Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.193.583 - MG (2010/0083357-0)

RELATOR
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:
:

MINISTRO HUMBERTO MARTINS

MUNICPIO DE FORMIGA
JOSE NILO DE CASTRO E OUTRO(S)
TELEMAR NORTE LESTE S/A
SACHA CALMON NAVARRO COELHO E OUTRO(S)

EMENTA
ADMINISTRATIVO PROCESSUAL CIVIL
INEXISTNCIA DE VIOLAO DOS ARTS. 458 E 535 DO
CPC REMUNERAO POR USO DE BEM COMUM DO
POVO INSTITUDA POR LEI MUNICIPAL NATUREZA
JURDICA DE PREO PBLICO IMPOSSIBILIDADE
RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
DECISO
Vistos.
Cuida-se de recurso especial interposto pelo MUNICPIO DE
FORMIGA, com fundamento no art. 105, inciso III, alnea "a", da Constituio
Federal, contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais que, ao julgar demanda relativa a cobrana pela utilizao de bens de
domnio pblico, negou provimento ao recurso de apelao recorrente.
A ementa do julgado guarda os seguintes termos (fl. 209):
"EXECUO FISCAL - EMBARGOS - MUNICPIOUTILIZAO DE BENS PBLICOS - COBRANA PRESTADORA DE SERVIO REVESTIDA DE 'MUNUS"
PBLICO - IMPOSSIBILIDADE. vedado ao Municpio exigir
remunerao da concessionria de telecomunicaes, em virtude
de utilizao das vias pblicas para implantao, instalao e
passagem de equipamentos necessrios prestao dos servios,
cuja concesso lhe foi outorgada pela Unio. Confirmao da
sentena. "
Rejeitados os embargos de declarao opostos (fls. 242/246).
No presente recurso especial, alega o recorrente, preliminarmente,
ofensa aos arts. 458, inciso II, e 535, inciso II, do CPC, porquanto, apesar da
oposio dos embargos de declarao, o Tribunal de origem no se pronunciou
sobre pontos necessrios ao deslinde da controvrsia.
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Aduz, no mrito, que o acrdo estadual contrariou as disposies
contidas no art. 103 do CC, nos arts. 2, inciso IV, e 14 da Lei complementar n.
101/2000 e no art. 4, inciso I, do CTN.
Sustenta, em resumo, que a utilizao de bens de uso comum do
povo gratuita, mas poder ser cobrando em situaes particulares e anormais,
como nos casos das concessionrias de servios pblicos que se utilizam de tais
bens de forma privativa e exclusiva.
Alega o Municpio que essa cobrana instituda por meio de preo
pblico autorizado em legislao local (fls. 268/291).
Apresentadas as contrarrazes s fls. 342/352, sobreveio o juzo de
admissibilidade negativo da instncia de origem (fls. 366/367).
Este Relator houve por bem dar provimento ao agravo de
instrumento, para determinar a subida do presente recurso especial (fls. 392/393).
, no essencial, o relatrio.
Cuida-se, originariamente, de embargos execuo ajuizados com
a finalidade de desconstituir crdito tributrio constitudo em razo da exigncia,
nos termos da Lei Municipal 3.312/2001, de pagamento de remunerao pela
utilizao de bem pblico, qual seja o subsolo, solo ou vias areas pela
TELEMAR NORTE LESTE S/A.
O Tribunal a quo, mantendo a deciso singular, negou provimento
apelao do ora recorrente, concluindo pela ilegalidade da cobrana.
Inconformado, o Municpio interps o presente recurso especial.
DA INEXISTNCIA DE VIOLAO DOS ARTS. 458 E 535 DO
CPC
De incio, no procede a alegao de ofensa ao art. 458, inciso II,
do Cdigo de Processo Civil, pois o Tribunal de origem no pecou na
fundamentao do acrdo recorrido, pois decidiu a matria de direito valendo-se
dos elementos que julgou aplicveis e suficientes para a soluo da lide.
Assim, manifestou-se de maneira clara e fundamentada sobre as
questes postas a julgamento, no obstante tenha entendido o julgador de
segundo grau em sentido contrrio ao posicionamento defendido pela ora
recorrente.
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Inexistente tambm a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a
prestao jurisdicional foi dada na medida da pretenso deduzida, como se
depreende da anlise do acrdo recorrido.
Na verdade, a questo no foi decidida conforme objetivava a
recorrente, uma vez que foi aplicado entendimento diverso. cedio, no STJ,
que o juiz no fica obrigado a manifestar-se sobre todas as alegaes das partes,
nem a ater-se aos fundamentos indicados por elas ou a responder, um a um, a
todos os seus argumentos, quando j encontrou motivo suficiente para
fundamentar a deciso, o que de fato ocorreu.
Ressalte-se, ainda, que cabe ao magistrado decidir a questo de
acordo com o seu livre convencimento, utilizando-se dos fatos, provas,
jurisprudncia, aspectos pertinentes ao tema e da legislao que entender
aplicvel ao caso concreto.
Nessa linha de raciocnio, o disposto no art. 131 do Cdigo de
Processo Civil:
"Art. 131. O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos
fatos e circunstncias constantes dos autos, ainda que no
alegados pelas partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos
que lhe formaram o convencimento ."
Em suma, nos termos de jurisprudncia pacfica do STJ, "o
magistrado no obrigado a responder todas as alegaes das partes se j tiver
encontrado motivo suficiente para fundamentar a deciso, nem obrigado a
ater-se aos fundamentos por elas indicados " (REsp 684.311/RS, Rel. Min.
Castro Meira, DJ 18.4.2006), como ocorreu na hiptese ora em apreo.
Nesse sentido, ainda, os precedentes:
"PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO VIOLAO DO
ART. 535 DO CPC NO CARACTERIZADA EXECUO
FISCAL DECRETAO DA PRESCRIO.
1. No ocorre ofensa ao art. 535, II, do CPC, se o Tribunal
de origem decide, fundamentadamente, as questes essenciais ao
julgamento da lide.
2. invivel a aplicao do art. 8, 2, da Lei 6.830/1980,
tendo em vista a prevalncia do art. 174 do CTN, para os
executivos fiscais ajuizados antes da LC 118/2005. Precedentes do
STJ.
3. Recurso especial no provido ."
(REsp 1.142.474/RS, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda
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Turma, julgado em 23.2.2010, DJe 4.3.2010.)
"PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535 DO CPC
NO
CONFIGURADA.
MULTA
ADMINISTRATIVA.
PRESCRIO. APLICABILIDADE DO DECRETO 20.910/1932.
1. A soluo integral da controvrsia, com fundamento
suficiente, no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC.
2. Ausente previso em lei especfica, o prazo prescricional
nas aes de cobrana de multa administrativa de cinco anos,
nos termos do art. 1 do Decreto 20.910/1932, semelhana das
aes pessoais contra a Fazenda Pblica.
3. Orientao reafirmada pela Primeira Seo, no
julgamento do REsp 1.105.442/RJ , submetido ao rito do art. 543-C
do CPC.
4. Agravo Regimental no provido. "
(AgRg no Ag 1.000.319/SP, Rel. Min. Herman Benjamin,
Segunda Turma, julgado em 23.2.2010, DJe 4.3.2010.)
DA ILEGALIDADE DA COBRANA DE REMUNERAO
PELO USO DE VIAS PBLICAS
A discutida remunerao no tem natureza jurdica de taxa, uma
vez que no h, por parte do Municpio, o exerccio do poder de polcia nem a
prestao de quaisquer servios pblicos, nos termo que exige Cdigo Tributrio
Nacional. Tampouco h falar em natureza jurdica de preo pblico, pois a
cobrana deste derivaria de um servio de natureza comercial ou industrial
prestado pela Administrao, hiptese que no se vislumbra no presente caso,
que trata to somente de utilizao das vias pblicas para a prestao de servio
pblico em favor da coletividade, qual seja a telefonia.
Esse o posicionamento dominante na jurisprudncia desta Corte,
como demonstram as ementas dos seguintes julgados:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAO
DO ART. 535 DO CPC. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO.
SMULA 284/STF. REMUNERAO MENSAL PELO USO DAS
VIAS PBLICAS INSTITUDA POR LEI MUNICIPAL.
NATUREZA JURDICA. PREO PBLICO. IMPOSSIBILIDADE
DE COBRANA.
1. No se conhece de Recurso Especial em relao ofensa
ao art. 535 do CPC quando a parte no aponta, de forma clara, o
vcio em que teria incorrido o acrdo impugnado. Aplicao, por
analogia, da Smula 284/STF.
2. Cuida-se, originariamente, de Mandado de Segurana
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impetrado por concessionria de servio pblico de telefonia
contra ato do Secretrio Municipal da Fazenda do Municpio de
Porto Alegre/RS, em razo da exigncia, nos termos do art. 4 da
Lei Municipal 8.712/2001, de pagamento de remunerao mensal
pelo uso das vias pblicas para instalao de seus equipamentos
de telecomunicaes.
3. O Tribunal a quo posicionou-se na compreenso de que a
discutida remunerao destituda da natureza jurdica de taxa,
uma vez que no h, por parte do Municpio, o exerccio do poder
de polcia, nem a prestao de quaisquer servios pblicos.
Concluiu, por outro lado, que, em se tratando "de remunerao
pelo uso da propriedade de bens pblicos, como o caso, fica
evidente tratar-se de preo pblico" (fl. 572).
4. Ocorre que, contrariamente ao que decidiu a Corte de
origem, tampouco se cogita natureza jurdica de preo pblico,
pois a cobrana deste derivaria de servio de carter comercial ou
industrial prestado pela Administrao. Hiptese que no se
vislumbra no presente caso, que trata to-somente de utilizao
das vias pblicas para a prestao de servio em favor da
coletividade, qual seja a telefonia. Precedentes do STJ.
5. Evidente, portanto, a ilegitimidade da cobrana da
remunerao prevista na Lei 8.712/2001 do Municpio de Porto
Alegre/RS, por carecer de natureza jurdica de taxa ou de preo
pblico.
6. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte,
provido ."
(REsp 897.296/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda
Turma, julgado em 18.8.2009, DJe 31.8.2009.)
"PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO
ESPECIAL. EXPLORAO DO SERVIO TELEFNICO.
PREO PBLICO. IMPOSSIBILIDADE DE COBRANA.
INSTITUIO POR DECRETO MUNICIPAL. AUSNCIA DE
PODER DE POLCIA OU SERVIO PBLICO. PREO
PBLICO.
USO DE BEM PBLICO.
CONCESSO.
INEXISTNCIA DE SERVIO COMERCIAL OU INDUSTRIAL.
VIOLAO AO ARTIGO 535 DO CPC. INOCORRNCIA.
1. A entitulada "taxa", cobrada pelo uso de vias pblicas,
inclusive, solo, subsolo e espao areo, para a instalao de
equipamentos que permitem a prestao dos servios de
telecomunicaes, no pode ser considerada como de natureza
tributria porque no h servio algum do Municpio, nem o
exerccio do poder de polcia, alm do fato de que somente se
justificaria a cobrana como "preo" se se tratasse de
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remunerao por um servio pblico de natureza comercial ou
industrial, o que no ocorre na espcie. Precedentes da Corte:
REsp 802.428/SP, DJ 25.05.2006; REsp 694.684/RS, DJ
13.03.2006; RMS 12.258/SE, DJ 05.08.2002; RMS 11.910/SE, DJ
03.06.2002; RMS 12081/SE, DJ 10.09.2001.
2. Mandado de segurana preventivo, com pedido de liminar,
impetrado por concessionria de servio pblico de telefonia fixa,
contra ato de Secretrio da Fazenda Municipal, consubstanciado
na cobrana de retribuio pecuniria mensal, instituda pela Lei
Municipal n 1964/01, editada em 31.12.2001, pelo uso de vias
pblicas, inclusive, solo, subsolo e espao areo, para a instalao
de equipamentos que permitam o cumprimento da prestao dos
servios de telecomunicaes.
3. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC, quando o tribunal de
origem pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo
posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a
rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os
fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a
deciso.
4. Recurso especial provido. "
(REsp 881.937/RS, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma,
julgado em 25.3.2008, DJe 14.4.2008.)
No mesmo sentido posicionamento desta Corte quanto
ilegalidade de cobrana de remunerao pela utilizao de bens pblico por
concessionria de energia eltrica:
"PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. ADMINISTRATIVO.
OCUPAO DE SOLO URBANO. TRANSMISSO DE ENERGIA
ELTRICA.
COBRANA
MUNICIPAL.
ILEGALIDADE.
RECURSO ESPECIAL. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC.
INEXISTNCIA.
I - O Tribunal a quo ao apreciar a demanda manifestou-se
sobre todas as questes pertinentes litis contestatio ,
fundamentando seu proceder de acordo com os fatos apresentados
e com a interpretao dos regramentos legais que entendeu
aplicveis, demonstrando as razes de seu convencimento, no
havendo, pois, como taxar o acrdo recorrido de omisso.
II - Quanto matria de fundo, cobrana estipulada pelo
Municpio via Decreto Municipal denominada "retribuio
pecuniria" pelo uso de bens pblicos (solo, subsolo e espao
areo) por particular (empresa distribuidora de energia eltrica),
verifica-se que o acrdo recorrido dirimiu a contenda em
consonncia com o posicionamento desta Corte Superior ao
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apreciar caso idntico - o RMS n 12.081/SE, Rel. Min. ELIANA
CALMON (DJ de 10/09/2001).
III - No h como vislumbrar a cobrana em tela seja como
taxa seja como preo pblico, como pretendido pelo Municpio
recorrente, j que no se cuida de servio pblico de natureza
comercial ou industrial. Ao revs, trata-se de utilizao das vias
pblicas para a prestao de servio em benefcio da coletividade,
qual seja, o fornecimento e a distribuio de energiaeltrica,
donde exsurge a ilegalidade da cobrana ora discutida.
IV - Recurso especial DESPROVIDO. "
(REsp 802.428/SP, Rel. Min. Francisco Falco, Primeira
Turma, julgado em 2.5.2006, DJ 25.5.2006.)
"ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO. ARTIGO 77 DO CTN.
MATRIA CONSTITUCIONAL.
ART. 145, 2, DA
CONSTITUIO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANA.
UTILIZAO DE ESPAO AREO POR CONCESSIONRIA DE
SERVIO PBLICO DE ENERGIA ELTRICA. PASSAGEM DE
CABOS. "RETRIBUIO PECUNIRIA". ILEGITIMIDADE.
1. O artigo 77 do Cdigo Tributrio Nacional reproduz
dispositivo das Constituio Federal, implicando sua interpretao
a apreciao de questo constitucional, invivel em recurso
especial.
2. Ante a dico legal de que vedada a cobrana de valores
quando da utilizao pelas concessionrias de servio pblico de
energia eltrica, dos bens de domnio pblico, sendo as caladas e
ruas de uso do povo - comum, a cobrana da "retribuio" pelo
uso merece ser afastada.
3. A nominada "remunerao pecuniria" no se encaixa no
conceito de taxa ou preo, pois no h servio prestado pelo
Municpio ou exerccio de poder de polcia. Tambm, ao "ceder" o
espao areo e o solo para a instalao de postes e passagens de
cabos transmissores de energia eltrica, no desenvolve atividade
empresarial, seja de natureza comercial ou industrial.
Precedentes: RMS 12.081/SE, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de
10.09.01 e RMS 12258/SE, Rel. Min. Jos Delgado, DJU de
05.08.02.
4. Recurso especial conhecido em parte e provido. "
(REsp 694.684/RS, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma,
julgado em 12.2.2006, DJ 13.3.2006, p. 267.)
Ressalta-se que por no se tratar de preo pblico ou taxa a
remunerao cobrada pelo Municpio no se enquadra no conceito de receita
corrente lquida, porquanto no h que se falar em violao do art. 14 da Lei
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complementar n. 101/2000.
Dessa forma, no merece reforma o acrdo recorrido por estar em
conformidade com a atual jurisprudncia desta Corte, mantendo o
posicionamento quanto ilegalidade da cobrana estabelecida pela Lei municipal
n. 3.312/2001, por no se tratar de taxa ou de preo pblico.
Ante o exposto, com fundamento no art. 557, caput , do CPC, nego
provimento ao recurso especial.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia (DF), 10 de junho de 2010.

MINISTRO HUMBERTO MARTINS

Relator

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