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Crditos
COORDENAO
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional de Assistncia Social
ELABORAO
Redao
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo MDS/SNAS/DPSE
Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE
Superviso
Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE
Colaborao
GT Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
Hitomi Leila Yamao de Arajo Diviso de Engenharia do FNAS/MDS
COMIT DE REVISO PS-CONSULTA
Frederico Jorge de Souza Leite - CNAS
Miriam Maria Jos dos Santos - CONANDA
Solange Stella Serra Martins CONANDA
Redao Final
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo - MDS/SNAS/DPSE
Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE
Shyrlene Nunes Brando MDS/SNAS/DPSE
Superviso Final
Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE
Colaborao
Participantes da Consulta Pblica
Especialistas Convidados
Jlio Csar Vieira Guimares
Nina Rosa do Amaral Costa
Solange A. Serrano
Lista de Siglas
BPC
Cadnico
CAPS
CNAS
CONANDA
CRAS
CREAS
DPSE
ECA
FNAS
GAA
GT
Grupo de Trabalho
IPEA
LOAS
MDS
MEC
Ministrio da Educao
MinC
Ministrio da Cultura
MP
Ministrio Pblico
MS
Ministrio da Sade
MTE
NOB/SUAS
NOB-RH/SUAS
ONU
PNAS
PNCFC
PR
Presidncia da Repblica
SEDH
SGD
SNAS
SPDCA
SUAS
SUS
UBS
UNICEF
SUMRIO
APRESENTAO.......................................................................................................12
CAPTULO I................................................................................................................15
1
INTRODUO .....................................................................................................15
PRINCPIOS ........................................................................................................18
2.1
Excepcionalidade do Afastamento do Convvio Familiar ...............................18
2.2
Provisoriedade do Afastamento do Convvio Familiar ...................................19
2.3
Preservao e Fortalecimento dos Vnculos Familiares e Comunitrios .......20
2.4
Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e No-discriminao .............20
2.5
Oferta de Atendimento Personalizado e Individualizado ...............................21
2.6
Garantia de Liberdade de Crena e Religio ................................................22
2.7
Respeito Autonomia da Criana, do Adolescente e do Jovem ...................22
CAPTULO II...............................................................................................................24
3
ORIENTAES METODOLGICAS...................................................................24
3.1
Estudo Diagnstico .......................................................................................24
3.2
Plano de Atendimento Individual e Familiar ..................................................26
3.3
Acompanhamento da Famlia de Origem ......................................................30
3.4
Articulao Intersetorial.................................................................................37
3.4.1
Articulao no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.38
3.4.2
3.4.3
3.4.4
Articulao com outras polticas pblicas e demais rgos do Sistema de
Garantia de Direitos .............................................................................................42
3.5
Projeto Poltico-Pedaggico ..........................................................................43
3.5.1
Atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da
criana/adolescente e durante o perodo de acolhimento.....................................44
3.5.2
No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com vnculos
de parentesco e fortalecimento de sua vinculao afetiva....................................46
3.5.3
Organizao de registros sobre a histria de vida e desenvolvimento de
cada criana e adolescente..................................................................................46
3.5.4
Definio do papel e valorizao dos educadores/cuidadores e da famlia
acolhedora ...........................................................................................................47
3.5.5
3.5.6
3.5.7
3.5.8
3.6
Gesto do Trabalho e Educao Permanente...............................................55
3.6.1
Seleo..................................................................................................56
3.6.2
Capacitao...........................................................................................57
3.6.3
CAPTULO III..............................................................................................................61
4
4.1
Abrigo Institucional........................................................................................63
4.1.1
Definio................................................................................................63
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.2
Casa-Lar .......................................................................................................69
4.2.1
Definio................................................................................................69
4.2.2
4.2.3
Caractersticas .......................................................................................70
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.3
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ...........................................76
4.3.1
Definio................................................................................................76
4.3.2
4.3.3
Aspectos jurdico-administrativos...........................................................77
4.3.4
4.3.5
4.3.6
4.4
Repblica......................................................................................................85
4.4.1
Definio................................................................................................85
4.4.2
4.4.3
Caractersticas .......................................................................................86
4.4.4
4.4.5
4.4.6
4.5
Regionalizao do Atendimento nos Servios de Acolhimento .....................90
4.5.1
Servios de acolhimento para municpios de pequeno porte com
compartilhamento de equipe ................................................................................90
4.5.2
morte
Glossrio.....................................................................................................................95
Anexo I......................................................................................................................101
Anexo II.....................................................................................................................103
11
APRESENTAO
O presente documento tem como finalidade regulamentar, no territrio nacional, a
organizao e oferta de Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, no
mbito da poltica de Assistncia Social. Sua formulao levou em considerao
diversas discusses sobre essa temtica, realizadas em diferentes fruns - regionais,
nacionais e internacionais - cabendo destacar as Conferncias Estaduais e Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente realizadas em 2007, e, em especial, os
encontros do Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
GT Nacional1. Alm disso, constituram importantes subsdios para a elaborao deste
documento o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e o Projeto de Diretrizes das
Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos
com Crianas2.
A verso inicial do documento, elaborada pelo Departamento de Proteo Social
Especial (SNAS/MDS), e apresentada ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) e ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) para anlise e aprimoramento, foi disponibilizada para consulta pblica
em 2008. Uma comisso, composta por representantes do MDS, dos Conselhos e por
especialistas na rea, responsabilizou-se pela redao final do documento, analisando
e contemplando as contribuies recebidas. A aprovao do documento ocorreu em
Assemblia conjunta do CNAS e CONANDA, realizada em 18 de junho de 2009.
A regulamentao ora proposta uma ao prevista no Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria e representa um compromisso partilhado entre o MDS, a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH), o CONANDA e o CNAS, para a afirmao, no
Estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria.
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os Servios de Alta
Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), sejam eles de
natureza pblico-estatal ou no-estatal, e devem pautar-se nos pressupostos do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Convivncia Familiar e
Comunitria, da Poltica Nacional de Assistncia Social; da Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS, da Norma Operacional Bsica do SUAS e no Projeto
de Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de
Cuidados Alternativos com Crianas.
1 Iniciado em 2005 por iniciativa do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), com cooperao tcnica da Associao Brasileira Terra
dos Homens e apoio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH, do Instituto Camargo Corra e do Instituto C&A,, o GT Nacional reuniu
representantes governamentais (estados e municpios) e no governamentais para a discusso e proposio de parmetros nacionais para o
atendimento em servios de acolhimento para crianas e adolescentes. A relao dos membros do GT encontra-se no Anexo I.
2 Elaborado a partir de um amplo processo de discusso conduzido pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas
(ONU), UNICEF e Servio Social Internacional, o documento contou com a contribuio de especialistas, governamentais e no-governamentais,
de diversas nacionalidades. Em agosto de 2006, o documento foi discutido no Brasil em uma Reunio Intergovernamental, que reuniu
especialistas representantes de mais de 40 pases, o Comit dos Direitos da Criana da ONU, o Servio Social Internacional e o UNICEF. Em
junho de 2009, durante a 11 Sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU, foi aprovado o Projeto de Resoluo sobre Diretrizes para
Cuidados Alternativos para Crianas, que ser levado Assemblia Geral das Naes Unidas. Na ocasio, a Unio Europia e o Canad fizeram
agradecimento ao Brasil, por ter liderado a discusso do documento com as representaes governamentais.
12
14
CAPTULO I
1
INTRODUO
3 O direito convivncia familiar e comunitria e a igualdade entre filhos biolgicos e adotivos j havia sido assegurado, em 1988, pela
Constituio Federal.
4 I- preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem;
III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V no
desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes
abrigados; VII participao na vida comunitria local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao gradativa para o
desligamento.
5 IPEA/CONANDA. O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil / Enid Rocha Andrade da Silva
(Coord.). Braslia, 2004.
6 Dentre outros resultados a pesquisa apontou que 50,1% das crianas e dos adolescentes foram abrigados por motivos relacionados pobreza
24,1% exclusivamente em funo da situao de pobreza de suas famlias; 86,7% tinham famlia, sendo que 58,2% mantinham vnculos familiares,
com contato regulares; apenas 43,4% tinham processo na justia; e somente 10,7% estavam em condio legal de adoo; 20% estava no servio
h mais de 6 anos. Para 35,5% das crianas e dos adolescentes a principal dificuldade para o retorno ao convvio familiar era tambm a situao
de pobreza de suas famlias.
7 No primeiro semestre de 2002, o Departamento da Criana e do Adolescente (DCA) do Ministrio de Justia (MJ), a Secretaria de Estado de
Assistncia Social (SEAS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)
reuniram-se com a finalidade de discutir os dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados
sobre os programas de abrigo. Em agosto de 2002 foi realizado o Colquio Tcnico sobre a Rede Nacional de Abrigos. No final de 2002, o
CONANDA e o DCA do Ministrio de Justia alocaram recursos para financiar a pesquisa iniciada em 2003 pelo IPEA.
8 Resoluo Conjunta N 1 de 13 de dezembro de 2006.
9 Sistema de Garantia de Direitos (SGD) -Conjunto de rgos, entidades, autoridades, programas e servios de atendimento a crianas,
adolescentes e suas respectivas famlias, que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos moldes do
previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA ao enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica
de atendimento, definir competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito
a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse sistema convencionou-se chamar de Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele
incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico (em
16
suas esferas Unio, estados, Distrito Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos
Promoo, Defesa e Controle Social.
10 Proteo Social Bsica.
11 Proteo Social Especial de Mdia Complexidade.
12 Proteo Social Especial de Alta Complexidade
17
PRINCPIOS
13 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel
em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
14 Quando identificado que a famlia preenche os critrios para insero no Programa Bolsa Famlia ou em outro programa de transferncia de
renda, deve-se viabilizar seu encaminhamento para os rgos responsveis pelo cadastramento.
18
Do mesmo modo, caso haja criana, adolescente ou algum outro membro da famlia
com deficincia, doenas infecto-contagiosas, transtorno mental ou outros agravos,
isso no deve por si s motivar o afastamento do convvio familiar ou a permanncia
em servios de acolhimento. Nessas situaes deve-se proceder a encaminhamentos
para atendimentos prestados em servios da rede ou at mesmo no prprio domiclio,
os quais possam contribuir para a preveno do afastamento ou para a reintegrao
familiar. Se identificado que a criana, o adolescente ou outro membro da famlia
preenche os critrios para incluso no Benefcio de Prestao Continuada (BPC)15,
deve-se viabilizar seu encaminhamento para o Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS)16, ou rgo responsvel para realizar sua insero. Destaca-se, ainda,
a importncia da incluso e do acompanhamento da criana, do adolescente e da
famlia nos servios de sade adequados a demanda apresentada 17. Tais medidas
so fundamentais para evitar que a situao de pobreza, associada presena de
deficincia, resulte em afastamentos motivados predominantemente por estes
aspectos. De modo a viabilizar o acesso aos servios das diversas polticas pblicas,
orienta-se que sejam formalizados, entre os rgos responsveis por tais polticas,
protocolos de ao que assegurem a prioridade de acesso e o encaminhamento
imediato das famlias nessa situao a tais servios, programas, projetos, benefcios e
aes.
19
20
21
23 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24.
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
24 Idem
25 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais,
dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e
validar os contedos apresentados.
26 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24.
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009
22
Devem ser planejadas aes que favoream a interao das crianas e dos
adolescentes entre si e com os contextos nos quais freqentam, como a escola, a
comunidade, e as instituies religiosas. O desenvolvimento da autonomia deve levar
em considerao, ainda, a cultura de origem da criana e do adolescente e fortalecer a
elaborao de projetos de vida individuais e o desenvolvimento saudvel, inclusive
aps o desligamento e a entrada na vida adulta.
23
CAPTULO II
3
ORIENTAES METODOLGICAS
24
25
28 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais,
dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e
validar os contedos apresentados.
26
29 Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos disponvel em: www.desaparecidos.mj.gov.br. O cadastro tambm possibilita a
divulgao de informaes acerca de crianas e adolescentes que procuram por suas famlias, representando importante ferramenta para esgotar
as possibilidades de localizao da famlia de origem.
27
A partir deste levantamento inicial devem ser definidas estratgias de atuao que
contribuam para a superao dos motivos que levaram ao acolhimento. Tais
estratgias devem primar pelo fortalecimento dos recursos e das potencialidades da
famlia (nuclear ou extensa), da criana, do adolescente, da comunidade e da rede
local, a fim de possibilitar o desenvolvimento de um trabalho que possa conduzir a
solues de carter mais definitivo, como a reintegrao familiar, a colocao sob
cuidados de pessoa significativa da comunidade ou, quando essa se mostrar a
alternativa que melhor atenda ao superior interesse da criana e do adolescente, o
encaminhamento para adoo. Quando se tratar de adolescente com idade prxima
maioridade com remotas perspectivas de colocao em famlia substituta devem ser
viabilizadas aes destinadas preparao para a vida autnoma.
O Plano de Atendimento Individual e Familiar deve orientar as intervenes a serem
desenvolvidas para o acompanhamento de cada caso, devendo contemplar, dentre
outras, estratgias para:
30 aquela com quem a criana ou adolescente tem laos afetivos ou com quem estabeleceu relaes de confiana, que garanta proteo e
cuidado.
31 Caracteriza a passagem de uma gerao a outra de formas de lidar com as crises, que no depende apenas do recurso da famlia nuclear,
mas tambm dos legados familiares, ou seja, a forma como as outras geraes resolveram as mesmas crises. PENSO, Maria Aparecida;
COSTA, Liana F. (Orgs.). A transmisso geracional em diferentes contextos. So Paulo: Summus, 2008.
28
32 Imediatamente aps a entrada da criana ou adolescente no servio de acolhimento a famlia deve ser encaminhada ao rgo responsvel pela
gesto do Cadnico no municpio, para que seja realizado seu cadastramento ou reviso cadastral, ressaltando-se a importncia de
preenchimento do campo 3.09, indicado a presena no grupo familiar de criana ou adolescente institucionalizado.
29
33 O Servio de Acolhimento pode tambm recorrer a advogado ou defensor pblico quando considerar que, apesar de fundamentada, a
reintegrao ou o cadastro da criana ou adolescente para adoo est sendo obstado pelo Poder Judicirio.
31
Estudo de caso: reflexo coletiva que deve partir das informaes disponveis
sobre a famlia e incluir resultados das intervenes realizadas. Na medida do
possvel deve ser realizado com a participao dos profissionais do servio de
acolhimento, da equipe de superviso do rgo gestor, da Justia da Infncia e
da Juventude e de outros servios da rede que acompanhem a famlia;
34 Encaminhamento para servios da rede; fortalecimento das alternativas para gerar renda e garantir a sobrevivncia da famlia; e organizao
de estratgias para conciliar cuidados com a criana e o adolescente, afazeres domstico e trabalho (formal ou informal), dente outras.
35 Relaes familiares, formas de comunicao, significado da violncia na famlia e do afastamento da criana ou adolescente do convvio,
dentre outras.
36 um mapa que, por meio de smbolos predefinidos, oferece um esquema de uma famlia ao longo de vrias geraes, lembrando uma rvore
genealgica. Permite mostrar graficamente grandes etapas do ciclo de vida familiar, alm dos movimentos emocionais a eles associados.
37 Mapa de rede social - Permite identificar a composio e o tipo de relao entre os componentes das redes de um indivduo ou famlia.
SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008. SLUZKI, Carlos E. A rede social na prtica sistmica:
alternativas teraputicas. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1997.
32
38 COSTA, L.F; RIBEIRO, M.A. (Orgs.). Famlia e problemas na Contemporaneidade: Reflexes e Intervenes do Grupo Socius. 1. ed. Braslia:
Universa, 2004.
39 COSTA, L.F. & BRANDO, S.N. Abordagem Clnica no contexto comunitrio: uma perspectiva integradora. Psicologia & Sociedade, 17 (2), 3341, 2005.
33
34
41 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais,
dentre outras estratgias que garantam a escuta da criana e do adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar
e validar os contedos apresentados.
35
da famlia, por exemplo. Nesse momento importante, ainda, que sejam fortalecidas
as redes sociais de apoio da famlia, fundamentais para o exerccio de seu papel de
cuidadora.
importante destacar que a reintegrao com familiares com os quais a criana e o
adolescente no possuam vnculo afetivo42 deve ser cuidadosamente avaliada, no
devendo ser conduzida meramente com base em uma supervalorizao dos laos
consangneos. Nesses casos, deve-se avaliar a possibilidade de construo de
vinculaes significativas e de aceitao mtua do convvio, para se decidir quanto
melhor alternativa a ser recomendada autoridade judiciria: reintegrao com famlia
extensa, colocao com pessoa significativa da comunidade ou adoo. Quando a
colocao com familiar sem vinculao prvia representar a melhor medida, deve-se
preparar previamente todos os envolvidos, por meio de uma gradativa aproximao
que possibilite a construo da vinculao afetiva, fundamental para prevenir
situaes futuras de rejeio e, at mesmo, de retorno da criana ou adolescente ao
servio de acolhimento.
Aps a reintegrao familiar importante que o perodo de adaptao mtua entre
criana/adolescente e famlia seja acompanhado por pelo menos seis meses, aps os
quais dever avaliar-se a necessidade de sua continuidade. Nesse momento, devido
s mudanas ocorridas em cada um dos membros durante o perodo do afastamento e
o descompasso entre expectativas construdas e realidade, podem ocorrer entre os
integrantes da famlia insegurana e conflitos na relao devido necessidade de
readaptao da rotina e regas familiares. Por isso preciso que sejam desenvolvidas
estratgias para conciliar os cuidados com a criana e o adolescente com as demais
responsabilidades da famlia.
O acompanhamento psicossocial nesse momento fundamental para auxiliar a
famlia, a criana e o adolescente a construrem novas possibilidades para estarem
juntos, apesar da separao vivida. O apoio profissional ser fundamental, ainda, para
que a famlia se aproprie de novos padres de relacionamento mais saudveis e
favorecedores do desenvolvimento. A definio quanto ao rgo responsvel pelo
acompanhamento no perodo aps a reintegrao familiar dever ser objeto de acordo
formal entre os servios de acolhimento, o rgo gestor da Assistncia Social e a
Justia da Infncia e da Juventude. Tal definio deve levar em considerao a
estrutura e a capacidade tcnica dos servios da rede local, podendo ser designada
para esse fim a equipe tcnica dos servios de acolhimento, a equipe responsvel
pela superviso dos servios de acolhimento, o CREAS43, ou at mesmo o CRAS ou
outro servio de atendimento sociofamiliar existente no Municpio.
Nos casos em que forem esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar (famlia
nuclear ou extensa), a equipe tcnica do servio de acolhimento dever elaborar e
enviar autoridade judiciria relatrio circunstanciado onde sejam relatadas a situao
familiar da criana ou adolescente, as intervenes realizadas com vistas
42 Familiares com vnculos consangneos, mas que no conviveram at ento com a criana ou adolescente ou, ainda, tiveram apenas contatos
superficiais insuficientes para a construo de uma relao de referncia de cuidado e afeto.
43 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) - Unidade pblica estatal de prestao de servios especializados e
continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados. Deve articular os servios de mdia complexidade do SUAS e operar a referncia e
36
a contra-referncia com a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica e Especial, com as demais polticas pblicas e instituies
que compem o Sistema de Garantia de Direitos, bem como com os movimentos sociais.
37
44 Servio socioeducativo executado sob a superviso dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), que destina-se aos jovens de 15
a 17, por meio do qual so desenvolvidas diversas aes para estimular a convivncia familiar e comunitria, propiciar o desenvolvimento pessoal
e social e capacitar o jovem para atuar como agente de transformao e desenvolvimento de sua comunidade. O Projovem Adolescente uma
reformulao do Programa Agente Jovem feita por meio do redesenho do Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM, o qual passou
a integrar.
45 Aes de fortalecimento dos vnculos comunitrios, atividades socioeducativas e de convivncia, incluso produtiva, acesso a benefcios
socioassistenciais ou programas de transferncia de renda, incluso em programas especficos como ProJovem Adolescente, dentre outros.
38
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
39
46 Dentre outras informaes, o cadastro deve conter o nome e as caractersticas de todas as crianas e adolescentes acolhidos como, por
exemplo, idade, composio familiar, data da entrada no servio, motivo do acolhimento, condies de sade, etnia, pertencimento a grupo de
irmos tambm acolhidos, situao familiar (aguardando reintegrao ou adoo) e intervenes efetuadas para viabilizar solues de carter
definitivo.
47 Texto elaborado com contribuies com contribuies da rea Tcnica de Sade da Criana e Aleitamento Materno, rea Tcnica de Sade do
Adolescente e do Jovem, Coordenao de Sade Mental (Maria de Lourdes Magalhes; Thereza De Lamare Franco Netto; Karime da Fonseca
Porto).
48 Unidades Bsica de Sade da Famlia e Postos de Sade - Esses servios dispem de equipes multiprofissionais qualificadas, composta por:
mdicos (generalista, clinico geral, pediatria, ginecologia), enfermeiros, auxiliar de enfermagem, agente comunitrios de sade, dentista e
auxiliares de consultrio dentrio. Essas equipes esto capacitadas para realizar o acolhimento, prestar assistncia, orientar as mes/cuidadores a
respeito da amamentao, da vacinao e do crescimento e desenvolvimento de crianas e adolescentes. Tambm so instrudas para a
orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos de adolescentes, sade sexual e sade reprodutiva, acesso aos mtodos
anticoncepcionais, realizao de aes educativas, preveno do uso de lcool e outras drogas, acesso a exames complementares, fornecer
medicamentos bsicos, acompanhar a evoluo de cada caso nas unidades de sade, nos domiclios ou ainda mediante o encaminhamento para
unidades de ateno especializada, quando necessrio.
49 Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) - So servios extra-hospitalares, de ateno diria, de base comunitria e que possuem equipe
multiprofissional. Os CAPS tm papel estratgico no que se refere regulao da porta de entrada da rede assistencial de sade mental e devem
ser lugares de referncia e tratamento para pessoas que sofrem com transtornos mentais e/ou que apresentam problemas devido ao uso abusivo
de lcool e outras drogas, promovendo a insero social de seus usurios atravs de aes intersetoriais e oferecendo suporte ateno sade
mental na rede bsica de sade.
50 Centro de Ateno Psicossocial infanto-juvenil (CAPSi)- um servio de ateno diria destinado ao atendimento de crianas e adolescentes
com transtornos mentais graves. Esto includos nessa categoria os portadores de autismo, psicoses, neuroses graves, usurios de lcool e outras
40
drogas e todos aqueles que, por sua condio psquica, esto impossibilitados de manter ou estabelecer laos sociais. A experincia acumulada
em servios que j funcionavam segundo a lgica da ateno diria indica que se ampliam as possibilidades do tratamento para crianas e
adolescentes quando o atendimento tem incio o mais cedo possvel, devendo, portanto, os CAPSi estabelecerem as parcerias necessrias com a
rede de sade, educao e assistncia social ligadas ao cuidado da populao infanto-juvenil.
51 Texto elaborado com contribuies da Coordenao-Geral de Direitos Humanos CGDH/DEIDHUC/SECAD/MEC
41
52 O Programa Mais Educao consiste na ampliao da jornada na escola, com aulas de reforo ou atendimento individualizado. Alm de
ressaltar a importncia do reforo da vivncia escolar de crianas e adolescentes com a oferta de novas atividades educacionais e de espaos
favorveis ao desenvolvimento.
53 Programa Escola Aberta se prope a repensar a instituio escolar como espao alternativo para o desenvolvimento de atividades de
formao, cultura, esporte e lazer para os/as estudantes da Educao Bsica das escolas pblicas e suas comunidades nos finais de semana,
com os objetivos de elevar o nvel da qualidade da Educao, contribuir com a consolidao de uma cultura de paz e estreitar as relaes entre
escola e comunidade.
54 O Projeto Escola que Protege visa a formao continuada de profissionais da educao bsica e da Rede de Proteo Integral frente s
situaes de violncias vivenciadas na escola e na sala de aula, tendo o Estatuto da Criana e do Adolescente como referncia e a definio, por
parte dos sistemas de ensino, de um fluxo de encaminhamento das situaes de violncia identificadas na escola junto Rede de Proteo Social.
42
Sistema de Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica): apoio na implementao do Plano de Atendimento Individual e Familiar, por
meio da aplicao de outras medidas protetivas quando necessrio; acompanhamento
do processo de reintegrao familiar; investigao e responsabilizao dos agressores
nos casos de violncia contra a criana ou adolescente; investigao de paternidade e
penso alimentcia, quando for o caso; destituio do Poder Familiar e cadastramento
de crianas e adolescentes para adoo, nos casos em que no for possvel a
reintegrao familiar; preparao de todos os envolvidos para colocao em famlia
substituta e deferimento da guarda, tutela ou adoo; fiscalizao do atendimento
prestado nos servios de acolhimento; acesso gratuito a servios advocatcios para
defesa de direitos, dentre outros;
Conselho Tutelar: apoio na implementao do Plano de Atendimento
Individual e Familiar; acompanhamento da situao familiar de crianas e
adolescentes acolhidos; aplicao de outras medidas protetivas quando necessrio;
apoio na reintegrao familiar; dentre outros;
Segurana Pblica: investigao e responsabilizao nos casos de violncia
contra a criana ou adolescente; localizao de familiares; acompanhamento da
situao de pais ou responsveis que estejam no sistema prisional, inclusive para
viabilizar a manuteno de contato destes com as crianas e adolescentes acolhidos;
dentre outros.
Conselhos de Direitos: elaborao, aprovao e acompanhamento das aes
do Plano de Nacional de Promoo, Proteo e Defesa de Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, no mbito nacional, estadual e
municipal; elaborao e aprovao de resolues estaduais e municipais; inscrio de
programas governamentais e no-governamentais; registro de entidades que
executam servios de acolhimento conforme Art. 90 do ECA; deliberao de polticas
de atendimento para atender os direitos humanos de crianas e adolescentes que se
encontram atendidos nos servios de acolhimento.
55 SCHREINER, Gabriela. Projeto Pedaggico x Estatuto da Criana e do Adolescente: O que um projeto pedaggico e porque necessrio?
Disponvel em: www.cecif.org.br/word/workshop_a.rtf. Acesso em: 15/06/09.
43
Organizao do servio
responsabilidades, etc.);
de
acolhimento
(espao
fsico,
atividades,
Seguem abaixo, ainda, algumas sugestes de contedos que visam contribuir para
elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico dos servios de acolhimento.
3.5.1
Atitude
receptiva
acolhedora
no
momento
da
chegada
da
56 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel
em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
57 Idem
46
emergenciais,
mudanas,
encontro
com
Tais registros devem conter, ainda, informaes sobre a famlia de origem, o trabalho
desenvolvido com vistas reintegrao familiar (visitas, encaminhamentos,
acompanhamento em grupo, encontros da famlia com a criana ou adolescente,
preparao para a reintegrao, etc.) e o acompanhamento da famlia acolhedora, se
for o caso. Esses registros devem ser consultados apenas por profissionais
devidamente autorizados, devendo os servios de acolhimento ter uma poltica clara
de confidencialidade desses dados, observada por todos os profissionais58. A
transmisso pelos tcnicos aos educadores/cuidadores ou famlia acolhedora de
informaes necessrias ao atendimento das crianas e adolescentes deve estar
pautada em princpios ticos, os quais tambm devem pautar a postura dos
educadores/cuidadores. Os registros devem ser acessveis equipe, caso a criana
ou adolescente seja novamente acolhida.
Sempre que possvel, a fim de promover um sentido de identidade prpria, a criana e
o adolescente - com o apoio de um educador/cuidador, famlia acolhedora ou pessoa
previamente preparada - devem ter a oportunidade de organizar um livro de sua
histria de vida que rena informaes, fotografias e lembranas referentes a cada
fase de sua vida, ao qual podero ter acesso ao longo do ciclo vital. Este livro deve ser
uma produo da prpria criana ou adolescente, com fotos e outras criaes de sua
autoria59. No momento do desligamento esse registro deve fazer parte dos objetos
pessoais que a criana ou adolescente levar consigo.
3.5.4
47
62 GULASSA, M.L.C.R.(coord.). O abrigo como possibilidade. So Paulo: Instituto Camargo Corra e Fundao Abrinq, 2005.
49
50
64 Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem para o desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhimento
Institucional, seja por meio do estabelecimento de vnculos afetivos significativos, seja por meio de contribuio financeira. Os programas de
apadrinhamento afetivo tm como objetivo desenvolver estratgias e aes que possibilitem e estimulem a construo e manuteno de vnculos
afetivos individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes abrigados e padrinhos/madrinhas voluntrios, previamente selecionados e
preparados, ampliando, assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo. No se trata, portanto, de modalidade de
acolhimento.
65 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais,
dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e
validar os contedos apresentados.
52
Desligamento gradativo
54
68 ADOES DIFERENTES: Uma nova cultura de acolhimento. Direo: Maria Clotilde Rossetti-Ferreira. Produo: Maria Clotilde RossettiFerreira, Ana C. Chaguri, Genecy Duarte Barros, Nina Rosa do A. Costa, Regina Helena Lima Caldana e Solange A. Serrano. Ribeiro Preto:
Usina Animada, 2008. DVD.
69 A seleo, a capacitao e o acompanhamento das famlias acolhedoras sero tratados na seo Parmetros de Funcionamento, item 4.3.
55
leigos. Aos poucos essa realidade tem se modificado, mas ainda hoje h a prevalncia
da concepo de que basta o bom corao para se trabalhar nesses servios. O
reconhecimento de que todos os profissionais que atuam em servios de acolhimento
desempenham o papel de educador, impe a necessidade de seleo, capacitao e
acompanhamento de todos aqueles responsveis pelo cuidado direto e cotidiano das
crianas e adolescentes acolhidos.
Para isso, em consonncia com o que j est disposto na Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), seguem algumas orientaes para
gesto do trabalho e educao permanente, que devem ser adequadas s
necessidades de cada municpio, considerando suas particularidades.
3.6.1
Seleo
56
Capacitao
72 De acordo com os itens sobre Recursos Humanos (4.1.4; 4.2.5; 4.3.5; 4.4.5)
57
Capacitao Introdutria
A capacitao introdutria tem como objetivo inserir o profissional no servio e na
equipe j existente, permitindo ainda que acompanhe, como observador, os diferentes
momentos da rotina e a possibilidade de posterior discusso sobre as observaes
realizadas. O nvel de experincia do profissional nortear o repasse e o contedo das
informaes na etapa inicial de adaptao rotina do servio.
Abaixo so elencados temas relevantes a serem trabalhados em uma capacitao
inicial:
74 Como exemplo pode-se citar: Universidades, Instituies de Pesquisa, Sistema de Justia, Rede Socioassistencial, Servios de Sade, Centros
de Defesa de Direitos, Grupos de Apoio Adoo, dentre outros).
58
Trabalho em rede.
Capacitao Prtica 75
Antes de assumir suas funes, importante que todos os profissionais acompanhem
como auxiliar a rotina da instituio, para poder gradativamente se apropriar da funo
que lhe devida.
O educador/cuidador dever passar por um perodo mnimo de 80 horas
acompanhando, como auxiliar, os diferentes momentos da rotina institucional, sempre
sob superviso de um educador/cuidador experiente e da equipe tcnica.
No caso de educador/cuidador residente, este perodo dever ser de, no mnimo, 30
dias de acompanhamento, como auxiliar, dos diferentes momentos da rotina da casalar, sempre sob superviso de um(a) educador/cuidador residente experiente e da
equipe tcnica.
3.6.3
Formao continuada
75 No item 4.5 sero abordados mais especificamente aspectos relativos capacitao e acompanhamento das Famlias Acolhedoras.
76 BAPTISTA, M.V. (Coord.). Abrigo: comunidade de acolhida e socioeducao. Coletnea Abrigar. So Paulo: Instituto Camargo Corra, 2006.
59
Estudos de caso
77 Grupos de escuta mtua visam promover suporte emocional para a equipe, estimular a troca de experincias e oferecer oportunidade para o
desenvolvimento de habilidades pessoais e sociais para o exerccio mais saudvel de suas funes. Esse grupo pode ter um apoio profissional
externo ou ser conduzido por integrantes da prpria equipe. (VASCONCELOS, E.M. O Poder que brota da dor e da opresso: empowerment, sua
histria, teorias e estratgias. So Paulo: Paulus, 2003).
60
CAPTULO III
4
PARMETROS DE FUNCIONAMENTO
78 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel
em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009
61
79 A Portaria N 440 de 2005 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome regulamentou os Pisos da Proteo Social Especial
estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, sua composio e as aes que financiam. A partir da publicao desta Portaria o
co-financiamento dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e pessoas idosas passou a ser operacionalizado por meio do Piso de
Alta Complexidade I (PAC I). A instituio do piso rompeu com o clculo baseado no per capita no co-financiamento destes servios pelo MDS,
mas sim a capacidade de atendimento.
62
Definio
Pblico alvo
Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo80.
Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos - tais como adotar
faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo,
atender exclusivamente ou no atender crianas e adolescentes com deficincia ou
que vivam com HIV/AIDS. A ateno especializada, quando necessria, dever ser
assegurada por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir,
inclusive, para capacitao especfica dos cuidadores81.
O atendimento especializado, quando houver e se justificar pela possibilidade de
ateno diferenciada a vulnerabilidades especficas, no deve prejudicar a convivncia
de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos, primos, etc), nem
constituir-se motivo de discriminao ou segregao.
Desta forma, a organizao da rede local de servios de acolhimento dever garantir
que toda criana ou adolescente que necessite de acolhimento receber atendimento
e que haver diversificao dos servios ofertados, bem como articulao entre as
polticas pblicas, de modo a proporcionar respostas efetivas s diferentes demandas
dos usurios.
80 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
81 Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.
63
20 crianas e adolescentes
4.1.3
Aspectos fsicos
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e
scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos.
Recursos humanos
82 Ainda podem ser encontradas, pelo Pas, abrigos institucionais com denominaes que remetem a prticas e conceitos superados, que acabam
por reforar uma imagem estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos.
83 Os esquemas aqui mencionados so aqueles organizados, por exemplo, por meio de rodzio de 12 por 36 horas.
84 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
64
Quantidade
Principais
Atividades
Desenvolvidas
Gesto da entidade
Equipe Tcnica
Perfil
Quantidade
Principais
Atividades
86
Desenvolvidas
demais
Apoio e acompanhamento
educadores/cuidadores;
do
trabalho
desenvolvido
pelos
85 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual
define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam
agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
65
Educador/cuidador
Perfil
Quantidade
Principais
Atividades
Desenvolvidas
Auxiliar de educador/cuidador
Perfil
Quantidade
Auxiliar de Educador/cuidador
86 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos
respectivos conselhos de profisso.
87 Para a definio do nmero total de cuidadores/educadores, o servio deve observar esta proporo estabelecida pela NOB-RH/SUAS. Como
os horrios de trabalho dos cuidadores/educadores so organizados segundo sua carga horria, a relao aqui estabelecida diz respeito ao
nmero de profissionais que devem estar presentes para prestar os cuidados criana e ao adolescente. Na troca de turno os
cuidadores/educadores devem se comunicar, garantindo que aqueles que estiverem chegando estaro cientes de aspectos importantes para dar
continuidade aos cuidados s crianas e aos adolescentes.
88 Para garantir a reduo do nmero de crianas/adolescentes por educador/cuidador quando houver criana ou adolescente com demanda
especfica acolhido, pode-se, por exemplo, reduzir novas entradas para se atender ao parmetro aqui disposto.
66
Principais
Atividades
Desenvolvidas
4.1.5
Cmodo
Quartos
Sala de Estar ou
similar
Caractersticas
Sala de jantar /
copa
Ambiente para
Estudo
Banheiro
Poder haver espao especfico para esta finalidade ou, ainda, ser
organizado em outros ambientes (quarto, copa) por meio de espao
suficiente e mobilirio adequado, quando o nmero de usurios no
inviabilizar a realizao de atividade de estudo/leitura.
89 Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma iluminao
intensa e eficaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; devem prever, no
mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas de modo a
67
Cmodo
Caractersticas
Cozinha
rea de Servio
rea externa
(Varanda,
quintal,
jardim,etc)
Sala para
equipe tcnica
Sala de
coordenao /
atividades
administrativas
Sala / espao
para reunies
Observaes:
deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e
rpida identificao e uso.
68
4.2 Casa-Lar
4.2.1
Definio
Pblico alvo
Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo90.
Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos - tais como adotar
faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo,
atender exclusivamente ou no atender crianas e adolescentes com deficincia ou
que vivam com HIV/AIDS. A ateno especializada, quando necessria, dever ser
assegurada por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir,
inclusive, na capacitao especfica dos cuidadores91.
Este equipamento particularmente adequado ao atendimento a grupos de irmos e a
crianas e adolescentes com perspectiva de acolhimento de mdia ou longa durao.
90 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
91 Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.
69
Caractersticas
A principal diferena entre este servio e o Abrigo Institucional, alm do menor nmero
de crianas e adolescentes atendidos por equipamento, est na presena do
educador/cuidador residente pessoa ou casal que reside na casa-lar juntamente com
as crianas/adolescentes atendidos, sendo responsvel pelos cuidados e pela
organizao da rotina da casa.
Tal profissional deve participar ativamente das decises relacionadas casa-lar,
sendo recomendvel que o mesmo tenha autonomia para gerir a rotina domstica,
inclusive as despesas da casa. Recomenda-se que tambm as crianas e
adolescentes tomem parte nas decises acerca da rotina da casa, de modo que os(as)
mesmos(as) reconheam-se como parte integrante do grupo, com direitos e deveres.
A presena do educador/cuidador residente visa proporcionar:
uma rotina mais flexvel na casa, menos institucional e prxima a uma rotina
familiar, adaptando-se s necessidades da criana/adolescente.
Ressalta-se que tal tarefa demanda muito deste educador/cuidador residente, por se
tratar de uma funo com elevada exigncia psquica e emocional, o que torna
necessria uma ateno especial na seleo, capacitao e acompanhamento deste
profissional. Alm disso, de fundamental importncia a existncia de equipe tcnica
especializada, para acompanhamento constante das casas lares (apoio/orientao aos
cuidadores/educadores, atendimento s crianas/adolescentes e suas famlias,
articulao com o SGD, etc), o que no significa que esta equipe deva estar sediada
na casa. Assim, para que o educador/cuidador consiga cumprir bem sua funo
necessrio que disponha de apoio e orientao por parte da equipe tcnica do servio,
bem como de espao para trocas, onde possa reunir-se com outros educadores para
compartilhar as experincias e desafios decorrentes da atuao e encontrar solues
conjuntas.
importante, tambm, que os/as cuidadores(as)/educadores(as) residentes possuam
condies dignas de trabalho e remunerao condizente, incluindo preservao da
privacidade do trabalhador e possibilidade de construo de projetos pessoais. Para
tanto, deve-se prever perodos livres dirios e um esquema de folgas semanais que
possibilite sua participao em atividades outras que no as da casa, alm de frias
anuais fora do ambiente da Casa-lar.
Especial ateno deve ser dada clarificao do papel a ser exercido por esse
profissional, de modo a que no se pretenda substituir o lugar e a funo dos pais ou
70
Aspectos fsicos
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e
scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos
Deve funcionar em uma edificao residencial inserida no territrio de forma anloga
s demais residncias locais, devendo ser evitadas estruturas que agreguem diversas
casas-lares em um terreno comum, visto que tais estruturas acabam por se tornar
ambientes fechados que dificultam a integrao das crianas/adolescentes ali
acolhidos vizinhana.
Recursos humanos
Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes nogovernamentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade
ou ser cedida pelo rgo gestor da Assistncia Social ou por outro rgo pblico ou
privado, exclusivamente para esse fim. Em ambos os casos, dever ser respeitado o
nmero mnimo de profissionais necessrios, a carga horria mnima e o cumprimento
das atribuies elencadas neste documento.
92 Ainda se pode encontrar, pelo pas, denominaes de servios de casas-Lares que remetem a prticas e conceitos superados, e acabam por
cristalizar uma imagem distorcida e estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos, tanto perante a sociedade, quanto perante as prprias
crianas e adolescentes e suas famlias.
71
residente
auxiliar
de
Coordenador
Quantidade
Principais
Atividades
Desenvolvidas
Gesto da entidade
Apoio e acompanhamento
educadores/cuidadores
Perfil
demais
Equipe Tcnica
Perfil
Quantidade
Principais
Atividades
95
Desenvolvidas
do
trabalho
desenvolvido
pelos
93 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
94 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual
define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam
agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
95 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos
respectivos conselhos de profisso.
72
Capacitao e acompanhamento
residentes e demais funcionrios;
dos
cuidadores/educadores
Educador/cuidador residente
Perfil
Quantidade
Principais
Atividades
Desenvolvidas
73
Quantidade
Principais
Atividades
Desenvolvidas
4.2.6
No reside na casa-lar
Cmodo
Caractersticas
Quartos
Quarto para
educador/
cuidador
residente
Sala de estar ou
similar
Sala de jantar /
copa
74
Cmodo
Caractersticas
cmodo (p. ex. sala de estar ou cozinha)
Ambiente para
Estudo
Banheiro
Poder haver espao exclusivo para esta finalidade ou, ainda, ser
organizado em outro ambiente (quartos, copa) por meio de espaos
suficientes e mobilirio adequado, quando o nmero de usurios no
inviabilizar a realizao da atividade de estudo/leitura.
1 lavatrio e 1 vaso
cuidadores/educadores
Cozinha
rea de Servio
rea externa
(Varanda, quintal,
jardim, etc)
sanitrio
chuveiro
para
os
Caractersticas
Sala / espao
96 Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma iluminao
intensa e eficaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; devem prever, no
mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas de modo a
deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e
rpida identificao e uso.
75
Cmodo
Caractersticas
para reunies
Observaes:
A infra-estrutura da casa-lar dever oferecer acessibilidade para o atendimento a crianas e
adolescentes com deficincias.
Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas
domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede
de Servios, na razo de um veculo para cada 20 crianas ou adolescentes acolhidos ou
at 3 casas-lares.
Definio
97 Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e Grupo de
Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007.
76
4.3.2
Pblico alvo
Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos, que esto em medida protetiva98.
Especificidades
Este servio de acolhimento particularmente adequado ao atendimento de crianas e
adolescentes cuja avaliao da equipe tcnica do programa e dos servios da rede de
atendimento indique possibilidade de retorno famlia de origem, ampliada ou
extensa, salvo casos emergenciais, nos quais inexistam alternativas de acolhimento e
proteo.
Para as crianas pequenas que vivenciam situaes de violao de direitos, o
acolhimento familiar tem se mostrado uma forma de atendimento adequada a suas
especificidades.
Aspectos jurdico-administrativos
98 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
77
99 Grupo de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007.
79
supervisionada
entre
criana/adolescente
famlia
supervisionada
entre
criana/adolescente
famlia
81
Desligamento da criana/adolescente
O desligamento do programa ocorrer quando for avaliado pela equipe de
profissionais do servio, em dilogo com a Justia da Infncia e Juventude, com o
Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e rede envolvida - a possibilidade de retorno
familiar ( famlia de origem, nuclear ou extensa); a necessidade de acolhimento em
outro espao de proteo, ou o encaminhamento para adoo. A esta avaliao deve
suceder a preparao e o apoio especfico por parte da equipe tcnica, com aes:
Com a criana/adolescente:
Escuta individual e apoio emocional criana/adolescente, com foco no
retorno famlia de origem e separao da famlia acolhedora.
Com a famlia de origem:
Intensificar e ampliar, de forma progressiva, os encontros entre a
criana/adolescente e sua famlia - que gradativamente devero deixar de ser
acompanhados pela equipe, a permanncia com a famlia nos finais de semana e, por
fim, o retorno definitivo.
Dar continuidade ao acompanhamento famlia de origem aps a reintegrao
da criana/adolescente, por um perodo mnimo de seis meses, de forma a lhe dar
suporte para o cumprimento de suas funes de cuidado e proteo, buscando sua
autonomia e visando evitar a reincidncia da necessidade de acolhimento. Conforme a
estrutura local, tal acompanhamento poder ser feito pela equipe tcnica do servio de
famlias acolhedoras que acompanhou o acolhimento ou por outro servio
socioassistencial (CRAS, CREAS) em articulao com a rede local.
Com a famlia acolhedora:
Orientar a famlia acolhedora para intensificar
criana/adolescente para o retorno famlia de origem.
preparao
da
82
Recursos humanos
Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes nogovernamentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade
ou ser cedida pelo rgo gestor da Assistncia Social ou por outro rgo pblico ou
privado, exclusivamente para esse fim. Em ambos os casos, dever ser respeitado o
nmero mnimo de profissionais necessrios, a carga horria mnima e o cumprimento
das atribuies abaixo elencadas.
Quantidade
Principais
Atividades
Desenvolvidas
Perfil
100 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
83
Equipe Tcnica
Perfil
Quantidade
Principais
Atividades
Desenvolvidas102
4.3.6
101
Caractersticas
de
/
Sala
coordenao
atividades
101 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual
define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam
agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
102 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos
respectivos conselhos de categorias profissionais.
84
Caractersticas
pronturios das crianas e adolescentes, em condies de segurana
e sigilo.
administrativas
de
Sala / espao
para reunies
Sala
atendimento
4.4 Repblica
4.4.1
Definio
Pblico alvo
Geral
Jovens entre 18 e 21 anos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social,
com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados e que no possuam
meios para auto-sustentao. Tal servio particularmente indicado para o
acolhimento de jovens em processo de desligamento de servios de acolhimento para
crianas e adolescentes por terem completado a maioridade, porm que ainda no
tenham conquistado a autonomia, podendo tambm destinar-se a outros jovens que
necessitem do servio.
Especificidades
85
Caractersticas
103 Nos quais, alm das normas relativas acessibilidade no prdio e nos cmodos, dever ser providenciada adaptao de pelo menos um dos
banheiros ao uso de pessoas com deficincia.
86
Aspectos fsicos
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista scioeconmico, da realidade de origem dos usurios.
Recursos humanos
Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes nogovernamentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade
ou ser cedida pelo rgo gestor da Assistncia Social ou por outro rgo pblico ou
privado, exclusivamente para esse fim. Em ambos os casos, dever ser respeitado o
87
Quantidade
Principais
Atividades
Desenvolvidas
Gesto do servio
Perfil
demais
Equipe Tcnica
Perfil
Quantidade
Principais
Atividades
106
Desenvolvidas
demais
104 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
105 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual
define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam
agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
106 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos
respectivos conselhos de profisso.
88
4.4.6
Cmodo
Quartos
Caractersticas
Sala de estar /
jantar ou similar
Banheiro
Cozinha
rea de Servio
89
4.5 Regionalizao
do
Atendimento
nos
Servios
de
Acolhimento
Excepcionalmente pode ser necessria e justificvel a regionalizao do atendimento
nos servios de acolhimento de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar
ou de Repblicas para jovens. Esta situao pode ser observada tanto no caso de
municpios de pequeno porte107 - cuja demanda e condies de gesto dificultem a
implantao de servios locais - quanto no caso do atendimento a crianas e
adolescentes ameaados de morte, situao na qual o atendimento em servio de
acolhimento localizado prximo ao contexto familiar e comunitrio de origem pode
representar risco segurana da criana ou adolescente ameaado.
Sero abordados neste item estratgias e orientaes para a organizao de servios
de acolhimento nas situaes acima mencionadas.
4.5.1
90
91
92
deslocamento semanal, tanto das famlias para o municpio onde se localizar a Casalar, quanto das crianas e adolescentes para o municpio de residncia da famlia de
origem, de modo a favorecer o processo de reintegrao familiar.
4.5.2
110 Programa do Governo Federal criado no mbito da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, que tem atribuies ligadas preveno da violncia letal dirigida contra crianas e adolescentes e proteo de
crianas e adolescentes que estejam ameaadas de morte. A proteo efetuada retirando a criana ou o adolescente ameaado de morte do
local de risco, preferencialmente com seus familiares e inserindo-os em comunidade segura.
94
Glossrio
Acessibilidade
Acolhimento
Familiar
Acolhimento
Institucional
Adoo
Autonomia
Busca ativa
Cadnico
Casa-Lar
95
Ciclo de vida
Ciclo de vida
familiar
Conselho Tutelar
Cuidados
Demanda
Desligamento
Destituio do
Poder Familiar
Refere-se retirada dos poderes dos pais sobre seus filhos, bem como seus
bens, com base na lei e aps o devido processo legal. A perda do Poder
Familiar decretada judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos
previstos na legislao civil (art. 1638, Cdigo Civil) e tambm na hiptese
de descumprimento injustificado dos seguintes deveres e obrigaes:
sustento guarda e educao dos filhos.
Dinmica familiar
Educadores/cuida
dor
Empoderamento
da famlia
114 BERTHOUD, C. M. E. ; CERVENY, C. M. O. Visitando a Famlia ao Longo do Ciclo Vital. 1. ed. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2002
115 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM,
2007.
116 Idem
96
suas necessidades.
Encaminhamento
Entrevista
Estudo de caso
Famlia
Famlia
Acolhedora
Famlia de origem
Grupo de Apoio
Adoo
Grupos de
pertencimento
Intersetorialidade
117 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM,
2007.
118 Idem
119 Idem
120 Por Patricia Acacio, disonvel em http://www.angaad.org.br. Acesso em: 30/06/09.
97
Justia da Infncia
e da Juventude-
Lei Orgnica da
Assistncia Social
- LOAS
Moradia
subsidiada
Negligncia
NOB/RH - SUAS
Norma
Operacional
Bsica
NOB/SUAS
Pronturios
121 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM,
2007.
122 SBP, Claves, ENSP, FIOCRUZ, SEDH, MJ. Guia de Atuao Frente a Maus-Tratos na Infncia e na Adolescente. Rio de Janeiro, FIOCRUZ /
ENSP / CLAVES 2001, 2 Ed.
123 Azevedo, M. A. Pesquisa Qualitativa e Violncia Domstica contra crianas e adolescentes (VDCA): por que, como e para que investigar
testemunhos de sobreviventes. Disponvel em: http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/VDCA.doc. Acesso em: 1 de outubro de 2008.
98
Rede Social de
Apoio
Reintegrao
Familiar
Repblica de
jovens
Sistema nico da
Assistncia Social
(SUAS)
Trabalho
interdisciplinar
Transtorno Mental
Violao de
direitos
Violncia Fsica
Violncia intrafamiliar
Violncia
124 SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008
125 DESLANDES, S. F. Prevenir a violncia um desafio para profissionais de sade. Rio de Janeiro: FIOCRUZ /ENSP / CLAVES, 1994.
126 AZEVEDO, Maria Amlia ; GUERRA, Viviane Nogueira de Azevedo . Infncia e Violncia Domstica no Brasil - Sculo XX: Bibliografia
Seletiva. 1. ed. So Paulo: LACRI/IPUSP, 2001.
99
Psicolgica
Visita domiciliar
100
Anexo I
MEMBROS DO GT NACIONAL PR-CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
Belm/PA
Alcida Amaral Teixeira, ento Fundao da Criana de do Adolescente
Maria de Ftima Silva Teixeira, Associao Ekob
Smia Mrcia Arajo Monteiro, ento Projeto Membira
Michelle Cristina dos Santos Azevedo Raposo, ento Secretaria Municipal de Ao
Social de Ananindeua
Verena Fadul dos Santos Arruda, Secretaria Municipal de Cidadania Assistncia
Social e Trabalho de Ananindeua
Belo Horizonte/MG
Edson Neris Bahia, Associao Casa Novella
Fernanda Flaviana Martins, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social do
Estado de Minas Gerais
Braslia/DF
Alison Sutton, ento Unicef Brasil
Dirce Frana, Instituto Bero da Cidadania
Campinas/SP
Janete Aparecida Giorgetti Valente, Proteo Social Especial de Alta Complexidade da
Prefeitura Municipal de Campinas
Fortaleza/CE
Camila Holanda, ento Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia
Cidad da Prefeitura Municipal de Fortaleza
Leila Soares Cidade, Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia Cidad
da Prefeitura Municipal de Fortaleza
Mrcia Cristine Pereira de Oliveira, Associao Curumins
Foz do Iguau/PR
Edinalva Severo, Secretaria Municipal de Assistncia Social de Foz do Iguau
Goinia /GO
Maria Auxiliadora Carmo Lima, Secretaria de Cidadania do Estado de Gois
Olinda/PE
Beatriz Guimares, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e Econmico de
Olinda
Bernardeth Gondim, Instituto de Assistncia Social e Cidadania
Susana Carneiro Leo de Mello, ento Secretaria de Polticas Sociais da Prefeitura
Municipal de Olinda
101
Porto Alegre/RS
Alice Alvina Duarte de Bittencourt, Instituto Amigos de Lucas
Suzana Morais, Fundao de Assistncia Social e Cidadania da Prefeitura de Porto
Alegre
Rio de Janeiro/RJ
Andra Mayer Gomes, ento Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos
Humanos do Rio de Janeiro
Adriana Pacheco da Silva, Associao Brasileira Terra dos Homens
Claudia Cabral, Associao Brasileira Terra dos Homens
Leonardo Leal Seoane, Associao Brasileira Terra dos Homens
Salvador/BA
Eliane Gomes Rodrigues, Projeto Ax
Juvenilda Soares de Carvalho, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e
Combate a pobreza da Bahia
So Bento do Sul/SC
Isabel Luzia Fuck Bittencourt, Grupo de Estudos e Apoio Adoo Gerando Amor
rsula Lehmkuhl Carreiro, Secretaria de Estado da Assistncia Social, Trabalho e
Habitao de Santa Catarina
So Luis/MA
Antnio Renato Gonalves Pedrosa, Fondation Terre des hommes
Benigna Regina Castro Martins Almeida,
Desenvolvimento Social do Maranho
ento
Secretaria
de
Estado
de
102
Anexo II
CONTRIBUIES INSTITUCIONAIS E INDIVIDUAIS ENVIADAS A CONSULTA
PBLICA DO DOCUMENTO ORIENTAES TCNICAS: SERVIOS DE
ACOLHIMENTO PARA CRIANAS E ADOLESCENTES
ABMP- Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia e Defensores
da Infncia e Juventude - So Paulo-SP
ADC EMBRAER
Aldeias Infantis SOS Brasil-Braslia
Alexandre Marciano da Silva - Conselheiro Tutelar de Jacare.
ANGAAD - Associao Nacional de Grupos de Apoio Adoo - Braslia-DF
Associao dos Amigos das Crianas com Cncer - AACC/MS
CAE Coordenao de Apoio Estratgico/RS
CAO-IJ/MG - Centro de Apoio Operacional as Promotorias da Infncia e Juventude do
Estado de Minas Gerais - Rivamara Nunes Ferreira.
Casa do Menor - Nova Iguau/ RJ.
Casa Lar Ebenezer
Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil da Fundao de Assistncia Social
e Cidadania da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (CRAIJ/ FASC/ PMPA)
CIESPI Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia em convnio
com a PUC-Rio.
CMAS / SEC.MUN.CIDADANIA / OAB-COM.3 SETOR / Entidades/Abrigo / Conselho
Tutelar Sorocaba - SP
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas. Frum
Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas.
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA Gois GO.
Conselho Municipal de Assistncia Social / Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente / Conselho Tutelar / Diviso de Assistncia Social Timteo - MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA de So LusMA / Comisso Intersetorial para Acompanhamento da Implementao na esfera
municipal das Aes, iniciativas e atribuies referentes efetivao do Plano
Nacional de Promoo, Proteo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria.
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA Ribeiro
Preto/SP.
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA. Canoinhas
SC
103
105