Manual Redação Oficial Completo

PresidnciadaRepblica
CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos
MANUALDEREDAODAPRESIDNCIADAREPBLICA
2aedio,revistaeatualizada
Braslia,2002
FernandoHenriqueCardoso
PresidentedaRepblica
PedroParente
ChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblica
Comissoencarregadadeelaborar,semnus,aprimeiraEdiodoManualdeRedaodaPresidnciadaRepblica
(Portaria SG no 2, de 11.1.91, DOU de 15.1.91): Gilmar Ferreira Mendes (Presidente), Nestor Jos Forster Jnior, Carlos
Eduardo Cruz de Souza Lemos, Heitor Duprat de Brito Pereira, Tarcisio Carlos de Almeida Cunha, Joo Bosco Martinato,
RuiRibeirodeArajo,LuisFernandoPanelliCsar,RobertoFurianArdenghy.
Reviso:ProfessorCelsoPedroLuft.
2aEdiorevistaeatualizadapelaSubchefiaparaAssuntosJurdicosdaCasaCivildaPresidnciadaRepblica.
1991
Permitidaareproduosemfinslucrativos,parcialoutotal,porqualquermeio,secitadaafonteeostiodaInternet
ondepodeserencontradoooriginal(www.planalto.gov.br).
ISBN8585142219
Brasil.PresidnciadaRepblica.
ManualderedaodaPresidnciadaRepblica/GilmarFerreiraMendeseNestor
JosForsterJnior.
2.ed.rev.eatual.Braslia:PresidnciadaRepblica,2002.
140p.
ISBN8585142219
1.RedaoOficial.2.LnguaPortuguesa.3.Gramtica.4.Ortografia.
5.TcnicaLegislativa.I.Mendes,GilmarFerreira.II.ForsterJnior,NestorJos.III.
Ttulo
CDD808.606
CDU806.90(044.4)
Colaboraram com a 1a Edio do Manual: Luiz Augusto da Paz, Professor Hermes Moreira dos Santos, Sergio Braune
Solon de Pontes, Fbio Carvalho, Cibel Ribeiro Teles, Jnatas do Vale Santos, Tnia Azeredo Casagrande, Marlene Vera
Mouro,ZileneMariaWanderleyGaliza,MarinoAlvesMagalhesJunior.
Colaboraramcoma2aEdio:MaurcioVieiraBracks,JandyrMayaFaillaceNeto,MariaEstefaniaPontePinheiro,Sergio
Braune Solon de Pontes, Fbio Carvalho, Jos Levi do Amaral Jnior, Paulo Fernando Ramos Serejo, Fernando Luiz
AlbuquerqueFaria,MarisadeSouzaAlonso,ClesoJosdaFonsecaFilho,MnicaMazondeCastroPinto,EulinaGomes
Rocha,VenuriadaSilvaBatista.
SugestesparaoaperfeioamentodestetrabalhopodemserencaminhadasCasaCivildaPresidnciadaRepblica.
SUMRIO
Apresentao*
SinaiseAbreviaturasEmpregados*
PARTEIASCOMUNICAESOFICIAIS*
CAPTULOIASPECTOSGERAISDAREDAOOFICIAL*
1.OqueRedaoOficial*
1.1.AImpessoalidade*
1.2.ALinguagemdosAtoseComunicaesOficiais*
1.3.FormalidadeePadronizao*
1.4.ConcisoeClareza*
CAPTULOIIASCOMUNICAESOFICIAIS*
2.Introduo*
2.1.PronomesdeTratamento*
2.1.1.BreveHistriadosPronomesdeTratamento*
2.1.2.ConcordnciacomosPronomesdeTratamento*
2.1.3.EmpregodosPronomesdeTratamento*
2.2.FechosparaComunicaes*
2.3.IdentificaodoSignatrio*
3.OPadroOfcio*
3.1.PartesdodocumentonoPadroOfcio*
3.2.Formadediagramao*
3.3.AvisoeOfcio*
3.3.1.DefinioeFinalidade*
3.3.2.FormaeEstrutura*
3.4.Memorando*
3.4.1.DefinioeFinalidade*
3.4.2.FormaeEstrutura*
4.ExposiodeMotivos*
4.1.DefinioeFinalidade*
4.2.FormaeEstrutura*
5.Mensagem*
6.Telegrama*
7.Fax*
8.CorreioEletrnico*
8.1Definioefinalidade*
8.3Valordocumental*
CAPTULOIIIELEMENTOSDEORTOGRAFIAEGRAMTICA*
9.Introduo*
9.1.ORTOGRAFIA*
9.1.1.EmpregodasLetras*
9.1.1.1.EmpregodeVogais*
9.1.1.1.1.EouI?*
9.1.1.1.2.OouU?*
9.1.1.1.3.EncontrosVoclicos*
9.1.1.1.3.1.EIouE?*
9.1.1.1.3.2.OUouO?*
9.1.1.2.EmpregodeConsoantes*
9.1.1.2.1.EmpregodoH:comHousemoH?*
9.1.1.2.2.Ofonema//:GouJ?*
9.1.1.2.3.Ofonema/s/:C,ouSouSSouXouXC?*
9.1.1.2.4.Ofonema/z/:ZouSouX?*
9.1.1.2.5.Ofonema//:XouCH?*
9.1.1.2.6.Ocomplexo/ks/:XouCC,C?*
9.1.2.ACENTUAOGRFICA*
9.1.2.1.RegrasdeAcentuaoGrfica*
9.1.2.1.1.QuantoTonicidade*
9.1.2.1.2.QuantoaosEncontrosVoclicos*
9.1.2.1.3.CasosEspeciais*
9.1.3.USODESINAIS*
9.1.3.1.Hfen*
9.1.3.1.1.HfenentreVocbulos*
9.1.3.1.2.HfenePrefixos*
9.1.3.2.Aspas*
9.1.3.3.Parnteses*
9.1.3.4.Travesso*
9.2.SINTAXE*
9.2.1.ProblemasdeConstruodeFrases*
9.2.1.1.Sujeito*
9.2.1.2.FrasesFragmentadas*
9.2.1.3.ErrosdeParalelismo*
9.2.1.4.ErrosdeComparao*
9.2.1.5.Ambigidade*
9.2.1.6.TiposdeOraeseEmpregodeConjunes*
9.2.1.6.1.PerodosCoordenadoseConjunesCoordenativas*
9.2.1.6.2.PerodosSubordinadoseConjunesSubordinativas*
9.2.1.6.3.OraesReduzidas*
9.2.2.Concordncia*
9.2.2.1.ConcordnciaVerbal*
9.2.2.2.ConcordnciaNominal*
9.2.3.Regncia*
9.2.3.1.RegnciadeAlgunsVerbosdeUsoFreqente*
9.2.4.Pontuao*
9.2.4.1.Vrgula*
9.2.4.2.PontoeVrgula*
9.2.4.3.DoisPontos*
9.2.4.4.PontodeInterrogao*
9.2.4.5.PontodeExclamao*
9.2.5.ColocaodosPronomes*
9.2.5.1.nclise*
9.2.5.2.Prclise*
9.2.5.3.Mesclise*
9.2.5.4.CasosEspeciais*
9.3.SEMNTICA*
9.3.1.HomnimoseParnimos*
9.3.2.ExpressesaEvitareExpressesdeUsoRecomendvel*
PARTEIIOSATOSNORMATIVOS*
CAPTULOIVQUESTESFUNDAMENTAISDETCNICALEGISLATIVA*
10.QuestesFundamentaisdeTcnicaLegislativa*
10.1.ConsideraesPreliminares*
10.1.1.FunesdasNormasJurdicas*
10.1.2.OCarterSubsidiriodaAtividadeLegislativa*
10.1.3.VinculaoNormativadoLegisladoreControledeConstitucionalidade*
10.2.SistemticadaLei*
10.2.1.SistemticaInterna*
10.2.2.SistemticaExterna*
10.2.2.1.Artigo*
10.2.2.2.Pargrafos()*
10.2.2.3.IncisoseAlneas*
10.2.2.4.AgrupamentodeArtigos*
10.2.2.5.CritriosdeSistematizao*
10.3.RequisitosEssenciaisqueDevemserObservadosnaFormulaodeDisposiesLegaisouRegulamentares
*
10.3.1.ClarezaeDeterminaodasNormas*
10.3.2.OPrincpiodaReservaLegal*
10.3.2.1.ReservaLegalQualificada*
10.3.2.2.PrincpiodaLegalidadeedaAnterioridadenombitoPenaleTributrio*
10.3.2.3.AReservaLegaleoPrincpiodaProporcionalidade*
10.3.2.4.DensidadedaNorma*
10.3.2.5.AtosnormativosprimriosemanadosexclusivamentedoPoderExecutivo*
10.3.2.6.ALeieoRespeitoaoDireitoAdquirido,aoAtoJurdicoPerfeitoeCoisaJulgada*
10.3.3.AsRemissesLegislativas*
10.4.DesenvolvimentodeumaLei*
10.4.1.ConsideraesPreliminares*
10.4.2.OProcessoLegislativoInterno*
10.4.2.1.IdentificaoeDefiniodoProblema*
10.4.2.2.AnlisedaSituaoQuestionadaedeSuasCausas*
10.4.2.3.DefiniodosObjetivosPretendidos*
10.4.2.4.CrticadasPropostas*
10.4.2.5.ControledeResultados*
10.4.3.QuestesqueDevemSerAnalisadasnaElaboraodeAtosNormativosnombitodoPoderExecutivo*
CAPTULOVATOSNORMATIVOSCONCEITOSBSICOS*
11.LeiOrdinria*
11.1.Definio*
11.2.Objeto*
11.3.1.OrdemLegislativa*
11.3.1.1.Daspartesdoatonormativo*
11.3.1.2.Epgrafe*
11.3.1.3.EmentaouRubricadaLei*
11.3.1.4.Prembulo*
11.3.1.5mbitodeaplicao*
11.3.1.6.FechodaLei*
11.3.1.7.MatriaLegislada:TextoouCorpodaLei*
11.3.1.8.AgrupamentodeArtigos*
11.3.1.9ClusuladeRevogao*
11.3.1.10ClusuladeVigncia*
11.3.2.AssinaturaeReferenda*
12.LeiComplementar*
12.1.Definio*
12.2.Objeto*
13.LeiDelegada*
13.1.Definio*
13.2.Objeto*
14.MedidaProvisria*
14.1.Definio*
14.2.Objeto*
15.DecretoLegislativo*
15.1.Definio*
15.2.Objeto*
16.Decreto*
16.1.Definio*
16.2.DecretosSingulares*
16.3.DecretosRegulamentares*
16.4.DecretosAutnomos*
17.Portaria*
17.1.DefinioeObjeto*
17.2FormaeEstrutura*
18.Apostila*
CAPTULOVIOPROCESSOLEGISLATIVO*
19.Introduo*
19.1.Iniciativa*
19.1.1.IniciativaComumouConcorrente*
19.1.2.IniciativaReservada*
19.1.2.1.IniciativaReservadadoPresidentedaRepblica*
19.1.2.2.IniciativaReservadadaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal*
19.1.2.3.IniciativaReservadadosTribunais*
19.1.2.4.IniciativaReservadadoMinistrioPblico*
19.1.3.IniciativaVinculada*
19.1.3.1.IniciativaVinculadaeControledaOmisso*
19.2.Discusso*
19.3.Emenda*
19.3.1.TitularidadedoDireitodeEmenda*
19.3.2.EmendasemProjetodeIniciativaReservada*
19.3.3.EmendasaoProjetodeLeideOramentoAnualeaodeLeideDiretrizesOramentrias*
19.3.4.EspciesdeEmendas*
19.4.Votao*
19.5.Sano*
19.5.1.SanoExpressa*
19.5.2.SanoTcita*
19.5.3.SanoeVciodeIniciativa*
19.6.Veto*
19.6.1.MotivaoePrazodoVeto*
19.6.2.ExtensodoVeto*
19.6.3.EfeitosdoVeto*
19.6.4.IrretratabilidadedoVeto*
19.6.5.RejeiodoVeto*
19.6.6.RatificaoParcialdoProjetoVetado*
19.6.7.RatificaoParcialdeVetoTotal*
19.6.8.RejeiodoVetoeEntradaemVigordaParteMantidapeloCongressoNacional*
19.6.9.TipologiadoVeto*
19.7.Promulgao*
19.7.1ObrigaodePromulgar*
19.7.2.CasoseFormasdePromulgao*
19.8.Publicao*
19.8.1.ModalidadesdePublicao*
19.8.2.ObrigaodePublicarePrazodePublicao*
19.8.3.PublicaoeEntradaemVigordaLei*
19.8.4.ClusuladeVigncia*
19.8.4.1.FaltadeClusuladeVigncia:RegraSupletiva*
19.8.4.2.VacatioLegis*
19.8.4.2.1.AVacatioLegiseoInciodaObrigatoriedadedaLeiBrasileiranoEstrangeiro*
19.8.4.2.2.AVacatioLegiseasNormasComplementares,SuplementareseRegulamentares*
19.8.5.ANoEdiodoAtoRegulamentarReclamadoeaVignciadaLei*
19.8.6.VacatioLegiseRepublicaodoTextoparaCorreo*
20.ProcedimentoLegislativo*
20.1.ProcedimentoLegislativoNormal*
20.2.ProcedimentoLegislativoAbreviado*
20.3.ProcedimentoLegislativoSumrio*
20.4.ProcedimentoLegislativoSumarssimo*
20.5.ProcedimentoLegislativoConcentrado*
20.5.1.Leisfinanceiras*
20.5.2.Leisdelegadas*
20.6.ProcedimentoLegislativoEspecial*
20.6.1.EmendasConstituio*
20.6.2.Cdigos*
20.6.3.MedidasProvisrias*
20.6.4.ConsolidaesdaLegislao*
APNDICE*
BIBLIOGRAFIA*
Apresentao
ComaediodoDecretono100.000,em11dejaneirode1991,oPresidentedaRepblicaautorizouacriaode
comissopararever,atualizar,uniformizaresimplificarasnormasderedaodeatosecomunicaesoficiais.Apsnove
mesesdeintensaatividadedaComissopresididapelohojeMinistrodoSupremoTribunalFederalGilmarFerreiraMendes,
apresentouseaprimeiraediodoManualdeRedaodaPresidnciadaRepblica.
Aobradividiaseemduaspartes:aprimeira,elaboradapelodiplomataNestorForsterJr.,tratavadascomunicaes
oficiais,sistematizavaseusaspectosessenciais,padronizavaadiagramaodosexpedientes,exibiamodelos,simplificava
os fechos que vinham sendo utilizados desde 1937, suprimia arcasmos e apresentava uma smula gramatical aplicada
redao oficial. A segunda parte, a cargo do Ministro Gilmar Mendes, ocupavase da elaborao e redao dos atos
normativosnombitodoExecutivo,daconceituaoeexemplificaodessesatosedoprocedimentolegislativo.
A edio do Manual propiciou, ainda, a criao de um sistema de controle sobre a edio de atos normativos do
PoderExecutivoqueteveporfinalidadepermitiraadequadareflexosobreoatoproposto:aidentificaoclaraeprecisado
problema ou da situao que o motiva os custos que poderia acarretar seus efeitos prticos a probabilidade de
impugnaojudicialsualegalidadeeconstitucionalidadeesuarepercussonoordenamentojurdico.
Buscouse, assim, evitar a edio de normas repetitivas, redundantes ou desnecessrias possibilitar total
transparncia ao processo de elaborao de atos normativos ensejar a verificao prvia da eficcia das normas e
considerar, no processo de elaborao de atos normativos, a experincia dos encarregados em executar o disposto na
norma.
Decorridos mais de dez anos da primeira edio do Manual, fezse necessrio proceder reviso e atualizao do
texto para a elaborao desta 2a Edio, a qual preserva integralmente as linhas mestras do trabalho originalmente
desenvolvido. Na primeira parte, as alteraes principais deramse em torno da adequao das formas de comunicao
usadas na administrao aos avanos da informtica. Na segunda parte, as alteraes decorreram da necessidade de
adaptaodotextoevoluolegislativanamatria,emespecialLeiComplementarno95,de26defevereirode1998,ao
Decretono4.176,de28demarode2002,esalteraesconstitucionaisocorridasnoperodo.
Esperase que esta nova edio do Manual contribua, tal como a primeira, para a consolidao de uma cultura
administrativa de profissionalizao dos servidores pblicos e de respeito aos princpios constitucionais da legalidade,
impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficincia,comaconseqentemelhoriadosserviosprestadossociedade.
PEDROPARENTE
ChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblica
SinaiseAbreviaturasEmpregados
*=indicaforma(emgeralsinttica)inaceitvelouagramatical.
=pargrafo
adj.adv.=adjuntoadverbial
arc.=arcaico
art.=artigo
cf.=confronte
CN=CongressoNacional
Cp.=compare
f.v.=formaverbal
fem.=feminino
ind.=indicativo
i..=isto
masc.=masculino
obj.dir.=objetodireto
obj.ind.=objetoindireto
p.=pgina
p.us.=poucousado
pess.=pessoa
pl.=plural
pref.=prefixo
pres.=presente
Res.=ResoluodoCongressoNacional
RIdaCD=RegimentoInternodaCmaradosDeputados
RIdoSF=RegimentoInternodoSenadoFederal
s.=substantivo
s.f.=substantivofeminino
s.m.=substantivomasculino
sing.=singular
tb.=tambm
v.=verouverbo
var.pop.=variantepopular
PARTEI
ASCOMUNICAESOFICIAIS
CAPTULOI
ASPECTOSGERAISDAREDAOOFICIAL
1.OqueRedaoOficial
Em uma frase, podese dizer que redao oficial a maneira pela qual o Poder Pblico redige atos normativos e
comunicaes.InteressanostratladopontodevistadoPoderExecutivo.
A redao oficial deve caracterizarse pela impessoalidade, uso do padro culto de linguagem, clareza, conciso,
formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituio, que dispe, no artigo 37: "A
administraopblicadireta,indiretaoufundacional,dequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederale
dosMunicpiosobedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficincia(...)".Sendoa
publicidade e a impessoalidade princpios fundamentais de toda administrao pblica, claro est que devem igualmente
nortearaelaboraodosatosecomunicaesoficiais.
No se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou
impossibilite sua compreenso. A transparncia do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, so
requisitosdoprprioEstadodeDireito:inaceitvelqueumtextolegalnosejaentendidopeloscidados.Apublicidade
implica,pois,necessariamente,clarezaeconciso.
Almdeatenderdisposioconstitucional,aformadosatosnormativosobedeceacertatradio.Hnormaspara
suaelaboraoqueremontamaoperododenossahistriaimperial,como,porexemplo,aobrigatoriedadeestabelecida
pordecretoimperialde10dedezembrode1822dequeseaponha,aofinaldessesatos,onmerodeanostranscorridos
desdeaIndependncia.Essaprticafoimantidanoperodorepublicano.
Essesmesmosprincpios(impessoalidade,clareza,uniformidade,concisoeusodelinguagemformal)aplicamses
comunicaesoficiais:elasdevemsemprepermitirumanicainterpretaoeserestritamenteimpessoaiseuniformes,o
queexigeousodecertonveldelinguagem.
Nessequadro,ficaclarotambmqueascomunicaesoficiaissonecessariamenteuniformes,poishsempreum
nico comunicador (o Servio Pblico) e o receptor dessas comunicaes ou o prprio Servio Pblico (no caso de
expedientesdirigidosporumrgoaoutro)ouoconjuntodoscidadosouinstituiestratadosdeformahomognea(o
pblico).
Outrosprocedimentosrotineirosnaredaodecomunicaesoficiaisforamincorporadosaolongodotempo,como
as formas de tratamento e de cortesia, certos clichs de redao, a estrutura dos expedientes, etc. Mencionese, por
exemplo,afixaodosfechosparacomunicaesoficiais,reguladospelaPortariano1doMinistrodeEstadodaJustia,
de8dejulhode1937,que,apsmaisdemeiosculodevigncia,foirevogadopeloDecretoqueaprovouaprimeiraedio
desteManual.
Acrescentese, por fim, que a identificao que se buscou fazer das caractersticas especficas da forma oficial de
redigir no deve ensejar o entendimento de que se proponha a criao ou se aceite a existncia de uma forma
especfica de linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se chama burocrats. Este antes uma
distorodoquedeveseraredaooficial,esecaracterizapeloabusodeexpresseseclichsdojargoburocrticoede
formasarcaicasdeconstruodefrases.
Aredaooficialno,portanto,necessariamenteridaeinfensaevoluodalngua.quesuafinalidadebsica
comunicar com impessoalidade e mxima clareza impe certos parmetros ao uso que se faz da lngua, de maneira
diversadaqueledaliteratura,dotextojornalstico,dacorrespondnciaparticular,etc.
Apresentadas essas caractersticas fundamentais da redao oficial, passemos anlise pormenorizada de cada
umadelas.
1.1.AImpessoalidade
Afinalidadedalnguacomunicar,querpelafala,querpelaescrita.Paraquehajacomunicao,sonecessrios:a)
algumquecomunique,b)algoasercomunicado,ec)algumquerecebaessacomunicao.Nocasodaredaooficial,
quemcomunicasempreoServioPblico(esteouaqueleMinistrio,Secretaria,Departamento,Diviso,Servio,Seo)
o que se comunica sempre algum assunto relativo s atribuies do rgo que comunica o destinatrio dessa
comunicao ou o pblico, o conjunto dos cidados, ou outro rgo pblico, do Executivo ou dos outros Poderes da
Unio.
Percebese, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos assuntos que constam das comunicaes
oficiaisdecorre:
a) da ausncia de impresses individuais de quem comunica: embora se trate, por exemplo, de um expediente
assinadoporChefededeterminadaSeo,sempreemnomedoServioPblicoquefeitaacomunicao.Obtmse,
assim, uma desejvel padronizao, que permite que comunicaes elaboradas em diferentes setores da Administrao
guardementresicertauniformidade
b)daimpessoalidadedequemrecebeacomunicao,comduaspossibilidades:elapodeserdirigidaaumcidado,
sempre concebido como pblico, ou a outro rgo pblico. Nos dois casos, temos um destinatrio concebido de forma
homogneaeimpessoal
c)docarterimpessoaldoprprioassuntotratado:seouniversotemticodascomunicaesoficiaisserestringea
questesquedizemrespeitoaointeressepblico,naturalquenocabequalquertomparticularoupessoal.
Destaforma,nohlugarnaredaooficialparaimpressespessoais,comoasque,porexemplo,constamdeuma
cartaaumamigo,oudeumartigoassinadodejornal,oumesmodeumtextoliterrio.Aredaooficialdeveserisentada
interfernciadaindividualidadequeaelabora.
A conciso, a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais
contribuem,ainda,paraquesejaalcanadaanecessriaimpessoalidade.
1.2.ALinguagemdosAtoseComunicaesOficiais
Anecessidadedeempregardeterminadonveldelinguagemnosatoseexpedientesoficiaisdecorre,deumlado,do
prprio carter pblico desses atos e comunicaes de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como
atos de carter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidados, ou regulam o funcionamento dos rgos
pblicos, o que s alcanado se em sua elaborao for empregada a linguagem adequada. O mesmo se d com os
expedientesoficiais,cujafinalidadeprecpuaadeinformarcomclarezaeobjetividade.
As comunicaes que partem dos rgos pblicos federais devem ser compreendidas por todo e qualquer cidado
brasileiro.Paraatingiresseobjetivo,hqueevitarousodeumalinguagemrestritaadeterminadosgrupos.Nohdvida
que um texto marcado por expresses de circulao restrita, como a gria, os regionalismos vocabulares ou o jargo
tcnico,temsuacompreensodificultada.
Ressaltese que h necessariamente uma distncia entre a lngua falada e a escrita. Aquela extremamente
dinmica, reflete de forma imediata qualquer alterao de costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos
que auxiliem a sua compreenso, como os gestos, a entoao, etc., para mencionar apenas alguns dos fatores
responsveisporessadistncia.Jalnguaescritaincorporamaislentamenteastransformaes,temmaiorvocaopara
apermanncia,evaleseapenasdesimesmaparacomunicar.
Alnguaescrita,comoafalada,compreendediferentesnveis,deacordocomousoquedelasefaa.Porexemplo,
em uma carta a um amigo, podemos nos valer de determinado padro de linguagem que incorpore expresses
extremamente pessoais ou coloquiais em um parecer jurdico, no se h de estranhar a presena do vocabulrio tcnico
correspondente.Nosdoiscasos,humpadrodelinguagemqueatendeaousoquesefazdalngua,afinalidadecomque
aempregamos.
Omesmoocorrecomostextosoficiais:porseucarterimpessoal,porsuafinalidadedeinformarcomomximode
clarezaeconciso,elesrequeremousodopadrocultodalngua.Hconsensodequeopadrocultoaqueleemquea)
seobservamasregrasdagramticaformal,eb)seempregaumvocabulriocomumaoconjuntodosusuriosdoidioma.
importanteressaltarqueaobrigatoriedadedousodopadrocultonaredaooficialdecorredofatodequeeleestacima
das diferenas lexicais, morfolgicas ou sintticas regionais, dos modismos vocabulares, das idiossincrasias lingsticas,
permitindo,poressarazo,queseatinjaapretendidacompreensoportodososcidados.
Lembrese que o padro culto nada tem contra a simplicidade de expresso, desde que no seja confundida com
pobreza de expresso. De nenhuma forma o uso do padro culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos
contorcionismossintticosefigurasdelinguagemprpriosdalngualiterria.
Podeseconcluir,ento,quenoexistepropriamenteum"padrooficialdelinguagem"oquehousodopadro
culto nos atos e comunicaes oficiais. claro que haver preferncia pelo uso de determinadas expresses, ou ser
obedecida certa tradio no emprego das formas sintticas, mas isso no implica, necessariamente, que se consagre a
utilizao de uma forma de linguagem burocrtica. O jargo burocrtico, como todo jargo, deve ser evitado, pois ter
sempresuacompreensolimitada.
A linguagem tcnica deve ser empregada apenas em situaes que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadmicos, e mesmo o vocabulrio prprio a determinada rea, so de difcil
entendimento por quem no esteja com eles familiarizado. Devese ter o cuidado, portanto, de explicitlos em
comunicaesencaminhadasaoutrosrgosdaadministraoeemexpedientesdirigidosaoscidados.
Outras questes sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e estrangeirismo, so tratadas em detalhe em 9.3.
Semntica.
1.3.FormalidadeePadronizao
As comunicaes oficiais devem ser sempre formais, isto , obedecem a certas regras de forma: alm das j
mencionadasexignciasdeimpessoalidadeeusodopadrocultodelinguagem,imperativo,ainda,certaformalidadede
tratamento. No se trata somente da eterna dvida quanto ao correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento
paraumaautoridadedecertonvel(v.aesserespeito2.1.3.EmpregodosPronomesdeTratamento)maisdoqueisso,a
formalidadedizrespeitopolidez,civilidadenoprprioenfoquedadoaoassuntodoqualcuidaacomunicao.
A formalidade de tratamento vinculase, tambm, necessria uniformidade das comunicaes. Ora, se a
administrao federal una, natural que as comunicaes que expede sigam um mesmo padro. O estabelecimento
dessepadro,umadasmetasdesteManual,exigequeseatenteparatodasascaractersticasdaredaooficialequese
cuide,ainda,daapresentaodostextos.
A clareza datilogrfica, o uso de papis uniformes para o texto definitivo e a correta diagramao do texto so
indispensveis para a padronizao. Consulte o Captulo II, As Comunicaes Oficiais, a respeito de normas especficas
paracadatipodeexpediente.
1.4.ConcisoeClareza
A conciso antes uma qualidade do que uma caracterstica do texto oficial. Conciso o texto que consegue
transmitirummximodeinformaescomummnimodepalavras.Paraqueseredijacomessaqualidade,fundamental
quesetenha,almdeconhecimentodoassuntosobreoqualseescreve,onecessriotempopararevisarotextodepois
de pronto. nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundncias ou repeties desnecessrias de
idias.
Oesforodesermosconcisosatende,basicamenteaoprincpiodeeconomia lingstica, mencionada frmula de
empregar o mnimo de palavras para informar o mximo. No se deve de forma alguma entendla como economia de
pensamento, isto , no se devem eliminar passagens substanciais do texto no af de reduzilo em tamanho. Tratase
exclusivamentedecortarpalavrasinteis,redundncias,passagensquenadaacrescentemaoquejfoidito.
Procurepercebercertahierarquiadeidiasqueexisteemtodotextodealgumacomplexidade:idiasfundamentaise
idiassecundrias.Estasltimaspodemesclarecerosentidodaquelas,detalhlas,exemplificlasmasexistemtambm
idias secundrias que no acrescentam informao alguma ao texto, nem tm maior relao com as fundamentais,
podendo,porisso,serdispensadas.
A clareza deve ser a qualidade bsica de todo texto oficial, conforme j sublinhado na introduo deste captulo.
Podesedefinircomoclaroaqueletextoquepossibilitaimediatacompreensopeloleitor.Noentantoaclarezanoalgo
queseatinjaporsis:eladependeestritamentedasdemaiscaractersticasdaredaooficial.Paraelaconcorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretaes que poderia decorrer de um tratamento personalista
dadoaotexto
b) o uso do padro culto de linguagem, em princpio, de entendimento geral e por definio avesso a vocbulos de
circulaorestrita,comoagriaeojargo
c)aformalidadeeapadronizao,quepossibilitamaimprescindveluniformidadedostextos
d)aconciso,quefazdesaparecerdotextoosexcessoslingsticosquenadalheacrescentam.
pela correta observao dessas caractersticas que se redige com clareza. Contribuir, ainda, a indispensvel
releitura de todo texto redigido. A ocorrncia, em textos oficiais, de trechos obscuros e de erros gramaticais provm
principalmentedafaltadareleituraquetornapossvelsuacorreo.
Narevisodeumexpediente,deveseavaliar,ainda,seeleserdefcilcompreensoporseudestinatrio.Oquenos
parece bvio pode ser desconhecido por terceiros. O domnio que adquirimos sobre certos assuntos em decorrncia de
nossaexperinciaprofissionalmuitasvezesfazcomqueostomemoscomodeconhecimentogeral,oquenemsempre
verdade.Explicite,desenvolva,esclarea,preciseostermostcnicos,osignificadodassiglaseabreviaeseosconceitos
especficosquenopossamserdispensados.
A reviso atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que so elaboradas certas comunicaes quase
semprecomprometesuaclareza.Nosedeveprocederredaodeumtextoquenosejaseguidaporsuareviso."No
hassuntosurgentes,hassuntosatrasados",dizamxima.Evitese,pois,oatraso,comsuaindesejvelrepercussono
redigir.
Porfim,comoexemplodetextoobscuro,quedeveserevitadoemtodasascomunicaesoficiais,transcrevemosa
seguir um pitoresco quadro, constante de obra de Adriano da Gama Kury , a partir do qual podem ser feitas inmeras
frases, combinandose as expresses das vrias colunas em qualquer ordem, com uma caracterstica comum: nenhuma
delastemsentido!Oquadrotemaquiafunodesublinharamaneiradecomonosedeveescrever:
Comonosedeveescrever:
COLUNAA
COLUNAB
COLUNAC
COLUNAD
COLUNAE
COLUNAF
COLUNAG
COLUNAA
COLUNAB
COLUNAC
COLUNAD
COLUNAE
1.A
necessidade
emergente
se
umacorreta
caracteriza relaoentre
por
estruturae
superestrutura
nointeresse
primrioda
populao,
2.Oquadro
normativo
prefigura
semprejudicaro noassumindo
atualnveldas
nuncacomo
contribuies,
implcito,
3.Ocritrio
metodolgico
reconduza apontual
comcritrios
snteses
correspondncia nodirigsticos,
entreobjetivose
recursos
asuperaode
cadaobstculo
e/ouresistncia
passiva
4.Omodelode incrementa o
desenvolvimento
redirecionamento
daslinhasde
tendnciasem
ato
paraalmdas
contradiese
dificuldades
iniciais,
COLUNAF
substanciandoe numatica
vitalizando,
preventivae
nomais
curativa,
COLUNAG
a
transparncia
decadaato
decisional.
nocontextode um
umsistema
indispensvel
integrado,
saltode
qualidade.
potenciandoe
incrementando,
namedidaem
queissoseja
factvel,
oaplanamento
de
discrepncias
ediscrasias
existentes.
evidenciandoe
explicitando
emtermosde
eficciae
eficincia,
aadoode
uma
metodologia
diferenciada.
5.Onovotema
social
propicia
o
numaviso
incorporamento orgnicaeno
dasfunesea totalizante,
descentralizao
decisional
ativandoe
acavaleiroda
implementando, situao
contingente,
aredefinio
deumanova
figura
profissional.
6.Omtodo
participativo
propese
a
o
mediante
reconhecimento mecanismosda
dademandano participao,
satisfeita
noomitindoou
calando,mas
antes
particularizando,
oco
envolvimento
ativode
operadorese
utentes.
7.Autilizao
potencial
privilegia
umacoligao
orgnica
interdisciplinar
paraumaprxis
detrabalhode
grupo,
comas
devidase
imprescindveis
enfatizaes,
segundoum
recuperando,ou comosua
mdulode
antes
premissa
interdependncia revalorizando,
indispensvele
horizontal,
condicionante,
uma
congruente
flexibilidade
dasestruturas.
CAPTULOII
ASCOMUNICAESOFICIAIS
2.Introduo
Aredaodascomunicaesoficiaisdeve,antesdetudo,seguirospreceitosexplicitadosnoCaptuloI,Aspectos
GeraisdaRedaoOficial.Almdisso,hcaractersticasespecficasdecadatipodeexpediente,queserotratadasem
detalhe neste captulo. Antes de passarmos sua anlise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as
modalidades de comunicao oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificao do
signatrio.
2.1.PronomesdeTratamento
2.1.1.BreveHistriadosPronomesdeTratamento
Ousodepronomeselocuespronominaisdetratamentotemlargatradionalnguaportuguesa.Deacordocom
Said Ali, aps serem incorporados ao portugus os pronomes latinos tu e vos, "como tratamento direto da pessoa ou
pessoas a quem se dirigia a palavra", passouse a empregar, como expediente lingstico de distino e de respeito, a
segundapessoadopluralnotratamentodepessoasdehierarquiasuperior.Prossegueoautor:
"Outromododetratamentoindiretoconsistiuemfingirquesedirigiaapalavraaumatributoou
qualidadeeminentedapessoadecategoriasuperior,enoaelaprpria.Assimaproximavam
seosvassalosdeseureicomotratamentodevossamerc,vossa senhoria (...) assim usou
se o tratamento ducal de vossa excelncia e adotaramse na hierarquia eclesistica vossa
reverncia,vossapaternidade,vossaeminncia,vossasantidade."
ApartirdofinaldosculoXVI,essemododetratamentoindiretojestavaemvogatambmparaosocupantesde
certos cargos pblicos. Vossa merc evoluiu para vosmec, e depois para o coloquial voc. E o pronome vs, com o
tempo,caiuemdesuso.dessatradioqueprovmoatualempregodepronomesdetratamentoindiretocomoformade
dirigirmonossautoridadescivis,militareseeclesisticas.
2.1.2.ConcordnciacomosPronomesdeTratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresentam certas peculiaridades quanto
concordnciaverbal,nominalepronominal.Emboraserefiramsegundapessoagramatical(pessoacomquemsefala,
ou a quem se dirige a comunicao), levam a concordncia para a terceira pessoa. que o verbo concorda com o
substantivo que integra a locuo como seu ncleo sinttico: "Vossa Senhoria nomear o substituto" "Vossa Excelncia
conheceoassunto".
Damesmaforma,ospronomespossessivosreferidosapronomesdetratamentososempreosdaterceirapessoa:
"VossaSenhorianomearseusubstituto"(eno"Vossa...vosso...").
Jquantoaosadjetivosreferidosaessespronomes,ognerogramaticaldevecoincidircomosexodapessoaaque
se refere, e no com o substantivo que compe a locuo.Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto "Vossa
Excelncia est atarefado", "Vossa Senhoria deve estar satisfeito" se for mulher, "Vossa Excelncia est atarefada",
"VossaSenhoriadeveestarsatisfeita".
2.1.3.EmpregodosPronomesdeTratamento
Comovisto,oempregodospronomesdetratamentoobedeceaseculartradio.Sodeusoconsagrado:
VossaExcelncia,paraasseguintesautoridades:
a)doPoderExecutivo
PresidentedaRepblica
VicePresidentedaRepblica
MinistrosdeEstado
GovernadoreseViceGovernadoresdeEstadoedoDistritoFederal
OficiaisGeneraisdasForasArmadas
Embaixadores
SecretriosExecutivosdeMinistriosedemaisocupantesdecargosdenaturezaespecial
SecretriosdeEstadodosGovernosEstaduais
PrefeitosMunicipais.
b)doPoderLegislativo:
DeputadosFederaiseSenadores
MinistrodoTribunaldeContasdaUnio
DeputadosEstaduaiseDistritais
ConselheirosdosTribunaisdeContasEstaduais
PresidentesdasCmarasLegislativasMunicipais.
c)doPoderJudicirio:
MinistrosdosTribunaisSuperiores
MembrosdeTribunais
Juzes
AuditoresdaJustiaMilitar.
OvocativoaserempregadoemcomunicaesdirigidasaosChefesdePoderExcelentssimo Senhor, seguido do
cargorespectivo:
ExcelentssimoSenhorPresidentedaRepblica,
ExcelentssimoSenhorPresidentedoCongressoNacional,
ExcelentssimoSenhorPresidentedoSupremoTribunalFederal.
AsdemaisautoridadesserotratadascomovocativoSenhor,seguidodocargorespectivo:
SenhorSenador,
SenhorJuiz,
SenhorMinistro,
SenhorGovernador,
No envelope, o endereamento das comunicaes dirigidas s autoridades tratadas por Vossa Excelncia, ter a
seguinteforma:
ASuaExcelnciaoSenhor
FulanodeTal
MinistrodeEstadodaJustia
70.064900Braslia.DF
SenadorFulanodeTal
SenadoFederal
70.165900Braslia.DF
FulanodeTal
JuizdeDireitoda10aVaraCvel
RuaABC,no123
01.010000SoPaulo.SP
Em comunicaes oficiais, est abolido o uso do tratamento dignssimo (DD), s autoridades arroladas na lista
anterior. A dignidade pressuposto para que se ocupe qualquer cargo pblico, sendo desnecessria sua repetida
evocao.
VossaSenhoriaempregadoparaasdemaisautoridadeseparaparticulares.Ovocativoadequado:
SenhorFulanodeTal,
(...)
Noenvelope,deveconstardoendereamento:
AoSenhor
FulanodeTal
RuaABC,no123
70.123Curitiba.PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado o emprego do superlativo ilustrssimo para as autoridades
querecebemotratamentodeVossaSenhoriaeparaparticulares.suficienteousodopronomedetratamentoSenhor.
Acrescentesequedoutornoformadetratamento,esimttuloacadmico.Eviteusloindiscriminadamente.Como
regra geral, empregueo apenas em comunicaes dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem concludo curso
universitrio de doutorado. costume designar por doutor os bacharis, especialmente os bacharis em Direito e em
Medicina.Nosdemaiscasos,otratamentoSenhorconfereadesejadaformalidadescomunicaes.
Mencionemos,ainda,aformaVossaMagnificncia,empregadaporforadatradio,emcomunicaesdirigidasa
reitoresdeuniversidade.Correspondelheovocativo:
MagnficoReitor,
(...)
Ospronomesdetratamentoparareligiosos,deacordocomahierarquiaeclesistica,so:
VossaSantidade,emcomunicaesdirigidasaoPapa.Ovocativocorrespondente:
SantssimoPadre,
(...)
VossaEminnciaouVossaEminnciaReverendssima,emcomunicaesaosCardeais.Correspondelheovocativo:
EminentssimoSenhorCardeal,ou
EminentssimoeReverendssimoSenhorCardeal,
(...)
Vossa Excelncia Reverendssima usado em comunicaes dirigidas a Arcebispos e Bispos Vossa
Reverendssima ou Vossa Senhoria Reverendssima para Monsenhores, Cnegos e superiores religiosos. Vossa
Revernciaempregadoparasacerdotes,clrigosedemaisreligiosos.
2.2.FechosparaComunicaes
Ofechodascomunicaesoficiaispossui,almdafinalidadebviadearrematarotexto,adesaudarodestinatrio.
OsmodelosparafechoquevinhamsendoutilizadosforamreguladospelaPortariano1doMinistriodaJustia,de1937,
que estabelecia quinze padres. Com o fito de simplificlos e uniformizlos, este Manual estabelece o emprego de
somentedoisfechosdiferentesparatodasasmodalidadesdecomunicaooficial:
a)paraautoridadessuperiores,inclusiveoPresidentedaRepblica:
Respeitosamente,
b)paraautoridadesdemesmahierarquiaoudehierarquiainferior:
Atenciosamente,
Ficamexcludasdessafrmulaascomunicaesdirigidasaautoridadesestrangeiras,queatendemaritoetradio
prprios,devidamentedisciplinadosnoManualdeRedaodoMinistriodasRelaesExteriores.
2.3.IdentificaodoSignatrio
ExcludasascomunicaesassinadaspeloPresidentedaRepblica,todasasdemaiscomunicaesoficiaisdevem
trazeronomeeocargodaautoridadequeasexpede,abaixodolocaldesuaassinatura.Aformadaidentificaodeveser
aseguinte:
(espaoparaassinatura)
Nome
ChefedaSecretariaGeraldaPresidnciadaRepblica
(espaoparaassinatura)
Nome
MinistrodeEstadodaJustia
Para evitar equvocos, recomendase no deixar a assinatura em pgina isolada do expediente. Transfira para essa
pginaaomenosaltimafraseanterioraofecho.
3.OPadroOfcio
H trs tipos de expedientes que se diferenciam antes pela finalidade do que pela forma: o ofcio, o aviso e o
memorando. Com o fito de uniformizlos, podese adotar uma diagramao nica, que siga o que chamamos de padro
ofcio.Aspeculiaridadesdecadaumserotratadasadiantepororabusquemosassuassemelhanas.
3.1.PartesdodocumentonoPadroOfcio
Oaviso,oofcioeomemorandodevemconterasseguintespartes:
a)tipoenmerodoexpediente,seguidodasigladorgoqueoexpede:
Exemplos:
Mem.123/2002MFAviso123/2002SGOf.123/2002MME
b)localedataemquefoiassinado,porextenso,comalinhamentodireita:
Exemplo:
Braslia,15demarode1991.
c)assunto:resumodoteordodocumento
Exemplos:
Assunto:Produtividadedorgoem2002.
Assunto:Necessidadedeaquisiodenovoscomputadores.
d)destinatrio:onomeeocargodapessoaaquemdirigidaacomunicao.Nocasodoofciodeveserincludo
tambmoendereo.
e)texto:noscasosemquenofordemeroencaminhamentodedocumentos,oexpedientedeveconteraseguinte
estrutura:
introduo, que se confunde com o pargrafo de abertura, na qual apresentado o assunto que motiva a
comunicao. Evite o uso das formas: "Tenho a honra de", "Tenho o prazer de", "Cumpreme informar que", empregue a
formadireta
desenvolvimento,noqualoassuntodetalhadoseotextocontivermaisdeumaidiasobreoassunto,elasdevem
sertratadasempargrafosdistintos,oqueconferemaiorclarezaexposio
concluso,emquereafirmadaousimplesmentereapresentadaaposiorecomendadasobreoassunto.
Os pargrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens ou
ttulosesubttulos.
Jquandosetratardemeroencaminhamentodedocumentosaestruturaaseguinte:
introduo:deveiniciarcomrefernciaaoexpedientequesolicitouoencaminhamento.Searemessadodocumento
notiversidosolicitada,deveiniciarcomainformaodomotivodacomunicao,queencaminhar,indicandoaseguiros
dadoscompletosdodocumentoencaminhado(tipo,data,origemousignatrio,eassuntodequetrata),earazopelaqual
estsendoencaminhado,segundoaseguintefrmula:
"EmrespostaaoAvison12,de1defevereirode1991,encaminho,anexa,cpiadoOfcion
34,de3deabrilde1990,doDepartamentoGeraldeAdministrao,quetratadarequisiodo
servidorFulanodeTal."
ou
"Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cpia do telegrama no 12, de 1o de
fevereirode1991,doPresidentedaConfederaoNacionaldeAgricultura,arespeitode projeto
demodernizaodetcnicasagrcolasnaregioNordeste."
desenvolvimento: se o autor da comunicao desejar fazer algum comentrio a respeito do documento que
encaminha, poder acrescentar pargrafos de desenvolvimento em caso contrrio, no h pargrafos de desenvolvimento
emavisoouofciodemeroencaminhamento.
f)fecho(v.2.2.FechosparaComunicaes)
g)assinaturadoautordacomunicaoe
h)identificaodosignatrio(v.2.3.IdentificaodoSignatrio).
3.2.Formadediagramao
OsdocumentosdoPadroOfciodevemobedecerseguinteformadeapresentao:
a)deveserutilizadafontedotipoTimesNewRomandecorpo12notextoemgeral,11nascitaes,e10nasnotas
derodap
b)parasmbolosnoexistentesnafonteTimesNewRomanpoderseutilizarasfontesSymboleWingdings
c)obrigatriaconstarapartirdasegundapginaonmerodapgina
d) os ofcios, memorandos e anexos destes podero ser impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as
margensesquerdaediretateroasdistnciasinvertidasnaspginaspares("margemespelho")
e)oinciodecadapargrafodotextodeveter2,5cmdedistnciadamargemesquerda
f)ocampodestinadomargemlateralesquerdater,nomnimo,3,0cmdelargura
g)ocampodestinadomargemlateraldireitater1,5cm
h)deveserutilizadoespaamentosimplesentreaslinhasede6pontosapscadapargrafo,ou,seoeditordetexto
utilizadonocomportartalrecurso,deumalinhaembranco
i)nodevehaverabusonousodenegrito,itlico,sublinhado,letrasmaisculas,sombreado,sombra,relevo,bordas
ouqualqueroutraformadeformataoqueafeteaelegnciaeasobriedadedodocumento
j)aimpressodostextosdeveserfeitanacorpretaempapelbranco.Aimpressocoloridadeveserusadaapenas
paragrficoseilustraes
l)todosostiposdedocumentosdoPadroOfciodevemserimpressosempapeldetamanhoA4, ou seja, 29,7 x
21,0cm
m)deveserutilizado,preferencialmente,oformatodearquivoRichTextnosdocumentosdetexto
n) dentro do possvel, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posteriorouaproveitamentodetrechosparacasosanlogos
o)parafacilitaralocalizao,osnomesdosarquivosdevemserformadosdaseguintemaneira:
tipododocumento+nmerododocumento+palavraschavesdocontedo
Ex.:"Of.123relatrioprodutividadeano2002"
3.3.AvisoeOfcio
3.3.1.DefinioeFinalidade
Avisoeofciosomodalidadesdecomunicaooficialpraticamenteidnticas.Anicadiferenaentreelesqueo
avisoexpedidoexclusivamenteporMinistrosdeEstado,paraautoridadesdemesmahierarquia,aopassoqueoofcio
expedidoparaepelasdemaisautoridades.Ambostmcomofinalidadeotratamentodeassuntosoficiaispelosrgosda
AdministraoPblicaentresie,nocasodoofcio,tambmcomparticulares.
3.3.2.FormaeEstrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofcio seguem o modelo do padro ofcio, com acrscimo do vocativo, que invoca o
destinatrio(v.2.1PronomesdeTratamento),seguidodevrgula.
Exemplos:
ExcelentssimoSenhorPresidentedaRepblica
SenhoraMinistra
SenhorChefedeGabinete
Devemconstardocabealhooudorodapdoofcioasseguintesinformaesdoremetente:
nomedorgoousetor
endereopostal
telefoneeendereodecorreioeletrnico.
ExemplodeOfcio
(297x210mm)

ExemplodeAviso
3.4.Memorando
3.4.1.DefinioeFinalidade
Omemorandoamodalidadedecomunicaoentreunidadesadministrativasdeummesmorgo,quepodemestar
hierarquicamenteemmesmonvelouemnveldiferente.Tratase,portanto,deumaformadecomunicaoeminentemente
interna.
Podetercartermeramenteadministrativo,ouserempregadoparaaexposiodeprojetos,idias,diretrizes,etc.a
seremadotadospordeterminadosetordoserviopblico.
Suacaractersticaprincipalaagilidade.Atramitaodomemorandoemqualquerrgodevepautarsepelarapidez
e pela simplicidade de procedimentos burocrticos. Para evitar desnecessrio aumento do nmero de comunicaes, os
despachosaomemorandodevemserdadosnoprpriodocumentoe,nocasodefaltadeespao,emfolhadecontinuao.
Esse procedimento permite formar uma espcie de processo simplificado, assegurando maior transparncia tomada de
decises,epermitindoquesehistorieoandamentodamatriatratadanomemorando.
3.4.2.FormaeEstrutura
Quantoasuaforma,omemorandosegueomodelodopadroofcio,comadiferenadequeoseudestinatriodeve
sermencionadopelocargoqueocupa.
Exemplos:
AoSr.ChefedoDepartamentodeAdministraoAoSr.SubchefeparaAssuntosJurdicos
ExemplodeMemorando
(297x210mm)
4.ExposiodeMotivos
4.1.DefinioeFinalidade
ExposiodemotivosoexpedientedirigidoaoPresidentedaRepblicaouaoVicePresidentepara:
a)informlodedeterminadoassunto
b)proporalgumamedidaou
c)submeterasuaconsideraoprojetodeatonormativo.
Emregra,aexposiodemotivosdirigidaaoPresidentedaRepblicaporumMinistrodeEstado.
NoscasosemqueoassuntotratadoenvolvamaisdeumMinistrio,aexposiodemotivosdeverserassinadapor
todososMinistrosenvolvidos,sendo,poressarazo,chamadadeinterministerial.
4.2.FormaeEstrutura
Formalmente,aexposiodemotivostemaapresentaodopadroofcio(v.3.OPadroOfcio).Oanexoque
acompanhaaexposiodemotivosqueproponhaalgumamedidaouapresenteprojetodeatonormativo,segueomodelo
descritoadiante.
Aexposiodemotivos,deacordocomsuafinalidade,apresentaduasformasbsicasdeestrutura:umaparaaquela
que tenha carter exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou submeta projeto de ato
normativo.
Noprimeirocaso,odaexposiodemotivosquesimplesmentelevaalgumassuntoaoconhecimentodoPresidente
daRepblica,suaestruturasegueomodeloantesreferidoparaopadroofcio.
ExemplodeExposiodeMotivosdecarterinformativo
(297x210mm)
JaexposiodemotivosquesubmetaconsideraodoPresidentedaRepblicaasugestodealgumamedidaa
seradotadaouaquelheapresenteprojetodeatonormativoemborasigamtambmaestruturadopadroofcio , alm
deoutroscomentriosjulgadospertinentesporseuautor,devem,obrigatoriamente,apontar:
a)naintroduo:oproblemaqueestareclamaraadoodamedidaoudoatonormativoproposto
b)nodesenvolvimento:oporqudeseraquelamedidaouaqueleatonormativooidealparasesolucionaroproblema,
eeventuaisalternativasexistentesparaequacionlo
c)naconcluso,novamente,qualmedidadevesertomada,ouqualatonormativodevesereditadoparasolucionaro
problema.
Deve,ainda,trazerapensooformulriodeanexoexposiodemotivos,devidamentepreenchido,deacordocomo
seguintemodeloprevistonoAnexoIIdoDecretono4.176,de28demarode2002.
AnexoExposiodeMotivosdo(indicarnomedoMinistrioourgoequivalente)no,dedede200.
1.Sntesedoproblemaoudasituaoquereclamaprovidncias
2.Solueseprovidnciascontidasnoatonormativoounamedidaproposta
3.Alternativasexistentessmedidaspropostas
Mencionar:
sehoutroprojetodoExecutivosobreamatria
sehprojetossobreamatrianoLegislativo
outraspossibilidadesderesoluodoproblema.
4.Custos
Mencionar:
seadespesadecorrentedamedidaestprevistanaleioramentriaanualseno,quaisasalternativaspara
custela
seocasodesolicitarseaberturadecrditoextraordinrio,especialousuplementar
valoraserdespendidoemmoedacorrente
5.Razesquejustificamaurgncia(aserpreenchidosomenteseoatopropostoformedidaprovisriaouprojetodeleique
devatramitaremregimedeurgncia)
Mencionar:
seoproblemaconfiguracalamidadepblica
porqueindispensvelavignciaimediata
sesetratadeproblemacujacausaouagravamentonotenhamsidoprevistos
sesetratadedesenvolvimentoextraordinriodesituaojprevista.
6.Impactosobreomeioambiente(semprequeoatooumedidapropostapossaviratlo)
7.Alteraespropostas
Textoatual
8.Sntesedoparecerdorgojurdico
Textoproposto
Combaseemavaliaodoatonormativooudamedidapropostaluzdasquesteslevantadasnoitem10.4.3.
Afaltaouinsuficinciadasinformaesprestadaspodeacarretar,acritriodaSubchefiaparaAssuntosJurdicosda
CasaCivil,adevoluodoprojetodeatonormativoparaquesecompleteoexameousereformuleaproposta.
Opreenchimentoobrigatriodoanexoparaasexposiesdemotivosqueproponhamaadoodealgumamedidaou
aediodeatonormativotemcomofinalidade:
a)permitiraadequadareflexosobreoproblemaquesebuscaresolver
b)ensejarmaisprofundaavaliaodasdiversascausasdoproblemaedosefeitosquepodeteraadoodamedida
ouaediodoato,emconsonnciacomasquestesquedevemseranalisadasnaelaboraodeproposiesnormativas
nombitodoPoderExecutivo(v.10.4.3.).
c)conferirperfeitatransparnciaaosatospropostos.
Dessa forma, ao atender s questes que devem ser analisadas na elaborao de atos normativos no mbito do
Poder Executivo, o texto da exposio de motivos e seu anexo complementamse e formam um todo coeso: no anexo,
encontramos uma avaliao profunda e direta de toda a situao que est a reclamar a adoo de certa providncia ou a
edio de um ato normativo o problema a ser enfrentado e suas causas a soluo que se prope, seus efeitos e seus
custos e as alternativas existentes. O texto da exposio de motivos fica, assim, reservado demonstrao da
necessidadedaprovidnciaproposta:porquedeveseradotadaecomoresolveroproblema.
Nos casos em que o ato proposto for questo de pessoal (nomeao, promoo, ascenso, transferncia,
readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso, dispensa,
disponibilidade,aposentadoria),nonecessriooencaminhamentodoformulriodeanexoexposiodemotivos.
Ressalteseque:
asntesedoparecerdorgodeassessoramentojurdiconodispensaoencaminhamentodoparecercompleto
o tamanho dos campos do anexo exposio de motivos pode ser alterado de acordo com a maior ou menor
extensodoscomentriosaseremaliincludos.
Ao elaborar uma exposio de motivos, tenha presente que a ateno aos requisitos bsicos da redao oficial
(clareza,conciso,impessoalidade,formalidade,padronizaoeusodopadrocultodelinguagem)deveserredobrada.A
exposiodemotivosaprincipalmodalidadedecomunicaodirigidaaoPresidentedaRepblicapelosMinistros.Alm
disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cpia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judicirio ou, ainda, ser
publicadanoDirioOficialdaUnio,notodoouemparte.
5.Mensagem
oinstrumentodecomunicaooficialentreosChefesdosPoderesPblicos,notadamenteasmensagensenviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administrao Pblica expor o plano de
governo por ocasio da abertura de sesso legislativa submeter ao Congresso Nacional matrias que dependem de
deliberaodesuasCasasapresentarvetoenfim,fazereagradecercomunicaesdetudoquantosejadeinteressedos
poderespblicosedaNao.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministrios Presidncia da Repblica, a cujas assessorias
caberaredaofinal.
AsmensagensmaisusuaisdoPoderExecutivoaoCongressoNacionaltmasseguintesfinalidades:
a)encaminhamentodeprojetodeleiordinria,complementaroufinanceira.
Osprojetosdeleiordinriaoucomplementarsoenviadosemregimenormal(Constituio,art.61)oudeurgncia
(Constituio,art.64,1oa4o).Cabelembrarqueoprojetopodeserencaminhadosoboregimenormalemaistardeser
objetodenovamensagem,comsolicitaodeurgncia.
Emambososcasos,amensagemsedirigeaosMembrosdoCongressoNacional,masencaminhadacomavisodo
ChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblicaaoPrimeiroSecretriodaCmaradosDeputados,paraquetenhaincio
suatramitao(Constituio,art.64,caput).
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramentos
anuais e crditos adicionais), as mensagens de encaminhamento dirigemse aos Membros do Congresso Nacional, e os
respectivos avisos so endereados ao Primeiro Secretrio do Senado Federal. A razo que o art. 166 da Constituio
impeadeliberaocongressualsobreasleisfinanceirasemsessoconjunta,maisprecisamente,"naformadoregimento
comum".EfrentedaMesadoCongressoNacionalestoPresidentedoSenadoFederal(Constituio,art.57,5o), que
comandaassessesconjuntas.
AsmensagensaquitratadascoroamoprocessodesenvolvidonombitodoPoderExecutivo,queabrangeminucioso
exametcnico,jurdicoeeconmicofinanceirodasmatriasobjetodasproposiesporelasencaminhadas.
Taisexamesmaterializamseempareceresdosdiversosrgosinteressadosnoassuntodasproposies,entreeles
odaAdvocaciaGeraldaUnio.Mas,naorigemdaspropostas,asanlisesnecessriasconstamdaexposiodemotivos
do rgo onde se geraram (v. 3.1. Exposio de Motivos) exposio que acompanhar, por cpia, a mensagem de
encaminhamentoaoCongresso.
b)encaminhamentodemedidaprovisria.
Paradarcumprimentoaodispostonoart.62daConstituio,oPresidentedaRepblicaencaminhamensagemao
Congresso,dirigidaaseusmembros,comavisoparaoPrimeiroSecretriodoSenadoFederal,juntandocpiadamedida
provisria,autenticadapelaCoordenaodeDocumentaodaPresidnciadaRepblica.
c)indicaodeautoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicao de pessoas para ocuparem determinados cargos
(magistrados dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do Banco Central, ProcuradorGeral da
Repblica, Chefes de Misso Diplomtica, etc.) tm em vista que a Constituio, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui
quelaCasadoCongressoNacionalcompetnciaprivativaparaaprovaraindicao.
Ocurriculumvitaedoindicado,devidamenteassinado,acompanhaamensagem.
d)pedidodeautorizaoparaoPresidenteouoVicePresidentedaRepblicaseausentaremdoPaspormaisde15
dias.
Tratase de exigncia constitucional (Constituio, art. 49, III, e 83), e a autorizao da competncia privativa do
CongressoNacional.
OPresidentedaRepblica,tradicionalmente,porcortesia,quandoaausnciaporprazoinferiora15dias,fazuma
comunicaoacadaCasadoCongresso,enviandolhesmensagensidnticas.
e)encaminhamentodeatosdeconcessoerenovaodeconcessodeemissorasderdioeTV.
A obrigao de submeter tais atos apreciao do Congresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da
Constituio. Somente produziro efeitos legais a outorga ou renovao da concesso aps deliberao do Congresso
Nacional (Constituio, art. 223, 3o). Descabe pedir na mensagem a urgncia prevista no art. 64 da Constituio,
porquantoo1odoart.223jdefineoprazodatramitao.
Almdoatodeoutorgaourenovao,acompanhaamensagemocorrespondenteprocessoadministrativo.
f)encaminhamentodascontasreferentesaoexerccioanterior.
O Presidente da Repblica tem o prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa para enviar ao
Congresso Nacional as contas referentes ao exerccio anterior (Constituio, art. 84, XXIV), para exame e parecer da
Comisso Mista permanente (Constituio, art. 166, 1o), sob pena de a Cmara dos Deputados realizar a tomada de
contas(Constituio,art.51,II),emprocedimentodisciplinadonoart.215doseuRegimentoInterno.
g)mensagemdeaberturadasessolegislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposio sobre a situao do Pas e solicitao de providncias que julgar
necessrias(Constituio,art.84,XI).
OportadordamensagemoChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblica.Estamensagemdiferedasdemais
porquevaiencadernadaedistribudaatodososCongressistasemformadelivro.
h)comunicaodesano(comrestituiodeautgrafos).
EstamensagemdirigidaaosMembrosdoCongressoNacional,encaminhadaporAvisoaoPrimeiroSecretrioda
Casaondeseoriginaramosautgrafos.Nelaseinformaonmeroquetomoualeieserestituemdoisexemplaresdostrs
autgrafosrecebidos,nosquaisoPresidentedaRepblicaterapostoodespachodesano.
i)comunicaodeveto.
DirigidaaoPresidentedoSenadoFederal(Constituio,art.66,1o),amensageminformasobreadecisodevetar,
seovetoparcial,quaisasdisposiesvetadas,easrazesdoveto.SeutextovaipublicadonantegranoDirio Oficial
da Unio (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrrio das demais mensagens, cuja publicao se restringe notcia do seu
envioaoPoderLegislativo.(v.19.6.Veto)
j)outrasmensagens.
TambmsoremetidasaoLegislativocomregularfreqnciamensagenscom:
encaminhamentodeatosinternacionaisqueacarretamencargosoucompromissosgravosos(Constituio,art.49,
I)
pedido de estabelecimento de alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao
(Constituio,art.155,2o,IV)
propostadefixaodelimitesglobaisparaomontantedadvidaconsolidada(Constituio,art.52,VI)
pedidodeautorizaoparaoperaesfinanceirasexternas(Constituio,art.52,V)eoutros.
Entreasmensagensmenoscomunsestoasde:
convocaoextraordinriadoCongressoNacional(Constituio,art.57,6o)
pedidodeautorizaoparaexoneraroProcuradorGeraldaRepblica(art.52,XI,e128,2o)
pedidodeautorizaoparadeclararguerraedecretarmobilizaonacional(Constituio,art.84,XIX)
pedidodeautorizaooureferendoparacelebrarapaz(Constituio,art.84,XX)
justificativaparadecretaodoestadodedefesaoudesuaprorrogao(Constituio,art.136,4o)
pedidodeautorizaoparadecretaroestadodestio(Constituio,art.137)
relatodasmedidaspraticadasnavignciadoestadodestiooudedefesa(Constituio,art.141,pargrafonico)
propostademodificaodeprojetosdeleisfinanceiras(Constituio,art.166,5o)
pedidodeautorizaoparautilizarrecursosqueficaremsemdespesascorrespondentes,emdecorrnciadeveto,
emendaourejeiodoprojetodeleioramentriaanual(Constituio,art.166,8o)
pedidodeautorizaoparaalienarouconcederterraspblicascomreasuperiora2.500ha(Constituio,art.188,
1o)etc.
5.2.FormaeEstrutura
Asmensagenscontm:
a)aindicaodotipodeexpedienteedeseunmero,horizontalmente,noinciodamargemesquerda:
Mensagemno
b)vocativo,deacordocomopronomedetratamentoeocargododestinatrio,horizontalmente,noinciodamargem
esquerda
ExcelentssimoSenhorPresidentedoSenadoFederal,
c)otexto,iniciandoa2cmdovocativo
d)olocaleadata,verticalmentea2cmdofinaldotexto,ehorizontalmentefazendocoincidirseufinalcomamargem
direita.
Amensagem,comoosdemaisatosassinadospeloPresidentedaRepblica,notrazidentificaodeseusignatrio.
ExemplodeMensagem
(297x210mm)
6.Telegrama
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os procedimentos burocrticos, passa a receber o ttulo de
telegramatodacomunicaooficialexpedidapormeiodetelegrafia,telex,etc.
Portratarsedeformadecomunicaodispendiosaaoscofrespblicosetecnologicamentesuperada,deverestringir
seousodotelegramaapenasquelassituaesquenosejapossvelousodecorreioeletrnicooufaxequeaurgncia
justifique sua utilizao e, tambm em razo de seu custo elevado, esta forma de comunicao deve pautarse pela
conciso(v.1.4.ConcisoeClareza).
6.2.FormaeEstrutura
Nohpadrorgido,devendoseseguiraformaeaestruturadosformulriosdisponveisnasagnciasdosCorreiose
emseustionaInternet.
7.Fax
O fax (forma abreviada j consagrada de facsimile) uma forma de comunicao que est sendo menos usada
devidoaodesenvolvimentodaInternet.utilizadoparaatransmissodemensagensurgenteseparaoenvioantecipadode
documentos, de cujo conhecimento h premncia, quando no h condies de envio do documento por meio eletrnico.
Quandonecessrioooriginal,elesegueposteriormentepelaviaenaformadepraxe.
Senecessriooarquivamento,devesefazlocomcpiaxeroxdofaxenocomoprpriofax,cujopapel,emcertos
modelos,sedeteriorarapidamente.
7.2.FormaeEstrutura
Osdocumentosenviadosporfaxmantmaformaeaestruturaquelhessoinerentes.
convenienteoenvio,juntamentecomodocumentoprincipal,defolhaderosto,i..,depequenoformulriocomos
dadosdeidentificaodamensagemaserenviada,conformeexemploaseguir:
[rgoExpedidor]
[setordorgoexpedidor]
[endereodorgoexpedidor]
________________________________________________________________________________
Destinatrio:_____________________________________________________________________
Nodofaxdedestino:_____________________________________Data:_______/_______/____
Remetente:_____________________________________________________________________
Tel.p/contato:____________________Fax/correioeletrnico:____________________________
Nodepginas:esta+___________________________Nododocumento:___________________
Observaes:____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
8.CorreioEletrnico
8.1Definioefinalidade
Ocorreioeletrnico("email"),porseubaixocustoeceleridade,transformousenaprincipalformadecomunicao
paratransmissodedocumentos.
8.2.FormaeEstrutura
Umdosatrativosdecomunicaoporcorreioeletrnicosuaflexibilidade.Assim,nointeressadefinirformargida
para sua estrutura. Entretanto, devese evitar o uso de linguagem incompatvel com uma comunicao oficial (v. 1.2 A
LinguagemdosAtoseComunicaesOficiais).
Ocampoassuntodoformulriodecorreioeletrnicomensagemdeveserpreenchidodemodoafacilitaraorganizao
documentaltantododestinatrioquantodoremetente.
Paraosarquivosanexadosmensagemdeveserutilizado,preferencialmente,oformatoRichText.Amensagemque
encaminhaalgumarquivodevetrazerinformaesmnimassobreseucontedo..
Semprequedisponvel,deveseutilizarrecursodeconfirmaodeleitura.Casonosejadisponvel,deveconstarda
mensagempedidodeconfirmaoderecebimento.
8.3Valordocumental
Nostermosdalegislaoemvigor,paraqueamensagemdecorreioeletrnicotenhavalordocumental,i.,paraque
possaseraceitocomodocumentooriginal,necessrioexistircertificaodigitalqueatesteaidentidadedoremetente,na
formaestabelecidaemlei.
CAPTULOIII
ELEMENTOSDEORTOGRAFIAEGRAMTICA
9.Introduo
Nesta seo aplicamse os princpios da ortografia e de certos captulos da gramtica redao oficial. Em sua
elaborao,levouseemcontaamplolevantamentofeitodasdvidasmaisfreqentescomrelaoortografia,sintaxee
semntica.Buscouse,assim,dotaroManualdeumaparteeminentementeprtica,qualsepossarecorrersempreque
houverincertezaquantografiadedeterminadapalavra,melhorformadeestruturarumafrase,ouadequadaexpresso
aserutilizada.
As noes gramaticais apresentadas neste captulo referemse gramtica formal, entendida como o conjunto de
regrasfixadoapartirdopadrocultodelinguagem.Optouse,assim,peloempregodecertosconceitosdaGramticadita
tradicional (ou normativa). A aplicao de conceitos da Gramtica gerativa implicaria, forosamente, em discusso de
teorialingstica,oquenopareceapropriadoemumManualquetembviafinalidadeprtica.
Sublinhemos,noentanto,queaGramticatradicional,oumesmotodateoriagramatical,sosempresecundriasem
relaogramticanatural,aosaberintuitivoqueconferecompetncialingsticaatodofalantenativo.Nohgramtica
queesgoteorepertriodepossibilidadesdeumalngua,erarassoasquecontemplamasregularidadesdoidioma.
Salientese,porfim,queomeroconhecimentodasregrasgramaticaisnosuficienteparaqueseescrevabem.No
entanto, o domnio da correo ortogrfica, do vocabulrio e da maneira de estruturar as frases certamente contribui para
umamelhorredao.Tenhasemprepresentequesseaprendeousemelhoraaescritaescrevendo.
Cada uma das trs sees seguintes apresenta uma breve exposio do assunto tratado, acompanhada dos
exemplos correspondentes. Consulteas sempre que tiver alguma dvida. Se no for possvel resolver sua dificuldade,
recorraaodicionrioouaobraespecfica.
9.1.ORTOGRAFIA
(dogregoorthosdireito,corretoegrapheinescrever)
A correo ortogrfica requisito elementar de qualquer texto, e ainda mais importante quando se trata de textos
oficiais.Muitasvezes,umasimplestrocadeletraspodealterarnososentidodapalavra,masdetodaumafrase.Oque
na correspondncia particular seria apenas um lapso datilogrfico pode ter repercusses indesejveis quando ocorre no
textodeumacomunicaooficialoudeumatonormativo.Assim,todarevisoquesefaaemdeterminadodocumentoou
expedientedevesemprelevaremcontaacorreoortogrfica.
Comrelaoaoserrosdegrafia,podesedizerquesodedoistipos:osquedecorremdoempregoinadequadode
determinada letra por desconhecimento de como escrever uma palavra, e aqueles causados por lapso datilogrfico. As
sees seguintes visam dirimir as dvidas relativas aos erros do primeiro tipo as do segundo, s a reviso atenta pode
resolver.
9.1.1.EmpregodasLetras
9.1.1.1.EmpregodeVogais
Asvogaisnalnguaportuguesaadmitemcertavariedadedepronncia,dependendodesuaintensidade(i.,seso
tnicasoutonas).Comessavariaonapronncia,nemsempreamemria,baseadanaaudio,retmaformacorreta
dagrafia.Alistaaseguirnoexaustiva,masprocuraincluirasdificuldadesmaiscorrentesnaredaooficial.
9.1.1.1.1.EouI?
PalavrascomE,enoI
acarear
acreano(ouacriano)
areo
ante(pref.=antes)
antecipar
antevspera
aqueduto
rea
averige(f.v.)
beneficncia
beneficente
betume
boreal
cardeal
carestia
cedilha
cercear
cereal
continue(f.v.)
deantemo
deferir(conceder)
delao(denncia)
demitir
derivar
descortinar
descrio
despender
despensa(ondeseguardamcomestveis)
despesa
falsear
granjear
hastear
homogneo
ideologia
indeferir(negar)
legtimo
lenimento(quesuaviza)
menoridade
meteorito
meteoro(logia)
nomear
oceano
palavreado
parntese(ou
parntesis)
passeata
preferir
prevenir
quase
rarear
receoso
reentrncia
sanear
se
seno
sequer
seringueiro
testemunha
vdeo
PalavrascomI,enoE
aborgine
acrimnia
adiante
ansiar
anti(pref.=contra)
argi(f.v.)
arqui(pref.)
artifcio
atribui(s)(f.v.)
cai(f.v.)
calcrio
crie(Cariar)
chefiar
cordial
desigual
diante
diferir(divergir)
dilao(adiamento)
dilapidar
dilatar(alargar)
discrio(reserva)
discricionrio
discriminar(discernir,separar)
dispndio
dispensa(licena)
distinguir
distoro
di(fl.v.)
feminino
frontispcio
imbuir
imergir(mergulhar)
imigrar(entrarempasestrangeiro)
iminente(prximo)
imiscuirse
inclinar
incorporar(encorpar)
incrustar(encrostar)
indigitar
infestar
influi(s)(f.v.)
inigualvel
iniludvel
inquirir(interrogar)
intitular
irrupo
jri
linimento(medicamentountuoso)
meritssimo
miscigenao
parcimnia
possui(s)(f.v.)
premiar
presenciar
privilgio
remediar
requisito
sentenciar
silvcola
substitui(s)(f.v.)
verossmil
9.1.1.1.2.OouU?
PalavrascomO,enoU
abolir
agrcola
bobina
boletim
bssola
cobiar(r)
comprido
comprimento(extenso)
encobrir
explodir
marajoara
mochila
(de)motoprprio(latim:motuprprio)
ocorrncia
pitoresco
proeza
silvcola
sortido
(variado)
sotaque
tribo
veio(s.
ef.v.)
vincola
concorrncia
costume
Romnia
romeno
PalavrascomU,enoO
acudir
bnus
cinqenta
cumprimento(saudao)
cumprido(v.cumprir)
cpula
Curitiba
elucubrao
embutir
entabular
lgua
lucubrao
nus
rgua
smula
surtir(resultar)
tbua
tonitruante
trgua
usufruto
vrgula
vrus
9.1.1.1.3.EncontrosVoclicos
9.1.1.1.3.1.EIouE?
PalavrascomEI,enoE
aleijado
alqueire
ameixa
cabeleireiro
ceifar
colheita
desleixo
madeireira
peixe
queijo
queixa(rse)
reiterar
reivindicarseixo
treinar
treino
PalavrascomE,enoEI
adrede
alameda
aldeamento(masaldeia)
alhear(masalheio)
almejar
azulejo
bandeja
calejar
caranguejo
carqueja
cereja
cortejo
despejar,despejo
drenar
embrear
embreagem
enfear
ensejar,ensejo
entrecho
estrear,estreante
frear,freada
igreja
lampejo
lugarejo
malfazejo
manejar,manejo
morcego
percevejo
recear,receoso
refrear
remanejo
sertanejo
tempero
varejo
estourar
frouxo
lavoura
pouco
pousar
roubar
tesoura
tesouro
barroco
cebola
desaforo
dose
empola
engodo
estojo
malograr,malogro
mofar,mofo
oco
posar
rebocar
9.1.1.1.3.2.OUouO?
PalavrascomOU,enoO
agourar
arroubo
cenoura
dourar
PalavrascomO,enoOU
alcova
ampola
anchova(ouenchova)
arroba
arrochar,arrocho
arrojar,arrojo
9.1.1.2.EmpregodeConsoantes
Assimcomoempregodevogaisprovocadvidas,halgumasconsoantesespecialmenteasqueformamdgrafos
(duas letras para representar um som), ou a muda (h), ou, ainda, as diferentes consoantes que representam um mesmo
somconstituemdificuldadeadicionalcorretagrafia.
Sehouverhesitaoquantoaoempregodedeterminadaconsoante,consultealistaquesegue.Lembresedequea
grafia das palavras tem estreita relao com sua histria. Vocbulos derivados de outras lnguas, por exemplo, mantm
certauniformidadenasadaptaesquesofremaoseremincorporadosaoportugus(dofrancsgarage ao port. garagem
do latim actione, fractione ao port. ao, frao etc.). Palavras que provm de outras palavras quase sempre mantm a
grafia do radical de origem (granjear: granja gasoso: gs, analisar: anlise). H, ainda, certas terminaes que mantm
uniformidadedegrafia(aa,ao,ecer,s,esia,izar,etc.).
9.1.1.2.1.EmpregodoH:comHousemoH?
Haiti
halo
hangar
harmonia
haurir
Havana
Hava
haxixe
hebdomadrio
hebreu
hectare
hediondo
hedonismo
Hgira
Helesponto
hlice
hemi(pref.=meio)
hemisfrio
hemorragia
herana
herbceo(maserva)
herdar
herege
hermenutica
hermtico
heri
hesitar
hiato
hbrido
hidrulica
hidravio(hidroavio)
hidrognio
hidro(pref.=gua)
hierarquia
hierglifo(ouhieroglifo)
hfen
higiene
Himalaia
hindu
hino
hiper(pref.=sobre)
hipo(pref.=sob)
hipocrisia
hipoteca
hipotenusa
hiptese
hispanismo
histeria
hodierno
hoje
holands
holofote
homenagear
homeopatia
homicida
homilia(ouhomlia)
homologar
homogeneidade
homogneo
homnimo
honesto
honorrios
honra
horrio
horda
horizonte
horror
horta
hspede
hospital
hostil
humano
humilde
humor
Hungria
egrgio
estrangeiro
evangelho
exegese
falange
ferrugem
fuligem
garagem
geada
gelosia
gmeo
gengiva
gesso
gesto
Gibraltar
gria
giz
herege
impingir
ligeiro
miragem
monge
ogiva
rigidez
sugerir
tangente
viageiro
viagem
vigncia
jeito
jenipapo
jerimum
jesuta
lisonjear
lojista
majestade
ojeriza
projeo
projetil(ouprojtil)
rejeio
rejeitar
rijeza
sujeito
9.1.1.2.2.Ofonema//:GouJ?
PalavrascomG,enoJ
adgio
agenda
agiota
algema
algibeira
apogeu
argila
auge
Bag(masbajeense)
Cartagena
digerir
digesto
efgie
gide
Egito
PalavrascomJ,enoG
ajeitar
encoraje(fl.v.)
enjeitar
enrijecer
gorjeta
granjear
injeo
interjeio
jeca
majestoso
objeo
ultraje
elesviajem(f.v.)
9.1.1.2.3.Ofonema/s/:C,ouSouSSouXouXC?
PalavrascomC,enoSouSSnemSC
bea
absoro
absteno
aa
aambarcar
acender(iluminar)
acento(tomdevoz,smbologrfico)
acepo
acessrio
acerbo
acerto(ajuste)
acervo
ao(ferrotemperado)
aodar(apressar)
acar
aude
adoo
afianar
agradecer
alar
alicerar
alicerce
almao
almoo
alvorecer
amadurecer
amanhecer
ameaar
aparecer
aprear(marcarpreo)
apreo
aquecer
arrefecer
arruaa
assero
assuno
babau
bao
balana
Barbacena
Barcelona
bero
caa
cacique
caoar
caiara
cala
calhamao
cansao
carecer
carroaria(oucarroceria)
castio
cebola
ccedilha
cdula
ceia
ceifar
clere
celeuma
cerne
cerrao(nevoeiro)
cerrar(fechar,acabar)
cerro(morro)
certame
certeiro
certeza,certido
certo
cessao(atodecessar)
cesso(atodeceder)
cessar(parar)
cesta
chacina
chance
chanceler
cicatriz
ciclo
ciclone
cifra
cifro
cigarro
cilada
cimento
cimo
cingals(doCeilo)
Cingapura(tradicional:Singapura)
cnico
cinqenta
cinza
cioso
ciranda
circuito
circunflexo
crio(vela)
cirurgia
ciso
cisterna
citao
ciznia
coao
cobiar
cociente(ouquociente)
coero
coercitivo
coleo
compuno
concelho(municpio)
concertar(ajustar,harmonizar)
concerto(musical,acordo)
concesso
conclio(assemblia)
conjuno
consecuo
Cricima
decepo
decerto
descrio(atodedescrever)
desfaatez
discrio(reserva)
exibio
expeo
extino
falecer
fortalecer
Iguau
impeo
incerto(nocerto)
incipiente(iniciante)
insero
intercesso
iseno
lao
lia(luta)
licena
lucidez
lcido
maada(importunao)
maante
maar(importunar)
macerar
macio
macio
mao(decartas)
maom(oumao)
manuteno
meno
mencionar
muulmano
novio
obcecao(masobsesso)
obcecar
opo
oramento
orar
pao(palcio)
panacia
parecer
pea
penicilina
pinar
poa,poo
preveno
presuno
qui
recender
recenso
rechaar
rechao
remio(resgate)
resplandecer
roa
ruo(grisalho)
sano(atodesancionar)
soobrar
scia
sucinto
Sua,suo
clula
cem(cento)
cemitrio
cenrio
censo(recenseamento)
censura
centavo
cntimo
centro
ceticismo
ctico
cera
cermica
cerca
cercear
cereal
crebro
disfarar
distino
distoro
docente(queensinacorpo:os
professores)
empobrecer
encenao
endereo
enrijecer
erupo
escaramua
escocs
Esccia
esquecer
estilhao
exceo
excepcional
taa
tapearia
tecelagem
tecelo
tecer
tecido
teno(inteno)
tera
tero
terrao
vacilar
vio
vizinhana
PalavrascomS,enoCouSC,nemX
adensar
adversrio
amanuense
nsia,ansiar
apreenso
ascenso(subida)
autpsia
averso
avulso
balsa
bolso
bomsenso
canhestro
cansao
censo(recenseamento)
compreenso
compulso
condensar
consecuo
conselheiro(queaconselha)
conselho(aviso,parecer)
consenso
consentneo
consertar(remendar)
contrasenso
contraverso
controvrsia
converso
convulso
Crsega
defensivo
defensor
descansar
descenso,descenso(descida)
desconsertar(desarranjar)
despensa(copa,armrio)
despretenso
dimenso
dispensa(r)
disperso
dissenso
distenso
diverso
diverso
emerso
excurso
expanso
expensas
extenso(masestender)
extorso
extrnseco
falsrio
falso,falsidade
farsa
imerso
impulsionar
incompreensvel
incurso
insinuar
inspido
insipiente(ignorante)
insolao
intenso(tenso)
intensivo
intrnseco
inverso
justapor
manso
misto,mistura
obsesso(masobcecao)
obsidiar
obsoleto
penso
percurso
persa
Prsia
persiana
perverso
precursor
pretenso
propenso
propulso
pulsar
recenso
recensear,recenseamento
remorso
repreenso
repulsa
reverso
salsicha
Sanso
seo(ouseco)
seda
segar(ceifar,cortar)
sela(assento)
semear
semente
senado
senha
snior
sensato
senso
srie
seringa
srio
serra
seta
severo
seviciar
Sevilha
Sibria
Siclia
siderurgia
sigilo
sigla
Silsia
silcio
silo
sinagoga
Sinai
Singapura(tradicionalocorretb.
Cingapura)
singelo
singrar
sintoma
Sria
sismo
sito,situado
submerso
subsidiar
subsistncia
suspenso
tenso(estadodetenso)
tergiversar
Upsala(ouUpslia)
utenslio
espoliar
estender(masextenso)
estorno
estorricar
seara
sebe
sebo
verso
verstil,versteis
digresso
discusso
dissenso
dissertao
dissdio
dissimulao
dissipar
dissuadir
dossi
ecossistema
eletrocusso
emisso
empossar(darpossea)
endossar
escassear
escassez
escasso
excessivo
excesso
expresso
fissura
fosso
fracasso
gesso
grassar
idiossincrasia
imisso
impresso
imisso
impresso
ingressar
insosso
insubmisso
interesse
intromisso
macrossistema
massa
messe
messinico
microssistema
missa
missionrio
mocassim
necessidade
obsesso
opresso
pssaro
passear
passeata
passeio
passo(cf.pao)
permisso
pssego
pessimismo
possesso
potssio
pressagiar,pressgio
presso,pressionar
processo(procedncia)
procisso(prstito)
professo
profisso
progresso
progresso
promessa
promissor
promissria
regressar,regressivo
remessa
remisso(atoderemitir)
remissivo
repercusso
represso,repressivo
ressalva(r)
ressarcir
ressentir
ressequir
ressonar
ressurreio
retrocesso
russo(daRssia)
sanguessuga
secesso(separao)
sesso(reunio)
sessar(peneirar)
sobressalente(ousobresselente)
sossego
submisso
sucesso
sucessivo
tessitura
tosse
travessa
travesso
unssono
vassoura
verossmil
vicissitude
descerrar
descida
discente(queaprende)
discernimento
disciplina(r)
discpulo
efervescncia
obsceno
oniscincia
oscilar,oscilao
piscicultura
piscina
plebiscito
PalavrascomSS,enoC,
Abissnia
acessvel
admisso
aerossol
agresso
amassar(<massa)
apressar(<pressa)
argamassa
arremessar
assacar
assassinar
assear
assecla
assediar
assentar
assento(assentar)
assero
asserto,assertiva(afirmao)
assessor
asseverar
assduo
assimetria
assinar
Assria
assolar
aterrissagem
atravessar
avassalar
avesso
bssola
cassar(anular)
cassino
cesso(atodeceder)
comissocompasso
compressa
compromisso
concesso
condessa(fem.deconde)
confisso
cossaco
crasso
cromossomo
demisso
depressa
depresso
dessecar(secarbem)
devassar
dezesseis
dezessete
PalavrascomSC,enoC,,S,SS
abscesso
abscissa
acrescentar
acrescer,acrscimo
adolescente
apascentar
aquiescncia
aquiescer
ascender
ascenso
asceta
condescendncia
conscincia
cnscio
convalescer
crescente
crescer
descendncia
descender
descentralizao
descer
fascculo
fascismo
florescer
imiso(mistura)
imiscvel
imprescindvel
intumescer
irascvel
isscele(s)
miscelnea
miscigenao
nascena
nascer
nscio
prescindir
recrudescer
remanescente
reminiscncia
renascena
rescindir
resciso
ressuscitar
seiscentsimo
seiscentos
suscetvel
suscitar
transcendncia
vscera
explanar
expletivo
explicar
explcito
explorar
expoente
expor
xtase,exttico
extenso(masestender)
extenuar
externo(exterior)
extirpar
extraordinrio
extrapolar
extrato
extremado
extroverso
inexperincia
inextricvel
mxima
prximo,proximidade
sexta
sextante
sexto(ordinal)
sintaxe
txtil,txteis
texto
textual
textura
PalavrascomX,enoS,SS
apoplexia
aproximar
auxlio
contexto
exclusivo
expectador(quetemesperana)
expectativa
expender
expensas
experincia
experimentar
experto(sabedor)
expiao
expiar(pagar,remir)
expirar(morrer)
PalavrascomS,enoX
adestrar
contestar
destreza
destro
escavar
esclarecer
escorreito
escusa(r)
esdrxulo
esfolar
esgotar
esgoto
esfago
espectador(quev)
esperteza
esperto
espiar(espreitar)
espirar(soprar,exalar)
esplanada
esplndido
esplendor
espoliao
espontneo
espraiar
espremer
esquisito
estagnar
esttico(firme,contrriodedinmico)
estender,estendido
esterno(osso)
estirpe
estrangeiro
estranhar
estrato(camada)
estratosfera
estrema(marco,limite)
estremar(dividir,separar)
estremecer
estrutura
esvaecer
esvairse
inesgotvel
justapor,justaposio
misto
mistura
teste
PalavrascomXC(entrevogais),comvalorde/s/
exceo
excedente
exceder
excedvel
excelncia
excelente
excelso
excentricidade
excntrico
excepcional
excerto
excesso
9.1.1.2.4.Ofonema/z/:ZouSouX?
PalavrascomZ,enoS
dogmatizar
exceto
excetuar
excipiente
excitao
excitar
inexcedvel
abalizado
abalizar
acidez
aduzir
agilizar
agonizar
agudez(a)
ajuizar
alcoolizar
algazarra
algoz
alteza
altivez
Amazonas
amenizar
americanizar
amizade
amortizar
anarquizar
andaluz
Andaluzia
antipatizar
apaziguar
aprazar
aprazvel
aprendizado
arborizar
arcaizar
aridez
Arizona
armazm
aromatizar
arrazoar
arrazoado
arroz(al,eiro)
aspereza
assaz
atemorizar
aterrorizar
atriz
atroz
atualizar
audaz
automatizar
autorizar
avalizar
avareza
avestruz
avidez
avizinhar
azar
azedar
azeite
azeitona
azimute
azul,azuis
baixeza
baliza
banalizar
barbarizar
bazar
bazuca
beleza
belprazer
bendizer
bezerro
doze
dramatizar
dureza
duzentos
dzia
economizar
eficaz
eletrizar
embaixatriz
embelezar
embriaguez
encolerizar
encruzilhada
enfatizar
enraizar
entronizar
escandalizar
escassez
escravizar
especializar
espezinhar
esquizofrenia
esterilizar
estigmatizar
estilizar
estranheza
estupidez
esvaziar
eternizar
evangelizar
exteriorizar
familiarizar
fazenda
fazer
feliz(ardo)
feroz
fertilizar
finalizar
fineza(delicadeza)
firmeza
fiscalizar
flacidez
fluidez
formalizar
fortaleza
foz
fraqueza
frieza
fugaz
fuzil(eiro),fuzilar
galvanizar
gaze
gazear
gazeta
gazua
generalizar
gentileza
giz
gozar,gozo
grandeza
granizo
gravidez
harmonizar
higienizar
hipnotizar
honradez
nobreza
noz(frutodanogueira)
nudez
obstaculizar
ojeriza
oficializar
organizar
orizicultura
oznio
palidez
parabenizar
particularizar
pasteurizar
paz
penalizar
pequenez
permeabilizar
perspicaz
pertinaz
placidez
pluralizar
pobreza
polidez
popularizar
pormenorizar
prazer,prazeroso
prazo
preconizar
prejuzo
pressurizar
presteza
prezado(estimado)
primaz(ia)
privatizar
produzir
proeza
profetizar
profundeza
pulverizar
pureza
quartzo(ouquaro)
racionalizar
raiz,razes
rapaz
rapidez
rareza
razo
razovel
realeza
realizar
reconduzir
redondeza
reduzir
refazer
regozijo
regularizar
reluzir
reorganizar
responsabilizar
revezar
reza
ridicularizar
rigidez
rijeza
rispidez
rivalizar
bissetriz
Bizncio
bizantino
bizarro
braveza,brabeza
burocratizar
cafezal
cafezeiro
cafezinho
cafuzo
canalizar
canonizar
capataz
capaz
capitalizar
caracterizar
carbonizar
cartaz
categorizar
catequizar(mascatequese)
cauterizar
celebrizar
centralizar
certeza
chafariz
chamariz
cicatriz(ar)
circunvizinho
civilizar
ciznia
clareza
climatizar
coalizo
colonizar
comezinho
concretizar
condizer
conduzir
confraternizar
conscientizar
contemporizar
contradizer
contumaz
corporizar
correnteza
cotizar
cozer(cozinhar)
cozido
cozinhar
cristalizar
cristianizar
crueza
cruzar,cruzeiro
cruzada
cupidez
czar(tzar)
deduzir
delicadeza
democratizar
desautorizar
desfaatez
deslizar(escorregar)
deslize
desmazelo
desmoralizar
desprezar
horizonte
horrorizar
hospitalizar
hostilizar
humanizar
idealizar
imortalizar
imperatriz
impureza
imunizar
indenizar
individualizar
indizvel
industrializar
induzir
infeliz
inferiorizar
inimizar
insipidez
inteireza
intelectualizar
internacionalizar
intrepidez
introduzir
inutilizar
invalidez
ironizar
jaez
jazida
jazigo
juiz,juzes
juzo
justeza
largueza
latinizar
lazer
legalizar
ligeireza
localizar
loquaz
ucidez
luz
maciez(a)
madureza
magazine
magnetizar
magreza
maldizer
malfazer
martirizar
materializar
matiz(ar)
matriz
mazela
menosprezar
mercantilizar
meretriz
mesquinhez
mezinha(remdio)
militarizar
miudeza
mobilizar
modernizar
monopolizar
moralizar
morbidez
robotizar
robustez
rodzio
rudez(a)
sagaz
satisfazer
sazo
sazonal
secularizar
reduzir
sensatez
sensibilizar
simbolizar
simpatizar
sincronizar
singularizar
sintetizar
sistematizar
sisudez
socializar
solenizar
solidez
sordidez
sozinho
suavizar
Suazilndia
Suez
surdez
sutileza
talvez
tenaz
tez
timidez
tiranizar
topzio
torpeza
totalizar
traduzir
tranqilizar
trapzio
trazer
trezentos
tristeza
triz
turgidez
tzar(ouczar)
uniformizar
universalizar
urbanizar
utilizar
vagareza
valorizar
vaporizar
vasteza
vazante
vazar
vazio
veloz
Veneza,veneziana
Venezuela
verbalizar
verniz
vez
vezo
vileza
viuvez
destreza
dez
dezembro
dezena
dezenove
dezesseis
dezessete
dezoito
diretriz
divinizar
dizer
dizimar
dzimo
mordaz
motorizar
motriz
mudez
nacionalizar
nariz
naturalizar
natureza
Nazar
nazismo
neutralizar
nitidez
vivaz
viveza
vizinho
vizir
volatizar
voraz
voz(es)
vulcanizar
vulgarizar
xadrez
ziguezague(ar)
escocs
escusa(r)
esfago
esotrico
esquisito
eutansia
evaso
exclusive
xtase
extravasar
extremoso
falsia
fantasia(r)
fase
ferrogusa
fins
finlands
formoso
framboesa
francs
frase
fregus
frisa(r)
friso
fuso
fuselagem
fusvel
fuso
gs
gasognio
gasolina
gasmetro
gasoso
gauls
giser
gelosia
gnese(ougnesis)
genovs
Gois
gris,grisalho
groselha
guisa
guisar,guisado
guloso
heresia
hesitar
holands
ileso
improvisar
inciso,incisivo
paralisar
Paris
parmeso
ps(pl.dep)
paubrasil
pesadelo
psames
pesar,peso
pesquisar
pisar
Polinsia
portugus
ps(verbopr)
preciso
precisar
preciso
presa
presente(ar)
preservar
presidente
presdio
presidir
presilha
princesa
profetisa
profuso
prosa
prosaico
proslito
quadris
querosene
quesito
quis,quiseste,quiseram(verboquerer)
raposa
raso
rasuro
recusa(r)
recluso
repisar
repousar,repouso
represa(r)
represlia
requisio
requisitar
requisito
rs
rs(gado)
rsdocho
resenha
reserva
PalavrascomS,enoZ
aburguesar
abusar,abuso
aceso
acusar,acusativo
adeso,adesivo
afrancesar
agasalhar
aguarrs
alis
alisar(masdeslizar)
amasiarse
amnsia
analisar,anlise
anans
anestesia
apesarde
aportuguesar
aps
aposentar
apoteose
apresar
aprisionar
ardsia
arquidiocese
arrasar
arrevesado
artesanato,arteso
s(carta,aviadornotvel)
asa
sia
asilar,asilo
asteca
atrs
atrasar,atraso
atravs
avisar,aviso
azulturquesa
baronesa
basalto
base(ar)
Basilia
baslica
besouro
bis(ar)
bisav
Biscaia
bisonho
brasa
braso
Brasil
brasileiro
brisa
burgus,burguesia
buslis
Cdis
campesino
campons
carmesim
casa(r)
casamento
casebre
caserna
caso
casual
casusta
casulo
catlise,catalisar
catequese(mascatequizar)
centsimo
Csar
cesariana
chins
ciso
coeso
coeso
coisa
coliso
comiserar
conciso,conciso
concluso
consulesa
contuso
convs
corts
cortesia
coser(costurar)
crase
crise
ctis
deciso
decisivo
defesa
demasia
descamisar
descorts
desdia
desgnio
desinncia
desistir
despesa
detrs
deusa
diagnose
diocese
divisar
divisvel
divisor
doloso
dose,dosar
duquesa
eclesistico
empresa
empresrio
nclise
ensimo
entrosar
inclusive
incluso,incluso
indefeso
infuso
ingls
intruso,intruso
invaso,invasor
invs
irlands
irresoluto
irriso
irrisrio
iseno
isolar
Israel
japons
javans
Jerusalm
jesuta
Jesus
jus
jusante
lpis
leso,lesionar
lesar,lesivo
lils
liso
lisonja
lisura
losango
lousa
luso
magnsio
maisena
malts
marqus
masoquismo
mausolu
ms
mesa
mesrio
mesclise
Mesopotmia
mesquita
mesura
metamorfose
Micronsia
milans
misantropo
misria
misericrdia
montanhs
monts
mosaico
Mosela
msica
Nagasqui
narcisismo
nasal
nusea
noruegus
obesidade,obeso
obsquio
obtuso
ourives(aria)
ousar,ousadia
reservista
residncia
residir
resduo
resignar
resina
resistir
resoluo
resolver
resultar
resumir
retesar
retrovisor
revs,reveses
reviso,revisar
saudosismo
Silsia
sntese
sinusite
siso
sisudo
sobremesa
sopesar
ssia
surpresa
suserano
teimosia
televiso
televis(ion)ar
tese
teso
tesoura
tesouraria
tesouro
torqus
tosar
transao
transatlntico
transe
transido
transistor
trnsito
trs(prep.,adv.)
traseira
travs
trs
tresandar
trigsimo
tris
trisav
turquesa
usina
uso
usufruto
usura
usurpar
vasilha
vaso
vescula
vis
vigsimo
visar
viseira
visionrio
visita(r)
visvel
envasar
enviesar
erisipela
pas
paisagem
parafuso
visor
xis(letrax)
exquias
exeqvel
exercer
exerccio
exrcito
exibir,exibio
exigir
exguo,exigidade
exlio,exilar
exmio
existir
xito,exitoso
xodo
exonerar
exorbitar
exortar
extico
exuberante
exultar
exumar
inexato
inexaurvel
inexistente
inexorvel
enxertar
enxofre
enxotar
enxovalhar
enxovia
enxugar
enxurrada
enxuto
esdrxulo
faixa
faxina
faxineiro
feixe
frouxo
graxa
guanxuma
haxixe
Hiroxima
lagartixa
laxante
laxa
lixeiro
lixvia
lixo
luxao
luxar(deslocar)
Luxemburgo
luxo
luxria
malgaxe(deMadagascar)
mexer
mexerico
mexilho(molusco)
mixrdia
orix
pax(governadorturco)
praxe
puxar
relaxado,relaxar
remexer
repuxar,repuxo
rixa(r)
rouxinol
roxo
seixo
taxa(tipodetributo,tarifa)
taxar(importaxa)
taxativo
trouxa
vexado
vexame
vexar
x(daPrsia)
xadrez
xampu
Xangai
xarope
xavante
xaxim
xenofobia
xeque(rabe)
xerife
xcara
xifpago
xiita
xingar
xis(letrax)
chvena
cheque
chicria
chicote
chimarro
chimpanzouchipanz
facho
fantoche
fechar,fecho
fetiche
ficha
PalavrascomX,enoZouS
exagero
exalar
exaltar
exame,examinar
exangue
exarar
exasperar
exato
exaurir,exausto
execuo,executar
exegese
exemplo
9.1.1.2.5.Ofonema//:XouCH?
PalavrascomX,enoCH
abacaxi
afrouxar
almoxarife,almoxarifado
ameixa
atarraxar(<tarraxa)
baixa
baixada
baixela
baixeza
baixo
bauxita
bexiga
caixo
caixeiro
caixote
capixaba
coxa
coxear
coxo
deixar
desleixado
desleixo
elixir
encaixe
encaixotar
enfaixar
enfeixar
engraxar,engraxate
enxada
enxaguar
enxame
enxaqueca
enxergar
enxerir
PalavrascomCH,enoX
achacar,achaque
achincalhar
ancho
anchova,ouenchova
apetrecho
archote
arrochar,arrocho
azeviche
bacharel
belchior
beliche
bolacha
bolchevique
brecha
broche
brochura
bucha
cachaa
cacho
cachoeira
cambalacho
capacho
caramancho
cartucheira
ch(planta,infusodefolhas)
chcara
chacina
chacoalhar
chacota
chafariz
chafurdar
chalaa
chal
chaleira
chamariz
chambre
chamin
charada
charco
charlato
charols
charque(ar)
charrua
charuto
chique
chiqueiro
choa
chocalho
chofre
choldra
chope
chuchu
chumao
churrasco
chusma
chute,chutar
cochichar,cochicho
cochilar,cochilo
cocho(vasilha)
cochonilha
colcha
colcho
colchete
concha
conchavo
coqueluche
cupincha
debochar,deboche
desabrochar
desfechar
despachar,despacho
ducha
encharcar
encher
enchova(ouanchova)
escabeche
escarafunchar
escorchar
esguicho
espichar
estrebuchar
fachada
flecha(r)
frincha
gancho
garrancho
garrucha
guache
guincho
idiche
inchar
lancha
lanche
linchar
luchar(sujar)
machado
machucar
mochila
nicho
pecha
pechar
pechincha
penacho
piche,pichar
ponche
prancha
rachar
rancho
rechaar,rechao
ricochete(ar)
rocha
salsicha
sanduche
tachar(censurar,acusar)
tocha
trapiche
trecho
trincheira
9.1.1.2.6.Ocomplexo/ks/:XouCC,C?
PalavrascomX,enoCCouC
afluxo
amplexo
anexar,anexo
asfixia(r)
axila(r)
axioma
brax
clmax
complexidade,complexo
conexo,conexo
convexidade,convexo
crtex
crucifixo
duplex
durex
empuxo
fixar,fixao
fixo
flexo,flexibilidade
flexionar
flexvel
heterodoxia
heterodoxo
hexgono
ndex
inflexvel
intoxicar
ltex
lxico
marxismo
marxista
maxila,maxilar
nexo
obnxio
nix
ortodoxia,ortodoxo
oxidar,xido
oxtono
paradoxal,paradoxo
paralaxe
paroxtono
perplexidade,perplexo
prolixo
proparoxtono
proxeneta
reflexo
reflexibilidade
reflexivo
reflexo
refluxo
saxo
saxnio
sexagenrio
sexagsimo
sexo,sexual
slex
telex
telexograma
trax
txico
toxicologia
toxina
fluxo
empuxo
pirex
profilaxia
triplex
xerox(ouxrox)
disseco
fa(c)o
fa(c)cioso
fico
frico
friccionar
infe(c)o
infe(c)cionar
inspe(c)o
retrospe(c)o
se(c)o
se(c)cionar
PalavrascomCC,C,enoX
coco
cccix(oucoccige)
confeco
confeccionar
convico
defeco
9.1.2.ACENTUAOGRFICA
Aacentuaoumfenmenoquesemanifestatantonalnguafaladaquantonaescrita.Nombitodafala,
marcamosaacentuaodaspalavrasdeformaautomtica,comumasutilelevaodevoz.Eventualmente,ocorrem
dvidasquantopronnciaquesonaverdadedvidasquantoacentuaodedeterminadapalavra,comonosexemplos:
rubricaou*/rbrica/,Nobelou*/Nbel/.
Nalnguaescrita,aacentuaodaspalavrasdecorrebasicamentedanecessidadedemarcaraquelesvocbulosque,
"semacento,poderiamserlidosouinterpretadosdeoutraforma".
Aacentuaogrficacompreendeousodequatrosinais:
a)oagudo(),paramarcaratonicidadedasvogaisa(parfrase,txi,j),i(xcara,cvel,a)eu(cpula,jri,mido)e
atonicidadedasvogaisabertase(exrcito,srie,f)eo(inclume,dlar,s)
b)ograve(`),exclusivamenteparaindicaraocorrnciadecrase,i.,acoocorrnciadapreposioa com o artigo
femininoaouosdemonstrativosa,aquele(s),aquela(s),aquilo(v.adiante9.1.2.1.3.CasosEspeciais).
c) o circunflexo (^), para marcar a tonicidade da vogal a nasal ou nasalada (lmpada, cncer, espontneo), e das
vogaisfechadase(gnero,tnue,portugus)eo(trpego,bnus,rob)
d)eacessoriamenteotil(~),paraindicaranasalidade(eemgeralasimultneatonicidade)emaeo(crist,cristo,
pes,cibracoraes,pe(s),pem).
9.1.2.1.RegrasdeAcentuaoGrfica
9.1.2.1.1.QuantoTonicidade
Proparoxtonos: todas as palavras em que a antepenltima slaba a mais forte so acentuadas graficamente:
cmara, esteretipo, falvamos, discutamos,Amrica, frica. Seguem, ainda, esta regra os proparoxtonos eventuais ou
relativos,i.,osterminadosemditongocrescente:ministrio,ofcio,previdncia,homogneo,ambguo,sia,Rondnia.
Paroxtonos:aspalavrasemqueapenltimaslabaamaisfortesoacentuadasgraficamentequandoterminam
em:
i(s):jri(s),txi(s),lpis,tnis
us:bnus,vrus,Vnus
(s),o(s):rf,m,rfs,rgo,rgos,bno,bnos
om,ons:rdom(ouradnio),imdom,nutron,eltron,nutrons
um,uns:frum,lbum,fruns,lbuns
l:estvel,estril,difcil,cnsul,til
n:hfen,plen,lquen
r:acar,ter,mrtir,fmur
x:ltex,fnix,slex,trax
ps:bceps,frceps.
Observaes:
a)Aregradeacentuarparoxtonosterminadosemiournoseaplicaaosprefixosterminadosnessasletras:anti,
semi,hemi,arqui,super,hiper,alter,inter,etc.(v.9.1.3.2.HfenePrefixos).
b)Atenteparaofatodequearegradosparoxtonosterminadosemennoseaplicaaopluraldessaspalavrasnema
outrascomaterminaoens:liquens,hifens,itens,homens,nuvens,etc.
Oxtonos:aspalavrasemqueaslabamaisfortealtimasoacentuadasquandoterminadasem:
a(s):guaran,atrs,(ele)ser,(tu)sers,Amap,Par
e(s):tev,clich,corts,portugus,paj,convs
o(s):compl,rob,av,avs,aps,qiproqu(s)
em,ens:armazm,armazns,tambm,(ele)provm(eles)detm(v.9.1.2.1.3.CasosEspeciais,b.).
Observao:
Aspalavrastnicasquepossuemapenasumaslaba(monosslabos)terminadasema,eeoseguemtambmesta
regra: p, p p, (tu) ds, trs, ms, (ele) ps, m, ms assim tambm os monosslabos verbais seguidos de pronome:
dla,tlo,pla,etc.
9.1.2.1.2.QuantoaosEncontrosVoclicos
Ditongosabertostnicos:osditongosei,eu, oi tm a primeira vogal acentuada graficamente quando for aberta e
estivernaslabatnica:papis,ris,mausolu,cus,corri,heris.
Ditongosueeui antecedidos por g ou q: leva acento agudo o u quando tnico, e trema quando tono: apazige,
argi,argem,averige,obliqe,obliqem,eargir,delinqir,freqente,agentar,cinqenta.
Hiatos em i e u: i e u tnicos, finais de slaba com ou sem s, e precedidos de vogal no tremada, levam acento
agudo quando no forem seguidos de nh: ensasta, sada, juzes, pas, ba(s), sade, rene, amide (adv.), vivo (mas:
bainha,moinho).
Hiatoseemeoo(s):aprimeiravogaldaterminaooo(s)acentuadacomcircunflexo:vo(s),enjo(s), abeno
damesmaformaaterminaoeem,quesocorrenaterceirapessoadopluralemalgunstemposdosverboscrer,dar,ler
ever:crem,dem,lem,vem,ederivados:descrem,relem,provem,prevem,etc.
9.1.2.1.3.CasosEspeciais
a) Acento grave: usado sobre a letra a, para indicar a ocorrncia de crase (do grego k rsis, mistura, fuso) da
preposio a com o artigo ou demonstrativo feminino a, as ou com os demonstrativos aquele(s), aquela(s), aquilo:
encaminhar a a Procuradoria > encaminhar Procuradoria devido a a gesto do Ministro > devido gesto do Ministro
falaraaSecretria>falarSecretria.
Empregase,ainda:
paradiferenciarapreposioadoartigofemininosingularaemlocuescomocaneta,mquina
emlocuesemquesignificamoda,maneira(de):sairfrancesa,discursoRuiBarbosa,etc.
b)Acentodiferencial:marcaadiferenaentrehomgrafosouhomfonosexclusivamentenosseguintescasos:
tm(eles)paradistinguilodetem(ele),evm(eles),distintodevem(ele)(valenosderivados:elesdetm,provm,
distintodedetm,provm(ele)
pde(pretritoperfeito)distintodepode(presente)
frma(substantivo)distintodeforma(verboformar)
vocbulostnicos(abertos/fechados^)quetmhomgrafostonos:
tnicos
tnicos
tonos
ca,cas(v.coar)
pra(v.parar)
pla,plas(v.pelares.f.)
plo(v.pelar),plo,plos
pra,pras(pedra),pra
pro,Pro
pra(s)(surra)pla(s)(brotovegetal)
plo(s)(eixo,jogo)plo(s)(filhotedegavio)
pr(verbo)
coa,coas(coma,comas)
para(preposio)
pela,pelas(pora(s)
pelo,pelos(poro(s)
pera(formaarcaicadepara)
pero(formaarcaicademas)
pola(s)(formaarcaicadepora(s))
polo(s)(formaarcaicadeporo(s))
por(preposio)
Aspalavrasacimalistadascompemarelaocompletadasquerecebemacentodiferencial.Vriassoarcasmos
emdesuso.
c)Til:temcomofunoprimeiraadeindicaranasalizaodasvogaisaeo,maseventualmenteacumulatambma
funodemarcaratonicidade(ch,manh,crist,cibra).
Acrescentese, por fim, que as regras para acentuao grfica valem igualmente para nomes prprios (Amrica,
Braslia, Sucia, Par, Chu, Macei, etc.) e para abreviaturas de palavras acentuadas (pgina pg., pginas pgs.,
sculosc.).
A acentuao de palavras estrangeiras ainda no aportuguesadas segue as regras da lngua a que pertencem:
dtente,habitu,visvis(francs).
9.1.3.USODESINAIS
9.1.3.1.Hfen
Ohfenoutraodeunioumsinalusadoparaligaroselementosdepalavrascompostas:couveflor, viceministro
paraunirpronomestonosaverbos:agradeceulhe,darseiaepara,nofinaldeumalinha,indicaraseparaodasslabas
deumapalavraemduaspartes(achamadatranslineao):com/parar,gover/no.
Analisamos,aseguir,ousodohfenemalgunscasosprincipais.
9.1.3.1.1.HfenentreVocbulos
a)nacomposiodepalavrasemqueoselementosconstitutivosmantmsuaacentuaoprpria,compondo,porm,
novosentido:
abaixoassinado(abaixoassinado,semhfen,comosentidode(aquele)queassinaodocumentoemseufinal:"Joo
Alves,abaixoassinado,requer...")
decretolei
licenaprmio
modeobra
matriaprima
oficialdegabinete
papelmoeda
processocrime
salriofamlia
testadeferro(testadeferro,semhfen,
significatestaduracomoferro)
b)nacomposiodepalavrasemqueoprimeiroelementorepresentaformareduzida:
infantojuvenil(infanto=infantil)
nipobrasileiro(nipo=nipnico)
sciopoltico(scio=social)
c)nosadjetivosgentlicos(queindicamnacionalidade,ptria,pas,lugarouregiodeprocedncia)quandoderivados
denomesdelugar(topnimos)compostos:
belohorizontino
norteamericano
portoriquenho
riograndensedonorte
d)naspalavrascompostasemqueoadjetivogeralacopladoasubstantivoqueindicafuno,lugardetrabalhoourgo:
diretorgeral
inspetoriageral
procuradorgeral
secretariageral
e)apreposiosemligasecomhfenaalgunssubstantivosparaindicarunidadesemntica(adquire,assim,valorde
prefixo):
semfim
semnmero
semterra
semsal
semvergonha
sempar
f)oadvrbiodenegaonoligasecomhfenaalgunssubstantivosouadjetivosparaindicarunidadesemntica
(adquire,assim,valordeprefixo):
noagresso
noeu,nometal
noser
noalinhado
noferroso
noparticipante
nolinear
9.1.3.1.2.HfenePrefixos
OsprefixosutilizadosnaLnguaPortuguesaprovieramdolatimedogrego,lnguasemquefuncionavamcomo
preposiesouadvrbios,isto,comovocbulosautnomos.Poressarazo,osprefixostmsignificaoprecisae
exprimem,emregra,circunstnciasdelugar,modo,tempo,etc.Grandepartedaspalavrasdenossalnguaformadaa
partirdautilizaodeumprefixoassociadoaoutrapalavra.Emmuitosdessescasos,derigoroempregodohfen,seja
parapreservaraacentuaoprpria(tnica)doprefixoousuaevidnciasemntica,sejaparaevitarpronnciaincorretado
vocbuloderivado.
a) os seguintes prefixos nunca vm seguidos de hfen (ligamse, portanto, diretamente ao vocbulo com o qual
compemumaunidade):
aer(o),aerotransporte
agro,agroindstria
ambi,ambidestro
anfi,anfiteatro
audio,audiovisual
bi,bicentenrio
bio,biogentico
cardio,cardiovascular
cis,cisplatino
de(s),desservio
di(s),dissociao
ele(c)tro,eletrom
fil(o),filogentico
fisio,fisioterapia
fon(o),fonoaudilogo
fot(o),fotolito
gastr(o),gastr(o)enterologia
ge(o),geotcnica
hemi,hemicrculo
hepta,heptasslabo
hexa,hexafluoreno
hidr(o),hidr(o)eltrica
hipo,hipotenso
homo,homossexual
in,inapto
intro,introverso
justa,justaposio
macro,macroeconomia
micr(o),microrregio
mono,monotesmo
moto,motociclo
multi,multinacional
para,parapsicologia
penta,pentacampeo
per,perclorato
pluri,plurianual
poli,polivalente
psic(o),psicossocial
radi(o),radioamador
re,reverso
retro,retroativo
tele,teledinmica
term(o),term(o)eltrica
trans,transalpino
tri,tricelular
uni,unidimensional
b)oprefixoexexigehfenquandoindicaestadoanterior,quefoi:
exdeputado
exministro
exmulher
exsecretrio
c)oprefixoviceexigesempreohfen:
vicealmirante
vicediretor
vicepresidente
viceversa
d)osprefixosps,pr,prassim,tnicosedetimbreabertorequeremhfensempre:
psescrito
psguerra
psmoderno
psnatal
praviso
prnupcial
prrepublicano
massemhfenquandotonos(e,normalmente,fechados):
posfcio
pospor
predeterminar
predizer
preestabelecer
preestipulado
preexistir
prejulgar
e)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporvogal,h,rous:
auto(autoestima,autoretrato,etc.)
contra(contraataque,contraoferta,etc.)
extra(extraoficial,extrahumano,extrasensvelextraordinrioanicaexceoque,noentanto,lcito
distinguirdeextraordinrionoordinrio,norotineiroimprevisto)
infra(infraestrutura,infraheptico,infrarenal,etc.)
intra(intraocular,intraheptico,intrarenal,etc.)
neo(neoescolstico,neohegeliano,neorealismo,etc.)
proto(protohistria,protorevoluo,etc.)
pseudo(pseudoesfera,pseudohumano,pseudosigla,etc.)
semi(semianual,semimido,semiselvagem,semihumano,etc.)
supra(suprarenal,suprasumo,etc.)
ultra(ultraromntico,ultrasensvel,etc.)
f)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporh,rous:
ante(antehistrico,antesala,etc.)
anti(antihumano,antiheri,antiregimental,etc.)
arqui(arquihistrico,etc.)
obre(sobrehumano,sobresaiaexcees:sobressair,sobressalto)
hiper(hiperhumano,hiperrealismo,etc.)
inter(interhemisfrico,interregional,etc.)
super(superhomem,superrequintado,etc.)
g)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporvogalouh:
circum(circumambiente,circumhospitalar,etc.)
mal(malentendido,malhumorado,etc.)
pan(panamericano,panhelnico,etc.)
h)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporr:
ab(abrogar:anular,suprimir)
ad(adrogar:adotaroutomarporadoo)
ob(obrogar:contraporse)
sob(sobroda:salinciacapazdeestorvarodeslocamentodeumveculo)
sub (subreitor, subregio, etc. no caso de sub tambm separamos por hfen as palavras iniciadas por b:
subbloco,subbibliotecrio)
Observao:Hfendecomposiovocabularoudencliseemescliserepetidoquandocoincidecomtranslineao:
decreto/lei,exigem/lhe,far/se.
9.1.3.2.Aspas
Asaspastmosseguintesempregos:
a)usamseantesedepoisdeumacitaotextual:
AConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil,de1988,nopargrafonicodeseuartigo1oafirma:"Todoopoder
emanadopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosoudiretamente".
b)dodestaqueanomesdepublicaes,obrasdearte,intitulativos,apelidos,etc.:
Oartigosobreoprocessodedesregulamentaofoipublicadono"JornaldoBrasil".
ASecretariadaCulturaestorganizandoumaapresentaodas"Bachianas",deVillaLobos.
c)destacamtermosestrangeiros:
Oprocessoda"dtente"teveinciocomaCrisedosMsseisemCuba,em1962.
"Mutatismutandis",onovoprojetoidnticoaoanteriormenteapresentado.
d)nascitaesdetextoslegais,asalneasdevemestarentreaspas:
Otematratadonaalnea"a"doartigo146daConstituio.
Atualmente, no entanto, tem sido tolerado o uso de itlico como forma de dispensar o uso de aspas, exceto na
hiptesedecitaotextual.
Apontuaodotrechoquefiguraentreaspasseguirasregrasgramaticaiscorrentes.Caso,porexemplo,otrecho
transcrito entre aspas terminar por pontofinal, este dever figurar antes do sinal de aspas que encerra a transcrio.
Exemplo:Oart.2odaConstituioFederal"SoPoderesdaUnio,independenteseharmnicosentresi,oLegislativo,o
ExecutivoeoJudicirio."jfiguravanaCartaanterior.
9.1.3.3.Parnteses
Os parnteses so empregados nas oraes ou expresses intercaladas. Observe que o pontofinal vem antes do
ltimoparntesequandoafraseinteiraseachacontidaentreparntese:
"Quantomenosacincianosconsola,maisadquirecondiesdenosservir."(JosGuilhermeMerquior)
OEstadodeDireito(ConstituioFederal,art.1o)definesepelasubmissodetodasasrelaesaoDireito.
9.1.3.4.Travesso
Otravesso,queumhfenprolongado(),empregadonosseguintescasos:
a)substituiparnteses,vrgulas,doispontos:
OcontroleinflacionriometaprioritriadoGovernoseraindamaisrigoroso.
As restries ao livre mercado especialmente o de produtos tecnologicamente avanados podem ser muito
prejudiciaisparaasociedade.
b)indicaaintroduodeenunciadosnodilogo:
Indagadopelacomissodeinquritosobreaprocednciadesuasdeclaraes,ofuncionriorespondeu:
Nadatenhoadeclararaesserespeito.
c)indicaasubstituiodeumtermo,paraevitarrepeties:
Overbofazer(videsintaxedoverbo),nosentidodetempotranscorrido,utilizadosemprena3apessoadosingular:
fazdoisanosqueissoaconteceu.
d)dnfaseadeterminadapalavraoupensamentoquesegue:
Nohoutromeioderesolveroproblemapromovaseofuncionrio.
Elereiterousuaidiaseconvicesenergicamente.
9.2.SINTAXE
(dogregosyntxisarranjo,disposio)
a parte da Gramtica que estuda a palavra, no em si, mas em relao s outras, que com ela se unem para
exprimir o pensamento. o captulo mais importante da Gramtica, porque, ao disciplinar as relaes entre as palavras,
contribuidemodofundamentalparaaclarezadaexposioeparaaordenaodopensamento.
importantedestacarqueoconhecimentodasregrasgramaticais,sobretudonestecaptulodasintaxe,condio
necessria para a boa redao, mas no constitui condio suficiente. A conciso, clareza, formalidade e preciso,
elementos essenciais da redao oficial, somente sero alcanadas mediante a prtica da escrita e a leitura de textos
escritosembomportugus.
Dominar bem o idioma, seja na forma falada, seja na forma escrita, no significa apenas conhecer excees
gramaticais:imprescindvel,issosim,conheceremprofundidadeasregularidadesdalngua.Noentanto,comointeressa
aqui aplicar princpios gramaticais redao oficial, trataremos, forosamente, das referidas excees e dos problemas
sintticosquecommaisfreqnciasoencontradosnostextosoficiais.
Veremos,aseguir,algunspontosimportantesdasintaxe,relativosconstruodefrases,concordncia,regncia,
colocaopronominalepontuao.
9.2.1.ProblemasdeConstruodeFrases
Aclarezaeaconcisonaformaescritasoalcanadasprincipalmentepelaconstruoadequadadafrase,"amenor
unidadeautnomadacomunicao",nadefiniodeCelsoPedroLuft.
A funo essencial da frase desempenhada pelo predicado, que para Adriano da Gama Kury pode ser entendido
como "a enunciao pura de um fato qualquer". Sempre que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome de
perodo,quetertantasoraesquantosforemosverbosnoauxiliaresqueoconstituem.
Outrafunorelevanteadosujeitomasnoindispensvel,poishoraessemsujeito,ditasimpessoais,de
quemsedizalgo,cujoncleosempreumsubstantivo. Sempre que o verbo o exigir, teremos nas oraes substantivos
(nomesoupronomes)quedesempenhamafunodecomplementos(objetosdiretoeindireto,predicativoecomplemento
adverbial). Funo acessria desempenham os adjuntos adverbiais, que vm geralmente ao final da orao, mas que
podemserouintercaladosaoselementosquedesempenhamasoutrasfunes,oudeslocadosparaoinciodaorao.
Temos,assim,aseguinteordemdecolocaodoselementosquecompemumaorao(osparntesesindicamos
elementosquepodemnoocorrer):
(sujeito)verbo(complementos)(adjuntoadverbial).
Podemseridentificadosseispadresbsicosparaasoraespessoais(i.,comsujeito)nalnguaportuguesa(a
funoquevementreparntesesfacultativaepodeocorreremordemdiversa):
1.Sujeitoverbointransitivo(AdjuntoAdverbial)
OPresidenteregressou(ontem).
2.Sujeitoverbotransitivodiretoobjetodireto(adjuntoadverbial)
OChefedaDivisoassinouotermodeposse(namanhdeterafeira).
3.Sujeitoverbotransitivoindiretoobjetoindireto(adjuntoadverbial).
OBrasilprecisadegentehonesta(emtodosossetores).
4.Sujeitoverbotransitivodiretoeindiretoobj.diretoobj.indireto(adj.Adv.)
OsdesempregadosentregaramsuasreivindicaesaoDeputado(noCongresso).
5.Sujeitoverbotransitivoindiretocomplementoadverbial(adjuntoadverbial)
AreuniodoGrupodeTrabalhoocorreremBuenosAires(naprximasemana).
OPresidentevoltoudaEuropa(nasextafeira)
6.Sujeitoverbodeligaopredicativo(adjuntoadverbial)
Oproblemaserresolvidoprontamente.
Essesseriamospadresbsicosparaasoraes,ousejaasfrasesquepossuemapenasumverboconjugado.Na
construo de perodos, as vrias funes podem ocorrer em ordem inversa mencionada, misturandose e confundindo
se. No interessa aqui anlise exaustiva de todos os padres existentes na lngua portuguesa. O que importa fixar a
ordemnormal dos elementos nesses seis padres bsicos. Acrescentese que perodos mais complexos, compostos por
duasoumaisoraes,emgeralpodemserreduzidosaospadresbsicos(dequederivam).
Os problemas mais freqentemente encontrados na construo de frases dizem respeito m pontuao,
ambigidade da idia expressa, elaborao de falsos paralelismos, erros de comparao, etc. Decorrem, em geral, do
desconhecimentodaordemdaspalavrasnafrase.Indicamse,aseguir,algunsdessesdefeitosmaiscomunserecorrentes
naconstruodefrases,registradosemdocumentosoficiais.
9.2.1.1.Sujeito
Comodito,osujeitooserdequemsefalaouqueexecutaaaoenunciadanaorao.Elepodetercomplemento,
masnosercomplemento.Devemserevitadas,portanto,construescomo:
Errado:tempodoCongressovotaraemenda.
Certo:tempodeoCongressovotaraemenda.
Errado:Apesardasrelaesentreospasesestaremcortadas,(...).
Certo:Apesardeasrelaesentreospasesestaremcortadas,(...).
Errado:NovejomalnoGovernoprocederassim.
Certo:NovejomalemoGovernoprocederassim.
Errado:Antesdestesrequisitosseremcumpridos,(...).
Certo:Antesdeestesrequisitosseremcumpridos,(...).
Errado:ApesardaAssessoriaterinformadoemtempo,(...).
Certo:ApesardeaAssessoriaterinformadoemtempo,(...).
9.2.1.2.FrasesFragmentadas
A fragmentao de frases "consiste em pontuar uma orao subordinada ou uma simples locuo como se fosse
umafrasecompleta".Decorredapontuaoerradadeumafrasesimples.Emborasejausadacomorecursoestilsticona
literatura,afragmentaodefrasesdevemserevitadanostextosoficiais,poismuitasvezesdificultaacompreenso.Ex.:
Errado:OprogramarecebeuaaprovaodoCongressoNacional.Depoisdeserlongamentedebatido.
Certo:OprogramarecebeuaaprovaodoCongressoNacional,depoisdeserlongamentedebatido.
Certo:Depoisdeserlongamentedebatido,oprogramarecebeuaaprovaodoCongressoNacional.
Errado: O projeto de Conveno foi oportunamente submetido ao Presidente da Repblica, que o aprovou.
Consultadasasreasenvolvidasnaelaboraodotextolegal.
Certo:OprojetodeConvenofoioportunamentesubmetidoaoPresidentedaRepblica,queoaprovou,consultadas
asreasenvolvidasnaelaboraodotextolegal.
9.2.1.3.ErrosdeParalelismo
Uma das convenes estabelecidas na linguagem escrita "consiste em apresentar idias similares numa forma
gramaticalidntica",oquesechamadeparalelismo.Assim,incorreseemerroaoconferirformanoparalelaaelementos
paralelos.Vejamosalgunsexemplos:
Errado:PeloavisocircularrecomendouseaosMinistrioseconomizarenergiaequeelaborassemplanosdereduo
dedespesas.
Nestafrasetemos,nasduasoraessubordinadasquecompletamosentidodaprincipal,duasestruturasdiferentes
para idias equivalentes: a primeira orao (economizar energia) reduzida de infinitivo, enquanto a segunda (que
elaborassem planos de reduo de despesas) uma orao desenvolvida introduzida pela conjuno integrante que. H
maisdeumapossibilidadedeescrevlacomclarezaecorreoumaseriaadeapresentarasduasoraessubordinadas
comodesenvolvidas,introduzidaspelaconjunointegranteque:
Certo:Peloavisocircular,recomendouseaosMinistriosqueeconomizassemenergiae(que) elaborassem planos
parareduodedespesas.
Outrapossibilidade:asduasoraessoapresentadascomoreduzidasdeinfinitivo:
Certo: Pelo aviso circular, recomendouse aos Ministrios economizar energia e elaborar planos para reduo de
despesas.
Nasduascorreesrespeitaseaestruturaparalelanacoordenaodeoraessubordinadas.
Maisumexemplodefraseinaceitvelnalnguaescritaculta:
Errado:Nodiscursodeposse,mostroudeterminao,noserinseguro,intelignciaeterambio.
Oproblemaaquidecorredecoordenarpalavras(substantivos)comoraes(reduzidasdeinfinitivo).
Para tornar a frase clara e correta, podese optar ou por transformla em frase simples, substituindo as oraes
reduzidasporsubstantivos:
Certo:Nodiscursodeposse,mostroudeterminao,segurana,intelignciaeambio.
Ouempregaraformaoracionalreduzidauniformemente:
Certo:Nodiscursodeposse,mostrouserdeterminadoeseguro,terintelignciaeambio.
Atentemos,ainda,paraoproblemainverso,ofalsoparalelismo,queocorreaosedarformaparalela (equivalente) a
idiasdehierarquiadiferenteou,ainda,aoseapresentar,deformaparalela,estruturassintticasdistintas:
Errado:OPresidentevisitouParis,Bonn,RomaeoPapa.
Nestafrase,colocouseemummesmonvelcidades(Paris,Bonn,Roma)eumapessoa(oPapa).Umapossibilidade
decorreotransformlaemduasfrasessimples,comocuidadodenorepetiroverbodaprimeira(visitar):
Certo:OPresidentevisitouParis,BonneRoma.Nestaltimacapital,encontrousecomoPapa.
Errado:Oprojetotemmaisdecempginasemuitacomplexidade.
Aqui repetese a equivalncia gramatical indevida: esto em coordenao, no mesmo nvel sinttico, o nmero de
pginas do projeto (um dado objetivo, quantificvel) e uma avaliao sobre ele (subjetiva). Podese reescrever a frase de
duasformas:oufazsenovaoraocomoacrscimodoverboser,rompendo,assim,odesajeitadoparalelo:
Certo:Oprojetotemmaisdecempginasemuitocomplexo.
Ousedformaparalelaharmoniosatransformandoaprimeiraoraotambmemumaavaliaosubjetiva:
Certo:Oprojetomuitoextensoecomplexo.
Oempregodeexpressescorrelativascomonos...mas(como)tambmtanto...quanto(oucomo)nem...nem
ou...ouetc.costumaapresentarproblemasquandonosemantmoobrigatrioparalelismo entre as estruturas
apresentadas.
Nosdoisexemplosabaixo,rompeseoparalelismopelacolocaodoprimeirotermodacorrelaoforadeposio.
Errado:OuVossaSenhoriaapresentaoprojeto,ouumaalternativa.
Certo:VossaSenhoriaouapresentaoprojeto,oupropeumaalternativa.
Errado:Ointerventornostemobrigaodeapurarafraudecomotambmadepunirosculpados.
Certo:Ointerventortemobrigaonosdeapurarafraude,comotambmdepunirosculpados.
Mencionemos,porfim,ofalsoparalelismoprovocadopelousoinadequadodaexpressoequenumperodoqueno
contmnenhumqueanterior.
Errado:Onovoprocuradorjuristarenomado,equetemslidaformaoacadmica.
Paracorrigirafrase,ousuprimimosopronomerelativo:
Certo:Onovoprocuradorjuristarenomadoetemslidaformaoacadmica.
Ousuprimimosaconjuno,queestacoordenarelementosdspares:
Certo:Onovoprocuradorjuristarenomado,quetemslidaformaoacadmica.
Outroexemplodefalsoparalelismocomeque:
Errado: Neste momento, no se devem adotar medidas precipitadas, e que comprometam o andamento de todo o
programa.
Damesmaformacomquecorrigimosoexemploanterioraquipodemosousuprimiraconjuno:
Certo: Neste momento, no se devem adotar medidas precipitadas, que comprometam o andamento de todo o
programa.
Ouestabelecerformaparalelacoordenandooraesadjetivas,recorrendoaopronomerelativoqueeaoverboser:
Certo:Nestemomento,nosedevemadotarmedidasquesejamprecipitadasequecomprometamoandamentode
todooprograma.
9.2.1.4.ErrosdeComparao
A omisso de certos termos ao fazermos uma comparao, omisso prpria da lngua falada, deve ser evitada na
lnguaescrita,poiscomprometeaclarezadotexto:nemsemprepossvelidentificar,pelocontexto,qualotermoomitido.
Aausnciaindevidadeumtermopodeimpossibilitaroentendimentodosentidoquesequerdaraumafrase:
Errado:Osalriodeumprofessormaisbaixodoqueummdico.
Aomissodetermosprovocouumacomparaoindevida:"osalriodeumprofessor"com"ummdico".
Certo:Osalriodeumprofessormaisbaixodoqueosalriodeummdico.
Certo:Osalriodeumprofessormaisbaixodoqueodeummdico.
Errado:OalcancedoDecretodiferentedaPortaria.
Novamente,anorepetiodostermoscomparadosconfunde.Alternativasparacorreo:
Certo:OalcancedoDecretodiferentedoalcancedaPortaria.
Certo:OalcancedoDecretodiferentedodaPortaria.
Errado:OMinistriodaEducaodispedemaisverbasdoqueosMinistriosdoGoverno.
Noexemploacima,aomissodapalavra"outros"(ou"demais")acarretouimpreciso:
Certo:OMinistriodaEducaodispedemaisverbasdoqueosoutrosMinistriosdoGoverno.
Certo:OMinistriodaEducaodispedemaisverbasdoqueosdemaisMinistriosdoGoverno.
9.2.1.5.Ambigidade
Ambguaafraseouoraoquepodesertomadaemmaisdeumsentido.Comoaclarezarequisitobsicodetodo
texto oficial (v. 1.4. Conciso e Clareza), devese atentar para as construes que possam gerar equvocos de
compreenso.
Aambigidadedecorre,emgeral,dadificuldadedeidentificarseaquepalavraserefereumpronomequepossuimais
deumantecedentenaterceirapessoa.Podeocorrercom:
a)pronomespessoais:
Ambguo:OMinistrocomunicouaseusecretariadoqueeleseriaexonerado.
Claro:OMinistrocomunicouexoneraodeleaseusecretariado.
Ouento,casooentendimentosejaoutro:
Claro:OMinistrocomunicouaseusecretariadoaexoneraodeste.
b)pronomespossessivosepronomesoblquos:
Ambguo: O Deputado saudou o Presidente da Repblica, em seu discurso, e solicitou sua interveno no seu
Estado,masissonoosurpreendeu.
Observeseamultiplicidadedeambigidadenoexemploacima,asquaistornamvirtualmenteinapreensvelosentido
dafrase.
Claro:EmseudiscursooDeputadosaudouoPresidentedaRepblica.Nopronunciamento,solicitouainterveno
federalemseuEstado,oquenosurpreendeuoPresidentedaRepblica.
c)pronomerelativo:
Ambguo:Roubaramamesadogabineteemqueeucostumavatrabalhar.
Noficaclaroseopronomerelativodasegundaoraoserefereamesaouagabinete,essaambigidadesedeveao
pronomerelativoque,semmarcadegnero.Asoluorecorrersformasoqual,aqual,osquais,asquais,quemarcam
gneroenmero.
Claro:Roubaramamesadogabinetenoqualeucostumavatrabalhar.
Seoentendimentooutro,ento:
Claro:Roubaramamesadogabinetenaqualeucostumavatrabalhar.
H,ainda,outrotipodeambigidade,quedecorredadvidasobreaqueserefereaoraoreduzida:
Ambguo:Sendoindisciplinado,oChefeadmoestouofuncionrio.
Paraevitarotipodeambigidadedoexemploacima,devesedeixarclaroqualosujeitodaoraoreduzida.
Claro:OChefeadmoestouofuncionrioporseresteindisciplinado.
Ambguo:Depoisdeexaminaropaciente,umasenhorachamouomdico.
Claro:Depoisqueomdicoexaminouopaciente,foichamadoporumasenhora.
9.2.1.6.TiposdeOraeseEmpregodeConjunes
Asconjunessopalavrasinvariveisqueligamoraes,termosdaoraooupalavras.Estabelecemrelaesentre
oraeseentreostermossintticos,quepodemserdedoistipos:
a)decoordenaodeidiasdemesmonvel,edeelementosdeidnticafunosinttica
b)desubordinao,paraestabelecerhierarquiaentreasidias,epermitirqueumaoraocomplementeosentidoda
outra.
Porestarazo,ousoapropriadodasconjunesdegrandeimportncia:seuempregoindevidogeraimprecisoou
combinaeserrneasdeidias(v.9.3.Semntica).
9.2.1.6.1.PerodosCoordenadoseConjunesCoordenativas
As conjunes coordenativas unem elementos de mesma natureza (substantivo + substantivo adjetivo + adjetivo
advrbio+advrbioeorao+orao).Emperodos,asoraesporelasintroduzidasrecebemamesmaclassificao,a
saber:
Aditivas:relacionampensamentossimilares.Soduas:eenem.Aprimeirauneduasafirmaesasegunda,duas
negaes:
OEmbaixadorcompareceureunioemanifestouointeressedoseugovernonoassunto.
OEmbaixadornocompareceureunio,nemmanifestouointeressedeseugovernonoassunto.
Adversativas: relacionam pensamentos que se opem ou contrastam. A conjuno adversativa por excelncia
mas. Outras palavras tambm tm fora adversativa na relao entre idias: porm, todavia, contudo, entretanto, no
entanto.
Opilotogostadeautomveis,maspreferedeslocarseemavies.
Opilotogostadeautomveisprefere,porm,deslocarseemavies.
Alternativas: relacionam pensamentos que se excluem. As conjunes alternativas mais utilizadas so: ou,
quer...quer,ora...ora,j...j.
OPresidenteiraoencontro(ou)deautomvel,oudeavio.
Conclusivas:relacionampensamentostaisqueosegundocontmaconclusodoenunciadonoprimeiro.So:logo,
pois,portanto,conseqentemente,porconseguinte,etc.
AinflaoomaiorinimigodaNaologo,metaprioritriadogovernoeliminla.
Explicativas:relacionampensamentosemseqnciajustificativa,detalmodoqueasegundooraoexplicaarazo
deserdaprimeira.So:que,pois,porque,portanto.
Aceiteosfatos,poiselessooespelhodarealidade.
9.2.1.6.2.PerodosSubordinadoseConjunesSubordinativas
Asconjunessubordinativasunemduasoraesdenaturezadiversa:aqueintroduzidapelaconjunocompleta
o sentido da orao principal ou lhe acrescenta uma determinao. As oraes subordinadas desenvolvidas (i. , aquelas
que apresentam verbo em uma das formas finitas, indicativo ou subjuntivo) e as conjunes empregadas em cada
modalidadedesubordinaosoasseguintes:
Substantivas: desempenham funes de substantivo, ou seja, sujeito, objeto direto, objeto indireto, predicativo.
Podem ser introduzidas pelas conjunes integrantes que, se, como pelos pronomes relativos, que, quem, quantos e
pelos pronomes interrogativos quem, (o) que, quanto(a)(s), qual (is), como, onde, quando. De acordo com a funo que
exercem,asoraessoclassificadasem:
a)subjetivas:
surpreendentequeastransformaesaindanotenhamsidoassimiladas.
Quemnotemcompetncianoseestabelece.
b)objetivasdiretas:
OMinistroanunciouqueosrecursosseroliberados.
c)objetivasindiretas:
AliberaodosrecursosdependedequeoMinistroaautorize.
d)predicativas:
Oproblemadoprojetofoiqueningumpreviutodasassuasconseqncias.
Adjetivas: desempenham a funo de adjetivo, restringindo o sentido do substantivo a que se referem, ou
simplesmente lhe acrescentando outra caracterstica. So introduzidas pelos pronomes relativos que, o (a) qual, quem,
quanto,cujo,como,onde,quando.Podemser,portanto:
a)restritivas:
Spoderoinscreverseoscandidatosquepreencheramtodososrequisitosparaoconcurso.
b)norestritivas(ouexplicativas)
OPresidentedaRepblica,quetemcompetnciaexclusivanessamatria,decidiuencaminharoprojeto.
Observequeofatodeaoraoadjetivarestringir,ouno,osubstantivo(nomeoupronome)aqueserefererepercute
na pontuao. Na frases de a), a orao adjetiva especifica que no so todos os candidatos que podero inscreverse,
mas somente aqueles que preencherem todos os requisitos para o concurso. Como se verifica pelo exemplo, as oraes
adjetivas restritivas no so pontuadas com vrgula em seu incio. J em b) temos o exemplo contrrio: como s h um
Presidente da Repblica, a orao adjetiva no pode especificlo, mas apenas agregar alguma caracterstica ou atributo
dele. Este segundo tipo de orao vem, obrigatoriamente, precedido por vrgula anteposta ao prenome relativo que a
introduz.
Adverbiais:quecumpremafunodeadvrbios.Asconjunesquecommaisfreqnciaconectamessasoraes
vmlistadasaoladodadenominaodecadamodalidade.Asoraesadverbiaissoclassificadasdeacordocomaidia
expressaporsuafunoadverbial:
a)Causais:porquecomo,desdeque,jque,visto,umavezque(antepostos).
OCoronelassumiuocomandoporqueoGeneralhaviafalecido.
ComooGeneralhaviafalecido,oCoronelassumiuocomando.
b)Concessivas:embora,conquanto,aindaque,postoque,sebemque,etc.
Ooramentofoiaprovado,emboraospreosestivessemaltos.
c)Condicionais:se,caso,contantoque,semque,umavezque,dadoque,desdeque,etc.
OPresidentebaixarumamedidaprovisriasehouvernecessidade.
InformareioSecretriosobreaevoluodosacontecimentoscontantoqueeleguardesigilodaquiloqueouvir.
d)Conformativas:como,conforme,consoante,segundo,etc.
Despacheioprocessoconformedeterminavaapraxeemvigor.
e) Comparativas: que, do que (relacionados a mais, menos, maior, menor, melhor, pior) qual (relacionado a tal)
comoouquanto(relacionadosatal,tanto,to)comoseetc.
Nadatoimportantecomo(ouquanto)orespeitoaosdireitoshumanos.
f)Consecutivas:que(relacionadocomtal,to,tanto,tamanho)demodoque,demaneiraqueetc.
Odescontrolemonetrioeratalquenorestououtrasoluosenoocongelamento.
g)Finais:paraqueouporque,afimdeque,que,etc.
Opaitrabalhamuitopara(ouafimde)quenadafalteaosfilhos.
h)Proporcionais:medidaouproporoque,aopassoque,etc.
Astaxasdejurosaumentavamproporo(oumedida)queainflaocrescia.
i)Temporais:quando,apenas,mal,atque,assimque,antesoudepoisque,logoque,tantoque,etc.
Oacordosercelebradoquandoalcanarseumentendimentomnimo.
Apenasiniciadoomandato,ogovernadordecretouamoratriadadvidapblicadoEstado.
9.2.1.6.3.OraesReduzidas
Amesmaclassificaodasoraessubordinadasdesenvolvidasvaleparaasreduzidas,aquelasemqueoverboest
emumadastrsformasnominais(infinitivo,particpioegerndio).Mencionemosalgunsexemplos:
a)substantivas:sosemprereduzidasdeinfinitivo(poisesteaformanominalsubstantivadoverbo):
obrigatriorevisarotexto.
OChefeprefererefazerelemesmootexto.
Eugostoderelertodosostextos.
Ograndeobjetivoescreverbem.
b)adjetivas:
Havialumarquivocontendoleisedecretos.
c) adverbiais: ocorrem na forma reduzida as oraes causais, concessivas, condicionais, consecutivas, finais e
temporais:
Irritouseporandarexcessivamenteatarefado.
Apesardelermuitogramtica,noescrevebem.
Elaboradocomateno,otextomelhoramuito.
Noconseguiatrabalharsemconcentrarse.
Comeouacorrer(,)parachegaratempo.
FalandocomoMinistro,mencioneonovoprojeto.
9.2.2.Concordncia
Aconcordnciaoprocessosintticosegundooqualcertaspalavrasseacomodam,nasuaforma,spalavrasde
quedependem.Essaacomodaoformalsechama"flexo"esedquantoagneroenmero(nosadjetivosnomesou
pronomes),nmerosepessoa(nosverbos).Daadiviso:concordncianominaleconcordnciaverbal.
9.2.2.1.ConcordnciaVerbal
Regrageral:overboconcordacomseusujeitoempessoaenmero.
Osnovosrecrutasmostrarammuitadisposio.(CP:eumostrei,voc(ouele)mostrou,ns(eue...)mostramos...)
Seosujeitoforsimples,isto,setiverapenasumncleo,comeleconcordaoverboempessoaenmero:
OChefedaSeopediumaiorassiduidade.
Ainflaodevesercombatidaportodos.
OsservidoresdoMinistrioconcordaramcomaproposta.
Quandoosujeitoforcomposto,ouseja,possuirmaisdeumncleo,overbovaiparaopluraleparaapessoaquetiver
primazia,naseguinteordem:a1apessoatemprioridadesobrea2aea3aa2asobrea3anaausnciadeumaeoutra,o
verbovaiparaa3apessoa.
EueMariaqueremosviajaremmaio.
Eu,tueJoosomosamigos.
OPresidenteeosMinistroschegaramlogo.
Observao:PordesusodopronomevserespectivasformasverbaisnoBrasil,tue...levaoverboparaa3a pessoa
doplural:Tueoteucolegadevem(enodeveis)termaiscalma.
Analisaremosaseguiralgumasquestesquecostumamsuscitardvidasquantocorretaconcordnciaverbal.
a)Htrscasosdesujeitoinexistente:
comverbosdefenmenosmeteorolgicos:
Choveu(geou,ventou...)ontem.
emqueoverbohaverempregadonosentidodeexistiroudetempotranscorrido:
Haverdescontentesnogovernoenaoposio.
HaviacincoanosnoiaaBraslia.
Errado:Sehouveremdvidasfavorperguntar.
Certo:Sehouverdvidasfavorperguntar.
Para certificarse de que esse haver impessoal, basta recorrer ao singular do indicativo: Se h ( e nunca: *ho)
dvidas...H(ejamais:*Ho)descontentes...
emqueoverbofazerempregadanosentidodetempotranscorrido:
Fazdezdiasquenodurmo.
Semanapassadafezdoismesesqueiniciouaapuraodasirregularidades.
Errado:FazemcincoanosquenovouaBraslia.
Certo:FazcincoanosquenovouaBraslia.
So muito freqentes os erros de pessoalizao dos verbos haver e fazer em locues verbais (ou seja, quando
acompanhadosdeverboauxiliar).Nestescasos,osverboshaverefazertransmitemsuaimpessoalidadeaoverboauxiliar:
Errado:VofazercincoanosqueingresseinoServioPblico.
Certo:VaifazercincoanosqueingresseinoServioPblico.
Errado:Depoisdasltimaschuvas,podemhavercentenasdedesabrigados.
Certo:Depoisdasltimaschuvas,podehavercentenasdedesabrigados.
Errado:Devemhaversoluesurgentesparaestesproblemas.
Certo:Devehaversoluesurgentesparaestesproblemas.
b) Concordncia facultativa com sujeito mais prximo: quando o sujeito composto figurar aps o verbo, pode este
flexionarsenopluralouconcordarcomoelementomaisprximo.
Venceremoseuevoc.
ou:
Vencereieuevoc.
ou,ainda:
Vencervoceeu.
c) Quando o sujeito composto for constitudo de palavras sinnimas (ou quase), formando um todo indiviso, ou de
elementosquesimplesmentesereforam,aconcordnciafacultativa,oucomoelementomais prximo ou com a idia
pluralcontidanosdoisoumaiselementos:
Asociedade,opovouneseparaconstruirumpasmaisjusto.
ouento:
Asociedade,opovounemseparaconstruirumpasmaisjusto.
d)Osubstantivoquesesegueexpressoumeoutroficanosingular,masoverbopodeempregarsenosingularou
noplural:
Umeoutrodecretotratadamesmaquestojurdica.
ou:
Umeoutrodecretotratamdamesmaquestojurdica.
e)Aslocuesumououtro,ounemum,nemoutro,seguidasounodesubstantivo,exigemoverbonosingular:
Umaououtraopoacabarporprevalecer.
Nemuma,nemoutramedidaresolveroproblema.
f)Noempregodalocuoumdosque,admiteseduplasintaxe,verbonosingularouverbonoplural(prevaleceeste
nousoatual):
Umdosfatoresqueinfluenciaram(ouinfluenciou)adecisofoiaurgnciadeobterresultadosconcretos.
Aadoodatrguadepreosfoiumadasmedidasquegeraram(ougerou)maisimpactonaopiniopblica.
g) O verbo que tiver como sujeito o pronome relativo quem tanto pode ficar na terceira pessoa do singular, como
concordarcomapessoagramaticaldoantecedenteaqueserefereopronome:
Fuieuquemresolveuaquesto.
ou:
Fuieuquemresolviaquesto.
h)Verboapassivadopelopronomesedeveconcordarcomosujeitoque,nocasoestsempreexpressoevemasero
pacientedaaoouoobjetodiretonaformaativacorrespondente:
Vendemseapartamentosfuncionaiseresidnciasoficiais.
Paraobteremseresultadossonecessriossacrifcios.
Compare:apartamentossovendidoseresultadossoobtidosvendemapartamentoseobtiveramresultados.
Verbo transitivo indireto (i. , que rege preposio) fica na terceira pessoa do singular o se, no caso, no
apassivadorpoisverbotransitivoindiretonoapassivvel:
*Oprdiocarecidodereformas.
*tratadodequestespreliminares.Assim,ocorreto:
AssisteseamudanasradicaisnoPas.(Eno*Assistemsea...)
PrecisasedehomenscorajososparamudaroPas.(Eno*Precisamsede...)
Tratasedequestespreliminaresaodebate.(Eno*Tratamsede...)
i)Expressesdesentidoquantitativo(grandenmerode,grandequantidadede,partede,grandepartede,amaioria
de,amaiorpartede,etc)acompanhadasdecomplementonopluraladmitemconcordnciaverbalnosingularounoplural.
Nesta ltima hiptese, temos "concordncia ideolgica", por oposio concordncia lgica, que se faz com o ncleo
sintticodosintagma(oulocuo)nominal(amaioria+de...):
Amaioriadoscondenadosacabou(ouacabaram)porconfessarsuaculpa.
UmgrandenmerodeEstadosaprovaram(ouaprovou)aResoluodaONU.
MetadedosDeputadosrepudiou(ourepudiaram)asmedidas.
j) Concordncia do verbo ser: segue a regra geral (concordncia com o sujeito em pessoa e nmero), mas nos
seguintescasosfeitacomopredicativo:
quandoinexistesujeito:
Hojesodezdejulho.
Agorasoseishoras.
DoPlanaltoaoCongressosoduzentosmetros.
Hojediaquinze.
quandoosujeitorefereseacoisaeestnosingulareopredicativosubstantivonoplural:
Minhapreocupaosoosdespossudos.
Oprincipalerroforamasmanifestaesextemporneas.
quandoosdemonstrativostudo,isto,isso,aquiloocupamafunodesujeito:
Tudosocomemoraesnoaniversriodomunicpio.
Istosoaspossibilidadesconcretasdesolucionaroproblema.
Aquiloforamgastosinteis.
quandoafunodesujeitoexercidaporpalavraoulocuodesentidocoletivo:amaioria,grandenmero,amaior
parte,etc.
Amaioriaeramservidoresderepartiesextintas.
Grandenmero(decandidatos)foramreprovadosnoexamederedao.
Amaiorpartesopequenosinvestidores.
quandoumpronomepessoaldesempenharafunodepredicativo:
Naqueleano,oassessorespecialfuieu.
Oencarregadodasupervisostu.
Oautordoprojetosomosns.
Noscasosdefrasesemquesoempregadasexpressesmuito,pouco,maisde,menosdeoverboserfica
nosingular:
Trssemanasmuito.
Duashoraspouco.
Trezentosmilmaisdoqueeupreciso.
l)Aconcordnciacomexpressesdetratamentotratadaemdetalheem2.1.2.ConcordnciacomosPronomesde
Tratamento,p.14.
m)ConcordnciadoInfinitivo
Umadaspeculiaridadesdalnguaportuguesaoinfinitivoflexionvel:estaformaverbal,apesardenominalizada,pode
flexionarse concordando com o seu sujeito. Simplificando o assunto, controverso para os gramticos, valeria dizer que a
flexodoinfinitivoscabequandoeletemsujeitoprprio,emgeraldistintodosujeitodaoraoprincipal:
ChegouaoconhecimentodestaRepartioestaremasalvotodososatingidospelasenchentes.(sujeitodoinfinitivo:
todososatingidospelasenchentes)
AimprensaestrangeiranoticiasermosnsosresponsveispelapreservaodaAmaznia.(sujeitodoinfinitivo:ns)
Noadmitimossermosns...Noadmitemseremeles...
OGovernoafirmanoexistiremtaisdoenasnoPas.(sujeitodaoraoprincipal:ogovernosujeitodoinfinitivo:tais
doenas)
Ouvimosbateremporta.(sujeito(doinfinitivo)indefinidoplural,comoemBatem(ouBateram)porta)
Oinfinitivoinflexionvelnascombinaescomoutroverbodeumsemesmosujeitoaesseoutroverboque
cabeaconcordncia:
Asassessoraspodem(oudevem)terdvidasquantomedida.
Ossorteadosnoconseguemcontersuaalegria.
Queremos(ouprecisamos,etc.)destacaralgunspormenores.
Nas combinaes com verbos factitivos (fazer, deixar, mandar...) e sensitivos (sentir, ouvir, ver...) o infinitivo pode
concordarcomseusujeitoprprio,oudeixardefazlopelofatodeessesujeito(lgico)passaraobjetodireto(sinttico)de
umdaquelesverbos:
OPresidentefez(oudeixou,mandou)osassessoresentrarem(ouentrar).
Sentimos(ouvimos,ouvimos)oscolegasvacilarem(ouvacilar)nosdebates.
Naturalmente, o sujeito semntico ou lgico do infinitivo que aparece na forma pronominal acusativa (o,lo, no e
flexes)spodeserobjetodooutroverbo:
OPresidenteflosentrar(eno*entrarem)
Sentimolos(ouSentiramnos,Sentiuos,Viuas)vacilar(eno*vacilarem).
9.2.2.2.ConcordnciaNominal
Regrageral:adjetivos(nomesoupronomes),artigosenumeraisconcordamemgneroenmerocomossubstantivos
dequedependem:
Todososoutrosduzentosprocessosexaminados...
Todasasoutrasduzentascausasexaminadas...
Algunscasosquesuscitamdvida:
a)anexo,incluso,leso:comoadjetivos,concordamcomosubstantivoemgneroenmero:
AnexapresenteExposiodeMotivos,segueminutadeDecreto.
VoanexosospareceresdaConsultoriaJurdica.
RemetoinclusafotocpiadoDecreto.
Silenciarnestacircunstnciaseriacrimedelesaptria(oudelesopatriotismo).
b)aolhosvistoslocuocomfunoadverbial,invarivel,portanto:
Lciaenvelheciaaolhosvistos.
Asituaodaquelesetorvemmelhorandoaolhosvistos.
c) possvel: em expresses superlativas, este adjetivo ora aparece invarivel, ora flexionado (embora no portugus,
modernoseprefiraempreglonoplural):
Ascaractersticasdosolosoasmaisvariadaspossveis.
Ascaractersticasdosolosoasmaisvariadaspossvel.
9.2.3.Regncia
Regncia,emgramtica,sinnimodedependncia,subordinao.Assim,asintaxederegnciatratadasrelaes
dedependnciaqueaspalavrasmantmnafrase.Dizemosqueumtermoregeooutroqueocomplementa.
Numa frase, os termos regentes ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos regidos ou
subordinados(substantivos,adjetivos,preposies)quelhescompletamosentido.
TermosRegentes
TermosRegidos
amar,amor
insistiu,insistncia
persuadiu
obediente,obedincia
aDeus.
emfalar.
oSenadoraquevotasse.
lei.
cuidado,cuidadoso
ouvir
comarevisodotexto.
msica.
Como se v pelos exemplos acima, os termos regentes podem ser substantivos e adjetivos (regncia nominal) ou
verbos(regnciaverbal),epodemregeroutrossubstantivoseadjetivosoupreposies.Asdvidasmaisfreqentesquanto
regnciadizemrespeitonecessidadededeterminadapalavraregerpreposio,equaldeveseressapreposio.
Considerando que, em regra, a regncia dos nomes segue a dos verbos que lhes correspondem (viajar de trem:
viagem de trem anotar no caderno: anotao no caderno...) analisaremos a seguir alguns casos de regncia verbal que
costumamcriardificuldadesnalnguaescrita.
9.2.3.1.RegnciadeAlgunsVerbosdeUsoFreqente
anuir:concordar,condescender:transitivoindiretocomapreposioa:
Todosanuramquelaproposta.
OGovernoanuiudeboavontadeaopedidodosindicato.
aproveitar:aproveitaralgumacoisaouaproveitarsedealgumacoisa.
Aproveitoaoportunidadeparamanifestarrepdioaotratamentodadoaestamatria.
Orelatoraproveitousedaoportunidadeparaemitirsuaopiniosobreoassunto.
aspirar:nosentidoderespirar,transitivodireto:
Aspiramosoarpurodamontanha.Aspirlo.
nosentidodedesejarardentemente,depretender,transitivoindireto,regendoapreposioa:
Oprojetoaspiraestabilidadeeconmicadasociedade.Aspiraaela.
Aspiraraumcargo.Aspiraraele.
assistir:nosentidodeauxiliar,ajudar,socorrer,transitivodireto:
Procuraremosassistirosatingidospelaseca(assistilos).
Odireitoqueassisteaoautordereversuaposio.Odireitoquelheassiste...
nosentidodeestarpresente,comparecer,vertransitivoindireto,regendoapreposioa:
Noassistireunioontem.Noassistiaela.
Assistiaumdocumentriomuitointeressante.Assistiaele.
Nestaacepo,overbonopodeserapassivadoassim,emlinguagemcultaformal,incorretaafrase:
"Areuniofoiassistidapordezpessoas".
atender:
OPrefeitoatendeuaopedidodovereador.
OPresidenteatendeuoMinistro(atendeuo)emsuareivindicao.Ou
OPresidenteatendeuaoMinistro(atendeuaele)emsuareivindicao.
avisar:avisaralgum(avislo)dealgumacoisa:
OTribunalEleitoralavisouoseleitoresdanecessidadedorecadastramento.
comparecer:comparecera(ouem)algumlugarouevento:
Compareciao(ouno)localindicadonasinstrues.
Amaioriadosdelegadoscompareceu(ouna)reunio
compartilhar:compartilharalguma(oudealguma)coisa:
Opovobrasileirocompartilhaos(oudos)ideaisdepreservaoambientaldoGoverno.
consistir:consistiremalgumacoisa(consistirdeanglicismo):
Oplanoconsisteempromoverumatrguadepreosportempoindeterminado.
custar:nosentidousualdetervalor,valer:
Acasacustouummilhodecruzeiros.
nosentidodeserdifcil,esteverboseusana3apessoadosing.,emlinguagemcultaformal:
Custameentenderesseproblema.(Eu)custoaentenderesseproblemalinguagemoral,escritainformal,etc.
Custoulhe aceitar a argumentao da oposio. (Como sinnimo de demorar, tardar Ele custou a aceitar a
argumentaodaoposiotb.linguagemoral,vulgar,informal.)
declinar:declinardealgumacoisa(nosentidoderejeitar):
Declinoudashomenagensquelheeramdevidas.
implicar:nosentidodeacarretar,produzircomoconseqncia,transitivodiretoimpliclo:
O Convnio implica a aceitao dos novos preos para a mercadoria. (O Convnio implica na aceitao...
inovao sinttica bastante freqente no Brasil. Mesmo assim, aconselhase manter a sintaxe originria: implica isso,
implicao...)
incumbir:incumbiralgum(incumbilo)dealgumacoisa:
IncumbioSecretriodeprovidenciarareservadasdependncias.
ouincumbiraalgum(incumbirlhe)algumacoisa:
OPresidenteincumbiuaoChefedoCerimonialprepararavisitadodignitrioestrangeiro.
informar:informaralgum(informlo)dealgumacoisa:
InformoVossaSenhoriadequeasprovidnciassolicitadasjforamadotadas.
informaraalgum(informarlhe)algumacoisa:
Muitoagradeceriainformarautoridadeinteressadaoteordanovaproposta.
obedecer:obedeceraalgumouaalgumacoisa(obedecerlhe):
Asreformasobedeceramlgicadoprogramadegoverno.
necessrioqueasautoridadesconstitudasobedeamaospreceitosdaConstituio.
Todoslheobedecem.
pedir:pediraalgum(pedirlhe)algumacoisa:
Pediuaoassessororelatriodareunio.
pediraalgum(pedirlhe)quefaaalgumacoisa:
("Pediraalgumparafazeralgumacoisa"linguagemoral,vulgar,informal.)
Pediuaosinteressados(pediulhes)que(eno*paraque)procurassemarepartiodoMinistriodaSade.
preferir:preferirumacoisa(preferila)aoutra(evite:"preferirumacoisadoqueoutra"):
Prefiroademocraciaaototalitarismo.
Valeparaaformanominalprefervel:Istoprefervelquilo(enopreferveldoque...).
proporse:proporse(fazer)algumacoisaoua(fazer)algumacoisa:
Odecretopropesedisciplinar(ouadisciplinar)oregimejurdicodasimportaes.
referir:nosentidoderelatartransitivodireto:
Referiuasinformaes(referiuas)aoencarregado.
visar: com o sentido de ter por finalidade, a regncia originria transitiva indireta, com a preposio a. Temse
admitido,contudo,seuempregocomotransitivodiretocomessamesmaacepo:
Oprojetovisaaoestabelecimentodeumanovaticasocial(visaaele).Ou:visaoestabelecimento(visao).
Asprovidnciasvisavamaointeresse(ouointeresse)dasclassesdesfavorecidas.
Observao: Na lngua escrita culta, os verbos que regem determinada preposio, ao serem empregados em
oraesintroduzidasporpronomerelativo,mantmessaregncia,emboraatendnciadalnguafaladasejaabolila.
Ex.:
Esses so os recursos de que o Estado dispe (e no recursos que dispe, prprio da linguagem oral ou escrita
informal).
ApresentouospontosemqueoGovernoteminsistido(enopontosqueoGoverno...).
J as oraes subordinadas substantivas (v. 9.2.1.6.2. Perodos Subordinados e Conjunes Subordinativas)
introduzidasporconjunointegrante(que,comoese)dispensamoempregodapreposio:
OGovernoinsistequeanegociaoimprescindvel.
Nohdvidaqueoesforofundamental.
Lembrecomorevisarumtexto.
9.2.4.Pontuao
Ossinaisdepontuao,ligadosestruturasinttica,tmasseguintesfinalidades:
a)assinalaraspausaseasinflexesdavoz(aentoao)naleitura
b)separarpalavras,expresseseoraesque,segundooautor,devemmerecerdestaque
c)esclarecerosentidodafrase,eliminandoambigidades.
9.2.4.1.Vrgula
Avrgulaserveparamarcarasseparaesbrevesdesentidoentretermosvizinhos,asinverseseasintercalaes,
quernaorao,quernoperodo.
Aseguir,indicamsealgunscasosprincipaisdeempregodavrgula:
a)parasepararpalavrasouoraesparalelasjustapostas,i.,noligadasporconjuno:
ChegouaBraslia,visitouoMinistriodasRelaesExteriores,levouseusdocumentosaoPalciodoBuriti,voltouao
Ministrioemarcouaentrevista.
Simplicidade,clareza,objetividade,concisosoqualidadesaseremobservadasnaredaooficial.
b)asintercalaes,porcortaremoqueestsintaticamenteligado,devemsercolocadasentrevrgulas:
Oprocesso,creioeu,deverirlogoajulgamento.
Ademocracia,embora(oumesmo)imperfeita,aindaomelhorsistemadegoverno.
c)expressescorretivas,explicativas,escusativas,taiscomoisto,oumelhor,querdizer,datavenia,ouseja,por
exemplo,etc.,devemsercolocadasentrevrgulas:
Opoltico,ameuver,devesempreusarumalinguagemclara,ouseja,defcilcompreenso.
AsNaesUnidasdecidiramintervirnoconflito,ouporoutra,iniciaramastratativasdepaz.
d)Conjunescoordenativasintercaladasoupospostasdevemsercolocadasentrevrgula:
Dedicavaseaotrabalhocomafinconoobtinha,contudo,resultados.
Oanofoidifcilnomequeixo,porm.
Eramister,pois,levaroprojetosltimasconseqncias.
e)Vocativos,apostos,oraesadjetivasnorestritivas(explicativas)devemserseparadosporvrgula:
Brasileiros,chegadaahoradebuscaroentendimento.
Aristteles,ograndefilsofo,foiocriadordaLgica.
Ohomem,queumsermortal,devesemprepensarnoamanh.
f)avrgulatambmempregadaparaindicaraelipse(ocultao)deverboououtrotermoanterior:
Odecretoregulamentaoscasosgeraisaportaria,osparticulares.(Avrgulaindicaaelipsedoverboregulamenta.)
svezesprocuraassistnciaoutras,tomaainiciativa.(Avrgulaindicaaelipsedapalavravezes.)
g)nasdatas,separamseostopnimos:
SoPaulo,22demarode1991.
Braslia,15deagostode1991.
importante registrar que constitui erro crasso usar a vrgula entre termos que mantm entre si estreita ligao
sintticap.ex.,entresujeitoeverbo,entreverbosounomeseseuscomplementos.
Errado:OPresidentedaRepblica,indicou,suaposionoassunto.
Certo:OPresidentedaRepblicaindicousuaposionoassunto.
Noscasosdeosujeitosermuitoextenso,admitese,noentanto,queavrgulaoseparedopredicadoparaconferir
maiorclarezaaoperodo.Ex.:
Os Ministros de Estado escolhidos para comporem a Comisso e os Secretrios de Governo encarregados de
supervisionaroandamentodasobras,devemcomparecerreuniodoprximodia15.
Oproblemaquenessescasosopolticoenfrenta,sugerequeosprocedimentosdevemserrevistos.
9.2.4.2.PontoeVrgula
O pontoevrgula, em princpio, separa estruturas coordenadas j portadoras de vrgulas internas. tambm usado
emlugardavrgulaparadarnfaseaoquesequerdizer.Ex.:
Semvirtude,pereceademocraciaoquemantmogovernodespticoomedo.
As leis, em qualquer caso, no podem ser infringidas mesmo em caso de dvida, portanto, elas devem ser
respeitadas.
Art.15.vedadaacassaodedireitospolticos,cujaperdaoususpensossedarnoscasosde:
Icancelamentodanaturalizaoporsentenatransitadaemjulgado
IIincapacidadecivilabsoluta
IIIcondenaocriminaltransitadaemjulgado,enquantoduraremseusefeitos
IVrecusadecumprirobrigaoatodosimpostaouprestaoalternativa,nostermosdoart.5o,VIII
Vimprobidadeadministrativa,nostermosdoart.37,4o.
9.2.4.3.DoisPontos
Empregase este sinal de pontuao para introduzir citaes, marcar enunciados de dilogo e indicar um
esclarecimento,umresumoouumaconseqnciadoqueseafirmou.Ex.:
ComoafirmouoMarqusdeMaricemsuasMximas:"Todosreclamamreformas,masningumsequerreformar."
Encerradoodiscurso,oMinistroperguntou:
Foibomopronunciamento?
Semdvida:todosparecemtergostado.
Mais que mudanas econmicas, a busca da modernidade impe sobretudo profundas alteraes dos costumes e
dastradiesdasociedadeemsuma:umatransformaocultural.
9.2.4.4.PontodeInterrogao
Opontodeinterrogao,comosedepreendedeseunome,utilizadoparamarcarofinaldeumafraseinterrogativa
direta:
Atquandoaguardaremosumasoluoparaocaso?
QualserosucessordoSecretrio?
Nocabepontodeinterrogaoemestruturasinterrogativasindiretas(emgeralemttulos):Oquelinguagemoficial
PorqueainflaonobaixaComovenceracriseEtc.
9.2.4.5.PontodeExclamao
Opontodeexclamaoutilizadoparaindicarsurpresa,espanto,admirao,splica,etc.Seuusonaredaooficial
ficageralmenterestritoaosdiscursosespeasderetrica:
PovodestegrandePas!
Comnossotrabalhochegaremosl!
9.2.5.ColocaodosPronomes
Seroportunorelembraraposiodasformasoblquastonasdentrodoquadrogeraldospronomespessoais:
Retos:
Oblquostonos:
OblquosTnicos:
eu
tu
ele,ela
ns
vs
eles,elas
me
te
se,lhe,o,a
nos
vos
se,lhes,os,as
mim,comigo
ti,contigo
si,consigo
conosco
convosco
si,consigo
Tratase,aqui,deexaminaracolocaodasformasoblquastonas,queconstituemcomoverboumtodofontico.
Socolocados,freqentemente,apsaformaverbal(nclise)muitasvezes,antes(prclise) mais raramente, intercalam
seaela(mesclise).
AGramticatradicionaltemdisciplinadoamatriaparaalinguagemescritaformaldamaneiracomoseexpea
seguir.
9.2.5.1.nclise
Asformasverbaisdoinfinitivopessoal,doimperativoafirmativoedogerndioexigemanclisepronominal.
Ex.:
Cumprecomportarsebem.
Essasordensdevemcumprirserigorosamente.
Aquiestoasordens:cumpraas.
Aventurousepelodesconhecido,afastandosedosobjetivosiniciais.
Seogerndiovierprecedidodapreposioem,antepeseopronome(prclise):
Emsetratandodeumasituaodeemergncia,justificaseamobilizaodetodososrecursos.
Ancliseforosaeminciodefrase.Ouseja:noseprincipiafrasecompronometono.Ex.:
Pediramlhe(eno*Lhepediram)quecomparecessereuniodoCongresso.
9.2.5.2.Prclise
Como norma geral, devese colocar o pronome tono antes do verbo, quando antes dele houver uma palavra
pertencenteaumdosseguintesgrupos:
a)palavrasnegativas:no,nada,nunca,jamais,nem,nenhum,ningum.
Oassessornolhesforneceudetalhesdoprojeto?
Jamaisnosafastaremosdaspromessasdecampanha
b)relativos:quem,oqual,que,quanto,cujo,como,onde,quando:
Oshomensqueseprezamsabemquedevempensarantesnointeressepblicoquenospessoais.
Ochefededepartamentocomquemnosentrevistamosafirmouqueoproblemaestresolvido.
c)interrogativos:quem,(o)que,qual,quanto(a)(s)como,onde,quanto.
Quemnosapresentouoprojeto?
Quantotemposeperde!
d)conjunessubordinativas:quando,se,como,porque,que,enquanto,embora,logoque,etc.
Lembreideconfirmarareservanovoquandomedespediadochefedadiviso.
Seelessedispusessemaodilogo...
Logoqueovi,chameioparaodespacho.
Oinfinitivoprecedidodeumadaspalavrasouexpressesmencionadasacima,admiteopronometomoemprclise
ounclise.Ex.:
Nadalhecontamosparanooaborrecer(ouparanoaborreclo).
9.2.5.3.Mesclise
Usase o pronome no meio da forma verbal, quando esta estiver no futuro simples do presente ou do pretrito do
indicativo.Ex.:
Quandoforpossvel,transmitirlheseimaisinformaes.
Sernosiatilcontarcomoapoiodetodos.
Fica prejudicada a mesclise quando houver, antes do futuro do presente ou do pretrito, uma das palavras ou
expressesqueprovocamaprclise:
Nadalhediremos(eno*Nadadirlheemos)attermosconfirmaodofato.
Essaarespostaquelheenviaramos(eno*queenviarlheamos)casoelevoltasseaoassunto.
EsperaoEstadoqueaUniolhedar(eno*que...darlhe)maisverbas.
9.2.5.4.CasosEspeciais
a)invivelanclisecomoparticpio.Ex.:
Ainflaohaviaseaproximado(nunca:*haviaaproximadose)delimitesintolerveis.
Jamaisnostnhamosenfraquecido(eno:*tnhamosenfraquecidonos)tanto.
Tloiaafetado(eno*Teriaafetadolhe)oisolamentoconstante?
b)Colocaodopronometonoemlocuesecombinaesverbais.
Nascombinaesdeverbopessoal(auxiliarouno)+infinitivo,opronometonopodesercolocadoantesoudepois
doprimeiroverbo,oudepoisdoinfinitivo.Ex.:
Devemoslhedizeraverdade.Ou:
Nslhedevemosdizeraverdade.Ou,ainda:
Devemosdizerlheaverdade.
Nocaso,aprclisecomoinfinitivoprpriadalinguagemoral,ouescritainformal:Devemoslhedizer...Eviteseesta
colocaonaredaooficial.
Se, no caso mencionado, houver palavra que exige a prclise, s duas posies sero possveis para o pronome
tono:antesdoauxiliar(prclise)oudepoisdoinfinitivo(nclise).Ex.:
Nolhedevemosdizeraverdade.
Nodevemosdizerlheaverdade.
9.3.SEMNTICA
(dogregosemantik ,i.,tchnesemantik artedasignificao)
A semntica estudo o sentido das palavras, expresses, frases e unidades maiores da comunicao verbal, os
significadosquelhesoatribudos.Aoconsiderarmososignificadodedeterminadapalavra,levamosemcontasuahistria,
suaestrutura(radical,prefixos,sufixosqueparticipamdasuaforma)e,porfim,docontextoemqueseapresenta.
Quandoanalisamososentidodaspalavrasnaredaooficial,ressaltamcomofundamentaisahistriadapalavrae,
obviamente,oscontextosemqueelasocorrem.
Ahistriadapalavra,emsentidoamplo,vemaserarespectivaorigemeasalteraessofridasnocorrerdotempo,
ou seja, a maneira como evoluiu desde um sentido original para um sentido mais abrangente ou mais especfico. Em
sentidorestrito,dizrespeitotradionousodedeterminadovocbuloouexpresso.
Soessesdoisaspectosquedevemserconsideradosnaescolhadesteoudaquelevocbulo.
Sendoaclarezaumdosrequisitosfundamentaisdetodotextooficial,deveseatentarparaatradionoempregode
determinada expresso com determinado sentido. O emprego de expresses ditas "de uso consagrado" confere
uniformidade e transparncia ao sentido do texto. Mas isto no quer dizer que os textos oficiais devam limitarse
repetiodechaveseclichs.
Verifique sempre o contexto em que as palavras esto sendo utilizadas. Certifiquese de que no h repeties
desnecessrias ou redundncias. Procure sinnimos ou termos mais precisos para as palavras repetidas mas se sua
substituioforcomprometerosentidodotexto,tornandooambguooumenosclaro,nohesiteemdeixarotextocomo
est.
importante lembrar que o idioma est em constante mutao. A prpria evoluo dos costumes, das idias, das
cincias,dapoltica,enfimdavidasocialemgeral,impeacriaodenovaspalavraseformasdedizer.Nadefiniode
SerafimdaSilvaNeto,alngua:
"(...) um produto social, uma atividade do esprito humano. No , assim, independente da vontade do
homem, porque o homem no uma folha seca ao sabor dos ventos veementes de uma fatalidade
desconhecida e cega. No est obrigada a prosseguir na sua trajetria, de acordo com leis determinadas,
porque as lnguas seguem o destino dos que as falam, so o que delas fazem as sociedades que as
empregam."
Assim,continuamente,novaspalavrassocriadas(osneologismos)comoprodutodadinmicasocial,eincorporados
ao idioma inmeros vocbulos de origem estrangeira (os estrangeirismos), que vm para designar ou exprimir realidades
nocontempladasnorepertrioanteriordalnguaportuguesa.
Aredaooficialnopodealhearsedessastransformaes,nemincorporlasacriticamente.Quantosnovidades
vocabulares,elasdevemsempreserusadascomcritrio,evitandoseaquelasquepodemsersubstitudasporvocbulosj
deusoconsolidadosemprejuzodosentidoqueselhesquerdar.
De outro lado, no se concebe que, em nome de suposto purismo, a linguagem das comunicaes oficiais fique
imune s criaes vocabulares ou a emprstimos de outras lnguas. A rapidez do desenvolvimento tecnolgico, por
exemplo, impe a criao de inmeros novos conceitos e termos, ditando de certa forma a velocidade com que a lngua
deve incorporlos. O importante usar o estrangeirismo de forma consciente, buscar o equivalente portugus quando
houver,ouconformarapalavraestrangeiraaoespritodalnguaportuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inteis ou empregados em contextos em que no cabem, em geral
causadooupelodesconhecimentodariquezavocabulardenossalngua,oupelaincorporaoacrticadoestrangeirismo.
9.3.1.HomnimoseParnimos
Muitasvezestemosdvidasnousodevocbulosdistintosprovocadaspelasemelhanaoumesmopelaigualdadede
pronnciaoudegrafiaentreeles.ocasodosfenmenosdesignadoscomohomonmiaeparonmia.
A homonmia a designao geral para os casos em que palavras de sentidos diferentes tm a mesma grafia (os
homnimoshomgrafos)ouamesmapronncia(oshomnimoshomfonos).
Os homgrafos podem coincidir ou no na pronncia, como nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal),
manga(fruta)emanga(decamisa),emquetemospronnciaidnticaeapelo(pedido)eapelo(comeaberto,1apess.do
singdopres.doind.doverboapelar),consolo(alvio)econsolo(comoaberto,1apess.dosing.dopres.doind.doverbo
consolar),compronnciadiferente.
Os homgrafos de idntica pronncia diferenciamse pelo contexto em que so empregados. No h dvida, por
exemplo, quanto ao emprego da palavra so nos trs sentidos: a) verbo ser, 3a pess. do pl. do pres., b) saudvel e c)
santo.
Palavras de grafia diferente e de pronncia igual (homfonos) geram dvidas ortogrficas. Caso, por exemplo, de
acento/assento,coser/cozer,dosprefixosante/anti, etc. Aqui o contexto no suficiente para resolver o problema, pois
sabemos o sentido, a dvida de letra(s). sempre que houver incerteza, consulte a lista adiante, algum dicionrio ou
manualdeortografia.
Jotermoparonmiadesignaofenmenoqueocorrecompalavrassemelhantes(masnoidnticas)quantografia
ou pronncia. fonte de muitas dvidas, como entre descrio (ato de descrever) e discrio (qualidade do que
discreto),retificar(corrigir)eratificar(confirmar).
Como no interessa aqui aprofundar a discusso terica da matria, restringimonos a uma lista de palavras que
costumamsuscitardvidasdegrafiaousentido.Procuramosincluirpalavrasquecommaisfreqnciaprovocamdvidasna
elaboraodetextosoficiais,comocuidadodeagreglasemparesoupequenosgruposformais.
Absolver:inocentar,relevardaculpaimputada:Ojriabsolveuoru.
Absorver:embeberemsi,esgotar:Osoloabsorveulentamenteaguadachuva.
Acender:atear(fogo),inflamar.
Ascender:subir,elevarse.
Acento:sinalgrficoinflexovocal:Vocbulosemacento.
Assento:banco,cadeira:Tomarassentonumcargo.
Acercade:sobre,arespeitode:Nodiscurso,oPresidentefalouacercadeseusplanos.
Acercade:aumadistnciaaproximadade:Oanexoficaacercadetrintametrosdoprdioprincipal.Estamosacercade
ummsou(ano)daseleies.
H cerca de: faz aproximadamente (tanto tempo): H cerca de um ano, tratamos de caso idntico existem
aproximadamente:Hcercademilttulosnocatlogo.
Acidente:acontecimentocasualdesastre:Aderrotafoiumacidentenasuavidaprofissional.Osbitotemporalprovocou
terrvelacidentenoparque.
Incidente:episdioqueincide,queocorre:Oincidentedademissojfoisuperado.
Adotar:escolher,preferirassumirpremprtica.
Dotar:daremdoao,beneficiar.
Afim: que apresenta afinidade, semelhana, relao (de parentesco): Se o assunto era afim, por que no foi tratado no
mesmopargrafo?
Afimde:para,comafinalidadede,comofitode:Oprojetofoiencaminhadocomquinzediasdeantecednciaafimde
permitiranecessriareflexosobresuapertinncia.
Alto:degrandeextensoverticalelevado,grande.
Auto:atopblico,registroescritodeumato,peaprocessual.
Aleatrio:casual,fortuito,acidental.
Alheatrio:quealheia,alienante,quedesviaouperturba.
Amoral:desprovidodemoral,semsensodemoral.
Imoral:contrriomoral,aosbonscostumes,devasso,indecente.
Ante(preposio):diantede,perante:Antetalsituao,notevealternativa.
Ante(prefixo):expressaanterioridade:antepor,antever,anteprojetoantediluviano.
Anti(prefixo):expressacontrariedadecontra:anticientfico,antibitico,antihiginico,antiMarx.
Aoencontrode:parajuntodefavorvela:Foi ao encontro dos colegas. O projeto salarial veio ao encontro dos anseios
dostrabalhadores.
Deencontroa:contraemprejuzode:Ocarrofoideencontroaummuro.Ogovernonoapoiouamedida,poisvinhade
encontroaosinteressesdosmenores.
Ao invs de: ao contrrio de: Ao invs de demitir dez funcionrios, a empresa contratou mais vinte. (Inaceitvel o
cruzamento*aoemvezde.)
Emvezde:emlugarde:Emvezdedemitirdezfuncionrio,aempresademitiuvinte.
Apar:informado,aocorrente,ciente:OMinistroestapar(var.:aopar)doassuntoaolado,juntoalmde.
Aopar:deacordocomaconvenolegal:Fezatrocademildlaresaopar.
Aparte:interrupo,comentriomargem:Odeputadoconcedeuaocolegaumaparteemseupronunciamento.
parte:emseparado,isoladamente,delado:Oanexoaoprojetofoiencaminhadoporexpedienteparte.
Aprear:avaliar,prpreo:Operitoapreouirrisoriamenteoimvel.
Apressar:darpressaa,acelerar:Seoandamentodasobrasnoforapressado,nosercumpridoocronograma.
rea:superfciedelimitada,regio.
ria:canto,melodia.
Aresto:acrdo,casojurdicojulgado:Nestecaso,oarestoirrecorrvel.
Arresto:apreensojudicial,embargo:Osbensdotraficantepresoforamtodosarrestados.
Arrochar:apertarcomarrocho,apertarmuito.
Arroxar:ouarroxear,roxear:tornarroxo.
s:exmioemsuaatividadecartadobaralho.
Az(p.us.):esquadro,aladoexrcito.
Atuar:agir,premaopressionar.
Autuar:lavrarumautoprocessar.
Auferir:obter,receber:Auferirlucros,vantagens.
Aferir:avaliar,cotejar,medir,conferir:Aferirvalores,resultados.
Augurar:prognosticar,prever,auspiciar:OPresidenteaugurousucessoaoseuparamericano.
Agourar:pressagiar,predizer(geralmentenomausentido):Ostcnicosagouramdesastrenacolheita.
Avocar:atribuirse,chamar:Avocouasicompetnciasdeoutrem.
Evocar:lembrar,invocar:Evocounodiscursoocomeodesuacarreira.
Invocar:pedir(aajudade)chamarproferir:Aofinaldodiscurso,invocouaajudadeDeus.
Caar:perseguir,procurar,apanhar(geralmenteanimais).
Cassar:tornarnuloousemefeito,suspender,invalidar.
Carear:atrair,ganhar,granjear.
Cariar:criarcrie.
Carrear:conduziremcarro,carregar.
Casual:fortuito,aleatrio,ocasional.
Causal:causativo,relativoacausa.
Cavaleiro:queandaacavalo,cavalariano.
Cavalheiro:indivduodistinto,gentil,nobre.
Censo:alistamento,recenseamento,contagem.
Senso:entendimento,juzo,tino.
Cerrar:fechar,encerrar,unir,juntar.
Serrar:cortarcomserra,separar,dividir.
Cesso:atodeceder:Acessodolocalpelomunicpiotornoupossvelarealizaodaobra.
Seo:setor,subdivisodeumtodo,repartio,diviso:Emqualseodoministrioeletrabalha?
Sesso:espaodetempoqueduraumareunio,umcongressoreunioespaodetempoduranteoqualserealizauma
tarefa:Aprximasessolegislativaseriniciadaem1odeagosto.
Ch:planta,infuso.
X:antigosoberanopersa.
Cheque:ordemdepagamentovista.
Xeque:dirigenterabelancedexadrez(fig.)perigo(premxeque).
Crio:veladecera.
Srio:daSria.
Cvel:relativojurisdiodostribunaiscivis.
Civil:relativoaocidadocorts,polido(dacivilidade)nomilitarnem,eclesistico.
Colidir:trombar,chocarcontrariar:Anovapropostacolidefrontalmentecomoentendimentohavido.
Coligir:colecionar,reunir,juntar:AsleisforamcoligidaspeloMinistriodaJustia.
Comprimento:medida,tamanho,extenso,altura.
Cumprimento:atodecumprir,execuocompletasaudao.
Concelho:circunscrioadministrativaoumunicpio(emPortugal).
Conselho:aviso,parecer,rgocolegiado.
Concerto: acerto, combinao, composio, harmonizao (cp. concertar): O concerto das naes... O concerto de
Guarnieri...
Conserto:reparo,remendo,restaurao(cp.consertar):Certosproblemascrnicosaparentementenotmconserto.
Conje(c)tura:suspeita,hiptese,opinio.
Conjuntura:acontecimento,situao,ocasio,circunstncia.
Contraveno:transgressoouinfraoanormasestabelecidas.
Contraverso:versocontrria,inverso.
Coser:costurar,ligar,unir.
Cozer:cozinhar,preparar.
Costear:navegarjuntocosta,contornar.Afragatacosteouinmeraspraiasdolitoralbaianoantesdepartirparaaltomar.
Custear:pagarocustode,prover,subsidiar.Qualaempresadispostaacusteartalprojeto?
Custar:valer,necessitar,serpenoso.Quantocustaoprojeto?Custamecrerquefuncionar.
Deferir:consentir,atender,despacharfavoravelmente,conceder.
Diferir:serdiferente,discordaradiar,retardar,dilatar.
Degradar:deteriorar,desgastar,diminuir,rebaixar.
Degredar:imporpenadedegredo,desterrar,banir.
Delatar (delao): denunciar, revelar crime ou delito, acusar: Os traficantes foram delatados por membro de quadrilha
rival.
Dilatar (dilao): alargar, estender adiar, diferir: A dilao do prazo de entrega das declaraes depende de deciso do
DiretordaReceitaFederal.
Derrogar:revogarparcialmente(umalei),anular.
Derrocar:destruir,arrasar,desmoronar.
Descrio:atodedescrever,representao,definio.
Discrio:discernimento,reserva,prudncia,recato.
Descriminar:absolverdecrime,tiraraculpade.
Discriminar:diferenar,separar,discernir.
Despensa:localemqueseguardammantimentos,depsitodeprovises.
Dispensa:licenaoupermissoparadeixardefazeralgoaqueseestavaobrigadodemisso.
Despercebido:quenosenotou,paraoquenoseatentou:Apesardesuaimportncia,oprojetopassoudespercebido.
Desapercebido: desprevenido, desacautelado: Embarcou para a misso na Amaznia totalmente desapercebido dos
desafiosquelheaguardavam.
Dessecar:secarbem,enxugar,tornarseco.
Dissecar:analisarminuciosamente,dividiranatomicamente.
Destratar:insultar,maltratarcompalavras.
Distratar:desfazerumtrato,anular.
Distenso:atoouefeitodedistender,toroviolentadosligamentosdeumaarticulao.
Distino:elegncia,nobreza,boaeducao:Todosdevemportarsecomdistino.
Dissenso:desavena,diferenadeopiniesouinteresses:Adissensosobreamatriaimpossibilitouoacordo.
Elidir:suprimir,eliminar.
Ilidir:contestar,refutar,desmentir.
Emenda: correo de falta ou defeito, regenerao, remendo: ao tornlo mais claro e objetivo, a emenda melhorou o
projeto.
Ementa:apontamento,smuladedecisojudicialoudoobjetodeumalei.Procuroumaleicujaementa"dispe sobre a
propriedadeindustrial".
Emergir:virtona,manifestarse.
Imergir:mergulhar,afundarsubmergir),entrar.
Emigrar:deixaropaspararesidiremoutro.
Imigrar:entrarempasestrangeiroparaneleviver.
Eminente(eminncia):alto,elevado,sublime.
Iminente(iminncia):queestprestesaacontecer,pendente,prximo.
Emitir(emisso):produzir,expedir,publicar.
Imitir(imisso):fazerentrar,introduzir,investir.
Empoar:reterempoooupoa,formarpoa.
Empossar:darpossea,tomarposse,apoderarse.
Encrostar:criarcrosta.
Incrustar:cobrirdecrosta,adornar,revestir,prenderse,arraigarse.
Entender:compreender,perceber,deduzir.
Intender:(p.us):exercervigilncia,superintender.
Enumerar:numerar,enunciar,narrar,arrolar.
Inmero:inumervel,semconta,semnmero.
Espectador:aquelequeassistequalqueratoouespetculo,testemunha.
Expectador:quetemexpectativa,queespera.
Esperto:inteligente,vivo,ativo.
Experto:perito,especialista.
Espiar:espreitar,observarsecretamente,olhar.
Expiar:cumprirpena,pagar,purgar.
Estada:atodeestar,permanncia:NossaestadaemSoPaulofoimuitoagradvel.
Estadia:prazoparacargaedescargadenavioancoradoemporto:O"RiodeJaneiro"foiautorizadoaumaestadiadetrs
dias.
Estncia:lugarondeseest,morada,recinto.
Instncia:solicitao,pedido,rogoforo,jurisdio,juzo.
Estrato:cadacamadadasrochasestratificadas.
Extrato:coisaqueseextraiudeoutrapagamento,resumo,cpiaperfume.
Flagrante:ardente,acaloradodizsedoatoqueapessoasurpreendidaapraticar(flagrantedelito).
Fragrante:quetemfragrnciaouperfumecheiroso.
Florescente:quefloresce,prspero,vioso.
Fluorescente:quetemapropriedadedafluorescncia.
Folhar:produzirfolhas,ornarcomfolhagem,revestirlminas.
Folhear:percorrerasfolhasdeumlivro,compulsar,consultar.
Incerto:nocerto,indeterminado,duvidoso,varivel.
Inserto:introduzido,includo,inserido.
Incipiente:iniciante,principiante.
Insipiente:ignorante,insensato.
Incontinente:imoderado,quenosecontm,descontrolado.
Incontinenti:imediatamente,semdemora,logo,seminterrupo.
Induzir:causar,sugerir,aconselhar,levara:Orudeclarouquehaviasidoinduzidoacometerodelito.
Aduzir:expor,apresentar:Adefesa,ento,aduziunovasprovas.
Inflao:atoouefeitodeinflaremissoexageradademoeda,aumentopersistentedepreos.
Infrao:atoouefeitodeinfringirouviolarumanorma.
Infligir:cominar,aplicar(pena,castigo,repreenso,derrota):Ojuizinfligiupesadapenaaoru.
Infringir:transgredir,violar,desrespeitar(lei,regulamento,etc.)(cp.infrao):Acondenaodecorreudetereleinfringido
umsemnmerodeartigosdoCdigoPenal.
Inquerir:apertar(acargadeanimais),encilhar.
Inquirir:procurarinformaessobre,indagar,investigar,interrogar.
Intercesso:atodeinterceder.
Interse(c)o:aodese(c)cionar,cortarpontoemqueseencontramduaslinhasousuperfcies.
Inter(prefixo):entrepreposiolatinausadaemlocues:interalia(entreoutros),interpares(entreiguais).
Intra(prefixo):interior,dentrode.
Judicial:quetemorigemnoPoderJudicirioouqueperanteeleserealiza.
Judicirio:relativoaodireitoprocessualouorganizaodaJustia.
Liberao:atodeliberar,quitaodedvidaouobrigao.
Libertao:atodelibertaroulibertarse.
Lista:relao,catlogovar.pop.delistra.
Listra:riscadecordiferentenumtecido(var.pop.delista).
Locador:queddealuguel,senhorio,arrendador.
Locatrio:alugador,inquilino:Olocadorreajustouoaluguelsemaconcordnciadolocatrio.
Lustre:brilho,glria,famaabajur.
Lustro:qinqniopolimento.
Magistrado:juiz,desembargador,ministro.
Magistral:relativoamestre(latim:magister)perfeito,completoexemplar.
Mandado:garantiaconstitucionalparaprotegerdireitoindividuallquidoecertoatodemandarordemescritaexpedidapor
autoridadejudicialouadministrativa:ummandadodesegurana,mandadodepriso.
Mandato:autorizaoquealgumconfereaoutremparapraticaratosemseunomeprocuraodelegao:omandatode
umdeputado,senador,doPresidente.
Mandante:quemandaaquelequeoutorgaummandato.
Mandatrio:aquelequerecebeummandato,executordemandato,representante,procurador.
Mandatrio:obrigatrio.
Obcecao:atoouefeitodeobcecar,teimosia,cegueira.
Obsesso:impertinncia,perseguio,idiafixa.
Ordinal:numeralqueindicaordemousrie(primeiro,segundo,milsimo,etc.).
Ordinrio:comum,freqente,trivial,vulgar.
Original:comcarterprprioinicial,primordial.
Originrio:queprovmde,oriundoinicial,primitivo.
Pao:palciorealouimperialacorte.
Passo:atodeavanarourecuarumpparaandarcaminho,etapa.
Pleito:questoemjuzo,demanda,litgio,discusso:Opleitopormaisescolasnaregiofoimuitobemformulado.
Preito:sujeio,respeito,homenagem:Osalunosrenderampreitoaoantigoreitor.
Preceder:irouestaradiantede,anteceder,adiantarse.
Proceder:originarse,derivar,provirlevaraefeito,executar.
Ps(prefixo):posteriora,quesucede,atrsde,aps:psmoderno,psoperatrio.
Pr(prefixo):anteriora,queprecede,frentede,antesde:prmodernista,prprimrio.
Pr(advrbio):emfavorde,emdefesade.Amaioriamanifestousecontra,masdeimeuparecerpr.
Preeminente:queocupalugarelevado,nobre,distinto.
Proeminente:alto,saliente,quesealteiaacimadoqueocircunda.
Preposio:atodeprepor,prefernciapalavrainvarivelqueligaconstituintesdafrase.
Proposio:atodepropor,propostamxima,sentenaafirmativa,assero.
Presar:capturar,agarrar,apresar.
Prezar:respeitar,estimarmuito,acatar.
Prescrever: fixar limites, ordenar de modo explcito, determinar ficar sem efeito, anularse: O prazo para entrada do
processoprescreveuhdoismeses.
Proscrever:abolir,extinguir,proibir,terminardesterrar.Ousodevriassubstnciaspsicotrpicasfoiproscritoporrecente
portariadoMinistro.
Prever:verantecipadamente,profetizarcalcular:Aassessoriapreviuacertadamenteodesfechodocaso.
Prover: providenciar, dotar, abastecer, nomear para cargo: O chefe do departamento de pessoal proveu os cargos
vacantes.
Provir:originarse,procederresultar:Advidaprovm(Oserrosprovm)dafaltadeleitura.
Prolatar:proferirsentena,promulgar.
Protelar:adiar,prorrogar.
Ratificar:validar,confirmar,comprovar.
Retificar: corrigir, emendar, alterar: A diretoria ratificou a deciso aps o texto ter sido retificado em suas passagens
ambguas.
Recrear:proporcionarrecreio,divertir,alegrar.
Recriar:criardenovo.
Reincidir:tornaraincidir,recair,repetir.
Rescindir:dissolver,invalidar,romper,desfazer:Comoelereincidiunoerro,ocontratodetrabalhofoirescindido.
Remio:atoderemir,resgate,quitao.
Remisso:atoderemitir,intermisso,intervaloperdo,expiao.
Represso:atodereprimir,conteno,impedimento,proibio.
Repreenso:atoderepreender,enrgicaadmoestao,censura,advertncia.
Ruo:grisalho,desbotado.
Russo:referenteRssia,nascidonaquelepaslnguafaladanaRssia.
Sano:confirmao,aprovaopenaimpostapelaleiouporcontratoparapunirsuainfrao.
Sanso:nomedepersonagembblicocertotipodeguindaste.
Sedento:quetemsedesequioso(var.p.us.:sedente).
Cedente:quecede,qued.
Sobrescritar:enderear,destinar,dirigir.
Subscritar:assinar,subscrever.
Sortir:variar,combinar,misturar.
Surtir:causar,originar,produzir(efeito).
Subentender:perceberoquenoestavaclaramenteexpostosupor.
Subintender:exercerfunodesubintendente,dirigir.
Subtender:estenderporbaixo.
Sustar:interromper,suspenderparar,interromperse(sustarse).
Suster:sustentar,manterfazerparar,deter.
Tacha:pequenopregomancha,defeito,pecha.
Taxa:espciedetributo,tarifa.
Tachar:censurar,qualificar,acoimar:tacharalgum(tachlo)desubversivo.
Taxar:fixarataxaderegular,regrar:taxarmercadorias.
Tapar:fechar,cobrir,abafar.
Tampar:prtampaem.
Teno:inteno,plano(deriv.:tencionar)assunto,tema.
Tenso:estadodetenso,rigidez(deriv.:tensionar)diferencialeltrico.
Trfego:trnsitodeveculos,percurso,transporte.
Trfico:negcioilcito,comrcio,negociao.
Trs:atrs,detrs,emseguida,aps(cf.emlocues:detrs,portrs).
Traz:3apessoadosingulardopresentedoindicativodoverbotrazer.
Vestirio:guardaroupalocalemquesetrocamroupas.
Vesturio:asroupasquesevestem,traje.
Vultoso:degrandevulto,volumoso.
Vultuoso(p.us.):atacadodevultuosidade(congestodaface).
9.3.2.ExpressesaEvitareExpressesdeUsoRecomendvel
Comomencionadonaintroduodestecaptulo,osentidodaspalavrasligaseintimamentetradioeaocontexto
deseuuso.Assim,temosvocbuloseexpresses(locues)que,porseucontinuadoempregocomdeterminadosentido,
passamaserusadossempreemtalcontextoedetalforma,tornandoseexpressesdeusoconsagrado.Maisdoquedo
sentidodaspalavras,trataseaquitambmdaregnciadedeterminadosverbosenomes(v.9.2.3.Regncia).
O esforo de classificar expresses como de uso a ser evitado ou como de uso recomendvel atende,
primordialmente, ao princpio da clareza e da transparncia que deve nortear a elaborao de todo texto oficial. No se
trata,pois,demeraprefernciaougostopordeterminadaforma.
Alinguagemdostextosoficiaisdevesemprepautarsepelopadrocultoformaldalngua(v.1.2. A Linguagem dos
Atos e Comunicaes Oficiais). No aceitvel, portanto, que desses textos constem coloquialismos ou expresses de
uso restrito a determinados grupos, que comprometeriam sua prpria compreenso pelo pblico. Acrescentese que
indesejveltambmarepetioexcessivadeumamesmapalavraquandohoutraquepodesubstitulasemprejuzoou
alteraodesentido.
Quantoadeterminadasexpressesquedevemserevitadas,mencionemseaquelasqueformamcacfatos,ouseja,
"oencontrodeslabasemqueamalciadescobreumnovotermocomsentidotorpeouridculo".Nohnecessidade,no
entanto, de estender a preocupao de evitar a ocorrncia de cacfatos a um semnmero de locues que produzem
terceirosentido,comoporcada,vezpassada,etc.Tratase,sobretudo,deumaquestodeestiloedaprpriasensibilidade
do autor do texto. No faz sentido eliminar da lngua inmeras locues que s causam espanto ao leitor que est
procuradoduplosentido.
Essa recomendao vale tambm para os casos em que a partio silbica (translineao) possa redundar em
sentidotorpeouobsceno.
Apresentamos, a seguir, lista de expresses cujo uso ou repetio deve ser evitado, indicando com que sentido
devem ser empregadas e sugerindo alternativas vocabulares a palavras que costumam constar com excesso dos
expedientesoficiais.
medidaque/namedidaemque
medida que (locuo proporcional) proporo que, ao passo que, conforme: Os preos deveriam diminuir
medidaquediminuiaprocura.Namedidaemque(locuocausal)pelofatodeque,umavezque:Namedidaemquese
esgotaram as possibilidades de negociao, o projeto foi integralmente vetado. Evite os cruzamentos bisonhos,
canhestros*medidaemque,*namedidaque...
apartirde
Apartirdedeveserempregadopreferencialmentenosentidotemporal:Acobranadoimpostoentraemvigorapartir
doinciodoprximoano.Eviterepetilacomosentidodecombaseem,preferindoconsiderando, tomandose por base,
fundandoseem,baseandoseem.
ambos/todososdois
Ambossignificaosdoisouumeoutro.Eviteexpressespleonsticascomoambosdois,ambososdois,ambos
de dois, ambos a dois. Quando for o caso de enfatizar a dualidade, empregue todos os dois: Todos os dois Ministros
assinaramaPortaria.
anexo/emanexo
Oadjetivoanexoconcordaemgneroenmerocomosubstantivoaoqualserefere:Encaminhoasminutasanexas.
Dirigimos os anexos projetos Chefia. Use tambm junto, apenso. A locuo adverbial em anexo, como prprio aos
advrbios, invarivel: Encaminho as minutas em anexo. Em anexo, dirigimos os projetos Chefia. Empregue tambm
conjuntamente,juntamentecom.
aonvelde/emnvel(de)
Alocuoaonveltemosentidodemesmaalturade:Fortalezalocalizaseaonveldomar.Eviteseuusocomo
sentidodeemnvel,comrelaoa,noquesereferea.Emnvelsignificanessainstncia:Adecisofoitomadaemnvel
MinisterialEmnvelpoltico,serdifcilchegarseaoconsenso.Anvel(de)constituimodismoquemelhorevitar.
assim
Use aps a apresentao de alguma situao ou proposta para ligla idia seguinte. Alterne com: dessa forma,
desse modo, diante do exposto, diante disso, conseqentemente, portanto, por conseguinte, assim sendo, em
conseqncia,emvistadisso,emfacedisso.
atravsde/porintermdiode
Atravs de quer dizer de lado a lado, por entre: A viagem inclua deslocamentos atravs de boa parte da floresta.
Eviteoempregocomosentidodemeioouinstrumentonessecasoempregueporintermdio,por,mediante,pormeiode,
segundo, servindose de, valendose de: O projeto foi apresentado por intermdio do Departamento. O assunto deve ser
reguladopormeiodedecreto.AcomissofoicriadamedianteportariadoMinistrodeEstado.
bemcomo
Eviterepetiralternecome,como(tambm),igualmente,damesmaforma.Eviteouso,polmicoparacertosautores,
dalocuobemassimcomoequivalente.
cada
Estepronomeindefinidodeveserusadoemfunoadjetiva:Quantosfamliaspresentes,foidistribudaumacesta
bsicaacadauma.Eviteaconstruocoloquialfoidistribudaumacestabsicaacada.
causar
Eviterepetir.Usetambmoriginar,motivar,provocar,produzir,gerar,levara,criar.
constatar
Evite repetir. Alterne com atestar, apurar, averiguar, certificarse, comprovar, evidenciar, observar, notar, perceber,
registrar,verificar.
dado/visto/hajavista
Osparticpiosdadoevistotmvalorpassivoeconcordamemgneroenmerocomosubstantivoaquesereferem:
Dados o interesse e o esforo demonstrados, optouse pela permanncia do servidor em sua funo. Dadas as
circunstncias... Vistas as provas apresentadas, no houve mais hesitao no encaminhamento do inqurito. J a
expressohajavista,comosentidodeumavezqueousejaconsiderado,vejase,invarivel:O servidor tem qualidades,
haja vista o interesse e o esforo demonstrados. Haja visto (com o) inovao oral brasileira, evidentemente descabida
emredaooficialououtraqualquer.
deformaque,demodoque/deformaa,demodoa
Deforma(oumaneira,modo)quenasoraesdesenvolvidas:Deuamplasexplicaes,deformaquetudoficouclaro.
Deforma(maneiraoumodo)anasoraesreduzidasdeinfinitivo:Deuamplasexplicaes,deforma(maneiraoumodo)a
deixartudoclaro.Sodescabidasnalnguaescritaaspluralizaesoraisvulgares*deformas(maneirasoumodos)que...
destepontodevista
Evite repetir empregue tambm sob este ngulo, sob este aspecto, por este prisma, desse prisma, deste modo,
assim,destarte.
detalhar
Eviterepetiralternecomparticularizar,pormenorizar,delinear,minudenciar.
devidoa
Eviterepetirutilizeigualmenteemvirtudede,porcausade,emrazode,graasa,provocadopor.
dirigir
Quando empregado com o sentido de encaminhar, alterne com transmitir, mandar, encaminhar, remeter, enviar,
enderear.
"disruptivo"
Aportuguesamento do ingls disruptive (de disrupt: desorganizar, destruir, despedaar), a ser evitado dada a
existnciadeinmeraspalavrascomomesmosentidoemportugus(desorganizador,destrutivo,destruidor,eobastante
prximo, embora pouco usado, diruptivo). Acrescentese, ainda, que, por ser de uso restrito ao jargo de economistas e
socilogos,ousodessapalavraconfundeenoesclareceemlinguagensmaisabrangentes.
"elesupostosaber"
Construotomadadeemprstimoaoinglsheissupposedtok now,semtradionoportugus.Eviteporserm
traduo.Emportugus:eledeve(ria)saber,supesequeelesaiba.
emfacede
Sempre que a expresso em face de equivaler a diante de, prefervel a regncia com a preposio de evite,
portanto,facea,frentea.
enquanto
Conjunoproporcionalequivalenteaaopassoque,medidaque.Evitaraconstruocoloquialenquantoque.
especialmente
Usetambmprincipalmente,mormente,notadamente,sobretudo,nomeadamente,emespecial,emparticular.
inclusive
Advrbioqueindicainclusoopeseaexclusive.Eviteseoseuabusocomosentidodeatnessecasoutilizeo
prprioatouainda,igualmente,mesmo,tambm,ademais.
informar
Alternecomcomunicar,avisar,noticiar,participar,inteirar,cientificar,instruir,confirmar,levaraoconhecimento,dar
conhecimentoouperguntar,interrogar,inquirir,indagar.
nem
Conjunoaditivaquesignificaeno,etampouco,dispensando,portanto,aconjunoe:Noforamfeitosreparos
proposta inicial, nem nova verso do projeto. Evite, ainda, a dupla negao no nem, nem tampouco, etc. *No pde
encaminharotrabalhonoprazo,nemnotevetempopararevislo.Ocorreto...nemtevetempopararevislo.
nosentidode
empreguetambmcomvistasa,afimde,comofito(objetivo,intuito,fim)de,comafinalidadede,tendoemvistaou
mira,tendoporfim.
objetivar/terporobjetivo
Terporobjetivopodeseralternadocompretender,terporfim,teremmira,tercomopropsito,nointuitode,como
fito de. Objetivar significa antes materializar, tornar objetivo (objetivar idias, planos, o abstrato), embora possa ser
empregado tambm com o sentido de ter por objetivo. Evitese o emprego abusivo alternandoo com sinnimos como os
referidos.
onde
Comopronomerelativosignificaemque(lugar):Acidadeondenasceu.Opasondeviveu. Evite, pois, construes
como"aleiondefixadaapena"ou"oencontroondeoassuntofoitratado". Nesses casos, substitua onde por em que,
naqual,noqual,nasquais,nosquais.Ocorreto,portanto:aleinaqualfixadaapena,oencontronoqual(emque)o
assuntofoitratado.
operacionalizar
Neologismo verbal de que se tem abusado. Prefira realizar, fazer, executar, levar a cabo ou a efeito, pr em obra,
praticar,cumprir,desempenhar,produzir,efetuar,construir,compor,estabelecer.damesmafamliadeagilizar,objetivare
outros cujo problema est antes no uso excessivo do que na forma, pois o acrscimo dos sufixos izar e ar uma das
possibilidadesnormaisdecriarnovosverbosapartirdeadjetivos(gil+izar=agilizarobjetivo+ar=objetivar).Evite,pois,
arepetio,quepodesugeririndignciavocabularouignornciadosrecursosdoidioma.
opinio/"opinamento"
Comosinnimodeparecer,prefiraopinioaopinamento.Alternecomparecer,juzo,julgamento,voto,entendimento,
percepo.
oporveto(enoapor)
Vetar opor veto. Apor acrescentar (da aposto, (o) que vem junto). O veto, a contrariedade so opostos, nunca
apostos.
pertinente/pertencer
Pertinente (derivado do verbo latino pertinere) significa pertencente ou oportuno. Pertencer se originou do latim
pertinescere, derivado sufixal de pertinere. Esta forma no sobreviveu em portugus no empregue, pois, formas
inexistentescomo"noquepertineaoprojeto"nessecontextousono que diz respeito, no que respeita, no tocante, com
relao.
posio/posicionamento
Posiopodeseralteradocompostura,pontodevista,atitude,maneira,modo.Posicionamentosignificadisposio,
arranjo,enodeveserconfundidocomposio.
relativoa
Empreguetambmreferentea,concernentea,tocantea,atinentea,pertencentea,quedizrespeitoa,quetratade,
querespeita.
ressaltar
Variecomdestacar,sublinhar,salientar,relevar,distinguir,sobressair.
pronome"se"
Evite abusar de seu emprego como indeterminador do sujeito. O simples emprego da forma infinitiva j confere a
almejada impessoalidade: "Para atingir esse objetivo h que evitar o uso de coloquialismo" (e no: Para atingirse ... H
queseevitar...).cacoeteemcertoregistrodalnguaescritanoBrasil,dispensvelporqueintil.
tratar(de)
Empreguetambmcontemplar,discutir,debater,discorrer,cuidar,versar,referirse,ocuparsede.
viger
Significavigorar,tervigor,funcionar. Verbo defectivo, sem forma para a primeira pessoa do singular do presente do
indicativo,nemparaqualquerpessoadopresentedosubjuntivo,portanto.Odecretoprosseguevigendo.A portaria vige. A
leitributriavigentenaqueleano(...).
PARTEII
OSATOSNORMATIVOS
CAPTULOIV
QUESTESFUNDAMENTAIS
DETCNICALEGISLATIVA
"Legislarfazerexperinciascomodestinohumano"(Jahrreiss)
10.QuestesFundamentaisdeTcnicaLegislativa
10.1.ConsideraesPreliminares
A moderna doutrina constitucional ressalta que a utilizao de frmulas obscuras ou criptogrficas, motivadas por
razespolticasoudeoutraordem,contrariaprincpiosbsicosdoprprioEstadodeDireito,comoosdaseguranajurdica
eospostuladosdeclarezaedeprecisodanormajurdica.
OEstadodeDireitobuscasubmetertodasasrelaesaoregimedalei.daessnciadosistemademocrtico,por
outro lado, que as decises fundamentais para a vida da sociedade sejam tomadas pelo Poder Legislativo, instituio
fundamentaldoregimedemocrticorepresentativo.
Assim, vse o legislador confrontado com ampla e variada demanda por novas normas. A competncia legislativa
implica responsabilidade e impe ao legislador a obrigao de empreender as providncias essenciais reclamadas.
Competeaelenosaconcretizaogenricadavontadeconstitucional.Cumprelhe,igualmente,colmataraslacunasou
corrigirosdefeitosidentificadosnalegislaoemvigor.Opoderdelegislarconvertese,pois,numdeverdelegislar.
Ainstituiodemecanismosespeciaisdestinadosaocontrolejudicialdaomissolegislativa,taiscomoomandado
deinjuno(Constituio,art.5o,LXXI)eaaodiretadecontroledaomisso(Constituio,art.103,2o), revela que o
prpriosistemaconstitucionalpassouareconheceraexistnciadepretensoediodeumatonormativo.
Assinalese,poroutrolado,queasexignciasdavidamodernanosimpemaolegisladorumdeverdeagir, mas
tambmlhecobramumarespostarpidaeeficazaosproblemasquesecolocam(deverdeagircomapossvelprestezae
eficcia).exatamenteaformulaoapressada(e,norarasvezes,irrefletida)deatosnormativosqueacabaocasionando
as suas maiores deficincias: a incompletude, a incompatibilidade com a sistemtica vigente, incongruncia,
inconstitucionalidade,etc.
Nunca demasiado enfatizar a delicadeza da tarefa confiada ao legislador. A generalidade, a abstrao e o efeito
vinculante que caracterizam a lei revelam no s a grandeza, mas tambm a problemtica que marcam a atividade
legislativa. A despeito dos cuidados tomados na feitura da lei (os estudos minudentes, os prognsticos realizados com
baseemlevantamentoscuidadosos,etc.),nohcomodeixardecaracterizaroseuafazercomoumaexperincia.Trata
se,porm,damaisdifcildasexperincias,a"experinciacomodestinohumano".
Essas peculiaridades do processo de elaborao legislativa foram percebidas por Victor Nunes Leal, que anotou, a
propsito:
"Tal o poder da lei que a sua elaborao reclama precaues severssimas. Quem faz a lei como se
estivesseacondicionandomateriaisexplosivos.Asconseqnciasdaimprevisoedaimpercianoseroto
espetaculares, e quase sempre s de modo indireto atingiro o manipulador, mas podem causar danos
irreparveis".
Osriscosenvolvidosnoafazerlegislativoexigempeculiarcauteladetodosaquelesqueseocupamdodifcilprocesso
de elaborao normativa. Eles esto obrigados a colher variada gama de informaes sobre a matria que deve ser
regulada, pesquisa esta que no pode ficar limitada a aspectos estritamente jurdicos. certo que se faz mister realizar
minuciosainvestigaonombitolegislativo,doutrinrioejurisprudencial.
Imprescindvelrevelase,igualmente,aanlisedarepercussoeconmica,socialepolticadoatolegislativo.
Somente a realizao dessa complexa pesquisa, que demanda a utilizao de conhecimentos interdisciplinares,
poderfornecerelementossegurosparaaescolhadosmeiosadequadosparaatingirosfinsalmejados.
10.1.1.FunesdasNormasJurdicas
Asnormasjurdicascumprem,noEstadodeDireito,anobretarefadeconcretizaraConstituio.Elasdevemcriaros
fundamentosdejustiaeseguranaqueasseguremumdesenvolvimentosocialharmnicodentrodeumcontextodepaze
deliberdade.
Essescomplexosobjetivosdanormajurdicasoexpressosnasfunes:
deintegrao:Aleicumpreumafunodeintegraoaocompensarasdiferenasjurdicopolticasnoquadrode
formaodavontadedoEstado(desigualdadessociais,regionais,etc.)
deplanificao:Aleioinstrumentobsicodeorganizao,definioedistribuiodecompetncias
deproteo:Aleicumpreumafunodeproteocontraoarbtrio,aovincularosprpriosrgosdoEstado
deregulao:Aleicumpreumafunoreguladoraaodirecionarcondutasmediantemodelos
deinovao:Aleicumpreumafunodeinovaonaordemjurdicaenoplanosocial.
10.1.2.OCarterSubsidiriodaAtividadeLegislativa
certoquealeiexerceumpapeldeverasrelevantenaordemjurdicadoEstadodeDireito.Assinalese,porm,que
osespaosnoocupadospelolegisladornosodominadospelocaosoupeloarbtrio.
Embora a competncia para editar normas, no tocante matria, quase no conhea limites (universalidade da
atividade legislativa), a atividade legislativa , e deve continuar sendo, uma atividade subsidiria. Significa dizer que o
exercciodaatividadelegislativaestsubmetidoaoprincpiodanecessidade,isto,queapromulgaodeleissuprfluas
ou iterativas configura abuso do poder de legislar. que a presuno de liberdade, que lastreia o Estado de Direito
democrtico, pressupe um regime legal mnimo, que no reduza ou restrinja, imotivada ou desnecessariamente, a
liberdade de ao no mbito social. As leis ho de ter, pois, um fundamentoobjetivo, devendo mesmo ser reconhecida a
inconstitucionalidadedasnormasqueestabelecemrestriesdispensveis.
10.1.3.VinculaoNormativadoLegisladoreControledeConstitucionalidade
A atividade legislativa h de ser exercida em conformidade com as normas constitucionais (Constituio, art. 1o,
pargrafonico,eart.5o).Damesmaforma,opoderregulamentar(Constituio,art.84,IV)deveserexercidodentrodos
limitesestabelecidospelalei.Issosignificaqueaordemjurdicanotoleracontradiesentrenormasjurdicasaindaque
situadasemplanosdiversos.
Nem sempre se logra observar esses limites normativos com o necessrio rigor. Fatores polticos ou razes
econmicofinanceiras ou de outra ndole acabam prevalecendo no processo legislativo, dando azo aprovao de leis
manifestamente inconstitucionais ou de regulamentos flagrantemente ilegais. Assinalese, porm, que a aprovao da lei
nogarantesequerasuaaplicao,poismuitoprovvelsobretudoquandosetratardematriaconcernenteadireitos
individuaisqueasquestescontrovertidassejamsubmetidasaoJudicirio.
AConstituiode1988ampliouaspossibilidadesdequestionaraconstitucionalidadedasleisedosatosnormativos
doPoderPbico.Oconstituintepreservountegroosistemadecontroleincidentaldenormas,permitindoquequalquerJuiz
ouTribunalafasteaaplicaodaleiinconstitucionalnocasoconcreto.
Apardesseamplosistemadecontroledeconstitucionalidadedifuso,houveporbemoconstituinteampliar,deforma
significativa,ochamadocontroleabstratodenormas(AoDiretadeInconstitucionalidade),que,nomodeloanteriormente
consagrado,somentepodiaserinstauradopeloProcuradorGeraldaRepblica,almdetersidointroduzidopelaEmenda
Constitucionalno3,de17demarode1993,aAoDeclaratriadeConstitucionalidade. Nos termos da Constituio de
1988,podemproporaaodiretadeinconstitucionalidadeosseguintesrgosouautoridades:
a)PresidentedaRepblica
b)MesadoSenadoFederal
c)MesadaCmaradosDeputados
d)MesadeAssembliaLegislativa
e)GovernadordeEstado
f)ProcuradorGeraldaRepblica
g)ConselhoFederaldaOrdemdosAdvogadosdoBrasil:
h)PartidopolticocomrepresentaonoCongressoNacional.
i)Confederaosindicalouentidadedeclassedembitonacional.
A amplitude outorgada ao controle abstrato de normas acabou por conferirlhe quase o significado de uma ao
populardeinconstitucionalidade,poispermitequequalquerumdopovologreinduzirumdosenteslegitimadosapropora
aodiretadeinconstitucionalidadepretendida.
JaAoDeclaratriadeConstitucionalidadepodeserpropostaapenaspeloPresidentedaRepblica,pelaMesado
SenadoFederal,pelaMesadaCmaradosDeputadosoupeloProcuradorGeraldaRepblica.
Assinalese,aindaque,talcomoaConstituiode1967/69(art.119,I,"p"),aConstituiode1988(art.102,I,"p")
outorgou ao Supremo Tribunal Federal a competncia para conceder medida cautelar nas aes diretas de
inconstitucionalidade. Assim, o Tribunal poder suspender, liminarmente, a execuo do ato normativo, se considerar
presentes os pressupostos relativos plausibilidade jurdica da argio (fumus boni juris) e possibilidade de que a
aplicaodaleivenhaacarretardanosirreparveisoudedifcilreparao(periculuminmora). Outrossim, o STF entendeu
possvelaconcessodeliminarnasAesDeclaratriasdeConstitucionalidade,apesardenoexpressonaConstituio.
Porfim,aLeino 9.882, de 3 de dezembro de 1999, que regulamentou o art. 102, 1o, da Constituio, instituiu a
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, cabvel quando houver relevante fundamento em controvrsia
constitucional, sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio, e no
houverqualqueroutromeioeficazparasanaralesividade.Dizse,porisso,tratarsedeumaaosubsidiria.
Todoessecomplexoinstrumentariumdecontroledeconstitucionalidadeestarecomendaratodosospartcipesdo
processo de elaborao de leis especial cautela no exame da constitucionalidade das proposies normativas. Mesmo
aquelesqueseorientamporparmetrosdendolemarcadamentepragmticadevemestaradvertidosdeque,jdoprisma
estritamente prtico, eventual ofensa Constituio no dever trazer qualquer utilidade, pois muito provvel que se
suspendaaeficciadodispositivoquestionadoantesmesmodesuaaplicao.
10.2.SistemticadaLei
As leis destinamse a disciplinar uma variedade imensa de situaes. Da parecer recomendvel que o legislador
redijaasleisdentrodeumespritodesistema,tendoemvistanosacoernciaeharmoniainternadesuasdisposies,
mastambmasuaadequadainseronosistemajurdicocomoumtodo.
Essa classificao e sistematizao expressam no s uma caracterstica da cientificidade do Direito, mas
correspondem tambm s exigncias mnimas de segurana jurdica, na medida em que impedem uma ruptura arbitrria
comasistemticaconsagradanaaplicaododireito.
Costumase distinguir a sistemtica da lei em sistemtica interna (compatibilidade teleolgica e ausncia de contradio
lgica)esistemticaexterna(estruturadalei).
10.2.1.SistemticaInterna
A existncia de um sistema interno deve, sempre que possvel, evitar a configurao de contradies lgicas,
teleolgicas,ouvalorativas.Temseumacontradiolgicase,v.g., a conduta autorizada pela norma "A" proibida pela
norma "B". Verificase uma contradio valorativa se se identificam incongruncias de contedo axiolgico dentro do
sistema. o que resulta v. g., da consagrao de normas discriminatrias dentro de um sistema que estabelece a
igualdade como princpio basilar. Constatase uma contradio teleolgica se h uma contradio entre os objetivos
perseguidos por disposies diversas, de modo que a observncia de um preceito importa a nulificao dos objetivos
visadospelaoutra.
10.2.2.SistemticaExterna
Oexamedaestruturabsicadeumaleitalvezconstituaaformamaisadequadadeapreenderaspectosrelevantesde
suasistemticaexterna.TomemoscomoexemploaestruturadaConstituiode1988:
ConstituioFederalde1988
PREMBULO
TTULOI
DosPrincpiosFundamentais
TTULOII
DosDireitoseGarantiasFundamentais
CAPTULOI
DosDireitoseDeveresIndividuaiseColetivos
CAPTULOII
DosDireitosSociais
CAPTULOIII
DaNacionalidade
CAPTULOIV
DosDireitosPolticos
CAPTULOV
DosPartidosPolticos
TTULOIII
DaOrganizaodoEstado
CAPTULOI
DaOrganizaoPolticoAdministrativa
CAPTULOII
DaUnio
CAPTULOIII
DosEstadosFederados
CAPTULOIV
DosMunicpios
CAPTULOV
DoDistritoFederaledosTerritrios
SeoI
DoDistritoFederal
SeoII
DosTerritrios
CAPTULOVI
DaInterveno
CAPTULOVII
DaAdministraoPblica
SeoI
DisposiesGerais
SeoII
DosServidoresPblicos
SeoIII
DosMilitaresdosEstados,doDistritoFederaledosTerritrios
SeoIV
DasRegies
(...)
Asistematizaodasleismaiscomplexasobserva,entrens,oseguinteesquemabsico:Livros,Ttulos,Captulos,
Sees,SubseeseArtigos.
10.2.2.1.Artigo
Artigoaunidadebsicaparaapresentao,divisoouagrupamentodeassuntosnumtextonormativo.Notocante
numerao,consagrouseaprxis,hojepositivadapelaLeiComplementarno95,de26defevereirode1998,deatoartigo
nono (art. 9o) adotar a numerao ordinal. A partir do de nmero 10, empregase o algarismo arbico correspondente,
seguidodepontofinal(art.10).Osartigosserodesignadospelaabreviatura"Art."semtraoantesdoinciodotexto.Os
textosdosartigosseroiniciadoscomletramaisculaeencerradoscompontofinal,excetoquandotiveremincisos,caso
emqueseroencerradospordoispontos.
Osartigospodemdesdobrarse,porsuavez,empargrafoseincisoseestes,emalneas.
10.2.2.2.Pargrafos()
Os pargrafos constituem, na tcnica legislativa, a imediata diviso de um artigo, ou, como anotado por Arthur
Marinho, "(...) pargrafo sempre foi, numa lei, disposio secundria de um artigo em que se explica ou modifica a
disposioprincipal".
Opargraforepresentadopelosinalgrfico.
Tambmemrelaoaopargrafo,consagraseaprticadanumeraoordinalatonono(9o)ecardinalapartirdo
pargrafodez(10).Nocasodehaverapenasumpargrafo,adotaseagrafiaPargrafonico(eno"nico").Ostextos
dospargrafosseroiniciadoscomletramaisculaeencerradoscompontofinal.
10.2.2.3.IncisoseAlneas
Os incisos so utilizados como elementos discriminativos de artigo se o assunto nele tratado no puder ser
condensadonoprprioartigoounosemostraradequadoaconstituirpargrafo.Osincisossoindicadosporalgarismos
romanoseasalneasporletras.
As alneas ou letras constituem desdobramentos dos incisos e dos pargrafos. A alnea ou letra ser grafada em
minsculo e seguida de parntese: a) b) c) etc. O desdobramento das alneas fazse com nmeros cardinais, seguidos
doponto:1.2.etc.
Porexemplo,art.5odaConstituio:
"Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos
brasileiroseaosestrangeirosresidentesnoPasainviolabilidadedodireitovida,liberdade,igualdade,
seguranaepropriedade,nostermosseguintes:
(...)
LXXX concederse mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
inviveloexercciodosdireitoseliberdadesconstitucionaisedasprerrogativasinerentesnacionalidade,
soberaniaecidadania
LXXIIconcedersehabeasdata:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registrosoubancosdedadosdeentidadesgovernamentaisoudecarterpblico
b) para a retificao de dados, quando no se prefira fazlo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo
(...)
1oAsnormasdefinidorasdosdireitosegarantiasfundamentaistmaplicaoimediata.
2oOsdireitosegarantiasexpressosnestaConstituionoexcluemoutrosdecorrentesdoregimee
dosprincpiosporelaadotados,oudostratadosinternacionaisemqueaRepblicaFederativadoBrasilseja
parte."
Na elaborao dos artigos devem ser observadas algumas regras bsicas, tal como recomendado por Hesio
FernandesPinheiro:
a)cadaartigodevetratardeumnicoassunto
b)oartigoconter,exclusivamente,anormageral,oprincpio.Asmedidascomplementareseasexceesdevero
serexpressasempargrafos
c) quando o assunto requerer discriminaes, o enunciado compor o caput do artigo, e os elementos de
discriminaoseroapresentadossobaformadeincisos
d) as expresses devem ser usadas em seu sentido corrente, salvo se se tratar de assunto tcnico, quando ento
serpreferidaanomenclaturatcnica,peculiaraosetordeatividadessobreoqualsepretendelegislar
e)asfrasesdevemserconcisas
f)nosatosextensos,osprimeirosartigosdevemserreservadosdefiniodosobjetivosperseguidospelolegislador
elimitaodeseucampodeaplicao.
10.2.2.4.AgrupamentodeArtigos
a)DasSees
ASeooconjuntodeartigosqueversamsobreomesmotema.Asseessoindicadasporalgarismosromanos
(v. g.: Seo I Seo II etc.) e grafadas em letras minsculas em negrito. Eventualmente, as Sees subdividemse em
Subsees.
b)DosCaptulos
O Captulo formado por um agrupamento de Sees e, assim como os Ttulos, Livros e Partes so grafados em
letrasmaisculaseidentificadosporalgarismosromanos.
c)Ttulo
OTtuloenglobaumconjuntodeCaptulos.
d)Livro
Nasleismaisextensasnormalmente,nalegislaocodificada,osconjuntosdeTtulossoreunidosemLivros,
podendoestesserdesdobradosemParteGeraleParteEspecial.
10.2.2.5.CritriosdeSistematizao
Embora o legislador disponha de margem relativamente ampla de discricionariedade para eleger os critrios de
sistematizaodalei,nopodesubsistirdvidadequeessescritriosdevemguardaradequaocomamatriaregulada.
Noconcebvel,porexemplo,queolegisladorsistematizeaParteEspecialdoCdigoPenalsegundoaspenasprevistas.
Algumasregrasbsicaspodemserenunciadas,apropsito:
a)matriasqueguardemafinidadeobjetivadevemsertratadasemummesmocontexto
b)osprocedimentosdevemserdisciplinadossegundoumaordemcronolgica
c) a sistemtica da lei deve ser concebida de modo a permitir que ela fornea resposta questo jurdica a ser
disciplinadaenoaqualqueroutraindagao
d)deveseguardarfidelidadebsicacomosistemaescolhido,evitandoaconstantemisturadecritrios
e)institutosdiversosdevemsertratadosseparadamente.
Anaturezaeaspeculiaridadesdecadadisciplinajurdicatminflunciadecisivasobreomodelodesistematizaoa
seradotado,comosepodedepreenderdealgunsexemplos:
ClassificaosegundoosbenstuteladosParteEspecialdoCdigoPenal:
ParteEspecial
TtuloIDoscrimescontraapessoa
TtuloIIDoscrimescontraopatrimnio
TtuloIIIDoscrimescontraapropriedadeimaterial
TtuloIVDoscrimescontraaorganizaodotrabalho
TtuloVDoscrimescontraosentimentoreligiosoecontraorespeitoaosmortos
TtuloVIDoscrimescontraoscostumes
TtuloVIIDoscrimescontraafamlia
TtuloVIIIDoscrimescontraaincolumidadepblica
TtuloIXDoscrimescontraapazpblica
TtuloXDoscrimescontraafpblica
TtuloXIDoscrimescontraaadministraopblica
ClassificaosegundoosinstitutosjurdicoseasrelaesjurdicasCdigoCivilde1odejaneirode1916:
ParteEspecial
LivroI
DoDireitodeFamlia
TtuloI
Docasamento
TtuloII
Dosefeitosjurdicosdocasamento
TtuloIII
Doregimedosbensentreoscnjuges
TtuloIV
Dadissoluodasociedadeconjugaledaproteodapessoadosfilhos
TtuloV
Dasrelaesdeparentesco
ClassificaosegundoaordemcronolgicadosprocedimentosCdigodeProcessoCivil:
TtuloVIII
DOPROCEDIMENTOORDINRIO
CaptuloIDapetioinicial
CaptuloIIDarespostadoru(...)
CaptuloVIDasprovas(...)
CaptuloVIIIDASENTENAEDACOISAJULGADA(...)
TtuloXDosrecursos
10.3.RequisitosEssenciaisqueDevemserObservadosnaFormulaodeDisposiesLegaisouRegulamentares
Algunsprincpiosconstitucionaisbalizamaformulaodasdisposieslegais.DoprincpiodoEstadodeDireitoede
algunspostuladosdelederivadospodeseinferiralgunsrequisitosquedevemnortearaelaboraodeatosnormativos.
OprincpiodoEstadodedireitoexigequeasnormasjurdicassejamdotadasdealgunsatributos,taiscomopreciso
oudeterminabilidade,clarezaedensidadesuficienteparapermitiradefiniodoobjetodaproteojurdicaeocontrolede
legalidadedaaoadministrativa.
10.3.1.ClarezaeDeterminaodasNormas
Oprincpiodaseguranajurdica,elementofundamentaldoEstadodeDireito,exigequeasnormassejampautadas
pela preciso e clareza, permitindo que o destinatrio das disposies possa identificar a nova situao jurdica e as
conseqncias que dela decorrem. Devem ser evitadas, assim, as formulaes obscuras, imprecisas, confusas ou
contraditrias.
10.3.2.OPrincpiodaReservaLegal
AConstituioconsagra,noart.37,aidiadequeaadministraopblicaestsubmetida,entreoutrosprincpios,
aodalegalidade,queabrangepostuladosdesupremaciadaleieoprincpiodareservalegal.
AsupremaciadaleiexpressaavinculaodaAdministraoaoDireito,opostuladodequeoatoadministrativoque
contrarianormalegalinvlido.Oprincpiodareservalegalexigequequalquerintervenonaesferaindividual(restries
aodireitodeliberdadeouaodireitodepropriedade)sejaautorizadaporlei.
Esseprincpioestsintetizado,naConstituio(art.5o,II),pelaseguintefrmula:
"Ningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisasenoemvirtudedelei".
OspostuladosdoEstadodeDireito,daDemocracia(art.1o)eoprincpiodareservalegal(art.5o,II)impemqueas
decisesnormativasfundamentaissejamtomadasdiretamentepelolegislador.
Assinalese,apropsito,queautilizaodefrmulaslegaisexageradamentegenricaseaoutorgadecompetncia
para sua concretizao a rgos administrativos, mediante expedio de atos regulamentares (regulamentos, instrues,
portarias), podem configurar ofensa ao princpio estrito da legalidade, caracterizando, ademais, ilegtima delegao
legislativa.
Adoutrinaassinala,majoritariamente,quehdelegaoindevidaquandosepermiteaoregulamentoinovarnaordem
jurdica, atribuindoselhe a definio de requisitos necessrios ao surgimento de direito, dever, obrigao ou restrio.
Explicitando esse entendimento, sustenta Celso Antonio Bandeira de Mello que "inovar quer dizer introduzir algo cuja
preexistncianosepodeconclusivamentededuzirdaleiregulamentada".Verificaseainovaoproibidatodavezqueno
seja possvel "afirmarse que aquele especfico direito, dever, obrigao, limitao incidentes sobre algum no estavam
institudoseidentificadosnaleiregulamentada".
verdadequeaidentificaodeumadelegaolegislativaindevida,emvirtudedaadoodeclusulasdecontedo
abdicatrio ou demissrio, h de ser feita em cada caso. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal fornece, todavia,
elementosparaqueseestabeleaumaorientaomaisoumenossegurasobreoassunto.
Embora considerasse nulas as autorizaes legislativas incondicionadas ou de carter demissrio, a doutrina
dominante sempre entendeu legtimas as autorizaes fundadas no enunciado da lei formal, desde que do ato legislativo
constassem os standards, isto , os princpios jurdicos inerentes espcie legislativa. Esforandose por sistematizar
esseentendimento,afirmaCarlosMaximilianoqueseriaminconstitucionaisasleiscujocontedosecingisseaoseguinte
enunciado:
"OPoderExecutivoautorizadoareorganizaroTribunaldeContas".
Aceitamse,porm,comolegtimasfrmulasqueenunciam,v.g.:
"FicaoPoderExecutivoautorizadoareorganizaroEnsinoSuperior,sobreasseguintesbases:1)sobtmmatrcula
osbacharisemletrasdiplomadosporginsiosoficiais2)(...)".
Na elaborao da lei devem ser evitadas as autorizaes legislativas puras ou incondicionadas, de ntido e
inconfundvel carter renunciativo. Elas representam inequvoca desero da obrigao de deliberar politicamente e podem
caracterizarafrontaaoprincpiodareservalegal.
Assim,osrgosincumbidosdeelaborarprojetosdelei,bemcomoaquelescompetentesparaexercerocontrolede
juridicidade dessas disposies, devem verificar se as proposies formuladas contm os elementos essenciais que
permitamidentificarnosasuafinalidade,mastambmoprpriocontedodadecisoparaocasoconcreto.
10.3.2.1.ReservaLegalQualificada
Almdoprincpiogenricodalegalidade,consagradonoart.5o,II,daConstituio,exigeoTextoConstitucional,de
formaexpressa,quealgumasprovidnciassejamprecedidasdeespecficaautorizaolegislativa,vinculadaadeterminada
situaooudestinadaaatingirdeterminadoobjetivo(reservalegalqualificada).
Assim, estabelecese, no art. 5o, XIII, da Constituio Federal, ser "livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso,atendidasasqualificaesprofissionaisquealeiestabelecer".Damesma,forma,consagrasenoart.5o, XXIII,
que"apropriedadeatenderasuafunosocial".Eventuaisrestriesliberdadedeexerccioprofissionalsomentepodem
ser levadas a efeito no tocante s qualificaes profissionais. Assim, as restries ao direito de propriedade somente se
legitimam,igualmente,setiveremporescopoassegurarasuafunosocial.
10.3.2.2.PrincpiodaLegalidadeedaAnterioridadenombitoPenaleTributrio
A Constituio consagra, no art. 5o, XXXIX, expressa exigncia de previso legal para a definio de crime e a
cominaodepena,eprobearetroatividadedaleipenal(art.5o,XL).Exige,pois,queocrimesejaprevistoemleiescrita,
sendo vedada a utilizao de analogia em relao s normas incriminadoras, e defeso o emprego de frmulas vagas ou
indeterminadas.ComoacentuaSoler,"asexistnciadeleiprvianobastaestaleidevereunircertoscaracteres:deve
serconcretamentedefinitriadeumaao,devetraarumafiguracerradaemsimesma,porforadaqualseconheano
somente qual a conduta compreendida, seno tambm qual a no compreendida" (Cf. tambm infra: 10.3.2.4.,
DensidadedaNorma).
Da mesma forma, a instituio ou elevao de tributos somente pode ser levada a efeito mediante lei formal
(Constituio, art. 150, I princpio da legalidade). vedada, ademais, a cobrana de tributos no mesmo exerccio
financeiroemquehajasidopublicadaaleiqueoshouverinstitudoouaumentado(Constituio,art.150,III,"b"princpio
da anterioridade). Finalmente, probe a Constituio a cobrana de tributos em relao a fato gerador ocorrido antes do
incio da vigncia das leis que os houverem institudo ou aumentado (Constituio, art. 150, III, "a" princpio da
irretroativadade).
10.3.2.3.AReservaLegaleoPrincpiodaProporcionalidade
Asimplesexistnciadeleinoseafigurasuficienteparalegitimaraintervenonombitodosdireitoseliberdades
individuais.Fazsemister,ainda,queasrestriessejamproporcionais,isto,quesejam"adequadasejustificadaspelo
interessepblico"eatendam"aocritrioderazoabilidade".Emoutrostermos,tendoemvistaaobservnciadoprincpioda
proporcionalidade,cabeanalisarnosalegitimidadedosobjetivosperseguidospelolegislador,mastambmaadequao
dosmeiosempregados,anecessidadedesuautilizao,bemcomoarazoabilidade,isto,aponderaoentrearestrio
aserimpostaaoscidadoseosobjetivospretendidos.
10.3.2.4.DensidadedaNorma
Ageneralidadeeaabstraoconstituemapangiodalei.Essesatributosconcorremparamaiorinteligibilidadedalei,
facilitando a sua aplicao a uma universalidade de situaes ou de pessoas. O princpio da reserva legal exige no s
expressaautorizaolegislativaparaintervenonombitodosdireitosindividuais,maspressupetambmqueapreviso
legal contenha uma disciplina suficientemente concreta (densa, determinada). essa densidade suficiente que, de um
lado,hdedefinirasposiesjuridicamenteprotegidase,deoutro,pautaraaodoEstado.
A exigncia relativa a uma adequada densidade da norma assume peculiar relevo no mbito do Direito Penal,
porquanto eventual incriminao vaga ou imprecisa de certos fatos poderia reduzir a segurana jurdica, nulificando a
garantiaquesepretendealcanarcomoprincpiodareservalegal.
10.3.2.5.AtosnormativosprimriosemanadosexclusivamentedoPoderExecutivo
Existem hipteses constitucionalmente previstas em que o Poder Executivo, por conta prpria, produz atos
normativos primrios, i. ., normas que se subordinam diretamente Constituio e no Lei. Como exemplo de tais
hipteses temos a competncia do Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre organizao e
funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos(art.84,VI,a,daConstituio)eextinguir,mediantedecreto,funesoucargospblicos,quandovagos(art.84,
VI,b).
10.3.2.6.ALeieoRespeitoaoDireitoAdquirido,aoAtoJurdicoPerfeitoeCoisaJulgada
AConstituioFederalde1988reproduznoart.5oXXXVI,frmulajtradicionaldoDireitoConstitucionalbrasileiro,
segundo a qual "a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada". Tratase de postulado
fundamentaldeseguranajurdica,pedraangulardoEstadodeDireito.
Com a consagrao dessa frmula, impe o constituinte que o legislador no s respeite as situaes jurdicas
individuaisconsolidadas,masquetambmpreserveosefeitosquehodeseprotrair.Damesmaforma,exigesequealei
respeite a coisa julgada, abrangida tanto a coisa julgada formal, que impede a discusso da questo decidida no mesmo
processo,quantoacoisajulgadamaterial,queobstadiscussodaquestodecididaemoutroprocesso.
10.3.3.AsRemissesLegislativas
Aremissoconstituitcnicalegislativaconhecida.Enquantoaremissonormadeummesmotextolegislativono
se afigura problemtica (remisso interna), as remisses a outros textos legislativos (remisso externa) so passveis de
sofrer objees de ndole constitucional, pois podem afetar a clareza e preciso da norma jurdica. Particularmente
problemticasafiguramseasremissesencadeadas,isto,aremissoadispositivosque,porsuavez,remetemaoutras
proposies.
Aremissopuraesimplesadisposiesconstantesdeoutraleipodepreparardificuldadesadicionais,umavezque,
em caso de revogao ou alterao do texto a que se fez referncia, subsistir, quase inevitavelmente, a dvida sobre o
efetivocontedodanorma.
Recomendase,porisso,que,seasremissesforeminevitveis,sejamelasformuladasdetalmodoquepermitamao
intrpreteapreenderoseusentidosemterdecompulsarotextoreferido.
Acentuese,ademais,quearemissoaatossecundrios,comoregulamentosouportarias,podeconfigurarafronta
aosprincpiosdareservalegaledaindependnciaentreospoderes.
Por fim, devese indicar expressamente o dispositivo objeto de remisso interna, em vez de usar as expresses
"anterior","seguinte"ouequivalentes.
10.4.DesenvolvimentodeumaLei
10.4.1.ConsideraesPreliminares
Aatividadelegislativanoconstituiumsistemalineareunidimensionalnoqualosatoresprocedemdeformaprevisvel
ouplanejada.Aorevs,aatividadelegislativaformadaporumconjuntodeinteressesdiferenciadoserelaesdeforano
complexocampopoltico.Emboraosprocedimentosatinentesformaodaleiestejamprevistosdemodomaisoumenos
detalhado na Constituio, no subsiste dvida de que a metodologia empregada na elaborao das leis no observa,
necessariamente, um programa previamente definido. possvel, todavia, fixar planos para a elaborao legislativa, como
ocorre,normalmente,nosPlanosdeGoverno,nosquaisseestabelecemasdiretrizesparaalegislaturavindoura.
Noobstante,muitasiniciativas,noplanolegislativo,sodeterminadasporcircunstnciasoueventosimprevistosou
imprevisveis,queexigemumaprontaaodolegislador.Assim,adespeitodetodaaboavontadeeorganizao,nose
afigurapossvelplanejar,deformaabsolutamentesatisfatria,aaolegislativa.
Devese concluir, pois, que a impossibilidade de um planejamento rigoroso da atividade legislativa acaba por fazer
comqueodesenvolvimentodaleidependa,norarasvezes,deimpulsosisolados.
Cumprediferenarosimpulsosdendolejurdicadaquelesdecartermarcadamentepoltico.Osprimeirosdecorrem,
normalmente, de uma exigncia expressamente estabelecida na Constituio, isto , de um dever constitucional de
legislar.Algunsexemplosdeinequvocosdeveresimpostosaolegisladorpodemsermencionados:
a)Constituio,art.5o,XXIX:
"aleiasseguraraosautoresdeinventosindustriaisprivilgiotemporrioparasuautilizao,bemcomo
proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos,tendoemvistaointeressesocialeodesenvolvimentotecnolgicoeeconmicodoPas"
b)Constituio,art.5oXXXII:
"oEstadopromover,naformadalei,adefesadoconsumidor"
c)Constituio,art.7o:
"Sodireitosdostrabalhadoresurbanoserurais,almdeoutrosquevisemmelhoriadesuacondio
social:
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar,quepreverindenizaocompensatria,dentreoutrosdireitos
(...)
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporteeprevidnciasocial,comreajustesperidicosquelhepreservemopoderaquisitivo,sendovedada
suavinculaoparaqualquerfim
(...)
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,
participaonagestodaempresa,conformedefinidoemlei."
svezes,podesederivarumdeverconstitucionaldelegislardeprincpiosgeraisconsagradosnaConstituio,como
ospostuladosdaDemocracia,doEstadodeDireitoeSocialedadignidadedapessoahumana.Outrasvezesessedever
tornasemanifestoemvirtudedeumadecisojudicialproferidapeloSupremoTribunalFederalnosprocessosdemandado
deinjunoounaaodiretadecontroledaomisso(Constituio,artigos5o,LXXI,e103,2o).
A deciso poltica de deflagrar o processo legislativo decorre, muitas vezes, de iniciativas de rgos da sociedade
civil,taiscomo:
asresoluesaprovadasnasconvenespartidrias
aspropostasformuladasporassociaes,rgosdeclasse,sindicatos,igrejas,etc.
adiscussonosrgosdeopiniopblica.
10.4.2.OProcessoLegislativoInterno
Alm do processo legislativo disciplinado na Constituio (processo legislativo externo), identifica a doutrina o
chamadoprocessolegislativointerno,queserefereaomodusfaciendiadotadoparaatomadadadecisolegislativa.
Nosepodenegarque,adespeitodesuarelativainformalidade,oprocessolegislativointernotraduzumesforode
racionalizao dos procedimentos de deciso, que configura uma exigncia do prprio Estado de Direito. A doutrina
esforaseporidentificaroroteirobsicoobservadonadefiniodeumadecisolegislativa.
10.4.2.1.IdentificaoeDefiniodoProblema
Antes de decidir sobre as providncias a serem empreendidas, cumpre identificar o problema a ser enfrentado.
Realizada a identificao do problema em virtude de impulsos externos (manifestaes de rgos de opinio pblica,
crticas de segmentos especializados) ou graas atuao dos mecanismos prprios de controle, cumpre delimitlo, de
forma precisa. A reunio de informaes exatas sobre uma situao considerada inaceitvel ou problemtica
imprescindvel tanto para evitar a construo de falsos problemas, quanto para afastar o perigo de uma avaliao errnea
(superestimaoousubestimao).
10.4.2.2.AnlisedaSituaoQuestionadaedeSuasCausas
A complexidade do processo de elaborao de lei e as srias conseqncias que podem advir do ato legislativo
exigem que a instaurao do processo de elaborao legislativa seja precedido de rigorosa anlise dos fatos relevantes
(apontar as distores existentes, suas eventuais causas), do exame de todo o complexo normativo em questo (anlise
de julgados, pareceres, crticas doutrinrias, etc.), bem como de acurado levantamento de dados sobre a questo
(audinciadeentidadesrepresentativasedosatingidosouafetadospeloproblema,etc.).
A anlise da situao questionada deve contemplar as causas ou complexo de causas que eventualmente
determinaram ou contriburam para o seu desenvolvimento. Essas causas podem originarse de influncias diversas, tais
como condutas humanas, desenvolvimentos sociais ou econmicos, influncias da poltica nacional ou internacional,
conseqnciasdenovosproblemastcnicos,efeitosdeleisantigas,mudanasdeconcepo,etc.
10.4.2.3.DefiniodosObjetivosPretendidos
Paraverificaraadequaodosmeiosaseremutilizadosdeveseprocederaumaanlisedosobjetivosquedevemser
atingidoscomaaprovaodaproposta.Aaodolegislador,nessembito,nodifere,fundamentalmente,daatuaodo
homemcomum,caracterizandosemaisporsaberexatamenteoquenoquer,semprecisaroqueefetivamentepretende.
A avaliao emocional dos problemas, a crtica generalizada e, s vezes, irrefletida sobre o estado de coisas
dominante acabam por permitir que predominem as solues negativistas, que tm, fundamentalmente, por escopo
suprimir a situao questionada sem contemplar, de forma detida e racional, outras possveis alternativas ou as causas
determinantes desse estado de coisas negativo. Outras vezes deixase orientar por sentimento inverso, buscando, pura e
simplesmente,apreservaodostatusquo.
Essasduasposiespodemlevar,nosseusextremos,aumaimprecisadefiniodosobjetivosaseremalcanados.
A definio da deciso legislativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliao das alternativas existentes, seus prs e
contras. A existncia de alternativas diversas para a soluo do problema no s amplia a liberdade do legislador, como
tambmpermiteamelhoriadaqualidadedadecisolegislativa.
10.4.2.4.CrticadasPropostas
Antesdedecidirsobreaalternativaaserpositivada,devemseavaliarecontraporasalternativasexistentessobdois
pontosdevista:
a) de uma perspectiva puramente objetiva, cumpre verificar se a anlise sobre os dados fticos e prognsticos se
mostraconsistente
b)deumaperspectivaaxiolgica,impeseaferir,comautilizaodecritriosdeprobabilidade(prognsticos),seos
meios a serem empregados se mostram adequados a produzir as conseqncias desejadas. Devemse contemplar,
igualmente,assuasdeficinciaseeventuaisefeitoscolateraisnegativos.
Acrticadasproposiesformuladasdeveindagarseasmedidasaimplementarsocompatveiscomoprincpioda
proporcionalidade, que exige que a interveno no mbito do direito individual seja no s indispensvel, mas tambm
adequada e razovel. exatamente a observncia do princpio da proporcionalidade que recomenda que, no conjunto de
alternativasexistentes,sejaeleitaaquelaque,emboratenhaamesmaefetividade,afetedeformamenosintensaasituao
individual.
Naavaliaodasalternativas,nosedevemperderdevistaaspectosrelevantesrelativosaplicaoeexecuoda
lei (anlises das repercusses econmicofinanceiras exame da relao custobenefcio testes e experimentos
relacionadoscomaspossveisconseqnciasquepoderoadvirdaaplicaodonovomodelolegaletc.).
Nacomparaodasalternativas,devesedarprefernciaquelasquesemostremcompatveiscomtodoosistema
jurdico(harmoniacomosistemajurdico).
Finalmente,competeavaliarograudeaceitabilidadepeloscidadosdasmedidaspropostasedesuafactibilidadeou
exeqibilidade.Tantoapossibilidadederesistnciasriacontraaaplicaodedeterminadanormaporpartedoseventuais
atingidos,quantoaprobabilidadedequeelavenhaaserobjetodeimpugnaesjudiciaisfundadas,hodeserlevadasem
contanaformulaodasproposiesnormativas.
10.4.2.5.ControledeResultados
Ametodologiaempregadaparaobtenodadecisolegislativaestariaincompletaseentendssemosqueatarefado
legisladorseencerracomaediodoatonormativo.Umaplanificaomaisrigorosadoprocessodeelaboraolegislativa
exigeumcuidadosocontroledasdiversasconseqnciasproduzidaspelonovoatonormativo.
Mencionemsealgumasformasdecontroleaposterioridosresultadosdalei:
a)afirmase,ordinariamente,queolegisladorestsubmetidonosaodeverdelegislar,mastambmaumdever
geraldeaferioedeadequaodosatoslegislativosjemvigor.Essedeverdeadequaomanifestase,especialmente,
naquelasdeciseslegislativastomadascombaseemprognsticosouemjuzosdeprobabilidade,talcomoocorrecomos
PlanosEconmicosecomasleisquedisciplinamrealidadestcnicocientficas
b)outraformaconvencionaldecontrolesooschamados"relatriosdeexperincias",elaboradoscomafinalidadede
avaliaresistematizarosresultadoseexperinciascolhidoscomaaplicaodalei.Notocanteexecuooramentria,
houve por bem o prprio constituinte estabelecer exigncia de elaborao e publicao de relatrio circunstanciado
(Constituio, art. 165, 3o). A elaborao desses relatrios pode ser prevista, igualmente, em lei ou ser requerida por
iniciativaparlamentar(Constituio,art.58,2o,III)
c) a anlise das decises judiciais, proferidas no mbito do controle judicial da constitucionalidade das leis e da
legitimidadedosatosadministrativos,permite,igualmente,aferirosresultadosobtidosnaaplicaoeexecuodalei
d)outrasmodalidadesdecontroledevemsercontempladas,taiscomoascrticascientficas,asmanifestaesdos
cidados,pormeiodergosderepresentaoouisoladamente,crticasdergosdeimprensa,etc.
Afaltadeumefetivocontrolederesultadospodeensejaraconfiguraodeinconstitucionalidadeporomisso,uma
vezqueolegisladorestobrigadoaprocederapermanenteatualizaoeadequaodasnormas.
10.4.3.QuestesqueDevemSerAnalisadasnaElaboraodeAtosNormativosnombitodoPoderExecutivo
Devemserexaminadassobretudoasseguintesquestes(AnexoIdoDecretono4.176,de28demarode2002):
1.Devesertomadaalgumaprovidncia?
1.1.Qualoobjetivopretendido?
1.2.Quaisasrazesquedeterminaramainiciativa?
1.3.Nestemomento,comoseapresentaasituaonoplanofticoenoplanojurdico?
1.4.Quefalhasoudistoresforamidentificadas?
1.5. Que repercusses tem o problema que se apresenta no mbito da economia, da cincia, da tcnica e da
jurisprudncia?
1.6.Qualoconjuntodedestinatriosalcanadospeloproblema,equalonmerodecasosaresolver?
1.7. O que poder acontecer se nada for feito? (Exemplo: o problema tornarse mais grave? Permanecer estvel?
Podersersuperadopelaprpriadinmicasocial,semaintervenodoEstado?Comqueconseqncias?)
2.Quaisasalternativasdisponveis?
2.1. Qual foi o resultado da anlise do problema? Onde se situam as causas do problema? Sobre quais causas pode
incidiraaoquesepretendeexecutar?
2.2.Quaisosinstrumentosdaaoqueparecemadequadosparaalcanarosobjetivospretendidos,notodoouemparte?
(Exemplo: medidas destinadas aplicao e execuo de dispositivos j existentes trabalhos junto opinio pblica
amploentendimentoacordosinvestimentosprogramasdeincentivoauxlioparaqueosprpriosdestinatriosalcanados
pelo problema envidem esforos que contribuam para sua resoluo instaurao de processo judicial com vistas
resoluodoproblema.)
2.3.Quaisosinstrumentosdeaoqueparecemadequados,considerandoseosseguintesaspectos:
desgasteeencargosparaoscidadoseaeconomia
eficcia(preciso,graudeprobabilidadedeconsecuodoobjetivopretendido)
custosedespesasparaooramentopblico
efeitossobreoordenamentojurdicoesobremetasjestabelecidas
efeitoscolateraiseoutrasconseqncias
entendimentoeaceitaoporpartedosinteressadosedosresponsveispelaexecuo
possibilidadedeimpugnaonoJudicirio.
3.DeveaUniotomaralgumaprovidncia?Dispeeladecompetnciaconstitucionaloulegalparafazlo?
3.1.Tratasedecompetnciaprivativa?
3.2.Temsecasodecompetnciaconcorrente?
3.3. Na hiptese de competncia concorrente, est a proposta formulada de modo que assegure a competncia
substancialdoEstadomembro?
3.4.Apropostanoapresentaformulaoextremamentedetalhadaqueacabaporexauriracompetnciaestadual?
3.5. A matria de fato de iniciativa do Poder Executivo? Ou estaria ela afeta iniciativa exclusiva do SupremoTribunal
Federal,dosTribunaisSuperioresoudoProcuradorGeraldaRepblica?
4.Deveserpropostaediodelei?
4.1.Amatriaaserreguladaestsubmetidaaoprincpiodareservalegal?
4.2.PorquedeveamatriaserreguladapeloCongressoNacional?
4.3.Senoforocasodeseproporediodelei,deveamatriaserdisciplinadapordecreto?Porquenoseriasuficiente
portaria?
4.4.Existefundamentolegalsuficienteparaaediodeatonormativosecundrio?Qual?
4.5.DestinasearegraaatingirobjetivoprevistonaConstituio?
4.6.Adisciplinapropostaadequadaparaconsecuodosfinspretendidos?
4.7.Aregrapropostanecessriaouseriasuficientefrmulamenosgravosa?
4.8.Adisciplinapropostanoproduzresultadosintolerveisouinsuportveisparaodestinatrio?
5.Devealeiterprazodevigncialimitado?
5.1.aleinecessriaapenasporperodolimitado?
5.2.Noseriaocasodeeditarseleitemporria?
6.Devesereditadamedidaprovisria?
6.1.Emsetratandodepropostademedidaprovisria,hjustificativasplausveisparaasuaedio?
6.2.Oqueacontecersenadaforfeito?ApropostanopoderiasersubmetidaaoCongressoemregimedeurgncia?
6.3. Tratase de matria que pode ser objeto de medida provisria, tendo em vista as vedaes do 1o do art. 62 da
Constituio?
6.4. A medida provisria estaria regulamentando artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de
emenda constitucional promulgada a partir de 1o de janeiro de 1995 e at 11 de setembro de 2001 (art. 246 da
Constituio)?
6.5.Estocaracterizadasarelevnciaeaurgncianecessriasparasereditadamedidaprovisria?
7.Devesertomadaalgumaprovidncianestemomento?
7.1.Quaisassituaesproblemaeosoutroscontextoscorrelatosquedevemaindaserconsideradosepesquisados?Por
que,ento,devesertomadaalgumaprovidncianestemomento?
7.2. Por que no podem ser aguardadas outras alteraes necessrias, que se possam prever, para que sejam
contempladasemummesmoatonormativo?
8.Adensidadequesepretendeconferiraoatonormativoaapropriada?
8.1.Oprojetodeatonormativoestisentodedisposiesprogramticas?
8.2.Podeadensidadedanorma(diferenciaoedetalhamento)serlimitadaporfrmulasgenricas(tipificaoeutilizao
deconceitosamplosedeclusulasgeraisouatribuiodecompetnciadiscricionria)?
8.3.PodemosdetalhesoueventuaisalteraesserconfiadosaopoderregulamentadordoEstadooudaUnio?
8.4. A matria j no teria sido regulada em outras disposies de hierarquia superior (regras redundantes que poderiam
serevitadas)?Porexemplo,em:
tratadoaprovadopeloCongressoNacional
leifederal(emrelaoaregulamento)
regulamento(emrelaoaportaria).
8.5.Quaisasregrasjexistentesqueseroafetadaspeladisposiopretendida?Soregrasdispensveis?
9.Asregraspropostasafetamdireitosfundamentais?Asregraspropostasafetamgarantiasconstitucionais?
9.1.Osdireitosdeliberdadepodemserafetados?
Direitosfundamentaisespeciaispodemserafetados?
Qualombitodeproteododireitofundamentalafetado?
Ombitodeproteosofrerestrio?
Apropostapreservaoncleoessencialdosdireitosfundamentaisafetados?
Cuidasededireitoindividualsubmetidoasimplesreservalegal?
Cuidasededireitoindividualsubmetidoareservalegalqualificada?
Qualseriaooutrofundamentoconstitucionalparaaaprovaodalei(exemplo:regulaodecolisodedireitos)?
Apropostanoabusadeformulaesgenricas(conceitosjurdicosindeterminados)?
Afrmulapropostanoseafiguraextremamentecasustica?
Observouseoprincpiodaproporcionalidadeoudodevidoprocessolegalsubstantivo?
Podeocidadoprevereaferiraslimitaesouencargosquelhepoderoadvir?
Asnormasprevistaspreservamodireitoaocontraditrioeampladefesanoprocessojudicialeadministrativo?
9.2.Osdireitosdeigualdadeforamafetados?
Observaramseosdireitosdeigualdadeespeciais(proibioabsolutadediferenciao)?
Oprincpiogeraldeigualdadefoiobservado?
Quaissoosparesdecomparao?
Osiguaisforamtratadosdeformaigualeosdesiguaisdeformadesigual?
Existemrazesquejustifiquemasdiferenasdecorrentesoudanaturezadascoisasoudeoutrosfundamentosde
ndoleobjetiva?
Asdiferenasexistentesjustificamotratamentodiferenciado?Ospontosemcomumlegitimamotratamento
igualitrio?
9.3.Apropostapodeafetarsituaesconsolidadas?Hameaaderupturaaoprincpiodeseguranajurdica?
Observouseoprincpioquedeterminaapreservaodedireitoadquirido?
Apropostapodeafetaroatojurdicoperfeito?
Apropostacontmpossvelafrontacoisajulgada?
Tratasedesituaojurdicasuscetveldemudana(institutosjurdicos,situaesestatutrias,garantias
institucionais)?
Noseriarecomendvelaadoodeclusuladetransioentreoregimevigenteeoregimeproposto?
9.4.Tratasedenormadecarterpenal?
Apenapropostacompatvelcomoutrasfiguraspenaisexistentesnoordenamentojurdico?
Temseagravamentooumelhoriadasituaododestinatriodanorma?
Tratasedepenamaisgrave?
Tratasedenormaquepropiciaadespenalizaodaconduta?
Elevaseoprazodeprescriodocrime?
Apropostaressalvaexpressamenteaaplicaodaleinovasomenteaosfatossupervenientesapartirdesua
entradaemvigor?
9.5.Pretendeseinstituirouaumentartributo?Qualofundamentoconstitucional?
Aleinoafetafatosgeradoresocorridosantesdesuavigncia(leiretroativa)?
Acobranadetributosvaiserealizarnomesmoexercciofinanceirodapublicaodalei?
Oprincpiodaimunidaderecprocaestsendoobservado?
Asdemaisimunidadestributriasforamobservadas?
Oprojetoqueinstituicontribuiosocialcontmdisposioqueasseguraoprincpiodaanterioridadeespecial
(cobranaapenasapsnoventadiasacontardapublicao)?
Otributoquesepretendeinstituirnotemcarterconfiscatrio?
Emsetratandodetaxa,cuidasedeexaoasercobradaemrazodoexercciodepoderdepolciaouda
prestaodeserviopblicoespecficoedivisvelprestadosoupostosdisposiodocontribuinte?Hequivalncia
razovelentreocustodaatividadeestataleaprestaocobrada?
10.Oatonormativocorrespondesexpectativasdoscidadoseinteligvelparatodos?
10.1.Oatonormativopropostoserentendidoeaceitopeloscidados?
10.2.Aslimitaesliberdadeindividualedemaisrestriesimpostassoindispensveis?Porexemplo:
proibies,necessidadesdeautorizaes
comparecimentoobrigatrioperanteautoridade
indispensabilidadederequerimento
deverdeprestarinformaes
imposiodemultasepenas
outrassanes.
10.3.Podemasmedidasrestritivassersubstitudasporoutras?
10.4. Em que medida os requisitos necessrios formulao de pedidos perante autoridades poderia ser reduzido a um
mnimoaceitvel?
10.5. Podem os destinatrios da norma entender o vocabulrio utilizado, a organizao e a extenso das frases e das
disposies,asistemtica,algicaeaabstrao?
11.Oatonormativoexeqvel?
11.1.Porquenoserenunciaaumnovosistemadecontroleporpartedaadministrao?
11.2.Asdisposiespodemseraplicadasdiretamente?
11.3. Podem as disposies administrativas que estabelecem normas de conduta ou probem determinadas prticas ser
aplicadascomosmeiosexistentes?
11.4.necessrioincluirdisposiessobreproteojurdica?Porqueasdisposiesgeraisnososuficientes?
11.5.Porquenopodemserdispensadas:
asregrassobrecompetnciaeorganizao?
acriaodenovosrgosecomissesconsultivas?
aintervenodaautoridade?
exignciasrelativaselaboraoderelatrios?
outrasexignciasburocrticas?
11.6.Quaisrgosouinstituiesquedevemassumiraresponsabilidadepelaexecuodasmedidas?
11.7.Comqueconflitosdeinteressepodesepreverqueoexecutordasmedidasverseconfrontado?
11.8.Dispeoexecutordasmedidasdanecessriadiscricionariedade?
11.9.Qualaopiniodasautoridadesincumbidasdeexecutarasmedidasquantoclarezadosobjetivospretendidose
possibilidadedesuaexecuo?
11.10.Aregrapretendidafoisubmetidaatestessobreapossibilidadedesuaexecuocomaparticipaodasautoridades
encarregadasdeaplicla?Porqueno?Aqueconclusosechegou?
12.Existeumarelaoequilibradaentrecustosebenefcios?
12.1.Qualonusaserimpostoaosdestinatriosdanorma(calcularou,aomenos,avaliaradimensodessescustos)?
12.2. Podem os destinatrios da norma, em particular as pequenas e mdias empresas, suportar esses custos
adicionais?
12.3.AsmedidaspretendidasimpemdespesasadicionaisaooramentodaUnio,dosEstadosedosMunicpios?Quais
aspossibilidadesexistentesparaenfrentaremessescustosadicionais?
12.4.Procedeuseanlisedarelaocustobenefcio?Aqueconclusosechegou?
12.5.Dequeformaseroavaliadosaeficcia,odesgasteeoseventuaisefeitoscolateraisdonovoatonormativoapssua
entradaemvigor?
CAPTULOV
ATOSNORMATIVOS
CONCEITOSBSICOS
11.LeiOrdinria
11.1.Definio
A lei ordinria um ato normativo primrio e contm, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam
definidas, normalmente, pela generalidade e abstrao ("lei material"), estas contm, no raramente, normas singulares
("leiformal"ou"atonormativodeefeitosconcretos").
Exemplodeleiformal:
Leioramentriaanual(Constituio,art.165,5o)
Leis que autorizam a criao de empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes
(Constituio,art.37,XIX).
O STF tem entendido que os atos normativos de efeitos concretos, por no terem o contedo material de ato
normativo,nosesujeitamaocontroleabstratodeconstitucionalidade.
11.2.Objeto
OEstadodeDireito(Constituio,art.1o)definesepelasubmissodediversasrelaesdavidaaoDireito.Assim,
no deveria haver, em princpio, domnios vedados lei. Essa afirmativa , todavia, apenas parcialmente correta. A
Constituioexclui,expressamente,dodomniodalei,asmatriasdacompetnciaexclusivadoCongressoNacional(art.
49), que devem ser disciplinadas mediante decreto legislativo. Tambm no podem ser tratadas por lei as matrias que
integramascompetnciasprivativasdoSenadoedaCmara(Constituio,arts.51e52).
Porfim,aEmendaConstitucionalno32,de11desetembrode2001,reservoumatriasparadecretodoPresidenteda
Repblica(art.84,VI,alneasaeb).
Acentuese,poroutrolado,queexistemmatriasquesomentepodemserdisciplinadasporleiordinria,sendo,alis,
vedadaadelegao(Constituio,art.68,1o,I,II,III).
11.3.FormaeEstrutura
Aestruturadaleicompostapordoiselementosbsicos:aordemlegislativaeamatrialegislada.
Aordemlegislativacompreendeapartepreliminareofechodaleiamatrialegisladadizrespeitoaotextooucorpo
dalei.
11.3.1.OrdemLegislativa
11.3.1.1.Daspartesdoatonormativo
Oprojetodeatonormativoestruturadoemtrspartesbsicas:
a) A parte preliminar, com a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de
aplicaodasdisposiesnormativas
b)Apartenormativa,comasnormasqueregulamoobjetodefinidonapartepreliminar
c)Apartefinal,comasdisposiessobremedidasnecessriasimplementaodasnormasconstantesdaparte
normativa,asdisposiestransitrias,seforocaso,aclusuladevignciaeaclusuladerevogao,quandocouber.
11.3.1.2.Epgrafe
Aepgrafeapartedoatoqueoqualificanaordemjurdicaeosituanotempo,pormeiodadata,danumeraoeda
denominao.
Exemplodeepgrafe:
LEINo8.078,DE11DESETEMBRODE1990.
11.3.1.3.EmentaouRubricadaLei
Aementaapartedoatoquesintetizaocontedodalei,afimdepermitir,demodoimediato,oconhecimentoda
matrialegislada.
Exemplodeementa:
Dispesobreaproteodoconsumidoredoutrasprovidncias.
Asntesecontidanaementadeveresumirotemacentralouafinalidadeprincipaldaleievitese,portanto,mencionar
apenasumtpicogenricodaleiacompanhadodoclich"edoutrasprovidncias".
11.3.1.4.Prembulo
O prembulo contm a declarao do nome da autoridade, do cargo em que se acha investida e da atribuio
constitucionalemquesefundaparapromulgaraleieaordemdeexecuooumandadodecumprimento,aqualprescreve
aforacoativadoatonormativo.
Exemplodeautoria:
OPresidentedaRepblica
FaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguintelei(...)
Exemplodeordemdeexecuo:
OCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguintelei:
11.3.1.5mbitodeaplicao
Oprimeiroartigodaleiindicaroobjetoeombitodeaplicaodoatonormativoasereditadodeformaespecfica,
emconformidadecomoconhecimentotcnicooucientficodarearespectiva.
11.3.1.6.FechodaLei
Consagrouse, entre ns, que o fecho dos atos legislativos haveria de conter referncia aos dois acontecimentos
marcantesdenossaHistria:DeclaraodaIndependnciaeProclamaodaRepblica.
Exemplodefechodelei:
"Braslia,11desetembrode1991,169odaIndependnciae102odaRepblica."
11.3.1.7.MatriaLegislada:TextoouCorpodaLei
O texto ou corpo da lei contm a matria legislada, isto , as disposies que alteram a ordem jurdica. Ele
compostoporartigos,que,dispostosemordemnumrica,enunciamasregrassobreamatrialegislada.
Natradiolegislativabrasileira,oartigoconstituiaunidadebsicaparaaapresentao,adivisoouoagrupamento
deassuntosdeumtextonormativo.Osartigosdesdobramseempargrafoseincisos,eestesemalneas.
Porexemplo,oart.206doCdigoCivilde10dejaneirode2002:
"Art.206.Prescreve:
1oEmumano:
I a pretenso dos hospedeiros ou fornecedores de vveres destinados a consumo no prprio
estabelecimento,paraopagamentodahospedagemoudosalimentos
IIapretensodoseguradocontraosegurador,ouadestecontraaquele,contadooprazo:
a)paraosegurado,nocasodeseguroderesponsabilidade civil, da data em que citado para responder
aodeindenizaopropostapeloterceiroprejudicado,oudadataqueaesteindeniza,comaanunciado
segurador
b)quantoaosdemaisseguros,dacinciadofatogeradordapretenso(...)"
11.3.1.8.AgrupamentodeArtigos
Como assinalado no item "9.2.2., Sistemtica Externa", a dimenso de determinados textos legais exige uma
sistematizaoadequada.Nodireitobrasileiroconsagraseaseguinteprticaparaadivisodasleismaisextensas:
umconjuntodeartigoscompeumaSEO
umaseocompostaporvriasSUBSEES
umconjuntodeseesconstituiumCAPTULO
umconjuntodecaptulosconstituiumTTULO
umconjuntodettulosconstituiumLIVRO.
Seaestruturaalentadadotextorequererdesdobramentos,adotamseasPARTES,quesedenominamParteGerale
ParteEspecial.
Porexemplo,oCdigoCivilde10dejaneirode2002:
PARTEGERAL
LIVROI
DASPESSOAS
TTULOI
DASPESSOASNATURAIS
CAPTULOI
DAPERSONALIDADEEDACAPACIDADE
CAPTULOII
DOSDIREITOSDAPERSONALIDADE
CAPTULOIII
DAAUSNCIA
SeoI
DaCuradoriadosBensdoAusente
SeoII
DaSucessoProvisria
SeoIII
DaSucessoDefinitiva
11.3.1.9ClusuladeRevogao
At a edio da Lei Complementar no 95, de 1998, (art. 9o v. Apndice) a clusula de revogao podia ser
especficaougeral.Desdeento,noentanto,admitesesomenteaclusuladerevogaoespecfica.Assim,atualmente
incorretoousodeclusularevogatriadotipo"Revogamseasdisposiesemcontrrio.".
Arevogaoespecficaquandoprecisaaleiouleis,oupartedaleiqueficamrevogadas.
Exemplodeclusulasrevogatriasespecficas:
"FicarevogadaaLeino4.789,de14deoutubrode1965."
"FicamrevogadasasLeisnos3.917,de14dejulhode1961,5.887,de31demaiode1973,e
6.859,de24denovembrode1980."
"Ficamrevogadososarts.16,17e29daLeino7.998,de11dejaneirode1990."
Ademais,importantesdoutrinadoresjressaltavamadesnecessidadedaclusularevogatriagenrica,umavezque
aderrogaododireitoanteriordecorredasimplesincompatibilidadecomanovadisciplinajurdicaconferidamatria(Lei
deIntroduoaoCdigoCivil,art.2o,1o).
Destarte, afigurase mais til o emprego da clusula especfica, que alm de cumprir a finalidade de marcar o
encerramentodotextolegislativoremetecomprecisoaosdispositivosrevogados.
11.3.1.10ClusuladeVigncia
Almdaclusuladerevogao,otextooucorpodoatonormativocontm,normalmente,clusulaquedispesobrea
suaentradaemvigor.Casoaleinoconsignedataouprazoparaentradaemvigor,aplicasepreceitoconstantedoart.1o
daLeideIntroduoaoCdigoCivil,segundooqual,salvodisposioemcontrrio,aleicomeaavigoraremtodoopas
45diasapsasuapublicao.
11.3.2.AssinaturaeReferenda
Para terem validade, os atos normativos devem ser assinados pela autoridade competente. Tratase de prxis
amplamenteconsolidadanoDireitoConstitucionaleAdministrativobrasileiros.
As leis devem ser referendadas pelos Ministros de Estado que respondam pela matria (Constituio, art. 87,
pargrafo nico, I), que assumem, assim, a coresponsabilidade por sua execuo e observncia. No caso dos atos de
nomeao de Ministro de Estado, a referenda ser sempre do Ministro de Estado da Justia, nos termos do art. 29 do
Decreto no 4.118, de 7 de fevereiro de 2002, que "Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministriosedoutrasprovidncias".
12.LeiComplementar
12.1.Definio
Asleiscomplementaresconstituemumterceirotipodeleisquenoostentamarigidezdospreceitosconstitucionais,
e tampouco comportam a revogao por fora de qualquer lei ordinria superveniente. Com a instituio de lei
complementarbuscouoconstituinteresguardarcertasmatriasdecarterparaconstitucionalcontramudanascleresou
apressadas,semlhesimprimirumarigidezexagerada,quedificultariasuamodificao.
AleicomplementardeveseraprovadapelamaioriaabsolutadecadaumadasCasasdoCongresso(Constituio,art.
69).
12.2.Objeto
Caberiaindagarsealeicomplementartemmatriaprpria.Poderseiaafirmarque,sendotodaequalquerleiuma
complementao da Constituio, a sua qualidade de lei complementar seria atribuda por um elemento de ndole formal,
que a sua aprovao pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso. A qualificao de uma lei como
complementar dependeria, assim, de um elemento aleatrio. Essa no a melhor interpretao. Ao estabelecer um
terceirotipo,pretendeuoconstituinteassegurarcertaestabilidadeeummnimoderigidezsnormasqueregulamcertas
matrias. Dessa forma, eliminouse eventual discricionariedade do legislador, consagrandose que leis complementares
propriamenteditassoaquelasexigidasexpressamentepelotextoconstitucional.
Distodecorreque:
No existe entre lei complementar e lei ordinria (ou medida provisria) uma relao de hierarquia, pois seus
campos de abrangncia so diversos. Assim, a lei ordinria que invadir matria de lei complementar inconstitucional e
noilegal
Norma prconstitucional de qualquer espcie que verse sobre matria que a Constituio de 1988 reservou lei
complementarfoirecepcionadapelonovaordemconstitucionalcomoleicomplementar.
LeivotadacomoprocedimentodeLeiComplementaredenominadacomotal,aindaassim,terefeitosjurdicosde
leiordinria,podendoserrevogadaporleiordinriaposterior,se versar sobre matria no reservada constitucionalmente
leicomplementar
Dispositivosesparsosdeumaleicomplementarque no constiturem matria constitucionalmente reservada lei
Complementarpossuemefeitosjurdicosdeleiordinria.
Notextoconstitucionalsoprevistasasseguintesleiscomplementares:
Leiquedisciplinaaproteocontradespedidaarbitrria(Constituio,art.7o,I)
Leiqueestabelececasosdeinelegibilidadeeprazosdesuacessao(art.14,9o)
Leiqueregulaacriao,transformaoemEstadooureintegraoaoEstadodosTerritriosFederaisequedefine
a incorporao, subdiviso e desmembramento dos Estados mediante plebiscito e aprovao do Congresso Nacional (art.
18,2o,3oe4o)
Lei que dispe sobre os casos em que se pode permitir o trnsito ou a permanncia temporria de foras
estrangeirasnoterritrionacional(art.21,IV)
Lei que faculta aos Estados legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas na competncia
legislativaprivativadaUnio(art.22,pargrafonico)
LeiquefixanormasparaacooperaoentreaUnioeosEstados,oDistritoFederaleosMunicpios,tendoem
vistaoequilbriododesenvolvimentoedobemestaremmbitonacional(art.23,pargrafonico)
LeidosEstadosqueinstituiregiesmetropolitanas,aglomeraesurbanasemicrorregies.(art.25,3o)
Lei que define as reas de autuao de sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes criadas
pelopoderpblico(art.37,XIX)
Leiqueestabeleceexceesaoslimitesdeidadeparaaposentadoriadoservidorpbliconocasodeexercciode
atividadesconsideradaspenosas,insalubresouperigosas(art.40,4o)
Lei que dispe sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo (art. 40,
15)
Leiqueestabeleceoprocedimentodeavaliaoperidicaparaperdadecargodeservidorpblico(art.41,1o)
Lei que dispe sobre as condies para integrao das regies em desenvolvimento e a composio dos
organismosregionais(art.43,1o,I,II)
LeiqueestabeleceonmerodeDeputados,porEstadoepeloDistritoFederal,proporcionalmentepopulao(art.
45,1o)
Lei que autoriza o Presidente da Repblica a permitir, sem manifestao do Congresso, em determinadas
hipteses,queforasestrangeirastransitempeloterritrionacionalounelepermaneamtemporariamente.(art.49,II,eart.
84,XXII).
Leiquedispesobreaelaborao,redao,alteraoeconsolidaodasleis(art.59,pargrafonico)
LeiqueconfereoutrasatribuiesaoVicePresidentedaRepblica(art.79,pargrafonico)
LeiquedispesobreoEstatutodaMagistratura(art.93)
Leiquedispesobreorganizaoecompetnciadostribunaiseleitorais,dosjuzesdedireitoedasjuntaseleitorais
(art.121)
Leiqueestabeleceaorganizao,asatribuieseoestatutodoMinistrioPblico(art.128,5o)
LeiquedispesobreaorganizaoeofuncionamentodaAdvocaciaGeraldaUnio(art.131)
Lei que dispe sobre a organizao da Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, e
prescrevenormasgeraisparasuaorganizaonosEstados(art.134,pargrafonico)
Leiqueestabelecenormasgeraisaseremadotadasnaorganizao,nopreparoenoempregodasForasArmadas
(art.142,1o)
Leiquedispesobreconflitosdecompetncia,emmatriatributria,entreaUnio,osEstados,oDistritoFederale
osMunicpios,regulalimitaesaopoderdetributareestabelecenormasgerais,emmatriatributria(art.146,I,II,IIIa,
b,c)
Lei que institui emprstimos compulsrios para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade
pblica, de guerra externa ou sua iminncia, ou para possibilitar investimento pblico de carter urgente e de relevante
interessenacional(art.148,IeII)
Leiqueinstituiimpostosobregrandesfortunas(art.153,VII)
LeiqueinstituioutrosimpostosfederaisnoprevistosnaConstituio(art.154,I)
Leiqueregulaacompetnciaparainstituiodoimpostodetransmissocausamortisedoao,seodoadortiver
domiclio ou residncia no exterior, ou se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio
processadonoexterior(art.155,1o,III)
Leiquedefineosserviossujeitosaimpostosobreserviosdequalquernatureza,defineassuasalquotasmxima
e mnima, exclui da sua incidncia a exportao de servios para o exterior e regula a forma e as condies como
isenes,incentivosebenefciosfiscaisseroconcedidoserevogados(art.156,IIIe3o)
Leiqueestabelecenormassobredistribuiodasquotasdereceitastributrias(art.161,I,II,IIIepargrafonico)
Leiqueregulamentaasfinanaspblicasocontroledasdvidasexternaeinternaaconcessodegarantiaspelas
entidades pblicas a emisso e o resgate de ttulos da dvida pblica a fiscalizao das instituies financeiras as
operaesdecmbiorealizadasporrgoseentidadesdaUnio,doDistritoFederaledosMunicpiosacompatibilizao
dasfunesdasinstituiesoficiaisdecrditodaUnio(art.163,IaVII)
Leiqueregulamentaoexerccioeagestofinanceiraepatrimonialdaadministraodiretaeindireta,bemcomoas
condiesparaainstituioeofuncionamentodefundos(art.165,9o,IeII)
LeiqueestabelecelimitesparaadespesacompessoalativoeinativodaUnio,dosEstados,doDistritoFederale
dosMunicpios(art.169)
Leiqueestabeleceprocedimentocontraditrioespecialparaoprocessojudicialdedesapropriao(art.184,3o)
Leiquedispesobreosistemafinanceironacional(art.192)
Leiqueestabeleceomontantemximodedbitoparaaconcessoderemissoouanistiadecontribuiessociais
Leiqueregulaaaplicaoderecursosdosdiversosentesdafederaoemsade(art.198,3o)
Lei que estabelece casos de relevante interesse pblico da Unio, quanto aos atos que tratam da ocupao, do
domnio e da posse das terras indgenas, ou da explorao das riquezas naturais do solo, fluviais e lacustres nelas
existentes(art.231,6o).
13.LeiDelegada
13.1.Definio
LeidelegadaoatonormativoelaboradoeeditadopeloPresidentedaRepblicaemvirtudedeautorizaodoPoder
Legislativo,expedidamedianteresoluoedentrodoslimitesnelatraados(Constituio,art.68,capute).
Deusobastanteraro,apenasduasleisdelegadasforampromulgadasapsaConstituiode1988(LeisDelegadas
no12,de7deagostode1992eno13,27deagostode1992).
13.2.Objeto
AConstituioFederal(art.68,1o)estabelece,expressamente,quenopodemserobjetodedelegaoosatosde
competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara ou do Senado Federal, a matria
reservadaleicomplementar,nemalegislaosobre:
a)organizaodoPoderJudicirioedoMinistrioPblico,acarreiraeagarantiadeseusmembros
b)nacionalidade,cidadania,direitosindividuais,polticoseeleitorais
c)planosplurianuais,diretrizesoramentriaseoramentos.
SobreaestruturaeaformadaLeiDelegadasovlidas,fundamentalmente,asconsideraesexpendidasem11.3.
FormaeEstrutura.
ExemplodeLeiDelegada:
"LEIDELEGADANo12,DE7DEAGOSTODE1992.
Dispe sobre a instituio de Gratificao de
Atividade Militar para os servidores militares
federaisdasForasArmadas.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que, no uso da delegao constante da
Resoluono1,de1992CN,decretoaseguintelei:
Art. 1o Fica instituda a Gratificao de Atividade Militar, devida mensal e regularmente
aos servidores militares federais das Foras Armadas, pelo efetivo exerccio de atividade
militar,ou,emdecorrnciadeste,quandonainatividade.
(...)
Art. 5o Esta lei delegada entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos
financeirosacontarde1dejulhode1992,observadaagraduaoestabelecidapeloart.2.
Braslia,7deagostode1992171daIndependnciae104daRepblica.
FERNANDOCOLLOR
ClioBorja
MarclioMarquesMoreira"
14.MedidaProvisria
14.1.Definio
MedidaProvisriaatonormativocomforadeleiquepodesereditadopeloPresidentedaRepblicaemcasode
relevnciaeurgncia.TalmedidadevesersubmetidadeimediatodeliberaodoCongressoNacional.
As medidas provisrias perdem a eficcia desde a edio se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogvelpormais60.Nestecaso,oCongressoNacionaldeverdisciplinar,pordecretolegislativo,asrelaesjurdicas
decorrentesdamedidaprovisria.Setaldisciplinanoforfeitanoprazode60diasapsarejeioouperdadeeficciade
medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida
provisriaconservarseoporelaregidas.
14.2.Objeto
AsMedidasProvisriastmporobjeto,basicamente,amesmamatriadasLeisOrdinriascontudo,nopodemser
objetodemedidaprovisriaasseguintesmatrias:
a)nacionalidade,cidadania,direitospolticos,partidospolticosedireitoeleitoral
b)direitopenal,processualpenaleprocessualcivil
c)organizaodoPoderJudicirioedoMinistrioPblico,acarreiraeagarantiadeseusmembros
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvada a
aberturadecrditoextraordinrio,aqualexpressamentereservadaMedidaProvisria(Constituio,art.167,3o)
e)asquevisemadetenoouseqestrodebens,depoupanapopularouqualqueroutroativofinanceiro
f)asreservadasaleicomplementar
g)jdisciplinadaemprojetodeleiaprovadopeloCongressoNacionalependentedesanoouvetodoPresidenteda
Repblica
h)aprovaodeCdigoe
i) regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda constitucional
promulgadanoperodocompreendidoentre1odejaneirode1995atapromulgaodaEmendaConstitucionalno 32, de
11desetembrode2001.
Porfim,oDecretono4.176,de2002,recomendaquenosejaobjetodeMedidaProvisriaamatria"que possa ser
aprovadadentrodosprazosestabelecidospeloprocedimentolegislativodeurgnciaprevistonaConstituio"(art.40,V).
Sovlidas,fundamentalmente,asconsideraesexpendidasem10.3.FormaeEstrutura.
ExemplodeMedidaProvisria
"MedidaProvisriano55,de7dejulhode2002.
Autoriza condies especiais para o crdito de
valoresiguaisouinferioresaR$100,00,deque
trata a Lei Complementar no 110, de 29 de

junhode2001,edoutrasprovidncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da
Constituio,adotaaseguinteMedidaProvisria,comforadelei:
Art. 1o Fica a Caixa Econmica Federal autorizada a creditar em contas vinculadas
especficasdoFundodeGarantiadoTempodeServioFGTS,aexpensasdoprprio Fundo,
os valores do complemento de atualizao monetria de que trata o art. 4o da Lei
Complementarno110,de29dejunhode2001,cujaimportncia,em10dejulhode2001,seja
igualouinferioraR$100,00(cemreais).
1oAadesodequetrataoart.4daLeiComplementarno110,de2001,emrelaos
contasaqueserefereocaput,sercaracterizadanoatoderecebimentodovalorcreditadona
contavinculada,dispensadaacomprovaodascondiesdesaqueprevistasnoart.20daLei
no8.036,de11demaiode1990.
2oCasoaadesonoserealizeatofinaldoprazoregulamentarparaoseuexerccio,
ocrditoserimediatamenterevertidoaoFGTS.
Art.2oOtitulardecontavinculadadoFGTS,comidadeigualousuperiorasetentaanos
ouquevieracompletaressaidadeatadatafinalparafirmarotermodeadesodequetratao
art. 6o da Lei Complementar no 110, de 2001, far jus ao crdito do complemento de
atualizao monetria de que trata a referida Lei Complementar, com a reduo nela prevista,
em parcela nica, no ms seguinte ao de publicao desta Medida Provisria ou no ms
subseqenteaoquecompletaramencionadaidade.
Art.3oEstaMedidaProvisriaentraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,12dejulhode2002181daIndependnciae114daRepblica.
FERNANDOHENRIQUECARDOSO
PedroMalan
PauloJobimFilho"
15.DecretoLegislativo
15.1.Definio
Decretos Legislativos so atos destinados a regular matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional
(Constituio,art.49)quetenhamefeitosexternosaele.
15.2.Objeto
ObjetodoDecretoLegislativosoasmatriasenunciadasnoart.49daConstituio,verbis:
"Art.49.dacompetnciaexclusivadoCongressoNacional:
I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargosoucompromissosgravososaopatrimnionacional
II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ressalvadososcasosprevistosemleicomplementar
IIIautorizaroPresidenteeoVicePresidentedaRepblicaaseausentaremdoPas, quando
aausnciaexcederaquinzedias
IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou
suspenderqualquerdessasmedidas
VsustarosatosnormativosdoPoderExecutivoqueexorbitemdopoderregulamentaroudos
limitesdedelegaolegislativa
VImudartemporariamentesuasede
VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que
dispemosarts.37,XI,39,4o,150,II,153,III,e153,2o,I
VIII fixar os subsdios do Presidente e do VicePresidente da Repblica e dos Ministros de
Estado,observadooquedispemosarts.37,XI,39,4o,150,II,153,III,e153,2o,I
IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatriossobreaexecuodosplanosdegoverno
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo,includososdaadministraoindireta
XIzelarpelapreservaodesuacompetncialegislativaemfacedaatribuionormativa dos
outrosPoderes
XII apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e
televiso
XIIIescolherdoisterosdosmembrosdoTribunaldeContasdaUnio
XIVaprovariniciativasdoPoderExecutivoreferentesaatividadesnucleares
XVautorizarreferendoeconvocarplebiscito
XVIautorizar,emterrasindgenas,aexploraoeoaproveitamentoderecursoshdricos,ea
pesquisaelavraderiquezasminerais
XVIIaprovar,previamente,aalienaoouconcessodeterraspblicascomreasuperiora
doismilequinhentoshectares."
Acrescentese,ainda,comoobjetodoDecretoLegislativoadisciplinadasrelaesjurdicasdecorrentesdemedida
provisrianoconvertidaemlei(Constituio,art.63,3o).
So vlidas, fundamentalmente, as consideraes expendidas no item 11.3. Forma e Estrutura. Ressaltese, no
entanto,quenodecretolegislativoaautoriaeofundamentodeautoridadeantecedemottulo.
ExemplodeDecretoLegislativo:
"Fao saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet, Presidente do Senado
Federal,nostermosdoart.48,item28,doRegimentoInterno,promulgooseguinte
DECRETOLEGISLATIVONo57,DE2002
Aprova solicitao de o Brasil fazer a declarao
facultativa prevista no artigo 14 da Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as
FormasdeDiscriminaoRacial,reconhecendoa
competncia do Comit Internacional para a
Eliminao da Discriminao Racial para receber
e analisar denncias de violao dos direitos
humanoscobertosnaConveno.
OCongressoNacionaldecreta:
Art.1oFicaaprovadasolicitaodefazeradeclaraofacultativaprevistanoartigo14da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial,
reconhecendo a competncia do Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial para
recebereanalisardennciasdeviolaesdosdireitoshumanoscobertosnaConveno.
Pargrafonico.FicamsujeitosaprovaodoCongressoNacionalquaisqueratosque
possam resultar em reviso da referida Conveno, bem como, nos termos do inciso I do art.
49 da Constituio Federal, quaisquer ajustes complementares que acarretem encargos ou
compromissosgravososaopatrimnionacional.
Art.2oEsteDecretoLegislativoentraemvigornadatadesuapublicao.
SenadoFederal,em26deabrilde2002
SenadorRAMEZTEBET
PresidentedoSenadoFederal"
16.Decreto
16.1.Definio
Decretos so atos administrativos da competncia exclusiva do Chefe do Executivo, destinados a prover situaes
geraisouindividuais,abstratamenteprevistas,demodoexpressoouimplcito,nalei..Estaadefinioclssica,aqual,
noentanto,inaplicvelaosdecretosautnomos,tratadosadiante.
16.2.DecretosSingulares
Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (v. g., decretos de nomeao, de aposentadoria, de
aberturadecrdito,dedesapropriao,decessodeusodeimvel,deindultodeperdadenacionalidade,etc.).
16.3.DecretosRegulamentares
Osdecretosregulamentaressoatosnormativossubordinadosousecundrios.
Adiferenaentrealeieoregulamento,noDireitobrasileiro,noselimitaorigemousupremaciadaquelasobre
este. A distino substancial reside no fato de que a lei inova originariamente o ordenamento jurdico, enquanto o
regulamento no o altera, mas fixa, tosomente, as "regras orgnicas e processuais destinadas a pr em execuo os
princpiosinstitucionaisestabelecidosporlei,ouparadesenvolverospreceitosconstantesdalei,expressosouimplcitos,
dentrodarbitaporelacircunscrita,isto,asdiretrizes,empormenor,poreladeterminadas".
No se pode negar que, como observa Celso Antnio Bandeira de Mello, a generalidade e o carter abstrato da lei
permitemparticularizaesgradativasquandonotmcomofimaespecificidadedesituaesinsuscetveisdereduoa
umpadroqualquer.Dissoresulta,norarasvezes,margemdediscrioadministrativaaserexercidanaaplicaodalei.
Nosehdeconfundir,porm,adiscricionariedadeadministrativa,atinenteaoexercciodopoderregulamentar,com
delegao disfarada de poder, Na discricionariedade, a lei estabelece previamente o direito ou dever, a obrigao ou a
restrio, fixando os requisitos de seu surgimento e os elementos de identificao dos destinatrios. Na delegao, ao
revs,noseidentificam,nanormaregulamentada,odireito,aobrigaooualimitao.Estessoestabelecidosapenas
noregulamento.
16.4.DecretosAutnomos
ComaEmendaConstitucionalno32,de11desetembrode2001,introduziusenoordenamentoptrioatonormativo
conhecido doutrinariamente como decreto autnomo, i. ., decreto que decorre diretamente da Constituio, possuindo
efeitosanlogosaodeumaleiordinria.
Tal espcie normativa, contudo, limitase s hipteses de organizao e funcionamento da administrao federal,
quandonoimplicaraumentodedespesanemcriaoouextinodergospblicos,edeextinodefunesoucargos
pblicos,quandovago(art.84,VI,daConstituio).
Talcomoasleis,osdecretoscompemsededoiselementos:aordemlegislativa(prembuloefecho)eamatria
legislada(textooucorpodalei).
Assinalesequesomentesonumeradososdecretosquecontmregrasjurdicasdecartergeraleabstrato.
Osdecretosquecontenhamregrasdecartersingularnosonumerados,mascontmementa,excetoosrelativos
anomeaoouadesignaoparacargopblico,osquaisnoseronumeradosnemconteroementa.
TodososdecretosseroreferendadospeloMinistrocompetente.
ExemplodeDecreto:
"DECRETONo4.298,DE11DEJULHODE2002.
Dispe sobre a atuao dos rgos e

entidades da Administrao Pblica
Federal durante o processo de transio
governamental.
OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodaatribuioquelheconfereoart.84,inciso
VI,alnea"a",daConstituio,
DECRETA:
Art.1oTransiogovernamentaloprocessoqueobjetivapropiciarcondiesparaque
o candidato eleito para o cargo de Presidente da Repblica possa receber de seu antecessor
todos os dados e informaes necessrios implementao do programa do novo governo,

desdeadatadesuaposse.
Pargrafo nico. Caber ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica a
coordenaodostrabalhosvinculadostransiogovernamental.
Art.2oOprocessodetransiogovernamentaltemincioseismesesantesdadatada
possedonovoPresidentedaRepblicaecomelaseencerra.
Art.3oOcandidatoeleitoparaocargodePresidentedaRepblicapoderindicarequipe
detransio,aqualteracessosinformaesrelativasscontaspblicas,aosprogramase
aosprojetosdoGovernoFederal.
Pargrafonico.Aindicaoaqueserefereesteartigoserfeitapormeiodeofcio ao
PresidentedaRepblica.
Art.4oOspedidosdeacessosinformaesdequetrataoart.3o,qualquer que seja a
sua natureza, devero ser formulados por escrito e encaminhados ao SecretrioExecutivo da
CasaCivildaPresidnciadaRepblica,aquemcompetirrequisitardosrgoseentidadesda
Administrao Pblica Federal os dados solicitados pela equipe de transio, observadas as
condiesestabelecidasnoDecretono4.199,de16deabrilde2002.
Art. 5o Os SecretriosExecutivos dos Ministrios devero encaminhar ao Secretrio
ExecutivodaCasaCivildaPresidnciadaRepblicaasinformaesdequetrataoart.4o, as
quaisseroconsolidadaspelacoordenaodoprocessodetransio.
Art.6oSemprejuzododispostonosarts.1oa5o, o SecretrioExecutivo da Casa Civil
solicitaraosSecretriosExecutivosdosMinistriosinformaescircunstanciadassobre:
IprogramasrealizadoseemexecuorelativosaoperododomandatodoPresidenteda
Repblica
IIassuntosquedemandaroaooudecisodaadministraonoscemprimeirosdias
donovogoverno
IIIprojetosqueaguardamimplementaoouquetenhamsidointerrompidose
IVglossriodeprojetos,termostcnicosesiglasutilizadaspelaAdministraoPblica
Federal.
Art. 7o O Chefe da Casa Civil expedir normas complementares para execuo do
dispostonoart.5o.
Art. 8o As reunies de servidores com integrantes da equipe de transio devem ser
objetodeagendamentoeregistrosumrioematasqueindiquemosparticipantes,osassuntos
tratados, as informaes solicitadas e o cronograma de atendimento das demandas
apresentadas.
Art.9oEsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,11dejulhode2002181odaIndependnciae114odaRepblica.
SilvanoGianni"
17.Portaria
17.1.DefinioeObjeto
oinstrumentopeloqualMinistrosououtrasautoridadesexpedeminstruessobreaorganizaoefuncionamento
deservioepraticamoutrosatosdesuacompetncia.
17.2FormaeEstrutura
Talcomoosatoslegislativos,aportariacontmprembuloecorpo.Sovlidas,pois,asconsideraesexpendidas
noitem11.3.FormaeEstrutura.
ExemplodePortaria:
"Portariano5,de7defevereirode2002.
AprovaoRegimentoInternodoConselho
NacionaldeArquivosCONARQ.
O CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso da atribuio
quelheconfereoart.9odoDecretono4.073,de3dejaneirode2002,
RESOLVE:
Art.1oFicaaprovado,naformadoAnexo,oRegimentoInternodoConselhoNacionalde
ArquivosCONARQ.
Art.2oEstaPortariaentraemvigornadatadesuapublicao.
PEDROPARENTE"
18.Apostila
Apostilaaaverbao,feitaabaixodostextosounoversodedecretoseportariaspessoais(nomeao,promoo,
ascenso, transferncia, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao,
demisso,dispensa,disponibilidadeeaposentadoria),paraquesejacorrigidaflagranteinexatidomaterialdotextooriginal
(erro na grafia de nomes prprios, lapso na especificao de datas, etc.), desde que essa correo no venha a alterar a
substnciadoatojpublicado.
Tratandosedeerromaterialemdecretopessoal,aapostiladeveserfeitapeloMinistrodeEstadoqueoprops.Seo
lapsohouverocorridoemportariapessoal,acorreoporapostilamentoestaracargodoMinistroouSecretriosignatrio
daportaria.Nosdoiscasos,aapostiladevesempreserpublicadanoBoletimdeServioouBoletimInternocorrespondente
e,quandosetratardeatoreferenteaMinistrodeEstado,tambmnoDirioOficialdaUnio.
AfinalidadedacorreodeinexatidesmateriaispormeiodeapostilaevitarquesesobrecarregueoPresidenteda
Repblicacomaassinaturadeatosrepetidos,equeseonereaImprensaNacionalcomarepublicaodeatos.
Aapostilatemaseguinteestrutura:
a)ttulo,emmaisculasecentralizadosobreotexto:
APOSTILA
b)texto,doqualdeveconstaracorreoqueestsendofeita,aseriniciadacomaremissoaodecretoqueautoriza
esseprocedimento
c)data,porextenso:
Braslia,em12denovembrode1990
d)identificaodosignatrio,abaixodaassinatura:
NOME(emmaisculas)
SecretriodaAdministraoFederal
Nooriginaldoatonormativo,prximoapostila,deversermencionadaadatadepublicaodaapostilanoBoletim
deServioounoBoletimInterno.
ExemplodeApostila:
"APOSTILA
O cargo a que se refere o presente ato foi transformado em Assessor da DiretoriaGeral de
Administrao,cdigoDAS102.2,deacordocomoDecretono99.411,de25dejulhode1990.
Braslia,12denovembrode1990.
NOME
SubchefedaSecretariaGeraldaPresidnciadaRepblica"
CAPTULOVI
OPROCESSOLEGISLATIVO
19.Introduo
TalcomofixadonaConstituio(art.59),oprocessolegislativoabrangenosaelaboraodasleispropriamente
ditas(leiordinria,leicomplementar,leidelegada),mastambmadasemendasconstitucionais,dasmedidasprovisrias,
dosdecretoslegislativosedasresolues.Aorientaoadotadapeloconstituinterevelaseproblemtica,pois,se,deum
lado,contemplaasemendasconstitucionais,que,noobstantedotadasdocartermaterialdelei,devemserdistinguidas
destas por serem manifestao do poder constituinte derivado, contempla, de outro, as resolues e os decretos
legislativos, que, pelo menos do ponto de vista material, no deveriam ser equiparados s leis, por no conterem,
normalmente,regrasdedireitogeraiseimpessoais.
RessalvadaaexignciadeaprovaopormaioriaabsolutaemcadaumadasCasasdoCongressoNacional,aplicvel
s leis complementares (Constituio, art. 69), o processo de elaborao das leis ordinrias e complementares segue o
mesmoitinerrio,quepodeserdesdobradonasseguintesetapas:
a)iniciativa
b)discusso
c)deliberaoouvotao
d)sanoouveto
e)promulgao
f)publicao.
19.1.Iniciativa
Ainiciativaapropostadeediodedireitonovo.
Por fora de disposio constitucional, a discusso e a votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados (Constituio,
art.64).Damesmaforma,ainiciativapopularserexercidapelaapresentaoCmaradosDeputadosdoprojetodelei
(Constituio,art.61,2o).EmboraaConstituionotenhatratadodotema,certo,igualmente,queosprojetosdelei
deiniciativadoMinistrioPblicocomearoatramitarnaCmaradosDeputados,comoseextraidoart.109,1o,VII,do
RegimentoInternodaCmaradosDeputados.
A iniciativa deflagra o processo legislativo e determina a obrigao da Casa Legislativa destinatria de submeter o
projetodeleiaumadeliberaodefinitiva.
19.1.1.IniciativaComumouConcorrente
AiniciativacomumouconcorrentecompeteaoPresidentedaRepblica,aqualquerDeputadoouSenador,aqualquer
comissodequalquerdasCasasdoCongresso,eaoscidadosiniciativapopular(Constituio,art.61,caput).
A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada manifestao de pelo menos um por cento do
eleitorado nacional, que dever estar distribudo em no mnimo cinco Estados, exigida em cada um deles a manifestao
detrsdcimosporcentodeseuseleitores(Constituio,art.61,2o).
19.1.2.IniciativaReservada
AConstituiooutorgaainiciativadalegislaosobrecertasmatrias,privativamente,adeterminadosrgos.
19.1.2.1.IniciativaReservadadoPresidentedaRepblica
Oart.61,1a,daConstituio,reservaaoPresidentedaRepblicaainiciativadasleisque:
criemcargos,funesouempregospblicos,ouaumentemsuaremunerao
fixemoumodifiquemosefetivosdasForasArmadas
disponhamsobreorganizaoadministrativaejudiciria
disponhamsobrematriatributriaeoramentria,serviospblicosepessoaldaadministraodosTerritrios
disponhamsobreaorganizaodoMinistrioPblicoedaDefensoriaPblicadaUnio,dosEstados,doDistrito
FederaledosTerritrios(cf.art.128,5odaConstituio)
criemeextingamrgosdaadministraopblica
disponhamsobremilitaresdasForasArmadas.
19.1.2.2.IniciativaReservadadaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal
A Cmara dos Deputados e o Senado Federal detm poder de iniciativa reservada sobre os projetos de lei de
organizaodeseusserviosadministrativos(Constituio,art.63).
19.1.2.3.IniciativaReservadadosTribunais
OsTribunaisdetmcompetnciaprivativaparaproporacriaodenovasvarasjudicirias.Competeprivativamenteao
Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores propor a criao ou extino dos tribunais inferiores, bem como a
alteraodonmerodemembrosdestes,acriaoeaextinodecargoseafixaodevencimentosdeseusmembros,
dosjuzes,inclusivedostribunaisinferiores,dosserviosauxiliaresdosjuzosquelhesforemvinculados,eaalteraoda
organizaoedadivisojudiciria(Constituio.arts.96,I,"d",e96,IIealneas).
Compete, ainda, privativamente ao Supremo Tribunal Federal a iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da
Magistratura(Constituio,art.93).
19.1.2.4.IniciativaReservadadoMinistrioPblico
A Constituio assegurou, igualmente, ao Ministrio Pblico a iniciativa privativa para apresentar projetos sobre a
criaoouaextinodeseuscargosoudeseusserviosauxiliares(Constituio,art.127,2o).
19.1.3.IniciativaVinculada
Prev,ainda,aConstituiosistemadeiniciativavinculada,naqualaapresentaodoprojetoobrigatria.
o que se depreende, v. g., dos artigos 84, XXIII, e 165, da Constituio, que prevem o envio, pelo Chefe do
ExecutivoFederal,aoCongressoNacional,doplanoplurianual,doprojetodeleidediretrizesoramentriasedoprojetode
oramentosanuais.
19.1.3.1.IniciativaVinculadaeControledaOmisso
AsistemticadocontrolejudicialdaomissolegislativaconsagradanaConstituiode1988(Constituio,art.5o,
LXXI,eart.103,2o)permiteconverterdireitodeiniciativaasseguradoemdeverdedeflagraroprocedimentolegislativo,ou,
maispropriamente,emdeverdelegislar. Assim, reconhecida a inconstitucionalidade da omisso, na deciso proferida no
mandadodeinjuno(Constituio,art.5o,LXXI)ounaaodiretadeinconstitucionalidadeporomisso(Constituio,art.
103,2o),ficamosrgoscompoderdeiniciaroprocessolegislativoobrigadosaempreenderainiciativareclamada.
19.2.Discusso
A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das
CasasLegislativas.Oprojetodeleiaprovadoporumacasaserrevistopelaoutraemumsturnodediscussoevotao.
No h tempo prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente e este
formularpedidodeapreciaosobregimedeurgncia(Constituio,art.64,1o).
Nocasodeproposionormativasubmetidaaregimedeurgncia,seambasasCasasnosemanifestaremcada
qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, o projeto deve ser includo na ordem do dia, ficando suspensas as
deliberaessobreoutramatria,atquesejavotadaaproposiodoPresidente(art.64,1oe2o).
19.3.Emenda
Segundo o direito positivo brasileiro, emenda a proposio legislativa apresentada como acessria de outra
(RegimentoInternodaCmaradosDeputados,art.118).
19.3.1.TitularidadedoDireitodeEmenda
Nemtodotitulardeiniciativagozadopoderdeemenda.Estafaculdadereservadaaosparlamentares.
Todavia, a prxis consolidada parece assegurar, aos titulares extraparlamentares da iniciativa, a possibilidade de
alteraodoprojetomedianteaapresentaodemensagensaditivas.Essaalternativatemseuslimites,nopodendodar
ensejo supresso ou substituio de dispositivos. A supresso ou a substituio somente poder realizarse pela
retiradaeposteriorreapresentaodoprojeto.
19.3.2.EmendasemProjetodeIniciativaReservada
Cumpreindagarseseriaadmissvelaproposituradeemendaatodoequalquerprojetodelei.AocontrriodoTexto
Constitucional de 1967/69, a Constituio de 1988 veda, tosomente, a apresentao de emendas que aumentem a
despesaprevistanosprojetosdeiniciativareservada(Constituio,art.63,IeII).Ficouautorizada,pois,aapresentaode
emendasaqualquerprojetodeleioriundodeiniciativareservada,desdequenoimpliqueaumentodedespesa.
19.3.3.EmendasaoProjetodeLeideOramentoAnualeaodeLeideDiretrizesOramentrias
A Constituio de 1988 no impede a apresentao de emendas ao projeto de lei oramentria. Elas ho de ser,
todavia, compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias e devem indicar os recursos
necessrios,sendoadmitidosapenasaquelesprovenientesdeanulaodedespesa(Constituio,art.166,3o).
A Constituio veda a propositura de emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias que no guardem
compatibilidadecomoplanoplurianual(Constituio,art.166,4o).
19.3.4.EspciesdeEmendas
AspropostasdemodificaodeumprojetoemtramitaonoCongressoNacionalpodemterescoposdiversos.Elas
podem buscar a modificao, a supresso, a substituio, o acrscimo ou a redistribuio de disposies constantes do
projeto.
Nos termos do art. 118, 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, "as emendas so supressivas,
aglutinativas, substitutivas, modificativas, ou aditivas". Os pargrafos subseqentes definem esses diversos tipos de
emendas:
Emendasupressivaaquemandaerradicarqualquerpartedeoutraproposio(art.118,2o)
Emendaaglutinativaaqueresultadafusodeoutrasemendas,oudestascomotexto,portransaotendente
aproximaodosrespectivosobjetos(art.118,3o)
Emendasubstitutivaaapresentadacomosucedneaapartedeoutraproposio(art.118,4o)
Emendamodificativaaquealteraaproposiosemamodificarsubstancialmente(art.118,5o)
Emendaaditivaaqueseacrescentaaoutraproposio(art.118,6o)
SubemendaaemendaapresentadaemComissoaoutraemenda,epodesersupressiva,substitutiva,ouaditiva
(art.118,7o).
Emendaderedaoaemendamodificativaquevisaasanarvciodelinguagem,incorreodetcnicalegislativa
oulapsomanifesto(art.118,8o).
19.4.Votao
A votao da matria legislativa constitui ato coletivo das Casas do Congresso. Realizase, normalmente, aps a
instruodoProjetonascomissesedosdebatesnoPlenrio.Essadecisotomasepormaioriadevotos:
maioriasimples(maioriadosmembrospresentes)paraaprovaodosprojetosdeleiordinriadesdequepresente
a maioria absoluta de seus membros: 253 Deputados na Cmara dos Deputados e 42 Senadores no Senado Federal
(Constituio,art.47)
maioriaabsolutadosmembrosdasCmarasparaaprovaodosprojetosdeleicomplementar253Deputadose
42 Senadores (art. 69) e maioria de trs quintos dos membros das Casas do Congresso, para aprovao de emendas
constitucionais302Deputadose49Senadores(Constituio,art.60,2o).
19.5.Sano
AsanooatopeloqualoChefedoExecutivomanifestaasuaaquiescnciaaoprojetodeleiaprovadopeloPoder
Legislativo.VerificaseaquiafusodavontadedoCongressoNacionalcomadoPresidente,daqualresultaaformaoda
lei.Asanopodeserexpressaoutcita.
19.5.1.SanoExpressa
Ser expressa a sano quando o Presidente da Repblica manifestar a sua concordncia com o Projeto de Lei
aprovadopeloCongressoNacional,noprazode15diasteis,contadosdaqueleemqueorecebeu,excludoesse.
Frmulautilizadanocasodesanoexpressa:
"OPRESIDENTEDAREPBLICA
FaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinteLei:(...)"
19.5.2.SanoTcita
AConstituioconfereaosilnciodoPresidentedaRepblicaosignificadodeumadeclaraodevontadedendole
positiva. Assim, decorrido o prazo de quinze dias teis sem manifestao expressa do Chefe do Poder Executivo,
considerasesancionadatacitamentealei.
Exemplodeleipromulgadaapsaverificaodasanotcita:
"Leino8.172,de18dejaneirode1991.
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, o Presidente da Repblica, nos
termos do 3o do art. 66 da Constituio, sancionou, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente
doSenadoFederal,nostermosdo7odomesmoartigo,promulgoaseguinteLei:
RestabeleceoFundoNacionalde
DesenvolvimentoCientficoeTecnolgico.
Art.1oFicarestabelecidooFundoNacionaldeDesenvolvimentoCientficoeTecnolgico
FNDCT,criadopeloDecretoLeino719,de31dejulhode1969.
Art.2oEstaLeientraemvigornadatadesuapublicao,produzindoosefeitosapartir
de5deoutubrode1990.
Art.3oRevogamseasdisposiesemcontrrio.
Senado Federal, em 18 de janeiro de
1991.
Nelson
Carneiro
Presidente"
19.5.3.SanoeVciodeIniciativa
QuestoquejocupouosTribunaiseadoutrinadizrespeitoaoeventualcarterconvalidatriodasanodeprojeto
resultante de usurpao de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo. O Supremo Tribunal Federal afirmou,
inicialmente,que"afaltadeiniciativadoExecutivoficasanadacomasanodoprojetodelei"(Smulano 5). O Tribunal

afastouse,todavia,dessaorientao,assentandoqueasanonosupredefeitodeiniciativa.
19.6.Veto
O veto o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega sano ao Projeto ou a parte dele , obstando sua
converso em lei (Constituio, art. 66, 1o). Tratase, pois, de ato de natureza legislativa, que integra o processo de
elaboraodasleisnodireitobrasileiro.
Doissoosfundamentosparaarecusadesano(Constituio,art.66,1o):
inconstitucionalidade
contrariedadeaointeressepblico.
Exemplodevetoporinconstitucionalidade:
Vetoaoart.39,incisoX,doProjetodeLeiquedispunhasobreaproteodoconsumidor,convertidonaLeino8.078,
de11desetembrode1990:
"Art.39.vedadoaofornecedordeprodutosouservios:
IncisoXpraticaroutrascondutasabusivas."
Razesdeveto:
"OprincpiodoEstadodeDireito(Constituio,art.1o)exigequeasnormaslegaissejamformuladasdeformaclarae
precisa,permitindoqueosseusdestinatriospossamprevereavaliarasconseqnciasjurdicasdosseusatos".
Exemplodevetoemrazodecontrariedadeaointeressepblico:
Vetodo2odoart.231doProjetodeLeiqueinstituaoRegimenicodosservidoresPblicos
"Art.231.(...)
2oOcusteiodaaposentadoriaderesponsabilidadeintegraldoTesouroNacional."
Razesdoveto:
"Amatriaachaseadequadamentedisciplinadanosarts.183e231,caput.Assim,aoestabelecerqueocusteioda
aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro, o 2o do art. 231 revela manifesta incongruncia frente aos
textosreferidos,podendogerarequvocosindesejveis".
19.6.1.MotivaoePrazodoVeto
O veto h de ser expresso e motivado, devendo ser oposto no prazo de 15 dias teis, contados da data do
recebimentodoprojeto,ecomunicadoaoCongressoNacionalnas48horassubseqentessuaoposio.
19.6.2.ExtensodoVeto
NostermosdaConstituio,ovetopodesertotalouparcial(Constituio,art.66,1o).Ovetototal incide sobre o
ProjetodeLeinasuaintegralidade.Ovetoparcial somente pode abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso
oudealnea(Constituio,art.66,2o).
19.6.3.EfeitosdoVeto
A principal conseqncia jurdica que decorre do exerccio do poder de veto a de suspender a transformao do
projetooupartedeleemlei.
Emsetratandodevetoparcial,apartedoprojetoquelogrouobterasanopresidencialconverteseemleiepassaa
obrigardesdeasuaentradaemvigor.
Apartevetadadepende,porm,damanifestaodoLegislativo.
SeovetoformantidopeloCongressoNacional,oprojeto,oupartedele,hdeserconsideradorejeitado,podendoa
matria dele constante ser objeto de nova proposio, na mesma sesso legislativa, somente se for apresentada pela
maioriaabsolutadosmembrosdequalquerdasCasasdoCongressoNacional(Constituio,art.67).
19.6.4.IrretratabilidadedoVeto
Uma das mais relevantes conseqncias do veto a sua irretratabilidade. Tal como j acentuado pelo Supremo
Tribunal Federal, manifestado o veto, no pode o Presidente da Repblica retirlo ou retratarse para sancionar o projeto
vetado.
19.6.5.RejeiodoVeto
Como assinalado, o veto no impede a converso do Projeto em Lei, podendo ser superado por deliberao do
CongressoNacional.
Daafirmase,genericamente,tersidoadotado,noDireitoConstitucionalbrasileiro,osistemadevetorelativo.
Feita a comunicao do motivo do veto, dentro do prazo de 48 horas, o Congresso Nacional poder, em sesso
conjunta,noprazode30diasacontardorecebimento,rejeitar,emescrutniosecreto,oveto,pelamanifestaodamaioria
absolutadeDeputadosedeSenadores.Esgotadosemdeliberaooprazoestabelecidono4o,ovetosercolocadona
ordemdodiadasessoimediata,sobrestadasasdemaisproposies,atsuavotaofinal,(Constituio,art.66,6o).
Seovetonoformantido,seroprojetoenviado,parapromulgao,aoPresidentedaRepblica(Constituio,art.66,
5o).SealeinoforpromulgadadentrodequarentaeoitohoraspeloPresidentedaRepblica,oPresidentedoSenadoo
promulgar,e,seestenoofizeremigualprazo,caberaoVicePresidentedoSenadofazlo(art.66,7o).
ExemplodePromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldeleivetadapeloPresidentedaRepblica:
"Leino7.788,de3dejulhode1989
Dispesobreapolticasalarialedoutras
providncias.
O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do art. 66, 7o, da
ConstituioFederal,aseguinteLei,resultantedeProjetovetadopeloPresidentedaRepblica
emantidopeloCongressoNacional:(...)"
19.6.6.RatificaoParcialdoProjetoVetado
Emsetratandodevetosparciais,poderoCongressoNacionalacolhercertasobjeescontrapartesdoProjetoe
rejeitaroutras.
Nocasoderejeiodovetoparcial,verificadanostermosdoart.66,4o,daConstituio,competeaoPresidenteda
Repblica (Constituio, art. 66, 5o) e, se este no o fizer, ao Presidente ou ao VicePresidente do Senado Federal a
Promulgaodalei(Constituio,art.66,7o).
ExemplodePromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldepartedeleivetada:
"Leino7.712,de22dedezembrode1988
PartevetadapeloPresidentedaRepblicaemantidapeloCongressoNacional,doProjeto
quesetransformounaLeino7.712,de22dedezembrode1988,que"dispesobreacobrana
depedgionasRodoviasFederaisedoutrasprovidncias",napartereferenteaopargrafo2o
doart.5o.
OPresidentedoSenadoFederal:
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu, NELSON CARNEIRO,
PresidentedoSenadoFederal,nostermosdo7odoart.66daConstituioFederal,promulgo
aseguintepartedaLeino7.712,de28dedezembrode1988:
Art.5o(...)
2o Ato do Ministro dos Transportes, em 60 dias, definir os trechos considerados

urbanosemcadaEstado,paraefeitododispostonesteartigo.
SenadoFederal,em12deabrilde1989.
NelsonCarneiro"
19.6.7.RatificaoParcialdeVetoTotal
Questo mais embaraosa diz respeito possibilidade de rejeio parcial de veto total. Alguns autores de tomo,
como Themistocles Brando Cavalcanti, consideram que "o veto total se possa apresentar como um conjunto de vetos
parciais,taladisparidadeediversidadedasdisposiesqueconstituemoprojeto".TambmoSupremoTribunalFederalj
reconheceuadmissibilidadederejeioparcialdevetototal.Essapareceseraposiomaisadequada.Apossibilidadede
vetoparciallegitimaaconcepodequeovetototalcorrespondeaumarecusasingulardecadadisposiodoprojeto.
19.6.8.RejeiodoVetoeEntradaemVigordaParteMantidapeloCongressoNacional
Considerandoquealeisancionadaparcialmenteentraemvigorconsoanteclusuladevigncianelaestabelecida,ou
nostermosdodispostonaLeideIntroduoaoCdigoCivil(DecretoLeino4.567,de4.9.1942,art.1o),restaindagarsese
aplicam,nocasoderejeiodevetoparcial,asregrasrelativasentradaemvigordaleicomoatonormativoautnomo,ou
seapartevetadatemavignciaidnticadapartenovetada.
Otemanotemmerecidomaioratenodadoutrina.Parecerazovel,todavia,considerar,comoofazJosAfonso
daSilva,que"avignciadapartevetada,transformadaemleiporrejeiodoveto,devesercontadasegundooprevistona
leidequefazparte".
Promulgadaaparteanteriormentevetada,voltaelaaintegrarotextonoqualseencontravainserida,incidindosobre
essa parte a clusula de vigncia aplicvel a todo o complexo normativo. Em outros termos, a clusula de vigncia a
mesma, tendo, porm, termos iniciais diversos, uma vez que h de ser aplicada a partir da data das respectivas
publicaes.
19.6.9.TipologiadoVeto
Podeseafirmar,emsntese,que,noDireitobrasileiro,ovetoobservaaseguintetipologia:
a)quantoextenso,ovetopodesertotalouparcial
b)quantoforma,ovetohdeserexpresso
c) quanto aos fundamentos, o veto pode ser jurdico (inconstitucionalidade) ou poltico (contrariedade ao interesse
pblico)
d) quanto ao efeito, o veto relativo, pois apenas suspende, at deliberao definitiva do Congresso Nacional, a
conversodoprojetoemlei
e) quanto devoluo, a atribuio para apreciar o veto confiada, exclusivamente, ao Poder Legislativo (veto
legislativo).
19.7.Promulgao
Apromulgaoeapublicaoconstituemfasesessenciaisdaeficciadalei.
Apromulgaoatestaaexistnciadalei,produzindodoisefeitosbsicos:
a)reconheceosfatoseatosgeradoresdalei
b)indicaquealeivlida.
19.7.1ObrigaodePromulgar
ApromulgaodasleiscompeteaoPresidentedaRepblica(Constituio,art.66,7o).Eladeverocorrerdentrodo
prazode48horasdecorridodasanooudasuperaodoveto.Nesteltimocaso,seoPresidentenopromulgaralei,
competirapromulgaoaoPresidentedoSenadoFederal,quedispor,igualmente,de48horasparafazloseesteno
ofizer,deverfazlooVicePresidentedoSenado,emprazoidntico.
19.7.2.CasoseFormasdePromulgao
Acomplexidadedoprocessolegislativo,tambmnasuafaseconclusivasano,veto,promulgao,fazquehaja
anecessidadededesenvolveremseformasdiversasdepromulgaodalei.
Podemocorrerasseguintessituaes:
a)oprojetoexpressamentesancionadopeloPresidentedaRepblica,verificandoseasuaconversoemlei.Nesse
caso,apromulgaoocorreconcomitantementesano
b)oprojetovetado,masovetorejeitadopeloCongressoNacional,queconverteoprojeto,assim,emlei.Noh
sano,nessecaso,devendoaleiserpromulgadamedianteatosolene(Constituio,art.66,5o)
c)oprojetoconvertidoemleimediantesanotcita.Nessahiptese,competeaoPresidentedaRepblicaou,
nocasodesuaomisso,aoPresidenteouaoVicePresidentedoSenadoprocederpromulgaosolenedalei.
ExemplosdeAtosPromulgatriosdeLei:
a)Sanoexpressaesolene:
"O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguintelei:(...)"
b)PromulgaopeloPresidentedaRepblicadeleiresultantedevetototalrejeitadopeloCongressoNacional:
"O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo,
nostermosdoart.66,5o,daConstituio,aseguinteLei:(...)"
c)PromulgaopeloPresidentedoCongressoNacionaldeleiresultantedevetototalrejeitado:
"O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do art. 66, 7o, da Constituio
Federal, a seguinte Lei, resultante de Projeto vetado pelo Presidente da Repblica e mantido
peloCongressoNacional:(...)"
d)PartevetadapeloPresidentedaRepblicaemantidapeloCongressoNacional:
"O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo,
nostermosdoart.66,5o,daConstituio,oseguinte(ouseguintesdispositivos)daLeino...,
de...,de...,de1991:(...)".
e) Promulgao pelo Presidente do Senado Federal de parte vetada pelo Presidente da Repblica e mantida pelo
CongressoNacional:
"OPresidentedoSenadoFederal:FaosaberqueoCONGRESSONACIONALmanteve,eeu,
NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, nos termos do 7o, do art. 66, da
ConstituioFederal,promulgoaseguintepartedaLeino 7.712, de 22 de dezembro de 1988:
(...)".
f)PromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldeleisancionadatacitamentepeloPresidentedaRepblica:
"FaosaberqueoCONGRESSONACIONALaprovou,oPresidentedaRepblica,nostermos
do 3o do art. 66 da Constituio, sancionou, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do
SenadoFederal,nostermosdo7odomesmoartigopromulgoaseguinteLei:(...)".
g) Promulgao pelo Presidente do Senado Federal de Lei resultante de Medida Provisria integralmente aprovada
peloCongressoNacional:
"FaosaberqueoPresidentedaRepblicaadotouaMedidaProvisriano293,de1991,queo
Congresso Nacional aprovou e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, para
os efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62 da Constituio Federal, promulgo a
seguinteLei:(...)".
19.8.Publicao
Apublicaoconstituiaformapelaqualsedcinciadapromulgaodaleiaosseusdestinatrios.condiode
vignciaeeficciadalei.
19.8.1.ModalidadesdePublicao
Embora se encontrem, historicamente, outras modalidades de publicao, como a leitura pblica, o anncio, a
proclamaooupublicaoporbando,consagrase,hodiernamente,aprxisdeinseriraleipromulgadanumrgooficial.
Noplanofederal,asleisedemaisatosnormativossopublicadosnoDirioOficialdaUnio.
19.8.2.ObrigaodePublicarePrazodePublicao
Aautoridadecompetenteparapromulgaroatotemodeverdepubliclo.Issonosignifica,porm,queoprazode
publicaoestejacompreendidonodepromulgao,porque,docontrrio,terseiaareduodoprazoasseguradoparaa
promulgao.Assinalese,todavia,queapublicaodoatolegislativohdesefazersemmaioresdelongas.
19.8.3.PublicaoeEntradaemVigordaLei
Aentradaemvigordaleisubordinaseaosseguintescritrios:
a)odadatadesuapublicao
b)ododiaprefixadooudoprazodeterminado,depoisdesuapublicao
c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada formalidade nela previstos, aps sua
publicao
d)odadataquedecorredeseucarter.
19.8.4.ClusuladeVigncia
AtoadventodaLeiComplementarno95,de1998,(v.Apndice)aclusuladevignciavinhaexpressa,nomaisdas
vezes,nafrmulatradicional:
"EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao".
Noentanto,aLeiComplementarno95,de1998,dispsemseuartigo8oqueasleispassariamaindicaroincioda
vignciadeformaexpressaedemodoacontemplarprazorazovelparaquedelassetenhaconhecimento,reservandosea
clusulaanteriormentereferidaparaasleisdepequenarepercusso.
Assim,aclusulapadropassouaser:
"EstaLeientraemvigorapsdecorridos[nmerodedias]desuapublicaooficial".
19.8.4.1.FaltadeClusuladeVigncia:RegraSupletiva
Na falta de disposio expressa, consagra a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (DecretoLei no 4.657, de 4 de
setembrode1942,art.1o)aseguinteregrasupletiva:
"Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 dias depois de
oficialmentepublicada".
19.8.4.2.VacatioLegis
Denominase vacatio legis o perodo intercorrente entre a publicao da lei e a sua entrada em vigor. Na falta de
disposio especial, vigora o princpio que reconhece o decurso de um lapso de tempo entre a data da publicao e o
termoinicialdaobrigatoriedade(45dias).Portanto,enquantonosevenceoprazodavacatiolegis,consideraseemvigor
aleiantigasobreamesmamatria.
Aformadecontagemdoprazodavacatiolegisadosdiascorridos,comexclusododecomeoeinclusodode
encerramento,computadosdomingoseferiados(diesaquononcomputaturinterminodiesterminicomputaturintermino).
Noseaplica,portanto,aocmputodavacatiolegisoprincpiodaprorrogaoparaodiatilimediatoquandooltimodia
doprazofordomingoouferiado.
19.8.4.2.1.AVacatioLegiseoInciodaObrigatoriedadedaLeiBrasileiranoEstrangeiro
Quando admitida, a lei brasileira tornase obrigatria, nos Estados estrangeiros, noventa dias aps sua publicao
(LeideIntroduoaoCdigoCivil,art.1o,1o).
19.8.4.2.2.AVacatioLegiseasNormasComplementares,SuplementareseRegulamentares
Avacatiolegisnoseverificaapenasduranteoprazoqueaprprialeiestabeleceparasuaentradaemvigor.Dse
tambm quando esta, para ser executada, reclama ou exige a edio de normas complementares, suplementares ou
regulamentares. Temse pois, nesse caso, um intervalo de tempo entre a publicao da lei e o incio de sua
obrigatoriedade,quehdeencerrarse,emprincpio,comaentradaemvigordessasnormasderivadasousecundrias.
19.8.5.ANoEdiodoAtoRegulamentarReclamadoeaVignciadaLei
A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei, ou parte dela, cuja execuo dependesse de regulamento,
deveria aguardar a expedio deste para obrigar. Essa concepo, que poderia afigurarse inquestionvel em um regime
queadmiteadelegaodepoderes,revelaseproblemticanoatualordenamentoconstitucionalbrasileiro,queconsagraa
separaodospoderescomoumdosseusprincpiosbasilares.
Quidjuris,ento,seotitulardoPoderRegulamentarnoexpedeosatossecundriosimprescindveisexecuodaleino
prazo estabelecido? Alm de eventual responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico cujo agente poltico deu
azo "omisso regulamentar", significativa corrente doutrinria considera que, quando a lei fixa prazo para sua
regulamentao, decorrido este sem a publicao do decreto regulamentar, podem os destinatrios da norma legislativa
invocarutilmenteosseuspreceitoseauferirasvantagensdeladecorrentes,desdequesepossaprescindirdoregulamento.
19.8.6.VacatioLegiseRepublicaodoTextoparaCorreo
Poderocorrerquealeiououtroatonormativoaoserpublicada,contenhaincorreeseerrosmateriaisquelhe
desfiguramotexto,impondosesuarepublicaoparcialoutotal.
Setiverdeserrepublicadaalei,antesdeentraremvigor,aparterepublicadaterprazodevignciacontadoapartir
danovapublicao(LeideIntroduoaoCdigoCivil,art.1o,3o).
As emendas ou as correes a lei que j tenha entrado em vigor so consideradas lei nova (Lei de Introduo ao
Cdigo Civil, art. 1o, 4o). Sendo lei nova, deve obedecer aos requisitos essenciais e indispensveis a sua existncia e
realidade.
20.ProcedimentoLegislativo
Procedimentolegislativopodeseconceituarcomocadaumdosritosdoprocessolegislativo,ouoconjuntodeatos
destinadosarealizaresseprocesso.
Segundo a Constituio Federal (art. 59), compreende a elaborao dos seguintes atos normativos: emendas
Constituio,leiscomplementares,leisordinrias,leidelegadas,medidaprovisrias,decretoslegislativoseresolues.
AmatriaprimasobreaqualtrabalhaoCongressoNacional,ouquesesubmeteaoprocessolegislativo,assumea
formadeproposio,estgioembrionriodanormalegal.ComodefinidopeloRegimentoInternodaCmaradosDeputados,
proposiotodamatriasujeitaasuadeliberao(art.100).ParaoSenadoFederal,asproposiescompreendem,alm
daspropostasdeemendaConstituioedosprojetosdeLei,dedecretolegislativoederesoluo,osrequerimentos,as
indicaes,osparecereseasemendas.
Esseenfoquepermitedistinguirseistiposdeprocedimentolegislativo:
Procedimentolegislativonormal
Procedimentolegislativoabreviado
Procedimentolegislativosumrio
Procedimentolegislativosumarssimo
Procedimentolegislativoconcentrado
Procedimentolegislativoespecial.
20.1.ProcedimentoLegislativoNormal
Cuidadaelaboraodasleisordinrias(excludasasleisfinanceiraseoscdigos)ecomplementares.Temlugarnas
Comisses Permanentes e no Plenrio de cada uma das Casas Legislativas. Iniciase com a apresentao e leitura do
projeto, realizada em Plenrio prossegue nas Comisses Permanentes, que, aps estudos e amplo debate, e tambm
possveisalteraes,emitemparecervoltaatranscorrernoPlenrio,depoisdopronunciamentodetodasasComissesa
quetenhasidodistribudooprojeto,comafasedediscussoevotao.
ExcetuadasasproposiesoferecidasporSenadorouComissodoSenado(almdasmedidasprovisriaseprojetos
de leis financeiras, como adiante se ver), todos os demais projetos de lei tm seu procedimento legislativo iniciado no
CmaradosDeputados(Constituio,arts.61,2o,e64).
O procedimento legislativo pode findar antecipadamente, se ocorrer alguma das diversas hipteses que ensejam
declarao de prejudicialidade ou arquivamento. Considerase prejudicada a proposio idntica a outra aprovada ou
rejeitada na mesma sesso legislativa aquela que tiver substitutivo aprovado ou for semelhante a outra considerada
inconstitucional aquele cujo objeto perdeu a oportunidade etc. (Regimento Interno da Cmara, arts. 163 e 164). O
arquivamento ocorre por sugesto da Comisso (art. 57, IV) quando todas as comisses de mrito do parecer contrrio
(art.133)aofimdalegislatura(art.105,caput),etc.
Geralmente a proposio recebe emendas, tanto nas Comisses quanto no Plenrio neste, na fase de discusso,
casoemqueretornaaosrgostcnicos.
Osprojetosdeleiordinriasujeitamse,deregra,aturnonicodediscussoevotaoosdeleicomplementar,a
doisturnos,salvoquandohajampassadoCasarevisora.
Encerrada a discusso, cumpridos todos os prazos e interstcios cabveis, o projeto ser votado. Tratandose de
projeto de lei ordinria, as deliberaes sero tomadas por maioria simples de votos, presente a maioria absoluta dos
membrosdaCasaondeestejatramitandoaproposio.Oquorumexigidoparaaprovaodoprojetodeleicomplementar
odamaioriaabsolutadosvotosdosmembrosdaCasaondeestejanomomentodavotao,ouseja,metademaisum.
Aprovadaaredaofinal,vaioprojeto,emformadeautgrafo,paraaCasarevisora.Lserepetetodooprocedimento
e, se receber novas emendas, a proposio retornar Casa de origem, que ento se restringir a aprovar ou rejeitar as
emendas, sendolhe defeso subemendar. Rejeitadas ou aprovadas as emendas, a instncia de origem envia o projeto
sano.(v.19.5.Sano)
SeaCasarevisoranoemendaraproposio,aelacaberremeteroprojetosano.
20.2.ProcedimentoLegislativoAbreviado
EsteprocedimentodispensaacompetnciadoPlenrio,ocorrendo,porisso,adeliberaoterminativasobreoprojeto
deleinasprpriasComissesPermanentes(Constituio,art.58,2o,I).
DoRegimentoInternodaCmaradosDeputados(art.24,II)edoRegimentoInternodoSenadoFederal(art.91)se
extraiainformaodequeesseritonoseaplicaa:
a)projetosdeleicomplementar
b)projetosdecdigos
c)projetosdeleideiniciativapopular
d)matrianodelegvel,elencadano1odoart.68daConstituio
e)projetosdeleideComisses
f)projetosdeleioriundosdaoutraCasadoCongresso,ondetenhaidoaPlenrio
g)projetodeleicompareceresdivergentes
h)projetosemregimedeurgncia.
Alm destes, o Regimento Interno da Cmara dos Deputado (art. 213, 6o) obriga a submisso ao Plenrio dos
ProjetosdeLeideConsolidao(v.20.6.4.ConsolidaodaLegislao).
Fcil notar que o procedimento abreviado confere celeridade ao processo. No entanto, Cmara e Senado, como se
percebe,reduziramdrasticamentesuautilizao.
AprpriaConstituiodiminuiasoportunidadesdeseconcluirnasComissesoprocedimento,quando,emseuart.
58,2o,I,facultaaumdcimodosmembrosdaCasaLegislativarecorrerdadecisodasComisses,levandooassunto
paraoPlenrio.
20.3.ProcedimentoLegislativoSumrio
Entre as prerrogativas regimentais das Casas do Congresso, situase a de conferir urgncia a certas proposies.
MasexisteumregimedeurgnciaestabelecidopelaprpriaConstituio.oqueseaplicaaosprojetosdeleideiniciativa
doPresidentedaRepblica(excludososcdigos),desdequeamensagemdeencaminhamentoconsignemanifestaoda
vontadepresidencialnosentidodeprevaleceraurgncia(Constituio,art.64,1oa4o).
Definindoesseritosumrio,aConstituioestipulaoprazode45diasdetramitaoemcadaCasaedeterminaque,
decorrido esse prazo, a proposio seja includa no Ordem do Dia, sobrestando a deliberao sobre outros assuntos at
queseultimeavotao(Constituio,art.64,2o).
O prazo total, portanto, no seria de noventa dias (45+45). Alis, o prprio Regimento Interno da Cmara dos
Deputados prev que, sendo emendado no Senado o projeto, a apreciao dessas emendas pela Cmara dos Deputados
farseia no prazo de dez dias, elevando a cem dias o prazo aparentemente final. Transcorridos dez dias, ficaria a
proposionaOrdemdoDia,sobrestandoavotaodasdemaismatrias(RIdaCD,art.204,II).
Para no prejudicar a celeridade, o Senado Federal fixou a apreciao simultnea do projeto pelas Comisses,
reservandolhesapenas25dos45diasparaapresentaremparecer(RIdoSF,art.375,IIeIII).
Cumprelembrarqueesteprocedimentosumrioservetambmparaoexame,peloCongressoNacional,dosatosde
outorgaourenovaodasconcessesdeemissorasderdioeTV(Constituio,art.223,1o).
20.4.ProcedimentoLegislativoSumarssimo
Almdoregimedeurgncia,quepodeseratribudosproposiesparaseuandamentoganharrapidez,existenas
duasCasasdoCongressomecanismoqueasseguradeliberaoinstantneasobrematriassubmetidasasuaapreciao.
Tratase do regime informalmente denominado de urgncia urgentssima. No Regimento Interno da Cmara dos
Deputados,achaseprevistonoart.155noRegimentoInternodoSenadoFederal,noart.353,I.
Salvoasexignciasdequorum,pareceresepublicaes,todasasdemaisformalidadesregimentais,entreelasos
prazos,sodispensadascomaadoodaurgnciaurgentssima.
Cogitandose de matria de relevante e inadivel interesse nacional, basta, na Cmara dos Deputados, que lderes
comrepresentaodemetademaisumdosDeputados,ouamaioriaabsolutadestes,requeiramaurgnciaurgentssima
para a proposio entrar automaticamente na Ordem do Dia, em discusso e votao imediata ainda que j iniciada a
sessoemqueforapresentada(art.155).Assim,naCmaradosDeputadosoprocedimentolegislativosumarssimopode
seencerrardemaneiraextremamenterpida.
Igualmente no Senado Federal, quando se cuide de matria que envolva perigo para a segurana nacional ou
calamidade pblica, ou ainda simplesmente quando se pretenda incluir a matria na mesma sesso, tudo pode ser
resolvidonomesmodia,praticamente,soboregimesumarssimo.
20.5.ProcedimentoLegislativoConcentrado
O procedimento legislativo concentrado tipificase, basicamente, pela apresentao das matrias em reunies
conjuntasdeDeputadoseSenadores.
Sujeitamseaesseprocedimentoasleifinanceiraseasleisdelegadas.Commaiorpreciso,podesedizerqueh
umprocedimentoconcentradoparaasleisfinanceiraseoutroaindaparaasleisdelegadas.
20.5.1.Leisfinanceiras
Oplanoplurianual,asdiretrizesoramentrias,osoramentosanuaiseosprojetosdeaberturadecrditoadicional
subordinamseatrmitepeculiar,disciplinadonoart.166daConstituio.
Notaseumacertaprovisoriedadenotocantematriadeprazosdeapresentaoeelaboraodasprincipaisleis
financeiras. Isso porque o 9o do art. 165 e o 7o do art. 166 estipulam que a organizao, a elaborao, o
encaminhamento, prazos, vigncia, etc. dessas leis, sero disciplinados em lei complementar. Como essa lei
complementar ainda no se materializou, prevalecem os prazos assinalados no 2o do art. 35 do Ato das Disposies
ConstitucionaisTransitrias,quantopocadeenviodasleisfinanceirasaoCongressoNacionaledoprazodoprocesso
legislativo.
A deliberao sobre os projetos de leis financeiras ocorrer em sesso conjunta do Congresso Nacional, aps a
emissodeparecerporumaComissoMista.Os3oe4odoartigo166daConstituiodisciplinamapossibilidadede
emendaressesprojetosnareferidaComisso.
Se o Presidente da Repblica, aps enviar tais proposies ao Congresso Nacional, desejar modificlas, poder
dirigirlhe mensagem nesse sentido no caso de Comisso Mista no houver ainda votado a parte a alterar (Constituio,
166,5o).
20.5.2.Leisdelegadas
A Constituio atual mantm as leis delegadas (art. 68) que constavam da anterior, embora no tenha reiterado a
competncia concorrente das comisses do Poder Legislativo para elaborlas, assegurada na Carta substituda. Afora
isso,poucomudounotocanteaessasleis.
O Regimento Comum trata da delegao legislativa nos seus artigos 116 a 127. Mutatis mutandis, o procedimento
adotado no Regimento Comum para a feitura das leis delegadas pode ser usado, enquanto no atualizada essa norma
internadoCongressoNacional.
SerapropostadedelegaoencaminhadaaoPresidentedoSenadoFederal,queconvocarsessoconjuntapara,
dentrode72horas,oCongressoNacionaldelatomarconhecimento(art.119doRegimentoComum).Nasessoconjunta,
distribudaamatriaemavulsos,constituirseComissoMistaparaemitirparecersobreaproposta.
Oparecerconcluirpelaapresentaodeprojetoderesoluo,noqualseespecificarocontedodadelegao,os
termos para o seu exerccio e a fixao de prazo, no superior a 45 dias, para remessa do projeto de lei delegada
apreciaodoCongressoNacional(RegimentoComumdoCN,2odoart.119,eConstituio,art.68).
Adiscussodoparecerdarseemsessoarealizarsecincodiasapsadistribuiodosavulsoscomoseutexto.
Encerradaadiscusso,sehouveremendas,retornaamatriaComissoMista.Casocontrrio,vaiavotao.Proferido
parecersobreasemendas,convocaseasessodevotao.
Aprovado o projeto de resoluo, ser esta promulgada em 24 horas, comunicandose o fato ao Presidente da
Repblica(RegimentoComumdoCN,art.122).
Se a resoluo do Congresso Nacional houver determinado a votao do projeto pelo Plenrio, este, ao receblo,
examinarsuaconformidadecomocontedodadelegao.OPlenriovotaroprojetoemglobo,admitidoodestaquede
partesque,segundoaComisso,hajamextrapoladooatodelegatrio,nopodendo,noentanto,emendlo(Constituio,
art.68,3o).
Consoante os termos do Regimento Comum, art. 127, no realizada no prazo assinalado pelo 2o do art. 119, a
remessadoprojetopeloPresidentedaRepblicaaoCongressoNacional,considerarseinsubsistenteadelegao.
20.6.ProcedimentoLegislativoEspecial
Neste procedimento se englobam dois ritos distintos, com caractersticas prprias: um destinado elaborao de
emendasConstituio,outro,decdigos.Emambososcasos,aapreciaocabeaumaComissoespecial,que,na
Cmara,tambmdesignadaparadarparecersobreprojetossuscetveisdeseremexaminadosnomritopormaisdetrs
Comissopermanentes(RIdaCD,art.34,II).
20.6.1.EmendasConstituio
Comosesabe,aConstituiopodesermodificadaaqualquertempo,pelovotodetrsquintosdoscongressistas,
desdequenoestejaemvigorintervenofederal,estadodedefesaoudestio,nemsepretendaabolirafederao,ovoto
direto,secreto,universaleperidico,aseparaodosPodereseosdireitosegarantiasindividuais.Almdisso,preciso
queoobjetodaemendanoconstituamatriarejeitadaouprejudicadanamesmasessolegislativa(Constituio,art.60,
1oa5o).
Ainiciativa,nocaso,concorrente,ecompeteaosmembrosdaCmaraoudoSenado(umterodosmembros),ao
Presidente da Repblica e s Assemblias Legislativas (mais da metade delas, com o voto da maioria relativa de seus
membrosart.60,incisosIaIII).
AemendaconstitucionaltramitaremdoisturnosemcadaumadasCasasdoCongressoSeaprovada,aocontrrio
doprojetodelei,noirsano,sendopromulgadapelasMesasdaCmaraeSenado.
NoRegimentoInternodaCmara,oritoaserimprimidoaoprocedimentodeEmendaConstitucionalvemdescritonos
oito pargrafos do seu artigo 202, aplicvel tambm quando a Emenda se tenha originado no Senado ou quando este
subemendouaquelainiciadanaCmara(art.203).
luz do artigo 212 do Regimento Interno do Senado, a tramitao de emenda constitucional s no se iniciar na
Cmara, e sim no Senado, quando proposta por no mnimo um tero dos seus membros ou se proposta por mais da
metadedasAssembliasLegislativasdasunidadesdaFederao(Constituio,IIIdoart.60).
20.6.2.Cdigos
O procedimento de elaborao de cdigos, dada a complexidade e extenso da matria de que geralmente se
ocupam, subordinase a rito bastante lento, que comporta amplo e profundo debate. Basta dizer que os prazos na sua
tramitao podem ser quadruplicados e mesmo suspensos por at 120 sesses, desde que a necessidade de
aprofundamentodasanlisesaefetuarrecomendetaisdilaes.
Considera o Regimento Interno do Senado Federal que esse trmite se aplica exclusivamente "aos projetos de
cdigos elaborados por juristas, comisso de juristas, comisso ou subcomisso especialmente criada com esta
finalidadeequetenhamsidoantesamplamentedivulgados"(art.374,pargrafonico).
JoRegimentoInternodaCmaradosDeputadostaxativo:sreceberprojetosdeleicomoprocedimentoaqui
tratadoquandoamatria,porsuacomplexidadeeabrangncia,devaserapreciadacomocdigo(art.205,8o).
NareadoPoderExecutivo,antesdeenviaraoCongressoNacionalprojetodecdigo,comumpubliclonoDirio
OficialdaUniocomoanteprojeto,pararecebersugesteseseraperfeioado.
O procedimento especial de elaborao de cdigos se inicia com a instalao de rgo especfico para cuidar do
assunto. Na Cmara dos Deputados, chamase Comisso Especial no Senado Federal, Comisso Temporria. Depois,
havereleiodoseupresidenteedetrsvicepresidentes(apenasumvicepresidentenoSenadoFederal).Opresidente
por sua vez, designar um relatorgeral e tantos relatores parciais quantos sejam necessrios para as diversas partes do
cdigo.
Durante os trabalhos da Comisso, seus integrantes disporo de prazos bem flexveis para debater a matria,
apresentar emendas, dar pareceres, sempre intercalados por regulares intervalos para publicao em avulsos. Na fase de
Plenrio, a tnica a mesma, l, geralmente, novas emendas so apresentadas, com conseqente retorno do projeto
Comisso.TodoesseritualrepetesenaCasarevisora.
Emrazodessalentidoindispensvelaotratamentodematriarelevantemasnourgente,oSenadoFederalno
permite a tramitao simultnea de projetos de cdigos (RI do SF, art. 374, XV), admitindo a Cmara dos Deputados no
mximodoisnessasituao(RIdaCD,art.205,7o).
20.6.3.MedidasProvisrias
Inspirado no art. 77 da Constituio italiana de 1947, o Constituinte brasileiro incorporou Constituio de 1988 a
medidaprovisria(art.62),atolegislativoprimrioisto,fundadodiretamentenaConstituioemanadopeloPresidente
da Repblica, com fora de lei (ordinria), condicionada a sobrevida da disciplina normativa nela contida converso da
medidaemleiformal.
Com o advento da Emenda Constitucional no 32, de 2001, o procedimento legislativo concentrado da medida
provisria(valedizer,deliberaoevotaoemreunioconjuntadasduasCasasdoCongressoNacional)foiabandonado.
O 9o do art. 62, acrescentado pela Emenda Constitucional no 32, de 2001, deixa a alterao bastante evidente:
"...apreciadas,emsessoseparada,peloplenriodecadaumadasCasasdoCongressoNacional."(grifamos)
O Congresso Nacional inicia a tramitao ao ter notcia, pelo Dirio Oficial da Unio e concomitante mensagem
presidencial, da publicao da medida provisria. Nas quarenta e oito horas seguintes publicao, o Presidente do
CongressoNacionalfazdistribuiravulsoscomotextodamedidaprovisriaedesignacomissomistaparaestudlaedar
parecer(art.2odaResoluono1,de2002,doCongressoNacional).
Inaugurando a fase preliminar, examinamse os pressupostos de constitucionalidade, urgncia, relevncia e
adequao financeira e oramentria, ou seja, a admissibilidade da medida provisria ( 5o do art. 62 da Constituio de
1988,acrescentadopelaEmendaConstitucionalno32,de2001,combinadocomoart.5odaResoluono1,de2002,do
CongressoNacional).
Qualqueralteraonotextodamedidaprovisriaimplicarapresentaodeprojetodeleideconverso(4o do art.
5odaResoluono1,de2002,doCongressoNacional).
Superadaafasepreliminaremcomisso,avotaodamedidaprovisriainiciasepelaCmaradosDeputados(8o
doart.62daConstituiode1988,acrescentadopelaEmendaConstitucionalno32,de2001),seguindo,seaprovada,ao
SenadoFederal.
Caso aprovado o texto como editado pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Congresso Nacional o
promulgar, enviando autgrafo para publicao na Imprensa Oficial (art. 12 da Resoluo no 1, de 2002, do Congresso
Nacional).
Por outro lado, se a medida provisria originar projeto de lei de converso (PLV) que somente surge se acaso
sugerida modificao e sendo esse aprovado, vai sano presidencial ( 12 do art. 62 da Constituio de 1988,
acrescentado pela Emenda Constitucional no 32, de 2001, combinado com o art. 13 da Resoluo no 1, de 2002, do
CongressoNacional).Noperododesanoouveto(isto,quinzediasteis,ateordo1odoart.66daConstituiode
1988), permanece em vigor o texto original da medida provisria ( 12 do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentado
pelaEmendaConstitucionalno32,de2001).
Com a perda da eficcia da medida provisria, quer pela rejeio, quer pela no apreciao, a comisso mista
elaborar projeto de decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas decorrentes da vigncia da medida provisria (
3odoart.62daConstituiode1988,acrescentadopelaEmendaConstitucionalno32,de2001,combinadocomoart.11
daResoluono1,de2002,doCongressoNacional).Seodecretolegislativoemcausanoforeditadoatsessentadias
aps a rejeio ou perda de eficcia da medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos
praticadosdurantesuavignciaconservarseoporelaregidas(11doart.62daConstituiode1988,acrescentadopela
Emenda Constitucional no 32, de 2001, combinado com o 2o do art. 11 da Resoluo no 1, de 2002, do Congresso
Nacional).
Porltimo,relevaassinalarqueoprocedimentoaquiabordadovaleparaaaberturadecrditoextraordinrio(alnead
do inciso I do 1o do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentada pela Emenda Constitucional no 32, de 2001,
combinadocomo7odoart.167daConstituiode1988).
20.6.4.ConsolidaesdaLegislao
ALeiComplementarno95,de1998,emseusarts.13ess.(v.Apndice)determinouaelaboraodaConsolidao
da Legislao Federal, consistindo "na integrao de todas as leis pertinentes a determinada matria num nico diploma
legal, revogandose formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da
foranormativadosdispositivosconsolidados"(LeiComplementarno95,1odoart.13)ou"declarao de revogao de
leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade encontrese completamente prejudicada" (Lei
Complementarno95,art.14,3o,incisoI).
OProjetodeLeideConsolidaoter,assim,demanterocontedonormativooriginaldosdispositivosconsolidados,
no sendo meio hbil para alterar opes polticas anteriormente tomadas. Isto, no entanto, no significa vedao de
alteraonotextodasnormas.Pelocontrrio,aConsolidaodeverefetuaradivisodotextolegalsegundooscritrios
atualmente adotados (v. 10.2.2. Sistemtica Externa e 11.3.1.8. Agrupamento de Artigos), atualizar termos e
denominaes, retificar e homogeneizar o vernculo, fundir dispositivos anlogos, atualizar valores monetrios, suprimir
dispositivosrevogadostantoexpressamentequantoimplicitamenteesuprimirdispositivosdeclaradosinconstitucionaispelo
PlenriodoSupremoTribunalFederal(LeiComplementarno95,art.13,2o).
Denominasematrizdeconsolidaoaleigeralbsicaqualseintegraroosatosnormativosesparsos(art.29do
Decretono4.176,de2002).
AConsolidaonopodeabrangermedidasprovisriasnoconvertidasemlei,nemsercombinadonamesmamatriz
deconsolidaoleisordinriaseleiscomplementares.
A iniciativa do Projeto de Consolidao pode ser tanto do Poder Executivo quanto do Poder Legislativo. O
procedimento legislativo adotado, segundo a Lei Complementar no 95, ser "simplificado", na forma do Regimento Interno
decadaumadascasas.ORegimentoInternodaCmaradosDeputadosdisciplinouamatrianosarts.212e213.
APNDICE
LEICOMPLEMENTARNo95,DE26DEFEVEREIRODE1998
Dispesobreaelaborao,aredao,aalteraoea
consolidaodasleis,conformedeterminaopargrafonico
doart.59daConstituioFederal,eestabelecenormaspara
aconsolidaodosatosnormativosquemenciona.
OPRESIDENTEDAREPBLICA
FaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinteLeiComplementar:
CAPTULOI
DISPOSIESPRELIMINARES
Art. 1o A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis obedecero ao disposto nesta Lei
Complementar.
Pargrafonico.AsdisposiesdestaLeiComplementaraplicamse,ainda,smedidasprovisriasedemaisatos
normativos referidos no art. 59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de
regulamentaoexpedidosporrgosdoPoderExecutivo.
Art.2o(VETADO)
1o(VETADO)
2oNanumeraodasleisseroobservados,ainda,osseguintescritrios:
IasemendasConstituioFederalterosuanumeraoiniciadaapartirdapromulgaodaConstituio
IIasleiscomplementares,asleisordinriaseasleisdelegadasteronumeraoseqencialemcontinuidades
sriesiniciadasem1946.
CAPTULOII
DASTCNICASDEELABORAO,REDAOEALTERAODASLEIS
SeoI
DaEstruturaodasLeis
Art.3oAleiserestruturadaemtrspartesbsicas:
Ipartepreliminar,compreendendoaepgrafe,aementa,oprembulo,oenunciadodoobjetoeaindicaodombito
deaplicaodasdisposiesnormativas
II parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a matria
regulada
IIIpartefinal,compreendendoasdisposiespertinentessmedidasnecessriasimplementaodasnormasde
contedosubstantivo,sdisposiestransitrias,seforocaso,aclusuladevignciaeaclusuladerevogao,quando
couber.
Art.4oAepgrafe,grafadaemcaracteresmaisculos,propiciaridentificaonumricasingularleieserformada
pelottulodesignativodaespcienormativa,pelonmerorespectivoepeloanodepromulgao.
Art.5oAementasergrafadapormeiodecaracteresquearealcemeexplicitar,demodoconcisoesobaformade
ttulo,oobjetodalei.
Art.6oOprembuloindicarorgoouinstituiocompetenteparaaprticadoatoesuabaselegal.
Art.7oOprimeiroartigodotextoindicaroobjetodaleieorespectivombitodeaplicao,observadososseguintes
princpios:
Iexcetuadasascodificaes,cadaleitratardeumnicoobjeto
IIaleinocontermatriaestranhaaseuobjetoouaestenovinculadaporafinidade,pertinnciaouconexo
III o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento
tcnicooucientficodarearespectiva
IVomesmoassuntonopoderserdisciplinadopormaisdeumalei,excetoquandoasubseqentesedestinea
complementarleiconsideradabsica,vinculandoseaestaporremissoexpressa.
Art.8oAvignciadaleiserindicadadeformaexpressaedemodoacontemplarprazorazovelparaquedelase
tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua publicao" para as leis de pequena
repercusso.
1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia farse com a
inclusodadatadapublicaoedoltimodiadoprazo,entrandoemvigornodiasubseqentesuaconsumaointegral.
(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
2oAsleisqueestabeleamperododevacnciadeveroutilizaraclusulaestaleientraemvigorapsdecorridos
(onmerode)diasdesuapublicaooficial.(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
Art.9oAclusuladerevogaodeverenumerar,expressamente,asleisoudisposieslegaisrevogadas.(Pargrafo
includopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
SeoII
DaArticulaoedaRedaodasLeis
Art.10.Ostextoslegaisseroarticuladoscomobservnciadosseguintesprincpios:
Iaunidadebsicadearticulaoseroartigo,indicadopelaabreviatura"Art.",seguidadenumeraoordinalato
nonoecardinalapartirdeste
II os artigos desdobrarseo em pargrafos ou em incisos os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as
alneasemitens
IIIospargrafosserorepresentadospelosinalgrfico"",seguidodenumeraoordinalatononoecardinala
partirdeste,utilizandose,quandoexistenteapenasum,aexpresso"pargrafonico"porextenso
IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por
algarismosarbicos
VoagrupamentodeartigospoderconstituirSubseesodeSubsees,aSeoodeSees,oCaptuloode
Captulos,oTtuloodeTtulos,oLivroeodeLivros,aParte
VI os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras maisculas e identificados por algarismos
romanos, podendo estas ltimas desdobrarse em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas
emnumeralordinal,porextenso
VIIasSubseeseSeesseroidentificadasemalgarismosromanos,grafadasemletrasminsculasepostas
emnegritooucaracteresqueascoloquememrealce
VIIIacomposioprevistanoincisoVpodertambmcompreenderagrupamentosemDisposiesPreliminares,
Gerais,FinaisouTransitrias,conformenecessrio.
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse
propsito,asseguintesnormas:
Iparaaobtenodeclareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tcnico,
hipteseemqueseempregaranomenclaturaprpriadareaemqueseestejalegislando
b)usarfrasescurtaseconcisas
c)construirasoraesnaordemdireta,evitandopreciosismo,neologismoeadjetivaesdispensveis
d)buscarauniformidadedotempoverbalemtodootextodasnormaslegais,dandoprefernciaaotempopresenteou
aofuturosimplesdopresente
e)usarosrecursosdepontuaodeformajudiciosa,evitandoosabusosdecarterestilstico
IIparaaobtenodepreciso:
a)articularalinguagem,tcnicaoucomum,demodoaensejarperfeitacompreensodoobjetivodaleieapermitir
queseutextoevidenciecomclarezaocontedoeoalcancequeolegisladorpretendedarnorma
b)expressaraidia,quandorepetidanotexto,pormeiodasmesmaspalavras,evitandooempregodesinonmiacom
propsitomeramenteestilstico
c)evitaroempregodeexpressooupalavraqueconfiraduplosentidoaotexto
d)escolhertermosquetenhamomesmosentidoesignificadonamaiorpartedoterritrionacional,evitandoousode
expresseslocaisouregionais
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a primeira referncia no texto seja
acompanhadadeexplicitaodeseusignificado
f)grafarporextensoquaisquerrefernciasanmerosepercentuais,excetodata,nmerodeleienoscasosemque
houverprejuzoparaacompreensodotexto(RedaodadapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
g)indicar,expressamenteodispositivoobjetoderemisso,emvezdeusarasexpresses"anterior","seguinte"ou
equivalentes(AlneaincludapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
IIIparaaobtenodeordemlgica:
a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo, captulo, ttulo e livro apenas as disposies
relacionadascomoobjetodalei
b)restringirocontedodecadaartigodaleiaumnicoassuntoouprincpio
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as
exceesregraporesteestabelecida
d)promoverasdiscriminaeseenumeraespormeiodosincisos,alneaseitens.
SeoIII
DaAlteraodasLeis
Art.12.Aalteraodaleiserfeita:
Imediantereproduointegralemnovotexto,quandosetratardealteraoconsidervel
IImedianterevogaoparcial(RedaodadapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
IIInosdemaiscasos,pormeiodesubstituio,noprpriotexto,dodispositivoalterado,ouacrscimodedispositivo
novo,observadasasseguintesregras:
a)nopodersermodificadaanumeraodosdispositivosalterados
b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de artigos e de unidades superiores ao artigo,
referidas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior,
seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos
(RedaodadapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo
TribunalFederaloudeexecuosuspensapeloSenadoFederalemfacededecisodoSupremoTribunalFederal,devendo
a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controle
concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da
ConstituioFederal(RedaodadapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o artigo, identificandose o artigo assim
modificadoporalteraoderedao,supressoouacrscimocomasletrasNRmaisculas,entreparnteses,umanica
vezaoseufinal,obedecidas,quandoforocaso,asprescriesdaalneac.(RedaodadapelaLeiComplementarno 107,
de26.4.2001)
Pargrafonico.Otermo"dispositivo"mencionadonestaLeirefereseaartigos,pargrafos,incisos,alneasouitens.
CAPTULOIII
DACONSOLIDAODASLEISEOUTROSATOSNORMATIVOS
SeoI
DaConsolidaodasLeis
Art.13.Asleisfederaisseroreunidasemcodificaeseconsolidaes,integradasporvolumescontendomatrias
conexasouafins,constituindoemseutodoaConsolidaodaLegislaoFederal.(RedaodadapelaLeiComplementar
no107,de26.4.2001)
1oAconsolidaoconsistirnaintegraodetodasasleispertinentesadeterminadamatrianumnicodiploma
legal, revogandose formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da
foranormativadosdispositivosconsolidados.(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
2o Preservandose o contedo normativo original dos dispositivos consolidados, podero ser feitas as seguintes
alteraesnosprojetosdeleideconsolidao:(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
Iintroduodenovasdivisesdotextolegalbase(IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados (Inciso includo pela Lei Complementar no 107, de
26.4.2001)
IIIfusodedisposiesrepetitivasoudevalornormativoidntico(IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de
26.4.2001)
IV atualizao da denominao de rgos e entidades da administrao pblica (Inciso includo pela Lei
Complementarno107,de26.4.2001)
Vatualizaodetermosantiquadosemodosdeescritaultrapassados(IncisoincludopelaLeiComplementarno
107,de26.4.2001)
VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em indexao padro (Inciso includo pela Lei
Complementarno107,de26.4.2001)
VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do vernculo (Inciso includo pela Lei Complementar no
107,de26.4.2001)
VIIIhomogeneizaoterminolgicadotexto(IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
IXsupressodedispositivosdeclaradosinconstitucionaispeloSupremoTribunalFederal,observada,noquecouber,
a suspenso pelo Senado Federal de execuo de dispositivos, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal (Inciso
includopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
XindicaodedispositivosnorecepcionadospelaConstituioFederal(IncisoincludopelaLeiComplementarno
107,de26.4.2001)
XIdeclaraoexpressaderevogaodedispositivosimplicitamenterevogadosporleisposteriores.(Incisoincludo
pelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
3oAsprovidnciasaquesereferemosincisosIX,XeXIdo2odeveroserexpressaefundadamentejustificadas,
comindicaoprecisadasfontesdeinformaoquelhesserviramdebase.(PargrafoincludopelaLeiComplementarno
107,de26.4.2001)
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguintes procedimentos: (Redao dada
pelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento da legislao federal em vigor e formular
projetodeleideconsolidaodenormasquetratemdamesmamatriaoudeassuntosaelavinculados,comaindicao
precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados (Redao dada pela Lei Complementar no 107, de
26.4.2001)
IIaapreciaodosprojetosdeleideconsolidaopeloPoderLegislativoserfeitanaformadoRegimentoInterno
de cada uma de suas Casas, em procedimento simplificado, visando a dar celeridade aos trabalhos (Redao dada pela
LeiComplementarno107,de26.4.2001)
IIIaMesadoCongressoNacionaladotartodasasmedidasnecessriaspara,noprazomximodecentoeoitenta
diasacontardorecebimentodostextosdequetratamosincisosIeII,serefetuadaaprimeirapublicaodaConsolidao
dasLeisFederaisBrasileiras.
1oNoseroobjetodeconsolidaoasmedidasprovisriasaindanoconvertidasemlei.(Pargrafoincludopela
LeiComplementarno107,de26.4.2001)
2o A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas Casas e qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional poder formular projeto de lei de consolidao.
3o Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido projeto de lei de consolidao destinado
exclusivamente:(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
Ideclaraoderevogaodeleisedispositivosimplicitamenterevogadosoucujaeficciaouvalidadeencontrese
completamenteprejudicada(IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes, revogandose as disposies assim
consolidadasnosmesmostermosdo1odoart.13.(IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
Art.15.Naprimeirasessolegislativadecadalegislatura,aMesadoCongressoNacionalpromoveraatualizaoda
ConsolidaodasLeisFederaisBrasileiras,incorporandoscoletneasqueaintegramasemendasconstitucionais,leis,
decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior, ordenados e indexados
sistematicamente.
SeoII
DaConsolidaodeOutrosAtosNormativos
Art.16.OsrgosdiretamentesubordinadosPresidnciadaRepblicaeosMinistrios,assimcomoasentidades
da administrao indireta, adotaro, em prazo estabelecido em decreto, as providncias necessrias para, observado, no
quecouber,oprocedimentoaqueserefereoart.14,serefetuadaatriagem,oexameeaconsolidaodosdecretosde
contedonormativoegeraledemaisatosnormativosinferioresemvigor,vinculadossrespectivasreasdecompetncia,
remetendoostextosconsolidadosPresidnciadaRepblica,queosexaminarereuniremcoletneas,paraposterior
publicao.
Art.17.OPoderExecutivo,atcentoeoitentadiasdoinciodoprimeiroanodomandatopresidencial,promovera
atualizaodascoletneasaqueserefereoartigoanterior,incorporandoaostextosqueasintegramosdecretoseatosde
contedonormativoegeraleditadosnoltimoquadrinio.
CAPTULOIV
DISPOSIESFINAIS
Art. 18. Eventual inexatido formal de norma elaborada mediante processo legislativo regular no constitui escusa
vlidaparaoseudescumprimento.
Art.19.EstaLeiComplementarentraemvigornoprazodenoventadias,apartirdadatadesuapublicao.
Braslia,26defevereirode1998177odaIndependnciae110odaRepblica.
IrisRezende
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