Unidade II

DIREITO AMBIENTAL

Profa. Danielle Denny

Licenciamento ambiental
Processo administrativo por meio do qual
o Poder Pblico procura controlar as atividades
humanas potencialmente poluidoras.
Carter preventivo, para evitar ou
minimizar o impacto ambiental negativo.
Decorre do exerccio do poder de polcia do Estado.
Princpios: preveno e supremacia
do interesse pblico sobre o particular.

Art. 10 da Lei 6.938/81: o licenciamento obrigatrio

para empresas que utilizem recursos ambientais e/ou
que sejam efetiva ou potencialmente poluidoras.

Etapas do licenciamento
Licena Prvia (LP): concedida na fase
preliminar do planejamento da empresa.
Licena de Instalao (LI): autoriza
a instalao da empresa.
Licena de Operao (LO): autoriza
a operao da empresa.
A etapa anterior condiciona a etapa seguinte:
no sendo concedida a licena anterior, no
h como se conceder a licena seguinte.

Competncia licenciatria

Lei Complementar 140/2011:

sistema nico de licenciamento pelos rgos
executores do Sistema Nacional de Meio Ambiente.
Cabe manifestao no vinculante dos rgos
ambientais das outras esferas federativas.
Critrio da abrangncia do impacto:
em uma cidade municipal;
em mais de 1 municpio estadual;

em mais de 1 Estado federal.

Estados: competncia licenciatria residual
(pode licenciar aquilo que no for da atribuio
da Unio e dos Municpios).

Competncia licenciatria
Todos os entes federativos podem fiscalizar, mas a
competncia para lavrar auto de infrao e procedimento
administrativo do rgo licenciador.
O que vai determinar a obrigatoriedade do licenciamento
ambiental o impacto ambiental que a empresa pode causar.

Competncia licenciatria

Resoluo n 1/86 do Conselho Nacional

do Meio Ambiente (CONAMA):
Artigo 1 Para efeito desta Resoluo, considera-se
impacto ambiental qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I.

a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

II. as atividades sociais e econmicas;

III. a biota;
IV. as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V. a qualidade dos recursos ambientais.

EIA / RIMA
Estudo de Impacto Ambiental (EIA): tcnico, detalhado,
voltado para a Administrao Pblica. Deve ser realizado
antes do incio do procedimento de licenciamento ambiental.
Sua funo exatamente dotar o rgo responsvel
pelo licenciamento de subsdios para sua deciso.
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA):
sumarizado, simplificado, voltado para
a populao. Visa dar publicidade ao estudo.

EIV
Estudo de Impacto da Vizinhana (EIV): previsto no Estatuto
da Cidade no substitui o EIA / RIMA , necessrio para
a obteno de licena municipal para construo, ampliao
ou funcionamento em rea urbana.
O EIA se ocupa especialmente do meio ambiente
natural, enquanto o EIV trata do meio ambiente
artificial, em questes ligadas densidade demogrfica,
infraestrutura, transporte, uso do solo, entre outros,
em relao populao residente na rea.

Interatividade

O licenciamento ambiental um ato administrativo

complexo, que envolve trs etapas distintas entre si
e que so indispensveis:
a) Licena prvia, licena de
instalao e licena de operao.
b) Licena preliminar, licena de
operao e licena de instalao.
c) Licena temporria, licena de
operao e licena de funcionamento.
d) Licena temporria, licena de
operao e licena de instalao.
e) Licena provisria, licena
ambiental e licena trabalhista.

Cdigo Florestal
Estabelece normas gerais de proteo da flora.
As florestas, como todo recurso ambiental, so
consideradas bens de uso comum do povo e, portanto,
devem ser protegidas para que se garantam condies
de vida sadias s presentes e futuras geraes.
O uso, mesmo que em propriedade privada, sofre limitaes
jurdicas, podendo ser proibida total ou parcialmente a
supresso da vegetao, de acordo com a classificao
do imvel onde ela se encontre:
rea de preservao permanente;
rea de uso restrito; ou
reserva legal.

rea de Preservao Permanente (APP)

reas em que no pode haver supresso da

vegetao, salvo em casos de utilidade pblica
ou interesse social, devidamente autorizados.
faixas marginais a cursos dgua;
topos de morro;
restingas;
manguezais e outros.
No caso de supresso da vegetao sem
autorizao legal, o detentor ficar obrigado
a promover a recomposio da vegetao
obrigao de natureza real, transmite-se
ao sucessor.

Reserva Legal (RL)

Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de

vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, observados
os seguintes percentuais mnimos em relao rea
do imvel:
Art. 3 do Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012):
I. localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel
situado em rea de florestas;

b) 35% (trinta e cinco por cento), no

imvel situado em rea de cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel
situado em rea de campos gerais;

II. localizado nas demais regies do pas: 20% (vinte por cento).

Registro
Registrada no Cadastro Ambiental Rural (CAR), com
aprovao do rgo ambiental competente. Esse registro
desobriga a averbao no Cartrio de Registro de Imveis.
Como ela prpria para imveis rurais, a nica
possibilidade de sua extino o imvel deixar
de ser rural e ser considerado urbano.

Compensao ambiental
A compensao ambiental um poderoso instrumento
econmico de preveno e preservao ambiental.
O rgo ambiental pode autorizar a supresso da vegetao
mediante compensao ambiental, ou seja, aquisio de
imvel com vegetao nativa para compensar a percentagem
que foi suprimida do terreno original.

rea de uso restrito

Pantanais, apicuns e salgados Cd. Florestal (Lei 12.651/2012):
Art. 10. Nos pantanais e plancies pantaneiras, permitida
a explorao ecologicamente sustentvel, devendo-se
considerar as recomendaes tcnicas dos rgos oficiais de
pesquisa, ficando novas supresses de vegetao nativa para
uso alternativo do solo condicionadas autorizao do rgo
estadual do meio ambiente, com base nas recomendaes
mencionadas neste artigo.
Art. 11-A. A Zona Costeira patrimnio nacional,
nos termos do 4 do art. 225 da Constituio Federal,
devendo sua ocupao e explorao dar-se de modo
ecologicamente sustentvel.
1 Os apicuns e salgados podem ser utilizados
em atividades de carcinicultura e salinas.

Interatividade

A instituio de rea de Preservao Permanente

ou de rea de Reserva Legal impe ao proprietrio
do imvel rural a seguinte obrigao:
a) plantar um determinado nmero
de espcies vegetais anualmente.
b) reintegrar animais silvestres fauna nativa.
c) no suprimir a vegetao da rea correspondente.
d) desenvolver no local empreendimento
voltado ao ecoturismo.
e) no empregar no trabalho rural
menores de 16 anos.

Recursos hdricos

Lei 9.433/97: Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

gua: bem ambiental de domnio pblico
(no tem dono, inalienvel).
Uso prioritrio humano (o uso empresarial secundrio).

Em caso de escassez, o racionamento do uso da gua deve

priorizar o consumo humano e a dessedentao dos animais.

Gesto descentralizada

A gesto dos recursos hdricos deve

ser feita de forma descentralizada por:
Poder Pblico;
usurios; e

sociedade civil.
Assim, comits de bacias tm representantes da
Unio, dos Estados, dos municpios, dos usurios
das guas e das entidades civis de recursos hdricos,
com atuao comprovada na bacia hidrogrfica.

Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Formas de implementao da poltica:

planos de recursos hdricos;
licenciamento ambiental;
outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;

cobrana pelo uso de recursos hdricos.

Outorga
Outorga no venda.
gua bem inalienvel.
Outorga autorizao de uso por no mximo
35 anos, podendo ser renovada por igual perodo.

Com isso a Administrao busca: a) assegurar o controle

quantitativo e qualitativo dos usos da gua; e b) o efetivo
exerccio dos direitos de acesso gua.
A outorga pode ser suspensa a qualquer momento
se: descumpridos os termos da outorga, no houver
uso por 3 anos, houver necessidade de se atender a
usos prioritrios, em situaes de calamidade, ou a
necessidade de serem mantidas as caractersticas
de navegabilidade do corpo de gua.

Cobrana pelo uso da gua

Taxa sem finalidade arrecadatria.
O valor arrecadado pelo uso dos recursos hdricos
dever ser utilizado no financiamento dos programas
e intervenes contemplados nos Planos de Recursos
Hdricos, prioritariamente na bacia hidrogrfica em que
foram gerados.
Podem ser aplicados a fundo perdido em projetos
e obras que alterem, de modo considerado benfico
coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime
de vazo de um corpo de gua.
At 7,5% do valor total arrecadado pode ser
usado no custeio administrativo dos rgos
e entidades integrantes do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Penalidades:
advertncia por escrito com prazos
para correo das irregularidades;
multa, simples ou diria, proporcional gravidade da infrao,
de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais);
embargo provisrio, por prazo determinado, para
execuo de servios e obras necessrias ao efetivo
cumprimento das condies de outorga ou para o
cumprimento de normas referentes ao uso, controle,
conservao e proteo dos recursos hdricos;
embargo definitivo, com revogao da outorga, se for o
caso, para repor os recursos hdricos, leitos e margens.

Interatividade

Sobre a gesto de recursos hdricos,

marque a alternativa incorreta:
a) Em caso de escassez, o racionamento do uso da gua deve
priorizar o consumo humano e a dessedentao dos animais.
b) A taxa de cobrana pelo uso da gua tem finalidade
arrecadatria para suprir os cofres pblicos com recursos
que sero gastos com a Administrao Pblica.
c) O valor arrecadado pelo uso dos recursos hdricos dever
ser utilizado no financiamento de programas prioritariamente
na bacia hidrogrfica em que foram gerados.
d) O valor arrecadado pode ser aplicado a fundo perdido.
e) gua bem inalienvel.

Resduos slidos
Lei 12.305/2010: Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Decreto 7.404/2010: Plano Nacional de Resduos Slidos.
Resduo slido material, substncia, objeto
ou bem descartado resultante de atividades
humanas em sociedade.
Destinao adequada para proteo da
sade pblica e da qualidade ambiental.

Resduo Rejeito:
o resduo pode retornar cadeia produtiva; o rejeito no
deve receber a destinao final ambientalmente correta;
aterro sanitrio s pode receber rejeito.

Hierarquia

1. No gerao de resduos.
2. Reduo dos resduos gerados.
3. Reutilizao dos resduos gerados.
4. Reciclagem.

5. Tratamento dos resduos.

6. Disposio final ambientalmente adequada.

Responsabiidade compartilhada
Responsabilidade compartilhada por todos: fabricantes,
importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores,
catadores, concessionrios do servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos etc.
Assim, todos que participam da cadeia de consumo
so responsveis pelos resduos dela decorrentes.
O ciclo de vida do produto o perodo que compreende
desde a fabricao at o seu consumo e descarte.

Logstica reversa
Reaproveitamento dos resduos na cadeia produtiva e
destinao final ambientalmente adequada para os rejeitos.
O setor produtivo deve promover o retorno dos
resduos slidos decorrentes do consumo de seus
produtos, internalizando os custos decorrentes da
externalidade ambiental ps-consumo.
Independentemente de haver um servio pblico de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos, algumas
empresas devem implementar uma logstica reversa
prpria, conforme definido em acordo setorial.

Classificao dos resduos quanto origem

Slidos urbanos:
resduos domiciliares os originrios de
atividades domsticas em residncias urbanas;
resduos de limpeza urbana os originrios da
varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas
e outros servios de limpeza urbana;
comerciais; industriais; agrossilvopastoris; dos servios
pblicos de saneamento bsico; dos servios de sade;
da construo civil; dos servios de transportes (de portos,
aeroportos, terminais); da minerao.

Classificao dos resduos quanto periculosidade

Resduos perigosos: aqueles que, em razo de
suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade,
reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade
e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade
pblica ou qualidade ambiental.
Resduos no perigosos.
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis): Instruo Normativa 1 e 6, de 2013.
Cadastro Nacional de Operadores de Resduos
Perigosos e Cadastro Tcnico Federal das Atividades
Potencialmente Poluidoras.

Interatividade

Sobre a Poltica Nacional de Resduos

Slidos, marque a alternativa incorreta:
a) Resduo slido material, substncia, objeto ou bem
descartado resultante de atividades humanas em sociedade.
b) A destinao adequada dos resduos slidos fundamental
para a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental.
c) O resduo pode tambm ser denominado rejeito,
quando puder retornar cadeia produtiva.

d) Resduos perigosos so aqueles que, em razo de

suas caractersticas, apresentam significativo risco
sade pblica ou qualidade ambiental.
e) O setor produtivo deve promover o retorno dos resduos
slidos decorrentes do consumo de seus produtos.

AT A PRXIMA!