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ADE 188 - EST0DO DE PROBLE{~S BRASILEIBOS I

URBANIZA<;AO NO BP.ASIL: Ii G'5GICJ\ DA DESORDEIIJ!

Nas u1timas decadas 0 Brasil, viveu urn intenso processo de urbiliiiza9ao. o ri tmo de crescimento demogr-af i co das pr-i.nc i pa i s ci.dade.s brasileiras pode ser visualizado no quadr-o abaixo.

CIDf.DES

1940

1970

1960

1950

"',

. . .
POPULA<;AO
S. Paulo-SF 1.258.482 2.017.025 3.164.804 5.186.752
R. de Jan.eiro-RJ 1.519.010 2.303.063 3.223.408 4.252.009
B. Horizonte-ivtG 17]·004 338.585 642.535 1.106.722 _
Recife-PE 323.177 512.370 788.569 1.046.454
Sal vador=Ba 290.443 389.422 630.878 998.258
Porto Alegre-RS 259.246 375.049 617.629 869.795
Belem-PA 164.673 225.219 359.988 565.097
lj'ortaleza-CE llj.0.901 205.052 , 354.942 5a0.175
Curitiba-PR 99.4·L~0 138.178 344.560 48~.038
Andre-SP 62.44·0 : 97 .L~44 230.196 415~025
Santo FONTE: lBGE.

~

A crescente expansao d a rede urbana ember-a num ~)rimeiro momento

tenha

sido encar-ada de forma otimista como indicador de desenvol v i.rnerrt o e concnri.co do pais e ho j'e tema de corrt rove r-s i as , Os "slogans 11 ufanis t as , a Lardeadoa no inicio da decada de 60, e mu i co bem sintetizados pe l a f'r-aae , "s'3:0 Paulo nao pode parar" ,foral11 a.tua.Iment e substi tuidos por outros que enfatizam a necessidade de controlar d im.i nu i.ndo o ri truo do crescimento u rbano , Ago ra , "Sao Paulo deve par-a r-"! E 0 que a.l armados anunc.i arn : seus administrado re s ,

_ No presente momerrco 0 cr-e sc imerrto das cidades vern sendo qua Li f'Lcado de

~xcessivo e anor-nal e apontado como 0 principal responsavel peladeteriori

'~d "E tv .. I'V ~ ~

zac ao as cond i coe s de .v i.da da popu Lacao urbana. A .i nadequacao da inIra~s-

+ru tura de? +r-anapo r+e a , agua 1 hab i ta92.0 s aude, educacao , 0 aumento da vao Lenc.ia, I)olui9ao e out ros "males urbanos " tem s i.do exp l i c ado a n i ve L do sensa comum pela incapacidade do pader pUblico em fazer frente acres cente demand a urbana. As s im , as ao Iucoee comumente apon+adas sao no sentido de diminuir esta demanda controlando 0 ritrno de crescimento das cidades

,

br-as i Le i.r-as ,

2

Entretanto para alguns estudiosos do assunto, como Paulo Singer9 LUcio KovarickiFernando H. Cardoso e out-ros, a questao urbana ~ urn pouco mais comp.l exa e +r-ans cende a rela9ao causal cr-e sc imen to urbane excessi vo versus m i.se r-i a urbana. Para estes aut-ores 1 a exp.l i caeao da dinamica urbana deve se r- buacada nao so no relacionamento campo-cidade mas +ambem no padr-ao

de acumu Lacao que vern cond i c'i onando este relacionamento em diferentes mentos historicos.

P~rtanto9 para melhor compreender 0 processo de urbanizagao no pai~ e neces~~:rq_p delinear urn quad ro ma.i s amp.Io, que nos penni to. visualizar a mo do de PrOdu9ao" ,e distribuigao do. riqueza nacional em di versos momerrt'os ,

Num rapido"';l~~t;rOspecto h Ls+or-i co do proce sso de ocupacao do terri to rio nacional observo/ll.9~,. gye no per-i odo colonial pr-edonri nou a grande propriedade acucar-e i r-a vdl'cc1.da para 0 Mercado Ext errio , A pequena producao com base na economia de subsistencia e voltada para as necessidades de alimenta 9ao do cxiguo mercado interno e~tao exis-cente9, obedecia aos movimentos de expru"sao ou rctragao da propriedade agro~exportadora. Assim9 no Nordeste~ em epocas de ascensao do prego do 2.gucar no mercado mundial, as grandes pr£. priedades concentravam toda mao-de-obra na produgao para exportagao diminuindo a producao de generos par-a subs i s+enc i a , Nestes per-i odos 9 a +ar-ef'a de complementar as necessidades alimentares da graqde propriedCl.de era dele gada aos pequenos produtores9 ocorrendo assim uma expansao do setor volta db para 0 mer-cado interno.

1\ rede urbana do per-I odo oo Iorri a.l r-ef'Lexo do modo de produgao vige!:_ tea Ou seja numa economi.a onde prcdomina a "plantation" volt-ada para 0 mer cado ex'ce rno 9 a l~ede urbana e dispersa e pouco Ln+egr-ada , nao posuindo di-

mo-

namica propria. As montoados de casas

c i.d ade s e r'am inicialmente consti tuidc,s POI" simples a-

nobr-e s

• 9

sem tra9ado regular e si +uad as em areas extre ....

mamente' acidentadas. Paradoxalmente e nas epocas de crise do mercado internacional, que ocasionava wua_diminuigao da capacidade de imROrtar, que a vida urbana colonial apr-e sen+ava a.l gum dinamismo. Hes+e s jJeriodos a maode-obra e sc r-ava ass i.m como ar+e soes e mes+re s-mecanf.coe eram deslocados do s engenhos para 2_S cidadcs Lnc remerrtando 0 ri tmo das ati vidades ur-ba

nas principalmente no a nobreza rural.

,Neste contexto 0 papel econamico da cidade era bastallte restrito dado que ainda nao se havia estabelecido uma ve rdade i r-a di visao do trabalho en tre campo e c i.dade , .Esta apenas absorvia uma parte do excedente ex+r-a.[do do campo sern corrtudo ofere~er-lhe em t roca a.Iguma producao de valor economf.co

que diz

• +-

r-e spe r ro

suntuosas

,

e

para

significa ti vo ,

Entretw1to apesa~ de pouco integrada e destituida de uma din~~ica eco namica propria? a rede urbana do perlodo colonial desempenhou'com eficacia os papeis de defesa e de "locus" do aparelho administrativo des"tinado a proteger os interesses do. metropole. Na cidade? reuniam-se nao so soldados para defender a regiao (1e ataques das forgets oo Loni.a.Li.st as ri vais e ou imp~ d i 7' a :uga de e scr-avos das pl.an+acoes acucar-e i r-as e a formacao de quilo~ bos9 como tambem urn corpo administrativo e religioso destinado a recolher o excedente produzido e remete-lo a metropole.

3

Tendo em vista es t as cons Lder-acoes 9 e pe r+i nerrte af i rmar- que a r-ede UE bana no Brasil +em sua origem e evo Lucao na neoes s i dade de defender e prese!: val' 0 sistema de exp.Ior-acao . colonial 0

A partir da' segundo. me t ade do secu Lo r/lI a continua expans ao do Setor de Mercado Ext-erno provocou uma ainplia9ao do Setor de Subsistencia voltado para as necessidades do Mercado Interno. No processo de troca do excedente produzido nos latifundios e pequerias propriedades de economia de base alimentary a vida urbana na colonia reorganizou-se ass~~indo novas funyoes. A cidade alem das atribuiyo~s militares e administrativas passa a exercer 0 papel de centro polarizador das rel3.90eS comerciais entre a colonia e a metrOpole e entre as diferentes regioes do pais.

No final do per-j odo colonial, a c i dade , assumi.ndo p.Lenamen+e seu pape L de centro comercialy t8rna-se ponto de convergencia obrigatoria nao so da classe ligada ao Setor Acucare i.ro Exportador mas t ambem da classe latifund i ar-La produtora par-a 0 Mercado Trrt er-no 9 financistas e comerciantes. At r-ave s de sua nova funyao a cidade ganha Lmpor-t anc i a no panorama econcnri.co nac i.ona.l ,

I ,

deixando de ser apenasponto de passagem de mercadorias vindas da metropole

para se transformar em centro de intens~ movimento de distribuiyao de mer cador-i as.;:

, ., ( • '. "e

E como centro po.t r t i.co e comer-c i.a.I que a c i.dade vai iniciar seu contro-

Le e' dom.lru.o sobl..;e· as a+i vidades do campo •

No per-i odo do imp~rioe i:nicio d a RepUblica, ascidades brasileiras 9 embora apresentado urn ritmo de crescimento constante~ nao ampliaram ou diversi ficaram significati vamerrt e 2.S fUU90es desempenhadas na epoca colonial. Co~ tinuaram como cerit.rc s comer-c i a.i s e po H +Lcos , concentradores dos .pode re s da classe .propr-Le t,6.ri ,3. , principalmente do setal" ligado a producao para exportayao como cafe, c aceu s a l.godao e acucar-,

Segundo 0 recenseamento re a Li.zado em 18739 aperias tres cidades mai svde 100.000 hab.i t an te s s r O Pia de J ane i ro era a aglomerayao

tinham

brasileira

maisnumerosa (272.972). i~s out r-as duas , - Salvador e Recife, tinham respec-

tivamente 129.10) e 1160671 habitanteso Sa.o Paulo encontrava-se em quarto

lugar eom apenas 64093L~ hab i +arrces , sendo segu i.da por- Porto Alegre 9 Be Lem 9

Fortalezay Manause Niterei.

No inicio do seculo XX, quando 0 pr0gesso de industrializayao do

f

palS

era ainda incipiente, as cinco rnaiores cidades (Rio,de Janeiro) Sao Paulo; Recife) Salvador e Porto fllegre) nao pos sud am ima.i s de 2000000 habitantes.

A chamada "explosao urbana" tern sua origem no segundo momento de industrializa9ao do pais ocorrido na decada de 50. A expansao e crescente di~ versificayao dascfunyoes urbanas e 0 consequente crescimentoda cid~de foi cond i c i.onado e ao mesmo tempo r-e f'Le t i.u ,os movimen:tos do processo de ind1,.!strializayao do pais.

Tratando do proce sso de urbani.zacao no pais Singer (73.~1l1) af i rma e "Sendo a industria uma a't i vi.d ade eminentemente ur-banaj 0 seu ararecime!!_ to e expanaao torna a c i.dade Lat i.no-camer-i.cana-pe La pr-ime i r-a ve z desde a conquista1produtiva. No seu intercambio com 0 campo? a cidad:e:o pode finalmente of'er-ecer- uma~ontrapartida econom.i ca em troca do excedente alimentar. sO a

_ r _

partir de' entad'se es'tabe1ece uma verdadeira divisao do trabalho entre cidade e campo. Mas esta re1a9aO estava fundamentalmente viciada pelas relay~es

4

deexplorayao p~e-existentes. Os mec~~ismos pelos quais a cidade extl"aia 0 excedente alimental" do campo, sob a forma de tributos, remunerayaopor se~ v i.cos de Lnt ermedj.aoao (lucros comerciais e ju roe ] e renda d a terra 9. mecanismos herdados do per-i odo colonial e aper-fe i coados apes a Lndependenc i a, nao foram abolidos pe l,a Lnduat r-i a.Lj.zac ao , II

De fato 5 0 crescimento e di ver-ai f i cacao d as ati vidades industriais e o consequente crescimento urbano no pais? se deu as expensas do setor agri cola. Especificamente) coube ao setor agrario exportador 0 papel de fon-

te de recursos para importar bens de capital e intelTIediaI'ios e ao setor

agr-ar-i o produ tor- par-a 0 mercado Ln+e.rrio a Lncumbenc i.a de supr-i.r os novos

centr~s u!b~~ds de materias primas e alimentos.

No Brasil a industria nac i.ona.I , filha de g r-ande s propr-i e rar-i.as e se tores financeiros ligados ao cafe, concentrou inicialmente no centro-su1ge.:;:_ pec i f i camen+e no eixo Rio - Sao Paulo.

E sabido que? para reproduzir-se em escala amp.l i ada , 0 capital industrial necessita nao so de mao-de-obra barata e abundante como tambem de concentrar-se espacialmente. A concentrayao espacial das atividades industriais se justifica em termos economicos pois significa a possibilidade de utilizayao intensiva de recursos alem da re~uyao dos custos em transportes ou duplicayao de equipamentos.

A concen+r-acao das ati vidades industriais na regiao '":entro-Sul assim como a debilidade destas atividades nas regioes perifericas como Norte e Nordeste intensificou-se nas ultimas decadas. Obser~&~os no censo de ·60 que 32 das 50 maiores cidades concentravam-se no chamado "cor-acao industrial" do pais ou seja Sao Paulo, Rio, Minas e Esplrito Santo.

o desenvolvimento das f'or-e as produtivas industriais vern provocando

,mudanyas nao so no ritmo de crescimentopopulacional e fisico dos cen+ros urb anos , mas t ambem Lnf'Luenc i ando e r-evo Iuc i.onando as tecnicas de produyao agricola. A crescente mecaniza9ao e utilizayao de tecnicas produtivas modernas, principal~ente em culturas voltadas para mercado externo como soja c trig09 atuam expulsando largos contigentes de mao-de-obra das areas rur-a i.s , A titulo de .i Ius t r-acao reproduzirnos aqu i , parte de urn artigo 1 que trata das modificayo6s nas rela90es de produ<;ao na agricultura na Zona da Mat a e suas corrsequenc Lae ,

~

"De noi tinha i 0 bur-bur-i.nho r-eapar-ece , Os homens sujos e cans ados vao

chegando na venda do ve Lho Az i s para uma boca de cachaya para enro l ar- 0 cigarrinho. 0 negro Antonio Euflorio com 71 all0S, conta que foi despedido9 depois de quase 60 anos de trabalho? de uma fazenda em Sao Miguel do Anta.

Passei a vida carpindo, plantando, lidando com boi. E hoje tenho de meu esse corpo sofrido e essa enxada veia.

Dona Filomena Barbina·entra na venda) vern encontrar 0 seu marido Dona to e avisar que esta faltando baru1a. Dona Filomena diz que e1es tern logo embora para Sao Paulo. AJ8lTI da Vila C3.choeirinha (uma favela nas v i.z i.n' ancas de Viyosa) ,e1a_nao conhece mais nada , Sao Paulo e urn lugar cheio de misterios.

Ape sar- do medo , Sao Paulo e a me t a ;' I hi as professora dao ate lapi de graya pras crianyas'. Efigenio nao fala, mas anda fazendo suas conti· nhas para ar-r-an jar- 0 dinheiro da pas sagem para 0 SuI. De uma semana para outra, nos ul.t imos meses tern tu ado 30 cruzeiros 0 Fez urn acordo com

que ir rural

a

5

mulher el toda semana,

a qua 1 quer- custo 1 cconomi.za 3 cruzeiros. Quando es

ta poupanca comp.Iet ar- ° suficiente para ° onious leu passo a mao ni mimi na patroa enos menino e nos toea pra Sao Paulo.

Se uma doen9a ou acidente qualquer comer ° dinheiro das passagens~ Efigenio diz que? entao vai para Vi90sa procurar emprego la~ Mas ira em vao.

No ano pas sado 1 a Uni versidade :C;'ederal de Vigosa? r-eoebeu centenas de pedidos de empregos de f'ami Li.as recem-safdas do campo c nao pode atender nenhum , Em IVluriae 1 507; da popu Lacao d a cidade sao consti +u idos por favelado s que de i.xar-am 0 campo. Efigeni 0 nao sabe d i.s so , mas me smo que soubesse , iria da me sma maneira ••••

A aebandada(na 7~na da Mata) come90u9 em 19629 com a erradica9ao dos c~ fezais ordenada pelo IBC. Fazendas onde havia 100 familias de colonospara, cuidar do cafe nrudaram seu eixo para 0 boi e, no Iugar das 100 famflias veio um,unico va~Jeiro sozinho e solteiro. Alguns fazendeiros substituiram o cafe pela lavoura de cereais e com isso mui tas f'anri Lf.as puderam continual" na g Ieba , Mas quando 0 governo em 1963? aprovou 0 Estatuto do Trabalhador ~ ral, os fazendeiros preocupados com possiveis batalhas jucliciais? preferiram dispensar definitiv~lente os colonos e ate queimar suas casas, como fez um fazendeiro de Munhumirim. Este f'azende i ro deu 500 cruzeiros para cada urn de seus colonos9 mandou-os embora'e ateou fogo nas casas. Depois foi a c idade e comprou um trator:'

Entretanto 9 e interessante observar que 0 contigente de mao-cle=obr-a que vern se dirigindo para os cen-cros-urbanos nao constitui urn entrave as ati vidades Lndus t r-La i s , 1;.0 con+r-ar-Lo 9 esta popu Lacao exceden+e , mesmo nao abso r-v i.da d i re+amerrte em at i.vi.dade s produtivas ou seja vivendo de "biscates e outras formas de subemprego 9 cons t itu i e-se numa r-ese rva de mao-deobr-a , d ispon'l vel sempr-e que ae necessidades da empresa se man.i f'e s t ar-em , A ~xistencia de grandes contingentes de mao-de-obra nas areas ur-banas ' permite ao empres2.rio nao se recrutar novos trabalhadores sempre que necessitar expandi r- a Iguma atividade economi.ca cia empr-eaa , mas t ambem cont ro lar' 0 Salal~io dos t r-abakhador-e s ,

A possibilidade de conk-olar as salarins; rebaixando 0 custo da mao-deobr-a , dado a grande oferta de mao-de-obra nos oerrt ro s u rbanos , penni te um maior nivel de crescimento e acu~uia9ao no setor industrial.

'Alem disto os problemas causados pe I a super-ooncen+r-acao d as ati vidades em areas me t ropo l i.t anas , tais como engarrafamentos ,Q,e tra~sito?polui- 9ao, deficiencias na infra-estrutura 'habitacional, de educa9ao? saude e outros? sao repassados ao poder pUblico. Desta ronna, as desvantagens; da agl£ mera9ao nos oentros urbanos~ sao socializadas1 ou seja a comunidade atraves de irrili~eros impostos vai arcar com ~s despesas da constru9ao e ou amp l i.acao da infra-estrutura f{sica e social necessaria a mamrtencao do com plexo industl~al.

1. 0 artigo faz parte de uma coletanea de estudos sobre a pfoblematica urbana? publicado em 1972 pela revista ~eal~ade.

·'.

6

Assim do ponto de vista economico, au seja da produgao de riquezas, ° cresciraento urbano vivido pelo pais nas ultimas decadasj nada tern de anor-mal pais responde adequadamen+e as necessidades de expansao do setor agricola;:; Industrial.

Neste contexto 0 aumento dos pr-ob l.emas ditos urbanos , tais como desempreg01 deliqaencia favelizagao poluigao e outros, sao consequencias do modelo economico adotado e nao simplismente do crescimento das cidades como fato isolado.

Urn estudo recente, denominado9 za e realizado para Cl Pontiflcia cese de Sao Paulo conclui queg "Na verdade1 0 que B2 evidencia na

Sao Paulo/19759 Crescimento Comissao de Justiga e Paz da

e Pobr-e Arquidi£

, ~ .

ann.l.1Se

dos dados sobre a

situa

gao da populagao paulistrula e que a maior parte dos problemas vividos pelos habitantes de Sao Paulo nao decorre do crescimento da cidade enquanto tal. Esses problemas diferenciam-se segundo as classes so-

. ciais. e 9 portanto resul tam de fo rmas de or-gani.zacao e d.i.at r-Lbu.i.cao da riqueza 9 que nao sao peculiares a S;;;'o Paulo. lis condj coe s de trabalho e os salarios, uuma populagao cuja imensa maioria e constituida de traba-

Ihadores assalariados? sao as aspectos mais _importantes para a 9ao da qualidade de vida. Esses aspectos nao se explicam fora texto da economia br-as i Le Lr-a- em seu con junto ."

detennina do con-

TEXTO ELABO.Hr\DO PARA CONFERt:NCIll DE "ESTUOO bE PROBLJ~\liAS BRASILEInOS" ARQ. AGUINALDO PACHECO.