PL 7270-2014 PDF

PROJETO DE LEI N _________/ 2014
(Do Sr. Jean Wyllys)
Regula a produo, a industrializao e a

comercializao de Cannabis, derivados e
produtos de Cannabis, dispe sobre o Sistema
Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas,
cria o Conselho Nacional de Assessoria,
Pesquisa e Avaliao para as Polticas sobre
Drogas, altera as leis 11.343, de 23 de agosto
de 2006, 8.072, de 25 de julho de 1990, e
9.294, de 15 de julho de 1999 e d outras
providncias.
SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
O Congresso Nacional decreta:
PARTE I
REGULAO DA PRODUO E
COMERCIALIZAO DE CANNABIS
Artigo 1 - Autoriza-se, nas condies estabelecidas pela presente lei, a produo e comrcio
de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, em todo o territrio nacional, e estabelece-se
a obrigatoriedade do registro, da padronizao, da classificao, da inspeo e da fiscalizao
de tais atividades.
1 A Cannabis, derivados e produtos de Cannabis passam a ser considerados drogas
lcitas, deixam de integrar a lista de substncias e medicamentos sujeitos a controle especial
da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e passam a ser regidos por esta lei.
2 A inspeo e a fiscalizao de que trata esta lei incidiro sobre:
I - Inspeo:
1
a)
equipamentos e instalaes, sob os aspectos higinicos, sanitrios e tcnicos;
b)
embalagens, Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, sob os aspectos higinicos,
sanitrios e qualitativos;
II - Fiscalizao;
a)
estabelecimentos que se dediquem ao cultivo de Cannabis e industrializao dos
derivados e produtos de Cannabis objeto desta lei;
b)
portos, aeroportos e postos de fronteiras;
c)
transporte, armazenagem, depsito, cooperativa e casa atacadista; e
d)
quaisquer outros locais previstos na regulamentao desta lei.
Artigo 2 - A Cannabis toda a parte da planta do gnero Cannabis, em crescimento ou no,

as sementes da mesma, a resina extrada de qualquer parte da planta, e todo o composto,
manufatura, sal, derivados, mistura ou preparao da planta, suas sementes, ou sua resina,
incluindo concentrado de Cannabis.
1 Cannabis no inclui o cnhamo industrial, nem sua fibra produzida a partir do caule,
leo ou bolo feito a partir das sementes da planta, sementes esterilizadas da planta incapazes
de germinar, ou qualquer outra substncia combinada com Cannabis para preparar
administraes tpicas ou orais, comida, bebida, ou outro produto.
2 Cnhamo industrial a planta do gnero Cannabis e qualquer parte dessa planta, em
crescimento ou no, com uma concentrao de delta-9-tetrahidrocanabinol (THC) que no
exceda trs dcimos por cento com base no seu peso quando seco.
3 "Derivados de Cannabis" so derivados de Cannabis concentrada, e derivados de

Cannabis que contenham Cannabis e outros componentes, que so destinados a uso ou
consumo, tais como, mas no limitados a, produtos alimentares, pomadas e tinturas.
4 "Produtos de Cannabis" so quaisquer produtos, equipamentos ou materiais de qualquer

tipo que contenham Cannabis, para a ingesto, inalao, ou outro modo de introduo de
Cannabis no corpo humano, ou que sejam usados, destinados a uso, ou projetados para uso no
plantio, propagao, cultivo, crescimento, colheita, compostagem, fabricao, composio,
converso, produo, processamento, preparo, testes, anlise, embalagem, reembalagem,
armazenagem, ou vaporizao.
Artigo 3 - O registro, a padronizao, a classificao, e, ainda, a inspeo e a fiscalizao da

produo e do comrcio de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, em relao aos seus
aspectos tecnolgicos, competem ao Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da
Reforma Agrria.
Artigo 4 - A inspeo e a fiscalizao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, nos

seus aspectos bromatolgicos e sanitrios, so da competncia do Ministrio da Sade, por
intermdio de seus rgos especficos.
Artigo 5 - Os estabelecimentos que cultivem Cannabis, e industrializem derivados e produtos

de Cannabis, ou que os comercializem a granel, s podero faz-lo se obedecerem, em seus
equipamentos e instalaes, bem como em seus produtos, aos padres de identidade e
qualidade fixados para cada caso.
Pargrafo nico. As sementes de Cannabis de procedncia estrangeira podero ser objeto de

importao, comercializao e entregues ao consumo desde que estejam de conformidade
com os requisitos de identificao e padres estabelecidos pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento.
Artigo 6 - Derivados e produtos de Cannabis devero conter a matria-prima natural

responsvel pelas suas caractersticas organolpticas, obedecendo aos padres de identidade e
qualidade previstos em regulamento prprio.
Artigo 7 - O plantio, o cultivo e a colheita domsticos de plantas de Cannabis destinadas ao

consumo pessoal ou compartilhado no domiclio, de at 06 (seis) plantas de Cannabis
maduras e 06 (seis) plantas de Cannabis imaturas, por indivduo, e o produto da colheita da
plantao precedente at um mximo de 480 (quatrocentos e oitenta) gramas, ficaro isentos

do registro, inspeo e fiscalizao a que se referem os artigos 3 e 4 desta lei.
Artigo 8 - O plantio, o cultivo e a colheita de plantas de Cannabis realizados por clubes de

autocultivadores devero ser autorizados pelo Poder Executivo de acordo com a legislao
vigente, na forma e condies que estabelea o regulamento.
Pargrafo nico. Os clubes de autocultivadores devero ter um mximo de 45 (quarenta e

cinco) scios. Podero plantar um nmero de plantas proporcional ao nmero de scios, o que
equivale a um mximo de 540 (quinhentas e quarenta) plantas de Cannabis para clubes de 45
(quarenta e cinco) scios, sendo 270 (duzentas e setenta) plantas maduras e 270 (duzentas e
setenta) plantas imaturas, e obter como produto da colheita da plantao um mximo de
armazenamento anual proporcional ao nmero de scios, que no poder exceder 21,6 kg
anuais, na forma e condies que estabelea o regulamento.
Artigo 9 - A Cannabis, derivados e produtos de Cannabis podero ser industrializados,

observadas as disposies desta lei, do seu regulamento e legislao complementar.
1 livre a comercializao, em todo o territrio nacional, de Cannabis, derivados e

produtos de Cannabis, observadas as disposies desta lei.
2 Unidade de cultivo de Cannabis" o estabelecimento licenciado para cultivar, preparar e
embalar Cannabis e vender Cannabis no atacado para lojas de venda de Cannabis no varejo,
para unidades de fabricao de derivados e produtos de Cannabis e para outras unidades de
cultivo de Cannabis, mas no para consumidores finais.
3 Unidade de fabricao de derivados e produtos de Cannabis" o estabelecimento
licenciado a adquirir Cannabis a granel; fabricar, preparar e embalar derivados e produtos de
Cannabis; e vender Cannabis, derivados e produtos de Cannabis no atacado para outras
unidades de fabricao de derivados e produtos de Cannabis ou para lojas de venda de
Cannabis no varejo, mas no para consumidores finais.
4 "Unidade de venda de Cannabis no varejo" o estabelecimento licenciado a adquirir

Cannabis a granel de unidades de cultivo de Cannabis, e a adquirir derivados e produtos de
Cannabis, no atacado, de unidades de fabricao de derivados e produtos de Cannabis, e a

vender Cannabis, derivados e produtos de Cannabis para consumidores finais, no varejo.
5 "Unidade de teste de Cannabis" o estabelecimento licenciado para analisar e certificar a

segurana e potncia da Cannabis.
6 A rotulagem de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, alm dos dizeres a serem

estabelecidos na regulamentao desta lei, dever cumprir os requisitos da legislao
referentes sade, segurana e ao direito informao do consumidor, incluindo o nome
genrico da sua matria-prima natural, sua classe, quantidade, concentrao e peso por
unidade, e os cuidados de conservao, indicando a faixa de temperatura e condies de
armazenamento.
7 proibido todo e qualquer processo de manipulao empregado para prensar Cannabis,

aumentar, ou produzir artificialmente Cannabis, derivados e produtos de Cannabis.
8 Os produtos resultantes de processo de manipulao vedado no pargrafo anterior sero

apreendidos e inutilizados independentemente de outras sanes previstas em lei.
9 A regulamentao desta lei fixar as normas para o transporte de Cannabis destinada

industrializao e comercializao.
10 Para os efeitos desta lei, o Poder Executivo definir e delimitar as zonas de cultivo de
Cannabis no pas, bem assim regulamentar o plantio de Cannabis e a multiplicao de mudas
por unidades de cultivo de Cannabis, levando em considerao critrios de preservao
ambiental. O regulamento estabelecer limites mximos de extenso de terra destinada ao
cultivo por cada unidade de cultivo de Cannabis e limites mximos de produo para cada
unidade de fabricao de derivados e produtos de Cannabis, a fim de evitar a concentrao do
mercado, a formao de oligoplios e/ou o estabelecimento de preos abusivos que possam
incentivar a manuteno do comrcio ilegal.
11 O rgo indicado no regulamento definir e classificar outros derivados e produtos de

Cannabis no previstos nesta lei.
12 O rgo indicado no regulamento elaborar a estatstica da produo e comercializao

de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, diretamente ou por convnio com entidades
pblicas ou privadas.
13 A elaborao e a fiscalizao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis so

atribuies especficas de profissionais habilitados.
14 Para efeito e controle dos rgos fiscalizadores, os recipientes de estocagem de Cannabis

a granel, nos estabelecimentos previstos nesta lei, sero obrigatoriamente numerados e
armazenados com a respectiva identificao.
15 vedada a comercializao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis que

contenham na embalagem designaes geogrficas ou indicaes tcnicas que no
correspondam verdadeira origem e significado das expresses utilizadas.
16 O rgo indicado no regulamento providenciar a execuo do cadastramento dos

estabelecimentos fixados nesta lei, com a maior urgncia possvel, e determinar, ouvido o
setor produtivo de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, como as informaes dos
produtores sero prestadas a fim de manter o cadastramento atualizado.
Artigo 10 - O Poder Executivo regulamentar o plantio, o cultivo e a colheita de plantas de

Cannabis Medicinal, em todo o territrio nacional, sem limitar quaisquer prerrogativas ou
direitos de um paciente de Cannabis Medicinal, profissional de ateno primria em sade, ou
estabelecimento de cultivo, produo e comrcio, licenciados de acordo com a legislao
vigente, na forma e condies que estabelea o regulamento.
1 Dispensrio de Cannabis Medicinal o estabelecimento licenciado por uma agncia do
Estado para vender Cannabis Medicinal, derivados e produtos de Cannabis Medicinal,
obedecendo aos padres de identidade e qualidade previstos no regulamento.
2 Dispensrios de Cannabis Medicinal, registrados e fiscalizados pelo Ministrio da Sade

e suas agncias, faro a dispensao de Cannabis Medicinal a uma pessoa que seja paciente de
Cannabis Medicinal, ou a responsvel legal de um paciente de Cannabis Medicinal.
3 A dispensao de Cannabis Medicinal ser feita mediante reteno de receita mdica, e

implicar em Autorizao Especial de Porte e Uso de Cannabis Medicinal, derivados e
produtos de Cannabis Medicinal, concedida pelo Estado, observadas as disposies desta lei,
do seu regulamento e legislao complementar.
4 O Estado poder assumir o controle e a regulao de atividades de plantio, cultivo,

colheita, produo, aquisio, armazenamento, comercializao e distribuio de Cannabis
Medicinal, derivados e produtos de Cannabis Medicinal, por meio de seus rgos ou
entidades, conforme o disposto na presente lei e nos termos e condies estabelecidas na
regulamentao.
Artigo 11 - O Poder Executivo fixar, alm de outras providncias, as disposies especficas

referentes classificao, padronizao, rotulagem, anlise de produtos, sementes, matriasprimas, inspeo e fiscalizao de equipamentos, instalaes e condies higinico-sanitrias
dos estabelecimentos industriais, artesanais e caseiros, assim como a inspeo da produo e a
fiscalizao do comrcio de que trata esta lei.
Artigo 12 - So vedados, nas atividades relacionadas ao plantio, cultivo e colheita de plantas

de Cannabis:
I - Qualquer manipulao gentica de plantas de Cannabis, a utilizao, a comercializao, o

registro, o patenteamento e o licenciamento de tecnologias genticas de plantas de Cannabis.
II - A construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a transferncia, a

importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a comercializao, o consumo, a
liberao no meio ambiente e o descarte de plantas de Cannabis geneticamente modificada e
seus derivados.
Artigo 13 - O artigo 1 da lei 9.294, de 15 de julho de 1996, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Artigo 1 - O uso e a propaganda de produtos fumgenos, derivados ou no do tabaco; de
bebidas alcolicas; de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis; de medicamentos e
terapias e de defensivos agrcolas esto sujeitos s restries e condies estabelecidas por

esta lei, nos termos do 4 do art. 220 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se bebidas alcolicas, para efeitos desta lei, as bebidas
potveis com teor alcolico superior a treze graus Gay Lussac.
redao:
Artigo 2 - proibido o uso de cigarros, cigarrilhas, charutos, cachimbos ou qualquer outro
produto fumgeno, derivado ou no do tabaco ou de Cannabis, em recinto coletivo fechado,
privado ou pblico.
1 Incluem-se nas disposies deste artigo as reparties pblicas, os hospitais e postos de

sade, ressalvados os casos de uso medicinal, em que se privilegiar o uso da vaporizao,
as salas de aula, as bibliotecas, os recintos de trabalho coletivo e as salas de teatro e cinema.
2 vedado o uso dos produtos mencionados no caput nas aeronaves e demais veculos de
transporte coletivo.
3 So vedados a comercializao e o uso de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis,

bem como de fumgenos de Cannabis, nas caladas das escolas e at 100 m da localizao
das mesmas durante o horrio escolar;
4 Considera-se recinto coletivo o local fechado, de acesso pblico, destinado permanente

utilizao simultnea por vrias pessoas.
redao:
Artigo 3 - vedada, em todo o territrio nacional, por qualquer meio de comunicao,
toda a forma de publicidade, promoo ou propaganda comercial de cigarros, cigarrilhas,
charutos, cachimbos ou qualquer outro produto fumgeno, derivado ou no do tabaco; assim
como de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, com exceo apenas da exposio dos
referidos produtos nos locais de vendas, desde que acompanhada das clusulas de
advertncia a que se referem os pargrafos 2, 3 e 4 deste artigo, e da respectiva tabela de
preos, que deve incluir o preo mnimo de venda no varejo de cada produto, conforme
estabelecido pelo Poder Executivo.
1 A exposio dos produtos referidos neste artigo dever ajustar-se aos seguintes
princpios:
I - no sugerir o consumo exagerado ou irresponsvel, nem a induo ao bem-estar ou sade,

ou fazer associao a celebraes cvicas ou religiosas;
II - no induzir as pessoas ao consumo, atribuindo aos produtos propriedades calmantes ou

estimulantes, que reduzam a fadiga ou a tenso, ou qualquer efeito similar;
III - no associar ideias ou imagens de maior xito na sexualidade das pessoas, insinuando o
aumento de virilidade ou feminilidade;
IV no associar o uso do produto prtica de atividades esportivas, olmpicas ou no, nem
sugerir ou induzir seu consumo em locais ou situaes perigosas, abusivas ou ilegais;
V - no empregar imperativos que induzam diretamente ao consumo;

VI no incluir a participao de menores de dezoito anos.
2 A exposio dos produtos referidos neste artigo conter advertncia escrita e/ou falada
sobre os malefcios do seu uso e/ou do seu consumo abusivo, atravs de frases estabelecidas e
assinadas pelo Ministrio da Sade, usadas sequencialmente, de forma simultnea ou
rotativa, nesta ltima hiptese devendo variar no mximo a cada cinco meses, inseridas, de
forma legvel e ostensivamente destacada, em uma das laterais das embalagens que sejam
habitualmente comercializados diretamente ao consumidor.
3 As embalagens dos produtos referidos neste artigo contero a advertncia mencionada

no pargrafo anterior, acompanhada de imagens ou figuras que ilustrem o sentido da
mensagem.
4 A partir de 1 de janeiro de 2016, alm das clusulas de advertncia mencionadas no

2 deste artigo, nas embalagens de produtos vendidas diretamente ao consumidor tambm
dever ser impresso um texto de advertncia adicional ocupando 30% (trinta por cento) da
parte inferior de sua face frontal.
Artigo 16 - O artigo 3-A da lei 9.294, de 15 de julho de 1996, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Artigo 3-A Em relao aos produtos referidos no art. 2 desta lei e qualquer produto ou
derivado de Cannabis, so proibidos:
I a venda a menores de dezoito anos;
II a distribuio de qualquer tipo de amostra ou brinde;
III a propaganda por meio eletrnico, inclusive internet;
IV a realizao de visita promocional ou distribuio gratuita em estabelecimento de
ensino ou local pblico;
V o patrocnio de atividade cultural ou esportiva;
VI a propaganda fixa ou mvel em estdio, pista, palco ou local similar;
VII a propaganda indireta contratada, tambm denominada merchandising, nos programas
produzidos no pas aps a publicao desta lei, em qualquer horrio;
VIII a comercializao em estabelecimento de ensino, em estabelecimento de sade e em
rgos ou entidades da Administrao Pblica;
IX a venda por via postal.
10
Pargrafo nico. A venda de Cannabis no varejo limitada a 40 (quarenta) gramas mensais,

por indivduo.
redao:
Artigo 4-A - Na parte interna dos locais em que se vende bebida alcolica ou Cannabis,
derivados e produtos de Cannabis, dever ser afixada advertncia escrita de forma legvel e
ostensiva, conforme o caso, de que crime dirigir sob a influncia de lcool ou de Cannabis,
derivados e produtos de Cannabis, punvel com deteno.
Artigo 18 - A infrao s disposies desta lei ser apurada em processo administrativo e

acarretar, nos termos previstos em regulamento, a aplicao das seguintes sanes:
I advertncia;
II multa no valor de at 5.000 (cinco mil) OTNs - Obrigaes do Tesouro Nacional, ou
outro valor cuja base venha a ser fixada por lei;
III apreenso de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis;
IV suspenso da venda de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis;
V embargo da atividade;
VI interdio parcial ou total do estabelecimento, atividade ou empreendimento;
VII suspenso de registro, licena ou autorizao;
VIII cancelamento de registro, licena ou autorizao;
IX perda ou restrio de incentivo e benefcio fiscal concedidos pelo governo;
11
X perda ou suspenso da participao em linha de financiamento em estabelecimento oficial

de crdito;
XI interveno no estabelecimento;
XII proibio de contratar com a administrao pblica, por perodo de at 5 (cinco) anos.
1 As sanes previstas neste artigo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente,

quando for o caso.
2 - A administrao pblica poder adotar medidas cautelares que se demonstrem

indispensveis ao atendimento dos objetivos desta lei.
3 - O detentor do bem que for apreendido poder ser nomeado como depositrio.
4 - Ao depositrio infiel ser aplicada a penalidade de multa no valor de at 5.000 (cinco

mil) OTNs - Obrigaes do Tesouro Nacional, sem prejuzo da aplicao de outras sanes
previstas nesta lei.
PARTE II
ANISTIA E POLTICAS PBLICAS DE
REDUO DA VIOLNCIA E DA CRIMINALIDADE
RELACIONADAS AO TRFICO DE DROGAS ILCITAS
redao:
Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura e o terrorismo so insuscetveis de:
I - anistia, graa e indulto;
II - fiana.
12
1 Para os crimes previstos neste artigo e para o trfico de drogas ilcitas:
I - A pena ser cumprida inicialmente em regime fechado.
II - A progresso de regime dar-se- aps o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o

apenado for primrio, e de 3/5 (trs quintos), se reincidente.
III - Em caso de sentena condenatria, o juiz decidir fundamentadamente se o ru poder

apelar em liberdade.
IV - A priso temporria, sobre a qual dispe a lei n 7.960, de 21 de dezembro de 1989 ter
o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual perodo em caso de extrema e comprovada
necessidade.
Artigo 20 Estabelece-se como um dos objetivos da presente lei a reduo da violncia e da
criminalidade relacionadas ao trfico de drogas ilcitas, alm da promoo e facilitao da
reinsero social das pessoas nele envolvidas.
1 Para tais fins, o Poder Executivo da Unio regulamentar o registro e a habilitao como
unidades de venda de Cannabis no varejo, nas condies aqui estabelecidas, daquelas pessoas
que, antes da promulgao desta lei, j se dedicavam atividade de venda de Cannabis, at
ento considerada ilcita.
Artigo 21 concedida anistia a todos que, antes da sano da presente lei, cometeram
crimes anlogos aos previstos na nova redao estabelecida para o artigo 33 da lei 11.343, de
23 de agosto de 2006, sempre que a droga que tiver sido objeto da conduta anteriormente
ilcita por elas praticada tenha sido a Cannabis, derivados e produtos de Cannabis.
1 Excetuam-se dos benefcios da anistia os que foram processados, com ou sem sentena
transitada em julgado, por crimes praticados com violncia, grave ameaa ou emprego de
arma de fogo; quando se tratar de delitos de caracterstica transnacional; quando tiverem sido
praticados prevalecendo-se da funo pblica ou no desempenho de misso de educao,
poder familiar, guarda ou vigilncia, ou quando sua prtica tiver envolvido criana ou
13
adolescente, ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de

entendimento e determinao.
2 A extino da pena e/ou da ao penal importar a eliminao dos antecedentes

relacionados com os respectivos processos.
3 Sero includos na anistia concedida, com a ressalva do 1, todos aqueles que, antes da
sano da presente lei, cometeram crimes anlogos aos previstos na nova redao estabelecida
para o artigo 33 da lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, sendo a substncia que foi objeto da
conduta ilcita por eles praticada uma droga distinta da Cannabis, derivados e produtos de
Cannabis, sempre que:
I At o dia da promulgao da presente lei ainda no tiverem sido indiciados em processo
criminal por tais crimes;
II Por prpria iniciativa se apresentarem perante o rgo que o Poder Executivo estabelecer
para a solicitao do registro e habilitao como unidade de venda de Cannabis no varejo;
III Abandonarem definitivamente, a partir de tal solicitao, qualquer atividade relacionada
produo e/ou comercializao de drogas ainda ilcitas, sob pena de revogao do benefcio
de anistia concedido.
PARTE III
ALTERAES LEI 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006
Artigo 22 - O artigo 1 da lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Artigo 1 - Esta lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(SISNAD); prescreve medidas para a preveno do uso problemtico e para a ateno e
reinsero social de dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo e
comercializao de drogas ilcitas, e define crimes.
14
redao:
Artigo 2 - Fica proibido, em todo o territrio nacional, o trfico de drogas ilcitas.
1. Para fins desta lei, consideram-se como drogas as substncias ou os produtos capazes
de causar dependncia, assim especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas
anualmente pelo Poder Executivo da Unio, de conformidade com as disposies legais em
vigor e tecnicamente fundamentadas em critrios cientficos atualizados.
2. Consideram-se ilcitas as drogas assim especificados em lei ou nas listas mencionadas

no pargrafo anterior, de conformidade com as disposies legais em vigor, devendo tambm
essa especificao estar tecnicamente fundamentada e baseada em critrios cientficos
atualizados.
3. Para o caso das drogas lcitas, sua produo e/ou comercializao ser permitida de
acordo com a regulao estabelecida por lei, ou pelo Poder Executivo da Unio quando a lei
assim o determinar.
4. Ficam autorizados o plantio, a cultura, a colheita e a explorao de plantas, vegetais e

substratos de uso ritualstico-religioso, mediante fiscalizao da autoridade competente.
5. assegurada a realizao de pesquisas e estudos cientficos com drogas lcitas e

ilcitas, devendo a autoridade competente garantir o acesso da instituio proponente s
referidas substncias, desde que cumpridos os requisitos legais e regulamentares.
redao:
Artigo 3 - O SISNAD tem a finalidade de articular, integrar, organizar e coordenar as
atividades relacionadas com:
I - a preveno do uso problemtico, as polticas de reduo de danos, a ateno e a

reinsero social de pessoas que fazem uso problemtico de drogas;
15
II - a represso do trfico de drogas ilcitas.
redao:
Artigo 4 - So princpios do SISNAD:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto sua

autonomia e sua liberdade;
II - o respeito diversidade e s especificidades populacionais existentes;

III a divulgao de informao cientfica confivel e atualizada, visando preveno do
uso problemtico de drogas e outros comportamentos correlacionados;
IV - a promoo de consensos nacionais, de ampla participao social, para o

estabelecimento dos fundamentos e estratgias do SISNAD;
V - a promoo da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade, reconhecendo

a importncia da participao social nas atividades do SISNAD;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores correlacionados com o uso

problemtico de drogas e com o seu trfico ilcito;
VII - a integrao das estratgias nacionais e internacionais de preveno do uso

problemtico, ateno e reinsero social de pessoas que fazem uso problemtico de drogas,
e de represso do seu trfico ilcito;
VIII - a articulao com os rgos do Ministrio Pblico e dos Poderes Legislativo e

Judicirio visando cooperao mtua nas atividades do SISNAD;
IX - a adoo de abordagem multidisciplinar que reconhea a interdependncia e a natureza

complementar das atividades de preveno do uso problemtico, ateno e reinsero social
16
de pessoas que fazem uso problemtico de drogas e de represso do trfico de drogas

ilcitas;
X - a observncia do equilbrio entre as atividades de preveno do uso problemtico,

ateno e reinsero social de pessoas que fazem uso problemtico de drogas e de represso
ao seu trfico ilcito, visando a garantir o bem-estar social e o respeito aos direitos humanos;
XI - a observncia s orientaes e normas emanadas do Conselho Nacional de Assessoria,

Pesquisa e Avaliao para as Polticas sobre Drogas.
redao:
Artigo 5 - O SISNAD tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a incluso social do cidado, visando a torn-lo menos vulnervel a

assumir comportamentos de risco para o uso problemtico de drogas, seu trfico ilcito e
outros comportamentos correlacionados;
II - promover a construo e a socializao do conhecimento cientfico sobre as drogas no

pas;
III - promover a integrao entre as polticas de preveno do uso problemtico, ateno e

reinsero social de pessoas que fazem uso problemtico de drogas e de represso ao trfico
ilcito e as polticas pblicas setoriais dos rgos do Poder Executivo da Unio, Distrito
Federal, Estados e Municpios;
IV - assegurar as condies para a coordenao, a integrao e a articulao das atividades

de que trata o art. 3 desta lei.
Artigo 27 - O artigo 16 da lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, passa a vigorar com a

seguinte redao:
17
Art. 16. As instituies com atuao nas reas da ateno sade e da assistncia social
que atendam pessoas que fazem uso problemtico de drogas devem comunicar ao rgo
competente do respectivo sistema municipal de sade os casos atendidos e os bitos
ocorridos, preservando a identidade das pessoas, conforme orientaes emanadas da Unio.
Artigo 28 - O ttulo III da lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, passa a ser identificado da
seguinte maneira:
TTULO III. DAS ATIVIDADES DE PREVENO DO USO PROBLEMTICO, ATENO
E REINSERO SOCIAL; DOS DIREITOS DAS PESSOAS QUE FAZEM USO
PROBLEMTICO DE DROGAS; E DAS POLTICAS DE REDUO DE DANOS.

seguinte redao:
Artigo 18 - Constituem atividades de preveno do uso problemtico de drogas, para efeito
desta lei, aquelas direcionadas para a reduo dos fatores de vulnerabilidade e risco de uso
problemtico, para a promoo e o fortalecimento dos fatores de proteo contra o uso
problemtico, e para a adoo de polticas de reduo de danos.

seguinte redao:
Artigo 19 - As atividades de preveno do uso problemtico de drogas devem observar os
seguintes princpios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso problemtico de drogas como fator de interferncia na qualidade

de vida do indivduo e na sua relao com a comunidade qual pertence;
II - a adoo de conceitos objetivos com fundamentao cientfica como forma de orientar as

aes dos servios pblicos, comunitrios e privados e de evitar preconceitos e
estigmatizao das pessoas e dos servios que as atendam;
18
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao ao uso

problemtico de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colaborao mtua com as instituies do

setor privado e com os diversos segmentos sociais, incluindo pessoas que fazem uso
problemtico de drogas e respectivos familiares, por meio do estabelecimento de parcerias;
V - a adoo de estratgias preventivas diferenciadas e adequadas s especificidades

socioculturais das diversas populaes, bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do no-uso problemtico, do no-uso por crianas e
adolescentes, da conscientizao sobre os efeitos e os riscos do uso, alm da reduo de
danos como resultados desejveis das atividades de natureza preventiva, quando da definio
dos objetivos a serem alcanados;
VII - o tratamento especial dirigido s parcelas mais vulnerveis da populao, levando em

considerao as suas necessidades especficas;
VIII - a articulao entre os servios e organizaes que atuam em atividades de preveno

do uso problemtico de drogas e a rede de ateno a pessoas que fazem uso problemtico de
drogas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, artsticas, profissionais, entre

outras, como forma de incluso social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de polticas de formao continuada para profissionais de educao

nos 3 (trs) nveis de ensino e agentes da sade, sobre os diversos aspectos do uso
problemtico e no problemtico de drogas, assim como da dependncia a substncias
psicoativas lcitas ou ilcitas, com base em informaes cientficas confiveis e atualizadas e
sob a perspectiva dos direitos humanos, da autonomia e responsabilidade individual e da
proteo da sade de crianas e adolescentes;
19
XI - a implantao de projetos pedaggicos de preveno do uso problemtico de drogas, nas

instituies de ensino pblico e privado, alinhados s Diretrizes Curriculares Nacionais e
aos conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observncia das orientaes e normas emanadas do Conselho Nacional de Assessoria,

Pesquisa e Avaliao para as Polticas sobre Drogas;
XIII - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais

especficas.
Pargrafo nico. As atividades de preveno do uso problemtico de drogas dirigidas

criana e ao adolescente devero estar em consonncia com as diretrizes emanadas pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA.
Artigo 31 - O captulo II do ttulo III da lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, passa a ser
identificado da seguinte maneira:
CAPTULO II. DAS ATIVIDADES DE ATENO E REINSERO SOCIAL; DOS
DIREITOS DAS PESSOAS QUE FAZEM USO PROBLEMTICO DE DROGAS; E DAS
POLTICAS DE REDUO DE DANOS.
Artigo 32 - O artigo 20 da lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, passa a vigorar com a com a
seguinte redao:
Artigo 20. Constituem atividades de ateno e reinsero social de pessoas que fazem uso
problemtico de drogas e seus respectivos familiares, para efeito desta lei, aquelas que visem
melhoria da qualidade de vida e reduo dos riscos e dos danos associados ao uso
problemtico de drogas, bem como aquelas direcionadas para sua integrao ou
reintegrao em redes sociais.
1. Os governos federal, estaduais, distrital e municipais, atravs de seus rgos

competentes, devem estabelecer polticas de ateno, cuidados, tratamento e reinsero
social de pessoas que fazem uso problemtico de drogas, que articulem os diferentes campos
20
da sade, educao, juventude, famlia, previdncia, justia e emprego, estimulando e

promovendo atividades pblicas e privadas, de forma a:
I promover esclarecimentos que visem a conscientizar o conjunto da populao sobre as
aes de ateno, cuidados, tratamento e reinsero social de pessoas que fazem uso
II desenvolver campanhas que visem a informar e estimular o dilogo, a solidariedade e a
insero social de pessoas que fazem uso problemtico de drogas. Tais campanhas devem
evitar a estigmatizao ou discriminao de pessoas que fazem uso de drogas, e evitar,
sempre que for razovel, as distines entre substncias psicoativas lcitas ou ilcitas que
possam levar os destinatrios das campanhas a presumir, equivocadamente, a existncia de
alguma relao direta entre tal distino e a periculosidade, risco de dependncia, ou
alguma outra caracterstica que no esteja cientificamente comprovada;
III manter inseridas na escola e no trabalho pessoas que fazem uso problemtico de drogas
e em tratamento, quando ele assim precisarem, de acordo com as disposies legais;
IV prover as condies indispensveis garantia do pleno atendimento e acesso igualitrio
de pessoas que fazem uso problemtico de drogas aos servios e aes da rea de sade.
2. Com objetivo de reduzir as consequncias negativas decorrentes do uso problemtico

das drogas e os riscos individuais e sade coletiva, mediante autorizao especfica da
autoridade administrativa, devem ser desenvolvidas, dentre outras, as seguintes aes
estratgicas para uma Poltica de Reduo de Danos:
I difuso de informao clara, completa, cientificamente fundamentada e atualizada sobre
os efeitos fsicos e psquicos, primrios e secundrios, de curto, mdio e longo prazo, riscos,
contraindicaes, interaes e formas de administrao recomendada de substncias
psicoativas lcitas ou ilcitas. A informao deve ser adequada ao grupo objeto da campanha
e deve apresentar alternativas que reduzam os riscos e danos decorrentes dos efeitos das
substncias, seus aditivos e agregados usuais, e sua forma de administrao, apelando
conscientizao e ao consumo responsvel;
21
II - distribuio de seringas e/ou outros insumos e produtos para reduo do dano sade da
pessoa que faz uso problemtico de drogas;
III - criao de locais pblicos de consumo assistido, permitido, e supervisionado por equipe
mdica de sade;
IV - acolhimento do dependente e disponibilizao de tratamento sanitrio voluntrio;
V - implementao de programas de substituio de drogas de uso problemtico por outras

substncias de efeito psicoativo, definidas pelo regulamento, autorizando-se, quando for o
caso, prescrio mdica de drogas a dependentes;
VII - programas de reinsero social e de melhoria da qualidade de vida das pessoas que
fazem uso problemtico de drogas;
VIII - atividades permanentes que busquem prevenir infeces e doenas por situaes de
risco provocadas pelo uso problemtico de drogas;
XIX distribuio de produtos projetados para a dosificao de substncias psicoativas
lcitas ou ilcitas, acompanhados de material informativo conforme especificado no inciso I
deste Artigo;
XX garantia de acesso gratuito das pessoas que fazem uso problemtico de drogas, atravs
dos servios de sade pblica, a medies de substncias psicoativas no sangue;
XXI acesso ou distribuio de dispositivos de controle de pureza e deteco da presena de
aditivos perigosos em substncias psicoativas lcitas ou ilcitas;
3. A realizao de aes estratgicas de reduo de danos, autorizadas por lei, e de outras

que podero ser definidas por regulamento do Ministrio da Sade, no configura ato ilcito
de qualquer natureza.

seguinte redao:
22
Artigo 21 - So direitos fundamentais de pessoas que fazem uso problemtico de drogas:

I no ser excludas de escolas, centros esportivos e outros espaos ou instituies pblicas
ou privadas pela sua condio de usurias de drogas;
II no sofrer discriminao em campanhas contra o uso de drogas;
III ter acesso a tratamentos voluntrios de superao da dependncia qumica e/ou de
outros problemas de sade decorrentes do uso problemtico de drogas, que respeitem sua
dignidade e permitam sua reinsero social;
IV receber informaes de todas as formas, estratgias, tipos e etapas de tratamentos,
incluindo os desconfortos, riscos, efeitos colaterais e benefcios deles;
V ter acesso a apoio psicolgico durante e aps o tratamento, sempre que necessrio;
VI - ter acesso ao melhor tratamento do Sistema nico de Sade, consentneo s suas

necessidades;
VII - escolher de forma autnoma e responsvel seu tratamento a partir das informaes
prestadas por equipe multiprofissional de sade;
VIII - ser tratadas com humanidade, tica e respeito, e no interesse exclusivo de beneficiar
sua sade, visando a alcanar sua recuperao pela insero na famlia, no trabalho e na
comunidade;
IX - ser protegidas contra qualquer forma de abuso e explorao;
X - ter garantia de sigilo nas informaes prestadas;
XI - ter direito presena mdica, em qualquer tempo, para esclarecer a convenincia ou

no de sua hospitalizao voluntria, em situaes de risco relacionadas ao uso
23
XII - ter livre acesso aos meios de comunicao disponveis;
XIII - receber o maior nmero de informaes a respeito do uso de drogas e, caso seja
necessrio, do tratamento para o uso problemtico;
XIV - ser tratadas em ambiente hospitalar, pelos meios menos invasivos possveis, por
profissionais idneos, de acordo com critrios cientficos e sem qualquer tipo de
condicionamento, doutrinamento ou interferncia poltica ou religiosa.
1. A pessoa que faz uso problemtico de drogas tem o direito de no ser internada contra
sua vontade, exceto em situaes de emergncia e enquanto houver risco iminente de morte,
definido por exame clnico e por ordem expressa de um mdico registrado no Conselho
Regional de Medicina, de acordo com o disposto na lei 10.216 de 2001.

seguinte redao:
Artigo 22 - As atividades de ateno e de reinsero social de pessoas que fazem uso
problemtico de drogas e seus respectivos familiares, direcionadas para sua integrao ou
reintegrao em redes sociais, devem observar os seguintes princpios e diretrizes:
I - respeito pessoa que faz uso problemtico de drogas, independentemente de quaisquer

condies, observados os direitos fundamentais da pessoa humana, os princpios e diretrizes
do Sistema nico de Sade e da Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - a adoo de estratgias diferenciadas de ateno e reinsero social da pessoa que faz

uso problemtico de drogas e respectivos familiares que considerem as suas peculiaridades
socioculturais;
III - definio de projeto teraputico individualizado, orientado para a incluso social e para
a reduo de riscos e de danos sociais e sade;
24
IV - ateno pessoa que faz uso problemtico de drogas e aos respectivos familiares,
sempre que possvel, de forma multidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observncia das orientaes e normas emanadas do Conselho Nacional de Assessoria,

Pesquisa e Avaliao para as Polticas sobre Drogas;
VI - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais

especficas.
Artigo 35 - O artigo 23 da lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, passa a vigorar com seguinte
redao:
Artigo 23 - As redes dos servios de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios desenvolvero programas de ateno pessoa que faz uso problemtico de
drogas, respeitadas as diretrizes do Ministrio da Sade e os princpios explicitados no art.
22 desta lei, obrigatria a previso oramentria adequada.

seguinte redao:
Artigo 24 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero conceder
benefcios s instituies privadas que desenvolverem programas de reinsero no mercado
de trabalho de pessoas que vivem em situao de vulnerabilidade social como consequncia
do uso problemtico de drogas.

seguinte redao:
Artigo 26 - A pessoa que faz uso problemtico de drogas que, em razo da prtica de
infrao penal, estiver cumprindo pena privativa de liberdade ou submetida medida de
segurana, tem garantidos os servios de ateno sua sade, definidos pelo Ministrio da
Sade.
25
1. Quando o condenado por qualquer infrao penal sofrer de dependncia qumica ou

psquica a algum tipo de droga, poder solicitar tratamento voluntrio de desintoxicao e
reabilitao pelo tempo necessrio para tais fins. Nesses casos, a durao do tratamento ser
computada como parte do cumprimento da pena.
2. Se o tratamento resultar exitoso, poder cessar por deciso judicial, fundada em percia
mdica, que determine que o tratamento no seja mais necessrio. Tambm poder cessar
pela manifestao de vontade do paciente, em qualquer momento.

seguinte redao:
Artigo 28 - No comete crime quem, para uso ou consumo pessoal, com fim religioso,
medicinal, recreativo ou qualquer outro:
I. - adquire, guarda, tem em depsito, transporta ou traz consigo drogas ilcitas, ou plantas
ou outras matrias primas destinadas preparao de drogas ilcitas;
II. - semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de drogas ilcitas.
1 Salvo prova em contrrio de que o agente se dedica mercancia, presume-se a

destinao da droga ilcita para uso pessoal quando a quantidade em seu poder for suficiente
para o consumo mdio individual por dez dias, conforme definido pelo Ministrio da Sade,
baseado em critrios cientficos.
2 Salvo prova em contrrio no sentido de que o agente se dedica mercancia, presumemse de uso pessoal a semeadura, o cultivo e a colheita de at doze plantas destinadas
preparao de drogas ilcitas.
3 Nenhuma pessoa poder ser presa, detida, privada de sua liberdade ou indiciada em
processo criminal nos casos acima citados.

seguinte redao:
26
Artigo 32 - As plantaes ilcitas sero destrudas pelas autoridades de polcia judiciria,

que recolhero quantidade suficiente para exame pericial, de tudo lavrando auto de
levantamento das condies encontradas, com a delimitao do local, respeitado o devido
processo legal e asseguradas as medidas necessrias para a preservao da prova.
1 A destruio de drogas far-se- por incinerao, guardando-se as amostras necessrias

preservao da prova.
2 A incinerao prevista no 1 deste artigo ser precedida de autorizao judicial,

ouvido o Ministrio Pblico, e executada pela autoridade de polcia judiciria competente,
na presena de representante do Ministrio Pblico e da autoridade sanitria competente,
mediante auto circunstanciado e aps a percia realizada no local da incinerao.
3 Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a plantao, observar-se-, alm das
cautelas necessrias proteo ao meio ambiente, o disposto no Decreto no 2.661, de 8 de
julho de 1998, no que couber, inclusive a autorizao prvia do rgo prprio do Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA.
4 As glebas cultivadas com plantaes ilcitas sero expropriadas, conforme o disposto no

art. 243 da Constituio Federal, de acordo com a legislao em vigor e observado o devido
processo legal.

seguinte redao:
Artigo 33 - Nas penas abaixo incorre quem, com o fim de obter lucro:
I - Importa, exporta, remete, prepara, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda,
oferece, tem em depsito, transporta, traz consigo, guarda, prescreve, ministra, entrega a
consumo ou fornece drogas ilcitas:
Pena - recluso de 4 (quatro) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500

(mil e quinhentos) dias-multa.
27
II - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece,
fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, com o fim de obter lucro, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima,
insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas ilcitas;
III - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar, de plantas ou sementes que se constituam em matria-prima para a
preparao de drogas ilcitas;
Pena - Recluso, de 03 (trs) a 08 (oito) anos, e 300 (trezentos) a 900 (novecentos) diasmulta.
IV - fabrica, adquire, utiliza, transporta, oferece, vende, distribui, entrega a qualquer ttulo,
possui, guarda ou fornece, ainda que gratuitamente, maquinrio, aparelho, instrumento ou
qualquer objeto destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de drogas
ilcitas, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena - recluso, de 03 (trs) a 08 (oito) anos, e pagamento de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000
(dois mil) dias-multa.
Pargrafo nico. Quem oferecer drogas ilcitas a menor de 18 (dezoito) anos, eventualmente
e sem intuito de lucro, incorrer na pena de recluso, de 02 (dois) a 04 (quatro) anos, e
multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.

seguinte redao:
Artigo 34 - Nas condutas definidas no artigo 33, as penas devero ser reduzidas de um
sexto a dois teros quando:
I - seu autor tiver participao de menor relevncia na estrutura organizacional do trfico de

drogas, desde que primrio e de bons antecedentes; ou,
28
II - a quantidade de droga ilcita apreendida for de pequena monta.
1 Nas condutas definidas no artigo 33, a pena ser de 06 (seis) meses a 03 (trs) anos
quando, alm dos supostos mencionados no caput, itens I e II, sejam cometidas por pessoas
em clara situao de vulnerabilidade social, ou colocando em risco a prpria vida ou sade,
ou sob quaisquer outras circunstncias das quais se infira que o motivo originou-se de uma
situao pessoal ou socioeconmica premente.
2 A reduo de pena prevista no caput e no 1 um direito subjetivo que s pode deixar

de ser aplicado se presentes elementos concretos e veementes da participao consciente,
voluntria e contumaz do agente em papel relevante de estrutura criminosa organizada, ou
em atividades criminosas violentas de natureza grave.

seguinte redao:
Artigo 40 - As penas previstas no art. 33 desta lei so aumentadas de um sexto a dois teros,
se:
I - a natureza, a procedncia da substncia ou do produto apreendido e as circunstncias do

fato evidenciarem a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de funo pblica ou no desempenho de

misso de educao, poder familiar, guarda ou vigilncia;
III - a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos

prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais,
recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se
realizem espetculos ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de
dependentes de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em
transportes pblicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violncia, grave ameaa, emprego de arma de fogo, ou
qualquer processo de intimidao difusa ou coletiva;
29
V - sua prtica envolver criana ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo,
diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao;
VII - o agente financiar ou custear a prtica do crime.

seguinte redao:
Artigo 44 - Nos crimes previstos no art. 33 desta lei, dar-se- o livramento condicional aps
o cumprimento de dois teros da pena, vedada sua concesso ao reincidente especfico.

seguinte redao:
Artigo 45 - isento de pena o agente que, em razo da dependncia, ou sob o efeito,
proveniente de caso fortuito ou fora maior, de droga, era, ao tempo da ao ou da omisso,
qualquer que tenha sido a infrao penal praticada, inteiramente incapaz de entender o
carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Pargrafo nico. Quando absolver o agente, reconhecendo, por fora pericial, que este
apresentava, poca do fato, as condies referidas no caput deste artigo, poder
determinar o juiz, na sentena, o seu encaminhamento para tratamento mdico adequado,
preferencialmente ambulatorial.

seguinte redao:
Artigo 48 - O procedimento relativo aos processos por crimes definidos neste ttulo rege-se
pelo disposto neste captulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposies do Cdigo de
Processo Penal e da lei de Execuo Penal.

seguinte redao:
30
Artigo 49 - O juiz, sempre que as circunstncias o recomendem, empregar os instrumentos

protetivos de colaboradores e testemunhas previstos na lei n 9.807, de 13 de julho de 1999.

seguinte redao:
Artigo 50 - Ocorrendo priso em flagrante, que jamais poder ser lavrada com base em
testemunho policial exclusivo, a autoridade de polcia judiciria far, imediatamente,
comunicao ao juiz competente, remetendo-lhe cpia do auto lavrado, do qual ser dada
vista ao rgo do Ministrio Pblico, em 24 (vinte e quatro) horas.
1 Para efeito da lavratura do auto de priso em flagrante e estabelecimento da

materialidade do delito, necessrio o laudo de constatao da natureza e quantidade da
droga, firmado por perito oficial ou, na falta deste, por pessoa idnea. No poder ocorrer
priso em flagrante, nem apreenso de drogas ou outros pertences, nos casos previstos no
artigo 28 desta lei.
2 O perito que subscrever o laudo a que se refere o 1 deste artigo ficar impedido de
participar da elaborao do laudo definitivo.
3 O ingresso em domiclio, sem o consentimento do morador, para realizao da priso em

flagrante, s ser admitido quando tiver por objetivo a preservao de direitos de incapazes
ou a cessao de atividade delituosa perceptvel a partir da via pblica; caso contrrio, o
agente pblico necessitar de mandado judicial para o ingresso.

seguinte redao:
Artigo 53 - Em qualquer fase da persecuo criminal relativa aos crimes previstos nesta lei,
so permitidos, alm dos previstos em lei, mediante autorizao judicial e ouvido o
Ministrio Pblico, os seguintes procedimentos investigatrios:
31
I - a infiltrao por agentes de polcia, em tarefas de investigao, constituda pelos rgos

especializados pertinentes;
II - a no-atuao policial sobre os portadores traficantes de drogas, seus precursores

qumicos ou outros produtos utilizados em sua produo, que se encontrem no territrio
brasileiro, com a finalidade de identificar e responsabilizar maior nmero de integrantes de
operaes de trfico e distribuio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
1 Na hiptese do inciso II deste artigo, a autorizao ser concedida desde que sejam
conhecidos o itinerrio provvel e a identificao dos agentes do delito ou de colaboradores;
2 No caso dos crimes previstos nesta lei, as autoridades policiais devero dar prioridade
na atuao repressiva aos casos envolvendo os responsveis pelo comando da estrutura
criminosa do trfico de grandes quantidades de droga.

seguinte redao:
Artigo 56 - Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para a audincia de instruo
e julgamento, ordenar a citao pessoal do acusado, a intimao do Ministrio Pblico, do
assistente, se for o caso, e requisitar os laudos periciais.
1 A audincia a que se refere o caput deste artigo ser realizada dentro dos 30 (trinta)
dias seguintes ao recebimento da denncia, salvo se determinada a realizao de avaliao
para atestar dependncia de drogas, quando se realizar em 90 (noventa) dias.

seguinte redao:
Artigo 57 - Na audincia de instruo e julgamento, aps a inquirio das testemunhas e o
interrogatrio do acusado, ser dada a palavra, sucessivamente, ao representante do
Ministrio Pblico e ao defensor do acusado, para sustentao oral, pelo prazo de 20 (vinte)
minutos para cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz.
32
Pargrafo nico. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou
algum fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o entender
pertinente e relevante.

seguinte redao:
Artigo 58 - Encerrados os debates, proferir o juiz sentena de imediato, ou o far em 10
(dez) dias, ordenando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
1 Ao proferir sentena, o juiz, no tendo havido controvrsia, no curso do processo, sobre

a natureza ou quantidade da substncia ou do produto, ou sobre a regularidade do respectivo
laudo, determinar que se proceda na forma do que determina a lei, preservando-se, para
eventual contraprova, a frao que fixar.
2 Igual procedimento poder adotar o juiz, em deciso motivada e, ouvido o Ministrio

Pblico, quando a quantidade ou valor da substncia ou do produto o indicar, precedendo a
medida a elaborao e juntada aos autos do laudo toxicolgico.

seguinte redao:
Artigo 61 - No havendo prejuzo para a produo da prova dos fatos e comprovado o
interesse pblico ou social, mediante autorizao do juzo competente, ouvido o Ministrio
Pblico e cientificada a SENAD, os bens apreendidos podero ser utilizados pelos rgos ou
pelas entidades que atuam na preveno do uso problemtico, na ateno e reinsero social
dos dependentes de drogas e na represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de
drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
Pargrafo nico. Recaindo a autorizao sobre veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz

ordenar autoridade de trnsito ou ao equivalente rgo de registro e controle a expedio
de certificado provisrio de registro e licenciamento, em favor da instituio qual tenha
deferido o uso, ficando esta livre do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, at
o trnsito em julgado da deciso que decretar o seu perdimento em favor da Unio.
33

seguinte redao:
Artigo 65 - De conformidade com os princpios da no-interveno em assuntos internos, da
igualdade jurdica e do respeito integridade territorial dos Estados e s leis e aos
regulamentos nacionais em vigor, e observado o esprito das Convenes das Naes Unidas
e outros instrumentos jurdicos internacionais relacionados questo das drogas, de que o
Brasil parte, o governo brasileiro prestar, quando solicitado, cooperao a outros pases e
organismos internacionais e, quando necessrio, deles solicitar a colaborao, nas reas
de:
I - intercmbio de informaes sobre legislaes, experincias, projetos e programas

voltados para atividades de preveno do uso problemtico, de ateno e de reinsero
social de dependentes de drogas;
II - intercmbio de inteligncia policial sobre produo e trfico de drogas ilcitas e delitos

conexos, em especial o trfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores
qumicos;
III - intercmbio de informaes policiais e judiciais sobre produtores e traficantes de drogas

ilcitas e seus precursores qumicos.

seguinte redao:
Artigo 66 - Para fins do disposto no pargrafo nico do art. 1 desta lei, denominam-se
drogas, substncias entorpecentes, psicotrpicas, precursoras e outras sob controle especial,
aquelas includas na portaria da autoridade de sade competente, de conformidade com as
disposies legais em vigor e tecnicamente fundamentadas em critrios cientficos
atualizados.

seguinte redao:
34
Artigo 68 - A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios podero criar estmulos

fiscais e outros, destinados s pessoas fsicas e jurdicas que colaborem na preveno do uso
problemtico de drogas, ateno e reinsero social de dependentes e na represso da
produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas.

seguinte redao:
Artigo 70 - O processo e o julgamento dos crimes previstos no art. 33 desta lei, se
caracterizado ilcito transnacional, so da competncia da Justia Federal.
Pargrafo nico. Os crimes praticados nos Municpios que no sejam sede de vara federal
sero processados e julgados na vara federal da circunscrio respectiva.
PARTE IV
CRIAO DO CONSELHO NACIONAL DE ASSESSORIA,
PESQUISA E AVALIAO PARA AS POLTICAS SOBRE DROGAS
Artigo 57 - Fica criado o Conselho Nacional de Assessoria, Pesquisa e Avaliao para as

Polticas sobre Drogas, vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, integrado ao SISNAD e composto pelos seguintes membros:
I Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que o presidir;
II Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia;
III Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio;
IV Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
V Ministro de Estado da Justia;
VI Ministro de Estado da Sade;
VII Ministro de Estado do Meio Ambiente;
VIII Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
IX Ministro de Estado das Relaes Exteriores;
X Representante dos governos estaduais, de forma rotativa;
35
XI Representante dos centros de pesquisa com projetos em andamento, sobre drogas e temas
conexos, das universidades federais e estaduais;
XII Representante dos conselhos profissionais com interesse na matria, de forma rotativa;
XIII Representante dos movimentos sociais e de direitos humanos;
XIV Representante dos clubes de autocultivadores de Cannabis.
1 O Conselho Nacional de Assessoria, Pesquisa e Avaliao para as Polticas sobre Drogas

reunir-se- sempre que convocado pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, ou mediante provocao da maioria de seus membros.
2 O Conselho Nacional de Assessoria, Pesquisa e Avaliao para as Polticas sobre Drogas

contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica.
3 A reunio do Conselho Nacional de Assessoria, Pesquisa e Avaliao para as Polticas

sobre Drogas poder ser instalada com a presena de 8 (oito) de seus membros e as decises
sero tomadas com votos favorveis da maioria absoluta.
Artigo 58 - O Conselho Nacional de Assessoria, Pesquisa e Avaliao para as Polticas sobre

Drogas ser financiado com recursos da Unio e com um fundo formado pela receita gerada
por impostos federais que sejam estabelecidos para as atividades econmicas ligadas
produo e comercializao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, e poder
solicitar, para o cumprimento de suas funes, o auxlio de outros rgos do Governo Federal
e o acesso a informaes, dados estatsticos em poder do governo e assistncia tcnica de
pessoal especializado de outras reas do Governo Federal. Tambm poder realizar convnios
de cooperao com os Estados e Municpios.
Artigo 59 - Compete ao Conselho:
a)
promover investigaes cientficas e tecnolgicas por iniciativa prpria, ou em
colaborao com outras instituies do pas ou do exterior, sobre todos os temas relacionados
s polticas pblicas sobre drogas, e compilar e sistematizar as pesquisas e publicaes
acessveis ao pblico, realizadas por outras instituies ou particulares, assim como dados,
estatsticas e informaes oficiais, visando auxiliar o SISNAD com informao e
conhecimentos tcnicos e cientficos confiveis, atualizados e sistematizados sobre drogas e
36
polticas pblicas sobre drogas e quaisquer outras informaes e anlises que possam ser teis
para o desenvolvimento das melhores polticas pblicas pelo SISNAD;
b)
auxiliar a formao e o aperfeioamento de pesquisadores e tcnicos, organizando ou
cooperando na organizao de cursos especializados sobre as temticas de interesse do

SISNAD, concedendo bolsas de estudo ou de pesquisa e promovendo eventos acadmicos,
publicaes, congressos, seminrios, etc.;
c)
manter-se em relao com instituies nacionais e estrangeiras para intercmbio de
documentao tcnico-cientfica e participao nas reunies e congressos, promovidos no pas

e no exterior, para estudo sobre drogas e polticas pblicas sobre drogas;
d)
emitir pareceres, prestar informaes e fazer recomendaes sobre as polticas
pblicas sobre drogas, sempre que sejam solicitados por rgo oficial;
e)
sugerir aos poderes competentes quaisquer providncias que considere necessrias
realizao de seus objetivos.
Artigo 60 - O Conselho elaborar anualmente, a partir do primeiro ano desde a entrada em

vigor da presente lei, um relatrio pblico sobre os resultados da regulao e regulamentao
da produo e comercializao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, com foco nas
seguintes questes:
a)
incidncia da regulao sobre as estatsticas de nmero de consumidores, de acordo
com os dados a que tiver acesso;
b)
incidncia da regulao sobre o nmero de pessoas que solicitam ateno ou
tratamento por dependncia qumica ou pelo uso problemtico dessa droga;
c)
incidncia da regulao sobre as estatsticas de criminalidade associadas ao trfico de
drogas ilcitas e, em particular, sobre mortes e crimes violentos;
d)
relatrios tcnicos sobre a qualidade da Cannabis, derivados ou produtos de Cannabis
vendidos dentro do circuito legal no Brasil e sobre outras drogas que so vendidas de forma
37
ilegal, de acordo com o estabelecido pelo artigo 2, 5 da lei 11.343, de 23 de agosto de

2006;
e)
avaliao fundada sobre as consequncias positivas e negativas de curto, mdio e
longo prazo que possam ser observadas desde a regulao e regulamentao da produo e
comercializao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis;
f)
quaisquer outras informaes e consideraes conexas que achar relevantes ou que
forem solicitadas pelo Poder Executivo da Unio.
1 Em qualquer caso, os relatrios do Conselho no podero conter informao sobre a

identidade de consumidores de drogas.
Artigo 61 - Fica proibida a criao de qualquer tipo de registro ou a coleta de dados sobre
consumidores de drogas que incluam qualquer tipo de identificao pessoal.
Artigo 62 - Com base nas informaes contidas no relatrio a que se faz referncia no artigo
60 e outras que forem relevantes, o Conselho poder recomendar ao Poder Executivo da
Unio a excluso de alguma droga da lista de drogas ilcitas (conforme o artigo 2, 2 da lei
11.343, de 23 de agosto de 2006) e, em caso de excluso, poder realizar recomendaes
sobre a forma, prazos e condies da regulao e regulamentao da produo e
comercializao da mesma, e outras providncias.
1 Em caso de excluso de uma droga da lista de drogas ilcitas por deciso do Poder
Executivo da Unio, vigoraro para a produo e comercializao da mesma todas as
restries, condies e limitaes estabelecidas na presente lei para o caso de Cannabis,
derivados e produtos de Cannabis, at uma lei estabelecer regras especficas.
Artigo 63 A distribuio da receita lquida resultante dos tributos arrecadados pela Unio
Federal decorrentes de produo, industrializao e comercializao de Cannabis, derivados e
produtos de Cannabis dar-se- da seguinte forma:
I 50% (cinquenta por cento) destinado para o financiamento de polticas pblicas
concernentes ao tratamento de dependentes qumicos;
38
II 50% (cinquenta por cento) destinado para o financiamento de bolsas de pesquisas tcnicocientficas que versem sobre o uso medicinal da Cannabis e/ou sobre temas relacionados s
polticas de drogas, bem como para o fomento e incentivo da formao e capacitao de
recursos humanos para o desenvolvimento dessas pesquisas.
Artigo 64 O Poder Executivo proceder a realizao das reservas que sejam necessrias
Conveno nica sobre Estupefacientes e/ou a qualquer outro tratado internacional celebrado
pelo pas que contenha normas que se oponham s disposies da presente lei.
Artigo 65 Revogam-se os artigos 25, 27, 29, 30, 35, 36, 37, 47 e 59 da lei 11.343, de 23 de
agosto de 2006.
Artigo 66 - Revoga-se toda norma que seja contrria s disposies da presente lei.
Artigo 67 - A presente lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a sua publicao.
Sala das Sesses, ______ de maro de 2014.
JEAN WYLLYS
Deputado Federal (PSOL/RJ)
JUSTIFICATIVA
O presente projeto de lei foi elaborado com a participao e colaborao de diferentes

entidades, coletivos e pessoas, cujas contribuies foram muito importantes e devem ser
reconhecidas. Diferentes especialistas na matria e militantes dos movimentos sociais que
lutam por mudanas nas polticas de drogas propuseram diversas alteraes e adendos ao
projeto original elaborado por este mandato e contriburam na construo da proposta que
hoje colocamos disposio do Congresso, esperando que seja o pontap inicial de um amplo
debate social sobre a necessidade de produzir essas mudanas. Em especial, agradecemos a
colaborao do vereador Renato Cinco (PSOL-RJ) e seu assessor Antonio Henrique
Campello; do pesquisador Andr Kiepper, da Fundao Oswaldo Cruz; da rede Pense Livre,
39
atravs de Alessandra Oberling, Daniel Nicory, Maurcio Fiore e Julia Zylbersztajn; do

setorial de polticas de drogas do PSOL; do Movimento pela Legalizao da Maconha, atravs
de Kathleen Feitosa; do Coletivo Cultura Verde, atravs de Rodrigo Mattei e Juliana Costa;
do Growroom, atravs de William Lantelme Filho e Emlio Figueiredo, e do movimento
Juntos pela Legalizao. Dentre as fontes estudadas para a elaborao do projeto, merecem
destaque a lei de legalizao e regulamentao da Cannabis recentemente aprovada na
Repblica Oriental do Uruguai, a emenda constitucional 64 do estado de Colorado (EUA), os
projetos de lei de regulamentao da Cannabis elaborados por Growroom e pelo pesquisador
Andr Kiepper, e o projeto de lei de legalizao da Cannabis na Argentina, elaborado pela
deputada estadual Maria Rachid, da cidade de Buenos Aires, e os documentos da Rede Pense
Livre. O texto final do presente projeto de inteira responsabilidade deste mandato, mas ele
no poderia ter sido elaborado sem a colaborao e participao de todas as pessoas e
entidades acima citadas.
Este projeto de lei regula a produo, a industrializao e a comercializao de Cannabis,

derivados e produtos de Cannabis, dispe sobre o Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas, cria o Conselho Nacional de Assessoria, Pesquisa e Avaliao para as Polticas
sobre Drogas, altera as leis 11.343, de 23 de agosto de 2006, 8.072, de 25 de julho de 1990, e
9.294, de 15 de julho de 1999 e d outras providncias. Passamos, ento, ao detalhamento do
projeto:
1.
Na parte I, o projeto autoriza, nas condies por ele estabelecidas, a produo e
comrcio de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, em todo o territrio nacional,

e estabelece a obrigatoriedade do registro, da padronizao, da classificao, da
inspeo e da fiscalizao de tais atividades.
Sobre esse ponto, necessrio esclarecer uma questo semntica que tem consequncias
importantes na compreenso da mudana de paradigma que estamos propondo. O presente
projeto no pretende liberar o comrcio da maconha, mas regul-lo. Alis, ele est, hoje, na
prtica, liberado, assim como o comrcio de todas as outras drogas atualmente proibidas.
Existe, por um lado, uma legislao que o probe e o criminaliza, cuja ineficcia prtica
incontestvel, e por outro lado, todo um sistema de produo e comercializao da maconha
que funciona, sem qualquer impedimento, no mundo real. Isso fato. Com independncia da
ao punitiva do Estado, esse sistema continua funcionando e cada pessoa que presa ou
40
executada sem direito de defesa pela polcia ou por uma faco rival quase sempre pobres,
favelados e na maioria dos casos jovens e negros; quase sempre aqueles que tm a menor
responsabilidade e os menores lucros, na ponta substituda por outra sem atrapalhar ou
impedir a continuidade do circuito. Milhares de pessoas morrem por causa disso, milhares
vivem armadas, clandestinas, exercendo a violncia, muitas so presas e, na cadeia,
submetidas a condies desumanas e a situaes de violncia idnticas ou piores s que
sofriam em liberdade, mas o sistema continua funcionando. O Estado regula esse sistema
de maneira informal e clandestina, atravs de uma rede de cumplicidades que envolvem as
foras de segurana e os poderes pblicos. E a maconha (como as outras drogas atualmente
ilcitas) importada, plantada, produzida, industrializada, vendida e comprada de forma ilegal
sem que o Estado consiga, em momento algum, que isso deixe de acontecer, como no
conseguiram as legislaes contra o lcool, nos EUA, que o usque deixasse de ser produzido
e vendido, mas, ao coloc-lo na ilegalidade, fomentaram a criao de um circuito de violncia
(e a falta de controle de qualidade do produto, com graves consequncias para a sade
pblica) que s foi superado com a legalizao, admitido o fracasso absoluto da mesma
poltica que depois foi ressuscitada para seu uso com outras drogas semelhantes ao lcool, que
foram convenientemente cercadas de pnico moral e estigmatizao, em muitos casos por
motivos raciais ou polticos.
Por que dizemos, ento, que o comrcio da maconha est, na atualidade, liberado? Porque
ele funciona, na prtica, sem controle. Ningum sabe a composio dos produtos que so
vendidos, sua qualidade no passa por qualquer tipo de fiscalizao nem precisa se adequar a
nenhuma norma, o consumidor no recebe qualquer tipo de informao relevante para a sua
sade e segurana, diversos processos de industrializao (como o prensado de maconha para
fumo com amnia, altamente txica) so realizados sem qualquer fiscalizao. No h
restries venda que impeam o acesso dos menores de idade a esse comrcio ilegal seja
como compradores, seja como vendedores ou soldados do trfico e tudo isso funciona
sob o imprio da violncia, das guerras de faces, da corrupo e brutalidade policial e do
descaso e/ou da impotncia do poder pblico. A proibio no acabou e nem acabar com o
comrcio ilegal de drogas, mas produz outros efeitos, infinitamente piores do que aqueles que
diz combater ou prevenir.
A regulao que este projeto de lei prope, portanto, no libera a maconha, que j livre,
mas estabelece regras para sua produo e comercializao baseadas em critrios tcnicos e
41
cientficos, bem como nas experincias de polticas pblicas que foram bem sucedidas em
outros pases. E seu efeito no ser o aumento ou a reduo da quantidade de usurios ou de
comerciantes, nem do volume da maconha comercializada, mas incidir, sim, e positivamente,
na sua qualidade, porque a Cannabis, derivados e produtos de Cannabis devero ser
elaborados de acordo com determinadas normas e sero fiscalizados; haver condies e
restries para sua produo e comercializao, se estabelecero regras semelhantes s que
regulam o comrcio legal de lcool e tabaco; se cuidar da segurana pblica, facilitando a
reduo da violncia e da criminalidade e se proteger a sade dos usurios, dando a eles a
informao sobre aquilo que esto consumindo; alm de trazer outros benefcios, como o
recolhimento de tributos pelas atividades que o projeto de lei relaciona. A receita decorrente
desse recolhimento ser revertida em fundos de pesquisa sobre poltica de drogas e em
polticas de atendimento e tratamento para dependentes qumicos ou abusadores da droga
que no so todos os usurios, mas uma parcela minoritria deles, como acontece com o
lcool.
Com relao ao artigo 243 da Constituio Federal, que estabelece que as glebas de qualquer
regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero
imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o
cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio
e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, faz-se necessrio ressaltar que o mesmo
no se aplica em nenhum dos casos previstos pelo presente projeto de lei, j que ele estabelece
claramente os pressupostos que definem quais as culturas de plantas psicotrpicas no so
consideradas ilegais. Para os casos em que o sejam, ou seja, para aqueles que no se
adequarem aos pressupostos deste projeto de lei, permanecem em vigor as disposies do
artigo 32 da lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, com a redao aqui proposta.
2.
Ao longo da parte I, o projeto estabelece diferentes regulaes e normas para a
produo e comercializao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, muitos

deles baseados nas regulaes atualmente em vigor para o lcool e o tabaco.
Entre outros pontos importantes, essa parte do projeto estabelece normas para a inspeo e
fiscalizao; inclui definies de Cannabis, cnhamo industrial, derivados de Cannabis
e produtos de Cannabis e autoriza diversas maneiras de produo e comercializao destes.
42
Em primeiro lugar, habilita o cultivo domstico de Cannabis para consumo pessoal ou

compartilhado em domiclio, com um limite de at 6 (seis) plantas maduras e 6 (seis) imaturas
e at um mximo de 480 (quatrocentos e oitenta) gramas, que ficaro isentos de registro,
inspeo e fiscalizao. O cultivo domstico, atualmente proibido, a maneira mais segura,
prtica e simples de acesso maconha por parte dos consumidores, e sua criminalizao
constitui uma violao do direito liberdade e autonomia privada. No mesmo sentido, o
projeto habilita a criao de clubes de autocultivadores, com limite de nmero de cultivadores
e quantidade de plantas, uma experincia bem sucedida em outros pases, que elimina a
intermediao do mercado, legal ou ilegal, e coloca a produo para consumo em grupos de
afinidade nas mos dos prprios usurios, permitindo a eles cuidar da qualidade e
caractersticas do produto. Por ltimo, o projeto regula a industrializao e comercializao de
Cannabis, derivados e produtos de Cannabis no mercado, estabelecendo regras para essas
atividades, com condies semelhantes quelas que a legislao atual estabelece para o lcool
e o tabaco. Essa similaridade se repetir ao longo do projeto e um dos aspectos centrais da
mudana de paradigma que ele prope.
Na regulamentao do comrcio de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, o Poder

Executivo dever levar em considerao critrios de preservao ambiental e limites mximos
para a extenso de terras destinadas ao plantio, assim como limites mximos de fabricao, a
fim de evitar a concentrao do mercado e a formao de oligoplios e/ou o estabelecimento
de preos abusivos que possam incentivar a manuteno do comrcio ilegal. No caso da
produo industrial e sua comercializao, todos os derivados e produtos de Cannabis devero
ser elaborados e fiscalizados por profissionais habilitados, no podero sofrer processos de
manipulao (como o prensado, atualmente comum no comrcio ilegal e altamente nocivo
para a sade dos usurios), devero ser transportados de acordo com as normas sanitrias e de
segurana estabelecidas pela regulamentao, e sua comercializao no varejo dever ser
realizada por comerciantes habilitados e cadastrados, de acordo com uma srie de requisitos e
procedimentos, oferecendo ao consumidor todas as informaes necessrias na rotulagem,
exibindo os produtos para a venda com uma srie de cuidados, restries e advertncias e
pagando impostos por essa atividade.
3.
O projeto estabelece restries, proibies e sanes para as infraes lei,
semelhantes quelas que existem na legislao atual para o comrcio de lcool e tabaco.
43
Se a Cannabis passar a ser uma droga lcita, ela dever ser comercializada com restries
semelhantes quelas que existem para outras drogas lcitas. Por exemplo, probe-se o uso de
fumgenos de Cannabis em recinto coletivo fechado, privado ou pblico; probe-se a venda a
menores de 18 (dezoito) anos e a venda e uso nas proximidades das escolas durante o horrio
escolar, ou em estabelecimentos educacionais e sanitrios, entre outros; probe-se qualquer
tipo de publicidade da Cannabis, derivados e produtos de Cannabis (como j proibido no
caso do tabaco) e se estabelecem regras e restries para sua exposio nos locais de venda,
alm da obrigao de que os produtos contenham advertncias referentes aos danos que
podem ocasionar sade dos usurios, como feito atualmente com os cigarros. Tambm se
estabelece um limite razovel quantidade de Cannabis que pode ser vendida por indivduo,
por ms.
Sobre este ltimo ponto, porm, no seguimos o caminho adotado pela lei uruguaia, que
inclui a criao de um registro de usurios, j que consideramos que o mesmo violaria a
privacidade das pessoas.
Quem infringir as regras estar sujeito a sanes semelhantes quelas que existem na
regulao do comrcio do lcool e o tabaco. O projeto de lei ainda prev a proibio de dirigir
sob a influncia de Cannabis, como j proibido, na atualidade, faz-lo sob a influncia do
lcool.
4.
Na parte II, o projeto prope uma srie de polticas destinadas a reduzir a
violncia e a criminalidade relacionadas ao trfico de drogas ilcitas e a facilitar a

reinsero social das pessoas envolvidas nessa atividade.
Um dos principais motivos pelos quais no optamos pelo modelo uruguaio de legalizao da
Cannabis, que estabelece o monoplio estatal para sua produo e comercializao, que esse
modelo serviria para solucionar o problema relativo s liberdades individuais, mas no seria
eficaz para reduzir a violncia e a criminalidade decorrente do fracasso da poltica de guerra
s drogas, j que no ofereceria queles que na atualidade se dedicam ao comrcio ilegal de
drogas qualquer possibilidade de reinsero na legalidade. Por isso, na parte II, o projeto
prope uma srie de medidas importantes, que sabemos que sero polmicas, mas que
consideramos imprescindveis para que a mudana de paradigma que estamos propondo seja
44
eficaz na mais importante das suas finalidades: acabar com uma poltica que s tem produzido
morte, violncia e criminalizao da pobreza.
Entendemos que o projeto ainda limitado nesse sentido, j que a soluo definitiva dessa
problemtica requereria a legalizao de todas as drogas atualmente ilcitas, mas somos
conscientes de que o debate social necessrio para uma medida to radical ainda no foi
vencido, e consideramos que a regulao da produo e comercializao da Cannabis, junto a
outras importantes alteraes que este projeto prope para mudar a atual poltica de drogas,
ser o pontap inicial de um debate que no finaliza com esta lei, mas apenas comea com ela.
Nesse sentido, concretamente, estamos propondo uma anistia geral para todos que, antes da
sano da presente lei, cometeram crimes anlogos aos previstos na nova redao estabelecida
para o artigo 33 da lei 11.343, de 23 de agosto de 2006, sempre que a droga que tiver sido
objeto da conduta anteriormente ilcita por elas praticada tenha sido a Cannabis, derivados e
produtos de Cannabis. Sobre esse ponto, importante ressaltar: (1) A anistia que propomos
seria a consequncia jurdica lgica da descriminalizao da produo e comercializao da
maconha, j que quando um crime abolido, todos aqueles que tiverem sido indiciados,
processados ou condenados por ele devem ser beneficiados pelos efeitos retroativos dessa
descriminalizao, por aplicao do princpio da lei penal mais benfica. Contudo, por razes
de tcnica legislativa, como os tipos penais envolvidos no esto sendo abolidos, mas o que
muda, com o presente projeto, a classificao da Cannabis como droga no mais ilcita,
entendemos que a concesso da anistia deve ser expressa e alterada a legislao que a probe,
inspirada num paradigma punitivo demaggico e irracional.
No caso dos crimes previstos pelo artigo 28 da lei 11.343/2006, com sua redao atual, e das
medidas contempladas no artigo 29, no necessria a anistia, j que esses artigos so
revogados e, nesses casos, aplica-se sem qualquer impedimento o princpio legal acima
citado, extinguindo-se as penas, processos e medidas em andamento; (2) A anistia que
propomos se refere apenas aos crimes derivados da produo e do comrcio ilegal de drogas,
mas no inclui qualquer crime violento, o que explicitado no texto do projeto. Esclarecemos
isso na justificativa porque, apesar de ser explcito e claro na letra do projeto, queremos
prevenir o tipo de ataque demaggico e falaz que muitas vezes feito pelos fundamentalistas
e reacionrios de planto contra este tipo de projetos: nenhum assassino ser liberado,
nenhum autor de crime violento se beneficiar com a anistia. Pelo contrrio: libertando
45
aqueles que foram condenados apenas pelo comrcio de substncias ilcitas e oferecendo a
eles a possibilidade de reinsero na legalidade, como o pargrafo seguinte explica, estaremos
contribuindo para a reduo da violncia e para evitar que essas pessoas, condenadas pelo
efeito de uma poltica perversa e ineficaz, acabem se envolvendo, nesse eficaz sistema de psgraduao em violncia e criminalidade que so nossos presdios, em futuras vtimas ou
algozes de atos de maior gravidade.
Para isso, propomos ampliar essa anistia, como parte de uma poltica de transio entre o
velho e o novo regime, para que aqueles que atualmente se dedicam ao comrcio de drogas
ilcitas que, na maioria dos casos, inclui outras drogas alm da maconha mas ainda no
foram acusados, indiciados, processados ou condenados por esses crimes, ou seja, ainda esto
fora do alcance do sistema penal, tenham a possibilidade de sair da clandestinidade e se
inserir no mercado legal da Cannabis, abandonando a comercializao de outras substncias
ainda ilcitas, adequando-se em tudo lei e s regulamentaes que forem ditadas pelo
Executivo e transformando-se em empreendedores de uma atividade legal.
Dessa forma, fomentamos e facilitamos o abandono da criminalidade e visamos, assim,

contribuir para a reduo da violncia que vitimiza principalmente os mais pobres.
5.
Na parte III, o projeto faz diversas alteraes lei 11.343/2006, mudando o
paradigma da atual classificao arbitrria de drogas lcitas e ilcitas.
Este projeto avana na regulao da produo e comercializao da maconha, mas no

legaliza as demais drogas atualmente ilcitas. Como j dissemos, consideramos este projeto
um primeiro passo de uma mudana mais profunda que deve continuar, j que somos
favorveis regulao de todas as drogas, o que dever chegar aps um amplo processo de
debate, conscientizao e construo de um modelo alternativo ao atual, evidentemente
fracassado.
No incio desse ano, veio tona uma sentena do juiz Frederico Ernesto Cardoso Maciel, do
Distrito Federal, que absolveu um homem que tinha sido detido pela polcia com 52 trouxas
de maconha. Para o juiz, a proibio dessa droga inconstitucional, j que a portaria do
Ministrio da Sade que incluiu os princpios ativos da maconha na lista de entorpecentes
ilcitos, deixando fora outras substncias que tambm tm efeitos entorpecentes, carece de
46
fundamentao tcnica e cientfica o que verdade. O Ministrio Pblico apelou e o caso

ser resolvido agora pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal em novo julgamento. "Soa
incoerente o fato de outras substncias entorpecentes, como o lcool e o tabaco, serem no s
permitidas e vendidas, gerando milhes de lucro para os empresrios dos ramos, mas
consumidas e adoradas pela populao. Isso demonstra que a proibio de outras substncias
entorpecentes recreativas, como o THC, fruto de uma cultura atrasada e de uma poltica
equivocada, e viola o princpio da igualdade, restringindo o direito de uma grande parte da
populao de utilizar outras substncias", escreveu o juiz.
A atual redao da lei 11.343/2006 outorga um poder discricionrio e absolutamente arbitrrio

ao Poder Executivo da Unio para determinar o que e o que no considerado droga,
misturando perigosamente conceitos tcnicos com conceitos jurdicos, j que claro que o
lcool, o tabaco e at o acar so, tecnicamente, drogas, mas elas no so assim consideradas
no que diz respeito definio legal, que tem diversas consequncias. A maconha e a cocana,
por exemplo, so drogas, o lcool no mesmo que seja! s porque o Executivo
assim o determinou, sem qualquer fundamento tcnico-cientfico.
No presente projeto, propomos diferenciar os conceitos de droga e seus subtipos, droga
lcita e droga ilcita, e estabelecer um mecanismo de atualizao anual das listas que
hoje so atualizadas com uma indefinida periodicidade , de conformidade com as
disposies legais em vigor e tecnicamente fundamentadas em critrios cientficos
atualizados.
Retomaremos essa questo na justificativa do ltimo captulo do projeto, mas desde j

adiantamos que o objetivo da mudana proposta que as polticas de drogas estejam, no
futuro, baseadas em conhecimentos cientficos, pesquisas de campo, dados estatsticos,
anlise de resultados e critrios de poltica pblica racional e tecnicamente justificados, e no
mais em discursos demaggicos, preconceitos, noes abstratas de periculosidade,
punitivismos ineficazes e pnico moral.
6.
Ainda na parte III, regulado o porte de drogas ilcitas (qualquer uma delas)
para consumo pessoal, assim como o autocultivo, atendendo aos princpios de liberdade
individual e autodeterminao dos planos de vida de cada cidado ou cidad.
47
Acreditamos que a criminalizao do porte para consumo pessoal viole o princpio de reserva
das aes privadas, ou seja, trata-se de uma invaso do Estado na esfera ntima do indivduo,
constitucionalmente protegida. A Constituio Federal de 1988 garante, no artigo 5, a
inviolabilidade da intimidade e da vida privada e essa esfera de proteo um princpio
universal dos direitos humanos, includo em diversos tratados e convenes internacionais e
adotado nas constituies de todos os pases democrticos.
Em seu artigo o porte de drogas para fins de uso pessoal uma das aes privadas dos
homens?, o saudoso jurista e filsofo argentino Carlos Nino analisa trs tipos de argumentos
que tm sido usados ao longo dos tempos para justificar a criminalizao:
(1) O argumento perfeccionista parte do pressuposto de que existe uma moral
universalmente vlida, que deve ser preservada e protegida pelo Estado. Qualquer tipo de
conduta contrria a essa moral ou que, segundo ela, seja degradante da pessoa, degrada por
extenso a moral coletiva e atenta, por isso, contra o conjunto da sociedade. Se adotarmos
essa concepo, no se mostra possvel estabelecer que exista realmente uma esfera das
aes privadas que possa ser alheia moral pblica. Trata-se de uma concepo
profundamente dogmtica que tem servido, ao longo da histria da humanidade, para
justificar a intromisso do Estado na esfera das aes privadas das pessoas, sob o pretexto de
preservar os valores da sociedade.
O Estado, na concepo perfeccionista, tem como uma de suas metas a de procurar uma moral
correta e, como consequncia, deve reprimir as aes contrrias a ela, buscando assim a
imposio coercitiva de modelos morais virtuosos, como se existissem critrios objetivos
para determin-los. A criminalizao do consumo de drogas muitas vezes justificada com
argumentos que derivam dessa concepo moralista e autoritria da organizao social;
(2) O argumento paternalista sustenta que o Estado pode invadir a esfera das aes privadas
das pessoas, no para impor um modelo de conduta por razes morais, mas para proteger o
indivduo de suas prprias aes, quando elas possam colocar em perigo sua sade fsica ou
psquica ou sua segurana. A criminalizao do consumo de drogas, sob essa perspectiva, se
justificaria como meio para proteger o viciado e/ou o usurio frequente ou ocasional dos
danos que as drogas podem lhe ocasionar, impedindo assim uma forma de autoleso.
Contudo, como bem explica Nino, mesmo a autoleso uma ao privada e, como tal, deve
ser protegida. No caso Bazterrica, a Corte Suprema de Justia da Argentina disse, contestando
48
o argumento paternalista, que as condutas do homem que se dirijam apenas contra si mesmo
ficam fora do mbito das proibies;
(3) O argumento da defesa social prope proteger no o indivduo, mas a sociedade,
considerada como uma entidade superior que contm e est por cima dos interesses
individuais dos seus integrantes. O homem, por sua prpria natureza, vive em sociedade, e
suas aes, de uma ou outra maneira, afetam em maior ou menor medida aqueles que o
rodeiam. Desse ponto de vista, o que a criminalizao do consumo de drogas buscaria
proteger a sociedade da ao individual daqueles que consomem drogas. Afirma-se, para isso,
que quem consome pode incitar outros a faz-lo, pode cometer crimes para obter a droga ou,
de modo geral, considerado perigoso pelo fato de ser usurio de drogas. Trata-se, em
definitiva, de uma derivao do conceito de periculosidade do autor, uma concepo
preconceituosa, discriminatria e autoritria que teve seu apogeu nas bizarras ideias de Csare
Lombroso.
Consideramos que no existe qualquer justificativa constitucionalmente aceitvel para

criminalizar o uso pessoal de drogas, sejam quais forem e, por isso, o projeto dispe, nesse
caso, sobre todas elas, e no apenas sobre a maconha.
Porm, no basta descriminalizar. A experincia de outros pases mostra que, mesmo quando
a lei alterada, ou quando por decises dos tribunais superiores declarada inconstitucional a
criminalizao do uso pessoal, o que acontece na rua que as polcias prendem as pessoas,
mesmo com quantidades mnimas, obviamente destinadas ao consumo pessoal, sob a suspeita
de serem traficantes. No final do processo, essas pessoas so, na imensa maioria dos casos,
absolvidas e libertadas pelo Judicirio, mas at isso acontecer, podem passar certa
temporada nos presdios ou detidos em delegacias, por um prazo que depender do seu
nvel socioeconmico e da possibilidade de contar com uma boa defesa legal. Isso
absolutamente intil do ponto de vista da segurana pblica, consome absurdamente recursos
do sistema de justia sem qualquer finalidade e lesiona os direitos individuais das vtimas
dessa forma de arbitrariedade policial. por isso que o projeto estabelece regras para que o
Ministrio da Sade, baseado em critrios tcnico-cientficos, determine as quantidades de
cada droga que sero consideradas para consumo privado, salvo prova em contrrio de que o
agente se dedica mercancia, e probe que as foras de segurana privem da liberdade
49
qualquer pessoa apenas pela posse de drogas, desde que a quantidade no ultrapasse os limites
estabelecidos e no exista prova concreta de envolvimento com o comrcio de drogas ilcitas.
7.
Outra alterao importante lei 11.343/2006 que proposta na parte III do
projeto diz respeito ao paradigma adotado para as aes de preveno, educao,

tratamento de dependentes e outras aes que, na atualidade, so encaradas sob uma
tica que responde aos argumentos perfeccionista, paternalista e/ou de defesa social, tal
como so descritos por Nino no artigo acima citado, e que na nova viso que estamos
propondo devem ser encaradas sob a tica dos direitos humanos, da autonomia, da
liberdade e do cuidado responsvel da sade, vista de modo integral.
A nova redao que se d ao artigo 3 da lei 11.343/2006 antecipa o novo paradigma que se
prope, que se refletir em todas as outras alteraes que o projeto busca fazer na legislao
em vigor sobre polticas de drogas: o SISNAD ter a finalidade de articular, integrar,
organizar e coordenar as atividades relacionadas com: I - a preveno do uso problemtico, as
polticas de reduo de danos, a ateno e a reinsero social de pessoas que fazem uso
problemtico de drogas; II - a represso do trfico de drogas ilcitas.
No se fala mais de trfico ilcito de drogas, mas de trfico de drogas ilcitas, de acordo
com a redefinio conceitual que j explicamos. O usurio de drogas no mais tratado de
forma preconceituosa como um infrator ou como algum que precisa ser reinserido na
sociedade, j que se estabelece a necessria distino entre uso, uso problemtico e
dependncia qumica, sendo o primeiro caso um direito individual, o segundo uma situao
especfica que requer ateno e ajuda porque ocasiona problemas concretos na vida cotidiana
da pessoa e ela mesma que solicita ajuda, e o terceiro uma questo de sade que requer
tratamento, que no poder ser compulsrio a no ser que esteja em risco a vida da pessoa. Ou
seja, o que faz parte da esfera das aes privadas ali permanece, sem qualquer intromisso do
Estado; o que um problema tratado (e prevenido) como tal, sem apelaes ao pnico
moral, e o que diz respeito sade encarado pelo sistema de sade, da mesma forma que
qualquer outro problema de sade, respeitando os direitos do paciente e sua
autodeterminao.
50
Com base nesses critrios, so reorientadas as aes de preveno, so reformuladas algumas

polticas de ateno para situaes de uso problemtico e de tratamento de dependentes
qumicos, abolida a internao compulsria, garantido o carter cientfico e laico de todas
essas polticas, assim como os direitos fundamentais dos usurios de drogas, inclusive
daqueles que fazem uso problemtico e dos dependentes qumicos, so promovidas diferentes
aes educativas e de divulgao de conhecimentos cientficos atualizados sobre uso de
drogas e so incorporadas diferentes medidas de reduo de danos.
muito importante destacar esse ponto. A reduo de danos um critrio de poltica
pblica usado em diferentes pases do mundo, com resultados muito positivos. Urge, pois,
incorpor-lo s polticas de sade do Brasil. Em tal sentido, o projeto promove a
implementao das seguintes aes: I difuso de informao clara, completa,
cientificamente fundamentada e atualizada sobre os efeitos fsicos e psquicos, primrios e
secundrios, de curto, mdio e longo prazo, riscos, contraindicaes, interaes e formas de
administrao recomendada de substncias psicoativas lcitas ou ilcitas. A informao deve
ser adequada ao grupo objeto da campanha e deve apresentar alternativas que reduzam os
riscos e danos decorrentes dos efeitos das substncias, seus aditivos e agregados usuais, e sua
forma de administrao, apelando conscientizao e ao consumo responsvel; II distribuio de seringas e/ou outros insumos e produtos para reduo do dano sade da
pessoas que faz uso problemtico de drogas; III - criao de locais pblicos de consumo
assistido, permitido, e supervisionado por equipe mdica de sade; IV - acolhimento do
dependente e disponibilizao de tratamento sanitrio voluntrio; V - implementao de
programas de substituio de drogas de uso problemtico por outras substncias de efeito
psicoativo, definidas pelo regulamento, autorizando-se, quando for o caso, prescrio mdica
de drogas a dependentes; VII - programas de reinsero social e de melhoria da qualidade de
vida das pessoas que fazem uso problemtico de drogas; VIII - atividades permanentes que
busquem prevenir infeces e doenas por situaes de risco provocadas pelo uso
problemtico de drogas; XIX distribuio de produtos projetados para a dosificao de
substncias psicoativas lcitas ou ilcitas, acompanhados de material informativo; XX
garantia de acesso gratuito das pessoas que fazem uso problemtico de drogas, atravs dos
servios de sade pblica, a medies de substncias psicoativas no sangue; XXI acesso ou
distribuio de dispositivos de controle de pureza e deteco da presena de aditivos
perigosos em substncias psicoativas lcitas ou ilcitas.
51
8.
O projeto faz diversas alteraes nos tipos penais previstos pela lei 11.343/2006:
Alm da descriminalizao do uso pessoal de drogas e do autocultivo de plantas destinadas

preparao de drogas, o projeto faz outras alteraes nos tipos penais previstos pela lei
11.343/2006. Por meio de tcnica legislativa, os tipos penais so simplificados e as penas
ajustadas, visando uma maior proporcionalidade das mesmas em relao afetao de bens
jurdicos, o que tambm se obtm pela aplicao de agravantes e atenuantes, e alguns tipos
penais so revogados, por serem considerados, agora, desnecessrios.
Em qualquer caso, estabelece-se a finalidade de lucro como condio necessria para a

configurao dos tipos penais includos no artigo 33 da lei 11.343/2006, com sua nova
redao. O projeto de lei prev, ainda, uma srie de atenuantes, excees e agravantes que
buscam empurrar o sistema punitivo para o lado correto, para que deixe de perseguir bodes
expiatrios, avies, falces, meninos do trfico, pequenos varejistas levados a essa
atividade por situaes de pobreza extrema, e se concentre nos verdadeiros responsveis pelas
aes criminais violentas, nos financiadores do trfico, nos policiais e outros agentes pblicos
que so cmplices do crime organizado. Pretende-se, portanto, que a guerra s drogas deixe
de ser, apenas, uma desculpa para criminalizar a pobreza.
Por tudo isso, estabelece-se uma reduo da pena quando o autor tiver participao de menor
relevncia na estrutura organizacional do trfico de drogas, desde que primrio e de bons
antecedentes; ou a quantidade de droga ilcita apreendida for de pequena monta, e quando,
alm desses pressupostos, o crime seja cometido por pessoas em clara situao de
vulnerabilidade social, ou colocando em risco a prpria vida ou sade, ou sob quaisquer
outras circunstncias das quais se infira que o motivo originou-se de uma situao pessoal ou
socioeconmica premente.
No sentido contrrio, a pena agravada quando a natureza, a procedncia da substncia ou
do produto apreendido e as circunstncias do fato evidenciarem a transnacionalidade do
delito; II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de funo pblica ou no desempenho de
misso de educao, poder familiar, guarda ou vigilncia; III - a infrao tiver sido cometida
nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de
sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de
locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de qualquer
52
natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de

unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos; IV - o crime tiver sido praticado
com violncia, grave ameaa, emprego de arma de fogo, ou qualquer processo de intimidao
difusa ou coletiva; V - sua prtica envolver criana ou adolescente ou a quem tenha, por
qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao; VII o agente financiar ou custear a prtica do crime.
Tambm so corrigidos alguns absurdos presentes na atual legislao. Com a redao atual,
por exemplo, uma pessoa adulta que oferecesse drogas a outra pessoa adulta, sem finalidade
de lucro, para juntos a consumirem, pode ser presa, o que uma clara violao ao princpio de
reserva das aes privadas, como j foi explicado anteriormente. Alis, a redao dos tipos
penais atuais to ampla e ambgua que quem auxilia outro para o consumo de drogas pode
ser detido por at trs anos, ou seja, algum que, mesmo sem ter comprado a droga e sem
consumi-la, ajuda outro (a pedido dele) em algum dos atos preparatrios para o consumo
(como seria, por exemplo, confeccionar um baseado para um amigo) estaria cometendo um
crime.
Na nova redao que este projeto prope, continuar sendo punido aquele que oferecer drogas
ilcitas a menor de 18 (dezoito) anos, mesmo que sem finalidade de lucro, com uma pena de
02 (dois) a 4 (quatro) anos de recluso.
9.
Na parte IV, o projeto cria o Conselho Nacional de Assessoria, Pesquisa e
Avaliao para as polticas de drogas.
A criao deste conselho, com uma composio plural e multissetorial, tem a finalidade de
constituir uma base tcnico-cientfica s polticas pblicas sobre drogas, analisar e estudar
seus efeitos, fazer pesquisa, dotar ao gestor pblico de dados, estatsticas, relatrios tcnicos,
etc. Ou seja, qualificar as polticas pblicas.
O Conselho, integrado por diferentes rgos estatais, tanto federais quanto estaduais, e por
setores da sociedade civil, da academia e da prtica profissional dos especialistas com
conhecimentos especficos sobre a matria, ter uma srie de funes detalhadas no projeto e
contar com recursos para a realizao de pesquisas de campo que permitam avaliar as
polticas de drogas e sugerir mudanas.
53
Duas funes do Conselho merecem ser destacadas. A primeira diz respeito avaliao dos
efeitos da legalizao da Cannabis. O Conselho elaborar anualmente, a partir do primeiro
ano desde a entrada em vigor da presente lei, um relatrio pblico sobre os resultados da
regulao e regulamentao da produo e comercializao de Cannabis, derivados e produtos
de Cannabis, com foco nas seguintes questes: a) incidncia da regulao sobre as estatsticas
de nmero de consumidores, de acordo com os dados a que tiver acesso; b) incidncia da
regulao sobre o nmero de pessoas que solicitam ateno ou tratamento por dependncia
qumica ou pelo uso problemtico dessa droga; c) incidncia da regulao sobre as estatsticas
de criminalidade associadas ao trfico de drogas ilcitas e, em particular, sobre mortes e
crimes violentos; d) relatrios tcnicos sobre a qualidade da Cannabis, derivados ou produtos
de Cannabis vendidos dentro do circuito legal no Brasil e sobre outras drogas que so
vendidas de forma ilegal, de acordo com o estabelecido pelo artigo 2, 5 da lei 11.343, de
23 de agosto de 2006; e) avaliao fundada sobre as consequncias positivas e negativas de
curto, mdio e longo prazo que possam ser observadas desde a regulao e regulamentao da
produo e comercializao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis; f) quaisquer
outras informaes e consideraes conexas que achar relevantes ou que forem solicitadas
pelo Poder Executivo da Unio.
Isso quer dizer que os resultados do primeiro passo da mudana de paradigma no sentido
contrrio do proibicionismo e da guerra s drogas que este projeto prope, que a
regulao da produo e comercializao da Cannabis, devero ser anualmente avaliados para
sabermos se funcionaram, se foram teis e se indicam ou no a necessidade de aprimoramento
e avano na regulao das outras drogas hoje ilcitas. Por isso, o Conselho poder recomendar
ao Poder Executivo da Unio a excluso de alguma droga da lista de drogas ilcitas (conforme
o artigo 2, 2 da lei 11.343/2006) e, em caso de excluso, poder realizar recomendaes
sobre a forma, prazos e condies da regulao e regulamentao da produo e
comercializao da mesma.
Dessa forma, voltando deciso do juiz Frederico Ernesto Cardoso Maciel que mencionamos
no incio desta justificativa, o novo sistema articulado que este projeto prope para a
atualizao das listas de drogas ilcitas que o Poder Executivo dever publicar anualmente
garante que as decises que devam ser tomadas no sentido de incluir ou excluir uma ou outra
substncia, ou bem de optar pela legalizao e regulao de todas elas, tenha bases tcnico-
54
cientficas e, tambm, uma avaliao, com base em dados estatsticos, anlise de especialistas
e pesquisas de campo, dos resultados que uma e outra poltica (tomando como ponto de
partida para o novo paradigma a regulao da produo e comercializao de Cannabis)
tiveram em cada um dos aspectos que so considerados relevantes para as finalidades das
polticas pblicas sobre drogas.
10.
Consideraes finais
A questo das drogas est cercada de falcias e preconceitos. Existe o usurio, que faz uso
recreativo, e o dependente, que denota outra situao. Mas como diz Eduardo Galeano, a
culpa no da faca. A maioria dos usurios de drogas no vira dependente, mas apenas faz
uso recreativo, por isso necessrio distinguir o uso do abuso, proteger o primeiro como
liberdade individual e tratar do segundo na perspectiva da sade, ajudando o dependente,
como se faz com o alcolatra ou com aquele que abusa do Lexotan ou de determinados
analgsicos ou antidepressivos. Pensemos no lcool: o abuso dele traz mais problemas
sociedade que o prprio crack, enquanto seu uso recreativo no traz problema algum,
socialmente aceito, faz parte da cultura, da religio e at mesmo incentivado. Quase toda a
populao consome lcool, mas nem toda a populao alcolatra! Da mesma forma, os
usurios recreativos de maconha, cocana, ecstasy ou qualquer outra droga devem ter sua
liberdade respeitada: se algum tem o direito de encher a cara num bar ou em casa, tambm
tem o direito de fumar um baseado. Isso est dentro da liberdade individual, e a pessoa deve
estar consciente dos danos que aquela droga pode causar.
O cigarro (de tabaco) a droga que mais mata e ningum vai preso por isso. E possvel uma
poltica de preveno aos males do fumo porque o fumo legal. Quem fuma hoje sabe que o
cigarro pode provocar cncer de pulmo a longo ou a mdio prazo, mas a pessoa tem o direito
de fumar, se esta for a sua vontade. Da mesma maneira, s existe lei seca para o trnsito e
polticas para conter os danos do uso do lcool porque o lcool regulamentado. E ambas as
substncias so produzidas de acordo com determinadas regras, com informao explcita
sobre o seu contedo e princpios ativos e mecanismos de controle estatal que devem garantir
a qualidade do produto, e so comercializadas dentro do circuito legal, com restries sobre a
quem, quando e onde podem ser vendidas. O mesmo deveria acontecer com a maconha e
outras drogas atualmente consideradas ilcitas.
55
Por outro lado, as polticas de criminalizao e combate, em todo o mundo, apenas reforaram
o poder das redes de crime organizado, j que estas se valem da corrupo do agente pblico
para atuar livremente, com grande lucro. As drogas que hoje so ilegais, na prtica, tm sua
comercializao regulada pelo Estado de maneira informal, atravs das polcias e outros
agentes do sistema. Falamos em uma economia paralela que, h seis anos, movimentava mais
de 800 bilhes de dlares, estimadamente. Tudo isto apesar da represso patrocinada por
todos os pases, principalmente os EUA. Foi nesse pas que, entre 1920 e 1933, o
fortalecimento da mfia se deu exatamente com a proibio do consumo e da venda do lcool,
que no trouxe qualquer benefcio para a populao.
H ainda toda uma srie de consequncias sociais das polticas atuais, que parecem ser
ignoradas pela populao mais abastada cuja maior preocupao a violncia do usurio
do crack e o fato de o filho ser abordado pelo traficante na sada do colgio , e que influem
diretamente na vida das comunidades mais pobres, que vivem margem do Estado, como
forma de higienizao social. A forma como as crianas e adolescentes das comunidades so
vulnerabilizados ao crime organizado pela ausncia de interesse do Estado em lhes dar as
mesmas condies de humanizao e de vida com pensamento jamais ser corrigida com
polticas de represso ao consumo de drogas. Muito pelo contrrio, s piora.
Por ltimo, a criminalizao no produz qualquer benefcio sociedade nem sequer naquilo
que implicitamente promete. Alguns ingenuamente ainda acreditam que a simples proibio
impede que algum faa uso de alguma substncia, mas est provado que isso no acontece. O
consumo de drogas no se reduziu pela criminalizao, mas aconteceu o contrrio. E o que
temos, ento, crime organizado, violncia, corrupo policial, insegurana, milhares de
mortes, criminalizao de jovens das favelas e das periferias, presdios lotados onde esses
jovens tm seu futuro aniquilado e drogas de m qualidade vendidas de maneira informal, sem
controle, a pessoas de qualquer idade, em qualquer stio e sem pagar impostos. Tudo errado!
O caminho outro. Regular o consumo tirar o usurio recreativo da intil marginalidade e

estigmatizao. Regular a venda e permitir a esse usurio que produza o suficiente para seu
prprio consumo reduzir a influncia do traficante e, portanto, reduzir a violncia, a
criminalidade, a marginalidade e a morte. Este projeto d um primeiro passo nesse sentido,
que esperamos no seja o ltimo.
56
O Brasil precisa mudar o paradigma. Hoje o pas um importante corredor do trfico

internacional, as redes de trfico operam livremente no pas, beneficiadas pela corrupo
policial. Nas comunidades carentes, as crianas, sem educao e sem perspectiva, veem no
trfico uma forma de mobilidade social. E quem preso sempre aquele jovem que atua no
varejo, nunca o grande traficante que alimenta a corrupo e a violncia e leva o dinheiro para
os parasos fiscais. Ou seja, as polticas atuais jamais surtiro efeito, como hoje no surtem.
Se avaliarmos a eficincia dessas polticas em relao ao dinheiro empregado nelas e os danos
terrveis que causaram, o erro fica evidente.
O problema, como quase sempre, a falta de coragem para bancar debates difceis como esse.
O mais fcil, sempre, defender o status quo, se filiar aos discursos mais demaggicos ou se
fazer de bobo. Mas a nossa funo, como referentes polticos, assumir riscos, inclusive
eleitorais, para defender as ideias em que acreditamos e promover os debates que achamos
sinceramente que o pas precisa. E esse um deles.
Quanto mais tempo demorarmos, mais gente vai morrer inutilmente e mais jovens vo ter seu
futuro trancado.
57

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PROJETO DE LEI N _________/ 2014

(Do Sr. Jean Wyllys)

Regula a produo, a industrializao e a

SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS

O Congresso Nacional decreta:

2 A inspeo e a fiscalizao de que trata esta lei incidiro sobre:

equipamentos e instalaes, sob os aspectos higinicos, sanitrios e tcnicos;

embalagens, Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, sob os aspectos higinicos,

estabelecimentos que se dediquem ao cultivo de Cannabis e industrializao dos

derivados e produtos de Cannabis objeto desta lei;

portos, aeroportos e postos de fronteiras;

transporte, armazenagem, depsito, cooperativa e casa atacadista; e

quaisquer outros locais previstos na regulamentao desta lei.

Artigo 2 - A Cannabis toda a parte da planta do gnero Cannabis, em crescimento ou no,

3 "Derivados de Cannabis" so derivados de Cannabis concentrada, e derivados de

4 "Produtos de Cannabis" so quaisquer produtos, equipamentos ou materiais de qualquer

Artigo 3 - O registro, a padronizao, a classificao, e, ainda, a inspeo e a fiscalizao da

Artigo 4 - A inspeo e a fiscalizao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, nos

Artigo 5 - Os estabelecimentos que cultivem Cannabis, e industrializem derivados e produtos

Pargrafo nico. As sementes de Cannabis de procedncia estrangeira podero ser objeto de

Artigo 6 - Derivados e produtos de Cannabis devero conter a matria-prima natural

Artigo 7 - O plantio, o cultivo e a colheita domsticos de plantas de Cannabis destinadas ao

plantao precedente at um mximo de 480 (quatrocentos e oitenta) gramas, ficaro isentos

Artigo 8 - O plantio, o cultivo e a colheita de plantas de Cannabis realizados por clubes de

Pargrafo nico. Os clubes de autocultivadores devero ter um mximo de 45 (quarenta e

Artigo 9 - A Cannabis, derivados e produtos de Cannabis podero ser industrializados,

1 livre a comercializao, em todo o territrio nacional, de Cannabis, derivados e

4 "Unidade de venda de Cannabis no varejo" o estabelecimento licenciado a adquirir

Cannabis, no atacado, de unidades de fabricao de derivados e produtos de Cannabis, e a

5 "Unidade de teste de Cannabis" o estabelecimento licenciado para analisar e certificar a

6 A rotulagem de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis, alm dos dizeres a serem

7 proibido todo e qualquer processo de manipulao empregado para prensar Cannabis,

8 Os produtos resultantes de processo de manipulao vedado no pargrafo anterior sero

9 A regulamentao desta lei fixar as normas para o transporte de Cannabis destinada

11 O rgo indicado no regulamento definir e classificar outros derivados e produtos de

12 O rgo indicado no regulamento elaborar a estatstica da produo e comercializao

13 A elaborao e a fiscalizao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis so

14 Para efeito e controle dos rgos fiscalizadores, os recipientes de estocagem de Cannabis

15 vedada a comercializao de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis que

16 O rgo indicado no regulamento providenciar a execuo do cadastramento dos

Artigo 10 - O Poder Executivo regulamentar o plantio, o cultivo e a colheita de plantas de

2 Dispensrios de Cannabis Medicinal, registrados e fiscalizados pelo Ministrio da Sade

3 A dispensao de Cannabis Medicinal ser feita mediante reteno de receita mdica, e

4 O Estado poder assumir o controle e a regulao de atividades de plantio, cultivo,

Artigo 11 - O Poder Executivo fixar, alm de outras providncias, as disposies especficas

Artigo 12 - So vedados, nas atividades relacionadas ao plantio, cultivo e colheita de plantas

I - Qualquer manipulao gentica de plantas de Cannabis, a utilizao, a comercializao, o

II - A construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a transferncia, a

terapias e de defensivos agrcolas esto sujeitos s restries e condies estabelecidas por

1 Incluem-se nas disposies deste artigo as reparties pblicas, os hospitais e postos de

3 So vedados a comercializao e o uso de Cannabis, derivados e produtos de Cannabis,

4 Considera-se recinto coletivo o local fechado, de acesso pblico, destinado permanente

I - no sugerir o consumo exagerado ou irresponsvel, nem a induo ao bem-estar ou sade,

II - no induzir as pessoas ao consumo, atribuindo aos produtos propriedades calmantes ou

V - no empregar imperativos que induzam diretamente ao consumo;

3 As embalagens dos produtos referidos neste artigo contero a advertncia mencionada

4 A partir de 1 de janeiro de 2016, alm das clusulas de advertncia mencionadas no

Pargrafo nico. A venda de Cannabis no varejo limitada a 40 (quarenta) gramas mensais,

Artigo 18 - A infrao s disposies desta lei ser apurada em processo administrativo e

X perda ou suspenso da participao em linha de financiamento em estabelecimento oficial

1 As sanes previstas neste artigo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente,

2 - A administrao pblica poder adotar medidas cautelares que se demonstrem

4 - Ao depositrio infiel ser aplicada a penalidade de multa no valor de at 5.000 (cinco