COMEANDO DO ZERO

Administrao Financeira e Oramentria Aula 09

Wilson Arajo
MODALIDADE DE APLICAO

PORT. INTERMINISTERIAL 163/01 ART. 3

1
A natureza da despesa ser complementada
pela informao gerencial denominada modalidade
de aplicao a qual tem por finalidade indicar se os
recursos so aplicados diretamente por rgos ou
entidades no mbito da mesma esfera de Governo
ou por outro ente da Federao e suas respectivas
entidades, e OBJETIVA, PRECIPUAMENTE, POSSIBILITAR A ELIMINAO DA DUPLA CONTAGEM
dos recursos transferidos ou descentralizados.

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DESDOBRAMENTO FACULTATIVO
MENTO DA DESPESA

DO

ELE-

Conforme as necessidades de escriturao contbil

e controle da execuo oramentria fica facultado
por parte de cada ente o desdobramento dos elementos de despesa.
ELEMENTO DA DESPESA

LEI 4.320/64
O elemento de despesa tem por finalidade identificar
os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos
e material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao pblica se serve para a
consecuo de seus fins.

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CATEGORIAS ECONMICAS
DA DESPESA LEI 4.320/64
Art. 12. A Despesa ser classificada nas seguintes
categorias econmicas:
DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CAPITAL

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DESPESA CORRENTE
So os gastos de natureza operacional, realizados
pela administrao pblica, para a manuteno e o
funcionamento dos seus rgos.

ART. 12, 3 Consideram-se subvenes, para os

efeitos desta Lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas,
distinguindo-se como:

Classificam-se nessa categoria todas as despesas

que no contribuem, diretamente, para a formao
ou aquisio de um bem de capital.

SUBVENES SOCIAIS
SUBVENES ECONMICAS
SUBVENES SOCIAIS
ART 12 3 I -SUBVENES SOCIAIS, as que se
destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa;

CUSTEIO

Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras, a concesso de subvenes sociais visar prestao essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos revelar-se mais econmica.

ART. 12; 1 Classificam-se como Despesas de

Custeio as dotaes para manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a
atender a obras de conservao e adaptao de
bens imveis.

Pargrafo nico - O valor das subvenes, sempre

que possvel, ser calculado com base em unidades
de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padres
mnimos de eficincia previamente fixados.

Despesas de Custeio:

Pessoal Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Servios de Terceiros

RGOS OFICIAIS DE FISCALIZAO

TRANSFERNCIAS CORRENTES

Art. 17. Somente instituio, cujas condies de

funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao, sero concedidas subvenes.

ART. 12 2 Classificam-se como Transferncias

Correntes as dotaes para despesas s quais NO
CORRESPONDA CONTRAPRESTAO DIRETA
EM BENS OU SERVIOS, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado.

SUBVENES ECONMICAS
ART 12 3 II - SUBVENES ECONMICAS, as
que se destinem a empresas pblicas ou privadas de
carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.

EXEMPLOS
Transferncias Correntes:
Subvenes Sociais
Subvenes Econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio-Famlia e Abono Familiar
Juros da Dvida Pblica
Contribuies de Previdncia Social
Diversas Transferncias Correntes

Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das

empresas pblicas, de natureza autrquica ou no,
far-se- mediante subvenes econmicas, expressamente includas nas despesas correntes do Oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal.
Pargrafo nico - Consideram-se, igualmente, como
subvenes econmicas:

SUBVENES

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a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre

os preos de mercado e os preos de revenda, pelo

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INVERSO FINANCEIRA

Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais;

b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou
materiais.

5
Classificam-se como Inverses Financeiras
s dotaes destinadas a:
Iaquisio de imveis, ou de bens de capital
j em utilizao;
II aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudas, quando a operao NO importe aumento de capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades
ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.

Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei
especial.
DESPESA CAPITAL

EXEMPLOS
Aquisio de Imveis j em utilizao;
Participao em Constituio ou Aumento de capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou
Financeiras;
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital
de Empresas em Funcionamento, quando a operao no importe em aumento do capital;
Concesso de Emprstimos;
Diversas Inverses Financeiras.

INVESTIMENTOS
ART. 12
4
Classificam-se como Investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas,...
..., bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital
de empresas que no sejam de carter comercial ou
financeiro.
INVESTIMENTOS

Obras Pblicas
Servios em Regime de Programao Especial
Equipamentos e Instalaes
Material Permanente
Participao em Constituio ou Aumento de
Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou
Agrcolas
MATERIAL PERMANENTE
X
MATERIAL DE CONSUMO

LEI 4.320/64
ART. 15, 2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois anos.

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ETAPAS DA DESPESA

CONSTITUIO OU AUMENTO DO CAPITAL de

empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.

Para melhor compreenso do processo oramentrio, pode-se classificar a despesa oramentria em

trs etapas:

CONSTITUIO OU AUMENTO DO CAPITAL de

entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias
ou de seguros.

Planejamento;
Execuo; e
Controle e avaliao.

ETAPA 1: PLANEJAMENTO
A etapa do planejamento e contratao abrange,
de modo geral, a fixao da despesa oramentria, a descentralizao /movimentao de crditos, a programao oramentria e financeira e o
processo de licitao.
a) Fixao da despesa
A fixao da despesa oramentria insere-se no processo de planejamento e compreende a adoo de
medidas em direo a uma situao idealizada,
tendo em vista os recursos disponveis e observando
as diretrizes e prioridades traadas pelo governo.

INVESTIMENTO
...empresas que no sejam de carter comercial ou
financeiro.
INVERSO FINANCEIRA

b) Descentralizaes de crditos oramentrios

As descentralizaes de crditos oramentrios
ocorrem quando for efetuada movimentao de parte
do oramento, mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e econmica, para que
outras unidades administrativas possam executar a
despesa oramentria.

...entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
TRANSFERNCIA DE CAPITAL
ART. 12 6 So transferncias de capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras
que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas
transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.

As descentralizaes de crditos oramentrios no

se confundem com transferncias e transposio,
pois no:

modifica o valor da programao ou de suas dotaes oramentrias (crditos adicionais);

... pois no:

altera a unidade oramentria (classificao institucional) detentora do crdito oramentrio
aprovado na lei oramentria ou em crditos adicionais.

EXEMPLOS
Amortizao da Dvida Pblica
Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies

Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao

interna, tambm chamada de proviso.
Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de
rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-
uma descentralizao externa, tambm denominada
de destaque.

ETAPAS DA DESPESA
ESTGIOS DA DESPESA

c) Programao oramentria e financeira

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A programao oramentria e financeira consiste na
compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o
fluxo dos recebimentos, visando o ajuste da despesa
fixada s novas projees de resultados e da arrecadao.
d) Processo de licitao
Processo de licitao compreende um conjunto de
procedimentos administrativos que objetivam adquirir
materiais, contratar obras e servios, alienar ou ceder
bens a terceiros, bem como fazer concesses de servios pblicos com as melhores condies para o Estado.
EMPENHO
ETAPA 2: EXECUO
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.

ESTGIOS DA DESPESA
Os estgios da despesa oramentria pblica na
forma prevista na Lei n 4.320/1964 so: empenho,
liquidao e pagamento.

DEC. 93.872/86
Art . 23. Nenhuma despesa poder ser realizada sem
a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao imprpria, vedada expressamente
qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de
servios, cujo custo excede aos limites previamente
fixados em lei.
Art . 25. O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do
compromisso assumido.

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LEI 4.320/64
Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder
o limite dos crditos concedidos.
Art. 60. vedada a realizao da despesa sem prvio empenho.
ANULAO DO EMPENHO

ART. 60 1 Em casos especiais previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da

nota de empenho.

Art . 28. A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total, revertendo a importncia correspondente respectiva dotao, pela qual ficar automaticamente desonerado
o limite de saques da unidade gestora.

Art. 60. vedada a realizao da despesa sem prvio empenho.

1
Em casos especiais previstos na legislao
especfica, ser dispensada a emisso da nota de
empenho.

2
Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
3
permitido o empenho global de despesas
contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

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Os empenhos podem ser classificados em:

ORDINRIO
o tipo de empenho utilizado para as despesas de
valor fixo e previamente determinado, cujo pagamento deva ocorrer de uma s vez;
ESTIMATIVO
o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo
montante no se pode determinar previamente, tais
como servios de fornecimento de gua e energia
eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes e
outros; e

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Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar
o nome do credor, a representao e a importncia
da despesa, bem como a deduo desta do saldo da
dotao prpria.

GLOBAL
o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento, como, por exemplo, os compromissos decorrentes de aluguis.

Embora o artigo 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea

a obrigatoriedade do nome do credor no documento
Nota de Empenho, em alguns casos, como na Folha
de Pagamento, torna-se impraticvel a emisso de
um empenho para cada credor, tendo em vista o nmero excessivo de credores (servidores).

DEC. 93.872/86
Art . 27. As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero
empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte
nele a ser executada.

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ATENO!!!
recomendvel constar no instrumento contratual o
nmero da nota de empenho, visto que representa a
garantia ao credor de que existe crdito oramentrio
disponvel e suficiente para atender a despesa objeto
do contrato. Nos casos em que o instrumento de contrato facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a possibilidade de substitu-lo pela nota de empenho de

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despesa, hiptese em que o empenho representa o
prprio contrato.
LIQUIDAO
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado
quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1
Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III -a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2
A liquidao da despesa por fornecimentos
feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega do material ou da
prestao do servio.
PAGAMENTO
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por
tesouraria ou pagadoria regularmente institudas por
estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
REGIME DE CONTABILIZAO
LEI 4.320/64 - Enfoque Oramentrio
Artigo 35
Pertencem ao exerccio financeiro:
I as receitas nele arrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas.

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NO ESQUEA
PROGRAMAO QUALITATIVA

PORT. 338/2006
Despesa Intra-Oramentria
Oramento Fiscal/Seguridade Social

NO ESQUEA
PROGRAMAO QUANTITATIVA

Considerando a necessidade de identificar as receitas decorrentes das operaes intra-oramentrias,

a exemplo do que ocorre na despesa com a utilizao
da modalidade de aplicao 91 - Aplicao Direta
Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, a fim de possibilitar a eliminao de
dupla contagem no levantamento dos balanos e demais demonstraes contbeis;
Art. 1o Definir como intra-oramentrias as operaes que resultem de despesas de rgos, fundos,
autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos
fiscais e da seguridade social decorrentes aquisio
de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, quando o recebedor dos
recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade
constante desses oramentos, no mbito da mesma
esfera de governo.
2 As classificaes ora includas no constituem
novas categorias econmicas de receita, mas especificaes das categorias econmicas corrente e capital.

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