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ASSDIO
Procurador-Geral da Repblica
Rodrigo Janot Monteiro de Barros
Vice-Procuradora-Geral da Repblica
Coordenadora do Comit Gestor de Gnero e Raa do MPF
Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Vice-Procurador-Geral Eleitoral
Eugnio Jos Guilherme de Arago
Ouvidora-Geral do Ministrio Pblico Federal
Julieta E. Fajardo Cavalcanti de Albuquerque
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Federal
Hindemburgo Chateaubriand Filho
Secretrio-Geral
Lauro Pinto Cardoso Neto
MPF
Braslia
2016
Normalizao Bibliogrfica
Apresentao
A cartilha que voc tem em mos, idealizada para o pblico interno do
MPF, com foco no ambiente de trabalho, concretiza a preocupao do Ministrio
Pblico Federal (MPF) na conscientizao sobre as diversas formas de assdio e de discriminao, bem como o compromisso com as aes necessrias ao seu enfrentamento.
O tema, cada vez mais, vem sendo debatido nas instituies e sempre merece
ateno por parte da Administrao, de forma a no apenas coibir tais prticas,
como tambm a prevenir e orientar quem se veja nessas situaes.
Os casos de assdio e de discriminao so bastante delicados, uma vez que
ocorrem de forma velada e sutil. Seus efeitos so malficos tanto para a pessoa assediada quanto para a instituio, e a sua resoluo demanda canais nos quais se possa
denunciar com segurana.
Esta iniciativa objetiva promover, no MPF, um ambiente mais saudvel e
comprometido com a garantia dos direitos fundamentais de quem contribui diariamente com seu trabalho em prol da instituio.
SUMRIO
Apresentao
Assdio moral ....................................................................................................7
O que ? ..........................................................................................................7
Como acontece? ..............................................................................................8
O que no configura assdio moral? .............................................................10
Assdio moral organizacional ........................................................................12
Assdio moral pode configurar crime e improbidade administrativa .............12
Assdio sexual..................................................................................................15
O que ? ........................................................................................................15
Como acontece? ............................................................................................15
Quando o assdio sexual pode configurar crime? ..........................................17
Discriminao .................................................................................................19
O que ? ........................................................................................................19
Como acontece? ............................................................................................19
Discriminao pode configurar crime ...........................................................20
Consequncias do assdio moral, do assdio sexual e da discriminao ...... 23
O que fazer em caso de assdio e de discriminao no trabalho? ..................23
Ouvidoria do MPF ......................................................................................25
Outros canais ................................................................................................26
Onde se informar ..........................................................................................26
Assistncia jurdica gratuita...........................................................................27
Referncias ............................................................................................ 28
ASSDIO MORAL
Assdio Moral
O que ?
definido como qualquer conduta abusiva (gesto, palavra, comportamento,
atitude...) que atente, por sua repetio ou sistematizao, contra a dignidade
ou integridade psquica ou fsica de uma pessoa, ameaando seu emprego ou
degradando o clima de trabalho1.
A prtica de assdio moral no ambiente de trabalho expe as pessoas a situaes de humilhao, constrangimento, intimidao, agressividade, ironia ou menosprezo, e causa sofrimento psquico ou fsico, interferindo negativamente na vida
profissional, social e pessoal da pessoa assediada.
Quem assedia, em regra, visa forar a pessoa a se afastar do trabalho (pedir
demisso, remoo, exonerao etc.), ou coloc-la em situao humilhante perante a
chefia e/ou demais colegas, desestabilizando-a emocional e profissionalmente.
relevante esclarecer que a pessoa assediada no necessariamente frgil
ou apresenta algum transtorno. Em alguns casos, ela se torna alvo do assdio por
apresentar caractersticas ou comportamentos que ameaam o poder de quem assedia, ou por pertencer a algum grupo que j sofre discriminao social, tais como
mulheres, idosos, minorias tnicas etc 2.
Cumpre mencionar tambm que o assdio moral no se confunde com o
regular exerccio do poder diretivo, que deve limitar-se ao fazer laboral, jamais
podendo invadir a esfera pessoal do trabalhador3. Assim, o poder diretivo envolve:
a possibilidade de o empregador dirigir a prestao de servios, e somente ela,
indicando: o que fazer, como fazer, quando fazer, e onde fazer. [...] Tambm
pode o empregador fiscalizar a adequada prestao de servios, de modo a
HIRIGOYEN
(2009, p. 17).
2 Texto adaptado de
TOLFO; OLIVEIRA (2013).
3
ASSDIO MORAL
Como acontece?
O assdio moral acontece com mais frequncia em relaes hierarquizadas, por
atos da chefia em relao ao() subordinado(a), o que denominado de assdio moral
vertical descendente. Todavia, tambm pode ser praticado entre colegas de mesmo
nvel hierrquico assdio moral horizontal; ou mesmo por um(a) ou mais subordinados(as) em relao chefia assdio moral vertical ascendente , o que mais raro
de ocorrer.
O que importa se atentar para as caractersticas das condutas que provocam
humilhao e sofrimento pessoa assediada.
Veja alguns exemplos de condutas5 que, realizadas de forma direta ou indireta,
contextualizada, sistemtica e repetitiva, podem configurar o assdio moral:
SILVA, op.
cit., p. 37.
5 Texto adaptado
de SOBOLL;
GOSDAL (2009) e
de TOLFO; OLIVEIRA (2013).
10
ASSDIO MORAL
R5 Exigncias profissionais
Todo trabalho apresenta certo grau de imposio e dependncia. Assim, existem
atividades inerentes ao contrato de trabalho que devem ser exigidas ao trabalhador. normal haver cobranas, crticas construtivas e avaliaes sobre o trabalho e/ou comportamento especfico feitas de forma explcita e no vexatria.
Porm, ocorre o assdio moral quando essas imposies so direcionadas para
uma pessoa de modo repetitivo e utilizadas com um propsito de represlia,
comprometendo negativamente a integridade fsica, psicolgica e at mesmo a
identidade do indivduo.
R5 Conflitos
Em um conflito, as repreenses so faladas de maneira aberta e os envolvidos
podem defender a sua posio. Contudo, a demora na resoluo de conflitos
pode fortalec-los e, com o tempo, propiciar a ocorrncia de prticas de assdio
moral. Algumas situaes, como transferncias de postos de trabalho; remanejamento do trabalhador ou da chefia de atividades, cargos ou funes; ou
mudanas decorrentes de prioridades institucionais, so exemplos que podem
gerar conflitos, mas no se configuram como assdio moral por si mesmas.
R5 Ms condies de trabalho
Trabalhar em um espao pequeno, com pouca iluminao e instalaes inadequadas no um ato de assdio moral em si, a no ser que um trabalhador (ou
um grupo de trabalhadores) seja tratado dessa forma e sob tais condies com
o objetivo de desmerec-lo frente aos demais6.
TOLFO;
OLIVEIRA
(2013, p. 4).
11
12
ASSDIO MORAL
TOLFO;
OLIVEIRA,
op. cit., p. 3.
13
14
ASSDIO SEXUAL
15
Assdio Sexual
O que ?
O assdio sexual pode ser definido como uma conduta insistente, persecutria, que, ao visar obter favores sexuais, resulta por violar a liberdade sexual [...].8
Assdio sexual , portanto, uma ao ofensiva que atenta contra a disponibilidade sexual da pessoa, afrontando-lhe a liberdade sexual, isto , o direito de
dispor do prprio corpo, ou de no ser forada a praticar ato sexual indesejado.
Tal ao constitui-se em uma ofensa honra e dignidade sexual, entendida
como sentimento da dignidade pessoal e como direito de conceber, definir e
exercer, respeitados os limites da moralidade pblica, a atividade sexual. No
caso do assdio sexual laboral, atingida diretamente a dignidade das relaes
de trabalho, que tem a condio de bem jurdico protegido, enquanto garantia
da liberdade, da igualdade, da autodeterminao e do direito a no discriminao no exerccio do trabalho. 9
Como acontece?
O assdio sexual pode se dar de duas formas:
COUTINHO
(S.d., p. 47).
Ibid., p. 47.
16
ASSDIO SEXUAL
com tal conduta, o direito liberdade sexual de seus companheiros e interferem no desenvolvimento das atividades laborais da pessoa vitimada, ou criam
um ambiente de trabalho intimidante, hostil e ofensivo []10.
O assdio ambiental consiste, pois, na possibilidade de qualquer pessoa assediar outra, no ambiente de trabalho, independentemente de qualquer hierarquia
ou ascendncia.11 Tal modalidade de assdio no configura crime, mas pode ser
punida nas esferas administrativa, civil e trabalhista.
10
COUTINHO,
op. cit., p. 50.
11
Ibid., p. 50.
12
Ibid., p. 50.
uma forma de abuso de poder no trabalho, uma vez que quem assedia ocupa
uma posio de superior(a) hierrquico(a) e no aceita receber uma resposta negativa
da pessoa assediada.
Importante ressaltar que essa forma de assdio sexual, exercida por superior(a)
hierrquico(a), configura crime.
Independentemente de ser superior(a) hierrquico(a) ou colega, as condutas de
quem assedia podem ocorrer de maneira direta ou sutil, por meio de comunicaes escritas, gestos, cantadas, piadas, insinuaes, chantagens ou ameaas. Deve-se ressaltar
que o contato fsico no requisito para a configurao do assdio sexual, basta que
ocorra a perseguio indesejada.
De modo geral, as mulheres passam por mais situaes de assdio sexual no
trabalho, uma vez que sofrem presses, na maioria das vezes, de homens que se encontram na posio de superior hierrquico. No entanto, os homens tambm podem
sofrer assdio sexual, embora seja menos comum.
direito de toda pessoa no aceitar conviver com cantadas, gracejos, toques ou
outros comportamentos que, de alguma forma, causem incmodo, mesmo que para as
outras pessoas ou para a sociedade isso parea natural e inofensivo.
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DISCRIMINAO
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Discriminao
O que ?
toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em sexo, gnero,
orientao sexual, deficincia, crena religiosa ou convico filosfica ou poltica,
raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha por objeto anular
ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade de condies, de
direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social,
cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica ou privada13.
A conduta discriminatria vedada pela Constituio Federal brasileira, que,
em seu art. 5, caput, estabelece serem todos iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza. A Carta Magna prev, ainda, dentre os objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil, promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3,
IV, CF/1988).
Deve-se esclarecer que h condutas discriminatrias que podero configurar
abuso de autoridade, assdio, crime contra a honra ou crime de preconceito, desde
que cumpram os requisitos para tanto.
Como acontece?
As discriminaes podem ocorrer de diversas formas, mas, a ttulo exemplificativo, podem-se listar as seguintes situaes:
13
Texto adaptado de
BRASIL (2010).
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DISCRIMINAO
preterir ou desclassificar, em razo da idade, uma pessoa que se encontra devidamente qualificada e apta para desempenhar um trabalho ou uma funo de chefia;
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Algumas Orientaes:
Caso haja possibilidade de dilogo, tente, inicialmente, conversar com quem
assedia sobre os seus sentimentos;
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Anote as situaes de assdio, relatando detalhes tais como: dia, hora, local,
nome da(s) pessoa(s) envolvida(s) e de testemunhas, motivos alegados, contedo das conversas, entre outras informaes relevantes;
Evite conversar a ss com a pessoa que assedia. Procure sempre ter a presena de outras pessoas; e
Ouvidoria do MPF
A Ouvidoria do MPF recebe denncias, reclamaes, elogios, sugestes, pedidos de informaes e de providncias sobre as atividades desenvolvidas pelos rgos, membros, servidores(as) e servios auxiliares do MPF
(cf. Portaria PGR/MPF n 519/2012 e arts. 40 a 44 da Portaria PGR/MPF
n 357/2015 Regimento Interno Diretivo do MPF).
A atuao da Ouvidoria envolve demandas relacionadas, dentre outros assuntos,
a denncias sobre assdios e discriminao no trabalho, reclamaes contra o descumprimento dos direitos trabalhistas por empresa prestadora de servios, ms condies de
trabalho nas unidades do MPF, condutas abusivas e desrespeitosas por servidores(as) e
membros, bem como quaisquer irregularidades ocorridas nas instalaes do MPF, vinculadas qualidade do ambiente de trabalho e boa prestao dos servios da instituio.
Cabe Ouvidoria analisar as manifestaes recebidas e fazer contato com os
setores responsveis a fim de esclarecer os fatos noticiados, podendo, se for o caso,
recomendar ou representar aos rgos e autoridades competentes para a adoo das
providncias cabveis.
Para que seja realizada a devida anlise e apurao das denncias, de fundamental importncia que os fatos sejam informados da forma mais completa possvel, indicando o nome das pessoas envolvidas, local, data ou perodo, provas, documentos ou testemunhas, caso existentes.
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OUVIDORIA DO MPF
o(as) responsvel(is) pelo(s) ato(s) abusivo(s), e, se possvel, provas e informaes relevantes para apurao dos fatos.
R5 Enviar uma carta para o endereo: SAF Sul Quadra 4 Conjunto C Bloco
B sala 407 - Braslia/DF CEP 70050-900.
R5 Dirigir-se sala da Ouvidoria no Bl. B sala 407 da PGR, para atendimento presencial.
A identidade do(a) denunciante ser resguardada, bem como o trmite, a critrio do(a) Ouvidor(a)-Geral, quando assim se mostrar necessrio e possvel. Para
isso, preciso selecionar a opo Desejo manter meus dados pessoais em sigilo
no formulrio eletrnico ou, se a denncia for feita por correspondncia, solicitar o
pedido de sigilo na carta.
Para informaes ou esclarecimentos de dvidas ou ainda para acompanhar
o andamento de uma denncia j realizada, a Ouvidoria poder ser contatada pelo
telefone: (61) 3105-7070.
Outros canais
A Ouvidoria um importante canal, muitas vezes de mais rpida resoluo
dos problemas relacionados ao ambiente e s relaes de trabalho. Alm da atuao
da Ouvidoria, outros rgos ou entidades, como o sindicato da categoria, o Ministrio Pblico do Trabalho ou o Ministrio do Trabalho e Emprego, conforme o
caso, tambm possuem atribuies para apurar e resolver tais questes.
Onde se informar
R5 Ministrio Pblico do Trabalho;
R5 Ministrio do Trabalho e Emprego;
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REFERNCIAS
Referncias
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prt1.mpt.gov.br/cartilhas/cartilha_ass_moral.pdf>. Acesso em: 9 jun. 2015.
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SILVA, Eduardo Faria et al. (Org.). Estado, poder e assdio: relaes de trabalho na administrao
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