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conservao da terra, alm de regras de proteo a agricultores e pastores, e
a proteo do produtor diante de situaes de intempries (no caso de perda
da lavoura, o agricultor no pagava juros no ano respectivo e no pagava o
credor naquele ano). Alm disso, o referido cdigo traz as primeiras normas de
que se tem notcia na histria, correlatas a normas ainda hoje existentes, em
relao posse, usucapio (em 2 anos), penhor e indenizao, locao,
seguro.
Sem dvida, o direito grego influenciou significativamente o direito romano e
este referncia do nosso direito.
C Dir. Romano grande influencia no direito brasileiro (cultura, leis) - Lei das
XII Tbuas (450 AC) Esta norma histrica foi resultante da luta entre
patrcios e plebeus. Tambm continha regras de contedo agrrio, entre as
quais a proteo ao possuidor e a usucapio (aps 2 anos de posse). Assim,
diversos povos da antigidade (hebreus, judeus e romanos) tambm tinham
regras de combate concentrao da terra. Havia a preferncia do vizinho na
compra da terra. Reis romanos foram mortos por tentarem a reforma agrria.
No perodo republicano de Roma, visando fortalecer a plebe, da qual eram
representantes = lei licnia, dos irmos Gracco (proposta de limite, em 500
jeiras = 1,4 hectares de terra); Jlio Csar (Ditador) , por volta do ano 61 d.C.,
garantiu terra para cidados pobres e veteranos de guerra. Com isso, visava
fortalecer a plebe. Tibrio Gracco, eleito tribuno pela plebe, atravs da Lex
Semprnia, em 133 a C, fixou regras sobre reforma agrria e tinha projeto de
fixao de limite de terras para cada detentor.
Historicamente, percebe-se a preocupao geral com a apropriao da terra
apenas em reas necessrias ao uso e explorao ( para a efetiva produo).
Agora, com a sociedade mais povoada, a preocupao e as regras deveriam
ser mais rigorosas neste sentido.
Roma conviveu com a propriedade comunal (consorcial) antes da propriedade
privada. O direito consuetudinrio estabelecia que os pastos, montes e guas
eram comuns e a plantao era individual.
J na Roma antiga, caracterizada pela escravido , caracterstica a luta entre
patrcios (senhores das terras comunais) e Plebeus (sem terras) = lutas pela
posse da terra.
Fase histrica em que ocorre a separao do trabalho manual e intelectual.
D Na Grcia, Licurgo (legislador), em 640 a. C, em ra zo da grande
concentrao de terras, prope repartir as terras, entrega-las coletividade,
numa espcie de coletivizao absoluta, em plena sociedade escravagista.
Em 621 a. C, numa espcie de reao, Dracon (jurista encarregado de
organizar as normas) estabelece penas severas para os delitos contra a
propriedade, entre os quais a pena de morte para os casos de roubo. (Lei
draconiana = sinnimo de brutalidade).
O direito de preferncia vem do direito grego, tanto na renovao de contrato
como para a aquisio da coisa (terra).
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100 lguas de terras, ou seja 660 Km, medidas na costa ma rtima, sem limites
para o interior.
D - A distribuio de terras, por sesmarias, vigorou no Brasil at 1822,
amparado nas ordenaes Afonsinas (1.494), Manuelinas (1.512) e Filipinas
(1.603) com a prtica de entrega de extensas reas, a pessoas privilegi adas e
a outras, muitas vezes, sem condies ou interesse em explorar a terra, o que
deu origem ao processo de latifundizao da terra no Brasil. Ainda assim, o
sistema garantiu a povoao do interior do Brasil. Alm disso, o sesmeiro tinha
a obrigao de cultivar a terra, delimit-la e pagar impostos sobre a rea
possuda. Na prtica, porm, isto no se confirmou. A Carta Rgia, garantindo
a abertura dos portos brasileiros ao comrcio exterior, em 1.808, foi fato
histrico importante.
O sesmeiro, ao receber a terra, numa espcie de enfieuse, assumia o
compromisso de, em dois anos, provar o aproveitamento da terra, sob pena de
comisso e retomada da terra (o que provavelmente no aconteceu). O termo
terras devolutas vem desta determinao de devolver as te rras no utilizadas.
O aproveitamento englobava a colonizao, moradia habitual, cultura
permanente, alm de demarcar a terra e pagar impostos. Trabalhadores pobres
que vinham para o Brasil acabavam ocupando sobras de Sesmarias.
E Em 1.822, com a independncia, deu-se o fim da distribuio de terras por
Sesmarias. Entre 1822 e 1850 (posses), tivemos um perodo de maior vazio legal
referente propriedade, uso e posse da terra, onde se multiplicaram as posses de fato
sobre reas no pertencentes a sesmeiros, de forma indiscriminada e desorganizada
sem qualquer controle, seja de pequenas ou grandes reas de terras. Assim surgiram
tambm as ocupaes de sobras de sesmarias, resultando em pequenas posses,
principalmente nas proximidades dos povoados, vilas e cidades, o que resultou em
grande importncia histrica, uma vez que estes pequenos possuidores passaram a
garantir o abastecimento local.
F - Em 1850 surge a Lei de Terras (Lei 601), tendo como principais objetivos: proibir o
domnio sobre as terras devolutas, a no ser pela compra e venda; garantir ttulos aos
detentores de sesmarias no confirmadas, garantir ttulos aos detentores de terras por
concesso feita no regime anterior; transformar a posse mansa e pacfica anterior lei
na aquisio do domnio. O registro das terras passou a ser efetuado no Vigrio ou
Registro Paroquial, tendo valor at os dias atuais como prova da posse e no como
ttulo de domnio. A partir da a aquisio da terra se fazia por compra e registro. Pela
mesma lei foi instituda a ao discriminatria (processo de separao de terras
pblicas e particulares, que existe at os dias atuais). Qual importncia da Lei de
Terras naquele momento histrico brasileiro.? (oficializou e institucionalizou o
latifndio, ao legalizar e reconhecer como de particular as grandes extenses dadas
no perodo das sesmarias. Transformou de fato a terra em mercadoria).
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O - CF/88 - Captulo inteiro sobre a questo agrria. Art. 5, incisos XXII, XXIII, XXIV e
XXVI, entre outros; art. 170 = o conceito de justia social foi inserido no contedo da
ordem econmica; artigos 184 a 191 - da Poltica Agrria, fundiria e reforma agrria,
alm de um captulo referente questo ambiental.
P - Leis regulando o Texto Constitucional: Lei 8.171 e 8.174 (leis sobre Poltica
Agrcola); Lei 8.257/91 (tratando do confisco de terras que tenham plantao de
psicotrpicos, regulando o art. 243 da CF); Lei 8.629/93 e a LC n 76/93 com os
seus regulamentos, acrscimos e modificaes posteriores (inclusive por medida
provisria) disciplinam vasta matria do Direito Agrrio, ao mesmo tempo que o ET
continua em vigor naqueles institutos no modificados pela CF/88 e legislao
posterior. Alm disso, a parte especfica referente ao ITR ( Imposto Territorial Rural)
foi modificado por lei nova (Lei n 9.393/96) que atualmente regulamenta a matria.
Q O Novo Cdigo Civil ( Lei n 10.406/02) Mesmo que de aplicao subsidiria no
Direito Agrrio, traz uma orientao nova, sobretudo superando a viso individualista e
inserindo em seu contedo a funo social da propriedade e, igualmente, a funo
social do contrato. Alm disso, o novo C. Civil repetiu a redao da CF referente
usucapio constitucional (de 5 anos, em rea de terra at 50 hectares.
R Lei n 11.326/06 Estabelece diretrizes para a formulao da poltica voltada para
a agricultura familiar (define propriedade familiar). Leis que estabelecem o
PRONATER e a nova legislao florestal.
Projetos = Novo ET; Reajuste dos ndices de produtividade; limite mximo de
propriedade; Perspectivas.
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Conceito de Fernando P. Sodero Direito Agrrio o conjunto de princpios e,
de normas, de Direito Pblico e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes
emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. ( SODERO Direito Agrrio e Reforma Agrria. SP. Leg. Brasileira Ltda, 1968, p 32).
Quanto a este conceito, cabe ressaltar que a dicotomia entre Direito Pblico e
Privado est superada pelas regras atuais onde se evidencia a interdependncia Alm
disso, o Direito agrrio, em seu contedo, vai alm da regulao da atividade agrria.
Conceito de Raimundo Laranjeira: Direito Agrrio o conjunto de princpios e
normas que, visando imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua
pertena e uso, e disciplinam a prtica das exploraes agrrias e da conservao
dos recursos naturais. ( Laranjeira - Propedutica do D. Agrrio).
Nosso conceito:
Direito Agrrio o conjunto de princpios e de normas que visam
disciplinar as relaes jurdicas, econmicas e sociais emergentes das atividades
agrrias, as empresas agrrias, a estrutura agrria e a poltica agrria, objetivando
alcanar a justia social agrria e o cumprimento da funo social da terra.
Como se pode observar, os conceitos, em termos gerais, acabam tendo
seus limites fixados pelo prprio direito positivo agrrio. Contudo, h interesses, dentro
da perspectiva do dever ser, que no esto inseridos no ordenamento jurdico oficial.
De qualquer forma, cabe ter presente a dinamicidade do Direito, de forma que se trata
de um processo de constante construo, onde as verdades de hoje se encontram
superadas pela realidade prtica do dia de amanh.
Quanto denominao da disciplina, questo de menor importncia.
As denominaes conhecidas para a matria so Direito Agrrio, Direito Agrcola, e
Dir. Rural. Segundo Laranjeira, as expresses agrrio, agrcola e rural tem origem
romana, tendo significado de campo. Contudo, conforme ensina, o agrrio tem
sentido mais dinmico, de campo cultivado, dentro dos propsitos do Direito Agrrio e
da funo social, razo pela qual seria de mais correta aplicao.
Apesar da utilizao da expresso Direito Agrrio pela Constituio
Federal, a nossa legislao acaba utilizando tambm o termo rural. De qualquer
forma, no entendimento predominante e em atendimento ao sentido dinmico,
entende-se ser mais abrangente o uso da denominao de Direito Agrrio.
3. AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO:
O que caracteriza a autonomia de um determinado ramo do Direito?
A autonomia no pode significar a completa independncia. O Direito Agrrio
no se rege apenas por normas completamente agrrias. O que caracteriza o
ordenamento jurdico atual a sua interdependncia e relao, sob vrios aspectos,
com os outros ramos do direito. Ainda assim, alguns elementos caracterizam a
autonomia de um determinado ramo do Direito.
A autonomia de um ramo jurdico se caracteriza sob os aspectos legislativo,
cientfico, didtico e jurisdicional.
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3.1.
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Neste campo, nosso ordenamento jurdico ainda carece de um passo a mais,
no sentido de estruturar a justia agrria, com estrutura prpria, especializada para as
questes agrrias.
Apesar das propostas apresentadas neste sentido quando da elaborao
discusso e aprovao do texto constitucional em vigor no vingou a idia da criao
da Justia Agrria. Trata-se de reclamao histrica de muitos agraristas brasileiros e
dos movimentos sociais que gravitam em torno da questo da terra.
O legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder
judicirio, o artigo 126 (na parte referente aos Tribunais e Juizes dos Estados),
dispondo que: Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juizes
de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. Parg.
nico: Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se-
presente no local do litgio. .
Ainda assim, esta recomendao tem sido muito pouco acatada para inseri-la
nas estruturas do poder judicirio nos estados. Estamos, portanto, atrasados em
relao a nossos vizinhos (Mxico, Peru, Colmbia e Venezuela).
Agora, com a EC n 45, de 08/12/04, o Congresso deu nova redao ao
referido artigo 126, assim dispondo: Para dirimir conflitos fundirios, o TJ propor a
criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Como se pode observar, h diferena no contedo. A criao de varas
especializadas significa que seus titulares tero a seu dispor uma estrutura prpria
para desempenhar sua funo de juiz agrrio. No entanto, a expresso propor,
apesar de ser uma determinao, continua vaga e no garante a estruturao destas
varas especializadas.
A idia de uma justia agrria especializada j chegou a fazer parte, seguidas
vezes, de anteprojetos de reforma do Poder Judicirio, porm sem sucesso. Sem falar
nas tentativas anteriores (1967 e 1969), em 1989, buscou-se detalhar e garantir
aplicabilidade ao disposto no art. 126 da CF, para o que foi designada comisso de
juristas integrada, entre outros, por Raimundo Laranjeira (relator). A equipe tentou
ampliar a idia estabelecida no dispositivo constitucional, visando disciplinar a
instalao de varas agrrias nos estados e na Justia Federal, com cmaras ou
Turmas especiais nas instncias superiores, tendo atribuies tambm para as
questes agroambientais e para os delitos de natureza agrria.
Na mesma linha, foi apresentada proposta pelo Juiz e professor Dr. Vtor
Lenza, de Gois, sugerindo a criao dos Juizados Agrrios nos moldes dos juizados
especiais cveis e criminais (Lei 9.099/95), com competncia para as questes
agrrias, com a simplificao de procedimentos, deslocamento do juiz para o local do
conflito. Alm disso, a proposta sugeria a subdiviso do Estado de Gois em 52 microregies (circunscries judicirias) e a existncia de um Colegiado Recursal Agrrio,
como segunda instncia especializada.
Tambm, em 95, foi apresentada proposta de Emenda Constitucional n 0 47 pelo
Senador Romero Juc, como proposta mais completa de justia agrria, nos moldes
do que j existe em muitos outros pases, criando uma estrutura integral, com Tribunal
Superior, Tribunais Regionais, Juizes e Ministrio Pblico especializados. O referido
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7 ao que tudo indica, continua preso na Com. De Constituio e Justia do
projeto,
Senado.
Apesar da resistncia oficial estruturao da Justia Agrria no Brasil, a
matria cresce em importncia e o seu contedo se alarga com a incluso de
questes agroambientais, tendo desta forma um largo campo de atuao. A legislao
ambiental recente tem contribudo na divulgao da conscincia ecolgica. O
Ministrio Pblico, tanto estadual como Federal) tem dado passos importantes na sua
ao controladora e fiscalizadora das regras agroambientais.
O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas atravs de resoluo 05/97,
criou a Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias. A Constituio do
referido Estado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designao de juizes de
entrncia especial para as questes agrrias. J em 93, os poderes legislativo e
judicirio do Estado do Amazonas implementaram a norma constitucional (art. 126 da
CF), dividindo o Estado em 10 regies, com varas de entrncia especial.
Justifica-se uma estrutura mais completa no Poder Judicirio, especificamente
para cuidar dos conflitos envolvendo matria agrria?
Em alguns Estados, a exemplo de Minas Gerais, sabe-se da existncia de vara
especializada da Justia Federal para as questes agrrias. Atualmente existem em
torno de 6 varas agrrias federais. Em alguns estados tambm foram criadas varas
agrrias na justia estadual (em torno de 10 varas agrrias esto criadas.)
Mais do que criar varas e instncias especializadas na estrutura do poder
judicirio, necessrio que os juizes cumpram requisitos especficos para a ocupao
dos cargos, como a especializao na rea, de forma que conheam a realidade que
os cerca, para julgarem com base nos parmetros e mentalidade agrarista, superando
a velha prtica de muitos juizes nos dias atuais que, mesmo ante problemas de
natureza agrria, com contedo cuja natureza claramente social, os julgam como se
estivessem simplesmente lidando com conflitos individuais. H necessidade, portanto,
de definir critrios prvios e claros para o acesso ao cargo de juiz agrrio. Sem
formao especializada em matria agrria, o juiz, ao decidir causas de natureza
agrria, como acontece atualmente em Gois e na maioria dos estados brasileiros,
profere decises com base nos critrios, regras e fundamentos de direito civil,
deixando de lado os princpios e regras de direito agrrio.
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Assim, a terra com seus condicionamentos restries e obrigaes de uso e
conservao, faz parte do objeto do Direito Agrrio.
Quanto ao contedo, este engloba o direito de propriedade condicionado pelas
obrigaes referentes ao cumprimento da funo social da terra, nas suas diversas
dimenses, englobando a produtividade e a busca da justia social.
O Direito agrrio tem como objeto o estudo da atividade agrria e as relaes
jurdicas desenvolvidas pelos sujeitos agrrios. Ou, na louvvel indicao de Alcir
Gursem de Miranda ( in Teoria de Direito Agrrio. Belm, 1989), o objeto do D.
Agrrio seriam, assim, os fatos jurdicos que emergem do campo, conseqncia de
atividade agrria, de estrutura agrria, de empresa agrria e da pol!tica agrria; o que
caracteriza a relao jurdica agrria.
Trata-se, portanto do estudo das normas e questes atinentes s atividades
agrrias e aquelas que regulam os direitos e obrigaes sobre o prprio elemento
terra. O Direito Agrrio regula as atividades agrrias de produo, extrao
conservao, alm de atividades conexas. Contudo, os contornos ou limites de
alcance do que se denomina de direito agrrio no so totalmente ntidos, mas o
elemento ruralidade fundamental, englobando a idia de espao fundirio, onde se
deve desenvolver a atividade de produo e de conservao dos recursos naturais,
alm de uma cultura prpria do meio rural, a cultura camponesa, com a convivncia,
resultando um verdadeiro sentido de comunidade. Nem tudo o que ocorre ou se
desenvolve no espao rural de contedo agrrio.
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envolvendo a preservao dos recursos naturais a atividade extrativa, a captura de
seres orgnicos e a ao produtiva (agricultura e pecuria); c) atividades conexas:
transporte, industrializao e comrcio dos produtos.
A atividade agrria tpica se divide em: lavoura temporria e permanente;
pecuria de pequeno, mdio e grande porte. Destas formas derivam os prazos legais
fixados para os contratos agrrios, como se ver mais adiante.
A atividade agrria atpica sofre constantes questionamentos sendo que para
muitos foge da esfera da atividade agrria, devendo submeter-se s regras gerais
disciplinadoras da atividade industrial. No entanto a prpria legislao a enquadra
como atividade agrria. O mesmo questionamento feito atividade de
comercializao da produo, sob o argumento de que se situam no setor tercirio da
economia (atividade mercantil). Contudo, para que a atividade de transporte e
comercializao seja entendida como conexa atividade agrria deve ser feita pelo
produtor. Assim, o profissional que se dedica apenas a adquirir os produtos,
transport-los e a revend-los para a indstria ou para o Consumidor, evidentemente
se enquadra no mbito da atividade mercantil.
(Hotel Fazenda, Agroturismo onde entram? h atividades agrrias e no
agrrias no mesmo estabelecimento)
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A doutrina e a jurisprudncia tambm so utilizadas na interpretao das leis,
na sua atualizao diante da dinamicidade dos fatos da realidade social, devendo,
porm estar direcionadas para o alcance da justia social e o cumprimento da funo
social da terra, que so as referncias centrais dos objetivos do Direito Agrrio e do
interesse da coletividade.
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A questo ambiental, independente de uma perspectiva de mdio e longo
prazos, de eliminao dos males que originam a maioria dos conflitos agrrios atuais,
ter importncia cada vez maior. A preservao dos recursos naturais renovveis ,
sem dvida, um dos elementos importantes do objeto do Direito Agrrio, como
necessidade essencial para a sobrevivncia humana e animal, que o seu contedo
bsico.
A questo agro-ambiental o grande desafio a ser enfrentado pela humanidade
como forma de garantir sobrevivncia e qualidade de vida para as futuras geraes.
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