MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN

Centro de Apoio Operacional das Promotorias

de Justia da Criana e do Adolescente

MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA

MANUAL DE ORIENTAO AOS GESTORES MUNICIPAIS

3 EDIO
ATUALIZADA PELA INSTRUO NORMATIVA
N 36/2009, DO TCE/PR E LEI N 12.696/2012

APRESENTAO:
Ao decidir pela reedio desta Cartilha,
mesmo em meio a estreitos limites
oramentrios - que acabam por
dificultar o desempenho da plenitude
de atribuies institucionais - o
Ministrio Pblico do Estado do Paran
reafirma seu absoluto compromisso no
alinhamento de seus propsitos
doutrina da proteo integral a
crianas e adolescentes, certo que, ao
priorizar o atendimento a esse
segmento social, estar contribuindo,
em definitivo, para superao do
quadro de violncia que to
profundamente marca a histria da
formao cultural brasileira.
No se pode olvidar que o resgate da
cidadania digna a todos os brasileiros
comea pelo respeito preferencial e
reverencial populao infantojuvenil
que, em primeira e ltima instncia,
poder-se-ia dizer, reflete, no plano da
f, a imagem social do prprio Deus e,
assim, expressa e simboliza, a cada
instante e sempre, a crena na
potencialidade de se construir um
mundo melhor e mais justo, na
perspectiva da preservao dos
efetivos valores que correspondam ao
significado da dimenso conceitual de
direitos humanos.
E assim, ao se realizar mais uma
edio desse Manual, nada mais
adequado que repetir a introduo que
a ele fez, na verso anterior, um dos
maiores profetas da esperana nessa
crena, o ento Procurador-Geral de
Justia do Ministrio Pblico do Estado
do Paran Olympio de S Sotto Maior
Netto, como segue:
GILBERTO GIACOIA
Procurador-Geral de Justia
Curitiba, novembro de 2012

No dia 13 de outubro de 2010 o Estatuto da Criana e do

Adolescente - Lei n 8.069/90 completou vinte anos de existncia.
Apesar dos avanos conquistados, foroso reconhecer que
milhes de crianas e adolescentes brasileiros continuam sendo
perdidos para a sub-cidadania, experimentando a marginalidade social
(isto , colocados margem dos benefcios produzidos pela sociedade)
e, em alguns casos, especialmente naqueles que crianas e
adolescentes se encontram em condies reais de vida absolutamente
adversas, impulsionados no sentido da criminalidade.
A transformao dessa triste realidade um processo que
demanda aes concretas, destinadas a fazer com que as disposies
da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente
deixem de ser tratadas como singelas declaraes retricas ou meras
exortaes morais e, assim, postergadas em sua efetivao ou
relegadas ao abandono, para se constiturem em instrumentos de
materializao da cidadania infanto-juvenil.
Da, tratando-se de tornar concretos os direitos prometidos
a todas as crianas e adolescentes brasileiros pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente e pela Constituio Federal, comparece o raciocnio de
que - alm da escola, da famlia e de outros espaos adequados para o
seu desenvolvimento - lugar de criana nos oramentos pblicos,
cumprindo-se dessa maneira o princpio constitucional da prioridade
absoluta em prol da infncia e juventude (que significa, segundo o
Estatuto da Criana e do Adolescente, preferncia na formulao e
execuo das polticas pblicas, assim como destinao privilegiada de
recursos pblicos para a rea infanto-juvenil).
A efetiva participao dos Conselhos dos Direitos da
Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares no processo de
elaborao das leis oramentrias (comeando pelos planos plurianuais,
passando pela lei de diretrizes oramentrias, at o oramento anual
propriamente dito), com o posterior acompanhamento de sua execuo,
sempre em respeito ao princpio constitucional da prioridade absoluta
acima referido, sem dvida se constitui num dos pressupostos
indispensveis melhoria - sob todos os aspectos - das condies de
vida das nossas crianas e adolescentes.
Pensando nisto, o Ministrio Pblico do Estado do Paran,
em complemento a outras iniciativas j tomadas no sentido da
implementao, em todos os municpios paranaenses, de uma Rede de
Proteo dos Direitos Infanto-Juvenis, articulada a partir de um
oramento que verdadeiramente priorize a populao infanto-juvenil,
coloca disposio dos administradores e gestores pblicos o presente
manual, destinado a sanar as dvidas porventura existentes sobre a
rea da infncia e da juventude, permitindo assim que, ao longo do
exerccio de seus mandatos, sejam implementadas as aes capazes de
proporcionar a todas as crianas e adolescentes residentes no municpio
o efetivo exerccio de seus direitos fundamentais e, em ltima anlise,
de sua proteo integral prometida pela Lei n 8.069/90 e pela
Constituio Federal.
A perspectiva de que, quando da plena materializao
dos direitos infanto-juvenis pela ao do Poder Pblico (articulada com
a sociedade de civil organizada), estar-se- colaborando decisivamente
para que a Nao brasileira venha a alcanar, o quanto antes, um dos
seus objetivos fundamentais previstos na Constituio Federal: o de
instalar - digo eu, a partir das crianas e adolescentes - uma sociedade
livre, justa e solidria.
Olympio de S Sotto Maior Neto
Procurador de Justia

(texto da apresentao da 1 verso da cartilha)

INTRODUO:
O presente manual destinado a orientar e conscientizar os
Prefeitos Municipais e gestores pblicos no sentido de que o efetivo respeito ao
princpio constitucional da prioridade absoluta em favor da criana e do
adolescente, alm de uma obrigao legal e constitucional, fundamental para
melhoria das condies de vida de toda populao e progresso da sociedade.
Visa tambm orientar os administradores pblicos acerca da
importncia da estruturao, em nvel municipal, de uma Rede de Proteo
Criana e ao Adolescente, com informaes bsicas acerca dos rgos,
programas e servios que esta deve possuir, enfatizando a necessidade do
investimento em polticas pblicas destinadas ao atendimento prioritrio e
preferencial de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, em
cumprimento ao disposto na lei e na Constituio Federal e no Estatuto da
Criana e do Adolescente.
O manual composto de uma srie de perguntas e respostas
relativas rea da infncia e da juventude, que permitiro a obteno de
noes bsicas sobre algumas das normas e princpios que norteiam a matria,
bem como sobre o papel do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, Fundo Especial da Infncia e da Adolescncia, Conselho Tutelar e,
ainda um rol de iniciativas a serem desenvolvidas, em mbito municipal, para
implementao de uma Rede de Proteo minimamente estruturada, capaz
de proporcionar a todas as crianas e adolescentes do municpio a proteo
integral que h tanto lhes foi prometida na Constituio Federal e no Estatuto
da Criana e do Adolescente.
Com base neste manual, os administradores pblicos conscientes
de suas obrigaes institucionais, tero melhores condies de efetuar, em
parceria com os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e Tutelar,
bem como com a sociedade local, o necessrio planejamento das aes a
serem implementados ao longo de sua gesto na rea da infncia e da
juventude, fazendo de seu municpio um verdadeiro MUNICPIO QUE
RESPEITA A CRIANA.

I - NOES BSICAS SOBRE A REA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE:

Para que uma lei possa ser adequadamente cumprida,
preciso, antes de mais nada, que seja conhecida e bem compreendida.
Eventuais dvidas sobre as disposies legais e constitucionais
relativas rea da criana e do adolescente no podem servir de
justificativa para violao, por ao ou omisso, dos direitos infantojuvenis, razo pela qual esto relacionadas, abaixo, algumas das perguntas
mais frequentes relativas matria, com as respostas contendo as
informaes que se fazem necessrias sobre o tema.

I. 1 - Da Municipalizao do Atendimento:
Este tpico trata da obrigatoriedade da municipalizao do atendimento
populao infanto-juvenil; das estruturas bsicas que integram o
Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente; e, da
importncia da implantao e manuteno, pelo municpio, de uma
Rede de Proteo Criana e ao Adolescente:
- Qual a importncia da implantao de polticas pblicas pelo
municpio?
A municipalizao do atendimento a diretriz primeira da poltica de
atendimento traada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, com vista
proteo integral infanto-juvenil (arts. 1 e 88, inciso I, do ECA). Com a
municipalizao das polticas e programas de atendimento a crianas,
adolescentes e suas famlias, permite-se sejam eles atendidos junto sua
famlia e comunidade de origem, em cumprimento ao disposto nos arts. 4,
caput, 19 e 100, do ECA, evitando assim que uma criana ou adolescente, que
esteja com seus direitos ameaados ou violados, tenha que ser encaminhado a
outro municpio para somente ento receber o atendimento e a proteo
integral que necessita - e que dever do Poder Pblico proporcionar, com a
mais absoluta prioridade. A atuao dos governantes municipais e da
sociedade local no diagnstico dos problemas e na busca de solues
domsticas para os casos de ameaa ou violao dos direitos infanto-juvenis
, pois, essencial.

O Movimento

Paran Sem Corrupo

pretende envolver toda a sociedade
no combate corrupo.
Todo cidado pode participar,
incentivando prticas e atitudes
positivas, que contribuam para o
fortalecimento da honestidade do
povo paranaense. No dia a dia, na
comunidade, na escola, no
trabalho... nos mais diferentes
grupos e lugares, possvel dizer
no corrupo, fazendo
simplesmente o que correto e
melhor para todos. Nesse
movimento, a sua atitude conta
muito! Participe.
www.paranasemcorrupcao.org.br

Qual o sentido da municipalizao da implementao de

tais polticas pblicas?

Voc sabia...
Que a criana e o adolescente,
por fora da Constituio
Federal e do Estatuto da
Criana e do Adolescente, tm
direito de receber, por parte do
Poder Pblico, a mais absoluta
prioridade de ateno, atravs
de um atendimento preferencial
nos servios pblicos (sade,
educao, assistncia social
etc.), com o necessrio aporte
privilegiado de recursos
oramentrios?

Isto significa que cabe aos municpios definir as estratgias de atuao que
sero adotadas diante da ameaa ou violao dos direitos infanto-juvenis
assegurados pelo ECA e pela CF, atravs da interveno dos mais diversos
rgos e entidades de atendimento. Uma poltica de atendimento, a rigor,
representa o conjunto de aes, servios e programas a serem acionados em
mbito municipal para fazer frente a uma situao problemtica especfica
envolvendo crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, numa
perspectiva resolutiva, capaz de proporcionar, com o mximo de celeridade
possvel, a proteo integral prevista em lei. , em ltima anlise, por
intermdio das polticas pblicas que o Poder Pblico ter condies de
proporcionar a efetivao dos direitos infanto-juvenis, nos moldes do previsto
no art. 4, do ECA e no art. 227, da CF.

- O que o Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do

Adolescente?
o conjunto de rgos, entidades, servios e programas de atendimento
responsveis direta ou indiretamente pelo atendimento ou pela defesa dos
direitos de crianas e adolescentes em um determinado municpio.

- Qual a composio bsica do referido Sistema de Garantias?

Como na forma da Lei e da Constituio Federal dever de todos (famlia,
comunidade, sociedade em geral e Poder Pblico) atuar na defesa dos direitos
de crianas e adolescente, a rigor todos rgos pblicos, entidades de
atendimento e defesa de crianas, adolescentes e famlias, alm de outras
representativas da sociedade e at mesmo os cidados comuns, devem
integrar o referido Sistema de Garantias. De uma forma mais especfica,
podemos, no entanto, citar o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, os rgos municipais responsveis pela execuo das polticas
pblicas de sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc., o
Conselho Tutelar, as Polcias Civil e Militar, o Juiz da Infncia e da Juventude, o
Promotor de Justia da Infncia e da Juventude, os professores e diretores de
escola, as entidades no governamentais de atendimento ou defesa dos
direitos de crianas, adolescentes e famlias etc.

- O que a Rede de Proteo Criana e ao Adolescente?

Importante:
Cabe aos rgos, entidades e
autoridades responsveis pelo
atendimento e defesa dos
direitos infanto-juvenis elaborar
e implementar os protocolos
de atuao para as mais
diversas situaes de ameaa
e/ou violao de direitos,
estabelecendo fluxos de
atendimento e definindo o
papel de cada um, sem jamais
perder de vista que a
responsabilidade pela proteo
integral de crianas e
adolescentes de todos.

o conjunto articulado de aes, servios e programas de atendimento

executados pelos rgos e entidades que integram o Sistema de Garantias dos
Direitos da Criana e do Adolescente, destinados proteo integral infantojuvenil. Assim sendo, a Rede de Proteo pressupe a atuao dos diversos
componentes do Sistema de Garantias de forma articulada, ordenada e
integrada, de modo a permitir o rpido e eficaz atendimento das necessidades
bsicas das crianas, adolescentes e suas respectivas famlias como um todo,
evitando assim a omisso ou a superposio de aes.

- Quais aes, programas e servios devem integrar uma Rede

de Proteo minimamente estruturada?
A Rede de Proteo deve ser a mais ampla e articulada possvel,
compreendendo aes intersetoriais das mais variadas, que envolvam os mais
diversos rgos pblicos e entidades de atendimento. As aes, servios e
programas a serem implementados devem corresponder s medidas de
proteo, socioeducativas (em meio aberto) e destinadas aos pais ou
responsvel previstas nos arts. 101, 112, incisos III e IV e 129, incisos I a IV,
do ECA, bem como aos programas relacionados no art. 90, incisos I a V, do
ECA, sem prejuzo da articulao entre rgos municipais e estaduais
(incluindo a Polcia Civil, Ministrio Pblico e Poder Judicirio) para atender
situaes especficas, como o combate violncia e a explorao sexual de
crianas e adolescentes (inclusive no que diz respeito notificao obrigatria
dos casos de mera suspeita, tal qual previsto nos arts. 13 e 56, inciso I, do
ECA), o combate evaso escolar, a preveno e o tratamento de crianas e
adolescentes usurios de substncias entorpecentes, o atendimento de
adolescentes egressos das unidades de internao e semiliberdade, de crianas
e adolescentes em regime de acolhimento institucional e suas famlias etc.

- A quem incumbe a articulao da Rede de Proteo, em

mbito municipal?

O rgo que detm a atribuio natural para promover tal articulao o Poder
Executivo Municipal em conjunto com o Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CMDCA. Todos os rgos e entidades que integram
o Sistema de Garantias, no entanto, devem colaborar com o CMDCA no
sentido da articulao e aperfeioamento da Rede de Proteo, inclusive
propondo correes na sistemtica de atendimento em vigor, de modo a
assegurar que todas as crianas, adolescentes e/ou famlias para ela
encaminhados tenham seus problemas efetivamente solucionados.

A articulao da Rede de Proteo deve ainda ocorrer de forma natural e

espontnea, atravs da colaborao entre seus diversos integrantes, em
especial entre os rgos governamentais encarregados da execuo das
polticas pblicas, que devem criar setores responsveis diretamente pelo
atendimento das demandas da rea infanto-juvenil e designar servidores que
sirvam de referenciais para os demais, facilitando e agilizando o atendimento.

- Onde sero obtidos os recursos necessrios para estruturao,

articulao e manuteno da referida Rede de Proteo?
Como as aes, servios e programas de atendimento destinados a crianas,
adolescentes
e
suas
respectivas
famlias
sero
executadas,
fundamentalmente, por intermdio de rgos pblicos, no oramento
destes que devero ser previstos os recursos necessrios sua
implementao e/ou custeio (valendo neste sentido observar o disposto no
art. 90, 2, do ECA). Vale dizer que algumas das aes a serem
implementadas demandam apenas o reordenamento de estruturas j
existentes (cf. art. 259, par. nico, do ECA), e outras reclamam um
investimento (a aplicao de recursos pblicos na rea da infncia e da
juventude deve sempre ser vista como um investimento, de retorno garantido
na forma de benefcios para toda sociedade) mnimo. De qualquer sorte,
preciso lembrar que a rea da infncia e da juventude est amparada pelo
princpio constitucional da prioridade absoluta (art. 227, caput, da CF), que
na forma do disposto no art. 4, par. nico, alneas c e d, do ECA, importa
na preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e
na destinao privilegiada de recursos pblicos.... tambm possvel a
obteno de recursos junto ao Estado do Paran (inclusive atravs do
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente) e a Unio que,
na forma do disposto no art. 100, par. nico, inciso III, do ECA, so coresponsveis pela implementao da poltica de atendimento criana e ao
adolescente.

Voc sabia...
Que a falta de investimento em
polticas pblicas para infncia e
juventude, em muitos casos, no
decorre da falta de recursos, mas
de seu desvio por parte de agentes
pblicos corruptos?

- Qual o sentido prtico do princpio constitucional da prioridade

absoluta criana e ao adolescente?
Este princpio constitucional serve de norte atuao dos administradores
pblicos, pois determina que os Prefeitos, assim como os gestores dos rgos
encarregados da execuo das polticas pblicas, quando do planejamento de
suas aes e da elaborao de seu oramento (que, como veremos adiante,
deve contar com a participao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente - CMDCA, do Conselho Tutelar e mesmo da sociedade em
geral), levem em conta, antes de mais nada, as necessidades especficas da
populao infanto-juvenil local (art. 4, par. nico, alneas c e d, do ECA),
promovendo a implementao de programas especficos destinados a crianas
e adolescentes, assim como adequao e/ou reestruturao dos rgos e
servios prestados, de modo que a estes seja dada preferncia de
atendimento (arts. 90, 2 e 259, par. nico c/c art. 4, par. nico, alnea
b, do ECA).

- Como fica, ento, a realizao de outras despesas pelo

municpio referentes polticas pblicas no preferenciais?
Deve ficar em segundo plano. Em verdade, somente depois de criadas as
condies ao pleno exerccio de todos os direitos fundamentais assegurados a
crianas e adolescentes pela Lei e pela Constituio Federal (ex: atravs da
oferta de vagas suficientes em creches e pr-escolas, com adequada merenda
escolar, programas de contra-turno, esportivos, de profissionalizao de
adolescentes, de tratamento para drogadio, socioeducativos em meio
aberto, de orientao, apoio e proteo familiar etc.), que ser possvel e
legtimo desenvolver outros projetos.

- E como o princpio da prioridade absoluta afetado pela Lei de

Responsabilidade Fiscal?
Em nada. A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/00) de
modo algum impede o investimento macio na rea da criana e do
adolescente e/ou o efetivo respeito, por parte dos gestores pblicos, do
princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente que, como dito, foi
institudo pela prpria Constituio Federal. A partir do momento em que a
Lei de Responsabilidade Fiscal exige do administrador a estrita observncia
dos princpios que regem a administrao pblica, dentre os quais se
encontram os princpios da legalidade, da moralidade e da eficincia (art. 37,
da CF), est tambm impondo o cumprimento das determinaes legais e
constitucionais relativas prioridade absoluta para rea infanto-juvenil em
suas aes. Para tanto, apenas se exige que o administrador efetue o
planejamento adequado das aes a serem implementadas e racionalize o

Voc sabia...
Que no ano de 2009 o Tribunal
de Contas do Estado do Paran,
a partir de convnio celebrado
com o Ministrio Pblico do
Estado do Paran, expediu a
Instruo Normativa n
36/2009, destinada a orientar
os gestores municipais acerca
da necessidade de efetivo
respeito ao princpio
constitucional da prioridade
absoluta criana e ao
adolescente, quando da
elaborao e execuo do
oramento pblico?

Voc sabia...
Que qualquer cidado pode acionar
o Ministrio Pblico quando houver
suspeita de desvio ou de mal
emprego de recursos pblicos?

emprego dos recursos pblicos necessrios, inclusive por intermdio da

realocao das verbas que estiverem sendo hoje destinadas para outras reas
e setores no essenciais ou no contempladas com o mesmo status
(constitucional) de prioridade que a rea infanto-juvenil. A propsito, com
planejamento e com responsabilidade no emprego das verbas pblicas, ser
possvel fazer com que, ao longo dos 04 (quatro) anos de mandato do
Prefeito, sejam progressivamente implementados e/ou adequados todos os
programas e servios necessrios proteo integral de todas as crianas e
adolescentes do municpio, pois, afinal, esta que, na forma da Lei e da
Constituio Federal, deve ser a preocupao primeira de todo administrador
ou gestor pblico.

I. 2 - Do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA:

- O que e qual a funo do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CMDCA?
O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA
uma expresso da chamada democracia participativa, prevista no art. 1,
par. nico e art. 204, II, da Constituio Federal, atravs da qual a sociedade
civil organizada chamada a debater com o governo os problemas existentes
na rea da infncia e da juventude e para estes encontrar solues efetivas e
duradouras. O CMDCA , desta forma, o rgo pblico que detm, no
municpio, a competncia e a legitimidade para deliberar acerca das polticas
pblicas a serem implementadas pelo Poder Pblico local em prol da
populao infanto-juvenil, incumbindo-lhe ainda fiscalizao da correta e
adequada execuo dessas mesmas polticas (arts. 227, 7 c/c 204, da CF e
art. 88, inciso II, do ECA). tambm encarregado, como dito acima, da
articulao da rede de proteo criana e ao adolescente que o municpio
deve possuir, bem como da conduo, a cada 03 (trs) anos, do processo de
escolha dos membros do Conselho Tutelar (art. 139, do ECA), e da gesto do
Fundo Especial para a Infncia e a Adolescncia - FIA (cf. art. 88, inciso IV,
do ECA).

- Qual a relao do CMDCA com a Prefeitura?

Voc sabia...
Que a participao popular no
processo de elaborao do
oramento no prevista
apenas no ECA, mas tambm
na Lei Complementar n
101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal) e na
Lei n 10.257/2001 (Estatuto
das Cidades), sendo
decorrncia do princpio
constitucional da soberania
popular, contemplado pelo art.
1, par. nico, da Constituio
Federal?

O CMDCA integra a estrutura administrativa do municpio e exerce uma

parcela da Soberania Estatal. Vale lembrar que o governo faz parte o CMDCA,
atravs dos rgos gestores das polticas pblicas, que em conjunto com a
sociedade, aps amplo debate (do qual devero tambm participar o
Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as entidades e
organizaes representativas da sociedade, alm de profissionais e tcnicos
especialmente convidados), decidiro acerca das aes, servios e programas
de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias a serem
implementados. As decises do CMDCA, portanto, so resultantes do debate
entre governo e sociedade e, uma vez formalizadas e publicadas, vinculam a
administrao pblica, a qual incumbe seu cumprimento, em regime de
prioridade absoluta (tal qual previsto no art. 4, caput e par. nico, do ECA e
art. 227, caput, da CF), com todas as consequncias da advindas, inclusive o
aporte dos recursos oramentrios que para tanto se fizerem necessrios.

- Qual a composio e como funciona o CMDCA?

Na forma da Lei n 8.069/90 e da Constituio Federal, o CMDCA composto
por igual nmero de representantes do governo e da sociedade civil
organizada, de acordo com o que dispuser a Lei Municipal que cria o rgo
(cada lei municipal ir definir a quantidade de membros do CMDCA, devendo
apenas respeitar a paridade entre governo e sociedade, tal qual previsto no
art. 88, inciso II, do ECA), que se renem periodicamente (no mnimo, uma
vez por ms) para discutir os problemas, as prioridades e as deficincias na
estrutura de atendimento criana e ao adolescente no municpio e, a partir
da, deliberar sobre quais as melhores formas de solucion-los. Cabe ao
CMDCA definir as aes e as estratgias de atuao do Executivo municipal,
por intermdio dos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas
(sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), que para
tanto podero contar com o auxlio de entidades no governamentais (a
atuao destas suplementar, sendo a responsabilidade primeira pela
execuo das polticas e programas de atendimento do Poder Pblico),
sempre de forma articulada e integrada, como acima mencionado (art. 86, do
ECA). Como o CMDCA tomar decises que tero reflexo no oramento
pblico municipal, tambm fundamental que participem das reunies do
rgo (ainda que no o integrem em carter oficial) os responsveis pelos

setores de planejamento e finanas do municpio. No mais, cabe

administrao fornecer o suporte administrativo necessrio ao adequado
funcionamento do CMDCA, o que inclui um local prprio para a realizao das
reunies (que devem ser abertas populao), a divulgao das pautas a
serem debatidas, a publicao de suas deliberaes e Resolues etc.

- Como se d a representao do governo junto ao CMDCA?

Logo aps a posse e a nomeao de seu secretariado, o Prefeito dever
nomear os representantes do governo junto ao CMDCA, de modo que o rgo
possa tambm comear a agir desde logo, em respeito, inclusive, ao princpio
da prioridade absoluta criana e ao adolescente e seus desdobramentos
previstos nos arts. 4, par. nico e 259, par. nico, do ECA. Os
representantes do governo junto ao CMDCA devem ser, preferencialmente, os
prprios Secretrios e Chefes de Departamentos municipais direta ou
indiretamente ligados rea da criana e do adolescente (educao, sade,
assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), pois sero eles, a rigor, os
destinatrios das deliberaes do rgo. Ao nomear os representantes do
governo junto ao CMDCA, o Prefeito lhes estar delegando o poder de deciso
quanto s polticas pblicas a serem implementadas pelo municpio no que diz
respeito rea da criana e do adolescente. O mandato dos representantes
do governo junto ao CMDCA vinculado ao mandato do Prefeito, sem
prejuzo da possibilidade de substituio dos agentes nomeados, quando
houver alterao no Secretariado municipal.

- E os representantes da
nomeados pelo Prefeito?

sociedade,

tambm

devem

ser

No. Os representantes da sociedade civil organizada guardam completa

autonomia em relao ao Prefeito, no podendo ser por este nomeados. Os
representantes da sociedade so eleitos em assemblia popular, de acordo
com o que dispuser a legislao municipal especfica e exercem um mandato
determinado, que deve ser independente do mandato do Prefeito. A idia
bsica da criao do CMDCA, alis, desvincular as polticas pblicas
institudas na rea da infncia e da juventude da figura do Prefeito ou do
partido poltico ao qual este pertena, de modo a evitar sua soluo de
continuidade quando da alternncia do poder que da essncia do regime
democrtico no qual vivemos. Cabe, portanto, aos representantes da
sociedade junto ao CMDCA, assegurar a continuidade das polticas, servios
pblicos e programas de atendimento a crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias em execuo no municpio.

- E se o Prefeito quiser implementar ou modificar determinada

poltica pblica na rea da infncia e da juventude, como deve
proceder?
Deve levar suas propostas ao CMDCA, por intermdio dos representantes do
governo junto ao rgo, deflagrando o necessrio debate com a sociedade, do
qual resultar o aperfeioamento da sistemtica de atendimento em execuo
no municpio. Nada impede, e mesmo salutar, que o Prefeito tambm
participe diretamente dos debates travados no mbito do CMDCA, dando
assim sua parcela de contribuio para descoberta de solues concretas para
os problemas existentes no municpio na rea infanto-juvenil. O que no se
admite a alterao da poltica previamente definida que se encontra em
execuo, ou a supresso de servios, estruturas e programas de
atendimento a crianas, adolescentes e famlias, por iniciativa isolada do
Prefeito, sem que a matria seja submetida deliberao do CMDCA, ao qual
incumbe impedir a ocorrncia de qualquer retrocesso na Rede de Proteo
Criana e ao Adolescente instalada no municpio.

- Onde
sero
obtidos
os
recursos
necessrios
implementao e/ou custeio de tal poltica?

Voc sabia...
Que em muitos municpios, os
representantes da sociedade
junto ao CMDCA so eleitos por
ocasio das Conferncias
Municipais de Direitos da
Criana e do Adolescente,
realizadas a cada 02 (dois),
anos, permitindo assim um
processo de escolha mais
democrtico e participativo. Em
qualquer caso, os
representantes da sociedade
so considerados agentes
pblicos para todos fins e
efeitos (inclusive penais) e
exercem um mandato popular,
que deve ser por eles honrado
com dedicao funo e
causa da criana e do
adolescente?

para

A exemplo do que foi dito em relao Rede de Proteo acima referida, os

recursos necessrios implementao e/ou custeio da poltica de
atendimento criana e ao adolescente definida pelo ECA devero ser
contemplados no oramento dos rgos pblicos responsveis pela sua
execuo (valendo mais uma vez observar o disposto no art. 90, 2, do
ECA). Assim sendo, as aes ligadas ao setor de sade (atendimento pr e
perinatal gestante, fornecimento de medicamentos, rteses e prteses,
programas de orientao psicolgica, tratamento de crianas, adolescentes e
pais ou responsvel usurios de substncias entorpecentes etc.), devero ser
custeadas com recursos prprios da Secretaria Municipal de Sade; as aes
ligadas ao setor de educao (programas de contra-turno e reinsero
escolar, combate evaso escolar, orientao de pais ou responsvel etc.),

Voc sabia...
Que os Conselhos de Direitos so
destinados ao exerccio do
chamado controle social sobre os
atos dos governantes, inclusive de
modo a evitar o desvio dos recursos
pblicos por eles geridos?

do Edital n 255/12, publicado no

Dirio
Oficial
n
8816,
de
10/10/2012

Voc sabia...
Que a Instruo Normativa n
36/2009, do Tribunal de Contas
do Estado do Paran, determina
que, quando de sua prestao
de contas anual, os municpios
identifiquem e destaquem os
recursos destinados s polticas
pblicas de ateno
populao infanto-juvenil, de
modo a permitir a aferio do
efetivo respeito ao princpio
constitucional da prioridade
absoluta criana e ao
adolescente, reconhecendo
ainda a obrigatoriedade de que
estas sejam deliberadas pelo
CMDCA local?

devero ser custeadas com recursos prprios da Secretaria Municipal de

Educao; as aes na rea da assistncia social (programas de apoio e
promoo social famlia, abrigo, colocao familiar etc.), devero ser
custadas com recursos do rgo municipal responsvel pela assistncia social
e assim por diante, sem prejuzo do co-financiamento de aes de
responsabilidade de setores diversos (como o caso da preveno ao uso de
substncias entorpecentes, gravidez na adolescncia e campanhas
destinadas notificao obrigatria dos casos de suspeita ou confirmao de
maus-tratos - cf. arts. 13 e 56, inciso I, do ECA, a cargo tanto dos rgos
responsveis pela sade quanto educao). Nunca demais lembrar que tais
aes, servios e programas esto respaldadas pelo princpio constitucional
da prioridade absoluta criana e ao adolescente (art. 227, caput, da CF),
tendo assim preferncia em sua formulao e na posterior execuo
oramentria (art. 4, par. nico, alneas c e d, do ECA). Como
mencionado, tambm possvel a obteno de recursos junto ao Estado do
Paran e a Unio que, a rigor, so co-responsveis pela implementao de tal
poltica (cf. art. 100, par. nico, inciso III, do ECA).

- O Prefeito pode se recusar a executar uma poltica pblica

deliberada pelo CMDCA?
No. Em matria de infncia e juventude, como dito acima, quem detm a
competncia e a legitimidade para definir quais as polticas pblicas que o
municpio deve implementar, para o atendimento e a proteo integral da
populao infanto-juvenil o CMDCA (art. 227, 7 c/c art. 204, inciso II, da
CF e art. 88, inciso II, do ECA). As deliberaes do CMDCA vinculam
(obrigam) o Executivo, no podendo o Prefeito questionar sua convenincia e
oportunidade. de se observar, no entanto, que por ser o CMDCA um rgo
do qual o governo integrante (pois em sua composio esto diversos
representantes das secretarias e departamentos municipais), o Prefeito
participa (ou ao menos tem a possibilidade de participar) diretamente das
decises por aquele tomadas, no podendo alegar desconhecimento das
matrias debatidas e decididas.

- E se houver recusa, por parte do Prefeito ou dos gestores

pblicos, na execuo da poltica deliberada pelo CMDCA para
a rea da infncia e da juventude?

Voc sabia...
Que a Lei n 12.94/2012, que
instituiu o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo SINASE, destinado a regular a
forma como os estados e
municpios devem atender
adolescentes autores de ato
infracional e suas famlias
dispe de maneira expressa,
em seus arts. 28 e 29, que o
descumprimento de suas
disposies sujeita no apenas
os gestores pblicos, mas todos
aqueles que para isto
contriburem, s sanes
previstas na Lei n 8.429/1992,
a chamada Lei de Improbidade
Administrativa?

Em tal caso, abre-se a possibilidade do ajuizamento de demanda especfica,

perante a Justia da Infncia e da Juventude, de modo a compelir o municpio
a cumprir a deliberao soberana do CMDCA, com a mais absoluta prioridade,
sem prejuzo da apurao da responsabilidade civil, administrativa e mesmo
criminal do agente pblico ao qual se atribui a ao ou omisso lesiva aos
interesses infanto-juvenis, tal qual previsto pelos arts. 5, 208 e 216, do ECA,
em combinao com as disposies correlatas contidas na Lei n 8.429/92
(Lei de Improbidade Administrativa) e no Dec. Lei n 201/67 (que dispe
sobre os crimes de responsabilidade praticados por Prefeitos). A recusa na
execuo da poltica deliberada pelo CMDCA, no entanto, absolutamente
injustificada e mesmo paradoxal, pois como dito e repetido, o governo integra
o CMDCA e participa diretamente de suas decises.

- E se o CMDCA no delibera no sentido da implementao de

polticas pblicas em prol da infncia e da juventude?
Espera-se que isto no acontea, pois a formulao de polticas pblicas em
prol da infncia e da juventude dever elementar do CMDCA que, se
descumprido, poder levar seus integrantes a responder por improbidade
administrativa (art. 11, da Lei n 8.429/92) e mesmo pela prtica, na melhor
das hipteses, do crime de prevaricao (art. 319, do CP), em razo da
omisso no cumprimento de dever bsico de ofcio. De qualquer modo,
persiste o dever do municpio em cumprir o princpio constitucional da
prioridade absoluta criana e ao adolescente, em toda amplitude
preconizada pelo citado art. 4, par. nico, do ECA e art. 227, da CF. Assim
sendo, a eventual omisso do CMDCA no exime o Poder Pblico de priorizar
a criana e o adolescente em suas aes, atravs da elaborao e
implementao, por iniciativa prpria, das polticas e programas de
atendimento que se fizerem necessrios proteo integral infanto-juvenil,
devendo para tanto destinar os recursos oramentrios correspondentes.

- E se os recursos oramentrios no forem suficientes ao

atendimento das polticas pblicas de atendimento traadas
em benefcio da populao infanto-juvenil?
Isto dificilmente ocorrer, considerando que o atendimento a crianas e
adolescentes sempre prioritrio - ou seja, tem primazia sobre qualquer
outro, o que importa na destinao privilegiada de recursos oramentrios
(cf. art. 4, par. nico, alnea d do ECA e art. 227, caput, da CF).

Assim sendo, como na elaborao e execuo do oramento, a preocupao

primeira deve ser o atendimento da populao infanto-juvenil do municpio,
admite-se a alegao de falta de recursos para qualquer rea ou atividade,
exceto quando relacionada ao atendimento de crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias. Recursos complementares podem ser tambm obtidos
mediante remanejamento ou suplementao de verbas oramentrias e,
eventualmente, podem ser demandados junto aos governos Estadual e
Federal (aos quais tambm cabe o efetivo respeito ao princpio da prioridade
absoluta assegurado pela lei e pela Constituio Federal a crianas e
adolescentes), inclusive, se necessrio, pela via judicial (arts. 86 e 100, par.
nico, inciso III c/c arts. 210, inciso II e 212, do ECA).

Voc sabia...
Que todo cidado tem o direito de
participar das reunies dos
Conselhos de Direitos e de
fiscalizar a ao dos governantes,
acompanhando o bom emprego dos
recursos pblicos?

I. 3 - Do Fundo Especial para Infncia e Adolescncia - FIA:

- O que o Fundo Especial para Infncia e Adolescncia - FIA?

Trata-se de um fundo especial que deve ser criado por lei para captar
recursos que sero destinados especificamente para rea da infncia e
adolescncia. Em mbito municipal, gerido pelo CMDCA, com o apoio
(administrativo) dos rgos encarregados do planejamento e finanas do
municpio, seguindo as regras da Lei n 4.320/64, bem como as demais
normas relativas gesto de recursos pblicos. Alm dos recursos previstos
no prprio oramento municipal, outras fontes de receita so estabelecidas
pelo ECA, como o caso das multas administrativas aplicadas em razo da
prtica de algumas das infraes tipificadas nos arts. 245 a 258, do ECA (cf.
arts. 154 c/c 214, do ECA), das multas impostas em sede de ao civil
pblica (cf. art. 214, do ECA) e as chamadas doaes subsidiadas de
pessoas fsicas ou jurdicas, previstas no art. 260, caput, do ECA.

- Qual a importncia do Fundo Especial para Infncia e

Adolescncia - FIA para o custeio da poltica de atendimento
criana e ao adolescente?

Os por fora, inclusive, do disposto nos arts. 4, caput e par. nico, alnea
b, 90, 2 e 260, 5, do ECA, os recursos captados pelo FIA servem de
mero complemento aos recursos oramentrios que, como visto, devem ser
canalizados para o atendimento da populao infanto-juvenil com a mais
absoluta prioridade. A eventual inexistncia de recursos no FIA municipal no
impede, portanto, a implementao da poltica de atendimento criana e ao
adolescente no municpio, nem desobriga o Poder Pblico do cumprimento de
seus deveres legais e constitucionais para populao infanto-juvenil local.

- Isto quer dizer que a criao e operacionalizao do FIA

municipal no so relevantes?

No. Isto apenas significa que o municpio no depende do FIA para cumprir
seus deveres para com a populao infanto-juvenil local e implementar a
poltica de atendimento traada pelo CMDCA. Os recursos captados pelo FIA,
seja por intermdio de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, seja por
outras fontes, representam um plus oramentrio que no pode ser
desprezado, podendo ser utilizados para a melhoria da estrutura de
atendimento existente.

- A quem incumbe gerir o FIA e decidir sobre a destinao dos

recursos por ele captados?

Consoante acima ventilado, a gesto do FIA municipal de competncia do

CMDCA (art. 88, inciso IV, do ECA), sem prejuzo da possibilidade de
utilizao da estrutura administrativa da Governo municipal (que, nunca
demais lembrar, integra o CMDCA), para sua operacionalizao. A forma de
utilizao dos recursos captados pelo FIA deve estar prevista, em linhas
gerais, pela Lei Municipal que o criou, cabendo ao CMDCA, dentro dos
parmetros legais estabelecidos, definir quais os programas que sero
beneficiados. Importante no perder de vista que os recursos captados pelo
FIA so recursos pblicos que, como tal, esto sujeitos s mesmas normas e
princpios relativos implementao dos recursos pblicos em geral. A
seleo dos projetos a serem contemplados com recursos do FIA, portanto,
deve ser a mais criteriosa e transparente possvel, no sendo admissvel sua
utilizao para a manuteno das entidades que os executam (cf. art. 90,
caput, do ECA), o que compreende o pagamento dos salrios de seus
dirigentes. Cabe ao CMDCA deliberar sobre o direcionamento dos recursos
captados pelo FIA para o atendimento das demandas mais problemticas e
complexas existentes no municpio, e no aguardar, passivamente, o envio de
projetos pelas entidades. Os recursos captados pelo FIA, preferencialmente,
devem ser utilizados para sanar as falhas e suprir as lacunas existentes na
Rede de Proteo Criana e ao Adolescente que, como visto acima, o
municpio tem o dever implementar e manter.

Voc sabia...
Que todos os administradores e
gestores pblicos tm o dever
de respeitar a Lei, a
Constituio Federal e as
instituies democrticas,
assim como de observar
fielmente o princpio
constitucional da prioridade
absoluta em favor da criana e
ao adolescente em suas aes?

- Os recursos do FIA podem ser utilizados para o custeio de

polticas sociais bsicas (sade, educao etc.)?
No. Os recursos captados pelo FIA devem ser utilizados exclusivamente para
o custeio de polticas e programas de preveno e proteo especial, bem
como polticas e programas socioeducativos e/ou voltados aos pais ou
responsvel (correspondentes, como dito acima, s medidas previstas nos
arts. 101, 112, incisos III e IV e 129, incisos I a IV, do ECA, bem como aos
programas relacionados no art. 90, incisos I a V, do ECA). As polticas sociais
bsicas (art. 87, inciso I, do ECA) devem ser custeadas pelo oramento dos
rgos encarregados de sua execuo, assim como as polticas de assistncia
social (art. 87, inciso II, do ECA), devem ser custeadas pelo oramento do
rgo encarregado da poltica de assistncia social (sem prejuzo da
possibilidade de utilizao de recursos provenientes do Fundo Especial
previsto pela Lei n 8.742/1993 - LOAS).

- possvel a utilizao de recursos do FIA para o custeio de

programas oficiais, executados pelo municpio?
possvel, em tese, que os recursos captados pelo FIA sejam utilizados para
o custeio de programas oficiais, assim entendidos aqueles executados pelos
rgos pblicos e/ou por entidades governamentais, desde que assim o
preveja a legislao municipal especfica e o CMDCA delibere neste sentido. A
preferncia, no entanto, deve ser para o custeio de programas executados
por entidades no governamentais. Os recursos necessrios ao custeio de
programas oficiais, executados por rgos e entidades governamentais,
devem ser contemplados, como visto, no oramento do municpio, tendo
prioridade em sua utilizao.

I. 4 - Do Conselho Tutelar:
- O que o Conselho Tutelar?
O Conselho Tutelar definido pelo art. 131, do ECA, como rgo
permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente....
encarregado de atender e aplicar medidas de proteo a crianas e
adolescentes que se encontram com seus direitos ameaados ou violados, na
forma do disposto nos arts. 98 e 105, do ECA, zelando para que famlia,
sociedade e o Poder Pblico cumpram seus deveres para com a populao
infanto-juvenil local. Trata-se, enfim, de um rgo pblico municipal
especializado na defesa dos direitos infanto-juvenis, cuja existncia e
adequado funcionamento so essenciais ao mencionado Sistema de
Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente idealizado pelo ECA.

- Conselho Tutelar o mesmo que Comissariado de Menores?

Voc sabia...
Que o Conselho Tutelar precisa
manter uma relao de
proximidade e parceria com o
CMDCA local, fornecendo-lhe os
dados necessrios elaborao
da poltica de atendimento
criana e ao adolescente que
de responsabilidade deste,
devendo para tanto participar
de suas reunies inform-lo
sistematicamente acerca das
principais demandas e
deficincias estruturais
existentes no municpio?

10

No. muito mais que isto. Trata-se de uma autoridade pblica que substitui
o papel da autoridade judiciria no que diz respeito ao atendimento de
crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, nas hipteses dos arts. 98
e 105, do ECA, para fins de aplicao de medidas e outras providncias de
sua competncia (inteligncia do art. 262, do ECA). Os antigos Comissrios
de Menores, hoje chamados Comissrios de Vigilncia da Infncia e da
Juventude (ou Agentes de Proteo), continuam a existir, tendo suas
atribuies vinculadas Vara da Infncia e da Juventude local.

- O Conselho Tutelar tambm vinculado Justia da Infncia e

da Juventude?
No. Como dito acima, o Conselho Tutelar um rgo municipal autnomo e
no jurisdicional, que no possui qualquer vinculao ou subordinao
Justia da Infncia e da Juventude. Exerce suas atribuies de forma
independente, tendo poderes (e deveres) equiparados prpria autoridade
judiciria. A idia bsica que inspirou a criao do Conselho Tutelar foi a
desjudicializao do atendimento, como forma de garantir maior agilidade
na soluo dos casos de ameaa ou de violao de direitos infanto-juvenis.
Para tanto, dentre outras, o Conselho Tutelar foi dotado de poder de
requisio de servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social,
previdncia, trabalho e segurana (cf. art. 136, inciso III, alnea a, do ECA).

- A quem ento o Conselho Tutelar subordinado?

A ningum. Nem mesmo ao Prefeito municipal (cuja atuao no que diz

respeito implementao de polticas pblicas destinadas ao atendimento da
populao infanto-juvenil, alis, fiscalizada pelo Conselho Tutelar). O
Conselho Tutelar goza de plena autonomia funcional para o cumprimento de
suas atribuies, devendo apenas respeito lei e conscincia de seus
integrantes, que tomam suas decises de forma colegiada. Isto no impede,
logicamente, que seja efetuado um controle de sua atuao, quer pela
Prefeitura, quer pelo CMDCA, ou pelos demais integrantes do Sistema de
Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, de modo a evitar abusos
ou omisses por parte dos Conselheiros Tutelares. Este controle de atuao,
vale dizer, recproco, sendo tambm efetuado pelo Conselho Tutelar na
perspectiva de um adequado funcionamento do Sistema de Garantias e da
Rede de Proteo acima referidos.

- Isto quer dizer que o Conselho Tutelar pode requisitar servios

pblicos junto ao municpio?

Sim. Mas a princpio isto no precisa ocorrer, pois o atendimento de crianas e

adolescentes, em regime de prioridade absoluta, se constitui num dever
elementar de todos os rgos e servios pblicos (art. 227, caput, da CF e
arts. 4, caput e par. nico, alnea b, do ECA), a ser exercido
espontaneamente pelos diversos rgos pblicos. Assim sendo, cabe ao
municpio adequar seus servios e programas (cf. art. 259, par. nico, do
ECA), articular aes com o Conselho Tutelar, definindo fluxos e/ou
protocolos de ao intersetorial e estabelecendo referenciais junto aos
rgos responsveis pela execuo das polticas pblicas nas reas da sade,
educao e assistncia social (dentre outras), para onde os casos por aquele
atendidos sero encaminhados diretamente, sem a necessidade de uma
requisio formal. O importante, em qualquer caso, que o Poder Pblico
agilize o atendimento e, se necessrio, promova uma avaliao interdisciplinar
do caso, atravs do acionamento direto dos tcnicos integrantes da Rede de
Proteo Criana e ao Adolescente acima referida, no havendo para tanto,
a rigor, necessidade de interveno do Conselho Tutelar.

Voc sabia...
Que em diversas passagens, o
ECA equipara o Conselho
Tutelar figura do Juiz da
Infncia e da Juventude,
reconhecendo seu status de
autoridade pblica com o
poder-dever de solucionar, de
maneira efetiva e definitiva, os
casos que se enquadram em
suas esfera de atribuies?

- E se o gestor entender que a requisio do Conselho Tutelar

ilegal ou abusiva?

Deve ento acionar imediatamente a autoridade judiciria local, pedindo a

reviso da ordem expedida (art. 137, do ECA) e apresentando os argumentos
que entender cabveis. Enquanto no for revista pela autoridade judiciria, a
requisio do Conselho Tutelar tem eficcia plena, e o servio pblico
requisitado deve ser prestado de imediato, sob pena de responsabilidade.
preciso lembrar que a idia bsica que inspirou a criao do Conselho Tutelar
foi desjudicializar o encaminhamento de alguns casos (ou seja, evitar que
determinados casos tivessem de ser encaminhados Justia da Infncia e da
Juventude para somente ento ser solucionados) e assim dar maior agilidade
ao atendimento de crianas e adolescentes que se encontram com seus
direitos ameaados ou violados nas hipteses do art. 98, do ECA, e este, a
rigor, deve ser prestado espontaneamente por parte do Poder Pblico. Assim
sendo, dificilmente a autoridade judiciria, diante da notcia de ameaa ou
violao de direitos infanto-juvenis, isentar o Poder Pblico da obrigao de
prestar, com a prioridade devida, o atendimento requisitado pelo Conselho
Tutelar, podendo inclusive, ao ser provocada, acionar o Ministrio Pblico para
fins de apurao da responsabilidade civil e administrativa dos agentes aos
quais se atribui a omisso, nos moldes do previsto nos arts. 5, 208, 216 e
221, todos do ECA.

11

Quais as consequncias do
requisio do Conselho Tutelar?

descumprimento

de

uma

Como mencionado, o Conselho Tutelar possui o status de autoridade

pblica, e o atendimento prioritrio de crianas e adolescentes pelos rgos
pblicos deve ocorrer de forma espontnea. Assim sendo, a requisio
expedida pelo Conselho Tutelar, como o prprio nome sugere, se constitui
numa ordem legal, cujo descumprimento pode acarretar, em tese, a prtica
do crime de desobedincia previsto no art. 330, do Cdigo Penal, sem
prejuzo da caracterizao da infrao administrativa prevista no art. 249, do
ECA e da expedio de representao ao Ministrio Pblico para tomada de
medidas administrativas e judiciais para assegurar o atendimento devido,
bem como, consoante acima referido, apurar a responsabilidade civil e
administrativa do agente pblico ao qual se atribui a omisso.

- Quem o responsvel pela manuteno do Conselho Tutelar?

Voc sabia...
Que as requisies de servio
efetuadas pelo Conselho Tutelar
so consideradas ordens de
autoridade e tm o mesmo
valor que as expedidas pela
Justia da Infncia e da
Juventude, e que seu eventual
descumprimento pode levar
responsabilidade civil,
administrativa e mesmo
criminal do agente pblico
omisso?

O oramento do municpio. Na forma do art. 134, par. nico, do ECA,

constar da Lei Oramentria Municipal previso dos recursos necessrios ao
funcionamento do Conselho Tutelar e remunerao e formao continuada
dos conselheiros tutelares. Assim sendo, a partir inclusive de resoluo do
CMDCA, quando da elaborao da proposta oramentria anual, o municpio
dever prever os recursos necessrios manuteno e ao funcionamento
adequado e ininterrupto do Conselho Tutelar, o que inclui, alm dos salrios
dos 05 conselheiros e seus suplentes, a manuteno de recursos humanos,
da sua sede e veculo prprio ou de utilizao privativa, telefone, computador
e material de expediente em quantidade suficiente s necessidades do rgo.

- Os membros do Conselho Tutelar esto sujeitos ao estatuto

dos funcionrios pblicos municipais?
No. Os membros do Conselho Tutelar mantm com a municipalidade uma
relao estatutria prpria, de acordo com o que dispuser a Lei Municipal
especfica que cria o rgo. Assim sendo, embora se enquadrem no conceito
de servidores pblicos (lato sensu), e sejam considerados agentes
pblicos para fins de incidncia da Lei n 8.429/92 e funcionrios pblicos
para fins penais, no estaro sujeitos s disposies do Estatuto dos
Servidores Pblicos Municipais e nem mantero com o municpio uma relao
trabalhista regida pela CLT, sendo sua remunerao e demais vantagens
concedidas por Lei Municipal prpria.

- E como se d a investidura na funo de conselheiro tutelar?

Os 05 (cinco) membros do Conselho Tutelar e seus suplentes so escolhidos
pela comunidade local (preferencialmente pelo voto universal dos cidados),
para um mandato de 04 (quatro) anos, por intermdio de um processo
democrtico conduzido pelo CMDCA e fiscalizado pelo Ministrio Pblico
(arts. 132 e 139, do ECA). No podem ser nomeados pelo Executivo e nem
ter seus mandatos abreviados ou prorrogados.

- Quais as atribuies do Conselho Tutelar?

So vrias, e esto previstas nos arts. 95, 131, 136, 191 e 194, do ECA. So
todas relacionadas defesa dos direitos de crianas e adolescentes e
fiscalizao dos rgos pblicos e entidades encarregados da execuo dos
programas de atendimento que integram a Rede de Proteo acima
referida. Dentre elas se encontra a de prestar assessoria ao Poder Executivo
na elaborao da proposta oramentria, de modo a fazer com que esta
contemple os recursos necessrios implementao e/ou manuteno de
planos e programas de atendimento populao infanto-juvenil e suas
respectivas famlias (art. 136, inciso IX, do ECA).

Voc sabia...
Que a transparncia na gesto e
no emprego dos recursos pblicos
uma obrigao de todo governante,
que deve permanentemente prestar
contas de seus atos para
sociedade?

12

- Isto significa que o Conselho Tutelar deve participar do

processo de elaborao das propostas de leis oramentrias?
Sim. Mais do que qualquer outro rgo, o Conselho Tutelar tem a exata
noo de quais as maiores demandas e deficincias estruturais que o
municpio apresenta em sua Rede de Proteo acima referida, tendo assim
plenas condies de apontar quais programas e servios devem ser criados,
ampliados e/ou readequados realidade do municpio. Como tais programas
e servios devem ser vinculados aos rgos encarregados da execuo das
polticas pblicas, sendo assim custeados (em carter prioritrio, como visto
acima), com recursos provenientes do oramento pblico, nada mais
adequado que o Conselho Tutelar participe de sua elaborao e discusso,
inclusive e especialmente junto ao CMDCA, bem como na Cmara Municipal.
Ademais, trata-se de atribuio expressa, inerente atuao elementar do
Conselho Tutelar na defesa dos direitos infanto-juvenis.

- Mas o Conselho Tutelar no um programa de atendimento?

No. O Conselho Tutelar, como dito acima, um rgo municipal
especializado na defesa e na promoo dos direitos infanto-juvenis, dotado de
autoridade e de poderes-deveres equiparados aos do Juiz da Infncia e da
Juventude, cuja atuao, nos casos de sua responsabilidade, substitui (cf.
art. 262, do ECA). Embora o Conselho Tutelar atenda promova o
encaminhamento de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias aos
servios e programas em execuo no municpio, no se trata, ele prprio, de
um programa de atendimento.

- Ento no basta criar e manter o Conselho Tutelar para

garantir o adequado atendimento populao infanto-juvenil
do municpio?
No. De nada adianta criar o Conselho Tutelar sem dot-lo de uma
retaguarda de programas e servios capazes de tornar efetivas e eficazes as
medidas aplicadas pelo rgo a crianas, adolescentes e suas respectivas
famlias. Apenas com a articulao da Rede de Proteo acima referida e
com a contnua fiscalizao de seu adequado funcionamento (tarefa que por
sinal incumbe no apenas ao CMDCA, mas tambm ao Conselho Tutelar e aos
demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do
Adolescente j referido), que ser possvel proporcionar a todas as
crianas e adolescentes do municpio a proteo integral que lhes devida.

- Por que a Prefeitura deve apoiar e fornecer os meios

necessrios ao funcionamento adequado do Conselho Tutelar?
Porque assim, alm de cumprir um dever elementar estabelecido por lei, o
municpio estar investindo na melhoria das condies de atendimento - e de
vida - da populao infanto-juvenil local, trazendo benefcios a toda
sociedade.

E NO ESQUEA:

A interveno do Conselho Tutelar deve ser resolutiva, de modo que os

-casos sob responsabilidade do Conselho Tutelar devem ser resolvidos

pelo prprio Conselho Tutelar, com a urgncia que lhes devida!

Voc sabia...
Que o Conselho Tutelar deve se
preocupar no apenas em atender
casos individuais de crianas e
adolescentes cujos direitos j se
encontram violados, mas tambm
precisa focar sua ateno na
preveno e na soluo dos
problemas que afligem a populao
infanto-juvenil local no plano
coletivo, buscando a estruturao
do municpio em termos de polticas
pblicas (traduzidas em servios
especializados e programas de
atendimento populao infantojuvenil), para o que fundamental
sua participao no processo de
elaborao do oramento pblico,
conforme previsto no art. 136, inciso
IX do ECA e na Instruo Normativa
n 36/2009, do TCE/PR?

I. 5 - Da Justia da Infncia e da Juventude e do Ministrio Pblico:

- Se o atendimento de crianas e adolescentes em situao de
risco deve ser realizado pelo Conselho Tutelar, qual o papel da
Justia da Infncia e da Juventude?
As causas de competncia da Justia da Infncia e da Juventude esto
relacionadas no art. 148, do ECA, merecendo especial destaque o julgamento
daquelas que visam a defesa dos direitos de crianas e adolescentes no plano
coletivo. Assim, se o municpio no cumpre seus deveres para com a
populao infanto-juvenil local, formulando as polticas pblicas que
permitam o efetivo exerccio de seus direitos fundamentais, em respeito aos
referidos princpios da prioridade absoluta e da proteo integral, pode ser
compelido, pela via judicial, a faz-lo (arts. 212 e 213, do ECA).

- E qual o papel do Ministrio Pblico?

Ao Ministrio Pblico incumbe zelar pelo imprio da lei, a defesa da ordem
jurdica e do regime democrtico, bem como a defesa dos interesses sociais e
individuais indisponveis (art. 127, caput, da CF), com especial nfase
defesa dos direitos e interesses de crianas e adolescentes, tanto no plano
individual quanto coletivo, para o que a lei lhe faculta a tomada de uma srie
de medidas judiciais e extrajudiciais (art. 201, do ECA), sem prejuzo da
apurao da responsabilidade civil e administrativa dos administradores e
gestores pblicos aos quais se atribui a ao ou omisso lesiva aos interesses
infanto-juvenis (arts. 5, 208 e 216, do ECA).
Tem sido cada vez mais comum o reconhecimento, pelos Tribunais, da
possibilidade de o Poder Judicirio, provocado pelo Ministrio Pblico (ou
outros legitimados), compelir os administradores e gestores pblicos ao
cumprimento de seus deveres para com a populao infanto-juvenil, partindo
da constatao elementar de que, face o princpio constitucional da prioridade
absoluta criana e ao adolescente, no h que se falar em
discricionariedade do administrador pblico, cabendo apenas a definio da
melhor e mais eficiente forma de prestar o atendimento devido, com vista
efetivao dos direitos infanto-juvenis e proteo integral que cabe ao
Poder Pblico proporcionar a todas as crianas e adolescentes brasileiras.

13

Voc sabia...
Que os administradores e
gestores pblicos omissos em
cumprir seus deveres para com
a populao infanto-juvenil
podem ser responsabilizados
civil, administrativa e mesmo
criminalmente em razo de sua
conduta, e que vrios deles tm
sido condenados em aes de
indenizao, inclusive por dano
moral coletivo?

Em que pese tal constatao, tendo em vista que os deveres impostos aos
administradores e gestores pblicos pela Lei e pela Constituio Federal, em
especial no que diz respeito ao atendimento prioritrio e preferencial a suas
crianas e adolescentes, por intermdio de polticas e programas especficos,
capazes de permitir o pleno exerccio de seus direitos fundamentais, devem
ser cumpridos espontaneamente, sem a necessidade de qualquer
determinao judicial, a interveno do Poder Judicirio, a princpio, no se
faz necessria, e tiver de ocorrer, dever ser acompanhada de sanes aos
administradores e gestores omissos, na forma prevista pelos citados arts. 5,
208 e 216, do ECA.
Assim sendo, no resta dvida que o administrador ou gestor pblico
consciente de suas obrigaes legais e constitucionais para com a populao
infanto-juvenil local, saber efetuar um planejamento capaz de fazer com
que, ao longo de seu mandato, sejam implementadas e/ou reordenadas as
polticas e programas de atendimento capazes de proporcionar, atravs de
uma atuao intersetorial e interdisciplinar articulada e comprometida com a
efetiva soluo dos problemas enfrentados pelas crianas e adolescentes do
municpio, a proteo integral que lhes devida.
E para tanto, ter no Ministrio Pblico e no Poder Judicirio verdadeiros
colaboradores, que lhe fornecero subsdios adicionais para a adequada
estruturao do municpio de acordo com as maiores demandas de
atendimento existentes.

II - DAS AES NECESSRIAS PARA SE TORNAR UM

MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA:
O princpio constitucional da prioridade absoluta criana e
ao adolescente vale para todos os governantes e partidos polticos, e as
obrigaes previstas na Lei n 8.069/1990 e na Constituio Federal
so impostas a todos os agentes pblicos.
O que diferencia um MUNICPIO QUE RESPEITA A
CRIANA dos demais a mencionada disposio de seus
administradores e gestores de cumprir tais deveres de forma
espontnea, sem que para tanto tenham de ser compelidos pelo Poder
Judicirio.
Tal postura, alm de demonstrar que o governante e/ou
gestor pblico possui um elevado senso de responsabilidade e dever
cvico, trar enormes benefcios no apenas s crianas e adolescentes
do municpio, mas tambm a toda sociedade, evitando assim possveis
aes de responsabilidade e improbidade que poderiam ser ajuizadas
em razo da omisso estatal.
So relacionadas, abaixo, algumas das aes elementares que um
MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA deve promover, no sentido da criao
de estruturas capazes de proporcionar a proteo integral s suas crianas e
adolescentes:

1 - Elaborar e implementar polticas pblicas destinadas orientao, apoio e

promoo social s famlias, visando proporcionar a esta condies de assumir
as responsabilidades que lhe so inerentes (art. 226, caput e 8 c/c art. 227,
caput, primeira parte, da CF e arts. 100, par. nico, inciso IX, 101, inciso IV e
129, incisos I a IV, do ECA);
2 - Realizar, imediatamente aps a posse, e tambm a cada ano, o diagnstico

da situao da infncia e da adolescncia no municpio, considerando as

peculiaridades locais e com a participao do Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente, do Conselho Tutelar, do Ministrio Pblico, do
Poder Judicirio e da sociedade civil organizada, apurando possveis falhas na
estrutura de atendimento existente e tomando, em carter de urgncia, as
medidas necessrias para sanar os problemas detectados;

14

3 - Nomear os representantes do governo junto ao Conselho Municipal dos

Direitos da Criana e do Adolescente, no prazo mximo de 10 (dez) dias aps a
posse ou substituio do titular, garantindo a participao dos Secretrios e
Chefes de Departamento Municipais na composio e nas reunies do rgo,
salvo comprovada impossibilidade;

4 - Criar uma Secretaria ou Departamento Municipal especializado e com

atuao direta na rea infanto-juvenil e/ou instituir, em cada Secretaria ou
Departamento Municipal encarregado da execuo das polticas pblicas, um
setor
responsvel
pela
implementao
de
polticas
e
programas
especificamente destinados ao atendimento de crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias, que sirva de referncia aos demais e facilite a
articulao de aes conjuntas, nos moldes do previsto no art. 86, do ECA;
5 - Verificar, em parceria com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, a
adequao da legislao municipal relativa rea da infncia e da juventude s
normas e princpios de Direito da Criana e do Adolescente hoje em vigor,
encaminhando Cmara Municipal as propostas de alterao legislativa que se
fizerem necessrias;

Voc sabia...
Que boa parte dos problemas
hoje enfrentados pela
sociedade brasileira so
decorrentes da falta de
investimento em polticas
pblicas destinadas ao
atendimento de crianas e
adolescentes?

6 - Construir, em parceria com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e

do Adolescente, um Plano de Governo que tenha como foco central o
atendimento populao infanto-juvenil local, atravs de polticas pblicas
desenvolvidas pelos mais diversos setores da administrao, com a mais
absoluta prioridade, em respeito ao disposto no art. 4, caput e par. nico, do
ECA e art. 227, caput, da CF;
7 - Assegurar a participao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente, bem como do Conselho Tutelar, no processo de discusso e
elaborao das propostas de leis oramentrias (Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria anual), em cumprimento ao
disposto nos arts. 88, inciso II e 136, inciso IX, do ECA, arts. 227, 7 c/c 204,
inciso II, da CF e Instruo Normativa n 36/2009, do TCE/PR, sem prejuzo da
participao popular preconizada pela Lei n 10.257/2001 (Estatuto das
Cidades) e da Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal);
8 - Assegurar a participao de representantes das Secretarias Municipais de
Planejamento e Finanas nas reunies do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, e incorporar as deliberaes do rgo relativas s
polticas pblicas destinadas ao atendimento da populao infanto-juvenil, nas
propostas de leis oramentrias (Plano Oramentrio Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual), prevendo dotao
oramentria especfica no oramento dos rgos pblicos responsveis pela
execuo das polticas pblicas correspondentes (mais uma vez nos termos da
Instruo Normativa n 36/2009, do TCE/PR);

Voc sabia...
Que ser cidado tambm acompanhar os atos da administrao
pblica, denunciando casos em que
h suspeita do desvio de recursos
pblicos?

9 - Priorizar, quando da execuo do oramento, aes, servios e programas

destinados ao atendimento da populao infanto-juvenil e suas respectivas
famlias, em respeito ao princpio constitucional da prioridade absoluta
criana e ao adolescente (art. 227, caput, da CF e art. 4, par. nico, do ECA);
10 - Criar ou fortalecer aes de assistncia integral sade de crianas e

adolescentes, garantindo a implementao efetiva de estratgias (como o

Programa Nacional de Vacinao Infantil) e prevenindo problemas como
gravidez no planejada, dependncia qumica, depresso, doenas
sexualmente transmissveis, entre outros;

11 - Ampliar o nmero de vagas em creches e pr-escolas para crianas de

zero a cinco anos, tendo como meta, at o final do mandato, a universalizao

do atendimento na educao infantil (arts. 205 c/c 211, 2, da CF e art. 52 e
seguintes, do ECA);

12 - Promover o censo e a chamada escolar, zelando para que toda criana ou

adolescente tenha acesso educao de qualidade, com a reforma e o
adequado equipamento das escolas e centros educacionais, implementao de
programas de contra-turno e combate evaso escolar, que contemplem o
reforo escolar, a realizao de atividades esportivas, recreativas e culturais,
que permitam o acesso de crianas e adolescentes ao Sistema de Ensino, com
aproveitamento, a qualquer momento ao longo do ano letivo;
13 - Proporcionar o transporte escolar de qualidade para todas as crianas e

adolescentes matriculados na rede municipal de ensino, bem como para

crianas e adolescentes com necessidades especiais e com dificuldade de
locomoo e/ou acesso;

14 - Elaborar e implementar polticas pblicas especificamente destinadas

preveno e ao tratamento especializado de crianas e adolescentes usurios

de substncias psicoativas (inclusive as chamadas drogas lcitas, como o
lcool e cigarro), atravs de aes, servios e programas desenvolvidos pela
Secretaria Municipal de Sade, em parceria com os rgos encarregados dos
setores de Educao, Assistncia Social e outros (art. 227, 3, inciso VII, da
CF e art. 101, incisos V e VI, do ECA);

15

15 - Elaborar e implementar um Plano Municipal de Garantia do Direito

Convivncia Familiar, tendo por base o Plano Nacional de Promoo, Proteo e

Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria elaborado em parceria entre o Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CONANDA e o Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS, contemplando, alm de aes destinadas ao fortalecimento dos
vnculos familiares, polticas destinadas a evitar ou abreviar ao mximo o
tempo de permanncia de crianas e adolescentes em abrigos, inclusive
atravs da implementao de programas de acolhimento familiar (arts. 19, 28,
90, incisos I, II e III, 101, incisos IV e VIII e 129, incisos I a IV, do ECA);

16 - Elaborar e implementar uma poltica municipal socioeducativa, destinada

ao atendimento, em meio aberto, de adolescentes em conflito com a lei e suas

famlias, compreendendo aes, servios e programas de preveno ao uso de
substncias psicoativas e evaso escolar, programas de liberdade assistida e
prestao de servios comunidade, a serem executados pela administrao
direta ou em parceria com entidades no governamentais, contemplando aes
intersetoriais. Zelar para que a poltica de atendimento aos adolescentes em
conflito com a lei (que tambm dever atender a egressos da internao),
contemple o envolvimento da comunidade e lhes oferea alternativas concretas
para a construo de um novo projeto de vida, baseado em valores como a
cidadania, a tica, o respeito, a honestidade e a solidariedade;

17 - Combater a violncia domstica caracterizada pelos maus-tratos fsicos e

Voc sabia...
Que os municpios que mais
investem em polticas pblicas
destinadas ao atendimento de
crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias, so os que
obtm maior reduo nos
ndices de violncia, assim
como melhorias significativas
na qualidade de vida da
populao em geral?

psicolgicos, negligncia e abuso sexual (arts. 226, 8 e 227, 4, da CF),

atravs da elaborao e implementao de uma poltica municipal especfica,
que contemple o planejamento de aes intersetoriais voltadas preveno,
represso e atendimento especializados das vtimas, compreendendo a
realizao de campanhas pblicas de esclarecimento sobre a necessidade de
denunciar tais situaes; a qualificao dos profissionais das redes de sade,
educao, assistncia social, bem como integrantes das Policias Civil e Militar e
os conselheiros tutelares para identificar esses casos e prestar o atendimento
adequado s crianas, adolescentes e suas famlias. Criar mecanismos
destinados a facilitar a notificao obrigatria de casos de violncia contra
crianas e adolescentes, conforme previsto nos arts. 13, 56, inciso I e 245, do
ECA;

18 - Prevenir e enfrentar a violncia e a explorao sexual de crianas e

adolescentes em todas as suas manifestaes (art. 227, 4, da CF). Mapear a

situao no municpio. Fortalecer os mecanismos de represso desses crimes e
responsabilizao dos culpados, aprimorando tambm a rede de proteo social
das crianas e adolescentes. Adotar polticas pblicas de preveno e
atendimento das vtimas e de suas famlias, atravs de programas de
orientao, apoio financeiro e mdico-psicolgico e gerao de renda;

19 - Prevenir, combater e erradicar do municpio o trabalho infantil e a

explorao do trabalho do adolescente em todas as suas formas. Mapear a

situao no municpio, identificando crianas e adolescentes explorados.
Investir na criao de uma rede de Educao Integral Inclusiva,
implementando, no turno complementar ao das aulas formais, atividades
educacionais, esportivas e culturais. Oferecer programas de orientao, apoio
financeiro e gerao de emprego e renda para os adultos integrantes das
famlias;

20 - Desenvolver polticas especficas para ampliar as oportunidades de

participao e reduzir a vulnerabilidade dos adolescentes. Implementar

polticas pblicas de qualificao profissional e gerao de emprego e renda,
oferecendo programas de aprendizagem ou cursos profissionalizantes
articulados com a concluso do ensino fundamental e o acesso ao ensino
mdio, sintonizados com o mundo de trabalho da regio, preparando
adolescentes para o primeiro emprego, o empreendedorismo e sua realizao
profissional;

21 - Integrar todos os rgos da administrao pblica municipal envolvidos

em questes atinentes criana, ao adolescente e s suas famlias, atravs da

articulao de aes intersetoriais, implementando uma verdadeira Rede
Municipal de Proteo aos Direitos da Criana e do Adolescente;

22 - Democratizar, efetivamente, a gesto das polticas de sade, educao,

16

assistncia social, cultura, esporte e lazer, promovendo e garantindo ampla

participao popular;

23 - Assegurar a participao de crianas e adolescentes nas decises polticas

do municpio, incentivando-os a participar de organizaes estudantis e, por

meio delas, participar das reunies do Conselho Municipal de Direitos da
Criana e do Adolescente local, garantindo-lhes vez e voz no processo de
tomada de decises pelo rgo. Promover atividades que facilitem sua
participao na elaborao do Oramento Municipal. Criar Ouvidoria na cidade,
coordenada por adolescentes, cuja misso ser receber as sugestes de
meninos e meninas;

24 - Fortalecer a atuao do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do

Adolescente, bem como dos demais Conselhos Sociais previstos em lei,
reconhecendo-os como rgos deliberativos e controladores das polticas
pblicas e das aes governamentais no municpio;

25 - Fortalecer o Conselho Tutelar local, reconhecendo-o como rgo

autnomo e essencial ao Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do
Adolescente, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e
do adolescente no municpio;
26 - Dotar o Conselho Tutelar local de estrutura adequada ao atendimento da
populao, atravs de recursos humanos, sede prpria, em local de fcil
acesso, veculo prprio ou de utilizao privativa, telefone, computador e
material de expediente em quantidade suficiente s necessidades do rgo. Os
recursos necessrios ao adequado e ininterrupto funcionamento do Conselho
Tutelar, inclusive no que diz respeito remunerao de seus membros e sua
formao continuada (atravs da participao em eventos na rea da infncia e
em cursos e programas de capacitao, ainda que realizados em outros
municpios), devem ser previstos no oramento pblico municipal (art. 134,
par. nico, do ECA), estando tambm amparados pelo princpio constitucional
da prioridade absoluta rea infanto-juvenil. A remunerao dos membros do
Conselho Tutelar deve ser compatvel com a natureza e relevncia do servio
prestado, pois a valorizao do trabalho do conselheiro reverter em benefcio
do atendimento populao;
27 - Contribuir para articulao e integrao operacional entre o Conselho

Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente e os demais Conselhos

Setoriais (Assistncia Social, Educao, Sade etc.), Conselho Tutelar, Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, entidades no governamentais de atendimento e
demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do
Adolescente, na perspectiva da estruturao de uma Rede de Proteo aos
Direitos da Criana e do Adolescente verdadeiramente comprometida com a
proteo integral infanto-juvenil h tanto prometida pelo ECA;

28 - Fornecer o suporte tcnico e administrativo necessrio implementao e

operacionalizao do Fundo Especial para a Infncia e Adolescncia - FIA
municipal, gerido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, garantindo-lhe dotao oramentria anual prpria, sem prejuzo
da previso, diretamente no oramento dos rgos encarregados da execuo
das polticas pblicas, dos recursos necessrios implementao dos
programas e servios a seu cargo, observado, em qualquer caso, o princpio
constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente;
29 - Contribuir com as campanhas de arrecadao de recursos para o FIA
municipal, inclusive atravs do estmulo aos servidores municipais para efetuar
doaes, nos moldes do previsto no art. 260, caput, do ECA;

30 - Zelar para o adequado funcionamento da Rede Municipal de Proteo

aos Direitos da Criana e do Adolescente, atravs da fiscalizao permanente
dos programas e servios destinados ao atendimento da populao infantojuvenil em execuo, e da tomada das medidas cabveis no sentido de
assegurar sua eficcia, devendo para tanto estabelecer parcerias com o
CMDCA, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio.

Pense nisto:
As aes aqui relacionadas
podem servir de roteiro para
atuao do Poder Pblico
municipal, a partir de um
planejamento a ser efetuado
junto ao CMDCA local, com a
colaborao do Conselho
Tutelar e outros rgos e
autoridades capazes de
fornecer os dados necessrios
definio das prioridades a
serem atendidas a curto, mdio
e longo prazos. Em pouco
tempo, todas as lacunas
existentes sero preenchidas, e
o municpio se tornar uma
referncia (positiva) no
atendimento de crianas e
adolescentes em mbito
nacional.

17

III PARA FINALIZAR:

1 - Todo administrador ou gestor pblico tem o dever de respeito ao princpio

constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (art. 227,

caput, da CF e art. 4, caput e par. nico, do ECA), quer na definio das
polticas sociais pblicas, quer na elaborao e execuo oramentria, no que
diz respeito ao atendimento a crianas e adolescentes.

2 - Logo no incio do mandato o Prefeito deve nomear, entre os representantes

das reas mais sensveis ao atendimento de crianas e adolescentes (como,
por exemplo, sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.),
os integrantes da ala governamental do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CMDCA, evitando assim que a atuao de tal rgo
sofra qualquer interrupo. Deve tambm nomear, na condio de conselheiros
ou assessores diretos do CMDCA, representantes dos setores de planejamento
e finanas do municpio (haja vista que as decises do rgo devem ser
tomadas com base na realidade oramentria e financeira do municpio e
precisam ter respaldo no oramento pblico).
3 - Cabe ao Prefeito e aos gestores pblicos dar pleno cumprimento poltica

de atendimento definida pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do

Adolescente - CMDCA (rgo do qual o governo faz parte), fazendo constar do
oramento pblico os recursos que para tanto se fizerem necessrios. Assim,
por exemplo, se o CMDCA delibera no sentido da ampliao de vagas em
creches e pr-escolas ou a criao de programa destinado profissionalizao
de adolescentes ou, ainda, para atendimento sade de crianas e
adolescentes, deve o Prefeito garantir a materializao de tal poltica de
atendimento, disponibilizando os recursos humanos, fsicos, materiais e
oramentrios ao seu efetivo e integral cumprimento.

Pense nisto:
A lei, por si s, nada muda, mas nas
mos dos homens de bem e de
gestores pblicos responsveis e
conscientes de seus deveres para
com a populao, ela se constitui
num poderoso instrumento de
transformao - para melhor - de
toda sociedade.
Cabe aos gestores pblicos - e a
cada um de ns - o emprego das
disposies legais e constitucionais
institudas em proveito das crianas
e adolescentes com sabedoria e
responsabilidade, na certeza de que
a mudana da realidade de descaso
e omisso em que muitos destes
ainda vivem est em nossas mos.

18

4 - Eventual omisso do CMDCA no pode servir de pretexto para que o

Executivo deixe de priorizar a criana e o adolescente em suas aes. Neste
caso, deve o Prefeito e sua equipe de governo, mediante reunies regulares,
identificar as demandas existentes, bem como eventuais falhas na sistemtica
de atendimento populao infanto-juvenil em execuo no municpio
(sobretudo nas reas de educao, sade, promoo social etc.), elaborando
projetos e programas especficos, definindo as aes a serem desenvolvidas e
estabelecendo um cronograma, com a designao dos responsveis pela sua
execuo e pelo seu monitoramento, tudo com a necessria previso de verbas
oramentrias correspondentes, sem prejuzo da realizao de eventuais
convnios e parcerias.
5 - Dentre as aes a serem desenvolvidas merecem destaque: a garantia de

uma educao de qualidade (vagas suficientes em creches e pr-escolas,

combate evaso escolar, contra-turno e reforo escolar, merenda suficiente e
adequada, ensino de boa qualidade etc.); assistncia integral sade (amparo
gestante e ao recm nascido, vacinao regular, acompanhamento
nutricional, da relao peso/altura, fornecimento de medicamentos,
suplementao alimentar, realizao de campanhas de esclarecimento e
preveno de doenas em geral e gravidez na adolescncia, preveno e
tratamento de usurios de substncias entorpecentes, orientao e tratamento
psicolgico, atendimento mdico e odontolgico regulares etc.); amparo e
promoo social (programas de orientao e apoio s famlias,
profissionalizao de adolescente e seus pais ou responsvel, aprendizado,
cultura, esporte e lazer etc.), proteo especial e socioeducao (programas
socioeducativos em meio aberto, de reinsero social e familiar, abrigos e
casas-lares etc.).

6 - O Prefeito ou gestor pblico que descumprir as Resolues do Conselho

Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, alm de estar sujeito a ser
compelido a faz-lo pela via judicial, poder ter suas contas desaprovadas pelo
Tribunal de Contas (conforme previsto de maneira expressa no art. 40, da
Instruo Normativa n 36/2009, do TCE/PR), responder pela prtica de ato de
improbidade administrativa e, a depender do caso, por crime de
responsabilidade (arts. 5, 208, 212, 213 e 216, do ECA, art. 11, da Lei
n 8.429/92 e art. 1, inciso XIV, do Dec. Lei n 201/67). O mesmo ocorrer,
independentemente da existncia de Resoluo do CMDCA, caso no respeite o
princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, deixando de prever
no oramento os recursos necessrios ao atendimento - em carter prioritrio e
preferencial - da populao infanto-juvenil do municpio ou privilegiando outros
setores ao longo da execuo oramentria.

7 - Cabe ao Prefeito ou gestor pblico respeitar e fazer respeitar a autoridade

do Conselho Tutelar, como rgo especializado na defesa dos direitos infantojuvenis, devendo garantir o seu funcionamento ininterrupto, mediante a
disponibilizao de recursos humanos, espao fsico adequado, material de
expediente, equipamentos e veculos necessrios, alm do pagamento - na
forma da Lei Municipal - dos salrios dos Conselheiros Tutelares. Deve, ainda,
garantir, atravs das respectivas secretarias, departamentos e setores
administrativos - o efetivo respeito e pronto atendimento s decises,
encaminhamentos e requisies do Conselho Tutelar, ciente de que eventual
insurgncia dever ser suscitada em Juzo (art. 137, do ECA), sob pena do
cometimento de infrao administrativa e, inclusive, caracterizao de eventual
crime de desobedincia (art. 249, do ECA e art. 330, do CP).

8 - Enfim, cabe ao Prefeito ou gestor pblico respeitar e fazer respeitar o

princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente porque:

A Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente assim

o determinam, no havendo liberdade para que o administrador pblico
- cujas aes so balizadas pelo princpio da legalidade - atue de forma
diversa, inclusive sob pena de responsabilidade e da prtica de ato de
improbidade administrativa;

Est comprovado - e os pases desenvolvidos sabem disso - que

somente com o macio e efetivo investimento na rea da infncia e
juventude, ser possvel, erradicar a pobreza, a marginalizao social,
e a violncia, assim como superar as desigualdades sociais, construindo
uma sociedade progressivamente melhor e mais justa.

FAA DE SEU MUNICPIO UM MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA!

QUEM INVESTE NA CRIANA, TEM UM RETORNO GARANTIDO!
LUGAR DE CRIANA NA FAMLIA, NA ESCOLA
E NOS ORAMENTOS PBLICOS!

19

COMO OBTER INFORMAES ADICIONAIS E O AUXLIO NECESSRIO

PARA IMPLEMENTAO DAS AES RELACIONADAS NESTE MANUAL:
O Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente, tendo como integrantes os Promotores
de Justia Luciana Linero e Murillo Jos Digicomo, conta com pgina na internet (www.crianca.caop.mp.pr.gov.br),
que pode ser acessada pelo site do Ministrio Pblico do Estado do Paran (www.mp.pr.gov.br), onde h farto
material doutrinrio e jurisprudencial relativo ao tema, assim como modelos de programas e projetos sociais que
podem ser utilizados para implementao de iniciativas semelhantes em todos os municpios paranaenses. Possui
ainda links com outros sites especializados, que podem ser consultados pelos profissionais encarregados do
planejamento das aes e/ou da elaborao dos projetos a serem implementados.

Ministrio Pblico do Estado do Paran

Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Criana e do Adolescente e da Educao

Av. Marechal Floriano Peixoto, n 1.251 - bairro Rebouas - Curitiba - Paran - CEP 80230-110
Fones: (41) 3250-4700 / 4701 / 4710; Fax: (41) 3250-4723 e E-mail: caopca@mp.pr.gov.br
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional

Rua Mal. Hermes, n 751 - Centro Cvico - Curitiba - Paran - CEP 80530-230
Fones: (41) 3250-4170 / 4198; Fax: (41) 3250-4194 e E-mail: ceafmp@mp.pr.gov.br
Imagens extradas e convertidas da verso eletrnica do livro Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente e Conselho Tutelar: orientaes para criao e funcionamento, publicado pelo CONANDA - Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia - 2007. A ilustrao Sistemas de Garantias de Direitos
da Criana e do Adolescente cpia de desenho livre do Dr. Murillo Jos Digicomo.

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Cartilha atualizada pelo CAOPCAE / MP-PR em novembro de 2012