Teoria Geral da Administrao

Abordagem Estruturalista da Administrao

Prof. Paulo Csar Campos

Bibliografia: Idalberto Chiavenato Elsevier/Campus

SUMRIO RESUMIDO
PARTE 1: INTRODUO TGA
PARTE 2: OS PRIMRDIOS DA ADMINISTRAO
PARTE 3: ABORDAGEM CLSSICA DA ADMINISTRAO
PARTE 4: ABORDAGEM HUMANSTICA DA ADMINISTRAO
PARTE 5: ABORDAGEM NEOCLSSICA DA ADMINISTRAO
PARTE 6: ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAO
PARTE 7: ABORDAGEM COMPORTAMENTAL DA ADMINISTRAO
PARTE 8: ABORDAGEM SISTMICA DA ADMINISTRAO
PARTE 9: ABORDAGEM CONTINGENCIAL DA ADMINISTRAO
PARTE 10: NOVAS ABORDAGENS EM ADMINISTRAO

PARTE - 6
ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAO

Figura VI.1. Os desdobramentos da Abordagem Estruturalista

Teoria da
Burocracia

nfase na Estrutura

Teoria
Estruturalista

nfase na Estrutura,
nas Pessoas e no
Ambiente

Abordagem
Estruturalista

Captulo 11
Modelo Burocrtico de Organizao
(Em Busca da Organizao Ideal)

As Origens da Teoria da Burocracia.

Os Tipos de Autoridade.
As Caractersticas da Burocracia segundo Weber.
As Vantagens da Burocracia.
As Disfunes da Burocracia.
O Modelo Burocrtico de Merton.
A Interao da Burocracia com o Ambiente.
Os Graus de Burocratizao.
As Dimenses da Burocracia.
Apreciao Crtica da Teoria da Burocracia.

Caso Introdutrio:
Captulo 11

Pg:
Pg:257
257

Abrindo a diviso de Pedro

Modelo Burocrtico de Organizao

Pedro de Almeida um funcionrio pblico federal h 22 anos.

Em sua longa experincia em reparties pblicas, Pedro
conseguiu
quatro
promoes
sucessivas e hoje
chefe de
(Em
Busca
da Organizao
Ideal)
gabinete em um ministrio ligado ao poder executivo.
Emseu
cargo deda
confiana,
chefia uma diviso composta
As Origens
Teoria daPedro
Burocracia.
de 4
hermeticamente fechados entre si. So
Osdepartamentos
Tipos de Autoridade.
4 feudos
inacessveis ada
qualquer
tentativa
externa
de acesso.
As Caractersticas
Burocracia
segundo
Weber.
Pedro
trs dificuldades
a transpor:
Astem
Vantagens
da Burocracia.
integrar
4 departamentos que funcionam com
1.As Como
Disfunes
da os
Burocracia.
total ignorncia
a respeito
dos demais.
O Modelo
Burocrtico
de Merton.
Como melhorar
o desempenho
dos funcionrios.
2.A Interao
da Burocracia
com o Ambiente.
e inovar.
3.OsComo
Grausmudar
de Burocratizao.
as sugestes
que voc daria a Pedro?
As Quais
Dimenses
da Burocracia.
Apreciao Crtica da Teoria da Burocracia.

Tabela 11.1. Tipologia de sociedades segundo Weber

Tipos de
Sociedade

Caractersticas

Patriarcal e
Tradicional patrimonialista.
Conservantismo

Exemplos

Cl, tribo,
famlia,
sociedade
medieval

Tipos de
Autoridade

Tradicional

Caractersticas

No racional.
Poder herdado
ou delegado.
Baseada no
senhor.

Legitimao

Tradio,
hbitos,
usos e
costumes

Aparato
Administrativo

Forma feudal
e patrimonial

Personalista,
Grupos
No racional,
Traos
Inconstante
Carismtica mstica e
revolucionrios,
nem herdada,
pessoais
e instvel.
arbitrria.
partidos polticos,Carismtica nem delegvel. (herosmo,
Escolhido pela
Revolucionria
naes em
Baseada no
magia,
lealdade e
revoluo
carisma
poder mental)
devoo ao
do lder.
lder e no por
qualificaes.

Legal,
Racionalidade Estados modernos Legal,
Legal, racional,
Justia, lei.
Racional e
dos objetivos
empresas,
Racional ou
formal e
Promulgao
Burocracia.
Burocrtica e dos meios.
e exrcitos Burocrtica
impessoal.
Regulamentao
Meritocrtica. de normas legais

Exerccio:
A Proteus

Alexandre o proprietrio da Proteus, uma conhecida

empresa do ramo imobilirio. Depois de dcadas de
atividade, a Proteus precisa deslanchar para abrir
novos mercados. Durante todo esse tempo, Alexandre
havia assumido uma autoridade tipicamente
carismtica e que agora precisa ser modificada para
permitir o crescimento da empresa.
Quais so as alternativas para ele?

Pg:
Pg:262
262

Caractersticas da Burocracia segundo Weber

1.

Carter legal das normas e regulamentos.

2.

Carter formal das comunicaes.

3.

Carter racional e diviso do trabalho.

4.

Impessoalidade nas relaes.

5.

Hierarquia de autoridade.

6.

Rotinas e procedimentos padronizados.

7.

Competncia tcnica e meritocracia.

8.

Especializao da Administrao.

9.

Profissionalizao dos participantes.

10. Completa previsibilidade do comportamento.

Exerccio:

Pg:
Pg:266
266

A Organizao da Movibrs
Aps rigoroso e exaustivo processo seletivo, Jorge conseguiu
um emprego na Movibrs, uma grande empresa produtora de
artigos de consumo, como supervisor de tesouraria.
Nos seus primeiros dias na empresa Jorge passou por um
programa de integrao para melhor conhecer as
caractersticas da organizao. Recebeu vrios manuais
contendo regras, regulamentos, rotinas, descrio do seu
cargo, deveres e responsabilidades como funcionrio.
Ficou impressionado com o alto grau de organizao e de
padronizao existente na empresa. Mas, isso seria
realmente uma caracterstica positiva da organizao?
No seria demasiado organizada e pouco espontnea?

Vantagens da Burocracia
Racionalidade.
Preciso na definio do cargo e da operao.
Rapidez nas decises.
Univocidade de interpretao.
Uniformidade de rotinas e procedimentos.
Continuidade da organizao.
Reduo do atrito entre as pessoas.
Constncia.
Confiabilidade.
Benefcios para as pessoas na organizao.

Exerccio:

Pg:
Pg:268
268

Como imprimir racionalidade @lert?

Feliciano Alpert fundara a @lert h alguns anos e imprimira
nela todo o seu carisma pessoal. Agora que acabou o impulso
inicial e a empresa crescera o suficiente, Feliciano pretende
organizar e burocratizar sua empresa para imprimir
racionalidade no sentido de evitar perdas e desperdcios
decorrentes da improvisao e da falta de planejamento.
Mas, como tornar a sua empresa um verdadeiro
modelo burocrtico?

Figura 11.2. Caractersticas e Disfunes da Burocracia

Caractersticas da Burocracia

1.

Carter legal das normas

2.

Carter formal das comunicaes

3.

Diviso do trabalho

4.

Impessoalidade no relacionamento

5.

Hierarquizao da autoridade

6.

Rotinas e procedimentos

7.

Competncia tcnica e mrito

8.

Especializao da Administrao

9.

Profissionalizao

Previsibilidade do Funcionamento

Disfunes da Burocracia

1.

Internalizao das normas

2.

Excesso de formalismo e papelrio

3.

Resistncia s mudanas

4.

Despersonalizao do relacionamento

5.

Categorizao do relacionamento

6.

Superconformidade

7.

Exibio de sinais de autoridade

8.

Dificuldades com os clientes

Imprevisibilidade do Funcionamento

Figura 11.3. O modelo burocrtico de Weber

Sistema Social Racional
Burocracia

Exigncia de Controle

Conseqncias Previstas
Previsibilidade do
Comportamento

Maior Eficincia

Conseqncias Imprevistas
Disfunes da
Burocracia

Ineficincia

Exerccio:

Pg:
Pg:271
271

As disfunes da Excelsa
A Excelsa uma empresa que tem tudo para dar certo.
Mas tudo sai errado. Ela adotou um carter legal e formal,
definiu cargos e posies hierrquicas, elaborou rotinas
e procedimentos e profissionalizou a diretoria e os
participantes. Nada mais correto.
Contudo, o resultado est decepcionando: as pessoas apenas
seguem as normas e procedimentos, o formalismo total e
o papelrio uma loucura, as pessoas resistem s mudanas,
o relacionamento entre os funcionrios precrio e superficial,
os chefes abusam das suas mordomias e se afastam dos
subordinados e os clientes vivem reclamando da falta de
ateno aos seus problemas.
Se voc fosse diretor da Excelsa, o que faria?

Caso Introdutrio:

Pg:
Pg:272
272

Abrindo a diviso de Pedro

Pedro de Almeida pretende criar grupos de trabalho
interdependentes compostos de funcionrios provindos
dos quatro departamentos para que conheam melhor
o que ocorre dentro de cada um deles.
O que voc acha dessa idia? Quais so suas vantagens?

Figura 11.8 Graus de burocratizao

Excesso de
Burocratizao:

Escassez de
burocratizao:
Falta de especializao,
baguna, confuso
Falta de autoridade

Diviso do trabalho

Hierarquia

Superespecializao,
hiper-responsabilidade
Excesso de autoridade.
Autocracia e imposio

Regras e Regulamentos

Ordem e disciplina

Ausncia de documentos,
informalidade

Formalizao das
Comunicaes

Excesso de papelrio.
Formalismo

nfase nas pessoas

Impesoalidade

nfase nos cargos

Apadrinhamento

Seleo e Promoo
do Pessoal

Excesso de exigncias

Liberdade excessiva

Desordem

Eficincia

Rigidez

Exerccio:

Pg:
Pg:276
276

As alternativas da Excelsa
Mario Aguiar, gerente de departamento da Excelsa, tem suas
opinies prprias a respeito da estrutura organizacional da
empresa. Ele sabe que o rgido modelo burocrtico adotado
pela empresa tem vrias dimenses, cada qual podendo ser
aumentada ou diminuda conforme as necessidades.
Mario gostaria de conversar com a diretoria da empresa
para expressar suas idias a respeito de uma estrutura
organizacional melhor.
Se voc estivesse no lugar de Mrio, o que faria?

Apreciao Crtica da Teoria da Burocracia

1. Excesso de formalismo da burocracia.

2. Mecanicismo e as limitaes da teoria da mquina.
3. Conservantismo da burocracia.
4. Abordagem de sistema fechado.
5. Abordagem descritiva e explicativa.
6. Crticas multivariadas burocracia.
7. Posio da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizaes.

Caso

Pg:
Pg:282
282

O Departamento de Contas a Pagar da Ford

Pressionada pela concorrncia japonesa, a Ford precisou cortar gorduras.
O departamento de contas a pagar (DCP) tinha 500 funcionrios e um
mar de papelrio para resolver pendncias e pagar fornecedores.
Cerca de 14 itens de mltiplas fontes tinham de ser conferidos. O atraso
de um documento significava horas para achar a informao correta.
O procedimento era convencional: o depto. Compras (DC) enviava um
pedido de compra (PC) ao fornecedor com cpia ao DCP. Quando o
material chegava na recepo, o funcionrio preenchia um formulrio
do material e enviava ao DCP. Logo depois, o fornecedor enviava ao
DCP a fatura. O DCP precisava conciliar trs documentos: o PC, o
recebimento e a fatura. Em 80% dos casos, a conciliao era possvel.
Mas os 20% restantes davam uma confuso enorme. A Ford implantou
um novo sistema e obteve reduo de 20% no pessoal. Mas quando
analisou a Mazda japonesa viu que ela tinha apenas 5 funcionrios para
o seu DCP e tudo fluia bem. A Ford resolveu fazer uma reengenharia do
processo: a fatura e os 3 documentos foram eliminados. O papelrio foi
substitudo pelo computador. O comprador do DC emite um pedido ao
fornecedor e informa em um banco de dados on-line. Ao receber o
material, a recepo verifica a compra no banco de dados e informa a
chegada. O computador emite automaticamente o cheque ao fornecedor
no prazo. Caso contrrio, a recepo devolve o material ao fornecedor.

Captulo 12
Teoria Estruturalista da Administrao
(Ampliando os Horizontes da Empresa)

As Origens da Teoria Estruturalista.

A Sociedade de Organizaes.
A Anlise das Organizaes.
A Tipologia das Organizaes.
Os Objetivos Organizacionais.
O Ambiente Organizacional.
A Estratgia Organizacional.
Os Conflitos Organizacionais.
As Stiras Organizao.
Apreciao Crtica da Teoria Estruturalista.

Caso Introdutrio:

Pg:
Pg:287
287

A Peace World
A Peace World (PW) uma organizao no-governamental
(ONG) que atua em vrios pases para reduzir a pobreza e
melhorar a qualidade de vida das pessoas. Sua
presidente regional Elisa Bueno, incumbida de ampliar as
operaes da entidade na Amrica do sul e aumentar sua
eficincia e eficcia. Elisa sabe que no poder fazer tudo
sozinha. Ela precisa de colaboradores voluntrios que
nada recebero em troca de seu trabalho. Sabe tambm
que, por maiores que sejam as contribuies recebidas
como donativos, a PW no ter recursos suficientes para
se expandir na velocidade e intensidade desejadas.
Que idias voc poderia oferecer a Elisa?

Origens da Teoria Estruturalista

1.
1.

AAoposio
oposiosurgida
surgidaentre
entreaaTeoria
TeoriaClssica
Clssicaeeaade
deRelaes
RelaesHumanas.
Humanas.

2.
2.

AAnecessidade
necessidadede
devisualizar
visualizaraaorganizao
organizaocomo
comouma
umaunidade
unidadesocial
social

3.
3.

AAinfluncia
influnciado
doestruturalismo
estruturalismonas
nascincias
cinciassociais.
sociais.

4.
4.

OOnovo
novoconceito
conceitode
deestrutura.
estrutura.

1.
1.

As
AsOrganizaes.
Organizaes.

2.
2.

OOhomem
homemorganizacional.
organizacional.

3.
3.

AASociedade
Sociedadede
deOrganizaes.
Organizaes.

Anlise das Organizaes

1.
1. Abordagem
Abordagemmltipla:
mltipla:organizao
organizaoformal
formaleeinformal.
informal.
2.
2. Abordagem
Abordagemmltipla:
mltipla:recompensas
recompensasmateriais
materiaiseesociais.
sociais.
3.
3. Abordagem
Abordagemmltipla:
mltipla:os
osdiferentes
diferentesenfoques
enfoquesda
daorganizao.
organizao.
4.
4. Abordagem
Abordagemmltipla:
mltipla:os
osnveis
nveisda
daorganizao.
organizao.
5.
5. Abordagem
Abordagemmltipla:
mltipla:aadiversidade
diversidadede
deorganizaes.
organizaes.
6.
6. Abordagem
Abordagemmltipla:
mltipla:anlise
anliseinterorganizacional.
interorganizacional.

Caso Introdutrio:

Pg:
Pg:297
297

A Peace World
Elisa Bueno precisa adotar dois focos na conduo da PW:
o interno e o externo. Do lado interno, ela precisa
incrementar as operaes da entidade, extrair o mximo
possvel dos recursos disponveis, aumentar a motivao
dos voluntrios distantes que se dedicam espontaneamente
causa do combate pobreza e estar presente em toda a
extenso geogrfica coberta pela entidade.
Do lado externo, precisa criar novas parcerias com outras
organizaes, incrementar as parcerias j existentes e
alcanar os objetivos propostos pela organizao.
Como voc poderia ajudar Elisa?

Tipologia de Etzioni

Tipos de
Tipos de Poder
Organizaes

Controle
Utilizado

Organizaes
Coercitivas

Coercitivo

Prmios e
punies

Organizaes
Normativas

Normativo

Moral e
tico

Ingresso e
Permanncia
dos Membros

Envolvimento
Pessoal dos
Membros

Exemplos

Coao, imposio,
fora, ameaa,
medo

Alienativo, com
Prises e
base no temor penitencirias

Convico, f,
crena, ideologia

Moral e
motivacional
autoexpresso

Organizaes Remunerativo Incentivos Interesse,

Utilitrias
econmicos vantagem
percebida

Calculativo.
Busca de
vantagens

Igrejas,
hospitais,
universidades

Empresas
em geral

Tipologia de Blau e Scott

Beneficirio Principal

Os prprios membros
da organizao

Os proprietrios ou acionistas
da organizao

Os clientes

O pblico em geral

Tipo de Organizao

Associao de beneficirios
mtuos

Organizaes de interesses
comerciais

Exemplos

Associaes profissionais,
cooperativas, sindicatos,
fundos mtuos, consrcios.

Sociedades annimas ou
empresas familiares

Organizaes de servios

Hospitais, universidades,
organizaes religiosas e
filantrpicas, agncias sociais

Organizaes de Estado

Organizao militar, correios e

telgrafos, segurana pblica,
saneamento bsico,
organizao jurdica e penal

Exerccio:

Pg:
Pg:301
301

Como focalizar mais amplamente as empresas

Paulo Natan saiu da faculdade h 30 anos. Sempre trabalhou
dentro dos padres que aprendera da Teoria Clssica,
Neoclssica, Relaes Humanas e Burocracia.
Agora, sua experincia profissional frente aos problemas atuais
lhe indica que se torna necessria uma nova abordagem da
empresa que dirige.
Como voc poderia mostra a Paulo as diferentes
abordagens mltiplas dos estruturalistas?

Objetivos Organizacionais

1.
1.

Apresentao
Apresentaode
deuma
umasituao
situaofutura.
futura.

2.
2.

Constituem
Constituemuma
umafonte
fontede
delegitimidade
legitimidadeque
quejustifica
justificaaes.
aes.

3.
3.

Servem
Servemcomo
comopadres
padrespara
paraavaliar
avaliaroodesempenho.
desempenho.

4.
4.

Servem
Servemcomo
comounidade
unidadede
demedida
medidapara
paraaaprodutividade.
produtividade.

1.
1. Modelos
Modelosde
desobrevivncia.
sobrevivncia.
2.
2. Modelos
Modelosde
deeficincia.
eficincia.

Ambiente Organizacional
1.
1.

Interdependncia
Interdependnciadas
dasorganizaes
organizaescom
comaasociedade.
sociedade.

2.
2.

Conjunto
Conjuntoorganizacional.
organizacional.

Estratgia Organizacional
(segundo a abordagem estruturalista)

1.
1.

Competio.
Competio.

2.
2.

Ajuste
Ajusteou
ounegociao.
negociao.

3.
3.

Cooptao
Cooptaoou
oucoopo.
coopo.

4.
4.

Coalizo.
Coalizo.

Caso Introdutrio:

Pg:
Pg:303
303

A Peace World
A PW no tem limites de atuao e nem barreiras.
Ela uma organizao descentralizada e que tem poucas
agncias e escritrios. O grosso do trabalho realizado no
campo, ou seja, nas comunidades carentes com a ajuda de
voluntrios que se dedicam solidariedade humana.
Uma das atividades da PW tem sido o contato com empresas
privadas no sentido de intensificar o voluntariado
corporativo: fazer com que empresas e seus funcionrios
dediquem algum tempo prestao de servios
comunitrios como forma de aumentar a responsabilidade
social e ao atendimento de comunidades carentes.
Que sugestes voc daria a Elisa?

Conflitos Organizacionais

1.
1.

Conflito
Conflitoentre
entreaaautoridade
autoridadedo
doespecialista
especialista(conhecimento)
(conhecimento)eeaa
autoridade
autoridadeadministrativa
administrativa(hierarquia)
(hierarquia)
1.
1.Organizaes
Organizaesespecializadas.
especializadas.
2.
2.Organizaes
Organizaesno-especializadas.
no-especializadas.
3.
3.Organizaes
Organizaesde
deservios.
servios.

2.
2. Dilemas
Dilemasda
daorganizao.
organizao.
1.
1.Dilema
Dilemaentre
entrecoordenao
coordenaoeecomunicao
comunicaolivre.
livre.
2.
2.Dilema
Dilemaentre
entredisciplina
disciplinaburocrtica
burocrticaeeespecializao
especializaoprofissional.
profissional.
3.
3.Dilema
Dilemaentre
entrenecessidade
necessidadede
deplanejamento
planejamentocentralizado
centralizadoee
necessidade
necessidadede
deiniciativa
iniciativaindividual
individual
3.
3. Conflitos
Conflitosentre
entrelinha
linha eeassessoria
assessoria(staff).
(staff).

Exerccio:

Pg:
Pg:309
309

O conflito de geraes
Durante dcadas a fio, Ivan Meneses dirigiu a sua empresa
com mos de ferro. Agora, j idoso e com problemas de
sade, pretende preparar seus dois filhos como futuros
sucessores na direo do negcio.
Sabe que ter problemas pela frente. Seus filhos tm outra
mentalidade sobre como tocar a empresa em sua maneira
liberal de pensar e agir. Enquanto Ivan autocrtico e
impositivo, os seus filhos so extremamente
democrticos e liberais.
Se voc fosse o consultor da empresa, o que faria
nessa situao?

Stiras Organizao

1.
1.

Lei
Leide
deParkinson.
Parkinson.

2.
2.

Princpio
Princpiode
dePeter.
Peter.

3.
3.

Dramaturgia
DramaturgiaAdministrativa
Administrativade
deThompson.
Thompson.

4.
4.

Maquiavelismo
Maquiavelismonas
nasorganizaes.
organizaes.

5.
5.

As
Astiras
tirasde
deDilbert.
Dilbert.

Exerccio:

Pg:
Pg:313
313

A explicao de Albuquerque
Alencar Albuquerque um renomado consultor de empresas e
profundo observador das organizaes. Em uma empresacliente
notou a preocupao dos gerentes em ter mais subordinados
para aumentar seu poder, a presena de diretores
incompetentes, uma dramaturgia para fortalecer a hierarquia
e a luta cerrada entre linha e staff. Tudo isso reduzia a
competitividade organizacional, alm provocar forte pessimismo
na organizao.
Como explicar tudo isso de maneira inteligvel direo
da empresa?

Apreciao Crtica da Teoria Estruturalista

1.
1.

Convergncia
Convergnciade
devrias
vriasabordagens
abordagensdivergentes.
divergentes.

2.
2.

Ampliao
Ampliaoda
daabordagem.
abordagem.

3.
3.

Dupla
Duplatendncia
tendnciaterica.
terica.

4.
4.

Anlise
Anliseorganizacional
organizacionalmais
maisampla.
ampla.

5.
5.

Inadequao
Inadequaodas
dastipologias
tipologiasorganizacionais.
organizacionais.

6.
6.

Teoria
Teoriade
decrise.
crise.

7.
7.

Teoria
Teoriade
detransio
transioeede
demudana.
mudana.

Caso

Pg:
Pg:316
316

A virada da Goodyear
O novo presidente da Goodyear imps um novo lema para a empresa:
voltar-se para o negcio e para o cliente. A empresa estava em uma
situao catica: prejuzo e estagnao. Promoveu um turnaround e
aplicou a velha receita: reestruturou a companhia, vendeu negcios
deficitrios, reduziu pessoal e enxugou custos. Em uma segunda etapa,
a Goodyear deixou de ser fabricante de commodities para atuar em
nichos especficos de mercado com produtos de alta tecnologia.
Lanou 22 novos modelos de pneus e o faturamento bateu em 11
bilhes de dlares. As subsidirias do Brasil e da ndia foram eleitas
prioritrias. Motivos: territrios enormes, muita gente e pouco carro.
A Goodyear do Brasil recebeu duas misses da matriz: conquistar
clientes e tornar-se plo exportador para o resto do mundo. Alm disso,
a empresa transformou sua rede de distribuidores exclusivos em
autocentros com total autonomia e investiu em treinamento dos
revendedores para aprimorar sua capacitao tcnica e melhorar
o atendimento ao cliente.

MUITO OBRIGADO!!!

Prof. Paulo Csar Campos

Bibliografia: Idalberto Chiavenato Elsevier/Campus