Peti 3+ - 1

Plano Estratgico dos Transportes e Infraestruturas
Horizonte 2014-2020
Uma palavra de agradecimento
Aos trabalhadores, dirigentes e administraes do sector pblico e privado dos

transportes e infraestruturas, que tm colocado todo o seu esforo, dedicao e
empenho ao servio do sector e em prol da sociedade, por vezes e sobretudo nos
ltimos anos, com reconhecido sacrifcio pessoal.
Ao Grupo de Trabalho para as Infraestruturas de Elevado Valor Acrescentado e a
todos os que com ele colaboraram, pelo excelente trabalho desenvolvido e exemplo
de participao cvica a favor do bem comum, e ainda a todos os que participaram
na consulta pblica que se lhe seguiu, dando os seus contributos de forma
construtiva e procurando a obteno de um consenso nacional relativamente s
prioridades de desenvolvimento para o horizonte 2014-2020.
A todas as empresas e agentes econmicos que tm apostado, investido e
contribudo para o crescimento do sector dos transportes e infraestruturas em
Portugal.
Aos passageiros, utilizadores e clientes do sector, pela sua preferncia e pela sua
lealdade. para eles que o sector trabalha todos os dias.
A todos os Portugueses pelo seu esforo e apoio no desenvolvimento do nosso pas.
Antnio Pires de Lima

Srgio Silva Monteiro
Abril de 2014
NDICE
1
INTRODUO ................................................................................ 8
VISO DE LONGO PRAZO (2050) ....................................................... 10
BALANO DAS REFORMAS IMPLEMENTADAS ......................................... 13
ANLISE SWOT ............................................................................ 19
4.1
PONTOS FORTES.......................................................................... 19
4.2
PONTOS FRACOS ......................................................................... 21
4.3
OPORTUNIDADES ......................................................................... 26
4.4
AMEAAS................................................................................. 28
INSTRUMENTOS DE POLTICA........................................................... 30
5.1
PLANO ESTRATGICO DOS TRANSPORTES MOBILIDADE SUSTENTVEL .................... 30
5.2
ESTRATGIA DE FOMENTO INDUSTRIAL PARA O CRESCIMENTO E O EMPREGO 20142020 . 31
5.3
PROGRAMA NACIONAL DA POLTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO ................... 31
5.4
RTE-T E O CORREDOR ATLNTICO ....................................................... 35
5.5
PENT PLANO ESTRATGICO NACIONAL PARA O TURISMO 2013-2015 ................... 36
5.6
ESTRATGIA NACIONAL PARA O MAR 2013-2020 ......................................... 37
OBJETIVOS ESTRATGICOS 2014-2020 ............................................... 39
GRUPO DE TRABALHO PARA AS INFRAESTRUTURAS DE ELEVADO VALOR
ACRESCENTADO ................................................................................ 42
7.1
RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO ..................................................... 44
7.2
CONSULTA PBLICA ...................................................................... 45
7.2.1
7.3
Processo de consulta e debate pblico ...................................... 45
CARACTERIZAO, DIAGNSTICO E CONSTRANGIMENTOS .................................. 46
7.3.1
Sector ferrovirio ............................................................... 48
7.3.2
Sector martimo-porturio .................................................... 49
7.3.3
Sector rodovirio................................................................ 49
7.3.4
Sector areo e aeroporturio ................................................. 50
PLANO ESTRATGICO DA ANA.......................................................... 51
8.1
ENQUADRAMENTO ........................................................................ 51
8.2
ELEMENTOS CONSTITUINTES DO PLANO ESTRATGICO ..................................... 52
8.3
OBRIGAES ESPECFICAS DE DESENVOLVIMENTO.......................................... 53
8.3.1
Aeroporto de Lisboa ............................................................ 53
8.3.2
Aeroporto do Porto ............................................................. 53
8.3.3
Aeroporto de Faro .............................................................. 54
8.3.4
Aeroporto de Ponta Delgada .................................................. 54
8.3.5
Aeroporto de Santa Maria ..................................................... 55
8.3.6
Aeroporto da Horta ............................................................. 55
8.3.7
Aeroporto das Flores ........................................................... 55
8.3.8
Aeroporto da Madeira - Funchal .............................................. 55
8.3.9
Aeroporto do Porto Santo ..................................................... 55
8.4
CONSULTA PBLICA ...................................................................... 55
8.4.1
Processo de consulta ........................................................... 55
8.4.2
Consulta .......................................................................... 56
8.4.3
Comentrios consulta ........................................................ 57
8.4.4
Posio do Concedente ......................................................... 58
INVESTIMENTOS PRIORITRIOS 2014-2020 .......................................... 59

9.1
PRIORIDADES DE INTERVENO ........................................................... 60
9.2
EIXOS DE DESENVOLVIMENTO PRIORITRIOS ............................................... 63
9.2.1
Corredor da fachada atlntica ................................................ 65
9.2.2
Corredor internacional norte ................................................. 67
9.2.3
Corredor internacional sul .................................................... 68
9.2.4
Corredor do Algarve ............................................................ 69
9.2.5
Corredor do interior ............................................................ 70
9.2.6
Transportes pblicos de passageiros ......................................... 72
9.2.7
Resumo das intervenes ...................................................... 73
9.3
DISTRIBUIO POR EIXOS PRIORITRIOS ................................................... 74
9.4
DISTRIBUIO POR SECTOR ............................................................... 75
9.5
CONTRIBUIO PARA A IMPLEMENTAO DA RTE-T ....................................... 76
9.6
FONTES DE FINANCIAMENTO .............................................................. 77
9.7
MAPA GLOBAL E FICHAS DE PROJETOS .................................................... 78
10
SECTOR FERROVIRIO ................................................................ 79
10.1
INVESTIMENTOS PRIORITRIOS ............................................................ 79
10.2
FUSO EP-REFER ....................................................................... 80
10.3
PRIVATIZAO DA CP CARGA............................................................. 81
10.4
ACESSO AOS TERMINAIS FERROVIRIOS DE MERCADORIAS .................................. 82
10.5
LIMITAO DE CARGA MXIMA ............................................................ 83
10.6
REGIME DE MELHORIA DE DESEMPENHO ................................................... 83
10.7
AVALIAO DO MODELO DE TARIFAO DA INFRAESTRUTURA FERROVIRIA................. 83
11
SECTOR MARTIMO-PORTURIO ..................................................... 84
11.1
11.2
REVISO DO MODELO CONTRATUAL E DOS MECANISMOS DE REGULAO DO SECTOR
PORTURIO....................................................................................... 84
11.2.1
Enquadramento ................................................................. 84
11.2.2
Novo regime legal para concesses contratos de nova gerao ........ 86
11.3
RENEGOCIAO DOS CONTRATOS DOS TERMINAIS PORTURIOS ............................ 87
11.3.1
Renegociao geral ............................................................. 87
11.3.2
Expanso do Terminal XXI ..................................................... 88
11.4
NOVOS OPERADORES PORTURIOS ........................................................ 88
11.5
ALARGAMENTO DA JANELA NICA PORTURIA ............................................. 89
11.6
CONCESSO MARINA DO TEJO DOCAS PEDROUOS E BOM SUCESSO...................... 89
11.7
PROMOO DA EFICINCIA NAS ADMINISTRAES PORTURIAS ............................. 90
12
SECTOR RODOVIRIO ................................................................. 91
12.1
12.2
FUSO EP - REFER ...................................................................... 91
12.3
CONCLUSO DAS NEGOCIAES DAS PPP RODOVIRIAS ................................... 91
12.4
NOVO MODELO DE COBRANA DE PORTAGENS ............................................. 92
12.5
SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DO SECTOR ............................................... 93
12.6
NOVO MODELO REGULATRIO DO SECTOR RODOVIRIO .................................... 93
12.7
MODELO DE FINANCIAMENTO DA REDE DESCLASSIFICADA ................................... 94
12.8
NOVO ESTATUTO DAS ESTRADAS NACIONAIS ............................................... 95
13
SECTOR AREO E AEROPORTURIO ................................................ 96
13.1
13.2
PRIVATIZAO DA TAP ................................................................... 96
13.3
CU NICO EUROPEU ..................................................................... 97
13.4
HANDLING ............................................................................... 98
13.5
LIGAO AREA INTRACONTINENTAL ...................................................... 99
14
TRANSPORTES PBLICOS DE PASSAGEIROS ...................................... 100
14.1
INVESTIMENTOS PRIORITRIOS .......................................................... 100
14.2
PROGRAMA DE EQUILBRIO FINANCEIRO E OPERACIONAL ................................. 101
14.3
NOVO REGIME JURDICO DOS SERVIOS PBLICOS DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS ...... 103
14.3.1
Necessidade de um novo regime ............................................ 103
14.3.2
Enquadramento legal ......................................................... 104
14.3.3
Princpio da equidade de oportunidades no acesso aos transportes .. 105
14.3.4
Servios pblicos de transporte flexveis ................................. 105
14.4
NOVA REPARTIO DE COMPETNCIAS ENTRE O PODER CENTRAL E LOCAL................ 106
14.5
PORTUGAL PORTA-A-PORTA ........................................................... 107
14.6
ALARGAMENTO DO PASSE SOCIAL+ A TODO O PAS ...................................... 109
14.7
MELHORIA DAS CONDIES DE ACOLHIMENTO DE TURISTAS E INFORMAO AO PBLICO .. 110
15
REGULAO ........................................................................... 112
16
METAS PARA O HORIZONTE 2014-2020 .......................................... 115
17
AVALIAO E MITIGAO DE RISCOS.............................................. 116
17.1
RISCO DE FINANCIAMENTO .............................................................. 116
17.1.1
Financiamento comunitrio ................................................. 116
17.1.2
Financiamento privado ....................................................... 117
17.1.3
Contrapartida pblica nacional ............................................. 117
17.2
RISCO DE SOBRECUSTOS ................................................................ 117
17.3
RISCO DE EXECUO.................................................................... 118
17.4
RISCO DE APROVAO AMBIENTAL ...................................................... 118
17.5
RISCO DE SOBREDIMENSIONAMENTO ..................................................... 118
17.6
RISCO POLTICO ........................................................................ 119
17.7
ESTRUTURA DE ACOMPANHAMENTO ..................................................... 119
17.8
PRINCPIOS A ASSEGURAR NA IMPLEMENTAO DOS PROJETOS ........................... 120
18
ANEXO I RELATRIO DO GTIEVA ................................................. 122
19
ANEXO II PROCESSO DE CONSULTA PBLICA DO GTIEVA .................... 534
20
ANEXO III PLANO ESTRATGICO DA ANA........................................ 560
21
ANEXO IV MAPA GLOBAL DOS PROJETOS PRIORITRIOS................... 1330
21.1
SECTOR FERROVIRIO ................................................................. 1331
21.2
SECTOR MARTIMO-PORTURIO ........................................................ 1333
21.3
SECTOR RODOVIRIO .................................................................. 1335
21.4
SECTOR AREO E AEROPORTURIO ..................................................... 1336
21.5
TRANSPORTES PBLICO DE PASSAGEIROS ............................................... 1337
21.6
DISTRIBUIO DO INVESTIMENTO POR SECTOR ......................................... 1338
21.7
DISTRIBUIO DO INVESTIMENTO POR CORREDOR PRIORITRIO ......................... 1339
21.8
DISTRIBUIO DO INVESTIMENTO POR TIPO DE REDE.................................... 1340
22
ANEXO V FICHAS DOS PROJETOS DE INVESTIMENTO PRIORITRIOS ..... 1341
22.1
SECTOR FERROVIRIO ................................................................. 1342
22.2
SECTOR MARTIMO-PORTURIO ........................................................ 1357
22.3
SECTOR RODOVIRIO .................................................................. 1376
22.4
SECTOR AREO E AEROPORTURIO ..................................................... 1387
23
ANEXO VI MAPAS DA REDE FERROVIRIA NACIONAL ....................... 1389
24
ANEXO VII MAPA DA REDE RODOVIRIA NACIONAL EM 2020.............. 1398
INTRODUO
Atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n. 45/2011, de 10 de novembro, o

Governo aprovou o Plano Estratgico dos Transportes Mobilidade Sustentvel (PET),
no qual foram estabelecidas as linhas de orientao prioritrias para o horizonte
2011-2015.
A sua apresentao ocorreu num contexto de enormes dificuldades para Portugal,
tanto ao nvel interno como externo, em resultado dos fortes desequilbrios
verificados nas contas pblicas e na economia Portuguesa, que culminaram, apenas
alguns meses antes, num pedido de assistncia internacional.
Com efeito, esta foi uma das primeiras medidas que o Estado Portugus se
comprometeu a executar no mbito do Memorando de Entendimento relativo ao
Programa de Assistncia Econmica e Financeira.
O PET veio colocar em evidncia, perante toda a sociedade Portuguesa, a situao de
insustentabilidade a que chegou o sector pblico dos transportes e infraestruturas e a
inevitabilidade de introduzir reformas profundas e urgentes.
Foi assim delineado um vasto programa de atuao, abrangendo as empresas pblicas
de transportes, as infraestruturas rodovirias, o sector martimo-porturio, a
logstica e mercadorias e o sector areo e aeroporturio.
Decorridos que esto quase trs quartos do horizonte estabelecido naquele
documento, este o momento de efetuar um balano da implementao das medidas
preconizadas.
Por outro lado, com o aproximar do final do Programa de Assistncia Econmica e
Financeira, e tendo em conta o incio do novo programa de financiamento
comunitrio 2014-2020, importa criar um quadro de orientaes estratgicas para o
sector no horizonte 2014-2020, assente na prossecuo do ritmo das reformas, aliada
a
uma
recuperao
do
investimento
pblico,
sob
critrios
rigorosos
de
sustentabilidade financeira, com vista criao de valor para as empresas nacionais

e para a economia Portuguesa.
Neste contexto, o Plano Estratgico dos Transportes e Infraestruturas 2014-2020

(PETI3+) surge como uma atualizao do PET 2011-2015, projetando uma segunda
fase de reformas estruturais a empreender neste sector, bem como o conjunto de
investimentos em infraestruturas de transportes a concretizar at ao fim da presente
dcada.
Sem prejuzo dos procedimentos de avaliao de impacto ambiental que incidiro,
nos termos do Decreto-Lei n. 151-B/2013 de 31 de outubro, sobre os projetos que
vierem a ser alvo de concretizao, este Plano Estratgico de Transportes e
Infraestruturas est naturalmente condicionado ao resultado de um processo de
Avaliao Ambiental Estratgica, nos termos do Decreto-Lei 232/2007 de 15 de
junho.
VISO DE LONGO PRAZO (2050)
O sistema de transportes e infraestruturas Portugus deve trilhar um caminho de

desenvolvimento e reformas que lhe permita ir ao encontro da satisfao das
necessidades dos Portugueses e das empresas sediadas em Portugal.
Tendo presente que o esforo do pas e dos Portugueses, ao longo das prximas
dcadas, ter necessariamente que conciliar crescimento com rigor oramental, a
viso de longo prazo do sistema de transportes e infraestruturas at 2050 dever
assim ser um referencial para o sector com vista implementao gradual dos
objetivos de longo prazo preconizados:
Uma rede de transportes e infraestruturas totalmente integrada na RTE-T e

no Cu nico Europeu, promovendo o mercado nico europeu e a livre
circulao de pessoas e bens.
Uma rede de transportes e infraestruturas como uma vantagem competitiva

do pas e das empresas no seu processo de exportao, com baixos custos de
contexto, ao servio do crescimento econmico e da criao de emprego.
Uma rede de transportes e infraestruturas ao servio de uma sociedade

eficiente, em especial nas deslocaes casa-trabalho, casa-escola e lazer.
Uma rede de transportes e infraestruturas como uma vantagem competitiva

do sector do turismo, tanto nas ligaes internacionais como nas ligaes
internas.
Uma rede de transportes e infraestruturas que abranja todo o territrio

nacional, inclusiva, intermodal e que favorea a coeso social e territorial.
Uma quota modal equilibrada e uma rede de transportes e infraestruturas

eficiente baseada em baixa dependncia de emisses de CO2 e minimizando a
dependncia energtica externa do pas e fatura energtica nacional.
Um sector aberto iniciativa empresarial, com forte concorrncia entre os

seus agentes, que promova o desenvolvimento empresarial, a inovao, a
10
criao de emprego qualificado e que potencie a internacionalizao das

empresas portuguesas do sector.
Uma rede ferroviria pertencente RTE-T totalmente eletrificada a 25.000V,

com sinalizao ERTMS, com capacidade para circulao de comboios de
mercadorias de 750 m e 1.400 ton e em bitola europeia.
Um Plano Rodovirio Nacional totalmente implementado.
Uma rede de plataformas logsticas que promova a concentrao de cargas, a

realizao de atividades de valor acrescentado e a potenciao da utilizao
da rede de portos, ferrovias, rodovias e aeroportos, de forma eficiente e com
economia de transporte.
Uma rede de aeroportos nacional competitiva, com capacidade para

movimentao de passageiros e aeronaves que ser expectvel no horizonte
2050 e ligada rede rodoviria e ferroviria pesada ou ligeira.
Uma posio de liderana no transporte areo entre a Europa e a Amrica do

Sul e frica, atravs da dinamizao de um verdadeiro hub aeroporturio
Portugus.
Um sistema de controlo de trfego areo totalmente integrado no Cu nico

Europeu, contribuindo para o aumento da capacidade de espao areo,
reduo de custos, aumento da segurana e reduo dos impactes ambientais
do sector.
Uma
rede
de
portos
nacional
competitiva,
com
capacidade
para
movimentao de carga que ser expectvel no horizonte 2050 e atrao de

navios de grandes dimenses ligada rede rodoviria, ferroviria e
plataformas logsticas pertencentes RTE-T.
Uma posio de referncia no mercado martimo-porturio internacional,

tirando partido da posio geoestratgica da costa Portuguesa, na confluncia
das grandes rotas martimas internacionais e da existncia de condies
naturais nicas para a atrao de navios de grandes dimenses.
11
Uma rede de terminais de cruzeiro e infraestruturas de nutica de recreio

competitivas e que promovam a atrao de turistas e a competitividade do
importante sector econmico do turismo nacional.
Uma oferta de servios pblicos de transporte de passageiros a nvel local,

regional e nacional que promova a migrao do transporte individual para o
transporte pblico, com qualidade, nveis de oferta e de servio adequadas
satisfao das necessidades das populaes.
Uma poltica de apoio aos segmentos da populao com menores rendimentos

na utilizao dos servios pblicos de transporte de passageiros favorecendo a
coeso social e o desenvolvimento econmico harmonioso do pas.
Um sector dos transportes e infraestruturas econmica e financeiramente

sustentvel para o Estado, para as empresas, para os clientes e para todos os
contribuintes.
12
BALANO DAS REFORMAS IMPLEMENTADAS
O Plano Estratgico dos Transportes Mobilidade Sustentvel (PET) estabeleceu um

vasto programa de reformas a implementar no horizonte 2011-2015, abrangendo as
empresas pblicas de transportes, as infraestruturas rodovirias, o sector martimoporturio, a logstica e mercadorias e o transporte areo, assente em trs vectores
de atuao prioritria:
1) Cumprir os compromissos externos assumidos por Portugal e tornar o
sector financeiramente equilibrado e comportvel para os contribuintes
portugueses.
2) Alavancar a competitividade e o desenvolvimento da economia nacional.
3) Assegurar a mobilidade e acessibilidade de pessoas e bens, de forma
eficiente e adequada s necessidades, promovendo a coeso social.
Desta forma, importa realizar um balano das medidas j executadas desde a
aprovao daquele plano, as quais so apresentadas, de forma resumida, no quadro
seguinte, seguindo a organizao estabelecida no PET:
PONTO DE
SITUAO
MEDIDAS
TRANSPORTE PBLICO DE PASSAGEIROS
Reestruturao operacional das empresas pblicas de transportes por forma a
atingir um EBITDAr positivo
Gesto conjunta Carris/ML e STCP/MP
Racionalizao de custos de funcionamento (FSE, CMVMC)
Reduo do nmero de elementos dos Conselhos de Administrao
Reduo do nmero de quadros de chefia
13
PONTO DE
SITUAO
MEDIDAS
Celebrao de novos acordos de empresa adequados situao financeira das
empresas
Reduo do nmero de efetivos, ajustando os quadros de pessoal s efetivas
necessidades de uma empresa eficiente
Potenciao de receitas no core
Adequao da oferta e nveis de servio procura efetiva
Atualizao dos tarifrios mdia europeia ajustada paridade de poder de
compra
Focalizao dos recursos disponveis no apoio s famlias de menores
rendimentos (criao do Passe Social+)
Adequao dos regimes laborais situao financeira do Pas e em linha com
as prticas e direitos vigentes para a generalidade dos trabalhadores
portugueses
Reestruturao operacional 2 fase: abertura iniciativa privada da
explorao dos servios pblicos de transporte de passageiros
Renegociao do contrato de concesso do Metro Sul do Tejo
Renegociao do contrato de concesso da Fertagus
Reviso do modelo de repartio de receitas dos passes L
Novo modelo de regulao do sector de transportes (IMT e AMT)
Novo Regime Jurdico dos Sistemas Pblicos de Transporte de Passageiros (exRTA)
Transferncia de competncias para as Autarquias relativamente
organizao de sistemas pblicos de transporte de passageiros de mbito
municipal
Criao do regime de transportes flexveis
14
PONTO DE
SITUAO
MEDIDAS
SECTOR RODOVIRIO
Recuperao da sustentabilidade financeira de longo prazo da Estradas de
Portugal
Implementao do modelo de utilizador pagador em todas as autoestradas,
como assumido pelo Governo Portugus no PEC 2010-2013 e aprovado pela
Resoluo de Conselho de Ministros n. 75/2010, de 22 de setembro
Atualizao do valor da CSR, em linha com a inflao
Renegociao das PPP rodovirias
Reviso da poltica de investimentos em novos projetos rodovirios com
reduzida sustentabilidade econmica e financeira
Reviso do modelo de regulao rodoviria
Definio de novo regime de reduo das taxas de portagem nas autoestradas
ex-SCUT
Implementao de mecanismo de interoperabilidade na cobrana de portagens
entre Portugal e Espanha
SECTOR MARTIMO - PORTURIO
Reviso da lei do trabalho porturio
Renegociao dos contratos de concesso de terminais porturios
Reviso do modelo de regulao do sector martimo-porturio (IMT / AMT)
Concesso do terminal de cruzeiros de Santa Apolnia
Reduo progressiva e eliminao da TUP Carga
Concesso da explorao da Marina do Tejo - Docas de Predouos e Bom
Sucesso e monetizao de patrimnio no afeto atividade porturia
15
PONTO DE
SITUAO
MEDIDAS
LOGSTICA E MERCADORIAS
Transferncia dos terminais ferrovirios de mercadorias para a gesto da
REFER, assegurando igualdade de acesso a todos os operadores
Aumento do comprimento de comboios de mercadorias atravs da equiparao
da resistncia de engates em Portugal ao valor praticado em Espanha
Criao de condies para a maior generalizao da implantao da conduo
ferroviria em regime de Agente nico
Simplificao do sistema regulatrio de acesso atividade de operao
ferroviria
Reduo da tarifa de utilizao da infraestrutura ferroviria para comboios de
mercadorias
Novo modelo de regulao do sector dos transportes (IMT / AMT)
Reestruturao interna da CP Carga
Privatizao da CP Carga
Introduo de descontos nas taxas de portagem para transporte rodovirio
pesado de mercadorias
INVESTIMENTOS
Reviso das prioridades de investimento, concentrando os recursos pblicos
em projetos sustentveis para o pas e que apresentem uma relao custobenefcio positiva para a economia:
Reformulao do projeto Alta Velocidade e Terceira Travessia do Tejo
Reformulao de projetos de novas autoestradas com baixa racionalidade
econmica e financeira
Reavaliao da necessidade de construo do novo aeroporto de Lisboa
Criao do Grupo de Trabalho para os Investimentos de Elevado Valor
Acrescentado, orientado para a prioritizao de infraestruturas que
contribuam para aumentar a competitividade das exportaes portuguesas
16
PONTO DE
SITUAO
MEDIDAS
SECTOR AREO E AEROPORTURIO
Reviso do contrato de concesso ANA
Reforma do modelo regulatrio do sector areo e aeroporturio
Privatizao da ANA
Reavaliao da necessidade de construo do novo aeroporto de Lisboa
Avaliao da possibilidade de utilizao de um aeroporto complementar
Portela
Atrao de novas companhias low-cost
Privatizao da TAP
REGULAO
Reposio da direo na URF
Reposio da direo no GISAF
Criao do Instituto da Mobilidade e dos Transportes, por agregao dos
anteriores Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, Instituto das
Infraestruturas Rodovirias e Instituto Porturio e dos Transportes Martimos
Criao de um regulador forte na rea dos transportes: a Autoridade da
Mobilidade e dos Transportes
Criao de um regulador forte na rea dos transportes areos: Autoridade
Nacional de Aviao Civil
Desburocratizao e simplificao dos requisitos de acesso e de exerccio das
profisses e atividades de prestao de servio na rea dos transportes
Ilustrao 1 - Balano das medidas implementadas
17
Entre as medidas atrs referidas, importa destacar, pela sua importncia, a

implementao das seguintes reformas:
Em 2012 e 2013 o sector dos transportes e infraestrutura ferroviria registou

um EBITDAR positivo de cerca de 4,6M e 3,5M, respetivamente. O
resultado de 2013 representa uma melhoria de aproximadamente 249M
face ao resultado verificado no ano de 2010, com a particularidade de o
ajustamento operacional ter sido realizado em 85% pelo lado da despesa.
O quadro de pessoal das empresas do sector dos transportes e infraestrutura

ferroviria registou um ajustamento de 3023 trabalhadores face ao final de
2010, passando de um total de 16.406 para 13.383 trabalhadores.
Os princpios de acordo alcanados pela Comisso de Negociao das PPP

rodovirias iro permitir ao Estado a obteno de uma poupana de cerca de
2.525 milhes de euros nas concesses Ex-Scut e de cerca de 4.975 milhes
de euros nas subconcesses, num total de 7.500 milhes de euros ao longo
da vida dos contratos.
A privatizao da ANA, gestora da infraestrutura aeroporturia, foi concluda

durante o ano de 2013 por 3.080 milhes de euros, tendo implcita uma
valorizao de cerca de 16 vezes o EBITDA de referncia data da
apresentao das propostas, um mltiplo recorde nas transaes recentes do
sector.
A eliminao integral da TUP Carga e a reformulao da lei do trabalho

porturio, como medidas relevantes no reforo da competitividade dos
portos nacionais.
18
ANLISE SWOT
Neste captulo realizada uma anlise SWOT global relativa ao desenvolvimento e

competitividade do sector dos transportes e infraestruturas em Portugal, bem como
os principais desafios e oportunidades de desenvolvimento no horizonte 2014-2020.
Pretende-se com este sumrio realizar uma anlise crtica mas construtiva do sector
dos transportes, incorporando o diagnstico e experincia acumulada com a
aprovao do PET e de todas as reformas empreendidas, designadamente a
identificao dos constrangimentos e reflexes realizadas pelo GTIEVA1 bem como
todos os contributos recebidos ao longo do processo de consulta pblica subsequente.
4.1 PONTOS FORTES

Sistema de transportes
Instrumentos de ordenamento do territrio consolidados, designadamente o
Programa Nacional de Polticas de Ordenamento do Territrio, PROT e PRN.
Reformas estruturais implementadas nos ltimos anos.
Sector ferrovirio
Principais eixos da rede ferroviria nacional integram a RTE-T.
Interoperabilidade ao nvel da energia de trao com o resto da Europa.
Rede ferroviria modernizada em grande parte das zonas de maior densidade
Ver captulo 7 e Anexo I e II ao presente documento, com relatrio do GTIEVA e processo de
consulta pblica subsequente.
19
populacional, designadamente nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto.

Modernizao de uma parte significativa do eixo Faro Lisboa Porto Braga.
Ligaes da rede ferroviria s redes de metropolitano de Lisboa e Porto.
Sector martimo-porturio
Crescimento da movimentao de carga nos portos nacionais ao longo dos
ltimos anos e perspetivas de crescimento futuro.
Janela nica porturia e o seu alargamento janela nica logstica.
Implementao do novo regime do trabalho porturio, tornando o regime
portugus num dos mais competitivos a nvel europeu.
Eficincia dos portos a nvel europeu.
Ligaes dos portos rede rodoviria nacional.
Posio financeira da generalidade das Administraes Porturias.
Sector rodovirio
Elevado nvel de cobertura da rede rodoviria.
Elevado nvel de cobertura da rede rodoviria de alta capacidade.
Ligaes rodovirias aos portos.
Ligaes rodovirias aos aeroportos.
Ligaes rodovirias nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto.
Eficincia e agressividade comercial do sector de transporte rodovirio de
mercadorias.
Sector areo e aeroporturio

Qualidade dos aeroportos Portugueses reconhecida a nvel internacional.
20
Perspectivas de crescimento futuro no trfego aeroporturio nos segmentos

de passageiros e carga.
Ligaes dos aeroportos rede de metro de Lisboa e Porto, enquanto factor
competitivo para o turismo nacional e regional (porta de entrada para o pas).
Ligaes rede rodoviria nacional.
Aumento
do
nmero
de
passageiros
movimentados
nos
aeroportos
portugueses.
Aumento da carga transportada nos aeroportos portugueses.
Maior atratividade de companhias areas: reforo da operao de companhias
j instaladas nos aeroportos portugueses e instalao de novas companhias
areas.
Optimizao da operao das infraestruturas aeroporturias existentes.
Transporte pblico de passageiros

Sistemas de metropolitano nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto
consolidados e com uma razovel cobertura do territrio.
Ligaes dos metros de Lisboa e Porto aos respetivos aeroportos, enquanto
factor competitivo para o turismo regional e desenvolvimento do turismo
internacional.
Novos sistemas tarifrios focados no apoio a segmentos da populao com
baixos rendimentos, atravs da criao do Passe Social+.
Ilustrao 2 Anlise SWOT: Pontos fortes
4.2 PONTOS FRACOS

Tradio passada de associao entre o planeamento e gesto dos transportes
21
e infraestruturas ao ciclo poltico, condicionando a eficincia da operao e a

racionalidade e continuidade de projetos de investimento.
Regulao da atividade.
Insuficincia de cobertura da rede de infraestruturas de transportes em
algumas regies do interior do pas.
Fraco nvel de intermodalidade do sistema de transportes.
Quota modal desequilibrada no transporte de passageiros, com forte
prevalncia do transporte individual.
Quota modal desequilibrada no transporte de mercadorias, com forte
prevalncia do modo rodovirio.
Sector ferrovirio
Fraca eficincia do transporte ferrovirio de mercadorias, enquanto factor de
competitividade para as empresas exportadoras, por comparao com outros
pases europeus.
Degradao da infraestrutura existente, conduzindo a uma limitao da
capacidade, afrouxamentos e redues de velocidade.
Falta de ligaes eficientes ao resto da Europa (tanto ao nvel da
infraestrutura como da oferta de servios de transporte de mercadorias e de
passageiros).
Vida til e obsolescncia tcnica de parte da rede, designadamente quanto
aos sistemas de comando e controlo da circulao.
Ausncia de electrificao numa parte significativa da rede.
Falta de ligao eficiente aos portos, plataformas logsticas e polos
industriais.
Limitao do comprimento mximo dos comboios de mercadorias.
Limitao do peso mximo dos comboios de mercadorias.
Bitola, sinalizao e sistemas de alimentao heterogneos.
22
Limitaes de capacidade de canais.

Falta de interfaces com a rodovia e com aeroportos.
Inexistncia de plataformas logsticas que possibilitem a concentrao de
cargas e a potenciao do transporte ferrovirio de mercadorias de longa
distncia.
Segurana e passagens de nvel no suprimidas ou intervencionadas.
Insuficiente nvel de presso competitiva no transporte ferrovirio de
mercadorias e de passageiros.
Condies de acesso e utilizao dos terminais ferrovirios de mercadorias.
Limitaes de capacidade, em especial no segmento de contentores.
Condies de acesso / recepo de navios, designadamente quanto
profundidade dos canais de acesso.
Ligaes inexistentes ou insuficientes rede frrea e plataformas logsticas.
Termo da vida til / obsolescncia tcnica de equipamento porturio em
alguns terminais.
Ligaes inexistentes ou insuficientes (elevado congestionamento) rodovia.
Insuficincia de zonas logsticas porturias que possibilitem a concentrao de
cargas para expedio/recepo por modo ferrovirio, bem como a instalao
de atividades industriais e logsticas com valor acrescentado para a cadeia
logstica.
Insuficiente nvel de presso competitiva nas atividades porturias, em
especial no segmento de contentores.
Caractersticas dos contratos de concesso de terminais porturios, sem
alinhamento de incentivos e objetivos de performance.
Fraco
aproveitamento
das
potencialidades
23
do
transporte
fluvial
de
mercadorias, por comparao com outros pases europeus.
Sector rodovirio
Falta de fecho da malha da rede rodoviria, em especial no que concerne a
ligaes do tipo last-mile.
Nvel de sinistralidade.
Congestionamento de trfego nos principais eixos de acesso s grandes
cidades.
Difcil acesso para veculos de grandes dimenses (mega camies) aos
principais centros urbanos e zonas porturias (Figueira da Foz e Setbal).
Estado de conservao das infraestruturas na rede convencional.
Rigidez do modelo de financiamento e tarifao da infraestrutura rodoviria.
Dificuldades causadas pelo atual modelo de cobrana de portagens.

Capacidade ao nvel do nmero de movimentos por hora para carga e
passageiros de algumas infraestruturas aeroporturias.
Espao para instalao de empresas integradoras/operaes dedicadas no
segmento de carga.
Espao para estacionamento de aeronaves.
Falta de dinamizao comercial de infraestruturas j existentes.
Insuficincia de espao para a expanso do atual aeroporto de Lisboa.
Falta de ligao do aeroporto de Faro rede ferroviria nacional.
Fraca procura dos aerdromos municipais.
Heterogeneidade da procura das grandes infraestruturas aeroporturias (peak
vs. off-peak).
24
Transportes pblicos de passageiros

Menor nvel de utilizao dos transportes pblicos de passageiros vs transporte
individual, face a outros pases europeus.
Constrangimentos na rede de infraestruturas e servios pblicos de transporte
de passageiros a nvel local, regional e metropolitano, designadamente quanto
ao reduzido nmero de vias dedicadas busway quer dentro dos centros
urbanos, quer nas ligaes entre os centros urbanos e as periferias.
Falta de alinhamento de incentivos entre os municpios e o Estado no que
concerne ao planeamento, gesto, oferta e financiamento de sistemas
pblicos de transporte de passageiros.
Decrscimo de procura nos servios pblicos de transporte de passageiros
pblicos e privados, observado nos ltimos anos.
Enquadramento legal obsoleto dos servios pblicos de transporte rodovirio
de passageiros.
Cobertura da rede de servios pblicos de transporte de passageiros nas zonas
de baixa densidade populacional.
Inexistncia ou falta de clarificao da repartio de competncias entre o
Estado, Municpios e rgos de representao regional/metropolitana no
planeamento,
organizao
financiamento
dos
servios
pblicos
de
transporte de passageiros a nvel local, regional e metropolitano.

Falta de presso competitiva no sector dos transportes pblicos de
passageiros.
Ilustrao 3 Anlise SWOT: Pontos fracos
25
4.3 OPORTUNIDADES
Perspectivas de crescimento das exportaes nacionais no horizonte 20142020.
Perspectivas de recuperao da economia mundial no horizonte 2014-2020.
Possibilidade de aceder a financiamento comunitrio para financiamento de
projetos de infraestruturas de elevado valor acrescentado.
Razovel consenso nacional quanto ao foco das grandes prioridades de
investimento em infraestruturas de transporte para o horizonte 2014-2020 no
transporte de mercadorias atravs do sector ferrovirio e martimo-porturio.
Consolidao das contas pblicas e correo dos desequilbrios financeiros e
econmicos acumulados, como condies essenciais ao desenvolvimento do
sector.
Alargamento da janela nica porturia a toda a cadeia logstica.
Sector ferrovirio
Abertura iniciativa privada da explorao dos servios de transporte de
passageiros.
Liberalizao do transporte ferrovirio de mercadorias.
Aumento de trfego porturio.
Desenvolvimento da RTE-T a nvel europeu, especialmente em Espanha e
Frana.
Posicionamento geoestratgico de Portugal, na intercepo de grandes rotas
mundiais de transporte martimo, em especial no que respeita s ligaes
entre a Europa e Amrica, frica e sia.
26
Posicionamento de Portugal, na intercepo das grandes rotas de cruzeiros do

Mediterrneo e do Norte da Europa.
Abertura do novo canal do Panam.
Existncia de condies naturais para o desenvolvimento de infraestruturas
martimo-porturias deep-sea.
Sector rodovirio
Integrao europeia ao nvel dos modelos de tarifao rodoviria.

Posicionamento geoestratgico de Portugal enquanto hub para as ligaes
areas entre a Europa e a Amrica do Sul e frica.
Dimenso, crescimento e potencialidades do sector do turismo.
Implementao da iniciativa do Cu nico Europeu, prevendo-se a triplicao
da capacidade do espao areo, reduzido para metade os custos associados
gesto do trfego areo.
Transporte pblico de passageiros

Abertura iniciativa privada da explorao dos servios pblicos de transporte
de passageiros.
Perspectivas de recuperao do nvel de emprego no horizonte 2014-2020.
Alterao de hbitos de consumo e poupana da sociedade Portuguesa.
Integrao crescente das questes energticas, ambientais e de ordenamento
do territrio no planeamento e desenvolvimento do sector dos transportes.
Ilustrao 4 Anlise SWOT: Oportunidades
27
4.4 AMEAAS
Risco de insuficiente nvel de consenso e estabilidade de polticas de
transportes, designadamente no que concerne poltica de investimentos em
infraestruturas de transportes.
Posio perifrica de Portugal em relao ao centro econmico da Europa.
Custos de contexto elevados e relevncia dos transportes na estrutura de
custos das exportaes nacionais.
Situao financeira do pas e perigo de desvio da trajetria de consolidao e
correo dos desequilbrios financeiros e econmicos acumulados.
Dificuldades no acesso ao financiamento bancrio e aumento dos respetivos
custos de financiamento.
Resistncia mudana e relacionamento laboral instvel.
Sector ferrovirio
Elevado nvel de endividamento histrico da gestora das infraestruturas
ferrovirias e da operadora ferroviria incumbente no segmento de
passageiros e mercadorias.
Insuficiente desenvolvimento da RTE-T a nvel europeu, especialmente em
Espanha e Frana.
Forte concorrncia dos portos europeus (em especial espanhis) e portos do
norte de frica.
Sector rodovirio
Elevado nvel de endividamento histrico da gestora das infraestruturas
28
rodovirias, agravado pelos encargos futuros com PPPs rodovirias.

Risco de desvio de trfego areo para infraestruturas aeroporturias de outros
pases que tambm utilizem com o sistema hub-and-spoke.
Concorrncia das infraestruturas aeroporturias europeias, em especial da
Pennsula Ibrica.

Elevado nvel de endividamento histrico das empresas pblicas de
transportes pblicos de passageiros.
Ilustrao 5 Anlise SWOT: Ameaas
29
INSTRUMENTOS DE POLTICA
As medidas e prioridades de investimento estabelecidas no presente PETI3 tm por

base um conjunto de outros instrumentos de poltica nacional e comunitria.
5.1 PLANO ESTRATGICO DOS TRANSPORTES MOBILIDADE

SUSTENTVEL
Atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n. 45/2011, de 10 de novembro, o
Governo aprovou o Plano Estratgico dos Transportes Mobilidade Sustentvel (PET),
o qual estabeleceu um vasto programa de reformas a implementar no horizonte 20112015, abrangendo as empresas pblicas de transportes, as infraestruturas rodovirias,
o sector martimo-porturio, a logstica e mercadorias e o sector areo e
aeroporturio, assentes em trs vectores de atuao prioritria:
1) Cumprir os compromissos externos assumidos por Portugal e tornar o
sector financeiramente equilibrado e comportvel para os contribuintes
portugueses;
2) Alavancar a competitividade e o desenvolvimento da economia nacional;
3) Assegurar a mobilidade e acessibilidade a pessoas e bens, de forma
eficiente e adequada s necessidades, promovendo a coeso social.
O Plano Estratgico dos Transportes veio ainda clarificar o papel do Estado no sector
dos transportes e infraestruturas, definindo claramente as suas linhas de atuao nos
domnios da coordenao estratgica, regulao, investimento,
explorao.
30
operao e
5.2 ESTRATGIA
DE
FOMENTO
INDUSTRIAL
CRESCIMENTO E O EMPREGO 20142020
PARA
Mais recentemente, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 91/2013, de

23 de dezembro, o Governo aprovou a Estratgia de Fomento Industrial para o
Crescimento e o Emprego 20142020, a qual estabelece 9 eixos de atuao
prioritria.
O desenvolvimento das infraestruturas logsticas um dos 9 eixos de atuao,
referindo aquele documento que:
Apesar dos investimentos realizados ao longo das ltimas dcadas nas vrias
infraestruturas de transporte verificam-se ainda alguns constrangimentos, sobretudo
ao nvel da capacidade de transporte de mercadorias, sendo esses constrangimentos
mais visveis ao nvel da ferrovia. Notam-se ainda lacunas na integrao numa
plataforma logstica de dimenso internacional, tanto ao nvel terrestre como
martimo, que permita s empresas portuguesas ter acesso aos mercados
internacionais sem desvantagens no campo logstico.
()
No horizonte temporal 2014-2020, pretende-se que as infraestruturas do Pas
tenham um papel crucial como facilitadores da atividade econmica do tecido
empresarial portugus e, em particular, na promoo da atividade exportadora e no
reforo da competitividade dos produtos nacionais em mercados externos.
5.3 PROGRAMA NACIONAL DA POLTICA DE ORDENAMENTO DO

TERRITRIO
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) foi aprovado
pela Lei n. 58/2007, de 4 de setembro, sendo um instrumento de desenvolvimento
territorial de natureza estratgica que estabelece as grandes opes com relevncia
para a organizao do territrio nacional, consubstancia o quadro de referncia a
considerar na elaborao dos demais instrumentos de gesto territorial e constitui
31
um instrumento de cooperao com os demais Estados Membros para a organizao

do territrio da Unio Europeia.
Do seu programa de polticas para o horizonte 2025 consta, como objetivo
estratgico, o reforo da competitividade territorial de Portugal e a sua integrao
nos espaos ibrico, europeu, atlntico e global.
Para a sua concretizao so ainda definidos um conjunto de objetivos especficos,
entre os quais se inclui a melhoria dos sistemas e infraestruturas de suporte
conectividade internacional de Portugal no quadro ibrico, europeu, atlntico e
global. No quadro deste objetivo especfico, o PNPOT incorpora um conjunto de
orientaes que importa aqui reproduzir:
As plataformas martimo-porturias, aeroporturias e os sistemas de transportes
terrestres assumem um papel chave de suporte conectividade internacional e de
afirmao de Portugal no Mundo.
Neste contexto, o pas deve conjugar as vertentes de integrao europeia e ibrica
com a valorizao da sua vertente atlntica, considerando nesta ltima os aspectos
especificamente relacionados com a integrao e o papel estratgico das Regies
Autnomas. Este um dos caminhos mais profcuos para Portugal se afirmar no seio
da Unio Europeia.
As decises de investimento em infraestruturas de transportes dos nveis superiores,
bem como nas plataformas logsticas, no devem ser tomadas apenas numa ptica de
servio pblico. O apoio eficincia e competitividade internacional das atividades
econmicas deve assumir uma importncia primordial na determinao dessas
decises,
garantindo-se,
em
contrapartida,
que
essencial
dos
custos
correspondentes ao investimento e explorao desses sistemas seja suportado

pelas atividades beneficiadas. Tal no obsta a que o Estado surja como promotor
quando necessrio e que as condies da oferta possam refletir critrios de equidade
e de coeso territoriais.
Para reduzir a vulnerabilidade de Portugal como localizao industrial face ao
agravamento previsvel dos custos de transporte rodovirio de mercadorias importa
participar nos programas internacionais de promoo do transporte intermodal, criar
32
condies propiciadoras de maior eficincia no Transporte Martimo de Curta

Distncia, participar no Programa Europeu das Autoestradas do Mar, e integrar a
rede ferroviria nacional na rede ibrica e europeia.
Complementarmente, de considerar que o projeto da Rede Rodoviria
Transeuropeia constitui um instrumento vlido para o reforo da coeso europeia em
termos econmicos e sociais.
Nesses termos, o PNPOT estabelece os grandes corredores nos quais se devem inserir
as principais ligaes com a Europa e o resto do mundo bem como os projetos de
infraestruturas estruturantes de transportes que as concretizam, atravs dos modos
ferrovirio, rodovirio, martimo-porturio e aeroporturio.
So assim definidos trs corredores principais:
Um corredor principal ao longo da fachada Atlntica, ligando a Galiza, o

arco metropolitano do Porto, o sistema metropolitano do centro litoral, o
arco metropolitano de Lisboa e o arco metropolitano do Algarve;
Um corredor internacional horizontal principal a norte, ligando o arco

metropolitano do Porto e o sistema metropolitano do centro litoral a
Salamanca e ao resto da Europa;
Um corredor internacional horizontal principal a sul, ligando o arco

metropolitano de Lisboa a Madrid e ao resto da Europa.
PNPOT
define
ainda
as
principais
infraestruturas
martimo-porturias
aeroporturias de conectividade internacional de Portugal no quadro ibrico,

europeu, atlntico e global.
33
Ilustrao 6 - Grandes corredores de acessibilidade e conectividade em Portugal

Continental previstos no PNPOT
34
5.4 RTE-T E O CORREDOR ATLNTICO

O transporte vital para a economia europeia, para o seu crescimento e
prosperidade. O objetivo da nova poltica europeia de infraestruturas de transportes
implementar uma verdadeira Rede Transeuropeia de Transportes (RTE-T) escala
europeia que ligue cada um dos 28 Estados Membros entre si, aos pases vizinhos da
Unio e ao resto do mundo, promovendo o crescimento e a competitividade.
A rede principal da RTE-T encontra-se dividida em 9 corredores que constituem a sua
espinha dorsal, complementada pela rede global que promove a capilaridade da RTET ao nvel nacional e regional.
O objetivo de longo prazo com a total implementao da RTE-T assumir-se como
um dos pilares do mercado nico europeu e da integrao europeia.
Ilustrao 7 Corredores da RTE-T core (fonte: www.ec.Europa.eu)
Portugal encontra-se inserido no Corredor do Atlntico da RTE-T, que liga os portos

de Sines, Lisboa e Porto a Espanha, Frana e Alemanha.
35
Ilustrao 8 Corredor Atlntico da RTE-T (fonte: www.ec.Europa.eu)
No territrio nacional, o corredor Atlntico da RTE-T coincide, na sua generalidade,

com os corredores principais estabelecidos no PNPOT:
Corredor da fachada Atlntica entre Sines Lisboa Aveiro Porto/Leixes;
Corredor internacional norte Aveiro Vilar Formoso;
Corredor internacional sul Sines/Setbal/Lisboa Caia.
5.5 PENT PLANO ESTRATGICO NACIONAL PARA O TURISMO

2013-2015
O Plano Estratgico Nacional para o Turismo (PENT) 2013-2015 foi aprovado, pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 24/2013, publicada a 16 de abril, atravs do
qual se procede reviso da estratgia de desenvolvimento turstico nacional,
36
incorporando o impacto da evoluo global da economia e decorrentes alteraes do

comportamento do consumidor.
Num sector que representa cerca de 9,2% do PIB nacional, recebendo mais de 12
milhes de visitantes internacionais por ano, ao que acresce um movimento
significativo de procura interna, tem nos transportes um dos factores fundamentais
de desenvolvimento, referindo aquele documento que:
A evoluo dos canais de informao e distribuio, a proliferao de novos
destinos ou a alterao do paradigma de operao das companhias areas, alteraram
os hbitos de consumo e o comportamento do consumidor/turista na seleo,
preparao e realizao da sua viagem.
5.6 ESTRATGIA NACIONAL PARA O MAR 2013-2020

As opes constantes do PETI 3+ desenvolver-se-o em articulao com a Estratgia
Nacional
para
Mar
2013-2020
(ENM2013-2020),
aprovada
pela
Comisso
Interministerial para os Assuntos do Mar, no dia 16 de novembro de 2013, e adoptada

pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 12/2014, de 12 de fevereiro. A ENM20132020 apresentou um novo modelo de desenvolvimento do oceano e das zonas
costeiras que permitir a Portugal responder aos desafios colocados para a
promoo, crescimento e competitividade da economia do mar, nomeadamente as
importantes alteraes verificadas no mbito poltico e estratgico a nvel europeu e
mundial.
O regresso de Portugal ao mar depende, tal como referido na ENM2013-2020, "da
execuo de uma estratgia assente no conhecimento e progresso tecnolgico e na
dimenso e geografia do territrio nacional, emerso e imerso, incluindo a nova
dimenso alargada resultante da submisso apresentada para a extenso da
plataforma continental alm das 200 milhas martimas".
Ao mesmo tempo a "ENM2013-2020 identifica os domnios de interveno e apresenta
o plano de ao que inclui os programas a executar e a desenvolver para a
concretizao de objetivos especficos e produo de efeitos concretos, estando
37
sujeito a mecanismos prprios de monitorizao, avaliao, reviso e atualizao".

Este plano de ao, intitulado Plano Mar-Portugal, visa, sobretudo, a "valorizao
econmica, social e ambiental do espao martimo nacional atravs da execuo de
projetos sectoriais e intersectoriais, assim como dos planos estratgicos de mbito
nacional j existentes ou em fase de preparao".
A ENM2013-2020 considera que o "ordenamento do espao martimo nacional e a
compatibilizao das diferentes atividades existentes e potenciais que nele podem
ter lugar, a par da simplificao dos respetivos procedimentos administrativos,
constituem aes fundamentais" para a execuo da estratgia e para a criao das
condies necessrias para o crescimento da economia do mar e a melhoria
ambiental e social.
A ENM2013-2020 tem, assim, a ambio de fazer do mar um desgnio nacional e
renovar, dessa forma, a identidade martima de Portugal.
38
OBJETIVOS ESTRATGICOS 2014-2020
No PET foram estabelecidos trs grandes vectores de atuao prioritria para o

horizonte 2011-2015. Decorridos quase trs anos aps a aprovao daquele
documento, verifica-se que mantm, no essencial, a mesma pertinncia e
atualidade.
Com efeito, ser necessrio dar continuidade e aprofundar o esforo de reformas no
sector por forma a consolidar a sua sustentabilidade financeira presente e futura e
aliviar as responsabilidades anteriormente transferidas para as futuras geraes.
Refira-se porm que, atento ao conjunto de reformas j empreendidas, foi possvel
ultrapassar a situao de emergncia financeira que se verificava em 2011.
Afigura-se agora oportuno iniciar uma transio responsvel para um novo ciclo de
polticas de crescimento e fomento econmico e uma retoma gradual do
investimento pblico criterioso e de valor acrescentado para a economia, tendo
sempre presente que o esforo de consolidao oramental e de correo dos
desequilbrios financeiros das contas pblicas dever manter-se pelo perodo de
vigncia do PETI3+ e que uma boa e responsvel gesto dos escassos recursos
pblicos disposio do Pas requer, mais do que nunca, uma adequada, criteriosa e
o mais consensual possvel definio das prioridades do investimento em
infraestruturas que potenciem as capacidades do tecido empresarial Portugus e que
contribuam para um processo de ajustamento sustentado e competitivo.
Neste contexto, determinam-se os Objetivos Estratgicos para o perodo 2014-2020 a
seguir indicados, caracterizados precisamente por um equilbrio entre um esforo de
promoo do crescimento, um esforo reformista e de promoo da sustentabilidade
do sistema de transportes e um esforo de coeso social e territorial:
39
OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA O HORIZONTE 2014-2020
A. CONTRIBUIR
PARA O CRESCIMENTO ECONMICO, APOIANDO AS EMPRESAS
PORTUGUESAS E A CRIAO DE EMPREGO:

1. Reduzir os custos de contexto que incidem sobre as exportaes
Portuguesas por via do aumento da competitividade e eficincia
do sector dos transportes;
2. Promover a maior integrao de Portugal no espao econmico
europeu, designadamente atravs do gradual desenvolvimento
da RTE-T;
3. Potenciar o papel das infraestruturas e servios de transportes
no desenvolvimento do sector do turismo nacional e promover a
melhoria das condies de acolhimento e da qualidade do
servio e informao ao pblico nos transportes, contribuindo
para o grau de satisfao dos passageiros, em particular dos
turistas;
4. Alavancar as vantagens competitivas de Portugal decorrentes do
seu posicionamento geoestratgico, na intercepo de grandes
corredores internacionais martimos e areos;
5. Promover o aumento da concorrncia entre os operadores nos
segmentos de mercadorias e passageiros.
B. ASSEGURAR
A COMPETITIVIDADE DO SECTOR DOS TRANSPORTES E A SUA
SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA PARA OS CONTRIBUINTES PORTUGUESES:
1. Prosseguir o esforo de reformas estruturais;

2. Consolidar a sustentabilidade financeira presente e futura do
40
sector, aliviando o peso das responsabilidades transferidas para

as futuras geraes;
3. Focar a interveno direta do Estado nas reas que constituem
o seu verdadeiro papel, promovendo a participao da iniciativa
privada nas reas em que oferece maior eficincia e valor
acrescentado na prossecuo dos objetivos da poltica de
transportes.
C. PROMOVER
A COESO SOCIAL E TERRITORIAL, ASSEGURANDO A MOBILIDADE E
ACESSIBILIDADE DE PESSOAS E BENS, EM TODO O
PAS:
1. Assegurar a mobilidade e acessibilidade de pessoas e bens em

todo o territrio nacional, de forma eficiente e adequada s
necessidades;
2. Implementar o princpio da equidade de oportunidades no
acesso ao sistema de transportes, promovendo a coeso social
e territorial;
3. Reorganizar e fortalecer o papel da regulao no sector dos
transportes;
4. Assegurar uma clara, racional e equilibrada alocao de
competncias na planificao, organizao e financiamento do
sistema de transportes.
Ilustrao 9 Objetivos estratgicos para o horizonte 2014-2020
41
GRUPO DE TRABALHO PARA AS INFRAESTRUTURAS

DE ELEVADO VALOR ACRESCENTADO
O esforo de consolidao oramental e de correo dos desequilbrios financeiros

das contas pblicas - que dever manter-se pelo perodo de vigncia do PETI3+ - deve
motivar, mais do que nunca, uma boa gesto dos escassos recursos pblicos
disposio do pas, atravs de uma adequada, criteriosa e consensual definio das
prioridades de investimento em infraestruturas que potenciem as capacidades do
tecido empresarial portugus e que contribuam para um processo de ajustamento
sustentado e competitivo.
O novo ciclo de fundos comunitrios traz novos e exigentes desafios ao nvel da
planificao, elegibilidade de projetos e respetivos mecanismos de reembolso.
Os agentes econmicos detm o melhor conhecimento das dificuldades e
constrangimentos que enfrentam e das necessidades que devero ser supridas por
forma a melhor alavancar o desenvolvimento da nossa economia. Desde modo, a
Estratgia de Fomento Industrial para o Crescimento e o Emprego 20142020
estabelece que o Governo implementar, com os agentes econmicos e com os
utilizadores das infraestruturas, um conjunto de medidas por forma a assegurar:
A definio criteriosa de prioridades e a canalizao do investimento

pblico para infraestruturas que potenciem as capacidades de exportao
das empresas em Portugal e promovam um processo de internacionalizao
rpido e competitivo;
melhoria
da
integrao
de
Portugal
no
mercado
europeu
de
infraestruturas de suporte transversais a toda a atividade econmica.

Atravs do Despacho n. 11215-A/2013, de 29 de agosto, o Governo Portugus
mandatou a criao de um Grupo de Trabalho para as Infraestruturas de Elevado
Valor Acrescentado (GTIEVA) na rea dos transportes a desenvolver no horizonte
2014-2020, com objetivo de aumentar a competitividade da economia Portuguesa e
reduzir os custos de contexto das exportaes nacionais.
42
O GTIEVA procedeu ao levantamento dos principais constrangimentos deste sector e

ao estabelecimento de critrios e prioridades de interveno que dessem
cumprimento aos Objetivos Estratgicos definidos pelo Governo.
Atravs da criao do GTIEVA o Governo pretendeu provocar um amplo debate
pblico
sobre
modelo
de
investimento
desenvolvimento
das
nossas
infraestruturas, partindo de um documento de base que recolhesse as propostas e

contributos de todos os atores econmicos e sociais relevantes. Para o efeito, o
GTIEVA foi constitudo pelos seguintes elementos:
CONSTITUIO DO GTIEVA
Dr. Jos Eduardo Marcelino Carvalho, na qualidade de personalidade de
reconhecido mrito, a quem coube a coordenao dos trabalhos;
Um elemento designado pela CIP Confederao Empresarial de Portugal;
Um elemento designado pela ANMP Associao Nacional de Municpios
Portugueses;
Um elemento designado pela Agncia para o Investimento e Comrcio Externo
de Portugal (AICEP);
Um elemento designado pelo Instituto da Mobilidade e dos Transportes (IMT,
IP);
Um elemento designado pelo Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC,
IP);
Um elemento designado pela APLOG Associao Portuguesa de Logstica;
Um elemento designado pela APOL Associao Portuguesa de Operadores
Logsticos;
Um elemento designado pela APP Associao dos Portos de Portugal;
Um elemento designado pelo CPC Conselho Portugus de Carregadores;
Um elemento designado pela CP Comboios de Portugal, EPE;
Um elemento designado pela Takargo, SA;
43
Um elemento designado pela Rede Ferroviria Nacional REFER, EPE;

Um elemento designado pela EP Estradas de Portugal, SA;
Um
elemento
designado
pela
ANTROP
Associao
Nacional
dos
Transportadores Rodovirios de Pesados de Passageiros;

Um
elemento
designado
pela
ANTRAM
Associao
Nacional
de
Transportadores Pblicos Rodovirios de Mercadorias;

Um elemento designado pela ANTP Associao Nacional de Transportadoras
Portuguesas;
Um elemento designado pela APCAP Associao Portuguesa das Sociedades
Concessionrias de Autoestradas ou Pontes com Portagens.
Ilustrao 10 Constituio do GTIEVA
Para alm dos elementos referidos, colaborou ainda com o Grupo de Trabalho um
conjunto de Professores Universitrios e especialistas do sector, tendo ainda tido o
apoio tcnico da KPMG, envolvendo um total de mais de 50 elementos.
7.1 RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO

A verso integral do Relatrio Final do GTIEVA apresentada no Anexo I ao presente
documento e que dele faz parte integrante, apresenta, com maior detalhe, os
objetivos, metodologia seguida, anlise de constrangimentos, descrio dos projetos
e recomendaes do GTIEVA que esto na base do Programa de Investimentos em
Infraestruturas de Transportes adoptado pelo Governo.
O GTIEVA aborda no seu relatrio final os seguintes pontos:
Caracterizao das redes atuais;
Principais agentes;
Diagnstico e constrangimentos;
Metodologia de priorizao de projetos e investimentos;

44
Priorizao de projetos e investimentos;
Recomendaes e eixos de interveno no estruturais;
Fichas tcnicas dos projetos.
Trata-se de um documento de enorme valia tcnica, que reflete uma extensa,

abrangente e profunda anlise do sistema e infraestruturas de transportes nacional e
identifica claramente os seus principais constrangimentos atividade econmica das
empresas.
7.2 CONSULTA PBLICA

7.2.1 PROCESSO DE CONSULTA E DEBATE PBLICO
O GTIEVA apresentou ao Governo o seu relatrio em janeiro de 2014, tendo-se
iniciado de imediato um processo de consulta pblica relativo ao contedo e
recomendaes do mesmo, alargando assim o debate sobre o modelo de investimento
e desenvolvimento das infraestruturas a toda a sociedade Portuguesa.
O Governo procurou um forte consenso a nvel nacional relativamente aos
investimentos a realizar, tendo sido realizados debates nas diversas Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional:
Em Coimbra ocorreu a 13 de Fevereiro de 2014 a discusso relativa zona

Centro;
No Porto ocorreu a 17 de Fevereiro de 2014 a discusso relativa zona Norte;
Em Faro ocorreu a 28 de fevereiro de 2014 a discusso relativa zona

Algarve;
Em vora ocorreu a 11 de maro de 2014 a discusso relativa zona Alentejo;
Em Lisboa ocorreu a 13 de Maro de 2014 a discusso relativa zona Lisboa e

Vale do Tejo.
45
Decorreram reunies no Ministrio da Economia com todos os Partidos com assento

parlamentar especificamente sobre o relatrio do GT IEVA.
Foi ainda realizada a audio parlamentar do GTIEVA pela Comisso de Economia e
Obras Pblicas da Assembleia da Repblica, a 18 de maro de 2014 e reunio do
Ministrio da Economia com a Comisso de Economia e Obras Pblicas da Assembleia
da Repblica, a 21 de maro de 2014.
Foram recebidos e acolhidos mais de 400 contributos e mais de 1200 participantes
por todo o pas at ao dia 1 de abril de 2014, cujo resumo apresentado no Anexo II
ao presente documento.
7.3 CARACTERIZAO, DIAGNSTICO E CONSTRANGIMENTOS

Nos captulos A e E do relatrio do GTIEVA apresentado no Anexo I2 ao presente
documento realizada uma caracterizao do sistema de transportes, dividida em 4
sectores:
Sector ferrovirio;
Sector rodovirio;
Sector martimo-porturio;
Sector aeroporturio.
Para efeitos de economia de leitura no se ir reproduzir aqui na ntegra o contedo do
relatrio, anlises e concluses do GTIEVA, recomendando-se para o efeito a consulta do

relatrio tcnico do Grupo de Trabalho para as Infraestruturas de Elevado Valor Acrescentado
constante do Anexo I ao presente documento.
46
Em cada um dos sectores realizado um diagnstico crtico e isento que inclui:
Principais caractersticas da rede de infraestruturas;
Principais agentes do sector;
Nvel de maturidade da rede;
Nvel de intermodalidade entre modos de transporte;
Investimento realizado;
Modelo de gesto, financiamento e sustentabilidade.
Da sistematizao desta fase de diagnstico e constrangimentos, derivam os

seguintes resultados, por sector:
Ilustrao 11 - Resultados da fase de diagnstico e constrangimentos (Fonte: GTIEVA)
A fase de diagnstico resultou na identificao e descrio dos principais

constrangimentos que afetam cada um dos sectores das infraestruturas de
transportes em apreo.
47
Os principais constrangimentos identificados foram classificadas na escalda seguinte:

- Prioridade elevada;
- Prioridade mdia;
- Prioridade baixa.
Ilustrao 12 Escala de avaliao dos constrangimentos (Fonte: GTIEVA)
Apresenta-se de seguida um resumo dos principais constrangimentos identificados

pelo GTIEVA:
7.3.1 SECTOR FERROVIRIO

GRAU DE
PRIORIDADE
CONSTRANGIMENTO
Degradao da infraestrutura
Vida til e obsolescncia tcnica
Ausncia de eletrificao
Falta de ligao eficiente dos principais portos e centros logsticos Europa
Falta de ligao eficiente aos portos, plataformas logsticas e polos
industriais
Limitao do comprimento e peso mximo dos comboios
Bitola, sinalizao e sistemas de alimentao heterogneos
Limitaes de capacidade
Falta de interface com rodovias e aeroportos
Ilustrao 13 Principais constrangimentos do sector ferrovirio (Fonte: GTIEVA)
48
7.3.2 SECTOR MARTIMO-PORTURIO

GRAU DE
PRIORIDADE
CONSTRANGIMENTO
Condies de acesso / recepo de navios
Limitaes de capacidade
Ligao inexistente ou insuficiente linha frrea e plataformas logsticas
Vida til / obsolescncia tcnica de equipamento porturio
Ligao inexistente ou insuficiente (elevado congestionamento) rodovia
Ilustrao 14 Principais constrangimentos do sector martimo-porturio (Fonte: GTIEVA)
7.3.3 SECTOR RODOVIRIO

GRAU DE
PRIORIDADE
CONSTRANGIMENTO
Fecho da malha da rede rodoviria em especial no que concerne a ligaes
do tipo last-mile)
Nvel de sinistralidade
Congestionamento de trfego nos acessos s grandes cidades
Difcil acesso para os veculos de grandes dimenses aos principais centros
urbanos e zonas porturias
Estado de conservao das infraestruturas
Ilustrao 15 Principais constrangimentos do sector rodovirio (Fonte: GTIEVA)
49
7.3.4 SECTOR AREO E AEROPORTURIO

GRAU DE
PRIORIDADE
CONSTRANGIMENTO
N de movimentos hora para passageiros/carga
Espao para instalao de infraestruturas de empresas
integradoras/operaes dedicadas
Espao para estacionamento de aeronaves
Falta de dinamizao comercial para infraestruturas j existentes
Ilustrao 16 Principais constrangimentos do sector areo e aeroporturio (Fonte:

GTIEVA)
50
PLANO ESTRATGICO DA ANA
8.1 ENQUADRAMENTO
O Decreto-Lei n. 254/2012, de 28 de novembro, alterado pelo Decreto-Lei n.
108/2013, de 31 de julho, procede definio do regime jurdico geral da concesso
de servio pblico aeroporturio de apoio aviao civil em Portugal, atribuda
ANA Aeroportos de Portugal, S. A. (ANA), aplicvel explorao e manuteno dos
aeroportos de Lisboa (Portela), Porto (Francisco S Carneiro), Faro, Ponta Delgada
(Joo Paulo II), Santa Maria, Horta, Flores, Madeira, Porto Santo, e ainda do Terminal
Civil de Beja, tendo posteriormente, sido assinados o Contrato de Concesso entre o
Estado Portugus e a ANA e o Contrato de Concesso entre o Estado Portugus e a
ANAM para a prestao do servio pblico aeroporturio de apoio aviao civil nos
aeroportos referidos.
A apresentao de um Plano Estratgico para os aeroportos da rede ANA, incluindo
ANA e ANAM encontra-se prevista em ambos os Contratos de Concesso, pelo que
entendeu a ANA ser adequado elaborar um Plano Estratgico conjunto. Deste modo,
e tratando-se de matria regulada pelo respetivo contrato de concesso, no cabia
no mbito do GTIEVA, no tendo sido analisado por aquele Grupo de Trabalho.
O Plano Estratgico referente ao perodo 2013-2017 constitui uma ferramenta de
informao ao Concedente e indstria sobre as medidas implementadas e a
implementar neste perodo nos aeroportos da Rede ANA, enquadradas com o clima
econmico atual, a nvel nacional e internacional, incluindo as medidas inerentes ao
fortalecimento da capacidade competitiva do grupo gestor de infraestruturas
aeroporturias. O Plano Estratgico da ANA apresentado no Anexo III do presente
documento, bem como os seus anexos e apndices, fazendo parte integrante deste
documento.
51
8.2 ELEMENTOS CONSTITUINTES DO PLANO ESTRATGICO

Do Plano Estratgico fazem parte todos os elementos elencados na Clusula 21.3 do
Contrato de Concesso ANA e na Clusula 21.3 do Contrato de Concesso ANAM
includo no Anexo III ao presente documento e que dele fazem parte integrante, a
saber:
a) Avaliao das infraestruturas futuras necessrias para os Utilizadores dos
servios e instalaes de cada Aeroporto, bem como estudos de procura de
trfego para o perodo de planeamento (Anexo I).
b) Propostas para a utilizao e desenvolvimento do lado-terra, acesso ao
aeroporto, planeamento / zoneamento de locais e o uso do lado do ar (Anexo
II).
c) Mapas para a manuteno, reparao, renovao ou substituio dos Bens
afetos Concesso (bens imveis e bens mveis de longa durao) (Anexo III).
d) Avaliao econmica das alternativas e dos impactos previstos na evoluo
dos custos operacionais e de investimento (Anexo IV).
e) Previso operacional relacionada com o uso civil dos Aeroportos (Anexo V).
f) Mapas, desenvolvidos atravs de consultas com os Utilizadores e outras
entidades conexas que utilizam os Aeroportos e, bem assim, com entidades
pblicas que estejam sediadas nas proximidades dos Aeroportos, para a gesto
do rudo das aeronaves em reas propensas a nveis significativos de rudo
(Anexo VI).
g) Avaliao dos riscos ambientais que razoavelmente estaro associados
implementao do projeto de Plano Estratgico, bem como os mecanismos de
mitigao desses riscos, incluindo mecanismos de preveno e mitigao de
qualquer impacto ambiental negativo (Anexo VII).
52
8.3 OBRIGAES ESPECFICAS DE DESENVOLVIMENTO

Encontram-se previstas nos Anexos IX dos respetivos Contratos de Concesso da ANA
e ANAM as seguintes obrigaes especficas de desenvolvimento, a maioria das quais
para o quinqunio objeto do referido Plano Estratgico:
8.3.1 AEROPORTO DE LISBOA
Concluso do Bus Gate Norte (2013).
Ampliao do Terminal de Bagagens (2013/2014).
Ampliao do sistema de tratamento de bagagens (2013/2014).
Expanso da rea de controlo e segurana (2014/2015).
Reabilitao profunda de pavimentos dos taxiways R02 e S01 (2013/2014).
Infraestruturas para implementao de CAT II/III na pista 03.
Reabilitao da camada de desgaste da pista 03/21 (2014/2015).
Construo de entradas mltiplas na pista 03 (2014/2016).
Remodelao da rede de mdia tenso fase 1 (2014/2016).
Remodelao das reas dos curbsides (2015/2018).
Remodelao e ampliao das reas de check-in e de recolha de bagagens

(2014/2015).
8.3.2 AEROPORTO DO PORTO
Reabilitao do caminho de circulao Bravo (2013/2015).
Reabilitao do pavimento da plataforma Sierra (2013/2014).
53
Reforo estrutural do tnel rodovirio sob a pista 17-35 (2014/2015).
Cobertura exterior do Curbside (2014/2015).
Barreira acstica junto ao prolongamento do caminho de circulao

(2017/2022).
Prolongamento do caminho de circulao Fox (2017/2022).
8.3.3 AEROPORTO DE FARO
Infraestruturas para instalao de ILS/DME (2013).
Concluso da reformulao de acessos e curbsides (2013).
Reviso do sistema de segurana da aerogare (2014/2016).
Incremento das reas pblicas de espera no terminal (2014/2016).
Reformulao das reas comerciais no-aviao (2014/2016).
Reabilitao do pavimento da pista (2016/2017).
Remodelao e reabilitao da plataforma de estacionamento antiga

(2015/2017).
8.3.4 AEROPORTO DE PONTA DELGADA
Novo Hangar de manuteno (2013/2014).
Reparao da cobertura da aerogare do lado ar (2015/2016).
Remodelao do sistema de AVAC (2016/2017).
54
8.3.5 AEROPORTO DE SANTA MARIA
Ampliao das salas de embarque e desembarque (2013/2014).
Remodelao da instalao luminosa (2013/2015).
Reabilitao do pavimento da plataforma de estacionamento (2014/2015).
Remodelao da rede de drenagem do parque habitacional (2015/2016).
8.3.6 AEROPORTO DA HORTA
Reabilitao da plataforma de estacionamento (2014/2015).
8.3.7 AEROPORTO DAS FLORES
Recuperao do pavimento da pista (2016/2017).
8.3.8 AEROPORTO DA MADEIRA - FUNCHAL
Reforo e reperfilamento da pista (2014/2015).
8.3.9 AEROPORTO DO PORTO SANTO
Reforo e reperfilamento da pista (2013/2014).
8.4 CONSULTA PBLICA

8.4.1 PROCESSO DE CONSULTA
Relativamente s consultas que precederam a entrega ao Concedente do Plano
Estratgico, estipulam as Clusulas 21.4 dos Contratos de Concesso ANA e ANAM,
55
bem como a alnea b) da Clusula 58.1 do Contrato de Concesso ANAM, a

auscultao das seguintes entidades:
a) Os principais Utilizadores nacionais e internacionais dos Aeroportos;
b) A Autoridade Reguladora e a NAV, no que respeita ao controlo de trfego
areo e segurana aeroporturia;
c) O Ministro da Defesa Nacional, no que respeita a matrias de colaborao civil
e militar relacionadas com a conceo do espao areo; e
d) A Associao Nacional de Municpios Portugueses, das Associaes e
Confederaes de Turismo, das Juntas Metropolitanas e das Associaes
Empresariais, em qualquer dos casos, no que respeita, unicamente, a
matrias do seu interesse especfico relacionadas com os Aeroportos;
e) A Regio Autnoma da Madeira, no que respeita a matrias essenciais e do seu
interesse especfico relacionadas com os Aeroportos.
Em conformidade, o Plano Estratgico foi enviado, pela ANA, a um conjunto alargado
de entidades, com pedido de comentrios. As cartas enviadas, bem como as
respostas recebidas constam do Relatrio de Consulta que constitui um dos Apndices
ao Plano Estratgico, conforme previsto na Clusula 21.6 do Contrato de Concesso
ANA e a Clusula 21.6 do Contrato de Concesso ANAM.
8.4.2 CONSULTA
Em conformidade com o exposto foram consultadas as seguintes entidades:
Comits de Utilizadores dos Aeroportos de Lisboa, Porto e Faro.
Principais companhias areas nacionais e internacionais, tendo em conta o seu

volume de trfego de passageiros em 2012: TAP, easyJet, Lufthansa, Ryanair,
Monarch, Sata SGPS (Sata Internacional e Sata Air Aores), Air Berlim.
Groundforce e Portway.
56
Autoridade Reguladora Nacional (INAC, I.P.).
NAV, E.P.E.
Ministrio da Defesa Nacional.
Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Junta Metropolitana de Lisboa e Junta Metropolitana do Porto.
Confederao do Turismo Portugus.
Associao de Turismo do Porto e Norte de Portugal, Associao de Turismo

do Centro, Associao de Turismo de Lisboa, Associao de Turismo do
Alentejo, Associao de Turismo do Algarve, Associao de Turismo dos Aores
e Associao de Promoo da Regio Autnoma da Madeira.
CIP Confederao Empresarial de Portugal.
Governo Regional da Madeira.
Governo Regional dos Aores.
RENA Associao representativa das Empresas de Navegao Area.
APTTA Associao Portuguesa de Transporte e Trabalho Areo.
8.4.3 COMENTRIOS CONSULTA

Foram recebidos contributos por parte de diversas entidades, aos quais a ANA
atendeu na sua mxima extenso possvel, sendo esses contributos expressamente
referidos no dossi de consulta que acompanha o Plano Estratgico da ANA em anexo
ao presente documento.
57
8.4.4 POSIO DO CONCEDENTE

O Concedente considera que o Plano Estratgico preenche, de forma satisfatria, os
critrios descritos nas clusulas 21.8 do Contrato de Concesso ANA e do Contrato de
Concesso ANAM, a saber:
a) A medida em que a implementao do Plano Estratgico vai ao encontro das
necessidades atuais e futuras dos Utilizadores ao nvel da qualidade do servio
e instalaes dos aeroportos. A este respeito, refira-se que o Plano
Estratgico incorpora a informao proveniente dos inquritos feitos aos
utilizadores dos aeroportos, cujos resultados se encontram nos textos
relativos Qualidade (cfr. Clusula 21.5 do Contrato de Concesso ANA e a
Clusula 21.5 do Contrato de Concesso ANAM).
b) O efeito que a implementao do projeto de Plano Estratgico passvel de
ter na utilizao dos Aeroportos e nas reas circundantes.
c) As consultas realizadas pela Concessionria na elaborao do projeto de Plano
Estratgico, bem como os resultados dessas consultas.
d) Os pontos de vista da Autoridade Reguladora e da IATA, a respeito das
matrias de segurana e operacionais do projeto de Plano Estratgico.
Nestes termos, o Concedente procedeu sua aprovao em 2 de abril de 2014.
58
INVESTIMENTOS PRIORITRIOS 2014-2020
A disponibilidade de recursos pblicos, comunitrios e privados , em cada momento,

limitada. Cabe aos decisores polticos tomar opes quanto s prioridades de
investimento que, em cada momento, devem ser prosseguidas, levando em conta,
designadamente, o diagnstico das mais prementes necessidades da sociedade, bem
como a conjuntura social, econmica e financeira de cada momento.
Pretende-se assim que no horizonte 2014-2020 a alocao de fundos pblicos
nacionais e comunitrios disponveis privilegie os investimentos geradores de valor
que promovam o aumento da competitividade da nossa economia, designadamente
atravs da reduo dos custos de contexto das exportaes nacionais e, por essa via,
fomentem o crescimento da atividade econmica a empregabilidade e o
desenvolvimento do tecido empresarial portugus.
A crescente globalizao da economia e o aumento dos nveis de competio entre as
empresas vm realar a necessidade da existncia de cadeias logsticas eficientes
como um fator imprescindvel competitividade de um pas. A disponibilizao de
cadeias eficazes de abastecimento e distribuio de mercadorias, bem como a
reduo dos custos de contexto promove a atrao e fixao de empresas e o
desenvolvimento do tecido empresarial.
Face situao perifrica de Portugal no mbito da geografia europeia, os custos
incorridos no transporte de mercadorias e na movimentao de pessoas de e para o
espao europeu assumem uma especial preponderncia nos custos de contexto da
economia nacional.
Apesar do forte desenvolvimento das infraestruturas de transporte realizadas nas
ltimas dcadas, fundamentalmente no sector rodovirio, subsistem importantes
constrangimentos ao nvel do transporte de mercadorias, sobretudo nos sectores
ferrovirio e martimo-porturio.
Nesse sentido, o desenvolvimento e a integrao da RTE-T, atravs da eliminao dos
constrangimentos de conectividade internacional do pas e da promoo da sua
interoperabilidade em todos os modos de transportes, mas em especial nas ligaes
59
internacionais - so fatores decisivos para a competitividade da economia portuguesa

e do seu tecido empresarial, no contexto de intensificao da concorrncia
internacional.
Os objetivos de reforo da competitividade e da internacionalizao da economia
portuguesa estabelecidos na Estratgia para o Fomento Industrial, para o
Crescimento e para o Emprego 2014-2020 passam assim pela reduo da desvantagem
competitiva do nosso Pas em termos de custos de transporte e logstica decorrentes
da sua posio geogrfica e do insuficiente desenvolvimento das ligaes ao centro
econmico europeu.
Por outro lado, os sistemas pblicos de transporte de passageiros tm tambm um
contributo relevante para a competitividade e eficincia da economia nacional, em
especial no que concerne aos sistemas pblicos de transporte de passageiros
metropolitanos e regionais, bem como na potenciao das infraestruturas e servios
de transporte pblicos de passageiros como fator diferenciador e integrador da
oferta turstica nacional e regional.
9.1 PRIORIDADES DE INTERVENO

Tendo por base os Objetivos Estratgicos estabelecidos no captulo 6, as
recomendaes do GTIEVA, as recomendaes do processo de consulta pblica e a
anlise SWOT do sector dos transportes, estabelecido um conjunto de prioridades
de interveno para os projetos de investimento a concretizar no horizonte 20142020.
PRIORIDADES DE INTERVENO PARA OS PROJETOS DE INVESTIMENTO

A CONCRETIZAR NO HORIZONTE 2014-2020
A) PROMOO
DA COMPETITIVIDADE E EFICINCIA DA ECONOMIA E DO SISTEMA DE
TRANSPORTES:
60
1) Projetos que contribuam para o aumento da eficincia, atravs:

i) Da resoluo dos principais constrangimentos da rede, em
especial no que concerne aos corredores principais do PNPOT e
corredores internacionais da RTE-T;
ii) Do aumento da sustentabilidade operacional do sistema de
transportes por via da reduo dos custos de operao e
manuteno e/ou maximizao do grau de cobertura dos custos
de operao e manuteno.
2) Projetos que contribuam para o aumento da competitividade da
economia, atravs da captao e aumento do potencial de trfego:
i) De mercadorias;
ii) De passageiros.
B) FOMENTO DA INTERMODALIDADE ENTRE MODOS E REDES DE TRANSPORTES:

1) Projetos de ligao aos principais polos de trfego:
i) De
mercadorias,
designadamente
portos,
plataformas
logsticas/terminais multimodais e parques/unidades industriais;

ii) De passageiros, designadamente aeroportos e portos de cruzeiro,
ncleos
urbanos
densos,
interfaces
equipamentos
pblicos/servios/indstria.
C) ENQUADRAMENTO NA POLTICA DE TRANSPORTES:

1) Projetos inseridos nas polticas pblicas de transporte de mbito
nacional, designadamente:
i) No PET;
ii) Nos grandes corredores de transporte previstos no PNPOT ou
noutros instrumentos de noutros instrumentos de planeamento
territorial, designadamente o PRN.
61
2) Projetos inseridos nas polticas de transporte de mbito europeu,

designadamente:
i) Projetos que se integrem o desenvolvimento da rede principal da
RTE-T;
ii) Projetos que se integrem no desenvolvimento da rede global da
RTE-T.
D) SUSTENTABILIDADE
FINANCEIRA
DISPONIBILIDADE
DE
FONTES
DE
FINANCIAMENTO:
1) Projetos que apresentem um elevado grau de sustentabilidade

financeira e comportabilidade para o Estado e para os quais seja
possvel a mobilizao de fontes de financiamento privado e
comunitrio, atravs de:
i) Cofinanciamento de investimento no mbito do programa
Portugal 2020 ou do programa Connecting Europe Facility;
ii) Captao de fontes externas de financiamento ao investimento
(incluindo investimento privado) sem recurso do Estado;
iii) Minimizao do esforo financeiro do Estado e do Sector
Empresarial do Estado ao longo da sua vida til.
E) NVEL DE MATURIDADE:
1) Projetos cujo nvel de maturidade permita, com uma razovel
margem de segurana, assegurar a sua execuo durante no
horizonte 2020:
i) Projetos j iniciados ou projetos para os quais j exista pedido
de informao prvia ou outros estudos tcnicos, ambientais e
de execuo que revelem a maturidade dos mesmos;
ii) Projetos cujo prazo de execuo no exceda o perodo de
elegibilidade
do
programa
62
de
financiamento
comunitrio
PORTUGAL2020, extensvel a 2022.
F) COESO SOCIAL E TERRITORIAL:

1) Projetos que contribuam para o aumento da coeso social e
territorial, designadamente:
i) Projetos estruturantes para o desenvolvimento de regies do
interior do pas;
ii) Projetos que permitam a ligao de ns e eixos da rede principal
a zonas que disponham de menor cobertura da rede de
transportes.
Ilustrao 17 Prioridades de interveno para os projetos de investimento a concretizar

no horizonte 2020
Trata-se de um quadro de referncia claro e objetivo para a prossecuo de projetos

de investimento em infraestruturas de transporte no horizonte em apreo, que
procura alocar os recursos pblicos aos projetos que assegurem o maior valor
acrescentado e retorno para a economia Portuguesa, sujeito estrita necessidade de
assegurar a sustentabilidade econmica e financeira dos mesmos.
9.2 EIXOS DE DESENVOLVIMENTO PRIORITRIOS

Como atrs referido, o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
aprovado pela Lei n. 58/2007, de 4 de setembro, o instrumento de
desenvolvimento territorial de natureza estratgica que estabelece as grandes
opes com relevncia para a organizao do territrio nacional, estabelecendo os
grandes corredores nos quais se devem inserir os projetos de infraestruturas
estruturantes de transportes que concretizam e as principais ligaes com a Europa e
o resto do mundo atravs dos modos ferrovirio, rodovirio, martimo-porturio e
aeroporturio.
63
Nestes termos, ponderando as recomendaes do GTIEVA, todos os contributos

recebidos na fase de consulta pblica e o Plano Estratgico da ANA, so estabelecidos
6 eixos de desenvolvimento prioritrios para o horizonte 2014-2020, coincidentes
com os corredores principais do PNPOT e da RTE-T, nos quais se integram os projetos
de investimento a concretizar:
Corredor da fachada atlntica;
Corredor internacional norte;
Corredor internacional sul;
Corredor do Algarve;
Corredor do interior;
Transportes pblico de passageiros.
Estes 6 eixos de desenvolvimento representam

um importante contributo para a insero de
Portugal na RTE-T, em especial no que
concerne a intervenes relacionadas com os
principais constrangimentos da RTE-T em
territrio nacional.
Nos
captulos
seguintes
apresenta-se
um
resumo das principais intervenes prioritrias

previstas em cada eixo, bem como o seu
contributo para o desenvolvimento da RTE-T.
Ilustrao 18 - Corredores de
desenvolvimento
64
9.2.1 CORREDOR DA FACHADA ATLNTICA

Consolidao de um corredor vertical atlntico integrado multimodal que rene
vrios modos de transporte em articulao entre si. O corredor da fachada atlntica
liga a Galiza, o arco metropolitano do Porto, o
sistema metropolitano do centro litoral, o arco
metropolitano de Lisboa ao arco metropolitano
do Algarve, incluindo os principais portos,
aeroportos
plataformas
logsticas
do
continente:
Desenvolvimento dos portos integrantes

da RTE-T principal de Leixes, Lisboa e
Sines e Via Navegvel do Douro.
Desenvolvimento dos portos integrantes

da RTE-T global de Aveiro e Setbal e
porto da Figueira da Foz;
Consolidao do corredor ferrovirio da

RTE-T principal e global Vigo Porto
Lisboa - Setbal Sines e Caldas da
Rainha Lisboa;
Desenvolvimento
dos
aeroportos
do
Ilustrao 19 - Corredor da fachada
Porto e Lisboa.
atlntica
INVEST.
(M)
PROJETO
SECTOR FERROVIRIO
FONTE
RTE-T
734
Concluso do Plano de Modernizao - Linha do Norte
400
PUB
Principal
Linha do Minho (Nine - Valena, Ermesinde - Contumil, Ramal Secil na Trofa,

Ramal Particular SN Longos da Maia)
145
PUB
Global
Linha do Oeste + Ramal de Alfarelos (Meleas / Lourial, Ramal de Alfarelos,

Ramal Secil, Ramal do Ramalhal - Valouro)
135
PUB
20
PUB
Global
Linha do Sul (Porto de Setbal + Praias do Sado)
65
INVEST.
(M)
PROJETO
FONTE
RTE-T
Linha de Leixes (Terminal de Leixes / Porto de Leixes)
20
PUB
Principal
Linha do Sul (Terminal de Termitrena)
14
PUB
Global
38
PRIV
Principal
200
PRIV
Principal
50
PUB
Principal
118
PRIV
Principal
Via navegvel do Douro
50
PUB
Principal
V.N.Douro - Intervenes nas eclusas, procurando ultrapassar a obsolescncia

tcnica, logstica e funcional
24
PRIV
Principal
Porto de Aveiro - Criao de condies (acesso martimo) que permitam entrada e

sada de navios de maior dimenso, incluindo durante o perodo noturno
26
PUB
Global
Porto de Aveiro Logstica: Infraestruturao, melhoria das infraestruturas

martimas, terminal intermodal da ZALI e expanso da plataf. log. de Cacia
54
PUB
Global
PUB
Global
PUB
SECTOR MARTIMO-PORTURIO
1.524
Porto de Leixes - Ampliao do Terminal de Contentores Sul

Porto de Leixes Criao de novo terminal de contentores a fundos - 14 m (ZH)
Porto de Leixes - Novo Terminal de Cruzeiros
Porto de Leixes - Plataforma Logstica
Porto de Aveiro - Melhoria das condies operacionais dos terminais ro-ro /

contentores, de granis lquidos e slidos e reforo dos interfaces ferrovirios
Porto da Figueira da Foz - Aprofundamento da barra e canal de acesso e

alargamento da bacia de manobras para receo de navios de maior dimenso
25
Porto de Lisboa - Aumento da eficincia do atual terminal - TC de Alcntara
47
PRIV
Principal
600
PRIV
Principal
Porto de Lisboa - Reativao do Cais da Siderurgia Nacional (Terminal do Seixal)
PRIV
Principal
Porto de Lisboa - Melhoria da navegabilidade e descontaminao do esturio do

Tejo Seixal (SN) + Alhandra (Cimpor)
90
PUB
Principal
Porto de Lisboa Nova Gare de Passageiros de Cruzeiros
25
PRIV
Principal
PUB
Global
PUB
Global
PRIV
Principal
PUB
25
PRIV
Principal
137
PRIV
Principal
Novo terminal de carga no Aeroporto Lisboa
PRIV
Principal
Integrators proposta Rangel (FedEx)
PRIV
Principal
Porto de Lisboa - Novo Terminal de Contentores
Porto de Setbal - Expanso do Terminal Roll-On Roll-Off para jusante

Porto de Setbal - Melhoria das acessibilidades martimas - barra e canais Norte e
Sul - e otimizao de fundos/calado junto aos cais
Porto de Sines - Expanso do Terminal de Contentores (Terminal XXI) e ampliao
das infraestruturas de proteo martima
25
139
SECTOR RODOVIRIO
IC16. Radial da Pontinha
172
Plano Estratgico da ANA - Desenvolvimento do Aeroporto S Carneiro

Plano Estratgico da ANA - Desenvolvimento do Aeroporto de Lisboa
TOTAL
2.435
Ilustrao 20 - Projetos prioritrios no corredor da fachada atlntica
66
9.2.2 CORREDOR INTERNACIONAL NORTE

O corredor internacional norte liga o arco
metropolitano
do
Porto
sistema
metropolitano do centro litoral, respetivos

portos, aeroportos e plataformas logsticas a
Salamanca e ao resto da Europa. Neste mbito
esto previstos os seguintes projetos:

RTE-T principal Porto / Aveiro Vilar
Formoso e fecho da malha ferroviria
RTE-T Covilh - Guarda;
Fecho da malha rodoviria integrante da

RTE-T constituda pelo eixo do IP3
(Coimbra Viseu), IP4 Tnel do Maro
e IP5 (Vilar Formoso Fronteiro).
Ilustrao 21 - Corredor
internacional norte
INVEST.
(M)
PROJETO
SECTOR FERROVIRIO
FONTE
RTE-T
900
PUB
Principal
80
PUB
Global
980
Corredor Aveiro / Leixes Vilar Formoso | Linha Beira Alta (Ramal Porto Aveiro +
Ramal Portucel Cacia + Plataforma de Cacia + Pampilhosa/V Formoso + R. Viseu)
Linha Beira Baixa (Covilh-Guarda)
SECTOR RODOVIRIO
785
IP4. Tnel do Maro
173
PUB
Global
IP3. Coimbra Viseu
600
PRIV
Global
12
PUB
Principal
IP5. Vilar Formoso Fronteira

TOTAL
1.765
Ilustrao 22 - Projetos prioritrios no corredor internacional norte
67
9.2.3 CORREDOR INTERNACIONAL SUL

O
corredor
internacional
sul
liga
arco
metropolitano de Lisboa, incluindo os portos de

Sines, Setbal e Lisboa, aeroporto de Lisboa e
plataformas logsticas a Madrid e ao resto da
Europa:
Ligao ferroviria entre os portos de

Sines, Lisboa e Setbal e plataformas
logsticas ao centro da Pennsula Ibrica
e resto da Europa;
Reabilitao do IC33 entre Relvas Verdes

e Grndola.
Ilustrao 23 - Corredor
internacional sul
INVEST.
(M)
PROJETO
SECTOR FERROVIRIO
FONTE
RTE-T
PUB
Principal
PUB
Principal
800
Corredor Sines / Setbal / Lisboa Caia (Sine / Setbal / Lisboa - Caia + Poceiro
- V. Novas + Bombel - Casa Branca + Ramal Petrogal Sines)
800 a
1.000
SECTOR RODOVIRIO
40
IC33. Reabilitao Relvas Verdes (IP8) - Grndola (IP1)
40
TOTAL
840
Ilustrao 24 - Projetos prioritrios no corredor internacional sul
68
9.2.4 CORREDOR DO ALGARVE

Relevncia de um novo corredor horizontal no
Algarve, estratgico para o sector do turismo
nacional. Une toda a regio do Algarve ao
aeroporto de Faro, portos e plataforma logstica
da regio.
Desenvolvimento do aeroporto de Faro

enquanto infraestrutura estratgica para
o turismo do Algarve e aumento da sua
rea de influncia atravs da construo
de uma ligao ferroviria direta linha
do Algarve;
Desenvolvimento da linha do Algarve e

sua ligao direta ao aeroporto de Faro.
Desenvolvimento dos portos de Portimo

e Faro.
Ilustrao 25 - Corredor do Algarve
INVEST.
(M)
PROJETO
SECTOR FERROVIRIO
FONTE
RTE-T
PUB
Global
PUB
Global
PRIV
Global
55
Linha do Algarve (Lagos - Tunes + Faro - Vila Real de Santo Antnio + Ligao ao
Aeroporto de Faro)
SECTOR MARTIMO-PORTURIO
Portos do Algarve - Melhoria das condies de acesso martimo e das instalaes
de passageiros e carga (Portimo e Faro)
Plano Estratgico da ANA - Desenvolvimento do Aeroporto de Faro
TOTAL
55
10
10
66
66
131
Ilustrao 26 - Projetos prioritrios no corredor do Algarve
69
9.2.5 CORREDOR DO INTERIOR

Desenvolvimento de toda a regio interior do pas atravs da potenciao dos
corredores internacionais e sua ligao aos ns secundrios e tercirios da rede de
transportes, bem como execuo de projetos estruturais para o desenvolvimento do
interior do pas:
Investimento na Via Navegvel do Douro

(RTE-T);
Fecho da malha rodoviria integrante da

RTE-T constituda pelo Tnel do Maro,
eixo do IP3 (Coimbra Viseu) e IP5
(Vilar-Formoso - Fronteira;

RTE-T principal Porto / Aveiro Vilar
Formoso, fecho da malha ferroviria
RTE-T Covilh-Guarda, Linha do Douro e
do Vouga.

RTE-T principal Lisboa / Sines / Setbal
Caia;
Ligaes entre o corredor principal e ns

secundrios e tercirios da rede de
transportes;
Ilustrao 28 - Corredor do interior
Ilustrao 27 - Corredor do interior
Projetos estruturais para o desenvolvimento do interior do pas.
70
INVEST.
(M)
PROJETO
SECTOR FERROVIRIO
FONTE
RTE-T
1.850
Linha do Douro (Cade - Marco de Canavezes)
20
PUB
Linha do Douro (Marco - Rgua)
20
PUB
Linha do Douro (Rgua - Pocinho)
16
PUB
PUB
Linha do Vouga
Linha do Sul (Ramal de Neves Corvo)
Corredor Aveiro / Leixes Vilar Formoso | Linha Beira Alta (Ramal Porto Aveiro
+ Ramal Portucel Cacia + Plataforma de Cacia + Pampilhosa/V Formoso + Ramal
de Viseu)
Linha Beira Baixa (Covilh-Guarda)
11
MIS
900
PUB
Principal
80
PUB
Global
Corredor Sines / Setbal / Lisboa Caia (Sine / Setbal / Lisboa - Caia + Poceiro
- V. Novas + Bombel - Casa Branca + Ramal Petrogal Sines)
800 a
1.000
PUB
Principal
PUB
Acessibilidades na EN14 entre V. N. Famalico e Maia
20
PUB
Corredor do IC35: Penafiel - Entre-os-Rios e Arouca St M Feira
23
PUB
IP8. St. Margarida do Sado Beja
15
PUB
Global
PUB
IP4. Tnel do Maro
173
PUB
Global
IP3. Coimbra Viseu
600
PRIV
Global
IP5. Vilar Formoso Fronteira
12
PUB
Principal
IC33. Reabilitao Relvas Verdes (IP8) - Grndola (IP1)
40
PUB
Principal
PRIV
SECTOR RODOVIRIO
893
N do IP1/A1 com o IC9
Abertura da ponte de Constncia / Praia do Ribatejo a pesados
Plano Estratgico da ANA - Desenvolvimento do Aeroporto de Beja

TOTAL
3
2.746
Ilustrao 29 - Projetos prioritrios no corredor do interior3
NOTA: Os projetos integrantes do corredor internacional norte e corredor internacional sul
beneficiam duplamente o desenvolvimento daqueles corredores e do corredor do interior.
71
9.2.6 TRANSPORTES PBLICOS DE PASSAGEIROS

Desenvolvimento
pblico
de
dos
sistemas
passageiros,
de
transporte
reduzindo
fatura
energtica do pas e as emisses de CO2 e aumento

da produtividade da sociedade por reduo do
congestionamento de trfego:
Concluso da extenso da linha azul do

Metro de Lisboa Reboleira;
Remodelao da Linha de Cascais;
Programa Portugal Porta-a-Porta;
Desenvolvimento
de
outros
servios
pblicos de transporte de passageiros a

nvel nacional.
Ilustrao 30 - Cobertura atual de

servios pblicos de transporte de
passageiros a nvel nacional
(fonte: IMT/SIGESCC 2012)
INVEST.
(M)
PROJETO
Metro de Lisboa / Extenso Reboleira
FONTE
PUB.
15
PUB
Linha de Cascais
160
PUB
Outros servios pblicos de transporte de passageiros a nvel nacional
580
PUB
TOTAL
755
Ilustrao 31 - Projetos prioritrios nos transportes pblicos de passageiros
72
9.2.7 RESUMO DAS INTERVENES

Este conjunto de investimentos prioritrios em infraestruturas de transportes
corresponde a um montante global de investimento de 6.067 milhes de euros a
realizar no horizonte 2014-2020, de grande valor acrescentado para as exportaes
nacionais, fomentando a criao de riqueza, de emprego e o relanamento da
economia nacional.
Ilustrao 32 - Mapa resumo dos projetos de investimento prioritrios 2014-2020 e

corredores principais do PNPOT e RTE-T
73
So tambm um importante contributo para a insero de Portugal na RTE-T, em

especial
no
que
concerne
intervenes
relacionadas
com
os
principais
constrangimentos da RTE-T em territrio nacional.
9.3 DISTRIBUIO POR EIXOS PRIORITRIOS

O volume de global de investimento associado aos projetos prioritrios ascende a
6.067
milhes
de
euros,
sendo
maior
percentagem
em
benefcio
do
desenvolvimento do interior, com um total de 2.746 milhes de euros (45% do total e

quase dois teros do esforo direto do Oramento de Estado), seguindo-se a fachada
atlntica com cerca 40% do global de investimentos. O corredor internacional norte
recebe cerca de 29% e o corredor internacional sul cerca de 14% do volume de
investimento previsto para o horizonte 2014-2020.
Ilustrao 33 - Distribuio de investimento por corredor prioritrio
74
EIXO PRIORITRIO
INVEST.
(M)
QREN
F. COM.
14-20
PRIV.
PUB.
Corredor da fachada atlntica
2.435
905
1.117
413
Corredor internacional norte
1.765
120
700
600
345
840
352
488
2.746
130
1.138
609
869
Corredor do Algarve
131
48
66
17
755
15
592
88
60
6.067
145
2.683
1.880
1.359
Corredor internacional sul

Corredor do interior
TOTAL
Ilustrao 34 - Distribuio de investimento por corredor prioritrio
9.4 DISTRIBUIO POR SECTOR

A distribuio por sector mostra que a maior fatia do investimento vai para o sector
ferrovirio, com 2.639 milhes de euros (43% do total e 75% do esforo direto do
Oramento de Estado), seguindo-se o sector martimo-porturio com 25% do total.
SECTOR
INVEST.
(M)
QREN
F. COM.
14-20
PRIV.
PUB.
Sector ferrovirio
2.639
10
1.606
1.017
1.534
389
945
200
Sector rodovirio
898
120
96
600
82
241
241
755
15
592
88
60
6.067
145
2.683
1.880
1.359
TOTAL
Ilustrao 35 - Distribuio de investimento por sector
75
Ilustrao 36 - Distribuio de investimento por sector
9.5 CONTRIBUIO PARA A IMPLEMENTAO DA RTE-T

O conjunto de projetos de investimento prioritrios constitui um significativo
contributo para a insero de Portugal na RTE-T.
Com efeito, cerca de 83% do investimento previsto relativo a infraestruturas
pertencentes RTE-T e 61% insere-se na RTE-T principal.
INTEGRAO NA RTE-T
INVEST.
(M)
QREN
F. COM.
2020
PRIV.
PUB.
RTE-T Principal
3.731
1.595
1.117
1.018
RTE-T Global
1.290
120
333
666
171
No RTE-T
1.046
25
755
97
170
TOTAL
6.067
145
2.683
1.880
1.359
Ilustrao 37 - Distribuio por tipo de rede
76
Ilustrao 38 - Distribuio por tipo de rede
9.6 FONTES DE FINANCIAMENTO

Foi realizado um exerccio de optimizao das fontes de financiamento por forma a
contabilizar e maximizar o impacto para a economia nacional, minimizando o esforo
do Oramento de Estado atravs da mobilizao de fundos privados e comunitrios.
O financiamento dos projetos prioritrios ser assim realizado com recurso a
financiamento comunitrio (2.828 que correspondem a 47% do total), financiamento
privado (1.880M que correspondem a 31% do total) e contrapartida pblica nacional
(1.359M que correspondem a 22% do total).
Importa referir a mobilizao de fundos provenientes do programa Connecting Europe
Facility no que diz respeito a projetos inseridos na RTE-T principal inseridos no
corredor Atlntico, designadamente:
Ligao ferroviria Leixes/Aveiro Vilar Formoso.
Ligao ferroviria Sines/Setbal/Lisboa Caia.
77
Porto de Leixes.
Porto de Lisboa.
Porto de Sines.
Via Navegvel do Douro.
Ilustrao 39 - Distribuio de fontes de financiamento
9.7 MAPA GLOBAL E FICHAS DE PROJETOS

No anexo IV ao presente documento apresentado o mapa global dos projetos
prioritrios, incluindo respetivas de fontes de financiamento e cronograma de alto
nvel relativo s suas fases de desenvolvimento.
No anexo V so ainda apresentadas as fichas individuais com a caracterizao de
cada projeto.
78
10 SECTOR FERROVIRIO
10.1 INVESTIMENTOS PRIORITRIOS
Os projetos prioritrios no sector ferrovirio ascendem a 2.639 milhes de euros de
investimento, dos quais se estima que 61% possam ser financiados atravs de fundos
comunitrios e 39% atravs de fundos pblicos de contrapartida nacional.
Destacam-se os projetos inseridos na RTE-T principal relativos ao corredor
Aveiro/Leixes Vilar Formoso, corredor Sines/Setbal/Lisboa Caia, e concluso do
programa de modernizao da linha do Norte.
INVEST.
QREN
(M)
PROJETO
F. COM.
14-20
PRIV.
PUB.
734
520
214
980
690
290
800
320
480
55
44
11
1.850
10
1.042
792
2.639
10
1.606
6 1.017
Corredor do Algarve
TOTAL
Ilustrao 40 - Projetos prioritrios no sector ferrovirio
A execuo dos projetos prioritrios previstos permitir uma melhoria significativa da

rede ferroviria nacional e a sua integrao na RTE-T, como se pode observar pelo
conjunto de indicadores a seguir apresentados.
Salienta-se que, sem prejuzo do descritivo adoptado neste documento, que o
financiamento de ramais ferrovirios privados dever ser assegurado pelos prprios
beneficirios.
79
No anexo VI ao presente documento so apresentados os mapas da rede ferroviria

nacional em 2013 e em 2020/22.
2013
Rede Ferroviria Nacional (*)
Rede Ferroviria Nacional
Extenso
(km)
(*)
2020/2022
(%)
Extenso
(km)
(%)
2.429 100%
2.582 100%
Rede Eletrificada
1.629
67%
2.370
92%
Rede com sistema de sinalizao electrnica

e eltrica
1.740
72%
2.288
89%
689
28%
294
11%
1.516
62%
1.431
55%
147
6%
704
27%
0%
377
15%
1.506
62%
1.506
58%
0%
486
19%
Rede com sistema de sinalizao mecnica

Rede com sistema de controlo de velocidade
(convel)
Rede com sistema ETCS emulado com sistema
nacional (convel)
Rede com sistema ETCS
Rede com sistema de telecomunicaes rdio
solo-comboio
Rede com sistema GSM-R
* Excluindo a rede de bitola ibrica (112 km)
Ilustrao 41 Caractersticas da rede ferroviria nacional em 2013 vs 2020/22
10.2 FUSO EP-REFER

O Governo est a estudar a fuso entre a REFER e a Estradas de Portugal (EP) com o
objetivo de criar uma nica empresa de gesto de infraestruturas de transportes em
Portugal.
A combinao entre a gestora das redes ferrovirias e da rede rodoviria introduzira
uma nova abordagem que se baseia numa viso integrada das infraestruturas
rodovirias e ferrovirias.
Esta fuso permitir, antes de mais, uma reduo dos encargos de funcionamento por
via de sinergias importantes ao nvel operacional.
80
A fuso das duas empresas permitir tambm potenciar as receitas no "core" das
gestoras de infraestruturas. A EP, que tem uma rede de fibra tica a nvel nacional
nas autoestradas concessionadas, poderia tirar partido do "know how" da REFER
Telecom na rentabilizao da capacidade instalada no utilizada. O mesmo poder
acontecer relativamente ao patrimnio no utilizado, rea para qual a REFER
constituiu j uma participada. A coordenao das atividades de rentabilizao de
patrimnio permitir no s uma poupana de custos, mas tambm a criao de um
porteflio alargado a apresentar a potenciais investidores.
Tambm ao nvel do sistema de transportes, a atribuio a uma nica entidade de
coordenao e planeamento integrado da rede rodoviria e ferroviria potenciar
uma melhor organizao da rede de transportes, alm de permitir uma melhor
afetao de recursos.
No mbito deste processo dever ainda ser clarificada e estabilizada a relao
contratual entre o Estado e o gestor da infraestrutura ferroviria por via de um
contrato-programa plurianual.
10.3 PRIVATIZAO DA CP CARGA

O sector do transporte ferrovirio de mercadorias encontra-se j liberalizado em
Portugal. No obstante, subsiste ainda uma falta de presso competitiva neste
mercado que mobilize um aumento da sua competitividade, eficincia e
agressividade comercial.
Conforme estabelecido no PET, ao Estado importa assegurar a existncia de uma
oferta adequada de servios de transporte, disponvel s populaes e economia,
que dever ser prestada da forma mais eficiente possvel e sem desperdcio de
recursos para a sociedade.
Ao contrrio da evoluo verificada em muitos outros sectores, o Estado Portugus
ainda assegura a responsabilidade de prestar diretamente uma parte significativa da
oferta de servios de transporte, atravs de um conjunto de empresas pertencentes
ao Sector Empresarial do Estado, como o caso da CP Carga.
81
Porm, os resultados acumulados da CP Carga, que em 2012 - apenas trs anos aps a
sua criao apresentava j um capital prprio negativo de 65,8 milhes de euros
devem questionar a continuao, direta ou indireta, do Estado na estrutura acionista
da empresa.
Recorde-se que, tratando-se de um sector liberalizado, so expressamente proibidos
quaisquer auxlios de Estado a esta empresa, sob pena de severas consequncias por
parte das instncias Comunitrias na rea da concorrncia.
Assim, e nos termos do estabelecido no Memorando de Entendimento relativo ao
Programa de Assistncia Econmica e Financeira, assinado pelo Governo Portugus
em 2011, ir proceder-se, logo que oportuno, privatizao da CP Carga.
10.4 ACESSO AOS TERMINAIS FERROVIRIOS DE MERCADORIAS

O livre acesso aos terminais ferrovirios de mercadorias constitui condio essencial
para o livre e eficiente funcionamento do mercado de transporte ferrovirio de
mercadorias e um fator crtico para a entrada de novos operadores.
Nesse sentido ir proceder-se, no curto prazo, transferncia da gesto dos
terminais ferrovirios de mercadorias sob gesto da CP Carga para a gestora da
infraestrutura, assegurando-se a implementao do princpio do livre e no
discriminatrio acesso por parte de todos os operadores.
No mbito deste processo dever ainda ser avaliada, pelo regulador do sector, em
conjunto com a gestora da infraestrutura ferroviria e principais operadores
ferrovirios de mercadorias, a viabilidade da definio e transferncia para o gestor
de infraestruturas de uma rede de abastecimento de combustveis lquidos, de
bsculas de pesagem para apoio a todos os operadores, passando a incorporar o
portflio de servios adicionais da do gestor da infraestrutura.
Esta medida, aliada ao forte investimento no sector ferrovirio, ser uma forte
impulsionadora da introduo de uma maior competitividade no transporte
ferrovirio de mercadorias, ao servio das empresas exportadoras nacionais.
82
10.5 LIMITAO DE CARGA MXIMA

Devero ser analisados e revistos, quando justificvel, os limites de cargas mximas
para comboios de mercadorias atualmente existentes na rede ferroviria nacional,
por forma a melhorar a competitividade das empresas, os resultados e a reduo de
custos para os clientes finais.
Para o efeito ser criado um grupo de trabalho especializado composto pelo
regulador do sector, o gestor de infraestruturas, operadores e carregadores com o
objetivo de identificar pontos crticos da infraestrutura e potenciais ganhos de
competitividade, bem como o estabelecimento de um procedimento relativo
determinao da capacidade de trao de material motor.
10.6 REGIME DE MELHORIA DE DESEMPENHO

Dever ser finalizado o processo de reviso do Regulamento 473/2010 relativo ao
Regime de Melhoria de Desempenho. Com a criao do novo enquadramento
regulatrio do sector de transportes dever haver uma ateno especial do regulador
quanto a esta matria, no mbito das suas competncias.
10.7 AVALIAO
DO
MODELO
INFRAESTRUTURA FERROVIRIA
DE
TARIFAO
DA
Dever ser criado um grupo de trabalho conjunto entre o regulador, o gestor da

infraestrutura e os principais operadores no sentido de ser estudado o modelo de
tarifao da infraestrutura ferroviria e formas da sua optimizao, com objetivo de
introduzir maior alinhamento de interesses entre os vrios stakeholders e eficincia
no sistema.
83
11 SECTOR MARTIMO-PORTURIO
Os projetos prioritrios no sector martimo-porturio ascendem a 1.534 milhes de
euros de investimento, dos quais se estima que 62% possam ser financiados atravs
de fundos privados e 25% atravs de fundos comunitrios.
Destacam-se os projetos inseridos na RTE-T relativos ao Tnel do Maro, corredor do
IP3 Coimbra-Viseu, IP5 Vilar Formoso Fronteira, reabilitao do IC33 entre Relvas
Verdes e Grndola e IP8 entre Santa Margarida do Sado e Beja.
INVEST.
QREN
(M)
PROJETO
Corredor do Algarve
TOTAL
F. COM.
14-20
PRIV.
1.524
385
945
194
10
389
945
200
1.534
PUB.
Ilustrao 42 - Projetos prioritrios no sector martimo-porturio
11.2 REVISO DO MODELO CONTRATUAL E DOS MECANISMOS DE

REGULAO DO SECTOR PORTURIO
11.2.1 ENQUADRAMENTO
O Estudo sobre a Reviso do Modelo Contratual e dos Mecanismos de Regulao do
Sector Porturio, encomendado pelo regulador do sector, o Instituto da Mobilidade e
dos Transportes, adiante designado por Estudo, prope a adoo de cinco medidas de
poltica de suporte reviso pretendida assentes na definio:
a) Do novo modelo de governao dos portos.
b) Das matrias de deciso centralizada e das matrias de deciso local.
c) Da interveno de uma entidade reguladora sectorial.
84
d) Das linhas de orientao para as concesses porturias.

e) Do novo modelo tarifrio.
Ora, estas cinco medidas pressupem a reviso global do ordenamento jurdico do
sector martimo porturio em vigor, que s poder ser alcanado pela aprovao de
um pacote legislativo que reveja as regras aplicveis ao sector, segundo uma lgica
uniforme de modo a criar um novo modelo coerente em que se possa alcanar os
objetivos de cada uma das mencionadas medidas.
No contexto deste pacote legislativo, alguns diplomas em vigor carecem de reviso,
havendo outros diplomas que carecem de ser aprovados ex novo, de modo a
converter as orientaes em regras injuntivas para o sector.
Nesta conformidade, foi identificado pelo Instituo da Mobilidade e dos Transportes
um conjunto de reformas agrupveis em trs mdulos:
1) Reviso do regime jurdico do sector martimo porturio.
2) Planeamento porturio.
3) Outras aes.
O primeiro mdulo - reviso do regime jurdico - compreende i) o enquadramento
institucional, onde se integram os diplomas que enquadram a reforma e as
instituies sectoriais, e ii) o enquadramento operacional, no qual se inserem os
diplomas de operacionalizao do novo modelo de governao, designadamente a
operao porturia e as concesses, trabalho porturio, servios porturios e
tarifrio porturio.
No que concerne ao segundo mdulo - planeamento porturio -, contempla-se a
preparao do Plano Nacional Martimo Porturio, decomposto nas diversas aes
necessrias concluso da sua elaborao, atualizando os elementos existentes,
aprovao e publicao, bem como a reviso dos planos estratgicos porturios.
O terceiro mdulo aglutina as restantes aes que se relacionam com os despachos
relativos centralizao das funes de mbito nacional e emisso de orientaes
com vista eliminao de barreiras livre prestao de servios porturios e de
85
promoo da concorrncia, bem como os aspetos de informao e relacionamento

com a comunidade porturia.
Este conjunto de medidas compreende uma reforma abrangente e estrutural do
modelo contratual e dos mecanismos de regulao do sector porturio e um passo
fundamental para o aumento da competitividade deste sector.
11.2.2 NOVO REGIME LEGAL PARA CONCESSES CONTRATOS DE NOVA GERAO

No mbito das reformas preconizadas, o Governo pretende definir um novo regime
legal para as concesses de terminais porturios que venha a adjudicar no futuro, o
qual deve pautar-se pelos seguintes princpios:
Induzir a mxima utilizao e rendibilidade do terminal e no o mximo de

rendimento da Administrao Porturia;
Conter obrigaes de resultado quanto ao desempenho do terminal durante o

perodo da concesso;
Prever incentivos positivos e negativos que potenciem o desempenho

pretendido, designadamente obrigaes de reporte, remunerao varivel,
garantias e sanes contratuais;
Contemplar a assuno pelos concessionrios do risco operacional, no sendo

partida garantida integralmente a recuperao do investimento efetuado e
dos custos incorridos na construo ou operao que integram a concesso.
Acresce que a adjudicao de novas concesses deve ser precedida de procedimento

concursal com critrios de adjudicao objetivos que potenciem a futura mxima
atividade do terminal e no a maximizao do rendimento da Administrao
Porturia ou do explorador do terminal.
86
11.3 RENEGOCIAO
PORTURIOS
DOS
CONTRATOS
DOS
TERMINAIS
11.3.1 RENEGOCIAO GERAL

O Governo pretende dar incio renegociao dos contratos de concesso de
terminais porturios para a prestao do servio pblico de movimentao de cargas,
tendo para o efeito promovido a constituio de comisses de negociao relativas
aos portos de Aveiro, Leixes, Lisboa e Setbal.
A referida renegociao visa cumprir um duplo objetivo:
1) Garantir que os contratos potenciam uma operao porturia mais eficiente,
de modo a que os operadores porturios contribuam para o objetivo global de
reduo da fatura porturia.
2) Garantir que os benefcios resultantes dos esforos feitos no mesmo sentido
pelo Estado atravs da eliminao e reduo de taxas de utilizao
porturias (TUPs) e da aprovao do novo regime do trabalho porturio se
refletem efetivamente nos preos cobrados aos utilizadores dos portos.
No mbito deste processo negocial dever ainda ser avaliada, pelo regulador do
sector e comisso de negociao, a viabilidade e condies de materializao de uma
eventual extenso do perodo de movimentao de mercadorias, nos casos em que a
procura o justifique.
No sero abrangidos por este processo todos os contratos de concesso de terminais
porturios para a prestao do servio pblico de movimentao de cargas,
nomeadamente os que respeitam a terminais porturios cuja prpria viabilidade de
manuteno em funcionamento se encontra a ser ponderada e os que tero o seu
termo a muito curto prazo, porquanto tal inviabiliza eventuais efeitos teis que se
pudessem extrair da sua renegociao.
87
11.3.2 EXPANSO DO TERMINAL XXI

O Governo vai promover as diligncias necessrias com vista constituio de uma
comisso de negociao para renegociar o contrato de concesso do Terminal XXI,
celebrado em 28 de setembro de 1995, entre a APS Administrao do Porto de
Sines, S.A., enquanto Concedente, e a PSA Sines Container Terminal Terminais de
Contentores, S.A., na qualidade de Concessionria, uma vez recebida a proposta da
Concessionria para a expanso deste terminal, acompanhada de todos os elementos
instrutrios que sejam necessrios para os efeitos.
Neste mbito, est prevista a eventual expanso do terminal para permitir a
movimentao de 2,3 a 2,7 milhes de TEU anuais e o alargamento do cais de
acostagem, permitindo assim dar resposta s novas exigncias do mercado e garantir
os trfegos atuais e futuros.
11.4 NOVOS OPERADORES PORTURIOS

Um dos pontos fracos e constrangimentos identificados
quanto competitividade
do sector martimo porturio prende-se com o insuficiente nvel de presso

competitiva nas atividades porturias, em especial no segmento de contentores.
Nesses termos, uma das principais medidas a implementar pretende tornar o
mercado martimo-porturio atrativo para novos operadores, atravs das seguintes
medidas:
Aumento da quota modal do transporte martimo no comrcio externo

nacional;
Alargamento do hinterland do Sistema Porturio Comercial do Continente na

Pennsula Ibrica;
Otimizao da capacidade disponvel e promoo das infraestruturas

porturias;
88
Aumento de competitividade do Sistema Porturio Comercial do Continente,

nomeadamente atravs da racionalizao dos custos das Administraes
Porturias e consequente reduo dos tarifrios;
Lanamento de novas concesses e melhoria da atratividade dos portos

portugueses, com vocao adequada, para o reforo da captao dos fluxos
tursticos internacionais.
11.5 ALARGAMENTO DA JANELA NICA PORTURIA

Dever ser aprofundada a implementao harmonizada da Janela nica Porturia
(JUP) nos portos nacionais, nomeadamente em alinhamento com a Diretiva
2010/65/EU e assegurar a sua integrao no conceito de Janela nica Martima em
desenvolvimento ao nvel da Comisso e dos diversos Estados-Membros da Unio
Europeia, bem como a extenso e/ou articulao da JUP com o resto da cadeia
logstica no sentido da implementao do conceito de Janela nica Logstica,
promovendo a simplificao de procedimentos administrativos e a reviso a Lei das
Capitanias.
11.6 CONCESSO MARINA DO TEJO DOCAS PEDROUOS E BOM

SUCESSO
Est atualmente em preparao o lanamento de concurso pblico para a
adjudicao da concesso de servio pblico de explorao da Doca de Pedrouos e
da Doca do Bom Sucesso na rea do domnio pblico martimo (margem de 50 metros
e plano lquido), o qual ser lanado at ao final do 2. trimestre de 2014, com o
objetivo de selecionar o futuro concessionrio at ao final de 2014.
Em simultneo est em preparao o processo de monetizao da rea da Mariana do
Tejo que no integra o domnio pblico martimo.
89
11.7 PROMOO
PORTURIAS
DA
EFICINCIA
NAS
ADMINISTRAES
Tendo em considerao que o somatrio das dimenses dos portos portugueses no

ultrapassa a dimenso individual de alguns portos de outros pases europeus, importa
gerar economias de escala e massa crtica para competirem em igualdade de
circunstncias e suportar as empresas exportadoras portuguesas mais competitivas,
devendo ser intensificada a colaborao e a coordenao entre as Administraes
Porturias (AP) nas seguintes vertentes:
a) Harmonizao e integrao da Janela nica Porturia/Janela nica Logstica,
de procedimentos, sistemas de informao internos e regulamentos e
articulao das estratgias de marketing dos Portos de Portugal;
b) Troca de conhecimentos tcnicos, experincias e harmonizao nas diversas
vertentes da gesto porturia, ambiente, segurana, obras, planeamento e
gesto de concesses e dos indicadores de qualidade, eficincia e
competitividade dos servios prestados nos portos;
c) Melhoria da eficincia e racionalidade do sistema porturio nacional e das AP,
atravs da gradual aquisio conjunta de bens e servios e criao de servios
partilhados de back-office, objetivando atingir uma poupana de cerca de 15%
nos custos operacionais at 2020.
90
12 SECTOR RODOVIRIO
Os projetos prioritrios no sector rodovirio ascendem a 898 milhes de euros de
investimento, dos quais se estima que dois teros possam ser financiados atravs de
fundos privados e 24% atravs de fundos comunitrios.
Destacam-se os projetos inseridos na RTE-T relativos ao Tnel do Maro, corredor do
IP3 Coimbra-Viseu, IP5 Vilar Formoso Fronteira, reabilitao do IC33 entre Relvas
Verdes e Grndola e IP8 entre Santa Margarida do Sado e Beja.
INVEST.
QREN
(M)
PROJETO
F. COM.
14-20
PRIV.
PUB.
785
120
10
600
55
40
32
893
120
96
600
77
TOTAL
898
120
96
600
82

Ilustrao 43 - Projetos prioritrios no sector rodovirio
12.2 FUSO EP - REFER

Tal como referido no captulo 10, o Governo est a estudar a fuso entre a empresa
Estradas de Portugal (EP) e a REFER com o objetivo de criar uma nica empresa de
gesto de infraestruturas de transporte.
12.3 CONCLUSO DAS NEGOCIAES DAS PPP RODOVIRIAS

Os princpios de acordo alcanados pela Comisso de Negociao das PPP rodovirias
permitiro ao Estado a obteno de uma poupana de cerca de 2.525 milhes de
euros nas concesses Ex-Scut e de cerca de 4.975 milhes de euros nas
subconcesses, num total de 7.500 milhes de euros ao longo da vida dos contratos.
91
O Governo pretende obter o acordo do Banco Europeu de Investimento e restante

membros dos sindicatos bancrios s alteraes contratuais acordadas entre a
Comisso de Negociao e as Concessionrias e Subconcessionrias Rodovirias,
durante o 1 semestre de 2014.
Conseguido o acordo do Banco Europeu de Investimento e dos sindicatos bancrios
seguir-se-o os seguintes passos:
Alterao das Bases das Concesses atravs de Decreto-Lei;
Aprovao das minutas dos contratos de concesso pelo Conselho de Ministros;
Assinatura de novos contratos de concesso e subconcesso revistos;
Envio dos contratos revistos para fiscalizao pelo Tribunal de Contas.
12.4 NOVO MODELO DE COBRANA DE PORTAGENS

O novo modelo de cobrana de portagens est a ser preparado pela EP, tendo sido
criado para o efeito um Grupo de Trabalho coordenado pela prpria empresa e do
qual fazem parte outras entidades interessadas.
Os estudos para o desenvolvimento do novo modelo de cobrana de portagens,
encontram-se balizados pelos seguintes princpios:
Universalidade no modelo.
Equidade na cobrana.
Justia no pagamento.
Face aos princpios anunciados, o objetivo do Grupo de Trabalho passa pela

introduo de uma maior equidade na cobrana, atravs da discriminao positiva
das regies mais desfavorecidas do pas, uma simplificao da relao com os
utilizadores e por fim uma reduo dos custos de cobrana, tornando desta forma o
sistema mais justo para todos os stakeholders.
92
Neste momento, a EP encontra-se a desenvolver um projeto-piloto com o objetivo de

testar no terreno o novo modelo de cobrana de portagens.
O novo modelo de cobrana de portagens ser apresentado at ao final do 1
semestre de 2014.
12.5 SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DO SECTOR

Conforme mencionado nos captulos anteriores, a renegociao das PPPs rodovirias
uma medida de carcter estrutural que, conforme demonstrado, ir permitir ao
Estado obter poupanas significativas nos encargos futuros com o sector rodovirio.
No obstante e mesmo aps a sua total implementao, os encargos anuais com o
sector rodovirio continuaro a representar um nus significativo sobre o Oramento
de Estado.
Nesse sentido, essencial continuar a explorar e avaliar novas solues estruturais
que permitam assegurar a sustentabilidade financeira do sector para as atuais e
futuras geraes.
12.6 NOVO MODELO REGULATRIO DO SECTOR RODOVIRIO

Face realidade socioeconmica do pas e aos condicionalismos subjacentes
assistncia econmico-financeira externa, o Governo decidiu proceder otimizao
dos nveis de servio das autoestradas portuguesas, no quadro dos limites da
legislao comunitria e dos padres europeus aplicveis, promovendo, para o
efeito, a reviso do modelo regulatrio do sector rodovirio.
Os principais objetivos da mencionada otimizao dos nveis de servio das
autoestradas portuguesas e da concomitante alterao do modelo regulatrio do
sector rodovirio passam pela reduo, de forma sustentvel e sem pr em causa os
requisitos de segurana rodoviria, dos encargos pblicos emergentes dos contratos
celebrados pelo Estado no mbito deste sector, mas tambm pela definio um
modelo regulatrio claro e coerente que reflita adequadamente a realidade nacional.
93
Neste contexto, o Governo promoveu a criao de um grupo de trabalho, ao qual foi

atribuda a misso de apresentar as suas recomendaes para a reviso do modelo
regulatrio
para
sector
rodovirio.
Aguarda-se
implementao
das
recomendaes do grupo de trabalho, por via legislativa, at ao final do 1. semestre

de 2014.
No que diz respeito ao modelo regulatrio do sector rodovirio, cumpre destacar os
seguintes diplomas:
Projeto de Decreto-Lei que altera o Decreto-Lei n. 146/2006, de 31 de julho,

relativo avaliao do rudo ambiental em torno das grandes infraestruturas
de transportes (GIT);
Proposta de Lei que revoga a Lei n. 33/2004, de 28 de julho, relativa

colocao de protees nas barreiras de segurana para motociclos (a que se
seguir portaria do SEITC);
Proposta de Lei que altera a Lei n. 24/2007, de 18 de julho, que define os

direitos dos utentes das autoestradas (a que se seguir portaria do SEITC);
Projeto de Decreto-Lei que estabelece o regime jurdico da explorao das

reas de servio e do licenciamento para implantao de postos de
abastecimento de combustveis (PAC) (a que se seguir portaria do SEITC);
Projeto de Decreto-Lei que altera o Decreto-Lei 75/2006, de 27 de maro,

que estabeleceu os requisitos mnimos de segurana para os tneis da rede
rodoviria.
12.7 MODELO DE FINANCIAMENTO DA REDE DESCLASSIFICADA

Dever proceder-se a uma anlise do estado de conservao geral da rede
desclassificada nacional e do seu modelo de financiamento, para assegurar uma
melhor alocao estratgica dos recursos e o seu bom estado de conservao.
94
12.8 NOVO ESTATUTO DAS ESTRADAS NACIONAIS

Est em curso a reviso do estatuto das estradas nacionais, o qual visa delimitar as
competncias das vrias entidades pblicas com interveno no sector rodovirio e
definir as regras relativas gesto do domnio pblico rodovirio, designadamente no
que concerne a servides, publicidade e intervenes.
95
13 SECTOR AREO E AEROPORTURIO

Os projetos prioritrios no sector areo e aeroporturio ascendem a 241 milhes de
euros de investimento, integralmente financiados atravs de fundos privados,
destacando-se os projetos inseridos no Plano Estratgico da ANA relativos aos
aeroportos de Porto, Lisboa e Faro.
F. COM.
14-20
PRIV.
PUB.
172
172
Corredor do Algarve
66
66
241
INVEST.
QREN
(M)
PROJETO
TOTAL
241
Ilustrao 44 - Projetos prioritrios no sector areo e aeroporturio
13.2 PRIVATIZAO DA TAP

O processo de reprivatizao da TAP foi suspenso em dezembro de 2012, com a
deciso de no adjudicao da TAP ao Grupo Synergy.
O Governo, em conjunto com os seus assessores, tem vindo a estudar um conjunto de
alternativas com vista ao relanamento formal do processo assim que as condies de
mercado o permitam.
A TAP, S.A. negcio de aviao continua a desenvolver o seu plano de negcios
tendo registado no ano de 2013 uma melhoria significativa dos principais indicadores
operacionais e financeiros.
96
13.3 CU NICO EUROPEU

O Cu nico Europeu (SES) uma iniciativa emblemtica da UE cujo objetivo
reformular a arquitetura do sistema de controlo do trfego areo na Europa,
organizando o espao areo de uma forma mais racional, aumentando a capacidade
de acomodao dos voos, ao mesmo tempo que assegura nveis elevados de
segurana operacional, por forma a dar resposta s necessidades, presentes e
futuras, num equilbrio fundamental entre aumento de capacidade e segurana
(safety).
O Cu nico Europeu visa reduzir a fragmentao (entre Estados Membros, utilizao
civil e utilizao militar, e tecnologias) do espao areo europeu, aumentando,
assim, a sua capacidade e a eficincia da gesto do trfego areo e dos servios de
navegao area. Em termos prticos, o Cu nico Europeu dever conduzir
reduo dos tempos de voo (devido a itinerrios mais curtos, mais diretos e a menos
atrasos) e, consequentemente, reduo dos custos dos voos e das emisses das
aeronaves.
Os blocos funcionais de espao areo so zonas delimitadas de espao areo onde,
atravs de regras definidas, se pretende solucionar a fragmentao do espao areo
europeu mediante a sua reestruturao em funo dos fluxos de trfego e no das
fronteiras nacionais.
Estes blocos visam permitir o reforo da cooperao, ou seja, uma melhor gesto do
espao areo e otimizao da rede rodoviria e uma economia de escala atravs da
integrao de servios, ou mesmo fuses entre prestadores de servios ao nvel
transfronteirio, diminuindo, assim, os custos dos servios de navegao area e
permitindo ganhos muito significativos em toda a cadeia de valor em torno da
aviao civil: transportadoras areas, infraestruturas aeroporturias, prestadores de
servios de assistncia em escala e passageiros.
Portugal e Espanha assinaram um Acordo para a implementao do Bloco Funcional
de Espao Areo do sudoeste tendo sido designadas, para o efeito, a NAV Portugal e a
AENA como prestadoras de servios de navegao area neste bloco.
97
13.4 HANDLING
Os prestadores de servios de assistncia em escala desempenham um papel
determinante, quer na percepo da qualidade do servio por parte dos passageiros,
quer na eficincia operacional no uso das infraestruturas disponibilizadas pelo gestor
aeroporturio, pelo que a sua atividade essencial, apesar de ser um subsistema no
sector do transporte areo de passageiros.
Tendo-se tornado patente a necessidade de introduo de um maior grau de
concorrncia na prestao de servios de assistncia em escala justificada pelo
trfego, com vista reduo dos custos de explorao das companhias areas e, por
conseguinte, dos preos por estas cobrados aos passageiros, em linha as propostas
legislativas em discusso no seio das instituies da Unio Europeia, o Secretrio de
Estado das Infraestruturas, Transportes e Comunicaes, procedeu prolao do
Despacho n. 14886-A/2013, de 14 de novembro, publicado no Dirio da Repblica,
n. 222, de 15 de novembro, que aumenta de dois para trs o nmero autorizado de
prestadores de servios de assistncia em escala aviao comercial no executiva
nas categorias 3 (assistncia a bagagens) e 5 (assistncia a operadores em pista) e na
categoria 4 (assistncia a carga e correio) - cada categoria devendo ser
individualmente considerada -, caso seja atingido, de forma continuada, um
determinado volume anual de passageiros ou de carga, consoante aplicvel, e
procede liberalizao do mercado da assistncia em escala aviao executiva.
Essa alterao superveniente significativa das condies do mercado de assistncia
em escala acarreta consigo riscos srios de a autoridade nacional de aviao civil, o
INAC, dar por findos os procedimentos concursais para a seleo de prestadores de
servios de assistncia em escala, nos aeroportos de Lisboa, Porto e Porto, lanados
em maio e junho de 2011, sem que dos mesmos resulte a seleo de novos
prestadores de servios de assistncia em escala, conforme j notificado ao Governo
por esta entidade e, consequentemente, a necessidade de se proceder ao
lanamento de novos concursos para a seleo de dois novos prestadores de servios
de assistncia em escala, para cada categoria restrita. Cabe ao Governo garantir que,
at que os novos prestadores de servios de assistncia em escala que vierem ser
selecionados iniciem a sua atividade, no ocorrem quebras na prestao de servios
98
de assistncia em escala e no penalizada a liberdade de escolha do prestador de

servios pelos utilizadores.
13.5 LIGAO AREA INTRACONTINENTAL

Reconhecida a necessidade de promover a coeso social e territorial em Portugal,
considera-se da maior relevncia promover-se a unio latitudinal, por via area, dos
pontos mais extremos do pas no s afastados entre si, como apartados dos centros
urbanos e metropolitanas.
Importa, assim, procurar criar condies que permitam fixar obrigaes de servio
pblico de servios areos regulares, entre o Norte, o Centro e o Sul do territrio
nacional que materializem a mobilidade dos cidados nacionais e procurarem
garantir a ida e o regresso dos passageiros, no mesmo dia, entre zonas de Portugal
continental que, doutro modo, no estariam to prximas.
Por outro lado, procura-se diminuir as assimetrias regionais entre as vrias reas
geogrficas do continente, considerando que tais ligaes so fundamentais para o
estmulo econmico e social que se pretende imprimir, com particular vigor, nas
regies mais afastadas.
Tais obrigaes de servio pblico, nos termos da regulamentao europeia, apenas
podem ser impostas, na medida do necessrio, por forma a assegurar a prestao de
servios areos que satisfaam normas estabelecidas de continuidade, regularidade,
fixao de preos e capacidade mnima, que as transportadoras areas no
respeitariam se atendessem apenas aos
seus interesses comerciais,
sendo
fundamental a ao do Estado Portugus em procurar promover as aes e

empreender os esforos adequados para que tal aproximao regional seja
concretizada.
99
14 TRANSPORTES PBLICOS DE PASSAGEIROS

Entre os investimentos prioritrios previstos para o horizonte 2014-2020 nos
transportes pblicos de passageiros, destacam-se a concluso do projeto de extenso
da linha azul do Metro de Lisboa Reboleira, promovendo uma maior integrao
entre a rede de metropolitano com a linha de Sintra e, por essa via, com a restante
rede ferroviria suburbana da AML.
Est ainda prevista a realizao da modernizao da linha de Cascais, necessria face
ao nvel de obsolescncia evidenciado pela infraestrutura e sistemas de sinalizao,
controlo de trfego e catenria desta linha. Este projeto insere-se no mbito do
processo de abertura da explorao da linha de Cascais iniciativa privada, devendo
o projeto ser optimizado no sentido de possibilitar a mobilizao de fundos privados
para a sua consecuo.
Ser realizada tambm uma anlise e ponderao do desenvolvimento e expanso
das redes de Metro de Lisboa e Porto nos troos que evidenciem um volume de
procura que se enquadre na verdadeira vocao de um sistema metropolitano pesado
de passageiros, bem como da ligao, atravs de modo de transporte em stio
prprio, entre as linhas de Sintra e Cascais, sujeito verificao dos princpios
estabelecidos no captulo 17 para a execuo de novos projetos.
No que se refere ao projeto do Sistema de Mobilidade do Mondego, a sua execuo
no foi includa na lista dos 30 investimentos prioritrios proposta pelo GTIEVA. No
obstante, e nos termos dos princpios estabelecidos no captulo 17, considera-se
importante estudar, de forma racional e objetiva, outras solues para a
concretizao deste projeto que permitam reduzir significativamente o seu volume
de investimento e custos de funcionamento e que ofeream uma resposta adequada
s necessidades de mobilidade das populaes e melhor enquadrada no volume de
procura estimada para este projeto, recentemente corrigido face aos valores
originais do projeto.
100
No menos importante ser o investimento no projeto Portugal Porta-a-Porta, de

alargamento da cobertura dos servios pblicos de transporte de passageiros a todo o
pas, especialmente nas zonas de baixa densidade populacional.
Os transportes pblicos de passageiros apresentam baixas emisses de carbono,
quando comparadas com as do transporte individual. Com efeito, a promoo do
aumento da quota modal dos sistemas de transportes pblicos de passageiros face ao
transporte individual produz um conjunto de benefcios para a sustentabilidade da
economia, designadamente atravs de uma maior eficincia energtica, uma reduo
das emisses de CO2 e uma diminuio do congestionamento de trfego, o que se
enquadra nos principais objetivos do Programa Operacional da Sustentabilidade e
Eficincia no Uso de Recursos.
Nesse sentido, o desenvolvimento dos novos projetos relativos aos transportes
pblicos de passageiros encontra-se fortemente dependente da disponibilidade de
financiamento comunitrio para a sua execuo, atravs do Programa Operacional da
Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos.
PROJETO
INVEST.
(M)
Metro de Lisboa / Extenso

Reboleira
15
QREN
15
F. COM.
14-20
PRIV.
PUB.
128
32
Linha de Cascais
160
Outros servios pblicos de

transporte de passageiros a nvel
nacional
580
464
56
60
TOTAL
755
15
592
88
60
Ilustrao 45 - Projetos prioritrios 2014-2020 nos transportes pblicos de passageiros
14.2 PROGRAMA DE EQUILBRIO FINANCEIRO E OPERACIONAL

O PET incorporou um diagnstico abrangente da situao financeira da generalidade
das empresas pblicas no sector dos transportes pblicos de passageiros.
Por forma a corrigir os problemas identificados ficou desde logo estabelecido um
road-map de reformas estruturais atravs de:
101
A) Programa de equilbrio operacional:

1) Primeira fase: reestruturao das empresas de transportes do Sector
Empresarial do Estado.
2) Segunda fase: abertura iniciativa privada da explorao do servio
pblico.
B) Programa de equilbrio e saneamento financeiro do sector.
No captulo 3 apresentado um resumo com o balano das reformas implementadas
ou em curso desde 2011, bem como dos principais resultados produzidos.
At ao fim do Programa de Assistncia Econmica e Financeira, e aps deciso final em articulao com os stakeholders relevantes, designadamente os municpios de
Lisboa e Porto - quanto ao modelo futuro de explorao e modelo de concurso, sero
lanados os concursos para a abertura iniciativa privada da operao dos servios
de transporte de passageiros de Lisboa e Porto.
Seguir-se- o lanamento de concurso para a explorao da linha de Cascais. Com
base na experincia deste procedimento ser decidido o modelo a adoptar quanto
abertura iniciativa privada das restantes linhas ferrovirias suburbanas de Lisboa e
Porto, bem como uma avaliao de eventual idntico procedimento para os servios
ferrovirios de longo curso.
No mesmo sentido, ser tambm realizada a abertura iniciativa privada dos
servios pblicos de transporte de passageiros em modo fluvial na rea Metropolitana
de Lisboa.
Com estas medidas ser promovida uma maior eficincia na prestao dos servios
referidos, permitindo, por um lado, reduzir os encargos do Estado e, por outro,
assegurar o cumprimento das obrigaes de servio pblico, de acordo com elevados
padres de qualidade e segurana, ao servio das populaes.
Em paralelo, dever ser acordada uma nova forma de envolvimento e articulao
com os stakeholders e entidades relevantes das reas Metropolitanas de Lisboa e
Porto no planeamento e organizao dos servios pblicos nos seus territrios,
102
promovendo uma maior coordenao das polticas de transportes e de ordenamento

do territrio.
No mbito do road-map estabelecido, ser tambm estabelecido o modelo de
saneamento financeiro da dvida histrica das empresas pblicas de transportes,
medida liderada pelo Ministrio das Finanas, em estreita colaborao com o
Ministrio da Economia e com as instncias Comunitrias.
14.3 NOVO REGIME JURDICO DOS SERVIOS PBLICOS DE

TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
14.3.1 NECESSIDADE DE UM NOVO REGIME
Um dos constrangimentos h muito evidenciados nos servios pblicos de transporte
de passageiros a nvel nacional prende-se com o seu enquadramento legal que atribui
aos operadores a iniciativa quanto aos servios a explorar.
Este enquadramento limita, na prtica:
A oferta dos servios pblicos de transportes de passageiros a nvel nacional

exclusivamente aqueles servios que se mostrem viveis numa ptica
puramente comercial, no tomando assim em conta critrios de coeso
territorial e social, intermodalidade, reduo da utilizao do transporte
individual, da fatura energtica e das emisses de CO2;
O poder de interveno e os instrumentos disposio do poder central e

local no planeamento e organizao dos servios pblicos de transporte de
passageiros;
A presso competitiva neste sector, um dos principais factores de promoo

da competitividade e eficincia da economia.
103
14.3.2 ENQUADRAMENTO LEGAL

A explorao do transporte pblico de passageiros, no modo rodovirio, ainda
regulada pelo Regulamento de Transportes em Automveis, aprovado pelo Decreto
n. 37272, de 31 de dezembro, sucessivamente alterado, e pela Lei n. 10/90, de 17
de maro, designada Lei de Bases dos Transportes Terrestres (LBSTT), ainda no
regulamentada em alguns dos seus aspetos essenciais. Coexistem, assim, diplomas
elaborados em contextos econmicos, polticos e sociais muito diferentes,
comportando lgicas de interveno e de atuao distintas e, em alguns casos, de
difcil aplicao prtica.
A entrada em vigor do Regulamento (CE) n. 1370/2007, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 23 de outubro de 2007, relativo ao servio pblico de transporte
ferrovirio e rodovirio de passageiros veio estabelecer um novo enquadramento
comunitrio que impe a obrigatoriedade de celebrao de contratos de servio
pblico entre as autoridades competentes e os operadores de servio pblico de
passageiros, sempre que haja lugar atribuio de direitos exclusivos e/ou
atribuio de compensao financeira em razo de obrigaes de servio pblico por
estes suportadas, apontando para um regime de concorrncia regulada e a
abertura progressiva dos mercados do transporte pblico de passageiros a nvel
europeu.
O novo Regime Jurdico do Servio Pblico de Transporte de Passageiros pretende
melhorar as condies da explorao destes servios pblicos, bem como a satisfao
das necessidades dos cidados, sem descurar os princpios que devem nortear a
prestao dos servios de interesse econmico geral, designadamente o uso eficiente
dos recursos pblicos, a promoo da qualidade dos servios, o desenvolvimento
equilibrado do territrio, a articulao intermodal e o maior equilbrio na gesto dos
servios.
104
14.3.3 PRINCPIO DA EQUIDADE DE OPORTUNIDADES NO ACESSO AOS TRANSPORTES

Existe uma grande assimetria entre a oferta de servios pblicos de transporte de
passageiros disponvel nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto face ao resto do
pas, em especial nas zonas de baixa densidade populacional.
Com efeito nas reas Metropolitanas de Lisboa e
Porto a cobertura de servios pblicos de
transporte de passageiros , em mdia, de 3,5
km
de
carreiras
rodovirias
km2,
com
frequncias dirias elevadas, enquanto no resto

do pas a oferta , em mdia, de 1,1 km / km2.
O novo regime jurdico estabelece o princpio da
equidade de oportunidades dos cidados no
acesso aos sistemas pblicos de transporte de
passageiros, quando dele necessitem, a custos
sustentveis, promovendo a coeso econmica,
social e territorial dos cidados.
Para o efeito sero estabelecidos nveis mnimos
de servio pblico de transporte de passageiros
a serem assegurados em todo o territrio
nacional, o que constitui um importante passo
para a coeso social e territorial, em especial
quanto s zonas de baixa densidade populacional.
Ilustrao 46 - Cobertura atual de

servios pblicos de transporte de
passageiros a nvel nacional (fonte:
IMT/SIGESCC 2012)
14.3.4 SERVIOS PBLICOS DE TRANSPORTE FLEXVEIS

tambm definido o enquadramento legal para a explorao dos servios pblicos de
transporte de passageiros flexveis, j existente em diversos pases europeus, atravs
105
do qual possvel dar uma resposta adequada s necessidades de mobilidade das

populaes, sobretudo em zonas do territrio com baixa densidade populacional.
14.4 NOVA REPARTIO DE COMPETNCIAS ENTRE O PODER

CENTRAL E LOCAL
O novo regime jurdico dos servios pblicos de transportes de passageiros ir
estabelecer um referencial claro de atuao para todos os intervenientes na
organizao e gesto do sistema de mobilidade e transportes, promovendo a
transparncia e a abertura progressiva dos mercados, num quadro concorrencial claro
e acessvel a todos os interessados.
O Decreto-Lei n. 77/84, de 8 de maro, que aprovou o regime da delimitao e da
coordenao de atuaes da administrao central e local, estabelecia ser
competncia dos municpios a organizao da rede de transportes coletivos urbanos e
no urbanos que se desenvolvam exclusivamente na respetiva rea territorial. As
sucessivas atualizaes deste regime mantiveram, no essencial, esta disposio.
Tambm a Lei de Bases do Sistema de Transportes Terrestres, aprovada pela Lei n.
10/90, de 17 de maro, estabelece que os transportes regulares urbanos e os
transportes regulares locais so explorados diretamente pelo municpio respetivo, ou
mediante contrato de concesso ou de prestao de servio outorgado entre o
municpio e empresas transportadoras devidamente habilitadas.
No obstante estas disposies, a falta de regulamentao tem impedido a efetiva
assuno de competncias pelos municpios relativamente aos servios de transporte
que se desenvolvam dentro da respetiva rea geogrfica, antiga reivindicao do
poder local.
A publicao do novo regime das autarquias locais, aprovado pela Lei n. 75/2013, de
12 de setembro, constitui o primeiro passo significativo no cumprimento da
descentralizao de competncias nas entidades locais municpios e comunidades
intermunicipais -, em prol de uma melhor e mais eficiente organizao dos servios
pblicos, numa lgica de proximidade com as populaes servidas.
106
, no entanto, com a aprovao deste novo regime jurdico que passar a existir um
enquadramento
legal
que
concretizar
uma
efetiva
descentralizao
de
competncias passando a caber:
Aos municpios as competncias na organizao dos sistemas pblicos de

transporte de passageiros de mbito municipal;
s comunidades intermunicipais as competncias na organizao dos sistemas

pblicos de transporte de passageiros de mbito regional.
Esta nova organizao permitir ganhos evidentes em termos de escala e eficincia,

em benefcio das populaes, mantendo, pelas suas especificidades, a definio de
um regime especial para as reas metropolitanas de Lisboa e Porto, como alis a
prpria Lei de Bases do Sistema de Transportes Terrestres j prev.
14.5 PORTUGAL PORTA-A-PORTA

Atravs do despacho do Secretrio de Estado das Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes n. 7575/2012, de 1 de junho, foi aprovado o desenvolvimento de um
projeto-piloto de transporte flexvel na Comunidade Intermunicipal do Mdio Tejo,
iniciado em janeiro de 2013, com o objetivo de proporcionar servios de transporte
pblico s zonas do concelho de Mao no servidas por transportes regulares.
Aquele projeto-piloto mostrou que possvel assegurar uma oferta de transportes
que satisfaa as necessidades de mobilidade das zonas de baixa densidade
populacional e com custos sustentveis para o errio pblico.
Com base nessa experincia o Governo est a estudar o seu alargamento a todo o
pas atravs do lanamento do programa Portugal Porta-a-Porta, dirigido ao
desenvolvimento de uma rede de servios pblicos de transporte de passageiros a
nvel nacional que sirva as regies que atualmente no dispem de oferta de servios
de transporte, dando resposta aos seguintes princpios:
Satisfazer das necessidades bsicas de mobilidade da populao, de forma

eficiente e adequada procura;
107
Assegurar a cobertura de nveis

mnimos
de
servio
transporte
de
estabelecidos
no
jurdico
todo
em
pblico
de
passageiros
novo
o
regime
territrio
nacional, incluindo em zonas de

baixa densidade populacional;
Promover
da
equidade
de
oportunidades e a coeso social e

territorial;
Fomentar
desenvolvimento
econmico do pas;
Assegurar
sustentabilidade
financeira e eficincia do servio

pblico.
Ilustrao 47 - Experincia piloto de

transportes pblicos flexveis na CIM
Mdio Tejo
Trata-se de um novo servio, organizado em articulao entre o Estado, as

Autarquias, as organizaes do sector solidrio e os operadores de transporte,
tirando partido da experincia piloto da CIM Mdio Tejo e dos meios e recursos j
existentes no pas, com vantagens:
Para as populaes, que passam a dispor de servios de transporte pblico de

passageiro onde hoje no existem;
Para as organizaes do sector solidrio que podero rentabilizar os meios e

recursos de que dispe, designadamente o seu parque de viaturas e os seus
condutores, habilitados para o transporte de passageiros;
Para as autarquias, que passam a dispor de mais instrumentos para um

desenvolvimento e integrao econmica, social e territorial dos seus
municpios;
108
Para os operadores de transporte, uma vez que os servios flexveis podero

atrair mais passageiros para o sistema de transportes, numa lgica de
complementaridade e no de competio.
14.6 ALARGAMENTO DO PASSE SOCIAL+ A TODO O PAS

O PET estabeleceu o princpio da reformulao dos mecanismos de apoio social,
concentrando-os nos segmentos da populao com menores rendimentos e que deles
mais necessitam.
Deste modo foi invertida a lgica de apoio transversal a ttulos de transporte em
funo a idade ou da ocupao, passando a vigorar uma lgica de apoio em funo da
condio de recursos do beneficirio.
Conforme estabelecido no Memorando de Entendimento assinado pelo Governo
Portugus em 2011 com a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo
Monetrio Internacional, foi realizada em 2011 e 2012 uma atualizao extraordinria
dos preos praticados pelas empresas pblicas de transporte sobretudo nas reas
Metropolitanas de Lisboa e Porto - por forma a equipar-los aos preos mdios
europeus ajustados pela paridade do poder de compra, contribuindo desta forma
para dar resposta situao crtica a que chegaram aquelas empresas,
Em complemento a estas medidas, e seguindo o princpio atrs enunciado, foi criado
o Passe Social+ que atribui descontos de at 60% nos ttulos dos transportes pblicos
de passageiros s famlias com menores recursos.
At ao fim da presente legislatura inteno do Governo alargar a cobertura do
Passe Social+ a todo o pas, em paralelo com a simplificao do mecanismo de prova
de condio de recursos atualmente implementado.
O alargamento do Passe Social+, em conjunto com a criao de servios pblicos de
transporte de passageiros para todo o territrio nacional, so um passo
extremamente importante para a promoo da coeso social e territorial e para o
desenvolvimento econmico harmonioso do pas.
109
Estas importantes medidas so hoje possveis face aos resultados obtidos com o
processo de reestruturao e reequilbrio operacional das empresas pblicas de
transportes, iniciado em 2011, que permitiram a libertao de recursos do
Oramento de Estado para o investimento em todo o Pas.
Sai assim reforado o empenho em dar continuidade s reformas neste sector, com o
envolvimento e a participao de todas as partes interessadas, de forma a atingir a
plena sustentabilidade financeira do servio pblico de transportes, objetivo que
beneficia os contribuintes Portugueses, os passageiros e os milhares de postos de
trabalho que o sector representa.
14.7 MELHORIA DAS CONDIES DE ACOLHIMENTO DE TURISTAS

E INFORMAO AO PBLICO
Os servios pblicos de transporte de passageiros so um factor crtico na percepo
dos turistas quanto qualidade do acolhimento e grau de satisfao durante a
estadia em Portugal.
Nesse sentido a disponibilizao de informao ao pblico em formato bilingue
(Portugus e Ingls) dever ser progressivamente implementada em todos os suportes
fsicos e digitais disponveis nos servios pblicos de transporte de passageiros e
estabelecida como regra a utilizar no que diz respeito produo e instalao de
novos suportes.
Com a criao do Novo Regime Jurdico dos Servios Pblicos de Transportes de
Passageiros passa a ser obrigatrio o carregamento, por parte de todos os operadores
a nvel nacional, de dados designadamente quanto a horrios, tarifrios, mapas ou
outros, numa base de dados do Instituto da Mobilidade e dos Transportes. Deste
modo passar-se- a dispor de uma ferramenta centralizada e aberta de consulta via
internet de informao pblica quanto aos servios pblicos de transporte de
passageiros em Portugal. Esta ferramenta dever privilegiar o livre acesso e a
integrao com terceiros de sistemas e fontes de divulgao informativa relativa ao
destino Portugal.
110
No mesmo sentido, ser avaliada a oferta de ttulos de transporte ou modalidades de

transporte, vocacionados para o consumo turstico, integrando os diferentes servios
e operadores e para perodos de tempo adequados, em articulao com a Secretaria
de Estado do Turismo.
Por ltimo, em novos processos de recrutamento nas empresas pblicas de
transportes de passageiros para colaboradores com funes de bilheteira e
informao ao pblico dever passar a ser requerido como uma das condies de
seleo um nvel adequado de proficincia em ingls. Quanto aos atuais
colaboradores afetos a essas funes que no disponham destas competncias,
dever ser implementado um plano de formao gradual e apropriado.
111
15 REGULAO
Foram aprovados em Reunio de Conselho de Ministros o projeto de Decreto-Lei que
aprova os Estatutos da nova Autoridade da Mobilidade e dos Transportes (AMT), bem
como o projeto de Decreto-Lei que altera a Lei orgnica do Instituto da Mobilidade e
dos Transportes, I.P. (IMT) cuja orgnica foi aprovada pelo Decreto-Lei n. 236/2012,
de 31 de outubro, procedendo sua reestruturao.
A AMT sucede, portanto, ao IMT, nas suas atribuies em matria de regulao, de
superviso e de promoo e defesa da concorrncia nos sectores martimo-porturio,
da mobilidade e no mbito dos transportes terrestres, fluviais e martimos e
infraestruturas, enquanto servios de interesse econmico geral e das atividades
baseadas em redes.
Procede-se assim segregao das funes de regulao, superviso, bem como de
promoo e defesa da concorrncia, algumas delas cometidas ao IMT, que incluem
no s as atribuies e competncias nessas reas em matria de transportes
terrestres do extinto Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestre, I.P., bem
como as atribuies e competncias regulatrias em matria de infraestruturas
rodovirias do extinto Instituto de Infraestruturas Rodovirias, I. P. (InIR), e ainda as
atribuies e competncias do Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, I. P.
(IPTM), no domnio da superviso e regulao da atividade econmica dos portos
comerciais e dos transportes martimos.
Com a aprovao da recente alterao Lei orgnica do IMT, este Instituto passou a
poder ter a faculdade de acompanhar a gesto de contratos de concesso nos quais o
Estado seja concedente em sectores no includos na alnea anterior, nomeadamente
relativos a transporte areo e infraestruturas aeroporturias, na sequncia de
determinao especfica de poderes por parte da tutela.
Ademais, no atual quadro de reestruturao do sector empresarial do Estado, a no
obrigatoriedade da utilizao do dispositivo electrnico de matrcula, imposta pela
Lei n 46/2010, de 7 de setembro, veio reduzir o mbito do sistema de identificao
electrnica de veculos, que passou a estar centrado na cobrana de taxas de
portagem, e veio, muito em particular, reduzir as suas exigncias de gesto
112
segregada e autonomizada, pelo que foi a deciso, atravs de Decreto-Lei, de

extinguir a SIEV Sistema de Identificao Electrnica de Veculos, S.A. (SIEV),
sociedade de capitais totalmente pblicos, que foi constituda ao abrigo do DecretoLei n 111/2009, de 18 de maio, e que visava assegurar a gesto e explorao do
sistema de identificao electrnica de veculos.
Face ao referido, as atribuies da SIEV respeitantes explorao e gesto do
sistema de identificao electrnica de veculos, incluindo, os servios de gesto de
normas e processos do sistema de identificao electrnica de veculos, de
autorizao de utilizadores do sistema de identificao electrnica de veculos, de
gesto dos dispositivos electrnicos de matrcula e certificao de tecnologia, de
gesto de eventos de trfego pblicos, para efeitos de cobrana de portagens e
outras taxas rodovirias, de gesto de sistemas de informao relativas atividade
que desenvolve, de aprovao e de fiscalizao de sistemas de identificao
automtica de dispositivos electrnicos (road side equipment ou RSE), e de gesto de
RSE prprio, foram integradas no IMT. Por outro lado, as atribuies da SIEV,
relativas regulao do sistema de identificao electrnica de veculos,
nomeadamente, a definio e aprovao dos respetivos regulamentos e sua
fiscalizao, foram integradas na Autoridade da Mobilidade e dos Transportes.
Com esta reforma, o IMT e a AMT passam a prosseguir as seguintes misses:
IMT - Exerccio das funes de regulamentao tcnica, de licenciamento,

coordenao, fiscalizao e planeamento no sector dos transportes terrestres,
fluviais e respetivas infraestruturas e na vertente econmica do sector dos
portos comerciais e transportes martimos, bem como a gesto de contratos
de concesso em que o Estado seja concedente nos referidos sectores ou em
outros sectores, nomeadamente relativos a transporte areo e infraestruturas
aeroporturias, de modo a satisfazer as necessidades de mobilidade de
pessoas e bens;
AMT - Regulao e fiscalizao do sector da mobilidade e dos transportes

terrestres, fluviais, ferrovirios, e respetivas infraestruturas, e da atividade
econmica no sector dos portos comerciais e transportes martimos, enquanto
servios de interesse econmico geral e atividades baseadas em redes,
113
atravs dos seus poderes de regulamentao, superviso, fiscalizao e

sancionatrios, com atribuies em matria de proteo dos direitos e
interesses dos utilizadores e de promoo e defesa da concorrncia dos
sectores privados, pblico, cooperativo e social, nos termos dos seus estatutos
e demais instrumentos jurdicos.
114
16 METAS PARA O HORIZONTE 2014-2020

Para acompanhamento do grau de sucesso da implementao das reformas e
investimentos previstos no presente documento estabelecido um conjunto metas de
resultados, ambicioso mas realista, para o horizonte 2014-2020:
INDICADOR
META
N. de TEU movimentadas nos principais portos Portugueses
+50%
N de toneladas.km transportadas em modo ferrovirio
+40%
N de passageiros.km transportados nos servios pblicos de transporte de

passageiros
+15%
N de passageiros movimentados nos aeroportos nacionais
+25%
N de veculos.km anuais na rede de autoestradas nacionais
+15%
N de turistas de cruzeiro que escalem os portos nacionais
+50%
Resultado lquido anual consolidado das empresas pblicas do sector dos

transportes e infraestruturas
115
Positivo
17 AVALIAO E MITIGAO DE RISCOS

No presente captulo so abordados os principais riscos identificados que podem
influenciar negativamente a execuo do PETI3+, bem como possveis medidas de
mitigao para os mesmos.
17.1 RISCO DE FINANCIAMENTO

17.1.1 FINANCIAMENTO COMUNITRIO
A mobilizao das vrias modalidades de financiamento comunitrio no isenta de
riscos, na medida em que depende do cumprimento dos requisitos de elegibilidade
previstos nos respetivos regulamentos, bem como de aceitao e aprovao por parte
da Comisso Europeia.
Neste mbito os principais riscos identificados prendem-se com os projetos relativos
ao sector rodovirio - considerada prioridade negativa pela Comisso Europeia - e
projetos no relacionados com o transporte de mercadorias.
Acresce ainda que no caso do programa Connecting Europe Facility (CEF) as
candidaturas so selecionadas em regime concorrencial com os projetos dos demais
Estados Membros, pelo que, para merecerem aprovao, os projetos nacionais tero
que demonstrar um mrito superior ao das restantes candidaturas.
Nesse sentido, a execuo dos projetos apresentados no presente documento
encontra-se condicionada obteno das fontes de financiamento identificadas, por
forma a no onerar o Oramento de Estado acima dos valores indicados.
116
17.1.2 FINANCIAMENTO PRIVADO

Uma parte significativa dos projetos indicados pressupe a sua viabilidade financeira
e comercial, por forma a mobilizar financiamento privado para a sua execuo e
financiamento.
Deste modo, a anlise mais detalhada e estruturao dos projetos a executar atravs
de financiamento privado dever ter em conta este condicionante e potenciar a sua
viabilidade, sem a qual no ser possvel a sua concretizao.
17.1.3 CONTRAPARTIDA PBLICA NACIONAL

A realizao dos investimentos previstos no presente PETI3+ implica um significativo
esforo de investimento para o Oramento de Estado e entidades do Sector Pblico
Empresarial.
O esforo de consolidao oramental e de correo dos desequilbrios financeiros do
Estado Portugus ir manter-se pelo perodo de vigncia do PETI3+, pelo que no
podero ser negligenciados os riscos relativos disponibilidade financeira do Estado
para assegurar a totalidade da contrapartida nacional exigvel execuo do
conjunto de investimentos prioritrios aqui apresentados.
Nesse sentido crtico para o sucesso do PETI3+ dar continuidade ao processo de
reformas estruturais com vista a assegurar a sustentabilidade financeira global e
duradoura do sector e aliviar as responsabilidades transferidas para as futuras
geraes
17.2 RISCO DE SOBRECUSTOS

Os gestores pblicos devem assegurar uma grande ateno na execuo dos projetos,
por forma a assegurar que os custos finais com a sua execuo no ultrapassam ou,
preferencialmente, ficam abaixo dos estimados.
117
Nesse sentido dever
reforar-se o empenho e esforo de planeamento,
racionalizao, optimizao e monitorizao dos projetos, por forma a assegurar uma

adequada execuo dos mesmos.
17.3 RISCO DE EXECUO

Durante a fase de execuo dos projetos existe o risco de a entidade promotora no
dispor dos meios e recursos ou de corretos procedimentos de planeamento, execuo
e monitorizao dos projetos, traduzindo-se em riscos de execuo dos projetos.
Para o efeito, devero ser acautelados que cada entidade promotora dispe dos
meios e recursos necessrios, formao e mecanismos de planeamento e
monitorizao de projetos, por forma a mitigar estes riscos.
17.4 RISCO DE APROVAO AMBIENTAL

Os projetos estabelecidos no presente documento so submetidos a avaliao
ambiental nos termos da legislao ambiental nacional e comunitria aplicvel. Os
impactes decorrentes de avaliaes ambientais no favorveis ou condicionadas so
tanto maiores quanto mais avanado for o estado de desenvolvimento dos projetos.
Desta forma, dever ser acautelada logo desde as fases preliminares de concepo
uma adequada avaliao ambiental, para que quaisquer fatores identificados possam
ser atempadamente corrigidos, minimizando os seus impactes para a execuo dos
projetos.
17.5 RISCO DE SOBREDIMENSIONAMENTO

O
sobredimensionamento
de
projetos,
quanto
ao
seu
mbito,
ao
seu
dimensionamento ou quanto adopo de solues tcnicas demasiado ambiciosas

face ao seria necessrio para o cumprimento dos objetivos que se pretendem atingir
118
constitui um desperdcio de recursos pblicos que poderiam ser alocados a novos

projetos em benefcio da economia.
Nesse sentido, as entidades promotoras respetivas devero prosseguir um esforo de
anlise, optimizao e racionalizao de cada projeto, por forma a adequa-los ao
estritamente necessrio e suficiente para o cumprimento dos objetivos que se
pretendem atingir, com base em estimativas de procura rigorosas e prudentes.
17.6 RISCO POLTICO

A boa e responsvel gesto dos escassos recursos pblicos disposio do pas
requer, mais do que nunca, a conservao de consenso mnimos de mdio e longo
prazo, designadamente quanto definio das prioridades do investimento em
infraestruturas que potenciem as capacidades do tecido empresarial portugus e que
contribuam para um processo de ajustamento sustentado e competitivo.
Por outro lado, a resistncia mudana e realizao de reformas estruturais
necessrias pode comprometer o esforo de consolidao oramental e de correo
dos desequilbrios financeiros do sector e das contas pblicas que perdurar ao longo
do perodo de vigncia do PETI3+.
Nesse sentido, crtica a obteno de compromissos mnimos de mdio e longo
prazo, envolvendo os principais parceiros sociais e polticos do pas quanto s
medidas a executar ao longo do horizonte do PETI3+.
17.7 ESTRUTURA DE ACOMPANHAMENTO

Dever ser criada uma estrutura de acompanhamento, avaliao e mitigao de
riscos na execuo do presente PETI3+, a constituir no mbito do IMT, a qual dever
produzir um parecer anual que incida sobre:
Cronograma de execuo e ponto de situao cada projeto, designadamente

quanto a estudos e projetos, avaliao ambiental, procedimentos concursais,
execuo fsica e entrada em servio;
119
Estimas financeiras de execuo dos projetos;
Estimativas de procura e demais pressupostos que estiveram na base da

deciso de realizao do projeto;
Procedimentos de candidatura a financiamento comunitrio;
Mobilizao de financiamento privado;
Identificao de riscos e recomendaes quanto a medidas de mitigao dos

mesmos.
Para o efeito, cada entidade promotora dever designar um elemento coordenador,

responsvel pela execuo de cada projeto, que sirva de interlocutor com a estrutura
de acompanhamento.
17.8 PRINCPIOS
PROJETOS
ASSEGURAR
NA
IMPLEMENTAO
DOS
Sem prejuzo da identificao dos projetos prioritrios estabelecidos neste

documento, determinam-se um conjunto de princpios que devero ser assegurados
pelas
respetivas
entidades
promotoras
pblicas
como
condio
prvia
implementao de cada um dos projetos a concretizar no horizonte 2014-2020:
PRINCPIOS A ASSEGURAR
1) Os projetos a implementar devero enquadrar-se nos Objetivos
Estratgicos do PETI3+ identificados no presente documento.
2) Os escassos recursos pblicos - disponibilizados pelos contribuintes
devero ser afetados aos projetos que constituam a maior prioridade
para o horizonte 2014-2020.
120
3) Dever assegurar-se a existncia de uma efetiva capacidade do Estado

para suportar a totalidade dos encargos ao longo da vida til de cada
projeto, na fase de construo, operao e manuteno.
4) Dever verificar-se a existncia um saldo custo-benefcio positivo,
tendo por base projees credveis e prudentes, segundo metodologias
reconhecidas internacionalmente.
5) Os projetos devero ser corretamente dimensionados e optimizados,
constituindo a soluo mais eficiente, mais econmica e mais
adequada ao cumprimento dos objetivos que se pretendam atingir,
por comparao com as demais alternativas possveis para o efeito.
6) Dever assegurar-se o cumprimento integral da legislao ambiental
nacional e comunitria, de forma racional e em articulao com o
cumprimento dos princpios anteriores.
Ilustrao 48 Princpios a assegurar nos projetos de investimento
121
Ministrio da Economia
Gabinete do Secretrio de Estado das Infraestruturas, Transportes e Comunicaes
Rua da Horta Sca, n 15, 1200-221 Lisboa, PORTUGAL
TEL + 351 21 324 54 21 FAX + 351 21 324 54 90
EMAIL gabinete.seitc@mee.gov.pt
www.portugal.gov.pt
1400

Peti 3+ - 1

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Peti 3+ - 1

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Plano Estratgico dos Transportes e Infraestruturas

Uma palavra de agradecimento

Aos trabalhadores, dirigentes e administraes do sector pblico e privado dos

Antnio Pires de Lima

VISO DE LONGO PRAZO (2050) ....................................................... 10

BALANO DAS REFORMAS IMPLEMENTADAS ......................................... 13

ANLISE SWOT ............................................................................ 19

PONTOS FRACOS ......................................................................... 21

PLANO ESTRATGICO DOS TRANSPORTES MOBILIDADE SUSTENTVEL .................... 30

ESTRATGIA DE FOMENTO INDUSTRIAL PARA O CRESCIMENTO E O EMPREGO 20142020 . 31

PROGRAMA NACIONAL DA POLTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO ................... 31

RTE-T E O CORREDOR ATLNTICO ....................................................... 35

PENT PLANO ESTRATGICO NACIONAL PARA O TURISMO 2013-2015 ................... 36

ESTRATGIA NACIONAL PARA O MAR 2013-2020 ......................................... 37

OBJETIVOS ESTRATGICOS 2014-2020 ............................................... 39

GRUPO DE TRABALHO PARA AS INFRAESTRUTURAS DE ELEVADO VALOR

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO ..................................................... 44

CONSULTA PBLICA ...................................................................... 45

Processo de consulta e debate pblico ...................................... 45

CARACTERIZAO, DIAGNSTICO E CONSTRANGIMENTOS .................................. 46

Sector ferrovirio ............................................................... 48

Sector martimo-porturio .................................................... 49

Sector areo e aeroporturio ................................................. 50

PLANO ESTRATGICO DA ANA.......................................................... 51

ELEMENTOS CONSTITUINTES DO PLANO ESTRATGICO ..................................... 52

OBRIGAES ESPECFICAS DE DESENVOLVIMENTO.......................................... 53

Aeroporto de Lisboa ............................................................ 53

Aeroporto do Porto ............................................................. 53

Aeroporto de Faro .............................................................. 54

Aeroporto de Ponta Delgada .................................................. 54

Aeroporto de Santa Maria ..................................................... 55

Aeroporto da Horta ............................................................. 55

Aeroporto das Flores ........................................................... 55

Aeroporto da Madeira - Funchal .............................................. 55

Aeroporto do Porto Santo ..................................................... 55

CONSULTA PBLICA ...................................................................... 55

Processo de consulta ........................................................... 55

Comentrios consulta ........................................................ 57

Posio do Concedente ......................................................... 58

INVESTIMENTOS PRIORITRIOS 2014-2020 .......................................... 59

PRIORIDADES DE INTERVENO ........................................................... 60

EIXOS DE DESENVOLVIMENTO PRIORITRIOS ............................................... 63

Corredor da fachada atlntica ................................................ 65

Corredor internacional norte ................................................. 67

Corredor internacional sul .................................................... 68

Corredor do Algarve ............................................................ 69

Corredor do interior ............................................................ 70

Transportes pblicos de passageiros ......................................... 72

Resumo das intervenes ...................................................... 73

DISTRIBUIO POR EIXOS PRIORITRIOS ................................................... 74

DISTRIBUIO POR SECTOR ............................................................... 75

CONTRIBUIO PARA A IMPLEMENTAO DA RTE-T ....................................... 76

FONTES DE FINANCIAMENTO .............................................................. 77

MAPA GLOBAL E FICHAS DE PROJETOS .................................................... 78

SECTOR FERROVIRIO ................................................................ 79

INVESTIMENTOS PRIORITRIOS ............................................................ 79

FUSO EP-REFER ....................................................................... 80

ACESSO AOS TERMINAIS FERROVIRIOS DE MERCADORIAS .................................. 82

LIMITAO DE CARGA MXIMA ............................................................ 83

REGIME DE MELHORIA DE DESEMPENHO ................................................... 83

AVALIAO DO MODELO DE TARIFAO DA INFRAESTRUTURA FERROVIRIA................. 83

SECTOR MARTIMO-PORTURIO ..................................................... 84

INVESTIMENTOS PRIORITRIOS ............................................................ 84