Dissertacao Mario Pragmacio PDF

UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO UNIRIO
Museu de Astronomia e Cincias Afins MAST/MCT
Centro de Cincias Humanas e Sociais CCH
Programa de Ps Graduao em Museologia e Patrimnio (PPG-PMUS)

Mestrado em Museologia e Patrimnio
PROTEO AO PATRIMNIO
CULTURAL BRASILEIRO:
Anlise da articulao entre Tombamento e
Registro
Mrio Ferreira de Pragmcio Telles
UNIRIO/MAST, Rio de Janeiro, fevereiro de 2010
MRIO FERREIRA DE PRAGMCIO TELLES
PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO:

ANLISE DA ARTICULAO ENTRE TOMBAMENTO E
REGISTRO
UNIRIO/MAST
2010
Proteo ao patrimnio cultural brasileiro: anlise da articulao entre tombamento e registro
FOLHA DE APROVAO
PROTEO AO PATRIMNIO
ANLISE DA ARTICULAO ENTRE TOMBAMENTO
E REGISTRO
Dissertao de Mestrado submetida ao corpo docente do Programa de Ps-graduao em

Museologia e Patrimnio, do Centro de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Federal
do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO e Museu de Astronomia e Cincias Afins
MAST/MCT, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em
Museologia e Patrimnio.
Aprovada por:
Prof. ______________________________________________
Marcio D Olne Campos
Prof. ______________________________________________
Mrio se Souza Chagas
Prof. ______________________________________________
Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcanti
Rio de Janeiro, 2010
PROTEO AO PATRIMNIO
ANLISE DA ARTICULAO ENTRE
TOMBAMENTO E REGISTRO
por
Mrio Ferreira de PragmcioTelles
Aluno do Curso de Mestrado em Museologia e Patrimnio
Linha 02 Museologia, Patrimnio e Desenvolvimento.
Dissertao
de
mestrado
apresentada ao Programa de PsGraduao em Museologia e
Patrimnio
da
Universidade
Federal do Estado do Rio de
Janeiro - UNIRIO.
Orientador:
Professor
Marcio DOlne Campos.
Doutor
UNIRIO/MAST, RJ, fevereiro de 2010.
Ao Cmera man, ao Rei da Embaixada, ao Homemaranha, ao Chifrudo, ao ndio e a todos os outros

Quixotes da geral.
AGRADECIMENTOS
Primeiramente, agradeo minha famlia, em especial ao Professor Paulo Telles e
Edma Costa por terem me acolhido no Rio de Janeiro como se eu fosse um de seus filhos.
Peo a beno ao meu pai, Eduardo Pragmcio, pelo apoio incondicional aos caminhos
que decidi seguir na vida acadmica; isso s aumenta a minha confiana de que tenho algo a
dizer. A sua beno minha me, Cristina Costa, pelo amor dedicado e, tambm, pelos doces,
castanhas, queijos coalhos, feijo verde, nata, sapoti, cachaas, gomas de tapioca e por todas
as velas que acendeu por mim. Ao meu irmo, Pragmcio Filho, agradeo pela confiana em
mim depositada e, sobretudo, por ter me trazido todas as iguarias listadas acima, fazendo com
que eu matasse a fome e as saudades de casa.
Agradeo Clarice e famlia Mhlbauer por terem me ajudado a me estabelecer
confortavelmente no Rio de Janeiro. Aos meus amigos do convvio dirio, agradeo
imensamente o apoio logstico e emocional, to necessrios para os momentos difceis da
escrita. Obrigado aos integrantes da Repblica: Michel Platini, Leonardo Napp, Gustavo
Damasceno, Lilian Suescun e Marcelo Londoo. Trs vivas Repblica!
Aos meus amigos Naudiney de Castro Gonalves, Carolina Trindade, Tatiana da Costa
Sena, Ana Amlia e Ana Luiza Schuster fico agradecido pelo incentivo e companheirismo
mtuos. Virgnia Pinho, muito obrigado pela cajuna e pelas meiotas de cachaa: eu no me
esqueci.
Foram importantes inspiraes para a escrita desta dissertao os meus amigos e
parceiros, sempre presentes, Humberto Cunha e Rodrigo Vieira. No mesmo sentido, o foi
Helena Mendes dos Santos, que teve ainda papel fundamental na origem e reviso das
primeiras idias aqui expostas. Muito obrigado.
Agradeo, por fim, ao meu orientador, Marcio Campos, pela pacincia e dedicao
com que me suleou nesta dissertao.
D. Quixote perguntou a Sancho por que motivo

lhe ocorrera chamar-lhe
Cavaleiro da Triste Figura,
naquela ocasio precisamente.
- Eu lhe digo respondeu Sancho
porque o estive considerando um pouco luz da tocha
que vai na mo do mal andante cavaleiro,
e deveras reconheci em Vossa Merc,
de pouco para c, a mais m figura que nunca vi;
do que deve ter sido causa ou cansao deste combate,
ou talvez a falta dos dentes queixais.
Miguel de Cervantes Dom Quixote
RESUMO
TELLES, Mrio Ferreira de Pragmcio. Proteo ao patrimnio cultural brasileiro: anlise
da articulao entre tombamento e registro. 2010. Dissertao (Mestrado) Programa de PsGraduao em Museologia e Patrimnio, UNIRIO/MAST, Rio de Janeiro, 2010. 115f.
Orientador: Prof. Dr. Marcio DOlne Campos. UNIRIO/MAST. 2008. Dissertao
O presente trabalho tem o escopo de investigar, a partir da tica dos Direitos Culturais, a
relao entre as duas principais normas que formam a base do sistema de proteo ao
patrimnio cultural brasileiro: tombamento e registro. Para auxiliar a presente reflexo, ser
efetuado um estudo de caso concernente s conseqncias jurdico-antropolgicas da retirada
do setor da geral do estdio Maracan, a fim de averiguar as principais questes referentes
tutela deste bem cultural pelo Estado. Partindo-se, inicialmente, da hiptese de que inexiste,
do ponto de vista terico, a dicotomia entre patrimnio cultural material e patrimnio cultural
imaterial, o presente trabalho investiga, como objetivo geral, de que maneira tombamento e
registro podem se (re)articular em prol de uma proteo mais eficaz aos bens culturais alados
categoria de patrimnio cultural, sugerindo-se, ao final, alternativas implementao de
polticas pblicas integradoras para esta seara.
Palavras-chave: Patrimnio Cultural. Tombamento. Registro. Maracan.
ABSTRACT
TELLES, Mrio Ferreira de Pragmcio. Brazilian Cultural Heritage Protection: analysis of
the articulation between tombamento and registry. 2010. Master Dissertation Programa de
Ps-Graduao em Museologia e Patrimnio, UNIRIO/MAST, Rio de Janeiro, 2010. 115l.
Supervisor: Doc. Marcio DOlne Campos. UNIRIO/MAST.
This master dissertation investigates from a Cultural Rights view the relation between the
most important laws of the Brazilian cultural heritage protection system: tombamento and
registry. To assist that investigation this research presents a case study that shows the legalantropologycal consequences of the withdrawal of the geral sector of the Maracan stadium,
and inquire the main referring questions to the state guardianship of this cultural heritage.
From this study and from the hypothesis that inexists, on a theoretical point of view, the
dichotomy between material cultural heritage and intangible cultural heritage, this dissertation
investigates how tombamento and registry can be articulated for a more efficient protection of
the cultural heritage, suggesting on the conclusions the alternatives to the implementation of
public politics integrators for this area.
.
Keywords: Cultural Heritage. Tombamento. Registry. Maracan Stadium.
10
SUMRIO
INTRODUO ....................................................................................................................... 11
1
PATRIMNIO CULTURAL: INTERRELAES E DESARTICULAES ............. 13
1.1. igual a corao de me? Reflexes sobre a amplitude do conceito de patrimnio
cultural ................................................................................................................................. 13
1.2. Separadamente juntos: a dicotomia entre patrimnio cultural material e patrimnio
cultural imaterial. ................................................................................................................. 24
2
O INSTRUMENTO JURDICO QUE QUASE UM PATRIMNIO: DECRETO-LEI
25/37 E A CRIAO DO TOMBAMENTO .......................................................................... 32
2.1. Os antecedentes do Decreto-lei n 25/37 ................................................................. 33
2.1.1.
O anteprojeto de Luis Cedro: uma primeira contribuio................................ 33
2.1.2.
O anteprojeto de Jair Lins: grande passo em defesa do interesse da coletividade
em matria de patrimnio ................................................................................................ 35
2.1.3.
O anteprojeto de Wanderley Pinho: condensao e aprofundamento.............. 38
2.1.4.
Os culos de Mrio e a viso alm do alcance ................................................ 39
2.2. Decreto-lei 25/37 e a criao do tombamento ......................................................... 44
2.2.1.
Autoritrio de nascena? .................................................................................. 44
2.2.2.
Etimologia do tombamento .............................................................................. 47
2.2.3.
Conceitos e definies de tombamento ............................................................ 50
2.2.4.
Efeitos do tombamento .................................................................................... 53
2.2.5.
Finalidade do tombamento ............................................................................... 55
2.2.6.
Normas que complementam o Decreto-lei 25/37 ............................................ 55
3
A PRESERVAO DO IMATERIAL: O DECRETO 3.551/00 E A CRIAO DO
REGISTRO DE BENS DE NATUREZA IMATERIAL ......................................................... 57
3.1. Breve histrico da criao do registro...................................................................... 57
3.2. Terminologia do registro .......................................................................................... 59
3.3. Conceitos e definies de registro ........................................................................... 61
3.4. Efeitos do registro .................................................................................................... 62
3.5. Finalidades do registro ............................................................................................. 64
3.6. Princpios aplicveis ao registro .............................................................................. 65
3.7. Continuidade histrica e relevncia nacional........................................................... 67
3.8. Livros de Registro .................................................................................................... 69
4
INTERFACES E CONEXES ENTRE TOMBAMENTO E REGISTRO: O CASO DA
RETIRADA DA GERAL DO MARACAN ......................................................................... 74
4.1. A categoria lugares e a incidncia do tombamento e do registro ............................ 75
4.2. Entrando em campo: o Maracan como lugar de disputas....................................... 79
4.3. Geraldinos e Arquibaldos: o caso da retirada da geral do Maracan ....................... 85
4.4. Aprendendo a jogar: em busca de movimentos de articulao entre tombamento e
registro ................................................................................................................................. 94
CONCLUSO ....................................................................................................................... 105
REFERNCIAS ................................................................................................................... 108
11
INTRODUO
O presente trabalho tem o escopo de auferir reflexes sobre as polticas pblicas de
preservao ao patrimnio cultural brasileiro, atravs da investigao de seus principais
mecanismos de preservao. Tal estudo consiste na anlise da aplicao dos mais importantes
instrumentos de proteo existentes em nvel federal, a saber, tombamento e registro.
Entende-se que, nas atuais polticas pblicas federais de preservao, h uma
utilizao apartada e desarticulada entre tombamento e registro, sendo este voltado
exclusivamente aos bens de natureza imaterial e aquele aos bens de natureza material.
Nesse raciocnio, partindo-se da hiptese de que inexiste, do ponto de vista terico, a
dicotomia entre patrimnio cultural material (PCM) e patrimnio cultural imaterial (PCI),
investiga-se, nesta dissertao, como tombamento e registro podem se (re)articular em prol de
uma proteo mais eficaz aos bens culturais alados categoria de patrimnio cultural.
, portanto, uma investigao que possui dupla faceta. Trata-se de um estudo jurdico
e, por outro lado, uma investigao voltada anlise das polticas pblicas de preservao.
Diz-se jurdico, pois a dissertao pretende apresentar ao leitor os dois principais instrumentos
(jurdicos) de proteo ao patrimnio cultural brasileiro tombamento e registro a partir de
um olhar conferido pela Cincia Jurdica, mais especificamente pelos Direitos Culturais. Dizse, tambm, dedicado anlise de polticas pblicas, uma vez que estuda as formas pelas
quais estes dois instrumentos citados so aplicados pelo rgo federal responsvel pela tutela
e preservao do patrimnio cultural, a saber, o IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional.
O trabalho est dividido em quatro captulos, mas pode ser facilmente compreendido
atravs de trs eixos temticos: o primeiro deles de cunho terico-conceitual; o segundo
eixo, estritamente jurdico, apresenta as principais caractersticas do tombamento e do
registro; o terceiro eixo, por sua vez, traz um estudo de caso, numa perspectiva mais
antropolgica, a fim de verificar as discusses levantadas nos eixos anteriores e problematizlas.
12
O primeiro captulo, portanto, consiste numa incurso terica sobre o conceito de
patrimnio cultural. Nele so discutidos temas fundamentais para a compreenso do presente
trabalho e pretende refletir, sobretudo, duas questes cruciais: qual o limite do conceito de
patrimnio cultural? H dicotomia entre patrimnio cultural material e patrimnio cultural
imaterial?
O segundo e terceiro captulos so semelhantes tanto no que se refere s suas
estruturas, quanto no que diz respeito s intenes pretendidas. Buscam apresentar, de forma
simples e didtica, os dois referidos instrumentos que formam a base do sistema de proteo
ao patrimnio cultural brasileiro, ou seja, tombamento e registro. Com relao forma
escolhida para estes captulos, aqui cabe uma ressalva: pretendeu-se dividi-los em partes
autnomas, bem definidas, a fim de criar algo semelhante a um manual em que os leitores
possam consultar-lhes, a qualquer momento, para sanar dvidas com relao configurao,
alcance e elementos
medulares destes instrumentos. Com isso, deixaram-se as
problematizaes, interligaes e questionamentos sobre estes instrumentos para o estudo de

caso do captulo seguinte.
O quarto captulo consiste, como j mencionado, num estudo de caso: o da retirada do
setor da geral do Maracan. Atravs de uma investigao jurdico-antropolgica, pretende-se
responder as indagaes levantadas ao longo da dissertao, mormente, a de como
tombamento e registro podem se articular em prol de uma efetiva proteo aos bens culturais
alados categoria de patrimnio cultural.
13
1
PATRIMNIO
CULTURAL:
DESARTICULAES
INTERRELAES
Este captulo introdutrio pretende analisar, sob a luz da teoria do patrimnio, a

dicotomia existente entre patrimnio cultural material e patrimnio cultural imaterial, a qual,
apesar de rechaada teoricamente, verificada em duas situaes: tanto do ponto de vista
prtico, atravs das polticas pblicas de preservao ao patrimnio cultural, quanto do ponto
de vista jurdico, atravs dos instrumentos legais de proteo criados e direcionados a uma
dessas duas dimenses do patrimnio cultural.
O presente captulo est divido em duas partes. A primeira busca compreender o que
se entende por patrimnio cultural, considerando as diversas formulaes enunciadas no
multidisciplinar campo do patrimnio, e a segunda investiga o problema concernente
dicotomia do patrimnio cultural e sua repercusso no campo jurdico e poltico, a fim de
compreender o porqu da desarticulao entre tombamento e registro.
1.1.
igual a corao de me? Reflexes sobre a amplitude do
conceito de patrimnio cultural
Esta primeira parte , em grande parte, instigada por uma indagao formulada por
Jos Reginaldo Santos Gonalves, na ocasio de uma palestra na Universidade Federal do
Estado do Rio de Janeiro - UNIRIO, em agosto de 2008. Ao expor a grande dificuldade de se
estabelecer um conceito claro do que patrimnio cultural, bem como delimitar sua extenso
e capacidade, o referido antroplogo lanou a seguinte questo: quantos patrimnios cabem
no patrimnio cultural?1
1
Debate similar encontrado no artigo os limites do patrimnio, deste mesmo autor. Cf. GONALVES, Jos
Reginaldo Santos. Os limites do patrimnio. In: Antropologia e Patrimnio Cultural: dilogos e desafios
contemporneos. LIMA FILHO, Manuel Ferreira; ECKERT, Cornlia; BELTRO, Jane. (Orgs). Florianpolis:
Nova Letra/ABA, 2007.
14
A resposta a essa questo de fundamental importncia, pelo menos, para dois
segmentos: primeiro, para a academia, uma vez que serve solidificao do incipiente campo
do patrimnio, que est mngua de formulaes tericas sobre o assunto; segundo, para o
poder pblico, pois esta reflexo pode contribuir s aes e polticas pblicas culturais
voltadas preservao do patrimnio cultural.
Com a chamada inflao patrimonial (CHOAY, 2006), cada vez mais comum se
ouvir falar - alm dos j consagrados patrimnios histricos e artsticos - em patrimnio
arqueolgico, cientfico, museolgico, geolgico, natural, etnogrfico, paleontolgico,
bibliogrfico, arquivstico, ecolgico, etc.
Diante do afloramento de tantos patrimnios, parte-se da indagao inicialmente feita
pelo antroplogo Jos Reginaldo Santos Gonalves para se formular outra questo que se
percebe preliminar e crucial: o que se entende por patrimnio cultural?
Essa a questo norteadora do presente item e ser investigada a partir de um ponto de
vista jurdico, sem desprezar, claro, outros enfoques que permeiam esta pesquisa. Pretendese, portanto, identificar elementos que permitam, minimamente, clarear e delimitar um
conceito de patrimnio cultural, tornando-o, dessa forma, operacional, no tendo, entretanto, a
pretenso de esgotar o assunto nesta seo.
Sabe-se que o campo do patrimnio multidisciplinar2. Nesse contexto, cada vez
mais comum a utilizao do termo patrimnio cultural, sobretudo nas reas envolvidas com o
campo do patrimnio, mormente nas cincias humanas. Percebe-se, contudo, uma indefinio,
e at impropriedades, no manejo deste conceito, o que d margem s diversas searas
formularem-no livre e convenientemente ao seu lugar de fala. No obstante a riqueza plural
dos diversos enfoques, isto pode ocasionar uma impreciso ou at gerar entendimentos
antagnicos, contraditrios ou conflituosos.
Isso no quer dizer que dever existir, necessariamente, um conceito nico de
patrimnio cultural, exarado exclusivamente por um ramo do conhecimento. Muito pelo
contrrio. Tal atitude seria abusiva diante das autonomias investigativas daqueles que estudam
o patrimnio cultural. O que se defende aqui um mnimo de entendimento dos limites e
alcance do patrimnio cultural, para que no haja contradio entre os diversos olhares sobre
o patrimnio cultural, o que no significa dizer, claro, que no possa haver adaptaes do
referido conceito s diversas reas do conhecimento; isso at recomendvel.
H quem o denomine de MIT (multi, inter, trans) disciplinar.
15
Em sentido contrrio, possvel argumentar que esse esforo empreendido na possvel
conceituao de patrimnio cultural incuo, visto que diferentes sujeitos percebem esse
fenmeno por distintas maneiras. Isso tornaria a presente reflexo desnecessria, pois a
compreenso do que seja, ou do que se constitui o patrimnio cultural, varia de acordo com o
sistema social e cultural a que est inserida uma sociedade, sendo, assim, segundo essa
argumentao, completamente suprfluo predefin-lo.3
Neste trabalho se reconhece tal fato, porm entende-se que isso no torna a
conceituao de patrimnio cultural incua. O Estado, para poder dialogar com as
comunidades diretamente envolvidas com um bem cultural, deve ter claramente definido, pelo
menos, seu conceito ou seu entendimento do que vem a ser patrimnio cultural. A partir disso,
e levando-se em considerao a compreenso deste fenmeno, h uma negociao entre o
Poder Pblico e comunidade(s) para se chegar a um acordo sobre como a Administrao
Pblica pode atuar, intervir, preservao dos bens culturais desses grupos sociais.
Isso tornaria o Poder Pblico parceiro dessa diversidade de conceitos de patrimnio
cultural e propagador da diversidade cultural, princpio cultural que rege todo o setor da
cultura. Tal atitude j vem sendo implantada, no mbito das polticas pblicas do patrimnio
cultural imaterial, atravs da utilizao do conceito de referncia cultural (FONSECA, 2005),
o qual condiciona a atuao do Poder Pblico a atuar junto daqueles bens escolhidos pelas
comunidades. Nas palavras de Cavalcanti:
Este conceito est na base da nova viso da preservao e da gesto dos bens
culturais brasileiros expressa pelas polticas atuais do patrimnio cultural imaterial.
Ao mesmo tempo, sua adoo significou assumir que a atribuio de valor
patrimonial a objetos e aes no prerrogativa exclusiva do Estado e de seus
representantes. Os sujeitos que mantm e produzem os bens culturais, antes disso,
so vistos como atores fundamentais nesse processo. (CAVALCANI; FONSECA,
2008, p. 20)
Mesmo assim, para haver esse dilogo inicial, o Estado tem que apresentar,
minimamente delineado, o que ele entende por patrimnio cultural, o que no significa dizer
que tal entendimento prevalecer.
Portanto, alm da necessidade de entendimento entre as diversas reas que atuam no
campo oficial do patrimnio cultural, acredita-se que esta reflexo se faz imperiosa em
virtude da necessria solidificao e fortalecimento do conceito de patrimnio cultural.
Afirma-se isso, tendo em vista a crescente tendncia de considerar tudo patrimnio cultural,
3
Um exemplo claro disso o entendimento dos orientais, principalmente japoneses, com relao ao patrimnio
construdo. Segundo Regina Abreu (2003, p. 83), nesses pases, a concepo de preservao e de construo do
patrimnio cultural bem diferente da encontrada em pases ocidentais, valorizando-se sobretudo o saberfazer, os procedimentos, as tcnicas, as formas de organizao do trabalho e da produo, no apenas o
resultado material (em pedra e cal) ou mesmo imaterial (as perfomances) desses processos.
16
ou seja, o fenmeno que permite que o conceito de patrimnio cultural abarque quantos
patrimnios existirem.
Pensa-se que esta abertura demasiada pode gerar o transbordamento do conceito de
patrimnio cultural, ou seja, chegar um momento em que ele no comportar tal amplitude
que, aps chegar ao limite plausvel de operacionalidade, ocasionar o prprio esvaziamento
semntico. Jos Reginaldo Santos Gonalves, em artigo intitulado os limites do patrimnio,
reflete exatamente sobre isso:
Os chamados patrimnios culturais tornaram-se objeto de uma obsesso coletiva. As
reflexes que desenvolvo neste artigo so suscitadas pela percepo de um
progressivo e ininterrupto inflacionamento dessa categoria, sobretudo depois de sua
ilimitada expanso semntica expressa pela noo de patrimnios intangveis. Da
talvez a pertinncia de trazermos a noo de limites, pois nesse inflacionamento
h o risco de trivializarmos o potencial descritivo e analtico que possa ter a
categoria, alm dos riscos propriamente polticos e que consistem na eliminao da
fora dessa categoria como instrumento de luta pelo reconhecimento pblico de
grupos e indivduos. (2007, p. 239)
, portanto, com essas premissas que esta reflexo se embasar para iniciar os debates
pela necessidade de conhecimento e identificao dos limites do conceito de patrimnio
cultural, sob o ponto de vista oficial, ou seja, aquele prisma utilizado pelo Estado nas aes de
preservao de bens culturais.
Antes de se adentrar ao tema proposto inicialmente, necessrio conhecer o conceito
de bem e patrimnio, originrios da teoria civilista do Direito, os quais, por sua vez, so
estribados no conceito de coisa. a partir dessa clssica teoria que sero formuladas as
reflexes para o conceito de patrimnio cultural. Alm disso, vale destacar a importncia
destes estudos, inclusive, para se conhecer a origem dos termos e de alguns conceitos
empregados no campo do patrimnio, muitos dos quais, assim como adverte Diana Farjalla
Correia Lima (2006), so oriundos do Direito.
Na linguagem coloquial, coisa quer dizer tudo; alis, pode ser tudo. H at quem o
utilize como verbo que designe alguma ao: Eu coiso, tu coisas, ele coisa.... Numa
perspectiva filosfica, coisa tem duas acepes; uma mais restrita e outra mais abrangente. A
restrita diz respeito quilo que possui um corpo, uma dimenso corprea, enquanto que a
abrangente se refere a tudo que pode ser apreendido ou conhecido pelo pensamento humano,
quer real ou imaginrio (HEIDEGGER, 1987).
O Direito Civil se estriba nesta viso mais alargada para operacionalizar o conceito de
coisa, ou seja, coisa algo que pode ser tanto o que material, quanto o que imaterial
(REISEWITZ, 2004). Tanto verdade que, na Cincia Jurdica, coisa um instituto jurdico,
17
merecendo, inclusive, um ramo autnomo para o seu estudo: o Direito das Coisas, que, por
sua vez, integra o Direito Civil.
Da a importncia de se conhecer a coisa ou, pelo menos, compreender os elementos
que compem a coisa (HEIDEGGER, 1987), visto que ser ela que embasar todo o processo
de patrimonializao de bens, como ser visto mais adiante, inclusive esclarecendo a origem
da dicotomia entre a dimenso material e imaterial do patrimnio, por muitos utilizada. A
coisa, portanto, o ponto de partida para se compreender o bem e, por conseguinte, o
patrimnio.
Lcia Reisewitz faz uma importante distino entre coisa, valor e bem. Para esta
jusambientalista4, as coisas em si, materiais ou imateriais, ainda no so bens. Para que algo
passe de coisa para bem preciso que receba um valor (2004, p. 52, grifo do original). De
forma esquemtica, pode-se representar esta sentena da seguinte forma:
(a) Coisa + Valor = Bem

Portanto, a atribuio de valor - seja econmico, afetivo, esttico, cientfico etc sobre
uma coisa o que a torna um bem. Todo bem necessariamente uma coisa, mas nem toda
coisa um bem. Esta, portanto, seria a definio clssica de bem.
E o que patrimnio? Segundo Francisco Luciano Lima Rodrigues, a teoria jurdica
clssica de patrimnio5, encabeada por Aubry e Rau, assim conceituava patrimnio:
Deve muito a teoria da construo jurdica do significado de patrimnio aos juristas
franceses Charles Aubry e Frderic-Charles Rau que defendem ser o patrimnio
um conjunto de bens de uma pessoa, entendido como uma universalidade, ou
seja, uma massa heterognea unificada a partir do sujeito. (2008, p. 42, grifo nosso)
H, contudo, uma viso mais moderna de patrimnio, a qual no possui uma definio
esttica e pode ser entendida, segundo Paulo Cunha, citado por Francisco Luciano Lima
Rodrigues, da seguinte forma:
No existe uma relao central entre as noes de patrimnio e de personalidade;
embora raramente, pode haver pessoas sem patrimnios; no pode haver patrimnio
sem qualquer contedo: trata-se duma noo quantitativa que, a no haver contedo,
ficaria sem base alguma; o patrimnio no compreenderia nem os chamados bens
inatos, nem bens futuros. (2008, p. 45)
De forma bem sucinta e simplificada, pode-se afirmar que, para o Direito Civil, o
conceito clssico de patrimnio o somatrio de bens, assim representado:
4
Diz-se jusambentalista o jurista que se dedica ao estudo do Direito Ambiental.

Note-se que essa definio clssica de patrimnio se aplica s pessoas pessoa fsica ou jurdica e no aos
grupos sociais ou coletividades.
5
18
(b) Patrimnio = bens6
Portanto, dentro da teoria civilista do Direito, que a seara que estuda o patrimnio
(no-cultural), principalmente voltada questo da propriedade, o critrio de constituio de
patrimnio ainda puramente quantitativo, no obstante haja crticas a esse respeito, ou seja,
a soma dos bens de uma pessoa que constitui seu patrimnio; no h qualquer atribuio de
valor, tal como ocorre na transio de coisa para bem descrita em (a).
a partir desta idia inicial da clssica doutrina civilista que se pode entender a
necessidade de se pensar numa teoria jurdica do patrimnio cultural que, apesar de ser
diretamente influenciada por aquela, investigar a atribuio de valor estatal efetuada na
transio de bens culturais aos patrimnios ditos culturais.
necessrio saber o que um bem cultural. H, no Direito, uma teoria do bem
cultural7, inaugurada pelo jurista italiano Massimo Severo Giannini (1976), que, inclusive,
influenciou a utilizao do termo bem cultural nas diversas Cartas Internacionais sobre o
tema. Segundo Rodrigues, foi a partir da Comisso Franceschini que Giannini cunhou o termo
bem cultural:
Na Itlia, a comisso encarregada de efetuar o levantamento das condies exigidas
para a proteo e valorizao dos objetos de valor cultural, denominada
Commissione Franceschini, instituda em 1966, elaborou uma definio de bem
cultural que inovava profundamente a tradicional categoria cose, immobili e mobili,
para acrescentar as perspectivas histrica, artstica, paisagstica e etnogrfica. (2008,
p. 39, grifo nosso)
Rodrigues resume o pensamento de Giannini, criador da teoria do bem cultural, a

partir do clssico texto I benni culturalli (1976), feito a partir das concluses da referida
Comisso Franceschini, da qual Giannini foi o principal participante:
H uma distino entre coisa e bem em sentido jurdico, considerando que no
bem cultural coexistem dois direitos: um direito da coletividade fruio do bem e
um direito do proprietrio de goz-lo dentro dos limites consentidos pela lei; a
segunda, resultado do entendimento do Tribunal Constitucional Italiano, traduzida
pela existncia de uma categoria de bens de interesse pblico, na qual estariam os
bens culturais, que orbitam entre os bens de propriedade privada e bens de
propriedade pblica. (2008, p. 55)
Apesar da teoria dos bens culturais no ser utilizada diretamente neste trabalho,
compreende-se, tal como Francisco Luciano Lima Rodrigues, baseando-se nos estudos de
6
7
Neste somatrio de bens, frise-se, no h atribuio de valor.

Sobre o assunto, vide: Rolla (1989), Hberle (1998), Caballeria (2005) e Rodrigues (2007; 2008).
19
Rolla8, a importncia que tal pensamento proporciona ao entendimento atual de patrimnio
cultural:
A definio de bens culturais no pode perder de vista que o elemento indispensvel
a sua construo a compreenso de que o valor da coisa como forma de traduzir a
memria de um povo o seu ponto de diferenciao para com as demais
classificaes referentes a bens e, ainda, que o objeto da tutela relativa aos bens
culturais reside muito mais no valor que o bem expressa do que o objeto material
que lhe serve de suporte, como refere Giancarlo Rolla. (2008, p. 46, grifo do
original)
Portanto, consoante alerta Rolla, o valor fundamental na compreenso do bem

cultural, logo, do patrimnio cultural.
Retomando: utiliza-se o esquema elaborado em (a) [Coisa + valor = bem], oriundo da
teoria civilista, para compreender o que vem a ser um bem cultural para o presente trabalho.
Quando a valorao descrita em (a) se d sob um enfoque cultural, tem-se, ento, um bem
cultural. Logo, pode-se inferir que:
(c) Coisa + Valor Cultural = Bem cultural
Ora, o que tornaria a situao (a) diferente de (c)? O que significa esse plus cultural
que diferencia um bem qualquer (sem valor cultural) de um bem cultural? Pensa-se que o
grande desafio encontrado aqui identificar em (c) o que vem a ser, na essncia, esse valor
cultural, uma vez que toda atribuio de valor necessariamente cultural. Falar, portanto, em
bem cultural no seria redundante? Nessa concepo, todo bem no seria cultural?
Defronta-se, novamente, com o infindvel debate acerca da polissemia da palavra
cultura. Contudo, para o Direito, esta questo crucial. Por uma necessidade tcnica, a
Cincia Jurdica no pode trabalhar com o conceito antropolgico de cultura9, sob pena de
incluir o prprio Direito em sua alada, o que, certamente, invivel e impraticvel aos
juristas, pois objeto de estudo e cincia se confundiriam. necessrio, portanto, criar um
conceito de cultura para o Direito ou, pelo menos, delimit-lo.
O jurisculturalista10 portugus Vasco Pereira da Silva afirma que no se pode, nem se
deve, definir cultura:
8
Rolla faz um contraponto teoria gianniniana. Para esta discusso acerca da(s) teoria(s) do bem(ns)
cultural(is): Cf. RODRIGUES, Francisco Luciano Lima. A propriedade dos bens culturais no estado
democrtico de direito. Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2008.
9
Talvez seja equivocado falar em conceito antropolgico de cultura, mas, sim, conceitos antropolgicos de
cultura. No entanto, quer-se dizer do conceito difundido, pioneiramente, por Tylor, no qual define cultura,
resumidamente, como tudo o que produzido pelo homem. Sobre o desenvolvimento do conceito de cultura, Cf.
LARAIA, Roque de Barros. Cultura: um conceito antropolgico. 17. ed. Rio de Janeiro: Zahar Ed., 2004.
10
Diz-se jusculturalista o jurista que se dedica ao estudo do Direito da Cultura ou dos Direitos Culturais.
20
Encontrar uma noo de cultura, tendo em conta a multiplicidade e a diversidade de
concepes do mundo e da vida que ela pressupe e implica, tanto em termos
histricos como na actualidade, afigura-se constituir uma tarefa v. (2007, p. 8)
Mesmo assim, Vasco Pereira da Silva admite e prope - a necessidade de delimitar

de forma aberta o conceito de cultura11.
Dessa forma, no intuito de operacionalizar o conceito jurdico de bens culturais, para
fins de proteo estatal e o Direito mais afeito a trabalhar com estes bens aplica-se a
Teoria dos Direitos Culturais formulada por Francisco Humberto Cunha Filho, a qual atende a
essa necessidade delimitadora12.
Para o precursor dos Direitos Culturais no Brasil, cultura para o mundo jurdico a
produo humana juridicamente protegida relacionada s artes, memria coletiva e ao
repasse de saberes, e vinculada ao ideal de aprimoramento, visando dignidade da espcie
como um todo, e de cada um dos indivduos. (CUNHA FILHO, 2004, p. 49)
Portanto, a delimitao aqui proposta refere-se trade arte, memria e repasse de
saberes, ou seja, cultura no caso, valor cultural - para a presente reflexo, seria formada por
este trip. Dessa forma, seguindo a proposio anterior (c), no intuito de tentar identificar o
que esse plus cultural do bem cultural, pode-se representar a seguinte equao:
(d) Coisa + Valor (arte, memria, repasse de saberes) = Bem cultural
Descrito o que aqui se entende por bem cultural, indaga-se: dentro de uma teoria
jurdica do patrimnio cultural, o Estado deve preservar todos os bens culturais ou esta atitude
se deve apenas queles bens culturais alados categoria de patrimnio cultural? Volta-se,
ento, a pergunta fundadora deste item: o que patrimnio cultural, ou melhor, como um bem
cultural se torna um patrimnio cultural?
Coisa, bem cultural e patrimnio cultural so categorias distintas. Foi apresentado o
processo que transforma a coisa em um bem cultural. Agora necessrio tentar explicar como
se d a passagem do bem cultural para o patrimnio cultural.
11
So trs as delimitaes propostas por Vasco Pereira: I uma acepo mais restrita, que entende a cultura
como uma realidade intelectual e artstica; II- uma acepo intermdia, que no compreende apenas o domnio
da criao e da fruio intelectual e artstica, mas que procede tambm ao respectivo relacionamento com outros
direitos espirituais, nomeadamente os respeitantes cincia, ao ensino e formulao; III Uma acepo mais
ampla, que identifica a cultura como uma realidade complexa, enraizada em grupo sociais, agregados
populacionais ou comunidades polticas, que conjuga nomeadamente elementos de ordem histrica, filosfica,
antropolgica, sociolgica ou mesmo psicolgica [...].
12
Apesar de Humberto Cunha conceituar cultura para o Direito, se utilizar aqui tal conceito apenas como uma
delimitao aberta, tal como prope Vasco Pereira da Silva. Noutras palavras, no se conceituar cultura para o
Direito, mas se delimitaro seus contornos.
21
Vale lembrar que, dentro da teoria civilista, como j foi mencionado no incio destas
reflexes, mais especificamente no esquema (b), essa pergunta seria respondida pelo simples
critrio numrico, ou seja, patrimnio (cultural) corresponde ao somatrio de bens (culturais).
Contudo, entende-se que a constituio de patrimnios culturais obedece a critrios de
valorao qualitativa e no apenas quantitativa, ou seja, h uma necessria atribuio de valor,
por parte do Estado, aos bens culturais para que estes se tornem, desta feita, patrimnio
cultural (do ponto de vista oficial).
Se for estruturada uma matriz que identifique o processo de patrimonializao - desde
o seu nascedouro com atribuio de valor coisa, constituindo-se, ento, o bem cultural, at
se chegar ao patrimnio cultural atravs de uma segunda valorao pode-se visualizar este
fenmeno da seguinte forma:
Patrimnio cultural
valor (2)
Bem cultural
valor (1)
Coisa
Essa matriz (coisa-bem-patrimnio) tanto serve para visualizar o fenmeno individual

de patrimonializao aquele em que um indivduo ou um grupo social constitui seus
patrimnios culturais quanto para uma escala macro13, na qual o Estado elege ou reconhece
os patrimnios culturais oficiais. Vale ressaltar que , sobretudo, sobre o ltimo fenmeno,
o dito oficial, que o Direito (e este trabalho) se concentrar, uma vez que o Estado se vale da
legalidade para auferir a atribuio de valor, em obedincia ao princpio da legalidade 14 atravs do tombamento e do registro, por exemplo - sendo mais adequadas para a investigao
dos fenmenos de patrimonializao em escala individual ou comunitria15 as outras cincias
que no a jurdica.
13
Macro se refere escala de observao utilizada por esta pesquisa, que privilegia a anlise macroscpia dos
processos de patrimonializao, a partir do ponto de vista Estatal ou oficial. Sobre o assunto, Cf. LE PETIT,
Bernard. Arquitetura, geografia, histria: uso da escala. In: SALGUEIRO, Heliana Angotti. Por uma nova
histria urbana. So Paulo: EDUSP, 2001.
14
Segundo Hely Lopes Meirelles,A legalidade, como princpio de administrao (CF, art. 37, caput) significa
que o administrador pblico est, em sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do
bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar [...]. A eficcia de todo ato administrativo est condicionada
ao atendimento da lei. Na administrao pblica no h liberdade nem vontade pessoal. (1995, p. 82)
15
Cf. REVEL, Jacques. Microanlise e construo do social. In: REVEL, Jacques (org). Jogos de Escala. A
experincia da microanlise. Rio de Janeiro: FGV, 1998, p. 14-38.
22
Esses esquemas, bom ressaltar, no possuem a pretenso de explicar a complexidade
inerente aos processos de patrimonializao, mas so estribos que facilitam o incio de uma
discusso que merece ser mais aprofundada. Aceitar esses grficos como verdade nica
significa assumir um processo de patrimonializao homogneo e universal, independente da
constituio de patrimnios locais e regionais. Dessa forma, vale lembrar que este trabalho se
concentra nos processos oficiais de constituio de patrimnios, conforme j explicado
noutra oportunidade, o que facilita a sua pormenorizao.
Retomando: principalmente a atribuio de valor (2), transcrita no esquema acima,
que este item pretende investigar. nessa passagem de bem cultural para patrimnio cultural
que os rgos de preservao do patrimnio cultural se concentram, fulcrados principalmente
em critrios cientficos/tcnicos de atribuio ou reconhecimento de valor.
Interessante observar a utilizao da Cincia, ou do discurso cientfico, como
aproximao do discurso de verdade, uma vez que extremamente complexo se trabalhar
com critrios afetivos em mbito oficial, o que, por outro lado, perfeitamente aplicvel
numa escala menor, ou seja, no mbito individual ou at comunitrio. H, contudo, os que
pregam a necessidade de utilizao da afetividade como critrio de atribuio de valor cultural
pelo Estado16, sob pena de no haver ressonncia (GONALVES, 2005) do bem cultural
erigido como patrimnio cultural pelo Estado e os sujeitos/comunidades diretamente
envolvidos com o bem cultural.
Pensa-se que patrimnio cultural no uma evoluo terminolgica ou conceitual de
bem cultural. So, na verdade, duas categorias diferentes. que pode se argumentar que se
trata apenas de uma atualizao de nomenclatura, ou seja, o que era outrora designado de bem
cultural, hoje chamado de patrimnio cultural. No! Nestas reflexes, entende-se que bem
cultural e patrimnio cultural, como j bem observou Maria Ceclia Londres Fonseca, so
categorias distintas e coexistentes (2005, p. 42).
Dito isso, do ponto de vista oficial, que de onde se emanam as reflexes deste
trabalho, pode-se formular a seguinte sentena: todo patrimnio cultural bem cultural, mas
nem todo bem cultural patrimnio cultural. O conceito de patrimnio cultural, portanto,
contm o de bem cultural.
Aps essa discusso terica inicial, retoma-se ao disposto no art. 216 da Constituio
Federal de 1988, o qual dispe que constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
16
Tal como defendeu o arquiteto Jos Aguilera, em palestra proferida na Oficina de Preservao do Patrimnio,
promovida pela 6 Superintendncia Regional do IPHAN, sobre a instruo do processo de tombamento da Casa
de Chico Mendes, em setembro de 2008.
23
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto [...]. Vale dizer que
esta descrio exposta no retromencionado artigo no autoexplicativa nem d conta da
complexidade do tema.
imperiosa essa ressalva, uma vez que h a tendncia, entre os prprios pensadores
do Direito, de que o art. 216 da CF/88 um conceito constitucional indiscutvel e constitui um
objeto dado17. Contudo, ele, o disposto no art. 216 da CF, no o fim da presente reflexo,
mas o ponto de partida na busca pela solidificao do conceito de patrimnio cultural, uma
vez que as idias aqui expostas no se esgotam na (para) Cincia Jurdica, mas pretendem
compor uma reflexo terica sobre o campo do patrimnio, a partir de um olhar jurdico.
O constitucionalista Jos Afonso da Silva, analisando o contedo do art. 216 da CF/88,
defende que nem todo bem (cultural) material ou imaterial integra o patrimnio cultural
brasileiro, mas s aquele ou aqueles que portem referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (2001, p.114), conforme determina o
caput do referido art. 216 da Constituio Cultural18.
Portanto, a referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira condio sine qua non para um bem cultural ser
considerado patrimnio cultural brasileiro.
Portanto, no porque um bem cultural possui valores histricos, arquitetnicos ou
etnogrficos, por exemplo, que este bem um patrimnio cultural brasileiro, mas pode vir a
ser, to somente, se portar referncia identidade, ao e memria (de cada um) dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
Diante disso, resta indagar: Como avaliar essa condicionante para que um bem cultural
se torne patrimnio cultural?
Pensa-se que esta, sim, a parte aberta do conceito de patrimnio cultural aqui
estudado, ou seja, buscar compreender o que o legislador originrio o constituinte quis
dizer ao se referir identidade, ao, memria e grupos formadores da sociedade brasileira
e, sobretudo, o que se quer hoje dizer com estas condicionantes. Que identidade essa, que
ao essa, que memria essa e que grupos so esses que formam a sociedade brasileira so
perguntas que esto em disputa na luta pelo Direito.
Assim o entendimento do jurista Francisco Luciano Lima Rodrigues:
17
Indagados sobre o conceito de patrimnio cultural, o jurista comumente indica, to somente, a leitura do art.
216 da CF/88.
18
Francisco Humberto Cunha Filho assim denomina a Constituio Federal que, para este doutrinador, no se
trata apenas de uma Carta Cidad.
24
A ausncia de conceito constitucional de patrimnio cultural, apesar da exposio de
aspectos que devem compor a sua definio, tais como identidade cultural, memria,
dentre outros, fortalece o entendimento de que tal conceituao no tarefa
exclusiva e autnoma da lei, mas, ao contrrio, atividade que se utiliza de
conceitos da antropologia e da sociologia. [...] Fator que fortalece o entendimento
que a idia de que o conceito de patrimnio cultural no pode ser concebido como
uma definio puramente legal, desprezando aspectos que exigem uma viso
interdisciplinar. (2007, p. 53)
Cabe aos intrpretes, dentre os quais se inclui a prpria sociedade e no s aos juristas
(HBERLE, 1997), tais formulaes e, sobretudo, s cincias humanas que lidam direta e
tradicionalmente com tais conceitos - tais como a sociologia, antropologia, histria,
psicologia, museologia etc - esta proposio.
Assim, admite-se que o Direito no consegue, nica e exclusivamente, dar conta do
conceito de patrimnio cultural. necessrio, sem sombra de dvida, o auxlio de outras reas
para se fechar tal conceito.
A conceituao de patrimnio cultural no das tarefas mais fceis. Contudo sua
investigao mais aprofundada, na tentativa de super-lo como um conceito dado, bvio,
imperiosa. A busca por uma definio que torne, pelo menos, visveis os critrios de
classificao e constituio dos mais variados patrimnios em patrimnios culturais
necessria e essencial para a prpria existncia do conceito seja aberto ou no de
patrimnio cultural.
1.2.
Separadamente juntos: a dicotomia entre patrimnio cultural
material e patrimnio cultural imaterial.
Apresentada anteriormente a dificuldade de se conceituar ou de se conceber uma
definio operacional de patrimnio cultural, parte-se, agora, a enfrentar outra questo
fundamental para o presente trabalho. Trata-se de compreender como se processa a dicotomia
invocada na aplicao do conceito de patrimnio cultural e sua repercusso na efetiva
proteo de bens culturais.
Em sntese, as questes norteadoras que se pretende responder no presente item so as
seguintes: h uma diviso do patrimnio cultural em patrimnio cultural material (PCM) e
patrimnio cultural imaterial (PCI)? Essa dicotomia existe ou constitui-se numa falcia? Isso
se reflete na aplicao dos instrumentos de proteo ao patrimnio cultural brasileiro?
Antes, cabe uma reflexo sobre essa terminologia apontada e comumente utilizada,
no s nas polticas pblicas de preservao do patrimnio cultural, como tambm nos
trabalhos acadmicos sobre o tema. Nesta pesquisa, baseada nas reflexes tericas aqui
25
apresentadas entende-se no ser apropriada a utilizao dos termos patrimnio cultural
material e patrimnio cultural imaterial.
Explica-se: como se ver mais adiante, a categoria do patrimnio cultural indivisvel,
no obstante possuir as dimenses materiais e imateriais que so inerentes aos bens (culturais)
e s coisas, conforme estudado no item anterior. Os bens culturais, por sua vez, podem ter
essa classificao dicotmica. Na verdade, h bens de natureza material e bens de natureza
imaterial que, depois de reconhecidos e valorados pelos instrumentos legais de proteo
tombamento e registro alam categoria oficial de patrimnio cultural brasileiro.
Noutras palavras, os bens de natureza material e os bens de natureza imaterial, quando
reconhecidos oficialmente pelo Estado, tornam-se patrimnio cultural brasileiro, sem haver,
entretanto, aps essa tutela (atribuio de valor) estatal, qualquer distino ou diviso
terminolgica concernente a sua dimenso, separando os patrimnios culturais materiais dos
patrimnios culturais imateriais.
Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcanti, dissertando sobre a escolha do termo
patrimnio cultural imaterial nas polticas pblicas brasileiras, alerta para a falsa dicotomia
presente na terminologia da Constituio Federal de 1988:
O Ministrio da Cultura e o IPHAN optaram pela expresso patrimnio cultural
imaterial, tendo por fundamento o art. 216 da Constituio Federal de 1988,
alertando, entretanto, para a falsa dicotomia sugerida por esta expresso entre as
dimenses materiais e imateriais do patrimnio. (CAVALCANTI; FONSECA,
2008, p. 13)
Essa terminologia PCM e PCI foi incorporada, principalmente, pelas recentes

polticas pblicas federais voltadas preservao de bens de natureza imaterial, notadamente
a partir do ano 2000, com a criao, em mbito federal, do decreto presidencial do registro19.
Tais termos vo alm do sentido que lhes so inerentes. Determinam um marco diferencial
entre as antigas polticas pblicas que privilegiavam em seu primrdio a preservao de bens
materiais, ou seja, os chamados patrimnios pedra e cal20, e as polticas que se pretendiam
elaborar dali em diante.
Na verdade, essa terminologia no foi s incorporada pelas recentes polticas pblicas
brasileiras, mas, de certo modo, criada pelas polticas pblicas federais de preservao que se
estabeleciam a partir de 2000, a fim de rubricar a atuao de um novo grupo que iniciava uma
srie de aes no mbito do Poder Pblico federal, leia-se IPHAN.
19
O Decreto 3.551/00 utiliza, acertadamente, a expresso registro de bens de natureza imaterial.

Um grande exemplo dessa demarcao de uma nova viso de patrimnio pode ser encontrada no texto Para
alm da pedra e cal: por uma concepo ampla de patrimnio de Ceclia Londres Fonseca (2003), cujo ttulo j
denota a idia de um rompimento com as polticas anteriores.
20
26
Sem dvida, termos e conceitos prprios so fundamentais para se estabelecer uma
nova prtica ou uma nova noo de patrimnio cultural que, ento, se buscava. No s isso. A
criao de instrumentos jurdicos, corpo de funcionrios, departamentos prprios, bem como
metodologias novas fazem parte de um projeto de impacto renovador e, sobretudo,
evidenciam a demarcao de espao institucional de um grupo que se estabelecia no mbito
do Poder Pblico federal, a partir de ento.
importante fazer aqui uma ressalva. O pensamento antropolgico pode ser
considerado a grande influncia terica dessa inovao, colaborando decisivamente ao
alargamento conceitual do patrimnio cultural, inclusive pela avanada previso dos bens
imateriais na Carta Magna. Por outro lado, por se tratar de uma recente seara que est
buscando uma solidificao em termos de polticas pblicas, acredita-se que o dito patrimnio
cultural imaterial, conceito este dotado de forte vis antropolgico (CAVALCANTI;
FONSECA, 2008, p. 12), est ocasionando, para sua implementao, um distanciamento e
estranhamento das j consolidadas polticas pblicas voltadas aos bens de natureza material,
uma vez que, de certa forma, prope, como j mencionado, uma nova viso de patrimnio
cultural.
Essa constatao, de certa forma, motiva a presente investigao. Atravs desse fato,
sente-se a necessidade de traar estratgias que diminuam este estranhamento ocasionado pela
chegada de uma nova prxis, que traz consigo, no se pode negar, conceitos inovadores e
contestadores, fazendo com que tais polticas pblicas internas, no raro antagnicas! reaproximem-se e convirjam em prol da preservao do patrimnio cultural, independente de
que dimenso do bem - material ou imaterial - se quer privilegiar.
Como alguns tericos do chamado patrimnio cultural imaterial fizeram parte da
concepo dessa nova frente, no mbito das polticas pblicas federais de patrimnio,
natural que sejam levadas academia tais formulaes advindas do campo prtico, visto que,
como se sabe, a academia IPHAN (SANTOS, 1996) ainda influencia os campi
universitrios em matria de patrimnio cultural.
Entretanto, vale destacar que, sob o ponto de vista jurdico, a terminologia empregada
continua prevendo, acertadamente, o termo bens culturais seja material ou imaterial - e no
a diviso recm-formulada entre patrimnio cultural material (PCM) e patrimnio cultural
imaterial (PCI).
Portanto, quando este trabalho utilizar, doravante, a terminologia PCM e PCI, o far,
principalmente, na ocasio da anlise das prticas institucionais e polticas pblicas brasileiras
27
voltadas aos bens culturais, uma vez que, apesar da crtica aqui exposta, tal terminologia est
se solidificando e prevalecendo no campo do patrimnio. Fica, entretanto, a ressalva.
Retomando a questo norteadora: a dicotomia entre patrimnio cultural material e
patrimnio cultural imaterial, em tese, utilizada e s assim deve ser - como recurso
didtico, uma vez que no se pode conceber o dito patrimnio cultural material sem o
significado que este carrega (que imaterial), tampouco se pode verificar o patrimnio
cultural imaterial sem pelo menos fazer referncia, ou repercutir, a um suporte fsico (que
material). Ambas dimenses, portanto, coexistem num mesmo bem cultural. No mesmo
sentido, assevera Maria Ceclia Londres Fonseca:
Quando se fala em patrimnio imaterial ou intangvel, no se est referindo,
propriamente, a meras abstraes, em contraposio a bens materiais, mesmo
porque, para que haja qualquer tipo de comunicao, imprescindvel suporte fsico.
Todo signo (e no apenas os bens culturais) tem dimenso material (o canal fsico de
comunicao) e simblica (o sentido, ou melhor, os sentidos) como duas faces de
uma moeda. (2001, p. 191)
Mrio Chagas, em artigo intitulado Diabruras do Saci: museu, memria, educao e

patrimnio (2004), tece anlise de curioso fato ocorrido no Museu Histrico da Cidade do
Rio de Janeiro, no qual, segundo alguns depoimentos, cuja veracidade no comprovada,
existiria ali uma ficha catalogrfica que daria conta do registro museogrfico de uma Perna do
Saci. Assim problematiza o referido autor:
Assim admitida a suposio anteriormente indicada, possvel avanar um pouco
mais. Algumas questes podem, ento, ser levantadas: aquela Perna seria a
Perna (ou a representao da Perna) que o Saci tem ou a Perna (ou a
representao da Perna) que ele no tem? Caso aquela fosse a Perna (ou a
representao da Perna) que o Saci no tem, estaria ali um indcio de que o Saci
poderia ter tido duas pernas; caso fosse a Perna (ou a representao da Perna)
que o Saci tem, estaria ali o sinal de sua morte, no papel de moleque que vive
pulando. A musealizao da Perna do moleque Saci prope, portanto, um aparente
paradoxo: ou o Saci teve duas pernas ou no tem mais nenhuma e, em ambos os
casos, o que est em questo a existncia mesma do Saci. (2004, p. 137-138)
A partir desse exemplo, Chagas chama a ateno para a corporificao do mito, ou

seja, o dado de que h uma perna do Saci no museu interfere diretamente na concepo do
prprio mito. O vetor fsico a perna ou a representao da perna do Saci fundamental
para se entender o prprio Saci. Chagas problematiza mais ainda, alertando para o fato de que,
dependendo de que perna se trata, o Saci pode estar morto ou com duas pernas (o que
mataria, de certa forma, o personagem).
Esse exemplo trazido por Chagas auxilia a presente reflexo para demonstrar que a
categoria do patrimnio cultural possui sua dimenso material e imaterial intimamente
conectada, imbricada, sendo decisiva, inclusive, no resultado final de como se o percebe ou de
28
como ele se configura. O antroplogo Jos Reginaldo Santos Gonalves entende haver no
necessariamente uma dicotomia, mas uma ambigidade na categoria patrimnio:
Mas o que importante considerar que se trata de uma categoria ambgua e que na
verdade transita entre o material e o imaterial, reunindo em si as duas dimenses. O
material e o imaterial aparecem de modo indistinto nos limites dessa categoria.
(2005, p. 17)
Essa ambigidade pode ser vista no exemplo do Saci, ou seja, ele poderia ter duas
pernas ou poderia estar morto. No h limites estanques entre as duas dimenses. Elas se
interrelacionam e se (des)articulam a todo tempo, sendo incuo apart-las em categorias fixas.
Por isso, entende-se que a ambigidade est muito mais presente na noo de patrimnio
cultural que a pretensa dicotomia.
luz das discusses tericas sobre patrimnio, pode-se afirmar, portanto, que a
diviso entre PCM e PCI constitui-se numa falsa dicotomia. No plano prtico, entretanto, ela
mais do que evidente, recorrente. Diante disso, o que se investigar, no decorrer deste
trabalho, como se articulam ou deveriam se articular tombamento e registro,
considerando que o patrimnio cultural , como pressupem a Carta da Repblica e a teoria
do patrimnio aqui apresentada, constitudo por bens de natureza material e imaterial,
complementarmente.
Essa dupla faceta, alm de se verificar no plano didtico-terico (aquele usado para
fins didticos, sem contradizer a teoria), se reflete, ainda, em duas outras searas. A primeira se
evidencia no prprio campo do Direito, atravs das normas que criam instrumentos jurdicos
que visam proteo do patrimnio cultural. H uma clara diviso de instrumentos de
proteo ao patrimnio cultural, em mbito federal21.
o que ocorre, por exemplo, com o tombamento22 destinado aos bens de natureza
material e com o registro23 direcionado aos bens de natureza imaterial. No ordenamento
jurdico brasileiro, portanto, comum e recorrente a criao de instrumentos jurdicos de
acordo com a dimenso a que se quer proteger, no se convergindo os instrumentos, na
ocasio de sua aplicao, nem os utilizando articulada e complementarmente s dimenses do
patrimnio cultural. Noutras palavras, utilizando os termos aventados pelo Poder Pblico
Federal, tombamento usado para o patrimnio cultural material e registro para o patrimnio
cultural imaterial.
21
Uma exceo a isso a recm-criada chancela da paisagem cultural, que busca reverter esta deletria
dicotomia. Segundo Ins Virgnia Prado Soares, por meio da Portaria IPHAN 127/2009, criou-se tal instrumento
especfico com o fim de complementar e integrar os instrumentos j existentes para proteo da paisagem
como bem cultural. (2009, p. 358, grifo nosso)
22
Criado pelo Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937. Esse tema ser aprofundado no segundo captulo.
23
Criado pelo Decreto n 3551, de 4 de agosto de 2000. Tal instrumento ser pormenorizado no terceiro captulo.
29
A segunda seara, em muito decorrente da primeira, vislumbrada no campo prtico de
atuao das polticas pblicas de preservao, mormente atravs do manejo desses
mecanismos de proteo, bem como atravs da solidificao de setores especficos, dentro da
estrutura do Estado, para lidar com a poltica de preservao do patrimnio cultural imaterial
(PCI) brasileiro24.
No raro, essa diviso , equivocadamente, estribada na Constituio Federal de 1988
que prescreveu, no caput do art. 216, que:
Art. 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro, os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem: [...].(grifo nosso)
Vale ressaltar, porm, que a Carta Cidad, de forma alguma, trouxe uma ciso ao
conceito de patrimnio cultural, mas, ao contrrio, reafirmou a sua integridade
reconhecendo expressamente a dimenso imaterial do bem - ao trazer consigo o chamado
alargamento constitucional do conceito de patrimnio cultural brasileiro. Assim entende a
ambientalista Lcia Reisewitz:
Com a Constituio Federal de 1988, o conceito de patrimnio cultural sofreu sua
mais significativa ampliao no que diz respeito materialidade ou imaterialidade
dos bens culturais tutelados, indo de encontro prpria concepo atual que se tem
de cultura e ao contrrio do Decreto-lei n. 25/1937 e da Conveno Relativa
Proteo do Patrimnio Cultural e Natural Mundial, que prestigiaram apenas os bens
materiais. (2004, p. 98)
Tal alargamento previu expressamente a incluso de bens imateriais na categoria de

patrimnio cultural, conforme j salientou Jos Reginaldo Santos Gonalves no item 1.1. Isso
no significa dizer que se criou uma categoria nova - patrimnio cultural imaterial mas a
possibilidade de se reconhecer os bens imateriais como integrantes de uma categoria
indivisvel denominada patrimnio cultural brasileiro.
O que se v na prtica, principalmente atravs das polticas federais de preservao ao
patrimnio cultural, , invocando-se a falsa dicotomia aqui apresentada, a utilizao
desarticulada ou desarmoniosa de tais mecanismos de proteo, de acordo com a dimenso
material ou imaterial - a que se destinam prioritariamente. Noutras palavras, ao invs de
serem utilizadas complementarmente, no intuito de conferir uma proteo mais eficaz e
abrangente, so aplicadas, muitas vezes, de forma excludente: ou um ou outro; ou se tomba ou
se registra.
24
Como por exemplo, a criao do Departamento de Patrimnio Imaterial DPI, no IPHAN, pelo Decreto
5.040, de 06 de abril de 2004, departamento este que foi mantido pelo reestruturao trazida pelo novo
regimento interno do Instituto, criado pelo Decreto 6.844, de 7 de maio de 2009. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br> Acessado em: 29 jan. 2010.
30
O Poder Pblico no pode criar e aplicar polticas pblicas que prejudiquem a
finalidade constitucional de preservao do bem cultural selecionado. O fato de o Estado
possuir estrutura regimental e aes diferentes para albergar as dimenses material e imaterial
de um mesmo bem cultural, dada a sua peculiar natureza, no significa dizer que tais polticas
pblicas devam ser contraditrias ou excludentes.
Para um melhor entendimento, utilizando-se didaticamente a diviso do patrimnio
cultural brasileiro em duas dimenses - material e imaterial - o tombamento e o registro
formariam a base do atual sistema de proteo ao patrimnio cultural brasileiro, em mbito
federal, de sorte que o tombamento daria conta dos bens integrantes do chamado patrimnio
material, a partir do qual se desdobrariam vrias outras formas de proteo para
complement-lo, enquanto que o registro abarcaria a dimenso imaterial do patrimnio,
derivando, a partir dele, outros instrumentos que tambm assegurassem a guarida da parte
intangvel.
H, como se v abaixo, uma liminaridade (LEACH, 1978 p. 45) entre estas duas
dimenses, o que ser investigado no estudo de caso do quarto captulo, permitindo a
aplicao dos respectivos instrumentos jurdicos de proteo tombamento e registro sobre
um mesmo bem cultural. O esquema a seguir auxilia a compreenso:
Zona limtrofe; de
interseo.
T = Tombamento
R = Registro
Tal zona de interseo, segundo o antroplogo britnico Edmund Leach (1978, p. 45),
est sujeita a tabu, sendo a rea na qual o patrimnio mostra sua faceta mais ambgua, como
advertiu anteriormente Jos Reginaldo Santos Gonalves (2005). nessa confluncia da zona
31
de interseo que se verifica, com maior intensidade, a possibilidade de incidncia simultnea
do tombamento e do registro, como ser aventado no estudo de caso a ser apresentado,
mormente naqueles bens culturais que se enquadram na categoria dos lugares25.
Ser aqui investigada, a partir da zona de liminaridade apontada, a incidncia de tais
mecanismos (T e R), avaliando de que forma ambos podem ser aplicados sobre um mesmo
bem cultural de forma articulada e harmnica, a fim de auferir subsdios para uma melhor
utilizao desses instrumentos existentes e conferir, por conseguinte, do ponto de vista de
poltica pblica de cultura, maior eficcia na preservao do patrimnio cultural.
Antes, contudo, necessrio conhecer cada um destes mecanismos, tombamento e
registro, apresentando suas principais funes e peculiaridades para, s ento, analisar como
se daria sua aplicao conjunta e convergente.
25
Sobre o(s) conceito(s) de lugar(es), vide item 4.1.
32
2
O INSTRUMENTO JURDICO QUE QUASE UM
PATRIMNIO: DECRETO-LEI 25/37 E A CRIAO DO
TOMBAMENTO
Este captulo destina-se pesquisa do tombamento, o qual foi institudo pelo Decretolei n 25, de 30 de novembro de 1937 (DL 25/37)26. No dizer de Marchesan (2007, p. 212), o
mais difundido instrumento de preservao de bens culturais materiais, no Direito brasileiro,
o tombamento, de tal sorte que, no jargo popular, costuma-se confundir tombamento e
preservao como sinnimos fossem.
certo que o DL 25/37 exerce um papel simblico fundamental dentro da estrutura
oficial de preservao, sendo considerado, por muitos, um estribo para a poltica pblica
federal deste setor. de se reconhecer, sim, a fora que esta norma exerce hodiernamente,
permanecendo vigente por mais de setenta anos, no obstante j haver reflexes sobre sua
(des)atualidade, seja conceitual ou jurdica27. Em razo disso, fez-se, no ttulo deste captulo,
meno a essa demasiada importncia que o DL 25/37 possui dentro do ordenamento jurdico
brasileiro, sendo considerado, por alguns, metaforicamente, o prprio patrimnio cultural28.
Para se obter uma anlise mais detida do DL 25/37, necessrio conhecer, ao menos,
o contexto em que ele foi criado. Diante disso, inicia-se a investigao pelos antecedentes do
DL 25/37, ou seja, pela anlise das principais proposies legislativas, em mbito federal,
anteriores sua criao que visavam, tal qual o DL, conferir proteo ao patrimnio histrico
e artstico, bem como criar rgos especializados que efetivassem tal mister, mas que no se
transformaram em lei.
26
Lei que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e institui o tombamento, em mbito
federal.
27
TELLES, Mrio Ferreira de Pragmcio. Tombaram o Decreto-lei 25/37? In: IV Encontro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura, 2008, Salvador-Bahia. IV ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares
em Cultura. Salvador: Universidade Federal da Bahia, 2008.
28
Em matria publicada em 11/02/2008, no Jornal O Povo, o arquiteto Romeu Duarte, ex Superintendente da 4
Regional do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, fez algumas crticas ao Decreto-lei
25/37. A frase o Decreto-lei 25/37 considerado o prprio patrimnio cultural, por ele proferida em outra
entrevista, inspirou o ttulo do presente captulo.
33
Aps, analisa-se o conceito de tombamento, fazendo-se um breve estudo etimolgico e
histrico da origem desse termo, apresentando, ainda, algumas definies da doutrina jurdica
sobre este instituto.
Finaliza-se este captulo com uma reviso das principais discusses acerca do instituto
do tombamento, tais como a natureza jurdica, efeitos e finalidade, a fim de esclarecer a
configurao, a importncia e o papel desse instrumento dentro da base estrutural de
mecanismos de proteo ao patrimnio cultural brasileiro.
2.1.
Os antecedentes do Decreto-lei n 25/37

Inicia-se a investigao pelos antecedentes do DL 25/37, ou seja, pela anlise das
principais proposies legislativas, em mbito federal, anteriores a esta norma (e que no

viraram lei), que visavam, por sua vez, conferir proteo ao patrimnio histrico e artstico,
bem como criar rgos especializados que efetivassem tal mister.
Para esta investigao, foram utilizados como fonte principal: o projeto do deputado
Luis Cedro (1923); o esboo de anteprojeto de lei federal elaborado por Jair Lins (1924); o
projeto do Deputado Jos Wanderley de Arajo Pinho (1930) e o anteprojeto de Mrio de
Andrade (1936), alm da minuta do estatuto da Sociedade dos Amigos dos Monumentos
Histricos do Brasil, formulado por Blaise Cendrars em 1924 - que ser estudado no subitem
dedicado ao anteprojeto de Mrio de Andrade - no intuito de identificar, atravs de um
mtodo comparativo, as contribuies e influncias de cada um destes documentos na
constituio do DL 25/37.
2.1.1.
O anteprojeto de Luis Cedro: uma primeira contribuio

O primeiro projeto aqui investigado o de autoria do Deputado Luis Cedro,
representante de Pernambuco na Cmara dos Deputados. Cedro defendeu no plenrio a

criao de uma proposta de lei que criava a Inspetoria dos Monumentos Histricos, atravs de
um discurso de apresentao de sua proposta de lei, o qual transcreve-se um trecho:
Sr. Presidente, consegui, com alguma facilidade, vencer o embarao e a hesitao
naturaes no <primeiro> a occupar-se de um assumpto, que nunca mereceu o nosso
cuidado. Entretanto, assumpto essencialmente brasileiro, muito interessa ao civismo
e educao do nosso povo. Sobre elle, o Estado no pde, nem deve ficar
indifferente. Trata-se da defesa dos nossos monumentos histricos e neste sentido
acabo de enviar mesa um projecto, visando collocar sob a proteco do Estado
todos os edifcios que apresentarem, no ponto de vista da histria ou da arte, um
interesse nacional. (Discurso proferido por Luis Cedro, na sesso da Cmara dos
Deputados, em 03 de dezembro de 1923, e transcrito nos Annaes da Camara.
Arquivo Central IPHAN/RJ)
34
Esse projeto de Luis Cedro de suma importncia para o presente estudo, pois insere
termos essenciais para se compreender os valores que seriam destacados, ou enfatizados, nas
futuras normas de preservao do patrimnio, os quais vo aparecer em quase todas as outras
proposies legislativas aqui citadas, ou seja, o binmio histrico-artstico contemplado,
ressalvadas algumas peculiaridades, nesse projeto. Assim dispunha o referido documento, em
seu art. 1:
Art. 1 - Fica criada, com sede na cidade do Rio de Janeiro, a Inspetoria dos
Monumentos Histricos dos Estados Unidos do Brasil, para o fim de conservar os
imveis pblicos ou particulares, que no ponto de vista da histria ou da arte
revistam um interesse nacional. (BRASIL, 1928, grifo nosso)
Aqui cabe um questionamento: Luis Cedro pode ser considerado o responsvel pela
criao do trip histrico-artstico-nacional em que se apoiaram as primeiras aes da poltica
patrimonial brasileira? Acredita-se que no. Analisando detidamente sua proposta, Cedro
enfatiza o interesse nacional, sob o ponto de vista da histria ou da arte, no confundindo este
com o valor histrico ou valor artstico que se atribudo, at hoje, a um bem, ou seja, Cedro
no equipara o interesse nacional (e no valor nacional) ao histrico ou artstico.
Alm disso, o projeto de Luis Cedro possivelmente responsvel por outras
contribuies atual legislao de proteo ao patrimnio histrico e artstico. Consoante
determinava o art. 5 do projeto analisado, uma vez classificado29, no era permitida, aos
imveis pblicos ou privados, a sua destruio, no todo ou em parte, como ainda qualquer
modificao ou restaurao, sem que as suas obras sejam devidamente aprovadas pela
inspetoria30. Este, na verdade, era o principal efeito da classificao preconizada por Cedro,
ou seja, a conservao do bem.
O termo classificao do anteprojeto de Luis Cedro possui clara referncia
legislao francesa31. Esse entendimento pode ser corroborado atravs do discurso proferido
por ele, em 03 de dezembro de 1923:
Inspirado em suas linhas geraes na lei franceza de 30 de maro de 1887, em que
colaboraram notabilidades como Aristide Brian e outros, o projecto ora apresentado
teve o cuidado de respeitar o direito de propriedade, fazendo depender a
classificao acima referida do consentimento do respectivo proprietrio. [...] Como
dizia Victor Hugo em Guerre aux demolisseurs o uso pertence ao proprietrio, mas
a belleza do prdio de todo mundo, pertence a vs, a mim, pertence a todos ns.
(BRASIL. Annaes da Camara. Arquivo Central IPHAN/RJ)
29
O instrumento de proteo criado no projeto de autoria do deputado Luis Cedro era a classificao.
Conforme ser analisado mais frente, a idia de restrio ao direito de propriedade, visando conservao da
coisa protegida mediante o impedimento de sua destruio e condicionando prvia autorizao para eventuais
reformas foi incorporada ao DL 25/37.
31
Veja-se que este termo refere-se diretamente ao termo francs classement donde deriva biens class, ou seja,
bens classificados. Em Portugal, tambm, se utiliza o termo classificao. Cf. NABAIS, Jos Casalta. Introduo
ao direito do patrimnio cultural. Coimbra: Almedina, 2004.
30
35
Como se v, a classificao s poderia ser exercida se o proprietrio consentisse com
ela, demonstrando, assim, a fora que o inquestionvel direito de propriedade, absoluto e
ilimitado, detinha na poca.
H, ainda, outra provvel contribuio do esboo de Luis Cedro. Trata-se do art. 7
que diz expressamente que ficando reconhecidamente provada a insuficincia de meios do
proprietrio de um imvel classificado para custear os reparos urgentes sua conservao, o
Governo poder adiantar por emprstimo a desapropriao, a juzo da inspetoria.32
Acredita-se que tais inovaes contidas na proposta de lei de Luis Cedro podem, sim,
ter influenciado os projetos seguintes e, como ser visto adiante, apesar de no ter sido
aprovada no Congresso, foram incorporadas no DL 25/37.
2.1.2.
O anteprojeto de Jair Lins: grande passo em defesa do
interesse da coletividade em matria de patrimnio
Outro documento legal analisado o esboo de anteprojeto de lei federal elaborado
pelo jurista Jair Lins, na qualidade de relator da Comisso designada em julho de 1925 pelo
Presidente Mello Vianna, do Estado de Minas Gerais, para organizar a proteo do patrimnio
histrico e artstico (BRASIL, 1980, p. 65). Assim tal comisso iniciava a elaborao do
referido anteprojeto:
A partir de 1924 as iniciativas visando proteger o patrimnio cultural do pas
deslocaram-se da esfera federal para a dos Estados. A primeira foi de Minas Gerais,
quando o ento presidente estadual Mello Vianna resolveu organizar, em julho de
1925, uma comisso para estudar o assunto e sugerir medidas. Seu objetivo era
impedir que o patrimnio histrico e artstico das velhas cidades mineiras se
consumisse pelo efeito do comrcio de antiguidades que j principiava a reduzir
aquele acervo. (BRASIL, 1980, p. 14)
Apesar de ter sido concebido inicialmente para o Estado de Minas Gerais, o

anteprojeto estadual foi repensado no formato de um esboo federal, visto que, considerando a
ordem jurdica vigente na poca, a proteo estadual seria ineficaz33. Importante salientar que
este projeto estava inserido no contexto embrionrio de criao de polticas pblicas de
preservao do patrimnio nos estados.
J se mostrava latente, nesse projeto de lei, a preocupao com a evaso do patrimnio
cultural mvel brasileiro para o exterior, principalmente o acervo de arte sacra das igrejas
32
Tal previso bastante similar ao art. 19 do DL 25/37, que prev um instituto semelhante, no qual o
proprietrio de coisa tombada pode requerer auxlio do Estado para conservar e reparar o bem albergado.
33
Dos trabalhos resultou um novo esboo de anteprojeto de lei federal, presumivelmente por ter a comisso
chegado a concluso de que seriam ineficazes quaisquer providncias institudas apenas por legislao estadual.
Cf. BRASIL, 1980, p. 10.
36
mineiras que era constantemente pilhado e saqueado. Como se ver mais adiante, esse tema
recorrente nos projetos de lei seguintes, inclusive nas prprias leis posteriores promulgao
do DL 25/3734, tais como a Lei 3.924/6135 (Lei de Arqueologia) e a Lei 4.845/6536 (Lei de
Sada de Obras de Arte).
O anteprojeto elaborado por Jair Lins assim estabelecia, em seu art. 1:
Art. 1 - Os mveis e imveis, por natureza ou destino, cuja conservao possa
interessar a coletividade, devido motivo de ordem histrica ou artstica, sero
catalogados, total ou parcialmente, na forma desta lei e, sobre eles, a Unio, ou os
Estados passaro a ter direito de preferncia. (BRASIL, 1980, p. 40)
So muitas as contribuies do anteprojeto de Jair Lins. Cita-se, como exemplo, o

novo termo utilizado catalogao e a expressa preocupao com os bens mveis, alm da
vinculao dessa medida ao interesse pblico, por meio da coletividade.
Alm dessas contribuies pontuais do projeto de lei, pensa-se ser fundamental
abordar o processo de transformao do pensamento jurdico que se dava na poca. Jair Lins
j atentava para a necessidade de flexibilizar o ilimitado direito de propriedade que ainda
persistia praticamente inclume. Assim se manifestou o jurista atravs dos comentrios
introdutrios do projeto de lei que ele elaborou:
A antiga noo do direito de propriedade, incluindo em si o jus abutendi amplo e
irrestrito, que autorizava e justificava mesmo atos de vandalismo, de h muito se
acha relegado entre a ordem de idias incompatveis com o progresso atual da
civilizao. Sua conceituao atual tolera diversas restries e limitaes, em favor
da coletividade, como as chamadas servides legais, cuja constitucionalidade
ningum jamais ousou discutir, assim como o poder de polcia que, s vezes, priva o
proprietrio de faculdades importantssimas. (BRASIL, 1980, p. 39)
Estes so os primrdios da discusso sobre o princpio da funo social da propriedade

que s seria sacramentado, no Brasil, com o advento da Constituio de 1934, mas que,
naturalmente, j era debatido pelos juristas na dcada de 20, principalmente por influncia do
pensamento de Leon Duguit, da doutrina social da Igreja Catlica Romana, do
constitucionalismo Social de Weimar e do Mxico e, ainda, por influncia das idias do
socialismo, as quais foram fortes influncias para a evoluo do conceito de propriedade,
como bem aponta Guilherme Purvin de Figueiredo (2008, p. 82).
Esta reflexo fundamental para se perceber os contornos que a lei de proteo ao
patrimnio estava tomando, apontando prevalncia do interesse pblico no caso, o direito
34
Que prev, no art. 14, que a coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem a transferncia
de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo.
35
Tal como o art. 20, que dispe que nenhum objeto que apresente interesse arqueolgico ou pr-histrico,
numismtico ou artstico poder ser transferido para o exterior, sem licena expressa do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional.
36
Lei, ainda em vigor, que probe a sada, para o exterior, de obras de arte e ofcios produzidos no Pas, at o
fim do perodo monrquico.
37
de usufruir o patrimnio cultural37 em detrimento, como apontou Jair Lins, do direito
individual do proprietrio de dispor livremente do bem - jus abutendi irrestrita e
ilimitadamente, como imperava na poca.
Alm dessas contribuies mais gerais do anteprojeto, h outras especficas: (a) o
direito de preferncia pelo Poder Pblico na aquisio do bem catalogado; (b) a excluso dos
bens estrangeiros da catalogao; (c) os modos de catalogao voluntria/compulsria e
definitiva/provisria; (d) Exigncia de registro do bem catalogado no Registro Geral de
Hipotecas; (e) Proibio de construo nova na vizinhana.38
O direito de preferncia (a) consiste, resumidamente, na necessria prelao do Poder
Pblico, caso o proprietrio pretenda alienar o bem cultural protegido. Dessa forma, oferecese o bem, prioritria e obrigatoriamente, Unio, ao Estado e ao Municpio em que o bem se
localiza, nesta ordem, para estes exercerem, ento, seu direito de preferncia.39
atravs do art. 1 e principalmente do art. 3 do trabalho de Jair Lins que se
identifica a clara referncia ao direito de preferncia:
Art. 3 - O direito de preferncia surgir desde o momento em que o proprietrio for
notificado para a catalogao e se tornar definitivo desde que esta seja inscrita em
livro especial, anexo ao registro geral de hipotecas e a cargo dos respectivos oficiais.
Este direito constitui nus real e acompanha a coisa no poder de quem que a
detenha. (BRASIL, 1980, p. 71)
pela primeira vez, tambm, que aparece, respectivamente, nos artigos 4 e 6 do

trabalho de Jair Lins, os modos de catalogao: voluntrio/judicial (chamada tambm, esta
ltima, de catalogao compulsria)40 e definitiva/provisria41.
Ademais, entende-se que foi Jair Lins quem primeiro elaborou uma proposta brasileira
de proteo da vizinhana do bem catalogado42. O art. 14 desse projeto de Jair Lins assim
previa:
37
O que hoje pode ser entendido como direito difuso.

Essa previso daria ensejo ao que hoje se entende por entorno. que ser objeto de anlise mais acurada quando
se abordar, mais frente, a evoluo conceitual do art. 18 do DL 25/37.
39
Atualmente, o direito de preferncia est previsto no art. 22 e pargrafos do DL 25/37, em pleno vigor.
40
Fazendo-se uma leitura comparativa com o DL 25/37, pode-se supor que estas modalidades criadas pelo jurista
mineiro no art. 4 tenham influenciado o art. 6 do DL, diferindo, porm, quanto a sua esfera de aplicao. A
catalogao compulsria proposta por Jair Lins seria pensada para ser efetuada judicialmente, enquanto que o
tombamento foi concebido para ser aplicado na esfera administrativa.
41
A catalogao definitiva e a catalogao provisria prevista no art. 6 do esboo de Jair Lins, so, muito
provavelmente, fundantes do art. 10 do DL 25/37, que trata do tombamento em carter definitivo e provisrio.
42
Conceito que evoluiu, ao longo do tempo, e ficou conhecido como entorno. Esse trecho tem correspondncia
direta com o art. 18 do DL 25/37: Art. 18 Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a
visibilidade [...]. Para um maior aprofundamento, Cf. BRASIL. Caderno de Estudos do PEP: Entorno dos bens
tombados, Rio de Janeiro: COPEDOC-PEP/IPHAN, 2007.
38
38
Art. 14 - Nenhuma construo nova se poder fazer a menos de metro e meio do
objeto integral ou parcialmente catalogado, salvo autorizao do Diretor do servio
de tutela ao patrimnio artstico e histrico da Unio ou dos Estados, sob pena de
demolio [...] e multa [...].
Viram-se, aqui, as robustas contribuies que o projeto ora analisado pode ter ofertado
ao conjunto de normas de proteo ao patrimnio cultural brasileiro, tornando-se, dessa
forma, bastante evidente o dilogo entre os documentos investigados.
2.1.3.
aprofundamento
O anteprojeto de Wanderley Pinho: condensao e
Jos Wanderley de Arajo Pinho, deputado baiano, apresentou, em 29 de agosto de

1930, ao Congresso Nacional, um anteprojeto com os mesmos fins dos documentos j aqui
estudados e que, no obstante no ter sido aprovado, possui uma importncia enorme na
constituio do conjunto de normas aqui investigado.
O grande mrito desse documento que ele, na verdade, rene as contribuies
anteriores, aprofundando e melhorando os institutos ali existentes no que era necessrio. Por
essa razo, considerado, neste trabalho, o grande antecessor da atual lei de proteo ao
patrimnio histrico e artstico nacional - e, por conseguinte, do conjunto normativo de
proteo ao patrimnio cultural brasileiro - pois possuiu o mrito de reunir os bons preceitos
anteriores em volta de uma nica lei, ou melhor, de uma proposta de lei.
Dito isso, colaciona-se abaixo o art. 1 do anteprojeto de Wanderley Pinho para fins de
averiguao do seu contedo:
Art. 1 - Consideram-se patrimnio histrico-artstico nacional todas as coisas
imveis e mveis, a que deva estender a sua proteo o Estado, em razo de seu
valor artstico, de sua significao histrica ou de sua peculiar e notvel beleza, quer
pertencer Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, a coletividade
ou a particulares.
O mencionado artigo evidencia os valores histrico-artsticos, identifica os tipos de

bens em coisas mveis e imveis - alm de conter a expressa previso da peculiar e notvel
beleza43. Ademais, o anteprojeto de Wanderley Pinho, continha previso de um Conselho
Deliberativo e Consultivo da Defesa do Patrimnio Histrico-Artstico Nacional (art. 22 do
anteprojeto).44
43
Esse trecho colacionado em muito se assemelha distino entre bens (coisas) mveis e imveis que est
prevista no artigo primeiro do DL 25/37. Ademais, o 2 do DL 25/37 se refere, tambm, feio notvel dos
monumentos naturais, stios e paisagens, termo este semelhante ao utilizado (notvel beleza) no anteprojeto de
Wanderley Pinho.
44
A criao do Conselho Consultivo est prevista nos arts. 7, 9 e 14 do DL 25/37.
39
As outras contribuies45, como j dito, so no sentido de condensar as idias j
lanadas nos esboos dos projetos de lei elaborados anteriormente, conjugando-as na grande
proposta que foi apresentada em 1930, que, entretanto, no logrou xito.
2.1.4.
Os culos de Mrio e a viso alm do alcance

Antes de se adentrar investigao do anteprojeto de Mrio de Andrade, faz-se um
comentrio acerca da interessante pesquisa efetuada por Carlos Augusto Machado Calil,
publicada na revista Patrimnio: atualizando o debate, editada pela 9 Superintendncia
Regional do IPHAN, em 2006. Nela o autor investiga o envolvimento de Blaise Cendrars 46 respeitado poeta e jornalista francs - com os modernistas brasileiros, encontrando evidncias
de sua intensa participao em eventos importantes relacionados ao tema deste artigo.
A pesquisa, segundo Calil, lana nova luz sobre os primrdios do nosso servio de
proteo do patrimnio histrico (2006, p. 84). A partir da anlise da minuta do estatuto da
Sociedade dos Amigos dos Monumentos Histricos do Brasil, formulado por Blaise Cendrars
em 1924, aps o seu retorno - juntamente com os outros intelectuais modernistas, tais como
Mrio de Andrade, Oswald de Andrade e Tarsila do Amaral - da famosa viagem desbravadora
ao interior de Minas Gerais, em abril daquele ano.
Tal documento47 , sem dvida, um achado importantssimo, pois evidencia algumas
discusses que ocorriam na poca, as quais, muito provavelmente, Cendrars trazia da Europa
para seus amigos brasileiros. O estatuto pregava pela criao de uma lei para criao da
classificao, inventrios de bens e medidas de conservao de bens. Concebia ainda que o
organismo defensor do patrimnio histrico deveria ter a incumbncia de proteger no s os
monumentos histricos, mas tambm a ecologia, a paisagem, a msica, a culinria, as
manifestaes populares, com suas festas pags, alm de vestgios da arte popular, inclusive a
indgena, e de todas as manifestaes dos negros48.
Calil no afirma, mas deixa implcito, que tal estatuto criado por Cendrars e debatido
com alguns modernistas ressalvando Calil que Mrio de Andrade no estava entre os
debatedores influenciou diretamente ou indiretamente o famoso anteprojeto de Mrio de
45
Vide quadro comparativo.

Pseudnimo de Frderic Louis Sauser (1887-1961). Visitou o Brasil na dcada de 20 do sculo XX,
influenciando diversos artistas e escritores do modernismo brasileiro. Disponvel em: <www.wikipdia.org>.
Acesso em: 03 jun. 2009.
47
Documento este que se encontra no fundo Blaise Cendrars, da Biblioteca Nacional de Berna, e que foi
transcrito e traduzido ao portugus por Calil no artigo aqui comentado (2006, p. 82-83).
48
LEMOS, Carlos Aberto Cerqueira (apresentao). Patrimnio: atualizando o debate. So Paulo: 9 SRIPHAN, 2006, p. 82-83.
46
40
Andrade. No se pode negar que existam muitas semelhanas no discurso visionrio de
previso da proteo de outras vertentes do patrimnio (cultural) que no somente a
monumental, tais como dana, arte indgena, paisagem, festas e manifestaes da cultura
negra.
Calil finaliza o artigo enfatizando, no a influncia do estatuto sobre o anteprojeto de
Mrio de Andrade, mas o lamentvel desencontro de seus autores que tinham idias bastante
semelhantes e poderiam ter aperfeioado seus esboos:
A confirmar-se a nossa hiptese, o estatuto que Cendras esboou para ser discutido
na reunio em casa de d. Olvia naquele 20 de maio de 1924 teria recebido reforo
conceitual se Mrio de Andrade dela tivesse participado. E o anteprojeto de Mrio,
elaborado doze anos depois, teria se beneficiado da viso premonitria que Cendrars
introduziu particularmente nos planos administrativo-financeiro, promocional e de
explorao das potencialidades oferecidas pelas indstrias culturais e do turismo
(2006, p. 88).
Estes breves comentrios acerca do artigo elaborado por Calil evidenciam, pelo
menos, o contexto das avanadas idias que circulavam no incio do sculo passado, o qual
importante para se compreender as iniciativas e tentativas de se elaborar um estatuto jurdico
que protegesse o patrimnio histrico e artstico, amplamente enxergado, ou seja, j
incorporando elementos que mais tarde ensejariam o alargamento do conceito de patrimnio
cultural aos bens de natureza imaterial.
Imperioso tambm registrar a criao de dois importantes marcos que antecederam a
criao do DL 25/37, mas que exercem grande influncia nessa trajetria em busca de uma
legislao contundente para o setor, quais sejam: a criao da categoria de monumento
nacional49, com a elevao de Ouro Preto a esta categoria50 (1933), e a criao da Inspetoria
de Monumentos Nacionais51.
49
No incio dos anos 30, o Ministrio da Instruo Pblica editou o Decreto n 20.985, em 07/03/1932, dispondo
sobre a proteo, conservao, restaurao e reintegrao, bem como a guarda e classificao de monumentos.
No art. 24 o decreto determinava: A concesso do ttulo de monumento nacional, pelo seu valor artstico,
histrico ou arqueolgico, ser feita por decreto expedido pelo Ministrio da Instruo Pblica, ouvido o
Conselho Superior de Belas Artes, o qual ter tambm para esse efeito a iniciativa de propostas. Esse ttulo
havia sido criado pelo poder pblico federal com o objetivo de assinalar o transcurso do centenrio de fatos
histricos determinados. Cf. SANTOS, Helena Mendes dos. Tradio e contradio na prtica preservacionista:
o tombamento de stios urbanos pelo IPHAN de 1938-1990. Dissertao de mestrado, Niteri: Universidade
Federal Fluminense, 2006, p. 81-82.
50
Ouro Preto foi elevada categoria de Monumento Nacional pelo Decreto n 22.928, de 12/07/1933, aps a
constatao do estado de progressiva deteriorao da cidade, at ento, no havia nenhuma norma jurdica, no
plano federal, visando proteo do acervo histrico e artstico do pas. Esse decreto considerado por alguns
autores como a medida pioneira da legislao nacional sobre o assunto. Idem, p. 85.
51
Segundo Aline Magalhes (2004), a Inspetoria de Monumentos Nacionais foi criada em 1934, instituda pelo
Decreto n 24.735, de 14 de julho, como departamento do Museu Histrico Nacional. Sua criao foi fruto de
uma poltica de definio da nao, engendrada pelo governo de Getlio Vargas, que partia da identificao do
passado brasileiro. Cf. MAGALHES, Aline. Colecionando relquias... Um estudo sobre a Inspetoria de
Monumentos Nacionais - 1934 a 1937. Dissertao de mestrado em histria. PPGHIS, 2004.
41
Esses dois importantes momentos foram sucedidos pela promulgao da Constituio
de 1934, que j conferia assento constitucional para uma futura legislao de proteo ao
patrimnio histrico e artstico mais incisiva que se delineava, pois previa, finalmente, a
funo social da propriedade, positivando aqueles princpios que Jair Lins j prenunciava e
explicitando, no 17 do art. 113, que garantido o direito de propriedade, que no poder ser
exercido contra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar.
Feito esse necessrio prembulo, passa-se, ento, a comentar o anteprojeto de Mrio
de Andrade. recorrente na literatura especializada afirmar-se que Mrio de Andrade o
grande responsvel pelas idias contidas no DL 25/37, inclusive, mencionando a citao
colacionada abaixo, na qual Gustavo Capanema, ento ministro do Ministrio da Educao e
Sade, encomenda o referido projeto:
Telefonei a Mrio de Andrade, ento Diretor do Departamento de Cultura da
Prefeitura de So Paulo. Expus-lhe o problema e lhe pedi que me organizasse o
projeto. Mrio de Andrade, com aquela alegria adorvel, aquele seu fervor pelas
grandes coisas, aquela sua disposio de servir, queria apenas duas semanas para o
trabalho. Decorrido o prazo, eis Mrio de Andrade no Rio de Janeiro, trazendo o
projeto. (BRASIL, 1980, p. 22)
Esse trecho o que induz afirmativa de que Mrio de Andrade o grande mentor do
DL 25/3752. Contudo, como se pode perceber pelo exposto, possvel argumentar que o poeta
modernista no criou genialmente o referido projeto de diploma legal em duas semanas, mas
incorporou, provavelmente, idias estrangeiras, alm de diretrizes e trechos dos projetos
anteriores de Luis Cedro, Jair Lins e Wanderley Pinho.
Esses catorze dias que Mrio de Andrade utilizou para formular seu anteprojeto so,
na verdade, fruto de uma dcada de debates e tentativas de se criar uma legislao de proteo
ao patrimnio histrico e artstico.
No mesmo sentido, o entendimento de Lygia Martins Costa sobre a contribuio de
Mrio de Andrade criao do DL 25/37:
H, nos ltimos tempos, uma tendncia a atrel-lo ao projeto de Mrio de Andrade.
A nosso ver, no se justifica essa pretenso. Constitui, isso sim, em mais um outro
projeto, sntese do que vlido em todos aqueles que o precederam, e somado
consulta cuidadosa legislao especfica estrangeira. (2002, p. 78)
Sem desprezar a genialidade de Mrio de Andrade, no se podem esquecer as grandes

contribuies de juristas e parlamentares que influenciaram o anteprojeto marioandradiano e,
por conseguinte, o DL 25/37, sob pena de reforar o mito em detrimento do entendimento do
52
Sem olvidar, claro, a adaptao, aperfeioamento e consolidao encetada por Rodrigo Mello Franco de
Andrade s idias contidas no anteprojeto de Mrio de Andrade.
42
complexo processo que foi a criao da legislao brasileira de proteo ao patrimnio
cultural.
O ltimo anteprojeto de lei aqui investigado previa a criao do SPAN Servio do
Patrimnio Artstico Nacional. Conforme se v na sigla do rgo proposto, no se tinha o H
que hoje tem - sem trocadilhos53 - sendo atrelado ao valor de arte54, num sistema de
classificao octogonal55 equivalentes complexidade do patrimnio (CHAGAS, 2006, p.
104).
O anteprojeto de Mrio de Andrade cultuado at hoje por prever uma considervel
preocupao com o que atualmente denominado de patrimnio cultural imaterial, mormente
atravs da previso de proteo para algumas vertentes novas do patrimnio, tais como as
artes amerndias e populares.
Seguindo na mesma esteira da anlise dos projetos anteriores, citam-se, agora, alguns
exemplos ilustrativos da contribuio que este anteprojeto possivelmente trouxe ao DL 25/37:
(a) criao dos quatro Livros do Tombo, a saber: Livro do Tombo Arqueolgico e
Etnogrfico, Livro do Tombo Histrico, Livro do Tombo das Belas Artes e Livro do Tombo
das Artes Aplicadas; (b) criao do termo tombamento, antes tratado como classificao ou
catalogao.
O quadro comparativo abaixo elucidativo do processo de maturao da lei que se
tem hoje (DL 25/37), atravs das diversas propostas aqui estudadas, e da evoluo dos
institutos jurdicos ao longo de duas dcadas de tentativas de criao de um servio do
patrimnio histrico e artstico nacional e seu respectivo instrumento de proteo:
53
Trocadilho (no) elaborado por Mrio Chagas em: CHAGAS, Mrio de Souza. H uma gota de sangue em
cada museu: a tica museolgica de Mrio de Andrade. Chapec: Argos, 2006, p. 103.
54
Para Mrio de Andrade, arte possua uma acepo bastante inclusiva, no s ligada s belas artes.
55
Arte Arqueolgica; Arte Amerndia; Arte Popular; Arte Histrica; Arte Erudita Nacional; Arte Erudita
Estrangeira; Arte Aplicada Nacional e Arte Aplicada Estrangeira.
43
Autoria do
Luis Cedro
Jair Lins
Wanderley
Mrio
Pinho
de Andrade
Mveis e Imveis
Imveis ou
mveis
Obras de arte
(arqueolgica,
amerndia, popular,
histrica, erudita
nacional, erudita
estrangeira, aplicada
nacional, aplicada
estrangeira)
Servio de tutela ao
patrimnio histrico e
artstico da Unio e
Servio de tutela ao
patrimnio histrico e
artstico dos Estados
Inspetoria de
Defesa do
Patrimnio
HistricoArtstico
Nacional
Classificao
Catalogao
Catalogao
Tombamento
Previu o binmio:
histrico, artstico
de
interesse
Nacional (art. 1);
Impedia
a
destruio do bem
classificado
(art.
5);
previu
emprstimo
para
custear os reparos
urgentes, caso o
proprietrio
provasse
a
reconhecida
insuficincia
de
meios (art. 7).
Instaurou o direito de
preferncia (art. 1 e 3);
excluiu
os
bens
estrangeiros
da
catalogao
(art.
2);
exigia o registro no
registro geral de hipotecas,
equivalente ao cartrio
(art. 3); previso de dois
modos de catalogao:
voluntrio
e
judicial/compulsria (art.
4);
previso de catalogao
definitiva ou provisria
(art. 6);
proibio de construo
nova no entorno (art. 14);
Instalou
a
peculiar e notvel
beleza
como
critrios
de
reconhecimento
do
patrimnio
histrico-artstico
nacional (art. 1);
Criou um preceito
semelhante
visibilidade (art.
3, d) e estabelece
restries
vizinhana (art.
14); previu os
conjuntos
das
edificaes como
equivalentes aos
imveis
e,
portanto,
suscetveis
de
catalogao (art.
3, e); previu um
Conselho
Deliberativo
e
Consultivo
da
Defesa
do
Patrimnio
Histrico-artstico
Nacional (art. 22)
Criao de 4 livros
do tombo: 1. Livro
do
tombo
arqueolgico
etnogrfico, 2. Livro
do Tombo Histrico,
3. Livro do Tombo
das Belas Artes, 4.
Livro do Tombo das
Artes
Aplicadas.
(Captulo II)
Projeto
Imveis
Tipo de bens
Inspetoria dos
Monumentos
Histricos
rgo
responsvel
Instrumento de
proteo
Principais
contribuies
SPAN - Servio do
Patrimnio Artstico
Nacional
certo que seria necessrio um trabalho historiogrfico para demonstrar todas

as influncias ocorridas, mas, atravs da anlise dos antecedentes aqui apresentados,
possvel recuperar grande parte da trajetria de construo o processo - que foi a criao do
DL 25/37 e das demais normas que se seguiram; esta a principal funo deste item.
44
2.2.
Decreto-lei 25/37 e a criao do tombamento

Inobstante ser a norma mais conhecida, criticada e estudada pelos juristas, o DL 25/37
aqui considerado o embrio de todas as outras normas referentes ao tema. Considera-se,

ainda, que foi a partir dela, ou a partir das especificidades decorrentes de sua aplicao, que
surgiram outros mecanismos e instrumentos jurdicos de proteo ao patrimnio cultural,
principalmente a partir das novas demandas, as quais sero explicitadas no decorrer deste
captulo.
2.2.1.
Autoritrio de nascena?
Importante esclarecer que a figura legislativa Decreto-lei no existe mais. Tratava-se
de ato do Presidente da Repblica equivalente atual Medida Provisria, sendo sua utilizao,
no raro, ligada a regimes de exceo, pela razo bvia de ser um ato unilateral e
antidemocrtico.
Mesmo j visto anteriormente o intenso debate jurdico que antecedeu a criao do DL
25/37, este ainda tem a pecha de ser, em sua origem, autoritrio56. Explica-se: que ele no
passou pela aprovao do Congresso Nacional, pois este foi dissolvido em novembro de 1937,
exatamente na mesma poca de promulgao do DL 25/37.
Ora, essa afirmao , em parte, procedente. De fato, houve, sim, alm do colquio
jurdico aqui evidenciado, um debate poltico (incompleto, verdade) na Cmara e no
Senado. Conforme se v na citao abaixo, apenas este ltimo props alteraes, atravs de
emendas, ao projeto de lei encaminhado s Casas Legislativas, as quais j estavam sendo
votadas novamente na Cmara quando foi institudo o Estado Novo:
Quanto lei federal, ela j tinha sido aprovada pela Cmara dos Deputados, fora
emendada pelo Senado Federal e voltava Cmara para votao das emendas, o que
estava previsto na ordem do dia da sesso de 10 de novembro; neste mesmo dia um
golpe de estado dissolve o Congresso Nacional. (BRASIL, 1980, p. 24)
Quando o Congresso foi dissolvido, o ministro Gustavo Capanema, conjuntamente

com Rodrigo Mello Franco de Andrade, imediatamente adaptou o projeto de lei originrio,
com uma ou outra alterao, para um projeto de Decreto-lei.
Na exposio de motivos do projeto encaminhado ao editor do DL 25/37, o Presidente
Getlio Vargas, percebe-se o trmite do referido diploma legal:
56
H tambm os que defendam ser o DL 25/37 autoritrio em seu contedo, pois interfere no direito de
propriedade do particular.
45
Vossa Excelncia apresentou o projeto ao Poder Legislativo em 15 de outubro de
1936. Na Cmara dos Deputados no se lhe fez emenda. O Senado Federal
introduziu-lhe algumas pequenas modificaes. A 10 do corrente ms de novembro,
quando se decretou a nova Constituio [golpe], estava o projeto em fase final de
elaborao, de novo na Cmara dos Deputados. Retomando agora o projeto inicial,
julguei de bom aviso nele incluir, com uma ou duas excees, as emendas do
Senado Federal, e ainda uma ou outra nova disposio com que se melhorou o texto.
(BRASIL, 1980, p.109, grifo nosso)
O texto legal um solo arenoso. Uma vrgula ou uma palavra podem mudar todo o
sentido da norma. Uma ou outra alterao soa bastante inofensiva, mas pode ser responsvel
por toda uma mudana de sentido. A presente pesquisa no conseguiu identificar todas essas
pequenas alteraes de Gustavo Capanema e Rodrigo Mello Franco de Andrade, no
obstante reconhecer que essa investigao de suma importncia.
No entanto, Regina Coeli Pinheiro da Silva (2007, p. 59), exitosamente, identificou
nos textos das Comisses de Constituio e Justia e de Educao e Cultura do Senado, uma
dessas emendas, cujo teor se referia exatamente a uma grande questo atual, qual seja a
permisso de pesquisas arqueolgicas. Trata-se da emenda n 757, apresentada pelo relator
Alcntara Machado, a qual se transcreve, in verbis:
Emenda n 7 Acrescente-se onde convier: art. As misses archeolgicas ou
etnogrphicas s podero exercer actividade no territrio nacional, com prvia
autorizao da Directoria do Departamento, sob pena de aprehenso de todo o
material colhido e sem prejuzo de outras sances em que incorrerem.
A verdade que, alm da conjuntura poltica favorvel a sua promulgao, o DL 25/37

estava em perfeita consonncia com os avanos advindos da recm promulgada Constituio
de 1934.
A Constituio anterior - Constituio de 1891 - reconhecia a plenitude do direito de
propriedade, ressalvando, apenas, os casos em que houvesse desapropriao por interesse
pblico. Assim previa o 17 do art. 72 da primeira Constituio Republicana do pas:
Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e
propriedade, nos termos seguintes.
[...]
17 - O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salva a
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia.
Como se v, a Constituio de 1891 no permitia muitos avanos na criao de novos

instrumentos jurdicos que protegessem o interesse coletivo, razo pela qual as diversas
tentativas aqui mencionadas, dentre outros empecilhos, por certo, no conseguiram prosperar.
57
Vale ressaltar que o tema contido nesta emenda n 7, como j visto aqui, no integrou a redao final do
Decreto-lei 25/37. Ela vai reaparecer, entretanto, noutro contexto e com outra redao, na ocasio da
promulgao da Lei 3.924, de 26 de julho de 1961, mais precisamente em seu art. 12, em pleno vigor.
46
Assim, com a instalao de uma nova ordem jurdica, atravs do advento da
Constituio de 1934, vislumbrou-se finalmente assento constitucional para se criar
instrumentos jurdicos capazes de proteger o patrimnio cultural brasileiro sem,
necessariamente, se utilizar o instituto da desapropriao. A Carta Magna de 1934, pela
primeira vez, previu a funo social da propriedade, mais especificamente em seu art. 113,
17:
Art. 113 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
17 - garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra o
interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar. A desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica far-se- nos termos da lei, mediante prvia e justa
indenizao. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo intestina,
podero as autoridades competentes usar da propriedade particular at onde o bem
pblico o exija, ressalvado o direito indenizao ulterior.
Nesse novo contexto criado pela previso constitucional da funo social da

propriedade, marco legal indispensvel na proteo dos interesses difusos, que foi possvel
criar o DL 25/37, pioneiro instrumento de proteo ao patrimnio cultural brasileiro.
Envolto em um conturbado contexto poltico e jurdico, o DL 25/37 conseguiu
emergir, aps uma longa caminhada, to austero como o hoje e com uma caracterstica
marcante na poca: a de um instrumento jurdico de vanguarda, pois inaugurava, segundo
corroboram alguns doutrinadores, a proteo dos interesses difusos no Brasil.
Como se tratava de um instrumento jurdico ousado para a poca, no foram poucas as
tentativas para expurg-lo do ordenamento jurdico brasileiro, no intuito de declar-lo
inconstitucional. Contudo, em 1942, o tombamento foi consagrado dentro do ordenamento
jurdico brasileiro, atravs do leading case do Arco do Teles. Tal caso emblemtico, uma
vez que o Supremo Tribunal Federal, pela vez primeira, manifestou-se acerca da
constitucionalidade do tombamento compulsrio. Adiante, transcreve-se o longo, porm
elucidativo, resumo dessa questo, efetuado por Rodrigo Vieira Costa:
No leading case do tombamento, o caso do Arco do Teles, quando tombado o bem
imvel nmero 34 da Praa 15 de Novembro, no Rio de Janeiro, o Supremo
Tribunal Federal, na Apelao n 7.377, julgada em 17 de junho de 1942, cujo
relator foi o Ministro Castro Nunes, decidiu acerca da constitucionalidade do
Decreto-Lei n 25/37 em face o direito de propriedade. O proprietrio do bem
tombado alegou que o tombamento compulsrio de bem privado, previsto nos
artigos 6 e 8 do Decreto-Lei n 25/37 feria o direito de propriedade, atentando
contra a Constituio de 1937, figurando, na verdade, como caso de desapropriao
por utilidade pblica do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de agosto de 1941. O Ministro
Castro Nunes, em seu voto, ressaltou que a tese do dono do bem tombado valiase de uma antiga idia acerca da propriedade que no mais se coadunava com
os preceitos de sua utilizao de acordo com sua funo social. Dessa forma, o
47
Supremo Tribunal Federal garantiu o princpio da funo sociocultural da
propriedade e a possibilidade de o Poder Pblico interferir no mbito privado
com o objetivo de promover a proteo do patrimnio cultural, na forma
estabelecida pela lei. Insurgiram-se contra o voto do relator e, conseqentemente
posicionaram-se pela inconstitucionalidade do tombamento, permitindo apenas o
tipo voluntrio inserto no artigo 7 do Decreto-Lei n 25/37, os Ministros Laudo de
Camargo e Otvio Kelly. Eles decidiram tratar-se o caso de desapropriao e que o
bem no possua valor histrico. Acompanharam o relator os Ministros Orozimbo
Nonato, Filadelfo Azevedo e Victor Nunes Leal entendendo que o direito de
propriedade no absoluto e est sujeito ao interesse social. (2007, p. 72, grifo
nosso)
No o DL 25/37, per se, que aufere proteo ao patrimnio histrico e artstico

nacional. Esta feita atravs da aplicao do instrumento jurdico criado pelo DL 25/37, qual
seja, o tombamento. Este mecanismo de proteo ao patrimnio cultural ser analisado a
seguir.
Primeiramente, analisa-se o conceito de tombamento, instrumento de proteo ao
patrimnio histrico e artstico nacional, regulamentado, em mbito federal, pelo DL 25/37.
Aps, busca-se fazer uma breve anlise etimolgica e histrica da origem do termo,
apresentando algumas definies da doutrina jurdica.
2.2.2.
Etimologia do tombamento
A etimologia do termo tombamento bastante controversa. Francisco Luciano Lima
Rodrigues (2003, p. 33), apud Jos Ori Fernandes (1991, p 17), afirma que o vocbulo
TOMBO, TOMBAR e TOMBAMENTO so de etimologia discutida. Segundo alguns
fillogos a palavra provm do latim tumulum, que significa elevao.
Partindo, portanto, dessa informao inicial fornecida por estes eminentes juristas
alencarinos (tombamento = tumulum = elevao), busca-se investigar a etimologia desse
termo latino.
Nas obras de referncia de latim consultadas para esta pesquisa, no se encontrou o
vocbulo tumulum, mas sua declinao tumulus que quer dizer altura, eminncia (natural ou
artificial), elevao de terreno [...] (grifo nosso). A idia de soerguimento presente,
obviamente, nas duas declinaes. Ora, seria, ento, a esse mesmo sentido (sentido de
elevao) que tombamento se refere? Entende-se que no. Consultando o clssico Dicionrio
Etimolgico da Lngua Portuguesa de Antenor Nascentes (1932, p. 773), verifica-se que o
verbete Tombo possui duas acepes: 1. (queda) de tombar; 2. arquivo.58
58
Tombo - 1. (queda) de tombar; 2. (arquivo): A. Coelho derivou de tomo. Corteso tirou do lat. tumulu, donde
tombro por tomoro (RL, III, 167). (NASCENTES, 1932, p. 773)
48
Descartando, de pronto, o primeiro (queda), acredita-se que o termo tombamento
derive do segundo sentido apontado anteriormente por Antenor Nascentes, ou seja, ligado
noo de arquivo e, no de soerguimento, elevao.
Tal pensamento confirmado por uma nova anlise do verbete Tombo, desta vez
fulcrada no Dicionrio Portugus-Latino de Francisco Torrinha que, novamente, fornece a
opo entre queda e arquivo, ratificando, assim, a idia anterior, in verbis: Tombo, m. 1. v.
Queda. 2. v. Arquivo, registo .59
Portanto, essa etimologia relacionada a arquivo - alia-se, perfeitamente, conforme se
ver mais adiante, com a tese de origem/referncia do termo brasileiro tombamento s Torres
do Tombo, em Portugal, que nada mais eram que arquivos da coroa. Torres do Tombo o
nome dado ao arquivo central portugus60, desde a Idade Mdia, onde se guardavam os
documentos da Coroa. Possui esse nome, pois abrigava, numa das torres do castelo de So
Jorge, o mais antigo livro de Recabedo Regni, ou tombos da coroa (RIBEIRO, 2008, p. 1).
Fernanda Ribeiro afirma que durante cerca de quatro sculos esteve o arquivo sediado no
Castelo de So Jorge, ou seja, desde o 3 quartel do sculo XIV at 1755, quando por ocasio
do clebre terramoto de Lisboa ruiu a torre em que estava instalado (2008, p. 2). Aps o
sismo foi, ento, transferido para a ala sul do Mosteiro de So Bento.
Por derradeiro, atravs da instigante anlise de um dos primeiros e mais importantes
dicionrios da lngua portuguesa, datado de 1712-1727, o de Raphael Bluteau, verifica-se que
tombar possui, alm da expressa referncia s Torres do Tombo e outras referentes a cair (que
j se descartou de nossa anlise), os seguintes sentidos, ipisis litteris: (a) Tombar terras.
Fazer catalago de terras, medidas & demarcadas e (b) fazer o tombo de hum convento,
Igreja; (c) A quem sabe as historias de antiguidades de algum lugar, lhe chamamos tombo.
Fulano o tombo desta vila. (2000, p. 197, grifo nosso)
Ora, (a) e (b) dizem respeito, claramente, ao ato de classificar, inscrever, sendo muito
semelhante idia j advogada de arquivar (conservar, reter na memria).
Com relao ao ltimo sentido (c), cabe um breve comentrio. Por certo se trata do
sentido mais curioso, pois, at agora, acredita-se, indito. Diz respeito ao detentor de
conhecimento ou histrias. Note-se que o termo grifado sabe pode ter um sentido
diferente do encontrado em sabedoria, supondo-se, neste trabalho, que se refira ao uso,
ainda comum em Portugal, de sabor, ter gosto por algo, como no exemplo de: essa
59
60
TORRINHA, Francisco. Dicionrio Portugus-latino. 2. ed. Porto: Editorial Barreira, 1939.

Atual Arquivo Nacional das Torres do Tombo ANTT.
49
comida sabe a sal61. Portanto, pedindo a devida venia aos fillogos, pode-se sugerir que
tombo, no sentido (c) refira-se s pessoas que seriam as guardis da memria; arquivo vivo da
histria oral.
Destarte, esta hiptese de sentido levantada em (c) pode corroborar, perfeitamente,
com os sentidos (a) e (b), dando, todas elas, uma idia de tombamento como ato de arquivar.
Segundo Fernanda Ribeiro, apesar de no se conhecer muito bem, ainda, o contedo
do arquivo das Torres do Tombo, em virtude de, at hoje, no haver um inventrio substancial
do acervo, pode-se visualiz-lo atravs do mais antigo testemunho at hoje divulgado relativo ao recheio da Torre do Tombo, [o qual] data de 2 de Maro de 1526 - que uma
carta de Tom Lopes (escrivo servindo de guarda-mor) a D. Joo III, constituindo uma
espcie de descrio do estado do arquivo 27, in verbis:
[...] nesta caza, como de tezouro dos reys e do regno, se recolhio, e punho todalas
ditas escrituras em qualquer tempo que se fazio, a saber: todalas de suas pesoas e
cousas que pertencio Coroa, e a seus direitos, como das cidades, villas e lugares, e
pessoas particulares, igreijas e moesteiros, e outros, que se agora na Chancellaria
recolhem por trelado no livro dos registos, se recolhio ento na dita Torre; e
escrituras e cartas soltas, huma de duas que se fazio, ambas de hum teor, partidas
por A, b, c, e a outra levava a parte (...); e este costume e uso durou ate el Rei D.
Afonso 4, em cujo tempo se mudou de cada cousa se fazer huma s carta, e que esta
ao passar da Chancellaria se recolhesse por treslado, escrita no livro dos registos que
se de cada hum Rey nella cada ano fazem.... (RIBEIRO, 2008, p. 9)
E mais adiante:
E assi se recolhio e punho na dita Torre em vivendo e regnando os ditos Reys,
todolos feitos e sentenas por que lhe algumas terras, rendas, direitos, jurdies,
bens e heranas, assy da Coroa como patrimoniaes, ero julgados [...]. (RIBEIRO,
2008, p. 9)
Eduardo Tomasevicius Filho, com muita propriedade, atenta para essa recorrente
meno da origem do termo tombamento Torre do Tombo, em Portugal, ipisis litteris:
Costuma-se dizer que a preservao de bens culturais surgiu com a inscrio de
determinados bens no livro localizado na Torre do Tombo, em Portugal. Ocorre que
na Torre do Tombo era feito o registro das propriedades do Rei de Portugal, tal
como nos dias de hoje feito o registro dos bens imveis nos Cartrios de Registro
de Imveis. Foi apenas no sculo XIX que a Torre do Tombo passou a preservar a
histria de Portugal devido sua transformao em arquivo oficial daquele pas.
Alm disso, o tombamento em Portugal chamado de classificao o que indica a
palavra tombamento no guardar relao com a preservao do patrimnio histrico,
artstico e cultural daquele pas. (2004, p. 245)
certo que a preservao de bens culturais62 no surgiu nas Torres do Tombo.

Contudo, esta reflexo faz-se to somente para evidenciar que, como j mostrado
anteriormente, o sentido etimolgico de tombar - ou seja, o de arquivar - equivale funo
61
Agradece-se a Adler Homero e Marcus Tadeu Ribeiro por este exemplo.

Preservao difere de proteo. Sobre o assunto, vide os inaugurais captulos de: CASTRO, Snia Rabello de.
O Estado na preservao de bens culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 1991; e CASTRO, Adler Homero Fonseca
de. Patrimnio Imaterial: um problema mal-posto. Revista Dilogos. v. 10. n. 3. 2006.
62
50
precpua das Torres do Tombo, ou seja, ao ato de arquivar, auferindo, assim, uma
contribuio tese de origem do termo tombamento aqui exposta.
Como j dito, no Brasil, o tombamento o instrumento de proteo ao patrimnio
histrico e artstico nacional, previsto no DL 25/37.
Os anteprojetos de Luis Cedro (1923), Jair Lins (1925) e Wanderley de Arajo Pinho
(1926), como j mencionado, estabeleciam outros termos para o instrumento de proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional, quais sejam, classificao e catalogao. O quadro
comparativo colacionado no final do item anterior explicita a alternncia e a evoluo dos
termos ao longo dos esboos de lei. no anteprojeto de Mrio de Andrade que aparece, pela
primeira vez, nos documentos que buscavam criar um instrumento de proteo ao patrimnio
histrico e artstico nacional63, o termo tombamento.64
Ora, no se sabe muito claramente em que o poeta modernista se baseou para cunhar
esse termo. A anlise etimolgica e histrica no explica o sbito aparecimento desta
terminologia. A utilizao do termo tombamento destoa da evoluo dos anteprojetos de
Cedro, Lins e Wanderley Pinho, os quais seguiam uma seqncia, principalmente estribada na
legislao estrangeira.
2.2.3.
Conceitos e definies de tombamento

Superada essa anlise terminolgica, apresentam-se agora definies jurdicas de
tombamento. Como se trata de um instituto sui generis - pois apresenta uma natureza jurdica
ambivalente, ora se apresentando como servido, ora como limitao administrativa, como se
ver mais adiante - pode haver uma ou outra variao nas definies mais conhecidas de
tombamento.
Este item apresenta exemplares de definies de tombamento, atravs de trs prismas:
um administrativista, outro ambientalista e, o ltimo, culturalista.
Inicia-se com a definio de Hely Lopes Meirelles, um dos grandes administrativistas
do Direito ptrio, o qual diz que tombamento uma declarao pelo Poder Pblico do valor
histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por
essa razo, devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio (1995, p.
487). Neste mesmo prisma, do Direito Administrativo, Maria Coeli Simes Pires exprime sua
contribuio:
63
Na verdade, o anteprojeto de Mrio de Andrade previa a criao do SPAN, e no SPHAN.

O Captulo I do referido esboo dispunha que ao SPAN compete: I. determinar e organizar o tombamento
geral do patrimnio artstico nacional Cf. BRASIL. Ministrio da Cultura. Proteo e revitalizao do
patrimnio cultural no Brasil: uma trajetria. Braslia: Sphan/Pr-Memria, 1980, p. 90.
64
51
O ato final resultante de procedimento administrativo mediante o qual o Poder
Pblico, intervindo na propriedade privada ou pblica, integra-se na gesto do bem
mvel ou imvel de carter histrico, artstico, arqueolgico, documental ou natural,
sujeitando-se a regime jurdico especial de tutela pblica, tendo em vista a realizao
de interesse coletivo de preservao do patrimnio. (PIRES, 1994, p. 78)
Na Cincia Jurdica, os estudos sobre tombamento so tradicionalmente efetuados pelo

Direito Administrativo, porm, com a expanso e autonomia recente do Direito Ambiental,
iniciaram-se as investigaes acerca deste instrumento de proteo ao patrimnio cultural sob
o manto ambientalista, atravs da subrea denominada meio ambiente cultural65.
O jusambientalista Carlos Frederico Mars de Souza Filho afirma que tombamento
o ato administrativo da autoridade competente, que declara ou reconhece valor histrico,
artstico, paisagstico, arqueolgico, bibliogrfico, cultural ou cientfico de bens que, por isso,
passam a ser preservados. (2006, p. 83)
H, atualmente, uma incipiente corrente, a qual o presente trabalho se filia, que
defende que os estudos da proteo do patrimnio cultural e, conseqentemente, do
tombamento, devem ser efetuados tambm na seara dos Direitos Culturais e, no,
predominantemente pelo Direito Ambiental, como ocorre atualmente66. Sob este novo
enfoque, do novel Direitos Culturais, assim defende Rodrigo Vieira Costa:
Tombamento um instituto dos direitos culturais, de natureza jurdica prpria,
previsto na Constituio da Repblica de 1988, que incide sobre bens mveis e
imveis, pblicos ou privados, declarando-os de valor cultural, de acordo com a
discricionaridade do Poder Pblico, vinculado a um processo administrativo previsto
em lei, que se perfaz eficaz com o ato do registro desses bens nos Livros do Tombo,
constituindo um novo regime jurdico para eles, qual seja, o de interveno na sua
propriedade. (2007, p. 56)
Para finalizar essa apresentao de definies, contribui-se com uma definio prpria
para tombamento, qual seja: um instituto dos Direitos Culturais que visa reconhecer ou
atribuir valor cultural a um bem, a partir de critrios tcnico-cientficos emanados pela
autoridade competente, interferindo em um ou mais elementos constitutivos do direito de
propriedade, alando-o categoria oficial de patrimnio cultural brasileiro.
Passa-se, ento, a outro ponto importante e controverso: a natureza jurdica. H uma
discusso doutrinria acerca da natureza jurdica do tombamento, uma vez que a maioria dos
65
O Direito Ambiental estuda quatro reas: meio ambiente natural; meio ambiente artificial, meio ambiente do
trabalho e meio ambiente cultural. Uma crtica ao estudo do patrimnio cultural na subrea do meio ambiente
cultural ser realizada no ltimo captulo.
66
O estudo do patrimnio cultural sob o manto dos Direitos Culturais no exclui a participao de outras searas.
Em alguns casos, Direito Ambiental e Direitos Culturais devem ser utilizados complementarmente, como ocorre,
por exemplo, com o patrimnio arqueolgico, o qual deve ser guiado, sobretudo, por um misto de princpios
destas duas searas. Sobre os Direitos Culturais: Cf. CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Direitos culturais
como direitos fundamentais. Braslia: Braslia Jurdica, 2000.
52
autores o classifica como sui generis. Num esclarecedor artigo, Francisco Luciano Lima
Rodrigues enumera as principais teses acerca da natureza jurdica do tombamento, in verbis:
Dentre as diversas categorias jurdicas em que se pode incluir o tombamento, no
tocante a sua natureza jurdica, encontram-se: servido administrativa; domnio
eminente estatal; bem cultural como bem imaterial e, por fim, com uma limitao
administrativa ao direito de propriedade. (RODRIGUES, 2003, p. 34)
Contudo, no desprezando as outras teses, a doutrina majoritria se polariza quase

sempre na modalidade de limitao administrativa ou de servido. So defensores da primeira
os juristas Jos Cretella Jnior e Snia Rabello de Castro e, da segunda, Celso Antnio
Bandeira de Mello e Adilson de Abreu Dallari.
A corrente que defende ser servido administrativa, sem dvida mais forte dentre os
particulares/privatistas, bastante questionada por reconhecer o direito indenizao ao
proprietrio da coisa tombada, caso o tombamento venha a lhe causar prejuzo. Para se
visualizar melhor, tem-se como um clssico exemplo de servido administrativa a passagem
de fios eltricos e de aquedutos em propriedade particular, devendo o proprietrio suportar tal
ato mediante indenizao.
A segunda corrente, ecoada pelos sujeitos envolvidos na prtica de preservao, diz
que a limitao ao direito de propriedade possui aspectos de generalidade, no prevendo
qualquer espcie de indenizao. Esse o entendimento que o prprio Francisco Luciano
Lima Rodrigues corrobora, alm dos j citados juristas.
No entanto, h, ainda, uma terceira posio, minoritria, encabeada por Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, Jos dos Santos Carvalho Filho e Francisco Humberto Cunha Filho, a qual
entende que tombamento no se trata de limitao ou servido, mas simplesmente de
tombamento: uma categoria prpria. Segundo a administrativista Maria Sylvia Zanella Di
Pietro:
O tombamento tem em comum com a limitao administrativa o fato de ser imposto
em benefcio de interesse pblico; porm dela difere por individualizar o imvel.
Comparado com a servido, o tombamento a ela se assemelha pelo fato de
individualizar o bem; porm dela difere porque falta a coisa dominante, essencial
para caracterizar qualquer tipo de servido, seja de direito pblico ou privado.
Preferimos, por isso, considerar o tombamento categoria prpria, que no se
enquadra nem como simples limitao administrativa nem como servido. (1999, p.
140)
No mesmo sentido o pensamento de Jos dos Santos Carvalho Filho:

Temos para ns que o tombamento no nem servido nem limitao
administrativa. Trata-se de instrumento especial de interveno restritiva do Estado
na propriedade privada, com fisionomia prpria e inconfundvel com as demais
formas de interveno. Alm disso, tem natureza concreta e especfica, razo por
que, diversamente das limitaes administrativas, se configura como uma restrio
53
ao uso da propriedade. Podemos, pois, concluir que a natureza jurdica do
tombamento a de se qualificar como meio de interveno do Estado consistente na
restrio do uso de propriedades determinadas. (2006, p. 652-653)
Esta, portanto, a controversa natureza jurdica do tombamento que, como j foi

mencionado, at hoje, divide a doutrina em vrias correntes.
2.2.4.
Efeitos do tombamento
H na doutrina um grande embate para saber se o tombamento ato constitutivo ou
ato declaratrio. Segundo Marchesan (2007, p. 220), existem trs correntes sobre este assunto.
A primeira, advogada por Snia Rabello de Castro (1991, p. 96), defende ser constitutivo; a
segunda, defendida por Hugo Nigro Mazzilli (2002) e Mars (SOUZA FILHO, 2006), por sua
vez, argumenta ser declaratrio; Marcos Paulo de Souza Miranda (2006, p. 132) defende uma
terceira opo, ou seja, a de que o tombamento um ato complexo de efeitos declaratrios e
constitutivos.
Conhecer os efeitos do tombamento fundamental para se compreender a fora desse
instrumento na preservao do patrimnio cultural. O DL 25/37 dedica um de seus cinco
captulos aos efeitos do tombamento, mais especificamente o Captulo III. , sem dvida, a
parte da lei que produz maiores repercusses jurdicas, pois define direitos e obrigaes dos
sujeitos envolvidos com a coisa tombada e, no por acaso, objeto de acurada anlise pela
doutrina especializada. Por tal razo no se aprofundar neste tpico mais que o necessrio
identificao dos efeitos do tombamento, sob pena de desviar o almejado foco j esclarecido
inicialmente67.
Para fins didticos, pode-se fazer uma diviso dos efeitos do tombamento68 da
seguinte forma: (a) em relao coisa69, (b) em relao ao proprietrio, (c) em relao ao
Poder Pblico e (d) ao entorno70.
A coisa, quando tombada, muda seu estatuto jurdico71. Mars afirma que o primeiro
e mais importante efeito do tombamento a alterao do prprio bem (SOUZA FILHO,
67
Para um maior aprofundamento, sugere-se a leitura do penltimo captulo de CASTRO, Snia Rabello de. O
Estado na preservao de bens culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 1991; O sexto captulo de MIRANDA,
Marcos Paulo de Souza. Tutela do patrimnio cultural brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 2006; e o quinto
captulo de SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Bens culturais e sua proteo jurdica. 3. ed. Curitiba:
Juru, 2006.
68
Diviso esta parecida com a de Marcos Paulo de Souza Miranda (2006, p. 131-142), com as devidas
adaptaes.
69
Apesar de maioria da doutrina no utilizar o termo coisa, mas objeto, entende-se que aquele melhor aplicvel
que este, inclusive coadunando-se com a terminologia do DL 25/37 que utiliza acertadamente coisa tombada.
70
O DL 25/37 utiliza o termo vizinhana (art. 18), mas a evoluo conceitual admite atualmente o termo
entorno.
54
2006, p. 101). Este passa a ser de especfico interesse pblico e a seguir alguns ditames
decorrentes de lei, que nada mais so que os prprios efeitos do tombamento.
O primeiro deles a restrio alienabilidade (art. 12). As coisas tombadas
pertencentes Unio, Estados e Municpios, j inalienveis por natureza, s podem ser
transferidas entres estes prprios entes citados Unio, Estado e Municpios, nesta ordem - e,
aps tal feito, o ato dever ser comunicado ao IPHAN (art. 11). As coisas particulares
tombadas, por outro lado, devem, necessariamente, seguir o prescrito no art. 13 e ao direito de
preferncia disposto no art. 22 do DL 25/37. Alm disso, os bens tombados no podem sair do
pas, salvo por curto prazo, para fins de intercmbio e com autorizao do IPHAN (art. 14).
Em relao ao proprietrio, os efeitos do tombamento dizem respeito, basicamente,
conservao da coisa tombada. No pode o proprietrio destruir, demolir ou mutilar o bem
tombado, nem, sem prvia autorizao do IPHAN, repar-lo, pint-lo ou restaur-lo, sob pena
de multa (art. 17). Este deve, ainda, fazer obras de conservao e reparao do bem que se
mostrem necessrias ou, caso no disponha de recursos para proceder a estas obras,
comunicar ao IPHAN tal situao, sob pena de multa (art.19).
Cabe, como mencionado anteriormente, ao proprietrio de bem tombado, obedecer ao
direito de preferncia exposto no art. 22 do DL 25/37, o qual dispe que em face da
alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessoas naturais ou a pessoas jurdicas de
direito privado, a Unio, os Estados e os municpios tero, nesta ordem, o direito de
preferncia.
Em relao ao Poder Pblico, o tombamento obriga-o a executar as obras de
conservao e reparao do bem quando o proprietrio no dispe de condies para tal (art.
19), assim como impe ao Poder Pblico o dever de vigilncia ao bem tombado (art. 20). O
art. 13 do DL 25/37 obriga(ria) o Poder Pblico, no caso o IPHAN, a providenciar a
transcrio, junto ao cartrio de registro de imveis, do tombamento.
Em relao vizinhana do bem tombado ou ao entorno, termo atualmente utilizado, o
efeito que o tombamento produz advm do mandamento do art. 18 do DL 25/37, o qual
dispe:
Art. 18 - Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe
impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de
ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto [...]
71
H uma discusso doutrinria para saber se o tombamento ato constitutivo ou declaratrio. Mais adiante
sero abordadas as principais correntes sobre esse assunto.
55
Com relao ao momento dos efeitos do tombamento (CASTRO, 1991, p. 94), o 1
do art. 1 do DL 25/37 dispe, expressamente, que s sero considerados integrantes do
patrimnio histrico e artstico nacional os bens que forem inscritos em um dos quatro Livros
do Tombo. Neste sentido, possvel afirmar que o tombamento provisrio quando o bem
ainda no est inscrito em dos livros do Tombo - constitui uma exceo a este mandamento,
pois o pargrafo nico do art. 10 prescreve que o tombamento provisrio se equiparar ao
definitivo.
2.2.5.
Finalidade do tombamento
Qual a finalidade do tombamento, afinal? Para Mars Souza Filho, a finalidade do
tombamento a conservao da integridade dos bens acerca dos quais haja um interesse
pblico pela proteo em razo de suas caractersticas especiais (2006, p. 111). Snia
Rabello de Castro entende que o tombamento, como ato do Poder Executivo no exerccio do
seu poder de polcia, tem como finalidade a imposio de delimitao a propriedades,
pblicas, tornando-as tuteladas pelo poder pblico em virtude se seu valor cultural (1991, p.
93), afirmando, ainda, que a finalidade especfica do tombamento a sua [do bem]
conservao. (1991, p. 107).
Entende-se que o tombamento possui um carter ambivalente. Por um lado, visa
conservao do bem, por outro, atribui ou reconhece o valor cultural a um bem, alando-o
categoria oficial de patrimnio histrico e artstico nacional, inserido no amplo conceito de
patrimnio cultural brasileiro72.
2.2.6.
Normas que complementam o Decreto-lei 25/37

A afirmao de que o DL 25/37 jamais sofreu qualquer alterao - quer no
procedimento, quer no sentido - no merece prosperar. Duas foram as normas criadas para
complementar o referido Decreto-lei.
A primeira delas o Decreto-lei n 3.866, promulgada por Getlio Vargas, em 29 de
novembro de 1941, ou seja, quatro anos aps a promulgao do DL 25/37. O Decreto-lei
3.866/41, ainda em vigor, prev o cancelamento do tombamento, que s pode ser feito por
deciso do prprio Presidente da Repblica. Assim dispe o artigo nico da referida norma:
72
Em sentido contrrio, a Procuradoria Geral da Repblica (PGR) ajuizou no Supremo Tribunal Federal,
recentemente, uma Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF n 206 requerendo a
interpretao do art. 1 do DL 25/37 conforme os artigos 215 e 216 da CF/88, ou seja, pugnando pela ampliao
do conceito de patrimnio histrico e artstico inserido no DL 25/37.
56
Artigo nico O Presidente da Repblica, atendendo a motivos de interesse pblico,
poder determinar, de ofcio ou em grau de recurso, interposto por qualquer legtimo
interessado, seja cancelado o tombamento de bens
pertencentes
Unio, aos Estados, aos municpios ou a pessoas naturais ou jurdicas de direito
privado, feito no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, de acordo
com o Decreto-lei 25, de 30 de novembro de 1937.
A outra norma que complementou o DL 25/37 a Lei n 6.292, de 15 de dezembro de

1975, tambm em vigor, que trata da homologao ministerial. O ato do tombamento, aps a
edio da referida norma, passou a depender da homologao do Ministro da Cultura, aps
deciso do Conselho Consultivo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. o que se
vislumbra no art. 1 da Lei n 6.292/75, in verbis:
Art. 1 - O tombamento de bens do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan), previsto no Decreto-lei 25, de 30 de novembro de 1937, depender
de homologao do Ministro da Educao e Cultura, aps parecer do respectivo
Conselho Consultivo.
Apesar dessas duas normas Decreto-lei 3.866/41 e Lei n 6.292/75 - se referirem

diretamente ao DL 25/37, ambas possuem o intuito de aperfeio-lo, principalmente em
relao ao procedimento do tombamento, e no de alter-lo em seu contedo que, de certa
forma, permanece inclume.
Estas, portanto, so as principais consideraes acerca do DL 25/37. Buscou-se, neste
captulo, apresentar esta norma, na medida em que se verificaram os elementos e as principais
caractersticas que a tornaram, no por acaso, a norma mais conhecida de proteo ao
patrimnio cultural.
57
3
A PRESERVAO DO IMATERIAL: O DECRETO 3.551/00 E
A CRIAO DO REGISTRO DE BENS DE NATUREZA
IMATERIAL
Neste captulo, analisa-se mais especificamente o registro, criado pelo Decreto 3.551
de 04 de agosto de 2000. Busca-se apresentar as principais caractersticas e elementos
fundamentais desse instituto, a fim de conhecer esse instrumento de preservao aos bens de
natureza imaterial.
Em comparao ao instituto do tombamento, a literatura jurdica produzida sobre o
registro ainda muito escassa. Some-se a isso o pouco tempo de aplicao desse instrumento
a partir de 2000 o qual ainda no foi suficiente para consolidar uma prtica institucional
definitiva, acarretando, por conta disso, uma dificuldade maior na anlise das polticas
pblicas desta seara.
Mesmo assim, as recentes aes do Poder Pblico Federal, mormente aquelas
elaboradas pelo setor responsvel pelas polticas pblicas do patrimnio cultural imaterial no
IPHAN, tm se preocupado em fomentar debates e gerar publicaes, mesmo que
inconclusivas, para preencher esta lacuna da literatura. E com base nelas e na prpria
legislao sobre o assunto que o presente trabalho utilizar suas principais fontes.
Tal como foi efetuado com o tombamento no captulo anterior, sero analisadas as
caractersticas medulares do registro, apresentando suas finalidades, definies, princpios e
demais elementos que auxiliem a sua compreenso como um instrumento que integra, ao lado
do tombamento, a base do sistema de proteo ao patrimnio cultural brasileiro.
3.1.
Breve histrico da criao do registro

Trs instrumentos influenciaram a criao do Decreto 3.551/2000. O primeiro, de
cunho jurdico-internacional, foi a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional

e Popular da UNESCO (1989); o segundo, marco legal de direito interno, o advento do art.
58
216 da Constituio Federal de 1988; e o terceiro, de carter acadmico, a Carta de Fortaleza
(1997).
No mbito internacional e, conseqentemente, no mbito nacional, o conceito de
patrimnio cultural, vigente at a dcada de oitenta do sculo passado, contido na Conveno
da UNESCO sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural de 1972 era
essencialmente material. Em face disso, alguns pases, tendo frente a Bolvia, requisitaram
UNESCO maiores estudos no intuito de criar instrumentos jurdicos para salvaguardar,
principalmente, as manifestaes da cultura popular e tradicional, incluindo-as tambm como
patrimnio da humanidade (BRASIL, 2000, p. 94).
A 25 Conferncia Geral da UNESCO, realizada em Paris, em 15 de novembro de
1989, culminou na elaborao da Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional
e Popular, podendo ser considerada o grande marco impulsionador das discusses acerca da
proteo dos bens de natureza imaterial no mundo ocidental73.
Assim, j se buscava, internacionalmente, meios de se proteger os bens de natureza
imaterial, assumindo a UNESCO um papel fundamental de rgo sintetizador de experincias
locais e incentivador dos estados-membros no aprofundamento de seus prprios instrumentos
de proteo.
No Brasil, conforme j exposto no captulo anterior, os debates acerca da importncia
da proteo dos bens de natureza imaterial se evidenciaram com o visionrio anteprojeto de
Mrio de Andrade, cujo teor dedicava importncia s manifestaes e expresses populares74.
Apesar de ter sido elaborado em 1936, as idias nele contidas s foram retomadas na dcada
de 1970, deixando uma grande lacuna temporal e atrasando significativamente as aes de
proteo aos bens integrantes do chamado patrimnio cultural imaterial.
Os debates ocorridos nas dcadas de setenta e oitenta do sculo passado culminaram
no alargamento da definio legal de patrimnio cultural consolidada pelo artigo 216 da Carta
Republicana75, fazendo-se necessrio regulamentar o instituto jurdico de proteo da
dimenso imaterial do patrimnio cultural previsto, segundo o entendimento da doutrina
majoritria76, no 1 do mencionado dispositivo da CF/88, a saber, o(s) registro(s).
Assim, em novembro de 1997, quase uma dcada depois de promulgada a
Constituio Federal, como proposta resultante do seminrio comemorativo dos sessenta anos
73
No mundo oriental, a proteo legal s expresses do patrimnio cultural imaterial remonta dcada de 50,
mormente no Japo atravs da Law for the Proctetion of Cultural Properties.
74
Vide item 2.1.4.
75
Sobre a definio legal do art. 216 da CF/88, vide a parte final do item 1.1.
76
Isso ser discutido no item 3.2, a seguir.
59
de funcionamento do IPHAN, realizado na Capital Cearense, foi confeccionado um
documento denominado Carta de Fortaleza, o qual recomendava, urgentemente, estudos para
a criao do registro como forma de proteo do patrimnio cultural imaterial (BRASIL,
2000, p. 12).
O Ministrio da Cultura acatou a recomendao dos signatrios da Carta de Fortaleza e
instituiu, atravs da Portaria n 37/98, uma Comisso assessorada por um Grupo de Trabalho,
com a finalidade de elaborar proposta visando o estabelecimento de critrios, normas e
formas de acautelamento do patrimnio imaterial brasileiro.77
Laurent Lvi-Strauss, na qualidade de representante da UNESCO, participou do
seminrio que elaborou a Carta de Fortaleza, contribuindo tambm com algumas sugestes na
confeco do Decreto 3.551/2000. Este militante cultural francs sintetiza bem o trabalho
empreendido na criao do Decreto que regulamentou o registro, in verbis:
O novo decreto sobre bens culturais imateriais do Brasil e o programa nacional para
sua salvaguarda respondem, por conseguinte, s prioridades da UNESCO, mas so
tambm notveis por vrios outros fatores. De incio, pela rapidez e seriedade com
que o decreto foi preparado. Resultante da Carta de Fortaleza, adotada em novembro
de 1997 como recomendao de um seminrio internacional de alto nvel, os
trabalhos que o fundamentaram se desenrolaram em menos de trs anos, graas s
orientaes estabelecidas pela comisso criada em maro de 1998, (...) mas tambm
graas ao dinamismo incansvel do grupo de trabalho (...).(2001, p. 26)
Aps vrias reunies e colaboraes de especialistas, chegou-se verso final do

Decreto 3.551/2000. Como j mencionado no incio deste captulo, a literatura jurdica sobre
esse instituto bem recente, com raras excees que buscam preencher essa lacuna. Talvez
porque o decreto que o regulamentou tenha pouco mais de nove anos ou ento a doutrina
especializada concentrou seus estudos em outros instrumentos jurdicos, tais como o
tombamento e a desapropriao.
3.2.
Terminologia do registro
Pretende-se refletir, neste item, acerca da terminologia empregada na criao do
instituto ora analisado. A Constituio Federal de 1988 no fala em registro (no singular), mas
em registros78. Isso leva a crer que o registro de bens de natureza imaterial institudo pelo
Decreto 3.551/00 no o mesmo instituto previsto na Carta Magna, mas, por outro lado, faz
parte dele.
77
Portaria n 37, de 04 de maro de 1998, publicada no Dirio Oficial da Unio, em 06 de maro de 1998.
Art. 216 [...] 1 - O poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, [...] e de outras formas de acautelamento e preservao.
78
60
Noutras palavras, o registro de bens imateriais espcie do gnero registros previsto
na CF/88. que a Carta da Repblica mais abrangente ao estabelecer os registros como
forma de proteo, abarcando, assim, outros tipos de registro que por ventura existam ou
possam vir a existir, como ocorreu com o registro de bens imateriais, o qual foi criado em
2000.
Ocorre que a doutrina majoritria vem interpretando como se fossem institutos
correspondentes, no sentido de que o registro de bens de natureza imaterial criado pelo
Decreto
3.551/2000
regulamentao
infraconstitucional
do(s)
registro(s)
constitucional(is). Tecnicamente isso est equivocado, pois espcie e gnero se confundiriam.

Desta forma, entende-se que so dois institutos distintos, ou seja, o registro de bens de
natureza imaterial est contido na previso constitucional do(s) registros.
Mas isso no gera maiores repercusses, pois, no final das contas, o registro de bens
imateriais acaba por ter previso (implcita) constitucional, pois tanto pode ser enquadrado
dentro do gnero registros79, como pode ser compreendido como outras formas de
acautelamento e preservao.
Para fins de solidificao da doutrina sobre esse tema, opta-se pela primeira opo, ou
seja, a de que o registro de bens de natureza imaterial faz parte da previso genrica de
registros contida no 1 do art. 216 da Constituio Federal.
Outro problema identificado com relao a essa terminologia diz respeito confuso
existente com outra forma de acautelamento j consagrada no mbito das polticas pblicas
federais de preservao do patrimnio cultural.
Trata-se do registro arqueolgico criado em 1961 pela Lei 3.924. Registro
arqueolgico uma ferramenta de gesto utilizada para identificar os stios arqueolgicos e
integr-los ao cadastro dos monumentos arqueolgicos, previsto no art. 27 da mencionada Lei
de Arqueologia80. Marcos Paulo de Souza Miranda alerta sobre os perigos dessa semelhante
nomenclatura:
[...] de se lembrar que no mbito da defesa do patrimnio arqueolgico existe o
Cadastro dos Monumentos Arqueolgicos do Brasil, no qual devem ser registradas
todas as jazidas descobertas (art. 27 da Lei 3.924/61). Trata-se de uma outra espcie
de registro, que objetiva a proteo do patrimnio cultural material do pas. (2006, p.
107)
79
Registro de bens imateriais est contido na previso constitucional de registros.

Art. 27 - A Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional manter um Cadastro dos monumentos
arqueolgicos do Brasil, no qual sero registradas todas as jazidas manifestadas, de acordo com o disposto nesta
lei, bem como das que se tornarem conhecidas por qualquer via.
80
61
Sem dvida a criao, em 2000, do registro de bens de natureza imaterial causou certa
confuso com a terminologia consolidada do registro arqueolgico. incompreensvel que,
diante de tantas possibilidades, escolheu-se um termo j utilizado nas polticas pblicas de
patrimnio. Realmente no foi o termo mais adequado, levando-se em considerao, ainda, a
generalidade semntica que o termo traz consigo, confundindo-se com o suporte de coisas que
no possuem materialidade ou com os registros notariais.
Contudo, pela novidade e empenho poltico empregado na aplicao desse novo
instrumento jurdico voltado aos bens imateriais, o registro arqueolgico ficou relegado aos
meios que lidam diretamente com os bens arqueolgicos.
Tanto verdade que, no campo do patrimnio, quando se fala simplesmente em
registro, atualmente, associa-se ao ato de registro de bens imateriais, esquecendo-se do
registro da arqueologia. Para no haver problemas de comunicao, basta acrescentar, aps o
termo registro, o complemento de bens de natureza imaterial, tal qual descreve o Decreto,
para diferenciar o registro arqueolgico do registro aqui estudado. o que ser feito neste
trabalho tambm.
3.3.
Conceitos e definies de registro

Atravs da anlise do 1 do art. 216 da Lei Maior81, infere-se que o registro de bens
de natureza imaterial criado pelo Decreto 3.551/00 uma forma exemplificativa de proteo
ou at mesmo de acautelamento e preservao do patrimnio cultural, dentro da concepo
dos registros contida na Carta Magna.
Contudo, ao se fazer uma anlise minuciosa desse instituto, verifica-se que o decreto
que o regulamentou no transformou o registro em um instrumento de proteo propriamente
dito, conforme est permitido na Lei das Leis, mas to somente em uma ferramenta de
identificao e valorizao, guardando poder bastante limitado para se proteger o dito
patrimnio cultural imaterial.
Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcanti (2008, p. 18), em recente livro publicado,
afirma que o registro , antes de tudo, uma forma de reconhecimento e busca a valorizao
desses bens [...] imateriais. Assim ensina Ins Virgnia Prado Soares:
O patrimnio cultural imaterial brasileiro tem o registro como instrumento
administrativo especfico para sua tutela, que surge para proteger os conhecimentos
produzidos coletivamente, que ultrapassam o plano individual, j que so gerados
81
Art. 216 [...] 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao.
62
em determinados contextos culturais e histricos e se caracterizam pela repercusso
social. (2009, p. 332)
Marcos Paulo de Souza Miranda, por sua vez, traz sua definio de registro:
O registro implica na identificao e produo de conhecimento sobre o bem
cultural pelos meios tcnicos mais adequados e amplamente acessveis ao pblico,
permitindo a continuidade dessa forma de patrimnio, assim como a sua
disseminao. (2006, p. 105)
A partir das definies acima, restou claro o carter identificador e fomentador de

conhecimento que o registro capaz de ser, buscando prolongar a existncia do bem cultural
atravs da disseminao de sua existncia.
3.4.
Efeitos do registro
Quando se investiga os efeitos do registro, pretende-se evidenciar a repercusso
jurdica da aplicao desse instituto, ou seja, os direitos e obrigaes que surgem atravs da
incidncia da norma jurdica que criou o registro, descartando dessa anlise, portanto, os
eventuais efeitos sociais e polticos que existem nessa ao.
O registro no possui qualquer constrio aos direitos dos indivduos que realizam a
prtica cultural, tampouco produz obrigaes aos sujeitos envolvidos com o bem registrado, a
no ser ao Estado.
Cabe ao Poder Pblico: a obrigao pblica de documentar e acompanhar a dinmica
das manifestaes culturais registradas; o reconhecimento da importncia do bem e
valorizao mediante a concesso do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil; e fomentar aes
de apoio, no mbito do Programa Nacional de Proteo do Patrimnio Imaterial82.
Mrcia SantAnna explicita esse papel do Estado:
O registro institui o reconhecimento de que essas expresses vivas da cultura
tambm integram o patrimnio cultural brasileiro e estabelece, para o Estado, o
compromisso de salvaguard-las por meio de documentao, acompanhamento e
apoio s suas condies de existncia. ainda, e principalmente, um instrumento de
preservao adaptado natureza dinmica dessas manifestaes [...]. (2005, p. 7)
Uma grande questo que passou margem do Decreto 3.551/2000, referente aos
efeitos do registro, diz respeito proteo da propriedade intelectual coletiva, principalmente
dos saberes de comunidades tradicionais.
Na ocasio da elaborao do Decreto 3.551/2000, os intelectuais envolvidos em sua
criao alegaram que os debates acerca da proteo da propriedade intelectual eram
82
Criado pelo Decreto 3.551/2000, o Programa Nacional de Patrimnio Imaterial estrutura-se como um
programa de fomento, buscando parcerias com rgos governamentais, universidades, ONGs, instituies
privadas e agncias de financiamento, com vistas captao de recursos e implementao de uma poltica de
salvaguarda. (CAVALCANTI; FONSECA, 2008, p. 23)
63
embrionrios e que, na poca da confeco do mencionado instrumento normativo, era
necessrio, em um primeiro plano, identificar precisamente os bens culturais imateriais e,
somente aps, se estabelecer instrumentos de proteo dos mesmos.
o que se extrai do Relatrio Final das Atividades da Comisso e do Grupo de
Trabalho Patrimnio Imaterial, o qual deixa clara a opo pela no incluso de instrumentos
de proteo da propriedade intelectual, apesar de debatida por demais:
[...] diante do atual estgio da discusso internacional e da necessidade de maior
aprofundamento do tema (proteo da propriedade intelectual) junto a outras
instncias governamentais, seria precipitado e inadequado dispor sobre o assunto no
momento. Avaliou-se que seria mais importante iniciar um trabalho de identificao,
inventrio, registro e reconhecimento do patrimnio imaterial de relevncia
nacional, para, num segundo momento, se estabelecer dispositivos de proteo para
equacionar questes especficas que o uso e a comercializao desses produtos
envolve. (BRASIL, 2000, p. 15)
Apesar de muitas moes em favor da incluso de normas relativas proteo da

propriedade intelectual coletiva, criando efeitos concretos para sua proteo, os elaboradores
do Decreto 3.551/2000 acharam o tema pouco explorado e inoportuno. O fato que, at hoje,
no foi resolvido esse impasse.
Mrcia SantAnna, novamente, demonstra a preocupao com as questes relativas
proteo da propriedade intelectual coletiva:
A defesa de direitos vinculados ao uso de conhecimento tradicionais ou
reproduo/difuso de padres ou de imagens relacionadas a expresses culturais
tradicionais , em todo mundo, um campo que necessita ainda ser desenvolvido,
tanto em termos conceituais quanto no que toca a criao de instrumentos de
proteo. Embora instrumentos jurdicos destinados ao reconhecimento e ao
exerccio de direitos coletivos e difusos sejam ainda escassos e, muitas vezes,
inadequados, a salvaguarda de bens culturais imateriais no os pode ignorar e muito
menos passar ao largo dessas questes. (2005, p. 8)
Compartilha-se da preocupao da autora citada, entendendo o autor deste trabalho

que a pesquisa em busca de um novo instrumento para proteger a propriedade intelectual
coletiva deve ser elaborada, o quanto antes, a partir das instituies dedicadas ao estudo da
cultura UNESCO - e no de instituies da sociedade internacional vinculados aos
interesses econmicos e comerciais, como si acontecer83.
Infelizmente no foi no Decreto 3.551/2000 que tal problema se resolveu. Enquanto
isso, muitos saberes e fazeres esto desprotegidos, sendo alvos fceis de usurpadores e
aproveitadores do patrimnio alheio.
83
Tais como a OMPI Organizao Mundial da Propriedade Intelectual e a OMC Organizao Mundial do
Comrcio.
64
3.5.
Finalidades do registro
Uma das indagaes que podem ser feitas refere-se finalidade do registro. Para que
serve realmente este instrumento previsto genericamente na Carta Magna e criado pelo
Decreto 3.551/2000? Laurent Lvi-Strauss avalia a inteno do Decreto da seguinte maneira:
O decreto prope, sobretudo, uma soluo inovadora do problema que parecia a
priori insupervel, de integrar, num mesmo dispositivo, a prodigiosa diversidade e a
infinidade de aspectos das inmeras criaes culturais reunidas na denominao
genrica e cmoda, mas certamente simplificadora, de patrimnio imaterial [...].
(2001, p. 26, grifo do original)
Mais adiante, Lvi-Strauss procura explicar a impossibilidade de se proteger mais

incisivamente os bens de natureza imaterial, uma vez que estes possuem caracterstica
intrinsecamente mutante:
Gostos, necessidades, modos de vida, valores e representaes sempre evoluram e
continuaro a faz-lo e, se uma comunidade abandona uma prtica social, no h
como se opor. O que pode ser feito, e o decreto atende a isto, , por um lado,
inventariar, estudar e conservar e, por outro, oferecer reconhecimento social aos
detentores desse patrimnio para que tenham reconhecida sua importncia,
convidando-os a perpetu-lo a transmiti-lo s novas geraes que, por sua vez, tero
tomado conscincia de seu valor. (2001, p. 27)
verdade que os bens imateriais possuem uma dinmica maior que os bens materiais,
sendo necessria, para sua preservao, uma mnima interveno possvel de agentes externos
ao processo de preservao.
Ins Virgnia Prado Soares compreende que o instrumento do registro busca valorizar
e promover o bem cultural sem suporte material, harmonizando, com sua inscrio, os
diversos interesses para que este possa servir de recurso cultural a ser compartilhado por toda
a sociedade brasileira. (2009, p. 322)
H ainda outra finalidade instrumental do registro. Assim entende Marcos Paulo de
Souza Miranda:
A proteo que o registro capaz de oferecer se materializa no reconhecimento da
existncia e valor de determinada manifestao cultural. Registrar documentalmente
a existncia da manifestao ato protetivo na medida em que constitui prova capaz
de dar suporte a aes que visem impedir posterior utilizao indevida dos
conhecimentos e prticas envolvidos na manifestao cultural. (2006, p. 106)
Essa viso do autor demonstra uma faceta instrumental do registro bastante

interessante que desemboca numa proteo preventiva, ou seja, o registro pode constituir-se
em instrumento probatrio para eventuais problemas futuros, como ocorre com a apropriao
de conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, como, por exemplo, acontece ao
65
recurso gentico ou patrimnio gentico84. Mediante o registro, pode-se proteger o bem
cultural de natureza imaterial de futuras leses ou ameaas.
3.6.
Princpios aplicveis ao registro

possvel evidenciar, pelo menos, dois princpios aplicveis ao registro. O primeiro
o princpio da mnima interveno e o segundo o princpio da participao popular.

O princpio da mnima interveno consiste em no interferir na dinmica natural dos
bens culturais de natureza imaterial, considerando que estes possuem, como j mencionado,
mutabilidade acentuada. Ao contrrio do que ocorre com os instrumentos de proteo aos
bens culturais de natureza material, o registro no possui carter conservador ou
preservacionista, mas, primordialmente, reconhecedor e valorizador. (BRASIL, 2000, p. 16)
Tal princpio prev o mnimo possvel de interveno do Estado sobre os bens
passveis de registro, sem prejudicar, contudo, um maior acompanhamento dos mesmos. No
confundir com inrcia estatal, uma vez que a interveno, quando necessria, do Poder
Pblico com a colaborao da comunidade, visando promoo e proteo do patrimnio
cultural brasileiro, um dever previsto no 1 do art. 216 da Constituio Federal de 1988.
Ins Virgnia Prado Soares entende que no deve haver interveno do Estado sobre o
bem, a no ser para sua promoo:
A atuao do Poder Pblico em relao aos bens imateriais, inclusive no
procedimento de seleo e registro, deve ser no sentido de respeitar a liberdade de
manifestao ou expresso cultural da comunidade, de acordo com os valores e
princpios estabelecidos constitucionalmente. A interveno do Estado em relao
aos bens imateriais se justifica para promoo do bem, promoo que nessa seara se
realiza por meio de atuao que evite manipulaes e previna ou corrija distores,
as quais sempre inviabilizam ou prejudicam a existncia ou a livre fruio do bem
intangvel. (2009, p. 322)
Com relao ao princpio da participao popular, este pode ser entendido como um
princpio geral a ser seguido em qualquer poltica pblica de cultura sendo aqui considerado
84
Os conhecimentos tradicionais associados biodiversidade vo desde tcnicas de manejo de recursos naturais

at mtodos de caa e pesca, conhecimentos sobre os diversos ecossistemas e sobre propriedades farmacuticas,
alimentcias e agrcolas de espcies e as prprias categorizaes e classificaes de espcies de flora e fauna
utilizadas pelas populaes tradicionais (SANTILLI, 2005, p, 192). A Medida Provisria n 2.186-16/2001
define conhecimento tradicional associado como informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade
indgena ou de comunidade local, com valor real o potencial, associada ao patrimnio gentico. Sobre o
assunto: Cf. ABREU, Regina. A emergncia do patrimnio gentico e a nova configurao do campo do
patrimnio. In ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio (orgs). Memria e patrimnio: ensaios contemporneos. Rio
de Janeiro: DP&A, 2003. Tambm Cf. SANTILLI, Juliana. Sociambientalismo e novos direitos: proteo
jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo: Petrpolis, 2005.
66
um princpio constitucional cultural. Francisco Humberto Cunha Filho evidencia a aplicao
deste princpio, in verbis:
O princpio da participao popular pode claramente ser vislumbrado, tambm, na
presena dos Conselhos de Cultura [...]. Alm dos Conselhos referidos, muitos
outros emergem, com esta ou outras designaes (Comisso, Comit, Bureau...),
para as tarefas especficas, como deliberao sobre proteo do patrimnio histricocultural [...]. (2000, p. 48)
Com relao ao procedimento administrativo descrito no Decreto 3.551/2000, visando

ao registro de um bem de natureza imaterial, o art. 2 esclarece quais partes so legtimas para
provocar a instaurao do processo de registro. Estas so: o Ministro de Estado da Cultura; as
instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura85; as Secretarias de Estado, de Municpio e do
Distrito Federal; e, por fim, as sociedades ou associaes civis.
Apesar das polticas pblicas relacionadas ao chamado patrimnio cultural imaterial,
em mbito federal, prezarem pela participao popular nas discusses sobre o registro desde
o inventrio86 at a consecuo dos planos de salvaguarda87 - o Decreto 3.551/00 preferiu no
possibilitar a qualquer cidado a legitimidade para provocar a instaurao do processo de
registro, o que poder ser feito somente atravs de sociedades ou associaes civis, conforme
dispe 2 do mencionado diploma legal.
Vale ressaltar que, durante os debates acerca da verso final do art. 2 do referido
Decreto presidencial, discutiu-se bastante quais partes estariam legitimadas para propor a
instaurao do processo de registro. Cogitou-se, na poca, a possibilidade de qualquer cidado
possuir legitimidade para tal, o que foi duramente atacado por Joaquim Falco (BRASIL,
2000, p. 112) que considerava que esta atitude sobrecarregaria o Conselho Consultivo do
Patrimnio Cultural com enxurrada de propostas locais e de pouca importncia,
considerando, ainda, que entidades de expresso nacional ou regional88 estaro aptas a
encaminhar propostas para o registro de bens de relevncia nacional.
Entende-se que tal pensamento limita o princpio da participao popular em nome de
uma hipottica desburocratizao. Ademais, a provocao da instaurao do processo de
85
So instituies vinculadas ao MINC: Agncia Nacional do Cinema - ANCINE, Fundao Biblioteca

Nacional, Centro Tcnico Audiovisual, Cinemateca Brasileira, Fundao Casa Rui Barbosa, Fundao Cultural
Palmares, Fundao Nacional de Arte, Instituto do Patrimnio Histrico Nacional IPHAN, Centro Nacional de
Folclore e Cultura Popular e, recentemente, o Instituto Brasileiro de Museus - IBRAM.
86
Como, por exemplo, a recm-editada Instruo Normativa n 01, de 02 de maro de 2009, que regulamentou o
Inventrio Nacional de Referncias Culturais.
87
Segundo Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcanti, as aes que contribuem para a melhoria das condies
socioambientais de produo, reproduo e transmisso de bens culturais imateriais so organizadas em
iniciativas chamadas planos de salvaguarda. (CAVALCANTI; FONSECA, 2008, p. 24)
88
O texto do Decreto 3.551/2000 no especifica, contudo, a abrangncia dessas entidades, limitando-se a dizer
sociedade ou associaes civis.
67
registro atravs das entidades, em detrimento da participao direta do cidado, no significa
dizer uma melhor instaurao do processo de registro.
Como j mencionado, necessrio, para fins de postulao de registro, constituir uma
pessoa jurdica, nos termos do Cdigo Civil, ou seja, uma associao civil. Mas como fazer
com que os grupos e coletividades, como uma tribo indgena ou uma comunidade quilombola
que possuem seus sistemas de organizao prprios, associem-se nos termos do Direito Civil
brasileiro, obedecendo rigorosamente a toda burocracia existente (burocracia voltada
constituio de empresas, necessitando de advogado, contador, etc.) no intuito de adquirir um
CNPJ para fins de postulao de um registro?
E mais: como fazer para manter essa associao civil, aps a postulao do registro,
com todas as despesas necessrias para mant-la? O sistema jurdico brasileiro respeita a
peculiaridade do sistema de associao e liderana desses grupos atravs do pluralismo
jurdico?
Essas so algumas questes que merecem ser aprofundadas e, atravs de polticas
pblicas especficas para este tema, serem solucionada atravs da criao de mecanismos que
garantam o acesso cultura e, sobretudo, atinjam uma democracia cultural mais plena.
3.7.
Continuidade histrica e relevncia nacional

Os bens a serem registrados devem necessariamente obedecer a requisitos formais e
materiais. Estes dizem respeito aos requisitos de seleo dos bens culturais em si, enquanto
aqueles concernem, basicamente, documentao e s questes procedimentais necessrias a
obteno do registro do bem cultural.
Os requisitos materiais para instaurao do registro so dois: a continuidade histrica
e a relevncia nacional. Ambos esto previstos no 2 do art. 1 do Decreto 3.551/2000, o
qual versa que a inscrio num dos livros de registro ter sempre como referncia a
continuidade histrica do bem e sua relevncia nacional para a memria, a identidade e a
formao da sociedade brasileira.
A continuidade histrica, segundo consta o Dossi final das atividades da Comisso do
Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial (BRASIL, 2000, p. 16), trata-se de uma analogia ao
conceito de autenticidade, j bastante utilizado no campo do patrimnio. Como inapropriado
auferir julgamentos de autenticidade aos bens imateriais, atravs dela (continuidade
histrica) que se averiguar se um bem pode ser registrado como patrimnio cultural
brasileiro ou se constitui apenas uma prtica isolada, desprovida de interesse e relevncia.
68
Esse requisito resultou na previso do dispositivo da revalidao, o qual manter o
ttulo de patrimnio cultural brasileiro somente aos bens culturais que comprovarem sua
continuidade histrica, conforme prescreve o art. 7 do Decreto 3.551/2000, aqui transcrito:
Artigo 7 - O IPHAN far a reavaliao dos bens culturais registrados, pelo menos a
cada dez anos, e a encaminhar ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural para
decidir sobre a revalidao do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil.
Pargrafo nico. Negada a revalidao, ser mantido apenas o registro, como
referncia cultural de seu tempo.
Ins Virgnia Prado Soares tece comentrios acerca desse dispositivo:

[...] o lapso temporal entre o registro original e a reavaliao pode ser entendido
como a decantao histrica necessria para aferir se o bem ainda preserva as
caractersticas essenciais que o levaram a ser selecionado, que so a continuidade
histrica e relevncia nacional, se atendeu e continua a atender aos valores e ditames
constitucionais e, especialmente, se o desempenhou e pode continuar a desempenhar
as funes de servir memria, identidade e ao dos grupos formadores da
sociedade brasileira, contribuindo para a educao em valores e sentimentos afetivos
e proporcionando recursos para o desenvolvimento cultural da comunidade, da
regio ou do pas. (2009, p. 331)
Carlos Frederico Mars de Souza Filho analisa essa concesso temporria do ttulo
de patrimnio cultural brasileiro que o decreto prev:
Deve-se notar que este registro especfico para os chamados bens imateriais sem
suporte e embora tenha sido criado imagem e semelhana do tombamento, dele
difere pelo fato de conceder um ttulo de patrimnio cultural temporrio (dez anos),
podendo no ser revalidado, enquanto que o tombamento tem carter permanente e
no revogvel. (2006, p. 81, grifo nosso)
bom recordar, no entanto, que o Decreto-lei n 3.866/41, conforme j mencionado

no item 2.2.6, prev o cancelamento do tombamento, ou seja, h, sim, a possibilidade de
reverter um tombamento atravs de ato do presidente da repblica, como aconteceu, por
exemplo, com destombamento da Igreja de So Pedro dos Clrigos, no Rio de Janeiro, para
a abertura da Avenida Presidente Vargas.
Retomando a discusso sobre a concesso temporria do ttulo de patrimnio cultural,
Souza Filho analisa criticamente esse dispositivo:
H aqui um exagerado preciosismo do Decreto, j que tanto a idia do tombamento
como a do registro de bens imateriais captar e preservar uma manifestao cultural
de determinada poca que tenha relevncia formadora ou identificadora da cultura
nacional. Portanto, se determinada manifestao cultural teve em determinado
momento histrico essa relevncia, deve ser registrada na memria oficial do povo,
feito por meio do tombamento ou do registro. Se a prtica posteriormente
desvirtuada ou esquecida, no se pode considerar que tenha perdido importncia
cultural e histrica. Assim, no se trata de revalidar um ttulo, mas de reconhecer a
sua prtica atual ou no. (2006, p. 81)
69
A relevncia nacional tambm est expressa no 2 do Decreto 3.551/2000. O prprio
entendimento de relevncia nacional bastante complexo, porquanto demasiado subjetivo. O
que pode ser relevante para alguns pode no s-lo para outros.
No entanto, tal dispositivo no deve ser entendido como condio sine qua non para se
albergar somente os bens culturais que forem de conhecimento nacional ou que faam parte
dos traos culturais presentes na sociedade brasileira, sob pena de haver um retrocesso ou
mesmo uma fatal desatualizao desse requisito, pois frontalmente contrrio ao disposto no
art. 216 da CF/88 e das convenes internacionais que o Brasil signatrio.
Uma maior discusso sobre esses dois requisitos continuidade histrica e relevncia
nacional ser retomada no captulo seguinte, na ocasio do estudo de caso, limitando-se
aqui, apenas, a tecer uma breve apresentao do tema.
Os requisitos formais, por outro lado, so aqueles necessrios instaurao e
instruo do processo de registro. O mesmo 2 do art. 3 do Decreto 3.551/2000 prescreve
que tal instruo constar de descrio pormenorizada do bem a ser registrado, acompanhada
de documentao correspondente, e dever mencionar todos os elementos que lhe sejam
culturalmente relevantes. Recentemente, a Resoluo n 01, de 03 agosto de 2006, exarada
pelo Conselho Consultivo do IPHAN89 veio regulamentar tais exigncias procedimentais.
3.8.
Livros de Registro
Os bens imateriais a serem albergados pelo instituto do registro so inscritos, aps o
cumprimento do procedimento administrativo descrito no Decreto 3.551/2000 e na Resoluo

n 01/2006, em um dos quatro livros especiais existentes, a saber: o Livro de Registro de
Saberes, o Livro de Registro de Celebraes, o Livro de Registro das Formas de Expresso e
o Livro de Registro dos Lugares. A seguir sero descritos os bens que esto atualmente
inscritos nesses Livros de Registro, segundo informa o stio eletrnico do IPHAN90.
O Livro do Registro dos Saberes est disposto no inciso I do 1 do art. 1 do Decreto
3.551/2000 e nele que devem ser inscritos os conhecimentos e modos de fazer enraizados
no cotidiano das comunidades.
Os seguintes bens esto registrados nesse Livro: 1) o Ofcio das Paneleiras de
Goiabeiras, registrado em 20 de dezembro de 2002, consistindo na feitura artesanal de
panelas de barro nas Goiabeiras Velha, na cidade de Vitria, Estado do Esprito Santo, que
tradicionalmente cozinham e servem pratos tpicos capixabas como a moqueca, peixes
89
90
Resoluo que regulamenta o procedimento de registro, publicada no Dirio Oficial da Unio, em 23/03/2007.
Disponvel em: <www.iphan.gov.br>. Acesso em: 20 jan. 2010.
70
variados e mariscadas; 2) o Modo de Fazer da Viola de Cocho, registrado em 14 de janeiro de
2005. Tpico dos Estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, este bem consiste na
fabricao artesanal do instrumento musical denominado viola-de-cocho atravs de matriasprimas oriundas da regio do Centro-Oeste brasileiro; 3) o Ofcio das Baianas de Acaraj,
registrado em 14 de janeiro de 2005, em que as tradicionais baianas produzem e
comercializam culinria tpica da Bahia, em tabuleiros, como o acaraj.; 4) o Modo de Fazer
Artesanal do Queijo Minas, registrado em 13 de junho de 2008 e desenvolvido no Estado de
Minas Gerais, consiste, como o prprio nome j denota, no modo artesanal de fazer esse tipo
de queijo, cujas origens do processo de fabricao remontam ao perodo colonial; 5) o Ofcio
dos Mestres de Capoeira, registrado em 21 de outubro de 2008, o meio atravs do qual os
conhecimentos tradicionais da capoeira so transmitidos oralmente s geraes presentes e
futuras por meio desses mestres; 6) Por fim, o Modo de Fazer Renda Irlandesa produzida em
Divina Pastora, Estado de Sergipe, registrado em 28 de janeiro de 2009. Segundo a descrio
do IPHAN, este ltimo bem a ser registrado consiste em:
[...] saberes tradicionais que foram re-significados pelas rendeiras do interior
sergipano a partir de fazeres seculares, que remontam Europa do sculo XVII, e
so associados prpria condio feminina na sociedade brasileira, desde o perodo
colonial at a atualidade. Trata-se de uma renda de agulha que tem como suporte o
ace, cordo brilhoso que, preso a um debuxo ou risco de desenho sinuoso, deixa
espaos vazios a serem preenchidos pelos pontos. Estes pontos so bordados
compondo a trama da renda com motivos tradicionais e cones da cultura brasileira,
criados e recriados pelas rendeiras. (2009, on-line)
No Livro de Registro das Celebraes, disposto no 1, II do art. 1 do Decreto

3.551/2000 devero ser inscritos os rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do
trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social. S h um
bem registrado nesse Livro: o Crio de Nossa Senhora de Nazar. Registrado em 05 de
outubro de 2004, o Crio uma celebrao religiosa paraense que ocorre regularmente na
segunda quinzena de outubro de todo ano, na qual h demonstraes de f e unio dos lares
familiares.
No Livro de Registro das Formas de Expresso, previsto no inciso III do 1 do art.
1, onde sero inscritas manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas. Os
seguintes bens esto registrados nesse Livro: 1) Kusiwa: pintura corporal e arte grfica
Wajpi, registrado em 20 de dezembro de 2002. A Unesco incluiu as expresses orais e
grficas dos Wajpi, inicialmente, na lista do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade em
2003. Esta forma de expresso consiste na tcnica da pintura corporal de animais ou objetos
que faam parte da vivncia dessas indgenas entre os prprios membros de sua etnia; 2) o
71
Samba do Recncavo Baiano, registrado em 05 de outubro de 2004, que uma expresso
musical baiana, especialmente contundente na regio do Recncavo, ao redor da Baa de
Todos os Santos, no qual se destaca sua natureza festiva e coreogrfica; 3) o Jongo do
Sudeste, registrado em 15 de dezembro de 2005, que uma manifestao composta por dana,
canto e percusso de tambores, herana dos negros bantos que na poca da escravido se
instalaram no Sudeste, mais especificamente no Vale do Rio Paraba; 4) o Frevo, registrado
em 28 de fevereiro de 2007, no ano em que foi comemorado seu centenrio, consiste numa
forma de expresso musical e coreogrfica tpica das cidades pernambucanas de Recife e
Olinda; 5) o Tambor de Crioula do Maranho, registrado em 20 de novembro de 2007, uma
dana afro-brasileira regada a canto e batida de tambores praticada no Maranho em devoo
a So Benedito; 6) as matrizes do Samba do Rio de Janeiro, registrado em 20 de novembro de
2007, uma manifestao cultural carioca com base nas matrizes do samba de terreiro,
partido-alto e do samba enredo; 7) a Roda de Capoeira, assim como o ofcio dos mestres de
capoeira, foi registrada em 21 de outubro de 2008. Pela mesma descrio do IPHAN (2009,
on-line), a roda, elemento estruturante da capoeira, o ponto de encontro espacial e temporal
do canto, da dana, dos golpes, das brincadeiras e dos smbolos e rituais de origem africana.
Por fim, o Livro de Registro de Lugares, constante no 1 do art. 1 do Decreto
3.551/2000, onde devero ser inscritos os mercados, feiras, santurios, praas e demais
espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas. H dois bens
registrados nesse Livro: 1) a Cachoeira de Iauaret lugar sagrado dos povos indgenas dos
rios Uaups e Papuri, registrado em 10 de agosto de 2006, onde h venerao simblica dos
indgenas da regio do Alto Rio Negro, distrito de Iauaret, municpio de So Gabriel da
Cachoeira, Estado do Amazonas, regio banhada pelos rios Uaups e Papuri; 2) a Feira de
Caruaru, registrada em 20 de dezembro de 2006, o lugar onde circulam por semana mais de
vinte milhes de pessoas e que possui vrios equipamentos que do suporte a manifestaes
culturais como a do cordel, artesanato, troca-troca, farinha, o comrcio de gado etc.
No caso de um bem cultural de natureza imaterial no se enquadrar em nenhum desses
livros mencionados no 1 do art. 1 do Decreto 3.551/2000, est previsto, no 3 do citado
dispositivo, que outros livros de registro podero ser abertos para a inscrio de bens
culturais de natureza imaterial que constituam patrimnio cultural brasileiro e no se
enquadrem nos livros definidos no pargrafo primeiro deste artigo.91
91
O pargrafo nico do art. 5 do Decreto do registro incumbe ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural
proceder a abertura, se necessrio, de novo livro de registro. o caso do Livro de Registro das Lnguas que est
em fase de estudo por um Grupo de Trabalho coordenado por Maria Ceclia Londres Fonseca, segundo
72
H de se fazer um comentrio acerca dos livros de registro de bens de natureza
imaterial. Como j se percebeu, o sistema de inscrio em Livros de registro criado pelo
Decreto 3.551/2000 inspirado no DL 25/37.
Entretanto, ele guarda pelo menos duas diferenas fundamentais. A primeira, j foi
apontada anteriormente, ou seja, o Decreto 3.551/2000 permite a criao de novos livros de
registro, enquanto que, no DL 25/37, no h essa possibilidade.
A segunda diferena se refere possibilidade de inscrio dos bens em mais de um
Livro. No ato do tombamento, um bem cultural pode ser includo em um ou mais livros do
Tombo, consoante prescreve o 1 do art. 1 do DL 25/37:
Art. 1 - [...]
1 - Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante
do patrimnio histrico e artstico nacional, depois de inscritos separada ou
agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o art. 4 desta
Lei. (grifo nosso)
Por outro lado, no procedimento do registro inexiste essa permisso. Segundo o 1 do

art. 1 do Decreto 3.551/2000, esse registro se far em um dos seguintes livros [...]. (grifo
nosso)
O bem de natureza imaterial, portanto, s poder ser inscrito em um dos Livros
existentes; jamais em vrios. Isso faz com que o prprio Livro de registro categorize o bem;
determine sua caracterstica. A sua configurao, e/ou entendimento, fica dependente do
Livro a que est submetido. Um bem, portanto, no pode ser celebrao e saber ao mesmo
tempo; no pode ser forma de expresso e celebrao e assim por diante. Ou um ou outro.
Pensa-se haver uma impropriedade da legislao que enquadra rigidamente os bens de
acordo com naturezas pr-definidas. O que pode dispensar os bens dessa pr-condio a
possibilidade de criao de novos Livros, mas isso, como sabido, no criado de um dia
para outro nem servir aos propsitos de um bem cultural apenas.
Na verdade, essa necessidade de inscrio do bem cultural em um ou mais Livros no
ideal. Este procedimento pode influenciar e amarrar a leitura do bem em questo. Qual a
razo de enquadr-lo numa categoria pr-definida? Facilitar a gesto futura do bem? E se os
valores atribudos/reconhecidos sobre este bem se alterarem, como fica essa gesto?
So perguntas que so lanadas e merecem uma reflexo mais acurada. No entanto,
fica aqui a indicao de que o sistema de inscrio em Livros no simplesmente uma
informao obtida na 8 Oficina do Programa de Especializao em Patrimnio, ocorrida em Petrpolis/RJ, em

palestra proferida pela prpria Ceclia Londres.
73
averbao, mas pode interferir diretamente na existncia do bem, atravs da perigosa reduo
limitadora que uma categorizao inadequada ou insuficiente, trazida pela inscrio num dos
Livros do Registro, pode ocasionar.
74
4
INTERFACES E CONEXES ENTRE TOMBAMENTO E
REGISTRO: O CASO DA RETIRADA DA GERAL DO
MARACAN
Nos prximos anos, o Brasil, e especialmente a cidade do Rio de Janeiro, passar por
grandes transformaes em seu territrio, devido a importantes eventos que se avizinham, tais
como a Copa do Mundo de Futebol, em 2014, e os Jogos Olmpicos de 2016, os quais vm
acompanhados do PAC Programa de Acelerao do Crescimento, criado pelo Governo
Lula, em 200792.
Esses acontecimentos exercero, sem dvida, forte impacto malha urbana, sobretudo,
aos bens culturais alados categoria de patrimnio cultural, os quais, no raro, sucumbem s
presses, de vrias ordens, que privilegiam a tutela de outros bens que no os culturais.
De fato, esses impactos j podem ser sentidos e, sem dvida, merecem ser estudados
cuidadosamente, a fim de evitar maiores danos e leses ao patrimnio cultural. Nesse sentido,
o estudo de caso selecionado para a presente reflexo fruto dessas mudanas que esto
acontecendo lentamente, mas que se intensificaro em breve.
o que ocorre(u) com o estdio do Maracan, bem tombado desde 2000. Nesta seo,
ser estudado o caso da retirada da geral93 do Maracan, visto que representativo das
modificaes a que esto sujeitos os bens culturais diante de grandes empreendimentos e,
tambm, por se tratar de um grande exemplo hipottico da possibilidade de conjugao entre
tombamento e registro na tentativa de preservar eficazmente um bem cultural.
92
Segundo o site da Wikipdia, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 28 de janeiro de

2007, um programa do governo federal brasileiro que engloba um conjunto de polticas econmicas, planejadas
para os quatro anos seguintes, e que tem como objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil, prevendo
investimentos totais de R$ 503,9 bilhes at 2010, sendo uma de suas prioridades o investimento em infraestrutura, em reas como saneamento, habitao, transporte, energia e recursos hdricos, entre outros. Acesso
em: 15 jan. 2010.
93
Os estdios de futebol brasileiros, normalmente, so divididos em: arquibancada, cadeiras e geral. Esta ltima
uma espcie de fosso em que os torcedores ficam em p, com a viso altura do campo.
75
Este ltimo captulo, de acordo com o objetivo geral da pesquisa, destina-se a
investigar as interfaces e conexes existentes entre tombamento e registro, no intuito de
verificar como ambos poderiam se articular em prol de uma efetiva proteo ao patrimnio
cultural. Para tanto, como j mencionado, optou-se por um estudo de caso, no qual seriam
aplicados os conceitos e elementos dos institutos jurdicos apresentados nos captulos
anteriores, assim como extradas novas questes que auxiliariam a reflexo desenvolvida
neste trabalho.
Para esta tarefa, ser apresentada, primeiramente, uma introduo acerca da
compreenso da categoria dos lugares e, logo em seguida, ser indagado como o estdio do
Maracan poder ser enquadrado nesta categoria para fins da anlise aqui pretendida. Aps,
ser investigado o caso enunciado da retirada da geral do Maracan, formulando-se, desta
feita, as problematizaes aqui citadas para, por fim, elaborar sugestes de como conjugar
articuladamente tombamento e registro.
4.1.
registro
A categoria lugares e a incidncia do tombamento e do
O caso pretendido inicialmente a ser estudado nesta dissertao se referia a algum bem
que fosse tombado e, ao mesmo tempo, registrado, a fim de comparar critrios e aes
empreendidas na aplicao destes instrumentos. Acreditava-se que esta seria a hiptese ideal
para a presente investigao. Contudo, isso no foi possvel de ser realizado. que inexistem,
em mbito federal, bens que sejam tombados e registrados simultaneamente.
Essa constatao j fornece um primeiro dado presente pesquisa e no apenas a
demonstrao de uma dificuldade metodolgica. sintomtico que, nos quase dez anos de
convivncia entre tombamento e registro no ordenamento jurdico brasileiro, no haja, ainda,
bens tombados e registrados. Isso leva a crer que no h aes conjuntas no sentido de
convergir os dois principais instrumentos de proteo ao patrimnio cultural brasileiro. Podese ainda supor, a partir dessa mesma dificuldade relatada inicialmente, uma desarmonia no
mbito das polticas pblicas para o setor. Mas qual o motivo dessa desarticulao? No h
bens passveis de tombamento e de registro simultneos? Eles, tombamento e registro, so
excludentes?
Assim, diante dessa impossibilidade inicial aqui evidenciada, e de forma alternativa,
procurou-se, doravante, algum bem que j fosse tombado e que poderia, hipoteticamente, ser
registrado. Vale lembrar, como j esboado nos captulos inaugurais, apesar do patrimnio
cultural ser indivisvel, nem todo bem tombado pode ser registrado e vice-versa. Cada
76
instrumento possui limitaes de alcance e finalidades especficas, de acordo com a natureza
do bem cultural a ser protegido.
Isso no quer dizer que eles no possam ser usados complementarmente. Muito pelo
contrrio. A utilizao harmoniosa, conjugada e articulada , sem dvida, a maneira mais
eficaz de se proteger um bem cultural e o grande desafio das polticas pblicas e dos gestores
pblicos do patrimnio cultural brasileiro.
Mas retomando a questo da complementaridade dos instrumentos de proteo,
exemplifica-se para uma melhor visualizao: o saber94 uma categoria do patrimnio
cultural que abarca bens culturais que, normalmente, no so passveis de tombamento, em
virtude de sua natureza, mas, sim, de registro. Contudo, o produto deste saber que configura
outro bem - perfeitamente tombvel. No se trata do mesmo bem (saber produto do
saber), entretanto, a articulao complementar dos instrumentos de proteo pode proteger o
processo que envolve o patrimnio cultural, atravs dos bens que o constituem.
Clareando mais ainda o exemplo acima, pode-se citar o que ocorre com o ofcio das
paneleiras de Goiabeiras, do Esprito Santo, um dos primeiros bens culturais de natureza
imaterial a serem alados categoria de patrimnio cultural brasileiro, em 2002. Como j
explicado no terceiro captulo, os saberes no podem ser tombados, mas, sim, registrados. No
entanto, se preenchidos os requisitos mnimos para tal, as panelas de barro oriundas desse
saber so passveis de tombamento.
Esse mesmo raciocnio pode ser utilizado para as demais categorias utilizadas at o
momento pelas polticas de preservao de bens de natureza imaterial, ou de polticas do
patrimnio (cultural) imaterial, as quais incluem alm dos saberes, as celebraes, as formas
de expresso e os lugares. Noutras palavras, quando um bem, devido a sua natureza, no
puder ser protegido atravs do tombamento, pode-se tombar outros suportes que conferem
sustentao a este bem, se assim for necessrio e conveniente, claro.
, no entanto, com relao aos lugares que esta realidade pode ser um pouco alterada,
ou seja, os bens culturais includos nesta categoria podem ser protegidos por uma forma mais
incisiva e direta, isto , por tombamento e registro sobrepostos.
Entende-se que os lugares possuem, na sua essncia, uma materialidade bastante
significativa. Ao contrrio dos saberes, das formas de expresso e das celebraes, os quais
possuem vetores de materializao, os lugares so materiais por natureza, sendo, portanto,
bem e suporte ao mesmo tempo.
94
s vezes tambm denominado de saber-fazer.
77
Isso torna os lugares uma categoria ideal para se averiguar a liminaridade (LEACH,
1978 p. 45) existente entre tombamento e registro, pois, sobre um mesmo bem, pode-se
proteg-lo de duas diferentes formas.
E de que forma deve se proteger os lugares? Como eles vm sendo protegidos no
mbito das polticas pblicas de preservao do patrimnio?
No - e nunca foi - simples preservar esse tipo de bem. Eles so bastante complexos
e se comportam de forma ambgua. Antes da existncia do instrumento do registro, era mais
problemtico ainda preservar tais bens, devido ausncia de instrumentos adequados.
Uma dessas grandes dificuldades e que gerou debates fundamentais para se
compreender a proteo da categoria dos lugares nos dias de hoje, ocorreu com o caso do
pedido de tombamento do Terreiro da Casa Branca, localizado em Salvador/BA95.
Trata-se de um caso emblemtico, possuindo uma importncia crucial para a histria
da preservao do patrimnio cultural no Brasil, bem como ao entendimento da mudana de
critrios na aplicao do instituto do tombamento e da prpria evoluo do sistema de normas
de proteo ao patrimnio cultural brasileiro, como, por exemplo, ocorreu com a necessria
criao do registro em 2000.
Foi a partir de propostas de tombamento de bens at ento no contemplados pelo DL
25/37, como o Terreiro da Casa Branca, que se debateu a inadequao do tombamento para a
proteo de alguns bens culturais que possuam uma dimenso imaterial a ser preservada, tal
como ocorre com os terreiros e outros lugares, e a necessidade de conjugao (nesse caso,
criao) de instrumentos que complementassem o que o tombamento no era capaz de
proteger. Jos Reginaldo Santos Gonalves resume tal questo:
Depois de uma tensa reunio do Conselho Consultivo da SPHAN, em Salvador, na
tarde de 30 de maio de 1984, o Terreiro da Casa Branca veio a ser oficialmente
tombado como monumento nacional. Nada similar havia ocorrido at ento na
histria do patrimnio cultural no Brasil e o caso tornou-se o foco de um intenso
debate entre defensores e adversrios daquela deciso. Estes ltimos questionavam
como seria possvel o tombamento de um espao que abrigava algo vivo e em
permanente mudana, um culto religioso popular com seus diversos rituais. O
tombamento de um prdio, uma runa, ou um objeto pressupe sua permanncia e
imutabilidade, Mas como, perguntavam, poderia um terreiro de candombl ser
mantido de forma inalterada? Como poderiam as inevitveis alteraes
impostas por seus integrantes sobre o meio ambiente, o prdio e os objetos, em
funo dos usos cotidiano e ritual do espao do terreiro, serem impedidas ou
controladas? (2002, p. 79-80, grifo nosso)
95
Os terreiros podem ser entendidos como lugares. Como mencionado anteriormente, a categoria dos lugares
utilizada nas polticas pblicas do patrimnio imaterial. Por outro lado, as polticas do patrimnio material no
usam tal categoria, sendo mais comum a utilizao dos bens com valor etnogrfico, a qual mais abrangente e
inclui outros tipos de bens. Este trabalho, no entanto, usar lugares, sempre que possvel, para fins de
identificao de tais bens.
78
Cabe destacar que a discusso sobre o tombamento do Terreiro da Casa Branca
ganhou bastante destaque na imprensa, principalmente, pelo debate poltico e antropolgico
de reconhecimento da cultura afro-brasileira pelo Estado. Entretanto, o que se pretende frisar
neste trabalho a questo tcnica de aplicao do tombamento sobre tal bem, como ressaltou
Gonalves nas indagaes transcritas acima.
O antroplogo Gilberto Velho, designado relator do processo de tombamento do
Terreiro da Casa Branca, em artigo publicado quase uma dcada depois, rememorou o caso:
Os membros do Conselho da SPHAN que discordavam dessa posio tinham suas
convices honestas e arraigadas, produto de dcadas de prticas voltadas para um
outro tipo de poltica de patrimnio. Argumentou-se tambm que no era possvel
tombar uma religio. Quase todos os presentes na reunio de Salvador concordavam
que era necessrio proteger o terreiro, mas alguns insistiam em no utilizar a figura
do tombamento. (2006, p. 239)
importante reafirmar que, no incio da dcada de oitenta do sculo passado, no

existiam, no Brasil, instrumentos de proteo ao patrimnio cultural imaterial, o que s
passou a ser incorporado no sistema de normas de proteo ao patrimnio cultural, como j
estudado, apenas em agosto de 2000, com o advento do registro de bens de natureza imaterial
criado pelo Decreto 3.551.
Diante da demanda apresentada ao Poder Pblico Federal, demanda esta
reconhecidamente legtima, restava um impasse: como aplicar o tombamento sobre tais bens
com caractersticas essencialmente imateriais - mutveis e dinmicas - considerando que o
principal efeito do tombamento a conservao do bem?
Eis, ento, que se apresentou a necessidade de se criar instrumentos adequados para se
albergar tais bens culturais. Por esta razo que se entende que esse caso emblemtico, pois
fez surgir, a partir da verificao da inadequao de aplicao do tombamento, a necessidade
de se buscar novas formas de preservao, fazendo, assim, com que o sistema de proteo
evolusse.
Como j frisado, o debate no se deu somente pela via tcnico-jurdica. Questes
polticas e at fundirias foram destacadas ao longo do processo de tombamento. Setores
ligados aos movimentos afro-brasileiros reivindicaram o tombamento do Terreiro da Casa
Branca, o que, de fato, ocorreu exitosamente em 1984, conforme explicitou o antroplogo
Gilberto Velho na citao anterior, sendo tal bem o primeiro terreiro tombado no Brasil.
79
Na verdade, o problema no residia - nem reside - no tombamento. Este pode ser
aplicado aos terreiros (e aos lugares em geral) tanto verdade que o tombamento se
consumou e continua a ser aplicado96.
Pensa-se que deve haver, para a proteo dos lugares, uma conjugao de instrumentos
e aes para complementar o tombamento naquilo que no for de seu alcance, como a poro
imaterial do bem, por exemplo. Mas isso ser certamente melhor debatido ao se apresentar o
caso da retirada da geral do Maracan, o que ser feito nos itens a seguir.
4.2.
Entrando em campo: o Maracan como lugar de disputas

Superada essa ressalva inicial, acerca da escolha da categoria dos lugares como uma
instncia privilegiada para se compreender a aplicao do tombamento e do registro,

escolheu-se, como j explicado na introduo deste captulo, o estdio Mrio Filho,
mundialmente conhecido por Maracan97, como bem cultural a ser estudado dentro dessa
categoria.
Como mencionado anteriormente, apesar de no ter sido registrado, este bem
tombado em nvel federal. O estdio do Maracan foi inscrito no Livro do Tombo
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, em 26/12/2000, consoante dispe o art. 4 do DL
25/37, em reconhecimento ao seu excepcional valor etnogrfico, sendo, assim, considerado
oficialmente pelo Estado como patrimnio histrico e artstico nacional, logo patrimnio
cultural.
Note-se que ele foi tombado em reconhecimento ao seu valor etnogrfico. Em nenhum
momento do processo de tombamento do Maracan98 se fala em lugar, em decorrncia desta
ser uma categoria criada e utilizada recentemente pelas polticas do patrimnio cultural
imaterial, no mbito das polticas pblicas federais.
A partir desse fato, indaga-se: o Maracan, tombado pelo ser valor etnogrfico, pode
ser enquadrado na categoria de lugar para fins de registro? O que se entende por lugar?
96
Atualmente existem alguns terreiros tombados pelo IPHAN, mas, ainda, no foi registrado nenhum. Como
exemplo, alm do Casa Branca, os seguintes terreiros so tombados: Terreiro da Casa das Minas (tombado em
2002) - So Lus (MA); Terreiro Il Ax Op Afonj (tombado em 1999) - Salvador (BA); Terreiro do Gantois
(Il Iy Omim Ax Iyamass, tombado em 2002) - Salvador (BA); Terreiro do Bate Folha (tombado em 2003) Salvador (BA);Terreiro de Alaketo (Il Maroi Aleketo, tombado em 2005) - Salvador/BA.
97
Seu nome oficial, Estdio Jornalista Mrio Filho, uma homenagem a um dos mais importantes jornalistas
brasileiros e fundador do Jornal dos Sports. Foi construdo em 1950 para sediar a Copa do Mundo, e projetado
para receber 166.369 pessoas. Hoje, aps as reformas, comporta um pblico de 114.145. Disponvel em:
<http://www.rio.rj.gov.br/riotur/pt/atracao/?CodAtr=1966>. Acessado em: 24 mar. 2009.
98
Processo de tombamento n 1094-T-83.
80
O gegrafo chins Yi-Fu Tuan um dos grandes pensadores que se dedicou ao tema,
cunhando, inclusive, o conceito de topofilia, ou seja, apego ao lugar99. Na obra Espao e
lugar, este autor (apud CAMPOS, 1994) expressa a necessidade de se compreender o lugar
da seguinte maneira:
O lugar segurana e o espao liberdade: estamos ligados ao primeiro e desejamos
o outro. No h lugar como o lar. O que o lar? a velha casa, o velho bairro, a
velha cidade ou a ptria. Os gegrafos estudam os lugares. Os planejadores gostam
de evocar um sentido do lugar. Estas so expresses comuns. Tempo e lugar so
componentes bsicos do mundo vivo, ns o admitimos como certo. Quando
pensamos sobre eles, podem assumir significados inesperados e levantam questes
que no nos ocorreria indagar. (TUAN, 1983, p. 3 apud CAMPOS, 1994, p.14)
O tambm gegrafo Roberto Lobato Corra (1995, p. 31), ao fazer uma distino entre
o conceito de espao sagrado e o conceito de lugar100, a partir da obra de Yi-Fu-Tuan, afirma
que o lugar para TUAN, por outro lado, tem um outro significado. Possui um esprito, uma
personalidade, havendo um sentido de lugar que se manifesta pela apreciao visual ou
esttica e pelos sentidos a partir de uma longa vivncia.
Segundo Rafael Winter Ribeiro (2007, p. 24), para a geografia humanista - corrente
que teve Tuan como um dos principais expoentes101 - o conceito de lugar demonstraria mais
fortemente a idia de pertencimento, de individualidade do ser humano e de seu apego a
determinados espaos.
Apesar de a geografia se dedicar mais detidamente conceituao de lugar, de se
reconhecer que esta categoria, tal como utilizada nas polticas do patrimnio imaterial
atualmente, possui um forte vis antropolgico. Segundo a noo de lugar antropolgico, o
Maracan pode ainda ser compreendido como espao identitrio, relacional e histrico
(AUG, 1994, p. 73) que cria smbolos, experincias e relaes entre os seus
usurios/expectadores.
, portanto, a apropriao do Maracan, atravs de seus freqentadores e usufruidores
de maneira geral, a partir da idia de pertencimento, que ser aqui analisado o lugarMaracan.
99
Cf. TUAN, Yi-Fu. Topofilia: um estudo da percepo, atitudes e valores ao meio ambiente. So Paulo: Difel,
1980.
100
Apesar de no ser o objetivo principal deste trabalho, perceptvel o esforo empreendido pelos pensadores
em distinguir espao de lugar. Nesse sentido, como ser estudado mais adiante, De Certeau (2008) esclarece que
o lugar tem seu prprio, enquanto o espao socialmente construdo.
101
Segundo Ribeiro, no final da dcada de 1960, teve incio um movimento de ruptura com o positivismo, que
se dirigiu para uma maior aproximao da geografia com as filosofias ligadas ao humanismo, do que emergiu
uma nova corrente que se intitulava geografia humanista, que refutava tambm a geografia cultural. (2007, p.
24)
81
E por ser o Maracan um lugar de pertencimentos, o , tambm, de conflitos e
disputas, pois nem sempre os sentimentos das pessoas convergem e so correlatos. Sobre a
origem desses conflitos, David Harvey faz uma importante reflexo:
A noo do senso comum de que h um tempo e um lugar para tudo absorvida
num conjunto de prescries que replicam a ordem social ao atribuir sentidos sociais
aos espaos e tempos. Esse foi o tipo de fenmeno que Hall viu como base de
muitos conflitos interculturais, justamente porque, como o seu uso do espao e do
tempo, grupos diferentes produziam sentimentos bem distintos. (1992, p. 198)
O lugar, portanto, varia de acordo com a apropriao das pessoas. Michel De Certeau
descreve a maneira como cada pessoa se situa num lugar prprio:
Um lugar a ordem (seja qual for) segundo a qual se distribuem elementos nas
relaes de coexistncia. A se acha portanto excluda a possibilidade, para duas
coisas, de ocuparem o mesmo lugar. A impera a lei do prprio: os elementos
considerados se acham uns ao lado dos outros, cada um situado num lugar prprio
e distinto que define. Um lugar portanto uma configurao instantnea de
posies. (2008, p. 201)
Da a dificuldade de se preservar um lugar, pois ele visto de maneiras diferentes e

ocupado socialmente, tambm, de maneiras diferentes.
Ainda mais difcil , seguindo esse raciocnio, imaginar um lugar com valor nacional.
Como construir ou criar um valor nico valor nacional - face grande diversidade de
comunidades e grupos sociais (co)existentes no territrio brasileiro? Isso , pelo menos,
questionvel.
No mesmo sentido, indagam alguns tericos. Baseado na noo de comunidade
imaginada defendida por Benedict Anderson (1983) - que versa, resumidamente, que o
nacionalismo uma fico construda historicamente, um artefato cultural o antroplogo
argentino Nstor Garcia Canclini, em artigo publicado no nmero 23 da Revista do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, confirma a idia defendida por Anderson ao dizer
que os suportes concretos e contnuos do que se concebe como nao (territrio, a
populao e seus costumes etc.) em boa parte o que se considera como tal uma construo
imaginria (1994, p. 98, grifo nosso).
Mas isso no um problema exclusivo da atribuio de valor categoria dos lugares.
Isso se refere qualquer categoria utilizada nas polticas pblicas brasileiras de preservao
ao patrimnio cultural. Em geral, diante da crise do nacionalismo exposta pelos prprios
autores citados anteriormente (ANDERSON, 1983; CANCLINI, 1998), os processos de
patrimonializao que se baseiam nos ditos valores nacionais para se constiturem esto
fadados ao insucesso.
82
Em alguns casos, as polticas pblicas brasileiras ainda se valem desse critrio (o
critrio nacional) de valorao. Isso decorre, de certa maneira, da prpria legislao que se
encontra desatualizada ou mal elaborada, a qual concebe em seu teor exigncias
(questionveis, por certo) como a de relevncia nacional e/ou valor nacional, tal como
prescreve a legislao brasileira que cria os instrumentos de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro.
Esses preceitos ainda so remanescentes de uma poca, principalmente dos primeiros
anos de atuao do SPHAN, na qual o valor nacional era o principal critrio de incorporao
de bens culturais aos chamados patrimnios nacionais ou patrimnio histrico e artstico
nacional.
Vale lembrar que esta seleo de bens culturais fazia parte de uma tentativa de formar
os tais suportes concretos e contnuos (CANCLINI, 1994) da nao brasileira. Mrcia
Chuva, em recente livro publicado, esclarece este papel do Estado ao mencionar que o
SPHAN buscou identificar a poro construda do Brasil e, dessa forma, ajudou a edificar
uma nao (2009, p. 61).
Essa inteno de construo de uma narrativa nacional atravs dos bens culturais
(patrimnio) selecionados pelo Estado assim identificada por Chuva:
Sem dvida, as prticas de preservao cultural fazem parte do amplo processo de
construo da nao referido por Elias, podendo mesmo ser compreendidas como
um dos meios de construo daquela autoimagem ou de materializao no espao de
uma histria nacional. (2009, p. 61)
De certa forma, como j mencionado, o requisito do valor nacional ainda utilizado

pelas polticas de preservao. No regra, mas recorrente. Apesar de no estar explcito no
processo de tombamento do Maracan, certamente foi levado em considerao no ato do
tombamento deste bem.
O Maracan, por estar principalmente associado idia da prtica do futebol102,
inevitavelmente influenciado pela mdia especializada desde os primeiros cronistas
esportivos, carrega consigo a tentativa de construo da identidade nacional, tal como o fez (e
continua a fazer) a seleo dos bens culturais que integram o patrimnio cultural brasileiro.
Simoni Lahud Guedes disserta sobre esse fenmeno:
O futebol no Brasil, ao lado de outros fenmenos como o carnaval e as religies
classificadas como afro-brasileiras, tem sido intensamente apropriado no sentido da
composio da identidade nacional. [...] De fato, o futebol, como a maioria dos
esportes, excelente terreno para a construo e confrontao de juzos sobre a
102
Mas bom lembrar que ali ocorreram outras manifestaes, como concertos de msica, missas papais, dentre
outros.
83
nao. E justamente porque os esportes se constituem em domnio menor da
sociedade que apresentam enorme abertura s mais diversas apropriaes
ideolgicas. (1998, p. 20)
Esta autora, auxiliando-se da idia de honra nacional debatida por Arno Vogel
(1982), assim interpreta o papel do futebol na construo da idia de nao:
A histria do futebol brasileiro tem sido a de uma paixo nacional que fabrica
continuamente heris e viles, reis e prias, dramas e glrias. Quando faz aderir as
fronteiras simblicas do Brasil s fronteiras dos campos de futebol nos quais os
selecionados brasileiros se apresentam, colocando em jogo a honra nacional [...]
esta paixo transforma o futebol num importante veculo para a construo da idia
de nao. (1998, p. 20)
O futebol, como parte dessa busca pela construo da identidade nacional,

indispensvel para se compreender, tambm, o Maracan como o principal palco dessa
manifestao cultural.
No se pretende esgotar o debate sobre o valor nacional neste item, mas
imprescindvel refletir sobre sua configurao atual, ou seja, saber se, mesmo havendo
previso na lei, necessrio aplic-lo.
Nessa questo, j se percebe um considervel avano. O que se v nas prticas de
preservao ao patrimnio cultural imaterial a discreta substituio do requisito da
relevncia nacional, que est prescrita na lei103, pelo da diversidade cultural. Essa
interpretao da lei saudvel e encontra respaldo jurdico nas convenes internacionais
sobre o assunto das quais o Brasil signatrio.
Explica-se: estas convenes, quando internalizadas, entram no ordenamento jurdico
com fora de lei em sentido estrito104. Resumidamente, o Congresso aprova a conveno
atravs de decreto legislativo e o presidente da repblica a promulga, mediante decreto, tendo,
a partir de ento, fora de lei para os brasileiros.
A importncia destas convenes, do ponto de vista do sistema de proteo ao
patrimnio cultural brasileiro, se destaca, principalmente, dentro do plano principiolgico,
uma vez que tais normas foram concebidas no contexto internacional de no-interveno
sobre a soberania dos Estados-membros. Basta uma lida no teor destas convenes para se
verificar que tais normas possuem uma inteno legislativa mais branda semelhante
recomendao e sugesto comparada s leis ordinrias do ordenamento jurdico ptrio.
103
Mais precisamente no 2 do art. 1 do Decreto 3551/2000.

H uma corrente no Direito que diz que existe uma separao entre as normas internacionais e as normas
internas, devendo as normas aliengenas, para ter validade no ordenamento jurdico interno, serem incorporadas
aps referendo aprovao do Congresso Nacional. O Brasil filiado a essa corrente (doutrina dualista) por
mandamento constitucional, conforme dispe o art. 84, VIII da CF/88.
104
84
Um exemplo disso a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, assinada em Paris, em 20 de outubro de 2005105. esta Conveno, j
devidamente validada no ordenamento jurdico brasileiro, que permite a interpretao da
substituio do requisito da relevncia nacional pelo da diversidade cultural que pode e deve
ser estendida a todas as aes relacionadas s polticas pblicas de preservao ao patrimnio
cultural brasileiro.
Contudo, o mesmo avano no pode ser reconhecido para aplicao do requisito da
continuidade histrica para um bem ser registrado. Para a verificao deste requisito, est
sendo, atualmente, utilizado pelo Poder Pblico Federal, leia-se IPHAN, o critrio
cronolgico de trs geraes, ou seja, o bem cultural que possuir setenta e cinco anos de
existncia - clculo estimado de vinte cinco anos para cada gerao - passvel de registro 106.
Caso no possua continuidade histrica de trs geraes, portanto, um bem cultural no pode
ser registrado.
O Maracan foi inaugurado em 1950, tendo, destarte, quase sessenta anos de
existncia, ou seja, quinze a menos do exigido para ser registrado (75 anos).107
Tal critrio, que no est positivado em nenhuma norma brasileira, est recebendo
duras crticas, pois estaria excluindo alguns bens que possuem mrito para serem
considerados patrimnio cultural brasileiro, ou excluindo manifestaes mais recentes que,
por serem mais mutveis e dinmicas que o patrimnio dito material, correm o risco de
desaparecer mais facilmente.
Como exemplo disso, cita-se a Feira de So Cristvo, no Rio de Janeiro, que no
pde ser registrada no Livro dos Lugares, por no possuir os setenta e cinco anos exigidos
para a comprovao da continuidade histrica, apesar de haver uma forte presso da
comunidade pelo reconhecimento estatal.
Indaga-se, neste trabalho - na hiptese de o Maracan se candidatar ao registro - se a
reavaliao prevista a ocorrer dez anos aps o registro do bem cultural, para fins de
revalidao do seu ttulo de patrimnio cultural brasileiro, conforme dispe o art. 7 do
Decreto 3.551/00108, no resolveria essa questo da continuidade histrica.
105
Foi aprovada pelo Congresso Nacional atravs do decreto legislativo n 485, de 20 de dezembro de 2006, e
promulgada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 1 de agosto de 2007, atravs do decreto n 6.177.
106
Uma gerao = 25 anos; trs geraes = 75 anos.
107
Vale ressaltar que para o tombamento a idade do bem no importa. Tanto verdade que o Maracan foi
tombado. No mesmo sentido o Plano Piloto de Braslia, bem cultural recente que recebeu a chancela do
tombamento.
108
Lembre-se que, aps dez anos, o bem registrado se submete a uma reavaliao para saber se seu ttulo de
Patrimnio Cultural do Brasil merece ser revalidado. Vide item 3.7.
85
Noutras palavras, a continuidade do bem cultural exigida no Decreto 3.551/00 poderia
ser simplesmente aferida aps uma dcada do registro, atravs da reavaliao, ou seja, no
importaria a idade do bem, mas, sim, a sua soluo de continuidade. Com isso, abrir-se-ia a
possibilidade de incluir no rol do patrimnio cultural brasileiro, e conseqentemente sob a
tutela estatal, bens culturais como o Maracan e a Feira de So Cristvo que se encontram,
segundo o entendimento atual, fora do alcance do instrumento jurdico do registro.
Tal questo ainda no foi resolvida, mas pensa-se ser necessria a continuidade dos
debates a fim de solucionar tal impasse.
4.3.
Maracan
Geraldinos e Arquibaldos: o caso da retirada da geral do
inteno deste item averiguar, do ponto de vista jurdico-antropolgico, as

conseqncias da retirada da geral do Maracan. Tal abordagem consiste numa tentativa
recorrente deste autor em auferir reflexes jurdicas, atravs de estudos de casos
representativos ou emblemticos, sobretudo, no intuito de facilitar a compreenso e
visualizao dos profissionais de reas afins ao Direito que compem o multidisciplinar
campo do patrimnio.
Como j exposto ao longo do trabalho, o Maracan um bem tombado pela Unio.
Atravs do parecer n 008 de 04 de fevereiro de 1997 109, o IPHAN reconheceu o valor
histrico110 e, sobretudo, etnogrfico do bem cultural mencionado como valor medular sobre
o qual o tombamento ir exercer sua guarida.
Joaquim Falco, analisando a possibilidade de se tombar o Maracan, antes mesmo do
mencionado parecer tcnico do IPHAN, j refletia sobre a proposta defendida por Marcos
Vilaa de reconhecer esse estdio a partir de uma viso no-arquitetnica:
De resto, uma proposta como a do tombamento do Maracan no Rio de Janeiro s
tem sentido se for entendida como est sendo: trata-se, no de preservar um edifcio
de valor arquitetnico discutvel. Trata-se apenas de reconhecer, registrar e preservar
o palco de uma das principais manifestaes culturais de massa, no Brasil.
(FALCO, 1984)
Joaquim Falco, certamente, estava falando do futebol ao mencionar uma das

principais manifestaes culturais de massa. Importante destacar que, classificando o futebol
como manifestao cultural de massa, Falco atribuiu-lhe o sentido de ato que surge
espontaneamente das prprias massas. Hoje, entretanto, o futebol se enquadra perfeitamente
noutro conceito, o de indstria cultural oposto ao conceito de cultura de massa e cunhado
109
110
Que instrui o processo de tombamento n 1094-T-83. Arquivo Central do IPHAN/RJ.

Apesar do parecer reconhecer tal valor, o Maracan no foi inscrito no Livro do Tombo Histrico.
86
pioneiramente por Adorno e Horkheimer (2006)111. O futebol, atualmente, integrou-se
indstria do entretenimento, sendo um produto cultural voltado ao consumo112.
Retornando questo da valorao aventada por Joaquim Falco, importante
destacar essa atribuio de valor escolhida no tombamento do Maracan113, pois muito
comum a reproduo do discurso de que o IPHAN privilegia, em suas aes de tombamento,
somente, e to somente, os bens arquitetnicos e monumentais, principalmente os ligados s
belas artes, e ao chamado patrimnio pedra e cal 114.
Com o destaque do valor etnogrfico, buscou-se, portanto, reconhecer e valorizar o
Maracan como palco de celebraes, conforme comentou Joaquim Falco; lugar onde a
relao do homem com o espao ganha um significado importante, mormente portador de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, consoante determina o art. 216 da Constituio Federal de 1988.
Destarte, o tombamento do Maracan exemplificativo, seno emblemtico, pois a
confirmao de que o bem cultural em si, unicamente em sua materialidade, no
considerado o patrimnio cultural, conforme se debateu no primeiro captulo, demonstrando,
assim, que o valor que este carrega , sim, indispensvel.
Como sabido, patrimnio um olhar, e, atravs do prisma escolhido, podem-se
proteger os mais variados bens a partir dos mais distintos enfoques (histrico, paisagstico,
belas artes etc.). O Maracan, por sua vez, teve destacado o seu valor etnogrfico, sendo
justamente sobre esse valor selecionado que deve incidir o tombamento e, por conseguinte, a
gesto desse bem.
Como j foi mencionado, o estdio do Maracan foi inscrito no Livro do Tombo
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, tendo sido identificado, no parecer tcnico que
baseou o tombamento, o valor etnogrfico como valor-mor, no sentido de ser este bem um
palco de celebraes e templo mximo do futebol profissional.115
Se assim foi valorado pelo rgo competente, sem dvida, a geral h de ter um
destaque nisso. que a geral o lugar por excelncia onde ocorriam as manifestaes mais
espontneas do Maracan.
111
Em Dialtica do Esclarecimento (2006), estes autores fazem a distino entre cultura de massa e indstria
cultural.
112
A indstria do entretenimento pode ser entendida como uma espcie da indstria cultural. Conforme se ver
mais adiante, os interesses daquela indstria influenciaram a retirada da geral do Maracan, pois no apresentava
caractersticas de rentabilidade exigida nos dias de hoje.
113
A seleo do que patrimnio sempre uma escolha. Por mais que se tente basear em critrios cientficos, a
subjetividade e o critrio poltico sempre exercem influncia.
114
Termo utilizado, muitas vezes, pejorativamente.
115
Cf. Parecer n 008 de 04 de fevereiro de 1997.
87
O que se pretende demonstrar que, se o valor etnogrfico do Maracan foi a vertente
escolhida para o tombamento, no se pode negar o papel da geral na construo do imaginrio
do torcedor e do ato de torcer. Se a arquibancada mais relacionada torcida, a geral est
intimamente conectada figura do torcedor, principalmente do imaginrio simblico
construdo em volta dele.
l onde os geraldinos, torcedores da geral, demonstravam sua irreverncia e,
sobretudo, devoo ao time amado; onde se pagava somente um real (no mximo cinco reais)
para ver o jogo (s vezes at a entrada era liberada) e se comprava po com mortadela dos
(per)ambulantes; onde tambm se encontravam torcedores fantasiados de super-heris ou se
via o clssico torcedor, com radinho de pilhas no ouvido, beijando a camisa de seu clube.
Segundo Marcelo Moutinho, o termo geraldinos foi criado por Nelson Rodrigues, em
uma de suas crnicas esportivas, para distinguir aqueles torcedores que freqentavam a geral
dos arquibaldos, que eram os torcedores das arquibancadas. Este autor faz, ainda, uma
interessante comparao destes termos com os dos principais atores da revoluo francesa:
Apesar do nome curioso, geraldinos e arquibaldos uma expresso de fcil
entendimento para aqueles que freqentaram o Maracan at a sua reforma no ano
de 2005. A clssica separao entre arquibancada e geral era um dos charmes
daquele que desde o incio de sua existncia possui a alcunha de maior do mundo.
[...] a denominao geraldinos e arquibaldos nasceu em meio a tantos
pensamentos geniais de Nelson Rodrigues. Considerando a geral do Maracan como
o ponto de reunio dos torcedores mais irreverentes e criativos, a nomenclatura
geraldinos representa aqueles que somente compravam ingressos para a geral. Em
oposio, os arquibaldos so mais comportados e aqueles que sempre esto nas
arquibancadas. O paralelo entre os dois grupos remete obviamente Revoluo
Francesa e aos grupos polticos contrrios, os Jacobinos e Girondinos.
(MOUTINHO, 2009)
O geraldino o smbolo da manifestao espontnea individual ligada figura do

torcedor. Poderia, nos termos do 1, III, do art. 1 do Decreto 3.551/00, ser compreendido
como uma forma de expresso perfeitamente passvel de registro.
Atravs de uma comparao entre o lugar e seus respectivos ocupantes, pode-se dizer
que a torcida est para a arquibancada, assim como o geraldino est para a geral. Aquela organizada ou no, com seus gritos de guerra e imponentes bandeiras - fixa-se na
arquibancada, lugar seu por excelncia, enquanto o geraldino - com suas fantasias e radinho
de pilha - flana na geral.
O termo geraldino ainda bastante utilizado no Rio de Janeiro para designar os exfreqentadores da geral, sendo, muitas vezes, utilizado pejorativamente. O cantor e
88
compositor Gonzaguinha comps uma msica intitulada Geraldinos e Arquibaldos116,
consagrando, dessa forma, na msica brasileira o termo rodriguiano:
Inspirado no emocionante clima do Maracan, Gonzaguinha comps uma msica de
ttulo idntico ao nome criado por Nelson Rodrigues, traando um paralelo do
comportamento geral com o futebol na letra da cano. A composio tem forte
conotao poltica e analisa o processo social, se encaixando perfeitamente ainda em
nossos dias. (MOUTINHO, 2009)
Como sabido, em virtude de reformas efetuadas no Estdio, a partir de 2005117, com

vistas adequao s normas estabelecidas pela Fdration Internationale de Football
Association FIFA118, acrescido do intenso lobby dos anunciantes das placas de publicidade
ao redor do campo119, a geral foi extinta, sendo substituda por cadeiras numeradas.
Em matria intitulada publicidade matou a geral, veiculada no caderno Folha
Esportes (on line), discute-se todo esse poder dos anunciantes da indstria do entretenimento
na retirada da geral, que ocorreu primeiramente em 1995:
Desde os anos 90, quando o mercado comeou a se aquecer, empresrios e cartolas
fazem lobby para fechar de uma vez o setor mais popular e com menor retorno
financeiro do estdio. O lobby deu resultado no final de 95, quando os antigos
administradores do estdio decidiram fechar a geral. Alegaram falta de segurana. A
partir do final dos anos 80, a geral ganhou fama de violenta pelos constantes
arrastes, o que facilitou o fechamento do local. Com a geral vazia, as placas
cresceram em altura, ultrapassando um metro. Com certeza, o lucro das placas de
publicidade ajudou a matar a geral. Na poca, a violncia e a deciso da Fifa [que
impede torcedores em p nos estdios] serviram de justificativa, mas o dinheiro das
placas foi o que influiu, disse o professor Victor Andrade de Melo, da Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Ele um dos coordenadores do Instituto Virtual do
Esporte, um dos centros acadmicos mais representativos do Rio na rea de estudos
de esporte. (RANGEL, 2005)
E segue a reportagem, relatando a reabertura provisria da geral em 1999:

A geral s foi reaberta em 99, quando Anthony Garotinho assumiu o governo do
Estado. Os geraldinos voltaram, mas j no tinham todo o setor para torcer. Eles s
podiam torcer na lateral do campo que no tem as placas. Alm de ficar ao longo de
uma das laterais do gramado, os anncios tambm ficam atrs dos dois gols.
Infelizmente, a geral no faz mais parte de um espetculo moderno. At as placas
[de publicidade esttica] no permitem que os torcedores vejam os jogos, diz o
presidente da Suderj, Francisco de Carvalho, que tem poder para reduzir o tamanho
dos anncios, mas no quis comprar a briga. A Suderj o rgo do governo estadual
que administra o estdio. (RANGEL, 2005)
116
Eis um trecho da letra da msica de Gonzaguinha: Melhor se cuidar/ No campo do adversrio/ bom jogar
com muita calma/ Procurando pela brecha/ Pra poder ganhar/ Acalma a bola, rola a bola, trata a bola [...].
Disponvel em: <http://letras.terra.com.br/gonzaguinha/46276/>. Acesso em: 20 jan. 2010.
117
J visando candidatura de pas sede da Copa do Mundo de 2014.
118
A FIFA no permite a disponibilizao, em seus jogos, de lugares em p, como era o caso da geral.
119
Tal presso contribuiu para o fechamento da geral de 1995 a 1999.
89
Outra passagem interessante dessa reportagem, diz respeito preocupao do
professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Victor Andrade de Melo, pela
manuteno do significado do Maracan, diante da retirada da geral:
Coordenador do Instituto Virtual do Esporte e professor da UFRJ, Victor Andrade
de Melo diz que contrrio obra e que ela faz parte do processo de limpeza no
esporte provocado por grandes patrocinadores e emissoras de TV. "Eles querem
fazer o futebol virar uma novela, onde s as pessoas bonitas e bem vestidas
aparecem. Isto pode mexer at com significado do Maracan." (RANGEL, 2005,
grifo nosso)
Ora, esse significado do Maracan que Victor Andrade de Melo teme em ser alterado
nada mais que o valor reconhecido pelo tombamento do bem cultural. esse
significado/valor que deve ser preservado, atravs da proteo daquela poro material que o
manifesta; no caso aqui analisado, a geral faz justamente esse papel, ou seja, facilita ou
materializa a percepo desse significado, desse valor.
Pertinente o complemento desta reportagem, denominado de academia faz meaculpa, que trata do descaso dos estudiosos das universidades pelo geraldino e insinua, logo
em seguida, a tentativa de limpeza do Maracan:
Os geraldinos foram esquecidos at pela academia. Nenhum dos trs grupos
especializados em sociologia do futebol nas universidades do Rio estudaram o
fenmeno da geral. Temos que fazer um mea-culpa por ainda no termos nos
aprofundados neste tema, disse Gisella de Araujo Moura, mestre em histria social
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e autora do livro O Rio Corre para o
Maracan. Para Gisella, o fim da geral a elitizao do estdio. Querem tornar o
estdio uma arena europia, onde os ingressos so carssimos, e os mais pobres no
conseguem ver os jogos. (RANGEL, 2005)
Isso faz crer na existncia de um projeto de higienizao do Maracan para

enquadr-lo no modelo europeu da FIFA. Isso ocorre no s do ponto de vista esttico, mas
tambm do ponto de vista social, uma vez que impede, de uma forma indireta, o livre acesso
do geraldino s fontes da cultura nacional e o exerccio pleno dos Direitos Culturais120
dessa camada menos favorecida de torcedores, tal como preconiza o art. 215 da Carta Magna
que diz que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s
fontes da cultura nacional [...].
O fato que esses torcedores tero dificuldades em retornar ao Maracan. Com a
extino da geral, sob o argumento de mais conforto, a acessibilidade (cultural) do geraldino
ficou prejudicada, uma vez que os preos dos ingressos, atualmente, so incompatveis com
suas condies financeiras. Tal fato pode ser considerado o drama social do geraldino, uma
120
Lembre-se que o Maracan tombado como patrimnio histrico e artstico nacional, logo patrimnio
cultural brasileiro, nos termos do art. 216 da Constituio Federal.
90
vez que este ator completamente impotente diante do processo social, que insiste em exclulo do Maracan (TURNER, 1996 apud CAVALCANTI, 2007, p. 132).
Em entrevista Folha Esportes, Ronaldo Helal, professor da Universidade Estadual
do Rio de Janeiro - UERJ e mestre em sociologia do futebol, afirma que os geraldinos
dificilmente voltaro. Tero de achar outro jeito de se divertir. O Maracan no ser mais
deles. (RANGEL, 2005)
Entretanto, essa hiptese levantada por Ronaldo Helal no se confirmou inteiramente.
Um ou outro geraldino ainda pode ser visto no Maracan. No dia da final do campeonato
brasileiro de 2009121, realizada em 06/12/2009, na entrada do setor das cadeiras do Maracan,
prximo s equipes de reportagem, estava um geraldino: o Cmera man, cuja entrevista
realizada pelo autor deste trabalho ser reproduzida a seguir.
O citado geraldino j havia aparecido, na semana anterior, numa reportagem do
jornalista Caco Barcellos, na ocasio do programa Profisso Reprter da Rede Globo de
Televiso, que versava justamente sobre os bastidores dos jogos de futebol122. Naquele
programa, o geraldino Cmera man no conseguiu, num primeiro momento, entrar no
estdio com sua cmera feita de isopor, por motivo de segurana, segundo a Polcia Militar.
Caco Barcellos, ao reencontr-lo dentro do estdio sem a cmera, deixou que o tal geraldino
fizesse algumas imagens para o programa mencionado, com uma cmera de verdade.
O nome de batismo do Cmera man Joo Batista dos Santos. Ele se denomina de
Tchu ou Chu, mas ficou conhecido mesmo foi com a alcunha de Cmera man. No dia
da final do campeonato brasileiro de 2009, ao ouvir o comentrio de que ele tinha sido visto
no programa Profisso Reprter, Cmera man disse que aquele programa tinha dado muito
ibope para ele. Disse tambm que a coisa estava boa. Comentou que estava com o pessoal do
Fantstico: a equipe foi me buscar l em casa, disse Cmera man, que morador da
Mangueira, comunidade vizinha ao Maracan.
Indagado se iria entrar na enorme fila que se formava na frente da entrada do setor das
cadeiras, Cmera man disse que o pessoal do Fantstico iria coloc-lo para dentro do
estdio (Na cmera de isopor dele, havia um logotipo da rede Globo e escrito em letras
garrafais: F).
Nesse momento, Cmera man foi questionado sobre o acesso ao estdio e o preo
dos ingressos. Em tom melanclico disse que os preos so muito altos; que perdeu o
121
Pelo novo sistema de pontos corridos, ganha o campeonato o time que somar mais pontos ao final, no
havendo mais aqueles dois jogos que definiam o vencedor. Nesse dia, o Flamengo enfrentou o Grmio e venceu
a partida por 2x1, consagrando-se campeo brasileiro de 2009.
122
Disponvel em:< http://especiais.profissaoreporter.globo.com/programa>. Acesso em: 10 jan. 2010.
91
campeonato inteiro e s veio porque o fantstico pagou o ingresso dele. Disse, ainda, que na
poca que freqentava a extinta geral, o ingresso custava R$ 5,00 (cinco reais), no mximo, e
agora custa R$ 30,00 (trinta reais) em dias normais. Sem contar o dia atpico de final de
campeonato, que no sai por menos de R$ 100,00 (cem reais).
Questionado se a retirada da geral havia acabado com o geraldino, Cmera man
respondeu, sorrindo, que querem acabar, mas no conseguem, referindo-se resistncia dos
geraldinos. Indagado, disse cmera man que ainda encontra alguns geraldinos perdidos no
estdio, como, por exemplo, o Homem-aranha, o Anjo, o Samuca da Geral, o Chifrudo da
Geral e outros mais.
Um desses resistentes geraldinos Antnio Ramos Brando, o ndio da Geral, que
relata um pouco o impacto ocorrido na geral aps a reforma do estdio123:
H muito tempo freqento o Maracan. Sempre defendi esse espao aqui porque a
geral era onde tinha os folclricos, cada um colocava sua indumentria, era at uma
diverso pra todo mundo a geral, mas depois que teve essa obra aqui no Maracan,
eu acho que tirou um pouco da graa da geral porque hoje em dia todo mundo t
chamando de geral vip porque t com essas cadeiras aqui. (on line, 2010)
Andr Monnerat124 descreve muito bem a sensao de estar na geral (nem sempre era a
melhor posio de se ver o jogo) e a tristeza da sua desativao:
Comemorao de gol na geral era muito mais emocionante. Voc saa correndo em
qualquer direo, se perdia dos amigos e depois voltava pro mesmo lugar e
reencontrava. Por isso, o geraldino sempre era o ltimo a saber quando um gol era
anulado, muito tempo depois voc ainda via os torcedores comemorando... Era todo
mundo muito guiado pela emoo mesmo. E pela arquibancada. Como no dava pra
ver o jogo direito, se o pessoal de cima comemorasse que a gente sabia que a bola
tinha entrado conta o estudante de informtica Tulio Soriano, torcedor do
Fluminense que acompanhou a geral em sua fase final, indo aos seus ltimos jogos
em 2005. Inclusive na despedida, onde se via um geraldino tricolor segurando seu
cartaz para a TV: Geral! Patrimnio mundial, abenoado por Deus, Joo de Deus e
Bento XVI. (MONNERAT, 2008)
Em reportagem Carta Capital, Timteo Lopes125 descreve a despedida de um

geraldino, o Rei das Embaixadinhas, no ltimo jogo em que a geral funcionou, em 2005:
O cearense Lion Saraiva um dos que do as caras. Auto-intitulado O Rei das
Embaixadinhas, ele faz mais de dez imensas voltas exercitando sua arte vestido dos
ps cabea como se fosse um atleta da Seleo. o seu nmero h 20 anos.
Quando saiu de Forquilha, no serto do Cear, aboletado num caminho pau-de123
Entrevista concedida srie denominada Tipos do Rio apresentada pela Rio TV, canal da Cmara
Municipal do Rio de Janeiro. A Rio TV pode ser assistida, no Rio de Janeiro, no canal 12 da Net(tv por cabo).
Disponvel, on line, no youtube: < http://www.youtube.com/watch?v=Q4xFHuzvisU>. Acesso em: 10 jan. 2010.
124
MONNERAT, Andr. A modernidade vence a tradio no Maracan Reforma do estdio pe fim geral,
espao reservado para o povo. Disponvel em: <http://oartilheiro.blogspot.com/2006/11/obra-de-igreja.html>.
Acesso em: 03 jun. 2008.
125
LOPES, Timteo. O adeus do Geraldino. Carta Capital, [...] Edio 339, 2005. Disponvel em:
<http://cms.cartacapital.com.br/carta/2005/04/2074>. Acesso em: 03 jun. 2008.
92
arara o destino de Saraiva era o Rio de Janeiro, mas os sonhos eram o brilho e os
aplausos do Maracan. Agora, inconformado, desolado, sabe que um artista que
caminha a passos largos para o relento, um craque que vai ter de pendurar
compulsoriamente as chuteiras e as iluses. (LOPES, 2005)
Contudo, pode-se argumentar que os geraldinos s freqentam a geral porque no

possuem condies financeiras de assistir ao jogo em outro lugar, revelando, assim, a dialtica
do smbolo que representa a geral, ou seja, ao mesmo tempo em que mgica, dura na
realidade cotidiana de seus cativos.
Segundo Gilbert Durand, esse antagonismo faz parte da imaginao simblica e se
trata de uma eufemizao, no cega, da realidade:
[...] a funo da imaginao , antes de mais nada, uma funo de eufemizao,
porm no simplesmente pio negativo, mscara que a conscincia veste diante da
horrvel figura da morte, mas ao contrrio, dinamismo prospectivo que, atravs de
todas as estruturas do projeto imaginrio tenta melhorar a situao do homem no
mundo. (1998, p. 101)
Portanto, tem-se a conscincia de que a criao simblica do geraldino possui vrias

funes, tal como aponta Durand (1998), dentre as quais a de fantasiar tal qual ele faz em
dia de Fla Flu a dura vida que lhe imps a geral como seu lugar.
visvel a mutilao que o Maracan - patrimnio cultural brasileiro tombado pelo
seu valor etnogrfico sofreu, uma vez que a geral era um dos elementos medulares do bem.
Importante ressaltar que o termo empregado mutilao - utilizado, aqui, como uma
categoria jurdica, contida no art. 17 do DL 25/37, que probe expressamente a destruio,
demolio ou mutilao do bem tombado, in verbis:
Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas, demolidas
ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de
multa de cinqenta por cento do dano causado.
Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos
municpios, a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer
pessoalmente na multa.
Snia Rabello de Castro tece comentrios sobre o que mutilao:

A mutilao ao bem tombado deve ser compreendida junto com o disposto no final
do art. 17, que determina a audincia do rgo competente para autorizar reparos,
pinturas ou restauraes no bem. Caber, portanto, ao rgo ao qual a lei conferiu o
poder de polcia especfico determinar, em cada caso, o que poder ser feito no bem
tombado, de modo que a alterao pretendida no o descaracterize, mutilando-o. [...]
A mutilao, portanto, est ligada questo da forma de interferncia e alterao no
bem tombado, cujos critrios so da competncia do rgo do patrimnio
estabelecer. (1991, p. 112-113)
Dito isso, mesmo considerando a extino da geral como mera reparao, o que de
fato no ocorreu, o IPHAN tinha (foi?) que ser ouvido para autorizar a referida reforma do
Maracan, ocasio em que, cumprindo seu mister, deveria ter marcado posio contrria,
93
negando veementemente tal ato atentatrio ao bem tombado, pelos motivos j aqui expostos,
encontrando-se outra sada que no a de acabar com a geral.
Destarte, entende-se, neste trabalho, que essa extino da geral configurou-se numa
verdadeira mutilao ao bem tombado, para utilizar ipisis litteris os termos do DL 25/37.
A retrica da perda (GONALVES, 2002) sempre pautou as aes de preservao.
Contudo, na prtica preservacionista, deve-se aprender a lidar com a perda. Nem tudo (ou
deve ser) preservado. Infelizmente a geral se foi; no volta mais.
Entretanto, dessa reflexo, pode-se extrair a lio, dentre outras, de se estudar melhor
o bem a que se est protegendo - e para isso inventrios e gesto patrimonial so
imprescindveis - sob pena de mutilar uma parte essencial deste, a ponto de retirar-lhe seu
ncleo formador.
Isso deixa claro que os valores escolhidos no ato do tombamento devem, sim, serem
respeitados e observados na gesto do patrimnio, impedindo que atos como o da extino da
geral se repitam.
Noutras palavras, os valores reconhecidos no ato do tombamento, ou mesmo de
registro, no servem somente para a justificativa da constituio ou reconhecimento do bem
cultural como patrimnio cultural, mas, sobretudo, so elementos imprescindveis para a
consecuo de uma boa gesto desse bem elevado, doravante, categoria de patrimnio
cultural.
Entende-se que ferramentas de gesto do patrimnio cultural so essenciais. Os planos
de salvaguarda126, por exemplo, j fartamente aplicados nas polticas pblicas do patrimnio
cultural imaterial podem, no entender do autor deste trabalho, ser um grande exemplo da
necessidade de gerir o patrimnio protegido. Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcanti
assim define planos de salvaguarda:
As aes que contribuem para a melhoria das condies socioambientais de
produo, reproduo e transmisso de bens culturais imateriais so organizadas em
iniciativas chamadas plano de salvaguarda. Os planos de salvaguarda so
compreendidos como uma forma de apoio aos bens culturais de natureza imaterial,
buscando garantir as condies de sustentao econmica e social. Atuam, portanto,
no sentido de melhoria das condies de vida materiais, sociais e econmicas que
favoream a vivncia do grupo produtor, e a transmisso e a continuidade de suas
expresses culturais. (CAVALCANTI; FONSECA, 2008, p. 24)
Alis, o processo de patrimonializao desenvolvido nas aes de polticas pblicas

voltadas ao patrimnio imaterial, ainda em fase de experimentao e aprendizado como
adverte Cavalcanti (2008), pode contribuir, sobremaneira, para as aes de patrimnio em
126
Vide item 3.6.
94
geral, inclusive s aes especficas do patrimnio material, que, no raro, parecem destoar
das empreendidas pelas polticas do patrimnio imaterial.
A aplicao, num primeiro momento, do INRC - Inventrio Nacional de Referncias
Culturais, o posterior reconhecimento, atravs da incidncia do registro, e a respectiva
implementao de planos de salvaguarda constitui uma seqncia de aes que o Poder
Pblico deve sempre almejar, adaptando aos seus prprios mecanismos de inventrio,
proteo e gesto.
Noutras palavras, os inventrios, os instrumentos de proteo e os de gesto
consubstanciam uma trade fundamental para a sobrevida dos bens culturais. Conhecer,
proteger e gerir, portanto, indispensvel para se obter uma efetiva preservao do bem
cultural.
4.4.
Aprendendo a jogar: em busca de movimentos de articulao
entre tombamento e registro
Para uma poltica pblica preservacionista exitosa, necessrio aperfeioar o sistema
de proteo ao patrimnio cultural brasileiro, a partir da articulao entre seus instrumentos,
principalmente tombamento e registro. Para se refletir sobre essa necessidade, no intuito de
auxiliar a compreenso da relevncia das propostas aqui encetadas, ser utilizada, neste item,
uma metfora, qual seja: o sistema de proteo ao patrimnio cultural como um jogo de
xadrez.
Saindo um pouco da lgica futebolstica, entende-se que tal figura de linguagem
oportuna aos leitores enxadristas e, principalmente, aos que no sabem jogar xadrez, uma vez
que evidencia a necessidade de se aprender a jogar xadrez.
Sabendo-se que este tema no se esgotar neste trabalho, pretende-se propor, ao
menos, o incio deste necessrio debate, fazendo-se propostas inaugurais que no xadrez
correspondem ao clssico movimento de abertura, de incio de partida, que utiliza o peo do
rei (P4R)127. A imagem abaixo ajuda na visualizao desse movimento:
127
P4R o movimento de abertura em que o peo que est frente do rei, peo do rei, avana duas casas at
chegar casa quatro. Normalmente o peo s pode avanar uma casa de cada vez, mas no movimento de
abertura (P4R) permitido saltar duas casas.
95
O tabuleiro de xadrez o campo do patrimnio. Campo este de intenso conflito. O

milenar jogo equivale s polticas pblicas de patrimnio. Os jogadores so os gestores
pblicos
comunidade
detentora/produtora
do
bem
cultural
ser
protegido/patrimonializado.
Os conceitos de estratgia e ttica de Michel de Certeau (2008, p. 100), ajudam a
compreender a postura e o perfil destes jogadores. De Certeau denomina de estratgia as
relaes de fora que um sujeito de querer e poder, ao ser isolado, utiliza ou manipula. Por
outro lado, este autor entende que ttica :
O movimento dentro do campo de viso do inimigo (...), e no espao por ele
controlado. (...) Ela opera golpe por golpe, lance por lance. Aproveita as ocasies
e delas depende, sem base para estocar benefcios, aumentar a propriedade e prever
sadas. O que ela ganha no se conserva. Este no-lugar lhe permite sem dvida
mobilidade, mas numa docilidade aos azares do tempo, para captar no vo as
possibilidades oferecidas por um instante. Tem que utilizar, vigilante, as falhas que
as conjunturas particulares vo abrindo na vigilncia do poder proprietrio. Ai vai
caar. Cria ali surpresas . Consegue estar onde ningum espera. astcia. (2008, p.
100-101).
No caso do presente trabalho, como j frisado diversas vezes ao longo da dissertao,

ser dada preferncia ao olhar estatal, o estratgico, que possui o objetivo constitucional de
proteger eficazmente o bem cultural atravs de suas instituies competentes para tal.
Por falar em objetivo, na analogia aqui empreendida, temerrio falar em xeque-mate
como o termo final do jogo, pois isso implicaria identificar um vencedor, um derrotado e um
96
rei morto128. Essa no a inteno do presente item, tampouco do trabalho em si. Vale
ressaltar que esta investigao, por seu turno, privilegia a anlise do conflito, deixando o
resultado final do jogo num plano ideal.
Mesmo assim, para tentar forjar este modelo comparativo com o enxadrismo, entendese que o objetivo do jogo pode ser provisoriamente considerado a proteo efetiva do bem
cultural, variando, inevitavelmente, a complexidade dessa meta, de acordo com o ponto de
vista (posio scio-cultural) de cada jogador. Alm disso, oportuno ressalvar que, a partir
do grau de entendimento do que esta proteo (ou at mesmo do que o bem cultural para
cada jogador), o jogo pode invocar meios diferentes de se atingir o objetivo atravs de
tticas e estratgias diferentes - e, at mesmo, possuir variaes quanto configurao
desse objetivo aqui sugerido (inclusive ter objetivo algum).
Feitas essas ressalvas, imagine-se, agora, cada norma de proteo ao patrimnio
cultural como uma pea desse tabuleiro de xadrez colado acima. Para uma pessoa que nunca
jogou antes necessrio: (a) identificar tais peas; (b) posicion-las corretamente no
tabuleiro; (c) aprender o movimento de cada pea.
De certa forma, essas trs etapas basilares foram efetuadas no segundo e terceiro
captulos do presente trabalho. Ali foram identificadas as normas que compem a base do
sistema129 (a), demarcando seu devido lugar dentro do ordenamento jurdico brasileiro (b) e
apresentado suas finalidades, efeitos e alcance (c).
Como identificar as peas? O rei, por exemplo, poderia ser a Constituio Federal. a
pea mais importante do tabuleiro e o pressuposto de validade do prprio jogo; a jogabilidade.
O rei, tal como a Carta Magna, faz com que toda a lgica enxadrstica gire ao seu redor.
A dama, ou rainha, pode at ser comparada ao DL 25/37 - instrumento de proteo ao
patrimnio cultural por excelncia - o qual une, ao mesmo tempo, elegncia e fora. Suas
funes e movimentos, somados, podem ser equiparadas quase todas as peas do xadrez.
Percorre a diagonal, como os bispos, movimenta-se pela vertical e horizontal, tal como as
torres; de casa em casa, como os pees. Mas ressalva-se: ela no pode fazer o mesmo
movimento do cavalo.
128
Segundo a Wikipdia, xeque-mate (em persa shh mt, significando o rei est morto), ou simplesmente
mate, uma expresso usada no enxadrismo para designar o lance que pe fim partida, quando o Rei atacado
por uma ou mais peas adversrias no pode permanecer na casa em que est, movimentar-se para outra ou ser
defendido por outra pea. Se um jogador aplicar o xeque-mate e o adversrio conseguir de algum modo escapar
quem
aplicou
o
xeque-mate
automaticamente
perdeu
o
jogo.
Disponvel
em:
<
http://pt.wikipedia.org/wiki/Xeque-mate>. Acesso em: 24 jan. 2010.
129
Tombamento e registro.
97
Isso mostra que, de certa forma, h demandas que a dama, tal como o DL 25/37,
incapaz de cumprir, enquanto outras at pode faz-lo, mas por questes de estratgia
prudente delegar a outras peas, no caso, outras normas que desempenhariam a mesma funo
com a mesma eficincia sem o desgaste que eventualmente sua incidncia traria, com a
vantagem, ainda, de complement-la no que for exigido.
No raro ver o jogador de xadrez nefito querer utilizar a dama demasiadamente.
Devido a sua atraente eficincia no jogo, o enxadrista jejuno privilegia a movimentao desta
pea, na maioria dos lances de uma partida, em detrimento de outras (ou da combinao com
outras peas), esforando-se deliberadamente em no perd-la, como se ela fosse um quaserei.
Por outro lado, o jogador mais experiente, sabe que a dama uma pea fundamental,
em comparao com as demais possibilidades do tabuleiro, mas no a nica; compreende que
deve us-la estrategicamente, no momento certo, e no a todo instante, pois isso pode causar
um desvirtuamento de sua funo ou proporcionar uma ineficincia desta pea no contexto
geral do jogo.
De forma anloga, isso tambm pode ser visto com a utilizao do DL 25/37.
Acredita-se na existncia de uma hiperutilizao do instituto do tombamento por parte do
Estado, gerando, sem dvida, um desgaste desse instrumento. Ao invs de se utilizar ou se
criar instrumentos novos para a proteo do patrimnio cultural, no raro ver o Poder
Pblico, tal qual um jogador iniciante, recorrer nica e automaticamente ao tombamento. Um
exemplo disso o que ocorre com os terreiros de candombl. Por que somente utilizar o
tombamento, visto que outros instrumentos seriam fundamentais (ou at mais eficientes)
proteo deste tipo de bem?
certo que o ato de tombamento possui uma carga simblica que no pode ser
desprezada no entendimento de sua recorrente e preferencial utilizao. Tal como a dama no
tabuleiro de xadrez, o tombamento atrai a ateno no campo do patrimnio e, muitas vezes,
utilizado em virtude desse poder, em detrimento, contudo, do ponto de vista tcnico que
indispensvel efetiva proteo do bem.
Mas bom lembrar que, alm da dama, todas as demais peas cumprem funes a
desempenhar. Algumas tm importncia maior, outras tm valor maior e algumas tm
utilidade prtica indispensvel.
Uma norma pode ter, do ponto de vista jurdico, um valor baixo, mas, por outro lado,
ter uma importncia fundamental na hora do jogo. o caso, por exemplo, do Decreto
98
3.551/00 que, apesar de ser um Decreto Presidencial, o instrumento normativo que
fundamenta todas as aes e polticas pblicas concernentes ao patrimnio cultural imaterial.
Tanto verdade, que o Decreto 3.551/00 , por exemplo, mais importante, dentro do
ponto de vista de polticas pblicas de preservao, que o Decreto legislativo n 22, de 1 de
fevereiro de 2006130, que internalizou a Conveno de Salvaguarda do Patrimnio Imaterial.
Do ponto de vista do jogo poltica pblica o Decreto Presidencial prevalece sobre este
Decreto Legislativo, mas, do ponto de vista jurdico, no, pois este ltimo tem fora de lei.
Este um exemplo claro que demonstra que, sabendo utilizar bem as peas, possvel
obter resultados to eficientes quanto os conseguidos pelo manejo de peas de grande valor.
Pode ocorrer, contudo, que pelas suas limitaes naturais, as normas, tais como as peas do
xadrez, sejam menos eficazes que as outras.
No se pode, por exemplo, esperar que uma simples Portaria instrumento legislativo
impossibilitado constitucionalmente de regular alguns direitos e obrigaes - venha inovar e
criar obrigaes a um proprietrio de um bem cultural, visto que isso s pode ser feito atravs
de lei, em sentido estrito131. De forma anloga, assim como no jogo de xadrez, no se pode
exigir que um peo avance quatro casas no tabuleiro. Porm uma portaria, da mesma forma
que um peo, pode ter um papel estratgico dentro do jogo de polticas pblicas.132
O importante, ento, saber a funo da pea e utiliz-la correta e sabiamente na hora
do jogo. o que se defende aqui neste trabalho. Conhecer cada norma no seu contedo para
poder aplic-las acertadamente e, sobretudo, eficazmente na preservao do patrimnio
cultural, que a razo de ser, de existncia, destas normas.
Da porque se dividiu em captulos pontualmente apartados, nesta dissertao,
tombamento e registro (segundo e terceiro captulos, respectivamente), a fim de apresentar,
para quem no os conhea, cada um destes instrumentos de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro.
Mas saber movimentar as peas no significa saber jogar. So necessrias estratgias
para se jogar bem. E essas estratgias so elaboradas pelas polticas pblicas de cultura e
130
Promulgada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 12 de abril de 2006, por intermdio do decreto n
5.753.
131
Consoante prescreve o art. 5, II, da CF/88: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa,
seno em virtude de lei. Entenda-se lei no como uma forma genrica de denominar a legislao, mas, num
sentido estrito, ou seja, referente s normas jurdicas que so aprovadas pelo legislativo e sancionadas pelo
executivo. As Portarias, nesse raciocnio, no seriam leis strictu sensu, mas to somente leis no sentido mais
amplo.
132
Tal como pode ocorrer com o instrumento da chancela da paisagem cultural brasileira, criado recentemente
pela Portaria n 127, de 30 de abril de 2009 do IPHAN. Cf. TELLES, Mrio Ferreira de Pragmcio; DELPHIM,
Carlos Fernando Moreira. Polticas culturais e patrimnio: em busca de um instrumento jurdico de proteo da
paisagem cultural. O Pblico e o Privado. v. 2. p. 137-148, 2008.
99
exercidas, em mbito estatal, pelo gestor pblico um dos jogadores. Resta saber, para a
completude deste modelo, quem so os outros jogadores e como eles compreendem tal
jogo133, o que poder ser investigado em outro momento.
Alexandre Barbalho, utilizando o pensamento de Michel de Certeau para refletir sobre
o conceito de polticas culturais, afirma:
Para usar outros termos, poderamos dizer que a poltica cultural o pensamento da
estratgia e a gesto cuida de sua execuo, apesar de esta gesto tambm ser
pensada pela poltica. Recorrendo a Certeau (...) a poltica cultural lida com o
campo de possibilidades estratgicas; ela especifica objetivos mediante a anlise
das situaes e insere alguns lugares cujos critrios sejam definveis, onde
intervenes possam efetivamente corrigir ou modificar o processo em curso. Por
sua vez, as decises indicadas por uma estratgia de poltica cultural colocam em
ao determinada organizao de poderes que s se manifesta por meio de uma
anlise poltica. (2008, p. 21-22)
assim que se compreende a importncia das polticas pblicas de cultura para o

presente trabalho. Elas so indispensveis para se efetivar os preceitos normativos
concernentes proteo do patrimnio cultural e operar habilidosamente o sistema de
proteo ao patrimnio cultural brasileiro, mormente atravs dos principais instrumentos que
lhe do sustento: tombamento e registro.
Entretanto, ficou aqui verificado que no h uma utilizao racional desse sistema. As
normas, e polticas pblicas de aplicao destas normas, no se articulam totalmente nem
convergem eficazmente. necessrio um catalisador para o sistema, que o faa funcionar a
toda velocidade, fazendo com que sua finalidade maior a preservao do patrimnio cultural
seja alcanada.
Uma destas solues seria a instaurao de um marco, legal e/ou poltico, no intuito de
rever e corrigir as deficincias do referido sistema, assim como das partes que o compem.
a que o estudo jurdico deve se aliar aos estudos de polticas pblicas de cultura, pois em
nada adianta leis criativas e bem elaboradas se no h polticas pblicas comprometidas para
aplic-las.
Alexandre Barbalho, teorizando novamente sobre o conceito de poltica cultural, desta
vez a partir do pensamento de Teixeira Coelho, indica que:
[...] podemos retirar da definio proposta por Coelho (...) a indicao de que a
poltica cultural um programa de intervenes realizadas pelo Estado, entidades
privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades
culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas representaes
simblicas. Lembrando que, a partir das consideraes acima, tais necessidades da
populao no esto pr-fixadas, nem so neutras, mas resultam da compreenso e
133
Eles so necessariamente adversrios? Lembre-se que a CF/88 diz que o poder pblico, com a colaborao
da comunidade, proteger e promover o patrimnio cultural brasileiro [...], ou seja, os jogadores, segundo o
mandamento constitucional, devem ser solidrios, parceiros.
100
do significado que os agentes atuantes nos campos poltico e cultural tm dessas
necessidades e dos interesses envolvidos. (BARBALHO, 2008, p. 22)
Uma destas intervenes a que Barbalho se refere a atual proposta de criao do

Sistema Nacional de Cultura SNC, que congrega(ria) diversos subsistemas (de museus, de
patrimnio, de artes, etc). Segundo a pgina da internete do Ministrio da Cultura - MinC, o
SNC assim entendido:
O sistema nacional de cultura um processo de articulao, gesto e promoo
conjunta de iniciativas, na rea cultural, entre os entes federados e destes com a
sociedade civil. O SNC resultar da estruturao e coordenao de (sub)sistemas ou
polticas setoriais nas reas de biblioteca, museus, fomento s artes e promoo do
patrimnio cultural material e imaterial. (Disponvel em: <www.cultura.gov.br>.
Acessado em 28 jul. 2008)
A necessidade de pactuao em torno da construo de um Sistema Nacional se d,

principalmente, em virtude das competncias constitucionais em matria de cultura. A CF/88
determina que todos os entes federativos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - so
competentes em matria de patrimnio, quer seja competncia Legislativa134 a de criar leis
quer seja competncia administrativa a de aplicar as leis135.
Diante desse imperativo constitucional, Francisco Humberto Cunha Filho explica que:
Para evitar essa balbrdia algumas regras so constitucionalmente estabelecidas. Em
termos de competncia legislativa, a Unio edita apenas as normas gerais, ou seja,
aquelas que podem e devem ser aplicadas em todo o pas; Os Estados, normas no
mesmo sentido, mas limitadas ao seu territrio; os Municpios ficam com as normas
de aplicabilidade local. Em termos de competncia administrativa, so seguidas
regras equivalentes, s que, como visto, para aplicao das leis. (2007, p. 2)
E assim conclui o acima mencionado jusculturalista Cunha Filho, definindo a

finalidade de tal estrutura:
Toda esta distribuio de poderes visa promover a integrao de rgos, otimizar
recursos, propiciar eficincia e universalidade no atendimento populao, o
que significa a organizao sistmica do setor considerado. (2007, p. 2, grifo nosso)
Nesse sentido, o Sistema Nacional de Patrimnio Cultural SNPC, que ainda est em
fase de consolidao, seria um subsistema do SNC e seria guiado por essa estrutura maior,
com liberdade e autonomia de criar sua prpria configurao, observados, claro, os
princpios do SNC. A pgina da internete do IPHAN informa os contornos que o SNPC est
tomando:
O Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC) deve propor formas de relao
entre as esferas de governo que permitam estabelecer dilogos e articulaes para
gesto do patrimnio cultural. Nas discusses realizadas at o momento, considerouse que a proposta deve avanar em trs eixos: Coordenao: definir instncia(s)
134
A competncia (concorrente) legislativa formada pela conjugao do art. 24 e da interpretao sistemtica

do art. 30 da CF/88, j consolidado pela doutrina.
135
A competncia (comum) administrativa formada pelo mandamento prescrito no art. 23 da CF/88.
101
coordenadora para garantir aes articuladas e mais efetivas; Regulao: estabelecer
conceituaes comuns, princpios e regras gerais de ao; e, Fomento: incentivos
direcionados principalmente para o fortalecimento institucional, estruturao de
sistema de informao de mbito nacional, fortalecer aes coordenadas em projetos
especficos.O autor deste trabalho entende que, se for bem concebida, o SNPC pode
auxiliar, sobremaneira, a otimizao do j existente sistema de proteo ao
patrimnio cultural brasileiro. (Disponvel em <www.iphan.gov.br>. Acessado em
20 jul 2009)
Trata-se, na verdade, de um pacto de gesto em prol da preservao do patrimnio

cultural. uma forma de efetivar as polticas pblicas de cultura, a partir de uma gesto
compartilhada e otimizada. o que o constitucionalista Jos Afonso da Silva defende:
A partir dessa concepo possvel pensar na constituio de um sistema nacional
de proteo ao patrimnio cultural que propiciar melhores condies para
racionalizar a aplicao dos recursos constantes de programas de apoio cultura e
integrao de objetivos e descentralizao de tarefas. (2001, p.102)
Assim, o SNPC poderia funcionar como catalisador do sistema de proteo j

existente, aprimorando as polticas pblicas voltadas ao patrimnio cultural, no sentido,
inclusive, de (re)aproximar tombamento e registro em prol de uma poltica exitosa.
Para isso, o conhecimento do alcance e das limitaes dos instrumentos jurdicos de
proteo ao patrimnio cultural principalmente tombamento e registro - condio sine qua
non para a consecuo de uma poltica pblica bem sucedida neste setor. Outrossim,
necessrio saber como funcionam estes instrumentos jurdicos para aplic-los, no apenas
corretamente, mas, sobretudo, estrategicamente.
Dentro dessa perspectiva, o inciso V do art. 3 do Decreto n 5.520/2005, que criou o
Sistema Federal de Cultura SFC136, endossa a relevncia do estudo apresentado nesta
dissertao:
Art. 3o - Ao Ministrio da Cultura, rgo central do SFC, compete:
[...]
V - sistematizar e promover, com apoio dos segmentos pertinentes no mbito da
administrao pblica federal, a compatibilizao e interao de normas,
procedimentos tcnicos e sistemas de gesto relativos preservao e
disseminao do patrimnio material e imaterial sob a guarda da Unio.
(Disponvel em: <www.cultura.gov.br>. Acesso em 20 jul. 2009, grifo nosso)
Ora, como j mencionado, o mnimo conhecimento desses mecanismos j

fundamental para a realizao da atual poltica pblica de preservao do patrimnio cultural,
qui para o estabelecimento de um marco na poltica de preservao, que nada mais que o
projeto de construo do Sistema Nacional de Patrimnio Cultural, o qual integrar, como j
136
No confundir com o SNC que ainda est em fase de construo. Dentro da estrutura federativa, o SFC se
refere ao Poder Pblico Federal somente, enquanto que o SNC pretender congregar, alm da Unio, os Estados e
os Municpios, atravs dos seus respectivos subsistemas estaduais e municipais.
102
mencionado, todos os entes federativos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e
sociedade civil num pacto de gesto em prol do patrimnio cultural.
Em face disso, tal qual o peo quatro rei (P4R) tomado aqui como uma analogia que
evidencia um movimento inicial, ou melhor, uma sugesto inicial - prope-se, ainda, a
atualizao, simplificao e complementao dos mecanismos de proteo, no intuito de
auxiliar na construo do SNPC, potencial catalisador do sistema de proteo.
Como j mencionado, o sistema de proteo ao patrimnio cultural brasileiro possui
algumas deficincias. A partir da anlise da configurao e do funcionamento de tal sistema,
apoiados no tombamento e registro, pode-se, ento, formular algumas proposies, no intuito
de otimiz-lo.
Em trabalho intitulado A idia do cdigo de proteo do patrimnio cultural como
paradigma de simplificao do direito, Rodrigo Vieira Costa identifica, tal como na presente
pesquisa, alguns problemas relativos s normas de proteo ao patrimnio cultural.
Um destes gargalos seria a desatualizao de algumas das normas aqui analisadas.
Quando se fala em desatualizao, trata-se de um diagnstico geral, o que no significa dizer
que ambas as normas estejam desatualizadas da mesma maneira. Por exemplo, o DL 25/37
que j foi declarado constitucional pelo Supremo Tribunal Federal e est em vigor at hoje
possui alguns artigos pontuais que se encontram desatualizados, como o art. 3 do DL
25/37137. Por outro lado, o Decreto 3.551/00, que posterior CF/88, prev,
equivocadamente, o requisito da relevncia nacional para se registrar um bem, como j
estudado nos captulos anteriores138.
Sobre a necessidade de atualizao das normas, Rodrigo Vieira Costa afirma ser
necessrio este exame de atualidade, uma vez que algumas normas so anteriores CF/88 e
elaboradas em momentos distintos de nossa histria, podendo destoar, um pouco, dos anseios
atuais da sociedade. (2008, p. 3)
Seguindo essa esteira de diagnosticar os entraves, Rodrigo Vieira Costa identifica,
ainda, uma disperso das normas de proteo ao patrimnio cultural ao longo do ordenamento
jurdico ptrio, os quais se encontram em diferentes nveis hierrquicos139 como, por
exemplo, Decreto-lei, Lei, Decreto Presidencial etc sugerindo, para tanto, uma unificao
destas normas, em forma de um cdigo de proteo ao patrimnio cultural.
137
No art. 3 do DL 25/37 dispe que "os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civil, e que
continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio". Esse art. 10 a que o DL 25/37 (do antigo cdigo civil) no
existe mais, tampouco existe lei pessoal do proprietrio no ordenamento jurdico atual.
138
Vide item 3.7 e 4.2.
139
Na perspectiva do escalonamento de normas, preconizada por Kelsen (2007).
103
Essa codificao proposta no trabalho acima mencionado analisada sob a luz dos
paradigmas estrangeiros de codificao de normas relativas cultura, tal como j existe na
Frana e na Itlia. Assim dispe o autor:
Em face disso, v-se que h uma necessidade em averiguar se dispositivos da
legislao cultural vigente continuam atuais ou ainda, se so constitucionais ou se se
adquam aos mbitos de competncia comum e legislativa dos entes federados no
modelo federal cooperativo. Esteira essa na qual se vislumbra uma complementao
e unificao, com vistas simplificao do Direito, das normas relativas proteo
do patrimnio cultural, com fundamento nos exemplos do direito comparado
europeu e nossa realidade social. (COSTA, 2008, p. 16)
Entende-se que tais reflexes auxiliam o presente estudo em muitos aspectos. Apesar
de no se propor aqui essa codificao, os mesmos diagnsticos referentes desatualizao,
disperso e complexidade das normas podem ser apontados como concluses da presente
dissertao.
Francisco Humberto Cunha Filho, no trabalho intitulado Direitos culturais: do
reconhecimento da fundamentalidade necessidade de simplificao advoga pela
necessidade de simplificao e organizao das normas referentes proteo do patrimnio
cultural:
Da legislao partilhada pelos diversos entes da federao, acima referenciada, um
setor especfico dos direitos culturais clama por organizao sistmica, codificada,
simplificadora, mesmo porque, para ele, h expressa previso constitucional da
colaborao da comunidade que, para tal participao precisa conhecer e entender
o direito; trata-se da legislao de proteo do patrimnio cultural, cuja disperso
perpassa por diversos nveis: o temporal, o temtico, o hierrquico e o documental.
(2006, p. 105)
Essa simplificao, pensa o autor desta dissertao, perfeitamente condizente com a

democracia cultural, princpio fundamental consecuo de polticas pblicas no setor
cultural, pois propicia um melhor conhecimento das normas e a possibilidade de manej-las.
Alexandre Barbalho, em palestra proferida no 3 Seminrio Polticas Culturais: aes e
reflexes, promovido pela Fundao Casa de Rui Barbosa, em 25 de novembro de 2008,
assim definiu democracia cultural:
A questo que se coloca ao elaborador e ao gestor de polticas governamentais de
cultura no Brasil pensar como as polticas culturais podem passar da defesa da
democratizao da cultura, ou seja, de torn-la acessvel para as massas por meio
do consumo, para a implantao da democracia cultural, que significa
democratizar o acesso da populao a todas as etapas do sistema cultural (formao,
criao, circulao, fruio). (2008)
No basta simplificar a linguagem jurdica das normas para que a comunidade a

entenda. Insuficiente, tambm, criar meios para traduzir, educar ou conferir maior
conhecimento e divulgao da lei. preciso auferir mecanismos de incluso desta
104
comunidade nos processos oficiais de patrimonializao. A simplificao das normas
tanto no que se refere linguagem, quanto ao contedo - apenas um primeiro passo.
Entende-se, portanto, que este princpio indispensvel s polticas pblicas de
preservao do patrimnio cultural, auferindo, assim, uma verdadeira participao popular.
105
CONCLUSO
Algumas concluses so possveis de serem extradas da presente dissertao, assim
como tambm podem ser elencados vrios indicativos de temas que merecem ser
aprofundados futuramente. Por certo que esta pesquisa no teve a pretenso de responder
conclusivamente a todas as questes aqui levantadas, o que ser feito, se possvel, em outra
ocasio, mas o fato de ter, pelo menos, identificado as principais discusses aqueles
gargalos mais visveis - j pode ser considerado um ponto significativo deste trabalho.
Uma dessas concluses indicativas foi debatida no primeiro captulo e concerne
necessidade de delimitao do conceito de patrimnio cultural. Entendeu-se no ser adequado
e, sobretudo, operacional utilizar um conceito ilimitado de patrimnio cultural. Isso no s
prejudica o incipiente campo do patrimnio, ainda em fase de solidificao, como tambm
dificulta a formulao de polticas pblicas para este setor. Afinal, como o Estado pode atuar
em prol da preservao do patrimnio cultural se desconhece o prprio significado deste
conceito?
Outra concluso deste trabalho se refere dicotomia existente entre patrimnio
cultural material e patrimnio cultural imaterial discutida, tambm, no captulo inaugural. Se
do ponto de vista terico tal dicotomia refutada, ou seja, uma falcia, do ponto de vista
prtico ela bastante presente, uma vez que esta dissertao buscou demonstrar que essa
diviso realmente existe e pode ser vislumbrada facilmente atravs da aplicao dos
instrumentos de proteo ao patrimnio cultural brasileiro e, sobretudo, do contedo de suas
normas instituidoras, as quais separam o patrimnio cultural em duas vertentes distintas.
Defendeu-se, nesta ocasio, que esta falsa dicotomia no to inverossmil assim,
uma vez que pde ser encontrada na prxis de atuao do Estado na tutela de bens culturais.
Ademais, ela a dicotomia - pode ser considerada a grande causadora do distanciamento
entre as polticas pblicas voltadas aos bens de natureza imaterial daquelas destinadas aos
106
bens de natureza material, o que ocasiona, por conseguinte, a utilizao desarticulada dos
respectivos instrumentos de proteo: tombamento e registro.
Este trabalho, portanto, reivindica a teoria do patrimnio estudada, a qual enuncia que
no h uma ciso do patrimnio cultural em duas vertentes material e imaterial para que as
polticas pblicas federais voltadas preservao do patrimnio cultural reaproximem suas
aes setorizadas que se encontram em desarmonia, principalmente no que tange utilizao
articulada dos seus instrumentos de proteo.
Essa discusso conceitual pde ser reforada, mais ainda, atravs do estudo de caso
selecionado para o ltimo captulo: o caso da retirada da geral do Maracan. Nesse estudo, a
geral foi entendida como parte privilegiada de um lugar, onde ocorriam as manifestaes
espontneas dos torcedores denominados de geraldinos, compondo, dessa forma, um elemento
etnogrfico fundamental para se compreender este bem cultural alado categoria de
patrimnio cultural.
Com o relato da extino da geral, debateu-se a mutilao que o Maracan sofreu, ao
ter seu ncleo medular que expressava fortemente o valor etnogrfico do bem sendo
extirpado. Em conseqncia disso, veio baila o drama do geraldino, que teve seu acesso ao
Maracan prejudicado com esse fato da retirada da geral.
Ora, se houvesse uma atuao integrada do Poder Pblico sobre este bem cultural,
atravs de seus departamentos responsveis, muito provavelmente o Maracan estaria com
seus elementos materiais e imateriais mais preservados ou preservados mais eficazmente.
Esse caso ensinou que um bem cultural tombado ou registrado deve ser gerido, desde o incio
do processo de patrimonializao, por uma concepo integrada de patrimnio cultural,
jamais apartada pelas dimenses materiais ou imateriais de um bem, sob pena de ocorrerem
danos irreversveis, como o caso da retirada da geral.
Dessa forma, considerando que o patrimnio cultural indivisvel, segundo a teoria
apresentada no primeiro captulo, conclui-se que uma das melhores formas de se preservar um
bem cultural alado categoria de patrimnio cultural seja pelo tombamento, seja pelo
registro utilizando articuladamente os instrumentos disponveis para tal, atravs de uma
gesto inteligente que privilegie polticas pblicas integradoras do patrimnio entre natureza,
espaos construdos, sociedade e cultura.
Para tanto, a fim de reverter essa constatao de desarticulao dos instrumentos de
proteo e das respectivas polticas pblicas setoriais que os aplicam aquelas voltadas,
separadamente, aos bens materiais e aos bens imateriais sugere-se, como uma alternativa
107
possvel, que seja criado um marco legal ou poltico, tal como foi comentado no item 4.4,
fazendo-se, ento, com que tombamento e registro sejam usados, enfim, complementar e
articuladamente, como defendeu esta dissertao.
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Museu de Astronomia e Cincias Afins MAST/MCT

Centro de Cincias Humanas e Sociais CCH

Programa de Ps Graduao em Museologia e Patrimnio (PPG-PMUS)

Mrio Ferreira de Pragmcio Telles

UNIRIO/MAST, Rio de Janeiro, fevereiro de 2010

MRIO FERREIRA DE PRAGMCIO TELLES

PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO:

Proteo ao patrimnio cultural brasileiro: anlise da articulao entre tombamento e registro

Dissertao de Mestrado submetida ao corpo docente do Programa de Ps-graduao em

Rio de Janeiro, 2010

Proteo ao patrimnio cultural brasileiro: anlise da articulao entre tombamento e registro

UNIRIO/MAST, RJ, fevereiro de 2010.

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Ao Cmera man, ao Rei da Embaixada, ao Homemaranha, ao Chifrudo, ao ndio e a todos os outros

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D. Quixote perguntou a Sancho por que motivo

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medulares destes instrumentos. Com isso, deixaram-se as

problematizaes, interligaes e questionamentos sobre estes instrumentos para o estudo de

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Este captulo introdutrio pretende analisar, sob a luz da teoria do patrimnio, a

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H quem o denomine de MIT (multi, inter, trans) disciplinar.

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(a) Coisa + Valor = Bem

Diz-se jusambentalista o jurista que se dedica ao estudo do Direito Ambiental.

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(b) Patrimnio = bens6

Rodrigues resume o pensamento de Giannini, criador da teoria do bem cultural, a

Neste somatrio de bens, frise-se, no h atribuio de valor.

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Portanto, consoante alerta Rolla, o valor fundamental na compreenso do bem

(c) Coisa + Valor Cultural = Bem cultural

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Mesmo assim, Vasco Pereira da Silva admite e prope - a necessidade de delimitar

(d) Coisa + Valor (arte, memria, repasse de saberes) = Bem cultural

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Essa matriz (coisa-bem-patrimnio) tanto serve para visualizar o fenmeno individual

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Essa terminologia PCM e PCI foi incorporada, principalmente, pelas recentes

O Decreto 3.551/00 utiliza, acertadamente, a expresso registro de bens de natureza imaterial.

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Mrio Chagas, em artigo intitulado Diabruras do Saci: museu, memria, educao e

A partir desse exemplo, Chagas chama a ateno para a corporificao do mito, ou

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Tal alargamento previu expressamente a incluso de bens imateriais na categoria de

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Sobre o(s) conceito(s) de lugar(es), vide item 4.1.

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