Uma Revisão Histórica Do Planejamento Do Setor Elétrico Brasileiro

credenciamento e apoio financeiro do:
programa de apoio s publicaes cientficas peridicas da usp

comisso de credenciamento
Rev ista USP / Superintendncia de Comunicao Social

da Universidade de So Paulo. N. 1 (mar./maio 1989) - So Paulo, SP: Universidade de So Paulo, Superintendncia
de Comunicao Social, 1989Trimestral.
Continuao de: Revista da Universidade de So Paulo
Descrio baseada em: N. 93 (2012)
ISSN 0103-9989
1. Ensaio acadmico. I. Universidade de So Paulo.
Superintendncia de Comunicao Social
CDD-080
ISSN 0103-9989
104
janeiro/fevereiro/maro 2015
dossi energia eltrica

5 Editorial
8 Apresentao energia ELTRICA: CRISE, DIAGNSTICO E SADAS Ildo Lus Sauer
13 UMA REVISO HISTRICA DO PLANEJAMENTO DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO

Sonia Seger Pereira Mercedes, Julieta A. P. Rico e Liliana de Ysasa Pozzo
37 O ESTADO ATUAL DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO Jos Goldemberg
45 ENERGIA NOS GOVERNOS LULA E DILMA PERSPECTIVAS Luiz Pinguelli Rosa
51 LIBERALIZAO INTERROMPIDA Adilson de Oliveira
63 SETOR ELTRICO: MIMETISMO, FRAGMENTAO E SUAS SEQUELAS Roberto Pereira DAraujo
83 A CRISE DA ENERGIA ELTRICA E O SEU CUSTO Flvia Lefvre Guimares
91 DIMENSO DA CRISE E A EXPLOSO DAS TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA Carlos Augusto
Ramos Kirchner
103 EXPANSO DA CAPACIDADE DO ATENDIMENTO DE PONTA NO SISTEMA INTERLIGADO BRASILEIRO

Dorel Soares Ramos, Marciano Morozowski Filho, Marcus Theodor Schilling e
Jos Antonio de Oliveira Rosa
125 ANLISE DA ESCASSEZ HDRICA BRASILEIRA EM 2014 Augusto Jos Pereira Filho
133 A OPERAO DOS RESERVATRIOS E O PLANEJAMENTO DA OPERAO HIDROTRMICA DO SISTEMA

INTERLIGADO NACIONAL Renato Carlos Zambon
145 A GNESE E A PERMANNCIA DA CRISE DO SETOR ELTRICO NO BRASIL Ildo Lus Sauer
arte
177 TOMIE OHTAKE VIDA E OBRA EM MOVIMENTO CONTNUO Agnaldo Farias
textos
193 A CRTICA LITERRIA E A POLMICA JORNALSTICA: AS CONTRIBUIES DE ALUSIO AZEVEDO

E MACHADO DE ASSIS Jos Alcides Ribeiro, Jos Ferreira Junior e Lucilinda Teixeira
199 NARRATIVA E POESIA: DOIS PROCESSOS DE DESREALIZAO PARA A CONSTRUO DE MUNDOS

Aguinaldo Jos Gonalves
livros
209 BAKUNIN REDIVIVO (REVOLUO E ANARQUIA) Evaldo Piolli
215 VOZES POR TRS DO GOLPE Janice Theodoro da Silva
A
uma publicao trimestral da
Superintendncia de Comunicao Social (SCS) da USP.
Os artigos encomendados pela revista tm prioridade
na publicao. Artigos enviados espontaneamente podero
ser publicados caso sejam aprovados pelo Conselho Editorial.
As opinies expressas nos artigos assinados
so de responsabilidade exclusiva de seus autores.
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o dia 19 de janeiro deste 2015, numa tarde de vero

escaldante, por volta das 15 horas, 11 estados da
federao os trs do Sul, os quatro do Sudeste, trs
do Centro-Oeste e Rondnia e o Distrito Federal
sofreram um apago de, pelo menos, 50 minutos. O
efeito psicolgico nas populaes das regies afetadas
foi semelhante ao de um terremoto. O filme dos
acontecimentos ocorridos em 2001, quando o pas
viveu um racionamento sem precedentes, voltou ento mente de pessoas atnitas,
mesmo porque dois anos antes, em 2013, o governo havia baixado a tarifa eltrica em
20%, incentivando vivamente o consumo de energia, o que se revelou um espetacular
tiro no prprio p.
Tal episdio ps a nu o fato de que alguma coisa mais uma muito errada
estava acontecendo. E o fato de que as informaes oficiais que deveriam explicar

o ocorrido no s no o faziam como soavam evasivas s aumentou o desassossego
e o desconforto para com as autoridades. Elas no convenceram a populao pelo
simples fato de que era uma tarefa impossvel.
Pois bem, Energia Eltrica, tema de nosso alentado dossi, trata de uma das
questes mais debatidas neste 2015 de tantas atribulaes aos brasileiros. So ao todo
11 artigos, assinados por nomes da mais alta competncia, fazendo um levantamento
meticuloso de um problema que afeta a todos os cidados. Uma das concluses
depreendidas a de que, no momento, ns s no vivemos um racionamento de
energia eltrica porque o pas est em recesso, ou seja, porque, alm de tudo, nossa
economia est em frangalhos. O leitor ter, portanto, um amplo painel para entender
como e por que chegamos a tal descalabro.
Mas nem tudo so agruras. Pelo menos no que diz respeito nossa revista.
Explico: neste ano, a Revista USP recebeu, pela sua seo Arte, o prmio destaque
2014 da renomada Associao Brasileira de Crticos de Arte (ABCA). Para ns, uma
imensa alegria, como se pode imaginar. Neste nmero, por sinal, a seo faz justa
homenagem a uma grande e prolfica artista h pouco desaparecida: Tomie Ohtake.

Francisco Costa
Dossi Energia eltrica
DOSSI
ENERGIA
ELTRICA
REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 8-12 janeiro/fevereiro/maro 2015
Apresentao
Energia eltrica:
crise, diagnstico
e sadas
8
crise do setor eltrico brasileiro

tem sido objeto de preocupao
e debate por parte de amplos setores da sociedade em razo de
seu impacto em termos de custos,
repercusses ambientais e confiabilidade do fornecimento para
garantir a qualidade de vida dos
cidados e a prosperidade econmica. Nesse contexto, a sinergia
de duas iniciativas permitiu trazer luz esta seo especial da
Revista USP para tratar do tema:
de um lado, o convite formulado pelo ento presidente do Conselho Editorial da revista, professor
Sergio Adorno, para cooperar na elaborao do
temrio e na definio dos autores e, de outro,
a realizao, no Instituto de Energia e Ambiente, atravs do Servio Tcnico de Planejamento,
Anlise Econmica e Social e de Avaliao e
Desenvolvimento de Recursos Energticos, da
segunda edio do Seminrio de Avaliao do
Sistema Eltrico Brasileiro, sob a denominao
de O Estado Atual do Setor Eltrico Brasileiro
Crise ou Consequncia?, em 2 de abril de 2015.
Substancialmente, as contribuies dos especialistas convidados para o seminrio foram transformadas nos artigos que compem este dossi
da Revista USP.
Em Uma Reviso Histrica do Planejamento
do Setor Eltrico Brasileiro, Sonia Seger Pereira
Mercedes, Julieta A. P. Rico e Liliana de Ysasa
Pozzo propiciam a retrospectiva dos processos de
planejamento, ao lado das polticas pblicas setoriais, revisitando os conflitos de interesse, as concepes hegemnicas de cada perodo, bem como
as crises. Assinalam como as deficincias do servio prestado pelos grupos privados pioneiros, ineficaz para apoiar a industrializao e urbanizao,
provocaram a entrada do Estado no setor eltrico,
especialmente pela viabilizao das primeiras
grandes usinas hidreltricas, e a penosa trajetria
que levou consolidao do sistema Eletrobras,
sob cuja gide o consrcio Canambra (Canadian,
American, Brazilian) Engineering Consultant
Limited formulou as bases do planejamento e a
concepo do sistema hidrotrmico brasileiro. A
estrutura cooperativa liderada pela Eletrobras, com
a participao de empresas estaduais e marginalmente de grupos privados, viabilizou uma sistemtica de planejamento da expanso da oferta bem
como da operao e despacho das usinas, sob o
regime de custo do servio. A liberalizao iniciada sob Collor avana com o governo FHC, que
implanta o modelo mercantil com as tarifas dadas
pelo preo, d incio s privatizaes e promove
a abertura do setor ao capital privado nacional e
internacional. O colapso da reforma se cristaliza
com o racionamento decretado em 2001 e com
a trajetria de exploso das tarifas. A eleio de
Lula foi substancialmente influenciada por esse
fato, mas, paradoxalmente, as reformas profundas prometidas foram abandonadas e, com essa
metamorfose, apenas ajustes no modelo liberal
mercantil foram implementados com a criao
dos ambientes regulados e livres de contratao
e a entronizao do PLD (preo de liquidao

de diferenas), ancorado no custo marginal de
operao (CMO) para comercializar blocos de
energia descontratados. Vale resgatar do artigo:
A sntese desse quadro a situao vivida atualmente pelo setor eltrico brasileiro, que, detentor
de uma enorme capacidade e um acmulo de conhecimento na rea de planejamento de expanso
da oferta e de operao de um dos sistemas mais
complexos e sinrgicos do mundo, como se tentou
descrever, v-se beira de um colapso tcnico e
econmico como poucos pases se que algum
j passou por isso j viveram.
Jos Goldemberg, em O Estado Atual do Setor Eltrico Brasileiro, enfatiza como o abandono da construo de grandes reservatrios que
acompanhassem o aumento de gerao tornou o
sistema vulnervel a variaes de clima e precipitao hdrica, o que levou a uma carbonizao
do sistema com usinas trmicas representando hoje
cerca de 30% da energia produzida. Aponta que
a expanso da gerao de eletricidade com fontes
renovveis de energia (biomassa, elica, solar)
apresentada como a soluo para esse problema.
Em Energia nos Governos Lula e Dilma e
Perspectivas, Luiz Pinguelli Rosa assinala o momento desfavorvel na rea de energia. Reconhece
o descompasso entre a expanso da gerao hidreltrica e o aumento do consumo, com a ameaa
de racionamento em 2015, no concretizada pela
reduo do consumo, decorrente da recesso da
economia, e pelo uso intensivo da gerao termeltrica, ineficiente, de alto custo. Aponta tambm
as dificuldades graves pelas quais passa o Grupo
Eletrobras. Nesse quadro, ressalta como aspecto
positivo o avano do acesso energia eltrica, a
suspenso do programa de privatizao setorial, a
retomada do planejamento, bem como a descoberta
do pr-sal, com a adoo do regime de partilha e a
exclusividade da Petrobras como operadora.
Adilson de Oliveira, em Liberalizao Interrompida, revisita as condies tcnico-econmicas da indstria eltrica desde os primrdios.
Recupera as razes associadas s economias de
escala das fontes, da integrao do sistema via
transmisso e padro de consumo que levaram
o regime concorrencial inicial a dar lugar ao regime monopolista regulado, mediante tarifas e
qualidade do servio fixados pelo poder pblico.
10
Prossegue com a exegese da liberalizao dos

mercados eltricos, da dcada de 1980, com a introduo da concorrncia na gerao e comercializao. Critica a adoo do conceito de energia
assegurada, os critrios de operao e despacho,
bem como a operacionalizao do PLD. Acentua as estimativas equivocadas da EPE para os
ICBs (ndices de custo benefcio), que induziram
a seleo adversa de projetos de expanso da capacidade. Radica as razes da crise atual do setor
eltrico brasileiro na liberalizao interrompida
pelo governo Lula: O essencial dos ganhos econmicos futuros do sistema eltrico vir de aumentos na eficincia com que os consumidores
utilizam seu suprimento de energia. Para induzir
esse movimento, indispensvel oferecer sinais
de preo ajustados aos custos de oportunidade da
energia. A liberalizao do mercado atacadista
de energia condio sine qua non para que o
risco recorrente de racionamento seja removido
e o sistema eltrico volte a operar em um crculo
virtuoso de expanso.
Roberto Pereira DAraujo mostra, em Setor Eltrico: Mimetismo, Fragmentao e Suas
Sequelas, o acmulo de sintomas apresentados
pelo modelo mercantil fragmentado mimetizando o paradigma adotado na Inglaterra, de base
trmica. Disseca a queda da reserva de energia
nas usinas com relao a carga, indica que o comportamento da hidrologia nos ltimos oito anos
tem sido normal em relao ao histrico, analisa
a inconsistncia do despacho das usinas trmicas,
indica o bnus para o sistema decorrente da queda no consumo, em 2008, por causa da crise, e de
2014, em razo da recesso. Trata da exploso tarifria, muito acima da inflao, desde 1995. Denuncia a bizarrice brasileira de converter o CMO
em PLD, ressaltando que em sistema equilibrado
o custo marginal de expanso (CME) tende a se
igualar mdia do CMO, porm, no caso brasileiro, a moda, ou maior frequncia, do CMO tende a
ficar abaixo da mdia, o que induz preferncia
por contratos de curto prazo, gerando distores.
Quantifica o intil sacrifcio do Grupo Eletrobras
na fracassada tentativa de promover a reduo
tarifria pela Medida Provisria 579, sob presso
da Fiesp. Finaliza enfatizando a inviabilidade do
modelo hbrido vigente e a necessidade de definir
a natureza do modelo comercial: se reger ou pelas
leis de mercado ou pelos princpios do servio

pblico, baseado no custo.
Flvia Lefvre Guimares, representante da
Proteste, entidade de defesa dos consumidores, em
A Crise da Energia Eltrica e o seu Custo, realiza
uma retrospectiva das principais alteraes regulatrias desde 1995, perpassando os governos FHC,
Lula e Rousseff. Recupera o fim dos subsdios
cruzados que favoreciam os consumidores carentes, a criao do Mercado Atacadista de Energia,
o grave erro da Aneel na aplicao do clculo do
reajuste, subtraindo indevidamente mais de R$ 10
bilhes aos consumidores, a implantao do PLD e
do mercado spot, j sob o governo Lula, a Medida
Provisria 579, a instituio das bandeiras tarifrias, que contraria o regime jurdico dos servios
pblicos ao transferir ao consumidor os riscos da
atividade econmica dos provedores, e a queda da
qualidade dos servios prestados.
Carlos Augusto Ramos Kirchner, representante do Sindicato dos Engenheiros, afirma, em
Dimenso da Crise e Exploso das Tarifas de
Energia Eltrica, que a crise do setor eltrico
no pode ser vinculada falta de chuvas, e que o
aumento das tarifas est vinculado no somente
necessidade do despacho de usinas trmicas, mas
tambm opo por usinas trmicas implantadas,
com custo elevado. Indica as contradies do modelo de contratao de energia e a ilegalidade de
geradoras que sonegam a venda de energia nos
leiles para especular no mercado de curto prazo, gerando enriquecimento sem causa para elas
em detrimento dos consumidores atendidos pelas distribuidoras reguladas. Registra o paradoxo
gerado pela lacuna regulatria, em que a Cemig
Gerao e Transmisso auferiu lucro de R$ 1,735
bilho (destinado aos acionistas) quando a Cemig
Distribuidora teve perda de R$ 1,438 bilho a ser
custeada pelos consumidores. De forma anloga,
a Copel Gerao e Transmisso teve ganho de
R$ 316 milhes enquanto a Distribuidora teve
perda de R$ 1,122 bilho. Tambm a Cesp, somente geradora, teve um ganho da ordem de R$ 2
bilhes. Invoca a Constituio e a lei da defesa da
concorrncia para caracterizar o abuso de poder
econmico praticado contra os consumidores e
tolerado pelo modelo do setor eltrico.
Dorel Soares Ramos, Marciano Morozowski
Filho, Marcus Theodor Schilling e Jos Antonio
de Oliveira Rosa, em Expanso da Capacidade

do Atendimento de Ponta no Sistema Interligado
Brasileiro, apresentam os resultados de investigao propondo sanar a lacuna decorrente da
ausncia de regulao especfica para comercializar os servios de reserva de potncia,
acarretando subvalorizao dos ativos de gerao e no propiciando os incentivos requeridos
para viabilizar os investimentos adicionais que
permitiriam ampliar a capacidade instalada em
usinas existentes, a baixo custo.
Augusto Jos Pereira Filho, do IAG, em Anlise da Escassez Hdrica Brasileira em 2014, analisa a recente diminuio das chuvas e seus reflexos nos recursos hdricos do pas, apresentando
os possveis e plausveis mecanismos dinmicos
e termodinmicos associados variabilidade e
s mudanas climticas e seus impactos no ciclo
hidrolgico global, de modo especial no que concerne s chuvas sobre a Amrica do Sul. Seus resultados sugerem como principal fator o recente
resfriamento do Polo Antrtico, combinado dinmica climtica do aquecimento e resfriamento
dos oceanos Pacfico e Atlntico Sul e s alteraes que esses ciclos de 4 a 11 anos causam nas
circulaes atmosfricas e ocenicas de grande
escala. Afasta a atribuio da seca ao aquecimento global, pois o aquecimento da atmosfera
induz um aumento da umidade e mais chuvas.
Registra a necessidade do setor eltrico de incorporar sistemas de monitoramento e previso do
tempo e do clima para melhorar o planejamento
e a gesto dos recursos hdricos, e superar as lacunas dos modelos tradicionais fundamentados
na hidrologia superficial clssica e em mtodos
estatsticos e estocsticos.
O professor Renato Carlos Zambon, da Escola Politcnica, em A Operao dos Reservatrios e o Planejamento da Operao Hidrotrmica
do Sistema Interligado Nacional, apresenta uma
proposta de avano metodolgico, apropriado
pelo modelo Hidroterm, que permite o planejamento da operao considerando a representao de reservatrios e usinas individualizados,
a evoluo da capacidade instalada e de armazenamento, a no estacionariedade das sries histricas de vazes afluentes, as restries operativas associadas aos usos mltiplos da gua em
cenrios com horizonte de quatro anos.
11
Finalmente, em A Gnese e a Permanncia

da Crise do Setor Eltrico no Brasil, apresento
uma reviso das causas e consequncias da crise
permanente do setor eltrico brasileiro, desde a
reforma mercantil liberal introduzida por FHC,
no resolvida pelos ajustes promovidos pelos governos Lula e Rousseff. Aponto as lacunas dos
modelos regulatrios e das estruturas de planejamento, operao e gesto, que conduziram
deteriorao da qualidade e confiabilidade do
suprimento, exploso tarifria, s assimetrias
de alocao de riscos, custos e benefcios entre os agentes do setor. Confirmo as vultosas
transferncias de valor em benefcio de agentes
organizados como os grandes consumidores, ditos livres, em detrimento de empresas estatais
e dos consumidores cativos. Assinalo tambm
os conflitos de interesse pela apropriao do
excedente econmico propiciado pela gerao
hidrulica, especialmente atravs das usinas j
amortizadas. Aponto os bilionrios custos im-
postos sociedade brasileira pelas deficincias

do planejamento e contratao da expanso da
capacidade de oferta de energia, recorrendo
tipologia inadequada de usinas trmicas, em
detrimento de usinas elicas, hidrulicas, cogerao com gs natural ou biomassa.
Este dossi Energia Eltrica constitui uma contribuio, atravs da cooperao entre acadmicos,
consultores, representantes de consumidores e dos
tcnicos do setor eltrico, no sentido de promover
um diagnstico sobre a crise que se abate sobre
o setor eltrico brasileiro, e de apontar solues
para as graves questes levantadas. unnime a
constatao de que o atual modelo de organizao,
planejamento, gesto, operao e manuteno da
indstria eltrica brasileira insustentvel e requer profunda reviso para dot-lo da capacidade
de cumprir seu papel de garantir o abastecimento
eltrico com confiabilidade e razoabilidade econmica, requisito essencial para o desenvolvimento
equilibrado do pas.
Ildo Lus Sauer
12
Uma reviso histrica

do planejamento do setor
eltrico brasileiro
Sonia Seger Pereira Mercedes
Julieta A. P. Rico
Liliana de Ysasa Pozzo
Dossi Justia
Energiabrasileira
eltrica
RESUMO
ABSTRACT
O setor eltrico brasileiro vem sofrendo

sucessivas revises e reformas nos ltimos
30 anos. Ainda que, no discurso, essas
reformas sempre visem ao melhor e mais
universal atendimento s necessidades
da sociedade, na prtica, esse resultado
nem sempre esteve em primeiro plano.
E mesmo sendo um critrio prioritrio de
planejamento, a garantia da segurana
do abastecimento foi alterada ao longo
dessa sucesso de mudanas no modelo
setorial de gesto. Atualmente, em um
cenrio de planejamento da expanso
e da operao de alta complexidade,
esse critrio ostenta o carter de
particularidade brasileira frente ao
cenrio internacional, pairando sobre a
sociedade uma persistente ameaa de
crise do servio de energia eltrica.
Nesse contexto, este artigo elabora uma
reconstituio histrica do processo
de planejamento do setor eltrico em
termos da importncia da segurana do
abastecimento.
The Brazilian electrical power sector has

been going through successive reviews
and reforms in the past 30 years. Although
those reforms have, in theory, always been
meant to better and more extensively meet
the needs of society, in practice that result
has not always been given top billing. Even
though guarantee of security of supply
has been given a top priority rating, it has
been changed throughout that string of
changes in the management model for
the sector. Currently, in a scenario of
expansion planning and operation of
high complexity, that criterion features
the character of the Brazilian singularity
in face of the international scenario,
and a persistent threat of a crisis in the
provision of electric energy hovers over
society. With that as a background, this
article draws a historical picture of the
planning process of the electrical power
sector as it concerns to the importance
ascribed to security of supply.
Palavras-chave: planejamento energtico;

segurana do abastecimento; reestruturao setorial; histrico.
14
Keywords: energy planning; security of

supply; restructuring of the sector; history.
REVISTAUSP
USP So
SoPaulo
Paulo n.
n.101
104 p.p.11-26
13-36 maro/abril/maio
janeiro/fevereiro/maro
2015
REVISTA
2014
atividade de planejamento no setor eltrico foi construda e sofreu vrias mudanas ao longo da
existncia dessa indstria a partir
de uma origem em que o planejar
no era uma preocupao prioritria, ou mesmo, existente. A
substituio do modelo privado
e descentralizado por uma crescente participao estatal e centralizao da gesto decorrente
da permanente defasagem existente entre as demandas que se
ampliavam e diversificavam e a insuficiente oferta
de eletricidade introduziu a necessidade e as vises de planejamento, que tambm se sucederam
ao longo das vrias reformas setoriais ocorridas.
A Tabela 1 resume as principais caractersticas do
setor eltrico brasileiro em cada perodo vinculado a um modelo institucional vigente. A Figura 1
mostra a atual estrutura institucional da indstria
de energia no Brasil.
O foco do processo de planejamento em cada
uma das etapas de institucionalizao e reforma do
setor eltrico pode ser resumido como:
Incio: obteno de economias de escala; superao contnua das barreiras tecnolgicas e de
conhecimento.
Perodo estatal: planejamento energtico normativo (GCPS Grupo Coordenador do Planejamento
do Sistema); economias de escala e de escopo;
regularidade tecnolgica grandes usinas hidreltricas (at os anos 1970); capacidade instalada de
gerao e de transmisso crescentes, para atender

a uma demanda crescente; aps os anos 1970
promoo de diversidade tecnolgica e de fontes.
Perodo mercantil FHC: planejamento energtico indicativo (CCPE Comit Coordenador
do Planejamento da Expanso); o incremento da
participao do gs natural na matriz energtica
a principal meta em termos de desenvolvimento de recursos.
Perodo mercantil Lula e Rousseff: planejamento integrado e estratgico (empresa de pesquisa energtica); participao pblica (consultas
e audincias); fontes renovveis so consideradas
complementares, ao invs de alternativas.
Este trabalho foi apoiado pela Capes, Programa Nacional de

Ps-Doutorado PNPD, projeto n. 59.5282010.
SONIA SEGER PEREIRA MERCEDES membro do

corpo tcnico do Instituto de Energia e Ambiente (IEE)
da USP, colaboradora do grupo de pesquisa Resduos
Slidos Urbanos e Impactos Socioambientais da
FAU-USP e pesquisadora do IEE-USP.
JULIETA A. P. RICO pesquisadora na rea de
economia dos recursos naturais no tema Renda
de Energia Eltrica, dentro do Programa Nacional
de Ps-Doutorado (PNPD) da Capes.
LILIANA DE YSASA POZZO membro do corpo
tcnico do Instituto de Energia e Ambiente (IEE)
da USP, na Diviso Cientfica de Planejamento,
Anlise e Desenvolvimento Energtico, e atua
no Servio Tcnico de Planejamento, Anlise
Econmica e Social e Desenvolvimento de
Recursos Energticos (Paesdre).
15
tabela 1
FASES DA ESTRUTURAO DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO

Perodo
1880
1930
1960
1990
2003
Propriedade
de ativos
Privada
Privada
Estatal
Privada
Semiprivada
Principal
objetivo
Implantao e
consolidao
Institucionalizao
Crescimento
Introduo de
competio
Universalizao
do acesso
Contexto
poltico
Repblica Velha
Estado Novo
Autoritarismo
Democracia
Democracia
Economia
Agroexportadora
Industrializao
(substituio de
importaes)
Grandes
companhias
Desestatizao e
neoliberalismo
Desenvolvimentismo
Financiamento
do setor
Capital agrrio
Emprstimos
externos e
autofinanciamento
Financiamento
pblico e tarifas
Project-finance
Vrios modelos,
principalmente
financiamento pblico
Processo de
regulao
tarifria
Contratos
bilaterais
Clusula Ouro
Custo do servio
Preo-teto
incentivado
Preo-teto
incentivado
Maior
demanda
Iluminao
pblica e
transporte
Urbanizao e
industrializao
Indstria e
urbanizao
Diversificao
da matriz
energtica
Indstria,
transportes
Distribuio
Transmisso
interligada,
gerao de
grande escala
Desverticalizao
G/T/D/C,
diversificao,
combustveis
fsseis (gs natural)
Fontes renovveis
(elica, solar
fotovoltaica,
biomassa)
Tecnologias
e fontes
primrias
de maior
destaque
Pequenas usinas
figura 1
ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO SETOR ELTRICO BRASIL

Polticas e
planejamento
Congresso Nacional
Presidncia
da Repblica
CNPE/MME
Regulao e
fiscalizao
Empresa de Pesquisa
Energtica EPE
Aneel
Apoio
Agentes
Geradoras
Implementao
ONS
Transmissoras
BNDES
CCEE
Distribuidoras
Comercializadoras
Consumidores
Fonte: Aneel/SPG, 2014
16
Eletrobras
O problema do planejamento em um sistema

complexo como o brasileiro, com um parque de gerao diversificado, hidrotrmico, embora majoritariamente hidrulico, e uma malha de transmisso
interconectada, envolve no apenas a expanso da
capacidade instalada para garantir o atendimento
totalidade da demanda, mas tambm a coordenao da operao, pois as decises sobre a operao
do sistema esto acopladas no tempo e tambm
no espao em funo da interligao das bacias
e reservatrios e sua multiplicidade de proprietrios e usos. Para o planejamento da expanso, o
conhecimento da capacidade energtica do sistema fundamental e, para este, o planejamento da
operao e suas regras so determinantes. Assim,
o planejamento da operao e o da expanso guardam uma estreita relao (figuras 2 e 3).
perodo, desde a implantao dos primeiros empreendimentos de gerao de eletricidade e provimento de servios energticos, como iluminao
e fora motriz, no incio do sculo XX. medida
que o carter de prestao de servio a um pblico crescente industrial, comercial e residencial
, incluindo gerao e distribuio, foi intensificado, a interveno estatal foi-se fazendo necessria, como forma de mitigar a crnica falta de
investimento das concessionrias em aumento da
capacidade de oferta, em sua maioria estrangeiras,
no mercado domstico. Nesse perodo, no havia
uma poltica de expanso setorial, uma vez que os
contratos de concesso eram firmados diretamente com municpios e estados, e as decises eram
tomadas de acordo com as caractersticas de cada
empreendimento e de cada empresa. No havia
uma viso integrada de planejamento, nem intercmbio de informaes, pois a atuao das concessionrias se dava de forma isolada, dentro de sua
meta negocial. Alm disso, a rea de distribuio
ia progressivamente se tornando mais importante,
uma vez que era mais atraente, do ponto de vista
econmico, para as empresas ento estabelecidas.
Ao Estado coube, ento, a tarefa de organizar o
setor e lidar com a necessidade premente de aumento da oferta de energia, mais complexa e mais
intensiva em capital.
O PLANEJAMENTO DA EXPANSO E
DA OPERAO NO PERODO ANTERIOR
ORGANIZAO SETORIAL
AT MEADOS DOS ANOS 1960
A conduo privada do suprimento de energia
sociedade brasileira se estendeu por um longo
figura 2
PLANEJAMENTO ENERGTICO EXPANSO DA OFERTA
Viso estratgica
Estudos de longo prazo

(at 30 anos)
Viso de programao
Plano Nacional de Energia

Matriz Energtica Nacional
Estudos de curto e mdio prazos

(at 10 anos)
Plano Decenal de Expanso

de energia
Leiles
Viso de 1 a 3 anos
Monitoramento
Petrleo e gs
Energia eltrica
Transmisso
Biodiesel
Fonte: Hollauer, 2011
17
figura 3
Planejamento energtico
PLANEJAMENTO ENERGTICO DECOMPOSIO TEMPORAL DO PROBLEMA

DE COORDENAO DA OPERAO HIDROTRMICA DO SISTEMA BRASILEIRO
Mdio prazo
Horizonte: anos
Custo futuro esperado
por subsistema
Curto prazo
Horizonte: meses
Custo futuro esperado
por usina
Programao da operao
Horizonte: 1 a 2 semanas
{
{
{
Elevada incerteza
Modelo equivalente por subsistema
Discretizao mensal
Mdia incerteza
Modelo individualizado
Discretizao mensal/semanal
Determinstico
Aspectos eltricos
Discretizao 1/2 hora
Fonte: Zambelli, 2006
Desde 1945, quando foi criada a Companhia

Hidreltrica do So Francisco Chesf , at 1979,
quando foi comprada a Light, esse setor, que era
100% privado, tornou-se 98% pblico (Iannone,
2006; Mello, 1996). Durante esse perodo foram
implantadas as indstrias brasileiras de base,
como Companhia Siderrgica Nacional (CSN),
Petrleo Brasileiro S. A. (Petrobras), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (posteriormente Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES), Vale do Rio
Doce, e houve o desenvolvimento da indstria
automobilstica nacional.
O perodo desenvolvimentista, voltado para
a industrializao e urbanizao do pas, durou
vrias dcadas. medida que as metas dos sucessivos governos iam-se estabelecendo, em maior
ou menor grau, a presso sobre o sistema eltrico,
ento disperso, crescia. Porm, criavam-se as condies que levaram organizao institucional e
centralizao do planejamento do setor (Tabela
2). Quando a Eletrobras foi finalmente instalada,
alm de uma mirade de empresas privadas, j
estavam em operao vrias companhias estadu-
18
ais estatais de energia eltrica e j estava criado o

Ministrio de Minas e Energia. A importncia da
Eletrobras para o planejamento se manteria at a
reestruturao liberal, nos anos 1990 (Tabela 3).
A contratao do consrcio Canambra e o
incio das atividades da Eletrobras foram especialmente importantes para o estabelecimento e
a consolidao de uma rotina de planejamento
energtico no pas. A Canambra foi responsvel
pela realizao do primeiro planejamento integrado de longo prazo e pela determinao detalhada,
rio por rio, do potencial hidreltrico do pas. O
trabalho da Canambra foi importante no levantamento da hidrologia, hidrometria e pluviometria
do pas junto s instituies existentes (Siqueira,
2001, in Eletrobras, 2001, p. 106). Quanto Eletrobras, ao assumir o financiamento, a organizao, o planejamento, a coordenao, a fiscalizao
e a operao do setor, tornou sistemtica a atividade planejadora no Brasil, criando e mantendo
a estrutura tcnica e institucional necessria para
que o pas chegasse ao domnio da mesma, tanto na expanso da oferta, quanto na operao do
sistema interligado (Figura 4).
tabela 2
SETOR ELTRICO O PERODO KEYNESIANO ENTRE OS DOIS GOVERNOS VARGAS

Anos
1930 a 1945
Perodo
Principais eventos
Governo Vargas
Transio econmica,
social e poltica
Economia nacional de agroexportadora para industrial

Expanso da oferta interna
Substituio de importaes
Classe mdia urbana x valores rurais
Nacionalismo
Agregao dos centros fora do eixo Rio-So Paulo
Promulgao do Cdigo de guas e da Lei Oswaldo Aranha
(fim da Clusula Ouro)
Poder concedente da energia eltrica de local para federal
Prestao dos servios pblicos fortemente regulada
Funo do Estado predominantemente regulatria
Criao da Chesf
Governo Dutra
(1946-1951)
Liberalismo econmico industrializao c/ capital privado

Plano Salte (Sade, Alimentao, Transportes, Energia)
Comisso Abbink
Governo Vargas
(1951-1954)
governos interinos:
Caf Filho (1954-1955);
Carlos Luz (1955-1955);
Nereu Ramos (1955-1956)
Nacionalismo e interveno
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos
Industrializao crescente x infraestrutura deficitria
Criao de empresas estaduais (Cemig, CEEE)
Projeto da Eletrobras (1954) implantada em 1962
Governo Juscelino
(1956-1961)
Industrializao planejada: pice Plano de Metas

Capitais estrangeiros
Criao do Ministrio de Minas e Energia
Criao de Furnas
Governo Jango
(ps-Jnio 1961-1964)
Crise do desenvolvimentismo
Nacionalismo
Reformas sociais
Constituio da Eletrobras
Constituio do consrcio Canambra Engineering
Consultant Limited
1945 a 1964
Fonte: Mercedes, 2012
At finais da dcada de 1970, o mtodo utilizado para o planejamento da expanso esteve baseado no perodo crtico, com o qual a anlise
de oferta de energia era feita supondo a repetio
de uma srie histrica de dados em que os anos
mais secos correspondiam ao perodo 1952-56. As
usinas eram dimensionadas de forma que a gerao
mnima cobrisse esse perodo crtico, e o resultado
era denominado energia firme (Ventura Filho,
2001, in Eletrobras, 2001, p. 35; Eletrobras, 2002).
O PERODO ELETROBRAS
Nos primeiros anos de criao da Eletrobras,
e de forma geral durante a dcada de 1960, a tarefa de planejamento passou para outras empresas,
principalmente a Canambra, como j mencionado. Foi depois de 1967, quando foi inserida a
Diretoria de Planejamento e Engenharia (DPE),
que a Eletrobras passou a exercer a liderana das
atividades de planejamento. Em 1967 foram rea-
19
tabela 3
FORMAO E TRAJETRIA DA ELETROBRAS AT

A LIBERALIZAO DO SETOR ELTRICO
Perodo
Eventos
Dcada de 1950
(segundo governo
Vargas) fase de
conflitos e postergao
da criao
Ambies de industrializao necessidade de infraestrutura

Demanda social de energia no atendida e crescente
Concessionrias privadas = falta de planejamento e escassez de investimentos
Instrumentos polticos e burocrticos
CMBEU Comisso Mista Brasil-Estados Unidos/PNE Plano
Nacional de Eletrificao/IUEE Imposto nico sobre Energia Eltrica/FFE
Fundo Federal de Eletrificao
Projeto de lei da Eletrobras apresentado em 1954 e aprovado em 1961 incio
das atividades em 1962 (Joo Goulart)
Criao das empresas estaduais de energia
Dcada de 1960
aumento da
complexidade e
expanso do sistema
Criao do MME (JK)

Furnas incio da integrao do setor
DNAEE regulao (normalizadora e fiscalizadora) + Eletrobras execuo
(expanso da gerao e extenso geogrfica do atendimento)
Dcada de 1970
fortalecimento
da Eletrobras
Reagrupamento das supridoras regionais Eletrosul, Eletronorte, Chesf, Furnas

Reorganizao das concessionrias estaduais todas sob a Eletrobras
Criao do GCOI Grupo Coordenador para a Operao Interligada
Reforma Campos-Bulhes e capacidade de autofinanciamento
Dcada de 1980
crise internacional
do capital
Corroso da estrutura de financiamento; conteno tarifria; conflito entre

Eletrobras e concessionrias
Criao do GCPS Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos
Revise Reviso Institucional do Setor Eltrico
Ressurgncia do pensamento liberal Pinochet, Thatcher, Reagan
Dcada de 1990
privatizao e
esvaziamento
institucional
da Eletrobras
Collor e PND
Operao desmonte
lizados estudos da Regio Sul com a conduo da

Canambra e a superviso do Comit Coordenador
de Estudos Energticos da Regio Sul; cada regio tinha seu prprio comit coordenador. Em
1968 a Eletrobras iniciou estudos de mercado da
Regio Sudeste por solicitao do Banco Mundial
para rever os estudos feitos pela Canambra e estruturar a liberao de emprstimos para o setor.
20
A tarefa finalizou em 1969 com o Power Market

Study and Forecast South Central Brazil (Eletrobras, 2002). Esse seria o ponto de partida para
a elaborao de planos de expanso setorial por
parte da Eletrobras.
A complexidade do projeto Itaipu e a construo dos grandes troncos de transmisso entre regies, assim como o Tratado de Itaipu,
figura 4
ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO SETOR ENERGTICO

NO FINAL DOS ANOS 1980 BRASIL
Presidncia
da Repblica
Ministrio de
Minas e Energia
Departamento
Nacional de
guas e Energia
Eltrica
GCOI
Eletrobras
GCPS
Furnas, Chesf,
Eletronorte,
Eletrosul
Companhias
estaduais
introduziram uma nova forma de planejamento

na operao das regies Sudeste e Sul do pas
(Kligermann, 2009). A Lei n o 5.899, de 1973,
conhecida como Lei de Itaipu, reforou as aes
da Eletrobras como coordenadora do planejamento e da operao do sistema brasileiro. A
partir dessa lei foram criados os Grupos Coordenadores de Operao Interligada GCOIs com
o fim de utilizar da melhor forma possvel os
recursos hidrotrmicos e abrir possibilidade de
uma operao estratgica para o sistema interligado (Kligermann, 2009). Com a introduo
dos sistemas interligados surgiu a necessidade
de substituir o critrio determinstico e inserir
a anlise probabilstica.
At 1974 as funes de operao, de planejamento e engenharia estavam sob a mesma diretoria
da Eletrobras. Posteriormente, devido aos processos de industrializao do pas e demanda do
prprio sistema, a rea de operao foi separada e
foi criado o Comit Coordenador de Operao Interligada CCOI, precursor dos GCOIs. As outras
duas sees ficaram divididas em quatro departamentos: de estudos de mercado, de transmisso,
de gerao de energia e de estudos energticos,
este ltimo precursor do Grupo Coordenador de

Planejamento dos Sistemas Eltricos GCPS (Eletrobras, 2002, p. 16).
O primeiro choque do petrleo influiu na elaborao do Plano 90, que no s considerou o
sistema brasileiro como nico e projetou principalmente o uso do recurso hidrulico para a gerao de energia, mas tambm introduziu a ideia
da substituio entre fontes. A insero de usinas
nucleares foi apresentada como planejamento especulativo, mas posteriormente foi apresentada
no planejamento determinstico. Houve trs cenrios de projeo da demanda: o baixo, o mdio
e o alto, e como justificativa do programa nuclear
foi criado o cenrio de mercado alto mais provvel (Camozzato, I, 2000, in Eletrobras, 2001,
p. 83). Ainda nesse plano no havia as tcnicas
suficientes para simular os reservatrios e se optou pela regra de esvaziar primeiro o reservatrio
cujo metro cbico gerasse a maior quantidade de
energia ao longo da cascata do rio.
Esta proposta foi substituda depois pela liberao da vazo do reservatrio que mais gerasse na
cadeia, somente at um ponto, denominado fai-
21
xa. Esse primeiro reservatrio seria barrado nesse

ponto e liberado o seguinte, at que todos utilizassem a primeira faixa, reiniciando-se todo o processo (Camozzato, 2000, in Eletrobras, 2001, p. 83).
Em 1977 foi elaborado o primeiro plano nacional de energia eltrica, conhecido como Plano 92
ou Plano Nacional de Atendimento aos Requisitos
de Energia Eltrica at 1992, com o objetivo de
proporcionar diretrizes de ordem econmica e tcnica para a DPE da Eletrobras. Foi o primeiro plano
com viso da integrao entre regies e proporcionou subsdios pra o Plano 95. O Plano 95, elaborado em 1979, foi considerado o primeiro plano de
expanso territorial e tinha dados mais precisos do
potencial hidreltrico brasileiro. Esse foi um plano
de mdio prazo com horizonte de 15 anos, levando
em conta os prazos de construo das usinas e das
linhas de transmisso (Eletrobras, 2002).
Em 1977, a Eletrobras e o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Cepel) completaram um
modelo de programao dinmica estocstica
(PDE) que determinava a cada ms o despacho
hidrotrmico de menor custo (Terry et al., 1986).
O objetivo atravs do modelo era introduzir no
planejamento do setor a dinmica estocstica para
agregar componentes estatsticos e projetar vrias
opes que cobririam todas as vazes possveis.
Em lugar de considerar o pior cenrio ocorrido
na srie histrica de vazes, agora seriam tirados
alguns ndices do histrico, como, por exemplo, a
mdia, o desvio padro e a correlao temporal
das vazes medidas, e seriam introduzidos no modelo PDE que simulava mensalmente o montante
de gerao trmica para obter o mnimo custo no
horizonte desejado com todas as possibilidades de
afluncia (Kligermann, 2009; Terry et al., 1986).
O GCOI criou um grupo de trabalho com representantes das concessionrias pra analisar o novo
modelo e definir critrios para sua aplicao na
operao do sistema (Eletrobras). Os critrios para
uso do modelo nos estudos de operao do sistema
foram estabelecidos em 1979, e o modelo PDE foi
usado para determinar a estratgia de operao e
ndices de confiabilidade nos planos de expanso
(Terry et al., 1986).
Na dcada de 1980, o Estado comeou a ser
desacreditado e responsabilizado pela degradao
das taxas de crescimento do perodo keynesiano.
22
Era o ressurgimento da economia neoliberal e a

implantao de reformas estruturais na maioria
dos pases da Amrica Latina. O planejamento
centralizado comeou a ser questionado. Com o
objetivo de dar um carter sistemtico ao planejamento, mas tambm com fins representativos dos
diversos interesses das empresas estaduais, em
novembro de 1980 foi criado o GCPS. Dois anos
depois, mediante a Portaria no 1.617 de 1982, o
GCPS foi reconhecido como organismo responsvel pela expanso dos sistemas eltricos brasileiros. Um grupo importante, pertencente ao GCPS,
foi o grupo de trabalhos de critrios de planejamento energtico, o qual fez a difuso dos critrios
de planejamento e criou um ponto de partida para
introduzir a anlise probabilstica para a expanso
do sistema. O planejamento do setor eltrico brasileiro esteve em mos do GCPS at 1995.
Em 1984, o GCPS programou trabalhos de reviso do planejamento de mdio e longo prazo,
entre os quais a avaliao do critrio usado na
garantia de fornecimento. Esse trabalho foi encomendado para um subgrupo com representantes do
GCPS e do GCOI. As concessionrias estavam implementando o modelo de programao dinmica
estocstica desde 1979, que permitiu a introduo
da anlise probabilstica no planejamento da expanso. Esse mtodo possibilitou calcular o nvel
de risco no atendimento da demanda. O risco anual
de dficit aceitvel foi de 5%, e o planejamento da
expanso e operao dos sistemas interligados passou a considerar esse risco de dficit para avaliar
a disponibilidade de energia (Eletrobras, 2002, p.
219; Eletrobras, 2001, p. 37).
Em 1985, com o incio do governo Sarney, iniciava-se a redemocratizao e a transio entre o
modelo intervencionista militar e o modelo liberal.
Nesse governo foi aprovado o Plano de Recuperao Setorial (PRS), com a superviso da Eletrobras
e a participao das empresas concessionrias e o
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE. Esse plano continha os planos e
obras a ser executadas at 1989, no entanto, os trmites de negociao da dvida externa e os conflitos entre as concessionrias pelos recursos disponveis frearam esse processo, somados s reformas
promovidas nos setores de infraestrutura, obedecendo ao preceito de priorizar aqueles de carter
estratgico e rentabilidade assegurada (Mercedes,
2012). Outra das recomendaes do PRS foi a reviso do Plano 2000 em 1985, um ano antes do previsto. O aporte do Plano 2000 esteve determinado
pela insero de outros setores no planejamento
do setor eltrico, e as restries da poca fizeram
com que o equilbrio econmico-financeiro fosse
uma das consideraes mais importantes. A partir
desse plano, os seguintes seriam uma reviso do
anterior. O Plano 2010, Plano Nacional de Energia
Eltrica 1987-2010, nasce em 1986 como reviso
do Plano 2000.
O Plano 2010 incluiu os recursos hdricos da
Amaznia, usinas termeltricas e reintroduziu as
usinas nucleares do Plano 90. Outro dos pontos
foi a introduo do licenciamento das atividades
que afetam o meio ambiente atravs do estudo de
impacto ambiental e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA-Rima a partir de 1986. O
Plano 2010 foi aprovado em 1988 como balizador
do atendimento ao mercado de energia eltrica,
mas, ao mesmo tempo, o GCPS foi responsabilizado por elaborar a expanso de curto prazo com os
Planos Decenais de Expanso (Eletrobras, 2002).
O primeiro deles foi o Plano de Expanso 1990-99
com projees de PIB e de crescimento do sistema
inferiores s propostas no Plano 2010 como consequncia das modificaes estruturais que estaria
sofrendo a economia. Os cronogramas propostos
no Plano 2010 foram postergados para ajustar a
oferta com o mercado de energia. A entrada de
obras como Belo Monte era incompatvel com os
recursos do setor, assim como a usina Ilha Grande
(Eletrobras, 2002).
O Plano 2010 foi dos primeiros a considerarem
a reduo das incertezas no planejamento de longo
prazo. Na viso do GCPS, o planejamento de longo
prazo, mais que acertar uma previso, devia estabelecer uma referncia, dado o carter dinmico
do setor, e permitir a efetividade das aes frente a
diferentes situaes de mercado ou de suprimento.
O Plano 2010 indicou a possibilidade de uso do
modelo de evoluo de mercado de demanda de
energia (Medee) elaborado na Frana, que era um
modelo contbil das necessidades energticas da
sociedade (Eletrobras, 2002, p. 250). Por sua parte, a Eletrobras, desde 1983, vinha desenvolvendo
um modelo de programao lineal para a criao
e anlise de cenrios baseado no custo mnimo de
investimentos e operao denominado Markal, que
j era utilizado em outros pases para a avaliao

dos sistemas energticos. Porm, as estratgias calculadas por PDE para cada reservatrio equivalente eram implementadas atravs do modelo Baltroc,
que simulava os intercmbios de fluxo de energia
entre as regies Norte e Nordeste e Sul e Sudeste/
Centro-Oeste com base em balanos com trocas
empricas (Kligermann, 2009). A partir de 1983
foi implementado o modelo Bacus, que utilizava
o valor de gua de cada subsistema para as trocas
de energia, mas no levava de forma explcita os
intercmbios, motivo pelo qual no era bem avaliado, mas ao final era aceito de forma consensual.
Somente a partir de 1998, quando foi introduzido
o modelo Newave, foram considerados os intercmbios entre subsistemas atravs da programao
dinmica dual estocstica (Kligermann, 2009).
A PRIMEIRA FASE DA
LIBERALIZAO FHC
Em um contexto regional de implantao de
ajustes de carter liberal economia, o Brasil tambm promoveu reformas nos setores de infraestrutura, obedecendo ao preceito de priorizar aqueles
de carter estratgico e rentabilidade assegurada.
Especificamente em relao ao setor energtico, a
reestruturao tinha objetivos bastante definidos,
considerando sua importncia em termos de organizao e crescimento econmico dos pases.
Esses objetivos incluam (Mercedes, 2012b):
Mercantilizar o servio pblico de fornecimento
de energia.
Remover os entraves globalizao da indstria energtica, permitindo o livre trnsito dos
capitais internacionais, segundo seus interesses.
Promover a ideologia da eficincia econmica: o
setor privado mais eficiente em promover alocao de recursos do que o setor pblico; o incremento de competio e a desregulamentao
levam eficincia econmica; polticas orientadas pelo mercado criam verdadeiras presses
democrticas sobre a gesto do sistema, pois a
escolha econmica individual a nica autntica
expresso da liberdade na sociedade; somente a
liberalizao levaria eficincia ambiental, por
levar abolio de tecnologias obsoletas.
23
O governo Collor, que figura como o responsvel pelo incio da abertura econmica, apesar da
retrica modernizante, no adotou logo de incio
as reformas liberais. O marco definitivo para a implantao dos ajustes foi estabelecido no governo
seguinte, de Fernando Henrique Cardoso. Este
sofisticou e acelerou o Programa Nacional de Desestatizao (j implantado), endureceu a poltica
de ajustes fiscais e estabilidade monetria e adotou
o regime de ncora cambial, uma das premissas do
Consenso de Washington. O setor eltrico foi amplamente reestruturado. O novo modelo foi elaborado pela consultoria inglesa Coopers & Lybrand,
desconsiderando caractersticas fundamentais do
sistema brasileiro (Figura 5). As reformas so sintetizadas na Tabela 4, comparadas s estruturas do
modelo anterior, estatal.
Como mencionado, ao instituir o GCPS e o

GCOI, a indstria eltrica brasileira tinha praticamente completado seu arcabouo institucional. Os dois rgos responsabilizavam-se, respectivamente, por elaborar o Plano de Expanso
e o Plano de Operao do Sistema. Pelas caractersticas da gerao, essencialmente hidrulica
e baseada no aproveitamento das complementaridades hidrolgicas das bacias ao longo do pas,
tanto a expanso quanto a operao dependem,
ainda, de uma interao cooperativa entre agentes a fim de que no se percam suas principais
vantagens: maior confiabilidade associada ao
menor custo econmico.
Trabalhando simultaneamente com os dados
de mercado e com as condies hidrolgicas das
bacias (por exemplo, critrios probabilsticos de
tabela 4
MODELO ESTATAL X MODELO liberal

Modelo estatal
Modelo liberalizado (1a fase)
Preos de gerao regulamentados e contratos

de suprimento renovveis
MAE mercado atacadista de concepo mercantil
Empresas integradas atuando em regime de

monoplio
G, T, D e C como atividades independentes e limites

participao cruzada
Transmisso de energia agregada gerao
Malhas de transmisso/conexo e distribuio

desagregadas e permitindo livre acesso
Mercados cativos
Consumidores cativos + aumento gradual de livres +

liberao paulatina
GCPS e planejamento normativo
CCPE e planejamento indicativo
Planos decenais
GCOI e condomnio de mercado
ONS operacionalizando mercado competitivo
Tarifa via servio pelo custo e remunerao

garantida at 1993
Tarifa regulada para consumidores cativos e preos

competitivos e desregulamentados para livres
e suprimento
Aprovao dos servios pblicos de energia pelo

DNAEE
Concesses licitadas pela Aneel; todos os

aproveitamentos considerados como PIE
Restrio atuao de autoprodutores e

produtores independentes
Regulamentao da atuao de autoprodutores e PIE

e permisses de livre acesso rede
Fonte: Sauer, 2003
24
figura 5
FLUXOGRAMA DAS ETAPAS DE REESTRUTURAO

E DESESTATIZAO DO SETOR ELTRICO
1. Antecedentes
Modelo de financiamento entra em crise em 1981

Tentativa de revitalizar o setor em 1987 (PRS)
Tentativas de reformao do setor em 1986-88 (Revise)
Perodo de impasse e imobilismo

(perda da capacidade de investimento do setor)
NOVOS FATOS:
Eleies e novos desequilbrios financeiros:
ressurgimento da crise
Gradual amadurecimento do setor para as mudanas
Incio dos estudos para a privatizao (BNDES)
Atualizao tarifria de 65% (1993)
Ajuste da estrutura de capital

(26 bilhes)
Desafogo
financeiro das
concessionrias
Lei 8.631/93:
100% at 1997
2. Polticas e aes do governo Fernando Henrique Cardoso

Sob a ameaa de crise de suprimento pela falta de investimentos e hidrologia desfavorvel (at 1996):
2.1 Bases da reestruturao:
Lei das concesses 8.987 e 9.074/95
Licitao
Competio na gerao
Livre acesso rede de transmisso
Escolha livre do superior de energia
2.2 Desafio duplo: promover uma reestruturao consistente e duradoura e, ao mesmo tempo, expandir o mercado
("O MERCADO NO ESPERA PELAS MUDANAS")

EXPANSO DURANTE A TRANSIO
Produtor independente
Aneel
Prorrogao de concesses
Cancelamento de 33 concesses
de projetos no iniciados
Reduo dos nveis de
inadimplncia
Interligao Norte-Sul
Trmicas-gs natural
Reforo no Sistema Sul/Sudeste
Retomada de obras paralisadas
(parcerias)
Licitaes de projetos
Interconexes com pases
vizinhos
Das empresas de
distribuio em
endamento, visando
em base um mercado
competitivo: contratos,
concesso, gesto
compartilhada entre
Eletrobras e BNDES,
concessionrias
inviabilizadas
Viabilizao das
decises polticas:
20 semestre/97
Alteraes legais: apenas as

absolutamente necessrias
20 sem/97 e 10 sem/98
Regulamentao (infralegal)
Privatizao
Expanso na transio
Consultoria da
Coopers & Lybrand
(Projeto RE-SEB)
Proposta bsica: jun/97
Regulamentao mnima
Reestruturao do setor
Ajustes na regulamentao
(infralegal)
CONSOLIDAO INSTITUCIONAL DE
UM NOVO MERCADO COMPETITIVO
Implementao
(2 a 3 anos)
Cdigo de Energia
Eltrica
Incio das privatizaes de

ativos de gerao da
Eletrosul, Furnas, empresa
de So Paulo e CEEE
Privatizao dos sistemas
de Manaus, Rondnia e
concessionrias estaduais
Fonte: Brasil, 1998
25
risco de dficit, nvel de armazenamento dos reservatrios), as duas entidades buscavam assegurar o
mnimo risco de desabastecimento, tanto no longo prazo (expanso), quanto no curtssimo prazo
(operao). Do planejamento provinham, ainda,
os custos marginais de expanso da gerao, da
transmisso e da operao, que balizavam tanto a
tarifao, quanto o despacho otimizado (Oliveira et
al., 1999). Durante o perodo FHC, o planejamento
da expanso passou a ser efetuado pelo Comit
Coordenador do Planejamento da Expanso dos
Sistemas Eltricos (CCPE) e a operao coube ao
Operador Nacional do Sistema (ONS), que manteve sua funo na reforma Lula-Dilma.
No mbito do CCPE, importantes alteraes
foram introduzidas com a adoo do modelo liberalizado. De imediato, o fluxo de informaes,
antes compartilhado abertamente por todos os
agentes, passou a ser tratado como de importncia
estratgica comercial pelos agentes privatizados,
e no mais disponibilizado com a transparncia
de antes. O planejamento, que tinha carter normativo, baseado nas premissas supramencionadas,
passou a ser indicativo, fornecendo critrios tcnicos e econmicos para que os agentes decidissem,
de acordo com seus prprios interesses, o que era
mais vantajoso empreender. Finalmente, passou a
existir a tarefa poltica de assegurar um mnimo
planejamento necessrio prestao de um servio
pblico, diante de atores privados, com programaes prprias, no necessariamente produzidas no
pas (orientaes vindas das matrizes, dentro de
contextos supranacionais) (Mercedes, 2002).
O ONS, entidade civil de direito privado,
substituiu o GCOI, mantendo praticamente todas
as suas funes. De forma pitoresca, o exerccio
de tais funes era apresentado, como pea de
publicidade institucional, como uma vantagem
para a sociedade. Ao contrrio do CCPE, que
se apoiava, ainda, sobre a capacidade tcnica
acumulada da Eletrobras, no ONS ocorreu uma
grande desarticulao de pessoal habilitado, que
redundou, nos primrdios de sua implantao,
num blecaute de propores nacionais. No episdio da crise de abastecimento, embora o rgo
tivesse conhecimento das graves consequncias
que decorreriam do deplecionamento dos reservatrios a fim de suplantar a falta de turbinas,
at 2001, ao contrrio do rgo que lhe deu ori-
26
gem, nenhuma atuao (ou fora) poltica teve no

sentido de promover qualquer mudana de rumo
na conduo do problema, impedindo tal uso.
Demonstrou ter-se tornado um rgo meramente
executivo (Mercedes, 2002).
Alm da perda de competncia tcnica, com
o desmonte das principais reas de planejamento
e operao do sistema eltrico, do surgimento e
ampliao dos custos de transao e custos regulatrios, da inadequao do modelo e falta de
cultura regulatria, que permitiram abusos por
parte dos novos concessionrios e do aumento
exponencial das tarifas, um evento ficou como a
marca derradeira das reformas: o racionamento
de energia ocorrido em 2001. Antes, vrios blecautes, por m gesto, m operao e manuteno, com explicaes, no mnimo pitorescas. A
falta de investimentos em capacidade instalada
e o fracasso do programa prioritrio de termeltricas levaram ao deplecionamento dos reservatrios do Sistema Interligado Nacional (SIN) e
culminaram no racionamento (Mercedes, 2012b).
O planejamento energtico vem buscando,
sobretudo nos ltimos anos, aps a liberalizao
dos setores de infraestrutura, resolver simultaneamente um problema prioritariamente tcnico,
vinculado operao dos sistemas eltricos, e
outro, que econmico-financeiro, isto , trata-se
de obter um plano timo de operao que reduza
os custos da energia, os riscos tcnicos, de dficit,
e os negociais, pois agentes privados atuam nesse
setor. Buscando esse tipo de soluo, tornou-se
necessrio dispor de modelos de programao
cada vez mais robustos, o que foi permitido pelo
avano da computao e das teorias de modelagem (Lopes, 2007). No caso do sistema brasileiro,
hidrotrmico, interligado, essa busca assumiu o
carter de prioridade quase absoluta.
Como relatam Lopes (2007) e Amaral (2003),
o Cepel, pertencente ao sistema Eletrobras, e a
Coppe tiveram importante papel no desenvolvimento do sistema que hoje domina completamente a operao e a precificao de energia no pas:
o Newave. Segundo os autores, uma vez que a
Eletrobras j desenvolvia programas de modelagem desde o final da dcada de 1970 e a partir
das primeiras propostas metodolgicas na linha
da programao dinmica dual estocstica, elaboradas ainda na dcada de 1980 (Lopes, 2007), o
Newave ganhou importncia no setor no perodo

da liberalizao, mais especificamente a partir
de 1999, enquanto seu complemento, o programa
Decomp, passou a ser empregado a partir de 2001
(Amaral, 2003).
Destinado ao clculo do custo marginal de operao do sistema, que, por sua vez, baliza o clculo
do preo a ser utilizado nas transaes de curto
prazo (mercado spot, no perodo liberalizado; de
liquidao de diferenas, no presente) (Figura 6),
o preo definido a partir do uso dos programas
Newave e Decomp passou a balizar praticamente
todas as transaes que envolvem a energia eltrica
no pas. Uma vez que embute o risco representado
pela estocasticidade decorrente da predominncia
hidrulica na gerao, o seu uso levou ao estabelecimento de uma forte caracterstica especulativa,
com consequncias que j se mostraram desastrosas para a sociedade brasileira.
A SEGUNDA FASE DA
LIBERALIZAO LULA E DILMA
Os equvocos cometidos pelo governo anterior,
que conduziram, no setor eltrico, ao racionamento de 2001, foram, como narra DArajo (2009, p.
191), o principal interesse ao longo da campanha
presidencial do Partido dos Trabalhadores em 2002:
Evidentemente, por ter sido a mais equivocada
poltica pblica do governo Fernando Henrique
Cardoso, a privatizao das empresas e o modelo

mercantil implantado foram alvo da campanha
do ento candidato Lus Incio Lula da Silva. O
Instituto Cidadania, entidade com bvias relaes
com o Partido dos Trabalhadores, promoveu diversas reunies com tcnicos, que vinham apontando esses erros, mesmo aqueles sem ligaes
partidrias. Em julho de 2002, produziu um texto
denominado Diretrizes e Linhas de Ao para o
Setor Eltrico Brasileiro.
Esse documento, cuja elaborao foi coordenada por Pinguelli Rosa, no Instituto Cidadania, e foi realizada por uma equipe que inclua
nomes como Ildo Sauer e o prprio Roberto
DArajo, encerrava, em seu ndice, uma hierarquia das aes e urgncias que deveriam nortear a gesto setorial, caso a candidatura Lula
fosse vitoriosa (Rosa, 2004), e que decorriam
da necessidade de enfrentamento imediato e
reviso profunda do modelo de liberalizao
plena, fracassado:
I Poltica Energtica: implicaes estratgicas.
II O Quadro Resultante da Crise e as Medidas
do Governo.
III Princpios Bsicos de um Novo Modelo.
IV Modelo de Servio Pblico Integrando Empresas Eltricas Estatais e Privadas.
V Diferenas entre o Modelo (anterior) e a Presente Proposta (novo modelo).
VI Aes Imediatas para Superar a Crise.
figura 6
NEWAVE
Dados para
NEWAVE
atualizao mensal
CLCULO DO CMO UTILIZANDO O NEWAVE E O DECOMP
Funo Custo
Futuro (NEWAVE)
DECOMP
Dados para DECOMP

atualizao semanal
CMO
Fonte: Machado, 2007
27
Alm desse documento, o prprio programa

de governo da campanha de 2002, sobre o setor
eltrico, apontava:
8. [] O novo governo trabalhar com um planejamento energtico integrado, de maneira a
viabilizar novas dinmicas para os setores de hidroeletricidade, petrleo e gs natural, carvo, de
gerao nuclear, fontes alternativas (elica, solar e
biomassa), de eficincia energtica e cogerao e
gerao distribuda [].
[]
31. No nosso governo, as bases de sustentao dessa atividade no sero entregues apenas s foras
do mercado nem a uma viso tecnocrtica e autoritria, centralizadora. Devem ter carter participativo, criando mecanismos de controle social
e de incorporao de contribuies dos diversos
segmentos da sociedade, dos consumidores residenciais, da indstria, da agricultura, do comrcio
e dos servios. []
[]
38. As aes bsicas sero desenvolvidas no sentido de impedir a transferncia de renda do setor
energtico; retomar os investimentos setoriais, alavancando os expressivos recursos prprios das empresas pblicas e atraindo o capital privado para
expanso do sistema; impedir a ciso de Furnas,
Eletronorte e Chesf, orientando as empresas que
se mantm sob o controle da Unio e dos estados
a reinvestirem na expanso, de acordo com a capacidade financeira de cada uma (Palocci Filho
& Daniel, 2002).
Em maro de 2003, j no governo Lula, Sauer
lanou, em evento pblico na Universidade de
So Paulo, a proposta de modelo institucional
oriunda dos debates realizados no mbito do
grupo de pesquisa USP 1105, a mesma que levara para os debates do Instituto Cidadania e que
apresentara, dias antes, ao governo empossado.
Sua proposta, equivocadamente identificada
como modelo single buyer, do Banco Mundial,
previa, contudo, uma participao majoritria do
Estado na apropriao da renda setorial, visando
a sua redistribuio no prprio setor e em outras
prioridades definidas em processos pblicos e
transparentes. Ainda assim, o modelo, aprimorado, foi proposto como major buyer (Figura 7).
28
Entretanto, o novo Ministrio de Minas e Energia, encabeado por Dilma, optou por desenvolver uma terceira proposta, baseada em arranjo, este sim, preconizado pelo Banco Mundial:
multiple buyers, multiple sellers in bilateral
markets (mltiplos compradores, mltiplos vendedores em mercados bilaterais) (figuras 8 e 9).
Pereira (2003) narra os eventos decorridos da
disputa entre modelos, que marcou o primeiro ano
do governo Lula:
O Ministrio de Minas e Energia, diz o seu
secretrio-geral, Maurcio Tolmasquim, j se decidiu em relao questo bsica que emperrava
a apresentao do novo modelo para a reestruturao do setor eltrico: entre o mercado e o planejamento optou pelos dois vai tentar combinar um planejamento estatal determinativo com
um modelo de gerao, transmisso e distribuio baseado na competio e no mercado. No
novo modelo, uma entidade provisoriamente
chamada de Administradora da Contratao de
Energia (ACE) , sob controle pblico, planejar e determinar as novas licitaes necessrias
para atender demanda prevista.
A ACE tenta corrigir o principal e mais visvel
defeito do modelo herdado de Fernando Henrique Cardoso. Apoiado num planejamento apenas
indicativo e nas iniciativas dos investidores privados, o modelo de inspirao neoliberal, que
privatizou grande parte da distribuio e fracassou na implantao de um mercado livre de
compra e venda de energia no pas, no garantiu
a instalao de novas usinas e linhas de transmisso com capacidade suficiente para suprir o
consumo previsto, o que levou o pas ao flagelo
do apago de 2001-2002.
A entidade pblica anunciada, diz Tolmasquim,
tentar induzir as distribuidoras a realizarem
contratos de expanso do fornecimento dentro
das previses oficiais, mas suas avaliaes sero determinativas, em ltima instncia, apenas
para ela prpria. No modelo proposto para a ACE
prevaleceu a opo de menor interveno estatal
possvel: as distribuidoras de energia negociaro
diretamente seus novos contratos de fornecimento
com as geradoras e podero divergir do planejamento oficial, contratando menor fornecimento
por considerarem excessivo o consumo previsto.
figura 7
PASSOS DO PLANEJAMENTO DETERMINATIVO NO MODELO PROPOSTO POR SAUER

Estudos de matriz energtica,
estudos de inventrio,
licena ambiental prvia e
relatrio de passivo social
Previses de demanda,
estudo das opes locais,
regionais e nacionais
Otimizao das opes de oferta,

gerao e transmisso:
Plano indicativo 5-10-15-30 anos
Reviso do plano incorporando

alternativas de blocos de
energia gerada e/ou conservada
Contestabilidade:
divulgao, audincias
pblicas, plano aberto
a receber propostas de
blocos de energia gerada
e/ou conservada
PLANO DETERMINATIVO
No
Licitaes:
cias. estatais, privadas
e consrcios/SPEs para
o horizonte
do plano
Sim
Licitaes
bem-sucedidas
CNEA define agentes

responsveis pela execuo
e garante os recursos
Processo de contratao:
energia gerada e conservada
Fonte: Sauer, 2003
figura 8
MAJOR BUYER X MULTIPLE BUYERS, MULTIPLE

SELLERS IN BILATERAL MARKETS (MULTICONTRATAO BILATERAL)
The bilateral contracts model for electricity trading
Generators
Transmission
and dispatch
Distributors
Consumers
Note: The red lines represent electricity trading. The transmission and dispatch entity may have contracts with market players, but these are not for the
trading of electricity. An example is a contract with generators for ancilary services (such as frequency control, spinning reserve and cold reserve)
Fonte: Lovei, 2000
29
figura 9
PROPOSTA DE MODELO INSTITUCIONAL PARA O SETOR ELTRICO

Modelo geral da contratao da energia
Gerao
Transmisso
Distribuio
Consumo
Ambiente de contratao administrada
PIE
PIE
PIE
Ambiente
de livre
contratao
CL
COM
CL
CL
CL
PIE: produtor independente de energia; COM: comercializador; CL: consumidor livre

Fonte: Brasil/MME, 2003
Nesses casos, o Estado contratar diretamente os

projetos adicionais de gerao e transmisso que
considera indispensveis para atender demanda.
Assim, como regra, a ACE no contratar nem a
compra nem a venda de energia diretamente; ser
uma mera repassadora de contratos.
Tolmasquim, 43 anos, provisoriamente tambm
secretrio de Poltica Energtica do Ministrio
de Minas e Energia, no apenas o coordenador
mas o mentor dessa soluo. Sua proposta surgiu
depois que a ministra descartou outra frmula,
apresentada em Um Novo Modelo para o Setor
Eltrico Brasileiro, texto assinado por Ildo Sauer,
professor da Politcnica de So Paulo. Sauer, depois de Luiz Pinguelli Rosa, atual presidente da
Eletrobras, foi talvez o principal articulador das
propostas de poltica energtica do Instituto da
Cidadania, do ento candidato Luiz Incio Lula
da Silva. Seu texto comeou a ser preparado
depois da vitria de Lula no segundo turno das
eleies do ano passado; ficou pronto depois do
carnaval; e foi debatido com a ministra no incio
30
de maro. Como no foi aprovado, a Eletrobras,

sob o comando de Pinguelli, criou o Genese
Grupo de Estudo para Nova Estruturao do Setor Eltrico, com a participao de Sauer, para
apresentar nova soluo.
Posteriormente, o MME criou atravs da Portaria 040/2003 seu prprio grupo de trabalho, sob
a coordenao de Tolmasquim. Agora, diz o secretrio-geral, a proposta oficial est basicamente
definida e em duas semanas ser detalhada para
apresentao formal e debate pblico.
Na proposta de Sauer, o rgo pblico encarregado da contratao de energia no seria apenas um
repassador de contratos a serem feitos diretamente entre geradoras e distribuidoras. Ele contrataria as compras e as vendas. E, na intermediao
entre a produo e o consumo, apropriaria, para
o Estado e para os projetos de incluso social do
governo, a chamada renda hidrulica, decorrente
do fato de as velhas geradoras hidreltricas estatais produzirem energia a preos duas a trs
vezes menores que os do mercado global atual,
definido pelos custos das geradoras termeltricas

que prevalecem nos pases desenvolvidos.
Sobre a proposta apresentada no incio do ano,
Bandeira (2003) opina:
A figura 51 reproduz ilustrao do documento
disponibilizado pelo MME, corroborando a concluso de que, luz da teoria relativa a modelos
para a indstria de energia eltrica apresentada no
presente documento, o MME no est propondo,
de fato, uma alterao de modelo.
Realmente, para que ocorresse uma efetiva alterao de modelo do setor eltrico nacional, para
um modelo com menos competio, um modelo do
tipo 3 ou do tipo 2 (vide Captulo I), extinguindo
o ambiente de mercado e a figura do consumidor
livre, haveria necessidade de rompimento de contratos vigentes, ou de oferecimento de vantagens
adicionais aos agentes para que estes, voluntariamente, abrissem mo de direitos contratuais, resultantes, portanto, de ato jurdico perfeito. Ambas as
hipteses apresentam custos elevadssimos para o
pas e resultariam num aumento do risco setorial,
afastando investimentos privados do setor eltrico
nacional, com implicaes possveis no risco pas,
e todas as consequncias indesejveis associadas.
No obstante estar sendo mantido o modelo de competio no varejo, a proposta divulgada pelo MME,
como veremos adiante, introduz um agente de contratao de energia, o denominado Administrador
dos Contratos de Energia Eltrica ACEE, sem que
se possa extinguir agentes existentes ou o ambiente
de mercado, como visto. Em consequncia, a introduo do agente proposto, no curto prazo, resultar
no aumento da complexidade das regras, no aumento das incertezas para os investidores, e no aumento
dos custos setoriais, refletindo-se inevitavelmente
no aumento das tarifas. Os reflexos das alteraes
propostas para o setor, no mdio prazo, sero abordados mais frente no presente trabalho.
O modelo definitivo foi lanado em novembro
de 2003, com a maioria das caractersticas que ainda apresenta, sobretudo quanto ao arranjo comer-
1 A figura 5 qual se refere o autor uma reproduo da

Figura 6b, extrada do documento original do MME.
cial. Rosa et al. (2004) sintetizam a comparao

entre as caractersticas do modelo de liberalizao
plena, da proposta oriunda das discusses do Instituto Cidadania e da proposta finalmente implementada pelo governo (Tabela 5).
O SETOR ELTRICO
ATUAL BREVE RETRATO
O sistema eltrico brasileiro um sistema hidrotrmico, com predominncia de gerao de
base hidrulica. Trata-se de um sistema de grande
porte, majoritariamente interligado (SIN Sistema Interligado Nacional), com existncia de sistemas isolados, dividido em quatro subsistemas:
SE-CO, N, NE, S.
Alm da gerao hidreltrica e termeltrica
fssil (gs natural, carvo, leo combustvel), renovvel (biomassa residual e virgem) e nuclear,
incorpora gerao elica (crescente nos ltimos
anos), solar fotovoltaica (insignificante) e importao de energia. A gerao hidreltrica de grande
porte, em especial as usinas mais antigas, dotada de reservatrios de regularizao (em perodo
mais remoto, plurianual e, atualmente, intra-anual).
Esses reservatrios acumulam gua nos perodos
midos e a liberam nos perodos secos.
A interligao do sistema, atravs de uma malha de transmisso de grande extenso e, consequentemente, das bacias hidrogrficas nas quais
se localiza a infraestrutura de gerao, promove
uma complementaridade entre os diversos regimes hidrolgicos regionais. Permite, tambm,
uma gerao cerca de 25% superior que seria
obtida sem a interligao.
A operao do sistema feita de forma centralizada, pelo Operador Nacional do Sistema
(ONS), visando a garantir a segurana do suprimento ao menor custo possvel (otimizao e confiabilidade energtica) e a estabilidade eltrica.
Para o atendimento dessas premissas, efetuado
o planejamento da operao, cuja periodicidade
pode ser diria, semanal, mensal, quadrimestral,
anual e de mais longo prazo.
Como critrio de garantia de suprimento, a
estratgia de operao do SIN considera, atualmente, o teto para o risco de ocorrncia de
dficit de energia (risco de dficit) o no atendi-
31
tabela 5
COMPARAO ENTRE O MODELO LIBERAL (FHC), O MODELO PROPOSTO

PELO INSTITUTO CIDADANIA E O NOVO MODELO DO SETOR ELTRICO
Modelo anterior
Proposta do
Instituto Cidadania
Novo modelo
Descontratao de energia
Sim
Suspender
Mantida
Eletrobras no PND
Sim
Retirar
Retirada
Restries de investimentos da
Eletrobras e de ser majoritria
em parcerias
Sim
Revogar
No revogada
Mercantil
Servio pblico
Servio pblico
e mercantil
Forma de explorao das usinas
Produo
independente
Concesso
Concesso com
muitos prod. ind.
Gerao e transmisso
Desverticalizar
No desverticalizar
No desverticaliza
Indutor de
investimento
Extinguir
Substitudo
Garantia de suprimento
Mercado
Poder pblico
Poder pblico
Produtores independentes
Maioria
Exceo
Grande nmero
Planejamento
Indicativo
Determinativo
Determinativo
Novas usinas
Licitao onerosa
de hidreltricas
Licitar todas por

menor tarifa
Licita todas por

menor tarifa
Despacho de usinas
Oferta de menor preo
Menor custo
Menor preo
Energias alternativas
Mercado
Poltica energtica
Proinfa e mercado
Trmicas a gs natural
Obedece a contratos
Complementar
Obedece a contratos
Privatizaes
Suspender
Suspensas
Atrao de invest.
privados
Recursos pblicos
e privados
Prioridade de invest.
privados
Dada pelo mercado.
Definida pelo
governo
Indefinida
Aneel
Integrada
Aneel
Item
Natureza da gerao eltrica
Mercado atacadista
Participao privada
Financiamento
Poltica energtica
Regulao
Fonte: Rosa, 2004
mento de 5% do mercado. No perodo anterior

liberalizao do setor, esse critrio considerava
inaceitvel um risco superior a 5% da ocorrncia de qualquer dficit (Rosa et al., 2000). Um
instrumento da gesto da operao a curva de
averso ao risco, que mostra a evoluo dos requisitos mnimos de armazenamento de energia
32
(energia armazenvel), em cada subsistema, para

atendimento de toda a carga.
A gesto do setor eltrico brasileiro considera, para o planejamento da expanso, para o
planejamento da operao e para a comercializao de energia, os custos marginais de curto
(CMO custo marginal de operao) e de lon-
go prazo (CME custo marginal de expanso).

Os CMOs refletem o atendimento da demanda
(carga incremental de 1 MW) sem incorporar
a adio de novos empreendimentos, usando,
para isso, a reserva do sistema, o aumento da
importao ou a degradao da qualidade do
abastecimento. Os CMEs ref letem o atendimento da carga incremental considerando a
incorporao de novos empreendimentos, alm
das demais alternativas. Por definio a confiabilidade tima do sistema atingida quando
o CMO iguala o CME (EPE, 2011; Camargo,
1996). Essa premissa adotada no planejamento setorial brasileiro, por recomendao
do Banco Mundial, desde a dcada de 1980
(Santana, 1993; Camargo, 1996).
As caractersticas do sistema (hidrotrmico, interligado) tornam necessria a otimizao do despacho ordenamento no tempo e no
espao da entrada em operao de cada planta,
para o atendimento da carga a cada momento
, a fim de obter o menor custo possvel. So
levados em conta, entre outros parmetros, o
custo da gerao trmica, o valor da gua e
a demanda. A tcnica utilizada para realizar
a otimizao a programao dinmica dual
estocstica (PDDE), base do programa Newave, que, aplicada em conjunto com o programa
Decomp, calcula o CMO.
A partir do CMO, calculado o preo de
liquidao de diferenas (PLD), introduzido
na liberalizao do setor, para balizar as transaes spot no antigo Mercado Atacadista de
Energia (MAE). O PLD foi mantido no atual modelo, valorando a energia nas operaes
de liquidao dos saldos no mercado de curto
prazo, sob a coordenao da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE). Nisso o
Brasil difere da maioria dos modelos internacionais, onde o preo determinado por equilbrio entre oferta e demanda, atravs de leiles
de compra e venda (Queiroz, 2007). Desde ento, o PLD vem sendo amplamente utilizado
como sinalizador de valor e preo da energia
no Brasil, sob as crticas de um grande nmero
de especialistas do setor.
O arranjo comercial prev um ambiente de
contratao regulado (ACR) e um ambiente de
contratao livre (ACL). No ambiente regulado,
a contratao da energia se d por meio de leiles (de vrias modalidades), cujo critrio para
a seleo a oferta do menor preo de venda
da energia. No ACL, so feitas transaes bilaterais entre compradores e vendedores que
determinam entre si todas as condies do negcio. Trata-se de um modelo conhecido como
multicontratao bilateral, proposto pelo Banco
Mundial no incio dos anos 2000 como forma
de mitigar as diversas crises que atingiram
mercados liberalizados em vrios pases (destaque para a crise da Califrnia e para a crise
brasileira), reduzindo o grau de liberalizao.
A regulao tarifria (distribuio) segue o
modelo do preo-teto incentivado, que prev reajustes anuais e revises peridicas. No perodo entre as revises, o concessionrio pode se
apropriar de todo o excedente que obtiver. Nas
revises, entretanto, calculado o Fator X, que
pode ser positivo ou negativo e, em tese, repartiria
com a sociedade, no perodo seguinte, os ganhos
de eficincia.
O atual modelo foi estabelecido pelo governo Lula, com premissas iniciais de garantir
segurana do abastecimento, promover a universalizao do acesso, a expanso das fontes
renovveis e a modicidade tarifria. Entretanto, a manuteno das caractersticas bsicas
do modelo mercantil de FHC, o aumento da
complexidade resultante da adoo do modelo
de multicontratao bilateral, as inmeras brechas inerentes ao arcabouo legal-institucional
e vrios equvocos de gesto resultaram, nos
dez anos de sua durao, em uma das mais altas tarifas do mundo; persistente defasagem no
planejamento e investimentos; precrias condies de manuteno e operao (sucesso de
apages e apaguinhos) e na permanncia de
um ainda enorme contingente de sem luz.
CONSIDERAES FINAIS
Desde que se tornou parte intrnseca do
modo de vida urbano e industrial que hoje determina a existncia da maior parte dos seres
humanos do planeta, a energia eltrica adquiriu
um carter de essencialidade que dificilmente
dela se dissociar. A despeito da forma encontrada para a prestao do servio e dos custos
33
associados, a no proviso de energia, sobretudo eltrica, pode determinar a incluso social

dos indivduos e, em certos casos, sua prpria
sobrevivncia. Na trajetria do setor eltrico
brasileiro, vrias reformas, revises, reestruturaes foram tentadas tendo, em vrios momentos, tais experimentos se dado custa do
bem-estar da populao.
Ao longo desse processo, o planejamento
energtico tambm teve seu carter alterado,
computando os mais sensacionais fracassos
desde o perodo da liberalizao do setor, nos
anos 1990, at o presente. Desde o incio do
planejamento brasileiro, com o grupo Canambra, at finais, com a atuao plena da Eletrobras, de 1979, o uso do critrio determinstico
baseado nas sries histricas de vazes para
expanso do sistema mostrou-se razovel embora gerasse incertezas, como o fato de no
permitir a avaliao do risco. Em 1979, a programao dinmica estocstica e a introduo
da anlise probabilstica permitiram gerar mais
cenrios provveis de afluncia e a funo do
mnimo custo, inserindo tambm a operao
com termeltricas. Porm, a avaliao do risco ficou limitada para hidraulicidades severas.
Os sistemas Baltroc e Bacus ajudaram com a
implementao desses novos critrios, porm
ainda deixavam as trocas entre subsistemas
incipientes. A introduo da programao dinmica dual estocstica e o Newave, em 1998,
deram mais eficincia na busca da otimizao
econmico-financeira, mais acorde com o mo-
34
delo liberal mercantil que o setor passou a ter.

Nas dcadas de 1970 e 1980, a Eletrobras gerou
uma srie de planos que diversificaram a representao das fontes disponveis para gerao,
inclusive as usinas nucleares e os potenciais hidrulicos da Bacia Amaznica foram includos,
mas as conjunturas econmicas foram variando
sua implementao.
O critrio da segurana de abastecimento
e, portanto, de risco tambm mudou, de acordo
com os interesses dos atores e a configurao
setorial do momento. Se antes do governo FHC
tratava-se de prover socialmente o servio, e o
risco, assim como os benefcios, era compartilhado solidariamente entre os agentes, posteriormente cada um passou a buscar para si
e em benefcio prprio o menor prejuzo, ou a
visar arrecadao da maior parte possvel do
excedente.
A sntese desse quadro a situao vivida
atualmente pelo setor eltrico brasileiro que,
detentor de uma enorme capacidade e um acmulo de conhecimento na rea de planejamento
de expanso da oferta e de operao de um dos
sistemas mais complexos e sinrgicos do mundo, como se tentou descrever, v-se beira de
um colapso tcnico e econmico como poucos
pases se que algum j passou por isso j
viveram. A pergunta que permanece sobre qual
ser o melhor mtodo e qual a melhor orientao para planejar o setor eltrico brasileiro,
mais uma vez, est sem resposta o futuro, em
breve, dir.
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