PRINCPIOS DE DIREITO DESPORTIVO

Pedro Trengrouse Laignier de Souza

SUMRIO
Introduo

03

I Noes Preliminares:

1.1. Conceito de Direito Desportivo

05

1.2. Evoluo Histrica do Direito Desportivo

08

1.3. Fontes

11

1.4. Relaes com outros ramos do Direito

15

1.5. O Direito Desportivo no Brasil

17

II Princpios de Direito Desportivo:

2.1. Conceito

28

2.2. Princpios Universais

30

2.3. Princpios Constitucionais

33

2.4. Princpios Infraconstitucionais

40

CONCLUSO

51

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

52

INTRODUO
As Naes Unidas proclamaram 2005 como o Ano Internacional do
Esporte e durante os ltimos cinco anos foram vrios os estudos que trataram o
fenmeno desportivo como instrumento para a promoo do desenvolvimento e da
paz. A FIFA (Federation International Football Association), com sede em Zurich
na Sua, possui atualmente mais pases filiados do que a prpria Organizao das
Naes Unidas, 205 e 191 respectivamente. O mercado do futebol movimenta em
mdia trezentos bilhes de dlares por ano, valor semelhante ao PIB (Produto
Interno Bruto) da Argentina, e neste cenrio existem diversos interesses: torcedores,
mdia, publicidade, transportes, hospedagens, materiais esportivos e um grande
nmero de empregos diretos e indiretos. A participao do advogado para assegurar,
juridicamente, toda essa complexidade de negcios torna-se imprescindvel, assessorando os
interessados, as transaes de atletas, atuando na justia desportiva e assistindo,
principalmente, os aspectos contratuais, trabalhistas, tributrios e direitos de arena sejam
nos mbito nacional ou internacional1.
Sustentamos, em artigo publicado na Gazeta Mercantil, que a
formao de quadros gerenciais para a indstria do esporte to oportuna e
urgente quanto o advento das especializaes setoriais mais diversas, como por
exemplo: Direito das Telecomunicaes, Direito do Petrleo e Direito Ambiental,
disciplinas que j vem sendo oferecidas pelas instituies de ensino superior na
graduao e, principalmente, na ps-graduao.
H algum tempo, o esporte deixou de ser uma atividade secundria
na vida daqueles que a ele se dedicam, passando a ocupar boa parte do seu tempo.
Antigamente, o dirigente de um clube era algum bem sucedido em sua atividade e
que trazia para a organizao desportiva a experincia adquirida em outras reas.
Geralmente, dedicava seu tempo ao clube compondo o que se convencionou
chamar de quadro amador. Hoje, os dirigentes, que nada mais tem de amadores

MACHADO, Rubens Approbato, Direito Desportivo, Ed. Mizuno, Campinas, 2000, p.11.

alm da paixo pelo esporte e pelo clube, se dedicam integralmente ao atendimento

das necessidades de uma indstria em franca expanso. Falta-lhes, entretanto,
formao acadmica especfica.
O mundo na era da informao digital muda com uma velocidade
nunca antes experimentada pela civilizao humana e, certa vezes, demora-se a
perceber o surgimento e at mesmo a consolidao de um mercado promissor. A
Cincia, em sua funo de buscar o conhecimento, no pode se eximir de
acompanhar a evoluo social. No Direito, por exemplo, vemos as relaes
trabalhistas dos jogadores de futebol mudando barbaramente, a ponto de se ganhar
mais em direitos de imagem que em salrios e isso sem falar nas dcadas de
existncia dos Tribunais de Justia Desportiva que, com os clubes cada vez mais
competitivos, tem assumido papel ainda mais importante no cotidiano do desporto,
o que abre um atraente mercado para advogados especializados em Direito
Desportivo.
Neste contexto, o presente artigo se prope a identificar os princpios
norteadores do Direito Desportivo, em mbito nacional e internacional, tomando o
Futebol por referncia em razo do estgio avanado de desenvolvimento em que
se encontram suas instituies.

I NOES PRELIMINARES
1.1 - Conceito de Direito Desportivo:
No se poderia definir Direito Desportivo sem antes aludir a
algumas noes da prpria definio de Direito. Celso, jurisconsulto romano
definiu direito como sendo a arte do bom e do justo2.
Dante Alighieri, em De Monarchia, formulou a seguinte definio:

O Direito a proporo real e pessoal de homem para homem que,

conservada, conserva a sociedade e que, destruda, a destri.3

Hugo Groscio, jurista holands do sculo XVII:

O Direito o conjunto de normas ditadas pela razo e sugeridas pelo

appetitus societatis.

Kant, filsofo alemo:

Direito o conjunto das condies segundo as quais o arbtrio de cada um

pode coexistir com o arbtrio dos outros, de acordo com uma lei geral de
liberdade.

Rudolf Von Ihering, jurista alemo:

Direito a soma das condies de existncia social, no seu amplo sentido,

assegurada pelo Estado atravs da coao.
2

Jus est ars boni et aequi.

O segundo passo para que se defina Direito Desportivo o

reconhecimento de sua existncia. Em 1930, o professor da Faculdade de Direito e
advogado da Corte de Toulouse, Jean Loup, em Les Sports et Le Droit,
proclamava:

Existe um direito desportivo; um fato. Pode ser interpretado como se

queira, mas sua existncia indiscutvel.

E discorria:

Celui qui pratique un jeu est oblig de se conformer aux rgles qui
manent non seulement de la fdration nationale de ce sport, mais souvent
dune fdration internationale, et sil veut faire ds progrs, participer
ds championnats, devenir um membre actif de la grande famille sportive, il
est oblig de se soumettre aux rglement. Dans la reglementation des sports
il-y-a plus qum contrat, et conseils et comits comptents ont vraiment
reu des sportifs qui forment entre eux une veritable rpublique de pouvoir
legislatif. Il-y-a aussi dans linstitutions des sports des autorits judiciaires
charges de faire observer et respecter les lois et de juger le litigies. Les
dcisions des jurisdictions sportives sont universellement respectes.

Oliveira Vianna, socilogo e jurista brasileiro em seu trabalho

Instituies Polticas Brasileiras, datado de 1950, escreveu acerca do Direito
Desportivo:

Dominados pela preocupao do direito escrito, no vendo nada mais alm

da lei, os nossos juristas esquecem este vasto submundo do direito
costumeiro do nosso povo, de cuja capacidade criadora o direito desportivo
um dos mais belos exemplos. de autntica realizao popular esse Direito e
3

Jus est realis ac personalis hominis ad hominem proportio, quae servata societatem servate, corrupta corrumpti

aplicao com rigor que muito direito escrito no possui. O direito

desportivo organizou instituies suas, peculiares, que velam pela
regularidade e exao dos seus preceitos e dispe de uma constituio
prpria clubes, ligas, federaes e confederaes cada qual com
administrao regular, de tipo eletivo e democrtico, alm de um cdigo
penal seu, com a justia vigilante e os seus recursos, agravos e apelaes,
obedecidos uns e outros, na sua atividade legislativa ou repressiva, como se
tivessem a seu lado o poder do estado. Direito vivo, pois(grifo nosso).

Pacfico o entendimento de que o Direito Desportivo constitui um

ramo do Direito, com princpios, normas, institutos, fontes e instituies prprias,
conforme sinaliza a prpria Constituio Federal de 1988 em seu artigo 217 onde
estabelece a competncia constitucional da Justia Desportiva.
Doravante, podemos perceber que a idia de coletividade
organizada, e organizadora, comum a todas as definies de Direito. Logo,
podemos afirmar que o Direito Desportivo, por ser Direito, prende-se tambm
idia de coletividade, no caso especfico s relativas ao desporto. Para Valed Perry o
Direito Desportivo o complexo de normas e regras que regem o desporto no Mundo
inteiro e cuja inobservncia pode acarretar a marginalizao total de uma Associao
Nacional do concerto mundial esportivo.4 Para o professor Eduardo Viana o direito
desportivo constitudo pelo conjunto de normas escritas ou consuetudinrias que regulam
a organizao e a prtica do desporto e, em geral, de quantas questes jurdicas situam a
existncia do desporto como fenmeno da vida social.5
Parece-nos importante ressaltar que a origem da norma o fato
social, no caso em tela a prtica do desporto, e para que haja justia, a balana deve
estar acompanhada da espada. Entendemos, portanto, que uma definio mais
completa para direito desportivo seria: o conjunto de normas e regras, oriundas da
coletividade desportiva organizada, com a finalidade de regular o desporto e que

PERRY, Valed, Direito Desportivo Temas, CBF, Rio de Janeiro, 1981, p.81.
DA SILVA, Eduardo Augusto Viana, O Autoritarismo, o Casusmo e as Inconstitucionalidades na Legislao
Desportiva Brasileira, Ed. 4 Centenrio, 1997, p.37.

instituem mecanismos coercitivos capazes de garantir a harmonia e uniformidade

necessrias prtica desportiva.

1.2 Evoluo Histrica do Direito Desportivo:

Sobre esse assunto, sbia a lio do professor Joo Lyra Filho:

Sabemos que o jogo anterior cultura, ao contrrio do desporto, e que a

cultura fator condicionado existncia da sociedade humana.6

O Homem, desde o incio dos tempos, sempre jogou, lutou ou

correu. O esprito de competio esteve presente em todas as fases da evoluo
humana. Todavia, o Desporto no apenas diverso, atividade organizada,
possuidora de normas e regras, e seu surgimento se deu como evoluo natural da
prtica recreativa. Por isso, consideramos correta a assertiva de que o jogo
anterior cultura, que por sua vez d origem ao Desporto, uma vez que permite a
organizao do jogo. Segundo professor Eduardo Viana, o homem sempre conheceu as
atividades ldicas, necessrias que so sua existncia como meio de contrabalanar a luta
pela vida. Essas influncias surgiram, inicialmente, sob a forma de jogos naturais que,
posteriormente, num estgio superior de civilizao, alcanaram o estgio de jogos
desportivos, sempre ultrapassando o imediatamente utilitrio, pois no renunciaram jamais
condio de fontes de prazer.7
Alm das inestimveis contribuies da civilizao grega nos
campos da filosofia, da poltica e das artes, os helenos tambm deram origem ao
Direito Desportivo, atravs das normas e regras observadas para a prtica dos jogos
helnicos. Tais normas foram aprovadas pelos sbios da poca, o que nos d a exata
dimenso da importncia atribuda ao esporte. Os jogos eram dirigidos pelos
hellanodice, nome dado ao que hoje chamamos de rbitros ou juzes, e
6

LYRA FILHO, Joo, Introduo a Sociologia dos Desportos, 1 edio, Bloch editores, Rio de Janeiro, 1973,
prembulo.

supervisionados pelo comissrio de polcia, alitarco, o que identificamos como

primeiro exemplo da presena da autoridade policial no mbito desportivo. Faz-se
mister mencionar pelo menos uma das hipteses de sano previstas quela poca:
o atleta deveria prestar um juramento antes do incio dos jogos, um ritual sagrado
que tinha a finalidade de atestar sua pura estirpe helnica e fazer crer que estava
praticando o treinamento compulsrio durante vrios meses e caso houvesse algum
tipo de infidelidade ao juramento aplicar-se-iam severas penas corporais e
pecunirias.
Com o colapso da civilizao grega, os romanos foram os
responsveis pela continuidade da evoluo desportiva. Entretanto, a presena do
esprito religioso no desporto grego o distinguia do romano, o que sem dvida
contribuiu para o surgimento do profissionalismo no esporte. A conquista da
Grcia pelos macednios e depois pelos Romanos amorteceu o esprito combativo
dos gregos e os espetculos romanos no herdaram da Grcia subjugada nenhum acento
que valorizasse as provas atlticas. Os jogos de pelota e os atrativos dos balnerios foram
privativos da classe rica. Nenhum esforo desinteressado prosperou. Os gladiadores de circo
eram profissionais.8 Os romanos deram origem ao famoso bordo po e circo, pois j
identificavam o alcance e a importncia do esporte para o desenvolvimento e o
controle de uma sociedade. Tal era a importncia do esporte na sociedade romana
que se pode constatar a presena de regras desportivas na prpria Bblia, na II
Epstola de So Paulo a Timteo:

Efetivamente, tambm o que combate nos jogos pblicos no coroado,

seno depois que combateu, segundo as regras.

J na Idade Mdia, tendo o Imprio Romano sido tomado pelos

brbaros e com ele qualquer esperana de vida social capaz de estimular a prtica
desportiva, encontramos um relaxamento dos costumes e com isso uma mudana
no mundo dos esportes. A idade mdia conheceu a palma, a soule e a luta, sobretudo, mas
7
8

DA SILVA, Eduardo Augusto Viana, op. cit, p.1 e 2.

LYRA FILHO, Joo, op. cit., prembulo.

todos esses jogos tiveram cunho recreativo. As regras do jogo da palma, impressas em 1599,
diziam logo no art.1: Senhores que desejais divertir-vos e jogar o fronto, haveis de jogar a
fim de recrear o corpo e deleitar o esprito, sem jurar nem blasfemar o nome de Deus..9
A revoluo industrial representou, de certo modo, a incluso e
expressiva camada da populao na vida social, representando a possibilidade de
prticas desportivas a um grande nmero de pessoas, trazendo de volta a
preocupao, marcante na civilizao grega, com o corpo, o fsico e a sade, o que
contribuiu para o renascimento do atletismo, como forma de melhorar as condies
fsicas do homem inebriado pelo trabalho e que, portanto, precisava de uma
vlvula de escape. Nesse sentido, no final do sculo dezenove o atletismo se
apresenta como meio de recuperao para os danos causados pelo lcool e o fumo,
por exemplo, e, destarte, o desporto de massa em muito interessava estrutura
social que acabara de surgir.
Vimos que, se o desporto o jogo organizado e tal organizao
somente pode ocorrer mediante normas e regras cujos descumprimentos devem
necessariamente acarretar sanes, podemos dizer que o surgimento do Direito
Desportivo ocorreu no mesmo momento em que surgiu o desporto. Mais ainda,
podemos concluir que no h Desporto sem Direito Desportivo. O desporto, como
o conhecemos, um dos pilares da sociedade moderna, no importando a nao, o
estado ou o grupo social e, por isso, o Direito Desportivo se apresenta impermevel
s ideologias e s crenas. Suas fontes histricas e os recursos aplicados na sua realizao
constituem apangio do sentimento do povo e do esprito com que o povo anima as
instituies desportivas.10 E, se continuarmos a reflexo sobre o tema, concluiremos
que o Direito Desportivo talvez seja o mais antigo ramo do Direito que se pode
afirmar como comum a todos os povos. O discurso hodierno acerca dos Direitos
Humanos, como a base da nova ordem internacional surgida com o fim da segunda
guerra mundial, ainda sofre crticas quanto sua universalidade, enquanto que o
Direito Desportivo aceito, e aplicado, em sua inteireza, em todos os cantos e
recantos da terra, onde quer que haja a prtica desportiva organizada e sistemtica.
9

LYRA FILHO, Joo, op. cit., prembulo.

DA SILVA, Eduardo Augusto Viana, op.cit., p.33.

10

10

1.3 Fontes:
No poderamos discorrer sobre as fontes do Direito Desportivo sem
uma digresso acerca das fontes do Direito. Segundo Miguel Reale, a antiga distino
entre fonte formal e fonte material tem sido fonte de grandes equvocos nos domnios da
Cincia Jurdica, tornando-se indispensvel empregarmos o termo fonte do direito para
indicar apenas os processos de produo de normas jurdicas. Tais processos pressupem
sempre uma estrutura de poder, desde o poder capaz de assegurar por si mesmo o
adimplemento das normas por ele emanadas.11 Sob este prisma, as fontes do Direito
Desportivo limitar-se-iam s normas emanadas do poder regulador do esporte que,
alm de possuir a competncia normativa, possui tambm os instrumentos
necessrios para garantir a eficcia e a efetividade destas normas, podendo
inclusive aplicar as sanes pertinentes ao descumprimento delas.
Data Vnia, tendemos a concordar com o pranteado jurista Paulo
Dourado de Gusmo que, em posio diametralmente oposta ao professor Miguel
Reale, defende que no sentido prprio de fontes, as nicas fontes do Direito so as
materiais, pois fonte, como metfora, significa de onde o direito provm.12 No mesmo
sentido, o professor Paulo Nader distingue trs tipos de fontes: histricas, materiais
e formais. As fontes histricas indicariam a gnese das instituies jurdicas: a
poca, o local, as razes que determinaram a sua formao. As materiais, constituirse-iam pelos fatos sociais condicionados pelos fatores do Direito, como a moral, a
economia e a geografia, verbi gratia. As fontes formais seriam os meios de expresso do
direito, a norma em si, o mecanismo pelo qual o Direito se manifesta. No Brasil, e
nos demais pases influenciados pela cultura jurdica romano-germnica, o direito
positivo, sendo o direito costumeiro fonte complementar, conforme se pode inferir
pelo simples exame do artigo quarto da lei de introduo ao Cdigo Civil
Brasileiro, In verbis:
11
12

REALE, Miguel, Lies Preliminares de Direito, 24 edio, Ed. Saraiva, So Paulo, 1998,, p.139.
DE GUSMO, Paulo Dourado, Introduo ao Estudo do Direito, 8 edio, Rio de Janeiro, Ed. Forense, 1978, p.127.

11

Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os
costumes e os princpios gerais de direito.

Entendemos que a fonte primria do Direito o fato social. As fontes

histricas no nos parecem, em si mesmas, fontes de direito, apenas condicionantes
do fato social que , este sim, indubitavelmente, fonte de direito. A norma, por sua
vez, o resultado do fato social, a forma pela qual ele se traduz no mundo
jurdico. fonte de direito na medida em que orientar os aplicadores do direito na
busca das solues para os casos concretos, mas no deve ser considerada fonte
primria do Direito uma vez que no indispensvel sua aplicao, enquanto que
o fato social o , tanto para seu surgimento quanto para sua aplicao. Bom
exemplo disso o processo de Nuremberg, que foi instaurado para julgar os crimes
cometidos pelos nazistas durante a segunda guerra mundial mesmo sem que
houvesse qualquer previso legal ou amparo legislativo para tanto, contrariando
inclusive um princpio basilar do Direito Penal Clssico.13
Se o fato social a fonte do Direito, tambm o para o Direito
Desportivo. A prtica desportiva d origem ao Direito Desportivo na medida em
que requer um conjunto de normas e instituies capazes de garantir a
uniformidade e a lisura das competies. J vimos que as regras do desporto
nasceram com o incio da prtica desportiva e hoje, positivadas nos inmeros
cdigos normativos emanados das instituies responsveis por garantir, promover
e incentivar o desporto, constituem um sistema jurdico global.
Jean Azma em La Responsabilit Em Matire De Desports (1935Paris) discorre:

Mais les sports, par leur mouvement dintegration (cration de socites

sportives, groupement des societs sportives em fdrations, et des
fdrations em Comit National des Sports), par leur organization et par le

13

nullo crime, nulla poena, sine lege.

12

but social, sont une instituition corporative; or toute instituition

corporative requiert une autonomie juridique, autrement dit engendre um
droit; nous parlerons donc ici de droit sportif et comme tout droit, le droit
sportif comprendra trois formes:
- le droit disciplinaire, constitu par lensemble des actes juridiques et des
rgles juridiques manant delautorit sociale institue, qui ont pour objet
soit dimposer aux individus des mesures, soit de rprimer des carts de
conduite, le tout principalement dans lintrt de linstituitions et sour la
seule sanction de la force de coercition dont elle dispose;
- le droit coutumier, constitu par l fonctionnement nme et par les
fonctionnement mme et par les procdures des rouages de linstituition;
- le droit statutaire, contenu dans les status des diffrents federations.
Pour faire respecter et observer ce droit, il y aura des autorits disciplinaires
sportives (comits, commissions, syndics, commissaires...), autorits qui
nauront connaire que du droit sportif et qui vis--vis des sportifs; comme
ce sont les sportifs qui lont cre, on peut affirmer que les sports sont une
instituition spciale avec ses personnes, les sportifs et sa rglementation
autonome.14

Ugo

Gualazzini

em

conferncia

proferida

no

Congresso

Internacional de Legislao do Futebol, realizado em Mar-del-Plata em 1972,

pronunciou as seguintes palavras:

La ley establecida por la Fdration Internationale de Football Association

nos permite concluir que el ftbol organizado es um deporte. Por la
proyeccin social que tine em nuestros dias ls actividades deportivas,
particularmente nuestro ftbol, observamos com reiterada frecuencia la
presencia constante de conflictos de interesses entre clubes y jugadores,
entre clubes y associaciones. Asimismo la realizacin de los partidos y
campeonatos ponen de manifesto apisodios reidos con las reglas de
14

Apud, PERRY, Valed, Direito Desportivo Temas, CBF, Rio de Janeiro, 1981, p.83.

13

juego o con las normas de conducta prescriptas. Cmo se resuelvem

estos casos litigiosos? La respuesta nos lleva inexorablemente al
reglamento deportivo, que es creado, integrado y aplicado por la
asociacin central correspondiente. En efecto, existe un conjunto de
normas que con sentido kelseniano podemos afirmar que son
tambin jurdicas que cada associacin aplica en la medida de su
competencia a travs de un rgano especfico. La litis que nece
dentro de la vida deportiva se resuelve tambin dentro de ella,
normalmente. Las reglas instituidas por la Fdration Internationale
de Football Association y las associaciones afiliadas tutelam
juridicamente el bien social: ftbol deporte. El juego sobre esta
reglamentacin no puede ser simplista. El espetculo que oferecen todas
las acticidades deportivas, especialmente el ftbol organizado, con
sus repercuciones econmicas, sociales y culturales, nos demuestra
que la investigacin jurdica tiene que llegar a este sector para
construir una disciplina autnoma, es decir, un derecho deportivo. El
derecho que se refiera al deporte.(grifos nossos).

Direito disciplinar, costumeiro e estatutrio, o Direito Desportivo

tem portanto na prtica desportiva sua fonte primria, cujas normas e regras se
traduzem nos mandamentos emanados das entidades responsveis pela
organizao do desporto que, segundo nosso entendimento, devem ser autnomas
e independentes. Nesse sentido, o professor espanhol M. Carmelo Gonzles
Grimaldo, em seu estudo chamado El Ordenamiento Jurdico Del Esporte, datado de
1974, faz coro:

Las Federaciones debieran ser, em mi opinin, entidades de base asociativa

que, integradas por cuantos practican un deporte, deben ser soberanos
encuanto a la redaccin de sus Estatutos, provisin de cargos directivos y
desarrollo de su actividad prpria.15
15

PERRY, Valed, op.cit., p.85.

14

1.4 Relaes com outros ramos do Direito:

Preliminarmente, parece-nos pertinente refletir acerca da posio do
Direito Desportivo dentro do Ordenamento Jurdico. A maior e mais antiga diviso
positivista aquela que divide o Direito em dois ramos: Pblico e Privado, de
acordo com o critrio da utilidade pblica ou particular da relao, o primeiro diria
respeito s coisas do Estado e o segundo seria relativo aos interesses individuais.16 Discutese hoje a validade desta distino. Hans Kelsen, por exemplo, tendo como
referncia os mtodos de criao do Direito, desenvolveu a tese de que todas as
formas de produo jurdica se apiam na vontade do Estado, inclusive os negcios jurdicos
firmados entre particulares, que apenas realizam a individualizao de uma norma geral.17
Nosso entendimento, que se coaduna com o entendimento do jurista Miguel Reale,
no sentido de reconhecer a distino entre Direito Pblico e Privado, sendo que a
generalidade do interesse caracterizaria uma relao de Direito Pblico, enquanto
que a particularidade do interesse caracterizaria uma relao de Direito Privado.
Enquanto no Direito Pblico encontraramos uma das partes, o Estado, investido de
seu poder de imperium, no Direito Privado as partes encontrar-se-iam no mesmo
patamar. Com efeito, podemos de pronto identificar duas distines entre Direito
Pblico e Direito Privado, uma quanto ao objeto e outra quanto forma.
Feita a distino entre Direito Pblico e Direito Privado, cumpre-nos
a misso de situar o Direito Desportivo, que direito prprio na vida e nas relaes
do desporto e ainda que o Estado no participe da sua elaborao o aceita e
reconhece, devendo promover sua aplicao. De acordo com o professor Eduardo
Viana o direito desportivo se apresenta em sentido amplo e em sentido restrito. Em sentido
amplo acompanha a formao do Direito Civil, do Direito Penal, do Direito Administrativo,
do Direito do Trabalho, do Direito Financeiro, do Direito Comercial, etc. J em sentido
restrito a soma das leis internas, criadas e formalizadas dentro e por inspirao do

16
17

REALE, Miguel, Lies Preliminares de Direito, 24 edio, Ed. Saraiva, So Paulo, 1998, p.341.
NADER, Paulo, Introduo ao Estudo do Direito, 14 edio, Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1997, p.115.

15

desporto.18 Com efeito, h correntes que advogam a continncia do Direito

Desportivo aos dois ramos. Parece-nos mais apropriado situ-lo no conjunto de
normas de Direito Privado pois suas normas emanam de associaes particulares,
seu objeto restringe-se ao desporto e suas fora normativa se dirige apenas aos
particulares interessados. Mesmo quando o Estado participa do desporto, o que no
esporte de rendimento brasileiro ocorre de modo positivo somente atravs do
patrocnio dado pelas empresas pblicas e pelos recursos de loterias destinados s
Organizaes Desportivas, o faz despido de seu poder de imprio, havendo in casu
uma relao de coordenao sendo esse o motivo pelo qual tendemos a
contextualizar o Direito Desportivo no campo do Direito Privado, at mesmo
porque suas normas transcendem o prprio Estado projetando-se na esfera
internacional, onde atingem apenas aos particulares envolvidos com o Desporto.
Cabe notar que as entidades do desporto, clubes, ligas, federaes e
confederaes, enquanto inseridas em um contexto jurdico estatal, esto sujeitas
legislao do pas onde se situam, sendo portanto inevitvel a integrao entre o
Direito Desportivo e os demais ramos do Direito. inegvel que alm de ser uma
relao desportiva, a relao entre um jogador profissional e o clube pelo qual
exerce sua profisso uma relao trabalhista e, como tal, sujeita legislao
trabalhista do Estado em que se d esta relao. Os contratos celebrados entre as
entidades do desporto e a mdia, embora regulem a transmisso da prtica
desportiva e os direitos de imagem dela decorrentes, encontram-se na esfera do
Direito Civil. No mesmo sentido, as obrigaes tributrias das entidades do
desporto tambm se inserem na jurisdio do Direito Tributrio, e assim por diante.
Importante notar que esta inter-relao d-se apenas onde as relaes desportivas
projetam-se para alm da esfera do desporto, sendo inadmissvel a interferncia
estatal na elaborao e aplicao do Direito Desportivo enquanto ramo autnomo
do Direito, cujas normas originam-se em relaes que transcendem o prprio
Estado, repousam na essncia das relaes humanas e so mais antigas do que
qualquer Estado que conhecemos nos dias de hoje.

18

DA SILVA, Eduardo Augusto Viana, op.cit., p.37.

16

1.5 O Direito Desportivo no Brasil:

Afirmamos alhures que o direito desportivo surgiu com a prtica
desportiva, portanto, no Brasil, assim que ela teve incio nasceu o Direito
Desportivo Brasileiro. O primeiro clube, legalmente reconhecido, do pas surgiu em
1851 e durante quase de um sculo o esporte brasileiro organizou-se de forma
autnoma, sem que o Estado interferisse nas organizaes do desporto. Apenas em
1938 encontramos os primeiros registros de legislao estatal relativos prtica
desportiva: o Decreto Lei n 527, que garantia ao desporto a cooperao financeira
da Unio. Em 1939, ex vi do Decreto Lei n 1056, foi criada a Comisso Nacional de
Desportos que era constituda por cinco membros escolhidos pelo Presidente da
Repblica e tinha a misso de elaborar um plano para regulamentar o desporto
nacional. A tal plano deu-se o nome de Cdigo Nacional de Desportos e seu
marco legal o Decreto Lei 3.199 de 14 de abril de 1941. Identificamos claramente
nesta proposta o carter intervencionista estatal na prtica desportiva que, mesmo
contrariando todas as caractersticas e tendncias do direito desportivo, explica-se
no esprito do regime vigente poca e pode ser percebido de pronto pela simples
leitura do seu prembulo. In verbis:

esta lei tem por fim organizar a instituio desportiva do Brasil,

regulando-a pelas necessidades e condies peculiares do pas, sem desprezar
o bom entendimento com as congneres estrangeiras e unificando em toda
Repblica

orientao

do

movimento

desportivo

que

interessa

profundamente mocidade brasileira, na sua formao fsica e espiritual

O nacionalismo da era Vargas encontrava-se presente ao longo de

praticamente todo o texto, como se nota no artigo 1. In verbis:

O Governo da Repblica toma o patrocnio da instituio desportiva do

pas e institui um Conselho Nacional de Desportos (C.N.D.), incumbido de
17

orient-la de acordo com os princpios definidos pelo Estado para a formao

fsica e espiritual dos brasileiros

Este decreto, todavia, tinha l os seus mritos pois institua normas

gerais para o desporto, num momento crtico para o esporte nacional, como a
unicidade jurisdicional das entidades dirigentes. Com a criao em 1933 da
Federao Brasileira de Futebol, e das Federaes Carioca e Paulista, como
contraponto Confederao Brasileira de Desportos (CBD), Associao
Metropolitana de Esportes Atlticos (AMEA) e Associao Paulista de Esportes
Atlticos (APEA), a representao brasileira na Copa do Mundo de 1934 restringiuse aos jogadores dos clubes fiis s entidades oficiais, no caso a CBD, uma vez
que apenas uma entidade pode ser reconhecida pela FIFA em dada jurisdio,
sendo as demais entidades jocosamente conhecidas como piratas. Com efeito, o
estabelecimento de que apenas uma entidade dirigente pudesse funcionar em um
mesmo local foi um importante passo para harmonizar a prtica desportiva
nacional com o ordenamento jurdico internacional do Desporto, o que no tornaria
este diploma legal livre de graves vcios, conforme o comentrio do professor Lyra
Filho:

Anoto esta contradio inicial: a instituio do desporto desceria do

Governo ao povo, em vez de permanecer, como reconhecido, com a
substncia de um movimento popular de massa, projetada em clima de
comunho democrtica.19

A proposta estabelecia que o Conselho Nacional de Desportos criaria

rgos nacionais para organizar a prtica das mais diversas modalidades
desportivas e cada uma delas, por sua vez, criaria uma organizao estadual. O
Conselho seria composto por cinco membros nomeados pelo Governo, seu
presidente seria o Delegado do Presidente da Repblica e os demais membros
Delegados dos Ministrios da Educao, da Guerra e da Marinha, alm dos

18

representantes das organizaes desportivas nacionais. , pois, inegvel que a

inteno do estado era utilizar o esporte como meio de controle social.
O Decreto Lei n 3.199 vigeu at 1975 quando ento foi revogado em
virtude da promulgao da Lei n 6.251, embora neste perodo tenha havido
algumas leis que alteraram ou complementaram a legislao de 1941, em especial o
Decreto Lei n 5.342, em 1943, e o Decreto Lei n 7.674, em 1945, que versava sobre a
proteo devida ao desporto.20 Segundo o mestre Valed Perry, a Lei n 6.251
invadia a esfera da economia domstica das sociedades de direito privado pois
alm de dispor sobre a composio do Conselho Deliberativo das associaes,
fixava um nmero mximo de integrantes para os mesmos.

A Lei 6.215/75 revelou que os parlamentares assestaram suas baterias (que

grupos interessados no comando dos desportos agiram s escondidas?)
contra os dirigentes que se perpetuavam nos cargos, como se isso fosse um
grande mal. Porque se o dirigente bom, o ideal que ele continue, e se
mau, eleitores que o substituam.21

A fixao do mandato dos dirigentes esportivos em trs anos e a

permisso de apenas uma reeleio no logrou xito pois filhos sucediam aos pais,
e vice-versa, e as reeleies contaram com o amparo de diversas medidas judiciais.
No obstante, havia ainda outros males como a obrigatoriedade do voto unitrio
nas eleies das entidades dirigentes, o que ia de encontro s previses estatutrias
das mais representativas entidades desportivas que previam o voto plural como
forma de valorar a disciplina e a eficincia tcnica e material, de modo que os
clubes de maior importncia no cenrio desportivo, que mais arrecadavam, mais
tradicionais, e que, ao fim ao cabo, sustentavam os campeonatos dos quais os
clubes de menor expresso tambm participavam, exerciam influncia proporcional
sua expresso no processo decisrio da entidade dirigente, at mesmo como
forma de evitar um eventual oportunismo de clubes sem qualquer expresso,
19
20

Apud, DA SILVA, Eduardo Augusto Viana, ap.cit., p.47.

Sobre o tema ver DA SILVA, Eduardo Augusto Viana, op. cit., pp.50 e 51.

19

tradio ou comprometimento com o esporte. Sobre isso sbia a lio do mestre

Valed:

Grande e irreparvel mal. Porque as leis posteriores vieram a permitir a

pluralidade de votos, atendendo a diversos critrios inclusive tcnicos. Mas
que rgo pode decidir pelo voto plural? As assemblias das entidades. Mas
nessas assemblias o voto unitrio. E que eleitor, possuidor de um s voto,
ir se manifestar no sentido de que seja adotado o voto plural, em seu
desfavor?22

Como podemos perceber, neste perodo, o legislador brasileiro

produziu diversos diplomas sobre a matria o que motivou o reconhecimento de
pessoas como Joo Lyra Filho:

Faa-se justia de reconhecer, no obstante, que essa legislao brasileira

uma das mais ricas e variadas, servindo de modelo elaborao das leis
desportivas de outros povos.23
Todavia, o renomado professor adotava posio restritiva quanto
interveno do C.N.D. nos desportos:

A incluso do C.N.D. na rbita da chamada justia desportiva no

importaria o reconhecimento de uma hierarquia decorrente do poder estatal
de que emana. Seno, seria admitir-se a organizao de uma justia
bignera, ou ambgua, com simultnea participao de rgos de direito
pblico e direito privado, sujeitos a disciplinas peculiares e inconfundveis.
A prpria adoo do Cdigo Brasileiro de Futebol, que acompanha a
Deliberao n 48, de 1945, j constitui forma de reconhecimento s
confederaes desportivas, da competncia com que funcionam, em ltima
21

PERRY, Valed, Crnica de uma certa Lei do Deporto, Ed. Lmen Jris, 1999, Rio de Janeiro, p.2.
PERRY, Valed, Crnica de uma certa Lei do Deporto, Ed. Lmen Jris, 1999, Rio de Janeiro, p.3.
23
Apud, DA SILVA, Eduardo Augusto Viana da Silva, op.cit., p. 51.
22

20

instncia, nos processos referentes a assuntos das atividades que lhes so

prprias. O rgo pblico, s por via administrativa, poder considerar atos
praticados por entidade desportiva quando em causa a falta de cumprimento
de qualquer disposio legal ou recomendao que houver expedido. O
funcionamento das atividades desportivas independente da
interveno do poder pblico(...)(grifo nosso).24

No obstante a existncia de vasta legislao sobre o tema ainda

havia quem duvidasse da existncia do Direito Desportivo conforme se infere no
pronunciamento do penalista Oscar Stevenson, em seu livro chamado Da Excluso
de Crime,publicado em 1941:

Tantas e to notveis as relaes engendradas pelos desportos nos dias do

presente, quer na rbita penal, quer na rbita civil, que os mais audaciosos
proclamam o direito desportivo como realidade. No vamos at a. Nesse
particular o futuro que poder dizer a ltima palavra.25

A Lei n 6.251 de 1975 insistia em proclamar a interferncia estatal no

desporto, estatuindo no artigo 11 a superviso normativa e disciplinar do C.N.D. e
estabelecendo sua ampla competncia no artigo 42 inclusive no campo das regras
eminentemente desportivas, o que ocorre tambm na legislao surgida a partir de
1976.26

24

Apud, DA SILVA, Eduardo Augusto Viana, op.cit., pp. 55 e 56.

Apud, PERRY, Valed, op.cit., p. 84.
26
Lei n 6.354/76 Dispe sobre as relaes de trabalho do atleta profissional de futebol; Portaria do MEC n 702/81
Cdigo Brasileiro Disciplinar de Futebol; Portaria MEC n 27/84 Fixa regras esportivas; Portaria MEC n 531/85
Fixa normas sobre o controle da dopagem nas partidas de futebol; Portaria n 629/86 Cdigo Brasileiro de Justia e
Disciplina Desportivas; Portaria n 877/86 Altera a Portaria n 629/86; Portaria n 60/91 altera a Portaria n 629/86;
Lei n 8672/93 Regulamenta a prtica do desporto; Decreto n 981/93 Regulamenta a Lei n 8672/93; Lei n
9.615/98 Institui normas gerais sobre desporto; Decreto n 2.574/98 Regulamenta a Lei n 9.675/98; Portaria n
105/98 Aprova o modelo padro de contrato de estgio de atleta semiprofissional; Portaria n 106/98 - Aprova o
modelo padro de contrato de trabalho de atleta profissional de todas as modalidades desportivas, exceto futebol;
Portaria n 107/98 Aprova o modelo padro da declarao de vnculo dos atletas; Portaria n 108/98 Aprova o
modelo padro do contrato de trabalho do atleta profissional de futebol; Portaria n 109/98 Aprova o modelo padro
do contrato do atleta profissional de nacionalidade estrangeira; Medida Provisria n 39/02 Altera a Lei n 9.615/98;
Medida Provisria n 39/02 Altera a Lei n 9.615/98; Lei n 10.671/03 Dispe sobre o Estatuto de Defesa do
Torcedor; Lei n 10.672/03 Altera a Lei n 9.615/98 .
25

21

Com a evoluo das tcnicas legislativas, e do Direito Brasileiro

como um todo, o dirigismo intervencionista estatal direcionado ao desporto deveria
sucumbir ao advento da Constituio de 1.988, que valorizou a livre iniciativa,
consagrou explicitamente a autonomia das entidades desportivas e conferiu
Unio competncia legislativa restrita a normas gerais em matria desportiva.
Porm, em 1.993, contrariando de certa forma o desideratum Constitucional de que o
legislador institusse apenas normas gerais sobre o desporto e assim garantisse a
autonomia desportiva, o Congresso Nacional aprovou a Lei n 8.672, que ficou
conhecida como Lei Zico em homenagem ao ento Secretrio Nacional de Esportes
Artur Antunes Coimbra, o "Zico. Tendo apenas o futebol em foco, esta Lei
revogou proibies da legislao de 1941 facultando aos clubes a possibilidade de
se organizarem em sociedades comerciais ou a entregar a tais sociedades a gesto
de seu departamento de futebol profissional.
Em 1.988, entrou em vigor a Lei n 9.615, batizada de Lei Pel em
homenagem ao Ministro Extraordinrio dos Esportes, que poca enviou o projeto
ao Congresso. Tambm excedendo os limites das normas gerais, este diploma
repetiu em tantos aspectos a lei anterior o que nos leva a perguntar se era mesmo
necessrio uma nova lei ou se bastava realizar as alteraes adequadas na
legislao vigente.

Uma das principais alteraes trazidas pela Lei Pel foi a

obrigatoriedade da transformao dos clubes em empresas, o que ia de encontro

autonomia garantida s entidades do Desporto pela Constituio Federal e contra
uma srie de Princpios Gerais de Direito como, por exemplo, o do direito
adquirido. Ora, seria cmico se no fosse trgico, a Lei Pel autorizava que os
clubes se organizassem da maneira que melhor lhes conviesse (Sociedade
Annima, Sociedade por Quotas Limitadas, etc), s no permitia que continuassem
a ser o que sempre foram desde a sua constituio, o que se deu de acordo com a
legislao vigente e garantiu-lhes a longevidade que muitas vezes faltou aos
empreendimentos comerciais brasileiros. Alm disso, a Lei Pel se arrogava no
direito de positivar, e, em alguns casos, at mesmo criar, Princpios
Fundamentais, dos quais trataremos em outra seo desta obra, num contra-senso

22

ao prprio movimento ps-positivista, que consagrou a teoria de que para a

aplicao das leis sero considerados os Princpios que do o norte prtica
jurdica. Nesse sentido, a Lei no cria princpios, quando muito, os positiva.
fcil encontrar resqucios ditatoriais da onipotncia estatal na Lei
Zico, na Lei Pel e, mais recentemente, nas Medidas Provisrias n 39/02 e n
79/02, e nas Leis n 10.671 e 10.672, ambas de 2.003. Sem adentrar na discusso
batida acerca da constitucionalidade das incontveis edies e reedies do
instituto legislativo que alguns juristas chegaram a comparar com verdadeiros Atos
Institucionais, ambas as Medidas Provisrias possuam contedo extremamente
autoritrio, nos deixando s voltas com a obrigatoriedade da transformao dos
clubes em empresas, como se isso fosse soluo para todos os problemas. Os clubes,
assim como as empresas e as pessoas naturais, fazem parte de uma coletividade
que sofre com a estagnao econmica, a pesada carga tributria, as crises cambiais,
as altas taxas de juros e todos os outros fatores que afligem o nosso pas. Muitos
dos problemas que se diz querer atacar com essa idia de transformar clubes em
empresas so comuns a todos os setores da sociedade, e o tratamento simplista que
se d a eles s serve para escamotear sua verdadeira origem: a incompetncia, ou
falta de vontade, da classe poltica em promover as reformas que o Brasil precisa
para que nossa economia volte a crescer respeitando as liberdades democrticas. S
assim os clubes, e as tantas empresas que devem Fazenda, podero estar em dia
com todas as suas obrigaes e competir com os clubes dos pases onde as
condies econmicas lhes so favorveis.
Outra questo importante diz respeito ao reconhecimento de apenas
uma entidade nacional do desporto por modalidade esportiva, o que j ocorre
devido admisso de apenas uma associao nacional nos quadros das entidades
internacionais. A existncia de outras associaes resulta no j mencionado
processo de marginalizao que ocorreu em nosso pas na dcada de trinta. Embora
a Lei Pel contivesse disposio neste sentido o Presidente da Repblica houve por
bem vet-lo entendendo que seria uma ofensa ao interesse pblico em razo do
Princpio da Livre Associao e esquecendo talvez que a unicidade de

23

representao uma constante na estrutura sindical brasileira, hodiernamente na

patronal, e o surgimento de associaes marginalizadas do ordenamento
desportivo internacional no algo positivo e nem de longe representa o interesse
pblico.
Seguindo a linha intervencionista, a Lei Pel estabelece, em seu
artigo 23, que a gesto das entidades desportivas no se daria por pessoas
condenadas por crime doloso em sentena definitiva, inadimplentes na prestao
de contas de recursos pblicos e da prpria entidade, afastados de cargos eletivos
ou de confiana de entidade desportiva ou em virtude de gesto patrimonial ou
financeira irregular ou temerria da entidade, inadimplentes de contribuies
previdencirias ou trabalhistas e os falidos. Sobre isso, Valed Perry:

Aplaudindo as disposies, ocorreu-me ao pensamento que certo teriam

sido inspiradas no Cdigo Eleitoral quando cogita da elegibilidade dos
candidatos a integrar as Casas do Legislativo. Mas, para surpresa minha
verifiquei que apenas se exige folha corrida, fornecida pelos cartrios
competentes para que se verifique se o candidato est no gozo dos direitos
polticos(art.94, Lei 4.737/65)(...)Ento o vereador, o deputado, o senador e
o prprio Presidente da Repblica, todos podem ser falidos, todos podem ter
sido condenados por crime doloso, todos podem ser devedores de
contribuies previdencirias e direitos trabalhistas, todos podem ser
inadimplentes na prestao de contas de eventuais empresas que possuam,
porque nada os impede de candidatar-se, uma vez que estejam no gozo dos
direitos polticos...Mas essas funes so bem mais importantes que as de
direo de uma entidade desportiva, e no se compreende que quem no
sofra tais restries, para o exerccio de um mandato que lhe confere o povo,
queira impingi-las aos que pretendam desempenhar cargos eletivos, ou de
confiana, nas entidades dirigentes dos desportos. 27

27

PERRY, Valed, Crnica de uma certa Lei do Deporto, Ed. Lmen Jris, 1999, Rio de Janeiro, pp.12 e 13.

24

Em meio a todo esse animus intervencionista estatal, surge em 2003 a

lei n 10.671. Batizado de Estatuto do Torcedor, este diploma supostamente trouxe
inovaes capazes de revolucionar o desporto ptrio, todavia, por ser recente, ainda
no se pode afirmar qual ser o resultado de sua vigncia. Sabe-se que no fcil
atender s suas exigncias e que sua constitucionalidade objeto de pelo menos
duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade, uma proposta pelo prprio Ministrio
Pblico e outra pelo Partido Popular. No obstante, nos permitiremos tecer alguns
comentrios. desejo de todos que o Brasil seja um pas onde as pessoas possam
andar com segurana pelas ruas, onde nossas crianas possam freqentar boas
escolas, nossos idosos contem com uma boa aposentadoria, nossos doentes sejam
bem tratados e nosso futebol oferea melhores condies aos torcedores, atletas e
dirigentes, mas para que isso tudo acontea preciso que o Estado tenha bem claro
seu papel e o desempenhe bem. No caso do futebol h uma enorme confuso. Por
se tratar de algo que envolve muitas pessoas alguns enxergam nele um interesse
pblico que na verdade, tecnicamente, inexiste. Uma atividade que envolva muitos
particulares no necessariamente se torna atividade pblica, ao passo que pode
haver atividade em que uma nica pessoa envolvida seja tutelada pelo interesse
pblico. claro que interessa ao Estado que as pessoas pratiquem esportes e isso
deve ser incentivado. Entretanto, o esporte organizado uma atividade privada, os
clubes e federaes so associaes, ou empresas privadas, sujeitas ao regime
jurdico das pessoas jurdicas de direito privado e devem ser tratados como tal sem
que haja motivo para a criao de responsabilidades ou encargos que extrapolem
aqueles inerentes sua natureza jurdica. Ao equiparar o torcedor a consumidor, e
o responsvel pelo evento a fornecedor, o legislador nada mais fez do que positivar
um entendimento lgico que os tribunais j haviam alcanado por analogia. claro
que o comprador de um ingresso tem o direito de receber o objeto pelo qual pagou
e a responsabilidade do vendedor pelo provimento deste objeto inquestionvel.
Todavia, quando se pretende obrigar a divulgao onerosa e excessiva de
informaes por parte das entidades desportivas, esta Lei extrapola os limites da
coerncia. Por acaso uma empresa limitada obrigada a possuir um site na internet,

25

divulgar seus balanos para todos aqueles que comprem algum de seus produtos,
instituir ouvidorias, manter, aumentar ou diminuir seus turnos de produo?
Equiparando as entidades desportivas a fornecedores, e obrigando-as quilo que
so obrigados pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, no lgico que se institua
mais responsabilidades quelas e no a estes, estamos pois diante de exigncias
abusivas, que ferem, no mnimo, o Princpio da Isonomia.
O Estatuto do Torcedor ainda se arvora no direito de proibir critrios
de organizao das competies, obrigar o sorteio de rbitros e determinar o
responsvel por seu pagamento, estabelecer sanes eminentemente desportivas,
como a perda do mando de campo, numa afronta escancarada ao Princpio da
Autonomia Desportiva consagrado expressamente pelo legislador constituinte
originrio. No se pode conceber que haja interferncia no funcionamento das
entidades desportivas de modo a impedir que competies sejam organizadas
segundo este ou aquele critrio, no se pode aceitar que a produo legislativa seja
orientada para cercear os planos de aperfeioamento da arbitragem nacional, nem
tampouco se pode imaginar o legislador invadindo a competncia da Justia
Desportiva prevendo, julgando e apenando sumariamente o que quer que seja.
Todavia, o ponto mais contestado foi a chamada responsabilidade
solidria das entidades e seus dirigentes, independentemente da existncia de
culpa, pelos prejuzos causados ao torcedor que decorram de falhas de segurana
nos estdios. Ora, desde os idos do contrato social a segurana um dever do
Estado, devendo o particular fazer tudo que esteja ao seu alcance para que o Estado
possa efetivamente cumprir suas obrigaes. No se pode responsabilizar quem
quer que seja por algo cuja responsabilidade no sua. Se o particular agiu de
modo lcito e est quite com suas obrigaes, ou seja, se no houver culpa, no se
pode responsabiliz-lo por coisa alguma na esfera das relaes privadas.
No campo da Justia Desportiva, esta Lei ainda estabelece que suas
decises devem ter a mesma publicidade das decises dos tribunais federais, o que
torna incua a prpria razo de ser da Justia Desportiva pois tal regramento

26

oneraria em muito os processos e os tornaria lentos e burocrticos, ferindo de morte

a Justia Desportiva.
Diante dessa grande confuso legislativa resta a dvida: Ser
possvel harmonizar nossa legislao com o Ordenamento Jurdico Desportivo
Internacional e com os Princpios Consagrados pela Constituio de 1.988? Acredito
que sim, e o leitor perceber que com esta obra pretendo demonstrar que basta tais
dispositivos serem interpretados luz da prpria Constituio para podermos
afirmar que a Ordem Jurdica Brasileira oferece os subsdios necessrios para a
promoo e o desenvolvimento do desporto profissional brasileiro.

27

II- PRINCPIOS DE DIREITO DESPORTIVO

2.1 Conceito:
A palavra princpio nos remete ao incio, origem, ao comeo.
Segundo Aristteles, os significados da palavra princpio seriam:

1 Ponto de partida de um movimento (uma linha ou estrada); 2 o melhor

ponto de partida (aquele que torna mais fcil aprender uma coisa); 3 ponto
de partida efetivo de uma produo (a quilha de navio ou os alicerces de uma
casa); 4 causa externa de um processo ou movimento (um insulto que
provoca uma briga); 5 o que com sua deciso determina movimentos ou
mudanas (o governo ou as magistraturas de uma cidade); 6 aquilo do qual
parte um processo de conhecimento (as premissas de uma demonstrao)28

J os escolsticos definiram o termo como o que contm em si a razo de

outra coisa,29 enquanto os pr-socrticos partiam da noo aristotlica acima
mencionada. Nos dias de hoje, a filosofia moderna enxerga os princpios como
pontos de partida privilegiados e h ainda entendimentos como o de Poincar onde
os princpios no passam de uma lei emprica que se acha cmodo subtrair ao controle da
experincia mediante oportunas convenes, no sendo, portanto, nem verdadeiro nem falso
mas somente cmodo.30
Notamos que em todas as definies filosficas, as idias de fonte,
origem, fundamento encontram-se intrinsecamente vinculadas noo do
significado de princpio. E, se o princpio a fonte, o incio, o fundamento,
podemos concluir, em simples anlise, que Princpio de Direito aquilo que
fundamenta,

norteia,

origem

ao

Direito.

Os

Princpios

de

Direito

experimentaram um perodo de acentuado desenvolvimento na civilizao romana,

28

Apud, PEIXINHO, Manoel Messias, Da Importncia dos Princpios Fundamentais na Metodologia da Interpretao
Constitucional, dissertao de mestrado apresentada a PUC-Rio, Rio de Janeiro, 1998, p.120.
29
Idem.
30
Idem.

28

onde foram reunidos numa espcie de coletnea chamada regularum et definitionum.

Na Idade Mdia foram inscritos na forma de brocardos, vocbulo cuja origem
remonta ao nome de Brocardi que foi o responsvel por reunir, em iniciativa
semelhante de Pilio de Medina, os apotegmas jurdicos em coletneas. A partir de
ento, os princpios passaram orientar o direito positivo.
Nos tempos do positivismo, a codificao dos princpios gerais de
direito, segundo ensina Gordilho Canas, significava uma vlvula de segurana que
garante o reinado absoluto da lei,31 e representava a superao do Direito Natural
desde o sculo XIX, marcado pelo surgimento da Escola Histrica e o conseqente
processo de codificao.
Atualmente os Princpios de Direito encontram-se presentes no
Ordenamento Jurdico de forma marcante, positivados ou no. Servem de
mecanismo integrador e norteador da interpretao da norma, orienta a aplicao
do Direito em todas as fases do processo e representam as premissas e garantias
que servem de alicerce para todo o Ordenamento. verdade que, devido
principalmente s influncias positivistas, os Princpios de Direito foram
positivados exaustivamente, ou seja, foram inscritos no ordenamento de modo a
integrar o conjunto de normas escritas que regulam as sociedades. Entretanto, no
se tornaram absolutos, continuando sujeitos ponderao de valores necessria
busca da Justia. Novamente, cito como exemplo o processo de Nuremberg,
instaurado para julgar os crimes praticados pelos alemes durante a II Guerra
Mundial. Tais crimes nunca foram previstos em nenhum cdigo, nem tampouco as
penas para eles. Nem mesmo a possibilidade de processo. Isso no foi, todavia,
motivo para que os responsveis restassem impunes pelo massacre humano que
coordenaram. O conhecido princpio basilar de direito penal segundo o qual no h
crime nem pena sem lei anterior que os defina, nesse caso especfico, precisou ser
interpretado de forma relativa de modo a permitir o julgamento daqueles atos.
Os Princpios de Direito so os responsveis por garantir a unidade
do Ordenamento Jurdico, na medida em que permeiam todas as regras nele

31

Apud, PEIXINHO, op.cit., p.121.

29

inseridas e orientam sua aplicao ao caso concreto. Os Princpios nem sempre

esto positivados e no possuem uma hierarquia rgida devendo ser feita uma
valorao para solucionar eventuais conflitos, buscando sempre a harmonia do
sistema. Em se falando especificamente dos Princpios Direito Desportivo, veremos
que possuem importncia fundamental para a manuteno da unidade do
Ordenamento Jurdico-Desportivo, uma vez que, uno e indivisvel, seu alcance
internacional requer alicerces bem definidos e slidos o suficiente para promover a
integrao necessria e inerente ao Direito Desportivo, considerando as
peculiaridades regionais em que se inserem os atores deste Ordenamento.

2.2 Princpios Universais:

Como dissemos anteriormente, o Ordenamento Jurdico-Desportivo
possui dimenso internacional. O alcance de suas normas, em regra, no reconhece
as fronteiras estatais nem se deixa influenciar por suas ideologias. Neste contexto
preciso identificar os Princpios responsveis por manter a unidade e a coerncia do
Direito Desportivo permitindo que se faam as adaptaes necessrias adequao
da administrao da prtica desportiva ao Ordenamento Jurdico em que ela se
insere.
Em nosso humilde entendimento, o alicerce maior do Ordenamento
Jurdico-Desportivo o Princpio da Autonomia da Vontade. Todos os sujeitos e
agentes do Direito Desportivo o so em razo da prpria vontade. Os clubes
constituem-se num ato de vontade de seus associados. As Federaes pela vontade
dos clubes e ligas, as Confederaes pela vontade das Federaes e a Federao
Internacional pela vontade das Associaes Nacionais. O princpio da autonomia
da vontade encontra-se presente em todo o Direito Desportivo uma vez que algum
s estar sujeito a ele se assim for da sua vontade. Entretanto, importante notar
que at mesmo a autonomia da vontade encontra seus limites. Uma declarao de
vontade obriga o declarante e assim sendo, uma vez integrante deste Ordenamento,
deve obedecer algumas regras e normas. Deve observar alguns princpios. Vale

30

mencionar aqui a existncia do direito de recusa admisso de um novo membro, o

que refora o Princpio da Autonomia de Vontade e com isso a ausncia de
obrigatoriedade em ambas as situaes: o pedido de filiao e sua aceitao ou
recusa. Faz-se mister frisar que de nada adiantaria a vontade de integrar um
sistema se no restasse garantida a liberdade de associao e, portanto, os
princpios de uma sociedade democrtica e as garantias fundamentais do indivduo
encontram-se intimamente relacionadas com o Direito Desportivo e amparado
nelas que se baseia seu alcance.
O Princpio da Unidade, do qual decorre, segundo o nosso
entendimento, a grande maioria dos demais princpios Universais do Direito
Desportivo pode ser encontrado, por exemplo, no artigo 06 do estatuto da FIFA,32 e
sua razo de ser fundamenta-se na necessidade de uniformidade de regras de um
determinado esporte onde quer que seja praticado. No seria possvel a prtica de
uma modalidade desportiva segundo regras diferentes, mesmo porque se h regras
diferentes no se pratica a mesma modalidade desportiva. Em que pese a
diversidade legislativa encontrada nos mais diferentes pases onde se pratica o
desporto, percebemos que, no que concerne prtica desportiva, h um conjunto
de regras nico. A Lei de um pas no pode alterar as regras do futebol e nem a
justia comum pode obrigar um rbitro a marcar uma penalidade. Vemos portanto
que o Princpio da Unidade do Ordenamento Jurdico desportivo orienta e garante
a prtica do desporto onde quer que ela acontea.
Como corolrio do primeiro, identificamos o Princpio da
Exclusividade de Jurisdio, segundo o qual apenas a Justia Desportiva tem
competncia para aplicar as normas e regras do esporte. Tal princpio se explica
pela simples razo de que o Estado no est apto a aplicar regras que dele no
emanaram com a celeridade e o conhecimento necessrios ao bom discernimento
das suas questes. Fenmeno semelhante ocorre nas mais diversas relaes
jurdicas que tem buscado algum tipo de juzo arbitral especializado. Em se
tratando do Esporte, importante perceber que a Justia Desportiva, cuja natureza
32

1 Each Member of FIFA shall play Association Football in compliance with the Laws of the Game issued by IAFB.
Only IAFB may lay down and alter the laws of the game

31

em muito se assemelha Justia Arbitral, com a finalidade e a expertise necessria

para dirimir os conflitos imanentes prtica do desporto, possui legitimidade e
competncia para processar e julgar a lide desportiva, sem que seja aconselhvel o
recurso aos Tribunais da Justia Comum, o que legalmente, em mbito
internacional, se conseguiu evitar com a criao da Corte de Arbitragem do Esporte
em Lausanne, Suia. Esta medida visa promover a segurana jurdico-desportiva e
garantir a uniformidade do Direito do Desporto. No se concebe a legitimidade,
nem mesmo a capacidade do Estado para processar e julgar as questes relativas
estritamente prtica desportiva. A exclusividade jurisdicional garante ao esporte
uma justia que no conhece as fronteiras do estado e nem sofre suas influncias
ideolgicas, o que proporciona ao praticante do desporto a segurana de que o
mrito desportivo ser apreciado com a ateno, a celeridade e o conhecimento
devidos.
Em razo da diversidade de atores do Ordenamento JurdicoDesportivo torna-se fundamental assegurar que no haja nenhum tipo de
discriminao racial, poltica, econmica e, sobretudo, ideolgica caso contrrio
seria muito difcil manter a Unidade de um sistema incapaz de exercer sua
jurisdio fora dos limites do desporto e baseado na autonomia da vontade dos
seus membros.

Deparamo-nos ento com o Princpio da Igualdade, tambm

positivados nos Estatutos da FIFA33 reforando ainda mais sua importncia para o
Direito Desportivo. Se todos so iguais perante a Lei, so mais iguais ainda
disputando alguma modalidade desportiva.
Por ltimo, mas nem por isso menos importante, conforme exemplos
da quase totalidade das Associaes Esportivas Internacionais, necessrio
sublinhar o Princpio da Unicidade que responsvel por garantir a Unidade do
Ordenamento Jurdico-Desportivo uma vez que zela pela segurana jurdica e
poltica do sistema, imprescindveis prtica e ao desenvolvimento do desporto.
Este princpio nos orienta no sentido da importncia do reconhecimento de apenas
uma entidade capaz de organizar e representar o desporto de um pas. A
33

Art.3 Discrimination of any kind against a country, private person or groups of people on account of ethnic origin,
gender, language, religin, politics or any other reason is strictly prohibited and punished by suspensin or expulsin.

32

organizao do desporto no pode prescindir de jurisdies bem definidas e o

reconhecimento de apenas uma entidade de organizao do deporto fundamental
para isso.

2.3 Princpios Constitucionais:

Antes de proceder anlise dos Princpios Constitucionais do
Direito Desportivo importante ressaltar que o constituinte originrio estabeleceu
o fomento s prticas desportivas, formais e no formais, como dever do Estado.
Esta preocupao deve orientar toda a ao estatal relativa ao desporto, e, portanto,
a priori, qualquer ao que iniba a prtica desportiva deve ser considerada um
atentado Ordem Constitucional. importante notar tambm que o legislador
reuniu no mesmo captulo constitucional a educao, a cultura e o desporto, de
forma a refletir a inteno de que sejam tratados de maneira integrada e
integradora. Neste sentido gostaramos de enfatizar a necessidade da aproximao
do esporte com a escola, seja na formao dos quadros gerenciais do esporte
atravs de cursos especficos, seja atravs da prtica desportiva nas escolas como
forma de promover o desenvolvimento saudvel da juventude brasileira e permitir
a evoluo do esporte no Brasil.
No Brasil, tanto o direito pblico quanto o direito privado
desenvolvem-se a partir da Constituio, orientados sempre pelos princpios nela
inscritos. Sobre o tema destacamos a lio de Pietro Perlingieri:

O Estado Moderno no caracterizado por uma relao entre cidado e

Estado, onde um subordinado ao poder, soberania e, por vezes, ao
arbtrio do outro, mas por um compromisso constitucionalmente garantido
de realizar o interesse de cada pessoa. A sua tarefa no tanto aquela de
impor aos cidados um prprio interesse superior, quanto aquela de realizar
a tutela dos direitos fundamentais e de favorecer o pleno desenvolvimento da
pessoa, removendo os obstculos que impedem a participao de todos na

33

vida do Estado. Ele assume como prpria principalmente a obrigao de

respeitar os direitos individuais do sujeito...34

A Constituio consagra um conjunto de direitos e garantias

fundamentais que assumem papel de regncia do Ordenamento Jurdico Nacional e
como o Direito Desportivo, embora Universal e autnomo, encontra-se inserido nas
Jurisdies Estatais, o Direito Desportivo Brasileiro est sob a batuta da
Constituio Brasileira e repousa, mormente, sobre os princpios a ela inerentes. Os
Princpios

Constitucionais

fundamentam

toda

ordem

jurdica

suas

caractersticas bsicas podem ser didaticamente elencadas da seguinte maneira:

a)abstrao ou generalidade; b)fundamentalidade; c)normogentica; d)proximidade da idia
de direito e da compreenso de justia; e)ponderao em caso de conflitos hermenuticosconcretizantes.35 Suas funes tambm podem ser separadas, didaticamente, em:
a)ordenadora ou sistmica; b)fundamentadora; c)axiolgica; d)teleolgica ou diretiva;
e)integrativa ou supletiva; f)limitativa.36
Logo no primeiro artigo da Constituio nos deparamos com o
Princpio Federativo que, alm de definir a organizao poltico-administrativa do
Estado Brasileiro, inspira a organizao do desporto nacional. Como expresso
Constitucional, o Federalismo surgiu em 1.787 na Constituio dos Estados Unidos
e referia-se a uma forma de estado cujas caractersticas remetiam unio de
coletividades pblicas dotadas de autonomia poltico-constitucional.37 H todavia um
intenso debate acadmico acerca da definio de Federalismo buscando uma
distino clara entre trs termos: federalismo, sistemas polticos federais e
federaes. Federalismo basicamente um termo normativo que se refere
promoo de um sistema de governos sobrepostos que combinam competncias
poltico-administrativas compartilhadas e independentes, com o objetivo de

34

Apud, BARROSO, Luis Roberto, Temas de Direito Constitucional, 2 edio, Ed. Renovar, Rio de Janeiro, 2002,
p.557.
35
QUARESMA, Regina e Francisco de Guimaraens, apud, Os Princpios da Constituio de 1988, Ed. Lmen Iuris,
Rio de Janeiro, 2001, p.389.
36
QUARESMA, Regina e Francisco de Guimaraens, apud, Os Princpios da Constituio de 1988, Ed. Lmen Iuris,
Rio de Janeiro, 2001, p.391.
37
DA SILVA, Jos Afonso, Curso de Direito Constitucional Positivo, 16 edio, Ed. Malheiros, So Paulo, 1999,
p.103.

34

garantir a unidade preservando as diferenas, ajustando e promovendo identidades

variadas e distintas em uma grande unio poltica. A essncia do Federalismo como
um princpio normativo a perpetuao de ambos, unio e descentralizao, ao
mesmo tempo. Sistemas polticos federais e federaes so termos descritivos que
se aplicam a formas particulares de organizao poltica. O termo sistema poltico
federal refere-se a uma extensa categoria de sistemas polticos nos quais, ao
contrrio da concentrao de competncias e poderes dos sistemas unitrios, h
diferentes nveis de governo, competncias compartilhadas e independentes,
instituies comuns e autnomas. Este gnero abrange uma srie de formas no
unitrias especficas como, por exemplo, federaes e confederaes. A separao
de poderes o ponto de partida para o Federalismo. Inspirada neste princpio, a
estrutura do esporte brasileiro organizou-se de maneira que cada municpio possui
uma liga, cada estado possui uma Federao, e o pas, uma Confederao ou Unio
de Estados, todos dotados de autonomia poltico-administrativa. Conclumos de
pronto que a forma de organizao do Desporto no Brasil est intimamente
relacionada com a forma de organizao do prprio pas e que o Princpio
Federativo gravado em nossa Constituio tambm um princpio observado pelo
Ordenamento Jurdico-Desportivo Brasileiro.
Como corolrio do Princpio Federativo encontramos o Princpio da
Subsidiariedade cujo objetivo a busca por uma organizao descentralizada de
responsabilidades, orientando a que no se transfira a sociedades maiores e mais complexas
aquilo que pode ser adequadamente promovido pela iniciativa dos prprios indivduos e pelo
trabalho de coletividades menores e mais afeitas s suas necessidades.38 Este princpio
orienta o desporto na busca de solues inteligentes e adequadas para cada
realidade uma vez que promove o carter dinmico das suas instituies na medida
em que permite o desenvolvimento autnomo das entidades do esporte. A
responsabilidade local de buscar as solues para os problemas locais, de acordo
com a sua convenincia e observando suas peculiaridades, fundamental para o
desenvolvimento de qualquer organizao, no somente no desporto e a
38

MONTEBELLO, Mariana, apud, Os Princpios da Constituio de 1988, Ed. Lmen Iuris, Rio de Janeiro, 2001,
p.483.

35

observncia deste Princpio marcante na estrutura do Desporto no Brasil, pois

cada organizao desportiva, seja ela municipal, estadual ou nacional, tem a
autonomia e as responsabilidades necessrias sua atuao independente na busca
de solues para seus prprios problemas e frmulas para seu prprio
desenvolvimento.
De suma importncia para o Direito Desportivo ptrio, e, diga-se de
passagem, para todos os demais ramos do direito, o Princpio da Legalidade,
baliza natural da autonomia da vontade, segundo o qual ningum obrigado a
fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de Lei.39 Este princpio basilar do
Estado Democrtico de Direito, alm de garantir a liberdade dos atores do
Ordenamento Jurdico-Desportivo nacional, na medida em que, inseridos na
jurisdio Estatal sob o regime jurdico das pessoas de direito privado, so livres
para fazer tudo o que a lei no probe expressamente, revestem as normas
desportivas de eficcia e efetividade uma vez que concede a elas o carter
obrigatrio queles submetidos sua jurisdio. Portanto, em razo do Princpio
da Legalidade que os Estatutos das Associaes Desportivas possuem fora de Lei
para os seus associados.
Assim como o Ordenamento Jurdico-Desportivo Mundial baseado
no Princpio da Autonomia da Vontade, o brasileiro tambm o .40 Entretanto,
mesmo em se tratando de uma sociedade fundada nos valores da Livre Iniciativa,41
se no restasse garantida a liberdade de associao,42 o Princpio da Autonomia43 e
o da no-interveno,44 no se poderiam constituir as instituies responsveis por
delinear o Direito Desportivo no Brasil. Tais princpios garantem ao Direito
Desportivo ptrio a desenvoltura necessria ao desenvolvimento de seus institutos
prprios e sua adequao ao Ordenamento Jurdico-Desportivo mundial.
39

Art.5 inciso II da Constituio Federal de 1988.

Art. 5 inciso XX: ningum poder ser compelido a associar-se ou permanecer associado;.
41
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: IV os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa;(grifo nosso).
42
Art.5 inciso XVII: plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;(grifo
nosso).
43
Art. 5 inciso XVIII: a criao de associao e, na forma da lei, de cooperativas independem de autorizao, sendo
vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;(grifo nosso).
40

36

O Princpio da Liberdade de Associao pois pedra de toque para o

Direito Desportivo, mundial e ptrio. Ex vi dele que se pode conceber a
possibilidade de que pessoas interessadas em promover o desporto possam criar
um clube, ou uma liga, que juntos integraro uma Federao e que juntas
constituiro a Confederao.

Este princpio, que na realidade constitui-se em

garantia constitucional, ingressou em nosso Ordenamento em 1891, pelo 8 do art.

72 da Constituio da poca, de mistura com o direito de reunio45 e desde ento se
incorporou s garantias constitucionais da sociedade brasileira.
Mesmo consagrado de forma genrica pela Constituio, o
constituinte originrio houve por bem realar o Princpio da Autonomia das
Entidades Desportivas46 como meio de garantir ao desporto a liberdade necessria
sua promoo e desenvolvimento. Por fora desta garantia as organizaes
desportivas podem organizar-se de forma a alcanar os objetivos para os quais
foram criadas e impulsionar a prtica desportiva considerando as inmeras
peculiaridades regionais que marcam a realidade brasileira. Alm disso, esta
garantia serve de alicerce, em conjunto com o Princpio da No-Interveno, para
que o Brasil integre o Ordenamento Jurdico-Desportivo Mundial, uma vez que as
entidades desportivas internacionais, como a FIFA, por exemplo, exigem que as
organizaes integrantes de seus quadros gozem da independncia e autonomia
requeridas para a Unidade de todo o sistema de organizao do desporto
internacional.
O Princpio da No-Interveno, por sua vez tambm consagrado
como garantia pela Constituio de 88, de grande importncia para o Direito
Desportivo brasileiro pois estabelece que as associaes somente sero extintas ou
tero suas atividades suspensas caso haja a vontade expressa do Estado atravs de
sentena judicial transitada em julgado. O legislador constituinte originrio se
preocupou em garantir a existncia das associaes, principalmente quando as
44

Art. 5 inciso XIX: as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;.
45
DA SILVA, Jos Afonso, op.cit. p.269.
46
Art. 217 inciso I: dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito da cada um,
observados: I a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e
funcionamento;.

37

mesmas estiverem ameaadas de qualquer outra forma que no seja atravs de uma
deciso judicial expressa, e o legislador foi ainda mais longe, no basta que haja
apenas uma deciso judicial, deve haver o trnsito em julgado, pois enquanto
houver a possibilidade de recurso da referida deciso o funcionamento da
associao deve ser garantido, mesmo porque os princpios constitucionais devem
ser interpretados extensivamente pois so precisamente a sntese dos valores mais
relevantes da ordem jurdica47, e assim sendo, em regra, no se pode falar em
interrupo das atividades de uma associao sem que se configure a nica exceo
prevista na constituio: sentena judicial expressa transitada em julgado.
Ainda que sejam amplamente consagrados, os Princpios da NoInterveno e da Autonomia das Organizaes do Desporto, o legislador
constituinte originrio, num mpeto de onipotncia detalhista que encontramos em
praticamente toda a constituio, principalmente no tocante s atribuies da
Unio, reservou aos Estados, ao Distrito Federal e prpria Unio, a competncia
concorrente para legislar sobre o desporto.48 Entendemos que tal competncia deve
se restringir exclusivamente s aes estatais, sendo inconcebvel a possibilidade de
interveno por via legislativa, ou por qualquer outra ex vi dos limites impostos
pelas garantias constitucionais do desporto brasileiro, no funcionamento das
entidades desportivas ou na prtica do desporto. Esta disposio deve ser
compreendida dentro dos limites de uma interpretao sistemtica e integradora da
constituio49 . A competncia legislativa do Estado deve estar circunscrita esfera
pblica, ou seja, s polticas pblicas desportivas. No se pode conceber, verbi
gratia, a interferncia estatal nas regras do desporto. O legislador no pode decidir
sobre as medidas de um campo ou o nmero de juzes de uma partida. Questes de
mrito puramente desportivo so de competncia exclusiva das organizaes do
desporto, destarte, a contrariu sensu, evidente que a competncia legislativa do
Estado em matria desportiva se limita s suas polticas, no sendo permitida sua
interferncia na organizao, funcionamento e prtica do desporto.
47

BARROSO, Luis Roberto, Interpretao e Aplicao da Constituio, 4 edio, Ed. Saraiva, So Paulo, 2002, p.150.
Art. 24 inciso IX: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: IX
educao, cultura, ensino e desporto;.
48

38

A Constituio Federal de 1.988 consagra o Princpio da

Inafastabilidade do Controle Jurisdicional,50 segundo o qual sempre que houver
leso ou ameaa a direito no se poder impedir que o Poder Judicirio, se
provocado, aprecie a questo. Entretanto, a nica exceo constitucional a esse
princpio encontra-se consagrada como o Princpio Constitucional de Direito
Desportivo que denominaremos Princpio da Excepcionalidade Jurisdicional.51
Uma interpretao literal do dispositivo constitucional que o consagra nos levaria a
concluir que as questes concernentes disciplina e s competies desportivas
somente poderiam ser apreciadas pelo Poder Judicirio aps o esgotamento das
instncias da Justia Desportiva, que possui o prazo de sessenta dias para proferir a
deciso final.52 Todavia sabemos que a interpretao literal apenas um mtodo de
interpretao e que devemos sempre buscar uma interpretao sistemtica e
teleolgica, para que possamos alcanar a vontade da Constituio.53 Nesse sentido,
a compreenso literal deste dispositivo poderia comprometer o alcance de garantias
constitucionais fundamentais no s para a sociedade desportiva mas para todo o
Ordenamento Jurdico. A possibilidade de reviso do mrito das decises da justia
desportiva pe em cheque a prtica do desporto no pas uma vez que expe a
organizao do desporto nacional possibilidade de excluso da ordem jurdicodesportiva internacional. bom que fique claro que no se defende aqui a
possibilidade de afastar o controle jurisdicional estatal das questes relativas aos
direitos e garantias fundamentais dos praticantes do desporto. Defendemos que a
Justia Desportiva deve ser soberana para processar e julgar, desde que observados
os princpios do devido processo legal54 e da ampla defesa,55 as questes de mrito
puramente desportivo, pois do contrrio seria admitir a justia desportiva como
49

Sobre o tema ler SARMENTO, Daniel, A Ponderao de Interesses na Constituio Federal, Ed. Lumen Iuris, Rio de
Janeiro, 2002.
50
Art. 5 inciso XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;.
51
Art. 217, 1: O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps
esgotarem-se as instncias da justia desportiva, reguladas em lei..
52
Art. 217, 2: A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para
proferir deciso final..
53
Sobre o assunto ler BARROSO, Luis Roberto, Interpretao e Aplicao da Constituio, Ed. Saraiva, So Paulo,
2002.
54
Art. 5 incisos LIII, LIV, LVI, LVII, LVIII, LX.
55
Art. 5 inciso LV: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;.

39

desnecessria uma vez que suas decises estariam sempre ameaadas pela reviso
judicial, o que um contra-senso na medida em que dentre as razes de ser da
Justia Desportiva encontramos a carncia de um meio clere e possuidor do
conhecimento especfico requeridos pelas questes desportivas, e se o Poder
Judicirio preenchesse tais requisitos no haveria o porqu de uma Justia
Desportiva, logo, admitir a reviso das decises da justia desportiva pelo Poder
Judicirio, alm de afrontar garantias e princpios fundamentais da Constituio se
traduz na negao das razes que levaram o constituinte a consagrar a Justia
Desportiva como a nica exceo ao Princpio da Inafastabilidade do Controle
Jurisdicional.

2.4 Princpios Infraconstitucionais:

A Lei no cria princpios , ao contrrio, resultante deles. Os
princpios so anteriores lei. Em regra, nem carecem de positivao para que
sejam considerados e exeram seu papel na orientao da aplicao do Direito. A
Lei Zico56 positivou, e a Lei Pel57 recepcionou, doze princpios como sendo
fundamentais para o Desporto. Segundo o professor lvaro Melo Filho esses
princpios representam as idias gerais, admitidas no texto normativo com lastro em
trabalhos doutrinrios, decises judiciais e, especialmente, em razo da experincia e da
prtica desportivas.58 Destarte, devem nortear a atividade legislativa e judicial no
tocante ao desporto no pas e esto consagrados, numerus apiertus, no artigo
segundo da Lei Pel.59A grande maioria deles deriva, como no poderia deixar de
56

Lei n 8.672, de 6 de julho de 1993.

Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998.
58
FILHO, lvaro Melo, O Novo Ordenamento Jurdico-Desportivo, Ed. ABC Fortaleza, Fortaleza, 2000, p.33.
59
Art. 2 O desporto, como direito individual, tem como base os princpios:
I da soberania, caracterizado pela supremacia nacional na organizao da prtica desportiva;
II da autonomia, definido pela faculdade e liberdade de pessoas fsicas e jurdicas organizarem-se para a prtica
desportiva;
III da democratizao, garantido em condies de acesso s atividades desportivas sem qualquer distines ou formas
de discriminao;
IV da liberdade, expresso pela livre prtica do desporto, de acordo com a capacidade e interesse de cada um,
associando-se ou no a entidade do setor;
V do direito social, caracterizado pelo dever do Estado em fomentar as prticas desportivas formais e no formais;
VI da diferenciao, consubstanciado no tratamento especfico dado ao desporto profissional e no profissional;
VII da identidade nacional, refletido na proteo e incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional;
57

40

ser, de princpios j consagrados pela Constituio e sua presena na legislao

infraconstitucional s refora sua importncia. o caso, por exemplo, dos
Princpios da Autonomia das Entidades Desportivas60 e do Princpio da
Subsidiariedade.61 H ainda princpios derivados de outros ramos do Direito como
o caso do Princpio da Eficincia,62 oriundo do Direito Administrativo. Todavia,
nem todos os princpios elencados possuem significado claro tampouco origem
precisa, como o exemplo dos princpios da qualidade e da segurana, que em
nosso entendimento no possuem envergadura suficiente para que sejam
considerados princpios na medida em que a Lei no cria princpios, pelo contrrio,
permeada por eles e pode apenas consagr-los, positivando-os, e com isso
enfatizar ainda mais sua importncia.
Logo de incio, o legislador consagrou o Princpio da Soberania que,
se interpretado literal e inadvertidamente, poderia sugerir a hiptese de que o
desporto brasileiro posicionar-se-ia parte do desporto internacional, podendo
inclusive inobservar as normas e regras que regulam a prtica desportiva no
mundo. Alm de destoar do Ordenamento Jurdico Brasileiro, esta interpretao
causaria prejuzos irreparveis ao desporto nacional pois poderia implicar no
isolamento do desporto ptrio. Deve-se entender o Princpio da Soberania sob o
prisma da Constituio e dos princpios nela consagrados, em especial o da
autonomia e o da no-interveno. No mesmo sentido leciona o professor Luc
Silance:

O desporto obedece talvez ordem jurdica do Estado, mas primeiro a

vrias ordens jurdicas, distintas para cada desporto. Cada desporto

VIII da educao, voltado para o desenvolvimento integral do homem como ser autnomo e participante, e fomentado
por meio da prioridade dos recursos pblicos ao desporto educacional;
IX da qualidade, assegurado pela valorizao dos resultados desportivos, educativos e dos relacionados cidadania e
ao desenvolvimento fsico e moral;
X- da descentralizao, consubstanciado na organizao e funcionamento harmnicos de sistemas desportivos
diferenciados e autnomos para os nveis federal, estadual, distrital e municipal;
XI da segurana, propiciado ao praticante de qualquer modalidade desportiva, quanto sua integridade fsica, mental
ou sensorial;
XII da eficincia, obtido por meio do estmulo competncia desportiva e administrativa.
60
Art. 2 inciso II.
61
Art. 2 inciso X.
62
Art. 2 inciso XII.

41

constitui um corpo social organizado internacionalmente e comporta uma

ordem jurdica distinta.(...)a aplicao de disposies de uma ordem jurdico
desportiva, mesmo na hiptese de estar em oposio a um dispositivo de
direito nacional ou de direito europeu, em face da coerncia e da lgica
dever ser admitida por todas as jurisdies, em todos os pases.63

Um bom exemplo de como se deve entender este princpio ocorre

quando um pas de candidata para sediar os Jogos Olmpicos. Exige-se um
documento que garanta que durante a realizao dos Jogos o Direito Olmpico
prevalecer sobre o direito interno do pas sede, caso haja conflito entre suas
normas. Ou ainda, fora da esfera desportiva, a vigncia do direito cannico entre a
comunidade catlica sem que haja qualquer afronta soberania dos pases.64 Com
efeito, conclumos que o Princpio da Soberania contido na Lei Pel deve ser
interpretado luz dos Princpios da Autonomia e da No-Interveno, de modo a
permitir a plenitude da prtica desportiva no pas e a sintonia com o dever estatal
de promoo do desporto.
Nosso entendimento ganha mais peso ao notarmos que o Princpio
da Autonomia encontra-se reforado na legislao infraconstitucional, positivado
em seguida ao Princpio da Soberania. Parece-nos oportuno iluminar a inteno do
legislador ao consagr-lo novamente em um diploma legal especfico para o
desporto pois ntida a preocupao em realar a importncia de uma
interpretao sistemtica e integradora para o alcance da mens legis, o que apenas
reitera nosso entendimento acerca do significado do Princpio da Soberania para o
desporto.
O Princpio da Democratizao,65 assim denominado pela Lei Pel,
refere-se necessidade de promover o desporto dentre todos os cidados, sem
exceo de qualquer natureza, encontra respaldo, de certa forma, no Princpio

63

Apud, FILHO, lvaro Melo, op.cit. p.34.

Sobre o tema ler FILHO, lvaro de Melo, Novo Ordenamento Jurdico-Desportivo, Ed. ABC Fortaleza, Fortaleza,
2000, p.35.
65
Art. 2 inciso III.
64

42

Constitucional da Isonomia66 e j foi consagrado de forma genrica pela

Constituio67 e pelos Estatutos da FIFA.68 Entendemos que, como a Constituio
de 1988 consagrou o carter compulsrio da promoo da prtica desportiva pelo
Estado,69 este deve cuidar da superao dos obstculos prtica desportiva, em
especial queles oriundos das desigualdades econmicas que marcam nosso pas.
Deve pois o Poder Pblico ser um agente ativo da democratizao do desporto, de
um lado cuidando para que as organizaes desportivas tenham condies reais de
evoluo e de outro para que aqueles que por ventura estejam margem do sistema
desportivo privado tenham condies de integr-lo, sendo que, em nosso
julgamento, a melhor forma de promover esta incluso d-se atravs do
fortalecimento das Entidades Desportivas de modo a permitir-lhes, com seu pleno
funcionamento, um alcance social cada vez maior. importante ressaltar que o
Estado possui um papel fundamental na promoo do esporte educacional e
comunitrio como ferramentra para o desenvolvimento e para a paz, pois
inquestionvel o interesse pblico de promover o bem estar e melhorar a qualidade
de vida das pessoas.
O Princpio da Liberdade70 presente na Lei Pel nada mais do que a
repetio do Princpio Constitucional da Liberdade de Associao, que j
abordamos alhures e por isso no consideramos necessrio tecer maiores
comentrios nesta oportunidade, embora seja mister enfatizar sua fundamental
importncia para o Direito Desportivo pois, no sem razo, encontra-se positivado
novamente neste diploma legal.
Os princpios do Desporto como Direito Social,71 da Diferenciao72 e
da Identidade Nacional73 so puramente reflexos do artigo 217 da Constituio. O
66

Art. 5: Todos so iguais perante e lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade(...)(grifo nosso).
67
Art. 4 inciso IV: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: IV promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
68
Art. 2 item 3.1: No se admitir discriminacin alguna frente a un pas o un individuo por motivos de raza, religin o
poltica.
69
Art. 217: dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um(...)
70
Art. 2 inciso IV
71
Art.2 inciso V
72
Art.2 inciso VI
73
Art. 2 inciso VII

43

desporto deve ser promovido pelo Estado e se constitui num direito social em razo
da importncia que ocupa na sociedade moderna e dos benefcios provenientes de
sua prtica. Note-se que o Estado deve promover o Desporto como um todo sem
prejuzo das atividades no-formais. No Princpio da Identidade Nacional
identificamos a noo de que o desporto deve ser incentivado em todo o pas de
forma a vencer os impecilhos que as diversidades regionais possam apresentar
prtica desportiva. J o Princpio da Diferenciao nos orienta no sentido de buscar
um tratamento especfico ao desporto profissional e amador. Entendemos este
princpio como decorrente da idia de equidade e aproveitamos para repetir a sbia
lio de Rui Barbosa:

preciso tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente, na

exata medida e proporo em que se desigualam.

Em seguida nos deparamos com o Princpio da Educao.74

Dissemos algures que a escola no pode prescindir do esporte e vice-versa. O
Estado tem o dever de possibilitar e promover a prtica desportiva em sintonia com
a educao, como mecanismo de integrao social e desenvolvimento humano.
fundamental que compreendamos a dimenso pedaggica do esporte por isso
consideramos oportuna a positivao deste princpio, que, em nosso entendimento,
estava implcito na Constituio pelo simples fato do constituinte originrio ter
tratado da educao e do desporto de forma integrada.
O Princpio da Qualidade75 procura harmonizar contradies, por
exemplo, entre o desporto de alto nvel e o desporto para todos, entre os atletas e dirigentes,
entre a lgica do fair play e a lgica capitalista do lucro, entre os imperativos do
treinamento e as exigncias de sade do praticante, etc.76 Esse princpio assume uma
destacada envergadura se compreendido dentro de uma perspectiva pedaggica
pois orienta que a prtica do desporto deve ser incentivada mesmo que no se
obtenha resultados absolutos expressivos e que o compromisso do atleta com o
74
75

Art. 2 inciso VIII

Art. 2 inciso IX

44

esforo e no com o resultado. Praticar esporte com qualidade no requer ndices

olmpicos, apenas vontade e determinao de fazer o melhor possvel.
O Princpio da Descentralizao,77 que preferimos chamar de
Princpio da Subsidiariedade e sobre o qual j discorremos anteriormente,
corolrio direto do Princpio Federativo, ele o eixo da organizao desportiva no
Brasil pois orienta o desporto na busca das solues adequadas para a superao
das inmeras barreiras impostas pelas dimenses continentais de nosso pas, que
nos apresentam uma srie de disparidades regionais que somente podem ser
enfrentadas de forma descentralizada.
O Princpio da Segurana78 trata da integridade fsica mental e
sensorial do atleta, sendo importante para indicar que o Ordenamento Jurdico
Desportivo no tolera a exigncia desmedida de resultados, o que pode causar
eventuais prejuzos ao praticante de esportes, em especial quando h o recurso a
medicamentos e substncias qumicas nocivas sade, como o caso do dopping.
A Lei Pel consagrou tambm o Princpio da Eficincia,79 j
conhecido do Direito Administrativo e que se encontra respaldado pela
Constituio Federal.80 O conceito de eficincia foi elaborado fora da Cincia do
Direito, em meio Revoluo Industrial, quando comeou a ser definido como a
relao entre um produto til e aquele teoricamente possvel com os meios
empregados. Em meados do sculo XX encontramos os primeiros estudos jurdicos
no sentido de superar o conceito de poder-dever de administrar, afirmado pela
administrao burocrtica, empenhada apenas em lograr a eficcia, para estabelecer
o dever da boa administrao, que passou a ser respaldado pelos novos conceitos
gerenciais, voltados eficincia da ao administrativa pblica. Assim sendo, a
evoluo do Direito incorporou ao Ordenamento Jurdico o Princpio da Eficincia
como forma de promover a melhor realizao possvel do interesse pblico, em termos de

76

FILHO, lvaro Melo, op.cit. p.37.

Art. 2 inciso X
78
Art. 2 inciso XI
79
Art. 2 inciso XII
80
Art. 37: A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecero aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
eficincia(...)
77

45

plena satisfao dos administrados com os menores custos para a sociedade.81 Como
Princpio de Direito Desportivo devemos compreend-lo como norteador das aes
estatais para que a promoo do desporto, cuja natureza jurdica se constitui em
dever do estado, ocorra em harmonia com os princpios constitucionais da
administrao pblica e logre os melhores resultados para a sociedade. Nosso
entendimento se refora na medida em que o Princpio da Eficincia basilar para a
Livre Iniciativa pois esta, por no contar com a possibilidade de elevar a carga
tributria para cobrir suas despesas, precisa buscar a otimizao de seus recursos
sob pena de extino.
Com o advento da lei 10.672 em 2003, o artigo segundo da Lei Pel
foi acrescido de um pargrafo contendo mais quatro Princpios a serem observados
primordialmente na gesto e explorao do desporto profissional. Tal modificao
deve ser compreendida dentro do contexto histrico em que se encontrava o
Esporte nacional. O clamor pblico por quaisquer medidas, por mais incuas,
desnecessrias e ilegais que fossem, capazes de impactar a Administrao do
Futebol no Brasil era bastante expressivo quando a modificao da Lei Pel que ora
tratamos foi proposta. Pela primeira vez na histria republicana as duas casas
legislativas, o Senado e a Cmara, instalaram Comisses Parlamentares de
Inqurito distintas para investigar o mesmo tema, que diga-se de passagem no
preenchia os requisitos de instalao de uma CPI pela carncia de fato determinado
e pela ausncia de interesse pblico. Vale dizer que aps gastos monumentais de
recursos pblicos a CPI da Cmara sequer aprovou seu relatrio final, ou seja,
terminou por no produzir sequer um documento capaz de justificar sua existncia,
e a CPI do Senado encaminhou relatrio s autoridades cujos resultados ainda
esto por ser conhecidos. Destarte, poder-se-ia dizer que a incluso de tais
princpios atendeu mais a fins poltico-eleitorais que a fins legais. Vale ainda
ressalter que os incisos I e II correspondem a Princpios que, como o da Eficincia,
alhures comentado, pertencem ao rol dos Princpios norteadores da Administrao

81

NETO, Diogo de Figueiredo Moreira, Curso de Direito Administrativo, 12 edio, Ed. Forense, Rio de Janeiro,
2001, p.103.

46

Pblica, mas que no presente caso devem ser compreendidos de forma diferente
pela simples razo de estarem in casu dirigidos iniciativa privada.
O inciso I do referido pargrafo estatui o Princpio da Transparncia
Financeira e Adminstrativa, que deve ser compreendido em razo da natureza
privada da situao jurdica a que se destina. A gesto e explorao do desporto
profissional no Brasil d-se atravs de instituies privadas que, no caso do Futebol
por exemplo, possuem recursos prprios, de natureza privada, cuja gesto diz
respeito somente aos que dela participam direta ou indiretamente. bvio que aos
scios dos clubes, aos clubes membros de uma Federao e s Federaes
integrantes de uma Confederao Desportiva franqueado livre acesso respectiva
administrao e contabilidade. Via de regra deve-se aprovar anualmente os
balanos em Assemblia Geral, onde cada membro tem no s acesso s
informaes como a oportunidade para contest-las.
O Princpio da Moralidade na gesto desportiva, contido no inciso II
do aludido pargrafo, deve ser apreciado com ateno pois, embora proveniente
das teorias modernas de Administrao Pblica, difere do aplicado quele ramo na
medida em que a Administrao Pblica diz respeito a toda sociedade e a
Administrao Desportiva, ao seu quadro social, os scios dos clubes, os clubes
membros da federao e assim por diante. Cabe aos membros da organizao o
julgamento moral de sua administrao, que deve ser feito ordinariamente nas
Assemblias Gerais e nas Eleies peridicas ou at mesmo levando as questes
que lhes aflingir ao Judicirio, que as apreciar. No obstante, no poderia o
Judicirio apreciar questo trazida por estranhos ao quadro social em razo da
patente falta de interesse jurdico.
O inciso II do pargrafo que ora tratamos traz o Princpio da
Responsabilidade Social dos dirigentes da Administrao Desportiva. Cabe aqui
indagar o que o legislador quis dizer com o termo Responsabilidade Social,
conceito j conhecido em teorias de Administrao, com alguns contornos jurdicos
verdade, mas precipuamente gravado nas relaes sociais da iniciativa privada.
importante lembrar que a pessoa fsica no se confunde com a pessoa jurdica e a
responsabilidade do administrador de uma empresa, associao ou o que quer que
47

seja, com a melhor gesto possvel de sua organizao. Isso, todavia, no exime a
empresa, a associao ou a organizao desportiva de sua responsabilidade social.
A evoluo da teoria de que a iniciativa privada possui algum tipo de
responsabilidade social comea na primeira metade do sculo passado, mais
precisamente at os anos 40, quando vigorava a idia de que a responsabilidade
social de uma empresa era com o lucro, como dizia o professor Milton Friedman,
pois o lucro gera empregos, paga salrios, aquece a economia e a sociedade inteira
se beneficia em efeito cascata. Nos anos 50, defendia-se que a empresa era
responsvel pelo bem estar de seus funcionrios e ento teve incio uma srie de
programas de distribuio de lucros e melhorias significativas das condies de
trabalho. Vemos que at aqui, no houve interferncia estatal direta, o que ocorreu
nos anos seguintes, at meados dos anos 70, quando as empresas se viram
obrigadas a melhorar seus ndices de poluio ambiental e recuperar reas
degradadas pela sua atuao. bom observar que neste estgio a empresa
considerava no somente importante se preocupar com seu lucro e com o bem-estar
de seus funcionrios, mas se responsabilizava tambm pelas condies de vida das
comunidades ao seu redor. Pois bem, a idia de responsabilidade social evoluiu de
tal forma que uma empresa hoje responsvel por fazer tudo aquilo que estiver ao
seu alcance para melhorar as condies de vida no s nos seus arredores mas onde
quer que seja possvel faz-lo. No so poucos os exemplos de empresas que se
responsabilizam por programas em reas carentes localizadas em continentes
distintos de sua atuao. Nesse sentido, as organizaes desportivas, que
experimentaram significativo crescimento nos ltimos 30 anos e hoje podem ser
comparadas s grandes corporaes mundiais (a FIFA este ano teve um lucro de
mais de U$150.000.000,00), tambm assumiram sua responsabilidade social e alm
do aspecto financeiro, em razo do esporte ser uma poderosa ferramenta para o
desenvolvimento integral da pessoa humana e para a promoo da paz, podem
aproveitar suas atividades e parte de seus recursos para advogar mensagens e
promover programas de interesses sociais. Desnecessrio dizer que com um grande
poder caminha junto uma grande responsabilidade e no esporte no poderia ser
diferente, destarte no foi sem razo que o legislador preocupou-se em positivar a
48

responsabilidade social, s no me parece apropriado faz-lo em face do

administrador. O correto seria faz-lo em face da Entidade de Organizao
Desportiva.
O prximo inciso deste pargrafo, IV, diz respeito positivao de
um princpio j consagrado naturalmente na iniciativa privada do esporte porm
ainda no muito observado pelo prprio Estado, de modo que sua insero neste
diploma legal ser til sobremaneira Administrao Pblica. bvia a
necessidade de tratamento diferenciado ao desporto no profissional e cabe
mormente ao Estado faz-lo. Deve-se atentar para os recentes estudos das Naes
Unidas indicando o Esporte como um Direito Fundamental da Pessoa Humana e
ferramenta poderosa para a promoo da paz e do desenvolvimento econmico,
social e humano.
O ltimo inciso, V, estabelece como princpio a participao na
organizao desportiva do pas. Ora, a organizao desportiva no Brasil quase
toda de ordem privada e este inciso, como o anterior, pode ser muito til ao prprio
Estado vez que dele se espera uma maior participao da organizao desportiva
nacional, quer seja pela reintegrao da educao fsica ao currculo escolar, a
promoo de competies esportivas escolares e classistas, e o suporte nointervencionista iniciativa privada esportiva que tantos ttulos j conquistou para
nosso pas, sem que para isso contasse com amplo e significatico apoio do Poder
Pblico.

49

CONCLUSO
Este trabalho tem o desideratum precpuo de contribuir para o debate
acerca dos Princpios Fundamentais do Direito Desportivo e no tem nenhuma
pretenso de esgotar o tema, que merece sem dvida alguma a ateno dos mais
competentes estudiosos do Direito.
A situao da legislao desportiva brasileira faz jus a uma reflexo.
Alm de no possuir qualquer tipo de sistematizao, carece de uma reformulao
capaz de contemplar os Princpios Consagrados pela Constituio Federal, no
apenas no que concerne ao desporto. preciso buscar uma legislao coerente, que
esteja em sintonia com os aspectos internacionais do desporto e permita o
desenvolvimento harmnico do esporte no pas.
Para que isso ocorra fundamental que consideremos os princpios
que devem nortear a legislao desportiva e por essa razo seu estudo se reveste da
mais alta importncia pois se apresenta como mecanismo para a promoo do
desporto no pas, o que se consagrou como dever do Estado na Constituio
Nacional.
preciso entender que os direitos fundamentais so os limites ao
arbtrio estatal e se traduzem nas garantias de vigncia do Estado Democrtico de
Direito. O Desporto Profissional no atividade estatal e sua promoo, que em
regra deve ocorrer de forma indireta em razo dos Princpios da Autonomia e da
No-Interveno, no deve servir de desculpa para que o Estado extrapole suas
atribuies e atinja a esfera dos interesses privados que deveria proteger.
Espera-se que o presente estudo sirva para influenciar as legislaes
vindouras para que o Brasil possa finalmente encontrar um denominador comum
em matria desportiva e seja capaz de cumprir seu dever com a promoo do
desporto sem que para isso assuma funes que no lhe so pertinentes.

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