MINISTRIO PARA A COORDENAO DA ACO AMBIENTAL

Estratgia Nacional de Mudanas

Climticas

2013-2025

ENMC

ndice
ndice .......................................................................................................................................... ii
Lista de Abreviaturas e Acrnimos ............................................................................................. iv
Glossrio.................................................................................................................................... vi
Sumrio Executivo ..................................................................................................................... ix
1

Introduo .............................................................................................................................1

Metodologia ..........................................................................................................................3

Diagnstico ...........................................................................................................................3
3.1

Ambiente scio-econmico .............................................................................................3

3.2

Impactos, vulnerabilidade e oportunidades das MC ........................................................5

3.2.1

Impactos passados e presentes ...............................................................................5

3.2.2

Impactos projectados ...............................................................................................6

3.2.3

Vulnerabilidade ........................................................................................................8

3.3

Oportunidades ..............................................................................................................10

3.4 Estado Actual da Integrao das Mudanas Climticas nos Instrumentos Sectoriais de
Desenvolvimento ...................................................................................................................12
4

Estratgia Nacional de Mudanas Climticas ......................................................................13

4.1

Viso ............................................................................................................................13

4.2

Misso ..........................................................................................................................13

4.3

Princpios......................................................................................................................13

4.4

Objectivo geral..............................................................................................................14

4.5

Objectivos estratgicos.................................................................................................14

4.6

Pilares e Aces Prioritrias .........................................................................................15

4.6.1

Adaptao e gesto de riscos climticos ................................................................16

4.6.2

Mitigao e desenvolvimento de baixo carbono .....................................................23

4.6.3

Questes transversais............................................................................................26

Mecanismos de implementao ..........................................................................................30

5.1

Coordenao ................................................................................................................32

5.2

Implementao .............................................................................................................33

5.3

Monitoria e avaliao ....................................................................................................34

ii

ENMC
5.4

Financiamento ..............................................................................................................39

5.5

Gesto do Conhecimento .............................................................................................37

Anexo Plano de aco .............................................................................................................1

Anexo Principais instrumentos sectoriais e integrao das MC ................................................1
Anexo Atribuies sectoriais das instituies e actores da coordenao e implementao da
ENMC e sua rea de interveno ...............................................................................................1

Figura 1 Mecanismos de implementao ...............................................................................30

Figura 2 Arranjos institucionais para a coordenao das MC actualizar .................................33
Figura 3 Quadro de exemplo de entidades que contribuem para a monitoria e avaliao da
ENMC. ...............................................................................................................................36
Figura 4 Arranjos institucionais para o financiamento das MC ...............................................40
Figura 5 Estrutura da Rede de Mudanas Climticas (actualizar com ligao a UMC a GIIMC)
..........................................................................................................................................38

Tabela 1 Projeces de crescimento econmico .....................................................................4

Tabela 2 Impactos das MC por sector/rea ..............................................................................7
Tabela 3 Actividades por projecto. ...........................................................................................1
Tabela 4 Resumo das actividades de cada programa. .............................................................3
Tabela 5 Principais instrumentos sectoriais e integrao das MC. ...........................................1
Tabela 6 Atribuies sectoriais das instituies de coordenao das MC ................................1
Tabela 7 Actores da coordenao e implementao da ENMC e sua rea de interveno ......2

iii

ENMC

Lista de Abreviaturas e Acrnimos

AND

Autoridade Nacional Designada

CTGC

Conselho Tcnico de Gesto de Calamidades

CT-CONDES Conselho Tcnico do CONDES

CH4

Metano

PCN

Primeira Comunicao Nacional

SCN

Segunda Comunicao Nacional

CO2

Dixido de Carbono

CO2e

Dixido de Carbono Equivalente

CONDES

Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentvel

CQNUMC

Conveno Quadro das Naes Unidas para as Mudanas Climticas

DNGA

Direco Nacional de Gesto Ambiental

DNTF

Direco Nacional de Terras e Florestas

DPO

Operaes de Desenvolvimento de Polticas

ENMC

Estratgia Nacional para as Mudanas Climticas

FCPF

Forest Carbon Partnership Facility

FDA

Fundo de Desenvolvimento Agrrio

FUNAB

Fundo Nacional do Ambiente

FUNAE

Fundo Nacional de Energia

GEE

Gases com Efeito de Estufa

GIIMC

Grupo Inter-Institucional para as Mudanas Climticas

HFCs

Hidrofluorcarbonetos

INAM

Instituto Nacional de Meteorologia

INE

Instituto Nacional de Estatstica

INGC

Instituto Nacional de Gesto de Calamidades

MCT

Ministrio da Cincia e Tecnologia

MDL

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo/Clean Development Mechanism

MICOA

Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental

MINAG

Ministrio da Agricultura
iv

ENMC
MISAU

Ministrio de Sade

MITUR

Ministrio do Turismo

MOPH

Ministrio das Obras Pblicas e Habitao

MPD

Ministrio do Plano e Desenvolvimento

MRV

Measuring, Reporting and Verification

N2O

xido Nitroso

NF3

Trifluoreto de Enxofre

ODM

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

OCB

Organizaes Comunitrias de Base

PAG

Potencial de Aquecimento Global

PANA

Programa de Aco Nacional de Adaptao

PARP

Plano de Ao para a Reduo da Pobreza

PEDSA

Plano Estratgico do Desenvolvimento do Sector Agrrio

PESS

Plano Estratgico do Sector de Sade

PFCs

Perfluorcarbonetos

PIMC

Painel Intergovernamental para as Mudanas Climticas (das Naes Unidas)

PPCR
Resilience)

Programa Piloto para Resilincia Climtica (Strategic Program for Climate

R-PP

Readiness Preparation Proposal

REDD+

Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation

SADC
Southern
African
Desenvolvimento da frica Austral)

Development

Community

(Comunidade

de

SETSAN

Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutrio

SF6

Hexafluoreto de Enxofre

SPCR
Resilience)

Programa Estratgico pra a Resilincia Climtica (Strategic Program for Climate

UMC

Unidade das Mudanas Climticas

UNAPROC

Unidade Nacional de Proteco Civil

UNCED

Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento

UNCSD

Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel

UNEP

Programa das Naes Unidas para o Ambiente

ENMC

Glossrio
Aces de adaptao: pr em prtica acordos fsicos ou de gesto que respondam s
oportunidades ou ameaas impostas pelas MC, como: reassentamento de pessoas e bens em
lugares seguros, relocalizao de uma instalao para evitar o risco de cheia ou alterao das
espcies de cultivo para outras que se adeqem melhor ao clima. Compete s associaes de
empresas e aos corpos profissionais, bem como aos departamentos governamentais centrais e
locais, auxiliar nesta tarefa.
Adaptao: ajuste num sistema em resposta s mudanas actuais ou expectveis no futuro no
clima e aos seus impactos. Inclui alteraes e ajustamentos desenhados para moderar ou
compensar potenciais danos ou tirar vantagens das mudanas climticas. Assim, a capacidade
adaptativa a capacidade potencial ou habilidade de um sistema, regio ou comunidade de se
adaptar aos efeitos ou impactos das mudanas climticas.
Assentamentos informais: rea perifrica da cidade de cimento na qual os habitantes so
caracterizados como tendo casas de qualidade muito baixa, quer em termos de material de
construo utilizado, quer em termos de conservao, ausncia quase total da ventilao, falta
de arruamentos e consequentemente, de rede de abastecimento de gua e esgotos,
iluminao pblica inadequada, falta de gua potvel (fontanrios), de saneamento (latrinas
melhoradas) e valas de drenagem, resultando na acumulao de guas nos perodos chuvosos
e consequentemente a exposio de doenas infecto-contagiosas e diarreicas
Capacidade adaptativa: consiste em implementar e operacionalizar a totalidade dos sistemas
de suporte e quadros legislativos e polticos que iro encorajar, permitir ou requerer que se
considere a adaptao. As medidas incluiro: sensibilizao, investigao, formao dos
colaboradores, aplicao de regulamentos, cdigos, normas polticas e incentivos fiscais e
investigao de opes alternativas de adaptao. S depois deste trabalho ter sido levado a
cabo, numa organizao ou sector em particular, poder ser iniciada a implementao de
aces de adaptao.
Desenvolvimento de baixo carbono: qualquer interveno que permita alcanar o duplo
objectivo de promover o desenvolvimento e a prosperidade sem comprometer o crescimento e
sem aumentar as emisses de GEE na mesma proporo do crescimento alcanado,
permitindo ainda ultrapassar algumas barreiras ao desenvolvimento como o acesso energia.
Esta abordagem permite redefinir o paradigma de desenvolvimento de forma e reforar a
capacidade de resilincia do pas atravs de integrao de solues inovadoras.
Desenvolvimento sustentvel: normalmente definido como o desenvolvimento que vai de
encontro s necessidades presentes sem limitar a habilidade das geraes futuras de
satisfazer as suas prprias necessidades.
Economia verde: consiste na melhoria das condies de vida humana, bem-estar e equidade
social ao mesmo tempo que se reduzem significativamente os riscos ambientais e escassez
ecolgica. Na economia verde o crescimento ao nvel do rendimento e do emprego resultam de
investimentos publicos e privados que reduzem as emisses de carbono e a poluio,
fortalalecem o uso eficiente de energia e de recursos e previnem a perda de biodiversidade e

vi

ENMC
dos servios dos ecossistemas. A Economia Verde um veculo para alcanar o
desenvolvimento sustentvel e de baixo carbono.
Efeitos adversos das mudanas climticas: significa as modificaes no ambiente fsico, ou
biota, resultantes da mudana climtica, que tenham efeitos negativos significativos na
composio, resistncia ou produtividade dos ecossistemas naturais e sob gesto, ou no
funcionamento dos sistemas scio-econmicos ou ainda sobre a sade e o bem-estar humanos
Efeito de estufa: um processo que ocorre quando uma parte da radiao infravermelha
emitida pela superfcie terrestre absorvida por determinados gases presentes na atmosfera.
Como consequncia disso, o calor fica retido, no sendo libertado para o espao. O efeito
estufa dentro de uma determinada faixa de vital importncia pois, sem ele, a vida como a que
conhecemos hoje no poderia existir. Serve para manter o planeta aquecido, e assim, garantir
a manuteno da vida. O que se pode tornar catastrfico a ocorrncia de um agravamento do
efeito estufa que desestabilize o equilbrio energtico no planeta e origine um fenmeno
conhecido como aquecimento global. O IPCC (Painel Intergovernamental para as Mudanas
Climticas, estabelecido pelas Organizao das Naes Unidas e pela Organizao
Meteorolgica Mundial em 1988) no seu relatrio mais recente diz que a maior parte deste
aquecimento, observado durante os ltimos 50 anos, se deve muito, provavelmente, a um
aumento dos gases com efeito de estufa na atmosfera.1
Gases com efeito de estufa (GEE): significa os constituintes gasosos da atmosfera, tanto
naturais como antropognicos, que absorvem e reemitem a radiao infravermelha; incluem o
CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs e SF6.
Mitigao: qualquer interveno antropognica que tanto pode reduzir as emisses de GEE
como aumentar a capacidade de sumidouro (sequestro).
Mudanas climticas: qualquer alterao no clima, que directa ou indirectamente atribuda
actividade humana (que altera a composio global da atmosfera) e que adicional
variabilidade natural do clima observada ao longo de perodos de tempo comparveis.
Potencial de Aquecimento Global (PAG): medida relativa que compara o GEE em questo
com a mesma quantidade de dixido de carbono (cujo potencial definido como 1). O PAG
calculado sobre um intervalo de tempo especfico e este valor deve ser declarado para a
comparao. Os valores usados so definidos pelo Painel Intergovernamental para as
Mudanas Climticas. Depois de usado este valor, as emisses so expressas em unidades de
dixido de carbono equivalente (CO 2e).
Resilincia: quantidade de alteraes que um dado sistema pode acarretar sem modificar o
seu estado prvio. A capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade expostos aos
eventos extremos de resistir, de absorver, de acomodar e se recuperar dos efeitos de um
perigo ou desastre de uma forma atempada e eficiente, nomeadamente atravs da preservao
e restaurao das suas estruturas bsicas essenciais e funes.

http://pt.wikipedia.org/wiki/Efeito_estufa

vii

ENMC
Sensibilidade: grau com que um sistema afectado (adversamente ou positivamente) pelos
estmulos climticos.
Sequestro de carbono: um processo de remoo de dixido de carbono que ocorre
principalmente nos oceanos, florestas e outros locais onde os organismos por meio da
fotossntese capturam o carbono e libertam oxignio para a atmosfera.
Sumidouro: significa qualquer processo, actividade ou mecanismo que remove da atmosfera
um gs com efeito de estufa, ou um seu percursor, ou um aerossol;
Transferncia de Tecnologia: definida como vasto conjunto de processos que incluem
fluxos de conhecimento, experincias, equipamentos para adaptao e mitigao s MC entre
diferentes partes como sejam governos, sector privado, instituies financeiras, de educao e
investigao e ONGs.
Vulnerabilidade climtica: grau ao qual os sistemas humanos e ambientais reagem ao
experienciar uma perturbao ou stress. Normalmente descrita como uma sendo funo de
trs caractersticas principais: grau de exposio a fenmenos climatricos, sensibilidade ao
clima e capacidade de adaptao

viii

ENMC

Sumrio Executivo

ix

ENMC

1 Introduo
As Mudanas Climticas (MC), com origem nas actividades antropognicas2 de alterao do
uso do solo, da agricultura, do tratamento de resduos e dos processos produtivos, incluindo a
queima de combustveis fsseis, constituem um dos grandes problemas que ameaam a
humanidade e o desenvolvimento, incluindo como consequncias a degradao de
ecossistemas essenciais e a destruio dos recursos naturais, que so a base de produo da
economia. Dados cientficos demonstram que as MC so resultado das emisses com origem
antropognica de gases de efeito de estufa (GEE), com destaque para o dixido de carbono
(CO2), metano (CH4) e xido nitroso (N2O), e que os valores registados no presente
representam mximos histricos.
Moambique vulnervel s MC devido sua localizao geogrfica na zona de convergncia
inter-tropical e a jusante das bacias hidrogrficas partilhadas, sua longa costa e existncia
de extensas reas com altitude abaixo do actual nvel das guas do mar. Por outro lado,
contribuem para a sua vulnerabilidade e baixa capacidade de adaptao, entre outros factores,
a pobreza, os limitados investimentos em tecnologia avanada, e a fragilidade das infraestruturas e servios sociais com destaque para a sade e saneamento. No pas as MC
manifestam-se atravs de mudanas nos padres de temperatura e precipitao, aumento do
nvel da guas do mar e no aumento tanto em termos de frequencia e intensidade de eventos
climticos extremos tais como secas, cheias e ciclones tropicais que afectam diferentes regies
do pas todos os anos. As consequncias incluem perda de vidas humanas, de culturas
agrcolas, animais domsticos e fauna bravia, destruio de infra-estruturas sociais e
econmicas, aumento da dependncia da ajuda internacional, aumento dos preos dos
produtos agrcolas e deteriorao da sade humana, degradao ambiental e perda de
ecossistemas. As MC representam assim um retrocesso nos esforos do Governo e seus
parceiros no combate pobreza e persecuo dos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio
(ODM).
Mesmo que se parasse agora de emitir GEE ao nvel global, reconhecido que um aumento da
temperatura mnimo de 2,0 C em 2100 face s normais climticas de 1960-1989 j
inevitvel. Cenrios climticos desenvolvidos para Moambique, aquando da preparao da
Primeira Comunicao Nacional (PCN), indicam que at 2075 poder registar-se um aumento
da temperatura mdia do ar entre 1,8 C a 3,2 C, reduo da precipitao entre 2% a 9%,
aumento da radiao solar entre 2% a 3% e aumento da evapo-transpirao entre 9% a 13%.
Estes resultados voltaram a ser confirmados com os estudos realizados pelo INGC em 20093.
Sendo Moambique um pas menos desenvolvido manifesta uma vulnerabilidade acrescida por
ter menor capacidade adaptativa, seus sectores de actividade econmica e populaes
estarem grandemente dependentes do sistema natural e por estarem tambm expostos ao
risco dos eventos climticos devido sua localizao geogrfica. Embora os cenrios

Definem-se como actividades antropognicas aquelas que so levadas a cabo pelo ser humano.

INGC (2009): Estudo sobre o impacto das alteraes climticas no risco de calamidades em Moambique.
Relatrio Sntese. Segunda Verso. .

ENMC
climticos sejam pautados por alguma incerteza e os impactos exactos sejam impossveis de
determinar luz do conhecimento actual, a necessidade de adaptao j premente.
Moambique, como signatrio da Conveno Quadro das Naes Unidas para as Mudanas
Climticas (CQNUMC) desde 1995, assumiu algumas aces a desenvolver na mitigao das
emisses de GEE4, bem como na adaptao das suas polticas de desenvolvimento com vista
a responder aos impactos das MC e promoo e cooperao em campos como a investigao
cientfica, tecnolgica, tcnica e scio-econmica, a observao sistemtica, a educao, a
formao e informao do pblico e encorajamento da sua ampla participao no processo das
MC, incluindo de organizaes no governamentais (ONGs). Moambique tambm signatrio
do Plano de Aco de Hyogo (2005-2015), o qual norteia as principais aces para reduo do
risco de desastres, incluindo os riscos climticos. Para a realizao dos compromissos
assumidos pelo pas com a ratificao da CQNMC, Moambique, conta com recursos
disponveis internamente, com destaque para o Oramento Geral do Estado (OE), assim como
acessveis externamente, como os mecanismos financeiros estabelecidos no mbito da
Conveno que visam ajudar os pases em desenvolvimento a suportarem os custos de
adaptao e mitigao.
Apesar de vrias polticas sectoriais reconhecerem as MC como uma questo importante, de
vrios actores (pblicos, privados e sociedade civil) contriburem com aces concretas quer de
adaptao quer de mitigao, bem como o facto de existir um Programa no qual se pretende
promover polticas e estratgias de mitigao e adaptao s MC no Plano Econmico Social
ao nvel central e distrital (PES e PESOD5) do Sector do Ambiente, as aces correspondentes
so ainda muito parcas devido fraca coordenao entre sectores e fraca capacidade de
integrao das questes das MC nos documentos de planificao e de oramentao e na
implementao concreta, o que resulta em aces independentes e espordicas pouco
eficazes. agora urgente coordenar as aces de resposta s MC, assegurando que os
processos de planificao, tanto ao nvel espacial (do local, para o comunitrio, distrital,
provincial e nacional) como sectorial, integrem a temtica das MC e que estas passem a fazer
parte dos vrios instrumentos e do PES e PESOD, no Programa de MC. com base nestas
constataes que se desenhou a presente Estratgia Nacional para as Mudanas Climticas
(ENMC), com a finalidade de integrar as diferentes iniciativas, reforar as instituies e
evidenciar as MC como um factor que pode ser entrave no desenvolvimento social e
econmico, contrariando esta tendncia atravs do aumento da resilincia e da promoo do
desenvolvimento de baixo carbono. Em 2011 Moambique elaborou a sua Segunda
Comunicao Nacional (SCN), um importante instrumento de avaliao do desempenho na
rea de MC.
Assim, o objectivo da presente estratgia estabelecer as directrizes de aco para aumentar
a resilincia, incluindo a reduo dos riscos climticos, nas comunidades e na economia

Os GEE actualmente considerados incluem o CO 2, CH4, N2O, HFCs, PFCs e SF6. Futuramente, com a aplicao
das directrizes de 2006 do IPCC a partir de 2015, ser tambm considerado o NF3.
5

No PESOD a linha de MC s estar includa a partir de 2014

ENMC
nacional, promovendo o desenvolvimento de baixo carbono e a economia verde atravs da
integrao da adaptao e da mitigao no processo de planificao sectorial e local.

2 Metodologia
Com vista elaborao da ENMC, o Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental
(MICOA) reforou o Grupo Inter-Institucional para as Mudanas Climticas (GIIMC), constitudo
desde a PCN, representando os diferentes Ministrios, o Sector Privado e a Sociedade Civil.
Este grupo, coordenado pelo MICOA, iniciou os trabalhos de elaborao da ENMC em
Fevereiro de 2012. O grupo realizou seminrios de preparao e procurou assegurar a
incorporao dos aspectos sectoriais atravs dos seus elementos. Foram feitas visitas dirigidas
a vrios Ministrios e tambm a Instituies representantes do sector privado e da sociedade
civil com o objectivo de colher informao das diferentes estratgias sectoriais, bem como de
avaliar as suas prioridades e o potencial destas instituies na implementao de aces de
adaptao e mitigao das MC. Foi feita a reviso de literatura sobre os impactos e
vulnerabilidade das MC em Moambique tomando como base os estudos feitos com particular
referncia os estudos da Fase II do INGC, a SCN, o Relatrio de Moambique para a
Conferncia do Rio+20, entre outros. Parte desta reviso incluiu igualmente as estratgias
sectoriais, identificando j orientaes que conduzissem a uma maior resilincia ou a um
desenvolvimento de baixo carbono, ou sugerindo pontos de entrada, como foi o caso da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento (ENDe) (em elaborao), sendo este j um exemplo
do dilogo para a integrao da temtica das MC em todos os sectores. Foi produzida uma
proposta da ENMC que foi posteriormente discutida no GIIMC, nos Conselhos Consultivos do
MICOA, MINAG, MIREM, MOPH, MPD e MAE, apresentada e discutida nos seminrios
provinciais e regionais, no Conselho Tcnico de Gesto de Calamidades (CTGC), Conselho
Tcnico do CONDES (CT-CONDES) e no Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
(CONDES). Este processo foi iterativo, tendo sido o documento disponibilizado por meios
electrnicos na pgina web6 para consulta pblica e sectorial, at ser produzida a verso final
da ENMC.

3 Diagnstico
3.1 Ambiente scio-econmico
Com um crescimento econmico mdio anual de aproximadamente 8,0% registado de 1996 a
2007, prev-se que at 2015 o nvel da populao abaixo da linha da pobreza seja reduzido a
nveis inferiores a 44,0%, em relao aos 69,4% registados entre 1996 e 1997, respondendo
aos ODM. No obstante a economia do pas ser baseada na agricultura, novos sectores tais
como indstria extractiva, energia, transportes e comunicaes, actividades financeiras e
turismo tm sido evidenciados, o que permitir que no mdio e longo prazos o tecido produtivo

www.convambientais.gov.mz

ENMC
seja mais diversificado, tornando-se mais resiliente a conjunturas internacionais menos
favorveis.
Tabela 1 Projeces de crescimento econmico
Indicadores/Anos

2011

2025*

2035*

Inflao: Mdia anual

10,4%

5,1%

5,2%

Receitas do Estado/PIB

21,3%

26,9%

30,9%

Saldo Global aps os Donativos/PIB

-6,6%

-1,0%

-1,1%

Investimento/PIB

13,1%

23,0%

24,0%

Exportaes/PIB

22,2%

28,5%

31,0%

Peso da Agricultura no PIB

24,0%

20,8%

18,0%

Peso da Indstria no PIB

13,0%

15,0%

22,0%

* projeces
Fonte: INE, 2012

A proposta da Estratgia Nacional de Desenvolvimento (ENDe) identifica como sectores

prioritrios a agricultura, a indstria (transformadora e extractiva), os transportes e
comunicaes, o turismo e a energia com a finalidade de manter uma taxa anual de
crescimento econmico de 8,0% a 11,0% e aumentar o PIB per capita dos actuais USD 500
para USD 5000 at o ano 2035 (Tabela 1). Estes objectivos no sero alcanados sem ter em
conta os impactos das MC nos diversos sistemas econmicos, social e ambiental.
Estudos sobre o crescimento populacional revelam que a populao moambicana vai crescer
de 20,0 milhes em 2007 para cerca de 24,5 milhes em 2015, estimando-se que esteja entre
31,0 milhes e 33,0 milhes em 2030. Setenta por cento da populao vive nas zonas rurais e
dependente da agricultura de subsistncia e do uso dos recursos naturais. Sessenta por
cento da populao vive nas zonas costeiras e espera-se que esta percentagem aumente, uma
vez que o crescimento econmico e as grandes cidades esto concentrados ao longo da costa.
Estima-se que a populao que vive em zonas urbanas aumente dos actuais 30,0% para cerca
de 60,0%, passando, em termos absolutos, de cerca de 8 milhes em 2007 para 19 milhes em
2030. Isto significa que nessa altura o nmero de pessoas vivendo nas cidades em
Moambique ser quase igual ao de toda a populao em 2007. O desenvolvimento
demogrfico com concentrao da populao nas cidade e na zona costeira mostra claramente
a importncia de adoptar desde cedo medidas de adaptao e de mitigao de forma a diminuir
a vulnerabilidade das populaes e das infra-estruturas. O aumento da populao urbana,
impe desafios adicionais tomando em considerao as exigncias da urbanidade,
nomeadamente a disponibilidade de gua potvel e de saneamento do meio, gesto de
resduos, infra-estruturas resilientes e proteco de ecossistemas frgeis no processo de
4

ENMC
planificao e edificao dos assentamentos. Contudo, deve-se tambm ter em conta que a
populao de zonas rurais remotas , muitas vezes, a mais vulnervel s MC. Aces
combinadas de planificao, financiamento, superviso e controlo atravs de medidas de
adaptao para a minimizao dos efeitos adversos dos impactos das MC so determinantes,
sendo-o igualmente a identificao e aproveitamento de oportunidades para um
desenvolvimento de baixo carbono, integrando opes, por exemplo, de uso de fontes de
energia renovveis e aumento da eficincia energtica.

3.2 Impactos, vulnerabilidade e oportunidades das MC

3.2.1 Impactos passados e presentes
Em termos globais, a ocorrncia de eventos extremos resulta em perdas de vidas humanas, de
bens, danos nos ecossistemas e ocorrncia de doenas. Estas doenas resultam tambm da
deteriorao das condies ambientais (contaminao das guas e solos, guas estagnadas e
stress hdrico para os ecossistemas, etc.). Para alm destes, existe tambm um conjunto de
impactos graduais.
Os registos sobre eventos extremos para o perodo de 1956 a 2007 indicam que o evento que
provocou maior nmero de bitos e afectados foram as secas que afectaram o pas por um
perodo superior a um ano. Contudo, considerando eventos de durao inferior a um ano, as
cheias de 2000 afiguram-se como sendo o evento que mais mortes causou, com 699 mortos e
4,5 milhes de afectados. Apesar de se registar um aumento na frequncia e intensidade de
eventos extremos climticos, tem-se registado uma reduo na perda de vidas humanas. Esta
melhoria de situao deve-se a vrias aces que o Governo est a realizar com este fim, com
destaque para o reassentamento das populaes vivendo em reas propensas cheias, bem
como operacionalizao de sistemas de aviso prvio de cheias e ciclones, que tm informado
atempadamente as comunidades.
As MC podem resultar em destruio de infra-estruturas como pontes, estradas, escolas,
hospitais, redes elctricas, residncias, na perda de culturas e animais. Algumas das infraestruturas destrudas resultam do no cumprimento da legislao nacional sobre o
ordenamento do territrio bem como da falta de uma orientao e zoneamento de risco para
construo em reas propensas a cheias e ciclones tropicais. No pouco importante a
situao ambiental nas zonas ribeirinhas e costeiras propensas a cheias e ciclones, onde se
regista a remoo da vegetao e destruio dosecossistemas costeiros e marinhos.
A ocorrncia de eventos extremos de secas, cheias e ciclones tropicais, a variao dos
padres de temperatura e precipitao e o aumento do nvel das guas do mar resultam em
degradao ambiental, perda de ecossistemas e da biodiversidade, eroso e intruso salina,
perigando deste modo as fontes de subsistncia e de rendimento das comunidades. Para alm
de perigar as fontes de subsistncia das comunidades locais, a degradao ambiental, a perda
da biodiversidade e ecossistemas podero afectar o turismo, a pesca e a agrcultura, entre
outros sectores scio-econmicos importantes. Contudo, poucos estudos e montioria tm sido

ENMC
realizados nesta rea com o objectivo de avaliar o impacto das MC e de outros fenmenos de
presso no ambiente.

3.2.2 Impactos projectados

Projeces do INGC (2009) antecipam que as MC em Moambique se manifestem
principalmente nos:

padres de temperatura:
o

da atmosfera - com aumento mdio entre 1,5C a 3,0C no perodo entre 2046 a
2065 e registo de mais dias quentes e menos dias frios, com aumento da
temperatura mxima e mnima

dos oceanos com subida dos nveis mdios e alterao na distribuio e

disponibilidade dos stocks pesqueiros e efeitos em ecossistemas marinhos
(como sejam, por exemplo, os corais)

padres de precipitao:
o

com comportamento irregular das chuvas em termos de momento de incio e

trmino, carga pluviomtrica (fenmenos de precipitao intensa num curto
espao de tempo) e durao da poca chuvosa (estiagem), desfigurando as
noes de incio oficial e real da campanha agrcola, podendo resultar em
algumas regies na diminuio dos rendimentos potenciais actuais na ordem
dos 25%

com crescente reduo dos nveis de rendimento agrcolas potenciais at 20%

nas principais culturas que constituem para a base de segurana alimentar e
condio para a melhoria dos rendimentos per capita das famlias
moambicanas

aumento da frequncia e intensidade dos eventos extremos (secas, cheias e ciclones

tropicais)
o

persistncia de situao de cheias extraordinrias em locais identificveis do

pas e que se podem referir como locais ou zonas de risco

ciclones e outros ventos fortes

secas prolongadas

subida do nvel das guas do mar: (15 cm, 30 cm e 45 cm como consequncia da

expanso trmica e 15 cm, 110 cm e 415 cm como consequncia da reduo das
calotas de gelo continental nos anos 2030, 2060 e 2100, respectivamente).
o

identificadas zonas com potencial risco acrescido pela emergncia de outros

fenmenos naturais adversos como a perda e eroso de reas costeiras,
intruso de gua salina, desertificao

reduo das reas disponveis para a prtica de agricultura nas zonas verdes ou
baixas

muitos dos principais centros urbanos do Pas, incluindo Maputo, Beira e

Quelimane, encontram-se numa situao crtica em termos da vulnerabilidade
(vidas humanas, propriedades, infra-estruturas sociais, etc.) perante os efeitos
das MC.
6

ENMC
A Tabela 2 pretende resumir a gravidade dos impactos das Mudanas Climticas sentida e
projectada para Moambique nos vrios sectores de actividade.
Tabela 2 Impactos das MC por sector/rea
Impactos das MC
Sector/rea

Recursos
hdricos

Mudana
nos
padres de
temperatura
atmosfrica

Mudana
nos
padres de
precipitao

Secas

Infraestruturas

Cheias

Ciclones
tropicais

Subida
do nvel
de gua
do mar

Aumento da
temperatura
mdia do
mar

Agricultura

Segurana
alimentar

Florestas

Indstria

Energia

Sade

Turismo

Transportes

Biodiversidade
e reas de
conservao

Zonas costeiras

Assentamentos
humanos

Pesca

Chave:

Elevado; Moderado; Baixo (ou no conhecido)

Os impactos e vulnerabilidades identificados no PANA, na PCN e na SCN, pelo PIMAC a uma

escala regional e pelo INGC ao contexto nacional e local e supracitados foram validados nas
consultas aos vrios parceiros (incluindo representantes do sector privado e da sociedade civil)
sectoriais, centrais, provinciais e regionais e esto principalmente relacionados com respostas
como a gesto dos recursos hdricos, que dever ser melhorada para fazer face alterao da
7

ENMC
disponibilidade da gua, tanto em termos da quantidade e qualidade, assim como da sua
sazonalidade, por alterao dos padres sazonais das pocas de chuva e seca, tanto em
termos de incio como de durao7 e a integrao de parmetros relacionados com a proteco
de vidas e infra-estruturas. Nesta componente inclui-se tambm, face exposio de
Moambique a fenmenos extremos, como sejam os associados a ciclones tropicais, os
mecanismos de gesto e preveno de riscos associados a fenmenos climticos. Os factores
de vulnerabilidade gerados por estas alteraes no regime de precipitao e pelo aumento da
temperatura so:

diminuio da quantidade de gua disponvel com qualidade para os vrios usos

(humano, fauna bravia, floresta, agricultura, produo de energia, indstria) devida a
menor pluviosidade, menor recarga dos aquferos, aumento da evapotranspirao,
intruso salina e maior risco de propagao de queimadas (menor humidade relativa do
ar)
maior risco de perda de vidas, de culturas, florestas e restante patrimnio natural, de
eroso do solo e de danos nas infra-estruturas associados a cheias e inundaes por
subida do nvel mdio do mar e fenmenos de tempestade de ondas (storm surge) e a
eventos extremos de precipitao cheias e inundaes (e vento)
menor disponibilidade de biomassa para fins energticos
Alterao da distribuio e abundncia dos recursos pesqueiros e da biodiversidade
marinha por aquecimento da coluna de gua e acidificao e, em ltima instncia,
branqueamento e morte dos corais
aumento da mortalidade e da morbilidade humana por propagao de doenas
vectoriais e por mais m nutrio, com efeitos agravados nos grupos mais vulnerveis
diminuio da fertilidade do solo por eroso, desmatamento, excesso de queimadas e
intruso salina.

3.2.3 Vulnerabilidade
Apesar de significativos avanos de desenvolvimento registados, Moambique considerado o
quinto pas mais vulnervel do mundo, segundo o ndice de Vulnerabilidade s Mudanas
Climticas8, devido a dois factores fundamentais, a saber:

7
8

exposio ao risco
o banhado a Este, numa extenso de 2 700 km, pela bacia do ndico que uma
regio activa em ciclones tropicais
o situa-se a jusante das nove bacias hidrogrficas partilhadas e
o regista-se no pas a queda acentuada de altitude do interior para a costa, o que
faz com que o escoamento superficial das guas fluviais seja de alta velocidade,

Esta alterao pode tambm estar associada a ciclones mas as medidas de resposta so as mesmas.
http://maplecroft.com/about/news/ccvi.html

ENMC

provocando inundaes em curto espao de tempo quando ocorrem nveis altos

de precipitao a montante das bacias internacionais partilhadas
fraco desenvolvimento socio-econmico caracterizado por
o existncia de populao analfabeta (sendo 32% para homens e 68% mulheres)
o o grau de pobreza, que passou de 69,4% em 1997 para 54,1% em 2003, sendo
ainda elevado
o fracas infra-estruturas scio-econmicas como estradas, barragens e represas
(para recolha e armazenamento de gua na poca chuvosa, para ser utilizada
em pocas de escassez), silos onde possam ser armazenadas as colheitas
agrcolas para serem consumidas e/ou comercializadas mais tarde,
o baixo poder de compra de insumos agrcolas pelos camponeses do sector
familiar que praticam agricultura de sequeiro e
o deficientes vias de acesso.

Identificados e validados os principais factores de vulnerabilidade em consulta alargada s

vrias partes interessadas (sociedade civil, rgos do governo central e provincial, sector
privado, organizaes da sociedade civil e doadores) segue a identificao de aces de
resposta prioritrias, pois a a necessidade de adaptao j premente por:

as MC no poderem ser totalmente evitadas: um aumento de 1,0 C a 3,0 C na

temperatura mdia global foi j considerado inevitvel

ao ser preventiva e antecipada mais eficaz e menos dispendiosa que a reactiva e de

emergncia

os impactos das MC poderem vir a fazer-se sentir mais rapidamente e de forma mais
grave que o previsto pelas estimativas actuais, o mesmo acontecendo com os eventos
extremos

poderem ser obtidos benefcios imediatos a partir de uma melhor adaptao

variabilidade climtica e aos eventos extremos e ao excluir polticas e prticas que
resultem em adaptao prejudicial 9 , evitando a implementao de decises que
impeam ou reduzam a eficcia de opes futuras de adaptao

acarretar oportunidades e ameaas: benefcios futuros podero advir das MC e essas

oportunidades podero ser identificadas e aumentadas atravs de medidas de
adaptao.

Reala-se aqui o papel das partes interessadas sector pblico, privado, OCBs, ONGs e
parceiros de cooperao, que passam a ser actores e so eles tambm uma fora motriz
fundamental para a implementao eficaz da ENMC: no obstante j muito projectos tenham
sido planeados e estejam a ser implementados a vrios nveis (comunitrio, regional ou
nacional; pelo estado ou por privados por si s, em consrcio entre si, ou em cooperao
bilateral ou multilateral) agora reconhecido que necessria uma maior coordenao, para
garantir que a gesto de recursos escassos como os meios humanos, financeiros e os recursos

Do ingls, maladaptation

ENMC
naturais, permite uma aplicao eficaz e eficiente e uma resposta articulada a estas enormes
ameaas impostas pelas MC j reconhecidas por muitos como os maiores obstculos ao
sucesso dos esforos aplicados no desenvolvimento mundial e, neste caso, de Moambique e
do povo Moambicano. esse um dos objectivos: que estas questes sejam integradas nas
actividades de planeamento e implementadas as medidas pelos vrios sectores visados, tanto
em casos em que as MC j foram identificadas (ex.: MINAG, SETSAN, DNA, ANE; entre
outros), no descurando o papel do sector privado e sociedade civil e, por outo lado, os eixos
de desenvolvimento do pas definidos na proposta da ENDe e materializados no PARP.
Assim, constitui prioridade nacional a adaptao e reduo de riscos climticos e, atravs deste
pilar na ENMC, Moambique reitera os compromissos assumidos no quadro da Conveno e
d aqui mais um passo, o de agir no sentido de se tornar resiliente aos impactos das MC a
sociedade moambicana e o desenvolvimento nacional, restaurando e assegurando o uso
racional e a proteco do capital natural e edificado.

3.3 Oportunidades
O combate pobreza o principal objectivo de desenvolvimento em Moambique. Por esta via,
as oportunidades de adaptao e reduo de riscos climticos fazem uma ligao imediata
com este objectivo. No mbito da CQNUMC foram definidas linhas de financiamento para
apoiar a adaptao s MC. Mais ainda, a presente ENMC apresenta oportunidades para:
explorar sinergias e complementaridade com outros processos que promovam o uso
eficiente e racional dos recursos existentes visando o desenvolvimento sustentvel,
melhorando a coordenao entre os diferentes sectores e actores
prioritizar as intervenes nas reas de adaptao e mitigao assim como nas reas
de suporte, como por exemplo
o a sistematizao das observaes e recolha de informao relevante para a
pesquisa, visando a produo de informaco que ajude na tomada de de
deciso par a implementao de medidas adequadas,
o a capacitaoatravs de treinamento, educao e sensibilizao a todos os
nveis e no posicionamento do pas nos processos internacionais incluindo a
informao a ser submetida CQNUMC em resposta as vrias solicitaes
.
Para alm do desgnio da integrao antecipada do risco de exposio aos fenmenos
climticos nos instrumentos de planeamento ser uma medida que poupar muitos custos no
futuro e nos planos de negcios poder ser uma vantagem competitiva no mercado, existe
tambm um conjunto de oportunidades relacionado com o desenvolvimento de baixo carbono.
Em muitos casos podero existir sinergias entre as medidas de adaptao e as medidas de
mitigao que iro melhorar a resilincia de Moambique.
As emisses de Moambique so relativamente baixas em termos absolutos e em termos
globais quando comparadas com a maior parte dos pases do mundo, mas a intensidade
energtica e carbnica da indstria e do PIB em Moambique so, por oposio, relativamente
elevadas, o que revela algumas ineficincias e oportunidades para melhoria destes
10

ENMC
indicadores, que podem ser alcanadas com o apoio de algumas polticas e medidas, projectos
e programas de mitigao das MC.
O desenvolvimento de baixo carbono e a economia verde no podero ser alcanados com
sucesso em Moambique se sectores-chave da economia no identificarem e implementarem,
de uma forma articulada, medidas e aces especficas que vo no sentido de alcanar o
mximo potencial de mitigao. Neste contexto, a ENMC dever contribuir positivamente para
o processo de elaborao e implementao de uma estratgia de Moambique rumo
Economia Verde.
Devero ser priorizadas medidas de mitigao com mltiplos benefcios que vo ainda permitir:

explorar e utilizar de forma mais sustentvel os recursos energticos de Moambique

(incluindo carvo e gs natural)
promover o acesso e a eficincia no uso da energia e dos recursos naturais (incluindo
matrias primas e gua)
maior utilizao de fontes de energias renovveis pelos sectores pblico e privado,
produzindo electricidade para a rede nacional ou em sistemas independentes
promover o combate pobreza e um desenvolvimento social equitativo
acelerar o desenvolvimento rural
garantir servios sociais bsicos e infra-estruturas
integrar as componentes da mitigao e adaptao s MC na tomada de deciso e
planeamento.

Os objectivos de desenvolvimento de mitigao ou desenvolvimento de baixo carbono podem

ser alcanados atravs de polticas e medidas e com recursos a instrumentos e metofologias
de quantificao e reduo de GEEs. O sucesso das aces de mitigao depende da criao
prvia de capacitao a vrios nveis. A capacitao para a mitigao passa numa primeira
fase por capacitao para elaborao de inventrios sectoriais suficientemente robustos e em
linha com directrizes do PIMC. (ver anexo de aces estratgicas de capacitao para a
mitigao)
A existncia de oportunidades de financiamento internacional na rea da mitigao foi
explorada por Moambique mas, h semelhana de muitos outros pases africanos, os esforos
iniciais deram poucos resultados at ao momento, No entanto, e exactamente pelo
reconhecimento internacional desta situao, existem j mecanismos de financiamento
adicionais, bem como instrumentos e metodologias de quantificao disponveis para a
mitigao de emisses (com especial foco ao nvel de projectos, mas tambm de programas e
sectores), mais adequados s necessidades e condies de pases como Moambique.
A integrao do pilar de mitigao e desenvolvimento de baixo carbono na ENMC constitui uma
oportunidade para Moambique se envolver nos esforos globais de reduo de emisses de
gases de efeito estufa atravs da definio voluntria de prioridades nacionais de mitigao
para promoo da economia de baixo carbono que estaro dependentes da capacidade de
mobilizao dos recursos tecnolgicos a preos acessveis e recursos financeiros necessrios.

11

ENMC
O sistema de observao e recolha de informao no pas ainda deficiente e,
consequentemente, a pesquisa ainda incipiente e pouco contribui na identificao de medidas
adequadas para a tomada de decises e na educao e sensibilizao pblica. A fraca
capacidade tcnico-institucional contribui para a fraca explorao das oportunidades
estabelecidas na CQNUMC com destaque para o acesso a recursos financeiros e tecnolgicos
incluindo a capacitao.

3.4 Estado

Actual

da

Integrao

das

Mudanas

Climticas

nos

Instrumentos Sectoriais de Desenvolvimento

Moambique tem polticas de desenvolvimento com vista a reduzir a pobreza atravs de um
conjunto de aes em diferentes sectores que incluem o acesso a cuidados bsicos de sade,
melhoria da segurana alimentar e nutrio, abastecimento de gua e saneamento do meio,
acesso a energias limpas e renovveis, entre outras. A implementao destas polticas, apesar
de indicar progressos a vrios nveis, tem enfrentado os desafios impostos por eventos
climticos extremos. O efeito combinado do ciclone e cheias do ano 2000, por exemplo,
resultou na deslocao de mais de 500 000 pessoas e uma destruio massiva de infraestruturas estimada em USD 600 milhes10, tendo reduzido o crescimento do PIB de 8,0% em
1999 para 1,5%. O mesmo reconhecido na Estratgia de Segurana Social Bsica, que
aponta a exposio a choques naturais e MC como uma das principais causas da pobreza.
Moambique tem alguns instrumentos sectoriais que esto j alinhados com a necessidade de
reduzir os impactos das MC e promover o desenvolvimento de baixo carbono como, por
exemplo, o Plano para a Reduo da Pobreza (PARP), o Plano Estratgico para o
Desenvolvimento do Sector Agrrio (PEDSA), a Estratgia de Aco Social Bsica, a
Estratgia do Turismo, a Estratgia Nacional de Recursos Hdricos, o Plano Director de Gestao
de Calamidades, da Poltica de Gesto de Calamidades, a Estratgia de Interveno nos
Assentamentos Informais em Moambique e seu Plano de Aco, a Estratgia de Gnero,
Ambiente e Mudanas Climticas, a Estratgia de Energia e as propostas da Estratgia
Nacional de Desenvolvimento, da Estratgia de Reduo de Emisses Resultantes do
Desmatamento e Degradao Florestal (REDD+), entre outras polticas e estratgias nacionais,
reconhecem de forma explcita que os eventos climticos extremos constituem uma das
maiores e principais ameaas ao desempenho dos sectores em referncia e ao seu
desenvolvimento (ver Anexo Principais instrumentos sectoriais e integrao das MC). A
incluso de aspectos de MC na planificao sectorial e no PES , porm, ainda deficiente. No
entanto, nota-se uma preocupao cada vez mais crescente com as questes das MC desde
que o pas tem sido afectado por eventos climticos extremos, revelando alguns dos potenciais
impactos das MC. Como sinal disso, esto a ser desenvolvidos projectos piloto com a
finalidade de fortalecer a capacidade tcnica e institucional para a integrao de questes da
resilincia s MC nos sectores-chave da economia e com vista a melhorar a base de

10

http://edmc1.dwaf.gov.za/library/limpopo/index.htm

12

ENMC
evidncias para o futuro desenvolvimento de polticas e planos. Adicionalmente, o PES j inclui
um Programa para as MC (que ser reflectido em 2014 no PESOD). A prpria mitigao j
comea a ser reconhecida como uma oportunidade, com referncias na Estratgia da Energia
(taxa de carbono e promoo do uso de recursos energricos endgenos, devendo promover
as fontes limpas e renovveis), a Poltica dos biocombustveis e nas seguintes estratgias em
elaborao: ENDe e REDD+.
Por outro lado, os agentes do sector privado ainda no esto muito cientes dos riscos da
exposio a fenmenos e variaes climticas e no identificam imediatamente a necessidade
de adaptao e criao e resilincia nas suas actividades. Todavia, o sector privado aquele
que dispe de recursos prprios e tipicamente ter maior capacidade adaptativa. Mesmo sem
ser consciente, a esta que se recorre para se manter competitivo no mercado, fazendo face
s secas, inundaes, entre outros impactos e factores de vulnerabilidade. Sendo assim, o
sector privado, como todos os outros, est exposto aos riscos climticos e ao aperceber-se
disto e reagir a estes mesmos de forma consciente integrar uma vantagem competitiva.
As MC devem ser integradas nos planos de desenvolvimento scio-econmico, no como um
assunto transversal, mas sim assunto de desenvolvimento que faz parte de todas as agendas
de desenvolvimento sustentvel definida pelo Governo, ONGs e sector privado. As cheias de
2000 e demais riscos climticos, demonstraram claramente que h necessidade de se incluir o
assunto das MC na agenda de desenvolvimento de todos sectores, pois o impacto das MC
afecta todos eles.
Assim, o objectivo da presente estratgia estabelecer as directrizes de aco para criar
resilincia s MC nas comunidades e na economia nacional e promover o desenvolvimento de
baixo carbono, atravs da sua integrao no processo de planificao sectorial e local.

4 Estratgia Nacional de Mudanas Climticas

4.1 Viso
Moambique prspero e resiliente s MC, com uma economia verde em todos os sectores
sociais e econmicos.

4.2 Misso
Reduzir a vulnerabilidade s MC e melhorar as condies de vida dos moambicanos, atravs
da implementao de medidas concretas de adaptao e reduo de riscos climticos e ainda
de mitigao e desenvolvimento de baixo carbono, visando um desenvolvimento sustentvel,
com a participao activa de todos os actores e sectores sociais, ambientais e econmicos.

4.3

Princpios

A presente ENMC baseia-se nos princpios que guiam a CQNUMC, a Plataforma de Aco de
Hyogo e ainda:
13

ENMC

Cariz Proactivo/Preventivo demonstrar liderana e esprito pioneiro em detrimento de

uma atitude reactiva
Equidade social reconhecimento e respeito dos direitos humanos e no facto de que
todos os cidados independentemente da sua condio social devem conduzir aces
especficas de adaptao e mitigao s MC, com observncia da diversidade cultural
que caracteriza a sociedade moambicana
Igualdade de direitos, oportunidades e desafios entre o homem e a mulher em todos
os domnios da vida poltica, social, econmica e cultural, independentemente da cor,
raa, origem tnica ou geogrfica, lugar de nascimento, religio, grau de instruo,
posio scio-econmica, profisso, filiao partidria e crena poltica.
Paridade A estratgia baseia-se no princpio da igualdade entre homens e mulheres,
com vista a assegurar a representao da mulher nos rgos de tomada de deciso e
gesto das MC
Sustentabilidade necessidade de que as intervenes sobre as MC sejam
sustentveis do ponto de vista econmico-financeiro, ambiental, social e cultural.
Transparncia e participao necessidade de disponibilizao de informao,
prestao de contas e resposta adequada aos diferentes actores no mbito das MC,
procurando que o processo da implementao da estratgia seja inclusiva, participativa
e abrangente.

4.4 Objectivo geral

Estabelecer as directrizes de aco para criar resilincia, incluindo a reduo dos riscos
climticos, nas comunidades e na economia nacional e promover o desenvolvimento de baixo
carbono e a economia verde, atravs da sua integrao no processo de planificao sectorial e
local.

4.5 Objectivos estratgicos

Os objectivos estratgicos so:
1. tornar Moambique resiliente aos impactos das MC, reduzindo ao mximo os riscos
climticos para pessoas e bens, restaurando e assegurando o uso racional e a proteco
do capital natural e edificado
2. identificar e implementar as oportunidades de reduo das emisses de GEE que
contribuam para o uso sustentvel dos recursos naturais e acesso a recursos financeiros,
tecnolgicos a preos acessveis e a reduo da poluio e da degradao ambiental
promovendo um desenvolvimento de baixo carbono
3. criar a capacidade institucional e humana, bem como explorar oportunidades de acesso a
recurso tecnolgicos e financeiros para implementar a ENMC.

14

ENMC

4.6 Pilares e Aces Prioritrias

Na operacionalizao dos objectivos estratgicos trs pilares surgem como estruturantes das
orientaes para a aco, designadamente (1) a adaptao e gesto de riscos climticos, (2) a
mitigao e desenvolvimento de baixo carbono; e (3) um conjunto de aces transversais
chave que incluem (i) reforma institucional e legal, (ii) pesquisa e observao sistemtica e (iii)
capacitao e transferncia de tecnologia. Nesta seco da ENMC procura-se identificar
oportunidades, apresentar opes e indicar respectivamente como essas podem ser
conjugadas com elementos necessrios ao nvel das questes transversais, que tocam tanto a
adaptao e gesto de riscos climticos como a mitigao e desenvolvimento de baixo
carbono, e integram a capacitao e transferncia de tecnologia, a pesquisa e observao
sistemtica e a reforma institucional e legal necessrias para operacionalizar a ENMC atravs
de um plano de aco. Este e os planos de aco subsequentes sero sempre implementados
tendo em conta os princpios da igualdade, paridade e equidade social.
Para alm de aces enquadrveis em cada um dos pilares, importa tambm testar aces
integadas que visam dar resposta aos objectivos:

a curto prazo (2013-2015):

o

aumentar

resilincia

local,

combatendo

pobreza

identificando

oportunidades de adaptao e de desenvolvimento de baixo carbono ao nvel

comunitrio, a incluir no planeamento distrital

a mdio prazo (2015-2019)

o

aumentar a resilincia provincial, combatendo a pobreza e identificando

oportunidades de adaptao a esse nvel e de desenvolvimento de baixo
carbono, a incluir no planeamento a esse nvel

a longo prazo (2020-2025)

o

aumentar a resilincia nacional, combatendo a pobreza e identificando

oportunidades de adaptao a esse nvel e de desenvolvimento de baixo
carbono, a incluir no planeamento a esse nvel.

Em concordnica, no primeiro plano de aco includo o programa integrado para as

mudanas climticas como a primeira aco (ver Anexo Plano de aco).

15

ENMC

4.6.1 Adaptao e gesto de riscos climticos

Em resposta aos principais factores de vulnerabilidade 11 anteriormente identificados.
Moambique reitera que a prioridade nacional a adaptao e reduo de riscos climticos e
assume o compromisso de promover um desenvolvimento integrado e resiliente s MC e
reduzir a vulnerabilidade das pessoas e comunidades, do capital natural e edificado, bem como
os compromissos assumidos no quadro da CQNUMC.
Assim, so identificadas oito reas estratgicas de interveno (1) reduo de risco climtico,
(2) recursos hdricos, (3) agricultura, pesca e Segurana Alimentar e Nutrio (SAN), (4)
proteco social, (5) sade, (6) biodiversidade, (7) florestas e (8) infra-estruturas e as
correspondentes aces estratgicas recomendadas.

4.6.1.1 Reduo do risco climtico

4.6.1.1.1 Reforar o sistema de aviso prvio
Aqui so notadas vrias vertentes de aco uma destinada mormente proteco de
pessoas e bens face a eventos extremos como tempestades tropicais, cheias e secas e
propagao de queimadas e outra vocacionada para o sector e produtividade agrcola. A falta
dum sistema nacional eficaz de aviso prvio tem contribudo em grande parte para maior
impacto negativo das mudanas climticas, particuralmente nas comunidades rurais longquas
em que a informao climtica inexistente, incluindo infra-estruturas chave de partilha de
informao sobre ocorrncia de eventos extremos (por exemplo: estaes metereolgicas e
rdios comunitrias). Sendo o sistema de aviso prvio importante para minimizar os efeitos
negativos das MC, maior ateno dever ser dada na mobilizao de fundos para
estabelecimento de infra-estruturas de partilha de informao climtica pelo Governo, com
envolvimento de outros parceiros (sector privado, ONGs, organizaes da sociedade civil,
doadores, entre outros).
Reconhece-se como de especial importncia o reforo da capacidade institucional para
preparao perante iminentes eventos climticos extremos e as operaes de socorro durante
e depois da ocorrncia de choques. Assim, aces propostas incluem:

prestar informao meteorolgica dedicada e adequada a cada utilizador (incluindo o

desenvolvimento do aviso de queimadas) em tempo til, identificando as formas mais
eficazes de chegar a vrios pblicos-alvo com os instrumentos e ferramentas mais
adequados incluindo lnguas locais
aumentar a escala do sistema de aviso, chegando ao distrito (atravs das instituies
sectoriais na melhoria do sistema de aviso prvio especfico, particularmente para
agricultura, gua e sade)
articular em tempo til para toda a transmisso de informao para os principais
usurios e comunidades locais.

11

De notar que factores de vulnerabilidade associados limitada capacidade de conhecimento ou financiamento,

necessidades de investigao e observao sistemtica para recolha de dados e regulamentao ou articulao
do quadro institucional so respondidas nas questes transversais.

16

ENMC
4.6.1.1.2 Reforar a capacidade de preparao e de resposta a riscos climticos
A capacidade de preparao e de resposta a riscos climticos reforada pelas seguintes
aces:

melhorar a preparao sobre iminentes desastres climticos incluindo a operaes de

retirada e proteco de pessoas e bens de reas de risco e aprovisionamento de meios
e equipamentos
reforar o papel do INGC na coordenao de operaes, de evacuao, socorro,
reconstruo e apoio s vtimas dos desastres climticos
reforar o papel coordenador do INGC e seus parceiros na reduo da vulnerabilidade
seca nas zonas ridas e semi-ridas
reforar o papel dos Centros de Recursos de Uso Mltiplo (CERUM) no apoio s
comunidades locais no aumento da eficincia de gesto e utilizao de recursos
naturais, bem como no mapeamento de reas vulnerveis.

4.6.1.2 Recursos hdricos

Grande parte das aces para garantir a disponibilidade de gua na quantidade e com os
padres de qualidade requeridos pelos vrios usos passa pela construo e reabilitao infraestruturas para gesto de recursos hdricos como diques naturais, audes, canais, minihdricas, represas comunitrias, sistemas de captao de gua pluvial (caleiras e cisternas),
sistemas de drenagem e sistemas de transvase. Estas mesmas infra-estruturas devero ser
dimensionadas para acomodar os leitos de cheia, que podero ser exacerbados pela
ocorrncia de fenmenos extremos de precipitao, e as dimenses da gesto de bacias
hidrogrficas transfronteirias. O conhecimento local deve ser utilizado e integrado, tendo sido
referido como exemplo a divulgao e promoo das tcnicas locais de purificao de gua
(uso da moringa).
Para alm desta dimenso de criar capacidade de gesto pelo transvase e armazenamento
(situaes de escassez) ou controlo de cheias (situaes de excesso) existe a da eficincia e
eficcia do uso que dever tambm ser integrada. Por aqui passam questes como a
capacidade de recolha de guas pluviais e sua distribuio, mas tambm o saneamento,
visando todo o ciclo de utilizao da gua, desde a sua recolha, passando pelo seu tratamento
adequado para garantir a qualidade consoante o uso e tambm a sua posterior deposio no
meio natural em padres que no comprometam os meios receptores. Esta questo, a par com
a dos resduos slidos, preponderante para garantir a sade pblica, a salubridade do meio e
a qualidade do suporte aos ecossistemas e seus servios.
Como se havia referido, a maioria das prioridades que foram identificadas para a gesto da
gua so respondidas atravs da construo de infra-estruturas que se enumeram abaixo.
4.6.1.2.1 Aumentar a capacidade de gesto de recursos hdricos
Esta prioridade conseguida por se:

reforar a capacidade de gesto de recursos hdricos partilhados

17

ENMC

criar capacidade para regular e encaixar picos de cheia (barragens/diques) e/ou

transvase (avaliando a sustentabilidade de transferncia de guas entre bacias
hidrogrficas)
melhorar o conhecimento sobre a qualidade e quantidade do recurso hdrico
subterrneo

4.6.1.2.2

Aumentar o acesso e a capacidade de captao, armazenamento, tratamento e

distribuio da gua

Esta prioridade conseguida ao se:

aplicar prticas que permitem a recarga de aquferos

melhorar os sistemas de drenagem de guas pluviais e saneamento rural e urbano
aumentar a capacidade de armazenamento per capita a todos os nveis (domstico,
comunitrio, urbano, nacional) para garantir o abastecimento de gua populao e
sectores econmicos
conservar gua das chuvas em reservatrios escavados e subterrneos principalmente
na zona Sul
explorar as tecnologias de melhoria de disponibilidade de gua (p. Ex.:. dessalinizao)
construir infra-estruturas agro-hidrulicas nos principais cursos de superfcie e
pequenas represas de fcil manuteno para fins de rega e abeberamento de animais
garantir a no contaminao das guas em caso de escassez ou cheia para que se
previna o alastramento de epidemias de origem hdrica.

4.6.1.3 Agricultura, pesca, segurana alimentar e nutrio

As intervenes na rea de agricultura devero ser diferenciadas atendendo s caractersticas
agro-climticas de cada zona e s projeces da vulnerabiliade. A regio Sul, onde se espera
uma diminuio da precipitao bem como a ocorrncia mais errtica das chuvas, resultando
em ciclos de seca e cheias, a nfase poder ser concentrada na gesto dos recursos hdricos,
enquanto que na regio Norte, onde se prev maior precipitao, as aces podero ser
orientadas para uma melhor seleco das culturas, favorecendo sempre o aumento da
produtividade.
de realar o papel das infra-estruturas, que devero ser elas prprias resilientes, tanto na
proteco das culturas s cheias como s secas (tanto para irrigao, drenagem, operaes
ps-colheita e vias de acesso), o aproveitamento de lenis freticos e a necessidade de
proteco das culturas aos eventos extremos, nomeadamente ciclones tropicais.
Em todo o pas, a promoo da agricultura de conservao deve ser um desgnio, bem como a
promoo de culturas resilientes.

As aces estratgicas identificadas para o sector da agricultura so enumenradas abaixo.

18

ENMC
4.6.1.3.1 Aumentar a resilincia da agricultura e pecuria
O aumento da resilincia da agricultura e pecuria engloba:

diversificar e introduzir culturas mais resistentes a variao dos parmetros climticos

melhorar a produo e produtividade agrria atravs da disponibilizao de tecnologias
e insumos adequados s MC
combate e controle de pragas e doenas nas culturas e no armazenamento
reforar o zoneamento agroecolgico e planeamento de uso de terra
desenvolver programas de conservao e nutrio de solos (agricultura de
conservao)
melhorar a nutrio animal atravs de tcnicas de maneio de pastagens e produo de
forragem
melhoria na vigilncia epidemiolgica e controlo de doenas de animais
melhorar e expandir a assistncia tcnica aos produtores em termos de qualidade de
interveno.

4.6.1.3.2 Aumentar a resilincia da pesca

O aumento da resilincia da pesca compreende:

promover a aquacultura como meio alternativo a uma diminuio da quantidade de

pescado e aumento da procura
regenerar mangais e implementar medidas de proteco de algas e ervas marinhas,
dos corais e outras zonas de reproduo e alimentao do pescado
melhorar a qualidade de informao e capacidade da pesca de pequena escala
reforar as medidas de controlo e gesto da actividade pesqueira garantindo o acesso a
tecnologias limpas com vista a garantir a renovao e manuteno dos stocks.

4.6.1.3.3 Garantir nveis adequados de segurana alimentar e nutrio

A garantia dos nveis adequados de SAN so conseguidos por se:

melhorar os mecanismos que facilitam o escoamento, transporte e comercializao de

produtos alimentares
melhorar a disponibilidade, acesso e utilizao dos alimentos
criar indstrias de processamento e conservao de alimentos de base comunitria
promover o agro-processamento para o bom aproveitamento dos produtos alimentares
estabelecer programas de educao nutricional e mecanismos de controlo de
excedentes
investigar e promover o uso de espcies nutritivas dos vrios alimentos consumidos
pelas comunidades.

19

ENMC

4.6.1.4 Proteco social

Espera-se que os efeitos supramencionados das MC tenham consequncias desiguais e mais
acentuadas nos grupos mais vulnerveis, nomeadamente mulheres, crianas, pessoas idosas,
pessoas com deficincia, deslocados climticos e doentes crnicos. De acordo com o MMAS 12
as MC contribuiro para o empobrecimento e o aumento da vulnerabilidade da populao no
geral, particularmente daquela j mais susceptvel, das deslocaes de um ponto para outro
migraes, e o aumento da orfandade.
Neste contexto, as aces de proteco social podem ter um papel fundamental ao aumentar a
resilincia das populaes mais vulnerveis aos impactos negativos das MC. A Estratgia
Nacional de Seguranca Social Bsica reconhece por exemplo que os programas temporrios
de transferncias monetrias em reas que sofrem de desastres naturais pode contribuir a
reduzir a vulnerabilidade aos choques climticos. Um dos exemplos de programas temporrios
de transferncias monetrias o programa piloto de trabalhos pblicos com uso de mo de
obra intensiva que est a ser implementado desde o segundo semestre de 2012, no quadro do
Programa de Proteco Social Bsica Produtiva. Este programa tem como um dos seus
objectivos gerar uma renda monetria para as populaes na poca do ano mais complicada
em termos de segurana alimentar, como por exemplo a poca de seca mais forte em zonas
ridas e semiridas. Alm da transferncia monetria que beneficia os receptores o resultado
dos trabalhos pblicos pode promover a construo de bens que podem ajudar na resilincia
s MC como represas, canais de irrigao, entre outros.
As aces estratgicas so abaixo enumeradas.
4.6.1.4.1 Aumentar a capacidade adaptativa das pessoas vulnerveis
O aumento da capacidade adaptativa das pessoas vulnerveis engloba:

desenvolver e aplicar abordagens inovadoras para adaptao baseada na comunidade

reforar os sistemas de proteco social existentes no que concerne s MC para que
estes contribuam para a resilincia das populaes vulnerveis
reforar a capacidade, orientao e focalizao dos programas de proteco social
bsica produtiva para aumentar a resilincia dos grupos vulnerveis
reforar as ligaes entre os sistemas de proteco social e os sistemas de resposta a
desastres naturais, incluindo a articulao com os sistemas de aviso prvio.

4.6.1.5 Sade
Os riscos directos para a sade manifestar-se-o em termos de segurana fsica e maior risco
de propagao de doenas que podero ser agravadas pelos impactos expectveis das MC
(tais como malria e clera).

12

MMAS (2010) Estratgia nacional de segurana social bsica 2010-2014.

20

ENMC
4.6.1.5.1 Reduzir a vulnerabilidade das pessoas aos vectores de transmisso de doenas
associadas s MC
Para aumentar a resilincia aos vectores de transmisso foi prope-se:

fortalecer a capacidade de preveno e controlo da propagao de doenas vectoriais

atravs do correcto mapeamento da sua distribuio e mobilidade espacial
expandir e melhorar o funcionamento dos sistemas de recolha e tratamento de resduos
slidos e de guas residuais (tanto urbanas como industriais, se for o caso), evitando a
contaminao dos recursos hdricos
promover e utilizar tecnologias limpas e criar de espaos e reas florestais de lazer e
zonas tampo nas cidades, incluindo a proteco dos mangais em zonas costeiras
criar mecanismos de vigilncia e deteco precoce das possveis tendncias de
aumento da incidncia de doenas e pragas associadas a mudanas climticas.

4.6.1.6 Biodiversidade
A Poltica da Conservao tem como objectivo geral desenvolver e consolidar um sistema
nacional de conservao de recursos biolgicos e da sua biodiversidade aqutica e terrestre
contribuindo para a sustentao da vida, crescimento econmico e para a erradicao da
pobreza. Por seu turno, a Poltica e Estratgia de Desenvolvimento do sector de Florestas e
Fauna Bravia reconhece as dimenes sociais, ecolgicas e econmicas como bases para um
desenvolvimento harmonioso do sector.
Especificamente no que refere conservao foram identificados como prioridades as aces
enumaradas abaixo.
4.6.1.6.1 Assegurar a proteco da biodiversidade
Para proteger a biodiversidade das MC importa:

identificar aces de adaptao que garantam que a fauna bravia no extinta

estabelecer reas de conservao transfronteirias para manter as funes dos
ecossistemas e permitir as migraes da fauna bravia
aplicar prticas de gesto que aumentem a capacidade adaptativa dos ecossistemas,
maximizando o aproveitamento dos habitats e a conservao de biodiversidade
reclassificar e redimensionar as reas de conservao, identificando reas de risco de
perda de biodiversidade.

4.6.1.7 Florestas
Os impactos das MC nas florestas ainda no so bem conhecidos. Por exemplo, os efeitos da
maior propagao de queimadas em cenrios de seca e aumento da temperatura na estrutura
das florestas ou os seus efeitos directos na mortalidade das espcies na gama dos valores
21

ENMC
projectados para Moambique precisam de maior conhecimento. A Estratgia Nacional de
Reflorestamento, operacionaliza esta viso alinhando medidas de interveno que tanto podem
ser utilizadas como mecanismos de adaptao, assim como de mitigao s MC. Todavia, o
desmatamento e uma maior exposio do sobcoberto ou do solo que podem causados pelas
MC so nefastos. Assim, as aces estratgicas propostas incluem:
4.6.1.7.1 Promover mecanismos de plantao de rvores e estabelecimento de florestas para
uso local
O aumento da capacidade adaptativa das florestas passa por:

desenvolver programas de plantio de rvores de uso mltiplo e valor econmico com

vista a responder s necessidades de produtos para as comunidades locais, procurando
valorizar as iniciativas locais, combatendo o desmatamento e prevenindo as queimadas
e a sua propagao
explorar sistemas agro-silvo-pastoris, permitindo diversificao dos meios de
subsistncia e das rendas.

4.6.1.8 Infra-estruturas, reas urbanas, outros assentamentos e zonas tursticas

e costeiras
De acordo com o Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (2012-2014) (CFMP) grande parte dos
investimentos em Moambique sero feitos na construo ou manuteno de infra-estruturas
estradas, pontes, viadutos, condutas e instalaes de abastecimento ou tratamento de gua,
drenagem, diques de proteco contra o aumento do nvel das guas do mar, redes de
electrificao, entre outras, pelo que as consideraes de como tornar estes investimentos
resilientes aos impactos das MC a forma de garantir que parte desse investimento no
posto em risco, evitando retrocessos nos esforos para o desenvolvimento do pas. A
integrao de aspectos climticos no processo de planeamento urbano permite que as cidades
possam desenvolver a sua capacidade para se adaptar eficazmente aos actuais e futuros
impactos climticos, como tambm aproveitar a oportunidade para desenvolver, experimentar e
inovar nas suas polticas de planeamento urbano. Muitos e avultados investimentos
habitacionais e de infra-estruturas, esto a acontecer em muitas cidades moambicanas
(Maputo, Matola, Nacala, Tete e Beira por exemplo), com implicaes de longo prazo pelo que
importante assegurar que tais investimentos no sejam em vo, atravs da criao de
mecanismos e oportunidades para torn-los mais resilientes s MC em todas suas fases de
implementao: planificao, execuo e operao. Uma cidade resiliente capaz de se
adaptar aos impactos das mudanas climticas e desastres naturais, reduzindo
consideravelmente a magnitude e severidade das consequncias econmicas e sociais de tais
impactos. Sendo assim, uma maneira segura a preparao, elaborao e integrao de
aspectos relacionadas com as MC nos instrumentos de Ordenamento Territorrial.

22

ENMC
Assim, propem-se as aces estratgicas labaixo listadas no mbito das infra-estruturas,
incluindo tursticas e costeiras que possam ser vulnerveis.
4.6.1.8.1 Desenvolver mecanismos de resilincia das reas urbanas e outros assentamentos
Para as reas urbanas e outros assentamentos o aumento da capacidade adaptativa
compreende:

elaborar e actualizar os instrumentos de planeamento e ordenamento teritorrial

climaticamente robustos e reforar a sua implementao
mapear as infraestruturas vulnerveis ou em risco, em funo do tipo de fenmeno
climtico (cheias, ciclones, aumento do nvel do mar)
reformular os cdigos de construo das infra-estruturas de transportes,
telecomunicaes, distribuio de energia, edifcios, infraestruturas hidrulicas e de
tratamento de guas residuais de modo a torn-las resilientes ao clima
assegurar que os investimentos, particularmente pblicos, em reas de risco sejam
prova do clima
promover o desenho e implementao de potenciais mecanismos de seguro contra
riscos climticos no patrimnio edificado.

4.6.1.8.2 Adequar o desenvolvimento das zonas tursticas e zonas costeiras para reduzir os
impactos das mudanas climticas
As infra-estruturas tursticas e costeiras podem ser vulnerveis. Para as proteger dever-se-:
avaliar os principais riscos climticos sobre os recursos e zonas de interesse turstico
aconselhar os operadores acerca dos cdigos de construo adequados
promover boas prticas junto dos operadores e turistas, atravs de parcerias pblicoprivadas, que visem a resilincia do sector e a conservao dos ecossistemas
desenvolver prticas de conservao e proteco costeira
promover a adopo do seguro climtico para as actividades e infraestruturas tursticas.

4.6.2 Mitigao e desenvolvimento de baixo carbono

Moambique, apesar das suas baixas emisses de GEE, reconhece o potencial para mitigao
e desenvolvimento de baixo carbono em determinadas reas, as quais do oportunidade de
orientar desde o comeo, um desenvolvimento sustentvel, e de aceder a fontes adicionais de
financiamento de iniciativas orientadas para o desenvolvimento sustentvel. As orientaes e
aces estratgicas propostas devem ser desenvolvidas em estreita articulao com projectos,
polticas e documentos estratgicos actuais ou em desenvolvimento de Moambique como
sejam, a ttulo de exemplo, a Estratgia de Energia, a Estratgia de Biocombustveis, a SCN e
as propostas da ENDe e da Estratgia de REDD+. As orientaes e aces estratgicas de
resposta de mitigao esto organizadas em quatro reas estratgicas identificadas como
pontos de entrada nas condies actuais de Moambique, nomeadamente, energia; processos
industriais; agricultura, florestas e outros usos do solo; e resduos e em linha com as prticas
de elaborao de inventrios de GEE. Para alm disto, podem ser promovidos programas de
23

ENMC
gesto voluntria de carbono associados a selos de carbono ou processos de certificao,
passveis de serem implementados por quaisquer agentes pblicos ou privados.

4.6.2.1 Energia
Nesta categoria so apresentadas aces estratgicas de mitigao que esto relacionadas
com o uso, produo e transporte de energia.
4.6.2.1.1 Melhorar o acesso s energias renovveis

promover a electrificao de comunidades rurais com recurso a energias renovveis

promover a utilizao de fontes de energia renovvel (biogs, biomassa, solar, elica,
trmica, ondas e geotermia)
promover a expanso da rede nacional ou a criao de micro-redes de distribuio de
energia
promover e disseminar tcnicas e tecnologias de produo e uso sustentvel da energia
de biomassa
avaliar mecanismos de mitigao em infra-estruturas de produo e transmisso de
electricidade.

4.6.2.1.2 Aumentar a eficincia energtica

assegurar a disponibilidade e o acesso a combustveis fsseis de baixo teor de carbono;

promover iniciativas de substituio de combustveis de alto teor de carbono e norenovveis por combustveis de baixo teor de carbono ou renovveis nos sectores de
transportes e de processos produtivos;
assegurar a implementao de instrumentos regulamentares, programas e projectos de
baixo carbono para o sector dos transportes como produo de biodiesel para uso em
frotas de transporte que gerem novas fontes de rendimento e diversificao da
economia nas reas rurais; e,
utilizar tecnologias de carvo limpo13 em centrais trmicas a carvo (includino o
recurso cogerao, sempre que for aplicvel).
reduzir as emisses associados centrais trmicas

4.6.2.1.3 Garantir o cumprimento dos padres regulamentados para as emisses provenientes

das actividades da indstria extractiva

13

recuperar metano durante o processo de extrao mineral e de hidrocarbonetos

avaliar as possibilidades de captura e armazenamento de carbono
.

Clean Coal Technologies

24

ENMC
4.6.2.1.4 Promover urbanizao de baixo carbono

elaborar e implementar polticas e medidas para integrar nas directivas de construo

de infra-estruturas como edifcios, vias de comunicao e estruturas relacionadas, a
componente da eficincia energtica e do aproveitamento/ utilizao de fontes de
energia renovveis
desenvolver projectos e programas de microgerao de energia em edifcios comerciais
e residenciais
incentivar o uso de sistemas solares trmicos nos grandes edifcios comerciais e
industriais, edifcios pblicos e residenciais
incentivar a substituio de lmpadas incandescente por lmpadas de baixo consumo
promover a massificao da utilizao do gs para uso domstico, industrial e
transporte pblico e privado em alternativa a fontes de energia menos limpas
promover, atravs de cdigos de construo e normas de produo, as prticas da
eficincia energtica e a utilizao de equipamentos de aproveitamento de fontes de
energia renovveis e de produo descentralizada de energia.

4.6.2.2 Processos industriais e uso de produtos

4.6.2.2.1 Controlar as emisses dos processos industriais incluindo resduos e efluentes
associados

desenvolver polticas e medidas de fiscalizao e regulamentao da actividade

industrial de forma a controlar o cumprimento da legislao nacional e das convenes
internacionais
incentivar os investidores a avaliar as emisses potenciais de GEE nos projectos de
investimento na altura da considerao de tecnologias e fontes de energia limpas
promover projectos e programas de microgerao de energia no sector industrial.

4.6.2.3 Agricultura, floresta e outros usos do solo

4.6.2.3.1 Desenvolver prticas agrrias de baixo carbono

incentivar a agricultura de conservao

promover as prticas agrcolas que reduzam as emisses de GEE (em particular na
colheita da cana de acar)
utilizar sistemas de bombagem de gua de alta eficincia energtica para irrigao de
culturas
recuperar metano das actividades agrcolas nos sistemas de agricultura intensiva (em
particular nos arrozais)
promover a recolha de e biodigesto de dejectos animais e vegetais para
aproveitamento de metano para a gerao de energia.

25

ENMC
4.6.2.3.2 Reduzir a taxa de desmatamento e de queimadas descontroladas

explorar, de forma sustentvel as florestas de forma a maximizar o seu potencial para a

captura e sequestro de carbono
promover mecanismos que conduzam regenerao natural de florestas
criar mecanismos para prevenir a propagao das queimadas.

4.6.2.3.3 Planear e gerir a biodiversidade e os ecossitemas costeiros

desenvolver programas de explorao sustentvel, regenerao e proteco de

mangais,de algas e ervas marinhas associados ao potencial de captura e sequestro de
carbono (Carbono Azul14).

4.6.2.4 Resduos
4.6.2.4.1 Gerir e valorizar os resduos

promover a reduo, reutilizao e reciclagem de resduos

incentivar o estabelecimento de aterros sanitrios com recuperao e consequente
aproveitamento de metano
promover a gerao de energia a partir de resduos recorrendo a processos de digesto
anaerbica, tratamento trmico ou mecnico.

4.6.3 Questes transversais

4.6.3.1 Reforma institucional e legal para as MC
Durante as vrias interaces com as partes interessadas e consultas a articulao institucional
e o quadro legal foram constantemente apontados como uma barreira eficaz implementao
de polticas, medidas e estratgias, facto agravado pelo facto das MC, suas vulnerabilidades e
oportunidades por elas geradas serem transversais a vrios sectores e actividades da
sociedade, ambiente e economia.
Apesar de as instituies de coordenao de MC estarem estabelecidas, estas ainda tm uma
capacidade limitada de levar a cabo em pleno as suas actividades, em particular quando se
trata de um assunto relativamente novo e bastante complexo como as MC. Particularmente o
CONDES e o FUNAB, cujos estatutos foram recentemente ajustados, ainda necessitam de
operacionalizao para cumprirem cabalmente as suas novas funes de coordenao das MC
e de angariao e gesto financeira de fundos das MC. A implementao das aces de
adaptao e mitigao das MC pelos diferentes sectores ir requerer o ajustamento de
regulamentos que permitam a implementao das aces estratgicas. A deficiente
implementao das leis e regulamentos existentes nos diferentes sectores, o que poder
comprometer a implementao da ENMC.

14

Blue Carbon

26

ENMC
Para lhes dar resposta, foram identificadas como aces prioritrias as que se descrevem
abaixo.
4.6.3.1.1 Ajustar o quadro legal vigente em linha com a ENMC

dotar os sectores de instrumentos (estratgias, polticas, regulamentos e normas) que

assegurem a integrao da capacidade de monitorar, detectar e responder atempada e
eficazmente aos desafios das MC
fortalecer o quadro institucional a nvel da base (distrito) com vista a maior interao
com as comunidades
promover a integrao das MC nos comits locais, incentivando a convergncia das
vrias temticas j existentes.

4.6.3.1.2 Ajustar o quadro institucional vigente em linha com a ENMC

finalizar o processo de actualizao dos estatutos do CONDES para integrar outros

actores15
habilitar o CT-CONDES para responder as exigncias de coordenao intersectorial das
MC atravs do estabelecimento e operacionalizao da Unidade de Coordenao das
Convenes no Secretariado do CONDES
criar os estatutos do GIIMC tornando-o uma entidade formal
reforar, capacitar e empoderar as instituies para a monitoria e superviso das leis e
regulamentos
interagir de forma proactiva com instituies do Estado, do Governo, da Sociedade Civil,
Organizaes Comunitrias de Base, Academia, os Media
criar capacidade de desenho, anlise e monitoria das polticas definindo o Sistema
Nacional de MRV16 para as MC17.

4.6.3.2 Pesquisa e observao sistemtica

A inexistncia de dados e informao com frequncia e escala adequadas representa uma forte
barreira determinao dos reais impactos das MC, no s nas suas variveis climticas, mas
tambm nos impactos que gera. Este um impedimento para que se conheam tambm quais
as respostas adequadas, tanto num curto, mas principalmente, no longo prazo.

15

A nova proposta de Estatutos do CONDES, apreciada no CT-CONDES, integra os seguintes actores: MAE,
MINEC, MCT, MISAU, MMAS, INE, tres representantes de: academias, sector privado e sociedade civil.
16

Measuring, Reporting and Verification

17

quadro claro de responsabilidades de recolha de dados, tratamento, gesto da informao e planeamento da

mitigao e da adaptao num quadro (incluindo monitoria e avaliao), no mbito da ENMC e da resposta aos
compromissos internacionais) com mdulo de base de dados integrada de informao sobre MC que flui em todas
as instituies que partilham o mesmo tipo de informao

27

ENMC
Entre outras limitantes, h que notar a fraca coordenao entre as instituies que se dedicam
recolha sistemtica de dados climticos, uma rede de recolha de dados muito dispersa e de
difcil acesso, os custos de manuteno, a falta de padronizao, a descontinuidade e
deficincia na qualidade de dados climticos e programas de investigao climtica incipientes
e com financiamento deficitrio. As aces prioritrias para a pesquisa e observao
sistemtica incluem as enumeradas abaixo.

4.6.3.2.1 Desenvolver pesquisa sobre mudanas climticas

Na pesquisa e investigao:

acelerar o processo de criao de um Centro do Conhecimento produo, gesto e

disseminao de informao sobre MC
desenhar o Sistema Nacional de MRV de modo a recolher dados de monitoria sobre os
efeitos das MC, incluindo parmetros relacionados com a monitoria dos impactos das
MC e dos efeitos de medidas de adaptao, dados de actividade e factores de emisso
usar resultados de estudos para o desenho de polticas para a vida das populaes
estabelecer um sistema de reviso por pares para a pesquisa em mudanas climticas
criar equipas de investigao multisectoriais - Rede de Mudanas Climticas
criar intercmbio entre o Governo, academia, sector privado , e sociedade civil para
gerao e partilha de conhecimento
adequar e potenciar as instituies de pesquisa (acadmicas e outros) em matria
relacionadas ao meio ambiente no contexto actual relativas as MC
promover intercmbio regional e internacional

4.6.3.2.2 Fortalecer as instituies que recolhem dados que alimentam os inventrios de GEE
e de Comunicaes Nacionais
Para fortalecer as entidades:

distribuir as responsabilidades ao grupo ad-hoc e divulgao dos relatrios (de acordo

com Sistema Nacional)
expandir a rede, garantir a sua manuteno e definir padres de estaes
meteorolgicas, hidrolgicas, hidromtricas e agrometeorolgicas
Criar um sistema de gesto de informao climtica integrado entre o INAM, DNA, IIAM
e INAHINA
reforar o mecanismo de padronizao dos equipamentos e base de dados
potenciar as instituies de recolha sistemtica e processamento de dados climticos.

28

ENMC

4.6.3.3 Capacitao e transferncia de tecnologia

A parca capacidade para reagir s MC, quer em termos de conhecimento, e de meios
financeiros ou tecnolgicos, tanto da parte dos rgos centrais como locais, e tambm das
comunidades e sector privado, foi frequentemente referida como um obstculo a uma reaco
eficaz tanto aos impactos e como s oportunidades impostas pelas MC. Assim, objectivo da
ENMC desenvolver a capacidade para mobilizar recursos financeiros e tecnolgicos e gerir e
implementar respostas adequados s MC, atravs de uma sociedade informada e preparada,
tanto em termos de criao de resilincia e da adaptao como da persecuo de um futuro de
baixo carbono, garantindo a sua participao a todos os nveis, atravs da capacitao e
transferncia de tecnologia.
Assim, importa actualizar os diagnsticos anteriormente feitos no que respeita a necessidades
de capacitao e elaborar a avaliao das necessidades de tecnologia que daro origem aos
respectivos planos de aco.
As aces estratgicas propostas para capacitao e transferncia de tecnologia so as
seguidamente mencionadas.
4.6.3.3.1 Desenvolver e melhorar o nvel de conhecimento e capacidade de interveno sobre
mudanas climticas
O desenvolvimento das capacidades atravs do conhecimento conseguido atravs de:

actualizar a avaliao das necessidades de capacitao e ajustar e implementar o

repectivo plano
reforar a Autoridade Nacional Designada para os Projectos e Programa de MDL e
habilit-la a identificar oportunidades em todos os sectores melhorar a capacidade
negocial do pas sobre as mudanas climticas
desenvolver e inserir contedos de mudanas climticas nos programas de ensino
formal e informal
sensibilizar o pblico em geral e disseminar informao sobre MC, incluindo a
divulgao da ENMC, das polticas e dos acordos internacionais sobre MC
criar capacidade de planificao e oramento (PESOE, PESOD, PES) integrado
incluindo aspectos de adaptao e mitigao s MC
criar capacidade no FUNAB para orientar no desenho e elaborao de projectos e/ou
programas para o acesso aos fundos internacionais (p.e. GEF, Fundo de Adaptao,
FCPF, Fundos dos Pases Menos Desenvolvidos - LDCF, Fundo Especial das MC
SCCF, Fundo Climtico Verde GCF, Fast Start, Climate Investment Fund, entre
outros)
fortalecer a capacidade de gesto e auditoria financeira no FUNAB, na sua qualidade de
Agncia de Coordenao de Financiamento de projectos de MC
criar capacidade na UMC para a gesto integrada e monitoria da ENMC, dos seus
projectos e/ou programas de adaptao e mitigao de MC, incluindo a elaborao de
relatrio sobre projectos e programas implementados.

29

ENMC
4.6.3.3.2 Promover a transferncia e adopo de tecnologias limpas e resilientes s MC
Para promover o acesso a tecnologias limpas e resilientes:

elaborar e implementar a avaliao das necessidades de tecnologias e o repectivo

plano18
usar o MDL e instrumentos semelhantes como catalisadores da promoo de
transferncia de tecnologia para a mitigao das MC suprindo necessidades e
limitaes tecnolgicas.

5 Mecanismos de implementao
Dado o cariz transversal das MC, vrios sectores participam na implementao, a diversos
nveis (desde o local ao nacional), de medidas de curto, mdio e longo prazo para responder
aos desafios por elas impostos. Assim, h necessidade de assegurar um mecanismo de
coordenao eficaz que garanta a maximizao das sinergias e a colmatao de lacunas entre
as respostas sectoriais, possibilitando uma comunicao e fluxo de informao eficazes para
atender as diversas necessidades. (a Tabela 7 apresenta o resumo nas reas de actuao de
alguns sectores). importante notar que para alm da coordenao, h que facilitar a gesto
dos recursos, e uma adequada monitoria e avaliao dos progressos realizados no tempo.
Tendo em conta os desafios ainda presentes para se assegurar implementao dos objectivos
desta estratgia, cinco mecanismos so eleitos como prioritrios, nomeadamente:
i) coordenao, ii) implementao, iii) monitoria e avaliao, iv) gesto de conhecimento e
v) financiamento (Figura 1).

Figura 1 Mecanismos de implementao

18

Moambique, com a UNEP, ser pas piloto para TNAs

30

ENMC

Com base no que j est disposto (19), o MICOA a instituio responsvel pela coordenao
das actividades das MC, o FUNAB exerce as funes de Agncia de Coordenao de
Financiamento e a UMC efectua a monitoria e avaliao (M&A). Reconhecendo a urgncia do
funcionamento em pleno destas entidades haver um esforo significativo de capacitao pelo
que a transio dos mecanismos de implementao ser gradual para que elas funcionem em
pleno at final de 2014.
De seguida descrevem-se os mecanismos de implementao e os arranjos institucionais da
ENMC.

Figura 2 Arranjos institucionais dos mecanismos de implementao da ENMC.

19

A alnea j) do Artigo 11 do Diploma Ministerial 265/2009 de 16 de Dezembro indica que uma das funes do
Departamento de Conservao dos Recursos Naturais (dentro da Direco Nacional de Gesto Ambiental - DNGA)
Garantir o suporte tcnico para a implementao da Conveno das Naes Unidas sobre a Biodiversidade e a
Conveno Quadro sobre as MC.

31

ENMC

5.1 Coordenao
O MICOA, na qualidade de responsvel por coordenar a implementao da Agenda 21 e de
ponto focal da CQNUMC, a instituio de coordenao das MC. Dentro do MICOA existem
um conjunto de entidades de apoio com mandatos relacionados com as MC, nomeadamente
FUNAB (ver 5.5 Financiamento) e a AND que presta apoio aos projectos relacionados com o
MDL. O MICOA tem tambm como funo, secretariar o CONDES (que assume a coordenao
poltica do desenvolvimento sustentvel, incluindo as Mudanas Climticas) e CT-CONDES
(que assessora tecnicamente o CONDES).
No contexto da ENMC estabelecida a Unidade das Mudanas Climticas (UMC) no
Secretariado CONDES. Esta Unidade assessorada tecnicamente pelo GIIMC e pelo Centro
de Conhecimento (ver 5.4 Gesto do Conhecimento). A UMC tem como funes: coordenar e
facilitar a ligao inter-institucional das MC, preparar programas e planos de trabalho anuais
sobre as MC, monitorizar a implementao da ENMC e dar parecer tcnico sobre os projectos
e programas de MC financiados atravs dos fundos dos acordos multilaterais do ambiente.

32

ENMC
Figura 3 Arranjos institucionais para a coordenao da ENMC
Sendo as MC um assunto relativamente novo, complexo e transversal, o CT-CONDES renese pelo menos duas vezes por ano com o CTGC, o Conselho Nacional de SAN e com os
demais partes interessadas relevantes para apresentao de relatrios de actividades e
definio do plano anual de actuao elaborados com base nos contributos do FUNAB, GIIMC
e Centro do Conhecimento, que sero aprovados pelo CONDES.

5.2 Implementao
A implementao da ENMC ser levada a cabo por uma multiplicidade de actores, desde o
sector privado, publico, sociedade civil e Organizaes Comunitrias de Base, parceiros da
cooperao, entre outros. No mbito da ENMC sero elaborados trs planos de aco (OCB)
intersectoriais, articulados com os ciclos de planificao do Governo (2013-2014, 2015-2019,
2020-2024). No ano de 2025 ser levada a cabo a reviso da ENMC. Os planos de aco da
ENMC so definidos com base nas necessidades identificadas pelo GIIMC e pelo Centro de
Conhecimento.

33

ENMC
Figura 4 Arranjos institucionais para a implementao da ENMC

5.3 Monitoria e avaliao (M&A)

A UMC e responsvel por monitorizar a implementao da ENMC e o FUNAB por supervisionar
os projectos e programas do ponto de vista financeiro. Caber a UMC assegurar que em
colaborao permanente com os diversos sectores, sociedade civil, sector privado, provncias,
e com alimentao directa do FUNAB, do Centro de Gesto de Conhecimento e do INE,
garantir a recolha sistemtica, armazenamento e gesto de informao a ser usada para os
exerccios de monitoria e avaliao e outros exerccios relevantes na rea das mudanas
climticas no Pas. A integrao dos indicadores de MC no sistema de estatsticas nacionais do
INE deve ser considerada uma prioridade no mbito de gesto de informao. No mbito da
ENMC ser criado o Sistema Nacional de MRV, na UMC, que estabelece o quadro claro de
responsabilidades de recolha de dados, tratamento, gesto da informao e planeamento da
mitigao e da adaptao (incluindo monitoria e avaliao) e da resposta aos compromissos
internacionais) com mdulo de base de dados integrada de informao sobre MC que flui em
todas as instituies que partilham o mesmo tipo de informao.

34

ENMC

Figura 5 Arranjos institucionais para a M&A da ENMC

O quadro de monitoria e avaliao da ENMC ser elaborado tomando em considerao os
pilares e objectivos estratgicos e a informao que j e recolhida por varias instituies. A
Figura 6 exemplifica algumas das entidades que podero contribuir com informao.

Adaptao e reduo de
riscos climticos
Segurana Alimentar
Proteco social e sade
humana

Reforma institucional e legal

Pesquisa e observao
sistemtica
Capacitao e transferncia de
tecnologia
INDICADORES DE MC

35

Mitigao e
desenvolvimento de baixo
carbono

Sector Privado, ONGs, OCB...

MMAS

MCT

MICOA

MINED

MEnergia

MIC

MPescas

MAE

MISAU

MITUR

MTC

MINEC

MOPH

MPD

MF

MINAG

MIREM

ENMC

Figura 6 Quadro de exemplo de entidades que contribuem para a monitoria e avaliao da

ENMC.
Sendo um dos objectivos a integrao das MC ao nvel dos sectores e no planeamento distrital,
provincial e nacional, dever-se- continuar os trabalhos no sentido de definir como o PESOD e
o PES podero monitorar o grau de execuo e de sucesso da estratgia. No quadro actual
existem os Relatrios de Balano do PES que incluem o indicador melhorado de numero
cumulativo de sectores/instituies e provncias que integram medidas de reduo de risco de
calamidades naturais, adaptao e mitigao as mudanas climticas no processo de
planificao. Todavia, nem todas as iniciativas so captadas pelo PES, por exemplo, iniciativas
do sector privado, ONGs ou mesmo de alguns parceiros de cooperao. Esforos sero
necessrios para o estabelecimento de um sistema de monitoria que garanta ao Pas no
apenas monitorar as aces de mudanas, mas sobretudo, avaliar a contribuio das
actividades de adaptao e mitigao nos esforos de reduo da pobreza, a mdio prazo, e
de desenvolvimento sustentvel a mdio e longo prazo.
Para colmatar a falta de informao de base, de indicadores sectoriais e nacionais que captem
tais iniciativas, Moambique assume que o sistema nacional de monitoria para as mudanas
climticas tenha de ser desenhado no arranque da ENMC, obedecendo a trs fases, alinhadas
ao incio de cada instrumento de programao quinquenal e a seguir a um exerccio de
avaliao do anterior instrumento:

Fase 1: 2013-2014 desenho dos indicadores de base e do sistema de monitoria e

aplicao ao primeiro plano de aco;

Fase 2: 2015-2019: refinamento do sistema de monitoria a aplicar em 2019

Fase 3: 2020-2025: aplicao do sistema para a reviso da ENMC.

A monitoria ser feita com periodicidade a definir e o reporte ser semestral. Quanto
avaliao, prev-se um primeiro exerccio em 2014, na qual se testara o sistema e verificara se
e necessrio algum ajuste. Exerccios seguintes tomaro lugar em 2020 e 2025, coincidindo
este ltimo com a reviso da ENMC.

36

ENMC
Matrizes com indicadores especficos guiaro a integrao no processo de planificao de
todos os actores. Ao nvel do Governo, estas aces sero integradas nos PES e no PESOD e
respectivos oramentos anuais.

5.4 Gesto do Conhecimento

O Centro de Conhecimento uma instituio a ser criada, congregando o conhecimento
disperso nas diferentes instituies e com vista a servir de centro de gerao, repositrio e
vector de transmisso de conhecimento para vrios actores. J existem debates sobre a
estrutura e funes do Centro de Conhecimento que devem ser resgatados na criao do
Centro. O Centro comporta vrias reas temticas relacionadas com as MC, as quais podem
ser materializadas atravs de uma Rede de Mudanas Climticas, que liga diferentes
instituies especializadas, particularmente os institutos de investigao nacional, centros de
pesquisa, instituies de ensino superior, entre outros. A Figura 7 ilustra a relao entre o
Centro e os diferentes elementos da Rede.
O Centro de Conhecimento de MC est ligado em rede a diferentes grupos temticos de
pesquisa, estabelecendo ponte entre os diferentes sectores e actores, tendo como finalidades:
recolher, produzir e/ou disseminar conhecimentos e tecnologias para que Moambique
possa responder aos desafios representados pelas causas e efeitos das MC globais
compilar dados e informaes necessrias ao apoio da diplomacia moambicana nas
negociaes sobre o regime internacional de mudanas do clima
identificar, promover e/ou realizar estudos sobre os impactos das MC globais e
regionais em Moambique, com nfase nas vulnerabilidades do pas s MC
identificar, priorizar e promover o estudo e a criao de conhecimento acerca de
alternativas de adaptao e desenvolvimento de baixo carbono dos sistemas sociais,
econmicos e naturais de Moambique s MC
analisar e identificar as oportunidades de aces de mitigao de emisses
antropognicas e aumento dos sumidouros que implementadas contribuam para o
desenvolvimento sustentvel do pas atravs de acesso a recursos financeiros e
tecnolgicos
participar na elaborao dos relatrios nacionais que o pas deve, periodicamente,
apresentar Conferncia das Partes
contribuir para a formulao e acompanhamento de polticas e estratgias sobre MC no
territrio moambicano
responder a necessidades pontuais de investigao relacionadas com a resoluo de
questes especficas de desenvolvimento das comunidades
criar contedos de treinamento, sensibilizao e educao sobre as temticas de MC
capitalizar as experincias e o conhecimento adquirido sobre MC atravs de
organizao de eventos nacionais e internacionais.

37

ENMC

Figura 7 Estrutura da Rede de Mudanas Climticas

As necessidades de gerao de conhecimento e de capacitao devero ser determinadas
anualmente com base em contributos que se materializam em identificao de barreiras e
lacunas pelos agentes da implementao que as comunicam no GIIMC que as relata s UMC.
As necessidades que sejam classificadas como prioritrias so a base para a definio dos
planos anuais de actividades do Centro do conhecimento. A UMC pode tambm solicitar ao
Centro de Conhecimento assessoria tcnica e cientfica (Figura 8).

38

ENMC

Figura 8 Arranjos institucionais para o Centro de Conhecimento.

5.5 Financiamento
Alcanar um nvel de resilincia climtica apropriado e assegurar um desenvolvimento de baixo
carbono vai exigir do Governo, parceiros de cooperao, sector privado e sociedade civil um
esforo adicional na mobilizao e alocao dos recursos para que as intervenes prioritrias
definidas na estratgia sejam implementadas dentro do calendrio previsto. Assim, a
mobilizao de recursos ser o principal desafio que Moambique dever enfrentar para
assegurar o acesso a financiamento adicional adequado para a implementao da estratgia.
Para responder eficazmente a este desafio, h necessidade de i) reforar a capacidade
nacional para integrar as MC nas negociaes bilaterais e multilaterais de financiamento ao
desenvolvimento e ii) fortalecer a entidade nacional responsvel pela liderana e coordenao
nacional para o acesso aos diversos mecanismos internacionais de financiamento s
mudanas climticas.

39

ENMC
No presente, existem vrias entidades que financiam e implementam actividades relacionadas
com MC, sendo objectivo que estas se coordenem para garantir o registo do volume de
financiamento, bem como a monitoria dos respectivos projectos e programas. Deste modo,
espera-se que todos os fundos mobilizados por todas as entidades, sejam comunicados ao
FUNAB que assume o papel de Agncia de Coordenao do Financiamento, para registo no
seu sistema de informao, de modo a facilitar a centralizao, gesto e partilha de informao
com a UMC no seu exerccio de superviso, monitoria e avaliao das MC.
A afectao aos sectores, programas e projectos dos recursos mobilizados pelo FUNAB ser
feita de acordo com as normas vigentes no pas e ter em conta a natureza e modalidades de
cada tipo de financiamento e a natureza da instituio implementadora ou receptora dos
fundos, como sejam, instituies pblicas, sector privado e organizaes da sociedade civil,
entre outras. Caber ao FUNAB, em coordenao com a UMC e o GIIMC, assegurar que os
recursos disponveis so alocados ao financiamento das aces que concorram para a
implementao das prioridades nacionais definidas nesta estratgia.

Figura 9 Arranjos institucionais para o financiamento das MC

40

ENMC
Assim, o FUNAB, nesta qualidade, ir desempenhar a funes de:

coordenar, juntamente com a UMC e outras instituies que se considerarem

relevantes, o desenho de projectos para angariao de fundos de MC
identificar fontes de financiamento e divulgar, em coordenao com o GIIMC, junto aos
potenciais candidatos
assegurar a actividade de monitoria, avaliao e auditoria dos projectos e programas
das MC na sua componente financeira, no quadro da implementao da ENMC e do
seu sistema de monitoria e avaliao
recolher e manter o registo de base de dados de projectos e programas de MC geridos
por si ou por outras instituies a nvel nacional (desde os parceiros da cooperao,
ONGs e outros actores) (ver 5.3)
elaborar e apresentar os relatrios das suas actividades anuais UMC.

41

ENMC

Anexo Plano de aco

So criados cinco programas, um para cada pilar:
1. Adaptao e gesto do risco climticos (incluindo proteco social, sade e segurana alimentar)
2. Mitigao e desenvolvimento de baixo carbono
3. Reforma do quadro legal e institucional
4. Pesquisa e observao sistemtica
5. Capacitao e transferncia de tecnologia.

Tabela 3 Actividades por projecto.

ACTIVIDADE DESIGNAO/PRINCIPAIS ACTIVIDADES
ENMC local

P1

ADAPTAO E GESTO DOS RISCOS CLIMTICOS

A1

Reduo dos riscos climticos

A1

Gesto dos recursos hdricos

A2

Agricultura de Conservao

A4

Infra-estruturas e Cidades Resilientes

ENMC
ACTIVIDADE DESIGNAO/PRINCIPAIS ACTIVIDADES
P1P3O1

PPCR Elaborao da ENMC, determinao dos impactos SPCR na pobreza, Reforma das instituies e das polticas (MINAG, MOPH, MISAU)

P1P4P5O2

PPCR Gesto do Conhecimento e Construo de Evidncias

P1P3P5O3

PPCR Unidade de Mudanas Climticas

P1P2P5O4

CDEBCR Definio de Estratgias de Baixo Carbono Resilientes, NAMAs, Sistema Nacional de MRV, guia simplificado para avaliao de
opes de adaptao

P1P5O5
P1O6

IAMC Capacitao para o desenho de polticas e projectos com integrao de opes de adaptao
IPPALAM

P2

MITIGAO E DESENVOLVIMENTO DE BAIXO DE CARBONO

A1

Acesso a energias renovveis

A2

Aumento da eficincia na extrao e utilizao de combustveis fsseis

A3

Urbanizao de baixo carbono

A4

Implementao de boas prticas ao nvel de processos de operao e gesto de unidades hoteleiras

A5

Indstria de Moambique de baixo carbono

A6

Desenvolver prticas agrcolas de baixo carbono

P3

REFORMA DO QUADRO LEGAL E INSTITUCIONAL

Estabelecer a UMC

A1

Definir Sistema Nacional de MRV de MC

ENMC
ACTIVIDADE DESIGNAO/PRINCIPAIS ACTIVIDADES
A2

Concluir e implementar a estratgia de REDD+ de Moambique

A3

Reviso dos Cdigos de Construo e do Zonamento de Vulnerabilidade

A1

Criar o Centro do Conhecimento

P4

PESQUISA E OBSERVAO SISTEMTICA

A2

Elaborar Estudo sobre os Instrumentos Legais e Econmicos adequados Promoo da Resilincia e do Desenvolvimento de Baixo Carbono
em Moambique

ESTUDO SOBRE CAPACIDADE DE ARMAZENAMENTO E SEQUESTRO DO ECOSSITEMA COSTEIRO EM MOAMBIQUE

P5

CAPACITAO E TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA

A1

Actualizar a avaliao das necessidades de capacitao (CNA) e ajustar o repectivo plano

A2

FUNAB
AND
Contedos para programas ensino formal e informal
Sensibilizar o publico em geral sobre MC

A3

PES, PESOD...

A4

Actualizar a avaliao das necessidades de tecnologia (TNA) e ajustar o repectivo plano

Tabela 4 Resumo das actividades de cada programa.

3

ENMC

DESIGNAO

Piloto ENMC
Comunidades
Resilientes e de
Baixo Carbono (10)

P1A2
Fortalecimento do
Sistema de Aviso
Prvio e da
Capacidade de
Preparao da
Resposta a Riscos
Climticos

VULNERABILIDADE/
OPORTUNIDADE

ENTIDADE
RESPONSVEL E
ENVOLVIDAS
(GOVERNO, ONGS,
SECTOR PRIVADO)

Seca, cheia,
ciclones tropicais,
eroso, queimadas
descontroladas,
desigualdade
gnero, sade dbil,
insegurana
alimentar, ameaa
aos meios de
subsistncia,
acesso energia

MICOA

Reduo do risco
climtico,

INGC

BENEFICIRIOS

Comunidades

HORIZONTE
TEMPORAL

2013-2014

MINAG, INGC,
MPD, ME, MCT,
MED, MOPH,
MMAS

2013-2014

INAM, DNA,
MINAG

Gesto dos recursos

hdricos para a
resilincia
Agricultura resiliente
Mitigao e Des
Mitigao e
Desenvolvimento de
Baixo Carbono
Infraestruturas
resilientes

M&A
M ETA/INDICADOR

Tornar 10
comunidades
resilientes e com
desenvolvimento
de baixo carbono

(SE DIFERENTE DE
INDICADOR)
Integrao de
10 projectos
locais no
PESOD

CUSTO

$ 20 milhes

n. actividades
lideradas por
mulheres/total
actividades em
cada localidade

$1,950
milhes

ENMC

DESIGNAO

Acesso a energias
renovveis

aumento da
eficiencia na
extraccao e
utilizacao de
combustiveis fosseis

VULNERABILIDADE/
OPORTUNIDADE

Vai permitir
satisfazer as
nessecidades
bsicas (iluminao,
cozinha, gua
potvel) conribuindo
para o
desenvolvimento de
baixo carbono e
melhoria da o
desenvolvimento
humano dos grupos
mais vulnerveis
(ex.: pobres rurais e
pobres urbanos), e
promovendo outros
co-benefcios como
as melhorias das
condies de
sade, de
segurana alimentar
e de gnero
Com o crescimento
econmico previsto
para Moambique
haver uma
crescente presso
em termos de
acesso energia
com um aumento
esperado de
consumos. O papel
das reservas
conhecidas de
combustveis
fsseis tem que ser

ENTIDADE
RESPONSVEL E
ENVOLVIDAS
(GOVERNO, ONGS,
SECTOR PRIVADO)

BENEFICIRIOS

ME, Autoridade
Nacional
Designada do
MDL

MIREM, ME,
Autoridade
Nacional
Designada do
MDL, etc...
EDM

HORIZONTE
TEMPORAL

M&A
M ETA/INDICADOR

(SE DIFERENTE DE
INDICADOR)

CUSTO

ENMC

DESIGNAO

VULNERABILIDADE/
OPORTUNIDADE

ENTIDADE
RESPONSVEL E
ENVOLVIDAS
(GOVERNO, ONGS,
SECTOR PRIVADO)

BENEFICIRIOS

optimizado
garantindo uma
maior
sustentabilidade do
seu uso nas vrias
fases da cadeia de
valor.
Urbanizao de
baixo carbono

Com o crescimento
de Mocambique e a
gradual urbanizacao
do pais e pressao
sobre as cidades
espera-se que parte
significativa das
emissoes de GEEs
estejam ligadas ao
sector dos edificios
e dos transportes
Os residuos
depositados a ceu
aberto sao uma
grande
externalidade
ambiental,
economica e social.
Tem efeitos
negativos tambem
em termos de saude
publica, seguranca
alimentar,
degradacao da
qualidade dos solos,
agua, etc. Os
residuos podem ser
valorizados ao
mesmo tempo que
se mitigam as

MOPH, MTC ,
Autoridade
Nacional
Designada do MD

HORIZONTE
TEMPORAL

M&A
M ETA/INDICADOR

(SE DIFERENTE DE
INDICADOR)

CUSTO

ENMC

DESIGNAO

VULNERABILIDADE/
OPORTUNIDADE

ENTIDADE
RESPONSVEL E
ENVOLVIDAS
(GOVERNO, ONGS,
SECTOR PRIVADO)

BENEFICIRIOS

emissoes de GEEs
associadas.
Contibui para a
resiliencia das
cidades

Implementao de
boas prticas ao
nvel de processos
de operao e
gesto de unidades
hoteleiras

O Turismo e uma
actividade
estrategica para o
desenvolvimento de
Mocambique. E um
sector onde existe
boas praticas de
facil replicacao em
Mocambique e que
podem melhor a
qualidade das infraestruturas hoteleiras
e servicos.
Reposicinamento da
actividade hoteleira
num patamar de
qualidade mais
elevada e com
ganhos de eficiencia
no processo de
operacao e gestao
quer em hoteis
novos quer
existentes.

Indstria de
Moambique de
baixo carbono

Permitir ganhos de
eficiencia nos
processos,
reduzindo custo de
operacao e tornar
os modelos de

MITUR,
Autoridade
Nacional
Designada do
MD,

HORIZONTE
TEMPORAL

M&A
M ETA/INDICADOR

(SE DIFERENTE DE
INDICADOR)

CUSTO

ENMC

DESIGNAO

VULNERABILIDADE/
OPORTUNIDADE

ENTIDADE
RESPONSVEL E
ENVOLVIDAS
(GOVERNO, ONGS,
SECTOR PRIVADO)

BENEFICIRIOS

negocio mais
competitivos. Fazer
uso de tecnicas e
tecnologias mais
modernas
Desenvolver
prticas agrcolas de
baixo carbono

Co-beneficios em
termos de
seguranca alimentar
e saude

MINAG

P1A1
Estabelecimento da
UMC

Reforma do Quadro
Legal e Institucional
Instituies como o
GIIMC devero ser
dotadas de
estatutos formais
Definir Sistema
Nacional de MRV de
MC

Por outro lado, h

que fazer o
mapeamento dos
dados existentes
para identificar
potenciais lacunas e
maneiras de a
colmatar.

Concluir e

sector

MICOA,FUNAB
(grau de
satisfao com
nivel apoio
recebido), INE,
MINAG, DNA,
INAM,

de

HORIZONTE
TEMPORAL

M&A
M ETA/INDICADOR

(SE DIFERENTE DE
INDICADOR)

CUSTO

ENMC

DESIGNAO

implementar a
estrategia de
REDD+ de
Mocambique

VULNERABILIDADE/
OPORTUNIDADE

ENTIDADE
RESPONSVEL E
ENVOLVIDAS
(GOVERNO, ONGS,
SECTOR PRIVADO)

BENEFICIRIOS

florestas, representa
alternativas
para
mitigao das MC.
O mecanismo do
REDD+, atravs do
qual pases podero
ser
compensados
por
reduzir
as
emisses
do
desmatamento
e
degradao florestal
atravs
de
implementao de
princpios
de
maneio
florestal
sustentado
e
conservao
de
florestas
e
por
estabelecer
plantaes para o
sequestro
de
carbono. O REDD+
tambm
uma
oportunidade para
Moambique definir
e implementar um
sistema
de
Pagamentos
por
Servios Ambientais
(PSA)
e
gerar
outros co-beneficios
uma das formas que
poder ser utilizada
para a reduo da
pobreza.
A
elaborao
da
estratgia REDD+
permitir
a

HORIZONTE
TEMPORAL

M&A
M ETA/INDICADOR

(SE DIFERENTE DE
INDICADOR)

CUSTO

ENMC

DESIGNAO

VULNERABILIDADE/
OPORTUNIDADE

ENTIDADE
RESPONSVEL E
ENVOLVIDAS
(GOVERNO, ONGS,
SECTOR PRIVADO)

BENEFICIRIOS

HORIZONTE
TEMPORAL

M&A
M ETA/INDICADOR

(SE DIFERENTE DE
INDICADOR)

CUSTO

Moambique
ter
acesso
a
financiamento
internacional para a
conservacao
dos
recursos floretais.
O MICOA tem neste
processo, o papel
de liderana em
coordenao com o
MINAG e a
participao de
outros ministrios
sectoriais
importantes
incluindo o MITUR

Reviso dos
Cdigos de
Construo e do
Zonamento de
Vulnerabilidade
Reviso dos
Cdigos de
Construo e do
Zonamento de
Vulnerabilidade
$5 000 000

Criao do Centro

10

ENMC

DESIGNAO

VULNERABILIDADE/
OPORTUNIDADE

ENTIDADE
RESPONSVEL E
ENVOLVIDAS
(GOVERNO, ONGS,
SECTOR PRIVADO)

BENEFICIRIOS

do Conhecimento
Estudo sobre os
Instrumentos Legais
e Econmicos
adequados
Promoo da
resilincia e do
Desenvolvimento de
Baixo Carbono em
Moambique
Estudo sobre
capacidade de
armazenamento e
sequestro do
ecossitema costeiro
em Moambique
Capacitao e
Transferncia de
Tecnologia
Anlise das
Necessidades de
Tecnologia (TNA)

Capacitacao para
desenhar e
implementar o plano
de namas de
mocambique

A
reduo
da
probreza
atravs
de: (i) acesso a
tecnologias limpas e
a
recursos
financeiros;
(i)
criao
de
oportunidades
de
emprego;
(iii)
produo
mais

11

HORIZONTE
TEMPORAL

M&A
M ETA/INDICADOR

(SE DIFERENTE DE
INDICADOR)

CUSTO

ENMC

DESIGNAO

VULNERABILIDADE/
OPORTUNIDADE

ENTIDADE
RESPONSVEL E
ENVOLVIDAS
(GOVERNO, ONGS,
SECTOR PRIVADO)

BENEFICIRIOS

HORIZONTE
TEMPORAL

M&A
M ETA/INDICADOR

(SE DIFERENTE DE
INDICADOR)

limpa; e (iv) reduzir

a dependncia a
combustveis
fsseis
e
a
promoo
do
desenvolvimento de
baixo carbono
Apoio
no
desenvolvimento e
financiamento
de
projectos de CDM e
oportunidade para o
desenvolvimento de
factores de emisso
quando aplicvel.

CALENDRIO

Ano/Ms

2013

2014

12

CUSTO

ENMC
Actividades

P1A1
P1A2

P1O1

P1O4
P1O5
P1O3
Monitoria e avaliao

GIIMC
CT-CONDES com CTGC,
SETSAN e outros
Elaborao II Plano Aco

13

10

11

12

10

11

12

ENMC

ENMC

Anexo Principais instrumentos sectoriais e integrao das MC

Tabela 5 Principais instrumentos sectoriais e integrao das MC.
Instrumento

Integrao das MC

PARP

Reconhece que a agricultura e segurana alimentar so sectores vulnerveis aos eventos climticos extremos. Tem
definidas algumas prioridades que incluem: (i) a construo e reabilitao de sistemas para a gesto dos recursos hdricos
tendo em conta a vulnerabilidade do Pas s calamidades naturais e MC; (ii) a promoo de estratgia de reduo de
emisses por desmatamento e degradao das florestas e reflorestamento e combate a queimadas descontroladas; (iii) a
promoo da agricultura de conservao e diversificao das fontes de rendimento em reas de risco de desastres; (iv) a
criao, treinamento e equipamento de comits locais de gesto de risco de desastres em zonas de risco e de desastres em
zonas vulnerveis as MC;

(2011-2014)

ENDe
(em preparao
2015-2035)

Agenda 2025
(2003-2025)

A ENDe indica de forma explcita que as MC constituram um importante factor de reduo da taxa de crescimento
econmico, podendo constituir um risco para a implementao da estratgia. No entanto, no indica de forma explcita como
as aces de desenvolvimento podero ser implementadas para minimizar este risco. Mas tem orientao da estratgia para
o desenvolvimento da agricultura, indstria, infra-estruturas, energia, turismo, entre outras actividades, que so vulnerveis
s MC, pressupondo a sua a tomada em considerao na planificao e operacionalizao dos investimentos.
Indica como uma das incertezas crticas a crescente capacidade de gesto dos desastres naturais e dos efeitos das MC
globais. Mais ainda, reconhece que a agricultura, por ser influenciada pelo clima, pode aumentar a probabilidade de risco na
produo.

PANA

Estabeleceu como prioridades com relao s medidas de adaptao s MC o seguinte: (i) Reforar o sistema de aviso
prvio para a agricultura; (ii) Desenvolver as capacidades dos agricultores para lidar com as MC; (iii) Reduzir os impactos
das MC nas zonas costeiras; (iv) Gerir os recursos hdricos nas condies de MC

Estratgia de Energia

A estratgia tem em vista alinhar Moambique pelas melhores prticas internacionalmente aceites de uso eficiente da
energia, a consciencializao dos cidados sobre as boas prticas ambientais, a diversificao da matriz de ofertas
energticas, dando particular relevo s fontes novas e renovveis de energia e s oportunidades criadas pelo Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL), no mbito do Protocolo de Quioto (PQ)

PEDSA

No seu diagnstico, reconhece que Moambique tem importantes bacias hidrogrficas, com potencial para dar suporte ao
crescimento da produo e produtividade agrcola e minimizar os impactos negativos das MC. Refere que um dos desafios

ENMC
Instrumento

Integrao das MC

(2010-2019)

que Moambique tem a eroso e salinizao dos solos, principalmente associadas s MC na zona costeira. As aces
estratgicas incluem vrias directamente referentes a MC, com destaque para (i) Melhorar a gesto dos recursos hdricos
(...) para a agricultura e outros usos e para reduzir os riscos decorrentes das alteraes climticas; (ii) Desenvolver e
implementar polticas e estratgias para reduzir o impacto das MC nos recursos naturais e, em ltima anlise, sobre a
segurana alimentar e formas de vida rurais; (iii) Desenvolver e implementar uma estratgia para reduzir os riscos
associados aos desastres naturais e MC e adaptao dos sistemas de produo.

Estratgia
de
Segurana
Alimentar e Nutricional

A Estratgia de SAN reconhece as MC como uma das causas principais de insegurana alimentar. Os objectivos
estratgicos da estratgia de SAN incluem: (i) Reduzir a incidncia de desnutrio (aguda e crnica) atravs do
melhoramento das condies de sade, gua saneamento do meio e educao alimentar e nutricional; (ii) Aumentar a
capacidade dos agregados familiares responderem a variaes sazonais da produo e o acesso fsico e econmico a
alimentos adequados

(2008-2015)

Recursos hdricos

Inclui diversos aspectos que podem servir de pontos de entrada para as MC, ao reconhecer que estas iro exacerbar a
capacidade do pas captar gua em consequncia das MC. Aces especficas incluem o abastecimento de gua no meio
urbano e perurbano, meio rural; abastecimento de gua para o desenvolvimento scio econmico incluindo a rega,
abastecimento indstria, energia, turismo, pesca e aquacultura, navegao e desporto aqutico.

Segurana social

A estratgia de Segurana Social Bsica que reconhece a exposio aos choques e desastres naturais ligados s MC uma
das causas de pobreza e vulnerabilidade. Um dos objectivos estratgicos aumentar a cobertura e o impacto das
intervenes da proteco social bsica s pessoas mais pobres e vulnerveis

(2010-2014)
Estratgia de Interveno nos
Assentamentos Informais em
Moambique e seu Plano de
Aco

Defini com um dos objectivos especficos a alcanar a r eduo

da vulnerabilidade das populaes residentes nos

assesntamentos informais, em relao aos efeitos das mudanas climticas

Estratgia do Gnero e das MC

Lei das Calamidades

ENMC

Anexo Atribuies sectoriais das instituies e actores da coordenao e implementao da

ENMC e sua rea de interveno
Tabela 6 Atribuies sectoriais das instituies de coordenao das MC
Instituio
MICOA

Atribuies sectoriais

MPD

Promover o desenvolvimento de forma sustentvel, no processo de utilizao dos recursos naturais, renovveis e no
renovveis;
Preparar polticas de desenvolvimento sustentvel e a correspondente legislao, e coordenar a sua implementao pelos
diferentes sectores;
Velar pela introduo de uma cultura de sustentabilidade no processo de tomada de decises em matria de gesto e uso
dos recursos naturais, principalmente, na fase de planificao e explorao;
Capacitar os diversos sectores, de modo a inclurem e observarem os princpios ambientais nas suas actividades,
projectos e programas de trabalho;
Normalizar, regular e fiscalizar, atravs de mecanismos legais apropriados, todas as actividades relacionadas com a
explorao dos recursos naturais,
Manter a qualidade do ambiente e proceder sua monitoria;
Capacitar as comunidades locais no uso sustentvel dos recursos naturais, com vista reduo gradual da pobreza;
Assegurar que as comunidades locais tenham acesso e direito ocupao e ao uso de terras frteis, gua e outros
recursos naturais bsicos para o seu sustento e desenvolvimento,
Assegurar a integrao da dimenso do gnero nas polticas de desenvolvimento,
Estabelecer, manter e desenvolver relaes de cooperao a nvel regional e internacional com instituies congneres,
Planificao das actividades econmica e social e a participao no processo de afectao de recursos financeiros a
nveis sectorial e territorial, de acordo com os objectivos e prioridades nacionais, a curto, mdio e longo prazos;
Planificao e coordenao da afectao dos demais recursos existentes, de acordo com os objectivos e prioridades
nacionais;
Formulao de polticas e estratgia de desenvolvimento integrado, bem como a garantia da sua implementao;
Elaborao de polticas e estratgias macro-econmicas sectoriais, em coordenao com os sectores relevantes;
Acompanhamento, monitoria e avaliao da evoluo econmica e social, bem como a proposta de medidas e polticas
que garantam a prossecuo dos objectivos e prioridades de desenvolvimento definidos;
Participao na definio de poltica e estratgias de planeamento fsico;
Coordenao e contribuio na produo de uma base de conhecimento necessria formulao de polticas e
programas;
Criao e manuteno de uma base de dados relevante para os processos analticos e de formulao de polticas e

ENMC
Instituio

FUNAB

Atribuies sectoriais

CONDES

GIIMC

programas;
Consolidao e desenvolvimento do sector.
Apoiar actividades de gesto de recursos naturais que contribuam para um ambiente mais saudvel ao nvel local,
incluindo o combate eroso e desertificao
Contribuir para o fomento de actividades relacionadas com a gesto de reas de proteco ambiental ou sensveis,
reabilitao ou recuperao de reas degradadas
Apoiar a realizao de actividades tcnico-cientficas tendentes introduo de tecnologias ou boas prticas para um
desenvolvimento sustentvel
O fomento de actividades relacionadas com estudos de impacto ambiental bem como outras actividades relacionadas com
avaliao de impactos ambientais resultantes de aces de natureza ou actividades de desenvolvimento
Contribuir para a realizao de empreendimentos econmicos que pretendam utilizar tecnologias e processos produtivos
ambientalmente sos
Propor a aprovao de taxas para a manuteno do ambiente
Pronunciar-se sobre as polticas sectoriais relacionadas com a gesto de recursos naturais
Emitir pareceres sobre proposta de legislao complementar incluindo as propostas criadoras ou de reviso de legislao
sectorial relacionada com a gesto de recursos naturais do pas
Pronunciar-se sobre as propostas de ratificao de convenes internacionais relativas ao ambiente
Elaborar propostas de criao de incentivos financeiros ou de outra natureza para estimular os agentes econmicos para
adopo de procedimentos ambientalmente sos na utilidade quotidiana dos recursos naturais do pas
Propor mecanismos de simplificao e agilizao do processo de licenciamento de actividades relacionadas com uso de
recursos naturais
Formular recomendaes aos ministros das diversas reas de gesto de recursos naturais sobre aspectos relevantes das
respectivas reas
Acompanhar a implementao de todas as actividades relacionadas com as MC no pas incluindo a formulao e
implementao de polticas, estratgias, planos, programas e projectos de MC, bem como a elaborao de estudos,
relatrios e comunicaes nacionais assegurando a abordagem transversal das MC;
Preparar a participao do pas para os fora e processos de negociao internacional;
Assegurar a complementaridade das actividades implementadas, fortalecendo as existentes e evitando a duplicao de
esforos e recursos;
Elaborar planos e relatrios de implementao da Conveno no pas;
Assegurar o desenvolvimento de capacidades nas diferentes instituies/sectores para implementao de aces de
adaptao e mitigao;
Promover a divulgao e ampla participao dos diferentes actores;

Tabela 7 Actores da coordenao e implementao da ENMC e sua rea de interveno

ENMC
ACTOR
CONDES

20

ATRIBUTOS
Monitorar a implementao da Conveno das Mudanas Climticas, rgo de auscultao durante o processo de preparao
de polticas, estratgias, planos e programas de MC incluindo a harmonizao da posio do pas. O CONDES tem a seguinte
20
composio :
a)

Primeiro Ministro Presidente;

b)

Ministro que superintende o sector do Ambiente Vice-Presidente;

c)

Ministro que superintende o sector de Negcios Estrangeiros e Cooperao;

d)

Ministro que superintende o sector das Finanas;

e)

Ministro que superintende o sector da Planificao e Desenvolvimento;

f)

Ministro que superintende o sector dos Transportes e Comunicaes;

g)

Ministro que superintende o sector da Agricultura;

h)

Ministro que superintende o sector das Obras Pblicas e Habitao;

i)

Ministro que superintende o sector da Indstria e Comrcio;

j)

Ministro que superintende o sector dos Recursos Minerais;

k)

Ministro que superintende o sector do Turismo;

l)

Ministro que superintende o sector das Pescas;

m)

Ministro que superintende o sector da Energia;

n)

Ministro que superintende o sector da Administrao Estatal;

o)

Ministro que superintende o sector da Sade;

p)

Ministro que superintende o sector da Cincia e Tecnologia;

q)

Ministro que superintende o sector da Mulher e Aco Social;

r)

Presidente do Instituto Nacional da Estatstica;

s)

Trs individualidades indicadas pelo Presidente do CONDES, sob proposta dos seus membros;

t)

Trs representantes das instituies acadmicas;

Proposta do Regulamento Interno do CONDES, Artigo 3, nr1

ENMC
ACTOR

ATRIBUTOS
u)

CT-CONDES

Trs representantes de Organizaes da Sociedade Civil e do Sector Privado

Assessorar tecnicamente o CONDES e aprovar os relatrios e planos de actividades do Grupo Inter-Institucional sobre
Mudanas Climticas;
Coordenar e monitorizar a implementao da Estratgia Nacional das Mudanas Climticas
Harmonizar os planos de aco com os diferentes actores na implementao da ENMC
Reunir pelo menos duas vezes por ano com o Conselho Tcnico de Gesto de Calamidades

CTGC

Unidade de
Coordenao
de
Convenes
UCC

a) Coordenar os sistemas sectoriais de alerta e aviso prvio sobre a iminncia de calamidades de origem
meteorolgica, hidrolgica, geolgica, epidemias e segurana alimentar;
b) Propor ao Governo a declarao da situao de emergncia;
c) Formular e propor o quadro legal que defina os parmetros de emergncia, os nveis de actuao,
procedimentos e actos de preveno;
d) Propor o lanamento de apelos de assistncia humanitria, para aces de socorro e reabilitao pscalamidade, numa estreita ligao entre emergncia e desenvolvimento;
e) Monitorar e cumprir os planos plurianuais e anuais de gesto de calamidades naturais;
f) Definir os padres de qualidade dos sistemas de armazenamento e abastecimento de gua para as populaes
das zonas ridas e semiridas;
g) Conceber e implementar prticas de agricultura alternativa que sejam rentvel e sustentvel para as zonas
ridas e semiridas;
h) Promover a construo de infra-estruturas para controle de inundaes e mitigao dos efeitos da seca;
i) Assegurar o funcionamento de centros de coordenao de operaes e de preveno e socorro, ao nvel central
e local, com a participao da sociedade civil, entidades governamentais e organismos internacionais envolvidos;
j) Propor a constituio da UNAPROC, definir os seus procedimentos e monitorar a sua actuao.

Coordenar e facilitar a ligao inter-institucional das MC

Preparar programas e planos de trabalho anuais sobre as MC
Monitorizar a implementao de programas e projectos sobre mudanas climaticas
Dar parecer tcnico sobre os projectos de MC financiados atravs dos fundos dos acordos multilaterais do ambiente

ENMC
ACTOR
MICOA

ATRIBUTOS
Representar Moambique nas negociaes da Conveno das Mudanas Climticas
Coordenar as submisses de Moambique perante a Conveno das Mudanas Climticas
Coordenar a preparao dos inventrios das emisses de GEE e das Comunicaes Nacionais
Coordenar e facilitar a participao de todos os actores e sectores na implementao da ENMC, incluindo a verificao e
incorporao de questes de MC no Plano Econmico e Social
Coordenar e secretariar o GIIMC, em estreita ligao com o CT-CONDES

INGC

A direco e coordenao da gesto de calamidades, nomeadamente em aces de preveno e socorro s vtimas das
calamidades
A reduo da vulnerabilidade das pessoas, infraestruturas e bens expostos aos efeitos negativos das calamidades
A garantia da reabilitao do tecido humano e das infraestruturas ps-calamidades, de forma rpida e eficiente
Coordenar a implementao do plano director de preveno e gesto de calamidades aprovado pelo governo
Conceber, formular e propor ao governo, planos especficos, de desenvolvimento scio-econmico para as zonas ridas e
semi-ridas
Coordenar as actividades do Conselho Tcnico de Gesto de Calamidades
Mobilizar recursos financeiros para implementao de projectos e programas relacionados com a reduo da vulnerabilidade,
preveno e reduo dos efeitos das calamidades naturais

Agncia de
Coordenao
do
Financiamento
para as MC
(FUNAB)

Coordenar a elaborao de projectos para o acesso aos fundos das convenes multilaterais do ambiente
Facilitar a gesto de fundos e implementao de projectos de MC para as instituies implementadoras
Coordenar, junto com o CT-CONDES e o GIIMC, a avaliao a emisso de pareceres tcnicos de projectos submetidos pelos
diferentes actores aos fundos dos acordos multilaterais
Compilar e facilitar o acesso informao de programas e projectos de MC implementados pelas diferentes instituies no
sector pblico, sector privado, sociedade civil, e organizaes comunitrias de base
Solicitar e conduzir auditorias sobre as contas dos projectos e programas de Mudanas Climticas financiados atravs dos
fundos dos acordos multilaterais do ambiente

ENMC
ACTOR

ATRIBUTOS
Preparar e apresentar publicamente os relatrios financeiros dos fundos das convenes multilaterais

GIIMC

Acompanhar a implementao de todas as actividades relacionadas com as MC no pas incluindo a formulao e

implementao de polticas, estratgias, planos, programas e projectos de MC
Assegurar o acompanhamento intra-sectorial na elaborao de estudos, relatrios de inventrio de GEE e comunicaes
nacionais assegurando a abordagem transversal das MC;
Preparar a participao do pas para os foruns e processos de negociao internacional;
Assegurar a complementaridade das actividades implementadas, fortalecendo as existentes e evitando a duplicao de
esforos e recursos;
Elaborar planos e relatrios de implementao da CQNUMC no pas;
Assegurar o desenvolvimento de capacidades nas diferentes instituies/sectores para implementao de aces de
adaptao e mitigao;
Promover a divulgao e ampla participao dos diferentes actores;

Centro de
Conhecimento
de Mudanas
Climticas

Desenvolver e administrar programas de formao, capacitao e treinamento em mudana climticas

Desenvolver currculos escolares desde o nvel pr-escolar at ps-graduao adaptados s condies de Moambique e
assegurar a sua incluso nos programas de ensino
Coordenar a compilao, publicao e divulgao do conhecimento (cientfico e local) sobre MC
Assegurar e coordenar a componente de educao, capacitao e treinamento da ENMC
Assegurar a incluso de todos os actores incluindo rgos de tomada de deciso, acadmicos, profissionais das diferentes
reas, os mdia, sociedade civil, organizaes comunitrias de base e grupos alvo especficos, como segmentos do sector
privado
Desenvolver e coordenar, em estreita ligao com as instituies de investigao nacionais, programas de pesquisa em MC.
Promover e desenvolver investigao sobre solues de adaptao e mitigao exequveis no contexto moambicano
Desenvolver progressivamente conscincia de MC e adaptao nos sectores pblicos e privados, bem como no pblico em
geral

ENMC
ACTOR

ATRIBUTOS
Providenciar assessoria tcnica e influenciar decises que promovem a adaptao do pas s MC em todos os sectores da
sociedade

Sector Privado

Implementar aces/ projectos de adaptao e mitigao

Mobilizar fundos para implementao de projectos de MC
Apoiar o Governo na implementao de actividades nas questes transversais (p.e. segurana social)
Em cooperao/coordenao com o Governo dar apoio tcnico ao desenho e implementao de Polticas e Medidas sectoriais
de MC (envolvimento de actores);
Potencial participao na criao de mecanismo interno de financiamento de boas prticas para as MC: de incentivos para
indstria limpa (com menos poluio) e de coimas/taxao para poluidores (poluidor-pagador)
Pode ser exemplo ao integrar nos planos de negcios os riscos das MC com vista a criar maior resilincia e segurana aos
investimentos
Papel de liderana sectorial na introduo/divulgao de melhores prticas sectoriais;
Responsabilidade Social e Gesto Voluntria de Carbono
Monitorizar e reportar as emisses de GEE do sector industrial

Sociedade
Civil

Implementar actividades de adaptao e mitigao s MC ao nvel das comunidades

Capacitar as comunidades locais em matrias de adaptao e mitigao s MC
Mobilizar fundos para implementao de projectos de MC
Monitorizar a implementao da ENMC na qualidade de observador independente

Mdia

Divulgar informao sobre boas prticas de reduo de vulnerabilidade

Traduo em linguagem comum de matrias sobre MC
Transmitir as informaes do sistema de aviso prvio em todos os nveis

OCBS

Transmitir o conhecimento local sobre observaes de fenmenos climticos, mecanismos de adaptao aos eventos
climticos extremos

ENMC
ACTOR

ATRIBUTOS
Facilitar a interaco entre o saber cientfico e o saber local sobre as MC
Apoiar e cooperar na implementao de programas e projectos de MC
Propor e apoiar na implementao de medidas de adaptao s MC tpicas da sua comunidade

ENMC