RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA Nº 25.952 - DF (2007?

0299021-5)
RELATOR : MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO
RECORRENTE : JOSÉ ROBERTO DA SILVA
ADVOGADO : VALTER FERREIRA XAVIER FILHO E OUTRO(S)
RECORRIDO : DISTRITO FEDERAL
PROCURADOR : CARLOS MÁRIO DA SILVA VELLOSO FILHO E OUTRO(S)

EMENTA

RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.

DEMISSÃO. RECURSO ADMINISTRATIVO. EFEITO SUSPENSIVO. AUSÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL.
DECISÃO DE ABSOLVIÇÃO PROFERIDA PELO JUÍZO CRIMINAL. INSUFICIÊNCIA DE PROVAS. H
IPÓTESE QUE NÃO VINCULA A ESFERA ADMINISTRATIVA. COMISSÃO PERMANENTE COMPOSTA PO
R 3 MEMBROS. LEI DISTRITAL 3.642?2005 POSTERIOR À SUA CONSTITUIÇÃO. APLICAÇÃO IM
EDIATA. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
1.Em que pese a inquestionável plausibilidade jurídica dos argumentos que dão su
porte a esta impetração, no que se refere ao pretendido reconhecimento de que a
fundamentação exteriorizada pelo Juízo processante da Ação Penal para absolver o
ora recorrente por insuficiência de provas, deve ter reflexos na decisão admini
strativa, verifica-se que o tema não foi objeto de debate na instância a quo, o
que inviabiliza o exame da matéria por esta Corte, sob pena de indevida supressã
o de instância.
2.No processo administrativo, os recursos, em regra, são dotados de efeito devol
utivo, que admite o reexame das questões de fato e de direito, salvo expressa de
terminação legal; por outro lado, em relação ao efeito suspensivo, a regra se in
verte, de sorte que apenas excepcionalmente o recurso pode ser recebido com tal
efeito.
3.O ajuizamento de uma Ação Direta de Inconstitucionalidade não tem o condão de
inquinar, desde já, a lei de vício material dissonante dos preceitos da Constitu
ição Federal. Enquanto pendente de apreciação a ação que visa retirar a norma do
mundo jurídico, pressupõe-se sua constitucionalidade, de modo que seus mandamen
tos continuam plenamente vigentes e eficazes.
4.A Lei distrital 3.642?2005, que dispôs que a Comissão Permanente deve ser comp
osta por 10 membros, entrou em vigor após a instauração do Procedimento Administ
rativo Disciplinar e conseqüente constituição da Comissão processante, de sorte
que, uma vez praticado o ato, não pode a nova regra retroagir para torná-lo ileg
al.
5.No entanto, por se tratar de nova regra processual, que beneficia o acusado, a
mesma tem que ser aplicada imediatamente, abarcando, inclusive, nos Processos A
dministrativos que se encontram pendentes de julgamento, como no caso em tela.
6.Não há como negar que a imposição de uma sanção administrativa, fundamentalmen
te a demissão, por significar de juízo severa reprovação proveniente da sociedad
e e do Estado, possui uma carga extremamente negativa, que afeta sobremodo a sub
jetividade do sancionado. Por esta e outras razões, o servidor sujeito a um Proc
esso Administrativo, possui inúmeras garantias processuais insuscetíveis de elim
inação, como sói ser no processo penal.
7.Recurso parcialmente provido apenas e tão-somente para anular o Processo Admin
istrativo Disciplinar que culminou com a demissão do impetrante desde o início d
a vigência da Lei Distrital 3.642?2005, com a conseqüente anulação do decreto de
missório e reintegração do impetrante ao cargo, sem prejuízo de que venha a ser
penalizado pelos fatos a serem apurados, se assim entender a nova Comissão const
ituída de acordo com a novel legislação.

ACÓRDÃO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA

do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos votos e das notas taquigrá
ficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto d
o Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Laurita Vaz e Arnaldo Est
eves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Felix Fischer.
Sustentou oralmente: Dr. Valter Ferreira Xavier Filho (p? recte).
Brasília?DF, 19 de agosto de 2008 (Data do Julgamento).

NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO

MINISTRO RELATOR

Documento: 4065216 EMENTA / ACORDÃO - DJ: 08/09/2008