MADEIRA

de ponta a ponta
O caminho desde a floresta at o consumo

Srgio Adeodato
Malu Villela
Luciana Stocco Betiol
Mario Monzoni

madeira
de ponta a ponta
O caminho desde a floresta at o consumo
1 Edio

So Paulo
FGV RAE
2011

Realizao
Fundao Getulio Vargas Centro de Estudos em Sustentabilidade e Centro de Estudos em
Administrao Pblica e Governo
Redao e edio: Srgio Adeodato
Colaborao/reportagem: Martha San Juan Frana, Silvia Torikachvili, Gustavo Faleiros (SP),
Efraim Neto (Braslia)
Coordenao tcnica: Malu Villela (FGV)
Superviso: Mario Monzoni (FGV), Luciana Stocco Betiol (FGV) e Edson Vidal (Esalq/USP)
Colaborao tcnica: Daniela Sanches (FGV), Carlos Pignatari (FGV), Carolina Reis (FGV) e
Thiago Uehara (FGV)
Reviso gramatical: Jos Julio do Espirito Santo
Projeto grfico e direo de arte: Walkyria Garotti
Infogrficos: Sandro Falsetti
Tratamento de imagem: Momdio Nascimento
Produo: Bel Brunharo (FGV)
Impresso: Neoband Solues Grficas
Foto de capa: Morley Read/iStockphoto
Agradecimentos: aos especialistas entrevistados que nos receberam em todo o pas; s organizaes
que contriburam com seus estudos e pesquisas, em especial ao Global Green Growth Institute (GGGI);
e Conservao Internacional (CI-Brasil) pelas fotos cedidas para ilustrao da publicao
Financiamento: Governo Britnico DEFRA (Department for Environment, Food and Rural Affairs)
Apoio: Comisso Europeia
espao para o selo FSC
Ficha catalogrfica
Madeira de ponta a ponta: o caminho desde a floresta at o consumo/ Srgio Adeodato;
Mario Monzoni; Luciana Stocco Betiol e Malu Villela So Paulo, SP: FGV RAE, 2011.
p.128;
ISBN: 978-85-63620-02-6
1. Consumo responsvel de madeira. 2. Conservao ambiental. 3. Desmatamento.
4. Amaznia Floresta. 5. Ilegalidade da madeira. 6. Fraude. 7. Cadeia produtiva.
I. Madeira de ponta a ponta: o caminho desde a floresta at o consumo
Autorizamos a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

A Fundao Getulio Vargas um centro de ensino de qualidade e excelncia que dedica seus esforos ao desenvolvimento intelectual do pas. Sua poltica de promoo e incentivo produo e ao aperfeioamento de ideias, dados e
informaes faz da FGV uma das mais importantes instituies no cenrio nacional e internacional, alm de possibilitar a formao de cidados ticos, cientes de suas responsabilidades como agentes transformadores da sociedade.
Essa publicao foi produzida com o apoio da Unio Europeia. Os contedos desta publicao so de inteira responsabilidade da Fundao Getulio Vargas e no refletem, necessariamente, as vises da Unio Europeia.

Srgio Adeodato
Malu Villela
Luciana Stocco Betiol
Mario Monzoni

madeira
de ponta a ponta
O caminho desde a floresta at o consumo
1 Edio

So Paulo
FGV RAE
2011
Realizao

Apoio

Patrocnio

Prefcio
A extrao ilegal causa diversos danos ambientais e sociais nos pases produtores de madeira de origem nativa. A explorao irresponsvel
da floresta uma atividade que agrava a perda de biodiversidade ao
extrair rvores de reas protegidas. Alm disso, atravs do desflorestamento descontrolado e dos incndios florestais, pode contribuir para o
agravamento das mudanas climticas, sem falar dos impactos negativos sobre a populao local, empobrecendo as comunidades rurais que
dependem dos produtos florestais para a sua manuteno.
Diversos estudos apontam o Brasil com posio de destaque na explorao irresponsvel de seus recursos naturais, dentre eles a madeira
de origem nativa amaznica.
A situao ainda mais preocupante ao identificar que o poder pblico, alm de principal responsvel pelo controle desta explorao, um dos
maiores consumidores de madeira de origem nativa, o que subverte os objetivos de qualquer governo calcado numa gesto ambiental sustentvel.
Ao acompanhar a evoluo sobre os impactos da produo e consumo ilegal de madeira no mundo, a Rede Amigos da Amaznia, uma
iniciativa da Fundao Getulio Vargas, com apoio do Governo Britnico
e da Comisso Europeia, identificou a necessidade de descrever e avaliar,
de forma didtica e resumida, os diversos mecanismos postos disposio do Estado para reverter esta situao predatria.
Um dos aspectos a que se buscou dar luz nessa obra o papel do
servidor pblico no grande esforo a ser realizado, tanto na represso da
explorao e produo ilegal, quanto na identificao dos produtos que
tenham essa origem, a fim de evitar o seu consumo.
Esta a proposta da presente publicao, que, recheada de infogrficos explicativos, tem redao jornalstica com objetivo de apontar com
entrevistas e histrias reais a complexidade inerente cadeia de cust-

dia da madeira nativa amaznica, apresentando o cenrio da produo,

beneficiamento, transporte e comercializao do produto no Brasil.
Em seus quatro captulos, a obra traz ao leitor desde um panorama das florestas no mundo e seus servios ambientais aos desafios
e barreiras para a produo e consumo responsvel de madeira. So
apontados os esforos no controle e aplicao de tecnologias para uma
melhor gesto pblica, buscando gerar menos conflitos na floresta, menos emisses de gases de efeito estufa, e reverter o cenrio de grande
evaso fiscal decorrente da explorao ilegal de madeira.
Ao encontro desse desafio est o papel do poder pblico como grande
consumidor que . Desenvolvem-se ferramentas econmicas, postas sua
disposio, para fomentar o consumo responsvel de produto ou servio a
ser adquirido por meio das compras e contrataes pblicas, em especial a
de madeira, no que se vem denominando de licitao sustentvel.
Esperamos que os leitores possam identificar, alm dos desafios e
barreiras que a explorao madeireira apresenta, tambm as potenciais
solues para esse enfrentamento. So oportunidades que surgem para
a construo de um negcio responsvel, benfico para a floresta e para
a comunidade que l se encontra, estimulando que todos participem da
preservao e do aproveitamento do meio que nos cerca.
Boa leitura!
So Paulo, 4 de maro de 2011.
Mario Prestes Monzoni Neto
Coordenador do Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas

Luciana Stocco Betiol

Coordenadora do Programa de Consumo Sustentvel do
Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas

ndice

Madeira

de ponta a ponta

1
2
3
4

A hora e a vez das florestas

Recurso vital para o planeta e fonte

renovvel de riquezas e renda

Reao
em cadeia

As oportunidades que surgem da extrao

na mata ao consumo final

Em busca da produo
p
legal
g

Os desafios para a garantia da origem

legal e sustentvel dos produtos

A fora
pblico
do poder
p
p

O impacto das polticas que promovem

produo e compra responsveis

8
26
62
98

CI/Adriano Gambarini

1 A hora e a vez das florestas

O mundo se volta para o uso econmico
sustentvel desse tesouro natural como
garantia de biodiversidade, gua, clima,
renda e matria-prima industrial

e longe, entre os enormes gramados e jardins de rosas e tulipas, um visitante do Jardim Botnico Real consegue enxergar
a enorme estrutura de vidros embaados. O prdio, construdo

com ferro pintado de branco, assemelha-se a um pequeno palacete de cristal. , na verdade, a mais antiga estufa de espcies tropicais construda em
um pas com clima frio como o Reino Unido. Estamos no Kew Gardens, um
dos mais tradicionais centros botnicos do mundo, localizado s margens do
rio Tmisa, a poucos quilmetros do centro nervoso de Londres. Sir Ghillean
Prance, antigo diretor da instituio entre os anos de 1988 e 1999, quem
nos guia em direo imponente estufa. Ele explica que foi concluda em
1848, no auge do imprio britnico, durante o reinado da Rainha Vitria,
quando espcies de florestas tropicais do Sudeste Asitico, Amrica do Sul e
frica Central eram remetidas por pesquisadores enviados a rinces desconhecidos a servio de sua majestade.
A coleo ilustra a importncia das florestas para o mundo. Da Amaznia, foram levadas para o Kew Gardens espcies de reconhecido valor
econmico, algumas ameaadas de extino, como o mogno a Swietenia
macrophylla, cuja madeira considerada a mais nobre das matas tropicais da
Amrica do Sul. No total, a Floresta Amaznica rene centenas de espcies

madeireiras conhecidas, boa parte com uso comercial. A presena de uma

generosa poro dessas amostras em acervos botnicos estrangeiros retrata
algo mais que o esforo de conservar o patrimnio gentico global. Seu estudo e conservao so estratgicos, tanto sob o ponto de vista econmico
e social como pela importncia do uso sustentvel para a manuteno do
equilbrio climtico do planeta.
Dentro da estufa, o frio do fim de tarde londrina imediatamente substitudo pelo o ar clido e mido. A temperatura mantida em 24 graus, pontua Prance, um senhor que exibe uma

As florestas so
indispensveis para
o bem-estar e a
sustentabilidade do
planeta, mas todos os anos
elas encolhem em mdia
13 milhes de hectares

abastada cabeleira branca, mas preserva

a disposio dos tempos de pesquisador,
quando construiu a reputao de um
dos mais conceituados botnicos de espcies amaznicas. Em 1964, depois de
uma expedio nas matas do Suriname,
chegou ao Brasil para iniciar pesquisas
em parceria com Instituto Nacional de

Pesquisas da Amaznia (INPA), fundado uma dcada antes em Manaus.

Fui para o Brasil quando estava comeando o ciclo de desmatamento em
larga escala, promovido principalmente por projetos do governo, como a Transamaznica, menciona. Presenciada em seu incio pelo botnico ingls, a destruio na Amaznia brasileira tornou-se to acelerada que hoje, muitas dcadas
depois, a floresta est 17% menor em relao rea original uma perda que
corresponde a quase trs vezes todo o Estado de So Paulo.
Garantir a conservao dentro de jardins botnicos, permitindo que as
espcies sejam conhecidas pelas futuras geraes, no significa que o impacto do desmatamento em ecossistemas to importantes seja menor nos dias
de hoje. Pelo contrrio: as florestas sofrem com ameaas constantes como
fragmentao, desmatamento, queimadas, mudanas climticas e perda de
diversidade biolgica.

10

Apesar do menor ritmo do desmatamento na ltima dcada, os nmeros

continuam altos. O relatrio mais recente da Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura (FAO), lanado em 2010, mostra que nos ltimos dez anos foram derrubados em mdia 13 milhes de hectares por ano de
florestas em comparao com os 16 milhes de hectares por ano na dcada de
90. Em sntese: todos os anos perde-se rea equivalente a uma vez e meia o
tamanho de Portugal. A Amrica do Sul e a frica registram os maiores ndices,
somando mais da metade do desmatamento global.
O quadro preocupa, porque nessas regies est concentrada a maior riqueza de floresta nativa original a ser explorada no futuro. um estoque
natural sob contnua presso. Em outras partes do mundo, como Europa e
sia, onde o aproveitamento econmico mais antigo, o esforo atual est
em reflorestar e recuperar estragos do passado para sustentar a produo.
Apesar do ganho de florestas, nesses continentes ainda vigora alta a taxa de
desmatamento para atender a demanda mundial por energia, madeira e outros produtos de origem florestal.

Balaio de vida e riquezas

Dentre os ecossistemas terrestres, as florestas so peas fundamentais
para a sobrevivncia de milhares de seres vivos. Matas nativas ou plantadas
cobrem um tero da superfcie da Terra, com maior distribuio em cinco pases: Rssia, China, Brasil, Canad e Estados Unidos. Esses refgios com diversificada paisagem e clima, propcios multiplicao da vida, abrigam mais da
metade de todas as espcies de fauna e flora do planeta.
natural, quando pensamos nessa imensido verde, associ-la conservao pura e simples da biodiversidade. Mas seus benefcios vo alm da salvao das espcies. As florestas desempenham funes ecolgicas fundamentais
para o bem-estar do planeta. So servios que vo desde a gua para abastecimento das cidades madeira dos mveis e casas, cosmticos e uma infinidade
de outros produtos de uso rotineiro que dependem dos ecossistemas florestais

11

mantidos em bom estado. Eles contribuem entre tantas benesses para o equilbrio do clima e favorecem padres indispensveis produo de alimentos,
como regime de chuvas, solos estveis, aporte de nutrientes, polinizao e controle de pragas.
Na Amaznia brasileira, a riqueza natural salta aos olhos pela dimenso e,
principalmente, pela diversidade de paisagens. So florestas densas e abertas,
integradas a mosaicos de diferentes ecossistemas vrzeas, matas de igap,
campos alagados, savanas e refgios montanhosos. L esto localizados vastos estoques de madeira comercial e carbono, mercadoria estratgica na luta
contra as mudanas climticas. um cenrio irrigado pela maior rede fluvial do
mundo, que concentra 15% das guas disponveis para consumo no planeta
item cada vez mais escasso e caro diante da poluio, do aumento populacional
e do crescimento econmico das regies emergentes. Quando o assunto agua,
a Amaznia leva vantagem tambm no expressivo potencial para uso na gerao de energia. A regio tem capacidade de produzir 105.500 MW um tero
de toda potncia hidreltrica hoje instalada no pas, segundo dados da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel).
Apesar do importante papel para o equilbrio do ambiente global, a Amaznia como outros refgios tropicais do mundo alvo de destruio. Nos
ltimos cem anos, cerca de 40% das florestas deixaram de existir no planeta.
O ritmo das extines, dizem os cientistas ligados ONU, pode impactar a
economia e prejudicar reservas de alimentos e gua para a populao humana
crescente, prevista para chegar a 9 bilhes de habitantes at 2050. E no se
trata de impactos globais para um futuro longnquo. Estudos cientficos da
Universidade de So Paulo j demonstraram que mudanas na cobertura florestal da Amaznia geram reflexos no regime de chuvas em outras regies do
pas, como parte do Centro-Oeste, Sudeste e Sul, onde est grande parte da
produo agrcola e da populao brasileira susceptvel a catstrofes, como
inundaes e deslizamentos de terra nas encostas.
Embora sejam crescentes os plantios florestais para abastecer indstrias,

12

grande parte da madeira consumida no mundo provm de reas naturais. E

a urgncia em promover a sua extrao sustentvel faz sentido. Nos ltimos
cem anos, o mundo perdeu um tero dos recursos genticos para alimentao
e agricultura. A Avaliao Ecossistmica do Milnio, encomendada pela ONU
a cientistas de vrios pases, registrou que 60% dos 24 servios ambientais
cruciais sobrevivncia humana esto em estgio acelerado de degradao. A
populao mundial j consome em mdia 25% mais que o planeta pode naturalmente repor, com impacto negativo nas condies de vida e na proviso de
matria-prima para as indstrias.
Diante dessas ameaas, o assunto saiu do gueto ambientalista. Compe
o plano estratgico de governos e a agenda dos negcios nas empresas. Como
as causas para a perda da biodiversidade esto tambm no consumo, o desafio
da conservao e do uso sustentvel envolve atividades econmicas e toda a
sociedade. A demanda gera a oferta, defende Mario Monzoni, coordenador
do Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas (FGV).
Questes ambientais, como a explorao de madeira nativa, no fogem regra.
O poder do consumo ainda marginal, porm crescente, ressalta Monzoni.

rea desmatada(milhares km2/ano)

Desmatamento em queda na Amaznia legal

27,8
19,0
14,3
11,7

12,9
7,5

2004

2005

2006

2007

2008

2009

6,4

2010
Fonte: INPE/2010

13

A responsabilidade na produo e consumo responsvel de madeira est

relacionada diretamente ao desafio de conservar e, ao mesmo tempo, garantir
o bem-estar da humanidade. Avanos nesse sentido so indispensveis para
a reduo da pobreza dentro das metas traadas pelas Naes Unidas at
2015, conforme os Objetivos do Milnio. O esforo precisar ser redobrado,
na opinio de Bill Jackson, vice-diretor da Unio Mundial para a Conservao
da Natureza (IUCN), a maior e mais antiga organizao ambientalista do
mundo. Ele concorda que conquis-

A destruio dos
ambientes naturais
causa perda de
4,5 trilhes de dlares
por ano, com impacto na
produo florestal e na
renda dos mais pobres

tas foram alcanadas at 2010, Ano

Internacional da Biodiversidade. H
certamente um grande nmero de
polticas inovadoras surgindo em
diferentes pases para a gesto de
recursos florestais, conta. Por outro
lado, ressalva Jackson, parece que os
governos ainda no compreenderam

que controlar o desmatamento e o impacto biodiversidade, condio para

reduzir a fome e a misria.
Embora essenciais, os servios ambientais prestados pelas florestas so,
na maioria das vezes, ignorados e no possuem valor econmico. Nos anos
de 2009 e 2010, uma iniciativa do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) tentou mudar esse panorama de descaso. Quanto vale a
biodiversidade? Liderado pelo economista-chefe de fundos de investimento
do Deutsche Bank, Pavan Sukdev, um grupo de especialistas do mundo inteiro
produziu uma srie de relatrios sob a sigla TEEB ou The Economics of Ecosystems and Biodiversity (Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade). Em
mais de uma oportunidade durante suas palestras, Sukdev, cidado britnico
de origem paquistanesa, explicou que seu estudo no necessariamente buscava dar um preo s florestas, mas sim fazer com que a sociedade reconhecesse
seu valor. Se o objetivo fosse apenas dar um preo, teramos uma resposta

14

imediata: o preo infinito, inestimvel, ele costuma dizer.

De toda forma, chegou-se a um valor, baseado em atividades econmicas dependentes das florestas, para mostrar o custo do desmatamento.
A concluso foi assustadora: entre 2,5 a 4,5 trilhes de dlares so perdidos
todos os anos com a destruio de ecossistemas vitais.
Entretanto, h motivos de alento. Uma das descobertas positivas do estudo a crescente difuso dos pagamentos por servios ambientais como forma
de conservar ecossistemas, principalmente em reas sob intensa presso de
desmatamento. J est clara a importncia desses territrios nativos para a
sobrevivncia das comunidades rurais, principalmente nos pases em desenvolvimento. De acordo com o TEEB, os servios ambientais contribuem com
aproximadamente 47% a 89% da renda dos mais pobres, contingente que est
na linha de frente da produo florestal, incluindo a madeireira.
Os nmeros chamam ateno. Contudo, poderiam mudar de escala com
polticas e instrumentos voltados para a explorao e o consumo sustentvel
desses recursos. Estudos demonstram que as florestas geram por volta de 5 mil
produtos de uso comercial diverso. Somente o setor florestal representa 2%
da economia global, segundo relatrio do Millennium Ecosystem Assessment
(Avaliao Ecossistmica do Milnio), divulgado em 2005.

A economia da floresta
Os produtos oriundos da madeira geram o principal retorno econmico
das florestas. Entre 2003 e 2007, conforme dados da FAO, a receita do setor foi
avaliada em mais de 100 bilhes de dlares por ano. Desde 1961 as exportaes mundiais aumentaram 25 vezes. J os produtos florestais no-madeireiros, principalmente alimentos, tiveram um valor estimado de 18,5 bilhes de
dlares em 2005.
No Brasil, a economia madeireira abrange nmeros relevantes, com impacto nas condies econmicas e sociais da Amaznia, onde vivem 21 milhes
de habitantes. A madeira em tora um recurso importante: representa quase

15

metade (47%) das finanas do extrativismo na mata nativa do pas como um

todo. Na Amaznia, obviamente, o peso maior. Atinge dois teros. Os dados
constam na pesquisa elaborada pela Universidade Federal de So Carlos e Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da USP, com objetivo de construir
uma matriz social para a Amaznia Legal. O estudo mostrou a contribuio do
setor florestal para o desenvolvimento social na regio, que representa 59% do
territrio do pas, mas detm apenas 14% do Produto Interno Bruto (PIB) o
ndice que retrata o tamanho da economia.
A madeira nativa significativa fonte de emprego e renda na floresta e
em toda a cadeia de beneficiamento e comrcio at chegar ao consumidor,
seja na forma de mveis ou de novas casas e edifcios. No entanto, a produo
amaznica, nos ltimos anos, decrescente de acordo com o relatrio Fatos
Florestais 2010, do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) (leia no captulo 2). Vrios fatores explicam essa reduo, como a queda
do dlar e o maior rigor no combate ilegalidade pelo governo.
Os nmeros brasileiros revelam dois cenrios: o tamanho das atividades
ilegais que marcaram e continuam marcando a atividade madeireira (leia no
captulo 3) e o expressivo potencial que se abre para a explorao econmica
via manejo sustentvel de qualidade. o caminho vivel e legal para abastecer as indstrias com matria-prima florestal e recuperar o espao antes
ocupado pela clandestinidade.

Estratgias para proteger

Os estoques naturais so gigantescos. A Amaznia abriga mais de 356
milhes de hectares de floresta natural, contendo 84,7% do volume total
de madeira nativa disponvel nos diferentes biomas do pas de acordo com
dados do Servio Florestal Brasileiro (SFB). Desse total, grande parte tem
condies para uso sustentvel, que poder ser efetivamente empreendido
quando o governo resolver problemas, como os entraves fundirios, que restringem avanos mais significativos. So bilhes de dlares escondidos na

16

mata, apta ao manejo com impacto reduzido como mecanismo de valorizao e conservao dos recursos naturais.
Muitos pases tm protegido suas florestas com objetivo de assegurar
proviso de gua e reduzir a degradao que atinge um quarto dos solos do
planeta. De acordo com a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), estabelecida em 1992, a conservao evita a eroso na beira dos rios e nas encostas
e controla a infiltrao da chuva que regula a gua dos lenis subterrneos.
Das 105 maiores cidades do mundo, 35 so abastecidas por bacias hidrogrficas
contendo florestas.
O desmatamento pode secar nascentes, assorear rios e prejudicar gravemente o abastecimento. Medidas para conservao so importantes, entre
outros fatores, porque trs quartos da gua doce disponvel no mundo nasce

Um alerta contra a pobreza

Apesar da riqueza florestal e seu
potencial econmico, a maioria dos
municpios produtores de madeira
na Amaznia est na linha da
pobreza. E quanto maior a ao
ilegal e predatria, menor o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH),
de acordo com pesquisa do Instituto
do Meio Ambiente e do Homem da
Amaznia (Imazon). Recentemente,
no estudo Estado da Amaznia,
pesquisadores da instituio
avaliaram o estgio da regio quanto
aos Objetivos do Milnio as metas
sobre desigualdade, sade, educao
e mortalidade infantil e materna
definidas pela ONU para 2015. Foram

analisados 25 indicadores.
As melhorias verificadas na
floresta entre 1990 e 2009
foram insatisfatrias, abaixo da
mdia nacional. Alm da falta de
saneamento bsico e alta incidncia
de malria e Aids, as mulheres tm
pouca participao na poltica e
so desfavorecidas no mercado de
trabalho. Avanos foram registrados
quanto ao desmatamento e criao
de unidades de conservao. Contudo,
a desigualdade social marcante:
em 2009, a parcela 1% mais rica da
populao detinha 10,7% da renda
familiar total da Amaznia enquanto
os 50% mais pobres somavam 15,1%.

17

em reas cobertas por florestas. Entretanto, apenas 8% delas esto sob proteo legal, na forma de parques ou reservas ecolgicas, com fins de conservao de solo e gua. A maioria dessas reas est na sia, principalmente
na China, que necessita abastecer indstrias e populao no ritmo de um
crescimento econmico galopante. Na frica, a proteo dos ecossistemas
tem ainda a funo de reduzir a desertificao um processo de degradao
que leva ao dficit de gua.
Alm da preocupao com os mananciais, florestas tambm so protegidas com foco na conservao da biodiversidade. Para essa finalidade, existem
hoje 463 milhes de hectares, 20% mais em relao dcada passada. O sucesso na manuteno da fauna e flora depende da extenso de florestas primrias,
aquelas ainda inexploradas, que guardam caractersticas originais. Elas somam
mais de um tero do total. No entanto, essa proporo deve ser maior j que
Congo, Camares e Venezuela no foram contabilizados no relatrio da FAO.
Em termos regionais, a maior concentrao de florestas primrias encontrase na Amrica do Sul, seguida pela Amrica Central e do Norte e Europa. O
mundo tem florestas em quantidades razoveis, parte delas apta explorao
econmica, mas a perda de mais de 40 milhes de hectares em uma dcada
preocupante, principalmente porque a maior parte dos impactos ocorre em
pases tropicais de alta biodiversidade.
Brasil e Indonsia tiveram a maior perda lquida de florestas na dcada
de 1990, mas conseguiram desacelerar o ritmo de devastao. Em 2009, a rea
florestal desmatada na Amaznia representou uma queda de 42% em relao
ao ano anterior, de acordo com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE). Em 2010, a reduo foi de 13,6%, atingindo a menor taxa em 20 anos.
Foram derrubados, no perodo, 6,4 mil quilmetros quadrados, rea igual a
80% de toda a Regio Metropolitana de So Paulo. A curva indica uma reduo nos ltimos anos. Mas imagens de satlite detectaram que, no segundo
semestre de 2010, o desmatamento quadriplicou em comparao ao mesmo
perodo do ano anterior.

18

Floresta nativa no mundo

935.863
666.732

469.737

10

676
2.235

187.283

659.010
850.530

700

3.414
Perodo entre 2000 e 2010

3.997
rea florestal
nativa (1000 ha)

Mudana da cobertura
florestal (1000 ha/ano)*

*Variao inclui floresta nativa e plantada

Fonte: FAO/2010

2,5 a 4,5 trilhes de dlares

por ano so perdidos com a destruio de ecossistemas vitais (fonte: TEEB, 2010b)

100 bilhes de dlares

o total de receita por ano do setor madeireiro mundial (fonte: FAO, 2010)

2,5 bilhes de dlares

foi a receita bruta do setor madeireiro na Amaznia em 2009 (fonte: Imazon, 2010)

19

Reverso de uma tendncia de queda? Seja como for, os nmeros mostram que h muito por fazer. Como o desmatamento geralmente precedido
de queimadas ou explorao predatria de madeira, a Floresta Amaznica no
geral continua sendo exaurida. uma histria que parece no ter fim. Um enredo complexo, impulsionado nas dcadas de 1970 e 1980 pelo af desenvolvimentista do governo militar, ao construir estradas e incentivar a migrao
em massa de colonos de outras regies em busca do eldorado. Nesse ambiente
a ser desbravado a todo custo, a madeira derrubada predatoriamente para
abrir passagem aos novos tempos foi a riqueza que financiou a implantao de pastagens e, depois, culturas agrcolas. Tudo base da grilagem de
reas pblicas, invases e pistolagem, fatores que tornaram a floresta terra
de ningum. tambm palco da ilegalidade, hoje uma prtica a ser vencida
para a garantia real de avanos contra o desmatamento, principal problema
ambiental do Brasil.
Marcado pelo caos fundirio, o ciclo perverso da destruio perdurou por
dcadas at o mundo centrar os olhares na Amaznia e perguntar como pode
uma floresta to essencial sade do planeta registrar ndices to predatrios.
Um deles est na produo de madeira, a maior parte de origem ilegal, sem
controle ambiental. A situao grave, mas no irreversvel. Diante dos dilemas ambientais do sculo XXI, solues se apresentaram na esfera cientfica
e da gesto pblica para mudar o destino sombrio da regio. Leis se tornaram
mais severas. Novos sistemas de controle comearam a fechar o cerco a prticas destrutivas e alianas se formaram entre setores da sociedade civil, como
o Desmatamento Zero, pacto lanado por nove instituies em 2007 para
banir a derrubada da floresta at 2015.
Aqui e nas demais florestas tropicais do mundo, um dos caminhos mais
difundidos para mover a economia e inverter as engrenagens do desmatamento o manejo florestal. Constitui na explorao de madeira e outros produtos
mediante determinadas regras e mtodos que reduzem impactos. Se aplicados
corretamente, conservam a floresta em boas condies ecolgicas para o for-

20

necimento dos servios ambientais e para a explorao econmica no futuro

(leia no captulo 2).
Alm de garantir o uso mais sustentvel, o manejo florestal tem a funo
de reduzir a presso e as incurses clandestinas sobre terras indgenas, parques
nacionais, reservas ecolgicas e demais reas de conservao. E assim contribuir em maior escala para a proteo da biodiversidade.
grande o esforo global para o aumento das florestas em reas protegidas, que quase dobraram em vinte anos, segundo a FAO. No entanto, apenas
1% das florestas na frica e 3% na Amrica do Sul so manejadas para uso
econmico sustentvel. Prevalece a explorao predatria, resultado de fatores
econmicos e culturais, sem contar problemas como a falta de mo de obra
qualificada, governana e vontade poltica. So questes que exigem mudanas de hbito. E afetam todos, desde o produtor florestal at indstrias, fiscais

cobertura vegetal da Amaznia legal em 2009

Cobertura Vegetal (%)

rea
(milhares
de km2)

Florestas

Vegetao nativa
no florestal

reas
desmatadas

Acre

152,6

87,0

13,0

Amap

142,8

78,3

20,3

1,4

Estado

Amazonas

1.570,7

87,0

10,6

2,4

Maranho

249,6

15,6

42,3

42,1

Mato Grosso

903,4

33,9

43,5

22,6

Par

1.247,7

72,0

7,8

20,2

Rondnia

237,6

54,1

11,8

34,0

Roraima

224,3

61,7

34,7

3,6

Tocantins

277,6

6,2

83,6

10,3

5.006,3

62,7

22,5

14,8

Amaznia legal

Fonte: Fatos Florestais 2010/Imazon

21

de rgos ambientais, servidores que compram madeira para obras pblicas e

tambm os consumidores na ponta final da cadeia.
Alm das reas protegidas, do pagamento por servios ambientais que
substituem atividades predatrias e do manejo florestal para a reduo de
impactos da explorao comercial, as estratgias para a conservao incluem
o front das polticas pblicas seja na maior fiscalizao e governana, seja
como mecanismo indutor de mudanas econmicas, sociais e ambientais.
No bojo desse processo esto instrumentos de mercado e governana que estimulam o uso sustentvel da floresta. o caso das compras pblicas responsveis e da certificao socioambiental o selo que diferencia para os compradores os produtos florestais obtidos com respeito ao meio ambiente e s pessoas
(leia no captulo 4).

Na esteira das mudanas climticas

Com as mudanas do clima na ordem do dia, as florestas passaram a
desempenhar papel central devido sua relao com o ciclo de carbono. Desmatamento e degradao florestais so um dos grandes emissores de gases
de efeito estufa e a manuteno da integridade desses ecossistemas torna-se
vital para a mitigao e adaptao s alteraes que esto em curso. A Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima estima que as florestas
do planeta tenham um estoque de 628 Gt de carbono. Esse valor duas vezes
superior soma de todas as redues europeias de gases do efeito estufa
entre 1990 e 2008.
rvores capturam carbono da atmosfera no processo da fotossntese, mas
as queimadas e o desmatamento o liberam em grande escala para o ambiente.
Durante a dcada de 1990, as emisses pelo desmatamento foram expressivas: 5,8 Gt CO2 por ano, ou seja, quase 10% de todo o estoque de carbono
das florestas. Com base nesse quadro que se avolumava, mais recentemente
comeou-se a consolidar a viso de que evitar a destruio florestal poderia ser
a alternativa mais fcil e eficaz contra as emisses a curto prazo.

22

No topo desse cenrio, o Brasil detm 20% do carbono estocado do

planeta em forma de biomassa isto , na cobertura vegetal. Diante desses nmeros, as atenes se curvam para a Amaznia. A preocupao com
as emisses causadas pelas mudanas do uso da terra, incluindo no apenas o corte raso das matas como tambm os incndios florestais, j existia
desde as primeiras discusses para um
acordo de reduo de gases de efeito
estufa. No entanto, em 1997, quando
o Protocolo de Kyoto foi assinado, os
pases membros da Conveno do Clima decidiram deixar o tema fora das
aes de mitigao de gases de efeito
estufa por conta da dificuldade de se

Nos esforos
contra o aquecimento
global, o manejo
florestal madeireiro
pode ter benefcios
econmicos no
mercado de carbono

monitorar redues efetivas em larga

escala. Apenas em 2005, no encontro de Montreal, quando foram iniciadas
as discusses para um segundo perodo de compromisso dos pases membros
da conveno, que uma coalizo de pases tropicais, liderada pela Costa Rica
e Papua Nova Guin, conseguiu incluir na pauta uma proposta para conter
emisses causadas por desmatamentos.
Nos ltimos 5 anos, a proposta ganhou apoio oficial de diversos pases e
passou a ser conhecida pela sigla REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal). um mecanismo de compensao financeira que envolve parcerias internacionais para projetos capazes de interromper
ciclos de desmatamento, conservar florestas intactas e reflorestar reas com
objetivo de cortar emisses de gases de efeito estufa. No chamado REDD+, que
prev a compensao pelo uso econmico sustentvel, abre-se um leque de
oportunidades para a expanso do manejo florestal.
O propsito final desses mecanismos para o mercado de carbono obviamente criar um mundo onde o balano entre derrubadas e plantio/regenerao de floresta seja algo igual a zero. De acordo com estudo comissionado pelo

23

governo britnico em 2008 a um time liderado pelo empresrio Johan Eliasch,

uma quantia de 27 bilhes de dlares poderia ser investida anualmente at
2020 em esquemas de reduo de emisses por desmatamento. Um tero do
valor seria obtido no mercado de carbono, com capacidade de cortar pela
metade o desmatamento de florestas tropicais ao redor do globo ao incentivar proprietrios rurais, assentados de reforma agrria e povos tradicionais a
conservar a floresta.
H um longo caminho a percorrer. Os benefcios do REDD dependem do
fortalecimento da governana e fiscalizao ambiental do governo contra
atividades ilegais. O cenrio po-

Compromisso brasileiro
para reduzir as
emisses de carbono
pelo desmatamento
estimular boas
prticas na produo
de madeira

sitivo. Em 2008, foi criado o Fundo

Amaznia para captar doaes destinadas a financiar a preveno e
combate ao desmatamento. No ano
seguinte, durante a 15 Conferncia
da ONU sobre Mudana no Clima,
em Copenhague, na Dinamarca, o
Brasil assumiu que ir diminuir o

desmatamento na Amaznia brasileira em 80% at 2020 em comparao

aos ndices de 2005. O compromisso est atrelado s metas voluntrias para
a reduo das emisses de carbono anunciadas naquela ocasio e dever
influenciar a atividade madeireira. Novas regras, mtodos de controle, incentivos e exigncias do mercado nacional e internacional esto por vir, com
reflexos nas prticas produtivas ao longo de toda a cadeia at o consumo
final da madeira.
Estamos diante de uma nova era para o setor. Em 2011, declarado pela
ONU como Ano Internacional das Florestas, esforos devero se concentrar
para aumentar sua conservao e tambm os benefcios econmicos que
elas geram para a populao. Conservar a biodiversidade envolve a mobilizao no s do governo, mas de todos os setores da sociedade, adverte

24

Cludio Maretti, superintendente de conservao do WWF Brasil. Criar reas

protegidas de uso restrito necessrio, e j avanamos nisso, mas no a
nica pea do jogo, completa o ambientalista, referindo-se importncia
da poltica econmica com mudanas na produo e consumo. Ele refora
o desafio de aumentar o valor econmico da floresta e seus recursos para
que sejam explorados sem danos. O desafio dar escala, atingir um novo
patamar capaz de mudar a realidade atual, na qual menos de 1% do valor
dos produtos industriais da biodiversidade permanece na floresta. Sem o uso
sustentvel, queimaremos nosso maior ativo.

RESUMO
Importncia das florestas
As florestas nativas so essenciais
para a manuteno da gua, garantia
de matria-prima indstria e
equilbrio do clima. Contudo, 40% delas
foram destrudas em cem anos.

Perda de biodiversidade
A maior parte da devastao
acontece em florestas tropicais,
ricas em biodiversidade e recursos
econmicos importantes, como
a madeira.

Desmatamento em queda?
A derrubada de rvores caiu pela
metade na Amaznia entre 2008 e
2010. Maior fiscalizao e valorizao
do real explicam a reduo. No entanto,
as imagens de satlite mostraram a
retomada da destruio no comeo
de 2011.

Estratgias para conservar

Elas incluem a criao de reas
protegidas, a promoo do manejo
florestal sustentvel e o
pagamento pelos servios
ambientais prestados pela
floresta bem conservada.

Destruio gera pobreza

O mundo perde 4,5 trilhes de
dlares com danos natureza. Sem
alternativa de renda, populaes
migram para atividades econmicas
degradantes.

Mudanas climticas
O Brasil estoca nas rvores 20% de
todo o carbono do planeta. O pas
pode se tornar modelo e se beneficiar
com projetos que recompensam
economicamente a manuteno
da floresta.

25

26

Srgio Adeodato

Reao em cadeia
As oportunidades, as barreiras e o poder
das novas atitudes em favor da madeira
legal desde a extrao na floresta at
o consumo pela populao

empresria Adelaide Ftima, dona da madeireira Cana, em Rio

Branco, no Acre, causou rebulio quando, h pouco mais de uma
dcada, deixou de utilizar matria-prima do desmatamento ilegal.

Com incentivo econmico do governo estadual, migrou para o manejo florestal

sustentvel a explorao de madeira que envolve tcnicas para o menor impacto nos ecossistemas e permite a regenerao natural das rvores para uso
futuro. A reao em contrrio foi implacvel. Cheguei a ser excluda do sindicato dos madeireiros, conta Ftima, hoje presidente da Associao das Indstrias de Manejo do Estado do Acre, criada por um pequeno e ambicioso grupo
de produtores que enxergava novos tempos para a atividade madeireira. Logo,
os empresrios resistentes aderiram s mudanas frente s exigncias do mercado e ao sucesso inicial dos concorrentes na legalidade, recorda-se Ftima.
O uso sustentvel da floresta nativa um tema recorrente na histria do
Acre desde quando o lder comunitrio Chico Mendes, assassinado em 1988
na cidade de Xapuri, exps a Amaznia para o mundo na luta dos seringueiros
contra poderosos que promoviam a devastao. Mais de duas dcadas depois,
ao adotar a economia florestal como identidade cultural e motor do desenvolvimento, o Estado aposta na cadeia produtiva da madeira desde a extrao
no campo at o beneficiamento de produtos para exportao. Hoje, 95% das

27

toras so obtidas por mtodos que no destroem a floresta. Os demais 5%,

segundo dados oficiais, ainda tm origem no desmatamento, a maior parcela
em pequenas propriedades.
O cenrio tomou forma depois que as empresas firmaram um pacto para
estancar o desmatamento predatrio. Elas receberam recursos do Programa
Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), financiado por
doaes dos pases ricos, para treinamento, capacitao e divulgao do manejo florestal durante dois anos. Era um caminho sem volta: ou entrvamos na
legalidade ou fecharamos as portas, afirma Ftima, que investe em vos mais
altos. comum na regio negociar madeira com fazendeiros que so detentores do plano para explorao da floresta, aprovado no rgo ambiental. Em
lugar de terceirizar, agora ns mes-

Com apoio financeiro

do governo e ONGs,
madeireiras fizeram
um pacto para acabar
com o desmatamento
e migraram para a
produo sustentvel

mos providenciaremos a licena para

2,7 mil hectares no municpio de Sena
Madureira, festeja a empresria.
Ela faz as contas. Pagar 1,7 milho de reais de aluguel ao fazendeiro
para produzir 45 mil metros cbicos de
toras durante dois anos, o que garantir um lucro de 1,4 milho de reais j

descontadas todas as despesas. Novos projetos viro em reas prprias, que j

adquirimos em locais de acesso mais difcil e que sairo do papel quando o governo melhorar as estradas, revela Ftima, de olho nas licitaes para a madeira
destinada a casas populares do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
A associao que preside trabalha para aparar arestas tcnicas, obter suporte e incentivos, trocar experincias de boas prticas e viabilizar a cadeia produtiva da madeira. No passado, 50 madeireiros exploravam unicamente cedro,
mogno e cerejeira, enquanto hoje as 23 indstrias acreanas que ingressaram
no manejo utilizam mais de 20 espcies, reduzindo presses sobre os estoques
exaustivamente utilizados, explica Ftima. Ela lembra que a Amaznia no

28

uma vastido verde desabitada e que a produo de madeira deve ser incentivada porque uma expressiva fonte de renda para a populao. Entretanto, a
imagem do setor, lamenta a empresria, continua associada devastao apesar das tcnicas de uso que hoje em dia conservam a floresta em boas condies.
Antes de chegar ao Acre no final da dcada de 1980, Ftima explorou madeira ilegal em Rondnia junto com a famlia, que migrou do Paran com o propsito de aproveitar o que os fazendeiros derrubavam para instalar pastagens.
Fizemos at incurses no Paraguai atrs de peroba, confessa, orgulhosa pelas
mudanas na vida. O tempo passou, mas a falta de informao e o preconceito
ainda imperam. Minha filha cursa Engenharia Florestal na universidade para
no futuro assumir os negcios da famlia, mas criticada sumariamente pelos
colegas por ser de origem madeireira.
Com os passos do setor na legalidade, problemas assim esto com os dias
contados. natural que o entendimento sobre a produo sustentvel de madeira
demore algum tempo, ainda mais quando, no muitos anos atrs, cenas na TV
mostravam a Amaznia pegando fogo e tratores dizimando rvores com correntes. Polticas e aes integradas envolvendo poder pblico, empresas e organizaes no governamentais reforam os novos caminhos. Ftima cita como exemplo o recente zoneamento ecolgico-econmico do territrio acreano, elaborado
para ordenar o uso da terra e incentivar a criao de reservas legais, sobretudo ao
longo de rodovias, como blindagem contra o desmatamento. Com terras regularizadas, as fazendas eliminam barreiras que as impediam de aderir ao manejo
florestal, aumentando a oferta de reas para explorao, explica a empresria.
Como resultado desse movimento e da maior procura por madeira de
origem sustentvel no mercado, a produo acreana dobrou de 170 mil para
350 mil metros cbicos de toras entre 2008 e 2010. Em uma dcada, a rea
permitida para explorao aumentou dez vezes, espera de novos investimentos. Floresta no falta para utilizar, tendo como diferencial o uso diversificado
dos recursos naturais e a incluso social, afirma Srgio Resende, secretrio
estadual do Meio Ambiente em 2010. O Estado tem uma situao vantajosa:

29

a cobertura florestal abrange 90% do territrio e metade est em reas naturais protegidas. Em propriedades particulares, existe 1,8 milho de hectares de
floresta, equivalente a quinze vezes o tamanho da cidade do Rio de Janeiro.
Metade dessa rea, segundo Resende, j tem autorizao para uso sustentvel.

Acre oferece floresta e incentivos

para a produo legal
O vasto territrio restante acolhe terras comunitrias e pblicas. Uma delas estratgica: a Floresta Estadual do Antimary a primeira do gnero a receber o selo socioambiental do Forest Stewardship Council (FSC), que comprova
para o mercado a origem sustentvel dos produtos. Com 76,8 mil hectares, a
rea foi aberta em 2004 explorao por empresas madeireiras e comunidades
nativas mediante concesso pblica. Atualmente, duas madeireiras operam na
rea em consrcio: a Laminados Triunfo e a Ouro Verde.
No modelo acreano, diferentemente do adotado nas florestas do governo
federal, a explorao realizada por terceiros e o Estado responsvel pela
venda da madeira mediante leilo para serrarias e indstrias, que lucram com o
beneficiamento. As famlias que habitam a floresta recebem uma parte da receita dos leiles, podem vender as toras que extraem em seus lotes e so treinadas para prestar servios no manejo florestal, entre outros benefcios. Chegam a
ganhar entre 6 mil e 8 mil reais por safra, que ocorre apenas durante os meses
de estiagem. As comunidades percebem no bolso o maior valor da floresta e
passam a conserv-la, explica Resende.
A regio importante desde quando ali, nas imediaes do Rio Antimary,
foi criada a primeira reserva florestal brasileira, em 1911. Reconhecida em 1997
como floresta estadual, o lugar produz anualmente 22 mil metros cbicos de
toras mais da metade exportada. No entanto, o potencial infinitamente maior,
uma vez que j esto autorizados 700 mil metros cbicos por ano. Florestas pblicas com grande produo so estratgicas para o controle de estoques e preos da madeira, explica o secretrio. O modelo tambm permite maior segurana

30

na atividade, sobretudo no que se refere questo fundiria, um problema crnico que dificulta o avano da produo legal com baixo impacto na Amaznia.
Visando o desenvolvimento de longo prazo, trs novas florestas estaduais
esto sendo preparadas para concesso em 2011. Localizam-se no chamado
Complexo do Rio Gregrio, na regio mais a oeste do Estado, com 480 mil hectares em terras pblicas e 150 mil em propriedades particulares, com previso
de absorver investimentos das indstrias em torno de 52 milhes de dlares.
O governo faz o marketing para atrair investidores estrangeiros, ressaltando vantagens para alm da fartura da floresta, como a disponibilidade de energia pela
futura integrao com o complexo hidreltrico do Rio Madeira e o escoamento
da produo pela nova rodovia que liga o Acre costa peruana, no Pacfico.
Alm da disponibilidade de terras, incentivos fiscais e oferta de infraestrutura, avanos na legislao abrem oportunidades que atraem empresas.
Algumas migram de outras regies da
Amaznia em busca de fronteiras para
trabalhar na legalidade. Entre os exemplos mais recentes desses atrativos est
a lei sobre pagamento de servios ambientais ou seja, a remunerao de
proprietrios e comunidades pelos benefcios da natureza bem conservada,

Terras se valorizam com

manejo florestal
e a perspectiva de
ganhos com
crditos de carbono e
pagamento por
servios ambientais

como garantia de gua, clima equilibrado e biodiversidade. Quando se utiliza economicamente a floresta sem destrula, h tambm a perspectiva de receita no mercado de carbono, especialmente
a partir do mecanismo conhecido como REDD+ (Reduo das Emisses por
Desmatamento Evitado) (leia no captulo 1).
O termmetro do desenvolvimento florestal a valorizao das terras. O
hectare de floresta sem uso valia 70 reais no raio de 100 km da capital acreana.
Em pouco mais de uma dcada, o valor pulou para 500 reais, para rea com
plano de manejo. Em 20 anos, podemos chegar a um invejvel patamar de

31

riqueza apenas com a produo da floresta, avalia Resende.

Hoje, a madeira corresponde a 16% do valor bruto da produo estadual,
o dobro do ndice registrado pela pecuria. A expectativa esse percentual
subir com a abertura de novas reas explorao e polticas que obrigam obras
pblicas a utilizar madeira produzida no Estado. Apesar de tanta floresta disponvel para uso legal, muitas vezes as construtoras compram madeira mais
barata de outras regies, com origem desconhecida, lamenta Resende.
O contexto de todo modo posi-

O desafio aumentar
o parque industrial e
a escala dos produtos
beneficiados. Assim
crescem a receita das
empresas e a renda
dos trabalhadores

tivo, apesar dessa e de outras barreiras,

como a burocracia do licenciamento
para produo na floresta e a extrema
dependncia dos subsdios pblicos.
A presso e o apoio das organizaes
ambientalistas para prticas sustentveis tm sido decisivos na consolidao
do setor madeireiro. Financiamos a ca-

pacitao e as primeiras iniciativas de manejo florestal em comunidades, inclusive

com o intercmbio de experincias no exterior, conta Alberto Tavares, o Dande,
coordenador do escritrio da WWF Brasil em Rio Branco.
Como resultado, foi criada uma cooperativa que hoje tem assento no Conselho Estadual de Florestas, com poder de influenciar as polticas locais sobre o
tema. No lado empresarial, a entidade contribuiu para organizar e mobilizar os
empresrios, apoiando projetos-piloto de certificao para demonstrar a importncia da iniciativa, hoje um instrumento j incorporado ao cenrio da produo
madeireira no Estado. No momento atual, nosso papel fazer a ligao desses
dois elos da cadeia comunidades e empresas para o desenvolvimento conjunto, revela Dande.
No Acre, a cadeia produtiva da madeira tem potencial para extrao sustentvel de toras em 6 milhes de hectares, quase metade da rea do Estado, o
que geraria uma receita aproximada de 1,8 bilho de reais por ano. Os nmeros

32

impressionam, mas a sua dimenso no seria resultado, necessariamente, de uma

explorao irracional a todo custo. Ao contrrio, pelo menos no que mostram os
planos do governo, existe um nico caminho para o uso dessa vastido verde:
o corte de madeira seguindo regras que geram impacto mnimo. Em cada hectare daquela floresta tropical existem em mdia 200 rvores maduras e 1 mil
jovens. Do estoque j adulto, so removidas entre quatro e seis rvores por
hectare a cada 30 anos, tempo durante o qual a rea naturalmente se regenera.
Da produo na floresta ao beneficiamento da matria-prima em serrarias,
marcenarias e fbricas de compensado e laminados, o setor rene 400 empresas e
emprega 2,5 mil trabalhadores. No Plo Industrial de Xapuri, uma fbrica de madeira para pisos e decks construda pelo governo e operada por empresas privadas deu nova escala produo. Localizada na vizinhana de uma indstria de
preservativos masculinos que utiliza como matria-prima o ltex vendido pelos
seringueiros, a empresa fabrica um container por dia de produtos madeireiros
para exportao, consumindo 40 mil metros cbicos por ano de toras.
Entre 2003 e 2009, segundo dados do governo, as exportaes dobraram. Em Rio Branco, o plo moveleiro ganhou projeo nacional ao levar
produtos originrios da floresta nativa para vitrines da rede de varejo C&C
Casa e Construo nos principais centros consumidores do pas. Longe dali,
no novo complexo industrial projetado para a regio do Rio Juru, a meta
captar 54 milhes de reais em investimentos para instalao de empresas.

Comunidades extrativistas se integram

produo industrial
A cadeia produtiva da madeira abrange tambm viveiros pblicos com
capacidade de produzir 4 milhes de sementes por ano, alm de toda uma
infraestrutura de servios e maquinrios de suporte produo florestal, como
tratores adquiridos com investimento de 2 milhes de reais para mecanizar a
atividade das comunidades nativas.
Em troca de auxlio para produzir madeira legalmente, assumimos o com-

33

promisso de no mais queimar floresta para fazer pasto e roado, afirma Evandro Arajo de Aquino, superintendente da Cooperativa dos Produtores Florestais
Comunitrios (Cooperfloresta), que agrupa 511 famlias extrativistas. Ao aderir
ao Programa de Valorizao do Ativo Florestal, cada uma recebe do governo
500 reais por ano. Em outra iniciativa, o poder pblico assume os custos (6 mil
reais por famlia), elabora os estudos e encaminha a documentao necessria
licena ambiental da explorao de madeira pelas comunidades. A medida
essencial para a conquista do selo socioambiental FSC, que confere ao produto
maior valor de mercado, aumentando a renda dos pequenos produtores.
Quando habilitada para o manejo florestal, a rea comunitria vale dez
vezes mais, ressalta Aquino. Hoje, 20% das famlias tm terras com diploma
do FSC, comprovando o bom manejo. Buscamos parcerias com compradores
e organizaes internacionais, visando melhorar os valores para essa madeira
diferenciada, completa.
Entretanto, h problemas no fornecimento. Alguns independem do homem, como a inconstncia da safra quando o perodo de chuvas mais duradouro impede a explorao de madeira em determinado ano, como ocorreu
em 2010. Normalmente, os produtores trabalham durante seis meses, na estao seca. A falta de infraestrutura outro gargalo: Precisamos de pelo menos
150 km de novas estradas para acesso floresta, alm da recuperao de
outros 450 km, reclama Aquino.
Na lista dos entraves est o caos fundirio. Devido inoperncia do
governo federal para resolver a questo, os assentamentos extrativistas no
conseguem se regularizar para obter a licena da madeira. Por essas e outras
razes, como problemas de organizao e gesto, as comunidades acreanas
no conseguem produzir em larga escala. Elas tm em mos a maior extenso
de florestas com potencial para explorao. So 2,7 milhes de hectares, superior ao que est em domnio pblico ou privado. Delas poderiam extrair por
ano 10 mil metros cbicos de toras, que o volume j autorizado pelo rgo
ambiental, mas a produo de apenas 6 mil metros cbicos. Antes de 2009, a

34

situao era pior, pois s explorvamos um tero disso, diz Aquino.

Para aumentar o ganho, em 2011 as comunidades planejam processar
25% das toras em serrarias terceirizadas, retomando o beneficiamento interrompido anos atrs por problemas gerenciais. Temos garantia de mercado para
toda produo comunitria, sobretudo no Reino Unido, revela Aquino. O plano
trabalhar com a certificao socioambiental do FSC e tambm com o selo Fair
Trade, que comprova a origem comunitria do produto e garante sua com-

Herana
de Chico Mendes
Percorremos 189 km entre a
capital acreana e o municpio de
Xapuri para conhecer o que mudou
na floresta do municpio onde viveu
Chico Mendes. s margens da estrada,
extensas pastagens pontilhadas por
castanheiras solitrias retratam a
fora do gado que substituiu grande
parte da mata tropical. Ao longe,
generosos pedaos de floresta
mantm-se preservados.
De Xapuri, mais 25 km em estrada
de terra cheia de curvas levam ao
Seringal Cachoeira, que preserva
o legado do dolo seringueiro. Na
dcada de 1980, a rea foi palco
de embates entre extrativistas e
fazendeiros que queriam ocupar e
devastar a floresta. Hoje, o seringal
referncia no manejo florestal como
parte do Projeto Agroextrativista Chico
Mendes. L, encontramos Antnio
Teixeira Mendes, o Duda, primo do lder

assassinado: nasci na floresta, mas

s a conheci de verdade nos ltimos
dez anos, quando comecei a trabalhar
com manejo.
A primeira rea comunitria que
implantou normas de manejo florestal
foi a Associao Seringueira Porto
Dias, em 1996. O Seringal Cachoeira
aderiu prtica dois anos depois e
em 2002 foi pioneiro na conquista
do selo socioambiental. O carimbo
da certificao viabilizou a madeira,
antes secundria em comparao
castanha e borracha. O valor das
toras aumentou cinco vezes e hoje
o principal meio de sustento da
comunidade. Retiramos da floresta
tudo que precisamos sem destru-la,
arremata Sebastio Teixeira Mendes.
Ele extraiu borracha durante 45 anos
e agora especializado em explicar o
manejo para forasteiros que chegam
de vrias partes do Brasil e do mundo.

35

A cadeia da madeira nativa

Floresta

A madeira pode ser extrada mediante desmate nos limites

permitidos pelo Cdigo Florestal, respeitando a reserva
legal e as reas de preservao permanente. Tambm
obtida pelo corte seletivo de rvores, a partir de um plano de
manejo previamente autorizado

Extrao correta

O plano de manejo reduz impactos, mantm o estoque

gentico e permite a explorao futura dentro de padres
sustentveis. A operao regulamentada por lei e
portarias. Est sob responsabilidade do proprietrio rural,
de uma empresa madeireira ou de um terceiro,
que o aprova junto aos rgos ambientais

Transporte

A madeira em tora transportada

por rios ou estradas,
acompanhada por uma guia
florestal, que comprova a origem
e o destino do produto.
Em mdia, a matria-prima
percorre 117 km da floresta ao
lugar do processamento inicial

Processamento primrio

Nas serrarias, as toras so

transformadas em pranchas.
Metade da madeira se perde
como resduo, reaproveitado
como carvo e produo de
telhas em olarias, entre outras
aplicaes. Nas instalaes
menores e mais precrias, o
rendimento menor. Mais de 70% da
madeira amaznica se restringe ao beneficiamento
inicial com baixo valor agregado. Essa etapa inclui
as laminadoras e fbricas de compensado, que
consomem toras e so responsveis por 13% da
produo madeireira na regio

36

Consumo final

Parte da madeira beneficiada

consumida no mercado regional.
A maior parcela segue para exportao
e para uso nos centros urbanos.
Na construo civil,
empregada largamente
em obras de edifcios
residenciais e
comerciais, bem
como casas
populares, pontes,
viadutos, escolas,
hospitais e outros
prdios construdos
pelo poder pblico.
A indstria de mveis
o segundo maior usurio,
absorvendo madeira
serrada, blocos e pranches,
resduos de serraria e
chapas de compensado

Depsitos de madeira

O produto pode ser vendido

pelas indstrias diretamente
para consumo final, mas uma
grande parcela comprada
por depsitos comerciais
ou armazns para
revenda no mercado

Processamento secundrio

A madeira serrada processada por plainas que a transformam em

piso laminado, decks, tacos, rodaps, esquadrias, painis e outros
materiais mais refinados para a construo civil e movelaria. Com os
resduos so fabricados diversos produtos. Apenas 15% do volume
processado na Amaznia beneficiado por essas empresas
Fonte: Imazon

37

pra com valor 10% superior ao do produto convencional. Preferimos ganhos

de mercado ao assistencialismo por parte do governo, como acontece no uso
comunitrio das florestas pblicas, destaca Aquino, reconhecendo que muita
coisa mudou para melhor desde os tempos de Chico Mendes.

Uma nova viso para o mercado

de madeira na Amaznia
Apesar dos desafios que ainda tem pela frente, o modelo acreano visto
como referncia para o mercado da madeira nativa amaznica. Os ltimos dados apurados sobre o setor sugerem que a legalidade e a produo sustentvel
so caminhos inevitveis para a atividade gerar ganhos duradouros e promover
o desenvolvimento com benefcios sociais, sem estragos ambientais. Sintoma
dessa realidade est nos nmeros que destacam o Acre como o nico Estado da
Amaznia Legal onde em 2009 ocorreu um aumento na extrao da madeira
em tora. Nas demais regies, a produo despencou. Na Floresta Amaznica
como um todo, o consumo de toras diminuiu quase pela metade entre 2004 e
2009, de acordo com levantamento do Instituto do Homem e Meio Ambiente
da Amaznia (Imazon). Os empregos caram de 344 mil para 203 mil.
A tendncia de queda dever manter-se nos prximos anos at atingir
um patamar de sustentabilidade, ou seja, um nvel de produo que concilia
lucros e baixo impacto ambiental para no esgotar os estoques naturais, avalia
Daniel Santos, um dos coordenadores do relatrio Fatos Florestais da Amaznia 2010. O quadro que se apresenta , no final das contas, uma questo de
sobrevivncia da prpria atividade no futuro.
Mudanas resultam de presses vindas de diferentes lados. A valorizao do
real e a queda do dlar com impacto nas exportaes, a crise internacional iniciada
em 2008, a variao nos preos de commodities, como a soja, e o maior rigor no
combate ilegalidade pelo governo explicam a menor produo, analisa Santos.
Hoje existem 2,2 mil empresas madeireiras na Amaznia pouco mais da
metade, serrarias. H 4 anos, o nmero era um tero maior, de acordo com o

38

Imazon. O levantamento realizado desde 1998, a cada cinco anos. Em busca

dessas informaes, tcnicos da instituio adquiriram ampla experincia de
campo. Fazemos o censo de todas as madeireiras em funcionamento e, durante um ano, nos deslocamos na floresta para as entrevistas a partir de uma
amostragem mnima, conta Santos.
O trabalho envolve aventura para chegar a lugares isolados, como esturios onde pequenas serrarias rudimentares costumam se localizar, com
acesso nico por barco. A madeira transportada de l por balsas. Muitos
madeireiros so arredios a prestar informaes, sobretudo em regies de colapso na produo. Mas a maioria acaba cedendo, afirma Santos, ressaltando que o trabalho permite entender melhor as nuances da realidade cultural,
econmica e social da explorao madeireira. No raro os produtores optam
pela ilegalidade por razo de custos, burocracia e dificuldade de orientao
nos rgos ambientais e pela falta de conhecimento sobre tcnicas que reduzem danos floresta.

O desafio de ir alm das serrarias

Alm de quantificar a produo em declnio, os pesquisadores avaliaram
as caractersticas da extrao e do beneficiamento inicial da madeira. A maior
parte das toras (61%) comprada por serrarias junto a terceiros e no retiradas diretamente por elas na floresta. As serrarias compem o ponto de partida
na cadeia de transformao da madeira at adquirir a forma de produtos finais
tal como conhecemos em nossas casas, como mveis, portas e janelas.
H diferentes nveis de transformao da madeira em produtos acabados.
No chamado processamento primrio, as toras so transformadas em tbuas,
pranches, vigas, caibros, mediante mquinas chamadas serra-de-fita ou serra circular. Nessa etapa inicial, as toras de espcies mais nobres so processadas
por tornos, gerando lminas usadas depois na fabricao de compensados.
No chamado processamento secundrio, a madeira serrada pode ser beneficiada em produtos mais refinados e com maior valor agregado, como pisos,

39

decks, tacos, rodaps, forros e mveis, por exemplo. No entanto, a maioria do

volume produzido pelas madeireiras que processam tora na Amaznia de
madeira serrada. Somente 15% desse volume de madeira aproveitado por
essas empresas para fabricao de produtos beneficiados. A produo de laminados e compensados corresponde a 13% da madeira processada na regio. Os
nmeros apontam para a necessidade de investimentos em tecnologia, capacitao e infraestrutura industrial para a regio evoluir como beneficiadora e
no apenas como fornecedora de matria-prima e importadora de produtos
acabados mais valiosos.
A qualidade da explorao florestal exige ateno especial porque 18%
das toras ainda so extradas por tratores que arrastam cabos de ao e rasgam a floresta, derrubando tudo que encontram pela frente. Alm disso, o
desperdcio de recurso natural atin-

O processamento
primrio nas serrarias
responsvel pela maior
parte da produo.
A Amaznia precisa
de infraestrutura para
fabricar produtos nobres

ge ndices preocupantes, sobretudo

nas microsserrarias, e a infraestrutura para o transporte precria. De
acordo com o Imazon, um tero da
produo escoada por estradas de
barro quase intransponveis.
Em contraste com a atual realidade de deficincias, o Brasil tem po-

sio de destaque no cenrio internacional. o maior fornecedor de madeira

serrada tropical, respondendo por 35% da produo mundial. Embora o consumo global do produto tivesse se mantido estvel nos ltimos anos, expressivo o potencial brasileiro para identificar oportunidades, crescer e ocupar mais
espao no mercado.
O motivo simples: temos a maior rea de floresta tropical do planeta.
um estoque em condies de aumentar significativamente a produo legal
de madeira, reduzindo o desmatamento e gerando renda tanto para comunidades amaznicas como para centros consumidores regionais e nacionais.

40

No cerne desse movimento em cadeia desponta uma atividade-chave que

funciona como fora motriz da explorao racional dos recursos naturais: o
manejo florestal sustentvel.

Manejo florestal, que histria essa?

Fazenda Cauaxi, municpio de Paragominas, leste do Par. Nessa que uma
das regies mais devastadas da Amaznia, o operador de motosserra Arivaldo
de Souza, 33 anos, adentra a mata para mais um dia de trabalho. Em busca da
primeira rvore a ser derrubada, encontra uma muiracatiara de vinte metros, boa
para fazer mveis, marcada com uma plaqueta de nmero 271. Uma assustadora
aranha caranguejeira sobre o tronco no inibe o operador. Ele bate com o faco
na rvore e descobre que est oca. Ela poupada, porque no serve para fornecer
madeira. Adiante no caminho, surge uma nova candidata uma exuberante maparajuba, identificada pelo nmero 196, cobiada para construo civil.
Vai comear o abate. Arivaldo calcula o melhor lado para o tronco cair
de forma a no danificar as rvores vizinhas. E abre uma trilha de fuga para
o caso de ele tombar para o lado no planejado. A base da rvore ento
serrada em diferentes pontos, com critrios para direcionar a queda. Ao receber o corte de misericrdia, a gigantesca maparajuba desaba das alturas.
Um estrondo na floresta contrasta com o silncio reverente, para no dizer
perplexo, de quem assiste.
Toda operao demora quatro minutos e seria uma cena de chocar, no
fosse um detalhe que faz toda a diferena: realizado com autorizao do rgo
ambiental, segurana e planejamento para reduzir danos floresta, o abate
totalmente legal. O mtodo de corte apenas uma das diversas atividades que
envolvem o manejo florestal sustentvel expresso comum no linguajar de
quem explora legalmente a madeira. Significa a produo florestal mediante
um plano com regras para identificao e seleo de espcies madeireiras, alm
de tcnicas para corte e arraste das toras at os caminhes e todo um monitoramento sobre o que acontece com a floresta ao longo da explorao. O ma-

41

nejo um mtodo que permite o uso econmico com menor impacto, dando
chances para a floresta se regenerar ao longo de um determinado tempo para
depois voltar a ser explorada.
Habilidoso no ofcio do manejo, Arivaldo ex-mecnico de uma revenda
de motosserra e j trabalhou no corte ilegal e predatrio de madeira. A derrubada no tinha critrios e ganhvamos por troncos abatidos, revela o operrio.
Ele cortava mais de 50 rvores por dia em jornadas estafantes. Atualmente,
seguindo regras para no devastar, ganho o mesmo dinheiro sem trabalhar to
duro, completa.
Ao seu lado, o colega Zenilton Amaral, 27 anos, tem como especialidade
fazer o inventrio das espcies, isto , vasculhar a mata para encontrar rvores
de valor comercial e identific-las com um nmero. Ele frequentou cursos que
formam taxnomos, ou mateiros, como so popularmente conhecidos esses
profissionais que conhecem as espcies e segredos da floresta como ningum.
Zenilton aponta para uma enorme rvore com 85 centmetros de dimetro e
diz sem titubear: um tauari, que d tima madeira para esquadria na construo de edifcios.
Aps o trabalho de medir o tamanho dos troncos e marcar os exemplares
aptos ao corte no futuro, mapas so confeccionados com a localizao exata
dessas rvores dentro de diferentes parcelas de terreno para explorao. Os
dados so essenciais para traar os caminhos pelos quais os tratores chegaro
aos troncos derrubados no meio da floresta, puxando-os com cabo de ao at
ptios de estocagem na beira das estradas. De l, as toras so carregadas por
caminhes para as serrarias. Alm de amenizar impactos, o procedimento aumenta a produtividade das mquinas, reduzindo custos, afirma Andr Miranda, o Dod, tcnico do Instituto Floresta Tropical (IFT), que mantm no local um
centro para treinamento e estudos sobre o manejo florestal.
Ele diz que planejamento palavra-chave para no destruir a floresta. O trabalho criterioso: Antes de chegar s serrarias, as rvores so
visitadas at seis vezes em campo, ao longo dos diferentes processos do

42

manejo, conta Dod. A partir do inventrio florestal, os tcnicos definem as

rvores que sero derrubadas e as que ficaro de p, poupadas para manter
a floresta saudvel, em condies para uso futuro. Alm das espcies nomadeireiras e da vegetao que se localiza na beira dos rios e outras reas
obrigatrias de conservao, mantm-se intocveis as chamadas rvoresmatrizes, preservadas como fonte de sementes para o crescimento da floresta. Espcies com menos de trs exemplares por 100 hectares no podem
ser derrubadas e 10% das que tm dimetro de tronco com tamanho vivel
para corte precisam ser conservadas.
Normalmente, a rea dividida em parcelas de explorao anual. Explicando: enquanto apenas uma parte da floresta explorada durante um
ano, as demais j submetidas colheita de rvores nos anos anteriores se
regeneram e podem ser novamente utilizadas aps 25 ou 30 anos, perodo
de tempo que corresponde aos chamados ciclos de corte. Esse tempo varia
conforme a menor ou maior intensidade de explorao por hectare. Sob

Fronteiras madeireiras da Amaznia Legal

Fronteira
madeireira
Antiga

Intermediria

Idade da
fronteira (anos)
> 30

10 30

Tipo de floresta

Principais polos

Sinop e Feliz Natal (Mato

Aberta, de transio
Grosso), Paragominas e
(sul) e densa (norte)
Tailndia (Par)
Aberta (sul) e densa
(norte)

Cludia e Marcelndia
(Mato Grosso), Cujubim
e Machadinho do Oeste
(Rondnia), Rio Branco (Acre)

Nova

< 10

Densa

Castelo de Sonho (Par),

Aripuan e Colniza (Mato
Grosso)

Estuarina

> 300

Floresta de vrzea

Belm, Breves e Pontel (Par)

Fonte: Fatos Florestais 2010/Imazon

43

essas condies, dizem os especialistas no tema, as florestas se revitalizam e

permanecem saudveis. Conservam o padro mnimo de seus ecossistemas
para a conservao da biodiversidade, da gua e de outros benefcios essenciais ao homem e ao planeta.

A madeira nativa e seus diferentes

nveis de explorao
Alm do manejo florestal sustentvel, a madeira nativa extrada mediante variados tipos de explorao. A prtica que predomina a explorao
convencional, considerada uma das mais degradantes. Significa a derrubada
seletiva de uma ou mais espcies de valor comercial, sem critrios para reduzir
impactos danosos floresta. A prtica expandiu-se na Amaznia no rastro de
colonos e grileiros que causavam a degradao florestal para provar a posse da
terra e posteriormente convert-la em cultivos agrcolas e pastagens. Nessas
reas, estradas de acesso so abertas sem planejamento, no existem regras
para o corte racional e seguro da madeira e os trabalhadores so remunerados pela quantidade de rvores que cortam. No h qualquer cuidado com a
biodiversidade e os inventrios das espcies para colheita no so realizados.
Em sntese, a falta de controle espalha desperdcio e destruio, esgotando o
potencial produtivo das reas.
Outro exemplo o chamado desmatamento autorizado, quando o
produtor faz o corte total, sem selecionar espcies, para converter a terra em
pastagens ou agricultura, respeitando o limite da reserva legal. Pelo Cdigo
Florestal, proprietrios de terra podem derrubar at 20% da floresta nativa
para instalao de atividades econmicas na Amaznia. Visando maior controle dos impactos, essa derrubada, mesmo legal, deveria estar atrelada ao
zoneamento ecolgico-econmico do territrio, o que raramente acontece.
Embora permitido pelo rgo ambiental, o procedimento nocivo sob o ponto de vista da biodiversidade. Em 2004, ltimo ano com informaes disponveis sobre o assunto, a quantidade de madeira proveniente do desmatamento

44

autorizado correspondeu a 20% da produo na Amaznia.

Uma quarta categoria de explorao o manejo florestal certificado, que
segue rigidamente a lei, emprega as normas de impacto reduzido e vai alm,
implantando critrios socioambientais, como conservao da gua, eliminao
de resduos e garantia de boas condies de trabalho, sade e segurana. Por
conta dessas prticas, inspecionadas por
auditorias, a madeira recebe um selo que
comprova para o mercado a sua origem
sustentvel e socialmente justa. Apenas
4% da madeira extrada na Amaznia
certificada, segundo estimativa do IFT.
Embora previsto desde 1965 no
Artigo 15 do Cdigo Florestal, o mane-

Na maior extenso
de rea explorada
na Amaznia,
o manejo realizado
sem qualquer cuidado
para a reduo de
impactos negativos

jo florestal s foi regulamentado trinta

anos depois. Em 2006, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) estabeleceu as normas do manejo de espcies nativas, que hoje valem para todo
o territrio nacional. Anteriormente, na falta de regras, planos de explorao
eram elaborados entre quatro paredes, sem medies de campo e cumprimento
de requisitos bsicos, como o inventrio florestal que identifica e quantifica as
espcies que sero exploradas.
Apesar da lei em vigor, problemas persistem. Muitos danos seriam evitados se as normais sassem do papel, destaca Marco Lentini, diretor do IFT. Ele
completa: Planos de manejo oficialmente aprovados, mas no executados ou
colocados em prtica com falhas graves, servem para criar uma fachada legal
para a explorao predatria. Alm de promover danos ambientais, a prtica est
associada ao esquema de esquentar madeira extrada de reas no permitidas
(leia no captulo 3). No Par e Mato Grosso, reas normalmente entre 500 e 800
hectares so arrendadas por terceiros que visam o lucro rpido, sem a garantia da
regenerao da floresta e da produo no longo prazo, aponta Lentini.
Na regio de Paragominas, o IFT conduz pesquisas comparando reas de ex-

45

Mudana de rota
No carto de visita, no existe
seu nome impresso. Apenas o
endereo, telefone e e-mail de
contato da empresa, a arvorezinha
que simboliza o selo do FSC ao
lado e, bem no centro, para chamar
ateno, uma frase em portugus
e ingls: Respeitar a natureza
nossa matria-prima. O empresrio
Jandir Santim, da Laminados Triunfo,
no Acre, apostou no potencial das
mudanas no setor madeireiro e hoje
um dos lderes da produo legal e
sustentvel na Amaznia.
Proprietrio da Fazenda So Jorge
I, no municpio de Sena Madureira
(AC), de onde extrai madeira por
meio de manejo florestal certificado,
Jandir produz compensado na
fbrica instalada no Polo Industrial
de Rio Branco. Tem a concesso
pblica para explorar a Floresta
Estadual do Antimary e para
operar uma fbrica de pisos em
Xapuri, em consrcio com outras
empresas. Entre 2009 e 2010, seu
consumo de toras aumentou de 50
mil para 130 mil metros cbicos.
Cerca de 80% dos produtos que
beneficia so exportados e agora
os resduos de suas fbricas e
serrarias abastecero uma usina
para gerar energia mediante queima
de biomassa.

46

O empresrio encontrou na
legalidade o orgulho de ser
madeireiro. Ele admite os erros
do passado, quando a famlia,
tradicional na explorao de
florestas, derrubou araucrias
no Sul do Pas. Com a exausto
daqueles estoques, Jandir
transferiu-se para Campo Grande
(MS), onde montou uma indstria
de compensado abastecida
com matria-prima de origem
desconhecida. Na poca, tentei
fazer plano de manejo para trabalhar
de maneira sustentvel, mas acabei
paralisando as atividades diante
das barreiras impostas pelos
rgos ambientais.
A soluo foi migrar para o Acre,
onde o governo estadual oferecia
incentivos em troca de uma
produo sustentvel.
Com a certificao socioambiental,
conquistou mercados externos,
articulou novas parcerias e
acumulou capital de giro para
aumentar os estoques de toras.
Tirar da floresta o que ela pode
oferecer sem risco para o futuro
uma mudana de cultura, destaca o
empresrio. Ele comea a preparar
o terreno para o filho, Jandir Jnior,
dar continuidade aos negcios e
usufruir da floresta mantida em p.

plorao convencional com outras de igual tamanho que adotam manejo florestal. No primeiro caso, os estragos so visveis. Acessos abertos na floresta causam
eroso do solo e danos vegetao que protege riachos e a terrenos com declive
superior a 40 graus, cuja preservao obrigatria por lei. A derrubada abriu
clareiras que expem a mata a uma maior incidncia solar, afugentando a fauna
e impedindo o crescimento de espcies da flora que precisam de sombra. O corte
sem regras gera alto desperdcio de madeira. A floresta acaba empobrecendo sob
o ponto de vista biolgico e perde valor comercial para explorao futura.
A falta de cuidados devastou 10% da rea-piloto de explorao convencional, enquanto no manejo o impacto com a abertura de floresta por tratores,
estradas e outras atividades foi reduzido metade, revela o tcnico Marley
Nogueira, do IFT. Ele mostra com orgulho como funciona o mtodo inteligente de derrubar rvores, com menos prejuzo ecolgico e mais produtividade
de toras. Retiramos 20% menos rvores com igual rendimento de madeira em
comparao rea predatria, diz Marley. Ele garante que o manejo otimiza
a produo florestal. No corte convencional, metade dos remanescentes que
estariam disponveis para explorao futura j tinham sido derrubados, inviabilizando economicamente o retorno para o uso da rea.
Na Amaznia, a lgica destrutiva envolve uma sequncia de intervenes
para transformar floresta em pastagem. A primeira atitude a retirada das
melhores madeiras, como ips e jacarands, inclusive exemplares jovens, de trs
ou quatro anos de idade. No segundo momento, as rvores que restaram so
arrastadas impiedosamente por tratores. A ltima ao remover a vegetao
rasteira ou queim-la para enfim plantar pasto. O madeireiro ilegal derruba
tudo porque no conhece o que tem a floresta, conta Marley, segurando mapas como principais instrumentos de trabalho. Ele completa: O manejo pode
reverter o ciclo destrutivo e contribuir para a economia da regio.
Novas geraes esto de olho na oportunidade. O mundo est voltado
para ns por conta do aquecimento global, desfecha Rodrigo Marinho, 18
anos, aluno da Escola Tcnica de Manaus que freqentou o curso de manejo

47

florestal coordenado pelo IFT na Fazenda Cauaxi. Ao lado de Williams Costa,

22 anos, e Anderson Barbosa, 18, o rapaz manuseia mapas com a localizao
de rvores que sero cortadas. Aps duas semanas de atividades no campo, a
turma aprendeu a identificar espcies e tambm a derrub-las dentro da lei.
Quando ouvimos o barulho da motossera, d um frio na barriga, mas sabemos
que h um jeito sustentvel de oper-la, despacha Rodrigo, com esperana de
conseguir emprego fcil no manejo florestal.

Explorao sustentvel gera oportunidades

Atividades econmicas que promovem a manuteno da floresta em
bom estado, como a produo legal de madeira, tm relevante importncia
socioambiental na Amaznia. De acordo com os ltimos dados apurados pelo
Imazon, o setor madeireiro gerou na regio 204 mil empregos em 2009. Em
mdia, a cada emprego direto, dois so gerados indiretamente, com reflexo
na qualidade de vida e na renda que

O manejo contribui
para a maior absoro
de carbono pela
floresta, gerando
oportunidades
na luta contra as
mudanas no clima

movimenta a economia das cidades.

O trabalho na legalidade cria
condies para a melhoria de servios
pblicos, como segurana, saneamento, sade e educao, promovendo
tambm a incluso social. A gerao de
renda favorece a fixao do homem na
floresta, sem a necessidade de migrar

para a periferia das capitais amaznicas. E tambm contribui para mudar a viso
de que rvores s valem dinheiro quando derrubadas a ferro e fogo. Elas rendem
mais e por um maior perodo de tempo quando algumas so conservadas e outras criteriosamente selecionadas para corte mediante planejamento.
Oportunidades surgem tambm no mercado de carbono quando se sabe
que o manejo florestal reduz em 36% as emisses de gases do efeito estufa,
segundo pesquisa divulgada pelo Imazon. Tal atributo chega ponta final da

48

cadeia ao permitir que o uso da madeira nativa e legal na construo civil

contribua contra as mudanas climticas. Como um efeito-domin, obras de
edifcios, casas populares, viadutos e tneis nos centros urbanos interferem
bem longe na vida da floresta. Na lgica inversa, mediante o uso sustentvel
dos recursos naturais, os benefcios ambientais retornam em favor de quem
consumiu a madeira legal, amenizando impactos ambientais no planeta.
A explicao da cincia simples. A extrao de toras em florestas maduras
via manejo abre espao na rea para o desenvolvimento de rvores jovens, que
consomem mais carbono e liberam mais oxignio durante o seu crescimento
vegetal. Informaes divulgadas pelo Frum Nacional das Atividades de Base
Florestal, a partir de estudos franceses, indicam que uma tonelada de madeira
representa 1,4 tonelada de gs carbnico (CO2) absorvido pelas rvores. A eficincia na captura de carbono duplicada mais frente na cadeia da madeira,
quando o produto extrado de rvores adultas utilizado em construes perenes ou seja, aquelas onde a madeira tem uso permanente e no se degrada.
Alm de renovvel, a madeira favorece condies trmicas que permitem
economia de energia nos edifcios. Devido a essas caractersticas, pases europeus comeam a fixar metas para aumentar o uso do produto na construo
civil, atrelando a medida a seus compromissos internacionais para a reduo de
emisses de carbono. Priorizar o produto obtido por prticas sustentveis e
no substitu-lo por materiais alternativos como plstico ou ao significa
gerar na floresta condies econmicas que estimulam as atividades legais e
inibem as predatrias.

O poder dos mercados contra os

impactos negativos na Amaznia
A deciso de compra nos grandes centros de consumo est diretamente
ligada ao que acontece na floresta. A lgica parece bvia: se existe oferta de
madeira clandestina porque h quem compre. No caminho inverso, cresce
o movimento de compradores em busca de madeira de origem legal e sus-

49

tentvel, com efeitos contra o desmatamento, a perda de biodiversidade e as

ameaas das mudanas climticas.
forte a presso global para mudar a equao econmica nas regies
que produzem madeira tropical, tornando a floresta mais valorizada e lucrativa
para que os estoques sejam conservados para o futuro. No bojo dessas preocupaes, o Brasil tem significativo potencial para expandir espaos no cenrio
externo, ainda mais quando se constata que a demanda global por madeira no
est sendo atendida seja pelo esgotamento das florestas tropicais da Malsia
e Indonsia, seja pela instabilidade poltica em outros pases produtores. Em
decorrncia da menor oferta, os preos se elevaram nos ltimos anos. Como
um paradoxo a essa janela de oportunidade que se abre, em 2009 apenas 21%
da madeira nativa processada na Amaznia destinou-se exportao, ndice
inferior ao registrado 5 anos antes, segundo o Imazon.
Para tirar proveito do seu potencial e suprir o mercado internacional mediante manejo florestal, o pas precisa vencer desafios, como a falta de articulao entre os segmentos madeireiros, o retorno econmico da explorao
sustentvel ainda aqum do esperado e os problemas de produtividade das
serrarias, por exemplo. Recente estudo encomendado por uma organizao
internacional revelou dados instigantes sobre o potencial da madeira amaznica. No pior cenrio projetado para 2020, se a participao brasileira nas
exportaes globais continuarem como o patamar atual e o aumento da fiscalizao reduzir a madeira ilegal para 20% da produo, a renda anual do setor
aumentaria de 1 bilho para 1,6 bilho de reais. Na situao mais otimista, se o
percentual das exportaes dobrar e a ilegalidade for praticamente eliminada,
a renda com a produo de madeira superaria o dobro da atual, com impacto
no aumento dos empregos.
O combate ilegalidade condio para o pas exportar madeira para
importantes mercados compradores, como os Estados Unidos e a Europa, que
adotam instrumentos comerciais de controle sobre a origem do produto.
O Plano de Ao sobre a Aplicao da Legislao, Governana e Comrcio

50

Atividade madeireira na Amaznia Legal

(em mil m3)

de US$)

Empregos
(diretos +
indiretos)

24

422

181,96

4.641

48

94

32,10

1.516

Amazonas

58

367

115,19

6.525

Maranho

54

254

59,00

3.975

Mato Grosso

20

592

4.004

1.598,36

56.932

Par

31

1.067

6.599

2.177,61

92.423

Rondnia

14

346

2.220

713,49

34.825

Roraima

37

188

62,66

2.865

Amaznia
Legal

72

2.226

14.148

4.940,39

203.702

N de polos
madeireiros

N de
empresas

Acre

Amap

Estado

Renda bruta
Consumo
anual de toras (em milhes

Fonte: SFB, Imazon/2010

Mercados para a madeira processada

17%
62%
21%

Exportao

Mercado Nacional

Amaznia Legal
Fonte: SFB, Imazon/2010

51

Principais mecanismos internacionais de controle

FLEGT

Lacey Act

Origem: Comunidade Europeia

Abrangncia: Madeira nativa e extica,
inclusive para papel e celulose

Origem: Estados Unidos

Abrangncia: Espcies silvestres
da fauna e flora. No caso da madeira,
apenas nativa
Vigncia: 2008 (ltima atualizao)
Modelo de operao: parcerias no
vinculantes com pases exportadores
para checagem de critrios previstos
na legislao americana
Vantagens: controle unificado que
vale para os Estados Unidos como um
todo. Acesso ao mercado americano,
o maior do mundo para piso e deck

Vigncia: a partir de maro de 2013

Modelo de operao: acordo bilateral
voluntrio. Pases resistentes alegam
soberania nacional. H risco de o
instrumento servir como barreira tarifria
Vantagens: conquista de espao no
mercado europeu com a certificao.
Controle melhora governana florestal
nos pases produtores

no Setor Florestal (FLEGT, em ingls) foi adotado pela Comisso Europeia, em

maio de 2003, como a soluo daquele continente para o problema global de
extrao ilegal de madeira e o comrcio associado de produtos madeireiros.
O Plano de Ao FLEGT veio como resposta ao alto ingresso de madeira
ilegal no mercado europeu, antes desprovido de mecanismos para monitorar
essas importaes. Com base nessa iniciativa, a Comisso Europeia financia
atividades da Rede Amigos da Amaznia, que apoia polticas pblicas para a
explorao sustentvel.
A atividade central da iniciativa estabelecer acordos voluntrios de parceria bilaterais ou regionais com pases produtores para impedir que o produto
ilegal entre no mercado europeu, bem como fomentar o aprimoramento da governana e da capacidade produtiva dos pases exportadores. Entre os objetivos
tambm est reduzir o consumo de madeira ilegal e desencorajar investimentos,
por instituies europeias, que possam estimular a ilegalidade.
O Lacey Act por sua vez a primeira lei federal de conservao adotada
pelos Estados Unidos, em maio de 1900. A verso original da lei j passou por

52

diversas alteraes, mas continua em vigor como um dos fundamentos da legislao conservacionista americana. Sua principal contribuio foi a criao de
sanes civis e penais para uma ampla gama de infraes, tendo como maior
foco a proibio do comrcio de peixes, animais silvestres e plantas retiradas ilegalmente, transportadas ou vendidas. Sua ltima atualizao foi promulgada em
2008 sob o nome de Lei de Alimentos, Conservao e Energia (Farm Bill 2008),
com a finalidade de combater a extrao ilegal de madeira e ampliar o conjunto
de plantas e animais protegidos. Foram includos produtos e subprodutos que
derivam de plantas exploradas ilegalmente no pas de origem e levadas para os
Estados Unidos, diretamente ou na forma de produtos manufaturados, inclusive
aqueles fabricados em pases diferentes de onde a explorao ilegal ocorreu.

Sob as rdeas da certificao socioambiental

Ao diferenciar produtos que respeitam a floresta e as pessoas que nela
vivem e trabalham, a certificao socioambiental surge como potente instrumento voluntrio de mercado, cada vez mais exigido pelos importadores. O selo
atesta a origem e adoo de boas prticas, impondo a aplicao rgida de normas ambientais e sociais, auditadas em campo por organismos independentes
de reconhecimento internacional. Funciona como garantia de origem para o
consumo sem culpa dos recursos naturais. Ao mesmo tempo, os produtores so
premiados com preos melhores e acesso a mercados. Nos ltimos anos, a certificao do manejo florestal avanou pouco na Amaznia por conta da ilegalidade envolvendo a posse de terra, avalia Maria Tereza Rodrigues, secretriaexecutiva do Programa Brasileiro de Certificao Florestal (Cerflor) sistema
oficial do governo brasileiro que confere o diploma para a madeira. A iniciativa
faz parte do Programa para o Reconhecimento de Sistemas de Certificao
Florestal (PEFC), que engloba os modelos nacionais de 32 pases.
J o Forest Stewardship Council (FSC) um selo socioambiental independente, gerido no mundo com participao de organizaes no governamentais.
Tem expressivo reconhecimento no mercado internacional, seguindo normas

53

menos flexveis que o Cerflor. Para Leonardo Sobral, do Instituto de Manejo e

Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora), uma das entidades responsveis pela
certificao FSC no Brasil, a busca pelo selo aquecer por conta dos avanos
na abertura de florestas pblicas explorao de madeira por empresas, via
concesso (leia no captulo 4). Por oferecer segurana fundiria e produo
de longo prazo, essas iniciativas se somam ao cerco contra aes predatrias,
criando um novo modelo. Nesse sentido, a madeira serrada proveniente do manejo sustentvel tem a possibilidade de substituir o produto ilegal e capturar a
demanda existente no mercado externo e interno. Alm do mais, as transformaes proporcionadas pelo selo incluem melhorias na gesto produtiva, o que
pode significar reduo de custos e aumento de produtividade, contribuindo
para a viabilidade econmica do manejo florestal.
Em 1997, a Madeireira Mil, no Amazonas, foi a primeira a conquistar o
prestgio do carimbo socioambiental para explorar madeira com baixo impacto
na Amaznia. Existe hoje na regio cerca de 1,2 milho de hectares de produo de madeira nativa com selo FSC, nmero ainda tmido frente ao potencial
inexplorado. Em muitos casos, a certificao ultrapassa os limites da floresta e
garante os atributos ambientais e sociais dos produtos ao longo de toda a sua
cadeia, at o consumo final. crescente o interesse no selo por parte de fabricantes e redes de lojas. No entanto, se a rea de florestas nativas certificadas
no aumentar, faltar matria-prima para atend-los.
Com o crescimento econmico, a maior exposio da imagem do pas e
a perspectiva de obras de grande envergadura, como as que se iniciam para os
Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo, o setor da construo civil se volta para certificao da madeira, analisa Sobral. Ele lembra que a recente retomada de campanhas pelo FSC no Brasil sinal das mudanas que esto por vir. A queda do
dlar frente ao real, afetando as exportaes, est abrindo espaos no mercado
interno, que se constitui em promissora frente para a ampliao de boas prticas.
No Pas, alianas tm sido construdas entre governo, entidades ambientalistas e organizaes empresariais, reunindo os setores que mais consomem

54

madeira. Marco desse movimento foi a criao, em 2009, do programa Madeira

Legal. um protocolo de cooperao entre o governo do Estado de So Paulo,
a prefeitura da capital, a organizao ambientalista WWF-Brasil, o Centro de
Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas e o setor produtivo
para o uso voluntrio de madeira no predatria. Desta maneira, a construo
civil e sua cadeia de fornecimento tornam-se importantes agentes indutores da
preservao das florestas.
O nmero de adeses iniciativa cresce medida da maior conscientizao ambiental, das exigncias do mercado e das novas regras para compra
responsvel de madeira nas obras das diferentes esferas do poder pblico (leia
no captulo 4). Para atingir seus objetivos, o programa desenvolve mecanismos
de controle, como a necessidade de documentos que comprovam a extrao
legal e o incentivo ao uso de produto com selo atestando boas prticas na
floresta. Esses instrumentos ajudam os departamentos de compra dos setores
pblico e privado, como as grandes construtoras, a identificar e monitorar a
madeira que est sendo adquirida. O trabalho envolve capacitao tcnica dos
compradores no sentido de evitar mercadoria suspeita, alm de pesquisas para

Ranking da produo de madeira tropical no mundo

(milhes m3)
140

14,2*

17,7

20,3

Brasil

Malsia

ndia

*Dado do Imazon/2010. Os nmeros para os demais

pases constam nas estatsticas do ITTO/2010,
mas em alguns casos podem estar desatualizadas

34,1
Indonsia

Mundo

Fonte: ITTO, Imazon/2010

55

a maior diversificao de produtos madeireiros adequados construo civil.

O manejo florestal bem executado corresponde hoje a uma nfima parte da
produo madeireira. No ultrapassa 1,5 milho de hectares. Para termos uma
noo do quanto essa rea pequena, basta lembrar que a Amaznia precisaria
ter entre 35 e 40 milhes de hectares para que o atual volume de madeira extrado
da floresta fosse produzido de maneira sustentvel, calcula Marco Lentini, do IFT.
Para atingir um novo padro, faz-se necessrio superar barreiras que hoje
travam a atividade. Entre as principais esto as ameaas econmicas, como
o preo da legalidade e a concorrncia

O manejo legal e
sustentvel na
Amaznia esbarra
em ameaas
econmicas, culturais,
tecnolgicas e
burocrticas

com o produto predatrio. A explorao ilegal no controla danos, no paga

impostos, usa mo-de-obra em condio quase escrava e, em muitos casos, a
rea no comprada ou arrendada, mas
invadida, como ocorre nas terras pblicas ou unidades de conservao, explica o pesquisador. Mesmo assim, diz ele,

experimentos conduzidos desde a dcada de 1990 demonstram que o manejo

florestal economicamente mais vantajoso. Os custos so 12% inferiores aos
da explorao convencional. A economia se d por diversas razes, como uso
racional do maquinrio e melhor aproveitamento da madeira, com reduo de
desperdcios em dois teros. Ao mesmo tempo, o maior controle reduz prejuzos
por incndios e causa a metade dos impactos sobre o solo florestal e sobre as
rvores programadas para colheita no segundo ciclo de corte, aps 30 anos.
Pergunta-se: por que, diante de tais benefcios, a atividade legal ainda
protelada? O entrave acontece porque sua viabilidade econmica exige alicerces
mais slidos, como polticas pblicas prevendo a construo de infraestrutura na
floresta, regularizao fundiria, incentivos para promover o manejo sustentvel
e, no final da cadeia, a compra responsvel de madeira tanto pelo poder pblico
como pela iniciativa privada. Como os documentos que comprovam a origem da

56

madeira fornecidos pelos rgos ambientais podem ser falsos ou conter falhas, a
certeza e a segurana sobre o controle da madeira esto na certificao socioambiental, enfatiza o pesquisador.
Reduzir ameaas atividade legal transcende a necessidade de maior
fiscalizao e controle sobre a origem da madeira. Envolve tambm rupturas
de barreiras culturais, comuns na atividade madeireira, na qual prticas predatrias transmitidas de gerao em gerao perpetuam o desmatamento e
seus impactos negativos. A resistncia a mudanas est tambm associada
falta de informao e qualificao tcnica. Para o Pas cumprir a meta de ter
13 milhes de hectares sob manejo florestal at 2016, seriam necessrios 8 mil
trabalhadores treinados em diferentes ofcios da explorao de baixo impacto.
Hoje, segundo Lentini, existem menos de 4 mil profissionais.

Desafio do conhecimento e da tecnologia

A lista das barreiras produo sustentvel inclui os limites do conhecimento cientfico e da tecnologia, aos poucos superados. Novos mtodos para
o aumento da segurana e eficincia das operaes na floresta comeam a ser
aplicados. Entre os exemplos, est o uso de GPS (Global Position System). O aparelho, que se torna comum nas florestas do Acre, ao lado de faces e motosserras,
permite a localizao de rvores por satlite e o mapeamento mais preciso dos
exemplares que sero explorados nos diferentes ciclos de corte. Desenvolvida pela
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a tcnica reduz o custo
do manejo florestal ao racionalizar o uso de tratores e eliminar pela metade as
horas de trabalho das equipes para incurses na floresta, explica o engenheiro
Andr Gomes, da Fundao de Tecnologia do Estado do Acre (Funtac).
Um desafio investir em mais pesquisas na regio para entender melhor a
dinmica da floresta nos diferentes ciclos de corte da madeira, medindo o grau
de regenerao das espcies exploradas e possveis impactos fauna. Que nveis
de segurana permitem cortar rvores em escala comercial e ao mesmo tempo
manter a floresta saudvel e produtiva? Dados mais conclusivos foram divulga-

57

dos apenas em 2010, quando a Floresta Nacional do Tapajs, no Par, pioneira

nesse tipo de atividade no pas, completou o primeiro ciclo de 30 anos do manejo florestal. A rea recuperou 75% do volume de biomassa referente a rvores
maiores, com dimetro acima de 45 centmetros, garante Jos Natalino Silva,
diretor do Servio Florestal Brasileiro (SFB).
No entanto, espcies de madeira que foram muito exploradas naquela floresta e cresceram lentamente no atingiram volume suficiente para novo corte.
Apesar do intenso uso, a rea pode continuar sendo explorada sem problemas
por mais 200 anos, diz Natalino. Ele ressalva que a experincia na regio do
rio Tapajs indicou a necessidade de cuidados especiais, como intervenes na
floresta para melhorar a regenerao natural das rvores, aumentando a viabilidade econmica do manejo no ciclo de corte seguinte.
Pesquisas chegam a novos resultados para diversificar as opes de madeira e evitar o exagero no uso de determinadas espcies que comeam a rarear
na natureza. Depois do mogno, alvo de

Uso de espcies
madeireiras menos
nobres reduz o perigo
de extino das que
so atualmente mais
procuradas na Floresta
Amaznica

restries por leis internacionais, o ip

hoje uma das rvores mais ameaadas. Nos laboratrios do SFB em Braslia,
cientistas estudam amostras de diferentes madeiras que so enterradas para
posterior avaliao, aps vrios anos,
sobre o grau de apodrecimento, a durabilidade e o potencial de uso alternativo

na construo civil. H mais de 1 mil espcies de madeira na Amaznia. No

entanto, no mais do que 60 ou 80 so consideradas comerciais. Dessas, 40 so
catalogadas como tcnica e economicamente viveis, embora existam variaes sobre a quantidade de suas rvores conforme a regio da floresta.
Estudos indicam que a comercializao de madeira de segunda linha poderia aumentar a receita por hectare entre 40% e 50% no manejo florestal. Nesta
categoria menos nobre, existem mais de 100 espcies com qualidade mnima

58

para explorao comercial nos padres da lei. Elas podem render entre 700 e
1,4 mil dlares por hectare na Amaznia. J madeiras de primeira linha, como
maaranduba e cumaru, geram receita de 1,2 mil a 3,6 mil dlares por hectare.
Em grotes da Amaznia, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai) esfora-se junto a associaes de madeireiros para ensinar trabalhadores a diminuir o desperdcio na serraria, o que implicaria na extrao de menos
rvores da floresta. Nas centenas de pequenas serrarias amaznicas onde o
capital baixo e a tecnologia passa distante, metade da matria-prima descartada em funo de equipamentos inadequados, falta de manuteno ou
desconhecimento da tcnica do desdobro. No trabalho de transformar uma
tora redonda em tbuas quadradas muito acaba se perdendo. O resultado
o acmulo irracional de resduos, queimados em sua maior parte, causando
poluio. Tambm podem ser transformados em carvo vegetal para produzir
energia ou empregados para fabricar produtos madeireiros menos nobres. Em
muitos casos, o excesso de resduos nas serrarias abre brechas para encobrir
aes ilegais (leia no captulo 3).

O hiato da regularizao fundiria

A Amaznia Legal tem um problema histrico no que tange regularizao de posseiros em terras devolutas reas pblicas sem registro ou destinao legal de uso. A falta de controle fundirio impulsiona a impunidade
e a devastao da floresta em terra de ningum, onde legalmente no h
donos passveis de responsabilidade e punies. Para o Instituto do Homem e
Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), o problema abrange 53% da Amaznia brasileira cerca de 2,6 milhes de km2.
As reas so constantemente alvos de conflitos. Sem a regularizao
das propriedades, atividades importantes para o desenvolvimento socioeconmico e para o uso sustentvel da floresta, como o manejo florestal, no
podem ser licenciadas pelos rgos ambientais. O problema tambm prejudica o avano de projetos econmicos em reas federais, como as concesses

59

para explorao de madeira em florestas nacionais, que poderiam atingir um

novo patamar se as atuais terras sem dono estivessem regularizadas como
propriedades do governo federal. invivel realizar a concesso de uso antes de se definir claramente quais so as terras pblicas, diz Brenda Brito,
pesquisadora do Imazon.
Na tentativa de diminuir a incerteza de direitos e legalizar as ocupaes,
desde 2005 esto em curso mudanas na legislao fundiria do pas, a exemplo da que determina as dimenses das terras pblicas que podem ser transferidas ou doadas pela Unio. O limite mximo atual de 1,5 mil hectares. Mais
tarde, a Medida Provisria 458/2009 simplificou procedimentos de titulao
para resolver o problema em curto espao de tempo. O objetivo da alterao foi
regularizar ocupaes legtimas, com prioridade para os pequenos produtores e
comunidades locais. O compromisso fazer valer a funo social e ambiental
da propriedade, utilizando imagens de satlite para a demarcao das reas,
explica Carlos Mrio Guedes de Guedes, coordenador do programa Terra Legal,
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A previso regularizar 67,4 milhes de hectares na Amaznia Legal, envolvendo 296,8 mil posses em quase
500 municpios. Mas apenas 1,1% da meta para 2010 foi cumprida.
Pelas normas do programa Terra Legal, terrenos da Unio sem uso determinado na Amaznia podem ser transferidos para posseiros que ocupavam o
lugar at dezembro de 2004. At 100 hectares, a titulao gratuita. As reas
maiores so financiadas com base em valores que dependem do tamanho.
No entanto a iniciativa polmica entre os ambientalistas, pois a oferta de
terra sem custo tem o poder de estimular novos desmatamentos por posseiros
que, para ter o benefcio, invadem e demarcam novas reas em vez de investir
no aumento da produtividade dos terrenos de maior tamanho j abertos.
Para evitar problemas maiores, a legislao prev mecanismos no sentido de evitar a regularizao de reas griladas - ou seja, ocupada e desmatada apenas com o interesse de garantir a regularizao da posse. Para maior
transparncia, a lista dos novos cadastros divulgada na Internet. A ideia

60

combater conjuntamente o desmatamento e a posse ilegal de terras pblicas

da Unio na regio amaznica, afirma Guedes.
Os pesquisadores apontam que o modelo adotado pode no solucionar
a questo pelo contrrio, pode pior-la. Eles criticam a lei por dispensar a
identificao de danos ambientais ou sua recuperao antes da emisso do
ttulo fundirio. Segundo eles, a Medida Provisria no estabelece os rgos
competentes para tratar a questo e suas omisses e inconsistncias devem
ser corrigidas de acordo com a legislao ambiental em vigor. Estima-se que
existam 10 milhes de hectares dentro das unidades de conservao com
pendncias fundirias, incluindo a presena de posseiros e de imveis privados, que precisariam ser desapropriados.

RESUMO
Oportunidades
O manejo florestal valoriza terras e
tem a perspectiva de ganhos com
crdito de carbono e pagamento
por servios ambientais.

Vantagens do manejo
O manejo sustentvel usa tcnicas
que melhoram o aproveitamento
da madeira e reduzem o custo da
explorao e os danos floresta.

Produo madeireira
A produo de madeira caiu pela
metade na Amaznia entre 2004
e 2009, resultado do maior rigor
no controle e da ltima crise
econmica internacional.

Certificao
O manejo certificado garante
a origem legal da madeira e a
aplicao de critrios ambientais e
sociais, que pode envolver toda a
cadeia do produto at o consumo.
O selo resulta em vantagens
de mercado.

Tipos de explorao
Alm do manejo florestal, a madeira
nativa obtida pelo desmatamento
autorizado para pastagens
e cultivos e pela explorao
convencional, que no segue regras
e nociva para a floresta.

Barreiras ao uso sustentvel

A legalidade enfrenta barreiras
culturais, econmicas, burocrticas,
tecnolgicas e de governana pelo
setor pblico.

61

62

SXC

3 Em busca da produo legal

Avanos no controle, melhoria da gesto pblica
e tecnologia permitem um novo padro para
a madeira, com menos conflitos na floresta,
evaso de impostos e emisses de carbono

clima ficou tenso no Assentamento Irm Dorothy, no municpio

de Random do Par (PA). Pequenos produtores concordaram com
a proposta de um agente para aprovar um plano de manejo co-

munitrio no rgo ambiental e lucrar com a madeira. Tudo indicava ser legal
e ambientalmente sustentvel. A explorao foi licenciada, mas nenhuma tora
saiu de l e sim de outras reas no permitidas, longe da regio. A suspeita
de que algo estava errado surgiu quando a fiscalizao detectou no sistema
eletrnico de controle uma grande movimentao de madeira autorizada para
extrao naquele local e resolveu ir a campo checar.
Eram mais de 150 mil metros cbicos. Em posse de uma senha para acessar o sistema, recebida ao licenciar a explorao na floresta, o responsvel
pelo negcio emitiu documentos que teoricamente comprovavam a origem
legal daquele volume de madeira e os vendeu para madeireiros irregulares
que desmatavam. Com o papel de autorizao, as toras extradas por mtodos que estragam a floresta so transportadas sem problemas com os fiscais.
Assim esquentadas, abastecem serrarias e toda a cadeia de beneficiamento
de madeira. Acusado de praticar crime ambiental e enganar os colonos do
assentamento, o cabea da falcatrua e oito empresas compradoras foram
processados pelo Ministrio Pblico Federal, que reivindica uma indenizao

63

de 9,8 milhes de reais e o reflorestamento de 264 hectares.

Os problemas no assentamento batizado com o nome da freira assassinada
em 2005 por defender pequenos produtores contra madeireiros ilegais se multiplicam no Par. Em Anapu, municpio onde viveu a Irm Dorothy Stang, a situao em 2010 chegou iminncia de um conflito violento, quando invasores que
faziam derrubada predatria foram encurralados na floresta por moradores do
Assentamento Esperana, na regio da Transamaznica. Meses antes, caminhes
com toras haviam sido incendiados como protesto na localidade, onde o poder
pblico sempre esteve ausente e ain-

Mais de um tero da
madeira produzida
na Amaznia ilegal
e grande parte das
reas autorizadas tem
explorao com danos
para a floresta

da hoje impera, literalmente, a lei da

selva. Os nimos s amainaram depois
que guaritas de vigilncia foram construdas na entrada da comunidade,
mas a cobia pela madeira continua
rondando a regio.
Na Amaznia, os nmeros sobre
a produo madeireira e sua impor-

tncia socioeconmica so expressivos. E os problemas tambm. No relatrio Fatos Florestais 2010, o Imazon calcula que no ano anterior 33% dos 14,1
milhes de metros cbicos de madeira em tora extrados na regio no foram autorizados pelos rgos ambientais. No levantamento anterior, em 2005,
a ilegalidade predominava. Mesmo inferiores, os nmeros atuais continuam
preocupantes ainda mais quando se sabe que grande parte da explorao
autorizada de madeira, embora legal, no tem qualidade, apresenta falhas de
fiscalizao e praticada por mtodos que agridem a floresta.
O problema mundial. Estima-se que mais da metade da explorao florestal em regies como o Sudeste Asitico, frica Central, Amrica do Sul e
Rssia tenha origem ilegal, sustentando em cerca de 15% o mercado global
de madeira, de acordo com dados pesquisados pelo WWF. O Royal Institute
of International Affairs, sediado em Londres, prega complacncia zero para

64

o produto clandestino, que soma globalmente 100 milhes de metros cbicos

por ano. Colocadas lado a lado, as toras referentes a essa produo seriam suficientes para dar dez voltas em torno do planeta.

Causas e conseqncias da ilegalidade

As razes da ilegalidade esto tranadas dentro de um emaranhado de ns
difceis de desatar mas no impossveis. Alm da corrupo de servidores, a
explorao ilegal de madeira est diretamente associada falta de qualificao tcnica e de estrutura para fiscalizao, impunidade, aos problemas de
governana no setor pblico, aos poucos investimentos e s falhas humanas
e fragilidades do sistema de controle. Em lugar onde reina o caos na posse
das terras, leis normalmente so deixadas em segundo plano na soluo dos
conflitos. Soma-se a isso um cenrio amaznico de longas distncias e acessos
difceis, infraestrutura precria e baixo nvel de qualidade de vida na floresta,
onde o Estado s agora comea a marcar sua presena.
Muito se discute sobre o tamanho da economia que degrada a Amaznia e
sobre a possibilidade de sua substituio por atividades sustentveis. A questo
urgente, porque a regio corresponde mais ou menos metade do territrio
de um pas que tem dimenses continentais. Buscamos o tempo todo apontar
quem se beneficia com a destruio e buscar causas no consumo longe da floresta, mas esquecemos o principal motor da ilegalidade: a apropriao de terras
pblicas pela grilagem, adverte Valmir Ortega, da ONG ambientalista Conservao Internacional. A grilagem a ocupao ilegal de reas devolutas, sem
destinao de uso pelo poder pblico, com objetivo de mais tarde obter a regularizao da posse junto aos rgos competentes. Ortega diz que essa prtica j
adquiriu a forma de uma cadeia econmica. uma explorao de baixo custo.
Mediante aliciamento de ndios ou parcerias com lideranas locais, o empreendedor contrata um grupo de capangas para limpar a rea e se associa com
madeireiros ilegais interessados nas rvores para produzir tbuas ou at carvo.
A vegetao tambm pode ainda ser queimada sem qualquer aproveitamento,

65

para dar lugar a pastagens. No caso de uma propriedade com 10 mil hectares, o
custo da converso da floresta gira em torno de 1 milho de reais, pago pelos lucros com a madeira. Poucos anos depois, a terra negociada pelo grileiro por 20
milhes de reais, ou seja, vinte vezes o valor do investimento. uma alta taxa
de rentabilidade, afirma Ortega, que at 2006 foi secretrio de Meio Ambiente
do Par e conhece bem os meandros do mercado. O que mais preocupa que
a ilegalidade, vista na regio como algo normal e rotineiro, legitimada tanto
nos hbitos da populao como nas decises judiciais, alerta o ambientalista.
Ele acrescenta que falta mecanismo para controle da grilagem na Amaznia.
A estrutura dos rgos ambientais para essa tarefa de chorar, conclui.

Efeitos negativos variam da

emisso de carbono evaso fiscal
A burocracia apontada como um dos fatores que mais induzem ilegalidade. Na sala de espera para atendimento do Instituto de Meio Ambiente do
Acre (IMAC), um funcionrio da prefeitura de Acrelndia (AC), a 120 km de Rio
Branco, desabafa: querem nos vencer pelo cansao. J havia 40 dias que a prefeitura obteve licena do rgo ambiental para cortar duas castanheiras cujos
cocos ameaavam cair sobre transeuntes na zona urbana da cidade. Agora a
via-crcis conseguir autorizao para transportar as rvores que esto derrubadas no meio da rua, conta o servidor, planejando aproveitar aquela madeira
para melhorar pontes na zona rural do municpio e reduzir riscos no transporte
de estudantes para as escolas.
Se a soluo para um problema to simples demora tanto, o que dizer do
intricado licenciamento para o manejo florestal? Por lei, temos quatro meses para analisar os documentos e fornecer a autorizao, mas problemas na
comprovao da posse de terra costumam atrasar os processos, que podem
demorar dois anos ou at mais, justifica Clesa Cartaxo, presidente do IMAC.
As consequncias vo muito alm dos danos biodiversidade e aos servios vitais que ela oferece ao homem e ao planeta, como fonte de gua, ali-

66

mento e matria-prima para indstrias. O desmatamento, como j abordado

anteriormente, tem fortes ligaes com as mudanas climticas e est no centro das atenes globais. Segundo analistas consultados para a produo deste
livro, no Brasil a produo ilegal de madeira foi responsvel pela emisso de
55,8 milhes de toneladas de carbono na atmosfera em 2009. O clculo leva em
considerao que a rea de explorao predatria pode ser totalmente transformada em pastagem. A quantidade
representa 10% da meta estipulada pelo
governo brasileiro para a reduo de
emisses pelo desmatamento at 2020.
Os efeitos transcendem os aspectos ambientais. A derrubada da floresta
revelia da lei uma barreira para a realizao de empreendimentos srios que

Sem o combate
madeira ilegal,
estados e governo
federal deixaram de
arrecadar 477 milhes
de reais em impostos
durante 2009

minimizam impactos negativos vegetao. Tambm coloca em risco os empregos e as relaes justas de trabalho.
O lucro da clandestinidade financia mais desmatamento, alimentando o ciclo da
destruio. Em terra sem lei, distante da polcia e da Justia, proliferam-se problemas como pistolagem, violncia, conflitos e invases. Alm das questes sociais,
so geradas grandes perdas econmicas. No mundo, os prejuzos com a madeira
ilegal somam 15 bilhes de dlares, sendo que um tero desse valor refere-se a
perdas de royalties e impostos, segundo dados divulgados em 2007 pela Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD, em ingls).
A evaso fiscal pesa nas contas pblicas. Na Amaznia brasileira, estimase que a sonegao de impostos estaduais e federais pela madeira ilegal tivesse
atingido 477 milhes de reais em 2009, com base em dados fornecidos por
empresas do setor e no levantamento da produo madeireira pelo Imazon.
A receita que corre pelo ralo superior ao oramento anual do Instituto Chico Mendes de Conservao e Biodiversidade (ICMBio), do Ministrio do Meio
Ambiente, para a manuteno dos parques nacionais e demais reas protegidas

67

rota da ilegalidade
como a madeira irregular e predatria dribla o controle e chega legalmente
nas residncias do brasil e do mundo

33%

rGO AMbientAl

da produo madeireira
amaznica ilegal

73%
da rea explorada no

Par entre 2008 e 2009

no foi autorizada pelo
rgo ambiental

controle frgil

Quem extrai madeira legalmente obrigado a ter

um plano de manejo para reduzir impactos na
floresta. O plano analisado pelo poder pblico,
que emite crditos indicando o quanto pode
ser retirado. Tudo funciona eletronicamente,
como uma conta bancria. O vendedor transfere
crdito de madeira ao comprador que vai
beneficiar e revender o produto. O sistema fornece
um documento com dados sobre o volume, as
espcies e o destino da carga para acompanhar
o transporte. Entretanto, o controle alvo de
fraudes que esquentam a madeira ilegal

Fontes: Imazon, Ministrio Pblico do Par e Polcia Federal

R$ 100 a 130
o metro cbico o preo
da autorizao ilegal

venda ilegal de crditos

Manejo fictcio

68

A corrupo de tcnicos e fiscais pblicos permite

que mapas e dados do manejo sejam alterados. Na
fraude, espcies so substitudas por outras que
no existem na rea autorizada ou no poderiam ser
exploradas. Algumas esto em extino e tem venda
proibida. O volume da floresta aumentado com dados
falsos, turbinando os crditos virtuais. Empresas so
legalmente autorizadas a cortar rvores em nmero
superior ao limite, com danos ambientais

Surgem empresas-fantasmas especializadas no

comrcio de crditos para esquentar produto
ilegal. Elas deveriam negociar madeira, mas se
restringem a vender documentos para legalizar
espcies e quantidades para terceiros. Como
o crdito de madeira fraudulento maior que a
quantidade efetivamente explorada no plano de
manejo, a diferena desse volume utilizada para
encobrir produto ilegal extrado de outras reas.
Caminhes com carga de origem desconhecida
transitam com um documento que garante a
aparente legalidade da madeira

17%
da madeira da Amaznia
consumida no Estado
de So Paulo

da floresta para a vitrine

No transporte at as cidades a madeira

est sujeita fiscalizao. A carga
precisa estar de acordo com os dados do
documento que as acompanha. No caso
de irregularidade, o volume e/ou espcies
de madeira existentes nos depsitos de
comerciantes e construtoras no batem
com o saldo de crditos que eles tm no
sistema eletrnico de controle. Problemas
na identificao das espcies ou na
fiscalizao permitem que o produto ilegal
chegue s residncias dos consumidores

Falhas nas serrarias e fbricas

O sistema de controle do governo considera

que metade das toras convertida em madeira
serrada. O restante se transforma em resduo.
Mas na prtica a perda nas serrarias maior.
A diferena entre o percentual estimado pelo
sistema e a quantidade real dos resduos
utilizada para encobrir madeira de outro lote
com origem ilegal ou desconhecida

derrubada predatria

Os crditos esquentam a madeira

explorada em local proibido e no no
declarado no plano de manejo.
A derrubada acaba ocorrendo em reas de
conservao obrigatria, como beira dos
rios, e tambm em terras pblicas
ou reservas ecolgicas

20%
das autorizaes no Par

apresentaram inconsistncias
entre 2008 e 2009

despreparo tcnico e
falta de estrutura

Falhas tcnicas de controle e deficincia de

estrutura e fiscalizao reforam os problemas.
Aprovam-se planos de manejo sobrepostos no
mesmo terreno ou em rea j desmatada. H falhas
na comprovao do ttulo de propriedade. E o corte
de madeira autorizado inclusive em unidade de
conservao e terra indgena

69

federais no Pas. H clculos, tambm no-oficiais, que estimam uma evaso

fiscal ainda maior, o que demonstra a importncia de se desenvolver um amplo
estudo capaz de medir com exatido as perdas da ilegalidade para os cofres
pblicos, dentro de uma estratgia com potencial de sensibilizar e mobilizar os
governos estaduais para polticas e medidas prticas de combate.
O abandono de um patrimnio pblico que pode ser transformado em
dinheiro no caso, a floresta um convite para a ilegalidade. Entre as consequncias, a explorao de madeira que no segue as normas para reduzir impactos cria uma logstica, como a construo de estradas e acessos, que facilita
o processo de desmatamento, podendo culminar no corte total da floresta para
instalao de pastagens.
A madeira ilegal expe governos e empresas, tanto fornecedoras como
consumidoras, a inmeros questionamentos e presses. So ameaas de cunho
comercial e tambm ambiental inclusive o risco futuro de ter a sua principal
fonte de matria-prima esgotada. As possveis solues so complexas. Exigem
gesto cuidadosa e eficiente que demanda tempo. Entender a realidade amaznica e os caminhos das aes ilegais importante para comerciantes, construtoras e servidores responsveis por licitaes de obras pblicas, no sentido de
conhecer as conexes sociais e ambientais da madeira que negociam.

Desvendando o sistema de controle da madeira

O controle da madeira nativa da Amaznia desde a floresta at o consumo
final comea no licenciamento da explorao, ou seja, a permisso para o corte
de rvores. De acordo com a legislao brasileira, pode-se extrair madeira de
duas maneiras: a partir do manejo florestal ou do desmatamento para abrir a
floresta e converter a rea para agricultura, pecuria ou outras atividades econmicas. Nesse caso, o corte deve ser autorizado pelo rgo de meio ambiente
dos estados ou pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e no pode abranger toda a propriedade. necessrio
respeitar o limite da Reserva Legal. A atual lei obriga que a cobertura de floresta

70

original seja conservada em 80% da rea, na Amaznia. No entanto, mesmo

dentro desses limites, o desmatamento autorizado no sustentvel. Por no
contribuir para a conservao, a madeira obtida dessa maneira legal, mas
predatria. J o manejo florestal, aprovado pelo rgo ambiental e bem executado, como abordado no captulo 2, minimiza danos floresta, garantindo a
sua conservao.
Para ter a licena necessria ao corte de rvores, deve-se protocolar a
documentao sobre a propriedade e sobre os tcnicos responsveis, mapas,
estimativa do volume e nome das espcies que sero comercializadas, a
partir de um inventrio florestal. Isso
vale tanto para o desmate para plantar ou criar gado como para o manejo
florestal, que ainda precisa cumprir
um plano de explorao com base
em exigncias legais, tcnicas e ope-

O licenciamento para
produo de madeira
exige uma srie de
documentos e mapas
a partir de imagem de
satlite para comprovar
os limites da rea

racionais. A documentao percorre

diferentes instncias de anlise tcnica e jurdica, comprovando se o ttulo de
propriedade do imvel regular e verificando se a rea no est sobreposta a
unidades de conservao ou terras indgenas.
No manejo sustentvel, a floresta dividida em parcelas de explorao ou
talhes. Cada uma explorada durante doze meses, enquanto as demais se regeneram para aproveitamento no futuro. Anualmente, antes de extrair toras nessas
reas, necessria a aprovao do Plano Operacional Anual (POA). O interessado
finalmente recebe a Autorizao de Explorao (Autex) documento exigido para
produzir e estocar madeira, que dever conter placas de identificao possibilitando o seu rastreamento desde o local de extrao at o uso industrial.
Com a emisso da Autex em nome de quem teve o plano de manejo aprovado, o rgo ambiental insere no sistema eletrnico uma determinada quantidade de crditos referente ao volume de madeira autorizado para explorao.

71

Para ter acesso ao sistema, disponvel na Internet, tanto o comprador como o

vendedor de madeira devem ter registro no Cadastro Tcnico Federal, mantido
pelo Ibama. O usurio recebe uma senha com a qual os crditos de madeira
so movimentados igualmente como acontece nas contas bancrias. Ao negociar toras, tbuas ou outros subprodutos, o vendedor transfere eletronicamente
crditos de sua conta para a conta do comprador.
Aps o registro do comprador aceitando a oferta, o sistema emite on-line
um documento que atesta a origem legal da madeira e deve acompanhar o seu
transporte, obedecendo quantidades, espcies e destino previamente informados. Existem, hoje, duas plataformas que fazem esse controle. O Documento de
Origem Florestal (DOF) gerenciado em nvel nacional pelo Ibama e adotado
na maioria do estados. Foi criado s pressas em 2006, quando o desmatamento
na Amaznia atingia nveis crticos e o pas era pressionado externamente para
achar uma soluo. No passado, o mtodo de controle era manual e burocrtico. Envolvia uma fartura de papis e carimbos. Emitida em duas vias, a antiga
Autorizao de Transporte de Produtos Florestais (ATPF) apresentava brechas
para inmeras irregularidades, inclusive adulterao grosseira de dados. Levantamento do Ibama chegou a comprovar que 54% delas tinham irregularidades.
Como a lei federal permite aos estados optarem por modelos prprios,
Mato Grosso, Par e Rondnia utilizavam at fevereiro de 2011 outra plataforma
de controle: o Sistema de Comercializao e Transporte de Produtos Florestais
(Sisflora), desenvolvido pela empresa matogrossense Tecnomapas. Rondnia
anunciou que migrar para o DOF. Minas Gerais adotou a Guia de Controle Ambiental Eletrnica (GCA-Eletrnica). Em ambos os casos, o sistema tambm emite
um documento para o transporte e precisam estar interligadas base de dados
do Ibama. A integrao necessria, entre outros fatores, para viabilizar o controle da madeira no caminho entre estados que adotam diferentes sistemas, bem
como a etapa do consumo final. So Paulo, por exemplo, maior consumidor de
madeira amaznica, utiliza o DOF para fiscalizar o produto nas estradas e depsitos dos comerciantes e construtoras (leia no captulo 4). Tanto no caso da con-

72

cepo do DOF como do Sisflora, o objetivo foi monitorar com rapidez e preciso
a origem legal da madeira ao longo de sua cadeia produtiva. A novidade, sem
dvida, representou uma importante evoluo, mas avanaram em igual ritmo
os mtodos para burlar o controle e espalhar prticas que destroem a floresta.

Como e onde ocorrem fraudes

A ilegalidade marca sua presena j no licenciamento do manejo florestal
ou do desmatamento autorizado, antes de qualquer rvore ser cortada, mas
pode permear todo o caminho da madeira desde a floresta at o consumidor
final. No apenas uma questo de falhas e deficincias. Mediante corrupo,
aprova-se explorao em locais indevidos, inclusive reas sem floresta. Dados
sobre volumes e espcies so superestimados para turbinar os crditos de madeira na conta do fraudador. Com esse objetivo, so licenciados planos de manejo fictcios, como aconteceu na Fazenda Fbrica, no municpio de Acar (PA).
Os fiscais detectaram que a floresta estava intacta, sem extrao de qualquer

Produo de toras (milhes de m3)

Produo madeireira ilegal na Amaznia em 2009

16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0

4,7

4,1
0,6
2,5

3,4

Par

Mato Grosso

Produo ilegal (20089)

9,4
0,1
2,1

1,4

Rondnia Outros Estados Amaznia

(DOF)
Produo legal (20089)
Fonte: Imazon/2010

73

rvore, embora todos os crditos de madeira liberados eletronicamente para

aquela explorao tivessem sido consumidos. A rea estava autorizada a fornecer 43 mil metros cbicos de tora e 64 mil de resduos para carvo. No entanto,
todo esse volume na verdade foi extrado longe dali, em lugares no permitidos.
A madeira nessas condies acabou legalizada por crditos comprados por
terceiros junto ao detentor do plano de manejo, ou seja, o responsvel que o
encaminhou no rgo ambiental.
Uma fazendeira que recebeu a licena para o manejo de fachada e 32
empresas que compraram dela os crditos de madeira foram acionadas judicialmente e podero pagar, ao todo,

A partir de planos de
manejo fictcios, crditos
de madeira esquentam
produto ilegal extrado
de unidades de
conservao e outras
reas no autorizadas

uma indenizao de 100 milhes de

reais, alm de recompor a floresta em
2,6 mil hectares. A questo corre na
Justia juntamente com dezenas de
outros processos empilhados sobre
a mesa do procurador Bruno Valente, do Ministrio Pblico Federal, em
Belm. Na fraude mais comum, em

vez de carregamentos de madeira, comercializa-se apenas um documento, um

papel que serve para comprovar a origem legal de algo na realidade irregular e
predatrio, afirma o procurador.
Em outros casos, diz ele, so licenciados planos de manejo fraudulentos
dentro de unidades de conservao, terra indgena e at em rea j desmatada.
Surgem empresas-fantasma especializadas no comrcio dos crditos de madeira
gerados por essas autorizaes irregulares. A prtica no tem cabimento lgico,
inclusive sob o ponto de vista contbil ou fiscal, enfatiza Valente. Ele pergunta:
Como pode uma empresa comercial alegar que comercializa madeira em tora
se o produto no vendido por lojas ou depsitos, mas enviado do produtor
diretamente para serrarias e indstrias que as utilizam para transformao em
subprodutos? De acordo com o procurador, o problema se multiplica porque

74

sai mais em conta comprar apenas o papel para esquentar madeira ilegal do
que fazer investimentos na explorao sustentvel conforme manda a lei.
Alm da aprovao de planos fictcios, incluindo falsificao de documentos, explorao sem licena e venda ilegal de autorizao para madeira, o sistema de controle tem brechas para diversas fraudes na cadeia de beneficiamento.
Um dos problemas est no uso dos resduos de madeira das serrarias. Com base
em norma do Ibama, o sistema eletrnico considera que em cada 100 metros
cbicos de tora, 50 se transformam em madeira serrada. Em sntese: metade
do volume de toras processado nas serrarias vira resduo, podendo ser vendido
para carvo e diversos fins. O clculo do crdito de madeira para as serrarias
prev automaticamente essa perda como refugo. No entanto, como a tecnologia nos grotes da Amaznia quase sempre precria, o aproveitamento na
prtica menor. Ou seja, o volume real de resduos maior que o oficialmente
estimado. Como resultado, sobram crditos de madeira na conta da serraria.
E como no h fiscalizao para identificar in loco o que resduo e o que
tbua, por exemplo, a quantidade excedente de crditos acaba sendo utilizada
para esquentar madeira de origem desconhecida.
O correto seria criar um mecanismo para a devoluo do crdito que
sobrou, ressalta o procurador. H casos em que acontece o inverso: serrarias
que usam mtodos de melhor aproveitamento geram menos resduos. Mas o
sistema de controle no considera o maior volume de pranchas e tbuas e a
empresa acaba prejudicada por receber menos crdito para a madeira serrada
e seus subprodutos. Se a serraria no informar ao rgo ambiental o seu ndice
de aproveitamento, parte de sua produo estar fora da lei. So questes
complexas que precisam de aperfeioamentos contnuos, adverte Valente.

Pecados da Fazenda Deus Grande

Movidos pela corrupo, servidores chegam ao ponto de inserir crditos
de madeira fictcios no sistema de controle, encobrindo a retirada ilegal em reas no autorizadas. Alvos comuns desse tipo de fraude so as chamadas ope-

75

raes de ajuste, destinadas correo de eventuais diferenas entre os dados

fornecidos pelo vendedor e os verificados pelo comprador ao receber a carga.
A lei permite a retificao do documento que comprova a origem da madeira
tanto o DOF como a Guia Florestal, no caso do Sisflora aps o produto chegar
ao destino. No entanto, essa facilidade dificulta a fiscalizao no transporte e
abre as portas para fraudes. Determinados servidores do rgo ambiental tm
senha para fazer as alteraes, mas acabam inserindo quantidade de crditos
alm do devido, autorizando, consequentemente, o corte de maior nmero de
rvores. Se a irregularidade for descoberta, o responsvel alega que teve a
senha roubada, diz o procurador.
Apesar do sugestivo nome, a Fazenda Deus Grande, em Pacaj (PA), foi
palco, em 2009, de operaes de ajuste fraudulentas. Misteriosamente, em
questo de segundos, foram inseridos no sistema crditos para 55,6 mil metros
cbicos de madeira, quase cinco vezes alm do volume previsto pelo plano de
manejo, aprovado um ano antes. Mais de 50 espcies madeireiras foram alteradas irregularmente. A ao ocorreu no rgo ambiental s escondidas aps
o horrio do expediente, revela o procurador, que reivindica na Justia uma
indenizao de 40 milhes de reais.
Em recente relatrio, o Ministrio Pblico elencou as principais categorias
de fraudes e fez uma recomendao formal Secretaria de Meio Ambiente do
Par (SEMA) com 43 pontos que precisam ser aperfeioados no controle. O
prazo de um ano estipulado para as solues j terminou, adverte Valente,
prevendo medidas judiciais. Sem o combate de falhas e deficincias, sistemas
eletrnicos criados como soluo contra a ilegalidade correm o risco de se
tornarem viles. Indcios de fraudes poderiam ser facilmente detectados, mas
diversos motivos, entre eles a falta de estrutura do poder pblico, impedem
o controle. H situaes, por exemplo, em que o tempo entre a insero de
crditos na conta do vendedor e o registro do comprador acusando o recebimento da carga demora minutos ou at segundos. A rapidez indcio de que
nenhuma madeira dos lotes autorizados foi transportada nas estradas, explica

76

o procurador, lembrando que o interesse apenas pelo papel, que chega imediatamente pela Internet. A situao parece no ter limites. J aconteceu caso
at de uma carga com muitas toras ser transportada por veculo cuja placa,
informada ao sistema de controle, era de uma motocicleta.
Em 2008, circularam notcias de que hackers contratados por madeireiras
haviam invadido o sistema de controle para falsificar registros on-line e au-

Marcelndia, vil do desmatamento

Carvoarias beira da floresta
indicam o destino das rvores: as
cinzas. Para l so levados troncos
e galhos cados na floresta e tudo o
que sobra nas serrarias quando as
toras so transformadas em tbuas.
A fumaa intensa retrata um cenrio
de desolao, ainda mais sabendose que a origem daquilo tudo a
explorao predatria. Estamos
em Marcelndia, municpio de Mato
Grosso campeo da explorao
ilegal de madeira. Recente estudo
com imagens de satlite, publicado
pelo Imazon, indica que uma rea
superior a 6 mil campos de futebol
foi explorada sem autorizao entre
agosto de 2008 e julho de 2009.
Fiscais do Ibama, policiais e
oficiais de justia no so bemvindos na regio, que hoje enfrenta
o dilema de buscar uma alternativa
econmica para substituir as toras.
Com o aperto da fiscalizao, em
dois anos o nmero de serrarias

na cidade caiu pela metade.

Desempregados fazem fila na
prefeitura pedindo cestas bsicas.
E ex-madeireiros queimam rvores
para abrir pastagens e criar gado.
Proliferam-se incndios florestais,
que ironicamente s podem ser
controlados com o socorro de
caminhes-pipa ofertados
pelas serrarias.
Exatamente pelos riscos da
destruio, Marcelndia palco
de projetos para a preservao
de importantes nascentes que
abastecem o rio Xingu, no Mato
Grosso. Estamos recompondo
o que ajudamos a destruir,
afirma Ado Rodrigues Leal, que
antes serrava o equivalente a 20
rvores por dia. Hoje, ele trabalha
plantando mudas no viveiro pblico,
destinado a reflorestar o municpio,
como parte da campanha Y Ikatu
Xingu, coordenada pelo Instituto
Socioambiental (ISA).

77

mentar em 1,7 milho de metros cbicos o volume de madeira permitido para

comercializao, o suficiente para encher 680 piscinas olmpicas.
Os fraudadores hoje se especializam em fazer os crditos de madeira se
dissiparem rpido no mercado entre produtores e serrarias, dificultando o rastreamento. O controle eletrnico precisa de filtros e melhorias tcnicas para
evitar o problema, mas isso depende de vontade poltica, completa Valente.
difcil comprovar participao criminosa do alto escalo, mas no mnimo
existe omisso e negligncia, lamenta.

Farra da propina prejudica quem quer

trabalhar na legalidade
Visitamos a sede da Polcia Federal em Belm uma semana aps a priso
de oito servidores da SEMA por fraudes nas licenas de operao para madeireiras. Fiscais recebiam de 5 mil a 15 mil reais para licenciar empresas-fantasma,
afirma o delegado Fernando Berbert, chefe do Programa de Represso a Crimes Ambientais. Nos depoimentos, os madeireiros disseram que sem propina
o plano de manejo no avana, completa o delegado. Em ligaes telefnicas
grampeadas, ouvimos comentrios sobre uma servidora que estaria desesperada porque tinha cobrado 450 mil reais para aprovar plano de manejo, conta
Berbert, para quem essas prises foram apenas a ponta do iceberg. Um dos
presos, com salrio bruto de 2,3 mil reais, havia comprado h dois meses um
automvel de 130 mil reais.
A corrupo, segundo ele, corresponde entre 5% e 10% dos custos do plano de manejo. O esquema prejudica economicamente quem deseja trabalhar
na legalidade, diz. Entretanto, o controle difcil. A Polcia Federal tem apenas
trs agentes para investigar crimes ambientais em todo o Par, enquanto para
o combate s drogas a equipe bem maior. Enquanto isso, os inquritos param
e prescrevem, lamenta o delegado, isolado em uma pequena sala no fundo do
corredor do segundo andar.
Berbert admite: os agentes sabem apenas o bsico para identificar as es-

78

pcies de madeira. Apesar das deficincias, nos ltimos anos os policiais tm

se integrado a operaes federais de grande envergadura contra a ilegalidade,
reunindo tambm Ibama e Exrcito. A Operao Arco de Fogo, em 2008, descobriu planos de manejo aprovados sobre pastagens, entre diversos indcios de
irregularidades. A lei prev para o manejo florestal a extrao de no mximo 30
metros cbicos por hectare. No Par, salvo excees, os lugares mais produtivos
normalmente conseguem 20 metros cbicos, de acordo com o delegado. muito
estranho planos de manejo jogarem a produo para o mximo permitido, alm
de 29 metros cbicos, como se s existissem florestas densas a serem exploradas.
So fortes os indcios de volumes
superestimados para esquentar madeira de local no permitido. Aps a operao Arco de Fogo, a Polcia Federal pediu
SEMA os mapas de todos os planos
de manejo aprovados naquele ano. Dos

Segundo a Polcia
Federal, o preo da
corrupo representa
entre 5% e 10% dos
custos do plano
de manejo para
explorar madeira

400 planos recebidos, 100 apresentaram

problemas, como sobreposio gritante com reas de proteo integral, como
parques nacionais. Ciente dos problemas, o Ibama bloqueou o registro das propriedades irregulares no Cadastro Tcnico Federal, o que impediria a liberao
do documento para o transporte da madeira, mas a reao do rgo ambiental
paraense em benefcio dos madeireiros ilegais foi desvincular o seu sistema de
controle (Sisflora) do operado pelo governo federal (DOF), dificultando o controle.
Nem sempre o dono da terra que deseja se livrar da floresta o mentor
das falcatruas. O principal responsvel costuma ser o intermedirio que negocia
com o proprietrio rural um valor pela madeira e recebe dele uma procurao
pblica para aprovar o plano de manejo e explorar a rea. O detentor do plano
de manejo, como conhecido esse atravessador, d entrada na documentao
junto ao rgo ambiental e adquire a permisso para o corte de rvores dentro
da lei, mas normalmente nada retirado na rea autorizada. Com a autorizao

79

em mos, ele negocia no mercado os crditos de madeira a que tem direito pelo
plano de manejo aprovado. Os crditos so ento transferidos eletronicamente
para madeireiros, gerando o documento para o transporte.
Segundo Berbert, o preo dos crditos varia entre 100 e 130 reais o metro
cbico e, depois que a madeira processada nas serrarias, segue esquentada
para o mercado. Muitas vezes, o proprietrio da floresta s toma conhecimento sobre o esquema quando o sistema detecta inconsistncia nos dados e

esquema criminoso espalha medo

No dilogo abaixo, um jornalista
paraense revela o submundo da
madeira ilegal na Amaznia.
Voc conhece algum esquema
de madeira ilegal por a?
Sim, vrios.
Precisarei destrinchar essas
histrias.
Mas isso muito arriscado.
Arriscado como?
Isso uma rede... Gente
grande... Aqui eu prefiro no saber
muita coisa. Na verdade, quando me
contam, fujo do assunto. Sabe, tem
gente que tem muito a perder mas,
para no perder, fazem tudo.
J assisitiu ao filme Tropa de
Ellite 2? Em relao ao trfico?
No ainda, mas imagino o que
quer dizer.
a mesma coisa. Os PMs
brigam entre si para quem vai
escoltar madeiras. Um praa no vai
contra um oficial.

80

Como assim?
Rola propina... Sabe, eu
descobri todo o esquema me
aproximando de uma traficante.
Uma?
Sim. muito sujo esse mundo.
minha vida t uma loucura porque
me tornei confidente dela. Fiquei
amigo. Ela comeou a se abrir
comigo. E no fala em outra coisa.
Mas qual o perigo?
s vezes tem coisas que
melhor a gente nem saber.
Gente grada do Ibama j perdeu
o cargo. Isso mexe com ndios.
Eles so os maiores vendedores
de madeira. O cacique anda
de F1000, mas poderia ser
uma Hilux. Outro dia, os
madeireiros invadiram a terra
deles para roubar madeira
quando todos estavam fora
nos Jogos Indgenas. Deu a
maior confuso.

bloqueia o registro da propriedade no cadastro estadual.

Deixamos o prdio da Polcia Federal e chegamos sede da SEMA, onde o
secretrio interino Edvaldo Pereira, com experincia de mais de 30 anos na rea
florestal, havia concordado em conversar apenas sobre assuntos legais, no
clandestinos. Acompanhado por trs servidores, ele culpou as falhas no sistema pelos problemas: o controle bom, mas precisa de aperfeioamento contnuo para garantir o rastreamento das toras. E reclama da falta de estrutura:
50 funcionrios para analisar os planos de manejo so insuficientes. Mesmo
assim, diz ele, conseguimos liberar em 2010 em torno de 8,4 milhes de metros
cbicos de madeira em tora, quase o dobro do ano anterior. Pereira argumenta
que a maior quantidade de madeira no mercado para abastecer indstrias inibe
a ilegalidade. O projeto atual do governo paraense licitar um sistema que
permite rastrear caminhes por satlite at o destino final e fazer o caminho
inverso para saber de qual floresta a madeira foi extrada. O prximo passo ser
colocar chip nas toras e assim descobrir se foram esquentadas.
Planos futuros parte, o fato que h muito por fazer para o controle da
ilegalidade no presente. De todos os Estados da Amaznia, o Par maior produtor de madeira do Pas o nico onde atualmente a produo ilegal supera
a autorizada. E mesmo na explorao permitida ningum garante a existncia
de prticas no predatrias. A ilegalidade mais barata e menos burocrtica,
reconhece Luis Alberto Pereira, presidente da Associao da Cadeia Produtiva
Florestal da Amaznia (Unifloresta) entidade empresarial que presta assistncia jurdica aos madeireiros.
Para algumas espcies de madeira, como a maaranduba, o custo do
produto legal pode ser o dobro do clandestino, compensando pagar propinas
que chegam a 1,7 mil reais por carreta para passar na fiscalizao. Como tem
validade de dez dias, um mesmo documento para transporte terrestre utilizado em vrias viagens pelos caminhes. O problema est tambm nos rios:
at recentemente, metade da carga transportada via portos no tinha Guia
Florestal, revela Pereira.

81

licenciamento passo a passo

O longo e tortuoso caminho do plano de manejo florestal nos rgos ambientais

Apresentando os primeiros dados

O comeo de tudo a Autorizao Prvia Anlise Tcnica (APAT).

Para obt-la, preciso apresentar os dados bsicos de identificao do
produtor e da propriedade, alm de mapa com localizao de reserva legal
e reas desmatadas e de preservao permanente.
Exige-se o registro no Cadastro de Controle de Imvel Rural (CCIR) para
comprovao do ttulo fundirio.
Junto deve constar a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), emitida
pelo CREA (Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura] com assinatura de
engenheiro florestal devidamente habilitado.
A documentao conferida e validada por diferentes setores do rgo ambiental.

um plano para explorar a floresta

Aps a APAT, o produtor notificado para apresentar o Plano de Manejo Florestal

Sustentvel (PMFS).
O documento elaborado uma nica vez para todo o ciclo do manejo, de 25 ou 30
anos. Ele estabelece o perodo de tempo para produo e divide a propriedade em
parcelas de explorao anual, chamadas Unidades de Produo Anual (UPAs).
O plano inclui a instalao de infraestrutura e o inventrio florestal com clculo
do volume a ser extrado por espcie madeireira. Mapa de satlite da propriedade
e averbao da reserva legal devem obrigatoriamente ser anexados.
Os tcnicos do rgo ambiental verificam inconsistncias, como sobreposio de
reas com diferente titularidade. So checados dados do inventrio e o volume de
madeira para colheita.
O produtor assina o Termo de Manuteno da Floresta Manejada, comprometendose a no abandonar a rea durante o ciclo do manejo.
Nessa etapa apresenta-se novamente o documento que aponta o engenheiro
responsvel pelo plano de manejo.

82

registro no sistema de controle

Para aprovar o plano de manejo, indispensvel o registro da atividade

econmica no Cadastro Tcnico Federal (CTF). No Par, exige-se a inscrio no
Cadastro de Exploradores de Produtos Florestais (CEPROF). Tanto o produtor que
explora a floresta como a serraria e toda a cadeia de beneficiamento, transporte e
comrcio precisam do registro para comear a operar.

Aprovao anual

Todo ano necessrio aprovar o Plano de Operao Anual (POA), referente

a cada Unidade de Produo Anual. A documentao exigida especfica para
a explorao da madeira durante um ano: inventrio florestal, mapa da rea,
assinatura do tcnico responsvel e plano para uso de resduos. O produtor
precisa apresentar o contrato de fornecimento indstria, declarando as
quantidades vendidas e o destino da madeira.

enfim, a licena para operar

Aps o protocolo, a documentao transita pelos setores jurdico e tcnico do

rgo ambiental. Verificam-se inconsistncias, como sobreposio de reas com
diferentes titularidades ou inexistncia de floresta para explorar. So checados
dados sobre inventrio e volume de madeira para colheita. Utilizado em alguns
estados, o SIMLAM o sistema que abrange todo o processo de trmite.
Aprovados o plano de manejo e o POA, so expedidas a Licena de Operao
(LO) e a Autorizao de Explorao Florestal (Autex), que variam de
nomenclatura conforme o Estado.
A autorizao lanada nos sistemas eletrnicos oficiais que controlam
produtos florestais (Sisflora para alguns e DOF em nvel federal), gerando
crditos para oferta de madeira no mercado conforme a rea de origem, o
destino, as espcies e as quantidades de madeira aprovadas. O produtor recebe
uma senha de acesso com a qual emite a Guia Florestal ou o DOF, indispensveis
para o transporte da madeira at o beneficiamento e o comprador final.
Fonte: Marcus Biazatti/IDESAM

83

Fiscais se valem da falta de informao na floresta para lucrar, lamenta o

empresrio. A entidade que preside orienta empresas a aderir legalidade e desenvolveu um programa de computador que cruza dados sobre rea de explorao, localizao, preos da madeira, espcies, destino e uso final para nortear
economicamente projetos de reflorestamento com rvores nativas. Reflorestar
d lucro, mas falta conhecimento, lamenta Pereira, carioca que chegou ao Par
para trabalhar em serrarias com o pai e hoje tem sua prpria indstria processadora de madeira, parte destinada exportao. Em geral, os madeireiros
alegam estar na ilegalidade em funo do rigor das restries. Por outro lado, o
controle deve ser severo exatamente porque h muita irregularidade. No crculo vicioso, quem se prejudica o Par, que tem grande potencial para madeira,
mas perde expresso nacional e internacional por conta da ilegalidade.
Nas estradas rumo aos grandes centros consumidores do pas, a madeira ilegal deveria ser flagrada nos postos de fiscalizao. No destino final, antes de ser
empregada em mveis e na construo de edifcios, o produto extrado da floresta permanece sujeito ao controle. Construtoras, lojas de materiais de construo
e at marcenarias tm acesso ao sistema e precisam emitir a documentao que
comprova a origem legal dos produtos. No entanto, entre a produo na floresta
e o consumo nas cidades brasileiras h outras barreiras, alm das j mencionadas,
que envolvem questes tcnicas e de governana. A principal delas a falta de
integrao entre as duas principais plataformas de controle o DOF e o Sisflora.

Solues para a garantia da legalidade

A Lei sobre Gesto de Florestas Pblicas, sancionada em 2006, transferiu a
promoo, o licenciamento e o controle do manejo florestal para os nove estados da Amaznia, reduzindo as responsabilidades do governo federal. Anteriormente, apenas o Ibama concedia autorizaes para o manejo florestal e controlava o fluxo da madeira e subprodutos. A descentralizao foi acrescentada na
lei no ltimo momento, sem antes ter havido uma ampla discusso sobre seus
impactos e sobre requisitos mnimos para os estados assumirem essas obriga-

84

es, afirma Marcelo Marquesini, coordenador de pesquisa do Greenpeace na

Amaznia em 2010. A legislao criou um novo sistema para autorizao de
desmatamento e manejo florestal e definiu medidas para a transferncia de
funes aos rgos ambientais estaduais. Mas a proteo da floresta no costuma ser prioridade dos governos locais, historicamente comprometidos com a
elite poltica sustentada pela indstria madeireira, pondera Marquesini.
Os estados da Amaznia receberam responsabilidades decisivas para o futuro da regio sem a existncia de recursos e estrutura para o efetivo controle da explorao florestal. Naquela
poca, o Pas ainda no havia alcanado um modelo eficiente e seguro
para autorizar o corte de rvores com
baixo impacto floresta, fiscalizar o
transporte e a estocagem da madeira

Na transferncia da
gesto florestal para
os estados, o governo
deveria fornecer
capacitao e apoiar
melhor infraestrutura
de fiscalizao

e evitar o produto ilegal. Com o repasse do controle aos estados, o Ministrio do Meio Ambiente montou um
grupo de trabalho para implementar o Documento de Origem Florestal (DOF)
um sistema construdo quase da noite para o dia, atropelado pelo processo
de transio e padronizao de procedimentos entre os estados, que ainda no
tinham recebido qualquer treinamento.
Mato Grosso, quela altura campeo do desmatamento, despontou como
pioneiro na descentralizao ao adotar um sistema eletrnico prprio para o controle do fluxo de madeira desde a extrao at o beneficiamento. O modelo, at
fevereiro de 2011 utilizado tambm por Rondnia e Par, representou um avano
importante. Contudo, no havia total garantia de segurana contra fraudes e
logo surgiu uma questo-chave: como os documentos emitidos por um sistema
seriam reconhecidos e controlados nos estados que optaram pelo outro?
Os dois modelos computacionais deveriam estar integrados. Entretanto, at
hoje, apesar dos avanos, no conversam totalmente entre si. H falhas que do

85

margem ilegalidade em vrias etapas do caminho da madeira, inclusive no controle do consumo na ponta final. Empresas das regies consumidoras devem estar
cadastradas no DOF, que permite checar via Internet se o documento de transporte dos produtos florestais vlido e se as espcies e quantidades descritas coincidem com a carga. Sem a integrao completa dos sistemas, h dificuldades para
o controle da madeira nas regies que a recebem dos estados usurios do Sisflora.
Alm da fiscalizao do consumo, um dos pontos de maior fragilidade est
na transferncia de crditos de madeira entre estados que adotam plataformas
eletrnicas diferentes. Indcio claro sobre

Diferentes sistemas de
controle eletrnico dos
estados no conversam
entre si, abrindo brechas
para aes ilegais
e predatrias na
Floresta Amaznica

o tamanho dos problemas aconteceu em

2008, quando foram aprovados pouqussimos planos de manejo no Par. Com
objetivo de continuar produzindo, serrarias paraenses obtiveram toras ilegais
a partir da licena para explorao da
floresta em outros estados, a exemplo do
Maranho, que opera o DOF. Neste caso,

como o Par adota o Sisflora, os crditos de madeira so inseridos manualmente

no sistema, depois que o rgo ambiental dos estados produtores envia pelo
correio o documento de autorizao.
Tendo em vista a inviabilidade econmica do transporte por longas distncias, suspeita-se que nenhuma tora chegou de outro estado. Todas foram
provavelmente retiradas de maneira ilegal e predatria no Par. O documento
teria servido apenas para legalizar o produto, que ainda pode ter sido explorado em quantidades superiores autorizada, se o funcionrio do rgo ambiental mediante falha ou propina tiver aproveitado a canetada para inserir
uma quantidade maior de crditos no sistema.
A busca pela legalidade exige melhorias da governana, evitando sobreposio de competncias da esfera federal com as estaduais. Tambm preciso
um controle participativo e transparente, como a prpria lei indica. A preo-

86

cupao se justifica, porque so comuns ingerncias polticas regionais com

interesses escusos, como as que teriam marcado candidaturas em recentes
eleies no Par.

Os problemas da descentralizao
Os modelos de licenciamento e controle da madeira no acompanham os
recentes avanos das normas ambientais e leis sobre manejo, que por sua vez
so confusas e do margem a diferentes interpretaes, analisa o engenheiro
florestal Marcus Biazatti, pesquisador do Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas. O quadro reflete a difcil realidade dos
estados na gesto florestal. A partir de amplo levantamento das legislaes dos
diferentes estados da Amaznia, o pesquisador identificou falhas e caminhos
para o manejo florestal evoluir no pas. O estudo teve apoio da organizao
internacional Global Green Growth Institute, que desenvolve planos de baixo
carbono para o Brasil. As legislaes falam lnguas diferentes, ressalta Biazatti.
Surgem dificuldades que podem resultar na venda de facilidades, que alimenta
esquemas ilegais. No ritmo da morosidade dos processos administrativos, planos de manejo bem elaborados disputam lugar na fila com projetos ruins e at
ilegais. Na falta de padres, a anlise depende muitas vezes do bom senso e da
boa vontade dos tcnicos, adverte Biazatti.
De acordo com analistas ligados a organizaes no governamentais, o
monitoramento da madeira deve adotar mecanismos de auditoria mais eficientes para comprovar a segurana, alm de aumentar a fiscalizao de campo e
padronizar dados. Uma das dificuldades com respeito aos nomes das espcies
madeireiras, que variam de uma regio para outra. No entanto, o entrave que
mais causa transtornos a incapacidade do DOF de fornecer relatrios atualizados sobre a comercializao da madeira produzida nos diferentes estados. Sem
acesso aos dados de suas regies, os fiscais no conseguem monitorar a produo estatisticamente. So obrigados a fazer novas vistorias de campo para comprovar o saldo de madeira no explorada e renovar a licena de serrarias, que

87

caminhos do dOF
confira como funciona o sistema de controle da madeira
At 2006, o fluxo da madeira entre floresta
e mercado consumidor era monitorado pela
Autorizao de Transporte de Produtos
Florestais (ATPF). Consistia em guias de
papel em diferentes vias, carimbos e selos.
Alvo fcil de fraudes, o documento tinha
baixa eficincia e transparncia.
O Documento de Origem Florestal (DOF)
substituiu a ATPF. O controle, antes
cartorial e focado no transporte, passa a
ser baseado na informao. O DOF um
documento eletrnico gerido atravs de
um sistema informatizado, com banco de
dados centralizado.
O sistema mantido pelo Ibama e
utilizado no controle da madeira pelo
Acre, Amazonas, Maranho e Amap.
At fevereiro de 2011, Mato Grosso,
Par e Rondnia utilizavam um modelo
eletrnico independente: o Sisflora, que
obrigatoriamente deveria estar integrado
ao sistema DOF para o controle da
madeira em nvel federal.

Objetivos
dar transparncia e agilidade
garantir a origem legal da matriaprima
controlar o processo desde a
floresta at o destino final
reduzir falha humana
aumentar segurana no controle

Desafios
padronizar informaes do
documento de transporte
melhorar a integrao entre os
sistemas DOF e Sisflora
garantir confiabilidade fiscalizao
nos estados
atrelar o controle florestal ao fiscal
manter um cadastro integrado dos
consumidores
adaptar os sistemas de controle s
espeficidades regionais

O sistema acessado na internet (www.ibama.gov.br em servios on-line)

88

Srgio Adeodato

Aps a aprovao do plano de

manejo florestal e a licena para o
corte das rvores, o produtor pode
oferecer madeira em tora ou serrada
no mercado dentro dos limites
autorizados.

Quando a oferta do produtor aceita, o

sistema registra um saldo inicial em crdito
de madeira na conta do comprador e emite
automaticamente o DOF para o transporte
at uma fbrica, um armazm, uma obra de
construo civil ou o porto para exportao.
O documento contm dados sobre a origem,
quantidade, espcie e destino da madeira, devendo acompanhar todo o trajeto da
matria-prima at o ponto final de venda.

Srgio Adeodato

Tanto o produtor como o comprador, que pode ser uma serraria ou uma indstria
de beneficiamento, devem estar cadastrados no sistema para receber senha de
acesso e fazer transaes. Eles indicam
quanto de madeira ser convertido em
produto e quanto ser resduo, alm de
informar o destino da carga.

iStockphoto

O Sistema DOF alimentado com a declarao de estoques e informaes do

SISPROV, banco de dados que inclui o controle de campo com imagens de satlite
para avaliar se as transaes com madeira esto de acordo com a disponibilidade
na floresta e com os planos de manejo previamente aprovados.

Depois que a madeira chega ao

destino, o comprador final insere a
informao no sistema. realizada
automaticamente a conferncia dos
dados e os ajustes no saldo do DOF na
conta do vendedor e do comprador.
emitido o certificado de regularidade
do CTF. O sistema pode ser consultado
via Internet, relatrios impressos e
ligao telefnica gratuita.

89

vence anualmente. Aps esse prazo, se o documento no for renovado, o sistema

bloqueia automaticamente a conta da madeireira, impedindo a comercializao.
Para resolver esse e outros problemas, o Acre, por exemplo, planeja investir 100
mil reais para montar um sistema de licenciamento prprio, barato e modular.
No estvamos preparados para absorver o boom do manejo florestal,
revela Mara Rbia Said, gerente de licenciamento florestal do Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas (IPAAM). Aconteceu um caos, conta
ela, lembrando que existiam apenas

O sistema eletrnico de
controle apenas uma
ferramenta. Precisa
ser complementado
por operaes de
fiscalizao no campo
para garantir a legalidade

quatro engenheiros para fazer todo o

trabalho que antes era do Ibama. Hoje
so dezesseis, mas precisaramos de,
no mnimo, o dobro. Pior: o licenciamento no informatizado. Pilhas de
pastas acumulam-se no cho e sobre
as mesas. Desde 2006, foram protocolados 1,5 mil planos de manejo.

Visando evitar mais burocracia na licena para extrair madeira de diferentes

talhes a cada ano, madeireiros acabam no respeitando o plano de manejo e
explorando toda a rea de uma s vez no primeiro ano, causando degradao.
Com a descentralizao, o Ibama livrou-se do varejo para agir no atacado, ficando responsvel apenas pela autorizao de grandes desmatamentos,
acima de 2 mil hectares na Amaznia, e planos de manejo a partir de 50 mil
hectares. Tambm est entre suas funes o controle do fluxo de madeira em
nvel nacional e dos produtos florestais que entram e saem do Pas.
O restante da gesto ambiental caiu no colo dos governos estaduais, que
precisaram de treinamento e capacitao tcnica mediante convnios de cooperao com o Ministrio do Meio Ambiente. Recursos de 3,8 milhes de reais
do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente foram investidos entre
2008 e 2010 nesse processo. Em 2011, precisaremos rever todos os acordos
de cooperao com estados, pois muitos j caducaram diante da atual reali-

90

dade da gesto florestal, diferente de quando o sistema foi descentralizado,

anuncia Carlos Fabiano Cardoso, do Ibama, coordenador geral de autorizao
de uso de floresta.
A integrao entre DOF e Sisflora deve ser total e no apenas parcial,
como hoje, diz ele, explicando que novas demandas surgiram pelo caminho
e que a questo no avanou por conta de barreiras tcnicas e problemas internos nos rgos ambientais estaduais. Ficamos de mos atadas nos estados
que no operam o sistema federal, sem a possibilidade de cruzar os dados
necessrios para a fiscalizao, lamenta Cardoso. A iniciativa positiva de Minas Gerais para contornar o problema mostra a dimenso do rombo no resto
do pas: ao estruturar um sistema de malha eficiente, permitindo comparar
informaes sem a necessidade de ir a campo, o Estado verificou que 30%
da madeira l consumida no tinha origem comprovada, o que gerou 580
milhes de reais em multas.
Um dos principais desafios a garantia da rastreabilidade o monitoramento da madeira desde o corte das rvores at o consumo final. Mas, tambm neste caso, h discrepncias entre os sistemas. O Sisflora monitora praticamente toda a cadeia produtiva, da tora ao produto acabado, excetuando-se
as vendas no varejo. No entanto, o DOF no controla compensados e madeira
beneficiada. Seu espectro de ao vai at a madeira serrada, a primeira etapa
de processamento das toras. tecnicamente muito difcil controlar o produto acabado, resultado de vrios desdobramentos ao longo da cadeia, porque
seriam necessrios milhares de fatores de converso, argumenta Fabiano, defendendo como prioridade centrar os esforos na comprovao da origem da
madeira. Ele conclui: o sistema eletrnico apenas uma ferramenta, que no
garante totalmente a legalidade sem a existncia simultnea de operaes de
fiscalizao de grande impacto.
Em 2010, foram realizadas 138 operaes contra a madeira ilegal na Amaznia, algumas envolvendo Polcia Federal e Exrcito. Foram confiscados cerca
de 120 mil metros cbicos de toras e madeira serrada, um tero a menos que

91

no ano anterior. O volume equivale ao de 6 mil caminhes. A estratgia

descapitalizar os responsveis pelos crimes ambientais, revela Bruno Barbosa,
coordenador geral de fiscalizao do Ibama, em Braslia. Como soluo para
os conflitos de dados, ele defende a migrao dos estados dissidentes para o
sistema DOF, hoje responsvel pelo controle de produtos florestais que movimentam entre 16 e 18 bilhes de reais por ano.

Tecnologia a favor da explorao legal

Nos ltimos anos, a luta contra o desmatamento ganhou uma poderosa
arma que costuma tirar o sono de madeireiros, agricultores e pecuaristas predatrios: as imagens de satlite. O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE) opera os sistemas oficiais de monitoramento o Prodes, que analisa
anualmente a destruio da Amaznia, e o Deter, fornecedor de dados mensais
como auxlio fiscalizao. Em 2006, o Imazon lanou um modelo alternativo
e independente, destinado a aumentar a transparncia das informaes, ajudando a calibrar os ndices oficiais. O Sistema de Alerta contra o Desmatamento
(SAD) usa imagens captadas pela Agncia Espacial Americana para detectar
tanto o chamado corte raso, que a supresso total da floresta com exposio do solo, como as reas com rvores que permacem de p, mas degradadas
por queimadas e outros impactos. A anlise oficial do governo no faz essa
diferenciao, considerando tudo como desmatamento. Temos acordo com o
Ministrio Pblico e municpios para o fornecimento de boletins que do suporte a medidas de controle, afirma Sanae Hayashi, coordenadora do SAD. Ela
revela que melhorias significativas esto por vir, mediante parceria com o Google para a implantao de um sistema de alerta multissensor para a varredura
diria da Amaznia, com acesso por qualquer usurio na Internet.
Avanos na tecnologia de imagens por satlite, permitindo mapas cada
vez mais precisos e variados, tm contribudo com a comprovao de fraudes
e com descobertas sobre a qualidade do manejo florestal. Para o licenciamento
da explorao madeireira, exigida a apresentao de mapas em detalhes e

92

no simplesmente as coordenadas geogrficas, como na poca em que o Ibama

centralizava o controle. Igual conceito empregado, em maior e mais aprofundada escala de anlise, para o posterior monitoramento dos planos de manejo.
Com a interpretao das imagens captadas desde as alturas, pode-se descobrir
se a retirada de rvore aconteceu de fato na rea autorizada ou se a explorao
realizada sem cuidados para reduzir impactos floresta.
Mediante a sobreposio de imagens de satlite, pesquisadores do Imazon
constataram, entre 2008 e 2009, que 73% das reas exploradas de floresta no
tinham autorizao ou seja, eram ilegais. No estudo anterior, conduzido entre
2007 e 2008, a extrao predatria foi ainda maior (89%). Nos ltimos anos, o

o exemplo de paragominas
Paragominas, primeiro municpio
amaznico a ter seu nome excludo
da Lista do Desmatamento do
Ministrio do Meio Ambiente,
vitrine de boas prticas no combate
presso da motosserra que
desmatou metade de seu territrio.
Em apenas dois anos, a reduo da
derrubada de rvores foi superior a
90% e o municpio ainda reflorestou
uma rea que , hoje, a maior
floresta certificada com Selo Verde
da Amaznia.
O Projeto Municpio Verde,
concebido a partir de uma
cooperao entre a prefeitura,
setor produtivo e organizaes
da sociedade civil, o principal
exemplo. A iniciativa possibilitou
a regularizao de 92% de suas

propriedades particulares no
Cadastro Ambiental Rural (CAR)
ao pioneira na Amaznia para
inserir a economia na legalidade.
Alm do Pacto pelo Desmatamento
Zero, assinou o Pacto pelo Produto
Legal e Sustentvel, que observa
critrios de sustentabilidade na
produo agropecuria e estuda a
criao de um selo de origem para a
certificao dos produtos locais.
Na opinio de Malu Villela,
coordenadora da Rede Amigos
da Amaznia, a iniciativa tem
se mostrado bem sucedida, pois
combina vontade poltica, educao
e participao popular em prol de
um modelo de desenvolvido pautado
numa relao sustentvel entre o
homem e a floresta.

93

problema de fato diminuiu, mas continua alto. E como a rea autorizada no

aumentou, podemos inferir que a maioria das que estavam na ilegalidade no
migrou para a explorao sustentvel, mas simplesmente saiu do mercado,
atesta Andr Monteiro, coordenador do Sistema de Monitoramento da Explorao Madeireira (SIMEX), desenvolvido pelo Imazon.
As imagens flagraram pastagens em meio a reas licenciadas para manejo de
madeira. Isso sinaliza que as toras referentes a essas autorizaes foram extradas
de outros locais, no permitidos, explica

Imagens de satlite
desvendam planos de
manejo aprovados dentro
de reservas indgenas,
parques nacionais e at
em reas onde j no
existe floresta

Monteiro. Ele diz que o rgo ambiental

tambm licenciou propriedades nas quais
as rvores j tinham sido cortadas. Para
completar, os mapas revelaram derrubadas para alm dos limites de rea autorizados. E h tambm o caso de florestas
que permaneceram intactas um ano aps
a licena para explorao ou seja, o pla-

no de manejo foi aprovado apenas para a venda de crditos de madeira destinados

ao corte ilegal em outro lugar.
Os cuidados na explorao da madeira deixam a desejar. No Par, os diferentes tons de verde nos mapas apontaram que a maior parte das florestas
teve manejo de qualidade apenas intermediria em 2009. E aqueles de bom
nvel diminuram um tero, demonstrando a falta de investimentos e de critrios para cortar rvores sem maiores danos ao meio ambiente.
As imagens de satlite colocam em evidncia os municpios lderes na
ilegalidade. No ltimo estudo realizado pelo Imazon no Par, o campeo foi Paragominas, que entrou para a lista negra do Ministrio do Meio Ambiente com
risco de ter recursos federais embargados, mas deu a volta por cima (leia no
quadro da pgina 93). Inicialmente, o prefeito alegou que o municpio estava
sendo saqueado por invasores de outras regies, mas comprovamos que o problema acontecia dentro de propriedades particulares e no em reas pblicas,

94

conta Monteiro. Hoje, a maioria das fazendas do municpio est mapeada por
satlite com objetivo de fazer o registro no Cadastro Ambiental Rural, exigncia
para o licenciamento de suas operaes.
A ilegalidade no poupa unidades de conservao, como parques nacionais e reservas biolgicas, bem como assentamentos de reforma agrria. Um
dos mais atingidos foi o Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Liberdade,
no municpio de Portel (PA). Criado pela mobilizao dos colonos aps a morte da Irm Dorothy, tornou-se reduto de madeireiros ilegais. Com o aperto
da fiscalizao nas propriedades privadas, crescem as aes ilegais em terras
indgenas, onde no h ingerncia dos rgos ambientais apenas da Fundao Nacional do ndio. Em muitos casos, h conivncia das aldeias. No Mato
Grosso, estudo com imagens de satlite, finalizado em dezembro de 2010 pelo
Imazon, revela uma situao crtica. Enquanto o desmatamento ilegal diminuiu 57% como um todo entre agosto de 2008 e julho de 2009, se comparado
ao mesmo perodo do ano anterior, a derrubada predatria em reserva indgena aumentou quatro vezes. Na rea dos ndios aripuans, o crescimento da
ilegalidade chegou ao recorde de 1.301%.
Nas proximidades da BR-163, que liga Cuiab (MT) a Santarm (PA), a
paisagem empoeirada lembra o Velho Oeste americano. Em Cachoeira da Serra
(MT), o silncio das ruas vazias retrata uma cidade fantasma. Grande parte
da populao, que trabalhava no corte de rvores e em serrarias, abandonou
o lugar em busca de emprego. O movimento caiu 80%, constata Silvio de
Oliveira Bittencourt, 50 anos, dono do bar da rodoviria local. A salvao, para
ele, a venda de passagens de nibus para os trabalhadores que se mudam
para outros lugares do Brasil.
De l partimos para a Serra do Cachimbo, j em territrio paraense. Sem
documentao de posse, ningum dono da terra e, por isso, poucos cuidam
da floresta. O lugar palco de conflitos. Cerca de 150 fazendeiros correm o
risco de serem expulsos depois que o governo federal criou no local uma reserva biolgica, proibindo qualquer tipo de explorao econmica. Suas fam-

95

lias chegaram de outras regies, ocuparam terras pblicas, abriram pastagens,

construram estradas e pontes e ajudaram a erguer cidades. Acreditaram, enfim,
nas polticas de ocupao do passado, mas agora esto impelidos a buscar alternativas. Os fazendeiros reinvindicam que a rea de produo, onde a floresta
j est impactada, seja excluda da nova reserva. E sugerem a criao de um
parque nacional no restante da rea mantida intacta. Um projeto de lei tramita
no Senado para mudar esses limites.
Daqui para a frente, ser preciso seguir outra lgica, constata Gustavo
Irgang, consultor que orienta os produtores na soluo do problema. Vai sobreviver quem estiver legalizado e cumprir as exigncias ambientais, diz ele,
ressaltando que hoje a Amaznia assiste ao fim de um ciclo.

O poder das alianas contra a devastao

As imagens so inapelveis. Expem a urgncia para mudanas nos padres de produo, realidade que nos ltimos anos tem inspirado a articulao entre diferentes setores inclusive o madeireiro em busca de solues.
O Pacto pelo Desmatamento Zero, firmado em 2007 para dar fim destruio
da floresta at 2015, tem a participao de mais de dez grandes organizaes
no governamentais. A meta investir 1 bilho de reais por ano, de fontes
nacionais e internacionais, para a melhoria da governana e a compensao
financeira de quem protege a Amaznia.
Em 2008, indstrias madeireiras se integraram aos esforos para banir
a explorao predatria, aderindo ao Pacto pela Madeira Legal e Sustentvel,
juntamente com ONGs, governo do Par e Ministrio do Meio Ambiente. A iniciativa inspirou-se na Moratria da Soja, modelo pioneiro que implantou metas
voluntrias para reduzir os impactos da produo agrcola e critrios para evitar negcios com quem desmata. No final de 2010, o Ministrio Pblico do Par
deu um passo estratgico frente, anunciando o programa Carne Legal. No
acordo, os pecuaristas so obrigados a fazer o licenciamento ambiental, sem
o qual estaro proibidos de comercializar gado com frigorficos. A iniciativa

96

refora o cerco contra a madeira ilegal uma vez que parte da produo predatria tem como origem a abertura de pastagens sem autorizao, e comeou a
gerar reflexos nos nmeros mais recentes, que apresentaram uma retrao do
desmatamento no Par.
Contra a devastao da floresta, somam-se alianas construdas por estados, municpios, ONGs e grandes empresas compradoras nos principais centros
de consumo (leia no captulo 4). Temos a convico de que nada se pode fazer
na Amaznia sem uma ao conjunta multissetorial, ressalta Srgio Mauro
Santos Silva, do Instituto Socioambiental. J no cabem disputas de interesses
entre organizaes ambientalistas e empresas, que antes se degladiavam.

RESUMO
Madeira predatria
Mais de um tero da madeira
produzida na Amaznia ilegal.
No Par, o ndice supera 60%.

Sistemas de controle
O controle eletrnico da origem
e fluxo da madeira apresenta
falhas e alvo de fraudes.

Mosaico de causas
As razes da ilegalidade esto na
corrupo, falta de estrutura para
fiscalizao, falhas humanas e
fragilidades do sistema de controle,
alm de problemas de governana
pblica e grilagem de terras.

Problemas da descentralizao
A Lei 11.284/2006 transferiu a
gesto florestal para os estados,
que ainda hoje no esto preparados
para as novas funes. O sistema
federal (DOF) no interage totalmente
com o controle nos estados conforme
manda a lei.

Consequncias desastrosas
A madeira ilegal representou uma
evaso fiscal de 477 milhes de
reais e causou uma emisso de
gases-estufa equivalente a
55,8 milhes de toneladas de
carbono em 2009.

Tecnologia contra fraudes

Imagens de satlite descobrem
planos de manejo aprovados
dentro de unidades de conservao,
terras indgenas e at reas
j desmatadas.

97

98

iStockphoto

A fora do poder pblico

O papel do governo na fiscalizao,
mobilizao do mercado e capacitao
de servidores para a compra
responsvel de madeira

m diferentes pontos do territrio do Estado de So Paulo, agentes

policiais inspecionam simultaneamente estradas e ptios que estocam madeira. Um caminho com placa de Rondnia parado pela

blitz nas imediaes do municpio de Colmbia, a 600 km da capital. A carga levanta suspeita: o volume estava acima do informado no Documento de Origem
Florestal (DOF) uma espcie de certido de nascimento que acompanha o produto at o consumo e serve como garantia da origem legal. Havia divergncias
entre as espcies madeireiras transportadas e as autorizadas no documento. O
relgio marcava 14 horas de uma sexta-feira. Era preciso agir rpido. Trs horas
depois, uma equipe de fiscais j estava no depsito da madeireira que iria receber a carga, em Diadema, na Regio Metropolitana. L foram encontradas diversas irregularidades, inclusive a existncia de madeira de castanheira rvore em
extino com corte e comercializao proibidos por lei. Os policiais apreenderam
os produtos irregulares, multaram tanto a empresa que transportou como a que
comprou a carga e levaram o motorista para a delegacia.
Empreendida em meados de 2010, a Operao Dossel, como ficou conhecida aquela ao contra fraudadores, confiscou 1 mil toneladas de madeira e
aplicou 2,3 milhes de reais em multas. A iniciativa ilustra a responsabilidade
do poder pblico para o controle dos produtos florestais nas regies que re-

99

presentam a ponta final da cadeia produtiva o consumo. Como no temos

autonomia sobre a extrao da madeira na Amaznia, no h muito a fazer
dentro de nossos limites territoriais se a documentao for obtida na origem
por mtodos escusos, afirma o coronel Milton Nomura, comandante do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo. Ele compara: Como no combate
ao trfico de entorpecentes, o problema sob o ponto de vista criminal no est
tanto no usurio, mas em quem produz e comercializa.
De todo modo, ao fecharmos umas das pontas, mudanas acabam
acontecendo na regio produtora, explica o capito Marcos Diniz, coordenador do controle policial da madeira. como o efeito domin. Para no
ter problemas com a fiscalizao no destino, os compradores do preferncia madeira vinda de regies com

Com o aumento do cerco

policial, compradores
de So Paulo priorizam
madeira vinda de
lugares da Amaznia
onde h maior garantia
de legalidade

imagem associada ao respeito ambiental, a exemplo do Acre, revela

Diniz. No Comando do Policiamento
Ambiental, localizado na Vila Mariana, capital paulista, chama ateno
um relicrio com a imagem de So
Francisco e seu inseparvel cachorro,
logo na entrada. Os prdios do quar-

tel, pintados de verde, combinam com a misso daqueles soldados: proteger

o meio ambiente, prevenindo e reprimindo as infraes ambientais, como diz
a placa fixada na parede da recepo.
Naquelas instalaes, a rotina policial envolve dois aspectos bsicos. H
um trabalho de inteligncia que compara dados on-line do DOF com os estoques declarados pelos comerciantes e usurios finais de madeira. No caso
de irregularidade, os agentes aplicam multa e corrigem no sistema o saldo
de madeira a que a empresa tem direito. Alm disso, como efeito preventivo,
periodicamente so realizados bloqueios em pontos estratgicos das principais
estradas que ligam a Amaznia a So Paulo. Como resultado das operaes, 8

100

toneladas de madeira apreendida aguardam liberao judicial para serem leiloadas ou doadas para uso em obras pblicas.
Entretanto, o volume ainda tmido, uma vez que o crime aprendeu a driblar o licenciamento e controle do transporte da madeira. H gargalos que precisam de soluo na origem, embora o sistema tivesse evoludo significativamente
nos ltimos anos, se comparado s antigas guias florestais, emitidas em papel.
Elas chegavam a ser preenchidas de qualquer jeito sobre a coxa do motorista
na boleia dos caminhes quando abordado pela fiscalizao. So Paulo tem um
tero dos policiais ambientais de todo o Pas, que somam em torno de 6 mil
nmero que no cresce na mesma proporo dos crimes. Temos um mtodo de
controle, mas falta capacidade de implement-lo, reconhece Diniz.
No fim de linha do consumo em So Paulo, cresce o comprometimento de
quem adquire a madeira. Diante do maior controle, medida que aumentam
as ocorrncias, o nmero de autuaes diminui, demonstrando maior adequao s regras e mudanas de comportamento no mercado, analisa Diniz. No
incio do trabalho, h quatro anos, ningum conhecia leis e normas, muito
menos sabia como implement-las.
Indicativo do maior engajamento est na quantidade de ptios de madeira registrados em So Paulo, que hoje somam cerca de 6 mil. Em 2007, eram a
metade. A maioria operava clandestinamente e se regularizou. Na competio
pelo mercado, concorrentes ilegais mudam prticas, buscam fornecedores que
garantem a legalidade e o mercado acaba, naturalmente, se regulando.
Passo decisivo para mudanas foi o lanamento do Cadastro de Comerciantes de Madeira Nativa do Estado de So Paulo (Cadmadeira), institudo
por decreto em meados de 2008. O instrumento tem adeso voluntria, mas
obrigatrio para quem deseja comercializar madeira destinada a obras pblicas
do Estado e alguns municpios. Para ter o registro validado, a empresa deve
obedecer quatro pr-requisitos: no ter multa relacionada madeira, estar inscrita no Cadastro Tcnico Federal (mantido pelo Ibama), comprovar que est
regularizada na Junta Comercial de So Paulo e operar regularmente o DOF.

101

No entanto, o comerciante pode ir alm e se diferenciar no mercado, conquistando um selo previsto no decreto de criao do Cadmadeira que atesta
boas prticas. Para conceder o diploma, com validade de um ano, a Secretaria
do Meio Ambiente faz uma anlise mais aprofundada das operaes da empresa. Vistorias checam as licenas de funcionamento, conferem se os ptios
esto bem organizados com madeira separada por tipo e diferentes espcies,
e verificam se o estoque coincide com o saldo eletrnico do DOF. No total, 35
empresas conseguiram o selo metade das candidatas que at o momento se
submeteram ao processo de avaliao.

Fiscalizao do mercado pelo governo

O Cadmadeira recebeu, at hoje, o registro de 230 empresas desde depsitos de madeira e lojas de material de construo at serrarias, como as que
fazem estrutura de telhados, por exemplo. No total, h cerca de 2 mil estabelecimentos comerciais do setor, em So Paulo. Alm desses, existem os ptios
com estoques de produtos e subprodutos florestais em carvoarias e construtoras. Esses locais no so abrangidos pelo Cadmadeira, mas esto sujeitos ao
controle do DOF, como as empresas comerciais.
No incio, houve resistncia dos madeireiros ao controle, revela o engenheiro ambiental Carlos Eduardo Beduschi, coordenador do Centro de Programas de Uso Sustentvel da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So
Paulo. Havia pouca orientao e conhecimento das regras sobre madeira, falta
de organizao do setor e barreiras em lidar com o poder pblico. Aos poucos,
a situao evoluiu. Marco que despertou o setor para mudanas foi o lanamento do programa estadual Municpio Verde-Azul, no qual prefeituras que
assinassem compromissos de boas prticas, inclusive na construo civil, teriam prioridade para o repasse de recursos pblicos. Foram criadas legislaes
exigindo o registro no Cadmadeira para o fornecimento a construtoras contratadas para obras pblicas. Hoje, mais de 300 dos 645 municpios paulistas
tm regras para o uso de madeira legal. A demanda aumentou muito, afirma

102

Beduschi, ressalvando que agora o desafio fazer as leis locais sarem do papel.
O estopim do processo aconteceu em 2006, quando o governo estadual
assinou o protocolo So Paulo Amigo da Amaznia para o controle da madeira nativa consumida em seu territrio iniciativa transformada em programa
ambiental estratgico. Um ano antes, em 2005, a capital paulista j havia aderido ao protocolo. Eram intensas as presses para medidas capazes de conter
o consumo de produtos obtidos com a
destruio da floresta. Na poca, uma
operao da organizao ambientalista
Greenpeace comprou madeira ilegal na
Amaznia e cruzou o territrio brasileiro
com a carga at chegar em So Paulo,
comprovando a fragilidade do controle.
Em 2000, o relatrio Acertando o Alvo,

Uma em cada cinco

rvores extradas na
Amaznia consumida
em So Paulo. O alto
poder de compra pode
forar mudanas contra
o desmatamento

divulgado por um grupo de organizaes no governamentais, revelava pela primeira vez, o principal destino da
madeira nativa So Paulo, hoje responsvel pelo consumo de 17% da produo, sobretudo para a construo civil.
A fiscalizao contra a ilegalidade curvou-se para a ponta final da cadeia.
Com esse objetivo, em abril de 2007 o governo estadual iniciou a gesto do
controle eletrnico federal em So Paulo. Logo surgiram as primeiras falhas
nessa integrao. Era difcil obter orientao do Ibama sobre o funcionamento
do sistema, conta Beduschi, que hoje acumula o cargo de gerente estadual
do DOF. Segundo ele, os avanos conquistados com o Cadmadeira despertaram maior interesse do poder pblico pelo controle. Com medo de punies,
as empresas comearam a se regularizar, mas ainda h falta de informao e
diferentes interpretaes sobre as regras.
Faremos um manual para orientar os comerciantes, afirma o gerente.
Poucos esto cientes, por exemplo, sobre o volume de madeira sujeito ao controle. Hoje, a venda de qualquer quantidade precisa do DOF, inclusive menos

103

Mil e uma utilidades

Conhea as etapas de transformao da madeira, os resduos gerados e o
destino dos principais produtos finais

Explorao na floresta

30%
Manejo florestal
Toras so extradas para as serrarias

Resduo da extrao
Galhos e madeira no
aproveitvel na explorao
Resduo da serraria
Restos de madeira
aps o corte

Serrarias

50%

Processamento primrio
Toras so transformadas
em madeira serrada

Compesados e laminados
So produzidos por
indstrias especficas para
chapas, painis e mveis

Fonte: CT Floresta/IPT

104

Madeira serrada
D origem a tbuas, vigas,
madeira para telhados,
andaimes, escoramentos e
estruturas no aparentes
na construo civil

Resduo total
Madeira que se
perde na extrao e
processamento industrial
pode ser utilizada para
diversos fins

Carvo para
abastecer
siderrgicas
Combustvel
para consumo na
prpria indstria
madeireira, olarias
e at residncias
Produo
de pletes
(estrados) para
transporte de
mercadorias
Fabricao de
pequenos objetos
de madeira, como
cabo de vassoura
e brindes
Pellets
exportados para
gerar energia

Resduo do
beneficiamento
Sobras de madeira
aps a produo

38%
Processamento
secundrio
Parte da madeira
serrada
beneficiada para
trasformao em
diversos produtos

Madeira com
secagem em
estufa. Empregada
em movelaria,
utenslios,
esquadrias e
portes
Madeira
aplainada, com
secagem ao
ar livre. Uso
como mveis,
forros, caixas e
embalagens
Tbuas
especiais menos
nobres. Servem
para painis
que precisam de
larguras grandes
Madeira para
cercas

105

de 2 metros cbicos, ilustra Beduschi. E toda a madeira deve estar discriminada por tipos (vigas, tbuas, caibros, pranchas, dormentes, etc.), conforme a
Resoluo 411/2009 do Conselho Nacional do Meio Ambiente.
Os problemas so variados. Em alguns casos, empresas comerciais serram
novamente a madeira para fabricar subprodutos, sem licena ambiental. Como
resultado, o saldo no sistema eletrnico de controle no bate com o estoque
real, gerando multas em caso de fiscalizao. O desafio agora convencer os
comerciantes a s vender para construtoras que esto no DOF, diz Beduschi,
enfatizando que o trabalho em cadeia essencial para o combate da ilegalidade em todo o seu curso produtivo. Ele lembra que, seguindo as regras risca,
at mesmo o pequeno consumidor que compra madeira para fazer um estrado
de cama ou um puxadinho na casa deveria sair da loja com a nota fiscal e, junto
com ela, o DOF. Apesar das arestas, aos poucos o mercado compreende como
tudo funciona e os avanos nesse sentido j foram muitos, pondera o gerente.

Protocolo mobiliza comerciantes e construtoras

Motor importante desse movimento o protocolo Madeira Legal, assinado em maro de 2009 por um grupo de 23 instituies, reunindo setor produtivo, organizaes no governamentais, poder pblico e centros de pesquisa.
Com foco no mercado de So Paulo, a iniciativa incorporou o Cadmadeira e o
DOF e comeou a desenvolver uma srie de aes com objetivo de induzir prticas sustentveis em favor da conservao e do desenvolvimento econmico da
Amaznia. O centro das atenes a construo civil, setor que mais consome
madeira tropical nativa, empregada para diversos fins, como estruturas de telhado, formas de concreto, andaimes, escoramento de lajes e tambm janelas,
rodaps, portas e pisos.
Houve uma demanda muito forte por parte do poder pblico para nossa
mobilizao em torno de um projeto conjunto, recorda-se Llian Sarrouf, coordenadora tcnica do Comit de Meio Ambiente do Sindicato da Indstria da
Construo Civil de Grandes Estruturas do Estado de So Paulo (SindusCon-SP),

106

que participa da iniciativa ao lado de organizaes como Produtores Florestais

Certificados da Amaznia (PFCA), WWF Brasil e Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV, que coordena a Rede Amigos da Amaznia.
Quando se fala em sustentabilidade, importante destacar que o setor
da construo civil no atua sozinho, afirma Llian. preciso engajar o usurio, diz. Ela conta que, a partir desse engajamento, juntaram-se produtores
e consumidores, resultando no protocolo voluntrio de cooperao. Estamos
em fase de aprendizado, de erros e
acertos, e quando tudo estiver a pleno
vapor, poderemos pensar em tornar a
adeso obrigatria, revela.
Enquanto isso, uma das principais tarefas orientar o mercado
para um novo padro de consumo
mediante treinamento de profis-

Madeira Legal rene

diferentes setores para
treinar profissionais e
promover o consumo
responsvel nas cidades,
mantendo renda e
emprego na floresta

sionais para a compra responsvel.

Alm de incentivar a busca pela certificao socioambiental, o Madeira Legal desenvolve atividades de capacitao com setores de menor porte, como
revendedoras de madeira e escritrios de arquitetura. So dois elos importantes da cadeia, pois grande parte das obras est na mo de particulares e de
pequenas construtoras, esclarece a consultora. Ela enfatiza que a estratgia
contra a ilegalidade no substituir a madeira nativa por materiais alternativos, como plstico ou metais. Pelo contrrio, todo o esforo no sentido
de estimular o uso do produto amaznico com garantia de origem legal e
sustentvel. Somente assim possvel manter o nvel de emprego e renda, e
incentivar boas prticas na floresta, sem o risco de v-la rendida a atividades
econmicas predatrias.
Llian informa que a tendncia o programa paulista ser exportado
para outros estados por meio das aes das empresas signatrias do protocolo. Algumas delas fazem parte da Rede Global de Floresta e Comrcio

107

(GFTN, em ingls), uma parceria de organizaes internacionais lideradas

pelo WWF, destinada a implementar prticas sustentveis, aprimorar a fiscalizao e aproximar produtores e compradores de produtos florestais obtidos
com responsabilidade.
Estudamos um novo sistema para o rastreamento de caminhes de madeira por satlite, revela o engenheiro florestal Estevo Braga, do WWF, responsvel pelo GFTN no Brasil. O mtodo permite mapear todo o transporte para
confirmar se a fonte da madeira confere com a documentao. Um projeto
piloto est sendo desenvolvido com participao voluntria de algumas empresas interessadas em eliminar a competio com o produto ilegal, diz Braga.
Aps a aprovao do sistema, uma portaria do Estado tornar obrigatria a
instalao dos equipamentos nos caminhes.
Em nvel global, a rede abrange quase 400 empresas que atuam em cerca
de 40 pases, tanto produtores como consumidores. No total, o grupo comercializa 45 bilhes de dlares em produtos florestais, movimentando 195
milhes de metros cbicos de madeira. No caso dos pases produtores, o trabalho no sentido de melhorar o manejo das florestas, com a perspectiva da
chancela socioambiental do FSC. Entre os compradores, a proposta implementar poltica de compras para eliminar a madeira ilegal e, gradativamente,
substitu-la pela certificada.
No Brasil, h barreiras a vencer. Entre elas est a necessidade de mobilizar
as construtoras para o registro no Cadastro Tcnico Federal (CTF) do Ibama, com
o qual adquirem acesso ao DOF e passam a controlar a origem da madeira que
compram. A busca pelo documento tende a ser inevitvel diante do aperto das
exigncias do mercado. A Caixa Econmica Federal, por exemplo, exige de seus
financiados a apresentao do DOF para uso de madeira em empreendimentos
habitacionais, como o Minha Casa Minha Vida.
Por outro lado, as empresas se sentem desestimuladas por conta da burocracia e dos problemas ainda no resolvidos no sistema de controle do governo.
H falhas e no existe segurana total, lamenta Braga, defendendo melhorias

108

no DOF. O sistema foi criado com o olhar maior na origem, mas apresenta gargalos tanto na produo como no comrcio de madeira, afirma Rafik Hussein
Filho, advogado do Sindicato do Comrcio Atacadista de Madeiras do Estado de
So Paulo (Sindimasp). Sem a integrao dos bancos de dados de cada estado
em um nico grande sistema, fica muito difcil a checagem sobre a origem
legal do que compramos, adverte. Hussein diz que o controle eletrnico do
fluxo de madeira precisa estar melhor adaptado dinmica do comrcio, que
trabalha com o produto j transformado, dentro de uma lgica bem diferente
da existente entre os produtores. Alm disso, o sistema frequentemente sai do
ar, prejudicando os comerciantes, que no podem vender madeira sem emitir o
documento, sob pena de multa.
De acordo com Hussein, a poltica no deveria se restringir ao arrocho do controle, mas oferecer incentivos para mudanas, como reduo de

Exercendo o poder de compra

A participao da construo
civil essencial para se frear o
consumo de madeira ilegal. Entre
os exemplos, a empresa Tecnisa,
assumiu em 2011 o compromisso
de s utilizar nas obras madeira
certificada com selo FSC, prevendo
auditoria da WWF para garantir
a rastreabilidade do produto em
todas as etapas de sua cadeia at
o consumo final. Com esse objetivo,
a poltica de aquisio da empresa
passou por reviso. Os fornecedores
que j eram cadastrados tiveram
um prazo de um ano pra se adaptar.
O poder de compra da construtora,

uma das dez maiores do pas,

pesou nas mudanas do mercado.
Garantimos a compra sem espantar
nossos parceiros, diz Jonas Gomes,
coordenador de suprimentos. Foi
um trabalho de conta-gotas que
acabou dando certo, completa.
O esforo envolveu elaborao
de manuais, visitas a fbricas,
programas de conscientizao.
Ao manter a fidelidade e garantir
a compra com antecedncia, hoje
a empresa adquire madeira legal
por um preo no muito diferente
das outras construtoras que no
adotam a exigncia.

109

impostos para madeira comprovadamente de origem legal. Na maioria dos

estados, o produto tem ICMS de 12%, mas So Paulo cobra 18%. Como
resultado, muitas empresas acabam migrando para materiais alternativos,
s vezes mais nocivos ao meio ambiente, argumenta Hussein. Ele conclui:
com benefcios fiscais, So Paulo poderia estar totalmente na legalidade no
prazo de dez anos.

Tecnologia para bloquear a madeira clandestina

Alm de detectar problemas nas licenas e melhorar o manejo da floresta (como abordado no captulo 3), a tecnologia arma para o maior controle da madeira na ponta final da cadeia produtiva, contribuindo com o
consumo responsvel. Fruto do esforo conjunto em torno do protocolo Madeira Legal, em So Paulo, os avanos apontam para dois principais alvos.
Por um lado, evitam a chegada de produto no autorizado no mercado. Por
outro, orientam construtores visando o uso adequado e racional da matriaprima, sem desperdcios.
No primeiro caso, o desafio fiscalizar as estradas, uma vez que o mercado paulista o destino de uma em cada cinco rvores nativas da Amaznia.
Logo que o cerco comeou a apertar, surgiu a necessidade de achar a soluo
para um problema crucial: nas operaes, os agentes da Polcia Ambiental
conferiam o volume da carga, mas no sabiam identificar as espcies de madeira para confirmar se eram legais, conta Sandra Florsheim, pesquisadora do
Instituto Florestal. A dvida dos policiais precipitou a entrada de uma nova
tecnologia digital na fiscalizao das rodovias. O pulo do gato foi a concepo
de um sistema porttil com notebook plugado a um microscpio que capta as
nuances da madeira sob vrios ngulos. As imagens so enviadas pela Internet
para anlise nos laboratrios do instituto que, em poucos minutos, encaminha
on-line o laudo tcnico para os policiais.
Na primeira fiscalizao com o equipamento, batizado de dino-lite, as
multas ultrapassaram 782 mil reais para uma apreenso de 1,1 mil metros

110

Principais madeiras para

a construo civil
Garapa

Nome cientfico: Apuleia leiocarpa

Caractersticas: cor varia de bege-amarelado ao rseo-acastanhado.
Tem superfcie lustrosa e lisa ao tato, com cheiro imperceptvel
Principais usos: dormentes, postes, estacas, moures, carrocerias. Usada na
construo civil como vigas, caibros, ripas, tbuas e tacos para assoalhos.
tambm til para barris de cerveja, cabos de ferramentas e quilhas de barcos

Itaba

Nome cientfico: Mezilaurus itauba

Caractersticas: cor bege contrastando com castanho oliva. Textura lisa, tem
odor agradvel. Altamente resistente a fungos e cupins, difcil de serrar, mas
recebe bem pregos e parafusos, permitindo excelente acabamento
Principais usos: til na construo naval e tambm em assoalhos, postes,
pilares e dormentes, tacos, estrutura de pontes, cruzetas, vigas, caibros,
tbuas, marcos de portas e janelas. usada na confeco de peas torneadas

Jatob

Nome cientfico: Hymenaea sp.

Caractersticas: cor bege com castanho avermelhado, podendo apresentar
manchas escuras. fcil de serrar, mas difcil de colocar pregos e parafusos.
Resiste bem a cupins, mas no tanto a fungos.
Principais usos: muito procurada para fabricao de mveis finos. tambm
usada em postes, dormentes, laminados, esteios, tacos para assoalhos, alm
de objetos de madeira como bengalas, ferramentas e arcos de instrumentos
musicais, estacas e construo de pianos

Pau-roxo

Nome cientfico: Peltogyne sp.

Caractersticas: Aparncia roxa que escurece com a exposio ao ar.
Superfcie lisa com brilho atenuado e textura fina.
Principais usos: Construo civil pesada, mobilirio de alta qualidade,
assoalhos domsticos e embarcaes. Utilizada tambm para lminas
decorativas, cabos de ferramentas, cutelaria, artigos de esporte, brinquedos
e decorao

Sucupira

Nome cientfico: Diplotropis purpurea

Caractersticas: cor bege com castanho escuro, textura grossa e cheiro
adocicado quando verde. um pouco difcil de trabalhar, mas recebe bom
acabamento, sendo bastante resistente ao ataque de cupins
Principais usos: construo civil como tbuas, vigas, dormentes e tacos, e
tambm na marcenaria e carpintaria em geral
Fonte: IPT

111

cbicos de produtos. Com os bons resultados, mais policiais foram capacitados

para operar o sistema. Hoje, dez conjuntos de microscpios portteis so utilizados nas estradas, o que, para Sandra, so ainda insuficientes. A boa notcia
que o modelo despertou ateno de outros estados: recebemos consultas
do Par, Mato Grosso e Acre para o treinamento de policiais na fiscalizao
digital, revela Sandra.

Uso racional na construo civil

A exausto das florestas do Sul, nos anos 1960, obrigou a construo
civil a buscar substitutos para a peroba-rosa e o pinheiro-do-Paran, as nicas
madeiras conhecidas e utilizadas at ento. Da Amaznia, onde se iniciava um
novo ciclo de colonizao, surgia uma imensa oferta de espcies, to tentadora quanto desconhecida nos mercados tradicionais. As alternativas foram
chegando, se adaptando e atravessaram mais de trs dcadas sem catalogao
ou informao at que a preocupao ambiental e a presso para o uso correto da madeira se abancaram na cadeia produtiva. Conhecer a utilidade das
espcies era urgente.
Arquitetos, engenheiros e construtores em geral passaram a se orientar
pelo manual Madeira: Uso Sustentvel na Construo, lanado pelo Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo (IPT), em 2000. A segunda edio, publicada em 2009, integrou-se mobilizao do setor em busca de boas prticas
contra a devastao da Amaznia, dentro da iniciativa Madeira Legal.
O manual trata da questo ambiental, explica o que madeira certificada
e ensina como evitar a compra de espcies de explorao ilegal. So indicaes
gerais para a construo civil, segundo o bilogo Geraldo Jos Zenid, que dirige
o Centro de Tecnologia e Recursos Florestais do IPT. Zenid conhece as dificuldades dos profissionais da rea, tanto que trabalhou o manual com a preocupao de identificar perto de 40 espcies. So mais de trs mil em disponibilidade
na Floresta Amaznica. Apesar da oferta tamanha, apenas 25 espcies so
utilizadas em 80% do que comercializado, diz Zenid. O manual ensina como

112

identificar cada tipo de madeira e aponta seus usos especficos. Alm disso,
oferece alternativas s espcies tradicionais com propriedades semelhantes,
permitindo maior diversificao o que significa menor presso sobre aquelas
que esto ameaadas pelo uso excessivo.
Como comprar a madeira especfica para cada necessidade? A orientao
est no manual. Para regies midas, para zona de cupim, para suportar fungos
e insetos, para telhados, vigas, para uso temporrio nas formas de concreto,
reutilizao, descarte. Mostramos tecnicamente como utilizar madeira sem
desperdcios, diz Zenid, lembrando que muito comum o construtor encomendar vigas em medidas maiores que as necessrias. Ao longo de todo o ciclo
produtivo, as perdas de madeira atingem 80% ou seja, o volume total vendido para o consumidor final corresponde a 20% das toras. A reduo do
desperdcio e melhor aproveitamento
dos resduos permitem poupar novas
extraes na floresta.
A madeira no dos principais
materiais da construo civil, nem no
Brasil nem na Amrica Latina. Uma

O consumo de madeira
sem desperdcios
reduz a explorao
descontrolada da
floresta e a presso
sobre espcies
comerciais ameaadas

pena, segundo Zenid. uma falha

das escolas de engenharia e arquitetura, que est sendo corrigida, diz. A explicao remonta poca das colonizaes portuguesa e espanhola. Como Portugal e Espanha dispunham de pouca madeira, as edificaes eram feitas de
pedra, muito mais abundantes. No Sul do Brasil, que passou pela colonizao
de outros povos da Europa, a madeira mais comum.
Para Zenid, o comportamento conservador em relao ao produto de origem florestal deveria ser repensado pelos construtores. Madeira renovvel,
tem boa relao entre peso, resistncia e mecnica, podendo ser utilizada em
estruturas mais leves e mais resistentes. material fcil de ser trabalhado, no
requer equipamentos sofisticados. E prtico para transportar e manusear.

113

Alm disso, no crescimento vegetal a madeira captura dixido de carbono,

contribuindo contra o efeito estufa, diz Zenid.

O desafio das compras pblicas responsveis

A importncia do poder pblico na fiscalizao inquestionvel. Igualmente relevante o seu papel como indutor de prticas responsveis, mediante o poder de compra. Segundo dados levantados pelo Centro de Estudos em
Sustentabilidade da FGV (GVces), os governos gastam no mundo entre 8% e
25% do Produto Interno Bruto (PIB) em bens e servios. No Brasil, calcula-se
que essa fatia atinja 10%.
Em nvel internacional, a implantao de compra responsvel pelo setor
pblico ganhou fora aps a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em 2002, em Johanesburgo, frica do Sul, quando discutiuse a responsabilidade pelos impactos das compras governamentais. Nascia o
conceito de licitao sustentvel como soluo para integrar critrios ambientais e sociais em todos os estgios de compras e contrataes pblicas. Ao
promover mudanas no padro de consumo, a licitao agrega s tradicionais
funes de transparncia e melhor preo na aquisio de bens um mecanismo
de proteo ambiental, afirma Luciana Betiol, coordenadora do programa de
consumo sustentvel do GVces.
Em So Paulo, o governo estadual criou em 2004 um grupo de trabalho
para instituir critrios ambientais nas compras pblicas. A busca por mecanismos para viabilizar o projeto foi complexa, culminando quatro anos depois no
lanamento do Programa de Contrataes Pblicas Sustentveis. Gestores responsveis por licitaes pblicas seriam qualificados para a anlise de quesitos
ambientais e cada rgo estadual criaria uma comisso de compra sustentvel,
reportando suas aes Secretaria do Meio Ambiente. Mas grande a dificuldade para envolver os servidores, principalmente no que se refere madeira,
cujo controle complexo, lamenta Denize Cavalcanti, coordenadora de Planejamento Ambiental da Secretaria.

114

Resolvendo os entraves no comrcio

Problemas

Consequncias

Soluo

Aquisio de madeira
misturada, sem separao
das espcies

Falta de controle do
estoque e incertezas sobre
as espcies compradas.
Dados do DOF no
correspondem carga,
resultando em multa no
caso de fiscalizao

Exigir do fornecedor a
venda da madeira separada
por espcie

Venda de madeira para

empresas registradas
indevidamente no DOF
pelo fornecedor como
consumidoras finais.
O registro irregular
um artifcio para se
comercializar madeira
com compradores que no
operam o DOF, conforme
manda a lei

Cometem crime
ambiental vendedores e
compradores que, por no
terem realizado a venda
corretamente, operam
DOF irregular e no podem
comprovar a legalidade da
madeira

No vender produtos ou
subprodutos florestais
nativos por meio de
emisso de DOF de
consumidor final para
empresas que no so
isentas de Cadastro
Tcnico Federal (CTF)

Divergncia entre o tipo de

madeira especificado no
DOF (blocos, pranchas etc)
e a carga recebida
na compra

O problema do fornecedor
transferido para o
comprador, que precisar
vender a madeira fora das
regras, ficando sujeito
multa

Conferir a carga no ato

da entrega e recus-la se
os tipos de madeira no
conferirem com os dados
do DOF

Transformao sem
permisso de um tipo de
madeira serrada em outro
(por exemplo, serragem de
vigas para fazer caibros)

Divergncia entre os dados

do DOF e o volume e o tipo
de madeira do ptio, pois
no foram registradas
as perdas como resduo
durante a transformao

Ter registro correto

da atividade na Junta
Comercial do Estado, com
objetivo de obter a licena
do rgo ambiental para a
transformao da madeira

Notas fiscais de entrada

Pode resultar em multa
e sada com espcies e
quando existe divergncia
medidas mal discriminadas entre as informaes
contidas no DOF e na
nota fiscal

Descrever na nota fiscal de

sada os mesmos dados
contidos no DOF: nome
da espcie, volume em
m3, tipo de madeira, placa
e percurso do veculo e
nmero da nota fiscal

115

Lentamente, alguns rgos esto inserindo exigncias socioambientais

nos editais de licitao, diz Denize. Ela conta que, no caso dos produtos florestais, a medida mais efetiva para novos rumos nesse campo foi o lanamento do
Cadmadeira. O registro no cadastro passou a ser obrigatrio para o fornecimento
s obras estaduais. Novos cenrios se apresentam, sobretudo quando rgos
tradicionalmente resistentes, como o Tribunal de Contas, comeam a enxergar
o tema ambiental com outros olhos,

Estados se movimentam
para incluir critrios
socioambientais nas
licitaes pblicas,
mas ainda h barreiras
econmicas e culturais
a serem vencidas

afirma Denize. Em licitaes que

priorizam o menor preo, maior o
risco de construtoras comprarem madeira ilegal, mais barata.
Em Minas Gerais, avanos foram
alcanados com a implementao da
licitao sustentvel, incluindo ferramentas de medio de desempenho a

partir de metodologia desenvolvida com apoio da organizao internacional

ICLEI, que atua em mais de 500 cidades no mundo. Em 2008, a entidade publicou, em parceria com o Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV, o
Guia de Compras Pblicas Sustentveis, obra de referncia para orientao
dos governos sobre o tema.
H gargalos que precisam de soluo. A Lei Federal 8.666/93, que rege as
licitaes, determina claramente que o fator prioritrio para a compra a busca
pelo menor preo. Em muitos casos, critrios ambientais oneram o custo do
produto ou servio, indo de encontro ao que predomina na lei. Alega-se tambm a existncia de poucos fornecedores que atendem quesitos ambientais, o
que fere o tratamento igualitrio entre os competidores. No entanto, como a
Constituio obriga o poder pblico a considerar a proteo ambiental, tramitam no Legislativo projetos para inserir expressamente critrios ambientais e
sociais na lei de licitaes. Resistncia a mudana de padres de consumo e
falta de informao atrapalham polticas pblicas para compra responsvel.

116

No Brasil, a maior parte da madeira nativa da Amaznia utilizada em

obras pblicas. Os dilemas atuais do planeta exigem uma nova viso por parte de quem a adquire. Iniciativas locais mostram que o desafio possvel. Na
cidade de Americana (SP), a lei obriga, desde dezembro de 2008, que os responsveis tcnicos das novas construes assumam por escrito o compromisso
de usar madeira legal. O plano dar um passo mais rigoroso, exigindo a documentao sobre a origem do produto florestal para a concesso do habite-se
a licena da prefeitura que permite o comprador ocupar um imvel recmconstrudo. Tudo comeou em 2005, quando o municpio proibiu o consumo de
madeira ilegal em obras pblicas. Servidores foram treinados para comprovar a
legalidade do produto um trabalho que teve apoio inicial da populao, que
participou ativamente, denunciando madeira sob suspeita.

Promovendo o manejo para suprir

a maior procura por madeira
Quando a construo civil e o mercado como um todo se mobilizam para
prticas sustentveis e o governo adota polticas de compra com critrios ambientais, surge implacavelmente um desafio: dar floresta as condies necessrias para suprir a maior demanda pela madeira legal. uma via de mo dupla.
Faz parte das funes do governo promover o manejo florestal, tornando-o
vivel e economicamente mais atraente.
A primeira coisa que aprendi que a Floresta Amaznica s ser conservada se tiver um valor, diz Fbio Albuquerque, presidente da Ecolog, empresa
especializada na explorao sustentvel de madeira, certificada pelo FSC. Sem
oferecer incentivos, no adianta tentar mudar hbitos de um nativo do Paran
que migrou para a Amaznia durante o regime militar com orientao de desmatar, afirma o empresrio. preciso dar opes, caso contrrio o colono vai
continuar vendendo uma rvore por 200 reais para comprar remdio para o filho.
Os obstculos so muitos, mesmo para um grande empreendedor. Antes
das incurses na Amaznia, Albuquerque conhecia pouco sobre o setor madei-

117

Conexes da madeira
Conhea como o consumo das grandes cidades financia a explorao
predatria da floresta

Carvo

Matria-prima para abastecer fornos de siderrgicas que produzem ferro-gusa,

destinado fabricao de ao empregado para diversos fins, como na indstria de
automveis e eletromsticos
1. Madeira retirada ilegalmente de reas de conservao ambiental e terras
indgenas
2. Ganha documentao de aparncia legal, forjada por fiscais do rgo ambiental em
conluio com o consrcio do crime
3. A madeira de menor interesse para construir prdios e fazer mveis encaminhada
para carvoarias, queimada por mo de obra em condies injustas e degradantes

1 tonelada de carvo consome 48 rvores (fonte: MMA)

Carne bovina

Cerca de 80% das reas desmatadas na Amaznia so ocupadas por pecuria, segundo
o Plano Interministerial de Preveno e Combate ao Desmatamento. A terra adquirida
com baixo custo pelo esquema da grilagem, que a ocupao irregular de reas
pblicas
1. A floresta derrubada para formao de pastagens, mediante trabalho em condies
anlogas ao escravo
2. A madeira nativa derrubada usada para erguer currais e vendida por madeireiros
para serrarias
3. O gado se reproduz e vendido para frigorficos que abastecem com carne as
gndolas dos supermercados

12 bilhes de toneladas de dixido de carbono foi a quantidade

equivalente de gases do efeito estufa liberada da atmosfera pelo gado, queimadas e
mudanas no uso da terra na ltima dcada (fonte: MCT)

118

Soja

A expanso da soja na Amaznia um fator de desmatamento, impulsionado

pela valorizao do produto no mercado internacional. A derrubada de florestas
modificou o clima e reduziu as chuvas, afetando a biodiversidade e prticas agrcolas
tradicionais
1. Proprietrios limpam a floresta para instalar lavouras ou ocupam terrenos j
desmatados. Pecuria e outras atividades so foradas a se deslocar para destruir
novas reas florestais
2. Estradas que escoam a soja atraem madeireiros e promovem mais destruio.
A retirada de floresta na beira dos rios afeta a gua que mantm a biodiversidade e
abastece as comunidades
3. O gro exportado em larga escala para Europa e Estados Unidos, usado para
produzir rao animal e alimentos que chegam aos supermercados em todo o mundo

1,2 milho de hectares de floresta amaznica j foram transformados em

Hidreltricas, minerao e estradas

A construo de grandes hidreltricas em rios da Amaznia a estratgia do governo

para gerar a energia necessria ao crescimento econmico do Pas. A inundao da
floresta pelas barragens gera um grande impacto. Exige o prvio resgate da fauna e a
retirada da madeira existente na rea
1. O desperdcio de energia nas grandes cidades tem relao direta com a madeira
retirada sem cuidados na Amaznia
2. Projetos de minerao e rodovias geram efeitos semelhantes. O desmatamento e
o aproveitamento da madeira precisam ter a licena do rgo ambiental
3. O consumo de refrigerantes em latas de alumnio, obtidas da bauxita extrada na
Amaznia, alm de diversos outros produtos de uso rotineiro nos centros urbanos,
tem ligaes com a floresta

630 km2 a rea de floresta que ser inundada pelas represas das usinas de
Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira
Fonte: Relatrio Quem se Beneficia com a Destruio da Amaznia 2010/Projeto Conexes Sustentveis: So Paulo-Amaznia

Montagem com fotos: CI/Adriano Gambarini, CI/Enrico Bernard, SXC e iStockphoto

plantaes de soja (fonte: Greenpeace)

119

reiro. Como engenheiro civil e empresrio da construo, sua primeira experincia aconteceu no municpio de Itu (SP), onde plantou uma floresta na rea
degradada que adquiriu para construir um condomnio. Hoje, o lugar abriga
uma reserva com 20 mil rvores, tambm destinada reabilitao de animais
silvestres. O sucesso da iniciativa o levou para a Amaznia, que ele havia conhecido quando criana. Vinte anos depois, percebi que aquela floresta estava
desaparecendo mais rpido que a Mata Atlntica, ressalta o empresrio.
Ao chegar regio, Albuquerque cogitou comprar uma rea para deixar
intocada, mas foi convencido por um amigo a trabalhar com manejo florestal,
gerando renda para a populao conservar o ambiente. Seu interlocutor foi
o engenheiro Tasso Azevedo, um dos fundadores do Instituto de Manejo e
Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora), entidade que confere o selo FSC no
Brasil. Aps rodar vrias regies em busca de uma rea com titulao e sem
conflitos de posse, finalmente Albuquerque a encontrou em Vista Alegre do
Abun, em Rondnia.
Desde 2004 com selo socioambiental, o que comprova a legalidade da produo, o empresrio foi obrigado a travar batalhas judiciais com o Ibama por
conta de multas indevidas. Os fiscais calculavam os resduos de madeira por
amostragem, sem levar em considerao a espcie de rvore, as irregularidades
das toras e a quantidade de material aproveitado, explica Albuquerque, que
cansou dos embates e decidiu fechar a serraria. Hoje, o empresrio apenas extrai
toras na floresta e as vende para produo de madeira serrada, fornecida para
a construo das usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, no Rio Madeira.
Parte dos problemas enfrentados por Albuquerque passou longe do empresrio e bilogo Roberto Waack, presidente da Amata empresa de explorao madeireira tambm certificada pelo FSC. Em lugar de comprar terras, o
empresrio optou por disputar a concesso pblica da Floresta Nacional do
Jamari (RO). Tratava-se da primeira floresta da Unio aberta ao uso sustentvel
por empresas aps a aprovao da Lei 11284, de 2006, que instituiu o novo
modelo. Alm da Amata, venceram a licitao duas empresas de origem local,

120

a Madeflona e a Sakura. As trs devem pagar um total de 3,8 milhes de reais

anuais pelo direito de explorao da madeira por quatro dcadas.
Quando presidente da Orsa Florestal, grupo empresarial que explora 545
mil hectares no Vale do Jar, no Par, Waack gerenciou a floresta considerada
sonho frustrado do bilionrio americano Daniel Ludwig (1897-1992), que planejou montar ali um imprio para produzir papel, mas fracassou. Anos mais
tarde, os novos proprietrios comearam a transformar o lugar em modelo
sustentvel de produo com viso de longo prazo. Waack buscou ento tecnologia nas principais universidades
do mundo e a orientao de seu principal guru o professor holands Johan Zweede, criador da nica escola
de capacitao em manejo florestal
de toda a Amaznia, mantida pelo
Instituto Floresta Tropical.
Aps cinco anos, o empresrio

Apesar da burocracia e
do atraso tecnolgico,
madeireiros investem
no manejo florestal
e apostam em novos
tempos para a produo
na Amaznia

fundou a Amata, associando-se empresria Ethel Carmona e Dario Guarita Neto, que vinha do mercado financeiro
e acreditava que a Amaznia tinha um ativo precioso que estava sendo subutilizado. E assim o novo empreendimento surgia como uma oportunidade para
investidores interessados em ganhar com a floresta. Em 2010, a empresa recebeu
investimento do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES) e de trs fundos
financeiros, consolidando o negcio. Foram trs anos de espera para o incio
do manejo da concesso de Jamari, mas Waack no se queixa. normal, pois
se trata de um modelo novo, diz o empresrio, informando que a madeira da
rea recm-explorada j tem comprador. Entre seus planos, est a produo de
biomassa para gerao de energia. No se faz mudanas de paradigma de uma
hora para outra e sem base, completa Waack.
Existem na Amaznia 10 milhes de hectares de terras da Unio disponveis para futuras concesses, capazes de fornecer 21 milhes de metros cbicos

121

de madeira por ano, o que atenderia apenas a 20% da demanda. Precisaramos pelo menos de 40 milhes de hectares, que s poderiam ser viabilizados
com a soluo fundiria das reas devolutas, adverte Antonio Carlos Hummel,
diretor geral do Servio Florestal Brasileiro. No pas, conforme o ltimo levantamento do governo, h 64 milhes de hectares de floretas pblicas sem uso
regulamentado quase trs vezes o territrio do Estado de So Paulo, alvo
de grileiros e posseiros que promovem

Concesses de florestas
pblicas permitem a
produo madeireira
por longo prazo sem os
problemas fundirios
que hoje inviabilizam
muitos projetos

o desmatamento. Em algumas regies

mais saturadas da Amaznia faltam
reas em condies ambientais e legais
para a explorao sustentvel.
A concesso de florestas pblicas
garante o acesso a terras legalizadas,
sem o problema da insegurana jurdica
e fundiria que hoje atrapalha os inves-

timentos na Amaznia, afirma Hummel. Em sua opinio, o modelo indutor

da produo legal e viabilizar a certificao socioambiental, embora a escala
dos projetos sob concesso seja nfima em comparao ao potencial para o
manejo florestal em toda a Amaznia. At maro de 2010 existiam 1,1 milho
de hectares de florestas federais em diferentes estgios de licitao.
O negcio funciona como um leilo, no qual os interessados apresentam
propostas para pagamento anual com base em preos mnimos estabelecidos
pelo governo para as rvores em p e na produo estimada por hectare. As
licitaes abrangem diferentes lotes de explorao e os vencedores so escolhidos em funo das melhores ofertas de lance e de uma pontuao com base
em diferentes critrios, como investimentos em projetos comunitrios. A lucratividade varia entre 15% e 20% por ano sobre o capital investido, calcula o
pesquisador lvaro Nogueira de Souza, do Departamento de Engenharia Florestal da Universidade de Braslia, contrado pelo SFB para avaliar a viabilidade econmica das concesses. A partir do quinto ano de explorao, o empreendedor

122

j ter o retorno do investimento, podendo explorar a rea por 40 anos. Mas

o modelo precisa de ajustes nos preos mnimos, afirma o pesquisador. No
adianta empresas ofertarem gios altos para ganhar a concesso e quebrarem
cinco anos depois, conclui Souza, lembrando que isso no interessa ao governo pois pode levar o produtor para a ilegalidade.
As concesses de terras pblicas so tambm arma dos governos estaduais
para promover o manejo legal. Em 2011, o Par assinar o primeiro contrato nesse
sentido, abrindo a Floresta Estadual Mamuru-Arapicus, prxima ao municpio de
Santarm, extrao de madeira por empresas. Junto a essa medida, o governo
comea a tomar p sobre a floresta que tem. At bem pouco tempo atrs, o
Estado no conhecia a sua realidade florestal, afirma Carlos Augusto Ramos,
diretor do Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par. Aos poucos,
o que era terra de ningum ganha usos definidos por lei a partir do Plano Anual
de Outorga Florestal. Em outra iniciativa, no Plano Safra, so definidas linhas de
crdito e metas para licenciamento de madeira e gerao de empregos no setor.
Antes, os financiadores, como o Banco da Amaznia, nada sabiam sobre as perspectivas de safra, diz Ramos, lembrando que preciso reduzir incertezas sobre os
resultados da produo na floresta. Ele adverte que o ordenamento e controle
devem envolver as reas comunitrias, que representam 60% do territrio amaznico e so importantes para suprir a demanda de madeira no mercado.
O Amazonas decidiu seguir esse caminho. O foco da poltica florestal a
explorao sustentvel de pequena escala, de at 500 hectares, revela Philipe
Waldhoff, assessor da Secretaria de Meio Ambiente. Hoje, h 700 planos de
manejo de menor porte cadastrados no rgo ambiental, com meta de atingir
5 mil. O desafio mudar o padro dos pequenos, sempre associado informalidade e ilegalidade, explica.
Mas preciso precauo e equalizar a relao entre ganhos do manejo
e custos para a biodiversidade, adverte Jos Maria Cardoso, vice-presidente
da Conservao Internacional, uma das maiores organizaes ambientalistas
do mundo. Em sua opinio, o manejo ser apenas um item da indstria de

123

servios ambientais que vai explodir nos prximos anos e o valor da madeira
e a sua importncia para a sociedade tendem a mudar nesse contexto. Ele
pergunta: Onde esto os bilhes de dlares obtidos com a venda da madeira?
Foram revertidos para a conservao ou apenas beneficiam quem est na ponta
final da cadeia?

Como o consumo nas cidades afeta a floresta

A madeira ilegal da Amaznia adquirida na forma de mveis, objetos de
decorao, casas e apartamentos tem na verdade uma relao muito mais ampla com os sonhos de consumo de quem mora nas cidades. Em muitos casos, ela
obtida a partir de desmatamento no autorizado para se criar gado, plantar
soja ou obter carvo para produzir ao. Dos automveis s carnes nas gndolas
dos supermercados, dos eletrodomsticos ao leite, diversificado o mundo de
conexes da madeira predatria, que financiamos no final das contas, quando
compramos sem questionar a origem.
Entender essas ligaes importante para se criar o dilema tico e induzir mudanas, opina Oded Grajew, presidente do Movimento Nossa So Paulo.
A instituio compe a iniciativa Conexes Sustentveis: So Paulo-Amaznia, que busca mobilizar as cadeias de valor dos setores da pecuria, da
madeira e da soja atravs de pactos setoriais para a preservao da floresta
amaznica e seus povos. O argumento simples: a explorao no sustentvel
da regio, que causa impactos biodiversidade e s populaes locais, aumenta
o lucro de empresas nacionais e estrangeiras e alimenta o consumo desenfreado das metrpoles brasileiras, principalmente a capital paulista. No h como
divorciar a devastao da floresta e o consumo das grandes cidades.
O relatrio Quem se Beneficia com a Destruio da Amaznia 2011, divulgado pelos coordenadores da iniciativa, apresenta detalhes sobre as conexes de diversos produtos de largo consumo, inclusive madeira, com prticas
ilegais, devastao e at trabalho em condies anlogas escrava (leia no
quadro da pgina119). Dezenas de empresas so signatrias de pactos setoriais,

124

fruto desse movimento contra a aquisio de bens com origem predatria.

No caso da madeira, as perspectivas de crescimento econmico do pas,
com obras de infraestrutura e a exploso imobiliria, impem novas atitudes. Nas obras para a Copa do Mundo de 2014, por exemplo, 98,5% de um
oramento de 23 bilhes de reais sairo dos cofres pblicos, segundo estudo
do Tribunal de Contas da Unio. O expressivo valor comprova o poder de
barganha que o setor pblico tem nas mos para mudar procedimentos e
promover aes sustentveis, principalmente no que se refere madeira
utilizada em suas obras.

RESUMO
A importncia da fiscalizao
Cabe ao poder pblico fazer o
licenciamento, controlar o fluxo da
madeira at o consumo, fiscalizar
estradas e estoques e promover
compromissos das empresas
via pactos setoriais e Termos de
Ajustamento de Conduta
Construo civil muda prticas
Cadastro de bons fornecedores
e selo socioambiental so
instrumentos voluntrios que
garantem a origem legal dos
produtos para os compradores
Incentivos econmicos
Reduo de impostos, compras
pblicas responsveis e
remunerao de quem usa a
floresta sem estrag-la ajudam a
viabilizar a madeira legal

Tecnologia
Rastreamento de caminhes por
satlite e identificao on-line
de espcies madeireiras nas
operaes policiais ajudam a
combater fraudes
Concesses pblicas
A abertura de florestas federais
e estaduais explorao por
madeireiras um modelo que
promove o manejo florestal sem o
problema da insegurana fundiria
Ligaes perigosas
O consumo de madeira ilegal
nas grandes cidades financia
injustias sociais e desmatamento,
associados ao carvo, gado
e soja. preciso usar o poder
de compra contra atividades
predatrias

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Glossrio
Biodiversidade ou diversidade biolgica: retrata a variedade de ecossistemas e
de espcies da flora (plantas) e da fauna (animais) neles existentes, bem como as diferentes funes ecolgicas dos organismos que vivem nesses ambientes.

Cadastro Tcnico Federal (CTF): instrumento da Poltica Nacional de Meio

Ambiente (Lei 6.938/1981) que regula as atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais. Tem por objetivo controlar a extrao, produo, transporte
e comercializao de produtos e subprodutos da fauna e flora brasileiras.
Certificao florestal: garante a rastreabilidade da madeira desde a origem e a sua
produo por mtodos ecologicamente adequados, socialmente justos e economicamente viveis, seguindo o que manda a lei. Ao diferenciar produtos obtidos a partir de
boas prticas e critrios socioambientais, a certificao agrega valor aos produtos e permite maior acesso a mercados. O selo exigido por compradores que adotam polticas
responsveis. No Brasil, existem dois sistemas de certificao: o FSC e o Cerflor.

Compras pblicas responsveis: compras e contrataes realizadas pelo poder

pblico, adotando critrios ambientais e sociais, tanto no momento da elaborao do
edital, como na escolha do vencedor da licitao e no acompanhamento da obra. O objetivo prevenir impactos negativos sobre a sociedade e o meio ambiente e comprovar
o cumprimento da legislao em vigor.
Concesso florestal: concesso de rea pblica (como florestas nacionais e estaduais) para o manejo florestal sustentvel, executado por empresas ou comunidades
durante um determinado tempo. Conforme a Lei 11.284 de 2006, o processo ocorre por
meio de licitao, na qual os vencedores so escolhidos com base nas melhores ofertas
a partir de preos mnimos pr-estabelecidos nos editais. O critrio de julgamento inclui
uma pontuao que leva em conta os investimentos em projetos comunitrios e no
beneficiamento da madeira.
Conservao: Significa proteo dos recursos naturais, com a utilizao racional,
garantindo sua sustentabilidade e manuteno para as futuras geraes. O manejo florestal uma atividade econmica voltada para a conservao. O conceito se diferencia
de preservao, que a proteo integral de reas mantidas intactas. A preservao
se faz necessria quando h risco de perda de biodiversidade, seja de uma espcie, um
ecossistema ou de um bioma como um todo.

Ecossistema: sistema caracterizado pela interao dos seres vivos com seu ambiente
fsico e qumico.

Evaso fiscal: crime financeiro por meio do qual se realizam transaes comerciais
sem o pagamento de tributos, infringindo a Lei dos Crimes contra a Ordem Tributria,
Econmica e Contra as Relaes de Consumo (Lei n 8.137/90).

126

Governana: conjunto de processos, costumes, polticas, leis, regulamentos e instncias que regulam a maneira como uma instituio pblica, privada ou da sociedade civil
dirigida ou administrada.
Manejo florestal: conjunto de tcnicas empregadas para produzir um bem (madeira,
frutos e outros) ou servio (gua, por exemplo) com o mnimo de impacto na florestal,
garantindo a sua manuteno e conservao a longo prazo.
Mercado de carbono: o mercado que comercializa crditos de carbono (1 crdito
equivale a 1 tonelada de CO2) gerados a partir de projetos que reduzem a emisso de gases
de efeito estufa. O mecanismo foi criado pelo Protocolo de Kyoto, firmado em 1997, no
qual os pases desenvolvidos se comprometeram a reduzir em 5,2% suas emisses de gases
de efeito estufa, entre 2008 e 2012, referentes aos nveis de emisso de 1990. O crdito de
carbono como uma moeda com a qual esses pases compensam a obrigao de reduzir
gases-estufa a partir dos cortes de emisses nas naes pobres e em desenvolvimento. Nos
ltimos anos, desenvolveu-se o mercado voluntrio de crditos de carbono, sem envolver
os compromissos oficiais do Protocolo de Kyoto. No chamado REDD (Reduo de Emisses
por Desmatamento e Degradao), o mecanismo remunera atividades como o manejo
florestal que conservam a floresta ou reduzem a sua destruio.
Mudanas climticas: alteraes do clima em escala global, causadas pelo aumento de gases do efeito estufa lanados na atmosfera pelas atividades humanas.
Pagamento por servios ambientais: instrumento que remunera produtores
rurais ou comunidades extrativistas, como maneira de compensar economicamente a
conservao de reas naturais importantes, livrando-as dos impactos nocivos de atividades econmicas.

Reserva legal: rea necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao da biodiversidade e reabilitao dos processos ecolgicos, que precisa ser
conservada na propriedade rural, de acordo com o Cdigo Florestal (80% na regio de
floresta e 35% na poro de Cerrado, na Amaznia). Alm da reserva legal, as propriedades so obrigadas a manter reas de preservao permanente, como aquelas que
margeiam rios e cobrem encostas e topos de morros.
Servios ambientais: benefcios gerados pelos ecossistemas naturais ou cultivados
ao bem-estar do planeta, como gua, alimento, recursos genticos e equilbrio do clima.

Sustentabilidade: princpio segundo o qual o uso atual dos recursos naturais no

pode comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras.

Zoneamento Econmico-Ecolgico: instrumento, de carter tcnico e poltico,

previsto na Poltica Nacional do Meio Ambiente, objetivando subsidiar o desenvolvimento sustentvel do territrio a partir de suas potencialidades e condies socioambientais.

127

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128

No de hoje que a explorao ilegal

de madeira na Amaznia chama ateno dos ambientalistas no Brasil e no
mundo. Agora, a questo ganha novos
contornos. Com as mudanas climticas
e os demais dilemas do planeta para o
sculo XXI, o desafio de combater o uso
predatrio da floresta mobiliza empresas e requer uma nova postura do poder pblico. Do corte das rvores ao uso
da madeira na fabricao de mveis e
construo de edifcios, a diversidade
de fraudes torna o controle complexo.
O cenrio exige unio de foras no sentido de garantir a conservao dos recursos naturais para as futuras geraes.

Realizao

Apoio

ISBN 978-85-63620-02-6

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