Faculdades Adamantinenses Integradas (FAI)

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PAZ, Fbio Mariano; RAPHAEL, Hlia Snia; O IDEB e a qualidade da
educao no ensino fundamental: fundamentos, problemas e primeiras anlises
comparativas. Omnia Humanas, v.3, n.1, p.7-30, 2010.

O IDEB e a qualidade da educao no ensino fundamental: fundamentos, problemas

e primeiras anlises comparativas
Fbio Mariano da PAZ1
Hlia Snia RAPHAEL2

RESUMO
Este artigo se prope a analisar globalmente a implantao do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica IDEB e sua consequncia para a melhoria da qualidade do ensino. Para tanto, refaz,
brevemente, o percurso histrico das avaliaes externas no Brasil at a criao do Plano de
Desenvolvimento da Educao e sua culminncia na formulao do IDEB, como indicador da qualidade
educacional. Partindo de dados recentes divulgados pelo Ministrio da Educao, faz as primeiras
incurses pelos resultados obtidos, e investiga, de modo sinttico, os principais fundamentos do IDEB,
seus problemas e perspectivas.
Palavras-chave: Avaliao Externa. Qualidade. ndice de Desenvolvimento da Educao. Polticas
Pblicas.

ABSTRACT
This article intends to globally analyze the deployment of the ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica IDEB, which stands for Development Index of Basic Education, and its consequences to
increase teaching quality. For this, it quickly re-do the historic route of the external evaluations in Brazil,
up to the creation of an Education Development Plan and its role on the IDEB formulation as an
educational quality indicator. Starting from recent data broadcasted by the Educational Ministry , the first
forays are made through the obtained results, and synthetically investigates the mainly basis from IDEB,
their problems and perspectives.
Key words: External Evaluation; Quality; Educational Development Index; Public Politics.

INTRODUO
Este artigo pretende ir ao encontro do tema pesquisado no projeto de pesquisa de mestrado do
autor, que se intitula O IDEB e a qualidade da educao no ensino fundamental: indicadores e causas de
sucesso no municpio de Santa F do Sul. A proposta realizar um breve percurso histrico das
avaliaes externas no Brasil at a criao do Plano de Acelerao do Crescimento, do Plano de

Mestrando pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Filosofia e Cincias, Unesp Campus de Marlia
SP.
2
Orientadora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Filosofia e Cincias, Unesp - Campus de Marlia
SP.

Rev. OMNIA HUMANAS, v.3, n.1, 8-30, Janeiro/Julho de 2010

PAZ & RAPHAEL

O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

Desenvolvimento da Educao e do IDEB. Para tanto, o estudo ser iniciado levantando algumas
questes abarcadas por vrios autores que tratam do assunto pertinente.
Mello e Souza (2005), por exemplo, enfatiza que educao e avaliao sempre andaram de mos
dadas. Tal fato, certamente nada estranho a todos aqueles que freqentaram por anos as unidades
escolares, hoje, no contexto crescente do uso de indicadores econmicos, educacionais e estatsticos, se
torna algo com finalidade bem diferente dos antigos testes escolares para avaliar, reprovar ou aprovar,
significativa parcela da populao discente.
Se antes, o objetivo era eliminar preliminarmente os alunos considerados inaptos para a
escolarizao, especialmente nas sries iniciais do ensino fundamental, hoje, o enfoque avaliativo possui
outros objetivos mais definidos, sendo principalmente, medir e escalonar os resultados da aprendizagem
escolar visando mensurar a qualidade do ensino oferecido e favorecer o crescimento econmico.
A potencialidade de gerar discusses fez do assunto da qualidade de ensino, atrelado avaliao
externa, elemento com nfases tericas completamente divergentes. Martins (2001) em sua perspectiva,
por exemplo, considera as avaliaes externas e seus testes padronizados em larga escala como elementos
que dificultam a efetivao da autonomia da escola e o processo de descentralizao. Ainda, a mesma
autora afirma:

Mesmo que se considere a realizao de avaliao externa sobre os resultados obtidos pelas
escolas um importante indicador para que os gestores dos sistemas de ensino possam corrigir
problemas e reorientar decises e percursos institucionais, as metodologias que desconsideram a
diversidade cultural que permeia as redes de escolas no captam a efetiva dinmica das unidades
escolares, com base apenas nos resultados finais obtidos por testes padronizados (MARTINS,
2001, p.34).

So inmeros os autores que criticam o sistema de avaliao externa baseado em testes

padronizados. Na outra extremidade, porm, h aqueles que acreditam ser possvel utiliz-la como
instrumento significativo para a melhoria dos padres de qualidade e implementao de novas polticas
pblicas. De acordo com Mello (1997):

O desenho e implementao de sistemas de avaliao externa devem, portanto, ser acompanhados

de discusso e esclarecimentos quanto a seus objetivos, a fim de deixar claro que, ao contrrio do
que fazem professores e escolas, essa avaliao externa no se destina a reprovar ningum, mas a
fornecer informaes aos gestores educacionais e ao pblico, sobre o desempenho do sistema
como um todo, as escolas, regies, municpios ou Estados que precisam melhorar seus resultados
e o que necessrio fazer para promover essa melhoria (MELLO, 1997, p.101).

Os dois posicionamentos citados, de forma geral, no apenas nos situam no embate existente
quanto ao tema da avaliao externa, mas nos permitem vislumbrar o quanto os prs e os contras sero
importantes para o momento atual, na definio ou negao de novos sistemas de verificao do
rendimento escolar. Contudo, o que realmente importa a este texto, analisar a concretude do que se
Rev. OMNIA HUMANAS, v.3, n.1, 8-30, Janeiro/Julho de 2010

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

instaura progressivamente em nosso sistema educativo: o IDEB e seus impactos para a melhoria da
qualidade escolar nos anos iniciais do ensino fundamental.
O artigo, exceto esta introduo e as consideraes finais, foi organizado em trs partes: 1) Breve
histrico das polticas de avaliao externa no Brasil; 2) O Plano de Desenvolvimento da Educao e seus
impactos nas polticas educacionais; e 3) Anlise terica do IDEB: fundamentos, problemas e primeiras

anlises comparativas.

1 BREVE HISTRICO DAS POLTICAS DE AVALIAO EXTERNA NO BRASIL

consenso que polticas de acesso, permanncia e qualidade so elementos fundamentais e
inseparveis, seja para a elaborao ou implementao de qualquer poltica educacional. O Plano
Nacional de Educao, Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001 reafirma a necessidade do Poder Pblico
elaborar polticas que abranjam os trs elementos concomitantemente para atingir a universalizao do
Ensino Fundamental:

[...] o ensino fundamental dever atingir a sua universalizao, sob a responsabilidade do Poder
Pblico, considerando a indissociabilidade entre acesso, permanncia e qualidade da educao
escolar. O direito ao ensino fundamental no se refere apenas matrcula, mas ao ensino de
qualidade, at a concluso. (BRASIL, 2001, p. 19).

No Brasil, desde 1988, a Constituio Federal j prev a necessidade de alm de garantir ensino
fundamental obrigatrio e gratuito, assegurar a garantia de padro de qualidade

(BRASIL, 1988). A

garantia desse padro de qualidade, segundo o aparato legal, poder ser atestado atravs de sistemas de
avaliao externos criados em regime de colaborao com os Estados e municpios, reafirmando a
importncia da avaliao em todos os seus segmentos para a reorganizao do trabalho pedaggico eficaz.
Principalmente durante a dcada de 90, a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso,
diversas implantaes de mudanas legais foram definitivas para o fortalecimento do sistema nacional de
avaliao, em especial, a promulgao da LDB n 9394/96, o financiamento da educao por meio da Lei
n 9424/96, que regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF), a criao dos Parmetros Curriculares Nacionais, a
municipalizao do ensino e o forte apelo da racionalidade tcnica para equacionar os problemas
educacionais.
Nesse contexto, com a LDB a proposta de avaliao externa reafirmada em seu artigo 9:
[...] VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental,
mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de
prioridades e a melhoria da qualidade do ensino (BRASIL, 1996).
3

Cf. Art. 206, inciso VII, da Constituio Federal de 1988.

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Assim, a partir das previses legais, em nvel nacional foi criado o SAEB (Sistema de Avaliao
da Educao Bsica) desde 1990 e realizado bienalmente por amostragem, o ENEM (Exame Nacional do
Ensino Mdio) criado em 1998 e o ANRESC (Avaliao Nacional do Rendimento Escolar) criado em
2005 pelo desmembramento do SAEB. No Estado de So Paulo, consonante tendncia nacional h o
SARESP (Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo), criado em 1996, como
elemento fundamental da poltica educacional do Estado.
Para melhorar a radiografia do ensino pblico brasileiro por unidade escolar, o Instituto de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC) aperfeioou o Saeb, incluindo a Prova
Brasil, criada em 2005, e mantendo inalterada a avaliao amostral do Saeb, que hoje se chama Avaliao
Nacional da Educao Bsica (ANEB), e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC), mais
detalhada e com foco em cada unidade escolar. Com a Prova Brasil, o sistema de avaliao da educao
bsica passa a ser um dos mais avanados da Amrica Latina, pois oferece informaes mais precisas
sobre a qualidade de educao por escolas brasileiras.
A Prova Brasil e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) so avaliaes
para diagnstico, em larga escala, desenvolvidas pelo INEP/MEC. Tm o objetivo de avaliar a qualidade
do ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro a partir de testes padronizados e questionrios
socioeconmicos.
Nos testes aplicados na quarta e oitava sries (quinto e nono anos) do ensino fundamental e na
terceira srie do ensino mdio, os estudantes respondem a itens (questes) de Lngua Portuguesa, com
foco em leitura, e matemtica, com foco na resoluo de problemas. No questionrio socioeconmico, os
estudantes fornecem informaes sobre fatores de contexto que podem estar associados ao desempenho.
Os dados dessas avaliaes so comparveis ao longo do tempo, ou seja, pode-se acompanhar a
evoluo dos desempenhos das escolas, das redes e do sistema como um todo. Questo importante o
fato de a Prova Brasil, criada desde 2005, no ter sido aplicada nas escolas do campo, estando sua
aplicao prevista para iniciar apenas neste ano, e, somente, para as escolas rurais de ensino fundamental
com mais de 20 alunos nas sries avaliadas.
No engendramento de todas essas questes, que simbolizam significativas mudanas histricas e
conceituais sobre a implantao dos sistemas de avaliao, cabe ressaltar que o Saeb monitora a qualidade
da educao bsica brasileira por meio de testes e tem como base uma matriz de competncia, construda
sob os mnimos propostos nos Parmetros Curriculares Nacionais e atendendo s sugestes dos diferentes
sistemas. O nvel de abrangncia incluiu todas as redes de ensino pblico (federal, estadual e municipal).
O propsito implcito na LDB 9394/96 em adotar um sistema de avaliao foi o de transformar a
avaliao em um instrumento de mudana da realidade educacional do pas visando a melhoria do padro
de qualidade do ensino.

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Inadequado seria esquecer, que aps 2002, com a eminncia poltica do governo Lula, nas eleies
federais, novas polticas educacionais foram formuladas, seguindo a tendncia desenvolvimentista e
centrada nos aspectos financeiros que caracterizaram a gesto de Fernando Henrique Cardoso. guisa de
exemplo podemos citar a continuidade e o aprofundamento dos mecanismos de avaliao externa,
inserida no contexto de criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE).
No rol dessas polticas pblicas, o PDE passa a influenciar definitivamente os novos paradigmas
de avaliao externa no pas, no apenas por suscitar o aprofundamento dos mecanismos de levantamento
de dados e aprimorar a rigorosidade estatstica, mas, em suma, pelo alto grau de politicidade e
permeabilidade a questes de ordem externa, como o uso de parmetros internacionais, inclusive daqueles
oriundos de rgos como a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e
significativo apelo mobilizao social, conforme se expressa em seu corpo legal, pelo Decreto n 6094,
de 24 de abril de 2007.
Freitas (2001) emitindo sua crtica ao encaminhamento das polticas de avaliao acima, explicita
que se trata de um sistema baseado no modelo americano de responsabilizao e, portanto, que visam
transformar o servio pblico em mercado (ou mais precisamente em um quase-mercado).
Distanciando-nos de todos esses possveis fatos, consideraremos a seguir os desdobramentos do
PDE e sua culminncia no IDEB como indicador educacional indissocivel s formulaes de polticas
avaliativas contemporneas.

2 O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO E SEUS IMPACTOS NAS

POLTICAS EDUCACIONAIS
A urgncia na criao de polticas pblicas objetivando o desenvolvimento econmico e social do
pas desencadeou diversas aes do governo Lula. A principal poltica de divulgao nacional foi o
lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 28 de janeiro de 2007, um
programa do governo federal brasileiro que engloba um conjunto de polticas econmicas, planejadas
para os quatro anos seguintes, e que tem como objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil,
prevendo investimentos totais de R$ 503,9 bilhes at 2010, sendo uma de suas prioridades o
investimento em infra-estrutura, em reas como saneamento, habitao, transporte, energia e recursos
hdricos, entre outros.
Frente aos objetivos do PAC, cada ministrio teria que apresentar uma srie de aes que se
enquadrariam no referido programa. O Ministrio da Educao aproveitou, ento, e lanou em 24 de abril
de 2007, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Tal plano foi lanado concomitantemente ao

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

Decreto n 6.094/2007, que instituiu o "Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao". O Plano de

Metas conta com 28 aes que cobrem todas as reas de atuao do MEC, abrangendo os nveis e
modalidades de ensino, alm de medidas de apoio e de infra-estrutura. O notvel que convidadas a
participar como representantes da sociedade civil, as empresas que acabaram dando o delineamento
final ao PDE.
Saviani (2007), em relao s 28 diretrizes estabelecidas no Plano de Metas, do PDE, observa
que o que se nota que essas aes no possuem um encadeamento lgico, estando justapostas, sem
nenhum critrio de agrupamento, entretanto, para ele, o aspecto principal para a repercusso positiva do
plano foi o fato de o PDE considerar como objetivo precpuo o empreendimento de aes nacionais
visando elevar o nvel da qualidade do ensino. O autor, ainda acrescenta que, de modo geral, as aes
podem ser distribudas da seguinte maneira:
No que se refere aos nveis escolares, a educao bsica est contemplada com 17 aes, sendo
12 em carter global e cinco especficas aos nveis de ensino. Entre as aes que incidem
globalmente sobre a educao bsica situam-se o "FUNDEB", o "Plano de Metas do PDEIDEB", duas aes dirigidas questo docente ("Piso do Magistrio" e "Formao"),
complementadas pelos programas de apoio "Transporte Escolar", "Luz para Todos", "Sade nas
Escolas", "Guias de tecnologias", "Censo pela Internet", "Mais educao", "Coleo
Educadores" e "Incluso Digital". (SAVIANI, 2007, p. 1.233)

O importante, aqui, empreender uma anlise de como o PDE est constitudo e sua singularidade
quanto s aes para o avano da qualidade da educao bsica, contudo ficaria insustentvel estudar as aes
propostas para todos os nveis da educao bsica e superior, o que devido s limitaes deste estudo, se
restringir a especificar aqueles voltadas para o nvel do ensino fundamental.
Assim sendo, segundo estudo j desenvolvido por Saviani (2007), no que se refere ao ensino
fundamental, foram previstas trs aes: a implantao da Provinha Brasil, destinada a avaliar o
desempenho em leitura e escrita das crianas de 6 a 8 anos de idade, tendo como objetivo verificar se as
crianas da rede pblica esto chegando aos 8 anos efetivamente alfabetizadas e letradas 4; a segunda o
Programa Dinheiro Direto nas Escolas, que conceder, a ttulo de incentivo, um acrscimo de 50% de
recursos financeiros s escolas que cumprirem as metas do IDEB; e a terceira o Gosto de Ler, que
pretende, por meio da Olimpada Brasileira da Lngua Portuguesa, estimular o gosto pela leitura, nos alunos
do ensino fundamental.

Procurando no exceder a linha de estudos previstos, sumariamente, o PDE, consubstanciado no

Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao, est baseado, principalmente, no ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), tendo os programas Provinha Brasil e Piso do
Magistrio, como coadjuvantes.

Quanto ao letramento, entendo que o que se procura aferir se o processo de alfabetizao se relaciona, no mnimo, com
aes de letramento, capazes de assegurar, significativamente, uma compreenso mais contextualizada da linguagem escrita.
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O Decreto n 6094/2007, que estabelece o Plano de Metas, estruturalmente, trata em seu Captulo I do
estabelecimento de 28 metas para a melhoria na qualidade da educao; no Captulo II sobre o IDEB; no
Captulo III do termo de adeso voluntria dos municpios, estados e Distrito Federal ao Compromisso; e
no Captulo IV sobre o Plano de Aes Articuladas (PAR) como requisito para recebimento da
assistncia tcnica e financeira aos entes participantes do Compromisso.
inegvel que dentro de todas essas aes propostas, a aprovao da Lei n 11.464, de 20 de
junho de 2007, que Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, alguns meses depois da implantao do PDE e
seu Plano de Metas, foi elemento propulsor das polticas pblicas vigentes, pois permitiu o
estabelecimento de relaes entre o IDEB, o investimento em avaliaes externas e a definio de um
piso salarial do magistrio5, como elemento incentivador aos docentes que se esforarem e vestirem a
camisa dessa poltica. Alm disso, previsto no PDE e no Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao e efetivando-se apenas neste ano pelo Decreto 6.755, de janeiro de 2009, implementa-se mais
uma ao prevista no PDE, a Poltica Nacional de Formao dos Profissionais do Magistrio da Educao
Bsica por meio

do Plano Nacional de Formao do Professor da Rede Pblica. Este Plano

Nacional tem como objetivo oferecer na modalidade distncia ou presencial aos professores em
exerccio na educao bsica, formao inicial ou continuada, em nvel de graduao para os que no
possurem a formao mnima exigida pela LDB n 9394/96, visando a melhoria da qualidade da
educao.
Realizados esses percursos pelos principais pressupostos tericos que fundamentam o Plano de
Desenvolvimento da Educao, fica evidente a complexidade das aes, ainda mais quando se tem em
mente que, considerando-se o IDEB como essncia do PDE, a obteno dos nveis mais elevados de
qualidade constituem-se no entrelaamento de polticas distintas, mas com fins semelhantes sob a tica
do Plano, que no procura ocultar que seu interesse antes de tudo a elevao do IDEB.
No se pode perder de vista, que apesar de considerarmos o reducionismo de todo um complexo
de polticas educacionais visando a qualidade a um ndice como IDEB, uma atitude puramente
tecnicista, neste caso, os desdobramentos esto sendo bastante interessantes, ao ponto que se conjugam
no apenas com foco na avaliao externa, mas em diversas polticas educacionais, contemplando desde
a preocupao com a efetiva alfabetizao de crianas at os 8 anos de idade formao dos
profissionais do magistrio e seu piso salarial nacional, conquista histrica para a categoria. Nas palavras
de Saviani (2007):

Hoje, de acordo com a Revista Escola Pblica, o piso salarial nacional do magistrio para uma jornada de 40 horas semanais
est fixado em R$ 1.132, 40, j considerado o reajuste anual no ms de janeiro.

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

V-se que o PDE representa um importante passo no enfrentamento do problema da qualidade da

educao bsica. S o fato de pautar essa questo como meta da poltica educativa e construir
instrumentos de interveno j se configura como um dado positivo que precisa ser reconhecido.
Mas, em sua configurao atual, ainda no nos d garantia de xito. (SAVIANI, 2007, p. 1.243)

Como afirmou em entrevista ao Caderno Mais! da Folha de S.Paulo, de 29 de abril de 2007

(Saviani, 2007, p. 3), a lgica que embasa a proposta do "Compromisso Todos pela Educao" pode ser
traduzida como uma espcie de "pedagogia de resultados" e qualidade total: o governo se equipa com
instrumentos de avaliao dos produtos, forando, com isso, que o processo se ajuste s exigncias
postas pela demanda das empresas.
No entanto, como diz o mesmo autor, de fato, sob a gide da qualidade total, o verdadeiro cliente
das escolas a empresa ou a sociedade e os alunos so produtos que os estabelecimentos de ensino
fornecem a seus clientes. Para que esse produto se revista de alta qualidade, lana-se mo do "mtodo da
qualidade total" que, tendo em vista a satisfao dos clientes, engaja na tarefa todos os participantes do
processo, conjugando suas aes, melhorando continuamente suas formas de organizao, seus
procedimentos e seus produtos. isso, sem dvida, que o movimento dos empresrios fiadores do
"Compromisso Todos pela Educao" espera do Plano de Desenvolvimento da Educao lanado pelo
MEC.
O fato que a busca da qualidade da educao no pode deixar de ser permeada pelas polticas
da humanidade e pela tica do gnero humano, onde a valorizao de todos os envolvidos no
processo educativo se configure na atuao decisiva de realmente melhorar a qualidade da educao
como meio de crescimento plurilateral, inclusive do mercado de trabalho que tanto o almeja.
Nos prximos tpicos seguiremos a anlise empreendida de forma a conceituar o IDEB,
compreender seu funcionamento enquanto indicador educacional, constatar os resultados atuais
decorrentes de sua aplicao para os sistemas de ensino e vislumbrar as perspectivas para sua utilizao
consciente e menos voltada transformao da escola num quase-mercado.

3 ANLISE TERICA DO IDEB: fundamentos, problemas e primeiras anlises comparativas.

3.1 Fundamentos
O desafio atual do ensino fundamental no se situa mais em termos de acesso escola e sim na oferta
de um ensino que atenda a padres mnimos de qualidade. Dessa forma, o principal objetivo da educao
passa a ser a promoo da permanncia e da aprendizagem dos alunos, ou seja, assegurar-lhes as condies de
sucesso escolar.

A partir da implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao novos rumos comeam a ser

traados, em nvel de poltica educacional, para se tentar alcanar nveis de qualidade de ensino mais

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elevados. O fato que o prprio Decreto n. 6.094/2007, que regulamenta o Plano de Metas
Compromisso Todos Pela Educao, que integra o PDE, estabelece em seus artigos:
Art. 1o O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao (Compromisso) a conjugao dos
esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao,
das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao bsica.
Art. 2o A participao da Unio no Compromisso ser pautada pela realizao direta, quando
couber, ou, nos demais casos, pelo incentivo e apoio implementao, por Municpios, Distrito
Federal, Estados e respectivos sistemas de ensino, das seguintes diretrizes:
[...] XIX - divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da educao, com nfase
no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB, referido no art. 3o;

E, logo a seguir, aps estabelecer as 28 diretrizes que integraro o Plano de Metas, define no
Captulo II, artigo 3, que trata do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica:
Art. 3o A qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente, com base no IDEB,
calculado e divulgado periodicamente pelo INEP, a partir dos dados sobre rendimento escolar,
combinados com o desempenho dos alunos, constantes do censo escolar e do Sistema de
Avaliao da Educao Bsica - SAEB, composto pela Avaliao Nacional da Educao Bsica ANEB e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil).
Pargrafo nico. O IDEB ser o indicador objetivo para a verificao do cumprimento de metas
fixadas no termo de adeso ao Compromisso.

De fato, se torna bem claro que todo o PDE est ancorado justamente na criao do IDEB, que

pondera os resultados do SAEB, da Prova Brasil e dos indicadores de desempenho captados pelo censo
escolar (evaso, aprovao e reprovao).
Nos estudos apresentados, Fernandes (2007), analisa que os indicadores de desempenho
educacional utilizados para monitorar o sistema de ensino no pas so, fundamentalmente, de duas ordens:
a) indicadores de fluxo (promoo, repetncia e evaso) e b) pontuaes em exames padronizados obtidas
por estudantes ao final de determinada etapa do sistema de ensino (4 e 8 sries do ensino fundamental e
3 ano do ensino mdio). Ressalta, tambm, que os estudos e anlises sobre desempenho educacional
raramente combinam as informaes produzidas por esses dois tipos de indicadores, ainda que a
complementaridade entre elas seja evidente. Assim, um indicador de desenvolvimento educacional
deveria combinar tanto informaes de desempenho em exames padronizados como informaes sobre
fluxo escolar.
O que se depreende que um sistema educacional que reprova sistematicamente seus estudantes,
fazendo que grande parte deles abandone a escola antes de completar a educao bsica, no desejvel,
mesmo que aqueles que concluam essa etapa atinjam elevadas pontuaes nos exames padronizados. Por
seu lado, um sistema em que os alunos concluem o ensino mdio no perodo correto no de interesse
caso eles aprendam muito pouco. Em suma, um sistema ideal seria aquele no qual todas as crianas e

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

adolescentes tivessem acesso escola, no desperdiassem tempo com repetncias, no

abandonassem os estudos precocemente e, ao final de tudo, aprendessem. (FERNANDES, 2007. p.7).
Sendo assim, mesmo que nos ltimos quatro anos o MEC tenha dado grande nfase poltica de
avaliao educacional, com a consolidao do SAEB, assumindo a responsabilidade atribuda pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional de assegurar processo nacional de avaliao do rendimento
escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando
a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino 6, ainda, de modo geral, a escola pblica
apresenta os mesmos problemas de sempre, infra-estrutura deficiente, professores mal remunerados, um
ensino de baixa qualidade, e ndices de evaso muito grandes. Como explicita Vianna (2002):

O grande problema do SAEB que os seus resultados no chegam escola e nem aos
professores, no gerando, por conseguinte, qualquer impacto no sistema de ensino. Podem dar
margem a pesquisas, muitas de grande sofisticao estatstica, e importantes do ponto de vista
cientfico, cujos resultados no se traduzem em aes pelos professores (VIANNA, 2002, p.136)

Assim, a questo central passou a ser no apenas detectar onde est o problema, mas intervir
tcnica e financeiramente para san-lo. Desse modo foi desenvolvido o IDEB, que avalia os sistemas de
ensino dos estados e municpios, bem como possibilita uma compreenso da qualidade do ensino
oferecido em cada escola.
O IDEB foi criado em 2007 pelo INEP e resulta da combinao de dois fatores que interferem na
qualidade da educao: a) indicadores de fluxo (taxas de aprovao, reprovao e evaso), medidos pelo
Censo Escolar, e b) indicadores de desempenho em exames padronizados como o SAEB e Prova Brasil,
realizados a cada dois anos ao final de determinada etapa da educao bsica (4 e 8 sries do ensino
fundamental e 3 ano do ensino mdio).7
A Prova Brasil e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), criados pelo
INEP, so avaliaes para diagnstico, em larga escala, cujos testes so aplicados na quarta e oitava sries
(quinto e nono anos) do ensino fundamental e terceira srie do ensino mdio e esto restritos a aplicao
de testes de Lngua Portuguesa e Matemtica e questionrios socioeconmicos.
Convm, por oportuno, ressaltar que a combinao de indicadores de fluxo (aprovao, repetncia
e evaso) e de proficincia (Prova Brasil e Saeb) dos alunos, que resultam no IDEB, calculada em
valores de 0 a 10. A meta do MEC que o Brasil atinja at 2021, ano que antecede a comemorao do

Cf. Art. 9, inciso VI, da Lei n. 9.394, de 24 de dezembro de 1996.

As mdias de desempenho utilizadas so as da Prova Brasil (para Idebs de escolas e municpios) e do Saeb (no caso dos
Idebs dos estados e nacional). A Prova Brasil realizada por todos os alunos da etapa avaliada, enquanto o Saeb realizado
por amostragem.

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

bicentenrio da Independncia do Brasil, nveis educacionais de pases desenvolvidos, o que

corresponde mdia 6 para os anos iniciais do Ensino Fundamental, conforme a tabela de projees
abaixo.
Tabela 1 - IDEB 2005, 2007 e Projees para o BRASIL
Anos Iniciais do Ensino
Fundamental
IDEB
Observado

TOTAL

Anos Finais do Ensino

Fundamental
IDEB
Observado

Metas

Ensino Mdio
IDEB
Observado

Metas

Metas

2005

2007

2007

2021

2005

2007

2007

2021

2005

2007

2007 2021

3,8

4,2

3,9

6,0

3,5

3,8

3,5

5,5

3,4

3,5

3,4

5,2

Dependncia Administrativa
Pblica

3,6

4,0

3,6

5,8

3,2

3,5

3,3

5,2

3,1

3,2

3,1

4,9

Federal

6,4

6,2

6,4

7,8

6,3

6,1

6,3

7,6

5,6

5,7

5,6

7,0

Estadual

3,9

4,3

4,0

6,1

3,3

3,6

3,3

5,3

3,0

3,2

3,1

4,9

Municipal

3,4

4,0

3,5

5,7

3,1

3,4

3,1

5,1

2,9

3,2

3,0

4,8

Privada

5,9

6,0

6,0

7,5

5,8

5,8

5,8

7,3

5,6

5,6

5,6

7,0

Fonte: SAEB e Censo Escolar.

Contudo, de acordo com o MEC, no ano de 2005, primeiro ano de implantao do IDEB, o Brasil
alcanou apenas 3,8 pontos na escala para os anos iniciais do ensino fundamental, supondo-se, de acordo
com as metas estabelecidas, a existncia de uma precria situao educacional.
Muito embora o IDEB correspondente ao ano de 2007, divulgado recentemente pelo INEP, aponte
que o Brasil subiu para a mdia de 4,2 pontos, pontuao acima da meta prevista, este ndice ainda est
muito distante dos 6 pontos, que a mdia que os pases desenvolvidos da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) tm nessa escala8.
Verifica-se que os avanos na melhoria da qualidade da educao que resultam no IDEB, ocorrem
em pequenos graus, o que se percebe pela diferena de 0,4 pontos em comparao com 2005. Este
pequeno avano evidencia que, embora estejam sendo feitas inmeras mudanas educacionais no
financiamento, planos de desenvolvimento e investimentos em todas as etapas da educao, os passos
rumo aos ndices de primeiro mundo so bem morosos.
Levando-se em conta o que foi observado, a lgica do Ministrio da Educao a de que para que
o Brasil chegue mdia 6,0 em 2021, perodo estipulado tendo como base o j citado bicentenrio da
Independncia em 2022, cada sistema deve evoluir segundo pontos de partida distintos, e com esforo

A comparao da mdia brasileira no IDEB com os ndices internacionais foi possvel devido a uma tcnica de
compatibilizao entre a distribuio das proficincias observadas no PISA (Programme for Internacional Student Assessment)
e no SAEB.

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

maior daqueles que partem em pior situao, com um objetivo implcito de reduo da
desigualdade educacional.
Os dados do IDEB do ano de 2007 apresentados pelo MEC permitem concluir que atingir as metas
estabelecidas no ser tarefa nada fcil e, mesmo que fosse, ainda caberia analisar com profundidade se
tais metas so de fato a conjuno de diversos fatores reais de melhoria da qualidade de ensino. bvio
que no objetivo deste estudo tentar levantar prognsticos do que de fato se concretiza como qualidade
educacional em funo do IDEB, mas o que se busca analisar por meio dos dados publicados, em
especial pelo prprio INEP/MEC, os resultados de algumas cidades que receberam destaque na mdia,
porm ainda no foram estudados, de forma sinttica e comparativa, como se prope fazer aqui.

3.2 Problemas e primeiras anlises comparativas

Os dados publicados pelo INEP, em 2008, mas referentes s metas do IDEB para 2007
apresentaram resultados positivos, na anlise do Ministrio da Educao e de muitos rgos da mdia.
Com base na planilha de dados do INEP, num estudo dos resultados por regies, e considerando
apenas os ndices obtidos nos anos iniciais do ensino fundamental, destaca-se o Nordeste, que ultrapassou
as expectativas para 2009, sendo que sua nota passou de 2,9 em 2005 para 3,5 em 2007, bem acima da
meta, de 3,0. As demais regies tambm apresentaram crescimento varivel em cada etapa do ensino. No
Sudeste, o Esprito Santo ultrapassou as metas de 2007 nas sries iniciais do ensino fundamental, com o
ndice de 4,6 (meta de 2009), porm Minas Gerais foi o nico Estado que no atingiu a meta de 2007
entre 1 e 4 srie. Na Regio Centro-Oeste, Mato Grosso do Sul superou os ndices previstos para 2007 e
2009 e obteve nota 4,3 (para 2007 era 3,6; para 2009, 4).
O Paran, na Regio Sul, manteve-se nas sries iniciais do ensino fundamental, com 5, ndice
previsto para o ano de 2009.
Na Regio Norte, o Amazonas aparece no IDEB com notas superiores s projetadas para 2009,
pois obteve nota 3,6 (2007, 3,1; 2009, 3,5).
Esto no Nordeste os estados com os maiores saltos de qualidade na educao bsica alcanados
na avaliao de 2007. Alagoas, por exemplo, superou as metas de 2009 nas sries iniciais e finais do
ensino fundamental. A nota do estado nas sries iniciais foi 3,3 (2007, 2,6; 2009, 2,9). O Rio Grande do
Norte tambm aparece com destaque, obteve 3,4 (2007, 2,8; 2009, 3,1) e o Piau, que tambm superou as
metas no ensino fundamental, chegou a 3,5 (2007, 2,9; 2009, 3,2).

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

Tabela 2 IDEB por Regies e Unidades Federativas.

Regio/Unidade
da Federao
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Centro-Oeste
M. G. do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal

OBTIDO
Projees (Metas)
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015
2017
3,4
4,0
3,1
3,4
3,8
4,1
4,4
4,7
4,0
3,6
3,7
4,0
4,5
4,7
5,0
5,3
3,8
3,4
3,5
3,8
4,3
4,5
4,8
5,1
3,6
3,1
3,1
3,5
3,9
4,2
4,5
4,8
4,1
3,7
3,8
4,1
4,5
4,8
5,1
5,4
3,1
2,8
2,8
3,1
3,5
3,8
4,1
4,4
3,4
3,2
3,2
3,6
4,0
4,3
4,6
4,9
4,1
3,5
3,6
3,9
4,3
4,6
4,9
5,2
3,5
2,9
3,0
3,3
3,7
4,0
4,3
4,6
3,7
2,9
2,9
3,3
3,7
4,0
4,2
4,5
3,5
2,8
2,9
3,2
3,6
3,9
4,2
4,5
3,8
3,2
3,2
3,6
4,0
4,3
4,5
4,8
3,4
2,7
2,8
3,1
3,5
3,8
4,1
4,4
3,4
3,0
3,1
3,4
3,8
4,1
4,4
4,7
3,6
3,2
3,3
3,6
4,0
4,3
4,6
4,9
3,3
2,5
2,6
2,9
3,3
3,6
3,9
4,2
3,4
3,0
3,1
3,4
3,8
4,1
4,4
4,7
3,4
2,7
2,8
3,1
3,5
3,8
4,1
4,4
4,8
4,6
4,6
5,0
5,4
5,6
5,9
6,1
4,7
4,7
4,8
5,1
5,5
5,7
6,0
6,2
4,6
4,2
4,3
4,6
5,0
5,3
5,6
5,8
4,4
4,3
4,4
4,7
5,1
5,4
5,6
5,9
5,0
4,7
4,8
5,1
5,5
5,8
6,0
6,3
4,8
4,4
4,5
4,8
5,2
5,5
5,8
6,0
5,0
4,6
4,7
5,0
5,4
5,6
5,9
6,2
4,9
4,4
4,5
4,8
5,2
5,5
5,8
6,0
4,6
4,3
4,3
4,7
5,1
5,3
5,6
5,9
4,4
4,0
4,1
4,4
4,8
5,1
5,4
5,6
4,3
3,6
3,6
4,0
4,4
4,7
5,0
5,2
4,4
3,6
3,7
4,0
4,4
4,7
5,0
5,3
4,3
4,1
4,2
4,5
4,9
5,2
5,4
5,7
5,0
4,8
4,9
5,2
5,6
5,8
6,1
6,3

2019
5,0
5,6
5,4
5,1
5,6
4,7
5,2
5,5
4,9
4,8
4,8
5,1
4,7
5,0
5,2
4,5
5,0
4,7
6,4
6,5
6,1
6,1
6,5
6,3
6,4
6,3
6,1
5,9
5,5
5,6
6,0
6,6

2021
5,3
5,9
5,7
5,4
5,9
5,0
5,4
5,7
5,2
5,2
5,1
5,4
5,0
5,3
5,5
4,8
5,3
5,0
6,6
6,7
6,3
6,4
6,7
6,5
6,6
6,5
6,4
6,2
5,8
5,9
6,2
6,8

Fonte: MEC/INEP.

Quanto aos municpios, conforme divulgado10, apenas 64 dos mais de 5 mil municpios
brasileiros podem se orgulhar de ter para turmas de 1 a 4 srie um ensino pblico com qualidade de
pases desenvolvidos, o que significa ter nota 6, na escala de 0 a 10 do IDEB. Tal anlise importante, ao
passo que permite notar o no-enquadramento da maioria dos municpios s metas projetadas e, ao
mesmo tempo, supor que apesar de no ser um indicador consensualmente satisfatrio para dar conta
da aferio da qualidade da educao, em seus vrios contextos, desvela que algo muito precrio vem
acontecendo nas escolas brasileiras.
Evitando tornar o estudo uma anlise puramente quantitativa, relevante analisar alguns dados do
IDEB entre os 15 municpios com melhores resultados, de forma a compreender o to complexo o
indicador em questo e quais os riscos de um simples ranking entre escolas e unidades federativas.

Mdia total, englobando as escolas pblicas e privadas de Ensino Fundamental.

Jornal O Estado de So Paulo, 23 jun. 2008, s/p.

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PAZ & RAPHAEL

O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

Tabela 3 Os 15 melhores municpios de acordo com o IDEB.

UF
SP
SP
SP
RS
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
MG

Ensino Fundamental Regular Sries Iniciais (At a 4 srie)

Nome do Municpio
Rede
IDEB 2005
ADOLFO
Pblica
4,7
SANTA F DO SUL
Pblica
4,7
COSMORAMA
Pblica
5,3
CENTENRIO
Pblica
SANTA RITA DOESTE
Pblica
5,8
TAQUARIVA
Pblica
CAJURU
Pblica
5,2
TURMALINA
Pblica
5,5
BARRA DO CHAPU
Pblica
6,8
TERRA ROXA
Pblica
4,8
VALENTIM GENTIL
Pblica
5,8
VALPARASO
Pblica
5,1
ESTRELA DOESTE
Pblica
5,8
LUCIANPOLIS
Pblica
4,3
SO JOO BATISTA DA GLRIA
Pblica
5,8

IDEB 2007
7,7
7,6
7,5
7,3
7,2
7,2
7,0
7,0
6,9
6,9
6,9
6,9
6,8
6,7
6,7

Fonte: MEC/INEP.

O municpio de Adolfo e Santa F do Sul, ambos do Estado de So Paulo, encontram-se no topo

da escala nacional da qualidade da educao, segundo dados do INEP divulgados recentemente. O
municpio de Santa F do Sul, por exemplo, alcanou no IDEB uma mdia excepcional de 7,6 pontos.
Este municpio, bem como o de Adolfo, saiu em apenas 2 anos, de uma mdia de 4,7 pontos para os
satisfatrios ndices atuais, comparveis a de pases desenvolvidos de notvel qualidade educacional.
No entanto, o maior destaque fica por conta da Escola Municipal Elisabeth Maria Cavaretto de
Almeida, da cidade de Santa F do Sul, considerada a melhor escola do Brasil, com mdia de 8,6 pontos
no IDEB. Convm evidenciar, que o resultado do IDEB de 2005 indicou que esta escola havia obtido uma
mdia de apenas 2,6 pontos. Conseqentemente, este estudo questiona com propriedade nos dados
mencionados, quais alteraes significativas nos indicadores de fluxo (taxas de aprovao, reprovao e
evaso), nos indicadores de desempenho em exames padronizados como o SAEB e Prova Brasil e em
outros fatores educacionais teriam tido imperioso poder para convergir to solidamente no acrscimo de 6
pontos, quando a mdia nacional do IDEB, cresceu apenas 0,4 pontos?
Longe de exercer qualquer julgamento se faz relevante analisar a composio das mdias do IDEB
enfocando o caso da Escola Municipal Elisabeth Maria Cavaretto de Almeida, que exemplificar,
tambm, o que previu o prprio idealizador do IDEB, o atual presidente do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, Reynaldo Fernandes, quando afirmou:
Os motivos que levam o Brasil a apresentar elevadas taxas de reteno escolar tm sido bastante
discutidos na literatura e dado margem a uma grande polmica. Independentemente da verdadeira
explicao, se que existe uma nica, o fato que no se pode descartar a possibilidade de as
escolas e/ou redes de ensino adotarem medidas que melhorem o fluxo e piorem o desempenho
nos exames padronizados e vice-versa.
Nesse caso, se a cobrana for restringida apenas aos indicadores de fluxo, ela pode incentivar os
professores, diretores de escolas e gestores de rede a adotarem medidas que impliquem reduo
no desempenho mdio dos estudantes nos testes padronizados, como, por exemplo, reduzir o
padro de aprovao. Por outro lado, se a cobrana for apenas sobre os scores dos alunos, o

Rev. OMNIA HUMANAS, v.3, n.1, 8-30, Janeiro/Julho de 2010

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

incentivo o oposto, como, por exemplo, elevar o padro de aprovao11. (FERNANDES, 2007,
p. 8).

O que Fernandes (2007) j previa em seu estudo terico sobre o IDEB que haveria o grande
risco de que as unidades escolares se preocupassem apenas em elevar os ndices de aprovao dos alunos,
para ganho significativo em suas mdias, pois assim compensariam o baixo desempenho escolar na Prova
Brasil ou SAEB. Em sntese, se uma escola tiver obtido baixo desempenho nas avaliaes externas, basta
aprovar mais alunos para que o IDEB no caia ou deixe de avanar. Essa arriscada ao pode causar o
efeito totalmente oposto do que a sociedade espera em relao melhoria da qualidade da educao.
Teramos diversas escolas com altos ndices, e alunos com pssimo nvel de aprendizagem.
O que temos de concreto, ainda em razo dos dados recentes do IDEB, que as taxas de
reprovao de alunos no Brasil, j esto decrescendo continuamente por adoo de algumas polticas
como a progresso continuada no Estado de So Paulo, entre outras.

Grfico 1 Evoluo da taxa de no aprovao do Ensino Fundamental no Brasil

Fonte: IBGE (2006)

Ainda, em relao a esse fato, colhe-se o esclio de Alves (2007), no qual alerta que:
A divulgao do IDEB e a definio de metas para serem cumpridas por estados e municpios at 2022
coloca o tema do efeito composicional novamente em voga. As metas so demandantes, uma vez que
esto relacionadas com a superao de dois dos maiores problemas da educao brasileira: elevada taxa
de no-promoo e baixo desempenho escolar. Para que o Brasil consiga atingir um IDEB igual a 6,0
at 2002, necessrio a quase total regularizao do fluxo escolar e que o desempenho das escolas
brasileiras melhore sensivelmente... bem provvel que os esforos dos governantes para dar conta das
exigncias impostas pelas metas tenham efeitos em momentos diferenciados. Provavelmente, nos
prximos anos, os primeiros resultados das polticas implementadas para a regularizao do fluxo
comearo a aparecer. Somente em um segundo momento, com o fluxo escolar quase regularizado (ou
11

de se notar que mexer nos padres de aprovao pode ser muito mais fcil do que adotar medidas que promovam um
melhor aprendizado dos estudantes.

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

estvel em patamares baixos), que os resultados sobre o desempenho escolar sero percebidos. Desta
forma, em um futuro prximo, possivelmente teremos novamente uma acentuada queda nas taxas de
no-promoo, sem que haja alteraes na melhoria do desempenho escolar [...] (ALVES, 2007, p. 17).

Nessa mesma tica, vejamos como a questo do monitoramento da qualidade da educao pelo
IDEB integrando os dois indicadores (desempenho e fluxo escolar), pode produzir diferentes resultados:
Tabela 4 Taxa de Aprovao em Santa F do Sul - SP
Taxa de Aprovao
Indicador de
Rendimento (P)

SI

Municipal

100,0

81,9

80,6

84,6

83,4

0,86

Municipal

99,2

99,7

98,3

98,0

97,8

0,99

Ano

Municpio

Sistema

2005

SANTA FE DO SUL - SP

2007

SANTA FE DO SUL - SP

Fonte: MEC/Inep.

O notvel na tabela acima que o municpio de Santa F do Sul apresentou aumento considervel
nas taxas de aprovao, como se percebe pelo Indicador de Rendimento (P) prximo a 1 inteiro para o
ano de 2007. Como j analisamos, o fluxo escolar um dos elementos passveis de alteraes
significativas na tentativa de elevao do IDEB.
O interessante, tambm, a anlise da tabela 5, na qual se percebe o avano dos ndices nas
avaliaes da Prova Brasil obtidas no municpio de Santa F do Sul, chegando, em 2007, a 7,70 na Nota
Mdia Padronizada (N).
Tabela 5 Nota Brasil 2005/2007 Santa F do Sul - SP
Nota Prova Brasil - 2005

Matemtica

Lngua Portuguesa

206,60

Nota Prova Brasil - 2007

Nota Mdia
Padronizada (N)

197,80

Lngua
Portuguesa

Matemtica

5,50

285,85

235,57

Nota Mdia
Padronizada (N)
7,70

Fonte: MEC/Inep.

De fato, muitos municpios, sem querer levantar falsos pressupostos, tm na taxa de fluxo o
principal elemento para a melhoria de seus ndices, ainda mais quando o prprio MEC vem incentivando
a diminuio dos nveis de reprovao dos sistemas de ensino, sugerindo, inclusive, a implantao dos
ciclos de aprendizagem ou mecanismos de progresso continuada.
Tabela 6 Taxa de Aprovao em Cosmorama - SP
Taxa de Aprovao
Ano

Municpio

Sistema

2005

COSMORAMA-SP

MUNICIPAL

2007

COSMORAMA-SP

MUNICIPAL

SI

Indicador de Rendimento (P)

99,2

83,2

99,1

92,7

0,93

97,6

87,4

100,0

98,9

0,96

Fonte: MEC/Inep.

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

Numa ltima observao, por meio dos dados sobre as taxas de aprovao no municpio de Cosmorama,
3 cidade com melhor IDEB do pas, verifica-se que a taxa de aprovao 2007 inferior a de Santa F do
Sul, contudo, na tabela 7, constata-se que a Nota Mdia Padronizada (N), que corresponde nota na
Prova Brasil, superior.
Isso, primariamente nos coloca algumas questes interessantes. Afinal, onde que os alunos esto
aprendendo mais, no municpio que possui as melhores taxas de aprovao ou naquele com melhor
desempenho na Prova Brasil? Ou, j que existem aqueles que preferem ser pessimistas ao extremo, ser
que em nenhuma das realidades se verifica algum avano significativo?
As respostas para essas questes s podero ser obtidas da anlise in loco dessas realidades, fato
que j est sendo feito.12
Tabela 7 Nota Brasil 2005/2007 Cosmorama - SP
Nota Prova Brasil - 2005

Matemtica

Lngua Portuguesa

207,80

204,60

Nota Prova Brasil - 2007

Nota Mdia
Padronizada (N)
5,65

Matemtica

277,58

Lngua
Portuguesa
249,06

Nota Mdia
Padronizada (N)
7,79

Fonte: MEC/Inep.

Esta anlise comparada objetiva apenas descrever a perspectiva da taxa de troca do IDEB, que
nas palavras de Fernandes (2007):
Ele [IDEB] possui a vantagem de ser de fcil compreenso, simples de calcular, aplicvel s
escolas e explcito em relao taxa de troca entre probabilidade de aprovao e proficincia
dos estudantes. Ou seja, o indicador torna claro o quanto se est disposto a perder na pontuao
mdia do teste padronizado para se obter determinado aumento na taxa mdia de aprovao
(FERNANDES, 2007, p. 8).

Como o IDEB resultado do produto entre o desempenho e do rendimento escolar (ou o inverso
do tempo mdio de concluso de uma srie) ento ele pode ser interpretado da seguinte maneira: para
uma escola A cuja mdia padronizada da Prova Brasil, 4 srie, 5,0 e o tempo mdio de concluso de
cada srie de 2 anos, a rede/ escola ter o IDEB igual a 5,0 multiplicado por , ou seja, IDEB = 2,5. J
uma escola B com mdia padronizada da Prova Brasil, 4 srie, igual a 5,0 e tempo mdio para concluso
igual a 1 ano, ter IDEB = 5,0.

12

Tema do Projeto de Pesquisa do autor, que analisa especificamente o caso de Santa F do Sul e sua escola que teve a melhor
mdia nacional no IDEB em 2007.

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O IDEB e a qualidade da educao no ensino...

Quadro 1 Frmula do IDEB.

A forma geral do IDEB dada por:

Nji Pji =IDEBji;
em que,
i = ano do exame (Saeb e Prova Brasil) e do Censo Escolar;
N ji = mdia da proficincia em Lngua Portuguesa e Matemtica, padronizada para um indicador entre 0
e 10, dos alunos da unidade j, obtida em determinada edio do exame realizado ao final da etapa de
ensino;
P ji = indicador de rendimento baseado na taxa de aprovao da etapa de ensino dos alunos da unidade j;
Fonte: MEC/Inep.

certo que as anlises empreendidas neste estudo no tm a pretenso de esgotar o desvelamento

dos mecanismos do IDEB. Acreditamos ser praticamente impossvel delinear tal indicador educacional,
sabendo que ele ainda prematuro e propcio a inmeras adequaes. No entanto, j se pode notar que
alm do problema levantado sobre os riscos da taxa de troca se torna necessrio discutir a natureza do
processo que o sustenta. Para tanto, basta observar o contexto no qual ele surgiu, aps a criao do Plano
de Acelerao do Crescimento, j citado anteriormente. Sua essncia est no prprio PDE e sua
compatibilizao com os indicadores educacionais internacionais surgiu por influncia do PISA e da
OCDE. A, est, portanto, outro fato muito criticado pelos autores da atualidade, que o encaram como
mero instrumento regulatrio. Arajo (2007, apud FREITAS, 2007) chega a seguinte concluso sobre o
IDEB:
Por isso concluo que o IDEB mais um instrumento regulatrio do que um definidor de critrios
para uma melhor aplicao dos recursos da Unio visando alterar indicadores educacionais. O
resultado de cada municpio e de cada estado ser (e j est sendo) utilizado para ranquear as
redes de ensino, para acirrar a competio e para pressionar, via opinio pblica, o alcance de
melhores resultados. Ou seja, a funo do MEC assumida pelo governo Lula mantm a lgica
perversa vigente durante doze anos de FHC (FREITAS, 2007, p. 967).

Pois este o cenrio que permeia as discusses sobre o IDEB: de um lado uma esfera
excessivamente otimista e, de outro, aqueles que no o vem com a mnima possibilidade de diagnosticar
os sistemas de ensino, aferindo seus nveis de qualidade. Existem certamente alguns pontos positivos no
IDEB, pois queiram ou no, a primeira vez que o pas possui um indicador sinttico to assimilvel e
prtico, inclusive para comparaes e anlises de dados. O que certo, que se deve fazer uso desses
dados para a mobilizao da sociedade em prol da qualidade da educao, superando a permeabilidade s
ideologias capitalistas e mercadolgicas que ele, mesmo tendo suas vantagens, no deixa de ter.
Analisamos de modo geral neste tpico, os estados e municpios que apresentaram avanos no
IDEB, entretanto, no destacamos o caso daqueles que tiveram resultados bem abaixo das metas e,
comprovadamente, esto em situaes precrias. Mas, diante das crticas que chovem contra o IDEB,

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vejamos alguns instrumentos que o tornam vantajoso, em relao aos municpios diagnosticados
como deficientes. Vejamos que, em todo caso, o indicador em estudo, no se limitou a ranquear
escolas, mas ao menos tentar responsabilizar-se pelas mazelas educacionais que ele mesmo propaga, ao
divulgar os resultados. um tiro no prprio p, pois ele no se esquiva de algumas verdades inegveis
sobre a qualidade do ensino brasileiro, mesmo que admitamos algumas fraudes nos seus exames
padronizados.

4 CONSIDERAES FINAIS
No deixa de ser indispensvel que o pas tenha uma fonte de dados proveniente das avaliaes
externas, como a Prova Brasil e SAEB, pois se tornam elementos necessrios para a compreenso global
do desempenho de milhes de crianas.
Diagnosticar sem dvidas umas das funes das avaliaes educacionais e no h a
possibilidade de se buscar construir um sistema nacional de educao articulado, se no se
desenvolverem mecanismos confiveis de verificao do rendimento escolar. A base nacional comum de
contedos a serem ministrados em todo o pas, j se encontra prestigiada na LDB n 9394/96 e nos
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs). Cabe agora, dar credibilidade e autonomia para as unidades
escolares de todo pas, para propor mudanas e envolver pais e membros da sociedade civil no
acompanhamento consciente das aplicaes das avaliaes e divulgao de seus resultados, pois, j
ocorreram e certamente ocorrero tentativas de ocultamento da realidade educacional de algumas
escolas.
Com vistas participao da sociedade no acompanhamento dos processos de avaliao externa, o
artigo 1, do Decreto n 6094/2007, do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, prev
como meta para a busca da melhoria da qualidade da educao:
XXVIII - organizar um comit local do Compromisso, com representantes das associaes de
empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do
sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento das
metas de evoluo do IDEB.

Vejamos que, mesmo considerando que a populao majoritria, na maioria das vezes, acaba no
participando efetivamente do acompanhamento das polticas pblicas, a ltima meta fixada pelo Plano
de Metas, do PDE, foi exatamente a organizao de um comit local para mobilizao social para
acompanhamento das metas do IDEB.
De todos os aspectos j comentados e, at dentre os mais contraditrios do IDEB, minimamente, a
possibilidade do acompanhamento da sociedade em relao ao IDEB, pode ser considerado como um
processo mais dinmico, tendo em vista a expectativa do surgimento de intelectuais orgnicos locais,
para questionar e propor mudanas, conforme discutiu Gramsci (1973 apud TANURI, 1981).

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No pretendo discutir essa questo agora, preferindo enfoc-la em outro momento, pois complexa e
envolve estudos aprofundados de tais comits locais do IDEB. Mas no posso deixar de citar um
levantamento de dados interessante, realizado com professores e gestores de uma escola pblica, com
aproximadamente 500 alunos, do sistema municipal de ensino de Birigui, Estado de So Paulo.
A pesquisa entrevistou cerca de vinte professores que atuam no Ensino Fundamental, uma diretora
de escola, uma vice-diretora e uma coordenadora pedaggica.
Questionados se conheciam o IDEB, todos os entrevistados, entre docentes e gestores
responderam que sim. Mas quando a pergunta se referiu mdia da escola no IDEB, apenas 20% dos
docentes souberam responder, ao passo que, entre os gestores, nenhum conhecia o ndice da prpria
escola.
Enquanto 50% dos docentes entrevistados afirmaram que o IDEB influenciou mudanas em suas
prticas pedaggicas, o interessante que todos eles responderam que em nenhuma ocasio os pais ou
representantes da sociedade questionaram sobre o IDEB da unidade escolar ou mostraram preocupao
com os ndices.
Nesse levantamento de dados, a ltima questo se referia a contribuio da Provinha Brasil para
verificar se as crianas esto chegando aos 8 anos alfabetizadas, como prope o PDE e seu Plano de
Metas. Somente 20% dos docentes e gestores afirmaram que a avaliao citada possibilita um
diagnstico confivel sobre o processo de alfabetizao, enquanto o restante a considerou incapaz de
diagnosticar de forma eficaz tal processo.
O que se depreende dos dados coletados que, realmente, os profissionais do magistrio, na
realidade investigada, no conhecem o IDEB da prpria escola, o que demonstra que ele no est
intensamente incutido nas aes conscientes de todos eles. verdade que esses profissionais esto
sendo induzidos pelas foras ideolgicas do PDE e dos termos de adeso a compromissos, todavia, notase que mantm certo grau de conscincia crtica em relao avaliao externa.
Ao passo que Arajo (2007, apud FREITAS, 2007) afirma que o IDEB um mecanismo
regulatrio para mobilizar a sociedade para a responsabilizao da escola pelo baixo nvel de qualidade,
tirando do Estado, sua parcela de responsabilidade, percebe-se que, em tese, isso ainda no vem
ocorrendo como talvez se esperasse. O simples fato de os pais e profissionais do magistrio no
conhecerem sequer o IDEB da escola, mostra, que embora a publicidade tenha sido intensa, as coisas
ainda no ganharam a proporo idealizada. A, infere-se a existncia da infidelidade normativa
(LIMA, 2008) e conforme Crozier e Friedberg (1977, apud LIMA, 2008):

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[...] no h sistemas sociais inteiramente regulados ou controlados. Os actores individuais ou

colectivos que os compem no podem jamais ser reduzidos a funes abstractas e
desencarnadas. So os actores de corpo inteiro que, no interior do constrangimento
frequentemente muito pesados que lhes so impostos pelo sistema, dispem de uma margem de
liberdade que utilizam de forma estratgica nas suas interaces com os outros (LIMA, 2008,

p.20).
Sendo assim, acredita-se que o IDEB, tal como se nos apresenta hoje, imerso na cultura
organizativa da escola (SILVA JR e FERRETTI, 2004) e sob a influncia dos diversos intelectuais
orgnicos escolares tomar rumos ainda pouco definidos. No nos possvel vislumbrar se esses rumos
sero positivos ou no, mas preciso ter a expectativa de que os fatos histricos e os embates entre as
culturas organizativas da escola delinearo caminhos mais teis para sua efetivao ou seu
desmantelamento como indicador educacional, buscando sempre aes com contornos mais
democrticos.
Portanto, segundo Mello e Souza (2005, p. 31), no que as avaliaes consigam atender a todas
as questes que preocupam; mas os problemas associados s avaliaes parecem ser claramente
preferveis aos problemas associados sua no existncia, como a falta de parmetros.

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