Direito Administrativo

Disposies Gerais (Art. 037 a 038)

Professora Tatiana Marcello

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Direito Administrativo

DISPOSIES GERAIS (ART. 037 A 038)

CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

III o prazo de validade do concurso pblico

ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;

CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA

IV durante o prazo improrrogvel previsto

no edital de convocao, aquele aprovado
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade
sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I os cargos, empregos e funes pblicas
so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas
s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
VI garantido ao servidor pblico civil o
direito livre associao sindical;
VII o direito de greve ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII a lei reservar percentual dos cargos
e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios
de sua admisso;
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X a remunerao dos servidores pblicos
e o subsdio de que trata o 4 do art. 39

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somente podero ser fixados ou alterados

por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso
geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza,
no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal
do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
Distritais no mbito do Poder Legislativo e
o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no mbito do
Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
XII os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
XIII vedada a vinculao ou equiparao
de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

XIV os acrscimos pecunirios percebidos

por servidor pblico no sero computados
nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVI vedada a acumulao remunerada
de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
b) a de um cargo de professor com outro
tcnico ou cientfico; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)
XVII a proibio de acumular estende-se a
empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVIII a administrao fazendria e seus
servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia
sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei

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complementar, neste ltimo caso, definir as

reas de sua atuao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX depende de autorizao legislativa, em
cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas
em empresa privada;
XXI ressalvados os casos especificados
na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes. (Regulamento)
XXII as administraes tributrias da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas
atividades e atuaro de forma integrada,
inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma
da lei ou convnio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 A publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a
punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:

(Redao dada pela Emenda Constitucional

n 19, de 1998)
I as reclamaes relativas prestao dos
servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios; (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III a disciplina da representao contra o
exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
4 Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico
e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as
restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que
possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da

administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre: (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de
desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal."
9 O disposto no inciso XI aplica-se s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
10. vedada a percepo simultnea de
proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. No sero computadas, para efeito
dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas
de carter indenizatrio previstas em lei.
(Includo pela Emenda Constitucional n 47,
de 2005)

noventa inteiros e vinte e cinco centsimos

por cento do subsdio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais
e dos Vereadores. (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao
direta, autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I tratando-se de mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, ficar afastado de seu
cargo, emprego ou funo;
II investido no mandato de Prefeito, ser
afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao do
cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo,
seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo
por merecimento;
V para efeito de benefcio previdencirio,
no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.
(...)

12. Para os fins do disposto no inciso XI do

caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico,
o subsdio mensal dos Desembargadores
do respectivo Tribunal de Justia, limitado a

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CONCEITOS INTRODUTRIOS
Conceitos Introdutrios
Administrao
Direta

Administrao
Indireta

rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios.

Autarquias (Ex. INSS, BACEN)

Fundaes Pblicas (Ex. IBGE, FUNAI)
Empresas Pblicas (Ex. CEF, Correios)
Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrs)

1.1. Princpios Constitucionais aplicveis Administrao Pblica

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia...
Trata-se dos princpios expressamente trazidos pela CF/88, considerando que h outros
princpios aplicveis.
Para memoriz-los, usa-se o macete do LIMPE:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

Princpio da Legalidade
A administrao pblica s pode agir quando houver lei que determine ou autorize sua
atuao. Assim, a eficcia da atividade da administrao pblica est condicionada ao que a lei
permite ou determina.
Enquanto no mbito dos particulares, o princpio da legalidade significa que podem fazer
tudo o que a lei no proba, no mbito da administrao pblica esse princpio significa que o
administrador s pode fazer o que a lei autorize ou determine.
Esse princpio o que melhor caracteriza o estado Estado de Direito, pois o administrador
pblico no pode agir de acordo com sua prpria vontade e sim de acordo com o interesse do

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povo, titular do poder. Como, em ltima instncia, as leis so feitas pelo povo, atravs de seus
representantes, pressupe-se que esto de acordo com o interesse pblico.

Princpio da Impessoalidade
O administrador pblico deve ser impessoal, tendo sempre como finalidade a satisfao do
intere interesse pblico, no podendo beneficiar nem prejudicar a si ou determinada pessoa.
Esse princpio visto sob dois aspectos:
a) como determinante da finalidade de toda atuao administrativa inevitavelmente,
determinados atos podem ter por consequencia benefcios ou prejuzos a algum, porm,
a atuao do administrador deve visar ao interesse pblico, sob pena de tal ato ser
considerado nulo por desvio de finalidade;
b) como vedao a que o agente pblico valha-se das atividades desenvolvidas pela
administrao para obter benefcio ou promoo pessoal vedado a promoo pessoal
do agente pblico pela sua atuao como administrador.
Como exemplos de aplicao do princpio da impessoalidade, podemos citar a imposio
de concurso pblico como condio para ingresso em cargo efetivo ou emprego pblico e a
exigncia de licitaes pblicas para contrataes pela administrao.

Princpio da Moralidade
A moral administrativa est ligada ideia de tica, probidade e de boa-f. No basta que a
atuao do administrador pblico seja legal, precisa ser moral tambm, j que nem tudo que
legal honesto.
Ato contrrio a moral no apenas inoportuno ou inconveniente, considerado nulo.

Princpio da Publicidade
Esse princpio tratado sob dois prismas:
a) exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de eficcia dos atos administrativos
gerais que devam produzir efeitos externos ou onerem o patrimnio pblico enquanto
no for publicado, o ato no pode produzir efeitos;
b) exigncia de transparncia da atuao administrativa finalidade de possibilitar, de forma
mais ampla possvel, controle da administrao pblica pelo povo.

Princpio da Eficincia
O princpio da eficincia foi inserido o caput do art. 37 atravs da EC 19/1998. Visa a atingir
os objetivos de boa prestao dos servios, de modo mais simples, rpido e econmico,
melhorando a relao custo/benefcio da atividade da administrao pblica. O administrador
deve ter planejamento, procurando a melhor soluo para atingir a finalidade e interesse
pblico do ato.
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Esse princpio, porm, no tem um carter absoluto, j que no possvel afastar os outros
princpios da administrao sob o argumento de dar maior eficincia ao ato. Por exemplo, no
se pode afastar as etapas legais (princpio da legalidade) de um procedimento licitatrio a fim
de ter maior eficincia.

Conceito de Agente Pblico

Agente pblico toda pessoa que desempenha atividade administrativa, temporria ou no,
com ou sem remunerao.
Conceito Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa):
Art. 2. Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Portanto, Agentes Pblicos so as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente,
do exerccio de alguma funo estatal.

Classificao/Espcies dos Agentes Pblicos

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Os agentes pblicos podem ser classificados em:

a) Agentes Polticos Exercem funo pblica de alta direo do Estado. Em regra, ingressam
por meio de eleio, com mandatos fixos, ao trmino dos quais a relao com o Estado
desaparece automaticamente. Exemplos: Chefes do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores dos Estados e Prefeitos Municipais, com seus respectivos vices),
Parlamentares (Senadores, Deputados Federais e Estaduais, Vereadores), Ministros de
Estado...
b) Servidores Estatais (ou Agentes Administrativos ou Servidores Pblicos em sentido
amplo) So as pessoas que prestam servio pblico para a Administrao, com natureza
profissional e remunerada. Dividem-se em:
Servidores Pblicos Estatutrios (so os ocupantes de cargos pblicos e submetidos a
regime estatutrio). Em sentido estrito, servidor pblico apenas o estatutrio.
Empregados Pblicos (so os ocupantes de emprego pblico e submetidos a regime
celetista CLT)
Servidores Temporrios (aqueles contratados por tempo determinado para atender
a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, no tendo cargo nem
emprego pblico, exercendo funo pblica remunerada e temporria).
Obs.: H doutrina e questes que entendem que Servidor Pblico em sentido amplo
abrange essas 3 espcies (servidores pblicos estatutrios, empregados pblicos e servidores
temporrios), enquanto Servidor Pblico em sentido estrito seria apenas o Servidor
Estatutrio. Vejamos o esquema:

c) Particulares em colaborao com o Estado so os que desempenham funo pblica

sem vnculo com o Estado, tambm chamados de agentes honorficos. Segundo Celso
Antnio Bandeira de Mello, essa categoria composta por:
Requisitados de servio (mesrios, jurados do Tribunal do Juri, convocados para o
servio militar);
Gestores de negcios pblicos (pessoas que atuam em situaes emergenciais quando
o Estado no est presente, como algum que chega antes dos bombeiros a um
incndio e presta socorro);
Contratados por locao civil de servios (a exemplo de um jurista famoso que
contratado para fazer um parecer);
Concessionrios e permissionrios (os que trabalham nas concessionrias e
permissionrias de servio pblico, exercendo funo pblica por delegao estatal);
Delegados de funo ou ofcio pblico ( o caso dos que exercem servios notariais).

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d) Agentes Militares (Foras Armadas, Policiais Militares e Corpos de Bombeiros Militares)

Quem compe os quadros permanentes das foras militares possui vnculo Estatutrio
especial, ou seja, seu regime jurdico regido por lei especfica, no se confundindo com os
Estatutos aplicveis aos servidores pblicos civis.

Cargo, Emprego e Funo Pblica

Cargo Pblico
Os cargos pblicos so ocupados por servidores pblicos, efetivos e comissionados, submetidos
ao regime estatutrio.
A Lei n 8.112/1990 define: Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello: Cargos so as mais simples e indivisveis
unidades de competncia a serem expressadas por um agente, previstas em nmero certo,
com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de direito pblico e criadas por
lei.
Cargos pblicos so prprios das pessoas jurdicas de direito pblico.

Emprego Pblico
Os empregos pblicos so ocupados por empregados pblicos, os quais se submetem ao
regime celetista (Consolidao das Leis Trabalhistas CLT). Os empregados pblicos ingressam

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por meio de concurso pblico para ocupar empregos pblicos , de natureza essencialmente
contratual.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello: Empregos pblicos so ncleos de encargos
de trabalho permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh-los,
sob relao trabalhista.
Empregos pblicos so prprios das pessoas jurdicas de direito privado da Administrao
Indireta. So exemplos, os empregados da Caixa Econmica Federal (empresa pblica) e
do Banco do Brasil (sociedade de economia mista); lembrando que CESPE considera que
dirigentes dessas instituies, que no sejam do quadro de empregados, so regidos por
regime prprio e no pela CLT.

Funo Pblica
De acordo com Maia Sylvia Di Pietro: So funes pblicas as funes de confiana e
as exercidas pelos agentes pblicos contratados por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX).
No h concurso pblico para preenchimento de funo pblica.

Agentes Pblicos na Constituio Federal

Cargos, empregos e funes pblicas

So acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei; (Obs.: Lei 8.112/90, art. 5, 3 As universidades e instituies de
pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos
e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei).

Exigncia de concurso pblico

A regra que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
Cargo em Comisso e Funo de Confiana as funes de confiana, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinamse apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

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Cargo Pblico

Efetivo

Comisso

Concurso Pblico

Livre nomeao e
exonerao (direo,
chefia e assessoramento)

Estabilidade

Sem
estabilidade

Criao e extino do cargo pblico

Criao
Cargo Pblico

Lei
Lei

extino

(se ocupado)
Decreto
Autnomo
(se vago)

Prazo de validade do concurso

O prazo de validade do concurso pblico ser de at 2 anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo; ou seja, o prazo pode ser menor do que 2 anos; assim, se o prazo for de 1 ano, poder
ser prorrogado por mais 1 ano apenas.

Prioridade de nomeao
Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
Obs.: Lei 8.112/90, art. 12, 2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.

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Obs.: STF Candidato aprovado no concurso pblico dentro do nmero de vagas indicado no
edital tem direito subjetivo nomeao, dentro do prazo de validade do concurso.

Direito livre associao sindical

garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical, regra aplicvel apenas
ao servidores pblicos civis, j que a CF veda a aplicao aos militares (art. 142, 3, IV, CF).

Direito de greve
O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; porm,
ainda no regulamentao legal, o que fez com que o STF decidisse pela aplicao da lei que
regulamenta o direito de greve do empregado na iniciativa privada (Lei n 7783/89). Tambm
proibido ao militar fazer greve.

Reserva de percentual aos portadores de deficincia

A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;
Obs.: Segundo o STF, mesmo em concursos como de Polcia, obrigatria a reserva de vagas
para portadores de deficincia, porm, os exames de aptido indicaro se a deficincia
compatvel ou no com as atribuies do cargo.
Obs.: Lei 8.112/90, art. 5, 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de
se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis
com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% das vagas
oferecidas no concurso.

Fixao e reviso geral da remunerao

A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.

Teto remuneratrio
Agentes pblicos no podem receber remunerao maior do que o subsdio mensal pago aos
Ministros do Supremo Tribunal Federal ( o chamado teto absoluto). H tambm o chamado
subteto: I nos Municpios, nenhum servidor poder ganhar mais do que o prefeito; II nos
Estados e Distrito Federal, se Poder Executivo, nenhum servidor pode ganhar mais do que o

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Governador, se Poder Legislativo, nenhum servidor pode ganhar mais do que os Deputados
Estaduais ou Distritais, se Poder Judicirio, nenhum servidor pode ganhar mais do que os
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia.
Obs.: No sero computadas, para efeito desses limites remuneratrios, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei.
Teto Absoluto

Nenhum agente pblico pode receber remunerao maior do que Ministro do STF

Subteto
Agentes Pblicos

mbito

No pode receber remunerao

maior que a do

Municipais

Geral

Prefeito

Estaduais e Distritais

Poder Executivo

Governador

Poder Legislativo

Deputados Estaduais ou Distritais

Poder Judicirio

Desembargadores do TJ

Paridade de Vencimentos
Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
Paridade de Vencimentos: Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.

Executivo
$$$

Judicirio

Legislativo

Mandato eletivo
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:

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I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo,
emprego ou funo;
II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao;
III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e,
no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo
de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.

Mandato eletivo
Mandato Eletivo
Ao servidor
mandato
eletivo aplicam-se
as seguintes
disposies:
Aoinvestido
servidor em
investido
em mandato
eletivo aplicam-se
as seguintes
disposies:
mandato federal, estadual ou
distrital

ficar afastado do cargo, recebendo $ do mandato.

mandato de Prefeito

ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar

pela remunerao do cargo ou a do mandato;

mandato de vereador:

havendo compatibilidade de horrios, perceber a

remunerao do cargo + a do mandato (acumular);
no havendo compatibilidade de horrios, ser
afastado e poder optar pela remunerao do cargo ou
a do mandato (regra do Prefeito).

Irredutibilidade de vencimentos e subsdios

Em regra, o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, respeitando-se o teto tratado acima.

Acumulao de cargos pblicos

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, bem como de empregos e funes,
abrangendo autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; porm
permitida a acumulao, excepcionalmente, quando houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI (teto):
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;

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c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses

regulamentadas.

Acumulao lcita:

Acumulao de proventos com remunerao

vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria (art. 40, art. 42 e 142, CF)
com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis
na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de
livre nomeao e exonerao.

Atos de Improbidade Administrativa

Os atos de improbidade administrativa importaro:
a) a suspenso dos direitos polticos,
b) a perda da funo pblica,
c) a indisponibilidade dos bens,
d) e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
e) sem prejuzo da ao penal cabvel.

Responsabilidade por danos

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado
o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Portanto, quem responde
pelos danos causados a terceiros por agentes pblicos so as respectivas pessoas jurdicas;
porm, se houver culpa ou dolo do agente, o Poder Pblico poder cobr-lo o ressarcimento.

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Administrao Pblica na
Constituio Federal
Disposies Gerais
(art. 37 a 38)

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Conceitos Introdutrios
Administrao
Direta

Administrao
Indireta

rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios.

Autarquias (Ex. INSS, BACEN)

Fundaes Pblicas (Ex. IBGE, FUNAI)
Empresas Pblicas (Ex. CEF, Correios)
Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrs)

Princpios Constitucionais aplicveis Administrao Pblica

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia...
Tratam-se dos princpios expressamente trazidos pela CF/88, considerando
que h outros princpios aplicveis.

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 Para memoriz-los, usa-se o macete do LIMPE:

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

1. PRINCPIO DA LEGALIDADE
A administrao pblica s pode agir quando houver lei que determine ou
autorize sua atuao. Assim, a eficcia da atividade da administrao pblica
est condicionada ao que a lei permite ou determina.
Enquanto no mbito dos particulares, o princpio da legalidade significa que
podem fazer tudo o que a lei no proba, no mbito da administrao
pblica esse princpio significa que o administrador s pode fazer o que a lei
autorize ou determine.
Esse princpio o que melhor caracteriza o estado Estado de Direito, pois o
administrador pblico no pode agir de acordo com sua prpria vontade e
sim de acordo com o interesse do povo, titular do poder. Como, em ltima
instncia, as leis so feitas pelo povo, atravs de seus representantes,
pressupe-se que esto de acordo com o interesse pblico.

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2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
O administrador pblico deve ser impessoal, tendo sempre como finalidade a
satisfao do interesse pblico, no podendo beneficiar nem prejudicar a si
ou determinada pessoa.
Esse princpio visto sob dois aspectos:
a) como determinante da finalidade de toda atuao administrativa inevitavelmente, determinados atos podem ter por consequencia benefcios
ou prejuzos a algum, porm, a atuao do administrador deve visar ao
interesse pblico, sob pena de tal ato ser considerado nulo por desvio de
finalidade;
b) como vedao a que o agente pblico valha-se das atividades
desenvolvidas pela administrao para obter benefcio ou promoo pessoal
- vedado a promoo pessoal do agente pblico pela sua atuao como
administrador.
Ex.: imposio de concurso pblico como condio para ingresso em cargo
efetivo ou emprego pblico; exigncia de licitaes pblicas para contrataes
pela administrao.

3. PRINCPIO DA MORALIDADE
A moral administrativa est ligada ideia de tica, probidade e de boa-f.
No basta que a atuao do administrador pblico seja legal, precisa ser
moral tambm, j que nem tudo que legal honesto.
Ato contrrio a moral no apenas inoportuno ou inconveniente,
considerado nulo.

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 4. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Esse princpio tratado sob dois prismas:
a) exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de eficcia dos
atos administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou onerem o
patrimnio pblico - enquanto no for publicado, o ato no pode produzir
efeitos;
b) exigncia de transparncia da atuao administrativa - finalidade de
possibilitar, de forma mais ampla possvel, controle da administrao pblica
pelo povo.

5. PRINCPIO DA EFICINCIA
O princpio da eficincia foi inserido o caput do art. 37 atravs da EC 19/1998.
Visa a atingir os objetivos de boa prestao dos servios, de modo mais
simples, rpido e econmico, melhorando a relao custo/benefcio da
atividade da administrao pblica.
O administrador deve ter planejamento, procurando a melhor soluo para
atingir a finalidade e interesse pblico do ato.
Esse princpio, porm, no tem um carter absoluto, j que no possvel
afastar os outros princpios da administrao sob o argumento de dar maior
eficincia ao ato. Por exemplo, no se pode afastar as etapas legais (princpio
da legalidade) de um procedimento licitatrio a fim de ter maior eficincia.

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Agente Pblico
Conceito Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa):
Art. 2. Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Portanto, Agentes Pblicos so as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou
transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.

Agentes
Pblicos

Agentes Polticos

Agentes Administrativos
(Servidores Estatais ou
Servidores Pblicos em
sentido amplo)

Particulares em
colaborao
(Agentes
honorficos)

Servidores
Pblicos
(Estaturios)

Empregados
Pblicos
(Celetistas)

Servidores
Temporrios
(Contrato prazo
determinado)

cargo
pblico

emprego
pblico

funo
pblica

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Agentes Militares
(Estatuto/Lei
Especfica)

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Servidores Pblicos

Empregados Pblicos

Servidores Temporrios

Cargos Pblicos (efetivos

ou em comisso)

Empregos Pblicos

Funo Pblica

Regime Estatutrio ou
Legal

Regime Celetista ou
Trabalhista (CLT)

Contrato com prazo

determinado

Administrao Direta,
Autarquias e Fundaes

Empresas Pblicas e Soc.

de Economia Mista

Agentes Pblicos na Constituio Federal

Cargos, empregos e funes pblicas
So acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
(Obs.: Lei 8.112/90, art. 5, 3 As universidades e instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos
desta Lei).

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Exigncia de concurso pblico

A regra que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao.
Cargo em Comisso e Funo de Confiana - as funes de confiana, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.

Cargo Pblico

Efetivo

Comisso

Concurso Pblico

Livre nomeao e
exonerao (direo,
chefia e assessoramento)

Estabilidade

Sem
estabilidade

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Criao e extino do cargo pblico

Criao
Cargo Pblico

Lei
Lei

extino

(se ocupado)
Decreto
Autnomo
(se vago)

Prazo de validade do concurso

O prazo de validade do concurso pblico ser de at 2 anos, prorrogvel 1 vez, por
igual perodo.

Prioridade de nomeao
Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
Obs.: STF Candidato aprovado no concurso pblico dentro do nmero de vagas
indicado no edital tem direito subjetivo nomeao, dentro do prazo de validade
do concurso.
Obs.: Lei 8.112/90, art. 12, 2o No se abrir novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.

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Direito livre associao sindical

garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.

Direito de greve
O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; porm, ainda no h regulamentao legal, o que fez com que o STF
decidisse pela aplicao da lei que regulamenta o direito de greve do empregado na
iniciativa privada (Lei n 7783/89).
Obs.: Essas duas regras so aplicveis apenas ao servidores pblicos civis, j que a
CF veda a aplicao aos militares (art. 142, 3, IV, CF).

Reserva de percentual aos portadores de deficincia

A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Obs.: Segundo o STF, mesmo em concursos como de Polcia, obrigatria a reserva
de vagas para portadores de deficincia, porm, os exames de aptido indicaro se a
deficincia compatvel ou no com as atribuies do cargo.
Obs.: Lei 8.112/90, art. 5, 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais
pessoas sero reservadas at 20% das vagas oferecidas no concurso.

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 Fixao e reviso geral da remunerao

A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39
somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e
sem distino de ndices.

Teto remuneratrio
Agentes pblicos no podem receber remunerao maior do que o subsdio mensal
pago aos Ministros do Supremo Tribunal Federal ( o chamado teto absoluto).
H tambm o chamado subteto: I nos Municpios, nenhum servidor poder
ganhar mais do que o prefeito; II nos Estados e Distrito Federal, se Poder
Executivo, nenhum servidor pode ganhar mais do que o Governador, se Poder
Legislativo, nenhum servidor pode ganhar mais do que os Deputados Estaduais ou
Distritais, se Poder Judicirio, nenhum servidor pode ganhar mais do que os
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia.
Obs.: No sero computadas, para efeito desses limites remuneratrios, as parcelas
de carter indenizatrio previstas em lei.

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Paridade de Vencimentos: Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do

Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.

Executivo
$$$

Judicirio

Legislativo

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Mandato eletivo
Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies:
mandato federal, estadual ou
distrital

ficar afastado do cargo, recebendo $ do mandato.

mandato de Prefeito

ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar

pela remunerao do cargo ou a do mandato;

mandato de vereador:

havendo compatibilidade de horrios, perceber a

remunerao do cargo + a do mandato (acumular);
no havendo compatibilidade de horrios, ser
afastado e poder optar pela remunerao do cargo ou
a do mandato (regra do Prefeito).

Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo
por merecimento;
Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.

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Irredutibilidade de vencimentos e subsdios

Em regra, o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos
pblicos so irredutveis, respeitando-se o teto tratado acima.

Acumulao de cargos pblicos

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, bem como de empregos e
funes; porm permitida a acumulao, excepcionalmente, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI
(teto):
a) a de 2 cargos de professor;
b) a de 1 cargo de professor com 1 tcnico ou cientfico;
c) a de 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas.
Obs.: tambm 1 de vereador + 1 cargo, emprego ou funo.
A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.

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Acumulao lcita:

Acumulao de proventos de aposentadoria + remunerao de cargo

vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria (art. 40,
art. 42 e 142, CF) com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos
eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.
Regra: vedada a acumulao
Exceo:
a) cargos acumulveis na atividade;
b) cargo em comisso;
c) cargo eletivo.

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Atos de Improbidade Administrativa

Os atos de improbidade administrativa importaro:

suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica,
indisponibilidade dos bens,
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
ao penal cabvel.

Responsabilidade por danos

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Portanto, quem responde pelos danos causados a terceiros por agentes
pblicos so as respectivas pessoas jurdicas; porm, se houver culpa ou
dolo do agente, o Poder Pblico poder cobr-lo o ressarcimento.

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