Livro Cobradi 2011 2013

Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento
Internacional
2011-2013
Cooperao Brasileira
Internacional
2011-2013
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto
Ministro interino Dyogo Henrique de Oliveira
Ministrio das Relaes Exteriores

Ministro de Estado das Relaes
Exteriores
Jos Serra
Secretrio-Geral das Relaes Exteriores
Embaixador Srgio Frana Danese
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, o Ipea
fornece suporte tcnico e institucional s aes
governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para
a sociedade, pesquisas e estudos realizados por
seus tcnicos.
Presidente
Ernesto Lozardo
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Juliano Cardoso Eleutrio
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Joo Alberto De Negri
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Claudio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretora de Estudos e Polticas Sociais
Lenita Maria Turchi
Diretora de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Alice Pessoa de Abreu
Chefe de Gabinete, Substituto
Mrcio Simo
Assessora-chefe de Imprensa e Comunicao
Regina Alvarez
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Subsecretrio-Geral de Cooperao, Cultura

e Promoo Comercial
Embaixador Sergio Luiz Canaes
Diretor da Agncia Brasileira
de Cooperao (ABC)
Embaixador Joo Almino
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
A Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), criada em
setembro de 1987, integra a estrutura do Ministrio
das Relaes Exteriores (MRE) e tem como atribuio
negociar, coordenar, implementar e acompanhar os
programas e projetos brasileiros de cooperao tcnica,
executados com base nos acordos firmados pelo Brasil
com outros pases e organismos internacionais.
Para desempenhar sua misso, a ABC se orienta pela
poltica externa do MRE e pelas prioridades nacionais
de desenvolvimento, definidas nos planos e programas
setoriais de Governo.
URL: http://www.itamaraty.gov.br
URL: http://www.abc.gov.br
Cooperao Brasileira
Internacional
2011-2013
Braslia, 2016
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
Editor
Joo Brgido Bezerra Lima
Coordenador-Geral de Cooperao Tcnica

Multilateral
Marcio Lopes Correa
Equipe de Pesquisa
Joo Brgido Bezerra Lima (coordenador)
Rodrigo Pires de Campos
Jos Romero Pereira Jnior
Fernanda Patrcia Fuentes Muoz
Joo Antnio dos Santos Lima
Lusa de Azevedo Nazareno
Karen Cursino Barbosa de Figueiredo (Apoio Tcnico)
Priscilla Mayna da Silva Lima Santana (Apoio Tcnico)
Ana Luiza Jardim de Carvalho Rochael Garcia (Estagiria)
Guilherme Vampr Homsy
Jhonatan do Rosrio Ferreira (Estagirio)
Equipe Tcnica
Camila Guedes Ariza
Carlos Eduardo Lima
Carmen Roseli Caldas Menezes
Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional : 2011 - 2013 /

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; Agncia Brasileira de
Cooperao. Braslia : IPEA : ABC, 2016.
184 p. : grfs. (alguns color.)
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-283-7
1. Cooperao Internacional. 2. Relaes Internacionais. 3. Ajuda para
o Desenvolvimento. 4. Organizaes Internacionais. 5. Brasil. I. Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada. II. Agncia Brasileira de Cooperao.
CDD 327.81
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Agncia Brasileira de Cooperao, do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada ou do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
RESUMO EXECUTIVO
A publicao desta edio da pesquisa sobre a Cooperao Brasileira para o

Desenvolvimento Internacional (Cobradi) apresenta dados da cooperao
internacional implementada pelo governo federal entre 2011 e 2013.
Inicialmente pensada como forma de sistematizar gastos da Unio, a pesquisa
amplia seu escopo e d um passo adiante, propondo uma primeira aproximao
das prticas da cooperao realizada pelo pas debruando-se sobre suas formas
e os contedos difundidos pela Cobradi.
Ao reafirmar o compromisso de dar transparncia s aes do governo federal,
a pesquisa traz informaes coletadas junto a 95 diferentes instituies do governo
brasileiro ou a ele vinculadas , evidenciando a pluralidade de atores (nacionais
e internacionais) engajados na Cobradi e de contedos por ela compartilhados.
A cooperao brasileira esteve presente em todos os continentes, tendo atuado
em 1591 pases e totalizado gastos da ordem de R$ 2,8 bilhes (equivalentes a
US$ 1,5 bilho) no perodo 2011-2013, destacando-se a prevalncia de dispndios
com organismos internacionais (53%).
Alm dos gastos com organismos internacionais, a Cobradi realizou-se mediante
a mobilizao de servidores pblicos na difuso de prticas brasileiras bem-sucedidas;
a formao de pessoal estrangeiro por meio da concesso de bolsas de estudo e oferta
de vagas em instituies de ensino no Brasil; a participao em cadeias internacionais
de cincia e tecnologia; a contribuio para mitigar problemas de natureza humanitria;
o acolhimento de refugiados no pas, bem como a participao do pas em operaes
de manuteno da paz.
A apresentao das prticas da Cobradi entre 2011 e 2013 possibilita um
entendimento mais completo e preciso da cooperao internacional promovida pelo
Brasil, deixando claro, tambm, sua diversidade e seu alcance. Enseja, ademais, uma
reflexo sobre as formas de se mensurar a cooperao internacional para o desenvolvimento, sugerindo que se avance muito alm da mera quantificao de gastos.
1. O nmero de pases se refere tanto a pases com os quais o Brasil cooperou diretamente quanto a pases sede de
organizaes internacionais ou instituies, ou ainda a pases de origem de indivduos atendidos pela cooperao
brasileira para o desenvolvimento internacional.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................9
PREFCIO..................................................................................................11
INTRODUO...........................................................................................13
CAPTULO 1
COOPERAO TCNICA..............................................................................23
CAPTULO 2
COOPERAO EDUCACIONAL....................................................................65
CAPTULO 3
COOPERAO CIENTFICA E TECNOLGICA...............................................99
CAPTULO 4
COOPERAO HUMANITRIA...................................................................123
CAPTULO 5
PROTEO E APOIO A REFUGIADOS.........................................................135
CAPTULO 6
OPERAES DE MANUTENO DA PAZ....................................................153
CAPTULO 7
GASTOS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS.........................................159
CONSIDERAES FINAIS......................................................................167
APNDICE...............................................................................................175
APRESENTAO
O estudo da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento do Brasil (Cobradi)

integra a agenda de pesquisas da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea desde 2010. Em parceria com a Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC) do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE),
o Ipea elaborou e implementou mtodo prprio de coleta, organizao e registro
dos gastos do governo brasileiro com a Cobradi e de sistematizao do repertrio
de conhecimentos tcnicos e cientficos veiculados pela agncia. Tal iniciativa
pioneira resultou na produo de dois relatrios que apresentam os dados oficiais
da Cobradi, o primeiro referente ao perodo 2005-2009 e o segundo referente ao
ano de 2010. Este terceiro relatrio sistematiza extensa rede de 93 atores governamentais atuantes na Cobradi e inclui alguns dados e informaes referentes
gama de conhecimentos tcnicos e cientficos dela constitutivos.
Condizente com sua misso de aprimorar as polticas pblicas nacionais e
atento s transformaes em curso no cenrio internacional, em especial as referentes
ao dimensionamento da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID),
o Ipea, com esta publicao, contribui com uma nova perspectiva sobre o tema no
debate internacional, possibilitando leituras alternativas quela centrada em gastos
e oferecendo dados empricos para pesquisas futuras sobre o tema. A pesquisa
desenvolvida nesses sete anos teve como base a realidade da Cobradi, seja em seu
formato, seja nas arquiteturas organizacionais. Cumpre reiterar que a publicao
do Relatrio Cobradi 2011-2013 reafirma o compromisso do governo federal em
assegurar transparncia e acesso a dados relativos execuo de polticas pblicas.
Ernesto Lozardo
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
PREFCIO
O Brasil segue mantendo um perfil alto como protagonista da Cooperao Internacional

para o Desenvolvimento (CID), em diferentes modalidades. No obstante a atual multiplicidade de mecanismos em operao contexto em que merece ser destacada a evidente
e positiva mobilizao de um nmero cada vez maior de pases em desenvolvimento no
mbito da Cooperao Sul-Sul , as manifestaes de interesse pela cooperao brasileira
crescem anualmente, nas mais diversas dimenses.
O Relatrio Cobradi referente ao trinio 2011-2013 demonstra, de forma
inequvoca, que o empenho de instituies pblicas brasileiras em dar uma resposta
qualificada e tempestiva a propostas de parceria apresentadas por outros pases em
desenvolvimento no se arrefeceu desde 2005, incio do levantamento sistematizado dos fluxos de cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional.
Essa constatao de particular relevncia para a poltica externa brasileira, que
tem na solidariedade entre os povos um instrumento fundamental na promoo
de um mundo que avance nas trs dimenses do desenvolvimento sustentvel, o
social, o econmico e o ambiental, tal como preconizado pela Conferncia Rio+20.
Por reconhecer na cooperao internacional um importante instrumento de
promoo do desenvolvimento, o governo brasileiro tem buscado aperfeioar sua
capacidade de gesto nesse campo, inclusive no que diz respeito demonstrao de
seus resultados. A evoluo da metodologia que orienta a elaborao do Relatrio
Cobradi um dos elementos desse processo.
A experincia acumulada pelo Brasil na conduo de diferentes modalidades
de cooperao internacional com o exterior tem sido objeto de intercmbio com
contrapartes estrangeiras em diversos foros no exterior. Movem-nos dois objetivos,
quais sejam, o de colaborar na consolidao das prticas associadas diversidade
do intercmbio entre pases em desenvolvimento e o de contribuir para a evoluo da cooperao internacional a partir do enriquecimento de sua base poltica,
conceitual e operacional, proporcionado pelas caractersticas singulares das relaes
horizontais entre pases em desenvolvimento.
O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), que tem o mandato legal de coordenar a cooperao internacional como ao integrada diplomacia brasileira, tem
realizado esforos significativos em prol da consolidao de uma poltica governamental
especfica para esse amplo rol de intercmbios, o que inclui a proposio de uma srie
de novos instrumentos de trabalho e a consolidao das normas que regem o setor.
As medidas ora em gestao para o fortalecimento da Agncia Brasileira de Cooperao
(ABC), que em 2017 comemora seus trinta anos de criao, integram essa agenda.
12 |
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)
As informaes levantadas e organizadas pelo Ipea para a elaborao desta

publicao demonstram o empenho e o firme compromisso das instituies
brasileiras que atuam na Cooperao Sul-Sul em construir relaes de parceria
efetivamente alinhadas s prioridades nacionais de desenvolvimento dos pases
parceiros do Brasil. A cooperao brasileira busca conceber, de forma conjunta
e participativa, iniciativas de natureza estruturante, cuja execuo d-se em total
respeito s caractersticas nacionais de cada pas. A eficcia dessa forma de atuar
evidencia-se nos resultados alcanados em diversos campos, dentre os quais a segurana alimentar e o combate fome, o desenvolvimento agrcola, a educao,
a sade, as polticas de desenvolvimento e incluso social e o desenvolvimento de
capital humano, pautas que do robustez adicional poltica externa brasileira.
Joo Almino
Diretor da Agncia Brasileira de Cooperao
INTRODUO
O governo federal tem realizado, nesses ltimos sete anos, estudos da Cooperao
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (Cobradi) com o objetivo de:
i) levantar os gastos efetivamente realizados; ii) sistematizar o repertrio de
conhecimentos tcnicos e cientficos veiculados pela Cobradi; e iii) analisar a
sustentabilidade das prticas postas a servio do desenvolvimento internacional.
Esse esforo iniciou-se em 2010, mediante demanda da Casa Civil, da
Presidncia da Repblica (PR), ao Ipea, do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MP), e Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), do Ministrio das
Relaes Exteriores (MRE).
Em face da magnitude do desafio de levantar dados e informaes da execuo
da Cobradi junto a um grande nmero de rgos da administrao direta, indireta
e fundacional que atuavam na cooperao internacional; e de sistematizar esses
registros em bases de dados confiveis e de fcil acesso, delimitou-se o perodo
2005-2009 como horizonte temporal do primeiro estudo.
A classificao dos recursos quantificados seguiu um conjunto de categorias
pr-definidas, criadas a partir da reviso de metodologias internacionais, com o
intuito de permitir certo grau de comparabilidade dos dados levantados com os
disponveis em mbito internacional (Ipea, 2010, p. 13), notadamente a experincia
da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Nesse sentido, o Ipea desenvolveu formulrio eletrnico, disponibilizado em
ambiente virtual, possibilitando o lanamento dos gastos efetivamente realizados e
o correspondente referendo dos representantes (pontos focais) dos entes pblicos
que executaram os projetos, programas e atividades da Cobradi.
Inicialmente adotado para a coleta de dados dos rgos pblicos que executavam
programas e projetos de cooperao tcnica internacional sob a coordenao da ABC,
o formulrio eletrnico foi igualmente utilizado no trabalho com as instituies que
atuavam na cooperao internacional em educao (concesso de bolsas de estudo);
em direitos humanos e segurana alimentar; em operaes de manuteno da paz;
e para a captura das contribuies para organismos internacionais, mediante ajustes
e adaptaes feitas nos formulrios originais.
14 |
O uso do formulrio possibilitou a elaborao de dois relatrios (Cobradi 2005-2009

e Cobradi 2010), ambos editados pelo Ipea, com verses em ingls e portugus.
No processo de elaborao do segundo Relatrio Cobradi (2010), publicado
em 2013, foram adotados aperfeioamentos e aprendizados que resultaram no
detalhamento das informaes solicitadas; sua organizao e apresentao por regio
e a identificao de arranjos institucionais. Esse segundo exerccio contribuiu para
a compreenso das peculiaridades da Cobradi quando comparada s experincias
de pases doadores tradicionais.
Sem perder de vista o balizamento existente na arquitetura internacional
estabelecida para o tema (Ipea, 2010), a evoluo do estudo levou ao abandono
de definies pr-concebidas,1 abrindo margem para o aprofundamento de
questes entendidas como fundamentais, como aquelas relativas execuo da
cooperao brasileira.
Consolidando e aperfeioando o mtodo de coleta e apresentao dos
dados sobre os gastos do governo federal com a Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (CID), os dados do perodo 2011-2013, foco deste relatrio,
somam-se a uma srie histrica iniciada com dados de 2005, compondo quase
dez anos de dados sobre a Cobradi. Os dados oficiais mostram que, em nove
anos, o governo federal despendeu cerca de R$ 7,9 bilhes, equivalentes a
US$ 4,1 bilhes, com a Cobradi (tabelas 1A e 1B).
1. Como a prpria definio de cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional adotada no primeiro estudo,
fortemente influenciada pela consolidada definio da OCDE (Ipea, 2010, p. 11).
2006
32.801.149
56.454.858
5.524.359
80.709.000
509.533.964
685.023.329
31.804.809
131.773.000
445.421.638
700.975.368
2007
35.599.272
56.376.649
2008
58.738.113
70.666.567
29.744.779
127.919.000
457.249.201
744.317.659
2009
97.744.760
44.473.907
87.042.331
125.409.000
495.159.128
849.829.126
2010
101.676.174
62.557.615
42.255.987
284.186.759
1.039.225
585.063.470
548.361.950
1.625.141.181
2011
76.390.347
34.646.482
122.424.762
121.271.980
7.887.750
67.263.976
555.368.404
985.253.701
2012
66.412.814
43.500.716
140.926.898
214.714.376
8.060.186
40.380.374
490.426.159
1.004.421.523
2013
68.803.402
51.441.211
114.883.132
46.813.527
3.931.500
22.319.849
549.106.534
857.299.155
Total
565.921.743
476.222.210
420.490.779
822.288.747
20.918.661
1.328.630.669
4.349.772.626
7.984.245.435
Fontes: Ipea (2010; 2013), ABC/MRE, Acnur; AEB, Aisa/MS, Anvisa, CAIXA, Capes/MEC, Ceplac/Mapa, CGFome/MRE, CNPq/MCTI, Conab, Conare, CPRM, DCE/MRE, DNPM, Embrapa, Enap, Esaf, Fiocruz/MS,
Ibama, Ibram, Inmet, Iphan, MCidades, MCTI, MDS, MME, MPA, MPS, MTE, MTur, Sain/MF, SDH/PR, Seain/MP, SESu/MEC e SVS/MS.
Elaborao: Ipea.
1
Notas: Ao longo do texto, as converses de real (R$) para dlar (US$) foram realizadas mediante a taxa de cmbio PTAX do Banco Central do Brasil. Esta corresponde mdia aritmtica das taxas obtidas
em quatro consultas dirias aos dealers de cmbio. No perodo 2005-2013, US$ 1 equivaleu a R$ 2,43 em 2005; R$ 2,18 em 2006; R$ 1,95 em 2007; R$ 1,83 em 2008; R$ 2 em 2009; e
R$ 1,76 em 2010. A partir de 2011, passou-se a utilizar quatro casas decimais, sendo R$ 1,6746 em 2011; R$ 1,9550 em 2012; e R$ 2,1605 em 2013.
2
No perodo 2005-2009, os dados referentes cooperao cientfica e tecnolgica foram inseridos na modalidade cooperao tcnica.
3
A
lguns valores podem apresentar leve variao, para mais ou para menos, em virtude do arredondamento automtico realizado pelo software.
Modalidade
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Cooperao tcnica
11.422.103
15.046.399
18.256.037
32.097.330
48.872.380
57.770.553
45.617.071
33.970.749
31.846.055 294.898.677
Cooperao educacional
23.088.150
25.896.724
28.911.102
38.615.610
22.236.954
35.544.099
20.689.408
22.251.006
23.809.864 241.042.917
Cooperao cientfica e tecnolgica2
24.009.084
73.106.869
72.085.370
53.174.326 222.375.648
Cooperao humanitria
487.994
2.534.110
16.310.158
16.253.978
43.521.166 161.469.749
72.418.476 109.828.325
21.667.913 444.491.870
Apoio e proteo a refugiados
590.469
4.710.229
4.122.857
1.819.718
11.243.273
Operaes de manuteno da paz
60.820.165
37.022.477
67.575.897
69.901.093
62.704.500 332.422.426
40.167.190
20.654.923
10.330.872 701.599.543
Gastos com Organismos Internacionais 123.105.205 233.731.176 228.421.353 249.862.951 247.579.564 311.569.290 331.642.424 250.857.370 254.157.155 2.230.926.490
Total 3
218.923.618 314.230.885 359.474.548 406.730.962 424.914.563 923.375.670 588.351.667 513.770.600 396.805.904 4.146.578.417
1B 2005-2013
(Em US$)
Fontes: Ipea (2010; 2013); ABC/MRE; Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur); AEB; Aisa/MS; Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa); CAIXA; Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes)/Ministrio da Educao (MEC); Comisso Executiva de Planejamento da Lavoura Cacaueira (Ceplac)/ Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa);
Coordenao-Geral de Aes Internacionais de Combate Fome (CGFome)/MRE; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (CNPq/MCTI);
Conab; Comit Nacional dos Refugiados/Ministrio da Jusita (Conare/MJ); CPRM; DCE/MME; DNPM/MME; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Enap; Esaf; Fiocruz; Ibama; Ibram;
Inmet; Ipea; Iphan; MCidades; MCTI; MDS; MME; MPA; MPS; MTE;MTur; Sain/MF; SDH/PR; Seain/MP; SESu/MEC; e Secretaria de Vigilncia Sanitria/Ministrio da Sade (SVS/MS).
Elaborao: Ipea.
Nota: N
o perodo 2005-2009, os dados referentes cooperao cientfica e tecnolgica foram inseridos na modalidade cooperao tcnica.
Modalidade
2005
Cooperao tcnica
27.755.711
56.104.205
Cooperao cientfica e tecnolgica1
Cooperao humanitria
1.185.826
147.793.000
Gastos com Organismos Internacionais 299.145.649
Total
531.984.391
Gastos do governo brasileiro com a cooperao para o desenvolvimento internacional

1A 2005-2013
(Em R$)
TABELA 1
Introduo
| 15
16 |
O volume dos recursos gastos, em especial at 2010, acabou levando

a interpretaes exageradas sobre o novo perfil do pas no campo da CID,
recomendando cautela aos pesquisadores da Cobradi.
De sada, necessrio desmistificar, portanto, a ideia de Brasil doador
emergente. Se fato que o pas tem contribudo de forma consistente para o
desenvolvimento internacional, como demonstrado nos primeiros relatrios da
Cobradi, tambm o a manuteno do pas como recebedor de ajuda internacional.
Isso no significa, naturalmente, que o Brasil no contribua para esquemas
tradicionais de cooperao para o desenvolvimento. Ao se observarem os gastos
realizados entre 2011 e 2013, constata-se que 56% do total correspondem a
contribuies feitas a organismos internacionais, evidenciando a prioridade atribuda
pelo governo federal atuao da Cobradi pela via multilateral (grfico 1).
GRFICO 1
Dispndios do governo brasileiro com a cooperao para o desenvolvimento internacional

(2011-2013)
(Em %)
7
5
13
56
13
1
5
Cooperao tcnica
Cooperao cientfica e tecnolgica A
Cooperao humanitria

Gastos com organismos internacionais
Fontes: ABC/MRE, Acnur, AEB, Aisa/MS, Anvisa, CAIXA, Capes/MEC, Ceplac/Mapa, CGFome/MRE, CNPq/MCTI, Conab, Conare,
CPRM, DCE/MRE, DNPM, Embrapa, Enap, Esaf Fiocruz/MS, Ibama, Ibram, Inmet, Ipea, Iphan, MCidades, MCTI, MDS, MME,
MPA, MPS, MTE, MTur, Sain/MF, SDH/PR, Seain/MP, SESu/MEC e SVS/MS.
Elaborao: Ipea.
Outra particularidade que afasta o Brasil do conceito de doador tradicional

pde ser verificada nos modos como tem sido executada a cooperao internacional
brasileira, priorizando a troca de experincias e o uso da mquina pblica, com seus
funcionrios e instituies, como instrumento primordial da contribuio do pas
para o desenvolvimento internacional.
Introduo
| 17
justamente nessa rea, na identificao dos contedos e tcnicas

compartilhadas por funcionrios e instituies brasileiras, que reside a maior
diversidade da Cobradi. Consolida-se nesse terceiro relatrio da Cobradi a
percepo de que a compreenso da contribuio brasileira para o desenvolvimento
internacional somente possvel a partir do entendimento daquilo que o Brasil faz
em complemento a quanto o pas gasta.
Assim, resta claro que, alm da mensurao dos gastos do governo
federal com a CID, tornou-se fundamental debruar-se sobre os contedos,
buscando-se compreender as atividades da Cooperao Brasileira para o
Desenvolvimento Internacional.
Essa nova abordagem, que permitiu capturar as formas e os contedos da
Cobradi, surge como parte do aprimoramento no processo de evoluo natural do
mtodo de levantamento e do amadurecimento das percepes sobre a cooperao
para o desenvolvimento realizada pelo pas.
Mais do que isso, emerge em um momento em que no cenrio global esto
em discusso as prprias referncias existentes sobre a CID. Vale lembrar que em
2015 as Naes Unidas fazem evoluir a discusso da agenda internacional do
desenvolvimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), pensados
para os primeiros quinze anos do milnio, para os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS).
Paralelamente, seja na ONU, seja na OCDE, observa-se uma crescente
propenso a se rediscutir as mtricas tradicionais de mensurao da cooperao
para o desenvolvimento.
Nesse contexto, ao direcionar os estudos para a captura daquilo que
efetivamente faz o pas, por meio da noo de prticas, este estudo consolida
a vocao de dar transparncia e acessibilidade a dados sobre a execuo de
polticas pblicas pelo governo federal, ao mesmo tempo que contribui para
introduzir no debate internacional sobre o tema uma nova perspectiva, que
possibilite leituras alternativas quela centrada exclusivamente em gastos.
Em linhas gerais, a pesquisa envolveu o estabelecimento de contatos e a
sensibilizao dos parceiros, a elaborao de material explicativo e com instruo
para a compilao dos dados, reunies de trabalho para o detalhamento e a confeco
dos dados finais, o tratamento desses registros pelos pesquisadores e a elaborao do
texto do levantamento discutido com as instituies parceiras e por elas ratificado.
Importante observar que a desativao, em 2011, da plataforma inicialmente
desenhada para o levantamento e o uso do formulrio eletrnico de coleta de dados
representou um desafio adicional pesquisa medida que imps redesenhar a
apresentao e o envio dessas informaes pelas instituies parceiras, ajustando-as
aos programas disponveis de uso amplo, como editores de texto e de planilhas.
18 |
Se o recebimento das informaes em arquivos de texto e planilhas ampliou

significativamente o trabalho de tratamento dos dados pelos pesquisadores do Ipea,
possibilitou, ao mesmo tempo, customizar as solicitaes de informao e testar uma
abordagem alternativa, que permitisse no apenas capturar os gastos com a Cobradi,
mas tambm explicar o significado da cooperao internacional prestada pelo Brasil,
mediante detalhamento daquilo que tentativamente foi definido como prtica.
No que se refere aos gastos, foram solicitadas informaes das despesas realizadas
com recursos oramentrios da prpria instituio executora e destinados a
financiamento e eventuais doaes,2 horas-tcnicas, dirias e passagens, materiais e
equipamentos, instalaes fsicas e outros custos associados execuo da cooperao.
A incluso desses itens e sua importncia no cmputo geral dos gastos
brasileiros com a CID confirmou a singularidade da experincia brasileira, afastando
a referncia a fluxos de investimento e confirmando-a como expresso do uso do
patrimnio pblico consolidado na forma de conhecimento e de recursos humanos.
Nos esforos envidados para a compilao dos dados, estabeleceram-se
contatos com 93 atores que atuaram junto a 172 pases 3 na execuo da cooperao internacional brasileira. Deve-se considerar, ademais, que os nmeros
apresentados no presente estudo constituem os dados oficiais disponveis do
governo federal com a Cobradi.
A partir da definio prvia de um rol de questes e do contato direto com
as instituies parceiras, foi possvel selecionar polticas pblicas e reas de atuao
especficas para um maior detalhamento das prticas da Cobradi.
O carter exploratrio da escolha, direcionado pela facilidade de acesso e
interlocuo e pela importncia da rea ou instituio escolhida para a totalidade da
modalidade de cooperao, permitiu testar, ento, uma nova abordagem, sinalizando
potenciais caminhos para estudos futuros, ao mesmo tempo que possibilitou, j
neste estudo, uma descrio mais detalhada e qualificada da Cobradi.
Sem prejuzo das contribuies feitas por outros parceiros, mereceram especial
ateno, nesse particular, os contatos realizados com a ABC, a Anvisa, a CAIXA,
a CGFome, o CNPq, a Embrapa, o MCTI, o MDS, a SVS/MS, o Conare/MJ,
alm do prprio Ipea. Com essas instituies, multiplicaram-se os contatos
(presenciais, telefnicos e eletrnicos), com vistas a conseguir o mais aprofundado
levantamento possvel, qualificando a Cobradi e dando a conhecer algumas de suas
principais caractersticas.
2. Particularmente relevante na cooperao humanitria.

3. O nmero de pases se refere tanto a pases com os quais o Brasil cooperou diretamente quanto a pases sedes de
organizaes internacionais ou instituies ou ainda a pases de origem de indivduos atendidos pela Cobradi.
Introduo
| 19
Cumpre assinalar que se optou por manter as modalidades presentes nos

estudos anteriores cooperao tcnica, cooperao educacional, cooperao
cientfica e tecnolgica, cooperao humanitria, apoio e proteo a refugiados,
operaes de manuteno da paz e gastos com organismos internacionais
de modo a consolidar a base de dados sistematizados de 2005 a 2013.
A nfase na descrio das prticas da cooperao internacional brasileira
evidenciou a transversalidade de muitas das aes empreendidas pelo Brasil.
Tal fato mostrou, por um lado, a dificuldade de seu enquadramento em uma
(e apenas uma) modalidade pr-existente e sugeriu, por outro lado, o afastamento das
modalidades tradicionais mediante a identificao de categorias derivadas da prtica
no esforo em possibilitar uma adequada compreenso da cooperao brasileira.
Sobre a apresentao dos dados referentes a gastos e prticas da cooperao
internacional prestada pelo Brasil, foram adotados dois procedimentos bsicos:
i) no que se refere aos gastos, buscou-se estabelecer um padro mnimo quanto
sua apresentao, com totalizaes ano a ano e para o perodo, detalhando,
quando possvel, as contribuies de cada rgo envolvido em cada modalidade de
cooperao. Tais dados foram apresentados, normalmente em cada captulo, sob
a denominao de dispndios do governo brasileiro; e ii) no tocante s prticas,
respeitando as peculiaridades de cada modalidade, apresenta-se em cada captulo
do estudo o contexto regimental ou fundamento legal da atuao internacional
brasileira na rea, descrevendo, no mais das vezes, um conjunto significativo de aes
que caracterizam a Cobradi.
A partir da anlise da atuao de instituies-chave e de iniciativas por elas
implementadas, buscou-se compor um panorama da contribuio brasileira
para o desenvolvimento internacional, capturando suas formas e seus contedos.
A propsito, haja vista a extenso e a diversidade de iniciativas implementadas
pelo governo brasileiro no perodo coberto pelo estudo, optou-se pelo detalhamento
de prticas selecionadas, com a composio, quando possvel, de quadros-sntese de
outras prticas como no caso da cooperao tcnica, por exemplo. Tais quadros
sinalizam a possibilidade de aprofundamento do estudo no futuro, ao mesmo tempo
que oferecem uma espcie de portflio de prticas e temas da cooperao brasileira.
De forma semelhante, buscou-se apresentar o conjunto de pases e
regies que se beneficiaram da presena brasileira para a promoo de seu prprio
desenvolvimento nacional, sem a preocupao de vincular a uma prtica ou gasto
especfico. O objetivo, nesse caso, foi identificar a extenso geogrfica da Cobradi.
O Relatrio Cobradi 2011-2013 apresenta-se em sete captulos alm desta
Apresentao e uma seo com as consideraes finais.
20 |
O captulo 1 aborda a cooperao tcnica. Operacionalizada majoritariamente

por funcionrios pblicos federais ou agentes financiados com recursos do
Oramento Geral da Unio, esta modalidade se funda na transferncia e
compartilhamento de conhecimentos e experincias, prevalecendo a necessidade
de demanda externa para sua execuo.
A concesso de bolsas de estudo e a oferta de vagas a estudantes estrangeiros
em instituies de ensino brasileiras constituem o cerne da cooperao educacional
brasileira, objeto do captulo 2.
A partir da identificao dos principais programas e iniciativas do governo
brasileiro na rea, foi possvel apresentar um quadro geral da presena de estudantes
estrangeiros no pas, nos mais variados nveis de formao, alm do amplo
envolvimento de instituies de ensino dispersas pelas cinco regies do pas.
Outras iniciativas na rea tambm so tratadas no captulo, confirmando a
diversidade e o alcance da cooperao educacional brasileira.
A cooperao cientfica e tecnolgica brasileira abordada em seguida,
merecendo particular nfase o financiamento de pesquisa pelo governo brasileiro e
as prticas relacionadas pesquisa agropecuria e pesquisa espacial como exemplos
da cooperao brasileira no tema.
Modalidade peculiar da Cobradi, a cooperao cientfica e tecnolgica brasileira
assegura ao pas papel de protagonista na produo de conhecimento cientfico de
ponta, ao mesmo tempo que possibilita o acesso de pesquisadores brasileiros a esse
tipo de conhecimento, o que pode ser visto na atuao das unidades de pesquisa,
organizaes sociais, agncias e empresas pblicas descrita no captulo 3.
As prticas da cooperao humanitria empreendidas pelo Brasil esto
registradas no captulo 4, caracterizando-se a atuao do governo brasileiro
em situaes de emergncia mediante o repasse de recursos financeiros para
organismos especializados em cooperao humanitria das Naes Unidas,
envio de especialistas e doao de gneros alimentcios, medicamentos e itens
de primeira necessidade.
Para as aes no mdio e longo prazo, a cooperao humanitria efetivou-se
pela mobilizao de recursos humanos para o fortalecimento institucional e pelo
empoderamento de indivduos e comunidades, de forma a evitar que as crises
humanitrias se repetissem. Nesse contexto, destacaram-se as iniciativas em
segurana alimentar e nutricional do governo brasileiro, tais como o fortalecimento
da agricultura familiar, o incentivo s compras locais de alimentos e o programa
nacional de merenda escolar.
No captulo 5, o relatrio trata do conjunto de aes e procedimentos realizados
pelo governo brasileiro com o propsito de resolver questes gerais e especficas de
proteo e apoio s pessoas que vivem no pas na condio de refugiados.
Introduo
| 21
As aes de proteo e apoio relatadas retratam a atuao poltica do Estado

brasileiro a partir dos registros mantidos no Comit Nacional para Refugiados, em
consonncia com as diretrizes definidas no mbito mundial pelo Alto Comissariado
das Naes Unidas para Refugiados, valendo registrar a participao da Critas
Arquidiocesana de So Paulo (Casp); Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro
(Carj); do Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH); da Rede Solidria
para Migrantes e Refugiados (Redemir); Ctedra Srgio Vieira de Mello (CSVM);
e comits estaduais e municipais no levantamento dos dados.
A atuao do Brasil nas operaes de manuteno da paz e segurana
internacional, sob os auspcios das Naes Unidas est configurada no captulo
6, mais especificamente quanto aos esforos multilaterais de encaminhamento e
soluo pacfica de conflitos armados. Exemplos da contribuio brasileira para
o desenvolvimento do Haiti, para alm do componente militar da Misso das
Naes Unidas para Estabilizao do Haiti (Minustah), so apresentados como
amostra de uma frente a se explorar em pesquisas futuras.
O captulo 7 trata dos gastos com organismos internacionais resultantes de
compromissos financeiros assumidos pela Repblica Federativa do Brasil junto a
organismos, entidades e fundos internacionais para a implementao de acordos
e compromissos internacionais de natureza permanente ou temporria, custeados
com recursos do Oramento Geral da Unio. Destacam-se, nesse particular, no
apenas os recursos gastos, mas tambm a diversidade de instituies com as quais
o pas contribui.
Por fim, cumpre registrar que, tendo em vista que o estudo Cobradi objetiva
caracterizar a natureza especfica da cooperao brasileira e pari passu subsidiar
o processo constante de aprimoramento das polticas pblicas que a integram,
concluiu-se esta edio com uma seo reunindo consideraes finais, dedicada
identificao de problemas relevantes encontrados na formulao do trabalho,
acrescentando-se proposies e recomendaes.
REFERNCIAS
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Cooperao

Brasileira para o Desenvolvimento Internacional: 2005-2009. Braslia: Ipea, 2010.
______. Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional: 2010.
Braslia: Ipea, 2013.
SPEAK softly and carry a blank cheque. The Economist, Jul. 15th 2010. Disponvel
em: <http://goo.gl/gBERpJ>. Acesso em: 19 maio 2016.
CAPTULO 1
COOPERAO TCNICA
A cooperao tcnica (CT) constitui a mais ampla e diversificada modalidade da

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (Cobradi).
Sob essa denominao, atuaram, entre 2011 e 2013, 88 rgos da administrao
pblica federal, mediante aes de CT implementadas em 128 pases1 e quatro grupos
de pases (Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, Pases Africanos de Lngua
Oficial Portuguesa, Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul Zopacas e Mercosul).
Entendendo-se que a CT se funda em transferncia e compartilhamento de
conhecimentos e experincias, em bases no comerciais, entre pases ou entre um
pas e um organismo internacional, o detalhamento das prticas executadas pelos
rgos da administrao pblica federal envolvidos na Cobradi deixa evidente a
necessidade de considerar os registros sobre acordos de cooperao tcnica internacional, memorandos de entendimento, visitas oficiais e misses tcnicas, participao em eventos internacionais e concesso de bolsas de pesquisa para estrangeiros
como parte integrante dos esforos de cooperao internacional realizados pelo
governo federal no perodo.
Note-se, ademais, que o entendimento prevalecente da cooperao tcnica
brasileira enseja uma abordagem centrada nos atores da CT quando pensada a
partir da lgica dos dispndios do governo federal, tendo como ponto de ligao
as atividades financiadas pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC). Do ponto
de vista da implementao da Cobradi, no entanto, este captulo prope enfocar
as prticas realizadas pelo Brasil no mbito da Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (CID), com vistas a dar maior visibilidade aos contedos e ao
modus operandi dos executores da cooperao tcnica.
Nesse sentido, vale observar que, do compartilhamento de experincias bem-sucedidas no mbito nacional capacitao de indivduos e ao fortalecimento
de instituies estrangeiras em pases parceiros, a cooperao tcnica brasileira
distingue-se por ser efetivada por funcionrios pblicos federais ou por agentes
1. Vale observar que parte da cooperao tcnica brasileira no perodo se desenvolveu em territrio nacional, por meio
de treinamentos, oferta de cursos, organizao de eventos internacionais, entre outros, com a presena de tcnicos ou
delegaes estrangeiras que vieram ao pas conhecer as prticas brasileiras ou trocar experincias em variadas reas
do conhecimento.
24 |
financiados com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), prevalecendo a

necessidade de demanda externa para sua execuo.
No centro da rede que se estabelece para implementao da CTI brasileira,
est a ABC, criada em 25 de setembro de 1987, qual compete, em conformidade
com o art. 41 do Decreto no 7.304, de 22 de setembro de 2010,
planejar, coordenar, negociar, aprovar, executar, acompanhar e avaliar, em mbito nacional, programas, projetos e atividades de cooperao para o desenvolvimento em todas as
reas do conhecimento, recebida de outros pases e organismos internacionais e aquela
prestada pelo Brasil a pases em desenvolvimento, incluindo aes correlatas no campo
da capacitao para a gesto da cooperao tcnica e disseminao de informaes.
Atente-se, porm, que, se em sua atuao a ABC se constitui em pea-chave

para a formalizao da cooperao tcnica executada pelo governo brasileiro, no
se pode resumir tal cooperao s aes financiadas ou coordenadas pela ABC.
De fato, a cooperao tcnica levada a cabo pelas instituies da administrao
pblica federal em muito excede os esforos envidados sob a coordenao da ABC,
como deixam claro os dados obtidos junto a essas instituies.
Para fins desse levantamento, os dados referentes cooperao tcnica brasileira sero organizados em dois grupos. O primeiro refere-se aos dispndios do
governo federal apresentados por rgos federais. Vale ressaltar que os dispndios
do governo federal referem-se ao pagamento de passagens e dirias, horas tcnicas,
aquisio de materiais e equipamentos, adequao de instalaes fsicas e outros
custos, associados ao fluxo de conhecimentos e saberes entre pessoas e instituies.
Tais dispndios no configuram fluxos financeiros do Brasil para o exterior, prevalecendo sua aplicao na mobilizao dos profissionais brasileiros para atendimento
das demandas de cooperao tcnica internacional.
O segundo grupo compreende as prticas que o governo brasileiro compartilhou com os pases parceiros. Portanto, sem se limitar a um exerccio de quantificao de gastos, este captulo busca, de forma no exaustiva e indita, apresentar
a atuao do governo federal e a natureza do conhecimento compartilhado.
Em relao ao levantamento dos dispndios, partiu-se dos dados disponibilizados pela ABC sobre os gastos com a CT para, em seguida, buscar-se nas
instituies parceiras da agncia e nas demais instituies executoras da cooperao
tcnica brasileira a complementao das informaes.
No tocante compreenso das prticas, mais do que mera complementao
de dados, foi possvel constatar o alcance das prticas autonomamente executadas
por essas instituies, margem daquelas financiadas e coordenadas pela ABC,
bem como acessar o contedo da cooperao do Brasil para o exterior, indo alm
do registro de gastos.
| 25
Cooperao Tcnica
Nesse sentido, importa observar que, como parte do esforo de melhor dimensionar e qualificar a cooperao para o desenvolvimento implementada pelo governo
federal brasileiro, o levantamento selecionou seis polticas pblicas,2 com vistas a
aprofundar aquilo que se sabe sobre a cooperao a partir da descrio das prticas.
Procurou-se, com isso, lanar luz sobre a atuao internacional do governo federal brasileiro, mediante a cooperao tcnica na promoo do desenvolvimento internacional.
O captulo encerra-se com uma sntese das principais contribuies de rgos
do governo federal atuantes nessa modalidade durante o perodo do estudo.
1.1 Dispndios com a cooperao tcnica
Esta seo detalha os dispndios governamentais, considerando trs aspectos centrais: i) variao temporal dos desembolsos; ii) participao nominal e relativa de
cada rgo do governo federal no total gasto ao longo do trinio 2011-2013; e
iii) diferentes alocaes de recursos do governo brasileiro com cooperao tcnica
internacional no trinio 2011-2013.
O governo federal dispendeu, entre 2011 e 2013, R$ 211,6 milhes com as
aes da cooperao tcnica internacional, notando-se aumento de gastos com a
modalidade em 2013, aps queda dos valores entre 2011 e 2012 (tabela 2).
TABELA 2
Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica (2011-2013)

(Em R$)
Dispndios com a cooperao tcnica
2011
2012
2013
Total
76.390.347
66.412.814
68.803.402
211.606.564
Fontes: ABC/Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); Assessoria de Assuntos Internacionais de Sade (Aisa)/Ministrio da
Sade (MS), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), CAIXA, Comisso Executiva de Planejamento da Lavoura
Cacaueira (Ceplac)/Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Companhia Nacional de Abastecimento
(Conab), Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM),
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), Escola de
Administrao Fazendria (Esaf), Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)/MS, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibram), Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), Ipea, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan),
Ministrio das Cidades (MCidades), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Ministrio de
Minas e Energia (MME), Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), Ministrio da Previdncia Social (MPS), Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio do Turismo (MTur), Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SDH/PR) e Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS)/MS.
Elaborao: Ipea.
2. As seis polticas pblicas escolhidas e seus respectivos executores foram: Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS); Desenvolvimento Urbano e Incluso Bancria (CEF); Direitos Humanos (SDH); Pesquisa Agropecuria (Embrapa);
Pesquisa Econmica (Ipea); e Sade Pblica (Fiocruz, Anvisa, Secretaria de Vigilncia em Sade SVS, Aisa, Secretaria
de Gesto do Trabalho e da Educao na Sade SGTES, Secretaria de Ateno Sade SAS, Secretaria Especial de
Sade Indgena Sesai, Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS e Instituto Nacional do Cncer Jos de Alencar
Gomes da Silva Inca); alm da ABC. A escolha dessas polticas se pautou pela disponibilidade do detalhamento das
aes, pelo acesso a este e por sua relevncia.
26 |
No perodo 2005-2013, os dispndios do governo federal com a cooperao

tcnica experimentaram forte reduo em 2011 e 2012, com leve recuperao
em 2013, mantendo-se em patamar superior ao registrado em 2008 (grfico 2).
GRFICO 2
Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica (2005-2013)

(Em R$ milhes)
120
101,7
97,7
100
76,4
80
58,7
60
40
27,8
32,8
35,6
2006
2007
66,4
68,8
2012
2013
20
2005
2008
2009
2010
2011
Fontes: ABC/MRE, Aisa/MS, Anvisa, CAIXA, Ceplac/Mapa, Conab, CPRM, DNPM, Embrapa, Enap, Esaf, Fiocruz/MS, Ibama, Ibram,
Inmet, Ipea, Iphan, MCidades, MDS, MME, MPA, MPS, MTE, MTur, SDH/PR e SVS/MS.
Elaborao: Ipea.
No que concerne participao nominal e relativa dos rgos do governo

federal que exerceram atividades de CT, destacou-se a ABC, responsvel por 71,6%
desses gastos, realizados com dotaes do MRE alocadas agncia, sendo os restantes 28,4% provenientes desses outros rgos da administrao pblica federal
(tabela 3). Note-se que parte dos dispndios apresentados pelos rgos federais,
exceo da ABC, refere-se ao valor de horas tcnicas dos profissionais desses rgos
federais disponibilizados para executar aes de cooperao tcnica.
TABELA 3
Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica internacional por rgos

federais (2011-2013)
(Em R$)
rgos federais
ABC
2011
2012
2013
Total
Participao (%)
59.857.297
45.683.440
45.914.223
151.454.961
71,6
Embrapa
3.474.823
4.761.012
3.408.398
11.644.233
5,5
Aisa/MS
2.544.997
3.862.190
3.132.525
9.539.712
4,5
Anvisa
1.847.279
2.227.076
1.754.220
5.828.575
2,8
378.651
883.074
3.908.804
5.170.529
2,4
1.172.933
1.610.606
1.122.451
3.905.990
1,8
924.808
1.166.722
911.448
3.002.978
1,4
61.755
935.953
1.627.193
2.624.901
1,2
MDS
CPRM
Ipea
SVS/MS
(Continua)
| 27
Cooperao Tcnica
(Continuao)
rgos federais
2012
2013
1.073.653
811.137
711.931
2.596.721
1,2
MME
863.436
782.992
807.771
2.454.199
1,2
Fiocruz
744.700
746.040
768.260
2.259.000
1,1
Iphan
501.974
396.632
771.266
1.669.872
0,8
Enap
384.184
355.070
683.922
1.423.176
0,7
CAIXA
634.792
258.256
371.065
1.264.113
0,6
MPS
187.561
958.052
1.145.613
0,5
MCidades
242.006
388.964
395.186
1.026.156
0,5
Ibram
393.340
118.574
395.100
907.014
0,4
Mtur
267.153
312.538
301.794
881.485
0,4
Ibama
82.482
426.124
321.530
830.136
0,4
Esaf
325.471
251.649
212.062
789.182
0,4
Ceplac
197.143
224.308
44.482
465.933
0,2
DNPM
MTE
2011
Total
Participao (%)
75.701
89.644
109.430
274.775
0,1
MPA
2.395
71.710
106.984
181.089
0,1
Inmet
74.087
29.198
27.485
130.770
0,1
Conab
73.981
6.920
32.671
113.572
0,1
SDH
Total
3.745
12.985
5.149
21.879
0,0
76.390.347
66.412.814
68.803.402
211.606.564
100,0
Elaborao: Ipea.
Apresentam-se, ademais, os dados sobre os dispndios do governo federal a

partir de sua distribuio geogrfica, oferecendo-se, assim, abordagem complementar
para compreenso dos gastos da Unio com cooperao tcnica.
Cumpre observar que a cooperao tcnica internacional do governo federal
(apresentada na tabela 4 a partir dos rgos que a executaram) resulta da soma dos
gastos com cooperao com: i) pases e grupos de pases;3 ii) atividades regionais;4
iii) organismos internacionais e regionais; iv) eventos no Brasil e no exterior; e v)
gesto da CTI.
No perodo em estudo, destacaram-se a parceria com Moambique, a predominncia de pases de lngua portuguesa como principais pases parceiros e a
presena dos pases que compem o Projeto Cotton-4 (Benim, Burkina Faso,
3. Nessa representao, manteve-se a indicao de registros com mltiplos parceiros, oriunda dos dados originalmente
fornecidos pelas fontes. Revela-se, assim, a complexidade de se formular uma viso panormica e realista da cooperao
tcnica brasileira quando se busca enquadr-la, por exemplo, na classificao bilateral versus multilateral.
4. Atividades regionais referem-se a aes de carter regional, tais como seminrios realizados em um determinado
pas, mas em benefcio de um grupo de pases.
28 |
Chade e Mali), caracterizado pela difuso de boas prticas agrcolas para o algodo
destes pases (tabela 5).
Note-se que os dispndios do governo federal em pases desenvolvidos, tais
como Frana, Estados Unidos, Itlia, Espanha, entre outros pases, referem-se
participao do Brasil em atividades de intercmbio de tcnicas e conhecimentos
para a promoo do desenvolvimento internacional realizadas nesses pases (tabela 4).
TABELA 4
Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica internacional por pases e

grupos de pases (2011-2013)
(Em R$)
Pases/grupos de pases
2011
2012
2013
Total
Moambique
5.771.000
6.618.212
7.355.734
19.744.946
So Tom e Prncipe
2.473.347
1.581.042
3.620.022
7.674.411
Timor-Leste
2.196.603
1.739.022
1.072.548
5.008.173
322.040
1.246.612
3.039.660
4.608.312
Guin-Bissau
2.892.354
969.213
680.440
4.542.008
El Salvador
1.358.042
1.376.380
1.056.637
3.791.060
Peru
1.113.694
905.567
1.732.108
3.751.369
Guatemala
2.289.895
440.481
58.848
2.789.224
Angola
1.066.361
936.444
726.824
2.729.630
Haiti
1.388.288
-199.446
1.531.405
2.720.247
920.631
1.261.696
490.080
2.672.407
Paraguai
1.367.709
965.840
74.130
2.407.679
Cabo Verde
1.259.199
462.827
625.850
2.347.876
Uruguai
751.717
769.888
789.794
2.311.399
Senegal
1.067.841
793.989
359.527
2.221.356
Jamaica
205.338
511.517
1.440.114
2.156.969
Benim, Burkina Faso, Chade e Mali
Cuba
Equador
764.113
1.035.911
257.997
2.058.022
1.093.376
742.062
52.964
1.888.402
Benim
292.200
1.125.808
350.550
1.768.558
Repblica Dominicana
384.105
806.698
552.073
1.742.876
Frana
444.383
540.205
693.733
1.678.321
Bolvia
509.731
642.537
353.765
1.506.033
Pases do Mercosul
407.399
596.615
470.074
1.474.088
Suriname
631.673
594.307
134.493
1.360.473
Arglia
855.985
224.523
204.955
1.285.463
Colmbia
620.501
219.430
250.973
1.090.904
Venezuela
(Continua)
| 29
Cooperao Tcnica
(Continuao)
2011
2012
2013
Guiana
479.833
415.098
169.364
1.064.296
Total
Nicargua
168.486
271.786
436.309
876.581
Repblica Democrtica do Congo
281.759
419.728
133.769
835.256
Argentina
553.488
84.794
148.371
786.654
El Salvador, Equador, Bolvia, Peru e Paraguai
675.879
675.879
Burkina Faso
121.033
503.552
624.585
97.072
409.585
103.210
609.867
4.652
310.291
292.808
607.751
288.651
318.897
607.548
249.408
313.079
562.487
Itlia
446.381
5.304
77.870
518.947
Gana
328.816
180.446
600
509.862
Estados Unidos
181.953
233.122
85.380
500.455
79.113
408.498
487.610
Costa Rica
345.197
119.693
7.676
472.566
Mxico
217.861
127.510
51.887
397.258
Panam
108.810
209.138
76.774
394.722
Zmbia
93.671
123.460
160.001
377.131
Tanznia
187.869
137.594
43.397
368.861
Chile
80.562
191.022
76.776
348.360
Sua
157.770
61.581
125.377
344.728
Togo
Honduras
Suriname e Guiana Francesa
Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai
Pases da Zona de Paz e Cooperao do

Atlntico Sul (Zopacas)
Espanha
15.122
182.130
141.767
339.019
Repblica do Congo
147.020
167.762
314.782
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

(CPLP)
261.409
26.389
23.960
311.759
Palestina
52.661
253.589
306.250
Camares
44.894
235.304
24.400
304.598
Libria
51.278
125.476
75.772
252.526
Qunia
119.461
109.266
228.727
Malaui
109.036
117.591
226.628
Costa do Marfim
57.148
137.609
27.544
222.301
Alemanha
20.419
109.464
80.888
210.771
6.204
146.909
32.616
185.730
184.197
617
184.814
129.773
16.859
37.272
183.904
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa

(Palop)
Tunsia
China
(Continua)
30 |
(Continuao)
2011
Nigria
137.317
34.690
Etipia
61.885
Japo
67.876
Trinidad e Tobago
frica do Sul
Nambia
Estnia
Botsuana
Sri Lanka
Mauritnia
Fiji
Sudo
2012
2013
Total
9.702
181.709
114.060
5.151
181.096
49.473
59.822
177.171
131.530
40.486
172.016
97.974
31.165
40.452
169.591
112.324
42.818
155.141
154.538
154.538
23.138
74.212
39.032
136.382
134.508
134.508
41.852
59.186
24.461
125.500
97.059
13.827
110.886
70.918
36.597
107.516
Canad
62.971
19.359
19.641
101.971
Tailndia
53.264
47.036
100.299
63.730
34.911
98.641
Rssia
Reino Unido
3.175
67.697
26.597
97.469
Armnia
80.732
80.732
Granada
46.280
31.111
77.391
400
73.768
600
74.768
2.800
67.338
70.138
Guin Equatorial
65.489
65.489
Zimbbue
64.309
64.309
62.548
62.548
58.878
58.878
ndia
Moambique e Portugal
Israel
Argentina, Paraguai e Uruguai
Bahamas
56.033
56.033
Paquisto
400
55.537
55.937
53.449
1.598
55.047
Guin
Moambique e Malaui
Noruega
Gergia
Sria
Austrlia
51.852
51.852
20.268
14.066
16.836
51.170
48.977
48.977
47.304
47.304
16.091
29.983
46.074
So Cristvo e Nvis
15.700
27.654
43.354
Ir e Canad
43.210
43.210
Santa Lcia
16.070
24.317
1.728
42.115
Portugal
16.252
24.711
40.963
Belize
40.519
40.519
Coreia do Sul
18.623
19.626
38.249
(Continua)
| 31
Cooperao Tcnica
(Continuao)
2011
2012
2013
Gabo
37.918
Inglaterra
27.977
24.636
Moambique e frica do Sul

Afeganisto
Blgica
Angola e Moambique
Repblica Dominicana, Equador e Paraguai
Total
-
37.918
9.141
37.118
2.450
33.570
36.020
8.930
33.566
8.507
23.799
32.306
24.840
2.800
27.640
27.136
27.136
Filipinas
19.771
2.114
5.212
27.097
ndia e China
26.699
26.699
26.574
26.574
Bulgria
21.651
21.651
Ir
19.654
19.654
18.771
18.771
ndia, Congo, Senegal, Tanznia, Suazilndia

e Malaui
Sucia e Itlia
Santa Lcia e So Vicente e Granadinas
18.768
18.768
2.350
14.208
2.188
18.746
Espanha e Sua
16.477
16.477
Equador e Repblica Dominicana
16.105
16.105
ustria
Alemanha, Portugal, Luxemburgo e Blgica
15.980
15.980
14.721
14.721
Alemanha e Sua
13.847
13.847
Vanuatu
13.827
13.827
Moambique e Tanznia
13.200
13.200
Noruega e Sucia
12.857
12.857
Blgica e Sua
11.452
11.452
Antgua e Barbuda
10.370
10.370
Bahamas, Barbados, Belize, Granada, Guiana,

Haiti, Jamaica, Santa Lcia, So Cristvo e
Nvis, So Vicente e Granadinas e Suriname
8.642
8.642
Holanda
7.909
7.909
Burundi
7.515
7.515
Japo e Bolvia
Dominica
7.264
7.264
6.270
600
6.870
Senegal e Nger
6.800
6.800
Nepal, Fiji e Nigria
6.079
6.079
6.038
6.038
Sucia
Argentina, Bolvia, Chile e Paraguai

Bangladesh
5.915
5.915
Eslovnia
5.170
5.170
Tailndia e Malsia
5.170
5.170
(Continua)
32 |
(Continuao)
2011
2012
2013
Total
Turquia
5.135
5.135
Guiana Francesa
4.880
4.880
Uganda
4.202
4.202
Lesoto
3.424
3.424
Colmbia e Bolvia
3.349
3.349
3.200
3.200
Esccia, Polnia e Itlia

Irlanda
2.350
2.350
Arbia Saudita
-4.524
4.815
1.752
2.043
Indonsia
1.379
400
1.779
Nova Zelndia
1.713
1.713
Uruguai e Portugal
1.713
1.713
Egito
Vietn
Belize e Granada
Gana, Qunia, Ruanda e Zimbbue
Om
400
1.000
1.400
430
400
830
727
727
600
600
600
600
Ilhas Maurcio
400
400
Mali
400
400
400
400
164
164
Malsia
163
163
Ucrnia
-3.387
-3.387
Serra Leoa
So Vicente e Granadinas
Marrocos
Coreia do Norte
Total
-8.531
-8.531
-33.019
-33.019
39.140.346
34.066.863
33.402.107
106.609.316
Elaborao: Ipea.
Nota: Segundo a ABC, os dados apresentados com valores negativos referem-se a reembolsos de despesas de atividades no
realizadas conforme originalmente planejadas nos documentos de projetos. No houve nenhum caso de devoluo
de recursos financeiros por governo estrangeiro, haja vista o Brasil no realizar transferncias monetrias para pases
parceiros no mbito de iniciativas de cooperao tcnica.
Complementarmente indicao dos gastos realizados com pases e grupos

de pases, os dados apontam dispndios com atividades regionais, quais sejam,
seminrios realizados em um determinado pas em favor de um grupo de pases de
uma mesma rea geogrfica, como no treinamento de militares sul-americanos e em
projetos de alimentao escolar no continente africano. No que diz respeito implantao de bancos de leite humano, a ABC coordena um conjunto de projetos bilaterais
de cooperao tcnica brasileira, os quais contribuem para o fortalecimento da rede
ibero-americana de banco de leite humano. Nesses casos, observou-se a prevalncia
| 33
Cooperao Tcnica
dos gastos com a frica, com cerca de R$ 9,2 milhes, seguidos por Amrica do
Sul, Amrica Latina e pases da Comunidade do Caribe (Caricom) com, respectivamente, R$ 1,4 milho, R$ 1,2 milho e R$ 1,0 milho. Os gastos com Amrica
Central (R$ 535 mil) e sia (R$ 5 mil) encerram esse tipo de registro (tabela 5).
TABELA 5
Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica internacional por atividades

regionais (2011-2013)
(Em R$)
Regional
2011
2012
2013
Total
3.835.537
2.846.310
2.558.022
9.239.870
Regional Amrica Central
16.795
449.702
68.809
535.306
Regional Amrica do Sul
392.989
704.029
342.017
1.439.035
Regional Amrica Latina
497.502
630.031
73.806
1.201.339
5.454
5.454
474.546
239.143
305.759
1.019.448
5.217.369
4.874.669
3.348.413
13.440.452
Regional frica
Regional sia
Regional pases da Caricom
Total
Fontes: ABC/MRE, Aisa/MS, CPRM e Embrapa.

Elaborao: Ipea.
Conforme registrado anteriormente, a atuao da cooperao brasileira no

se restringe a pases, grupos de pases ou atividades regionais, mas compreende,
igualmente, iniciativas executadas por meio de organismos regionais e internacionais, bem como participao de representantes do governo brasileiro em eventos
de intercmbio de conhecimento no exterior e no Brasil.
No caso dos gastos com a cooperao tcnica realizada por organismos regionais e internacionais, destacam-se os dispndios pela Organizao Pan-Americana
de Sade (Opas), da Organizao Mundial da Sade (OMS), com R$ 5,1 milhes
no acumulado do perodo disponibilizados pelo governo federal (tabela 6).
Embora os referidos gastos estejam relacionados a iniciativas de cooperao
tcnica executadas por organismos internacionais com recursos financeiros disponibilizados por rgos federais, tais atividades no compem a carteira de projetos
de cooperao tcnica trilateral, coordenada pela ABC, desenvolvida no mbito de
programas de parcerias estabelecidos com organismos internacionais.
TABELA 6
Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica internacional por organismo

regional/internacional (2011-2013)
(Em R$)
Organismos regionais e internacionais
Opas/OMS
Fonte: Aisa/MS.
Elaborao: Ipea.
2011
2012
2013
Total
2.350.006
1.162.021
1.643.855
5.155.882
34 |
O compartilhamento de conhecimentos e tcnicas em eventos internacionais

realizados no Brasil e no exterior5 completa o quadro dos gastos do governo federal
com essa modalidade de cooperao internacional. Nesse caso, observou-se uma
prevalncia nos dispndios em eventos realizados no exterior, sendo os gastos com
estes (R$ 20,6 milhes) superiores aos desembolsos realizados na promoo de
eventos no Brasil (R$ 16,2 milhes), conforme tabela 7.
TABELA 7
Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica internacional segundo a

localizao dos eventos (2011-2013)
(Em R$)
Localizao dos eventos
No Brasil
No Exterior
Total
2011
2012
2013
Total
7.324.949
5.930.100
2.960.988
16.216.038
5.054.828
5.493.453
10.039.631
20.587.912
12.379.777
11.423.553
13.000.619
36.803.950
Fontes: ABC/MRE, Aisa/MS, Anvisa, Ceplac/Mapa, DNPM, Embrapa, Enap, Esaf, Fiocruz/MS, Ibama, Ibram, Inmet, Ipea, Iphan,
MCidades, MDS, MME, MPS, MTE, MTur e SVS/MS.
Elaborao: Ipea.
Por fim, R$ 40,3 milhes dos dispndios compem os gastos da ABC com a
gesto da cooperao tcnica quando apresentados de forma agregada. Alm disso,
R$ 9,2 milhes so discriminados como outros registros, por no se enquadrarem
nas categorias apresentadas anteriormente (tabela 8).
TABELA 8
Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica internacional, por registro

(2011-2013)
(Em R$)
Registro
2011
2012
2013
Total
Pases e grupos de pases
39.140.346
34.066.863
33.402.107
106.609.316
Eventos
12.379.777
11.423.553
13.000.619
36.803.950
Regionais
5.217.369
4.874.669
3.348.413
13.440.452
Organismos regionais e
internacionais
2.350.006
1.162.021
1.643.855
5.155.882
17.302.848
11.589.270
11.454.291
40.346.409
3.296.438
5.954.117
9.250.555
76.390.347
66.412.814
68.803.402
211.606.564
Gesto da CT (ABC)
Outros registros
Total
Fontes: ABC/MRE; Aisa/MS, Anvisa, CAIXA, Ceplac/Mapa, Conab, CPRM, DNPM, Embrapa, Enap, Esaf, Fiocruz/MS, Ibama, Ibram,
Elaborao: Ipea.
Isolados os gastos por regio geogrfica, nota-se a prevalncia de dispndios

com a frica (R$ 62,8 milhes), a Amrica Latina e o Caribe (R$ 61,5 milhes),
5. Tais eventos envolvem desde a realizao de treinamentos no pas at a participao de servidores pblicos em
reunies, congressos, workshops, visitas tcnicas e oficinas de trabalho.
| 35
Cooperao Tcnica
sendo que as demais regies (Oceania, Europa, sia e Oriente Mdio e Amrica
do Norte) somaram R$ 10,9 milhes dos gastos por regio (tabela 9).
TABELA 9
Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica internacional por regio

(2011-2013)
(Em R$)
Regies
2011
2012
2013
Total
Participao (%)
frica
22.059.553
19.877.279
20.896.283
62.833.115
46,4
Amrica Latina e Caribe
25.079.064
21.020.528
15.420.578
61.520.170
45,5
Oceania
2.196.603
1.755.113
1.118.071
5.069.787
3,7
Europa
1.195.047
1.184.626
1.277.571
3.657.243
2,7
sia e Oriente Mdio
506.220
753.503
361.537
1.621.260
1,2
Amrica do Norte
244.924
252.481
105.021
602.426
0,4
51.281.412
44.843.530
39.179.060
135.304.002
100
Total
Fontes: ABC/MRE; Aisa/MS, Anvisa, CAIXA, Ceplac/Mapa, Conab, CPRM, DNPM, Embrapa, Enap, Esaf, Fiocruz/MS, Ibama, Ibram,
Elaborao: Ipea.
Notas: Exceto o Mxico.

Os valores referentes aos dispndios com a CPLP, eventos no exterior, Opas/OMS, Zopacas, gesto da cooperao tcnica,
grupos de pases de diferentes continentes e os valores destacados como outros registros no foram inseridos, por
no ser possvel classific-los a partir das regies da tabela.
1.2 Algumas prticas da cooperao tcnica
Para alm dos gastos, a cooperao tcnica pode ser compreendida a partir da descrio das suas prticas, agrupadas em conformidade com as polticas pblicas a que
se referem, destacando-se seu contedo conhecimentos e tcnicas a elas atrelados.
Nesta seo, com vistas a apresentar uma primeira abordagem desta dimenso
da Cobradi, esto elencadas as prticas vinculadas a estes temas: desenvolvimento
social e combate fome; desenvolvimento urbano e incluso bancria; direitos
humanos; pesquisa agropecuria; pesquisa econmica; e sade pblica.6 A seo
encerra-se com um levantamento no exaustivo de outras prticas do governo
brasileiro, apresentando possibilidades de desdobramentos futuros para a pesquisa.
1.2.1 Desenvolvimento social e combate fome
Nos ltimos anos, as polticas sociais brasileiras foram eficazes no combate fome
e pobreza. De acordo com estudo do Banco Mundial, entre 2011 e 2013, o
percentual da populao vivendo em extrema pobreza caiu de 10% para 4% no
Brasil. Ao todo, 25 milhes de pessoas saram da pobreza extrema ou moderada
no pas (Ceratti, 2015).
6. Vale observar que a diversidade das fontes de dados e da natureza das prticas compartilhadas, alm do nvel de
detalhamento disponvel das informaes, impossibilitou o tratamento uniforme dessas prticas, buscando-se, contudo,
sua descrio e compreenso.
36 |
No Brasil, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio (MDS) foi

responsvel por executar polticas direcionadas para esta temtica, o que o levou
a receber diversas demandas de governos estrangeiros interessados em conhecer as
experincias brasileiras.
Criado em 2004, o MDS originrio de trs estruturas governamentais extintas: i) Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Nutricional (Mesa);
ii) Ministrio de Assistncia Social (MAS); e iii) Secretaria Executiva do Conselho
Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia.7
No MDS, o governo federal centralizou as iniciativas com a misso de
promover incluso social, segurana alimentar e nutricional, assistncia integral
e renda mnima de cidadania para as famlias que vivem em situao de pobreza.
Nesse sentido, criou em 2006 o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Sisan),8 com vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada, por meio do poder pblico e da participao da sociedade civil organizada.9
Nas disposies gerais da Lei Orgnica no 11.346, de 15 de setembro de 2006, em
seu art. 6o, enfatiza-se que O Estado brasileiro deve empenhar-se na promoo de
cooperao tcnica com pases estrangeiros, contribuindo assim para a realizao
do direito humano alimentao adequada no plano internacional.
Para tanto, a cooperao executada pelo MDS foi baseada no compartilhamento de experincias por autoridades, especialistas e tcnicos do ministrio em
eventos nacionais e no exterior. Os eventos foram de diversas naturezas, tais como
audincias, conferncias, debates, encontros, exposies, fruns, mesas-redondas,
misses, oficinas, painis, reunies, seminrios e workshops. Alm disso, o MDS
desenvolveu os Seminrios Internacionais Polticas Sociais para o Desenvolvimento
e a recepo de misses bilaterais, em articulao com o MRE.
De acordo com o MDS, o rgo se fez presente no exterior em 88 misses
em 2011, 73 em 2012 e 59 em 2013. As participaes ocorreram tanto em
eventos organizados por outros pases em desenvolvimento e desenvolvidos
e por atores regionais como as reunies do Mercosul, da Unio de Naes
Sul-Americanas (Unasul), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), da Comunidade de Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (Celac) e da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe (Cepal) quanto em foros globais, com a participao de rgos
7. Para mais informaes, ver Lei no 10.869, de 13 de maio de 2004, que altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de
2003. Disponvel em: <http://goo.gl/49yfpl>.
8. Integram o Sisan: i) a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; ii) o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea); iii) a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan);
iv) os rgos e entidades de segurana alimentar e nutricional (SAN) da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios; e v) as instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse na adeso e que respeitem
os critrios, princpios e diretrizes do Sisan.
9. Conforme disposto na Lei Orgnica no 11.346, de 15 de setembro de 2006.
| 37
Cooperao Tcnica
da Organizao das Naes Unidas (ONU) como a Organizao das Naes

Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), a Organizao Mundial da
Sade (OMS), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Escritrio das
Naes Unidas para a Coordenao de Assuntos Humanitrios (Ocha), o Alto
Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos (Acnudh), o Banco
Mundial, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e o
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (Ecosoc).
A cooperao tcnica tambm foi executada em solo brasileiro mediante
o compartilhamento de experincias com delegaes estrangeiras durante
as misses recebidas. O MDS contabilizou 147 eventos nacionais com
participao de delegaes estrangeiras, sendo 57 em 2011; 49 em 2012; e
41 em 2013.
Entre os eventos, destacaram-se o V Frum Ministerial de Desenvolvimento do
Pnud, que contou com a participao de 27 pases em desenvolvimento da Amrica
Latina, do Caribe e da frica; a Semana Sul-Americana de Desenvolvimento Social;
e as reunies da Comisso de Coordenao de Ministros de Assuntos Sociais do
Mercosul (CCMASM), com a participao da Argentina, da Venezuela e do Uruguai.
Em 2011, oitenta delegaes, representantes de cinquenta pases, vieram ao
Brasil para conhecer experincias brasileiras de desenvolvimento social e combate
fome. O aumento no nmero de delegaes interessadas nos programas sociais
em 2012 alcanou 136 delegaes de 65 pases, fruto do lanamento dos seminrios internacionais e de outros eventos promovidos pelo ministrio naquele
ano. Os dados no se repetiram em 2013 (grfico 3).
GRFICO 3
160
Nmero de delegaes e de pases recebidos por ano (2011-2013)

136
140
120
100
80
80
65
60
68
50
41
40
20
0
2011
2012
Delegaes
Fonte: MDS.
Elaborao: Ipea.
2013
Pases
38 |
Autoridades estrangeiras vieram para o Brasil para estabelecer parcerias e

aprofundar o conhecimento em reas especficas das polticas sociais brasileiras.
No pas, buscaram conhecer estes aspectos: i) as polticas de crdito (Sudo); ii) as polticas de proteo social (Botsuana, Bulgria, Costa do Marfim, Cuba, Egito, El Salvador,
Frana, Haiti, Mxico, Moambique, Om, Reino Unido, Tunsia e Vietn); iii) os
programas de cisternas (Timor-Leste); iv) o Cadastro nico (El Salvador, ndia, Peru e
Venezuela); v) o Programa Bolsa Famlia (frica do Sul, Alemanha, Bangladesh, China,
Colmbia, Honduras, ndia e Suriname); vi) o Plano Brasil Sem Misria (frica do Sul,
China, Colmbia, Peru e Sucia); vii) a Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional
(Bolvia, Colmbia, Egito, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Guin-Bissau,
Haiti, Indonsia, Mali, Mxico, Qunia, Senegal, Serra Leoa, Suriname e Tanznia);
viii) o Programa de Alimentao Escolar (El Salvador, Mali e Mxico); ix) a produo
e comercializao de alimentos (Moambique e Malau); x) os programas de incluso
da juventude (Qunia); e xi) os sistemas de gerenciamento, monitoramento e avaliao
de polticas (Peru, Qunia e Uruguai).
1.2.2 Desenvolvimento urbano e incluso bancria
A cooperao tcnica internacional tambm incluiu, dentre suas prticas, a gesto de

pagamento de benefcios sociais; desenvolvimento urbano (habitao, saneamento
etc.); incluso bancria; correspondentes bancrios; desenvolvimento regional e
fronteirio; e estruturao e gesto de fundos (quadro 1).
Essas atividades foram desenvolvidas pela CAIXA em pases da Amrica do
Sul e da CPLP na frica, alm da Palestina, configurando uma ampliao do papel
social dessa entidade.
QUADRO 1
Sntese das prticas de desenvolvimento urbano e incluso bancria por pas (2011-2013)
Pas
Prticas
Cabo Verde
Elaborao dos manuais operacionais para o programa habitacional cabo-verdiano Casa para Todos.
Modelo financeiro para a sustentao do programa.
Apoio na construo de modelo de anlise de renda no comprovada.
Modelo para estruturao de cadastro nico de beneficirios de programas sociais.
Moambique
Apoio elaborao de proposta de poltica habitacional.

Transferncia de tecnologia para concepo, fabricao e uso de equipamentos para moldagem de produtos.
Transferncia de metodologias de construo no convencional adequadas realidade moambicana.
Transferncia de tecnologia para a implantao de incubadoras de empreendimentos populares.
Desenho de cinco-projetos-tipo para construo de habitaes de baixa renda na forma digital e impressa.
Formulao demetodologia para implementao de sistema de acompanhamento de custos e ndices
da construo civil.
Apoio estruturao e elaborao do projeto de ampliao do Centro Tecnolgico de Namialo e na
instalao de um laboratrio para pesquisa e disseminao de conhecimento em tecnologias no
convencionais de construo.
Apoio no planejamento e elaborao do termo de referncia para implantao de mestrado interinstitucional
na rea de construo civil, voltado a docentes e tcnicos do governo de Moambique.
Palestina
Oficinas tcnicas sobre fundos pblicos para habitao e manejo de resduos slidos urbanos.
(Continua)
| 39
Cooperao Tcnica
(Continuao)
Pas
Prticas
Peru
Fortalecimento das capacidades em microfinanas.

Gesto operacional de programas sociais.
Apoio modernizao da gesto municipal e assistncia tcnica a municpios.
So Tom e Prncipe
Capacitao na estruturao e gesto de fundos de desenvolvimento social.

Ordenamento territorial.
Poltica habitacional e metodologias no convencionais de construo.
Venezuela
Urbanizao de favelas em Caracas.

Modelagem do atendimento bancrio pblico a servio do cidado.
Treinamento sobre comrcio exterior.
Fonte: CAIXA.
Elaborao: Ipea.
A cooperao prestada basicamente conduzida pela ABC mediante parceria com o Pnud, exceo da parceria mantida com o Banco da Venezuela para
intercmbio de informaes sobre segurana bancria e educao corporativa,
entre outros temas.
1.2.3 Direitos humanos
A coordenao da Poltica Nacional de Direitos Humanos observa as diretrizes e os

objetivos estabelecidos no III Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3).10
O PNDH-3 inclui ainda diretrizes sobre as aes guiadas no plano internacional.
No PNDH-3, cabe SDH/PR e ao MRE a promoo dos direitos humanos
como princpios orientadores das polticas pblicas e das relaes internacionais.
Neste sentido, as aes programticas desses so voltadas tanto para o aprofundamento da cooperao multilateral quanto para a agenda de cooperao bilateral
com pases em desenvolvimento, com foco em Haiti, Timor-Leste, pases lusfonos
do continente africano e Amrica Latina (Brasil, 2010b, p. 32).
A delegao de atribuies para rgos da administrao pblica brasileira no
PNDH-3 serve como marco legal para legitimar o uso dos projetos e programas
desenvolvidos pela SDH/PR na cooperao tcnica.
Em 2011, a secretaria atuou no registro de nascimento em Guin-Bissau, sendo
o rgo brasileiro responsvel pela transferncia de conhecimento para aquele governo.
A experincia brasileira (Brasil, 2014) foi reconhecida por organismos internacionais, tendo sido considerada como exitosa pelo Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef ), o que levou o governo de Guin-Bissau a solicitar a cooperao
brasileira (Muzzi, 2010).
No Haiti, o governo brasileiro contribuiu para a formulao e a execuo da
poltica nacional para promoo dos direitos da pessoa com deficincia no pas.
10. O PNDH-3 foi aprovado pelo Decreto no 7.037, de 21 de dezembro de 2009. Disponvel em: <http://goo.gl/
G4WP8C>. Acesso em: 14 dez. 2015.
40 |
O projeto visou apoiar a Secretaria de Estado para Integrao de Pessoas com

Deficincia na adoo de estratgias nacionais para a ateno e a incluso das pessoas com deficincias fsicas, mentais e intelectuais, sobretudo aps o terremoto
que atingiu o pas em janeiro de 2010.
Em El Salvador, a SDH/PR transferiu conhecimentos, no perodo 20122013, para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
A cooperao buscou o fortalecimento de polticas e instituies salvadorenhas,
especialmente o Instituto Salvadorenho para o Desenvolvimento Integral da
Infncia e Adolescncia (Isna).
A cooperao, realizada no intuito de fortalecer os canais de comunicao
entre a populao e o poder pblico, compartilhou as experincias do servio de
disque-denncia nacional em direitos humanos (Disque Direitos Humanos Disque
100) e do Plano de Aes Integradas e Referncias de Enfrentamento Violncia
Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro (Pair).
1.2.4 Pesquisa agropecuria
Com a misso de desenvolver um modelo de agricultura e pecuria tropical genuinamente brasileiro, a Embrapa um importante ator na inovao tecnolgica e na
gerao de conhecimento e tecnologia para a agropecuria do pas. Ao superar as
barreiras que limitavam a produo de alimentos, fibras e energia no pas, a empresa tambm adquiriu importncia na execuo de projetos da cooperao tcnica
brasileira,11 concentrando parte significativa do financiamento de projetos da ABC.
No perodo estudado, a Embrapa difundiu as prticas da pesquisa agropecuria
brasileira em todos os continentes por meio da troca de experincias direta com 49
pases e mediante acordos regionais na Amrica Latina, na frica e com a Caricom.
Observou-se a diversidade de atividades desenvolvidas em temas12 ligados a
treinamento, capacitao, intercmbio de experincias e tcnicos em questes relativas a: i) pecuria, como a caprinovinocultura (caprinos e ovinos), gado de corte
e leiteiro, doenas em animais, gentica bovina, leite, mel (apicultura), produo
aqucola (peixe) e zoneamento agropecurio; ii) agricultura, como algodo, arroz,
caf, caju, cana-de-acar (setor sucroalcooleiro), castanha de caju, cebola, coco e
palmeiras, feijo, frutas temperadas e tropicais, gergelim, hortalias, horticultura,
mandioca, milho, mosca da fruta, palma africana, pastagens, pimento, pragas
agrcolas e de frutas tropicais, processamento de ctricos, de frutas e de coco verde,
11. Importante observar que a cooperao tcnica implementada pela Embrapa constitui apenas uma parcela da atuao
internacional da empresa, merecendo destaque tambm seu papel como ator da cooperao cientfica e tecnolgica.
12. Para a descrio das atividades e das prticas compartilhadas no campo da pesquisa agropecuria, este estudo
buscou palavras-chave que sintetizassem o conhecimento ou a tcnica vinculada s prticas, possibilitando agrup-las
em grandes temas.
| 41
Cooperao Tcnica
sementes, soja, tomate e verduras em geral; iii) gerao de energia e tcnicas alternativas, como biocombustveis, biofertilizantes, etanol, ltex e recursos genticos
vegetais; e iv) gesto do conhecimento, como cadeias e diversificaes produtivas,
capacitao em sistemas, manejo sustentvel, programas de segurana alimentar,
sistemas agroflorestais e suporte tcnico.
Uma anlise dos dados sobre a cooperao em pesquisa agropecuria permite
inferir os temas a que as prticas compartilhadas se referem bem como os pases e regies
a que se direcionaram as aes da cooperao tcnica brasileira entre 2011 e 2013.
Para fins de sistematizao, a cooperao brasileira em pesquisa agropecuria
foi apresentada em torno dos grandes temas, das regies, dos pases e das prticas
a que se referem (quadro 2).
QUADRO 2
A cooperao em pesquisa agropecuria grandes temas, regies, pases e prticas

(2011-2013)
Grandes temas
Pecuria
Regio
Prticas
frica (3)
Burkina Faso, Moambique e Zmbia.
Agropecuria, doenas animais e leite.
Amrica Latina e
Caribe (10)
(Caricom) Colmbia, Cuba, Honduras,

Nicargua, Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana e Trinidad
e Tobago.
Agropecuria, caprinos e ovinos, gado (carne),

gado, gentica bovina, leite, mel e produo
aqucola.
sia e Oceania (2)
Timor-Leste e Vanuatu.
Gado e leite.
Europa (1)
Gergia.
Agropecuria.
frica (16)
(frica, Cotton 4) Benin, Burkina

Faso, Cabo Verde, Chade, Costa do
Marfim, Etipia, Gana, Mali, Malaui,
Moambique, Nigria, Repblica do
Congo, Senegal e Tanznia.
Algodo, arroz, castanha de caju, frutas tropicais,

hortalias, horticultura, irrigao, mandioca,
palma africana, sementes de arroz e setor
sucroalcooleiro.
Amrica Latina e
Caribe (24)
(Amrica do Sul, Caricom) Bahamas,

Belize, Bolvia, Costa Rica, Cuba,
Equador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, So Cristvo e
Nvis, Suriname, Trinidad e Tobago
e Venezuela.
Acar, algodo, arroz, arroz de sequeiro,

biofertilizantes, caf, caju, cana de acar,
castanha, castanha de caju, cebola, coco e
palmeiras, feijo, frutas temperadas, frutas
tropicais, gergelim, hortalias, horticultura,
irrigao, ltex, mandioca, milho, mosca da
fruta, pastagens, pimento, pragas agrcolas,
pragas de frutas tropicais, processamento de
ctricos, processamento de frutas e coco verde,
recursos genticos, recursos genticos vegetais,
sementes, soja, tomate e verduras.
sia e Oceania (4)
Fiji, Tailndia, Vanuatu e Sri Lanka.
Arroz, caju, hortalias e mandioca.
frica (3)
Repblica Democrtica do Congo,

Ruanda e Uganda.
Biocombustveis.
Amrica Latina e Caribe (6)
Colmbia, Costa Rica, Equador, El

Salvador, Paraguai e Peru.
Biocombustveis e etanol.
sia e Oceania (1)
Tailndia.
Biocombustveis.
Agricultura
Energia
Pases
(Continua)
42 |
(Continuao)
Grandes temas
Regio
Pases
Prticas
frica (4)
Angola, Etipia, Moambique e Togo.
Apoio institucional, investigao agronmica e

veterinria, manejo sustentvel, programa de
segurana alimentar, Prosavana, recursos hdricos,
segurana alimentar, solos e suporte tcnico.
Amrica Latina e Caribe (6)
(Amrica Latina) Cuba, El Salvador,

Panam, Paraguai e Peru.
Cadeias produtivas, capacitao em sistemas,

diversificao agroprodutiva, manejo sustentvel,
sistemas agroflorestais, solos e zoneamento
agropecurio.
Europa (1)
Frana.
Segurana alimentar.
Gesto do
Conhecimento
Fonte: Embrapa.
Elaborao: Ipea.
Nota: Inclusive regies, quando assim indicado.
Note-se que, no perodo, os pases da frica, Amrica Latina e Caribe concentraram a maior parte da cooperao tcnica brasileira em pesquisa agropecuria.
A presena de pases asiticos, ocenicos e europeus, a seu turno, confirma o alcance
potencial global das prticas brasileiras por intermdio da atuao da Embrapa.
A sntese proposta sugere, ao mesmo tempo, um esforo mais aprofundado de
detalhamento, com vistas a se conhecer melhor a contribuio brasileira no setor.
No detalhamento que segue, tais prticas foram reunidas segundo o pas
onde foram implementadas e vinculadas a sistemas ou a projetos locais de modo
a possibilitar seu entendimento. Cumpre registrar que no se trata de listagem
exaustiva de pases, nem de prticas segundo produto, mas de esforo de descrio e compreenso da cooperao tcnica internacional promovida pelo Brasil tal
como executada no campo da pesquisa agropecuria. Foram selecionados para
esse fim nove pases: Angola, Bolvia, Cabo Verde, Cuba, Moambique, Peru,
Senegal, Timor-Leste e Togo.
Prticas de pesquisa agropecuria com Angola
Aps 25 anos de guerra civil, a Repblica de Angola reconstri estruturas e capacita pessoas,incluindo-se nesse esforo o projeto de fortalecimento da pesquisa e
inovao com fundamento na cooperao prestada pela Embrapa. Da resultou
que um grupo de pesquisadores dos Institutos de Investigao Veterinria (IIV) e
Agronmica (IIA) estiveram na Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, em
Braslia/DF, e participaram do Workshop de elaborao preliminar da estratgia
da inovao em agricultura e dos planos diretores.
Alm desse evento em Braslia, dez tcnicos do Ministrio da Agricultura
de Angola foram aos centros de pesquisa da Embrapa conhecer, principalmente,
a organizao institucional e a gesto, a infraestrutura laboratorial e de campos
experimentais, a equipe e a programao de pesquisa bem como dialogar com os
Cooperao Tcnica
| 43
especialistas em suas respectivas reas. Um deles foi a Unidade Gado de Corte, em

Campo Grande/MS, que recebeu cinco mdicos-veterinrios do IIV.
Ainda com o IIV, tcnicos da Embrapa contriburam para a articulao e o
desenho do plano estratgico a ser implementado pelo instituto.
No caso do IIA, consta, dentre as prioridades do instituto, a incorporao do
cultivo de cana-de-acar, oleaginosas e arroz nos programas de melhoramento das
culturas alimentares. A pesquisa e o melhoramento dos recursos fitogenticos de
espcies de arroz vinculam-se revitalizao e massificao de seu cultivo, visando
reduo da importao desse produto.
Nesse contexto, a Embrapa ofereceu assistncia tcnica e formao de curta
durao a 105 pesquisadores angolanos no perodo.
Prticas de pesquisa agropecuria com a Bolvia
Pesquisadores da Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia (Braslia/DF) visitaram instituies voltadas s pesquisas de recursos genticos vegetais e animais
que vm sendo desenvolvidas pelo Instituto Nacional de Inovao Agropecuria
e Florestal (Iniaf ), da Bolvia, e instituies parceiras nos departamentos de Santa
Cruz de la Sierra, Cochabamba, Oruro e La Paz. A iniciativa fez parte do projeto
de cooperao bilateral entre Brasil e Bolvia firmado em 2010 com o objetivo de
fortalecer o sistema de recursos genticos da Bolvia.
O enfraquecimento desse sistema decorreu da extino do Instituto Boliviano
de Tecnologia (IBTA), que ocasionou a disperso do material gentico por vrias
instituies do pas, como fundaes, universidades, organizaes no governamentais (ONGs), entre outras. Em 2010, foi criado o Iniaf com a misso de reunir
novamente os recursos genticos da Bolvia e organizar o seu manejo, com vistas
conservao e ao uso sustentvel.
O Brasil dispe de sistema slido e organizado para conservao de recursos
genticos vegetais, animais e de micro-organismos gerido pela Embrapa Recursos
Genticos e Biotecnologia a partir da Plataforma Nacional de Recursos Genticos.
Assim, os pesquisadores brasileiros apresentaram o funcionamento da plataforma para
seus colegas bolivianos no que concerne conservao de recursos genticos vegetal,
animal e micro-organismos e curadoria, documentao, marco regulatrio de acesso
ao patrimnio gentico, alm de intercmbio e quarentena de material gentico.
A adoo dessa plataforma possibilita a gesto em rede, integrando aes de recursos
genticos em mbito nacional, envolvendo instituies de pesquisa locais, universidades pblicas e privadas, associaes de criadores e produtores e empresas privadas.
Universidades e centros de pesquisa bolivianos mantm os principais bancos
de recursos genticos do pas, como: milho, mandioca, batata, cana-de-acar,
44 |
cucurbitceas e pimentas, alm dos bancos voltados aos cultivos andinos, como
quinoa, amaranto e espcies florestais, entre outros. Entretanto, essas instituies
no conservam colees de base, que so cpias de segurana de espcies vegetais
cultivadas no pas e que servem de segurana alimentar para as geraes futuras.
A parceria Brasil-Bolvia recomendou a criao de coleo de base centralizada no Iniaf, com recursos genticos vegetais e recursos genticos animais, alm
da criao de um sistema de curadorias, possibilitando organizar e gerir as informaes relacionadas a recursos genticos de forma integrada, bem assim integrar
os pesquisadores das diversas instituies que vm se dedicando conservao de
recursos genticos naquele pas.
Prticas de pesquisa agropecuria com Cabo Verde
Cabo Verde estende-se por dez ilhas de origem vulcnica de solo pedregoso,
dispondo de apenas 10% de rea agricultvel. O pas importa grande parte dos
alimentos consumidos por sua populao.
O Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Cooperao e Comunidades cabo-verdiano firmou, em 2008, acordo de cooperao tcnica com a ABC, incluindo-se
nesse acordo a execuo do Projeto de Apoio ao Desenvolvimento da Horticultura
e Fruticultura no pas africano, sob a responsabilidade tcnica da Embrapa.
Apesar das dificuldades, identificaram-se possibilidades de incrementar a
produo de hortalias, algumas desenvolvidas pela Embrapa Hortalias e que j
demonstraram suas qualidades nas unidades de observao (UOs) instaladas em
Cabo Verde.
A Embrapa Hortalias (Braslia/DF) treinou seis tcnicos do Instituto Nacional
de Investigao e Desenvolvimento Agrrio (Inida) de Cabo Verde, capacitando-os na produo de hortalias e proporcionando-lhes visitas tcnicas aos campos
experimentais e s zonas produtoras no entorno do Distrito Federal. Aps essa
capacitao, os tcnicos do Inida foram treinados por pesquisadores da Embrapa
Semirido (Petrolina/PE) e da Embrapa Mandioca e Fruticultura Tropical (Cruz
das Almas/BA).
No mbito desse projeto de cooperao tcnica, os pesquisadores da Embrapa
visitaram Cabo Verde, visando identificar possveis aes de transferncia de tecnologia em fruticultura, tendo em vista as semelhanas das condies climticas e
do regime de chuvas daquele pas com a regio Nordeste brasileira.
Avaliaes feitas pela Embrapa do conta de que a maioria das cultivares
testadas apresentou um bom resultado, entre elas: a berinjela Cia; os pepinos
Shibata e Curumim; a abbora Brasileirinha; as cenouras Alvorada, Planalto e
Esplanada; e as cebolas Beta Cristal e Conquista.
Cooperao Tcnica
| 45
Alm da avaliao dos materiais enviados anteriormente, os tcnicos brasileiros

implantaram unidades demonstrativas de milho doce, que passariam por anlises,
juntamente com cultivares de gro-de-bico, lentilha e ervilha.
Cientes de que Cabo Verde tem um deficit hdrico muito acentuado, os
tcnicos da Embrapa implantaram equipamento de irrigao como forma de
facilitar o controle e evitar o desperdcio de gua no pas. Nessa oportunidade,
foram ministrados cursos para multiplicadores e produtores nas localidades de So
Domingos, So Jorge dos rgos e Tarrafal. Tambm foi ensinado como construir
seu prprio equipamento a partir de vela, borracha e seringa, com um custo acessvel.
Prticas de pesquisa agropecuria com Cuba
Mediante acordo de cooperao tcnica firmado entre os governos de Cuba e do

Brasil, a Embrapa realizou aes de assistncia tcnica ao projeto Cubasoy de cultivo
de 40 mil hectares de soja, inicialmente definidas para as provncias de Ciego de
vila (centro) e Matanzas (oeste).
A assistncia tcnica realizou-se mediante transferncia de metodologias dos
procedimentos utilizados para produo de sementes de soja e de milho hbrido
e capacitao de recursos humanos na aplicao de tecnologias e conhecimentos
sobre manejo das culturas de soja e, parcialmente, de milho.
Alm do conhecimento relativo s culturas de soja e milho, as prticas brasileiras compartilhadas com Cuba envolveram as culturas de pimento e tomate, a
produo de acar, a caprinovinocultura bem como as reas de sementes, pragas
agrcolas, solo e fertilizantes, compondo o quadro da cooperao brasileira em
pesquisa agropecuria no pas caribenho no perodo.
Prticas de pesquisa agropecuria com Moambique
A cooperao brasileira em pesquisa agropecuria com Moambique organizou-se

sob quatro grandes iniciativas nas reas de: i) pesquisa e de transferncia de tecnologia para o desenvolvimento da agricultura; ii) nutrio e segurana alimentar;
iii) suporte tcnico Plataforma de Inovao Agropecuria; e iv) desenvolvimento
do setor algodoeiro, incluindo-se, neste caso, Malau.
Em parceria com a Agncia Japonesa de Cooperao Internacional (Jica) e
o Instituto de Investigao Agrria de Moambique (Iiam), a Embrapa conduziu
e acompanhou a implantao de experimentos de campo; capacitou os tcnicos
moambicanos em coleta e conservao de insetos e pragas; e identificou e ajudou
a prever os impactos socioambientais do Projeto de Melhoria da Capacidade de
Pesquisa e de Transferncia de Tecnologia para o Desenvolvimento da Agricultura
no Corredor de Nacala (ProSavana), voltado a melhorar a competitividade rural da
regio, localizada do centro ao norte do pas. Espelhando a experincia da empresa
46 |
no Cerrado brasileiro, a cooperao nessa rea tem como objetivo o aumento da

produo agrcola e o fortalecimento em resposta aos problemas da populao que
depende da terra para sua subsistncia.
No mbito da Iniciativa Global de Combate Fome e de Segurana Alimentar
(GHFSI), a Embrapa prestou apoio tcnico aos programas de nutrio e segurana
alimentar e plataforma de inovao agropecuria de Moambique. O trabalho
executado foi de acompanhamento e superviso na implantao de experimentos
de campo e operao de uma unidade coletiva de processamento agroalimentar na
Estao Agrcola de Umbeluz e de avaliao da formao e da atuao das equipes
das unidades coletivas de processamento agroalimentar, alm da caracterizao
socioeconmica dos sistemas de produo e comercializao de hortalias.
O desenvolvimento do algodo sela o trabalho brasileiro de ampliao da
cooperao tcnica em Moambique na pesquisa agropecuria. Com o Instituto
Brasileiro do Algodo (IBA), as aes brasileiras em Moambique e Malau concentraram-se na definio de parceiros, prioridades, objetivos e resultados a serem
alcanados na regionalizao das aes, assim como na coleta de informaes de
ordem tcnica e logstica que subsidiem a preparao de uma minuta de projeto a
ser apresentada e discutida com os respectivos governos. A nfase na capacitao
tcnica de recursos humanos constituiu outra preocupao da cooperao brasileira
para o setor algodoeiro em Moambique.
Prticas de pesquisa agropecuria com o Peru
A zona de fronteira comum uma rea perifrica e marginal no tocante s atividades

econmicas e produtivas do Brasil e do Peru, com ampla e variada oferta de recursos
agroflorestais, bem como capital social e cultural, cuja articulao com a economia
das comunidades locais seria de grande ajuda para a soluo de problemas atuais
de desnutrio, escassez de alimentos, poucas opes de trabalho justo e digno,
ndices de qualidade de vida abaixo da linha de pobreza, altas taxas de morbidade
e mortalidade, alienao e outros.
As bases da cooperao Peru-Brasil no campo da pesquisa agropecuria foram
assentadas no fortalecimento das capacidades para melhoramento e recuperao
dos solos amaznicos e na capacitao em tcnicas orientadas conservao e ao
uso sustentvel dos recursos florestais das bacias do Yavari e do Purus. A parceria contribuiu com os processos de integrao fronteiria entre os dois pases e
fundamenta-se na capacitao de tcnicos peruanos em tecnologias de manejo
de solo e manejo florestal. Os dilogos, acordos e implementao das prticas de
cooperao tcnica contaram com a participao da Embrapa, da ABC, da Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) e do Ministerio de Agricultura y
Riego do Peru.
Cooperao Tcnica
| 47
A cooperao decorreu do projeto trinacional Manejo Sustentvel dos

Recursos Agroflorestais nas reas de Fronteira Amaznica do Brasil, Colmbia
e Peru, proporcionado pela Fundao Prez Guerrero e pela Corporao Andina
de Fomento (CAF), tendo como contrapartes o Projeto Especial Binacional de
Desenvolvimento Integral da Bacia do Rio Putumayo (PEDICP Peru), o Instituto
de Pesquisa Cientfica da Amaznia (Sinchi Colmbia) e a Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (Sudam Brasil) no ano de 2008.
A rea de atuao englobou 330.446 ha do territrio peruano na fronteira
com o Brasil. Esta rea compreende o eixo fluvial que vai de Chimbota ilha Santa
Rosa, no Amazonas, e de Islndia a Buen Suceso, na sub-bacia do rio Yavar, no
distrito de mesmo nome, provncia de Mariscal Ramn Castilla, no departamento
de Loreto.
A zona de fronteira comum entre o Brasil e o Peru no dispe de agroindstria
para a gerao de emprego, valor agregado aos produtos agroflorestais e renda para
elevao do nvel socioeconmico da populao. Ademais, a regio se encontra
isolada dos grandes centros urbanos de ambos os pases, pois carece de vias de
acesso por terra e sofre com os altos custos do transporte areo.
A cooperao com o Peru objetivou o fortalecimento das capacidades locais,
o intercmbio de experincias que promovessem o desenvolvimento de sistemas de
produo agroflorestal e a segurana alimentar da populao, a gerao de renda
pela comercializao de produtos e servios e a implementao de sistemas que
substitussem as prticas agrcolas no sustentveis.
Prticas de pesquisa agropecuria com o Senegal
O Projeto de Apoio ao Desenvolvimento da Rizicultura preconizava aes de

cooperao tcnica entre o governo brasileiro e o governo senegals, mediante
parceria entre o Instituto Senegals de Pesquisa Agrcola (Isra) e a ABC. O acordo
incumbia Embrapa e Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater/
DF) a execuo das aes que objetivavam aumentar a oferta de arroz no Senegal.
A mecanizao agrcola mais favorvel e menos onerosa e o manejo ps-colheita constituam os principais objetivos com vistas ao aumento da produo
de arroz. Alm disso, definiu-se que o aumento dessa produo se daria por meio
do treinamento de pesquisadores do Isra, tcnicos e agricultores da cadeia de arroz
em novas tecnologias de produo, transformao do produto, metodologias de
extenso rural, intercmbio de visitas tcnicas e utilizao de equipamentos agrcolas
para pequenos produtores. Previu-se ainda o fornecimento de algumas mquinas
agrcolas para as estaes experimentais do Isra de Ndiol e Fanaye e a validao
no Senegal de sementes de variedades brasileiras de arroz irrigvel e de sequeiro.
48 |
A Embrapa ministrou o Cours sur la Practique de La Riziculture (Curso

sobre a Prtica da Rizicultura) para tcnicos e produtores de arroz senegaleses,
na cidade de Saint Louis. Participaram do curso 23 tcnicos e agricultores que
trabalhavam com o cultivo do arroz em todas as regies do pas. O programa
priorizou, em sua abordagem, a orizicultura no mundo, especialmente na frica;
diferenciao das espcies cultivadas de arroz; noes de morfologia e fisiologia
da planta, recomendaes tcnicas indispensveis para o sucesso do cultivo, como
sistemas de plantio, escolha das variedades, qualidade de gros, tipos especiais
de arroz, nutrio mineral e adubao, controle de plantas daninhas, pragas e
doenas, melhoramento gentico e produo de sementes genticas e bsicas.
Os participantes do curso tiveram a oportunidade de conhecer o desempenho
agronmico das variedades brasileiras de arroz irrigado e de arroz de terras altas
desenvolvidas pela Embrapa e que estavam em avaliao no Senegal, inclusive
com grande probabilidade de homologao pelo Isra para cultivo.
A cooperao tcnica justificou-se com o fato de a produo agrcola do
Senegal estar exposta ao regime pluviomtrico do sul do Sahara, com vulnerabilidade climtica muito grande, colocando em risco a segurana alimentar e
gerando dificuldades populao rural da regio. As secas ocasionam tambm a
desarticulao do sistema produtivo, fazendo com que o abastecimento de alimentos bsicos, como arroz e outros tipos de cereais, ocorra mediante importao.
A cooperao brasileira objetivou, ainda, revitalizar e equipar as Estaes
Experimentais Serigne Moustapha Bassirou Mback, antiga Ndiol e Fanaye, localizadas no vale do rio Senegal, e Casamance, no sul do pas, para funcionar como
unidades-piloto de pesquisa adaptativa e de demonstrao de tecnologias inovadoras; desenvolver pesquisa adaptativa nas reas de testes de cultivares; identificar
a necessidade de desenvolver pesquisas adaptativas em solos/nutrio e manejo
integrado de pragas e doenas; reforar a capacitao de pesquisadores, tcnicos e
agricultores lderes do Senegal em novas tecnologias de produo e transformao
de arroz; e transferir os conhecimentos validados em produo e transformao
de arroz aos tcnicos de extenso rural e agricultores no Senegal, possibilitando a
distribuio de sementes naquela regio.
Prticas de pesquisa agropecuria com o Timor-Leste
O Ministrio da Agricultura e Pescas (MAP) do governo do Timor-Leste estabeleceu as bases de parceria com a ABC e o Mapa para a implementao do Projeto
de Reforo Cadeia Produtiva do Leite, sob a coordenao tcnica da Embrapa.
A parceria com o Brasil representou uma das aes do Timor-Leste em
busca de sua reconstruo. A maior parte da populao timorense vive da
agricultura de subsistncia, e um dos desafios tecnific-la de forma a garantir
Cooperao Tcnica
| 49
sua segurana alimentar. Essa parceria foi desenvolvida ao longo de quatro

anos e previa o treinamento de tcnicos timorenses em sistema de produo
de leite a pasto no Brasil; introduo de forrageiras tropicais e cana-de-acar
em sistema de produo e introduo de gentica de gado de leite adaptada
produo de leite a pasto.
Alm da Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia, participaram ainda
como instituies executoras e colaboradoras do projeto: a Embrapa Gado de
Leite; a Emater/DF; Cooperativa Agropecuria Una (Capul); o Instituto Federal
de Educao, Cincia e Tecnologia de Braslia (Ifet); e a Escola Agrcola Juvncio
Martins Ferreira, de Una/MG.
Os tcnicos timorenses receberam treinamento no Centro de Transferncia
de Tecnologias de Raas Zebunas com Aptido Leiteira (CTZL) e em instituies, empresas e propriedades ligadas produo leiteira da regio do Distrito
Federal, Minas Gerais e Gois.
Trs tcnicos da Escola Agrotcnica de Fuiloro, Los Palos, foram recebidos
por pesquisadores da Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia e da Embrapa
Cerrados. Numa primeira etapa, a parceria deteve-se na implantao de pastagens, com introduo de cultivares de forrageiras de alta produtividade para dar
suporte alimentar ao rebanho leiteiro j existente na escola.
A capacitao em pecuria leiteira para os tcnicos do Timor-Leste foi dividida em mdulos temticos, quais sejam: estabelecimento de pastagens; produo
de volumosos suplementares; manejo produtivo, reprodutivo e sanitrio de raas
zebunas leiteiras; e melhoramento gentico de rebanhos leiteiros.
Alm das aulas tericas, os tcnicos timorenses participaram de visitas
aos experimentos de campo e a outras unidades da Embrapa, como Embrapa
Recursos Genticos e Biotecnologia e Ncleo Centro-Oeste da Embrapa Gado
de Leite (Santo Antnio de Gois/GO).
A parceria possibilitou aos timorenses a visitao s propriedades rurais do
Distrito Federal com produo de leite baseada em pastos tropicais e uso de volumosos suplementares e s propriedades em rea de assentamento no municpio
mineiro de Una/MG, com produo de leite em diferentes nveis tecnolgicos.
Prticas de pesquisa agropecuria com Togo
A execuo das aes do projeto de cooperao tcnica firmado pelo governo

brasileiro (ABC) e o Instituto de Pesquisa em Agricultura do Togo (Itra) ficou
a cargo da Embrapa Mandioca e Fruticultura (Cruz das Almas/BA), unidade
da Embrapa, registrando-se a realizao de diagnstico do sistema de produo
50 |
de mandioca em uso naquele pas e o treinamento de cinco tcnicos do Itra em

produo e processamento de mandioca.
A partir dos resultados do diagnstico realizado, definiram-se as prticas
necessrias para o incremento da mandiocultura no Togo, a exemplo da adoo
de prticas culturais recomendadas, que podem aumentar entre 5% e 10% o
rendimento do sistema de produo, a depender das condies de solo e clima.
A profundidade, o material, o espaamento e a poca de plantio e colheita manejados de forma adequada podem aumentar de 20% a 40% a produtividade
do cultivo, sem custos financeiros para o produtor.
As demais etapas do projeto contemplaram: capacitao na anlise da qualidade fsica, fisiolgica e sanitria de manivas; capacitao em processamento
agroindustrial; introduo de novas cultivares de mandioca para testes no Togo;
e monitoramento e avaliao do projeto, com a ida de especialistas da Embrapa.
A parte terica abordou aspectos econmicos da produo de mandioca
(gesto da matria-prima e custos de produo), manejo e conservao do solo na
cultura da mandioca, manejo fitotcnico, restries fitossanitrias e alternativas de
controle de pragas e doenas, recursos genticos e melhoramento, processamento,
manejo ps-colheita e programa de pesquisa e desenvolvimento em mandioca.
As visitas locais incluram o mercado municipal de Cruz das Almas/BA;
apresentao de uma unidade de processamento de beijus na zona rural do municpio; e experimentos da Cooperativa dos Produtores de Amido de Mandioca
do Estado da Bahia (Coopamido), em Laje, e na Cooperativa dos Produtores
Rurais de Presidente Tancredo Neves (Coopatan), tambm na Bahia.
1.2.5 Pesquisa econmica aplicada
A cooperao tcnica em pesquisa econmica aplicada realizada pelo Ipea se

materializou por meio de acordos de cooperao tcnica internacional, memorandos de entendimento, visitas oficiais e misses tcnicas (ACTs); participao
em eventos internacionais; e concesso de bolsas de pesquisa para estrangeiros.
No que tange aos ACTs, o Ipea firmou 45 compromissos de cooperao
internacional, alm de acordo tripartite com o Comit Nacional para os Refugiados (Conare), do Ministrio da Justia, e o Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (Acnur) no Brasil para o tratamento das questes de
refgio no pas.
Estabeleceu, assim, uma rede de alcance global com um conjunto de mais
de quarenta instituies estrangeiras espalhadas por todas as regies do globo,
destacando-se a predominncia da cooperao em pesquisa econmica aplicada
| 51
Cooperao Tcnica
com instituies sediadas em pases da Amrica Latina e do Caribe dezoito

(quadro 3).
QUADRO 3
Acordos de cooperao tcnica internacional e memorandos de entendimento do Ipea

segundo a regio (2011-2013)
Regio
Instituies
Universidade Nacional de Moreno (UNM), da Argentina;

Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Economia e Finanas da Argentina;
Subsecretaria de Programao Tcnica e Estudos de Trabalho da Argentina;
Conselho Nacional de Pesquisa (Conicet) da Argentina;
Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso) da Argentina;
Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso) da Argentina;
Universidade Nacional de Quilmes (UNQ) da Argentina;
Fundao Amrica Mundial, da Colmbia;
Centro de Investigaciones de Economa Internacional de la Universidad de la Habana, de Cuba;
Ministrio de Coordenacin de Desarrollo Social (MCDS) do Equador;
Conselho de Pesquisa e Avaliao da Poltica Social (Cieps) do Mxico;
Secretaria Tcnica de Planificacin (STP) do Paraguai;
Consorcio de Investigacin Econmica y Social (Cies), do Peru;
Centro Nacional de Planejamento Estratgico (Ceplan), do Peru;
Escritrio Nacional de Planejamento, do Suriname;
Ministrio do Poder Popular para Cincia, Tecnologia e Indstrias Intermdias (MPPCTII), da Venezuela;
Ministrio do Poder Popular para Relaes Exteriores, da Venezuela; e
Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA).
Europa
Basque Center for Climate Change (BC3);

Fundao France Liberts;
Conservatoire National des Arts et Mtiers (Cnam), da Frana;
Instituto Superior Tcnico (IST), de Portugal; e
Agncia de Seguridade Social Sueca.
frica
Human Sciences Research Council (HSRC), da frica do Sul;

Planning and Coordinating Agency, da frica do Sul;
Ministrio da Coordenao Econmica da Angola;
Instituto de Desenvolvimento Econmico (Idec), do Burundi; e
Instituto Africano para Estudos Agrrios (Aias), do Zimbbue.
sia
Centro de Pesquisa e Desenvolvimento do Conselho de Estado (DRC) da China;

Korea Development Institute (KDI) da Coreia do Sul;
Conselho Nacional de Pesquisas Econmica Aplicada (Ncaer) da ndia;
Instituto de Economias em Desenvolvimento, Organizao de Comrcio Externo do Japo (IDE-Jetro); e
Vietnam Academy of Social Sciences (Vass).
Organismos multilaterais
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur);

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID);
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird) e a Associao Internacional de
Desenvolvimento (AID) Grupo Banco Mundial)
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas (Cepal);
Corporao Andina de Fomento (CAF);
New Partnership for Africas Development (Nepad);
Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (Ompi);
Sistema Econmico Latino-Americano y del Caribe (Sela);
Secretaria-Geral Ibero-Americana (Segib);
Organizao Internacional do Trabalho (OIT); e
United Nations Conference on Trade and Development (Unctad).
Fonte: Ipea.
52 |
Oferecendo suporte legal para a cooperao entre o Ipea e instituies estrangeiras, os ACTs objetivaram estimular desde a realizao de pesquisas e publicaes
conjuntas at a capacitao de tcnicos estrangeiros, como no caso do acordo com
o Escritrio Nacional de Planejamento do Suriname.
Temas como desenvolvimento econmico e social; cadeias produtivas; seguridade social; integrao e desenvolvimento regional; desenvolvimento cientfico
e tecnolgico; desenvolvimento sustentvel; regulao e polticas de competitividade; educao; e sade, entre outros, compuseram a ampla gama temtica a dar
substncia cooperao em pesquisa econmica aplicada.
Sobre a participao de tcnicos do Ipea em eventos no exterior, observou-se
um aumento gradual no nmero de afastamentos com esse fim,13 somando 78 em
2011, 92 em 2012 e 110 em 2013.14
Com relao aos pases de destino no mbito da cooperao em pesquisa
econmica aplicada, chama a ateno o volume de deslocamentos para os Estados
Unidos (31), a Argentina (dezenove), pases integrantes do BRICS15 (dezenove para
a frica do Sul, dezessete para a ndia e quatorze para a China), o Chile (dezenove),
o Uruguai (dezesseis) e a Frana (dez).16
No caso especfico dos deslocamentos para frica do Sul, ndia e China,
tiveram o BRICS e a cooperao em pesquisa econmica entre seus integrantes
como objeto. Da participao nos foros acadmicos do grupo preparao do
conselho de think tanks do bloco, o engajamento dos tcnicos do Ipea contribuiu
para a formalizao do instituto como think tank brasileiro no BRICS.17
Destaque-se, ainda, que o Ipea concedeu quatorze bolsas de pesquisa para
estrangeiros nos anos de 2011 e 2012,18 prevalecendo a concesso de bolsas a
pesquisadores na Venezuela doze de quatorze bolsas (quadro 4).
13. Dos 280 registros de viagem considerados no perodo, 30% relatou a realizao de apresentaes de estudos e
trabalhos por parte dos servidores do Ipea deslocados, sendo esta uma importante forma de como se d a cooperao
tcnica na rea da pesquisa econmica aplicada.
14. Foram considerados os deslocamentos ocorridos com nus total ou parcial para o Ipea, ressalvando-se que afastamentos vinculados formao pessoal dos funcionrios do Ipea (tal como aqueles feitos em nome da realizao
de cursos de longa durao, como mestrado, doutorado e ps-doutorado) no foram includos nesse levantamento.
15. Grupo de pases composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
16. Alm desses, foram realizados afastamentos para: Amrica Latina e Caribe (Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Cuba, El
Salvador, Equador, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Suriname e Venezuela); Europa (Alemanha,
ustria, Blgica, Dinamarca, Esccia, Eslovquia, Espanha, Grcia, Holanda, Inglaterra, Itlia, Luxemburgo, Noruega,
Polnia, Portugal, Reino Unido, Rssia, Sucia, Sua e Turquia); sia (Indonsia, Japo e Vietn); Amrica do Norte
(Canad); frica (Cabo Verde, Moambique, Qunia, Tanznia); Norte da frica e Oriente Mdio (Catar, Egito, Imen,
Ir e Marrocos); e Oceania (Austrlia).
17. O Conselho de Think Tanks do BRICS foi estabelecido em 2013, sendo composto por Ipea (Brasil); National Committee for BRICS Research (Rssia); Observer Research Foundation (ndia); China Center for Contemporary World Studies
(China); e Human Sciences Research Council frica do Sul (Brasil, [s.d.]a).
18. No h registro de concesso desse tipo de bolsa em 2013.
| 53
Cooperao Tcnica
QUADRO 4
Bolsas do Ipea para pesquisadores estrangeiros (2011-2012)

Ano
2011
2012
Pas
Descrio
Burundi; Haiti;
Venezuela.
Intercmbio de pesquisador do Burundi junto ao Ipea/RJ com o objetivo de obter know how a respeito
do funcionamento institucional do instituto.
Intercmbio de pesquisador haitiano realizado pelo Observatrio Nacional da Pobreza e da Excluso
Social a convite do Ipea.
Planejamento e polticas pblicas para a integrao Brasil-Venezuela (Projeto Amaznia Orinoco).
Matriz institucional (Projeto Amaznia Orinoco).
Poltica industrial e integrao produtiva Brasil-Venezuela com nfase no setor petrolfero ou naval
(Projeto Amaznia Orinoco).
Planejamento territorial com nfase em poltica habitacional ou desenvolvimento agrcola (Projeto
Amaznia Orinoco).
A aliana bolivariana para os povos da nossa Amrica Tratado de Comrcio dos Povos (Alba) e o
Mercado Comum do Sul (Mercosul).
O sistema econmico latino-americano e do Caribe (Sela) e a poltica externa brasileira.
Venezuela.

Indstria petroqumica e cooperao industrial Brasil-Venezuela (Projeto Amaznia Orinoco).
Poltica industrial e integrao produtiva Brasil-Venezuela com nfase no setor petrolfero ou naval
(Projeto Amaznia Orinoco).
Planejamento territorial com nfase em poltica habitacional ou desenvolvimento agrcola (Projeto
Amaznia Orinoco).
Recursos humanos do setor petrolfero e associados e integrao Brasil-Venezuela (Projeto Amaznia
Orinoco).
Fonte: Ipea.
A predominncia da concesso de bolsas a pesquisadores venezuelanos coincide

com a manuteno de escritrio de representao do Ipea em Caracas.
Na Venezuela, alm da elaborao e publicao de estudos sobre temas
diversos como integrao produtiva Norte do Brasil-Sul da Venezuela, petroqumica, indstria naval, habitao e desenvolvimento urbano, desenvolvimento
da rea de fronteira e evoluo recente das economias da Repblica Dominicana,
Guiana e do Suriname e de sua insero internacional , a misso do Ipea realizou
cursos sobre polticas pblicas e planejamento estratgico participativo (para 360
funcionrios pblicos e pesquisadores da Venezuela e Repblica Dominicana) e
sobre negociaes internacionais e Mercosul (para duzentos funcionrios pblicos
venezuelanos e brasileiros).
Destaque-se, finalmente, que a elaborao dos relatrios Cobradi abriram
uma nova frente de ao para o Ipea no campo da cooperao tcnica internacional, resultando na incluso da discusso e apresentao da experincia Cobradi
de levantamento e mapeamento das prticas de cooperao internacional para o
desenvolvimento nas agendas do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (DAC),
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), e
nas mesas de discusso internacionais sobre o tema da quantificao da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID) conduzidas pela Cepal, das
Naes Unidas.
54 |
O Ipea manteve diversos contatos com representantes de variadas instituies

estrangeiras, alm de participao em reunies e oficinas de trabalho de organismos
internacionais, com vistas a discutir o mtodo desenvolvido no Brasil, assegurando
ao instituto um lugar nos debates sobre os rumos da cooperao internacional nos
prximos anos.
1.2.6 Sade pblica
O direito sade um dos direitos sociais garantidos pela Constituio brasileira

em seu art. 6o: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Criado com a misso de promover a sade da populao mediante a integrao e a construo de parcerias com os rgos federais, as Unidades da Federao,
os municpios, a iniciativa privada e a sociedade, contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida e para o exerccio da cidadania (Brasil, [s.d.]c), o Ministrio
da Sade o rgo do Poder Executivo federal responsvel pela organizao e
elaborao de planos e polticas pblicas voltados para a promoo, preveno e
assistncia sade dos brasileiros (Brasil, [s.d.]c).
Em sua atuao internacional, o MS conta com a Aisa, responsvel formal pela
elaborao das diretrizes, coordenao e implementao da poltica internacional do
Ministrio da Sade, assim como pela posio brasileira sobre temas de sade em
mbito internacional, de acordo com as diretrizes da poltica externa do Brasil, e em
permanente articulao com as reas tcnicas das secretarias e das unidades vinculadas
do Ministrio da Sade (Brasil, 2013).
Tendo na Aisa seu ponto de articulao e convergncia, destacaram-se quatro19

das sete secretarias do MS na promoo da cooperao tcnica internacional em
sade, disseminando polticas e prticas bem-sucedidas do sistema de sade pblica
do Brasil para seus parceiros estrangeiros e compartilhando com eles a experincia
nacional acumulada na rea.
Alm das secretarias, tiveram papel de destaque no perodo rgos da administrao direta, como o Inca; fundaes pblicas vinculadas, como a Fiocruz; e
autarquias vinculadas ao MS, como a Anvisa e a ANS.
Para uma melhor compreenso da cooperao tcnica em sade pblica prestada pelo Brasil no perodo, esta seo se subdivide em trs partes: a cooperao
implementada pela Fiocruz, a cooperao em vigilncia sanitria e epidemiolgica
e a cooperao tcnica dos demais rgos da rea de sade pblica.
19. Foram elas: a SAS, a SGTES, a SVS e a Sesai.
| 55
Cooperao Tcnica
A cooperao tcnica implementada pela Fiocruz
Com mais de cem anos de existncia, a Fiocruz20 se articula com o MS e com o

MRE, por intermdio de suas secretarias tcnicas e da ABC, para a disseminao
de polticas pblicas e prticas brasileiras na rea da sade.
Atuando com trinta pases (dezoito latino-americanos ou caribenhos,21 nove
africanos,22 dois europeus23 e um asitico24), a fundao buscou aproveitar-se da
capacidade e dos recursos endgenos dos pases parceiros para a disseminao das
prticas brasileiras em sade pblica.
No perodo, a Fiocruz concentrou esforos na disseminao dos conhecimentos brasileiros sobre bancos de leite humano, melhoria da sade materna e
reduo da mortalidade infantil, manejo da tuberculose, apoio aos recursos humanos em sade pblica e fortalecimento de institutos de sade e de laboratrio
nacionais, alm da implantao de uma fbrica de medicamentos antirretrovirais
em Moambique (quadro 5).25
QUADRO 5
Prticas selecionadas e pases/blocos parceiros na cooperao em sade pblica

da Fiocruz (2011-2013)
Prticas selecionadas
Pases/blocos
Vigilncia nutricional
Moambique.
Bancos de leite humano
Bolvia, Cabo Verde, El Salvador, Equador, Guatemala, Haiti, Mxico,

Moambique, Nicargua, Paraguai, Peru, Rede Ibero-Americana,
Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.
Manejo de tuberculose
Palop.
Sade materna
Moambique.
Medicamentos antirretrovirais
Moambique.
Fortalecimento dos institutos de sade
El Salvador e Venezuela.
Sade pblica (Proforsa)
Angola.
Fortalecimento do laboratrio nacional
Cuba.
Fontes: Fiocruz, e ABC.

Elaborao: Ipea.
20. Vale destacar que, no mbito internacional, a fundao conta com o reconhecimento da Opas/OMS, membro
consultivo da CPLP, uma das instituies colaboradas do Conselho de Sade Sul-americano, brao da sade da Unasul,
e tambm parceira de algumas das principais instituies cientfico-tecnolgicas e de fomento ao desenvolvimento
no mundo.
21. Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Equador, Guatemala, Haiti, Mxico, Panam,
Paraguai, Peru, Uruguai, Repblica Dominicana, Suriname e Venezuela.
22. frica do Sul, Angola, Cabo Verde, Congo, Guin-Bissau, Mali, Moambique, So Tom e Prncipe e Tanznia.
23. Portugal e Frana (Guiana Francesa).
24. Timor-Leste.
25. Embora no englobem toda a atuao da fundao no perodo, as prticas selecionadas mereceram destaque nos
relatrios elaborados pelo seu Centro de Relaes Internacionais em Sade (Cris).
56 |
Pode-se destacar que a Fiocruz, por meio do Instituto Fernandes Figueira,

coordena a Rede Ibero-Americana de Bancos de Leite Humano, colaborando na
implantao, adaptao e fortalecimento das redes nacionais de bancos de leite
humano e na estruturao e formao de centros nos pases parceiros.26
No caso da sade materna e da reduo de mortalidade infantil, a fundao
apoiou a implantao do centro de telessade da biblioteca e do Programa de Ensino
Distncia em Sade da Mulher, da Criana e do Adolescente de Moambique.27
No mbito do apoio aos recursos humanos em sade pblica, o governo
brasileiro, por intermdio da Fiocruz, coordenou o Programa de Fortalecimento
da Ateno em Sade em Angola (Proforsa), com o objetivo de desenvolver os
recursos humanos no Hospital Josina Machel e em outros servios bsicos de sade.
Trabalhando no fortalecimento de institutos nacionais de sade na Venezuela e
em El Salvador no perodo, a Fiocruz contribuiu para a construo do Sistema Pblico
Nacional de Sade na Venezuela, ajudando no fortalecimento do Instituto de Altos
Estudos de Sade Pblica Dr. Arnoldo Gabaldn,28 e para a criao do Instituto
Nacional de Sade de El Salvador, instituio de suporte cientfico e tecnolgico
do Ministrio da Sade e Assistncia Social e do Sistema de Sade salvadorenho.
No campo da garantia de acesso a medicamentos, o governo brasileiro, por
intermdio da Fiocruz, coordenou junto ao governo moambicano o Programa
de Apoio Ampliao do Acesso e Garantia da Qualidade de Antirretrovirais
e outros Medicamentos em Moambique, auxiliando na instalao da fbrica de
antirretrovirais e outros medicamentos neste pas.29
Vigilncia sanitria e epidemiolgica
Os programas e as aes de vigilncia sanitria so fundamentais na preveno e

eliminao de riscos e proteo da sade da populao decorrentes da expanso
do consumo e da diversificao dos produtos e servios ofertados pelo mercado
(Brasil, 2011, p. 54).
O governo brasileiro tem cooperado com outros pases para a superao de
problemas sanitrios a partir de experincias exitosas desenvolvidas em territrio
26. A expanso do conhecimento brasileiro em bancos de leite humano foi marcada pela assinatura por representantes
dos Ministrios da Sade de pases da Amrica Latina em 2005. Em 2008, a Secretaria Executiva da Rede Ibero-Americana
de Bancos de Leite Humano foi instalada na Fiocruz, fornecendo a base para o programa de apoio tcnico no tema.
No mesmo ano, o trabalho de cooperao internacional da Rede Brasileira de Bancos de Leite Humano foi ampliado
para os pases membros da CPLP.
27. Essas atividades projetaram a reduo da mortalidade materna, neonatal e infantil em Moambique, em conformidade com o Plano Integrado para o Alcance de alguns Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, tais como a reduo
da mortalidade na infncia e a melhoria da sade materna.
28. Nesse caso, a nfase recaiu sobre formao, investigao, intercmbio cientfico e desenvolvimento do talento
humano no campo da sade pblica, conforme dados disponibilizados pela Fiocruz.
29. Vale observar que, apesar da instalao da fbrica em Moambique, o projeto visa ao abastecimento de outros pases
africanos, contribuindo para a melhoria do acesso a medicamentos nos pases vizinhos a Moambique.
Cooperao Tcnica
| 57
nacional e mediante o compartilhamento dessas prticas em foros, seminrios e

workshops de blocos regionais e organismos internacionais.
No perodo estudado, o governo brasileiro compartilhou conhecimentos sobre as normas sanitrias, a adoo de medidas preventivas e de controle de surtos,
epidemias e agravos sade pblica, alm de saberes para controlar a importao,
exportao e circulao de matrias-primas e mercadorias sujeitas vigilncia sanitria.
Nesta seo do estudo, a cooperao brasileira em vigilncia sanitria e epidemiolgica foi representada pela cooperao tcnica executada pela Anvisa e pela SVS.
A Anvisa integra e coordena o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
(SNVS), definido como o conjunto de aes executadas por instituies da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios que exeram atividades de regulao, normatizao, controle e fiscalizao na rea de vigilncia sanitria (Brasil, 1990, 1o do art. 6o e arts. 15 a 18).
A agncia promoveu a cooperao internacional mediante aes de fortalecimento institucional, de programas mais especficos, principalmente com pases da
Amrica Latina, e na participao de delegao brasileira em misses, seminrios
e workshops internacionais.
No tocante ao fortalecimento institucional, o pas contribuiu com a transferncia de conhecimentos tcnicos e a capacitao de profissionais para reforar os sistemas
nacionais de sangue, de hemoderivados e de vigilncia sanitria de medicamentos.
Em decorrncia das boas prticas brasileiras, o governo brasileiro estruturou
a Farmacopeia Regional, em parceria com a Argentina; fortaleceu a poltica de
controle dos resduos e contaminantes de alimentos, na Venezuela; e estruturou
redes de autoridades reguladoras nacionais, em Moambique.
Entre os eventos, a Anvisa se fez presente em misses, workshops e seminrios
em 46 pases e em todas as regies do globo, implementando parte significativa da
cooperao brasileira em vigilncia sanitria e epidemiolgica.
A Anvisa tem como base para a sua atuao internacional as diretrizes da
Poltica Externa Brasileira, da Poltica Nacional de Sade e das definies estratgicas da sua diretoria-colegiada. As aes direcionadas para o fortalecimento institucional buscaram a transferncia e o compartilhamento de saberes por tcnicos
brasileiros na gesto de diferentes sistemas nacionais. O governo brasileiro cooperou
na melhoria institucional de Sistemas Nacionais de Sangue e Hemoderivados em
El Salvador, Honduras e Uruguai; no fortalecimento do Centro para Controle
Estatal de Medicamentos (Cecmed) o rgo ligado vigilncia sanitria de medicamentos em Cuba; na consolidao da Agncia de Regulao e Superviso de
Produtos Farmacuticos e Alimentares (Arfa), em Cabo Verde; e no fortalecimento
da Diviso Nacional de Vigilncia Sanitria do Paraguai.
58 |
Para alm do fortalecimento institucional, a agncia desenvolveu trs parcerias

em reas especficas da vigilncia sanitria, conforme resumidamente apresentado
a seguir.
1) Em Moambique, o governo brasileiro contribuiu para a promoo e
proteo da sade da populao mediante o fortalecimento do rgo
regulador de medicamentos do pas, com o objetivo de regular o setor
farmacutico. Essa cooperao possibilitou o aprendizado sobre o controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios
submetidos vigilncia sanitria.
2) Na Venezuela, a cooperao foi concretizada com o Instituto Nacional de
Higiene Rafael Rangel para o fortalecimento dos sistemas de vigilncia
e o controle e anlise dos resduos e contaminantes dos alimentos no
pas. Alm disso, a agncia capacitou os recursos humanos locais para o
fortalecimento da vigilncia e o controle dos produtos de uso e consumo
humano.
3) Na Argentina, o governo brasileiro assinou acordo de cooperao tcnica
com a Administrao Nacional de Medicamentos, Alimentos e Tecnologia
Mdica (Anmat) para fortalecer as farmacopeias dos dois pases, mediante
intercmbio de conhecimentos tcnicos e cientficos. Essa cooperao
possibilitou o compartilhamento de experincias e saberes no desenvolvimento de substncias qumicas de referncia e com baixo custo para os
sistemas de sade dos dois pases.
Por fim, o intercmbio de experincias e a formao de redes com autoridades
sanitrias de outros pases foram realizados mediante a presena em eventos
na frica (frica do Sul, Cabo Verde, Egito e Senegal), nas Amricas e Caribe
(Argentina, Barbados, Bolvia, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba,
El Salvador, Equador, Estados Unidos, Guatemala, Mxico, Panam, Peru,
Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela), na Europa (Alemanha, ustria,
Blgica, Crocia, Espanha, Estnia, Frana, Holanda, Hungria, Itlia, Noruega,
Portugal, Reino Unido, Sua e Ucrnia), na sia (China, Coreia do Sul, Israel,
Japo, Jordnia, Malsia, Tailndia e Turquia) e na Oceania (Austrlia).
Responsvel pelas aes de vigilncia, preveno e controle de doenas transmissveis, pela vigilncia de fatores de risco para o desenvolvimento de doenas
crnicas no transmissveis, sade ambiental e do trabalhador e tambm pela anlise
de situao da sade da populao brasileira (Brasil, [s.d.]b), a SVS participou tambm da cooperao internacional brasileira em vigilncia sanitria e epidemiolgica.
A partir da articulao de suas diretorias e coordenadorias, a SVS contribuiu
para a transferncia de experincias e o fortalecimento das estruturas burocrticas
Cooperao Tcnica
| 59
dos pases parceiros em questes como epidemiologia, sade ambiental, doenas

sexualmente transmissveis (DSTs), Aids e hepatites virais, laboratrios de sade
pblica e doenas crnicas no transmissveis.
Em relao sade ambiental, o governo brasileiro cooperou em prol de polticas e programas de avaliao de riscos sade humana por exposio a produtos
qumicos e locais contaminados.
No tocante aos conhecimentos acumulados na rea laboratorial de sade
pblica, o governo brasileiro transferiu conhecimento e estabeleceu parceria com
Argentina, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai na aplicao de normas de
qualidade de gesto laboratorial e na adequao de gestores para acreditao. Com
o Chile, o governo compartilhou conhecimentos na gesto de riscos biolgicos.
Nos Estados Unidos, a cooperao ocorreu mediante a padronizao e a criao
de protocolos para controlar a qualidade de testes rpidos de HIV. O governo
treinou delegaes de tcnicos do Panam e do Peru para o transporte de amostras
laboratoriais por vias areas. No Paraguai e na Venezuela, a SVS trocou experincias
com as capacidades laboratoriais instaladas em cada pas e fortaleceu o intercmbio
entre as redes de diagnsticos para a vigilncia em sade. Por fim, o Brasil cooperou com a China, o Reino Unido e a Sua na preveno da pandemia Influenza.
Em relao s doenas crnicas no transmissveis, o governo brasileiro
criou coalizes locais e regionais para estabelecer polticas intervencionistas para a
reduo das doenas crnicas no transmissveis nas Amricas, na harmonizao
da linguagem regional do marco conceitual da sade e na definio de estratgias
de vigilncia das doenas e agravos no transmissveis.
Por fim, o Brasil compartilhou polticas pblicas nacionais de HIV, elaborou
capacitao em preveno para populaes vulnerveis, articulou estratgias para
mobilizao da sociedade civil, difundiu experincias em assistncia e tratamento e
em transmisso vertical de sfilis e HIV de gestantes para crianas. Esta cooperao
foi desenvolvida com pases africanos como Botsuana, Congo, Gana, Qunia,
Tanznia e Zmbia e com pases sul-americanos, como Bolvia, Uruguai e Suriname.
Outros rgos da cooperao tcnica em sade pblica
Alm da atuao da Fiocruz e da cooperao em vigilncia sanitria e epidemiolgica (com a Anvisa e a SVS), a cooperao tcnica brasileira em sade pblica
envolveu outras quatro secretarias do MS (SGTES, SAS, Aisa e Sesai), o Inca e a
ANS, disseminando prticas brasileiras por todas as regies do globo, seja na forma
de transferncia de conhecimentos ou tcnicas, seja por meio de intercmbio e
troca de experincias (quadro 6).
60 |
QUADRO 6
Outras prticas da cooperao tcnica do Brasil em sade pblica (2011-2013)

Regio
Pas
rgos
Prticas
Amrica Latina
e Caribe
Argentina, Bolvia, Chile,

Colmbia, Costa Rica,
El Salvador, Equador,
Haiti, Honduras, Jamaica,
Mxico, Paraguai, Peru,
Porto Rico e Uruguai.
ANS, SGTES,
SAS, Inca,
Aisa e Sesai.
Sade suplementar; Censo Nacional de Enfermagem; formao de recursos

humanos na ateno primria sade; recursos humanos em sade; Poltica
Nacional de Ateno Integral s Pessoas com Doena Falciforme; Poltica
Nacional de Sade Mental; Poltica Nacional de Ateno Integral Sade
do Homem; preveno e controle do cncer; transplante de medula ssea,
especializao em oncologia, registros de cncer; banco nacional de sangue
de cordo umbilical e registro de doadores de medula ssea; vigilncia epidemiolgica em cncer; sistemas de registro de rastreamento; organizao
do sistema e dos servios de sade; imunizao e vigilncia epidemiolgica;
agentes comunitrios de sade; e Poltica Especial de Sade Indgena.
frica
frica do Sul, Angola,

Benin, Gana, Guin-Bissau, Moambique
e Senegal.
ANS, SAS e
Inca.
Sade suplementar; Poltica Nacional de Sangue e Hemoderivados; Poltica

Nacional de Ateno Integral s Pessoas com Doena Falciforme; ateno sade
de adolescentes e jovens; radioterapia; fsica mdica; mamografia; e citologia.
sia e Oceania
Austrlia, China (Taiwan)

e Coreia do Sul.
ANS.
Sade suplementar.
Amrica do
Norte4
Estados Unidos e Canad.
ANS e Inca.
Sade suplementar; controle do tabagismo; e rastreamento e deteco

precoce do cncer.
Europa
Alemanha, ustria,
Esccia, Espanha, Frana,
Holanda, Inglaterra,
Itlia, Noruega, Polnia,
Portugal e Sua.
ANS e Inca.
Sade suplementar; pesquisa na rea de custo-efetividade focado em

cncer de mama; e oncobiologia, patologia molecular, medicina molecular
e da gentica populacional.
Fonte: Aisa/MS.
Elaborao: Ipea.
Notas: Participao em eventos vinculados poltica do subsistema de sade complementar brasileiro.
No perodo, a SGTES trabalhou em parceria com a Secretaria de Estado de Sade de Pernambuco e as Secretarias
Municipais de Sade de Recife e Olinda (no mbito da Global Health Workforce Alliance/OMS), a Fiocruz, a UFSC, a
UFRGS, e com os Ministrios da Sade Pblica do Uruguai e da Sade e da Populao (MSPP) do Haiti.
O Inca trabalhou em parceria com a Rede de Institutos Nacionais do Cncer da Unasul Sade (RINC), com os Ministrios
da Sade do Brasil e do Peru, a Agncia Internacional de Energia Atmica (Aiea/ONU), a Organizao Pan-Americana
da Sade (Opas/OMS), da Unio Internacional contra o Cncer (UICC) e da Agncia Internacional para Pesquisa em
Cncer (Iarc/OMS).
4
Exceto Mxico.
Tal como em outros campos da cooperao tcnica internacional promovida

pelo Brasil, ficam consignados o alcance e a diversidade da cooperao tcnica
brasileira em sade pblica.
1.2.7 Outros registros
Alm da atuao da ABC e das prticas relacionadas s polticas pblicas referidas

no texto, a cooperao tcnica brasileira envolveu, precipuamente, o compartilhamento de conhecimentos e tcnicas desenvolvidos no Brasil, seja por meio de
capacitao e treinamento, seja por intermdio da participao em eventos para a
difuso desses conhecimentos e trocas de experincia.
| 61
Cooperao Tcnica
De modo a exemplificar30 o alcance da cooperao tcnica brasileira e o tipo

de conhecimento compartilhado pelos servidores pblicos federais nela engajados,
os quadros a seguir apresentam os pases onde a presena brasileira se fez sentir no
perodo do estudo, os rgos brasileiros envolvidos em cada regio do globo e o
contedo das prticas levadas pelo pas a seus parceiros.
A cooperao tcnica brasileira com pases do continente africano realizou-se
por onze instituies, que atuaram em onze diferentes pases, disseminando prticas
relativas a temas bastante diversos, como poda de cacaueiro, alimentao escolar,
gesto de risco de calamidades, segurana e sade no trabalho, elaborao de roteiros
de viagem, cartografia censitria, defesa pessoal policial, inventrio de patrimnio
material, bioenergia, gerenciamento de projetos e contrataes pblicas (quadro 7).
QUADRO 7
Outras prticas da cooperao tcnica do Brasil com pases da frica (2011-2013)

Pases
frica do Sul, Angola,

Benin, Cabo Verde,
Camares, Congo,
Guin-Bissau, Moambique, Ruanda,
So Tom e Prncipe
e Senegal.
rgos
Prticas
Ceplac, Conab, Inmet,

MTur, MTE, Instituto
Brasileiro de Geografia
e Estatstica(IBGE),
Departamento de Polcia
Federal (DPF), Iphan,
MME, Enap e Esaf.
Poda de cacaueiro e raleamento de sombreamento definitivo; cultivo intensivo do

cacaueiro; alimentao escolar e abastecimento alimentar; monitoramento hidrometeorolgico; gesto de risco de calamidades; servios de hospitalidade em hotelaria;
servios de alimentao em restaurante; formao de guias tursticos; elaborao de
roteiros de viagem; estratgias de marketing; administrao de agncias; operadoras
e sites; segurana e sade no trabalho; processo de fiscalizao; estatstica agrcola;
cartografia censitria; sistema estatstico nacional; inqurito s despesas e receitas;
base territorial; anlise e consistncia dos dados segundo os temas investigados;
cadastro nacional de endereos; divulgao de resultados georreferenciados por reas
de interesse; aplicao para divulgao dos resultados preliminares; preparo de dados
para disseminao de produtos; divulgao de resultados/contatos com a imprensa;
recenseamento geral da populao e da habitao; censo demogrfico; inteligncia
de Estado; polcia de trnsito; defesa pessoal policial; metodologia de inventrio
de patrimnio material; inventrio nacional de diversidade lingustica; bioenergia;
desenho instrucional; didtica para facilitadores de aprendizagem; gerenciamento
de projetos; administrao pblica para a boa governana e desenvolvimento; e
oramento, finanas e de contrataes pblicas.
Fontes: Ceplac, Conab, Inmet, MTur, MTE, IBGE, DPF, Iphan, MME, Enap e Esaf.
Elaborao: Ipea.Para a Amrica Latina e o Caribe, os registros mostram o

engajamento de dezesseis rgos do governo federal, em contato com 22 pases,
tratando de temas relativos a plantio de seringueira; sementes transgnicas e crioulas;
prognstico de clima; ecoturismo e turismo de aventura; reassentamento de populao; geodiversidade; trabalho decente; censo demogrfico; lavagem de dinheiro
e capitais; represso ao crime organizado; gesto do patrimnio natural; proteo
e gesto do patrimnio museolgico; marco regulatrio de energia; importao
de tetracloreto de carbono; combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia
e intolerncias; e administrao tributria (quadro 8).
30. No se pretende, no momento, esgotar o tema, mas sinalizar a possibilidade de resgatar nas instituies pblicas
federais as informaes necessrias para caracterizar a cooperao tcnica prestada pelo Brasil, identificando seus
temas e contedos.
62 |
QUADRO 8
Outras prticas da cooperao tcnica do Brasil com pases da Amrica Latina e

do Caribe (2011-2013)
Pases
Argentina, Bolvia,
Chile, Colmbia,
Costa Rica, Cuba,
El Salvador, Equador,
Guatemala, Guiana,
Haiti, Honduras,
Jamaica, Mxico,
Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Repblica Dominicana,
Suriname, Uruguai
e Venezuela.
rgos
Prticas
Ceplac, Conab, Inmet,

MTur, MCidades,
CPRM, MTE, IBGE,
Secretaria Nacional
de Justia e Cidadania
(SNJ) Departamento
de Recuperao de
Ativos e Cooperao
Jurdica Internacional
(DRCI), DPF, Iphan,
Ibram, MME, Ibama,
Seppir e Esaf.
Plantio de seringueira; vassoura de bruxa do cacaueiro, fertilidade de solo e produo de mudas

clonais de cacau; manejo integrado do cacaueiro; compra com doao simultnea; sementes
transgnicas e crioulas; prognstico de clima; servios meteorolgicos e hidrolgicos nacionais;
estaes meteorolgicas automticas; ecoturismo e turismo de aventura; reassentamento de
populao; mecanismo de integrao; operadores de gua e saneamento; formao viria; manejo
sustentvel do sistema de guas pluviais; comunidades sustentveis; recursos minerais em reas
de fronteira; geodiversidade; mapa geolgico e de recursos minerais; sistema pblico de emprego,
trabalho e renda brasileiro; implementao de sistema de formao para o trabalho; compreenso
da psicogentica do trabalhador; trabalho decente; trabalho infantil e trabalho forado; acesso
informao; sistema de proteo dos direitos das crianas e adolescentes, contribuindo para
a erradicao do trabalho infantil; garantia de direitos laborais dos trabalhadores domsticos;
migrao e certificao de competncias; sistema de codificao assistida; pesquisa de oramentos
familiares; recenseamento geral da populao e da habitao; censo demogrfico; avaliao de
membros da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo; lavagem de dinheiro e capitais;
crimes cibernticos; controle sobre crimes ambientais; representao facial humana e montagem
de banco de imagens faciais; inteligncia policial; exame de local de crime; defesa pessoal policial;
represso ao crime organizado; inventrio nacional de referncias culturais; sistema integrado de
conhecimento e gesto; gesto do patrimnio arqueolgico; gesto do patrimnio natural; conservao
e valorizao do patrimnio imaterial; sistemas de conservao integrada e patrimnio cultural;
preservao do patrimnio cultural missioneiro; manejo e gesto de centros histricos; arqueologia
subaqutica; gesto turstica; vida cultural, museus e desenvolvimento local, pontos de memria;
proteo e gesto do patrimnio museolgico, investigao no campo dos museus, integrao,
consolidao, modernizao, qualificao e desenvolvimento dos museus; marco regulatrio de
energia, planejamento e integrao energtica, delitos no campo da energia e impactos nacionais
e internacionais de polticas; planos e regulao no processo de integrao energtica, mercrio,
biocombustveis e hidrocarbonetos no convencionais; comrcio ilcito de SDO, HCFC, HCFC em
poliol; HCFC-22, refrigerao, mercrio metlico, emisses de metal, importao de tetracloreto de
carbono; combate a racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncias; transparncia fiscal;
educao financeira; e administrao tributria.
Fontes: Ceplac, Conab, Inmet, MTur, MCidades, CPRM, MTE, IBGE, SNJ (DRCI), DPF, Iphan, Ibram, MME, Ibama, Seppir e Esaf.
Elaborao: Ipea.
Nota: Para funcionrios pblicos selecionados de pases da Amrica Latina e da CPLP, a Esaf ofereceu tambm cursos sobre:
mercados financeiros e novos instrumentos financeiros; e estatsticas de finanas pblicas.
Manejo de resduos slidos urbanos; gesto integrada de riscos de desastres

naturais; fortalecimento da administrao pblica; inovao no sistema de inspeo
do trabalho; legislao estatstica; conservao dos stios; e suprimento de energia
limpa estiveram entre os temas levados pelas sete instituies brasileiras em suas
atuaes com dez parceiros asiticos e ocenicos (quadro 9).
QUADRO 9
Outras prticas da cooperao tcnica do Brasil com pases da sia e da Oceania

(2011-2013)
Pases
Austrlia, Camboja,
China, Emirados
rabes Unidos, ndia,
Malsia, Palestina,
Tailndia, Timor-Leste
e Turquia.
rgos
Prticas
MCidades, CPRM,
Esaf, MTE, IBGE,
Iphan e Ibama.
Manejo de resduos slidos urbanos; gesto pblica; fortalecimento da administrao

pblica; inovao no sistema de inspeo do trabalho, unidades mveis de fiscalizao e
a inspeo do trabalho no setor da pesca; legislao estatstica; conservao dos stios e
assistncia internacional a stios; suprimento de energia limpa, integrao e capacitao de
recursos humanos, bioenergia, gs, minerao e petrleo; camada de oznio, aquecimento
global, HCFC e mudanas climticas; e energia nuclear, meteorologia, oceanografia fsica,
produtos qumicos, mercrio, resduos eletroeletrnicos, resduos contaminados com
poluentes orgnicos persistentes e mitigao/compensao dos impactos ambientais.
Fontes: MCidades, CPRM, Esaf, MTE, IBGE, Iphan e Ibama.

Elaborao: Ipea.
| 63
Cooperao Tcnica
Finalmente, merece destaque a presena brasileira na Europa e na Amrica do

Norte, difundindo prticas em campos bem variados, como mirmecologia; explorao
mineral; direitos dos turistas e consumidores em relao aos agentes de viagens; solues
construtivas; mapa geolgico e de recursos minerais; trabalhadores nas cadeias globais
de produo; censo demogrfico; assistncia internacional a stios arqueolgicos demandantes; polticas pblicas na rea de museus e da museologia; e compensao dos
impactos ambientais e cobrana administrativa como mecanismo efetivo de aumento
de arrecadao. Estiveram envolvidos, nesse sentido, onze rgos da administrao
federal, em cooperao com instituies de dezenove pases (quadro 10).
QUADRO 10
Outras prticas da cooperao tcnica do Brasil com pases da Europa e da Amrica

do Norte (2011-2013)
Pases
Andorra, ustria,
Blgica, Canad,
Crocia, Espanha,
Estados, Finlndia,
Frana (e Guiana
Francesa), Holanda,
Inglaterra,
Irlanda, Itlia,
Noruega, Portugal,
Reino Unido,
Rssia, Sucia e
Sua.
rgos
Prticas
Ceplac, DNPM,
MTur, MCidades,
CPRM, MTE, IBGE,
Iphan, Ibram,
Ibama e Esaf.
Mirmecologia; formicida em regies cacaueiras; explorao mineral; direitos dos turistas e

consumidores em relao aos agentes de viagens; solues construtivas; polticas urbanas e
habitacionais brasileiras; mapa geolgico e de recursos minerais; trabalhadores nas cadeias
globais de produo; adoo de polticas estruturais de emprego, fortalecimento dos sistemas de
proteo social, promoo do respeito aos direitos trabalhistas e sociais, e aumento da coerncia
entre as organizaes internacionais e as polticas sociais, econmicas, financeiras, comerciais
e de desenvolvimento; distribuio de jornada e tempo de trabalho; conhecimento global da
segurana e sade no trabalho; trabalho forado e trfico de pessoas; direitos e deveres dos
trabalhadores; censo demogrfico; conservao dos stios, assistncia internacional a stios demandantes, polticas pblicas na rea de museus e da museologia, valorizao de monumentos
histricos, propriedade intelectual, recursos genticos, conhecimentos tradicionais, folclore,
patrimnio cultural imaterial, preservao de paisagens culturais, polticas culturais e valorizao do patrimnio, trfico ilcito de bens culturais; gesto de museus, proteo do patrimnio
museolgico, colees de obras de arte, qualidade na educao em museu, patrimnio cultural,
padronizao dos processos de catalogao, adoo de sistema comum de acervos; proteo e
gesto do patrimnio museolgico, investigao no campo dos museus, integrao, consolidao, modernizao, qualificao e desenvolvimento dos museus; desenvolvimento energtico,
segurana energtica, desenvolvimento econmico, conscincia ambiental, bioenergia, metais
no ferrosos, meio ambiente marinho, mercrio, pedras preciosas; servios modernos de energia,
eficincia energtica, energia renovvel, matriz energtica global, biocombustveis, petrleo, gs
natural, energia nuclear, segurana nuclear, indstria mineral; energia nuclear, meteorologia,
oceanografia fsica, produtos qumicos, mercrio, resduos eletroeletrnicos, resduos contaminados
com poluentes orgnicos persistentes, mitigao/compensao dos impactos ambientais; gs,
petrleo, leo, desastres naturais; cobrana administrativa como mecanismo efetivo de aumento
de arrecadao; desafios da poltica econmica; e gesto de projeto e cooperao internacional.
Fontes: Ceplac, DNPM, MTur, MCidades, CPRM, MTE, IBGE, Iphan, Ibram, Ibama e Esaf.
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 Exceto Mxico.
2
Optou-se por manter tanto o Reino Unido quanto a Inglaterra como pases distintos no quadro, haja vista suas respectivas
citaes nas fontes consultadas.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia:

Assembleia Constituinte, 1988. Disponvel em: <http://goo.gl/9n09A4>. Acesso
em: 8 dez. 2015.
64 |
______. Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para

a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos
servios correspondentes e d outras providncias. Braslia: Congresso Nacional,
1990. Disponvel em: <http://goo.gl/7sdY0L>.
______. Lei no 11.346, de 15 de setembro de 2006. Cria o Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) com vistas em assegurar o direito
humano alimentao adequada e d outras providncias. Braslia: Congresso
Nacional, 2006. Disponvel em: <http://goo.gl/0uKvzU>.
______. Decreto no 7.304, de 22 de setembro de 2010. Aprova a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso e das funes gratificadas
do Ministrio das Relaes Exteriores e d outras providncias. Braslia: Presidncia
da Repblica, 2010a. Disponvel em: <http://goo.gl/XQQbr8>.
______. Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: SEDH, 2010b.
Disponvel em: <http://goo.gl/wlNRwH>.
______. Ministrio da Sade. Plano Nacional de Sade 2012-2015. Braslia:
Ministrio da Sade, 2011. Disponvel em: <http://goo.gl/sNO6ha>.
______. Assessoria de Assuntos Internacionais de Sade. Apresentao. Portal da
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______. Ministrio das Relaes Exteriores. Principais reas e temas de dilogo
entre os BRICS. MRE, [s.d.]a. Disponvel em: <http://goo.gl/Zw4Ns7>. Acesso
em: 10 maio 2016.
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b. Disponvel em: <http://goo.gl/qbT3rB>.
______. Misso. Ministrio da Sade, [s.d.]c. Disponvel em: <http://goo.gl/
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MUZZI, M. Good practices in integrating birth registration into health systems
(2000-2009): Case studies - Bangladesh, Brazil, The Gambia and Delhi, India. New
York: Unicef, Jan. 2010. (Working Paper). Disponvel em: <http://goo.gl/ys1Vif>.
CERATTI, M. K. Em meio estagnao econmica, Brasil enfrenta o desafio de
continuar combatendo a pobreza. Banco Mundial, 20 abr. 2015. Disponvel em:
<http://goo.gl/he4BKA>.
CAPTULO 2
COOPERAO EDUCACIONAL
A cooperao educacional brasileira consagrou a formao de pessoal estrangeiro

por meio da concesso de bolsas de estudo e oferta de vagas em instituies de
ensino no pas nos mais variados nveis de formao.
Isso envolveu a formao de professores de ensino mdio, a oferta de bolsas
e vagas nos diferentes nveis do ensino superior (graduao, mestrado, doutorado,
ps-doutorado), o intercmbio de professores, entre outras aes que, financiadas,
articuladas e coordenadas pelo governo federal, acabaram por envolver diferentes
instituies, pblicas e privadas, federais, estaduais e municipais, refletindo caractersticas do sistema de ensino superior nacional.
Em sua execuo, a cooperao educacional foi liderada pelo Ministrio da
Educao (MEC) em especial por intermdio da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e da Secretaria de Educao Superior (SESu) ,
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) mediante o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e pelo Ministrio
das Relaes Exteriores (MRE), por meio de sua Diviso de Temas Educacionais
DCE1 (box 1).
1. Vale registrar que a cooperao educacional no se restringe a essas instituies. Por exemplo, o Ministrio da Defesa,
por intermdio da Marinha do Brasil e do Estado Maior da Armada (EMA), oferece o Programa de Ensino Profissional
Martimo para Estrangeiros (PEPME), destinado formao e ao aperfeioamento de Oficiais da Marinha Mercante
provenientes de pases em desenvolvimento com os quais o Brasil mantm acordos culturais ou educacionais (Brasil,
[s.d.]d) e o Programa Anual de Cursos de Curta Durao (PACCD), voltado preparao de aquavirios, provenientes
de pases em desenvolvimento, com os quais o Brasil mantm acordos culturais ou educacionais, para atividades que
exijam qualificaes especiais (Brasil, [s.d.]e). Dados relativos aos programas no perodo coberto pelo estudo, contudo,
no esto disponveis.
66 |
BOX 1
rgos da administrao pblica federal engajados na cooperao educacional

(2011-2013)
1) Ministrio das Relaes Exteriores
a) Diviso de Temas Educacionais (DCE): responsvel pelos temas ligados educao no MRE, a DCE tem entre
suas principais atribuies tratar de assuntos relativos cooperao educacional oferecida e recebida pelo
Brasil; coordenar o Programa de Estudantes-Convnio de Graduao PEC-G (com o MEC) e o Programa de
Estudantes-Convnio de Ps-Graduao PEC-PG (com o MEC e o MCTI); e participar da negociao de atos
internacionais referentes cooperao educacional, acompanhando sua execuo.
2) Ministrio da Educao
a) Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes): fundao vinculada ao MEC com
fundamental papel na expanso e consolidao da ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) no pas,
a Capes tem entre suas atividades a promoo da cooperao cientfica internacional, inclusive destacando-se
seu papel na administrao do PEC-PG (bolsas de doutorado).
b) Secretaria de Educao Superior: responsvel pela manuteno, superviso e desenvolvimento das instituies
pblicas federais de ensino superior (Ifes) e pela superviso das instituies privadas de educao superior, a SESu
tem, entre seus programas e convnios internacionais, a responsabilidade de coordenar (juntamente com a DCE)
o PEC-G, alm do Programa de Mobilidade Acadmica Regional em Cursos Acreditados (Marca) do Mercosul.
3) Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
a) Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico: agncia vinculada ao MCTI criada em 1951,
tem como principais atribuies fomentar a pesquisa cientfica e tecnolgica e incentivar a formao de
pesquisadores brasileiros (CNPq, [s.d.]a). Destaca-se, na concesso de bolsas de estudo para estrangeiros,
por meio de sua participao na conduo do PEC-PG (bolsas de mestrado) e de pelo menos outros trs
programas: Programa CNPq/Academia de Cincias para os Pases em Desenvolvimento (Twas); Programa
de Ps-Graduao CNPq/Ministrio de Cincia e Tecnologia de Moambique (CNPq/MCT-Mz); e Convnio
CNPq/Centro Latino-Americano de Fsica (Claf).
Fontes: Brasil ([s.d.]a; [s.d.]h), Fundao Capes (2015) e CNPq ([s.d.]a).
Elaborao: Ipea.
Ao MEC (Capes e SESu), ao MCTI (CNPq) e ao MRE (DCE) somou-se

pelo menos uma centena de instituies de ensino superior (IES) e centros nacionais de pesquisa, formando uma rede altamente capilarizada, que materializou a
cooperao educacional brasileira por todas as regies do pas.2
Este captulo da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional
(Cobradi) busca detalhar prticas brasileiras de cooperao educacional, apresentando, primeiramente, os dispndios do governo federal, para, em seguida, debruar-se
sobre programas e outras aes que a constituram entre 2011 e 2013.
2. Das 27 Unidades da Federao (UFs), somente Acre (AC), Amap (AP) e Rondnia (RO) no apresentaram registro
de aes de cooperao educacional internacional realizada em seus territrios no perodo.
| 67
Cooperao Educacional
2.1 Dispndios com a cooperao educacional
O governo federal despendeu R$ 129,6 milhes com essa modalidade de cooperao,

sem considerar gastos em aes desenvolvidas pelo Instituto Rio Branco (IRBr)
e pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE3 (tabela 10).
TABELA 10
Dispndios do governo federal com a cooperao educacional (2011-2013)

rgo
2011
(R$)
2012
(R$)
2013
(R$)
CNPq
5.388.558
6.845.755
7.874.136
20.108.449
15,5
23.805.779
29.918.712
36.898.350
90.622.841
69,9
1.468.040
1.736.249
1.361.821
4.566.110
3,5
Capes
DCE
Total
(R$)
Participao (%)
SESu
3.984.105
5.000.000
5.306.904
14.291.009
11,0
Total
34.646.482
43.500.716
51.441.211
129.588.409
100
Fontes: DCE/MRE, SESu/MEC, Capes/MEC e CNPq/MCTI.

Elaborao: Ipea.
Obs.: Os dados referentes ao perodo 2001-2013 foram obtidos junto s organizaes citadas.
Nota: 1 Para o clculo dos dispndios ano a ano, foi feita uma diviso dos dispndios totais por programa no perodo 20112013 pelo nmero de bolsas concedidas a cada ano, sendo o valor ano a ano uma aproximao. Conforme a Capes,
contudo, os projetos possuem itens relativos ao custeio de suas atividades, o que pode ou no incluir bolsistas (...).
Por essa razo, em alguns casos, os relatrios dispem o valor repassado ao projeto, ainda que no haja bolsistas a ele
vinculados (Ofcio no 33/2015/DRI/Capes, de 11 de dezembro de 2015).
Merecem destaque a participao da Capes, com aproximadamente 70%

dos gastos totais, e o aumento progressivo dos dispndios com essa modalidade de
cooperao ao longo do perodo (tabela 10). O aumento no nmero de bolsistas
atendidos e a desvalorizao do real em relao ao dlar esto entre os fatores que
contriburam para esse incremento nos dispndios entre 2011 e 2013.
As bolsas concedidas pelo governo brasileiro constituem o principal item de
gasto e viabilizam a formao de estudantes estrangeiros nos mais variados nveis,
da graduao ao ps-doutoramento. Esto, ademais, vinculadas a diferentes programas, como o PEC-G e o PEC-PG.
Sobre o PEC-G, merece ateno o fato de que os estudantes-convnio de
graduao podem ser contemplados com bolsas do governo brasileiro.4
Nesse sentido, destaque-se que a DCE/MRE disponibiliza trs tipos de bolsas
semestrais, no cumulativas, passveis de renovao: Bolsa Mrito, Bolsa MRE e
Bolsa Emergencial.5 A essas bolsas juntam-se as bolsas concedidas pelo MEC a
3. As aes do IRBr e do FNDE tiveram copatrocnio da ABC, sendo que os recursos usados para sua implementao j
foram computados na seo sobre cooperao tcnica.
4. Em conformidade com o normativo vigente (Portaria no 200, de 20 de maro de 2012, do MRE; e Portaria no 745,
de 5 de junho de 2012, do MEC), o valor mensal das bolsas de R$ 622 desde 2012.
5. Embora a DCE preveja o pagamento de uma bolsa emergencial em casos especficos, a referida bolsa no foi paga
no perodo 2011-2013. Informaes sobre a bolsa emergencial podem ser encontradas em: <http://goo.gl/F2tEtK>.
68 |
estudantes de universidades federais, no mbito do Programa Milton Santos de

Acesso ao Ensino Superior (Promisaes).6
Concedida a estudante que apresentar desempenho acadmico excepcional
(Brasil, 2012a, art. 7o), a Bolsa Mrito prev o pagamento de benefcio mensal por
perodo de seis meses, cabendo IES a indicao do estudante DCE, que decidir
sobre a concesso da bolsa. Aps a concluso do curso, o estudante contemplado
com a Bolsa Mrito faz jus passagem area de retorno ao pas de origem.7
A Bolsa MRE, por sua vez, destina-se a estudantes-convnio de graduao
matriculados em IES no federais, concedendo benefcio mensal por um perodo
de seis meses a estudante que apresentar dificuldade financeira que comprometa
suas condies de moradia e alimentao (Brasil, 2012a, art. 8o). Tal como no
caso da Bolsa Mrito, cabe IES a indicao do estudante DCE, que decidir
sobre a concesso da bolsa.8
O MRE realizou dispndios de cerca de R$ 4 milhes com as bolsas Mrito
e MRE, sendo perceptvel a queda de pouco mais de 25% dos valores gastos em
2013 se comparados ao ano anterior (tabela 11).
TABELA 11
Nmero de bolsas e dispndios do MRE com a Bolsa Mrito e com a Bolsa MRE (2011-2013)
(Em R$)
Ano
2011
Nmero de bolsas
Dispndios
2012
2013
Total
2.477
2.614
1.882
6.973
1.291.600
1.577.571
1.170.604
4.039.775
Fonte: DCE/MRE.
Elaborao: Ipea.
Obs.: Os dados referentes a 2001-2013 foram obtidos junto s organizaes citadas.
Nota: 1 Nos registros disponveis, cada parcela mensal foi registrada como uma bolsa.
Alm das bolsas Mrito e MRE, o governo brasileiro disponibilizou a estudantes-convnio de graduao bolsas vinculadas ao Promisaes entre 2011 e 2013.
Institudo pelo Decreto no 4.895, de 11 de novembro de 2003, e regulado
desde 2012 pela Portaria MEC no 745, de 5 de junho,9 o Promisaes consiste na
oferta de auxlio financeiro em moeda corrente brasileira para alunos estrangeiros, regularmente matriculados em cursos e graduao das Ifes, participantes do
Programa Estudante-Convnio de Graduao PEC-G (Brasil, 2012b, art. 2o).
6. Disponvel em: <http://goo.gl/S46FPl>. Acesso em: 12 jun. 2015.

7. Disponvel em: <http://goo.gl/nQlsUu>. Acesso em: 13 ago. 2015.
8. Disponvel em: <http://goo.gl/lllTk5>. Acesso em: 13 ago. 2015.
9. Anteriormente regulado pelas Portarias nos 3.167, de 13 de setembro de 2005, e 833, de 3 de abril de 2006.
| 69
Para implementar o Promisaes, o MEC, por intermdio da SESu, gastou

cerca de R$ 14,3 milhes, sendo crescentes os dispndios com o programa no
perodo (tabela 12).
TABELA 12
PEC-G: dispndios com bolsas Promisaes (2011-2013)

(Em R$)
Ano
Dispndios
2011
2012
2013
Total
3.984.105
5.000.000
5.306.904
14.291.009
Fonte: SESu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Ainda sobre o PEC-G e sobre o papel da DCE, ressalte-se que, alm das
bolsas, a DCE prev tambm, em alguns casos, a concesso de passagem area de
retorno ao pas de origem a estudante do PEC-G que tenha sido selecionado para
Bolsa Mrito, em qualquer momento do curso, ou que comprove incapacidade
financeira de arcar com os custos do retorno (Brasil, [s.d.]c). A essas passagens
somam-se, ainda sob a responsabilidade da DCE, as passagens de retorno do
programa PEC-PG.
Observa-se um acumulado de pouco mais de R$ 526,3 mil gastos com passagens areas, sendo 2013 o ano com o maior volume de recursos despendidos
(tabela 13).
TABELA 13
Dispndios do MRE com passagens areas para estudantes beneficirios de Bolsa

Mrito e do PEC-PG
(Em R$)
Ano
Dispndios
2011
2012
2013
Total
176.440
158.678
191.217
526.335
Fonte: DCE/MRE.
Elaborao: Ipea.
No caso do PEC-PG, destaque-se que o programa oferece bolsas de estudo

para nacionais de pases em desenvolvimento com os quais o Brasil possui acordo de
cooperao cultural e/ou educacional, para formao em cursos de ps-graduao
strictu sensu (mestrado e doutorado) em Instituies de Ensino Superior (IES)
brasileiras (Brasil, [s.d.]f ).
Uma vez aceitos por uma IES brasileira para realizar seus estudos de ps-graduao no Brasil e selecionados pelo CNPq ou pela Capes para o recebimento
da bolsa, os beneficirios do programa tm acesso ao curso de ps-graduao recomendado pela Capes sem custo de matrcula na IES brasileira e direito a passagem
70 |
area de volta para o pas de origem,10 alm do auxlio mensal. O valor e a durao
da bolsa diferem conforme o nvel de formao buscado no Brasil.11
Protocolo assinado em 5 de maio de 2006 pelo Departamento Cultural
(DC) do MRE (ao qual se submete a DCE), pela Capes e pelo CNPq estabelece
as atribuies especficas de cada parte na administrao do programa, reservando
Capes e ao CNPq a funo de agncias financiadoras do programa. Ao DC cabe,
conforme a clusula 9 do protocolo, providenciar o retorno ao pas de origem do
estudante-convnio que tenha concludo, com xito, seus estudos no Brasil, no
mbito do PEC-PG (Brasil, Capes e CNPq, 2006).
Os dispndios do governo brasileiro com a concesso de bolsas a estudantes-convnio de ps-graduao foram crescentes e somaram pouco mais de R$ 52
milhes no acumulado do perodo. Desse total, 17% foi financiado pelo CNPq12
e 83%, pela Capes13 (tabela 14).
TABELA 14
Dispndios com bolsas PEC-PG (2011-2013)
CNPq1
2011
(R$)
2012
(R$)
2013
(R$)
Total
(R$)
2.062.800
3.054.496
3.799.740
8.917.036
Participao (%)
17,1
Capes
12.696.960
13.361.536
17.087.250
43.145.746
82,9
Total
14.759.760
16.416.032
20.886.990
52.062.782
100,0
Fontes: Capes/MEC e CNPq/MCTI.

Elaborao: Ipea.
Nota: 1 A contabilizao dos dispndios e as demais informaes sobre a participao do CNPq no PEC-PG desconsiderou o
pagamento de bolsas a trs estudantes brasileiros no perodo. Somados, esses estudantes receberam um total de R$ 58.950
entre 2011 e 2013 (R$ 26.400 em 2011; R$ 17.700 em 2012; e R$ 14.850 em 2013).
Para alm de PEC-G e PEC-PG, os dispndios do governo federal implicaram

gastos da Capes e do CNPq com outros programas, que visaram desde a formao
de pessoal estrangeiro via concesso de bolsas at a manuteno de ctedras brasileiras em universidades estrangeiras.
No perodo coberto pelo estudo, a execuo dos demais programas mantidos
pela Capes14 totalizou R$ 47,5 milhes, cobrindo desde dispndios com bolsas e
financiamento at gastos com o custeio destes (tabela 15).
10. Existe tambm a previso de pagamento do auxlio-deslocamento exterior-Brasil, mediante disponibilidade oramentria. Disponvel em: <http://goo.gl/TmEGMe>. Acesso em: 2 fev. 2016.
11. So R$ 1,5 mil mensais para mestrado, com durao mxima de 24 meses, e R$ 2,2 mil mensais para doutorado,
com durao mxima de 48 meses (Brasil, [s.d.]f).
12. Responsvel pela concesso de bolsas de mestrado vinculadas ao programa, o CNPq ofereceu cinco bolsas de
doutorado no perodo, todas a estudantes moambicanos.
13. Responsvel pela concesso de bolsas de doutorado vinculadas ao programa.
14. Uma explicao mais detida desses programas ser apresentada na prxima seo deste captulo.
| 71
Nesse sentido, merecem destaque os dispndios com os programas: Brasil-Frana Tecnologia (Brafitec) e Brasil-Frana Agronomia (Brafagri), com gastos
somados de R$ 10,4 milhes; Linguagem das Letras e dos Nmeros (PLLN) e da
Qualificao de Docentes e Ensino da Lngua Portuguesa no Timor-Leste (PQLP),
com R$ 13,3 milhes; alm do Ministrio da Educao Superior (MES) de Cuba,
com R$ 9 milhes despendidos nos trs anos cobertos pelo estudo (tabela 15).
TABELA 15
Dispndios da Capes com pagamentos de bolsas, auxlios e custeio de programas1

(2011-2013)
(Em R$)2
Programa
2011
2012
2013
Total
Brafagri
354.960
591.600
495.465
1.441.965
Brafitec
1.781.032
2.934.655
4.229.951
8.945.562
Ctedras
259.458
345.944
691.888
1.297.285
Programa de Apoio Expanso

da Educao Superior a Distncia na Repblica
Popular de Moambique (EaD Moambique)
620.690
715.217
615.807
1.951.714
Mercosul Programa de Associao para

Fortalecimento da Ps-Graduao (PFPG)
585.006
585.006
Mercosul Programa Projetos Conjuntos de

Pesquisa Mercosul (PPCP)
1.210.021
1.210.021
1.929.120
2.411.400
4.662.040
9.002.623
322.701
304.398
627.099
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
PLLN
4.167.900
4.584.690
8.752.541
PQLP
2.057.722
2.488.408
4.546.126
679.084
679.084
653.296
2.011.470
1.542.745
1.542.745
Programa Professor Visitante Snior Capes-Universidade Federal da Integrao Latino-Americana Unila (PVS-Unila)
854.920
1.175.515
1.193.326
3.223.761
Universidad de la Repblica do Uruguai

(Udelar)
461.655
738.648
1.138.749
2.339.077
11.108.819
16.557.176
19.811.100
47.476.955
MES-Cuba
Programa de Apoyo al Sector Educativo del
Mercosur (Pasem)
Programa de Incentivo Formao Cientfica
(PIFC)
Programa Emergencial em Educao Superior

Pr-Haiti Graduao (Pr-Haiti)
Programa Pr-Mobilidade Internacional
Total
Fontes: DTI/Capes/MEC e Siafi/Sisrel/Capes/MEC.

Elaborao: Ipea.
Notas: 1 Exceto PEC-PG e Marca.
2
Para o clculo dos dispndios ano a ano, foi feita uma diviso dos gastos totais por programa no perodo 2011-2013
pelo nmero de bolsas concedidas a cada ano, sendo o valor ano a ano uma aproximao. Conforme a Capes, contudo,
os projetos possuem itens relativos ao custeio de suas atividades, o que pode ou no incluir bolsistas [...].
Por essa razo, em alguns casos, os relatrios dispem o valor repassado ao projeto, ainda que no haja bolsistas a
ele vinculados (Ofcio no 33/2015/DRI/Capes, de 11 de dezembro de 2015).
n.d.: dado no disponvel.
72 |
No caso do CNPq, entre 2011 e 2013, a agncia concedeu bolsas a estrangeiros por intermdio de trs outras iniciativas: Programa CNPq/Twas; Programa
CNPq/MCT-Mz; e Convnio CNPq/Claf, totalizando gastos de R$ 11,2 milhes
(tabela 16).
TABELA 16
Dispndios do CNPq com a concesso de bolsas no mbito dos Programas Twas e

MCT-Mz e do Convnio Claf (2011-2013)
(Em R$)
Programa
2011
2012
2013
Total
Twas
1.949.238
2.649.351
2.930.890
7.529.479
MCT-Mz
1.376.520
1.038.356
1.060.606
3.475.482
Claf
Total
103.552
82.900
186.452
3.325.758
3.791.259
4.074.396
11.191.413
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
Fruto de acordo entre o CNPq e a Academia de Cincias para os Pases em

Desenvolvimento, o Programa CNPq/Twas objetiva estimular a formao de jovens
pesquisadores provenientes de pases em desenvolvimento no campo das cincias
naturais.15 Destinado a jovens pesquisadores estrangeiros que buscam formao
em instituies brasileiras, o Programa CNPq/Twas concede bolsas de durao
varivel, a depender do nvel de qualificao buscado.16 Dados do CNPq referentes
ao acordo mostram que foram gastos R$ 7,5 milhes, havendo crescimento nos
montantes dispendidos ano a ano (tabela 16).
O Programa de Ps-Graduao CNPq/MCT-Mz objetiva contribuir no
desenvolvimento do Programa de Recursos Humanos de Moambique (CNPq,
[s.d.]b). Ele possibilita, por meio da concesso de bolsas para desenvolvimento de
projetos de pesquisa em reas relevantes e de interesse do governo de Moambique
(CNPq, [s.d.]b), que servidores pblicos deste pas faam ps-graduao no Brasil,
na expectativa de contriburem para o desenvolvimento socioeconmico do pas,
bem como para a maior interao com o Brasil (CNPq, [s.d.]b). Dados do CNPq
mostram gastos de R$ 3,5 milhes, destacando-se uma queda nos dispndios com
o programa entre 2011 e 2012 (tabela 16).
15. Disponvel em: <http://cnpq.br/web/guest/twas>. Acesso em: 13 ago. 2015.
16. Segundo informao disponvel na pgina do programa, O programa concede bolsas de doutorado (GD), ps-doutorado (PDJ) e doutorado-sanduche (SWP) a jovens pesquisadores estrangeiros em instituies brasileiras (programas
de ps-graduao avaliados pela Capes com notas 5, 6 e 7). Disponvel em: <http://cnpq.br/web/guest/twas>. As bolsas
de doutorado tm durao mxima de 48 meses, enquanto as bolsas de ps-doutorado e doutorado-sanduche tm
durao mnima de seis e mxima de doze meses. A Twas responsvel pelo financiamento das passagens, alm de
outros benefcios como auxlio-instalao, reembolso de parte dos custos com vistos, entre outros.
| 73
Implementado sob o amparo do Acordo de Cooperao Tcnica do Programa de Bolsas do CNPq com o Centro Latino-Americano de Fsica, o convnio
CNPq/Claf contabilizou gastos totais de R$ 186.452, sendo R$ 103.552 em 2012 e
R$ 82.900 em 2013.17
2.2 Algumas prticas da cooperao educacional
O carro-chefe da cooperao educacional brasileira a formao de estrangeiros

mediante a concesso de bolsas de estudo juntamente com a oferta de vagas em
instituies de ensino no Brasil.
Nesse sentido, importante notar, de sada, que, enquanto a concesso de
bolsas de estudo implica repasse direto de recursos para os estudantes estrangeiros
no Brasil, a oferta de vagas em instituies de ensino no pas reflete, em grande
medida, caractersticas do sistema de ensino superior do pas, concentrando boa
parte das aes empreendidas nas IES pblicas (e no pagas),18 federais, estaduais
ou municipais, alm de IES privadas (confessionais e comunitrias) conveniadas.
Outro aspecto relevante a se destacar o fato de que essa modalidade conta
com dois grandes programas PEC-G e PEC-PG , alm de outros programas de
concesso de bolsas vinculados ao MEC, ao MRE e ao CNPq, vinculado ao MCTI.19
2.2.1 PEC-G
Criado em 1965,20 o PEC-G implementado conjuntamente, nos termos do

Decreto no 7.948, de 12 de maro de 2013,21 pelos ministrios das Relaes
Exteriores e da Educao, cabendo ao primeiro coordenar os procedimentos relativos implementao do PEC-G junto a governos estrangeiros por intermdio
das misses diplomticas e reparties consulares brasileiras (Brasil, 2013, art. 2o,
1o) e ao segundo coordenar os procedimentos referentes adeso das IES ao
PEC-G, oferta das vagas, seleo e matrcula dos candidatos e acompanhamento
do programa (Brasil, 2013, art. 2o, 2o).
Destinado formao e qualificao de estudantes estrangeiros por meio
de oferta de vagas gratuitas em cursos de graduao em Instituies de Ensino
17. No h registro de concesso de bolsas no mbito do convnio em 2011.
18. O art. 206 da Constituio Federal estabelece como princpio, em seu inciso IV, a gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais (Brasil, 1988).
19. Ressalte-se, por oportuno, que caractersticas do sistema educacional brasileiro, como a universalidade do acesso
e a existncia de programas de bolsas voltados a estudantes matriculados nos mais variados nveis de formao,
permitem que estudantes estrangeiros tenham acesso tanto ao sistema educacional quanto s bolsas a ele vinculadas.
Destinados originalmente aos estudantes brasileiros, tais programas acabam por resultar em processo semelhante ao
da cooperao educacional feita por intermdio da concesso de bolsas e da oferta de vagas. No foi possvel, porm,
resgatar os dados e dimensionar a extenso da participao de estrangeiros nesses programas nacionais.
20. Decreto no 55.613, de 20 de janeiro de 1965.
21. O Decreto no 7.948/2013 revogou o Decreto no 55.613/1965, passando a regular o programa.
74 |
Superior IES brasileiras (Brasil, 2013, art. 1o), o PEC-G tem no MEC o rgo
articulador responsvel por coordenar a adeso das IES interessadas no programa,
estabelecer o total de vagas a serem ofertadas e solicitar vagas adicionais s IES,
buscando atender aos estudantes interessados (Brasil, 2013, captulo II).
Estabelece-se a partir da uma rede que, entre 2011 e 2013, contemplou
992 estudantes e envolveu 81 IES de todas as regies do pas, considerando-se
apenas os ingressantes no perodo e as instituies onde se inscreveram os referidos
estudantes (tabela 17).
TABELA 17
PEC-G: nmero de estudantes ingressantes por regio e por instituio de ensino

(2011-2013)
Regio1
Centro-Oeste
(7/69)
Nordeste
(16/204)
Norte
(6/63)
Nmero de
estudantes por IES
UF
Instituio
DF
Universidade de Braslia (UnB)
GO
Universidade Estadual de Gois (UEG)
GO
Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC/Gois)
GO
Universidade Federal de Gois (UFG)
MS
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD)
MS
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)
MT
Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)
AL
Universidade Federal de Alagoas (Ufal)
14
BA
Universidade Federal da Bahia (Ufba)
14
BA
Universidade do Estado da Bahia (Uneb)
CE
Universidade Estadual do Cear (UEC)
CE
Universidade Federal do Cear (UFC)
55
CE
Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Cear (IFCE)
10
CE
Universidade Federal do Cariri (Ufca)
MA
Universidade Federal do Maranho (Ufma)
15
PB
Universidade Federal da Paraba (UFPB)
19
PB
Universidade Federal de Campina Grande (UFCG)
10
PE
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
28
PE
Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE)
RN
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
RN
Universidade Federal Rural do Semi-rido (Ufersa)
SE
Fundao Universidade Federal de Sergipe (UFS)
PI
Universidade Federal do Piau (UFPI)
22
1
4
25
5
11
1
6
22
AM
Universidade Federal do Amazonas (Ufam)
13
PA
Universidade Federal do Par (Ufpa)
29
PA
Universidade da Amaznia (Unama)
PA
Universidade Federal Rural da Amaznia (Ufra)
RR
Universidade Federal de Roraima (UFRR)
TO
Universidade Federal do Tocantins (UFT)
7
(Continua)
| 75
(Continuao)
Regio1
Sudeste
(33/443)
Sul
(19/213)
UF
Instituio
Nmero de
estudantes por IES
ES
Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes)
MG
Universidade Federal de Itajub (Unifei)
19
5
MG
Universidade Federal de Lavras (Ufla)
MG
Universidade Federal do Tringulo Mineiro (UFTM)
MG
Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM)
MG
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/Minas)
MG
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)
MG
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
38
MG
Universidade Federal de Viosa (UFV)
15
MG
Instituto Nacional de Telecomunicaes (Inatel)
MG
Universidade Federal de So Joo del-Rei (UFSJ)
MG
Universidade Federal de Uberlndia (UFU)
MG
Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais (Cefet/MG)
MG
Centro Universitrio Metodista Izabela Hendrix (Ihendrix)
RJ
Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (Cefet/RJ)
RJ
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/Rio)
RJ
Universidade Federal Fluminense (UFF)
27
RJ
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
25
RJ
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
20
RJ
Universidade do Rio de Janeiro (Unirio)
20
RJ
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj)
17
SP
Universidade Federal de So Paulo (Unifesp)
SP
Faculdade de Engenharia de So Paulo (Fesp)
SP
Universidade Metodista de So Paulo (Umesp)
SP
Universidade Catlica de Campinas (PUC/Campinas)
SP
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)
SP
Centro Universitrio So Camilo (So Camilo)
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)
31
SP
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
26
SP
Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep)
SP
Universidade de So Paulo (USP)
SP
Universidade de Ribeiro Preto (Unaerp)
SP
Universidade do Sagrado Corao (USC)
PR
Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR)
PR
Universidade Estadual de Londrina (UEL)
PR
Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG)
14
PR
Universidade Federal do Paran (UFPR)
46
PR
Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste)
PR
Universidade Estadual do Centro-Oeste (Unicentro)
RS
Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre (Ufcspa)
RS
Universidade Federal do Rio Grande (Furg)
3
23
8
2
3
33
4
7
10
4
7
10
1
1
55
11
2
7
(Continua)
76 |
(Continuao)
Regio1
Sul
(19/213)
Nmero de
estudantes por IES
UF
Instituio
RS
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC/RS)
RS
Universidade Caxias do Sul (UCS)
RS
Universidade Federal de Pelotas (UFPel)
RS
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
RS
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM)
RS
Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju)
SC
Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc)
12
SC
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
42
SC
Universidade do Oeste de Santa Catarina (Unoesc)
SC
Universidade Regional de Blumenau (Furb)
SC
Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc)
27
Total
992
Fonte: SESu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Abaixo do nome da regio, encontram-se entre parnteses, respectivamente, o nmero de IES e o nmero de estudantes
por regio.
Digna de nota a predominncia das regies Sudeste e Sul tanto em nmero de

IES buscadas quanto em nmero de estudantes ingressantes matriculados, ficando
as regies Centro-Oeste e Norte com os menores nmeros de IES e matrculas
procuradas (tabela 17).
Destinado a estudantes estrangeiros originrios preferencialmente de pases
em desenvolvimento (Brasil, 2013, pargrafo nico, art. 1o), o PEC-G atendeu
estudantes de pelo menos 37 nacionalidades diferentes,22 notando-se o incremento
do nmero de estudantes ativos no programa ao longo do perodo (tabela 18).
TABELA 18
PEC-G: nmero de estudantes ativos matriculados mais ingressantes (2011-2013)

Ano
2011
2012
2013
Estudantes ativos
1.215
1.564
1.826
Fonte: SESu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Quando observada a origem dos estudantes ingressantes no trinio 2011-2013,

nota-se a prevalncia dos estudantes africanos (74% do total), embora haja maior
diversidade de origem entre os latino-americanos e caribenhos com estudantes
vindos de vinte pases (tabela 10).
22. Os dados disponibilizados pela SESu somente permitiram capturar os pases de origem dos estudantes que se matricularam entre 2011 e 2013, impossibilitando o registro da nacionalidade dos estudantes matriculados antes desse perodo.
| 77
TABELA 19
PEC-G: nmero de estudantes ingressantes por regio e por pas (2011-2013)

Regio1
Pas
frica do Sul
Angola
Benim
Cabo Verde
Camares
2013
Total de estudantes por pas

(2011-2013)
61
55
42
158
14
32
51
27
87
55
169
14
31
14
61
Congo-Kinshasa
Gana
Guin-Bissau
55
108
10
173
Moambique
10
23
Nigria
11
Qunia
12
19
40
So Tom e Prncipe
19
11
Senegal
Togo
12
Barbados
Bolvia
Chile
Colmbia
12
Costa Rica
Cuba
13
El Salvador
Equador
14
31
11
16
Guatemala
Amrica Latina e
Caribe
(20/233)
2012
16
Congo
frica
(16/736)
2011
Haiti
Honduras
Jamaica
11
19
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
22
21
20
63
Peru
13
22
Repblica Dominicana
15
Trinidad e Tobago
Venezuela
sia e Oceania
(1/23)
Timor-Leste
22
23
Total
(37)
273
415
304
992
Fonte: SESu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Abaixo do nome da regio, encontram-se, respectivamente, o nmero de pases de origem e o total de estudantes por regio.
78 |
Considerando-se apenas os estudantes contemplados com bolsas do MRE

(Mrito e MRE) no mbito do programa, observa-se um aumento no nmero
de contemplados, com subsequente queda em 2013 (tabela 20), semelhante ao
sucedido com o nmero de ingressantes (tabela 19).
TABELA 20
Nmero de estudantes contemplados com a Bolsa Mrito e com a Bolsa MRE (2011-2013)
(Em R$)
Ano
2011
2012
2013
Nmero de estudantes contemplados
422
442
319
Fonte: DCE/MRE.
Elaborao: Ipea.
Quando analisada a origem dos contemplados com as bolsas concedidas

pelo MRE, observa-se grande diversidade de pases, tanto do continente africano
quanto da Amrica Latina e do Caribe (quadro 11).
QUADRO 11
Origem dos contemplados com bolsas do MRE por ano e regio (2011-2013)1
Ano
2011 (20)
2012 (27)
2013 (24)
Regio
frica (10): Angola, Benim, Cabo Verde, Gana, Guin-Bissau, Moambique, Nigria, Qunia, Repblica Democrtica
do Congo e So Tom e Prncipe.
Amrica Latina e Caribe (10): Argentina, Bolvia, Chile, Costa Rica, Equador, Guatemala, Haiti, Jamaica, Panam,
Paraguai e Peru.
frica (12): Angola, Benim, Cabo Verde, Camares, Gana, Guin-Bissau, Moambique, Nigria, Qunia, Repblica
Democrtica do Congo, So Tom e Prncipe e Senegal.
Amrica Latina e Caribe (15): Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala, Haiti,
Jamaica, Panam, Paraguai, Peru, Trinidad e Tobago e Venezuela.
frica (11): Angola, Benim, Cabo Verde, Camares, Gana, Guin-Bissau, Moambique, Nigria, Qunia, Repblica
Democrtica do Congo e Senegal.
Amrica Latina e Caribe (13): Argentina, Bolvia, Colmbia, El Salvador, Equador, Guatemala, Haiti, Jamaica, Panam, Paraguai, Peru, Trinidad e Tobago e Venezuela.
Fonte: DCE/MRE.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Os nmeros entre parnteses indicam o nmero de pases de origem dos estudantes contemplados por ano (na primeira
coluna) e o nmero de pases de origem dos estudantes contemplados por regio (na segunda coluna).
No caso das bolsas Promisaes, ao se analisar o nmero de estudantes que as

receberam no perodo coberto pelo estudo, observa-se tambm uma grande diversidade na origem desses estudantes, sendo a maior parte desses estudantes oriunda
de pases africanos com destaque para Guin-Bissau e Cabo Verde (tabela 21).
| 79
TABELA 21
PEC-G: nmero de estudantes que receberam bolsa Promisaes por regio e pas ano
a ano (2011-2013)
Regio1
Pas
2011
2012
2013
Angola
34
34
48
Benim
17
182
190
158
Camares
Congo-Brazzaville
22
Costa do Marfim
Gana
Guin-Bissau
276
290
280
Moambique
Nger
Nigria
Qunia
52
48
59
So Tom e Prncipe
Cabo Verde
frica
(15)

(16)
25
25
26
Senegal
Togo
Barbados
Bolvia
Chile
Colmbia
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Equador
Haiti
15
20
22
Honduras
Jamaica
Panam
Paraguai
19
19
15
Peru
11
11
Repblica Dominicana
Trinidad e Tobago
Total
(31)
663
686
707
Fonte: SESu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Abaixo do nome da regio, encontra-se entre parnteses o nmero de pases de origem.
Note-se tambm a prevalncia de bolsas Promisaes para estudantes dos Pases

Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (Palops). Foram 525, em 2011; 547, em
2012; e 520, em 2013 (tabela 21).
80 |
2.2.2 PEC-PG
Criado em 1981, o PEC-PG administrado em parceria pelo MRE (por meio da

DCE), pelo MEC (por meio da Capes) e pelo MCTI (por meio do CNPq), viabilizando, por meio da concesso de bolsas, a formao em nvel de ps-graduao
(mestrado e doutorado) no pas.
Percebe-se um aumento gradual no nmero de bolsistas tanto no mestrado
quanto no doutorado. No total, nota-se um aumento de 31% (ou 185 estudantes)
no nmero de bolsistas atendidos de 2011 a 2013 (tabela 22).
TABELA 22
Nmero de bolsistas PEC-PG ano a ano (2011-2013)

2011
2012
2013
CNPq
216
280
301
Capes
380
403
480
Total
596
683
781

Elaborao: Ipea.
Informaes sobre o programa permitem identificar a origem dos 1.094

estudantes estrangeiros contemplados com bolsas no mbito do PEC-PG.23
No perodo, receberam bolsas do governo brasileiro (PEC-PG) 812 estudantes de
22 pases latino-americanos e caribenhos; 256 estudantes oriundos de treze pases
africanos; e outros 26 estudantes oriundos de quatro pases asiticos (tabela 23).
TABELA 23
PEC-PG: distribuio de estudantes por regio e pas de origem (2011-2013)

Regio
frica
Pas
Nmero de bolsistas
Angola
24
Benim
Cabo Verde
45
Camares
Costa do Marfim
Egito
Guin
Guin-Bissau
23
Moambique
140
Nigria
3
(Continua)
23. Como as bolsas tm durao varivel, podendo chegar a quatro anos no caso de doutorado pleno no pas, um mesmo
estudante pode receber a bolsa em anos diferentes, por isso a diferena entre o nmero de estudantes contemplados
e a soma do nmero de bolsistas ano a ano.
| 81
(Continuao)
Regio
Pas
frica
So Tom e Prncipe
Senegal
45
Bolvia
34
Chile
25
Colmbia
352
Costa Rica
11
Cuba
36
Equador
1
35
Guatemala
Honduras
Haiti
Jamaica
Mxico
22
Nicargua
Panam
Paraguai
24
Peru
154
Repblica Dominicana
Suriname
Trinidad e Tobago
sia e Oceania
Argentina
El Salvador
Nmero de bolsistas
Uruguai
23
Venezuela
16
China
Indonsia
Lbano
Timor-Leste
Total
1
18
1.094

Elaborao: Ipea.
Esses estudantes se distriburam por todas as regies do pas, em pelo menos

noventa IES diferentes, destacando-se a predominncia do Sudeste e do Sul tanto
em nmero de instituies de ensino participantes quanto em nmero de estudantes
matriculados (tabela 24).
82 |
TABELA 24
PEC-PG: distribuio espacial e institucional dos estudantes (2011-2013)

Nmero de
estudantes
Regio1
UF
Instituio onde se executou a bolsa
DF
28
Centro-Oeste
(4/44)
GO
12
MS
MS
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)
2
3
Nordeste
(13/70)
Norte
(3/9)
Sudeste
(52/599)
AL
Universidade Federal de Alagoas (Ufal)
BA
Universidade Estadual de Feira de Santana (Uefs)
BA
21
BA
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB)
CE
11
PB
Universidade Estadual da Paraba (UEPB)
PB
Universidade Federal da Paraba (UFPB)/Areia
PB
Universidade Federal da Paraba (UFPB)/Joo Pessoa
PB
Universidade Federal de Campina Grande (UFCG)
PE
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
15
PE
Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE)
RN
SE
Universidade Federal de Sergipe (UFS)
AM
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa)
AM
Universidade Federal do Amazonas (Ufam)
PA
ES
Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes)
MG
Centro de Pesquisas Ren Rachou/Fiocruz
MG
Instituto de Ensino e Pesquisa da Santa Casa de Belo Horizonte
MG
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/Minas)
MG
Universidade Federal de Itajub (Unifei)
MG
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)
MG
26
MG
34
MG
MG
63
RJ
Fundao Getulio Vargas (FGV)
RJ
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)
26
RJ
Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada (Impa)
RJ
Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (Iuperj)
RJ
Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC)
1
(Continua)
| 83
(Continuao)
Regio1
Sudeste
(52/599)
Nmero de
estudantes
UF
RJ
RJ
20
RJ
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (Uenf)
RJ
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio)
RJ
53
RJ
18
RJ
SP
Fundao Getulio Vargas (FGV)
SP
Instituto de Botnica
SP
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe)
SP
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP)
SP
Universidade Bandeirante de So Paulo (Uniban)
SP
Universidade de Mogi das Cruzes (UMC)
SP
SP
Universidade de So Paulo (USP)/Centro de Energia Nuclear na Agricultura (Cena)
SP
Universidade de So Paulo (USP)/Escola de Engenharia de Lorena (EEL)
SP
Universidade de So Paulo (USP)/Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

(Esalq)
24
SP
Universidade de So Paulo (USP)/Faculdade de Odontologia de Bauru (FOB)
SP
Universidade de So Paulo (USP)/Ribeiro Preto
13
SP
Universidade de So Paulo (USP)/So Carlos
SP
Universidade de Franca (Unifran)
SP
55
SP
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)/Piracicaba
SP
Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (Unesp)
16
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)/Araraquara
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)/Bauru
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)/Botucatu
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)/Franca
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)/Guaratinguet
SP
Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (Unesp)/Jaboticabal
31
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)/Marlia
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)/Presidente Prudente
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)/Rio Claro
SP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)/So Jos dos Campos
SP
SP
Universidade Federal de So Paulo (Unifesp)
SP
Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep)
2
109
(Continua)
84 |
(Continuao)
Regio1
Sul
(18/242)
Nmero de
estudantes
UF
PR
Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR)
PR
PR
Universidade Estadual de Maring (UEM)
13
PR
Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG)
PR
25
PR
PR
Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR)
RS
RS
RS
10
RS
Universidade Federal do Rio Grande (FURG)
RS
78
RS
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos)
SC
Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc)
SC
Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc)
SC
Universidade do Vale do Itaja (Univali)
SC
64
SC
Universidade Regional de Blumenau (Furb)
No informado2
1
130

Elaborao: Ipea.
Notas: 1 Abaixo do nome da regio, encontram-se em parnteses, respectivamente, o nmero de IES e o nmero de estudantes
por regio.
2
Nesse caso, no foi possvel levantar a instituio onde se executou a bolsa.
No que se refere s reas de estudo, nota-se grande disperso, com pelo

menos 118 cursos de interesse. Entre as reas com maior nmero de bolsistas
matriculados, destacaram-se agronomia, com setenta estudantes; medicina veterinria, com 46; zootecnia, com 39; educao, com 34; e cincia poltica, com
32 (tabela 25).
| 85
TABELA 25
PEC-PG: nmero de estudantes por rea de formao (2011-2013)

rea
Administrao
Nmero de
estudantes
16
rea
Engenharia civil
Nmero de
estudantes
11
rea
Medicina
Nmero de
estudantes
10
Administrao de empresas
Engenharia de alimentos
Medicina preventiva
Administrao pblica
Engenharia de materiais e
metalrgica
Medicina veterinria
46
70
Engenharia de produo
Medicina veterinria
preventiva
Agronomia
Anatomia patolgica animal
Engenharia eltrica
15
Meio ambiente e agrrias
Anatomia patolgica e
patologia clnica
Engenharia mecnica
12
Melhoramento vegetal
Antropologia
31
Engenharia naval e ocenica
Microbiologia
Arquitetura e urbanismo
10
Engenharia qumica
Microbiologia agrcola
Artes
10
Engenharia sanitria
Morfologia
10
Engenharia/tecnologia/
gesto
Nutrio
Oceanografia
Oceanografia biolgica
Biologia geral
11
Bioqumica
Ensino de cincias e
matemtica
Biotecnologia
Epidemiologia
Botnica
Estatstica
Odontologia
Extenso rural
Outras sociologias
especficas
Farmcia
Parasitologia
6
4
Cincia da computao
12
Cincia da informao
12
19
Cincia de alimentos
Farmacologia
Planejamento urbano e
regional
Cincia do solo
Filosofia
Probabilidade e estatstica
Cincia e tecnologia de
alimentos
18
Fsica
Processos bioqumicos
Cincia poltica
32
Fisiologia
Produo animal
Cincias ambientais
11
Fisioterapia e terapia
ocupacional
Psicologia
21
Cincias contbeis
Fitopatologia
Qumica
12
Clnica odontolgica
Fitossanidade
Recursos florestais e
engenharia florestal
23
Clnica veterinria
Fitotecnia
Recursos pesqueiros e
engenharia de pesca
11
Comunicao
Gentica
16
Defesa
Gentica e melhoramento
dos animais domsticos
Demografia
Geocincias
Dermatologia
Geografia
Relaes internacionais,
bilaterais e multilaterais
Sade coletiva
15
Sade pblica
10
17
Sensoriamento remoto
2
(Continua)
86 |
(Continuao)
Nmero de
estudantes
rea
Desenho industrial
Direito
1
15
Doenas infecciosas e
parasitrias
Ecologia
5
18
Economia
22
Economia agrria
Educao
1
34
rea
Nmero de
estudantes
rea
Nmero de
estudantes
Geotcnica
Servio social
Ginecologia e obstetrcia
Sistema de computao
14
Sociais e humanidades
Histria
Histria do brasil
Interdisciplinar
Irrigao e drenagem
Letras
Lngua portuguesa
Sociologia
Sociologia do
desenvolvimento
Taxonomia de criptgamos
Tecnologia de alimentos
Tecnologia de arquitetura e
urbanismo
11
Educao de adultos
Educao fsica
Lingustica
Teoria econmica
Endodontia
Literatura brasileira
Zoologia
Enfermagem
Literatura comparada
Zootecnia
Engenharia agrcola
Matemtica
Engenharia biomdica
Materiais
15
No informado
27
1
20
39
146

Elaborao: Ipea.
BOX 2
O Instituto Rio Branco e a formao de diplomatas estrangeiros

Unidade de ensino do MRE, o IRBr coordena a implantao dos acordos de cooperao internacional que abranjam memorandos de entendimento com outras academias diplomticas, treinamento de diplomatas estrangeiros
no Brasil e apoio para diplomatas brasileiros estudarem em academias diplomticas estrangeiras (Brasil, [s.d.]b).
Seu programa de cooperao para a formao de diplomatas estrangeiros executado com o apoio da Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC) e da Coordenao-Geral da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CGCPLP),
rgos do Ministrio das Relaes Exteriores que se encarregam do custeio das passagens areas e das bolsas de
estudo (Brasil, [s.d.]b).
Entre 2011 e 2013, financiado por meio de onze projetos da ABC destinados capacitao de diplomatas estrangeiros, o IRBr contribuiu para a formao de diplomatas de pases de lngua oficial portuguesa (Angola, Cabo Verde,
Guin-Bissau, Guin Equatorial, Moambique, So Tom e Prncipe e Timor-Leste) e da Palestina.
Fontes: ABC/MRE e Brasil ([s.d.]b).
Elaborao: Ipea.
| 87
BOX 3
Programa de Mobilidade Acadmica Regional para Cursos Acreditados

Desenvolvido no mbito do Setor Educacional do Mercosul, o Programa Marca possibilita a mobilidade acadmica
(intercmbio de um semestre letivo) de estudantes de graduao de pases-membros e associados do Mercosul
nas reas de: agronomia, arquitetura, enfermagem, engenharias, odontologia, medicina e medicina veterinria.
Iniciado em 2006, o programa atende a duas prioridades do planejamento estratgico do setor: a melhoria da
qualidade acadmica, por meio de sistemas de avaliao e acreditao, e a mobilidade de estudantes, docentes e
pesquisadores entre instituies e pases (Brasil, [s.d.]g).
Administrado por um convnio de vrios rgos dos pases-membros, o Marca gerido, no Brasil,pela SESu 1 e
pela Capes, destinando R$ 830 mensais aos estudantes selecionados, alm de um auxlio de instalao pago em
uma nica parcela de mesmo valor.
Entre 2011 e 2013, o Programa Marca selecionou 99 estudantes (42, em 2011; 28, em 2012; e 29, em 2013),
originrios de IES do Brasil (18), da Argentina (54), do Paraguai (7), do Uruguai (7), da Bolvia (6) e do Chile (7).
Fonte: SESu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 Informaes sobre o programa Marca esto disponveis em: <http://portal.mec.gov.br/marca?ativo=551>. Acesso
em: 5 jan. 2016.
2
O financiamento do programa realizado de forma compartilhada entre os pases. No Brasil, efetuado pela SESu.
Como a secretaria no possui competncia legal para realizar o pagamento de bolsas aos estudantes, o valor para
execuo do programa tem obedecido sequncia de liberao e repasse por parte da SESu para a Capes.
2.2.3 Outros programas da Capes
Alm de ser pea-chave na coordenao e no financiamento do PEC-PG e na

execuo do programa Marca, a Capes implementou outros quinze programas
de alcance internacional, que contriburam para a formao de professores de
educao bsica (como o Pasem) e o envio de pesquisadores brasileiros para instituies de ensino de excelncia no exterior (programa Ctedras), passando tambm pelo financiamento de projetos e pela concesso de bolsas de estudo no pas
(como nos casos dos programas da Capes com o MES-Cuba e com a Universidad
de la Repblica do Uruguai), entre outros programas que caracterizaram a cooperao brasileira no perodo (quadro 12).
QUADRO 12
Quadro-sntese de programas coordenados pela Capes (2011-2013)1

Nome do
programa
Brafagri
Caractersticas do programa
Pblico-alvo
Objetivo: concesso de bolsas a estudantes brasileiros e franceses na

modalidade graduao sanduche (das reas de medicina veterinria,
cincias agrrias e engenharia de alimentos) na Frana e no Brasil.
Universidades brasileiras com projetos ativos podem receber bolsistas franceses das universidades francesas vinculadas aos projetos
Brafagri para a realizao de graduao sanduche no Brasil.
Cada universidade francesa pode enviar at cinco bolsistas para o
Brasil, nmero igual de universidades brasileiras para a Frana.
Estudantes franceses de graduao em

medicina veterinria, cincias agrrias e
engenharia de alimentos.
(Continua)
88 |
(Continuao)
Nome do
programa
Pblico-alvo
Brafitec
Objetivo: concesso de bolsas para estudantes brasileiros e franceses

na modalidade graduao sanduche para as reas de engenharia
tanto na Frana quanto no Brasil.
Universidades brasileiras com projetos ativos podem receber bolsistas franceses na modalidade graduao sanduche provenientes de
universidades francesas vinculadas aos projetos Brafitec.
Cada universidade francesa pode enviar at dez bolsistas para o
Brasil, nmero igual de universidades brasileiras para a Frana.
Estudantes franceses de graduao em

engenharia.
Ctedras
Objetivo: desenvolvimento de atividades de ensino e pesquisa no

exterior por pesquisadores brasileiros de alto nvel, especialistas em
qualquer rea acadmica, visando difundir contribuies brasileiras
em centros universitrios de excelncia no exterior.
Ao todo, sete Ctedras, distribudas por

Alemanha, Estados Unidos, Portugal e
Reino Unido, receberam pesquisadores
brasileiros entre 2011 e 2013.
EaD
Moambique
Objetivo: expanso da educao superior a distncia para estudantes

da Repblica Popular de Moambique e formao de professores
para o magistrio pblico.
coordenado pela Capes e pela Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab), em estreita cooperao
com instituies de ensino superior brasileiras participantes do
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Professores de Moambique.
Mercosul
PFPG
Objetivo: financiamento de projetos conjuntos de pesquisa nas

diversas reas do conhecimento e fomento ao intercmbio de mestrandos, doutorandos e ps-doutorandos, bem como aperfeioamento de docentes e pesquisadores bolivianos, paraguaios e uruguaios,
com o financiamento de bolsas pelo Brasil.
Mestrandos, doutorandos, ps-doutorandos, docentes e pesquisadores da

Bolvia, do Paraguai e do Uruguai.
Mercosul
PPCP
Objetivo: financiamento de projetos conjuntos de pesquisa nas

diversas reas do conhecimento e fomento ao intercmbio de mestrandos, doutorandos e ps-doutorandos, alm de aperfeioamento
de docentes e pesquisadores.
A Capes financia at duas misses de estudo de alunos estrangeiros
por projeto no Brasil.
Estudantes argentinos, paraguaios,

uruguaios, bolivianos e chilenos.
MES-Cuba
Objetivo: estimular o intercmbio de docentes e pesquisadores

brasileiros e cubanos vinculados a programas de ps-graduao de
IES nas diversas reas do conhecimento.
A Capes financia at uma misso de estudo no Brasil por ano a
estudantes cubanos e concede bolsa de estudonas modalidades
doutorado-sanduche ou ps-doutorado.
Professores universitrios, pesquisadores, profissionais e graduados do ensino

superior de Cuba.
Pasem
Objetivo: contribuir para a integrao regional no campo da formao docente.

Executado pela Capes em articulao com diversas instituies
brasileiras envolvidas com as polticas de formao docente
(IES, secretarias de educao estaduais e municipais e fruns estaduais permanentes de apoio formao docente).
Pases do Mercosul.
PIFC
Objetivo: estimular a aproximao da formao terica com as realidades de aplicao prtica, contribuir para a incluso tecnolgica e
cientfica de Palops e estreitar os laos da cooperao acadmica j
existente entre os pases envolvidos.
Realizado em parceria pela Capes e o MRE, baseia-se na concesso
de bolsas de iniciao cientfica em projetos de execuo bimestral
que possibilitem aos estudantes de graduao desses pases realizarem no Brasil, durante o perodo de frias acadmicas, atividades
de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao em reas de
pesquisa mutuamente acordadas.
Estudantes de Angola, Cabo Verde e

Moambique.
(Continua)
| 89
(Continuao)
Nome do
programa
Pblico-alvo
PLLN
Objetivo: fortalecer a presena de estudantes africanos em cursos

de engenharia no Brasil, por meio da qualificao de professores de
ensino mdio e fundamental dos Palops.
desenvolvido em parceria com a UFC, a Embaixada do Brasil em
Praia (Cabo Verde) e o Ministrio da Educao de Cabo Verde.
Professores de matemtica e de portugus do ensino mdio e ensino fundamental de pases africanos (Angola,
Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique
e So Tom e Prncipe).
PQLP
Objetivo: apoiar a formao em lngua portuguesa de professores

de diferentes nveis de ensino em Timor-Leste e auxiliar e ampliar a
formao de docentes para o ensino bsico bem como a formulao
e a implementao de novas diretrizes curriculares para a formao
de professores, com nfase no ensino bsico.
executado pela Capes em conjunto com a UFSC, responsvel pela
coordenao acadmica do programa.
Professores de lngua portuguesa de

Timor-Leste.
Pr-Haiti
Objetivo: contribuir para a reconstruo do Haiti por meio do apoio

formao de recursos humanos em nvel de graduao.
coordenado pela Capes em conjunto com a SESu e o MRE.
Baseia-se na concesso de bolsas para estudo nas instituies de
ensino superior brasileiras.
Estudantes de graduao haitianos.
Programa Pr-Mobilidade
Internacional
Objetivo: promover o desenvolvimento da cincia e tecnologia em

Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e Timor-Leste (pases da CPLP), por meio da seleo de projetos
de pesquisa e do intercmbio.
desenvolvido em parceria com a Associao das Universidades de
Lngua Portuguesa (Aulp).
Graduandos, mestrandos, doutorandos

e ps-doutorandos (docentes) dos
pases da CPLP.
PVS-Unila
Objetivo: consolidar cientfica e academicamente a Unila.
Professores, doutores h pelo menos

dez anos, aposentados ou oficialmente
licenciados e pesquisadores nvel 1 do
CNPq ou equivalente.
Udelar
Objetivo: promover o intercmbio de professores e pesquisadores

vinculados Udelar, visando formao de recursos humanos de
alto nvel nas diversas reas do conhecimento.
A Capes financia bolsas para docentes uruguaios no mestrado pleno,
mestrado sanduche, doutorado pleno e doutorado sanduche.
Professores vinculados Udelar e estudantes de ps-graduao da instituio.
Fonte: Capes/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Exceto PEC-PG e Marca.
Embora prevaleam programas voltados aos pases do Mercosul, da Amrica

Latina e do Caribe e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, os programas Ctedras e Brasil-Frana Tecnologia e Agronomia estendem para Europa e
Estados Unidos o alcance da cooperao educacional internacional implementada
pela Capes (quadro 12).
Quando se observa o nmero de bolsistas e projetos financiados ano a ano,
nota-se um incremento no nmero de atendidos por esses programas da Capes,
em particular entre 2011 e 2012 (tabela 26).
90 |
TABELA 26
Capes: nmero de bolsas por programa1 (2011-2013)

Programa
2011
2012
Brafagri
48
80
67
Brafitec
88
145
209
Ctedras
2013
EaD Moambique
93
104
79
Mercosul PFPG
Mercosul PPCP
48
60
116
PIFC
103
140
140
PLLN
100
110
PQLP
43
52
79
79
76
15
96
132
134
MES-Cuba
Pr-Haiti
Pr-Mobilidade Internacional
PVS-Unila
Udelar
15
24
37
Total
673
921
943
Fontes: DTI/Capes/MEC e Siafi/Sisrel/Capes/MEC.

Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Exceto PEC-PG e Marca.
2.2.4 Outros programas do CNPq
Os programas CNPq/Twas e CNPq/MCT-Mz e o Convnio CNPq/Claf compem,

juntamente com o financiamento de parte do PEC-PG, a parcela da cooperao
educacional brasileira viabilizada pelo CNPq. No mbito do Programa CNPq/
Twas, foram contemplados 149 estudantes24 de 21 pases diferentes (tabela 27).
TABELA 27
CNPq/Twas: distribuio de estudantes por pas de origem (2011-2013)

Nmero de
estudantes
Pas
Pas
Nmero de
estudantes
Pas
Nmero de
estudantes
Argentina (ARG)
Egito (EGI)
12
Nigria (NGA)
Burkina Faso (BKF)
Etipia (ETP)
Nepal (NPL)
Brasil (BRA)
Gana (GAN)
Paquisto (PAQ)
67
Camares (CAM)
ndia (IND)
12
Peru (PER)
China (CHN)
Ir (IRA)
Qunia (QUE)
Colmbia (COL)
Moambique (MBQ)
Sudo (SUD)
Cuba (CUB)
Mxico (MEX)
Venezuela (VEN)
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
24. Por se tratar de oferta de bolsas feita em parceria com uma organizao internacional, o Programa CNPq/Twas
possibilitou que trs estudantes brasileiros fossem contemplados entre 2011 e 2013, somando gastos de R$ 135.864.
| 91
Interessante observar que o elevado nmero de cidados paquistaneses entre

os beneficirios das bolsas (67) uma constante das chamadas CNPq-Twas, em
especial, devido nacionalidade do fundador da Twas, Abdus Salam, pesquisador
ganhador do Prmio Nobel em Fsica no ano de 1979. Assim, sempre significativa
a presena de candidatos do Paquisto nas chamadas desta agncia com o Brasil
e, ainda, com os demais pases e agncias parceiras.
Quando distribudos por rea de estudo, destacam-se, alm do nmero de
estudantes cuja rea de estudo no foi informada (37,6%), as matrculas em qumica (14%) e agronomia (6,7%) (tabela 28).
TABELA 28
CNPq/Twas: nmero de estudantes por rea de formao (2011-2013)

Nmero
de
rea
estudantes
rea
Nmero
de
rea
estudantes
Nmero
de
rea
estudantes
Nmero
de
rea
estudantes
Nmero
de
estudantes
Agronomia
10
Ecologia
Farmacologia
Medicina
veterinria
Recursos
pesqueiros e
engenharia da
pesca
Astronomia
Enfermagem
Fsica
Microbiologia
Tecnologia e
inovao para
agropecuria
Biologia geral
Engenharia
biomdica
Fisiologia
Nanotecnologia
e novos
materiais
Zoologia
Bioqumica
Engenharia
de materiais e
metalrgica
Gentica
Odontologia
Zootecnia
Cincia da
computao
Engenharia
eltrica
Geocincias
Parasitologia
No
informado
56
Cincia e
tecnologia de
alimentos
Engenharia
mecnica
Imunologia
Probabilidade
e estatstica
Cincias
ambientais
Engenharia
qumica
Matemtica
Qumica
21
Demografia
Engenharia
sanitria
Medicina
Recursos
florestais e
engenharia
florestal
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
Distribudos por instituio de ensino a que se vinculam no Brasil, destaca-se

a clara prevalncia da regio Sudeste do pas, com cerca de 45% das bolsas registradas. Note-se tambm a ausncia de bolsas executadas na regio Norte do pas
(tabela 29).
92 |
TABELA 29
CNPq/Twas: distribuio espacial e institucional dos estudantes (2011-2013)

Nmero de
estudantes
Regio1
UF
Instituio
Centro-Oeste
(3)
DF
GO
BA
CE
PB
Universidade Federal da Paraba (UFPB)
MG
MG
RJ
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF)
RJ
RJ
RJ
RJ
Nordeste
(3)
Sudeste
(67)
Sul
(27)
RJ
SP
25
SP
SP
SP
PR
PR
Universidade Estadual de Maring (UEM)
PR
RS
RS
RS
SC
No informado
49
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Abaixo do nome da regio, encontra-se entre parnteses o nmero total de estudantes por regio.
Ainda sobre o Programa CNPq/Twas, merece meno o fato de que a maioria

das bolsas concedidas foi destinada a doutorado pleno no pas (78,5%), sendo uma
minoria destinada a doutorado sanduche 3,4% (grfico 4).
| 93
GRFICO 4
CNPq/Twas: distribuio das bolsas por nvel de formao (2011-2013)

(Em %)
18,1
78,5
3,4
Doutorado pleno
Ps-doutorado
Doutorado sanduche
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
No mbito do Programa CNPq/MCT-Mz, foram contemplados 159

estudantes,25 valendo observar a impossibilidade de resgatar, nos registros disponveis, a rea de estudo escolhida no Brasil pela maioria dos bolsistas do programa
(71%). Quando possvel o resgate, a disperso a caracterstica mais marcante da
presena moambicana nas IES brasileiras (tabela 30).
TABELA 30
CNPq/MCT-Mz: nmero de estudantes por rea de formao (2011-2013)

Nmero de
estudantes
rea
rea
Nmero de
estudantes
rea
Nmero de
estudantes
Administrao
Educao
Histria
Agronomia
Educao fsica
Medicina veterinria
Botnica
Engenharia agrcola
Psicologia
Cincia da informao
Engenharia civil
Qumica
Cincia e tecnologia de
alimentos
Engenharia de materiais e
metalrgica
Recursos florestais e
engenharia florestal
Cincias ambientais
Engenharia sanitria
Recursos pesqueiros e
engenharia de pesca
Comunicao
Filosofia
Sociologia
Direito
Geocincias
Zootecnia
Economia
Geografia
No informado
1
113
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
25. Dados do CNPq mostram que houve, no perodo, a concesso de bolsa a dois estudantes no nascidos em
Moambique no mbito do Programa CNPq/MCT-Mz; um do Peru e outro de Portugal.
94 |
No caso das bolsas CNPq/MCT-Mz, observa-se sua implementao em todas

as regies do pas, destacando-se a preferncia pela Universidade de So Paulo
com 43 bolsas (tabela 31).
TABELA 31
CNPq/MCT-Mz: distribuio dos estudantes por regio e instituio (2011-2013)

Nmero de
estudantes
Regio1
UF
Instituio
Centro-Oeste
(2)
GO
MS
BA
CE
Nordeste
(5)
Norte
(2)
Sudeste
(56)
Sul
(21)
PE
Universidade Federal de Pernambuco (Ufpe)
RN
AM
PA
MG
Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen)
MG
MG
MG
RJ
SP
SP
1
43
SP
PR
PR
RS
RS
RS
SC
Universidade do Vale do Itaja (Univali)
SC
No informado
5
73
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Abaixo do nome da regio, encontra-se entre parnteses o nmero total de estudantes por regio.
Ainda sobre o Programa CNPq/MCT-Mz, destaque-se que a maioria das

bolsas concedidas entre 2011 e 2013 foi destinada a mestrado no pas (83,6%),
sendo as demais (16,3%) destinadas a doutorado (grfico 5).
| 95
GRFICO 5
CNPq/MCT-Mz: distribuio das bolsas por nvel de formao (2011-2013)

(Em %)
83,65
16,35
Mestrado
Doutorado
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
No caso do convnio CNPq/Claf, observa-se que, no perodo, foram concedidas bolsas26 de ps-doutorado (duas) e pesquisador visitante (uma) na rea de
fsica a pesquisadores originrios do Chile, da Colmbia e da Espanha.
Oriundos da Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (Chile) e da
Universidad Tecnolgica de Pereira (Colmbia), no Brasil, os bolsistas CNPq/Claf
se dividiram entre Rio de Janeiro (Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas) e So
Paulo (Unesp).27
BOX 4
A cooperao internacional do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Criado pela Lei no 5.537, de 21 de novembro de 1968 (posteriormente alterada pelo Decreto-Lei no 872, de 15 de
setembro de 1969), o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao a autarquia federal responsvel pela
execuo de polticas educacionais do Ministrio da Educao (FNDE, [s.d.]).
(Continuao)
26. Alm das bolsas, o acordo prev tambm o pagamento de taxa de bancada e passagens areas (ida e volta) aos
bolsistas contemplados.
27. Vale notar que um dos registros apontou o prprio Claf como instituio proponente e executora da bolsa,
vinculando-a ao estado do Rio de Janeiro.
96 |
(Continuao)
O FNDE desenvolveu aes de cooperao internacional, tendo algumas de suas aes financiadas tambm pela
ABC e pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO). Tais aes englobaram desde
misses de prospeco (a Moambique, Nicargua, Malawi, Zmbia e Gana, todas em 2011) e visitas de campo de
misses estrangeiras ao Brasil (provenientes de Gana, Ruanda e Qunia para conhecer aes de vinculao entre
agricultura familiar com alimentao escolar e assistncia alimentar na Bahia e em Sergipe em 2011; e proveniente
do Timor-Leste ao Cear, no mbito do Projeto de Apoio ao Fortalecimento do Programa de Merenda Escolar de
Timor-Leste, tambm em 2011) at a participao em eventos, reunies, seminrios, conferncias e projetos de
cooperao tcnica internacional (na Itlia, Espanha, Moambique, Suriname e Marrocos em 2011; na Colmbia,
Moambique, Itlia, Equador e Paquisto em 2012; e em Moambique, Itlia e Peru em 2013).
De particular importncia, destacam-se, nesse campo, os termos de cooperao assinados com o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud (para o fortalecimento de programas de alimentao escolar sustentvel em pases em desenvolvimento), com a FAO (para o fortalecimento de programas de alimentao escolar no
marco da iniciativa Amrica Latina e Caribe sem fome 2025 e para o fortalecimento de programas de alimentao
escolar na frica) e com o Programa Mundial de Alimentos PMA (para o Fundo Fiducirio Brasileiro para Apoio
ao Desenvolvimento de Programas de Alimentao Escolar Sustentveis).
Finalmente, digno de nota o fato de que, em sua atuao internacional, o FNDE mobilizou um conjunto expressivo
de parceiros, destacando-se a ABC, a FAO, o PMA, o Pnud, o Ministrio da Educao de Moambique, a United
States Agency for International Development (Usaid), Zmbia, Gana e Suriname.
Fontes: FNDE/MEC e ABC/MRE.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Segundo a pgina do FNDE, Alm de inovar o modelo de compras governamentais, os diversos projetos e programas
em execuo Alimentao Escolar, Livro Didtico, Dinheiro Direto na Escola, Biblioteca da Escola, Transporte do Escolar,
Caminho da Escola, Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil
fazem do FNDE uma instituio de referncia na Educao Brasileira (FNDE, [s.d.]).
REFERNCIAS

Assembleia Constituinte, 1988. Disponvel em: <http://goo.gl/afvi1B>.
______. Ministrio das Relaes Exteriores. A diviso de temas educacionais
DCE. MRE, [s.d.]a. Disponvel em: <http://goo.gl/L9y6x5>. Acesso em: 4 nov.
2015.
______. Cooperao internacional. Braslia: MRE, [s.d.]b. Disponvel em:
<http://goo.gl/XvL00K>. Acesso em: 4 nov. 2015.
______. Passagem area de retorno. Braslia: MRE, [s.d.]c. Disponvel em:
<http://goo.gl/46fe9G>.
______. Programa Anual de Cursos de Curta Durao (PACCD). Braslia: Itamaraty, [s.d.]d. Disponvel em: <http://goo.gl/ye3CTK>. Acesso em: 4 nov. 2015.
______. Programa de Ensino Profissional Martimo para Estrangeiros (PEPME). Braslia: Itamaraty, [s.d.]e. Disponvel em: <http://goo.gl/dUFx5X>. Acesso
em: 4 nov. 2015.
| 97
______. Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG).

Braslia: Itamaraty, [s.d.]f. Disponvel em: <http://goo.gl/JBnX1B>. Acesso em:
13 ago. 2015.
______. Ministrio da Educao. Marca. Braslia: MEC, [s.d.]g. Disponvel em:
<http://goo.gl/C8TzKs>. Acesso em: 5 jan. 2016.
______. Secretaria de Educao Superior. Apresentao. Braslia: MEC, [s.d.]h.
Disponvel em: <http://goo.gl/w1dnSi>. Acesso em: 4 nov. 2015.
______. Portaria n o 200, de 20 de maro de 2012. Braslia: MRE, 2012a.
Disponvel em: <http://goo.gl/WU7zp6>.
______. Portaria no 745, de 5 de junho de 2012. Braslia: MRE, 2012b. Disponvel
em: <http://goo.gl/yNxSEH>.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores; CAPES COORDENAO DE
APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR; CNPq CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO. Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG).
Braslia: MRE; Capes; CNPq, 2006. Disponvel em: <https://goo.gl/UZgd5k>.
______. Presidncia da Repblica. Decreto no 7.948, de 12 de maro de 2013.
Dispe sobre o Programa de Estudantes-Convnio de Graduao (PEC-G). Braslia:
Presidncia da Repblica, 2013. Disponvel em: <http://goo.gl/Jo2eif>.
CNPq CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO. O CNPq. Braslia: CNPq, [s.d.]a. Disponvel em:
<http://goo.gl/tx8rPx>. Acesso em: 4 nov. 2015.
______. Programa MCT-Mz. Braslia: CNPq, [s.d.]b. Disponvel em:
<http://goo.gl/IhnjCt>. Acesso em: 18 ago. 2015.
FNDE FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO.
Histria. FNDE, [s.d.]. Disponvel em: <http://goo.gl/WGbVA6>.
FUNDAO CAPES. Histria e misso. Braslia: Fundao Capes, 17 jun. 2015.
Disponvel em: <http://goo.gl/RsBps9>. Acesso em: 4 nov. 2015.
CAPTULO 3
COOPERAO CIENTFICA E TECNOLGICA
A cooperao cientfica e tecnolgica internacional fundamenta-se no interesse

em promover o avano do conhecimento e na busca da promoo de sinergias
para a inovao e o enfrentamento dos desafios para o desenvolvimento.
Com isso, possibilita o acesso do pas ao conhecimento cientfico e tecnolgico de
ponta, conferindo-lhe tambm papel na produo e difuso de tal conhecimento.
Da perspectiva brasileira, a integrao nas cadeias internacionais de cincia,
tecnologia e inovao objeto da cooperao cientfica e tecnolgica instrumental
na promoo da formao de recursos humanos de alto nvel e na absoro de
conhecimento pela sociedade brasileira, garantindo o acesso ao conhecimento
cientfico e tecnolgico mais avanado e o estmulo inovao e agregao de valor
produo e ao aumento da competitividade dentro e fora do Brasil.
A Constituio Federal, em seu art. 218, 7o, passa a determinar que
o Estado promover e incentivar a atuao no exterior das instituies pblicas de
cincia, tecnologia e inovao, com vistas execuo das atividades previstas no caput,1
quais sejam: a promoo e o incentivo ao desenvolvimento cientfico, pesquisa,
capacitao cientfica e tecnolgica e inovao.
Como coordenador do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
(SNCTI), cabe ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), entre
outras funes, a formulao das polticas para o setor.2
Observe-se, porm, que, em conformidade com a Constituio Federal,
proporcionar os meios para o acesso cincia e tambm tecnologia, pesquisa
e inovao,3 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios (Brasil, 1988, art. 23, inciso V).
1. Includo pela Emenda Constitucional no 85 de 2015.

2. No Brasil, a Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao teve seu marco institucional em 1951, com a criao do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Ensino Superior (Capes). Em 1967, a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) somou-se s duas agncias de fomento.
Em 1985, foi criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), ano em que foi realizada a I Conferncia Nacional de
Cincia e Tecnologia. Outras conferncias ocorreram em 2001, 2005 e 2010.
3. Includo pela Emenda Constitucional no 85 de 2015.
100 |
Sob o amparo da legislao federal e em constante coordenao, atuam

entes dos mais variados nveis da administrao pblica brasileira na promoo
da cooperao cientfica e tecnolgica internacional.
BOX 5
Alguns nmeros da cincia e tecnologia no Brasil em 2013

Em 2013, o Brasil investiu 1,66% do produto interno bruto (PIB) em cincia e tecnologia (C&T), o equivalente a
R$ 85,6 bilhes. Este montante incluiu recursos pblicos federais e estaduais da ordem de R$ 47,9 bilhes, alm
dos empresariais, que totalizaram R$ 37,7 bilhes. Do total de dispndios pblicos, o governo federal respondeu
por 69% (R$ 32,9 bilhes), enquanto as Unidades da Federao (UFs) representaram 31% (R$ 15,0 bilhes).
No conceito mais restrito de pesquisa e desenvolvimento (P&D), utilizado internacionalmente, o pas investiu 1,24%
do PIB, que representou R$ 63,7 bilhes, sendo R$ 36,8 bilhes pblicos. Destes, 70% foram recursos federais e
outros 30%, estaduais. Os dispndios empresariais totalizaram cerca de R$ 27,0 bilhes.
Na comparao com outros pases, em 2013, o percentual gasto pelo Brasil em P&D em relao ao PIB foi prximo da
Rssia (1,12%), Espanha (1,24%), Itlia (1,26%) e Portugal (1,37%), mas distante de pases como China (2,08%),
Frana (2,23%), Estados Unidos (2,73%) e Alemanha (2,85%).
Fontes: Brasil (2015a; 2015b; 2015c).
Assessorando o presidente da Repblica na formulao e implementao

da poltica nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico est o
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT),4 em cuja composio
se incluem o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais para Assuntos de
Cincia, Tecnologia e Inovao (Consecti), o Frum Nacional de Dirigentes
Municipais de Cincia e Tecnologia e o Conselho Nacional das Fundaes
Estaduais de Amparo Pesquisa (Confap).5, 6
No que se refere execuo direta de pesquisa, o MCTI conta com um amplo
conjunto de unidades de pesquisa (UPs) e organizaes sociais OS (quadro 13).
s UPs e s OS somam-se a Agncia Espacial Brasileira (AEB), responsvel pela
formulao e coordenao da poltica espacial brasileira;7 a Comisso Nacional de
Energia Nuclear (Cnen), responsvel pela poltica nuclear;8 o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), responsvel, entre outras
4. Criado em 1996, o CCT integra a estrutura do MCTI.
5. Entidades representativas, em nvel estadual e municipal, tm como objetivo contribuir para a formulao e
aperfeioamento da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Passaram a compor o CCT a partir da
promulgao do Decreto no 6.090, de 9 de janeiro de 2007.
6. Os sistemas estaduais de cincia, tecnologia e inovao (Sectis) contribuem com cerca de 30% dos investimentos
pblicos nacionais em P&D. Uma parcela considervel desses recursos proveniente das Fundaes Estaduais de Amparo
Pesquisa (FAPs). No estado de So Paulo, por exemplo, merecem destaque instituies como o Instituto Butantan, que,
alm de desenvolver pesquisa bsica, contribui com grande parcela da produo nacional de vacinas, e o Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT), que atua na rea de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I) e servios tecnolgicos,
provendo solues aos setores pblico e privado.
7. Autarquia vinculada ao MCTI, a agncia foi criada em 10 de fevereiro de 1994. Disponvel em: <http://goo.gl/JuoRHX>.
Acesso em: 19 jan. 2016.
8. Autarquia federal vinculada ao MCTI, a comisso foi criada em 1956. Disponvel em: <http://goo.gl/8nrksT>.
Acesso em: 12 fev. 2016.
Cooperao Cientfica e Tecnolgica
| 101
atribuies, por fomentar a pesquisa cientfica e tecnolgica e incentivar a formao

de pesquisadores brasileiros (CNPq, [s.d.]); e a Finep, empresa pblica vinculada
ao MCTI com atuao em toda a cadeia da inovao.9
QUADRO 13
Unidades de pesquisa e organizaes sociais vinculadas ao MCTI

Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF)
Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer (CTI)
Centro de Tecnologia Mineral (Cetem)
Centro de Tecnologias Estratgicas do Nordeste (Cetene)
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict)
Instituto Nacional da Mata Atlntica (Inma)
Instituto Nacional de guas (INA)
Instituto Nacional de Pesquisa do Pantanal (INPP)
Unidades de pesquisa

Instituto Nacional de Tecnologia (INT)
Instituto Nacional do Semirido (Insa)
Laboratrio Nacional de Astrofsica (LNA)
Museu de Astronomia e Cincias Afins (Mast)
Museu Paraense Emlio Goeldi (Mpeg)
Observatrio Nacional (ON)
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
Centro Nacional de Pesquisa em Energia e Materiais (CNPEN)
Organizaes sociais
Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapii)

Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (IDSM)
Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP)
Fonte: MCTI.
Elaborao: Ipea.
Tambm integrando o SNCTI, destacam-se a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)

que, alm de desenvolver P&D e conhecimentos para o controle de doenas,
produz vacinas e medicamentos , a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa) que tem uma atuao marcante em P&D no setor agropecurio,
desenvolvendo conhecimentos para a melhoria da produtividade, competitividade
e sustentabilidade e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa).
Podem ser citados ainda o Centro de Pesquisas e Desenvolvimento (Cenpes/Petrobras),
a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o Instituto de Pesquisas da Marinha
(IPqM), o Centro Tecnolgico do Exrcito (CTEx), o Instituto Tecnolgico da
Aeronutica (ITA) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
(Inep), entre outros.
9. Informaes sobre a Finep esto disponveis em: <http://www.finep.gov.br/>.
102 |
Este captulo do estudo Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento

Internacional (Cobradi) apresenta um panorama da cooperao brasileira em
cincia e tecnologia no perodo 2011-2013, buscando capturar no apenas os
dispndios do governo federal com essa modalidade da Cobradi (seo 3.1),
mas tambm algumas das principais prticas brasileiras nessa rea (seo 3.2).
3.1 Dispndios com a cooperao cientfica e tecnolgica
Os dispndios do governo brasileiro com a cooperao cientfica e tecnolgica

compreendem, grosso modo, os desembolsos feitos pelos diversos rgos da
administrao pblica federal para custear, financiar, desenvolver e manter projetos
de pesquisa e desenvolvimento de novas tcnicas e tecnologias, bancando
tambm o engajamento de pesquisadores de alto nvel (via bolsas de pesquisa)
e outros custos relacionados.
Ao financiar projetos internacionais conjuntos para o desenvolvimento
tecnolgico, a inovao e o progresso da cincia, o governo brasileiro acaba, muito
frequentemente, assumindo os dispndios da parte brasileira (em contrapartida
aos desembolsos realizados pelos parceiros em seus pases com seus pesquisadores),
sendo essa uma das caractersticas dessa modalidade.
O pagamento pela utilizao de equipamento de ponta (como no caso dos
telescpios espaciais ou do acelerador de partculas), o financiamento de projetos
de pesquisa (com capital, custeio e bolsas para os pesquisadores) e a manuteno
de laboratrios no exterior (como os laboratrios virtuais da Embrapa Labex) so
outras maneiras encontradas pelo governo brasileiro para promover a cooperao
internacional na rea, implicando dispndios de recursos do Tesouro Nacional.
A Unio despendeu cerca de R$ 380 milhes com a cooperao cientfica e
tecnolgica, destacando-se a importncia relativa dos dispndios oramentrios
realizados pelo MCTI sob a rubrica cooperao internacional (tabela 32).
TABELA 32
Dispndios do governo federal com a cooperao cientfica e tecnolgica (2011-2013)

(Em R$)
rgo
2011
2012
2013
Total
Agncia Espacial Brasileira (AEB)
25.316.038 31.721.837 27.766.633 84.804.508
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
3.002.969
7.442.553 18.758.822 29.204.344
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)/Cooperao Internacional (CI) 55.010.613 93.591.312 58.863.225 207.465.150
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
4.321.525
3.464.055
3.677.620 11.463.200
Unidades de Pesquisa (UPs) e Organizaes Sociais (OS)/MCTI
2.414.414
3.633.274
4.883.844 10.931.532
Servio Geolgico Brasileiro (CPRM)
32.359.203
1.073.867
932.988 34.366.059
Total
122.424.762 140.926.898 114.883.132 378.234.793

Fontes: AEB; CNPq; Embrapa; MCTI; CPRM.
Elaborao: Ipea.
Notas: Dispndios com aes identificadas no oramento do MCTI como cooperao internacional.
Dispndios das UPs e OS com a cooperao internacional realizados com recursos de seu oramento.
| 103
Os dispndios do MCTI sob a rubrica cooperao internacional foram

realizados de formas to distintas quanto a participao da Unio, como acionista
brasileira, na composio do capital da empresa binacional Alcntara Cyclone Space
(ACS),10 a participao brasileira nos telescpios Gemini,11 Southern Astrophysical
Research Telescope (Soar)12 e Canada-France-Hawaii Telescope (CFHT)13
com o pagamento da cota brasileira referente operao e utilizao destes telescpios
e a internalizao e o cumprimento das responsabilidades assumidas na Conveno
para Proibio de Armas Qumicas.
Os gastos das UPs e OSs vinculadas ao MCTI somam recursos oramentrios
dessas instituies queles destinados pelo ministrio cooperao internacional
mais ampla, atendendo s necessidades pontuais de cada UP e OS envolvida.
Nesse sentido, destinaram-se a atividades to diversas quanto viabilizar a participao
de pesquisadores brasileiros em experimentos no exterior, a participao de pesquisadores
estrangeiros em atividades no Brasil e a prpria execuo de projetos de pesquisa.
No caso da AEB, ressalte-se que boa parte de seus gastos se referiu ao
desenvolvimento de satlites, em especial os modelos CBERS 3 e 4, excedendo
R$ 25 milhes em 2011, R$ 26 milhes em 2012 e R$ 27 milhes em 2013,
valores que corresponderam quase totalidade dos dispndios da agncia com
a cooperao cientfica e tecnolgica no perodo.14
Sobre os gastos do Servio Geolgico Brasileiro (CPRM), decorrem da
viabilizao da participao de pesquisadores brasileiros na expedio Iat-Piuna,
de mapeamento e recolhimento de material biolgico e geolgico do leito marinho
do Atlntico Sul, objetivando conhecer a biogeografia e a biodiversidade dos
fundos marinhos e identificar recursos naturais e minerais com uso econmico.15
A pesquisa foi realizada no mbito da cooperao Brasil-Japo em Oceanografia,
Cincias do Mar e Tecnologia de Oceanos e contou com a contribuio do CPRM,
juntamente com o Instituto de Oceanografia da Universidade de So Paulo (IO-USP)
e a Agncia Japonesa de Cincias do Mar e da Terra (Jamstec).
10. Em parceria com a Ucrnia.

11. O Gemini mantido por uma parceria de cinco pases (Argentina, Brasil, Canad, Chile e Estados Unidos).
Qualquer astrnomo desses pases pode postular tempo de uso do telescpio, sendo este alocado em conformidade
com o tamanho do aporte financeiro feito pelo pas do solicitante. Para mais informaes, consultar: <http://www.gemini.edu/>.
Acesso em: 21 jan. 2016.
12. O Soar foi financiado por um consrcio com os seguintes parceiros: Brasil (representado pelo CNPq), o National
Optical Astronomy Observatory (Noao), a Universidade da Carolina do Norte (UNC) e a Universidade Estadual de
Michigan (MSU) (LNA, [s.d.]). Tal como no caso no Gemini, o nmero de noites a serem utilizadas nestes telescpios
proporcional parcela de contribuio de cada participante na construo/operao (LNA, [s.d.]).
13. O CFHT um dos observatrios que compuseram a rede de telescpios disposio do LNA no perodo coberto
pelo estudo. Informaes sobre o telescpio esto disponveis em: <http://goo.gl/iVfgA5>.
14. A exceo o desembolso de R$ 5,2 milhes em 2012 para pesquisa em cincia e clima espacial. Ainda assim, a participao
dos gastos com o desenvolvimento dos satlites mantm-se superior a 80% dos dispndios da agncia no referido ano.
15. Para mais informaes, consultar a pgina eletrnica do CPRM: <http://goo.gl/e0Jzrg>. Acesso em: 12 maio 2016.
104 |
Quanto aos gastos da Embrapa, a manuteno dos Labex nos Estados Unidos
e na Europa constituiu, de longe, o maior dispndio da empresa com a cooperao
cientfica entre 2011 e 2013, valendo registrar que, ao incremento dos dispndios
com o primeiro, contraps-se uma acentuada queda nos dispndios com o segundo
ao longo do perodo, em especial entre 2011 e 2012 (tabela 33).
TABELA 33
Dispndios da Embrapa com a cooperao cientfica e tecnolgica (2011-2013)

(Em R$)
Projeto
2011
2012
Consultive Group on International Agricultural Research (Cgiar)
438.770
279.890 124.821
2013
843.481
Total
Labex China
39.316
110.542 177.230
327.088
Labex Coreia
206.821
195.500 473.932
876.253
Labex Estados Unidos
1.066.039 1.636.327 1.826.651 4.529.017
Labex Europa
2.176.729
782.000 566.859 3.525.588
Programa Cooperativo de Investigao e Transferncia de Tecnologia para os Trpicos

Sul-Americanos (Procitrpicos)
139.311
162.636 179.731
481.678
Programa Cooperativo para o Desenvolvimento Tecnolgico Agroalimentar e

Agroindustrial do Cone Sul (Procisur)
254.539
297.160 328.396
880.095
Total
4.321.525 3.464.055 3.677.620 11.463.200

Fonte: Embrapa.
Elaborao: Ipea.
A desvalorizao cambial contribuiu de modo decisivo para o incremento

nos dispndios da Embrapa com alguns de seus projetos de cooperao cientfica
e tecnolgica, haja vista que os desembolsos foram feitos em dlares. Nos casos do
Procisur e do Procitrpicos, por exemplo, embora os valores em dlares permaneam
constantes ao longo do perodo, percebe-se um incremento dos dispndios em real.
Apesar disso, a reduo acentuada nos dispndios com o Labex Europa e com
o Consultive Group on International Agricultural Research (Cgiar), em particular,
contribuiu para a reduo global dos gastos da empresa com essa modalidade, em especial
entre 2011 e 2012, percebendo-se uma pequena recuperao em 2013 (tabela 33).
TABELA 34
Dispndios do CNPq com a cooperao cientfica e tecnolgica (2011-2013)

(Em R$)
Rubrica
2011
2012
2013
Total
Bolsas
3.202.110
9.585.858
12.787968
Capital
672.950
2.051.354
2.724.304
Custeio
3.002.969
3.567.493
7.121.610
13.692.072
3.002.969
7.442.553
18.758.822
29.204.344
Total
Fonte: CNPq.
Elaborao: Ipea.
Nota: Para 2011, os dispndios com bolsas, capital e custeio foram informados conjuntamente.
| 105
Chama ateno, finalmente, quando se analisam os dispndios realizados

pelo CNPq no perodo, o aumento nos dispndios realizados no financiamento
de pesquisas em todas as rubricas (capital, custeio e bolsas)16, destacando-se o
incremento de dispndios entre 2012 e 2013 (tabela 34).
3.2 Algumas prticas da cooperao cientfica e tecnolgica
Para alm dos dispndios, possvel apresentar uma viso geral das prticas brasileiras na
cooperao cientfica e tecnolgica a partir da escolha de grandes temas e da atuao das
instituies de pesquisa e agncias brasileiras responsveis pelo desenvolvimento do setor.
Nesse particular, merece meno o fato de o MCTI acompanhar, desde 2002,
por intermdio de sua Subsecretaria de Coordenao das Unidades de Pesquisa
(Scup),17 as aes e os acordos de cooperao internacional das UPs.
Para tanto, desenvolveu um indicador de programas, projetos e aes em
cooperao internacional (PPACI), que oferece uma primeira aproximao da
cooperao internacional realizada pelas unidades de pesquisa vinculadas ao
ministrio. De carter quantitativo, o PPACI permite vislumbrar o engajamento
dessas instituies em aes de cooperao internacional.
Visto em perspectiva de longo prazo, o PPACI apresenta uma tendncia de
alta desde sua criao (com exceo das quedas em 2007 e 2009), sendo os anos
de 2011, 2012 e 2013 significativos para o aumento do PPACI (grfico 6).
16. Custeio, capital e bolsas so as trs categorias de despesas utilizadas pelo CNPq. Conceitualmente, elas podem
ser detalhadas da seguinte forma:
despesas de custeio so aquelas despesas relativas aquisio de material de consumo, pagamento de dirias,
passagens e de servios prestados por pessoa fsica ou jurdica, por exemplo: i) outros servios de terceiros/pessoa
fsica prestao de servios por pessoal tcnico ligado diretamente aos resultados pretendidos na pesquisa e que,
por sua natureza, s possam ser executados por pessoas fsicas; ii) outros servios de terceiros/pessoa jurdica
instalao, adaptao, reparos e conservao de mquinas e equipamentos vinculados ao projeto, reprografia,
impressos e servios grficos, passagens, seguro-sade, aluguis para eventos, assinatura de revistas e peridicos,
exposies, participao em conferncias e congressos, software e outros; iii) dirias; iv) passagens; e v) material de
consumo material de uso em laboratrios, material de desenho e de expediente, combustvel e lubrificante, embalagens,
material fotogrfico, de filmagens e gravaes, produtos qumicos, biolgicos, farmacuticos e odontolgicos em geral,
material de impresso, vidrarias de laboratrio, peas para upgrades de computadores e outros;
despesas de capital so aquelas despesas relativas aquisio de bens patrimoniais, equipamentos e material
permanente para pesquisa, por exemplo: equipamentos de processamento de dados e de comunicao; mquinas e
aparelhos grficos, eltricos e eletrnicos; instrumentos tcnicos e cientficos; ferramentas; livros e outros; e
j bolsas no possuem destinao especfica de despesas, sendo de livre dispndio por parte do beneficirio.
Cabe observar que a concesso de bolsas pode agregar benefcios adicionais que no as mensalidades de bolsas em si, incluindo
auxlio-deslocamento, auxlio-seguro-sade, taxa de bancada etc. Tais auxlios se caracterizam como despesas de custeio,
ainda que associados bolsa, porm para fins de clculo oramentrio encontram-se associados s despesas de bolsas.
17. Em 2003, com o Decreto no 4.724, de 9 de junho, a Scup substitui a antiga Secretaria de Coordenao das Unidades de
Pesquisa (Secup) na estrutura do MCTI, assumindo a responsabilidade por propor, coordenar e acompanhar a execuo de
programas e projetos a cargo das unidades de pesquisa, visando ao fortalecimento da pesquisa cientfica e tecnolgica brasileira
(Brasil, 2003, art. 5o, I). As atuais atribuies da Scup esto definidas no Decreto no 5.886, de 6 de setembro de 2006.
106 |
GRFICO 6
Somatrio do PPACI de todas as UPs em cada ano (2002-2014)

600
571
466
400
288
245
200
287
268
247
292
194
169
365
336
313
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fonte: MCTI.
Focando apenas os anos cobertos pelo estudo e analisando o registro

PPACI de cada UP, destacam-se o ativismo de Inpa, Inpe, Mpeg e CBPF
como UPs com maior nmero de aes registradas entre 2011 e 2013 e o fato
de a cooperao internacional ter sido amplamente adotada pelas unidades de
pesquisa vinculadas ao MCTI (grfico 7).
GRFICO 7
No de programas, projetos e aes
Comparao do PPACI de cada UP (2011-2013)

125
125
107
100
75
65
59
49
49
50
37
34
24
25
0
23
17
10
25
5
38
28
25
35
24
6
2011
15
10
30
24
10
42
38
18
4
2012
28
8
2013
Srie Histrica
CBPF
Cetem
Cetene
CTI
Ibict
Inpa
Inpe
Insa
INT
LNA
LNCC
Mast
Mpeg
ON
Fonte: MCTI.
Se os dados permitem capturar o nmero de aes internacionais em que se

engajaram UPs e OS, pouco dizem sobre a natureza e o contedo dessas aes,
sendo necessria, pois, uma complementao voltada para um conhecimento mais
preciso da contribuio brasileira nesse campo.
| 107
Assim, feita essa observao inicial sobre a cooperao internacional das UPs
registradas no sistema de indicadores do MCTI, vale retomar a questo de fundo
desta seo e apresentar um panorama das prticas brasileiras da cooperao cientfica
e tecnolgica, ampliando o escopo da anlise com vistas a abordar a evoluo da
cooperao brasileira em cincia e tecnologia a partir de temas desenvolvidos no
apenas pelas unidades de pesquisa do MCTI, mas tambm por suas organizaes
sociais e por Embrapa, CNPq e AEB.
Nesse sentido, foram selecionadas trs reas: financiamento de projetos de
pesquisa; pesquisa bsica em tecnologias agropecurias; e pesquisa espacial.
Ao final do captulo, apresenta-se uma viso panormica de outras reas da
cooperao brasileira em cincia e tecnologia a partir de uma sntese da atuao
das UPs e OS vinculadas ao MCTI.
3.2.1 Financiamento de projetos de pesquisa
O financiamento de projetos de pesquisa atribuio constitutiva do CNPq,18

agncia vinculada ao MCTI cuja misso Fomentar a cincia, tecnologia e
inovao e atuar na formulao de suas polticas, contribuindo para o avano das
fronteiras do conhecimento, o desenvolvimento sustentvel e a soberania nacional
(CNPq, [s.d.]).
Atuando concomitantemente com a Finep19 na promoo de pesquisa e
inovao, o CNPq assume papel de destaque, viabilizando parcerias internacionais
por meio do financiamento de projetos de pesquisa.
Dispondo de uma ampla rede de parcerias internacionais,20 o CNPq
seleciona os projetos de pesquisa a serem financiados por meio de chamadas
pblicas lanadas em conformidade com cronograma acertado previamente
com as instituies parceiras.
Entre 2011 e 2013, foram selecionados projetos de 24 parcerias internacionais
distintas, de instituies de 21 diferentes pases, mais a Unio Europeia (UE),
totalizando 164 contemplados no perodo (tabela 35).
18. Vale lembrar que o rgo tem, tambm, papel de destaque na cooperao educacional, concedendo bolsas de
estudo a estudantes estrangeiros. Ver, a propsito, o captulo sobre a cooperao educacional.
19. Empresa pblica vinculada ao MCTI, a Finep tem como misso Promover o desenvolvimento econmico e social do
Brasil por meio do fomento pblico cincia, tecnologia e inovao em empresas, universidades, institutos tecnolgicos
e outras instituies pblicas ou privadas (Finep, [s.d.]).
20. Para se ter uma ideia, em fevereiro de 2016, o CNPq contava com 46 registros de parcerias internacionais, distribudas
pelas Amricas, Europa e sia. Disponvel em: <http://goo.gl/4JODmI>. Acesso em: 10 fev. 2016.
108 |
TABELA 35
Nmero de projetos financiados pelo CNPq por pas e chamada (2011-2013)

Pas chamada
2011
2012
2013
Alemanha DFG
Alemanha DLR
12
Blgica CNPq/FNRS
Blgica CNPq/FWO
Canad (Programa de Cooperao Brasil/Canad)
17
Colmbia Colciencias
Costa Rica CNPq/Conicit
Cuba MES
Argentina CNPq/Conicet
Eslovnia CNPq/MHEST
10
Finlndia CNPq/AKA
Frana IRD
Holanda NWO
ndia CNPq/DBT
Itlia CNPq/CNR
Japo CNPq/JST
Mxico Conacyt
Peru Concytec
Portugal FCT
Reino Unido CNPq/BBSRC
Reino Unido CNPq-GSK (GlaxoSmithKline)
Unio Europeia Programa de Cooperao Brasil/Unio Europeia
Espanha CNPq/Csic
Uruguai CNPq/Dicyt
Total
58
37
69
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
Cumpre notar o financiamento de projetos realizados no mbito de uma

parceria do CNPq com um laboratrio multinacional, o GlaxoSmithKline, no
ano de 2012. As oito pesquisas foram desenvolvidas em instituies brasileiras,
federais e estaduais, pblicas e privadas,21 evidenciando a amplitude e o potencial
de articulao da cooperao brasileira no campo da cincia e da tecnologia.
No tocante s grandes reas de pesquisa financiadas pelo CNPq, observou-se
a prevalncia dos estudos em cincias biolgicas, seguidos por cincias exatas e da
terra e cincias agrrias (tabela 36).
21. A saber: Universidade de So Paulo (USP); Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp);
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ); e Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).
| 109
TABELA 36
Nmero de projetos de pesquisa financiados pelo CNPq por grande rea (2011-2013)
2011
2012
2013
Total
11
22
Cincias biolgicas
18
10
25
53
Cincias da sade
10
19
18
46
Cincias humanas
Cincias sociais aplicadas
Engenharias
19
No informada
Grande rea
Cincias agrrias
Cincias exatas e da terra
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
Note-se que, apesar da evoluo inconstante do nmero de projetos financiados ao longo do perodo, as reas de cincias biolgicas e cincias exatas e da
terra mantiveram-se na liderana nos trs anos cobertos pelo estudo, havendo uma
alternncia, entre 2012 e 2013, na terceira rea com maior nmero de projetos
financiados (grfico 8).
GRFICO 8
CNPq: distribuio das chamadas por grandes reas ano a ano (2011-2013)
30
25
25
20
19
18
18
15
10
5
10
7
7
2
11
2011
3
0
2012
5
1
2013
Cincias agrrias
Cincias da sade
Cincias humanas
Engenharias
Cincias biolgicas
No informada
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
No que se refere s instituies onde se realizaram as pesquisas, observa-se

uma grande disperso, com 61 diferentes instituies, nacionais e estrangeiras,
servindo de local para a execuo das 164 pesquisas financiadas ao longo do perodo
coberto pelo estudo (tabela 37).
110 |
TABELA 37
Nmero de projetos de pesquisa financiados pelo CNPq por instituio ano a ano (2011-2013)
Instituio estado ou pas
2011 2012 2013 Total
Instituto Agronmico (IAC) So Paulo
Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac)
Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen)
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia (Conacyt) Mxico
Escola de Engenharia de Lorena (EEL/USP) So Paulo
Departamento de Fsica e Cincia Interdisciplinar/Instituto de Fsica de So Carlos (FCI/IFSC/USP) So Paulo
Universidade Feevale (Feevale) Rio Grande do Sul
Fiocruz/Instituto Oswaldo Cruz (Fiocruz/IOC) Rio de Janeiro
Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto (FMRP/USP) So Paulo
Faculdade de Medicina da USP (Fmusp) So Paulo
Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (Funceme) Cear
Universidade Federal do Rio Grande (Furg) Rio Grande do Sul
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Amazonas (Ifam) Amazonas
Instituto Nacional de Cncer Jos Alencar Gomes da Silva (Inca) Rio de Janeiro
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa) Amazonas
Instituto de Qumica de So Carlos (IQSC/USP) So Paulo
Instituto de Cincias do Mar da Universidade Federal do Cear (Labomar/UFC) Cear
Museu Paraense Emilio Goeldi (Mpeg) Par
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/Minas) Minas Gerais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC/RS) Rio Grande do Sul
Associao Beneficente da Indstria Carbonfera de Santa Catarina (SATC) Santa Catarina
Universidade Catlica de Braslia (UCB) Distrito Federal
Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc) Santa Catarina
Universidade Estadual da Paraba (UEPB) Paraba
Universidade Estadual de Santa Cruz (Uesc) Bahia
Universidade Federal do ABC (UFABC) So Paulo
Universidade Federal do Amazonas (Ufam) Amazonas
Universidade Federal da Bahia (Ufba) Bahia
Universidade Federal do Cear (UFC) Cear
Universidade Federal de Campina Grande (UFCG) Paraba
Universidade Federal Fluminense (UFF) Rio de Janeiro
Universidade Federal de Gois (UFG) Gois
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Minas Gerais
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS) Mato Grosso do Sul
Universidade Federal do Par (Ufpa) Par
Universidade Federal da Paraba (UFPB) Paraba
Universidade Federal de Pernambuco (Ufpe) Pernambuco
Universidade Federal de Pelotas (UFPel) Rio Grande do Sul
Universidade Federal do Paran (UFPR) Paran
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Rio Grande do Sul
12
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Rio de Janeiro
11
(Continua)
| 111
(Continuao)
Instituio estado ou pas
2011 2012 2013 Total
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) Rio Grande do Norte
Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) Pernambuco
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Santa Catarina
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) So Paulo
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) Rio Grande do Sul
Universidade Federal de Uberlndia (UFU) Minas Gerais
Universidade Federal de Viosa (UFV) Minas Gerais
Universidade de Braslia (UnB) Distrito Federal
11
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp) So Paulo
Unesp/Bauru So Paulo
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) So Paulo
Universidade Federal de Alfenas (Unifal) Minas Gerais
Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) So Paulo
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) Rio Grande do Sul
Universidade de So Paulo (USP) So Paulo
10
21
Total
58
37
69
164
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
Observa-se, ademais, que as trs grandes reas de pesquisa com maior nmero
de projetos financiados (cincias biolgicas, cincias exatas e da terra e cincias
agrrias) concentraram cerca de trs quartos dos projetos custeados pelo CNPq
(grfico 9).
GRFICO 9
CNPq: distribuio das chamadas por grandes reas (2011-2013)

(Em %)
12
13
2
5
32
28
6
Cincias agrrias
Cincias da sade
Cincias humanas
Engenharias
Cincias biolgicas
No informada
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
Nota: Relativamente ao total do perodo.
112 |
A propsito, possvel indicar, avanando no sentido de descrever as prticas,

as reas de conhecimento (ou temticas) dos projetos desenvolvidos com o financiamento do CNPq no perodo coberto pelo estudo, destacando-se, a ttulo de
exemplificao, aquelas pertinentes a cada uma das trs grandes reas com maior
nmero de projetos custeados (quadro 14).
QUADRO 14
Temas de pesquisa financiados pelo CNPq, grandes reas: cincias biolgicas, cincias
exatas e da terra e cincias agrrias (2011-2013)
Grande rea
rea do conhecimento
Cincias
agrrias
Aquicultura; cincia de alimentos; cincia do solo; doenas parasitrias de animais; energia de biomassa florestal;
engenharia de alimentos; entomologia agrcola; fisiopatologia da reproduo animal; fitopatologia; fitossanidade;
fitotecnia; melhoramento vegetal; piscicultura; produo e beneficiamento de sementes; e qumica do solo.
Cincias
biolgicas
Biofsica celular; biofsica de processos e sistemas; biofsica molecular; biologia molecular; ecologia de ecossistemas;
ecologia terica; entomologia e malacologia de parasitos e vetores; farmacologia bioqumica e molecular; farmacologia clnica;
farmacologia geral; fisiologia comparada; fisiologia dos grupos recentes; fisiologia vegetal; gentica humana e mdica;
gentica molecular e de micro-organismos; gentica quantitativa; gentica vegetal; imunologia aplicada; imunologia celular;
imunoqumica; metabolismo e bioenergtica; microbiologia aplicada; microbiologia industrial e de fermentao; morfologia;
neurofisiologia; protenas; taxonomia de criptgamos; taxonomia dos grupos recentes; taxonomia vegetal; virologia;
e zoologia aplicada.
Arquitetura de sistemas de computao; banco de dados; cintica qumica e catlise; determinao de estrutura de compostos
inorgnicos; equaes diferenciais parciais; estruturas eletrnicas e propriedades eltricas de superfcies, e partculas;
fsica da matria condensada; fsica matemtica; fsica nuclear; fsico-qumica; fsico-qumica inorgnica; fotoqumica orgnica;
Cincias exatas geocronologia; geometria e topologia; hidrogeologia; interao entre os organismos marinhos e os parmetros ambientais;
e da terra
inferncia paramtrica; matemtica aplicada; materiais dieltricos e propriedades dieltricas; materiais magnticos e
propriedades magnticas; meteorologia; oceanografia fsica; oceanografia qumica; propriedades de transportes de
matria condensada (no eletrnica); qumica analtica; qumica do estado condensado; qumica orgnica; sistemas de computao;
sistemas de informao; supercondutividade; teleinformtica; e variveis fsicas da gua do mar.
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
possvel apontar tambm a distribuio espacial dos projetos financiados ao

longo do perodo coberto pelo estudo, mantendo-se, nas trs reas que concentraram
o maior nmero de projetos financiados no perodo, a mesma disperso constatada
na totalidade dos financiamentos (quadro 15).
QUADRO 15
Distribuio de instituies por grandes reas selecionadas (2011-2013)

Grande rea
Cincias
agrrias
Ano
2012 Embrapa (1); UFPel (1); UnB (1); e USP (1).
2013 Conacyt (1); Embrapa (1); IAC (1); UFC (1); UFPB (1); UFRGS (1); UFRPE (1); UFSC (1); UnB (1); Unesp (1); e USP (1).
2011
Cincias
biolgicas
Instituies
2011 Embrapa (2); UFPel (1); UFRGS (2); UnB (1); e USP (1).
FCI/IFSC/USP (1); Inpa (1); Labomar/UFC (1); Mpeg (1); Uesc (1); UFC (1); UFG (1); UFRGS (1); UFRJ (1); UFV (1); UnB (1);
Unesp (1); Unicamp (1); Unifesp (1); e USP (4).
2012 UFMG (3); UFPR (1); UFRN (1); UFSC (1); Unesp (1); UFV (1); Unicamp (1); e USP (1).
2013
Ceplac (1); EEL/USP (1); Fiocruz (2); Fiocruz/IOC (1); FMRP (1); Inca (1); Inpa (1); PUC/RS (1); UCB/DF (1); UFMG (2);
Ufpa (1); Ufpe (1); UFPR (1); UFRGS (1); UFRJ (4); UFRN (1); UFSM (1); Unesp (2); e USP (1).
2011 FURG (1); Impa (1); Inpe (1); UFC (2); UFF (1); UFMG (1); UFPB (1); UFPR (1); UFRGS (3); UFRJ (2); Ufscar (1); Unicamp (1); e USP (3).
Cincias exatas 2012 FURG (2); SATC (1); Udesc (1); UFMG (1); UFRGS (1); UnB (1); Unicamp (1); e USP (1).
e da terra
Ifam (1); IQSC/USP (1); UEPB (1); Ufba (1); UFC (1); UFCG (1); Ufpe (3); UFRGS (1); UFRJ (1); Ufscar (1); UnB (1); Unicamp (2);
2013
Unifesp (1); e USP (2).
Fonte: CNPq/MCTI.
Elaborao: Ipea.
Nota: Os nmeros entre parnteses indicam o nmero de projetos de pesquisa financiados naquela instituio no ano indicado.
| 113
3.2.2 Pesquisa bsica em tecnologias agropecurias
Importante elemento da cooperao tcnica brasileira, a pesquisa agropecuria

desdobra-se tambm na cooperao cientfica e tecnolgica, constituindo elemento
essencial da projeo brasileira no campo da cooperao internacional, por meio
da pesquisa bsica em tecnologias agropecurias.
A Embrapa, alm de sua participao na cooperao tcnica, ator-chave da
cooperao cientfica e tecnolgica brasileira, desenvolvendo novos conhecimentos,
tcnicas e tecnologias no setor agropecurio.
Nesse sentido, atua com vistas a aumentar continuamente a qualidade de
sua pesquisa, mantendo intenso programa de cooperao cientfica com instituies internacionais de reconhecida competncia para o intercmbio contnuo
de conhecimentos e tecnologias que promovam o avano da agricultura brasileira
(Embrapa, [s.d.]).
Entre 2011 e 2013, isso significou engajar-se em trs frentes diferentes:
no mbito de uma rede mundial de parceiros em pesquisa agrcola o sistema Cgiar22 ;
em mbito regional, por meio de dois programas Procitrpicos e o Procisur ;
e por meio do estabelecimento de Labex no exterior.
Sobre a participao brasileira no Cgiar, cabe notar o estabelecimento de
parcerias com pases, organizaes internacionais e regionais e fundaes privadas
em apoio a centros agrcolas internacionais, no sentido de desenvolver atividades de
cooperao cientfica e tecnolgica, trabalhando em conjunto com os sistemas nacionais
de pesquisas agrcolas, as organizaes da sociedade civil e com o setor privado.
De modo mais pontual, tal participao converteu-se, em 2012/2013, em
acordos que possibilitam o intercmbio de cientistas e o desenvolvimento de
projetos de interesse mtuo no mbito do programa Embrapa-Cgiar Xchange.23
J existem, nesse sentido, acordos com o International Center for Tropical Agriculture
(Ciat), sediado na Colmbia;24 com o International Rice Research Institute (Irri),
sediado nas Filipinas;25 e com o International Food Policy Research Institute (Ifpri),
sediado nos Estados Unidos.26
Em mbito regional, a pesquisa agropecuria brasileira articulou-se, por
intermdio da Embrapa, com instituies de pesquisa agropecuria sul-americanas,
buscando tanto promover a interao de competncias e esforos que permitam
ampliar continuamente a gerao, transferncia de tecnologias e conhecimento
necessrio para o desenvolvimento da agricultura e do espao rural das regies
tropicais (Procitrpicos, 2009, traduo nossa),27 no caso do Procitrpicos, quanto
contribuir, por meio da cooperao, para a construo de um sistema regional
22. Informaes sobre o Cgiar esto disponveis em: <http://www.cgiar.org/>.
23. Disponvel em: <https://goo.gl/G7rY4g>. Acesso em: 11 fev. 2016.
24. Informaes sobre o Ciat esto disponveis em: <https://ciat.cgiar.org/>.
25. Informaes sobre o Irri esto disponveis em: <http://irri.org/>.
26. Informaes sobre o IFPRI esto disponveis em: <http://www.ifpri.org/>.
27. No original: Promover la interaccin de competencias y esfuerzos que permitan ampliar continuamente la gerneracin,
transferencia de tecnologas y conocimiento necesario para el desarrollo de la agricultura y del espacio rural de la regis tropical.
114 |
de inovao, focalizado na gerao de inovaes tecnolgicas, institucionais e

conhecimentos para atender as demandas dos pases integrantes (Procisur, [s.d.],
traduo nossa),28 no caso do Procisur.
Juntos, os dois programas envolveram instituies de todos os pases sul-americanos,
exceto Guiana, na rede de cooperao cientfica e tecnolgica articulada, do lado
brasileiro, pela Embrapa (quadro 16).
QUADRO 16
Instituies participantes dos programas Procitrpicos e Procisur por pas-sede (2011-2013)

Programa
Procisur
Procitrpicos
Instituio
Pas-sede
Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuaria (Inta)
Argentina
Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (Iniaf)
Bolvia
Brasil
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (Inia)
Chile
Instituto Paraguayo de Tecnologa Agraria (Ipta)
Paraguai
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (Inia)
Uruguai
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (Iica)
Costa Rica
Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (Iniaf)
Bolvia
Brasil
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica)
Colmbia
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (Iniap)
Equador
Instituto Nacional de Innovacin Agraria (Inia)
Peru
Center for Agricultural Research in Suriname (Celos)
Suriname
Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (Inia)
Venezuela
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (Iica)
Costa Rica
Fonte: Embrapa.
Elaborao: Ipea.
Finalmente, merece destaque a manuteno dos Labex em seis pases de trs

continentes distintos (China, Coreia, Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Alemanha).
Concentrando cerca de 80% dos dispndios da Embrapa com a cooperao
cientfica e tecnolgica no perodo, os Labex possibilitam a instalao de pesquisadores seniores da empresa em instituies de pesquisa e universidades de pases
de reconhecida competncia cientfica, para desenvolver, em parceria, projetos
de pesquisa de interesse comum, acompanhar o avano tecnolgico e cientfico
e realizar prospeco em reas de tecnologia de ponta de interesse da Embrapa
(Embrapa, 2015, p. 3).
De modo sucinto, o Documento Orientador do Programa Embrapa-Labex
apresenta, como mecanismo de funcionamento, a noo de que O estabelecimento
de uma iniciativa de integrao entre pesquisadores em instituies cientficas no
exterior uma deciso estratgica da Embrapa tomada com base no mapeamento
28. No original: Contribuir, a travs de la cooperacin, a la construccin de un sistema regional de innovacin, focalizado en la
generacin de innovaciones tecnolgicas, institucionales y conocimientos para atender las demandas de los pases integrantes.
| 115
permanente para diagnosticar o potencial tcnico-cientfico de grupos de pesquisa,

suas instituies de PD&I e pases onde esto situados (Embrapa, 2015, p. 4).
Cabe enfatizar que os temas a serem abordados no mbito dos Labex so
definidos em conformidade com a agenda estratgica da Embrapa, sendo a busca
por parcerias orientada pelas reas temticas estabelecidas como prioritrias.
Com base nisso, no perodo coberto pelo estudo, estiveram ativos quatro Labex:
Labex China, Labex Coreia, Labex Estados Unidos e Labex Europa, envolvendo ao
menos seis instituies de seis diferentes pases, que abrigaram variadas pesquisas
de interesse da agropecuria brasileira (quadro 17).
QUADRO 17
Labex, instituies parceiras e temas (2011-2013)

Labex
Instituies parceiras
Temas
China
Chinese Academy of Agricultural Sciences (Caas)
Avaliao e caracterizao de germoplasma
Coreia
Administrao de Desenvolvimento Rural da Coreia (RDA)
Recursos genticos e melhoramento gentico de sunos
Estados United States Department of Agriculture/Agricultural

Unidos Research Service (Usda/ARS)
Europa
Fundao Agrpolis (Agropolis International, Frana)

Norwich Research Park (Reino Unido)
Jrich Institut (Alemanha)
Biotecnologia, compostos bioativos, citrus huanglongbing,

recursos genticos animais e sanidade animal
Interao planta-patgeno e gesto de recursos naturais.
Fonte: Embrapa.
Elaborao: Ipea.
3.2.3 Pesquisa espacial
A AEB o rgo responsvel pela coordenao geral do Sistema Nacional de

Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae). Institudo pelo Decreto
no 1.953, de 10 de julho de 1996, o Sindae visa organizar a execuo das atividades
espaciais (AEB, [s.d.]) no pas, em conformidade com a Poltica Nacional das
Atividades Espaciais (Pndae).29
Em virtude dos altos custos e dos riscos envolvidos no desenvolvimento do
setor aeroespacial, o programa espacial brasileiro implementado por parcerias
tanto nacionais destacando-se o Inpe, do MCTI, e o Departamento de Cincia
e Tecnologia Aeroespacial (DCTA), do Comando da Aeronutica (Comaer), do
Ministrio da Defesa (MD)30 quanto internacionais.31
29. Instituda pelo Decreto no 1.332, de 8 de dezembro de 1994, a Pndae estabelece objetivos e diretrizes para os
programas e projetos nacionais relativos rea espacial e tem o Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae)
como seu principal instrumento de planejamento e programao por perodos decenais. A responsabilidade pelas suas
atualizaes da AEB (AEB, [s.d.]b).
30. rgos setoriais que compem o Sindae.
31. Interessante notar o papel atribudo, pela AEB, iniciativa privada no desenvolvimento do setor espacial. Segundo a agncia,
A possibilidade de contrapartidas contratuais que colaborem para o desenvolvimento das atividades espaciais brasileiras,
incluindo parcerias pblico-privadas (PPP), dever ser utilizada na aquisio, por rgos pblicos, de sistemas e servios
de natureza espacial, ainda que para fins estritamente comerciais ou de prestao de servios (AEB, [s.d.]a).
116 |
Nesse particular, importa observar que

A Agncia Espacial Brasileira (AEB) dedica especial ateno ao incremento da
cooperao internacional e tem procurado promover a capacitao tecnolgica do
setor espacial brasileiro para atender s necessidades do pas. J foram assinados
acordos-quadro de natureza intergovernamental com nove pases e uma organizao
internacional sobre cooperao para os usos pacficos do espao exterior. Esses acordos
so, em princpio, geradores de novos instrumentos internacionais e de iniciativas
que levam ao desenvolvimento bilateral de programas espaciais e, eventualmente,
obteno de novas tecnologias (AEB, [s.d.]a).
No perodo coberto pelo estudo, destacaram-se os contatos da agncia com

instituies de sete pases,32 alm da participao de representantes da AEB em
foros e reunies de organismos internacionais. De particular relevncia, os contatos
com Alemanha, Argentina e China constituram-se em uma constante ao longo
dos trs anos cobertos pelo estudo.
No caso da Alemanha, merece ateno a discusso sobre a cooperao na
rea de foguetes de sondagem entre a Agncia Espacial Alem (DLR) e o DCTA,
vinculado ao MD, coordenada pela AEB. Com a participao de especialistas do
Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), a parceria com a Alemanha constitui
pea-chave no desenvolvimento do veculo lanador de microssatlite brasileiro
(VLM-1), contando tambm com a participao de empresas.
No caso da cooperao com a Argentina, alm da participao em reunies
conjuntas de gesto e coordenao do setor espacial,33 o destaque ficou por conta
do desenvolvimento do satlite argentino-brasileiro de informaes ambientais
(Sabia-MAR), satlite conjunto de observao costeira e ocenica. Com participao
do Inpe e da Comisso Nacional de Atividades Espaciais da Argentina (Conae), o
Projeto Sabia-MAR teve sua fase A concluda em 2013.34
Com relao China, o desenvolvimento e o lanamento do satlite
sino-brasileiro de recursos terrestres CBERS 335 e o desenvolvimento do
CEBRS 4 foram os destaques de uma intensa agenda bilateral.36
32. Alemanha, Argentina, China, Estados Unidos, Frana, Itlia e Rssia.

33. Em 2011, a AEB se fez representar na Reunio dos Gestores do Mecanismo de Integrao e Coordenao Brasil/Argentina
(Micba), em Buenos Aires (Argentina). Em 2012, participou da reunio dos subsecretrios-gerais da Amrica do Sul para
tratar da cooperao espacial. Em 2013, a agenda envolveu participao na II Reunio do Grupo de Trabalho Binacional
(Brasil-Argentina) sobre o Projeto Sabia-MAR e na visita do ministro de Estado do MCTI Argentina.
34. Para mais informaes, consultar: <http://goo.gl/0uMGXV>. Acesso em: 20 jan. 2016.
35. Para mais informaes, consultar: <http://goo.gl/r35mV7>. Acesso em: 20 jan. 2016.
36. Dentre os vrios compromissos bilaterais que envolveram a AEB no perodo 2011-2013, destacam-se a participao
na Comitiva do Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao, em misso China em 2012, e as participaes em
diversas reunies da Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao (Cosban).
| 117
Desenvolvido com participao do Inpe, da Academia Chinesa de Tecnologia

Espacial (Cast) e de empresas, o programa CBERS tem origem em acordo de 1988
assinado pelos governos de Brasil e China.37
Marco da participao brasileira no projeto, o Brasil enviou, em 2012,
para equipar o CBERS 3 uma cmera imageadora (a MUX) capaz de fazer
imagens com 20 m de resoluo do solo, a mais de 750 km de altitude.
Trata-se de equipamento moderno e complexo, sendo a primeira cmera do
gnero inteiramente desenvolvida e produzida no pas.38
Ainda na rea da pesquisa espacial, algumas aes lideradas pelo Inpe, no
Brasil, merecem meno, haja vista sua relevncia para a cooperao cientfica, em
particular nas reas espacial e de ambiente terrestre.39
A hospedagem do Interamerican Institute for Global Change Research (IAI)
at 2015, com a participao em vrios programas de capacitao com pases
latino-americanos, particularmente em temas relacionados modelagem climtica;
a oferta de cursos a tcnicos gaboneses no Centro Regional da Amaznia, sobre
sistemas de monitoramento de florestas, no mbito do memorando de entendimento
assinado com Frana e o Gabo; e a oferta de cursos de capacitao sobre sistemas
de monitoramento de floresta no mbito da cooperao do instituto com a Organizao
das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) so exemplos da cooperao
brasileira em pesquisa espacial e de ambiente terrestre levada a cabo pelo Inpe.
Compondo o quadro mais amplo da cooperao brasileira em pesquisa
espacial no perodo, merecem meno ainda os contatos realizados com a Rssia,
incluindo-se a instalao da estao do Sistema de Navegao Global por Satlite
(Glonass) na UnB; com os Estados Unidos, para pesquisa em cincia e clima espacial; e
com o grupo franco-italiano Thales Alenia, para o desenvolvimento e a capacitao
de pessoal relacionado ao satlite geoestacionrio de defesa e telecomunicaes
estratgicas (SGDC).
A participao em eventos, como nos congressos da Federao Internacional
de Astronutica (FIA), e nas atividades do Instituto Internacional de Direito Espacial
(Iide) e da AIA; a realizao de visitas oficiais, como Academia de Tecnologia de
Voos Espaciais de Xangai (China), em 2013; e a apresentao temtica durante
eventos, como no seminrio Equidade espacial: o papel das Amricas na
construo de normas de conduta, a convite do Instituto das Naes Unidas
para a Pesquisa sobre Desarmamento (Unidir), na Cidade do Mxico (Mxico),
em 2013, conformaram parte da atuao brasileira no campo da pesquisa espacial.
37. Para mais informaes, ver: <http://goo.gl/qZDnB6> e <http://goo.gl/GhZ1Eo>.
38. Para mais informaes, consultar: <http://goo.gl/Y5k6q7>.
39. Vale destacar que a misso do instituto Produzir cincia e tecnologia nas reas espacial e do ambiente terrestre
e oferecer produtos e servios singulares em benefcio do Brasil (Inpe, [s.d.]).
118 |
3.2.4 Outras reas
Parte significativa da pesquisa cientfica financiada pelo governo federal brasileiro est
concentrada nas unidades de pesquisa e organizaes sociais vinculadas ao MCTI.
Presentes em todas as regies do pas e voltadas ao atendimento de demandas
surgidas nos mais variados segmentos e contextos do cenrio brasileiro, UPs e OS
tm se convertido em importantes atores da cooperao cientfica e tecnolgica
brasileira, em temas to diversos quanto astronomia e astrofsica; energia, materiais
e mineralogia; fsica e matemtica; meio ambiente e biotecnologia, entre outros.
De forma sucinta e no exaustiva , a contribuio das UPs e OS para a
cooperao cientfica e tecnolgica brasileira no perodo pode ser sintetizada em
torno dessas grandes temticas, evidenciando a diversidade e o alcance da cooperao
internacional brasileira na rea.
No que se refere astronomia e astrofsica, a cooperao brasileira implementada
pelo Laboratrio Nacional de Astrofsica e pelo Museu de Astronomia e Cincias
Afins (Mast) oferece uma amostra da diversidade de aes e prticas compartilhadas
por pesquisadores e instituies brasileiras para o desenvolvimento da rea.
Da publicao de estudos e participao na organizao e realizao de eventos
internacionais produo de cabos de fibra ptica para telescpio internacional,
a cooperao brasileira no setor envolveu ao menos oito instituies estrangeiras
de vrios pases das Amricas, da sia e da Europa (quadro 18).
QUADRO 18
reas selecionadas da cooperao cientfica e tecnolgica brasileira em astronomia

e astrofsica (2011-2013)
Instituio
Parcerias internacionais (instituies-pases)
Descrio
Laboratrio
Nacional de
Astrofsica
(LNA)
Acesso da comunidade astronmica brasileira infraestrutura observacional

Telescpio CFHT (Canad, Frana e Estados Unidos);
astronmica moderna, com a publicao de artigos e teses;
Observatrio Gemini (Estados Unidos e outros);
realizao de testes, prototipagens e criao de infraestrutura para
Telescpio Soar (Estados Unidos e Chile);
polimento de findas curvas e produo das fendas e do primeiro de
Prime Focus Espectrograph (Japo, Estados Unidos e Frana).
quatro cabos de fibras pticas para o telescpio japons Subaru.
Realizao do III Workshop Internacional Histria e Sociologia da

Qumica na Amrica Latina: Autonomia Cientfica e Saberes Tradicionais
Institut de Recherche pour le Dveloppement IRD (Frana); na Amaznia, em parceria com o Inpa e com o Projeto Nova Cartografia
Museu de
Fondazione Scienza e Tecnica FST (Itlia);
Social da Amaznia.
Astronomia Museu de Cincia da Universidade de Lisboa
Recebimento de tcnicos estrangeiros para realizar atividades
e Cincias
Mcul (Portugal); e
ligadas ao patrimnio museolgico do Mast, ao Thesaurus e ao
Afins (Mast) Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da
Encontro Internacional de Bibliotecas Cientficas; workshop Cultura
Universidade Nova de Lisboa FCSH (Portugal).
Material da Cincia e Objetos Cientficos; organizao do congresso
internacional XXXI Scientific Instruments Commission Symposium; e
publicao de diversos trabalhos cientficos.
Fonte: MCTI.
Elaborao: Ipea.
| 119
No campo de energia e materiais, destacam-se o intercmbio de informaes

vinculadas ao Projeto Sirius, que envolveu entidades da Alemanha, China e Sua
no perodo coberto pelo estudo, e as atividades vinculadas nanotecnologia, com
parcerias canadenses e chinesas (quadro 19).
QUADRO 19
reas selecionadas da cooperao cientfica e tecnolgica brasileira em energia e

materiais (2011-2013)
Instituio
Descrio
Intercmbio de informaes sobre o projeto Sirius de

Deutsches Elektronen-Synchrotron Desy (Alemanha);
construo do novo acelerador de partculas do Laboratrio
Waterloo Institute of Technology (Canad);
Nacional de Luz Sncrotron (LNLS);
Shanghai Institute of Applied Physics (Sinap), Chinese
Centro Nacional
discusses tcnicas sobre energia, nanomateriais
Academy of Sciences (China);
de Pesquisas em
sustentveis, sensores e dispositivos, materiais
Institute of High Energy Physics (Ihep) Chinese Academy
Energia e Materiais
computacionais de cincia e nanobiomateriais (com o
of Sciences (China);
(CNPEM)
Laboratrio Nacional de Nanotecnologia LNNano);
The National Engineering Research Center for Nanotechnology
inaugurao (2012) do Centro Binacional Brasil-China
NERCN (China); e
de Nanotecnologia; e elaborao de projeto conjunto
Paul Scherrer Institut PSI (Sua).
sobre carbonos derivados da biomassa.
Fonte: MCTI.
Elaborao: Ipea.
BOX 6
Projeto Sirius
O desenvolvimento de uma nova fonte de luz sncrotron, por meio do denominado projeto Sirius, dotar o Brasil de
uma ferramenta cientfica de grande porte, usada na anlise dos mais diversos materiais, orgnicos e inorgnicos.
A nova fonte de luz ser composta por um conjunto de aceleradores de eltrons de ltima gerao, por estaes
experimentais e por um edifcio de 68 mil metros quadrados que abrigar todo este complexo. A fonte de luz do
Sirius foi projetada para ter o maior brilho dentre todos os equipamentos na sua classe de energia, o que dever
levar o Brasil liderana mundial de gerao de luz sncrotron. Sua infraestrutura ser aberta e poder ser usada por
pesquisadores das mais diversas reas do conhecimento. Os equipamentos permitiro a realizao de investigao
em nvel atmico e molecular de materiais orgnicos e inorgnicos e tm aplicao em praticamente todas as reas
cientficas e tecnolgicas: fsica, qumica, biologia, geologia, energia e meio ambiente. Os investimentos no Sirius
permitiro ao Brasil manter a sua competitividade nas prximas dcadas em reas estratgicas, como nanocincia,
biologia molecular estrutural base para o desenvolvimento de frmacos , materiais avanados e energias alternativas,
dentre vrias outras. Pensando nas prximas dcadas, o projeto prev expanses para at quarenta linhas de luz.
A construo do prdio, das treze linhas de luz iniciais e de todos os aceleradores est prevista para ser concluda at
2020, a um custo total da ordem de R$ 1,8 bilho. O fornecimento de radiao em luz sncrotron j comear em 2018.
Fonte: MCTI.
Na rea de matemtica, chama ateno a atuao do Instituto de Matemtica

Pura e Aplicada (Impa) na formao de alunos de ps-graduao e de ps-doutorado
em linhas de pesquisa de ponta em matemtica, alm da realizao de seminrios
e minicursos e da publicao de artigos em revistas internacionais.
A atuao internacional do Impa significou cooperar com pases, pesquisadores
e instituies da Amrica do Norte (Estados Unidos), da Amrica do Sul (Argentina,
Chile, Colmbia, Equador, Peru e Uruguai), da sia (China e Japo), da Europa
(Espanha, Frana, Grcia, Inglaterra, Itlia, Litunia, Portugal e Rssia) e da
Oceania (Austrlia).
120 |
Quanto pesquisa em meio ambiente e biotecnologia, finalmente, observa-se que

envolveu contatos com pelo menos seis diferentes pases ou instituies estrangeiras
e a organizao de workshops, visitas tcnicas e expedio cientfica (quadro 20).
QUADRO 20
reas selecionadas da cooperao cientfica e tecnolgica brasileira em meio ambiente

e biotecnologia (2011-2013)
Instituio
Instituto Nacional
do Semirido (Insa)

Peru
Descrio
Workshop sobre Tecnologias de Convivncia em Regies ridas e
Semiridas.
Subsidiar melhores polticas de conservao para as regies mais

Museu Paraense
Estados Unidos, Austrlia, Frana, Inglaterra; impactadas pela ao antrpica na Amaznia;
Emlio Goeldi (Mpeg) Biodiversity Research Consortium (BRC) (Noruega). assinatura do Convnio de Cooperao com o BRC (2013); realizao de
workshop; e visita s reas de explorao mineral a serem recuperadas.
Fonte: MCTI.
Elaborao: Ipea.
REFERNCIAS
AEB AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA. Cooperao internacional. Braslia:

AEB, [s.d.]a. Disponvel em: <http://goo.gl/3aQbrr>. Acesso em: 20 jan. 2016.
______. Poltica espacial. Braslia: AEB, [s.d.]b. Disponvel em: <http://goo.
gl/5CsbIp>. Acesso em: 20 jan. 2016.
Assembleia Constituinte, 1988. Disponvel em: <http://goo.gl/afvi1B>.
______. Decreto no 4.724, de 9 de junho de 2003. Disponvel em: <http://goo.gl/rBP8IF>.
______. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. 2.1.2 Brasil: dispndio
nacional em cincia e tecnologia (C&T), em valores correntes, em relao ao total
de C&T e ao produto interno bruto (PIB), por setor institucional, 2000-2013.
Braslia: MCTI, 18 ago. 2015a. Disponvel em: <http://goo.gl/Hk8STH>.
______. 2.1.3 Brasil: Dispndio nacional em pesquisa e desenvolvimento (P&D)
em valores correntes, em relao ao total de P&D e ao produto interno bruto (PIB),
por setor institucional, 2000-2013. Braslia: MCTI, 18 ago. 2015b. Disponvel
em: <http://goo.gl/tbLV5s>.
______. 8.1.1 Dispndios nacionais em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) de pases selecionados, 2000-2013. Braslia: MCTI, 18 ago. 2015c.
Disponvel em: <http://goo.gl/K89867>.
CNPq CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTFICO
E TECNOLGICO. O CNPq. Braslia: CNPq, [s.d.]. Disponvel em: <http://goo.
gl/tx8rPx>. Acesso em: 8 jan. 2015.
| 121
EMBRAPA EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA.

Cooperao cientfica. Braslia: Embrapa, [s.d.]. Disponvel em: <https://goo.
gl/elr1xr>. Acesso em: 11 fev. 2016.
______. Documento Orientador do Programa Embrapa-Labex. Braslia:
Embrapa, maio 2015, p. 3. Disponvel em: <https://goo.gl/PfI3z7>.
FINEP FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS. Sobre a Finep. Braslia:
Finep, [s.d.]. Disponvel em: <http://goo.gl/bevjWi>. Acesso em: 10 fev. 2016.
INPE INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS. Misso, viso
e valores. Braslia: Inpe, [s.d.]. Disponvel em: <http://goo.gl/JaOpVP>. Acesso em:
12 fev. 2016.
LNA LABORATRIO NACIONAL DE ASTROFSICA. O que o Telescpio
Soar: (Southern Astrophysical Research Telescope)? Braslia: LNA, [s.d.]. Disponvel
em: <http://goo.gl/UwUsH7>. Acesso em: 21 jan. 2016.
PROCISUR PROGRAMA COOPERATIVO PARA O DESENVOLVIMENTO
TECNOLGICO AGROALIMENTAR E AGROINDUSTRIAL DO CONE SUL.
Misin, visin y objetivos. Procisur, [s.d.].
PROCITRPICOS PROGRAMA COOPERATIVO DE INVESTIGAO E
TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA PARA OS TRPICOS SUL-AMERICANOS.
Misin, visin y objetivos. Procitrpicos, 21 jul. 2009. Disponvel em: <http://goo.
gl/5Xb2tX>. Acesso em: 11 fev. 2016.
CAPTULO 4
COOPERAO HUMANITRIA
A cooperao humanitria internacional busca proteger, promover e garantir os

direitos humanos fundamentais e universais em situaes que, em virtude de cenrios de desastres, emergncias ou fragilidade institucional, os Estados e a sociedade
civil veem debilitada sua capacidade de proteger, promover e prover tais direitos,1
razo pela qual apelam comunidade internacional.
Para coordenar os esforos brasileiros de ajuda humanitria internacional e
formular propostas de projetos de lei que visem autorizao lato sensu para aes
humanitrias internacionais empreendidas pelo Brasil, 2 o governo federal instituiu
em 2006 o Grupo de Trabalho Interministerial sobre Assistncia Humanitria
Internacional (GTI-AHI).
A deciso presidencial de criar o GTI-AHI considerou a
necessidade de se instituir, na legislao vigente, autorizao para que o Poder Executivo
possa, de forma permanente, empreender aes humanitrias com a finalidade de proteger,
evitar, reduzir ou auxiliar outros pases ou regies que se encontrem, momentaneamente
ou no, em estado de calamidade pblica ou situaes de emergncia, de risco iminente
ou grave ameaa vida, sade, proteo dos direitos humanos ou humanitrios de
sua populao, respeitando a cultura e os costumes locais dos beneficirios.
Nesse cenrio, diferentes atores da administrao pblica federal atuaram na

cooperao humanitria internacional entre 2011-2013, tais como o Ministrio
das Relaes Exteriores (MRE), por meio da Coordenao-Geral de Cooperao
Humanitria e Combate Fome (CGFome); o Ministrio da Sade (MS), por
meio da Assessoria de Assuntos Internacionais de Sade (Aisa) e da Secretaria de
1. O sistema das Naes Unidas assentou as bases do entendimento comum sobre a cooperao humanitria em cenrios de
desastres e/ou emergncias sob os princpios de humanidade, neutralidade e imparcialidade. Em respeito soberania, integridade
territorial e unidade nacional dos Estados vtimas de desastres naturais ou outras emergncias, a cooperao internacional s
dever ser fornecida se tiver o consentimento do pas afetado, que lanar um apelo comunidade internacional (Resolues
da Assembleia Geral nos 46/182 e 58/114, de 19 de dezembro de 1991 e 17 de dezembro de 2003 respectivamente).
2. Decreto de 21 de junho de 2006, publicado no Dirio Oficial da Unio em 22 de junho de 2006. Disponvel em:
<http://goo.gl/XpqicI>. Compem o GTI-AHI um representante, titular e suplente, da Casa Civil da Presidncia da
Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); Ministrio da Defesa (MD); Ministrio da Justia (MJ); Ministrio
da Fazenda (MF); Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa); Ministrio da Sade (MS); Ministrio da
Integrao Nacional (MI); Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio (MDS); Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica (SGPR); Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR); Ministrio da Educao
(MEC); Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio das Comunicaes (MC);
e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR). O MRE o rgo competente para articular
os esforos dos demais rgos do governo federal e com pases e organismos especializados das Naes Unidas para
as aes humanitrias brasileiras.
124 |
Vigilncia em Sade (SVS) com destaque para a Coordenao-Geral de Vigilncia

em Sade Ambiental (CGVAN) e para o Departamento de Vigilncia das Doenas
Transmissveis (Devit); a Fora Area Brasileira (FAB); e a Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab).
Para alm dessas atuaes articuladas e executadas pelos agentes governamentais, o governo brasileiro tambm estabeleceu acordos e parcerias com organismos
internacionais que tratam dos temas de segurana alimentar e nutricional, gerenciamento de riscos e reduo de desastres e apoio a refugiados.
O governo brasileiro comprometeu-se ainda com o estabelecido na Declarao de
Roma sobre a Segurana Alimentar e Mundial e o Plano de Ao da Cimeira Mundial
da Alimentao, ambas em 1996, que reafirmam o direito de todos a terem acesso
a alimentos seguros e nutritivos, em consonncia com o direito a uma alimentao
adequada e com o direito fundamental de todos a no sofrer a fome (FAO, 1996).
Em 2004, com a instituio da CGFome, o governo brasileiro estabeleceu
as bases de sua atuao, notadamente quanto ao tema da segurana alimentar
e nutricional, mediante programas e projetos coordenados pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA).
A internacionalizao de polticas nacionais de segurana alimentar e nutricional tambm foi ratificada por meio da promoo da cooperao do governo
brasileiro para a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada,3 da defesa
desse direito e da soberania alimentar e nutricional em mbito internacional4 e da
autorizao concedida ao Poder Executivo para doar estoques pblicos de alimentos
para assistncia humanitria internacional.5
Mediante os esforos da Aisa e da SVS, o MS tem apoiado os esforos de
cooperao humanitria ao doar medicamentos e outros insumos em cenrios
de crises, desastres e emergncias, de acordo com o Plano Nacional de Sade
2012-2015.6
Em termos logsticos, a aquisio, o armazenamento e a distribuio de gneros
alimentcios foi realizada pela Conab, fiel depositria desses estoques do governo
federal, enquanto o transporte das doaes foi realizado pela FAB.
3. Art. 6o da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan) no 11.346, de 15 de setembro de 2006.
4. Decreto no 7.272, de 25 de agosto de 2010. Ver cap. 2, art. 3o, inciso VII; art. 4o, inciso IV; cap. 9, art. 22, Pargrafo
nico, inciso XIII; e Diretriz 7 do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (2012-2015).
5. Lei no 12.429, de 20 de junho de 2011.
6. As aes relacionadas promoo internacional do governo brasileiro no campo da sade e o comprometimento
com a cooperao humanitria so listadas na Diretriz 14 do plano.
| 125
Cooperao Humanitria
BOX 7
Papel da Conab na logstica da doao

Visando operacionalizao da cooperao humanitria brasileira, a Conab atua diretamente na aquisio dos
alimentos e na sua armazenagem, alm de tambm participar da logstica de distribuio das doaes de gneros
alimentcios. A aquisio dos alimentos pode ocorrer via mercado, por meio de leiles pblicos; ou por meio de
agricultores familiares, no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos. Para agilizar a prestao da cooperao
humanitria brasileira, a Conab montou em 2009 o Armazm Humanitrio Internacional, na Base Area do Galeo
(RJ), onde ficam estocadas 14 t de alimentos prontos para consumo humano.
Fonte: Conab. Disponvel em: <www.conab.gov.br>. Acesso em: maio/2016.
A exemplo das edies anteriores, este relatrio do estudo da Cooperao Brasileira

para o Desenvolvimento Internacional (Cobradi) considera somente a cooperao oficial
de rgos da administrao pblica federal, sem contar eventuais cooperaes de estados, municpios, Poder Legislativo, sociedade civil e voluntrios brasileiros no exterior.
4.1 Dispndios com a cooperao humanitria
A despeito da variao dos dispndios do governo brasileiro em cooperao humanitria internacional, vale destacar a tendncia de crescimento no perodo 2005-2009
e a excepcionalidade das contribuies para o Haiti em 2010, atingindo cerca de
R$ 284,2 milhes7 (grfico 10).
GRFICO 10
Dispndios do governo federal com cooperao humanitria (2005-2013)

(Em R$ milhes)
300
284,2
250
214,7
200
150
100
31,8
50
-
121,3
87,0
1,2
5,5
2005
2006
29,7
46,8
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fontes: CGFome/MRE, Aisa, SVS, Ipea (2010; 2013).

Elaborao: Ipea.
Entre 2011 e 2013, nota-se grande variao no volume de recursos destinados

modalidade, destacando-se o ano de 2012, com um montante de R$ 214,7 milhes.8
7. Desses, aproximadamente R$ 130 milhes de crditos extraordinrios foram autorizados via Medidas Provisrias nos
480 e 486 para custear as aes de recuperao e reconstruo do Haiti aps o terremoto de 12 de janeiro de 2010.
8. Contriburam para esse valor as doaes de alimentos decorrentes de parceria com o Programa Mundial de Alimentos (PMA).
126 |
Para o perodo 2011-2013, o governo federal destinou, no total, R$ 382,8

milhes cooperao humanitria, em moeda corrente, destacando-se as doaes
e as contribuies articuladas pela CGFome, que representaram 96,2% no perodo. As doaes de medicamentos, soros e vacinas articuladas pelo MS totalizaram
R$ 14,4 milhes no perodo, representando 3,8% (tabela 38).
TABELA 38
Dispndios em cooperao humanitria por rgos do governo federal (2011-2013)

(Em R$)
rgos do governo federal
CGFome
MS (Aisa e SVS)
Total
2011
2012
117.519.113
206.005.193
2013
44.885.870
Total
368.410.177
Total
(%)
96,2
3.752.867
8.709.183
1.927.657
14.389.707
3,8
121.271.980
214.714.376
46.813.527
382.799.884
100,0
Fontes: CGFome/MRE; Aisa e SVS.

Elaborao: Ipea.
Especificamente, a CGFome atuou de duas formas distintas: i) contribuies

financeiras; e ii) doaes de itens de primeira necessidade. As contribuies financeiras so objeto de repasse voluntrio do governo federal brasileiro para financiar
aes e programas das organizaes internacionais na cooperao humanitria ou
com o apoio das representaes diplomticas brasileiras no exterior (tabela 39).
TABELA 39
Contribuies financeiras do governo federal articuladas pela CGFome (2011-2013)

(Em R$)
Organismos internacionais1
Montante
(%)
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO)
15.781.754
20,4
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur)
15.133.716
19,6
Agncia das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados da Palestina (Unrwa)
14.355.658
18,6
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
9.881.886
12,8
Centro de Resposta de Emergncia das Naes Unidas (Cerf)
4.464.050
5,8
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud)
2.997.800
3,9
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
2.837.535
3,7
Estratgia Internacional das Naes Unidas para Reduo de Desastres (UNISDR)
2.753.656
3,6
Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos (EACDH)
1.674.600
2,2
Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
935.050
1,2
Fundo de Populao das Naes Unidas (Unfpa)
837.300
1,1
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
832.537
1,1
Representaes Diplomticas Brasileiras no Exterior
686.317
0,9
Federao Internacional da Cruz Vermelha (FICV)
379.706
0,5
(Continua)
| 127
Cooperao Humanitria
(Continuao)
Organismos internacionais1
Montante
(%)
Programa Global de Reduo e Recuperao de Desastres (GFDRR)
334.920
0,4
Misso das Naes Unidas para Estabilizao no Haiti (Minustah)
271.285
0,4
Fundo Fiducirio de Desminagem das Naes Unidas (Unmas)
195.500
0,3
Organizao Pan-Americana da Sade (Opas)
181.385
0,2
Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (Unesco)
167.460
0,2
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)
117.300
0,2
Escritrio das Naes Unidas para Coordenao de Assuntos Humanitrios (Ocha)
39.100
0,1
Programa de Voluntrios da ONU (UNV)
39.100
0,1
19.550
0,0
Organizao Mundial da Sade (OMS)

Outros
Total
2.384.528
3,1
77.301.695
100,0
Fonte: CGFome/MRE.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Inclui tambm as representaes diplomticas brasileiras no exterior.
As doaes de itens de primeira necessidade foram direcionadas mediante

o recebimento oficial de apelo por um pas. Para a doao de gneros alimentcios, e em conformidade com a Lei no 12.429/2011,9 a Unio autorizada a
doar, por intermdio do PMA, a maior organizao humanitria no mbito das
Naes Unidas.
Com um montante de R$ 288,1 milhes para o perodo 2011-2013, a
CGFome articulou a doao de arroz, feijo, milho, sementes, kits dormitrio e
medicamentos, totalizando 145 doaes (tabela 40).
TABELA 40
Doaes do governo federal articuladas pela CGFome (2011-2013)

Produtos doados
Doaes
Quantidade (tons)
Montante (R$)
Participao (%)
Arroz
78
209.460,70
193.096.540
67,0
Feijo
31
39.431,80
60.670.878
21,1
Milho
12
60.419,60
26.823.370
9,3
Medicamentos
22
374,5
4.020.534
1,4
Kits dormitrio1
117,5
3.528.040
1,4
Sementes
0,4
145
309.804,30
288.139.363
100,0
Total
Fonte: CGFome/MRE.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Cada kit dormitrio contm colches de solteiro, lenis de solteiro, fronhas, cobertores de solteiro e travesseiros.
9. Art. 1o da Lei no 12.429, de 20 de junho de 2011, proveniente da Medida Provisria no 519, de 30 de dezembro de 2010.
128 |
O MS tambm articulou o envio de doaes, totalizando R$ 14,2 milhes

no perodo. Foram destinados medicamentos, soros e vacinas para 21 pases e
Comunidade do Caribe (Caricom), com destaque para antirretrovirais, que constituram mais de 90% dos medicamentos doados (tabela 41).
TABELA 41
Doaes do governo federal articuladas pelo MS (2011-2013)

(Em R$)
Pases beneficiados
Discriminao
Montante (R$)
Participao (%)
12.990.520
90,9
Benin, Bolvia, Burkina Faso, Cabo Verde, Caricom, Equador,

Guin Bissau, Lbia, Paraguai e So Tom e Prncipe
Antirretrovirais
Bolvia, Colmbia, Equador e Haiti
PNI
825.770
5,8
Cuba, Nicargua, Guiana, Peru, Suriname e Uruguai
Malria
282.200
2,0
Argentina, Costa Rica e So Tom e Prncipe
Tuberculose
110.727
0,8
Costa do Marfim, Repblica Dominicana e Uruguai
Medicamentos bsicos
66.892
0,5
Paraguai
Doena de Chagas
12.300
0,1
Colmbia
Leishmaniose
Total
3.830
0,0
14.292.239
100,0
Fontes: Aisa/MS e SVS/MS.

Elaborao: Ipea.
Por ltimo, o governo federal no arcou com todos os dispndios associados

ao transporte e distribuio das doaes, sendo ento compartilhados com outros
pases, agncias especializadas das Naes Unidas e doadores privados (grfico 11).
GRFICO 11
Dispndios relacionados ao frete das doaes brasileiras (2011-2013)

(Em R$ milhes)
Multilateral
Espanha
CERF
Estados Unidos
ECHO
Austrlia
Cuba
Repblica do Congo
Honduras
Guatemala
Brasil
Sua
Doadores Privados
Fundos Locais
Nova Zelndia
Pases Baixos
Alemanha
Luxemburgo
Noruega
Repblica Tcheca
So Tom e Prncipe
13,0
10,0
5,2
5,0
4,3
3,3
3,1
2,8
2,6
1,9
1,3
1,0
0,6
0,6
0,5
0,3
0,3
-
Fontes: CGFome/MRE e Aisa/MS.

Elaborao: Ipea.
40,0
32,6
40
132,3
58,5
80
120
Cooperao Humanitria
| 129
De um montante de R$ 319,1 milhes com o frete das doaes brasileiras, o

pas arcou com R$ 3 milhes, transportando em cargueiros da FAB, representando
1% do montante associado ao frete. Deste total, a CGFome colaborou com R$ 3
milhes e o MS, com R$ 97 mil. Entre os principais parceiros responsveis pelas
despesas com o transporte das doaes, destacam-se rgos multilaterais, com
um aporte de R$ 132,3 milhes, o equivalente a 41,5%. Em seguida, a Espanha
colaborou com R$ 58,5 milhes (18,3%); o Centro de Resposta de Emergncia
das Naes Unidas (Cerf ), com R$ 40 milhes (12,5%); e os Estados Unidos,
com R$ 32,6 milhes (10,2%).
4.2 Algumas prticas da cooperao humanitria
Mediante contribuies financeiras, doaes de gneros alimentcios, medicamentos

e demais itens de primeira necessidade, envio de especialistas e por outros meios
que possibilitem amenizar as restries vivenciadas nos pases afetados, o governo
brasileiro tem se empenhado em atuar no curto, mdio e longo prazo, respondendo
de forma gil a apelos internacionais, seja em colaborao com o pas afetado, seja
com as agncias especializadas das Naes Unidas.
Na atuao de curto prazo, o foco repousa nas contribuies que buscam
salvar vidas e mitigar o sofrimento humano, decorrentes de catstrofes e situaes
emergenciais. Portanto, enquadram-se as respostas aos desastres socioambientais,
os esforos feitos para enviar cestas bsicas e/ou medicamentos e as contribuies
financeiras para organizaes internacionais atuantes in loco.
No mdio e longo prazos, a cooperao busca gerar resilincia, aumentando
a capacidade de preveno e de resposta das comunidades aos desastres socioambientais. Nesse sentido, o Brasil tem buscado compartilhar suas melhores prticas
em polticas pblicas voltadas para garantia dos direitos humanos da populao,
como o direito humano alimentao adequada (DHAA), principalmente junto
a grupos em situaes de vulnerabilidade, como crianas, idosos, adolescentes,
mulheres, pblico LGBTT, negros, indgenas e portadores de necessidades especiais.
O Programa Purchase from Africans for Africa (PAA Africa), desenvolvido na Etipia, no Malau, em Moambique, no Nger e no Senegal, resulta do
compromisso assumido em 2010 durante o Dilogo Brasil-frica, uma parceria
entre o governo brasileiro, o Reino Unido, a Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura (FAO) e o PMA com governos africanos. Inspirado no
aprendizado do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), no Brasil, o programa
implementa pilotos de compras locais de alimentos da agricultura familiar para a
alimentao escolar. Por meio da experimentao de modelos de compras institucionais variados e adaptados aos contextos nacionais, que envolvem os governos,
a sociedade civil e as agncias das Naes Unidas, espera-se que aprendizados e
130 |
experincias adquiridas apoiem a construo de polticas nacionais que assegurem

o acesso dos agricultores familiares aos mercados institucionais. No total dos cinco
pases parceiros, ao final da fase I do projeto, iniciada em fevereiro de 2012, o
balano foi de 5.187 agricultores participantes, com 434 escolas primrias como
entidades receptoras de arroz, milho, feijo e/ou produtos diversos (incluindo
perecveis), e 124.468 estudantes beneficirios do projeto.
Mediante o comprometimento com contribuies financeiras a organismos
especializados das Naes Unidas, ora no provimento de aes emergenciais, ora
no fortalecimento institucional e na promoo de resilincia, destacam-se a atuao
da Unrwa, do Acnur, PMA e FAO, responsveis por 71,4% das contribuies da
CGFome.
As contribuies destinadas Unrwa pelo governo brasileiro foram fruto do
compromisso assumido na Conferncia Internacional do Cairo, em apoio economia da Palestina para a Reconstruo de Gaza e de autorizao dada ao Poder
Executivo.10 A parceria contribuiu na reabilitao de escolas, um projeto-piloto
para a promoo da capoeira, a construo de centros mdicos em Dura e Jeric,
entre outros.
Para o Acnur, as contribuies foram remetidas para apoiar as atividades do
rgo em pases da frica (frica do Sul, Angola, Costa do Marfim, Egito, Etipia, Gana, Guin Bissau, Mali, Mauritnia, Nambia, Qunia, Repblica Centro
Africana, Ruanda, Saara Ocidental, Sria, Somlia, Tunsia, Zmbia e Zimbbue),
da regio da Eursia (Armnia, Ir, Paquisto, Jordnia, Lbano, Quirguisto,
Turquia e Filipinas), da Amrica Latina e Caribe (Colmbia, Equador e Haiti) e
da Oceania (Fiji).
A FAO tem colaborado na disseminao de conhecimentos, na organizao
de eventos e no fortalecimento da assistncia para a agricultura familiar, com o
intuito de garantir o direito humano alimentao adequada (FAO Brasil, [s.d.]).
A eleio de um brasileiro, em junho de 2011, para ocupar o cargo de diretor-geral
da FAO , em grande medida, fruto do reconhecimento das polticas pblicas
nacionais de combate fome e de seu potencial de disseminao em outros pases
de menor desenvolvimento relativo, por meio da cooperao brasileira.
As contribuies FAO destinaram-se a: i) implementar o PAA frica,
na Etipia, no Malau, em Moambique, no Nger e no Senegal; ii) recuperar
a capacidade produtiva local dos pases afetados pela Depresso Tropical XII-E
em reas de El Salvador, da Guatemala e do Mxico; iii) apoiar os projetos da
10. A conferncia foi realizada no dia 2 de maro de 2009. Atravs da Lei no 12.292, de 20 de julho de 2010, o Poder
Executivo foi autorizado a doar recursos Autoridade Nacional Palestina, em apoio economia palestina para a
reconstruo de Gaza, no valor de at R$ 25 milhes, conta de dotaes oramentrias do MRE.
Cooperao Humanitria
| 131
Agncia Caribenha de Manejo de Resposta de Emergncia a Desastres (Cdema);

iv) dar suporte Iniciativa Amrica Latina e Caribe sem Fome 2025; v) instalar o
Instituto Latino-Americano de Agroecologia no Haiti (Iala-Haiti); vi) promover a
participao da sociedade civil brasileira em aes internacionais que contribuam
para segurana alimentar e nutricional; e vii) reforar projetos pontuais.
O PMA a maior organizao humanitria do sistema das Naes Unidas e
a primeira agncia a estabelecer-se sobre o terreno em caso de desastres socionaturais. O PMA busca, por meio da distribuio de alimentos, assegurar a vida de
refugiados e de outros grupos vulnerveis em situaes de emergncia e promover a
independncia das pessoas e das comunidades pobres em situaes de ps-desastre.
No que se refere gesto de riscos e desastres, o governo brasileiro tem
cooperado, ainda, com o Escritrio das Naes Unidas para Coordenao de
Assuntos Humanitrios (Ocha), o Cerf e o Escritrio das Naes Unidas para
Reduo do Risco de Desastres (UNISDR).
O Cerf11 um dos fundos mais rpidos e efetivos do sistema das Naes
Unidas para fazer chegar a ao humanitria emergencial s pessoas afetadas por
desastres socioambientais e conflitos armados. O Cerf recebe contribuies voluntrias para garantir aes humanitrias de resposta rpida em qualquer parte do
planeta, disponibilizando recursos em at quarenta e oito horas aps a declarao
do desastre e o lanamento do apelo internacional.
O UNISDR12 o ponto focal da Organizao das Naes Unidas (ONU)
para a coordenao de atividades e a garantia de sinergias entre as atividades dos
seus rgos, das organizaes regionais e das atividades nos campos de preveno de desastres e gerao de resilincia. Em 2012, foi estabelecido o Centro
de Excelncia para a Reduo do Risco de Desastre (Cerrd), no Rio de Janeiro,
com foco na construo de comunidades resilientes a desastres por meio da
promoo da conscincia da importncia da reduo de desastres como componente integral para o desenvolvimento sustentvel. O Cerrd tem por objetivo de
reduzir perdas humanas, socioeconmicas e ambientais decorrentes de desastres
socioambientais e fruto da parceria entre o governo brasileiro e o UNISDR.
O Ocha busca coordenar aes humanitrias efetivas, coerentes e sustentveis entre
atores nacionais e internacionais para aliviar o sofrimento humano em cenrios
de desastres e emergncias.
Outra prtica de suma importncia na cooperao humanitria brasileira
consiste nas doaes, de carter emergencial, de gneros alimentcios, medicamentos e kits dormitrios.
11. Para mais informaes, ver: <http://goo.gl/8xVBW7>.
12. Para mais informaes, ver: <http://goo.gl/oK6DIa>.
132 |
Em relao s doaes de itens de primeira necessidade ou in-kind, o PMA

tem sido parceiro determinante para o provimento de assistncia alimentar.
Para possibilitar a doao de alimentos em prol da cooperao humanitria internacional, foram elaboradas medidas provisrias e leis que tornaram a ao vivel.
A Lei no 11.881/2008 autorizou o Poder Executivo a realizar doaes para
Cuba, Haiti, Honduras e Jamaica, para atender as populaes afetadas por eventos
meteorolgicos adversos.13 A Lei no 12.429/2011 autoriza o Poder Executivo a
doar, por intermdio do PMA, estoques pblicos de alimentos, dentro dos limites identificados na referida lei, desde que no comprometam o atendimento s
populaes vitimadas por eventos socioambientais adversos no territrio nacional.14
Para esse processo, o MRE e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) participam por meio da Conab. As doaes so operadas mediante
termo firmado pela Conab e so custeadas com dotaes oramentrias da Poltica
de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) e do Programa de Aquisio de Alimentos.
Cabe ao Mapa autorizar o beneficiamento dos produtos (arroz) e disponibiliz-los, por intermdio da Conab, livres e desembaraados, dentro dos navios nos
portos do territrio nacional.
Por fim, coube CGFome definir os quantitativos e respectivos destinatrios dos produtos, de acordo com as demandas recebidas, em coordenao com
o PMA. De acordo com o art. 1o da Lei no 12.429/2011, foram beneficiados
pelas doaes os seguintes pases: Bolvia, Cabo Verde, Coreia do Norte, Cuba,
El Salvador, Etipia, Guatemala, Guin-Bissau, Haiti, Moambique, Nicargua,
Nger, Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica do Congo, So Tom
e Prncipe, Somlia, Sudo, Timor-Leste e Zimbbue.15
O Poder Executivo foi autorizado a doar at 1 milho de toneladas de arroz;
100 mil toneladas de feijo; 100 mil toneladas de milho; 10 mil toneladas de leite
em p; e at 1 t de semente de hortalias.16 As doaes brasileiras fornecidas por
meio do PMA beneficiaram 45 pases.
Nesse cenrio, destacaram-se as 78 doaes de arroz, totalizando 209 mil
toneladas para 35 pases, sendo eles: Arglia, Bangladesh, Bolvia, Burkina
Faso, Burundi, Cabo Verde, Camares, Chade, Cuba, El Salvador, Equador,
13. Lei no 11.881, de 23 de dezembro de 2008, fruto da Medida Provisria no 444, de 29 de outubro 2008.
14. Art. 1o da Lei no 12.429, de 20 de junho de 2011, proveniente da Medida Provisria no 519, de 30 de dezembro
de 2010.
15. Pargrafo nico da mesma lei considera que: atendida a demanda dos pases previstos no art. 1o desta lei, o Ministrio
das Relaes Exteriores poder destinar os estoques remanescentes a outros pases atingidos por eventos socionaturais
adversos ou em situao de insegurana alimentar aguda, observados os limites previstos naquele artigo (Brasil, 2011).
16. Os produtos e as quantidades de insumos a serem doados foram modificados na Lei no 13.001, de 20 de junho de
2014, e includos no antigo anexo da Lei no 12.429, de 20 de junho de 2011.
Cooperao Humanitria
| 133
Etipia, Gmbia, Guatemala, Guin-Bissau, Haiti, Honduras, Madagascar,

Mali, Mauritnia, Moambique, Nicargua, Nger, Qunia, Repblica Centro
Africana, Repblica Democrtica do Congo, Repblica do Congo, So Tom
e Prncipe, Senegal, Somlia, Sri Lanka, Suazilndia, Timor Leste, Uganda
e Zimbbue.
Entre os maiores destinos da assistncia alimentar de arroz, destacaram-se Cuba
(25 mil toneladas) especificamente em decorrncia da destruio causada pelo
Furaco Sandy , Etipia (23,1 mil toneladas), Haiti (20,2 mil toneladas), Nger
(11,7 mil toneladas), Honduras (10,8 mil toneladas) e Qunia (10,6 mil toneladas).
Em relao doao de milho, houve nove aes destinadas Somlia, totalizando 43,2 mil toneladas. Duas doaes foram realizadas para a Coreia do Norte
e uma para Honduras, de 16,5 mil toneladas e 682 t respectivamente.
De um total de 31 doaes de feijo, onze foram remetidas para a Somlia,
totalizando 13 mil toneladas do alimento. Alm disso, foram enviadas 9,5 mil
toneladas de feijo para o Haiti e 4,6 mil toneladas para a Coreia do Norte.
Alm destes trs pases, as doaes de feijo tambm foram direcionadas para
El Salvador, Equador, Etipia, Guatemala, Guin-Bissau, Madagascar, Moambique, Nicargua, Repblica do Congo, Sri Lanka, Sudo e Zimbbue. Sementes
de hortalias foram doadas ao Haiti em 2011.
Kits dormitrio foram doados Argentina, em 2013, para mitigar os efeitos
de enchentes que deixaram cerca de sessenta mortos e milhares de desabrigados na
regio metropolitana de Buenos Aires, na cidade de La Plata e nas zonas limtrofes.
A cooperao abarcou a doao de 20 mil colches de solteiro, lenis de solteiro,
fronha, cobertores e travesseiros.
As doaes de medicamentos foram direcionadas principalmente crise de
desabastecimento de medicamentos antirretrovirais (ARVs), ao combate lcera
Burili, s aes de combate malria, reposio de vacinas antirrbicas, disponibilizao de antibiticos e de uso mdico-cirrgico, reposio de estoque de
soro-aracndeo, ao fornecimento de soro antibotrpico polivalente, ao combate
tuberculose e ao combate e controle da dengue.
Na frica, seis pases receberam medicamentos: Benin, Burkina Faso, Cabo
Verde, Costa do Marfim, Repblica Democrtica do Congo e So Tom e Prncipe.
Na Amrica Latina e Caribe, o governo brasileiro doou medicamentos para dez
pases: Argentina, Costa Rica, Cuba, Equador, Guiana, Haiti, Nicargua, Peru,
Suriname e Uruguai.
Os cinco primeiros pases de destino das doaes brasileiras, mediante a
articulao da CGFome e com o apoio do PMA, foram Somlia (17,4%), Haiti
(12,6%), Cuba (7,8%), Etipia (7,5%) e Coreia do Norte (5,3%).
134 |
Alm das doaes articuladas pela CGFome, o MS tambm atuou na

cooperao humanitria, mediante os esforos da Aisa e da SVS, para o provimento
de medicamentos, soros e vacinas. Ambas atuaram principalmente na doao de
medicamentos para a preveno e o controle de doenas transmissveis, como
Aids, dengue, malria, hepatites virais, doenas imunoprevenveis, leishmaniose,
hansenase, tuberculose e no Programa Nacional de Imunizaes (PNI). Neste
cenrio, o MS operou no mbito emergencial da cooperao humanitria,
mediante a doao de medicamentos dentro das reas relatadas anteriormente,
em coordenao com a CGFome.
Na SVS, a CGVAN colaborou com doaes de kits de medicamentos,
enquanto o Devit doou soros e vacinas. Mediante a cooperao humanitria, o
governo brasileiro doou mais de 50 mil comprimidos de Benzonidazol ao Paraguai
para o combate doena de chagas. Em relao ao PNI, o MS colaborou com o
provimento de vacinas e soros para Bolvia, Colmbia, Equador e Haiti.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei no 12.429, de 20 de junho de 2011. Autoriza o Poder Executivo a

doar estoques pblicos de alimentos, para assistncia humanitria internacional.
Braslia: Congresso Nacional, 2011. Disponvel em: <http://goo.gl/ktwCQ1>.
FAO BRASIL. reas prioritrias 2013-2016. [s.d.]. Disponvel em:
<http://goo.gl/EOZtz1/>.
FAO FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED
NATIONS. Declarao de Roma Sobre a Segurana Alimentar Mundial e Plano
de Aco da Cimeira Mundial da Alimentao. Rome, Italy, November 1996.
Disponvel em: <http://goo.gl/5rjgTu>.
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional: 2005- 2009. Braslia: Ipea,
2010.
2. ed. Braslia: Ipea, 2013.
CAPTULO 5
PROTEO E APOIO A REFUGIADOS
O Brasil instituiu sua Poltica Nacional de Refgio1 mediante a edio da Lei no 9.474,
de 22 de julho de 1997, alinhada Conveno de Genebra de 1951;2 ao Protocolo
Facultativo de 1967;3 e Declarao de Cartagena de 1984,4 observando ainda os
termos dos memorandos firmados pelo governo brasileiro com o Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados (Acnur).5
A legislao brasileira de refgio fundamenta a obrigao ptria de reconhecer
a condio de refugiado ao indivduo que fugiu de seu pas, de nacionalidade ou
de residncia habitual, em razo de fundado temor de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, pertencimento a determinado grupo social ou opinies
polticas; ou seja, em razo de grave e generalizada violao de direitos humanos.
A proteo e o apoio a refugiados constituem-se, assim, em elemento crucial
na garantia de direitos humanos bsicos, assumindo lugar singular na cooperao
para o desenvolvimento internacional, haja vista que boa parte das aes realizadas
se d no pas de acolhimento.
Este captulo do estudo da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento
Internacional (Cobradi) trata dos gastos e prticas realizados de 2011 a 2013 de
proteo e apoio s pessoas que vivem no Brasil na condio de refugiados. Trata-se
da visualizao da ao poltica do Estado brasileiro a partir do Comit Nacional
para Refugiados (Conare) em consonncia com as diretrizes definidas no mbito
mundial pelo Acnur.
O Conare, rgo de deliberao coletiva institudo no mbito do Ministrio
da Justia6 (MJ), executa a poltica de refugiados no Brasil em conformidade
1. O marco inicial da poltica migratria brasileira para refugiados situa-se no perodo do governo de Getlio Vargas
(1930-1945) em face dos grandes fluxos de assrios e judeus ao final da dcada de 1930, embora existam registros de
pequenos grupos de refugiados recebidos em So Paulo nos anos 1920.
2. Adotada em 28 de julho de 1951 pela Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos
Refugiados e Aptridas, entrou em vigor em 22 de abril de 1954.
3. Assinado em 31 de janeiro de 1967 e vigorando a partir de 4 de outubro de 1967.
4. Adotada por ocasio do Colquio sobre Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam:
Problemas Jurdicos e Humanitrios, realizado em Cartagena, Colmbia, entre 19 e 22 de novembro de 1984.
5. Criado na Resoluo no 428 da Assembleia das Naes Unidas, em 14 de dezembro de 1950, tem como misso dar
apoio e proteo a refugiadosde todo o mundo.
6. Art. 11 da Lei no 9.474/1997.
136 |
com os valores consagrados na Constituio Federal7 e nos termos da lei brasileira de refgio.
Em conformidade com o que prescreve a Lei no 9.474/1997 (art. 14o), o
Conare constitudo por representantes de rgos da administrao pblica
federal,8 alm de representante da sociedade civil e do Acnur, que participa com
direito a voz, mas no a voto.
Entenda-se, portanto, que a perspectiva adotada sobre a proteo e o
apoio aos refugiados vai, necessariamente, alm da estrutura da administrao
pblica federal por no se constituir na nica via institucional para servir a
esses migrantes forados em condies de risco e de vulnerabilidade, tal como
caracterizado nos levantamentos anteriores. Com efeito, a estrutura de proteo
assume, perante os refugiados, um formato tripartite, no qual, alm do governo
federal, notadamente na figura do Conare, o Acnur e as organizaes da sociedade civil tambm figuram como atores importantes no processo de acolhida,
assistncia e integrao.
O mapeamento das aes realizadas de 2011 a 2013 ocorreu mediante a
participao e o comprometimento dos dirigentes da Secretaria Nacional de
Justia e dos representantes dos rgos federais integrantes do Conare; alm de
informaes do Acnur; do Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH); da
Critas Arquidiocesana de So Paulo (Casp); e da Critas Arquidiocesana do Rio
de Janeiro (Carj) organismo internacional e organizaes da sociedade civil com
protagonismo na proteo e apoio aos refugiados no Brasil.
Esta seo, iniciada com uma apresentao sucinta da Poltica Nacional de
Refgio, evidencia o alinhamento da lei aos valores estabelecidos no texto constitucional; a observncia aos normativos internacionais vigentes; alm do mandato
e composio do Conare.
Seguem-se a essa abordagem um panorama dos nmeros do refgio no Brasil,
a caracterizao dos gastos da Unio com refugiados e a identificao das prticas
de proteo e apoio a refugiados no perodo de 2011 a 2013.
7. Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (...).
8. Representantes do Ministrio da Justia, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Trabalho, Ministrio da
Sade, Ministrio da Educao e Departamento de Polcia Federal.
Proteo e Apoio a Refugiados
| 137
BOX 8
Principais atores no federais engajados na proteo e apoio a refugiados no Brasil

i) Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH)
O Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), fundado em 1999, em Braslia (DF), uma entidade social sem
fins lucrativos, filantrpica, cuja misso promover o reconhecimento da cidadania plena de migrantes e refugiados,
atuando na defesa de seus direitos, na assistncia social, jurdica e humanitria, e em sua integrao social e incluso
em polticas pblicas, com especial ateno s situaes de maior vulnerabilidade. 1 O IMDH opera em parceria com
diversas organizaes, especialmente aquelas integrantes da Rede Solidria para Migrantes e Refugiados (RedeMiR).
Em 2011, o Instituto prestava assistncia aos solicitantes de refgio e refugiados de Gois, Distrito Federal, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Acre e Rondnia, acrescentando-se em 2012 os estados de Roraima e Amap.
ii) Critas Arquidiocesana de So Paulo (Casp)
A Critas Arquidiocesana de So Paulo (Casp) pertence Rede Caritas Internationalis. A Casp atua na defesa e na
promoo dos direitos humanos e do desenvolvimento sustentvel solidrio na perspectiva de polticas pblicas,
com uma mstica ecumnica.2 Seus agentes trabalham junto aos excludos, muitas das vezes em parceria com outras
instituies e movimentos sociais.
Em parceria com o Acnur no Brasil, a Casp implementou o Centro de Acolhida para Refugiados, que temcomoobjetivoapoiar a integrao local e proteo de solicitantes de refgio e refugiados em So Paulo, cidade que mais
recebe essas pessoas no pas.
iii) Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro (Carj)
A Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro (Carj) um organismo da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB) que atua na Arquidiocese do Rio de Janeiro. Pioneira em assistncia, proteo e promoo social dos
direitos fundamentais de refugiados e de solicitantes de refgio no Brasil, a Carj iniciou sua atuao na dcada
de 1970 em conformidade com os princpios de solidariedade e respeito aos direitos humanos; garantia de vida
digna e proteo, sobretudo, aos grupos mais marginalizados da sociedade, e que, por sua natureza, necessitam
de maior assistncia e cuidado.3
iv) Rede Solidria para Migrantes e Refugiados (RedeMir)
As redes de Proteo Solidria, segundo o entendimento do Acnur, so formadas por pessoas e organizaes sensveis
causa. Constituem pontos de apoio na defesa dos refugiados e atuam no monitoramento de fronteiras; na temtica
da incluso social dos refugiados; e na busca de parcerias e alternativas para sua integrao local e reassentamento.
Aproximadamente cinquenta dessas instituies atuam em todas as regies do pas, sendo articuladas pelo IMDH
com o apoio do Acnur, parceiros e voluntrios.4
v) Ctedra Sergio Vieira de Mello (CSVM)
O Acnur deu incio Ctedra Srgio Vieira de Mello na Amrica Latina em 2003 para promoo da pesquisa interdisciplinar e a produo acadmica relacionada ao Direito Internacional dos Refugiados da regio, em conjunto
com governos, universidades e organizaes internacionais. A ctedra tambm promove a formao acadmica
e a capacitao de professores e estudantes no tema e estimula que solicitantes de refgio e refugiados tenham
acesso ao sistema pblico de educao.
Mantm vnculo ativo com a Ctedra Srgio Vieira de Melo a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP); a Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos); Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS);
Universidade de Vila Velha (UVV); Universidade Catlica de Santos (Unisantos); Universidade Federal do Paran
(UFPR); Universidade Federal do ABC (UFABC); Universidade Federal do Estado de So Paulo (Unifesp); Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar); Universidade de So Paulo (USP); Universidade Estadual da Paraba (UEPB); e a
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD).
(Continua)
138 |
(Continuao)
vi) Comits Estaduais e Municipais

A integrao local uma das solues duradouras preconizada pela legislao brasileira e pelo Acnur e requer o
envolvimento de todos os entes da Federao brasileira.
Considerando-se que a Lei no 9.474/97 no estabeleceu restrio participao de estados e municpios em aes
de integrao e reassentamento de refugiados, constata-se a criao de comits estaduais e municipais de polticas
de ateno que atuam como elos entre os demais rgos estaduais e municipais.
Esses Comits orientam agentes pblicos sobre os direitos e de deveres dos solicitantes de refgio e refugiados,
bem assim promovem aes e coordenam iniciativas de ateno e defesa dessas pessoas junto aos demais rgos
do Estado que possam assisti-los mediante polticas pblicas.
Nesse sentido, registre-se a criao do Comit Estadual para Refugiados (CER) de So Paulo em 2007; o Comit
Estadual Intersetorial de Polticas de Ateno aos Refugiados do Estado do Rio de Janeiro em 2009; o Ncleo de
Ateno ao Imigrante e Refugiado do Comit Paulista para Migrantes e Refugiados (Prefeitura do municpio de So
Paulo/Comisso Municipal de Direitos Humanos CMDH) em 2011; o Comit Estadual para Refugiados e Migrantes
(Cerm) no Estado do Paran; e o Comit Estadual de Ateno a Migrantes, Refugiados, Aptridas e Vtimas do Trfico
de Pessoas (Comirat) no Rio Grande do Sul, esses dois ltimos institudos em 2012.
Elaborao do autor.
Notas: 1 Disponvel em: <http://goo.gl/OpJO6S>.
2
Disponvel em: <http://goo.gl/VefGdJ>.
3
Disponvel em: <https://goo.gl/GzAlhY>.
4
A lista completa com as instituies que integram a RedeMir pode ser acessada em: <http://goo.gl/gSlXdE>.
5.1 Os nmeros do refgio no Brasil
Em conformidade com os dados do Conare, at dezembro de 2013, o Brasil concedeu refgio a 5.256 solicitantes de 79 nacionalidades,9 constatando-se incremento
de 779 pessoas nessa condio (tabela 42). Entre os principais pases de origem dos
refugiados reconhecidos pelo governo brasileiro, prevaleceram Angola, Colmbia,
Congo, Libria, Iraque e Sria, destacando-se o crescimento de refugiados procedentes do ltimo (tabela 42).
TABELA 42
Nmero total de refugiados no Brasil segundo o pas de nacionalidade (2011-2013)

2011
Pas de nacionalidade
2012
2013
Refugiados
(%) do Total
Refugiados
(%) do Total
Refugiados
(%) do Total
1.686
37,66
1.688
36,00
1.062
20,39
Colmbia
654
14,61
707
15,08
1.154
22,16
Repblica Democrtica
do Congo
470
10,50
510
10,88
617
11,85
Libria
258
5,76
258
5,50
258
Angola
4,95
(Continua)
9. Chile, Argentina, Paraguai, Bolvia, Uruguai, Peru, Equador, Colmbia, Venezuela, Repblica Dominicana, Haiti, Cuba,
Costa Rica, Nicargua, El Salvador, Estados Unidos, Cabo Verde, Senegal, Guin-Bissau, Guin-Conacri, Serra Leoa, Libria,
Mauritnia, Costa do Marfim, Gana, Burkina Faso, Mali, Marrocos, Arglia, Nigria, Camares, Lbia, Chade, Gmbia,
Repblica Centro Africana, Repblica Democrtica do Congo, Repblica do Congo, Angola, frica do Sul, Zimbbue,
Moambique, Tanznia, Burundi, Ruanda, Uganda, Sudo, Egito, Eritreia, Etipia, Somlia, Polnia, Eslovnia, Crocia,
Bsnia Herzegovina, Hungria, Srvia e Montenegro, Kosovo, Macednia, Romnia, Ucrnia, Lbano, Palestina, Jordnia, Sria,
Iraque, Kuwait, Gergia, Armnia, Ir, Afeganisto, Paquisto, ndia, Sri Lanka, Nepal, Buto, Bangladesh, Vietn e Rssia.
| 139
(Continuao)
2011
Pas de nacionalidade
Iraque
Sria
Outras
Total
2012
2013
Refugiados
(%) do Total
Refugiados
(%) do Total
Refugiados
(%) do Total
207
4,62
214
4,56
217
4,17
0,13
50
1,07
333
6,40
1.196
27,82
1.261
26,91
3.815
32,08
4.477
100,0
4.689
100,0
5.256
100,0
Fontes: Relatrio de Atividades 2011, 2012 e 2013 do Conare.

Elaborao: Ipea.
A solicitao de refgio no Brasil (grfico 12) pode ser realizada via

elegibilidade,10 via extenso da condio de refugiado a ttulo de reunio familiar11
ou via reassentamento.12 Entre 2011 e 2013, o nmero de solicitaes de refgio
(tabela 43) aumentou em mais de cinco vezes.
GRFICO 12
Distribuio anual de solicitaes de refgio deferidas no Brasil (1998-2013)

700
600
500
400
300
200
100
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Programa Brasileiro de Reassentamento
Solicitaes reconhecidas via elegibilidade
Fontes: Relatrio de Atividades 2011, 2012 e 2013 do Conare.

Elaborao: Ipea.
10. O estrangeiro, em territrio nacional, preenche Termo de Solicitao de Refgio junto a qualquer unidade da
Polcia Federal e recebe o Protocolo de Refgio, que lhe possibilitar cadastrar-se na Receita Federal e obter o
seu Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) bem como obter Carteira de Trabalho e Previdncia Social. Caber Polcia
Federal autuar o processo e encaminhar Coordenao Geral de Assuntos para Refugiados (Cgare) para instruo
e posterior exame pelo Conare. Em caso de indeferimento da solicitao, o solicitante poder recorrer ao Ministro
da Justia no prazo legal. Em caso de deciso positiva, o refugiado ser notificado a comparecer a qualquer unidade da Polcia Federal a fim de que assine o Termo de Responsabilidade e seja registrado no Sistema Nacional de
Registro de Estrangeiro (RNE), ficando submetido Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980, que regula a situao
jurdica do estrangeiro no Brasil.
11. Segundo a Resoluo Normativa no 16 do Conare, ser estendida a condio de refugiado, a ttulo de reunio familiar, ao
grupo familiar do refugiado reconhecido pelo Estado brasileiro nas seguintes linhas de parentesco: cnjuge ou companheiro(a),
ascendentes, descendentes e demais integrantes do grupo familiar que dependam economicamente do refugiado.
12. Compete ao Acnur apresentar os casos para a apreciao do Conare, mediante Formulrio de Registro para o
Reassentamento, preenchido e assinado pelo candidato, juntamente com outros documentos pertinentes. Realizam-se
misses aos pases de primeiro refgio, formadas por representantes do Conare, Acnur e representantes da sociedade
civil, para entrevistas com os candidatos ao reassentamento e avaliao da factibilidade do acolhimento em territrio
nacional. O reassentamento no Brasil decorrer da deliberao do Conare.
140 |
A taxa de elegibilidade13 do Conare no perodo estudado sinaliza uma

tendncia de incremento na eficincia do colegiado, embora tenham sido
acrescentados 2.120 processos ao estoque de solicitao de refgio sem apreciao, sendo 673 processos pendentes em 2011; 616 em 2012; e 831 em
2013 (tabela 43).14
TABELA 43
Nmero de solicitaes, processos e taxa de elegibilidade (2011-2013)

Ano
Solicitaes de refgio
2011
2012
2013
1.138
2.008
5.882
128
260
712
Solicitaes deferidas
Solicitaes indeferidas
Total de processos deferidos
337
596
831
4.477
4.689
5.256
27,5
30,3
46,1
Taxa de elegibilidade do Conare (%)

Fonte: Conare.
A distribuio anual de solicitaes deferidas e indeferidas pelo Conare entre

1998 e 2013, desde a ratificao da Lei no 9.474/1997, permite uma contextualizao desses registros (grfico 13).
GRFICO 13
Distribuio anual de solicitaes deferidas e indeferidas pelo Conare/MJ (1998-2013)

800
700
600
500
400
300
200
100
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Solicitaes deferidas
Solicitaes indeferidas
Fontes: Relatrios de Atividades 2011, 2012 e 2013.

Elaborao: Ipea.
13. A taxa de elegibilidade, segundo o entendimento do Acnur, calculada mediante o quociente obtido entre o nmero
de casos deferidos e o nmero de casos analisados.
14. Em 2014, o Conare registrou 9.292 solicitaes de refgio e concedeu 2.320 refgios sendo mais da metade
(1.212) de srios , totalizando at este ano 7.662 refugiados de 79 nacionalidades diferentes.
| 141
O aumento simultneo de solicitaes deferidas e indeferidas no perodo

em anlise sugere uma procura crescente pelo pas entre estrangeiros em situao
vulnervel. Tal afirmao confirma-se quando se observam os dados disponibilizados pelas organizaes da sociedade civil voltadas ao atendimento de estrangeiros
em situao de vulnerabilidade, incluindo-se a os refugiados.15 Os nmeros de
atendimentos de Casp, Carj e IMDH so significativos nesse sentido.
5.1.1 Nmeros da Casp
Em dezembro de 2011, o Centro de Acolhida de Refugiados da Casp registrou

1.592 refugiados (tabela 44), sendo que a maioria era proveniente da frica (59,6%),
seguindo-se os nativos de pases da Amrica Latina e Caribe (19,7%); Oriente
Mdio (14,8%); Europa (3,9%); sia (1,9%); e duas pessoas aptridas (0,1%).
Constata-se que, em dezembro de 2011, os solicitantes de refgio totalizavam
661 pessoas, sendo 42,1% provenientes da frica; 39,3% da Amrica Latina e
Caribe; 9,4% da sia; e 8,9% do Oriente Mdio (tabela 44).
TABELA 44
Refugiados e solicitantes de refgio atendidos pelo Centro de Acolhida de Refugiados

da Casp segundo a regio de origem (2011-2013)
2011
20121
2013
Regio
Solicitantes
de refgio
Refugiados
Solicitantes
de refgio
Refugiados
frica
278
949
564
960
838
1.088
260
314
956
322
1.629
355
62
62
63
Europa
Solicitantes
de refgio
Refugiados
sia
62
30
124
43
206
65
Oriente Mdio
59
235
156
274
226
428
Aptrida
Dados em falta2
661
1.592
1.802
1.662
2.899
1.999
Total
No
informado
Fontes: Relatrios de Atividades da Critas/SP referentes aos anos 2011, 2012 e 2013.
Notas: 1 Os dados so referentes aos meses de janeiro a novembro de 2012, visto que at o momento do encerramento do
Relatrio de Atividades de 2012 (21/01/2013) a Casp ainda no tinha recebido informao das decises do Conare
referente ao ms de dezembro/2012.
2
No pde ser identificado a partir dos Relatrios de Atividades do Centro de Acolhida para Refugiados da Casp de
2011, 2012 e 2013.
15. Quando se parte para a anlise da atuao das organizaes da sociedade civil dedicadas proteo e ao apoio
a refugiados no Brasil, a distino legal que diferencia refugiados e migrantes econmicos, por exemplo, desaparece,
dedicando-se essas organizaes ao acolhimento indiscriminado de estrangeiros em condio vulnervel.
142 |
Ainda com fundamento nos registros referentes ao ano de 2012, o Centro

de Acolhida da Casp acolhia 1.662 refugiados registrados, sendo a maioria
do continente africano (57,8%) principalmente de Angola, Repblica
Democrtica do Congo, Libria e Serra Leoa; seguidos pelos indivduos provenientes da Amrica Latina (19,4%), em sua maioria da Colmbia, Cuba e
Peru; do Oriente Mdio (16,5%), especialmente do Iraque, da Sria, do Ir e
do Lbano; da Europa (3,7%), principalmente da Srvia e Crocia; e da sia
(2,6%), majoritariamente do Afeganisto e Buto.
De janeiro a dezembro de 2012, a Casp registrou 1.802 novos solicitantes de
refgio, sendo a maioria da Amrica Latina e Caribe (53,1%), principalmente do
Haiti, Colmbia e Cuba; seguidos daqueles provenientes do continente africano
(31,3%), sobretudo de Senegal, Guin-Bissau, Repblica Democrtica do Congo,
Nigria e Somlia; entre aqueles provenientes do Oriente Mdio (8,7%), prevaleceram os nativos da Sria, Lbano, Paquisto, Palestina e Iraque; e de Bangladesh,
Nepal e Buto, oriundos do continente asitico (6,9%).
Em 2013, cumpre ressaltar a existncia de 1.999 pessoas cadastradas como
refugiadas (tabela 42), em sua maioria procedentes do continente africano (54,4%),
sobretudo de Angola, Repblica Democrtica do Congo, Libria e Serra Leoa.
Do Oriente Mdio (21,4%), prevaleceram iraquianos, srios, iranianos e libaneses.
Entre os refugiados da Amrica Latina e Caribe (17,8%), destacaram-se os colombianos, cubanos e peruanos; e entre os europeus (3,2%), aqueles provenientes da
Srvia e Crocia. O nmero de refugiados asiticos totalizou 65 pessoas, o equivalente a 3,3%, sendo os mais representativos do Buto e do Afeganisto.
Quanto aos registros de solicitantes de refgio no ano de 2013, prevaleceram
aqueles de Amrica Latina e Caribe (56,2%), principalmente provenientes do Haiti,
Colmbia e Cuba; da frica (28,9%), com pessoas nativas do Senegal, Nigria,
Repblica Democrtica do Congo, Guin-Bissau, Mali e Guin; libaneses e srios
prevaleceram entre os oriundos do Oriente Mdio (7,8%); e da sia (7,7%),
pessoas de Bangladesh e Nepal.
At dezembro de 2013, 3.197 solicitantes de refgio atendidos pela Casp
aguardavam resposta do governo federal, sobretudo 1.640 pessoas do Haiti, 183
de Bangladesh, 159 de Senegal, 138 da Nigria, 117 da Repblica Democrtica
do Congo, 110 do Lbano, 98 de Guin-Bissau e 34 da Sria.
5.1.2 Nmeros da Carj
Em 2011, a Carj atendeu 596 novos solicitantes de refgio, oriundos de 35 pases,

sendo a maioria do Haiti (171), Repblica Democrtica do Congo (77), Colmbia
(158) e Guin-Bissau (79). Em 2012, houve 360 novos solicitantes de refgio provenientes de 34 pases, principalmente da Colmbia (125), Repblica Democrtica
| 143
do Congo (72), Guin-Bissau (51) e Senegal (21). J em 2013, o nmero de casos

novos ascendeu a 1.097 pessoas de 45 pases, sobretudo da Colmbia (85), Repblica
Democrtica do Congo (89) e Bangladesh (365) (tabela 45).
TABELA 45
Novos solicitantes de refgio atendidos pela Critas/RJ (2011-2013)

Pas
2011
2012
2013
Afeganisto
frica do Sul
Angola
24
17
41
Argentina
Bangladesh
365
Benim
Bolvia
Burkina Fasso
Cabo Verde
Camares
China
158
125
85
Colmbia
Congo Brazzaville
Costa do Marfim
Cuba
10
13
Egito
El Salvador
Equador
Eritreia
Espanha
Estados Unidos
Frana
Gana
28
Guin
1
1
Guin-Bissau
79
51
Guin-Conacri
Guiana
Haiti
171
ndia
Ir
Iraque
10
(Continua)
144 |
(Continuao)
Pas
2011
2012
2013
Israel
Itlia
Srvia
Lbano
24
Libria
Lbia
Mali
Marrocos
Mauritnia
Moambique
10
Paquisto
26
Peru
Polnia
Qunia
Repblica rabe da Sria
74
77
72
89
Repblica Dominicana
Romnia
Rssia
So Tom e Prncipe
Senegal
21
246
Serra Leoa
Sri Lanka
10
Somlia
15
Sudo
Tanznia
Togo
Trinidade e Tobago
Tunsia
Turquia
Uganda
Venezuela
Nigria
Repblica Democrtica do
Congo
Zimbbue
Total
596
360
1.097
Fontes: Relatrios de Atividades da Critas/RJ referentes aos anos 2011, 2012 e 2013.
Elaborao: Ipea.
| 145
5.1.3 Nmeros do IMDH
Em 2011, foram atendidas 284 pessoas pelo IMDH; em 2012, este nmero aumentou para 475 pessoas; e em 2013 alcanou 1.145 pessoas, ou seja, entre 2011
e 2013, o nmero de indivduos atendidos quadruplicou.
Na atuao do IMDH, os pases de origem mais representativos em 2011
foram Haiti (32%), Paquisto (24%), Bangladesh (19%) e Bolvia (7%); em 2012,
Bangladesh (18,8%), Paquisto (11,1%), Colmbia (6,8%), Gana (4,9%), Haiti
(4,3%) e Bolvia (4%); e em 2013 Bangladesh (56,9%), Somlia (8%), Gana
(7,2%), Sria (4,1%) e Paquisto (3,9%).
5.2 Dispndios com proteo e apoio a refugiados
Os gastos do governo federal com a implementao das aes de proteo e apoio

s pessoas que vivem na condio de refugiados totalizaram, em valores nominais,
R$ 19,9 milhes entre 2011 e 2013, correspondentes a: i) transferncias de recursos
oramentrios do MJ para rgos da sociedade civil; ii) dispndios do MJ com
o deslocamento e a atuao de servidores e colaboradores; e iii) contribuies do
governo brasileiro para as operaes conduzidas pelo Acnur no exterior (tabela 46).
TABELA 46
Dispndios da Unio com proteo e apoio aos refugiados segundo itens de dispndio
(2011-2013)
Dispndios
Dispndios com servidores e colaboradores
Transferncias para rgos da sociedade civil
Contribuies para o Acnur
Total
2011
2012
2013
Total (em R$)
1.008.000
101.806
921.000
2.030.806
600.000
850.000
850.000
2.300.000
6.279.750
7.108.380
2.160.500
15.548.630
7.887.750
8.060.186
3.931.500
19.879.436
Fontes: Acnur e Conare.

Elaborao: Ipea.
A definio dos itens considerados no clculo do gasto pblico levou em conta

a opo adotada por este estudo, que delimitou a proteo e o apoio aos refugiados mediante a observncia da ao poltica do Estado brasileiro em sua atuao
no Conare e das diretrizes internacionais do Acnur. Assim, embora se reconhea
a importncia da atuao de instituies no vinculadas administrao pblica
federal na execuo das aes e prticas voltadas proteo e ao apoio de refugiados no pas (seo 5.3), no que tange aos gastos, somente foram considerados os
dispndios do governo federal com o tema.
Nesse contexto, observa-se que o MJ disponibilizou servidores de seu quadro
funcional e colaboradores terceirizados para atuarem no Conare, implicando gastos
que esto indicados na tabela 46 e correspondem aos custos com horas tcnicas;
146 |
passagens e dirias; salrios e material de consumo em viagens ao exterior para

entrevista de refugiados e no territrio nacional.
Os dispndios realizados pelo MJ com organismos da sociedade civil totalizaram R$ 2,3 milhes no perodo, mediante transferncias para a Casp, a Carj e
o IMDH (tabela 47).
TABELA 47
Transferncias de recursos financeiros da Unio para organizaes da sociedade civil

(2011-2013)
(Em R$)
Organizaes
2011
2012
2013
IMDH
100.000
180.000
150.000
Casp
250.000
335.000
400.000
Carj
250.000
335.000
300.000
600.000
850.000
850.000
Total
Fonte: Conare.
Elaborao: Ipea.
Cumpre notar que o Brasil tem se consolidado como o maior doador do

Acnur entre os pases emergentes, tendo destinado R$ 15,5 milhes no perodo,
equivalentes a US$ 8,3 milhes, para atividades de assentamento de refugiados no
exterior e aes humanitrias16 ao redor do mundo.
Cumpre registrar a dificuldade em mensurar parte do dispndio da Unio com
as pessoas na condio de refugiados, haja vista tratar-se de montantes vinculados
a polticas de atendimento universal, a exemplo da proviso de servios de sade;
trabalho e emprego; educao; segurana; previdncia etc.
5.3 Algumas prticas de proteo e apoio a refugiados
A proteo e o apoio a refugiados no Brasil realizados pelo governo federal so

complementados pelo engajamento de diversos atores da sociedade civil, que,
financiados parcialmente com recursos da Unio, materializam o acolhimento e
empenham-se na integrao local dos refugiados no pas.
A partir de sua atuao e dos nmeros oficiais disponveis, foi possvel capturar nmeros do refgio no Brasil bem como propor uma primeira aproximao
das prticas de proteo e apoio realizadas no pas. Esta seo do captulo sobre
proteo e apoio a refugiados no Brasil dedica-se, assim, s formas como se deram o
acolhimento, a proteo e o apoio aos estrangeiros refugiados em terras brasileiras.
16. Essas aes humanitrias incluem resposta a emergncias na Lbia e Somlia, operaes regulares no Paquisto,
Ir e Armnia, repatriamento de refugiados angolanos, entre outros.
| 147
O IMDH, a Casp e a Carj so, historicamente, entre as organizaes da sociedade civil, aquelas que desenvolveram esforos e realizaram importantes aes
de apoio e proteo aos refugiados no Brasil, tendo contribudo para o conhecimento e a sensibilizao da sociedade sobre a temtica do refgio, considerando
as discriminaes e dificuldades relatadas por essas pessoas.
A atuao do IMDH, da Carj e da Casp efetiva-se mediante:17
a) procedimentos de proteo referentes determinao de elegibilidade de
novos casos, como entrevistas e elaborao de pareceres, incluindo-se a
assistncia jurdica na obteno e na regularizao de documentos, procedimentos administrativos, aplicao da Lei no 9.474/1997, orientao
jurdica e conduo seletiva de processos judiciais, em especial relativos
guarda de menores e pequenas causas;
b) assistncia aos solicitantes de refgio e refugiados no atendimento
emergencial das necessidades bsicas, como sade, educao, moradia
e alimentao; e
c) contato e conscientizao da iniciativa pblica e privada, objetivando a
integrao local, de modo a facilitar a insero de refugiados na sociedade
brasileira, tal como pelo encaminhamento de refugiados ao mercado de
trabalho; formao educacional/profissional; e incluso em programas
de microcrdito mantidos pelos governos.
Em suas aes, IMDH, Casp e Carj articulam-se com outras organizaes
tambm descritas nesta seo. Para fins de sistematizao e respeitando as singularidades da contribuio realizada por cada uma dessas entidades , optou-se
por apresentar as prticas de proteo e apoio aos refugiados no Brasil a partir da
atuao dessas instituies.
Com base nisso e nas informaes disponveis em relatos das referidas,
possvel estabelecer uma primeira abordagem das prticas brasileiras de proteo
e apoio a refugiados entre 2011-2013, que esto compiladas a seguir em torno
das noes de medidas legais; necessidades bsicas; e insero e integrao local.
5.3.1 Articulao e medidas legais
As organizaes da sociedade civil que tratam da questo dos refugiados no Brasil

atuaram em constante articulao com o poder pblico, de forma a aprimorar as
polticas pblicas de acolhimento e assistncia a refugiados bem como ampliar o
debate e difundir o conhecimento sobre o tema no pas.
17. Alm das aes e prticas descritas a seguir, observou-se a realizao e a participao em eventos relativos a
migrao e refgio como um aspecto do engajamento dessas organizaes no tema. Optou-se, contudo, por sua no
incluso nesse levantamento, haja vista o foco que se pretende dar s prticas de proteo e apoio.
148 |
Assim, junto aos poderes federal, estaduais e municipais, agiram no sentido

de promoo e aperfeioamento das polticas pblicas de assistncia a refugiados
e solicitantes de refgio bem como para a elaborao e implementao do Plano
Nacional para o Refgio.
Destaque-se, no contato com o poder pblico, as iniciativas de engajamento
mediante a participao nos comits estaduais e municipais para refugiados, procurando solues duradouras e a incluso desta populao nas polticas pblicas
existentes; a participao em diagnsticos participativos18 realizados anualmente
pelo Acnur, em que refugiados e solicitantes de refgio trocaram experincias e
identificaram as necessidades e os desafios para sua proteo, integrao e autossuficincia; bem como propuseram solues e melhorias nas aes de proteo e
integrao, o registro e a discusso nos comits estaduais e municipais de refugiados
das questes relacionadas s dificuldades na obteno de vagas em alojamentos e
abrigos pelos solicitantes de refgio e refugiados, procurando lograr solues ao
nvel governamental.
Realizaram, ainda, aes para reforar e expandir a RedeMiR e para ampliar
as parcerias com rgos pblicos, fortalecendo, assim, o apoio aos solicitantes de
refgio e refugiados.
Cumpre registrar a participao na Comisso de Refugiados, Exilados e
Proteo Internacional da OAB/SP, criada em junho de 2012, para fiscalizar
o cumprimento da lei e dos tratados referentes a refugiados e estrangeiros
no Brasil bem como pleitear tais direitos em nvel institucional quando no
respeitados.
No caso do Distrito Federal, ocorreu a implantao do projeto Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas e Ateno s Vtimas, introduzido pelo IMDH em 2013.19
Em sua articulao com a sociedade civil e buscando difundir o debate
sobre questes de refgio no pas, as mencionadas organizaes se dedicaram a
um variado conjunto de aes, que envolveram: a realizao, em 2011, de oficina
de trabalho sobre refgio para agncias de intermediao de mo de obra em So
Paulo, promovida pela Casp e pelo Grupo de Apoio Insero de Solicitantes
18. Com base em uma metodologia fundada nos direitos humanos, o Acnur, em parceria com a rede de proteo,
realiza anualmente diagnsticos participativos com refugiados e solicitantes de refgio no pas, procurando mapear os
principais desafios que enfrentam no processo de integrao local, bem como capacit-los a buscar solues por meio
do dilogo e a partilha de experincias. Os resultados destas avaliaes tambm auxiliam o Acnur e seus parceiros da
sociedade civil a identificar formas de ampliar e melhorar o apoio dado aos seus beneficirios. Os temas abordados
nos diagnsticos se dividem nas seguintes reas: i) habitao; ii) emprego e gerao de renda; iii) educao e sade;
iv) participao/integrao comunitria; e v) documentao.
19. O projeto visa contribuir com o enfrentamento e a preveno do trfico humano e contrabando de migrantes,
prestar assistncia humanitria s vtimas deste crime, articular-se com rgos pblicos para melhorar as condies de
atendimento s vtimas, participar de iniciativas do governo e da sociedade civil e incidir em polticas pblicas.
| 149
de Refgio e Refugiados no Mercado de Trabalho (GAR),20 coordenado pela

Superintendncia Regional do Trabalho de So Paulo; a assinatura de um convnio entre o IMDH e o Centro Universitrio do Distrito Federal (UDF), em
dezembro de 2011, estabelecendo o programa Resgate da Dignidade Humana
de Refugiados e Migrantes Estrangeiros no Distrito Federal.
A manuteno de bases de dados, assim como a elaborao e divulgao de
artigos, pesquisas, publicaes e dados atualizados sobre a realidade dos refugiados
no Brasil; a elaborao e distribuio de materiais informativos sobre os direitos e
deveres de solicitantes de refgio e refugiados, alm de diversos endereos de servios
para se recorrer em caso de necessidade; a publicao, em 2011, da sexta edio
do Caderno de debates, assim como A questo palestina e os refugiados este ltimo
em parceria com o Ncleo de Apoio aos Refugiados no Esprito Santo (Nuares), a
Universidade de Vila Velha (ES), o Acnur e outras entidades ; a participao do
IMDH na quarta edio da Coletnea de Legislao: Lei 9.474/97 e Coletnea de
Instrumentos de Proteo Internacional de Refugiados e Aptridas, em parceira com
o Acnur, e da stima edio do Caderno de debates: refgio, migraes e cidadania,
em 2012; e a edio, em 2013, da oitava edio do Caderno de debates, focada no
tema de enfrentamento ao trfico de pessoas. Todas estas aes so exemplos de
iniciativas de articulao das organizaes da sociedade civil engajadas na questo
de refgio no Brasil.
5.3.2 Necessidades bsicas
No que se refere ao provimento de necessidades bsicas aos refugiados e solicitantes

de refgio no pas, observa-se desde a realizao de campanhas de arrecadao de
roupas, calados, brinquedos, cobertores, lenis, alimentao, utenslios domsticos, colches para atender s necessidades bsicas de refugiados e solicitantes de
refgio at o estabelecimento de parcerias com lojas de roupas e calados, possibilitando descontos nas compras em grande quantidade destinadas a solicitantes
de refgio e refugiados.21
Na busca pela garantia do direito moradia, as organizaes atuaram no
sentido de disponibilizar vagas em abrigos para os recm-chegados e moradia
temporria para solicitantes de refgio enquanto aguardam a anlise dos seus casos
pelo Conare, alm de buscarem oferecer auxlio-aluguel por tempo determinado
para os casos mais vulnerveis.
20. Em 2011, o Centro de Acolhida da Casp participou da I Oficina sobre Trabalho e Emprego para Solicitantes de
Refgio e Refugiados(as), promovida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em parceria com o Acnur, e da
qual surgiu o Grupo de Trabalho de Apoio Insero de Solicitantes de Refgio e Refugiados no Mercado de Trabalho
(GAR). A proposta que o GAR se rena mensalmente, objetivando encaminhar as propostas levantadas na oficina,
sob a coordenao da Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho de So Paulo (SERT-SP).
21. Entre essas, vale destacar as parcerias da Casp com as Lojas Pernambucanas, Lojas Eskala e Clovis Calados.
150 |
No campo da educao, destacaram-se medidas de acesso ao ensino de lngua portuguesa, que envolveram desde a oferta de vagas em cursos de portugus
(diretamente ou em acordo com instituies de ensino) at o apoio financeiro para
pagar o transporte para o local onde as aulas so ministradas.
Paralelamente, foram realizadas aes voltadas efetivao de matrcula de
crianas e adolescentes na rede pblica de ensino e encaminhamento para os servios de sade e vacinao, em conjunto com os Conselhos Tutelares e a Defensoria
Pblica e de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
A concesso de apoio financeiro s famlias com dificuldades econmicas
para a aquisio de material escolar e uniforme; a orientao sobre o acesso ao
ensino superior;22 e o estabelecimento de parcerias com universidades pblicas e
privadas para que refugiados e solicitantes de refgio pudessem ser beneficiados
com bolsas de estudos integrais ou parciais so outras inciativas realizadas no
sentido de garantir acesso dos refugiados e solicitantes de refgio educao
no Brasil.
Complementarmente, observou-se diversidade de aes no sentido de assegurar o acesso dessas pessoas ao sistema pblico de sade. As iniciativas envolveram
tanto orientaes sobre o Sistema nico de Sade (SUS) legislao, configurao,
organizao e formas de acesso quanto o encaminhamento para tratamento e o
auxlio financeiro para cobrir despesas de traslado entre o domiclio e as unidades
prestadoras de servios de sade bem como despesas com medicamentos, exames
e tratamentos especficos quando no h gratuidade.
Ainda na rea da sade, merece meno a articulao das organizaes
com hospitais e clnicas alm de drogarias e ticas no sentido de assegurar
o direito bsico sade para a populao de refugiados e solicitantes de refgio
no Brasil.
A parceria da Casp com a rede do Servio Social do Comrcio (Sesc),
a Associao Paulista de Cirurgies Dentistas (APCD), a Universidade de
Odontologia da Universidade de So Paulo (USP) para atendimento odontolgico de refugiados e solicitantes de refgio e a parceria da Carj com o
Hospital Federal dos Servidores do Estado (HFSE) 23 e com a Associao
Brasileira de Odontologia (ABO) so apenas dois exemplos da rede montada
para o atendimento sade de refugiados e solicitantes de refgio no Brasil.
22. Solicitantes de refgio e refugiados podem ingressar nas universidades federais de Minas Gerais, do Esprito Santo,
Roraima, de So Carlos, de Juiz de Fora e a Universidade Catlica de Santos, sem necessidade de vestibular, mediante
avaliao educacional e documentao expedida pelo Conare.
23. Disponvel em: <http://www.hse.rj.saude.gov.br/jornal_ed6.pdf>.
| 151
5.3.3 Insero e integrao local
No que se refere insero e integrao local, a atuao das organizaes da sociedade

civil dedicadas questo do refgio no pas mostrou-se particularmente intensa
em temas como documentao e acesso a benefcios sociais, acesso ao mercado de
trabalho e gerao de renda.
No caso da documentao e do acesso aos benefcios sociais, registraram-se
aes de encaminhamento e orientao de refugiados e solicitantes de refgio para
pleitearem os benefcios sociais tais como Bolsa Famlia, observados os seus requisitos; e de apoio na obteno e renovao de documentos nacionais, como a Carteira
de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), o Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), a
Carteira de Identidade de Estrangeiro (CIE), o Registro Civil de Nascimento e a
Carteira Nacional de Habilitao (CNH), entre outros.
Nesse sentido, merecem meno ainda a disponibilizao de recursos para
cobertura dos custos com a obteno de documentos (isto , taxas e fotos) por
solicitantes de refgio e refugiados sem recursos financeiros; a proviso de auxlio-transporte para a obteno de documentos nos casos de solicitantes de refgio e
refugiados em condies mais vulnerveis; e a traduo de documentos e apoio na
obteno da residncia permanente bem como a naturalizao.
As iniciativas referentes incluso no mercado de trabalho e garantia de
renda envolveram: orientao e apoio na preparao de currculos para postos ou
agncias de emprego assim como seu encaminhamento via e-mail para cadastros
de bancos de dados de empresas de recursos humanos; contatos com empresas
de recursos humanos (incluindo o Sistema Nacional de Empregos Sine e a
Secretaria de Estado de Trabalho e Renda Setrab) e empresas em geral, visando
insero laboral de solicitantes de refgio e refugiados; disponibilizao de
auxlio-transporte para a procura de trabalho para aqueles em situao de maior
vulnerabilidade; elaborao de materiais informativos para solicitantes de refgio e refugiados sobre direitos e deveres trabalhistas; e endereos de empresas
de recursos humanos para cadastrarem seus currculos e assim participarem das
vagas oferecidas; encaminhamento de solicitantes de refgio e refugiados para
capacitao e cursos profissionalizantes, providenciando, em alguns casos, apoio
financeiro para o transporte aos locais dos cursos; elaborao de cartas a serem
entregues a possveis empregadores explicando a legalidade do trabalho para refugiados no Brasil; realizao de curso anual de artesanato mediante a assinatura
de acordo entre a Carj e o Conare para ampliar as possibilidades de gerao de
renda;24 traduo de diplomas e documentos escolares de solicitantes de refgio
e refugiados que conseguiram trazer sua documentao de seus pases de origem;
24. Com esses cursos, os alunos produzem trabalhos artesanais que ganham a marca da grife REFAZER e so comercializados em diferentes feiras da cidade do Rio de Janeiro.
152 |
e apoio e assessoramento no encaminhamento de diplomas de cursos de nvel

mdio e superior para revalidao pelos rgos pblicos responsveis; equivalncia
de estudos (com documentao) ou teste de suficincia (sem documentao)25 e
solicitao de orientao sobre a continuidade dos estudos.
BOX 9
Imigrantes haitianos no Brasil

No final de 2011, o Conare encaminhou 3,5 mil solicitaes de refgio de nacionais do Haiti ao Comit Nacional de
Imigrao (CNIg), possibilitando-lhes a permanncia no Brasil por motivos humanitrios. A maioria dessas pessoas
no se enquadrava como refugiado nos termos da Lei no 9.474/1997.
No perodo, houve tambm apoio ao transporte de imigrantes chegados a Tabatinga (AM), localizada na trplice
fronteira entre Colmbia, Peru e Brasil, assim como a Brasileia (AC), na fronteira com a Bolvia, cidades de entrada
na regio Norte e que experimentam aumento significativo no fluxo migratrio a partir de 2011, especialmente por
nacionais haitianos. Esses solicitantes de refgio foram encaminhados para Rio Branco (AC) ou Manaus (AM) para
receberem assistncia, abrigo, comida, alm de informao sobre o processo de solicitao de asilo e integrao
local por parte da Critas Arquidiocesana de Manaus(CAM).
Em janeiro de 2012, o CNIg concedeu visto permanente a nacionais do Haiti com fundamento no art. 16 da Lei no
6.815, de 19 de agosto de 1980. Essa concesso limitava o benefcio a at 1,2 mil vistos por ano pela Embaixada
do Brasil em Porto Prncipe, Haiti.
Os haitianos que j se encontravam no Brasil beneficiaram-se desta resoluo e, at o final de 2012, o CNIg tinha
concedido 5.550 vistos a haitianos no Brasil e 1,2 mil vistos por meio da Embaixada do Brasil no Haiti. Ao longo
de 2012, cidados haitianos continuaram a chegar ao Brasil de forma irregular atravs das fronteiras do norte do
pas e formalizando a solicitao de asilo. Em 2013, o governo brasileiro concedeu residncia permanente a 6.738
haitianos, totalizando 13 mil pessoas no perodo de anlise.
Fontes: CNIg Resoluo no 97, de 13/1/2012; Acnur (2013) e Conare/MJ.
Elaborao: Ipea.
25. A Secretaria Estadual de Educao agiliza a avaliao do comprovante de escolaridade e nvel educacional de
refugiados(as) e solicitantes de refgio ao verificar o seu grau de conhecimento em relao aos nveis do ensino
fundamental e mdio do sistema educacional brasileiro para que possam continuar seus estudos, matriculando-se no
grau de ensino adequado.
CAPTULO 6
OPERAES DE MANUTENO DA PAZ
As operaes de manuteno da paz so estabelecidas pelo Conselho de Segurana

das Naes Unidas (CSNU) mediante a adoo de resoluo por consenso ou
voto afirmativo de pelo menos nove Estados-membros com representao nesse
colegiado, entre os quais necessariamente seus membros permanentes.1
A temtica da paz e segurana no pode ser considerada de forma isolada por
inscrever-se num plano mais abrangente, onde esto presentes as dimenses relativas
ao bem-estar dos povos e as consideraes de justia e democracia (Sardenberg,
2015), da o entendimento de que as operaes de paz das Naes Unidas (ONU)
fazem parte de um todo maior a poltica internacional.
Este captulo destina-se a caracterizar a atuao do Brasil nas operaes das
Naes Unidas para manuteno da paz e segurana internacional, mais especificamente nos esforos multilaterais de encaminhamento e soluo pacfica de
conflitos armados.
Nesse sentido, apresentam-se inicialmente alguns aspectos gerais da natureza
da participao brasileira para, em sequncia, apresentarem-se os dispndios do
governo federal, e finaliza-se com a descrio das principais polticas brasileiras
para a consolidao da paz.
O Brasil tem se caracterizado pela constante participao nas iniciativas de
soluo de conflitos e nas operaes de manuteno da paz das Naes Unidas, no
amparo da Constituio Federal de 1988, que estabelece os princpios que regem as
relaes internacionais, como a defesa da paz, a soluo pacfica dos conflitos, a igualdade entre os Estados e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
A atuao brasileira contribuiu para a projeo do Brasil como ator global
responsvel bem como concretizou a solidariedade brasileira com os povos dos
pases em conflito, alm de contribuir para o aperfeioamento das tropas brasileiras.
A manuteno da paz
trata das atividades levadas a cabo em terreno, com o consentimento das partes em
conflito, por militares, policiais e civis, para implementar ou monitorar a execuo
de arranjos relativos ao controle de conflitos (cessar-fogo, separao de foras etc.) e
1. Estados Unidos, Frana, China, Rssia e Reino Unido.
154 |
sua soluo (acordos de paz abrangentes ou parciais), em complemento aos esforos

polticos realizados para encontrar uma soluo pacfica e duradoura para o conflito.
A partir de 1990, essas operaes passaram a ser utilizadas, mormente, em disputas
de natureza interna, caracterizadas, muitas vezes, por uma proliferao de atores ou
pela falta de autoridade no local (Brasil, 2013).
6.1 Dispndios com operaes de manuteno da paz
O Brasil participou de dezesseis misses de paz estabelecidas pelo Conselho de

Segurana das Naes Unidas, tendo destinado recursos do governo federal no
montante de R$ 130 milhes (tabela 48).
Esses recursos foram alocados ao programa oramentrio identificado como
Participao Brasileira em Operaes de Paz e realizados pelas Foras Armadas.
Em dezembro de 2013, conforme dados do Ministrio da Defesa, o Brasil
mantinha 1.729 militares das Foras Armadas em misses de paz das Naes
Unidas, constituindo-se o 19o pas dentre os 122 pases contribuintes com tropas.2
TABELA 48
Gastos anuais com as misses de paz das Naes Unidas (2011-2013)

(Em R$)
Misses
2013
Total
Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo (Monusco)
16.169.750 4.101.830
2011
2012
8.676.194
28.947.775
Operao Hbrida Unio Africana-Naes Unidas em Darfur (Unamid)
18.828.675 2.553.504
21.382.179
Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti (Minustah)
6.399.802 5.289.894
5.888.255
17.577.951
Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (Unifil)
2.597.524 6.532.793
4.397.266
13.527.582
Operao das Naes na Costa do Marfim (Unoci)
6.618.758 3.217.744
9.836.502
Misso das Naes Unidas no Sudo (Unmis)
5.505.514 3.719.079
9.224.592
Misso das Naes Unidas na Libria (Unmil)
3.449.999 3.969.219
1.484.119
8.903.337
5.479.935
5.479.935
Gabinete de Apoio das Naes Unidas para a Misso da Unio Africana

na Somlia (Unsoa)
1.497.757 3.006.653
4.504.410
Misso Integrada das Naes Unidas no Timor-Leste (Unmit)
2.261.706
776.583
3.038.289
943.479
1.508.662
2.452.141
2.047.373
2.047.373
1.061.784
Misso da ONU no Sudo do Sul (Unmiss)
Fora de Segurana Provisria das Naes Unidas para Abyei (Unisfa)

Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana e Chade (Minurcat)
Fora de Observao de Retirada das Naes Unidas (Undof)
393.847
302.583
365.354
Misso das Naes Unidas para o referendo no Saara Ocidental (Minurso)
718.152
239.857
958.009
(Continua)
2. Conforme dados da ONU, o Brasil contribua, poca, com 1.748 militares e policiais desdobrados, de um total de
98,2 mil militares e policiais disposio das Naes Unidas. Para mais informaes, ver: UN Peacekeeping. Troop and
police contributors archive (1990-2014). 2013. Ranking of military and Police contributions. Disponvel em: <http://
goo.gl/wAJ1os>. Acesso em: 13 nov. 2015.
| 155
Operaes de Manuteno da Paz
(Continuao)
Misses
2011
Misso de Administrao Provisria das Naes Unidas em Kosovo (Unmik)

Fora de Manuteno da Paz das Naes Unidas no Chipre (Unficyp)
Total
2012
2013
Total
437.627
131.982
569.609
337.491
115.239
452.730
67.263.976 40.380.374 22.319.849 129.964.200

Fontes: Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (Seain/MP); Secretaria de Assuntos
Internacionais do Ministrio da Fazenda (Sain/MF); e Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi).
Elaborao: Ipea.
6.2 Prticas brasileiras para a consolidao da paz
O Brasil foi importante ator no processo de elaborao da arquitetura multilateral

relativa ao tema, que tem na Comisso de Consolidao da Paz (CCP), criada em
2005, seu elemento central.
O pas membro do Comit Organizacional da CCP e preside a Configurao
Especfica para a Guin-Bissau desde sua criao, em 2007. Na condio de presidente
dessa configurao, o Brasil tem sublinhado a necessidade de um enfoque integrado
que abranja no apenas componentes polticos e de segurana, mas tambm econmicos e sociais.
De fato, essas operaes so, na atualidade, a principal forma de ao militar
legal e legtima das Naes Unidas para garantir a segurana coletiva.
A importncia que o instrumento adquiriu, especialmente aps o fim da Guerra
Fria, ilustra-se em nmeros: o oramento da ONU para misses de paz passou de
US$ 230 milhes, em 1988, para US$ 7,8 bilhes, no perodo 2013-2014. Esse
aumento vertiginoso reflete o fato de que as misses de paz passaram a englobar
tarefas cada vez mais complexas, como reconciliao poltica, fortalecimento de
instituies estatais, programas de desarmamento, desmobilizao e reinsero
social de ex-combatentes, proteo de civis, observao eleitoral, aperfeioamento
da governana democrtica e do Estado de direito e coordenao da ajuda humanitria. No passado, em razo do cenrio geopoltico mundial, as misses de paz
cumpriam funes importantes, mas menos complexas, limitadas observao de
cessar-fogo e interposio entre foras combatentes.
Contemporaneamente, as operaes de manuteno da paz atuam ao lado
das agncias, fundos e programas das Naes Unidas, como o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), o Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef ), a Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de
Gnero e o Empoderamento das Mulheres (ONU-Mulheres) e o Programa
Mundial de Alimentos (PMA), que procuram contribuir, cada um com mandato
e oramento prprios, para a estabilizao de pases em conflito. Trabalham
156 |
tambm com organizaes regionais, como a Unio Africana, bem como operam
ao lado de pases doadores e organizaes no governamentais.
At o presente, o Brasil participou de mais de quarenta misses de paz da
ONU, mediante o envio de tropas, policiais e especialistas militares, com uma
contribuio de mais de 33 mil capacetes azuis. A participao brasileira tambm
se d no exerccio do comando militar de misses, como no caso da Misso das
Naes Unidas para Estabilizao do Haiti (Minustah) e na Misso das Naes
Unidas na Repblica Democrtica do Congo (Monusco); e na composio de
foras navais, a exemplo da Fora-Tarefa Martima da Fora Interina das Naes
Unidas no Lbano (Unifil).
O envolvimento de militares brasileiros em misses de paz da ONU pode
se dar de duas maneiras distintas: composio de tropa, quando os militares, com
autorizao do Congresso Nacional, integram um contingente armado, reunido
em mdulo de emprego operacional; e em misses individuais, como membros
de Estados-Maiores, observadores militares e staff officers, no vinculados tropa
brasileira e ao pessoal especializado. As misses de tropa so de seis meses e as
individuais, de um ano.
Em dezembro de 2013, o Brasil participava de nove misses de paz: Haiti
(Minustah); Lbano (Unifil); Sudo do Sul (United Nations Mission in South
Sudan Unmiss); Costa do Marfim (United Nations Operation in Cte dIvoire
Unoci); Repblica Democrtica do Congo (Monusco); na regio de Abyei, no
Sudo-Sudo do Sul (United Nations Interim Security Force for Abyei Unisfa);
Libria (United Nations Mission in Liberia Unmil); Chipre (United Nations
Peacekeeping Force in Cyprus Unficyp); e na misso para o referendo no
Saara Ocidental (United Nations Mission for a Referendum in Western Sahara
Minurso) (tabela 49).
TABELA 49
Participao brasileira em operaes de manuteno de paz da ONU (dez./2013)

Misso
Local
Misso das Naes Unidas para

o referendo no Saara Ocidental
(Minurso)
Saara Ocidental
Misso das Naes Unidas para a

estabilizao no Haiti (Minustah)
Haiti
Misso das Naes Unidas na

(Monusco)
Fora de Manuteno da Paz das
Naes Unidas no Chipre (Unficyp)
Funo
Subtotal
(nmero de
indivduos)
Total
(nmero de
indivduos)
Observador militar
10
10
Policial
10
Tropas
1.434
Repblica
Democrtica do
Congo
Tropas
Chipre
Tropas
1(Continua)
1.444
| 157
Operaes de Manuteno da Paz
(Continuao)
Misso
Local
Funo
Subtotal
(nmero de
indivduos)
Total
(nmero de
indivduos)
258
258
Fora Interina das Naes Unidas

no Lbano (Unifil)
Lbano
Tropas
Fora de Segurana Provisria das

Naes Unidas para Abyei (Unisfa)
Sudo e
Sudo do Sul
Observador militar
Tropas
Misso das Naes Unidas na

Libria (Unmil)
Libria
Observador militar
Tropas
Policial
Misso da ONU no Sudo do Sul

(Unmiss)
Sudo do Sul
Observador militar
Tropas
Observador militar
Tropas
Operao das Naes na Costa do

Marfim (Unoci)
Costa do Marfim
13
Fonte: ONU.
Elaborao: Dpaz/MRE.
De acordo com a Diviso de Misso de Paz do Ministrio das Relaes

Exteriores (Dpaz/MRE), foram mobilizados 11.110 homens e mulheres em seis
diferentes contingentes brasileiros que atuaram nas operaes de paz.
O pas procura manter um engajamento permanente nos temas de paz e
segurana internacional e nos debates sobre operaes de manuteno da paz.
O Brasil tem participao ativa em grupos de amigos voltados para a discusso de
conflitos especficos, como no caso do Haiti, cujos pareceres influenciam as tomadas
de deciso do Conselho de Segurana. Cabe ainda mencionar a importante atuao
do Brasil no Comit Especial de Operaes de Paz da ONU (C-34), foro em que
so negociadas diretrizes operacionais e conceituais referentes s misses de paz.
Da participao brasileira nas operaes de manuteno da paz das Naes
Unidas, uma em especial merece ateno, pela destacada contribuio do pas: a
Minustah.
6.2.1 O B rasil e a misso das Naes Unidas para a estabilizao do Haiti
O Brasil mantm-se como o maior contribuinte de tropas da Minustah.

A misso tem seu comando militar exercido, desde seu princpio (2004), por general
brasileiro. Entre as tropas, h engenheiros, mdicos e enfermeiros brasileiros que
desempenham importantes tarefas, inclusive de cunho social.
No que se refere ao mandato da Minustah, o Brasil tem procurado garantir
que sejam includos aspectos-chave para a paz no Haiti, tal como o desenvolvimento
socioeconmico e o fortalecimento do Estado. Nesse sentido, tem contado com o
apoio brasileiro na incluso, no mandato da misso, de programas de rpido im-
158 |
pacto na rea social, como a construo de escolas e hospitais e projetos na rea de

reduo da violncia em comunidades. O oramento da Minustah reservado para
tais atividades passou de US$ 3 milhes, em 2009-2010, para US$ 7,5 milhes,
em 2010-2011 e 2011-2012.
No mbito da misso, militares brasileiros promoveram aes socioculturais
na reconstruo do pas, atingido por terremoto em 2010, destinadas a apoiar as
comunidades mais necessitadas, cabendo registrar:
sesses de cinema ao ar livre para mais de 6 mil haitianos, muitos dos
quais pela primeira vez;

distribuio de mais de 2 milhes de litros de gua tratada nas bases; 2 mil

kits de material escolar, com cadernos, livros, caneta, lpis e borracha; alm
de mobilirio escolar em 2013; e
palestras sobre higiene pessoal, preveno do cncer de mama, doenas

sexualmente transmissveis, aleitamento materno e o papel da mulher na
sociedade haitiana, beneficiando cerca de 3 mil pessoas (ONUBR, 2013).
As aes desempenhadas pelos militares brasileiros tm colaborado tambm
para a reduo da violncia em reas bastante vulnerveis do Haiti. De acordo com
o general brasileiro Edson Leal Pujol, a melhoria na situao de segurana possibilitou que, em 2013, o Brasil retirasse do pas um de seus batalhes, mantendo,
porm, objetivo de fortalecer a Polcia Nacional do Haiti, aumentando seu efetivo,
sua especializao e a melhoria do equipamento.
CAPTULO 7
GASTOS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS
Este captulo caracteriza os gastos da Unio com a efetivao do pagamento de

compromissos financeiros assumidos pelo governo federal brasileiro junto a organismos, entidades e fundos internacionais nos exerccios fiscais de 2011, 2012
e 2013 no mbito da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID).
Essas transferncias totalizaram R$ 1,6 bilho no perodo estudado, sendo
equivalentes a US$ 836 milhes, e correspondem aos dispndios com contribuies
regulares (41,8%), fundos de desenvolvimento (56,7%) e tribunais internacionais
(1,5%) (tabela 50).
Parte significativa dessas contribuies destinou-se a cobrir parcela do custeio
de organismos internacionais dos quais o pas membro, constituindo-se por essa
razo em contribuio regular.
O Brasil transferiu recursos voluntariamente para as Naes Unidas, cujos registros encontram-se nos captulos deste livro que tratam da cooperao humanitria,
proteo e apoio a refugiados e misses de manuteno da paz. Esses dispndios
corresponderam a contribuies efetivadas em observncia aos normativos que as
regulam e que condicionam o gasto existncia de previso estatutria especfica,
bem assim que o estatuto do organismo tenha sido incorporado ao ordenamento
jurdico do pas.
Esses gastos foram ocasionais, ocorreram de acordo com a vontade de um
ou mais entes da administrao pblica, em vista de seu entendimento com relao convenincia e oportunidade de efetuar uma contribuio especfica a uma
organizao da qual o Brasil membro.
Os dados dos gastos com organismos internacionais aqui referidos tiveram
como fonte os registros constantes no Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), do governo federal, que processa e controla a execuo oramentria,
financeira, patrimonial e contbil dos rgos da administrao pblica direta federal,
das autarquias, fundaes, empresas pblicas federais e sociedades de economia mista
que estiverem contempladas no oramento fiscal, e foram disponibilizados pela Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento
e Gesto (Seain/MP) e pela Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio da
Fazenda Sain/MF (tabela 50).
160 |
TABELA 50
Gastos do governo federal com organismos internacionais (2011-2013)

(Em R$1)
Gastos
2011
2012
2013
Total
Contribuies regulares
207.885.839
209.421.082
248.966.095
666.273.015
Fundos de desenvolvimento
337.280.761
270.081.329
296.772.311
904.089.402
10.201.604
10.923.748
3.413.128
24.538.680
555.368.404
490.426.159
549.106.534
1.594.901.097
Tribunais internacionais
Total
Fontes: Seain/MP e Sain/MF.
Elaborao: Ipea.
Os dispndios totais anuais do governo federal com organismos internacionais

apresentaram uma reduo de 1,2% nos valores correspondentes aos anos extremos
do perodo. Constatou-se ainda um decrscimo de 20% dos gastos com fundos
de desenvolvimento do primeiro para o segundo ano, justificando a tendncia
observada (tabela 50).
O governo federal realizou diversas outras contribuies voluntrias que no
esto includas neste estudo por no integrarem a Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento, em razo de prevalecer sua aplicao no prprio pas.
7.1 Contribuies regulares a organismos internacionais
As contribuies regulares ou obrigatrias so constitudas por colaboraes previstas

no estatuto, conveno ou tratado constitutivo do organismo, com a finalidade de
custear as atividades e as despesas de manuteno dos organismos.
Cumpre registrar que a gesto da relao do Brasil com os organismos internacionais que integra de responsabilidade dos entes setoriais da administrao
pblica federal, que se constituem em rgos de enlace do Brasil. A administrao
dos pagamentos das contribuies efetuada pela Seain/MP.
Especificamente, a Seain/MP responsvel pela elaborao da programao
oramentria referente s contribuies financeiras a organismos internacionais
e por analisar e instruir o processo de pagamento destas, conforme encaminhamento de informaes e solicitao de pagamento de contribuio por parte dos
entes da administrao pblica responsveis pela gesto da relao do Brasil com
os organismos.
Alm disso, compete-lhe manifestar-se formalmente sobre novas contribuies obrigatrias e voluntrias a organismos internacionais e aumentos reais nas
contribuies existentes em relao ao perodo precedente, em vista de processo
prvio de apreciao oramentria pelo MP, considerando a realidade oramentria
e financeira do pas.
| 161
Gastos com Organismos Internacionais
O Brasil destinou R$ 666 milhes para 181 organismos internacionais nessa

modalidade de contribuio durante o perodo estudado. Em face do elevado
nmero de beneficirios, optou-se por caracterizar dezesseis dessas contribuies,
que, juntas, representaram 41,2% do valor total (tabela 51).
TABELA 51
Gastos do governo federal com o pagamento de contribuies regulares (2011-2013)

(Em R$ 1,00)
Gastos
2011
2012
2013
Total
Oramento regular da Organizao das Naes Unidas (ONU)
63.362.513
74.428.005
82.251.512
220.042.031
Organizao Pan-Americana de Sade (Opas)/MS
12.412.463
12.626.366
24.242.901
49.281.730
Organizao Mundial de Sade (OMS)/Ministrio

da Sade (MS)
12.529.809
31.457.202
43.987.011
698.074
740.771
39.801.703
41.240.548
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA)/

Ministrio da Relaes Exteriores (MRE)
Organizao dos Estados Americanos (OEA)/MRE
10.653.559
15.583.115
9.757.010
35.993.685
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e

Agricultura (FAO)/MRE
3.158.374
7.765.637
7.621.025
18.545.037
Capital Master Plan ONU renovao sede
5.036.626
12.626.366
17.662.991
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a

Cincia e a Cultura (Unesco)/MRE
3.787.548
4.421.747
8.769.124
16.978.419
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (Iica)/

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
3.693.064
3.796.149
6.323.017
13.812.229
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)/MRE
3.942.241
3.969.088
5.836.360
13.747.689
Centro Pan-Americano de Febre Aftosa (Mapa)
4.243.949
4.383.773
4.893.295
13.521.016
Organizao Mundial de Meteorologia (OMM)/Mapa
1.969.701
2.096.521
2.194.169
6.260.391
Organizao de Aviao Civil Internacional (Oaci)/Ministrio da

Defesa
1.106.581
1.419.189
2.210.976
4.736.746
Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT)/Ministrio das

Comunicaes
2.062.447
2.053.637
4.116.084
Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a

Educao, a Cincia e a Cultura (OEI)/Ministrio da Educao
1.955.577
2.082.908
4.038.485
Organizao Internacional de Polcia Criminal

(Interpol-Frana)/Ministrio da Justia
1.651.674
1.651.674
81.291.335
61.546.333
248.966.095
391.803.762
Outras contribuies
Total
207.885.839 209.421.082 248.966.095 666.273.015

Fontes: Seain/MP, Sain/MF e Siafi.
Elaborao: Ipea.
Considerando-se as contribuies feitas ONU, Opas e OMS no perodo,

estes trs organismos internacionais receberam R$ 331 milhes, cerca de 49,7%
do total. Durante o perodo 2011-2013, o Brasil ficou inadimplente com algumas
dessas contribuies regulares, o que fica registrado pela ausncia de valores na
tabela 51.
162 |
7.2 Contribuies a fundos multilaterais de desenvolvimento
Os fundos multilaterais de desenvolvimento recebem contribuies financeiras

dos pases constituintes a fim de realizar doaes e emprstimos (concessionais1
em sua grande maioria) e prover assistncia tcnica.
As contribuies do Brasil para fundos multilaterais de desenvolvimento
apresentadas neste livro limitam-se quelas efetuadas para fundos dos quais o pas
no recebeu recursos no perodo, seja na forma de doaes, seja na de emprstimos. O Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem) constitui a
nica exceo a esse critrio, devido s suas especificidades, conforme explicao
adiante (tabela 52).
A Seain/MP e a Sain/MF so responsveis pela gesto da relao do Brasil
com os fundos multilaterais de desenvolvimento dos quais o pas participa. Essa
responsabilidade inclui a participao na definio da estratgia de atuao dos
diversos fundos para potencializar seu impacto na reduo da pobreza e na promoo
do desenvolvimento global, especialmente nos pases de menor desenvolvimento
relativo, a definio dos montantes de contribuio do Brasil e a sua efetivao
mediante a realizao dos aportes correspondentes.
As contribuies realizadas no perodo 2011-2013 que se enquadraram no escopo deste livro referem-se Associao Internacional de Desenvolvimento (AID), do
Grupo do Banco Mundial, ao Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD) e ao Fundo
Fiducirio de Cooperao Sul-Sul, ambos integrantes do Grupo do Banco Africano de
Desenvolvimento, ao Fundo de Operaes Especiais (FOE), do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), e ao Focem, que integra o Mercosul (tabela 52).
TABELA 52
Contribuies anuais para fundos multilaterais de desenvolvimento (2011-2013)

(Em R$ 1,00)
Fundos
2011
Associao Internacional de Desenvolvimento (AID)

Grupo Banco Mundial
2012
2013
Total
157.178.100
400.000
136.226.130
293.804.230
Fundo Africano de Desenvolvimento
1.674.600
851.166
12.982.695
15.508.461
Fundo Sul-Sul de Cooperao
1.674.600
5.865.000
4.321.000
11.860.600
11.279.421
24.930.118
36.209.539
117.222.000
107.894.777
31.998.854
257.115.631
Fundo de Operaes Especiais (FOE) Grupo BID

Focem obrigatrio
Focem voluntrio
Total
59.531.461
143.790.966
86.268.514
289.590.941
337.280.761
270.081.329
296.727.311
904.089.402
Fontes: Seain/MP, Sain/MF e Siafi.

Elaborao: Ipea.
1. Emprstimos concessionais tm condies muito mais favorveis que aquelas dos emprstimos em termos ordinrios,
que possuem as condies-padro oferecidas pela instituio. Os emprstimos concessionais usualmente apresentam
taxas de juros substancialmente baixas, e, em alguns casos, esto isentos de juros, alm de os prazos para amortizao
serem notadamente longos.
| 163
A monta dos recursos providos pelo Brasil AID se destaca ante aqueles
providos a outras instituies e veculos de ajuda e cooperao internacional.
Em 2011, as contribuies brasileiras2 totalizaram R$ 157.178.100; em 2012,
R$ 400 mil; e em 2013, R$ 136.226.130. Com esses recursos, o pas segue entre
os cinco maiores contribuintes entre os pases em desenvolvimento.
A AID o maior mecanismo multilateral de ajuda a pases pobres e principal
veculo canalizador de recursos de cooperao e ajuda externa brasileira.
Deve ser destacado o papel da AID para alvio do peso da dvida externa sobre
pases de menor desenvolvimento relativo, mediante a Iniciativa para Pases Pobres
Altamente Endividados (Heavily Indebted Poor Countries HIPC) e a Iniciativa
Multilateral para Alvio da Dvida (Multilateral Debt Relief Initiative MDRI).
Os recursos da AID provm de recomposies peridicas, realizadas pelos
pases doadores, do pagamento dos emprstimos antigos e da transferncia de parte
da renda lquida do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
(Bird) e da Corporao Financeira Internacional (CFI), brao do Grupo Banco
Mundial para apoio ao setor privado.
Alm das contribuies financeiras, o Brasil se destaca pela atuao nos grupos
de trabalho estabelecidos com vistas a discutir o futuro da AID. O representante
do pas assumiu, no perodo 2011-2013, as atribuies de copresidente do Grupo
de Trabalho sobre a Reforma da Governana da AID, ao lado de representantes
de Djibuti, Frana e Holanda.
A atuao do pas nesse grupo de trabalho caracterizou-se pelo encaminhamento de propostas de medidas que aumentassem a legitimidade e a eficincia
da AID, contribuindo para que as estratgias definidas pela associao fossem
crescentemente alinhadas s necessidades dos pases receptores.
O FAD a janela concessional do Grupo do Banco Africano de Desenvolvimento, do qual o Brasil membro. O FAD atende aos quarenta pases de
menor desenvolvimento relativo da frica mediante a concesso de emprstimos
concessionais, com condies mais favorveis que aquelas oferecidas pelo Banco
Africano de Desenvolvimento, para o financiamento de projetos e programas, alm
da concesso de recursos para iniciativas de alvio de dvidas externas e de proviso
de assistncia tcnica para estudos e atividades de desenvolvimento de capacidades
relevantes para a reduo da pobreza e para o desenvolvimento econmico e social.
Os recursos do fundo provm da transferncia de recursos gerados internamente pelo Banco Africano de Desenvolvimento e de recomposies peridicas
2. Os compromissos brasileiros junto AID so assumidos em reais (R$) e sua equivalncia com dlares norte-americanos
(US$) deve ser feita de acordo com tabela de converso fixada a cada exerccio de recomposio para os respectivos
recursos comprometidos. Sendo assim, eventuais dados em dlares podero no corresponder converso direta do
montante em reais para dlares taxa mdia anual.
164 |
de recursos, geralmente a cada trs anos, realizadas pelos pases doadores. Alm
do Brasil, outros 26 pases tm contribudo para o FAD. O Brasil contribuiu com
R$ 15,5 milhes no perodo. Reiterando seu apoio ao FAD, em 2013 o Brasil foi
o nico pas latino-americano a assumir compromisso de contribuio dcima
terceira recomposio de recursos do fundo.
O Fundo Fiducirio de Cooperao Sul-Sul foi criado pelo Brasil junto ao
Grupo do Banco Africano de Desenvolvimento com o intuito de estabelecer uma
estrutura para incrementar o compartilhamento de tecnologia, conhecimento e
recursos entre os pases em desenvolvimento em benefcio dos pases-membro
regionais do Grupo do Banco Africano de Desenvolvimento. Para este fim, o
Brasil se disps a efetuar uma contribuio total de US$ 6 milhes entre 2011 e
2013, tendo contribudo efetivamente com R$ 11,8 milhes ao longo do perodo.
At o final de 2013, quatorze projetos custeados com recursos doados pelo Fundo
Fiducirio haviam sido aprovados nas reas de agricultura, desenvolvimento do setor
privado, energia e meio ambiente, governana, sade e desenvolvimento social.
O Fundo de Operaes Especiais do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) responsvel pela realizao de operaes especiais, visando cumprir o objetivo
do BID de contribuir para acelerar o processo de desenvolvimento econmico e social, individual e coletivo dos pases-membros regionais em vias de desenvolvimento.
Nesse sentido, os recursos do FOE so destinados realizao de emprstimos
concessionais aos pases de menor desenvolvimento relativo da Amrica Latina e
do Caribe. Atualmente, os pases que tm acesso aos recursos do FOE so Bolvia,
Guiana, Honduras e Nicargua, alm de Guatemala e Paraguai, que tm acesso aos
recursos do fundo e aos recursos do capital ordinrio do BID. O Haiti tambm j
recebeu emprstimos concessionais do FOE, mas desde 2007 tem recebido exclusivamente doaes do Fundo No Reembolsvel do BID. No perodo contemplado
neste estudo, o Brasil realizou contribuies ao FOE de R$ 36,2 milhes.
O Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul foi criado com o objetivo
de custear programas para promover a convergncia estrutural entre os pases-membros do Mercosul, desenvolver a competitividade, promover a coeso social,
especialmente das economias menores e das regies menos desenvolvidas do grupo
de pases, e apoiar o fortalecimento da estrutura institucional e do processo de
integrao regional.
A Deciso Mercosul/CMC/DEC no 18/053 estabeleceu um aporte total anual
para os pases-membro de US$ 100 milhes, cabendo ao Brasil aportar 70% deste
total, e Argentina, ao Uruguai e ao Paraguai, 27%, 2% e 1%, respectivamente.
Por sua vez, a distribuio dos recursos, em carter de doao, ficou estabelecida
3. Para mais informaes, ver: <http://goo.gl/VRhWV6>.
| 165
em 48% para o Paraguai, 32% para o Uruguai, 10% para a Argentina e 10% para
o Brasil.
Tendo em vista essas disposies, o Brasil tem o compromisso de aportar
anualmente US$ 70 milhes, podendo receber at US$ 10 milhes, o que constitui um aporte lquido de US$ 60 milhes. Face a essas caractersticas, incluiu-se a
contribuio ao Focem no relatrio Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento
Internacional (Cobradi).
No perodo 2011-2013 foram efetuadas contribuies ao Focem no montante
de R$ 257,1 milhes.
Alm disso, o Brasil realizou, no mbito do Focem e em carter voluntrio,
contribuies totalizando R$ 289,5 milhes entre 2011 e 2013 para o projeto de
construo no Paraguai da Linha de Transmisso de 500 kW Itaipu Vila Hayes,
aprovado pela Deciso Mercosul/CMC no 07/10,4 com sua execuo a cargo da
Itaipu Binacional.
7.3 Gastos com tribunais internacionais
O governo brasileiro destinou, entre 2011 e 2013, R$ 24,5 milhes para os

seguintes tribunais internacionais com os quais mantm relaes: International
Criminal Tribunal for Rwanda (ICTR); International Criminal Tribunal for the
Former Yugoslavia (Icty); International Residual Mechanism for Criminal Tribunals
(IRMCT); e International Criminal Court ICC (tabela 53).
TABELA 53
Gastos com tribunais internacionais (2011-2013)

(Em R$ 1,00)
Tribunais internacionais
2011
2012
2013
Total
ICTR
1.975.012
1.476.469
3.413.128
6.864.608
Icty
2.522.147
2.295.233
4.817.379
IRMCT
ICC/Tribunal Penal Internacional (TPI)
Total
447.152
447.152
5.704.645
6.704.895
12.409.541
10.201.804
10.923.748
3.413.128
24.538.680
Fonte: Seain/M, Sain/MF e Siafi.

Elaborao: Ipea.
Os gastos com tribunais internacionais sofreram uma forte reduo (da ordem
de 74,07%) no perodo 2011-2013, tendo restado o Tribunal Penal Internacional
para Ruanda como o nico destinatrio durante ano de 2013 (tabela 53).
4. Para mais informaes, ver: <http://goo.gl/rNAnqR>.
CONSIDERAES FINAIS
A publicao do terceiro levantamento da Cooperao Brasileira para o

Desenvolvimento Internacional (Cobradi) consolida a metodologia de levantamento e de sistematizao dos dados referentes atuao do Brasil no
campo da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID).
A experincia acumulada com a realizao dos estudos da Cobradi durante
esses ltimos sete anos (2010-2016) evidencia que o governo federal rene condies tcnicas para monitorar e avaliar suas polticas de cooperao internacional
para o desenvolvimento.
A proposta metodolgica do estudo orientou-se, inicialmente, para mensurar
gastos do governo federal e sua segmentao segundo modalidades internacionais
(Ipea, 2010), agregando, posteriormente, a apresentao segundo sua organizao
por regio (Ipea, 2013).
Esta edio com os registros da cooperao realizada no perodo 2011-2013
explorou o que de fato o Brasil realizou e acrescentou ao mtodo a abordagem indita
das prticas levadas aos pases estrangeiros ou realizadas no pas, mas amparadas
na noo de desenvolvimento internacional como a proteo aos refugiados e a
concesso de bolsas de estudo.
Trata-se de exerccio que buscou compreender como se configura a atuao
das instituies brasileiras no mbito da CID, mediante a descrio e explicao
das diversas e diferentes formas de intercmbio, visando identificar padres, caractersticas e elementos para aperfeioamento das polticas pblicas.
O esforo, ainda incipiente, projeta um caminho a ser explorado no estudo e na anlise da Cobradi, em particular quando se busca a compreenso dos
processos de transferncia e difuso de polticas pblicas brasileiras e de prticas
bem-sucedidas originadas no Brasil.
Pensar o estudo da Cobradi tarefa rdua, tendo-se em vista que a cooperao
no se faz apenas no marco normativo dos acordos e compromissos assumidos,
mas se realiza, tambm, mediante a mobilizao de um alentado nmero de rgos
pblicos e privados, em diferentes instncias administrativas, configurando um
arranjo institucional complexo e quase sempre desarticulado.
Oferecer ao pblico uma leitura estruturada dessa realidade complexa e fragmentada tem sido tarefa a mobilizar os pesquisadores do Ipea, exigindo empenho e
engenho para a formulao de uma sntese minimamente articulada, que permita dar
a conhecer a contribuio do pas na promoo do desenvolvimento internacional.
168 |
Mais do que um exerccio de transparncia, porm, o levantamento e a sistematizao das informaes referentes Cobradi tm instigado uma constante
reflexo sobre as prticas brasileiras no campo da CID, o que se reflete tanto na
evoluo do mtodo quanto nas possibilidades que se apresentam para a continuao dos estudos no futuro.
Conscientes de que no caberia tratar exaustivamente de cada etapa do
processo de levantamento e das lies aprendidas ao longo deste, optou-se por
enfocar nessas consideraes finais algumas das constataes feitas a partir da experincia acumulada nesses sete anos de levantamento, abordando-se sucintamente
as restries que se mantm e acrescentando-se recomendaes que subsidiem os
prximos estudos da Cobradi.
Os estudos realizados at o momento evidenciam que o registro dos gastos
realizados no suficiente para explicitar o que foi feito na Cobradi, tampouco o
a abordagem fragmentada segundo projetos.
Os esforos envidados at o momento indicam a adequao de se explorar
mais amplamente, j a partir do Cobradi 2014-2015, tanto o Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal(Siafi) quanto o Sistema de
Concesso de Dirias e Passagens (SCDP) como ponto de partida para a captura
dos gastos do governo.
Nesse sentido, este levantamento contribuiu para evidenciar a possibilidade
do uso de sistemas eletrnicos j existentes na administrao pblica federal para
a captura dos gastos com a cooperao internacional brasileira.
Informaes complementares e detalhamento da execuo dos gastos realizados
pelos rgos envolvidos com a Cobradi seriam buscados a partir da informao
bsica j constante desses sistemas, invertendo-se a lgica que orientou a elaborao
dos estudos realizados at o momento.
Cumpre observar que todos os registros feitos nesta edio foram originalmente levantados pelos rgos executores da cooperao, analisados pelo Ipea e
referendados pelos seus interlocutores, numa evidente demonstrao de abertura
e receptividade.
O aprimoramento da coleta dos dados e as dificuldades encontradas ao longo do levantamento, no entanto, deixaram patente a necessidade de formalizar
um processo que tem sido conduzido, at o momento, por meio da colaborao
voluntria e da mobilizao de parceiros nos diversos rgos do governo federal.
significativo, nesse sentido, que, apesar do interesse em transformar o
relatrio Cobradi em publicao anual manifestado desde a publicao de sua
primeira edio, em 2010 , no tenha sido possvel estabelecer uma periodicidade
Consideraes Finais
| 169
nas publicaes, haja vista a informalidade do processo de consecuo dos dados

junto aos variados rgos da administrao federal.
A institucionalizao do Relatrio Cobradi como um levantamento anual
mandatrio aos rgos do governo federal contribuiria sobremaneira para a superao de muitos dos entraves encontrados at o momento, facilitando, entre outras
coisas, o estabelecimento de uma periodicidade para a publicao dos dados sobre
a cooperao brasileira, fortalecendo ainda mais o elemento de transparncia.
A discusso particularmente oportuna no momento em que o governo
federal, mediante a criao da Comisso Interministerial de Participao em
Organismos Internacionais, dispe-se a realizar o acompanhamento e avaliar o
impacto oramentrio e financeiro da participao da Repblica Federativa do
Brasil em organismos, entidades e fundos internacionais (Brasil, 2016, art. 3o,
inciso I), contemplando, entre outras atribuies, a proposio de medidas para a
melhoria do desempenho da execuo oramentria e financeira das contribuies
a organismos, entidades e fundos internacionais e das integralizaes de cotas de
organismos (Brasil, 2016, art. 3o, inciso II).
Nesse sentido, digno de nota que, desde sua primeira edio, o Relatrio
Cobradi tem se dedicado a apresentar os gastos do governo brasileiro com organismos internacionais, contribuindo para uma reflexo sobre a participao do
pas nessas organizaes.
Ainda sobre os gastos do governo brasileiro com a Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento, ilustrativo que, quando se abordam, por exemplo, os
dispndios com a proteo e o apoio a refugiados, o estudo se tenha limitado s
dotaes do Oramento da Unio ao Ministrio da Justia e Cidadania (MJ), que
no totalizam os gastos realizados no perodo.
As polticas governamentais destinadas execuo das aes necessrias
eficcia da proteo, assistncia, integrao local e apoio jurdico aos refugiados
e solicitantes de refgio mobilizam ministrios, entidades da sociedade civil e
organismos internacionais, como ficou demonstrado, por exemplo, no captulo
5 deste estudo.
Constata-se, assim, que a Cobradi no se restringe s prticas executadas pela
administrao pblica federal, cabendo acrescentar prticas realizadas por rgos
estaduais, municipais, organizaes da sociedade, organizaes religiosas, projetos
da iniciativa privada, fundos internacionais etc.
A incluso no levantamento de dados e informaes da Cobradi dos registros
referentes a gastos e aes realizadas por outros rgos governamentais com atendimento a estrangeiros como o Sistema nico de Sade (SUS) e as secretarias de
educao , alm da incorporao de informaes sobre a atuao de organizaes
170 |
religiosas, organizaes no governamentais (ONGs), rgos municipais e estaduais, associaes, fundaes e empresas privadas com participao crescente no
tratamento do tema , teve seu alcance limitado no caso da proteo e apoio aos
refugiados, por exemplo, pelo vis adotado, com foco no Comit Nacional para
os Refugiados (Conare) e nos gastos do governo federal.
Situao semelhante pode ser encontrada em outras modalidades como
na cooperao educacional, por exemplo, que conta com ampla participao de
instituies de ensino pblicas e privadas, federais, estaduais e municipais para sua
execuo; na cooperao cientfica e tecnolgica, que se realiza com a participao
de instituies de pesquisa, da academia e de empresas privadas; nas operaes de
manuteno da paz, com a presena de ONGs brasileiras em paralelo atuao das
tropas do pas , o que confirma a limitao de se buscar a compreenso da Cobradi
exclusivamente pelo vis do gasto e da atuao dos rgos do governo federal.
Nesse contexto, se o mandato do Ipea restringe a captura dos gastos queles
realizados pela Unio, no que se refere s prticas, abordar a ampla rede que se
estabelece a partir da atuao do governo federal empreitada promissora que
muito contribuiria para a compreenso da Cobradi.
Como ponto de partida, vislumbra-se a possibilidade de, junto aos rgos
envolvidos na implementao direta da cooperao brasileira, buscar informaes
atinentes s prticas da Cobradi, concentrando esforos na descrio do modus
operandi e dos contedos, conhecimentos e tcnicas compartilhados internacionalmente pelo Brasil com vistas promoo do desenvolvimento.
Abrir-se-ia a partir da um vasto leque de oportunidades para explorar analiticamente a atuao dos mais variados entes, pblicos e privados, nacionais, estaduais
ou municipais, na materializao da contribuio brasileira para o desenvolvimento
internacional, sob a tica da cooperao.
Este terceiro Relatrio Cobradi buscou apresentar, nesse sentido, uma leitura
da cooperao brasileira que considerasse as prticas dos mais diversos rgos da
administrao pblica federal, partindo, sempre que possvel, das polticas pblicas
que fundamentam a atuao brasileira no campo da CID, servindo como ponto
de partida e unidade de anlise da contribuio brasileira para o desenvolvimento
internacional.
Os levantamentos realizados at o momento consolidaram, a propsito, a
percepo de inadequao da adoo das modalidades tradicionais para o estabelecimento de uma imagem precisa da cooperao internacional promovida pelo Brasil.
Se, por um lado, a manuteno dos rtulos tradicionais possibilita certo grau
de comparabilidade com outras iniciativas internacionais no campo da cooperao
para o desenvolvimento, por outro lado, ela limita a compreenso daquilo que de
Consideraes Finais
| 171
fato feito pelo pas, no dando margem a nuances e transversalidade inerente

s vrias prticas difundidas pela Cobradi.
Sugerindo que se parta de uma lgica de compartilhamento de experincias
bem-sucedidas originadas no Brasil, este levantamento aponta para a adoo de
um vis centrado em conhecimentos e prticas capaz de capturar a fora e a singularidade da contribuio brasileira, sem prejuzo de uma leitura que se possa fazer
por meio de modalidades tradicionais.
Tome-se, por exemplo, o tema da pesquisa agropecuria. Realizada majoritariamente pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a contribuio brasileira para o desenvolvimento internacional decorrente dos avanos
nacionais na rea foi enquadrada na cooperao tcnica, quando implementada em
parceira com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC); e na cooperao cientfica
e tecnolgica, quando envolveu o desenvolvimento de novos produtos e patentes;
e teve impacto, pode-se argumentar, na cooperao educacional, quando implicou
a busca de formao na rea em instituies brasileiras.
O pagamento de bolsas a estrangeiros tambm evidncia da transversalidade comum a vrias prticas da Cobradi. Enquadrada na cooperao educacional,
quando de estudo, e na cooperao cientfica e tecnolgica ou na cooperao tcnica, quando de pesquisa, a concesso de bolsas uma prtica brasileira que pode
contribuir para o desenvolvimento internacional, embora seu enquadramento nas
modalidades internacionais no seja simples nem linear.
Esses so apenas alguns exemplos que corroboram a percepo da adequao de uma leitura centrada em prticas e desvinculada da necessria adoo das
modalidades tradicionais.
O uso de instituies pblicas (ou mesmo privadas) de ensino para a execuo
das bolsas (sem falar na prpria oferta de vagas) e o carter individual dos beneficirios suscitam, ademais, dvidas sobre a adequao de categorias tradicionais,
como cooperao bilateral ou multilateral, haja vista o envolvimento de atores
subnacionais (como as universidades), o engajamento individual dos contemplados
e a enorme disperso verificada tanto na concesso quanto na execuo das bolsas.
Exemplos de descompasso entre tais modalidades e as prticas brasileiras
esto presentes nos mais variados captulos do atual estudo, suscitando questes
que devero ser abordadas nas prximas publicaes.
Na abordagem da cooperao humanitria, por exemplo, a maioria dos
dispndios do governo brasileiro se direciona para organizaes internacionais,
permitindo uma leitura da modalidade a partir do fortalecimento do sistema
multilateral humanitrio. Apesar da grande participao multilateral, parte destes gastos voluntrio, permitindo a identificao do destino, das parcerias dos
172 |
interesses da poltica externa brasileira. Assim, observa-se que o governo cooperou,

em perspectiva humanitria, nas questes relacionadas Palestina contribuies
financeiras para a Agncia das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados da
Palestina (Unrwa); nas polticas de segurana alimentar e nutricional da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO); na ideia de
cooperao humanitria estruturante projeto Purchase from Africans for Africa
(PAA Africa); e na doao de alimentos para fins emergenciais via Programa
Mundial de Alimentos (PMA); denotando certo grau de seletividade em sua opo
pelo multilateralismo e impondo uma reflexo sobre a prpria natureza deste.
Outro exemplo desse descompasso, o Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) atua na cooperao internacional, mas no participa
do desenho da modalidade humanitria, apesar de ser um dos principais atores
brasileiros no campo da segurana alimentar e nutricional (SAN). Participa, contudo, da cooperao tcnica, compartilhando prticas que objetivam a criao de
resilincia nas comunidades e a quebra do crculo de crises alimentares.
As dificuldades de compilao e tratamento dos dados referentes Cobradi
podem ser exemplificadas, tambm, pela composio da modalidade cooperao
tcnica. Carregando um dos desenhos mais complexos do ponto de vista organizacional e oramentrio, a cooperao tcnica padece da falta de uma poltica pblica
para a cooperao internacional brasileira, o que se traduz na multiplicidade de
atores envolvidos e nos desafios ligados coordenao de todo este aparato pela
ABC. Vale lembrar que alguns atores executam a cooperao tcnica para alm
dos recursos tcnicos e gerenciais da ABC, alcanando quase a metade dos gastos
da modalidade.
Assim, consolida-se a convico de que um retrato mais preciso da Cobradi
somente ser possvel a partir da formulao de categorias prprias, que, derivadas
da prtica brasileira, possibilitem acessar contedos, conhecimentos e tcnicas compartilhados pelo Brasil com vistas promoo do desenvolvimento internacional.
Interessante notar, tambm, que a experincia brasileira retratada em modalidades como cooperao cientfica e tecnolgica (captulo 3) impe refletir
sobre o discurso predominante, que tende a limitar a cooperao brasileira a uma
leitura poltica, associando-a Cooperao Sul-Sul (CSS). No se trata aqui de
desconstruir um tal discurso, mas apenas de reconhecer que, por sua diversidade,
seu alcance e sua complexidade, a Cobradi extrapola os limites tradicionalmente
impostos pelo discurso poltico que tende a resumi-la CSS.
Nesse particular, a compilao e sistematizao de dados sobre a Cooperao
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional realizada pelo Ipea e que tem
fundamentado os estudos Cobradi poderia se constituir em subsdio para a
Consideraes Finais
| 173
formao e disponibilizao de um banco de dados sobre o tema, facilitando seu

acesso pelos mais variados setores do governo, da academia e da sociedade civil.
A criao de um banco de dados da Cobradi teria, assim, a vantagem de
possibilitar a pesquisadores, acadmicos e servidores pblicos a elaborao de
leituras prprias da cooperao realizada pelo Brasil, ampliando o debate pblico
sobre o tema.
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto n o 8.666, de 10 de fevereiro de 2016. Cria a Comisso

Interministerial de Participao em Organismos Internacionais (Cipoi) e d
outras providncias. Braslia: Presidncia da Repblica, 2016. Disponvel em:
<http://goo.gl/m2oRYd>. Acesso em: 2 mar. 2016.
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional: 2005- 2009. Braslia: Ipea,
2010. Disponvel em: <http://goo.gl/yNNCgL>.
2. ed. Braslia: Ipea, 2013. Disponvel em: <http://goo.gl/6uatMe>.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Ministrio da Defesa. Estado Maior Conjunto das Foras Armadas.

Manual de operaes de paz. 3. ed. Braslia: 2013, p. 14-15.
ONUBR NAES UNIDAS NO BRASIL. Misso de paz da ONU no Haiti tem
tonalidade diferente, avalia general brasileiro. ONUBR, 29 maio 2013. Disponvel em:
<https://goo.gl/ZHqKu1>. Acesso em: 7 mar. 2016.
SARDENBERG, R. Prefcio segunda edio. In: UZIEL, E. O Conselho de
Segurana, as misses de paz e o Brasil no mecanismo de segurana coletiva
das Naes Unidas. 2. ed. Braslia: Funag, 2015.
APNDICE
LISTA DE INSTITUIES PARTICIPANTES
1. Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)

2. Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin)
3. Agncia Espacial Brasileira (AEB)
4. Agncia Nacional de guas (ANA)
5. Agncia Nacional de Aviao (Anac)
6. Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP)
7. Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS)
8. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)
9. Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur)
10. Assessoria de Assuntos Internacionais (Aisa/MS)
11. Banco Central do Brasil (BCB)
12. Caixa Econmica Federal (CAIXA)
13. Critas Arquidiocesana de So Paulo (Casp)
14. Critas Arquidiocesana do Rio Janeiro (Carj)
15. Casa Civil
16. Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras)
17. Comisso Executiva do Plano de Lavoura Cacaueira (Ceplac)
18. Comit Nacional para os Refugiados (Conare)
19. Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)
20. Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)
21. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes)
22. Coordenao-Geral de Aes Internacionais de Combate Fome (CGFome)
23. Departamento de Polcia Federal (DPF)
24. Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional
(DRCI/MJ)
176 |
25. Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)

26. Diviso de Paz e Segurana Internacional (DPAZ)
27. Diviso de Temas Educacionais (DCE/MRE)
28. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
29. Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia (Hemobrs)
30. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
31. Escola de Administrao Fazendria (Esaf )
32. Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap)
33. Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)
34. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
35. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
36. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama)
37. Instituto Brasileiro de Museus (Ibram)
38. Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur)
39. Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)
40. Instituto de Migraes e Direitos Humanos (IMDH)
41. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
42. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
43. Instituto Nacional de Cncer (Inca)
44. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
45. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio
da Educao (Inpe)
46. Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet)
47. Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro)
48. Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa)
49. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe)
50. Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi)
51. Instituto Rio Branco (IRBr)
52. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
Apndice
| 177
53. Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes (MCTIC)

54. Ministrio da Cultura (MinC)
55. Ministrio da Defesa (MD)
56. Ministrio da Educao (MEC)
57. Ministrio da Fazenda (MF)
58. Ministrio da Justia e Cidadania (MJ)
59. Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA)
60. Ministrio da Previdncia Social (MPS)
61. Ministrio da Sade (MS)
62. Ministrio das Cidades (MCidades)
63. Ministrio das Comunicaes (MC)
64. Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
65. Ministrio de Minas e Energia (MME)
66. Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio (MDS)
67. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)
68. Ministrio do Esporte (ME)
69. Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
70. Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MP)
71. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
72. Ministrio do Turismo (MTur)
73. Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil (MT)
74. Secretaria da Educao Profissional e Tecnolgica (Setec)
75. Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE)
76. Secretaria de Ateno Sade (SAS)
77. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH)
78. Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao (Seed)
79. Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao (SEB)
80. Secretaria de Gesto do Trabalho e da Educao na Sade (SGTES)
81. Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)
178 |
82. Secretaria de Segurana Presidencial (SSP)

83. Secretaria de Vigilncia e Sade (SVS)
84. Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (Seap)
85. Secretaria Especial de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial (Seppir)
86. Secretaria Especial de Sade Indgena (Sesai)
87. Secretaria de Governo (SG)
88. Secretaria Nacional de Justia (SNJ)
89. Secretaria Nacional de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS)
90. Secretaria Nacional de Recursos Hdricos (SRH)
91. Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Senasp)
92. Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro)
93. Universidade de So Paulo (USP)
LISTA DE PASES
Observao: Ao longo do texto, optou-se por privilegiar o registro original das

fontes. Da que, na indicao local (pas, continente ou regio), haja registro
tanto de pases (lista a seguir) quanto de grupamentos de pases (como
Caricom ou Cotton-4) e regies (como Amrica do Sul). Observe-se, ainda,
que os registros de Inglaterra, Gr-Bretanha e Reino Unido foram mantidos,
tambm em conformidade com as fontes, e que o Mxico foi registrado como
pas da Amrica Latina nos quadros e tabelas, embora se encontre, geograficamente, na Amrica do Norte. Note-se, finalmente, a existncia do registro
Frana (Guiana Francesa) ao longo do texto.
FRICA
1. frica do Sul
2. Angola
3. Arglia
4. Benim
5. Botswana
6. Burkina Faso
7. Burundi
8. Cabo Verde
Apndice
9. Camares
10. Chade
11. Costa do Marfim
12. Egito
13. Eritreia
14. Etipia
15. Gabo
16. Gmbia
17. Gana
18. Guin
19. Guin-Bissau
20. Guin Equatorial
21. Ilhas Maurcio
22. Lesoto
23. Libria
24. Lbia
25. Madagascar
26. Malaui
27. Mali
28. Marrocos
29. Mauritnia
30. Moambique
31. Nambia
32. Nger
33. Nigria
34. Qunia
35. Repblica Centro-Africana
36. Repblica do Congo
| 179
180 |
37. Repblica Democrtica do Congo

38. Ruanda
39. Saara Ocidental
40. So Tom e Prncipe
41. Senegal
42. Serra Leoa
43. Somlia
44. Suazilndia
45. Sudo
46. Sudo do Sul
47. Tanznia
48. Togo
49. Tunsia
50. Uganda
51. Zmbia
52. Zimbbue
AMRICA CENTRAL E CARIBE
53. Antgua e Barbuda

54. Bahamas
55. Barbados
56. Belize
57. Costa Rica
58. Cuba
59. Dominica
60. El Salvador
61. Granada
62. Guatemala
63. Haiti
Apndice
64. Honduras
65. Jamaica
66. Nicargua
67. Panam
68. Porto Rico
69. Repblica Dominicana
70. Santa Lcia
71. So Cristvo e Neves
72. So Vicente e Granadinas
73. Trinidad e Tobago
AMRICA DO NORTE
74. Canad
75. Estados Unidos
76. Mxico
AMRICA DO SUL
77. Argentina
78. Bolvia
79. Chile
80. Colmbia
81. Equador
82. Guiana
83. Guiana Francesa
84. Paraguai
85. Peru
86. Suriname
87. Uruguai
88. Venezuela
| 181
182 |
SIA
89. Afeganisto
90. Arbia Saudita
91. Armnia
92. Bangladesh
93. Brunei
94. Buto
95. Camboja
96. Catar
97. China
98. Coreia do Norte
99. Coreia do Sul
100. Emirados rabes Unidos
101. Filipinas
102. Imen
103. ndia
104. Indonsia
105. Ir
106. Iraque
107. Israel
108. Japo
109. Jordnia
110. Kuwait
111. Lbano
112. Malsia
113. Nepal
114. Om
115. Palestina
116. Paquisto
117. Quirguisto
Apndice
118. Sria
119. Sri Lanka
120. Tailndia
121. Taiwan
122. Timor-Leste
123. Turcomenisto
124. Vietn
EUROPA
125. Alemanha
126. Andorra
127. ustria
128. Blgica
129. Bsnia-Herzegovina
130. Bulgria
131. Repblica Tcheca
132. Chipre
133. Crocia
134. Dinamarca
135. Esccia
136. Eslovquia
137. Eslovnia
138. Espanha
139. Estnia
140. Finlndia
141. Frana
142. Gr-Bretanha
143. Grcia
144. Gergia
145. Holanda
| 183
184 |
146. Hungria
147. Inglaterra
148. Irlanda
149. Islndia
150. Itlia
151. Kosovo
152. Liechtenstein
153. Litunia
154. Luxemburgo
155. Reino Unido
156. Repblica da Macednia
157. Montenegro
158. Noruega
159. Polnia
160. Portugal
161. Romnia
162. Rssia
163. Turquia
164. San Marino
165. Srvia
166. Sucia
167. Sua
168. Ucrnia
OCEANIA
169. Austrlia
170. Fiji
171. Nova Zelndia
172. Vanuatu
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
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Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Alessandra Farias da Silva (estagiria)
Paulo Ubiratan Araujo Sobrinho (estagirio)
Pedro Henrique Ximendes Arago (estagirio)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Editorao
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Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
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Leonardo Hideki Higa
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Tel.: (61) 2026-5336
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

Livro Cobradi 2011 2013

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Cooperao Brasileira

Ministrio das Relaes Exteriores

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Subsecretrio-Geral de Cooperao, Cultura

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)

Coordenador-Geral de Cooperao Tcnica

Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional : 2011 - 2013 /

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

A publicao desta edio da pesquisa sobre a Cooperao Brasileira para o

O estudo da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento do Brasil (Cobradi)

O Brasil segue mantendo um perfil alto como protagonista da Cooperao Internacional

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

As informaes levantadas e organizadas pelo Ipea para a elaborao desta

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

O uso do formulrio possibilitou a elaborao de dois relatrios (Cobradi 2005-2009

Gastos do governo brasileiro com a cooperao para o desenvolvimento internacional

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

O volume dos recursos gastos, em especial at 2010, acabou levando

Dispndios do governo brasileiro com a cooperao para o desenvolvimento internacional

Apoio e proteo a refugiados

Outra particularidade que afasta o Brasil do conceito de doador tradicional

justamente nessa rea, na identificao dos contedos e tcnicas

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

Se o recebimento das informaes em arquivos de texto e planilhas ampliou

2. Particularmente relevante na cooperao humanitria.

Cumpre assinalar que se optou por manter as modalidades presentes nos

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

O captulo 1 aborda a cooperao tcnica. Operacionalizada majoritariamente

As aes de proteo e apoio relatadas retratam a atuao poltica do Estado

IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Cooperao

A cooperao tcnica (CT) constitui a mais ampla e diversificada modalidade da

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

financiados com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), prevalecendo a

Atente-se, porm, que, se em sua atuao a ABC se constitui em pea-chave

Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica (2011-2013)

Dispndios com a cooperao tcnica

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

No perodo 2005-2013, os dispndios do governo federal com a cooperao

Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica (2005-2013)

No que concerne participao nominal e relativa dos rgos do governo

Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica internacional por rgos

Apresentam-se, ademais, os dados sobre os dispndios do governo federal a

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

Dispndios do governo federal com a cooperao tcnica internacional por pases e

Benim, Burkina Faso, Chade e Mali

Repblica Democrtica do Congo

El Salvador, Equador, Bolvia, Peru e Paraguai

Pases da Zona de Paz e Cooperao do

Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

Moambique e frica do Sul

ndia, Congo, Senegal, Tanznia, Suazilndia

Equador e Repblica Dominicana

Alemanha, Portugal, Luxemburgo e Blgica

Bahamas, Barbados, Belize, Granada, Guiana,

Nepal, Fiji e Nigria

Argentina, Bolvia, Chile e Paraguai

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2011-2013)

Esccia, Polnia e Itlia

Complementarmente indicao dos gastos realizados com pases e grupos