Sistema de Registro de Preos

Diretoria Central de Licitaes e Contratos

Outubro/2013

CONTEDO
1. Conceito
2. Embasamento Legal
3. Aplicao

4. Atores e atribuies
5. Etapas do Procedimento para registro de preos
6. Consideraes finais

CONTEDO
1. Conceito
2. Embasamento Legal
3. Aplicao

4. Atores e atribuies
5. Etapas do Procedimento para registro de preos
6. Consideraes finais

Conceito
o sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais,
equipamentos ou gneros ao Poder Pblico concordam em manter os valores
registrados no rgo competente, corrigidos ou no, por um determinado
perodo, e a fornecer as quantidades solicitadas pela Administrao, no prazo
previamente estabelecido.
(Hely Lopes Meirelles. Licitao e Contrato Administrativo , p. 62)

Sistema de Registro de Preos um procedimento especial de licitao que se

efetiva por meio de uma concorrncia ou prego sui generis, selecionando a
proposta mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, para
eventual e futura contratao pela Administrao.
(Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. Sistema de Registro de Preos e Prego, 2006, pg.31)

Conceito
O Registro de Preos um contrato normativo, constitudo como um cadastro de
produtos e fornecedores, selecionados mediante licitao, para contrataes
sucessivas de bens e servios, respeitados lotes mnimos e outras condies
previstas no edital.
(Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, pg. 144)

Trata-se de um procedimento com base em planejamento de um ou mais

rgos/entidades pblicos para futura contratao de bens e servios, por meio de
licitao na modalidade de concorrncia ou prego, em que as empresas
vencedoras assumem o compromisso de fornecer bens e servios a preos e prazos
registrados em uma ata especfica.
(CGU, Sistema de Registro de Preos Perguntas e Respostas, 2011)

O SRP um conjunto de procedimentos para registro formal de preos,

objetivando contrataes futuras pela Administrao Pblica.
(Decreto Estadual n. 46.311/2013, art. 3)

CONTEDO
1. Conceito
2. Embasamento Legal
3. Aplicao

4. Atores e atribuies
5. Etapas do Procedimento para registro de preos
6. Consideraes finais

Embasamento Legal
Constituio Federal de 1988:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
[...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.

Embasamento Legal
Lei n. 8.666/93:

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:

I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do
setor privado;

IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar

as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.

Embasamento Legal
Art. 15. [...] 1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.

3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as

peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros
meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao
beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel,
dever ser informatizado.

Embasamento Legal
Art. 15. [...] 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo
constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo
vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do
consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel,
mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao
do material.

8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23

desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de,
no mnimo, 3 (trs) membros.

Embasamento Legal
Decreto Estadual n. 46.311, de 16 de setembro de 2013:
Estabelece normas e procedimentos para licitaes e contratos administrativos a
que se refere o art. 1 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, realizados
por sistema de registro de preos SRP, da administrao direta, autrquica e
fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Estado, no mbito do
Poder Executivo.

ATENO:
Decreto Estadual n. 44.787/2008: REVOGADO.

Embasamento Legal
Consideraes importantes:

Utilizao do Prego:
A Lei n. 10.520/2002, que institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, estabelece:
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema
de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.

Embasamento Legal
Consideraes importantes:
Utilizao do Prego:
Decreto Estadual n. 44.786/2008 :
Art. 2 Ressalvadas as hipteses previstas em lei, a aquisio de bens e de servios comuns ser
precedida, obrigatoriamente, de licitao pblica na modalidade de prego, preferencialmente
eletrnico, nos termos do art. 4 da Lei n 14.167, de 10 de janeiro de 2002.
1 A impossibilidade de utilizao do prego em sua forma eletrnica dever ser justificada
no momento da abertura da licitao, nos autos do processo, pela autoridade competente.
2 Excepcionalmente, nas hipteses previstas no caput, a contratao por outra modalidade
de licitao prevista em lei poder ser autorizada pelo Secretrio de Estado de Planejamento
e Gesto, no prazo de at cinco dias teis a contar da solicitao motivada do dirigente mximo
de rgo ou entidade envolvida, exceto aquelas controladas direta ou indiretamente pelo
Estado.
3 O dirigente mximo das entidades controladas direta ou indiretamente pelo Estado, no
contempladas no 2, poder autorizar, motivadamente, a contratao por outra modalidade
de licitao prevista em lei.
4 As autorizaes previstas nos 2 e 3 devero constar nos autos do processo.

Embasamento Legal
Consideraes importantes:
Decreto Estadual n. 46.311/2013 (regulamenta o Sistema de Registro de Preos
disciplinado no art. 15 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993):
Art. 3 [...] 1 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade
concorrncia ou prego, do tipo menor preo, nos termos da Lei Federal n 8.666, de
1993, da Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de 2002, e da Lei n 14.167, de 10 de
janeiro de 2002.
2 Para registro de preos de bens e servios comuns ser utilizada, obrigatoriamente,
a modalidade prego, salvo o disposto em legislao especfica.
3 Na modalidade concorrncia, poder ser utilizado o tipo tcnica e preo, a critrio
do rgo gerenciador.

Distines
Registro de Preos diferente de...

1. Sistema de Melhores Preos SIAD

Registro dos valores praticados nas contrataes de bens, discriminados por

unidade de medidas padro e marcas ofertadas, visando a orientar o gestor
na estimativa de preo para subsidiar o julgamento nos processos de licitao
e, antes da respectiva homologao, para confirmar se o preo a ser
contratado compatvel com o praticado pela Administrao Pblica
Estadual.

Resoluo SEPLAG 51/2007

Distines
Registro de Preos diferente de...

2. Registro Cadastral

Objetiva habilitar pessoas fsicas e jurdicas cadastradas no Sistema, mediante

a apresentao da documentao estipulada no art. 27 da Lei Federal n
8.666, de 21 de junho de 1993, possibilitando a anlise quanto habilitao
jurdica, regularidade fiscal e qualificao tcnica e econmico-financeira

Art. 34 da Lei n. 8.666/1993;

Decreto n. 45.902/2012.

Distines
Registro de Preos diferente de...

3. Procedimento de Pr Qualificao

Pr Qualificao de Licitante:

o procedimento auxiliar da licitao por meio do qual a Administrao, mediante

aviso de edital especfico, convoca possveis interessados a apresentarem habilitao
jurdica, tcnica, econmica, prova de regularidade fiscal, bem como prova de
regularidade com a seguridade social, previamente ao certame, para exame e
deliberao segundo critrios objetivos , restringindo-se a futura licitao aos
licitantes pr-qualificados.

Pr Qualificao de Objeto:

o procedimento auxiliar da licitao por meio do qual a Administrao, mediante

aviso de edital especfico, convoca possveis interessados a apresentar amostra,
produto ou servio para exame e deliberao, segundo critrios objetivos,
restringindo-se a futura licitao ao objeto pr-qualificado.

CONTEDO
1. Conceito
2. Embasamento Legal
3. Aplicao

4. Atores e atribuies
5. Etapas do Procedimento para registro de preos
6. Consideraes finais

Aplicao
Do Uso do Sistema de Registro de Preos
Art. 4 Ser adotado, preferencialmente, o SRP quando:
I pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes
frequentes, com maior celeridade e transparncia;
II for conveniente a compra de bens ou a contratao de servios para atendimento a
mais de um rgo ou entidade ou a programas de Governo; e
III pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser
demandado pela Administrao.
1 Poder ainda ser utilizado o SRP em outras hipteses, a critrio da Administrao,
observado o disposto neste Decreto.
2 Nos casos em que a Lei Federal n 8.666, de 1993, permitir a dispensa, em razo do
valor ou de emergncia, aps a contratao, a autoridade responsvel pelo ato avaliar a
convenincia de incluir o bem ou servio em futuro registro de preos, visando reduzir as
contrataes diretas.
(Decreto n. 46.311/2013)

Aplicao
Do Uso do Sistema de Registro de Preos

ACRDO N 2401/2006- TCU PLENRIO

[...] 9.4. determinar, ainda, FBN que, em futuros certames licitatrios, a

adoo do Sistema de Registro de Preos seja sempre precedida da juntada, ao
respectivo processo administrativo, da devida motivao para tanto;

A realizao de licitao com finalidade de

criar ata de registro de preos deve ser
fundamentada por um dos incisos do art.
4 do Decreto n. 46.311/2013.

Aplicao
Do Uso do Sistema de Registro de Preos

Hipteses em que a adoo do Registro de Preos NO recomendada:

Aquisio de objetos complexos difcil padronizao

Aquisies para quantitativos menores complexidade do procedimento

Aplicao
Quais as principais vantagens do SRP?

Reduo de estoques e de custos

Reduo no nmero de licitaes

Economia de escala

Transparncia

Celeridade

Desnecessidade de dotao oramentria

Atendimento de demandas imprevisveis imprevisibilidade consumo

Reduo de fracionamento das despesas

Agilidade nas aquisies

Propicia a participao de pequenas e mdias empresas (parcelamento)

Aplicao
Quais os principais riscos do SRP?

Pode propiciar a formao de cartis

Obsolescncia dos produtos

Desatualizao dos preos

Incompletude - padronizao pode no atender s necessidades especficas

Aplicao
Vantagens

Desvantagens

CONTEDO
1. Conceito
2. Embasamento Legal
3. Aplicao

4. Atores e atribuies
5. Etapas do Procedimento para registro de preos
6. Consideraes finais

Atores e atribuies
rgo
Participante

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro
de Preos

rgo No
Participante

rgo
Participante

Atores e atribuies

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro de
Preos

rgo Gerenciador:
rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do
conjunto de procedimentos para registro de preos e gerenciamento da ARP
(Decreto n. 46.311/2013, art. 2, X).

Organiza e conduz o procedimento

responsvel pela estratgia de compra

rgo No
Participante

rgo
Participante

Atores e atribuies

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro de
Preos

rgo Gerenciador atribuies

De acordo com o art. 5 do Decreto n. 46.311/2013, caber ao rgo gerenciador a
prtica de atos de administrao e de controle do SRP e, privativamente, ainda:

indicar os servidores ou empregados responsveis pelos procedimentos

necessrios realizao de planejamento para a licitao e, posteriormente,
gerenciamento da ARP;
definir o objeto, os itens e os lotes de material ou de servio que faro parte do
registro de preos e demais informaes necessrias para subsidiar a elaborao do
termo de referncia ou projeto bsico, conforme o caso;
convidar os rgos e entidades do Poder Executivo para participarem do registro
de preos, por meio de sistema informatizado, visando receber o termo de adeso
dos rgos interessados;

rgo No
Participante

rgo
Participante

Atores e atribuies

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro de
Preos

rgo Gerenciador atribuies

conceder prazo mnimo de cinco dias teis, contados a partir do envio da
Minuta do Termo de Adeso aos convidados do registro de preos por meio de
sistema informatizado, para que os rgos interessados possam fazer anlise de suas
expectativas de demanda e encaminhar os respectivos termos de adeso aprovados,
observado o disposto no 3 deste artigo;
consolidar todas as informaes relativas estimativa total de consumo e
demais informaes solicitadas, incluindo Termo de Referncia ou Projeto Bsico;
promover todos os atos necessrios instruo processual para realizao do
procedimento licitatrio, inclusive a documentao das justificativas nos casos em
que as restries competio, necessrias a garantir qualidade, forem admissveis
pela lei;
coordenar, com os rgos participantes, as aes necessrias qualificao
mnima dos respectivos responsveis pelo registro de preos;

rgo No
Participante

rgo
Participante

Atores e atribuies

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro de
Preos

rgo Gerenciador atribuies

realizar pesquisa de mercado com vistas identificao dos valores de preos de
referncia;

realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, respeitados os

requisitos de ampla publicidade, visando inform-los das peculiaridades do SRP e
obter detalhes sobre o objeto da licitao;
promover a realizao do procedimento licitatrio, bem como os atos dele
decorrentes, tais como a assinatura e publicao do extrato da ARP;

disponibilizar o edital da licitao e seus anexos, a ARP devidamente assinada,

bem como a cpia da publicao do extrato da ARP em stios eletrnicos de compras
do rgo ou entidade promotora do SRP ou do SRPP;
gerenciar a ARP, providenciando a indicao dos fornecedores aos participantes,
sempre que solicitado, respeitando a ordem de classificao e os quantitativos de
contratao definidos pelos participantes da Ata;

rgo No
Participante

rgo
Participante

Atores e atribuies

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro de
Preos

rgo Gerenciador atribuies

autorizar as solicitaes de adeso ARP dos rgos no-participantes,
procedendo ao atendimento das demandas quando for possvel, nos termos do
artigo 19;
conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos
registrados, e, quando necessrio, lavrar os termos aditivos ARP para refletir os
novos preos, divulgando aos rgos participantes;
aplicar as penalidades por infraes decorrentes do procedimento licitatrio e
descumprimento dos contratos que ajustar; e
manter o procedimento administrativo relativo aos atos da licitao e
gerenciamento da ARP devidamente autuado, protocolado e numerado,
concedendo vistas aos interessados, sempre que solicitado.

rgo No
Participante

rgo
Participante

Atores e atribuies

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro de
Preos

rgo Participante
rgo ou entidade da Administrao Pblica que participa dos procedimentos
iniciais da licitao para registro de preos e integra a ARP.

rgo Participante atribuies

De acordo com o art. 7 do Decreto n. 46.311/2013, caber ao rgo participante
do registro de preos:
fazer a anlise de sua expectativa de consumo para os itens que pretenda incluir no
registro de preos, no perodo previsto para vigncia da Ata;
manifestar, no prazo estipulado pelo rgo gerenciador, o interesse em participar
do registro de preos, a ele providenciando o encaminhamento do Termo de Adeso,
nos termos dos 3 e 4 do artigo 5;

rgo No
Participante

rgo
Participante

Atores e atribuies

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro de
Preos

rgo No
Participante

rgo Participante atribuies

sugerir itens a serem registrados e condies de contratao, quando for o caso;

garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no registro
de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela autoridade
competente;
tomar conhecimento da ARP, inclusive as respectivas alteraes porventura ocorridas,
com o objetivo de assegurar o correto cumprimento de suas disposies;

indicar o gestor do contrato;

zelar pelos atos relativos ao cumprimento das obrigaes contratualmente

assumidas, inclusive, pela aplicao de eventuais penalidades aos fornecedores,
decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais; e
informar ao rgo gerenciador a eventual recusa do fornecedor em atender s
condies estabelecidas no edital, firmadas na ARP, as divergncias relativas entrega,
caractersticas e origem dos bens licitados, bem como a recusa do mesmo em assinar o
contrato para fornecimento ou prestao de servios.

rgo
Participante

Atores e atribuies

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro de
Preos

rgo No
Participante

rgo No Participante
rgo ou entidade da Administrao Pblica que, no tendo participado dos
procedimentos iniciais da licitao, faz adeso ARP durante sua vigncia.

rgo No Participante atribuies

Nos termos do art. 8 do Decreto n. 46.311/2013, caber ao no participante, no
que couber, as mesmas atribuies do rgo participante;

Responsabilidade restrita aos atos que praticar

rgo
Participante

Atores e atribuies

rgo
Gerenciador

Beneficirio
da ARP

Sistema de
Registro de
Preos

rgo No
Participante

Beneficirio da ARP:
Licitante que regularmente assina a ARP e convocado para executar o objeto da
licitao.

Beneficirio da ARP atribuies

O fornecedor beneficirio da ARP dever:

cumprir as condies da ARP;

assinar o contrato ou retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento
equivalente no prazo estabelecido pela Administrao.
(Decreto n. 46.311/2013, art. 27)

CONTEDO
1. Conceito
2. Embasamento Legal
3. Aplicao

4. Atores e atribuies
5. Etapas do Procedimento para registro de preos
6. Consideraes finais

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento

Licitao

Contratao
Acompanhamento Gerenciamento da Ata

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Definio do objeto e rgo gestor

Padronizao

Termos de adeso

Estimativa de custos

Reunio com os licitantes

Elaborao e publicao do edital

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento

Definio do objeto
a) Reviso das especificaes tcnicas
definio do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas as
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem a competio;
(Decreto 44.786/2008 , art. 6, I, b)

b) Liberao no Catlogo de Materiais e Servios SIAD

ATENO:
A complementao de especificaes no edital possvel?
Possveis conseqncias desse procedimento.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento

Definio do objeto

Parcelamento do Objeto:
[...] Sempre que a diviso do objeto for tcnica e economicamente vivel, deve-se
optar pela sua realizao, em conformidade com o disposto no art. 3, 1, I, e no
art. 23, 1 e 2, da Lei 8.666/1993 e na Smula-TCU 247/2004. (Acrdo
1023/2013-Plenrio)

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento

Definio do gerenciador
Grande comprador
Conhecimento tcnico do item

Exemplo: licitaes que envolvem itens das Famlias de materiais e servios do

Projeto Gesto Estratgica de Suprimentos.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Padronizao (Lei n. 8.666/93, art. 15, I)

Indicao de Marcas:
A jurisprudncia do TCU admite a preferncia por marcas somente em casos
excepcionais, pois, consoante a Smula TCU 270/2012, "em licitaes referentes a
compras, inclusive de softwares, possvel a indicao de marca, desde que seja
estritamente necessria para atender a exigncias de padronizao e que haja prvia
justificao" .
Acrdo 2041/2006: [...] 9.3.2 cuidar para que o "termo de referncia" no contenha a
indicao de marcas, a no ser quando devidamente justificada por critrios tcnicos
ou expressamente indicativa da qualidade do material a ser adquirido, hiptese em
que a descrio do item dever ser acrescida de expresses como "ou similar", "ou
equivalente", "ou de melhor qualidade.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Padronizao (Lei n. 8.666/93, art. 15, I)

Indicao de Marcas:
Outro julgado no sentido de que a reproduo ou estabelecimento de
especificaes tcnicas mnimas idnticas s de equipamento de determinada
marca ou fabricante, de que resulte a excluso de todas as outras marcas do bem
pretendido, sem justificativa consistente, restringe o carter competitivo do
certame, viola o princpio da isonomia e compromete a obteno da proposta mais
vantajosa, havendo afronta ao disposto nos arts. 3, caput e 1, 7, 5, e 15, 7,
inciso I, da Lei n 8.666/1993 c/c o art. 9 da Lei 10.520/02 (Acrdos 2387/2013Plenrio, 2005/2012-Plenrio, Acrdo 1.861/2012-Primeira Cmara).
ATENO:
A marca no ser inserida na especificao do objeto no
mdulo Catlogo de Materiais e Servios do SIAD.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Termos de Adeso

Termo de Adeso o instrumento pelo qual a autoridade competente do rgo ou

entidade se compromete a participar da licitao para registro de preos, em
concordncia com as condies estabelecidas pelo rgo gerenciador.
Contm o objeto, a estimativa de consumo e o cronograma previsto para
contratao;
Formalizao por meio de sistema informatizado, sempre que possvel.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Termos de Adeso

Nos termos do art. 5 do Decreto n. 46.311/2013:

As comunicaes, informaes e termos de adeso realizados entre os rgos

gerenciador, participante e no participante sero formalizados, preferencialmente,
em sistema informatizado, dispensando-se o encaminhamento de documento
impresso ao rgo gerenciador ( 3 ).
Excepcionalmente, por motivos de inviabilidade tecnolgica, o rgo gerenciador
poder dispensar a utilizao de sistema informatizado no procedimento de registro de
preos, mediante justificativa anotada nos autos do procedimento de compra ( 3 ).
Nesse caso, as comunicaes, informaes e termos de adeso entre os rgos
gerenciador, participante e no participante podero ser formalizados mediante
correspondncia eletrnica ou qualquer outro meio eficaz, que devero ser autuados
( 5 ).

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Estimativa de Custos - Oramento

A estimativa de preos para balizar o pregoeiro e a comisso de licitao poder ser

baseada, nos termos do art. 21 do Decreto n. 46.311/2013:
I nos preos constantes do banco de melhores preos integrante do Sistema
Integrado de Administrao de Materiais e Servios do Estado de Minas Gerais
SIAD-MG;
II nos preos de outras ARPs;
III nos preos de tabelas de referncia;
IV nos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao
Pblica; e
V nas pesquisas feitas junto a fornecedores.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Estimativa de Custos
ATENO:
Na modalidade de licitao prego, o preo cotado pela
Administrao poder ser mantido em sigilo at o final do
julgamento da licitao, de modo a melhorar as condies da
negociao com o vencedor.

A estimativa de preos balizar as contrataes decorrentes da ARP, sendo

dispensada a realizao de nova estimativa no momento da contratao.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Reunio com os Licitantes

Ampla publicidade
Disponibilizao prvia da minuta de edital

Consulta Pblica x Audincia Pblica

Lei n. 8.666/1993:
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,
alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias
teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10
(dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os
interessados.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Elaborao e Publicao do Edital

No h necessidade de indicar no edital a dotao oramentria para fazer frente

despesa:
Decreto n. 46.311/2013:
Art. 22. Por no gerar compromisso de contratao, a realizao de licitao para
registro de preos independe de previso oramentria.
Pargrafo nico. Os empenhos decorrentes de registro de preos podero ser feitos
por estimativa de gasto mensal ou anual, abatendo-se os preos das quantidades
efetivamente contratadas.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Elaborao e Publicao do Edital

O edital para registro de preos, alm de observar o disposto na Lei Federal n

8.666/1993, na Lei Federal n 10.520/2002, e na Lei 14.167/2002, dever indicar:
rgos e entidades participantes do respectivo registro de preos;
objeto, de forma precisa, suficiente e clara, vedadas as especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro
de preos;
condies quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamento, e nos casos
de servios, quando cabvel, freqncia, periodicidade, caractersticas dos recursos a
serem utilizados, procedimentos, deveres e controles a serem adotados;
prazo de validade da ARP;
critrios de aceitao do objeto;

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Elaborao e Publicao do Edital

procedimentos para impugnao de preos registrados e controle das

contrataes;
minuta da ARP;
minuta de Termo de Adeso para eventuais rgos no participantes ARP;
quantitativo adicional destinado s eventuais adeses de rgos no
participantes ARP;

Quando for o caso:

minuta de contrato;
condies para registros de preos de outros fornecedores, alm do primeiro
colocado;

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Elaborao e Publicao do Edital

Quando for o caso:

modelo de planilha de composio de preos, quando necessria para o caso de
prestao de servios;
cotao mnima, no caso de bens;
garantia, por parte da Administrao, de quantidade ou valor mnimo de cada
demanda;

previso de prorrogao da Ata, e

que a licitao para SRPP.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

COTAO MNIMA:

Quantidade mnima do objeto que o edital permite ao licitante ofertar.

ATENO:
Registro adicional de preos quando H previso de cotao mnima,
nos termos do art. 11 do Decreto n. 46.311/2013:
ao preo do primeiro colocado, poder o edital estabelecer que sero
registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das
propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou
lote.
excepcionalmente, o edital poder dispor que podero ser registrados outros
preos, quando a quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as
demandas estimadas e as ofertas forem compatveis com os preos praticados no
mercado.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

ATENO:
Registro adicional de preos quando NO H previso de cotao
mnima, nos termos do art. 12 do Decreto n. 46.311/2013:
os licitantes que concordarem em executar o objeto da licitao pelo preo do
primeiro colocado sero convocados para assinar a ARP, ainda que tenha sido atingida a
quantidade total demandada;
excepcionalmente, o edital poder dispor que podero ser registrados outros preos,
desde que as ofertas sejam compatveis com os preos praticados no mercado.
a classificao obedecer ordem crescente dos preos ofertados nas respectivas
propostas ou resultado final da fase de lances, decidindo-se eventual empate nos moldes
estabelecidos no edital;
o edital poder definir o quantitativo mximo de fornecedores que assinaro a ARP;
a convocao dos licitantes respeitar a ordem de classificao constante da Ata e
ocorrer, sucessivamente, sempre que seja cancelado o registro do preo do beneficirio
atual da ata.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

PRAZO DE VALIDADE DA ARP, DE ACORDO COM O DECRETO 46.311/2013:

O prazo de validade da ARP ser contado a partir da publicao e no poder ser

superior a doze meses, includas eventuais prorrogaes, nos termos do inciso III do art.
15 da Lei n. 8.666, de 1993.
ATENO
admitida a prorrogao da ARP para a compra de bens e servios
quando a proposta manter-se mais vantajosa, desde que o prazo
mximo de vigncia no ultrapasse o limite de doze meses,
observando-se, ainda, o seguinte:
I a concordncia do beneficirio da Ata com a prorrogao e manuteno das
condies iniciais da proposta, inclusive preo;
II - a inteno da prorrogao manifestada no perodo de sua vigncia, e a
publicao do aditivo no prazo previsto no pargrafo nico do art. 61, da Lei Federal
n 8.666, de 1993; e
III - a quantidade do objeto da prorrogao ser apenas o saldo no consumido.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

QUANTITATIVO ADICIONAL DESTINADO S EVENTUAIS ADESES DE RGOS NO
PARTICIPANTES ARP, DE ACORDO COM O DECRETO 46.311/2013:

O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das

adeses ARP no poder exceder, na totalidade, a cem por cento do quantitativo de
cada item registrado na ARP para o rgo gerenciador e rgos participantes,
independente do nmero de rgos no participantes que aderirem.

Planejamento

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Planejamento:

Planejamento

Exerccio em grupo 06 pessoas

Discutir a respeito de experincias em licitaes para
Registro de Preos.
O Grupo dever escolher um caso de sucesso e um
caso de fracasso apontando as possveis causas dos
resultados obtidos.

Licitao

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Licitao:

Realizao do certame licitatrio de acordo com a previso do edital;

Fase recursal;

Homologao do procedimento licitatrio;

Convocao dos vencedores da licitao para assinatura da ata de registro de

preos dentro dos prazos e condies estabelecidos no edital (poder o prazo ser
prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pelo fornecedor e desde
que ocorra motivo justificado aceito pela administrao art. 13, Decreto n.
46.311/2013);

Publicao do extrato da ARP.

Licitao

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Licitao:

Ata de registro de preo

Documento
vinculativo
e
obrigacional, em que se registram
preos,
fornecedores,
rgos
participantes e condies a serem
praticadas, conforme disposies
contidas no edital e propostas
apresentadas para eventual e
futura contratao.
(Decreto 46.311, art. 2, IV )

Ata da sesso de licitao

Destina-se ao registro das

ocorrncias
consideradas
relevantes durante a realizao do
certame e deve ser lavrada
independentemente da ARP.
(Decreto 46.311, art. 13, 1 )

Licitao

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Licitao:

Informaes que devero constar na ARP:

o item de material ou servio com sua descrio sucinta, incluindo informaes
sobre marca e modelo;
as quantidades registradas para cada item;
os preos unitrios e globais registrados para cada item;
os respectivos fornecedores, nome e CPF ou nome empresarial e CNPJ, respeitada
a ordem de classificao;
as condies a serem observadas nas futuras contrataes;
o perodo de vigncia da Ata; e
o rgo gerenciador, bem como os rgos participantes do registro de preos;
o local onde podero ser consultados os autos relativos ao procedimento
licitatrio.
(Decreto n. 46.311/2013, art. 13, 2 )

Licitao

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Licitao:

A publicao do extrato da ARP dever indicar:

nmero da licitao em referncia;
objeto, em gnero, de forma sucinta;
endereo do portal eletrnico em que podero ser obtidas as informaes
detalhadas de todos os elementos da ata. (Decreto n. 46.311/2013, art. 13, 4)
Eventuais alteraes realizadas na ARP devero ser publicadas, inclusive a mudana
de marca ou modelo dos itens ou seus respectivos preos. (Decreto n. 46.311/2013,
art. 13, 7)

ATENO
vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ARP,
inclusive o acrscimo de que trata o 1 do art. 65 da Lei n. 8.666, de
1993. (Decreto n. 46.311/2013, art. 13, 10)

Contratao

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Contratao:

Emisso dos pedidos de compras e realizao dos respectivos processos;

Formalizao da contratao.

A existncia de preos registrados no obriga os rgos gerenciador e participantes a

firmarem as contrataes (Decreto n. 46.311/2013, art. 23).
Caso seja realizada licitao especfica para a compra pretendida:
beneficirio do registro tem preferncia de fornecimento em igualdade de
condies;

os preos registrados devero ser mencionados na instruo processual das

aquisies, inclusive as promovidas por dispensa ou inexigibilidade de licitao, com a
justificativa para realizao de novo procedimento licitatrio ou de contratao direta,
ratificada pela autoridade competente do rgo ou entidade.
(Decreto n. 46.311/2013, art. 23, pargrafo nico)

Contratao

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Contratao:

Formalizao da contratao (art. 62 da Lei Federal n. 8.666, de 1993)

termo contratual,

Instrumento similar (nota de empenho de despesa, autorizao de compra,

ordem de execuo do servio ou outro instrumento similar).
Os contratos decorrentes do SRP devero observar o seguinte:

vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios e

respectivos contratos, obedecido ao disposto no art. 57 da Lei Federal n 8.666, de
1993;
podero ser alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993;
devero ser assinados no prazo de validade da ata de registro de preos.
(Decreto n. 46.311/2013, art. 14, 1 )

Contratao

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Contratao:

Instruo Processual
rgo Participante

rgo No Participante

(Decreto n. 46.311, art. 24, 1)

(Decreto n. 46.311, art. 24, 3)

Termo de Adeso;
Cpia da ARP;
Termo Contratual ou instrumento
similar

dever corresponder ao anexado no edital

da licitao (art. 24, 2).

Termo de Adeso;
Cpia da ARP;
Termo Contratual
similar

ou

instrumento

dever corresponder ao anexado no edital da

licitao (art. 24, 2).

Estimativa de preos para a contratao

e demonstrao de vantagem
econmica na adeso Ata;
anuncia do rgo gerenciador; e
aceite do beneficirio da ARP.

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Alteraes de preos na ARP (equilbrio econmico-financeiro);

Remanejamento de quotas;

Adeso ARP por rgo No Participante;

Sanes administrativas

Outras consideraes

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:
Alteraes de preos na ARP (equilbrio econmico-financeiro) Decreto n.
46.311/2013, art. 15:
O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual variao daqueles
praticados no mercado, ou de fato que altere o custo dos servios ou bens registrados,
conforme disposto na alnea d do inciso II do caput do artigo 65 da Lei n 8.666, de
1993, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto
aos fornecedores.
Negociar os preos
Liberar o fornecedor do compromisso assumido, caso a negociao no tenha
xito;
Convocar os licitantes detentores de registros adicionais de preos;
Revogar o item, caso as negociaes no tenham xito.

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Remanejamento de cota Decreto n. 46.311/2013, art. 6:

As quantidades previstas para os itens com preos registrados podero ser remanejadas
ou redistribudas pelo rgo gerenciador entre os rgos participantes e no
participantes do procedimento licitatrio para registro de preos, observado como limite
mximo a quantidade total registrada para cada item.
O remanejamento de quantidades entre rgos participantes do procedimento
licitatrio no requer autorizao do beneficirio da ARP ( 1);

Caso o rgo gerenciador autorize o remanejamento de quantidades para rgos

no-participantes, estes devero obter a anuncia do beneficirio da ARP ( 2 );
O rgo gerenciador somente poder reduzir o quantitativo inicialmente informado
pelo rgo participante, caso haja sua anuncia ( 3 ).

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Adeso ARP por rgo No Participante Decreto n. 46.311/2013, art. 19:

A ARP, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual no-participante do certame, desde que respeitado o
edital da licitao e seus anexos, observadas as seguintes regras:
comprovao nos autos da vantagem a tal adeso;

prvia anuncia do rgo gerenciador;

O gerenciador deve se manifestar sobre a possibilidade de adeso , verificar a existncia de
quantitativos disponveis, indicar os possveis fornecedores e os respectivos preos a serem
praticados, obedecida a ordem de classificao ( 1).

observncia da quantidade licitada do objeto constante da Ata.

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Adeso ARP por rgo No Participante Decreto n. 46.311/2013, art. 19:

o fornecedor beneficirio da ARP poder optar pela aceitao ou no do

fornecimento, desde que no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas ( 2);
aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no-participante dever efetivar a
aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias ( 4);
Lembrar: o instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente
das adeses ARP no poder exceder, na totalidade, a cem por cento do
quantitativo de cada item registrado na ARP para o rgo gerenciador e rgos
participantes, independente do nmero de rgos no participantes que aderirem.

Podero igualmente utilizar-se da ARP, como rgo no participante, mediante prvia

anuncia do rgo gerenciador outros entes da Administrao Pblica e entidades
privadas ( 5).

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Adeso ARP por rgo No Participante Decreto n. 46.311/2013, art. 20:

Os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual podero se utilizar de ARP

gerenciadas por entes da Administrao Pblica Federal, de outros Estados-membros,
do Distrito Federal e dos Municpios, desde que os preos sejam compatveis com os
praticados no mercado e demonstrada a vantagem econmica da adeso.
O rgo ou entidade interessado na adeso dever divulgar no stio eletrnico aviso
de inteno, com antecedncia de quarenta e oito horas, para eventual impugnao,
comprovando a sua divulgao.
A adeso ARP dever obedecer s regras que disciplinam o procedimento licitatrio
que lhe deu origem.

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Sanes administrativas Decreto n. 46.311/2013, art. 26:

Aplicam-se ao SRP e s contrataes dele decorrentes as sanes previstas na Lei

Federal n 8.666, de 1993, na Lei n 13.994, de 18 de setembro de 2001, e na Lei n
14.167, de 2002.
As sanes previstas nos incisos I e II do artigo 87 da Lei 8.666/93 [multa e advertncia],
relativas ao inadimplemento de obrigaes contratuais, sero aplicadas, quando cabveis, pelo
respectivo contratante, cientificando o rgo Gerenciador do registro de preo, para
acompanhamento da avaliao de desempenho do fornecedor.
As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo 87 da Lei 8.666/93 [suspenso temporria
de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos e declarao de inidoneidade], relativas ao inadimplemento de
obrigaes contratuais, sero aplicadas, quando cabveis, pelo respectivo contratante, em
coordenao com o rgo Gerenciador do registro de preo.

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Sanes administrativas Decreto n. 46.311/2013, art. 26:

Os rgos no participantes de outras esferas de governo: sero responsveis por

todos os atos de administrao e controle relativos contratao efetuada a partir da
ARP, inclusive a aplicao das sanes decorrentes do descumprimento do compromisso
assumido;
rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual, quando rgo no
participante de um registro de preos realizado no mbito do Estado, aplicaro as
sanes, quando cabveis, nos termos do slide anterior.

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Outras Consideraes cancelamento do registro de preos:

A Administrao poder cancelar o registro de um beneficirio da Ata quando:

- o beneficirio descumprir as condies da ARP;
- o beneficirio no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento
equivalente, no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel;
- o beneficirio no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se
tornar superior queles praticados no mercado; ou
- o beneficirio sofrer sano prevista nos incisos III ou IV do caput do art. 87 da
Lei n 8.666, de 1993, ou no art. 7 da Lei n 10.520, de 2002.
O cancelamento do registro de preos tambm poder ocorrer por fato
superveniente, decorrente de caso fortuito ou fora maior, que prejudique o
cumprimento da ata, devidamente comprovado e justificado - razo de interesse pblico
ou a pedido do fornecedor.
(Decreto n. 46.311/2013, arts. 27 e 28)

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Outras consideraes

A Administrao poder aceitar que o fornecedor entregue, para o item ou lote,

produto de marca ou modelo diferente daquele registrado em ata, por motivo ou fato
superveniente licitao e desde que esse produto possua, comprovadamente,
desempenho ou qualidade igual ou superior, no podendo haver majorao do preo
registrado (Decreto n. 46.311/2013, art. 24, 8 ) observar regras de publicidade das
alteraes.

Acompanhamento
Gerenciamento da Ata

Etapas do Procedimento para Registro de Preos

Acompanhamento Gerenciamento da Ata:

Outras consideraes

Na hiptese de existir mais de uma ARP vigente para um mesmo rgo ou entidade,
no momento de contratao, ser dada preferncia ao menor preo registrado para o
item, desde que as condies sejam as mesmas (Decreto n. 46.311/2013, art. 25, 1 )
Quando as condies de contratao forem diferentes para o mesmo item de
material ou servio, caber Administrao analisar e decidir acerca da melhor
contratao (Decreto n. 46.311/2013, art. 25, 2 ).

CONTEDO
1. Conceito
2. Embasamento Legal
3. Aplicao

4. Atores e atribuies
5. Etapas do Procedimento para registro de preos
6. Consideraes finais

Consideraes Finais
Principais alteraes introduzidas pelo Decreto n. 46.311/2013 Resumo:
Definio de um prazo mnimo (cinco dias teis) para que os rgos interessados
possam levantar suas expectativas de demanda e encaminhar os respectivos termos de
adeso ao rgo gestor;
Formalizao das comunicaes, informaes e termos de adeso entre gerenciador,
participante e carona, preferencialmente, em sistema informatizado (dispensando o
encaminhamento de documento impresso ao rgo gerenciador);
O edital poder definir o quantitativo mximo de fornecedores que assinaro a ARP;
vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ARP, inclusive o acrscimo
de que trata o 1 do art. 65 da Lei n. 8.666, de 1993. Os acrscimos quantitativos
podero ser realizados apenas nos contratos, que obedecem ao disposto no art. 57 da Lei
Federal n 8.666, de 1993;
O prazo de validade da ARP ser contado a partir da publicao e no poder ser
superior a doze meses, includas eventuais prorrogaes, nos termos do inciso III do art.
15 da Lei n. 8.666, de 1993;

Consideraes Finais
Principais alteraes introduzidas pelo Decreto n. 46.311/2013 Resumo:
Quando houver a prorrogao da ARP, dentro do prazo mximo de vigncia de doze
meses, a quantidade do objeto da prorrogao poder ser apenas o saldo das
quantidades;
Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem
fazer uso da ARP, devero consultar o rgo gerenciador, para que este se manifeste
sobre a possibilidade de adeso (anuncia do gestor) e verifique a existncia de
quantitativos disponveis, indique os possveis fornecedores e os respectivos preos a
serem praticados, obedecida a ordem de classificao;
O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das
adeses ARP no poder exceder, na totalidade, a cem por cento do quantitativo de
cada item registrado na ARP para o rgo gerenciador e rgos participantes,
independente do nmero de rgos no participantes que aderirem;
Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no-participante dever efetivar a
aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias.

Consideraes Finais
Principais alteraes introduzidas pelo Decreto n. 46.311/2013 Resumo:

A estimativa de preos realizada para balizar o pregoeiro e a comisso de licitao

balizar as contrataes decorrentes da ARP, sendo dispensada a realizao de nova
estimativa no momento da contratao;
O Decreto estabelece os documentos mnimos para a instruo processual dos rgos
participantes e no participantes do registro de preos.

ATENO:
O disposto no Decreto 46.311/2013 no se aplica s atas de registro
de preos decorrentes de editais publicados sob a vigncia do Decreto
n 44.787, de 18 de abril de 2008.

Obrigado!

Dvidas?

henrique.coelho@planejamento.mg.gov.br
liliane.scalioni@planejamento.mg.gov.br
atendimentosiad@planejamento.mg.gov.br