Ativismo - Jurídico - Transnacional - e - o - Estado PDF

CECLIA MACDOWELL SANTOS
Professora Associada de Sociologia da Universidade de So Francisco e

Pesquisadora do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra.
Endereo: Departamento de Sociologia, Universidade de So Francisco, 2130
Fulton Street, So Francisco, CA 94117, EUA.
E-mail: santos@usfca.edu
RESUMO
Este artigo analisa o crescente uso, por ONGs locais e transnacionais de direitos humanos,
dos instrumentos jurdicos internacionais para o reconhecimento e a proteo dos direitos
humanos, um fenmeno que a autora denomina de ativismo jurdico transnacional.
ABSTRACT
This paper analyzes the increased use, by local and transnational human rights NGOs, of
international legal instruments for the recognition and protection of human rights, a
phenomenon the author calls transnational legal activism.
RESUMEN
Este trabajo analiza el uso creciente que las ONG locales y trasnacionales de derechos
humanos hacen de instrumentos legales internacionales para reconocer y proteger los
derechos humanos, fenmeno que la autora denomina activismo legal transnacional.
Original em ingls. Traduzido por Thiago Amparo.
PALAVRAS-CHAVE
Mobilizao jurdica transnacional Direitos humanos e globalizao Comisso
Interamericana de Direitos Humanos Brasil Violncia contra as mulheres
Discriminao racial.
Este artigo publicado sob a licena de creative commons.
Este artigo est disponvel online em <www.surjournal.org>.
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SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
ATIVISMO JURDICO TRANSNACIONAL E O ESTADO:

REFLEXES SOBRE OS CASOS APRESENTADOS
CONTRA O BRASIL NA COMISSO INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS
Ceclia MacDowell Santos
Introduo1
Desde os anos 90, como parte do processo de globalizao, ns temos
testemunhado o aumento da transnacionalizao das instituies legais e da
mobilizao jurdica, dois lados de um fenmeno denominado pelos juristas de
judicializao global2 e litigncia transnacional.3 A judicializao global surge
atravs da criao de cortes internacionais ad hoc ou permanentes e tribunais
arbitrais, bem como por intermdio do crescente recurso s instituies
internacionais judiciais ou quase judiciais para lidar com disputas sobre questes
comerciais e direitos humanos. A litigncia transnacional engloba as disputas
entre os Estados, entre indivduos e Estados e entre indivduos atravs de suas
fronteiras nacionais. Essas mudanas jurdicas no contexto da globalizao tm
aumentado os debates sobre quando a judicializao global desejvel ou efetiva
em fortalecer o Estado de Direito e promover a democracia local e global.
Contudo, tanto os defensores nem os crticos dessa judicializao tm conseguido
analisar criticamente a poltica global do Estado de Direito em legitimar o projeto
neoliberal hegemnico, o qual enfraquece a capacidade dos Estados nacionais
em cumprir as normas de direitos humanos.4 Alm disso, a maioria dos estudos
sobre o direito e a globalizao no atenta suficientemente para o papel das
organizaes no-governamentais de direitos humanos (ONGs), ou para o papel
central e, muitas vezes, contraditrio do Estado nas batalhas jurdicas
transnacionais pelo reconhecimento e proteo dos direitos humanos.
O objetivo deste artigo refletir sobre a relao entre a mobilizao jurdica
Ver as notas deste texto a partir da pgina 52.
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ATIVISMO JURDICO TRANSNACIONAL E O ESTADO: REFLEXES SOBRE OS CASOS APRESENTADOS

CONTRA O BRASIL NA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
transnacional e o Estado atravs de uma anlise do uso crescente, por ONGs locais
e transnacionais de direitos humanos, dos instrumentos jurdicos internacionais
para o reconhecimento e proteo desses direitos.5 Analisando os casos apresentados
contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (daqui a diante,
CIDH), o artigo procura oferecer instrumentos tericos para se refletir acerca das
estratgias e limitaes do que chamo de ativismo jurdico transnacional vis--vis
as respostas apresentadas pelo Estado. Por ativismo jurdico transnacional refirome a um tipo de ativismo focado na ao legal engajada, atravs das cortes
internacionais ou instituies quase judiciais, em fortalecer as demandas dos
movimentos sociais; realizar mudanas legais e polticas internas; reestruturar ou
redefinir direitos; e/ou pressionar os Estados a cumprir as normas internacionais e
internas de direitos humanos. As respostas do Estado brasileiro sero analisadas
luz do conceito de Estado heterogneo, qual seja, um Estado que, devido a presses
nacionais e internacionais contraditrias, assume lgicas diferentes de
desenvolvimento e ritmo, tornando impossvel a identificao de um modelo
coerente de ao estatal comum a todos os setores ou campos de ao.6
O ativismo jurdico transnacional pode ser visto como uma tentativa no
simplesmente de remediar abusos individuais, mas tambm de (re)politizar ou
(re)legalizar a poltica de direitos humanos ao provocar as cortes internacionais
ou sistemas quase judiciais de direitos humanos e lev-los a agirem diante das
arenas jurdicas e polticas nacionais e locais. As estratgias do ativismo jurdico
transnacional esto situadas histrica e politicamente. Por isso, elas devem ser
objeto de pesquisa emprica. Uma vez que o Estado um ator principal nas
batalhas jurdicas transnacionais sobre direitos humanos, importante investigar
tanto sobre as prticas dos defensores jurdicos transnacionais quanto como o
Estado responde a eles. Isso nos auxilia a entender melhor no somente como os
atores da sociedade civil se engajam na mobilizao jurdica transnacional, mas
tambm como o Estado se refere s normas internacionais de direitos humanos e
como os discursos e as prticas ligados aos direitos humanos so desenvolvidos
em diferentes setores do Estado e em diversos nveis da atuao estatal.
Analisando entrevistas e conversas com ativistas de direitos humanos no
Brasil, bem como pesquisas de arquivo, incluindo documentos legais e dados
colhidos de ONGs de direitos humanos e da pgina na internet da Organizao
dos Estados Americanos, este artigo mostrar que as prticas das ONGs locais e
transnacionais de direitos humanos, nos casos apresentados por elas CIDH,
constituem um exemplo de ativismo jurdico transnacional. No entanto, como o
estudo de caso ilustrar, suas realizaes, embora importantes, tm sido muito
limitadas, seja em razo da precria eficcia do direito internacional dos direitos
humanos, seja pelas contradies internas e heterogeneidade do Estado brasileiro
em questes de direitos humanos. Alm de uma viso geral dos casos apresentados
contra o Brasil na CIDH, apresentarei um exame mais aprofundado de trs casos
28
relativos, respectivamente, luta pela memria no caso Guerrilha do Araguaia;

a questo da violncia domstica enfrentada no caso Maria da Penha; e o problema
da discriminao racial discutido no caso Simone Diniz. Cada um desses casos
mostrar que os discursos e as prticas do Estado quando se trata de direitos
humanos so heterogneos e contraditrios nos mbitos nacional e local da
administrao. A seguir, comeo com uma reviso crtica da pesquisa existente
sobre direito, globalizao e mobilizao jurdica transnacional. Em segundo lugar,
situo o estudo de caso dentro do contexto poltico mais amplo da democratizao
e da perpetuao das violaes de direitos humanos no Brasil. Essa parte seguida
pela discusso sobre o ativismo jurdico transnacional na CIDH e o papel
contraditrio do Estado brasileiro com relao poltica de direitos humanos.
Estudos sobre direito, globalizao e

mobilizao jurdica transnacional
Os juristas tm analisado a internacionalizao do judicirio a partir de uma
perspectiva de resoluo de disputas, debatendo se a judicializao global
inevitvel e desejvel para o fortalecimento efetivo e eqitativo do Estado de
Direito.7 Em um lado do debate esto aqueles a favor de uma regulamentao
jurdica global sobre jurisdio e julgamentos, tanto no mbito cvel e comercial,
quanto para resoluo de questes criminais.8 Slaughter, por exemplo, uma
entusiasta do surgimento do que ela chama de comunidade global de cortes e
jurisprudncia global, visto por ela como conseqncia da expanso da litigncia
transnacional.9 De acordo com Shaughter, a resoluo internacional de disputas
tem sido substituda cada vez mais pela litigncia transnacional, uma significativa
mudana no sistema jurdico internacional. Tradicionalmente, as disputas
internacionais envolviam Estados e eram resolvidas sob os auspcios do sistema
internacional. A litigncia transnacional, ao contrrio, engloba cortes internas e
internacionais, envolvendo casos entre Estados, entre indivduos e Estados e entre
indivduos atravs de suas fronteiras. Slaughter destaca que a litigncia
transnacional tipicamente refere-se a disputas comerciais, como nos casos
apresentados Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ao Acordo Norteamericano de Livre Comrcio (NAFTA) e ao Tribunal das guas.
No outro lado do debate esto aqueles que no vem a judicializao global
como um desenvolvimento inevitvel do direito internacional e parecem estar
menos entusiasmados com essa tendncia. Observando que, na Europa e na
Amrica Latina, a habilidade dos indivduos em procurar um recurso contra o
seu governo tem avanado rapidamente no mbito internacional, Ratner discute
os limites da judicializao global focando na internacionalizao da legislao
criminal e nos obstculos para a efetividade da Corte Penal Internacional.10 Ratner,
um antigo membro da Assessoria Jurdica do Departamento de Estado dos EUA,
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argumenta que a judicializao global no nem inevitvel, nem efetiva nem

desejvel se ela for desviar recursos dos mtodos no judiciais destinados ao
cumprimento do direito e resoluo de disputas, tais como diplomacia,
negociaes e sanes. A viso dele de que a soft law11 mais efetiva em enfrentar
as disputas internacionais tambm baseada em sua experincia no Alto
Comissariado para Minorias Nacionais da Organizao para a Segurana e
Cooperao na Europa (OSCE).
Ao apresentar idias sobre os aspectos procedimentais e obstculos
globalizao do Estado de Direito e dos julgamentos, os juristas tm abordado o
fenmeno da judicializao global e litigncia transnacional a partir de uma
perspectiva restrita, legalista. Eles tm focado principalmente na resoluo de
disputas que lidam com questes comerciais, adotando uma perspectiva
individualista e doutrinria que desconsidera as relaes complexas entre diferentes
ideologias jurdicas e relaes de poder entre diversos atores jurdicos. Quando
discutem violaes de direitos humanos, eles tambm tratam das disputas de
uma perspectiva individualista, como se os interesses das partes em questo e os
remdios buscados por eles dissessem respeito apenas a questes legais e pudessem
ser separados da poltica e da cultura. Alm disso, os juristas freqentemente
abordam as cortes internacionais e as instituies quase judiciais ou como entidades
separadas, ou como instituies fundidas em uma s comunidade global de
cortes em desenvolvimento. Ambas as perspectivas desconsideram o papel que
as ONGs e os Estados nacionais possuem como partes envolvidas nas disputas
domsticas e internacionais, bem como na constituio dos sistemas judicial e
quase judicial tanto interno quanto internacional.
Estudos sobre redes para defesa de causas transnacionais [transnational
advocacy networks, na verso original em ingls], ativismo transnacional e
globalizao anti-hegemnica tm contribudo para o nosso entendimento acerca
do ativismo transnacional de direitos humanos.12 Em seu trabalho inovador nessa
rea, Keck e Sikkink definem redes como formas de organizao caracterizadas
por modelos voluntrios, recprocos e horizontais de comunicao e troca. Apesar
das diferenas entre os mbitos domstico e internacional, o conceito de rede
transita bem por estas esferas, porque ele enfatiza as relaes fluidas e abertas
entre atores comprometidos e instrudos trabalhando em reas especficas.13 Os
autores chamam essas redes de redes para defesas de causas, pois defensores
advogam causas alheias ou defendem uma causa ou mxima [...]. Elas so
organizadas para promover causas, idias principistas e normas e, com freqncia,
envolvem indivduos apoiando mudanas polticas que no podem ser facilmente
atribudas a um entendimento racionalista de seus interesses.14 O conceito de
redes para defesa de causas transnacionais mais til que litigncia
transnacional para expor as relaes de poder inerentes s lutas pela definio e
proteo dos direitos humanos. No entanto, esse conceito no trata
30
especificamente das prticas jurdicas e da mobilizao jurdica transnacional.

Dede os anos noventa, as interaes jurdicas atravs das fronteiras e a
globalizao do Estado de direito tm surgido como um novo campo de pesquisa
da sociologia jurdica.15 Duas abordagens podem ser identificadas nesse campo,
desde uma anlise institucional e sistemtica at um exame mais poltico e crtico
da relao entre direito e globalizao. Esta abordagem procura analisar a relao
entre as instituies jurdicas e no jurdicas com o objetivo de desvendar as
caractersticas da cultura jurdica global em desenvolvimento. Essa anlise levanta
questes sobre o fato de se usar ou evitar os processos legais, bem como questes
sobre as culturas jurdicas, os tipos de disputas, formas de deciso ou ainda sobre
as atitudes e estratgias dos atores legais.16 A importncia dessa abordagem reside
na ateno que presta tanto aos atores legais e s culturas jurdicas, quanto s
relaes desiguais de poder entre esses atores. Porm, ela foca principalmente em
disputas comerciais e na elite internacional, ao mesmo tempo em que tende a
ofuscar a relao entre a globalizao do direito e a poltica. Por no examinar as
prticas de atores do movimento social e seu engajamento atravs das instituies
jurdicas, essa abordagem tambm desconsidera os processos de globalizao e o
duplo papel assumido pelo Estado tanto como promovedor quanto como violador
de direitos humanos.
A abordagem poltica e crtica do direito e globalizao baseia-se em estudos
da sociologia jurdica sobre o direito visto como um instrumento de conflito
social17 e como uma ttica do movimento social.18 Focando na mobilizao
jurdica transnacional e sua relao com os movimentos sociais que defendem
uma alternativa globalizao neoliberal, essa nova literatura continua a questionar
quando e em quais condies o direito pode ser usado como um instrumento de
emancipao social.19 Apesar de a globalizao neoliberal ter diminudo o poder
dos Estados nacionais, essa literatura examina como a mobilizao jurdica
transnacional relaciona-se tanto com o Estado quanto com as instituies
internacionais. Como Sousa Santos observa Os Estados nao continuaro sendo,
no futuro visvel, o principal foco para as lutas pelos direitos humanos, tanto na
condio de violadores quanto de promovedores e garantidores de direitos
humanos. 20 No entanto, a expanso das corporaes transnacionais e o
estabelecimento dos programas de ajuste estrutural, todos aprovados pelos Estados
nacionais, tm tido efeitos desastrosos aos direitos humanos. Mesmo quando os
Estados no so violadores de direitos humanos, eles esto to pequenos e fracos
para reagirem a tais violaes. Essa a razo pela qual torna-se imperativo
fortalecer as formas existentes de mobilizao global e de promoo e proteo
de direitos humanos bem como, a criao de novas.21
De acordo com Sousa Santos, a mobilizao jurdica transnacional ser
emancipatria e constituir-se- em uma poltica e uma legalidade subalternas
cosmopolitas se ela englobar quatro ampliaes do conceito de poltica de
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legalidade. Primeiro, deve haver uma combinao de mobilizao poltica com

mobilizao jurdica.22 Em segundo lugar, a poltica de legalidade precisa ser
conceituada em trs escalas diferentes: local, nacional e global.23 Terceiro, deve
haver a ampliao do conhecimento jurdico profissional, do direito do Estado
nacional e do cnone legal que privilegiam os direitos individuais. Isso no significa
que as conceituaes de direitos individuais devam ser abandonadas. Por ltimo,
a durao das batalhas jurdicas deve ser expandida a fim de incluir o tempo das
lutas sociais, uma vez que esto relacionadas, por exemplo, com capitalismo,
colonialismo, regimes polticos autoritrios e outros contextos histricos.
As prticas das ONGs de direitos humanos nos casos apresentados contra o
Brasil na CIDH preenchem as condies do que Sousa Santos descreve como
poltica e legalidade subalterna cosmopolita. No entanto, eu preferi utilizar o
termo ativismo jurdico transnacional para enfatizar a dimenso transnacional
das alianas e redes formadas por ONGs, atores do movimento social e organizaes
de base engajadas no ativismo em prol dos direitos humanos. A expresso ativismo
jurdico tambm destaca os atores sociais como ativistas e enfatiza um movimento
que inclui uma diversidade de lutas jurdicas, sociais e polticas. Alm disso, nem
todas as formas de ativismo jurdico transnacional desafiam diretamente a
globalizao neoliberal, o que no significa que este tipo de ativismo no procure
promover mudanas sociais, jurdicas e polticas. Igualmente aos interesses daqueles
envolvidos em lutas em prol dos direitos humanos, as estratgias e objetivos do
ativismo jurdico transnacional de direitos humanos so diversos, ligados a vrios
movimentos sociais, que vo desde lutas de classe at batalhas contra o sexismo,
racismo, represso poltica, imperialismo e assim por diante. Uma vez que o Estado
um ator importante nas disputas jurdicas transnacionais, ns precisamos examinar
mais profundamente como o Estado responde ao ativismo jurdico transnacional
em casos concretos e em todos os mbitos da atuao estatal local, nacional e
internacional. Antes de examinar as estratgias de ONGs nos casos apresentados
contra o Brasil na CIDH e as respostas do Estado Brasileiro, eu irei situ-los dentro
do contexto poltico mais amplo da democratizao e da continuao das violaes
de direitos humanos no Brasil.
O paradoxo da democratizao e a permanncia

das violaes dos direitos humanos
Desde os anos sessenta at metade dos anos oitenta, a maioria dos pases na
Amrica Latina sofreu golpes militares e foi controlada por governos que
praticavam sistematicamente o seqestro, a tortura e o assassinato de dissidentes
polticos. Esses regimes impuseram constituies revogando direitos civis e
polticos fundamentais. Desde meados dos anos oitenta, a maior parte dos pases
na Amrica Latina tem obtido sucesso em pr fim aos regimes militares
32
autoritrios, promovendo reformas legais e polticas importantes em direo

democracia. A maioria dos pases na regio possui agora um regime poltico
democrtico, juntamente com uma legislao progressiva que garante novos
direitos a grupos freqentemente excludos, tais como prisioneiros, trabalhadores
rurais, crianas de rua, populaes indgenas, negros, mulheres, homossexuais,
travestis. No entanto, prticas sistemticas de violao de direitos humanos contra
esses grupos sociais ainda tm ocorrido na Amrica Latina.24
No Brasil, o regime militar autoritrio durou mais de vinte anos, de 1964 a
1985. Baseado na doutrina da Segurana Nacional e Desenvolvimento,25 o regime
militar suspendeu as eleies diretas para presidente, governadores e senadores;
submeteu o legislativo ineficcia; baniu os partidos polticos existentes; suspendeu
direitos constitucionais; censurou a imprensa; as artes; e a academia; e processou,
prendeu, torturou e matou todos aqueles que se opuseram ao regime. Durante
este perodo de terror poltico, setores da sociedade civil organizaram movimentos
de resistncia e oposio.26 Vrios movimentos sociais floresceram ao longo dos
anos setenta.27 Presses desses movimentos e seus aliados internacionais, bem
como divergncias entre os lderes militares incentivaram uma diminuio na
represso no final dos anos setenta, levando Abertura Poltica. Em 1979, durante
a presidncia do General Figueiredo, a anistia dos prisioneiros polticos foi
concedida atravs da promulgao da Lei de Anistia (Lei 6.683/79). Os ativistas
no exlio voltaram ao pas. Eleies para prefeitos e para as assemblias estaduais
foram restabelecidas.28
Para facilitar uma transio suave para o governo civil, os militares e o
subseqente governo civil ampliaram a interpretao da Lei de Anistia para
tambm conceder anistia a militares e policiais que tivessem cometido abusos de
direitos humanos contra dissidentes polticos. Essa medida tem provocado
numerosos protestos por parte de familiares de desaparecidos e antigos prisioneiros
polticos. ONGs de direitos humanos e renomados juristas tambm tm protestado
contra a impunidade concedida por essa interpretao ampla da Lei de Anistia e
tm demandado uma reviso desta Lei.29 Esse um aspecto importante na batalha
pela memria dos tempos de ditadura, a qual ser examinada mais para frente no
prximo tpico luz do caso da Guerrilha do Araguaia que est pendente nas
cortes federais brasileiras desde os anos oitenta e na CIDH desde meados dos
anos noventa.
Os anos oitenta trouxeram um perodo de reformas poltica, legal e
institucional com o objetivo de restabelecer a democracia no pas. Eleies para
governadores, membros do Congresso Nacional e para presidente foram
retomadas. Durante a transio do governo militar para o civil, a estratgia dos
movimentos sociais mudou da luta externa contra o regime para a participao
no processo de democratizao tanto dentro quanto fora do Estado. Graas a
presses por parte do movimento de mulheres, a primeira delegacia de polcia no
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mundo gerida exclusivamente por policiais femininas foi criada em So Paulo

em 1985. 30 No entanto, apenas recentemente o Congresso aprovou uma lei
especfica determinando a criao de servios integrados para combater a violncia
domstica contra as mulheres no pas, uma mudana legal muito aguardada que
deve bastante ao caso Maria da Penha, a ser discutido no prximo tpico.
Diversos movimentos sociais tambm fizeram lobby a fim de influenciar a
redao da nova Constituio Brasileira em 1988. Como conseqncia, o Artigo
5o estabelece uma srie de direitos fundamentais, determinando que homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes, ningum ser submetido tortura,
a propriedade atender a sua funo social, a prtica do racismo constitui
crime. A Constituio tambm declara que as relaes exteriores so guiadas
pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos (Artigo 4, inciso II).31 No
comeo dos anos noventa, uma nova legislao infraconstitucional progressiva
foi tambm promulgada. Por exemplo, a Lei 7719/89 foi criada para punir os
crimes resultantes de discriminao com base na raa, cor, etnia, religio e
nacionalidade.
Os anos noventa foram uma dcada de ratificao de diversas normas
internacionais e regionais de direitos humanos.32 O antigo Presidente Fernando
Henrique Cardoso (Partido Social Democrata ou PSDB), eleito para dois
mandatos (1995-1998 e 1999-2002), favoreceu o reconhecimento de normas
internacionais de direitos humanos. Em 1995, o Brasil ratificou a Conveno
Interamericana para Preveno, Punio e Erradicao da Violncia contra a
Mulher, a chamada Conveno de Belm do Par, adotada pela Organizao
dos Estados Americanos (OEA) em 1994. No entanto, apesar das diversas
comunicaes enviadas pela CIDH, a administrao Cardoso ignorou o caso
Maria da Penha at o final do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso.
Alm disso, comparado com outros pases latino-americanos, o Brasil demorou
muito mais para reconhecer as normas regionais de direitos humanos estabelecidas
pela Conveno Americana de Direitos Humanos. Enquanto um nmero
considervel de Estados membros da OEA ratificou a Conveno nos anos oitenta,
o Brasil a ratificou apenas em 1992. O Brasil tambm est entre os ltimos Estados
membros da OEA a aceitar a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Apenas em 1998, o Brasil reconheceu a competncia dessa corte.33
Com base no princpio constitucional da prevalncia dos direitos humanos
e com o intuito de promover uma cultura de direitos humanos, Cardoso lanou
em 1996 o Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto 1.904/96),
formalmente reconhecendo os direitos humanos de mulheres, negros,
homossexuais, populaes indgenas, idosos, deficientes fsicos, refugiados,
indivduos infectados pelo HIV, crianas e adolescentes, policiais, prisioneiros,
ricos e pobres. 34 Em 1998, Cardoso criou a Secretaria Nacional de Direitos
Humanos para implementar este programa. Pela primeira vez na histria do Brasil,
34
o governo reconheceu que o Brasil no era uma democracia racial. O Programa

Nacional de Direitos Humanos sinalizou a criao no ensino superior de programas
de ao afirmativa, embora eles no sejam obrigatrios e tenham sido objeto de
um acalorado debate no pas.
Com relao batalha pela memria da ditadura, no comeo de seu primeiro
mandato, Cardoso assinou a Lei 9.140/95, conhecida como Lei dos Desaparecidos,
criando a Comisso Especial de Reconhecimento dos Mortos e Desaparecidos Polticos.
Atravs dessa lei o Estado Brasileiro reconheceu a sua responsabilidade pelo
assassinato de 136 pessoas desaparecidas por motivos polticos. Essa lei criou a
Comisso Especial para examinar denncias apresentadas pelas famlias das
vtimas, as quais acabaram recebendo algumas indenizaes pecunirias. No
entanto, as famlias das vtimas e simpatizantes de sua causa foram crticos aos
procedimentos e ao escopo dessa lei. Eles afirmaram que o governo, ao se recusar
a rever a Lei de Anistia e a desclassificar os documentos sobre o massacre militar
dos membros da Guerrilha de Araguaia, estaria promovendo uma poltica de
esquecimento e impunidade.35
O Presidente Luis Incio Lula da Silva (Partido dos Trabalhadores ou PT)
tambm eleito para dois mandatos (2003-2006 e 2007-at o momento) no tem
se diferenciado de seu antecessor no que diz respeito batalha pela memria da
ditadura. No entanto, a administrao Lula tem criado certo suporte institucional
para a promoo dos direitos humanos. Por exemplo, logo depois de assumir o
cargo em 2003, o Presidente Lula concedeu status ministerial Secretaria Nacional
de Direitos Humanos, agora com o nome de Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Ele tambm criou a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e a Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, fortalecendo ambas com o
status ministerial.
Apesar dessas secretarias, das novas leis progressivas promulgadas e do
reconhecimento de normas internacionais de direitos humanos, srias violaes
de direitos humanos persistem no Brasil. Perpetuadas pela polcia, esquadres da
morte e outros grupos de interesse, essas violaes incluem a prtica sistemtica
de tortura; trabalho escravo; discriminao com base na raa, etnia, gnero,
orientao sexual, idade e deficincia; impunidade dos perpetradores de violncia
contra as mulheres; execues sumrias; e violncia contra movimentos sociais
que lutam por reformas agrrias e pelos direitos dos indgenas, incluindo a
criminalizao dessas lutas.36 As novas leis e programas destinados a combater a
excluso social, racismo e sexismo dificilmente so implementados. Isso ocorre
em razo da contnua concentrao de poder nas mos da elite, corrupo e
problemas institucionais do sistema judicial no Brasil. As polticas neoliberais
adotadas por todos os partidos no poder desde o fim da ditadura militar tm
reduzido ainda mais a capacidade do Estado de implementar os programas de
direitos humanos.
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Diversas ONGs locais e internacionais de direitos humanos tm denunciado

essa situao e apresentado denncias s cortes brasileiras. Contudo, tendo em
vista que a polcia e grupos de interesse poderosos esto freqentemente envolvidos
em violaes de direitos humanos, as cortes locais e o governo tm evitado consertar
essas organizaes. Isso tem ocasionado o que Keck e Sikkink chamam de modelo
bumerangue.37 Esse modelo ocorre quando um dado Estado evita corrigir as
organizaes dentro dele, induzindo assim a ativao de uma rede transnacional.
Os membros dessa rede pressionam os seus prprios Estados e, caso seja relevante
e necessrio, uma terceira organizao, a qual em contrapartida pressiona o Estado
que se esquivou de reestruturar as organizaes que dele fazem parte.
Seguindo o modelo bumerangue, as ONGs brasileiras tm formado redes
nacionais e internacionais para a defesa de causas de direitos humanos a fim de
pressionar o governo a cumprir a legislao progressiva, criar novas leis e formular
polticas pblicas para a proteo dos direitos humanos. Desde meados dos anos
noventa, essas redes tm aumentado seu engajamento no ativismo jurdico
transnacional, mobilizando-se para assegurar o apoio de organizaes internacionais,
tais como a OEA e seu Sistema Interamericano de Direitos Humanos.38
Ativismo jurdico transnacional na

CIDH e o Estado Brasileiro
A CIDH e a expanso do ativismo
jurdico transnacional
A Conveno Americana de Direitos Humanos, adotada em 1969 e em vigor
desde 1978, estabelece que dois rgos devem zelar pela sua observncia: a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), criada pela OEA em
1959, e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, criada pela Conveno e
em vigor desde 1978. 39 Uma vez que indivduos e ONGs somente podem
apresentar denncias CIDH, o ativismo jurdico transnacional est diretamente
ligado a este rgo. 40 A CIDH composta por sete membros eleitos pela
Assemblia Geral da OEA. Eles no so juzes e representam todos os Estados
membros da OEA. A CIDH possui competncia para receber peties contra os
Estados membros, tenham eles ratificado a Conveno ou no. Considerando
que a CIDH e a Corte possuem uma funo subsidiria vis--vis o sistema judicial
interno, a admissibilidade da denncia pela CIDH est sujeita ao esgotamento
dos recursos internos pelo denunciante. Apesar da CIDH poder aceitar denncias
individuais e realizar investigaes in loco, ela no um rgo judicial e no
pode proferir decises judiciais e vinculantes.41
O ativismo jurdico transnacional na CIDH tem se expandido muito na ltima
dcada. Apesar dos dados sobre as denncias recebidas e os casos processados pela
36
CIDH no estarem consistentemente apresentados em seus relatrios anuais,

publicados desde 1970, esses relatrios indicam um aumento significativo no nmero
de denncias ao longo dos anos.42 Em 1969 e 1970, por exemplo, a CIDH recebeu
217 peties, metade do nmero recebido apenas em 1997 (435).43 Esse nmero
continuou a crescer ao longo dos anos, tendo triplicado em 2006 (1325), com a
maioria das denncias apresentadas contra Peru, Mxico e Argentina.44
O nmero de denncias apresentadas contra o Brasil na CIDH tambm
tem crescido desde os anos noventa. No entanto, em comparao com outros
pases da regio, nos ltimos dez anos as ONGs brasileiras de direitos humanos
tm atuado menos por intermdio do ativismo jurdico transnacional. Em 1969
e 1970, por exemplo, a CIDH recebeu 40 denncias contra o Brasil e o pas
ocupou o segundo lugar em nmero de peties na regio.45 Em 1999 e 2000, o
nmero de denncias apresentadas contra o Brasil diminui (35).46 Em 1999, o
pas ficou em dcimo em nmero de denncias e 46 casos contra o Brasil ainda
estavam pendentes na CIDH.47 Entre 2001 e 2006, houve um aumento gradual
no nmero de denncias apresentadas contra o Brasil Em 2006, esse nmero
quase dobrou (66) se comparado ao quadro existente entre 1999 e 2000 e o pas
atingiu a stima posio dentro da regio.48 Desde 1999, a CIDH recebeu 272
denncias contra o Brasil, sendo que 72 casos ainda esto pendentes atualmente.49
O aumento no nmero de denncias pode ser atribudo a processos polticos
nacional e internacional. Desde os anos oitenta, governos militares e outros regimes
autoritrios mantinham representantes na CIDH, dando pouco valor aos seus
objetivos estabelecidos de promoo da democracia e respeito aos direitos
humanos. Alm de enfrentar a prtica de tortura em larga escala, desaparecimentos
e execuo extrajudicial, o sistema interamericano de direitos humanos tambm
teve que lidar com judicirios internos fracos, ineficientes e corruptos.50 O processo
de democratizao tem ajudado a fortalecer a OEA e seu sistema de direitos
humanos. A globalizao dos direitos humanos e a transnacionalizao dos
movimentos sociais tm tambm contribudo para a expanso do ativismo jurdico
transnacional. Como resultado desses processos, a CIDH tem ganhado mais
credibilidade entre as ONGs de direitos humanos e pressionado os Estados
membros da OEA a reconhecer e cumprir as normas de direitos humanos.51
Antes da Conveno ter sido ratificada pelo Brasil em 1992, a CIDH chamou
ateno do Estado Brasileiro apenas duas vezes, em 1972 e 1985. Durante a
ditadura, a CIDH claramente ignorou a grande maioria das denncias
apresentadas contra o Brasil. De 1969 e 1973, por exemplo, a CIDH recebeu,
pelo menos, 77 peties contra o Brasil. Dentre essas, 20 foram aceitas como
casos concretos.52 Todas, com exceo de uma, esto relacionadas com a prtica
de deteno arbitrria, ameaa de morte, tortura, desaparecimento, assassinato
perpetuado por agentes estatais contra dissidentes polticos do regime. Ao
responder s denncias enviadas pela CIDH, o Estado Brasileiro negou a
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37

ocorrncia dessas violaes. A CIDH considerou que a maior parte dos casos era
inadmissvel ou que deveria ser arquivada.53 O nico caso em que o Estado
Brasileiro foi considerado responsvel dizia respeito ao seu envolvimento na
deteno arbitrria, tortura e assassinato do lder sindical Olavo Hansen no interior
do Departamento de Ordem Poltica e Social (conhecido como DOPS) em So
Paulo em maio de 1970. A CIDH decidiu que o Estado Brasileiro deveria impor
sanes aos perpetuadores da violao e indenizar as famlias das vtimas. O
governo brasileiro argumentou que Hansen havia cometido suicdio e se recusou
a seguir as recomendaes.54
O segundo caso diz respeito violao de direitos humanos da populao
indgena de Yanomamis. Teve incio em 1980 e terminou em 1985, dentro do
contexto da democratizao. Os peticionrios eram representantes de associaes
antropolgicas e de ONGs defensoras dos direitos indgenas com sede nos Estados
Unidos. A CIDH reconheceu as medidas importantes tomadas pelo Governo
Brasileiro, particularmente desde 1983, para proteger a segurana, sade e
integridade dos ndios Yanomami.55 Ao mesmo tempo, a CIDH recomendou
que o governo continuasse a tomar essas medidas, procedesse demarcao das
fronteiras do Parque Yanomami e consultasse a populao indgena a fim de
estabelecer programas sociais no parque. Esse caso mostra que tanto a CIDH
quanto o governo brasileiro comearam a levar as violaes de direitos humanos
mais a srio. Mesmo assim, desde os anos oitenta, o Estado no tem respondido
sempre s comunicaes enviadas pela CIDH e, apesar de defender a proteo
dos direitos humanos, tem atuado de maneira contraditria.
Tipos de casos e peticionrios

De acordo com Paulo Srgio Pinheiro, mais de 70% dos casos pendentes na
CIDH dizem respeito perpetuao pelos Estados de prticas autoritrias tanto
antigas quanto atuais: elas envolvem tortura, deteno arbitrria, desaparecimentos
e execues extrajudiciais.56 No entanto, importante levar em considerao o
contexto poltico em que se inserem esses casos. Nos casos contra o Brasil, por
exemplo, dependendo do contexto poltico em questo, possvel encontrar
diferenas entre as posies institucional e social tanto dos perpetuadores quanto
das vtimas. Conforme j citado, sob a ditadura, quase todos os casos apresentados
referem-se violncia poltica oficialmente apoiada pelo Estado e cometida por
agentes estatais contra dissidentes polticos, independentemente de sua classe,
raa e gnero. Desde o comeo dos anos oitenta, a maioria dos casos apresentados
referia-se a violaes de direitos humanos no atribudas somente ao Estado, mas
sim perpetuadas tanto por agentes do Estado quanto por esquadres da morte,
grupos paramilitares, fazendeiros, homens de negcio e outros membros da elite.
A maior parte desses casos dizia respeito violncia baseada na classe social e na
38
raa das vtimas, sendo perpetuadas contra negros, minorias tnicas e pobres.
Apesar de representar uma minoria nesse espectro, h tambm casos que focam
especificamente na violncia contra as mulheres, discriminao racial no local de
trabalho e memria da violncia poltica ocorrida nos tempos de ditadura.
Estima-se que as ONGs de direitos humanos sejam responsveis por 90%
dos casos apresentados CIDH.57 Desde os anos oitenta, a maioria dos casos
contra o Brasil na CIDH foi proposta pelas ONGs de direitos humanos. A maioria
das peties foi elaborada e assinada por ONGs internacionais em parceria com
ONGs locais, vtimas e suas famlias, atores do movimento social e/ou organizaes
no governamentais de base. As ONGs internacionais de direitos humanos
incluem, por exemplo, o Centro para Justia e Direito Internacional (CEJIL,
sigla em ingls para Center for Justice and International Law), Americas/Human
Rights Watch e o Comit Latinoamericano e Caribenho para Defesa dos Direitos
das Mulheres (CLADEM). Apesar dos membros do Centro para Justia Global
(agora nomeado Justia Global) advirem e trabalharem no Brasil e nos Estados
Unidos, a Justia Global pode ser classificada como uma organizao nacional.
Ela possui sede apenas no Brasil e advoga em nome dos direitos humanos de
indivduos e grupos dentro e pelo Brasil. Desde o final dos anos oitenta, a maioria
das denncias CIDH foi apresentada por iniciativa do CEJIL, seguido pela
Justia Global e pela Americas/Human Rights Watch.
As ONGs locais originam-se de uma variedade de movimentos e lutas sociais.
As ONGs locais que ativamente participam do movimento de direitos humanos
e que tm se engajado no ativismo jurdico transnacional de direitos humanos
so, entre outras, o Gabinete de Assistncia Jurdica Popular (GAJOP), o Movimento
Nacional de Direitos Humanos (MNDH), o Grupo Tortura Nunca Mais (GTNM/
RJ), e a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos de So Paulo
(CFMDP/SP). A Unio de Mulheres de So Paulo um exemplo de organizao
local feminista de base que tem usado a CIDH para promover a luta feminista
contra a violncia com base no gnero. O Geleds - Instituto da Mulher Negra e o
Instituto do Negro Padre Batista so exemplos de ONGs locais ligadas ao movimento
dos direitos dos negros e das mulheres. Com exceo do GAJOP, que criou um
programa especificamente para atuar na seara do direito internacional dos direitos
humanos, a maioria das ONGs locais assinou apenas uma ou trs peties,
normalmente em parceria com ONGs internacionais, nacionais ou locais maiores.
Estratgias mltiplas
ONGs usam diferentes estratgias quando trabalham no mbito da OEA e quando
atuam com as Naes Unidas (ONU). O ativismo jurdico transnacional na OEA
qualitativo, ao passo que a abordagem das ONGs na ONU possui cunho
quantitativo. Desde 1998, GAJOP, por exemplo, tem apresentado denncias
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39

contra o Brasil na CIDH. Porm, a organizao elaborou 200 comunicaes

agora extinta Comisso de Direitos Humanos.58
Essas ONGs apelam CIDH no somente para encontrar solues para
casos individuais, mas tambm para criar precedentes que tero um impacto na
poltica, legislao e sociedade brasileiras. A estratgia fazer com que o caso
seja um exemplo de mudana social. Como explica Jayne Benvenuto, diretor
do Programa Internacional de Direitos Humanos do GAJOP: Ns trabalhamos
com a idia de criar exemplos. O caso deve ser exemplar para fazer com que o
pas adote uma posio diferente. Ns no estamos simplesmente interessados
numa soluo para o caso individual. Ns tambm nos interessamos pela
mudana da polcia, das leis e do Estado para evitar a continuao das violaes
de direitos humanos.59
Porm as ONGs esto conscientes de que a mobilizao jurdica em geral e o
Sistema Interamericano em particular possuem recursos limitados para promoverem
a mudana social. Como explica James Cavallaro, fundador dos escritrios da Human
Rights Watch e do CEJIL no Brasil, membro fundador da Justia Global e atualmente
professor na Escola de Direitos da Universidade de Harvard:
A Justia Global prepara um relatrio sobre a situao de conflitos agrrios no Par,
Esprito Santo ou qualquer outro Estado onde h uma crise, sobre a brutalidade
policial em So Paulo ou qualquer tema. O relatrio preparado em portugus e
traduzido para o ingls. Ele entregue a organizaes internacionais, jornais, como o
New York Times e etc. Dessa maneira, a Justia Global tambm usa esse espao
informal para pressionar o governo brasileiro a responder a suas demandas. A
organizao realiza isso ao mesmo tempo em que utiliza o sistema interamericano. A
abordagem holstica, porque uma petio isoladamente considerada no transformar
a realidade do Brasil. O ponto inicial estratgico para qualquer ao no sistema
interamericano. O sistema til apenas em certa medida, pois ele no resolver o
problema no qual temos trabalhado.60
Alm de usar a CIDH como um recurso poltico para promover a mudana

social, as ONGs tambm a utilizam para reconstruir as normas internacionais de
direitos humanos. A estruturao da denncia como uma violao dos direitos
polticos e sociais mais facilmente aceita pelos rgos internacionais judiciais e
quase judiciais. Por exemplo, todas as denncias apresentadas pelo GAJOP
CIDH, com exceo de uma delas, foram estruturadas como uma violao de
direitos civis. A CIDH considerou essas denncias admissveis. O nico caso
referente a direitos sociais (habitao) no foi admitido pela CIDH. Jayme
Benvenuto explica que essa petio foi estruturada como referente a direitos sociais
para testar a justiciabilidade dos direitos sociais, econmicos e culturais. Como
outras ONGs no Brasil, GAJOP utiliza rgos internacionais judiciais e quase
40
judiciais no apenas para resolver disputas individuais sobre direitos humanos,

mas tambm para reconstru-los.
Porm, enquanto a maioria das violaes de direitos humanos
reconstruda como violaes de direitos civis, as demandas vo alm das
reparaes s vtimas. Os peticionrios normalmente demandam que o Estado
Brasileiro tome medidas preventivas e criem nova legislao ou polticas pblicas
sobre um assunto especfico. Apesar do contexto de democratizao, o Estado
Brasileiro tem respondido a essas demandas contraditoriamente, conforme
ilustrado pelos casos seguintes.
O caso da Guerrilha do Araguaia:

o direito memria versus a poltica do esquecimento
Desde os anos noventa, o nico caso sobre violaes de direitos polticos durante
o perodo da ditadura militar trazido CIDH diz respeito ao massacre de membros
do movimento da guerrilha do Araguaia, que ocorreu no estado do Par de 1972
a 1975. Nesse caso, os peticionrios tm usado tanto o direito interno quanto o
internacional para reconstruir suas memrias, requerendo acesso a documentos
sob classificao restritiva e busca dos corpos daqueles que foram assassinados na
regio do Araguaia.
Essa batalha legal comeou em 1982, quando os membros das famlias de
22 pessoas desaparecidas ingressaram com aes na Justia Federal em Braslia no
Distrito Federal. Em razo da Justia Brasileira no ter proferido uma deciso de
mrito nesse caso em treze anos, CEJIL, a Americas/Human Rights Watch, o
GTNM/RJ e a CFMDP/SP em 1995 apresentaram uma petio contra o Estado
Brasileiro CIDH. Em um primeiro momento, o Estado Brasileiro negou sua
responsabilidade nesse caso e ainda assim rejeitou a prpria existncia do
movimento da guerrilha do Araguaia. Ele posteriormente reconheceu sua
responsabilidade, mas alegou que uma nova lei promulgada em 1995, a Lei dos
Desaparecidos, citada acima, iria prover indenizao pecuniria aos membros
familiares daqueles que foram mortos ou desapareceram por motivos polticos.
Os peticionrios argumentaram que tal recompensa no era suficiente para reaver
as circunstncias da morte e do desaparecimento de seus membros familiares.
Em maro de 2001, a CIDH declarou a admissibilidade do caso.
A estratgia de usar a CIDH teve certo impacto sobre o caso pendente na
Justia Federal interna. Em junho de 2003, a juza federal Solange Salgado proferiu
uma deciso sem precedentes sobre o mrito do caso, condenando o Estado
Brasileiro a tomar todas as medidas necessrias para encontrar os corpos dos
familiares dos peticionrios que desapareceram durante o massacre da Guerrilha
do Araguaia; proporcionar aos peticionrios um enterro digno, juntamente com
toda a informao necessria para emisso da certido de bito; e apresentar aos
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41

peticionrios todas as informaes requeridas sobre as circunstncias da morte e

desaparecimento das vtimas.
No entanto, de acordo com os procuradores pblicos da Secretaria Especial
de Direitos Humanos, a mobilizao jurdica transnacional realizada atravs do
caso da Guerrilha do Araguaia no gerou impacto nesse rgo, como tambm
no afetou o governo.61 O Estado brasileiro recorreu da deciso proferida pela
juza Solange Salgado. O governo no desclassificou os documentos relativos
Guerilha do Araguaia. Alm disso, os militares ainda insistem que os documentos
no foram destrudos. Em novembro de 2004, o Tribunal Regional Federal
confirmou essa deciso e marcou uma audincia com as partes envolvidas para
implementar sua deciso. O Estado Brasileiro no negou a sua responsabilidade,
porm recorreu novamente, argumentando que a referida deciso deveria ser
executada no foro de origem, onde a ao foi proposta. Em 26 de junho de 2007
o caso ainda estava pendente no Superior Tribunal de Justia (STJ). Nessa data, o
STJ, ao mesmo tempo em que confirmou a deciso de Salgado, deu provimento
ao recurso do Estado ordenando que o foro de origem executasse a deciso.
Em outubro de 2003, enquanto o caso ainda estava pendente no Tribunal
Regional Federal, o Presidente Lula criou uma Comisso Interministerial com o
objetivo de obter informaes sobre os corpos daqueles que desapareceram durante
o massacre da Guerrilha do Araguaia (veja Decreto 4.850/2003). importante
destacar que, diferentemente da Comisso Especial de Reconhecimento dos
Mortos e Desaparecidos Polticos, essa Comisso Interministerial era apenas
constituda por representantes do Estado. Em maro de 2007, a Comisso
Interamericana apresentou o seu relatrio final, afirmando, entre outras coisas,
que o Exrcito brasileiro continua a declarar que todos os documentos relacionados
Guerrilha do Araguaia foram destrudos. O relatrio tambm deixa claro que a
referida comisso trabalhou sob a condio, imposta por militares, de no usar a
informao solicitada ao Exrcito para revisar a Lei de Anistia. Enquanto a
Comisso estava comprometida em encontrar informaes sobre os corpos
daqueles que foram mortos ou desapareceram por motivos polticos, ela no
deveria necessariamente tornar pblicos os nomes dos perpetradores.62 Claramente,
o governo federal, apesar de reconhecer a sua responsabilidade com relao aos
eventos passados, aceitou as condies impostas pelos militares no processo de
busca da verdade sobre esse mesmo passado. Alm disso, a batalha sobre quando
e como os documentos secretos existentes sero desclassificados continua e o
caso da Guerrilha do Araguaia ainda est pendente na CIDH.
A GTNM/RJ e a CFMDP/SP tm sido bem ativas na politizao dessa batalha
jurdica para alm do mbito das cortes. Desde o comeo dos anos oitenta, essas
organizaes tm se mobilizado a favor do direito a ter acesso aos documentos
submetidos a uma classificao restritiva e mantidos pelo Exrcito Brasileiro. Entre
outras coisas, elas tm usado a mdia para denunciar a impunidade dos oficiais militares
42
e agentes policiais envolvidos no assassinato e no desaparecimento dos dissidentes

polticos durante a ditadura; tm promovido campanhas sobre o direito memria;
e denunciado as limitaes das polticas governamentais de reparao como um meio
de apagar a histria. A CFMDP/SP tambm criou um website para documentar suas
iniciativas em buscar informao sobre aqueles que desapareceram.63
importante notar que a mobilizao jurdica e o uso da CIDH no so os
maiores focos dessas batalhas pelo direito memria e o acesso a documentos
classificados. Diferentemente de ONGs de direitos humanos como o CEJIL, que
se especializaram na defesa de causas legais de direitos humanos no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos, o GTNM/RJ e a CFMDP/SP vem a
mobilizao jurdica interna e transnacional como ferramentas adicionais
destinadas ao fortalecimento de suas lutas sociais e polticas. Como destaca Crimia
Schmidt de Almeida, fundadora da CFMDP/SP e sobrevivente do movimento
da Guerrilha do Araguaia:
O papel da justia local e das instituies internacionais de justia ser importante caso
elas consigam fazer com que a lei seja cumprida. Penso que essas leis sejam importantes.
Porm, h vrios truques. Ns ganhamos um caso contra o governo, contudo ele pode
procrastinar e nunca cumprir a deciso. Minha perspectiva ideolgica marxista e eu
no vejo o judicirio como algo separado do Estado e este est a servio da classe
dominante. O mesmo pode ser dito sobre as organizaes internacionais. Por outro
lado, as comisses de direitos humanos, a princpio, podem defender os direitos humanos
em benefcio daqueles que no tm acesso ao poder estatal. Assim, as leis so importantes.
Entretanto, elas no sero cumpridas se ns no conquistarmos realmente o poder.64
Tanto a administrao de Cardoso quanto a de Lula relutaram em desclassificar

os documentos sobre as operaes militares na regio do Araguaia. Ambas
promulgaram decretos que estenderam indefinidamente o perodo de tempo para
desclassificar os documentos oficiais considerados altamente secretos, os quais,
de acordo com essas leis, podem prejudicar a segurana nacional caso tornemse pblicos.65 Essas duas administraes tambm se opuseram reviso da Lei de
Anistia. Em suma, o caso da Guerrilha do Araguaia claramente ilustra a
heterogeneidade e o papel contraditrio do Estado Brasileiro com relao poltica
de direitos humanos no mbito federal da atuao estatal. Apesar do
reconhecimento de diversas normas internacionais de direitos humanos e da
criao da Secretaria Especial de Direitos Humanos, com a funo, entre outras,
de implementar os programas de direitos humanos, o governo federal,
independentemente do partido poltico no poder, tem-se confrontado com uma
forte resistncia por parte dos militares no tocante ao acatamento da deciso da
justia federal e garantia do direito memria. Consequentemente, o governo
federal tem promovido uma poltica de esquecimento e impunidade.
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O Caso Maria da Penha:

promovendo os direitos humanos apesar de um Estado heterogneo
Em 1998, CEJIL, CLADEM e Maria da Penha Maia Fernandes apresentaram uma
denncia CIDH alegando que o Estado brasileiro tinha sido conivente com a
violncia domstica perpetuada na cidade de Fortaleza, Cear, por Marco Antnio
Heredia Viveros, por anos durante o tempo de convvio conjugal, contra sua mulher
poca, Maria da Penha Maia Fernandes, culminando em tentativa de homicdio e
posterior agresso em maio e junho de 1983. Como resultado dessa agresso, a senhora
Maria da Penha sofre de paraplegia irreversvel e outras seqelas desde 1983. Os
peticionrios argumentam que o Estado Brasileiro foi conivente com essa situao,
por mais de 15 anos, uma vez que tem falhado em tomar as medidas efetivas necessrias
para processar e punir o violador, apesar de reiteradas denncias.66
Embora tenha enviado diversas comunicaes ao Estado Brasileiro em um
perodo de trs anos, a CIDH no recebeu nenhuma resposta por parte do
governo sob a presidncia de Cardoso. Em 2001, a CIDH publicou um relatrio
a respeito do mrito do caso, concluindo que o Estado Brasileiro tinha violado
os direitos da senhora Maria da Penha Maia Fernandes a um julgamento justo
e proteo judicial. A CIDH tambm concluiu que essa violao faz parte de
um modelo de discriminao evidenciado pela conivncia com violncia
domstica contra as mulheres no Brasil por intermdio de uma atuao judicial
ineficiente. A CIDH recomendou que o Estado conduzisse uma investigao
sria, imparcial e exaustiva com o objetivo de determinar a responsabilidade
penal do acusado pela tentativa de homicdio da senhora Fernandes e identificar
quaisquer outros eventos ou aes de agentes estatais que tm obstaculizado o
andamento efetivo e rpido das investigaes contra o acusado. A CIDH
tambm recomendou a pronta e efetiva compensao vtima e a adoo de
medidas no mbito nacional a fim de eliminar a condescendncia do Estado
com a violncia domstica contra as mulheres.67
Conforme destacado pelas organizaes CEJIL, CLADEM e AGENDE
(Aes em Cidadania, Gnero e Desenvolvimento), a extrema relevncia desse
caso transcende o interesse da vtima Maria da Penha, estendendo a sua
importncia a todas as mulheres brasileiras.68 De acordo com eles:
A razo para isso que, alm de ter declarado a responsabilidade do Estado
Brasileiro por negligncia, omisso e condescendncia com relao violncia
domstica contra as mulheres, recomendando a adoo de medidas relacionadas
ao caso individual (pargrafo 61, itens 1, 2 e 3) inclusive estabelecendo o
pagamento de compensao vtima a Comisso tambm recomendou que o
Estado adotasse medidas veiculadas por polticas pblicas destinadas a pr fim
tolerncia dissimulada e ao tratamento discriminatrio dado violncia domstica
44
contra as mulheres no Brasil (pargrafo 61, itens 4 a, b, c, d e e).

Esse foi o primeiro caso no qual a Conveno de Belm do Par foi aplicada por
um rgo internacional de direitos humanos, em uma deciso no qual um pas
foi considerado responsvel na questo da violncia domstica.
O caso da Maria da Penha, conseqentemente, tornou-se paradigmtica, porque
expe o modelo sistemtico de violncia domstica contra as mulheres e estabelece
a responsabilidade do Estado no mbito internacional em razo da ineficincia
do sistema judicial nacional. 69
Apesar da importncia desse caso, apenas em outubro de 2002 o governo, atravs

da Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher (SEDIM), criada bem ao final do
segundo mandato do Cardoso, comeou a dar ateno ao caso Maria da Penha.70
A presidente da SEDIM, Solange Bentes, ento pressionou o Superior Tribunal
de Justia a decidir o recurso do julgamento contra o agressor. O caso foi concludo
logo depois, confirmando a deciso do Jri local que havia condenado o senhor
Viveros a 10 anos e seis meses de priso. Proferir essa deciso, somente poucos
meses antes do prazo prescricional do crime em questo, foi uma das
recomendaes da CIDH nesse caso.
De maneira semelhante a Cardoso, o Presidente Lula ignorou o caso Maria
da Penha e as recomendaes da CIDH por dois anos. Em 2004, CEJIL,
CLADEM e AGENDE apresentaram uma petio ao Comit responsvel pelo
monitoramento da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres (sigla em ingls CEDAW), informando sobre
o descumprimento por parte do Brasil de suas obrigaes internacionais
relacionadas com a preveno e erradicao da violncia contra as mulheres. Graas
s presses do movimento de mulheres, o governo comeou a cumprir
parcialmente as recomendaes da CIDH. Em razo dos esforos desse movimento
e da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o governo props ao Congresso
Nacional um projeto de lei sobre violncia domstica contra as mulheres uma
proposta que vinha sendo exigida pelo movimento de mulheres desde os anos
oitenta. A lei foi aprovada pelo Congresso e assinada pelo Presidente Lula em 7
de Agosto de 2006. Como um ato de reparao simblica, a lei foi nomeada Lei
Maria da Penha (Lei 11.340/2006) e foi assinada em uma cerimnia pblica e
solene amplamente divulgada pela mdia brasileira.
Apesar de o Estado Brasileiro ter parcialmente cumprido as recomendaes
deste caso, importante notar que o estado de Cear tem se recusado a indenizar
a vtima.71 Tambm plausvel afirmar que a implementao da Lei Maria da
Penha enfrentar a resistncia de administraes locais. Maria da Penha Fernandes
se sente honrada pelo ttulo da lei, porm ela considera muito importante que
aqueles que utilizam negativamente o corporativismo com o objetivo de
procrastinar o caso sejam considerados responsveis.72
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45

O caso Simone Diniz:

discriminao racial como uma violao de
direitos humanos versus a negao de racismo
Em outubro de 1997, CEJIL, o Subcomit sobre Afro-descendentes da
Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/
SP) e Simone Andr Diniz enviaram uma petio CIDH, alegando que o
Estado Brasileiro no garantiu o direito justia e ao devido processo legal
com relao aos recursos internos para investigar a discriminao racial sofrida
por Simone Diniz. O Instituto do Negro Padre Batista foi posto como copeticionrio posteriormente. 73 Diversos indivduos e organizaes em prol
dos direitos dos negros assinaram uma declarao em apoio a essa iniciativa,
relacionando essa mobilizao jurdica a um movimento social mais amplo
cujo objetivo o fim do racismo no Brasil.
Em maro de 1997, Aparecida Gisele Mota da Silva publicou um anncio
no jornal dirio Folha de So Paulo, demonstrando seu interesse em contratar
uma emprega domstica. O anncio indicava expressamente a sua preferncia
por uma pessoa branca. Estudante e trabalhadora domestica, Simone Diniz
respondeu a esse anncio ligando para o nmero indicado e se apresentou como
candidata para o trabalho. A pessoa respondeu ligao de Diniz perguntando
sobre a cor de sua pele. Quando Diniz disse que era negra, foi informada de que
ela no preenchia os requisitos para o trabalho.
Diniz imediatamente prestou queixa na Delegacia de Crimes Raciais de So
Paulo. O inqurito policial (10541/97-4) foi iniciado e encaminhado ao Ministrio
Pblico. Porm em 2 de abril de 1997, o promotor pblico encarregado do caso
pediu o arquivamento do inqurito, uma vez que ele no considerava que os atos
cometidos por Aparecida da Silva constitussem crime de racismo, conforme
tipificado pela Lei 7716/89. O juiz do caso proferiu uma deciso em 7 de abril
de 1997, determinando o arquivamento do inqurito.
Usando a CIDH como um instrumento tanto para obter indenizao
individual quanto para promover mudanas sociais mais abrangentes, os
peticionrios requereram que seja recomendado ao Estado que d prosseguimento
s investigaes sobre o fato, indenize vtima e d publicidade resoluo desse
caso a fim de prevenir futuros incidentes de discriminao baseada na cor ou
raa.74 Em Outubro de 2002, a CIDH declarou a admissibilidade da petio.
O Estado Brasileiro no negou a existncia de discriminao racial no
Brasil, mas negou a sua responsabilidade no caso Simone Diniz, alegando que,
conforme determinado pela justia interna, as aes cometidas por Aparecida
da Silva no constituam crime de racismo e, consequentemente, no constituam
uma violao de direitos humanos. Ao mesmo tempo, o Estado Brasileiro
ofereceu um acordo amigvel. Contudo, uma vez que o Estado no fez nenhuma
46
proposta sobre os termos desse acordo, os peticionrios pediram CIDH que

decidisse o mrito do caso.
Em uma deciso sem precedentes em um caso de discriminao racial, pensada
como uma violao de direitos humanos, a CIDH apresentou um relatrio sobre o
mrito do caso s partes em outubro de 2004, concluindo que o Estado responsvel
pela violao dos direitos igualdade perante a lei e proteo judicial e do direito a
um julgamento justo [...].75 A CIDH recomendou que o Estado Brasileiro:
1. Indenize integralmente a vtima, Simone Andr Diniz, tanto em termos morais
quanto materiais pelas violaes de direitos humanos conforme determinado no
relatrio de mrito, e em particular, que:
2. Publicamente reconhea a sua responsabilidade internacional pela violao
dos direitos humanos de Simone Andr Diniz;
3. Preste assistncia financeira vtima para que ela possa comear ou completar
o ensino superior;
4. Estabelea um valor monetrio a ser pago vtima como indenizao pelos
danos morais sofridos;
5. Faa mudanas legislativas e administrativas necessrias para que a lei antiracismo se torne efetiva [...];
6. Conduza uma completa, imparcial e efetiva investigao dos fatos, a fim de
precisar a responsabilidade pelos eventos ligados discriminao racial sofrida
por Simone Andr Diniz e aplicar as sanes cabveis;
7. Adote e implemente as medidas necessrias para capacitar os agentes pblicos
da justia e da polcia a evitar atitudes que envolvam discriminao nas
investigaes, nos procedimentos ou nas condenaes cveis ou criminais por
acusaes de discriminao racial e racismo;
8. Promova uma reunio com a imprensa brasileira, com a participao dos
peticionrios, para formular uma estratgica comum com o objetivo de evitar a
veiculao de contedos racistas, tudo em conformidade com a Declarao de
Princpios de Liberdade de Expresso;
9. Organize seminrios governamentais com representantes do Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Secretarias de Segurana locais a fim de fortalecer a proteo
contra a discriminao racial ou racismo;
10. Pea aos governos estaduais que criem delegacias especializadas na investigao
de crimes de racismo e discriminao racial;
11. Pea ao Ministrio Pblico Estadual que crie Procuradorias Pblicas estaduais
especializadas no combate ao racismo e discriminao racial;
12. Promova campanhas de conscientizao sobre a discriminao racial e o racismo.76
A deciso teve impacto no governo brasileiro tanto no mbito federal, quanto

estadual. A mdia local amplamente divulgou o caso e o Estado Brasileiro atentou
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47

mais para a necessidade de se criar mais polticas pblicas para combater a

discriminao racial no pas. O estado de So Paulo passou a dar mais ateno
aos 26 casos referentes ao estado pendentes na CIDH. Em setembro de 2005, o
ento vice-governador e atual governador Cludio Lembo (PSDB) determinou
que a Procuradoria Geral do Estado de So Paulo acompanhasse os casos envolvendo
o estado na CIDH (Decreto 50.067 de 29 de setembro de 2005). O governador
nomeou a procuradora Maringela Sarrubbo para acompanhar esses casos e
representar o estado de So Paulo nas audincias pblicas realizadas no mbito
da CIDH (Resoluo 21 da PGE de 4 de outubro de 2005).
Apesar disso, o estado de So Paulo se recusou a cumprir as recomendaes
feitas pela CIDH com relao indenizao para Diniz. Em outras palavras, as
recomendaes 1, 2, 3, 4 e 6 no foram aceitas pelo estado de So Paulo. De
acordo com a procuradora Maringela Sarrubbo:
O estado considera que no violou os direitos humanos, pois criou polticas afirmativas,
conforme recomendado pela Constituio. A Academia da Polcia, por exemplo, criou
um novo curso sobre discriminao racial para agentes policiais. Uma nova legislao
foi proposta pelo Governador Geraldo Alckmin Assemblia Estadual de So Paulo
para estabelecer um sistema de avaliao em concursos pblicos que favoream os
afrodescendentes. O caso Simone Diniz fez com o que o estado ficasse mais atento ao
problema da discriminao racial. Esse caso teve uma enorme repercusso, porque a
mdia o tornou visvel. Porm, trata-se de um caso particular que no prova a
inexistncia de aes afirmativas. o caso isolado de uma mulher supostamente
discriminada por outra mulher. Contudo, no houve nenhum crime de racismo. Depois
de a Comisso ter feito suas recomendaes, ele dispunha do prazo de 30 dias para
encaminhar o caso Corte. Entretanto, no o fez. Eu acredito que a Comisso confiou
que as medidas tomadas pelo estado fossem suficientes.77
A CIDH no encaminhou o caso Corte, porque os peticionrios pediram que

ela no o fizesse, baseando-se no fato de que a violao tinha ocorrido antes da
aceitao pelo Estado Brasileiro da competncia da Corte. O desenrolar desse
caso mostra que o Estado Brasileiro reagiu contraditoriamente. No mbito federal,
a Secretaria Especial de Poltica Pblica para a Promoo da Igualdade Racial e a
Secretaria Especial para os Direitos Humanos tentaram, embora sem xito,
encontrar novas maneiras de cumprir as recomendaes feitas pela CIDH. No
mbito local, o estado de So Paulo negou at mesmo a existncia da violao.
Antes de 2004, o Estado Brasileiro tinha aceitado a sua responsabilidade em
dezesseis casos. Dois envolvendo violaes contra trabalhadores rurais. Um outro
relacionado com priso ilegal, tortura e morte de um lder indgena. Outro
referente ao assassinato de 111 prisioneiros na recm extinta priso do Carandiru.
Em onze outros casos, o Brasil foi considerado responsvel por violaes de direitos
48
que diziam respeito a execues sumrias perpetuadas pela polcia militar contra
crianas e adolescentes. Em todos esses casos, restou provada a impunidade
daqueles responsveis pelos crimes.78 Um importante caso que resultou em um
acordo amigvel refere-se a trabalho escravo. Ao assinar o acordo em 2003, o
Estado Brasileiro reconheceu a sua responsabilidade mesmo levando em
considerao que essa violao no foi atribuda a agentes estaduais. Como
afirmam os peticionrios, tal responsabilidade foi devida, pois os rgos estaduais
no foram capazes de prevenir a ocorrncia de prticas graves de trabalho escravo,
bem como de punir os indivduos envolvidos nas violaes alegadas.79
Na maioria dos casos, no entanto, o Estado Brasileiro no cumpre plenamente
as suas obrigaes e as vtimas tm que lutar novamente para garantir que as
recomendaes da CIDH sejam implementadas pelo Estado Brasileiro.80 Mesmo
os casos onde o Estado Brasileiro concordou em cumprir as suas obrigaes de
indenizar as vtimas, um dos maiores problemas enfrentados pelo governo federal
a resistncia de governos e cortes locais em respeitar as normas internacionais
de direitos humanos, apesar do fato de que essas normas tenham sido ratificadas
pelo Estado Brasileiro.
Graas mobilizao de ONGs de direitos humanos, o Presidente Lula
criou em 2002 uma Comisso para a Proteo dos Direitos Humanos. Essa
Comisso ficou responsvel pela implementao das recomendaes feitas pela
CIDH e das decises proferidas pela Corte. No entanto, a poltica governamental
de direitos humanos tem sido minada pela crise poltica que persegue o governo
e pela atual reestruturao econmica que tm reduzido a capacidade do governo
de implementar os programas de direitos humanos.
Concluso
A globalizao tem promovido a expanso das redes para defesa de causas
transnacionais. Os ativistas tm aumentado a participao nestas redes atravs da
mobilizao jurdica transnacional. Nesse artigo, formulei o conceito de ativismo
jurdico transnacional para me referir s estratgias de ONGs engajadas em
disputas de direitos humanos trazidas CIDH, utilizando-me do Brasil como
um estudo de caso. Os conceitos de judicializao global e litigncia
transnacional so muito restritos para capturar os aspectos polticos caractersticos
das estratgias do ativismo jurdico transnacional. A estrutura das redes para
defesa de causas transnacionais muito ampla para capturar a especificidade do
ativismo jurdico transnacional. Esse ativismo pode servir de exemplo do que
Sousa Santos chamou de poltica e legalidade subalterna cosmopolita. Ao invocar
os sistemas internacionais de direitos humanos para influenciarem a arena jurdica
e poltica nacional, as ONGs de direitos humanos possuem o potencial de
(re)politizar o direito e (re)legalizar a poltica.
Nmero 7 Ano 4 2007
49

Contudo, as estratgias do ativismo jurdico transnacional enfrentam dois

tipos de limitaes. Primeiro, a mobilizao jurdica apenas no suficiente para
promover mudanas sociais. Em segundo lugar, as normas internacionais de direitos
humanos dependem dos Estados nao para o seu reconhecimento e cumprimento.
Por depender das condies polticas locais, nacionais e internacionais, o Estado
pode estar mais ou menos aberto a reconhecer tais normas. No entanto, mesmo
dentro de um mesmo contexto poltico, o desenvolvimento da poltica de direitos
humanos pode ser diferente em cada um desses nveis de atuao estatal. O
cumprimento das normas de direitos humanos pelos sistemas judiciais internos
tambm um dos maiores desafios enfrentados pelo ativismo jurdico transnacional.
O conceito de Estado heterogneo ajuda a entender as diferenas referentes s
polticas de direitos humanos nos diversos nveis de atuao estatal.
O caso do Brasil revela que a democracia poltica no tem sido suficiente
para pr fim s violaes de direitos humanos. As ONGs tm aumentado o uso
da CIDH para pressionar o Estado Brasileiro a reconhecer e cumprir as normas
estabelecidas pela Conveno Americana de Direitos Humanos e outros
documentos internacionais nessa seara. O Sistema Interamericano de Direitos
Humanos no foi desenhado para substituir os sistemas judiciais internos, porm
ele oferece certo espao para que as ONGs de direitos humanos moldem a poltica
existente na legislao e polticas pblicas em direitos humanos.
Uma vez que as peties so apresentadas contra o Poder Executivo do Estado,
o Judicirio permanece quase intacto e os juzes possuem pouco contato com as
normas internacionais de direitos humanos. O ativismo jurdico transnacional
pode ajudar a mudar o curso de uma disputa jurdica pendente nas cortes internas,
conforme ilustrado pelos casos da Guerrilha do Araguaia e Maria da Penha.
Contudo, se o caso no estiver pendente, o sistema judicirio local pode
permanecer intocvel. Alm disso, a resistncia de parte dos setores do Estado,
tanto no mbito nacional quanto local da administrao, em aceitar sua
responsabilidade com relao s violaes de direitos humanos torna difcil para
o Estado cumprir integralmente as decises da CIDH, como ilustrado pelos casos
da Guerrilha do Araguaia e Simone Diniz.
Em suma, apesar do contexto poltico de democratizao, o Estado Brasileiro
heterogneo e tem reagido contraditoriamente ao ativismo jurdico transnacional.
Nos diferentes nveis da ao estatal, a poltica de direitos humanos ambgua e
contraditria, com diferentes setores do Estado formalmente reconhecendo as
normas de direitos humanos em alguns casos, negando tal reconhecimento em
outros casos e raramente fazendo cumprir as normas reconhecidas. O impacto
do ativismo jurdico transnacional em diferentes setores da atuao estatal em
todos os nveis da administrao um importante aspecto das batalhas em prol
dos direitos humanos no Brasil e em outros pases latinoamericanos, o que merece
ser analisado com mais profundidade em outro momento.
50
Apndice
Grfico 1
Nmero total de peties contra o Brasil recebidas pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, de 1969 a 1973.
Ano
Peties
Casos ou peties encaminhados

ao governo brasileiro
Casos ainda
pendentes
1969-1970
40
Dados indisponveis
1971
26
Dados indisponveis
1972
11
Dados indisponveis
1973
Dados indisponveis
Dados indisponveis
20
Dados indisponveis
Total
Fonte: Dados compilados pela autora, a partir dos Relatrios Anuais, 1970, 1971, 1972, 1973,
Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Grfico 2
Nmero total de peties contra o Brasil recebidas pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, de 1999 a 2006.
Ano
Peties
Casos ou peties encaminhados

ao governo brasileiro
Casos ainda
pendentes
1999
13
Dados indisponveis
46
2000
22
13
58
2001
28
42
2002
30
55
2003
42
65
2004
29
90
2005
42
10
72
2006
66
72
Total
272
58
72
Fonte: Dados compilados pela autora, a partir dos Relatrios Anuais, 1999, 2000, 2001, 2002,
2003, 2004, 2005, 2006, Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
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51

NOTAS
1. Artigo escrito para a Sur-Revista Internacional de Direitos Humanos em 7 de maro de 2007.
2. Steven R. Ratner, The International Criminal Court and the Limits of Global Judicialization,
Texas International Law Journal, v. 38, n. 3, 2003, pp. 445-453.

3. Anne-Marie Slaughter, A Global Community of Courts, Harvard International Law Journal, v. 44,
n. 1, 2003, pp. 191-219.
4. Para uma anlise crtica das mudanas jurdicas no contexto da globalizao, bem como do significado
social e poltico da globalizao do estado de direito e reforma do Judicirio, ver Jane Jenson e
Boaventura de Sousa Santos, Introduction: Case Studies and Common Trends in Globalization in
Jane Jenson and Boaventura de Sousa Santos (org.), Globalizing Institutions: Case Studies in Social
Regulation and Innovation , Burlington, Ashgate, 2000, pp. 9-28. Ver tambm Boaventura de Sousa
Santos, Toward a New Legal Common Sense: Law, Globalization and Emancipation, London, LexisNexis
Butterworths Trolley, 2002.
5. Em outro momento, eu discuti a bibliografia sobre o tema e alguns dados aqui apresentados luz da
relao entre ativismo jurdico transnacional e globalizao anti-hegemnica. Ver Ceclia MacDowell
Santos, Transnational Legal Activism and Counter-Hegemonic Globalization: Brazil and the InterAmerican Human Rights System, Oficna do CES 257, Setembro de 2006. Uma verso anterior deste
artigo foi apresentada no encontro anual da Associao de Direito e Sociedade (nome original em
ingls Law and Society Association - LSA), Baltimore, 6-9 de Julho, 2006. A pesquisa para este artigo
foi financiada pela Fundao Jesuta (nome original em ingls Jesuit Foundation) e pelo Fundo de
Desenvolvimento Departamental da Universidade de So Francisco. Eu tambm gostaria de reconhecer
o apoio da Fundao Portuguesa para Cincia e Tecnologia (FCT), atravs do Financiamento ao Centro
de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, que possibilitou a realizao da presente pesquisa.
Agradeo Brianna Dwyer-OConnor e Adriana Carvalho por seu inestimvel auxilio pesquisa. Agradeo
a Seth Racusen pelos comentrios inspiradores verso apresentada em Baltimore. Agradeo ao
pesquisador annimo da Revista SUR pelas crticas pertinentes e excelentes sugestes sobre como
melhorar a verso anterior deste artigo. Eu sou especialmente grata s vtimas, ativistas de direitos
humanos, advogados e agentes pblicos que pude entrevistar.
6. Sobre o conceito de estado heterogneo, ver Boaventura de Sousa Santos, The Heterogeneous
State and Legal Plurality in Boaventura de Sousa Santos, Joo Carlos Trindade e Maria Paula Meneses
(Org.), Law and Justice in a Multicultural Society: The Case of Mozambique, Dakar, Council for the
Development of Social Science Research in Africa, 2006, pp. 3-29.
7. Ver, por exemplo, Richard H. Kreindler, Transnational Litigation: A Basic Primer, Dobbs Ferry, N.Y.,
Oceana Publications, 1998. Ver tambm Anne-Marie Slaughter, op. cit. , e Steven R. Ratner, op. cit.
8. Para uma discusso sobre as possibilidades de se estabelecer uma regulamentao jurdica global
sobre jurisdio e julgamentos nas searas cvel e penal, ver a coletnea de artigos em John J. Barcel
III e Kevin M. Clermont (Org.), A Global Law of Jurisdiction and Judgments: Lessons from the Hague,
The Hague, Kluwer Law International, 2002.
9. Ver Anne-Maria Slaughter, op. cit., p. 192.
10. Ver Steven R. Ratner, op. cit., p. 445.
52
11. O termo em ingls soft law refere-se a instrumentos ou normas legais que no possuem fora
coercitiva ou vinculante (N. T.).
12. Ver, por exemplo, Margaret E. Keck e Kathryn Sikkink, Activists beyond Borders: Advocacy Networks
in International Politics, Ithaca and London, Cornell University Press, 1998; Jeremy Brecher et al.,
Globalization from Below: The Power of Solidarity, Cambridge, Mass., South End Press, 2000; Michael
Burawoy et al (Org.), Global Ethnography: Forces, Connections and Imaginations in a Postmodern
World, Berkeley, University of California Press, 2000; P. Evans, Fighting Marginalization with
Transnational Networks: Counter-Hegemonic Globalization, Contemporary Sociology, v. 29, n. 1, 2000,
pp. 230-241; Sidney Tarrow et al (Org.), The New Transnational Activism , Cambridge, Cambridge
University Press, 2005.
13. M. E. Keck e K. Sikkink, op. cit., p. 8.
14. M. E. Keck e K. Sikkink, op. cit., pp. 8-9.
15. Ver, por exemplo, os artigos publicados no volume editado por Volkmar Gessner (Org.), Foreign
Courts: Civil Litigation in Foreign Legal Cultures, Aldershot, UK, Dartmouth, 1996. Ver tambm a
coletnea de artigos publicados pelo Instituto Internacional de Sociologia Jurdica em Oati, editada
por Johannes Feest, Johannes (Org.), Globalization and Legal Cultures: Oati Summer Course 1997,
Oati, The International Institute for the Sociology of Law, 1999.
16. Volkmar Gessner, The Institutional Framework of Cross-Border Interaction in Volkmar
Gessner (Org.), Foreign Cour ts: Civil Litigation in Foreign Legal Cultures , Aldershot, UK,
Dartmouth, 1996, p. 18.
17. Austin T. Turk, Law as a Weapon in Social Conflict, Social Problems, v. 23, 1976, pp. 276-291.
18. P. Burstein, Legal mobilization as a social movement tactic: the struggle for equal employment
opportunity, American Journal of Sociology, v. 96, 1991, pp. 1201-1225. Ver tambm Michael McCann
(Org.), Law and Social Movements, Burlington, Ashgate, 2006.
19. Ver tambm a coletnea de artigos em Boaventura de Sousa Santos e Csar A. Rodriguez-Garavito
(Org.), Law and Globalization from Below: Towards a Cosmopolitan Legality, Cambridge, Cambridge
University Press, 2005.
20. B. de Sousa Santos, op. cit., p. 283.
21. Ibid.
22. B. de Sousa Santos, Beyond Neoliberal Governance: The World Social Forum as Subaltern
Cosmopolitan Politics and Legality in Boaventura de Sousa Santos e Csar A. Rodriguez-Garavito
(Org.), Law and Globalization from Below: Towards a Cosmopolitan Legality, Cambridge, Cambridge
University Press, 2005, p. 30.
23. Ibid.
24. Cf. Juan E. Mndez, Guillermo ODonnell e Paulo Srgio Pinheiro (Org.), Democracia, Violncia e
Injustia: O No-Estado de Direito na Amrica Latina, So Paulo, Paz e Terra, 2000.

25. Os princpios mais importantes da doutrina brasileira de Segurana Nacional e Desenvolvimento
podem ser encontrados em Golbery do Couto e Silva, Conjuntura Poltica Nacional, o Poder Executivo
e Geopoltica do Brasil, Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Editora, 1981.
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53

26. Ver, por exemplo, Arquidiocese de So Paulo no Brasil, Brasil: Nunca Mais, Petrpolis, Vozes,
1981; Maria Helena Moreira Alves, Estado e Oposio no Brasil (1964-1984) , Petrpolis, Vozes,
1987; e Luciano Oliveira, Do Nunca Mais ao Eterno Retorno: Uma Reflexo sobre a Tortura, So
Paulo, Brasiliense, 1994.
27. Sobre anlises a respeito da relevncia social, poltica e histrica desses movimentos ver, por
exemplo, Eunice Ribeiro Durhan, Movimentos Sociais: A Construo da Cidadania, Novos Estudos,
v. 10, 1984, pp. 24-30; Emir Sader, Quando Novos Personagens Entraram em Cena: Experincias e
Lutas dos Trabalhadores da Grande So Paulo, 1970-1980, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1995; Eduardo
J. Viola, O Movimento Ecolgico no Brasil (1974-1986): Do Ambientalismo Ecopoltica, Revista
de Cincias Sociais, v. 1, n. 3, 1987, pp. 5-26; Sonia E. Alvarez, Engendering Democracy in Brazil:
Womens Movements in Transition Politics, Princeton, Princeton University Press, 1990 e Maria Amlia
de Almeida Teles, Breve Histria do Feminismo no Brasil, So Paulo, Brasiliense, 1993.
28. Ver M. H. Moreira Alves, op. cit.
29. Ver Janana Teles (Org.), Mortos e Desaparecidos Polticos: Reparao ou Impunidade?, So Paulo,
Humanitas/FFLCH/USP, 2001.
30. Hoje, h 127 delegacias de polcia femininas no Estado de So Paulo e o Brasil possui mais 365
dessas delegacias. Para uma anlise sociolgica e feminista acerca do surgimento e trabalho dessas
delegacias em So Paulo, ver C. MacDowell Santos, Womens Police Stations: Gender, Violence and
Justice in So Paulo, Brazil, New York, Palgrave Macmillan, 2005.

31. Para uma anlise doutrinria inspiradora dos debates entre juristas brasileiros sobre o regime
legal adotado pela Constituio Brasileira de 1988 com relao incorporao no sistema jurdico
brasileiro das normas internacionais de direitos humanos, ver F. Piovesan, Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional , So Paulo, Max Limonad, 5a edio, 2006.

32. Nos anos oitenta, alguns tratados internacionais e convenes foram tambm ratificados pelo
Estado Brasileiro, como, por exemplo, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres, tambm conhecida como CEDAW, aprovada pelas Naes Unidas
em 1979 e ratificada pelo Estado Brasileiro em 1 de fevereiro de 1984. No entanto, somente nos anos
noventa as normas interamericanas de direitos humanos foram reconhecidas pelo Estado Brasileiro.
33. Ver J. Benvenuto Lima Jr., Fabiana Gorenstein e L. Ferreira Hidaka (Org.), Manual de Diretios
Humanos Internacionais: Acesso aos Sistemas Global e Regional de Proteo dos Direitos Humanos,
So Paulo, Edies Loyola, 2003.
34. Brasil, Secretaria de Direitos Humanos, Programa Nacional de Direitos Humanos , Braslia, SEFOR,
1995, p. 5.
35. Para maiores detalhes sobre essas e outras crticas, ver J. Teles, op. cit..
36. Ver, por exemplo, Sydow, Evanize e Maria Luisa Mendona (Org.), Direitos Humanos no Brasil
2006: Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, So Paulo, Rede Social de Justia e
Direitos Humanos, 2006; Evanize Sydow e Ramirez Tellez Maradiaga, Derechos Humanos en el Campo
Latino-Americano: Brasil, Guatemala, Hondura y Paraguay, So Paulo, Rede Social de Justia e Direitos
Humanos, 2007; Centro de Justia Global e Ncleo de Estudos Negros (Org.), Execues Sumrias no
Brasil (1997-2003), So Paulo, Centro de Justia Global e Ncleo de Estudos Negros, 2003; AGENDEAes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento e CLADEM Brasil Comit Latino-Americano e do
54
Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher, O Brasil e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher: Documento do Movimento de Mulheres para o Cumprimento

da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW,
pelo Estado Brasileiro: Propostas e Recomendaes, Braslia, AGENDE-Aes em Gnero, Cidadania
e Desenvolvimento, 2003; Juan E. Mndez et al, op. cit..
37. Cf. M. E. Keck e K. Sikkink, op. cit..
38. Ver P. Ferreira Galvo, Brazil and the Inter-American System of Human Rights in Human Rights
in Brazil 2002: A Report by the Social Network for Justice and Human Rights in Partnership with
Global Exchange, So Paulo, Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2002; L. Tojo e A. L. Lima,
O Brasil e o Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos in Evanize Sydow e Maria
Lusa Mendona (Org.), Direitos Humanos no Brasil 2004: Relatrio da Rede Social de Justia e
Direitos Humanos, So Paulo, Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2004, pp. 297-305.
39. Para uma viso histrica e doutrinria sobre a OEA, criada em 1948 e seu sistema de direitos
humanos, ver Henry J. Steiner and P. Alston, International Human Rights in Context: Law, Politics,
Morals , Oxford, Clarendon Press, 1996. Ver tambm O. S. Machado Hanashiro, O Sistema
Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos, So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo/
Fapesp, 2001; e Flvia Piovesan, op. cit..
40. Apenas estados partes da Conveno e a CIDH podem submeter um caso Corte Interamericana
de Direitos Humanos.
41. A Corte o rgo judicial encarregado da interpretao e aplicao da Conveno. A jurisdio
da Corte deve ser reconhecida pelos estados envolvidos no caso. As decises da Corte so vinculantes
como se elas tivessem sido proferidas por uma corte interna. As decises so definitivas e no esto
submetidas a recurso.
42. Ver o Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 2006. Denncia referese a uma comunicao apresentada por escrito por um indivduo ou ONG, concernente a uma alegada
violao de direitos humanos por um estado membro da OEA. Caso diz respeito a uma denncia ou
petio que submetida ao exame de admissibilidade e anlise de seu mrito pela CIDH, sendo
encaminhada ao estado membro em questo.
43. Ver Grfico 1 no Apndice e tambm o Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, 2006.
44. Ver o Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 2006.
45. Ver Grfico 1 no Apndice.
47. Ver o Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 1999. Ver tambm o
Grfico 2 no Apndice.
48. Ver o Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 2006. Ver tambm o
Grfico 2 no Apndice.
49. Ver tambm o Grfico 2 no Apndice.
50. Ver Henry J. Steiner e Philip Alston, op. cit., p. 641.
Nmero 7 Ano 4 2007
55

51. A credibilidade do Sistema Interamericano de Direitos Humanos entre as ONGs de direitos humanos
e uma avaliao positiva dos efeitos de suas decises so exemplificadas no seguinte artigo feito pelos
membros do Centro para Justia e Direito Internacional (CEJIL): Beatriz Affonso e Rita Lamy Freund,
Efeitos Prticos das Decises dos rgos do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, disponvel
em <http://www.social.org.br/relatorio2005/relatorio035.htm>, ltimo acesso em 24 de abril de 2007.
52. Ver o Grfico 1 no Apndice.
53. Ver os Relatrios Anuais da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 1970, 1971, 1972 e
1973.
54. Ver o Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 1973, Caso n. 1.683,
iniciado em 1970. A CIDH no menciona os nomes dos peticionrios. Na poca, o comissrio do Brasil,
Carlos A. Dunshee de Abranches divergiu do relatrio de mrito do caso. O governo brasileiro, atravs
de seu Embaixador na OEA, insistiu que Hansen havia cometido suicdio. Ele defendeu que o estado
no poderia aceitar essas recomendaes e expressou surpresa em sua deciso, argumentando que a
Organizao Internacional do Trabalho j tinha examinado o mesmo caso e no havia condenado o
Estado Brasileiro.
55. Ver o Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 1985, Resoluo n. 12/
85, Caso n. 7 615.
56. Ver Paulo Srgio Pinheiro, Prefcio in Olaya Slvia Machado Hanashiro, O Sistema Interamericano
de Proteo aos Direitos Humanos, So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo/Fapesp, 2001,

pp. 13-17.
57. Cf. O. S. M. Hanashiro, op. cit., p. 45.
58. A ltima sesso da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas aconteceu em maro de
2006. Desde ento, seu trabalho continua atravs do recm criado Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas.
59. Entrevista com Jayme Benvenuto, Recife, 29 de dezembro de 2003.
60. Entrevista com James Cavallaro, Coimbra, 14 de agosto de 2006.
61. Entrevista com Renata Pelisan, Braslia, 22 de agosto de 2006; e entrevista com Carolina de
Campo Melo, Braslia, 22 de agosto de 2006.
62. Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No. 4.850, de 02/10/2003 com vistas
identificao de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia , Braslia, 8 de maro de 2007.

63. Ver <http://www.desaparecidospoliticos.org.br>, ltimo acesso em 19 de setembro de 2007.
64. Entrevista com Crimia Alice Schmidt de Almeida, So Paulo, 29 de Julho de 2005.
65. Ver Decreto n. 4,553/2002, assinado pelo ex-presidente Cardoso. Ver tambm o decreto n. 5,301/
2004, assinado pelo Presidente Lula, depois convertido na Lei 11.111/2005.
66. Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio n. 54/01, caso n. 12.051
67. Ibid.
68. Centro Para Justia e Direito Internacional (CEJIL), Comit Latinoamericano e Caribenho para a
56
Defesa dos Direitos das Mulheres (CLADEM) e AGENDE Aes em Gnero, Cidadania e
Desenvolvimento, Document for CEDAW on the Compliance by Brazil of the Shrunken Obligations as
State-party of the Convention Concerning Violence against Women. Violence against Women: The Case
of Maria da Penha, Brasil, 2003.
69. Centro Para Justia e Direito Internacional (CEJIL), Comit Latinoamericano e Caribenho para a
Defesa dos Direitos das Mulheres (CLADEM) e AGENDE Aes em Gnero, Cidadania e
Desenvolvimento, op. cit.
70. Ver Secretaria de Estado dos Direitos da MulherSEDIM, Secretaria de Direitos da Mulher
Lamenta Morosidade no Julgamento de Crimes contra a Mulher, Braslia, DF, Ministrio da Justia,
Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, 2002.
72. Entrevista por telefone com Maria da Penha Maia Fernandes, 3 de abril de 2007.
73. Em 2003, uma denncia similar de discriminao racial foi apresentada CIDH por Geleds
Instituto da Mulher Negra. Em 2006, a CIDH publicou o relatrio de admissibilidade do caso. Ver o
relatrio n. 8406, petio n. 1068-03.
74. Ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio n. 37/02.
75. O relatrio n 83/04 foi publicado no relatrio anual da CIDH em 26 de outubro de 2006 (ver
relatrio anual de outubro de 2006 e ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio n
66/06). Dois delegados, Jos Zalaquett e Evelio Fernndez Arvalos, apesar de concordarem com a
maior parte da sentena a respeito da violao substantiva ao direito de igualdade perante a lei, no
seguiram a maioria na resposta do Estado demanda apresentada pela vtima diante da Delegacia de
Polcia para Investigao de Crimes Raciais no dia 2 de maro de 1997. Declararam: Nossa opinio
nesse sentido que, dentro do contexto das circunstncias legais especficas e dos feitos neste caso, as
aes da polcia brasileira, do Ministrio Pblico e de ramo do Judicirio como um todo no constituem
uma resposta equiparvel a uma violao dos artigos 8, 25 e 1 (1) da Conveno Americana (Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, Informe N 66/06).
76. Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio n. 66/06.
77. Entrevista com a procuradora Maringela Sarrubbo, So Paulo, 8 de Setembro de 2006.
78. Ver Patrcia Ferreira Galvo, op. cit., p. 215.
79. O caso diz respeito ao cidado brasileiro Jos Pereiram, que foi baleado em 1989 por um homem
armado que impedia a fuga de trabalhadores mantidos em condies anlogas escravido em uma
fazenda no Estado do Par. Ver a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio n. 95/03;
ver tambm Liliana Tojo e Ana Luisa Lima, op. cit.
80. Isso pode ser ilustrado pelo estgio em que se encontra o cumprimento dos casos decididos pela
CIDH, nos ltimos seis anos, conforme indicado pelo Relatrio Anual da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, 2006.
Nmero 7 Ano 4 2007
57

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