TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA TCE-PB

CARTILHADE
ORIENTAESAOS
PREFEITOSELEITOS

2009

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA

CARTILHA DE ORIENTAES AOS

PREFEITOS ELEITOS

1 Edio
Janeiro/2009

CONSELHEIROS
Antnio Nominando Diniz Filho (Presidente)
Fernando Rodrigues Cato (Vice-Presidente)
Jos Marques Mariz (Presidente da 1 Cmara)
Arnbio Alves Viana (Presidente da 2 Cmara)
Flvio Stiro Fernandes (Ouvidor)
Fbio Tlio Filgueiras Nogueira (Corregedor)
AUDITORES SUBSTITUTOS

PROCURADORES DO MP-TCE

Antnio Cludio Silva Santos

Ana Tersa Nbrega (Procuradora Geral)

Antnio Gomes Vieira Filho

Andr Carlo Torres Pontes

Marcos Antnio da Costa

Elvira Samara Pereira de oliveira

Oscar Mamede Santiago de Melo

Isabella Barbosa Marinho Falco

Renato Srgio Santiago de Melo

Marclio Toscano da Silva Santos

Umberto da Silveira Porto

Sheyla Barreto Braga Queiroz

DIRETOR EXECUTIVO GERAL

Severino Claudino Neto
DIRETOR DE AUDITORIA E FISCALIZAO
Francisco Lins Barreto Filho
DIRETOR DE APOIO INTERNO
Glucio Barreto Xavier

ELABORAO
ACP Ed Wilson Fernandes de Santana
ACP Fabiana Lusia Costa Ramalho de Miranda
ACP Maria Carolina Cabral da Costa
ACP Marcos Uchoa de Medeiros

P222m PARABA. Tribunal de Contas do Estado

Cartilha de orientaes aos prefeitos
eleitos / Tribunal de Contas do Estado da
Paraba: Joo Pessoa TCE/ A Unio, 2009.
59p.
1. Direito municipal 2. Agentes polticos orientaes I. Ttulo
CDU: 352.075.31

2/59

APRESENTAO

Aps a campanha eleitoral, os novos Prefeitos eleitos passam,

no mbito dos seus respectivos Municpios, da condio de
simples

cidados

para

de

Agentes

Pblicos,

mais

especificamente, Agentes Polticos.

Como Prefeitos, representantes legais que so da Administrao
Pblica na esfera municipal, assumem a obrigao de velar pela estrita
observncia aos Princpios Constitucionais e legais, na gerncia dos recursos
sob sua responsabilidade.

O Tribunal de Contas do Estado da Paraba rgo do Controle

Externo a quem cabe fiscalizar os atos de todos aqueles, pessoa fsica, rgo
ou entidade, que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem
dinheiro, bens e valores pblicos pertencentes ou sob a responsabilidade do
Estado e dos Municpios.
No exerccio de suas atribuies, o TCE-PB dispe de Poder
Regulamentar, podendo expedir atos e instrues normativas, sobre matria
de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos.
Alm disso, com o propsito de orientar os jurisdicionados, dispe,
em sua sede, desde 1999, de servio de atendimento personalizado Planto
Tcnico, ao qual os gestores podem se dirigir visando obter orientaes
quanto a correta aplicao dos recursos pblicos.

3/59

Nesta misso de orientao, o TCE-PB inaugura uma nova

fase, atravs da edio da presente cartilha, na qual busca
evidenciar,

em

linguagem

clara

acessvel,

as

principais

obrigaes dos gestores pblicos municipais com a comunidade

que o escolheu, levando-o ao poder, na esperana de ver o seu
municpio progredir social e economicamente.

Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Presidente

4/59

SUMRIO

1.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA ................. 7

2. PROVIDNCIAS INICIAIS ................................................................... 8

2.1.

TRANSIO DE GOVERNO .................................................................................... 8

2.2. CONHECIMENTO DO RGO AO TOMAR POSSE ............................................ 12

2.3. PROVIDNCIAS A ADOTAR NA IDENTIFICAO DE SITUAES
IRREGULARES.................................................................................................................... 13
2.4. PRECAUES AO COMPOR A NOVA EQUIPE .................................................... 14
3. CONCEITOS E ORIENTAES BSICAS .......................................... 16
3.1.

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO - ORAMENTO PBLICO................ 16

3.1.1. PLANO PLURIANUAL - PPA......................................................................... 16
3.1.2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO ........................................ 17
3.1.3. LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA .......................................................... 19

3.2.

ENVIO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO AO TCE......................... 21

4. ALTERAES NO ORAMENTO ...................................................... 23

4.2. FORMAS DE ABERTURA DOS CRDITOS ADICIONAIS .................................... 23
4.3.

FONTES DE RECURSOS ........................................................................................ 24

4.4.

CUIDADOS AO MODIFICAR O ORAMENTO ................................................... 24

5.

EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA ............................ 25

5.1. RESPONSABILIDADE NA GESTO GERAL: .......................................................... 25

6.

5.2.

RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL: ..................................................... 26

5.3.

CONSOLIDAO DOS DADOS CONTBEIS DO ENTE ................................... 28

RECEITAS DO MUNICPIO ........................................................... 29

6.1. TRIBUTRIA DIRETAMENTE ARRECADADA ...................................................... 30

6.2. TRIBUTRIA TRANSFERIDA ................................................................................... 30
6.3. ORIGINRIAS .............................................................................................................. 32
6.4. RENNCIA DE RECEITA ........................................................................................... 32
6.5. DVIDA ATIVA............................................................................................................ 33
6.6. RECEITA DE IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS .................................................... 33
6.7. RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL ................................................................... 34
5/59

6.8. RECEITA TRIBUTRIA MAIS TRANSFERNCIAS (Exerccio Anterior)............. 35

6.9. RESPONSABILIDADE QUANTO ARRECADAO DOS TRIBUTOS
PRPRIOS ............................................................................................................................ 36
7.

DESPESAS DO MUNICPIO........................................................... 37
7.1. OBRIGATORIEDADE CONSTITUCIONAL DE APLICAES MNIMAS DE
RECURSOS DE IMPOSTOS EM EDUCAO E SADE ............................................... 38
7.1.1. APLICAES MNIMAS EM EDUCAO MDE....................................... 38
7.1.2. APLICAES MNIMAS EM EDUCAO - FUNDEB ............................... 38
7.1.3. APLICAES MNIMAS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE
SADE -ASPS .............................................................................................................. 39
7.1.4. A LRF E O FINANCIAMENTO DA SADE ................................................. 39
7.1.5. FUNDOS MUNICIPAIS DE SADE - FMS ................................................... 40
7.1.6. CONTROLE SOCIAL - CONSELHOS MUNICIPAIS DE SADE - CMS ..... 41
7.2. RESPONSABILIDADES DO PREFEITO MUNICIPAL QUANTO AOS REPASSES
CMARA .......................................................................................................................... 42
7.3.

LIMITAES IMPOSTAS PELA LRF ................................................................. 43

7.3.1.

GASTOS COM PESSOAL ............................................................................. 43

7.3.2. ENDIVIDAMENTO ........................................................................................ 44

7.4. DESPESAS LICITVEIS REGRAS DA LEI 8666/93 ........................................... 47
7.5. FOLHA DE PESSOAL ............................................................................................... 48
7.6. OBRIGAES PREVIDENCIRIAS ........................................................................ 49
7.7. SENTENAS JUDICIAIS PRECATRIOS............................................................ 50
7.8. PREFEITO E VICE-PREFEITO, PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS E
FIXAO DOS RESPECTIVOS SUBSDIOS. .................................................................. 52
7.9. ATENO CONTNUA S ALTERAES DA LEGISLAO ............................ 53
8. MOTIVOS PARA EMISSO DE ALERTA PELO TRIBUNAL DE CONTAS .............. 54
9. MOTIVOS PARA EMISSO, PELO TCE, DE PARECER CONTRRIO
APROVAO DAS CONTAS .................................................................. 55
10. CALENDRIO DE OBRIGAES PARA 2009 .................................. 57

6/59

1.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Determina o art. 37 da Constituio Federal de 1988, que a

administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, entre
outros, igualmente aplicveis Administrao Pblica.

PRINCPIOS

DESCRIO

DA
LEGALIDADE

Vincula os agentes pblicos lei, proibindo os

comportamentos que a contrariem ou que por ela no estejam
autorizados. Pode-se fazer tudo que a lei permite e tudo que a
lei no probe.

Determina que os atos da Administrao Pblica, ou por ela

delegados, sejam praticados tendo em vista o interesse pblico
e no o interesse pessoal dos administradores e/ou servidores
DA
pblicos. Ou seja, devem ser sempre imputados ao rgo em
IMPESSOALIDADE nome do qual se realiza e serem destinados coletividade, sem
privilgios
ou
imposio
de
situaes
restritivas,
identificadores
das
caractersticas
pessoais
dos
administradores.
Obrigam os agentes pblicos a conduzirem-se com
DA
honestidade e civilidade. Todos os atos dos Administradores
MORALIDADE
Pblicos devem estar adequados moralidade administrativa,
E DA PROBIDADE ou seja, a padres ticos de conduta que orientem e balizem
sua realizao.
DA
IGUALDADE
OU DA ISONOMIA

Determina que todo cidado e todos os interessados em

contratar com a administrao pblica, seja como servidor,
prestador de servio ou fornecedor, devem ser tratados em
igualdade de condies. No se permitindo, ao gestor, impor
condies descabidas e no previstas legalmente.

DA
EFICINCIA

Orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os

melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e
ao menor custo possvel.

DA
MOTIVAO

Determina que todos os atos da Administrao Pblica devem

sempre indicar os fundamentos de fato e de direito que o
originaram.

DA
PUBLICIDADE

Reveste-se na obrigatoriedade de divulgao dos atos da

Administrao Pblica, com o objetivo de permitir seu
conhecimento e controle pelos rgos estatais competentes e
por toda a sociedade.

7/59

2. PROVIDNCIAS INICIAIS

2.1.

TRANSIO DE GOVERNO
Em 16/10/2008, o TCE-PB publicou a Resoluo Normativa RN TC

n 06/08, na qual recomenda a constituio de uma Comisso de Transio

de

Governo,

composta

por

Secretrio

de

Finanas,

Secretrio

do

Planejamento, quando for o caso, Secretrio de Administrao e de mais um

nome indicado pelo Prefeito eleito, tendo em vista transmisso do cargo ao
novo Prefeito Municipal.

2.1.1. referida comisso cabe providenciar a apresentao dos seguintes

documentos ao prefeito eleito:
I.

Oramento Anual e Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio

de 2009, nos termos dos art. 4 e 5 da Lei Complementar
n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) combinado com o
estabelecido na Emenda Constitucional n 25/2000, vigente a partir
de 1 de janeiro de 2008, esta ltima acompanhada dos seus anexos;

II.

Plano Plurianual, contendo: a) anexo de Metas Fiscais, previsto nos

1 e 2 do art. 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal; b) anexo de
Riscos Fiscais, previsto no 3 do art. 4, da Lei de Responsabilidade
Fiscal;

III.

Demonstrativo dos saldos disponveis, transferidos do exerccio de

2008 para 2009, da seguinte forma: a) TERMO DE CONFERNCIA
DE SALDO EM CAIXA, onde firmar-se- valor em moeda corrente
encontrado nos cofres municipais em 31 de dezembro de 2008, e,
ainda,

os

cheques

em

poder

da

Tesouraria;

b)

TERMO

DE

8/59

VERIFICAO DE SALDOS EM BANCO, onde sero anotados os

saldos de todas as contas correntes mantidas pela municipalidade em
estabelecimento bancrio, acompanhado de extratos que indiquem
expressamente o valor existente em 31 de dezembro de 2008; c)
CONCILIAO BANCRIA, que dever indicar o nome do banco, o
nmero da conta, o saldo demonstrado no extrato, os cheques
emitidos e no descontados (conciliao), os crditos efetuados e no
liberados, os dbitos autorizados e no procedidos pela Instituio; d)
RELAO DE VALORES pertencentes a terceiros e regularmente
confiados guarda da Tesouraria (ex.: cauo, cautelas, etc).
IV.

DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR, referentes aos exerccios

anteriores queles relativos ao exerccio de 2008, com cpias dos
respectivos empenhos;

V.

Balancete mensal referente ao ms de dezembro, bem como relao

das despesas realizadas, porm, no empenhadas, observando o
disposto no 1 do Art. 60 da Lei n 4320/64, distinguindo as
liquidadas das no liquidadas no exerccio;

VI.

Demonstrativo da Dvida Fundada Interna, bem como de operaes de

crdito por antecipao de receita no quitadas;

VII.

Relaes dos documentos financeiros de longo prazo, decorrentes de

contratos de execuo de obras, consrcios, convnios e outros,
caracterizando o que j foi pago e o saldo a pagar.

VIII.

Inventrio atualizado dos bens patrimoniais;

IX.

Inventrio dos bens de consumo existentes em Almoxarifado;

X.

Inventrio da situao dos servidores municipais, em face do seu

regime jurdico nico e Quadro de Pessoal do Municpio, observandose: a) servidores estveis; b) servidores pertencentes ao Quadro
Suplementar; c) servidores admitidos atravs de concurso pblico,
indicando seus vencimentos iniciais e data de admisso; d) pessoal
admitido por prazo determinado a partir de 2 de janeiro de 2005.

9/59

XI.

Relao de atrasos de pagamento de servidores municipais, se

houver;

XII.

Apresentao de demonstrativo de movimento do CAIXA (livro-caixa),

controle informatizado dos lanamentos, etc, bem como das contascorrentes dos bancos, escriturados at o ltimo dia do mandato;

XIII.

Relao dos balancetes e balanos no apresentados ao Tribunal de

Contas do Estado para apreciao;

XIV.

Cpia de todos os arquivos eletrnicos e, ainda, quando possvel for,

cpia dos programas (softwares), acompanhados de termo de entrega;

XV.

Demonstrativo das obras em andamento com resumo dos saldos a

pagar e percentual que indique o seu estgio de execuo;

XVI.

Nos Municpios em que exista rgo previdencirio prprio, relatrio

circunstanciado da sua situao atuarial e patrimonial;

XVII.

A relao dos precatrios a serem pagos no prximo exerccio;

XVIII. Relao dos contratos que se vencero at o final do exerccio,

referentes ao fornecimento de produtos ou servios, considerados
ininterruptos,

tais

como:

combustvel,

merenda

escolar,

medicamentos e vigilncia.
2.1.2.

Uma outra determinao da RN TC 06/08 diz respeito

conhecimento da realidade municipal, tais como:

I.

Verificao da Legislao Bsica do Municpio:

a.

Lei Orgnica do Municpio;

b.

Leis Complementares Lei Orgnica;

c.

Regimento Interno das Administraes Direta e Indireta;

d.

Regime Jurdico nico;

e.

Lei de Organizao do Quadro de Pessoal;

f.

Estatuto dos Servidores Pblicos;

g.

Lei de Parcelamento do Uso do Solo;

h.

Lei de Zoneamento;

i.

Cdigo de Postura;

10/59

ao

II.

j.

Cdigo Tributrio;

k.

Plano Diretor, quando exigido.

Projetos de Lei em tramitao na Cmara Municipal para anlise de

sua convenincia atual.

2.1.3. Sugere, ainda, a RN TC ao Prefeito eleito, quando empossado no cargo

em 1 de janeiro de 2009, as seguintes providncias:
I.

Receber

os

levantamentos,

demonstrativos

inventrios de que trata a resoluo em comento,

emitindo recibo ao ex-Prefeito, sendo, no entanto,
ressalvado

que

exatido

dos

nmeros

ali

consignados ser objeto de conferncia posterior e

s ento validados;
II.

Nomear Comisso composta de tcnicos de sua confiana para

proceder a conferncia das informaes constantes dos documentos
previstos na RN TC;

III.

Promover a alterao dos cartes de assinaturas nos estabelecimentos

bancrios em que a Prefeitura mantm conta-corrente.

2.1.4. Quanto comisso nomeada pelo Prefeito empossado, cumpre:

I.

verificar se nos valores constantes do Termo de Conferncia de Caixa,

foram relacionados como moeda documentos tais como vales, notas
promissrias, cheques de terceiros sem proviso de fundos e outros.
Ocorrendo o fato, dever ser determinada a elaborao de um termo
no qual fiquem evidenciados os documentos e seus valores. De posse
do termo, convocar-se- o ex-Prefeito para que os converta em moeda
corrente; recusando-se este a faz-lo, a importncia total ser levada
sua responsabilidade, providenciando-se as medidas necessrias ao
ressarcimento das respectivas importncias, ao errio municipal;

11/59

II.

apontar as possveis diferenas monetrias apuradas quando da

conferncia dos saldos disponveis em caixa e em banco, as quais
daro origem aos lanamentos relativos responsabilizao do exPrefeito, que ser devidamente notificado para recolhimento;

III.

confrontar o Inventrio elaborado pela administrao que se encerra,

com aquele constante do Balano Geral e tambm com os bens
mveis existentes no acervo municipal, elaborando termo oficial que
d conhecimento dos bens faltantes, notificando o ex-Prefeito da
ocorrncia, para fins da adoo das providncias reparadoras;

IV.

levantar os compromissos financeiros assumidos para execuo aps

o trmino do mandato.

2.1.5. Por fim, prev a RN TC 06/08 que, em se verificando a hiptese da

no apresentao de nenhum dos demonstrativos ali elencados, ou, pelo
menos, daqueles que permitam o conhecimento da situao oramentria
contbil, financeira e patrimonial, e mais ainda indcios de irregularidades
graves e/ou desvios de recursos pblicos, dever a comisso emitir parecer
tcnico conclusivo dentro de 30 dias, encaminhando o referido parecer ao
TCE.

2.2.

CONHECIMENTO DO RGO AO TOMAR POSSE

gestor

recm

empossado,

ao

assumir

comando da Prefeitura, alm da documentao citada

nos itens 2.1.1 e 2.1.2 (exigidas pela RN TC 06/08), deve
procurar identificar:
I.

como

est

distribuda

sua

estrutura

administrativa - suas Secretarias, Departamentos

12/59

e demais setores (definidos em lei municipal), bem como o

funcionamento dos mesmos;
II.

a dimenso da folha de pagamento valor total pago aos servidores

efetivos, comissionados e prestadores de servios existentes no
quadro de pessoal quando da sua posse, e o impacto deste valor nas
finanas do municpio;

III.

a situao de adimplncia do Municpio junto a outros rgos (INSS,

Cia. de gua, FGTS, Cia. de Energia; Bancos, etc);

IV.

a real situao dos seus arquivos de documentos legais, contbeis,

financeiros, administrativos, etc;

V.

a situao dos seus estoques de materiais didticos, de expediente,

merenda, medicamentos, etc;

VI.

a confiabilidade dos inventrios apresentados.

2.3.

PROVIDNCIAS A ADOTAR NA IDENTIFICAO DE SITUAES

IRREGULARES

O novo gestor, alm das providncias citadas nos

itens 2.1.4 e 2.1.5 (exigidas pela RN TC 06/08), deve
adotar todas as medidas administrativas e jurdicas
necessrias para o re-estabelecimento da legalidade,
bem como a identificao e punio dos responsveis,
caso seja verificada:
I.

a ausncia ou a danificao de bens e documentos municipais;

II.

a inadimplncia prolongada com servidores e/ou fornecedores;

III.

a inexistncia ou insuficincia de disponibilidades financeiras (em

caixa e bancos) para honrar compromissos com terceiros;

IV.

a existncia de situaes que possam acarretar para o rgo a

aplicao de sanses legais como, por exemplo: devoluo de recursos

13/59

vinculados incorretamente utilizados ou impedimento de receber

transferncias voluntrias;
V.

2.4.

quaisquer outros fatos que acarretem prejuzos ao errio.

PRECAUES AO COMPOR A NOVA EQUIPE

Na formao da sua equipe de assessores

diretos

(Cargos

Comissionados

Funes

Gratificadas) deve o gestor adotar as seguintes

precaues:
I.

escolher como assessores, para assumir os

postos de Secretrios Municipais e demais
dirigentes da estrutura administrativa, pessoas capacitadas nas reas
de atuao das respectivas pastas, visando evitar equvocos nas
aplicaes dos recursos municipais, que venham a comprometer a
anlise da regularidade das suas contas;

II.

determinar que tais assessores formem, com suas equipes de

trabalho, grupos para estudo da legislao (Federal, Estadual e localMunicipal) aplicvel s suas reas de atuao com a maior
profundidade possvel, buscando evitar surpresas pela aplicao de
sanes decorrentes do no atendimento de determinaes legais a
que o rgo e seus gestores esto sujeitos;

III.

determinar equipe contbil da Prefeitura ateno redobrada com a

correta contabilizao de todos os atos da administrao e na
elaborao e divulgao, em tempo hbil, das prestaes de contas e
demais demonstrativos;

IV.

determinar equipe financeira que s proceda aos pagamentos de

valores

previamente

financeira

suficiente

empenhados,
para

se

sald-los

houver
nas

disponibilidade

respectivas

datas,

14/59

observando, ainda, se foi cumprida satisfatoriamente a etapa de

liquidao da despesa, ou seja, se o bem foi entregue ou o servio foi
efetivamente prestado, mediante termo escrito por servidor municipal
designado para o recebimento dos mesmos;
V.

determinar aos responsveis pelos setores jurdico e de pessoal que s

mantenham ou incluam o pagamento de gratificaes, abonos e
quaisquer outros acrscimos na remunerao dos servidores se tais
benefcios estiverem previamente fixados em lei especfica, observado,
ainda, as normas previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF1.

Lei Complementar n 101/2000 estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a

responsabilidade na gesto fiscal.

15/59

3. CONCEITOS E ORIENTAES BSICAS

3.1.

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO - ORAMENTO PBLICO

O oramento pblico o instrumento pelo

qual o cidado toma conhecimento do volume de
recursos postos disposio do governo e a
alocao

destes

nos

diversos

programas

atividades que serviro para atender as demandas

da sociedade por meio de prestao de servios,
visando a melhoria da condio de vida de
populao.
O oramento pblico compreende a elaborao e execuo de trs
leis, o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA).

3.1.1.

PLANO PLURIANUAL - PPA

um Planejamento de mdio prazo que abrange quatro exerccios,

sendo trs anos do mandato de quem a props e um ano do mandato

seguinte. Os novos Prefeitos, ao assumirem seus cargos, estaro, ao longo do
seu primeiro exerccio, executando programas, projetos e atividades relativos
ao ltimo exerccio constante do PPA aprovado na gesto anterior. Estar,
tambm, ao longo deste primeiro exerccio, elaborando o PPA relativo aos
prximos 4 exerccios.
Dever constar no PPA os oramentos e investimentos que definiro
as diretrizes, objetivos e as metas da administrao para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para programas de durao continuada.

16/59

Projeto PPA - Iniciativa do Poder Executivo

Encaminhamento para o
Legislativo at quatro
meses antes do encerramento do 1 Exerccio
Financeiro do mandato

PRAZO

Apreciao pelo Legislativo

e devoluo para o
Executivo at o
encerramento da Sesso
Legislativa

Nenhum investimento, cuja execuo extrapole o exerccio financeiro,

poder ser iniciado sem sua prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei
autorizativa de sua incluso, conforme o previsto na Constituio Federal,
artigo 167, 1.

3.1.2.

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO

A LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria e

estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de

fomento.
Projeto LDO - Iniciativa do Poder Executivo

Encaminhamento para o
Poder Legislativo
at oito meses e meio antes
do encerramento do
Exerccio Financeiro

PRAZOS

Apreciao pelo Legislativo

e devoluo para o
Executivo at o
encerramento do primeiro
perodo da Sesso
Legislativa

17/59

Conforme disposto no art. 57, 2 da CF/88, a sesso legislativa no

ser interrompida sem a aprovao do projeto da LDO.
A LDO poder sofrer alteraes aps sua publicao, desde que
compatveis com o PPA.
A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF ampliou o campo de atuao
da LDO, que passou a dispor, tambm sobre:
I.

manuteno do equilbrio entre receitas e despesas;

II.

critrios e forma de limitao de empenho das despesas, a serem

aplicados quando as metas de resultado primrio no forem
atendidas, quer pela realizao de receitas em montante inferior s
previses, quer pela realizao de despesas em montantes superiores
arrecadao, ou quando a dvida consolidada de determinado ente
exceder seu respectivo limite;

III.

normas de controle de custos e avaliao dos resultados dos

programas financiados com recursos dos oramentos;

IV.

condies para transferncia voluntria de recursos a entidades

pblicas e privadas e a pessoas fsicas;

V.

montante

e forma de utilizao da reserva de contingncia para

cobertura de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais

imprevistos;
VI.

previso de ndice de preos cuja variao servir de limite para a

atualizao monetria do principal da dvida mobiliria;

VII.

condies para concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de

natureza tributria, sendo proibida a Renncia de Receita sem
estimativa do impacto e da compensao da mesma;

VIII.

definio do que se considera despesa irrelevante;

IX.

fixao de limites para despesas de pessoal dos poderes, em relao

Receita Corrente Lquida;

X.

requisitos para a incluso de novos projetos nas leis oramentrias ou

em crditos adicionais;
18/59

XI.

autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de

despesas de competncia de outros entes da Federao.
A LDO dever ser acompanhada pelos seguintes anexos:

I.

Anexo de Metas Fiscais no qual sero estabelecidas metas anuais,

em valores corrente e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, contendo, ainda:
avaliao do cumprimento das metas relativas ao exerccio anterior;
demonstrativo

das

metas

anuais,

instrudo

com

memria

metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,

comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e
evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da
poltica econmica nacional; evoluo do patrimnio lquido, tambm
nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos
recursos obtidos com a alienao de ativos; avaliao da situao
financeira e atuarial dos regimes de previdncia social prprio do
servidores pblicos,

do Fundo de Amparo ao Trabalhador e dos

demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;

demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e
da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado;
II.

Anexo de Riscos Fiscais no qual sero avaliados os passivos

contingentes e outros riscos fiscais capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.

3.1.3. LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

A LOA o instrumento de execuo financeira da Administrao
Pblica, que fixa as despesas e estima as receitas para o exerccio a que se

19/59

refere (exerccio seguinte). Envolve o oramento fiscal, oramento de

investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social. Os
novos Prefeitos, ao assumirem seus cargos, estaro, ao longo do seu primeiro
exerccio, executando a LOA (Oramento) aprovada na gesto anterior.
Na elaborao da LOA, devem ser observados os critrios de
classificao da receita e da despesa pblica, dispostos nas Portarias STN
163/2001; 180/2001; Portaria MOG 42/99 e Portaria Conjunta STN/SOF n
02/2007 e respectivas alteraes.
Projeto LOA - Iniciativa do Poder Executivo

Encaminhamento para o
Poder Legislativo
at quatro meses antes do
encerramento do Exerccio
Financeiro

PRAZOS

Apreciao pelo Legislativo e

devoluo para o Executivo
at o encerramento da
Sesso Legislativa

A LRF tambm ampliou o campo de atuao da LOA, que deve conter

os seguintes itens: demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos como os objetivos e metas constantes no Anexo de Metas Fiscais
de que trata a LDO; demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de
compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias
de carter continuado; reserva de contingncia para atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos; todas as despesas
relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as

20/59

atendero; o refinanciamento da dvida pblica e atualizao monetria do

principal da dvida mobiliria refinanciada.
Veda a LRF que seja consignado na LOA, crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada, assim como, dotao para investimento
com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no
PPA ou em lei especfica que autorize sua incluso.

3.2.

ENVIO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO AO TCE

O TCE, atravs de Resoluo Normativa2,

determina que os Instrumentos de Planejamento
aqui

tratados

sejam

enviados

para

anlise,

contendo:
Plano plurianual - PPA
I.

PPA, com a comprovao da correspondente publicao, no veculo de

imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do
Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de
janeiro do exerccio em que se inicia a sua vigncia, devidamente
acompanhada de cpia da mensagem de encaminhamento do Projeto
ao Poder Legislativo, da ata de deliberao, e da comprovao da
realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF;

II.

as leis que modificarem o PPA devem ser encaminhadas ao Tribunal,

at o quinto dia til do ms subseqente sua publicao,
devidamente acompanhadas dos respectivos anexos que sofreram
modificaes e/ou acrscimos.

Atualmente em vigor a RN TC n 07/04 (1 e 2, art.3).

21/59

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

I.

LDO e seus anexos, conforme disposto no inciso II, 2, art. 35 do

ADCT/CF combinado com os artigos 165, 2 da CF, 166 da CE, e 4
da LRF, com a devida comprovao de sua publicao no veculo de
imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do
Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de
julho de cada exerccio, acompanhada da correspondente mensagem
de encaminhamento ao Poder Legislativo, e da comprovao da
realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF;

II.

as leis que modificarem a LDO devem ser encaminhadas ao Tribunal,

at

quinto

acompanhadas

dia

til

dos

aps

seus

sua

respectivos

publicao,
anexos

devidamente

que

sofreram

modificaes e/ou acrscimos.

Lei Oramentria Anual - LOA

I.

LOA e seus anexos, conforme disposto no art. 165, inciso III,

pargrafos 5 a 9 da CF, combinado com os art. 166, 4, e 167 da
CE, os art. 2 a 8 e 22 a 33 da Lei 4.320/64, e o art. 5 da LRF, com
a comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do
Municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser
enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de janeiro do ano em
que

se

inicia

correspondente

sua

vigncia,

mensagem

do

devidamente

seu

acompanhada

encaminhamento

ao

da

Poder

Legislativo e da evidncia de realizao de audincia pblica prevista

no artigo 48 da LRF;
II.

as leis que modificarem a LOA devem ser encaminhadas ao Tribunal,

at

quinto

acompanhadas

dia
dos

til

aps

seus

sua

respectivos

publicao,
anexos

devidamente

que

sofreram

modificaes e/ou acrscimos.

22/59

4. ALTERAES NO ORAMENTO

Durante sua execuo, o oramento do rgo

poder sofrer modificaes atravs de crditos
adicionais.

4.1. De acordo com a Lei n 4.320/64, os crditos adicionais so as

autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na
Lei de Oramento e em leis especficas municipais e so classificados como:
I.

suplementares - destinados a reforo de dotao oramentria;

II.

especiais - destinados a despesas para as quais no haja dotao

oramentria especfica;

III.

extraordinrios - destinados a despesas urgentes e imprevistas, em

caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.

4.2.

FORMAS DE ABERTURA DOS CRDITOS ADICIONAIS

I.

os crditos suplementares podem ser autorizados na prpria Lei de

Meios at determinado limite, ou por lei especfica e abertos por
decreto do Poder Executivo;

II.

os crditos especiais devem ser autorizados por lei especfica para

cada caso e abertos por decreto Poder Executivo;

III.

os

crditos

extraordinrios,

para

sua

abertura

autorizao

legislativa ocorrer posteriormente, considerando a sua caracterstica

de urgncia. So abertos por decreto do Poder Executivo e dar
imediato

conhecimento

ao

Poder

Legislativo

que proceder

necessria homologao.

23/59

4.3.

FONTES DE RECURSOS
As fontes de recursos, disponveis legalmente para a abertura de

crditos suplementares e especiais so:

I.

o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio

anterior;

II.

os provenientes de excesso de arrecadao;

III.

os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias

ou de crditos adicionais, autorizados em Lei;

IV.

o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que

juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.

4.4.

CUIDADOS AO MODIFICAR O ORAMENTO

Ao elaborar decretos de abertura de crditos adicionais, o responsvel

pelo setor competente deve tomar alguns cuidados bsicos, quais sejam:
I.

ao utilizar a fonte de recursos, anulao de dotao, procurar no

anular dotaes essenciais ao bom funcionamento da mquina
administrativa, como as destinadas a pagar folha de pessoal e
despesas com sade e educao, etc.;

II.

antes de proceder anulao de qualquer dotao, confirmar se esta,

de fato, possui saldo suficiente para tal anulao, j computadas as
obrigaes futuras a serem cobertas pela mesma, de forma a no
obrigar a administrao a ter que suplement-la logo em seguida;

III.

na utilizao de excesso de arrecadao como fonte para cobertura de

crditos adicionais, elaborar memria de clculo que especifique quais
receitas apresentam excesso e, conforme for o caso, qual a tendncia
de manuteno de tal excesso para o exerccio;

IV.

se o excesso apresentado refere-se a fonte de recursos vinculados,

como convnios e programas Federais ou Estaduais, tais recursos s

24/59

podero ser utilizados, para adicionar dotaes relativas ao objeto de

vinculao da respectiva receita.

5.

EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

Executar o Oramento realizar as despesas

pblicas nele previstas e s essas, uma vez que os

recursos pblicos s podero ser utilizados, se tiverem
sido legal e oficialmente previstos e autorizados pelo
Legislativo

cumpridos,

ainda,

os

estgios

da

execuo das despesas previstos na Lei n 4320/64:

empenho, liquidao e pagamento.

5.1. RESPONSABILIDADE NA GESTO GERAL

I.

os registros contbeis da receita e da despesa devem ser realizados de

acordo com os critrios constantes da Lei de Oramento (art. 91 Lei
n 4.320/64);

II.

no poder haver realizao de despesa sem o prvio empenho (art.

60, Lei n 4.320/64 e art. 24 do Decreto n 93.872/86).

III.

no poder haver comprometimento de obrigaes que excedem os

crditos aprovados pelo Legislativo (Art. 167, inciso II - CF/88 e Art.
59, Lei n 4320/64);

IV.

no poder haver realizao de despesa sem a existncia de crdito

que a comporte ou imputada dotao imprpria (Pargrafo nico Art. 73 - Decreto-Lei n. 200/67);

V.

as aberturas de crditos suplementares ou especiais no podero

ocorrer sem prvia autorizao legislativa (Art. 167, inciso V,
C.F./88);

VI.

no podero ocorrer remanejamentos, transposies ou transferncias

de recursos de uma categoria de programao para outra, ou de um
25/59

rgo para outro, sem autorizao legislativa (Art. 167, inciso VI,
C.F./88).

5.2.

RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

I.

ao planejada na administrao
pblica,

baseada

em

planos

previamente traados, sujeitos

apreciao
legislativa,
dos

aprovao

iniciando-se

atravs

instrumentos

de

planejamento: PPA, LDO e LOA;

II.

preveno de riscos, para neutralizar o impacto de situaes

contingentes, tais como aes judiciais e outros eventos no
corriqueiros, que devero ser atendidos com os recursos da reserva de
contingncia, a ser prevista na LDO e na LOA;

III.

vedao, ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres

do seu mandato, de contrair obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade
de caixa para este efeito (art. 20 da LC 101/2000);

IV.

correes de desvios, pela eliminao dos fatores que lhes tenham

dado causa, como, por exemplo, obrigatoriedade de adoo de
medidas para o retorno da despesa com pessoal aos limites, quando
este tenha sido ultrapassado;

V.

transparncia, alcanada atravs do conhecimento e da participao

da sociedade, na ampla publicidade que deve cercar todos os atos e
fatos ligados arrecadao de receitas e realizao de despesas pelo
poder pblico. So mecanismos de transparncia: a) a participao
popular na discusso e elaborao dos planos e oramentos; b) a

26/59

disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o

exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade; c) a emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de
execuo oramentria, igualmente de acesso pblico e ampla
divulgao;
VI.

cada rgo deve promover, por ato prprio e nos montantes

necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao emisso de
empenhos

movimentao

financeira,

conforme

critrios

estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, quando, ao final de

um bimestre, a realizao da receita no comporte o cumprimento
das metas de resultado primrio e nominal estabelecidos no Anexo de
Metas Fiscais;
VII.

o Poder Executivo pode limitar os valores dos repasses financeiros

fixados na LDO, caso os demais rgos no tenham promovido a
limitao no prazo estabelecido;

VIII.

fiscalizao pelo Poder Legislativo, Tribunal de Contas, Controle

Interno

de

cada

Poder

do

Ministrio

Pblico,

quanto

ao

cumprimento das normas da LRF, com nfase: a) atingimento das

metas estabelecidas na LDO; b) limites e condies para realizao de
operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; c) medidas
adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo
limite; d) providncias tomadas para reconduo dos montantes das
dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; e) destinao
de recursos obtidos com a alienao de ativos e f) cumprimento do
limite de gastos totais dos legislativos municipais.

27/59

5.3.

CONSOLIDAO DOS DADOS CONTBEIS DO ENTE

Encontram-se dispostas na NBC3 T 16.7, as

regras

para

consolidao

das

demonstraes

contbeis aplicadas ao setor pblico, quais sejam:

I.

As demonstraes consolidadas de um ente

ocorrero pela soma ou agregao de saldos

ou grupos de contas, excludas as duplicidades, formando o

patrimnio resultante da agregao de patrimnios autnomos
pertencentes a duas ou mais entidades governamentais.
II.

Os procedimentos de consolidao so feitos atravs de ajuste e

eliminaes que se realizam atravs de documentos auxiliares, no
originando

nenhum

tipo

de

lanamento

de

escriturao.

As

informaes utilizadas para consolidao devem ser levantadas na

mesma data.
III.

A participao patrimonial nas entidades estatais no-dependentes

ser reconhecida nas demonstraes da entidade governamental
controladora atravs de equivalncia patrimonial.

IV.

As demonstraes contbeis consolidadas devem ser completadas por

notas explicativas.

NBC Normas Brasileiras de Contabilidade.

28/59

6.

RECEITAS DO MUNICPIO

29/59

6.1. TRIBUTRIA DIRETAMENTE ARRECADADA

Cabe diretamente ao municpio a responsabilidade pela arrecadao
dos seguintes Tributos:
TRIBUTO

FONTE/INCIDNCIA

ISS
Imposto Sobre Servios

Incide sobre a prestao, por pessoas fsicas e jurdicas,

de servios listados sujeitos ao imposto. A alquota varia
conforme a legislao de cada Municpio, indo de 2% a
5% do valor do respectivo servio.

IPTU
Imposto Predial e Territorial
Urbano

recolhido anualmente pelos proprietrios de

edificaes e terrenos urbanos. Sua alquota e sua
metodologia de clculo variam de um Municpio para
outro.

ITBI
Imposto sobre Transmisso de
Bens Imveis

de responsabilidade do comprador do bem, sendo

recolhido por este nas transaes imobilirias.

IRRF
Imposto de Renda Retido na Fonte

O produto da arrecadao do Imposto de Renda - IR,

retido na fonte pelos Municpios, quando do pagamento
de rendimentos, a qualquer ttulo, devidos a servidores e
prestadores de servios, inclusive por suas autarquias e
pelas fundaes por ele institudas e mantidas (CF/88,
art. 158, I).

Taxas

So cobradas pelo Poder Pblico a ttulo de indenizao

pela produo e oferecimento de servio pblico
especfico e divisvel prestado ao contribuinte ou posto
sua disposio. No deve ser confundida com os valores
cobrados pela prestao de servios pblicos, atravs de
Empresas Pblicas ou Sociedades de Economia Mista,
como tarifas telefnicas, de energia eltrica, gua etc.

Contribuio de Melhoria

Prevista na CF/88 (art. 145, inciso III) e no Cdigo

Tributrio Nacional (art. 81 e 82) a contribuio de
melhoria, cobrada pela Unio, Estados, Distrito Federal
ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, instituda para fazer face ao custo de
obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria,
tendo como limite total a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo de valor que da obra
resultar para cada imvel beneficiado.

6.2. TRIBUTRIA TRANSFERIDA

Pertence, ainda, aos municpios, uma parcela da arrecadao de
receitas a cargo dos Poderes Executivos das esferas Federal e Estadual, sobre
as quais possui participao percentual na sua formao, quais sejam:

30/59

TRIBUTO

FPM
Fundo de Participao dos
Municpios

FONTE/INCIDNCIA
Previsto no art. 159, inciso I, alnea b, da Constituio
Federal, a parcela pertencente aos municpios na
Receita da Unio, corresponde a 22,5% da arrecadao
lquida do Imposto sobre a Renda e Proventos de
Qualquer Natureza IR e do Imposto sobre Produtos
Industrializados IPI (deduzida a parcela do IR retida
na fonte pelos Municpios)

Cota-Parte do ICMS

Conforme art. 158, IV CF/88), pertence aos

Municpios 25% da arrecadao do ICMS efetuado pelo
Estado.

Cota-Parte do ITR

Do valor arrecadado pela Unio, relativo ao Imposto

sobre a Propriedade Territorial Rural, 50% pertence ao
Municpio em que se acha situado o imvel (CF, art
158, II).

Cota-Parte do IOF-OURO

Do valor arrecadado pela Unio, relativo a realizao de

operaes com o ouro, definido como ativo financeiro ou
instrumento cambial, 70% pertence ao Municpio de
origem (CF, art. 153, 5).

Transferncias Financeiras
LC 87/964

Cota-Parte do IPVA

Cota-Parte do IPI-Exportao

Cota-Parte da CIDE5,

Previstas no art. 31, a Unio repassa, mensalmente,

recursos financeiros relativos Desonerao das
exportaes, aos Estados, que dever, por sua vez,
repassar 25% dos valores recebidos aos seus
Municpios, obedecidos os montantes, os critrios e
demais condies fixadas na referida lei.
Conforme art. 158, III da CF/88, pertence ao Municpio
a parcela de 50% do Imposto sobre a Propriedade de
Veculos Automotores IPVA, licenciados em seu
territrio.
Conforme art. 159, II, da CF/88, pertence aos Estados e
ao Distrito Federal 10% do produto da arrecadao do
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI,
proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes
(LC n 61/89), sendo destinado aos Municpios 25% dos
valores recebidos pelos respectivos Estados (3, II, art.
159 CF/88).
Conforme art. 177, 4, da CF/88 pertence aos Estados
e ao Distrito Federal, 25% do produto da arrecadao da
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
CIDE, destina 25% do produto da arrecadao aos
Estados
e
ao
Distrito
Federal,
destinado,
obrigatoriamente, ao financiamento de programas de
infra-estrutura de transportes, estando, cada Estado,
obrigado a repassar 25% do valor recebido aos seus
Municpios (art. 159, 4 - CF/88).

Lei Complementar 87/96 ICMS Desonerao - com nova redao pela LC 115/2002.
relativa s atividades de importao e comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e
seus derivados e lcool combustvel (deduzidos os valores previstos no art. 8 da Lei Federal n
10.336/01 e a parcela de 20% desvinculada por fora do art. 76 do ADCT)

4
5

31/59

6.3. ORIGINRIAS
Consideram-se, tambm, no cmputo da Receita do Municpio, as
Receitas Originrias, quais sejam:
RECEITA

Receita PATRIMONIAL

Receita de SERVIOS
Receita AGROPECURIA
Receita INDUSTRIAL

Receita de CONTRIBUIES

6.4.

FONTE
Relativa ao resultado financeiro decorrente da fruio de
bens mobilirios, imobilirios ou de participaes
societrias. Includos, aqui, os aluguis, arrendamentos,
juros e correo monetria de ttulos de renda e
investimentos financeiros, dividendos e outras receitas
resultantes da participao no capital de empresas, bem
como gios na colocao de ttulos.
Decorrente das atividades relativas prestao de
servios como transporte, sade, comunicao,
armazenagem, processamento de dados, judicirios,
inspeo e fiscalizao, etc.
Corresponde atividade ou explorao de origem vegetal
ou animal.
Relativa s atividades industriais, como a de
transformao, extrativa mineral, grfica, produo de
energia eltrica e servios de saneamento.
Valor total da arrecadao de receita de contribuies
sociais, de interveno no domnio econmico (CIDE) e
de interesse das categorias profissionais ou econmicas,
como instrumento de interveno nas respectivas reas.

RENNCIA DE RECEITA
Conforme disposto no 1 do art. 14 da LRF, a Renncia de Receita

compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de

iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base
de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e
outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.

Exige o referido artigo que a concesso ou ampliao de incentivo ou

benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever
estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao

32/59

disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes

condies:
I.

demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na

estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de
que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
prprio da lei de diretrizes oramentrias;

II.

estar

acompanhada de medidas de

compensao, no

perodo

mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da

elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.

6.5. DVIDA ATIVA

o conjunto de crditos lanados, no pagos dentro do prazo, e que
foram inscritos com a finalidade de cobrana, principalmente atravs da
execuo fiscal. Na execuo fiscal basta a inscrio do crdito em Dvida
Ativa e a emisso da certido para o ingresso em juzo, visando receber as
receitas no recolhidas, no prazo de vencimento.

6.6. RECEITA DE IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS

Definida pelos arts. 212, 60, II ADCT e 198, 1 e 2 da
Constituio

Federal como base

de

clculo para

as

aplicaes

em

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e para as Aes e Servios

Pblicos de Sade, respectivamente, a Receita de Impostos (diretamente
arrecadados) e Transferncia de Impostos (RI + T) composta por:

33/59

6.7.

RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL

Base de clculo para apurao do comprometimento do Ente

Governamental em gastos com pessoal, bem como da sua capacidade de

endividamento,

Receita

Corrente

Lquida

definida

pela

Lei

de

Responsabilidade Fiscal como o somatrio de todas as receitas correntes,

deduzidos, conforme art. 2, IV - LRF [...] na Unio, nos Estados e nos
Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao
financeira citada no 9 do art. 201 da CF/88.
O 1 do referido art. 2 da LRF, define que sero computados no
clculo da Receita Corrente Lquida os valores pagos e recebidos em
decorrncia da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996 (ICMSDesonerao), e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (FUNDEB). J o 3 prev que a RCL ser
apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos

34/59

onze anteriores, excludas as duplicidades, fechando, assim um perodo de

12 meses (1 ano), que pode ou no coincidir com o exerccio financeiro.

6.8.
RECEITA
Anterior)

TRIBUTRIA

MAIS

TRANSFERNCIAS

(Exerccio

Instituda como base de clculo dos percentuais mximos de gastos

do Poder Legislativo Municipal6, fato tambm vinculado responsabilidade
do Prefeito Municipal, quando do repasse Cmara, a referida receita
composta pelas seguintes parcelas:
TRIBUTOS DIRETAMENTE ARRECADADOS
SIGLA
ISS
IPTU
ITBI
IRRF
Taxas
Contrib.
Melhoria

DISCRIMINAO
Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza
Imposto Predial e Territorial Urbano
Imposto Sobre Transmisso de Bens Imveis
Imposto de Renda Retido na Fonte
Pelo Poder de Polcia/utilizao de servios pblicos especficos e
divisveis
Pelo beneficiamento de bens da populao, decorrente de obras
pblicas

TRIBUTOS ARRECADADOS POR OUTRAS ESFERAS DE GOVERNO

PARTICIPAO DOS MUNICPIOS
DISCRIMINAO

SIGLA
FPM
ICMS
IPVA
IPI-Export.
ITR
ICMS Desoner.
CIDE
DAT

Fundo de Participao dos Municpios

Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios
Imposto Sobre a propriedade de Veculos Automotores
Imposto Sobre Produtos Industrializados Exportaes
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
ICMS desonerao das Exportaes
Contribuio pela Interveno no Domnio Econmico
Outras Receitas
Dvida Ativa Tributria

Conforme art. 29-A da CF/88 EC 25/2000.

35/59

6.9. RESPONSABILIDADE QUANTO ARRECADAO DOS TRIBUTOS

PRPRIOS
O gestor municipal deve ter em mente que a arrecadao do ISS,
ITBI, IPTU, IRRF, alm das Taxas e Contribuio de Melhoria, so nica e
exclusivamente, da competncia da Prefeitura, atravs do seu setor de
tributao e arrecadao.
A no arrecadao de tais receitas, alm de contrariar as disposies
da LRF, prejudica o municpio, pois gera uma aplicao cada vez menor em
educao e sade (com percentuais mnimos de aplicao obrigatrios), alm
de outras reas igualmente importantes para garantir o bem estar da
populao, como segurana, assistncia social, cultura, esportes, etc.
Para obter uma boa margem de arrecadao, deve haver investimento
contnuo na rea tributria municipal, como realizao de cursos de
capacitao do pessoal e aparelhamento do setor, de forma a conferir
tempestividade
estruturao

nos lanamentos e na arrecadao dos tributos, alm da

e/ou

aperfeioamento

dos

cadastros

de

contribuintes,

notadamente, do ISS, do IPTU e das Taxas.

36/59

7.

DESPESAS DO MUNICPIO

37/59

7.1. OBRIGATORIEDADE CONSTITUCIONAL DE APLICAES MNIMAS

DE RECURSOS DE IMPOSTOS EM EDUCAO E SADE

7.1.1. APLICAES MNIMAS EM EDUCAO MDE

Conforme disposto nos arts. 211, 2 e 3
e 212 da Constituio Federal devem os Estados e
Municpios aplicar, anualmente, nunca menos de
25% da receita resultante de impostos (item 6.6),
compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino, dentro dos
seus mbitos prioritrios de atuao. No caso do
Municpio, seu mbito de atuao prioritria, na
educao Bsica, corresponde Educao Infantil e
ao Ensino Fundamental.

7.1.2. APLICAES MNIMAS EM EDUCAO - FUNDEB

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao FUNDEB7 - um fundo de natureza
contbil,

formado

com

recursos

de

impostos

provenientes das trs esferas de governo (Federal,

Estadual e Municipal) com prazo de vigncia de 14 anos (2007 a 2020) e
destinado ao financiamento da educao bsica pblica, independentemente
da modalidade em que o ensino oferecido, do turno de atendimento e da
localizao da escola, observando-se os respectivos mbitos de atuao
prioritria dos Estados e Municpios.
7

Lei n 11.494/07

38/59

Os Municpios devem utilizar recursos do FUNDEB na educao

infantil e no ensino fundamental, devendo aplicar no mnimo 60% na
remunerao dos profissionais do magistrio e o restante dos recursos em
outras despesas de manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica
Pblica.
As despesas consideradas nas aplicaes do municpio em MDE e
FUNDEB so aquelas constantes no art. 70 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao - LDB8. J as despesas no consideradas para efeito das referidas
aplicaes, so as elencadas no art. 71 do mesmo dispositivo legal.

7.1.3. APLICAES MNIMAS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE

SADE -ASPS
Conforme o disposto no artigo 77, caput e
inciso III, do ADCT, os municpios, devero aplicar
em aes e servios pblicos de sade, no mnimo
15% dos impostos e transferncias (item 5.5) a que
se referem os artigos 156, 158 e 159 (alnea "b" do
inciso I e 3o) da CF/88.
Para efeito da apurao das aplicaes mnimas
em ASPS, sero utilizados os critrios previstos nas
Diretrizes da Resoluo n 322/2003 do Conselho
Nacional de Sade.

7.1.4.

A LRF E O FINANCIAMENTO DA SADE

O setor sade foi bastante poupado das medidas fiscais de

conteno impostas pela LRF, em virtude de se tratar de um dos mais

importantes direitos sociais do cidado (art. 6 - CF/88), entendendo-se,
8

Lei n 9.394/96 - Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

39/59

portanto, ser dependente dos resultados das aes positivas do Estado e da

sociedade para sua plena realizao, no podendo sofrer
maiores restries por parte do Poder Pblico. Seno,
vejamos:
I.

os recursos da Sade, por serem de natureza

vinculada finalidade especfica, no podem ser
utilizados para outra finalidade, mesmo aps o
encerramento do exerccio (art. 8, Pargrafo nico);

II.

caso as metas fiscais estejam comprometidas e, por isso, o Municpio

precise limitar despesas, as de Sade no podem sofrer qualquer
restrio, visto que derivam de obrigao constitucional (EC n 29) e
legal (legislao do SUS); Artigo 9, 3;

III.

a compensao financeira para despesas obrigatrias continuadas

(artigo 17, LRF) no se faz necessria quando o Municpio expande,
quantitativamente, benefcio ou servios de sade - Artigo 24 1, II;

IV.

o Municpio que deixar de aplicar o mnimo constitucional da Sade

no receber transferncia voluntria da Unio ou do Estado - Artigo
25 1, inciso IV, alnea b;

V.

o corte de transferncias voluntrias para o setor Sade no pode ser

utilizado como punio a transgresses fiscais - Artigo 25, 3.

7.1.5.

FUNDOS MUNICIPAIS DE SADE - FMS

A

Emenda

Constitucional

29/2000

condiciona o recebimento de recursos financeiros,

transferidos da Unio e do Estado para a sade,
bem como os oriundos da receita resultante de
impostos criao, por lei especfica, do Fundo
Municipal de Sade FMS em cada municpio,

40/59

corroborando como as disposies contidas na Lei Federal 8.080/90 que

criou o Sistema nico de Sade - SUS.
O Fundo Municipal de Sade dever constar na Lei Oramentria
Anual como unidade oramentria especfica que contenha, exclusivamente,
programas vinculados s aes e servios pblicos de sade.
Os recursos financeiros advindos de outras esferas de governo,
vinculados a programas, convnios e congneres, devero ser movimentados
atravs de contas especficas, conforme o caso e todo pagamento realizado
atravs dessas contas devero ser devidamente identificados.
J os recursos de impostos prprios (item 5.5), devero figurar em
conta especfica de Recursos Prprios. O ingresso desses recursos na conta
do FMS ocorrer mediante simples repasse da tesouraria, dispensada, a
emisso da nota de empenho, porquanto a despesa s se materializa quando
o Fundo, de fato, realiza suas despesas.

Os pagamentos atravs dessas

contas devero ser devidamente identificados.

7.1.6.
CONTROLE
SOCIAL
CONSELHOS MUNICIPAIS DE SADE
- CMS
Com o objetivo de consolidar,
fortalecer, ampliar e acelerar o processo
de Controle Social do SUS, foi aprovada
a

Resoluo

Nacional

de

333

Sade,

do
que

Conselho
aprova

diretrizes para a criao, reformulao,

estruturao

funcionamento

dos

conselhos de sade.

41/59

O Conselho Municipal de Sade criado por lei municipal com

base na Lei n 8.142/90 e deve possuir autonomia, alm de uma estrutura
administrativa mnima para desempenhar sua funo.
O gestor municipal dever garantir, na elaborao do oramento, os
recursos

necessrios

disponibilizando

para

instalaes

funcionamento

fsicas,

regular

materiais,

do

C.M.S,

equipamentos

e,

principalmente, investimentos em capacitao para seus membros.

Compete ao Conselho Municipal de Sade apreciar, modificar e
aprovar no mbito da sade: o oramento anual, as programaes
trimestrais de aplicao de recursos, fiscalizar a aplicao de recursos e
aprovar as prestaes de contas.

7.2. RESPONSABILIDADES DO PREFEITO MUNICIPAL QUANTO AOS

REPASSES CMARA

Conforme art. 29-A da CF/88, constitui crime de

responsabilidade do Prefeito Municipal: efetuar repasse
que supere os limites definidos no art. 29-A, I a IV da CF
(5% a 8% da Receita Base, dependendo do nmero de
habitantes); no enviar o repasse at o dia vinte de cada
ms; ou envi-lo a menor em relao proporo fixada
na Lei Oramentria.
No que se refere Proporo fixada na LOA, o art. 168, da CF
(alterado pela EC 45/2004), determina que os recursos correspondentes s
dotaes

oramentrias,

compreendidos

os

crditos

suplementares

especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo, ser-lhes-o

entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei

42/59

complementar a que se refere o art. 165, 9 da CF9. Neste caso, entende-se

que a proporo de que trata o art. 29-A, 2, III da CF, refere-se ao valor
total fixado na LOA para a Cmara, dividido em 12 parcelas a serem
repassadas mensalmente.
Ressalva-se, no entanto, que, se verificada a fixao, na LOA, de
valor destinado Cmara que supere o limite constante no art. 29-A, incisos
I a IV da CF, deve o gestor do Executivo Municipal, realizar os ajustes
necessrios no oramento da Cmara e efetuar os repasses at o limite
estabelecido no referido dispositivo constitucional.

7.3.

LIMITAES IMPOSTAS PELA LRF

7.3.1.

GASTOS COM PESSOAL

A limitao, pela LRF (artigos 18 a

23),

dos

gastos

com

pessoal

dos

Entes

Federativos em percentual da RCL, deve-se,

antes de mais nada, necessidade de manter o
setor pblico com os recursos necessrios
sua

manuteno

ao

atendimento

das

demandas sociais.
A LRF determina limites distintos para os gastos com pessoal no
setor pblico, sendo de 60% da RCL para Municpios, assim repartido:
a.
b.

54% para o Executivo;

6% para o Legislativo;

Demais regras a serem observadas quanto aos gastos com pessoal:

I.

verificao do cumprimento dos limites da despesa ao final de cada

quadrimestre;

Lei Federal n 4.320/64 e Lei Complementar n 101/2000.

43/59

II.

nulidade de qualquer ato que acarrete aumento da despesa com

pessoal, expedido nos seis meses que antecedem o final do mandato
do titular do respectivo Poder ou rgo (artigo 21 da LRF);

III.

na ultrapassagem do limite prudencial (95% do limite legal), vedao

da expedio de atos que acarretem aumento de despesa, tais como:
concesso de vantagem, aumento ou reajuste de remunerao;
criao de cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de
carreira; provimento de cargo, ressalvados os casos de aposentadoria
ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e
segurana; pagamento de hora extra;

IV.

ultrapassado o limite legal da despesa com pessoal, o respectivo Poder

ou rgo dever, no prazo de dois quadrimestres, eliminar o
percentual

excedente,

sendo

pelo

menos

1/3

no

primeiro

quadrimestre.

7.3.2.

ENDIVIDAMENTO

Os emprstimos que caracterizam a dvida

pblica so de curto ou longo prazo. A dvida pblica
pode ser proveniente de outras fontes, tais como:
depsitos (fianas, caues, cofre de rgos, etc.), e
de resduos passivos (restos a pagar). A dvida
pblica classifica-se em consolidada ou fundada
(interna ou externa) e flutuante ou no consolidada.

7.3.2.1. Dvida Flutuante (No Consolidada) - a contrada pelo Tesouro

Nacional, por um breve e determinado perodo de tempo, quer como

44/59

administrador de terceiros, confiados sua guarda, quer para atender s

momentneas necessidades de caixa. Segundo a Lei n 4.320/64 (art. 92), a
dvida flutuante compreende os restos a pagar (excludos os servios da
dvida10), os servios da dvida a pagar, os depsitos de terceiros (caues e
garantias) e os dbitos de tesouraria.

7.3.2.2. Dvida Fundada (Consolidada) - so compromissos de exigibilidade

superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio
ou a financiamento de obras e servios pblicos. Dvida Interna Pblica
Compromissos assumidos por entidade pblica dentro do pas, portanto, em
moeda nacional.
Dvida

Consolidada

Lquida,

Dvida

Pblica

Consolidada,

deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais

haveres financeiros.

7.3.3. Limites de Endividamento - previstos pela LRF e regulamentados

pela Resoluo do Senado

n 43/2001 (art. 3), os Entes Governamentais,

ao final do exerccio financeiro de 2016, no podero exceder, no caso dos

Municpios, a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a RCL.

7.3.4. Perodo de Transio (art. 4) - no perodo compreendido entre 2001

a 2016, sero observadas as seguintes condies:
I.

o excedente em relao aos limites previstos, apurado ao final do

exerccio de 2001, dever ser reduzido, no mnimo, proporo de
1/15 a cada exerccio financeiro;

II.

para fins de acompanhamento, a relao entre o montante da dvida

consolidada lquida e a receita corrente lquida ser apurada a cada

10

Compreende o pagamento de juros, encargos adicionais e amortizao do principal dos emprstimos contrados.

45/59

quadrimestre civil e consignada no Relatrio de Gesto Fiscal (art. 54

da LRF);
III.

o limite apurado anualmente aps a aplicao da reduo de 1/15

ser registrado no Relatrio de Gesto Fiscal (art. 54 da LRF);

IV.

durante o perodo de ajuste, aplicar-se-o os limites previstos no art.

3 da RS 40/01 para o Municpio que: a) apresente relao entre o
montante da dvida consolidada lquida e a receita corrente lquida
inferior a esses limites, no final do exerccio de 2001 e b) atinja o
limite previsto, antes do final do exerccio 2016.
Durante o perodo de ajuste, o Municpio que no cumprir tais

disposies

ficar

impedido,

enquanto

perdurar

a irregularidade,

de

contratar operaes de crdito, excetuadas aquelas que, na data da

publicao da referida Resoluo, estavam previstas nos contratos de
refinanciamento de suas respectivas dvidas com a Unio, ou aquelas que,
limitadas ao montante global previsto, vierem a substitu-las (art. 5).

7.3.5. Limitaes da LRF -

determina o art. 31 da LRF que se a dvida

consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final

de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs
subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por
cento) no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso, o Ente Governamental que nele houver
incorrido:
I.

estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa,

inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do
principal atualizado da dvida mobiliria;

II.

obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao

limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na
forma do art. 9.

46/59

III.

vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar

o excesso, o Ente ficar tambm impedido de receber transferncias
voluntrias da Unio ou do Estado.
Tais restries aplicam-se imediatamente se o montante da dvida

exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do

Chefe do Poder Executivo.

7.4.

DESPESAS LICITVEIS REGRAS DA LEI 8666/93

LICITAO o conjunto de procedimentos adotados

pela Administrao Pblica visando aquisio de bens e
servios.

Regulamentada pela Lei n 8666/93, a licitao destinase a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, devendo ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e outros que lhes so correlatos.
Subordinam-se ao regime da referida lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Inclui tambm, a Lei 8.666/93, a vedao de fracionamento de
despesa (5, art. 23), atravs da utilizao de modalidade inferior para

47/59

parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras ou servios da

mesma natureza que possam ser realizados simultnea ou sucessivamente,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de realizao de
modalidade superior, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou servio.

7.5.

FOLHA DE PESSOAL
O gestor deve manter-se atento, em relao

folha de pagamento dos rgos municipais, no

que diz respeito tanto aos valores dos salrios
pagos, quanto concesso de qualquer benefcio
adicional ou negativa de concesso de outros
benefcios, levando-se em considerao o disposto
na Constituio e demais normas legais, notadamente, quanto a:
I.

pagamento de salrio mnimo pois trata-se de um direito de todo

trabalhador, garantido constitucionalmente, sendo, como o prprio
nome evidencia, o valor mnimo necessrio para garantir, no caso em
comento,

aos

servidores

municipais,

condies

mnimas

de

sobrevivncia;
II.

pagamento de outras garantias constitucionais, como 1/3 adicional

de

frias,

13

salrio,

licenas

remuneradas,

insalubridade

periculosidade (quando amparadas na legislao), etc. configurandose em irregularidade a negativa de tais direitos aos servidores;
III.

concesso de gratificaes, abonos, etc. para concesso de qualquer

benefcio pecunirio aos servidores pblicos, necessrio que o
aumento da despesa com pessoal, que dela decorre, esteja previsto na
LOA e autorizado na LDO, bem como que haja prvia autorizao

48/59

legislativa, atravs de lei especfica, que determine em quais condies

tais benefcios sero concedidos, observando-se, ainda, a garantia de
tratamento igualitrio, entre ocupantes de cargos iguais, em respeito
ao Princpio Constitucional da Isonomia;
IV.

o provimento de cargos efetivos no servio pblico, s permitido,

segundo a Constituio, atravs da realizao de concurso pblico de
provas ou de provas e ttulo, conforme o caso;

V.

para que haja nomeao e/ou contratao de servidor (cargo efetivo,

comissionado ou funo gratificada), necessrio que o cargo em
questo exista no plano de cargos e salrios do municpio (aprovado
em lei) e possua vaga disponvel para o seu preenchimento;

VI.

h que se preocupar ainda, o gestor, como j mencionado no item

7.3.1, em no ultrapassar o limite de gastos com pessoal, conforme
determinado pela LRF.

7.6.

OBRIGAES PREVIDENCIRIAS

Alm

das

preocupaes

com

as

folhas

de

pagamento do rgo, deve tambm, o gestor, adotar

as seguintes precaues:
I.

cuidar

para

que

todos

os

valores

consignados (retidos) dos servidores nas

folhas

de

Previdncia

pagamento
(Regime

em

Geral

favor
ou

da

Prprio),

sejam devidamente recolhidos aos respectivos rgos, pois o no

recolhimento configura crime de apropriao indbita de recursos
previdencirios, tipificado na Lei 9.983/00;

49/59

II.

providenciar o pagamento das parcelas relativas contribuio

patronal, pois a inadimplncia previdenciria, pode gerar bloqueio de
liberaes de transferncias voluntrias ou de convnios federais,
alm de gerar prejuzos ao errio, pela aplicao de juros e multas
decorrentes da inadimplncia;

III.

observar se as alquotas aplicadas esto de acordo com as

estabelecidas no plano atuarial do instituto de previdncia prpria,
conforme o caso, e se este, por sua vez, atende aos limites
estabelecidos na Lei n 8.429/92;

IV.

os acordos de parcelamento de dbitos previdencirios existentes

devem ser honrados dentro dos prazos previstos, de forma a evitar reparcelamentos, sobre os quais incidem novos juros e multas,
comprometendo, ainda mais, as finanas municipais.

7.7.

SENTENAS JUDICIAIS PRECATRIOS

O Art. 100 da Constituio Federal, alterado pela

Emenda Constitucional n 30/2000, determina que:
I.

exceo

dos

alimentcia11,

os

crditos

de

pagamentos

natureza

devidos

pela

Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em

virtude

de

sentena

exclusivamente

na

judiciria,

ordem

far-se-o

cronolgica

de

apresentao dos precatrios e conta dos

crditos respectivos, proibida a designao de

11 Crditos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,

proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou
invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado;

50/59

casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos

adicionais abertos para este fim;
II.

obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito

pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos
de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at
o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente;

III.

as dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados

diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal
que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e
exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de
precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito;

IV.

a expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de

obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda
Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de
sentena judicial transitada em julgado.

V.

lei poder fixar valores distintos para sentenas consideradas de

pequeno valor, segundo as diferentes capacidades das entidades de
direito pblico;

VI.

so vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar

de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do
valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte,
como se fosse de pequeno valor e, em parte, mediante expedio de
precatrio.

51/59

7.8. PREFEITO E VICE-PREFEITO, PROIBIO DE ACUMULAO DE

CARGOS E FIXAO DOS RESPECTIVOS SUBSDIOS.

Uma vez investido no mandato de

Prefeito, o servidor ser afastado do seu
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado

optar

por

uma

das

remuneraes (art. 38, I da CF). Quanto

ao Vice-Prefeito, lhe vedada, conforme
ADI 199, de 1998, do Supremo Tribunal Federal12, a acumulao
remunerada com outro cargo pblico como, por exemplo, o de Secretrio
Municipal.
De acordo com o artigo 39, 4 da CF, os agentes polticos sero
remunerados, exclusivamente, por subsdio, fixado em parcela nica, vedado
o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou qualquer outra espcie remuneratria. Neste caso, os
subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais so
fixados em parcela nica, por lei de iniciativa da Cmara Municipal (artigo
29, V, da CF).
No entanto, o art. 37, X da CF, assegura reviso anual e geral das
remuneraes sempre na mesma data e sem distino de ndices, precedida
de lei especfica, para a recomposio do valor real de subsdios e salrios,
alcanando, indistintamente, servidores e agentes polticos atendendo, desta
forma, a condio da generalidade.
O instrumento de fixao dos subsdios dos agentes polticos do
Poder Executivo Municipal (Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais)
a lei, de iniciativa da Cmara Municipal, consoante o inciso V do artigo 29,
da CF.
12

ADI 199-1998, STF

determina que ao servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito

aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal.

52/59

O aumento de tais despesas deve estar previsto em leis de carter

oramentrio (LDO e LOA), sob pena de nulidade, conforme determina o
artigo 21, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Entretanto, os subsdios dos agentes polticos agregam-se despesa
de pessoal do Poder e do Municpio, sujeitando-se, portanto, s normas e
limites relativos a tal gasto governamental.

7.9. ATENO CONTNUA S ALTERAES DA LEGISLAO

O gestor e sua equipe devem estar sempre atentos s

atualizaes
Municipal
emitidas

da

legislao

aplicvel,
pelo

competncia,

TCE,
atravs

bem
sobre
das

Federal,
como
as

Estadual

normatizaes

matrias

Resolues

de

sua

Pareceres

Normativos, disponibilizados no site: www.tce.pb.gov.br.

53/59

8.

MOTIVOS PARA EMISSO DE ALERTA PELO TRIBUNAL DE CONTAS

Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes

ou rgos quando constatarem:

a. a possibilidade da realizao da receita no comportar o

cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais;
b. que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou o limite
prudencial;
c. que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das
operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram
acima de 90% dos respectivos limites;
d. que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite definido em lei;
e. fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas
ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.

54/59

9. MOTIVOS PARA EMISSO, PELO TCE, DE PARECER CONTRRIO

APROVAO DAS CONTAS

Conforme Parecer Normativo PN TC

n 52/04, so motivos para emisso de
parecer

contrrio

aprovao

das

contas do gestor, alm de outros que

possam ser identificados durante a
anlise das referidas contas, os abaixo
relacionados:
I.

abertura

utilizao

de

crditos

adicionais

sem

autorizao

legislativa;
II.

no pagamento efetivo do salrio mnimo nacionalmente unificado;

III.

no aplicao dos percentuais mnimos de receita em MDE (art. 212,

CF) e em Sade ASPS (art. 198, CF);

IV.

no arrecadao das receitas prprias do Municpio, inclusive

retenes de IRF e ISS incidentes sobre pagamentos feitos pelas
Prefeituras;

V.

no

reteno

e/ou

no

recolhimento

das

contribuies

previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime

prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e
empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio;
VI.

admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em

concurso pblico de provas ou de provas e ttulos;

VII.

no aplicao dos recursos do FUNDEB, segundo o disposto na

legislao aplicvel, notadamente no tocante Remunerao e
Valorizao do Magistrio;

VIII.

percepo, pelo Prefeito e Vice-Prefeito, de remunerao superior

legalmente fixada, de dirias no comprovadas, de ajudas de custo

55/59

injustificadas e de outras vantagens que constituam formas indiretas

de remunerao;
IX.

incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive

contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal;

X.

no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente

exigidos;

XI.

no tocante Lei de Responsabilidade Fiscal, no adoo das medidas

necessrias ao retorno da despesa total com pessoal e reconduo
dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos
limites;

XII.

no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios

Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de
Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente;

XIII.

no cumprimento oportuno de decises do Tribunal.

Alm das situaes acima citadas, o TCE emitir Parecer Contrrio

aprovao das contas dos gestores pblicos, sempre que sejam constatadas
quaisquer

outras

irregularidades

e/ou

ilegalidades,

notadamente

configuradas como prticas danosas ao Errio.

56/59

se

ATENO !!!!!!!
10. CALENDRIO DE OBRIGAES PARA 2009
PRAZOS DE REMESSA DE INFORMAES AO TCE.

JANEIRO
DIA
8
12
15
30
30

INFORMAO
LOA para 2009 (ou at o quinto dia til do ms subseqente sua publicao
Adiantamento Dez/08
Licitaes Dez/08
Balancete Dez/08
Convnios Dez/08

FEVEREIRO
DIA
6
6
10
13
27
27

INFORMAO
REO (nov/dez-08)
RGF (set/dez-08) ou RGF (jul/dez-08)
Adiantamentos Jan/09
Licitaes Jan/09
Balancetes Jan/09
Convnios Jan/09

MARO
DIA
10
13
31
31
31

INFORMAO
Adiantamento Fev/09
Licitaes Fev/09
Balancete Fev/09
Convnios Fev/09
PCA Prefeituras / Cmaras

ABRIL
DIA
7
10
14
30
30

INFORMAO
REO (jan/fev-09)
Adiantamento Mar/09
Licitaes Mar/09
Balancete Mar/09
Convnios Mar/09

57/59

MAIO
DIA
11
15
29
29

INFORMAO
Adiantamento Abr/09
Licitaes Abr/09
Balancete Abr/09
Convnios Abr/09

JULHO
DIA
5
5
10
12
30
30

INFORMAO
REO (mar/abr-09)
RGF (jan/abr-09)
Adiantamento Maio/09
Licitaes Maio/09
Balancete Maio/09
Convnios Maio/09

JULHO
DIA
7
10
14
31
31

INFORMAO
LDO para 2010 (ou at o quinto dia til do ms subseqente sua publicao)
Adiantamento Jun/09
Licitaes Jun/09
Balancete Jun/09
Convnios Jun/09

AGOSTO
DIA
10
10
10
17
31
31

INFORMAO
REO (mai/jun-09)
RGF (jan/jun-09)
Adiantamento Jul/09
Licitaes Jul/09
Balancete Jul/09
Convnios Jul/09

SETEMBRO
DIA
10
15
30
30

INFORMAO
Adiantamento Ago/09
Licitaes Ago/09
Balancete Ago/09
Convnios Ago/09

58/59

OUTUBRO
DIA
7
7
13
15
30
30

INFORMAO
REO (jul/ago-09)
RGF (mai/ago-09)
Adiantamento Set/09
Licitaes Set/09
Balancete Set/09
Convnios Set/09

NOVEMBRO
DIA

INFORMAO

10

Adiantamento Out/09

16
30
30

Licitaes Out/09
Balancete Out/09
Convnios Out/09

DEZEMBRO
DIA
7
10
15
31
31

INFORMAO
REO (set/out-09)
Adiantamento Nov/09
Licitaes Nov/09
Balancete Nov/09
Convnios Nov/09

59/59

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADODA PARABA

TCE-PB
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