O desmembramento de imveis rurais certificados um contraponto

entre as Instrues do INCRA e parecer da Corregedoria Geral da Justia

de Mato Grosso

Motivam o presente estudo, de carter pessoal e opinativo, a aparente

divergncia existente entre a legislao, federal e Instrumentos Normativos do
INCRA, e parecer exarado pelo MM. Juiz Corregedor do Estado de Mato
Grosso, datado de 06 de janeiro de 2009.
O objetivo desta anlise no criticar ou elogiar os textos legais e
decises administrativas emitidas pela Corregedoria, mas sim compreend-los
e interpret-los jurdica e sistematicamente, com o objetivo de exercermos o
mister

de

operadores

do

direito

com

correo,

com

capacidade

responsabilidade pelos atos que praticamos ou deixamos de praticar.

Ainda, cabe considerar que o Estado de Mato Grosso, destacado por
sua vocao agropecuria, possui muitos municpios com grandes dimenses
territoriais, e como conseqncia a existncia de muitas propriedades rurais
com extensas reas. Como conseqncia desse contexto, a morosidade e
muitas vezes a quase inexistncia de certificaes de imveis rurais acaba por
limitar

transferncia

imobiliria,

gerao

circulao

de

riqueza,

desestimulando os profissionais do Direito que esto diretamente ligados

Registradores de Imveis, agrimensores, etc -, e aos produtores e
proprietrios, que muitas vezes optam por entabular negcios jurdicos sob o
manto da informalidade, pois so impedidos de faz-los da forma legal, sem a
certificao de georreferenciamento.
No obstante, somos conscientes de que uma atuao profissional
dentro das normas impostas e com vistas a trazer segurana jurdica, ainda
que revele antipatia perante a sociedade e comunidade local, teria mais fora
para alterar o quadro negativo, do que eventualmente encontrar mecanismos e
caminhos para praticar um ato que resolve os problemas imediatos do
interessado, mas no atinge o cerne do problema.
A Lei Federal 10.267, de 28 de agosto de 2001, e os Decretos n. 4.449,
de 30 de outubro de 2002, e n. 5.570, de 31 de outubro de 2005, sos os
instrumentos jurdico-normativos tidos como marcos legais do Cadastro de

Imveis Rurais. Dentre os objetivos a serem alcanados pelo Cadastro,

destaca-se o de integrar os Registros de Imveis com a estrutura de bases
fsicas e grficas administrada pelo Governo Federal. Com esse mote, foi
estendida aos Registradores de Imveis a obrigatoriedade de fiscalizar e exigir
a averbao da certificao do georreferenciamento nas matrculas de imveis
rurais.
Os 3 e 4 do artigo 176 da Lei 6.015 determinam que os registros em
matrculas

de

imveis

rurais

de

desmembramento,

parcelamento,

remembramento e transferncia de imveis devero ser precedidos de

averbao da certificao feita pelo INCRA de medio denominada de
georreferenciada ao Sistema Geodsico Brasileiro, devendo tal requisito ser
cumprido em etapas, nos prazos fixados e circunstncias fixadas por ato do
Poder Executivo.
Esses atos estipularam os prazos em que os imveis rurais devero se
adequar ao novo sistema cadastral, tendo como parmetro o tamanho da
propriedade.
De acordo com o art. 10 do Decreto n. 4.449, com redao alterada pelo
Decreto 5.570, os registradores de imveis devero exigir a certificao do
georreferenciamento nas situaes previstas nos seguintes prazos, a contar de
20 de novembro de 2003: I - noventa dias, para os imveis com rea de cinco
mil hectares, ou superior; II - um ano, para os imveis com rea de mil a menos
de cinco mil hectares; III - cinco anos, para os imveis com rea de quinhentos
a menos de mil hectares; IV - oito anos, para os imveis com rea inferior a
quinhentos hectares.
At 20 de maio de 2011 os Registros de Imveis podero praticar atos
de transmisso, desmembramento, parcelamento e remembramento, sem
exigir o georrefenciamento certificado, para imveis com rea inferior a 500
hectares.
Em atendimento a consulta enviada a Corregedoria-Geral da Justia,
divulgado a todas as Serventias do Estado por meio do Ofcio Circular n.
04/2009-CGJ/DOF (Id. 124321 e 127040/08, de 12 de janeiro de 2009,
subscrito pelo Dr. Jones Gattass Dias, ento Juiz Auxiliar da Corregedoria), a
Corregedoria externou um parecer. Na manifestao, o Exmo. Juiz exarou:

o dispositivo em exame est a exigir, em outras palavras,

nos casos de desmembramento ou remembramento, no
a

realizao

de

novo

georreferenciamento,

como

questionam os consulentes, mas a apresentao do

memorial descritivo da rea j georreferenciada e
submetida ao crivo do INCRA, a fim de comparar as
reas desmembradas ou remembradas antes de se
proceder ao registro da escritura de transferncia de
imvel. Assim, descabida a exigncia de prvia
averbao

do

georreferenciamento

da

rea

desmembrada se a rea maior, a chamada rea me, j

havia

sido

georreferenciada

anteriormente,

nada

impedindo, por outro lado, segundo se infere dos prazos

fixados na lei para a providncia em exame, o
desmembramento de rea ainda no georreferenciada
em reas menores, apenas para fugir necessidade
momentnea de georreferenci-las, at que estas, em
ocasio futura de transferncia, no escapem dessa
obrigatoriedade.
De incio, de se destacar que a consulta foi subscrita em 06 de
novembro de 2008, portanto, em que era exigido o georreferenciamento
obrigatrio para imveis com rea superior a 1.000 hectares.
Da manifestao do Corregedor, resultam as seguintes situaes, em
nosso entender:
A) Imveis com georreferenciamento certificado pelo INCRA, em que o
proprietrio pretende desmembr-lo, entendeu o juiz que o novo memorial, da
rea nova, desde que submetido ao crivo do INCRA, seria documento
suficiente para permitir a prtica do ato registral. Ou seja, no seria necessria
nova certificao, repetindo-se todo o procedimento legal. Bastaria que o
INCRA anusse com o desmembramento, aprovando que as novas reas
continuavam respeitando os limites da primeira certificao;

B) O proprietrio livre para desmembrar seu imvel rural em imveis

de menor rea, para, eventualmente, fugir a exigncia do georreferenciamento
para os prazos de se aproximavam. No caso em tela, ele exemplifica ainda que
possvel que o proprietrio de um imvel de rea ainda no georreferenciada
divida-o em dois ou mais imveis, com o fito de escapar, ainda que
momentaneamente

necessidade

de

georreferenciar

os

imveis.

Momentaneamente, por que pela previso legal, a partir de novembro de 2011

todos os imveis rurais do pas tero que estar no banco de dados do Sistema
Cadastral, mediante certificao.
O Registrador de Imveis profissional do direito, e nessa definio
consiste a liberdade e responsabilidade de atuar no exerccio das funes para
a qual recebeu a delegao Estatal. No obstante, em nossa observao
mediante conversas e consultas entre diversos Oficiais Registrados do Estado,
existiram diversas interpretaes e possveis respostas ou resultados,
encontrados a partir do Parecer referido.
Na seqncia, comentamos algumas manifestaes colhidas de colegas
registradores do Estado, amparadas, em tese, pela resposta da Corregedoria.
As respostas dispensam nova certificao feita pelo INCRA:
1) Permite-se o registro no Registro de Imveis de desmembramento de
imveis rurais sem certificao, com rea acima de 500 hectares, em imveis
rurais de dimenso inferior a 500 hectares, com o intuito de escapar da
exigncia atual. O ato registral seria feito apenas com base em memorial
descritivo, planta, ART e ttulo adequado ao ato instrumentalizado.
2) Permite-se o registro de desmembramento de imveis rurais j
certificados, em imveis de qualquer dimenso, tanto maiores quanto menores
de 500 hectares. O novo desmembramento seria feito com a manifestao de
acordo exarada pelo INCRA nos novos memoriais descritivos, acompanhados
de planta, ART e ttulo.
3) Permite-se o registro do desmembramento de imveis rurais j
certificados, em imveis com rea superior a 500 hectares. O novo
desmembramento seria feito sem a anuncia do INCRA. Seria instrudo apenas
de memorial descritivo, planta, ART e ttulo.
4) Permite-se o registro do desmembramento de imveis rurais j
certificados, em imveis menores de 500 hectares. O novo desmembramento

seria feito com a manifestao de acordo exarada pelo INCRA nos novos
memoriais descritivos, acompanhados de Planta, ART e ttulo.
5) Permite-se o registro do desmembramento de imveis rurais j
certificados,

em

imveis

com

rea

inferior

500

hectares.

novo

desmembramento seria feito sem a anuncia do INCRA. Seria instrudo apenas

com memorial descritivo, planta, ART e ttulo.
Diante das situaes citadas, em nosso entendimento, tem-se que para
encontrar e sustentar solues possveis e legais, alm do Parecer, no se
pode ignorar todo o plexo legislativo existente. Atualmente, em matrcula de
imvel rural com rea superior a 500 hectares, atos tendentes a transferir,
desmembrar, parcelar e remembrar deve ser precedida da averbao da
certificao.
Logo, a primeira situao no encontra respaldo jurdico algum.
Em nosso entender, a situao 3 tambm no encontra guarida, pois no
ato de desmembramento, estar-se- inaugurando uma nova matrcula, com
rea superior a 500 hectares, sem a certificao do INCRA. O argumento de
que a matrcula desmembrada j estava certificada no suficiente, pois com o
desmembramento so criadas novas descries e caractersticas internas,
infringindo assim o disposto no artigo 176 da LRP.
As situaes 2 e 4 prevm hipteses de desmembramento de imvel j
certificado, em cujo ato o INCRA manifestaria concordncia, embora no
emitisse novo certificado. Acreditava-se que se a Autarquia se manifestasse
em desmembramento no qual, em tese, seria exigida a certificao do
georreferenciamento, ela estaria abrindo mo da certificao, mas dando o aval
ao ato praticado. Nessa esteira, entendamos que o ato registral praticado com
essas cautelas seria juridicamente sustentado e legtimo. Acredita-se que este
deve ter sido entendimento do magistrado. (No entanto, com a Edio da
Norma de Execuo n. 92 do INCRA, ficou assentado que a rotina normativa
do rgo no prev a situao ou ato de anuncia ou concordncia, exigindose nova certificao, como se ver a seguir).
A situao 5, em nosso entender, seria a nica que seria permitida.
Seno vejamos: o ato de desmembramento ser praticado em uma matrcula
que j esta certificada. Esse imvel ser desmembrado em dois ou mais com
rea inferior a 500 hectares. Atualmente, no exigida a certificao do

georreferenciamento para imveis com essa dimenso. Portanto, entende-se

que essa hipteses esta de acordo com a ordem jurdico-constitucional e com
os parmetros impostos pela legislao.
Com relao a aparente dicotomia entre eventual anuncia do INCRA e
exigncia de nova certificao, a Norma de Execuo n. 92, de 22 de fevereiro
de 2010, aprovada atravs da Portaria 69 do INCRA, da mesma data, clareou
que o procedimento da Autarquia no se coaduna com aquela previso, tendo
norma expressa em sentido diverso.
A Norma de Execuo 92 do INCRA dispe:
No caso de imvel rural remembrado ou desmembrado
de mvel j certificado pelo INCRA, dever ser feita nova
certificao e atualizao cadastral. Um novo processo
dever

ser aberto em

nome

do adquirente

que

apresentar o documento comprovando a transao

imobiliria. Na planta e no memorial descritivo objeto do
imvel desmembrado apresentado pelo interessado, o
cdigo de imvel dever estar em branco, pois em caso
de incluso cadastral, ser atribudo um novo cdigo para
esse imvel.
Em caso de anexao a imvel rural j cadastrado utilizar
o cdigo do imvel ao qual ser remembrado. A rea
remanescente tambm dever ser objeto de nova
certificao

atualizao

cadastral,

quando

ser

atualizada a rea do imvel j certificado no ambiente

grfico e literal. As peas tcnicas sero anexadas ao
mesmo processo anteriormente aberto para certificao
do imvel que gerou o desmembramento.
Disponvel

em

http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=
14055&Itemid=327. NORMA DE EXECUO INCRA/DF/ N 92 DE 22 DE
FEVEREIRO DE 2010. (Publicada no DOU, n 42, de 4 de maro de 2010,

Seo I, pgina 81 e Boletim de Servio n 10, de 8 de maro de 2010), acesso

em 09 de agosto de 2010.

DIANTE DO EXPOSTO, ENTENDEMOS E INTERPRETAMOS QUE A

MANIFESTAO DO CORREGEDOR ESTAVA DE ACORDO COM O
SISTEMA LEGAL POSTO, EIS QUE: I) AUTORIZOU QUE O PROPRIETRIO
DE IMVEL RURAL AINDA NO ABRANGIDO PELA EXIGNCIA DA
CERTIFICAO, TENHA A LIVRE DISPOSIO DELE, INCLUSIVE POSSA
DESMEMBRA-LO; E II) AUTORIZOU QUE PARA IMVEIS RURAIS J
CERTIFICADOS

QUE

PRETENDAM

SER

DESMEMBRADOS

EM

SITUAES EM QUE A LEI CONTINUASSE A EXIGIR A CERTIFICAO,

QUE A ANUNCIA DO INCRA AO DESMEMBRAMENTO IMPORTARIA
RECONHECIMENTO QUE OS PADRES TCNICOS DA CERTIFICAO
FORAM RESPEITADOS. DESSA FORMA, A ANUNCIA DO INCRA
SUBSTITUIRIA NOVA CERTIFICAO.
Quanto a primeira afirmao/autorizao do corregedor, nada mais fez
do que declarar a lei, que cogente e tem efeitos erga omnis, sendo que tal
concluso no dependeria de manifestao do juzo corregedor, pois nsita aos
direitos de propriedade. Quanto a segunda, percebe-se que a interpretao do
corregedor estava no sentido correto, mas o INCRA, em norma expressa
divergiu quanto a forma, exigindo nova certificao em detrimento de simples
anuncia. A manifestao da Autarquia, para os casos em que a certificao
seria obrigatria, o juiz no dispensou. No seu entender e diante da omisso
normativa tcnica, entendeu ele que o ncleo da autorizao seria maior do
que a forma que eventualmente revestisse.
NO ENTANTO, CONSIDERANDO QUE POR PREVISO LEGAL CABE
AO

INCRA

EXECUTAR

AS

REGRAS

RELATIVAS

AO

GEORREFERENCIAMENTO, SOMENTE NOS CABE INTERPRETAR QUE

DESMEMBRAMENTO

DE

IMVEIS

RURAIS,

MESMO

QUE

CERTIFICADOS, NO QUAL RESULTE IMVEIS RURAIS COM REA

SUPERIOR A 500 HECTARES, DEVER SER APRESENTADA NOVA
CERTIFICAO, PARA SER AVERBADA EM CADA UMA DAS MATRCULAS
NOVAS

CRIADAS

EM

RAZO

DO

DESMEMBRAMENTO,

EM

CUMPRIMENTO A PRECEITO LEGAL EXPRESSO EXISTENTE DESDE

FEVEREIRO DE 2010.
Mateus Colpo
Registrador de Imveis
Matup - MT