Prof.

Gustavo Knoplock

PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL:

LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

1 ABRANGNCIA:
A lei 9.784 estabelece as normas bsicas a serem observadas
com relao aos processos administrativos no mbito federal,
incluindo o Poder Executivo, em suas administraes direta e indireta,
e os Poderes Legislativo e Judicirio quando desempenharem funes
administrativas.
De acordo com o art. 69 da referida lei, as regras ali dispostas
aplicam-se
subsidiariamente
aos
processos
administrativos
especficos. Isso quer dizer que a lei 9.784/99 no se sobrepe a
qualquer artigo disposto nas leis especificas, tais como a lei
8.112/90, quando regula o PAD Processo Administrativo Disciplinar
federal, e a legislao que regula o PAF Processo Administrativo
Fiscal, no entanto, em caso de omisso em qualquer desses
diplomas, deve-se observar o que prev a lei 9.784.

2 PRINCPIOS:
Os princpios a serem observados por toda a Administrao
Pbica, no tocante aos processos administrativos, sero os seguintes,
conforme dispe o art. 2:

LEGALIDADE: O cidado pode fazer tudo aquilo que a lei no

probe, entretanto, a Administrao s pode fazer aquilo que
a lei autoriza.
o princpio da legalidade estrita, ou seja, a Administrao
s pode fazer o que possui autorizao em lei estrita, aquela
proveniente do Poder Legislativo. Os atos administrativos,
que no so provenientes do Poder Legislativo em sua
funo legislativa, tais como os decretos e regulamentos, por
si s, em regra, no autorizam a atuao administrativa.

FINALIDADE: Tambm conhecido como princpio da

IMPESSOALIDADE, significa que a finalidade pblica que
deve
nortear
toda
a
atividade
administrativa.
A
Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou
beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o
interesse pblico que deve nortear o seu comportamento.
Exemplo: Art. 37 1 da Constituio, que dispe que A
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publicidade dos atos, programas, obras, servios e

campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

MOTIVAO: Exige que a Administrao Pblica indique os

fundamentos de fato e de direito de suas decises quando:
neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de
procedimento licitatrio; decidam recursos administrativos;
etc.

RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE: Necessidade de

adequao entre meios e fins imposta Administrao,
sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quela estritamente necessria
ao atendimento do interesse pblico e devendo ser
observadas as formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados, limitando a discricionariedade da
Administrao.

MORALIDADE: O comportamento da Administrao e de seus

agentes, embora esteja em consonncia com a lei, no pode
ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de eqidade e a
idia de honestidade. So as regras de conduta interna da
Administrao, no se confundindo com os conceitos
genricos de Moral comum.

AMPLA DEFESA: O interessado tem direito a utilizar-se, em

sua defesa, com o intuito de provar sua alegao, qualquer
meio de prova lcito, inclusive conhecer quaisquer provas
apresentadas contra si no processo.

CONTRADITRIO: Princpio intimamente relacionado ao

princpio da ampla defesa, significa que o interessado tem
direito a contraditar, contestar o que lhe seja imputado.

SEGURANA JURDICA: Para Almiro do Couto e Silva, esse

princpio deve ser entendido como princpio da boa-f dos
administrados ou da proteo da confiana. A ele est
visceralmente ligada a exigncia de maior estabilidade das
situaes jurdicas, mesmo daquelas que na origem
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apresentam vcios de ilegalidade. A segurana jurdica

geralmente caracterizada como uma das vigas mestras do
Estado de Direito. ela, ao lado da legalidade, um dos
subprincpios integradores do prprio conceito de Estado de
Direito.
Ele veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei,
conforme dispe a lei 9.784/99, que regula os processos
administrativos federais.
comum, na esfera administrativa, haver mudana de
interpretao de determinadas normas legais, com a
conseqente mudana de orientao, em carter normativo,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na
vigncia de orientao anterior. Essa possibilidade de
mudana de orientao inevitvel, porm gera insegurana
jurdica, pois os interessados nunca sabem quando a sua
situao ser passvel de contestao pela prpria
Administrao Pblica. Da a regra que veda a aplicao
retroativa.
Isso no impede que a Administrao anule atos ilegais, isto
sim com aplicao retroativa, j que atos ilegais no geram
direitos.

INTERESSE PBLICO: sempre o interesse pbico que deve

nortear as aes da Administrao Pblica, conforme o
princpio da finalidade. Esto intimamente ligados a ele os
seguinte princpios:

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O

INTERESSE PRIVADO: A Administrao pode, nos
limites da lei, desapropriar, requisitar, intervir, policiar,
punir, etc, sempre tendo em vista atender ao interesse
geral, que no pode ceder diante do interesse
individual. A Administrao tem, por um lado, suas
prerrogativas, mas, por outro, deve atentar para
suas sujeies, ou seja, ela est sujeita aos limites
determinados em lei e sempre dever agir de forma a
alcanar o bem comum, atendendo ao PRINCPIO DA
FINALIDADE PBLICA.

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: Sendo

interesse qualificado como prprio da coletividade, no
se encontra livre disposio de quem quer que seja,
por ser inaproprivel. Os rgos e agentes pblicos
no tm disponibilidade sobre os interesses pblicos
confiados sua guarda e realizao.

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EFICINCIA: Princpio acrescido pela emenda constitucional

19, significa, segundo Hely Lopes Meirelles, o que se impe
a todo agente pblico de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros.
Encontra-se intimamente ligado alterao feita no artigo
41 1 da Constituio, tambm realizada pela emenda
constitucional 19, ao criar nova possibilidade de perda do
cargo para o servidor pblico estvel, mediante
procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Dessa forma, o servidor, mesmo estvel, que no seja
eficiente em seu desempenho funcional, poder perder o
cargo, aps a devida regulamentao da matria por Lei
Complementar.

Alm desses, a lei estabelece ainda os critrios a serem

observados nos processos administrativos, os quais decorrem de
vrios princpios administrativos, conforme se depreende do quadro:

CRITRIOS A SEREM OBSERVADOS

I - atuao conforme a lei e o Direito;

PRINCPIO
Legalidade

II - atendimento a fins de interesse geral, Impessoalidade

vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo autorizao
em lei;
III - objetividade no atendimento do Impessoalidade
interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de Moralidade
probidade, decoro e boa-f;
V
divulgao
oficial
dos
atos Publicidade
administrativos, ressalvadas as hipteses
de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a Razoabilidade
imposio de obrigaes, restries e
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sanes em medida superior quelas Proporcionalidade

estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e Motivao
de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das
essenciais garantia dos
administrados;

formalidades Segurana jurdica

direitos dos

IX - adoo de formas simples, suficientes Informalismo

para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos
administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, Ampla defesa
apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de Contraditrio
recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas Gratuidade
processuais, ressalvadas as previstas em processos
lei;

dos

XII - impulso, de ofcio, do processo Oficialidade

administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII
interpretao
da
norma Segurana jurdica
administrativa da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se
dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.

Assim, devemos ressaltar outros princpios a serem seguidos no

tocante aos processos administrativos, apesar de no expressamente
previstos:

PUBLICIDADE: Os atos praticados pela Administrao devem

ser pblicos, ou seja, do conhecimento de todos, com as
devidas excees dispostas na Constituio, relativas
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queles atos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da

sociedade e do Estado ou intimidade de terceiros.
No se deve confundir publicidade com publicao. A
publicao de um ato significa que o mesmo deve figurar no
Dirio Oficial do referido Ente. Em regra, a publicidade dos
atos se d pela publicao em Dirio Oficial, entretanto,
vrios atos que no so de interesse geral podem adquirir
publicidade apenas no mbito necessrio, tais como
circulares internas nos rgos, e, em outros casos, a lei no
exige essa publicao, tais como a publicidade de licitao
na modalidade convite, a qual s exige afixao de aviso em
quadro prprio do rgo.

OFICIALIDADE: Significa que a Administrao tem o dever

de impulsionar, dar seqncia ao andamento de
procedimentos administrativos de ofcio, ou seja, de forma
automtica, sem necessidade de ao de terceiros, quer o
referido procedimento tenha sido iniciado pela prpria
Administrao, quer pelo interessado.

INFORMALISMO: Princpio favorvel ao administrado, no

sentido de que no so exigidas formalidades especiais como
regra geral. Isso desburocratiza e agiliza o atendimento s
necessidades do particular. Observe-se que, sempre que a
lei previr formalidade prpria, essa dever ser seguida, sob
pena de nulidade. Uma das conseqncias que no
necessria a participao de advogado a representar o
interessado, podendo o mesmo optar entre atuar de forma
autnoma no processo ou eleger um representante.
Aqui se verifica a diferena para com os processos judiciais,
onde a regra a formalidade de seus atos, inclusive com a
exigncia de advogados.

INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS: A previso de forma

especfica para determinado ato processual serve apenas
para garantir que seja alcanada a sua finalidade, assim, se
determinado ato atingir a contento sua finalidade, mesmo
que no tenham sido respeitadas as formalidades exigidas,
considera-se vlido o procedimento.

VERDADE MATERIAL: a principal diferena para os

processos judiciais. Nos processos administrativos,
necessrio o conhecimento verdadeiro dos fatos ocorridos
para que haja deciso administrativa. Para tal, a
Administrao deve valer-se de quaisquer provas lcitas de
que dispuser, inclusive provas no constantes dos autos
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desse processo, podendo at aproveitar-se de provas

existentes em outros processos.
Nos processos judiciais, na esfera civil, prevalece o princpio
da verdade formal, pela qual o que importa so os fatos e
provas constantes dos autos. O que no est nos autos no
importa.
Uma conseqncia da verdade material que, como a
autoridade administrativa vai alm do pedido nos autos, nos
recursos administrativos a pedido do particular, a deciso
pode ser, inclusive, mais gravosa para ele, ou seja,
admitida a reformatio in pejus, ou seja, reformar para piorar
a situao recorrida.

3 COMPETNCIA:

De acordo com os artigos 11 a 17 da lei, a competncia para

apreciao de processos irrenuncivel, ou seja, deve ser exercida
pelo rgo administrativo a que foi atribuda, entretanto, poder
haver delegao e avocao de competncias.
A delegao de competncia a regra na Administrao,
constituindo, inclusive, princpio fundamental da Administrao
Pblica Federal, conforme decreto-lei 200/67. A regra que a
delegao se d de acordo com a escala hierrquica, a partir do
superior em direo aos subordinados, entretanto, a lei admite que
haja delegao a outros rgos ou agentes, ainda que no sejam
hierarquicamente subordinados.
A delegao s no ser permitida nos seguintes casos: edio
de atos de carter normativo, deciso de recursos administrativos e
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. O ato de
delegao revogvel a qualquer tempo, a critrio do delegante, e a
responsabilidade pelos atos ser sempre pessoal do delegado.
A avocao o ato contrrio, pelo qual o superior puxa para si
competncias de seus subordinados. No deve ser encarado como
regra, mas sim como exceo, visto que a avocao desprestigia o
agente inferior. Alm disso, a avocao no ser permitida quanto
aos atos de competncia exclusiva do agente subordinado.

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4 IMPEDIMENTO E SUSPEIO:
Os casos de impedimento, descritos no artigo 18, so aqueles
em que determinado agente pblico no pode atuar. Trata-se de
presuno absoluta de incapacidade do mesmo, sendo ele obrigado a
declarar se encontra-se em uma das hipteses, sob pena de praticar
falta administrativa grave.
Ocorre impedimento do agente quando ele:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Os casos de suspeio, diferentemente, so aqueles em o
agente no est, a princpio, proibido de atuar, entretanto, possui a
outra parte a faculdade de solicitar seu afastamento. caso de
presuno relativa de incapacidade.
Ocorre suspeio do agente quando ele tenha amizade ntima
ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau.
De toda forma, ambos os casos, na esfera administrativa,
tornam o ato anulvel, passvel de convalidao pela autoridade
competente.

5 PRAZOS PROCESSUAIS:

Regra: 5 dias, prorrogveis por mais 5 dias.

Para comparecimento do interessado, aps intimao: 3 dias
teis
Para emisso de parecer por um rgo consultivo, quando
necessrio: 15 dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo.
Para manifestao do interessado, aps a fase de instruo:
10 dias.
Para deciso da autoridade, a partir da concluso da
instruo: 30 dias prorrogveis por igual perodo.
Para interposio de recurso administrativo: 10 dias.
Para que a autoridade reconsidere sua deciso ou encaminhe
instncia superior: 5 dias.
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Para deciso de recurso administrativo: 30 dias, a partir do

recebimento dos autos pelo rgo competente.

6 INSTRUO:
Fase do processo na qual devem ser levantados os fatos, feitas
averiguaes, diligncias, acareaes, enfim, devem ser tomadas
todas as providncias no sentido de verificar-se a verdade.
Quando a matria do processo envolver assunto de interesse
geral, o rgo poder abrir perodo de consulta pblica para
manifestao de terceiros, ou seja, pessoas estranhas ao processo,
as quais podero oferecer alegaes sobre a matria, com direito a
resposta da Administrao.
Quando a questo for relevante, poder ser realizada audincia
pblica para debates sobre a matria do processo.
O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da
deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e
percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo, s podendo ser recusadas as provas propostas pelos
interessados, mediante deciso fundamentada, quando sejam ilcitas,
impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.

7 MOTIVAO:
a exposio, a apresentao dos motivos que levaram
expedio de determinado ato. Conforme o artigo 50, devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, os
atos administrativos que:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
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Apesar do exposto supra, a doutrina entende que no apenas

nesses casos necessria a motivao, mas, ao contrrio, a
motivao deve ser a regra de todo ato administrativo. Os atos
vinculados devem ser sempre obrigatoriamente motivados, a fim de
que se possa comprovar a correlao entre o motivo alegado e aquele
disposto em lei. Quanto aos atos discricionrios, aqui sim, ainda que
excepcionalmente, poder haver exemplo em que no necessria a
motivao, tal como a exonerao de servidor em cargo em
comisso.
8 ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO:
A anulao de um ato administrativo decorrente da
verificao de algum vcio de legalidade na expedio do mesmo,
sendo, a princpio, uma obrigao da Administrao, quando verificar
esse vcio. A anulao pode ser decretada ainda pelo Poder Judicirio,
quando provocado.
A revogao de um ato, por outro lado, a retirada do mesmo
quando, apesar de legal, no mais interessa Administrao,
conforme seus critrios de convenincia e oportunidade. o chamado
mrito administrativo, que s pode existir com relao aos atos
discricionrios, e que no pode ser imposto pelo Poder Judicirio.

Motivo
Ato
discricionri
o
Ato
vinculado
Quem pode
Efeitos

REVOGAO
Por convenincia
Pelo mrito
administrativo

ANULAO
Por ilegalidade
Por vcio em qualquer
elemento

No pode ser revogado

Por vcio em qualquer

elemento
Prpria Administrao
ou o Judicirio
Ex tunc

Prpria Administrao
Ex nunc

A convalidao significa a manuteno de um ato mesmo aps

a verificao de algum vcio de legalidade. Ela pode ocorrer quanto
aos vcios ditos sanveis, quer dizer, contornveis, o que
caracteriza os atos anulveis (aquele que pode ser mantido), em
oposio aos atos nulos (aqueles que obrigatoriamente sero
extintos).
A lei, no artigo 55, prev a possibilidade de convalidao
expressa pela Administrao de um ato anulvel, quando for mais
conveniente que a sua retirada, desde que sejam respeitados os
direitos de terceiros. Quando daquele defeito houver resultado leso
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ao interesse pbico e/ou a terceiros, esse ato dever ser anulado e

no convalidado.
Alm disso a lei prev um caso de convalidao tcita, que
aquela em que a Administrao no alega a existncia de vcios
existentes em ato favorvel ao administrado e, aps o perodo de 5
anos, perde a possibilidade de anul-los, havendo a decadncia. O
ato fica mantido, com todos os efeitos gerados.

9 RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Recurso
de
uma
deciso
administrativa
significa
o
reencaminhamento daquele processo, aps a deciso de uma
autoridade administrativa, para que seja reavaliada a questo.
A autoridade que proferiu a deciso poder reconsiderar, ou
seja, modificar sua deciso, no prazo de 5 dias, ou encaminhar o
processo a seu superior, que decidir quanto matria.
Os efeitos do recurso podem ser suspensivo ou devolutivo.
Efeito devolutivo significa que o processo devolvido Administrao
para nova anlise de sua deciso, entretanto, desde a cincia da
deciso, ela j gera efeitos e deve ser obedecida pelo administrado,
enquanto no haja mudana na deciso. O recurso com efeito
suspensivo significa que, enquanto a Administrao no decidir sobre
o recurso, esto suspensos quaisquer efeitos da primeira deciso
recorrida, ou seja, a princpio no gera efeitos.
A regra nos processos administrativos que o efeito dos
recursos seja apenas devolutivo, no possuindo efeito suspensivo
salvo nos casos expressamente previstos em lei. Entretanto, a lei
9.874/99 prev a possibilidade de a autoridade receber o recurso com
efeito suspensivo, ainda quando a lei no preveja esse efeito, caso
haja justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao.
Como j vimos, em conseqncia do princpio da verdade
material, a autoridade administrativa deve ir alm do pedido nos
autos, e a deciso pode ser, inclusive, mais gravosa para o
reclamante, sendo admitida a reformatio in pejus, ou seja, reformar
para piorar a situao recorrida.
O recurso com efeito suspensivo tem como conseqncias o
impedimento da fluncia do prazo prescricional e a impossibilidade de
utilizao da via judicial para atacar aquele ato, at a deciso do
recurso ou at o trmino do prazo legal para impetrar o recurso. O
motivo que, enquanto no decidido administrativamente aquele
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recurso, o mesmo no causa nenhuma leso ao administrado, o que

lhe retira o interesse de agir para propositura de ao.

Modalidades de Recursos:
Pedido de reconsiderao: aquele pelo qual o interessado
requer o reexame do ato prpria autoridade que o emitiu,
apresentando novos argumentos.
Recurso hierrquico: o pedido de reexame do ato dirigido
autoridade superior que proferiu o ato. Pode ser:
Recurso hierrquico prprio: Quando dirigido
autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo
rgo em que o ato foi praticado, seguindo a escala
hierrquica. Em regra tem efeito devolutivo, entretanto, a
autoridade pode receber o recurso com efeito suspensivo
quando entender que o ato deva realmente ser revisto e
que o prejuzo para o administrado ser irreversvel.
Recurso hierrquico imprprio: Quando dirigido a
autoridade de outro rgo no integrado na mesma
hierarquia daquele que proferiu o ato, como nos recursos
contra atos de dirigentes de autarquias perante o
Ministrio a que se acha vinculada, ou recursos a
tribunais
administrativos,
como
o
Conselho
de
Contribuintes. Precisa de previso especfica em lei.

10 REVISO ADMINISTRATIVA:
o reexame de deciso de processo que tenha resultado em
sano para o interessado, quando surgirem fatos novos que
justifiquem a alterao ou mesmo a extino total da sano
aplicada. A reviso pode se dar de ofcio ou a pedido e, nesse caso,
no ser admitida a reformatio in pejus, no podendo a nova sano
aplicada ser mais prejudicial que a original.

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