A Previdncia Social dos Servidores Pblicos Regime

A Previdncia
Socialde
dos
Servidores Pblicos
Regime
Prprio
e Regime
Previdncia
Complementar
Prprio e Regime de Previdncia Complementar

Mdulo

As aposentadorias no regime
prprio de previdncia social do
servidor

Braslia 2014
Atualizado em dezembro de 2013
Braslia - 2015

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Autor do Contedo
Valria Porto (2013)

Reviso textual e diagramao 2015 realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/

Laboratrio Latitude e ENAP.

SUMRIO
Unidade 2 - As aposentadorias no regime prprio de previdncia social do servidor............................... 5
2.1 Introduo......................................................................................................................................... 5
2.2 Aposentadoria Voluntria.................................................................................................................. 7
2.2.1 Regras do direito adquirido: art. 3o. da EC 41/2003...............................................................................8
2.2.2 Regras de Transio...............................................................................................................................11
2.3 Aposentadoria por invalidez permanente........................................................................................ 17
2.4 Aposentadoria compulsria............................................................................................................. 20
2.5 Aposentadoria Especial.................................................................................................................... 20
2.6 Contagem recproca do tempo de contribuio, compensao financeira entre regimes previdencirios,
e contribuio de aposentados e pensionistas....................................................................................... 21

Mdulo

As aposentadorias no regime prprio de

previdncia social do servidor

Ol participante! Seja bem-vindo ao Mdulo 2!

Seguindo a trilha de aprendizagem, voc aprender neste mdulo sobre:
As aposentadorias no regime prprio de previdncia social do servidor...
- Aposentadoria voluntria: regra geral, regras de transio:
segurana jurdica, direito adquirido e expectativa de direitos
- Aposentadoria por invalidez permanente
- Aposentadoria compulsria
- Aposentadoria especial
- recproca do tempo de contribuio, compensao financeira entre regimes previdencirios e contribuio de aposentados e pensionistas.....
Bons estudos!

2.1 Introduo

Regras de transio: Segurana Jurdica, Direito Adquirido e Expectativa de Direitos

As reformas constitucionais que alteraram profundamente as regras de aposentadoria do
servidor trouxeram dificuldades para sua aplicao, pois trouxeram tambm a necessidade
de lidar com o direito intertemporal. Embora o objetivo das regras de transio tenha sido o
de disciplinar o sistema previdencirio, trata-se, ao fim e ao cabo, de regras que iro definir a
situao de um servidor de forma permanente.
E esse carter de relao duradoura que exige a aplicao dos direitos de transio entre
a nova ordem e aquela que foi alterada, em cujo contexto encontraremos EXPECTATIVAS DE
DIREITOS diversos por parte dos servidores pblicos com relao a seus direitos previdencirios.
Nesse diapaso, a SEGURANA JURDICA um dos limites a serem respeitados quando da
edio de reformas constitucionais. Isso porque a segurana preceito fundamental em nosso
Estado Democrtico de Direito e, dentre os institutos da segurana jurdica, destaque-se o
DIREITO ADQUIRIDO como seu mais importante esteio, embora muito se venha discutindo
para estabelecer sua definio.
5
5

Diz-se que a segurana jurdica no pode limitar-se trade do direito adquirido, do ato
jurdico perfeito e da coisa julgada1 , porque seu conceito abriga outros fenmenos, com
o objetivo de estabilizar as relaes sociais.
Nesse sentido, a previdncia social deve contar com conceitos firmes de segurana e
de confiana (justia prospectiva) ao longo do tempo, razo pela qual vem crescendo
o entendimento no sentido de que o direito de transio deve ser caracterizado como
direito fundamental.
De toda forma, mesmo que as balizas sobre o conceito do direito adquirido ainda no
tenham sido estabelecidas, evidente a necessidade de que sejam construdos caminhos
que nos levaro a lidar com as expectativas de direitos previdencirios dos servidores
pblicos.
1. A CF/1988, art. 5, inciso XXXVI, dispe que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada.

De acordo com a CF/1988, na redao da EC 41/2003, os servidores pblicos sero aposentados

pelo regime prprio de previdncia social:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) 60 anos de idade e trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e
trinta anos de contribuio, se mulher;
b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuio.
Diz-setambm
que a segurana
limitar-se
trade
direito adquirido,
do ato
Foram
previstas,jurdica
no 4no
do pode
art. 40,
a concesso
de do
aposentadorias
especiais
aos
1
,
porque
seu
conceito
abriga
outros
fenmenos,
com
o
jurdico
perfeito
e
da
coisa
julgada
seguintes servidores:
objetivo de estabilizar as relaes sociais.
a) pessoas com deficincia;
sentido,atividades
a previdncia
social
b)Nesse
que exeram
de risco;
e deve contar com conceitos firmes de segurana e
de confiana (justia prospectiva) ao longo do tempo, razo pela qual vem crescendo o
c) cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
entendimento no sentido de que o direito de transio deve ser caracterizado como direito
integridade fsica.
fundamental.
E lembre-se ainda do 5 do art. 40 que, desde a EC 20/1998 j havia concedido aposentadoria
De toda forma, mesmo que as balizas sobre o conceito do direito adquirido ainda no
em condio especial para os professores que comprovem exclusivamente tempo de efetivo
tenham sido estabelecidas, evidente a necessidade de que sejam construdos caminhos
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio,
que nos levaro a lidar com as expectativas de direitos previdencirios dos servidores
reduzindo-lhes os requisitos de idade e de tempo de contribuio em cinco anos.
pblicos.
1. A CF/1988, art. 5, inciso XXXVI, dispe que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.

2.2 Aposentadoria Voluntria

REGRA GERAL
Art. 40 da CF/1988, na redao dada EC 20/1998 (vigente a partir de 16/12/1998), EC 41/2003
(vigente a partir de 31/12/2003) e EC 47/2005 (vigente a partir de 31/12/2003). A seguir so
destacadas algumas caractersticas da Aposentadoria voluntria.

Regime de carter contributivo e solidrio

Contribuio do ente pblico
Contribuio servidores ativos, aposentados e pensionistas
Adoo de critrios de preservao do equilbrio financeiro e atuarial
Valor do provento calculado pela mdia aritmtica das maiores remuneraes
utilizadas como base para as contribuies.

So as seguintes as modalidades de aposentadoria voluntria:

a) aposentadoria voluntria por tempo de contribuio e idade;
b) aposentadoria voluntria por idade; e
c) aposentadoria do professor de educao infantil, do ensino fundamental e mdio.
A) APOSENTADORIA VOLUNTRIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO E IDADE
Ademais dos requisitos comuns (tempo de servio pblico e no cargo) essa modalidade
pressupe que o(a) servidor(a) tenha:

60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem;

55 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher;
proventos sero integrais ao tempo de contribuio, ou seja, calculados pela
mdia aritmtica simples.

B) APOSENTADORIA VOLUNTRIA POR IDADE

Essa aposentadoria ser concedida aps o cumprimento dos requisitos comuns (tempo de
servio pblico e no cargo) e do requisito etrio:

65 anos de idade, se homem;

60 anos de idade, se mulher;
proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio.
7

C) APOSENTADORIA VOLUNTRIA DO PROFESSOR DE EDUCAO INFANTIL, DO ENSINO

FUNDAMENTAL E MDIO
O 5 do art. 40 reduziu em cinco anos os requisitos de idade e tempo de contribuio para
o professor (a) que comprove tempo de efetivo exerccio exclusivamente nas funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
A seguir so destacadas algumas caractersticas e condicionalidades da aposentadoria do
professor de Educao Infantil, do Ensino Fundamental e Mdio.

Dez anos de efetivo exerccio no servio pblico.

Cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.
Comprovar, no mnimo, 55 anos de idade e 30 de contribuio, se homem, e 50
anos de idade e 25 anos de contribuio, se mulher, em exerccio na educao
infantil ou no ensino fundamental e mdio.
Fundamento legal: art. 40, 1o, inciso III, alnea a e 5o, com a redao dada pela
EC 20/1998 e pela EC 41/2003.
Clculo dos Proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos
regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP no. 167/2004, convertida na Lei
no. 10.887/2004.

ABONO DE PERMANNCIA
O art. 40, 19 da CF/1988, acrescentado pela EC 41/2003, dispe sobre o direito do(a) servidor(a)
a um ABONO DE PERMANNCIA, equivalente ao valor da contribuio previdenciria, at que
ele(a) complete as exigncias para a aposentadoria compulsria - contidas no art. 40, 1o, II,
para os/as que tenham completado as exigncias para a aposentadoria voluntria estabelecida
no art. 40, 1o, III, a, e que optem por permanecer em atividade. A licena prmio concedida
e no usufruda somente ser considerada para a concesso do referido abono mediante
manifestao irretratvel do servidor(a).
PARIDADE
Na regra geral no h paridade para as penses, em virtude da nova redao dada pela
EC 41/2003 ao 8o do art. 40 da CF/1988, que assegurou o reajustamento dos benefcios,
conforme critrios estabelecidos em lei. O reajuste foi regulamentado pelo art. 15 da Lei n
o. 10.887/2004, vigente a partir de 20.2.2004 (data da publicao da MP 167/2004), que
entendeu que o reajustamento dos proventos de aposentadoria fossem atualizados na mesma
data e ndice em que for concedido o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia
social.
2.2.1 REGRAS DO DIREITO ADQUIRIDO: art. 3o. da EC 41/2003
Art. 40 da CF/1988, em sua redao original, e demais normas vigentes at 16/12/1998
O art. 3o. da EC 20/1998 assegura aposentadoria aos servidores que, at 16/12/1998 tenham
cumprido todos os requisitos para essa aposentadoria voluntria.
a) Voluntria com Proventos Integrais - 35 anos de tempo de servio, se homem, e 30 anos de
tempo de servio, se mulher; base de clculo dos proventos so as parcelas da remunerao
incorporveis aos proventos, acrescidos de vantagens deferidas aps a aposentadoria,
observados os requisitos legais.
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b) Voluntria com Proventos Proporcionais ao tempo de servio -30 anos de tempo de servio,
se homem, e 25 anos de tempo de servio, se mulher; base de clculo dos proventos so
as parcelas da remunerao incorporveis aos proventos, acrescidos de vantagens deferidas
aps a aposentadoria, observados os requisitos legais.
c) Voluntria por Idade Proventos Proporcionais ao tempo de servio -65 anos, se homem, e
60 anos, se mulher; base de clculo dos proventos so as parcelas da remunerao incorporveis
aos proventos, acrescidos de vantagens deferidas aps a aposentadoria, observados os
requisitos legais.
d) Professor Voluntria com Proventos Integrais - 30 anos de efetivo exerccio em funes
de magistrio, se homem, e 25 anos, se mulher; base de clculo dos proventos so as parcelas
da remunerao incorporveis aos proventos, acrescidos de vantagens deferidas aps a
aposentadoria, observados os requisitos legais.
Art. 40 da CF/1988, na redao dada pela EC 20/1998, vigente de 16/12/1998 a 31/12/2003.
O art. 40 da CF/88, na redao dada pela EC 20/1998, concedeu
aposentadoria voluntria com proventos calculados com base
na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria, ressalvado o direito de opo pelas demais normas
por ela estabelecidas aos servidores pblicos. A regra vlida para
o servidor que tenha ingressado na APF at o dia 16/12/1998, data
da publicao da EC 20/1998, situao tambm garantida no art. 3o.
da EC 41/2003. Nesse caso, no devero ser considerados os valores
referentes aos cargos em comisso e funes gratificadas na base de
clculo dos proventos.

Nesta regra so cabveis as seguintes espcies de aposentadoria:

a) Voluntria com Proventos Integrais -dez anos de efetivo exerccio no servio pblico - federal,
estadual, municipal ou distrital ; 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria; e
60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 anos de
contribuio, se mulher. A base de clculo dos proventos a remunerao do servidor no
cargo efetivo em que se der a aposentadoria.
b) Voluntria por Idade, com Proventos Proporcionais ao Tempo de Contribuio -dez anos
de efetivo exerccio no servio pblico - federal, estadual, municipal ou distrital ; 5 anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria; e 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de se
mulher. A base de clculo dos proventos a remunerao do servidor no cargo efetivo em que
se der a aposentadoria.
c) Voluntria do Professor da educao infantil, ensino fundamental e mdio, com proventos
integrais - dez anos de efetivo exerccio no servio pblico - federal, estadual, municipal ou
distrital ; 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria; e 55 anos de idade e 30
anos de contribui , se homem, e 50 anos de idade e 25 anos de contribuio, se mulher. A
base de clculo dos proventos a remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria.

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Art. 8o. da EC 20/1998, vigente de 16/12/1998 a 31/12/2003 (artigo revogado pelo art. 10
da EC 41/2003)
Concesso de aposentadoria voluntria, com proventos calculados com base na remunerao
do servidor no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Regra igualmente garantida no
art. 3o da EC 41/2003.
a) Voluntria com Proventos Integrais -53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade,
se mulher; 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria; tempo de
contribuio de 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; perodo adicional de contribuio
equivalente a 20% do tempo que, a partir de 16/12/1998 faltaria para o servidor/a atingir
o limite de tempo do item anterior. A base de clculo dos proventos a remunerao do
servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria.
b) Voluntria com Proventos Proporcionais ao Tempo de Contribuio -53 anos de idade, se
homem, e 48 anos de idade, se mulher; 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a
aposentadoria; tempo de contribuio de 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; perodo
adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que, a partir de 16/12/1998 faltaria
para o servidor/a atingir o limite de tempo do item anterior. A base de clculo dos proventos
a remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, proporcionais
a 70% da remunerao, acrescida de 5% para cada ano de contribuio excedente ao mnimo.
c) Voluntria de Professor, com Proventos Integrais (qualquer grau do magistrio) - 53 anos
de idade, se homem, e 48 anos de idade, se mulher; 5 anos de efetivo exerccio no cargo
em que se dar a aposentadoria; tempo de contribuio de 35 anos, se homem, e 30 anos,
se mulher; perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que, a partir de
16/12/1998 faltaria para o servidor/a atingir o limite de tempo do item anterior; ingresso e
tempo de servio exercido no magistrio at 16/12/1998, contado com o acrscimo de bnus
de 17%, se homem, e de 20%, se mulher, desde que se aposente com o cmputo exclusivo
de tempo de efetivo exerccio nas funes do magistrio. A base de clculo dos proventos a
remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria.
ABONO DE PERMANNCIA
-O art. 3o 1o da EC 41/2003 dispe sobre o direito do(a) servidor(a) a um ABONO DE
PERMANNCIA, equivalente ao valor da contribuio previdenciria, at que ele(a) complete as
exigncias para a aposentadoria compulsria, para os/as que tenham completado as exigncias
para a aposentadoria voluntria e que contem, no mnimo, com 30 anos de contribuio, se
homem, ou 25 anos de contribuio, se mulher, estabelecida nesta regra de transio e que
optem por permanecer em atividade.
A licena prmio concedida e no usufruda poder ser considerada para fins do referido
abono de permanncia, mediante manifestao IRRETRATVEL do servidor(a).

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Abono de Permanncia
O Tribunal de Contas da Unio - TCU publicou o acrdo 1482/2012 (cdigo eletrnico para
localizao na pgina do TCU na internet: AC-1482-22/12-P), em que admite o pagamento do
abono de permanncia para servidores, quando cumpridos os requisitos para aposentadoria,
com base na regra do artigo 3 da Emenda Constitucional N 47/2005, no caso de opo por
permanecer na atividade. De acordo com o entendimento do TCU, os servidores podem
receber o benefcio antes de atingirem a idade mnima de aposentadoria (60 anos para
homem e 55 anos para mulher). A medida se aplica a casos em que a soma dos anos de
contribuio e da idade mnima para aposentadoria seja igual a 95 para homem e 85 para
mulher. Na prtica, isso quer dizer que um servidor que tenha 37 anos de contribuio poder,
de acordo com a deciso do TCU, aposentar-se com 58 anos de idade. Para servidoras,
possvel requerer o abono de permanncia com 32 anos de contribuio e 53 anos de idade.
A nova condio exige como requisitos que a data de admisso no servio pblico seja at
16 de dezembro de 1998 e que tenha 25 anos de exerccio no servio pblico, entre outros.
2.2.2 REGRAS DE TRANSIO

Art. 2o. da EC 41/2003

A seguir so destacados os seguintes aspectos referentes ao Art. 2o da EC 41/2003.

Servidor que ingressou em cargo efetivo APF at a publicao da EC 20/1998

(16/12/1998)
Proventos calculados de acordo com o art. 40 3o e 17 da CF/1988 (mdia
aritmtica)
Dez anos no servio pblico
Cinco anos no cargo efetivo

a) Aposentadoria voluntria com proventos integrais para aqueles servidores que atenderam
as exigncias para aposentadoria at 31/12/2005:

cinquenta e trs anos de idade, se homem,

48 anos de idade, se mulher;
11
cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;

a) Aposentadoria voluntria com proventos integrais para aqueles servidores que atenderam
as exigncias para aposentadoria at 31/12/2005:

cinquenta e trs anos de idade, se homem, 48 anos de idade, se mulher;

cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;

tempo de contribuio: 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; perodo adicional

de contribuio equivalente a 20% do tempo que, a partir de 16/12/1998 faltaria
para o servidor/a atingir o limite de tempo do item anterior; e
clculo dos proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos
regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n 167/2004, convertida na Lei
n 10.887/2004.

Se os requisitos acima forem atendidos at 31/12/2005, os proventos de aposentadoria

sero reduzidos na proporo de 3,5% para cada ano antecipado em relao aos limites de
idade estabelecidos no art. 40 1. inciso III, alnea a da CF/1988, com a redao dada pela
EC 41/2003.
b) Aposentadoria voluntria com proventos integrais para aqueles servidores que atenderam
as exigncias para aposentadoria at 1o/1/2006:
11

cinquenta e trs anos de idade, se homem, 48 anos de idade, se mulher;

cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
tempo de contribuio: 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; perodo adicional
de contribuio equivalente a 20% do tempo que, a partir de 16/12/1998 faltaria
para o servidor/a atingir o limite de tempo do item anterior; e.

clculo dos proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos

regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n 167/2004, convertida na Lei
n 10.887/2004.

Se os requisitos acima forem atendidos at 31/12/2005, os proventos de aposentadoria

sero reduzidos na proporo de 3,5% para cada ano antecipado em relao aos limites de
idade estabelecidos no art. 40 1. inciso III, alnea a da CF/1988, com a redao dada pela
EC 41/2003.
c) Aposentadoria voluntria do professor com proventos integrais/proporcionais que
atenderam as exigncias para aposentadoria at 31/12/2005:

cinquenta e trs anos de idade, se homem, 48 anos de idade, se mulher;

cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
tempo de contribuio: 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; perodo adicional
de contribuio equivalente a 20% do tempo que, a partir de 16/12/1998 faltaria
para o servidor/a atingir o limite de tempo do item anterior;
ingresso e tempo de servio exercido no magistrio at 16/12/1998, contado com
12
o acrscimo de bnus de 17%, se homem, e de 20%, se mulher, desde que se
aposente com o cmputo exclusivo de tempo de efetivo exerccio nas funes do

de contribuio equivalente a 20% do tempo que, a partir de 16/12/1998 faltaria

para o servidor/a atingir o limite de tempo do item anterior;
ingresso e tempo de servio exercido no magistrio at 16/12/1998, contado com
o acrscimo de bnus de 17%, se homem, e de 20%, se mulher, desde que se
aposente com o cmputo exclusivo de tempo de efetivo exerccio nas funes do
magistrio e;
clculo dos proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos
regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n 167/2004, convertida na Lei
n 10.887/2004.

Se os requisitos acima forem atendidos at 31/12/2005, os proventos de aposentadoria sero reduzidos na proporo de 3,5% para cada ano antecipado em relao aos limites de
12 a da CF/1988, com a redao dada pela
idade estabelecidos no art. 40 1o. inciso III, alnea
EC 41/2003.
d) Aposentadoria voluntria do professor com proventos integrais/proporcionais que
atenderam as exigncias para aposentadoria at 1o/1/2006:

cinquenta e trs anos de idade, se homem, 48 anos de idade, se mulher;

cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
tempo de contribuio: 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; perodo adicional
de contribuio equivalente a 20% do tempo que, a partir de 16/12/1998 faltaria
para o servidor/a atingir o limite de tempo do item anterior;

ingresso e tempo de servio exercido no magistrio at 16/12/1998, contado com

o acrscimo de bnus de 17%, se homem, e de 20%, se mulher, desde que se
aposente com o cmputo exclusivo de tempo de efetivo exerccio nas funes do
magistrio e;
clculo dos proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos
regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n 167/2004, convertida na Lei
n. 10.887/2004.

Se os requisitos acima forem atendidos at 1o/1/2006, os proventos de aposentadoria sero

reduzidos na proporo de 5% para cada ano antecipado em relao aos limites de idade
estabelecidos no art. 40 1o. inciso III, alnea a da CF/1988, com a redao dada pela EC
41/2003.
Tabelas de reduo para concesso da aposentadoria pela regra de transio (art. 2 da EC
41/2003) : Qualquer servidor que completar os requisitos do art. 2o. da EC 41/2003 no perodo
de 16 de dezembro de 1998 a 31 de dezembro de 2005

13

41/2003) : Qualquer servidor que completar os requisitos do art. 2o. da EC 41/2003 no perodo
de 16 de dezembro de 1998 a 31 de dezembro de 2005

Qualquer servidor que completar os requisitos

13 do art. 2o. da EC 41/2003 a partir de 1 de
janeiro de 2006:

ABONO DE PERMANNCIA
O 5o do art. 2o da EC 41/2003 dispe sobre o direito do(a) servidor(a) a um ABONO DE
PERMANNCIA, equivalente ao valor da contribuio previdenciria, at que ele(a) complete
as exigncias para a aposentadoria compulsria, para os/as que tenham completado as
exigncias para a aposentadoria voluntria estabelecida nesta regra de transio e que optem
por permanecer em atividade.
A licena prmio concedida e no usufruda poder ser considerada para fins do referido
abono de permanncia, mediante manifestao IRRETRATVEL do servidor(a).

Nesta regra no h falar em PARIDADE, tendo em vista a EC 41/2003 ter dado nova redao
ao 8o do art. 40 da CF/1988, regulamentado pelo art. 15 da Lei no. 10.887/2004, vigente
a partir de 20.2.2004 (data da publicao da MP 167/2004), que determinou que o reajuste
dos proventos de aposentadoria fosse atualizado na mesma data e ndice em que fosse
concedido o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia social.
Art. 6o. da EC 41/2003

14

A seguir so apresentados alguns destaques referentes ao art. 6o. da EC 41/2003.

concedido o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia social.

Art. 6o. da EC 41/2003
A seguir so apresentados alguns destaques referentes ao art. 6o. da EC 41/2003.

Servidor que tenha ingressado no servio pblico at

a data de publicao da EC 41/2003 (31/12/2003).
Proventos integrais, correspondentes totalidade
da remunerao do servidor no cargo efetivo em
que se der a aposentadoria, na forma da lei.
Clculos dos proventos com base na remunerao
do servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria.
Paridade ativo x aposentado (art. 7o. da EC 41/2003).

14 Aplica-se aos proventos de aposentadoria

dos servidores pblicos que se aposentarem

na forma do caput do art. 6o. da EC 41/2003
o disposto no art. 7o. da referida emenda
constitucional, que prev a reviso desses
proventos na mesma proporo e na mesma
data, sempre que se modificar a remunerao
dos servidores em atividade, sendo tambm
estendidos aos aposentados e pensionistas
quaisquer
benefcios
ou
vantagens
posteriormente concedidos aos servidores
em atividade, inclusive quando decorrentes
da transformao ou reclassificao do cargo
ou funo em que se deu a aposentadoria,
ou que serviu de referncia para a concesso
da penso, na forma da lei.

Art. 3o. da EC 47/2003

A seguir so apresentados alguns destaques referentes ao art. 3o. da EC 47/2003.

Ingresso na APF at 16/12/1998;

Proventos integrais com base na remunerao do cargo efetivo;
Penso com paridade total; e
Reduo de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder a
condio prevista no referido artigo.

15

condio prevista no referido artigo.

Requisitos para aposentadoria com fundamento no art. 3o da EC 47/2005:

idade mnima resultante da reduo,

15 relativamente aos limites de 60 anos de
idade, se homem, e 55 anos de idade, se mulher, de um ano de idade para cada
ano de contribuio que exceder a condio prevista no art. 3o inciso I da EC
47/2005;
trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e 30 anos de contribuio, se
mulher;
vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico;
quinze anos de carreira;
cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria;
clculo dos proventos com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em
que se der a aposentadoria;
paridade ativo x aposentado (art. 7o. da EC 41/2003); e paridade nas penses.

O abono de permanncia para aqueles que cumpriram os requisitos da aposentadoria voluntria aparece nos seguintes dispositivos da CF/1988:

Regra geral: art. 40, 19 da CF/1988

Regra de transio: art. 2o, 5o da EC 41/2003
Direito adquirido: art. 3o, 1o da EC 41/2003

PARA SABER MAIS E MANTER SEU CONHECIMENTO ATUALIZADO CONSULTE O CONLEGIS

(conlegis. planejamento.gov.br). Neste endereo voc encontrar todas as normas
pertinentes ao tema da gesto de recursos humanos, a Resenha de Recursos Humanos e a
Lei no 8.112 Anotada!
16

PARA SABER MAIS E MANTER SEU CONHECIMENTO ATUALIZADO CONSULTE O CONLEGIS

(conlegis. planejamento.gov.br). Neste endereo voc encontrar todas as normas
pertinentes ao tema da gesto de recursos humanos, a Resenha de Recursos Humanos e a
Lei no 8.112 Anotada!
Orientao Normativa importante sobre as aposentadorias:
ORIENTAO NORMATIVA N 8, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2010 Estabelece orientao aos
rgos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal, acerca
da concesso e do pagamento do benefcio de aposentadoria, de que trata o art. 40 da
Constituio Federal de 1988, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15 de dezembro de 1998, pela Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003,
e pela Emenda Constitucional n 47, de 5 de julho de 2005.

2.3 Aposentadoria por Invalidez Permanente

A regra geral dessa aposentadoria so os proventos proporcionais. Entretanto, na hiptese de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave contagiosa ou incurvel, na forma
16
da lei, os proventos sero integrais ao tempo de
contribuio.
Nota: As doenas consideradas graves, contagiosas ou incurveis esto especificadas no art.
186, 1 da Lei n 8.112/1990.

A jurisprudncia majoritria do STJ no sentido de que este rol no taxativo, mas exemplificativo (AgRg noREsp
1.137/RN e REsp 1.284.290/PR). Entretanto, h posies divergentes dentro do prprio tribunal (REsp 942.530/
RS). A questo foi levada ao STF, que dever pronunciar-se a respeito da controvrsia (RE 656860-RG/MT).Ressaltese que, nesse caso, os proventos integrais so calculados com base na mdia contributiva, mediante aplicao
do coeficiente de 100%, ou seja, proventos integrais ao tempo de contribuio.Portanto, a expresso "proventos
integrais ao tempo de contribuio" no pode ser confundido com "integralidade".
A EC 70/2012 outorgou queles servidores que ingressaram no servio pblico at o dia 31 de dezembro de 2003,
data da publicao da EC 41/2003, o direito aposentadoria por invalidez com proventos correspondentes
remunerao integral do cargo efetivo e ao critrio de reajuste pela paridade.

a) Aposentadoria por invalidez, com proventos integrais, na forma da lei.

Requisitos: laudo expedido por junta mdica oficial, onde conste, expressamente,
17
o nome e a natureza da molstia grave,
contagiosa ou incurvel, especificada
em lei, ou que a invalidez tenha sido motivada por doena profissional ou de

a) Aposentadoria por invalidez, com proventos integrais, na forma da lei.

Requisitos: laudo expedido por junta mdica oficial, onde conste, expressamente,
o nome e a natureza da molstia grave, contagiosa ou incurvel, especificada
em lei, ou que a invalidez tenha sido motivada por doena profissional ou de
acidente em servio, conforme o caso. Nos casos de doena constante do rol do
art. 186, 1o da Lei n. 8.112/1990 e nos acidentes de trabalho e/ou doena
profissional, o nome da doena dever constar no laudo, por extenso (art. 205 da
Lei n. 8.112/1990).
Fundamento legal: art. 40, 1o inciso I da CF/88, com a redao dada pela EC
41/2003.
Clculo dos Proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos
regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n. 167/2004, convertida na Lei
n. 10.887/2004.

b) Aposentadoria por invalidez, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio

Requisitos: laudo expedido por Junta Mdica Oficial, atestando inaptido para
o desempenho de atividades em cargo pblico, decorrente de doenas no
especificadas em lei ou acidentes no considerados como de trabalho.
Fundamento legal: art. 40, 1o inciso I da CF/88, com a redao dada pela EC
41/2003.
Clculo dos Proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos
17 para os que implementaram os requisitos
regimes prprio e geral de previdncia,
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n 167/2004, convertida na Lei
n 10.887/2004.

Estudo
de caso 2:
2.4 Aposentadoria
Compulsria
Maria
servidora
pblica federal
efetiva
desde servidor
agosto de
e, lamentavelmente,

A aposentadoria
compulsria
devida
a qualquer
que2001
completar
70 anos de idade,
portadora
de uma doena
considerada
incapacitante
para o desempenho de suas atividades
independentemente
se o servidor
for homem
ou mulher.
laborais. Em funo dessa doena, ela foi aposentada por invalidez com uma remunerao de
R$
12.000,00.
Nesse
caso no ser exigido tempo mnimo de exerccio no servio pblico e os proventos
sero proporcionais ao tempo de contribuio.
Supondo que o RGPS tenha limite mximo estabelecido para seus benefcios em R$ 4.000,00,
responda
os itens
que destaques
se seguem.referentes aposentadoria compulsria.
A seguir so
descritos

Requisitos: 70 anos de idade.

a) Com qual alquota Maria contribura para o custeio do RPPS e qual a base de clculo para o

Fundamento legal: art. 40, 1o inciso II da CF/88, com a redao dada pelas EC
pagamento?
20/1988 e 41/2003.

Clculo dos proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos

regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n. 167/2004, convertida na Lei
n. 10.887/2004.

2.5 Aposentadoria Especial

A EC 47/2005 deu nova redao ao 4. do art. 40 da CF/88, vedou a adoo de requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria no mbito do regime prprio, mas
ressalvou os seguintes casos de servidores: 18

A alquota ser de 11% e a base de clculo ser igual a R$ 4.000,00, que corresponde aos
proventos de aposentadorias concedidas pelo RPPS que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS. Conforme dispe a Lei n. 10.887/2004, em seu
artigo 4, a contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio,
includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio
de previdncia social, ser de 11% (onze por cento). Conforme dispe a CF, em seu artigo
40, pargrafo 21 (com redao dada pela EC 47/2005), incidir apenas sobre as parcelas
de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201
da Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.

b) Qual o valor, em dinheiro, de sua contribuio previdenciria?

Conforme dispe a Lei n. 10.887/2004, em seu artigo 4, a contribuio social do servidor

pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para
a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por
cento). Conforme dispe a CF, em seu artigo 40, pargrafo 21 (com redao dado pela EC
47/2005), incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso
que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio, quando o beneficirio, na forma
da lei, for portador de doena incapacitante. Nesse caso, o valor descontado de Maria ser
de R$ 440,00, sendo calculado da seguinte forma: Contribuio = 11% X [Remunerao - 2 X
(Limite mximo de benefcios do RGPS)] = 11% X [R$ 12.000 - R$ 8.000] = R$ 440,00.

19

2.4 Aposentadoria Compulsria

A aposentadoria compulsria devida a qualquer servidor que completar 70 anos de idade,
independentemente se o servidor for homem ou mulher.
Nesse caso no ser exigido tempo mnimo de exerccio no servio pblico e os proventos
sero proporcionais ao tempo de contribuio.
A seguir so descritos destaques referentes aposentadoria compulsria.

Requisitos: 70 anos de idade.

Fundamento legal: art. 40, 1o inciso II da CF/88, com a redao dada pelas EC
20/1988 e 41/2003.
Clculo dos proventos: com base na remunerao contributiva do servidor aos
regimes prprio e geral de previdncia, para os que implementaram os requisitos
a partir de 20/2/2004, data da publicao da MP n. 167/2004, convertida na Lei
n. 10.887/2004.

2.5 Aposentadoria Especial

A EC 47/2005 deu nova redao ao 4. do art. 40 da CF/88, vedou a adoo de requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria no mbito do regime prprio, mas
ressalvou os seguintes casos de servidores:
a) pessoas com deficincia;
b) que exeram atividades de risco; e
c) que exeram atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.
Ressalte-se que a CF/88 subordinou a concesso dessas aposentadorias especiais edio de
leis complementares, que regulamentaro esses benefcios.
O Supremo Tribunal Federal, tendo em vista a inrcia do Poder Legislativo em regulamentar
a matria, entendeu, no julgamento dos Mandados de Injuno n. 721 e 758, que, diante
da inexistncia de disciplina especfica e da natureza dos direitos previdencirios, deveria ser
aplicado aos servidores pblicos as mesmas normas aplicveis aos trabalhadores em geral
(RGPS), no caso, o art. 57, 1o, da Lei n. 8.213/1991.
18

O Projeto de Lei Complementar (PLP 554/10) que trata da aposentadoria especial dos servidores que exercem
atividades de risco (art. 40, 4o, II), e o PLP no555/2010, que trata da aposentadoria especial daqueles servidores
que exercem atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4o, III),
encontram-se em tramitao no Congresso Nacional. No que se refere regulamentao do art. 40, 4o, I, que
trata da aposentadoria especial para pessoas com deficincia, esta ainda encontra-se em debates no mbito do
Poder Executivo. Sobre a questo, ressalte-se que a LC no.
20 142, de 8/5/2013, regulamentou a aposentadoria para
pessoas com deficincia no mbito do RGPS ( 1o do art. 201 da CF/1988).

(RGPS), no caso, o art. 57, 1o, da Lei n. 8.213/1991.

O Projeto de Lei Complementar (PLP 554/10) que trata da aposentadoria especial dos servidores que exercem
atividades de risco (art. 40, 4o, II), e o PLP no555/2010, que trata da aposentadoria especial daqueles servidores
que exercem atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4o, III),
encontram-se em tramitao no Congresso Nacional. No que se refere regulamentao do art. 40, 4o, I, que
trata da aposentadoria especial para pessoas com deficincia, esta ainda encontra-se em debates no mbito do
Poder Executivo. Sobre a questo, ressalte-se que a LC no. 142, de 8/5/2013, regulamentou a aposentadoria para
pessoas com deficincia no mbito do RGPS ( 1o do art. 201 da CF/1988).
Orientao Normativa importante sobre a aposentadoria especial!
ORIENTAO NORMATIVA N 10, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2010 -Estabelece orientao aos rgos e entidades
integrantes do SIPEC quanto concesso de aposentadoria especial de que trata o art. 57 da Lei n 8.213, de 24
de julho de 1991 (regime geral de previdncia social), aos servidores pblicos federais amparados por Mandados
de Injuno.

Observe que, para fins de clculo dos proventos de aposentadoria, a base de remunerao
contributiva, na Unio, constituda pelo vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou
quaisquer outras vantagens, excludas as parcelas constantes do 1o do art. 4o da Lei no
10.887/2004. O art. 1o da referida Lei no 10.887/2004 determina que, no clculo dos proventos de aposentadoria prevista no 3o do art. 40 da CF/1988 e no art. 2o da EC 41/2003,
ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como
base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado,
correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994
ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia.

2.6 Contagem recproca do tempo de contribuio, compensao financeira

entre regimes previdencirios, e contribuio de aposentados e pensionistas
A CF/1988, na redao dada pela EC 20/1998, mantida pela EC 41/2003, determinou a
reciprocidade na contagem de tempo entre os regimes previdencirios. Assim, o tempo de
contribuio ao RGPS (atividade privada, rural e urbana) poder ser computado, mediante
certido de tempo de contribuio emitida pelo INSS, no servio pblico (RPPS), para fins de
aposentadoria, e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
19

21

Nessa hiptese, os regimes se compensaro financeiramente, nos termos da Lei n. 9.796/1998

(art. 40, 9o, c/c art. 201, 9o, com a redao dada pela EC 20/1998).
No que se refere contribuio de aposentados e pensionistas, o art. 4o. da EC 41/2003
determinou que aposentados e pensionistas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em gozo de benefcios na data da publicao
da referida emenda (31 de dezembro de 2003), bem como aqueles alcanados pelo disposto
no art. 3o. (direito adquirido), devero contribuir para o custeio do regime de previdncia
de que trata o art. 40 da CF/1988, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos (11%).
No caso de servidores aposentados e pensionistas da Unio, determinou a EC 41/2003 que
a contribuio previdenciria incidiria apenas sobre a parcela dos proventos e das penses
que superasse 60% (sessenta por cento) do limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da CF, regulamentado pelo art. 6o e
pargrafo nico da Lei no 10.887/2004.
Entretanto, o STF, no julgamento da ADI n 3105, considerou inconstitucional a expresso
sessenta por cento do, tendo determinado nova redao para o art. 4o. da EC 41/2003,
passando a contribuio do aposentado e pensionista a incidir sobre a parcela dos proventos e
das penses que superarem o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS.
V-se, pois, que o art. 40 da CF/1988, com a redao dada pelas Emendas Constitucionais
20/1998, 41/2003 e 47/2005, rege a previdncia social dos servidores titulares de cargos
efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias
e fundaes, onde assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio,
mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos, aposentados e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
Vale acrescentar que o 1 do referido artigo 40 da CF/1988, determina que esses servidores
sero aposentados, e os seus proventos calculados a partir dos valores fixados na forma do
3 do mencionado artigo, ou seja, os clculos dos proventos de aposentadoria, por ocasio da
sua concesso, levaro em conta as remuneraes utilizadas como base nas contribuies aos
regimes prprios de previdncia do servidor pblico e no art. 201 da CF/1988 (regime geral da
previdncia social), na forma da lei.
Ainda, com relao s remuneraes contributivas, essas sero atualizadas de acordo com o
ndice a ser estabelecido em lei, pois assim dispe o 17 do artigo em espcie, atualmente
regulamentado pela Lei n 10.887, de 2004, em seu artigo 15.

Por hora ficamos por aqui!

No Mdulo 3 ser abordado o seguinte assunto As penses
estatutrias no regime prprio de previdncia social do servidor
pblico, eu e o Antnio acompanharemos seus estudos a seguir.
At mais e bons estudos.

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