AULA N 02: PLANO PLURIANUAL - PARTE II

Ol amigos concursandos!
Primeiramente gostaria de externar a nossa alegria e parabenizar a
todos os felizardos aprovados para AFRF.
Parabns e sucesso na carreira! Vamos minimizar a sonegao fiscal!
vspera de prova para ACE TCU!
Desejo a todos os candidatos, em especial, os nossos alunos do Ponto
dos Concursos, muita sorte, tranqilidade e que suas mentes estejam
iluminadas na hora da prova.
Vamos ao nosso bate papo!
Hoje daremos continuidade ao estudo dos instrumentos de
planejamento da administrao pblica, abordando os principais pontos
relativos ao Plano Plurianual-PPA.
Esse tpico est inserido dentro do captulo II DAS FINANAS
PBLICAS da CF, assunto bastante exigido nos diversos concursos,
especialmente: TCU, CGU, Analista/MPOG, AFC/STN e Tribunais de
Contas dos Estados.

Plano Plurianual PPA.

O Plano Plurianual o planejamento de mdio prazo da Administrao
Pblica e tem por finalidade estabelecer de forma regionalizada as
diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas
relativas aos programas de durao continuada.
O PPA inovao da Constituio da Repblica de 1988. Esse termo
substitui os anteriores, s vezes denominados de plano plurianual de
investimento, plano nacional de desenvolvimento, entre outros.

O PPA doutrinariamente conhecido como o planejamento estratgico

de mdio prazo da administrao pblica brasileira.
Para fins de concurso pblico, quando se menciona a palavra
planejamento, a referncia o PPA e quando se fala em oramento
remete-se Lei Oramentria Anual LOA.
Ao assumir o mandato, j no 1 ano, o Chefe do Poder Executivo
elabora o seu planejamento de gastos, ou seja, estabelece o que
pretende executar, em termos de obras e servios, durante seu perodo
de governo, 4 anos.
Esse planejamento elaborado pelo Executivo e aprovado pelo Poder
Legislativo. uma Lei temporria, com perodo de vigncia para 4 anos.
O que foi planejado para 4 anos, atravs da Lei do PPA, dever ser
cumprido passo a passo, ano a ano, atravs da Lei Oramentria Anual
LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados
entre si. Essa previso est no 1 do art. 166 da CF, onde estabelece
que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
Princpios bsicos que norteiam o Plano Plurianual:
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, atravs de
sua Secretaria Federal de Oramento, elaborou o Manual Tcnico de
Oramento MTO. Esse manual estabelece as polticas, diretrizes,
metodologia e procedimentos para a elaborao dos oramentos na
administrao pblica federal.
Anualmente o MTO atualizado.
O MTO - 2005 estabeleceu os princpios bsicos que devem reger o PPA:
Identificao clara dos objetivos e prioridades do Governo;
Integrao do planejamento e do oramento;
Promoo da gesto empreendedora;
Garantia da transparncia;
Estmulo s parcerias;
Gesto orientada para resultados; e
Organizao das aes de Governo em programas.

Encaminhamento do PPA:
O encaminhamento do projeto de lei do PPA ao Legislativo de iniciativa
exclusiva do chefe do Poder Executivo.
Para a Unio o prazo ser at quatro meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial, ou seja, dever
ser encaminhado at 31 de agosto do 1 ano de governo (art. 35, 2,
inciso I, da CF ADCT).
Para os Estados/DF e Municpios as suas Constituies e Leis Orgnicas
respectivamente podem fixar prazo diverso do estabelecido na
Constituio Federal. Em caso omisso, dever ser obedecido o prazo da
CF.

Exemplificando:
1 ano de mandato: o
Chefe
do
Executivo
governa com a proposta
PPA, de seu antecessor e
elabora e encaminha o
seu PPA para 4 anos.

2 ano de mandato: o
Chefe do Executivo
trabalha com seu PPA
aprovado pelo Poder

3 ano de
mandato.

4 ano de
mandato.

Legislativo.

Devoluo do PPA:
O Congresso Nacional dever devolver o PPA aprovado, ao chefe do
Executivo, para sano ou veto, at o encerramento da sesso
legislativa (art. 35, 2, inciso I, da CF ADCT).
Conforme estabelecido na CF, o encerramento da sesso legislativa ser
em 15 de dezembro (art. 57 da CF).

Observe o quadro abaixo:

Legislatura

Perodo de 4 anos (pargrafo nico, art. 44, CF)

Sesso
Legislativa

Ser de 15 de fevereiro a 15 de dezembro (art. 57,

CF).

Perodo
Legislativo

1 perodo: vai de 15 de fevereiro a 30 de junho

(art. 57, CF).
2 perodo: vai de 1 de agosto a 15 de dezembro
(art. 57, CF).

Vigncia do PPA:
Inicia-se no segundo ano do mandato do chefe do Poder Executivo e
termina no primeiro ano do mandatrio subseqente. Portanto, apesar
de sua durao ser de quatro anos, sua vigncia no coincide com a do
mandato presidencial.
Assim tem sido cobrado em concurso!
(CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de
1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do
chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
O PPA foi institudo pela CF/88 e a sua vigncia no coincide com o
mandato presidencial. Ao assumir o mandato, em 1 de janeiro, o
Presidente da Repblica governa com o PPA de seu antecessor.
Portanto, opo incorreta.
Assim, o planejamento estratgico (PPA), elaborado para execuo a
mdio prazo (4 anos), torna-se a base dos planos da administrao
pblica. A partir desse plano de mdio prazo que se prepara o
oramento operacional (LOA), dessa forma, cumpre-se ano a ano o que
foi planejado para quatro.
Onde est determinado que o PPA planejamento de mdio
prazo?
Est inserido no MTO 2005.
Relembrando! Para fins de concurso devemos entender o termo
planejamento como sendo a lei do plano plurianual.
Resumindo:
A Lei do Plano Plurianual dever estabelecer, de forma regionalizada:

As Diretrizes

Objetivos e

Metas da administrao pblica federal

Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e

Para as relativas aos programas de durao continuada.
Plano Plurianual - PPA

Diretrizes

Objetivos

Metas

Por que tanta nfase nas DOM?

porque geralmente os elaboradores de provas de concursos tentam
confundir os candidatos com as finalidades da Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO. Esta lei estabelece as Metas e Prioridades da
Administrao Pblica.

Resumindo:
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal
Plano
para as despesas de capital e outras delas decorrentes
Plurianual
e para as relativas aos programas de durao
continuada.
Compreender
as
metas
e
prioridades
da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de
Lei de
capital para o exerccio financeiro subseqente,
Diretrizes
orientar a elaborao da lei oramentria anual,
Oramentrias dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
Essas so as principais consideraes acerca do PPA.
Em aulas
posteriores e em exerccios voltaremos a mencionar sobre o assunto.
Bom estudo e um forte abrao a todos!