Ação Pede Que Câmara Prove Que Julgou Contas Da Prefeitura - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peças

26/09/13
Ao pede que Cmara prove que julgou contas da Prefeitura - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas
Jus Navigandi
http://jus.com.br
Ao cautelar de
exibio de documentos
http://jus.com.br/artigos/25404
Publicado em 09/2013
Karina Gomes Cherubini (http://jus.com.br/957174-karina-gomes-cherubini/artigos)
Ao na qual o Ministrio Pblico pede que a Cmara Municipal exiba em juzo provas de que
houve o julgamento das contas da Prefeitura, sob fundamento de que o rgo se omite em seu dever de
fiscalizao e retira da populao o direito de informao.
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA 2 VARA DE FEITOS DE RELAES DE CONSUMO,
CVEIS E COMERCIAIS DA COMARCA DE ILHUS.
Exibir, na definio de Ulpiano, " trazer a pblico, submeter faculdade de ver e tocar (est in publicum producere et videnci
tan gendique hominis facultatem praebere). Tirar a coisa do segredo em que se encontra, em mos do possuidor (proprie extra
secretum ho bere) .[1]
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA BAHIA, por intermdio de sua Promotora de Justia, lotada na 8 Promotoria de Justia
de Ilhus, com endereo para intimaes pessoais na Avenida Vereador Marcus Paiva, 480, Cidade Nova, Ilhus, legitimada pelos artigos
129, incisos II e III, da Constituio Federal, 72, incisos I e IV, da Lei Complementar n. 11/96, e com fulcro nos artigos 844 e 845, do
Cdigo de Processo Civil, vem propor perante Vossa Excelncia a seguinte
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AO CAUTELAR DE EXIBIO DE DOCUMENTOS

em face do Municpio de Ilhus, pessoa jurdica de direito pblico interno,CNPJ n 13.672.597/0001-62, representada em juzo por
seu Procurador-geral, por ato de sua Cmara de Vereadores, que tem como Presidente JOSEVALDO VIANA MACHADO, com
endereo na Praa JJ. Seabra, s/n, Centro, Ilhus,
pelas seguintes razes fticas e de direito:
1-DOS FATOS:
O Ministrio Pblico da Bahia, atravs de sua 8 Promotoria de Justia de Ilhus, instaurou o procedimento administrativo n 30/11IMP, posteriormente convertido em inqurito civil, com o fito de acompanhar o julgamento dos pareceres prvios do Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado da Bahia pela Cmara de Vereadores de Ilhus.
Isto porque a rejeio ou no do Parecer Prvio pela maioria da Cmara dos Vereadores traz diversas consequncias, entre elas,
a possibilidade de caracterizao de inelegibilidade do agente poltico. Alm disto, a deciso da Cmara de Vereadores de natureza
pblica e, como tal, alm de cumprir todos os trmites regimentais, deve ser amplamente divulgada.
Ocorre que h resistncia da Cmara de Vereadores em encaminhar a documentao pretendida, por seus sucessivos
Presidentes. No havendo razo lgica ou jurdica para deixar de encaminhar a documentao, dvidas surgem se a Cmara de
Vereadores efetivamente desempenhou seu papel de fiscalizador das contas pblicas da Prefeitura de Ilhus, pronunciando-se sobre os
pareceres prvios da Corte Contbil.
So estes os resultados que esto pendentes de esclarecimentos e comprovao ao Ministrio Pblico, esclarecendo-se que a
pretenso tanto do perodo (exerccio fiscal) como do gestor responsvel, tomando como marco referencial o advento da Lei de
Improbidade Administrativa.
Contas do ex-prefeito Antonio Olmpio Rehm da Silva[2], no perodo de 1993-1996. H alegao de que no foram localizadas
(fls. 12 e 47).
Contas de Jabes Souza Ribeiro, referentes aos anos de 1997 a 2001 e 2003.
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Contas do ex-prefeito Newton Lima Silva, no ano de 2010. Sobre estas, foi informado que ainda no foram julgadas (fl. 47).
Outrossim, embora encaminhado o Decreto Legislativo com a aprovao ou rejeio das contas em relao a determinados
agentes, no foi feita a comprovao da publicao de tal ato administrativo, o que pode comprometer a sua validade. Nesta
situao, encontram-se os seguintes atos:
Decreto Legislativo n 003/2004 aprova o exerccio financeiro de 2002, do ex-prefeito Jabes Sousa Ribeiro (fl. 14).
Decreto Legislativo n 001/2006 aprova o exerccio financeiro de 2004, do ex-prefeito Jabes Sousa Ribeiro (fl. 15).
Decreto Legislativo n 05/2007 reprova o exerccio financeiro de 2005, do ex-prefeito Valderico Luis dos Reis (fl. 16)
Decreto Legislativo n 01/2008 reprova o exerccio financeiro de 2006, do ex-prefeito Valderico Luis dos Reis (fl. 17)
O fato muito grave, pois pe em xeque a publicidade e a validade de julgamentos polticos sobre as contas da Prefeitura de
Ilhus. Portanto, importa verificar a existncia e regularidade dos julgamentos polticos, bem assim quanto votao tempestiva, o que s
pode ser efetuado a partir dos documentos oficiais, com a comprovao da respectiva publicao. Do contrrio, prevalecero os pareceres
prvios do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia (fl. 27).
Alm disto, o resultado do julgamento matria de interesse pblico, histrico e de carter permanente. Todavia, no consta
sequer do stio eletrnico do Poder Legislativo de Ilhus.
Foi requistada a instaurao de inqurito policial contra o ex-presidente da Cmara de Vereadores de Ilhus, por falta de resposta
requisio ministerial. Contudo, a continuidade da falta de encaminhamento da documentao pelo novo gestor, apesar de responder ao
ofcio do Parquet (fl. 47) no sinaliza para a resoluo extrajudicial. Urge, portanto, o acionamento do Poder Judicirio, para que o Poder
Legislativo d conhecimento dos atos administrativos que possa ter produzido a respeito das contas dos quatro ltimos gestores
municipais.
2. DA FUNDAMENTAO JURDICA
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Inicialmente e com o fito de evitar preliminares, coloca que a Cmara de Vereadores no possui personalidade jurdica, mas
apenas personalidade judiciria. Esta, a seu turno, ainda limitada defesa de seus direitos institucionais, assim entendidos os que
estejam relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo. No se caracterizando tais situaes, a legitimidade passiva
do Municpio, que tem personalidade jurdica, como pessoa jurdica de direito pblico, embora por ato de seu Poder Legislativo.
Superada tal prefacial, relembra-se que a Constituio Federal determina, em seu artigo 37, caput, que a Administrao Pblica
deve reger-se pela publicidade. Esta no pode ser compreendida como documento assinado pela Mesa Diretora da Cmara, mas sem a
devida divulgao.
De outra sorte, o Ministrio Pblico foi investido constitucionalmente dos poderes de zelar pelo respeito ordem democrtica. No
h democracia em regime de exceo ou sigiloso. As decises devem ser fundamentadas e exteriorizadas, inclusive para que possam ser
alvo de impugnao ou recursos.
Tanto assim que o prprio Regimento da Cmara de Vereadores de Ilhus, em seu artigo 211, determina que as decises
contrrias ao Parecer Prvio do Tribunal de Contas, alm de fundamentadas, devem ser comunicadas, pela Mesa, a referido rgo.
Fica patente que a Cmara de Vereadores est a ocultar fatos juridicamente relevantes, seja de inexistncia dos julgamentos, seja
de falta de publicao. Com isto, alm de descumprir o seu dever de fiscalizao, retira de rgos legitimados e da populao em geral o
direito de informao.
Nota-se que outros dispositivos legais esto a ser descumpridos reiteradadamente pelo Poder Legislativo de Ilhus, que tem, nos
termos do artigo 33 da Lei Orgnica Municipal, competncia exclusiva para tomar e julgar as contas do Prefeito, como verifica-se do
dispositivo a seguir transcrito:
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Art. 33. competncia exclusiva da Cmara Municipal:

VIII tomar e julgar as contas do Prefeito, deliberando sobre o parecer do Tribunal de Contas dos Municpios no prazo mximo de
quarenta dias de seu recebimento, observados os seguintes preceitos:
a) o parecer do Tribunal somente deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara;
b) decorrido o prazo de quarenta dias, sem deliberao pela Cmara, as contas sero includas na Ordem do Dia para deciso
final, sobrestando as demais proposies em tramitao na Cmara;
c) rejeitadas as contas, sero estas, imediatamente, remetidas ao Ministrio Pblico para os fins de direito.
indiscutvel que o Ministrio Pblico (e toda sociedade representada pela instituio) tem o direito de conhecer documentos que
se encontram em poder da Cmara de Vereadores de Ilhus. Em primeiro lugar, pela garantia constitucional de acesso informao (art.
5, inc. XIV). Em segundo lugar, pelo direito de petio, inclusive, para recebimento de certides (CF, art. 5, inc. XXXIV). Por fim, pelos
poderes expressamente conferidos ao Parquet de obteno de documentos e informaes para instruo de procedimentos
administrativos de sua atribuio (CF, art. 129, inciso VI), reafirmados, entre outros diplomas, na Lei de Ao Civil Pblica, como no
dispositivo ora transcrito:
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar
necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo
pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10
(dez) dias teis.
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao, hiptese em que a ao
poder ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
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O direito de acesso aos documentos tem como corolrio lgico a garantia constitucional de invocao do Poder Judicirio para
apreciar a leso sofrida (art. 5 XXXV). De fato, no poderia o Autor promover Ao Ordinria de Anulao de Ato Jurdico sem o
conhecimento de seu contedo.
De outro canto, as medidas penais pelo descumprimento de requisio ministerial para apresentao de documentos (fl. 58),
embora adotadas, no tm o condo de forar o cumprimento da obrigao. Sob este ngulo, a concesso da medida requerida no s
plenamente autorizada pelas circunstncias de fato ora expostas, como tambm pelos aspectos do interesse pblico que envolvem a
fiscalizao das contas pblicas e avaliao de seu gestor.
Em perfeita consonncia, autoriza o artigo 355 do Cdigo de Processo Civil .
Art. 355. O juiz pode ordenar que a parte exiba documento ou coisa, que se ache em seu poder.
De outro lado, incumbe ao Poder Legislativo a guarda e o arquivo de seus documentos, com observncia da Lei n 8.159/91 e da
atual Lei de Acesso Informao. Assim, os Decretos Legislativos que julgam as contas so documentos permanentes, diante de seu
valor histrico, probatrio e informativo e, como tais, devem ser definitivamente preservados (Lei 8.159/91, art. 7, 3). Em caso de
extravio, deve proceder-se devida apurao (Lei n 12.527, art. 7, 5), inclusive podendo caracterizar crime de extravio, sonegao ou
inutilizao de livro ou documento pblico (CP, art. 314) e ato de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92, art. 11, inciso IV).
Esto presentes, alm do direito lquido e certo do Autor, que autorizaria, inclusive, o mandado de segurana, os requisitos da
cautelar. O perigo, como sustenta a doutrina, pode consistir na possibilidade de desaparecimento, de deteriorao, de modificao do
bem, objeto da exibio, ou ainda, em obstculo para que o requerente conhea, em sua inteireza, o bem ou documento, objeto do seu
interesse . J o fumus boni juris est na utilidade da prova para aes de improbidade futuras, contra ex-gestores, em aes perante a
Justia Eleitoral para demonstrar a (in)elegibilidade de determinados candidatos, bem assim, pelos indcios que emergem do inqurito civil,
no sentido da improbidade administrativa dos integrantes das Mesas Diretoras da Cmara de Vereadores de Ilhus, que deixaram de
publicar e de promover a guarda de documentos pblicos de carter permanente, produzidos dentro da competncia exclusiva do Poder
Legislativo de acolher ou rejeitar o Parecer Prvio do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia.
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Outrossim, em ateno ao artigo 806 do Cdigo de Processo Civil e considerando que a ao cautelar de exibio visa proteger o
processo principal, assegurando a pretenso de conhecer dados de uma ao antes de prop-la, adianta-se que a ao principal ser de
improbidade administrativa por violao aos princpios administrativos da publicidade, sem prejuzo da ao penal, a depender do contedo
dos documentos apresentados.
Contudo,
relembra a possibilidade
de utilizao da ao de exibio de documentos de forma autnoma, para buscar a
constatao de fatos que podem ser ou no o fundamento jurdico de outra demanda. Com isto, apresentado o documento, esgota-se o
interesse material do Autor, evitando-se o risco de uma ao deficientemente instruda.
Este tambm o entendimento da jurisprudncia a seguir coletada:
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AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CAUTELAR. EXIBIO DE DOCUMENTOS. CHEQUES. INDICAO.

INPCIA. REEXAME. SMULA N. 7-STJ.
AO PRINCIPAL. INDICAO. CAUTELAR SATISFATIVA. DESNECESSIDADE. NO PROVIMENTO.
1. Concluindo as instncias ordinrias que a petio inicial indicou suficientemente os documentos que o autor pretende sejam
exibidos, possibilitando sua exata identificao, reexaminar a questo encontra o bice de que trata o verbete n. 7, da Smula.
2. "Em regra, as aes cautelares tm natureza acessria, ou seja, esto, em tese, vinculadas a uma demanda principal, a ser
proposta ou j em curso. Ocorre que, em hipteses excepcionais, a natureza satisfativa das cautelares se impe, como no caso
vertente, em que a ao cautelar de exibio de documentos exaure-se em si mesma, com a simples apresentao dos
documentos, inexistindo pretenso ao ajuizamento de ao principal. Desta feita, nos casos em que a ao cautelar tem
carter satisfativo, no h que se falar no indeferimento da petio inicial pela inobservncia do requisito contido no art. 801,
III, do CPC, segundo o qual "o requerente pleitear a medida cautelar em petio escrita, que indicar a lide e seu
fundamento". (REsp 744.620/RS, Rel. Ministro JORGE SCARTEZZINI, QUARTA TURMA, julgado em 23/08/2005, DJ 12/09/2005, p.344)
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no Ag 1418187/RJ, Rel. Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, QUARTA TURMA, julgado em 28/08/2012, DJe 03/09/2012)
RECURSO ESPECIAL. AO CAUTELAR DE EXIBIO DE DOCUMENTOS. MEDIDA DE NATUREZA SATISFATIVA.
PROPOSITURA DE AO PRINCIPAL. DESNECESSIDADE.
1. A ao cautelar de exibio satisfativa, no garantindo eficcia de suposto provimento jurisdicional a ser buscado
em outra ao. Exibidos os documentos, pode haver o desinteresse da parte em interpor o feito principal, por constatar que
no porta o direito que antes suspeitava ostentar.
2. O
direito subjetivo especfico da cautelar de exibio o de ver. Assim, entendendo o Juzo que a parte requerente
possuidora de tal direito, a ponto de determinar a exibio, decorrncia lgica que julgue a medida procedente.
3. Recurso especial conhecido, mas improvido.
(REsp 244.517/RN, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/08/2005, DJ 19/09/2005, p.
243)
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3. DO PEDIDO E DE OUTROS REQUERIMENTOS:

Ante o exposto, deferida a pretenso liminar, requer o Ministrio Pblico se digne Vossa Excelncia a:
a) DETERMINAR a autuao desta inicial com os documentos que a instruem, consistentes em peas extradas do inqurito civil n
30/11-IMP.
b) mandar CITAR o ru, atravs do Procurador-Geral do Municpio de Ilhus, por meio eletrnico, para, no prazo de cinco dias:
b.1) exibir em juzo os decretos legislativos que julgaram as contas da Prefeitura Municipal de Ilhus referentes aos
exerccios fiscais de 1993 a 1996, gesto de Antonio Olmpio Rehm da Silva; nos exerccios fiscais de 1997 a 2001 e 2003, gesto de
Jabes de Souza Ribeiro, com a respectiva a prova da publicao.
b.2) exibir em juzo a prova da publicao dos decretos legislativos n 003/2004 (aprova o exerccio financeiro de 2002, do
ex-prefeito Jabes Sousa Ribeiro); n 001/2006 (aprova o exerccio financeiro de 2004, do ex-prefeito Jabes Sousa Ribeiro); n 05/2007
(reprova o exerccio financeiro de 2005, do ex-prefeito Valderico Luis dos Reis); n 01/2008 (reprova o exerccio financeiro de 2006, do exprefeito Valderico Luis dos Reis);
b.3) ou contestar o pedido (CPC, art. 802), sob pena de admisso da veracidade dos fatos alegados pelo autor e dos
que este pretender provar, por meio dos documentos (CPC, arts. 803, combinado com 359, inc. I);
c) JULGAR procedente a ao cautelar para determinar a exibio dos documentos pretendidos, suprarreferidos, condenando o
requerido nas custas processuais e demais nus da sucumbncia;
d) INTIMAR o Autor dos atos processuais de forma pessoal, mediante entrega dos autos com vista na 8 Promotoria de Justia de
Ilhus, com endereo no cabealho desta, nos termos dos artigos 236, 2, do Cdigo de Processo Civil e 199, inciso XVIII, da Lei
Complementar Estadual n. 11/96, sempre que no for possvel a intimao por meio eletrnico.
5- DAS PROVAS:
Protesta por todos os meios de prova em Direito admitidos, que ficam de pronto requeridos.
V- DO VALOR DA CAUSA
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Atribui-se a esta o valor de R$ 500,00, para fins fiscais.

Nestes Termos,
Pede Deferimento.
Ilhus, 26 de junho de 2013.
Karina Gomes Cherubini,
Promotora de Justia.
Anexo Liminar deferida
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA
Comarca de Ilhus
2 Vara de Feitos de Rel de Cons. Cvel e Comerciais
Av. Osvaldo Cruz, s/n, Frum Epaminondas Berbert de Castro, Cidade Nova -CEP 45652-130, Fone: 73 3234-3450, Ilheus-BA
DECISO INTERLOCUTRIA
Processo n: 0303640-51.2013.8.05.0103
Classe Assunto: Exibio -Medida Cautelar
Requerente: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA BAHIA, 8 PROMOTRIA DE JUSTIA, PROMOTORA KARINA GOMES
CHERUBINI
Requerido:
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CMARA DE VEREADORES, NA PESSOA DO SEU PRESIDENTE, JOSEVALDO VIANA MACHADO

Vistos, etc.
Trata-se de pedido de medida cautelar, evidenciando a parte autora que a parte r detm, eventualmente, cpia de decretos
municipais de aprovao de contas e cpias de publicao de decretos legislativos, bem como que referido ente pblico se nega a
demonstr-los.
A prova documental trazida com a inicial satisfatria no sentido de evidenciar o quanto necessrio para se ter como presentes os
requisitos necessrios concesso da liminar perseguida.
Com efeito, trata-se de tarefa precpua da Cmara de Vereadores, a salvaguarda e arquivamento dos atos legislativos atuais e
pretritos em relao aos fatos tratados exordial. Assim, satisfeitos os requisitos legais do "fumus boni iuri" e do "periculum in mora",
necessrios concesso da liminar que se persegue.
Ante o exposto, com arrimo no disposto no art. 844 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, c/c os art. 355 a 363, e ainda os arts.
381 e 382, todos do mesmo Estatuto Processual, D E F I R O a liminar pleiteada e, em conseqncia, determino que se intime o
Demandado, no sentido que disponibilize ao Demandante acesso aos documentos pleiteados, conforme fls. 11 a 13 da exordial, tudo no
prazo de cinco dias, a contar da intimao, sob pena de busca e apreenso de referida documentao e demais cominaes legais.
Ilheus(BA), 05 de julho de 2013.
Se impresso, para conferncia acesse o site http://esaj.tjba.jus.br/esaj, informe o processo 0303640-51.2013.8.05.0103 e o cdigo
5F01FA.Este documento foi assinado digitalmente por CARINE NASSRI DA SILVA.
Notas
[1]PATAH,
Priscila Alves. Da exibio. Anlise dos arts. 844, 381 e 382 do Cdigo de Processo Civil. Jus Navigandi, Teresina, ano
10, n. 714, 19 jun. 2005 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/6845 (http://jus.com.br/revista/texto/6845)>. Acesso em: 26 jun.
2013.
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[2]Nos
ofcios encaminhados Cmara, foram apontados os anos de 1996 a 2000 como relacionados a Antonio Olmpio Rehm da
Silva. Contudo, tal gestor exerceu seu mandato de 1993 a 1996, sendo sucedido por Jabes Souza Ribeiro, de 1997 a 2004. Pretende-se
o resultado tanto do perodo como do gestor. A Cmara de Vereadores sequer apontou que havia equvoco do Ministrio Pblico quanto
aos anos de mandato e os respectivos gestores.
Autor
Karina Gomes Cherubini (http://jus.com.br/957174-karina-gomes-cherubini/artigos)

Promotora de Justia do Estado da Bahia. Especialista em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul. Especialista em Gesto Pblica pela Faculdade de Ilhus.
Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
CHERUBINI, Karina Gomes. Ao cautelar de exibio de documentos. Jus Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3739
(/revista/edicoes/2013/9/26), 26 (/revista/edicoes/2013/9/26) set. (/revista/edicoes/2013/9) 2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/25404>. Acesso em: 26 set. 2013.
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de utilizao da ao de exibio de documentos de forma autnoma, para buscar a

AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CAUTELAR. EXIBIO DE DOCUMENTOS. CHEQUES. INDICAO.

3. DO PEDIDO E DE OUTROS REQUERIMENTOS:

Atribui-se a esta o valor de R$ 500,00, para fins fiscais.

CMARA DE VEREADORES, NA PESSOA DO SEU PRESIDENTE, JOSEVALDO VIANA MACHADO

Karina Gomes Cherubini (http://jus.com.br/957174-karina-gomes-cherubini/artigos)

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