SOCIOLOGIA DO DIREITO PONTO 01

(Resumo do Ponto alterado por Paulo Csar Moy Anaisse)

5.1. Introduo Sociologia da Administrao Judiciria. Aspectos Gerenciais da

Atividade Judiciria (Administrao e Economia). Gesto. Gesto de Pessoas.
5.1.1. Introduo Sociologia da Administrao Judiciria
Conceito de Sociologia e de Sociologia do Direito.
A Sociologia uma cincia que estuda os modos de criao e organizao das
relaes e instituies sociais, abordando as conexes recprocas entre os indivduos e a
sociedade.
Se Auguste Comte foi o fundador da sociologia, Durkhein foi o pai da
sociologia jurdica, inaugurando a escola francesa de sociologia, que combinava pesquisa
emprica com teoria sociolgica.
O conhecimento sociolgico resulta de uma longa e gradativa evoluo do
pensamento humano, desde as primeiras formulaes da filosofia social greco-latina at a
constituio de um saber autnomo por meio do positivismo cientfico do sculo XIX. A origem
da Sociologia se mescla com os processos sociais e econmicos que havia muito vinham se
constituindo na Europa moderna.
Com efeito, a Sociologia admite dois fatos bsicos: os seres humanos so
animais sociais, e no criaturas isoladas, e o comportamento dos seres humanos revela
padres regulares e repetitivos.
A Sociologia parte da premissa da sociabilidade inerente condio humana,
porquanto o ser humano figura como um animal social, cujas habilidades e virtudes somente se
desenvolvem no seio de uma coletividade, visto que a existncia reclama necessariamente a
coexistncia com outros agentes sociais.
Esta cincia focaliza o fato humano da convivncia humana, estudando as
regularidades padronizadas do comportamento social tal como existem em todas as partes da
sociedade. Toma como objeto de estudo o fato das relaes humanas: tudo o que contribui
para a associao humana ou dela deriva matria para a reflexo sociolgica.
Com efeito, a Sociologia do Direito enfoca dois problemas fundamentais: de um
lado, o problema da sociedade no direito, isto , dos comportamentos sociais conformes ou
disformes em relao s normas da considerada realidade jurdica efetiva, que pode funcionar
como indicador de um direito livre, latente, vivente ou em formao; de outro, o problema do
direito na sociedade, isto , o da posio, funo e objetivo do direito na sociedade vista em
seu conjunto.
Trata-se, portanto, a Sociologia Jurdica de um saber que busca investigar a
influncia da sociedade na formao do direito, bem como o influxo do fenmeno
jurdico no campo das relaes humanas em sociedade (relao BIUNVOCA).
Diversos fatores sociais interferem na produo do direito. Destaca-se trs
fatores ou trs subsistemas sociais:
a) O subsistema ideolgico: conjunto de concepes, valores e vises de mundo
prevalecentes numa dada sociedade.
b) O subsistema poltico: modo de organizao, distribuio, aquisio e exerccio do
poder na sociedade. Ns sabemos que a sociedade sempre o palco para as lutas em
prol da obteno do poder, e evidentemente isso tem grande influncia na produo da

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norma jurdica. O direito constitucional, por exemplo, um ramo muito influenciado pelo
subsistema poltico, pois o sistema constitucional trata do estudo da Constituio, que
a lei de organizao fundamental do Estado, que estabelece os direitos fundamentais
do cidado. Ento o direito constitucional, assim como os outros ramos do direito, mas
sobretudo o direito constitucional, muito sensvel s mudanas que ocorrem no
chamado subsistema poltico.
c) O subsistema econmico: conjunto de fatores de produo que regem e direcionam as
economias, como o capital, o trabalho, o poder econmico etc.
Esse o pensamento de Norberto Bobbio que visualiza a sociedade como um
conjunto de subsistemas que se interferem reciprocamente. E esses subsistemas (ideolgico,
poltico e econmico) interferem a todo instante na produo do direito.
Podemos estudar o direito de duas formas, por meio de dois estilos de
abordagem do fenmeno jurdico:
a) Estilo de abordagem dogmtico: abordagem que prioriza a dimenso normativista do
fenmeno jurdico. Vale dizer, quando os juristas estudam o direito dentro de uma
perspectiva dogmtica, priorizam o estudo do direito em sua dimenso, basicamente,
de validade, ou seja, em sua dimenso estritamente normativa, sem que haja espao
para uma dimenso critica, a norma, portanto um dogma, uma premissa
inquestionvel de raciocnio.
b) Estilo de abordagem zettico: enfatiza-se a dimenso de efetividade, ou seja, eficcia
social ou mesmo de legitimidade, vale dizer, realizao da justia na compreenso do
direito, ou seja, quando se estuda o fenmeno jurdico numa perspectiva zettica,
busca-se desenvolver uma reflexo crtica sobre a norma jurdica.
A sociologia do direito um saber que dentro do quadro geral dos saberes
jurdicos prioriza essa dimenso zettica. O socilogo do direito no est preocupado
exclusivamente no estudo do direito em sua dimenso exclusivamente normativa, mas sim est
preocupado em estudar o direito em suas conexes com a sociedade. O socilogo do direito
est preocupado no com o sistema jurdico em sua dimenso normativa, como um conjunto
de estrutura de dever ser, mas sim em sua dimenso efetiva, o direito inserido no mundo do
ser.
As caractersiticas da sociologia do direito so:

Natureza zettica - que pode ser entendida como crtica ou especulativa.

Natureza emprica: porque a sociologia do direito apresenta natureza

emprica? Porque um conhecimento construdo a partir da observao da realidade
social, e a partir da observao das efetivas conexes entre direito e os fatos sociais.
Vale dizer, o tratamento emprico do plano da teoria do conhecimento busca enfatizar a
apreenso da realidade concreta, fenomnica, passvel de apreenso atravs dos
chamados rgos sensoriais. A sociologia do direito no um conhecimento idealista,
um conhecimento que busca estabelecer as relaes fticas e concretas entre o
direito e a sociedade1.
1

A filosofia do direito, embora no desconhea um tratamento emprico dos

fenmenos, um saber idealista, porque quando ns discutimos os temas da
filosofia do direito, a ontologia, a axiologia, a prpria tica, semitica, ns
estabelecemos um plano de reflexo abstrato ou um plano de reflexo num nvel
abstrato, muitas vezes desvinculado desta realidade concreta que nos circunda.

Natureza causal: porque a sociologia do direito apresenta uma natureza

causal? importante aqui o seguinte, existe uma diferena entre imputao e
causalidade. Imputao tambm conhecida como lgica do dever-ser, e causalidade
chamada lgica do ser. So duas categorias do pensamento que, embora
correlacionadas, no podem ser confundidas. Quando eu penso eu penso utilizando a
lgica do dever-ser eu estruturo meu raciocnio da seguinte forma: Dado A deve ser
B. Esse o raciocnio imputativo, em razo da lgica do dever-ser. Agora, quando eu
penso de forma causal, eu penso da seguinte forma: Dado A B. Ou seja, a
causalidade estabelece uma relao necessria entre um antecedente e um
conseqente. Pois bem, vamos tentar explicar isso. Dado A deve ser B: no preciso
lhes dizer que o conhecimento dogmtico do direito um conhecimento que se vale da
lgica do dever-ser ou da imputao. Porque a cincia jurdica uma cincia
normativa. Ento quando, por exemplo, eu leio o art. 121 do Cdigo Penal, que
estabelece o crime de homicdio e que probe o ato de matar algum, naturalmente eu
estruturo o seguinte raciocnio: dado A deve ser B, ou, dada a proteo jurdica do
direito vida, deve a vida ser respeitada ou dado o descumprimento do dever jurdico,
ou dado o comportamento de matar algum, deve ser aplicada uma sano que, no
caso brasileiro, a privao da liberdade. Ento vejam que o conhecimento dogmtico
do direito, porque conhecimento normativo, vale-se, sobretudo, da lgica do dever-ser,
da lgica da imputao. Agora, pensar de forma causal buscar estabelecer relaes
fixas e necessrias entre o antecedente e o conseqente: Dado A B. Vejam, a
causalidade muito empregada nas cincias naturais. Eu posso, por exemplo,
estudando a fsica, afirmar que a fora da gravidade promover a queda dos corpos,
dado A B, ou seja, a fora da gravidade promove a queda dos corpos. Ou no
campo da qumica ou da fsico-qumica eu posso afirmar que o calor promove a
dilatao dos corpos (dado A B).
Ento, para sintetizar, diria que a sociologia do direito, como ramo da sociologia
geral, estuda as conexes entre o direito e a sociedade dentro de uma perspectiva zettica,
apresentando tambm como caractersticas importantes entre sua natureza emprica e a sua
natureza causal.
Conceito de Sociologia da Administrao Judiciria.
Dito isso, a sociologia da administrao judiciria um campo especfico da
sociologia do direito que estuda as relaes entre o Poder Judicirio e a Sociedade. Vale
dizer, a sociologia da administrao judiciria estuda as conexes existentes entre a aplicao
do direito atravs da prestao jurisdicional e a sociedade civil.
Todas as atividades exercidas pelo Poder Judicirio, independentemente de
suas natureza, so consideradas atividade judiciria. Pdua Ribeiro, assenta que no
desempenho da funo jurisdicional, desenvolvem-se atividades jurisdicionais, praticando-se
atividades jurisdicionais ou judicirias em sentido estrito e, no exerccio de outras funes,
atividades no jurisdicionais. Continua assinalando que as atividades judicirias no
jurisdicionais so diversificadas, incluindo-se entre elas, as relativas jurisdio voluntria e
outras decorrentes da independncia do Poder Judicirio, isto , normativa e administrativas
em sentido estrito (as chamadas funes atpicas).
O mesmo autor salienta ainda que no se admita nenhum controle de tais
atividades por rgo ou entidades estranhos ao Judicirio (lembremos que o CNJ rgo do
Poder Judicirio, o STF j pacificou o tema e bl...bl...bl). Isso conhecido como
autogoverno do Poder Judicirio.
Bom, evidentemente, o grande problema que se coloca no campo da sociologia
da administrao judiciria o problema do acesso justia.
O ACESSO JUSTIA: existem diversas barreiras ao acesso justia.
Barreiras econmicas; barreiras gerenciais; barreiras ideolgicas; barreiras simblicas, etc.

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Dentro da sociologia da administrao judiciria, comprometida com o estudo
da efetividade da prestao jurisdicional, comprometida com a busca de uma conexo cada
vez maior entre a prestao jurisdicional e a sociedade civil, no podemos deixar de discutir o
problema do acesso justia, eis que o problema do acesso justia fundamental.
Sem o acesso justia ns no podemos pensar na materializao dos direitos
fundamentais e na concretizao do prprio Estado Democrtico de Direito.
A primeira barreira a barreira econmica. O direito ocidental submetido a
um modelo de estratificao classista como decorrncia da sua vinculao com o sistema
econmico capitalista. E, naturalmente, os processos so extremamente custosos.
Diversos estudos scio-jurdicos, inclusive, alguns levados a cabo por autores
como Boaventura, Renato Trevi (italiano), sustentam que medida que se diminui o valor da
causa, aumenta-se o valor das custas processuais. Ou seja, as custas processuais,
proporcionalmente, so mais altas nas causas de menor repercusso econmica. E,
evidentemente, para o cidado de uma classe menos favorecida, muito difcil ter o acesso
justia, eis que participar do processo, ou do jogo processual, implica um dispndio de recursos
econmicos, seja pra contratar advogado, seja pra pagar custas processuais, seja para poder
at se deslocar em direo aos tribunais. Enfim, tudo isso exige um aporte de recursos
econmicos.
No Brasil, no obstante a valorizao da Defensoria Pblica nos ltimos anos,
ainda verificamos que muitas pessoas encontram dificuldades econmicas de acesso justia.
De fato esse panorama tem se modificado, mas a realidade econmica ainda um grande
obstculo de acesso justia.
Neste sentido, uma grande resposta vem sendo dada com a criao dos
Juizados Especiais, notadamente os Juizados Especiais Federais.
A Constituio Federal, aps a EC45, previu que os TRF, TRT e TJ devem
adotar medidas a fim de assegurar o pleno acesso dos jurisdicionados justia em todas as
fases do processo. Especificamente no caso dos TRF, o art. 107, pars 2 e 3, assim dispem:
Art. 107....
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia
em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
H, ainda, a barreira gerencial. provado atravs de pesquisas scio-jurdicas
que o Poder Judicirio, no ocidente e tambm particularmente no Brasil, no possui recursos
materiais e humanos adequados para a prestao jurisdicional. E adequados, aqui, no
sentido at quantitativo.
Mas esses so os problemas gerenciais. Ns vivemos em um pas de
dimenses continentais, ns temos poucos juzes, ns temos poucos servidores e temos, cada
vez mais, um volume crescente de litgios. E esse volume se amplia por conta da
redemocratizao do pas, e por conta do aumento demogrfico da nossa sociedade.
Aps-88 houve uma grande febre de litigiosidade, com a positivao da
constituio cidad e a maior efetividade garantida aos direitos fundamentais. O nmero de
litgios que tambm se avoluma por conta do crescimento demogrfico da populao brasileira.
Alm desses obstculos gerenciais, tambm existem obstculos ideolgicos.
A expanso do ensino privado permitiu a democratizao do acesso aos cursos jurdicos. Mas
durante muitos anos, os cursos de direito, que prepararam os operadores e profissionais da
rea jurdica, os cursos de direito foram constitudos, freqentados por integrantes das elites
econmicas que reproduziam a ideologia de sua prpria classe.

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Esses obstculos ideolgicos, muitas vezes, influenciam na interpretao e
aplicao do direito porque tornam o processo decisrio excludente de determinada comada
social.
Existem ainda obstculos simblicos. Quem tratou muito bem disso foi Franz
Kafka. O processo uma obra prima porque nesse livro Kafka examina o distanciamento
simblico do direito para com a sociedade, que um obstculo para o acesso justia.
Mas, recentemente, Michel Foucault, ao produzir um livro chamado A verdade
e as portas jurdicas, tambm denunciou esse distanciamento simblico que acaba
repercutindo no acesso justia.
O direito, seja no discurso, seja em suas prticas, produzido de forma a
distanciar a comunidade jurdica do conjunto da sociedade. E esse distanciamento se projeta
em diversas manifestaes. Seja porque ns, operadores estudiosos do direito, utilizamos uma
linguagem muitas vezes rebuscada, hermtica, desvinculada, portanto, do senso comum e,
portanto, difcil de ser compreendida pelos cidados. Seja porque ns utilizamos vestes formais
que projetam a ideia de superioridade e incultam a inferioridade no conjunto dos
jurisdicionados. Como tambm porque os prprios tribunais so produzidos, so construdos
arquitetonicamente para tambm imanar a ideia de superioridade, de inacessibilidade,
malgrado as constituies democrticas prevejam o princpio do acesso justia (SE
ABORDARMOS ESSE PARGRAFO DIANTE DA BANCA, ACHO QUE DEVEMOS IR COM
MUITA CAUTELA).
Se no bastasse isso, alm de todos esses obstculos simblicos, a prpria
localizao dos tribunais pode comprometer o acesso justia e pode sim ser uma forma de
violncia simblica, ou seja, de violncia que no se vale da forca fsica, mas de uma
dominao sutil, mas igualmente eficiente (AQUI, PENSO QUE SEJA MELHOR FALARMOS
NA NECESSIDADE DA CAPILARIZAO DA JUSTIA DO QUE PROPRIAMENTE DO
ENDEREO DOS TRIBUNAIS).
Temos tambm que comear a pensar tambm na superao de um direito
processual que foi criado apenas para lidar com conflitos interindividuais. Inclusive com a
edio de um Cdigo de Processo Coletivo.
Ns no podemos mais visualizar o processo como um espao de culto ao
formalismo, e sim, como um espao tico de materializao dos direitos fundamentais.

5.1.2. Aspectos Gerenciais da Atividade Judiciria (Administrao e Economia)

O que deve desde logo ser entendido que qualquer deficincia na atividade
judiciria, seja quanto estrutura material, de servidores ou da quantidade insuficiente de
magistrados afetam o sistema judicirio em seu objetivo maior, que a prestao jurisdicional.
crescente, no somente entre os operadores do Direito, mas sobre tudo na
populao em geral, um sentimento de que o Judicirio no responderia s expectativas de
resolues de conflitos sociais com a rapidez esperada. a chamada crise do Judicirio
De outra parte, a atividade judiciria apresenta algumas particularidades
decorrentes de sua natureza pblica, ausentes no setor privado, que desaconselham a mera
reproduo das diretrizes e aes utilizadas no gerenciamento administrativo da atividade
empresarial.
Todavia, uma vez consciente da importncia da adoo das tcnicas gerenciais
pautadas na busca pela eficincia e economicidade, o magistrado deve buscar o engajamento
dos demais servidores, especialmente do diretor de secretaria e dos supervisores, at o ponto
em que todas as pessoas que compem a unidade jurisdicional estejam plenamente envolvidas

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na necessidade de modernizar a forma de prestar a jurisdio, bem como conscientes do
relevante papel social que desempenham.
A professora Elizabeth Leo Lembra que uma sada poderia ser encontrada na
mudana da cultura no seio do Judicirio, no sentido da implementao de metodologia da
qualidade como contraponto burocracia (em sentido tcnico), j que proporcionaria
sociedade maior visibilidade, transparncia dos atos do Judicirio, em face dos indiciadores de
desempenho que passariam a ser disponibilizados...

5.1.3. Gesto

Conceitua-se gesto como a prossecuo coletiva e conjugada de

determinados objetivos organizacionais, isto , a tentativa de obter resultados teis na empresa
ou nas organizaes em geral, atravs das pessoas e com as pessoas que a labutam,
podendo o termo ainda simplesmente ser compreendido como sinnimo de administrao, isto
, a coordenao de recursos humanos e materiais com vista a concretizar os desgnios
especficos de uma organizao qualquer.
Os atos de gesto encontram-se normalmente associados a um ou mais
elementos do chamado processo administrativo, resultante da interao constante de quatro
funes ou elementos fundamentais: planejamento, organizao, direo e controle.
O modo como uma organizao gerida pressupe um entendimento especial
dos seus objetivos e atribuies, dos meios que tem ao seu dispor e das pessoas que a
compem.
A administrao pblica, como qualquer outra organizao, tambm recebe
insumos, processa-os e gera produtos. Os insumos consistem nos recursos materiais e nos
recursos humanos. Entre os primeiros, incluem-se os recursos financeiros, as mquinas,
equipamentos, edificaes, instalaes em geral etc. Os agentes pblicos, de outra parte, so
os recursos humanos utilizados pela administrao pblica para atingir seus propsitos
institucional. Os produtos da administrao pblica, por fim, correspondem aos bens e servios
pblicos colocados disposio da coletividade.
O problema que diferentemente do que ocorre no setor privado, onde o
cliente que consome o bem ou servio, , em geral, o mesmo agente econmico que paga por
ele, no setor pblico o produto da ao estatal tem como financiador e como destinatrio
pessoas ou segmentos sociais distintos. Em face dessa particularidade, o contribuinte precisa
ser convencido de que sua parcela de esforo para a manuteno da prestao jurisdicional
que no atenda sua especfica demanda est sendo bem aplicada, o que pode no se
verificar a depender do modo como administrada a organizao e, consequentemente, o
sistema de gesto escolhido.
No mbito da administrao pblica, trs so os modelos de gesto em
confronto: o modelo de administrao patrimonialista, o modelo de administrao burocrtico e
o de administrao gerencial.
O aspecto mais proeminente na caracterizao do patrimonialismo na
administrao pblica a confuso da patrimnio pblico com o patrimnio particular do
dirigente, o que leva o aparelho administrativo do Estado ser percebido como uma extenso do
poder do agente poltico, como ocorre, por exemplo, na tendncia ao nepotismo, alicerada na
crena de que os laos familiares constituem a mais plena garantia de lealdade; na

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oportunidade profissional ou riqueza para a famlia; na garantia de maior probabilidade de
convivncia com eventuais desvios.
J o modelo de administrao burocrtico, de inspirao weberiana, contempla
a ideia de que a administrao deve ter um carter racional: sua atitude encontra-se
determinada pela formalizao de regras por escrito; pela definio de funes especficas
para cada pessoa; pela viso piramidal e hierrquica; pela impessoalidade; pela seleo com
base na qualificao e no mrito; pela separao entre propriedade e administrao; pela
profissionalizao dos funcionrios; pela completa previsibilidade do comportamento funcional.
Tem-se uma grande valorizao da forma, muitas vezes em detrimento da eficincia.
Por fim, o modelo de administrao gerencial, tem sua tnica no na gesto
profissional, na fragmentao das unidades administrativas, na competio, na adoo de
modelos de gesto empresarial, na clara definio dos padres de performance, no foco nos
resultados, e na importncia dada ao uso eficiente dos meios existentes. Segundo essa lgica
gestionria, o processo administrativo, isto , o planejamento da ao, a organizao dos
recursos necessrios, a conduo do processo (direo) e o controle devem ter como
parmetro de elaborao e avaliao o resultado das aes.
O CNJ introduziu na administrao pblica judiciria o conceito de qualidade
total dos servios. De acordo com essa nova concepo de administrao, a qualidade resulta,
acima de tudo, de uma liderana: diretiva, em que o lder fornece instrues especficas e
controla passo a passo o cumprimento de suas instrues; orientativa, em que o lder no s
dirige, mas tambm apoia, elogia e trata com dignidade seus subordinados, procurando
mobiliz-los e motiv-los; participativa, que envolve os subordinados com alguma experincia
na definio e execuo das tarefas; e, finalmente, delegativa, em que o lder supervisiona o
trabalho de seus subordinados, dando-lhes alguma liberdade na realizao das tarefas, ao
delegar a atribuio de responsabilidades.
A filosofia de gesto pela qualidade reconhece ainda a importncia da
motivao dos funcionrios a fim de que se possa alcanar os objetivos previamente definidos.
Para tanto, as organizaes devem levar em considerao as necessidades sentidas pelos
seus prprios funcionrios: a necessidade das pessoas sentirem que o trabalho que
desempenham importante; a necessidade de reconhecimento do seu esforo e empenho; a
necessidade de curiosidade; de quebrar a rotina atravs da realizao de novas tarefas; a
necessidade de segurana de estabilidade no emprego; a necessidade de amizade e convvio,
criando laos de proximidade com a organizao; a necessidade de realizao e prestgio
profissional; a necessidade de ter poder, de sentirem que contribuem para o sucesso da
organizao; e a necessidade de desenvolvimento e de progresso na carreira.
Uma vez identificadas essas necessidades, os meios para satisfaz-las devem
ser integrados em uma estratgia de desenvolvimento de uma cultura organizacional com
responsabilidades e objetivos sociais, que contribuir ao mesmo tempo para a integrao dos
funcionrios e para a diminuio da distncia hierrquica.
Por ltimo, o incentivo de diferentes formas de comunicao de vital
importncia para essa nova concepo de administrao, na medida em que permite ao lder
determinar a necessidade de seus funcionrios, permite a sua satisfao, bem como o
desenvolvimento de uma cultura organizacional forte e homognea.
Em um sistema de gesto de qualidade, a unidade jurisidicional tem como
atribuio a entrega da prestao que lhe demandada. Esse o principal produto ou servio
prestado pelo Poder Judicirio, sua atividade-fim. Nesse sentido, a unidade jurisdicional
funciona como uma rede interdependente de macroprocessos de trabalho que mostra os

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principais processos de trabalho, bem como suas interaes. O escopo do sistema de gesto
passa a se referir operao integrada da entrega da prestao jurisdicional e ao
gerenciamento da secretaria da unidade da organizao judiciria.

5.1.4. Gesto de pessoas

Concebe-se a gesto de pessoas no setor pblico como o esforo orientado

para o suprimento, a manuteno e o desenvolvimento de pessoas nas organizaes pblicas,
em conformidade com os ditames constitucionais e legais, observadas as necessidade e
condies do ambiente em que se inserem.
Esse segmento da cincia da administrao tambm se processa segundo as
quatro etapas interdependentes do processo administrativo, pois envolve um conjunto de aes
preliminares de planejamento das necessidades mtuas entre a organizao e as pessoas, o
arranjo dos recursos necessrios satisfao dessas necessidades, seguido dos esforos de
direo desse conjunto, orientados pelo vetor resultante do produto dos objetivos institucionais
e individuais, constantemente balizado pelo cotejo entre o desempenho efetivo e previsto com
vistas s correes de curso do processo.
Exige a definio dos objetivos institucionais globais e setoriais, e seus
desdobramentos no tempo, em face das demais contingncias impostas, alm da funo
administrativa de organizao, especificamente no caso da gesto de pessoas, implica a
configurao no somente das estruturas material e humana afetas denominada rea de
recursos humanos ou de pessoal, mas tambm dos arranjos de processos de trabalho
relacionados s demais reas da administrao.
Por sua vez, a direo est essencialmente relacionada com a gesto de
pessoas, assentando-se a direo organizacional na conduo de pessoas por meio de sua
influenciao.
Por fim, o controle, como funo administrativa, pode ser percebido como
recurso de gesto, sob uma perspectiva formal (sistemas e procedimentos de controle como
manuais, normas, registros de horrios, sistemas de aferio de resultados etc.), e o controle
sob a tica das relaes de poder, que se estabelecem entre os membros da organizao.