ENADE 2008: UM RETRATO DA AVALIAO

DOS CURSOS DE GRADUAO EM MATO GROSSO

Maria das Graas Martins da Silva
Professora do curso de Pedagogia e do PPGE/UFMT
renardes@terra.com.br
Nayara Lucas Dias de Menezes Conrado
Pedagogia/Instituto de Educao/UFMT Bolsista do CNPq Brasil
nayaramenezzes@hotmail.com
Resumo
A pesquisa examina a avaliao dos cursos de graduao no Mato Grosso, com base nos
Relatrios de Cursos do ENADE 2008. Nos 153 cursos avaliados observou-se que nas
instituies pblicas e privadas predominam conceitos baixos e regulares, com situao
mais favorvel nas primeiras. O ENADE, um dos instrumentos de avaliao do SINAES,
no deve ser analisado isoladamente; porm, seus resultados podem oferecer indicaes
importantes sobre a formao nos cursos de graduao.
Palavras-Chave: avaliao; ENADE; poltica da educao superior.
Introduo
A presente pesquisa tem como objetivo examinar os resultados da avaliao dos
cursos de graduao do estado de Mato Grosso, tendo como base os indicadores de
qualidade considerados no Exame Nacional de Desempenho de Estudantes 2008 (ENADE
2008). Observamos que o ENADE desse ano avalia tanto os cursos de Bacharelado quanto
de Licenciatura; considerando que nesse exame 67,32% dos cursos avaliados podem ter
ligao com cursos de Licenciatura, possvel fazer inferncias sobre a sua realidade. No
entanto, tal estudo requer pesquisa especfica, o que no se prope nesse texto.
Para a coleta de dados da presente pesquisa, valemo-nos dos Relatrios de Cursos
disponibilizados pelo INEP/MEC, onde foi possvel consultar o conceito ENADE
correspondente aos cursos avaliados em Mato Grosso no ano de 2008.
A avaliao educacional permeada pelo contexto social, poltico, econmico e
cultural de nosso pas; dessa forma, no um fenmeno isento de intenes e ideologias.
Pelo contrrio, abordar a avaliao presume escolher, optar por valores e idias que podem

servir a diferentes funes: a de regular, punir, classificar e competir ou a de formar

prticas mais democrticas e participativas.
O debate sobre avaliao institucional na educao superior, em tempos de
expanso do acesso nesse nvel de ensino, evidencia o grande espao tomado pelo setor
privado no sistema educacional, onde, segundo dados do Censo da Educao Superior de
2008 (INEP/MEC), 90% das instituies que oferecem cursos de graduao (presencial e a
distncia) so privadas e apenas 10% so pblicas.
Sob a influncia das polticas neoliberais, observamos a difuso de valores ligados
competio e ao individualismo, alm do desenvolvimento de avaliaes em escala
nacional que promovem a hierarquizao entre as instituies ou cursos.
Nesse quadro, a avaliao institucional vem acompanhada pelo discurso da busca
da qualidade; porm, uma qualidade ligada lgica do mercado, submetida a nmeros,
quantificao, mensurao. Tal tendncia liga-se ao paradigma de avaliao regulatria,
que permeou propostas de avaliao implantadas no Brasil. Essa anlise reiterada por
Sobrinho (2008, p. 817): Juntamente com o tema da qualidade surgem as questes da
garantia da qualidade e da acreditao. Esse fenmeno ganha importncia com a
emergncia e o desenvolvimento das estratgias neoliberais das concepes de mercado, de
massificao, diversificao, privatizao e transnacionalizao nos sistemas de educao
superior [...].
Breve retrospectiva dos formatos avaliativos na educao superior no Brasil
Em meados de 1980 e incio de 1990 o debate sobre avaliao superior no Brasil
ganha impulso. um momento de expanso da educao superior, sobretudo no setor
privado, o que incentiva a idia de que a avaliao ofereceria um ordenamento ao sistema.
Inicialmente, em 1983, implantado o Programa de Avaliao da Reforma Universitria
PARU, que, segundo Barreyro e Rothen (2008), tinha como finalidade realizar uma
avaliao sistmica, com base na participao da comunidade e na auto-avaliao,
inaugurando, portanto, uma concepo de avaliao formativa e emancipatria. Um ano
depois, o PARU desativado e, em 1985, criada a Comisso Nacional de Reformulao
da Educao Superior (a Comisso de Notveis). Essa comisso apresenta o relatrio,
Uma Nova Poltica para a Educao, que, em 1986, reformulado pelo Grupo
Executivo para a Reforma da Educao Superior GERES. Em 1993, os dilogos entre o
MEC e a comunidade acadmica culminam no Programa de Avaliao das Universidades
Brasileiras PAIUB, que tinha como princpios a avaliao global, o respeito identidade

institucional, a no premiao e punio s IES por seus resultados nas avaliaes, a

adeso voluntria, a auto-avaliao e a avaliao externa. Porm, o PAIUB, no ano de
2001, passa a ser desconsiderado pelo MEC. Nesse nterim, ganha evidncia o Exame
Nacional de Cursos ENC (o Provo) e a Anlise das Condies de Ensino - ACE,
ambos implantados em 1996. O Provo, prova aplicada aos estudantes graduandos do
ltimo ano de curso, segundo Zainko (2008, p. 830), privilegiava a comparabilidade entre
as performances das diferentes instituies.
A promulgao da LDB, Lei 9.394 de dezembro de 1996, contribuiu para que a
avaliao ganhasse maior visibilidade, alm de estabelecer o vnculo [...] aos processos de
regulao e controle da educao superior. A partir de ento, o Ministrio da Educao
passou a exercer, mais fortemente, a avaliao como controle e instrumentalizao de suas
polticas. (PINTO, 2009, p. 196)
Com o fim do governo FHC e incio do governo Lula, em 2004, o Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior SINAES (Lei 10.861 de 14 de abril de 2004) surge
na tentativa de proporcionar [...] a articulao da ao de regulao estatal da educao
superior com a dimenso de emancipao das IES e da prtica educativa realizada por
estas (ZAINKO, 2008, p. 830). O referido sistema de avaliao abarca em sua proposta
original princpios do PAIUB (por exemplo, levar em considerao todas as dimenses das
instituies e valorizar a auto-avaliao), porm, estudos mostram que, nos anos seguintes,
esse sistema passou a dar centralidade ao desempenho dos estudantes no Exame Nacional
de Desempenho de Estudantes ENADE, em detrimento de instrumentos qualitativos de
avaliao. Com isso, acaba se outorgando poder s frmulas estatsticas, que, por conta da
sua reputao de cientificidade, por assim dizer, decidem, conceituam, publicam,
legitimam o processo. (SILVA; CONRADO, 2010, p. 10)
necessrio ser dito, portanto, que o SINAES, aps deslocar o ENADE para o
centro do processo e implantar indicadores utilizados para o ranking entre as instituies
de educao superior, foi se distanciando dos princpios de sua proposta original.
Os dados da avaliao ENADE 2008 no Mato Grosso
Segundo a Lei Federal n. 10.861, de 14 de abril de 2004, que institui o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES, a avaliao do desempenho dos
estudantes dos cursos de graduao ser realizada mediante aplicao do Exame Nacional
de Desempenho dos Estudantes - ENADE. Esse exame tem como objetivo aferir o

desempenho dos estudantes em relao aos contedos programticos previstos nas

diretrizes curriculares dos cursos de graduao, suas habilidades e competncias.
O ENADE componente curricular obrigatrio dos cursos de graduao e sua
periodicidade mxima de aplicao em cada rea trienal, sendo admitida a utilizao de
procedimentos amostrais aos alunos de todos os cursos de graduao, ao final do primeiro
e do ltimo ano de curso.
Os cursos superiores das IES para conseguirem o Reconhecimento e a Renovao
de Reconhecimento dependem dos resultados obtidos nas avaliaes do MEC,
especialmente no ENADE e na avaliao das Condies de Oferta (CO).
Segundo o INEP, a avaliao do desempenho dos alunos de cada curso no ENADE
ser expressa por conceitos, ordenados em uma escala que comporta cinco nveis. O
ENADE Conceito calculado pela mdia ponderada da nota padronizada dos concluintes
no componente especfico, da nota padronizada dos ingressantes no componente especfico
e da nota padronizada em formao geral (concluintes e ingressantes), possuindo estas,
respectivamente, os seguintes pesos: 60%, 15% e 25%. Assim, a parte referente ao
componente especfico contribui com 75% da nota final, enquanto a referente formao
geral contribui com 25%. O conceito apresentado em cinco categorias (1 a 5) sendo que 1
o resultado mais baixo e 5 o melhor resultado possvel.
A atribuio de conceitos para os cursos avaliados pelo ENADE expressa da
seguinte forma: os cursos com conceito 1 e 2 so considerados cursos com conceito baixo,
os cursos com conceito 3 so considerados cursos com conceito regular e os cursos com
conceito 4 ou 5 so considerados cursos com conceito alto. Pode haver casos em que o
curso fica sem conceito, o que se d quando no h ingressante ou concluinte que tenha
participado efetivamente do ENADE atravs da realizao da prova.
No ano de 2008, foram avaliados 153 cursos em Mato Grosso, assim distribudos:
Arquitetura e Urbanismo (cinco cursos avaliados), Biologia (vinte e trs cursos
avaliados), Cincias Sociais (um curso avaliado), Computao e Informtica (treze
cursos avaliados), Engenharia em oito grupos (dezoito cursos avaliados), Filosofia (um
curso avaliado), Fsica (quatro cursos avaliados), Geografia (trs cursos avaliados),
Histria (quatro cursos avaliados), Letras (dezenove cursos avaliados), Matemtica
(treze cursos avaliados), Pedagogia (trinta cursos avaliados) e Qumica (cinco cursos
avaliados). Em 2008, foram ainda avaliados os cursos de Tecnologia em Alimentos (um
curso avaliado), Tecnologia em Anlise e Desenvolvimento de Sistemas (oito cursos
avaliados), Tecnologia em Automao Industrial (um curso avaliado) e Tecnologia em

Redes de Computadores (quatro cursos avaliados). Desse total, 67,32% so cursos

tradicionalmente voltados s Licenciaturas, embora no tenha sido possvel confirmar com
exatido quais os enquadrados nessa modalidade no estado de Mato Grosso.
Ao verificarmos a categoria administrativa dos cursos avaliados, temos que setenta
e cinco cursos (49% do total avaliado) so oriundos de instituies pblicas e setenta e oito
cursos (50,9% do total avaliado) de instituies privadas.
Por sua vez, o registro dos conceitos dos 153 cursos avaliados em 2008 apresentase da seguinte forma:

Tabela 1 Conceito ENADE 2008 e nmero de cursos de graduao no Mato Grosso

Conceito
1
2
3
4
5
Sem conceito

Cursos
07
45
46
9
46

%
4,5
29,4
30,0
5,8
30,0

Fonte: ENADE 2008/MEC

Quanto organizao acadmica e respectiva categoria administrativa, os

resultados do ENADE 2008 apontam para o que segue na Tabela 2:
Tabela 2 Conceitos ENADE 2008 dos cursos de graduao no Mato Grosso por
organizao acadmica e categoria administrativa
Conceito

Cursos
-totais

Universidade
pblica

Universidade
privada

Centro
Univers.
privado

Centro
Fed./IFF
pblico

Faculdades
pbl./priv.

1
2

07
45

02
10

02
07

01

46

05

02

02- privadas
01- pblica
12- privadas
06- privadas

09

5
Sem
conceito

46

04 - federal
11 estadual
21 - federal
12 - estadual
05 - federal
04 - estadual
-

Fonte: ENADE 2008/MEC

A seguir, registra-se a distribuio dos conceitos por rea avaliada no

ENADE/2008.
Tabela 3 Conceito 1 no ENADE 2008 e reas avaliadas no Mato Grosso
Conceito
1

Total de cursos
com conceito 1
7

reas e total de cursos

conceito 1
Pedagogia: 02
Tecnologia em Anlise e
Desenvolvimento de Sistemas: 02

Total de cursos
avaliados
30

Biologia: 01

23

Letras: 01
Tecnologia
em Alimentos: 01

19

08

01

Fonte: ENADE 2008/MEC

A representao seguinte indica o conceito 2 por rea avaliada.

Tabela 4 - Conceito 2 no ENADE 2008 e reas avaliadas no Mato Grosso
Conceito
2

Total de cursos
com conceito 2
45

reas e total de cursos

conceito 2
Pedagogia: 15
Biologia: 08

Total de cursos
avaliados
30
23

Letras: 06
Matemtica: 04
Tecnologia em Anlise e
Desenvolvimento de Sistemas: 03

19
13

Computao e Informtica: 03

13

Arquitetura e Urbanismo: 02
Engenharia (grupo II): 01
Engenharia (grupo VI): 01
Filosofia: 01

05
18 (todos os grupos)
18 (todos os grupos)
01

Qumica: 01

05

08

Fonte: ENADE 2008/MEC

A Tabela 5 mostra as reas com concentrao no conceito regular (3):

Tabela 5 - Conceito 3 no ENADE 2008 e reas avaliadas no Mato Grosso
Conceito

Total de cursos
com conceito 3

reas e total de cursos

conceito 3

Total de cursos
avaliados

46

Pedagogia: 06
Letras: 06
Biologia: 05
Computao e Informtica: 04

30
19
23
13

Histria: 04

04

Matemtica: 04
Fsica: 03
Tecnologia em Redes de
Computadores: 03
Engenharia Grupo I: 02

13
04
04
18 (todos os grupos)

Engenharia Grupo
VIII: 02

18 (todos os grupos)

Geografia: 02
Qumica: 02
Cincias Sociais: 01
Tecnologia em Anlise e
Desenvolvimento de Sistemas: 01

03
05
01
08

Tecnologia em Automao
Industrial: 01

01

Fonte: ENADE 2008/MEC

Finalmente, a Tabela 6 mostra as reas com concentrao no conceito alto (4):

Tabela 6 - Conceito 4 no ENADE 2008 e reas avaliadas no Mato Grosso
Conceito
4

Total de cursos
com conceito 4
9

reas e total de cursos conceito 4

Pedagogia: 03
Letras: 02
Arquitetura e Urbanismo: 01
Computao e Informtica: 01
Geografia: 01
Matemtica: 01

Total de cursos
avaliados
30
19
05
13
03
13

Fonte: ENADE 2008/MEC

Sinteticamente, os dados do ENADE 2008 em Mato Grosso evidenciam os

seguintes aspectos, lembrando que desconsideramos o total de cursos enquadrados como
Sem Conceito:
- predominam os conceitos 2 (42%) e 3 (42,9%), o que totaliza 84,9% do total dos
cursos;

- no setor pblico, o conceito predominante o 3, com 35 cursos (57,3% do total

avaliado); no setor privado o conceito predominantes o 2, com vinte e nove cursos (63%
do total avaliado);
- nas universidades, o conceito predominante o 3, com trinta e trs cursos; nas
faculdades, o conceito predominante o 2, com doze cursos.
- as reas de conhecimento que registraram mais cursos avaliados so: Pedagogia
com trinta cursos (19,6% do total avaliado), seguindo-se de Biologia com vinte e trs
cursos (15% do total avaliado) e de Letras com dezenove cursos (12,4% do total avaliado).
- na rea de Pedagogia, o conceito predominante o 2, com quinze cursos; em
Letras, predominam os conceitos 2 e 3, ambos com seis cursos cada; e em Biologia,
predomina o conceito 2, com oito cursos.
Ponderaes conclusivas
No estado de Mato Grosso podemos notar uma grande concentrao de cursos
oriundos de instituies privadas com conceito baixo (1 e 2). Porm, quando avanamos
para o conceito regular (3) e conceito alto (4) essa concentrao se dispersa, dando lugar
aos cursos oriundos de instituies pblicas. Assim, de quarenta e seis cursos com conceito
3, trinta e cinco (76% do total avaliado) eram de instituies pblicas em contraposio a
somente onze cursos (24% do total avaliado) oriundos de instituies privadas. Cabe
ressaltar que nenhum curso de instituio privada alcanou o conceito 4 ou 5 (conceito
alto).
Em relao aos tipos de IES, percebemos que os melhores conceitos (3 e 4) esto na
universidade federal. Em 2008, dos quarenta e seis cursos com conceito 3, vinte e um so
oriundos de universidade federal; dos nove cursos com conceito 4, cinco so oriundos de
universidade federal.
J os conceitos mais baixos (1 e 2) encontram-se nas faculdades privadas e de
quarenta e cinco cursos com conceito 2, doze so oriundos de faculdades privadas.
Faz-se necessrio destacar que as universidades pblicas (federal e estadual),
mesmo que registrem os melhores conceitos do estado, concentram-se no regular (3).
verdade que alguns cursos dessas instituies alcanaram o conceito 4, resultado no
obtido por nenhum curso de instituio privada; porm, se considerarmos a soma desses,
veremos que modesta. Em 2008, num universo de sessenta e um cursos (clculo realizado
sem agregar os cursos sem conceito), somente nove cursos obtiveram conceito 4.

O quadro apresentado nos remete discusso da qualidade do ensino das

instituies de educao superior. certo que a qualidade em educao no pode ser
avaliada por apenas um indicador, mas o fato que o conceito atribudo a cada curso pelo
ENADE reflete, em boa medida, o estado do processo de ensino aprendizagem de tais
instituies. No caso do estado de Mato Grosso, conclumos que tanto as IES pblicas
como as IES privadas encontram-se com a maior parte dos seus cursos com conceitos
baixos e regulares.
Compreendemos que o ENADE, por ser um dos instrumentos de avaliao do
SINAES, no deve ser analisado de forma isolada; no entanto, tambm admitimos que seus
resultados so portadores de significados sobre o processo de formao dos acadmicos
dos cursos de graduao. Desta forma, o ENADE deve ser encarado como um instrumento
diagnstico que, integrado s outras dimenses avaliativas do SINAES, pode oferecer
material oportuno para avaliar os estudantes ingressantes e concluintes, de modo a verificar
dificuldades e buscar super-las. Nesse sentido Bordas et al. (2008, p. 697) apontam que:
A funo diagnstica do ENADE no visa a uma avaliao pontual, voltada
aferio do produto, mas a uma avaliao mais formativa e integrada s outras
dimenses avaliativas propostas pelo SINAES. Por isso, e para ser fiel e garantir
a qualidade do novo sistema, que entre outras coisas destaca a dimenso
cognitiva, que no ENADE participam estudantes ingressantes e concluintes,
permitindo anlises enfocadas nas aprendizagens desenvolvidas pelo o estudante
durante o curso e a verificao do papel da IES no processo de construo do
conhecimento. (BORDAS et al., 2008, p. 697)

Brito (2008) evidencia que a imprensa, muitas vezes, publica textos que tratam de
forma equivocada os resultados do ENADE. Segundo a autora, a mdia realiza
comparaes e ranqueamentos, o que no contribui para a melhora das IES: A elaborao
de indicadores um excelente meio de visualizar a realidade das IES; o problema o uso
desses indicadores. (BRITO, 2008, p. 848).
Conclumos que os resultados do ENADE, no obstante s ressalvas apontadas,
pode constituir um importante instrumento que auxilie nas decises no mbito interno das
instituies de educao superior bem como em termos de definio e operacionalizao
de polticas pelo poder pblico. Em relao aos resultados dos cursos de graduao
identificados no estado de Mato Grosso, como visto, um sinal de alerta est dado.
REFERNCIAS

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