AULA 01 D.

CONSTITUCIONAL II
Responda fundamentadamente as seguintes questes:
1. O que significa forma de Estado e qual a diferena de forma de governo.
2. Quais so as formas de Estado apresentadas pela doutrina constitucionalista
e qual o conceito de cada uma dessas formas?
3. O que Estado Federal?
4. O que significa federalismo de segundo grau, modelo adotado pela
Constituio de 1988.
5. Qual a crtica que se faz do municpio como componente da federao
brasileira?
1.

Por formas de Estado, entendemos a maneira pela qual o Estado

organiza o povo, o territrio e estrutura o seu poder relativamente a outros de

igual natureza (Poder Poltico: Soberania e Autonomia), que a ele ficaro
coordenados ou subordinados. Em cincia poltica, chama-se forma de governo
(ou sistema poltico) o conjunto de instituies polticas por meio das quais um
Estado se organiza a fim de exercer o seu poder sobre a sociedade. Cabe
notar que esta definio vlida mesmo que o governo seja considerado
ilegtimo. Tais instituies tm por objetivo regular a disputa pelo poder poltico
e o seu respectivo exerccio, inclusive o relacionamento entre aqueles que o
detm

(a

autoridade)

com

os

demais

membros

da

sociedade

(os

administrados). A forma de governo adotada por um Estado no deve ser

confundida com a forma de Estado (unitria ou federal) nem com seu sistema
de governo (Monarquismo, presidencialismo, parlamentarismo, etc.). Outra
medida de cautela a ser observada ao estudar-se o assunto ter presente o
fato de que complicado categorizar as formas de governo. Cada sociedade
nica em muitos aspectos e funciona segundo estruturas de poder e sociais
especficas. Assim, alguns estudiosos afirmam que existem tantas formas de
governo quanto h sociedades.
2.

So formas de Estado:

ESTADO UNITRIO: o Estado Simples ou Unitrio, de que a Frana

exemplo clssico, constitui a forma tpica do Estado propriamente dito, segundo
a sua formulao histrica e doutrinria; O poder central exercido sobre todo

o territrio sem as limitaes impostas por outra fonte do poder. Como se pode
notar, a unicidade do poder, seja na estrutura, seja no exerccio do mando, o
que bem caracteriza esse tipo de Estado. A Constituio de 1824 estabeleceu
no Brasil o Estado Unitrio, com o territrio dividido em Provncias. Estas, a
princpio, no tinham qualquer autonomia. Como a centralizao do poder era
grande, com a magnitude do territrio veio a necessidade de certa
descentralizao poltica, o que se fez com o Ato Adicional de 1834. As
Provncias passaram a ter assemblias legislativas prprias, continuando os
seus presidentes a serem nomeados pelo Imperador. Com isso, o unitarismo
brasileiro teve um aspecto semifederal.
ESTADO COMPOSTO: na forma composta, o Estado sempre um, ou pelo
menos, assim se apresenta na vida internacional e tambm formado por mais
de um poder agindo sobre o mesmo territrio, de maneira harmoniosa. So
consideradas formas compostas de Estado: as Unies (pessoal, real e
incorporada); as Confederaes; as Federaes.
ESTADO REGIONAL: MENOS CENTRALIZADO (Espanha/Itlia)
ESTADO FEDERAL: aquele que se divide em provncias politicamente
autnomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Pblico, uma Nacional
e outra Provincial. Exemplos: Brasil, EUA, Mxico, Argentina so estados
federais. O fato de se exercer harmnica e simultaneamente sobre o mesmo
territrio e sobre as mesmas pessoas a ao pblica de dois governos distintos
(federal e estadual) o que justamente caracteriza o Estado Federal. A forma
federativa moderna se estruturou sobre bases de uma experincia bem
sucedida norte-americana e no sobre bases tericas.
3.

O estado federal (como os Estados Unidos, o Brasil, a Sua, a

Alemanha e outros) um estado soberano constitudo de estados federados

(estados-membros) dotados, no de soberania, mas apenas de autonomia, os
quais tm poder constituinte prprio, decorrente do poder constituinte originrio
que fez a federao. Desse modo, no estado federal, alm da constituio
federal, tambm existem as constituies estaduais. J o estado unitrio no
se constitui de estados-membros: um estado s, uno, ainda que se possa
subdividir em regies (como a Itlia), ou em provncias (como o Brasil na poca

do Imprio), ou em departamentos (como a Frana). Pelo que, no estado

unitrio, apenas h uma constituio: a constituio nacional.
4.

Federalismo de segundo grau: No Estado brasileiro temos uma ordem

central, ordem regional e ordem local, representadas respectivamente por

Unio, Estados e Municpios (Trplice Estrutura do Estado - contrrio do modelo
norte americano que reconhece somente a unio e os estados membros). O
Municpio, ao se organizar, deve observar a Constituio Federal e a
Constituio do seu respectivo Estado.
5.

A critica que se faz com relao ele ser considerado ente federativo

uma vez que o Municipio no tem representao no congresso como

preleciona Roque Carraza (1996, p.106), o fato de os municpios no terem
representao no Congresso Nacional, diferente dos Estados que dispem dos
senadores da repblica, faz com que aqueles no integrem o pacto federativo,
por no participarem da vontade da repblica. Seguindo a mesma linha de
pensamento, Jos Afonso da Silva (1996, p. 450-451) defende que o municpio
no integra a federao brasileira.