O DFICIT HABITACIONAL BRASILEIRO E A

POLTICA HABITACIONAL DE INTERESSE

SOCIAL

Braslia DF
Agosto/2016
1

O DFICIT HABITACIONAL BRASILEIRO E A POLTICA

HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL

Trabalho

de

Concluso

de

Curso

apresentado como parte dos requisitos

para obteno do grau de Especialista em
Gesto Pblica.
Aluno: Paulo Csar Guedes
Orientador(a): Prof. Dr. Amarildo Baesso.

Braslia DF
Agosto/2016
2

O DFICIT HABITACIONAL BRASILEIRO E A POLTICA

HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL

Autor: Paulo Csar Guedes

Escola

Nacional

de

Administrao Pblica.

RESUMO

Este artigo tem como objetivo verificar o comportamento do dficit habitacional

brasileiro ante a Poltica Nacional de Habitao entre os anos de 2005 e 2015. A
pesquisa focalizada na produo de unidades habitacionais pelo Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social e pelo Programa Minha Casa, Minha Vida. Tratase de estudo de caso com anlise qualitativa e quantitativa, realizada a partir de
dados da medio do dficit habitacional pela Fundao Joo Pinheiro, da legislao
e dos resultados apresentados pelos programas habitacionais. O dficit habitacional
rural apresentou sensvel reduo, contrastando com o dficit urbano que
demonstrou elevao no mesmo perodo. A produo de unidades habitacionais
alcanou novos patamares, sobretudo no Programa Minha Casa, Minha Vida. O
dficit habitacional, todavia, no parece sofrer impactos significativos com a poltica
habitacional implementada.

PALAVRAS-CHAVE: Dficit Habitacional Poltica Nacional de Habitao

Produo Habitacional.

Introduo

Histrico da moradia no Brasil

O problema do acesso moradia no Brasil antigo e representa uma das
maiores demandas da sociedade. Ao final do sculo XIX, com a abolio da
escravido e o incio da Repblica, j se observava uma inflexo urbana em
contexto nacional. Essa disfuno decorre de uma urbanizao que ainda mantinha
fortes traos do imprio e do coronelismo, tais como a m distribuio de renda,
terra e poder (MARICATO, 2001).
Durante a Repblica Velha (1889-1929), o vis liberal do governo privilegiou o
mercado ao no estabelecer uma poltica de habitao que proporcionasse acesso
casa prpria (Ferreira 2009). Somente na cidade de So Paulo, em 1920, 90% da
populao habitava imveis de aluguel (Bonduki 1999). Entre os anos de 1921 e
1927, a lei do Inquilinato tentou controlar esse processo exploratrio dos aluguis,
mas no obteve xito, pois permitia aos proprietrios realizarem o despejo dos
inquilinos.
A partir de 1930, no Governo Getlio Vargas, o Estado assume um papel
maior do que detinha na Repblica Velha. Dentre as medidas que evidenciam essa
nova forma de atuao do Estado, destacam-se: o Decreto-lei do inquilinato em
1942, que congelava o valor dos aluguis e regulamentava as relaes entre
inquilinos

locadores;

empreendimentos

imobilirios

pelos

Institutos

de

Aposentadoria e Previdncia IAPs - ; criao da Fundao Casa Popular - FCP; e

o Decreto Lei n 58 que regulamentou a venda e as prestaes, de lotes em reas
urbanas (FERREIRA, 2009).
Os IAPs, criados para categorias profissionais, comearam a financiar a
habitao a partir do Decreto n 1.749 de 28 de junho de 1937. Essa atuao na
rea habitacional se deu atravs de 3 planos: Plano A que compreendia locao ou
venda de imveis aos associados, com pagamento de prestaes; o Plano B que
oferecia financiamento aos associados para aquisio de unidade habitacional ou
construo em terreno prprio; e Plano C que oferecia emprstimos a no
associados para as mesmas finalidades dos planos A e B, todavia com condies
menos vantajosas que as oferecidas aos seus associados (BONDUKI 1999).

A Casa Popular tinha como finalidade financiar a construo ou aquisio de

casas populares, construir diretamente essas unidades habitacionais, financiar
prefeituras nesse tipo de execuo e outras instituies ligadas a essa mesma
finalidade. O pblico alvo era aquele no contemplado nos IAPs. A FCP no obteve
xito por no conseguir articulao com outros rgos e no assegurar recursos
necessrios do oramento do governo e outras fontes de recursos (BONDUKI,
1999).
Segue abaixo quadro com os resultados dos investimentos em habitao
popular realizados pelos Institutos de Aposentadoria e Penso e pela Fundao
Casa Popular.

O processo de industrializao em meados do sculo XX acelerou o processo

de urbanizao no Brasil. Com a oferta de emprego nos grandes centros, milhares
de famlias se deslocaram das reas rurais para os centros urbanos. Esse inchao
das cidades, somado baixa renda da populao impulsionou ocupaes
irregulares.
Na tentativa de conter essas aglomeraes, o governo federal editou a Lei n
4380 de 21 de agosto de 1964, que cria o Sistema Financeiro da Habitao (SFH)
com objetivo, dentre outros, de financiar a casa prpria atravs do Banco Nacional
da Habitao (BNH).
Inicialmente, o pblico alvo do SFH eram as famlias de baixa renda, que
dispunham de taxas de juros menores para construir ou adquirir o imvel prprio. Os
beneficirios da poltica nacional de habitao vigente poca deveriam comprovar
a capacidade de pagamento do financiamento. Com as crises econmicas
enfrentadas durante o governo militar (1964-1985), esses muturios j no mais
5

conseguiam honrar seus compromissos. Nesse contexto, aqueles que outrora eram
privilegiados pela poltica pblica, agora so os mais afetados pela forte inflao do
perodo.
Entre sua criao e o ano 2000, o SFH financiou cerca de 6,5 milhes de
unidades habitacionais. No perodo 19641986 foram 4,3 milhes de unidades
novas, sendo 2,4 milhes para populao de baixa renda, via Fundo de Garantia do
Tempo de Servio-FGTS, e 1,9 milho para a classe mdia atravs do Sistema
Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE (BONDUKI, 2008).
No ano de 1986, o Banco Nacional de Habitao foi extinto. A poltica
nacional de habitao se torna fragmentada. Era at ento o poder central o grande
impulsionador dessa poltica. As funes do BNH ficaram a cargo da Caixa
Econmica Federal (CEF). As expectativas do governo do presidente Jos Sarney
de construir 500 mil unidades habitacionais se frustraram e a entrega no
ultrapassou 20 mil. (VALENA, BONATES, 2009).
No governo de Fernando Collor de Melo, com carter fortemente voltado
iniciativa privada, algumas polticas voltadas rea da habitao obtiveram sucesso,
contudo no para as famlias de baixa renda. Dentre elas as que envolviam o
consrcio imobilirio. Entre 1990 e 1994 foram entregues sociedade em torno de
500 mil unidades habitacionais. (VALENA, 2007). No governo Itamar Franco, a
utilizao do FGTS e do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) possibilitaram a
continuidade dos programas habitacionais implementados pelo seu antecessor.
No perodo Fernando Henrique Cardoso (FHC), foram entregues quase 175
mil unidades habitacionais atravs do Programa Pr-Moradia (MAGALHES &
ESPI'RITO SANTO, 2001). Ainda durante o governo FHC, o Programa Habitar Brasil
BID (HBB), em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento,
beneficiou mais de 253 mil famlias. O Programa de Arrendamento Residencial
(PAR), sob a gesto da Caixa, promovia o arrendamento de unidades habitacionais
por famlias de baixa renda no perodo de 15 anos. Ao final desse perodo, essas
famlias poderiam adquirir a propriedade, caso desejassem. Entre 1999 e 2002, o
PAR entregou quase 84 mil unidades habitacionais. Foi criado ainda o Programa de
Subsdio Habitao (PSH), atravs da Medida Provisria n 2.212, de 30 agosto de
2001, que estimulou a produo habitacional nas cidades brasileiras de menor porte.

Isso se deve s condies mais vantajosas de aquisio de terrenos e os menores

custos de mo-de-obra na construo dessas unidades habitacionais.

Direito moradia Contexto Legal

A Declarao Universal dos Direitos do Homem, em seu artigo n 25
estabelece a habitao como um como um direito para a pessoa e sua famlia. No
artigo n 27, a Declarao garante que todo ser humano tem direito propriedade, e
no pode ser retirado dela de forma arbitrria:
XXV: Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si
e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio,
habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito
segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle.
XVII 1.Todo ser humano tem direito propriedade, s ou em sociedade com
outros.
2Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.

A Emenda Constitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000, incluiu a moradia

como um direito social. Passou a vigorar assim o texto constitucional:
Art. 1o O art. 6o da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte
redao:
"Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio."
(NR)
Art. 2o Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua
publicao

A Constituio Federal de 1988 (CF 88) tambm reservou um de seus

captulos poltica Urbana, compreendidos pelos artigos n 182 e 183:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem- estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor.
3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para
rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate

de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o

valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem
ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma
vez.
3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

Ao regulamentar os artigos supracitados, o Estatuto das Cidades, criado pela

Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, estabeleceu as diretrizes da poltica urbana e,
assim como disposto no artigo 6 da CF 88, consagrou a moradia como um direito
dos cidados.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as
seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as
presentes e futuras geraes;

Com a posse do presidente Lus Incio Lula da Silva, foi criado o Ministrio
das Cidades, rgo responsvel pela formulao e implementao da Poltica
Nacional de Habitao (PNH). Dentre suas quatro secretarias finalsticas, a
Secretaria Nacional de Habitao a responsvel pela conduo das aes e
programas voltados habitao de interesse social.

Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS

Em 11 de junho de 2005, o Congresso Nacional aprovou a Lei n 11.124, que

dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, institui o Conselho
Gestor do FNHIS CGFNHIS e implantou o Plano Nacional de Habitao,
replicando o seu funcionamento nas demais esferas da federao (estados,
municpios e Distrito Federal), Essa nova perspectiva estimulou as culturas
federativa e de planejamento e a participao social.1
A criao do SNHIS representa uma importante conquista da sociedade na
luta pelo acesso moradia no Brasil. O Fundo destina recursos para a aquisio,
1

PRESIDNCIA
DA
REPBLICA.
Legislaol.
<hthttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11124.htm>.
fev.2016

Disponvel
Acesso em

em:
21de

construo, concluso, melhoria, reforma, locao social e arrendamento de

unidades habitacionais, a produo de lotes urbanizados para fins habitacionais, a
regularizao fundiria e urbanstica de reas de interesse social, ou a implantao
de saneamento bsico, infraestrutura e equipamentos urbanos, complementares aos
programas de habitao de interesse social, conforme dispe o artigo 11 da Lei
11.124/2005:2
Art. 11. As aplicaes dos recursos do FNHIS sero destinadas a aes
vinculadas aos programas de habitao de interesse social que
contemplem:
I aquisio, construo, concluso, melhoria, reforma, locao social
e arrendamento de unidades habitacionais em reas urbanas e rurais;
II produo de lotes urbanizados para fins habitacionais;
III urbanizao, produo de equipamentos comunitrios,
regularizao fundiria e urbanstica de reas caracterizadas de interesse
social;
IV implantao de saneamento bsico, infra-estrutura e
equipamentos urbanos, complementares aos programas habitacionais de
interesse social;
V aquisio de materiais para construo, ampliao e reforma de
moradias;
VI recuperao ou produo de imveis em reas encortiadas ou
deterioradas, centrais ou perifricas, para fins habitacionais de interesse
social;

Houve ainda uma preocupao do legislador a com assistncia tcnica aos

empreendimentos de habitao de interesse social, ao propor reserva de recursos
para essa finalidade.
3o Na forma definida pelo Conselho Gestor, ser assegurado que os
programas de habitao de interesse social beneficiados com recursos do
FNHIS envolvam a assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura,
urbanismo e engenharia, respeitadas as disponibilidades oramentrias e
financeiras do FNHIS fixadas em cada exerccio financeiro para a finalidade
a que se refere este pargrafo. (Includo pela Lei n 11.888, de 2008).

Para captar recursos do SNHIS, os entes federados precisam atender aos

requisitos previstos nos manuais aprovados pelo Conselho Gestor do Fundo, dentre
eles, a elaborao de um Plano Local de Habitao de Interesse Social. O Conselho
composto de forma paritria por rgos e entidades do Poder Executivo Federal e
representantes da sociedade civil. A Lei 11.124/2005 dispe:
Art. 6o So recursos do SNHIS:
I Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, nas condies
estabelecidas pelo seu Conselho Deliberativo;
II Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, nas condies
estabelecidas pelo seu Conselho Curador;
III Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS;
IV outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao
SNHIS.
2

MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Disponvel

em:
<http://www.cidades.gov.br/habitacao-cidades/sistema-nacional-de-habitacao-de-interessesocial>. Acesso em 21de fev.2016.

O SNHIS reforou o pacto federativo ao estabelecer as competncias de cada

ente na implementao da poltica nacional de habitao. Em sua lei de criao est
expresso o carter federativo de sua implementao, conforme o caput do artigo 12:
Os recursos do FNHIS sero aplicados de forma descentralizada, por intermdio
dos Estados, Distrito Federal e Municpios. A Lei ainda prev que as caractersticas
dos entes subnacionais devem respeitadas no que se refere ao cumprimento dos
requisitos da aplicao dos recursos, quanto s questes de carter territorial,
econmicas, sociais ou demogrficas.
A participao social no SNHIS condio primal para a formulao das
diretrizes da habitao de interesse social. Essa participao concretizada na
composio do Conselho Gestor, com carter deliberativo e formao paritria entre
governo e sociedade civil:
Art. 10. O Conselho Gestor rgo de carter deliberativo e ser composto
de forma paritria por rgos e entidades do Poder Executivo e
representantes da sociedade civil.

O FNHIS foi includo em 2007 nas aes prioritrias do Programa de

Acelerao do Crescimento PAC. A incluso no PAC flexibilizou a liberao de
recursos do Fundo ao isentar os entes de algumas consultas obrigatrias a
cadastros de adimplentes. Considerados como transferncias obrigatrias, os
recursos do FNHIS atraram de forma significativa, estados e municpios a aderirem
ao SNHIS e se adequarem aos parmetros da Poltica Nacional de Habitao.
Atualmente, 97% dos estados e municpios brasileiros possuem um termo de
adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, uma das condies
para receber recursos do FNHIS.
Nesse contexto, grandes investimentos foram realizados como as obras de
urbanizao no Complexo do Alemo e da Rocinha, ambos na cidade do Rio de
Janeiro.

Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV

No ano de 2009, no auge da crise financeira internacional, o Governo Federal
percebeu a necessidade de aquecer a economia e, ao mesmo tempo, incentivar a
produo habitacional. Diante desse cenrio, editou a Lei n 11.977, de 7 de julho de
2009, que cria o Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV. Diz o artigo 1 da Lei
n 11.977/2009:
10

Art. 1o O Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV tem por finalidade
criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de novas unidades
habitacionais ou requalificao de imveis urbanos e produo ou reforma
de habitaes rurais, para famlias com renda mensal de at R$ 4.650,00
(quatro mil, seiscentos e cinquenta reais) e compreende os seguintes
subprogramas: (Redao dada pela Lei n 12.424, de 2011).

O PMCMV surgiu com a dupla funo de combater os efeitos da crise

financeira internacional, gerando emprego e renda atravs da construo civil, e
ampliar o acesso moradia. Abaixo vemos um quadro com a estimativa dos
empregos gerados pelo Minha Casa, Minha Vida no perodo 2009-2013.

O Programa Minha Casa, Minha Vida dividido em Programa Nacional de

Habitao Urbana PNHU e Programa Nacional de Habitao Rural PNHR.
O PNHU destinado construo ou aquisio de unidades habitacionais em
reas urbanas s famlias com renda bruta de at R$ 5 mil reais mensais. Dentre as
condies para a implantao dos empreendimentos do PNHU esto adequao
ambiental,

infraestrutura

bsica

(esgotamento

sanitrio,

drenagem

pluvial,

iluminao pblica) e a existncia ou compromisso do poder pblico local de

instalao ou de ampliao dos equipamentos e servios relacionados educao,
sade, lazer e transporte pblico.
O Programa Nacional de Habitao Urbana composto de quatro
modalidades do PMCMV: Fundo de Arrendamento Residencial FAR; Fundo de
Desenvolvimento Social FDS; Oferta Pblica de recursos destinados subveno
econmica ao beneficirio, pessoa fsica, de operaes em municpios com
populao de at 50.000 habitantes; e PMCMV Financiamento.
O FAR responde pela operacionalizao do Programa de Arrendamento
Residencial PAR, criado pela Lei n 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, cuja
gesto compete ao Ministrio das Cidades. A gesto do FAR est a cargo da Caixa
Econmica Federal. A Unio integraliza cotas do FAR e, portanto, adquire imveis
por ele arrendados. Esses imveis so destinados a famlias com renda mensal de
at 3 salrios mnimos.
O Fundo de Desenvolvimento Social foi criado pela Lei n 8.677, de 13 de
julho de 1993, que, em seu artigo 2, dispe sobre a sua destinao:
11

[...] destina-se ao financiamento de projetos de investimento de interesse

social nas reas de habitao popular, sendo permitido o financiamento nas
reas de saneamento e infra-estrutura, desde que vinculadas aos
programas de habitao, bem como equipamentos comunitrios.

A lei supracitada estabeleceu a criao de um Conselho Curador composto

por representao de trabalhadores, empregadores e rgos e entidades
governamentais. Dentre as competncias do conselho, esto definir prioridades e
condies setoriais e regionais, interesse social do projeto e critrios para
distribuio dos recursos do FDS; acompanhar e controlar os emprstimos e
financiamentos concedidos com recursos do FDS; estabelecer o percentual mximo
de financiamento pelo FDS, vedada a concesso de financiamento integral, dentre
outras.
O FDS, no PMCMV, tambm atende s famlias com renda mensal de at 3
salrios mnimos, que organizadas em associaes e cooperativas, devidamente
habilitadas, produziro sua prpria unidade habitacional. O Fundo custeia at 90%
do imvel. A diferena dividida em at 10 anos, com parcelas entre R$ 80,00 e R$
270,00.
A modalidade Oferta Pblica, que tambm atende especificamente as famlias
com renda familiar mensal de at 3 salrios mnimos, tem por finalidade a produo
de empreendimentos habitacionais compostos por mltiplas unidades; e a produo
ou reposio de unidades habitacionais isoladas, em reas urbanas de municpios
com at 50 mil habitantes. Nessa modalidade, a execuo do PMCMV se d por
meio de instituies financeiras autorizadas pelo Banco Central do Brasil ou agentes
financeiros do Sistema Financeiro da Habitao SFH. A Portaria Interministerial n.
484, de 28 de setembro de 2009, no item 5.2, ao definir a competncia dos agentes
financeiros ou instituies financeiras participantes da oferta pblica de recursos,
estabelece:
5.2 Compete s instituies financeiras ou agentes financeiros do SFH
interessadas em participar das ofertas pblicas de recursos: a) disponibilizar
Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades as
informaes e documentaes necessrias para participao na oferta
pblica; b) analisar as condies de elegibilidade da demanda indicada
pelos proponentes; c) analisar a viabilidade tcnica, jurdica e documental
das obras e servios a serem realizados, acompanhando sua execuo; d)
firmar termo de acordo e compromisso com os proponentes; e) firmar
contrato com os beneficirios finais do Programa; f) solicitar ao Ministrio
das Cidades o pagamento dos recursos oramentrios referentes s
subvenes previstos nas alneas "a" e "b" do item 4; g) fornecer ao
Ministrio das Cidades as informaes e documentaes necessrias
operacionalizao, acompanhamento e avaliao do Programa; h)
promover, junto ao poder pblico municipal, o cadastramento dos

12

beneficirios no Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal

- CADNICO, e sua incluso no Cadastro Nacional de Muturios CADMUT. i) acompanhar as obras e servios necessrios consecuo do
objeto do pagamento dos recursos;

O MCMV Financiamento objetiva financiar e dar acesso moradia por meio

de financiamento com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS,
com subsdios e taxas de juros menores que as do mercado. Essa modalidade
atende famlias com renda mensal de at R$ 6.500,00, com taxas de juros que
variam de 5% a 8,16% ao ano e subsdios de at R$ 27.500,00.
O PNHR tem por finalidade oferecer subsdios para a produo ou reforma de
imveis residenciais em reas rurais. Os possveis beneficirios do PNHR so
agricultores

familiares,

trabalhadores

rurais

comunidades

tradicionais

(quilombolas, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos e indgenas) com

renda familiar bruta anual at R$ 78.000,00, comprovada por meio da Declarao de
Aptido ao Pronaf (DAP).
Os beneficirios, com renda familiar bruta anual at R$ 17.000,00, so
atendidos com valor mximo de subsdio de R$ 36.600,00. O pagamento do
financiamento corresponde a 4% do valor contratado, em at 4 parcelas anuais.
Beneficirios com renda anual entre R$ 17.000,00 e R$ 33.000,00 brutos obtm
financiamento do FGTS e subsdios de at R$ 9.500,00 ou 50% do valor financiado
(o que for menor). A taxa de risco subsidiada em R$ 4.500,00. Aqueles que
percebem renda bruta anual entre R$ 33.000,00 e R$ 78.000,00 so atendidos com
financiamento do FGTS, tambm com subsidio taxa de risco, no valor de R$
4.500,00. Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil so os agentes financeiros do
Programa Nacional de Habitao Rural.3
No ano de sua criao, a meta inicial do PMCMV era de entregar 1 milho de
unidades habitacionais em todo o pas. O programa foi pensado e desenhado no
mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Entre os rgos envolvidos na
concepo e execuo do PMCMV esto o Ministrio das Cidades e a Caixa
Econmica Federal.

MINISTRIO DAS CIDADES. Legislao Geral do PMCMV. Disponvel em:

<http://www.cidades.gov.br/habitacao-cidades/programa-minha-casa-minha-vida-pmcmv>.
Acesso
em 21de fev.2016.

13

No ano de 2011 foi anunciado o Programa Minha Casa, Minha Vida 2, com a
ambiciosa meta de contratar mais 2 milhes de unidades habitacionais no perodo
de 2011 a 2014. O PMCMV 3, ainda no governo Dilma Roussef, estava em
elaborao e tinha como principal modificao a criao da faixa 1,5 para
beneficirios com renda entre R$ 1.800,00 e R$ 2.350,00. No momento, essas
alteraes aguardam nova orientao do governo interino do presidente em
exerccio, Michel Temer.

Plano Nacional de Habitao e Dficit Habitacional.

A Poltica Nacional de Habitao, aprovada pelo Conselho das Cidades,

orientou a construo do Plano Nacional de Habitao PLANHAB, publicado em
dezembro de 2009. Sua elaborao estava prevista na Lei n 11.124/2005, que criou
o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. O Plano foi estruturado com a
participao da sociedade civil, sob a coordenao da Secretaria Nacional de
Habitao do Ministrio das Cidades, pela consultoria do Consrcio PlanHab,
formado pelo Instituto Via Pblica, Fupam-LabHab-FAU/USP e Logos Engenharia.
O PLANHAB tem como horizonte temporal o perodo 2009-2023, e busca
equacionar uma necessidade habitacional de mais de 35 milhes de unidades,
considerados o dficit habitacional aferido e a demanda futura prevista.
De acordo com o Plano Nacional de Habitao PLANHAB, o FNHIS e o
PMCMV so componentes importantes da Poltica Nacional de Habitao. Ainda
segundo o PLANHAB, a Urbanizao de Assentamentos Precrios, uma das
principais linhas de atuao do FNHIS corresponde etapa 1 do Plano. Na etapa 2,
estavam previstas a produo em massa de unidades habitacionais e uma poltica
de subsdios maiores do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS.4

Dficit Habitacional Brasileiro

O dficit habitacional brasileiro, aferido pela Fundao Joo Pinheiro FJP
estimava uma carncia de mais de 7,2 milhes de domiclios, no ano 2000. A

PLANO NACIONAL DE HABITAO. MINISTRIO DAS CIDADES, 2008, p 203-207

14

pesquisa, porm no abrangia todos os municpios brasileiros. De acordo com a

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL, o objeto da
poltica de habitao a unidade domstica e no o indivduo. Geralmente, a fonte
de dados utilizada para o clculo do dficit so os censos nacionais sobre populao
e habitao e as pesquisas nacionais de domiclios. As principais razes para isso
so a exaustividade dessas pesquisas e a sua abrangncia5.
O dficit habitacional faz referncia s exiguidades no estoque de moradias.
composto de quatro componentes: habitao precria, coabitao familiar, nus
excessivo com aluguel e adensamento excessivo (FJP, 2012). O dficit habitacional
um conceito descritivo que quantifica a lacuna do acesso moradia,
estabelecendo relao entre o estoque de moradias adequadas a certa demanda e o
nmero de domiclios que no dispem de acesso regular a esse tipo de moradia. O
conceito latino-americano de dficit faz referncia a domiclios precrios e
coabitao familiar5.
Existe uma sutil diferena entre dficit e demanda habitacional. O dficit
habitacional contm parte da demanda habitacional e a demanda habitacional pode
incluir o dficit habitacional. A demanda refere-se ao mercado e o dficit est
intimamente ligado ao Estado como garantidor, facilitador e promotor do acesso
moradia (ONU-Habitat, 2014). O dficit decorre da existncia de unidades com
demanda no atendida e as unidades ocupadas, mas que no apresentam
condies adequadas ou algum padro de qualidade (ONU-Habitat, 2014).
A habitao precria corresponde aos domiclios improvisados e aos
domiclios rsticos. Por domiclio improvisado entende-se aquele cuja finalidade no
residencial, tais como barracas, prdios em construo etc. Os domiclios rsticos
so aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada que causam
desconforto ou podem oferecer riscos sade.
A classificao de coabitao familiar indica famlias que convivendo no
mesmo domiclio ou apenas em cmodos, desejam adquirir um imvel prprio.

Anlise conjunta entre a Secretaria Nacional de Habitao e a Fundao Joo Pinheiro do documento:
Dficit Habitacional em Amrica Latina y el Caribe: Uma herramienta para el desarrollo de politicas efectivas
em vivenda y habitat, produzido durante o 7 Frum Urbano Mundial, realizado na cidade de Medeln,
Colmbia, em abril de 2014.

15

O componente nus excessivo com aluguel faz referncia s famlias em

reas urbanas com renda mensal de at 3 salrios mnimos que desembolsam mais
de 30% de suas rendas com o pagamento de aluguel em reas urbanas.
Por adensamento excessivo entende-se a situao em que no mesmo
domiclio, mais de 3 pessoas, em mdia, dormem no mesmo quarto.
Segundo a Fundao Joo Pinheiro, no ano de 2007, o dficit habitacional no
Brasil somava 5,855 milhes de domiclios, o equivalente a 10,4% do total de
domiclios particulares permanentes e improvisados6. Em 2012, esse nmero cai
para 5,430 milhes de moradias, ou 8,5% dos domiclios. Houve, portanto uma
reduo de 428 mil unidades no perodo. (FJP, 2012).
Segue abaixo quadro ilustrativo da Fundao Joo Pinheiro sobre a os
componentes do dficit habitacional:

Anlise dos dados

Esta pesquisa objetiva analisar a relao entre o Dficit Habitacional Total e a
Poltica Nacional de Habitao entre os anos de 2005 e 2015. Sero analisadas
qualitativa e quantitativamente as variaes do dficit em reas urbanas e rurais e
entre famlias com renda bruta de at 3 salrios mnimos. Ser considerada para
esta pesquisa a poltica habitacional implementada atravs do Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social - SNHIS e o Programa Minha Casa, Minha VidaPMCMV.
6

Percentual de domiclios publicado no Dficit Habitacional no Brasil 2011-2012. Belo Horizonte, 2015.

16

A carncia no estoque de moradias a essncia do dficit habitacional.

Assim, foram consideradas nessa pesquisa apenas as modalidades e aes dos
programas habitacionais em anlise que correspondam produo de unidades
habitacionais.
No Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, foi objeto de estudo o
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, na ao oramentria 10SJ Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social.
No Programa Minha Casa, Minha Vida, foram utilizados dados das aes
00AF - Integralizao de Cotas ao Fundo de Arrendamento Residencial, 00CY

Transferncias ao Fundo de Desenvolvimento Social - FDS, 00CX - Subveno

Econmica Destinada a Implementao de Projetos de Interesse Social em reas
Rurais e 0E64 - Subveno Econmica Destinada Habitao de Interesse Social
em Cidades com menos de 50.000 Habitantes.
importante esclarecer que o componente nus excessivo com aluguel, que
consome pelo menos 30% da renda familiar, fortemente impactado pela variao
da renda da populao. Assim, o dficit habitacional tende a variar em perodos
tanto de crescimento econmico quanto de crise financeira.
Outro fator que merece ateno o deslocamento da populao entre reas
urbanas e rurais ao longo do perodo observado. Assim, com o aumento da
populao nessas reas, o valor dos aluguis tende a subir e consumir um
percentual maior da renda familiar.
Dficit Habitacional Fundao Joo Pinheiro 2000 - 2013

17

O dficit habitacional aferido pela Fundao Joo Pinheiro apresenta uma

reduo, em nmeros absolutos, de 19% entre os anos de 2000 a 2013. Nesse
perodo, o nmero total de domiclios cresceu quase 8%, alcanando quase 65
milhes de domiclios. O dficit habitacional em reas urbanas representa quase
90% do total de 5,8 milhes aferido no ano de 2013. O quadro acima demonstra um
crescimento do dficit em reas urbanas. No ano 2000, o dficit habitacional em
reas urbanas representava 76% do total. Em 2013, esse percentual subiu para
86%. Por outro lado, o dficit em reas rurais apresentou uma sensvel reduo. No
ano 2000, eram 1,7 milhes de unidades e, em 2013 esse nmero caiu para menos
da metade, representando 835 mil unidades.
O dficit habitacional est profundamente concentrado nas famlias com
renda mensal bruta de at 3 salrios mnimos. No ano de 2013, 83% do dficit
habitacional estava nessa faixa de renda. Entre os anos de 2007 e 2009, esse
percentual chegou a 90%. A maior concentrao ocorre na regio Nordeste do Pas,
com quase 90% do total nessa faixa de renda.
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS
O Fundo Nacional de Habitao Social FNHIS, criado junto com o Sistema
Nacional de Habitao Social SNHIS, pela Lei n 11.124/2005, contratou com as
famlias de renda mensal bruta de at 3 salrios mnimos, seu pblico alvo, pouco
mais

de

43

mil

unidades

habitacionais

entre

os

anos

de

2007

2010.
Perodo

2000*1
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Total de Domiclios

60.188.708
56.301.683
58.469.989
59.575.515
57.839.092
62.021.867
63.888.965
64.955.556
No informado
Total

Defcit Habitacional para

famlias com renda de at 3
salrios

5.958.682
5.269.838
4.872.187
5.314.076
4.351.813
4.521.394
4.480.214
No informado
No informado

Defcit Habitacional
para famlias com
renda de at 3 salrios
%
83%
90%
90%
90%
63%
81%
83%

Oferta de Unidades
Habitacionais para famlias
com renda de at 3 salrios
SNHIS
16.881
21.410
1.500
350
3.032
43.173

*1 Fonte: 1996 - Contagem da Populao 1950 a 1991, 2000 e 2010 (Universo) - Censo Demogrfico
1 - At 2003, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
2 - A partir de 2007: a categoria Idade ignorada no foi investigada.
3 - Os valores desta tabela foram reponderados com base na Projeo da Populao do Brasil e das Unidades da
Federao - Reviso 2013, por sexo e idade. Estimativas da populao dos municpios, utilizando a tendncia de
crescimento dos municpios 2000-2010. Vide nota tcnica no site da pesquisa.
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 - Fundao Joo
Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no Brasil 2000, 2001, 2007-2013

18

O Fundo Nacional de Habitao Social FNHIS, criado junto com o Sistema

Nacional de Habitao Social SNHIS, pela Lei n 11.124/2005, contratou com as
famlias de renda mensal bruta de at 3 salrios mnimos, seu pblico alvo, pouco
mais de 43 mil unidades habitacionais entre os anos de 2007 e 2010.
imprescindvel esclarecer que o FNHIS foi fortemente impactado com o
advento do Programa Minha Casa, Minha Vida. A partir de 2009, o Governo Federal
envidou esforos e recursos de forma intensa ao PMCMV, em detrimento do FNHIS
e suas aes. O quadro abaixo apresenta de forma resumida a execuo
oramentria do FNHIS entre o ano de 2007, quando ocorreu a primeira seleo de
empreendimentos, e 31 de dezembro de 2015.
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Dotao Disponvel
Empenhado
721.341.089,00
303.532.041,01
805.204.899,00
800.271.400,63
1.691.877.245,00
1.569.848.079,61
256.649.444,51
164.074.157,19
679.297.472,67
582.759.622,15
683.563.004,23
551.362.258,06
226.697.556,75
198.712.132,66
282.762.156,80
45.365.938,94
146.272.800,00
79.376.531,66
5.493.665.667,96
4.295.302.161,91
Siafi Gerencial - Consulta em 27/7/2016
Tesouro Gerencial - Consulta em 27/7/2016

Pago
461.255.665,08
564.753.855,83
800.793.382,99
245.899.520,35
296.452.166,71
424.668.953,99
219.344.819,27
158.974.229,90
86.582.752,47
3.258.725.346,59

possvel verificar que o oramento destinado ao FNHIS apresentou

acrscimo anual entre 2007 e 2009, sendo esse ltimo ano o pice de
investimentos, totalizando quase R$ 1,7 bilho de reais. No ano de 2010, o
Oramento Geral da Unio destinou apenas R$ 256 milhes de reais, o que
representa pouco mais de um sexto do alocado no exerccio anterior. A ltima
seleo de empreendimentos com recursos do FNHIS ocorreu no ano de 2010. O
quadro acima apresenta uma seleo. Desde ento, o Fundo executa apenas as
obras j contratadas at 2010.
Quando consideramos que, no perodo em que o FNHIS realizou selees de
projetos para construo de unidades habitacionais, foram contratadas menos de 50
mil unidades e que o dficit habitacional no perodo estava em torno de 5 milhes de
unidades, verifica-se uma incapacidade do FNHIS em combater o dficit
habitacional.
Para entender essa equao, preciso destacar as principais caractersticas
do SNHIS, dentre elas o reforo do pacto federativo. As contrataes do FNHIS
envolvem entes subnacionais e a Unio. As prefeituras e estados, aps terem suas
19

propostas de projetos aprovadas, deveriam seguir os princpios legais para

contratao dos prestadores de servios que executariam as obras. No livro
Capacidades

Administrativas

dos

Municpios

Brasileiros

para

Poltica

Habitacional, produzido numa parceria entre o Ministrio das Cidades e o Centro de

Estudos da Metrpole CEM-CEBRAP so apresentadas as principais dificuldades
dos entes subnacionais na execuo da Poltica Nacional de Habitao. So elas:
A anlise dos dados dos contratos do PAC habitao e saneamento
mostra que os governos municipais:
(i) quando selecionados, levam em mdia 1 ano e meio para dar incio s
obras; e
(ii) executaram menos do que 50% dos investimentos, passados 4 anos da
seleo das propostas.
No processo de seleo, os municpios:
(i) desconhecem boa parte do contedo dos manuais de instruo dos
programas do Ministrio das Cidades;
(ii) apresentam propostas sem condies de enquadramento e seleo.
Na assinatura dos contratos, os governos municipais:
(i) apresentam documentao institucional incompleta;
(ii) apresentam Projeto Bsico em desacordo s determinaes da lei no
8666;
(iii) no observam os parmetros de oramento (SINAPI, BDI);
(iv) no apresentam documentao que comprove a titularidade das reas
de interveno;
(v) no apresentam licena prvia (LP) da interveno.
Para o incio e execuo das obras, os governos municipais:
(i) no dispem de conhecimento e equipe tcnica especializada para
preparao e realizao dos procedimentos licitatrios (editais; termos de
referncia; e demais procedimentos);
(ii) no apresentam licena de instalao (LI);
(iii) no dispem de conhecimento e equipe tcnica especializada para
gerenciamento, fiscalizao e medio das fases de execuo das obras;
(iv) no dispem de conhecimento e equipe tcnica especializada para
prestao de contas e atendimento s exigncias dos rgos de controle.

Com um rol to denso de dificuldades enfrentadas por estados e prefeituras,

fica mais fcil entender porque o FNHIS apresentou to baixa execuo durante sua
trajetria. Esse fenmeno pode ser explicado pela capacidade reduzida de
implementao das polticas habitacionais apresentada pelos Estados e municpios.
No obstante, os entes subnacionais no possuem participao qualificada nas
decises, em mbito federal, que norteiam polticas a serem implementadas por
eles. Essa situao confere Unio uma capacidade maior de induo adeso s
suas polticas, todavia isso no se reflete em uma boa implementao (ARRETCHE
2004).
Execuo Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV 2009-2015
O Programa Minha Casa, Minha Vida apresenta melhores resultados
referentes contratao e produo de unidades habitacionais quando comparado
20

ao Fundo de Habitao de Interesse Social. Entre sua criao no ano de 2009 e

dezembro de 2015, o PMCMV contratou 4,1 milhes de unidades habitacionais e
entregou mais 2,5 milhes de UH. Desse total, 1,7 milho de unidades foram
contratadas e pouco mais 800 mil foram entregues s famlias de renda mensal
bruta de at 3 salrios mnimos.
Quando consideramos o percentual do dficit habitacional para famlias de
baixa renda, a quantidade total de UH contratadas pelo PMCMV e as destinadas s
famlias de baixa renda, notamos que o programa atendeu apenas 49% do dficit
nessa faixa de renda. Assim, uma vez que o dficit habitacional para famlias de
baixa renda est em torno de 83% do total, o PMCMV deveria destinar 3,4 milhes
de UH a essas famlias. Cabe ressaltar que os investimentos nas faixas de renda
superiores a 3 salrios mnimos so custeados com recursos do FGTS. Na faixa 1,
os recursos provm do Oramento Geral da Unio, discutido e aprovado pelo
Congresso Nacional, o que pode dificultar ampliao dos gastos.

Dficit Habitacional Faixa 1 e Contratao PMCMV Faixa 1(UH)

Fonte: Ministrio das Cidades. 30/6/2016

O quadro acima apresenta a evoluo do dficit habitacional na Faixa 1 e as

contrataes nessa faixa. Em 2009, ano de criao do PMCMV, o dficit na faixa 1
era de 5,3 milhes e as primeiras contrataes atingiram pouco mais de 143 mil. J
em 2010, o dficit apresenta forte reduo. So quase 1 milho de UH a menos.
Nesse perodo, o acumulado de contrataes alcanou mais de 482 mil. Cabe
21

esclarecer que a forma de contagem do dficit habitacional em 2009 sofreu

alteraes posteriores.7.
Dficit Habitacional Famlias com renda superior a 3 salrios e Contratao
PMCMV Faixas 2 e 3 (UH)

Fonte: Ministrio das Cidades. 30/6/2016

A preocupao com as famlias que moram em zonas rurais um ponto forte

do PMCMV. De 2009 a 2015, foram contratadas mais de 160 mil unidades e
entregues mais de 100 mil. Quando analisamos esse nmero frente ao total do
dficit em reas rurais, vemos que ele representa quase 20% do total de UH
necessrias no ano de 2013.
Contratao e entrega por ano (UH)

Fonte: Ministrio das Cidades. 30/6/2016

7

FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional no Brasil 20112012. Belo Horizonte, 2015.

22

Contratao por ano e modalidade (UH)

Fonte: Ministrio das Cidades. 30/6/2016

Unidades Contratadas - Programa Minha Casa, Minha Vida
Modalidade
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fundo de Desenvolvimento Social FDS
309
7.715
2.988
7.751 16.382 18.737
Fundo de Arrendamento Residencial - FAR
143.484
260.644
82.341 291.165 383.534 112.018
Fundo de Arrendamento Residencial - FAR 1.017 11.458 15.685 20.597
Urbanizao
Oferta Pblica de recursos destinados subveno
econmica ao beneficirio, pessoa fsica, de
63.772
103.093
operaes em Municpios com populao de at
50.000 (cinquenta mil) habitantes
Programa Nacional de Habitao Rural PNHR
101
6.716
12.295 41.747 56.860 48.937
Total Geral
143.894
338.847
201.734 352.121 472.461 200.289

2015 Total Geral

6.638
60.520
452 1.273.638
736

49.493

166.865
9.064 175.720
16.890 1.726.236

Empreendimentos que migraram do PAC Urbanizao para o Programa Minha Casa Minha Vida
Fonte: Ncleo de Informao/DHAB/SNH em 30/6/2016.

Entrega por ano e modalidade (UH)

Fonte: Ministrio das Cidades. 30/6/2016

23

Modalidade
Fundo de Desenvolvimento Social FDS
Fundo de Arrendamento Residencial - FAR
Fundo de Arrendamento Residencial - FAR Urbanizao
Oferta Pblica de recursos destinados subveno
econmica ao beneficirio, pessoa fsica, de
operaes em Municpios com populao de at
50.000 (cinquenta mil) habitantes
Programa Nacional de Habitao Rural PNHR
Total Geral
Percentual Entregues / Contratadas

Unidades Entregues - Programa Minha Casa, Minha Vida

2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 Total Geral
865
63
865
1.134
2.119
1.855
6.901
4.038
100.226 142.793 126.762 158.211 150.223 682.253
51

1.871

5.271

7.231

14.424

17.213

14.163

15.374

15.891

73.785

1.719 13.650 18.990 36.101 27.130

113.060 174.572 162.920 217.076 202.330
56%
50%
34%
108% 1198%

102.002
879.365
51%

92
67
67
0%

4.345
9.340
3%

11.052

Empreendimentos que migraram do PAC Urbanizao para o Programa Minha Casa Minha Vida
Fonte: Ncleo de Informao/DHAB/SNH em 30/6/2016.

Com seus resultados e sua caracterstica principal, de produo de unidades

habitacionais, o PMCMV poderia atenuar o dficit habitacional nos componentes
coabitao familiar, que corresponde a 34,4% do dficit, e adensamento excessivo
em domiclios alugados, correspondente a 6,8%.

A reduo nos componentes habitaes precrias e coabitao familiar pode

ter relao com os programas habitacionais voltados baixa renda, reduo de
taxas de juros e aumento do crdito para construo da renda da populao.
24

Por outro lado, a elevao do componente nus excessivo com aluguel se

deve valorizao de imveis em reas urbanas, acima do aumento da renda do
trabalhador (FJP 2012).
Concluso
Conclui-se que em um pas de dimenses continentais como o Brasil, a
execuo de polticas pblicas de forma efetiva um grande desafio. Essa pesquisa
trouxe resultados que consideram apenas aes de produo de unidades
habitacionais. Nesse contexto, o Programa Minha Casa, Minha Vida representa uma
poltica pblica com grandes resultados. So mais de 4,1 milhes de contrataes e
2,5 milhes de unidades habitacionais entregues.
O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social sofreu um impacto
negativo com o advento do PMCMV. A sua importncia histrica, resultado de uma
luta pela reforma urbana na dcada 1980, foi suprimida por uma poltica pblica com
resultados mais rpidos. O FNHIS contratou pouco mais de 43 mil unidades
habitacionais no perodo 2007-2014.
O dficit habitacional, em nmeros gerais, apresentou pouca sensibilidade
aos resultados da Poltica Nacional de Habitao. Os dficits total e para famlias de
baixa renda demonstraram oscilaes no perodo estudado, com tendncia de
queda.

Fonte: Fundao Joo Pinheiro.2012

25

Fonte: Fundao Joo Pinheiro.2012

Os resultados obtidos nesta pesquisa demonstram que a produo de

unidades habitacionais exerce influncia na reduo do dficit habitacional,
entretanto, preciso pensar em outras polticas pblicas para aprimorar os
resultados. No ano de 2012, o Brasil possua 7,1 milhes de domiclios vagos, em
condies de serem habitados, sendo 1,7 milhes em reas urbanas. Utilizar essas
unidades para reduzir o dficit pode ser uma forma, inclusive mais rpida, de acesso
moradia. Para estimular o uso desses imveis vazios, o Estatuto das Cidades, no
artigo 7, determina o Imposto Predial Territorial Urbano IPTU, de forma
progressiva para imveis subutilizados ou no utilizados.
Facilitar o acesso ao crdito, com juros subsidiados, s famlias de baixa
renda, pode ser tambm uma forma de diminuir o dficit habitacional, num momento
em que o Governo Federal enfrenta dificuldades de caixa.
Tambm possvel questionar se a aferio do dficit, como ocorre
atualmente, resulta em um bom referencial para o diagnstico mais adequado da
demanda de unidades habitacionais. Essas questes podem ser objeto de futuras
pesquisas.

Referncias bibliogrficas
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FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Polticos e Sociais. Dficit Habitacional
no Brasil. Belo Horizonte, 1995;
26

FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional

no Brasil 2000. Belo Horizonte, 2001;
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional
no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas. Belo Horizonte, 2 ed., 2005;
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional
no Brasil 2005. Belo Horizonte, 2006;
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional
no Brasil 2006. Belo Horizonte, 2008;
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional
no Brasil 2007. Belo Horizonte, 2009;
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional
no Brasil 2008. Belo Horizonte, 2009;
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional
no Brasil 2009. Belo Horizonte, 2012. ;
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional
Municipal no Brasil 2010. Belo Horizonte, 2013.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional
no Brasil 2011-2012. Belo Horizonte, 2015.
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