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Capacitao Bsica em

DEFESA CIVIL

Universidade Federal de Santa Catarina


Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres

Capacitao Bsica em

DEFESA CIVIL

Florianpolis
2012

2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo
contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/
ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com
intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

PRESIDENTE DA REPBLICA
Excelentssima Senhora Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL
Excelentssimo Senhor Fernando Bezerra de Souza Coelho
SECRETRIO NACIONAL DE DEFESA CIVIL
Excelentssimo Senhor Humberto de Azevedo Viana Filho
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Magnfica Reitora da Universidade Federal de Santa Catarina
Professora Roselane Neckel, Dr.
Diretor do Centro Tecnolgico da Universidade Federal de Santa Catarina
Professor Sebastio Roberto Soares, Dr.
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Diretor Geral
Professor Antnio Edesio Jungles, Dr.
Diretor Tcnico e de Ensino
Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.
Diretor de Articulao Institucional
Professor Irapuan Paulino Leite, Msc.
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA
Superintendente Geral
Professor Pedro da Costa Arajo, Dr.

Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de


Pesquisa e Estudos sobre Desastres.
Capacitao bsica em Defesa Civil / [Textos: Janana Furtado;
Marcos de Oliveira; Maria Cristina Dantas; Pedro Paulo Souza;
Regina Panceri]. - Florianpolis: CAD UFSC, 2012.
122 p. : 30 cm.
ISBN 978-85-64695-31-3
1. Defesa Civil. 2. Desastres Preveno. I. Universidade Federal de
Santa Catarina. II. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres.
CDU 351.862

Catalogao na fonte por Graziela Bonin CRB 14/1191.

Prefcio

A Secretaria Nacional de Defesa Civil por meio do Programa de


Formao Continuada em Gesto de Riscos e Aes de Proteo Civil visa
estabelecer orientaes de preveno, mitigao, preparao, resposta e reconstruo na busca de uma sociedade proativa para a reduo do risco de
desastres, em conjunto com as entidades e rgos que tratam do assunto
em mbito mundial.
Um grande desafio da atualidade consiste em integrar esforos para
reduo de riscos s polticas, planos e programas de desenvolvimento de
maneira a propiciar a formao de uma cultura de risco na sociedade,
tornando-a mais resiliente e promovendo maior conscientizao da importncia da reduo de desastres como um componente fundamental para o
desenvolvimento sustentvel.
Neste enfoque, a SEDEC lana em 2012 o curso Capacitao Bsica
em Defesa Civil, com o objetivo de suprir o Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil com conhecimento qualificado. O Curso resultado da interao ao longo do tempo de tcnicos dos rgos de defesa civil das trs
esferas de governo, especialistas e acadmicos em processo constante de
atualizao do arcabouo terico para garantir a efetividade da propagao do conhecimento de Defesa Civil na sociedade.
Alcanando novos atores e reciclando conhecimentos daqueles que
j atuam no sistema, o Curso um insumo essencial para aqueles que atuam com Defesa Civil. Por isso, agradeo a participao de todos e sado a
sua presena em nome da equipe da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
Bom curso!

Humberto Viana
Secretrio Nacional de Defesa Civil

CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES


Coordenao do Projeto
Michely Marcia Martins
Textos
Janana Furtado
Marcos de Oliveira
Maria Cristina Dantas
Pedro Paulo de Souza
Regina Panceri
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
rika Alessandra Salmeron Silva
Designer Instrucional
Patrcia Regina da Costa
Capa
Rita Castelan
Ilustrao
Adriano Schmidt Reibnitz
Projeto Grfico e Diagramao
Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual
Patrcia Regina da Costa

Apresentao

Ol estudante,
Seja bem-vindo ao Curso de Capacitao Bsica em Defesa Civil.
A partir de agora, voc receber informaes sobre todo o processo da
Defesa Civil no Brasil.
A nossa proposta no apenas mostrar quais so os procedimentos
de um agente da Defesa Civil e sim envolver toda a comunidade em compromissos de preservao e de preveno a desastres. Este certamente um
trabalho que dever atingir seus objetivos a longo prazo, mas que tambm
afetar uma grande parcela da populao que muitas vezes no percebe os
perigos que corre.
Este Curso est dividido em cinco Unidades, na primeira, voc saber como surgiu a Defesa Civil no Brasil; conhecer as leis, os decretos e as
medidas provisrias que amparam e definem a Defesa Civil aqui.
Na segunda Unidade, voc entender os aspectos estruturantes em
Proteo e Defesa Civil, principalmente quais so as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC).
A Unidade 3 aborda o Ciclo de Gesto de Defesa Civil, nela, voc
poder conhecer a Nova Poltica Nacional de Proteo e de Defesa Civil
(PNPDEC).
Na Unidade 4 ser realizado o estudo dos desastres, destacando seus
conceitos e classificando riscos, ameaas e vulnerabilidades. Nesta Unidade, ainda, voc poder identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de reduzir ou de evitar os desastres.
Na quinta e ltima Unidade, voc entender como implantar e operacionalizar uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil
(COMPDEC) e saber quais so os requisitos legais para a formalizao
da COMPDEC.
Enfim, desejamos que voc realize um bom curso, estabelea metas
e consiga cumpri-las, de forma a tornar-se um profissional bem-sucedido e
empenhado no que pretende fazer.
Os Autores

Sumrio

Unidade 1
Defesa Civil no Brasil
Defesa Civil no Brasil> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 11
Conceitos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 20

Unidade 2
Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) > > > > > > > > > > > > > > > > >27
Objetivo e Finalidade do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 28
Estrutura e Atribuies do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 28
Estrutura e Atribuies das Unidades da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC)> > 30
Polticas de Governo Associadas s Aes de Proteo e Defesa Civil > > > > > > 31
Reflexes Sobre a Gesto de Riscos e Desastres no Brasil> > > > > > > > > > > > >33

Unidade 3
Ciclo de Gesto de Defesa Civil
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >37
Gesto de Riscos e de Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >39
Diferentes Aes do Ciclo de Gesto em Defesa Civil> > > > > > > > > > > > > > > 42
A Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC) > > > > > > > > > 46

Unidade 4
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >53
Conceitos de Desastres, de Risco, de Ameaa e de Vulnerabilidade> > > > > > > > 51
Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >52
Os Desastres e sua Concepo Social> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >59
Classificao, Tipologia e Codificao e Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > 61
Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)> > > > > > > > > > > > > > > > > > 64

Anlise e Classificao de Danos e Prejuzos> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >67
Anlise dos Desastres de Acordo com os Danos e Prejuzos> > > > > > > > > > > 69
Reflexo sobre Desastres e Aplicao de Medidas Preventivas > > > > > > > > > > 71
Como Pode Atuar o Agente de Defesa Civil?> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >74

Unidade 5
Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de
Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 81
Conceito de COMPDEC> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 82
Requisitos Mnimos para a Formalizao da COMPDEC > > > > > > > > > > > > > >83
Passos para a Formalizao de uma COMPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > >85
rgos que Constituem uma COMPDEC> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >85
Principais Atribuies de uma COMPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 88
Conhecimento Permanente das Ameaas e Riscos > > > > > > > > > > > > > > > > 90
Preparao Permanente para Enfrentamento dos Desastres > > > > > > > > > > 90
nfase na Preveno em todas as Fases de Atuao > > > > > > > > > > > > > > > > 91
Educao Permanente para Convivncia com o Risco > > > > > > > > > > > > > > > 91
Visibilidade Institucional> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >92
Critrios para a Decretao de Situao de Emergncia e Estado de
Calamidade Pblica> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 96
Dos Critrios para Reconhecimento de Situao de Emergncia e Calamidade
Pblica> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >97

Referncias > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >118
Minicurrculos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 121

UNIDADE 1
Defesa Civil no Brasil

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Compreender todo o processo da Defesa Civil no Brasil;
Entender como a Defesa Civil desenvolve seu trabalho; e
Conhecer as Leis Decretos e Medidas Provisrias
que amparam e definem a Defesa Civil.

Defesa Civil no Brasil

Ol estudante,
Seja bem-vindo primeira Unidade do Curso de Capacitao Bsica
em Defesa Civil. Estamos preparados para oferecer a voc bastante conhecimento. Saiba que estamos sua disposio, pois voc
pode contar com uma equipe de tutores altamente qualificada.
Nesta Unidade, voc conhecer um pouco da histria da Defesa Civil do Brasil, saber qual o seu amparo legal e como ela
surgiu.
Fique atento e lembre-se de que estamos sua disposio.
Bom trabalho!

A primeira Constituio do Imprio do Brasil, datada de 24 de maro de 1824, em seu artigo 179, fala em garantir os socorros pblicos; a
primeira Constituio da Repblica, de 24 de fevereiro de 1891, em seu
artigo 5, diz que [...] incumbe Unio prestar socorros ao Estado que,
em caso de calamidade pblica, os solicitar [...]; a Constituio de 16 de
julho de 1934, em seu artigo 5, fala em [...] organizar defesa permanente
contra os efeitos da seca nos Estados do Norte [...], e, no artigo 7, em
[...] prover a expensas prprias, s necessidades de sua administrao,
devendo, porm, a Unio prestar socorros aos Estados que, em caso de
calamidade pblica, os solicitar, e diz ainda no artigo 113 que [...] a casa
o asilo inviolvel do indivduo. Nela ningum poder penetrar, de noite,
sem consentimento do morador, seno para acudir a vtimas de crimes ou
desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos na lei [...],
e o artigo 177 trata do atendimento aos efeitos da seca. Enfim, a Constituio de 10 de novembro de 1937 trata do direito de propriedade em seu
artigo 122. (BRASIL, 1824; 1891; 1934; 1937)

Voc poder consultar


o texto na ntegra de
todas as constituies
acessando: <http://
www4.planalto.gov.br/
legislacao>.

Como podemos observar, em todas as Cartas Magnas, de 1824 at 1937, so


abordados temas de proteo ao indivduo, como socorro pblico, calamidade
pblica, efeitos da seca, desastres e perigos iminentes; mas o governo, at a dcada de 1940, no tinha ainda sentido a necessidade de criar um rgo voltado
ao atendimento da populao em situao de desastre.

Unidade 1 Defesa Civil no Brasil

11

Ento, inspirado pelo Civil Defense Service, institudo com sucesso


pelo governo britnico para minimizar os efeitos dos frequentes ataques
ao seu territrio, em 1940; preocupado com eventuais ataques externos, a
exemplo do ocorrido a Pearl Harbor, em dezembro de 1941; e em resposta
aos numerosos naufrgios de navios brasileiros torpedeados por submarinos alemes, o Brasil declarou guerra ao Eixo, em 1942, e no mesmo ano
criou o Servio de Defesa Antiarea, pelo Decreto-Lei n. 4.716, de 21 de
setembro de 1942, no ano seguinte transformado em Servio de Defesa
Civil, pelo Decreto-Lei n. 5.861, de 30 de setembro de 1943. Em 1946,
quando terminou a guerra, esse servio foi desativado por ser considerado
desnecessrio.

Debelar: reprimir,
combater. Fonte:
Ferreira (2010).
Pernicioso: mau,
nocivo, ruinoso;
perigoso. Fonte:
Ferreira (2010).

Quatorze anos depois, pela Lei n. 3.742, de 4 de abril de 1960, em


decorrncia de grave seca no Nordeste, o governo reconheceu a necessidade de ressarcir prejuzos causados por fatores naturais, caracterizando a
mudana ocorrida na ateno destinada proteo da populao em funo dos fatores existentes: o pas saiu do foco de proteo frente a ataques
oriundos de guerra e passou a dar ateno aos problemas gerados pelos
desastres naturais. Na poca, falou-se em cooperao de rgos e foras
federais para evitar prejuzos ou debelar efeitos perniciosos; foi disponibilizado auxlio financeiro por meio de emprstimos a juros mdicos, como
tambm doaes em dinheiro para atender as classes pobres, neste caso,
mediante abertura de crdito extraordinrio previsto na Constituio de
1946, ento em vigor, e retroagindo seus efeitos, at o ano de 1956.
Observe que foi uma tomada de posio tmida, mas, com essa
lei, o pas passou a dar ateno aos problemas gerados por desastres naturais.
Em 1966, como resposta a uma grande enchente que assolou a regio Sudeste, surge o Decreto n. 59.124, de 25 de agosto de 1966, que
estabelece o salrio mnimo regional para atender as frentes de trabalho
criadas com a finalidade de dar assistncia populao vitimada. Afetado
particularmente por essa mesma enchente, o ento Estado da Guanabara,
por meio do Decreto Estadual n. 1.373, de 19 de dezembro de 1966, organizou a Comisso Central de Defesa Civil do Estado e deu outras providncias, tornando-se o primeiro ente federado a dispor de uma Defesa
Civil Estadual organizada.
Um ano depois, surgiu o Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de
1967, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Uma
delas criar o Ministrio do Interior com a competncia para assistir as
populaes atingidas por calamidade pblica.
Em 22 de maio de 1969, o Decreto n. 64.568 criou Grupo de Trabalho para elaborar plano de defesa permanente contra calamidades pblicas

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Capacitao Bsica em Defesa Civil

e, no mesmo ano, o Decreto-Lei n. 950, de 13 de outubro de 1969, instituiu


o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP); uma vez que o
Governo Federal percebeu a importncia de amealhar recursos para as
aes de resposta.
Se, na dcada de 1960, o Brasil passou a trabalhar adotando a filosofia assistencialista para fazer frente aos prejuzos oriundos de desastres,
a dcada de 1970 foi caracterizada pela tentativa de consolidar a organizao de defesa civil.

Amealhar: juntar
pouco a pouco;
economizar;
poupar Fonte:
Dicionrio Aulete
(2012).

Muito bem, como est o seu entendimento at o momento? Se


voc encontrou alguma dificuldade, releia o texto ou entre em
contato com o seu tutor, pois ele est preparado para auxili-lo
no que for necessrio.
Com o Decreto n. 67.347, de 5 de outubro de 1970, foi criado o
Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP), com
pessoas preparadas para enfrentar situaes extraordinrias decorrentes
de desastres. O GEACAP foi o embrio do que seria, nove anos depois,
a Secretaria Especial de Defesa Civil (SEDEC); criada pelo Decreto-Lei n.
83.839, de 13 de dezembro de 1979, subordinada ao Ministrio do Interior.
Essa Secretaria Especial de Defesa Civil tinha a finalidade de exercer
em todo o territrio nacional, com o apoio de coordenadorias regionais de
defesa civil, a coordenao das atividades relativas s medidas preventivas,
assistenciais e de recuperao dos efeitos produzidos por fenmenos adversos de quaisquer origens, bem como aquelas destinadas a preservar o moral
da populao e o restabelecimento da normalidade da vida comunitria.
importante destacar que palavras como coordenao e medidas preventivas foram citadas pela primeira vez, antevendo a criao do Sistema Nacional
de Defesa Civil que foi criado em 1988.

O moral: disposio de esprito


para agir com
maior ou menor
vigor diante de
circunstncias
difceis. Fonte:
Ferreira (2010).

Antes disso, a Constituio Brasileira, de 5 de outubro de 1988,


determinou em seu artigo 5 garantir a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, segurana e propriedade; no artigo 21, planejar e promover
a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente a seca
e as inundaes; no artigo 22, que compete privativamente Unio legislar
sobre defesa territorial, aeroespacial, martima, defesa civil e mobilizao
nacional; e o artigo 148 3 prev a abertura de crdito extraordinrio
somente para as despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica. (BRASIL, 1988)
No mesmo ano da Constituio, 1988, a proposta de pensar a Defesa Civil como instituio estratgica para reduo de riscos de desastres

Unidade 1 Defesa Civil no Brasil

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surgiu com a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC),


por meio do Decreto n. 97.274, de 16 de dezembro de 1988, que tambm
fala do reconhecimento de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica por portaria do Ministro de Estado do Interior, vista de
decreto baixado por ente federado.
A Lei n. 8.028, de 12 de abril de 1990, extingue o Ministrio do
Interior, o transforma em Secretaria de Desenvolvimento Regional e subordina a Secretaria Especial de Defesa Civil ao Ministrio de Ao Social.
A Lei n. 8.490, de 19 de novembro de 1992, transforma a Secretaria
de Desenvolvimento Regional em Ministrio da Integrao Regional, com
a Secretaria de Defesa Civil a ele vinculada.
O Decreto n. 895, de 16 de agosto de 1993, reorganiza o Sistema
Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e amplia as atribuies e o nmero de
rgos federais no Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC). Isso foi
um grande passo, pois, como sistema, os rgos envolvidos podem trabalhar de maneira coordenada no desenvolvimento de aes estruturais para
fortalecer a capacidade do pas em dar resposta a eventuais circunstncias
negativas.
A Medida Provisria n. 813, de 1 janeiro de 1995, transformada na
Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, reformula a estrutura organizacional
do Governo Federal, extingue o Ministrio da Integrao Regional e cria
a Secretaria Especial de Polticas Regionais com as atribuies de Defesa
Civil, subordinada ao Ministrio do Planejamento e Oramento.
O Decreto n. 1.792, de 15 de janeiro de 1996, aprova a estrutura
regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso do Departamento de Defesa Civil, vinculado ao Ministrio do Planejamento e Oramento.
A Medida Provisria n. 1.911-8, de 28 de julho de 1999, convertida
na Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, criou o Ministrio da Integrao
Nacional e definiu Defesa Civil como de sua competncia.
Saiba que todas as leis, os decretos e as portarias mencionadas
aqui podem ser consultadas na pgina do planalto em: <http://
www4.planalto.gov.br/legislacao/>. Acesse a pgina e confira!
No incio do novo milnio, o Decreto n. 4.980, de 4 de fevereiro de
2004, reorganizou novamente o SINDEC e alterou procedimentos para o
reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica.
Ainda, em 2004, a Lei n. 10.954, de 29 de setembro de 2004, converteu a Medida Provisria n. 190, de 31 de maio de 2004, e instituiu, no
Programa de Resposta aos Desastres, o Auxlio Emergencial Financeiro
para atendimento s populaes atingidas por desastres.

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Capacitao Bsica em Defesa Civil

Em 2005, o Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, atualizou


a estrutura, a organizao e as diretrizes para o funcionamento do Sistema
Nacional de Defesas Civil (SINDEC) e do Conselho Nacional de Defesa
Civil (CONDEC).
O Decreto sem nmero, de 27 de outubro de 2009, convocou a I
Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, realizada de 23 a 25 de maro de 2010, em Braslia/DF. Com uma participao
extraordinria da sociedade civil organizada, o tema Defesa Civil e Assistncia Humanitria foi discutido exaustivamente por 1.179 municpios
que realizaram conferncias no mbito municipal, intermunicipal ou regional, apresentando 1.495 delegados habilitados para a etapa Nacional,
que aprovaram 104 proposies para reformular o sistema de defesa civil
no pas.
A Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, disps sobre
a transferncia de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas,
restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas
por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas. O Decreto n. 7.257, de 4 de agosto de 2010, regulamentou a Medida Provisria
n. 494/2010, para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), sobre o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro,
assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e d outras providncias, e revoga o
Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, e o Decreto n. 6.663, de 26
de novembro de 2006.
A Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, converteu a Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, e disps sobre o SINDEC,
sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s
vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas
atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP).

Para ler este Decreto na


ntegra, acesse: <http://
www.in.gov.br/imprensa/
visualiza/index.jsp?
data=28/10/2009&
jornal=1&pagina=3
&totalArquivos=88>.
Acesso em:
1 ago. 2012.
Para ler o
Relatrio Final
da I Conferencia
Nacional de Defesa
Civil, realizada
em 2010, acesse:
<http://www.
defesacivil.gov.br/
conferencia/index.
asp>. Acesso em: 28
ago. 2012.

A Lei n. 12.340
pode ser encontrada
em : <http://www.
defesacivil.pb.gov.br/
paginas/Lei12340.
htm>. Acesso em: 28
ago. 2012.

O Decreto n. 7.505, de 27 de junho de 2011, alterou o Decreto n.


7.257, de 4 de agosto de 2010, para dispor sobre o Carto de Pagamento
de Defesa Civil (CPDC), e deu outras providncias. A inteno foi agilizar
o processo de liberao de recursos para que a normalidade do cenrio
afetado seja restaurada no menor tempo possvel e dar maior visibilidade
na aplicao dos recursos liberados.
A Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, converteu a Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011, e instituiu a Poltica Nacional de
Proteo e Defesa Civil (PNPDEC); dispe sobre o Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e o Conselho Nacional de Proteo e
Defesa Civil (CONPDEC), autoriza a criao de sistema de informaes e
monitoramento de desastres; alterou a Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de
2010, Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 (Lei do Estatuto da Cidade),

Unidade 1 Defesa Civil no Brasil

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Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979 (Lei do Parcelamento do solo


urbano), Lei n. 8.239, de 4 de outubro de 1991 (regulamenta o artigo
143, 1 e 2 da Constituio Federal, que dispem sobre a prestao do
Servio Alternativo ao Servio Militar Obrigatrio), Lei n. 9.394, de 20
de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), e
deu outras providncias.
Composta por duas partes bem definidas, a primeira, do artigo 1
ao artigo 21, que trata da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
(PNPDEC), do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC),
do Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), e autorizou a criao de sistema de informaes de monitoramento de desastres,
fruto do trabalho desenvolvido pelas comisses da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal, e a segunda, a partir do artigo 22, que acrescentou
Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, a instituio [...] do cadastro
nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, conforme regulamento [...], com base na Medida
Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011.
Como est o seu entendimento at aqui? Se tiver alguma dvida,
releia o texto ou procure o seu tutor. muito importante que
voc obtenha total entendimento para poder prosseguir com
seus estudos.
A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), que substituiu a Poltica Nacional de Defesa Civil, aprovada pela Resoluo CONDEC n. 2, de 12 de dezembro de 1994, integrada
[...] s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento
urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de
recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e
tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel. (BRASIL, 2012, art. 3,
nico)

Conforme o texto, ampliando o enfoque que deve ser dado s questes de proteo ao meio ambiente e ao indivduo, como diretrizes h ainda:
I atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para reduo de desastres e apoio s comunidades atingidas;
II abordagem sistmica das aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao;
III a prioridade s aes preventivas relacionadas minimizao de desastres;

16

Capacitao Bsica em Defesa Civil

IV adoo da bacia hidrogrfica como unidade de anlise das


aes de preveno de desastres relacionados a corpos dgua;
V planejamento com base em pesquisas e estudos sobre reas
de risco e incidncia de desastres no territrio nacional;
VI participao da sociedade civil.
So objetivos da PNPDEC:
I reduzir os riscos de desastres;
II prestar socorro e assistncia s populaes atingidas por
desastres;
III recuperar as reas afetadas por desastres;
IV incorporar a reduo do risco de desastre e as aes de
proteo e defesa civil entre os elementos da gesto territorial e
do planejamento das polticas setoriais;
V promover a continuidade das aes de proteo e defesa
civil;
VI estimular o desenvolvimento de cidades resilientes e os
processos sustentveis de urbanizao;
VII promover a identificao e avaliao das ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades a desastres, de modo a evitar ou
reduzir sua ocorrncia;
VIII monitorar os eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geolgicos, biolgicos, nucleares, qumicos e outros potencialmente causadores de desastres;
IX produzir alertas antecipados sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres naturais;
X estimular o ordenamento da ocupao do solo urbano e
rural, tendo em vista sua conservao e a proteo da vegetao
nativa, dos recursos hdricos e da vida humana;
XI combater a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e promover a realocao da populao residente
nessas reas;
XII estimular iniciativas que resultem na destinao de moradia em local seguro;
XIII desenvolver conscincia nacional acerca dos riscos de
desastres;
XIV orientar as comunidades a adotar comportamentos adequados de preveno e de resposta em situao de desastre e
promover a autoproteo; e
XV integrar informaes em sistema capaz de subsidiar os
rgos do SINPDEC na previso e no controle dos efeitos negativos de eventos adversos sobre a populao, os bens e servios
e o meio ambiente. (BRASIL, 2012, art. 4-5)

Unidade 1 Defesa Civil no Brasil

17

A Lei n. 12.608/12, ao no revogar os artigos 7 a 14 da Lei n.


12.340/10, mantm a sistemtica de capitalizao dos recursos do Fundo
de Calamidades Pblicas (FUNCAP), instituda pela Medida Provisria n.
494, de 2 de julho de 2010, convertida na Lei n. 12.340, de 1 de dezembro
de 2010: para cada parte integralizada por estados e municpios, a Unio
integralizar trs partes.
Incua: que no
faz dano; inocente,
inofensivo, inxio.
Fonte: Ferreira
(2010).

Essa sistemtica criativa, mas incua. Como a integralizao de


cotas voluntria e os recursos disponveis so poucos, nenhum estado ou
municpio se apresentou para integralizar cotas. Mesmo que isso ocorresse, os recursos da Unio somente poderiam ser integralizados no exerccio
seguinte, se previstos no oramento, pois outra fonte de receita no foi
indicada. O FUNCAP, desde que foi institudo pelo Decreto-Lei n. 950, em
1969, e de seis outros instrumentos legais que o abordaram desde ento, jamais foi ativado, e a abertura de sua conta corrente sequer foi providenciada. Como a Constituio Federal artigo 167, 3 prev a abertura de
crdito extraordinrio para atender as despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
adota-se a prtica de emitir medidas provisrias para consignar recursos
destinados cobertura de gastos no previstos, por exemplo, para o atendimento a desastres. Tal prtica certamente deve continuar.
A Lei n. 12.608/12 extingue o formulrio Notificao Preliminar de
Desastre (NOPRED) ao revogar o artigo 17, da Lei n. 12.340/10. Como
anteriormente j havia sido revogado o formulrio de Avaliao de Danos
(AVADAN), a Secretaria Nacional de Defesa Civil elaborou um novo formulrio para substitu-los.
A Instruo Normativa GM/MI n. 1, de 24 de agosto de 2012, estabelece procedimentos e critrios para a decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica pelos Municpios, Estados e Distrito
Federal, e para o reconhecimento federal das situaes de anormalidade
decretadas.
A mesma instruo normativa institui o Formulrio de Informaes
do Desastre (FIDE) (que substitui o AVADAN e o NOPRED), a Declarao Municipal de Atuao Emergencial (DMATE), e a Declarao Estadual
de Atuao Emergencial (DEATE). Tais formulrios sero informatizados
e os dados disponibilizados no Sistema Integrado de Informaes sobre
Desastres (S2ID) a toda a sociedade por meio de um aplicativo SIG.
Tambm sero armazenados neste banco de dados os demais documentos que podem constituir o processo de solicitao e de reconhecimento: decreto, parecer da COMDEC, relatrio fotogrfico com coordenadas
geogrficas, ofcio de solicitao, todos os pareceres da SEDEC e a portaria
de reconhecimento (quando for o caso).
Isso certamente haver de melhorar o fluxo e o acesso informao, reduzir o tempo para o reconhecimento da situao de emergncia

18

Capacitao Bsica em Defesa Civil

ou do estado de calamidade pblica, possibilitar a formao de um banco


de dados sobre desastres e gerar economia de papel pela implantao do
processo on-line.
Para complementar este mdulo de registro e de reconhecimento, o S2ID ter
os mdulos de transferncia de recursos e o de controle e avaliao, o que permitir acompanhar o repasse e o uso dos recursos federais de defesa civil.
A Lei n. 12.608/12 difere pouco do que j estava configurado na
Poltica Nacional de Defesa Civil de 1994. Mas, ento, o que mudou? Bem,
em primeiro lugar, agora lei, no uma obscura resoluo de um conselho.
Resoluo sugere, orienta e prope. A Lei determina, impe, e obriga. Alm
disso, a Lei n. 12.608/12, que tem como principal foco aes de preveno
sem, naturalmente, descurar das aes necessrias de resposta, de socorro e assistncia e de recuperao, define as competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, isolada e conjuntamente, (artigos 6 ao
9), contrariamente ao Decreto n. 5.376/2005, que definia competncia a
rgos componentes do CONDEC, e aos textos legais subsequentes, que
nada definiam.

Descurar: no
fazer caso de;
abandonar, descuidar. Fonte: Ferreira
(2010).

A Lei n. 12.608/2012 designa como agentes de proteo e defesa civil:


I os agentes polticos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios responsveis pela direo superior dos
rgos do SINPDEC;
II os agentes pblicos responsveis pela coordenao e direo de rgos ou entidades pblicas prestadores dos servios de
proteo e defesa civil;
III os agentes pblicos detentores de cargo, emprego ou funo pblica, civis ou militares, com atribuies relativas prestao ou execuo dos servios de proteo e defesa civil; e
IV os agentes voluntrios, vinculados a entidades privadas
ou prestadores de servios voluntrios que exercem, em carter suplementar, servios relacionados proteo e defesa civil.
(BRASIL, 2012, art. 18)

A mesma Lei inova ao incluir os agentes polticos no rol de agentes


de proteo e defesa civil e, ao definir as competncias da Unio e dos entes
federados, estabelece o vnculo da responsabilidade para com as aes, em
sua rea de abrangncia. E isso talvez faa a grande diferena.

Unidade 1 Defesa Civil no Brasil

19

Conceitos
Agora apresentaremos os conceitos estabelecidos no Decreto n.
7.257, de 4 de agosto de 2010, enquanto aguardamos a regulamentao da
Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, conforme o seu artigo 1, pargrafo
nico.

Defesa civil:
Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social.

Desastre:
Resultados de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais.

Situao de emergncia:
Situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido.

Estado de calamidade pblica:


Situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que impliquem o comprometimento substancial da capacidade de
resposta do poder pblico do ente atingido.

Aes de socorro:
Aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros
socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico
de urgncia, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.

Aes de assistncia s vtimas:


Aes imediatas destinadas a garantir condies de incolumidade
e de cidadania aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua potvel, a
proviso e meios de preparao de alimentos, o suprimento de material de
abrigamento, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instalao de
lavanderias, banheiros, o apoio logstico s equipes empenhadas no desen-

20

Capacitao Bsica em Defesa Civil

volvimento dessas aes, a ateno integral sade, ao manejo de mortos,


entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.

Aes de restabelecimento de servios essenciais:


Aes de carter emergencial destinadas ao restabelecimento das
condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre,
incluindo a desmontagem de edificaes e de obras de arte com estruturas
comprometidas, o suprimento e distribuio de energia eltrica, gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem das guas pluviais,
transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes, abastecimento de gua
potvel e desobstruo e remoo de escombros, entre outras estabelecidas
pelo Ministrio da Integrao Nacional.

Aes de reconstruo:
Aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelo desastre, como a reconstruo ou recuperao de unidades
habitacionais, infraestrutura pblica, sistema de abastecimento de gua,
audes, pequenas barragens, estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios, cursos dgua, conteno de encostas, entre outras estabelecidas
pelo Ministrio da Integrao Nacional.

Aes de preveno:
Aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres,
por meio da identificao, do mapeamento e do monitoramento de riscos,
ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo a capacitao da sociedade
em atividades de defesa civil, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional.

O SINPDEC
A Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de sistema: o
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil centralizado pela Secretaria
Nacional de Defesa Civil (SEDEC), rgo do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela sua articulao, coordenao e superviso tcnica
e constitudo pelos rgos e entidades da administrao pblica federal,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de proteo e defesa civil.
Quanto sua estrutura, o SINPDEC gerido pelos seguintes rgos:
O Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), rgo consultivo; rgo central, a ser definido em ato do Poder Executivo Federal, com a finalidade de coordenar o sistema, contar com representantes
da Unio, dos Estados, dos Municpios e da sociedade civil organizada.

Unidade 1 Defesa Civil no Brasil

21

Como at o presente no houve a regulamentao da Lei n. 12.608,


de 10 de abril de 2012, apresentamos a configurao constante do Decreto
n. 7.257, de 10 de dezembro de 2010:
qqMinistrio da Integrao Nacional, que o coordena;
qqCasa Civil da Presidncia da Repblica;
qqGabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
qqMinistrio da Defesa;
qqMinistrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
qqMinistrio das Cidades;
qqMinistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
qqMinistrio da Sade;
qqSecretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;
qqEstados e Distrito Federal (dois representantes);
qqMunicpios (trs representantes); e
qqSociedade Civil (trs representantes).

Complementando...
Conhea mais sobre o trabalho da Defesa Civil, acessando a
pgina da Secretaria Nacional da Defesa Civil em: <http://www.
defesacivil.gov.br>. Acesso em: 1 jul. 2012.

22

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Resumindo...
Nesta Unidade tivemos a oportunidade de saber o que as
Constituies anteriores estabeleceram com relao Defesa Civil
no Brasil. Vimos uma srie de Leis, Decretos e afins que legalizam
os trabalhos da Defesa Civil.
Pudemos conhecer os conceitos de defesa civil, de desastre,
de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica; quais
so os procedimentos realizados em: aes de socorro, de assistncia s vtimas, de restabelecimento de servios essenciais, de reconstruo e aes de preveno.
Nesta Unidade, ainda, entendemos quais so os objetivos do
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC). Enfim,
conhecemos os principais aspectos da Defesa Civil e sua importante contribuio aos cidados.
Chegamos ao final da primeira Unidade, este o momento de voc
conferir o seu aprendizado. Para tanto, v at o Ambiente Virtual
de Ensino-Aprendizagem (AVEA) e participe do Frum. Lembre-se de que se precisar de ajuda seu tutor est preparado
para auxili-lo.
Bom trabalho!

Unidade 1 Defesa Civil no Brasil

23

UNIDADE 2
Aspectos
Estruturantes
em Proteo e
Defesa Civil

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Entender como funciona o Sistema de Proteo e
Defesa Civil (SINPDEC);
Conhecer a estrutura e as responsabilidades do SINPDEC;
Identificar as atribuies do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil e das unidades da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC); e
Listar as polticas de governo associadas as aes de Proteo e
Defesa Civil.

Sistema Nacional de Proteo e


Defesa Civil (SINPDEC)

Muito bem estudante,


Vamos iniciar a segunda Unidade. Agora, conheceremos o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), seu
objetivo e finalidade e sua estrutura. Tambm veremos a estrutura e as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de
Defesa Civil (SEDEC). Ento, vamos ao trabalho e em busca de mais
conhecimento.
Bons estudos!
Hoje, a maioria das Defesas Civis no mundo se organiza em sistemas abertos com a participao dos governos locais e da populao no desencadeamento das aes preventivas e de resposta aos desastres seguindo
o princpio da Defesa Comunitria.
Tenan em sua obra, Calamidades Brasileiras, de 1974, explica que a
razo da Defesa Civil incorporar e controlar as instituies de assistncia
s calamidades naturais e sociais surgiu em funo das suas atividades
reduzidas no perodo de normalidade, transformando-se em um rgo de
defesa comunitria.
Para Tenan (1974, p. 32)
A Defesa Comunitria est fundamentada no princpio de que
nenhum governo tem capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade. Sendo assim, torna-se
imprescindvel que o povo coopere com as autoridades governamentais para que, no seu prprio interesse, sejam resolvidos
os diferentes problemas que possam afetar a comunidade.

Apesar do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) ter sido oficializado somente em 1988, desde 1967, com a criao do Ministrio do
Interior, do Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (Geacap) e das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil o Brasil, o SINDEC
vem se estruturando para atuar em situaes de desastres.
Com a aprovao da Lei n. 12.608, de 11 de abril de 2012, a sistematizao da gesto do risco e dos desastres no Brasil passa a ser denominada como Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC).

Unidade 2 Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil

A Lei n. 12.608, de
10 de abril de 2012,
encontra-se em anlise
pelo Conselho Nacional
de Proteo e Defesa
Civil aguardando
regulamentao das
aes e atividades
de proteo e
defesa civil.

27

Hoje, encontram-se em construo a regulamentao da Lei n.


12.608 e o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil que definiro o papel
de cada rgo ou entidade que compe o SINPDEC.

Objetivo e Finalidade do SINPDEC


A proteo e Defesa Civil no Brasil esto organizadas sob a forma
do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), cujos objetivos so:
qqplanejar e promover aes de preveno de desastres naturais e
tecnolgicos de maior prevalncia no pas;
qqrealizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres;
qqatuar na iminncia e em circunstncias de desastres; e
qqprevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e restabelecer os cenrios atingidos por desastres.
A finalidade do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) contribuir para no processo de planejamento, articulao, coordenao e execuo de programas, projetos e aes de proteo e defesa civil.

Estrutura e Atribuies do SINPDEC


O SINPDEC constitudo por rgos e entidades da administrao
pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e por
entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de proteo
e de defesa civil, sob a centralizao da Secretaria Nacional de Defesa Civil
rgo do Ministrio da Integrao Nacional.
O Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC),
rgo consultivo, formado por um representante e suplente de cada um
dos seguintes rgos, no entanto, essa relao est sujeita alterao quando ocorrer a regulamentao da Lei n. 12.608/2012:
qqMinistrio da Integrao Nacional, que o coordenar.
qqCasa Civil da Presidncia da Repblica.
qqGabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
qqMinistrio da Defesa.
qqMinistrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
qqMinistrio das Cidades.

28

Capacitao Bsica em Defesa Civil

qqMinistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.


qqMinistrio da Sade.
qqMinistrio do Meio Ambiente.
qqSecretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica.
qqEstados e Distrito Federal (trs representantes).
qqMunicpios (trs representantes).
qqSociedade civil (trs representantes).
qqComunidades atingidas por desastre (dois representantes).
qqEspecialistas de notrio saber na rea de proteo e defesa civil
(dois representantes).
O Comit Consultivo (representado por titulares dos rgos de defesa civil regional, estadual e do Distrito Federal) e os Comits Tcnicos e
Grupos de Trabalho Agregam a estrutura do CONPDEC.
rgo central, Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio
da Integrao Nacional, responsvel por coordenar o planejamento,
articulao e execuo dos programas, projetos e aes de proteo e defesa civil.
rgos regionais de proteo e defesa civil, responsveis pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC em nvel regional.
rgos estaduais e do Distrito Federal de proteo e defesa civil,
responsveis pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC em
nvel estadual.
rgos municipais de proteo e defesa civil, responsveis pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC em nvel municipal.
rgos setoriais dos trs mbitos de governo abrangem os rgos,
envolvidos na ao da Defesa Civil.
O SINPDEC poder mobilizar a sociedade civil para atuar em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, coordenando o apoio
logstico para o desenvolvimento das aes de proteo e defesa civil.

Demais Participantes do SINPDEC


Alm da estrutura bsica, podem tambm participar do SINPDEC
as seguintes instituies e entidades::
qqOrganizaes comunitrias: a participao delas de carter
voluntrio.
qqEntidades com atuao significativa nas aes locais de proteo
e de defesa civil: estas so facultativas.

Unidade 2 Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil

29

Muito bem, como est o seu entendimento at agora? Lembre-se de


que, se surgir alguma dvida, voc pode entrar em contato com o
seu tutor, pois ele est sua disposio para auxili-lo no que for
necessrio.

Estrutura e Atribuies das Unidades da


Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC)
A Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) est estruturada
conforme a Figura 1:

Figura 1: Organograma da SEDEC


Fonte: Brasil (2012)

Vinculado ao Gabinete da SEDEC esto o Servio de Apoio Administrativo e Protocolo e o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e
Desastres:
qqO Servio de Apoio Administrativo e Protocolo (SAAP) o responsvel por receber, registrar, distribuir e arquivar processos e
documentos de interesse da Secretaria, mantendo atualizada a
sua tramitao.
qqO Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD responde em mbito federal, pela articulao, coordenao
e implementao das aes estratgicas de preparao e resposta
aos desastres.

30

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Com a modernizao do CENAD, esto sendo incorporadas tecnologias de ponta que permitiro a implantao do Sistema Integrado de
Informao de Desastres (S2ID), que tem por finalidade coordenar as aes
de monitoramento e de resposta a desastre com o intuito de subsidiar a
preveno e a reconstruo de reas atingidas.
As aes de socorro e de assistncia desenvolvidas pelo CENAD so
de carter complementar e de apoio s aes estaduais e municipais e so
realizadas em articulao com os demais centros e sistemas operacionais de
monitoramento e assistncia a desastres existentes no pas, como: CEMADEN, SIPRON, P2R2, PREVFOGO, entre outros.
Cabe ao Departamento de Articulao e Gesto (DAG) analisar e
instruir os processos, bem como formalizar convnios, contratos, termos
de cooperao tcnica e instrumentos similares no mbito da Secretaria
Nacional de Defesa Civil.
O Departamento de Minimizao de Desastres (DMD) desenvolve
e implementa programas e projetos voltados preveno de desastres e de
preparao para emergncias e desastres. Tambm responsvel por organizar, apoiar e promover capacitao, reunies, conferncias, campanhas e
fruns sobre o tema de Proteo e de Defesa Civil.
Algumas aes e atividades desenvolvidas pelo DMD: S2ID, Campanha Construindo Cidades Resilientes: Minha Cidade est se Preparando, Campanha Reduo de Riscos nas Escolas, Atlas Brasileiro de Desastres Naturais: 1991-2010,
Capacitao de Agentes de Defesa Civil, Oficinas para elaborao de Planos de
Contingncia, Simulados de Preparao para Desastres.
O Departamento de Reabilitao e de Reconstruo (DRR) responsvel por realizar a anlise tcnica das propostas e prestao de contas
de convnios, contratos, ajustes e outros instrumentos congneres, relacionadas com as atividades de respostas aos desastres e de reconstruo, bem
como supervisionar as vistorias tcnicas dos objetos conveniados.

Polticas de Governo Associadas s Aes de


Proteo e Defesa Civil
Com o propsito de apresentar resultados mais eficientes na gesto
de risco e de desastres no Brasil, a Lei n. 12.608/2012 passar a interagir
com diversas polticas setoriais, principalmente com as polticas relacionadas ao ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio
ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia.

Unidade 2 Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil

31

Saiba mais sobre o


Estatuto da Cidade em:
<http://www.infoescola.
com/administracao_/
estatuto-da-cidade/>.
Acesso em:
3 ago. 2012.

Saiba o que uma


cidade resiliente
acessando: <http://
www.defesacivil.gov.br/
cidadesresilientes/index.
html>. Acesso em: 3
ago. 2012.

No mbito da legislao urbana, as principais alteraes ocorreram


no Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001) e na lei sobre
o parcelamento do solo urbano (Lei n. 6.766/1979) que passam a observar
os seguintes princpios:
qqIncorporar, nos elementos da gesto territorial e do planejamento
das polticas setoriais, a reduo de risco de desastre e as aes
de proteo e defesa civil.
qqEstimular o desenvolvimento de cidades resilientes, os processos
sustentveis de urbanizao, o ordenamento da ocupao do
solo urbano e rural, tendo em vista sua conservao e a proteo
da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana e a
moradia em local seguro.
qqExtinguir a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de
risco e promover a realocao da populao residente nessas reas.
O Estatuto da Cidade foi o que teve mais interao com a Poltica
Nacional de Defesa Civil, principalmente no tocante limitao das reas
de risco, ampliao do permetro urbano, e no cadastro de municpios com
reas suscetveis ocorrncia de desastres, que passa a exigir dos municpios inscritos o seguinte:
qqmapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos;
qqplano de contingncia de proteo e defesa civil;
qqrgo municipal de proteo e defesa civil, de acordo com os
procedimentos estabelecidos pelo rgo central do Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC);
qqplano de implantao de obras e servios para a reduo de riscos
de desastre;
qqmecanismos de controle e fiscalizao para evitar a edificao em
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos
correlatos; e
qqcarta geotcnica de aptido urbanizao, estabelecendo diretrizes
urbansticas voltadas para a segurana dos novos parcelamentos
do solo e para o aproveitamento de agregados para a construo
civil.
A lei que trata do Servio Alternativo (Lei n. 8.239, de 4 de outubro
de 1991) passa a exigir treinamento para atuao em reas atingidas por
desastre.

32

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Outra alterao importante ocorreu na Lei de Diretrizes e Bases da


Educao Nacional: a incluso dos princpios da proteo e defesa civil e a
educao ambiental nos currculos do ensino fundamental e mdio passam
a ser de forma integrada e obrigatria.
Recentemente, durante a IX Conferncia Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente, foi outorgado o Protocolo Nacional para a Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em Situao de Riscos e Desastres, com o objetivo de orientar os agentes pblicos, a sociedade civil, o
setor privado e as agncias de cooperao internacional que atuam em
situao de risco e desastres no desenvolvimento de aes de preparao,
preveno, resposta e recuperao para esse grupo etrio.

Saiba mais sobre


esta Conferncia
em: <http://www.
unicef.org/brazil/pt/
br_9conferencia.pdf>.
Acesso em: 3 ago.
2012.

Reflexes Sobre a Gesto de Riscos e


Desastres no Brasil
Historicamente, no Brasil, a ao de governo Defesa Civil foi e
contemplada na legislao e nas Constituies, ainda que de forma superficial.
qqO Decreto n. 67.347, de 5 de outubro de 1970, criou o Grupo
Especial de Calamidades Pblicas (GEACAP) e estabeleceu as
diretrizes e as normas de ao para defesa permanente contra as
calamidades pblicas.
qqEm dezembro de 1988, pelo Decreto n. 97.274, de 16 de dezembro de 1988, foi organizado o Sistema Nacional de Defesa Civil
(SINDEC).
qqA estrutura organizacional de Defesa Civil foi concebida na forma
de sistema, o que lhe confere o carter multidisciplinar dos rgos
setoriais, harmonicamente nos trs nveis de governo, necessrio
atuao de defesa civil.

Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, realize
uma pesquisa na internet sobre os desastres ocorridos atualmente.

Unidade 2 Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil

33

Resumindo...
Nesta Unidade estudamos o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil (SINPDEC); conhecemos o objetivo e a finalidade do
SINPDEC, assim como a sua estrutura e os demais participantes
que compem esse sistema. Identificamos a estrutura e as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) e
as polticas de governo associadas s aes de proteo e de Defesa
Civil. Tambm pudemos entender quais so as atuais reflexes sobre a gesto de riscos e de desastres no Brasil.
Conclumos a segunda Unidade do curso. Para conferir o seu aprendizado responda s atividades propostas a seguir e lembre-se de que
estamos sua disposio para ajud-lo. Voc tambm pode pesquisar em outras fontes. A pgina da Defesa Civil traz muitas
informaes sobre os trabalhos desenvolvidos, pesquise, busque
mais conhecimento.
Bons estudos!

34

Capacitao Bsica em Defesa Civil

UNIDADE 3
Ciclo de Gesto da
Defesa Civil

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Entender a gesto de riscos e de desastres;
Conhecer as diferentes aes do ciclo de gesto da Defesa Civil; e
Distinguir a Nova Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil (PNPDEC).

Introduo

Ol estudante,
Neste momento, vamos iniciar a terceira Unidade, nela, estudaremos
as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao e suas relaes. Aprenderemos que responsabilidade da
Defesa Civil reduzir riscos e desastres e estabelecer comunidades mais resilientes e seguras, mediante a promoo de conscientizao sobre o tema da reduo de riscos.
Ento, no vamos ficar parados, vamos em busca de mais conhecimento.
Bons estudos!
De acordo com a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU), a expresso resilincia entendida como
[...] a capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade, potencialmente exposta a ameaas, para adaptar-se, resistindo ou
modificando, com o fim de alcanar ou manter um nvel aceitvel em seu funcionamento e estrutura. (ESTRATGIA..., 2004,
p. 18, traduo nossa)

A expresso resilincia surgiu na fsica e relativamente nova no


nosso vocabulrio. No Brasil foi adaptada aos sistemas sociais e refere-se
habilidade de superar adversidades, o que no significa invulnerabilidade
s crises, mas capacidade de aprender com elas e de construir ferramentas
para suplant-las.
A EIRD/ONU ensina ainda que a resilincia vem determinada

Para conhecer mais


publicaes da Estratgia
Nacional de Reduo de
Risco, consulte: <www.
eird.org>. Acesso em: 17
set. 2012.

[...] pelo grau em que o sistema social capaz de organizar-se


para incrementar sua capacidade de aprender com os desastres
passados, a fim de proteger-se melhor no futuro e melhorar suas
medidas de reduo de riscos. (ESTRATGIA..., 2004, p. 18,
traduo nossa)

Mas, o que significa reduo de riscos e de desastres? Bem, de acordo com a nova terminologia da Estratgia Internacional para a Reduo de
Desastres (2009, p. 27), a expresso reduo de desastres concentra-se
no conceito e na prtica de:

Unidade 3 Ciclo de Gesto da Defesa Civil

37

Reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos dirigidos a anlise e a gesto dos fatores causadores dos desastres, o
que inclui a reduo do grau de exposio s ameaas (perigos),
a diminuio da vulnerabilidade das populaes e suas propriedades, uma gesto prudente dos solos e do meio ambiente e o
melhoramento da preparao diante dos eventos adversos.

Essa mesma terminologia define desastres como:

A Instruo normativa
est disponvel em:
<http://www.in.gov.
br/visualiza/index.
sp?data=30/08/2012&
jornal=1&pagina=30
&totalArquivos=120>.
Acesso em: 5 set. 2012.

Uma sria interrupo no funcionamento de uma comunidade


ou sociedade que ocasiona uma grande quantidade de mortes
e igual perda e impactos materiais, econmicos e ambientais
que excedem a capacidade de uma comunidade ou a sociedade
afetada para fazer frente situao mediante o uso de seus prprios recursos. (ESTRATGIA..., 2009, p. 13-14)

De acordo com a Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto de


2012, do Ministrio da Integrao Nacional (que estabelece os critrios
para a decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica em municpios e estados), desastre :
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem sobre um cenrio vulnervel, causando grave perturbao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade
envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econmicos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar
com o problema usando meios prprios. (INSTRUO NORMATIVA, 2012, p. 30)

Logo, o impacto dos desastres pode incluir mortes, ferimentos,


doenas e outros efeitos negativos ao bem-estar fsico, mental e social humano, conjuntamente com danos propriedade, provocando destruio
de bens, perda de servios, transtornos sociais e econmicos e degradao
ambiental.
Em muitas situaes, os desastres esto relacionados tambm a aes antrpicas continuamente produzidas nos contextos sociais. O aumento das desigualdades sociais, da pobreza, da ocupao do solo em reas inadequadas,
em encostas instveis ou em plancies inundveis, edificaes sem infraestrutura e saneamento bsicos, falta de espaos comunitrios para sociabilidade
so alguns dos muitos fatores que implicam no processo de gesto de riscos
e de desastre.

38

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Por isso, aes preventivas e mitigatrias precisam integrar sistemicamente o planejamento urbano com vistas ao alcance de um desenvolvimento socioeconmico sustentvel. Vale destacar ainda que, no Brasil, a
temtica da reduo de desastres est intimamente ligada aos servios de
emergncia, representados pelo conjunto de organizaes especializadas
com responsabilidade e objetivos especficos de proteger a populao e
seus bens em situaes emergenciais. (ESTRATGIA..., 2009, p. 32)
De forma geral, servios de emergncia incluem autoridades de defesa civil, corpos de bombeiro, organizaes policiais militares e civis, servios mdicos de emergncia, unidades especializadas em emergncia nas
reas de eletricidade, transporte, comunicaes e outras.

Gesto de Riscos e de Desastres


Os desafios da administrao de riscos e de desastres exigem a construo de um caminho que incorpore a gesto de riscos (GdR) e a adaptao s mudanas climticas (AMC) e ao desenvolvimento sustentvel.
Mas como poderemos abordar esses conceitos e a relao entre eles se esses temas so to complexos e envolvem polticas pblicas que geram debates e controvrsias? Vamos ver
isso a seguir.
Nesse contexto, as questes que envolvem o desenvolvimento sustentvel so as mais antigas e apresentam relao com objetivos de aumento do bem-estar humano e a minimizao da degradao dos recursos
naturais no renovveis. Atualmente, a definio mais aceita para desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s necessidades das futuras geraes. Essa definio surgiu na Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland, 1988),
criada pela Organizao das Naes Unidas para discutir e propor meios
de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental. Assim, para ser alcanado, o desenvolvimento sustentvel
depende de planejamento e do reconhecimento de que os nossos recursos
naturais so finitos. Esse conceito representa uma nova forma de desenvolvimento econmico, que leva em conta o meio ambiente.

Leia mais sobre a relao


desastres e desenvolvimento sustentvel
na pgina das Naes
Unidas no Brasil:
<http://www.onu.org.
br/reducao-do-risco-dedesastres-e-crucial-para-o-desenvolvimentosustentavel-afirma-onu/>.
Acesso em: 17 set. 2012.
O documento final da
Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio
+ 20) tambm abordou
o assunto sobre os
desastres, leia mais em:
<http://www.rio20.gov.
br/documentos/documentos-da-conferencia/ofuturo-que-queremos/>.
Acesso em: 17 set.
2012.

Muitas vezes, desenvolvimento confundido com crescimento econmico, que


depende do consumo crescente de energia e de recursos naturais (modelo de
desenvolvimento insustentvel, pois leva ao esgotamento dos recursos natu-

Unidade 3 Ciclo de Gesto da Defesa Civil

39

rais dos quais a humanidade depende). Logo, o desenvolvimento sustentvel


sugere, de fato, qualidade em vez de quantidade, com a reduo do uso de
matrias-primas e de produtos e o aumento da reutilizao e da reciclagem.

Para acessar as publicaes do IPCC, acesse:


<www.ipcc.ch/>. Acesso
em: 17 set. 2012.

O segundo ponto diz respeito aos aspectos ligados adaptao das


mudanas climticas (AMC), que uma questo ainda recente e que emergiu do debate orientado aps o terceiro relatrio de avaliao do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Intergovernmental Panel
on Climate Change ou IPCC), ocorrido em 2001. O IPCC foi inicialmente
estabelecido em 1988 pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM)
e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
para fornecer informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para o entendimento das mudanas climticas. Esse debate surgiu da
percepo de que a ao humana poderia estar exercendo uma forte influncia sobre o clima do planeta e, portanto, seria necessrio acompanhar
esse processo. Segundo o IPCC, a adaptao s mudanas climticas pode
ser definida como o ajuste dos sistemas humanos ou naturais diante de
entornos novos ou modificados. (ESTRATGIA..., 2009, p. 4)
Finalmente, devemos analisar a questo da Gesto de Riscos (GdR) propriamente dita, que um conceito ou uma metodologia que surgiu essencialmente
aps 1998, inspirada na realidade posta em evidncia pelo desastre associado
ao furaco Mitch e seus desdobramentos. O furaco Mitch afetou grandes reas em Honduras, Nicargua, El Salvador, Guatemala e Sul da Flrida, EUA, em
outubro-novembro de 1988, causando mais de 6 bilhes de dlares de prejuzos
e cerca de 18.000 mortes.
Foi assim que se desenvolveu um novo modelo que evoluiu da gesto de desastres (com nfase na resposta) para a gesto de riscos de desastres, que envolve intenes muito bem fundamentadas de reduo de risco
e de desastres no contexto do planejamento do desenvolvimento.
Atualmente, a GdR no pode mais ser caracterizada como se estivesse margem do desenvolvimento. O risco, como uma construo social, resultante de processos de desenvolvimento inadequados que geram
insegurana para a populao ou para a infraestrutura edificada. No
passado, a noo de desastre era centrada na perda de benefcios acumulados
pelo processo de desenvolvimento (quantidade de casas, comrcio, pontes,
escolas, hospitais danificados), no entanto, agora o desenvolvimento se
incorpora como um fator causal de risco e o desastre como um acumulador
de investimentos desperdiados, logo, devemos aceitar que a GdR, seja ela
prospectiva ou corretiva, um instrumento de desenvolvimento.

40

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Na verdade, a gesto corretiva do risco de desastre qualquer atividade de gesto que aborda e busca corrigir ou reduzir o risco de desastre
que j existe, por exemplo, reforar a estrutura construtiva de um hospital
que se encontra em uma rea de risco de terremoto ou reposicionar uma
escola que possui parte de sua construo dentro de uma rea com risco de
inundao; enquanto a gesto prospectiva do risco de desastre qualquer
atividade de gesto que aborda ou busca evitar o aumento ou o desenvolvimento de novos riscos de desastres por exemplo, localizar uma rea
segura para construir uma nova escola ou hospital evitando riscos futuros.
(ESTRATGIA..., 2009, p. 17-19)
Infelizmente, hoje em dia, boa parte do que fazemos ainda se enquadra como aes de gesto corretiva do risco de desastre. Uma publicao
recente da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres, intitulada
Riscos e pobreza em um clima em modificao, identifica, segundo Lavell
(2010), quatro estratgias para que as polticas de desenvolvimento reduzam fatores de risco, facilitem a adaptao s mudanas climticas e produzam desenvolvimento sustentvel:
qqplanos de manejo ambiental, recuperao e cuidados ambientais
dos ecossistemas;
qqordenamento territorial e planejamento do uso do solo;
qqfortalecimento dos meios de vida e condies sociais em zonas
urbanas e rurais;
qqgovernana e governabilidade em todos os nveis de governo
(nacional, estadual, municipal, local) com ampla participao da
sociedade.
Ao usar essas estratgias, enfrentamos tanto os riscos como os desastres, da mesma forma que atuamos na adaptao s mudanas climticas, ao desenvolvimento sustentvel, diminuio da pobreza e a vrios
outros problemas de desenvolvimento.
Entre as etapas do processo de gesto de riscos de desastre, incluem-se:
qqa identificao e a avaliao de reas suscetveis, as quais devem
ser revistas periodicamente;
qqa anlise sobre quais os processos envolvidos na produo desses
riscos;
qqo envolvimento das pessoas que precisam se tornar responsveis
pelo processo de gesto, para que ele seja contnuo e participativo;
qqo desenvolvimento de aes preventivas, corretivas e prospectivas; e
qqa avaliao constante nas diferentes etapas e sobre os resultados
alcanados.

Unidade 3 Ciclo de Gesto da Defesa Civil

41

H muitas publicaes em espanhol sobre o tema Gesto de Riscos de Desastres. Se voc tiver interesse em pesquisar essas literaturas, procure pelo ttulo
Gestion del Riesgo de Desastre: para La planificacin del desarrollo local, disponvel em: <http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1369/doc1369.pdf>.
Acesso em: 17 set. 2012.
No site da EIRD, voc encontrar o ttulo La Gestion del Riesgo de Desastre Hoy,
disponvel em: <http://www.eird.org/gestion-del-riesgo/index.html>. Acesso
em: 17 set. 2012.

Diferentes Aes do Ciclo de Gesto em


Defesa Civil
No Brasil, durante muitos anos, em conformidade com a antiga Poltica Nacional de Defesa Civil, as aes de reduo dos desastres abrangiam quatro fases ou aspectos globais, a saber: a preveno de desastres,
a preparao para emergncias e desastres, a resposta aos desastres e a
reconstruo.
A preveno representava a primeira fase da administrao de um
desastre e englobava o conjunto de aes que visava evitar que o desastre
acontea ou pretendia diminuir a intensidade de suas consequncias.
A preparao representava uma segunda fase da administrao do
desastre e reunia o conjunto de aes que visava melhorar a capacidade
da comunidade frente aos desastres (incluindo indivduos, organizaes
governamentais e organizaes no governamentais) para atuar no caso da
ocorrncia de algum desastre.
A resposta representava mais uma fase da administrao do desastre
e envolvia o conjunto de aes que visava socorrer e auxiliar as pessoas
atingidas; reduzir os danos e prejuzos; e garantir o funcionamento dos
sistemas essenciais da comunidade.
Finalmente, a reconstruo, a ltima fase da administrao do desastre, abrangia o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida, propiciando o seu retorno condio de normalidade, sempre
levando em conta a minimizao de novos desastres.
Atualmente, esses conceitos foram atualizados pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres e tambm sofreram alterao no
Brasil, a partir da edio da nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil (PNPDEC), aprovada pela Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012. A
Defesa Civil pode ser conceituada como o conjunto de aes de preveno,
mitigao, preparao, resposta e recuperao destinadas reduo dos

42

Capacitao Bsica em Defesa Civil

riscos de desastres com vistas preservao do moral da populao, o restabelecimento da normalidade social e a proteo civil.
Percebemos nessa conceituao que a atuao da defesa civil tem
como principal objetivo a reduo de riscos e de desastres, o que compreende cinco aes distintas e inter-relacionadas, que so aes de:
qqpreveno;
qqmitigao;
qqpreparao;
qqresposta; e
qqrecuperao.
Essas aes ocorrem de forma multissetorial e nos trs nveis de
governo (federal, estadual e municipal), exigindo uma ampla participao
comunitria.
Na Figura 2, voc pode visualizar o ciclo de gesto em defesa civil

Figura 2: Ciclo de Gesto em Defesa Civil


Fonte: Elaborada pelos autores deste livro com base em legislao especfica

Conceito de Preveno
A preveno (ou preveno de desastres) expressa o conceito e a
inteno de evitar por completo os possveis impactos adversos (negativos)
mediante diversas aes planejadas e realizadas antecipadamente. (ESTRATGIA..., 2009, p. 25)

Unidade 3 Ciclo de Gesto da Defesa Civil

43

Por exemplo, a construo de uma represa ou muro de conteno para eliminar


o risco de inundaes; uma regulamentao sobre o uso do solo que no permita o estabelecimento de assentamentos em zonas de alto risco, etc.
Essas aes planejadas normalmente so representadas por medidas
estruturais, que podem ser conceituadas como qualquer construo fsica
para evitar ou, pelo menos, reduzir (mitigar) os possveis impactos das
ameaas, ou a aplicao de tcnicas de engenharia para alcanar a resistncia e a resilincia das estruturas e dos sistemas frente s ameaas.

Conceito de Mitigao
Mitigao a diminuio ou a limitao dos impactos adversos das
ameaas e dos desastres afins. (ESTRATGIA..., 2009, p. 21)
Frequentemente, no possvel prevenir todos os impactos adversos
das ameaas, mas possvel diminuir consideravelmente sua escala e severidade mediante diversas estratgias e aes. Como nem sempre possvel
evitar por completo os riscos dos desastres e suas consequncias, as tarefas
preventivas acabam por se transformar em aes mitigatrias (de minimizao dos desastres), por essa razo, algumas vezes, os termos preveno e
mitigao (diminuio ou limitao) so usados indistintamente.

Conceito de Preparao
Preparao so conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos
governos, profissionais, organizaes de resposta e recuperao, comunidades e pessoas para prever, responder e se recuperar de forma efetiva dos
impactos dos eventos ou das condies provveis, iminentes ou atuais que
se relacionam com uma ameaa. (ESTRATGIA..., 2009, p. 24)
A preparao inclui, por exemplo, atividades como:
qqo planejamento de contingncias;
qqa reserva de equipamentos e de suprimentos;
qqo desenvolvimento de rotinas para a comunicao de riscos;
qqa capacitaes e treinamentos; e
qqos exerccios simulados de campo, etc.
A preparao uma ao que ocorre no contexto da gesto do risco
de desastres. Seu objetivo principal desenvolver capacidades necessrias
para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias e
alcanar uma transio ordenada desde a resposta at uma recuperao
sustentvel.

44

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Observe que a preparao se baseia numa anlise sensata do


risco de desastres e no estabelecimento de vnculos apropriados com sistemas de alerta antecipados.
Nas aes de preparao so empregadas medidas no estruturais,
as quais, por conceito, so consideradas aquelas medidas que no envolvem uma construo fsica e que utilizem o conhecimento, as prticas ou os
acordos existentes para reduzir o risco e seus impactos, especialmente por
meio de polticas e de legislao, para uma maior conscientizao pblica,
mediante capacitao e educao.
Na preparao tambm esto includos os sistemas de alerta antecipado que representam um dos principais elementos da reduo dos riscos
de desastres.
Tais sistemas evitam a perda de vidas e diminuem os prejuzos e os
impactos econmicos e sociais decorrentes dos desastres. No entanto, para
serem eficazes, os sistemas de alerta antecipado devem incluir ativamente as comunidades localizadas em reas de risco; facilitar a educao e a
conscientizao do pblico em geral sobre tais riscos; disseminar de forma
eficiente e eficaz mensagens de alerta e alarme; e garantir treinamento e
preparao constantes atravs de exerccios simulados de evacuao.
Mas o que mesmo um sistema de alerta antecipado? Bem, um sistema de alerta antecipado centrado numa comunidade consiste na transmisso rpida de
dados que ativem mecanismos de alarme em uma populao previamente treinada para reagir a um desastre.
O objetivo de um sistema de alerta antecipado, de acordo com a Plataforma para a promoo de alerta antecipado da Estratgia das Naes
Unidas para a Reduo de Desastres (EIRD/ONU), facultar as pessoas e
as comunidades que enfrentam algum tipo de ameaa (tipo uma enchente
ou inundao), para que atuem com tempo suficiente e de modo adequado
para reduzir a possibilidade de que se produzam danos (humanos, materiais e ambientais) e prejuzos (econmicos e sociais).

Conceito de Resposta
Resposta a prestao de servios de emergncia e de assistncia
pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de um desastre, com
o propsito de salvar vidas, reduzir impactos sobre a sade, garantir a
segurana pblica e satisfazer necessidades bsicas de subsistncia da populao afetada. (UNISDR, 2009, p. 28)

Unidade 3 Ciclo de Gesto da Defesa Civil

45

A resposta diante de um desastre se concentra predominantemente


nas necessidades de curto prazo e, por vezes, difcil definir uma diviso
entre a etapa de resposta e a fase seguinte de recuperao/reconstruo.
Por isso, algumas aes de resposta, como o suprimento de gua potvel, a
proviso de alimentos, a oferta e instalao de abrigos temporrios, podem
acabar se ampliando at a fase seguinte.

Conceito de Reconstruo/Recuperao
A restaurao o melhoramento, se necessrio, das plantas, instalaes, meios de sustento e das condies de vida das comunidades afetadas
por desastres, incluindo esforos para reduzir os fatores de risco de desastres. (ESTRATGIA..., 2009, p. 26)
As tarefas de reabilitao e de reconstruo dentro do processo de
recuperao iniciam imediatamente aps a finalizao da fase de emergncia e devem basear-se em estratgias e polticas previamente definidas
que facilitem o estabelecimento de responsabilidades institucionais claras e
permitam a participao pblica. Os programas de recuperao, juntamente com a conscientizao e a participao pblica depois de um desastre,
representam uma oportunidade valiosa para desenvolver e executar medidas de reduo de risco de desastres com base no princpio de reconstruir
melhor.
Muito bem, depois de conhecer quais so os conceitos de preveno, de mitigao, de preparao, de resposta e de recuperao,
entenderemos a Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC).

A Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa


Civil (PNPDEC)
sabido que os desastres representam um motivo de crescente
preocupao mundial, pois a vulnerabilidade exacerbada pela evoluo
da urbanizao sem planejamento; o subdesenvolvimento; a degradao
do meio ambiente; as mudanas climticas; a concorrncia pelos recursos
escassos; e o impacto de epidemias pressagiam um futuro de ameaa crescente para a economia mundial, a populao do planeta e para o desenvolvimento sustentvel.

46

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Saiba que os conceitos de ameaa, vulnerabilidade e capacidade


representam o fundamento de uma estratgia eficaz de reduo
de riscos de desastres e a base operativa de uma cultura de preveno.
Torna-se assim indispensvel para as pessoas compreenderem que
elas so responsveis por sua prpria segurana e que no podem simplesmente limitar-se a esperar pelos governos para encontrar e prover solues aos seus problemas. necessrio que haja uma vinculao entre
as orientaes das polticas nacionais e o uso de mecanismos que possam
transformar os princpios da reduo de desastres em atividades locais permanentes e flexveis.
O objetivo da PNPDEC o de construir um caminho que incorpore
a gesto de riscos (GdR) e a adaptao s mudanas climticas (AMC) e
ao desenvolvimento sustentvel. Nosso primeiro grande desafio ser como
abordar esses conceitos e a relao entre eles (tema complexo que envolve
polticas pblicas e gera debates e controvrsias).
Para conhecer o Centro de Gerenciamento de Riscos do Ministrio da Integrao nacional e sua proposta para enfrentar os desastres no Brasil assista reportagem Centro de Gerenciamento de Riscos est preparado para atender
desastres naturais, disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=yhaGxh9I_kM>. Acesso em: 17 set. 2012.
A PNPDEC abrange as aes de preveno, mitigao, preparao,
resposta e recuperao voltadas proteo e defesa civil.

J vimos os conceitos de
cada uma dessas aes
anteriormente.

A legislao brasileira aponta que a PNPDEC deve integrar-se s


polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio
ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais,
tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel.

Complementando...
Para saber mais sobre o tema abordado nesta Unidade, acesse:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/
L12608.htm>. Acesso em: 17 set. 2012.

Unidade 3 Ciclo de Gesto da Defesa Civil

47

Resumindo...
Nesta Unidade pudemos entender a gesto de riscos e de
desastres, vimos quais so as diferentes aes do ciclo de gesto em
Defesa Civil, assim como o conceito de preveno, de mitigao, de
preparao, de resposta e de reconstruo/recuperao.
Aqui, conhecemos quais so os desastres e qual a sua concepo social, principalmente o que a sociedade pode fazer para
evitar desastres, j que percebemos que os dessatres ocorrem em
parte por causa da maneira como vivemos e nos comportamos.
Enfim, nesta Unidade, pudemos entender a Nova Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC).
Muito bem, conclumos a Unidade 3. Este o momento de voc conferir o seu aprendizado. Para tanto, responda s questes propostas
no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA), e lembre-se
de que estamos preprados para ajud-lo no que for necessrio.
Bons estudos!

48

Capacitao Bsica em Defesa Civil

UNIDADE 4
Estudo dos Desastres
Conceitos e
Classificao

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Conhecer os conceitos de desastre, risco, ameaa e vulnerabilidade;
Compreender a tipologia e a codificao dos desastres no Brasil; e
Identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de
reduzir ou evitar os desastres.

Estudo dos Desastres


Conceitos e Classificao

Ol estudante,
Nesta Unidade sero apresentados os conceitos de desastre, risco, ameaa e vulnerabilidade. Voc dever compreender quais
as relaes entre esses conceitos e sua importncia para uma
atuao efetiva em proteo civil.
Voc conhecer, ainda, os assuntos relacionados classificao, tipologia e codificao dos desastres no Brasil, de acordo
com o que estipula a Secretaria Nacional de Defesa Civil, e, tambm,
como realizada atualmente a anlise e a classificao dos danos e
prejuzos no pas.
Por fim, sero apresentados a reflexo sobre os desastres e a necessria
aplicao de medidas preventivas a fim de reduzi-los ou de evit-los.
Bons estudos!

Conceitos de Desastres, de Risco, de Ameaa e


de Vulnerabilidade
Como voc deve ter observado, nas Unidades anteriores, a Defesa
Civil no Brasil passa por um processo de mudanas no qual esto sendo revistas as diretrizes, as leis e as transformaes que afetam o Sistema Nacional de Defesa Civil, tornando necessrio que voc esteja ciente
desse processo neste momento de capacitao e atualize suas informaes
sempre que possvel.
No que diz respeito aos conceitos especficos desta Unidade, sero
adotadas as definies disponibilizadas na Instruo Normativa de 24 de
agosto, e no Glossrio de Defesa Civil, estudos de risco e medicina dos
desastres. (CASTRO, 19--)

O Glossrio est
disponvel em: <http://
www.defesacivil.gov.br/
publicacoes/publicacoes/
glossario.asp>. Acesso em:
13 ago. 2012.

Contudo, fundamental que voc tenha acesso a outras definies e


terminologias, a partir do que vem sendo produzido por estudiosos no assunto e pelas organizaes internacionais. Esses conceitos sero brevemente
apresentados a seguir.

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

51

Desastres
O Manual de Planejamento em Defesa Civil define desastre como
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. (CASTRO, 1999, p. 7)

Os desastres se diferenciam de acordo com sua intensidade, ou seja,


o quanto impactam o sistema receptor em termos de danos e prejuzos.
Essa intensidade depende da magnitude do evento adverso e, fundamentalmente, do grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado.
Assim, o Manual enfatiza que desastre no o evento adverso, como
por exemplo, chuva forte, ventos intensos, tremores de terra, etc., mas a
consequncia do evento em um ambiente vulnervel. (CASTRO, 1999)
O Manual (CASTRO, 1999) reitera, tambm, que no existe na definio nenhuma ideia restritiva sobre a necessidade de que o desastre ocorra de forma sbita. Esse ponto crucial, pois, apesar de a ocorrncia de
um desastre se apresentar, muitas vezes, de forma sbita e inesperada, os
processos relacionados vulnerabilidade dos ecossistemas so construdos
ao longo do tempo e so mantidos por meio de diferentes aspectos, como:
qqbaixas condies socioeconmicas;
qqinexistncia de planejamento urbano adequado que determine
locais para habitaes populares;
qqinexistncia de uma cultura de proteo civil e de planos diretores
de Defesa Civil nos municpios;
Pesquise sobre as
Mudanas Climticas
e Desastres Naturais.
Sugerimos uma
consulta em: <http://
mudancasclimaticas.
cptec.inpe.br/>. Acesso
em: 13 ago. 2012.

Outra importante
contribuio do
socilogo Ulric Beck,
escrita em parceria com
Anthony Giddens,
o livro Modernizao
reflexiva: poltica,
tradio e esttica na
ordem social moderna.

52

qqpoluio das nascentes e mananciais;


qqdesmatamento; e
qqedificaes irregulares; entre outros.
Os debates atuais apontam, inclusive, que a intensificao das ameaas e da vulnerabilidade, que podem provocar grandes desastres, decorre
da relao insustentvel que o ser humano vem estabelecendo com o meio
ambiente nos ltimos sculos.
Ulrich Beck (2010), em seu livro Sociedade de risco, salienta que o
progresso tecnolgico em um modelo de desenvolvimento econmico culminou na sociedade atual, em que a produo de riquezas traz consigo o
aumento de riscos sociais, polticos, ambientais, econmicos e individuais,
os quais tendem a escapar do controle das instituies. O advento dessa
nova modernidade opera na fabricao de incertezas, na produo social de
riscos, provocando instabilidade no mercado e desastres socioambientais.

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Dessa forma, a afirmao de que um desastre meramente uma fatalidade


(imprevisvel e incontrolvel do ponto de vista dos processos que implicam
a sua ocorrncia) um equvoco, sustentado por uma reflexo superficial sobre o tema.
A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, da Organizao das Naes Unidas (EIRD), define desastre como
[...] uma sria interrupo no funcionamento de uma comunidade ou sociedade que ocasiona uma grande quantidade de
mortes e igual perda e impactos materiais, econmicos e ambientais que excedem a capacidade de uma comunidade ou a
sociedade afetada para fazer frente situao mediante o uso
de seus prprios recursos. (ESTRATGIA..., 2004, p. 13-14)

Conhea melhor a
Estratgia Internacional
para Reduo de
Desastres em: <http://
www.eird.org/index-esp.
html>. Acesso em:
13 ago. 2012.

A concepo da EIRD enfatiza a capacidade da comunidade ou da


sociedade afetada de enfrentar a situao mediante seus prprios recursos, apontando a condio de vulnerabilidade como aspecto primordial na
compreenso dos desastres, sejam eles decorrentes de ameaas tecnolgicas, ambientais, meteorolgicas, geolgicas ou outra.
Observe que aqui a expresso por recurso entendida como: o conjunto de
bens materiais, humanos, institucionais e financeiros utilizveis em caso de desastre e necessrios para restabelecer as condies de vida da populao.
Em de agosto de 2012 foi aprovada a Instruo Normativa que estabelece procedimentos e critrios para a decretao e o reconhecimento de
situao de emergncia ou estado de calamidade pblica pelos Municpios,
Estados e pelo Distrito Federal. Esse documento consiste na mais recente
publicao relacionada atuao do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil, e ali se apresenta a definio de desastres como:
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem sobre um cenrio vulnervel, causando grave perturbao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econmicos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar com o
problema usando meios prprios [...] (INSTRUO NORMATIVA, 2012, p. 30)

Podemos observar que esta ltima concepo de desastres resulta


da composio das acepes de desastres apresentadas anteriormente. Essa
concepo utiliza cenrio vulnervel ao invs de ecossistema e agrega-se

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

53

definio a capacidade de lidar com o problema usando meios prprios,


conforme apresentada na definio da EIRD.

Ameaa/Evento Adverso
Mas o que ameaa? E evento adverso?
O Manual de Planejamento (CASTRO, 1999, p. 9) define ameaa
como
[...] estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso
ou acidente determinado, expressa em termos de:
Probabilidade estatstica de concretizao do evento;
Provvel magnitude de sua manifestao.

Evento adverso corresponde a uma ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou imprpria; ou como fenmeno causador de um desastre.
Voc encontrar o termo perigo vastamente aplicado na literatura internacional, especialmente na literatura de lngua inglesa,
como hazard, dependendo da concepo terica dos autores ou
das organizaes. Ainda, voc encontrar diferenas conceituais entre ameaa e perigo.
O conceito de ameaa da EIRD mais amplo e identificado como
um
[...] evento fsico, potencialmente prejudicial, fenmeno e/ou
atividade humana que pode causar a morte e/ou leses, danos
materiais, interrupo de atividade social e econmica ou degradao ambiental. Isso inclui condies latentes que podem
levar a futuras ameaas, as quais podem ter diferentes origens:
Natural (geolgico, hidrometeorolgico, biolgico); ou
Antrpica (degradao ambiental e ameaas tecnolgicas).
As ameaas podem ser individuais, combinadas ou sequenciais
em sua origem e efeitos. Cada uma delas se caracteriza por sua
localizao, magnitude ou intensidade, frequncia e probabilidade. (ESTRATGIA..., 2004, grifos nossos)

O que preciso ficar claro neste momento que o conceito de ameaa est mais relacionado ao agente detonante; probabilidade de algo
danoso incidir sobre a sociedade, podendo ser potencialmente prejudicial
se ocorrer sobre populaes ou cenrios vulnerveis ou em processo de
vulnerabilizao.

54

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Contudo, mesmo que o agente causador do desastre tenha origem


natural, isso no significa que o desastre seja natural e que nada possamos
fazer, a no ser ajustar-se a ele. Por exemplo, as pessoas que residem nas
margens dos rios sabem que o rio pode ser uma ameaa; mas elas no percebem que o processo de ocupao em rea suscetvel a cheias o principal
fator que produz os riscos.
Por isso, importante compreender as relaes que transformam
um determinado evento em uma ameaa, que s se concretiza em
desastre se estiver em contato com um ecossistema vulnervel.

Vulnerabilidade
Tradicionalmente, a Defesa Civil compreende o conceito de vulnerabilidade como
[...] condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em
interao com a magnitude do evento ou acidente, define os
efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos
previstos. (CASTRO, 1999, p. 9)

O grau de vulnerabilidade seria medido, ento, em funo da intensidade dos danos e da magnitude da ameaa.
Fundamental, no entanto, refletir sobre quais so essas condies
que fragilizam uma dada populao, bairro ou pessoa; de que maneira
essas condies se constituem, se inter-relacionam e, ainda, so mantidas
em nossa sociedade; quais so as metodologias disponveis para identificar e avaliar as diferentes dimenses que compem a vulnerabilidade a
desastres; e quais as estratgias e aes que devem ser implementadas para
reduzir a vulnerabilidade.
Uma definio mais clara e ampla sobre o conceito de vulnerabilidade apresentada pela EIRD, que a define como as
[...] condies determinadas por fatores ou processos fsicos,
sociais, econmicos e ambientais que aumentam a suscetibilidade e exposio de uma comunidade ao impacto de ameaas. (ESTRATGIA..., 2004)

A EIRD evidencia que a vulnerabilidade uma condio relacionada a diferentes processos e fatores.
Voc deve ter em mente, entretanto, que os fatores variam em funo da ameaa a que est exposta a populao a ser investigada e da amplitude do estudo.
Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

55

Entre os diferentes fatores de vulnerabilidade incluem-se, por


exemplo, os:
qqFsicos: caractersticas da edificao; suscetibilidade; evidncias
de movimentao; etc.
qqSociais: gnero; idade; nmero de moradores na residncia, etc.
qqEconmicos: renda familiar; emprego formal ou informal; acesso
a benefcios federais; etc.
qqAmbientais: rea desmatada; gua tratada; lixo; etc.
qqPercepo de risco: conhecimento sobre os riscos a que esto
expostos; conhece a coordenadoria municipal de defesa civil; j
enfrentou desastres; etc.
qqEducao: grau de escolaridade; alfabetizao; etc.
qqSade: existncia de doentes crnicos; acesso ao servio de sade;
etc.
Outros aspectos podem ser sugeridos como: ideolgicos; culturais e
capacidade de resposta, a depender dos indicadores utilizados.
A identificao desses aspectos no possibilita, em si, compreender
as relaes que produzem vulnerabilidades sociais e desastres, especificamente. Mendona e Leito (2008) salientam como os processos de produo que caracterizam a Modernidade, principalmente a agropecuria e a
indstria, associados aos processos de urbanizao e de metropolizao
cada vez mais intensos, tm potencializado os desastres, os riscos e as vulnerabilidades.
Embora voc deva considerar que cada local da cidade possui suas prprias caractersticas, tanto fsicas, geolgicas, de edificao, como sociais, econmicas,
culturais; necessrio tambm que voc compreenda como as polticas pblicas, as aes nas trs esferas de governo, a gesto local e municipal dos riscos,
o planejamento urbano, entre outros aspectos, possibilitam que a populao
tenha melhores ou piores condies para enfrentar os desastres.
Para reduzir vulnerabilidades necessrio, efetivamente, ampliar as
capacidades das populaes para que elas atuem sobre os processos e os
projetos que as envolvem.

56

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Risco
A discusso sobre riscos e, especialmente, sobre riscos de desastres,
tem se tornado cada vez mais constante no nosso contexto social. Tratase de um dos principais conceitos em defesa civil, pois localiza a reflexo
sobre as aes que podem ser empregadas antes da ocorrncia do desastre.
Denomina-se risco de desastre a probabilidade de ocorrncia de um
evento adverso, causando danos ou prejuzos. Convencionalmente, o risco
expresso pela frmula:
Risco = Ameaa x Vulnerabilidade
De modo geral, essa frmula apresenta o risco de desastre como
uma relao entre ameaas e vulnerabilidades. Voc precisa ter clareza disso, pois a gesto dos riscos para minimizar os impactos dos desastres depende de as aes serem desenvolvidas dentro dessa relao.
A figura a seguir apresenta a relao entre ameaa, risco e vulnerabilidade.

Figura 3: Ilustrao da relao entre risco, ameaa e vulnerabilidade


Fonte: CEPED UFSC (2011)

Quando consideramos que risco a relao entre ameaas e vulnerabilidades, podemos concluir que se intervirmos sobre um ou outro,
estamos reduzindo o risco, certo?
Quais so as possibilidades efetivas de intervir nas ameaas? Em
muitos casos, principalmente em desastres de origem natural, que fazem
parte da maioria dos registros de ocorrncias no Brasil, difcil minimizar
a magnitude das ameaas diminuindo a quantidade de chuvas, reduzindo a
velocidade dos ventos ou fazendo chover onde h seca, etc.
As aes de gesto de riscos, especialmente em contextos urbanos
onde so complexas as condies por conta da grande densidade demogrfica, devem incidir sobre as condies de vulnerabilidade aos desastres em
funo de determinadas ameaas.

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

57

Em termos didticos e analticos comum separar os conceitos de ameaa e


vulnerabilidade para compor, posteriormente, a dimenso do risco. Contudo,
a atuao em gesto de riscos no dissocia a ameaa da vulnerabilidade; pois
para que uma ameaa seja uma ameaa necessrio que haja vulnerabilidade,
caso contrrio no repercutir sobre a sociedade, no provocar danos e prejuzos e nem se constituir em um desastre.
Sendo uma relao entre ameaas e vulnerabilidades, os riscos no
so objetos, tampouco fixos ou estveis, mas processos que se modificam
com o tempo, com ou sem uma interveno direta sobre eles. So processos
que dependem, tambm, do sistema sociocultural e tcnico, que determinam o que exatamente risco. Muitas vezes, o que o tcnico de Defesa
Civil, o bombeiro e o gelogo percebem como risco de vida no assim
percebido por um estudante, uma liderana comunitria, um empresrio.
O risco tambm uma construo social, decorrendo de saberes,
conhecimentos, sistemas de crena, modos de percepo de determinado
contexto social. Segundo Cardonna (2001), a maioria dos planejamentos
d nfase ao rol ativo que as pessoas tm na construo do significado do
risco e no papel da comunicao como poder de transformao, sendo
fundamental considerar as percepes, atitudes e motivaes individuais
e coletivas, as quais podem variar notavelmente de um contexto a outro.
Nesse sentido, a atuao sobre os riscos, por meio de um programa
de gesto, precisa ser participativa, integrando os diferentes saberes sobre
a realidade.
As aes so estabelecidas tendo clareza de que no se alcanar risco zero, mas um risco aceitvel. Por risco aceitvel, a EIRD entende como o
Nvel de perdas que uma sociedade ou comunidade considera
aceitvel, dadas suas existentes condies sociais, econmicas,
polticas, culturais e ambientais. Em termos de engenharia, o
conceito de risco aceitvel se usa tambm para definir medidas estruturais e no estruturais implementadas para reduzir
possveis danos at um nvel em que no afete a populao e
propriedades, de acordo com cdigos ou prticas aceitveis
baseadas, entre outras variveis, em uma probabilidade conhecida sobre a ocorrncia de uma determinada ameaa. (ESTRATGIA..., 2004)

O conceito trazido pela EIRD retrata a necessidade de articular o


conhecimento tcnico-cientfico sobre determinados processos e ameaas, com os significados partilhados, aquilo que partilhado socialmente.
Essa articulao pode promover a determinao dos riscos aceitveis e das
aes necessrias para mant-los. Depende, claro, de um bom processo
de comunicao de riscos.

58

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Como voc pode observar, um debate mais atual sobre o que so


desastres permite reconhec-los para alm de um produto ou do
resultado de eventos adversos e de ameaas.
preciso entender que desastres ocorrem e, provavelmente,
continuaro a ocorrer. Certamente produzem impacto, danos e, portanto,
mais sofrimento humano, pois quanto maior a magnitude da ameaa e,
fundamentalmente, maiores as condies de vulnerabilidade da populao.
Assim, os desastres esto intimamente relacionados com as transformaes e crescimento da sociedade, com o modelo global de desenvolvimento adotado, com a ocupao dos espaos urbanos, enfim, com os modos de vida que produzem vulnerabilidades sociais. Essas vulnerabilidades
sociais agregadas inexistncia ou insuficincia de processos de gesto de
riscos, de capacidade de resposta (de preparao de pessoas e de equipes,
de servios adequados de socorro e de assistncia, de polticas assistenciais
e de reconstruo ps-desastre) produz vulnerabilidade aos desastres.
A gesto integrada e contnua dos riscos de desastres, a partir de
uma compreenso ampliada dos processos que os produzem, parece ser a
melhor alternativa para reduzir riscos e minimizar danos e prejuzos.

Os Desastres e sua Concepo Social


Desastres ou ocasies de crise, associadas com perdas e danos humanos e materiais socialmente significativos, vm ocorrendo desde a origem da humanidade.
Durante muito tempo, o trabalho de enfrentamento aos desastres,
por parte da defesa civil brasileira, concentrou-se nas aes desenvolvidas
aps o impacto do evento adverso, envolvendo o socorro, a assistncia s
pessoas atingidas e a reabilitao do cenrio do desastre.
Esse enfoque representa o modelo de Hewitt (1997), no qual os desastres so eventos extremos da natureza, imprevisveis e inevitveis, nos
quais a sociedade tem papel dependente. Neste modelo, a caracterizao
dos desastres privilegia a tomada de medidas ps-desastre orientadas em
restabelecer o panorama anterior ao evento destrutivo, diminuindo a responsabilidade dos encarregados da reduo dos riscos de desastres, evitando ou diminuindo seus efeitos danosos.
por isso que muita gente ainda hoje, associa as aes de
defesa civil coleta, organizao e distribuio de donativos, ao
repasse de recursos pblicos para reas atingidas por desastres
naturais ou a coordenao de servios de segurana pblica e
de defesa civil (BRASIL, 2005, p. 53)

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

59

Atualmente, torna-se imperioso que tal paradigma seja substitudo


pela ideia da concepo social de desastre, na qual os desastres so os
produtos de uma combinao particular entre ameaas e vulnerabilidades
da sociedade; o que implica, na maioria dos casos, que so as condies
sociais de existncia de uma populao que determinam fortemente o nvel
de destruio ou de interrupo de servios essenciais numa sociedade.
Nessa nova perspectiva, os desastres so o produto de processos de
transformao e crescimento da sociedade, que no garantem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d sustento.
(LAVELL, 2000)
Tal postura fortalece a ideia da gesto integral dos riscos e de desastres, que se desenvolve num contnuo, intimamente ligado a uma viso
de desenvolvimento sustentvel da sociedade; e que no pensa em fases
distintas, seno em uma sequncia complexa de fases integradas horizontalmente, na qual aceita que aquilo que feito em uma etapa do processo
pode representar severas repercusses, positivas ou negativas, em uma etapa seguinte.
Observe que essa nova concepo ajuda a evitar a tendncia da concentrao
em certas fases (por exemplo, na resposta aos desastres) e rejeita a tendncia
da criao de instituies especializadas para certos subgrupos de atividades
atinentes gesto do risco e de desastres.
Vale a pena explicar aqui, que at os anos de 1970, os desastres
foram encarados como sinnimos de eventos extremos da natureza (imprevisveis e inevitveis), nos quais a sociedade tem papel dependente. A
magnitude do desastre (medida quantitativa) dependia da magnitude da
prpria ameaa. O foco de trabalho poca objetivava responder pergunta: como devemos responder aos desastres ou como devemos nos preparar para o prximo desastre?
A partir dos anos de 1970, os desastres passam a ser caracterizados
pelos destroos fsicos, ou seja, pela associao com seus efeitos produzidos (intensidade medida qualitativa). Surge a percepo de que uma mesma ameaa pode apresentar diferentes resultados em diferentes tipos de
estrutura. O foco de atuao passa a demonstrar interesse pela aplicao
de medidas preventivas e mitigatrias (medidas estruturais obras fsicas
de engenharia).
Nos anos de 1980 e 1990, o impacto de um desastre passa a ser
visto como dependente da capacidade da comunidade na mitigao dos
seus efeitos e na recuperao dos danos e prejuzos. A ateno volta-se
reduo das vulnerabilidades sociais e econmicas. O foco de atuao passa para as estratgias que se concentram na reduo de vulnerabilidades.

60

Capacitao Bsica em Defesa Civil

A partir do final dos anos de 1990, surge a percepo de que os processos de desenvolvimento interferem, modificam e ampliam os padres
das ameaas. Nessa perspectiva, os desastres so o produto de processos
de transformao e crescimento da sociedade, que no garantem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d sustento.
Surge a o conceito de comunidades resilientes. Alm disso, comeam a ser
discutidas as consequncias da adaptao s mudanas climticas ou do
aquecimento global. O foco de atuao passa para as estratgias que se
concentram na gesto de riscos e de desastres.
Assim, no passado, a noo de desastre era centrada na perda de
benefcios acumulados pelo processo de desenvolvimento (quantidade de
casas, comrcio, pontes, escolas, hospitais danificados), no entanto, agora
se incorpora o desenvolvimento como um fator causal de risco e o desastre como um acumulador de investimentos desperdiados, logo, devemos
aceitar que a gesto de risco (GdR), seja ela corretiva ou prospectiva, so
ambas, instrumentos de desenvolvimento.
Observe que, hoje em dia, j h um reconhecimento de que os desastres se relacionam de uma ou outra forma com uma srie de
prticas humanas inadequadas e so, em resumo, representaes
de problemas de desenvolvimento.
Dessa forma, podemos perceber que os desastres naturais esto intimamente relacionados com os processos de desenvolvimento humano e
colocam em risco esse desenvolvimento. Certas decises tomadas em matria de desenvolvimento por indivduos, comunidades ou naes podem
gerar novos riscos de desastres. Mas isso no precisa ser necessariamente
assim. O desenvolvimento humano pode tambm contribuir para reduzir
os riscos de desastres de forma eficiente e eficaz.

Classificao, Tipologia e Codificao e


Desastres
A classificao, a tipologia e a codificao dos desastres esto em
processo de alterao pela Secretaria Nacional de Defesa Civil. O antigo
CODAR, institudo pela Poltica Nacional de Defesa Civil, est sendo substitudo pela Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE). Essas alteraes so necessrias para facilitar a notificao e a avaliao de desastres
no Brasil e para adequar a nossa legislao aos critrios internacionais.
Assim sendo, a Secretaria Nacional de Defesa Civil adotar a classificao dos desastres constante do Banco de Dados Internacional de Desastres
(EM-DAT), do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED)

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

Saiba mais sobre Banco


de Dados Internacional
de Desastres em: <http://
www.emdat.be/>. Acesso
em: 14 ago. 2012.
E sobre o Centro
de Pesquisa sobre
Epidemiologia de
Desastres em: <http://
www.cred.be/>. Acesso
em: 14 ago. 2012.

61

da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU) e a simbologia correspondente.


O que ser apresentado a seguir est consonante com a instruo
normativa a ser publicada nos prximos meses, a qual apresentar as normas da nova classificao e codificao de desastres. Voc ser capacitado
para atuar de acordo com a nova legislao.

Classificao dos Desastres


Os desastres podem ser classificados quanto :
qqOrigem;
qqPeriodicidade;
qqEvoluo; e
qqIntensidade.

Origem
Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres
so classificados em:
qqNaturais; e
qqTecnolgicos.
So desastres naturais os causados por processos ou fenmenos naturais que podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente, propriedade; provocam interrupo dos
servios e distrbios sociais e econmicos.
So desastres tecnolgicos aqueles originados de condies tecnolgicas ou industriais, incluindo acidentes, procedimentos perigosos, falhas
na infraestrutura ou atividades humanas especficas, que podem implicar
em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente,
propriedade, interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos.

Periodicidade
Quanto periodicidade, os desastres classificam-se em:
qqEspordicos; e
qqCclicos ou Sazonais.
So desastres espordicos aqueles que ocorrem raramente com possibilidade limitada de previso.

62

Capacitao Bsica em Defesa Civil

So desastres cclicos ou sazonais aqueles que ocorrem periodicamente e guardam relao com as estaes do ano e com os fenmenos
associados.

Evoluo
Quanto evoluo, os desastres so classificados em:
qqdesastres sbitos ou de evoluo aguda; e
qqdesastres graduais ou de evoluo crnica.
So desastres sbitos ou de evoluo aguda os que se caracterizam
pela velocidade com que o processo evolui e pela violncia dos eventos
adversos causadores dos desastres, podendo ocorrer de forma inesperada
e surpreendente ou ter caractersticas cclicas e sazonais, sendo assim facilmente previsveis.
So desastres graduais ou de evoluo crnica os que se caracterizam por evolurem em etapas de agravamento progressivo.

Intensidade
Quanto intensidade, os desastres so classificados em dois nveis:
qqnvel I desastres de mdia intensidade; e
qqnvel II desastres de grande intensidade.
A classificao quanto intensidade obedece a critrios baseados na
relao entre:
qqa necessidade de recursos para o restabelecimento da situao de
normalidade; e
qqa disponibilidade desses recursos na rea afetada pelo desastre e
nos diferentes nveis do SINDEC.
So desastres de nvel I aqueles em que os danos e prejuzos so suportveis e superveis pelos governos locais, e a situao de normalidade
pode ser restabelecida com os recursos mobilizados em nvel local ou complementados com o aporte de recursos estaduais e federais.
So desastres de nvel II aqueles em que os danos e os prejuzos no
so superveis e suportveis pelos governos locais, mesmo quando esto
bem preparados; e o restabelecimento da situao de normalidade depende
da mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional
de Defesa Civil (SINDEC) e, em alguns casos, de ajuda internacional.

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

63

Observe que os desastres de nvel I ensejam a decretao de situao


de emergncia, enquanto os desastres de nvel II, a de estado de calamidade pblica.
Para recapitular o que foi estudado, observe o quadro a seguir:

Classificao
Naturais
Tecnolgicos

Origem
Periodicidade

Espordicos
Cclicos ou sazonais

Evoluo

Desastres sbitos ou de evoluo aguda


Desastres graduais ou de evoluo
crnica

Intensidade

Nvel I desastres de mdia intensidade


Nvel II desastres de grande
intensidade

Desastres

Quadro 1: Classificao des desastres


Fonte: SEDEC (2012)

Codificao Brasileira de Desastres


(COBRADE)
A classificao a seguir foi elaborada com base no Banco de Dados
Internacional de Desastres, do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia
de Desastres (CRED) da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU). De
acordo com o COBRADE, dos 158 tipos de desastres discriminados pelo
CODAR, ficaram 82.
Podemos observar que, na primeira coluna do quadro a seguir, as
nomenclaturas aceitas no Brasil servem para registrar os tipos de desastres. Na segunda coluna, so apresentados os cdigos correspondentes a
cada nomenclatura. Na Unidade 5, voc encontrar as especificaes do
COBRADE.

Tipo

64

COBRADE

Tremor de terra

11110

Tsunami

11120

Emanao vulcnica

11200

Quedas, Tombamentos e rolamentos Blocos

11311

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Tipo

COBRADE

Quedas, Tombamentos e rolamentos Lascas

11312

Quedas, Tombamentos e rolamentos Mataces

11313

Quedas, Tombamentos e rolamentos Lajes

11314

Deslizamentos

11321

Corridas de Massa Solo/Lama

11331

Corridas de Massa Rocha/detrito

11332

Subsidncias e colapsos

11340

Eroso Costeira/Marinha

11410

Eroso de Margem Fluvial

11420

Eroso Continental Laminar

11431

Eroso Continental Ravinas

11432

Eroso Continental Boorocas

11433

Inundaes

12100

Enxurradas

12200

Alagamentos

12300

Ciclones Ventos Costeiros (Mobilidade de Dunas)

13111

Ciclones Mars de Tempestade (Ressacas)

13112

Frentes Frias/Zonas de Convergncia

13120

Tempestade Local/Convectiva Tornados

13211

Tempestade Local/Convectiva Tempestade de Raios

13212

Tempestade Local/Convectiva Granizo

13213

Tempestade Local/Convectiva Chuvas Intensas

13214

Tempestade Local/Convectiva Vendaval

13215

Onda de Calor

13310

Onda de Frio Friagem

13321

Onda de Frio Geadas

13322

Estiagem

14110

Seca

14210

Incndio Florestal Incndios em Parques, reas


de Proteo Ambiental e reas de Preservao
Permanente Nacionais, Estaduais ou Municipais

14121

Incndio Florestal Incndios em reas no


protegidas, com reflexos na qualidade do ar

14122

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

65

Tipo

66

COBRADE

Baixa Humidade do Ar

14130

Doenas infecciosas virais

15110

Doenas infecciosas bacterianas

15120

Doenas infecciosas parasticas

15130

Doenas infecciosas fngicas

15140

Infestaes de animais

15210

Infestaes de algas Mars vermelhas

15221

Infestaes de algas Ciano bactrias em reservatrios

15222

Outras Infestaes

15230

Queda de satlite (radionucldeos)

21110

Fontes radioativas em processos de produo

21210

Outras fontes de liberao de radionucldeos para o


meio ambiente

21310

Liberao de produtos qumicos para a atmosfera


causada por exploso ou incndio

22110

Liberao de produtos qumicos nos sistemas de gua


potvel

22210

Derramamento de produtos qumicos em ambiente


lacustre, fluvial e marinho

22220

Liberao produtos qumicos e contaminao como


consequncia de aes militares

22310

Transporte de produtos perigosos rodovirio

22410

Transporte de produtos perigosos ferrovirio

22420

Transporte de produtos perigosos areo

22430

Transporte de produtos perigosos dutovirio

22440

Transporte de produtos perigosos martimo

22450

Transporte de produtos perigosos aquavirio

22460

Incndios em plantas e distritos industriais, parques e


depsitos

23110

Incndios em aglomerados residenciais

23120

Colapso de edificaes

24100

Rompimento/colapso de barragens

24200

Transporte passageiros e cargas no perigosas


rodovirio

25100

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Tipo

COBRADE

Transporte passageiros e cargas no perigosas


ferrovirio

25200

Transporte passageiros e cargas no perigosas areo

25300

Transporte passageiros e cargas no perigosas


martimo

25400

Transporte passageiros e cargas no perigosas


aquavirio

25500

Quadro 2: Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)


Fonte: SEDEC (2012)

A Codificao Brasileira de Desastre apresentada no Quadro 2 de


fundamental importncia para padronizar o registro das ocorrncias, facilitando a identificao dos desastres que se desenvolvem no pas. Os cdigos devem ser utilizados no preenchimento do Formulrio de Identificao
de Desastres (FIDE) e nos demais documentos necessrios para solicitao
de recursos.

Anlise e Classificao de Danos e Prejuzos


Com vistas orientao do chefe do poder executivo local, a equipe
da Defesa Civil do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal dever
fazer a avaliao do cenrio, emitindo um parecer sobre os danos e a necessidade de decretao, baseado nos critrios estabelecidos pela nova legislao. O preenchimento do Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE)
dever conter informaes necessrias para a caracterizao do desastre,
incluindo a estimativa de danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos
econmicos e os servios essenciais prejudicados.

Danos
Dano o resultado das perdas humanas, materiais ou ambientais
infligidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas como consequncia de um desastre. A classificao dos danos deve
considerar a identificao de danos humanos, sociais e ambientais.

Danos Humanos
Os danos humanos so dimensionados em funo do nvel das pessoas afetadas pelos desastres, cabendo especificar o nmero de:

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

67

qqmortos;
qqferidos;
qqenfermos;
qqdesabrigados;
qqdesalojados; e
qqdesaparecidos.
Em longo prazo, tambm pode ser dimensionado o nmero de pessoas incapacitadas temporariamente e definitivamente.
Portanto, podemos considerar que:
qqDesabrigados: so as pessoas cujas habitaes foram destrudas ou
danificadas por desastres, ou esto localizadas em reas com risco
iminente de destruio, e que necessitam de abrigos temporrios
para serem alojadas.
qqDesalojados: so as pessoas cujas habitaes foram danificadas
ou destrudas, mas que no, necessariamente, precisam de abrigos
temporrios. Muitas famlias buscam hospedar-se na casa de amigos ou parentes, reduzindo a demanda por abrigos em situao
de desastre.
qqDesaparecidos: at provar o contrrio, so considerados vivos,
porm podem ser considerados desparecidos quando esto em
situao de risco de morte iminente e em locais inseguros e perigosos, demandando esforo de busca e salvamento para serem
encontrados e resgatados com o mximo de urgncia.

Danos Materiais
Os danos materiais correspondem, predominantemente, aos
bens imveis e s instalaes, que foram danificados ou destrudos
em decorrncia de um desastre, como: instalaes de sade, unidades
habitacionais, instalaes de ensino, instalaes prestadoras de servios essenciais, entre outros.

Danos Ambientais
Os principais danos ambientais se referem :
qqcontaminao e/ou poluio da gua;
qqcontaminao, poluio e/ou degradao do solo;
qqdegradao da biota e reduo da biodiversidade;
qqpoluio do ar atmosfrico.

68

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Prejuzos
Por prejuzo entende-se a medida de perda relacionada com o valor
econmico, social e patrimonial, de um determinado bem, em circunstncias de desastre. A classificao de prejuzos pode ser feita entre prejuzos
econmicos pblicos e prejuzos econmicos privados.

Prejuzos Econmicos Pblicos


Referem-se aos danos materiais e/ou ambientais relacionados aos
bens, servios ou instalaes pblicas. So considerados servios essenciais
que, quando afetados, decorrem em prejuzos econmicos pblicos:
qqassistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias
mdico-cirrgicas;
qqabastecimento de gua potvel;
qqesgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios;
qqsistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo;
qqsistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle
de pragas e vetores;
qqgerao e distribuio de energia eltrica;
qqtelecomunicaes;
qqtransportes locais, regionais e de longas distncias;
qqdistribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico;
qqsegurana pblica; e
qqensino.

Prejuzos Econmicos Privados


Referem-se aos danos materiais e/ou ambientais relacionados aos
bens, servios ou instalaes privadas. Para caracterizao dos desastres
estabelecida uma porcentagem de prejuzos econmicos privados a serem
considerados nos desastres de nvel I e II.

Anlise dos Desastres de Acordo com os


Danos e Prejuzos
Para caracterizar os desastres de nvel I dos desastres de nvel II foi
necessrio estabelecer um conjunto de critrios que os diferenciassem. Assim sendo, caracterizam os desastres de nvel I a ocorrncia de danos que
importem, no seu conjunto, prejuzos econmicos pblicos ou privados

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

69

conforme apresenta o quadro a seguir, e que comprovadamente afetem a


capacidade do poder pblico local de responder crise instalada e de gerenci-la.
Caracterizam os desastres de nvel II a ocorrncia de danos que importem, no seu conjunto, prejuzos econmicos pblicos ou privados conforme apresenta a tabela a seguir, e que, comprovadamente, excedam a capacidade do poder pblico local de responder e gerenciar a crise instalada.
No quadro a seguir, voc pode visualizar as caractersticas dos desastres de nvel I e II quanto aos danos e aos prejuzos:

Nvel
Tipo

I
Desastres de mdia
intensidade

Danos e prejuzos so
suportveis e superveis
pelos governos locais e a
situao de normalidade
pode ser restabelecida com
os recursos mobilizados
Caractersticas
em nvel local ou
complementados com
o aporte de recursos
estaduais e federais (SE)

Desastres de grande
intensidade
Danos e prejuzos
no so suportveis e
superveis pelos governos
locais, mesmo quando
bem preparados, e o
restabelecimento da situao
de normalidade depende
da mobilizao e da ao
coordenada dos 3 nveis
do SINPDEC e, em alguns
casos, de ajuda internacional
(ECP)

Danos

Pelo menos 2 (humanos,


materiais e/ou ambientais)

Pelo menos 2 (humanos,


materiais e /ou ambientais)

Humanos

1 a 9 mortos ou at 99
afetados

Acima de 10 mortos ou
acima de 100 afetados

1 a 9, instalaes pblicas,
unidades habitacionais
de baixa renda, obras de
infraestrutura, danificadas
ou destrudas

Acima de 10: instalaes


pblicas, unidades
habitacionais de
baixa renda, obras de
infraestrutura, danificadas
ou destrudas

Contaminao recupervel
em curto prazo
prejudicando de 10 a 20%
da populao (at 10 mil
hab.) e de 5 a 10% (mais
de 10 mil hab.), destruio
at 40% reas de proteo,
preservao

Contaminao recupervel
em mdio e longo prazo
prejudicando de mais
de 20% da populao
(at 10mil hab) e mais
de 10% (mais de 10mil
hab), destruio mais de
40% reas de proteo,
preservao

Materiais

Ambientais

70

II

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Nvel

Prejuzos

II

Que ultrapassem 2,77%


da receita corrente lquida
anual do municpio
ou estado atingido,
relacionados com o colapso
de servios essenciais

Que ultrapassem 8,33%


da receita corrente lquida
anual do municpio
ou estado atingido,
relacionados com o colapso
de servios essenciais

Quadro 3: Caracterizao dos desastres de nvel I e II quanto aos danos e prejuzos


Fonte: SEDEC (2012)

Reflexo sobre Desastres e Aplicao de


Medidas Preventivas
Debatemos j sobre a relao ameaa e vulnerabilidade na composio do risco. Salientamos que os desastres, mesmo que se apresentem de
forma sbita ou tenham origem natural, so decorrentes de processos que
se tornam complexos ao longo do tempo. Sendo assim, a vulnerabilidade
aos desastres tem aumentado, entre outros fatores, em razo da maior densidade demogrfica nos centros urbanos; na forma de ocupao desses espaos, no acesso aos servios e equipamentos pblicos, na inexistncia ou
insuficincia de aes voltadas reduo de riscos ou de recursos e rgos
competentes para execut-las.
Por isso, uma etapa fundamental da gesto de riscos, alm de identificar os riscos, compreender como eles se constituem. De cidade a cidade, de lugar a lugar, os fatores que se relacionam na produo dos riscos
so diferentes, como tambm as aes para enfrent-los. Por exemplo, em
reas muito suscetveis a deslizamentos e a inundaes, a ocupao feita
por falta de opo, por falta de fiscalizao, em decorrncia de relaes
familiares e comunitrias ali estabelecidas, e por falta de informao. Em
outras reas, as inundaes podem ser mais pontuais, provocadas por intervenes em outros municpios localizados a montante do rio.
Observe que o desastre acontece no municpio, mas as razes pelas quais eles
ocorrem transcendem as suas fronteiras, indo do local ao global. De um modo
geral, h uma relao estreita entre os desastres e o modelo de desenvolvimento
que adotamos. No acaso que mais de 80% da populao mundial vive nos centros urbanos, esgotando boa parte dos recursos renovveis, por isso, temos gua
contaminada e as pessoas precisam morar em reas inadequadas. A ao local ou
mesmo as aes individuais sobre o espao se amalgamam gesto pblica e ao
modelo de desenvolvimento em seus diferentes nveis de atuao e implicao.

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

71

O Atlas brasileiro
de Desastres naturais
e os Atlas de desastres
naturais de todos os
estados esto disponveis
em: <http://www.
integracao.gov.br/atlasbrasileiro-de-desastresnaturais>. Acesso em: 15
ago. 2012.

Se os desastres no so meramente produtos da natureza, mas construdos socialmente (LAVELL, 2000), podemos refletir sobre a ocorrncia
deles e adotar medidas, a fim de reduzir seus efeitos ou minimizar os riscos.
Os riscos e os desastres precisam ser compreendidos como processos dinmicos, que se constituem na relao do ser humano com a natureza.
Vamos pensar um pouco na relao entre desastre e urbanizao,
por exemplo. No podemos negar as transformaes sociais que
estamos presenciando no ltimo sculo, refletindo em contnuo
crescimento populacional concentrado nos centros urbanos.
O Atlas Brasileiro de Desastres Naturais (CEPED UFSC, 2011) salienta que 53% dos registros de desastres naturais no pas, entre 1991 e
2010, esto relacionados estiagem e seca, e 33% a inundaes graduais
e bruscas. No entanto, so os desastres por movimentos de massa responsveis por 41% das mortes em decorrncia de desastres naturais. A maior
parte dos desastres que ocorre no Brasil, especialmente esses que provocam
perdas humanas, afetam reas urbanas.
Apesar de serem poucos os grandes eventos, se considerarmos apenas o nmero de mortos, so rotineiros os registros de deslizamentos, inundaes, secas, ventanias pelo pas. Se observarmos a questo pela perspectiva do risco, concluiremos que a maior parte das reas suscetveis a
eventos adversos localizam-se no permetro urbano. Dentre os municpios
prioritrios para ao do governo federal em reduo de riscos de desastres, por exemplo, esto os municpios com suscetibilidade a inundaes e
deslizamentos, em sua maior parte nas reas urbanas.
Sabemos que a ocupao de reas de risco e a densidade demogrfica so as
principais causas de desastres nas cidades. H quem diga que o crescimento
populacional desordenado com o qual estamos vivendo h dcadas mais pre
judicial do que a mudana do clima.
Nas cidades comum encontrar contextos multirriscos, ou seja, uma
determinada populao pode estar exposta (e produz) diferentes riscos que
precisam ser gerenciados articuladamente.
Depois desta informao, aproveite para ler o texto Desastres urbanos: que lies tirar? Disponvel em: <http://observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_content&view=article&
id=1555&catid=34&Itemid=88%E2%8C%A9=pt>. Acesso em:
15 ago. 2012.

72

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Desta discusso emergem as propostas que visam atuar sobre os


processos para que no ocorram desastres. O reconhecimento necessrio
de planejamento urbano com foco em gesto de riscos uma das sadas. De
forma mais ampliada pode-se pensar em um programa contnuo de reduo de riscos para as cidades, como vem salientando a campanha nacional
da EIRD Construindo cidades Resilientes, envolvendo um conjunto de
aes em diferentes setores.
Mais a fundo, as propostas, sejam elas quais forem, implicam saber
que urbano queremos? Que cidade ns desejamos? No qualquer planejamento urbano que pode, por exemplo, dar conta da complexidade dessas
questes. No entanto, o planejamento um instrumento importante, pode
favorecer a gesto do municpio se implicar na determinao de espaos de
moradia para as classes menos favorecidas e considerar os espaos de expanso urbana se, de alguma forma, considerar e atuar sobre os processos
de segregao social e urbana que, por sua vez, se configuram como um dos
fatores para ocupao das reas com risco.
Quando o foco de anlise dos riscos e desastres se desloca da ameaa
para a vulnerabilidade, do produto para o processo, se torna mais evidente
que a nfase das aes dos rgos de proteo civil e das aes voltadas
reduo de desastres se desloque da resposta preveno e mitigao.
Ou seja, ao saber que necessrio aumentar as capacidades locais; reduzir
vulnerabilidades; atuar sobre processos outros que direta e indiretamente
esto produzindo riscos, o pensamento que devemos formar atuar antes
do desastre acontecer, para que o risco no se torne desastre.
Saiba que os governos de todo o mundo se comprometeram a tomar medidas para reduzir o risco de desastres e adotaram um caminho
chamado de Marco de Ao de Hyogo (Marco de Hyogo) para reduzir as
vulnerabilidades frente s ameaas naturais. O Marco oferece assistncia
aos esforos das naes e comunidades para tornarem-se mais resistentes
s ameaas que pem em risco os benefcios de desenvolvimento e para
enfrent-las da melhor forma. A colaborao a base do Marco de Ao
de Hyogo, nele est previsto que os desastres podem afetar a qualquer um
e, por isso, torna-se assunto de todos. A reduo do risco de desastres deve
fazer parte da tomada de decises cotidianas: desde a forma em que as
pessoas educam seus filhos e filhas at como planejam suas cidades. Cada
deciso pode nos tornar mais vulnerveis ou, ao contrrio, mais resistentes.

Para saber mais


sobre a campanha da
EIRD, acesse: <http://
www.eird.org/camp-1015/>. Acesso em: 15 ago.
2012.
Mais informaes sobre
a campanha Cidades
Resilientes no Brasil:
<http://www.defesacivil.
gov.br/cidadesresilientes/
index.html>. Acesso em:
15 ago. 2012.

Leia mais sobre o Marco


de Hyogo em: <www.
unisdr.org/hfa>. Acesso
em: 15 ago. 2012.

Muito bem, mas o que atuar preventivamente? O que fazer


mitigao? No se preocupe, vamos aprender sobre esse assunto
a seguir.

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

73

Como Pode Atuar o Agente de Defesa Civil?


muito comum que as aes preventivas e de mitigao se constituam
como aes isoladas, pontuais, focadas em determinadas populaes, reas
ou com objetivos especficos, como as campanhas anuais. Manter a continuidade das aes de forma integrada e continuada mais difcil, uma
vez que exige manuteno de recursos (humanos, materiais, financeiros,
etc.); elaborao de um programa de reduo de riscos no qual as aes
estejam afiliadas; atualizao de dados relacionados aos riscos, mapeamentos, populaes, entre outros; e uma constante avaliao do processo em
desenvolvimento para verificar se os resultados esto sendo alcanados e
as estratgias adequadas.
Outro aspecto fundamental se refere aos pressupostos que embasam
as aes. Algumas propostas preventivas ou de mitigao se sustentam exclusivamente em uma concepo individualizante do risco, ou seja, de que
necessrio educar o indivduo para cuidar de si, perceber o risco a que
est sujeito e agir para garantir a sua proteo individual, da famlia ou
da sua comunidade. A responsabilidade de evitar o desastre, nestes casos,
fica restrita aos sujeitos que habitam reas com risco. comum surgirem
discursos que afirmam que as pessoas moram em reas de risco, porque
assim o querem, etc.
As aes preventivas e mitigatrias devem se voltar para a construo de redes,
as quais integrem a responsabilidade individual com as demandas e responsabilidades da gesto pblica. Claro que neste processo podem (e devem) participar as demais organizaes e iniciativas privadas que tenham esses objetivos.

Voc pode acessar esta


obra em: <http://www.
desenredando.org/public/
libros/2006/ges_loc_
riesg/gestion_riesgo_
espanol.pdf>. Acesso em:
15 ago. 2012.

74

Mesmo quando se trata da realizao de obras ou desenvolvimento


de tecnologia, as redes so fundamentais para que as aes sejam acolhidas
e encaminhadas na ponta, no mbito local. A formao de redes implica
num processo participativo e contnuo de comunicao e de manuteno
das relaes, possibilitando um trabalho de parceria entre, por exemplo;
defesas civis, comunidades, demais rgos da prefeitura, organizaes no
governamentais, agncias de resposta a desastres, empresas privadas, etc.
Para que as aes estejam articuladas interessante que elas faam
parte de um programa de gesto de riscos. O CENAPRED, rgo nacional
de proteo civil do Mxico, desenvolveu um bom material chamado La
Gestin Local del Riesgo, que aborda a gesto de riscos como um processo
social complexo cujo fim ltimo a reduo ou a previso e controle permanente do risco de desastre na sociedade. A obra enfoca que este processo
deve ser participativo, envolvendo diferentes nveis de interveno e de
coordenao que vo desde o global at o local.

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Ao entender que os processos relacionados aos riscos de desastres


so to complexos e que as aes para enfrent-los devem ter vrias frentes
e diferentes objetivos, cabe ao agente de defesa civil se articular e construir
parcerias locais para desenvolver seus projetos. Essa articulao exige a
contrapartida do agente de Defesa Civil participar das aes desenvolvidas
por outros rgos, debatendo, por exemplo, o aspecto do risco no processo
de planejamento urbano, na elaborao do Plano Diretor do Municpio;
no desenvolvimento das obras do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), verificando se esto mitigando os riscos nas comunidades; entre
outras aes. Por isso, a Defesa Civil foi pensada como um sistema, pelo
entendimento de que todos precisam atuar pela proteo individual e coletiva frente aos desastres.
No mbito nacional, um dos efeitos da articulao entre Defesa Civil e outros ministrios, como o Ministrio das Cidades, transcorreu na
exigncia e na disponibilizao de recursos para os Planos Municipais de
Reduo de Risco (PMRR).
Os Planos Municipais de Reduo de Risco so instrumentos de
planejamento, baseados na participao social; do mapeamento e anlise
dos riscos; e da elaborao de propostas de intervenes estruturais e no
estruturais; esses planos preveem ainda a realizao de fruns para capacitaes comunitrias.
De modo geral, a Defesa Civil caracteriza as aes de reduo de
risco em medidas estruturais e medidas no estruturais. As medidas estruturais so aquelas de carter corretivo, como as obras de engenharia,
que minimizam os riscos em curto prazo, mas so de alto custo e podem
ocasionar outros impactos ambientais se no forem bem planejadas. As
medidas no estruturais so de carter educativo e, por isso, apresentam
resultados a longo prazo. So menos caras e fceis de implementar (exemplo: os mapeamentos, as anlises de vulnerabilidade, os zoneamentos das
reas de risco e a educao ambiental.

Saiba mais sobre


os Planos Municipais
de Reduo de Riscos,
acessando: <www.
cidades.gov.br >.
Acesso em: 15 ago.
2012.

Sobre preveno e desastres


naturais, voc pode ler
o material Preveno de
desastres naturais: conceitos
bsicos, disponvel em:
<http://www.disaster-info.
net/lideres/portugues/cursobrasil08/documentos_e_
artigos/Prevencao%20
desastres%20naturais.pdf>.
Acesso em: 15 ago. 2012.

Como afirma a campanha Cidades Resilientes: uma cidade resiliente aquela


que tem a capacidade de resistir, absorver e se recuperar de forma eficiente
dos efeitos de um desastre e de maneira organizada prevenir que vidas e
bens sejam perdidos. Nesse sentido, as aes de reduo de risco de desastres so essenciais para garantir a minimizao de ocorrncias e a preparao da populao.
Veja a seguir, representado pela Figura 4, o exemplo de uma boa
prtica em proteo civil:

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

75

Figura 4: Apresentao sobre o Programa Guarda-chuva de Recife


Fonte: Ferreira (2011)

76

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, acesse o
Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem.
Sobre reas de risco e informaes para preveno, assista ao
vdeo que traz dados relevantes para a identificao de riscos e
para a preveno de acidentes em reas de riscos. Esse vdeo
parte do trabalho realizado pelo Instituto de Pesquisas Geolgicas
(IPT) para a Prefeitura de Mau no mbito do Plano Municipal de
Reduo de Riscos (PMRR). O endereo : <http://www.youtube.
com/watch?v=bhKWHx08jFA&feature=youtu.be>. Acesso em: 15
ago. 2012.

Resumindo...
Nesta Unidade vimos os conceitos de desastres, de risco, de
ameaa e de vulnerabilidade, aprendemos sobre os desastres e as
ameaas e eventos adversos, assim como vulnerabilidade e risco.
Aprendemos, ainda, sobre a concepo social dos desastres. Estudamos a classificao, a tipologia e a codificao dos desastres,
baseados na Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE). Conhecemos qual a reflexo realizada sobre desastres e como se d a
aplicao de medidas preventivas, no sentido de saber como pode
atuar o agente de defesa civil.
Conclumos a Unidade 4, agora hora de voc conferir seu aprendizado. Para tanto, responda s atividades propostas no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Voc pode entrar em
contato com o seu tutor, ele est sua disposio para ajud-lo
no que for necessrio.
Bons estudos!

Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao

77

UNIDADE 5
Implantao e
Operacionalizao de
uma Coordenadoria
Municipal de Proteo
e de Defesa Civil
(COMPDEC)

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Entender como funciona a COMPDEC;
Identificar quais so os processos para implantao da COMPDEC; e
Conhecer os requisitos legais para a formalizao da COMPDEC.

Introduo

Ol estudante,
Chegamos ltima Unidade e, consequentemente, ao final do curso.
Agora, voc estudar os processos para implantao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC).
Caso tenha surgido alguma dvida, entre em contato com o seu
tutor e tire suas dvidas, pois muito importante que voc entenda bem o contedo para obter sucesso no curso.
Bons estudos!
Todas as cidades, grandes ou pequenas, esto sujeitas a desastres.
Por isso, no municpio que os desastres acontecem e quando da sua ocorrncia a ajuda externa demora a chegar. Por isso, importante que o governo municipal esteja consciente da necessidade de estruturar o rgo de
proteo e de defesa civil para que, em conjunto com os rgos setoriais
e com a comunidade, ele possa coordenar as aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo, no momento do enfrentamento a eventos
adversos que, eventualmente, podem atingir o seu territrio.
Assim, para que uma comunidade esteja preparada de fundamental importncia que haja uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de
Defesa Civil (COMPDEC) devidamente equipada, com profissionais capacitados, compromissados, com habilidades de relacionamento para o trabalho em equipe.
importante voc saber que, em caso de desastre, o municpio
tem de comprovar a existncia e o funcionamento do rgo municipal de
proteo e de defesa civil para habilitar a transferncia de recursos federais
de defesa civil.
Mas, voc sabe o que COMPDEC? Como formalizada? Os
setores que a constituem? Suas atribuies? O que caracteriza
uma situao de emergncia e o estado de calamidade pblica?
o que passaremos a detalhar agora.

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

81

Conceito de COMPDEC
A Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa Civil (COMPDEC) o rgo responsvel pelo planejamento, articulao, coordenao,
mobilizao e gesto das aes de proteo e de defesa civil, no mbito do
municpio.
Para que a COMPDEC exera na ntegra as aes de proteo e de
defesa civil, essencial que esse rgo responsvel pela segurana global
da populao seja vinculado ao Gabinete do Prefeito, preferencialmente;
guarde uma estreita relao com os demais rgos da administrao municipal, como tambm com as diversas comunidades; que sua atuao seja
permanente e integral, independentemente da existncia ou no de evento
adverso.
O COMPDEC deve desenvolver projetos e programas em todas as
etapas do ciclo de gesto em proteo e defesa civil, como:
qqPreveno tem por objetivo reduzir a ocorrncia e a intensidade
de desastres naturais ou humanos, por meio da avaliao e reduo das ameaas e/ou vulnerabilidades, minimizando os prejuzos
socioeconmicos e os danos humanos, materiais e ambientais.
qqMitigao tem por objetivo reduzir causas ou consequncias,
no caso de desastres, a um mnimo aceitvel de riscos ou danos.
qqPreparao tem por objetivo minimizar os efeitos de desastres,
por meio da difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos
e da formao e capacitao de recursos humanos para garantir
a minimizao de riscos de desastres e a otimizao das aes
de resposta aos desastres e para a reconstruo. Compreende
preparao de recursos humanos e interao com a comunidade;
educao e treinamento das populaes vulnerveis; e organizao
da cadeia de comando, das medidas de coordenao das operaes
e da logstica, em apoio s operaes.
qqResposta compreende o conjunto de aes desenvolvidas imediatamente aps a ocorrncia de desastre e caracterizadas por
atividades de socorro e de assistncia s populaes vitimadas e
de reabilitao do cenrio do desastre, objetivando o restabelecimento das condies de normalidade.
qqRecuperao tem por finalidade iniciar a restaurao da rea
afetada, para permitir o retorno dos moradores desalojados. Visa
tornar a regio novamente habitvel, mediante providncias que
restabeleam as condies de sobrevivncia segura, embora no
confortvel, dos desabrigados. Compreende a descontaminao,
limpeza, desinfeco, neutralizao de poluentes e controle de surtos
epidmicos, bem como a desobstruo e remoo de escombros e

82

Capacitao Bsica em Defesa Civil

as vistorias para a avaliao dos danos provocados; como tambm


a reabilitao dos servios essenciais, como segurana pblica,
saneamento bsico, remoo de lixo e outras medidas de sade
pblica e de apoio social, necessrias s operaes de retorno.
qqReconstruo conjunto de aes desenvolvidas aps as operaes
de resposta ao desastre e destinadas a recuperar a infraestrutura e
a restabelecer em sua plenitude os servios pblicos, a economia da
rea, o moral social e o bem-estar da populao. A reconstruo
confunde-se com preveno, na medida em que procura: reconstruir os ecossistemas; reduzir as vulnerabilidades; racionalizar o
uso do solo e do espao geogrfico; relocar populaes em reas
de menor risco; modernizar as instalaes e reforar as estruturas.
Muito bem, mas como a COMPDEC deve ser formalizada? o
que veremos a seguir.

Requisitos Mnimos para a Formalizao da


COMPDEC
Embora no exista uma regra ou frmula para sua constituio, para
se definir o tamanho e a organizao do rgo coordenador de proteo
e defesa civil, preciso entender suas principais caractersticas funcionais:
qqconhecimento permanente das ameaas e riscos;
qqatuao preventiva em todas as fases da defesa civil;
qqpreparao para enfrentamento dos desastres;
qqgesto aproximada com as instituies pblicas e cidades vizinhas;
qqinterao permanente com a comunidade;
qqeducao para convivncia com o risco; e
qqvisibilidade institucional.
Para os municpios de mdio e grande porte, a equipe da COMPDEC poder ser composta por um Coordenador ou um Secretrio-Executivo; um Conselho Municipal e por reas e Setores que desenvolvam
principalmente as seguintes atribuies:
qqrea Administrativa: secretaria, cadastramento e reviso de recursos materiais, humanos e financeiros.

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

83

qqrea de Minimizao de Desastres: dever ser composta por dois


setores:
uu Setor de Preveno de Desastres responsvel pela Avaliao

de Riscos aos quais o municpio est sujeito e Reduo de


Riscos de Desastres; e
uu Setor de Preparao para Emergncias e Desastres respons-

vel pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos


(cursos de treinamento) e cientfico-tecnolgicos, mobilizao,
monitorizao, alerta, alarme, aparelhamento, apoio logstico,
entre outros.
qqrea Operacional composta por dois setores:
uu Setor

de Resposta e Reabilitao aos Desastres responsvel


pelas atividades de socorro s populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios dos
desastres; e

uu Setor de Reconstruo responsvel pelo restabelecimento dos

servios pblicos essenciais, reconstruo e/ou recuperao


das edificaes e infraestrutura, servios bsicos necessrios
a restabelecer a normalidade.
qqCentro de Operaes com planto 24 horas (municpios de
grande porte).
Nos municpios de pequeno porte, a estrutura organizacional da
COMPDEC pode ser mais simplificada:
qqcoordenador ou secretrio-executivo;
qqtcnico que ter atribuies de cadastramento e de reviso de
recursos; e
qqresponsvel pelo setor tcnico-operativo que desenvolver as
atividades de minimizao de desastres e emergenciais.
O Coordenador, ou Secretrio-Executivo, da COMPDEC deve ser
um profissional experiente e com reconhecida capacidade tcnica em gerenciamento de desastres; ele precisa ter acesso ao Prefeito; competncia e
autoridade para tomar decises em situaes de crise.
Os demais integrantes da COMPDEC devero ser servidores efetivos da Administrao Pblica Municipal com dedicao exclusiva nas
atividades de proteo e de defesa civil. Os funcionrios da COMPDEC
devem fazer parte do quadro efetivo da Prefeitura Municipal. importante
frisar que a seleo de recursos humanos para compor o quadro de servidores da COMPDEC dever observar as caractersticas dos desastres que
ocorrem no municpio, dando preferncia aos profissionais que possam
atuar nessas circunstncias de desastres.

84

Capacitao Bsica em Defesa Civil

No que se refere estrutura, preciso um espao fsico especfico e


adequado, dotado de infraestrutura necessria: carro, GPS, equipamentos,
telefone, internet, etc.
Independente do tamanho e da quantidade dos recursos humanos e
logsticos, a COMPDEC s ser eficiente se estiver preparada para coordenar os atores sociais disponveis na comunidade para as aes de preveno e resposta a eventos adversos.
Assim, e considerando que as aes de proteo e de defesa civil so
particularmente especficas, fundamental a capacitao de todos os servidores e voluntrios para o pleno exerccio de suas atividades.

Passos para a Formalizao de uma COMPDEC


A formalizao da COMPDEC se d mediante os seguintes atos

Saiba que Todos os


atos legais devem ser
publicados na Imprensa
Oficial ou nos jornais
de maior circulao no
municpio.

legais:
qqMensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei
de criao da COMPDEC;
qqProjeto de Lei de criao da COMPDEC;
qqDecreto de Regulamentao da Lei que cria a COMPDEC;
qqPortaria de nomeao dos membros da COMPDEC; e
qqPortaria de nomeao dos membros do Conselho.

rgos que Constituem uma COMPDEC


No municpio, os seguintes rgos, devem ser articulados pela
COMPDEC: Conselho Municipal de Proteo e Defesa Civil; Coordenadoria Executiva de Proteo e Defesa Civil; Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil; rgos Setoriais; e rgos de Apoio.
qqConselho Municipal de Proteo e Defesa Civil: esse Conselho atuar
como rgo consultivo e deliberativo. constitudo por representantes das Secretarias Municipais e dos rgos da Administrao
Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio,
e por representantes das classes produtoras e trabalhadoras, de
clubes de servios, de entidades religiosas e de organizaes no
governamentais ONG que apoiam as atividades de Proteo e
Defesa Civil em carter voluntrio. A participao das lideranas
comunitrias e de representantes dos Poderes Judicirio e Legislativo contribui para aumentar a representatividade do Conselho. Os
membros do Conselho Municipal exercem atividades comunitUnidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de
Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

85

rias e no devero receber remunerao para esse fim. Caber ao


Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno.
recomendvel que a Presidncia do Conselho Municipal de Defesa
Civil seja assumida pelo Prefeito Municipal, e a Vice-Presidncia
pelo Coordenador ou Secretario Executivo da COMPDEC.
qqCoordenadoria Executiva de Proteo e Defesa Civil: tem papel
executivo e articulador.
qqNcleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil: os NUPDEC
podem ser organizados em diferentes grupos comunitrios que
constituem os distritos, vilas, povoados, bairros, quarteires,
edificaes de grande porte, escolas e distritos industriais. Funcionam como elos entre a comunidade e o governo municipal,
atravs da COMPDEC, com o objetivo de reduzir desastres e de
promover a segurana da populao contra eles, que podem ocorrer nos cenrios estudados. A instalao dos NUPDEC cresce de
importncia nas reas de riscos intensificados de desastres e tem
por objetivo principal informar, organizar e preparar a comunidade local para minimizar os desastres e dar pronta resposta aos
mesmos, buscando reduzir ao mximo a intensidade dos danos e
prejuzos consequentes.
Como est o seu entendimento at o momento? Se surgirem dvidas, no hesite em entrar em contato com o seu tutor. Voc pode
ainda reler o texto e criar um tema no frum com a sua dvida.
Os NUPDEC funcionam como fruns de debate sobre Proteo e
Defesa Civil e as reunies tm por objetivo planejar as atividades relacionadas com a reduo de desastres, com destaque para:
qqA avaliao dos riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, com as vulnerabilidades
dos cenrios e com as reas de riscos intensificados.
qqA promoo de medidas preventivas estruturais e no estruturais, que so desenvolvidas com o objetivo de reduzir os riscos
de desastres.
qqA elaborao de planos de contingncia para responder s hipteses
de desastres e exerccios simulados para aperfeio-los.
qqO treinamento de voluntrios e das equipes tcnicas operacionais,
para atuarem em circunstncias de desastres.
qqA organizao de um plano de chamada, com o objetivo de otimizar o estado de prontido, na iminncia de desastres.

86

Capacitao Bsica em Defesa Civil

O bom desempenho dos NUPDEC depende do apoio das equipes tcnicas da


COMPDEC, que devem buscar o mximo de interao com as comunidades locais. Recomendam-se como tpicos para capacitao dos membros dos NUPDEC: noes bsicas de Proteo e Defesa Civil, anlise de riscos, primeiros
socorros, educao ambiental, atendimento aos acidentes domsticos etc.,
acompanhados de simulados peridicos. importante que se valorize a definio de metas a serem atingidas, dentro dos prazos estipulados, a avaliao dos
resultados e o desempenho dos NUPDEC.

rgos Setoriais
So constitudos por rgos e entidades da Administrao Pblica
Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, os quais se responsabilizam pelas aes integradas do SINPDEC que se fizerem necessrias, sob
a coordenao do rgo local de defesa civil. Esses rgos podem compor
o Conselho Municipal de Proteo e Defesa Civil. A distribuio das atividades obedece lgica do rgo mais vocacionado para desempenhar as
aes que lhes so atribudas, de forma mais eficaz.

rgos de Apoio
So os rgos e entidades pblicas e privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais, associaes de classe e comunitrias, que apoiam os demais rgos integrantes do SINPDEC, sob a coordenao da COMPDEC. desejvel que os
rgos setoriais e de apoio ao SINPDEC no municpio sejam amplamente
diversificados, permitindo uma amplitude multidisciplinar, que abranja as
seguintes reas setoriais:
qqSade Pblica, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento
Pr-Hospitalar;
qqBombeiros; Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia Militar,
Polcia Civil e Polcia Federal;
qqForas Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica);
qqEducao, Cincia e Tecnologia e Esportes;
qqObras Pblicas, Habitao e Saneamento Bsico;
qqAssistncia Social, Promoo Social;
qqTrabalho e Previdncia Social;

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

87

qqAgricultura e Abastecimento;
qqTransporte;
qqMinas e Energia;
qqComunicaes;
qqMeio Ambiente;
qqEconomia e Finanas; e
qqJustia.

Principais Atribuies de uma COMPDEC


A principal atribuio da COMPDEC conhecer e identificar os
riscos de desastres no municpio. A partir deste conhecimento possvel
preparar-se para enfrent-los, com a elaborao de planos especficos onde
estabelecido o que fazer, quem faz, como fazer, e quando deve ser feito.
A COMPDEC tem, em sua rea de atuao, as seguintes competncias, conforme o artigo 8 da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012:
I executar a PNPDEC em mbito local;
II coordenar as aes do SINPDEC no mbito local, em articulao com a Unio e os Estados;
III incorporar as aes de proteo e defesa civil no planejamento municipal;
IV identificar e mapear as reas de risco de desastres;
V promover a fiscalizao das reas de risco de desastre e
vedar novas ocupaes nessas reas;
VI declarar situao de emergncia e estado de calamidade
pblica;
VII vistoriar edificaes e reas de risco e promover, quando
for o caso, a interveno preventiva e a evacuao da populao das reas de alto risco ou das edificaes vulnerveis;
VIII organizar e administrar abrigos provisrios para assistncia populao em situao de desastre, em condies adequadas de higiene e segurana;
IX manter a populao informada sobre reas de risco e ocorrncia de eventos extremos, bem como sobre protocolos de preveno e alerta e sobre as aes emergenciais em circunstncias
de desastres;
X mobilizar e capacitar os radioamadores para atuao na
ocorrncia de desastre;

88

Capacitao Bsica em Defesa Civil

XI realizar regularmente exerccios simulados, conforme Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil;
XII promover a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastre;
XIII proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres;
XIV manter a Unio e o Estado informados sobre a ocorrncia de desastres e as atividades de proteo civil no Municpio;
XV estimular a participao de entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes de classe e comunitrias nas aes do
SINPDEC e promover o treinamento de associaes de voluntrios para atuao conjunta com as comunidades apoiadas; e
XVI prover soluo de moradia temporria s famlias atingidas por desastres. (BRASIL, 2012, art. 8)

De acordo com o artigo 9, compete Unio, aos Estados e aos


Municpios:
I desenvolver cultura nacional de preveno de desastres, destinada ao desenvolvimento da conscincia nacional acerca dos
riscos de desastre no Pas;
II estimular comportamentos de preveno capazes de evitar
ou minimizar a ocorrncia de desastres;
III estimular a reorganizao do setor produtivo e a reestruturao econmica das reas atingidas por desastres;
IV estabelecer medidas preventivas de segurana contra desastres em escolas e hospitais situados em reas de risco;
V oferecer capacitao de recursos humanos para as aes de
proteo e defesa civil; e
VI fornecer dados e informaes para o sistema nacional de
informaes e monitoramento de desastres.

Considerando o artigo 9 da Lei n. 12.608,/2012, salientamos,


ento, como fundamental que a CONPDEC tenha o seguinte:

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

89

Conhecimento Permanente das Ameaas e


Riscos
A coordenadoria municipal de proteo e defesa civil deve conhecer
e mapear todas as ameaas e riscos de seu espao territorial. Isso inclui
tanto o permetro urbano quanto o rural. preciso utilizar as tecnologias
disponveis das mais simples s mais complexas, dependendo dos recursos
existentes, de mapear seus riscos. No nos preparamos para aquilo que no
conhecemos. Mapear e conhecer as ameaas e vulnerabilidades fator fundamental para prevenir e se preparar para o enfrentamento dos desastres,
independentemente do tamanho da cidade ou comunidade.

Preparao Permanente para Enfrentamento


dos Desastres
O conhecimento dos desastres potenciais no espao da cidade vai
proporcionar COMPDEC a possibilidade de se preparar para o enfrentamento, ou seja, para a resposta que o evento exigir. A viso sistmica,
desenvolvida por todos os atores sociais no espao comunitrio, contribui
para que a instituio COMPDEC tenha o tamanho e a estrutura adequada para cada municpio. Para isso, fundamental a elaborao de planos
de contingncia para cada tipo de ameaa instalada na cidade.
O plano de contingncia a formalizao de uma estratgia de enfrentamento dos desastres onde esto descritas as caractersticas dos eventos a serem enfrentados, os locais possveis de acontecimento, o nmero
provvel de afetados e as aes de preveno e resposta que o poder pblico estabeleceu para enfrent-los. Nesse planejamento todos os recursos
disponveis na Prefeitura devem estar catalogados; e cada setor, com sua
vocao, deve ser listado e ter misses especficas de atuao. Todas as
disponibilidades logsticas e de recursos humanos devem estar catalogados, com os lderes estabelecidos e os contatos registrados. As medidas de
preveno e preparao bem descritas devem proporcionar o estabelecimento de formas de monitoramento, alertas e alarmes para que tanto a
comunidade quanto as instituies pblicas possam adotar medidas mitigadoras para os problemas previstos. Para tanto, mecanismos de comunicao horizontal e vertical entre os entes pblicos municipais e de forma
transversalizada com os demais rgos do Sistema Nacional precisam estar
bem definidas na forma e na personificao dos contatos preestabelecidos.

90

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Um plano de contingncia bem elaborado, baseado nas realidades locais, construdo a partir da colaborao dos atores pblicos envolvidos e da comunidade
destinatria, torna-se um poderoso instrumento para evitar improvisos, desperdcio de recursos e principalmente tempo.
Quando esse planejamento feito a partir de seus atores, todos se
sentem responsveis pela sua execuo, as estratgias estabelecidas refletem a realidade possvel e o ensaio simulado de sua aplicao, alm de
aproximar os envolvidos, permite a correo dos equvocos e consequentemente traz mais segurana para todos.

nfase na Preveno em todas as Fases de


Atuao
A preveno deve ser a permanente perseguio de todo o sistema
nacional de defesa civil. Em todos os momentos, na preparao, durante a resposta ou mesmo na reconstruo, o pensamento preventivo deve
nortear todo o planejamento e desenvolvimento das aes em andamento.
Pensar em preveno pensar na economia global, visto que quando se
previne qualquer tipo de sinistro, no se poupa apenas recursos oramentrios ou financeiros.
Observe que tempo, sofrimento, desgastes psicolgicos tanto dos afetados quanto dos que esto gerindo ou atuando, enfim, energias
que podem ser canalizadas para aes bem mais proativas tambm so poupadas. Toda COMPDEC deve pensar preventivamente! Sempre!

Educao Permanente para Convivncia com


o Risco
Enquanto as intervenes estruturais no so possveis, a educao
para a percepo e convivncia com o risco fundamental. Por meio de
encontros comunitrios, utilizando os diversos segmentos organizados no
espao social, podemos criar uma cultura preventiva para a adoo de
comportamentos desejveis para evitar danos humanos e materiais e diminuir os prejuzos econmicos e sociais. As escolas tambm so fundamentais, pois alm da oportunidade de sensibilizar as crianas desde os
primeiros anos de vida, elas tambm possuem espaos convidativos para
Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de
Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

91

aes prticas e agradveis de mobilizao. A aproximao com a secretaria municipal de educao possibilita implementar projetos de capacitao
comunitria e obter assim, os incontestveis resultados da educao continuada. Programas como o agente de defesa civil mirim, grupos de teatro e
outras atividades ldicas, tm demonstrado grande alcance para mudana
cultural de comunidades inteiras, onde a aproximao pela educao tem
proporcionado avanos no comportamento preventivo e reativo dos moradores de reas de risco.

Visibilidade Institucional
A natureza operacional e comunitria das Coordenadorias Municipais de Proteo e Defesa Civil indica que seus agentes devem ser reconhecidos de relance em todas as situaes onde a instituio estiver presente.
A aproximao constante com pessoas instaladas em reas vulnerveis, os
trabalhos de campo relacionados com as vistorias de monitoramento e as
aes de resposta em caso de sinistros, demandam uma identificao visual
distncia. A COMPDEC uma instituio que deve estar sempre presente. As pessoas se sentiro mais seguras se constantemente perceberem a
presena dos agentes da defesa civil na comunidade. A legitimidade tcnica
para orientaes preventivas, para aes compulsrias e para gesto de
mltiplas agncias carece do revestimento de uma autoridade ostensiva,
reconhecida de pronto.
Por isso primordial que todos os agentes de defesa civil usem colete. Sua identificao pblica lhe confere segurana para o trabalho, evitando a necessidade
de apresentaes excessivas. Para o destinatrio dos servios, o uso do colete
traduz confiana tcnica, autoridade pblica e visualizao distante. A visibilidade institucional tambm deve ser perseguida atravs de mecanismos que facilitem o acesso da populao aos servios prestados diretamente pela COMPDEC.

Atuao Integrada (articulao intersetorial)


A intersetorialidade pode ser compreendida como uma articulao
de saberes e experincias no planejamento, implementao e avaliao de
aes para lidar de maneira integrada com os problemas sociais de uma
determinada localidade visando uma gesto social que atue diretamente
no desenvolvimento social. A ao intersetorial s se concretiza a partir de
aes coletivas, e sua construo processual, envolvendo a articulao

92

Capacitao Bsica em Defesa Civil

de distintos setores sociais. Atuar intersetorialmente exige mudanas nas


prticas e na cultura das organizaes gestoras de polticas pblicas.
A atuao integrada pressupe aes junto rede social e rede
socioassistencial. Mas qual a distino entre elas? Vamos ver
a seguir.
Rede Social so espaos estratgicos para a articulao poltica e
institucional das comunidades e grupos sociais (CORDEIRO, 2007) como:
qqescolas;
qqunidades bsicas de sade;
qqassociaes de moradores; e
qqorganizaes no governamentais, entre outros.
Implica atuar de forma integrada com a sade, a educao, a habitao, a defesa civil, as comunidades, os voluntrios e as organizaes no
governamentais.
A Rede Socioassistencial um conceito da Poltica de Assistncia
Social para se reportar ao conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade que ofertam e operam
qqbenefcios;
qqservios;
qqprogramas; e
qqprojetos.
O que supe a articulao entre todas essas unidades de proviso de
proteo social sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por nveis de
complexidade. (Resoluo n. 130/2005 CNAS, que aprova a NOB/SUAS
2005).
Na Poltica Nacional de Assistncia Social, o [...] servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias [...], faz parte
da Proteo Social Especial Mdia e Alta Complexidade. Isto significa a
oferta de alojamentos provisrios, atenes e provises materiais, tendo
como um dos seus objetivos Articular a rede de polticas pblicas e redes
sociais de apoio para prover as necessidades detectadas.
A articulao intersetorial com a Defesa Civil est presente em diferentes legislaes, a saber:

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

93

Lei

Poltica

Artigos

Poltica
Nacional de
Proteo e
Defesa Civil,
Sistema
Nacional de
Proteo e
Defesa Civil,
e Conselho
Nacional de
Proteo e
Defesa Civil.

Artigo 10 e 12: envolvimento dos entes


federados e sociedade civil em torno
do Sistema e Conselho.
7 do Artigo 26
Os currculos do ensino fundamental
e mdio devem incluir os princpios da
proteo e defesa civil e a educao
ambiental de forma integrada aos
contedos obrigatrios.
Artigo 14: Os programas
habitacionais da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios
devem priorizar a realocao de
comunidades atingidas e de moradores
de reas de risco.
Artigo 16: Trata de medidas
de incentivo ao aumento da
disponibilidade de terras pblicas para
habitao de interesse social

CFRB/1988

Poltica de
Habitao

Artigo 6 Moradia = direito social

Lei n.
11.124/2005

Instrumentos
da Poltica
Habitacional

O desenvolvimento institucional, o
SNHIS, o FNHIS e o Conselho Gestor
do FNHIS.

Estatuto das
Cidades

Funo social da cidade e da


propriedade

Lei n.
12.608/2012

Lei n.
10.257/2001

Zonas
Definidas a partir dos Planos
Especiais de
Municipais Diretores: incluso
Interesse Social cidade legal
(ZEIS):

Quadro 5: Articulao intersetorial


Fonte: Elaborado pelos autores deste livro com base em legislao especfica
Voc poder consultar
toas estas Organizaes
no governamentais
digitando seus nomes
em sites de pesquisa.
Confira!

94

As Organizaes no governamentais, por sua vez, representam a


sociedade civil organizada, demandam participao e representatividade
perante os rgos da esfera pblica. So organizaes no governamentais
parceiras conhecidas na preveno e nas respostas aos desastres em nvel
mundial as seguintes:

Capacitao Bsica em Defesa Civil

qqNaciones Unidas Estratgia Internacional para la Reduccin


de Desastres (ISDR);
qqUSAID Do povo dos Estados Unidos;
qqOrganizao Mundial de Sade (WHO);
qqOrganizao Panamericana de Sade (PAHO);
qqCARE;
qqCrescente Vermelho; e
qqSave the Children.
Em termos nacionais destacam-se as seguintes organizaes no governamentais:

Aqui tambm, voc


poder consultar todas
estas Organizaes
no governamentais
digitando seus nomes
em sites de pesquisa.
Confira!

qqCruz Vermelha; e
qqCritas Brasileira.
Portanto, uma COMPDEC que, efetivamente funcione, deve interagir permanentemente com todos os setores da prefeitura, identificando as vocaes de cada um para a contribuio na preveno, mitigao,
preparao, resposta, reabilitao e reconstruo dos desastres provveis
da cidade. Isso significa tambm que a posio hierrquica da COMPDEC, no organograma do poder pblico municipal, deve possibilitar um
dilogo compatvel com os escales de deciso; visto que nos momentos
cruciais, antes dos eventos calamitosos e durante eles, as orientaes e as
recomendaes emitidas devem ser prontamente atendidas, de modo imperativo para evitar desgastes institucionais desnecessrios.
Da mesma forma, a Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil deve manter estreito relacionamento com as COMPDECs das
cidades vizinhas, para que os sistemas de monitoramento e alerta se complementem, os fenmenos que trazem consequncias para as cidades sejam comunicados e protocolos de resposta possam ser compartilhados.
Essa solidariedade entre os COMPDECs de cidades vizinhas tambm deve
acontecer com todos aqueles que detm informaes importantes sobre
eventos que possam provocar desastres nas comunidades. Do mesmo
modo, se torna imperativa a estreita cooperao entre rgos estaduais e
federais instalados na localidade.
Observe que uma COMPDEC competente, independente de seu
tamanho ou estrutura, deve se relacionar permanentemente
com as diversas comunidades do municpio, particularmente
aquelas localizadas em reas de riscos de desastres.

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

95

A formao dos Ncleos de Proteo e Defesa Civil (NUPDEC)


atravs da organizao de grupos comunitrios envolvidos fator primordial para o sucesso preventivo e tambm de resposta aos desastres locais.
Alm de potencializar todo o sistema, o relacionamento com a comunidade
fortalece a autoridade poltica do Coordenador Municipal de Proteo e
Defesa Civil e o COMPDEC se fortalece como agente influenciador de
grupos organizados. A interao permanente com a comunidade fator
de oportunidades e precisa ser perseguida atravs de intervenes prticas
de aproximao. Os diversos projetos em execuo, nas diversas pastas de
gesto, so oportunidades que o COMPDEC pode aproveitar para estreitar os laos com as pessoas envolvidas (programa de sade da famlia, os
CONSEGs, agentes comunitrios de sade, organizaes no governamentais, etc.).
A atuao integrada requer iniciativa, conhecimento das vulnerabilidades locais, capacidade de relacionamento e disposio para implementao de uma rede de relacionamentos proativa. Na prtica, significa que
reunies permanentes de integrao sistmica devem ser rotina e o conhecimento das potencialidades institucionais e at mesmo pessoais deve ser
uma premissa profissional do COMPDEC. Para tanto, liderana servidora,
capacidade agregadora, iniciativa, criatividade, capacidade de negociao,
foco nos objetivos e aptido para a gesto em tempos de crise essencial
para o gestor do COMPDEC.

Critrios para a Decretao de Situao de


Emergncia e Estado de Calamidade Pblica
Inicialmente importante entender os conceitos aos quais nos referimos:
qqSituao de emergncia: situao de alterao intensa e grave das
condies de normalidade em determinado municpio, estado ou
regio, decretada em razo de desastre, comprometendo parcialmente sua capacidade de resposta.
qqEstado de calamidade pblica: situao de alterao intensa e grave das condies de normalidade em um determinado municpio,
estado ou regio, decretada em razo de desastre, comprometendo
substancialmente sua capacidade de resposta.
O rgo que responde pelas aes de Proteo e Defesa Civil do
Municpio, do Estado ou do Distrito Federal dever fazer a avaliao do
cenrio, emitindo um parecer sobre a necessidade de decretao, considerando a intensidade (nvel I e nvel II), os danos (humanos, materiais,
ambientais), os prejuzos econmicos, evoluo (sbitos e graduais), a

96

Capacitao Bsica em Defesa Civil

origem (naturais e tecnolgicos), periodicidade (espordicos e cclicos ou


sazonais), conforme a Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)
(Anexo I).
A Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica sero declarados mediante decreto do Prefeito Municipal, do Governador
do Estado ou do Governador do Distrito Federal, quando caracterizado
o desastre e for necessrio estabelecer uma situao jurdica especial, que
permita o atendimento s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e
reconstruo das reas atingidas.
Na ocorrncia de um desastre, se este se restringir apenas rea do
DF ou do Municpio, o Governador do Distrito Federal ou o Prefeito Municipal, decretar a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica.
Nos casos em que os desastres forem resultantes do mesmo evento adverso
e atingirem mais de um municpio concomitantemente, o Governador do
Estado poder decretar a situao de emergncia ou o estado de calamidade
pblica e os Municpios includos no Decreto Estadual encaminharo os
documentos ao rgo de proteo e defesa civil estadual, que far a juntada
e encaminhar ao Ministrio da Integrao Nacional para reconhecimento
da situao anormal, quando necessrio. Em ambas as situaes, deve remeter-se os documentos Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
para anlise e reconhecimento caso necessitem de ajuda Federal.

Dos Critrios para o Reconhecimento de


Situao de Emergncia e de Calamidade
Pblica
O Poder Executivo Federal reconhecer a situao anormal decretada pelo Municpio, pelo Distrito Federal ou pelo Estado, quando, caracterizado o desastre, for necessrio estabelecer um regime jurdico especial
que permita o atendimento complementar s necessidades temporrias de
excepcional interesse pblico, voltadas para a resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e reconstruo das reas atingidas. O reconhecimento se dar por meio de portaria, mediante requerimento do Poder Executivo do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal afetado pelo desastre.
O requerimento dever ser encaminhado ao Ministrio da Integrao Nacional, nos seguintes prazos mximos:
qqno caso de desastres sbitos dez dias da ocorrncia do desastre;
qqno caso dos desastres graduais ou de evoluo crnica dez dias
contados da data do Decreto do ente federado que declara situao anormal.
Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de
Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

97

No corpo do requerimento, a autoridade dever explicitar as razes


pelas quais deseja o reconhecimento, se necessrio auxlio complementar
por parte do Governo Federal:
qqdecreto que declara a situao anormal decorrente do desastre,
com prazo de validade de 180 dias a contar de sua publicao
em veculo oficial do municpio ou do estado (original ou cpia
autenticada ou carimbo e assinatura de confere com o original);
qqFormulrio de Informaes do Desastre (FIDE), (Anexo II), que
dever conter as seguintes informaes necessrias caracterizao do desastre:
uu nome

do Municpio;

uu populao

do Municpio afetado pelo desastre, segundo o


ltimo censo do IBGE;

uu Produto

Interno Bruto (PIB) do Municpio;

uu valor

anual do oramento municipal aprovado em lei e valor


anual e mensal da receita corrente lquida:

uu tipo

do desastre, de acordo com a Codificao Brasileira de


Desastres (COBRADE), definida pela Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional;

uu data

do desastre;

uu descrio

da(s) rea(s) afetada(s), acompanhada de mapa ou


croqui ilustrativo:

uu descrio

das causas e dos efeitos do desastre;

uu estimativa de danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos

econmicos e servios essenciais prejudicados;


uu outras informaes disponveis acerca do desastre e seus efeitos;
uu dados

da instituio informante.

qqDeclarao Municipal de Atuao Municipal (DMATE), (Anexo


III), ou Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE),
(Anexo IV);
qqparecer do rgo Municipal, Distrital ou Estadual de Proteo
e Defesa Civil, fundamentando a decretao e a necessidade de
reconhecimento federal; e
qqrelatrio fotogrfico (fotos legendadas e preferencialmente georreferenciadas), (Anexo V).
O processamento das informaes registradas nesses formulrios,
alm de facilitar o processo decisrio, permite em longo prazo:

98

Capacitao Bsica em Defesa Civil

qquma viso global dos desastres que assolam o Pas;


qqum conhecimento aprofundado sobre a realidade brasileira,
relacionada com os desastres, como o resultado de um processo
interativo entre a magnitude dos eventos adversos e o grau de
vulnerabilidade dos cenrios dos desastres; e
qquma viso prospectiva relacionada com os estudos de riscos de
desastres.
Para voc entender como devem ser preenchidos os formulrios
mencionados, apresentamos a seguir o modelo de cada um deles, incluindo
o relatrio fotogrfico.

Anexo I Classificao e Codificao Brasileira de Desastres


(COBRADE)
O Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT), do Centro
para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da Organizao
Mundial de Sade (OMS/ONU) distingue duas categorias genricas de desastres (Natural e Tecnolgico).
Adequar a classificao brasileira classificao utilizada pela ONU
representa o acompanhamento da evoluo internacional na classificao
de desastres e o nivelamento do pas aos demais organismos de gesto de
desastres do mundo. Alm disto, a classificao adotada pela ONU mais
simplificada do que a Codificao dos Desastres (CODAR) utilizada hoje
pelo SINDEC.
A classificao foi estruturada na forma abaixo:
CATEGORIA
GRUPO
SUBGRUPO
TIPO
SUBTIPO

1. NATURAIS
A categoria Desastres Naturais divide-se em cinco Grupos, treze
Subgrupos, vinte e quatro Tipos e vinte e trs Subtipos:

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

99

1. GEOLGICOS

1.1.1 Terremoto

1.1.1.1 Tremor de terra

1.1.1.2 Tsunami

1.1.2 Emanaes vulcnicas

1.1.3 Movimentos de massa

1.1.3.1 quedas, tombamentos e rolamentos.

1.1.3.1.1 blocos
1.1.3.1.2 lascas
1.1.3.1.3 mataces
1.1.3.1.4 lajes

1.1.3.2 Deslizamentos

1.1.3.2.1 deslizamentos de solo e ou rocha

1.1.3.3 Corridas de massa

1.1.3.3.1 solo/lama
1.1.3.3.2 rochas/detritos

1.1.3.4 Subsidncias e colapsos

1.1.4 Eroso

1.1.4.1 Eroso costeira/marinha

1.1.4.2 Eroso de margem fluvial

1.1.4.3 Eroso continental

1.1.4.3.1 laminar
1.1.4.3.2 ravinas
1.1.4.3.3 boorocas
2. HIDROLGICOS

1.2.1 Inundaes

1.2.2 Enxurradas

1.2.3 Alagamentos

3. METEOROLGICOS

1.3.1 Sistemas de grande escala / escala regional

100

1.3.1.1 Ciclones

1.3.1.1.1 Ventos Costeiros (mobilidade de dunas)

1.3.1.1.2 Mars de tempestades (ressacas)

Capacitao Bsica em Defesa Civil

1.3.1.2 Frentes frias / Zona de convergncia

1.3.2 Tempestades

1.3.2.1 Tempestade local/convectiva

1.3.2.1.1 tornados

1.3.2.1.2 tempestade de raios

1.3.2.1.3 granizo

1.3.2.1.4 chuvas intensas

1.3.2.1.5 vendaval

1.3.3 Temperaturas extremas

1.3.3.1 onda de calor

1.3.3.2 onda de frio

1.3.3.2.1 friagem
1.3.3.2.2 geadas
4. CLIMATOLGICOS

1.4.1 Seca

1.4.1.1 Seca / Estiagem

1.4.1.2 Incndio Florestal

1.4.2.2.1 Incndios em Parques, reas de Proteo


Ambiental e reas de Preservao Permanente
Nacionais, Estaduais ou Municipais;

1.4.2.2.2 Incndios em reas no protegidas,


com reflexos na qualidade do ar

1.4.1.3 Baixa umidade do ar

5. BIOLGICOS

1.5.1 Epidemias

1.5.1.1 Doenas infecciosas virais

1.5.1.2 Doenas infecciosas bacterianas

1.5.1.3 Doenas infecciosas parasticas

1.5.1.4 Doenas infecciosas fngicas

1.5.2 Infestaes/Pragas

1.5.2.1 Infestaes de animais

1.5.2.2 Infestaes de algas

1.5.2.2.1 mars vermelhas

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

101

1.5.2.2.2 cianobactrias em reservatrios

1.5.2.3 Outras Infestaes

2. TECNOLGICOS
A categoria Desastres Tecnolgicos divide-se em cinco Grupos,
quinze Subgrupos e quinze Tipos:
1. DESASTRES RELACIONADOS A SUBSTNCIAS RADIOATIVAS

2.1.1 Desastres siderais com riscos radioativos

2.1.1.1 Queda de satlite (radionucldeos)

2.1.2 Desastres com substncias e equipamentos radioativos


de uso em pesquisas, indstrias e usinas nucleares

2.1.2.1 Fontes radioativas em processos de produo

2.1.3 Desastres relacionados com riscos de intensa poluio


ambiental provocada por resduos radioativos

2.1.3.1 Outras fontes de liberao de radionucldeos


para o meio ambiente.

2. DESASTRES RELACIONADOS A PRODUTOS PERIGOSOS



2.2.1 Desastres em plantas e distritos industriais, parques e armazenamentos com extravasamento de produtos perigosos

2.2.2 Desastres relacionados contaminao da gua

2.2.2.1 Liberao de produtos qumicos nos sistemas


de gua potvel

2.2.2.2 Derramamento de produtos qumicos em ambiente lacustre, fluvial e marinho


102

2.2.1.1 Liberao de produtos qumicos para a atmosfera causada por exploso ou incndio

2.2.3 Desastres relacionados a Conflitos Blicos

2.2.3.1 Liberao de produtos qumicos e contaminao


como consequncia de aes militares.

2.2.4 Desastres relacionados a transporte de produtos perigosos

2.2.4.1 Transporte rodovirio

2.2.4.2 Transporte ferrovirio

2.2.4.3 Transporte areo

2.2.4.4 Transporte dutovirio

2.2.4.5 Transporte martimo

Capacitao Bsica em Defesa Civil

2.2.4.6 Transporte aquavirio

3. DESASTRES RELACIONADOS A INCNDIOS URBANOS


2.3.1 Incndios urbanos

2.3.1.1 Incndios em plantas e distritos industriais,


parques e depsitos;

2.3.1.2 Incndios em aglomerados residenciais.

4. DESASTRES RELACIONADOS A OBRAS CIVIS


2.4.1 Colapso de edificaes

2.4.2 Rompimento / colapso de barragens

5. DESASTRES RELACIONADOS A TRANSPORTE DE PASSAGEIROS E CARGAS NO PERIGOSAS


2.5.1 Transporte rodovirio

2.5.2 Transporte ferrovirio

2.5.3 Transporte areo

2.5.4 Transporte martimo

2.5.5 Transporte aquavirio

Quadro resumo com a classificao e a respectiva Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)


Categoria Grupo Subgrupo
1. Terremoto

1. GEOLGICO

1. NATURAL

2. Emanao
vulcnica

Tipo

Subtipo

Cobrade

1. Tremor de terra

1.1.1.1.0

2. Tsunami

1.1.1.2.0

1.1.2.0.0

1. Quedas,
Tombamentos e
rolamentos
3. Movimento
de massa

2. Deslizamentos

3. Corridas de Massa
4. Subsidncias e
colapsos

1. Blocos

1.1.3.1.1

2. Lascas

1.1.3.1.2

3. Mataces

1.1.3.1.3

4. Lajes

1.1.3.1.4

1. Deslizamentos de solo
e ou rocha

1.1.3.2.1

1. Solo/Lama

1.1.3.3.1

2. Rocha/Detrito

1.1.3.3.2

1.1.3.4.0

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

103

2. HIDROLGICO

1. GEOLGICO

Categoria Grupo Subgrupo

4. Eroso

3. METEOROLGICO

Cobrade

1. Eroso Costeira/
Marinha

1.1.4.1.0

2. Eroso de Margem
Fluvial

1.1.4.2.0

1. Laminar

1.1.4.3.1

2. Ravinas

1.1.4.3.2

3. Boorocas

1.1.4.3.3

1. Inundaes

1.2.1.0.0

2. Enxurradas

1.2.2.0.0

3.
Alagamentos

1.2.3.0.0

1. Ciclones

1. Ventos Costeiros
(Mobilidade de Dunas)

1.3.1.1.1

2. Mars de Tempestade
(Ressacas)

1.3.1.1.2

2. Frentes Frias/Zonas
de Convergncia

1. Tempestade Local/
2. Tempestades
Convectiva

3.
Temperaturas
Extremas

4. CLIMATOLGICO

Subtipo

3. Eroso Continental

1. Sistemas
de Grande
Escala/Escala
Regional

1. NATURAL

Tipo

1. Seca

0
1. Tornados

1.3.2.1.1

2. Tempestade de Raios

1.3.2.1.2

3. Granizo

1.3.2.1.3

4. Chuvas Intensas

1.3.2.1.4

5. Vendaval

1.3.2.1.5

1. Onda de Calor
2. Onda de Frio

1.3.3.1.0

1. Friagem

1.3.3.2.1

2. Geadas

1.3.3.2.2

1. Estiagem

1.4.1.1.0

2. Seca

1.4.1.2.0

3. Incndio Florestal

1. Incndios em Parques,
reas de Proteo
Ambiental e reas de
1.4.1.3.1
Preservao Permanente
Nacionais, Estaduais ou
Municipais
2. Incndios em reas
no protegidas, com
reflexos na qualidade
do ar

4. Baixa Humidade do
Ar

104

1.3.1.2.0

Capacitao Bsica em Defesa Civil

1.4.1.3.2

1.4.1.4.0

Categoria Grupo Subgrupo

5. BIOLGICO

1. NATURAL

1. Epidemias

Subtipo

Cobrade

1. Doenas infecciosas
virais

1.5.1.1.0

2. Doenas infecciosas
bacterianas

1.5.1.2.0

3. Doenas infecciosas
parasticas

1.5.1.3.0

4. Doenas infecciosas
fngicas

1.5.1.4.0

1. Infestaes de animais

1.5.2.1.0
1.5.2.2.1

2. Ciano bactrias em
reservatrios

1.5.2.2.2

3. Outras Infestaes

1. Desastres
siderais
com riscos
radioativos

1. Queda de satlite
(radionucldeos)

2.1.1.1.0

1. Desastres Relacionados a Substncias radioativas

2. Infestaes de algas

1. Mars vermelhas

2. Desastres
com
substncias e
equipamentos
radioativos
de uso em
pesquisas,
indstrias
e usinas
nucleares

1. Fontes radioativas em
processos de produo

2.1.2.1.0

3. Desastres
relacionados
com riscos
de intensa
poluio
ambiental
provocada
por resduos
radioativos

1. Outras fontes
de liberao de
radionucldeos para o
meio ambiente

2.1.3.1.0

2. Desastres Relacionados a
Produtos Perigosos

2. TECNOLGICO

2. Infestaes/
Pragas

Tipo

1.5.2.3.0

1. Desastres
em plantas e
distritos industriais, parques
e armazenamentos com
extravasamento de produtos
perigosos

1. Liberao de
produtos qumicos para
a atmosfera causada por
exploso ou incndio

2.2.1.1.0

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

105

Categoria Grupo Subgrupo

Subtipo

Cobrade

1. Liberao de produtos
qumicos nos sistemas
de gua potvel

2.2.2.1.0

2. Desastres Relacionados a Produtos Perigosos

2. Desastres
relacionados
contaminao 2. Derramamento de
produtos qumicos em
da gua
ambiente lacustre, fluvial
e marinho

2.2.2.2.0

1. Liberao
produtos qumicos e
contaminao como
conseqncia de aes
militares.

2.2.3.1.0

1. Transporte rodovirio

2.2.4.1.0

2. Transporte ferrovirio

2.2.4.2.0

3. Transporte areo

2.2.4.3.0

4. Transporte dutovirio

2.2.4.4.0

5. Transporte martimo

2.2.4.5.0

6. Transporte aquavirio

2.2.4.6.0

1. Incndios em plantas
e distritos industriais,
parques e depsitos.

2.3.1.1.0

2. Incndios em
aglomerados residenciais

2.3.1.2.0

1. Colapso de
edificaes

2.4.1.0.0

2.
Rompimento/
colapso de
barragens

2.4.2.0.0

1. Transporte
rodovirio

2.5.1.0.0

2. Transporte
ferrovirio

2.5.2.0.0

3. Transporte
areo

2.5.3.0.0

4. Transporte
martimo

2.5.4.0.0

5. Transporte
aquavirio

2.5.5.0.0

3. Desastres
Relacionados
a Conflitos
Blicos

3. Desastres
Relacionados a
Incndios Urbanos

4. Desastres
relacionados
a transporte
de produtos
perigosos

5. Desastres relacionados a transporte


de passageiros e cargas no perigosas

4. Desastres
relacionados a
obras civis

2. TECNOLGICO

Tipo

1. Incndios
urbanos

Obs. Classificao adotada com base no Banco de Dados Internacional de Desastres,


do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da Organizao
Mundial de Sade (OMS/ONU).

106

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Anexo II Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE)

Disponvel para
download em: <http://
www.integracao.gov.br/
pt/download>. Acesso
em: 17 ago. 2012.

Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINDEC)


Formulrio de Informaes do Desastre FIDE

1 Identificao
UF:
Populao (hab.):

Municpio:
Arrecadao

Oramento
(R$ anual):

PIB (R$ anual):

(R$ anual):

Receita Corrente Lquida RCL (R$)


Total anual:

Mdia mensal:

2 Tipificao

3 Data de Ocorrncia

COBRADE

Denominao (Tipo ou
subtipo)

4 rea Afetada/

No existe/

Tipo de Ocupao

No afetada

Dia

Urbana

Ms

Ano

Horrio

Urbana e

Rural

Rural

Residencial

Comercial

Industrial

Agrcola

Pecuria

Extrativismo
Vegetal

Reserva Florestal
ou APA

Minerao

Turismo e outras

Descrio das reas Afetadas (especificar se urbana e/ou rural)

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

107

5 Causas e efeitos do Desastre Descrio do Evento e suas Caractersticas


6 Danos Humanos, materiais ou Ambientais
Nmero de
pessoas

Tipo
Mortos
Feridos
Enfermos
6.1 - Danos Humanos

Desabrigados
Desalojados
Desaparecidos
Outros
Total de afetados

Descrio dos Danos Humanos:

Tipo

Destrudas Danificadas

Instalaes pblicas de
sade
Instalaes pblicas de
Ensino
6.2 Danos
Materiais

Instalaes pblicas
prestadoras de outros
servios
Instalaes pblicas de uso
Comunitrio
Unidades habitacionais
Obras de infraestrutura
Pblica

Descrio dos Danos Materiais:

108

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Valor

Tipo

Contaminao da gua

6.3 Danos
Ambientais

Contaminao do Solo

Contaminao do Ar

Incndio em Parques, APAs ou


APPs

Populao do municpio
atingida
(

) 0 a 5%

) 5 a 10%

) 10 a 20%

) mais de 20%

) 0 a 5%

) 5 a 10%

) 10 a 20%

) mais de 20%

) 0 a 5%

) 5 a 10%

) 10 a 20%

) mais de 20%

rea atingida
(

) 40%

) Mais de 40%

Descrio dos Danos Ambientais:


7 Prejuzos Econmicos Pblicos e Privados
Servios essenciais prejudicados

Valor para
restabelecimento

Assistncia mdica, sade pblica e


atendimento de emergncias mdicas
Abastecimento de gua potvel
Esgoto de guas pluviais e sistema de
esgotos sanitrios
Sistema de limpeza urbana e de
recolhimento e destinao do lixo
7.1 Prejuzos
Econmicos
Pblicos

Sistema de desinfestao e desinfeco


do habitat e de controle de pragas e
vetores
Gerao e distribuio de energia
eltrica
Telecomunicaes
Transportes locais, regionais e de longo
curso
Distribuio de combustveis,
especialmente os de uso domstico
Segurana pblica
Ensino
Valor total dos prejuzos Pblicos

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

109

Descrio dos Prejuzos Econmicos Pblicos:

Setores da Economia

Valor

Agricultura

7.2 Prejuzos
Econmicos
Privados

Pecuria
Indstria
Servios
Valor total dos prejuzos privados

Descrio dos Prejuzos Econmicos Privados:

8 Instituio Informante
Nome da Instituio:
Endereo:

Responsvel:

CEP:
E-mail:
Assinatura e Carimbo

Cargo

Telefone
(

Dia

Ms

Ano

SIM

NO

9 Instituies Informadas
rgo Estadual de Proteo e Defesa Civil
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEPDEC)
SECRETARIA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA
CIVIL (SEPDEC)

Telefone:

Esplanada dos Ministrios - Bloco E - 7 Andar - Braslia/


DF

(061) 3414-5511

CEP: 70067-901
E-mail: reconhecimentofederal@gmail.com

110

Capacitao Bsica em Defesa Civil

(061) 3414-5869
Telefax:
(061) 3414-5512

Anexo III Declarao Municipal de Atuao Emergencial


(DMATE)

Disponvel para
download em: <http://
www.defesacivil.mg.gov.
br/index.php/servicos/
emergencias>. Acesso
em: 17 ago. 2012.

Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)


Declarao Municipal de Atuao Emergencial (DMATE)
Municpio:
1. Caracterizao de Situao de Emergncia ou Calamidade
Pblica:

UF:
SIM

NO

SIM

NO

A magnitude do evento superou a capacidade de gesto do


desastre pelo poder pblico municipal
Os danos e prejuzos comprometeram a capacidade
de resposta do poder pblico municipal ficou e est
comprometida?
Os prejuzos econmicos pblicos foram causados por esse
desastre
Os prejuzos econmicos pblicos desse desastre foram
separados dos privados
Informe, resumidamente, esses danos e prejuzos:
2. Informaes Relevantes sobre o desastre
HISTRICO DE DESASTRE
Este tipo de evento j ocorreu anteriormente
Este tipo de evento ocorre anual e repetidamente
Se este tipo de desastre ocorre repetida e/ou anualmente cite as aes preventivas e
explique porque ainda exige ao emergencial
4. Informaes sobre capacidade gerencial do Municpio
PLANEJAMENTO ESTRATGICO/TTICO/
OPERACIONAL MUNICIPAL

SIM

NO

J foi efetuado o mapeamento das reas de risco neste


Municpio
O municpio possui COMDEC ou rgo correspondente
Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre
ocorrido
Foram realizados simulados de evacuao da populao nas
reas de risco do municpio
Esse desastre foi previsto e tem recurso oramentrio na
LOA atual
Existe um programa/projeto para enfrentamento desse
problema com incluso no PPA
rgos e Instituies Estaduais apoiam a Defesa Civil
Municipal
Informe as dificuldades do municpio para a gesto do desastre

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

111

5. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de


reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado.
5.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X
caso necessite apoio.
PESSOAL/EQUIPES EMPREGADAS

S/N

NA QUANT.

Apoio a Sade e Sade Pblica


Avaliao de Danos
Reabilitao de Cenrios (obras pblicas e servios gerais)
assistncia mdica
Busca, resgate e salvamento
Segurana pblica
Ajuda humanitria
promoo, assistncia e comunicao social
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j
empregados ou mobilizados.
5.2 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS MATERIAIS:
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X
caso necessite apoio.
MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO

S/N

NA QUANT.

Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios


de transporte
Equipamentos e Mquinas
gua Potvel/ Alimentos/Medicamentos
Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios
domsticos, vesturio, calados, etc)
Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle
de Pragas e Vetores
Outros
Descrever e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j
empregados ou providenciados.

112

Capacitao Bsica em Defesa Civil

5.4 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS


Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X
caso necessite apoio.
VALOR FINANCEIRO EMPREGADO

S/N

NA

VALOR
(R$)

oriundos de Fonte Oramentria Municipal


oriundos de Fonte Extraornamentria Municipal
oriundos de Doaes: Pessoas Fsicas, Pessoas Jurdicas,
ONG
oriundos de Outras fontes
Descrever e/ou detalhar
9. INFORMAES PARA CONTATO
rgo municipal de Proteo e Defesa Civil:
Telefone: (

Celular: (

Fax: (

E-mail:
Local e Data:

Anexo IV Declarao Estadual de Atuao Emergencial


(DEATE)

Disponvel para
download em: <http://
www.riodooeste.com.
br/comdec/manuais/
dec_emergencia_sc.pdf>.
Acesso em: 17 ago.
2012.

Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)


Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE)

Atuao no Municpio de:

UF:

1. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de


reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado.
1.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X
caso necessite apoio.
PESSOAL/EQUIPE EMPREGADA

S/N

NA

QUANT

resgate e combate a sinistros


Apoio a Sade e Sade Pblica
Avaliao de Danos

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

113

Reabilitao de Cenrios
assistncia mdica
saneamento bsico
Segurana
obras pblicas e servios gerais
promoo, assistncia e comunicao social
Instalao e Administrao de abrigos temporrios
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j
empregados ou mobilizados.
1.2 Mobilizao e Emprego de Recursos Materiais
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X
caso necessite apoio.
MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO

S/N

NA

QUANT

Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios


de transporte
Equipamentos e Mquinas
gua Potvel
Medicamentos
Alimentos
Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios
domsticos, vesturio, calados,etc.)
Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle
de Pragas e Vetores
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j
empregados ou providenciados.
1.3 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X
caso necessite apoio.
VALOR FINANCEIRO EMPREGADO
oriundos do Oramento Estadual
oriundos de Fontes Estaduais Extraoramentrias
oriundos de Fundo Estadual de Defesa Civil ou correlato
oriundos de Doaes da Populao: Pessoas Fsicas e
Pessoas Jurdicas
oriundos de Doaes ONGs

114

Capacitao Bsica em Defesa Civil

S/N

NA

VALOR
(R$)

oriundos de Ajuda Internacional


TOTAL
2. Outras Informaes Relevantes para restabelecer a Normalidade no Municpio.
Ao

Foi implementado o Sistema de Comando de Operaes no


cenrio do desastre
Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre ocorrido
J foi realizado Simulado desse Plano de Contingncia
H sistema de Alerta e Alarme local e regional
H coordenao sobre doao no financeira da Sociedade,
ONGs, Outros Pases e Organismos Internacionais, etc.
O estado apoiou o municpio para a avaliao de danos e
prejuzos
Cite os rgos Setoriais e Instituies Estaduais que j esto apoiando o rgo
municipal de proteo e defesa civil:
3. INFORMAES PARA CONTATO
rgo estadual de Proteo e Defesa Civil:
Telefone: (
Celular:
Fax: (

)
(

E-mail:
Local e Data:

Anexo V Relatrio Fotogrfico

Disponvel para
download em: <http://
www.defesacivil.mg.gov.
br/index.php/servicos/
emergencias>. Acesso
em: 17 ago. 2012.

Municpio:
Data:
Desastre: (Conforme Codificao Brasileira de Desastres COBRADE)

Foto

Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado
(Coordenadas do GPS)

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

115

Foto

Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado
(Coordenadas do GPS)

Complementando...
Para conhecer quais os procedimentos em caso de decretao de
desastres, acesse a pgina do Gabinete do Governador em: <http://
www.defesacivil.mg.gov.br/index.php/servicos/emergencias>.
Acesso em: 17 ago. 2012.

Resumindo...
Nesta Unidade conhecemos o conceito e os requisitos mnimos para a formalizao da Coordenadoria Municipal de Proteo
e de Defesa Civil (COMPDEC). Pudemos observar quais so os
passos para a formalizao de uma COMPDEC. Estudamos os
rgos que constituem uma COMPDEC: os setoriais e os de apoio.
Nesta Unidade entendemos as principais atribuies da
COMPDEC que so: o conhecimento permanente das ameaas e
riscos, a preparao permanente para enfrentamento aos desastres,
a nfase na preveno em todas as fases de atuao, a educao
permanente para convivncia com o risco e a visibilidade institucional que deve essa coordenadoria deve ter. Percebemos qual a
atuao integrada e como devem ser os critrios para a caracterizao de situao de emergncia e estado de calamidade pblica.
Finalmente, aprendemos a realizar a solicitao de reconhecimento pelo Governo Federal por meio das declaraes de atuao.

116

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Finalizamos esta Unidade e, consequentemente, este curso. Para


conferir o seu aprendizado, responda s questes propostas no
Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Caso tenha
alguma dificuldade, lembre-se: seu tutor est pronto para ajud-lo. Esperamos que voc tenha aproveitado bastante o curso
e desejamos que seu aprendizado o auxilie no apenas na vida profissional, mas na vida pessoas tambm.
Sucesso!

Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de


Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)

117

Referncias
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Rio
de Janeiro: Editora 34, 2010.
BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASCH, Scott. Modernizao
reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So
Paulo: UNESP, 1997.
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120

Capacitao Bsica em Defesa Civil

Minicurrculos
Marcos de Oliveira
Coronel do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina desempenha a funo de Comandante-Geral da Corporao. Graduado no Curso
de Formao de Oficiais pela Polcia Militar de Santa
Catarina; participou do Curso de Especializao de Bombeiros para Oficiais, na PMSC, Florianpolis, em 1987, e do Curso de Aperfeioamento de
Oficiais, na PMSC, Florianpolis, SC, em 1997. Possui Ps-graduao, lato
sensu, em Administrao Pblica, pela Universidade Regional de Blumenau
(FURB); Ps-graduao, lato sensu, em Administrao e Gesto de Defesa
Civil, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Ps-graduao,
lato sensu, em Administrao Pblica com nfase em Gesto Estratgica
de Bombeiros, pela Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul) e possui mestrado, stricto sensu, em Engenharia Civil, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Instrutor do Centro de Ensino Bombeiro
Militar em diversas disciplinas (atendimento pr-hospitalar, emergncias
com produtos perigosos, sistema de comando em operaes) em cursos de
formao (graduao) e especializao. Pesquisador (consultor) do Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED/UFSC) desde
2000. autor dos livros:
qqFundamentos do Socorro Pr-Hospitalar (Suporte Bsico da Vida);
qqPrimeira Resposta em Emergncias com Produtos Perigosos;
qqEstratgias, Tticas e Tcnicas em Combate a Incndio Estrutural:
comando e controle em operaes de combate a incndio; e
qqManual de Gerenciamento de Desastres: sistema de comando em
operaes.

Janaina Rocha Furtado


Mestre em Psicologia Social pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Coordenadora de
Projetos do Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED) UFSC. Desenvolveu projetos de capacitao e pesquisas nos temas: percepo de riscos; mobilizao comunitria para atuao em Defesa Civil; Simulados de preparao a
desastres; psicologia de emergncias e desastres; e outros. Currculo lattes:
<http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4164946Y9>.
Minicurrculos

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Pedro Paulo
Formado em Administrao, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Funcionrio
pblico aposentado pelo Ministrio da Sade. Exerceu atividades na Secretaria Estadual de Sade e na
Secretaria Municipal de Sade de Florianpolis. Atualmente exerce as funes de consultor administrativo no Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED) UFSC.

Maria Cristina Dantas


Possui Especializao em Planejamento e Gesto em Defesa Civil pela Fundao Getlio Vargas
(FGV) 1992; Graduao em Cincias Econmicas
pelo Centro de Ensino Unificado de Braslia (CEUB),
1979-1983. Instrutora e Coordenadora nos Cursos de Planejamento e
Administrao para Reduo de Desastres (APRD), Operacional de Defesa
Civil (CODC), Curso de Avaliao de Danos (CADAN), Curso de Preveno e Preparao para Emergncias com Produtos Qumicos Pequim
PEQUIM e Curso Operacional para Atendimento s Emergncias com
Produtos Qumicos Copequim. Atualmente servidora pblica com enquadramento funcional: Servidora estatutria, carga horria: 40 horas e
regime de dedicao exclusiva.

Regina Panceri
Graduada em servio social pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC); Mestre em servio social pela PUC/RS; Doutora em Engenharia de
Produo pela UFSC; Especialista em Polticas Pblicas, Metodologias de Interveno, Psicologia Social e Gesto Universitria.
Professora do Curso de servio Social da Unisul, Professora e tutora de
cursos a distncia Unisul Virtual (Graduao, Ps-Graduao) entre eles o
Curso de Especializao em Defesa Civil. Ministra disciplinas com foco em
gesto de projetos, avaliao e monitoramento de programas e projetos,
gesto de organizaes sociais, desenvolvimento local, psicologia social,
entre outras. Participante do projeto de extenso em Deslizamentos e Inundaes. Gerente de Capacitao, Pesquisa e Projetos da Secretaria Estadual
da Defesa Civil/SC.

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Capacitao Bsica em Defesa Civil

Organizao e Execuo

Realizao
Ministrio da
Integrao Nacional