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a solução para o seu concurso!

TJ-BA
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA
BAHIA

Analista Judiciário - Área

Administrativa - Técnico de
Nível Superior

EDITAL Nº 01/2023

CÓD: SL-071AB-23
7908433234739
 ÍNDICE

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 INTRODUÇÃO

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação. É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como
estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.

Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esta introdução com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho;

• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área;

• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total;

• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo;

• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.

• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame;

• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.

A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Vamos juntos!

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Língua Portuguesa
1. Domínio da ortografia oficial....................................................................................................................................................... 9
2. Emprego da acentuação gráfica................................................................................................................................................... 9
3. Emprego dos sinais de pontuação............................................................................................................................................... 11
4. Emprego do sinal indicativo de crase........................................................................................................................................... 13
5. Flexão nominal e verbal. Pronomes: emprego, formas de tratamento e colocação. Emprego de tempos e modos verbais.
Emprego de tempos e modos verbais......................................................................................................................................... 13
6. Domínio dos mecanismos de coesão textual............................................................................................................................... 21
7. Vozes do verbo............................................................................................................................................................................. 22
8. Concordância nominal e verbal................................................................................................................................................... 23
9. Regência nominal e verbal........................................................................................................................................................... 24
10. Morfossintaxe.............................................................................................................................................................................. 26
11. Redação (confronto e reconhecimento de frases corretas e incorretas)..................................................................................... 29
12. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados.................................................................................................... 30
13. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais.............................................................................................................................. 31
14. Figuras de linguagem................................................................................................................................................................... 32
15. Discurso direto, indireto e indireto livre...................................................................................................................................... 34
16. Adequação da linguagem ao tipo de documento........................................................................................................................ 36

Matemática e Raciocínio Lógico

1. Raciocínio Lógico: Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios; deduzir novas
informações das relações fornecidas e avaliar as condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas relações. Com-
preensão e elaboração da lógica das situações por meio de: raciocínio verbal, raciocínio matemático, raciocínio sequencial,
orientação espacial e temporal, formação de conceitos, discriminação de elementos. Compreensão do processo lógico que,
a partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma válida, a conclusões determinadas.................................................... 47
2. Números inteiros e racionais: operações (adição, subtração, multiplicação, divisão, potenciação); expressões numéricas;
múltiplos e divisores de números naturais; problemas. Frações e operações com frações........................................................ 54
3. Números e grandezas proporcionais: razões e proporções; divisão em partes proporcionais; regra de três; porcentagem e
problemas envolvendo regra de três simples, cálculos de porcentagem, acréscimos e descontos............................................ 59
4. Noções de Estatística: medidas de tendência central (moda, mediana, média aritmética simples e ponderada) e de dispersão
(desvio médio, amplitude, variância, desvio padrão).................................................................................................................. 66
5. leitura e interpretação de gráficos (histogramas, setores, infográficos) e tabelas....................................................................... 68

Legislação
1. Estatuto dos Servidores Civis Públicos do Estado da Bahia - Lei nº 6.677/1994.......................................................................... 81
2. Regimento Interno do Tribunal de Justiça do Estado da Bahia atualizado................................................................................... 101
3. Organização e Divisão Judiciária do Estado da Bahia - Lei nº 10.845, de 27 de novembro de 2007........................................... 158

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Noções de Direito Constitucional

1. Direito constitucional: Da aplicabilidade e interpretação das normas constitucionais; vigência e eficácia das normas consti-
tucionais...................................................................................................................................................................................... 193
2. Controle de constitucionalidade: sistemas difuso e concentrado; ação direta de inconstitucionalidade; ação direta de incons-
titucionalidade; ação declaratória de constitucionalidade e arguição de descumprimento de preceito fundamental............... 194
3. Princípios fundamentais.............................................................................................................................................................. 197
4. Dos direitos e garantias fundamentais: dos direitos e deveres individuais e coletivos; dos direitos sociais; dos direitos de
nacionalidade; dos direitos políticos. Dos partidos políticos....................................................................................................... 198
5. Da organização do Estado: da organização político administrativa: da União. Das competências da União, dos Estados e dos
Municípios................................................................................................................................................................................... 210
6. Da Administração Pública: disposições gerais; dos servidores públicos...................................................................................... 214
7. Da Organização dos Poderes. Do Poder Executivo: do Presidente e do Vice-Presidente da república. Das atribuições e res-
ponsabilidades do Presidente da República................................................................................................................................ 217
8. Do Poder Legislativo: do processo legislativo. Da fiscalização contábil, financeira e orçamentária............................................ 218
9. Do Poder Judiciário: disposições gerais. Órgãos do poder judiciário. Organização e competências. Conselho Nacional de
Justiça.......................................................................................................................................................................................... 222

Noções de Direito Administrativo

1. Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro (Decreto-lei nº 4.657/1942) e sua aplicação na Administração Pública...... 237
2. Administração pública................................................................................................................................................................ 239
3. Regime jurídico administrativo. Princípios constitucionais e legais da Administração Pública. Princípios administrativos implí-
citos............................................................................................................................................................................................ 243
4. Poderes da AdministraçãoPública. Poderes e deveres dos administradores públicos. Uso e abuso do poder.......................... 252
5. Lei de abuso de autoridade (Lei nº 13.869/2019) ..................................................................................................................... 259
6. Organização da Administração Direta e Indireta. Órgãos públicos. Aspectos gerais da Administração Direta. Autarquias. Em-
presas públicas e sociedades de economia mista. Fundações públicas. Consórcios públicos. Agências. Entes de colaboração e
entidades paraestatais. Terceiro Setor........................................................................................................................................ 263
7. Ato administrativo. Conceito, características e atributos. Elementos e requisitos de validade. Classificação dos atos adminis-
trativos. Formação e efeitos. Extinção, revogação, invalidação e convalidação. Cassação e caducidade................................... 267
8. Processo administrativo. Lei estadual nº 12.209/2011............................................................................................................... 278
9. Controle da administração pública. Classificações relativas ao controle da Administração Pública. Controle externo e procedi-
mentos de tomadas de contas.................................................................................................................................................... 292
10. Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/1992 com redação dada pela Lei nº 14.230/2021)....................................... 297
11. Lei nº 14.133/2021..................................................................................................................................................................... 306
12. Serviço público. Conceito. Classificação. Princípios. Formas de delegação de serviço público. Regime jurídico da concessão e
da permissão de serviço público. Extinção, reversão dos bens. Direitos dos usuários de serviço público................................. 347
13. Responsabilidade civil do Estado. Evolução. Responsabilidade por ato comissivo do Estado. Responsabilidade por omissão do
Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Estado. Causas excludentes e atenuantes da responsabilida-
de do Estado. Reparação do dano.............................................................................................................................................. 360

Noções de Administração Pública

1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e crité-
rios de departamentalização....................................................................................................................................................... 373
2. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada....................................................................................... 375

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3. Gestão de resultados na produção de serviços públicos............................................................................................................. 375

4. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais............................................................................................ 377
5. Gestão e avaliação de desempenho............................................................................................................................................ 389
6. Processo organizacional: planejamento, direção, coordenação, comunicação, controle e avaliação. Gestão estratégica: pla-
nejamento estratégico, tático e operacional............................................................................................................................... 392
7. Mapeamento de perfis profissionais por competências.............................................................................................................. 398
8. Feedback e Feedforward............................................................................................................................................................. 404
9. Gestão de pessoas do quadro próprio e terceirizadas................................................................................................................. 406
10. Gestão por Processos................................................................................................................................................................... 408
11. Gestão por Projetos..................................................................................................................................................................... 410
12. Gestão de contratos..................................................................................................................................................................... 410
13. Gestão da Qualidade: excelência nos serviços públicos.............................................................................................................. 413
14. Motivação.................................................................................................................................................................................... 415
15. Liderança...................................................................................................................................................................................... 417
16. Tipos de decisão e processo decisório......................................................................................................................................... 420
17. Processos participativos de gestão pública. Conselhos de gestão, orçamento participativo, parceria entre governo e socieda-
de................................................................................................................................................................................................. 424
18. Governabilidade e governança.................................................................................................................................................... 427
19. Governo eletrônico. Transparência da administração pública. Controle social e cidadania. Accountability............................... 433

Noções de Orçamento Público

1. Orçamento público. Conceito. Técnicas orçamentárias. Orçamento-Programa: conceitos e objetivos. . ................................... 439
2. Orçamento na Constituição Federal............................................................................................................................................ 443
3. Proposta orçamentária: elaboração, discussão, votação e aprovação. . ..................................................................................... 448
4. Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA. ............................................... 449
5. Lei nº 4.320/1964: Da Lei de Orçamento; Da receita; Da Despesa; Dos Créditos Adicionais; Da execução do Orçamento. ...... 450
6. Lei Complementar nº101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal atualizada: Disposições Preliminares, Planejamento, Receita
e Despesa Pública, Transferências voluntárias, Destinação de Recursos para o Setor Privado, Dívida e Endividamento. Trans-
parência, controle e fiscalização.................................................................................................................................................. 455

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 LÍNGUA PORTUGUESA

– Nos sufixos “ês” e “esa”, quando designarem origem, título

DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL ou nacionalidade. Exemplo: marquês/marquesa, holandês/holan-
desa, burguês/burguesa. 
– Nas palavras derivadas de outras cujo radical já apresenta “s”.
— Definições Exemplo: casa – casinha – casarão; análise – analisar. 
Com origem no idioma grego, no qual orto significa “direito”,
“exato”, e grafia quer dizer “ação de escrever”, ortografia é o nome Porque, Por que, Porquê ou Por quê? 
dado ao sistema de regras definido pela gramática normativa que – Porque (junto e sem acento): é conjunção explicativa, ou seja,
indica a escrita correta das palavras. Já a Ortografia Oficial se refe- indica motivo/razão, podendo substituir o termo pois. Portanto,
re às práticas ortográficas que são consideradas oficialmente como toda vez que essa substituição for possível, não haverá dúvidas de
adequadas no Brasil. Os principais tópicos abordados pela ortogra- que o emprego do porque estará correto. Exemplo: Não choveu,
fia são: o emprego de acentos gráficos que sinalizam vogais tônicas, porque/pois nada está molhado.  
abertas ou fechadas; os processos fonológicos (crase/acento grave); – Por que (separado e sem acento): esse formato é empregado
os sinais de pontuação elucidativos de funções sintáticas da língua e para introduzir uma pergunta ou no lugar de “o motivo pelo qual”,
decorrentes dessas funções, entre outros.   para estabelecer uma relação com o termo anterior da oração.
Os acentos: esses sinais modificam o som da letra sobre a qual Exemplos: Por que ela está chorando? / Ele explicou por que do can-
recaem, para que palavras com grafia similar possam ter leituras celamento do show.  
diferentes, e, por conseguinte, tenham significados distintos.  Re- – Porquê (junto e com acento): trata-se de um substantivo e,
sumidamente, os acentos são agudo (deixa o som da vogal mais por isso, pode estar acompanhado por artigo, adjetivo, pronome
aberto), circunflexo (deixa o som fechado), til (que faz com que o ou numeral. Exemplo: Não ficou claro o porquê do cancelamento
som fique nasalado) e acento grave (para indicar crase).  do show.  
O alfabeto: é a base de qualquer língua. Nele, estão estabele- – Por quê (separado e com acento): deve ser empregado ao
cidos os sinais gráficos e os sons representados por cada um dos fim de frases interrogativas. Exemplo: Ela foi embora novamente.
sinais; os sinais, por sua vez, são as vogais e as consoantes.   Por quê?  
As letras K, Y e W: antes consideradas estrangeiras, essas letras
foram integradas oficialmente ao alfabeto do idioma português bra- Parônimos e homônimos 
sileiro em 2009, com a instauração do Novo Acordo Ortográfico. As – Parônimos: são palavras que se assemelham na grafia e na
possibilidades da vogal Y e das consoantes K e W são, basicamente, pronúncia, mas se divergem no significado. Exemplos: absolver
para nomes próprios e abreviaturas, como abaixo:   (perdoar) e absorver (aspirar); aprender (tomar conhecimento) e
– Para grafar símbolos internacionais e abreviações, como Km apreender (capturar). 
(quilômetro), W (watt) e Kg (quilograma).  – Homônimos: são palavras com significados diferentes, mas
– Para transcrever nomes próprios estrangeiros ou seus deri- que divergem na pronúncia. Exemplos: “gosto” (substantivo) e
vados na língua portuguesa, como Britney, Washington, Nova York.   “gosto” (verbo gostar) / “este” (ponto cardeal) e “este” (pronome
demonstrativo).
Relação som X grafia: confira abaixo os casos mais complexos
do emprego da ortografia correta das palavras e suas principais re-
gras:  EMPREGO DA ACENTUAÇÃO GRÁFICA

«ch” ou “x”?: deve-se empregar o X nos seguintes casos: 

– Em palavras de origem africana ou indígena. Exemplo: oxum, — Definição
abacaxi.   A acentuação gráfica consiste no emprego do acento nas pala-
– Após ditongos. Exemplo: abaixar, faixa.  vras grafadas com a finalidade de estabelecer, com base nas regras
– Após a sílaba inicial “en”. Exemplo: enxada, enxergar.  da língua, a intensidade e/ou a sonoridade das palavras. Isso quer
– Após a sílaba inicial “me”. Exemplo: mexilhão, mexer, mex- dizer que os acentos gráficos servem para indicar a sílaba tônica de
erica.    uma palavra ou a pronúncia de uma vogal. De acordo com as regras
gramaticais vigentes, são quatro os acentos existentes na língua
s” ou “x”?: utiliza-se o S nos seguintes casos: portuguesa:
– Nos sufixos “ese”, “isa”, “ose”. Exemplo: síntese, avisa, ver- – Acento agudo: Indica que a sílaba tônica da palavra tem som
minose.  aberto. Ex.: área, relógio, pássaro.
– Nos sufixos “ense”, “osa” e “oso”, quando formarem adjeti-
vos. Exemplo: amazonense, formosa, jocoso. 
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 LÍNGUA PORTUGUESA

– Acento circunflexo: Empregado acima das vogais “a” e” e
“o”para indicar sílaba tônica em vogal fechada. Ex.: acadêmico, ân-
cora, avô.  – Terminadas em -us. Ex.: bônus, húmus, ônus, Vênus, vírus,
– Acento grave/crase: Indica a junção da preposição “a” com
o artigo “a”. Ex: “Chegamos à casa”. Esse acento não indica sílaba
tônica!
– Til: Sobre as vogais “a” e “o”, indica que a vogal de determina-
da palavra tem som nasal, e nem sempre recai sobre a sílaba tônica.
Exemplo: a palavra órfã tem um acento agudo, que indica que a
sílaba forte é “o” (ou seja, é acento tônico), e um til (˜), que indica
que a pronúncia da vogal “a” é nasal, não oral. Outro exemplo se-
melhante é a palavra bênção.   Classificam-se assim as palavras cuja antepenúltima sílaba é
— Monossílabas Tônicas e Átonas
Mesmo as palavras com apenas uma sílaba podem sofrer alte-
ração de intensidade de voz na sua pronúncia. Exemplo: observe o
substantivo masculino “dó” e a preposição “do” (contração da pre-
posição “de” + artigo “o”).  Ao comparar esses termos, perceber-
mos que o primeiro soa mais forte que o segundo, ou seja, temos
uma monossílaba tônica e uma átona, respectivamente. Diante de
palavras monossílabas, a dica para identificar se é tônica (forte) ou
fraca átona (fraca) é pronunciá-las em uma frase, como abaixo:
“Sinto grande dó ao vê-la sofrer.”
“Finalmente encontrei a chave do carro.”
– Terminadas em -i e -is. Ex.: beribéri, bílis, biquíni, cáqui, cútis,
grátis, júri, lápis, oásis, táxi. 
tônus.  
– Terminadas em -om e -ons. Ex.: elétrons, nêutrons, prótons. 
– Terminadas em -um e -uns. Ex.: álbum, álbuns, fórum, fóruns,
quórum, quóruns.  
– Terminadas em -ã e -ão. Ex.: bênção, bênçãos, ímã, ímãs,
órfã, órfãs, órgão, órgãos, sótão, sótãos.  
Acentuação das palavras Proparoxítonas
tônica, e todas recebem acento, sem exceções. Ex.: ácaro, árvore,
bárbaro, cálida, exército, fétido, lâmpada, líquido, médico, pássaro,
tática, trânsito. 
Ditongos e Hiatos 
Acentuam-se:
– Oxítonas com sílaba tônica terminada em abertos “_éu”,
“_éi” ou “_ói”, sucedidos ou não por “_s”. Ex.: anéis, fiéis, herói,
mausoléu, sóis, véus. 
– As letras “_i” e “_u” quando forem a segunda vogal tônica de
um hiato e estejam isoladas ou sucedidas por “_s” na sílaba. Ex.: caí
(ca-í), país (pa-ís), baú (ba-ú). 

Recebem acento gráfico:   Não se acentuam: 

– As monossílabas tônicas terminadas em: -a(s) → pá(s), má(s); – A letra “_i”, sempre que for sucedida por de “_nh”. Ex.: moi-
-e(s) → pé(s), vê(s); -o(s) → só(s), pôs.  nho, rainha, bainha. 
– As monossílabas tônicas formados por ditongos abertos -éis, – As letras “_i” e o “_u” sempre que aparecerem repetidas. Ex.:
-éu, -ói. Ex: réis, véu, dói.  juuna, xiita. xiita. 
– Hiatos compostos por “_ee” e “_oo”. Ex.: creem, deem, leem,
Não recebem acento gráfico: enjoo, magoo. 
– As monossílabas tônicas: par, nus, vez, tu, noz, quis. 
– As formas verbais monossilábicas terminadas em “-ê”, nas O Novo Acordo Ortográfico 
quais a 3a pessoa do plural termina em “-eem”. Antes do novo acor- Confira as regras que levaram algumas palavras a perderem
do ortográfico, esses verbos era acentuados. Ex.: Ele lê → Eles lêem acentuação em razão do Acordo Ortográfico de 1990, que entrou
leem. em vigor em 2009:
1 – Vogal tônica fechada -o de -oo em paroxítonas.
Exceção! O mesmo não ocorre com os verbos monossilábicos Exemplos: enjôo – enjoo; magôo – magoo; perdôo – perdoo;
terminados em “-em”, já que a terceira pessoa termina em “-êm”. vôo – voo; zôo – zoo. 
Nesses caso, a acentuação permanece acentuada. Ex.: Ele tem →
Eles têm; Ele vem → Eles vêm. 2 – Ditongos abertos -oi e -ei em palavras paroxítonas.
Exemplos: alcalóide – alcaloide; andróide – androide; alcalóide
Acentuação das palavras Oxítonas  – alcaloide; assembléia – assembleia; asteróide – asteroide; euro-
As palavras cuja última sílaba é tônica devem ser acentuadas péia – europeia.
as oxítonas com sílaba tônica terminada em vogal tônica -a, -e e
-o, sucedidas ou não por -s. Ex.: aliás, após, crachá, mocotó, pajé, 3 – Vogais -i e -u precedidas de ditongo em paroxítonas.
vocês. Logo, não se acentuam as oxítonas terminadas em “-i” e “-u”. Exemplos: feiúra – feiura; maoísta – maoista; taoísmo – taois-
Ex.:  caqui, urubu.  mo. 

Acentuação das palavras Paroxítonas 4 – Palavras paroxítonas cuja terminação é -em, e que pos-
São classificadas dessa forma as palavras cuja penúltima sílaba suem -e tônico em hiato.
é tônica. De acordo com a regra geral, não se acentuam as pala- Isso ocorre com a 3a pessoa do plural do presente do indicativo
vras paroxítonas, a não ser nos casos específicos relacionados abai- ou do subjuntivo. Exemplos: deem; lêem – leem; relêem – releem;
xo. Observe as exceções: revêem.
– Terminadas em -ei e -eis. Ex.: amásseis, cantásseis, fizésseis,
hóquei, jóquei, pônei, saudáveis.  5 – Palavras com trema: somente para palavras da língua por-
– Terminadas em -r, -l, -n, -x e -ps. Ex.: bíceps, caráter, córtex, tuguesa. Exemplos: bilíngüe – bilíngue; enxágüe – enxágue; linguïça
esfíncter, fórceps, fóssil, líquen, lúmen, réptil, tórax.   – linguiça.

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6 – Paroxítonas homógrafas: são palavras que têm a mesma
grafia, mas apresentam significados diferentes. Exemplo: o verbo
PARAR: pára – para. Antes do Acordo Ortográfico, a flexão do verbo
“parar” era acentuada para que fosse diferenciada da preposição
“para”.
Atualmente, nenhuma delas recebe acentuação. Assim:  ponsabilizado.”
Antes: Ela sempre pára para ver a banda passar. [verbo / pre-
posição]
Hoje: Ela sempre para para ver a banda passar.  [verbo / pre-
posição]
EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO
— Visão Geral
O sistema de pontuação consiste em um grupo de sinais gráfi-
cos que, em um período sintático, têm a função primordial de indi-
car um nível maior ou menor de coesão entre estruturas e, ocasio-
nalmente, manifestar as propriedades da fala (prosódias) em um
discurso redigido. Na escrita, esses sinais substituem os gestos e as
expressões faciais que, na linguagem falada, auxiliam a compreen-
são da frase.
O emprego da pontuação tem as seguintes finalidades:
– Garantir a clareza, a coerência e a coesão interna dos diversos
tipos textuais;
– Garantir os efeitos de sentido dos enunciados;
– Demarcar das unidades de um texto;
– Sinalizar os limites das estruturas sintáticas.
— Sinais de pontuação que auxiliam na elaboração de um
enunciado
Vírgula
De modo geral, sua utilidade é marcar uma pausa do enunciado
para indicar que os termos por ela isolados, embora compartilhem
da mesma frase ou período, não compõem unidade sintática. Mas,
se, ao contrário, houver relação sintática entre os termos, estes não
devem ser isolados pela vírgula. Isto quer dizer que, ao mesmo tem-
po que existem situações em que a vírgula é obrigatória, em outras,
ela é vetada. Confira os casos em que a vírgula deve ser empregada:
• No interior da sentença
1 – Para separar elementos de uma enumeração e repetição:
ENUMERAÇÃO
Adicione leite, farinha, açúcar, ovos, óleo e chocolate.
Paguei as contas de água, luz, telefone e gás.
REPETIÇÃO
Os arranjos estão lindos, lindos!
Sua atitude foi, muito, muito, muito indelicada.
2 – Isolar o vocativo
“Crianças, venham almoçar!”
“Quando será a prova, professora?”
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3 – Separar apostos
“O ladrão, menor de idade, foi apreendido pela polícia.”
4 – Isolar expressões explicativas:
“As CPIs que terminaram em pizza, ou seja, ninguém foi res-
5 – Separar conjunções intercaladas
“Não foi explicado, porém, o porquê das falhas no sistema.”
6 – Isolar o adjunto adverbial anteposto ou intercalado:
“Amanhã pela manhã, faremos o comunicado aos funcionários
do setor.”
“Ele foi visto, muitas vezes, vagando desorientado pelas ruas.”
7 – Separar o complemento pleonástico antecipado:
“Estas alegações, não as considero legítimas.”
8 – Separar termos coordenados assindéticos (não conectadas
por conjunções)
“Os seres vivos nascem, crescem, reproduzem-se, morrem.”
9 – Isolar o nome de um local na indicação de datas:
“São Paulo, 16 de outubro de 2022”.
10 – Marcar a omissão de um termo:
“Eu faço o recheio, e você, a cobertura.” (omissão do verbo “fa-
zer”).
• Entre as sentenças
1 – Para separar as orações subordinadas adjetivas explicativas
“Meu aluno, que mora no exterior, fará aulas remotas.”
2 – Para separar as orações coordenadas sindéticas e assindéti-
cas, com exceção das orações iniciadas pela conjunção “e”:
“Liguei para ela, expliquei o acontecido e pedi para que nos
ajudasse.”
3 – Para separar as orações substantivas que antecedem a
principal:
“Quando será publicado, ainda não foi divulgado.”
4 – Para separar orações subordinadas adverbiais desenvolvi-
das ou reduzidas, especialmente as que antecedem a oração prin-
cipal:
Reduzida Por ser sempre assim, ninguém dá atenção!
Desenvolvida Porque é sempre assim, já ninguém dá atenção!
5 – Separar as sentenças intercaladas:
“Querida, disse o esposo, estarei todos os dias aos pés do seu
leito, até que você se recupere por completo.”
• Antes da conjunção “e”
1 – Emprega-se a vírgula quando a conjunção “e” adquire valo-
res que não expressam adição, como consequência ou diversidade,
por exemplo.
“Argumentou muito, e não conseguiu convencer-me.”
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2 – Utiliza-se a vírgula em casos de polissíndeto, ou seja, sem- 3 – Para iniciar fala de personagens:
pre que a conjunção “e” é reiterada com com a finalidade de desta- “Ele gritava repetidamente:
car alguma ideia, por exemplo: – Sou inocente!”
“(…) e os desenrolamentos, e os incêndios, e a fome, e a sede;
e dez meses de combates, e cem dias de cancioneiro contínuo; e o Reticências
esmagamento das ruínas...” (Euclides da Cunha) 1 – Para indicar interrupção de uma frase incompleta sintati-
camente:
3 – Emprega-se a vírgula sempre que orações coordenadas “Quem sabe um dia...”
apresentam sujeitos distintos, por exemplo:
“A mulher ficou irritada, e o marido, constrangido.” 2 – Para indicar hesitação ou dúvida:
“Então... tenho algumas suspeitas... mas prefiro não revelar
O uso da vírgula é vetado nos seguintes casos: separar sujeito ainda.”
e predicado, verbo e objeto, nome de adjunto adnominal, nome
e complemento nominal, objeto e predicativo do objeto, oração 3 – Para concluir uma frase gramaticalmente inacabada com o
substantiva e oração subordinada (desde que a substantivo não seja objetivo de prolongar o raciocínio:
apositiva nem se apresente inversamente). “Sua tez, alva e pura como um foco de algodão, tingia-se nas
faces duns longes cor-de-rosa...” (Cecília - José de Alencar).
Ponto
1 – Para indicar final de frase declarativa: 4 – Suprimem palavras em uma transcrição:
“O almoço está pronto e será servido.” “Quando penso em você (...) menos a felicidade.” (Canteiros -
Raimundo Fagner).
2 – Abrevia palavras:
– “p.” (página) Ponto de Interrogação
– “V. Sra.” (Vossa Senhoria) 1 – Para perguntas diretas:
– “Dr.” (Doutor) “Quando você pode comparecer?”

3 – Para separar períodos: 2 – Algumas vezes, acompanha o ponto de exclamação para

“O jogo não acabou. Vamos para os pênaltis.” destacar o enunciado:
“Não brinca, é sério?!”
Ponto e Vírgula
1 – Para separar orações coordenadas muito extensas ou Ponto de Exclamação
orações coordenadas nas quais já se tenha utilizado a vírgula: 1 – Após interjeição:
“Gosto de assistir a novelas; meu primo, de jogos de RPG; nos- “Nossa Que legal!”
sa amiga, de praticar esportes.”
2 – Após palavras ou sentenças com carga emotiva
2 – Para separar os itens de uma sequência de itens: “Infelizmente!”
“Os planetas que compõem o Sistema Solar são:
Mercúrio; 3 – Após vocativo
Vênus; “Ana, boa tarde!”
Terra;
Marte; 4 – Para fechar de frases imperativas:
Júpiter; “Entre já!”
Saturno;
Urano; Parênteses
Netuno.” a) Para isolar datas, palavras, referências em citações, frases
intercaladas de valor explicativo, podendo substituir o travessão ou
Dois Pontos a vírgula:
1 – Para introduzirem apostos ou orações apositivas, enumer- “Mal me viu, perguntou (sem qualquer discrição, como sem-
ações ou sequência de palavras que explicam e/ou resumem ideias pre)
anteriores. quem seria promovido.”
“Anote o endereço: Av. Brasil, 1100.”
“Não me conformo com uma coisa: você ter perdoado aquela Travessão
grande ofensa.” 1 – Para introduzir a fala de um personagem no discurso direto:
“O rapaz perguntou ao padre:
2 – Para introduzirem citação direta: — Amar demais é pecado?”
“Desse estudo, Lavoisier extraiu o seu princípio, atualmente
muito conhecido: “Nada se cria, nada se perde, tudo se transfor- 2 – Para indicar mudança do interlocutor nos diálogos:
ma’.” “— Vou partir em breve.
— Vá com Deus!”

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3 – Para unir grupos de palavras que indicam itinerários:
“Esse ônibus tem destino à cidade de São Paulo — SP.”
4 – Para substituir a vírgula em expressões ou frases explicati-
vas:
“Michael Jackson — o retorno rei do pop — era imbatível.”
Aspas
1 – Para isolar palavras ou expressões que violam norma culta,
como termos populares, gírias, neologismos, estrangeirismos, ar-
caísmos, palavrões, e neologismos.
“Na juventude, ‘azarava’ todas as meninas bonitas.”
“A reunião será feita ‘online’.”
2 – Para indicar uma citação direta:
“A índole natural da ciência é a longanimidade.” (Machado de
Assis)
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Definição: na gramática grega, o termo quer dizer “mistura “ou
“contração”, e ocorre entre duas vogais, uma final e outra inicial,
em palavras unidas pelo sentido. Basicamente, desse modo: a (pre-
posição) + a (artigo feminino) = aa à; a (preposição) + aquela (pro-
nome demonstrativo feminino) = àquela; a (preposição) + aquilo
(pronome demonstrativo feminino) = àquilo. Por ser a junção das
vogais, a crase, como regra geral, ocorre diante de palavras femi-
ninas, sendo a única exceção os pronomes demonstrativos aquilo
e aquele, que recebem a crase por terem “a” como sua vogal ini-
cial. Crase não é o nome do acento, mas indicação do fenômeno de
união representado pelo acento grave.
A crase pode ser a contração da preposição a com:
– O artigo feminino definido a/as: “Foi à escola, mas não assis-
tiu às aulas.”
– O pronome demonstrativo a/as: “Vá à paróquia central.”
– Os pronomes demonstrativos aquele(s), aquela(s), aquilo:
“Retorne àquele mesmo local.”
– O a dos pronomes relativos a qual e as quais: “São pessoas às
quais devemos o maior respeito e consideração”.
Perceba que a incidência da crase está sujeita à presença de
duas vogais a (preposição + artigo ou preposição + pronome) na
construção sintática.
Técnicas para o emprego da crase
1 – Troque o termo feminino por um masculino, de classe se-
melhante. Se a combinação ao aparecer, ocorrerá crase diante da
palavra feminina.
Exemplos:
“Não conseguimos chegar ao hospital / à clínica.”
“Preferiu a fruta ao sorvete / à torta.”
“Comprei o carro / a moto.”
“Irei ao evento / à festa.”
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2 – Troque verbos que expressem a noção de movimento (ir, vir,
chegar, voltar, etc.) pelo verbo voltar. Se aparecer a preposição da,
ocorrerá crase; caso apareça a preposição de, o acento grave não
deve ser empregado.
Exemplos:
“Vou a São Paulo. / Voltei de São Paulo.”
“Vou à festa dos Silva. / Voltei da Silva.”
“Voltarei a Roma e à Itália. / Voltarei de Roma e da Itália.”
3 – Troque o termo regente da preposição a por um que es-
tabeleça a preposição por, em ou de. Caso essas preposições não
se façam contração com o artigo, isto é, não apareçam as formas
pela(s), na(s) ou da(s), a crase não ocorrerá.
Exemplos:
“Começou a estudar (sem crase) – Optou por estudar / Gosta
de estudar / Insiste em estudar.”
“Refiro-me à sua filha (com crase) – Apaixonei-me pela sua filha
/ Gosto da sua filha / Votarei na sua filha.”
“Refiro-me a você. (sem crase) – Apaixonei-me por você / Gos-
to de você / Penso em você.”
4 – Tratando-se de locuções, isto é, grupo de palavras que ex-
pressam uma única ideia, a crase somente deve ser empregada se
a locução for iniciada por preposição e essa locução tiver como nú-
cleo uma palavra feminina, ocorrerá crase.
Exemplos:
“Tudo às avessas.”
“Barcos à deriva.”
5 – Outros casos envolvendo locuções e crase:
Na locução «à moda de”, pode estar implícita a expressão
“moda de”, ficando somente o à explícito.
Exemplos:
“Arroz à (moda) grega.”
“Bife à (moda) parmegiana.”
Nas locuções relativas a horários, ocorra crase apenas no caso
de horas especificadas e definidas: Exemplos:
“À uma hora.”
“Às cinco e quinze”.
FLEXÃO NOMINAL E VERBAL. PRONOMES: EMPREGO,
FORMAS DE TRATAMENTO E COLOCAÇÃO. EMPREGO DE
TEMPOS E MODOS VERBAIS.
— Definição
Classes gramaticais são grupos de palavras que organizam o
estudo da gramática. Isto é, cada palavra existente na língua portu-
guesa condiz com uma classe gramatical, na qual ela é inserida em
razão de sua função. Confira abaixo as diversas funcionalidades de
cada classe gramatical. 
— Artigo 
É a classe gramatical que, em geral, precede um substantivo,
podendo flexionar em número e em gênero. 
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A classificação dos artigos 

Artigos definidos: servem para especificar um substantivo ou para referirem-se a um ser específico por já ter sido mencionado ou por
ser conhecido mutuamente pelos interlocutores. Eles podem flexionar em número (singular e plural) e gênero (masculino e feminino).
Artigos indefinidos: indicam uma generalização ou a ocorrência inicial do representante de uma dada espécie, cujo conhecimento não
é compartilhado entre os interlocutores, por se tratar da primeira vez em que aparece no discurso. Podem variar em número e gênero.
Observe:

NÚMERO/GÊNERO MASCULINO FEMININO EXEMPLOS

Preciso de um pedreiro.
Singular Um Uma
Vi uma moça em frente à casa.
Localizei uns documentos antigos.
Plural Umas Umas
Joguei fora umas coisas velhas.

Outras funções do artigo 

Substantivação: é o nome que se dá ao fenômeno de transformação de adjetivos e verbos em substantivos a partir do emprego do
artigo. Observe:  
– Em “O caminhar dela é muito elegante.”, “caminhar”, que teria valor de verbo, passou a ser o substantivo do enunciado.  

Indicação de posse: antes de palavras que atribuem parentesco ou de partes do corpo, o artigo definido pode exprimir relação de
posse. Por exemplo: 
“No momento em que ela chegou, o marido já a esperava.”
Na frase, o artigo definido “a” esclarece que se trata do marido do sujeito “ela”, omitindo o pronome possessivo dela.

Expressão de valor aproximado: devido à sua natureza de generalização, o artigo indefinido inserido antes de numeral indica valor
aproximado. Mais presente na linguagem coloquial, esse emprego dos artigos indefinidos representa expressões como “por volta de” e
“aproximadamente. Observe: 
“Faz em média uns dez anos que a vi pela última vez.” 
“Acrescente aproximadamente umas três ou quatro gotas de baunilha.” 

Contração de artigos com preposições

Os artigos podem fazer junção a algumas preposições, criando uma única palavra contraída. A tabela abaixo ilustra como esse processo ocorre:

PREPOSIÇÃO
de em a per/por
singular o do no ao pelo
masculino
plural os dos nos aos pelos
ARTIGOS
DEFINIDOS singular a da na à pela
feminino plural as das nas às pelas
singular um dum num
masculino plural uns duns nuns
ARTIGOS
INDEFINIDOS singular uma duma numa
feminino plural umas dumas numas

— Substantivo
Essa classe atribui nome aos seres em geral (pessoas, animais, qualidades, sentimentos, seres mitológicos e espirituais). Os substan-
tivos se subdividem em: 
Próprios ou Comuns: são próprios os substantivos que nomeiam algo específico, como nomes de pessoas (Pedro, Paula) ou lugares
(São Paulo, Brasil). São comuns os que nomeiam algo na sua generalidade (garoto, caneta, cachorro). 
Primitivos ou derivados: se não for formado por outra palavra, é substantivo primitivo (carro, planeta); se formado por outra palavra,
é substantivo derivado (carruagem, planetário). 
Concretos ou abstratos: os substantivos que nomeiam seres reais ou imaginativos, são concretos (cavalo, unicórnio); os que nomeiam
sentimentos, qualidades, ações ou estados são abstratos.  
Substantivos coletivos: são os que nomeiam os seres pertencentes ao mesmo grupo. Exemplos: manada (rebanho de gado), conste-
lação (aglomerado de estrelas), matilha (grupo de cães).  
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— Adjetivo Exemplos: 
É a classe de palavras que se associa ao substantivo para alterar – Criaturas da noite (criaturas noturnas). 
o seu significado, atribuindo-lhe caracterização conforme uma qua- – Paixão sem freio (paixão desenfreada). 
lidade, um estado e uma natureza, bem como uma quantidade ou – Associação de comércios (associação comercial). 
extensão à palavra, locução, oração, pronome, enfim, ao que quer
que seja nomeado. — Verbo
É a classe de palavras que indica ação, ocorrência, desejo, fenô-
Os tipos de adjetivos  meno da natureza e estado. Os verbos se subdividem em: 
Simples e composto: com apenas um radical, é adjetivo simples Verbos regulares: são os verbos que, ao serem conjugados, não
(bonito, grande, esperto, miúdo, regular); apresenta mais de um ra- têm seu radical modificado e preservam a mesma desinência do
dical, é composto (surdo-mudo, afrodescendente, amarelo-limão).   verbo paradigma, isto é, terminado em “-ar” (primeira conjugação),
Primitivo e derivado: o adjetivo que origina outros adjetivos é pri- “-er” (segunda conjugação) ou “-ir” (terceira conjugação).  Observe
mitivo (belo, azul, triste, alegre); adjetivos originados de verbo, substan- o exemplo do verbo “nutrir”:
tivo ou outro adjetivo são classificados como derivados (ex.: substantivo – Radical: nutr (a parte principal da palavra, onde reside seu
morte → adjetivo mortal; adjetivo lamentar → adjetivo lamentável).  significado).
Pátrio ou gentílico: é a palavra que indica a nacionalidade ou – Desinência: “-ir”, no caso, pois é a terminação da palavra e,
origem de uma pessoa (paulista, brasileiro, mineiro, latino).   tratando-se dos verbos, indica pessoa (1a, 2a, 3a), número (singu-
lar ou plural), modo (indicativo, subjuntivo ou imperativo) e tempo
O gênero dos adjetivos  (pretérito, presente ou futuro). Perceba que a conjugação desse no
Uniformes: possuem forma única para feminino e masculino, presente do indicativo: o radical não sofre quaisquer alterações,
isto é, não flexionam seu termo. Exemplo: “Fred é um amigo leal.” tampouco a desinência. Portanto, o verbo nutrir é regular: Eu nutro;
/ “Ana é uma amiga leal.”   tu nutre; ele/ela nutre; nós nutrimos; vós nutris; eles/elas nutrem.
Biformes: os adjetivos desse tipo possuem duas formas, que variam – Verbos irregulares: os verbos irregulares, ao contrário dos
conforme o gênero. Exemplo: “Menino travesso.” / “Menina travessa”.  regulares, têm seu radical modificado quando conjugados e /ou
têm desinência diferente da apresentada pelo verbo paradigma.
O número dos adjetivos  Exemplo: analise o verbo dizer conjugado no pretérito perfeito do
Por concordarem com o número do substantivo a que se re- indicativo:  Eu disse; tu dissestes; ele/ela disse; nós dissemos; vós
ferem, os adjetivos podem estar no singular ou no plural. Assim, a dissestes; eles/elas disseram. Nesse caso, o verbo da segunda con-
sua composição acompanha os substantivos. Exemplos: pessoa ins- jugação (-er) tem seu radical, diz, alterado, além de apresentar duas
truída → pessoas instruídas; campo formoso → campos formosos. desinências distintas do verbo paradigma”.  Se o verbo dizer fosse
regular, sua conjugação no pretérito perfeito do indicativo seria:
O grau dos adjetivos dizi, dizeste, dizeu, dizemos, dizestes, dizeram. 
Quanto ao grau, os adjetivos se classificam em comparativo
(compara qualidades) e superlativo (intensifica qualidades). — Pronome 
Comparativo de igualdade: “O novo emprego é tão bom quan- O pronome tem a função de indicar a pessoa do discurso (quem
to o anterior.”   fala, com quem se fala e de quem se fala), a posse de um objeto e sua
Comparativo  de  superioridade: “Maria é mais prestativa do posição. Essa classe gramatical é variável, pois flexiona em número e
que Luciana.”  gênero. Os pronomes podem suplantar o substantivo ou acompanhá-
Comparativo de inferioridade: “O gerente está menos atento -lo; no primeiro caso, são denominados “pronome substantivo” e, no
do que a equipe.”    segundo, “pronome adjetivo”. Classificam-se em: pessoais, possessi-
Superlativo absoluto: refere-se a apenas um substantivo, podendo ser:  vos, demonstrativos, interrogativos, indefinidos e relativos. 
– Analítico - “A modelo é extremamente bonita.” 
– Sintético - “Pedro é uma pessoa boníssima.”  Pronomes pessoais 
Os pronomes pessoais apontam as pessoas do discurso (pes-
Superlativo relativo: refere-se a um grupo, podendo ser de:  soas gramaticais), e se subdividem em pronomes do caso reto (de-
– Superioridade - “Ela é a professora mais querida da escola.”  sempenham a função sintática de sujeito) e pronomes oblíquos
– Inferioridade - “Ele era o menos disposto do grupo.”   (atuam como complemento), sendo que, para cada caso reto, existe
um correspondente oblíquo.
Pronome adjetivo 
Recebem esse nome porque, assim como os adjetivos, esses CASO RETO CASO OBLÍQUO
pronomes alteram os substantivos aos quais se referem. Assim,
esse tipo de pronome flexiona em gênero e número para fazer con- Eu Me, mim, comigo.
cordância com os substantivos. Exemplos: “Esta professora é a mais Tu Te, ti, contigo.
querida da escola.” (o pronome adjetivo esta determina o substan-
tivo comum professora).  Ele Se, o, a , lhe, si, consigo.
Nós Nos, conosco.
Locução adjetiva 
Vós Vos, convosco.
Uma locução adjetiva é formada por duas ou mais palavras,
que, associadas, têm o valor de um único adjetivo. Basicamente, Eles Se, os, as, lhes, si, consigo.
consiste na união preposição + substantivo ou advérbio.
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Observe os exemplos: 
– Na frase “Maria está feliz. Ela vai se casar.”, o pronome cabível é do caso reto. Quem vai se casar? Maria.  
– Na frase “O forno? Desliguei-o agora há pouco. O pronome “o” completa o sentido do verbo. Fechei o que? O forno. 
Lembrando que os pronomes oblíquos o, a, os, as, lo, la, los, las, no, na nos, e nas desempenham apenas a função de objeto direto.  

Pronomes possessivos 
Esses pronomes indicam a relação de posse entre o objeto e a pessoa do discurso.

PESSOA DO DISCURSO PRONOME

1a pessoa – Eu Meu, minha, meus, minhas
2a pessoa – Tu Teu, tua, teus, tuas
3 pessoa–
a
Seu, sua, seus, suas

Exemplo: “Nossos filhos cresceram.” → o pronome indica que o objeto pertence à 1ª pessoa (nós).

Pronomes de tratamento
Tratam-se termos solenes que, em geral, são empregados em contextos formais — a única exceção é o pronome você. Eles têm a função
de promover uma referência direta do locutor para interlocutor (parceiros de comunicação). São divididos conforme o nível de formalidade,
logo, para cada situação, existe um pronome de tratamento específico. Apesar de expressarem interlocução (diálogo), à qual seria adequado o
emprego do pronome na segunda pessoa do discurso (“tu”), no caso dos pronomes de tratamento, os verbos devem ser usados em 3a pessoa.

PRONOME USO ABREVIAÇÕES

Você situações informais V./VV
Senhor (es) e Senhora (s) pessoas mais velhas Sr. Sr. (singular) e Srs. , Sra.s. (plural)
a

Vossa Senhoria em correspondências e outros textos redigidos V. S.a/V.Sas

altas autoridades, como Presidente da República, senadores,
Vossa Excelência V. Ex.a/ V. Ex.as
deputados, embaixadores
Vossa Magnificência reitores das Universidades V. Mag.a/V. Mag.as
Vossa Alteza príncipes, princesas, duques V.A (singular) e V.V.A.A. (plural)
Vossa Reverendíssima sacerdotes e religiosos em geral V. Rev. m.a/V. Rev. m. as
Vossa Eminência cardeais V. Ex.a/V. Em.as
Vossa Santidade Papa V.S.

Pronomes demonstrativos
Sua função é indicar a posição dos seres no que se refere ao tempo ao espaço e à pessoa do discurso – nesse último caso, o pronome
determina a proximidade entre um e outro. Esses pronomes flexionam-se em gênero e número.

PESSOA DO DISCURSO PRONOMES POSIÇÃO

1 pessoa
a
Este, esta, estes, estas, isto. Os seres ou objetos estão próximos da pessoa que fala.
2 pessoa
a
Esse, essa, esses, essas, isso. Os seres ou objetos estão próximos da pessoa com quem se fala.
3a pessoa Aquele, aquela, aqueles, aquelas, aquilo. Com quem se fala.

Observe os exemplos:
“Esta caneta é sua?”
“Esse restaurante é bom e barato.”

Pronomes Indefinidos
Esses pronomes indicam indeterminação ou imprecisão, assim, estão sempre relacionados à 3ª pessoa do discurso. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (flexionam conforme gênero e número) ou invariáveis (não flexionam). Analise os exemplos abaixo:
– Em “Alguém precisa limpar essa sujeira.”, o termo “alguém” quer dizer uma pessoa de identidade indefinida ou não especificada).
– Em “Nenhum convidado confirmou presença.”, o termo “nenhum” refere-se ao substantivo “convidado” de modo vago, pois não se
sabe de qual convidado se trata.
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– Em “Cada criança vai ganhar um presente especial.”, o termo “cada” refere-se ao substantivo da frase “criança”, sem especificá-lo.
– Em “Outras lojas serão abertas no mesmo local.”, o termo “outras” refere-se ao substantivo “lojas” sem especificar de quais lojas se
trata.
Confira abaixo a tabela com os pronomes indefinidos:

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES INDEFINIDOS

VARIÁVEIS Muito, pouco, algum, nenhum, outro, qualquer, certo, um, tanto, quanto, bastante, vários, quantos, todo.
INVARIÁVEIS Nada, ninguém, cada, algo, alguém, quem, demais, outrem, tudo.

Pronomes relativos
Os pronomes relativos, como sugere o nome, se relacionam ao termo anterior e o substituem, sendo importante, portanto, para
prevenir a repetição indevida das palavras em um texto. Eles podem ser variáveis (o qual, cujo, quanto) ou invariáveis (que, quem, onde).
Observe os exemplos:
– Em “São pessoas cuja história nos emociona.”, o pronome “cuja” se apresenta entre dois substantivos (“pessoas” e “história”) e se
relaciona àquele que foi dito anteriormente (“pessoas”).
– Em “Os problemas sobre os quais conversamos já estão resolvidos.” , o pronome “os quais” retoma o substantivo dito anteriormen-
te (“problemas”).

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES RELATIVOS

VARIÁVEIS O qual, a qual, os quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
INVARIÁVEIS Quem, que, onde.

Pronomes interrogativos 
Os pronomes interrogativos são palavras variáveis e invariáveis cuja função é formular perguntas diretas e indiretas. Exemplos: 
“Quanto vai custar a passagem?” (oração interrogativa direta) 
“Gostaria de saber quanto custará a passagem.” (oração interrogativa indireta)

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES INTERROGATIVOS

VARIÁVEIS Qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
INVARIÁVEIS Quem, que.

 — Advérbio 
É a classe de palavras invariável que atua junto aos verbos, aos adjetivos e mesmo aos advérbios, com o objetivo de modificar ou
intensificar seu sentido, ao adicionar-lhes uma nova circunstância. De modo geral, os advérbios exprimem circunstâncias de tempo, modo,
lugar, qualidade, causa, intensidade, oposição, aprovação, afirmação, negação, dúvida, entre outras noções. Confira na tabela:

CLASSIFICA-
PRINCIPAIS TERMOS EXEMPLOS
ÇÃO
Bem, mal, assim, melhor, pior, depressa, devagar.
ADVÉRBIO DE “Coloquei-o cuidadosamente no berço.”
Grande parte das palavras terminam em “-mente”,
MODO “Andou depressa por causa da chuva”
como cuidadosamente, calmamente, tristemente.
“O carro está fora.”
ADVERBIO DE
Perto, longe, dentro, fora, aqui, ali, lá e atrás. “Foi bem no teste?”
LUGAR
“Demorou, mas chegou longe!”
ADVÉRBIO DE Antes, depois, hoje, ontem, amanhã sempre, “Sempre que precisar de algo, basta chamar-me.”
TEMPO nunca, cedo e tarde. “Cedo ou tarde, far-se-á justiça.”
“Eles formam um casal tão bonito!”
ADVÉRBIO DE
Muito, pouco, bastante, tão, demais, tanto. “Elas conversam demais”
INTENSIDADE
“Você saiu muito depressa”
Sim e decerto e palavras afirmativas com o sufixo “Decerto passaram por aqui”
ADVÉRBIO DE
“-mente” (certamente, realmente). Palavras como claro e “Claro que irei!”
AFIRMAÇÃO
positivo, podem ser advérbio, dependendo do contexto. “Entendi, sim.”

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Não e nem. Palavras como negativo, nenhum,
ADVÉRBIO DE
nunca, jamais, entre outras, podem ser advérbio
NEGAÇÃO
de negação, conforme o contexto.
Talvez, quiçá, porventura e palavras que expres-
ADVÉRBIO DE
sem dúvida acrescidas do sufixo “-mente”, como
DÚVIDA
possivelmente.
Quando, como, onde, aonde, donde, por que.
ADVÉRBIO DE Esse advérbio pode indicar circunstâncias de
INTERROGAÇÃO modo, tempo, lugar e causa. É usado somente em
frases interrogativas diretas ou indiretas.
“Jamais reatarei meu namoro com ele.”
“Sequer pensou para falar.”
“Não pediu ajuda.”
“Quiçá seremos recebidas.”
“Provavelmente sairei mais cedo.”
“Talvez eu saia cedo.”
“Por que vendeu o livro?” (oração interrogativa direta, que indica causa)
“Quando posso sair?” (oração interrogativa direta, que indica tempo)
“Explica como você fez isso.”
(oração interrogativa indireta, que indica modo).

— Conjunção
As conjunções integram a classe de palavras que tem a função de conectar os elementos de um enunciado ou oração e, com isso, esta-
belecer uma relação de dependência ou de independência entre os termos ligados. Em função dessa relação entre os termos conectados,
as conjunções podem ser classificadas, respectivamente e de modo geral, como coordenativas ou subordinativas. Em outras palavras, as
conjunções são um vínculo entre os elementos de uma sentença, atribuindo ao enunciado uma maior mais clareza e precisão ao enunciado.

Conjunções coordenativas: observe o exemplo:

“Eles ouviram os pedidos de ajuda. Eles chamaram o socorro.” – “Eles ouviram os pedidos de ajuda e chamaram o socorro.”

No exemplo, a conjunção “e” estabelece uma relação de adição ao enunciado, ao conectar duas orações em um mesmo período: além
de terem ouvido os pedidos de ajuda, chamaram o socorro. Perceba que não há relação de dependência entre ambas as sentenças, e que,
para fazerem sentido, elas não têm necessidade uma da outra. Assim, classificam-se como orações coordenadas, e a conjunção que as
relaciona, como coordenativa.

Conjunções subordinativas: analise este segundo caso:

“Não passei na prova, apesar de ter estudado muito.”

Neste caso, temos uma locução conjuntiva (duas palavras desempenham a função de conjunção). Além disso, notamos que o sentido
da segunda sentença é totalmente dependente da informação que é dada na primeira. Assim, a primeira oração recebe o nome de oração
principal, enquanto a segunda, de oração subordinada. Logo, a conjunção que as relaciona é subordinativa.

Classificação das conjunções

Além da classificação que se baseia no grau de dependência entre os termos conectados (coordenação e subordinação), as conjunções
possuem subdivisões.
Conjunções coordenativas: essas conjunções se reclassificam em razão do sentido que possuem cinco subclassificações, em função o
sentido que estabelecem entre os elementos que ligam. São cinco:

CLASSIFICAÇÃO FUNÇÃO EXEMPLOS

Estabelecer relação de adição (positiva ou ne- “No safári, vimos girafas, leões e zebras.” /
Conjunções coordenativas
gativa). As principais conjunções coordenativas “Ela ainda não chegou, nem sabemos quando vai
aditivas
aditivas são “e”, “nem” e “também”. chegar.”
Estabelecer relação de oposição. As principais
“Havia flores no jardim, mas estavam murchando.” /
Conjunções coordenativas conjunções coordenativas adversativas são
“Era inteligente e bom com palavras, entretanto,
adversativas “mas”, “porém”, “contudo”, “todavia”, “entre-
estava nervoso na prova.”
tanto”.
Estabelecer relação de alternância. As principais “Pode ser que o resultado saia amanhã ou depois.” /
Conjunções coordenativas
conjunções coordenativas alternativas são “ou”, “Ora queria viver ali para sempre, ora queria mudar
alternativas
“ou... ou”, “ora... ora”, “talvez... talvez”.. de país.”
Estabelecer relação de conclusão. As principais “Não era bem remunerada, então decidi trocar de
Conjunções coordenativas
conjunções coordenativas conclusivas são “por- emprego.” /
conclusivas
tanto”, “então”, “assim”, “logo”. “Penso, logo existo.”
Estabelecer relação de explicação. As principais “Quisemos viajar porque não conseguiríamos des-
Conjunções coordenativas
conjunções coordenativas explicativas são “por- cansar aqui em casa.” /
explicativas
que”, “pois”, “porquanto”. “Não trouxe o pedido, pois não havia ouvido.”

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Conjunções subordinativas: com base no sentido construído entre as duas orações relacionadas, a conjunção subordinativa pode ser
de dois subtipos:  
1 – Conjunções integrantes: introduzem a oração que cumpre a função de sujeito, objeto direto, objeto indireto, predicativo, comple-
mento nominal ou aposto de outra oração. Essas conjunções são que e se. Exemplos:  
«É obrigatório que o senhor compareça na data agendada.”   
“Gostaria de saber se o resultado sairá ainda hoje.” 

2 – Conjunções adverbiais: introduzem sintagmas adverbiais (orações que indicam uma circunstância adverbial relacionada à oração
principal) e se subdividem conforme a tabela abaixo: 

CLASSIFICAÇÃO FUNÇÃO EXEMPLOS

Conjunções Integrantes
Conjunções subornativas
causais
Conjunções subornativas
conformativas
Conjunções subornativas
condicionais
Conjunções subornativas
comparativas
Conjunções subornativas
concessivas
Conjunções subornativas
proporcionais
Conjunções subornativas
temporais
Conjunções subornativas
consecutivas
Conjunções subornativas
finais
São empregadas para introduzir a oração que
cumpre a função de sujeito, objeto direito, obje-
to indireto, predicativo, complemento nominal
ou aposto de outra oração.
Introduzem uma oração subordinada que deno-
ta causa.
Estabelecer relação de alternância. As principais
conjunções coordenativas alternativas são “ou”,
“ou... ou”, “ora... ora”, “talvez... talvez”..
Introduzem uma oração subordinada em que
é indicada uma hipótese ou uma condição
necessária para que seja realizada ou não o fato
principal.
Introduzem uma oração que expressa uma
comparação.
Indicam uma oração em que se admite um
fato contrário à ação principal, mas incapaz de
impedí-la.
Introduzem uma oração, cujos acontecimen-
tos são simultâneos, concomitantes, ou seja,
ocorrem no mesmo espaço temporal daqueles
contidos na outra oração.
Introduzem uma oração subordinada indicadora
de circunstância de tempo.
Introduzem uma oração na qual é indicada a
consequência do que foi declarado na oração
anterior.
Introduzem uma oração indicando a finalidade
da oração principal.
Que e se. Analise:
“É obrigatório que o senhor compareça na data
agendada.” e
“Gostaria de saber se o resultado sairá ainda hoje.”
Porque, pois, por isso que, uma vez que, já que, visto
que, que, porquanto.
Conforme, segundo, como, consoante.
Se, caso, salvo se, desde que, contanto que, dado
que, a menos que, a não ser que.
Mais, menos, menor, maior, pior, melhor, seguidas
de que ou do que. Qual depois de tal. Quanto depois
de tanto. Como, assim como, como se, bem como,
que nem.
Por mais que, por menos que, apesar de que, embo-
ra, conquanto, mesmo que, ainda que, se bem que.
À proporção que, ao passo que, à medida que, à
proporção que.
Depois que, até que, desde que, cada vez que, todas
as vezes que, antes que, sempre que, logo que, mal,
quando.
Tal, tão, tamanho, tanto (em uma oração, seguida
pelo que em outra oração). De maneira que, de
forma que, de sorte que, de modo que.
A fim de que, para que.

— Numeral
É a classe de palavra variável que exprime um número determinado ou a colocação de alguma coisa dentro de uma sequência. Os nu-
merais podem ser: cardinais (um, dois, três), ordinais (primeiro, segundo, terceiro), fracionários (meio, terço, quarto) e multiplicativos (do-
bro, triplo, quádruplo). Antes de nos aprofundarmos em cada caso, vejamos o emprego dos numerais, que tem três principais finalidades: 
1 – Indicar leis e decretos: nesses casos, emprega-se o numeral ordinal somente até o número nono; após, devem ser utilizados os
numerais cardinais. Exemplos: Parágrafo 9° (parágrafo nono); Parágrafo 10 (Parágrafo 10). 
2 – Indicar os dias do mês: nessas situações, empregam-se os numerais cardinais, sendo que a única exceção é a indicação do primeiro
dia do mês, para a qual deve-se utilizar o numeral ordinal. Exemplos: dezesseis de outubro; primeiro de agosto. 
3 – Indicar capítulos, séculos, capítulos, reis e papas: após o substantivo emprega-se o numeral ordinal até o décimo; após o décimo
utiliza-se o numeral cardinal. Exemplos: capítulo X (décimo); século IV (quarto); Henrique VIII (oitavo), Bento XVI (dezesseis). 

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Os tipos de numerais  Classificação das preposições 

Cardinais: são os números em sua forma fundamental e expri- Preposições essenciais: são aquelas que só aparecem na língua
mem quantidades. propriamente como preposições, sem outra função. São elas: a, an-
Exemplos: um dois, dezesseis, trinta, duzentos, mil.   tes, após, até, com, contra, de, desde, em, entre, para, perante, por
– Alguns deles flexionam em gênero (um/uma, dois/duas, qui- (ou per, em dadas variantes geográficas ou históricas), sem, sob,
nhentos/quinhentas).  sobre, trás.
– Alguns números cardinais variam em número, como é o caso: Exemplo 1 – ”Luís gosta de viajar.” e “Prefiro doce de coco.” Em
milhão/milhões, bilhão/bilhões, trilhão/trilhões, e assim por diante.  ambas as sentenças, a preposição  de  manteve-se sempre sendo
– Apalavra ambos(as) é considerada um numeral cardinal, pois preposição, apesar de ter estabelecido relação entre unidades lin-
significa os dois/as duas. Exemplo: Antônio e Pedro fizeram o teste, guísticas diferentes, garantindo-lhes classificações distintas confor-
mas os dois/ambos foram reprovados.  me o contexto. 

Ordinais: indicam ordem de uma sequência (primeiro, segun- Exemplo 2 – “Estive com ele até o reboque chegar.” e “Fina-
do, décimo, centésimo, milésimo…), isto é, apresentam a ordem de lizei o quadro com textura.” Perceba que nas duas fases, a mesma
sucessão e uma série, seja ela de seres, de coisas ou de objetos.  preposição tem significados distintos: na primeira, indica recurso/
– Os numerais ordinais variam em gênero (masculino e femi- instrumento; na segunda, exprime companhia. Por isso, afirma-se
nino) e número (singular e plural). Exemplos: primeiro/primeira, que a preposição tem valor semântico, mesmo que secundário ao
primeiros/primeiras, décimo/décimos, décima/décimas, trigésimo/ valor estrutural (gramática).
trigésimos, trigésima/trigésimas.  
– Alguns numerais ordinais possuem o valor de adjetivo. Exem- Classificação das preposições 
plo: A carne de segunda está na promoção.   Preposições acidentais: são aquelas que, originalmente, não
apresentam função de preposição, porém, a depender do contexto,
Fracionários: servem para indicar a proporções numéricas re- podem assumir essa atribuição.  São elas: afora, como, conforme,
duzidas, ou seja, para representar uma parte de um todo. Exem- durante, exceto, feito, fora, mediante, salvo, segundo, visto, entre
plos: meio ou metade (½), um quarto (um quarto (¼), três quartos outras.
(¾), 1/12 avos.   Exemplo: ”Segundo  o delegado, os depoimentos do suspeito
– Os números fracionários flexionam-se em gênero (masculino apresentaram contradições.”  A palavra “segundo”, que, normal-
e feminino) e número (singular e plural). Exemplos: meio copo de mente seria um numeral (primeiro, segundo, terceiro), ao ser in-
leite, meia colher de açúcar; dois quartos do salário-mínimo.    serida nesse contexto, passou a ser uma preposição acidental, por
tem o sentido de “de acordo com”, “em conformidade com”.  
Multiplicativos: esses numerais estabelecem relação entre
um grupo, seja de coisas ou objetos ou coisas, ao atribuir-lhes uma Locuções prepositivas 
característica que determina o aumento por meio dos múltiplos. Recebe esse nome o conjunto de palavras com valor e em-
Exemplos: dobro, triplo, undécuplo, doze vezes, cêntuplo.   prego de uma preposição. As principais locuções prepositivas são
– Em geral, os multiplicativos são invariáveis, exceto quando constituídas por advérbio  ou locução adverbial acrescido da pre-
atuam como adjetivo, pois, nesse caso, passam a flexionar número posição de, a ou com. Confira algumas das principais locuções pre-
e gênero (masculino e feminino). Exemplos: dose dupla de elogios, positivas. 
duplos sentidos. 
abaixo de de acordo junto a
Coletivos: correspondem aos substantivos que exprimem
quantidades precisas, como dezena (10 unidades) ou dúzia (12 uni- acerca de debaixo de junto de
dades).  acima de de modo a não obstante
– Os numerais coletivos sofrem a flexão de número: unidade/
unidades, dúzia/dúzias, dezena/dezenas, centena/centenas.  a fim de dentro de para com
à frente de diante de por debaixo de
— Preposição
antes de embaixo de por cima de
Essa classe de palavras cujo objetivo é marcar as relações gra-
maticais que outras classes (substantivos, adjetivos, verbos e advér- a respeito de em cima de por dentro de
bios) exercem no discurso.  Por apenas marcarem algumas relações atrás de em frente de por detrás de
entre as unidades linguísticas dentro do enunciado, as preposições
não possuem significado próprio se isoladas no discurso. Em razão através de em razão de quanto a
disso, as preposições são consideradas classe gramatical dependen- com respeito a fora de sem embargo de
te, ou seja, sua função gramatical (organização e estruturação) é
principal, embora o desempenho semântico, que gera significado e — Interjeição 
sentido, esteja presente, possui um valor menor. É a palavra invariável ou sintagma que compõem frases que
manifestam por parte do emissor do enunciado uma surpresa, uma
hesitação, um susto, uma emoção, um apelo, uma ordem, etc., por
parte do emissor do enunciado. São as chamadas unidades autô-
nomas, que usufruem de independência em relação aos demais

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elementos do enunciado.  As interjeições podem ser empregadas As regras de coesão

também para chamar exigir algo ou para chamar a atenção do in- Para que se garanta a coerência textual, é necessário que as
terlocutor e são unidades cuja forma pode sofrer variações como:  regras relacionadas abaixo sejam seguidas.
– Locuções interjetivas: são formadas por grupos e palavras
que, associadas, assumem o valor de interjeição. Exemplos: “Ai de Referência
mim!”, “Minha nossa!” Cruz credo!”.  – Pessoal: emprego de pronomes pessoais e possessivos.
– Palavras da língua: “Eita!” “Nossa!”  Exemplo:
– Sons vocálicos: “Hum?!”, “Ué!”, “Ih…!»  «Ana e Sara foram promovidas. Elas serão gerentes de depar-
tamento.” Aqui, tem-se uma referência pessoal anafórica (retoma
Os tipos de interjeição termo já mencionado).
De acordo com as reações que expressam, as interjeições po-
dem ser de: – Comparativa: emprego de comparações com base em seme-
lhanças.
ADMIRAÇÃO “Ah!”, “Oh!”, “Uau!” Exemplo:
“Mais um dia como os outros…”. Temos uma referência com-
ALÍVIO “Ah!, “Ufa!” parativa endofórica.
ANIMAÇÃO “Coragem!”, “Força!”, “Vamos!”
– Demonstrativa: emprego de advérbios e pronomes demons-
APELO “Ei!”, “Oh!”, “Psiu!” trativos.
APLAUSO “Bravo!”, “Bis!” Exemplo:
“Inclua todos os nomes na lista, menos este: Fred da Silva.” Te-
DESPEDIDA/SAUDAÇÃO “Alô!”, “Oi!”, “Salve!”, “Tchau!” mos uma referência demonstrativa catafórica.

DESEJO “Tomara!” – Substituição: consiste em substituir um elemento, quer seja

DOR “Ai!”, “Ui!” nome, verbo ou frase, por outro, para que ele não seja repetido.
Analise o exemplo:
DÚVIDA “Hã?!”, “Hein?!”, “Hum?!” “Iremos ao banco esta tarde, elas foram pela manhã.”
ESPANTO “Eita!”, “Ué!”
Perceba que a diferença entre a referência e a substituição é
IMPACIÊNCIA (FRUSTRAÇÃO) “Puxa!” evidente principalmente no fato de que a substituição adiciona ao
IMPOSIÇÃO “Psiu!”, “Silêncio!” texto uma informação nova. No exemplo usado para a referência, o
pronome pessoal retoma as pessoas “Ana e Sara”, sem acrescentar
SATISFAÇÃO “Eba!”, “Oba!”
quaisquer informações ao texto.
SUSPENSÃO “Alto lá!”, “Basta!”, “Chega!”
– Elipse: trata-se da omissão de um componente textual – no-
minal, verbal ou frasal – por meio da figura denominando eclipse.
DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL Exemplo:
“Preciso falar com Ana. Você a viu?” Aqui, é o contexto que
proporciona o entendimento da segunda oração, pois o leitor fica
— Definições e diferenciação ciente de que o locutor está procurando por Ana.
Coesão e coerência são dois conceitos distintos, tanto que
um texto coeso pode ser incoerente, e vice-versa. O que existe em – Conjunção: é o termo que estabelece ligação entre as ora-
comum entre os dois é o fato de constituírem mecanismos funda- ções.
mentais para uma produção textual satisfatória. Resumidamente, Exemplo:
a coesão textual se volta para as questões gramaticais, isto é, na “Embora eu não saiba os detalhes, sei que um acidente aconte-
articulação interna do texto. Já a coerência textual tem seu foco na ceu.” Conjunção concessiva.
articulação externa da mensagem.
– Coesão lexical: consiste no emprego de palavras que fazem
— Coesão Textual parte de um mesmo campo lexical ou que carregam sentido apro-
Consiste no efeito da ordenação e do emprego adequado das ximado. É o caso dos nomes genéricos, sinônimos, hiperônimos,
palavras que proporcionam a ligação entre frases, períodos e pará- entre outros.
grafos de um texto. A coesão auxilia na sua organização e se realiza Exemplo:
por meio de palavras denominadas conectivos. “Aquele hospital público vive lotado. A instituição não está
dando conta da demanda populacional.”
As técnicas de coesão
A coesão pode ser obtida por meio de dois mecanismos princi- — Coerência Textual
pais, a anáfora e a catáfora. Por estarem relacionados à mensagem A Coerência é a relação de sentido entre as ideias de um texto
expressa no texto, esses recursos classificam-se como endofóricas. que se origina da sua argumentação – consequência decorrente dos
Enquanto a anáfora retoma um componente, a catáfora o antecipa, saberes conhecimentos do emissor da mensagem. Um texto redun-
contribuindo com a ligação e a harmonia textual. dante e contraditório, ou cujas ideias introduzidas não apresentam
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conclusão, é um texto incoerente. A falta de coerência prejudica a Voz reflexiva: o sujeito pratica a ação expressa pelo verbo, a
fluência da leitura e a clareza do discurso. Isso quer dizer que a falta qual recai sobre o próprio sujeito.
de coerência não consiste apenas na ignorância por parte dos inter- Exemplo
locutores com relação a um determinado assunto, mas da emissão O cozinheiro cortou-se com a faca.
de ideias contrárias e do mal uso dos tempos verbais.
Observe os exemplos: A voz reflexiva é sempre construída com o verbo acompanhado
“A apresentação está finalizada, mas a estou concluindo até o de pronome obliquo de pessoa igual à que o verbo se refere.
momento.” Aqui, temos um processo verbal acabado e um inaca-
bado. Pronomes reflexivos
“Sou vegana e só como ovos com gema mole.” Os veganos não me: a mim mesmo nos: a nos mesmos
consomem produtos de origem animal. te: a ti mesmo vos: a vos mesmos
se: a si mesmo  se: a si mesmos  
Princípios Básicos da Coerência
– Relevância: as ideias têm que estar relacionadas. Voz reflexiva recíproca
– Não Contradição: as ideias não podem se contradizer. Podem indicar a noção de reciprocidade, ação mutua ou corres-
– Não Tautologia: as ideias não podem ser redundantes. pondida. Os verbos aparecem no plural e podem vir reforçados por
expressões como “um ao outro”, “reciprocamente”, “mutuamente”.
Fatores de Coerência
– As inferências: se partimos do pressuposto que os interlo- Exemplo
cutores partilham do mesmo conhecimento, as inferências podem Os dois abraçavam-se apaixonadamente.
simplificar as informações.
Exemplo: Os pronomes oblíquos nas construções reflexivas e reciprocas
“Sempre que for ligar os equipamentos, não se esqueça de que funcionam, como objeto direto ou objeto indireto, dependendo da
voltagem da lavadora é 220w”. regência do verbo.

Aqui, emissor e receptor compartilham do conhecimento de Exemplos

que existe um local adequado para ligar determinado aparelho. Objeto direto reflexivo
Eu me feri com o martelo.
– O conhecimento de mundo: todos nós temos uma bagagem
de saberes adquirida ao longo da vida e que é arquivada na nos- Objeto indireto reflexivo
sa memória. Esses conhecimentos podem ser os chamados scripts Ela se pôs a chorar copiosamente.
(roteiros, tal como normas de etiqueta), planos (planejar algo com
um objetivo, tal como jogar um jogo), esquemas (planos de funcio- Objeto direto recíproco
namento, como a rotina diária: acordar, tomar café da manhã, sair Os torcedores abraçavam-se a cada gol marcado.
para o trabalho/escola), frames (rótulos), etc.
Exemplo: Objeto indireto recíproco
“Coelhinho e ovos de chocolate! Vai ser um lindo Natal!” Deram-se as mãos e aguardaram o resultado.

O conhecimento cultural nos leva a identificar incoerência na Formação da Voz Passiva

frase, afinal, “coelho” e “ovos de chocolate” são elementos, os cha-
mados frames, que pertencem à comemoração de Páscoa, e nada
têm a ver com o Natal.
VOZES DO VERBO
São três as vozes verbais: Ativa, Passiva e Reflexão.
Voz ativa: apresenta sujeito agente, que pratica a ação expres-
sa pelo verbo, a qual recai em um termo paciente (objeto direto).
Exemplo
O professor instruiu os alunos sobre o trabalho.
Existem dois processos: Analítico e Sintético.
Voz Passiva Analítica: Verbo Ser + particípio (-ado / -ido) do
verbo principal.
O jogador será substituído.
O agente da passiva geralmente é acompanhado da preposição
por, e às vezes de.
A ilha ficou cercada de pássaros.
Pode acontecer ainda que o agente da passiva não esteja explí-
cito na frase: A loja será inaugurada em breve.

Voz passiva: apresenta sujeito paciente, que recebe a ação ex-

pressa pelo verbo.
Exemplo
A igreja foi construída por escravos no século 16.

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A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar “ser”, pois o
seu particípio é invariável.
Observe:
Ele faz o conserto. (presente do indicativo)
O conserto é feito por ele. (presente do indicativo)
Em frases com locuções verbais, o verbo “ser” assume o mes-
mo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Voz Passiva Sintética: verbo na 3ª pessoa, seguido do pronome
apassivador “se”:
Ouviram-se as rajadas de vento.
Vendeu-se a última caixa de produtos.
Geralmente, o agente não vem expresso na voz passiva sinté-
tica.
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
Visão Geral: sumariamente, as concordâncias verbal e nominal
estudam a sintonia entre os componentes de uma oração.
– Concordância verbal: refere-se ao verbo relacionado ao su-
jeito, sendo que o primeiro deve, obrigatoriamente, concordar em
número (flexão em singular e plural) e pessoa (flexão em 1a, 2a, ou
3a pessoa) com o segundo. Isto é, ocorre quando o verbo é flexiona-
do para concordar com o sujeito.
– Concordância nominal: corresponde à harmonia em gênero
(flexão em masculino e feminino) e número entre os vários nomes
da oração, ocorrendo com maior frequência sobre os substantivos
e o adjetivo. Em outras palavras, refere-se ao substantivo e suas
formas relacionadas: adjetivo, numeral, pronome, artigo. Tal con-
cordância ocorre em gênero e pessoa
Casos específicos de concordância verbal
Concordância verbal com o infinitivo pessoal: existem três si-
tuações em que o verbo no infinitivo é flexionado:
I – Quando houver um sujeito definido;
II – Sempre que se quiser determinar o sujeito;
III – Sempre que os sujeitos da primeira e segunda oração fo-
rem distintos.
Observe os exemplos:
“Eu pedir para eles fazerem a solicitação.”
“Isto é para nós solicitarmos.”
Concordância verbal com o infinitivo impessoal: não há flexão
verbal quando o sujeito não for definido, ou sempre que o sujeito
da segunda oração for igual ao da primeira oração, ou mesmo em
locuções verbais, com verbos preposicionados e com verbos impe-
rativos.
Exemplos:
“Os membros conseguiram fazer a solicitação.”
“Foram proibidos de realizar o atendimento.”
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Concordância verbal com verbos impessoais: nesses casos,
verbo ficará sempre em concordância com a 3a pessoa do singular,
tendo em vista que não existe um sujeito.
Observe os casos a seguir:
– Verbos que indicam fenômenos da natureza, como anoitecer,
nevar, amanhecer.
Exemplo: “Não chove muito nessa região” ou “Já entardeceu.»
– O verbo haver com sentido de existir. Exemplo: “Havia duas
professoras vigiando as crianças.”
– O verbo fazer indicando tempo decorrido. Exemplo: “Faz
duas horas que estamos esperando.”
Concordância verbal com o verbo ser: diante dos pronomes
tudo, nada, o, isto, isso e aquilo como sujeito, há concordância ver-
bal com o predicativo do sujeito, podendo o verbo permanecer no
singular ou no plural:
– “Tudo que eu desejo é/são férias à beira-mar.”
– “Isto é um exemplo do que o ocorreria.” e “Isto são exemplos
do que ocorreria.”
Concordância verbal com pronome relativo quem: o verbo, ou
faz concordância com o termo precedente ao pronome, ou perma-
nece na 3a pessoa do singular:
– “Fui eu quem solicitou.» e “Fomos nós quem solicitou.»
Concordância verbal com pronome relativo que: o verbo con-
corda com o termo que antecede o pronome:
– “Foi ele que fez.» e “Fui eu que fiz.»
– “Foram eles que fizeram.” e “Fomos nós que fizemos.»
Concordância verbal com a partícula de indeterminação do
sujeito se: nesse caso, o verbo cria concordância com a 3a pessoa
do singular sempre que a oração for constituída por verbos intran-
sitivos ou por verbos transitivos indiretos:
– «Precisa-se de cozinheiro.” e «Precisa-se de cozinheiros.”
Concordância com o elemento apassivador se: aqui, verbo
concorda com o objeto direto, que desempenha a função de sujeito
paciente, podendo aparecer no singular ou no plural:
– Aluga-se galpão.” e “Alugam-se galpões.”
Concordância verbal com as expressões a metade, a maioria,
a maior parte: preferencialmente, o verbo fará concordância com
a 3° pessoa do singular. Porém, a 3a pessoa do plural também pode
ser empregada:
– “A maioria dos alunos entrou” e “A maioria dos alunos en-
traram.”
– “Grande parte das pessoas entendeu.” e “Grande parte das
pessoas entenderam.”
Concordância nominal muitos substantivos: o adjetivo deve
concordar em gênero e número com o substantivo mais próximo,
mas também concordar com a forma no masculino plural:
– “Casa e galpão alugado.” e “Galpão e casa alugada.”
– “Casa e galpão alugados.” e “Galpão e casa alugados.”
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Concordância nominal com pronomes pessoais: o adjetivo concorda em gênero e número com os pronomes pessoais:
– “Ele é prestativo.” e “Ela é prestativa.”
– “Eles são prestativos.” e “Elas são prestativas.”

Concordância nominal com adjetivos: sempre que existir dois ou mais adjetivos no singular, o substantivo permanece no singular, se
houver um artigo entre os adjetivos. Se o artigo não aparecer, o substantivo deve estar no plural:
– “A blusa estampada e a colorida.” e “O casaco felpudo e o xadrez.”
– “As blusas estampada e colorida.” e “Os casacos felpudo e xadrez.”

Concordância nominal com é proibido e é permitido: nessas expressões, o adjetivo flexiona em gênero e número, sempre que
houver um artigo determinando o substantivo. Caso não exista esse artigo, o adjetivo deve permanecer invariável, no masculino singular:
– “É proibida a circulação de pessoas não identificadas.” e “É proibido circulação de pessoas não identificadas.”
– “É permitida a entrada de crianças.” e “É permitido entrada de crianças acompanhadas.”
Concordância nominal com menos: a palavra menos permanece é invariável independente da sua atuação, seja ela advérbio ou ad-
jetivo:
– “Menos pessoas / menos pessoas”.
– “Menos problema /menos problemas.”

Concordância nominal com muito, pouco, bastante, longe, barato, meio e caro: esses termos instauram concordância em gênero e
número com o substantivo quando exercem função de adjetivo:
– “Tomei bastante suco.” e “Comprei bastantes frutas.”
– “A jarra estava meia cheia.” e “O sapato está meio gasto”.
– “Fizemos muito barulho.” e “Compramos muitos presentes.”

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL

Visão geral: na Gramática, regência é o nome dado à relação de subordinação entre dois termos. Quando, em um enunciado ou ora-
ção, existe influência de um tempo sobre o outro, identificamos o que se denomina termo determinante, essa relação entre esses termos
denominamos regência.

— Regência Nominal
É a relação entre um nome o seu complemento por meio de uma preposição. Esse nome pode ser um substantivo, um adjetivo ou um
advérbio e será o termo determinante.
O complemento preenche o significado do nome, cujo sentido estaria impreciso ou ambíguo se não fosse pelo complemento.
Observe os exemplos:
“A nova entrada é acessível a cadeirantes.” 
“Eu tenho o sonho de viajar para o nordeste.”
“Ele é perito em investigações como esta.”

Na primeira frase, adjetivo “acessível” exige a preposição a, do contrário, seu sentido ficaria incompleto. O mesmo ocorre com os
substantivos “sonho“ e “perito”, nas segunda e terceira frases, em que os nomes exigem as preposições de e em para completude de seus
sentidos. Veja nas tabelas abaixo quais são os nomes que regem. Veja nas tabelas abaixo quais são os nomes que regem uma preposição
para que seu sentido seja completo. 

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO A

acessível a cego a fiel a nocivo a
agradável a cheiro a grato a oposto a
alheio a comum a horror a perpendicular a
análogo a contrário a idêntico a posterior a
anterior a desatento a inacessível a prestes a
apto a equivalente a indiferente a surdo a
atento a estranho a inerente a visível a
avesso a favorável a necessário a

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REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO POR

admiração por devoção por responsável por
ansioso por respeito por

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO DE

sedento
amante de cobiçoso de digno de inimigo de natural de
de
amigo de contemporâneo de dotado de livre de obrigação de seguro de
ávido de desejoso de fácil de longe de orgulhoso de sonho de
capaz de diferente de impossível de louco de passível de
cheio de difícil de incapaz de maior de possível de

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO EM

doutor em hábil em interesse em negligente em primeiro em
exato em incessante em lento em parco em versado em
firme em indeciso em morador em perito em

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO PARA

apto para essencial para mau para
bastante para impróprio para pronto para
bom para inútil para próprio para

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO COM

amoroso com compatível com descontente com intolerante com
aparentado com cruel com furioso com liberal com
caritativo com cuidadoso com impaciente com solícito com

— Regência Verbal 
Os verbos são os termos regentes, enquanto os objetos (direto e indireto) e adjuntos adverbiais são os termos regidos. Um verbo
possui a mesma regência do nome do qual deriva.

Observe as duas frases:

I – “Eles irão ao evento.” O verbo ir requer a preposição a (quem vai, vai a algum lugar), e isso o classifica como verbo transitivo direto;
“ao evento” são os termos regidos pelo verbo, isto é, constituem seu complemento.  
II – “Ela mora em região pantanosa.” O verbo morar exige a preposição em (quem mora mora em algum lugar), portanto, é verbo
transitivo indireto.  

VERBO No sentido de / pela transitividade REGE PREPOSIÇÃO? EXEMPLO

ajudar, dar assistência NÃO “Por favor, assista o time.”
Assistir ver SIM “Você assistiu ao jogo?”
pertencer SIM “Assiste aos cidadãos o direito de protestar.”
valor, preço NÃO “Esse imóvel custa caro.”
Custar
desafio, dano, peso moral SIM “Dizer a verdade custou a ela.”
fundamento / verbo instransitivo NÃO “Isso não procede.”
Proceder
origem SIM “Essa conclusão procede de muito vivência.”

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finalidade, objetivo SIM “Visando à garantia dos direitos.”

Visar
avistar, enxergar NÃO “O vigia logo visou o suspeito.”
desejo NÃO “Queremos sair cedo.”
Querer
estima SIM “Quero muito aos meus sogros.”
pretensão SIM “Aspiro a ascensão política.”
Aspirar
absorção ou respiração NÃO “Evite aspirar fumaça.”
consequência / verbo transitivo direto NÃO “A sua solicitação implicará alteração do meu trajeto.”
Implicar
insistência, birra SIM “Ele implicou com o cachorro.”
convocação NÃO “Chame todos!”
“Chamo a Talita de Tatá.”
Chamar Rege complemento, com “Chamo Talita de Tatá.”
apelido
e sem preposição “Chamo a Talita Tatá.”
“Chamo Talita Tatá.”
o que se paga NÃO “Paguei o aluguel.”
Pagar
a quem se paga SIM “Pague ao credor.”
quem chega, chega a algum lugar /
Chegar SIM “Quando chegar ao local, espere.”
verbo transitivo indireto
quem obedece a algo / alguém /
Obedecer SIM “Obedeçam às regras.”
transitivo indireto
Esquecer verbo transitivo direito NÃO “Esqueci as alianças.”
verbo transitivo direito e indireto, ... exige um complemento
Informar “Informe o ocorrido ao gerente.”
portanto... sem e outro com preposição
quem vai vai a algum lugar / verbo
Ir SIM “Vamos ao teatro.”
transitivo indireto
Quem mora em algum lugar (verbo “Eles moram no interior.”
Morar SIM
transitivo indireto) (Preposição “em” + artigo “o”).
Namorar verbo transitivio direito NÃO “Júlio quer namorar Maria.”
Preferir verbo bi transitivo (direto e indireto) SIM “Prefira assados a frituras.”
quem simpatiza simpatiza com algo/
Simpatizar SIM “Simpatizei-me com todos.”
alguém/ verbo transitivo indireto

MORFOSSINTAXE

Definição: sintaxe é a área da Gramática que se dedica ao estudo da ordenação das palavras em uma frase, das frases em um discurso
e também da coerência (relação lógica) que estabelecem entre si. Sempre que uma frase é construída, é fundamental que ela contenha
algum sentido para que possa ser compreendida pelo receptor. Por fazer a mediação da combinação entre palavras e orações, a sintaxe
é essencial para que essa compreensão se efetive. Para que se possa compreender a análise sintática, é importante retomarmos alguns
conceitos, como o de frase, oração e período. Vejamos:

Frase
Trata-se de um enunciado que carrega um sentido completo que possui sentido integral, podendo ser constituída por somente uma
ou várias palavras podendo conter verbo (frase verbal) ou não (frase nominal). Uma frase pode exprimir ideias, sentimentos, apelos ou
ordens. Exemplos: “Saia!”, “O presidente vai fazer seu discurso.”, “Atenção!”, “Que horror!”.

A ordem das palavras: associada à pontuação apropriada, a disposição das palavras na frase também é fundamental para a compreen-
são da informação escrita, e deve seguir os padrões da Língua Portuguesa. Observe que a frase “A professora já vai falar.” Pode ser modifi-
cada para, por exemplo, “Já vai falar a professora.” , sem que haja prejuízo de sentido. No entanto, a construção “Falar a já professora vai.”
, apesar da combinação das palavras, não poderá ser compreendida pelo interlocutor.

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Oração
É uma unidade sintática que se estrutura em redor de um ver-
bo ou de uma locução verbal. Uma frase pode ser uma oração, des-
de que tenha um verbo e um predicado; quanto ao sujeito, nem
sempre consta em uma oração, assim como o sentido completo. O
importante é que seja compreensível pelo receptor da mensagem.
Analise, abaixo, uma frase que é oração com uma que não é.
1 – Silêncio!”: É uma frase, mas não uma oração, pois não con-
tém verbo.
2 – “Eu quero silêncio.”: A presença do verbo classifica a frase
como oração.
Unidade sintática (ou termo sintático): a sintaxe de uma oração
é formada por cada um dos termos, que, por sua vez, estabelecem
relação entre si para dar atribuir sentido à frase. No exemplo supra-
citado, a palavra “quero” deve unir-se às palavras “Eu” e “silêncio”
para que o receptor compreenda a mensagem. Dessa forma, cada
palavra desta oração recebe o nome de termo ou unidade sintática,
desempenhando, cada qual, uma função sintática diferente.
Classificação das orações: as orações podem ser simples ou
compostas. As orações simples apresentam apenas uma frase; as
compostas apresentam duas ou mais frases na mesma oração.
Analise os exemplos abaixo e perceba que a oração composta tem
duas frases, e cada uma tem seu próprio sentido.
– Oração simples: “Eu quero silêncio.”
– Oração composta: “Eu quero silêncio para poder ouvir o no-
ticiário”.
Período
É a construção composta por uma ou mais orações, sempre
com sentido completo. Assim como as orações, o período também
pode ser simples ou composto, que se diferenciam em razão do nú-
mero de orações que apresenta: o período simples contém apenas
uma oração, e o composto mais de uma. Lembrando que a oração é
uma frase que contém um verbo. Assim, para não ter dúvidas quan-
to à classificação, basta contar quantos verbos existentes na frase.
– Período simples: “Resolvo esse problema até amanhã.” -
apresenta apenas um verbo.
– Período composto: Resolvo esse problema até amanhã ou
ficarei preocupada.” - contém dois verbos.
— Análise Sintática
É o nome que se dá ao processo que serve para esmiuçar a
estrutura de um período e das orações que compõem um período.
Termos da oração: é o nome dado às palavras que atribuem
sentido a uma frase verbal. A reunião desses elementos forma o
que chamamos de estrutura de um período. Os termos essenciais
se subdividem em: essenciais, integrantes e acessórios. Acompanhe
a seguir as especificidades de cada tipo.
1 – Termos Essenciais (ou fundamentais) da oração
Sujeito e Predicado: enquanto um é o ser sobre quem/o qual
se declara algo, o outro é o que se declara sobre o sujeito e, por
isso, sempre apresenta um verbo ou uma locução verbal, como nos
respectivos exemplos a seguir:
Exemplo: em “Fred fez um lindo discurso.”, o sujeito é “Fred”,
que “fez um lindo discurso” (é o restante da oração, a declaração
sobre o sujeito).
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Nem sempre o sujeito está no início da oração (sujeito direto),
podendo apresentar-se também no meio da fase ou mesmo após
o predicado (sujeito inverso). Veja um exemplo para cada um dos
respectivos casos:
“Fred fez um lindo discurso.”
“Um lindo discurso Fred fez.”
“Fez um lindo discurso, Fred.”
– Sujeito determinado: é aquele identificável facilmente pela
concordância verbal.
– Sujeito determinado simples: possui apenas um núcleo liga-
do ao verbo. Ex.: “Júlia passou no teste”.
– Sujeito determinado composto: possui dois ou mais núcleos.
Ex.: “Júlia e Felipe passaram no teste.”
– Sujeito determinado implícito: não aparece facilmente na
oração, mas a frase é dotada de entendimento. Ex.: “Passamos no
teste.” Aqui, o termo “nós” não está explícito na oração, mas a
concordância do verbo o destaca de forma indireta.
– Sujeito indeterminado: é o que não está visível na oração e,
diferente do caso anterior, não há concordância verbal para deter-
miná-lo.
Esse sujeito pode aparecer com:
– Verbo na 3a pessoa do plural. Ex.: “Reformaram a casa velha”.
– Verbo na 3a pessoa do singular + pronome “se”: “Contrata-se
padeiro.”».
– Verbo no infinitivo impessoal: “Vai ser mais fácil se você es-
tiver lá.”
– Orações sem sujeito: são compostas somente por predicado,
e sua mensagem está centralizada no verbo, que é impessoal. Essas
orações podem ter verbos que constituam fenômenos da natureza,
ou os verbos ser, estar, haver e fazer quando indicativos de fenôme-
no meteorológico ou tempo. Observe os exemplos:
“Choveu muito ontem”.
“Era uma hora e quinze”.
– Predicados Verbais: resultam da relação entre sujeito e ver-
bo, ou entre verbo e complementos. Os verbos, por sua vez, tam-
bém recebem sua classificação, conforme abaixo:
– Verbo transitivo: é o verbo que transita, isto é, que vai adian-
te para passar a informação adequada. Em outras palavras, é o ver-
bo que exige complemento para ser entendido. Para produzir essa
compreensão, esse trânsito do verbo, o complemento pode ser di-
reto ou indireto. No primeiro caso, a ligação direta entre verbo e
complemento. Ex.: “Quero comprar roupas.”. No segundo, verbo e
complemento são unidos por preposição. Ex.: “Preciso de dinheiro.”
– Verbo intransitivo: não requer complemento, é provido de
sentido completo. São exemplos: morrer, acordar, nascer, nadar,
cair, mergulhar, correr.
– Verbo de ligação: servem para expressar características de
estado ao sujeito, sendo eles: estado permanente (“Pedro é alto.”),
estado de transição (“Pedro está acamado.”), estado de mutação
(“Pedro esteve enfermo.”), estado de continuidade (“Pedro conti-
nua esbelto.”) e estado aparente (“Pedro parece nervoso.”).
– Predicados nominais: são aqueles que têm um nome (subs-
tantivo ou adjetivo) como cujo núcleo significativo da oração. Ade-
mais, ele se caracteriza pela indicação de estado ou qualidade, e é
composto por um verbo de ligação mais o predicativo do sujeito.
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– Predicativo do sujeito: é um termo que atribui características
ao sujeito por meio de um verbo. Exemplo: em “Marta é inteligen-
te.”, o adjetivo é o predicativo do sujeito “Marta”, ou seja, é sua
característica de estado ou qualidade. Isso é comprovado pelo “ser”
(é), que é o verbo de ligação entre Marta e sua característica atual.
Esse elemento não precisa ser, obrigatoriamente, um adjetivo, mas
pode ser uma locução adjetiva, ou mesmo um substantivo ou pala-
vra substantivada.
– Predicado Verbo-Nominal: esse tipo deve apresentar sempre
um predicativo do sujeito associado a uma ação do sujeito acresci-
da de uma qualidade sua. Exemplo: “As meninas saíram mais cedo
da aula. Por isso, estavam contentes.
O sujeito “As meninas” possui como predicado o verbo “sair”
e também o adjetivo “contentes”. Logo, “estavam contentes” é o
predicativo do sujeito e o verbo de ligação é “estar”.
2 – Termos integrantes da oração
Basicamente, são os termos que completam os verbos de uma
oração, atribuindo sentindo a ela. Eles podem ser complementos
verbais, complementos nominais ou mesmo agentes da passiva.
– Complementos Verbais: como sugere o nome, esses termos
completam o sentido de verbos, e se classificam da seguinte forma:
– Objeto direto: completa verbos transitivos diretos, não exi-
gindo preposição.
– Objeto indireto: complementam verbos transitivos indiretos,
isto é, aqueles que dependem de preposição para que seu sentido
seja compreendido.
Quanto ao objeto direto, podemos ter:
– Um pronome substantivo: “A equipe que corrigiu as provas.”
– Um pronome oblíquo direto: “Questionei-a sobre o aconte-
cido.”
– Um substantivo ou expressão substantivada: “Ele consertou
os aparelhos.»
– Complementos Nominais: esses termos completam o senti-
do de uma palavra, mas não são verbos; são nomes (substantivos,
adjetivos ou advérbios), sempre seguidos por preposição. Observe
os exemplos:
– “Maria estava satisfeita com seus resultados.” – observe que
“satisfeita” é adjetivo, e “com seus resultados” é complemento no-
minal.
– “O entregador atravessou rapidamente pela viela. – “rapida-
mente” é advérbio de modo.
– “Eu tenho medo do cachorro.” – Nesse caso, “medo” é um
substantivo.
– Agentes da Passiva: são os termos de uma oração que prati-
cam a ação expressa pelo verbo, quando este está na voz passiva.
Assim, estão normalmente acompanhados pelas preposições de e
por. Observe os exemplos do item anterior modificados para a voz
passiva:
– “Os resultados foram motivo de satisfação de Maria.”
– “O cachorro foi alvo do meu medo.”
– “A viela foi atravessada rapidamente pelo entregador.”
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3 – Termos acessórios da oração
Diversamente dos termos essenciais e integrantes, os termos
acessórios não são fundamentais o sentido da oração, mas servem
para complementar a informação, exprimindo circunstância, deter-
minando o substantivo ou caracterizando o sujeito. Confira abaixo
quais são eles:
– Adjunto adverbial: são os termos que modificam o sentido
do verbo, do adjetivo ou do advérbio. Analise os exemplos:
“Dormimos muito.”
O termo acessório “muito” classifica o verbo “dormir”.
“Ele ficou pouco animado com a notícia.”
O termo acessório “pouco” classifica o adjetivo “animado”
“Maria escreve bastante bem.”
O termo acessório “bastante” modifica o advérbio “bem”.
Os adjuntos adverbiais podem ser:
– Advérbios: pouco, bastante, muito, ali, rapidamente longe, etc.
– Locuções adverbiais: o tempo todo, às vezes, à beira-mar, etc.
– Orações: «Quando a mercadoria chegar, avise.” (advérbio de
tempo).
– Adjunto adnominal: é o termo que especifica o substantivo,
com função de adjetivo. Em razão disso, pode ser representado por
adjetivos, locuções adjetivas, artigos, numerais adjetivos ou prono-
mes adjetivos. Analise o exemplo:
“O jovem apaixonado presenteou um lindo buquê à sua colega
de escola.”
– Sujeito: “jovem apaixonado”
– Núcleo do predicado verbal: “presenteou”
– Objeto direto do verbo entregar: “um lindo buquê”
– Objeto indireto: “à amiga de classe” – Adjuntos adnominais:
no sujeito, temos o artigo “o” e “apaixonado”, pois caracterizam
o “jovem”, núcleo do sujeito; o numeral “um” e o adjetivo “lindo”
fazem referência a “buquê” (substantivo); o artigo “à” (contração
da preposição + artigo feminino) e a locução “de trabalho” são os
adjuntos adnominais de “colega”.
– Aposto: é o termo que se relaciona com o sujeito para carac-
terizá-lo, contribuindo para a complementação uma informação já
completa. Observe os exemplos:
“Michael Jackson, o rei do pop, faleceu há uma década.”
“Brasília, capital do Brasil, foi construída na década de 1950.”
– Vocativo: esse termo não apresenta relação sintática nem
com sujeito nem com predicado, tendo sua função no chamamento
ou na interpelação de um ouvinte, e se relaciona com a 2a pessoa
do discurso. Os vocativos são o receptor da mensagem, ou seja, a
quem ela é dirigida. Podem ser acompanhados de interjeições de
apelo. Observe:
“Ei, moça! Seu documento está pronto!”
“Senhor, tenha misericórdia de nós!”
“Vista o casaco, filha!”
— Estudo da relação entre as orações
Os períodos compostos são formados por várias orações. As
orações estabelecem entre si relações de coordenação ou de su-
bordinação.
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– Período composto por coordenação: é formado por orações
independentes. Apesar de estarem unidas por conjunções ou vírgu-
las, as orações coordenadas podem ser entendidas individualmen-
te porque apresentam sentidos completos. Acompanhe a seguir a
classificação das orações coordenadas:
– Oração coordenada aditiva: “Assei os salgados e preparei os
doces.”
– Oração coordenada adversativa: “Assei os salgados, mas não
preparei os doces.”
– Oração coordenada alternativa: “Ou asso os salgados ou pre-
paro os doces.”
– Oração coordenada conclusiva: “Marta estudou bastante,
logo, passou no exame.”
– Oração coordenada explicativa: “Marta passou no exame por-
que estudou bastante.”
– Período composto por subordinação: são constituídos por
orações dependentes uma da outra. Como as orações subordinadas
apresentam sentidos incompletos, não podem ser entendidas de
forma separada. As orações subordinadas são divididas em subs-
tantivas, adverbiais e adjetivas. Veja os exemplos:
– Oração subordinada substantiva subjetiva: “Ficou provado
que o suspeito era realmente o culpado.”
– Oração subordinada substantiva objetiva direta: “Eu não que-
ria que isso acontecesse.”
– Oração subordinada substantiva objetiva indireta: “É obriga-
tório de que todos os estudantes sejam assíduos.”
– Oração subordinada substantiva completiva nominal: “Tenho
expectativa de que os planos serão melhores em breve!”
– Oração subordinada substantiva predicativa: “O que importa
é que meus pais são saudáveis.”
– Oração subordinada substantiva apositiva: “Apenas saiba dis-
to: que tudo esteja organizado quando eu voltar!”
– Oração subordinada adverbial causal: “Não posso me demo-
rar porque tenho hora marcada na psicóloga.”
– Oração subordinada adverbial consecutiva: “Ficamos tão feli-
zes que pulamos de alegria.”
– Oração subordinada adverbial final: “Eles ficaram vigiando
para que nós chegássemos a casa em segurança.”
– Oração subordinada adverbial temporal: “Assim que eu che-
guei, eles iniciaram o trabalho.”
– Oração subordinada adverbial condicional: “Se você vier logo,
espero por você.»
– Oração subordinada adverbial concessiva: “Ainda que esti-
vesse cansado, concluiu a maratona.”
– Oração subordinada adverbial comparativa: “Marta sentia
como se ainda vivesse no interior.”
– Oração subordinada adverbial conformativa: “Conforme
combinamos anteriormente, entregarei o produto até amanhã.”
– Oração subordinada adverbial proporcional: “Quanto mais
me exercito, mais tenho disposição.”
– Oração subordinada adjetiva explicativa: “Meu filho, que pas-
sou no concurso, mudou-se para o interior.”
– Oração subordinada adjetiva restritiva: “A aluna que esteve
enferma conseguiu ser aprovada nas provas.”
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REDAÇÃO (CONFRONTO E RECONHECIMENTO DE FRASES
CORRETAS E INCORRETAS)
— Definição 
A redação pode ser definida como o ato de produzir um texto
escrito e, conforme sua estrutura e objetivos, pode ser tipificada
em narrativa, descritiva, informativa e dissertativa. Cada um des-
ses tipos de redação especificidades próprias e, ao se optar por um
deles, é fundamental atenção aos seus elementos estar atento aos
seus elementos integrantes. Confira abaixo algumas dicas de impor-
tantes para a escrita de uma boa redação.  
A importância da Introdução 
Em um vestibular ou concurso, a redação vai ser avaliada, ob-
viamente, por completo, e todas as suas etapas são fundamentais
para a composição da nota. No entanto, a forma como ela se inicia
tem grande peso na atribuição do conceito do examinador, por dois
motivos principais:  
– Envolve a atenção do leitor: o interesse do leitor precisa ser
captado já no início, pois é nesse momento que ele decide se vai
prosseguir ou não com a leitura. Começar bem uma redação é pri-
mordial para que o leitor deseje conhecer as linhas seguintes de
seu texto. 
– Síntese do conteúdo: a introdução daquilo que será aborda-
do contribui para que o leitor esteja apto a compreender o tema
e, assim, ser capaz de assimilar o conteúdo à medida que ele se
desenvolve.  
Os Tipos de Redações
A decisão de como a redação será iniciada vai depender do gê-
nero textual, por isso, é importante estar ciente acerca dos diversos
tipos textuais. Verifique abaixo os tipos mais comuns de redação e
as suas características: 
Narrativa: é o relato de fatos em torno de personagens, ou
seja, uma história, que pode ser fictícia ou real. A narrativa é com-
posta pelo narrador, que pode ser em 1a pessoa ou em 3a pessoa.
Sua estrutura básica são personagens, enredo tempo e espaço em
que se dão os fatos. 
Descritiva: apresenta os aspectos gerais e detalhados de algo
ou de alguém, por isso, é elaborada com base nas observações e
perspectivas do autor. Se abordar elementos concretos (caracterís-
ticas físicas, objetos, cores e dimensões), a redação será denomi-
nada descritiva objetiva. Se abordar opiniões pessoais, será uma
redação descritiva subjetiva. 
Dissertativa: é o tipo amplamente mais requerido em exa-
mes em geral, como concursos públicos e vestibulares, incluindo
o ENEM. Na dissertação, o autor desenvolve um tema e apresenta
o seu ponto de vista acerca dele. A redação dissertativa pode apre-
sentar as seguintes abordagens: 
– Dissertativa-expositiva: explora dados e informações com o
único propósito de informar seu leitor. 
– Dissertativa-argumentativa: recorre a argumentos diversos
para defender uma ideia ou opinião.  
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Iniciando a Introdução da Redação 4 – Evite clichês e gírias: essa conduta faz parte do respeito às
Para isso, existem algumas formas padronizadas e seguras. São normas da língua portuguesa, e podem desqualificar sua sabedoria
elas: e competência. 
– Citação   5 – Os argumentos que serão utilizados devem ser escritos já
– Alusão histórica   no rascunho: para evitar que se esqueça dos melhores e principais
argumentos, é válido listá-los antes de se começar a redigir o texto.
Termos adequados e para utilizar no início uma redação: os Além de prevenir esquecimento, essa técnica vai te auxiliar na refle-
conectivos são recursos excelentes para relacionar as ideias apre- xão acerca de todas as informações que você dispõe e a organizá-las
sentadas. Empregá-los na sua redação, portanto, auxilia uma coe- no texto. 
são e coerência do seu texto. Dentre os diversos tipos de conecti- 6 – Utilize estatísticas, se as tiver: elas são instrumentos exce-
vos, existem alguns apropriados para introduzir um tema. Veja os lentes para fundamentar seus argumentos e demonstrar que você
exemplos: “Para começar”, “Primeiramente”, “Sobretudo”, “Antes domina o tema. Se você tiver esse conhecimento, não deve deixar
de tudo”, “Em primeiro lugar”, “Principalmente”, etc.  de explorá-lo. 
7 – Levante questões sobre o problema proposto: como as
Frases adequadas para se iniciar uma redação:  redações tendem a explorar assuntos de grande repercussão e con-
– Os temas de redação, em geral, são atuais. Assim, termos e trovérsia, que requerem a reflexão sobre problemas e proposição
expressões as seguintes são convencionalmente aceitos para se ini- de soluções, é importante que você esteja certo do seu ponto de
ciar um texto dissertativo: vista em relação ao tema e considere as formas de solucionar os
Nos dias atuais”, “Hoje em dia”, “Atualmente” impasses apresentados. Escolha sentenças curtas e diretas, livres
de ambiguidade e que não venham a confundir a interpretação. 
– Em seguida, deve-se abordar o assunto, por exemplo com
uma alusão histórica, conforme mencionado anteriormente. É uma
excelente estratégia para resgatar dados e informações preceden- COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE GÊNE-
tes.   ROS VARIADOS
“De acordo com o histórico da saúde pública…”

– Quando se trata de assuntos polêmicos e amplamente deba- Definição Geral

tidos no momento, a frase seguinte é uma boa alternativa de intro- Embora correlacionados, esses conceitos se distinguem, pois
dução do assunto:    sempre que compreendemos adequadamente um texto e o objeti-
“Comenta-se frequentemente acerca de...” vo de sua mensagem, chegamos à interpretação, que nada mais é
do que as conclusões específicas. Exemplificando, sempre que nos
– Se você possuir informações para começar seu texto, a frase é exigida a compreensão de uma questão em uma avaliação, a res-
abaixo pode auxiliar na construção da narrativa:   posta será localizada no próprio no texto, posteriormente, ocorre
“Ao examinar os dados, constata-se que...” a interpretação, que é a leitura e a conclusão fundamentada em
nossos conhecimentos prévios.
– A sentença a seguir é uma alternativa para introduzir os seus
argumentos acerca do tema abordado.  Compreensão de Textos
“Dentre os inúmeros motivos que levaram...” Resumidamente, a compreensão textual consiste na análise
do que está explícito no texto, ou seja, na identificação da men-
– Empregue esta sentença para expor o seu ponto de vista so- sagem. É assimilar (uma devida coisa) intelectualmente, fazendo
bre o assunto a ser discutido.  uso da capacidade de entender, atinar, perceber, compreender.
“Ao analisar os fatos...” Compreender um texto é apreender de forma objetiva a mensa-
gem transmitida por ele. Portanto, a compreensão textual envolve a
Preparando-se para escrever uma boa redação  decodificação da mensagem que é feita pelo leitor. Por exemplo, ao
1 – Seja objetivo: essa é uma característica essencial na cons- ouvirmos uma notícia, automaticamente compreendemos a men-
trução de uma redação. Afinal de contas, o leitor precisa ter clareza sagem transmitida por ela, assim como o seu propósito comunicati-
das ideias do autor. Por isso, ao redigir seu texto, tenha a certeza de vo, que é informar o ouvinte sobre um determinado evento.
ser objetivo e de se fazer entendível.  
2 – Estude temas gerais: as propostas de redação exploram Interpretação de Textos
o seu conhecimento, por isso, é importante conhecer os assuntos É o entendimento relacionado ao conteúdo, ou melhor, os re-
gerais que estão em alta e procurar guardar na memória dados e sultados aos quais chegamos por meio da associação das ideias e,
informações relevantes que servirão como apoio a construção de em razão disso, sobressai ao texto. Resumidamente, interpretar é
sua redação.  decodificar o sentido de um texto por indução.
3 – Conheça e esteja atento às normas gramaticais: uma reda- A interpretação de textos compreende a habilidade de se che-
ção satisfatória deve ter coesão e coerência, além de seguir à risca gar a conclusões específicas após a leitura de algum tipo de texto,
as normas da língua portuguesa. Portanto, não se esqueça de, ao seja ele escrito, oral ou visual.
finalizar o texto, fazer a sua leitura e releitura quantas vezes forem Grande parte da bagagem interpretativa do leitor é resultado
necessárias para corrigir as possíveis inadequações gramaticais.  da leitura, integrando um conhecimento que foi sendo assimilado
ao longo da vida. Dessa forma, a interpretação de texto é subjetiva,
podendo ser diferente entre leitores.
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Exemplo de compreensão e interpretação de textos
Para compreender melhor a compreensão e interpretação de
textos, analise a questão abaixo, que aborda os dois conceitos em
um texto misto (verbal e visual):
FGV > SEDUC/PE > Agente de Apoio ao Desenvolvimento Escolar Espe-
cial > 2015
Português > Compreensão e interpretação de textos
A imagem a seguir ilustra uma campanha pela inclusão social.
“A Constituição garante o direito à educação para todos e a
inclusão surge para garantir esse direito também aos alunos com
deficiências de toda ordem, permanentes ou temporárias, mais ou
menos severas.”
A partir do fragmento acima, assinale a afirmativa incorreta.
(A) A inclusão social é garantida pela Constituição Federal de
1988.
(B) As leis que garantem direitos podem ser mais ou menos
severas.
(C) O direito à educação abrange todas as pessoas, deficientes
ou não.
(D) Os deficientes temporários ou permanentes devem ser in-
cluídos socialmente.
(E) “Educação para todos” inclui também os deficientes.
Comentário da questão:
Em “A” – Errado: o texto é sobre direito à educação, incluindo
as pessoas com deficiência, ou seja, inclusão de pessoas na socie-
dade.
Em “B” – Certo: o complemento “mais ou menos severas” se
refere à “deficiências de toda ordem”, não às leis.
Em “C” – Errado: o advérbio “também”, nesse caso, indica a
inclusão/adição das pessoas portadoras de deficiência ao direito à
educação, além das que não apresentam essas condições.
Em “D” – Errado: além de mencionar “deficiências de toda or-
dem”, o texto destaca que podem ser “permanentes ou temporá-
rias”.
Em “E” – Errado: este é o tema do texto, a inclusão dos defi-
cientes.
Resposta: Letra B.
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RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS
Definições e diferenciação: tipos textuais e gêneros textuais
são dois conceitos distintos, cada qual com sua própria linguagem
e estrutura. Os tipos textuais gêneros se classificam em razão da
estrutura linguística, enquanto os gêneros textuais têm sua classi-
ficação baseada na forma de comunicação. Assim, os gêneros são
variedades existente no interior dos modelos pré-estabelecidos
dos tipos textuais. A definição de um gênero textual é feita a partir
dos conteúdos temáticos que apresentam sua estrutura específica.
Logo, para cada tipo de texto, existem gêneros característicos.
Como se classificam os tipos e os gêneros textuais
As classificações conforme o gênero podem sofrer mudanças
e são amplamente flexíveis. Os principais gêneros são: romance,
conto, fábula, lenda, notícia, carta, bula de medicamento, cardápio
de restaurante, lista de compras, receita de bolo, etc. Quanto aos ti-
pos, as classificações são fixas, e definem e distinguem o texto com
base na estrutura e nos aspectos linguísticos. Os tipos textuais são:
narrativo, descritivo, dissertativo, expositivo e injuntivo. Resumin-
do, os gêneros textuais são a parte concreta, enquanto as tipolo-
gias integram o campo das formas, da teoria. Acompanhe abaixo
os principais gêneros textuais inseridos e como eles se inserem em
cada tipo textual:
Texto narrativo: esse tipo textual se estrutura em: apresenta-
ção, desenvolvimento, clímax e desfecho. Esses textos se caracteri-
zam pela apresentação das ações de personagens em um tempo e
espaço determinado. Os principais gêneros textuais que pertencem
ao tipo textual narrativo são: romances, novelas, contos, crônicas
e fábulas.
Texto descritivo: esse tipo compreende textos que descrevem
lugares ou seres ou relatam acontecimentos. Em geral, esse tipo de
texto contém adjetivos que exprimem as emoções do narrador, e,
em termos de gêneros, abrange diários, classificados, cardápios de
restaurantes, folhetos turísticos, relatos de viagens, etc.
Texto expositivo: corresponde ao texto cuja função é transmi-
tir ideias utilizando recursos de definição, comparação, descrição,
conceituação e informação. Verbetes de dicionário, enciclopédias,
jornais, resumos escolares, entre outros, fazem parte dos textos ex-
positivos.
Texto argumentativo: os textos argumentativos têm o obje-
tivo de apresentar um assunto recorrendo a argumentações, isto
é, caracteriza-se por defender um ponto de vista. Sua estrutura é
composta por introdução, desenvolvimento e conclusão. Os tex-
tos argumentativos compreendem os gêneros textuais manifesto e
abaixo-assinado.
Texto injuntivo: esse tipo de texto tem como finalidade de
orientar o leitor, ou seja, expor instruções, de forma que o emissor
procure persuadir seu interlocutor. Em razão disso, o emprego de
verbos no modo imperativo é sua característica principal. Perten-
cem a este tipo os gêneros bula de remédio, receitas culinárias, ma-
nuais de instruções, entre outros.
Texto prescritivo: essa tipologia textual tem a função de instruir
o leitor em relação ao procedimento. Esses textos, de certa forma,
impedem a liberdade de atuação do leitor, pois decretam que ele
siga o que diz o texto. Os gêneros que pertencem a esse tipo de
texto são: leis, cláusulas contratuais, edital de concursos públicos.
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Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade,

FIGURAS DE LINGUAGEM atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o.

Exemplos
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para valorizar O filósofo de Genebra (= Calvino).
o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um recurso linguístico O águia de Haia (= Rui Barbosa).
para expressar de formas diferentes experiências comuns, conferindo
originalidade, emotividade ao discurso, ou tornando-o poético. Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida.
As figuras de linguagem classificam-se em
– figuras de palavra; Exemplos
– figuras de pensamento; Leio Graciliano Ramos. (livros, obras)
– figuras de construção ou sintaxe. Comprei um panamá. (chapéu de Panamá)
Tomei um Danone. (iogurte)
Figuras de palavra
Emprego de um termo com sentido diferente daquele conven- Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné-
cionalmente empregado, a fim de se conseguir um efeito mais ex- doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural.
pressivo na comunicação.
Exemplo
Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos co- A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro su-
nectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente mir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo plural)
vem com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase. (José Cândido de Carvalho)

Exemplos Figuras Sonoras

...a vida é cigana Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral-
É caravana mente em posição inicial da palavra.
É pedra de gelo ao sol.
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença) Exemplo
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes veladas.
Encarnado e azul são as cores do meu desejo. (Cruz e Sousa)
(Carlos Drummond de Andrade)
Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um
Comparação: aproxima dois elementos que se identificam, verso ou poesia.
ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal
como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a com- Exemplo
paração: parecer, assemelhar-se e outros. Sou Ana, da cama,
da cana, fulana, bacana
Exemplo Sou Ana de Amsterdam.
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando (Chico Buarque)
você entrou em mim como um sol no quintal.
(Belchior) Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou
na prosódia, mas diferentes no sentido.
Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o
qual não existe uma designação apropriada. Exemplo
Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu
Exemplos [erro
– folha de papel quero que você ganhe que
– braço de poltrona [você me apanhe
– céu da boca sou o seu bezerro gritando
– pé da montanha [mamãe.
(Caetano Veloso)
Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen-
tidos físicos. Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro-
duzido por seres animados e inanimados.
Exemplo
Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva) mecânica. Exemplo
(Carlos Drummond de Andrade) Vai o ouvido apurado
na trama do rumor suas nervuras
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sinestesia: “ódio inseto múltiplo reunido
amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferença gelada”. para compor o zanzineio surdo
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a solução para o seu concurso!
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circular opressivo Exemplos

zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor Não os venci. Venceram-me
da noite em branco eles a mim.
(Carlos Drummond de Andrade) (Rui Barbosa)

Observação: verbos que exprimem os sons são considerados Morrerás morte vil na mão de um forte.
onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc. (Gonçalves Dias)

Figuras de sintaxe ou de construção Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia-

Dizem respeito a desvios em relação à concordância entre os na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado.
termos da oração, sua ordem, possíveis repetições ou omissões.
Exemplos
Podem ser formadas por: Ouvir com os ouvidos.
omissão: assíndeto, elipse e zeugma; Rolar escadas abaixo.
repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto; Colaborar juntos.
inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage; Hemorragia de sangue.
ruptura: anacoluto; Repetir de novo.
concordância ideológica: silepse.
Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben-
Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período, tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con-
frase ou verso. junções, preposições e verbos.

Exemplo Exemplos
Dentro do tempo o universo Compareci ao Congresso. (eu)
[na imensidão. Espero venhas logo. (eu, que, tu)
Dentro do sol o calor peculiar Ele dormiu duas horas. (durante)
[do verão. No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver)
Dentro da vida uma vida me (Camões)
[conta uma estória que fala
[de mim. Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anteriormente.
Dentro de nós os mistérios
[do espaço sem fim! Exemplos
(Toquinho/Mutinho) Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes.
(Camilo Castelo Branco)
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam vir li-
gadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por vírgulas. Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.
(Machado de Assis)
Exemplo
Não nos movemos, as mãos é Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elementos na frase.
que se estenderam pouco a
pouco, todas quatro, pegando-se, Exemplos
apertando-se, fundindo-se. Passeiam, à tarde, as belas na avenida.
(Machado de Assis) (Carlos Drummond de Andrade)

Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde- Paciência tenho eu tido...

nativa mais vezes do que exige a norma gramatical. (Antônio Nobre)

Exemplo Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a

Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
tuge, nem muge. período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
(Rubem Braga) função sintática definida.

Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter- Exemplos

mo já expresso. E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
(Manuel Bandeira)
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres-
são, dando ênfase à mensagem. Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tassem as mãos.
(José Lins do Rego)

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a solução para o seu concurso!
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Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que Os verbos declarativos ou de elocução mais comuns são:
pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase). acrescentar
afirmar
Exemplo concordar
...em cada olho um grito castanho de ódio. consentir
(Dalton Trevisan) contestar
...em cada olho castanho um grito de ódio) continuar
declamar
Silepse determinar
Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo dizer
ou pronome com a pessoa a que se refere. esclarecer
exclamar
Exemplos explicar
Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho... gritar
(Rachel de Queiroz) indagar
insistir
V. Ex.a parece magoado... interrogar
(Carlos Drummond de Andrade) interromper
intervir
Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com mandar
o sujeito da oração. ordenar, pedir
perguntar
Exemplos prosseguir
Os dois ora estais reunidos... protestar
(Carlos Drummond de Andrade) reclamar
repetir
Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas. replicar
(Machado de Assis) responder
retrucar
Silepse de número: Não há concordância do número verbal solicitar
com o sujeito da oração.
Os verbos declarativos podem, além de introduzir a fala, indicar
Exemplo atitudes, estados interiores ou situações emocionais das persona-
Corria gente de todos os lados, e gritavam. gens como, por exemplo, os verbos protestar, gritar, ordenar e ou-
(Mário Barreto) tros. Esse efeito pode ser também obtido com o uso de adjetivos ou
advérbios aliados aos verbos de elocução: falou calmamente, gritou
histérica, respondeu irritada, explicou docemente.
DISCURSO DIRETO, INDIRETO E INDIRETO LIVRE
Exemplo:
— O amor, prosseguiu sonhadora, é a grande realização de nos-
Discurso direto sas vidas.
É a fala da personagem reproduzida fielmente pelo narrador, Ao utilizar o discurso direto – diálogos (com ou sem travessão) en-
ou seja, reproduzida nos termos em que foi expressa. tre as personagens –, você deve optar por um dos três estilos a seguir:
— Bonito papel! Quase três da madrugada e os senhores com-
pletamente bêbados, não é? Estilo 1:
Foi aí que um dos bêbados pediu: João perguntou:
— Sem bronca, minha senhora. Veja logo qual de nós quatro é — Que tal o carro?
o seu marido que os outros querem ir para casa.
(Stanislaw Ponte Preta) Estilo 2:
João perguntou: “Que tal o carro?” (As aspas são optativas)
Observe que, no exemplo dado, a fala da personagem é intro- Antônio respondeu: “horroroso” (As aspas são optativas)
duzida por um travessão, que deve estar alinhado dentro do pará-
grafo. Estilo 3:
O narrador, ao reproduzir diretamente a fala das personagens, Verbos de elocução no meio da fala:
conserva características do linguajar de cada uma, como termos de — Estou vendo, disse efusivamente João, que você adorou o carro.
gíria, vícios de linguagem, palavrões, expressões regionais ou caco- — Você, retrucou Antônio, está completamente enganado.
etes pessoais.
O discurso direto geralmente apresenta verbos de elocução (ou Verbos de elocução no fim da fala:
declarativos ou dicendi) que indicam quem está emitindo a mensa- — Estou vendo que você adorou o carro — disse efusivamente João.
gem. — Você está completamente enganado — retrucou Antônio.
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a solução para o seu concurso!
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Os trechos que apresentam verbos de elocução podem vir com Observe que se o trecho “Era bruto, sim” estivesse um discurso dire-
travessões ou com vírgulas. Observe os seguintes exemplos: to, apresentaria a seguinte formulação: Sou bruto, sim; em discurso indi-
— Não posso, disse ela daí a alguns instantes, não deixo meu reto: Ele admitiu que era bruto; em discurso indireto livre: Era bruto, sim.
filho. (Machado de Assis) Para produzir discurso indireto livre que exprima o mundo inte-
— Não vá sem eu lhe ensinar a minha filosofia da miséria, disse rior da personagem (seus pensamentos, desejos, sonhos, fantasias
ele, escarrachando-se diante de mim. (Machado de Assis) etc.), o narrador precisa ser onisciente. Observe que os pensamentos
— Vale cinquenta, ponderei; Sabina sabe que custou cinquenta da personagem aparecem, no trecho transcrito, principalmente nas
e oito. (Machado de Assis) orações interrogativas, entremeadas com o discurso do narrador.
— Ainda não, respondi secamente. (Machado de Assis)
Transposição de discurso
Verbos de elocução depois de orações interrogativas e exclamativas: Na narração, para reconstituir a fala da personagem, utiliza-se
— Nunca me viu? perguntou Virgília vendo que a encarava com a estrutura de um discurso direto ou de um discurso indireto. O
insistência. (Machado de Assis) domínio dessas estruturas é importante tanto para se empregar
— Para quê? interrompeu Sabina. (Machado de Assis) corretamente os tipos de discurso na redação.
— Isso nunca; não faço esmolas! disse ele. (Machado de Assis) Os sinais de pontuação (aspas, travessão, dois-pontos) e outros
recursos como grifo ou itálico, presentes no discurso direto, não apa-
Observe que os verbos de elocução aparecem em letras minús- recem no discurso indireto, a não ser que se queira insistir na atri-
culas depois dos pontos de exclamação e interrogação. buição do enunciado à personagem, não ao narrador. Tal insistência,
porém, é desnecessária e excessiva, pois, se o texto for bem constru-
Discurso indireto ído, a identificação do discurso indireto livre não oferece dificuldade.
No discurso indireto, o narrador exprime indiretamente a fala da
personagem. O narrador funciona como testemunha auditiva e passa Discurso Direto
para o leitor o que ouviu da personagem. Na transcrição, o verbo apare-
ce na terceira pessoa, sendo imprescindível a presença de verbos dicendi • Presente
(dizer, responder, retrucar, replicar, perguntar, pedir, exclamar, contestar, A enfermeira afirmou:
concordar, ordenar, gritar, indagar, declamar, afirmar, mandar etc.), se- – É uma menina.
guidos dos conectivos que (dicendi afirmativo) ou se (dicendi interrogati- • Pretérito perfeito
vo) para introduzir a fala da personagem na voz do narrador. – Já esperei demais, retrucou com indignação.
• Futuro do presente
A certo ponto da conversação, Glória me disse que desejava Pedrinho gritou:
muito conhecer Carlota e perguntou por que não a levei comigo. – Não sairei do carro.
(Ciro dos Anjos) • Imperativo
Olhou-a e disse secamente:
Fui ter com ela, e perguntei se a mãe havia dito alguma coisa; – Deixe-me em paz.
respondeu-me que não.
(Machado de Assis) Outras alterações
• Primeira ou segunda pessoa
Discurso indireto livre Maria disse:
Resultante da mistura dos discursos direto e indireto, existe – Não quero sair com Roberto hoje.
uma terceira modalidade de técnica narrativa, o chamado discurso • Vocativo
indireto livre, processo de grande efeito estilístico. Por meio dele, – Você quer café, João?, perguntou a prima.
o narrador pode, não apenas reproduzir indiretamente falas das • Objeto indireto na oração principal
personagens, mas também o que elas não falam, mas pensam, so- A prima perguntou a João se ele queria café.
nham, desejam etc. Neste caso, discurso indireto livre corresponde • Forma interrogativa ou imperativa
ao monólogo interior das personagens, mas expresso pelo narrador. Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa:
As orações do discurso indireto livre são, em regra, independentes, – E o amarelo?
sem verbos dicendi, sem pontuação que marque a passagem da fala do • Advérbios de lugar e de tempo
narrador para a da personagem, mas com transposições do tempo do aqui, daqui, agora, hoje, ontem, amanhã
verbo (pretérito imperfeito) e dos pronomes (terceira pessoa). O foco • Pronomes demonstrativos e possessivos
narrativo deve ser de terceira pessoa. Esse discurso é muito emprega- essa(s), esta(s)
do na narrativa moderna, pela fluência e ritmo que confere ao texto. esse(s), este(s)
Fabiano ouviu o relatório desconexo do bêbado, caiu numa in- isso, isto
decisão dolorosa. Ele também dizia palavras sem sentido, conversa meu, minha
à toa. Mas irou-se com a comparação, deu marradas na parede. Era teu, tua
bruto, sim senhor, nunca havia aprendido, não sabia explicar-se. nosso, nossa
Estava preso por isso? Como era? Então mete- se um homem na
cadeia por que ele não sabe falar direito?
(Graciliano Ramos)

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a solução para o seu concurso!
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Discurso Indireto
• Pretérito imperfeito
A enfermeira afirmou que era uma menina.
• Futuro do pretérito
Pedrinho gritou que não sairia do carro.
• Pretérito mais-que-perfeito
Retrucou com indignação que já esperara (ou tinha espera-
do) demais.
• Pretérito imperfeito do subjuntivo
Olhou-a e disse secamente que o deixasse em paz.
Outras alterações
• Terceira pessoa
Maria disse que não queria sair com Roberto naquele dia.
• Objeto indireto na oração principal
A prima perguntou a João se ele queria café.
• Forma declarativa
Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa
pelo amarelo.
lá, dali, de lá, naquele momento, naquele dia, no dia ante-
rior, na véspera, no dia seguinte, aquela(s), aquele(s), aquilo,
seu, sua (dele, dela), seu, sua (deles, delas)
ADEQUAÇÃO DA LINGUAGEM AO TIPO DE DOCUMENTO
Adequação vocabular” é adequar as palavras a situação de fala.
As gírias, por exemplo, podem ser perfeitamente ajustadas a certos
contextos.  É aquela ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em
A adequação vocabular trata das corretas situações em que
devemos usar as melhores situações vocabulares. Isto é, trata dos
momento em que determinadas linguagens devem ser usada.
É o caso por exemplo de quando estamos diante de uma situa-
ção informal, com amigos, e conhecidos, onde podemos usar gírias
além de demais palavras menor formais. Diferente de situações em
que estamos diante de momento mais formais, como o trabalho
por exemplo.
O ato de escrever
O que para alguns parece fácil e agradável, para outros repre-
senta um sacrifício sem perspectivas favoráveis. Nas práticas esco-
lares, não se prepara o aluno para ser escritor, mas para escrever
satisfatoriamente numa linguagem que revele precisão vocabular
e clareza de ideias.
Um texto correto e preciso resulta de um pensamento organi-
zado, ao qual se somam a capacidade para aproveitar os recursos
expressivos da língua e a interpretação analítica da realidade, em
especial na dissertação. Qualquer que seja a modalidade redacio-
nal, sua finalidade é concretizar a comunicação de ideias (conteú-
do), valorizadas por uma expressão estética da linguagem (forma).
Não basta, pois, saber o que escrever, mas como escrever.
As dificuldades para redigir podem ter origem na timidez, no
receio da iniciativa inovadora, na falta de estímulos, em métodos
didáticos desinteressantes ou ainda num conjunto de fatores que
bloqueiam a escrita.
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a solução para o seu concurso!
Há quem atribua as deficiências da escrita aos meios de comu-
nicação de massa que, saturando nossos sentidos com imagem e
som, pouco exigem de nossa capacidade reflexiva, ocupando um
espaço que poderia ser preenchido pela leitura.
Quaisquer que sejam os entraves na escrita, é no aprimora-
mento da linguagem que temos o instrumento mais eficaz para
expressar o pensa mento. A habilidade com que a usamos permite-
-nos apreender o mundo e agir sobre ele.
Ao escrevermos, fazemos da linguagem nossa conquista maior,
combinando as impressões dos sentidos, a vivência pessoal e o pen-
samento crítico. Para aperfeiçoar o exercício redacional, devemos
aguçar a capacidade de interpretação, o espírito questionador e
analítico, bem como o desprendimento para criar e inovar.
Assim, a redação, como atividade compensadora e satisfatória,
é produto de um saber linguístico, da ordenação do pensamento
e da imaginação criadora, num contínuo e diletante processo de
aprendizagem.
Da palavra ao texto
A palavra existe a serviço da comunicação. As circunstâncias
históricas, o mundo concreto e os anseios espirituais, ao longo de seus
processos de desenvolvimento, foram criando a necessidade de nome-
ação dos objetos. Assim, o desejo de comunicar nossas ideias fica me-
diado por uma unidade menor que se chama signo. O signo é o símbo-
lo dos objetos ou ideias que queremos veicular (oral ou textualmente):
a maneira de articular as palavras e de organizá-las na frase, no texto
determina nosso discurso, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
A linguagem culta ou padrão
que se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas
instruídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obedi-
ência às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
A linguagem popular ou coloquial
É aquela usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mos-
tra-se quase sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de
vícios de linguagem (solecismo – erros de regência e concordância;
barbarismo – erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; ca-
cofonia; pleonasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela
coordenação, que ressalta o caráter oral e popular da língua. A lin-
guagem popular está presente nas mais diversas situações: conver-
sas familiares ou entre amigos, anedotas, irradiação de esportes,
programas de TV (sobretudo os de auditório), novelas, expressão
dos estados emocionais etc.
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É muito calmo o rio de minha terra.

QUESTÕES
Suas águas são feitas de argila e de mistérios.
Nas solidões das noites enluaradas
1. FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Analista Judiciário - Biblio- a maldição de Crispim desce
teconomia- O rio de minha terra é um deus estranho. sobre as águas encrespadas.
Ele tem braços, dentes, corpo, coração,
muitas vezes homicida, O rio de minha terra é um deus estranho.
foi ele quem levou o meu irmão.
Um dia ele deixou o monótono caminhar de corpo mole
É muito calmo o rio de minha terra. para subir as poucas rampas do seu cais.
Foi conhecendo o movimento da cidade,
Suas águas são feitas de argila e de mistérios. a pobreza residente nas taperas marginais.
Nas solidões das noites enluaradas
a maldição de Crispim desce Pois tão irado e tão potente fez-se o rio
sobre as águas encrespadas. que todo um povo se juntou para enfrentá-lo.
Mas ele prosseguiu indiferente,
O rio de minha terra é um deus estranho. carregando no seu dorso bois e gente,
até roçados de arroz e de feijão.
Um dia ele deixou o monótono caminhar de corpo mole
para subir as poucas rampas do seu cais. Na sua obstinada e galopante caminhada,
Foi conhecendo o movimento da cidade, destruiu paredes, casas, barricadas,
a pobreza residente nas taperas marginais. deixando no percurso mágoa e dor.

Pois tão irado e tão potente fez-se o rio Depois subiu os degraus da igreja santa
que todo um povo se juntou para enfrentá-lo. e postou-se horas sob os pés do Criador.
Mas ele prosseguiu indiferente,
carregando no seu dorso bois e gente, E desceu devagarinho, até deitar-se
até roçados de arroz e de feijão. novamente no seu leito.

Na sua obstinada e galopante caminhada, Mas toda noite o seu olhar de rio
destruiu paredes, casas, barricadas, fica boiando sob as luzes da cidade.
deixando no percurso mágoa e dor.
(Adaptado de: MORAES, Herculano. O rio da minha terra. Disponível
Depois subiu os degraus da igreja santa em: https://www.escritas.org)
e postou-se horas sob os pés do Criador.
A figura de linguagem predominante no verso “O rio de minha
E desceu devagarinho, até deitar-se terra é um deus estranho” é a
novamente no seu leito. (A) metáfora.
(B) hipérbole.
Mas toda noite o seu olhar de rio (C) comparação.
fica boiando sob as luzes da cidade. (D) personificação.
(E) metonímia.
(Adaptado de: MORAES, Herculano. O rio da minha terra. Disponível
em: https://www.escritas.org) 3. FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Analista Judiciário - Área
Judiciária-
No trecho até roçados de arroz e de feijão, o termo “até” clas- Lembram-se da história de Tristão e Isolda? O enredo gira em
sifica-se como torno da transformação da relação entre os dois protagonistas. Isol-
(A) pronome. da pede à criada, Brangena, que lhe prepare uma poção letal, mas,
(B) preposição. em vez disso, ela prepara-lhe um “filtro de amor”, que tanto Tristão
(C) artigo. como Isolda bebem sem saber o efeito que irá produzir. A misterio-
(D) advérbio. sa bebida desperta neles a mais profunda das paixões e arrasta-os
(E) conjunção. para um êxtase que nada consegue dissipar − nem sequer o fato de
ambos estarem traindo infamemente o bondoso rei Mark. Na ópera
2. FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Analista Judiciário - Biblio- Tristão e Isolda, Richard Wagner captou a força da ligação entre os
teconomia- rio de minha terra é um deus estranho. amantes numa das passagens mais exaltadas da história da música.
Ele tem braços, dentes, corpo, coração, Devemos interrogar-nos sobre o que o atraiu para essa história e
muitas vezes homicida, por que motivo milhões de pessoas, durante mais de um século,
foi ele quem levou o meu irmão. têm partilhado o fascínio de Wagner por ela.

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a solução para o seu concurso!
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A resposta à primeira pergunta é que a composição celebrava uma paixão semelhante e muito real da vida de Wagner. Wagner e
Mathilde Wesendonck tinham se apaixonado de forma não menos insensata, se considerarmos que Mathilde era a mulher do generoso
benfeitor de Wagner e que Wagner era um homem casado. Wagner tinha sentido as forças ocultas e indomáveis que por vezes conseguem
se sobrepor à vontade própria e que, na ausência de explicações mais adequadas, têm sido atribuídas à magia ou ao destino. A resposta à
segunda questão é um desafio ainda mais atraente.
Existem, com efeito, poções em nossos organismos e cérebros capazes de impor comportamentos que podemos ser capazes ou não
de eliminar por meio da chamada força de vontade. Um exemplo elementar é a substância química oxitocina. No caso dos mamíferos,
incluindo os seres humanos, essa substância é produzida tanto no cérebro como no corpo. De modo geral, influencia toda uma série de
comportamentos, facilita as interações sociais e induz a ligação entre os parceiros amorosos.
Não há dúvida de que os seres humanos estão constantemente usando muitos dos efeitos da oxitocina, conquanto tenham aprendido
a evitar, em determinadas circunstâncias, os efeitos que podem vir a não ser bons. Não se deve esquecer que o filtro de amor não trouxe
bons resultados para o Tristão e Isolda de Wagner. Ao fim de três horas de espetáculo, eles encontram uma morte desoladora.

(Adaptado de: DAMÁSIO, António. O erro de Descartes. São Paulo: Companhia das Letras, edição digital)

A misteriosa bebida desperta neles a mais profunda das paixões.

No contexto em que se encontra, o segmento sublinhado acima exerce a mesma função sintática do que está também sublinhado em:
(A) Wagner era um homem casado.
(B) O enredo gira em torno da transformação da relação entre os dois protagonistas.
(C) Existem, com efeito, poções em nossos organismos e cérebros
(D) o que o atraiu para essa história
(E) Isolda pede à criada, Brangena, que lhe prepare uma poção letal.

4. FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Técnico Judiciário - Área Administrativa- Atenção: Para responder à questão, leia a crônica “Tatu”,
de Carlos Drummond de Andrade.

O luar continua sendo uma graça da vida, mesmo depois que o pé do homem pisou e trocou em miúdos a Lua, mas o tatu pensa de
outra maneira. Não que ele seja insensível aos amavios do plenilúnio; é sensível, e muito. Não lhe deixam, porém, curtir em paz a clarida-
de noturna, de que, aliás, necessita para suas expedições de objetivo alimentar. Por que me caçam em noites de lua cheia, quando saio
precisamente para caçar? Como prover a minha subsistência, se de dia é aquela competição desvairada entre bichos, como entre homens,
e de noite não me dão folga?
Isso aí, suponho, é matutado pelo tatu, e se não escapa do interior das placas de sua couraça, em termos de português, é porque o
tatu ignora sabiamente os idiomas humanos, sem exceção, além de não acreditar em audiência civilizada para seus queixumes. A armadu-
ra dos bípedes é ainda mais invulnerável que a dele, e não há sensibilidade para a dor ou a problemática do tatu.
Meu amigo andou pelas encostas do Corcovado, em noite de prata lunal, e conseguiu, por artimanhas só dele sabidas, capturar vivo
um tatu distraído. É, distraído. Do contrário não o pegaria. Estava imóvel, estático, fruindo o banho de luz na folhagem, essa outra cor que
as cores assumem debaixo da poeira argentina da Lua. Esquecido das formigas, que lhe cumpria pesquisar e atacar, como quem diz, diante
de um motivo de prazer: “Daqui a pouco eu vou trabalhar; só um minuto mais, alegria da vida”, quedou-se à mercê de inimigos maiores.
Sem pressentir que o mais temível deles andava por perto, em horas impróprias à deambulação de um professor universitário.
− Mas que diabo você foi fazer naqueles matos, de madrugada?
− Nada. Estava sem sono, e gosto de andar a esmo, quando todos roncam.
Sem sono e sem propósito de agredir o reino animal, pois é de feitio manso, mas o velho instinto cavernal acordou nele, ao sentir qual-
quer coisa a certa distância, parecida com a forma de um bicho. Achou logo um cipó bem forte, pedindo para ser usado na caça; e jamais
tendo feito um laço de caçador, soube improvisá-lo com perícia de muitos milhares de anos (o que a universidade esconde, nas profundas
camadas do ser, e só permite que venha aflorar em noite de lua cheia!).
Aproximou-se sutil, laçou de jeito o animal desprevenido. O coitado nem teve tempo de cravar as garras no laçador. Quando agiu, já
este, num pulo, desviara o corpo. Outra volta no laço. E outra. Era fácil para o tatu arrebentar o cipó com a força que a natureza depositou
em suas extremidades. Mas esse devia ser um tatu meio parvo, e se embaraçou em movimentos frustrados. Ou o sereno narrador mentiu,
sei lá. Talvez o tenha comprado numa dessas casas de suplício que há por aí, para negócio de animais. Talvez na rua, a um vendedor de
ocasião, quando tudo se vende, desde o mico à alma, se o PM não ronda perto.
Não importa. O caso é que meu amigo tem em sua casa um tatu que não se acomodou ao palmo de terra nos fundos da casa e tratou
de abrigar longa escavação que o conduziu a uma pedreira, e lá faz greve de fome. De lá não sai, de lá ninguém o tira. A noite perdeu para
ele seu encanto luminoso.
A ideia de levá-lo para o zoológico, aventada pela mulher do caçador, não frutificou. Melhor reconduzi-lo a seu hábitat, mas o tatu se
revela profundamente contrário a qualquer negociação com o bicho humano, que pensa em apelar para os bombeiros a fim de demolir
o metrô tão rapidamente feito, ao contrário do nosso, urbano, e salvar o infeliz. O tatu tem razões de sobra para não confiar no homem e
no luar do Corcovado.
Não é fábula. Eu compreendo o tatu.

(Adaptado de: ANDRADE, Carlos Drummond. Os dias lindos. São Paulo: Companhia das Letras, 2013)
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
No desfecho da crônica, o cronista revela, em relação ao tatu,
um sentimento de
(A) empatia.
(B) desconfiança.
(C) superioridade.
(D) soberba.
(E) desdém.
5. FCC - 2022 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judiciário - Área
Administrativa-
Melancolia e criatividade
Desde sempre o sentimento da melancolia gozou de má fama.
O melancólico é costumeiramente tomado como um ser desanima-
do, depressivo, “pra baixo”, em suma: um chato que convém evitar.
Mas é uma fama injusta: há grandes melancólicos que fazem grande
arte com sua melancolia, e assim preenchem a vida da gente, como
uma espécie de contrabando da tristeza que a arte transforma em
beleza. “Pra fazer um samba com beleza é preciso um bocado de
tristeza”, já defendeu o poeta Vinícius de Moraes, na letra de um
conhecido samba seu.
Mas a melancolia não para nos sambas: ela desde sempre ani-
ma a literatura, a música, a pintura, o cinema, as artes todas. Ani-
ma, sim: tanto anima que a gente gosta de voltar a ver um bom
filme melancólico, revisitar um belo poema desesperançado, ouvir
uma vez mais um inspirado noturno para piano. Ou seja: os artis-
tas melancólicos fazem de sua melancolia a matéria-prima de uma
obra-prima. Sorte deles, nossa e da própria melancolia, que é as-
sim resgatada do escuro do inferno para a nitidez da forma artística
bem iluminada.
Confira: seria possível haver uma história da arte que deixasse
de falar das grandes obras melancólicas? Por certo se perderia a
parte melhor do nosso humanismo criativo, que sabe fazer de uma
dor um objeto aberto ao nosso reconhecimento prazeroso. Charles
Chaplin, ao conceber Carlitos, dotou essa figura humana inesque-
cível da complexa composição de fracasso, melancolia, riso, esper-
teza e esperança. O vagabundo sem destino, que vive a apanhar da
vida, ganhou de seu criador o condão de emocionar o mundo não
com feitos gloriosos, mas com a resistente poesia que o faz enfren-
tar a vida munido da força interior de um melancólico disposto a
trilhar com determinação seu caminho, ainda que no rumo a um
horizonte incerto.
(Humberto Couto Villares, a publicar)
No terceiro parágrafo, a personagem Carlitos é invocada para
(A) dar um sentido de nobreza a todas as experiências de fra-
casso humano.
(B) testemunhar a determinação de um indivíduo em alcançar
seus altos objetivos.
(C) indicar a possibilidade da transformação sistemática da dor
em franca alegria.
(D) personificar a complexa conjunção entre força poética e
marginalidade social.
(E) promover a felicidade que pode desfrutar quem não está
comprometido com nada.
Editora
a solução para o seu concurso!
6. FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Técnico Judiciário - Tecno-
logia da Informação-
A independência política em 1822 não trouxe muitas novida-
des em termos institucionais, mas consolidou um objetivo claro,
qual seja: estruturar e justificar uma nova nação.
A tarefa não era pequena e quem a assumiu foi o Instituto His-
tórico e Geográfico Brasileiro (IHGB), que, aberto em 1838, no Rio
de Janeiro, logo deixaria claras suas principais metas: construir uma
história que elevasse o passado e que fosse patriótica nas suas pro-
posições, trabalhos e argumentos.
Para referendar a coerência da filosofia que inaugurou o IHGB,
basta prestar atenção no primeiro concurso público por lá orga-
nizado. Em 1844, abriam-se as portas para os candidatos que se
dispusessem a discorrer sobre uma questão espinhosa: “Como se
deve escrever a história do Brasil”. Tratava-se de inventar uma nova
história do e para o Brasil. Foi dado, então, um pontapé inicial, e
fundamental, para a disciplina que chamaríamos, anos mais tarde,
e com grande naturalidade, de “História do Brasil”.
A singularidade da competição também ficou associada a seu
resultado e à divulgação do nome do vencedor. O primeiro lugar,
nessa disputa histórica, foi para um estrangeiro − o conhecido na-
turalista bávaro Karl von Martius (1794-1868), cientista de ilibada
importância, embora novato no que dizia respeito à história em
geral e àquela do Brasil em particular − , o qual advogou a tese de
que o país se definia por sua mistura, sem igual, de gentes e po-
vos. Utilizando a metáfora de um caudaloso rio, correspondente à
herança portuguesa que acabaria por “limpar” e “absorver os pe-
quenos confluentes das raças índia e etiópica”, representava o país
a partir da singularidade e dimensão da mestiçagem de povos por
aqui existentes.
A essa altura, porém, e depois de tantos séculos de vigência
de um sistema violento como o escravocrata, era no mínimo com-
plicado simplesmente exaltar a harmonia. Além do mais, indígenas
continuavam sendo dizimados no litoral e no interior do país.
Martius, que em 1832 havia publicado um ensaio chamado “O
estado do direito entre os autóctones no Brasil”, condenando os
indígenas ao desaparecimento, agora optava por definir o país por
meio da redentora metáfora fluvial. Três longos rios resumiriam a
nação: um grande e caudaloso, formado pelas populações brancas;
outro um pouco menor, nutrido pelos indígenas; e ainda outro,
mais diminuto, alimentado pelos negros.
Ali estavam, pois, os três povos formadores do Brasil; todos
juntos, mas (também) diferentes e separados. Mistura não era (e
nunca foi) sinônimo de igualdade. Essa era uma ótima maneira de
“inventar” uma história não só particular (uma monarquia tropical
e mestiçada) como também muito otimista: a água que corria re-
presentava o futuro desse país constituído por um grande rio cau-
daloso no qual desaguavam os demais pequenos afluentes.
É possível dizer que começava a ganhar força então a ladainha
das três raças formadoras da nação, que continuaria encontrando
ampla ressonância no Brasil, pelo tempo afora.
(Adaptado de: SCHWARCZ, Lilia Moritz. Sobre o autoritarismo brasilei-
ro. São Paulo: Companhia das Letras, 2019)
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O verbo sublinhado no segmento Mistura não era (e nunca foi)
sinônimo de igualdade está flexionado nos mesmos tempo e modo
que o sublinhado em:
(A) a disciplina que chamaríamos, anos mais tarde, e com gran-
de naturalidade
(B) Três longos rios resumiriam a nação
(C) O primeiro lugar, nessa disputa histórica, foi para um es-
trangeiro
(D) A independência política em 1822 não trouxe muitas novi-
dades
(E) a água que corria representava o futuro desse país
7. FCC - 2022 - DPE-AM - Analista Jurídico de Defensoria - Ci-
ências Jurídicas- Atenção: Considere o texto abaixo, do pensador
francês Voltaire (1694-1778), para responder à questão.
O preço da justiça
Vós, que trabalhais na reforma das leis, pensai, assim como
grande jurisconsulto Beccaria, se é racional que, para ensinar os
homens a detestar o homicídio, os magistrados sejam homicidas e
matem um homem em grande aparato.
Vede se é necessário matá-lo quando é possível puni-lo de ou-
tra maneira, e se cabe empregar um de vossos compatriotas para
massacrar habilmente outro compatriota. [...] Em qualquer circuns-
tância, condenai o criminoso a viver para ser útil: que ele trabalhe
continuamente para seu país, porque ele prejudicou o seu país. É
preciso reparar o prejuízo; a morte não repara nada.
Talvez alguém vos diga: “O senhor Beccaria está enganado: a
preferência que ele dá a trabalhos penosos e úteis, que durem toda
a vida, baseia-se apenas na opinião de que essa longa e ignominio-
sa pena é mais terrível que a morte, pois esta só é sentida por um
momento”.
Não se trata de discutir qual é a punição mais suave, porém
a mais útil. O grande objetivo, como já dissemos em outra passa-
gem, é servir o público; e, sem dúvida, um homem votado todos os
dias de sua vida a preservar uma região da inundação por meio de
diques, ou a abrir canais que facilitem o comércio, ou a drenar pân-
tanos infestados, presta mais serviços ao Estado que um esqueleto
a pendular de uma forca numa corrente de ferro, ou desfeito em
pedaços sobre uma roda de carroça.
(VOLTAIRE. O preço da justiça. Trad. Ivone Castilho Benedetti. São
Paulo: Martins Fontes, 2001, p. 18-20)
Voltaire acusa o sentido contraditório de um determinado po-
sicionamento ao referir-se a ele nestes segmentos:
(A) massacrar habilmente um compatriota / detestar o homi-
cídio
(B) matem um homem / em grande aparato
(C) Beccaria está enganado / o grande objetivo é servir o pú-
blico
(D) presta mais serviços ao Estado / trabalhos penosos e úteis
(E) servir ao público / preservar uma região da inundação
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a solução para o seu concurso!
8. FCC - 2022 - SEDU-ES - Professor MaPB - Ensino Fundamental
e Médio - Língua Portuguesa-
Ai de ti, Ipanema
Há muitos anos, Rubem Braga começava assim uma de suas
mais famosas crônicas: “Ai de ti, Copacabana, porque eu já fiz o si-
nal bem claro de que é chegada a véspera de teu dia, e tu não viste;
porém minha voz te abalará até as entranhas.” Era uma exortação
bíblica, apocalíptica, profética, ainda que irônica e hiperbólica. “En-
tão quem especulará sobre o metro quadrado de teu terreno? Pois
na verdade não haverá terreno algum.”
Na sua condenação, o Velho Braga antevia os sinais da degra-
dação e da dissolução moral de um bairro prestes a ser tragado pelo
pecado e afogado pelo oceano, sucumbindo em meio às abjeções e
ao vício: “E os escuros peixes nadarão nas tuas ruas e a vasa fétida
das marés cobrirá tua face”.
A praia já chamada de “princesinha do mar”, coitada, inofen-
siva e pura, era então, como Ipanema seria depois, a síntese mítica
do hedonismo carioca, mais do que uma metáfora, uma metonímia.
No fim dos anos 50, Copacabana era o éden não contaminado
ainda pelos plenos pecados, eram tempos idílicos e pastorais, a era
da inocência, da bossa nova, dos anos dourados de JK, de Garrin-
cha. Digo eu agora: Ai de ti, Ipanema, que perdeste a inocência e
o sossego, e tomaste o lugar de Copacabana, e não percebeste os
sinais que não são mais simbólicos: o emissário submarino se rom-
pendo, as águas poluídas, as valas negras, as agressões, os assaltos,
o medo e a morte.
(Adaptado de: VENTURA, Zuenir. Crônicas de um fim de século. Rio de
Janeiro: Objetiva, 1999, p. 166/167)
Ao qualificar a linguagem de Rubem Braga em sua crônica “Ai
de ti, Copacabana”, Zuenir Ventura se vale dos termos exortação e
condenação, para reconhecer no texto do Velho Braga,
(A) a tonalidade grave de uma invectiva.
(B) a informalidade de um discurso emocional.
(C) o coloquialismo de um lírico confessional.
(D) a retórica argumentativa dos clássicos.
(E) a força épica de uma celebração.
 LÍNGUA PORTUGUESA

9. FCC - 2022 - PGE-AM - Assistente Procuratorial- Atenção: Examine a tirinha de Fernando Gonsales para responder à questão:

Para obter seu efeito de humor, a tirinha explora a ambiguidade do seguinte termo:
(A) leitor
(B) interessante.
(C) livro.
(D) prende.
(E) é.

10. FCC - 2022 - Prefeitura de Recife - PE - Agente Administrativo da Assistência Social- Atenção: Leia a crônica para responder à ques-
tão

O dono do pequeno restaurante é amável, sem derrame, e a fregueses mais antigos oferece, antes do menu, o jornal do dia “facilita-
do”, isto é, com traços vermelhos cercando as notícias importantes. Vez por outra, indaga se a comida está boa, oferece cigarrinho, quei-
xa-se do resfriado crônico e pergunta pelo nosso, se o temos; se não temos, por aquele regime começado em janeiro, e de que desistimos.
Também pelos filmes de espionagem, que mexem com ele na alma.
Espetar a despesa não tem problema, em dia de barra pesada. Chega a descontar o cheque a ser recebido no mês que vem (“Falta só
uma semana, seu Adelino”).
Além dessas delícias raras, seu Adelino faculta ao cliente dar palpites ao cozinheiro e beneficiar-se com o filé mais fresquinho, o pal-
mito de primeira, a batata feita na hora, especialmente para os eleitos. Enfim, autêntico papo-firme.
Uma noite dessas, o movimento era pequeno, seu Adelino veio sentar-se ao lado da antiga freguesa. Era hora do jantar dele, também.
O garçom estendeu-lhe o menu e esperou. Seu Adelino, calado, olhava para a lista inexpressiva dos pratos do dia. A inspiração não vinha.
O garçom já tinha ido e voltado duas vezes, e nada. A freguesa resolveu colaborar:
− Que tal um fígado acebolado?
− Acabou, madame − atalhou o garçom.
− Deixe ver… Assada com coradas, está bem?
− Não, não tenho vontade disso − e seu Adelino sacudiu a cabeça.
− Bem, estou vendo aqui umas costeletas de porco com feijão-branco, farofa e arroz…
− Não é mau, mas acontece que ainda ontem comi uma carnezita de porco, e há dois dias que me servem feijão ao almoço − ponde-
rou.
A freguesa de boa vontade virou-se para o garçom:
− Aqui no menu não tem, mas quem sabe se há um bacalhau a qualquer coisa? − pois seu Adelino (refletiu ela) é português, e como
todo lusíada que se preza, há de achar isso a pedida.
Da cozinha veio a informação:
− Tem bacalhau à Gomes de Sá. Quer?
− Pode ser isso − concordou seu Adelino, sem entusiasmo.
Ao cabo de dez minutos, veio o garçom brandindo o Gomes de Sá. A freguesa olhou o prato, invejando-o, e, para estimular o apetite
de seu Adelino:
− Está uma beleza!
− Não acho muito não − retorquiu, inapetente.
O prato foi servido, o azeite adicionado, e seu Adelino traçou o bacalhau, depois de lhe ser desejado bom apetite. Em silêncio.
Vendo que ele não se manifestava, sua leal conviva interpelou-o:
− Como é, está bom?
Com um risinho meio de banda, fez a crítica:
− Bom nada, madame. Isso não é bacalhau à Gomes de Sá nem aqui nem em Macau. É bacalhau com batatas. E vou lhe dizer: está
mais para sem gosto do que com ele. A batata me sabe a insossa, e o bacalhau salgado em demasia, ai!
A cliente se lembrou, com saudade vera, daquele maravilhoso Gomes de Sá que se come em casa de d. Concessa. E foi detalhando:

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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
− Lá em casa é que se prepara um legal, sabe? Muito tomate,
pimentão, azeite de verdade, para fazer um molho pra lá de bom, e
ainda acrescentam um ovo…
Seu Adelino emergiu da apatia, comoveu-se, os olhos brilhan-
do, desta vez em sorriso aberto:
− Isso mesmo! Ovo cozido e ralado, azeitonas portuguesas, da-
quelas… Um santo, santíssimo prato!
Mas, encarando o concreto:
− Essa gente aqui não tem a ciência, não tem a ciência!
− Espera aí, seu Adelino, vamos ver no jornal se tem um bom
filme de espionagem para o senhor se consolar.
Não tinha, infelizmente.
(Adaptado de: ANDRADE, Carlos Drummond de. 70 histórias. São Pau-
lo: Companhia das Letras, 2016, p. 110-111)
O termo sublinhado em a fregueses mais antigos oferece, an-
tes do menu, o jornal do dia “facilitado” exerce a mesma função
sintática do termo sublinhado em:
(A) O garçom estendeu-lhe o menu e esperou
(B) seu Adelino veio sentar-se ao lado da antiga freguesa
(C) Vez por outra, indaga se a comida está boa
(D) Uma noite dessas, o movimento era pequeno
(E) seu Adelino faculta ao cliente dar palpites ao cozinheiro
11. FCC - 2022 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Analista Judiciário
- Área Judiciária-
A chama é bela
Nos anos 1970 comprei uma casa no campo com uma bela la-
reira, e para meus filhos, entre 10 e 12 anos, a experiência do fogo,
da brasa que arde, da chama, era um fenômeno absolutamente
novo. E percebi que quando a lareira estava acesa eles deixavam a
televisão de lado. A chama era mais bela e variada do que qualquer
programa, contava histórias infinitas, não seguia esquemas fixos
como um programa televisivo.
O fogo também se faz metáfora de muitas pulsões, do infla-
mar-se de ódio ao fogo da paixão amorosa. E o fogo pode ser a luz
ofuscante que os olhos não podem fixar, como não podem encarar
o Sol (o calor do fogo remete ao calor do Sol), mas devidamente
amestrado, quando se transforma em luz de vela, permite jogos de
claro-escuro, vigílias noturnas nas quais uma chama solitária nos
obriga a imaginar coisas sem nome...
O fogo nasce da matéria para transformar-se em substância
cada vez mais leve e aérea, da chama rubra ou azulada da raiz à
chama branca do ápice, até desmaiar em fumaça... Nesse sentido,
a natureza do fogo é ascensional, remete a uma transcendência e,
contudo, talvez porque tenhamos aprendido que ele vive no cora-
ção da Terra, é também símbolo de profundidades infernais. É vida,
mas é também experiência de seu apagar-se e de sua contínua fra-
gilidade.
(Adaptado de: ECO, Umberto. Construir o inimigo. Rio de Janeiro:
Record, 2021, p. 54-55)
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a solução para o seu concurso!
O verbo indicado entre parênteses deverá flexionar-se numa
forma do plural para integrar corretamente a frase:
(A) Mais que os esquemas fixos dos programas de TV (atrair) as
crianças o espetáculo da lareira.
(B) Sempre (haver), por conta dos poderes do fogo, as metáfo-
ras que o fazem representar nossas paixões.
(C) Não (convir) aos espectadores do fogo fixar-se demorada-
mente em suas luzes que podem enceguecê-los.
(D) No fogo (convergir), como espetáculo que é, as proprieda-
des do brilho físico e as do estatuto metafórico.
(E) Aos múltiplos apelos do fogo (atender) nosso olhar aberto
para o eterno espetáculo que suas chamas constituem.
12. FCC - 2022 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Analista Judiciário
- Área Judiciária
O meu ofício
O meu ofício é escrever, e sei bem disso há muito tempo. Es-
pero não ser mal-entendida: não sei nada sobre o valor daquilo que
posso escrever. Quando me ponho a escrever, sinto-me extraordi-
nariamente à vontade e me movo num elemento que tenho a im-
pressão de conhecer extraordinariamente bem: utilizo instrumen-
tos que me são conhecidos e familiares e os sinto bem firmes em
minhas mãos. Se faço qualquer outra coisa, se estudo uma língua
estrangeira, se tento aprender história ou geografia, ou tricotar
uma malha, ou viajar, sofro e me pergunto como é que os outros
conseguem fazer essas coisas. E tenho a impressão de ser cega e
surda como uma náusea dentro de mim.
Já quando escrevo nunca penso que talvez haja um modo mais
correto, do qual os outros escritores se servem. Não me importa nada
o modo dos outros escritores. O fato é que só sei escrever histórias. Se
tento escrever um ensaio de crítica ou um artigo sob encomenda para
um jornal, a coisa sai bem ruim. O que escrevo nesses casos tenho de ir
buscar fora de mim. E sempre tenho a sensação de enganar o próximo
com palavras tomadas de empréstimo ou furtadas aqui e ali.
Quando escrevo histórias, sou como alguém que está em seu
país, nas ruas que conhece desde a infância, entre as árvores e os
muros que são seus. Este é o meu ofício, e o farei até a morte. Entre
os cinco e dez anos ainda tinha dúvidas e às vezes imaginava que
podia pintar, ou conquistar países a cavalo, ou inventar uma nova
máquina. Mas a primeira coisa séria que fiz foi escrever um conto,
um conto curto, de cinco ou seis páginas: saiu de mim como um mi-
lagre, numa noite, e quando finalmente fui dormir estava exausta,
atônita, estupefata.
(Adaptado de: GINZBURG, Natalia. As pequenas virtudes. Trad. Maurí-
cio Santana Dias. São Paulo: Cosac Naify, 2015, p, 72-77, passim)
As normas de concordância verbal encontram-se plenamente
observadas em:
(A) As palavras que a alguém ocorrem deitar no papel acabam
por identificar o estilo mesmo de quem as escreveu.
(B) Gaba-se a autora de que às palavras a que recorre nunca
falta a espontaneidade dos bons escritos.
(C) Faltam às tarefas outras de que poderiam se incumbir a fa-
cilidade que encontra ela em escrever seus textos.
(D) Os possíveis entraves para escrever um conto, revela a au-
tora, logo se dissipou em sua primeira tentativa.
(E) Não haveria de surgir impulsos mais fortes, para essa escri-
tora, do que os que a levaram a imaginar histórias
 LÍNGUA PORTUGUESA
13. FCC - 2022 - TJ-CE - Analista Judiciário - Ciência da Compu-
tação - Infraestrutura de TI- Atenção: Para responder à questão, leia
o início do conto “Missa do Galo”, de Machado de Assis.
Nunca pude entender a conversação que tive com uma senho-
ra, há muitos anos, contava eu dezessete, ela, trinta. Era noite de
Natal. Havendo ajustado com um vizinho irmos à missa do galo, pre-
feri não dormir; combinei que eu iria acordá-lo à meia-noite.
A casa em que eu estava hospedado era a do escrivão Mene-
ses, que fora casado, em primeiras núpcias, com uma de minhas
primas. A segunda mulher, Conceição, e a mãe desta acolheram-
-me bem quando vim de Mangaratiba para o Rio de Janeiro, meses
antes, a estudar preparatórios. Vivia tranquilo, naquela casa asso-
bradada da Rua do Senado, com os meus livros, poucas relações,
alguns passeios. A família era pequena, o escrivão, a mulher, a sogra
e duas escravas. Costumes velhos. Às dez horas da noite toda a gen-
te estava nos quartos; às dez e meia a casa dormia. Nunca tinha ido
ao teatro, e mais de uma vez, ouvindo dizer ao Meneses que ia ao
teatro, pedi-lhe que me levasse consigo. Nessas ocasiões, a sogra
fazia uma careta, e as escravas riam à socapa; ele não respondia,
vestia-se, saía e só tornava na manhã seguinte. Mais tarde é que
eu soube que o teatro era um eufemismo em ação. Meneses trazia
amores com uma senhora, separada do marido, e dormia fora de
casa uma vez por semana. Conceição padecera, a princípio, com a
existência da comborça*; mas afinal, resignara-se, acostumara-se, e
acabou achando que era muito direito.
Boa Conceição! Chamavam-lhe “a santa”, e fazia jus ao título,
tão facilmente suportava os esquecimentos do marido. Em verda-
de, era um temperamento moderado, sem extremos, nem grandes
lágrimas, nem grandes risos. Tudo nela era atenuado e passivo. O
próprio rosto era mediano, nem bonito nem feio. Era o que chama-
mos uma pessoa simpática. Não dizia mal de ninguém, perdoava
tudo. Não sabia odiar; pode ser até que não soubesse amar.
Naquela noite de Natal foi o escrivão ao teatro. Era pelos anos
de 1861 ou 1862. Eu já devia estar em Mangaratiba, em férias; mas
fiquei até o Natal para ver “a missa do galo na Corte”. A família re-
colheu-se à hora do costume; eu meti-me na sala da frente, vestido
e pronto. Dali passaria ao corredor da entrada e sairia sem acordar
ninguém. Tinha três chaves a porta; uma estava com o escrivão, eu
levaria outra, a terceira ficava em casa.
— Mas, Sr. Nogueira, que fará você todo esse tempo? pergun-
tou-me a mãe de Conceição.
— Leio, D. Inácia.
Tinha comigo um romance, os Três Mosqueteiros, velha tra-
dução creio do Jornal do Comércio. Sentei-me à mesa que havia no
centro da sala, e à luz de um candeeiro de querosene, enquanto a
casa dormia, trepei ainda uma vez ao cavalo magro de D’Artagnan e
fui-me às aventuras. Os minutos voavam, ao contrário do que cos-
tumam fazer, quando são de espera; ouvi bater onze horas, mas
quase sem dar por elas, um acaso. Entretanto, um pequeno rumor
que ouvi dentro veio acordar-me da leitura.
(Adaptado de: Machado de Assis. Contos: uma antologia. São Paulo:
Companhia das Letras, 1988)
*comborça: qualificação humilhante da amante de homem ca-
sado
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a solução para o seu concurso!
Verifica-se o emprego de vírgula para assinalar a supressão de
um verbo em:
(A) A família era pequena, o escrivão, a mulher, a sogra e duas
escravas.
(B) Tinha três chaves a porta; uma estava com o escrivão, eu
levaria outra, a terceira ficava em casa.
(C) A casa em que eu estava hospedado era a do escrivão Me-
neses, que fora casado, em primeiras núpcias, com uma de mi-
nhas primas.
(D) Nunca pude entender a conversação que tive com uma se-
nhora, há muitos anos, contava eu dezessete, ela, trinta.
(E) Vivia tranquilo, naquela casa assobradada da Rua do Sena-
do, com os meus livros, poucas relações, alguns passeios.
14. FCC - 2022 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judiciário
- Área Administrativa-
Crimes ditos “passionais”
A história da humanidade registra poucos casos de mulheres
que mataram por se sentirem traídas ou desprezadas. Não sabe-
mos, ainda, se a emancipação feminina irá trazer também esse tipo
de igualdade: a igualdade no crime e na violência. Provavelmente,
não. O crime dado como passional costuma ser uma reação daque-
le que se sente “possuidor” da vítima. O sentimento de posse, por
sua vez, decorre não apenas do relacionamento sexual, mas tam-
bém do fator econômico: o homem é, em boa parte dos casos, o
responsável maior pelo sustento da casa. Por tudo isso, quando ele
se vê contrariado, repelido ou traído, acha-se no direito de matar.
O que acontece com os homens que matam mulheres quan-
do são levados a julgamento? São execrados ou perdoados? Como
reage a sociedade e a Justiça brasileiras diante da brutalidade que
se tenta justificar como resultante da paixão? Há decisões estapa-
fúrdias, sentenças que decorrem mais em função da eloquência dos
advogados e do clima emocional prevalecente entre os jurados do
que das provas dos autos.
Vejam-se, por exemplo, casos de crimes passionais cujos res-
ponsáveis acabaram sendo inocentados com o argumento de que
houve uma “legítima defesa da honra”, que não existe na lei. Os
motivos que levam o criminoso passional a praticar o ato delituoso
têm mais a ver com os sentimentos de vingança, ódio, rancor, frus-
tração, vaidade ferida, narcisismo maligno, prepotência, egoísmo
do que com o verdadeiro sentimento de honra.
A evolução da posição da mulher na sociedade e o desmoro-
namento dos padrões patriarcais tiveram grande repercussão nas
decisões judiciais mais recentes, sobretudo nos crimes passionais.
A sociedade brasileira vem se dando conta de que mulheres não
podem ser tratadas como cidadãs de segunda categoria, submeti-
das ao poder de homens que, com o subterfúgio da sua “paixão”,
vinham assumindo o direito de vida e morte sobre elas.
(Adaptado de: ELUF, Luiza Nagib. A paixão no banco dos réus. São
Paulo: Saraiva, 2002, XI-XIV, passim)
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 LÍNGUA PORTUGUESA

É inteiramente regular a pontuação do seguinte período:

(A) A autora do texto reclama, com senso de justiça que não se considere passional um crime movido pelo rancor, e pelo ódio.
(B) Como reage, a sociedade, quando se vê diante desses crimes em que, a paixão alegada, vale como uma atenuante.
(C) Tratadas há muito, como cidadãs de segunda classe, as mulheres, aos poucos, têm garantido seus direitos fundamentais.
(D) Não é a paixão, mas sim, os motivos mais torpes, que estão na raiz mesma, dos crimes hediondos apresentados como passionais.
(E) Há advogados cuja retórica, encenada em tom emocional, acaba por convencer o júri, inocentando assim um frio criminoso.

15. FCC - 2022 - DPE-AM - Analista Jurídico de Defensoria - Ciências Jurídicas Considere o texto abaixo para responder à questão.

[Viver a pressa]
Há uma continuidade entre a lógica intensamente competitiva e calculista do mundo do trabalho e aquilo que somos e fazemos nas
horas em que estamos fora dele.
O vírus da pressa alastra-se em nossos dias de uma forma tão epidêmica como a peste em outros tempos: a frequência do acesso a
um website despenca caso ele seja mais lento que um site rival. Mais de um quinto dos usuários da internet desistem de um vídeo caso
ele demore mais que cinco segundos para carregar.
Excitação efêmera, sinal de tédio à espreita. Estará longe o dia em que toda essa pressa deixe de ser uma obsessão? Será que a
adaptação triunfante aos novos tempos da velocidade máxima acabará por esvaziar até mesmo a consciência dessa nossa degradação
descontrolada?

(Adaptado de: GIANNETTI, Eduardo. Trópicos utópicos. São Paulo: Companhia das Letras, 2016, p. 88)

Está plenamente adequada a pontuação do seguinte período:

(A) Ao detectar, em nossos dias tão agitados, o vírus da pressa, que contamina não apenas o tempo do trabalho, mas também o tempo
de outras ocupações, o autor mostra seu temor de que, se assim continuar, nossa civilização se degradará.
(B) Ao detectar em nossos dias, tão agitados o vírus da pressa, que contamina não apenas o tempo do trabalho mas, também, o tempo
de outras ocupações, o autor mostra seu temor, de que, se assim continuar, nossa civilização se degradará.
(C) Ao detectar, em nossos dias tão agitados o vírus da pressa, que contamina, não apenas o tempo do trabalho mas também o tempo
de outras ocupações, o autor mostra seu temor de que, se assim continuar nossa civilização, se degradará.
(D) Ao detectar em nossos dias tão agitados, o vírus da pressa que contamina, não apenas o tempo do trabalho mas, também o tempo,
de outras ocupações, o autor mostra seu temor de que, se assim continuar nossa civilização se degradará.
(E) Ao detectar em nossos dias tão agitados o vírus, da pressa que contamina não apenas o tempo do trabalho, mas também o tempo
de outras ocupações, o autor mostra, seu temor, de que, se assim continuar nossa civilização se degradará.

16. FCC - 2020 - AL-AP - Analista Legislativo - Assessor Jurídico Legislativo- Atenção: Para responder à questão, baseie-se no texto
abaixo.

Distribuição justa
A justiça de um resultado distributivo das riquezas depende das dotações iniciais dos participantes e da lisura do processo do qual ele
decorre. Do ponto de vista coletivo, a questão crucial é: a desigualdade observada reflete essencialmente os talentos, esforços e valores
diferenciados dos indivíduos, ou, ao contrário, ela resulta de um jogo viciado na origem e no processo, de uma profunda falta de equidade
nas condições iniciais de vida, da privação de direitos elementares ou da discriminação racial, sexual, de gênero ou religiosa?
A condição da família em que uma criança tiver a sorte ou o infortúnio de nascer, um risco comum, a todos, passa a exercer um papel
mais decisivo na definição de seu futuro do que qualquer outra coisa ou escolha que possa fazer no ciclo da vida. A falta de um mínimo de
equidade nas condições iniciais e na capacitação para a vida tolhe a margem de escolha, vicia o jogo distributivo e envenena os valores da
convivência. A igualdade de oportunidades está na origem da emancipação das pessoas. Crianças e jovens precisam ter a oportunidade
de desenvolver seus talentos de modo a ampliar seu leque de escolhas possíveis na vida prática e eleger seus projetos, apostas e sonhos
de realização.

(Adaptado de: GIANETTI, Eduardo. Trópicos utópicos. São Paulo: Companhia das Letras, 2016, p. 106)

No emprego das formas verbais, são regulares a flexão e a concordância na frase:

(A) Se ninguém se dispuser a mudar esse processo, ou vir pelo menos a reavaliá-lo, não se fará justiça quanto às riquezas a se distribuir.
(B) À medida que se recomporem as condições iniciais do processo, será maior a possibilidade de se atenderem a cada um de seus
ideais.
(C) Se não se contiverem os vícios do processo de distribuição das riquezas, ele seguirá sendo envenenado pelas mesmas injustiças.
(D) Caso não se retenhem seus pecados de origem, a distribuição de riquezas não alcançará os objetivos da justiça que se desejam
fazer.
(E) Como eles não requiseram maior igualdade de oportunidades, viram-se prejudicados pelo processo a que se deram um referendo.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
17. FCC - 2022 - TJ-CE - Analista Judiciário - Ciência da Compu-
tação - Sistemas da Informação-
1. Qual é a principal obra que produzem os autores e narrado-
res dos novos gêneros autobiográficos? Um personagem chamado
eu. O que todos criam e recriam ao performar as suas vidas nas
vitrines interativas de hoje é a própria personalidade.
2. A autoconstrução de si como um personagem visível seria
uma das metas prioritárias de grande parte dos relatos cotidianos,
compostos por imagens autorreferentes, numa sorte de espetáculo
pessoal em diálogo com os demais membros das diversas redes.
3. Por isso, os canais de comunicação das mídias sociais da inte-
met são também ferramentas para a criação de si. Esses instrumen-
tos de autoestilização agora se encontram à disposição de qualquer
um. Isso significa um setor crescente da população mundial, mas
também, ao mesmo tempo, remete a outro sentido dessa expres-
são. “Qualquer um” significa ninguém extraordinário, em princípio,
por ter produzido alguma coisa excepcional, e que tampouco se vê
impelido a fazê-lo para virar um personagem público. A insistência
nessa ideia de que “agora qualquer um pode” encontra-se no ceme
das louvações democratizantes plasmadas em conceitos como os
de “inclusão digital”, recorrentes nas análises mais entusiastas des-
tes fenômenos, tanto no âmbito acadêmico como no jornalístico.
4. Em que pese a suposta liberdade de escolha de cada usuário,
há códigos implícitos e fórmulas bastante explícitas para o sucesso
dessa autocriação.
5. As diversas versões dessas personalidades que performam
em múltiplas telas admitem certa variabilidade individual, mas cos-
tumam partir de uma base comum. Essa modalidade subjetiva que
hoje triunfa está impregnada com alguns vestígios do estilo do artis-
ta romântico, mas não se trata de alguém que procura produzir uma
obra independente do seu criador. Ao invés disso, toda a energia e
os recursos estilísticos estão dirigidos a que esse autor de si mesmo
seja capaz de criar um personagem dotado de uma personalidade
atraente. Trata-se de uma obra para ser vista e, nessa exposição, a
obra precisa conquistar os aplausos do público. É uma subjetividade
que se autocria em contato permanente com o olhar alheio, algo
que se cinzela a todo momento para ser compartilhado, curtido, co-
mentado e admirado. Por isso, trata-se de um tipo de construção de
si alterdirigida, recorrendo aos conceitos propostos pelo sociólogo
David Riesman, no livro A multidão solitária.
(Adaptado de: Paula Sibilia. O show do eu: a intimidade como espetá-
culo. Contraponto, edição digital)
Está correta a redação da seguinte frase:
(A) Têm-se que o modo de vida dos jovens mais abastados das
grandes cidades estadunidenses estão no cerne do novo tipo
de personalidade das mídias sociais.
(B) Diariamente exibe-se fotografias autorreferentes nas mí-
dias sociais, fazendo de seus autores um tipo de personagem já
visto no cinema e na televisão.
(C) Por tratar-se de uma obra à ser vista, os relatos autobio-
gráficos encontrados nas mídias sociais, precisam conquistar
grande audiência.
(D) Como é sabido, existe inúmeras estratégias de autopromo-
ção com o intuito de aumentar a visibilidade de uma persona-
lidade virtual.
(E) Grande parte dos relatos cotidianos encontrados nas mídias
sociais possui como meta a autopromoção da própria perso-
nalidade.
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a solução para o seu concurso!
18. FCC - 2022 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judiciário -
Área Administrativa- Crimes ditos “passionais”
A história da humanidade registra poucos casos de mulheres
que mataram por se sentirem traídas ou desprezadas. Não sabe-
mos, ainda, se a emancipação feminina irá trazer também esse tipo
de igualdade: a igualdade no crime e na violência. Provavelmente,
não. O crime dado como passional costuma ser uma reação daque-
le que se sente “possuidor” da vítima. O sentimento de posse, por
sua vez, decorre não apenas do relacionamento sexual, mas tam-
bém do fator econômico: o homem é, em boa parte dos casos, o
responsável maior pelo sustento da casa. Por tudo isso, quando ele
se vê contrariado, repelido ou traído, acha-se no direito de matar.
O que acontece com os homens que matam mulheres quan-
do são levados a julgamento? São execrados ou perdoados? Como
reage a sociedade e a Justiça brasileiras diante da brutalidade que
se tenta justificar como resultante da paixão? Há decisões estapa-
fúrdias, sentenças que decorrem mais em função da eloquência dos
advogados e do clima emocional prevalecente entre os jurados do
que das provas dos autos.
Vejam-se, por exemplo, casos de crimes passionais cujos res-
ponsáveis acabaram sendo inocentados com o argumento de que
houve uma “legítima defesa da honra”, que não existe na lei. Os
motivos que levam o criminoso passional a praticar o ato delituoso
têm mais a ver com os sentimentos de vingança, ódio, rancor, frus-
tração, vaidade ferida, narcisismo maligno, prepotência, egoísmo
do que com o verdadeiro sentimento de honra.
A evolução da posição da mulher na sociedade e o desmoro-
namento dos padrões patriarcais tiveram grande repercussão nas
decisões judiciais mais recentes, sobretudo nos crimes passionais.
A sociedade brasileira vem se dando conta de que mulheres não
podem ser tratadas como cidadãs de segunda categoria, submeti-
das ao poder de homens que, com o subterfúgio da sua “paixão”,
vinham assumindo o direito de vida e morte sobre elas.
(Adaptado de: ELUF, Luiza Nagib. A paixão no banco dos réus. São
Paulo: Saraiva, 2002, XI-XIV, passim)
Considere as orações:
I. Há crimes ditos passionais.
II. Os agentes desses crimes são por vezes inocentados.
III. Os inocentados alegam legítima defesa da honra.
Essas orações articulam-se de modo claro, correto e coerente
neste período único:
(A) São ditos passionais os crimes inocentados, por alegarem os
criminosos, por vezes, legítima defesa da honra.
(B) É a legítima defesa da honra a alegação de que os agentes
de crimes ditos passionais usam ao serem inocentados.
(C) Os inocentados agentes de crimes ditos passionais, alegam
a razão da legítima defesa da honra.
(D) Ao alegarem legítima defesa da honra, são por vezes ino-
centados os agentes dos crimes ditos passionais.
(E) São por vezes inocentados, sendo alegado legítima defesa
da honra, os agentes de crimes ditos passionais.
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 LÍNGUA PORTUGUESA

19. FCC - 2019 - SANASA Campinas - Técnico de Instrumentação 5 D

- Automação de Processos-
Diversos países estão propondo alternativas para enfrentar o 6 E
problema da poluição oceânica, mas, até o momento, não tomaram 7 A
quaisquer medidas concretas.A organização holandesa The Ocean
Cleanup resolveu dar um passo à frente e assumir a missão de com- 8 A
bater a poluição oceânica nos próximos anos. 9 D
A organização desenvolveu uma tecnologia para erradicar os
10 E
plásticos que poluem os mares do planeta e pretende começar a
limpar o Great Pacific Garbage Patch (a maior coleção de detritos 11 D
marinhos do mundo), no Oceano Pacífico Norte, utilizando seu sis- 12 B
tema de limpeza recentemente redesenhado.
Em resumo, a ideia principal do projeto é deixar as correntes 13 D
oceânicas fazer todo o trabalho. Uma rede de telas em forma de 14 E
“U” coletaria o plástico flutuante até um ponto central. O plástico
concentrado poderia, então, ser extraído e enviado à costa maríti- 15 A
ma para fins de reciclagem. 16 C
17 E
(Texto adaptado. Disponível em: https://futuroexponencial.com)
18 D
Em resumo, a ideia principal do projeto é deixar as correntes 19 D
oceânicas fazer todo o trabalho. (3° parágrafo)
O conteúdo da frase acima está preservado nesta outra reda- 20 C
ção, respeitando-se as regras de ortografia e acentuação:
(A) Em sintese, a ideia principal do projeto equivale a deixar
que as correntes oceânicas furtem-se a quaisquer trabalhos. ANOTAÇÕES
(B) Para sintetisar, a ideia principal do projeto tem haver com
deixar que as correntes oceânicas executem o trabalho inte-
gralmente. ______________________________________________________
(C) De modo suscinto, a ideia principal do projeto está em dei- ______________________________________________________
xar que as correntes oceânicas desempenhem qualquer traba-
lho. ______________________________________________________
(D) Em poucas palavras, a ideia principal do projeto consiste
em deixar que as correntes oceânicas realizem o trabalho com- ______________________________________________________
pleto.
(E) Sem mais delongas, a ideia principal do projeto assemelha- ______________________________________________________
-se a deixar que as correntes oceânicas desempenhem hesito-
samente o trabalho. ______________________________________________________

______________________________________________________
20. FCC - 2018 - SABESP - Estagiário - Nível Médio- A concordân-
cia, a ortografia e a acentuação estão plenamente corretas na frase ______________________________________________________
que se encontra em:
(A) Falta e ausência têm em quaizquer seres humanos. ______________________________________________________
(B) Não hão falta e ausência em uma série de individuos.
(C) Não existem falta e ausência como sentimentos humanos. ______________________________________________________
(D) Todos nós nos sentimos em falta para com o outro as vezes.
(E) Não haviam falta e ausência em nós quando eramos crian- ______________________________________________________
ças.
______________________________________________________

_____________________________________________________
GABARITO
_____________________________________________________

1 D ______________________________________________________

2 A ______________________________________________________
3 D ______________________________________________________
4 A
______________________________________________________
Editora
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a solução para o seu concurso!
 MATEMÁTICA E
RACIOCÍNIO LÓGICO
RACIOCÍNIO LÓGICO: ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES
ARBITRÁRIAS ENTRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS OU
EVENTOS FICTÍCIOS; DEDUZIR NOVAS INFORMAÇÕES DAS
RELAÇÕES FORNECIDAS E AVALIAR AS CONDIÇÕES USA-
DAS PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DAQUELAS RELA-
ÇÕES. COMPREENSÃO E ELABORAÇÃO DA LÓGICA DAS
SITUAÇÕES POR MEIO DE: RACIOCÍNIO VERBAL, RACIOCÍ-
NIO MATEMÁTICO, RACIOCÍNIO SEQUENCIAL, ORIENTA-
ÇÃO ESPACIAL E TEMPORAL, FORMAÇÃO DE CONCEITOS,
DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS. COMPREENSÃO DO
PROCESSO LÓGICO QUE, A PARTIR DE UM CONJUN-
TO DE HIPÓTESES, CONDUZ, DE FORMA VÁLIDA, A
CONCLUSÕES DETERMINADAS
Raciocínio lógico é o modo de pensamento que elenca hipó-
teses, a partir delas, é possível relacionar resultados, obter conclu-
sões e, por fim, chegar a um resultado final.
Mas nem todo caminho é certeiro, sendo assim, certas estru-
turas foram organizadas de modo a analisar a estrutura da lógica,
para poder justamente determinar um modo, para que o caminho
traçado não seja o errado. Veremos que há diversas estruturas para
isso, que se organizam de maneira matemática.
A estrutura mais importante são as proposições.
Proposição: declaração ou sentença, que pode ser verdadeira
ou falsa.
Ex.: Carlos é professor.
As proposições podem assumir dois aspectos, verdadeiro ou
falso. No exemplo acima, caso Carlos seja professor, a proposição é
verdadeira. Se fosse ao contrário, ela seria falsa.
Importante notar que a proposição deve afirmar algo, acompa-
nhado de um verbo (é, fez, não notou e etc). Caso a nossa frase seja
“Brasil e Argentina”, nada está sendo afirmado, logo, a frase não é
uma proposição.
Há também o caso de certas frases que podem ser ou não
proposições, dependendo do contexto. A frase “N>3” só pode ser
classificada como verdadeira ou falsa caso tenhamos algumas in-
formações sobre N, caso contrário, nada pode ser afirmado. Nestes
casos, chamamos estas frases de sentenças abertas, devido ao seu
caráter imperativo.
O processo matemático em volta do raciocínio lógico nos per-
mite deduzir diversas relações entre declarações, assim, iremos
utilizar alguns símbolos e letras de forma a exprimir estes encade-
amentos.
As proposições podem ser substituídas por letras minúsculas
(p.ex.: a, b, p, q, …)
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a solução para o seu concurso!
Seja a proposição p: Carlos é professor
Uma outra proposição q: A moeda do Brasil é o Real
É importante lembrar que nosso intuito aqui é ver se a proposi-
ção se classifica como verdadeira ou falsa.
Podemos obter novas proposições relacionando-as entre si.
Por exemplo, podemos juntar as proposições p e q acima obtendo
uma única proposição “Carlos é professor e a moeda do Brasil é o
Real”.
Nos próximos exemplos, veremos como relacionar uma ou
mais proposições através de conectivos.
Existem cinco conectivos fundamentais, são eles:
^: e (aditivo) conjunção
Posso escrever “Carlos é professor e a moeda do Brasil é o
Real”, posso escrever p ^ q.
v: ou (um ou outro) ou disjunção
p v q: Carlos é professor ou a moeda do Brasil é o Real
: “ou” exclusivo (este ou aquele, mas não ambos) ou disjun-
ção exclusiva (repare o ponto acima do conectivo).
p v q: Ou Carlos é professor ou a moeda do Brasil é o Real (mas
nunca ambos)
¬ ou ~: negação
~p: Carlos não é professor
->: implicação ou condicional (se… então…)
p -> q: Se Carlos é professor, então a moeda do Brasil é o Real
⇔: Se, e somente se (ou bi implicação) (bicondicional)
p ⇔ q: Carlos é professor se, e somente se, a moeda do Brasil
é o Real
Vemos que, mesmo tratando de letras e símbolos, estas estru-
turas se baseiam totalmente na nossa linguagem, o que torna mais
natural decifrar esta simbologia.
Por fim, a lógica tradicional segue três princípios. Podem pa-
recer princípios tolos, por serem óbvios, mas pensemos aqui, que
estamos estabelecendo as regras do nosso jogo, então é primordial
que tudo esteja extremamente estabelecido.
1 – Princípio da Identidade
p=p
Literalmente, estamos afirmando que uma proposição é igual
(ou equivalente) a ela mesma.
47
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

2 – Princípio da Não contradição No sofismo temos um encadeamento lógico, no entanto, esse

p=qvp≠q encadeamento se baseia em algumas sutilezas que nos conduzem a
Estamos estabelecendo que apenas uma coisa pode acontecer resultados falsos. Por exemplo:
às nossas proposições. Ou elas são iguais ou são diferentes, ou seja,
não podemos ter que uma proposição igual e diferente a outra ao A água do mar é feita de água e sal
mesmo tempo. A bolacha de água e sal é feita de água e sal
Logo, a bolacha de água e sal é feita de mar (ou o mar é feito
3 – Princípio do Terceiro excluído de bolacha)
pv¬p Esta argumentação obviamente é falsa, mas está estruturada
Por fim, estabelecemos que uma proposição ou é verdadeira de forma a parecer verdadeira, principalmente se vista com pressa.
ou é falsa, não havendo mais nenhuma opção, ou seja, excluindo Convidamos você, caro leitor, para refletir sobre outro exemplo
uma nova (como são duas, uma terceira) opção). de sofismo:
Queijo suíço tem buraco
DICA: Vimos então as principais estruturas lógicas, como lida- Quanto mais queijo, mais buraco
mos com elas e quais as regras para jogarmos este jogo. Então, es- Quanto mais buraco, menos queijo
creva várias frases, julgue se são proposições ou não e depois tente Então quanto mais queijo, menos queijo?
traduzi-las para a linguagem simbólica que aprendemos.
LÓGICA SENTENCIAL (OU PROPOSICIONAL)
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO A lógica proposicional é baseada justamente nas proposições
Quando falamos sobre lógica de argumentação, estamos nos e suas relações. Podemos ter dois tipos de proposições, simples ou
referindo ao processo de argumentar, ou seja, através de argumen- composta.
tos é possível convencer sobre a veracidade de certo assunto. Em geral, uma proposição simples não utiliza conectivos (e; ou;
No entanto, a construção desta argumentação não é necessa- se; se, e somente se). Enquanto a proposição composta são duas ou
riamente correta. Veremos alguns casos de argumentação, e como mais proposições (simples) ligadas através destes conectivos.
eles podem nos levar a algumas respostas corretas e outras falsas. Mas às vezes uma proposição composta é de difícil análise.
“Carlos é professor e a moeda do Brasil é o Real”. Se Carlos não
Analogias: Argumentação pela semelhança (analogamente) for professor e a moeda do Brasil for o real, a proposição composta
Todo ser humano é mortal é verdadeira ou falsa? Temos uma proposição verdadeira e falsa?
Sócrates é um ser humano Como podemos lidar com isso?
Logo Sócrates é mortal A melhor maneira de analisar estas proposições compostas é
através de tabelas-verdades.
Inferências: Argumentar através da dedução
Se Carlos for professor, haverá aula A tabela verdade é montada com todas as possibilidades que
Se houve aula, então significa que Carlos é professor, caso con- uma proposição pode assumir e suas combinações. Se quiséssemos
trário, então Carlos não é professor saber sobre uma proposição e sua negativa, teríamos a seguinte ta-
bela verdade:
Deduções: Argumentar partindo do todo e indo a uma parte
específica
p ~p
Roraima fica no Brasil
A moeda do Brasil é o Real V F
Logo, a moeda de Roraima é o Real F V
Indução: É a argumentação oposta a dedução, indo de uma A tabela verdade de uma conjunção (p ^ q) é a seguinte:
parte específica e chegando ao todo
Todo professor usa jaleco
Todo médico usa jaleco p q p^q
Então todo professor é médico V V V

Vemos que nem todas as formas de argumentação são verda- V F F

des universais, contudo, estão estruturadas de forma a parecerem F V F
minimamente convincentes. Para isso, devemos diferenciar uma
F F F
argumentação verdadeira de uma falsa. Quando a argumentação
resultar num resultado falso, chamaremos tal argumentação de so-
fismo1.

1 O termo sofismo vem dos Sofistas, pensadores não alinhados aos movimen-
tos platônico e aristotélico na Grécia dos séculos V e IV AEC, sendo considera-
dos muitas vezes falaciosos por essas linhas de pensamento. Desta forma, o
termo sofismo se refere a quando a estrutura foge da lógica tradicional e se
obtém uma conclusão falsa.
Editora
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a solução para o seu concurso!
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Todas as tabelas verdades são as seguintes:

p q p^q pvq p -> q p ⇔q p v. q

V V V V V V F
V F F V F F V
F V F V V F V
F F F F V V F

Note que quando tínhamos uma proposição, nossa tabela verdade resultou em uma tabela com 2 linhas e quando tínhamos duas
proposições nossa tabela era composta por 4 linhas.
A fórmula para o número de linhas se dá através de 2^n, onde n é o número de proposições.
Se tivéssemos a seguinte tabela verdade:

p q r p v q -> r

Mesmo sem preenchê-la, podemos afirmar que ela terá 2³ linhas, ou seja, 8 linhas.
Mais um exemplo:

p q p -> q ~p ~q ~q -> ~p
V V V F F V
V F F F V F
F V V V F V
F F V V V V

Note que o resultado de p->q é igual a ~q -> ~p (V-F-F-V). Quando isso acontece, diremos que as proposições compostas são logica-
mente equivalentes (iguais).

Outro exemplo de como a tabela verdade pode nos ajudar a resolver certas proposições mais complicadas: Quero saber os resultados
para a proposição composta (p^q) -> pvq. O que vamos fazer primeiro é montar a tabela verdade para p^q e pvq.

p q p^q pvq
V V V V
V F F V
F V F V
F F F F

Agora que sabemos como nossos elementos se comportam, vamos relacionar com p->q:

p q p->q
V V V
V F F
F V V
F F V

Desta forma, sabemos que a implicação que relaciona V com V resulta em V, e V com F resulta em F, e assim por diante.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Podemos então agora montar nossa tabela completa com todas estas informações:

p q p^q pvp p->q (p^q) -> pvq

V V V V V V
V F F V F V
F V F V V V
F F F F V V

O processo pode parecer trabalhoso, mas a prática faz com que seja rápida a montagem destas tabelas, chegando rapidamente na
análise da questão e com seu resultado prontamente obtido.

Geralmente, não é simples construir uma tabela verdade, algumas relações podem facilitar as análises. Uma delas são as Leis de Mor-
gan, que negam algumas relações. São elas:
– 1ª lei de Morgan: ¬(p^q) = (¬p) v (¬q)
– 2ª lei de Morgan: ¬(p v q) = (¬p) ^ (¬q)

Vejamos o exemplo para decifrar o que dizem estas leis:

p: Carlos é professor
q: a moeda do Brasil é o Real

Então, através de Morgan, negar p ^ q (Carlos é professor E a moeda do Brasil é o Real,) equivale a dizer, Carlos não é professor OU a
moeda do Brasil não é o real
Da mesma forma, negar p v q (Carlos é professor OU a moeda do Brasil é o Real) equivale a Carlos não é professor E a moeda do Brasil
não é o Real.

Estas leis podem parecer abstratas mas através da prática é possível familiarizar-se com elas, já que são importantes aliadas para
resolver diversas questões.

TAUTOLOGIA, CONTRADIÇÃO E CONTINGÊNCIA

Quando uma expressão sempre apresenta a coluna resultado na tabela verdade como verdadeira, ela é chamada de tautologia. Na
mesma linha de pensamento, podemos denominar uma expressão como uma contradição quando sua tabela verdade sempre resulta em
falso. Por fim, são denominadas como contingência, as expressões que não são nem tautologias nem contradições, ou seja, que apresen-
tam tanto resultados verdadeiros quanto falsos.
Vejamos a seguinte tabela verdade:

p q (p^q)->(p v q) ~(pvq) ^ (p^q) (pvq) -> (p^q)

V V V F V
V F V F F
F V V F F
F F V F V

Nesta tabela, temos que as proposições compostas:

(p^q)->(p v q) é uma tautologia, pois sua tabela verdade é toda verdadeira.
~(pvq)^(p^q) é uma contradição, pois sua tabela verdade é toda falsa.
(pvq)->(p^q) é uma contingência, pois sua tabela verdade não é toda verdadeira nem toda falsa.

LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM (OU LÓGICA DE PREDICADOS)

Uma certa evolução de uma lógica sentencial é a lógica de primeira ordem ou lógica de predicados, onde além dos conectivos, estão
presente os quantificadores (com expressões como qualquer e algum, por exemplo)2.
Esta forma de raciocinar segue os mesmos preceitos que a lógica com conectivos (e, ou, ou exclusivo, implicação, …), tendo também
novos símbolos, que são:
∀: qualquer, todo
∀x(A(x) -> B(x))

2 Dizemos que a lógica de primeira ordem é uma extensão da lógica sentencial.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Para todo elemento, se pertence a A, pertence a B.
∃: existe, algum, pelo menos um
∃x(A(x)^B(X): existe elemento que pertence a A e a B
∄: Não existe, nenhum
Nenhum A é B = Todo A é não B
A negativa de tais estruturas não são tão diretas como às apre-
sentadas nas Leis de Morgan. A negativa de ∃ (existe,) é ∄ (não
existe), mas a negativa de ∄ pode ser ∃ ou ∀ (para todo), assim
como a negativa de ∀ pode ser tanto ∃ e ∄, por isso, cada caso
deve ser analisado atentamente.
Tendo elencado estas novas estruturas, basta construirmos ta-
belas verdade com elas, para resolvermos questões.
Repare que agora estamos trabalhando não só com o aspecto
verdadeiro/falso mas com a ideia de quantidade (existe um, todo,
nenhum), então nosso estudo das afirmações devem levar em con-
sideração estas novas peculiaridades.
RACIOCÍNIO VERBAL
O raciocínio verbal lida com problemas de lógica quase que to-
talmente escritos, abordando geralmente a negação de certas fra-
ses que podem parecer óbvias mas que muitas vezes nos pregam
peças.
Podemos nos perguntar se a lógica, em geral, não é estabelecer
símbolos para traduzir estas frases. Sim! A diferença é que negar
certas frases podem fazer sentido verbalmente, mas devemos nos
ater a lógica em si e buscar então absorver isso ao nosso raciocínio.
Uma importante ferramenta neste momento são as Leis de
Morgan:
1ª lei de Morgan
¬(p ∧ q) = (¬p) ∨ (¬q)
2ª lei de Morgan
¬(p ∨ q) = (¬p) ∧ (¬q)
Exemplo:
p: João dirige
q: a capital do mundo é Itapeva.
p ∧ q: João dirige e a capital do mundo é Itapeva.
Vamos negar esta proposição. Num primeiro momento, pode-
mos estar inclinados a responder que a negativa seria João não diri-
ge e a capital do mundo não é Itapeva. Mas a 1ª Lei de Morgan nos
sinaliza que está errado3. Devemos, negar as proposições simples e
trocar o nosso conectivo. Se estava e, agora precisa estar ou.
Assim, a negação da frase seria: João não dirige ou a capital do
mundo não é Itapeva. Diferença sutil, mas muito importante.
p ∨ q: João dirige ou a capital do mundo é Itapeva
Vamos novamente negar esta frase. Da mesma forma da ante-
rior, nosso senso pode nos levar a responder que a negação seria
João não dirige ou a capital do mundo é Itapeva. Mais uma vez, pela
2ª Lei de Morgan, temos que a negação se trata de João não dirige
e a capital do mundo não é Itapeva.
3 Repare que as Leis de Morgan se tratam de equivalências lógicas. Caso se
interesse em ver essas igualdades, veja o tópico equivalências lógicas.
Editora
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Podemos então estabelecer que para negar logicamente uma
frase verbal, devemos não só negar suas partes, mas também inver-
ter seu conectivo. Se antes estava e, deve se tornar ou na negação.
Igualmente, se antes estava ou, deve se tornar e.
Outra negativa importante, não abordada diretamente pelas
Leis de Morgan, é a negativa de “se…então…”.
Se João dirige, então a capital do mundo é Itapeva.
Como iremos negar esta proposição? A ideia aqui é manter a
primeira proposição e negar a segunda, retirando os termos “se” e
“então”. Ficamos então com a negativa: João dirige e a capital do
mundo não é Itapeva.
Neste exemplo, vemos que essa questão é menos intuitiva
comparada àquelas que são abordadas pelas Leis de Morgan, mas
novamente, sendo bem absorvidas, farão sentido e evitarão erros
na resolução das questões.
RACIOCÍNIO ESPACIAL E TEMPORAL
Existem tipos de questões de lógica que envolvem situações
específicas que necessitam de algo a mais para resolver do que so-
mente as tabelas verdade. Um exemplo disso são questões envol-
vendo espaço (posição, fila e tamanho e etc.) e tempo (horas, dias,
calendário e etc.).
Não há uma forma de elaborar estratégias específicas para a
resolução de questões deste tipo, então iremos fornecer alguns
exemplos para inspirar quais análises podem ser feitas.
Exemplos:
1 – Em um determinado ano, o mês de setembro teve 5 sába-
dos e 5 domingos. Rodrigo faz aniversário no dia 1º de setembro.
Em qual dia da semana foi o seu aniversário esse ano?
Aqui, temos um exercício lidando com tempo. Neste caso, es-
tamos lidando com calendário, envolvendo dias de um mês. Numa
primeira vista, esta questão pode parecer muito difícil de resolver,
pois, aparentemente, há informações faltando. Mas vamos ver
como proceder na análise:
1º) Vamos nos atentar que setembro possui 30 dias;
2º) Dessa forma, dividindo este valor por 7, descobrimos quan-
tas semanas há nesse mês: 30 : 7 = 4 (e sobra 2).
3º) Assim, esse mês terá 4 semanas e mais dois dias.
4º) Se o mês começasse numa quinta-feira, teríamos então:
4 domingos
4 segundas
4 terças
4 quartas
4 quintas
5 sextas
5 sábados
5º) No exemplo acima, para dar 5 sextas e 5 sábados, o mês
começou numa quinta. Assim, para termos 5 sábados e 5 domingos,
o mês deve começar numa sexta.
6º) Como o aniversário de Rodrigo é no dia 1º de setembro,
então seu aniversário será numa sexta-feira
---
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2 – Observando o calendário de 2021, temos que o dia 23 de 3 – Ana, Bela, Carla e Dora estão sentadas em volta de uma
outubro caiu em um sábado. Sabendo que o ano de 2020 foi o últi- mesa quadrada em cadeiras numeradas de 1 a 4, como mostra a
mo ano bissexto, o dia 23 de outubro de 2024 cairá em uma: figura a seguir:

Vamos operar de maneira semelhante à questão anterior:

1º) Vamos dividir 365 (dias por ano) por 7 (dias por semana)
para vermos quantas semanas temos no ano

365 : 7 = 52 (sobra 1)

2º) A divisão acima nos diz que a cada ano, avançamos um dia.
Ou seja, se o dia 1º de janeiro de 2023 foi num domingo, em 2024 Sabe-se que:
será numa segunda. – Ana não está em frente a Bela.
3º) Devemos analisar também o ano bissexto, pois nestes anos, – Bela tem Carla a sua esquerda.
há um dia a mais, então seria para dividirmos 366 por 7. – Ana e Dora estão nas cadeiras pares.
366 : 7 = 52 (sobra 2)
Onde cada uma está sentada?
4º) O último ano bissexto foi em 2020, então o próximo será Vamos proceder com a seguinte análise:
em 2024. Nos anos bissextos, fevereiro ganha um dia a mais. 1º) Como Ana não está na frente a Bela, então elas estão uma
5º) Temos então que de 2021 para 2024: do lado da outra.
2º) Bela tem Carla a sua esquerda.
2021 2022: +1 dia na semana Então ela tem a Ana a sua direita.
2022 2023: +1 dia na semana E por fim, Dora está a sua frente.
2023 2024: +2 dias na semana
= +4 dias na semana 3º) Ana e Dora estão nas cadeiras pares
Se Ana estiver na cadeira 2, temos a configuração:
6º) Como o dia 23 de outubro de 2021 caiu num sábado, o
dia 23 de outubro de 2024 cairá 4 dias da semana depois, ou seja, 1 – Carla 2 – Ana 3 – Bela 4 – Dora
numa quarta.
Se Ana estiver na cadeira na cadeira 4, temos a configuração
– Lembrando: calendário e horas
Janeiro – 31 dias 1 – Dora 2 – Bela 3 – Carla 4 – Ana
Fevereiro – 28* dias
Março – 31 dias Mas essa opção não é possível, pois Ana e Dora estão nas pa-
Abril – 30 dias res.
Maio – 31 dias Logo, estão sentadas Carla na cadeira 1, Ana na cadeira 2, Bela
Junho – 30 dias na cadeira 3 e Dora na cadeira 4.
Julho – 31 dias ---
Agosto – 31 dias
Setembro – 30 dias Vemos que cabe ao candidato uma certa criatividade aliada ao
Outubro – 31 dias raciocínio para abordar as questões. Não há nada muito complexo,
Novembro – 30 dias mas deve ser cuidadosamente vista para evitar deslizes e más in-
Dezembro – 31 dias terpretações.

*Os anos bissextos acontecem a cada 4 anos (múltiplos de 4 LÓGICA SEQUENCIAL

como 2000, 2004, 2008, 2012, 2016, 2020, 2024, 2028, …) e nestes A lógica sequencial envolve a percepção e interpretação de
anos fevereiro possui 29 dias. objetos que induzem a uma sequência, buscando reconhecer essa
sequência e estabelecer sucessores a este objeto.
1 dia = 24 horas Muitas vezes essas questões vêm atreladas com aspectos arit-
1 hora = 60 minutos méticos (sequências numéricas) ou geometria (construção de cer-
1 minuto = 60 segundos tas figuras).
Não há como sistematizar este assunto, então iremos ver al-
guns exemplos para nos inspirar para que busquemos resolver de-
mais questões.

Exemplos:
1 – A sequência de números a seguir foi construída com um
padrão lógico e é uma sequência ilimitada:
0, 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30,
31, 32, 33, 34, 35, 40, …
Editora
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A partir dessas informações, identifique o termo da posição 74 e o termo da posição 95. Qual a soma destes dois termos?

Vamos analisar esta sequência dada:

1º) Vemos que a sequência vai de 6 em 6 termos e pula para a dezena seguinte

Os primeiros 6 termos vão de 0 a 5

Do 7º termo ao 12º termo: 10 a 15
13º termo ao 18º termo: 20 a 25

2º) Vemos que o padrão segue a tabuada do 6

6 x 1 = 6 (0 até 5)
6 x 2 = 12 (10 até 15)
6 x 3 = 18 (20 até 25)

3º) O número que está multiplicando o 6 menos uma unidade representa a dezena que estamos começando a contar:
6 x 1 1 - 1 = 0 (0 até 5)
6 x 2 2 - 1 = 1 (10 até 15)
6 x 3 3 - 1 = 2 (20 até 25)

4º) Se dividirmos 74 por 6 e 95 por 6 descobriremos seus valores

74 : 6 = 12 (sobra 2)
95 : 6 = 15 (sobra 5)

5º) O termo 74 então está dois termos após 6 x 12

6 x 12 12 - 1 = 11 (110 até 115)
Então o termo 74 está no intervalo entre 120 até 125
O 74º termo é o número 121

6º) Da mesma forma, 95 está 5 após 6 x 15

6 x 15 15 - 1 = 14 (140 até 145)
O termo 95 está no intervalo entre 150 até 155
O 95º termo é o número 154

7º) Somando 121 + 154 = 275

2. Analise a sequência a seguir:
4; 7; 13; 25; 49

Admitindo-se que a regularidade dessa sequência permaneça a mesma para os números seguintes, é correto afirmar que o sétimo
termo será igual a?
1º) Do primeiro termo para o segundo, estamos somando 3.
2º) Do segundo termo para o terceiro, estamos somando 6.
3º) Do terceiro termo para o quarto, estamos somando 12.
4º) Do quarto termo para o quinto, estamos somando 24.
5º) Podemos estabelecer o padrão que estamos multiplicando a soma anterior por 2.
6º) Assim, do quinto termo para o sexto, estaríamos somando 48. E do sexto para o sétimo estaríamos somando 96
7º) Dessa forma, basta somarmos 49 com 48 e 96: 49 + 48 + 96 = 193

3 – Observe a sequência:

Editora
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O padrão de formação dessa sequência permanece para as fi-
guras seguintes. Desse modo, a figura que deve ocupar a 131ª posi-
ção na sequência é idêntica à qual figura?
1º) Vemos que o padrão retorna para a origem a cada 7 termos.
2º) Os termos 14, 21, 28, 35, …, irão ser os mesmos que o pa-
drão da 7ª figura.
3º) Os termos 8, 15, 22, 29, 36, …, irão ser os mesmos que o
padrão da 1ª figura.
4º) Vamos então dividir 131 por 7 para descobrir essa equiva-
lência.
131 : 7 = 18 (sobra 5)
5º) Justamente essa sobra, 5, será a posição equivalente.
Assim, a figura da 131ª posição é idêntica a figura da 5ª posição
NÚMEROS INTEIROS E RACIONAIS: OPERAÇÕES (ADIÇÃO,
SUBTRAÇÃO, MULTIPLICAÇÃO, DIVISÃO, POTENCIAÇÃO);
EXPRESSÕES NUMÉRICAS; MÚLTIPLOS E DIVISORES DE
NÚMEROS NATURAIS; PROBLEMAS. FRAÇÕES E OPERA-
ÇÕES COM FRAÇÕES
— Conjuntos Numéricos
O grupo de termos ou elementos que possuem características
parecidas, que são similares em sua natureza, são chamados de
conjuntos. Quando estudamos matemática, se os elementos pare-
cidos ou com as mesmas características são números, então dize-
mos que esses grupos são conjuntos numéricos4.
Em geral, os conjuntos numéricos são representados grafica-
mente ou por extenso – forma mais comum em se tratando de ope-
rações matemáticas. Quando os representamos por extenso, escre-
vemos os números entre chaves {}. Caso o conjunto seja infinito, ou
seja, tenha incontáveis números, os representamos com reticências
depois de colocar alguns exemplos. Exemplo: N = {0, 1, 2, 3, 4…}.
Existem cinco conjuntos considerados essenciais, pois eles são
os mais usados em problemas e questões no estudo da Matemáti-
ca. São eles: Naturais, Inteiros, Racionais, Irracionais e Reais.
Conjunto dos Números Naturais (N)
O conjunto dos números naturais é representado pela letra N.
Ele reúne os números que usamos para contar (incluindo o zero) e
é infinito. Exemplo:
N = {0, 1, 2, 3, 4…}
Além disso, o conjunto dos números naturais pode ser dividido
em subconjuntos:
N* = {1, 2, 3, 4…} ou N* = N – {0}: conjunto dos números natu-
rais não nulos, ou sem o zero.
Np = {0, 2, 4, 6…}, em que n ∈ N: conjunto dos números natu-
rais pares.
Ni = {1, 3, 5, 7..}, em que n ∈ N: conjunto dos números naturais
ímpares.
P = {2, 3, 5, 7..}: conjunto dos números naturais primos.
4 https://matematicario.com.br/
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Conjunto dos Números Inteiros (Z)
O conjunto dos números inteiros é representado pela maiús-
cula Z, e é formado pelos números inteiros negativos, positivos e o
zero. Exemplo: Z = {-4, -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3, 4…}
O conjunto dos números inteiros também possui alguns sub-
conjuntos:
Z+ = {0, 1, 2, 3, 4…}: conjunto dos números inteiros não nega-
tivos.
Z- = {…-4, -3, -2, -1, 0}: conjunto dos números inteiros não po-
sitivos.
Z*+ = {1, 2, 3, 4…}: conjunto dos números inteiros não negati-
vos e não nulos, ou seja, sem o zero.
Z*- = {… -4, -3, -2, -1}: conjunto dos números inteiros não posi-
tivos e não nulos.
Conjunto dos Números Racionais (Q)
Números racionais são aqueles que podem ser representados
em forma de fração. O numerador e o denominador da fração preci-
sam pertencer ao conjunto dos números inteiros e, é claro, o deno-
minador não pode ser zero, pois não existe divisão por zero.
O conjunto dos números racionais é representado pelo Q. Os
números naturais e inteiros são subconjuntos dos números racio-
nais, pois todos os números naturais e inteiros também podem ser
representados por uma fração. Além destes, números decimais e
dízimas periódicas também estão no conjunto de números racio-
nais.
Vejamos um exemplo de um conjunto de números racionais
com 4 elementos:
Qx = {-4, 1/8, 2, 10/4}
Também temos subconjuntos dos números racionais:
Q* = subconjunto dos números racionais não nulos, formado
pelos números racionais sem o zero.
Q+ = subconjunto dos números racionais não negativos, forma-
do pelos números racionais positivos.
Q*+ = subconjunto dos números racionais positivos, formado
pelos números racionais positivos e não nulos.
Q- = subconjunto dos números racionais não positivos, forma-
do pelos números racionais negativos e o zero.
Q*- = subconjunto dos números racionais negativos, formado
pelos números racionais negativos e não nulos.
Conjunto dos Números Irracionais (I)
O conceito de números irracionais é dependente da definição
de números racionais. Assim, pertencem ao conjunto dos números
irracionais os números que não pertencem ao conjunto dos racio-
nais.
Em outras palavras, ou um número é racional ou é irracional.
Não há possibilidade de pertencer aos dois conjuntos ao mesmo
tempo. Por isso, o conjunto dos números irracionais é complemen-
tar ao conjunto dos números racionais dentro do universo dos nú-
meros reais.
Outra forma de saber quais números formam o conjunto dos
números irreais é saber que os números irracionais não podem ser
escritos em forma de fração. Isso acontece, por exemplo, com deci-
mais infinitos e raízes não exatas.
Os decimais infinitos são números que têm infinitas casas de-
cimais e que não são dízimas periódicas. Como exemplo, temos
0,12345678910111213, π, √3 etc.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Conjunto dos Números Reais (R) – O número 49 é múltiplo de 7, pois existe número inteiro que,
O conjunto dos números reais é representado pelo R e é forma- multiplicado por 7, resulta em 49.
do pela junção do conjunto dos números racionais com o conjunto 49 = 7 · 7
dos números irracionais. Não esqueça que o conjunto dos racionais
é a união dos conjuntos naturais e inteiros. Podemos dizer que en- – O número 324 é múltiplo de 3, pois existe número inteiro
tre dois números reais existem infinitos números. que, multiplicado por 3, resulta em 324.
Entre os conjuntos números reais, temos: 324 = 3 · 108
R*= {x ∈ R│x ≠ 0}: conjunto dos números reais não-nulos.
R+ = {x ∈ R│x ≥ 0}: conjunto dos números reais não-negativos. – O número 523 não é múltiplo de 2, pois não existe número
R*+ = {x ∈ R│x > 0}: conjunto dos números reais positivos. inteiro que, multiplicado por 2, resulte em 523.
R– = {x ∈ R│x ≤ 0}: conjunto dos números reais não-positivos. 523 = 2 · ?”
R*– = {x ∈ R│x < 0}: conjunto dos números reais negativos.
• Múltiplos de 4
— Múltiplos e Divisores Como vimos, para determinar os múltiplos do número 4, deve-
Os conceitos de múltiplos e divisores de um número natural mos multiplicar o número 4 por números inteiros. Assim:
estendem-se para o conjunto dos números inteiros5. Quando tra- 4·1=4
tamos do assunto múltiplos e divisores, referimo-nos a conjuntos 4·2=8
numéricos que satisfazem algumas condições. Os múltiplos são en- 4 · 3 = 12
contrados após a multiplicação por números inteiros, e os divisores 4 · 4 = 16
são números divisíveis por um certo número. 4 · 5 = 20
Devido a isso, encontraremos subconjuntos dos números in- 4 · 6 = 24
teiros, pois os elementos dos conjuntos dos múltiplos e divisores 4 · 7 = 28
são elementos do conjunto dos números inteiros. Para entender o 4 · 8 = 32
que são números primos, é necessário compreender o conceito de 4 · 9 = 36
divisores. 4 · 10 = 40
4 · 11 = 44
Múltiplos de um Número 4 · 12 = 48
Sejam a e b dois números inteiros conhecidos, o número a é ...
múltiplo de b se, e somente se, existir um número inteiro k tal que
a = b · k. Desse modo, o conjunto dos múltiplos de a é obtido multi- Portanto, os múltiplos de 4 são:
plicando a por todos os números inteiros, os resultados dessas mul- M(4) = {4, 8, 12, 16, 20. 24, 28, 32, 36, 40, 44, 48, … }
tiplicações são os múltiplos de a.
Por exemplo, listemos os 12 primeiros múltiplos de 2. Para isso Divisores de um Número
temos que multiplicar o número 2 pelos 12 primeiros números in- Sejam a e b dois números inteiros conhecidos, vamos dizer que
teiros, assim: b é divisor de a se o número b for múltiplo de a, ou seja, a divisão
2·1=2 entre b e a é exata (deve deixar resto 0).
2·2=4 Veja alguns exemplos:
2·3=6 – 22 é múltiplo de 2, então, 2 é divisor de 22.
2·4=8 – 63 é múltiplo de 3, logo, 3 é divisor de 63.
2 · 5 = 10 – 121 não é múltiplo de 10, assim, 10 não é divisor de 121.
2 · 6 = 12
2 · 7 = 14 Para listar os divisores de um número, devemos buscar os nú-
2 · 8 = 16 meros que o dividem. Veja:
2 · 9 = 18 – Liste os divisores de 2, 3 e 20.
2 · 10 = 20 D(2) = {1, 2}
2 · 11 = 22 D(3) = {1, 3}
2 · 12 = 24 D(20) = {1, 2, 4, 5, 10, 20}

Portanto, os múltiplos de 2 são:
M(2) = {2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24}
Observe que listamos somente os 12 primeiros números, mas
poderíamos ter listado quantos fossem necessários, pois a lista de
múltiplos é dada pela multiplicação de um número por todos os
inteiros. Assim, o conjunto dos múltiplos é infinito.
Para verificar se um número é ou não múltiplo de outro, de-
vemos encontrar um número inteiro de forma que a multiplicação
entre eles resulte no primeiro número. Veja os exemplos:
Observe que os números da lista dos divisores sempre são di-
visíveis pelo número em questão e que o maior valor que aparece
nessa lista é o próprio número, pois nenhum número maior que ele
será divisível por ele.
Por exemplo, nos divisores de 30, o maior valor dessa lista é o
próprio 30, pois nenhum número maior que 30 será divisível por
ele. Assim:
D(30) = {1, 2, 3, 5, 6, 10, 15, 30}.

5 https://brasilescola.uol.com.br/matematica/multiplos-divisores.htm
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Propriedade dos Múltiplos e Divisores Se o número não for divisível por 2, 3 e 5 continuamos as divi-
Essas propriedades estão relacionadas à divisão entre dois in- sões com os próximos números primos menores que o número até
teiros. Observe que quando um inteiro é múltiplo de outro, é tam- que:
bém divisível por esse outro número. – Se for uma divisão exata (resto igual a zero) então o número
Considere o algoritmo da divisão para que possamos melhor não é primo.
compreender as propriedades. – Se for uma divisão não exata (resto diferente de zero) e o quo-
N = d · q + r, em que q e r são números inteiros. ciente for menor que o divisor, então o número é primo.
– Se for uma divisão não exata (resto diferente de zero) e o
Lembre-se de que: quociente for igual ao divisor, então o número é primo.
N: dividendo;
d, divisor; Exemplo: verificar se o número 113 é primo.
q: quociente; Sobre o número 113, temos:
r: resto. – Não apresenta o último algarismo par e, por isso, não é
divisível por 2;
– Propriedade 1: A diferença entre o dividendo e o resto (N – r) – A soma dos seus algarismos (1+1+3 = 5) não é um número
é múltipla do divisor, ou o número d é divisor de (N – r). divisível por 3;
– Propriedade 2: (N – r + d) é um múltiplo de d, ou seja, o nú- – Não termina em 0 ou 5, portanto não é divisível por 5.
mero d é um divisor de (N – r + d).
Veja o exemplo: Como vimos, 113 não é divisível por 2, 3 e 5. Agora, resta saber
Ao realizar a divisão de 525 por 8, obtemos quociente q = 65 e se é divisível pelos números primos menores que ele utilizando a
resto r = 5. operação de divisão.
Assim, temos o dividendo N = 525 e o divisor d = 8. Veja que
as propriedades são satisfeitas, pois (525 – 5 + 8) = 528 é divisível Divisão pelo número primo 7:
por 8 e:
528 = 8 · 66

— Números Primos
Os números primos são aqueles que apresentam apenas dois
divisores: um e o próprio número6. Eles fazem parte do conjunto
dos números naturais.
Por exemplo, 2 é um número primo, pois só é divisível por um
e ele mesmo.
Quando um número apresenta mais de dois divisores eles são
chamados de números compostos e podem ser escritos como um Divisão pelo número primo 11:
produto de números primos.
Por exemplo, 6 não é um número primo, é um número com-
posto, já que tem mais de dois divisores (1, 2 e 3) e é escrito como
produto de dois números primos 2 x 3 = 6.
Algumas considerações sobre os números primos:
– O número 1 não é um número primo, pois só é divisível por
ele mesmo; Observe que chegamos a uma divisão não exata cujo quociente
– O número 2 é o menor número primo e, também, o único é menor que o divisor. Isso comprova que o número 113 é primo.
que é par;
– O número 5 é o único número primo terminado em 5; Potenciação
– Os demais números primos são ímpares e terminam com os Multiplicação de fatores iguais
algarismos 1, 3, 7 e 9. 2³=2.2.2=8

Uma maneira de reconhecer um número primo é realizando Casos

divisões com o número investigado. Para facilitar o processo, veja 1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1.
alguns critérios de divisibilidade:
– Divisibilidade por 2: todo número cujo algarismo da unidade
é par é divisível por 2;
– Divisibilidade por 3: um número é divisível por 3 se a soma
dos seus algarismos é um número divisível por 3;
– Divisibilidade por 5: um número será divisível por 5 quando o 2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio número.
algarismo da unidade for igual a 0 ou 5.

6 https://www.todamateria.com.br/o-que-sao-numeros-primos/
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3) Todo número negativo, elevado ao expoente par, resulta em 4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores elevados a um
um número positivo. expoente, podemos elevar cada um a esse mesmo expoente.
(4.3)²=4².3²

5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente, podemos

elevar separados.

4) Todo número negativo, elevado ao expoente ímpar, resulta

em um número negativo.

Radiciação
Radiciação é a operação inversa a potenciação

5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos passar o sinal

para positivo e inverter o número que está na base.

Técnica de Cálculo
A determinação da raiz quadrada de um número torna-se mais
6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa o valor do fácil quando o algarismo se encontra fatorado em números primos.
expoente, o resultado será igual a zero. Veja:

64 2
32 2
16 2
Propriedades
8 2
1) (am . an = am+n) Em uma multiplicação de potências de mesma
base, repete-se a base e soma os expoentes. 4 2
2 2
Exemplos:
24 . 23 = 24+3= 27 1
(2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27 64=2.2.2.2.2.2=26

Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “tira-se” um

e multiplica.

2) (am: an = am-n). Em uma divisão de potência de mesma base.

Conserva-se a base e subtraem os expoentes.
Observe:
Exemplos: 1 1 1
96 : 92 = 96-2 = 94 3.5 = (3.5) 2 = 3 2 .5 2 = 3. 5

De modo geral, se

3) (am)n Potência de potência. Repete-se a base e multiplica-se a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N * ,

os expoentes.

Exemplos: Então:
(52)3 = 52.3 = 56 n
a.b = n a .n b

O radical de índice inteiro e positivo de um produto indicado é igual

ao produto dos radicais de mesmo índice dos fatores do radicando.
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57
a solução para o seu concurso!
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Raiz quadrada de frações ordinárias Caso tenha:

1 1 Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo.

2 2 2 2 2
2
Observe: =  = 1 = Racionalização de Denominadores
3 3 3 Normalmente não se apresentam números irracionais com
32
radicais no denominador. Ao processo que leva à eliminação dos
a na radicais do denominador chama-se racionalização do denominador.
* *
De modo geral, se a ∈ R+ , b ∈ R , n ∈ N , então: =
n
1º Caso: Denominador composto por uma só parcela
+
b nb
O radical de índice inteiro e positivo de um quociente indicado
é igual ao quociente dos radicais de mesmo índice dos termos do
radicando.

Raiz quadrada números decimais

2º Caso: Denominador composto por duas parcelas.

Operações

Devemos multiplicar de forma que obtenha uma diferença de

quadrados no denominador:

Operações
Máximo Divisor Comum
O máximo divisor comum de dois ou mais números naturais
Multiplicação
não-nulos é o maior dos divisores comuns desses números.
Para calcular o m.d.c de dois ou mais números, devemos seguir
Exemplo as etapas:
• Decompor o número em fatores primos
• Tomar o fatores comuns com o menor expoente
• Multiplicar os fatores entre si.
Divisão
Exemplo:

15 3 24 2
Exemplo 5 5 12 2
1 6 2
3 3
Adição e subtração
1
Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20.
15 = 3.5 24 = 23.3
8 2 20 2
O fator comum é o 3 e o 1 é o menor expoente.
4 2 10 2 m.d.c
2 2 5 5 (15,24) = 3
1 1
Mínimo Múltiplo Comum
O mínimo múltiplo comum (m.m.c) de dois ou mais números é
o menor número, diferente de zero.

Editora
58
58
a solução para o seu concurso!
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Para calcular devemos seguir as etapas: nutos. Em um domingo, às 7 horas, chegaram aviões das três com-
• Decompor os números em fatores primos panhias ao mesmo tempo, situação que voltará a se repetir, nesse
• Multiplicar os fatores entre si mesmo dia, às:
(A) 16h 30min.
Exemplo: (B) 17h 30min.
(C) 18h 30min.
15,24 2 (D) 17 horas.
(E) 18 horas.
15,12 2
15,6 2 Resposta: E.
15,3 3
20,30,44 2
5,1 5
10,15,22 2
1
5,15,11 3
Para o mmc, fica mais fácil decompor os dois juntos. 5,5,11 5
Basta começar sempre pelo menor primo e verificar a divisão
com algum dos números, não é necessário que os dois sejam divisí- 1,1,11 11
veis ao mesmo tempo. 1,1,1
Observe que enquanto o 15 não pode ser dividido, continua
aparecendo. Mmc(20,30,44)=2².3.5.11=660

Assim, o mmc (15,24) = 23.3.5 = 120 1h---60minutos

x-----660
Exemplo x=660/60=11
O piso de uma sala retangular, medindo 3,52 m × 4,16 m, será
revestido com ladrilhos quadrados, de mesma dimensão, inteiros, Então será depois de 11horas que se encontrarão
de forma que não fique espaço vazio entre ladrilhos vizinhos. Os 7+11=18h
ladrilhos serão escolhidos de modo que tenham a maior dimensão
possível.
Na situação apresentada, o lado do ladrilho deverá medir NÚMEROS E GRANDEZAS PROPORCIONAIS: RAZÕES E
PROPORÇÕES; DIVISÃO EM PARTES PROPORCIONAIS; RE-
(A) mais de 30 cm. GRA DE TRÊS; PORCENTAGEM E PROBLEMAS ENVOLVEN-
(B) menos de 15 cm. DO REGRA DE TRÊS SIMPLES, CÁLCULOS DE PORCENTA-
(C) mais de 15 cm e menos de 20 cm. GEM, ACRÉSCIMOS E DESCONTOS
(D) mais de 20 cm e menos de 25 cm.
(E) mais de 25 cm e menos de 30 cm.
Resposta: A. RAZÃO E PROPORÇÃO
A razão estabelece uma comparação entre duas grandezas,
352 2 416 2 sendo o coeficiente entre dois números7.
Já a proporção é determinada pela igualdade entre duas ra-
176 2 208 2 zões, ou ainda, quando duas razões possuem o mesmo resultado.
88 2 104 2 Note que a razão está relacionada com a operação da divisão.
Vale lembrar que duas grandezas são proporcionais quando for-
44 2 52 2
mam uma proporção.
22 2 26 2 Ainda que não tenhamos consciência disso, utilizamos cotidia-
11 11 13 13 namente os conceitos de razão e proporção. Para preparar uma re-
ceita, por exemplo, utilizamos certas medidas proporcionais entre
1 1 os ingredientes.
Para encontrar a razão entre duas grandezas, as unidades de
Devemos achar o mdc para achar a maior medida possível medida terão de ser as mesmas.
E são os fatores que temos iguais:25=32 A partir das grandezas A e B temos:
Exemplo Razão
(MPE/SP – Oficial de Promotora I – VUNESP/2016) No aero-
porto de uma pequena cidade chegam aviões de três companhias
aéreas. Os aviões da companhia A chegam a cada 20 minutos, da
companhia B a cada 30 minutos e da companhia C a cada 44 mi- ou A : B, onde b ≠ 0.

7 https://www.todamateria.com.br/razao-e-proporcao/
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59
a solução para o seu concurso!
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Proporção
onde todos os coeficientes são ≠ 0.
Exemplo: Qual a razão entre 40 e 20?
Lembre-se que numa fração, o numerador é o número acima e
o denominador, o de baixo.
Se o denominador for igual a 100, temos uma razão do tipo
porcentagem, também chamada de razão centesimal.
Além disso, nas razões, o coeficiente que está localizado acima
é chamado de antecedente (A), enquanto o de baixo é chamado de
consequente (B).
Qual o valor de x na proporção abaixo?
x = 12 . 3
x = 36
Assim, quando temos três valores conhecidos, podemos desco-
brir o quarto, também chamado de “quarta proporcional”.
Na proporção, os elementos são denominados de termos. A
primeira fração é formada pelos primeiros termos (A/B), enquanto
a segunda são os segundos termos (C/D).
Nos problemas onde a resolução é feita através da regra de
três, utilizamos o cálculo da proporção para encontrar o valor pro-
curado.
Editora
60
60
a solução para o seu concurso!
— Propriedades da Proporção
1. O produto dos meios é igual ao produto dos extremos, por
exemplo:
Logo: A · D = B · C.
Essa propriedade é denominada de multiplicação cruzada.
2. É possível trocar os extremos e os meios de lugar, por exem-
plo:
é equivalente
Logo, D. A = C . B.
— Regra de três simples e composta
A regra de três é a proporção entre duas ou mais grandezas,
que podem ser velocidades, tempos, áreas, distâncias, cumprimen-
tos, entre outros8.
É o método para determinar o valor de uma incógnita quando
são apresentados duas ou mais razões, sejam elas diretamente ou
inversamente proporcionais.
As Grandezas
Dentro da regra de três simples e composta existem grandezas
diretamente e inversamente proporcionais.
Caracteriza-se por grandezas diretas aquelas em que o acrésci-
mo ou decréscimo de uma equivale ao mesmo processo na outra.
Por exemplo, ao triplicarmos uma razão, a outra também será tripli-
cada, e assim sucessivamente.
Exemplo: Supondo que cada funcionário de uma microempre-
sa com 35 integrantes gasta 10 folhas de papel diariamente. Quan-
tas folhas serão gastas nessa mesma empresa quando o quadro de
colaboradores aumentar para 50?
8 https://www.educamaisbrasil.com.br/enem/matematica/regra-de-tres-sim-
ples-e-composta
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Ao analisarmos o caso percebemos que o aumento de colabo-
radores provocará também um aumento no gasto de papel. Logo,
essa é uma razão do tipo direta, que deve ser resolvida através da
multiplicação cruzada:
35x = 50 . 10
35x = 500
x = 500/35
x = 14,3
Portanto, serão necessários 14,3 papéis para suprir as deman-
das da microempresa com 50 funcionários.
Por outro lado, as grandezas inversas ocorrem quando o au-
mento ou diminuição de uma resultam em grandezas opostas. Ou
seja, se uma é quadruplicada, a outra é reduzida pela metade, e
assim por diante.
Exemplo: Se 7 pedreiros constroem uma casa grande em 80
dias, apenas 5 deles construirão a mesma casa em quanto tempo?
Nesta situação, é preciso inverter uma das grandezas, pois a
relação é inversamente proporcional. Isso acontece porque a dimi-
nuição de pedreiros provoca o aumento no tempo de construção.
5x = 80 . 7
5x = 560
x = 560/5
x = 112
Sendo assim, serão 112 dias para a construção da casa com 5
pedreiros.
Regra de Três Simples
A regra de três simples funciona na relação de apenas duas
grandezas, que podem ser diretamente ou inversamente propor-
cionais.
Exemplo 1: Para fazer um bolo de limão utiliza-se 250 ml do
suco da fruta. Porém, foi feito uma encomenda de 6 bolos. Quantos
limões serão necessários?
Editora
a solução para o seu concurso!
Reparem que as grandezas são diretamente proporcionais, já
que o aumento no pedido de bolos pede uma maior quantidade de
limões. Logo, o valor desconhecido é determinado pela multiplica-
ção cruzada:
x = 250 . 6
x = 1500 ml de suco
Exemplo 2: Um carro com velocidade de 120 km/h percorre um
trajeto em 2 horas. Se a velocidade for reduzida para 70 km/h, em
quanto tempo o veículo fará o mesmo percurso?
Observa-se que neste exemplo teremos uma regra de três sim-
ples inversa, uma vez que ao diminuirmos a velocidade do carro, o
tempo de deslocamento irá aumentar. Então, pela regra, uma das
razões deverá ser invertida e transformada em direta.
70x = 120 . 2
70x = 240
x = 240/70
x = 3,4 h
Regra de Três Composta
A regra de três composta é a razão e proporção entre três ou
mais grandezas diretamente ou inversamente proporcionais, ou
seja, as relações que aparecem em mais de duas colunas.
Exemplo: Uma loja demora 4 dias para produzir 160 peças de
roupas com 8 costureiras. Caso 6 funcionárias estiverem trabalhan-
do, quantos dias levará para a produção de 300 peças?
Inicialmente, deve-se analisar cada grandeza em relação ao va-
lor desconhecido, isto é:
- Relacionando os dias de produção com a quantidade de pe-
ças, percebe-se que essas grandezas são diretamente proporcio-
nais, pois aumentando o número de peças cresce a necessidade de
mais dias de trabalho.
- Relacionando a demanda de costureiras com os dias de pro-
dução, observa-se que aumentando a quantidade de peças o qua-
dro de funcionárias também deveria aumentar. Ou seja, as grande-
zas são inversamente proporcionais.
61
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Após análises, organiza-se as informações em novas colunas: Por outro lado, as grandezas inversas ocorrem quando o au-
mento ou diminuição de uma resultam em grandezas opostas. Ou
seja, se uma é quadruplicada, a outra é reduzida pela metade, e
assim por diante.

Exemplo: Se 7 pedreiros constroem uma casa grande em 80

dias, apenas 5 deles construirão a mesma casa em quanto tempo?

4/x = 160/300 . 6/8

4/x = 960/2400
960x = 2400 . 4
960x = 9600
x = 9600/960
x = 10 dias
Nesta situação, é preciso inverter uma das grandezas, pois a
Regra de três simples e composta relação é inversamente proporcional. Isso acontece porque a dimi-
A regra de três é a proporção entre duas ou mais grandezas, nuição de pedreiros provoca o aumento no tempo de construção.
que podem ser velocidades, tempos, áreas, distâncias, cumprimen-
tos, entre outros9.
É o método para determinar o valor de uma incógnita quando
são apresentados duas ou mais razões, sejam elas diretamente ou
inversamente proporcionais.

As Grandezas 5x = 80 . 7
Dentro da regra de três simples e composta existem grandezas 5x = 560
diretamente e inversamente proporcionais. x = 560/5
Caracteriza-se por grandezas diretas aquelas em que o acrésci- x = 112
mo ou decréscimo de uma equivale ao mesmo processo na outra.
Por exemplo, ao triplicarmos uma razão, a outra também será tripli- Sendo assim, serão 112 dias para a construção da casa com 5
cada, e assim sucessivamente. pedreiros.

Exemplo: Supondo que cada funcionário de uma microempre- Regra de Três Simples
sa com 35 integrantes gasta 10 folhas de papel diariamente. Quan- A regra de três simples funciona na relação de apenas duas
tas folhas serão gastas nessa mesma empresa quando o quadro de grandezas, que podem ser diretamente ou inversamente propor-
colaboradores aumentar para 50? cionais.

Exemplo 1: Para fazer um bolo de limão utiliza-se 250 ml do

suco da fruta. Porém, foi feito uma encomenda de 6 bolos. Quantos
limões serão necessários?

Ao analisarmos o caso percebemos que o aumento de colabo-

radores provocará também um aumento no gasto de papel. Logo,
essa é uma razão do tipo direta, que deve ser resolvida através da
multiplicação cruzada: Reparem que as grandezas são diretamente proporcionais, já
que o aumento no pedido de bolos pede uma maior quantidade de
35x = 50 . 10 limões. Logo, o valor desconhecido é determinado pela multiplica-
35x = 500 ção cruzada:
x = 500/35 x = 250 . 6
x = 14,3 x = 1500 ml de suco

Portanto, serão necessários 14,3 papéis para suprir as deman-

das da microempresa com 50 funcionários.

9 https://www.educamaisbrasil.com.br/enem/matematica/regra-de-tres-sim-
ples-e-composta
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a solução para o seu concurso!
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Exemplo 2: Um carro com velocidade de 120 km/h percorre um
trajeto em 2 horas. Se a velocidade for reduzida para 70 km/h, em
quanto tempo o veículo fará o mesmo percurso?
Observa-se que neste exemplo teremos uma regra de três sim-
ples inversa, uma vez que ao diminuirmos a velocidade do carro o
tempo de deslocamento irá aumentar. Então, pela regra, uma das
razões deverá ser invertida e transformada em direta.
70x = 120 . 2
70x = 240
x = 240/70
x = 3,4 h
Regra de Três Composta
A regra de três composta é a razão e proporção entre três ou
mais grandezas diretamente ou inversamente proporcionais, ou
seja, as relações que aparecem em mais de duas colunas.
Exemplo: Uma loja demora 4 dias para produzir 160 peças de
roupas com 8 costureiras. Caso 6 funcionárias estiverem trabalhan-
do, quantos dias levará para a produção de 300 peças?
Inicialmente, deve-se analisar cada grandeza em relação ao va-
lor desconhecido, isto é:
- Relacionando os dias de produção com a quantidade de pe-
ças, percebe-se que essas grandezas são diretamente proporcio-
nais, pois aumentando o número de peças cresce a necessidade de
mais dias de trabalho.
- Relacionando a demanda de costureiras com os dias de pro-
dução, observa-se que aumentando a quantidade de peças o qua-
dro de funcionárias também deveria aumentar. Ou seja, as grande-
zas são inversamente proporcionais.
Após análises, organiza-se as informações em novas colunas:
Editora
a solução para o seu concurso!
4/x = 160/300 . 6/8
4/x = 960/2400
960x = 2400 . 4
960x = 9600
x = 9600/960
x = 10 dias
Porcentagem
A porcentagem representa uma razão cujo denominador é 100,
ou seja, .
O termo por cento é abreviado usando o símbolo %, que sig-
nifica dividir por 100 e, por isso, essa razão também é chamada de
razão centesimal ou percentual10.
Saber calcular porcentagem é importante para resolver proble-
mas matemáticos, principalmente na matemática financeira para
calcular descontos, juros, lucro, e assim por diante.
— Calculando Porcentagem de um Valor
Para saber o percentual de um valor basta multiplicar a razão
centesimal correspondente à porcentagem pela quantidade total.
Exemplo: para descobrir quanto é 20% de 200, realizamos a se-
guinte operação:
Generalizando, podemos criar uma fórmula para conta de por-
centagem:
Se preferir, você pode fazer o cálculo de porcentagem da se-
guinte forma:
1º passo: multiplicar o percentual pelo valor.
20 x 200 = 4.000
2º passo: dividir o resultado anterior por 100.
Calculando Porcentagem de Forma Rápida
Alguns cálculos podem levar muito tempo na hora de fazer uma
prova. Pensando nisso, trouxemos dois métodos que te ajudarão a
fazer porcentagem de maneira mais rápida.
10 https://www.todamateria.com.br/calcular-porcentagem/
63
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Método 1: Calcular porcentagem utilizando o 1%
Você também tem como calcular porcentagem rapidamente
utilizando o correspondente a 1% do valor.
Vamos continuar usando o exemplo do 20% de 200 para apren-
der essa técnica.
1º passo: dividir o valor por 100 e encontrar o resultado que
representa 1%.
2º passo: multiplicar o valor que representa 1% pela porcenta-
gem que se quer descobrir.
2 x 20 = 40
Chegamos mais uma vez à conclusão que 20% de 200 é 40.
Método 2: Calcular porcentagem utilizando frações equiva-
lentes
As frações equivalentes representam a mesma porção do todo
e podem ser encontradas dividindo o numerador e o denominador
da fração pelo mesmo número natural.
Veja como encontrar a fração equivalente de .
Se a fração equivalente de é , então para calcular
20% de um valor basta dividi-lo por 5. Veja como fazer:
— Calcular porcentagem de aumentos e descontos
Aumentos e descontos percentuais podem ser calculados utili-
zando o fator de multiplicação ou fator multiplicativo.
Fator espaço de espaço multiplicação espaço igual a espaço 1
espaço mais ou menos espaço ⅈ, onde i corresponde à taxa de va-
riação.
Essa fórmula é diferente para acréscimo e decréscimo no preço
de um produto, ou seja, o resultado será fatores diferentes.
Fator multiplicativo para aumento em um valor
Quando um produto recebe um aumento, o fator de multiplica-
ção é dado por uma soma.
Fator de multiplicação = 1 + i.
Exemplo: Foi feito um aumento de 25% em uma mercadoria
que custava R$ 100. O valor final da mercadoria pode ser calculado
da seguinte forma:
Editora
64
64
a solução para o seu concurso!
1º passo: encontrar a taxa de variação.
2º passo: aplicar a taxa na fórmula do fator multiplicativo.
Fator de multiplicação = 1 + 0,25.
Fator de multiplicação = 1,25.
3º passo: multiplicar o valor inicial pelo fator multiplicativo.
100 x 1,25 = 125 reais.
Um acréscimo de 25% fará com que o valor final da mercadoria
seja R$ 125.
Fator multiplicativo para desconto em um valor
Para calcular um desconto de um produto, a fórmula do fator
multiplicativo envolve uma subtração.
Fator de multiplicação = 1 - 0,25.
Exemplo: Ao aplicar um desconto de 25% em uma mercadoria
que custa R$ 100, qual o valor final da mercadoria?
1º passo: encontrar a taxa de variação.
2º passo: aplicar a taxa na fórmula do fator multiplicativo.
Fator de multiplicação = 1 - 0,25.
Fator de multiplicação = 0,75.
3º passo: multiplicar o valor inicial pelo fator multiplicativo.
100 x 0,75 = 75 reais.
JUROS SIMPLES E COMPOSTO
Os juros simples e compostos são cálculos efetuados com o ob-
jetivo de corrigir os valores envolvidos nas transações financeiras,
isto é, a correção que se faz ao emprestar ou aplicar uma determi-
nada quantia durante um período de tempo11.
O valor pago ou resgatado dependerá da taxa cobrada pela
operação e do período que o dinheiro ficará emprestado ou aplica-
do. Quanto maior a taxa e o tempo, maior será este valor.
— Diferença entre Juros Simples e Compostos
Nos juros simples a correção é aplicada a cada período e consi-
dera apenas o valor inicial. Nos juros compostos a correção é feita
em cima de valores já corrigidos.
Por isso, os juros compostos também são chamados de juros
sobre juros, ou seja, o valor é corrigido sobre um valor que já foi
corrigido.
11 https://www.todamateria.com.br/juros-simples-e-compostos/
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Sendo assim, para períodos maiores de aplicação ou emprésti- Exemplo: Se o capital de R$ 1 000,00 rende mensalmente R$
mo a correção por juros compostos fará com que o valor final a ser 25,00, qual é a taxa anual de juros no sistema de juros simples?
recebido ou pago seja maior que o valor obtido com juros simples. Solução: Primeiro, vamos identificar cada grandeza indicada no
problema.
C = R$ 1 000,00
J = R$ 25,00
t = 1 mês
i=?

Agora que fizemos a identificação de todas as grandezas, pode-

mos substituir na fórmula dos juros:

A maioria das operações financeiras utiliza a correção pelo sis-

tema de juros compostos. Os juros simples se restringem as opera- Entretanto, observe que essa taxa é mensal, pois usamos o pe-
ções de curto período. ríodo de 1 mês. Para encontrar a taxa anual precisamos multiplicar
esse valor por 12, assim temos:
— Fórmula de Juros Simples i = 2,5.12= 30% ao ano
Os juros simples são calculados aplicando a seguinte fórmula:
— Fórmula de Juros Compostos
O montante capitalizado a juros compostos é encontrado apli-
cando a seguinte fórmula:
Sendo:
J: juros.
C: valor inicial da transação, chamado em matemática financei-
ra de capital. Sendo:
i: taxa de juros (valor normalmente expresso em porcentagem). M: montante.
t: período da transação. C: capital.
i: taxa de juros.
Podemos ainda calcular o valor total que será resgatado (no t: período de tempo.
caso de uma aplicação) ou o valor a ser quitado (no caso de um
empréstimo) ao final de um período predeterminado. Diferente dos juros simples, neste tipo de capitalização, a fór-
Esse valor, chamado de montante, é igual a soma do capital mula para o cálculo do montante envolve uma variação exponen-
com os juros, ou seja: cial. Daí se explica que o valor final aumente consideravelmente
para períodos maiores.

Exemplo: Calcule o montante produzido por R$ 2 000,00 apli-

Podemos substituir o valor de J, na fórmula acima e encontrar cado à taxa de 4% ao trimestre, após um ano, no sistema de juros
a seguinte expressão para o montante: compostos.

Solução: Identificando as informações dadas, temos:

C = 2 000
i = 4% ou 0,04 ao trimestre
t = 1 ano = 4 trimestres
A fórmula que encontramos é uma função afim, desta forma, o M=?
valor do montante cresce linearmente em função do tempo.
Substituindo esses valores na fórmula de juros compostos, te-
mos:

Editora
65
a solução para o seu concurso!
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Observação: o resultado será tão melhor aproximado quanto o
número de casas decimais utilizadas na potência.
Portanto, ao final de um ano o montante será igual a
R$ 2 339,71.
NOÇÕES DE ESTATÍSTICA: MEDIDAS DE TENDÊNCIA CEN-
TRAL (MODA, MEDIANA, MÉDIA ARITMÉTICA SIMPLES E
PONDERADA) E DE DISPERSÃO (DESVIO MÉDIO, AMPLITU-
DE, VARIÂNCIA, DESVIO PADRÃO)
Estatística descritiva
O objetivo da Estatística Descritiva é resumir as principais ca-
racterísticas de um conjunto de dados por meio de tabelas, gráficos
e resumos numéricos.
Noções de estatística
A estatística torna-se a cada dia uma importante ferramenta de
apoio à decisão. Resumindo: é um conjunto de métodos e técnicas
que auxiliam a tomada de decisão sob a presença de incerteza.
Estatística descritiva (Dedutiva)
O objetivo da Estatística Descritiva é resumir as principais ca-
racterísticas de um conjunto de dados por meio de tabelas, gráficos
e resumos numéricos. Fazemos uso de:
Tabelas de frequência
Ao dispor de uma lista volumosa de dados, as tabelas de frequ-
ência servem para agrupar informações de modo que estas possam
ser analisadas. As tabelas podem ser de frequência simples ou de
frequência em faixa de valores.
Gráficos
O objetivo da representação gráfica é dirigir a atenção do analista
para alguns aspectos de um conjunto de dados. Alguns exemplos de
gráficos são: diagrama de barras, diagrama em setores, histograma,
boxplot, ramo-e-folhas, diagrama de dispersão, gráfico sequencial.
Resumos numéricos
Por meio de medidas ou resumos numéricos podemos levantar
importantes informações sobre o conjunto de dados tais como: a
tendência central, variabilidade, simetria, valores extremos, valores
discrepantes, etc.
Estatística inferencial (Indutiva)
Utiliza informações incompletas para tomar decisões e tirar
conclusões satisfatórias. O alicerce das técnicas de estatística infe-
rencial está no cálculo de probabilidades. Fazemos uso de:
Estimação
A técnica de estimação consiste em utilizar um conjunto de da-
dos incompletos, ao qual iremos chamar de amostra, e nele calcular
estimativas de quantidades de interesse. Estas estimativas podem
ser pontuais (representadas por um único valor) ou intervalares.
Teste de Hipóteses
O fundamento do teste estatístico de hipóteses é levantar su-
posições acerca de uma quantidade não conhecida e utilizar, tam-
bém, dados incompletos para criar uma regra de escolha.
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População e amostra
É o conjunto de todas as unidades sobre as quais há o interesse de
investigar uma ou mais características.
Variáveis e suas classificações
Qualitativas – quando seus valores são expressos por atribu-
tos: sexo (masculino ou feminino), cor da pele, entre outros. Dize-
mos que estamos qualificando.
Quantitativas – quando seus valores são expressos em núme-
ros (salários dos operários, idade dos alunos, etc). Uma variável
quantitativa que pode assumir qualquer valor entre dois limites
recebe o nome de variável contínua; e uma variável que só pode
assumir valores pertencentes a um conjunto enumerável recebe o
nome de variável discreta.
Fases do método estatístico
— Coleta de dados: após cuidadoso planejamento e a devida
determinação das características mensuráveis do fenômeno que se
quer pesquisar, damos início à coleta de dados numéricos necessá-
rios à sua descrição. A coleta pode ser direta e indireta.
— Crítica dos dados: depois de obtidos os dados, os mesmos
devem ser cuidadosamente criticados, à procura de possível falhas
e imperfeições, a fim de não incorrermos em erros grosseiros ou
de certo vulto, que possam influir sensivelmente nos resultados. A
crítica pode ser externa e interna.
— Apuração dos dados: soma e processamento dos dados ob-
tidos e a disposição mediante critérios de classificação, que pode
ser manual, eletromecânica ou eletrônica.
— Exposição ou apresentação de dados: os dados devem ser
apresentados sob forma adequada (tabelas ou gráficos), tornando
mais fácil o exame daquilo que está sendo objeto de tratamento
estatístico.
— Análise dos resultados: realizadas anteriores (Estatística
Descritiva), fazemos uma análise dos resultados obtidos, através
dos métodos da Estatística Indutiva ou Inferencial, que tem por
base a indução ou inferência, e tiramos desses resultados conclu-
sões e previsões.
Censo
É uma avaliação direta de um parâmetro, utilizando-se todos os
componentes da população.
Principais propriedades:
- Admite erros processual zero e tem 100% de confiabilidade;
- É caro;
- É lento;
- É quase sempre desatualizado (visto que se realizam em perí-
odos de anos 10 em 10 anos);
- Nem sempre é viável.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Dados brutos: é uma sequência de valores numéricos não or- Exemplo 2:

ganizados, obtidos diretamente da observação de um fenômeno Determinar a mediana do conjunto de dados:
coletivo. {10, 12, 3, 7, 18, 23, 21, 25}.

Rol: é uma sequência ordenada dos dados brutos. Solução:

Escrevendo-se os elementos do conjunto em rol, tem-se:
Média aritmética e ponderada (3, 7, 10, 12, 18, 21, 23, 25). A mediana é a média aritmética
Média aritmética de um conjunto de números é o valor que se entre os dois termos centrais do rol.
obtém dividindo a soma dos elementos pelo número de elementos
do conjunto. Logo:
Representemos a média aritmética por .
A média pode ser calculada apenas se a variável envolvida na Resposta: Md=15
pesquisa for quantitativa. Não faz sentido calcular a média aritméti-
ca para variáveis quantitativas. Moda (Mo)
Na realização de uma mesma pesquisa estatística entre diferen- Num conjunto de números: x1 , x2 , x3 , ... xn, chama-se moda
tes grupos, se for possível calcular a média, ficará mais fácil estabe- aquele valor que ocorre com maior frequência.
lecer uma comparação entre esses grupos e perceber tendências.
Considerando uma equipe de basquete, a soma das alturas dos Observação:
jogadores é: A moda pode não existir e, se existir, pode não ser única.
1,85 + 1,85 + 1,95 + 1,98 + 1,98 + 1,98 + 2,01 + 2,01+2,07+2,07
+2,07+2,07+2,10+2,13+2,18 = 30,0 Exemplo 1:
O conjunto de dados 3, 3, 8, 8, 8, 6, 9, 31 tem moda igual a 8,
Se dividirmos esse valor pelo número total de jogadores, obte- isto é, Mo=8.
remos a média aritmética das alturas:
Exemplo 2:
O conjunto de dados 1, 2, 9, 6, 3, 5 não tem moda.

A média aritmética das alturas dos jogadores é 2,02m.
Média Ponderada
A média dos elementos do conjunto numérico A relativa à adi-
ção e na qual cada elemento tem um “determinado peso” é chama-
da média aritmética ponderada.
Medidas de dispersão
Duas distribuições de frequência com medidas de tendência
central semelhantes podem apresentar características diversas.
Necessita-se de outros índices numéricas que informem sobre o
grau de dispersão ou variação dos dados em torno da média ou de
qualquer outro valor de concentração. Esses índices são chamados
medidas de dispersão.

Variância
Há um índice que mede a “dispersão” dos elementos de um
conjunto de números em relação à sua média aritmética, e que é
chamado de variância. Esse índice é assim definido:
Mediana (Md) Seja o conjunto de números x1 , x2 , x3 , ... xn, tal que é sua
Sejam os valores escritos em rol: x1 , x2 , x3 , ... xn média aritmética. Chama-se variância desse conjunto, e indica-se
por , o número:
Sendo n ímpar, chama-se mediana o termo xi tal que o núme-
ro de termos da sequência que precedem xi é igual ao número de
termos que o sucedem, isto é, xi é termo médio da sequência (xn)
em rol.
Sendo n par, chama-se mediana o valor obtido pela média arit-
mética entre os termos xj e xj +1, tais que o número de termos que Isto é:
precedem xj é igual ao número de termos que sucedem xj +1, isto é,
a mediana é a média aritmética entre os termos centrais da sequ-
ência (xn) em rol.

Exemplo 1:
Determinar a mediana do conjunto de dados: E para amostra
{12, 3, 7, 10, 21, 18, 23}

Solução:
Escrevendo os elementos do conjunto em rol, tem-se: (3, 7, 10,
12, 18, 21, 23). A mediana é o termo médio desse rol. Logo: Md=12
Resposta: Md=12.
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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo 1: Isto é:
Em oito jogos, o jogador A, de bola ao cesto, apresentou o se-
guinte desempenho, descrito na tabela abaixo:

JOGO NÚMERO DE PONTOS

1 22
2 18 Exemplo:
As estaturas dos jogadores de uma equipe de basquetebol são:
3 13 2,00 m; 1,95 m; 2,10 m; 1,90 m e 2,05 m. Calcular:
4 24 a) A estatura média desses jogadores.
b) O desvio padrão desse conjunto de estaturas.
5 26
6 20 Solução:
7 19
Sendo a estatura média, temos:
8 18

a) Qual a média de pontos por jogo?

b) Qual a variância do conjunto de pontos?

Solução:
a) A média de pontos por jogo é: Sendo o desvio padrão, tem-se:

b) A variância é:

LEITURA E INTERPRETAÇÃO DE GRÁFICOS (HISTOGRA-

MAS, SETORES, INFOGRÁFICOS) E TABELAS

— Gráficos
Os gráficos são representações que facilitam a análise de dados, os
Desvio médio quais costumam ser dispostos em tabelas quando se realiza pesquisas
Definição estatísticas12. Eles trazem muito mais praticidade, principalmente
Medida da dispersão dos dados em relação à média de uma se- quando os dados não são discretos, ou seja, quando são números
quência. Esta medida representa a média das distâncias entre cada consideravelmente grandes. Além disso, os gráficos também
elemento da amostra e seu valor médio. apresentam de maneira evidente os dados em seu aspecto temporal.

Elementos do Gráfico
Ao construirmos um gráfico em estatística, devemos levar em
consideração alguns elementos que são essenciais para sua melhor
Desvio padrão compreensão. Um gráfico deve ser simples devido à necessidade
Definição de passar uma informação de maneira mais rápida e coesa, ou seja,
Seja o conjunto de números x1 , x2 , x3 , ... xn, tal que é sua mé- em um gráfico estatístico, não deve haver muitas informações,
dia aritmética. Chama-se desvio padrão desse conjunto, e indica-se devemos colocar nele somente o necessário.
por , o número: As informações em um gráfico devem estar dispostas de
maneira clara e verídica para que os resultados sejam dados de
modo coeso com a finalidade da pesquisa.”

Tipos de Gráficos
Em estatística é muito comum a utilização de diagramas para
representar dados, diagramas são gráficos construídos em duas
dimensões, isto é, no plano. Existem vários modos de representá-
los. A seguir, listamos alguns.
12 https://brasilescola.uol.com.br/matematica/graficos.htm
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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

• Gráfico de Pontos
Também conhecido como Dotplot, é utilizado quando possuímos uma tabela de distribuição de frequência, sendo ela absoluta
ou relativa. O gráfico de pontos tem por objetivo apresentar os dados das tabelas de forma resumida e que possibilite a análise das
distribuições desses dados.

Exemplo: Suponha uma pesquisa, realizada em uma escola de educação infantil, na qual foram coletadas as idades das crianças. Nessa
coleta foi organizado o seguinte rol:

Rol: {1, 1, 2, 2, 2, 2, 3, 3, 4, 4, 4, 4, 4, 4, 5, 5, 6}

Podemos organizar esses dados utilizando um Dotplot.

Observe que a quantidade de pontos corresponde à frequência de cada idade e o somatório de todos os pontos fornece-nos a
quantidade total de dados coletados.

• Gráfico de linha
É utilizado em casos que existe a necessidade de analisar dados ao longo do tempo, esse tipo de gráfico é muito presente em análises
financeiras. O eixo das abscissas (eixo x) representa o tempo, que pode ser dado em anos, meses, dias, horas etc., enquanto o eixo das
ordenadas (eixo y) representa o outro dado em questão.
Uma das vantagens desse tipo de gráfico é a possibilidade de realizar a análise de mais de uma tabela, por exemplo.

Exemplo: Uma empresa deseja verificar seu faturamento em determinado ano, os dados foram dispostos em uma tabela.

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Veja que nesse tipo de gráfico é possível ter uma melhor noção a respeito do crescimento ou do decrescimento dos rendimentos da
empresa.

• Gráfico de Barras
Tem como objetivo comparar os dados de determinada amostra utilizando retângulos de mesma largura e altura. Altura essa que deve
ser proporcional ao dado envolvido, isto é, quanto maior a frequência do dado, maior deve ser a altura do retângulo.
Exemplo: Imagine que determinada pesquisa tem por objetivo analisar o percentual de determinada população que acesse ou tenha:
internet, energia elétrica, rede celular, aparelho celular ou tablet. Os resultados dessa pesquisa podem ser dispostos em um gráfico como
este:

• Gráfico de Colunas
Seu estilo é semelhante ao do gráfico de barras, sendo utilizado para a mesma finalidade. O gráfico de colunas então é usado quando
as legendas forem curtas, a fim de não deixar muitos espaços em branco no gráfico de barra.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo: Este gráfico está, de forma genérica, quantificando e comparando determinada grandeza ao longo de alguns anos.

• Gráfico de Setor
É utilizado para representar dados estatísticos com um círculo dividido em setores, as áreas dos setores são proporcionais às
frequências dos dados, ou seja, quanto maior a frequência, maior a área do setor circular.
Exemplo: Este exemplo, de forma genérica, está apresentando diferentes variáveis com frequências diversas para determinada
grandeza, a qual pode ser, por exemplo, a porcentagem de votação em candidatos em uma eleição.

• Histograma
O Histograma é uma ferramenta de análise de dados que apresenta diversos retângulos justapostos (barras verticais)13.
Por esse motivo, ele se assemelha ao gráfico de colunas, entretanto, o histograma não apresenta espaço entre as barras.

13 https://www.todamateria.com.br/tipos-de-graficos/
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• Infográficos
Os infográficos representam a união de uma imagem com um texto informativo. As imagens podem conter alguns tipos de gráficos.

— Tabelas
As tabelas são usadas para organizar algumas informações ou dados. Da mesma forma que os gráficos, elas facilitam o entendimento,
por meio de linhas e colunas que separam os dados.

Sendo assim, são usadas para melhor visualização de informações em diversas áreas do conhecimento. Também são muito frequentes
em concursos e vestibulares.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

De acordo com esses dados, o percentual de funcionários

QUESTÕES que concluíram um único curso é
(A) 25%
(B) 30%
1.FCC - AP (SABESP)/SABESP/ASSISTENTE ADMINISTRATI- (C) 35%
VO/2019 (D) 40%
Uma pesquisa com todos os alunos de uma escola revelou (E) 45%
que 165 alunos praticam esporte mas não se alimentam adequa-
damente, e que 107 alunos se alimentam adequadamente mas 3.FCC - ESTAG (SABESP)/SABESP/ENSINO MÉDIO TÉCNICO/2019
não praticam esporte. A pesquisa indicou que um total de 122 alu- Um grupo é formado por 410 ciclistas. Desses ciclistas 260
nos não praticam esporte, e que um total de 203 alunos se alimen- praticam natação e 330 correm regularmente. Sabendo que 30
tam adequadamente. O número de alunos dessa escola é ciclistas não nadam e não correm regularmente, o número de
(A) 383. ciclistas que praticam natação e correm regularmente é
(B) 368. (A) 170.
(C) 597. (B) 150.
(D) 507. (C) 130.
(E) 456. (D) 190.
(E) 210.
2.FCC - ARE IV (SEF SC)/SEF SC/2021
O departamento de recursos humanos de uma empresa 4.FCC - ASS LEG (ALAP)/ALAP/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA E
lançou um programa de formação para os funcionários do setor OPERACIONAL/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/2020
de produção composto de três cursos: Controle de Qualidade 1 Para que um montante de laranjas possa ser dividido em 7
(CQ1), Controle de Qualidade 2 (CQ2) e Segurança do Trabalho grupos, com um deles contendo 1/2 do total de laranjas, outro
(ST). O diagrama a seguir, em que o retângulo corresponde ao contendo 1/3 do total de laranjas e os 5 restantes contendo cada
conjunto de todos os funcionários do setor de produção, é usado um deles a mesma quantidade de laranjas, é necessário, e sufi-
para representar o percentual de funcionários desse setor que já ciente, que o montante total de laranjas seja múltiplo de
concluíram cada um dos cursos. (A) 60
(B) 30
(C) 90
(D) 24
(E) 18

5.FCC - TILU (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019

Um número é dito palíndromo se é o mesmo quando lido da
esquerda para a direita ou da direita para a esquerda. Por exem-
plo, 5225 é um palíndromo de quatro algarismos. Considere X o
maior palíndromo de quatro algarismos e Y o menor palíndromo
de cinco algarismos. A soma X + Y é:
(A) 20000
(B) 20020
(C) 20099
(D) 20902
(E) 20202
Os responsáveis pela execução do programa de formação
identificaram que: 6.FCC - ARQT (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019
- 55% dos funcionários já concluíram o curso de Seguran- Na conta armada abaixo, X Y e Z são números distintos.
ça do Trabalho;
- 65% dos funcionários já concluíram o curso de Controle
de Qualidade 1;
- 30% dos funcionários já concluíram o curso de Controle
de Qualidade 2;
- 10% dos funcionários já concluíram os três cursos;
- 10% dos funcionários ainda não concluíram qualquer
um dos três cursos.
O valor da soma X + Z é:
(A) 17
(B) 9
(C) 14
(D) 15
(E) 16
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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

7.FCC - ASSGP (PREF RECIFE)/PREF RECIFE/2019
Todos os habitantes de um determinado município devem
receber uma carta da prefeitura, entregue em mãos, mediante
assinatura de um protocolo. Para realizar o trabalho de distribui-
ção dessas cartas, a prefeitura contratou pessoas que serão re-
muneradas por número de entregas realizadas. Cada contratado
recebeu um lote de 255 cartas a serem entregues. Sua remune-
ração se dará da seguinte maneira: para as primeiras 128 cartas,
receberá um real por carta entregue; para as 64 seguintes, rece-
berá 2 reais por carta entregue; para as 32 seguintes, 4 reais por
carta, e assim por diante, dobrando-se a remuneração, por carta
entregue, para o cumprimento de metade da parte da tarefa que
acabou de realizar, de modo que pela entrega da última carta
receberá 128 reais. O número mínimo de cartas que um contra-
tado deve entregar para receber pelo menos 500 reais é
(A) 225.
(B) 213.
(C) 247.
(D) 239.
(E) 231.
8.FCC - ACER (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019
Para completar seus ganhos mensais, um trabalhador vende
bolo em pedaços, na porta de um prédio de escritórios, uma vez por
semana. Para isso, ele prepara, em sua casa, cinco bolos de sabores
variados, usando assadeiras retangulares iguais, de 40 cm por 24 cm,
e cortando todos os bolos em pedaços quadrados iguais, com o maior
lado possível, sem que haja qualquer desperdício. Supondo que ele
consiga vender, no dia, toda quantidade de bolo produzida, e consi-
derando-se que deseja arrecadar pelo menos R$ 300,00 a cada dia, o
trabalhador deve vender cada pedaço de bolo por, no mínimo,
(A) um real.
(B) dois reais.
(C) três reais.
(D) quatro reais.
(E) cinco reais.
9.FCC - OET (DETRAN SP)/DETRAN SP/2019
Um pacote contém N balas. Sabe-se que N ≤ 29 e que há 8
maneiras diferentes de dividir o número de balas do pacote em
partes iguais, incluindo a divisão trivial em uma só parte conten-
do todas as N balas. Então, o resto da divisão de N por 5 é igual a
(A) 3.
(B) 1.
(C) 2.
(D) 4.
(E) 0.
11.FCC - ASSGP (PREF RECIFE)/PREF RECIFE/2019
Um reservatório de água tem 1/5 de sua capacidade ocupa-
da. Após a adição de 32.400 litros de água, o reservatório ficou
com 7/8 de sua capacidade ocupada. A capacidade, em litros, do
reservatório é de
(A) 37.000.
(B) 48.000.
(C) 25.920.
(D) 40.500.
(E) 23.350.
12.FCC - Ana Adm (SANASA)/SANASA/Contabilidade/2019
Adriana, Bruna e Cristina trabalharam em uma tarefa, su-
jeitas a condições de remuneração diferentes. Adriana vai rece-
ber R$ 15,00 por hora inteira trabalhada, recebendo uma hora
inteira por qualquer fração de hora que não exceda uma hora,
e necessitou de 5 horas e 20 minutos para terminar a tarefa.
O contrato de Bruna foi fechado ao valor de R$ 0,27 o minuto
trabalhado, e ela cumpriu a tarefa em 5 horas e meia. Finalmen-
te, Cristina acertou que vai receber R$ 15,00 por hora inteira
trabalhada e, a partir de 4 horas de trabalho, R$ 0,35 por minuto
trabalhado. Cristina realizou a tarefa em 5 horas e 25 minutos.
Nessas condições,
(A) Cristina recebeu mais do que Adriana, que, por sua vez,
recebeu mais do que Bruna.
(B) Adriana recebeu mais do que Bruna, que, por sua vez,
recebeu mais do que Cristina.
(C) Adriana recebeu mais do que Cristina, que, por sua vez,
recebeu mais do que Bruna.
(D) Cristina recebeu mais do que Bruna, que, por sua vez,
recebeu mais do que Adriana.
(E) Bruna recebeu mais do que Cristina, que, por sua vez,
recebeu mais do que Adriana.
13.FCC - ESTAG (SABESP)/SABESP/ENSINO SUPERIOR/2019
Se 3x − y =12 , o valor de é
(A) 26
(B) 4
(C) 212
(D) 24
(E) 32
14.FCC - TWDFM (MANAUS)/PREF MANAUS/2019
Considere os números reais

10.FCC - TILU (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019

João gasta 18 minutos de ônibus para ir de sua casa até o tra-
balho e 45 minutos se for a pé. Em um dia ensolarado, João des-
ceu do ônibus faltando 3 do caminho a ser percorrido e completou , E
o percurso até o trabalho a pé. Supondo que as velocidades, tanto
do ônibus quanto a de João, são constantes durante o trajeto, o (A) z < x < y.
tempo gasto por João para ir ao trabalho nesse dia foi de (B) z < y < x.
(A) 24 minutos. (C) y < z < x.
(B) 27 minutos. (D) x < y < z.
(C) 30 minutos. (E) y < x < z.
(D) 33 minutos.
(E) 21 minutos.
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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

15.FCC - AG SEGM (METRO SP)/METRO SP/2019 18.FCC - ASSGP (PREF RECIFE)/PREF RECIFE/2019
O resultado da expressão numérica: Os quatro funcionários de uma repartição trabalham cada
um em uma mesa, todos na mesma sala. O chefe da repartição
determinou que os funcionários trocassem de mesa entre si.
Os funcionários podem ser realocados na sala de modo que ne-
nhum funcionário passe a ocupar a mesa que ocupava antes da
realocação
(A) de 4 maneiras diferentes.
(B) de 24 maneiras diferentes.
(C) de 9 maneiras diferentes.
está compreendido entre: (D) de 6 maneiras diferentes.
(A) 5 e 6. (E) de 12 maneiras diferentes.
(B) 9 e 10.
(C) 8 e 9. 19.FCC - TWDFM (MANAUS)/PREF MANAUS/2019
(D) 7 e 8. Isabel fez uma aplicação de alto risco que se valorizou em
(E) 6 e 7. 20% ao final do primeiro ano e 30% ao final do segundo, e des-
valorizou- se em 50% ao final do terceiro ano, momento em que
16.FCC - TILU (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019 Isabel resgatou o saldo total de R$ 6.396,00. O valor nominal da
O valor da expressão aplicação inicial de Isabel foi de
(A) R$ 9.278,00.
(B) R$ 6.396,00.
(C) R$ 8.528,00.
(D) R$ 7.600,00.
é: (E) R$ 8.200,00.

(A) 1 20.FCC - TSOM (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019

2 Um barril, quando está 20% vazio, contém 48 litros a mais
do que quando está 60% cheio. A capacidade desse barril, em
(B) 3 litros, é:
2 (A) 240
(B) 180
(C) 5 (C) 320
2 (D) 360
(E) 120
(D) 7
2 21.FCC - ANA (TJ SC)/TJ SC/ADMINISTRATIVO/2021
A produção anual de sucos de uma indústria está represen-
(E) 9 tada no gráfico de barras abaixo.
2

17.FCC - ESC (BANRISUL)/BANRISUL/2019

Ana e Beatriz são as únicas mulheres que fazem parte de um
grupo de 7 pessoas. O número de comissões de 3 pessoas que
poderão ser formadas com essas 7 pessoas, de maneira que Ana
e Beatriz não estejam juntas em qualquer comissão formada, é
igual a
(A) 20.
(B) 15.
(C) 30.
(D) 18.
(E) 25. A produção anual de suco de
(A) laranja somada à produção anual de suco de pêssego
equivale à metade da produção anual total de sucos dessa
indústria.
(B) manga é metade da produção anual de suco de laranja.
(C) pêssego é um quarto da produção anual de suco de uva.
(D) manga somada à produção anual de suco de pêssego é
maior do que a produção anual de suco de laranja.
(E) manga é menor do que a produção anual de suco de pês-
sego.
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22.FCC - ESTAG (SABESP)/SABESP/ENSINO MÉDIO TÉCNI- 25.FCC - CONS TEC (CM FORTAL)/CM FORTALEZA/JURÍDI-
CO/2019 CO/2019
Durante 15 dias, Giovana treinou montagem de cubo mági- Se 16 máquinas produzem 7.056 metros de tecido em 18
co, com o objetivo de montá-lo o mais rápido possível. Ela regis- dias, então, supondo que cada uma das máquinas produz a mes-
trou em um gráfico o menor tempo de montagem que ela conse- ma quantidade de tecido por dia, o número de máquinas neces-
guiu no respectivo dia. sário para produzir 10.829 metros de tecido em 17 dias é
(A) 25
(B) 24
(C) 27
(D) 26
(E) 28

26.FCC - AG SEGM (METRO SP)/METRO SP/2019

Adriana fez uma consultoria em uma empresa que pagou R$
150,00 por hora de trabalho e recebeu um total de R$ 800,00,
proporcionais ao tempo de trabalho. Em outra empresa, Adria-
Considerando o objetivo de Giovana e apenas os tempos re- na trabalhou um total de 10 horas e 40 minutos e recebeu R$
gistrados no gráfico, é correto afirmar que 1.200,00, também proporcionais às horas de trabalho. Se nessa
(A) seu tempo foi superior a 120 s em 80 % dos dias. segunda empresa ela tivesse trabalhado o mesmo tempo que tra-
(B) seu tempo foi inferior a 118 s em um terço dos dias. balhou na primeira empresa, o valor recebido seria de:
(C) ela fez o pior tempo no décimo dia. (A) R$ 500,00
(D) a média dos três melhores tempos foi 106 s. (B) R$ 550,00
(E) a mediana desses tempos foi 103 s. (C) R$ 600,00
(D) R$ 650,00
23.FCC - ACER (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019 (E) R$ 700,00
Em seu turno de trabalho, uma enfermeira deveria medicar
cada uma de três crianças com uma dose recomendada de 6,0 27.FCC - AG PREV (RP PREV)/RIO PRETO PREV/2019
mL de determinado xarope. Constatando que havia apenas 16,0 A biblioteca de uma escola foi transferida, em duas etapas,
mL de xarope na embalagem, optou por medicar cada criança para um novo prédio. Na primeira etapa, 3 funcionários, em 2
com uma quantidade de xarope proporcional à sua massa, desde horas e 10 minutos, carregaram 294 livros. Na segunda etapa, 14
que essa dose não excedesse a dose recomendada. Sabe-se que funcionários, todos com a mesma força de trabalho daqueles da
as massas das crianças eram de, respectivamente, 12 kg, 15 kg primeira etapa, carregaram os livros restantes, em 13 horas. O
e 21 kg, e sabe-se, também, que a enfermeira decidiu que, na total de livros transferidos foi:
situação em que alguma dose calculada dessa forma excedes- (A) 7.644
se a dose recomendada, tal excedente deveria ser distribuído (B) 7.938
igualmente para as outras crianças, no limite da dose. Assim, a (C) 8.232
criança de 12 kg recebeu, em mL, uma dose de xarope corres- (D) 8.526
pondente a: (E) 8.820
(A) 6,0
(B) 4,5 28.FCC - ESTAG (SABESP)/SABESP/ENSINO MÉDIO REGU-
(C) 4,0 LAR/2019
(D) 5,0 Seis panelas de sopa servem 18 homens, quando cada um
(E) 5,5 deles toma 2 porções. Se cada um dos homens tomar 3 porções,
dessas panelas servirão
24.FCC - AG SEGM (METRO SP)/METRO SP/2019
As 3 estações de maior movimento em uma cidade são X, Y
e Z. Pela estação X passam 20.136 pessoas por dia e pela estação
Z passam, por dia, 6.712 pessoas a mais do que pela estação (A) 10 homens a mais.
Y. Serão contratados 18 agentes para trabalhar nessas estações, (B) 10 homens a menos.
que serão distribuídos entre as estações de forma diretamente (C) a mesma quantidade de homens.
proporcional ao número de pessoas que passam por dia em cada (D) 6 homens a mais.
estação. Sabendo que a estação X receberá 6 agentes, o número (E) 6 homens a menos.
de passageiros que passam pela estação Z, por dia, é:
(A) 23.492.
(B) 23.832.
(C) 24.560.
(D) 24.724.
(E) 25.250.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

29.FCC - AP (SABESP)/SABESP/ASSISTENTE ADMINISTRATI- 33.FCC - TSOM (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019

VO/2019 Roberto tem uma nota de R$ 50,00, 15 notas de R$ 10,00,
Uma estrada retilínea liga a cidade de Carlos à cidade de Davi. 17 notas de R$ 5,00 e 35 moedas de R$ 0,50. No total Roberto
Ambos partiram, simultaneamente, dos extremos dessa estrada, tem, em reais,
cada um indo em direção ao outro, Carlos de carro e Davi de bici- (A) 300,50
cleta. Para cada quilômetro percorrido por Carlos, Davi percorria (B) 305,50
320 metros, e eles se encontraram após Davi ter percorrido 14 km. (C) 400,50
Nesse caso, o comprimento da estrada, em quilômetros, é de (D) 405,00
(A) 57,50. (E) 302,50
(B) 57,75.
(C) 58. 34.FCC - TILU (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019
(D) 58,25. Três números inteiros somam 100. Se subtrairmos o mesmo
(E) 58,50. valor desses três números teremos 7, 13 e 32. A soma do menor
dos três números com o maior deles é:
30.FCC - TWDFM (MANAUS)/PREF MANAUS/2019 (A) 67
Um atleta leva 2 minutos e 6 segundos para dar uma volta (B) 69
mais 3/4 de volta em uma pista de corrida. Mantendo a mesma (C) 71
velocidade média, o tempo que o atleta leva para percorrer 2/3 (D) 73
de uma volta na pista é de (E) 75
(A) 33 segundos.
(B) 43 segundos. 35.FCC - AJ TRF4/TRF 4/APOIO ESPECIALIZADO/INFRAES-
(C) 38 segundos. TRUTURA EM TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2019
(D) 48 segundos. Um comerciante compra uma caixa de latas de azeites es-
(E) 28 segundos. trangeiros por R$ 1.000,00. Retira 5 latas da caixa e a vende pelo
mesmo preço, R$ 1.000,00. Desse modo o preço de cada dúzia
31.FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/ADMINISTRA- de latas do azeite aumenta em R$ 120,00 em relação ao preço
ÇÃO/2021 que ele pagou. O aumento, em porcentagem, do preço da lata
O segurança do bloco A de uma empresa precisa registrar foi de
sua digital em um equipamento de 16 em 16 minutos. Nesse (A) 20
mesmo equipamento, o segurança do bloco B precisa registrar (B) 25
sua digital de 48 em 48 minutos. Se os dois seguranças registra- (C) 30
ram juntos suas digitais às 9h15 e terminam seu expediente de (D) 35
trabalho às 16h30, o último horário do expediente que eles irão (E) 40
registrar juntos suas digitais no equipamento será às
(A) 16h27. 36.FCC - ASS LEG (ALAP)/ALAP/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
(B) 15h55. E OPERACIONAL/ASSISTENTE DE OPERAÇÕES TÉCNICAS/2020
(C) 16h11. Se a, b e c são números naturais que satisfazem 2a. 3b = 18.
(D) 16h19. 6c, então b − a é igual a
(E) 15h39. (A) 5
(B) 2
32.FCC - TJ TRF4/TRF 4/ADMINISTRATIVA/SEGURANÇA E (C) 4
TRANSPORTE/2019 (D) 3
Para fazer um doce de banana, deve-se usar 0,625 kg de açú- (E) 1
car para cada quilo de bananas. A quantidade aproximada (com
erro de, no máximo, 3 g da quantidade exat(A) de açúcar, em kg, 37.FCC - ANA (TJ SC)/TJ SC/ADMINISTRATIVO/2021
que se deve usar para fazer um doce com 3,5 kg de bananas é No período de 9 dias, Marcos caminhou, ao todo, 198 km. A
(A) 1,875 cada dia caminhou 1 km a mais do que no dia anterior. O número
(B) 2,100 de quilômetros que Marcos caminhou no último dia foi
(C) 2,200 (A) 18.
(D) 2,190 (B) 28.
(E) 3,000 (C) 24.
(D) 26.
(E) 22.

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a solução para o seu concurso!
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

38.FCC - TJ (TJ MA)/TJ MA/APOIO TÉCNICO ADMINISTRATI- por taxa de empreitada por unidade inteira produzida por hora.
VO/2019 Na audiência de negociação, foram estabelecidas equações para
Considerando o padrão de formação da sequência infinita o salário por hora de cada uma das propostas em termos de n, o
(85, 97, 88, 104, 91, 111, 94, 118, 97, 125, …), o número de seus número inteiro de peças produzidas por hora. O valor por hora
termos que possuem exatamente 3 algarismos é: trabalhada mais a taxa de empreitada que a empresa ofereceu
(A) 427. só é maior que o valor solicitado pelo sindicato quando
(B) 428. (A) n < 2.
(C) 431. (B) n = 2.
(D) 430. (C) n = 3.
(E) 429. (D) n < 3.
(E) n > 3.
39.FCC - AJ TRF3/TRF 3/APOIO ESPECIALIZADO/INFORMÁTI-
CA/2019 43.FCC - AUD FISC (SEFAZ BA)/SEFAZ BA/ADMINISTRAÇÃO
Um carro percorreu 3.000 km. A cada dia de viagem, a partir TRIBUTÁRIA/2019
do primeiro, ele dobrou a distância percorrida no dia anterior. Se Alguns estados da Federação definiram alíquotas diferen-
ele finalizou a viagem em quatro dias, a distância percorrida, em tes para porcentagem de imposto sobre o preço de venda de de-
quilômetros, no primeiro dia foi de terminado produto. Se x% for a porcentagem dessa alíquota, a
(A) 100. inequação (4x − 77) (83 − 4x)≥0 descreve as possíveis variações
(B) 200. da cobrança entre os estados. Se o preço do produto em deter-
(C) 150. minado estado é de 428 reais, o imposto devido tem que estar,
(D) 250. respectivamente, entre os limites máximo e mínimo de, em reais,
(E) 300. (A) 80,39 e 84,81.
(B) 82,39 e 86,53.
40.FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/CIÊNCIAS ATUA- (C) 82,39 e 88,81.
RIAIS/2021 (D) 84,53 e 88,81.
Suponha que a função tábua de sobrevivência é tal que: (E) 86,39 e 92,81.
Ix = 120 − x, 0 < x < 120
Em que lx represente o número de sobreviventes na idade x 44.FCC - ESTAG (SABESP)/SABESP/ENSINO SUPERIOR/2019
e as idades x estão definidas para o intervalo de 0 a 120 anos. A Considere as afirmações x − y > 12 e x2 − y2 < 50. O par or-
expectativa de vida de um recém-nascido computada em termos denado que poderia ser os valores de x e y é:
contínuos é (A) (2, 6)
(A) 60 anos. (B) (6, − 4)
(B) 65 anos. (C) (8, − 4)
(C) 70 anos. (D) (8, − 6)
(D) 75 anos. (E) (10, − 3)
(E) 80 anos.
45.FCC - AP (SABESP)/SABESP/ASSISTENTE ADMINISTRATI-
41.FCC - AUD FISC (SEFAZ BA)/SEFAZ BA/ADMINISTRAÇÃO VO/2019
TRIBUTÁRIA/2019 O perímetro de um quadrilátero é a soma das medidas dos
A função receita diária, em reais, de determinada empresa seus 4 lados. Um retângulo ABCD tem perímetro igual a 60 cm
de consultoria financeira é dada por r(x) = 750x, em que x é o e um quadrado CDEF, que tem 3 lados sobrepostos aos lados
número de consultorias realizadas por dia. Seja a função custo do retângulo, tem perímetro igual a 44 cm, conforme mostra a
diário c(x), em reais, dessa mesma empresa dada por c(x) = 250x figura, sem escala.
+ 10000. O número de consultorias que precisariam ser realiza-
das, por dia, para que fosse obtido um lucro diário L(x), definido
como L(x) = r(x) − c(x), de 5 mil reais é igual a
(A) 10.
(B) 15.
(C) 20.
(D) 25.
(E) 30.

42.FCC - AUD FISC (SEFAZ BA)/SEFAZ BA/TECNOLOGIA DA IN-

FORMAÇÃO/2019
Em uma negociação salarial, o sindicato representativo dos
trabalhadores de uma empresa de alta tecnologia em manufa-
tura de peças para computadores pediu 31,25 reais por hora de
trabalho mais uma taxa adicional por empreitada de 7,05 reais
por unidade inteira fabricada em cada hora. A empresa por sua
vez ofereceu 12,03 reais por hora trabalhada mais 12,03 reais
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a solução para o seu concurso!
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

O perímetro do retângulo ABFE, em centímetros, é igual a (A) 1,6.

(A) 32. (B) 1,2.
(B) 22. (C) 1,0.
(C) 16. (D) 0,8.
(D) 38. (E) 1,4.
(E) 48.
48.FCC - Ag SegM (METRO SP)/METRO SP/2019
46.FCC - AG FISCP (PREF SJRP)/PREF SJRP/2019
Sobre dois dos lados do quadrado ABCD estão os ponto E O gráfico da figura representa o sistema
e F, que determinam um quadrilátero BCFE, conforme mostra a
figura abaixo.

, de equações do primeiro grau.

Sabendo que a área do triângulo isósceles DEF é 2 cm 2 e

que o perímetro do quadrado ABCD é igual a 24 cm, a área do Neste caso, a área do triângulo definido pelos vértices C, E
quadrilátero BCFE, em cm 2, é: e F vale
(A) 20 (A) 7.
(B) 21 (B) 20.
(C) 22 (C) 6.
(D) 23 (D) 17.
(E) 24 (E) 12.

47.FCC - AG SEGM (METRO SP)/METRO SP/2019 49.FCC - AG TH (SANASA)/SANASA/MECÃNICO/2019

Numa indústria alimentícia, construiu-se um reservatório Em uma equipe de futebol, sempre que André ou Bruno não
de seção trapezoidal constante para o armazenamento de água jogam, o técnico escala Carlos para jogar, e Daniel sempre joga
potável. As medidas internas da seção do reservatório estão in- quando André joga. Se Carlos não jogou, então
dicadas na figura. (A) André jogou, mas Bruno não.
(B) Daniel jogou, mas Bruno não.
(C) André e Bruno não jogaram.
(D) Bruno jogou, mas Daniel não.
(E) Daniel e André jogaram.

50.FCC - ESTAG (SABESP)/SABESP/ENSINO SUPERIOR/2019

Num determinado dia em que o reservatório apresentava-se
completamente vazio, com o objetivo de enchê-lo até 80% de
sua capacidade, um registro de alimentação, de vazão 25,4 litros
por minuto, foi aberto. O encarregado do setor não percebeu, no
entanto, que um ralo de escoamento do reservatório, cuja vazão
era de 6,2 litros por minuto, também estava aberto. Sabendo
que o tempo transcorrido do início do processo até a obtenção
do objetivo exposto foi de 3 horas e 20 minutos, é correto con-
cluir que a profundidade do reservatório, em metros, é de:
Considere válidas as seguintes afirmações:
“Se Antônio passar no concurso, então Benedita e Carlos
serão ambos promovidos.” “Benedita foi promovida, mas Carlos
não.”
Com base nessas informações, é possível concluir que:
(A) Antônio não passou no concurso.
(B) Benedita passou no concurso, mas Carlos não passou.
(C) Benedita não passou no concurso, mas Carlos passou.
(D) Benedita e Carlos não passaram no concurso.
(E) Antônio foi promovido.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

40 A
GABARITO
41 E
42 E
1 A 43 C
2 D 44 D
3 E 45 D
4 B 46 C
5 A 47 B
6 C 48 A
7 D 49 E
8 D 50 A
9 D
10 B
ANOTAÇÕES
11 B
12 C
______________________________________________________
13 C
______________________________________________________
14 A
15 A ______________________________________________________
16 C ______________________________________________________
17 C
______________________________________________________
18 C
19 E ______________________________________________________

20 A ______________________________________________________
21 A ______________________________________________________
22 D
______________________________________________________
23 B
24 A ______________________________________________________
25 D ______________________________________________________
26 C
______________________________________________________
27 D
_____________________________________________________
28 B
29 B _____________________________________________________
30 D ______________________________________________________
31 A
______________________________________________________
32 D
33 E ______________________________________________________
34 C ______________________________________________________
35 B
______________________________________________________
36 E
______________________________________________________
37 D
38 B ______________________________________________________
39 B ______________________________________________________
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a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO
ESTATUTO DOS SERVIDORES CIVIS PÚBLICOS DO ESTADO
DA BAHIA - LEI Nº 6.677/1994
LEI Nº 6.677 DE 26 DE SETEMBRO DE 1994
Dispõe sobre o Estatuto dos Servidores Públicos Civis do Esta-
do da Bahia, das Autarquias e das Fundações Públicas Estaduais.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembléia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - Esta Lei institui o Estatuto dos Servidores Públicos Civis
do Estado, de qualquer dos Poderes, suas autarquias e fundações
públicas.
Art. 2º - Servidor público é a pessoa legalmente investida em
cargo público.
Art. 3º - Cargo público é o conjunto de atribuições e responsa-
bilidades cometidas a um servidor, com as características essenciais
de criação por lei, denominação própria, número certo e pagamen-
to pelos cofres públicos, para provimento em caráter permanente
ou temporário.
Art. 4º - Os cargos de provimento permanente da administra-
ção pública estadual, das autarquias e das fundações públicas se-
rão organizados em grupos ocupacionais, integrados por categorias
funcionais identificadas em razão do nível de escolaridade e habili-
dade exigidos para o exercício das atribuições previstas em lei.
Art. 5º - Para os efeitos desta Lei:
I - referência - é a posição estabelecida para o ocupante do
cargo dentro da respectiva classe, de acordo com o critério de an-
tiguidade;
II - classe - é a posição hierarquizada de cargos da mesma de-
nominação dentro da categoria funcional;
III - categoria funcional - é o agrupamento de cargos classifica-
dos segundo o grau de conhecimentos ou de habilidades exigidos;
IV - grupo ocupacional - é o conjunto de cargos identificados
pela similaridade de área de conhecimento ou de atuação, assim
como pela natureza dos respectivos trabalhos;
V - carreira - é a linha estabelecida para evolução em cargo de
igual nomenclatura e na mesma categoria funcional, de acordo com
o merecimento e antigüidade do servidor;
VI - estrutura de cargos - é o conjunto de cargos ordenados
segundo os diversos grupos ocupacionais e categorias funcionais
correspondentes;
VII - lotação - é o número de cargos de categoria funcional atri-
buído a cada unidade da administração pública direta, das autar-
quias e das fundações.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 6º - Quadro é o conjunto de cargos de provimento per-
manente e de provimento temporário, integrantes dos órgãos dos
Poderes do Estado, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 7º - É proibida a prestação de serviço gratuito, salvo nos
casos previstos em lei.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO E DA VACÂNCIA
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 8º - São requisitos básicos para ingresso no serviço público:
I - a nacionalidade brasileira ou equiparada;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - a boa saúde física e mental.
VII - Os que não forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado, por praticar ou concorrer
para crimes de feminicídio ou contra mulheres em situação de vio-
lência doméstica e familiar, desde a condenação até o transcurso
do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena, salvo se
sobrevier decisão judicial pela absolvição do réu ou pela extinção
da punibilidade;
Inciso VII acrescido ao art. 8º pela Lei Complementar nº 44 de
14 de maio de 2018.
§ 1º - As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2º - Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o di-
reito de se inscrever em concurso público para provimento de car-
go cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência que apre-
sentam, sendo-lhes reservadas até 5% (cinco por cento) das vagas
oferecidas no concurso, desde que a fração obtida deste cálculo
seja superior a 0,5 (cinco décimos).
Art. 9º - O provimento dos cargos públicos e a movimentação
dos servidores far-se-ão por ato da autoridade competente de cada
Poder, do dirigente superior de autarquia ou de fundação pública.
Art. 10 - São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - reversão;
III - aproveitamento;
IV - reintegração;
V - recondução.
Parágrafo único - A lei que fixar as diretrizes do sistema de car-
reira na administração pública estadual estabelecerá critérios para
a evolução do servidor.
81
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 11 - A nomeação far-se-á :
I - em caráter permanente, quando se tratar de provimento em
cargo de classe inicial da carreira ou em cargo isolado;
II - em caráter temporário, para cargos de livre nomeação e
exoneração;
III - em caráter vitalício, nos casos previstos na Constituição.
Parágrafo único - A designação para funções de direção, chefia
e assessoramento superior e intermediário, recairá, preferencial-
mente, em servidor ocupante de cargo de provimento permanente,
observados os requisitos estabelecidos em lei e em regulamento.
Art. 12 - A nomeação para cargo de classe inicial de carreira
depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou
de provas e títulos, obedecida a ordem de classificação e o prazo
de sua validade.
Parágrafo único - Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira serão estabelecidos em nor-
mas legais e seus regulamentos.
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 13 - O concurso público será de provas ou de provas e tí-
tulos, realizando-se mediante autorização do Chefe do respectivo
Poder, de acordo com o disposto em lei e regulamento.
Parágrafo único - No caso de empate, terão preferência, suces-
sivamente:
a) o candidato que tiver mais tempo de serviço prestado ao
Estado da Bahia;
b) outros que o edital estabelecer, compatíveis com a finalida-
de do concurso.
Art. 14 - O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos,
podendo ser prorrogado, dentro deste prazo, uma única vez, por
igual período, a critério da administração.
Parágrafo único - O prazo de validade do concurso, as condi-
ções de sua realização, os critérios de classificação e convocação e
o procedimento recursal cabível serão fixados em edital, que será
publicado no Diário Oficial.
Art. 15 - A realização do concurso será centralizada no órgão
incumbido da administração central de pessoal de cada Poder, sal-
vo as exceções legais.
SEÇÃO IV
DA POSSE
Art. 16 - Posse é a investidura em cargo público.
Parágrafo único - A aceitação expressa das atribuições, deveres
e responsabilidades inerentes ao cargo público, com o compromis-
so de bem servir, será formalizada com a assinatura de termo pela
autoridade competente e pelo empossando.
Art. 17 - A autoridade que der posse terá de verificar, sob pena
de responsabilidade, se foram satisfeitos os requisitos estabeleci-
dos em lei ou regulamento, para a investidura.
Art. 18 - São competentes para dar posse:
I - o Governador do Estado e os Presidentes do Tribunal de Jus-
tiça e da Assembléia Legislativa aos dirigentes de órgãos que lhe
são diretamente subordinados;
Editora
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82
a solução para o seu concurso!
II - os Secretários de Estado aos dirigentes superiores das au-
tarquias e fundações vinculadas às respectivas pastas e aos servido-
res dos órgãos que lhes são diretamente subordinados;
III - os Procuradores Gerais do Estado e da Justiça aos servido-
res que lhes são diretamente subordinados;
IV - os Presidentes dos Tribunais de Contas aos respectivos ser-
vidores, na forma determinada em suas respectivas leis orgânicas;
V - os dirigentes superiores das autarquias e fundações aos ser-
vidores que lhes são diretamente subordinados;
VI - os dirigentes dos serviços de administração ou órgão equi-
valente aos demais servidores.
Art. 19 - A posse deverá verificar-se até 30 (trinta) dias, con-
tados da data da publicação do ato de nomeação no órgão oficial,
podendo ser prorrogada por mais 30 (trinta) dias, a requerimento
do interessado, no prazo original.
§ 1º - Quando se tratar de servidor em gozo de licença, ou
afastado legalmente, o prazo será contado a partir do término do
impedimento.
§ 2º - Se a posse não se der dentro do prazo, o ato de nomea-
ção será considerado sem efeito.
§ 3º - A posse poderá ocorrer por procuração específica.
§ 4º - O empossado, ao se investir no cargo de provimento per-
manente ou temporário, apresentará, obrigatoriamente, declara-
ção de bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração
de exercício de outro cargo, emprego ou função pública.
Art. 20 - A posse em cargo público dependerá de prévia inspe-
ção médica oficial.
Parágrafo único - Só poderá ser empossado aquele que for jul-
gado apto, física e mentalmente para o exercício do cargo.
SEÇÃO V
DO EXERCÍCIO
Art. 21 - Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo.
§ 1º - É de 30 (trinta) dias o prazo para o servidor entrar em
exercício, contados da data da posse, ou, quando inexigível esta, da
data de publicação oficial do ato de provimento.
§ 2º - Na hipótese de encontrar-se o servidor afastado legal-
mente, o prazo a que se refere o § 1º será contado a partir do tér-
mino do afastamento.
§ 3º - O servidor que não entrar em exercício, dentro do prazo
legal, será exonerado de ofício.
§ 4º - À autoridade competente do órgão ou entidade para
onde for designado o servidor incumbe dar-lhe exercício.
Art. 22 - O início, a suspensão, a interrupção e o reinicio do
exercício serão registrados no assentamento do servidor.
Parágrafo único - ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao assentamen-
to individual.
Art. 23 - O servidor relotado, removido ou afastado, que deva
ter exercício em outra localidade, terá 30 (trinta) dias para entrar
em exercício.
Parágrafo único - Na hipótese de encontrar-se o servidor afas-
tado legalmente, aplicase o disposto no § 2º do artigo 21.
Art. 24 - O ocupante do cargo de provimento permanente fica
sujeito a 30 (trinta) horas semanais de trabalho, salvo quando a lei
estabelecer duração diversa.
 LEGISLAÇÃO
Art. 25 - Além do cumprimento do estabelecido no artigo an-
terior, o ocupante de cargo de provimento temporário poderá ser
convocado sempre que houver interesse da administração.
Art. 26 - O servidor somente poderá participar de missão ou
estudos no exterior, mediante expressa autorização do Chefe do
Poder a que esteja vinculado.
§ 1º - A ausência não excederá a 2 (dois) anos, prorrogáveis por
mais 2 (dois) e, finda a missão ou estudo, somente decorrido igual
período poderá ser permitida nova ausência.
§ 2º - Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não
será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse par-
ticular antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressal-
vada a hipótese do ressarcimento das despesas correspondentes.
§ 3º - O servidor ocupante de cargo de provimento temporário
somente poderá ausentar-se em missão oficial e pelo prazo estrita-
mente necessário ao cumprimento dele.
§ 4° - O servidor ocupante de cargo de provimento temporário
será substituído, em suas ausências ou nos seus impedimentos, por
outro, indicado na lei ou no regimento, ou, omissos estes, designa-
do por ato da autoridade competente, cumprindo ao substituto,
quando titular de cargo em comissão, exercer automaticamente as
atribuições do cargo do substituído sem prejuízo do exercício das
atribuições inerentes ao seu cargo, salvo se os encargos da substi-
tuição reclamarem a dispensa do exercício destes.
§ 5º - A designação para substituir titular de cargo de provi-
mento temporário deverá observar os mesmos requisitos estabe-
lecidos para o seu provimento e somente poderá recair sobre ser-
vidor ou empregado público em exercício no respectivo órgão ou
entidade e que, preferencialmente, desempenhe suas funções na
unidade administrativa da lotação do substituído.
SEÇÃO VI
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
Art. 27 - Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para o
cargo de provimento
permanente ficará sujeito a estágio probatório por um período
de 24 (vinte e quatro) meses,
durante o qual sua aptidão e capacidade serão objeto de ava-
liação para o desempenho do
cargo, observados os seguintes fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
Parágrafo único - Obrigatoriamente 4 (quatro) meses antes de
findo o período do estágio probatório, será submetida à homolo-
gação da autoridade competente a avaliação do desempenho do
servidor, que será completada ao término do estágio.
SEÇÃO VII
DA ESTABILIDADE
Art. 28 - O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento permanente adquirirá estabilidade ao
completar 2 (dois) anos de efetivo exercício.
Art. 29 - O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar, desde que lhe seja assegurada ampla defesa.
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SEÇÃO VIII
DA PROMOÇÃO
Art. 30 - Promoção é a elevação do servidor ocupante de cargo
de provimento permanente, dentro da categoria funcional a que
pertence, pelos critérios de merecimento e antigüidade.
Parágrafo único - O merecimento será apurado de acordo com
os fatores mencionados no artigo 27, incisos I a V, e comprovação
de aperfeiçoamento profissional, sem prejuízo do disposto no ar-
tigo 32.
Art. 31 - Não haverá promoção de servidor que esteja em es-
tágio probatório ou que não esteja em efetivo exercício em órgão
ou entidade da administração estadual, salvo por antigüidade, ou
quando afastado para exercício de mandato eletivo.
Art. 32 - Os demais requisitos e critérios para promoção serão
os das leis que instituírem os planos de carreira na administração
pública estadual e seus regulamentos.
Art. 33 - Compete à unidade de pessoal de cada órgão ou en-
tidade processar as promoções, na forma estabelecida em regula-
mento.
SEÇÃO IX
DA REVERSÃO
Art. 34 - Reversão é o retorno do aposentado por invalidez,
quando os motivos determinantes da aposentadoria forem decla-
rados insubsistentes por junta médica oficial.
Parágrafo único - Será cassada a aposentadoria do servidor que
não entrar em exercício dentro de 30 (trinta) dias contados da pu-
blicação do ato de reversão.
Art. 35 - A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resul-
tante da transformação, permanecendo o servidor em disponibili-
dade remunerada enquanto não houver vaga.
Art. 36 - Não poderá reverter o aposentado que contar 70 (se-
tenta) anos de idade.
SEÇÃO X
DO APROVEITAMENTO E DA DISPONIBILIDADE
Art. 37 - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade remunerada.
Art. 38 - O retorno do servidor em disponibilidade à atividade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e remuneração compatíveis com o anteriormente ocupado.
Parágrafo único - O órgão central de pessoal de cada Poder ou
entidade determinará o imediato aproveitamento do servidor em
disponibilidade, em vaga que vier a ocorrer.
Art. 39 - Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo por doença comprovada por junta médica oficial.
Art. 40 - É assegurado ao servidor estável o direito à disponibili-
dade para o exercício de mandato eletivo em diretoria de entidade
sindical representativa do servidor público estadual, sem prejuízo
da remuneração do cargo permanente de que é titular.
§ 1º - A disponibilidade limitar-se-á a 6 (seis) servidores.
§ 2º - Além dos 6 (seis) servidores, para cada 20 (vinte) mil ser-
vidores da base sindical será acrescido de mais 1 (um).
§ 3º revogado pela Lei nº 14.165 de 24 de setembro de 2019.
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 LEGISLAÇÃO
§ 4º - O servidor não poderá ser relotado ou removido de ofí-
cio durante o exercício do mandato e até 06 (seis) meses após o
término deste.
§ 5º - Cessada a disponibilidade, o servidor retornará imediata-
mente ao exercício do cargo.
SEÇÃO XI
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 41 - Reintegração é o retorno do servidor demitido ao car-
go anteriormente ocupado ou ao resultante de sua transformação,
quando invalidada sua demissão por sentença judicial transitada
em julgado ou na forma do artigo 250.
Parágrafo único - Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o
servidor ficará em disponibilidade.
SEÇÃO XII
DA RECONDUÇÃO
Art. 42 - Recondução é o retorno do servidor estável, sem direi-
to à indenização, ao cargo anteriormente ocupado, dentro da mes-
ma carreira, em decorrência de reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único - Encontrando-se provido o cargo, o servidor
será aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade re-
munerada.
SEÇÃO XIII
DA READAPTAÇÃO
Art. 43 - Readaptação é o cometimento ao servidor de novas
atribuições, compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, comprovada por junta médica oficial,
garantida a remuneração do cargo de que é titular.
Parágrafo único - É garantida à gestante atribuições compatí-
veis com seu estado físico, nos casos em que houver recomendação
clínica, sem prejuízo de seus vencimentos e demais vantagens do
cargo.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 44 - A vacância do cargo decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - aposentadoria;
IV - falecimento.
Art. 45 - Ocorrendo vaga, considerar-se-ão abertas, na mesma
data, as decorrentes de seu preenchimento.
Art. 46 - A exoneração do servidor ocupante de cargo de provi-
mento permanente darse-á a seu pedido ou de ofício.
Parágrafo único - A exoneração de ofício será aplicada:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando o servidor não entrar em exercício no prazo esta-
belecido.
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CAPÍTULO III
DA RELOTAÇÃO E DA REMOÇÃO
Art. 49 - Relotação é a movimentação do servidor, com o res-
pectivo cargo, com ou sem mudança de sede, para outro órgão ou
entidade do mesmo Poder e natureza jurídica, cujos planos de car-
gos e vencimentos sejam idênticos, de acordo com o interesse da
administração.
§ 1º - A relotação dar-se-á, exclusivamente, para ajustamento
de quadros de pessoal às necessidades dos serviços, inclusive nos
casos de organização, extinção ou criação de órgãos ou entidades.
§ 2º - Nos casos de extinção de órgãos ou entidades, os ser-
vidores estáveis que não puderam ser relotados, na forma deste
artigo ou por outro óbice legal, serão colocados em disponibilidade,
até seu aproveitamento na forma dos artigos 38 e 39.
Art. 50 - Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou
de ofício, com preenchimento de claro de lotação, no âmbito do
mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
§ 1º - Dar-se-á remoção a pedido, para outra localidade, por
motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependen-
te, condicionado à comprovação por junta médica oficial, hipótese
em que, excepcionalmente, será dispensada a exigência de claro
de lotação.
§ 2º - No caso previsto no parágrafo anterior, o servidor preen-
cherá o primeiro claro de lotação que vier a ocorrer.
§ 3º - Fica assegurada ao servidor, a fim de acompanhar o côn-
juge ou companheiro, preferência na remoção para o mesmo local
em que o outro for mandado servir. Art. 47 - A exoneração do ser-
vidor ocupante de cargo de provimento temporário darse-á a seu
pedido ou a juízo da autoridade competente.
Art. 48 - A demissão será aplicada como penalidade.
TÍTULO III
DOS DIREITOS, VANTAGENS E BENEFÍCIOS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 51 - Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício
de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 52 - Remuneração é o vencimento do cargo, acrescido das
vantagens pecuniárias, permanentes ou temporárias, estabelecidas
em lei.
Art. 53 - O vencimento do cargo observará o princípio da iso-
nomia, quando couber, e acrescido das vantagens de caráter indivi-
dual, será irredutível, ressalvadas as relativas à natureza ou ao local
de trabalho.
Art. 54 - Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
fixados como remuneração, em espécie, a qualquer título, para Se-
cretário de Estado.
Parágrafo único - Excluem-se do teto de remuneração as inde-
nizações e vantagens previstas nos artigos 63 e 77, incisos II a IV,
o acréscimo previsto no artigo 94, o abono pecuniário previsto no
artigo 95 e o salário família.
Art. 55 - Nenhum servidor receberá a título de vencimento, im-
portância inferior ao salário mínimo.
Art. 56 - O servidor perderá:
I - a remuneração dos dias em que faltar ao serviço;
 LEGISLAÇÃO
II - a parcela da remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências e saídas antecipadas, iguais ou superiores a 60 (sessenta)
minutos.
Art. 57 - Salvo por imposição legal ou por mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou proventos.
Parágrafo único - Mediante autorização escrita do servidor, ha-
verá desconto ou consignação em folha de pagamento em favor de
entidade sindical e associação de servidores a que seja filiado, ou
de terceiros, na forma definida em regulamento.
Art. 58 - As reposições e indenizações ao erário serão descon-
tadas em parcelas mensais, atualizadas, não excedentes à terça
parte da remuneração ou dos proventos.
Parágrafo único - Independentemente do parcelamento pre-
visto neste artigo, a percepção de quantias indevidas poderá impli-
car processo disciplinar para apuração de responsabilidade.
Art. 59 - O servidor em débito com o erário, que for demitido
ou exonerado, terá o prazo de 30 (trinta) dias para quitá-lo.
Parágrafo único - A não quitação do débito no prazo previsto
implicará a sua inscrição em dívida ativa.
Art. 60 - O vencimento, a remuneração e os proventos não se-
rão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto no caso de
verba alimentar resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 61 - Além do vencimento, poderão ser concedidas ao ser-
vidor as seguintes
vantagens:
I - indenizações;
II - auxílios pecuniários;
III - gratificações;
IV - Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471 , de 30 de dezembro
de 2015.a.
§ 1º - As indenizações e os auxílios não se incorporam ao ven-
cimento ou proventos para qualquer efeito.
§ 2º - As gratificações e a vantagem pessoal por estabilidade
econômica incorporam-se ao vencimento ou aos proventos, nos
casos e condições indicados em lei.
Art. 62 - As vantagens pecuniárias não serão computadas nem
acumuladas para efeito de concessão de quaisquer outros acrésci-
mos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico funda-
mento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 63 - Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
Parágrafo único - Os valores das indenizações e as condições
para sua concessão serão estabelecidos em regulamento.
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SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 64 - A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio, ou que se des-
locar a serviço ou por motivo de estudo, no país ou para o exterior.
§ 1º - Correm por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família.
§ 2º - É assegurado aos dependentes do servidor que falecer na
nova sede, ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 180 (cento e oitenta ) dias, contados do óbito.
Art. 65 - A ajuda de custo não poderá exceder a importância
correspondente a 15 (quinze) vezes o valor do menor vencimento
pago pela Administração Pública do Estado.
Parágrafo único - Excetuam-se da regra do caput deste artigo
a hipótese de missão ou estudo no exterior, competindo a sua fixa-
ção ao Chefe do respectivo Poder.
Art. 66 - Não será concedida ajuda de custo:
I - ao servidor que se afastar da sede ou a ela retornar, em vir-
tude de mandato eletivo;
II - ao servidor que for afastado para servir em outro órgão
ou entidade dos Poderes da União, de outros Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
III - ao servidor que for removido a pedido;
IV - a um dos cônjuges, sendo ambos servidores estaduais,
quando o outro tiver direito à ajuda de custo pela mesma mudança
de sede.
Art. 67 - O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de cus-
to quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no
prazo previsto no § 1º do artigo 21.
Parágrafo único - Não haverá obrigação de restituir a ajuda de
custo nos casos de exoneração de oficio ou de retorno por motivo
de doença comprovada.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 68 - Ao servidor que se deslocar da sede em caráter even-
tual ou transitório, no interesse do serviço, serão concedidas, além
de transporte, diárias para atender às despesas de alimentação e
hospedagem.
Parágrafo único - Serão concedidas diárias, em ressarcimento
das despesas de alimentação e hospedagem, ao servidor ou colabo-
rador eventual que acompanhar servidor com deficiência em deslo-
camento a serviço, na forma do regulamento.
Parágrafo único acrescido pelo art. 1º da Lei nº 12.908 , de 30
de setembro de 2013
Art. 69 - Não será concedida diária quando o deslocamento do
servidor implicar desligamento de sua sede.
Art. 70 - O total de diárias atribuídas ao servidor não poderá
exceder a 180 (cento e oitenta) dias por ano, salvo em casos espe-
ciais expressamente autorizados pelo Chefe do Poder ou dirigente
superior de entidades.
Art. 71 - O servidor que receber diária e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente e de
uma só vez, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único - Na hipótese do servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá
as diárias recebidas em excesso, no prazo previsto neste artigo.
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 LEGISLAÇÃO
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 72 - Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para execução de serviços externos, na sede ou fora dela, no
interesse da administração, na forma e condições estabelecidas em
regulamento.
SEÇÃO II
DOS AUXÍLIOS PECUNIÁRIOS
Art. 73 - Serão concedidos aos servidores os seguintes auxílios
pecuniários:
I - auxílio-moradia;
II - auxílio-transporte;
III - auxílio-alimentação.
IV - auxílio-reclusão.
Inciso IV acrescido pela Lei nº 14.250 de 18 de fevereiro de
2020.
SUBSEÇÃO I
DO AUXÍLIO-MORADIA
Art. 74 - O servidor, quando deslocado de ofício de sua sede,
em caráter temporário, no interesse da administração, fará jus a
auxílio para moradia, na forma e condições estabelecidas em re-
gulamento.
§ 1º - O auxílio-moradia é devido a partir da data do exercício
na nova sede, em valor nunca inferior a 20% (vinte por cento) da
remuneração do cargo permanente, até o prazo máximo de 2 (dois)
anos.
§ 2º - O auxílio-moradia não será concedido, ou será suspenso,
quando o servidor ocupar prédio público.
SUBSEÇÃO II
DO AUXÍLO-TRANSPORTE
Art. 75 - O auxílio-transporte será devido ao servidor ativo, nos
deslocamentos da residência para o trabalho e vice-versa, na forma
e condições estabelecidas em regulamento.
Parágrafo único - A participação do servidor não poderá exce-
der a 6% (seis por cento) do vencimento básico.
SUBSEÇÃO III
DO AUXÍLIO-ALIMENTAÇÃO
Art. 76 - O auxílio-alimentação será devido ao servidor ativo, na
forma e condições estabelecidas em regulamento.
SUBSEÇÃO IV -
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 76-A - Farão jus ao auxílio-reclusão os dependentes do ser-
vidor de baixa renda, recolhido à prisão, desde que o servidor ativo
não esteja recebendo remuneração, nem esteja em gozo de benefí-
cio previdenciário, obedecidas as mesmas condições da pensão por
morte.
§ 1º - O auxílio-reclusão consistirá numa importância mensal
igual ao valor da pensão que caberia aos dependentes do servidor.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º - Considera-se servidor de baixa renda, para fins deste ar-
tigo, aquele que, na data do recolhimento à prisão, receba remune-
ração bruta igual ou inferior ao limite fixado para o Regime Geral de
Previdência Social para o mesmo fim.
§ 3º - O auxílio-reclusão será devido no caso de prisão provisó-
ria de qualquer espécie ou de prisão penal decorrente de sentença
condenatória transitada em julgado, independentemente da natu-
reza do ilícito cometido.
Art. 76-B - O processo de concessão de auxílio-reclusão obser-
vará as normas previstas para a habilitação à pensão e será instruí-
do com os seguintes documentos:
I - certidão do auto de prisão em flagrante, do decreto de pri-
são preventiva, por pronúncia ou por sentença condenatória recor-
rível, ou do trânsito em julgado da sentença condenatória;
II - certidão, fornecida pelo órgão de pessoal, de que o servidor
não percebeu remuneração após a prisão;
III - certidão do recolhimento do servidor à prisão;
IV - aviso de crédito da remuneração percebida pelo servidor
no mês do recolhimento à prisão.
§ 1º - O pagamento do auxílio-reclusão será devido a partir da
data em que o servidor for recolhido à prisão, quando deixará de
perceber remuneração dos cofres públicos, e mantido enquanto
durar a privação de sua liberdade, fato este que será comprovado
por meio de atestados trimestrais, firmados pela autoridade com-
petente.
§ 2º - Cessará o auxílio-reclusão para o dependente do servidor
que for demitido ou exonerado do cargo.
§ 3º - O pagamento do auxílio-reclusão será suspenso quando
da liberdade condicional, bem como nas hipóteses de soltura ou
fuga do servidor.
§ 4º - Na hipótese de fuga do servidor, o auxílio-reclusão so-
mente será restabelecido a partir da data da recaptura ou da re-
apresentação à prisão, nada sendo devido aos seus dependentes
enquanto estiver o servidor evadido e pelo período da fuga.
§ 5º - Se a pena privativa de liberdade for executada em regime
aberto, ou mesmo em regime semiaberto, o auxílio-reclusão não
será devido.
§ 6º - Falecido o servidor na condição de detento ou recluso,
o auxílio-reclusão será convertido, automaticamente, em pensão,
aplicando-se, no que couber, as disposições relativas a este bene-
fício.
Subseção IV e artigos 76-A e 76-B acrescidos pela Lei nº 14.250
de 18 de fevereiro de 2020.
SEÇÃO III
DAS GRATIFICAÇÕES
Art. 77 - Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
lei, serão deferidas ao servidor as seguintes gratificações:
I - pelo exercício de cargo de provimento temporário;
II - natalina;
III - adicional por tempo de serviço;
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - outras gratificações ou adicionais previstos em lei.
 LEGISLAÇÃO
SUBSEÇÃO I
DA GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO DE CARGO DE PROVI-
MENTO TEMPORÁRIO
Art. 78 - O servidor investido em cargo de provimento perma-
nente terá direito a perceber, pelo exercício do cargo de provimen-
to temporário, gratificação equivalente a 30% (trinta por cento) do
valor correspondente ao símbolo respectivo ou optar pelo valor
integral do símbolo, que neste caso, será pago como vencimento
básico enquanto durar a investidura ou ainda pela diferença entre
este e a retribuição do cargo seu efetivo.
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 79 - A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor ativo fizer jus, no mês do
exercício, no respectivo ano.
§ 1º - A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias será conside-
rada como mês integral.
§ 2º - Ao servidor inativo será paga igual gratificação em valor
equivalente aos respectivos proventos.
§ 3º - A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Art. 80 - O adiantamento será pago no ensejo das férias do
servidor, sempre que este o requerer até 30 (trinta) dias antes do
período de gozo, não podendo exceder à metade da remuneração
por este percebida no mês.
Art. 81 - A gratificação natalina estende-se aos ocupantes de
cargo de provimento temporário.
Art. 82 - O servidor ocupante de cargo permanente ou tempo-
rário, quando exonerado ou demitido, perceberá sua gratificação
natalina proporcionalmente aos meses de efetivo exercício, calcu-
lada sobre a remuneração do mês da exoneração ou demissão.
Parágrafo único - Na hipótese de ter havido adiantamento em
valor superior ao devido no mês da exoneração ou demissão, o ex-
cesso será devolvido, no prazo de 30 (trinta) dias, findo o qual, sem
devolução, será o débito inscrito em dívida ativa.
Art. 83 - A gratificação natalina não será considerada para cál-
culo de qualquer parcela remuneratória.
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 84 - O servidor com mais de 5 (cinco) anos de efetivo exer-
cício no serviço público terá direito por anuênio, contínuo ou não,
à percepção de adicional calculado à razão de 1% (um por cento)
sobre o valor do vencimento básico do cargo de que seja ocupante.
§ 1º - Para efeito do adicional, considera-se de efetivo exercício
o tempo de serviço prestado, sob qualquer regime de trabalho, na
Administração Pública direta ou indireta da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal.
§ 2º - Para cálculo do adicional, não serão computadas qual-
quer parcelas pecuniárias, ainda que incorporadas ao vencimento
para outros efeitos legais, exceto se já houver outra definição de
vencimento prevista em lei.
§ 3º - Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471 , de 30 de dezem-
bro de 2015..
Art. 85 - o adicional será devido a partir do mês em que o ser-
vidor completar o anuênio.
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SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE OU
ATIVIDADES PENOSAS
Art. 86 - Os servidores que trabalham com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas
ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento
do cargo permanente.
Parágrafo único - Os direitos aos adicionais de que trata este
artigo cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que de-
ram causa a concessão.
Art. 87 - Haverá permanente controle da atividade do servidor
em operações ou locais considerados insalubres, perigosos ou pe-
nosos.
Parágrafo único - A servidora gestante ou lactante será afasta-
da, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre
e em serviço não perigoso.
Art. 88 - Na concessão dos adicionais de insalubridade, pericu-
losidade ou atividades penosas serão observadas as situações pre-
vistas em legislação específica.
Art. 89 - O adicional de atividades penosas será devido ao ser-
vidor pelo exercício em localidade cujas condições de vida o justi-
fiquem, nos termos, condições e limites fixados em regulamento.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 90 - O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho, salvo em situações especiais definidas em regulamento.
Parágrafo único - Somente será permitida a realização de ser-
viço extraordinário para atender situações excepcionais e temporá-
rias, respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas diárias, podendo
ser elevado este limite nas atividades que não comportem interrup-
ção, consoante se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO VI
DE ADICIONAL NOTURNO
Art. 91 - O serviço noturno, prestado em horário compreendi-
do entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia
seguinte, terá o valor-hora acrescido de 50% (cinqüenta por cento).
Parágrafo único - Tratando-se de serviço extraordinário, o
acréscimo a que se refere este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no artigo anterior.
SEÇÃO IV
DA ESTABILIDADE ECONÔMICA
Art. 92-Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471 , de 30 de de-
zembro de 2015.
§ 1º - O direito a estabilidade se constitui com a exoneração ou
dispensa do cargo de provimento temporário, sendo o valor corres-
pondente fixado neste momento.
§ 2º - A vantagem pessoal por estabilidade econômica será re-
ajustada sempre que houver modificação no valor do símbolo em
que foi fixada, observando-se as correlações e transformações es-
tabelecidas em lei.
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 LEGISLAÇÃO
§ 3º - O servidor beneficiado pela estabilidade econômica que
vier a ocupar outro cargo de provimento temporário deverá optar,
enquanto perdurar esta situação, entre a vantagem pessoal já ad-
quirida e o valor da gratificação pertinente ao exercício do novo
cargo.
§ 4º - O servidor beneficiado pela estabilidade econômica que
vier a ocupar, por mais de 2 (dois) anos, outro cargo de provimento
temporário, poderá obter a modificação do valor da vantagem pes-
soal, passando esta a ser calculada com base no valor do símbolo
correspondente ao novo cargo.
§ 5º - O valor da estabilidade econômica não servirá de base
para cálculo de qualquer outra parcela remuneratória.
§ 6º - Para os efeitos deste artigo será computado o tempo de:
a) exercício de cargo em comissão, direção, chefia e assessora-
mento superior e intermediário na administração direta, nas autar-
quias e nas fundações;
b) exercício de funções de confiança formalmente instituídas
nas empresas públicas e nas sociedades de economia mista.
§ 7º - A incorporação da vantagem pessoal, nas hipóteses do
parágrafo anterior, será calculada e fixada com base no valor do
símbolo correspondente ao cargo de provimento temporário da
administração direta, da autarquia ou da fundação, onde seja o ser-
vidor lotado, que mais se aproxime do percebido pelo mesmo, não
podendo exceder o valor do símbolo correspondente ao cargo de
maior hierarquia.
§ 8º - A concessão de estabilidade econômica, com utilização
de tempo de serviço prestado na forma da alínea “b” do § 6º deste
artigo, só poderá ocorrer findo o prazo do estágio probatório.
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 93 - O servidor gozará, obrigatoriamente, férias anuais,
que podem ser acumuladas, no caso de necessidade do serviço, até
o máximo de 2 (dois) períodos, ressalvadas as hipóteses em que
haja legislação específica.
§ 1º - O servidor terá direito a férias após cada período de 12
(doze) meses de efetivo exercício, na seguinte proporção:
I - 30 (trinta) dias corridos, quando não houver tido mais de 5
(cinco) faltas;
II - 24 (vinte e quatro) dias corridos, quando houver tido de 6
(seis) a 14 (quatorze) faltas;
III - 18 (dezoito) dias corridos, quando houver tido de 15 (quin-
ze) a 23 (vinte e três) faltas;
IV - 12 (doze) dias corridos, quando houver tido de 24 (vinte e
quatro) a 32 (trinta e duas) faltas.
§ 2º - As férias serão gozadas de acordo com a escala organiza-
da pela unidade administrativa competente.
§ 3º - As férias poderão ser parceladas em até 03 (três) etapas,
desde que sejam assim requeridas pelo servidor, e sempre no inte-
resse da administração pública, hipótese em que o pagamento dos
acréscimos pecuniários será efetuado quando do afastamento do
servidor para o gozo do primeiro período.
§ 3º acrescido ao art. 93 pelo art. 9º da Lei nº 9.003 , de 30 de
janeiro de 2004.
§ 4º- As férias serão fruídas dentro dos 12 (doze) meses sub-
sequentes àquele em que foi completado o período aquisitivo de
referência.
§ 4º acrescido ao art. 93 pelo art. 1º da Lei nº 13.471 , de 30 de
dezembro de 2015.
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a solução para o seu concurso!
§ 5º - Observado o período máximo previsto no caput, as férias
poderão ser concedidas após o prazo assinalado no § 4º deste arti-
go por necessidade do serviço.
§ 5º acrescido ao art. 93 pelo art. 1º da Lei nº 13.471 , de 30 de
dezembro de 2015.
§ 6º - A não observância do prazo máximo de fruição previsto
no caput deste artigo somente será admitida por motivo de calami-
dade pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar
ou eleitoral e, ainda, em razão de imperiosa necessidade do serviço.
§ 6º acrescido ao art. 93 pelo art. 1º da Lei nº 13.471, de 30 de
dezembro de 2015.
§ 7º - Na hipótese prevista no § 6º deste artigo, o titular do ór-
gão solicitará, motivadamente, ao Chefe do Poder, autorização para
a suspensão das férias do servidor.
§ 7º acrescido ao art. 93 pelo art. 1º da Lei nº 13.471, de 30 de
dezembro de 2015.
§ 8º - À chefia imediata incumbe verificar a regularidade da
programação de férias do servidor, sob pena de apuração de res-
ponsabilidade.
§ 8º acrescido ao art. 93 pelo art. 1º da Lei nº 13.471, de 30 de
dezembro de 2015.
§ 9º - Os agentes públicos que injustificadamente impeçam a
concessão regular das férias, bem como deixem de observar as re-
gras dispostas nos §§ 1º a 8º deste artigo, estarão sujeitos a apu-
ração de responsabilidade funcional, inclusive quanto a eventual
ressarcimento ao erário.
§ 9º acrescido ao art. 93 pelo art. 1º da Lei nº 13.471, de 30 de
dezembro de 2015.
Art. 94 - Independentemente de solicitação, será pago ao ser-
vidor, por ocasião das férias, um acréscimo de 1/3 (um terço) da
remuneração correspondente ao período de gozo.
Art. 95 -Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de de-
zembro de 2015..
§ 1º - Ficarão a critério da Administração Pública a concessão
da vantagem e a fixação do período a ser convertido, observado o
limite do requerimento.
§ 2º - No cálculo do abono pecuniário será considerado o valor
do acréscimo de férias previsto no art. 94.
Art. 96 - O pagamento do acréscimo previsto no art. 94 desta
Lei será efetuado no mês anterior ao início das férias.
Art. 97 - As férias somente poderão ser interrompidas por mo-
tivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral e, ainda, por motivo de superior interes-
se público, mediante ato fundamentado.
Parágrafo único - O servidor, cujo período de férias tenha sido in-
terrompido na forma deste artigo, terá assegurado o direito a fruir os
dias restantes, logo que seja dispensado da correspondente obrigação.
Parágrafo único acrescido ao art. 97 pelo art. 1º da Lei nº
13.471 , de 30 de dezembro de 2015.
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 98 - Conceder-se-á licença ao servidor, além das previstas
nos incisos IV, V e VI do artigo 120:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
 LEGISLAÇÃO
III - para prestar o serviço militar obrigatório;
IV - para concorrer a mandato eletivo e exercê-lo;
V - Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezembro
de 2015.
VI - para tratar de interesse particular;
VII - para o servidor-atleta participar de competição oficial.
§ 1º - O servidor não poderá permanecer em licença por perío-
do superior a 24 (vinte e quatro) meses, salvo nos casos dos incisos
II, III e IV.
§ 2º - Ao ocupante de cargo de provimento temporário, não
titular de cargo de provimento permanente, somente serão conce-
didas as licenças previstas nos incisos IV, V e VI do artigo 120.
Art. 99 - A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
rogação.
Parágrafo único - Na hipótese de licença para tratamento de
saúde, findo o prazo de afastamento por atestado médico cujo pe-
ríodo seja inferior a 10 (dez) dias, se, dentro de um período de 60
(sessenta) dias, o servidor voltar a se afastar e a soma dos atesta-
dos ultrapassar 10 (dez) dias, ainda que não relacionados à mesma
Classificação Internacional de Doenças - CID, terá direito ao bene-
fício previdenciário a partir do décimo primeiro dia de afastamen-
to, mesmo que descontínuo, devendo ser submetido a perícia pela
Junta Médica Oficial do Estado”.
Parágrafo único acrescido pela Lei 13.725 , de 12 de junho de
2017.
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 100 - Poderá ser concedida licença ao servidor, por motivo
de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, do padrasto ou
madrasta, dos filhos, dos enteados, de menor sob guarda ou tutela,
dos avós e dos irmãos menores ou incapazes, mediante prévia com-
provação por médico ou junta médica oficial.
§ 1º - A licença somente será deferida se a assistência direta
do servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo, o que deverá ser apurado através
de acompanhamento social.
§ 2º - É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença.
Art. 101 - A licença de que trata o artigo anterior será conce-
dida:
I - com remuneração integral, até 3 (três) meses;
II - com 2/3 (dois terços) da remuneração, quando exceder a 3
(três) e não ultrapassar 06 (seis) meses;
III - com 1/3 (um terço) da remuneração, quando exceder a 6
(seis) e não ultrapassar 12 (doze) meses.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 102 - Poderá ser concedida licença ao servidor para acom-
panhar cônjuge ou companheiro, servidor público estadual, que for
deslocado para outro ponto do Estado ou do país, para o exterior
ou para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
§ 1º - A licença prevista no caput deste artigo será sem remu-
neração.
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§ 2º - Ocorrendo o deslocamento no território estadual, o ser-
vidor poderá ser lotado, provisoriamente, em repartição da admi-
nistração estadual direta, autárquica ou funcional, desde que para
exercício de atividade compatível com seu cargo.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA PRESTAR O SERVIÇO MILITAR OBRIGATÓ-
RIO
Art. 103 - Ao servidor convocado para o serviço militar obri-
gatório será concedida licença, sem remuneração, na forma e nas
condições previstas na legislação especifica. Parágrafo único - Con-
cluído o serviço militar obrigatório, o servidor terá até 30 (trinta)
dias para reassumir o exercício do cargo.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA CONCORRER A MANDATO ELETIVO E
EXERCÊ-LO
Art. 104 - O servidor se licenciará para concorrer a mandato
eletivo na forma da legislação eleitoral.
Art. 105 - Eleito, o servidor ficará afastado do exercício do car-
go a partir da posse.
Art. 106 - Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
II - tratando-se de mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horários, perceberá a remune-
ração de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horários, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º - No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2º - O servidor investido em mandato eletivo não poderá ser
relotado ou removido de ofício para localidade diversa daquela
onde exerce o mandato.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PRÊMIO POR ASSIDUIDADE
Art. 107 - O servidor terá direito à licença-prêmio de 3 (três)
meses em cada período de 5 (cinco) anos de exercício efetivo e inin-
terrupto, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único - Para efeito de licença-prêmio, considera-se
de efetivo exercício o tempo de serviço prestado pelo servidor na
Administração Pública direta e indireta, da União, Estados, Municí-
pios e Distrito Federal, independentemente do regime de trabalho.
Art. 108 - Art. 108 revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471 , de
30 de dezembro de 2015.
Art. 109 - Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471 , de 30 de
dezembro de 2015.
Art. 110 - Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471 , de 30 de
dezembro de 2015.s.
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 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSE PARTICULAR
Art. 111 - A critério da administração, poderá ser concedida ao
servidor licença para tratar de interesse particular, pelo prazo de 3
(três) anos consecutivos, sem remuneração, prorrogável uma única
vez, por igual período.
§ 1º - O servidor deverá aguardar em serviço a concessão da
licença.
§ 2º - A licença poderá ser interrompida a qualquer tempo, a
pedido do servidor ou por motivo de interesse público, mediante
ato fundamentado.
§ 3º - Não será concedida nova licença antes de decorridos 2
(dois) anos do término da anterior, salvo para completar o período
de que trata este artigo.
§ 4º - Não será concedida licença a servidor nomeado, remo-
vido ou relotado, antes de completar 2 (dois) anos do correspon-
dente exercício.
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O SERVIDOR-ATLETA PARTICIPAR DE COM-
PETIÇÃO OFICIAL
Art. 112 - Será concedida licença ao servidor-atleta seleciona-
do para representar o Estado ou o País, durante o período da com-
petição oficial, sem prejuízo de remuneração.
CAPÍTULO V
DAS CONCESSÕES
Art. 113 - Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-
-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para alistamento eleitoral;
III - por 8 (oito) dias consecutivos, por motivo de:
a) casamento;
b) falecimento de cônjuge, companheiro, pais, padrasto ou
madrasta, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos,
desde que comprovados com atestado de óbito.
IV - até 15 (quinze) dias, por período de trânsito, compreendi-
do como o tempo gasto pelo servidor que mudar de sede, contados
da data do desligamento.
Art. 114 - Poderá ser concedido horário especial ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade do horário es-
colar com o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
Parágrafo único - Para efeito do disposto neste artigo, será exi-
gida a compensação de horários na repartição, respeitada a dura-
ção semanal do trabalho.
Art. 115 - Ao servidor-estudante que mudar de sede em virtu-
de de interesse da administração, é assegurado, na localidade da
nova residência ou mais próxima, matrícula em instituição oficial
estadual de ensino, em qualquer época, independentemente de
vaga, na forma e condições estabelecidas em legislação específica.
Parágrafo único - O disposto neste artigo estende-se ao cônju-
ge ou companheiro, aos filhos e enteados do servidor que vivam na
sua companhia, assim como aos menores sob sua guarda ou tutela,
com autorização judicial.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VI
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 116 - É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público estadual.
Art. 117 - A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerando-se estes como de
365 (trezentos e sessenta e cinco) dias.
Art. 118 - Além das ausências ao serviço previstas no artigo
113, são considerados como de efetivo exercício os afastamentos
em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo de provimento temporário ou equivalen-
te, em órgão ou entidade do próprio Estado, da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal;
III - participação em programa de treinamento regularmente
instituído;
IV - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, muni-
cipal ou distrital;
V - prestação do serviço militar obrigatório;
VI - participação em júri e em outros serviços obrigatórios por
lei;
VII - missão ou estudos em outros pontos do território nacional
ou no exterior, quando o afastamento houver sido autorizado pela
autoridade competente;
VIII - abono de falta, a critério do chefe imediato do servidor,
no máximo de 3 (três) dias por mês, desde que não seja ultrapassa-
do o limite de 12 (doze) por ano;
IX - prisão do servidor, quando absolvido por decisão judicial
passada em julgado;
X - afastamento preventivo do servidor, quando do processo
não resultar punição, ou esta se limitar à penalidade de advertên-
cia;
XI - licença:
a) à gestante, à adotante e licença-paternidade;
b) para tratamento da própria saúde;
c) por motivo de acidente em serviço ou por doença profissio-
nal;
d) prêmio por assiduidade;
e) para o servidor-atleta.
XII - disponibilidade para o exercício de mandato eletivo em
diretoria de entidade sindical, nos termos do artigo 40, exceto para
efeito de promoção por merecimento.
Art. 119 - Contar-se-á para efeito de aposentadoria e disponi-
bilidade:
I - o tempo de serviço público prestado à União, aos Estados,
aos Municípios e ao Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoa da família do
servidor, até 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias;
III - a licença para concorrer a mandato eletivo;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
serviço público estadual;
V - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VI - até 10 (dez) anos do tempo de serviço em atividade pri-
vada, vinculada à Previdência Social, desde que um de cênio, pelo
menos no serviço público estadual, ressalvada a legislação federal
regulamentadora da matéria.
 LEGISLAÇÃO
§ 1º - Computar-se-ão ainda, em dobro, para efeito de aposen-
tadoria, como de efetivo exercício, os períodos de licença-prêmio
não gozados.
§ 2º - O tempo de serviço a que se refere o inciso I deste artigo
não poderá ser contado com quaisquer acréscimos ou em dobro,
salvo se houver dispositivo correspondente na legislação estadual.
§ 3º - O tempo em que o servidor esteve aposentado ou em
disponibilidade, na hipótese de reversão prevista no artigo 34 e na
hipótese de verificação de erro da Administração, que torne insub-
sistente o ato de aposentadoria, bem como no caso de aproveita-
mento previsto no artigo 38, será contado para o efeito de nova
aposentadoria e para o de disponibilidade, respectivamente.
§ 4º - O tempo de serviço, a que se refere o inciso II do artigo
118 e os incisos I e IV deste artigo, será computado à vista de co-
municação de freqüência ou de certidão expedida pela autoridade
competente.
§ 5º - É vedada a contagem cumulativa ou recíproca de tem-
po de serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo,
função ou emprego em órgão ou entidade dos Poderes da União,
dos Estados, dos Municípios, do Distrito Federal, das autarquias,
das fundações públicas, das sociedades de economia mista e das
empresas públicas.
CAPÍTULO VII
DOS BENEFÍCIOS
Art. 120 - São benefícios do servidor, além dos previstos na le-
gislação de previdência e assistência estadual:
I - aposentadoria;
II - auxílio-natalidade;
III - salário-família;
IV - licença para tratamento de saúde;
V - licença à gestante, à adotante e paternidade;
VI - licença por acidente em serviço.
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 121 - O servidor público será aposentado:
I - por invalidez permanente com proventos integrais, quando
motivada por acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, especificadas em lei, e, com proven-
tos proporcionais, nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente.
SUBSEÇÃO I
DA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ PERMANENTE
Art. 122 - Será aposentado por invalidez permanente o servi-
dor que, estando em gozo de licença para tratamento de saúde ou
por acidente em serviço, for considerado definitivamente incapaci-
tado para o serviço público, por motivo de deficiência física, mental
ou fisiológica.
Art. 123 - A aposentadoria por invalidez permanente será pre-
cedida de licença para tratamento de saúde ou por acidente em
serviço, por período não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único - A concessão da aposentadoria dependerá da
verificação da condição de incapacidade, mediante exame médico-
-pericial a cargo de junta médica oficial do Estado e produzirá efei-
tos a partir da data da publicação do ato concessório.
Art. 124 - Em caso de doença grave que necessite de afasta-
mento compulsório, a aposentadoria por invalidez permanente
independerá de licença para tratamento de saúde, desde que o re-
querimento seja embasado em laudo conclusivo da medicina espe-
cializada, ratificado pela junta médica oficial do Estado.
Parágrafo único - Consideram-se doenças graves que requerem
afastamento compulsório, tuberculose ativa, hanseníase, alienação
mental, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servi-
ço público, paralisia irreversível e incapacitante, cardiopatia grave,
doença de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, estado avançado da doença de Paget (osteíte deformante),
síndrome da deficiência imunológica adquirida (AIDS), esclerose
múltipla, contaminação por radiação e outras que a lei indicar, com
base na medicina especializada.
Art. 125 - A aposentadoria por invalidez permanente terá pro-
ventos integrais, quando decorrer de acidente em serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, avaliadas por
junta médica oficial do Estado, e, proporcionais, nos demais casos.
SUBSEÇÃO II
DA APOSENTADORIA COMPULSÓRIA
Art. 126 - O servidor será aposentado compulsoriamente ao
completar 70 (setenta) anos de idade, com proventos proporcio-
nais ao tempo de serviço.
Parágrafo único - O servidor se afastará, imediata e obrigato-
riamente, no dia subsequente ao que completar 70 (setenta) anos
de idade.
SUBSEÇÃO III
DA APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA
Art. 127 - O servidor poderá ser aposentado voluntariamente:
I - aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta), se mulher, com proventos integrais;
II - aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério, se professor e aos 25 (vinte e cinco), se professora, com
proventos integrais;
III - aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco), se mulher, com proventos proporcionais a este tempo;
IV - aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta), se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de serviço.
Parágrafo único - O tempo de serviço em atividade comum,
exercido alternadamente com atividade enquadrada no inciso II
deste artigo, será somado, após a respectiva conversão, segundo
critérios de equivalência estabelecidos em regulamento, para efei-
to de aposentadoria.
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 LEGISLAÇÃO
SUBSEÇÃO IV
DA APOSENTADORIA EM CARGO
DE PROVIMENTO TEMPORÁRIO
Art. 128 - A aposentadoria garantida pelos §§ parágrafos 4º e
6º do artigo 42 da Constituição do Estado ao servidor da adminis-
tração direta, autárquica e fundacional, que tiver exercido exclusi-
vamente cargo de provimento temporário, no qual esteja investido,
será concedida:
I - aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço público estadual, se
homem, e aos 30 (trinta), se mulher, com proventos integrais;
II - aos 30 (trinta) anos de serviço público estadual, se homem,
e aos 25 (vinte e cinco), se mulher, com proventos proporcionais a
esse tempo.
Parágrafo único - (Revogado).
Art. 129 - Os proventos da aposentadoria em cargo de pro-
vimento temporário serão fixados com base no valor do símbolo
correspondente ao cargo exercido pelo servidor, continuamente,
nos 2 (dois) últimos anos imediatamente anteriores à data do ato
concessório da aposentadoria.
Parágrafo único - Na hipótese de o servidor ter exercido mais
de um cargo de provimento temporário de símbolos diferentes, nos
2 (dois) últimos anos imediatamente anteriores à data do ato con-
cessório da aposentadoria, os proventos respectivos serão fixados
de acordo com a média do valor dos símbolos dos últimos 4 (quatro)
anos, considerados os valores respectivos na data da aposentação.
SUBSEÇÃO V
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS SOBRE APOSENTADORIA
Art. 130 - A aposentadoria voluntária com proventos integrais
ou proporcionais, produzirá efeitos a partir da data de publicação
do ato concessório, ressalvada a hipótese do parágrafo único, caso
em que seus efeitos retroagem à data do afastamento.
Parágrafo único - O servidor, após comprovado o tempo de
serviço, poderá se afastar das suas funções, na hipótese de aposen-
tadoria com proventos integrais, se assim o requerer, computando-
-se o tempo de serviço respectivo, para todos os efeitos, até a data
do afastamento.
Art. 131 - É vedada a percepção cumulativa de aposentadorias
concedidas pelo poder público ou por qualquer instituição oficial
de previdência.
§ 1º - Verificada a inobservância do disposto neste artigo, o
pagamento da aposentadoria será suspenso, ficando o interessa-
do obrigado a devolver as importâncias indevidamente recebidas,
atualizadas, a partir da percepção cumulativa, sem prejuízos de ou-
tras sanções previstas em lei.
§ 2º - O disposto neste artigo não se aplica à percepção de
aposentadorias decorrentes da acumulação de cargos públicos,
nos termos da Constituição Federal, ou originárias de contribuição
à instituição oficial, como autônomo, ou de relação empregatícia
com entidade não oficial, que não tenham sido computadas.
Art. 132 - Os proventos da aposentadoria em cargo de provi-
mento permanente serão fixados com base no respectivo venci-
mento, não podendo exceder o limite estabelecido no artigo 54.
§ 1º - Incluem-se, na fixação dos proventos integrais ou pro-
porcionais, as gratificações e vantagens percebidas por 5 (cinco)
anos consecutivos ou 10 (dez) interpolados, calculados pela média
percentual dos últimos 12 (doze) meses imediatamente anteriores
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a solução para o seu concurso!
ao mês civil em que for protocolado o pedido de aposentadoria ou
àquele em que for adquirido o direito à aposentação, salvo disposi-
ção prevista em legislação específica.
§ 2º - Na aposentadoria por invalidez permanente, as gratifica-
ções e vantagens incorporam-se aos proventos, independentemen-
te do tempo de percepção.
§ 3º - Os proventos da aposentadoria serão calculados com
observância do disposto no artigo 53 e revistos nas mesmas pro-
porções e data em que se modificar a remuneração dos servidores
ativos, sendo também estendidos aos inativos quaisquer benefícios
ou vantagens concedidos posteriormente aos servidores em ativi-
dade; inclusive quando decorrentes de transformação ou reclassifi-
cação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
§ 4º - Para efeito do disposto no § 1º deste artigo, somam-se
indistintamente os períodos de percepção:
I - do adicional de função e das gratificações pelo regime de
tempo integral e dedicação exclusiva e por condições especiais de
trabalho;
II - dos adicionais de periculosidade e insalubridade e da gra-
tificação por condições especiais de trabalho, esta última quando
concedida com o objetivo de compensar o exercício funcional nas
condições referidas.
Art. 133 - Os proventos da aposentadoria não poderão ser in-
feriores a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade, respeitado
o menor vencimento do Estado.
Art. 134 - (Revogado).
Art. 135 - As vantagens da aposentadoria por mais de 30 (trin-
ta) anos de serviço, se mulher, ou 35 (trinta e cinco), se homem,
prestados exclusivamente no serviço público estadual, abrangerão
as do cargo de provimento temporário, se o servidor, na data do
ato concessório da aposentadoria, neste estiver investido e contar
com mais de 15 (quinze) anos de exercício.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 136 - O auxílio-natalidade é devido ao servidor por motivo
de nascimento de filho, inclusive no caso de natimorto, no valor
equivalente ao do menor nível da escala de vencimentos do servi-
dor público estadual.
§ 1º - Na hipótese de parto múltiplo, o valor será pago por nas-
cituro.
§ 2º - O benefício referido neste artigo é inacumulável quando
os pais forem servidores públicos do Estado.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 137 - O salário-família será pago aos servidores ativos e
inativos que tiverem os seguintes dependentes:
I - filho menor de 18 (dezoito) anos;
II - filho inválido ou excepcional de qualquer idade, desde que
devidamente comprovada sua incapacidade mediante inspeção
médica pelo órgão competente do Estado;
III - filho estudante, desde que não exerça atividade remunera-
da, até a idade de 24 (vinte e quatro) anos;
IV - cônjuge inválido, que seja comprovadamente incapaz, me-
diante inspeção médica feita pelo órgão competente do Estado, e
que não perceba remuneração.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único - Estende-se o benefício deste artigo aos ente-
ados ou tutelados e aos menores que, mediante autorização judi-
cial, estejam submetidos à guarda do servidor.
Art. 138 - O salário-família corresponderá a 7% (sete por cen-
to) do menor nível da escala de vencimentos do servidor público
estadual.
Parágrafo único - Quando se tratar de dependente inválido ou
excepcional, o saláriofamília será pago em dobro.
Art. 139 - Quando pai e mãe forem servidores estaduais e vive-
rem em comum, o salário-família será pago a um deles e, quando
separados, será pago àquele que tiver a guarda do dependente.
Art. 140 - Não será percebido o salário-família nos casos em
que o servidor deixar de receber o respectivo vencimento ou os
proventos.
Parágrafo único - O disposto neste artigo não se aplica aos ca-
sos de suspensão, nem de licença por motivo de doença em pessoa
da família.
Art. 141 - O salário-família relativo a cada dependente será de-
vido a partir do mês em que se comprovar o ato ou fato que lhe der
origem e deixará de ser pago no mês seguinte ao ato ou fato que
tiver determinado sua supressão.
Art. 142 - O salário-família não poderá sofrer qualquer descon-
to nem ser objeto de transação, consignação em folha de pagamen-
to, arresto ou penhora, não está sujeito a qualquer tributo, nem
servirá de base para qualquer contribuição.
Art. 143 - Será suspenso o pagamento do salário-família ao ser-
vidor que, comprovadamente, descurar da subsistência e da educa-
ção dos dependentes.
§ 1º - O pagamento voltará a ser feito ao servidor se desapare-
cerem os motivos determinantes da suspensão.
§ 2º - Mediante autorização judicial, a pessoa que estiver man-
tendo filho de servidor poderá receber o salário família devido, en-
quanto durar tal situação.
Art. 144 - Em caso de acumulação de cargos, o salário família
será pago em razão de um deles.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 145 - Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Parágrafo único - Findo o prazo estipulado no laudo médico, o
servidor deverá reassumir imediatamente o exercício, salvo prorro-
gação pleiteada antes da conclusão da licença.
Art. 146 -Para licença até 10 (dez) dias, a inspeção poderá ser
feita por médico do Sistema Unificado de Saúde, do setor de assis-
tência médica estadual e de outros estabelecimentos da preferên-
cia do servidor, a partir do décimo primeiro dia, através de perícia a
ser realizada pela Junta Médica Oficial do Estado
Redação de acordo com o art. 2º da Lei 13.725 , de 12 de junho
de 2017.
§ 1º - Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde
ele se encontrar internado.
§ 2º - Inexistindo médico oficial no local onde se encontrar o
servidor, será aceito atestado fornecido por médico particular.
Art. 147 - O servidor não poderá permanecer de licença para
tratamento de saúde por mais de 24 (vinte e quatro) meses conse-
cutivos ou interpolados se, entre as licenças, medear um espaço
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a solução para o seu concurso!
não superior a 60 (sessenta) dias, salvo se a interrupção decorrer
apenas das licenças à gestante, à adotante e da licença-paterni-
dade.
Art. 148 - Decorrido o prazo estabelecido no artigo anterior, o
servidor será submetido a nova inspeção médica e, se for conside-
rado física ou mentalmente inapto para das funções do seu cargo,
será readaptado ou aposentado conforme o caso.
Art. 149 - Contar-se-á como de prorrogação o período compre-
endido entre o dia do término da licença e o do conhecimento, pelo
interessado, do resultado de nova inspeção a que for submetido,
se julgado apto para reassumir o exercício de suas funções ou ser
readaptado.
Art. 150 - O servidor será licenciado compulsoriamente, quan-
do se verificar que é portador de uma das moléstias enumeradas no
artigo 124 e que seu estado se tornou incompatível com o exercício
das funções do cargo.
Parágrafo único - Verificada a cura clínica, o servidor voltará à
atividade, ainda quando, a juízo de médico oficial, deva continuar o
tratamento, desde que as funções sejam compatíveis com as suas
condições orgânicas.
Art. 151 - Para efeito da concessão de licença de ofício, o servi-
dor é obrigado a submeter-se à inspeção médica determinada pela
autoridade competente para licenciar.
Parágrafo único - No caso de recusa injustificada, sujeitar-se-á
à pena prevista em lei, considerando-se de ausência ao serviço os
dias que excederem a essa penalidade, para fins de processo por
abandono de cargo.
Art. 152 - O servidor poderá desistir da licença desde que, me-
diante inspeção médica a seu pedido, seja julgado apto para o exer-
cício.
Art. 153 - A licença para tratamento de saúde será concedida
sem prejuízo da remuneração, sendo vedado ao servidor o exercí-
cio de qualquer atividade remunerada, sob pena de cassação da
licença, sem prejuízo da apuração da sua responsabilidade funcio-
nal.
SECÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LICENÇA-PA-
TERNIDADE
Art. 154 - À servidora gestante será concedida, mediante ates-
tado médico, licença por 180 (cento e oitenta) dias consecutivos.
Redação de acordo com a Lei nº 12.214 , de 26 de maio de
2011.
§ 1º - A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês
de gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º - No caso de nascimento prematuro, a licença terá início
na data do parto.
§ 3º - No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora será submetida a exame medico e, se julgada
apta, reassumirá o exercício.
§ 4º - No caso de aborto não criminoso, atestado por médico
oficial, a servidora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso.
Art. 155 - Pelo nascimento ou adoção de filho, o servidor terá
direito à licençapaternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 156 - Para amamentar o próprio filho, até a idade de 6
(seis) meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de
trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em 2
(dois) períodos de meia hora.
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 LEGISLAÇÃO
Art. 157 - À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança de até 01 (um) ano de idade, serão concedidos 180 (cento
e oitenta) dias de licença, para ajustamento do menor, a contar da
data em que este chegar ao novo lar.
Redação de acordo com a Lei nº 12.214 , de 26 de maio de
2011.
Parágrafo único - No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 158 - As licenças de que tratam esta Seção serão concedi-
das sem prejuízo da remuneração.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 159 - Será licenciado, com remuneração integral, o servi-
dor acidentado em serviço.
Art. 160 - Configura acidente em serviço o dano físico ou men-
tal sofrido pelo servidor e que se relacione, mediata ou imediata-
mente, com as atribuições do cargo exercido.
Art. 161 - Equipara-se a acidente em serviço, para efeitos desta lei:
I - o fato ligado ao serviço que, embora não tenha sido a causa
única, haja contribuído diretamente para a morte do servidor, para
redução ou perda da sua capacidade para o serviço ou produzido
lesão que exija atenção médica na sua recuperação;
II - o dano sofrido pelo servidor no local e no horário do serviço,
em conseqüência de:
a) ato de agressão ou sabotagem praticado por terceiro ou por
outro servidor;
b) ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por motivo de
disputa relacionado com o serviço e que não constitua falta discipli-
nar do servidor beneficiário;
c) ato de imprudência, negligência ou imperícia de terceiro ou
de outro servidor;
d) desabamento, inundação, incêndio e casos fortuitos ou de-
correntes de força maior.
III - a doença proveniente de contaminação acidental do servi-
dor no exercício de sua atividade;
IV - o dano sofrido em viagem a serviço da administração, inde-
pendentemente do meio de locomoção utilizado, inclusive veículo
de propriedade do servidor, desde que autorizado pela sua chefia
imediata.
Parágrafo único - Não é considerada a gravação ou complicação
de acidente em serviço a lesão que, resultante de acidente de outra
origem, se associe ou se superponha às conseqüências do anterior.
Art. 162 - O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado, recomendado por junta médica oficial,
poderá ser atendido por instituição privada, á conta de recursos do
Tesouro, desde que inexistam meios adequados ao atendimento
por instituição pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 163 - É assegurado ao servidor o direito de requerer ou
representar, pedir, reconsider e recorrer.
Art. 164 - O requerimento será dirigido à autoridade competente.
Art. 165 - Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não poden-
do ser renovado.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único - O requerimento e o pedido de reconsidera-
ção deverão ser decididos no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 166 - Caberá recurso se o pedido de reconsideração for
indeferido ou não decidido.
Parágrafo único - O recurso será dirigido à autoridade imedia-
tamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão
e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades,
considerado o chefe do Poder ou o dirigente máximo da entidade,
a instância final.
Art. 167 - O prazo para a interposição do pedido de reconside-
ração ou do recurso é de 30 (trinta dias), a contar da publicação ou
da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.
Art. 168 - O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente, em despacho fundamentado.
Parágrafo único - Em caso de provimento do pedido de recon-
sideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 169 - O direito de requerer prescreve em 5 (cinco) anos,
quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria ou
de disponibilidade ou que afetem interesse patrimonial e créditos
resultantes da relação funcional.
Parágrafo único - O prazo de prescrição será contado da data
da publicação do ato impugnado ou da ciência, pelo servidor, quan-
do não for publicado.
Art. 170 - O pedido de reconsideração e o recurso, quando ca-
bíveis, suspendem a prescrição, recomeçando a correr, pelo restan-
te, no dia em que cessar a causa da suspensão.
Art. 171 - A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração.
Art. 172 - Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento na repartição do servidor, ressal-
vado o disposto na Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994.
Art. 173 - São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste capítulo, salvo quando o servidor provar evento imprevisto,
alheio à sua vontade, que o impediu de exercer o direito de petição.
Art. 174 - A administração deverá rever seus atos a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 175 - São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) aos requerimentos de certidão para defesa de direito ou es-
clarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública e do Estado.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregula-
ridades de que tiver ciência em razão do cargo;
VII - zelar pela economia de material e pela conservação do
patrimônio público;
 LEGISLAÇÃO
VIII - guardar sigilo sobre assuntos de natureza confidencial a
que esteja obrigado em razão do cargo;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço, inclusive comparecendo à
repartição em horário extraordinário, quando convocado;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade ou abuso de poder.
Parágrafo único - A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e obrigatoriamente apreciada
pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada, assegu-
rando-se ao representado o direito de defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 176 - Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documento público;
IV - opor resistência injustificada à tramitação de processo ou
exceção do serviço;
V - promover manifestação de apoio ou desapreço, no recinto
da repartição;
VI - referir-se de modo depreciativo ou desrespeitoso às auto-
ridades públicas ou aos atos do poder público, mediante manifes-
tação escrita ou oral, podendo, porém, criticar ato do poder públi-
co, do ponto de vista doutrinário ou da organização do serviço, em
trabalho assinado;
VII - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua res-
ponsabilidade ou da de seu subordinado;
VIII - constranger outro servidor no sentido de filiação a asso-
ciação profissional ou sindical, ou a partido político;
IX - manter, sob sua chefia imediata, cônjuge, companheiro ou
parente até segundo grau civil;
X - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
XI - transacionar com o Estado, quando participar de gerência
ou administração de empresa privada, de sociedade civil, ou exer-
cer comércio;
XII - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repar-
tições públicas, salvo quando se tratar de percepção de remune-
ração, benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até
segundo grau e de cônjuge ou companheiro;
XIII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIV - aceitar representação, comissão, emprego ou pensão de
Estado estrangeiro, sem licença da autoridade competente;
XV - praticar usura sobre qualquer de suas formas;
XVI - proceder de forma desidiosa;
XVII - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVIII - cometer a outro servidor atribuições estranhas às do
cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XIX - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com as atribuições do cargo ou função e com o horário de trabalho.
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CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 177 - É vedada a acumulação, remunerada ou não, de car-
gos públicos, exceto quando houver compatibilidade de horários:
a) de dois cargos de professor;
b) de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) de dois cargos de médico.
§ 1º - A proibição de acumular estende-se a cargos, funções e
empregos em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, dos Estados, dos Municí-
pios e do Distrito Federal.
§ 2º - A compatibilidade de horários consiste na conciliação
entre horários de trabalhos correspondentes a mais de um víncu-
lo funcional e definidos ao servidor em razão das necessidades de
serviço, considerados os intervalos indispensáveis à locomoção, às
refeições e ao repouso.
Art. 178 - Entende-se para efeito do artigo anterior:
I - Cargo de professor - aquele que tem como atribuição prin-
cipal e permanente atividades estritamente docentes, compreen-
dendo a preparação e ministração de aulas, a orientação, supervi-
são e administração escolares em qualquer grau de ensino;
II - Cargo técnico ou científico - aquele para cujo exercício seja
exigida habilitação específica de grau universitário ou profissiona-
lizante de 2º grau.
§ 1º - A denominação atribuída ao cargo é insuficiente para
caracterizá-lo como técnico ou científico.
§ 2º - A simples qualificação pessoal do servidor, desde que
não diretamente relacionada à natureza do cargo, função ou em-
prego efetivamente exercido, não será considerada para fins de
acumulação.
Art. 179 - O servidor em regime de acumulação, quando inves-
tido em cargo de provimento temporário, ficará afastado de um
dos cargos efetivos, se houver compatibilidade de horários.
Parágrafo único - Havendo incompatibilidade de horários, o
afastamento ocorrerá em ambos os cargos efetivos, podendo o ser-
vidor optar apenas pela percepção da remuneração de um dos car-
gos permanentes, mais uma gratificação nos termos do artigo 78.
Art. 180 - Os proventos da inatividade não serão considerados
para efeito de acumulação de cargos, funções e empregos públicos.
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 181 - O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 182 - A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo; doloso ou culposo, que resulte em prejuízo do Erário ou
de terceiros.
§ 1º - A indenização de prejuízo causado ao erário somente
será liquidada na forma prevista no artigo 58, quando inexistirem
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2º - Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º - A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucesso-
res e contra eles será executada até o limite do valor da herança
recebida.
Art. 183 - A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputados ao servidor, nessa qualidade.
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 LEGISLAÇÃO
Art. 184 - A responsabilidade administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 185 - As responsabilidades civil, penal e administrativa po-
derão cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 186 - A responsabilidade civil ou administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência
do fato ou a sua autoria.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 187 - São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 188 - Na aplicação das penalidades, serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os antecedentes fun-
cionais, os danos que dela provierem para o serviço público e as
circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 189 - A advertência será aplicada, por escrito, nos casos de
violação de proibição e de inobservância de dever funcional pre-
vistos em lei, regulamento ou norma interna, que não justifiquem
imposição de penalidade mais grave.
Art. 190 - A suspensão será aplicada em caso de reincidência
em faltas punidas com advertência e de violação das demais proibi-
ções que não tipifiquem infração sujeita a demissão, não podendo
exceder de 90 (noventa) dias.
Parágrafo único - Será punido com suspensão de até 15 (quin-
ze) dias o servidor que, injustificadamente, se recusar a ser subme-
tido a inspeção médica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determina-
ção.
Art. 191 - As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 2 (dois) e 4 (quatro)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único - O cancelamento da penalidade não produzirá
efeitos retroativos.
Art. 192 - A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa;
VI - insubordinação grave no serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiro público;
IX - revelação de segredo apropriado em razão do cargo;
X - lesão ao Erário e dilapidação do patrimônio público;
XI - acumulação ilegal de cargos, funções ou empregos públi-
cos;
XII - transgressão das proibições previstas nos incisos X a XVII
do artigo 176.
Art. 193 - Apurada em processo disciplinar a acumulação proi-
bida e provada a boa-fé, o servidor optará por um dos cargos, e ha-
vendo má-fé, perderá também o cargo que exercia há mais tempo,
com restituição do que tiver percebido indevidamente.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único - Sendo um dos cargos, emprego ou função
exercido em outro órgão ou entidade, a demissão ser-lhe-á comu-
nicada.
Art. 194 - Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a
demissão.
Art. 195 - A demissão de cargo de provimento temporário exer-
cido por não ocupante de cargo de provimento permanente poderá
ser aplicada nos casos de infração sujeita, também, a suspensão.
Parágrafo único - Ocorrida a exoneração de que trata o arti-
go 47, o ato será convertido em demissão de cargo de provimento
temporário nas hipóteses previstas no artigo 192 e no caput deste.
Art. 196 - A demissão de cargo nos casos dos incisos IV, VIII e X
do art. 192 implica indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao
erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 197 - A demissão do cargo por infringência das proibições
prevista nos incisos X e XII do artigo 176, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público estadual, pelo prazo
mínimo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único - Não poderá retornar ao serviço público es-
tadual o servidor que for demitido do cargo por infringência dos
incisos I, IV, VIII, X e XII do artigo 192, hipóteses em que o ato de
demissão conterá a nota “a bem do serviço público”.
Art. 198 - Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos.
Art. 199 - Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias, interpoladamen-
te, durante o período de 12 (doze) meses.
Art. 200 - O ato de imposição da penalidade mencionará sem-
pre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
Art. 201 - Deverão constar dos assentamentos individuais do
servidor as penas que lhe forem impostas.
Art. 202 - As penalidades serão aplicadas, salvo o disposto em
legislação especial:
I - pelo Governador do Estado, pelos Presidentes dos Órgãos
do Poder Legislativo e dos Tribunais Estaduais, pelo Procurador Ge-
ral da Justiça e pelo dirigente superior de autarquia ou fundação,
quando se tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou dis-
ponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão ou
entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso I, quando se tratar
de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo de provimento temporário.
Art. 203 - A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às inflações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1º - O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2º - Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3º - A abertura de sindicância ou a instauração do processo
disciplinar interrompe a prescrição até a decisão final proferida por
autoridade competente.
 LEGISLAÇÃO
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 204 - A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua imediata apuração,
mediante sindicância ou processo disciplinar.
Art. 205 - A sindicância, de rito sumário, será instaurada para
apurar a existência de fatos irregulares e determinar os responsáveis.
§ 1º - A comissão sindicante será composta de 3 (três) mem-
bros, que poderão ser dispensados de suas atribuições normais, até
a apresentação do relatório final.
§ 2º - Não poderá participar da comissão sindicante servidor
que não seja estável, como também cônjuge, companheiro, paren-
te consangüíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
grau, do sindicado e do denunciante, se houver.
§ 3º - A comissão sindicante terá o prazo de 30 (trinta) dias úteis
para concluir o encargo, podendo ser prorrogado por até igual período.
Art. 206 - Da sindicância poderá resultar o seguinte:
I - arquivamento do processo, quando não for apurada irregularidade;
II - instauração de processo disciplinar.
§ 1º - Concluindo a comissão sindicante pela existência de fato
sujeito à pena de advertência e suspensão de até 30 (trinta) dias,
determinará a citação do sindicado para apresentar defesa, arrolar
até 3 (três) testemunhas e requerer produção de outras provas, no
prazo de 5 (cinco) dias.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, a comissão sindicante
concluirá os trabalhos no prazo de 15 (quinze) dias, que poderá ser
prorrogado por mais 10 (dez).
§ 3º - Da punição cabe pedido de reconsideração ou recurso,
na forma desta lei.
Art. 207 - Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de trinta dias,
demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade, será
obrigatória a instauração de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 208 - A autoridade instauradora do processo disciplinar,
de ofício ou mediante solicitação do presidente da comissão pro-
cessante, poderá ordenar o afastamento do servidor acusado, pelo
prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo de remuneração, a fim
de que o mesmo não venha a influir na apuração dos fatos.
Parágrafo único - O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 209 - O processo disciplinar destina-se a apurar respon-
sabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas
funções ou relacionada com as atribuições do seu cargo.
Art. 210 - O processo disciplinar será conduzido por uma comis-
são composta de 3 (três) servidores estáveis, de hierarquia igual,
equivalente ou superior à do acusado, designados pela autoridade
competente, que indicará, dentre eles, o seu presidente.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1º - A comissão terá um secretário designado pelo seu pre-
sidente.
§ 2º - Não poderá participar de comissão processante cônjuge,
companheiro, parente consangüíneo ou afim, em linha reta ou co-
lateral, até o terceiro grau, do acusado e do denunciante.
Art. 211 - A comissão processante exercerá suas atividades
com independência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessá-
rio à elucidação do fato ou exigido pelo interesse público.
Art. 212 - O servidor poderá fazer parte, simultaneamente, de
mais de uma comissão, podendo esta ser incumbida de mais de um
processo disciplinar.
Art. 213 - Os membros da comissão e o servidor designado para
secretariá-la não poderão atuar no processo, como testemunha.
Art. 214 - A comissão somente poderá deliberar com a presen-
ça de todos os seus membros.
Parágrafo único - Na ausência, sem motivo justificado, por mais
de duas sessões, de qualquer dos membros da comissão ou de seu
secretário, será procedida, de imediato, a substituição do faltoso,
sem prejuízo da apuração de sua responsabilidade por descumpri-
mento do dever funcional.
Art. 215 - O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - instauração, com publicação da portaria;
II - citação, defesa inicial, instrução, defesa final e relatório;
III - julgamento.
Parágrafo único - A portaria designará a comissão processante,
descreverá sumariamente os fatos imputados ao servidor e indica-
rá o dispositivo legal violado.
Art. 216 - O processo administrativo disciplinar deverá ser ini-
ciado no prazo de 5 (cinco) dias, contados da data de sua instau-
ração e concluído em prazo não excedente a 60 (sessenta) dias,
admitida a prorrogação por igual prazo, em face de circunstâncias
excepcionais.
Parágrafo único - Os membros da comissão deverão dedicar o
tempo necessário aos seus trabalhos, podendo ficar dispensados
do serviço de sua repartição, durante a realização do processo.
SEÇÃO I
DOS ATOS E TERMOS PROCESSUAIS
Art. 217 - O presidente da comissão, após nomear o secretário,
determinará a autuação da portaria e das demais peças existentes
e instalará os trabalhos, designando dia, hora e local para as reuni-
ões e ordenará a citação do acusado para apresentar defesa inicial
a indicar provas, inclusive rol de testemunhas até o máximo de 5
(cinco).
Art. 218 - Os termos serão lavrados pelo secretário da comis-
são e terão forma processual e resumida.
§ 1º - A juntada de qualquer documento aos autos será feita
por ordem cronológica de apresentação, devendo o presidente ru-
bricar todas as folhas.
§ 2º - Constará dos autos do processo a folha de antecedentes
funcionais do acusado.
§ 3º - As reuniões da comissão serão registradas em atas cir-
cunstanciadas.
§ 4º - Todos os atos, documentos e termos do processo serão
extraídos em duas vias ou produzidos em cópias autenticadas, for-
mando autos suplementares.
Art. 219 - A citação do acusado será feita pessoalmente ou por
edital.
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 LEGISLAÇÃO
§ 1º - A citação pessoal será feita, preferencialmente, pelo se-
cretário da comissão, apresentando ao destinatário o instrumento
correspondente em duas vias, o qual conterá a descrição resumida
da imputação, o local de reuniões da comissão, com a assinatura do
presidente, e o prazo para a defesa.
§ 2º - O compadecimento voluntário do acusado perante a co-
missão supre a citação.
§ 3º - Quando o acusado se encontrar em lugar incerto ou não
sabido ou quando houver fundada suspeita de ocultação para frus-
trar a diligência, a citação será feita por edital.
§ 4º - O edital será publicado, por uma vez, no Diário Oficial e
em jornal de grande circulação da localidade do último domicílio
conhecido, onde houver.
§ 5º - Recusando-se o acusado a receber a citação, deverá o
fato ser certificado à vista de 2 (duas) testemunhas.
SEÇÃO II
DA INSTRUÇÃO
Art. 220 - A instrução será contraditória, assegurando-se ao
acusado ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Art. 221 - Os autos da sindicância integrarão o processo disci-
plinar como peça informativa.
Art. 222 - A comissão promoverá o interrogatório do acusado,
a tomada de depoimentos, acareações e a produção de outras pro-
vas, inclusive a pericial, se necessária.
§ 1º - No caso de mais de um acusado, cada um será ouvido
separadamente, podendo ser promovida acareação, sempre que
divergirem em suas declarações.
§ 2º - A designação dos peritos recairá em servidores com ca-
pacidade técnica especializada, e, na falta deles, em pessoas estra-
nhas ao serviço público estadual, assegurada ao acusado a faculda-
de de formular quesitos.
§ 3º - O presidente da comissão poderá indeferir pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
Art. 223 - A defesa do acusado será promovida por advogado
por ele constituído ou por defensor público ou dativo.
§ 1º - Caso o defensor do acusado, regularmente intimado, não
compareça sem motivo justificado, o presidente da comissão desig-
nará defensor, ainda que somente para o ato.
§ 2º - A designação de defensor público e a nomeação de de-
fensor dativo far-se-á decorrido o prazo para a defesa, se for o caso.
§ 3º - Nenhum ato da instrução poderá ser praticado sem a
prévia intimação do acusado e de seu defensor.
Art. 224 - Em qualquer fase do processo poderá ser juntado
documento aos autos, antes do relatório.
Art. 225 - As testemunhas serão intimadas através de ato ex-
pedido pelo presidente da comissão, devendo a segunda via, com o
ciente deles, ser anexada aos autos.
§ 1º - Se a testemunha for servidor, a intimação poderá ser
feita mediante requisição ao chefe da repartição onde serve, com
indicação do dia e hora marcados para a audiência.
§ 2º - Se as testemunhas arroladas pela defesa não forem en-
contradas e o acusado, intimado para tanto, não fizer a substituição
dentro do prazo de 3 (três) dias úteis, prosseguirse-á nos demais
termos do processo.
Art. 226 - O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º - As testemunhas serão inquiridas separadamente.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º - Antes de depor, a testemunha será qualificada, não sen-
do compromissada em caso de amizade íntima ou inimizade capital
ou parentesco com o acusado ou denunciante, em linha reta ou
colateral até o terceiro grau.
Art. 227 - Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe, pelo
menos, um médico psiquiatra.
Parágrafo único - O incidente de insanidade mental será pro-
cessado em autos apartados e apensos ao processo principal, fican-
do este sobrestado até a apresentação do laudo, sem prejuízo da
realização de diligências imprescindíveis.
Art. 228 - O acusado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o local onde será encontrado.
Art. 229 - Compete à comissão tomar conhecimento de novas
imputações que surgirem, durante o curso do processo, contra o
acusado, caso em que este poderá produzir novas provas objeti-
vando sua defesa.
Art. 230 - Ultimada a instrução, intimar-se-á o acusado, através
de seu defensor, para apresentar defesa final no prazo de 10 (dez)
dias, assegurando-se-lhe vista do processo.
Parágrafo único - Havendo dois ou mais acusados, o prazo será
comum de 20 (vinte) dias, correndo na repartição.
Art. 231 - Considerar-se-á revel o acusado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
Art. 232 - Apresentada a defesa final, a comissão elaborará re-
latório minucioso, no qual resumirá as peças principais dos autos e
mencionará as provas em que se basear para formar a sua convic-
ção e será conclusivo quanto à inocência ou responsabilidade do
servidor, indicando o dispositivo legal transgredido, bem como as
circunstâncias mencionadas no artigo 188.
§ 1º - A comissão apreciará separadamente, as irregularidades
que forem imputadas a cada acusado.
§ 2º - A comissão deverá sugerir providências para evitar re-
produção de fatos semelhantes aos que originaram o processo e
quaisquer outras que lhe pareçam de interesse público.
Art. 233 - O processo disciplinar, com o relatório da comissão
e após o pronunciamento da Procuradoria Geral do Estado ou do
órgão jurídico competente, será remetido à autoridade que deter-
minou a instrução, para julgamento.
Art. 234 - É causa de nulidade do processo disciplinar:
I - incompetência da autoridade que o instaurou;
II - suspeição e impedimento dos membros da comissão;
III - a falta dos seguintes termos ou atos:
a) citação, intimação ou notificação, na forma desta lei;
b) prazos para a defesa;
c) recusa injustificada de promover a realização de perícias ou
quaisquer outras diligências imprescindíveis a apuração da verda-
de;
IV - inobservância de formalidade essencial a termos ou atos
processuais.
Parágrafo único - Nenhuma nulidade será declarada se não re-
sultar prejuízo para a defesa, por irregularidade que não compro-
meta a apuração da verdade e em favor de quem lhe tenha dado
causa.
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO III
DO JULGAMENTO
Art. 235 - No prazo de 60 (sessenta) dias, contados do recebi-
mento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1º - Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2º - Havendo mais de um acusado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição de
pena mais grave.
Art. 236 - A autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la, ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 237 - Verificada a existência de vício insanável, a autori-
dade julgadora declarará a nulidade total ou parcial do processo,
devendo outro ser instaurado.
Parágrafo único - A autoridade julgadora que der causa à pres-
crição de que trata o artigo 203, § 2º, será responsabilizada na for-
ma do Capítulo V, do Título IV, desta lei.
Art. 238 - Extinta a punibilidade, a autoridade julgadora deter-
minará o registro dos fatos nos assentamentos individuais do ser-
vidor.
Art. 239 - Quando a infração estiver capitulada como crime,
os autos suplementares do processo disciplinar serão remetidos ao
Ministério Público.
Art. 240 - O servidor que responde a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a sua conclusão e o cumprimento da penalidade, acaso apli-
cada.
Parágrafo único - Ocorrida a exoneração de que trata o artigo
46, o ato será convertido em demissão, se for ocaso.
Art. 241 - Apresentado o relatório, a comissão processante
ficará automaticamente dissolvida, podendo ser convocada para
prestação de esclarecimento ou realização de diligência, se assim
achar conveniente a autoridade julgadora.
SEÇÃO IV
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 242 - O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias não apreciadas, suscetíveis a justificar a inocência do
punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
§ 1º - Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento
do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão
do processo.
§ 2º - No caso da incapacidade mental do servidor, a revisão
será requerida pelo seu curador.
Art. 243 - No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 244 - A alegação de injustiça da penalidade não constitui
fundamento para a revisão.
Art. 245 - O pedido de revisão será dirigido ao Secretário de Es-
tado ou a autoridade equivalente que, se autorizá-la, o encaminha-
rá ao dirigente do órgão de onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único - Recebida a petição, o dirigente do órgão pro-
videnciará a constituição de comissão revisora, na forma prevista
no artigo 210.
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a solução para o seu concurso!
Art. 246 - Os autos da revisão serão apensados aos do processo
originário.
Parágrafo único - Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 247 - A comissão revisora terá até 60 (sessenta) dias para
a conclusão dos trabalhos, prorrogáveis por mais 60 (sessenta),
quando as circunstâncias assim o exigirem.
Art. 248 - Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas relativas ao processo disciplinar.
Art. 249 - O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pe-
nalidade.
Parágrafo único - O prazo para julgamento será de até 60 (ses-
senta) dias, contados do recebimento do processo, no curso do
qual a autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 250 - Julgada procedente a revisão, inocentado o servidor,
será declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-
-se todos os seus direitos, exceto em relação à demissão de cargo
de provimento temporário que será convertida em exoneração.
Parágrafo único - Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da penalidade.
Art. 251 - Aplica-se subsidiariamente ao processo disciplinar o
Código de Processo Penal.
TÍTULO VI
DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERES-
SE PÚBLICO
Art. 252 - Para atender a necessidades temporárias de excep-
cional interesse público, poderá haver contratação de pessoal, por
tempo determinado e sob regime de direito administrativo.
Art. 253 - Consideram-se como de necessidade temporária de
excepcional interesse público as contratações que visem a:
I - combater surtos epidêmicos;
II - realizar recenseamentos e pesquisas, inadiáveis e impres-
cindíveis;
III - atender a situações de calamidade pública;
IV - substituir professor ou admitir professor visitante, inclusive
estrangeiro;
V - atender a serviços cuja natureza ou transitoriedade justifi-
quem a prédeterminação do prazo;
VI - atender às necessidades do regular funcionamento das uni-
dades escolares estaduais, enquanto não houver candidatos apro-
vados em concurso, em número suficiente para atender à demanda
mínima e nos casos de substituição decorrentes de licença prêmio,
licença maternidade ou licença médica dos ocupantes de cargos de
magistério público estadual de ensino fundamental e médio.
VII - atender a outras situações de urgência definidas em lei.
§ 1º - As contratações de que trata este artigo terão dotação
orçamentária específica e não poderão ultrapassar o prazo de 36
(trinta e seis) meses, admitida uma única prorrogação, por igual pe-
ríodo, podendo ser subdividido em etapas compatíveis com a ne-
cessidade do serviço a ser executado
§ 2º - O recrutamento será feito mediante o processo seletivo
simplificado, segundo critérios definidos em regulamentos, exceto
nas hipóteses previstas nos incisos I, III, VI e VII deste artigo.
§ 3º - Poderá ser efetuada a recontratação de pessoa admitida
na forma deste artigo, desde que o somatório das etapas de contra-
tação não ultrapasse o prazo de 72 (setenta e dois) meses.
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 LEGISLAÇÃO
Art. 254 - É nulo de pleno direito o desvio de função da pessoa
contratada, na forma deste título, sem prejuízo das sanções civil,
administrativas e penal da autoridade responsável.
Art. 255 - Nas contratações por tempo determinado, serão
observados os padrões de vencimento dos planos de carreira do
órgão ou da entidade contratante.
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 256 - O Dia do Servidor Público estadual será comemorado
em 28 de outubro.
Art. 257 - Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes do
Estado, além dos previstos nos respectivos planos de carreira, os
seguintes incentivos funcionais:
I - prêmios pela apresentação de inventos, trabalhos ou idéias
que impliquem efetivo aumento da produtividade, aprimoramento
da formação profissional, bem como redução dos custos operacio-
nais;
II - concessão de medalhas, diplomas honoríficos, condecora-
ções e elogios.
Art. 258 - Para fins de revisão dos valores de vencimentos e
proventos dos servidores públicos estaduais, ativos e inativos, é
fixada em 1º de janeiro de cada ano a correspondente data-base.
Art. 259 - Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
zo vencido em dia em que não haja expediente.
§ 1º - Os prazos são contados a partir do primeiro dia útil após
a intimação.
§ 2º - A intimação feita em dia sem expediente considerar-se-á
realizada no primeiro dia útil seguinte.
Art. 260 - Por motivo de crença religiosa ou de convicção políti-
ca ou filosófica, nenhum servidor poderá ser privado de seus direi-
tos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem eximir-se do
cumprimento de seus deveres.
Art. 261 - São assegurados ao servidor público os direitos de
associação profissional ou sindical e o de greve.
Parágrafo único - O direito de greve será exercido nos termos e
limites definidos em lei.
Art. 262 - Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e o servidor tiver exercício em
caráter constante.
TÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 263 - Ficam submetidos ao regime jurídico desta Lei, os
atuais servidores dos Poderes do Estado, das suas autarquias e fun-
dações, regidos pela Lei nº 2.323, de 11 de abril de 1966, bem como
os regidos pelo Decreto-lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 (Conso-
lidação das Leis do Trabalho), exceto os servidores contratados por
prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorrogados
após o vencimento dos respectivos prazos.
§ 1º - Os servidores contratados anteriormente à promulgação
da Constituição Federal, que não tenham sido admitidos na forma
regulada em seu artigo 37, são considerados estáveis no serviço
público, excetuados os ocupantes de cargos, funções e empregos
de confiança ou em comissão, declarados, em lei, de livre exone-
ração.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º - Os empregos ocupados pelos servidores vinculados por
esta Lei ao regime estatutário ficam transformados em cargos, na
data de sua publicação, e seus ocupantes serão automaticamente
inscritos como segurados obrigatórios do IAPSEB - Instituto de As-
sistência e Previdência do Servidor do Estado da Bahia.
§ 3º - Os contratos individuais de trabalho regidos pela Con-
solidação das Leis do Trabalho, extinguem-se automaticamente
pela transformação dos empregos ou funções, assegurando-se aos
respectivos ocupantes a continuidade da contagem do tempo de
serviço para efeitos desta Lei.
§ 4º - Os empregos dos servidores estrangeiros com estabili-
dade no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade
brasileira, passarão a integrar quadro em extinção, sem prejuízo
dos direitos inerentes aos planos de carreira a que se encontrem
vinculados os seus empregos.
§ 5º - As vantagens pessoais concedidas até a vigência desta
Lei aos servidores contratados, serão sempre majoradas no mesmo
percentual de aumento atribuído ao cargo de provimento perma-
nente.
Art. 264 - A movimentação dos saldos das contas dos servido-
res pelo regime do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço, bem
assim a das contas dos servidores não-optantes, obedecerá ao dis-
posto na legislação federal.
Art. 265 - Os adicionais por tempo de serviço já concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei ficam transformados em anuê-
nio.
Art. 266 - O servidor da administração estadual direta, autár-
quica ou fundacional, regido pelo Decreto-lei nº 5.452, de 1º de
maio de 1943 (Consolidação das Leis do Trabalho), aposentado an-
tes da vigência desta Lei, continuará submetido ao regime geral da
previdência social a que se vinculava, para todos os efeitos legais.
Art. 267 - As Universidades Públicas Estaduais, no exercício da
autonomia que lhes é assegurada pelo artigo 207 da Constituição
Federal e o artigo 262 § 1º da Constituição Estadual, realizarão seus
concursos públicos com a observância dos respectivos Estatutos e
Regimentos Gerais aprovados nos termos da Legislação Federal es-
pecial aplicável, do Estatuto do Magistério Superior Estadual e das
Leis Estaduais relativas aos respectivos quadros.
Art. 268 - Aplicar-se-ão aos casos de vantagem pessoal por es-
tabilidade econômica, concedidos até a vigência desta Lei, as regras
estabelecidas no artigo 92, vedado o pagamento de quaisquer par-
celas retroativas.
Art. 269 - A mudança do regime jurídico ocorrerá na data da
publicação desta Lei, produzindo seus efeitos financeiros a partir do
primeiro dia do mês subseqüente.
Art. 270 - Esta Lei entra em vigor na data da sua publicação,
revogadas as disposições em contrário, especialmente a Lei nº 529,
de 20 de dezembro de 1952, a Lei nº 2.323, de 11 de abril de 1966,
salvo artigo 182 e seus parágrafos, e o artigo 41 da Lei nº 6.354, de
30 de dezembro de 1991.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, em 26 de se-
tembro de 1994
 LEGISLAÇÃO
REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTA-
DO DA BAHIA ATUALIZADO
REGIMENTO INTERNO
LIVRO I
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES INICIAIS (ARTS. 1° E 2°)
Art. 1° – Este Regimento dispõe sobre o funcionamento do Tri-
bunal de Justiça, estabelece a competência de seus Órgãos, regula a
instrução e julgamento dos processos originários e dos recursos que
lhes são atribuídos e institui a disciplina de seus serviços.
Art. 2° – Ao Tribunal compete o tratamento de Egrégio, seus
integrantes têm o título de “Desembargador”, o tratamento de Vos-
sa Excelência e usarão, nas sessões solenes, toga e capa preta, com
faixa azul de modelo uniforme e, em sessões de julgamento, apenas
capa.
CAPÍTULO I
ORGANIZAÇÃO
(ARTS. 3° AO 9°)
Art. 3° – O Tribunal de Justiça do Estado da Bahia, Órgão supre-
mo da Justiça do Estado, tem sua sede na Capital e jurisdição em
todo o seu território.
Art. 4° – O Tribunal de Justiça compõe-se de 57 (cinquenta e
sete) Desembargadores, dividindo-se em 2 (duas) Seções Cíveis,
constituídas de 5 (cinco) Câmaras, e 1 (uma) Criminal, constituída
de 3 (três) Câmaras.
(ALTERADO CONFORME RESOLUÇÃO N. 05/2014, PUBLICADA
EM 23/04/2014).
Art. 5° – O Presidente do Tribunal terá, nas sessões, assento es-
pecial ao centro da mesa. À direita, assentar-seá o Procurador Geral
de Justiça ou integrante do Ministério Público que o represente e, à
esquerda, o Diretor Jurídico. Os 1° e 2º Vice-Presidentes ocuparão,
respectivamente, a primeira e a segunda cadeiras à direita; o Corre-
gedor Geral da Justiça e o Corregedor das Comarcas do Interior, as
primeira e segunda cadeiras à esquerda da bancada, seguindo-se, a
partir da direita, alternadamente, os demais Desembargadores, na
ordem decrescente de antiguidade.
§ 1º – Havendo Juiz convocado, este terá assento após o lu-
gar reservado ao Desembargador mais novo no Tribunal; se houver
mais de um Juiz convocado, a antiguidade será regulada pela data
da convocação.
§ 2º – O Juiz convocado votará depois dos Desembargadores,
salvo se for Relator ou Revisor.
Art. 6° – Nas sessões especiais, os lugares da mesa serão ocu-
pados conforme o estabelecido no protocolo, eventualmente orga-
nizado.
Art. 7° – O Presidente do Tribunal presidirá as sessões de que
participar.
Art. 8° – O Presidente, o 1º e o 2º Vice-Presidentes, o Correge-
dor-Geral e o Corregedor das Comarcas do Interior não integrarão
as Seções, Câmaras e Turmas e, ao deixarem o cargo, ocuparão os
lugares deixados pelos novos eleitos, respectivamente.
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a solução para o seu concurso!
Art. 9° – São Órgãos do Tribunal: (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 07/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
I– Tribunal Pleno;
II– Conselho da Magistratura; III – Seções Cíveis Reunidas;
IV – Seções Cíveis de Direito Público e de Direito Privado; V –
Seção Criminal;
VI– Câmaras e Turmas Cíveis;
VII– Câmaras e Turmas Criminais.
CAPÍTULO II
DOS CARGOS DE DIREÇÃO, ELEIÇÃO E POSSE
(ARTS. 10 A 12)
Art. 10 – Cinco Desembargadores integrarão a Mesa Diretora
do Tribunal de Justiça, ocupando, respectivamente, os cargos de
Presidente, 1º Vice-Presidente, 2º Vice-Presidente, Corregedor-Ge-
ral da Justiça e Corregedor das Comarcas do Interior. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 10, DE 16 DE OUTUBRO DE
2019).
Art. 11 – O Presidente, os Vice-Presidentes e os Corregedores
são eleitos, entre os Desembargadores mais antigos, por 2 (dois)
anos, vedada a reeleição, nos termos do art. 102 da LOMAN. (ALTE-
RADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2009, PUBLICADA
EM 21/09/2009).
§ 1º – A eleição será realizada em sessão convocada para a ter-
ceira semana do mês de novembro, com a presença de dois terços
dos membros efetivos do Tribunal. Não havendo quórum, conside-
rar-se-á a sessão convocada para os dias úteis subsequentes até que
se efetue a eleição. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 03/2011, PUBLICADA EM 06/10/2011).
§ 2° – A eleição será realizada em escrutínio secreto, relativa-
mente a cada um dos cargos, observada esta ordem:
1)- Presidente;
2)- 1° Vice-Presidente;
3)- 2° Vice-Presidente;
4)- Corregedor Geral da Justiça;
5)- Corregedor das Comarcas do Interior.
§ 3º – Quem tiver exercido quaisquer cargos de direção por 4
(quatro) anos, ou o de Presidente, não figurará mais entre os elegí-
veis, até que se esgotem todos os nomes, na ordem de antiguidade,
sendo obrigatória a aceitação do cargo, salvo recusa manifestada e
aceita antes da eleição, circunstância em que o recusante não per-
derá sua elegibilidade para o pleito imediato.
§ 4º – Proclamar-se-á eleito o Desembargador que obtiver a
maioria absoluta dos votos, procedendo-se a novo escrutínio entre
os 2 (dois) mais votados, se nenhum alcançar aquela votação, salvo
quanto aos cargos de Corregedor, hipótese em que, inexistindo em-
pate, prevalecerá o resultado do primeiro escrutínio.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2011,
PUBLICADA EM 06/10/2011).
§ 5° – No caso de empate, considerar-se-á eleito o Desembar-
gador mais antigo na carreira.
§ 6º – Vagando qualquer dos cargos referidos no art. 10, rea-
lizar-se-á a eleição do sucessor, no prazo de 15 (quinze) dias, para
completar o tempo restante.
§ 7° – Se a vaga se der no cargo de Presidente e vier a ser eleito
para a sucessão membro integrante da mesa, na mesma sessão ele-
ger-se-á o sucessor deste.
101
 LEGISLAÇÃO
§ 8° – O disposto no caput deste artigo e no § 3º não se aplica
ao Desembargador eleito para completar período de mandato infe-
rior a 1 (um) ano. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
02/2009, PUBLICADA EM 21/09/2009).
§ 9° – Aplicam-se ao processo de eleição as normas específicas
editadas pelo Tribunal Pleno, por meio de Resolução e pelo Conse-
lho Nacional de Justiça. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 03/2011, PUBLICADA EM 06/10/2011).
Art. 12 – A posse dos eleitos realizar-se-á no primeiro dia útil
do mês de fevereiro seguinte, perante o Tribunal Pleno, reunido em
sessão especial.
§ 1° – O Presidente eleito prestará compromisso solene de de-
sempenhar com exação os deveres do cargo e, em seguida, tomará
o dos demais eleitos.
§ 2° – Se, decorridos 10 (dez) dias da data fixada para a posse,
qualquer dos eleitos, salvo por comprovado motivo de força maior,
não tiver assumido o cargo, este será considerado vago.
§ 3° – O Tribunal resolverá sobre os motivos alegados; se proce-
dentes, concederá prazo improrrogável de 30 (trinta) dias, vencido
o qual, sem a posse, nova eleição será realizada.
Art. 12-A. A Ouvidoria Judicial do Tribunal de Justiça do Esta-
do da Bahia (TJBA) constitui-se em órgão autônomo, integrante da
alta administração, dirigida pelo Ouvidor. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 10/2022, DE 26 DE OUTUBRO DE 2022).
Art. 12-B. O Ouvidor e seu substituto, cuja atuação será em
caso de ausência ou impedimento do titular, serão eleitos pelo Ple-
no, para o período de 02 (dois) anos, permitida a reeleição. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 10/2022, DE 26 DE
OUTUBRO DE 2022).
Art. 12-C. A eleição de que trata o artigo 12-B será regulada em
norma específica editada pelo Tribunal Pleno, por meio de Resolu-
ção. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 10/2022, DE
26 DE OUTUBRO DE 2022).
Art. 12-D. A posse do Ouvidor e substituto eleitos realizar-se-á
na forma do disposto no art. 12. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 10/2022, DE 26 DE OUTUBRO DE 2022).
TÍTULO II
DESEMBARGADORES
(ARTS. 13 A 24)
CAPÍTULO I COMPROMISSO, POSSE E EXERCÍCIO
(ARTS. 13 A 16)
Art. 13 – Os Desembargadores tomarão posse perante o Tri-
bunal Pleno, em sessão especial, salvo manifestação em contrário
do interessado, hipótese em que a posse ocorrerá perante o Presi-
dente.
Art. 14 – A posse dar-se-á até o 30º (trigésimo) dia da publica-
ção oficial do ato de nomeação, podendo esse prazo ser prorrogado
por período idêntico, mediante solicitação do interessado, desde
que provado motivo justo. Em caso de doença, o prazo poderá ser
dilatado.
Art. 15 – Se o nomeado estiver em gozo de férias ou licença,
o prazo para a posse será contado da data em que terminarem as
férias ou licença, salvo se houver desistência do interessado.
Art. 16 – Nomeado e compromissado, o Desembargador toma-
rá assento na Câmara em que houver vaga na data da posse.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
TRANSFERÊNCIA E PERMUTA (ART. 17)
Art. 17 – Na ocorrência de vaga, o Presidente do Tribunal pu-
blicará edital, pelo prazo de 5 (cinco) dias, para que os Desembar-
gadores interessados requeiram transferência para o lugar vago,
devendo ser transferido o mais antigo.
§ 1º – Em caso de permuta, os Desembargadores submeterão
seu pedido ao Tribunal Pleno para apreciação na primeira sessão
subsequente. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
01/2013, PUBLICADA EM 07/08/2013);
§ 2º – Efetuada a transferência prevista no caput ou aprovada
a permuta referida no § 1º, o Desembargador assumirá o acervo
processual existente no órgão de destino na respectiva vaga, per-
manecendo vinculado, no órgão de origem, apenas, aos processos
em que tenha lançado relatório ou pedido dia para julgamento, na
qualidade de Revisor, bem como nas ações originárias cuja instru-
ção esteja concluída. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 01/2013, PUBLICADA EM 07/08/2013).
§ 3º – Contabilizados os processos referidos no § 2º, haverá
distribuição exclusiva ao Desembargador no novo órgão, até que
seja atingido o número de processos que estavam sob sua direção
no órgão de origem.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2013,
PUBLICADA EM 07/08/2013).
§ 4º – A partir da eleição, não serão admitidos pedidos de per-
muta ou transferência que envolvam os membros escolhidos para
a Mesa Diretora. (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
01/2019, PUBLICADA EM 27/03/2019).
CAPÍTULO III
MATRÍCULA E ANTIGUIDADE
(ARTS. 18 E 19)
Art. 18 – O Desembargador, após haver assumido o exercício do
cargo, será matriculado em livro próprio, na Secretaria do Tribunal.
Art. 19 – A antiguidade será estabelecida, para os efeitos de pre-
cedência, distribuição, passagem de autos, substituição e composi-
ção dos Órgãos Julgadores fracionários, pela data da posse no cargo.
Em igualdade de condições, prevalecerá, sucessivamente: (ALTERA-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2019, DE 24/07/2019).
I- antiguidade na carreira;
II- antiguidade no Órgão Julgador; III - a idade.”
Parágrafo único. O Tribunal de Justiça do Estado da Bahia im-
plantará, manterá e atualizará sistema público de consulta da linha
sucessória nos diversos órgãos do Tribunal de Justiça, para fim de
orientar a atividade de distribuição deste tribunal e também de
conservação do registro histórico. (INCLUÍDO CONFORME EMEN-
DA REGIMENTAL N. 02/2017, DE 18 DE OUTUBRO DE 2017, DJe
19/10/2017).
CAPÍTULO IV SUSPEIÇÕES E IMPEDIMENTOS
(ARTS. 20 E 24)
Art. 20 – O Desembargador dar-se-á por suspeito ou impedido
nos casos previstos em lei e, se não o fizer, poderá ser recusado por
qualquer das partes.
Art. 21 – Não poderão ter assento na mesma Turma ou Câma-
ra, cônjuges, companheiros, parentes consanguíneos, por adoção ou
afins, em linha reta, bem como em linha colateral, até o terceiro grau.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único – Nas sessões do Tribunal Pleno e das Seções, o
primeiro dos membros, mutuamente impedidos, que votar, excluirá
a participação do outro no julgamento.
Art. 22 – A recusa de Desembargador por suspeição ou impe-
dimento será feita mediante petição assinada por procurador habi-
litado, com poderes especiais, aduzidas suas razões acompanhadas
de prova documental e ou do rol de testemunhas, seguindo- se o
processo competente regulado neste Regimento.
Art. 23 – Quando se tratar de recurso de decisão do Conselho
da Magistratura ou de mandado de segurança contra ato adminis-
trativo de qualquer Órgão do Tribunal, não se consideram impedi-
dos os Desembargadores que, no Órgão, tenham funcionado.
Art. 24 – Os Desembargadores que proferiram voto perante o
Conselho da Magistratura não poderão figurar como Relator do re-
curso interposto.
TÍTULO III
LICENÇAS, FÉRIAS, AFASTAMENTOS, SUBSTITUIÇÕES E CON-
VOCAÇÕES
(ARTS. 25 A 49)
CAPÍTULO I
LICENÇAS
(ARTS. 25 A 28)
Art. 25 – Conceder-se-á licença:
I– para tratamento de saúde;
II– por motivo de doença em pessoa da família;
III– para repouso à gestante; IV – paternidade.
Art. 26 – A licença será requerida ao Presidente do Tribunal
com indicação do período, começando a correr do dia em que pas-
sou a ser utilizada.
Parágrafo único – Dependem de inspeção por Junta Médica a
licença e as prorrogações para tratamento de saúde, por prazo su-
perior a 30 (trinta) dias.
Art. 27 – O Desembargador licenciado para tratamento de saú-
de não poderá exercer qualquer função jurisdicional ou adminis-
trativa.
Art. 28 – Salvo contra-indicação médica, o Desembargador li-
cenciado poderá reassumir o cargo a qualquer tempo, entendendo-
-se que desistiu do restante do prazo.
CAPÍTULO II
FÉRIAS
(ARTS. 29 A 35)
Art. 29 – Os Desembargadores desfrutarão férias anuais indivi-
duais, na forma da lei conforme escala organizada de acordo com
as preferências manifestadas, obedecidas a rotativa antiguidade no
cargo, preservando-se a maioria dos membros efetivos no órgão
fracionário.
Art. 30 – As férias não poderão ser fracionadas em períodos
inferiores ao previsto em lei e somente poderão acumular-se por
imperiosa necessidade de serviço e pelo máximo de 2 (dois) meses,
mediante autorização do Presidente.
Art. 31 – O Presidente do Tribunal convocará o Desembargador
em férias quando necessário para formação do quórum no Órgão
em que estiver classificado, sendo-lhe restituídos, ao final, os dias
de interrupção.
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a solução para o seu concurso!
Art. 32 – O Desembargador em férias poderá participar, a seu
critério:
I – de sessões convocadas para os fins do art. 67, I, deste Regi-
mento Interno; II – de sessão especial;
Art. 33 – O Desembargador que se afastar, em virtude de férias
ou licença poderá, salvo contra-indicação médica, proferir decisões
em processos que, antes da licença, lhe hajam sido conclusos para
julgamento, ou tenham recebido seu visto como Relator ou Revisor.
Parágrafo único – Até 5 (cinco) dias após haver entrado em
férias ou licença, o Desembargador comunicará oficialmente ao
1º Vice-Presidente se pretende julgar os processos em que lançou
visto. Não o fazendo, o 1º Vice-Presidente requisitará os autos para
redistribuição ou determinará a conclusão ao Substituto legal, se a
hipótese for de revisão.
Art. 34 – O Desembargador que se afastar, por férias ou licença,
e houver pedido vista, comunicará oficialmente ao Presidente do
Tribunal Pleno, Seção, Câmara ou Turma se pretende comparecer
para proferir voto. Não o fazendo no prazo de 10 (dez) dias, os autos
serão requisitados a fim de prosseguir o julgamento, convocando-
-se Substituto apenas se indispensável para a composição de quó-
rum ou para desempate.
Art. 35 – O comparecimento de Desembargador, nas hipóteses
previstas nos artigos anteriores deste Regimento, não acarretará
qualquer compensação quanto ao período de férias ou licença.
CAPÍTULO III
AFASTAMENTO (ART. 36 E 37)
Art. 36 – Sem prejuízo dos vencimentos, ou qualquer vantagem
legal, o Desembargador poderá afastar-se de suas funções, até 8
(oito) dias consecutivos, por motivos de:
I– casamento;
II– falecimento do cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
Art. 37 – Conceder-se-á afastamento ao Desembargador, sem
prejuízo de vencimentos e vantagens:
I– para frequência a cursos ou seminários de aperfeiçoamento
ou estudos, a critério do Tribunal de Justiça, pelo prazo máximo de
2 (dois) anos;
II– para prestação de serviços à Justiça Eleitoral; III – para exer-
cer a presidência do órgão de classe.
CAPÍTULO IV
SUBSTITUIÇÕES
(ARTS. 38 A 46)
Art. 38 – Nas ausências e afastamentos ocasionais ou temporá-
rios, bem como nos casos de impedimento e suspeição, são substi-
tuídos: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I – o Presidente do Tribunal pelo 1º Vice-Presidente; II – o 1º
Vice-Presidente pelo 2º Vice-Presidente;
III– o Corregedor-Geral pelo Corregedor das Comarcas do In-
terior;
IV– o 2º Vice-Presidente e o Corregedor das Comarcas do In-
terior pelos demais Desembargadores, na ordem decrescente de
Antiguidade;
V– o Presidente de Câmara, de Turma ou de Seção pelo De-
sembargador mais antigo que seja membro do respectivo Órgão
Julgador;
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 LEGISLAÇÃO
VI– o Presidente de Comissão pelo Desembargador mais antigo
que a integre e os demais membros pelo Suplente.
Art. 39 – No caso de vacância ou afastamento de Desembarga-
dor, por prazo superior a 30 (trinta) dias, deverá ser convocado Juiz
Substituto de Segundo Grau para substituí-lo. (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016,
DJe 31/03/2016).
§ 1º – não poderá ser convocado o Magistrado que: (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– acumule qualquer outra atribuição jurisdicional ou adminis-
trativa, como serviço eleitoral, administração do foro, turma recur-
sal, coordenação de juizados especiais ou de infância e juventude;
II– responda a procedimento administrativo de que possa re-
sultar a perda do cargo, ou tenha sido punido, nos últimos 12 (doze)
meses, contados do retorno ao exercício das atividades, com as pe-
nas previstas no art. 42, incisos I, II, III e IV, da Lei Complementar nº
35, de 14 de março de 1979;
III– retenha autos em seu poder, injustificadamente, além do
prazo legal.
§ 2º – A substituição dar-se-á para o exercício exclusivo de ativi-
dade jurisdicional nos Órgãos integrados pelo Desembargador subs-
tituído, sendo vedado ao Juiz Substituto de Segundo Grau convoca-
do aceitar ou exercer outro encargo jurisdicional ou administrativo.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3° - Encerrado o período de convocação, os processos em po-
der do Juiz Substituto de Segundo Grau retornarão à relataria do
Desembargador substituído, com exceção daqueles em que tenha
lançado relatório ou solicitado inclusão em pauta de julgamento,
aos quais permanecerá vinculado como Relator até o julgamento
do feito principal pelo Colegiado. (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 14/2019, DE 18 DE DEZEMBRO DE 2019).
§ 4º – No dia imediato ao término do período de substituição,
o Juiz Substituto de Segundo Grau informará ao Desembargador
substituído e à Diretoria de Distribuição do 2º Grau, o número de
feitos que lhe foram distribuídos, os que foram julgados e aos quais
ficou vinculado como Relator por haver pedido dia para julgamento
ou encaminhado os autos, com relatório, ao Revisor. “ (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2019, DE 27 DE MARÇO
DE 2019).
§ 5º – Ao Juiz Substituto de Segundo Grau convocado serão
destinados o gabinete e a assessoria do Desembargador substituí-
do. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 6º – Não se admitirá convocação de Juiz Substituto de Se-
gundo Grau para substituição de Desembargador que exerça car-
go de direção. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 39-A. As vagas ocupadas pelos Juízes Substitutos de Segun-
do Grau, para efeitos de precedência, distribuição, passagem de au-
tos, substituição e composição dos Órgãos Julgadores fracionários,
obedecerão as seguintes regras:
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2022, DE
11 DE MAIO DE 2022)
§ 1º Nas convocações por afastamento, restará mantida a or-
dem de antiguidade da vaga pelo critério do titular.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º Nas convocações por vacância, o Juiz Substituto de Segun-
do Grau assumirá a posição mais recente no órgão; havendo mais
de um Juiz convocado para atuação concomitante, prevalecerá, su-
cessivamente:
a)antiguidade da convocação;
b)antiguidade no cargo de juiz Substituto de Segundo Grau.”
Art. 40 – O Presidente do Tribunal, excepcionalmente e obser-
vados os critérios deste Regimento, poderá convocar até 2 (dois)
Juízes de Direito para auxílio à Presidência e até 2 (dois) Juízes de
Direito para auxílio a cada Vice-Presidência. (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016,
DJe 31/03/2016).
§ 1º – A convocação de Juiz de Direito para auxílio será para o
exercício de atividade jurisdicional ou administrativa, restrita, nesta
situação, ao auxílio à Presidência, Vice- Presidência ou Corregedoria
do Tribunal, dando-se sempre em caráter excepcional e quando o
justificado acúmulo de serviço o exigir, ou quando outra circuns-
tância impedir o exercício regular das atividades do Tribunal. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE
MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – Cabe ao Corregedor-Geral da Justiça opinar, conclusiva-
mente, no processo de convocação de Juiz de Direito para auxílio no
segundo grau de jurisdição, cabendo ao Tribunal Pleno apreciá-lo
definitivamente.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3º – A convocação de Juiz de Direito para auxílio será de 02
(dois) anos, podendo ser prorrogada, de forma consecutiva ou não,
pelo mesmo órgão ou por órgãos distintos, desde que devidamente
fundamentada. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12, DE 23 DE OUTUBRO DE 2019).
§4º – O Juiz Substituto de Segundo Grau convocado para exer-
cer função de substituição, na forma do art. 39 deste Regimento, e o
Juiz de Direito convocado para exercer função de auxílio, conforme
este artigo, receberão, exclusivamente, a diferença
de remuneração para o cargo de Desembargador. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 41 – Nas ausências e afastamentos até 30 (trinta) dias, o
Revisor, se houver, ou o Desembargador presente que suceder o
Relator na ordem decrescente de antiguidade, dentre os compo-
nentes do Órgão Julgador, será competente para apreciar pedidos
de tutela de urgência formulados em habeas corpus, habeas data,
mandados de segurança ou em outros processos, mediante funda-
da alegação do interessado. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 04/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
§1º – Considera-se afastamento o não comparecimento forma-
lizado do Desembargador para o exercício de suas atividades, e au-
sência a sua falta eventual. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§2º – Os autos de habeas corpus, de habeas data, de mandado
de segurança e de mandado de injunção, que contenham pedido
liminar de concessão de tutela provisória, bem como os de pedido
autônomo de tutela provisória distribuídos para Desembargador
afastado por período igual ou superior a 3 (três) dias e de até 30
(trinta) dias serão imediatamente remetidos por servidor do gabi-
nete à Secretaria para encaminhamento ao Desembargador substi-
tuto do Relator, com a prévia certificação da ausência ou do afasta-
mento. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2019,
DE 24 DE JULHO DE 2019).
 LEGISLAÇÃO
§3º – Nos demais casos previstos no caput, e naqueles de
processo criminal cujo réu esteja preso, o interessado formulará
requerimento, devendo os autos eletrônicos serem imediatamen-
te encaminhados por servidor do gabinete do Relator à Secretaria
para encaminhamento ao Desembargador substituto, com a prévia
certificação da ausência ou do afastamento.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
§4º – Caso entenda não haver urgência na análise do pedido ou
após apreciá-lo, nos casos em que efetivamente verificar urgência
na prestação jurisdicional, o Desembargador determinará o retorno
dos autos ao gabinete do Relator.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
§5º – A substituição na forma deste artigo apenas autoriza a
transferência temporária da relatoria do processo, não ensejando
sua mudança para o julgamento definitivo ou alteração da preven-
ção surgida com a distribuição originária.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
Art. 41-A - Nas hipóteses de licenças médicas e afastamentos,
não voluntários, de Desembargador, por prazo superior a 90 (no-
venta) dias, fica autorizada a redistribuição, por livre sorteio no ór-
gão julgador, dos processos de competência privativa de membro
efetivo do Tribunal. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 1/2021, DE 10 DE FEVEREIRO DE 2021).
Parágrafo único — Quando do retorno do Desembargador afas-
tado, haverá a devida compensação dos processos da relatoria des-
te, que hajam sido redistribuídos.” (INCLUÍDO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 2/2020, DE 09 DE DEZEMBRO DE 2020).
Art. 42 – Na hipótese de vacância do cargo, o acervo processu-
al será transferido ao Desembargador nomeado para preenchê-lo,
observada a competência do Órgão fracionário, aplicando-se o art.
39 ou o art. 41 deste Regimento, quando necessário. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 43 – Até o dia 31 (trinta e um) de maio e 30 (trinta) de no-
vembro, o Presidente de cada Câmara encaminhará ao Presidente
do Tribunal de Justiça a escala de férias relativa, respectivamente,
ao primeiro e segundo semestres do exercício subsequente, dos
Desembargadores e dos Juízes Substitutos de Segundo Grau con-
vocados, de modo a que sempre permaneçam, em cada Câmara,
cinco Magistrados. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 44 – A relatoria será transferida: (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
I– ao Desembargador designado para redigir o acórdão, quan-
do vencido o Relator no julgamento;
II– ao Desembargador nomeado para ocupar a vaga no Órgão
Julgador, em caso de aposentadoria, renúncia ou morte do Relator.
III- ao Desembargador que suceder o Relator na ordem de-
crescente de antiguidade, dentre os membros que participaram do
julgamento do recurso principal, na superveniência de declaração
de impedimento ou suspeição por ocasião da apreciação dos re-
cursos internos. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
10/2018, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2018).
§ 1º Em caso de aposentadoria, renúncia ou morte do Relator,
caberá ao primeiro Desembargador a ter acompanhado o seu voto,
quando vencedor, redigir ou assinar o acórdão de julgamento reali-
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a solução para o seu concurso!
zado antes da abertura da vaga, bem como, quando vencido, decla-
rar ou assinar o respectivo voto. (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 09/2019, DE 16 DE OUTUBRO DE 2019).
§ 2º O disposto no inciso I, na hipótese de julgamento não
unânime de admissibilidade de denúncia em que reste vencido o
Relator, incidirá apenas no julgamento da admissibilidade, cabendo
ao Relator originário a relatoria da ação penal então instaurada.”
(INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 09/2019, DE 16
DE OUTUBRO DE 2019).
Art. 45 – O julgamento que tiver sido iniciado prosseguirá, com-
putando-se os votos já proferidos, ainda que o Magistrado afastado
ou ausente seja o Relator ou Revisor.
Parágrafo único – Somente quando indispensável para decidir
nova questão surgida no julgamento, será dado Substituto ao De-
sembargador ausente. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 46 – Para compor o quórum de julgamento, o Desembarga-
dor, nos casos de ausência, afastamento, suspeição ou impedimen-
to, será substituído por outro da mesma Câmara na ordem decres-
cente de antiguidade; não sendo possível, o Presidente do Órgão
fracionário solicitará ao Presidente do Tribunal a designação de
Desembargador integrante de outro Órgão fracionário. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
CAPÍTULO V
CONVOCAÇÕES (ART. 47)
Art. 47 – Nas Câmaras, não havendo número legal para o jul-
gamento, a substituição será feita por Desembargador de outra
Câmara ou por Juiz Substituto de Segundo Grau, de preferência
da mesma especialização, na forma do inciso XXVIII, artigo 84,
deste Regimento, que constará, para efeito de publicidade, da ata
da sessão de julgamento. (ALTERADO CONFORME RESOLUÇÃO N.
05/2014, PUBLICADA EM 23/04/2014).
TÍTULO IV PROCURADORIA GERAL DE JUSTIÇA
(Arts. 48 a 54)
CAPÍTULO ÚNICO PROCURADORIA GERAL DE JUSTIÇA
(Arts. 48 a 54)
Art. 48 – Os Procuradores de Justiça oficiarão, nas sessões, me-
diante delegação do Procurador-Geral de Justiça.
Parágrafo único – Ao Procurador Geral e aos Procuradores de
Justiça aplica-se o disposto no art. 61, § 1° deste Regimento.
Art. 49 – Sempre que o Procurador de Justiça tiver de se ma-
nifestar, o Relator mandará abrir-lhe vista, antes de pedir dia para
julgamento ou de passar os autos ao Revisor.
Art. 50 – Nas sessões de julgamento, o Procurador poderá usar
da palavra sempre que houver interesse do Ministério Público.
Art. 51 – O Procurador poderá pedir preferência para julgamen-
to de processo em pauta.
Art. 52 – O Procurador-Geral de Justiça funcionará no Tribunal
Pleno e no Conselho da Magistratura.
Art. 53 – O Ministério Público terá vista dos autos em: (ALTERA-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2016, DE 16 DE MAR-
ÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
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 LEGISLAÇÃO
I– questões entre o Estado e os municípios ou entre estes;
II– ações cíveis originárias, nos casos previstos no art. 178 do
Código de Processo Civil;
III– conflitos de competência, nos casos previstos no art. 178
do Código de Processo Civil, e de atribuições;
IV– habeas corpus originários;
V– mandados de segurança, mandados de injunção e habeas
data;
VI– ações rescisórias de julgados do Tribunal Pleno e dos órgãos
fracionários, nos casos previstos no art. 178 do Código de Processo
Civil;
VII– ações penais originárias e respectivas revisões criminais;
VIII – pedidos de intervenção federal;
IX– causas em que requerer ou em que, pela sua relevância, o
Relator entender necessário o seu pronunciamento;
X– todas as causas em que tenha havido intervenção, a qual-
quer título, do Órgão do Ministério Público de primeira instância;
XI– ações de família que envolvam interesse de incapaz, previa-
mente à homologação de acordo realizado, nos termos do art. 698
do Código de Processo Civil;
XII– nas demais hipóteses previstas em lei.
Parágrafo único – Excedido o prazo de vista, o Relator requisi-
tará os autos, facultando ao Procurador-Geral de Justiça a posterior
juntada de parecer. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 03/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 54 – Nas Seções Cíveis e Criminais, Câmaras e Turmas fun-
cionará 1 (um) Procurador de Justiça, com a competência e as atri-
buições que lhe forem conferidas pela Lei Orgânica do Ministério
Público.
TÍTULO V
SESSÕES E AUDIÊNCIAS
(ARTS. 55 A 82)
CAPÍTULO I
SESSÕES
(ARTS. 55 A 68)
Art. 55 – As sessões serão ordinárias, extraordinárias e espe-
ciais.
Art. 55-A Todos os processos de competência do Tribunal, ori-
ginária ou recursal, que tramitem no Sistema de Processo Judicial
Eletrônico – PJe, poderão ser submetidos a julgamento em lista de
processos em ambiente eletrônico, observadas as respectivas com-
petências das Turmas, Câmaras, Seções e do Plenário, bem como os
processos de competência do Conselho da Magistratura.
§ 1º Serão incluídos automaticamente na pauta da Sessão de
Julgamento Virtual os seguintes processos:
I – agravos internos, agravos regimentais e embargos de decla-
ração; II – conflitos de competência;
III– incidentes de arguição de impedimento ou de suspeição; e
IV– as classes processuais cuja matéria discutida tenha enun-
ciado de súmula vinculante, ou acórdão proferido em julgamento
de casos repetitivos.
§ 2º As classes processuais não listadas no parágrafo anterior
serão incluídas na pauta da Sessão de Julgamento Virtual a pedido
do Relator, ou por advogado regularmente constituído nos autos,
desde que formulado após o pedido de dia de julgamento e antes
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a solução para o seu concurso!
da inclusão em pauta presencial pela Secretaria da Câmara. (ALTE-
RADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2022, DE 01 DE JU-
NHO DE 2022).
§3º Nas hipóteses de cabimento de sustentação oral previstas
neste regimento interno, fica facultado à Procuradoria-Geral da Jus-
tiça, à Defensoria Pública, aos Advogados e demais habilitados nos
autos, encaminhar as respectivas sustentações, por qualquer mídia
de áudio e/ou vídeo suportada pelo PJe, após a publicação da pauta
e até 48 horas antes de iniciado o julgamento em ambiente virtual.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2022, DE 01
DE JUNHO DE 2022).
§4º As sessões virtuais serão convocadas pelo Presidente do
Órgão Julgador, com expressa previsão da data e horário de início
e término da referida sessão, com, no mínimo, 05 (cinco) dias úteis
de antecedência, podendo ser realizadas de forma simultânea com
as presenciais.” NR (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 03/2022, DE 01 DE JUNHO DE 2022).
§ 5º As sessões virtuais terão duração de 05 (cinco) dias úteis,
ficando vedado o peticionamento eletrônico durante sua realiza-
ção, salvo os casos excepcionais que o justifiquem, competindo à
secretaria do órgão julgador informar imediatamente ao Relator
sobre a juntada eletrônica de petição.
§ 6º Os advogados e partes serão intimados pelo Diário da Jus-
tiça Eletrônico DJe de que o julgamento se dará pela via eletrônica,
sendo as partes já cadastradas para ciência de atos processuais via
sistema intimadas por esse meio.
§ 7º Não serão incluídos na Sessão de Julgamento Virtual, ou
dela serão excluídos, os seguintes processos:
I– os indicados expressamente pelo Relator para inclusão em
pauta de julgamento presencial;
II– os destacados por qualquer dos julgadores, até o encerra-
mento da sessão de julgamento;
III– os destacados por qualquer das partes desde que requerido
até 48 (quarenta e oito) horas antes do início da sessão;
IV- os que não tiverem os relatórios e votos incluídos até a vés-
pera da data de início da sessão;
V– os que tiverem pedido de sustentação oral, desde que não
utilizada a faculdade prevista no § 3° deste artigo, e o requerimento
tenha sido apresentado até o horário de abertura da sessão virtual;
§ 8º Os integrantes da Turma Julgadora poderão votar eletroni-
camente até a data e horário fixados para o encerramento da ses-
são.
§ 9º A assinatura eletrônica dos acórdãos deverá ser efetivada
em até 48h (quarenta e oito horas) após o encerramento da sessão.
§ 10 Será considerado julgado o processo que receber, pelo
menos:
I– dois terços dos votos do total dos integrantes das Seções Cí-
veis Reunidas, das Seções Cíveis de Direito Público e Privado, da
Seção Criminal, das Câmaras Criminais e do Tribunal Pleno, nos
processos de sua competência que exijam quorum qualificado para
julgamento;
II– votos da maioria absoluta dos integrantes das Seções Cíveis
Reunidas, das Seções Cíveis de Direito Público e Privado, da Seção
Criminal, das Câmaras Criminais e do Tribunal Pleno, nos processos
de sua competência que não exijam quorum qualificado para jul-
gamento;
III– três ou cinco votos dos integrantes das Turmas julgadoras
nas Câmaras Cíveis, conforme o caso, de acordo com o disposto
neste Regimento; e
IV– três votos dos membros das Turmas Criminais.
 LEGISLAÇÃO
§11. O quórum de julgamento será formado pelos magistrados
que estiverem presentes na data da abertura da sessão virtual.
§12. Caso ocorra afastamento após a abertura da sessão virtual
os votos já proferidos pelo magistrado afastado ficam mantidos.
§13. A substituição do desembargador que, após a abertura da
sessão se afasta por motivo legal, observará a ordem de antiguida-
de no órgão para completar o quórum de votação.
§14. O relator poderá ter processos incluídos em pauta, caso
entenda pertinente, mesmo em seus períodos de afastamento.
§ 15. Não concluído o julgamento, bem como os processos ex-
pressamente adiados, ficam incluídos na sessão virtual imediata-
mente posterior, independente de nova intimação.
§ 16. Encerrada a Sessão de Julgamento Virtual, na data e hora
designados pelo Presidente do Órgão Julgador, e assinados eletro-
nicamente os acórdãos, a Secretaria da unidade judicial respectiva
deverá lançar o resultado, mediante juntada de certidão de julga-
mento nos autos do processo eletrônico, e o respectivo registro da
movimentação processual.
§ 17. Os julgamentos da Sessão de Julgamento Virtual serão
públicos e poderão ser acompanhados pela rede mundial de com-
putadores (internet).
§ 18. Aplicam-se às sessões de julgamento virtual, no que cou-
ber, e desde que não expressamente regulamentado por este arti-
go, as demais disposições contidas neste Regimento Interno acerca
das sessões de julgamento.
§ 19. O Presidente do Tribunal, mediante Decreto, poderá re-
gulamentar os demais procedimentos que sejam imprescindíveis à
efetividade da Sessão de Julgamento Virtual.”
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.07/2021, DE
15 DE DEZEMBRO DE 2021)
Art. 56 – O Tribunal Pleno realizará 1 (uma) sessão ordinária
judicante e 1 (uma) sessão administrativa, por mês. O Conselho da
Magistratura realizará até 2 (duas) sessões ordinárias, por mês. A
Seção Cível de Direito Público, a Seção Cível de Direito Privado, as
Seções Cíveis Reunidas e a Seção Criminal realizarão até 2 (duas)
sessões, por mês. As Câmaras Cíveis e, ou, suas Turmas realizarão
até 4 (quatro) sessões, por mês, e as Câmaras Criminais realizarão 1
(uma) sessão, por mês, e suas Turmas até 3 (três) sessões, por mês.
Tudo em dia designado pelos respectivos Presidentes. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA
NO DJE DE 16/05/2018)
Parágrafo único – Para tratar de assuntos urgentes, poderá ser
realizada sessão extraordinariamente, mediante convocação por
edital, expedido pelo respectivo Presidente, com 48 (quarenta e
oito) horas de antecedência, sendo obrigatória a convocação, sem-
pre que, encerrada a sessão, restarem em pauta ou em mesa mais
de 20 (vinte) feitos sem julgamento.
Art. 57 – As sessões ordinárias terão início às 8h30min e às
13h30min, conforme o turno previamente designado pelo Presi-
dente, ouvidos os demais membros, havendo uma tolerância de 15
(quinze) minutos para a abertura dos trabalhos, devendo encerrar-
se às 13h e às 18h, respectivamente, prorrogável esse limite
enquanto durar julgamento já iniciado.
§ 1° – Às 10h30min e às 15h30min, a sessão poderá ser suspen-
sa, por tempo não excedente a 20 (vinte) minutos.
§ 2° – Enquanto estiver sendo realizada qualquer sessão no
Tribunal, o expediente do pessoal, inclusive dos gabinetes, ficará
automaticamente prorrogado.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3º – As sessões extraordinárias que começarão à hora cons-
tante da convocação e terminarão, salvo deliberação em contrário,
logo seja esgotada a sua pauta.
Art. 58 – As sessões especiais destinam-se às solenidades de
posse, comemorações festivas e homenagens a pessoas mortas ou
vivas, que tenham efetivamente prestado relevantes serviços à cau-
sa da Justiça e do Direito.
Art. 59 – As sessões serão públicas, exceto quando a lei ou este
Regimento estipular o contrário.
Art. 60 – Nas sessões do Tribunal Pleno, Seções, Câmaras e Tur-
mas, observar-se-á a seguinte ordem:
I– verificação do número de Desembargadores;
II– discussão e aprovação da ata da sessão anterior; III – apre-
ciação de expediente;
IV– franquia da palavra aos Desembargadores;
V– relatório, discussão e julgamento dos processos em mesa e
constantes da pauta.
Art. 61 – Na hora designada, o Presidente, assumindo sua ca-
deira e verificando estarem presentes Desembargadores em nú-
mero legal, declarará aberta a sessão. O secretário e os demais
Servidores necessários estarão em seus lugares antes de entrar o
Presidente.
§ 1° – Os Desembargadores ingressarão nas salas de sessões e
delas se retirarão com as vestes talares.
§ 2° – O secretário e os auxiliares usarão vestes conforme a
tradição forense.
Art. 62 – Do que ocorrer nas sessões lavrará o secretário, em li-
vro próprio, ata circunstanciada, que será lida, discutida, emendada
e votada na sessão imediata, assinando-a com o Presidente.
§ 1° – A ata mencionará:
I – a data da sessão e a hora de abertura; II – quem presidiu os
trabalhos;
III– o nome dos Desembargadores presentes, pela ordem de
antiguidade, e do Procurador de Justiça, quando for o caso;
IV– os processos julgados, sua natureza e número de ordem,
nomes do Relator, dos outros Juízes, das partes e sua qualidade
no feito, se houve sustentação oral pelo Procurador de Justiça ou
Advogado das partes, resultado da votação com a consignação dos
nomes dos Desembargadores vencidos, designação do Relator que
lavrará o acórdão e o que mais ocorrer.
Art. 63 – Lida e aprovada a ata da sessão anterior, passará o
Órgão a deliberar segundo a pauta.
Art. 64 – Os Advogados terão, no recinto, os lugares que lhes
forem especialmente designados e falarão da Tribuna, quando,
além de traje civil completo, usarão as vestes talares que lhes são
próprias.
Art. 65 – Nas sessões, se houver solicitação, o Presidente con-
cederá aos profissionais da imprensa, entre a aprovação da ata e o
início do primeiro julgamento, o tempo necessário para fotografias
e tomadas de televisão.
Art. 66 – As homenagens e registros em sessões serão permi-
tidas a membros da magistratura e pessoas ou fatos relacionados
com o mundo jurídico, após o julgamento de todos os feitos.
Parágrafo único – Não constarão da ata as manifestações que
não se enquadrarem neste artigo.
Art. 67 – O Tribunal funcionará:
I– com a presença de dois terços de membros efetivos para:
a)eleição de lista tríplice de Advogados e representantes do Mi-
nistério Público para as vagas do quinto a eles destinadas;
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 LEGISLAÇÃO
b)eleição de Desembargadores, Juízes e Advogados para com-
por o Tribunal Regional Eleitoral;
c)organização de Comissões;
d)remoção, transferência e disponibilidade de Desembargado-
res e Juízes; e)instalação de Comarcas;
f)julgamento de processo disciplinar contra Magistrados;
g)julgamento de mandado de segurança e recurso administra-
tivo contra decisões administrativas proferidas pelo Tribunal Pleno
e pelo Conselho da Magistratura;
h)eleição de Presidente, Vice-Presidentes e Corregedores;
i)instauração de processo disciplinar contra Magistrado;
II– com igual número de membros, para declarar a inconstitu-
cionalidade de lei ou ato do Poder Público, em votação que repre-
sente maioria absoluta do Tribunal Pleno;
III– com o comparecimento de mais da metade dos seus mem-
bros, para os julgamentos comuns.
Art. 68 – O Conselho da Magistratura funcionará com a maio-
ria dos seus membros, as Câmaras, com a presença de 5 (cinco), e
as Turmas com 3 (três) Desembargadores. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2009, PUBLICADA EM 14/12/2009).
CAPÍTULO II
PRESIDÊNCIA DAS SESSÕES
(ARTS. 69 E 70)
Art. 69 – A presidência das sessões dos diversos Órgãos do Tri-
bunal de Justiça será exercida:
I– pelo Presidente do Tribunal: a do Tribunal Pleno e a do Con-
selho da Magistratura;
II– por eleição: a das Seções, Câmaras e Turmas, pelo período
de 1 (um) ano, permitida a recondução.
Art. 70 – Compete ao Presidente:
I– dirigir os trabalhos, sem permitir interrupções nem o uso da
palavra a quem não a houver obtido;
II– determinar a inclusão em pauta dos feitos, mandando publi-
car edital no Diário do Poder Judiciário, quando exigível, e ordenar a
organização da pauta da sessão imediata;
III– determinar a convocação de sessão extraordinária se o ser-
viço o exigir; IV – solicitar a convocação de Desembargador quando
necessária;
V– exigir dos Servidores da Secretaria do Tribunal e demais Ór-
gãos o cumprimento dos atos necessários ao regular funcionamen-
to das sessões e execução de suas determinações;
VI– apreciar os pedidos de preferência.
CAPÍTULO III
ERRO DE ATA
(ARTS. 71 A 74)
Art. 71 – O erro contido em ata poderá ser corrigido de ofício,
ou mediante provocação do interessado, dentro de 48 (quarenta e
oito) horas após sua aprovação, em petição dirigida ao Presidente
do Tribunal ou do Órgão Julgador, conforme o caso.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1° – Não se admitirá requerimento que vise à modificação do
julgado, salvo para corrigir inexatidão material.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Editora
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a solução para o seu concurso!
§ 2° – O requerimento não interromperá nem suspenderá o
prazo para recurso. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 72 – A petição será entregue ao protocolo e por este enca-
minhada ao encarregado da lavratura da ata, que a levará a despa-
cho, no mesmo dia, com sua informação.
Art. 73 – Se o pedido for procedente e a correção depender de
diligência, será tornada sem efeito a publicação na parte defeituo-
sa, fazendo-se outra logo que possível.
Art. 74 – A decisão que julga o requerimento de retificação da
ata é irrecorrível. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
CAPÍTULO IV
AUDIÊNCIAS
(ARTS. 75 A 78)
Art. 75 – Haverá audiências, quando necessárias, em dia, hora
e lugar determinados pelo Desembargador a quem couber a presi-
dência do feito, intimadas as partes e demais interessados.
Art. 76 – As audiências serão públicas e realizar-se-ão nos dias
úteis, entre 8h30min e 18h.
Parágrafo único – Se for conveniente para a realização do ato,
poderá o Presidente determinar que este se realize a portas fecha-
das, limitada a presença apenas às partes, Advogados e Ministério
Público, na forma da Constituição Federal.
Art. 77 – A abertura e o encerramento da audiência serão
anunciados, a toque de sineta ou campainha, pelo Servidor, que
apregoará as partes cujo comparecimento for obrigatório.
Art. 78 – De tudo quanto ocorrer na audiência, o Servidor en-
carregado fará menção, através de termo, que o Desembargador
rubricará e que será assinado pelos presentes.
Parágrafo único – Nos processos em que for necessária a pre-
sença da parte ou de terceiros que não tenham atendido à intima-
ção ou notificação prévia, o Relator poderá expedir ordem de con-
dução do faltoso, sem prejuízo da penalidade legal e do processo a
que estiver sujeito.
Art. 78-A – O Relator poderá designar, de ofício ou a reque-
rimento, audiência pública para colher informações de terceiros
potencialmente atingidos pela decisão ou de especialistas na tese
jurídica discutida ou no fato probando. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 1º – A audiência pública será convocada por edital, publicado
na página do Tribunal na rede mundial de computadores, no Di-
ário da Justiça eletrônico e na plataforma de editais do Conselho
Nacional de Justiça, tendo, ainda, ampla divulgação em veículos de
comunicação apropriados às características do público destinatário.
§ 2º – O edital de convocação deverá conter o assunto da au-
diência, a indicação da questão específica objeto de discussão, a
descrição do público destinatário do ato, a data, o local e o horário
da sua realização e os critérios de inscrição e manifestação.
§ 3º – A convocação deverá ocorrer com antecedência mínima
de trinta dias, salvo em situações de urgência.
§ 4º – Será garantida a participação das diversas correntes de
opinião em torno da questão discutida.
§ 5º – O Ministério Público será intimado para participar da
audiência.
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§ 6º – A audiência pública será presidida pelo Relator, a quem
cabe selecionar previamente as pessoas que serão ouvidas, divulgar
a lista de habilitados, determinar a ordem dos trabalhos e fixar o
tempo de manifestação de cada um, que deve restringir-se à ques-
tão discutida, sob pena de lhe ser cassada a palavra.
§ 7º – Todos os membros do Órgão colegiado competente para
o julgamento da causa podem participar da audiência e formular
perguntas aos participantes, devendo a Secretaria respectiva dar-
-lhes ciência dos termos do edital de convocação por ofício especí-
fico encaminhado ao gabinete com a mesma antecedência da pu-
blicação do edital.
§ 8º – A audiência ocorrerá em horários apropriados à partici-
pação do público destinatário do ato, podendo ser realizada fora do
horário normal de expediente forense.
§ 9º – O Relator poderá determinar a realização da audiência
fora do prédio do Tribunal, em local de fácil acesso ao público desti-
natário, inclusive fora da sede do juízo, sempre que julgar necessá-
rio à garantia do amplo comparecimento.
§ 10 - A audiência pública será registrada em ata e mediante grava-
ção de áudio e vídeo, bem como transmitida por meio da rede mundial
de computadores e redes de televisão estatais, sempre que possível.
§ 11 - As questões levantadas durante a audiência pública, des-
de que relevantes para o julgamento da causa, deverão ser exami-
nadas pelo Órgão julgador, na forma do art. 489,
§ 1º, do Código de Processo Civil.
§ 12 – A audiência pública poderá ser designada nos procedi-
mentos de uniformização de jurisprudência, previstos nos arts. 216
a 230 deste Regimento, e poderá realizar-se em outros casos em
que o Relator a reputar necessária.
CAPÍTULO V
DAS PROVAS
(ARTS. 79 A 82)
Art. 79 – O pedido de produção de provas no Tribunal obedece-
rá às determinações das leis processuais e deste Regimento.
Art. 80 – Não podendo a parte instruir as suas alegações, por
motivo de recusa ou demora no fornecimento de certidões ou cópias
que tenha antecipadamente requerido em cartórios ou repartições
públicas, o Relator conceder-lhe-á prazo razoável para este fim ou as
requisitará a quem as deva fornecer, nos casos de medidas urgentes.
Art. 81 – Depois de registrados os feitos na Secretaria, não se
admitirá juntada de documento, salvo para:
I– comprovação de textos de leis municipais e estaduais, de
normas de direito costumeiro ou estrangeiro, ou de precedentes
judiciais, desde que estes não se destinem a suprir, tardiamente,
formalidade legal não observada;
II– provas de fatos supervenientes, inclusive decisões em pro-
cessos conexos, que alterem ou prejudiquem os direitos postula-
dos;
III– cumprimento de determinação do Tribunal Pleno, Seções,
Câmaras, Turmas ou do Relator, em decisão fundamentada;
IV– produção de contraprova.
Art. 82 – As partes ficarão obrigadas à comprovação da auten-
ticidade e fidelidade dos documentos e textos de leis apresentados
ou transcritos, inclusive no que se refere à vigência destes, se hou-
ver impugnação neste sentido.
Parágrafo único – Aos Advogados das partes cabe também o
dever de prestar as informações que lhes forem solicitadas sobre
qualquer assunto pertinente à causa.
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a solução para o seu concurso!
LIVRO II
TÍTULO I
COMPOSIÇÃO, ATRIBUIÇÕES E COMPETÊNCIAS
(ARTS. 83 A 103)
CAPÍTULO I
TRIBUNAL PLENO (ART. 83)
Art. 83 – Ao Tribunal Pleno, constituído por todos os membros
efetivos do Tribunal de Justiça, compete privativamente: (ALTERA-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MAR-
ÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– dar posse a seus dirigentes;
II– organizar a lista tríplice de Juízes, bem assim, após votação
secreta, a lista tríplice de Advogados e de membros do Ministério
Público para provimento de cargo de Desembargador;
III– aprovar as propostas orçamentárias e de aberturas de cré-
ditos adicionais do Poder Judiciário;
IV– conhecer da prestação de contas a ser encaminhada, anual-
mente, ao Órgão competente da administração estadual;
V– deliberar sobre pedido de informação de Comissão Parla-
mentar de Inquérito;
VI– determinar a instalação de Comarcas, Varas e Ofícios de
Justiça, assim como de Câmaras e Turmas, definindo os processos
de sua competência, mediante prévia consulta aos Desembargado-
res da respectiva Seção Cível ou Criminal com competência para a
matéria;
VII– homologar o resultado de concurso para o ingresso na ma-
gistratura; VIII – eleger:
a)2 (dois) Desembargadores e 2 (dois) Juízes de Direito, e ela-
borar a lista sêxtupla para o preenchimento das vagas destinadas
aos Advogados a ser enviada ao Presidente da República para inte-
grarem o Tribunal Regional Eleitoral, observado o mesmo processo
para os respectivos Substitutos;
b)os membros do Conselho da Magistratura e respectivos su-
plentes;
c)os Desembargadores que integrarão as Comissões perma-
nentes e as demais que forem constituídas;
IX– solicitar a intervenção no Estado, por intermédio do Supre-
mo Tribunal Federal, nos casos previstos na Constituição Federal;
X– impor penas disciplinares;
XI– representar, quando for o caso, ao Conselho Superior do
Ministério Público, ao Conselho Seccional da Ordem dos Advoga-
dos, à Procuradoria-Geral do Estado e à Defensoria Pública do Es-
tado;
XII– deliberar sobre:
a)a perda do cargo, na hipótese prevista no inc. I do art. 95 da
Constituição Federal;
b)a advertência, censura, remoção, disponibilidade e aposen-
tadoria de Magistrado, por interesse público;
XIII– propor à Assembleia Legislativa:
a)projeto de lei referente à organização e divisão judiciária,
bem como a criação e extinção de cargos dos serviços auxiliares da
Justiça Estadual;
b)a alteração do número de membros do Tribunal de Justiça;
c)projeto de lei complementar dispondo sobre o Estatuto da
Magistratura ou sua alteração;
d)normas de processo e procedimento, civil e penal, de compe-
tência legislativa do Estado;
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 LEGISLAÇÃO
e)a fixação de vencimentos de seus membros e demais Juízes,
bem como dos Servidores dos serviços auxiliares da Justiça Esta-
dual;
XIV– promover Juízes de Direito por antiguidade e merecimen-
to, neste caso mediante eleição, em lista tríplice sempre que pos-
sível;
XV– mandar riscar expressões desrespeitosas constantes de re-
querimentos, razões ou pareceres submetidos ao Tribunal;
XVI– representar à autoridade competente quando, em autos
ou documentos de que conhecer, houver indícios de crime de ação
pública;
XVII– votar o Regimento Interno e as suas emendas e dar-lhe
interpretação autêntica, mediante resolução ou edição de enuncia-
do de súmula;
XVIII– autorizar a denominação de Fóruns com nomes de pes-
soas já falecidas, ligadas ou não ao meio jurídico, que tenham pres-
tado relevantes serviços à Comarca, ouvida a Comissão de Memó-
ria; (...) (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.02/2022,
DE 01 DE JUNHO DE 2022).
XIX– instaurar sindicância, processar e julgar processos admi-
nistrativos contra Desembargador e Juiz Substituto de Segundo
Grau, quanto à falta por este praticada no exercício da convocação;
XX– dirimir as dúvidas suscitadas por petição ou ofício sobre
competência do Tribunal Pleno, das Seções, Câmaras e Desembar-
gadores, bem como sobre as regras de prevenção, por decisão apta
a formar precedente obrigatório;
XXI– (REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
XXII– processar e julgar:
a)nas infrações penais comuns, inclusive nos crimes dolosos
contra a vida e nos crimes de responsabilidade, os Juízes de Direito;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPO-
NIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
b)(REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018,
DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
c)o recurso de decisão do Conselho da Magistratura, quando
expressamente previsto;
d)o conflito de atribuição entre autoridade judiciária e adminis-
trativa, quando for interessado o Governador, Secretário de Estado,
o Procurador-Geral de Justiça ou o Procurador-Geral do Estado;
e)(REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018,
DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
f)os mandados de segurança e o habeas data contra ato ou
omissão do Plenário e de seus membros, das Seções Cíveis Reu-
nidas e da Seção Criminal; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
g)a ação rescisória de seus acórdãos; (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE
16/05/2018).
h)a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normati-
vo estadual ou municipal em face da Constituição Estadual, inclusi-
ve por omissão;
i)o incidente de arguição de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo;
j)o incidente de resolução de demandas repetitivas e o inciden-
te de assunção de competência quando for caso de observância do
disposto no art. 97 da Constituição Federal ou se suscitado a partir
de processo de competência do Tribunal Pleno;
Editora
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a solução para o seu concurso!
k)a reclamação para preservação da sua competência, autori-
dade de suas decisões ou observância dos seus próprios preceden-
tes;
l)o conflito de competência entre Seções, Câmaras, Turmas ou
Desembargadores; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
m)a representação oferecida pelo Procurador-Geral de Justiça
para assegurar a observância dos princípios indicados na Constitui-
ção Estadual ou para prover à execução de lei, ordem ou decisão
judicial para fins de intervenção do Estado nos Municípios;
n)o mandado de injunção, quando a falta total ou parcial de
norma regulamentadora de atribuição do Governador do Estado,
da Assembléia Legislativa, de sua Mesa, dos Tribunais de Contas, do
Prefeito da Capital ou do próprio Tribunal de Justiça, bem como de
autarquia ou fundação pública estadual, torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren-
tes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
o)as causas entre o Estado e os Municípios e entre estes.” (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.06/2019, DE 24 DE
JULHO DE 2019)
XXIII– processar e julgar:
a)a restauração de autos extraviados ou destruídos relativos
aos feitos de sua competência;
b)(REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
c)o incidente de arguição de suspeição ou impedimento contra
Desembargador;
d)o incidente de arguição de suspeição e impedimento dirigido
ao Procurador-Geral de Justiça;
e)(REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
f)os embargos de declaração opostos contra os acórdãos em
processo de sua competência; (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N.04/2021, DE 01 DE DEZEMBRO DE 2021)
g)(REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018,
DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
h)(REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018,
DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
i)(REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018,
DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
j)o agravo interno contra decisão do Presidente, dos Vice-Pre-
sidentes e dos Corregedores, bem como dos seus integrantes em
processo de sua competência;
k)o recurso de pena imposta por órgão do Tribunal, ressalvada
a competência do Conselho da Magistratura;
l)(REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018,
DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
§ 1º – É indispensável a presença de, no mínimo, dois terços
dos membros efetivos para o funcionamento do Tribunal Pleno nas
hipóteses dos incisos I a XXII, e da maioria nos casos do inciso XXIII;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – Exige-se o voto da maioria absoluta dos membros efeti-
vos para se admitir incidente de resolução de demandas repetitivas
e incidente de assunção de competência, bem como para o acolhi-
mento do pedido nos casos dos incisos IX e XXII, alínea “m”, para
 LEGISLAÇÃO
aplicação da pena nos casos do inciso XII, e para a declaração de
inconstitucionalidade nos casos das alíneas “h”, “i” e “j” do inciso
XXII, todos do caput deste artigo.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3º – Se não for alcançado o quórum qualificado disposto no
§2°, estando ausentes Desembargadores em número que possa
influir no julgamento, este será suspenso a fim de aguardar-se o
comparecimento dos Desembargadores ausentes, até que se atinja
o número necessário para a prolação da decisão. (INCLUÍDO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 15/2019, DE 18 DE DEZEMBRO
DE 2019).
§ 4º – Os Juízes Substitutos de Segundo Grau convocados po-
derão participar do julgamento, inclusive na condição de Relator,
apenas dos processos indicados no inciso XXIII do caput deste arti-
go. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 15/2019, DE
18 DE DEZEMBRO DE 2019).
§ 5º – Na forma do inciso XX do caput deste artigo, as diver-
gências de interpretação, entre Desembargadores ou Órgãos do
Tribunal, sobre as normas de competência regimental, serão resol-
vidas sob a forma de dúvida, suscitada ao 1º Vice-Presidente, que,
a seu critério ou a pedido do Relator suscitante, poderá relatá-la e
submetê-la à apreciação do Tribunal Pleno. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL
N. 15/2019, DE 18 DE DEZEMBRO DE 2019).
§ 6º – Nas hipóteses dos incisos XVII, XX, XXII, alíneas “i”, “j”,
“k” e “l”, formar-se-á precedente obrigatório quando houver voto
da maioria absoluta dos membros efetivos, podendo a tese jurídica
firmada ser objeto de enunciado de súmula. (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 15/2019, DE 18 DE DEZEMBRO DE
2019).
§ 7º Os Juízes Substitutos de Segundo Grau convocados não
participarão dos julgamentos dos embargos de declaração, bem as-
sim dos agravos internos em face das classes processuais que não
estejam elencadas no inciso XXIII do caput deste artigo. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2021, DE 01 DE DEZEM-
BRO DE 2021).
CAPÍTULO II
PRESIDENTE DO TRIBUNAL
(ART. 84)
Art. 84 – Compete ao Presidente do Tribunal:
I– superintender, na qualidade de chefe do Poder Judiciário do
Estado, todos os serviços da Justiça, velando pelo seu regular fun-
cionamento e pela exação das
autoridades judiciárias no cumprimento dos seus deveres, ex-
pedindo, para esse fim, as ordens ou instruções que forem neces-
sárias;
II– representar o Poder Judiciário nas suas relações com os
demais Poderes do Estado e corresponder-se com as autoridades
públicas sobre os assuntos que se relacionem com a Administração
da Justiça;
III– representar o Tribunal nas solenidades e atos oficiais, po-
dendo delegar a incumbência aos Vice-Presidentes ou a outro De-
sembargador;
IV– promover, diretamente ou em convênio com entidades es-
taduais ou federais, e com aprovação do Tribunal, a organização e
funcionamento de cursos de formação e aperfeiçoamento de Ma-
gistrados;
Editora
a solução para o seu concurso!
V– apresentar, anualmente, na primeira sessão ordinária do
Tribunal Pleno, relatório circunstanciado das atividades do Poder
Judiciário;
VI– presidir o Tribunal Pleno e o Conselho da Magistratura;
VII– convocar, antes da vacância ou imediatamente após o mo-
tivo que lhe deu causa, Juiz de Vara de Substituição para substituir
Desembargador, na forma da lei, deste Regimento e das delibera-
ções do Tribunal Pleno;
VIII– publicar, até o dia 15 (quinze) do mês de janeiro de cada
ano, a lista de antiguidade dos Magistrados;
IX– ordenar ou denegar, nos casos previstos em lei, a requeri-
mento da pessoa jurídica interessada, a suspensão, em despacho
fundamentado, da execução da medida liminar, ou de sentença;
X– assinar, com os Relatores, os acórdãos dos julgamentos que
tiver presidido, assim como as cartas de ordem e requisitórias, os
alvarás de soltura e os mandados executórios;
XI– prestar informações aos Tribunais superiores quando soli-
citadas;
XII– convocar sessões extraordinárias do Tribunal Pleno e do
Conselho da Magistratura;
XIII– autorizar a confecção das folhas de pagamento dos Magis-
trados e dos Servidores do Poder Judiciário;
XIV– promover abertura de crédito;
XV– indicar, por proposta dos Corregedores ou por deliberação
do Tribunal, juiz auxiliar se o titular estiver com serviço acumulado
e sem condições de normalizá-lo;
XVI– proferir voto de qualidade, quando houver empate nos
julgamentos de que não participou, se a solução deste não estiver
de outro modo regulada;
XVII– dar posse aos Desembargadores e Juízes, e conceder-lhes
prorrogação de prazo para esse fim;
XVIII– prover os cargos em Comissão e, com aprovação do Tri-
bunal, os demais cargos de direção dos seus serviços auxiliares;
XIX– expedir os atos de nomeação, remoção, promoção, per-
muta, disponibilidade e aposentadoria dos Magistrados e Servido-
res do Poder Judiciário;
XX– inspecionar e fiscalizar todos os serviços forenses e, de
modo especial, as atividades dos Magistrados e Servidores do Po-
der Judiciário;
XXI– designar Comissões de concurso para admissão de Servi-
dores da Secretaria do Tribunal, incumbindo-lhes elaborar os regu-
lamentos dos respectivos certames;
XXII– velar pela regularidade e exatidão das publicações dos
dados estatísticos sobre os trabalhos do Tribunal, ao final de cada
mês;
XXIII– delegar aos Vice-Presidentes a prática de atos de sua
competência;
XXIV– promover a execução dos acórdãos do Tribunal contra a
Fazenda Pública, nos casos de sua competência originária, observa-
do o artigo 332 deste Regimento;
XXV– encaminhar ao Juiz competente, para cumprimento, as
cartas rogatórias remetidas pelo Presidente do Supremo Tribunal
Federal, Superior Tribunal de Justiça ou outros Tribunais Federais,
emanadas de autoridades estrangeiras, mandando completar qual-
quer diligência ou sanar nulidades antes de devolvê-las;
XXVI– ordenar o pagamento, em virtude de sentenças proferi-
das contra a Fazenda Pública, em conformidade com a Constituição
Federal e o Código de Processo Civil;
111
 LEGISLAÇÃO
XXVII– convocar o Tribunal Pleno, a fim de eleger a Mesa Di-
retora do Poder Judiciário para o biênio seguinte ou, para eleger
membro da Mesa em caso de vacância;
XXVIII– convocar Desembargador para compor o quórum de
julgamento de outra Câmara nos casos de ausência ou impedimen-
to eventual do titular;
XXIX– conhecer e decidir requerimentos administrativos refe-
rentes a subsídios, vencimentos e salários;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
XXX– responder à consulta sobre a interpretação do Regimento
Interno, submetendo-a à apreciação do Tribunal Pleno;
XXXI– tomar o compromisso dos Juízes Substitutos;
XXXII– conceder a Magistrados vantagens a que tiverem direi-
to;
XXXIII– elaborar anualmente, com a colaboração dos Vice-Pre-
sidentes e dos Corregedores da Justiça, a proposta orçamentária do
Poder Judiciário e encaminhá-la ao Poder Executivo após a aprova-
ção do Tribunal Pleno;
XXXIV– delegar, dentro de sua competência, quando assim o
entender e se fizer necessário, atribuições a Servidores da Secre-
taria;
XXXV– votar no Tribunal Pleno em matéria administrativa e nas
questões de inconstitucionalidade;
XXXVI– relatar exceção de impedimento ou de suspeição opos-
ta a Desembargador;
XXXVII– exercer as demais atribuições que lhe forem conferidas
em lei e neste Regimento Interno.
XXXVIII– dirigir a Seção de Magistrados (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 06/2018, PUBLICADA EM 26/09/2018)
XXXIX- organizar e publicar, anualmente, a lista de substituição
dos juízes de primeiro grau; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 06/2018, PUBLICADA EM 26/09/2018)
Parágrafo único – Compete à Seção de Magistrados tratar das
matérias relacionadas aos juízes de primeiro grau, com exceção da
competência atribuída pela Lei de Organização Judiciária à Presi-
dência e às Corregedorias Geral e das Comarcas do Interior. (INCLU-
ÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 06/2018, PUBLICADA
EM 26/09/2018)
CAPÍTULO III
DO 1º VICE-PRESIDENTE DO TRIBUNAL (ART. 85)
Art. 85 – Ao 1º Vice-Presidente do Tribunal de Justiça compete:
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 10/2016, DE 16
DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– substituir o Presidente do Tribunal de Justiça em suas ausên-
cias, impedimentos e suspeições;
II– relatar os incidentes de arguição de impedimento ou de sus-
peição dirigidos ao Presidente do Tribunal de Justiça;
III– funcionar como Relator privativo:
a)nos pedidos de reversão ou aproveitamento de Magistrado;
b)nos conflitos de competência entre Órgãos do Tribunal, De-
sembargadores e Juízes Substitutos de Segundo Grau convocados;
IV– integrar o Tribunal Pleno e o Conselho da Magistratura;
V– despachar atos administrativos referentes ao Presidente do
Tribunal de Justiça;
VI– dirimir as dúvidas manifestadas pelos Desembargadores e
partes, não veiculadas na forma de conflito, sobre distribuição, pre-
venção e ordem de serviço, em matéria de suas atribuições;
Editora
112
112
a solução para o seu concurso!
VII– publicar, mensalmente, a relação atualizada dos usuários
internos dos Sistemas de Acompanhamento Informatizado de Pro-
cessos Judiciais, no âmbito da Diretoria de Distribuição do 2º Grau,
com os respectivos perfis de acesso, a partir de dados obrigatoria-
mente encaminhados pelos setores competentes até o último dia
do mês anterior; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
02/2019, DE 27 DE MARÇO DE 2019).
VIII– publicar, até o dia 05 de cada mês, lista com o número de
processos distribuídos, por Desembargador, no mês anterior, para
verificação do equilíbrio da distribuição;
IX– exercer as funções administrativas que lhe forem delegadas
pelo Presidente do Tribunal de Justiça ou atribuídas pelo Regimento
Interno do Tribunal.
X– administrar: (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 02/2019, DE 27 DE MARÇO DE 2019).
a)a Diretoria de Distribuição do 2º Grau. (INSERIDO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2019, DE 27 DE MARÇO DE 2019).
b)o Plantão Judiciário do 2º Grau.
(INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
02/2019, DE 27 DE MARÇO DE 2019).
c)O Núcleo de Gestão da Qualidade. (INSERIDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 16/2019, DE 18 DE DEZEMBRO DE 2019).
XI- superintender e presidir, no segundo grau, a distribuição
dos feitos, podendo delegar tais atribuições a Juiz Assessor Espe-
cial; (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2019, DE
27 DE MARÇO DE 2019).
XII- tornar efetiva a adoção do sistema de distribuição eletrô-
nica dos processos no 2º grau, editando os atos necessários à roti-
na dos trabalhos. (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
02/2019, DE 27 DE MARÇO DE 2019).
XIII- autorizar a inclusão, exclusão e alteração de vaga e/ou Ór-
gão Julgador nos sistemas judiciais.” (INSERIDO CONFORME EMEN-
DA REGIMENTAL N. 02/2019, DE 27 DE MARÇO DE 2019).
CAPÍTULO IV
DO 2º VICE-PRESIDENTE DO TRIBUNAL (ART. 86 A 86-F)
Art. 86 – Ao 2º Vice-Presidente compete: (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 13/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016,
DJe 31/03/2016).
I– dirigir:
a)a Seção de Magistrados; (REVOGADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 06/2018, PUBLICADA EM 26/09/2018)
b)a Ouvidoria Judicial; (REVOGADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 10/2022, PUBLICADA EM 26/10/2022)
c)a Seção de Recursos;
d)o Núcleo de Gerenciamento de Precedentes – NUGEP. (ALTE-
RADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2017, PUBLICADA
EM 20/12/2017).
e)o Núcleo de Ações Coletivas – NAC.” (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 03/2020, PUBLICADA EM 09/12/2020).
II– processar o recurso ordinário de acordo com o art. 86-B des-
te Regimento;
III– processar o recurso especial e o recurso extraordinário de
acordo com os arts. 86-C e 86-D deste Regimento;
IV– processar o recurso de agravo previsto no art. 1.042 do Có-
digo de Processo Civil de acordo com o art. 86-E deste Regimento;
V– integrar o Tribunal Pleno e o Conselho da Magistratura;
 LEGISLAÇÃO
VI– indicar ao Presidente do Tribunal de Justiça 2 (dois) Juízes
de Direito da Comarca da Capital para auxiliálo no desempenho das
atribuições definidas no inciso I deste artigo;
VII– organizar e publicar, anualmente, a lista de substituição
dos juízes de primeiro grau; (REVOGADO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N. 06/2018, PUBLICADA EM 26/09/2018)
VIII– exercer as demais funções administrativas e judicantes
que lhe forem delegadas pelo Presidente do Tribunal de Justiça ou
atribuídas pelo Regimento Interno.
Parágrafo único – Compete à Seção de Magistrados tratar das
matérias relacionadas aos juízes de primeiro grau, com exceção da
competência atribuída pela Lei de Organização Judiciária à Presi-
dência e às Corregedorias Geral e das Comarcas do Interior. (REVO-
GADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 06/2018, PUBLICADA
EM 26/09/2018).
Art. 86-A – A 2º Vice-Presidência disciplinará a organização e
funcionamento do Núcleo de Gerenciamento de Precedentes – NU-
GEP e do Núcleo de Ações Coletivas – NAC, que funcionarão em
conjunto sob a denominação NUGEPNAC.” (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 03/2020, DE 9 DE DEZEMBRO DE 2020).
Art. 86-B – Protocolada a petição do recurso ordinário, os autos
serão encaminhados à Secretaria da Seção de Recursos, que, por
ato ordinatório, intimará o recorrido para apresentar contrarrazões
no prazo de 15 (quinze) dias. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 13/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – Decorrido o prazo indicado no caput deste artigo, a Secre-
taria juntará aos autos as contrarrazões eventualmente apresenta-
das ou certificará a não apresentação delas pela parte, procedendo
à remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justiça, independen-
temente de prévio juízo de admissibilidade, de acordo com o art.
1.028, § 3º, do Código de Processo Civil.
§ 2º – A remessa prevista no § 1º deste artigo prescinde de pré-
via conclusão ao 2º Vice- Presidente, na forma do art. 152, inciso VI,
e do art. 203, § 4º, ambos do Código de Processo Civil.
Art. 86-C – Protocolada a petição do recurso especial ou ex-
traordinário, os autos serão encaminhados à Secretaria da Seção
de Recursos, que, por ato ordinatório, intimará o recorrido para
apresentar contrarrazões no prazo de 15 (quinze) dias. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 13/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – Verificando as Secretarias do Tribunal que pendem de
julgamento embargos de declaração contra o acórdão recorrido ou
agravo interno, devem encaminhar os autos para apreciação pelo
Órgão Julgador antes da remessa à Secretaria da Seção de Recursos
para processamento dos recursos dirigidos às Cortes Superiores,
sob pena de responsabilização; caso inobservada esta providência,
a Secretaria da Seção de Recursos devolverá os autos à Secretaria
do Órgão Julgador de origem por ato ordinatório, antes de intimar o
recorrido para apresentar contrarrazões.
§ 2º – Decorrido o prazo indicado no caput deste artigo, a
Secretaria procederá à juntada das contrarrazões eventualmente
apresentadas ou certificará a não apresentação delas pela parte,
realizando, na sequência, conclusão ao 2º Vice-Presidente.
§ 3º – Cabe ao 2º Vice-Presidente apreciar pedido de atribuição
de efeito suspensivo a recurso especial ou extraordinário quando
formulado na própria petição de recurso ou por petição autônoma
protocolada entre a interposição do recurso e a publicação de deci-
são sobre a sua admissibilidade.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 4º – O protocolo de petição com pedido de cumprimento
provisório da decisão recorrida não implicará remessa dos autos ao
redator do acórdão recorrido, cabendo à parte formulá-lo em aten-
ção aos requisitos do art. 522 do Código de Processo Civil, sendo
processado em autos apartados, sem afetar o processamento do
recurso especial ou extraordinário interposto.
Art. 86-D – Conclusos os autos ao 2º Vice-Presidente, cabe-lhe:
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 13/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– não admitir, liminarmente, recurso especial ou extraordinário;
II– intimar o recorrente para, no prazo de 05 (cinco) dias, com-
plementar o preparo insuficiente, recolher em dobro o preparo ine-
xistente ou corrigir equívoco no preenchimento da guia, conforme
o caso, observando-se o disposto no art. 1.007 do Código de Proces-
so Civil, ressalvadas as exceções legais e regimentais;
III– encaminhar o processo ao redator do acórdão recorrido ou
ao seu sucessor no Órgão Julgador a fim de que seja novamente
submetido ao colegiado para possível juízo de retratação, se verifi-
car que o acórdão recorrido diverge do entendimento do Supremo
Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça exarado, confor-
me o caso, nos regimes de repercussão geral ou de recursos repe-
titivos, de acordo com o art. 1.030, II, do Código de Processo Civil;
IV– não admitir recurso extraordinário que verse sobre ques-
tão constitucional à qual o Supremo Tribunal Federal tenha negado
repercussão geral;
V– não admitir recurso especial ou extraordinário interposto
contra acórdão que esteja em conformidade com o entendimento
do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça exa-
rado no regime de repercussão geral ou de julgamento de recursos
repetitivos;
VI– sobrestar o recurso especial ou extraordinário que discuta
questão de direito repetitiva já afetada e ainda não decidida pelo Su-
premo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justiça para jul-
gamento no regime de repercussão geral ou de recursos repetitivos.
§ 1º – Caso a questão de direito repetitiva identificada ainda
não tenha sido afetada pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Su-
perior Tribunal de Justiça para julgamento em regime de repercus-
são geral ou de recursos repetitivos, compete ao 2º Vice Presidente
selecionar, no mínimo, dois recursos representativos da controvér-
sia, determinando a remessa dos respectivos autos ao Supremo Tri-
bunal Federal ou ao Superior Tribunal de Justiça, conforme o caso, e
sobrestando todos os processos pendentes em que se discuta idên-
tica questão de caráter repetitivo.
§ 2º – Para o fim do disposto no § 1º deste artigo, somente
podem ser selecionados como representativos da controvérsia re-
cursos admissíveis que contenham abrangente argumentação e dis-
cussão a respeito da questão a ser decidida.
§ 3º – Na hipótese do inciso III do caput deste artigo, apenas
os processos com recurso tempestivo e que já esteja com o preparo
regularizado serão encaminhados ao redator do acórdão, ou ao seu
sucessor no Órgão Julgador, para juízo de retratação.
§ 4º – Na hipótese do inciso III do caput deste artigo, deve-se
observar o disposto nos
§§ 7º e 8° do art. 160 deste Regimento, mantida a prevenção
dos redatores do acórdão que passaram a integrar a Mesa Direto-
ra.” (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2019, DE
24 DE JULHO DE 2019).
§ 5º – Na hipótese do inciso III do caput deste artigo, refutado
o juízo de retratação pelo Órgão competente e nos casos em que o
recurso verse sobre outras questões, conforme
113
 LEGISLAÇÃO
§ 2º do art. 1.041 do Código de Processo Civil, os autos retor-
narão conclusos ao 2º
Vice-Presidente para que prossiga com o juízo de admissibilida-
de e, em caso positivo, determine a remessa ao Supremo Tribunal
Federal ou ao Superior Tribunal de Justiça, conforme o caso.
§ 6º – O 2º Vice-Presidente deverá apreciar pedido de concessão
de efeito suspensivo a recurso especial ou extraordinário que tenha sido
sobrestado, nos termos do inciso VI do caput ou do § 1º deste artigo.
§ 7º – Apresentado requerimento da parte interessada para
que seja inadmitido recurso especial ou extraordinário intempes-
tivo sobrestado, a Secretaria da Seção de Recursos intimará o re-
corrente para que se manifeste no prazo de 05 (cinco) dias; findo o
prazo, com ou sem manifestação do recorrente, far-se-ão os autos
conclusos ao 2º Vice- Presidente para decisão.
Art. 86-E – Contra as decisões proferidas pelo 2º Vice-Presi-
dente caberá: (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
13/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– agravo dirigido ao Supremo Tribunal Federal ou ao Superior
Tribunal de Justiça, nos termos do art. 1.042 do Código de Processo
Civil, nas hipóteses do inciso I do art. 86-D deste Regimento;
II– agravo interno para o Órgão Julgador competente desse Tri-
bunal de Justiça nas hipóteses dos incisos IV, V e VI do caput e da
parte final do § 1º do art. 86-D deste Regimento;
III– agravo interno para o Órgão Julgador competente desse Tri-
bunal de Justiça quando indeferido o requerimento do § 7º do art.
86-D deste Regimento.
Parágrafo único – A decisão proferida na hipótese do inciso III
do art. 86-D deste Regimento é irrecorrível.
Art. 86-F – Protocolada a petição de agravo interposto com
fundamento no art. 1.042 do Código de Processo Civil, a Secretaria
da Seção de Recursos, por ato ordinatório, imediatamente intimará
o recorrido para apresentar contrarrazões no prazo de 15 (quinze)
dias. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 13/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – Decorrido o prazo indicado no caput deste artigo, a Se-
cretaria procederá à juntada das contrarrazões ou certificará a inér-
cia da parte, realizando, na sequência, conclusão ao 2º Vice-Presi-
dente para retratação.
§ 2º – Reconsiderada a decisão agravada, caberá ao 2º Vice-
-Presidente proceder de acordo com os incisos IV, V, VI e § 1º do art.
86-D deste Regimento, se for o caso.
§ 3º – Mantida a decisão agravada, o 2º Vice-Presidente proce-
derá de acordo com os incisos IV, V e VI do caput e § 1º do art. 86-D
deste Regimento quando identificar que o fundamento da inadmis-
sibilidade constitui questão de direito de caráter repetitivo, ou, não
sendo o caso, remeterá os autos ao Tribunal Superior respectivo.
CAPÍTULO V
DO CORREGEDOR GERAL DA JUSTIÇA
(ARTS. 87 A 89)
Art. 87 – A Corregedoria-Geral da Justiça funcionará sob a dire-
ção do Corregedor- Geral e terá sua própria Secretaria, que integra-
rá os serviços auxiliares do Tribunal.
Parágrafo único – A organização dos serviços da Corregedoria-
-Geral será a que for estabelecida no seu Regimento Interno e nos
regulamentos e instruções baixadas pelo Corregedor, desde que
aprovados pelo Tribunal Pleno.
Editora
114
114
a solução para o seu concurso!
Art. 88 – O Corregedor-Geral expedirá, mediante Provimentos,
Portarias, Ordens de Serviço ou simples despachos e instruções,
as ordens necessárias ou convenientes ao bom e regular funciona-
mento dos serviços, cuja disciplina e fiscalização lhe competem.
Art. 89 – Ao Corregedor Geral, além da correição, da inspeção
e da fiscalização permanentes do serviço judiciário e dos atos dos
Juízes e Servidores das Comarcas de Entrância Final e da sua Secre-
taria, compete:
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– integrar o Tribunal Pleno e o Conselho da Magistratura;
II– realizar correições parciais e extraordinárias, bem como ins-
peções nas Comarcas de Entrância Final, quando entender necessá-
rias ou quando determinadas pelo Tribunal Pleno ou pelo Conselho
da Magistratura;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2014,
PUBLICADA NO DJE 24/01/2014).
III– superintender e presidir, no primeiro grau, a distribuição
dos feitos nas Comarcas de Entrância Final, podendo delegar tais
atribuições a Juiz de Direito auxiliar ou ao Juiz Diretor do Fórum da
respectiva Comarca;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2014,
PUBLICADA NO DJE 24/01/2014).
IV– conhecer de representação contra Servidores das Comar-
cas de Entrância Final, inclusive os lotados nos Juizados Especiais e
demais Órgãos integrantes dos serviços auxiliares da Secretaria do
Tribunal de Justiça;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2014,
PUBLICADA NO DJE 24/01/2014).
V– praticar todos os atos relativos à posse, matrícula, conces-
são de férias e licença e consequente substituição dos Servidores
da Secretaria da Corregedoria e dos Servidores das Comarcas de
Entrância Final; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
01/2014, PUBLICADA NO DJE 24/01/2014).
VI– propor ao Presidente do Tribunal de Justiça a realização de
concursos para provimento de cargos de Servidores;
VII– informar os pedidos de permuta, remoção e transferência
dos Servidores da Justiça;
VIII– representar ao Conselho da Magistratura sobre a remoção
compulsória de Servidor;
IX– designar Servidores e auxiliares para as Serventias em que
devam ter exercício dentro da mesma Comarca;
X– instaurar, ex officio, processo de aposentadoria por invalidez
ou implemento de idade contra Servidores lotados nas Comarcas
de Entrância Final; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 01/2014, PUBLICADA NO DJE 24/01/2014).
XI– decidir representações relativas aos serviços judiciários ou
encaminhá-las aos Órgãos competentes para fazê-lo; (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
XII– instaurar sindicâncias e propor a instauração de processos
administrativos;
XIII– representar ao Tribunal Pleno sobre a declaração de inca-
pacidade de Magistrado em virtude de invalidez ou a necessidade
de sua aposentadoria por implemento de idade;
XIV– (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
XV– delegar poderes aos Magistrados de primeiro grau, para
procederem a diligências nos processos em curso na Corregedoria;
 LEGISLAÇÃO
XVI– determinar, independentemente de provocação, a resti-
tuição de custas e salários, impondo as penas legais sempre que
notar abusos em autos ou papéis que lhe forem apresentados; (AL-
TERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
XVII– elaborar o Regimento Interno da Corregedoria, em con-
junto com o Corregedor das Comarcas do Interior, submetendo-o à
aprovação do Tribunal Pleno;
XVIII– propor ao Tribunal Pleno a organização dos serviços da
Secretaria da Corregedoria;
XIX– baixar provimentos relativos aos serviços judiciários, regu-
lando, especialmente, o uso de livros de folhas soltas, de distribui-
ção de feitos e de registro de reconhecimento de firmas; depósito
e guarda de bens e valores, bem assim contagem de custas, sem
prejuízo das atribuições dos Juízes;
XX– dar instruções aos Juízes, respondendo às suas consultas,
sobre matéria administrativa;
XXI– propor a designação de Juiz para auxiliar Vara ou Comarca;
XXII– inspecionar estabelecimentos prisionais e de interna-
mento de crianças e adolescentes;
XXIII– apresentar ao Tribunal Pleno, até 31 de dezembro, rela-
tório das correições realizadas durante o ano;
XXIV– informar, nos autos de pedido de inscrição para promo-
ção ou remoção, se o Juiz reside na sede da Comarca, se responde
a processo disciplinar, se de sua folha funcional constam elogios ou
penalidades e a produção por ele informada, nos últimos 2 (dois)
anos;
XXV– abrir e encerrar os livros da Corregedoria;
XXVI– apreciar, nos Cartórios, o estado do arquivo, as condi-
ções de higiene e a ordem dos trabalhos, dando aos Servidores as
instruções convenientes;
XXVII– examinar autos, livros e papéis, apontando nulidades,
erros, falhas, irregularidades, omissões e promovendo o seu supri-
mento, se for o caso;
XXVIII– verificar, determinando providências:
a)se os títulos de nomeação dos Juízes e Servidores se reves-
tem das formalidades legais;
b)se o exercício de cargo, função ou emprego é regular, bem
assim o afastamento que houver;
c)se a posse, assunção de exercício e afastamento têm sido co-
municados ao Tribunal;
d)se existe acumulação proibida de cargos.
XXIX– baixar normas e determinar medidas capazes de unifor-
mizar e padronizar os serviços administrativos das Varas da Infância
e da Juventude nas Comarcas do Estado em conjunto com a Corre-
gedoria do Interior;
XXX– expedir, mediante provimento, as instruções necessárias
ao relacionamento das Varas da Infância e da Juventude com Ór-
gãos e entidades ligados aos problemas do menor;
XXXI– fixar o número de Agentes Voluntários de Proteção à In-
fância e à Juventude e autorizar seu credenciamento pelo Juiz;
XXXII– criar cadastro de Leiloeiros, Tradutores, Peritos, Comis-
sários e Síndicos, habilitados a atuar como auxiliares do Juiz nos
feitos em que sua presença se faça necessária;
XXXIII– designar Substitutos entre Servidores nos casos de va-
cância e nas faltas e impedimentos iguais ou superiores a 30 (trinta)
dias;
XXXIV– locomover-se, no exercício das suas funções, por delibe-
ração própria, do Tribunal Pleno ou do Conselho da Magistratura, para
o local onde devam apurar fatos relativos à administração da Justiça;
Editora
a solução para o seu concurso!
XXXV– dirigir-se a qualquer lugar onde a regularização do servi-
ço da Justiça reclame sua presença;
XXXVI– tomar em consideração, na medida de suas competên-
cias, as representações contra abusos, erros ou omissões das auto-
ridades judiciárias, de seus auxiliares e dos Servidores da Secretaria
da Corregedoria, determinando reduzir a termo as não formuladas
por escrito, adotando as providências necessárias à sua apuração;
XXXVII– apresentar, anualmente, até o dia 10 (dez) de janeiro,
ao Presidente do Tribunal, o relatório anual dos trabalhos a seu car-
go, que integrará o da Presidência;
XXXVIII– propor a punição do Juiz de Direito que deixar de aten-
der ao disposto no Art. 39 da Lei Orgânica da Magistratura Nacional;
XXXIX– solicitar, excepcionalmente, ao Tribunal Pleno a desig-
nação de Juízes, sem prejuízo de suas funções judicantes, para auxili-
á-lo, em situações concretas, nas diligências a que tiver de proceder
nas Comarcas de Entrância Final; (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 01/2014, PUBLICADA NO DJE 24/01/2014).
XL – adotar as devidas providências com o objetivo de impedir
que os Juízes de Direito:
a)residam fora da sede da Comarca, salvo autorização do Tribunal;
b)deixem de atender às partes a qualquer momento, quando
se tratar de assunto urgente;
c)excedam prazos processuais;
d)demorem na execução de atos e diligências judiciais;
e)maltratem as partes, testemunhas, Servidores e demais au-
xiliares da Justiça;
f)deixem de presidir, pessoalmente, as audiências e os atos nos
quais a lei exige sua presença;
g)deixem de exercer assídua fiscalização sobre seus subordina-
dos, especialmente no que se refere à cobrança de custas e emolu-
mentos, embora não haja provocação das partes; (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO DE
2016, DJe 17/03/2016).
h)frequentem lugares onde sua presença possa diminuir a con-
fiança pública na Justiça;
i)cometam repetidos erros de ofício, denotando incapacidade,
desídia ou pouca dedicação ao estudo;
j)pratiquem, no exercício de suas funções ou fora delas, faltas
que prejudiquem a dignidade do cargo.
XLI – funcionar como Relator nos processos de apelação de
sentença proferida em dúvida registral, prevista no art. 202 da Lei
nº 6015/73;
XLII – exercer quaisquer outras atribuições conferidas em Lei, nes-
te Regimento e no Regimento Interno da Corregedoria Geral de Justiça.
CAPÍTULO VI
DO CORREGEDOR DAS COMARCAS DO INTERIOR (ART. 90)
Art. 90 – Compete ao Corregedor das Comarcas do Interior:
I– integrar o Tribunal Pleno e o Conselho da Magistratura;
II– exercer as atividades próprias do Corregedor Geral da Justi-
ça, restringindo-se a sua competência aos Juízes e Servidores lota-
dos nas Comarcas de Entrância Inicial e Intermediária; (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2014, PUBLICADA NO DJE
24/01/2014).
III– apresentar ao Presidente do Tribunal de Justiça relatório
sobre a inspeção realizada em Comarca a ser instalada ou vaga;
115
 LEGISLAÇÃO
IV– dirigir-se a qualquer Comarca ou Distrito Judiciário de Co-
marca de Entrância Inicial ou Intermediária, onde a regularização
do serviço da Justiça reclame sua presença; (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2014, PUBLICADA NO DJE 24/01/2014).
V– visitar, anualmente, pelo menos, 50 (cinquenta) Comarcas
do Interior do Estado, sob sua competência, em correição geral
ordinária, sem prejuízo das correições extraordinárias, gerais ou
parciais, que entenda fazer ou haja de realizar por deliberação do
Conselho da Magistratura ou do Tribunal Pleno; (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2014, PUBLICADA NO DJE
24/01/2014).
VI– solicitar, excepcionalmente, ao Tribunal Pleno, a designa-
ção de Juízes, sem prejuízo de suas funções judicantes, para auxi-
liá-lo, em situações concretas, nas diligências a que tiver de pro-
ceder nas Comarcas do Interior sob sua competência; (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2014, PUBLICADA NO DJE
24/01/2014).
VII– exercer quaisquer outras atribuições conferidas em Lei, neste
Regimento e no Regimento Interno da Corregedoria Geral de Justiça.
VIII- funcionar como Relator nos processos de apelação de sen-
tença proferida em dúvida registral, prevista no art. 202 da Lei nº
6015/73; (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11, DE
23 DE OUTUBRO DE 2019).
CAPÍTULO VII
SEÇÕES (ART. 91)
Art. 91 – Integram o Tribunal de Justiça a Seção Criminal, a
Seção Cível de Direito Público, a Seção Cível de Direito Privado e
as Seções Cíveis Reunidas. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 07/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – A Seção Cível de Direito Público é constituída pelos De-
sembargadores membros da 2ª, da 3ª e da 5ª Câmaras Cíveis e a
Seção Cível de Direito Privado pelos Desembargadores membros
da 1ª e da 4ª Câmaras Cíveis e da Turma Cível da Câmara Especial
do Extremo Oeste Baiano. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 07/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Os 14 (quatorze) Desembargadores mais antigos de cada
Seção Cível integram as Seções Cíveis Reunidas, seguindo-se a lista
de antiguidade de cada Órgão nos casos de substituições.” (ALTE-
RADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.05/2021, DE 01 DE DE-
ZEMBRO DE2021).
§ 3º – Serão realizadas, mensalmente, até duas sessões ordi-
nárias de cada Seção Cível, até duas sessões ordinárias das Seções
Cíveis Reunidas e até duas sessões ordinárias da Seção Criminal.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPO-
NIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
§ 4º – A Seção Criminal é integrada pelos Desembargadores
da 1ª e 2ª Câmaras Criminais e os da Turma Criminal da Câmara
Especial do Extremo Oeste. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 07/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 5º – Os Juízes Substitutos de Segundo Grau convocados par-
ticipam das Seções, inclusive na condição de Relator, com exceção
dos julgamentos dos Incidentes de Resolução de Demandas Repe-
titivas, dos Incidentes de Assunção de Competência, bem como
eventuais embargos de declaração e agravos internos vinculados às
referidas classes processuais, dos quais apenas participam os mem-
bros efetivos do Tribunal.” (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 04/2021, DE 01 DE DEZEMBRO DE 2021).
Editora
116
116
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VIII
SEÇÕES CÍVEIS (ART. 92 E 92-A)
Art. 92 – Compete a cada uma das Seções Cíveis, no âmbito da
sua competência, definida nos artigos seguintes: (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 07/2016, DE 16 DE MARÇO DE
2016, DJe 17/03/2016).
I– processar e julgar:
a)o incidente de resolução de demandas repetitivas e o inci-
dente de assunção de competência, com exceção das hipóteses em
que o Regimento estabelecer a competência de órgão diverso;
b)o agravo interno interposto contra decisões dos seus inte-
grantes em processos de sua competência;
c)a reclamação para preservação da sua competência, autori-
dade de suas decisões ou observância dos seus próprios preceden-
tes;
d)a ação rescisória de seus acórdãos e dos acórdãos das Câ-
maras Cíveis; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N.06/2022, DE 10 DE AGOSTO DE 2022).
e)os embargos de declaração interpostos contra seus acórdãos;
f)a execução de seus acórdãos, nas causas de sua competência
originária, podendo-se delegar ao juízo de primeiro grau a prática
de atos não decisórios;
g)o incidente de arguição de suspeição ou impedimento dirigi-
da a Juiz de Direito, a membro do Ministério Público, a auxiliar da
justiça ou aos demais sujeitos imparciais do processo;
h)o mandado de segurança e o habeas data contra atos ou omis-
sões: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018,
DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
1)do Governador do Estado;
2)da Mesa da Assembleia Legislativa
3)do Procurador-Geral de Justiça;
4)dos Presidentes e/ou Conselheiros dos Tribunais de Contas;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.08/2022, DE 10
DE AGOSTO DE 2022).
5)do Defensor Público-Geral do Estado;
6)do Prefeito da Capital;
7)dos Secretários de Estado;
8)do Procurador-Geral do Estado;
i)a reclamação destinada a dirimir divergência entre acórdão
prolatado por Turma Recursal e a jurisprudência do Superior Tri-
bunal de Justiça, consolidada em incidente de assunção de compe-
tência e de resolução de demandas repetitivas, em julgamento de
recurso especial repetitivo e em enunciados das Súmulas do STJ,
bem como para garantir a observância de precedentes, em maté-
rias da competência das Seções, com exceção das hipóteses em que
o Regimento estabelecer a competência de órgão diverso;
(INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 14/2016, DE
03 DE JUNHO DE 2016, DJe 06/06/2016)
II– aplicar a técnica de complementação de julgamento não
unânime de ação rescisória contra sentenças de juízos cíveis, na hi-
pótese prevista no art. 942, § 3º, inciso I, do CPC.
Art. 92-A – Compete às Seções Cíveis Reunidas: (INSERIDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 14/2016, DE 03 DE JUNHO
DE 2016, DJe 06/06/2016).
I– processar e julgar o incidente de resolução de demandas
repetitivas e o incidente de assunção de competência envolvendo
matéria processual civil ou questões de direito comuns à competên-
cia das Seções Cíveis;
 LEGISLAÇÃO
II– aplicar a técnica de complementação de julgamento não
unânime de ação rescisória contra acórdãos das Câmaras Cíveis de
Direito Público ou de Direito Privados, na hipótese prevista no art.
942, § 3º, inciso I, do CPC;
III– processar e julgar os conflitos de competência entre Juí-
zes de Direito; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
IV– processar e julgar a reclamação destinada a dirimir diver-
gência entre acórdão prolatado por Turma Recursal e a jurisprudên-
cia do Superior Tribunal de Justiça, consolidada em incidente de
assunção de competência e de resolução de demandas repetitivas,
em julgamento de recurso especial repetitivo e em enunciados das
Súmulas do STJ, bem como para garantir a observância de prece-
dentes, envolvendo matéria processual civil ou questões de direito
comuns à competência das Seções Cíveis. (INSERIDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 14/2016, DE 03 DE JUNHO DE 2016, DJe
06/06/2016)
V– processar e julgar os mandados de segurança e o habeas
data contra atos ou omissões das Seções Cíveis e dos seus respec-
tivos membros e Câmaras; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
VI– processar e julgar as ações rescisórias de seus acórdãos;
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPO-
NIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
CAPÍTULO IX
SEÇÃO DE DIREITO PRIVADO (ART. 93)
Art. 93 – À Seção de Direito Privado cabe processar e julgar os
processos regidos pelo Direito Privado, compreendendo-se os rela-
tivos às seguintes matérias: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 07/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– direitos de autor e outros direitos da personalidade;
II– fundações, sociedades, associações e entidades civis, co-
merciais ou religiosas; III – família e sucessões;
IV– propriedade, posse e direitos reais sobre coisa alheia, salvo
quando se trate de desapropriação;
V– obrigações de Direito Privado em geral, incluindo as relati-
vas ao Direito do Consumidor, ainda que oriundas de contrato do
qual o Estado participe, ou de prestação de serviços que haja auto-
rizado, delegado, permitido, ou concedido;
VI– responsabilidade civil, contratual ou extracontratual, salvo a do
Estado; VII – recuperação, anulação e substituição de título ao portador;
VIII – patentes, marcas, denominações sociais e atos da Junta
Comercial; IX – falência e recuperação de empresas;
X – insolvência civil, fundada em título executivo judicial; XI –
registros públicos;
XII – alienações judiciais relacionadas com matéria da própria
Seção.
CAPÍTULO X
SEÇÃO DE DIREITO PÚBLICO (ART. 94)
Art. 94 – À Seção de Direito Público cabe processar e julgar os
processos regidos pelo Direito Público, compreendendo-se os rela-
tivos às seguintes matérias: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 07/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I – concursos públicos, Servidores públicos, em geral, e ques-
tões previdenciárias; II – controle e cumprimento de atos adminis-
trativos;
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a solução para o seu concurso!
III– licitações e contratos administrativos;
IV– desapropriações, salvo as mencionadas no art. 34, parágra-
fo único, do Decreto-lei 3.365, de 21.06.1941;
V– ensino;
VI– contribuição sindical;
VII– responsabilidade civil do Estado, inclusive a decorrente de
apossamento administrativo e de desistência de ato expropriatório;
VIII– ações e execuções de natureza fiscal, ou parafiscal, de in-
teresse da Fazenda do Estado e de suas autarquias;
IX– ação popular;
X– direito de greve de servidor público. (INSERIDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 07/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
CAPÍTULO XI
SEÇÃO CRIMINAL (ART. 95)
Art. 95 – Compete à Seção Criminal processar e julgar:
I– o incidente de resolução de demandas repetitivas e o inci-
dente de assunção de competência envolvendo matéria penal ou
processual penal; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 11/2022, DE 26 DE OUTUBRO DE 2022).
II– os embargos de declaração opostos aos seus acórdãos;
III– os agravos internos de decisões proferidas, nos feitos de
sua competência, pelos Presidentes e Relatores;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
IV– os embargos infringentes e de nulidade opostos a acórdãos
das Câmaras Criminais e de suas Turmas;
V- os conflitos de competência entre Juízes de Direito; (ALTERA-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZA-
DA NO DJE DE 16/05/2018)
VI– (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 02/2009, PU-
BLICADA EM 21/09/2009).
VII– as revisões criminais dos seus próprios acórdãos, dos acór-
dãos das Câmaras e Turmas e os pedidos de reabilitação relativa-
mente às condenações que tenha proferido; (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE
16/05/2018).
VIII– as exceções de impedimento e de suspeição opostas aos
Juízes, quando não reconhecidas;
IX– (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
X– a exceção da verdade, após admitida e processada no juízo
de origem, em processo de crime contra a honra, em que figure
como ofendido Deputado Estadual, Juiz de Direito, Promotor de
Justiça ou Procurador de Justiça, Secretário de Estado, Defensor Pú-
blico Estadual, o Procurador-Geral do Estado ou o Vice-Governador;
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPO-
NIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
XI– o habeas corpus, quando o coator ou o paciente for mem-
bro do Poder Legislativo Estadual, Servidor ou Autoridade, cujo ato
esteja diretamente submetido à jurisdição do Tribunal de Justiça,
quando se tratar de infração penal sujeita à mesma jurisdição em
única instância ou quando houver perigo de se consumar a violên-
cia antes que outro Juiz ou Tribunal possa conhecer do pedido; (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBI-
LIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
117
 LEGISLAÇÃO
XII– o mandado de segurança e o habeas data contra ato ou
omissão de seus membros, Câmaras e Turmas; (INCLUÍDO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE
16/05/2018)
XII–A - o mandado de segurança e habeas data contra atos ou
omissões dos Secretários de Estado; (INCLUÍDO CONFORME EMEN-
DA REGIMENTAL N.03/2021, DE 01 DE DEZEMBRO DE 2021)
XIII– o pedido de arquivamento de inquérito formulado pelo
Procurador-Geral de Justiça; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018)
XIV– nas infrações penais comuns, inclusive nos crimes dolosos
contra a vida, e nos crimes de responsabilidade, membros do Minis-
tério Público e da Defensoria Pública Estadual, Deputado Estadual e
o Procurador-Geral do Estado; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
XV– nas infrações penais comuns, o Vice-Governador e os Se-
cretários de Estado; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
XVI- a medida cautelar e de segurança, em processo penal de
sua competência; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
XVII- o incidente de falsidade e o de insanidade mental do acu-
sado, nos processos de sua competência; (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE
16/05/2018).
XVIII- o pedido de revogação de medida de segurança que tiver
aplicado; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018,
DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
XIX- o recurso de decisão de recebimento ou rejeição de queixa
ou denúncia, nos crimes de sua competência originária; (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA
NO DJE DE 16/05/2018).
CAPÍTULO XII
CÂMARAS CÍVEIS (ART. 96)
Art. 96 – Compete a cada Câmara Cível processar e julgar:
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
I– o mandado de segurança e o habeas data contra ato ou
omissão de Juiz de Direito; (ALTERADO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
II– o habeas corpus impetrado contra decisão de Juiz de Direito
que decretar a prisão civil do responsável pelo inadimplemento de
obrigação alimentar; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 1/2017, DE 14 DE JUNHO DE 2017).
III– a ação rescisória das sentenças; (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE 14 DE JUNHO DE 2017).
IV– em instância única, nos termos da legislação militar, os
processos de indignidade para o oficialato ou da incompatibilidade
com este, oriundos de Conselho de Justificação, e os de perda de
graduação dos praças, oriundos de Conselho de Disciplina. (ALTERA-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE 14 DE JUNHO
DE 2017).
V– a apelação cível; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 1/2017, DE 14 DE JUNHO DE 2017).
VI– a remessa necessária; (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 1/2017, DE 14 DE JUNHO DE 2017).
VII– o agravo de instrumento; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 1/2017, DE 14 DE JUNHO DE 2017).
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a solução para o seu concurso!
VIII– os embargos de declaração interpostos contra seus acór-
dãos; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
IX– o agravo interno interposto contra decisão de Desembarga-
dor que a integre; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
1/2017, DE 14 DE JUNHO DE 2017).
X– a restauração de autos perdidos e habilitação incidente nos
processos de sua competência. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 1/2017, DE 14 DE JUNHO DE 2017).
CAPÍTULO XIII
TURMAS CÍVEIS (ART. 97)
Art. 97 – Será realizada uma sessão de julgamento semanal de
cada Câmara Cível, em dia fixo definido pelo Presidente de cada
Órgão Julgador.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
§1º – O julgamento das ações indicadas nos incisos III e IV do
art. 96 deste Regimento, no âmbito da Câmara Cível, dar-se-á por
Turma Julgadora composta pelo Relator e pelos quatro Desembar-
gadores que o sucederem na ordem decrescente de antiguidade,
dentre os componentes do Órgão Julgador. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 04/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
§2º – O julgamento dos demais processos, no âmbito da Câ-
mara Cível, dar-se-á por Turma Julgadora composta pelo Relator e
pelos dois Desembargadores que o sucederem na ordem decres-
cente de antiguidade, dentre os componentes do Órgão Julgador.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2019, DE 24
DE JULHO DE 2019).
CAPÍTULO XIV
CÂMARAS CRIMINAIS (ART. 98)
Art. 98 – Compete a cada Câmara Criminal processar e julgar:
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPO-
NIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
I– os Prefeitos Municipais nos crimes comuns e de responsa-
bilidade;
II– agravo interno contra decisão do Relator; (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE MARÇO DE
2016, DJe 17/03/2016).
III– o mandado de segurança e o habeas data contra ato ou
omissão de Juiz de Direito, quando se tratar de matéria criminal;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPO-
NIBILIZADA NO DJE DE 16/05/2018).
IV– as revisões criminais contra sentença de primeiro grau.
CAPÍTULO XV TURMAS CRIMINAIS (ART. 99)
Art. 99 – Compete às Turmas Criminais processar e julgar:
I – habeas corpus, excetuada a hipótese de prisão civil; II – re-
curso interposto em ação ou execução;
III– desaforamento;
IV– agravo interno contra decisão do Relator. (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE MARÇO DE
2016, DJe 17/03/2016).
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO XVI
CONSELHO DA MAGISTRATURA (ARTS. 100 A 103)
Art. 100 – O Conselho da Magistratura, com função adminis-
trativa e disciplinar e do qual são membros natos o Presidente, o 1º
e o 2º Vice-Presidentes do Tribunal de Justiça, o Corregedor Geral
de Justiça e Corregedor das Comarcas do Interior, compor- se-á de
mais 2 (dois) Desembargadores, sendo um integrante das Seções
Cíveis e o outro da Seção Criminal.
§ 1° – A eleição será realizada na mesma sessão de eleição da
direção do Tribunal, com mandato coincidente com o desta, ou
quando necessário para complementação de mandato.
§ 2° – O Conselho da Magistratura terá como Órgão superior o
Tribunal Pleno.
Art. 101 – O Conselho reunir-se-á ordinária ou extraordinaria-
mente.
§ 1° – As sessões serão públicas podendo, quando a Lei ou este
Regimento Interno o determinarem ou o interesse público o exigir,
ser limitada a presença às próprias partes e aos seus Advogados.
§ 2° – As decisões administrativas serão tomadas por maioria
de votos, inclusive o do Presidente.
§ 3° – Nos julgamentos, com limitação de presença, da resenha
enviada à publicação, constará o nome das partes abreviado por
suas iniciais.
Art. 102 – Compete ao Conselho da Magistratura:
I– funcionar como Órgão de disciplina geral dos Juízes e Servi-
dores de Justiça:
a)processar e julgar os recursos hierárquicos de sua competên-
cia interpostos em processos disciplinares julgados pelos Correge-
dores;
b)aplicar, nos termos da Lei de Organização Judiciária, as penas
disciplinares da sua competência;
c)determinar à Corregedoria Geral ou das Comarcas do Interior
a realização de sindicâncias e correições extraordinárias, gerais ou
parciais, em face de irregularidades que vier a ter conhecimento.
II– julgar as habilitações nos casos de transferência, remoção,
permuta e promoção de juízes;
III– deliberar sobre os pedidos de remoção e permuta de Servi-
dores sujeitos à fiscalização das Corregedorias;
IV– processar e julgar as representações contra juízes que ex-
cederem os prazos legais. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 08/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 103 – Compete, ainda, ao Conselho da Magistratura:
I– discutir sobre a proposta do orçamento da despesa do Poder
Judiciário e sobre as propostas de abertura de créditos especiais, a
serem examinadas pelo Tribunal Pleno;
II– exercer controle sobre a execução do orçamento da despesa
do Poder Judiciário; III – declarar a vacância de cargo, por abando-
no, nas serventias de Justiça;
IV– propor ao Tribunal Pleno a instauração de processo admi-
nistrativo-disciplinar contra Magistrado, quando, ao julgar proces-
sos de sua competência, entender ter havido o cometimento de
falta passível de penalidade;
V– julgar os recursos interpostos contra decisões em concursos
para nomeação de cargos de Servidores da Justiça, bem como ho-
mologá-los e indicar candidatos à nomeação;
VI– impor penas disciplinares aos Servidores da Justiça;
VII– julgar os processos administrativos para a apuração de fal-
ta grave ou invalidez de Servidores da Justiça;
Editora
a solução para o seu concurso!
VIII– autorizar os Servidores da Justiça a exercerem Comissões
temporárias, a prestarem serviços em outros Órgãos públicos e a
exercerem cargos eletivos;
IX– julgar os recursos interpostos contra as decisões dos Corre-
gedores da Justiça;
X– determinar, em geral, todas as providências que forem ne-
cessárias, a garantir o regular funcionamento dos Órgãos da Justiça;
XI– declarar em regime de exceção qualquer Comarca ou Vara,
nos termos da Lei de Organização Judiciária.
XII- processar e julgar a apelação de sentença proferida em
dúvida registral, prevista no art. 202 da Lei nº 6015/73. (INSERIDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11, DE 23 DE OUTUBRO DE
2019).
TÍTULO II
COMISSÕES (ARTS. 104 A 119)
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS (ARTS. 104 A 109)
Art. 104 – As Comissões, cuja criação este Regimento estipula
ou faculta, colaborarão no desempenho dos encargos do Tribunal.
Parágrafo único – O Tribunal poderá criar Comissões temporá-
rias, para os fins que indicar.
Art. 105 – As Comissões permanentes serão constituídas de 4
(quatro) membros e 3 (três) suplentes, eleitos por
2(dois) anos pelo Tribunal Pleno, no início de cada biênio, os
quais elegerão o seu Presidente .
§ 1º – Os suplentes servem a qualquer das Comissões e serão
convocados pelo Presidente quando o afastamento do membro efe-
tivo for superior a 30 (trinta) dias.
§ 2º – As Comissões temporárias são compostas de 3 (três)
membros, no mínimo, a critério do Tribunal.
Art. 106 – Os pareceres das Comissões serão sempre por es-
crito e, quando não unânimes, fica facultado ao vencido explicitar
seu voto.
Art. 107 – Quando não houver prazo especialmente assinado,
as Comissões deverão emitir seus pareceres em 15 (quinze) dias,
deles enviando cópia aos integrantes do Tribunal Pleno.
Art. 108 – No mês de dezembro, cada Comissão apresentará ao
Presidente do Tribunal o relatório de seus trabalhos para aprecia-
ção pelo Tribunal Pleno e inserção no relatório anual dos trabalhos
do Tribunal.
Art. 109 – A função de membros de Comissão só poderá ser
recusada por motivos justos, a critério do Tribunal, não podendo o
Desembargador fazer parte de mais de uma Comissão Permanente,
nem destas participar qualquer membro da mesa.
CAPÍTULO II COMPETÊNCIA (Art. 110)
Art. 110 – Compete às Comissões de qualquer natureza:
I– expedir normas de serviços e sugerir ao Presidente do Tribu-
nal as que versarem matéria de sua competência;
II– requisitar os Servidores necessários ao desempenho das
suas atribuições;
III– entender-se com o Presidente do Tribunal e com outras
autoridades e instituições, quanto ao bom resultado das medidas
adotadas.
119
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO III
COMISSÕES PERMANENTES (ARTS. 111 A 114)
Art. 111 – São permanentes:
I– Comissão de Reforma Judiciária, Administrativa e Regimento
Interno;
II– Comissão de Jurisprudência, Revista e Documentação Jurí-
dica, e Biblioteca;
III– Comissão de Gestão de Memória; (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2021, DE 13 DE OUTUBRO DE
2021).
IV– Comissão de Segurança. (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL
N. 01/2011, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 17/06/2011).
Art. 112 – Compete à Comissão de Reforma Judiciária, Adminis-
trativa e Regimento Interno:
I– opinar sobre todos os assuntos relativos à organização judici-
ária e aos serviços auxiliares da Justiça de primeiro e segundo graus;
II– realizar o estudo comparativo das organizações judiciárias
de outros Estados e compilar os elementos necessários, inclusive
os relativos às reformas das leis processuais do País, para a devida e
oportuna adaptação à Lei de Organização Judiciária;
III– propor alterações de ordem legislativa ou de atos normati-
vos do próprio Poder Judiciário;
IV– realizar o controle e o acompanhamento de projetos enca-
minhados à Assembléia Legislativa;
V– promover a reforma e atualização deste Regimento, pro-
pondo as emendas do texto em vigor e emitindo parecer sobre as
de iniciativa de outra Comissão ou de qualquer Desembargador;
VI– emitir parecer sobre propostas de alteração do Regimento
Interno, dos Assentos e Resoluções do Tribunal.
Parágrafo 1° - A iniciativa para apresentação de anteprojetos de
Lei de iniciativa do Tribunal de Justiça do Estado da Bahia, perante à
Comissão de Reforma Judiciária,
Administrativa e Regimento Interno, caberá, exclusivamente:
(INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2019, DE 24
DE JULHO DE 2019)
a)ao Tribunal Pleno;
b)aos membros da Mesa Diretora;
c)aos membros da Comissão de Reforma Judiciária, Administra-
tiva e Regimento Interno;
d)aos Desembargadores e Juízes; e
e)à Associação dos Magistrados da Bahia – AMAB
Parágrafo 2° - Outros Órgãos, autoridades e entidades interes-
sadas poderão apenas encaminhar proposições à Comissão de Re-
forma Judiciária, Administrativa e Regimento Interno, que as anali-
sará previamente e, entendendo pertinentes, dará prosseguimento
ao procedimento legislativo. (INSERIDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 03/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019)
Parágrafo 3° - O anteprojeto de Lei e/ou a sugestão de pro-
posição deverá ser protocolizado, acompanhado da exposição de
motivos, minuta da proposta e mídia digital editável, que deverá
ser entregue, no mesmo ato, na secretaria da Comissão Judiciária,
Administrativa e Regimento Interno, sob pena de não conheci-
mento do pleito. (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
03/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019)
Art. 113 – São atribuições da Comissão de Jurisprudência, Re-
vista, Documentação e Biblioteca:
I– participar na elaboração do orçamento da Biblioteca do Tri-
bunal de Justiça;
Editora
120
120
a solução para o seu concurso!
II– elaborar a listagem das obras a serem adquiridas para o
acervo da Biblioteca, opinar sobre aquisições e permutas de obras
e acompanhar os procedimentos licitatórios para compra de livros,
garantindo sua celeridade;
III– manter na Biblioteca serviço de documentação que sirva de
subsídio à história do Tribunal;
IV– regulamentar o empréstimo de obras na Biblioteca;
V– definir critérios para disponibilização de acórdãos na Inter-
net;
VI– decidir sobre a configuração do site de divulgação de juris-
prudência;
VII– promover estudos para o constante aperfeiçoamento e
atualização dos serviços de divulgação da jurisprudência na Inter-
net;
VIII– organizar e supervisionar a edição e a circulação da revista
Bahia Forense;
IX– orientar e inspecionar os serviços do Departamento de Ju-
risprudência e Biblioteca, sugerindo as providências para seu fun-
cionamento satisfatório;
X– dirigir a organização do banco de dados da jurisprudência;
XI– garantir o acesso da Biblioteca a bancos de dados do Brasil
e do exterior de textos de livros, periódicos e acórdãos;
XII– zelar pela facilitação e rapidez do acesso aos Magistrados
da jurisprudência do Tribunal de Justiça e do material disponível na
Biblioteca;
XIII– promover cursos para difundir técnicas de elaboração de
ementas a fim de manter a uniformidade da sua elaboração, facili-
tando a consulta à jurisprudência do Tribunal de Justiça;
XIV– promover, se necessário, cursos e treinamento de pessoal.
XV– propor ao Tribunal Pleno, às Seções Cíveis Reunidas ou à
Seção Criminal que seja compendiada em súmula a jurisprudência
do Tribunal, quando verificar que os Órgãos Julgadores não diver-
gem na interpretação do direito.
(INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2018, DE
25 DE JULHO DE 2018)
XVI– normatizar a atividade de pesquisa científica demandada
pela sociedade acadêmica ao acervo processual/documental do Tri-
bunal de Justiça. (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
05/2018, DE 25 DE JULHO DE 2018)
Art. 114 – Compete à Comissão de Gestão de Memória:
I– promover a divulgação dos fatos históricos alusivos ao Poder
Judiciário da Bahia e sugerir a realização de sessões magnas para
a celebração de datas festivas ou de homenagem às suas figuras
representativas do passado; (ALTERADO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N. 02/2021, DE 13 DE OUTUBRO DE 2021)
II– realizar pesquisas e propor a publicação ou republicação de
obras que permitam o conhecimento do Tribunal, como instituição,
desde a sua criação no início do século XVII. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 02/2021, DE 13 DE OUTUBRO DE 2021)
III– coordenar a política de Gestão da Memória da instituição
de acordo com a presente Resolução e em conformidade com os
Manuais de Gestão da Memória e Documental do Poder Judiciário;
(INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2021, DE 13
DE OUTUBRO DE 2021)
IV– fomentar a interlocução e a cooperação entre as áreas de
Arquivo, Museu, Memorial, Biblioteca e Gestão Documental do
respectivo órgão; (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
02/2021, DE 13 DE OUTUBRO DE 2021)
 LEGISLAÇÃO
V– aprovar critérios de seleção, organização, preservação e ex-
posição de objetos, processos e documentos museológicos, arqui-
vísticos ou bibliográficos, que comporão o acervo histórico perma-
nente do órgão; (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
02/2021, DE 13 DE OUTUBRO DE 2021)
VI– promover intercâmbio do conhecimento científico e cultu-
ral com outras instituições e programas similares; e (INSERIDO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2021, DE 13 DE OUTUBRO DE
2021)
VII– coordenar a identificação e o recebimento de material que
comporá os acervos físico e virtual de preservação, bem como a
divulgação de informações relativas à Memória institucional. (IN-
SERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2021, DE 13 DE
OUTUBRO DE 2021)
VIII- apreciar os requerimentos de denominação de Fóruns e
prédios e a colocação de estátuas ou bustos, mediante apresenta-
ção prévia de parecer para deliberação do Tribunal Pleno; (...) (IN-
SERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2022, DE 01 DE
JUNHO DE 2022)
§ 1º A comissão será integrada por 4 (quatro) desembargado-
res titulares, 3 (três) desembargadores suplentes, 4 (quatro) juízes
de direito titulares, 3 (três) juízes de direito suplentes e 4 (quatro)
servidores. (INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 02/2021, DE 13 DE OUTUBRO DE 2021)
§ 2º A Comissão de Gestão da Memória poderá requisitar servi-
dores e o auxílio da Comissão Permanente de Avaliação Documental
para o exercício de suas atribuições.” (NR) (INSERIDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 02/2021, DE 13 DE OUTUBRO DE 2021)
Art. 114-A – Compete à Comissão de Segurança: (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2011, DISPONIBILIZADA
NO DJE DE 17/06/2011).
I– criar um programa de segurança institucional do Poder Ju-
diciário Estadual, para suas estruturas físicas, servidores e magis-
trados;
II– propor a estruturação, aparelhamento, modernização e
adequação tecnológica para a implantação e manutenção do pro-
grama de segurança institucional;
III– tomar conhecimento e adotar providências nas situações
que envolvam risco à segurança do magistrado ou de sua família
durante o desempenho da função jurisdicional;
IV– estabelecer comunicação ou parceria com os órgãos de in-
teligência, visando informações que envolvam risco à segurança de
magistrado ou de sua família;
V– recomendar, quando necessário, o reforço na segurança ins-
titucional;
VI– promover cursos com vista a prevenção de práticas atenta-
tórias a juízes, servidores e prédios do Poder Judiciário; e
VII– deliberar sobre questões referentes ao próprio funciona-
mento.
CAPÍTULO IV
COMISSÕES ESPECIAIS (ARTS. 115 A 119)
Art. 115 – São especiais:
I– Comissão de Concurso;
II– Comissão de Informática.
III– Comissão Gestora de Precedentes e de Ações Coletivas
(COGEPAC). (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
03/2020, PUBLICADA EM 09/12/2020).
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 116 – A Comissão de Concurso para o provimento de car-
gos de Juiz Substituto será integrada pelo Decano do Tribunal de
Justiça, que será seu Presidente, 2 (dois) Desembargadores titulares
e 2 (dois) suplentes, indicados pelo Tribunal de Justiça, além do re-
presentante da Ordem dos Advogados do Brasil.
Art. 117 – A Comissão de Concurso para ingresso na magistra-
tura será regida por Regulamento próprio.
Art. 118 – A Comissão de Informática será composta de 1 (um)
Desembargador, na qualidade de Presidente, e 3 (três) Servidores
da área técnica.
Art. 119 – Compete à Comissão de Informática:
I– o estudo e o oferecimento de sugestões em todos os assun-
tos relacionados com o processamento de dados, com a raciona-
lização dos serviços de informações e comunicações do Tribunal,
bem como com a introdução de meios mecânicos e eletrônicos re-
comendados para as atividades de seus Órgãos auxiliares;
II– propor regramento acerca da certificação digital dos acór-
dãos;
III– apresentar, trimestralmente, à Presidência relatório de ati-
vidades, pormenorizando o andamento dos projetos de informati-
zação.
Art. 119-A – A Comissão Gestora de Precedentes e Ações Cole-
tivas será única e terá a composição a seguir:
I- integrada por um Desembargador das Seções Cíveis Reuni-
das, um Desembargador da Seção de Direito Público, um Desem-
bargador da Seção de Direito Privado, um Desembargador da Seção
Criminal e por três Juízes de Direito, um, o Juiz Assessor Especial da
2ª Vice-Presidência, responsável pela Coordenação da Seção de Re-
cursos e do NUGEP, e dois magistrados designados pelo Presidente
do Tribunal de Justiça;
II- constituída por, no mínimo, três servidores, dos quais pelo
menos um terço deve integrar o quadro de pessoal efetivo do tribu-
nal e possuir graduação em Direito.
§1º A presidência da Comissão Gestora será exercida por um
dos Desembargadores integrantes.
§2º A Comissão Gestora se reunirá no mínimo, nos prazos de-
finidos pelo Conselho Nacional de Justiça, em seus atos normativos
e, ainda, a qualquer tempo, por convocação do Presidente ou por
solicitação de um de seus membros.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2020,
PUBLICADA EM 09/12/2020).
Art. 119-B – Compete à Comissão Gestora de Precedentes:
I– Em relação ao NUGEP:
a)supervisionar as atividades do NUGEP;
b)intermediar as comunicações entre o NUGEP e órgãos do Po-
der Judiciário do Estado da Bahia;
c)estimular a aplicação dos institutos da repercussão geral, dos
recursos repetitivos e dos incidentes de resolução de demandas re-
petitivas;
d)propor procedimentos administrativos para aperfeiçoar o
gerenciamento dos processos sobrestados pelo regime da reper-
cussão geral, recursos repetitivos e incidentes de demandas repe-
titivas;
e)propor mecanismo para facilitar a identificação de proces-
sos vinculados à matéria discutida pela sistemática da repercussão
geral, recursos repetitivos e incidentes de resolução de demandas
repetitivas;
121
 LEGISLAÇÃO
f)auxiliar o NUGEP na identificação dos processos com possi-
bilidade de gestão perante empresas, pública e privada, bem como
agências reguladoras de serviços públicos, para implementação de
práticas autocompositivas;
g)sugerir ao Presidente do Tribunal medidas para o aperfeiço-
amento da formação e da divulgação dos precedentes qualificados,
conforme disposto no Código de Processo Civil;
h)sugerir ao Presidente do Tribunal e aos das Seções medidas
destinadas a ampliar a afetação de processos aos ritos da demanda
repetitiva e da assunção de competência;
i)desenvolver trabalho de inteligência, em conjunto com o
Conselho Nacional de Justiça, com os Tribunais Superiores e com
os demais Tribunais Pátrios, a fim de identificar matérias com po-
tencial de repetitividade ou com relevante questão de direito, de
grande repercussão social, aptas a serem submetidas à sistemática
do Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas e da Assunção
de Competência;
j)propor e promover a realização de visitas institucionais a Tri-
bunais Superiores e outros Tribunais Pátrios com o intuito de pro-
mover o intercâmbio de informações, procedimentos, sistemas,
práticas e métodos vinculados à Gestão de Precedentes, assim
como à identificação, apuração, compilação e uniformização de
teses e matérias a ela relacionadas;
k)organizar e coordenar visitas de membros do NUGEP às Tur-
ma Recursais e, quando solicitado, aos juizados especiais, aos juízos
de execução fiscal e de 1ª instância, para instruir e dirimir even-
tuais dúvidas acerca dos institutos da repercussão geral, de casos
repetitivos e técnicas do tribunal quanto à alteração da situação do
grupo, inclusive se admitido como Controvérsia ou Tema, conforme
o tribunal superior, para a alimentação do banco nacional de dados
do CNJ;
l)acompanhar, inclusive antes da distribuição, os processos que
possuam matéria com potencial de repetitividade ou com relevante
questão de direito, de grande repercussão social, a fim de propor ao
Presidente do Tribunal medidas para a racionalização dos julgamen-
tos por meio de definições de teses jurídicas;
m)deliberar sobre questões que excedam a competência do
Nugep, além de outras atribuições referentes a casos repetitivos e a
incidentes de assunção de competência; e
n)sugerir ao Presidente do Tribunal normas de serviço relativas
à matéria de sua competência.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2020,
PUBLICADA EM 09/12/2020).
II– Em relação ao NAC:
a)coordenar as atividades do NAC;
b)intermediar as comunicações entre o NAC e órgãos do Poder
Judiciário do Estado da Bahia;
c)propor medidas para aperfeiçoar o gerenciamento dos proce-
dimentos relacionados às ações coletivas;
d)auxiliar o NAC quanto à possibilidade de direcionamento das
ações coletivas para cadastro de soluções administrativas, inquéri-
tos ou soluções consensuais dos legitimados, como Ministério Pú-
blico e Defensoria Pública;
e)estimular ação integrada, a cooperação e o intercâmbio entre
o Poder Judiciário e órgãos externos quanto às informações relati-
vas às ações coletivas, com vista a efetivação dos direitos coletivos e
tornar mais eficiente a solução de demandas de massa;
f)estimular a adoção de mecanismos para ampliar a divulgação
das decisões em ações coletivas com impacto estrutural;
Editora
122
122
a solução para o seu concurso!
g)propor e promover a realização de visitas institucionais a Tri-
bunais Superiores e outros Tribunais Pátrios com o intuito de pro-
mover o intercâmbio de informações,
procedimentos, sistemas, práticas e métodos vinculados à ges-
tão de procedimentos decorrentes das ações coletivas;
h)deliberar sobre questões que excedam a competência do
NAC, além de outras atribuições referentes a casos repetitivos e a
incidentes de assunção de competência; e
i)sugerir ao Presidente do Tribunal normas de serviço relativas
à matéria de sua competência.”
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2020,
PUBLICADA EM 09/12/2020).
III- estimular a aplicação dos institutos da repercussão geral,
dos recursos repetitivos e dos incidentes de resolução de demandas
repetitivas;
IV- propor procedimentos administrativos para aperfeiçoar o
gerenciamento dos processos sobrestados pelo regime da reper-
cussão geral, recursos repetitivos e incidentes de demandas repe-
titivas;
V– propor mecanismo para facilitar a identificação de proces-
sos vinculados à matéria discutida pela sistemática da repercussão
geral, recursos repetitivos e incidentes de resolução de demandas
repetitivas;
VI– auxiliar o NUGEP na identificação dos processos com possi-
bilidade de gestão perante empresas, pública e privada, bem como
agências reguladoras de serviços públicos, para implementação de
práticas autocompositivas.
(ACRESCENTADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 03/2017, PUBLICADA EM 20/12/2017)
VII- sugerir ao Presidente do Tribunal medidas para o aperfei-
çoamento da formação e da divulgação dos precedentes qualifica-
dos, conforme disposto no Código de Processo Civil;
(ACRESCENTADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 09/2018, PUBLICADA EM 28/11/2018)
VIII– sugerir ao Presidente do Tribunal e aos das Seções medi-
das destinadas a ampliar a afetação de processos aos ritos da de-
manda repetitiva e da assunção de competência;
(ACRESCENTADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 09/2018, PUBLICADA EM 28/11/2018)
IX– desenvolver trabalho de inteligência, em conjunto com o
Conselho Nacional de Justiça, com os Tribunais Superiores e com
os demais Tribunais Pátrios, a fim de identificar matérias com po-
tencial de repetitividade ou com relevante questão de direito, de
grande repercussão social, aptas a serem submetidas à sistemática
do Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas e da Assunção
de Competência.
(ACRESCENTADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 09/2018, PUBLICADA EM 28/11/2018)
X– propor e promover a realização de visitas institucionais a
Tribunais Superiores e outros Tribunais Pátrios com o intuito de
promover o intercâmbio de informações, procedimentos, sistemas,
práticas e métodos vinculados à Gestão de Precedentes, assim
como à identificação, apuração, compilação e uniformização de te-
ses e matérias a ela relacionadas;
(ACRESCENTADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 09/2018, PUBLICADA EM 28/11/2018)
XI– organizar e coordenar visitas de membros do NUGEP aos
Colégios Recursais e, quando solicitado, os juizados especiais, os ju-
ízos de execução fiscal e de 1ª instância, para instruir e dirimir even-
tuais dúvidas acerca dos institutos da repercussão geral, de casos
 LEGISLAÇÃO
repetitivos e técnicas do tribunal quanto à alteração da situação do
grupo, inclusive se admitido como Controvérsia ou Tema, conforme
o tribunal superior, para a alimentação do banco nacional de dados
do CNJ;
(ACRESCENTADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 09/2018, PUBLICADA EM 28/11/2018)
XII– acompanhar, inclusive antes da distribuição, os processos
que possuam matéria com potencial de repetitividade ou com re-
levante questão de direito, de grande repercussão social, a fim de
propor ao Presidente do Tribunal medidas para a racionalização dos
julgamentos por meio de definições de teses jurídicas;
(ACRESCENTADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 09/2018, PUBLICADA EM 28/11/2018)
XIII– deliberar sobre questões que excedam a competência do
Nugep, além de outras atribuições referentes a casos repetitivos e a
incidentes de assunção de competência;
(ACRESCENTADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 09/2018, PUBLICADA EM 28/11/2018)
XIV– sugerir ao Presidente do Tribunal normas de serviço rela-
tivas à matéria de sua competência.
(ACRESCENTADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 09/2018, PUBLICADA EM 28/11/2018)
LIVRO III
TÍTULO I
ADMINISTRAÇÃO DO TRIBUNAL (ARTS. 120 A 148)
CAPÍTULO I EXPEDIENTE (ARTS. 120 A 124)
Art. 120 – O Presidente, os Vice-Presidentes, os Corregedores
da Justiça e os demais Desembargadores terão, no edifício do Tribu-
nal, gabinetes de uso privativo, para executar os serviços adminis-
trativos e de assessoramento jurídico.
Parágrafo único – Terão igualmente salas próprias, ainda que
possam ser comuns, as Comissões Permanentes.
Art. 121 – Os Gabinetes da Presidência, das Vice-Presidências
e das Corregedorias terão a organização e as atribuições que lhes
forem dadas pelo Regimento Interno da Secretaria do Tribunal e da
Corregedoria Geral de Justiça, inclusive no que se refere ao preen-
chimento de cargos.
Art. 122 – Os Servidores do Gabinete, de estrita confiança do
Desembargador, serão por este indicados livremente dentre quais-
quer dos Servidores do Poder Judiciário, ao Presidente, que os de-
signará, prioritariamente, para nele terem exercício, cujo número
máximo será fixado mediante resolução do Tribunal.
§ 1° – O Desembargador indicará seus assessores, bacharéis em
Direito, bem assim o assistente de gabinete, diplomado em curso
superior, que serão nomeados para cargos em Comissão pelo Pre-
sidente.
§ 2° – No caso de afastamento definitivo do Desembargador,
os ocupantes dos cargos em Comissão serão imediatamente exo-
nerados.
Art. 123 – Aos Servidores do Gabinete cabem executar as tare-
fas que lhes forem atribuídas pelo Desembargador.
Art. 124 – O horário do pessoal do Gabinete, observada a du-
ração legal e as peculiaridades do serviço, será o estabelecido pelo
Desembargador.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
PODER DE POLÍCIA DO TRIBUNAL (ARTS. 125 A 130)
Art. 125 – O Presidente responde pelo poder de polícia do Tri-
bunal.
Art. 126 – No exercício dessa atribuição, pode requisitar o auxí-
lio de outras autoridades, quando necessário.
Art. 127 – Ocorrendo infração à lei penal na sede ou depen-
dências do Tribunal, o Presidente instaurará inquérito, se envolver
pessoa ou autoridade sujeita a sua jurisdição, ou delegará essa atri-
buição a outro Desembargador.
§ 1º – Nos demais casos, o Presidente poderá proceder na for-
ma deste artigo, ou requisitar a instauração de inquérito à autori-
dade competente.
§ 2º – O Desembargador incumbido do inquérito designará es-
crivão dentre os Servidores do Tribunal.
Art. 128 – A polícia das sessões e das audiências compete a
quem a elas presidir.
Art. 129 – Sempre que tiver conhecimento de desobediência
à ordem emanada do Tribunal ou de seus Desembargadores, no
exercício da função, ou de desacato ao Tribunal ou a seus Desem-
bargadores, o Presidente comunicará o fato ao Procurador- Geral de
Justiça, provendo-o dos elementos de que dispuser para a proposi-
tura da ação penal.
Art. 130 – Decorrido o prazo de 30 (trinta) dias, sem que tenha
sido instaurada a ação penal, o Presidente dará ciência ao Tribunal,
para as providências que julgar necessárias.
CAPÍTULO III
ATOS E TERMOS (ARTS. 131 A 140)
Art. 131 – Os atos são expressos:
I – os do Tribunal Pleno, em acórdãos, resoluções e assentos;
II – os das Seções, em acórdãos e súmulas;
III– os das Câmaras, em acórdãos;
IV– os do Conselho da Magistratura, em acórdãos e assentos;
V– os do Presidente do Tribunal, em decretos judiciários, porta-
rias, decisões, despachos, instruções, avisos e memorandos;
VI– os dos Vice-Presidentes, em portarias, decisões, despachos
e avisos;
VII– os dos Corregedores da Justiça, em provimentos, portarias,
despachos, decisões, instruções, circulares, avisos ou memorandos;
VIII– os dos Presidentes de Seções e de Câmaras, em portarias,
decisões e despachos; IX – os dos Relatores e Revisores, em deci-
sões e despachos.
Parágrafo único - Poderá a Mesa Diretora deste Tribunal, por
dois ou mais dos seus membros, editar Ato Normativo Conjunto, no
âmbito de suas atribuições. (INSERIDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 10, DE 16 DE OUTUBRO DE 2019).
Art. 132 – Constarão sempre de acórdãos as decisões tomadas,
na função jurisdicional, pelos Órgãos colegiados, e, na função ad-
ministrativa do Tribunal Pleno e Conselho da Magistratura, aquelas
que imponham sanções disciplinares, aprovem ou desaprovem re-
latórios e propostas de natureza orçamentária ou financeira, deci-
dam sobre aposentadoria, reversão ou aproveitamento, ou julguem
processos de natureza administrativa e sindicâncias.
Art. 133 – Serão consignadas em forma de resoluções as deci-
sões do Tribunal Pleno sobre propostas de lei de sua iniciativa, alte-
rações ou reformas do Regimento Interno, mudanças substantivas
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 LEGISLAÇÃO
nas disposições das salas e repartições do Tribunal, além de outros
assuntos de ordem interna que, por sua relevância, tornem neces-
sária a audiência do Tribunal Pleno.
Art. 134 – Os assentos servirão para uniformizar o entendimen-
to sobre qualquer ponto do Regimento Interno.
Art. 135 – O provimento é ato de caráter normativo, a expedir-
-se como regulamentação pela Corregedoria Geral da Justiça, tendo
a finalidade de esclarecer e orientar quanto à aplicação de disposi-
tivos de lei.
Art. 136 – Constarão de decretos judiciários os atos da compe-
tência do Presidente, relativos à movimentação de Magistrados, in-
vestiduras e exercício funcional dos Servidores do Poder Judiciário,
e os de administração financeira que, por sua natureza e importân-
cia, devam, a seu Juízo, ser expressos daquela forma.
Parágrafo único – Poderá o Presidente submeter a minuta do
decreto à aprovação do Tribunal Pleno.
Art. 137 – Os atos ordinatórios serão expressos em despachos.
Art. 138 – As normas e preceitos que devam ser observados, de
modo geral, no desempenho da função pública, serão consignados
em instruções.
Parágrafo único – Quando a instrução visar a pessoas determi-
nadas, será dada por meio de avisos, de simples memorandos, ou
ainda verbalmente.
Art. 139 – As regras processuais alusivas aos prazos judiciais se
aplicam à contagem dos prazos administrativos.
Art. 140 – As citações e intimações far-se-ão nos prazos fixados
nas leis aplicáveis.
CAPÍTULO IV
CONSTITUIÇÃO DE PROCURADORES PERANTE O TRIBUNAL
(ARTS. 141 A 147)
Art. 141 – As petições de juntada de procurações, para atuar
nos processos em tramitação no Tribunal, depois de protocolizadas,
serão encaminhadas imediatamente à respectiva Secretaria, para a
adoção do seguinte procedimento:
I– se os autos estiverem com vista à Procuradoria de Justiça,
reterão a petição, para juntada na oportunidade da devolução e
conclusão ao Relator;
II– se conclusos ao Relator, encaminharão o requerimento ao
gabinete, a fim de que seja anexado aos autos, oportunamente, ou,
a critério do Desembargador, solicitarão os autos respectivos para
juntada imediata;
III– se em mesa para julgamento, com pauta publicada em data
anterior ou posterior à protocolização do requerimento, juntarão
a petição imediatamente aos autos, comunicando ao gabinete do
Relator, para a adoção das providências cabíveis;
IV– se julgado o feito, providenciarão sua juntada antes da pu-
blicação.
Parágrafo único – Em relação aos processos que independem
de inclusão em pauta para julgamento, observarse-á, conforme a
fase em que se encontrem, o disposto nas letras incisos I, II e III, do
caput deste artigo.
Art. 142 – Se o requerimento for apresentado na sessão de jul-
gamento, o secretário, após certificar a data do recebimento, enca-
minhá-lo-á ao protocolo, adotando-se o procedimento previsto no
inciso IV, do artigo anterior.
Art. 143 – Quando o Advogado, na sessão de julgamento, pro-
testar pela apresentação oportuna de procurações, e a medida for
deferida, o secretário fará o registro na ata.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único – Oferecida a procuração no prazo legal, será
encaminhada, depois de protocolizada, à Secretaria que observará
o disposto no inciso IV, do artigo 141, deste Regimento.
Art. 144 – A juntada de nova procuração implicará, sempre, na
retificação da autuação.
Art. 145 – Quando se tratar de pedido de desistência ou de
petição que verse matéria a exigir pronta solução, a Secretaria pro-
videnciará a sua imediata remessa, se possível já inclusa aos autos,
ao Relator para adoção das providências cabíveis.
Art. 146 – A retificação de publicações no Diário do Poder Judi-
ciário, com efeito de intimação, decorrente de incorreções ou omis-
sões, será providenciada:
I– de ofício, pela respectiva Secretaria, quando ocorrer:
a)omissão total do nome ou supressão parcial do prenome ou
sobrenome usual do Advogado constituído perante o Tribunal de
Justiça;
b)omissão total do nome ou supressão parcial do prenome ou
sobrenome usual da parte ou do Advogado constituído na origem;
c)erro grosseiro na grafia do nome da parte ou do Advogado,
de forma a tornar impossível a identificação;
d)omissão ou erro no número do processo;
e)omissão, inversão ou truncamento no texto de despacho ou
ementa de acórdão, de maneira a tornar o sentido ininteligível ou
diverso daquilo que foi decidido.
II– por decisão do Presidente do Órgão Julgador ou do Relator,
mediante petição do interessado ou dúvida suscitada pela Secreta-
ria, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicação, nos casos
não cogitados nas alíneas do inciso anterior.
Parágrafo único – Nas hipóteses previstas no inciso I, a Secreta-
ria certificará nos autos os motivos da republicação.
Art. 147 – A retirada dos autos da Secretaria, por Advogado
ou pessoa credenciada, somente será permitida nos casos em que
assim a lei dispuser e mediante recibo, em livro de carga, com a
discriminação da data para devolução.
§ 1º – Decorrido o prazo e não ocorrendo a restituição, diligen-
ciará a Secretaria, dentro de 3 (três) dias, para sua devolução. O fato
será comunicado, imediatamente, ao Relator, para determinação
das providências se não ocorrer a devolução.
§ 2º – Não se dará vista dos autos às partes se o processo esti-
ver com vista ao Ministério Público ou concluso ao Revisor.
CAPÍTULO V
REGISTRO E CLASSIFICAÇÃO DOS FEITOS (ART. 148)
Art. 148 – As petições e os processos serão registrados, median-
te protocolo, na Diretoria de Distribuição do 2º Grau, no mesmo dia
do recebimento. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
02/2019, DE 27 DE MARÇO DE 2019).
§ 1° – O registro dos processos far-se-á após verificação de
competência, em numeração sequencial contínua, independente-
mente de classe, observada a ordem de apresentação.
§2° – No âmbito do sistema PJe, o protocolo e o cadastramento
de petições eletrônicas serão feitos automaticamente, sem a inter-
venção da Diretoria de Distribuição do 2º Grau, devendo o usuário
externo salvar o protocolo eletrônico fornecido pelo sistema para
comprovação da prática do ato processual. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 02/2019, DE 27 DE MARÇO DE 2019).
§3° – O incidente de arguição de inconstitucionalidade, o inci-
dente de arguição de suspeição e impedimento no processo civil, o
conflito de competência e o incidente de assunção de competên-
 LEGISLAÇÃO
cia serão registrados na Diretoria de Distribuição do 2º Grau por
determinação do Relator, e o incidente de resolução de demandas
repetitivas por ordem do Presidente, procedendo-se à distribuição
na forma deste Regimento.” (ALTERADO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N. 02/2019, DE 27 DE MARÇO DE 2019).
§4° – Deverão integrar o registro, entre outros, os dados refe-
rentes ao número do protocolo, origem, tipo e número da ação ori-
ginária, nomes das partes, de seus Advogados e classe do processo,
conforme o disposto no artigo 157 deste Regimento. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE 14 DE JUNHO DE
2017).
§5° – Decidindo o Órgão Julgador conhecer de um recurso por
outro, proceder-se-á à alteração do registro existente e, na hipótese
de modificação da competência, à redistribuição do feito.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
§6° – Terão a mesma numeração dos recursos a que se referem:
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
I– os embargos de declaração, os embargos infringentes e de
nulidade, o agravo interno, os recursos aos Tribunais Superiores e
os recursos contra as decisões que não os admitir;
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
II– o pedido incidente ou acessório, inclusive as exceções de
impedimento e de suspeição no processo penal, excetuados os fei-
tos indicados no § 2º deste artigo; (INCLUÍDO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 1/2017, DE 14 DE JUNHO DE 2017).
III– o pedido de execução.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
§7° – Far-se-á, na autuação e no registro, nota distintiva do re-
curso ou incidente, quando estes não alterarem o número do pro-
cesso.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
§8° – O processo de restauração de autos será distribuído na
classe do feito extraviado ou destruído.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
TÍTULO II
DAS DESPESAS PROCESSUAIS, DESERÇÃO E DISTRIBUIÇÃO
(ARTS. 149 A 161)
CAPÍTULO I
DAS DESPESAS PROCESSUAIS (ARTS. 149 A 154)
Art. 149 – A parte comprovará o adiantamento das despesas
processuais no ato de propositura da ação ou de interposição do re-
curso. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Parágrafo único. Compete ao relator examinar o requerimento
de concessão de gratuidade da justiça, que pode ser formulado no
próprio recurso. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MAR-
ÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
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Art. 150 – O valor das despesas processuais compreende todos
os atos do processo, inclusive porte de remessa e de retorno, se
for o caso, e as despesas com a expedição de carta de ordem: (AL-
TERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE
MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 151 – A antecipação das despesas processuais será feita:
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– no juízo de origem, no caso da apelação;
II– no Tribunal de Justiça, nos casos de processos de competên-
cia originária e de recursos aos Tribunais Superiores, por meio de
guia à repartição arrecadadora competente do Tribunal, sendo que:
a)os mandados de segurança e de injunção, as ações rescisó-
rias e o pedido autônomo de tutela provisória serão instruídos com
comprovante de pagamento das custas no ato de sua apresentação;
b)as cartas, inclusive as rogatórias e de ordem, no prazo de 5
(cinco) dias, a contar da respectiva intimação, excetuado o previsto
no art. 153.
Art. 152 – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 153 – Não dependem de adiantamento do valor das despe-
sas processuais: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– a remessa necessária e os recursos interpostos pelo Minis-
tério Público, pela Defensoria Pública, pela União, pelo Estado, por
Município e suas respectivas autarquias e fundações, na forma da
Lei estadual nº 12.373/2011;
II- as ações de competência originária do Tribunal de Justiça
propostas pelo Ministério Público, pela Defensoria Pública, pela
União, pelo Estado, por Município e suas respectivas autarquias e
fundações, na forma da Lei estadual nº 12.373/2011;
III– as causas previstas no Estatuto da Criança e do Adolescen-
te;
IV– o conflito de competência e a arguição de impedimento ou
de suspeição; V – o habeas corpus e o habeas data;
VI- os processos criminais, salvo os iniciados mediante queixa;
VII– a ação direta de inconstitucionalidade, a reclamação, o
pedido de intervenção, o incidente de resolução de demandas re-
petitivas, o incidente de assunção de competência e o incidente de
arguição de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo;
VIII– os embargos de declaração e o agravo interno;
IX– os processos de competência originária e os recursos em
que tenha sido concedido o benefício da gratuidade da justiça ao
autor ou recorrente, observado o disposto no art. 99, § 5º, do Códi-
go de Processo Civil;
X– os recursos interpostos por testamenteiro e inventariante
dativos, inventariante judicial e curador especial;
XI– os processos e requerimentos administrativos.
Art. 154 – Verificada pelo Relator a ausência de adiantamento
do valor das despesas processuais, o autor ou o recorrente será in-
timado para realizá-lo, nos termos do Código de Processo Civil, sob
pena de extinção do processo, sem resolução do mérito, ou inad-
missibilidade do recurso, em razão da deserção. (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE
2016, DJe 31/03/2016).
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 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
DESERÇÃO (ARTS. 155 E 156)
Art. 155 – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 156 – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
CAPÍTULO III
DISTRIBUIÇÃO (ARTS. 157 A 161)
Art. 157 – A distribuição será efetuada mediante sorteio ele-
trônico e uniforme, conforme parâmetros do sistema, no decorrer
de todo o expediente do Tribunal, após o ato da apresentação do
recurso ou da causa de competência originária.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
§ 1º – A distribuição deve ser alternada, pública e automati-
camente registrada pelo sistema de processamento de dados do
Tribunal, extraindo-se os termos respectivos, que conterão o núme-
ro e o tipo do processo, os nomes das partes, o Órgão Julgador, o
nome do Relator, a data do sorteio, além das observações relativas
à distribuição por prevenção, dependência, sucessão ou outra cau-
sa; em seguida, proceder-se-á à autuação respectiva.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2° – Distribuir-se-ão, prioritariamente, os mandados de se-
gurança e de injunção, os habeas corpus e os habeas data, e os re-
cursos ou causas de competência originária em que houver reque-
rimento de tutela provisória de urgência. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 3º – Nas hipóteses do § 2º deste artigo, caso o sistema eletrô-
nico se encontre momentaneamente inoperante, caberá ao 1º Vice-
-Presidente proceder à distribuição, mediante registro, datado e as-
sinado, em livro próprio, do qual constarão o número e a classe do
processo, a indicação do Relator e a justificativa para a realização da
distribuição dessa forma. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 4º – Distribuída a petição eletrônica pelo PJe, caberá à Dire-
toria de Distribuição do 2º Grau proceder, quando necessário, à re-
distribuição para observância do disposto nos artigos 158, §6º, 159,
160 e 161 deste Regimento, mediante certidão lavrada nos autos.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2019, DE 27
DE MARÇO DE 2019).
§ 5° – No âmbito do PJe, a distribuição de petições eletrônicas
será feita automaticamente, no momento do protocolo pelo usu-
ário externo, sem a intervenção da Diretoria de Distribuição do 2º
Grau. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2019,
DE 27 DE MARÇO DE 2019).
§ 6° – A resenha de distribuição será, diariamente, encaminha-
da para publicação no Diário do Poder Judiciário; quando se tra-
tar de processos que tramitam em segredo de justiça, os nomes
das partes serão publicados pelas iniciais. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 7º – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 02/2019, DE
27 DE MARÇO DE 2019).
§ 8º – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
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126
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a solução para o seu concurso!
Art. 158 – Os processos, numerados segundo a ordem em que
forem apresentados, serão distribuídos na forma determinada pelo
Conselho Nacional de Justiça, entre todos os Desembargadores,
observado o art. 171 deste Regimento, e Juízes Substitutos de Se-
gundo Grau convocados, excetuadas as hipóteses de competência
privativa de membro efetivo previstas neste Regimento. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – Em caso de impedimento ou suspeição do Relator, será
realizada redistribuição por sorteio entre os membros do mesmo
Órgão Julgador, mediante a devida compensação. (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE
2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – Em caso de aposentadoria, morte, permuta ou transfe-
rência do Relator para outro Órgão, será realizada a transferência
do acervo processual ao Desembargador nomeado para ocupar a
sua vaga no respectivo Órgão fracionário do qual fazia parte, ob-
servando- se o disposto no art. 17, §§ 2º e 3º, deste Regimento nas
permutas e transferências.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3º – Em caso de impedimento ou suspeição de Relator que
seja Juiz Substituto de Segundo Grau:
I- convocado por prazo superior a 30 (trinta) até 90 (noventa)
dias: os autos retornarão ao Desembargador Substituído. Em casos
de urgência, proceder-se-á na forma do art. 41 deste Regimento.
II- convocado por prazo superior a 90 (noventa) dias: os autos
serão redistribuídos ao Desembargador que suceder o Relator na
ordem decrescente de antiguidade, dentre os componentes do Ór-
gão Julgador. (...)”
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2021, DE
10 DE FEVEREIRO DE 2021).
§ 4° – Com exceção da ação direta de inconstitucionalidade e
do incidente de arguição de inconstitucionalidade, a distribuição
de processo de competência originária do Tribunal Pleno será feita,
conforme a matéria, a Desembargador que integre Câmara Criminal
ou Câmara Cível, atentando-se para a necessidade de compensa-
ção. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 5º – Haverá, também, compensação quando a distribuição
couber, por prevenção, a determinado Relator.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 6º – A partir do dia da respectiva eleição, não haverá distri-
buição ao Presidente, ao 1º e ao 2º Vice-Presidentes do Tribunal e
aos Corregedores de Justiça, com exceção dos agravos internos e
embargos de declaração interpostos contra suas decisões e acór-
dãos que redigiram ou dos feitos de sua competência específica por
disposição legal ou regimental; os processos já distribuídos até a
véspera da eleição não serão redistribuídos.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§7º – Encerrados os respectivos mandatos, o Presidente, o 1º e
o 2º Vice-Presidente e os Corregedores de Justiça ocuparão as vagas
disponíveis nos órgãos fracionários, passando a integrar a distribui-
ção dos feitos de maneira equânime, pela média acumulada dos
demais integrantes de cada órgão.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
 LEGISLAÇÃO
§8º – Na hipótese de instalação de vaga nova de Desembarga-
dor, instalação ou reorganização de órgãos judicantes ou compro-
vado desequilíbrio na distribuição, a 1ª Vice-Presidência adotará as
medidas necessárias ao ajustamento de pesos das vagas pela média
acumulada dos demais integrantes dos órgãos julgadores da mes-
ma competência.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2018, DE
24 DE JANEIRO DE 2018).
§9º – A distribuição de feitos aos Desembargadores integran-
tes das Câmaras Cíveis que compõem a Seção Cível de Direito Pú-
blico deverá realizar-se em compensação aos das Câmaras Cíveis
que compõem a Seção Cível de Direito Privado, computando-se os
feitos distribuídos nas Seções Cíveis e nas Câmaras, de forma que
os Desembargadores integrantes da Seção Cível de Direito Privado,
nas Câmaras Cíveis às quais pertençam, recebam processos em nú-
mero proporcional aos Desembargadores da Seção Cível de Direito
Público.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
Art. 159 – Ao Desembargador que se deva aposentar, por im-
plemento de idade, não serão distribuídos feitos, durante os 90 (no-
venta) dias anteriores ao afastamento.
§ 1º – No caso de aposentadoria voluntária, será suspensa a
distribuição, a partir da protocolização do respectivo requerimen-
to e pelo prazo máximo de 90 (noventa) dias; ocorrendo desis-
tência do pedido, far-se-á compensação. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 2º – Nos casos tratados neste artigo, será convocado Juiz
Substituto de Segundo Grau para atuar, em substituição, exclusiva-
mente nos processos que seriam distribuídos ao Desembargador
em processo de aposentadoria; quando do preenchimento da vaga,
o acervo processual será transferido ao seu sucessor no Órgão Jul-
gador, observado o art. 39, § 3º, deste Regimento. (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N.
11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 160 – A distribuição de recurso, habeas corpus ou manda-
do de segurança contra decisão judicial de primeiro grau torna pre-
vento o Relator para incidentes posteriores e para todos os demais
recursos e novos habeas corpus e mandados de segurança contra
atos praticados no mesmo processo de origem, na fase de conheci-
mento ou de cumprimento de sentença ou na execução, ou em pro-
cessos conexos, nos termos do art. 930, parágrafo único, do Código
de Processo Civil. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
11/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – A distribuição de representação criminal, de pedido de
providência, de inquérito, de notícia crime, de queixa e de ação pe-
nal, bem como a realizada para efeito de concessão de fiança ou de
decretação de prisão preventiva ou de qualquer diligência anterior
à denúncia ou queixa, prevenirá à da ação penal. (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE
2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – A distribuição de mandado de segurança ou habeas cor-
pus contra ato de Desembargador não gera prevenção para novos
mandados de segurança e habeas corpus, ainda que impetrados
contra ato judicial praticado no mesmo processo. (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE 30 DE MARÇO DE
2016, DJe 31/03/2016).
Editora
a solução para o seu concurso!
§3° - O Relator do acórdão do julgamento de ação de compe-
tência originária do Tribunal é prevento para a sua execução, ex-
cetuados os pedidos de cumprimento de sentenças proferidas em
ações coletivas de competência originária do Tribunal de Justiça,
que deverão ser distribuídos por livre sorteio. (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2022, DE 10 DE AGOSTO DE 2022).
§4º. A distribuição de recurso, habeas corpus, mandado de se-
gurança ou incidentes processuais relacionados à ação penal não
gera prevenção para recurso, habeas corpus, mandado de seguran-
ça ou incidentes derivados do processo de execução da pena. (IN-
SERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2019, DE 24 DE
JULHO DE 2019).
§ 5º – Serão distribuídos, por dependência, havendo prevenção
do Relator, os seguintes feitos: (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 05/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
I– as ações incidentes ou acessórias aos processos que sejam
de sua competência;
II– a apelação, no caso de haver sido distribuído anteriormen-
te pedido de concessão de efeito suspensivo, nos termos do art.
1.012, § 3º, I, do Código de Processo Civil;
III– as ações originárias e os recursos, caso tenha sido distribu-
ído pedido autônomo de tutela provisória, na forma do art. 299 do
Código de Processo Civil;
IV– a reclamação, no caso de ofensa à autoridade de sua deci-
são ou do colegiado ou de usurpação da respectiva competência ou
para garantia da observância de precedente formado em julgamen-
to de incidentes de resolução de demandas repetitivas e incidentes
de assunção de competência sob sua relatoria, nos termos do art.
988 do Código de Processo Civil;
V– outros casos previstos neste Regimento;
VI– os casos previstos no artigo 286 do Código de Processo Ci-
vil.
§ 6º – As ações originárias envolvendo as mesmas partes, ainda
que a identidade subjetiva seja parcial, serão, salvo manifesta au-
sência de conexão objetiva, distribuídas por prevenção ao primei-
ro Relator sorteado, indicando-se o motivo na respectiva certidão
de distribuição; caberá ao Relator verificar se há litispendência e,
em caso negativo, devolver os autos à Diretoria de Distribuição do
2º Grau ordenando a livre distribuição.” (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
§ 7º – Se o Relator deixar o Tribunal ou transferir-se de Órgão
fracionário, a prevenção permanece no Órgão Julgador originário,
cabendo a distribuição ao seu sucessor, observadas as regras de co-
nexão. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2019,
DE 24 DE JULHO DE 2019)
§ 8º – A regra do § 7º não se aplica quando o recurso ou ação
que fundamenta o reconhecimento da prevenção tiver sido julgado
monocraticamente ou quando os
demais membros do Órgão Julgador original que participaram
do seu julgamento não mais o integrem. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
§ 9º – Caso seja vencido o Relator, a prevenção recairá sempre
no Desembargador designado para redigir o acórdão, a quem será
transferida a relatoria do feito, observada a disposição constante
do §2º do art. 44. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 09/2019, DE 16 DE OUTUBRO DE 2019).
§ 10º – A prevenção, se não for reconhecida de ofício, poderá
ser arguida por qualquer das partes ou pelo Ministério Público até
o início do julgamento. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 05/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
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 LEGISLAÇÃO
Art. 161 – Tratando-se de ação rescisória, embargos infrin-
gentes e de nulidade e de recursos de decisões administrativas de
competência do Tribunal Pleno e das Seções Cíveis, não se fará a
distribuição, para atuar como Relator, sempre que possível, a De-
sembargador que tenha participado de julgamento impugnado.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 11/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Parágrafo único – Nas revisões criminais de competência da Se-
ção Criminal, não poderá funcionar, como Relator e como Revisor,
Desembargador que tenha proferido decisão em qualquer fase do
processo ou em habeas corpus a ele relativo.
TÍTULO III RELATOR E REVISOR (ARTS. 162 A 171)
CAPÍTULO I RELATOR (ARTS. 162 E 163)
Art. 162 – Além dos poderes previstos no Código de Proces-
so Civil, no Código de Processo Penal e na legislação extravagante,
compete ao Relator: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 09/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– relatar os processos que lhe forem distribuídos;
II– decidir os incidentes que não dependem de acórdão e exe-
cutar as diligências necessárias ao julgamento;
III– presidir a todos os atos do processo, inclusive os da execu-
ção de acórdãos proferidos em processos de competência originá-
ria do Tribunal, salvo os que se realizarem em sessão;
IV– proceder ao juízo de admissibilidade dos embargos infrin-
gentes e de nulidade;
V– examinar pedido de liminar em habeas corpus e tutela pro-
visória em mandado de segurança e em outros processos de com-
petência originária do Tribunal, bem como quando formulados em
recurso;
VI– processar habilitação incidente, restauração de autos e ar-
guição de falsidade de documento;
VII– decidir requerimento de concessão da gratuidade da jus-
tiça e designar curador especial ou advogado dativo, conforme o
caso;
VIII– ordenar à autoridade competente a soltura do réu, quan-
do verificar que, pendente recurso por ele interposto, já sofreu pri-
são por tempo igual ao da pena a que foi condenado, sem prejuízo
do julgamento;
IX– pedir preferência para julgamento dos processos, quando
lhe parecer conveniente; X – ordenar o apensamento ou desapen-
samento de autos;
XI– examinar a admissibilidade da petição inicial nos processos
de competência originária do Tribunal;
XII– julgar liminarmente improcedente o pedido nos processos
de competência originária do Tribunal;
XIII– julgar conforme o estado do processo, nos casos em que
aplicáveis os artigos 354, 355 e 356 do Código de Processo Civil, nos
processos de competência originária do Tribunal;
XIV– relatar o agravo interno interposto contra suas decisões;
XV– não conhecer de recurso inadmissível, prejudicado ou que
não tenha impugnado especificamente os fundamentos da decisão
recorrida;
XVI– negar provimento a recurso que for contrário a súmula ou
acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior
Tribunal de Justiça em julgamento de recursos repetitivos;
XVII– negar provimento a recurso que for contrário a súmula
deste Tribunal ou entendimento firmado em incidente de resolução
de demandas repetitivas ou de assunção de competência;
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a solução para o seu concurso!
XVIII– depois de facultada a apresentação de contrarrazões,
dar provimento ao recurso se a decisão recorrida for contrária a sú-
mula ou acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo
Superior Tribunal de Justiça em julgamento de recursos repetitivos;
XIX– depois de facultada a apresentação de contrarrazões, dar
provimento ao recurso se a decisão recorrida for contrária a súmula
deste Tribunal ou entendimento firmado em incidente de resolução
de demandas repetitivas ou de assunção de competência;
XX– decidir monocraticamente os embargos de declaração
opostos contra decisão unipessoal;
XXI– intimar o recorrente para, no prazo de 05 (cinco) dias,
complementar as razões recursais nos casos em que entender pela
necessidade de conhecimento dos embargos de declaração como
agravo interno;
XXII– decidir o incidente de desconsideração da personalidade
jurídica, quando este for instaurado originariamente perante este
Tribunal;
XXIII– delegar, se for o caso, ao Juiz de Direito, por carta de
ordem, a competência para a produção de provas;
XXIV– lançar nos autos a nota de vista e o relatório quando exi-
gido, passando-os ao Revisor, ou pedindo dia para julgamento, se
não houver revisão;
XXV– decidir pedido de homologação de desistência de proces-
sos de competência originária do Tribunal;
XXVI– expedir ordem de prisão ou de remoção; XXVII – expedir
ordem de soltura;
XXVIII– processar a execução do julgado, na ação originária, po-
dendo delegar atos não decisórios a Juízo de primeiro grau;
XXIX– requerer a instauração do incidente de resolução de de-
mandas repetitivas ou do incidente de assunção de competência;
XXX– determinar a correção dos defeitos processuais sanáveis.
Art. 163 – Concluída a instrução, o Relator determinará a in-
clusão do processo na pauta para julgamento, salvo nos casos que
exijam revisão, hipótese em que lhe compete apresentar relató-
rio nos autos e os encaminhar ao Revisor. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 09/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
Parágrafo único – Em se tratando de ação de habeas corpus,
poderá o Relator lançar seu visto e ordenar sua colocação em mesa
para julgamento, sem qualquer formalidade, desde que não haja
requerimento de Advogado habilitado para a sua intimação da data
do julgamento. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
09/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
CAPÍTULO II
REVISOR (ARTS. 164 A 168)
Art. 164 – Será Revisor o Desembargador de antiguidade ime-
diata à do Relator quando da passagem do processo; se o Relator
for o mais novo, seu Revisor será o mais antigo.
Art. 165 – Compete ao Revisor:
I– sugerir ao Relator medidas ordinatórias do processo, que te-
nham sido omitidas, ou surgidas após o relatório;
II– confirmar, completar ou retificar o relatório; III – pedir dia
para julgamento.
Art. 166 – Há revisão nos seguintes processos: (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
I – apelação criminal em que a lei comine pena de reclusão;
II – revisão criminal;
 LEGISLAÇÃO
III – embargos infringentes e de nulidade.
Art. 167 – Distribuídos, os autos serão conclusos ao Relator e,
no prazo de 30 (trinta) dias, excetuadas as hipóteses que compor-
tam julgamento monocrático, remetidos à Secretaria, com relató-
rio, após elaboração do voto. O prazo para exame do processo é de
20 (vinte) dias para o Revisor e para apresentação de voto vencido
ou declarado, de 10 (dez) dias para os atos administrativos e des-
pachos em geral e de 30 (trinta) dias para o Procurador de Justiça,
nos casos em que atuar como fiscal da ordem jurídica. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 09/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1° – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2° – Nos recursos em sentido estrito, com exceção do de ha-
beas corpus, e nas apelações interpostas das sentenças em proces-
so de contravenção ou de crime a que a lei comine pena de de-
tenção, os autos irão imediatamente com vista à Procuradoria de
Justiça pelo prazo de 10 (dez) dias, e, em seguida, por igual prazo,
ao Relator, que pedirá a designação de dia para julgamento. (AL-
TERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 09/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 3º – O prazo é o da primeira sessão, para julgamento de ha-
beas corpus e exceções de suspeição e impedimento em processo
penal; (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 09/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4º – É de 5 (cinco) dias o prazo para qualquer outro fim, quan-
do não especificado na lei ou neste Regimento.
Art. 168 – Salvo disposição em contrário, os Servidores do Tri-
bunal terão o prazo de 48 (quarenta e oito) horas para os atos do
processo.
CAPÍTULO III
VINCULAÇÃO E RESTITUIÇÃO DE PROCESSOS
(Arts. 169 a 171)
Art. 169 – O Presidente, os Vice-Presidentes e os Corregedores
da Justiça permanecem vinculados aos processos anteriormente
recebidos.
Art. 170 – Os autos, após o sorteio, serão encaminhados ao
Gabinete do Relator, dentro de 2 (dois) dias, mediante termo de
conclusão datado e assinado pelo chefe da Secretaria respectiva.
Art. 171 – No caso de afastamento por período inferior a 30
(trinta) dias, o Desembargador não devolverá os processos, con-
tinuando a participar do sorteio dos feitos que, em sua ausência,
forem distribuídos.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
§ 1° – Durante o afastamento, os processos sujeitos a despa-
cho de expediente serão encaminhados ao Presidente da Câmara
ou Seção;
§ 2° – As revisões, se necessário, passarão a ser feitas pelo De-
sembargador seguinte ao afastado.
§ 3° – O Desembargador afastado poderá proferir decisões em
processos que, antes do afastamento, lhe hajam sido conclusos para
julgamento ou tenham recebido seu visto como Relator ou Revisor.
Editora
a solução para o seu concurso!
TÍTULO IV
JULGAMENTO (ARTS. 172 A 215)
CAPÍTULO I
PUBLICAÇÃO E PAUTA DE JULGAMENTO (ARTS. 172 A 182)
Art. 172 – Os processos serão julgados após inclusão em pauta,
devendo decorrer, pelo menos, 05 (cinco) dias entre a data da pu-
blicação e a da sessão de julgamento, ressalvadas as hipóteses pre-
vistas nos arts. 163, parágrafo único, e 325, caput, deste Regimento.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – Os processos não julgados na sessão serão incluídos
em nova pauta, observando- se o disposto no caput deste artigo,
com exceção daqueles cujo julgamento tiver sido expressamente
adiado para a primeira sessão seguinte. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 2º – Já tendo sido publicada a pauta de julgamento da sessão
subsequente, em observância ao disposto no caput deste artigo,
será disponibilizada, no Diário da Justiça eletrônico do dia seguin-
te ao da sessão, pauta complementar composta unicamente pelos
processos que tiveram o julgamento expressamente adiado para a
primeira sessão
seguinte nos termos do § 1º deste artigo. (INCLUÍDO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016,
DJe 31/03/2016).
§ 3º – A pauta de julgamento de processos de natureza ad-
ministrativa independe de publicação pela imprensa oficial, sal-
vo quando incluído processo disciplinar. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Art. 173 – A pauta de julgamento indicará todos os processos
que serão julgados na respectiva sessão.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – A inclusão de processo de natureza cível em pauta para
julgamento pressupõe remessa dos autos à Secretaria, por ordem
do Relator, com relatório, nos termos do art. 931 do Código de Pro-
cesso Civil.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – As partes poderão examinar os autos de processo in-
cluído em pauta para julgamento na Secretaria do Órgão Julgador,
sendo-lhes vedada a realização de carga, exceto para a extração de
cópias, na forma do § 3º do art. 107 do Código de Processo Civil.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3º – Os habeas corpus e os embargos de declaração, na for-
ma dos arts. 163 e 325 deste Regimento, poderão ser incluídos em
pauta até o início da sessão de julgamento, bastando, à sua publici-
dade, que constem as respectivas informações na pauta afixada na
entrada da sala em que se realizar a sessão de julgamento.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 174 – O processo cujo julgamento seja interrompido em
decorrência de pedido de vista será retirado de pauta. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
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 LEGISLAÇÃO

§1º – O Desembargador terá vista dos autos pelo prazo máximo no Tribunal de Justiça como parâmetro. (ALTERADO CONFORME
de 10 (dez) dias, contados da data da sessão, e a Secretaria reinclui- EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
rá o processo em pauta para julgamento na primeira sessão após a 31/03/2016).
data da devolução dos autos, observado o disposto no caput do art. Art. 178 – A pauta de julgamento será elaborada na seguinte
172 deste Regimento. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMEN- ordem: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016,
TAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016). DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§2º – O Desembargador poderá solicitar a prorrogação do pra- I – processos expressamente adiados para a primeira sessão
zo do § 1º deste artigo por, no máximo, mais 10 (dez) dias. (INCLUÍ- seguinte; II – processos reincluídos em pauta após pedido de vista;
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MAR- III– processos reincluídos em pauta para continuação de julga-
ÇO DE 2016, DJe 31/03/2016). mento suspenso nas hipóteses do art. 942 do Código de Processo
§3º – Findo o prazo do § 1º deste artigo, sem que haja pedido Civil;
de prorrogação, ou o do § 2º deste artigo, e não devolvidos os autos IV– demais processos, observada a ordem indicada no artigo
à Secretaria, o Presidente do respectivo Órgão Julgador, de ofício ou 179 deste Regimento.
a requerimento do interessado, requisitá-los-á para julgamento do Art. 179 – Os processos indicados no inciso IV do art. 178 deste
processo na sessão ordinária subsequente, observando o disposto Regimento serão incluídos em pauta, observando-se o disposto no
no caput do art. 172 art. 177 deste Regimento, na seguinte ordem: (ALTERADO CONFOR-
deste Regimento. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMEN- ME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016,
TAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016). DJe 31/03/2016).
§4º – Requisitados os autos na forma do §3° deste artigo, se I– Cíveis:
o Desembargador que pediu vista ainda não se sentir habilitado a a)habeas corpus;
votar, o Desembargador que o suceder na ordem decrescente de b)incidente de resolução de demandas repetitivas;
antiguidade, dentre os componentes do Órgão Julgador, será con- c)mandado de segurança;
vocado pelo Presidente para proferir voto. (ALTERADO CONFORME d)mandado de injunção;
EMENDA REGIMENTAL N. 04/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019). e)habeas data;
§5º – Se o Desembargador que pediu vista dos autos constatar f)ação direta de inconstitucionalidade;
a ocorrência de fato superveniente à decisão recorrida ou a exis- g)incidente de arguição de inconstitucionalidade;
tência de questão apreciável de ofício ainda não examinada, que h)incidente de assunção de competência;
deva ser considerada no julgamento do recurso ou ação, remete- i)pedido de intervenção;
rá os autos do processo ao Relator para adoção das providências j)incidente de arguição de suspeição ou impedimento;
necessárias por despacho publicado no Diário da Justiça eletrônico k)embargos de declaração;
para ciência das partes, nos termos do l)agravo interno;
§2º do art. 933 do Código de Processo Civil. (INCLUÍDO CON- m)conflito de competência;
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE n)embargos à execução de acórdão;
2016, DJe 31/03/2016). o)agravo de instrumento;
Art. 175 – Os recursos de apelação e de agravo de instrumento p)apelação;
que tiverem o julgamento suspenso por força da regra estabelecida q)remessa necessária;
no art. 942 do Código de Processo Civil serão retirados de pauta e r)ação rescisória;
reincluídos para prosseguimento na primeira sessão possível, ob- s)demais processos.
servado o disposto no art. 172 deste Regimento. (ALTERADO CON- II– Criminais:
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE a)habeas corpus;
2016, DJe 31/03/2016). b)recurso de habeas corpus;
Parágrafo único – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. c)mandado de segurança;
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016). d)habeas data;
Art. 176 – A ação rescisória cujo julgamento for suspenso por e)incidente de assunção de competência;
força da regra estabelecida no art. 942 do Código de Processo Civil f)embargos de declaração;
será retirada de pauta e os respectivos autos remetidos, pela Secre- g)desaforamento;
taria, para a Diretoria de Distribuição do 2º Grau a fim de que sejam h)exceção de suspeição e de impedimento;
redistribuídos ao mesmo Relator ou ao seu sucessor no Órgão Jul- i)recurso de ofício e recurso em sentido estrito;
gador de maior composição competente de acordo com este Regi- j)recurso de agravo;
mento. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2019, k)apelação;
DE 27 DE MARÇO DE 2019). l)revisão criminal;
Parágrafo único – Nos casos em que o Relator originário não m)dúvida de competência;
integre o Órgão Julgador de maior composição, os autos serão n)conflito de competência;
redistribuídos por sorteio. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI- o)medida cautelar;
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016). p)carta testemunhável;
Art. 177 – Será elaborada uma pauta para cada sessão de jul- q)embargos infringentes e de nulidade;
gamento, observando-se, necessariamente, a antiguidade dos pro- r)denúncia ou queixa;
cessos dentro da mesma classe, considerada a data de distribuição s)inquérito policial;
t)ação penal;
u)representação criminal;
Editora
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a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO
v)notícia crime;
x) pedido de providência;
z) exceção de verdade;
aa) autos de conselho de justificação; ab) demais processos.
Art. 180 – A pauta de julgamento identificará o número do pro-
cesso, a sua classe, a posição que ocupa na ordem de julgamento,
os nomes das partes e dos Advogados, o Relator, o Revisor, quando
for o caso, e os demais integrantes da Turma.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 1/2017, DE
14 DE JUNHO DE 2017).
Parágrafo único – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 181 – A pauta de julgamento será afixada na entrada da
sala em que se realizar a sessão de julgamento e encaminhada aos
Desembargadores integrantes do Órgão Julgador na data da sua
publicação no Diário da Justiça eletrônico. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Parágrafo único – A pauta complementar, elaborada na hipó-
tese excepcional do § 2º do art. 172 deste Regimento, será enca-
minhada aos Desembargadores do respectivo Órgão Julgador na
data da sua publicação no Diário da Justiça eletrônico. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 182 – Nos processos de incidente de resolução de deman-
das repetitivas, incidente de assunção de competência, ação direta
de inconstitucionalidade, incidente de arguição de inconstituciona-
lidade, ação rescisória, mandado de segurança originário, processo
administrativo disciplinar contra Magistrado e ação penal originá-
ria, o serviço próprio, ao incluí-los em pauta, remeterá, aos demais
Julgadores, cópias do relatório e do parecer da Procuradoria de Jus-
tiça. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1° – Além das peças indicadas, serão extraídas e remetidas
aos demais Julgadores as seguintes cópias:
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
a)nos incidentes de resolução de demandas repetitivas e de
assunção de competência e de arguição de inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo, do acórdão que admitiu a sua instauração;
b)na ação rescisória, da decisão rescindenda.
§ 2° – Em qualquer processo, as partes poderão fornecer cópias
de suas razões para distribuição aos vogais.
CAPÍTULO II
JULGAMENTO (ARTS. 183 A 185)
Art. 183 – Aberta a sessão e adotadas as providências iniciais
indicadas no art. 186 deste Regimento, serão registrados os proces-
sos retirados de pauta e os adiados para a próxima sessão, procla-
mando-se, em seguida, o resultado do julgamento dos processos
que tenham sido objeto de voto eletrônico antecipado, observan-
do-se a ordem constante na respectiva pauta. (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016,
DJe 31/03/2016).
§ 1º – Uma vez proclamado o resultado, não mais será possível
o adiamento a requerimento da parte.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2º – Os advogados poderão apresentar pedido de julgamento
presencial, com ou sem sustentação oral, até 30 (trinta) minutos
antes do início da sessão de julgamento, dirigido ao Presidente do
Órgão Julgador e entregue ao Diretor da respectiva Secretaria. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE
MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3º – Tratando-se de habeas corpus, o pedido de preferência
com sustentação oral poderá ser formulado até o início da sessão;
quando o Relator apresentar o habeas corpus para julgamento após
a sessão ter sido iniciada, poderá ser formulado até o anúncio do
julgamento do processo. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 4º – Antes da abertura da sessão de julgamento, o Diretor
da Secretaria do Órgão Julgador cancelará os votos eletrônicos
antecipados proferidos nos processos em que formulado requeri-
mento na forma dos §§ 2º e 3º deste artigo. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Art. 184 – Proclamados os resultados na forma do artigo an-
terior, os demais processos serão julgados na seguinte ordem: (AL-
TERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE
MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– processos cujo Relator ou Revisor deva retirar-se ou afastar-
-se da sessão ou que tenha demandado o comparecimento de De-
sembargador de outra Câmara, vinculado ao julgamento;
II– processos em que a extinção do direito ou a prescrição fo-
rem iminentes, conforme indicação do Relator;
III– processos nos quais tenha sido apresentado requerimento
de julgamento presencial com sustentação oral, na forma do § 1º do
art. 183, deste Regimento, observada a ordem em que formulados;
IV– processos nos quais tenha sido apresentado requerimento
de preferência para julgamento presencial, na forma do §1º do art.
183, deste Regimento, observada a ordem em que formulados;
V– os demais processos, de acordo com a ordem pré-estabele-
cida na pauta de julgamento.
Art. 185 – O julgamento poderá ser adiado pelo Presidente da
sessão: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– por manifestação do Relator;
II– por requerimento formulado por ambas as partes, em peti-
ção conjunta, representadas por seus respectivos advogados;
III– por manifestação da parte recorrente ou autora informan-
do a desistência do recurso ou ação.
Parágrafo único – Nas hipóteses do caput, observar-se-á o dis-
posto no art. 172 deste Regimento, retirando-se de pauta os pro-
cessos adiados para reinclusão em nova pauta, com exceção dos
que tenham o julgamento expressamente adiado para a primeira
sessão seguinte. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
CAPÍTULO III
RELATÓRIO E SUSTENTAÇÃO ORAL
(Arts. 186 a 191)
Art. 186 – A sessão será aberta, havendo quórum, e o Presiden-
te do Órgão Julgador submeterá a ata da sessão anterior à aprova-
ção. Em sequência: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– procederá de acordo com o art. 183 deste Regimento;
131
 LEGISLAÇÃO
II– indicará os processos em que foi formulado pedido de pre-
ferência de julgamento, com ou sem sustentação oral, requisitando
a apresentação da carteira de habilitação profissional do Advogado
que irá sustentar suas razões oralmente, sob pena de não lhe ser
deferida a palavra;
III– prosseguirá conforme o art. 184 deste Regimento.
§ 1º – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3º – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 187 – A parte, por seu Advogado, poderá sustentar suas ra-
zões oralmente pelo prazo: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
I– de 15 (quinze) minutos nos julgamentos de apelação cível,
ação rescisória, mandado de segurança, reclamação, agravo de ins-
trumento interposto contra decisão interlocutória que resolva par-
cialmente o mérito ou verse sobre tutela provisória e agravo interno
interposto contra decisão do Relator que extinguiu ação de compe-
tência originária do Tribunal de Justiça;
II– de 15 (quinze) minutos, nas apelações criminais interpos-
tas em processos a que a lei comine pena de reclusão, nos habeas
corpus e nas revisões criminais; cada co-réu, apelante e apelado,
terá o prazo por inteiro, salvo se o Advogado for comum, caso em
que o prazo será concedido em dobro; o assistente terá, também,
o restante do prazo, eventualmente deixado pelo Órgão assistido;
III– de 10 (dez) minutos, em feitos criminais não compreendi-
dos no número anterior e nos recursos em matéria falimentar.
IV– indicado nas alíneas do inciso II do art. 984 do Código de
Processo Civil, com a observação do § 1º do mesmo dispositivo le-
gal, nos julgamentos de incidente de resolução de demandas repe-
titivas, de incidente de assunção de competência e de incidente de
arguição de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo.
§ 1° – Não haverá sustentação oral no julgamento de embargos
declaratórios, conflito de competência, incidente de arguição de
suspeição ou impedimento no processo civil, exceção de suspeição
ou impedimento no processo penal e cartas testemunháveis. (AL-
TERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Não haverá sustentação oral no julgamento de agravo de
instrumento e agravo interno que não se enquadre no disposto no
inciso I do caput deste artigo. (ALTERADO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3º – Comparecendo à sessão de julgamento litisconsortes
com procuradores distintos, vinculados a diferentes escritórios de
advocacia, o prazo previsto no inciso I do caput deste artigo será
concedido em dobro e dividido, igualmente, entre os que ocupem o
mesmo polo, salvo convenção processual em contrário. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 4º – Na hipótese do inciso IV do caput deste artigo, compa-
recendo à sessão de julgamento litisconsortes com procuradores
distintos, vinculados a diferentes escritórios de advocacia, a quo-
ta-parte do prazo previsto no art. 984, inciso II, “a”, do Código de
Processo Civil será majorada de 10 (dez) para 20 (vinte) minutos
e dividida, igualmente, entre os que ocupem o mesmo polo, salvo
convenção processual em contrário.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Editora
132
132
a solução para o seu concurso!
§ 5º – Ao terceiro interveniente cujo interesse divirja do in-
teresse de ambas as partes, será concedido o mesmo prazo para
sustentar oralmente suas razões; convergindo o seu interesse com
o de alguma das partes, aplicar-seá a regra do § 3º deste artigo.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 6º – A Associação dos Magistrados da Bahia poderá produ-
zir sustentação oral, na qualidade de amicus curiae, por 15 (quin-
ze) minutos, quando em julgamento processos administrativos
que envolvam interesses de magistrados. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 7º – Nos casos em que ambas as partes desejem sustentar
oralmente suas razões, o recorrente ou autor falará em primeiro
lugar, seguido, na sequência, pelo recorrido ou réu, terceiros inter-
venientes e Ministério Público, nos casos em que atuar como fiscal
da ordem jurídica; no julgamento de recurso independente e subor-
dinado, o recorrente do recurso independente falará em primeiro
lugar, e a palavra será primeiramente concedida ao autor da ação
nos casos de recursos independentes simultâneos. A palavra será
concedida uma única vez a cada Advogado. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 8º – Após sustentar oralmente, o Advogado poderá requerer
a juntada aos autos do esquema do resumo das razões deduzidas.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 9º – No curso do julgamento, o Advogado que ocupar a tri-
buna poderá pedir a palavra, pela ordem, para, em intervenção
sumária, esclarecer equívoco ou dúvida surgida estritamente em
relação a fato ou à existência de documento nos autos que possa
influenciar os votos a serem proferidos, ou para indicar que deter-
minada questão suscitada na sessão não foi submetida ao prévio
contraditório, requerendo a aplicação do § 1º do art. 933 do Código
de Processo Civil. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 10 – Caso o Relator antecipe a conclusão do seu voto, a parte
poderá desistir da sustentação oral previamente requerida, asse-
gurando-se-lhe a palavra se houver qualquer voto divergente. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE
MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 11 – O pedido de palavra pela ordem será dirigido ao Pre-
sidente do Órgão Julgador; o Advogado só estará autorizado a se
pronunciar depois de consultado o Relator e se este concordar em
ouvir a observação.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 188 – Nos casos que comportem intervenção do Ministério
Público na condição de fiscal da ordem jurídica, o Procurador-Ge-
ral de Justiça e os Procuradores de Justiça poderão intervir no jul-
gamento e participar dos debates, falando após a sustentação das
partes e nos mesmos prazos estabelecidos para essas. (ALTERADO
CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016,
DJe 31/03/2016).
Art. 189 – Os representantes do Ministério Público e os Advo-
gados quando, no uso da palavra, não poderão ser aparteados.
Art. 190 – Ao faltarem 2 (dois) minutos para a expiração do
prazo da sustentação oral, o Presidente advertirá o orador.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único – Se houver desobediência, o Presidente fará
soar a campainha, interrompendo o discurso; se a desobediência
aliar-se a qualquer palavra ou gesto desrespeitoso do ocupante da
tribuna, o Presidente determinará sua imediata retirada da sala de
sessão, sem prejuízo de outras sanções legais.
Art. 191 – O Presidente chamará à ordem o representante do
Ministério Público ou o Advogado, no caso em que qualquer de-
les se utilize do tema destinado à sustentação oral da causa para
discorrer sobre assuntos impertinentes ou constrangedores para o
Tribunal, ou ainda no caso de uso de linguagem inconveniente ou
insultuosa.
§ 1° – Se houver desobediência, o Presidente cassará a palavra
do orador, podendo, conforme o caso, tomar as providências referi-
das no parágrafo único do artigo anterior.
§ 2° – Não se reputa impertinente a crítica elevada à lei ou
sistema da organização judiciária vigente, nem injuriosa a simples
denúncia, em linguagem comedida, de fatos que, no entendimento
do orador, possam ter prejudicado o reconhecimento do direito ou
influído ruinosamente no desenvolvimento normal do processo.
CAPÍTULO IV
DISCUSSÃO E VOTAÇÃO DA CAUSA
(Arts. 192 a 197)
Art. 192 – Após a leitura do relatório e a sustentação oral dos
requerentes, e até a proclamação do resultado pelo Presidente do
Órgão Julgador, poderão os demais Desembargadores solicitar es-
clarecimentos ao Relator sobre fatos e circunstâncias pertinentes à
matéria em debate, ou pedir vista dos autos, quando se procede-
rá na forma do art. 174 deste Regimento. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Parágrafo único – Surgindo questão nova durante o julgamen-
to, o Relator solicitará a sua suspensão e intimará as partes para
que se manifestem no prazo comum de 5 (cinco) dias. Presentes
os Advogados de ambas as partes na sessão, poderão já ficar inti-
mados, consignando-se em ata o ocorrido. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Art. 193 – Verificada a existência de vício sanável ou a neces-
sidade de produção de prova, o Relator solicitará a suspensão do
julgamento, convertendo-o em diligência; o processo será retirado
de pauta e reincluído, oportunamente, após nova determinação do
Relator. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – O Órgão Julgador poderá, por maioria de votos, vencido
o Relator, determinar a conversão do julgamento em diligência a
fim de que, verificado vício sanável, seja realizado ou renovado o
ato, ou se produza a prova que se faça necessária. (INCLUÍDO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE
2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – A hipótese do § 1º deste artigo dispensa a lavratura de
acórdão, exigindo-se apenas a certificação, nos autos, de que o jul-
gamento foi convertido em diligência por maioria de votos, venci-
do o Relator; o processo deverá ser redistribuído ao primeiro De-
sembargador a apontar a necessidade de conversão do julgamento
em diligência. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 194 – Omissão, intempestividade ou outro defeito na pu-
blicação da pauta não obstará o julgamento do processo quando os
Advogados de ambas as partes se encontrarem presentes na ses-
são, salvo se requerida ao Presidente do Órgão Julgador, antes da
abertura da sessão, a retirada do processo de pauta por conta do
vício. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 195 – O Presidente anunciará em seguida o voto do Relator
e, logo após, o do Revisor, se houver, não podendo qualquer deles
ser interrompido ou aparteado.
§ 1° – Pronunciados os votos do Relator e do Revisor, ou so-
mente daquele, se for o caso, ficará aberta a discussão para os De-
sembargadores.
§ 2° – Na discussão dos votos do Relator e do Revisor, os Vo-
gais, pela ordem decrescente de antiguidade, poderão falar, uma
primeira vez, afirmando, desde logo, o respectivo voto. Se o voto
do Revisor for contrário ao do Relator, a preferência para iniciar a
discussão será do Relator.
§ 3° – Depois do pronunciamento do último Desembargador a
intervir na discussão, o Relator e o Revisor poderão usar da palavra
para sustentar ou modificar suas conclusões.
§ 4° – Em seguida, observada a mesma ordem do § 2° deste ar-
tigo, poderão os demais Desembargadores voltar a usar da palavra
para, igualmente, sustentar ou modificar suas conclusões.
§ 5° – Os Desembargadores falarão sempre sem limitação de
tempo, e nenhum se pronunciará sem que o Presidente lhe conceda
a palavra, nem aparteará o que dela estiver usando, salvo expresso
consentimento. Se, eventualmente, estabelecer-se um diálogo ge-
neralizado na discussão, o Presidente apelará pela ordem, poden-
do, conforme o tumulto, suspender temporariamente a sessão.
Art. 195-A – Os processos poderão ser votados de forma virtu-
al, a critério da turma julgadora.
§ 1º – No caso de votação virtual, o relator encaminhará seu
voto aos demais componentes da turma julgadora através do siste-
ma eletrônico.
§ 2º – Qualquer dos julgadores poderá requisitar vista dos au-
tos, manifestando ou não sua adesão aos demais componentes da
turma julgadora mediante votação eletrônica.
§ 3º – Para ter validade e segurança, a votação exigirá a assina-
tura digital do Magistrado.
§ 4º – Será considerado julgado o processo que receber, pelo
menos:
a)dois terços dos votos do total dos integrantes das Seções Cí-
veis Reunidas, das Seções Cíveis de Direito Público e Privado, da
Seção Criminal, das Câmaras Criminais e do Tribunal Pleno, nos
processos de sua competência que exijam quorum qualificado para
julgamento;
b)votos da maioria absoluta dos integrantes das Seções Cíveis
Reunidas, das Seções Cíveis de Direito Público e Privado, da Seção
Criminal, das Câmaras Criminais e do Tribunal Pleno, nos processos
de sua competência que não exijam quorum qualificado para jul-
gamento;
c)três ou cinco votos dos integrantes das Turmas julgadoras nas
Câmaras Cíveis, conforme o caso, de acordo com o disposto neste
Regimento; e
d)três votos dos membros das Turmas Criminais.”
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 07/2018, DE
10 DE OUTUBRO DE 2018).
133
 LEGISLAÇÃO
§ 5º – Se o advogado de qualquer das partes interessadas so-
licitar preferência na forma do § 1º do art. 183 deste Regimento, a
votação será presencial, tornando sem efeito os votos antecipados
eletronicamente. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 6º – Para efeito de preferência considera-se:
a)Preferência – apenas o resultado do julgamento; b)Preferên-
cia com destaque – a leitura do voto ou ementa; c)Preferência com
sustentação oral – leitura do relatório e voto.
§ 7º – O resultado do julgamento realizado a partir de votos
eletrônicos será anunciado no início da sessão, conforme art. 183
deste Regimento, e disponibilizado ao final, junto com o resultado
dos julgamentos com votos presenciais. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 8º – Excetuados os casos em que formulado pedido de pre-
ferência pelo interessado ou solicitado julgamento presencial por
algum Desembargador, não será cancelado o voto
eletrônico proferido por Desembargador que integre o Órgão
Julgador, mas não esteja presente na sessão, quando o processo já
contar com número de votos suficientes à proclamação do seu re-
sultado. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 9º – A Secretaria atentará para a necessidade de incluir na Tur-
ma julgadora da ação rescisória de sentença os quatro Desembarga-
dores integrantes da Câmara Cível que sucederem o Relator na ordem
decrescente de antiguidade. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 196 – Nas apelações cíveis, proferido voto divergente por
qualquer dos três membros da Turma julgadora, serão chamados
a proferir voto os dois Desembargadores que sucederem o Ter-
ceiro Julgador na ordem decrescente de antiguidade e que este-
jam presentes na sessão de julgamento. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 1º – Identificada a divergência a partir dos votos antecipados
eletronicamente e sem que tenha sido formulado requerimento de
preferência por qualquer das partes, o Diretor da Secretaria regis-
trará a divergência na ata da sessão e incluirá o Quarto e o Quinto
Julgador na Turma Julgadora antes da sua abertura, viabilizando
que se prossiga com o julgamento presencial na mesma oportuni-
dade. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – Sendo inviável prosseguir com o julgamento na forma
do caput e § 1º deste artigo, o Presidente o suspenderá, retirando
o processo de pauta para proceder na forma do § 3º deste artigo.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3º – O Presidente do Órgão Julgador, se preciso, solicitará ao
Presidente do Tribunal a designação de Desembargadores integran-
tes de outra Câmara Cível para compor a Turma julgadora neces-
sária ao prosseguimento do julgamento do recurso e determinará
a reinclusão do processo na próxima pauta disponível, observado
o disposto no art. 172 deste Regimento. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 4º – O Presidente da Câmara do Oeste, se preciso, solicitará
ao Presidente do Tribunal a designação de Desembargador inte-
grante da Turma Criminal para compor a Turma Julgadora de pro-
cessos cíveis, e determinará a reinclusão do processo na próxima
Editora
134
134
a solução para o seu concurso!
pauta disponível, observado o disposto no art. 172 deste Regimen-
to. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 5º – Retomado o julgamento da apelação cível em sessão
posterior, será garantida, aos Advogados das partes, nova oportu-
nidade para que sustentem oralmente suas razões diante dos De-
sembargadores que não participaram da sessão inicial. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 6º – Proceder-se-á de acordo com a mesma regra prevista no
caput e §§ 1º, 2º, 3º, 4º e 5º deste artigo no julgamento de agravo
de instrumento interposto contra decisão que resolver o mérito,
caso proferido voto divergente por qualquer dos três membros da
Turma julgadora e haja prevalência do entendimento de que o re-
curso deve ser provido. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 7º – Ampliada a Turma Julgadora, a revisão do voto por um
dos integrantes da Turma original, permitida até a proclamação do
resultado do julgamento, não afasta a necessidade de que o Quarto
e o Quinto Julgadores profiram seus respectivos votos. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 197 – Proferidos votos divergentes em julgamento de ação
rescisória no âmbito da Seção Cível competente, com a prevalên-
cia do entendimento de que a ação deva ser julgada procedente,
o julgamento será suspenso e retirado o processo de pauta com
a subsequente remessa dos autos às Seções Cíveis Reunidas para
inclusão na próxima pauta disponível, observado o disposto no art.
172 deste Regimento. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – A ação rescisória de sentença será julgada por Turma
composta pelo Relator e pelos quatro integrantes da Câmara Cível
que o sucederem na ordem decrescente de antiguidade. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – No âmbito da Câmara Especial do Extremo Oeste, a
ação rescisória de sentença será julgada por Turma composta pelo
Relator, pelos demais integrantes da Turma Cível e pelo Desem-
bargador mais antigo da Turma Criminal. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 3º – Proferidos votos divergentes no âmbito da Turma julga-
dora com a prevalência do entendimento de que a ação rescisória
deve ser julgada procedente, o julgamento será suspenso e retirado
o processo de pauta com a subsequente remessa dos autos à Seção
Cível competente, nos termos deste Regimento, para inclusão na
próxima pauta disponível, observado o disposto no art. 172 des-
te Regimento. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 4º – Retomado o julgamento da ação rescisória no Órgão Jul-
gador de maior composição, será garantido aos Advogados das par-
tes nova oportunidade para que sustentem oralmente suas razões.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 5º – Remetidos os autos ao Órgão Julgador de maior compo-
sição, a revisão do voto por um dos integrantes do Órgão Julgador
original, permitida até a proclamação do resultado do julgamento,
não desfaz o deslocamento da competência. (INCLUÍDO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016,
DJe 31/03/2016).
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO V
APURAÇÃO DOS VOTOS E PROCLAMAÇÃO DO JULGAMENTO
(Arts. 198 a 205)
Art. 198 – As decisões colegiadas, salvo disposição legal ou
regimental em sentido contrário, serão tomadas pela maioria dos
votos dos Desembargadores presentes. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Parágrafo único – Nas sessões do Tribunal Pleno, o Presidente
ou seu Substituto apenas proferirá voto em caso de empate, exceto
nas questões constitucionais, administrativas ou regimentais. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE
MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 199 – Tratando-se de agravo interno, terá voto neces-
sário o Presidente ou o seu Substituto. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
Art. 200 – As sessões das Câmaras Cíveis e Criminais serão
abertas com a presença de, no mínimo, 05 (cinco) Desembargado-
res e as das Turmas Criminais com a de 03 (três) Desembargadores.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Parágrafo único – As Seções funcionarão com o comparecimen-
to de mais da metade dos seus integrantes; exige-se, porém, o voto
da maioria absoluta dos seus membros efetivos para admitir-se in-
cidente de resolução de demandas repetitivas e incidente de as-
sunção de competência, e a presença de dois terços dos membros
efetivos para o julgamento do mérito dos referidos incidentes. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE
MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 201 – No julgamento de feitos de natureza cível, da com-
petência do Tribunal Pleno, no caso de empate, o Presidente ou seu
Substituto proferirá voto de desempate, optando por uma das duas
opiniões formadas.
Art. 201-A – Nas Seções Cíveis e Criminal, o Presidente profe-
rirá somente voto de desempate, exceto nos casos em que for Re-
lator ou Revisor, hipótese em que passará a presidência ao Desem-
bargador mais antigo na sessão. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N° 05/2011, PUBLICADA EM 12/12/2011).
Art. 202 – Quando o objeto do julgamento puder ser decom-
posto em questões distintas, cada uma delas será votada separada-
mente, considerando-se cada pedido formulado na ação ou recurso
e cada fundamento suscitado pelas partes. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Art. 203 – Caso apresentem-se três ou mais entendimentos na
votação de questão insuscetível de decomposição, serão as solu-
ções votadas duas a duas, de forma que a vencedora será posta em
votação com as restantes, até se definir, a partir das duas últimas,
a que será adotada para o caso concreto. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Parágrafo único – A ordem dos confrontos constará de esque-
ma previamente anunciado pelo Presidente, salvo nas Câmaras, em
que o confronto será feito, em primeiro lugar, entre as soluções da-
das pelo Revisor e pelo Terceiro Julgador, ou entre as soluções do
Segundo e do Terceiro Julgador, se não houver Revisor.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 204 – Divergindo os julgadores quanto às razões de deci-
dir, mas convergindo na conclusão, caberá ao Desembargador que
primeiro deduziu o fundamento determinante vencedor redigir o
acórdão; o Desembargador que deduziu fundamento vencido de-
clarará seu voto vencido. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 204-A – Se, em relação a uma única parte do pedido, não se
puder formar a maioria, em virtude de divergência quantitativa, o
Presidente disporá os diversos votos com as quantidades que cada
qual indicar, em ordem decrescente de grandeza, prevalecendo a
quantidade que, com as que lhe forem superiores ou iguais, reunir
votos em número suficiente para constituir a maioria. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 205 – O Presidente colherá os votos dos Desembarga-
dores, seguindo a ordem decrescente de antiguidade a partir do
Relator, e proclamará o resultado, a partir de quando não mais se
admitirá retirada ou modificação do voto. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 1º – Não se admite modificação de voto proferido por De-
sembargador que tenha sido afastado ou substituído.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – O julgamento iniciado ultimar-se-á e não será interrom-
pido pela hora regimental de encerramento do expediente do Tri-
bunal, podendo, entretanto, ser suspenso, para descanso dos De-
sembargadores. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
CAPÍTULO VI
QUESTÕES PRELIMINARES OU PREJUDICIAIS (ART. 206)
Art. 206 – A admissibilidade do recurso ou da ação de compe-
tência originária será examinada antes do julgamento do seu méri-
to, em votação específica. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – Admitido o recurso ou a ação, os Desembargadores ven-
cidos no julgamento de questões relacionadas ao juízo de admissi-
bilidade proferirão voto quanto ao mérito. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 2º – Não se deixará de conhecer de recurso ou ação em razão
de vício sanável sem antes se oportunizar à parte a sua correção,
nos termos do Código de Processo Civil e em atenção ao disposto
neste Regimento.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 3º – Adentrando-se o mérito do recurso ou da ação, e iden-
tificada relação de preliminaridade ou prejudicialidade entre ques-
tões, serão elas postas em julgamento sequencialmente. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 4º – Acolhida questão preliminar, encerrar-se-á o julgamento
com a proclamação do resultado; rejeitada a questão preliminar,
prosseguir-se-á com o julgamento, devendo os Desembargadores
vencidos manifestarem-se sobre as questões subsequentes. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE
MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
135
 LEGISLAÇÃO
§ 5º – Decidida questão prejudicial, passar-se-á ao exame da
questão subordinada a partir da premissa definida, devendo os
Desembargadores vencidos manifestarem-se sobre as questões
subsequentes. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 6º – O Desembargador que proferir o voto vencedor em rela-
ção à última questão analisada ficará responsável por redigir o acór-
dão, que conterá a indicação da controvérsia verificada em cada
uma das questões, devendo os demais Desembargadores declarar
voto a respeito das questões divergentes. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 7º – No recurso de apelação, as decisões não agraváveis da
fase de conhecimento, que tenham sido oportunamente impug-
nadas nas razões ou contrarrazões recursais, serão apreciadas an-
tes do mérito do apelo, desde que admitido, nos termos do art.
1.009, § 1º, do Código de Processo Civil. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 8º – O agravo de instrumento será julgado antes da apelação
interposta no mesmo processo; se ambos os recursos forem julga-
dos na mesma sessão, terá precedência o agravo de instrumento,
sem prejuízo de ser reconhecido, se for o caso, como prejudicado
porque proferida sentença. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
CAPÍTULO VII ACÓRDÃOS (Arts. 207 a 215)
Art. 207 – O julgamento colegiado será realizado por meio de
acórdão que conterá, obrigatoriamente, ementa.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Parágrafo único – Não haverá necessidade de lavratura de acór-
dão quando o julgamento for convertido em diligência, interrompi-
do para aplicação da técnica de julgamento do art. 942 do Código
de Processo Civil ou versar sobre matéria de ordem administrativa
ou interna, casos em que o resultado constará na certidão de julga-
mento juntada aos autos. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 208 – O acórdão será redigido pelo Relator e dele cons-
tarão a espécie e o número do processo, a Comarca de origem, o
nome dos litigantes, a conclusão do julgamento e a clara indicação
de divergência. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Parágrafo único – A certidão de julgamento indicará a data
da sessão, os Desembargadores que participaram do julgamen-
to e a conclusão do voto que proferiram. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Art. 209 – Integram o acórdão a fundamentação vencedora e,
igualmente, o voto vencido, sendo ambos necessariamente decla-
rados. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016,
DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – Vencido o Relator, será designado para redigir o acórdão
aquele que primeiro proferiu voto vencedor.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – Considera-se vencido o voto que, não obstante te-
nha apontado o mesmo resultado do voto vencedor, divergiu do
seu fundamento determinante, reputando-se vencedor o voto
Editora
136
136
a solução para o seu concurso!
que inaugurou o fundamento prevalente. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Art. 210 – Será facultada a declaração de votos vencedores.
Art. 211 - Havendo impossibilidade de ser redigido o acórdão
pelo Desembargador Relator, observar-se-á a norma do art. 44, §
1º, deste Regimento, no que for aplicável (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 09, DE 16 DE OUTUBRO DE 2019).
Art. 212 – Quando o julgamento for unânime, o acórdão será
assinado apenas pelo Presidente e Relator, que rubricará as fo-
lhas em que não conste sua assinatura. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
§ 1º – Nos casos de divergência, os autos irão primeiramen-
te conclusos ao Desembargador que proferiu voto vencido para
que o declare. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – Diante da impossibilidade de algum Desembargador de-
clarar os fundamentos do voto vencido proferido na sessão de jul-
gamento, o Relator designado para redigir o acórdão determinará
a juntada aos autos das respectivas notas taquigráficas, indicando
as razões para a ausência do voto vencido. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Art. 213 – O acórdão será conferido e assinado até a sessão or-
dinária seguinte à do julgamento, quando proferido à unanimidade
de votos, ou no prazo de 10 (dez) dias contados da conclusão dos
autos ao Relator designado para redigi-lo, nos casos de julgamen-
to não unânime. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 214 – Lavrado e registrado o acórdão, sua ementa será pu-
blicada no Diário da Justiça eletrônico no prazo de 10 (dez) dias,
certificando-se a data do ato nos autos. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe
31/03/2016).
Parágrafo único – Passados 30 (trinta) dias da sessão de julga-
mento sem que o acórdão tenha sido lavrado e a respectiva ementa
publicada, o Presidente do Órgão Julgador determinará a juntada
das notas taquigráficas aos autos, que substituirão os votos pro-
feridos, e lavrará, de imediato, o acórdão, composto de ementa e
indicação da conclusão do julgamento, determinando a publica-
ção da ementa. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 215 – Publicado o acórdão, os autos somente sairão da Se-
cretaria durante o prazo para interposição do recurso cabível, nos
casos previstos em lei.
Parágrafo único – Nas causas em que houver intervenção do
Ministério Público, os autos lhe serão encaminhados, para fins de
intimação pessoal, certificando-se a data de sua remessa; quando
possível, a intimação será feita por meio eletrônico. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO
DE 2016, DJe 31/03/2016).
 LEGISLAÇÃO
LIVRO IV
TÍTULO I
PROCESSO NO TRIBUNAL (ARTS. 216 A 255)
CAPÍTULO I
PROCEDIMENTOS DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA
(ARTS. 216 A 230)
SEÇÃO I –
DISPOSIÇÕES GERAIS
(INCLUÍDA PELA EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJE 17/03/2016).
Art. 216 – O Tribunal deve uniformizar a sua jurisprudência e
mantê-la estável, íntegra e coerente.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – A uniformização de jurisprudência neste Tribunal pode
ser o resultado de um destes procedimentos:
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I – incidente de resolução de demandas repetitivas; II – inciden-
te de assunção de competência;
III – incidente de arguição de inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo.
§ 2º – Não caberá recurso contra a decisão que admitir a ins-
tauração dos incidentes previstos no § 1º deste artigo. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 217 – A jurisprudência firmada pelo Tribunal será compen-
diada em Súmula.
§ 1º – Será objeto de súmula a tese jurídica firmada no julga-
mento do respectivo Órgão Julgador, competente de acordo com
este Regimento, tomada pelo voto da maioria absoluta de seus
membros efetivos, no incidente de resolução de demandas repeti-
tivas, no incidente de assunção de competência e no incidente de
arguição de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. (ALTERA-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MAR-
ÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Também poderão ser objeto de súmula as teses jurídi-
cas correspondentes às decisões firmadas por unanimidade dos
membros efetivos do Tribunal ou de órgão especial, no julgamento
de questões administrativas e de teses relativas a direito penal ou
processo penal, mediante provocação das partes, do Ministério Pú-
blico ou por iniciativa do Relator. (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 04/2018, DE 25 DE JULHO DE 2018).
§3º – A Comissão de Jurisprudência também poderá propor
que seja compendiada em súmula a jurisprudência do Tribunal,
quando verificar que os Órgãos Julgadores não
divergem na interpretação do direito, devendo submeter o re-
querimento ao Tribunal Pleno, às Seções Cíveis Reunidas ou à Seção
Criminal, que dependerá da aprovação pela maioria absoluta dos
membros integrantes do Órgão Colegiado.” (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 04/2018, DE 25 DE JULHO DE 2018).
§ 4º – Após o julgamento dos processos judiciais ou administra-
tivos mencionados nos parágrafos anteriores, a Secretaria do órgão
julgador encaminhará a cópia do processo à Comissão de Jurispru-
Editora
a solução para o seu concurso!
dência, que registrará os enunciados da súmula, seus adendos e
emendas datados e numerados em séries separadas e contínuas, e
ordenará a publicação
3(três) vezes no Diário do Poder Judiciário, em datas próximas.
(INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2018, DE 25
DE JULHO DE 2018).
§5º – Ao editar enunciados de súmula, o Tribunal deve ater-se
às circunstâncias fáticas dos precedentes que motivaram sua cria-
ção. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).” (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 04/2018, DE 25 DE JULHO DE 2018).
Seção II - Do Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas
e do Incidente de Assunção de Competência.
(INCLUÍDA PELA EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 218 – O incidente de resolução de demandas repetitivas
e o incidente de assunção de competência serão processados de
acordo com as normas decorrentes do Código de Processo Civil e
deste Regimento.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Parágrafo único – O incidente de resolução de demandas repe-
titivas e o incidente de assunção de competência têm por objeto a
solução de questão de direito material ou processual. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 219 – O incidente de resolução de demandas repetitivas
tem por objeto a solução de questão de direito que se repita em
diversos processos individuais ou coletivos, quando houver risco de
ofensa à isonomia e à segurança jurídica. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 1º – O incidente será instaurado a partir de pedido dirigido
ao Presidente do Tribunal, por ofício ou petição, na forma do art.
977 do Código de Processo Civil, que determinará a sua devida au-
tuação em decisão publicada no Diário da Justiça eletrônico para
ciência das partes. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Se houver mais de um pedido de instauração de inciden-
te, tendo por objeto a mesma questão de direito, o Presidente do
Tribunal escolherá o caso que mais bem represente a controvérsia,
observado o disposto no § 6º do art. 1.036 do Código de Processo
Civil, e determinará que os demais pedidos integrem a autuação a
fim de que o
Relator conheça dos argumentos levantados; os requerentes
dos pedidos não escolhidos serão informados do número do inci-
dente instaurado e as partes dos respectivos casos poderão par-
ticipar do processo como intervenientes. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 3º – Determinada a autuação e distribuição do pedido sele-
cionado, novos pedidos dirigidos ao Presidente envolvendo a mes-
ma questão de direito serão rejeitados e devolvidos ao remetente
com a informação de que já foi instaurado incidente sobre o tema
e seu respectivo número a fim de que postulem eventual interven-
ção. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4º – O incidente será distribuído por prevenção ao Relator do
recurso, remessa necessária ou processo de competência originária
do Tribunal do qual se originou ou, caso não integre o órgão com-
137
 LEGISLAÇÃO
petente para julgamento do incidente, por sorteio entre os seus
membros efetivos. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 5º – Caso o incidente tenha sido suscitado no bojo de recur-
so, remessa necessária ou processo de competência originária do
Tribunal, os autos deverão ser apensados em atenção ao dispos-
to no parágrafo único do art. 978 do CPC. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 6º – Distribuído o incidente, o Relator submeterá o exame da
sua admissibilidade ao órgão colegiado competente para julgá-lo
na forma deste Regimento. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 7º – Inadmitido o incidente e lavrado o respectivo acórdão, os
autos permanecerão arquivados no Tribunal.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 8º – Admitido o incidente de resolução de demandas repetiti-
vas pelo órgão colegiado, retornarão os autos conclusos ao Relator,
que proferirá decisão na qual: (INCLUÍDO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– identificará, com precisão, a questão a ser submetida a jul-
gamento;
II– identificará as circunstâncias fáticas que ensejam a contro-
vérsia em torno da questão jurídica;
III– apresentará o índice com os fundamentos, acerca da ques-
tão jurídica, apresentados até o momento da admissão, inclusive
os que constem de manifestações utilizadas para fins de instruir o
pedido ou ofício de instauração, e com os dispositivos normativos
relacionados à controvérsia;
IV– determinará a suspensão do trâmite dos processos, indivi-
duais e coletivos, na primeira instância ou no Tribunal, em que se
discuta a questão jurídica objeto do incidente;
V– poderá requisitar informações sobre o objeto do incidente
aos órgãos em que tramitem processos, judiciais ou administrati-
vos, nos quais se discuta a questão objeto do incidente;
VI– determinará a intimação do Ministério Público para que
participe do incidente, salvo quando já figurar como requerente;
VII– caso a questão objeto do incidente seja relativa à presta-
ção de serviço concedido, permitido ou autorizado, comunicará ao
ente público ou à agência reguladora competente para, querendo,
participar do incidente, prestando informações;
VIII– determinará o envio ao Núcleo de Gerenciamento de
Precedentes e de Ações Coletivas (NUGEPNAC) das informações
constantes dos incisos I a IV do § 8º, para inclusão do incidente no
Cadastro Nacional e de Incidentes do Tribunal; (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL Nº 6, DE 01 D DEZEMBRO DE 2021)
IX– organizará a instrução do incidente, podendo, inclusive, de-
signar audiência pública, nos termos deste Regimento.
§ 9º – A suspensão determinada deverá ser comunicada, via
ofício e por meio eletrônico, aos órgãos jurisdicionais vinculados
ao Tribunal e aos juizados especiais no âmbito do Estado da Bahia,
bem como ao Núcleo de Gerenciamento de Precedentes (NUGEP).
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 03/2017, DE 19
DE DEZEMBRO DE 2017, DJe 20/12/2017).
§ 10 – As partes dos processos repetitivos deverão ser intima-
das da decisão de suspensão de seus processos, a ser proferida
pelo respectivo juiz ou Relator, quando informados acerca da sus-
Editora
138
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a solução para o seu concurso!
pensão a que se refere o inciso IV do § 8º. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 11 – O Tribunal atualizará o seu cadastro eletrônico para in-
cluir informações relativas ao ingresso de amicus curiae, designa-
ção de audiências públicas e outras informações relevantes para a
instrução e o julgamento do incidente; logo em seguida, os novos
dados serão informados ao Conselho Nacional de Justiça para que
proceda às alterações no cadastro nacional. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 12 – Além dos cadastros a que se refere o art. 979 do Código
de Processo Civil, o Tribunal manterá os autos do incidente disponí-
veis para consulta pública na rede mundial de computadores. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 220 – O incidente de assunção de competência tem por
objeto a solução de relevante questão de direito com grande re-
percussão social, jurídica, econômica ou política, sem repetição em
múltiplos processos, a respeito da qual seja conveniente a
prevenção ou a composição de divergência entre câmaras ou
turmas do tribunal. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – O Relator, de ofício ou a requerimento da parte, do Mi-
nistério Público ou da Defensoria Pública, proporá, ao órgão a que
se encontre vinculado, que o recurso, a remessa necessária ou o
processo de competência originária do Tribunal seja julgado pela
Seção Cível de Direito Público, pela Seção de Direito Privado ou pe-
las Seções Cíveis Reunidas, observadas as competências definidas
por este Regimento. (ALTERADO PELA EMENDA REGIMENTAL N.
01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Rejeitada a proposta pelo colegiado, será lavrado acór-
dão pelo Desembargador que proferir o primeiro voto divergente e
os autos retornarão conclusos ao Relator originário para prossegui-
mento; aceita a proposta pelo colegiado, será lavrado acórdão nos
autos e extraída cópia que, instruída pelo Relator com os elementos
necessários à exposição da questão de direito e demonstração da
sua relevância, será devidamente autuada e distribuída. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 3º – O incidente será apensado aos autos em que suscitado
e ambos serão distribuídos por prevenção ao mesmo Relator origi-
nário ou, caso não integre o Órgão competente para julgamento do
incidente, a Desembargador que participou do seu primeiro juízo
de admissibilidade, na forma indicada no § 2º deste artigo, ou, não
sendo também possível, por sorteio entre os seus membros efeti-
vos. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4º – Distribuído o incidente, o Relator submeterá o exame
da sua admissibilidade ao Órgão colegiado competente na forma
deste Regimento. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 5º – Inadmitido o incidente e lavrado o respectivo acórdão,
os autos do incidente permanecerão arquivados no Tribunal e os
do processo em que suscitado retornarão ao Relator no Órgão de
origem. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
 LEGISLAÇÃO
§ 6º – Admitido o incidente de assunção de competência pelo
Órgão colegiado, o Relator proferirá decisão em que: (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– identificará, com precisão, a questão a ser submetida a jul-
gamento;
II– identificará as circunstâncias fáticas que ensejam a contro-
vérsia em torno da questão jurídica;
III– apresentará o índice com os fundamentos, acerca da ques-
tão jurídica, apresentados até o momento da admissão, inclusive os
que constem de manifestações utilizadas para fundamentar o pedi-
do de instauração, e com os dispositivos normativos relacionados à
controvérsia;
IV– determinará a intimação do Ministério Público para que
participe do incidente;
V– organizará a instrução do incidente, inclusive com a marca-
ção de audiência pública, nos termos deste Regimento.
§ 7º – O Tribunal organizará o cadastro eletrônico dos inciden-
tes de assunção de competência, a ser divulgado na rede mundial
de computadores, observando-se o disposto no art. 979 do Código
de Processo Civil.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 8º – O Tribunal manterá os autos do incidente disponíveis
para consulta pública na rede mundial de computadores. (INCLUÍ-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MAR-
ÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 221 – Concluída a instrução, o Relator solicitará dia para jul-
gamento do incidente, respeitado o prazo mínimo de 20 (vinte) dias
entre a realização da sessão de julgamento e a publicação da pauta
e inserção da informação nos cadastros a que se refere o art. 979 do
Código de Processo Civil. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – O Relator do incidente de resolução de demandas re-
petitivas ou do incidente de assunção de competência poderá, de
comum acordo com todos os sujeitos do incidente, definir o calen-
dário de instrução e julgamento, nos termos do art. 191 do Código
de Processo Civil. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Cabe sustentação oral na sessão de julgamento do inci-
dente de resolução de demandas repetitivas e do incidente de as-
sunção de competência, observado, em ambos os casos, o art. 984
do Código de Processo Civil.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 222 – São elementos essenciais do acórdão que julgar o
incidente de resolução de demandas repetitivas ou o incidente de
assunção de competência: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– o relatório, que conterá os nomes das partes, a identificação
do caso, com a suma do pedido e da contestação, e o registro das
principais ocorrências havidas no andamento do processo;
II– a identificação das circunstâncias fáticas que ensejam a con-
trovérsia em torno da questão jurídica;
III– o índice com todos os fundamentos favoráveis e contrários
à tese jurídica discutida; IV – a análise de todos os fundamentos
contrários e favoráveis à tese jurídica discutida;
V – os dispositivos normativos relacionados à questão discuti-
da; VI – a enunciação da tese jurídica objeto do incidente;
VII– a fundamentação para a solução do caso;
Editora
a solução para o seu concurso!
VIII– o dispositivo, em que o Tribunal resolverá o caso que lhe
foi submetido.
§ 1º – Se houver desistência ou abandono da causa, nos termos
do art. 976, § 1º, do Código de Processo Civil, os elementos do acór-
dão serão apenas aqueles previstos nos incisos I a VI do caput deste
artigo. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – O incidente de resolução de demandas repetitivas sus-
citado por Juiz de Direito somente será admitido se houver, no Tri-
bunal, processo de competência originária, remessa necessária ou
recurso que verse sobre a questão de direito repetitiva, que será
selecionado como representativo da controvérsia. (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE
2016, DJe 17/03/2016).
§ 3o – O Relator deverá, na sessão de julgamento, enunciar a
tese jurídica objeto do incidente, o que constará da ata de julga-
mento. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4º – Na enunciação da tese jurídica objeto do incidente, o
Tribunal observará: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– o fundamento determinante adotado pela unanimidade ou
maioria dos membros do Órgão Julgador;
II– o disposto no art. 926, § 2º, do Código de Processo Civil.
§ 5º – A sessão de julgamento deverá ser integralmente regis-
trada mediante gravação de áudio e vídeo e transmitida por meio
da rede mundial de computadores e redes de televisão estatais,
sempre que possível.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 223 – O acórdão que julgar o incidente de resolução de
demandas repetitivas ou o incidente de assunção de competên-
cia vinculará todos os órgãos jurisdicionais de primeira e segun-
da instância da área de jurisdição do Tribunal de Justiça, inclusive
no âmbito dos Juizados Especiais Cíveis. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
Art. 224 – O acórdão que inadmite a instauração de inciden-
te de resolução de demandas repetitivas ou de incidente de as-
sunção de incompetência é irrecorrível. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
Art. 225 – O redator do acórdão que julgou o incidente de re-
solução de demandas repetitivas ou o incidente de assunção de
competência é prevento para processar e julgar futuros incidentes
em que se discuta a mesma questão jurídica, observado o art. 160
deste Regimento na hipótese de necessária substituição do Desem-
bargador prevento. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 226 – A revisão da tese jurídica firmada no julgamento do
incidente de resolução de demandas repetitivas ou do incidente
de assunção de competência dar-se-á após instauração de novo
incidente, observado o disposto nos §§ 2º, 3º e 4º do art. 927 do
Código de Processo Civil. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – Admitida a instauração do incidente-revisor, será deter-
minada a comunicação ao Núcleo de Gerenciamento de Preceden-
tes e de Ações Coletivas (NUGEPNAC) para registrar a informação
no cadastro nacional e de incidentes do Tribunal e fazer anotações
139
 LEGISLAÇÃO
no incidente em que houver sido fixada a tese.” (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 06/2021, DE 01 DE DEZEMBRO
DE 2021).
§ 2º – O Relator do incidente-revisor deverá intimar os sujeitos
do incidente em que tenha ocorrido a fixação da tese para que, que-
rendo, manifestem-se no incidente-revisor. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 3º – Caso a tese jurídica seja revisada, o acórdão que julgar
o incidente deverá conter todas as informações previstas no art.
222 deste Regimento e, ainda, indicar expressamente os parâme-
tros para modulação temporal da eficácia da decisão revisora. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4º A revisão da tese jurídica impõe que enunciado de súmula
anteriormente editado a partir da sua consolidação seja revisto ou
cancelado e, se for o caso, editado enunciado a partir da nova tese
jurídica.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Seção III – Do Incidente de Arguição de Inconstitucionalidade
de Lei ou Ato Normativo
(INCLUÍDA PELA EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 227 – Arguida, em controle difuso, a inconstitucionalidade
de lei ou de ato normativo do poder público, a questão será subme-
tida ao Órgão Julgador competente na forma deste Regimento, em
atenção ao art. 97 da Constituição Federal, salvo quando já houver
pronunciamento de órgão especial, do plenário do próprio Tribunal
ou do Supremo Tribunal Federal sobre a questão. (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE
2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – O Relator, de ofício ou a requerimento, após ouvir o Mi-
nistério Público e as partes, submeterá a questão à turma ou à câ-
mara à qual competir o conhecimento do
processo. (ALTERADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Rejeitada a arguição de inconstitucionalidade pelo co-
legiado, os autos retornarão conclusos ao Relator para prossegui-
mento; acolhida a arguição pelo colegiado, será lavrado acórdão
nos autos e extraída cópia que, instruída com os elementos ne-
cessários à demonstração da controvérsia, formará o incidente a
ser devidamente autuado e distribuído. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 3º – O incidente será distribuído por prevenção ao mesmo
Relator originário ou, caso não integre o órgão competente para
julgamento do incidente, a Desembargador que participou do seu
primeiro juízo de admissibilidade, na forma indicada no § 2º deste
artigo, ou, não sendo também possível, por sorteio entre os seus
membros efetivos. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4º – Os autos em que suscitado o incidente permanecerão na
Secretaria do órgão fracionário competente para o conhecimento
do recurso, remessa necessária ou ação de competência originá-
ria, mantendo-se o seu trâmite suspenso enquanto se aguarda o
julgamento do incidente de arguição de inconstitucionalidade. (IN-
CLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
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a solução para o seu concurso!
Art. 228 – O Relator mandará ouvir o Procurador-Geral de Justi-
ça, no prazo de 15 (quinze) dias, bem como determinará a notifica-
ção da pessoa jurídica de direito público responsável pela edição do
ato questionado para que se manifeste no prazo de 15 (quinze) dias.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16
DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1° – O Tribunal dará publicidade à instauração do inciden-
te de arguição de inconstitucionalidade a fim de permitir eventual
intervenção dos legitimados referidos no art. 103 da Constituição
Federal, como autoriza o art. 950, § 2º, do Código de Processo Civil,
ou de outros órgãos ou entidades, na condição de amicus curiae,
mediante inclusão em cadastro de incidentes instaurados disponí-
vel na sua página na rede mundial de computadores. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2° – As intervenções previstas no § 1º serão permitidas den-
tro do período de 30 (trinta) dias, contados da publicação da deci-
são prevista no caput, que deverá indicar a lei ou o ato normativo
objeto do incidente e a possibilidade de intervenção. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 3° – Encerrada a instrução do incidente, o Relator lançará
relatório nos autos, determinando a distribuição de cópias deste,
do acórdão que acolheu a arguição de inconstitucionalidade e do
parecer do Ministério Público aos demais componentes do órgão
julgador, com antecedência de 5 (cinco) dias da sessão de julgamen-
to. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4° – Cabe sustentação oral na sessão de julgamento do inci-
dente de arguição de inconstitucionalidade, observado o regramen-
to do art. 984 do Código de Processo Civil. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 5° – Julgado o incidente, lavrado e publicado o respectivo
acórdão, os autos permanecerão arquivados junto ao setor com-
petente, procedendo-se ao registro da súmula do julgamento no
cadastro indicado no § 1º e ao translado de cópia do acórdão para
os autos do feito originário. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 6º – Certificado o resultado do julgamento do incidente nos
autos do recurso, remessa necessária ou ação de competência ori-
ginária, com a juntada de cópia do acórdão do órgão julgador, irão
conclusos ao Relator para prosseguimento do seu trâmite. (INCLUÍ-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MAR-
ÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 229 – A decisão tomada pela maioria absoluta do órgão
competente para julgar o incidente de arguição de inconstitucio-
nalidade é precedente obrigatório e deve ser observada por todos
os demais Órgãos Julgadores do Tribunal. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
Art. 230 – Aplicam-se ao incidente de arguição de inconstitu-
cionalidade de lei ou de ato normativo, no que couber, as disposi-
ções relacionadas ao ordenamento, à instrução, ao julgamento, à
publicidade e à revisão da tese jurídica previstas para os incidentes
de resolução de demandas repetitivas e assunção de competência.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE (ARTS. 227 A 230)
(REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 01/2016, DE 16
DE MARÇO DE 2016, DJE 17/03/2016).
CAPÍTULO III
PEDIDO DE INTERVENÇÃO FEDERAL (ARTS. 231 A 233)
Art. 231 – O pedido de intervenção federal no Estado (Consti-
tuição Federal, arts. 34, incisos IV e VI, e 36,incisos I e II, e Constitui-
ção Estadual, art. 101, inciso VI) será encaminhado para o Supremo
Tribunal Federal, no caso do art. 34, inciso IV da Constituição Fede-
ral; e, no caso do artigo 34, inciso VI, da mesma Carta, ao Supremo
Tribunal Federal ou ao Superior Tribunal de Justiça, em razão da
matéria:
I– de ofício, mediante ato do Presidente, para assegurar o livre
exercício do Poder Judiciário, quando houver violação declarada
pelo Tribunal Pleno;
II– de ofício, mediante ato do Presidente, depois de acolhida
pelo Tribunal Pleno, representação de qualquer de seus membros,
ou de Juízes de primeiro grau, quando se tratar de assegurar garan-
tias ao Poder Judiciário, o livre exercício deste ou prover execução
de ordem ou decisão judicial;
III– de ofício, nos termos do inciso II, deste artigo, quando se
tratar de requerimento do Ministério Público, ou de parte interes-
sada, visando prover execução de ordem ou decisão judicial.
Art. 232 – O exame do cabimento do pedido de intervenção
federal no Estado compete ao Tribunal Pleno, em processo de ini-
ciativa do Presidente ou decorrente de representação. Neste caso,
compete ao Presidente:
I– mandar arquivá-lo, se o considerar manifestamente infunda-
do, cabendo agravo interno de sua decisão;
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
II– se manifesta sua procedência, providenciar administrativa-
mente, para remover a respectiva causa;
III– frustrada a solução administrativa, determinar a remessa
do pedido à distribuição.
Art. 233 – O Relator dirigirá a instrução, solicitando informa-
ções à autoridade ou autoridades apontadas na inicial.
§ 1° – Oferecido parecer pelo Procurador-Geral de Justiça, no
prazo de 10 (dez) dias, em igual prazo, o Relator mandará o feito à
publicação para julgamento.
§ 2° – A decisão do Tribunal Pleno será tomada pela maioria ab-
soluta de seus membros, votando, na ordem comum, o Presidente
do Tribunal, os Vice-Presidentes e os Corregedores da Justiça.
§ 3° – Será permitida sustentação oral, observado o prazo de 15
(quinze) minutos para cada parte.
CAPÍTULO IV
DA INTERVENÇÃO EM MUNICÍPIO (ARTS. 234 A 238)
Art. 234 – Ao receber representação pedindo a intervenção do
Estado em Município, com fundamento em normas constitucionais,
o Presidente do Tribunal:
I– tomará as providências oficiais que lhe parecerem adequa-
das para remover, administrativamente, a causa do pedido;
Editora
a solução para o seu concurso!
II– mandará arquivar o pedido, se for manifestamente infunda-
do, cabendo de sua decisão agravo interno para o Tribunal Pleno.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16
DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 235 – Inviável ou frustrada a gestão prevista no inciso I do
artigo anterior, o Presidente do Tribunal requisitará informações, no
prazo de 15 (quinze) dias, à autoridade indicada como responsável
pela inobservância dos princípios constitucionais aplicáveis aos mu-
nicípios.
Art. 236 – Recebidas as informações ou findo o prazo sem elas,
colhido o parecer do Procurador-Geral de Justiça, o feito será distri-
buído no âmbito do Tribunal Pleno.
Art. 237 – Elaborado o relatório e remetidas cópias aos Desem-
bargadores que devem participar do julgamento, os autos serão
postos em mesa.
§ 1º – O julgamento realizar-se-á em sessão pública.
§ 2º – Poderão usar da palavra, pelo prazo de 15 (quinze) minu-
tos, o requerente da intervenção, o Procurador do Órgão interessa-
do na defesa da legitimidade do ato impugnado e o representante
do Ministério Público.
Art. 238 – Se o Tribunal concluir pela intervenção, o Presidente
comunicará a decisão ao Governador do Estado, para que a con-
cretize.
Parágrafo único – Se o decreto do Governador bastar ao resta-
belecimento da normalidade, o Presidente do Tribunal aguardará a
comunicação de sua edição, na forma estabelecida pela Constitui-
ção do Estado, para as providências cabíveis.
CAPÍTULO V
CONFLITO DE COMPETÊNCIA E ATRIBUIÇÕES
(Arts. 239 a 244)
Art. 239 – Suscitado o conflito de competência ou de atribui-
ções, o Relator requisitará informações às autoridades em conflito,
que ainda não as tiverem prestado. As informações serão prestadas
no prazo marcado pelo Relator.
Art. 240 – Tratando-se de conflito positivo, poderá o Relator de-
terminar que se suspenda o andamento do processo. Neste caso e
no de conflito negativo cível, designará um dos juízes para resolver,
em caráter provisório, as medidas urgentes.
Art. 241 – Decorrido o prazo, com informações ou sem elas,
será ouvido, em 5 (cinco) dias, o Ministério Público. Em seguida, se
o Relator entender desnecessárias diligências, apresentará o confli-
to a julgamento.
Parágrafo único - O relator poderá julgar de plano o conflito
de competência quando for inadmissível, prejudicado ou quando se
conformar com tese fixada em julgamento de recurso repetitivo ou
de repercussão geral, a entendimento firmado em incidente de as-
sunção de competência, a súmula do Superior Tribunal de Justiça ou
do Supremo Tribunal Federal, e a jurisprudência dominante acerca
do tema pela Seção Cível e de Direito Público e pela Seção Criminal.
(INSERIDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2022, DE 10
DE AGOSTO DE 2022).
Art. 242 – Passando em julgado a decisão, será ela imediata-
mente comunicada às autoridades em conflito.
Art. 243 – Da decisão do conflito somente caberão embargos
de declaração.
Art. 244 – Não se conhecerá de conflito suscitado pela parte
que, em causa cível, houver oposto exceção de incompetência do
Juízo.
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 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO VI CORREIÇÃO PARCIAL (ARTS. 245 A 247)
Art. 245 – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 246 – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 247 – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
CAPÍTULO VII RECLAMAÇÃO (ARTS. 248 A 253)
Art. 248 – Para preservar a competência do Tribunal ou garan-
tir a autoridade das suas decisões ou a observância de precedente
formado em julgamento de incidentes de resolução de demandas
repetitivas e incidentes de assunção de competência caberá recla-
mação da parte interessada ou do Ministério Público, nos termos
do art. 988 do Código de Processo Civil. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N.
02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Parágrafo único – A reclamação, dirigida ao Presidente do Tri-
bunal e instruída com prova documental, será autuada e distribuída
ao Órgão Julgador cuja competência se busca preservar ou cuja au-
toridade se pretenda garantir. (ALTERADO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 249 – Ao despachar a reclamação, o Relator: (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– requisitará informações da autoridade a quem for imputada
a prática do ato impugnado, a qual as prestará no prazo de 10 (dez)
dias;
II– ordenará, a requerimento da parte, para evitar dano irrepa-
rável, a suspensão do processo ou dos efeitos do ato impugnado;
III– determinará a citação do beneficiário da decisão impugna-
da, que terá prazo de 15 (quinze) dias para apresentar a sua con-
testação.
Art. 250 – Terceiro juridicamente interessado poderá intervir
como assistente e impugnar o pedido do reclamante. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
Parágrafo único – O pedido de intervenção será dirigido ao Re-
lator da reclamação. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 251 – O Ministério Público, nas reclamações que não hou-
ver formulado e que se subsumirem aos casos do art. 178 do Código
de Processo Civil, terá vista do processo, por 5 (cinco) dias, após o
decurso do prazo para informações e para o oferecimento de con-
testação pelo beneficiário do ato impugnado. (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016,
DJe 17/03/2016).
Art. 252 – Julgando procedente a reclamação, o Tribunal cas-
sará a decisão exorbitante de seu julgado ou determinará medi-
da adequada à solução da controvérsia. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
Art. 253 – O Presidente determinará o imediato cumprimento
da decisão, lavrando-se o acórdão posteriormente.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VIII REMESSA NECESSÁRIA (ARTS. 254 E 255)
Art. 254 – Nos processos sujeitos, obrigatoriamente, ao duplo
grau de jurisdição, o Órgão Julgador apreciará todas as questões
suscitadas e discutidas, ainda que a sentença não as tenha julgado
por inteiro, e independentemente das que houverem sido objeto
de recurso.
Art. 255 – No caso previsto no artigo anterior, não havendo re-
curso, recebidos os autos, serão eles distribuídos ao Relator que, se
necessário, ouvirá o Ministério Público, em 5 (cinco) dias, e pedirá
data para julgamento.
TÍTULO II
DAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS (ARTS. 256 A 283)
CAPÍTULO I
HABEAS CORPUS (ARTS. 256 A 271)
Art. 256 – O habeas corpus pode ser concedido, de ofício, no
curso de qualquer processo, ou impetrado por qualquer pessoa, em
seu favor ou de outrem, e pelo Ministério Público.
Art. 257 – A petição de habeas corpus, além dos nomes do im-
petrante, do paciente e do coator, deverá conter:
I– os fundamentos do pedido e, se possível, a prova documen-
tal dos fatos alegados;
II– a assinatura do impetrante ou alguém a seu rogo, quando
não souber ou não puder escrever.
Art. 258 – O pedido, quando subscrito por Advogado do pacien-
te, não será conhecido se não vier instruído com os documentos
necessários ao convencimento preliminar da existência do motivo
legal invocado na impetração, salvo alegação razoável da impossibi-
lidade de juntá-los desde logo.
§ 1° – A juntada de documentos poderá ser feita até o momen-
to da sustentação oral. Neste caso, não sendo possível o julgamento
na mesma sessão, o Relator pedirá adiamento para a sessão seguin-
te.
§ 2° – Se o recurso de habeas corpus não puder ser conhecido e
o caso comportar a concessão da ordem, o feito será julgado como
pedido originário, ainda que a competência, em princípio, seja do
Juízo a quo.
Art. 259 – Distribuído o pedido, poderão ser requisitadas infor-
mações à autoridade coatora, os autos do processo a que responde
o paciente e o seu comparecimento; estando preso, marcar-se-ão
dia e hora para este fim.
§ 1º – No habeas corpus, ante a relevância dos motivos do pe-
dido positivando constrangimento ilegal, o Relator poderá, liminar-
mente, antecipar a concessão da tutela, suspendendo os efeitos do
ato impugnado até o julgamento.
§ 2º – Quando o pedido for manifestamente incabível ou in-
competente o Tribunal para dele conhecer, originariamente, ou
reiteração de outro com os mesmos fundamentos, o Relator o inde-
ferirá liminarmente.
Art. 260 – Concedido o habeas corpus, a Secretaria do respec-
tivo Órgão fracionário expedirá, no prazo máximo de 14 (quatorze)
horas, o respectivo Alvará de Soltura, encaminhando-o, imediata-
mente, para verificação e autenticação do respectivo Desembar-
gador Relator, sem prejuízo da remessa de cópia da decisão con-
cessiva ao juízo de primeiro grau. (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 4/2014, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 14/07/2014).
 LEGISLAÇÃO
1º – O Alvará de Soltura deverá ser cumprido no prazo máximo
de 24 (vinte a quatro) horas, contados a partir da publicação da de-
cisão monocrática ou da proclamação do acórdão concessivos de
habeas corpus.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 4/2014, DIS-
PONIBILIZADA NO DJE DE 14/07/2014).
§ 2º – Na hipótese de anulação do processo, a ordem será ime-
diatamente comunicada pelo Desembargador Relator ao Juízo do
processo, devendo o magistrado aguardar o recebimento da cópia
do acórdão, para efeito de renovação dos atos processuais. (ALTE-
RADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 4/2014, DISPONIBILI-
ZADA NO DJE DE 14/07/2014).
§ 3º – Poderá ser conferida força de Alvará de Soltura ao Acór-
dão ou Decisão Monocrática, devendo constar na ordem concessi-
va, obrigatoriamente, os seguintes dados:
I– a qualificação completa do beneficiário da Ordem (nome,
alcunha, filiação, naturalidade, estado civil, data de nascimento, a
profissão, o endereço da residência ou do trabalho, número do CPF
e do RG);
II– número do processo de origem e autoridade à disposição de
quem se encontra o beneficiário da Ordem;
III– a cláusula “salvo se estiver preso(a) em flagrante por ou-
tro crime ou houver mandado de prisão expedido em seu desfa-
vor, após consulta ao Sistema de Informação Criminal do respectivo
Tribunal e ao Sistema Nacional”. (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 4/2014, DISPONIBILIZADA NO DJE DE 14/07/2014).
Art. 261 – Sempre que houver evidente má-fé ou abuso de po-
der, o Presidente do Órgão remeterá cópias das peças necessárias
para o Ministério Público promover a ação penal contra a autorida-
de coatora.
Art. 262 – O carcereiro ou diretor da prisão, o escrivão, o oficial
de justiça ou a autoridade judiciária ou policial que embaraçarem
ou demorarem no encaminhamento de habeas corpus, as informa-
ções sobre a causa da violência, coação ou ameaça, ou a condução
e apresentação do paciente, ou a sua soltura, serão multados, na
forma da legislação processual, sem prejuízo de outras sanções pe-
nais e disciplinares.
Art. 263 – Se o retardamento abusivo importar em desobedi-
ência ao cumprimento da ordem de habeas corpus, o Presidente
do Tribunal ou do Órgão fracionário expedirá mandado de prisão
contra o detentor ou carcereiro desobediente e oficiará ao Minis-
tério Público para instauração da ação penal. (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA NO DJE DE
16/05/2018).
Parágrafo único – Na hipótese deste artigo, o Presidente toma-
rá as providências necessárias ao cumprimento da decisão, usando
dos meios coercitivos cabíveis, determinando, se for o caso, a apre-
sentação do paciente ao Relator.
Art. 264 – Concedida a ordem por excesso de prazo que tenha
ocorrido por morosidade judicial, o Relator comunicará o fato à Cor-
regedoria, encaminhando-lhe cópia do acórdão.
Art. 265 – As fianças que tiverem de ser prestadas, em virtude
de concessão de habeas corpus, serão fixadas pelo Relator.
Art. 266 – A cessação da violência, no curso do processo, torna-
rá prejudicado o pedido de habeas corpus, mas não impedirá que o
Tribunal ou a Câmara declare a ilegalidade do ato e tome as provi-
dências necessárias para punição do responsável.
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a solução para o seu concurso!
Art. 267 – Os Órgãos Julgadores do Tribunal têm competência
para expedir, de ofício, ordem de habeas corpus, quando, no curso
do processo, verificarem que alguém sofre ou está na iminência de
sofrer coação ilegal.
Art. 268 – O Relator, se necessário, requisitará informações da
autoridade indicada como coatora, podendo avocar o processo ori-
ginal quando julgar indispensável à instrução do feito.
Art. 269 – Ao Ministério Público será sempre concedida vista
dos autos relativos a processos de habeas corpus, originários ou em
grau de recurso, pelo prazo de 2 (dois) dias.
Art. 270 – O Relator poderá determinar a apresentação do pa-
ciente no ato do julgamento, para interrogatório, se não preferir
que lhe seja feito pessoalmente, em local, dia e hora que designar.
Neste caso, as declarações do paciente serão reduzidas a termo nos
autos. As partes poderão requerer as perguntas que entenderem
necessárias.
Art. 271 – A pauta interna de habeas corpus será organizada
para orientação dos trabalhos da sessão e informação dos interes-
sados, sem prejuízo dos que forem levados em mesa.
CAPÍTULO II
MANDADO DE SEGURANÇA (ARTS. 272 A 276)
Art. 272 – O mandado de segurança de competência originária
do Tribunal terá o seu processo iniciado por petição, acompanha-
da de tantas vias quantas forem as autoridades apontadas como
coatoras e os litisconsortes, devendo, ainda, preencher os demais
requisitos legais.
Parágrafo único – A segunda via da inicial e, se for o caso, as
demais a serem encaminhadas aos impetrados, deverão estar ins-
truídas com cópias autenticadas de todos os documentos.
Art. 273 – O Relator indeferirá a inicial se:
I – não for caso de mandado de segurança; II – faltar-lhe algum
dos requisitos legais; III – excedido o prazo para sua impetração.
Art. 274 – Havendo litisconsorte necessário, o Relator ordenará
que o impetrante promova, em 10 (dez) dias, sua citação, assinando
ao citado o prazo de 10 (dez) dias para se pronunciar.
Art. 275 – Concedida a liminar e decorrido o prazo a que se
refere o Art. 1°, letra “b”, da Lei n° 4.348, de 26 de junho de 1964, o
Julgador em mora será substituído através do sistema de computa-
ção de dados, por sorteio com impedimento, na forma deste Regi-
mento, requisitados os autos pelo Presidente após comunicação da
secretaria do Órgão Julgador.
Art. 276 – A concessão ou denegação da segurança será, pelo
Presidente do Órgão Julgador, imediatamente comunicada à autori-
dade apontada como coatora.
CAPÍTULO III
MANDADO DE INJUNÇÃO
(ARTS. 277 A 280)
Art. 277 – Compete ao Tribunal processar e julgar, originaria-
mente, os mandados de injunção, quando a inexistência de norma
regulamentadora estadual ou municipal, de qualquer dos Poderes,
inclusive da administração indireta, torne inviável o exercício de di-
reitos assegurados na Constituição da República e na Constituição
Estadual.
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 LEGISLAÇÃO
Art. 278 – A petição inicial, que deverá preencher os requisitos
elencados no Código de Processo Civil, será apresentada em duas
vias, e os documentos que instruírem a primeira deverão ser repro-
duzidos, por cópia, na segunda.
Art. 279 – No mandado de injunção não se admitirá prova tes-
temunhal ou pericial, vedada, também, a juntada de documentos
após a expedição do ofício requisitório de informações.
Art. 280 – O procedimento do mandado de injunção atenderá,
subsidiariamente, ao que dispõem a legislação processual pertinen-
te e as normas que regem o mandado de segurança.
CAPÍTULO IV HABEAS DATA (Arts. 281 a 283)
Art. 281 – A garantia constitucional de conhecimento, pelo in-
teressado, de informações sigilosas que sirvam de base a atos dos
Órgãos públicos, será assegurada por meio de habeas data.
Art. 282 – O habeas data será processado e julgado pelo Tribu-
nal Pleno ou pelas Seções.
Art. 283 – Ao habeas data aplicar-se-á a Lei n° 9.507/97. (AL-
TERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.07/2019, DE 30 DE
JULHO DE 2019).
TÍTULO III
AÇÕES DA COMPETÊNCIA ORIGINÁRIA DO TRIBUNAL
(Arts. 284 a 317)
CAPÍTULO I
AÇÃO PENAL (ARTS. 284 A 297)
Art. 284 – Nos crimes de ação penal pública, o Ministério Públi-
co terá o prazo de 15 (quinze) dias para oferecer denúncia ou pedir
o arquivamento do inquérito ou das peças informativas.
§ 1º – Diligências complementares poderão ser deferidas pelo
Relator com interrupção do prazo deste artigo.
§ 2º – Se o indiciado estiver preso:
I– o prazo para oferecimento da denúncia será de 5 (cinco) dias;
II– as diligências complementares não interromperão o prazo,
salvo se o Relator, ao deferi-las, determinar a concessão de liberda-
de provisória.
Art. 285 – O Relator será o Juiz da instrução, que se realizará
segundo o disposto neste capítulo, no Código de Processo Penal, no
que for aplicável, e neste Regimento.
Parágrafo único – O Relator terá as atribuições que a legislação
processual penal confere aos Juízes singulares, podendo submeter
diretamente à decisão do Órgão colegiado competente as questões
surgidas durante a instrução.
Art. 286 – Compete ao Relator:
I– determinar o arquivamento do inquérito ou das peças infor-
mativas, quando o requerer o Ministério Público, ou submeter o
requerimento à decisão do colegiado;
II– decretar extinção de punibilidade, nos casos previstos em
lei;
III– proceder à conciliação nas infrações penais de menor po-
tencial ofensivo.
Art. 287 – Apresentada a denúncia ou a queixa ao Tribunal, far-
-se-á a notificação do acusado para oferecer resposta no prazo de
15 (quinze) dias.
§ 1º – Com a notificação, serão entregues ao acusado cópias da
denúncia ou da queixa, do despacho do Relator e dos documentos
por este indicados.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º – Se desconhecido o paradeiro do acusado ou se este criar
dificuldades para que o oficial cumpra a diligência, proceder-se-á a
sua notificação por edital, contendo o teor resumido da acusação,
para que compareça ao Tribunal, em 5 (cinco) dias, onde terá vista
dos autos pelo prazo de 15 (quinze) dias, a fim de apresentar res-
posta.
Art. 288 – Se, com a resposta, forem apresentados novos docu-
mentos, será intimada a parte contrária para sobre eles se manifes-
tar no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único – Na ação penal de iniciativa privada, será ou-
vido, em igual prazo, o Ministério Público.
Art. 289 – A seguir, o Relator pedirá dia para que a Câmara ou
a Seção Criminal delibere sobre o recebimento ou a rejeição da de-
núncia ou da queixa, ou sobre a improcedência da acusação, se a
decisão não depender de outras provas, assim como determinar a
suspensão do processo, nas hipóteses previstas em lei. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA
NO DJE DE 16/05/2018).
§ 1º – No julgamento de que trata este artigo, será facultada
a sustentação oral pelo prazo de 15 (quinze) minutos, primeiro à
acusação, depois à defesa.
§ 2º – Encerrados os debates, o colegiado passará a deliberar,
colhendo-se o voto do Relator e dos demais Desembargadores.
Art. 290 – Recebida a denúncia ou a queixa, o Relator designa-
rá dia e hora para o interrogatório, mandando citar o acusado ou
querelado e intimar o Órgão do Ministério Público, bem como o
querelante ou assistente, se for o caso.
Art. 291 – O prazo para defesa prévia será de 5 (cinco) dias,
contados do interrogatório ou da intimação do defensor.
Art. 292 – A instrução obedecerá, no que couber, ao procedi-
mento comum do Código de Processo Penal.
§ 1º – O Relator poderá delegar a realização do interrogatório,
ou de outro ato da instrução, ao Juiz do local de cumprimento da
carta de ordem.
§ 2º – Por expressa determinação do Relator, as intimações po-
derão ser feitas através de cartas registradas com aviso de recebi-
mento.
Art. 293 – Concluída a inquirição de testemunhas, serão inti-
madas a acusação e a defesa, para requerimento de diligências no
prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 294 – Realizadas as diligências ou não sendo estas requeri-
das, nem determinadas pelo Relator, serão intimadas a acusação e
a defesa para, sucessivamente, apresentarem, no prazo de 15 (quin-
ze) dias, alegações escritas.
§ 1º – Será comum o prazo do acusado e do assistente, bem
como o dos co-réus.
§ 2º – Na ação penal de iniciativa privada, o Ministério Público
terá vista, por igual prazo, após as alegações das partes.
§ 3º – O Relator poderá, após as alegações escritas, determi-
nar, de ofício, a realização de provas reputadas imprescindíveis ao
julgamento da causa.
Art. 295 – Finda a instrução, o Relator dará vista dos autos às
partes, pelo prazo de 5 (cinco) dias, para requererem o que conside-
rarem conveniente apresentar na sessão de julgamento.
§ 1º – O Relator apreciará e decidirá os requerimentos para, em
seguida, lançado relatório nos autos, encaminhá-los ao Revisor, que
pedirá dia para o julgamento.
§ 2º – Designada a sessão de julgamento, a secretaria providen-
ciará a intimação das partes, expedirá cópia do relatório e fará sua
distribuição aos Desembargadores.
 LEGISLAÇÃO
Art. 296 – Na sessão de julgamento, observar-se-á o seguinte:
I– o Órgão Julgador reunir-se-á com a presença de, pelo menos,
dois terços de seus membros;
II– aberta a sessão, apregoadas as partes, o Relator apresen-
tará relatório do feito, resumindo as principais peças dos autos e a
prova produzida. Se algum dos Desembargadores solicitar a leitura
integral dos autos ou de partes deles, o Relator poderá ordenar que
seja efetuada pelo secretário;
III– efetuadas as diligências que o Relator ou o colegiado hou-
ver determinado, o Presidente dará a palavra, sucessivamente, ao
Órgão do Ministério Público ou ao querelante, ao acusado ou ao
defensor, para sustentação oral, podendo cada um ocupar a tribuna
durante 1 (uma) hora, assegurado ao assistente um quarto do tem-
po da acusação; IV – encerrados os debates, o colegiado passará a
proferir o julgamento, podendo o Presidente limitar a presença no
recinto às partes e aos seus Advogados, ou somente a estes, se o
interesse público o exigir.
Art. 297 – O julgamento efetuar-se-á em uma ou mais sessões,
a critério do Tribunal, observado, no que for aplicável, o disposto na
legislação processual penal.
Parágrafo único – A Secretaria do Órgão prestará o apoio neces-
sário à realização de todos os atos e diligências.
CAPÍTULO II AÇÃO CÍVEL (ARTS. 298 A 301)
Art. 298 – A ação cível da competência privativa do Tribunal
será processada de acordo com a lei e este Regimento.
Art. 299 – O prazo da contestação, salvo disposição da lei em
contrário, será fixado pelo Relator, entre 15 (quinze) e 30 (trinta)
dias.
Art. 300 – Contestada a ação, o Relator proferirá decisão de
saneamento, na forma da lei processual, se for o caso, podendo de-
legar atos de instrução.
Art. 301 – Encerrada a instrução, o Relator ará vista dos autos
às partes e ao Procurador-Geral de Justiça para razões finais e pro-
nunciamento, sucessivamente, no prazo de 10 (dez) dias.
CAPÍTULO III
REVISÃO CRIMINAL (ARTS. 302 A 312)
Art. 302 – Verificando-se que, no processo em revisão, não
foram guardadas as formalidades substanciais, limitar-se-á o julga-
mento à declaração da respectiva nulidade, com a determinação
de sua renovação, salvo se já estiver a ação penal prescrita, ou de
outro modo extinta a punibilidade.
Art. 303 – O pedido de revisão criminal será distribuído, com a
prova do trânsito em julgado da decisão a Desembargador que não
tenha pronunciado decisão em qualquer fase do processo.
§ 1° – O requerimento da revisão será instruído com certidão
ou cópia autenticada da sentença condenatória, com os documen-
tos que comprovem as alegações da inicial, que indicará, também,
as provas a serem produzidas.
§ 2° – Sendo a decisão revisada confirmatória de outras, estas
deverão ser, igualmente, comprovadas em seu inteiro teor.
Art. 304 – Conclusos os autos, o Relator, se for o caso, determi-
nará diligências, assim como o apensamento dos autos originais, se
não advier dificuldade à normal execução da sentença.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 305 – O Relator poderá não admitir as provas requeridas,
ou determinar a realização das que entender necessárias ao escla-
recimento dos fatos alegados, assim como solicitar informações ao
Órgão prolator da sentença de condenação e requisitar os autos do
processo em revisão.
Art. 306 – Os pedidos de revisão de mais de 1 (um) processo
pelo mesmo réu devem ser autuados separadamente, a fim de que
as revisões sejam apreciadas uma a uma, salvo no caso de conexão
decorrente do objeto do pedido, ou de vir este fundado em provas
comuns aos diversos feitos.
Art. 307 – Requerida, por 2 (dois) ou mais co-réus, em sepa-
rado, a revisão da sentença que em 1 (um) só processo os tenha
condenado pelo mesmo crime, deverão as petições ser processa-
das e julgadas conjuntamente. Para isso, as apresentadas em último
lugar serão distribuídas ao Relator da primeira, o qual ordenará a
apensação.
Art. 308 – Se o pedido de revisão objetivar a anulação de pro-
cesso de competência do Tribunal do Júri e, consequentemente, da
decisão deste, deverá vir instruído com procuração, com poderes
especiais, ou com declaração expressa do condenado de que se su-
jeita a novo julgamento por aquele Tribunal, ou sem procuração, se
o pedido for formulado pessoalmente pelo condenado, com defen-
sor público designado nos autos.
Art. 309 – Instruído o processo e ouvido o Procurador-Geral ou
Procurador de Justiça, o Relator lançará relatório nos autos, passan-
do-os à consideração do Revisor, que pedirá dia para julgamento.
Art. 310 - Julgada procedente a revisão, a Seção Criminal ou as
Câmaras Criminais poderão absolver o acusado, alterar a classifica-
ção da infração, modificar a pena ou anular o processo.” (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.03/2018, DISPONIBILIZADA
NO DJE DE 16/05/2018).
Art. 311 – A pena imposta pela decisão revista não poderá ser
agravada.
Art. 312 – À vista da certidão do acórdão que houver cassado
ou reformado a sentença de condenação, o Juiz da execução man-
dará juntá-la aos autos do processo revisto, determinando, desde
logo, para o seu cumprimento, o que for da sua competência.
CAPÍTULO IV AÇÃO RESCISÓRIA (ARTS. 313 A 317)
Art. 313 – A petição da ação rescisória será apresentada ao Pre-
sidente do Tribunal, que a mandará à distribuição.
Art. 314 – Se a inicial se revestir dos requisitos legais, o Relator
ordenará a citação, fixando prazo para resposta.
Art. 315 – Findo o prazo, com ou sem resposta, o Relator profe-
rirá decisão de saneamento, se necessário.
Art. 316 – Processada a ação, oferecidas razões finais e ouvida a
Procuradoria de Justiça no prazo de 10 (dez) dias, o Relator lançará
nos autos seu relatório, pedindo dia para julgamento. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 317 – Caberá ao Relator resolver quaisquer questões inci-
dentes, inclusive a de impugnação ao valor da causa.
TÍTULO IV DOS RECURSOS (Arts. 318 a 328)
145
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO I RECURSOS EM GERAL (ART. 318)
Art. 318 – Os recursos serão processados segundo as normas
da legislação aplicável e as disposições deste Regimento.
§ 1° – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 3º – O agravo interno e os embargos de declaração serão,
após o registro, encaminhados ao:
I- Relator subscritor do acórdão ou da decisão singular impug-
nados, salvo se não mais integrar o órgão Julgador em razão de
afastamento, transferência, permuta, aposentadoria, caso em que
o recurso será enviado ao seu sucessor;
II- na hipótese do Juiz Substituto de Segundo Grau funcionar
como Relator subscritor do acórdão ou da decisão singular impug-
nados, após o encerramento da substituição, o recurso será enca-
minhado ao Desembargador substituído.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 14/2019, DE
18 DE DEZEMBRO DE 2019).
§ 4° – A intimação do agravado, a que se refere o inciso V, parte
final do artigo 527 do Código de Processo Civil, far-se-á mediante
publicação no Órgão Oficial de Imprensa do Poder Judiciário.
§ 5° – As determinações decorrentes da decisão que atribuir
efeito suspensivo ao recurso ou deferir, em antecipação de tutela,
total ou parcialmente, a pretensão recursal, em agravo de instru-
mento, serão cumpridas no Juízo de origem, mediante comunica-
ção do Relator.
§ 6º – Para a instrução dos recursos é facultado ao Advogado
autenticar as cópias do processo, mediante declaração formulada
na própria petição, ou em separado.
§ 7º – Os embargos de declaração podem ser julgados por ou-
tros Desembargadores que não participaram do julgamento de que
se originaram.
CAPÍTULO II
AGRAVO INTERNO (ARTS. 319 A 321)
Art. 319 – Cabe agravo interno contra decisão de Relator, em
processo de competência originária, incidente, remessa necessária
ou recurso, no prazo de quinze dias, nos termos do art. 1.021 do
Código de Processo Civil.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1° – Cabe, também, agravo interno, no prazo de quinze dias,
contra decisão de Presidente ou Vice-Presidente do Tribunal, quan-
do atuarem como órgão jurisdicional. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 2° – Havendo empate, ter-se-á por confirmada a decisão agra-
vada.
§ 3º – Anotar-se-á na capa do processo a existência do agravo
interno, com indicação das folhas em que foi interposto. (ALTERA-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE MAR-
ÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4º – Dispensa-se o preparo do agravo interno. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 5º – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Editora
146
146
a solução para o seu concurso!
Art. 320 – O agravo interno não terá efeito suspensivo. (ALTE-
RADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – O Relator intimará o agravado para manifestar-se sobre
o recurso no prazo de 15 (quinze) dias.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Findo o prazo e não havendo retratação, o Relator deter-
minará a inclusão do recurso em pauta para julgamento. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 321 – Se o agravo interno for apresentado em processo já
remetido à Secretaria com determinação para inclusão em pauta,
será apreciado preliminarmente ao pedido ou recurso cujo julga-
mento fora pautado.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
CAPÍTULO III
DOS EMBARGOS INFRINGENTES (ARTS. 322 E 323)
Art. 322 – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 323 – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
CAPÍTULO IV
DOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO (ARTS. 324 A 326)
Art. 324 – Aos acórdãos proferidos pelo Tribunal Pleno, pelas
Seções, pelas Câmaras, ou pelas Turmas, poderão ser opostos em-
bargos de declaração, no prazo de 2 (dois) dias em matéria criminal,
e no prazo de 5 (cinco) dias em matéria cível, mediante petição diri-
gida ao Relator, na qual será indicado o ponto obscuro, contraditó-
rio ou omisso cuja declaração se imponha.
§ 1° - Nas hipóteses de afastamento, transferência, permuta ou
aposentadoria do Relator do acórdão embargado, ou encerrado o
período de substituição por Juiz Substituto de Segundo Grau convo-
cado, o processo será encaminhado ao seu substituto no Órgão ou
ao Desembargador substituído, respectivamente. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 14/2019, DE 18 DE DEZEM-
BRO DE 2019).
§ 2º – O Relator negará seguimento aos embargos manifesta-
mente inadmissíveis.
Art. 325 – O Relator submeterá os embargos de declaração a
julgamento pelo colegiado na primeira sessão seguinte à interposi-
ção do recurso, independentemente de qualquer formalidade. (AL-
TERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30 DE
MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 1º – Não julgados na primeira sessão, os embargos de decla-
ração deverão ser incluídos em pauta de acordo com o disposto no
art. 172 deste Regimento. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 2º – Quando manifestamente protelatórios, o Órgão Julgador
poderá condenar o embargante a pagar, ao embargado, multa no
importe correspondente a até 2% (dois por cento) do valor atuali-
zado da causa.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE
30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
 LEGISLAÇÃO
§ 3º – Na reiteração de embargos de declaração manifesta-
mente protelatórios, a multa poderá ser elevada a até 10% (dez por
cento) do valor atualizado da causa e a interposição de qualquer
recurso ficará condicionada ao depósito prévio do valor da multa, à
exceção da Fazenda Pública e do beneficiário de gratuidade da justi-
ça, que a recolherão ao final. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 12/2016, DE 30 DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
§ 4º – Não serão admitidos novos embargos de declaração se
os 2 (dois) anteriores houverem sido considerados protelatórios.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 12/2016, DE 30
DE MARÇO DE 2016, DJe 31/03/2016).
Art. 326 – Os embargos de declaração interrompem o prazo
para a interposição de outros recursos.
CAPÍTULO V
EMBARGOS INFRINGENTES E DE NULIDADE EM MATÉRIA
PENAL (ARTS. 327 E 328)
Art. 327 – Quando não for unânime a decisão desfavorável ao
réu proferida em apelação criminal e nos recursos criminais em sen-
tido estrito, admitem-se embargos infringentes e de nulidade, que
poderão ser interpostos no prazo de 10 (dez) dias. Se o desacordo
for parcial, os embargos serão restritos à matéria objeto da diver-
gência.
Art. 328 – Juntada a petição de recurso, serão os autos conclu-
sos ao Relator do acórdão embargado, que o inadmitirá se intem-
pestivo ou incabível.
§ 1º – Da decisão que não admitir os embargos, caberá agra-
vo interno para a Seção competente. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 2º – Se os embargos forem admitidos, far-se-á o sorteio do
Relator, sempre que possível dentre os Desembargadores que não
tiverem tomado parte no julgamento anterior, que o indeferirá na
hipótese legal.
§ 3º – Independentemente de conclusão, a Secretaria dará vis-
ta dos autos ao Ministério Público, pelo prazo de 10 (dez) dias.
§ 4º – Devolvidos os autos, o Relator, em 10 (dez) dias, lan-
çando o relatório, encaminhá-los-á ao Revisor, que, em igual prazo,
pedirá dia para o julgamento.
TÍTULO V
DA EXECUÇÃO (ARTS. 329 A 334)
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSIÇÕES GERAIS (ARTS. 329 A 334)
Art. 329 – A execução competirá ao Presidente do Tribunal:
I– quanto aos seus despachos e ordens;
II– quanto às decisões do Plenário e as judiciais e administrati-
vas do Tribunal Pleno.
Art. 330 – Compete ainda a execução:
I– aos Presidentes das Seções, Câmaras e Turmas, quanto às
decisões destas e às individuais;
II– ao Relator, quanto às decisões e despachos acautelatórios
ou de instrução e direção do processo.
Art. 331 – Os atos de execução serão requisitados, determina-
dos ou notificados a quem os deva praticar.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 332 – A execução atenderá, no que couber, à legislação
processual civil e de execução penal. Nos feitos de natureza cível,
de competência originária do Tribunal, a ação de execução será pro-
cessada perante o órgão prolator do acórdão exequendo, mantido o
relator da ação originária, a quem caberá promover os atos executi-
vos e apreciar os respectivos incidentes.
Art. 333 – Das decisões proferidas em ação de execução, ca-
berá agravo interno ao órgão prolator do acórdão exequendo. (AL-
TERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 334 – Nos casos de que tratam os artigos 329 e 330 deste
Regimento, os incidentes de execução poderão ser levados à apre-
ciação do Tribunal Pleno, da Seção, Câmara ou da Turma que pro-
latou o acórdão, se assim for julgado necessário pelo Presidente ou
pelo Relator.
TÍTULO VI
PROCESSOS INCIDENTES (ARTS. 335 A 357)
CAPÍTULO I
MEDIDAS CAUTELARES EM MATÉRIA PENAL (ARTS. 335 E 336)
(ALTERADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 06/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJE 17/03/2016).
Art. 335 – A medida cautelar incidente será requerida ao Rela-
tor do processo e, se preparatória, sujeita a distribuição.
Art. 336 – O procedimento cautelar é o estabelecido na lei
processual penal, competindo os atos de instrução ao Relator, que
poderá delegá-la a Juiz de primeiro grau. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 06/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
CAPÍTULO I-A
PEDIDO AUTÔNOMO DE TUTELA PROVISÓRIA (ARTS. 336-A)
(INCLUÍDO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 06/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJE 17/03/2016).
Art. 336-A – A tutela provisória poderá ser requerida, por peti-
ção autônoma, ao Tribunal de Justiça:
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 06/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– para a concessão de efeito suspensivo, nos termos do inciso I
do § 3º do art. 1.012 do Código de Processo Civil, ou da antecipação
da tutela recursal na apelação cível;
II– em caráter antecedente a ação de competência originária
do Tribunal, nas hipóteses dos arts. 303 e 305 do Código de Pro-
cesso Civil.
Parágrafo único – O Relator do requerimento de tutela provisó-
ria formulado em petição autônoma fica prevento para processar e
julgar a apelação, no caso do inciso I deste artigo.
147
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
SUSPEIÇÃO E IMPEDIMENTO (ARTS. 337 A 344)
(ALTERADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 06/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJE 17/03/2016).
Art. 337 – O Desembargador que se considerar suspeito ou
impedido fará a declaração por despacho nos autos, devolvendo-
-os à Secretaria. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Parágrafo único – A suspeição e o impedimento do Desembar-
gador, salvo quando Relator ou Revisor, serão declarados, eletrô-
nica ou verbalmente, na sessão de julgamento, e registrados na
respectiva ata. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 338 – Nas causas de natureza penal, as partes poderão opor
exceção de suspeição ou impedimento, até 5 (cinco) dias seguintes
à distribuição, contra Desembargador que tiver de participar do
julgamento, salvo em se tratando de suspeição superveniente ou
posteriormente conhecida. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – A petição será juntada aos autos, sem dependência de
despacho, e estes conclusos ao Desembargador que, se aceitar a
exceção, mandá-la-á à Secretaria, em 48 (quarenta e oito) horas.
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16
DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Não admitindo o Desembargador a suspeição oposta,
poderá a parte requerer ao Presidente do Tribunal que seja ela pro-
cessada em autos apartados. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 3º – Poderá a parte contrária, se reconhecer a procedência da
arguição, requerer seja sustado o andamento da causa, até que se
julgue o incidente. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4º – Recebida a exceção, será ouvido o Desembargador re-
cusado no prazo de 3 (três) dias, seguindo-se uma dilação probató-
ria de 10 (dez) dias e, após, o julgamento. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 5º – Poderá o Presidente propor a rejeição da exceção liminar-
mente. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 6º – Dar-se-á o julgamento, independente de revisão e ins-
crição na pauta, sem a presença do Desembargador recusado,
sendo Relator o Presidente do Tribunal. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 7º – Tratando-se de suspeição ou impedimento de Juiz de Di-
reito ou Substituto, o julgamento será realizado na primeira sessão,
sem dependência de revisão ou de inscrição em pauta, mediante
exposição verbal do Relator. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016,
DJe 17/03/2016).
Art. 339 – Nas causas de natureza cível, a suspeição ou impe-
dimento do Relator será arguida pela parte, no prazo de 15 (quin-
ze) dias, a contar do conhecimento do fato, em petição específica
a ele dirigida, na qual indicará o fundamento da recusa, podendo
instruí-la com documentos em que se fundar a alegação e com rol
de testemunhas. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Editora
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148
a solução para o seu concurso!
§ 1º – Se reconhecer a suspeição ou impedimento, o Desem-
bargador proferirá decisão e determinará o retorno dos autos à
Secretaria para redistribuição do feito de acordo com as regras
deste Regimento. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Rejeitando a configuração da apontada causa de parcia-
lidade, o Desembargador determinará a autuação em apartado da
petição e seu cadastro como incidente de arguição de suspeição ou
impedimento; recebido o incidente em seu gabinete, apresentará
suas razões, no prazo de 15 (quinze) dias, acompanhadas de docu-
mentos e rol de testemunhas, se houver, ordenando, em seguida,
a sua remessa ao Presidente do Tribunal. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 3º – O processo em que for arguida a suspeição ou o impe-
dimento do Relator permanecerá na Secretaria do Órgão Julgador
competente para o seu julgamento com o respectivo trâmite sus-
penso até que o Presidente do órgão julgador declare, nos respec-
tivos autos, os efeitos em que o incidente será recebido. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4º – Enquanto não for declarado o efeito em que o incidente
é recebido, a tutela de urgência será requerida ao Desembargador
que suceder o Relator na ordem decrescente de antiguidade, den-
tre os componentes do Órgão Julgador. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 04/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
Art. 340 – Recebido o incidente, o Presidente declarará os efei-
tos em que o recebe: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– recebido sem efeito suspensivo, retomar-se-á o trâmite do
processo em que arguida a suspeição ou o impedimento sob a rela-
toria do Desembargador arguido;
II– recebido com efeito suspensivo, o processo em que arguida
a suspeição ou o impedimento permanecerá suspenso até o julga-
mento do incidente.
§ 1º – Na hipótese do inciso 11 do caput deste artigo, a tu-
tela de urgência será requerida ao Desembargador que suceder o
Relator arguido na ordem decrescente de antiguidade, dentre os
componentes do Órgão Julgador.” (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 04/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
§ 2º – Expedir-se-á ofício ao Desembargador arguido para que
tenha ciência dos efeitos em que foi recebido o incidente. (INCLUÍ-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MAR-
ÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 341 – Devidamente instruído, o Presidente solicitará a in-
clusão do incidente em pauta para julgamento pelo Órgão Julgador
competente na forma deste Regimento. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
§ 1º – Verificando que a arguição de suspeição ou impedimen-
to é improcedente, o colegiado a rejeitará, julgando improceden-
te o incidente. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Acolhida a arguição pelo colegiado, será determinada a
redistribuição do feito, de acordo com o disposto neste Regimento,
condenando-se o Desembargador arguido ao pagamento das custas
no caso de ser reconhecida causa de impedimento ou, à unanimi-
dade de votos, de manifesta suspeição; o Desembargador poderá
recorrer do acórdão. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
 LEGISLAÇÃO
§ 3º – Na hipótese do § 2º deste artigo, o colegiado fixará o
momento a partir do qual o Desembargador não poderia ter atuado
e invalidará os atos por ele praticados quando já presente o motivo
da suspeição ou impedimento reconhecido. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
Art. 342 – O incidente de arguição de suspeição ou impedi-
mento contra Juiz de Direito será distribuído a um dos Desembar-
gadores do Órgão Julgador competente na forma deste Regimento,
que declarará os efeitos em que o recebe: (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
I– recebido sem efeito suspensivo, retomar-se-á o trâmite do
processo em que arguida a suspeição ou o impedimento sob a con-
dução do Juiz de Direito arguido;
II– recebido com efeito suspensivo, o processo em que arguida
a suspeição ou o impedimento permanecerá suspenso até o julga-
mento do incidente.
§ 1º – Enquanto não for declarado o efeito em que é recebi-
do o incidente ou quando este for recebido com efeito suspensivo,
a tutela de urgência será requerida ao substituto legal. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Expedir-se-á ofício ao Juiz de Direito arguido para que
tenha ciência dos efeitos em que recebido o incidente. (INCLUÍDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 343 – Devidamente instruído, o Relator solicitará a inclusão
do incidente em pauta para julgamento.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – Verificando que a arguição de suspeição ou impedimen-
to é improcedente, o colegiado a rejeitará, julgando improceden-
te o incidente. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – Acolhida a arguição pelo colegiado, será determinada
a redistribuição do feito ao substituto legal do Juiz de Direito ar-
guido, condenando-se o Magistrado ao pagamento das custas no
caso de ser reconhecida causa de impedimento ou, à unanimidade
de votos, de manifesta suspeição; o Juiz de Direito poderá recor-
rer do acórdão. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 3º – Na hipótese do § 2º deste artigo, o colegiado fixará o
momento a partir do qual o Juiz de Direito não poderia ter atuado
e invalidará os atos por ele praticados quando já presente o motivo
da suspeição ou impedimento reconhecido. (INCLUÍDO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe
17/03/2016).
Art. 344 – No âmbito deste Tribunal de Justiça, a suspeição ou
impedimento do membro do Ministério Público, dos auxiliares da
justiça e dos demais sujeitos imparciais do processo será arguida
em petição fundamentada e devidamente instruída na primeira
oportunidade em que couber à parte interessada falar nos autos.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16
DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1º – O Relator do recurso ou ação de competência originária
determinará a autuação da petição em apartado, formando o inci-
dente, que será processado sem suspensão do processo em que se
verificar a arguição.
Editora
a solução para o seu concurso!
(INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE
16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2º – O arguido será ouvido no prazo de 15 (quinze) dias, sen-
do-lhe facultada a produção de prova, quando necessária. (INCLUÍ-
DO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MAR-
ÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 3º – Devidamente instruído e relatado, o incidente será incluído
em pauta para julgamento pelo mesmo Órgão Julgador competente para
apreciar a causa em que arguido. (INCLUÍDO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 05/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
CAPÍTULO III
ATENTADO (ART. 345)
Art. 345 – (REVOGADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 08/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
CAPÍTULO IV
INCIDENTE DE FALSIDADE (ART. 346)
Art. 346 – O incidente de falsidade, processado nos termos do
Código de Processo Civil perante o Relator do feito, será julgado
pelo Órgão a que competir a decisão da causa principal.
§ 1º – O Relator poderá delegar os atos da instrução a Juiz de
primeiro grau de igual ou superior entrância.
§ 2º – O Relator suspenderá o julgamento do processo princi-
pal, a fim de que este e o incidente de falsidade sejam decididos
numa só sessão.
§ 3º – Das decisões interlocutórias do Relator caberá agravo in-
terno. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016,
DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
CAPÍTULO V
HABILITAÇÃO INCIDENTE (ART. 347)
Art. 347 – Estando o feito pendente de decisão da instância supe-
rior, a habilitação será requerida ao Relator e perante ele processada.
Parágrafo único – A habilitação seguirá o procedimento previs-
to no Código de Processo Civil.
CAPÍTULO VI
RESTAURAÇÃO DE AUTOS (ARTS. 348 E 349)
Art. 348 – A restauração dos autos far-se-á de ofício ou median-
te petição dirigida ao 1º Vice- Presidente do Tribunal e distribuída,
sempre que possível, ao Relator que tiver funcionando nos autos
perdidos.
Art. 349 – Os processos criminais, que não forem da competên-
cia originária do Tribunal, serão restaurados na primeira instância.
CAPÍTULO VII
SOBRESTAMENTO (ART. 350)
Art. 350 – A medida do sobrestamento poderá ser determinada
pelo Relator para a suspensão do andamento do processo:
I– que depender do julgamento de ação penal, bem como, reci-
procamente, a sustação imediata do andamento de processo crime
que depender da decisão em ação cível;
II– nos casos a que se refere a lei processual penal, salvo quan-
to às diligências que puderem ser prejudicadas pelo adiamento.
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 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO VIII
DESAFORAMENTO (ARTS. 351 A 353)
Art. 351 – Poderá ser desaforado para outra Comarca o julga-
mento pelo Júri quando: I – o foro do delito não oferecer condições
garantidoras de decisão imparcial;
II– a segurança pessoal do réu estiver em risco, ou o interesse
da ordem pública o reclamar;
III– sem culpa do réu ou da defesa, o julgamento não se realizar
no período de 1 (um) ano, contado do recebimento do libelo.
§ 1° – Nos casos dos inc. I e II deste artigo, o desaforamento
poderá ser requerido por qualquer das partes, em pedido instruído,
dirigido ao Presidente do Tribunal, ou solicitado pelo Juiz, mediante
representação, ouvido, sempre, o Procurador Geral de Justiça.
§ 2° – No caso do inc. III deste artigo, o desaforamento poderá
ser requerido pelo réu ou pelo Ministério Público.
§ 3º – Sempre que entender necessário o Relator deverá sus-
pender, liminarmente, a realização da sessão do Tribunal do Júri.
Art. 352 – Os efeitos do desaforamento, uma vez concedido,
são definitivos.
Parágrafo único – Se, em relação à Comarca para a qual o jul-
gamento for desaforado, comprovarem os pressupostos do artigo
anterior, poderá ser pedido novo desaforamento.
Art. 353 – O Tribunal não fica adstrito à escolha da Comarca
mais próxima ou de uma das mais próximas, mas fundamentará,
sempre, a escolha que fizer.
CAPÍTULO IX
SUSPENSÃO DOS EFEITOS DA LIMINAR OU DA SENTENÇA
PROFERIDAS NAS AÇÕES CONTRA O PODER PÚBLICO OU
SEUS AGENTES
(Art. 354)
Art. 354 – Poderá o Presidente do Tribunal, a requerimento do
Ministério Público, de pessoa jurídica de direito público ou conces-
sionária de serviço público interessada, em caso de manifesto inte-
resse público ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave
lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas,
suspender, em decisão fundamentada, a execução de liminar ou de
sentença nas ações movidas contra o Poder Público ou seus agen-
tes, proferida por Juiz de primeiro grau de jurisdição.
§ 1° – O Presidente do Tribunal ouvirá o autor e, se não for o
requerente da medida, o Órgão do Ministério Público, em 5 (cinco)
dias, sucessivamente.
§ 2° – Da decisão que conceder ou negar a suspensão, caberá
agravo interno para o Tribunal Pleno, no prazo de 15 (quinze) dias.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 04/2016, DE 16
DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 3° – Se do julgamento do agravo interno de que trata o §
2° resultar a manutenção ou o restabelecimento da decisão que se
pretende suspender, caberá novo pedido de suspensão ao Presi-
dente do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso
especial ou extraordinário. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 04/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 4° – A interposição do agravo de instrumento contra liminar
concedida nas ações movidas contra o Poder Público e seus agentes
não prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspen-
são a que se refere este artigo.
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a solução para o seu concurso!
§ 5° – O Presidente do Tribunal poderá conferir ao pedido efei-
to suspensivo liminar, se constatar, em juízo prévio, a plausibilidade
do direito invocado e a urgência na concessão da medida.
§ 6° – As liminares cujo objeto seja idêntico poderão ser sus-
pensas em uma única decisão, podendo o Presidente do Tribunal
estender os efeitos da suspensão a liminares supervenientes, me-
diante simples aditamento do pedido original.
§ 7° – A suspensão deferida pelo Presidente do Tribunal vigora-
rá até o trânsito em julgado da decisão de mérito na ação principal.
CAPÍTULO X
EXCEÇÃO DA VERDADE (ARTS. 355 E 356)
Art. 355 – Oposta a exceção da verdade, em processo por crime
contra a honra, quando forem querelantes as pessoas que a Cons-
tituição sujeita à jurisdição do Tribunal de Justiça, a este serão os
autos remetidos.
Art. 356 – Distribuídos os autos, será facultado ao querelan-
te contestar a exceção no prazo de 2 (dois) dias, podendo ser in-
quiridas as testemunhas arroladas na queixa, ou outras indicadas
naquele prazo, em substituição às primeiras, ou para completar o
máximo legal.
§ 1° – Não sendo admitida a exceção da verdade, serão os au-
tos devolvidos ao Juízo de origem.
§ 2° – Na instrução e julgamento observar-se-á, no que lhes for
aplicável, o disposto no capítulo anterior.
TÍTULO VII
REQUISIÇÕES DE PAGAMENTO (ARTS. 357 A 363)
CAPÍTULO ÚNICO
PRECATÓRIOS (ARTS. 357 A 363)
Art. 357 – As requisições de pagamento das importâncias de-
vidas pela Fazenda Pública Estadual ou Municipal, em virtude de
sentença judiciária, serão dirigidas ao Presidente do Tribunal pelo
Juiz da execução, mediante precatórios.
Parágrafo único. O processamento, a organização e o pagamen-
to de precatórios no âmbito do Tribunal de Justiça do Estado da
Bahia submete-se ao regramento constitucional e às normas edita-
das pelo Conselho Nacional de Justiça, podendo a Presidência desta
Corte editar normas locais complementares. (INCLUÍDO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 09, DE 24 DE AGOSTO DE 2022).
Art. 358 – Os precatórios serão acompanhados das seguintes
peças, por cópias, além de outras consideradas essenciais à instru-
ção do processo requisitório: (REVOGADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 09, DE 24 DE AGOSTO DE 2022).
I– decisão condenatória e acórdão que tenha sido proferido em
grau de recurso;
II– certidão da citação da Fazenda Pública para opor embargos,
bem como para sua manifestação, no caso de haver custas e despe-
sas acrescidas posteriormente à liquidação;
III– certidão do decurso de prazo legal sem que tenham sido
opostos embargos, ou de que estes foram rejeitados;
IV– cálculo do valor executado;
V– decisão sobre esse cálculo e o acórdão, no caso de ter ha-
vido recurso;
VI– certidão de que as decisões mencionadas nos itens I, III e V
deste artigo transitaram em julgado;
 LEGISLAÇÃO
VII– procuração com poderes expressos para receber e dar qui-
tação, no caso de pedido de pagamento a procurador.
Parágrafo único – O ofício de encaminhamento pelo Juiz deverá
mencionar a natureza do precatório (comum ou alimentar), o valor da
requisição e a indicação de pessoa ou pessoas a quem deva ser pago.
Art. 359 – Protocolizado, autuado, prenotado em livro próprio e
informado pelo órgão competente do Tribunal de Justiça, o precatório
será encaminhado ao Gabinete da Presidência para exame do cumpri-
mento dos requisitos exigidos no artigo anterior. (REVOGADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 09, DE 24 DE AGOSTO DE 2022).
Parágrafo único – Não satisfeitas as exigências previstas no ar-
tigo anterior ou aquelas que se fizerem necessárias, o Presidente
determinará que sejam supridas.
Art. 360 – Estando devidamente formalizado, o Presidente jul-
gará o pedido de requisição. (REVOGADO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N. 09, DE 24 DE AGOSTO DE 2022).
Art. 361 – Deferido o precatório, será feita comunicação, por ofí-
cio, ao Juiz requisitante, para ser juntada aos autos que deram origem
à requisição, e expedida, pelo Presidente, requisição de pagamento
ao ordenador de despesa das entidades de direito público devedoras,
da quantia necessária ao pagamento respectivo. (REVOGADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 09, DE 24 DE AGOSTO DE 2022).
Parágrafo único – Para esta finalidade, será obrigatória a inclu-
são, no orçamento das entidades de direito público, de verba ne-
cessária à quitação, até o final do exercício seguinte, dos débitos
constantes de precatórios que forem protocolizados neste Tribunal
até 1° de julho, data em que terão atualizados seus valores.
Art. 362 – Feito o depósito requisitado, o Presidente determina-
rá o repasse da respectiva verba ao Juízo de origem, que fará o paga-
mento mediante termo de quitação nos autos, devendo, porém, ser
prestada prévia caução, no caso de execução provisória. (REVOGADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 09, DE 24 DE AGOSTO DE 2022).
§ 1° – No precatório decorrente de mandado de segurança pro-
posto originariamente perante o Tribunal de Justiça observar-se-á,
quanto ao pagamento, esse mesmo procedimento perante o órgão
competente do Tribunal de Justiça.
§ 2° – Efetuado o pagamento do precatório quando devido pela
Fazenda Pública Municipal, o Juízo originário determinará o enca-
minhamento para o órgão competente do Tribunal de Justiça, de
certidão de quitação para a devida baixa do débito respectivo.
Art. 363 – Caberá ao Presidente, a requerimento do credor pre-
terido em seu direito de precedência, ouvido, em 10 (dez) dias, o
Procurador-Geral de Justiça, autorizar o sequestro de quantia ne-
cessária à satisfação do débito. (REVOGADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 09, DE 24 DE AGOSTO DE 2022).
TÍTULO VIII
CARREIRA DA MAGISTRATURA (ARTS. 364 A 372)
CAPÍTULO I PARTE GERAL
(ARTS. 364 A 372)
Art. 364 – A carreira da magistratura de primeira instância far-
-se-á mediante promoções, remoções, transferências e permutas.
Art. 365 – A promoção de entrância para entrância far-se-á,
alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as se-
guintes normas:
I– na promoção por antiguidade, o Tribunal de Justiça somente
poderá recusar o Juiz mais antigo pelo voto de 2/3 (dois terços) de
seus membros, conforme procedimento próprio, repetindo-se a vo-
tação até fixar-se a indicação;
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a solução para o seu concurso!
II– a promoção por merecimento se fará de acordo com as exi-
gências da Constituição Federal, Lei Orgânica da Magistratura Na-
cional e Resoluções do Conselho Nacional de Justiça, atendidas as
seguintes premissas:
a)a promoção por merecimento pressupõe 2 (dois) anos de
exercício na respectiva entrância e integrar o Juiz a primeira quinta
parte da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais
requisitos quem aceite o lugar vago;
b)a consideração do exercício de mais de 2 (dois) anos na en-
trância e da quinta parte da lista de antiguidade ocorre vaga a vaga,
descabendo fixá-la, de início e de forma global, para preenchimento
das diversas vagas existentes;
c)aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
d)para aferição do merecimento serão elaborados relatórios, a
serem previamente publicados e passíveis de revisão por provoca-
ção do interessado;
e)confeccionada, sempre que possível, de acordo com os cri-
térios assentados na alínea a, a lista tríplice para a promoção por
merecimento, considerar-se-á promovido o Juiz mais votado ou, se
for o caso, aquele que haja figurado em lista de promoção por 3
(três) vezes consecutivas ou 5 (cinco) intercaladas;
f)sendo insuficiente o número de aceitantes das promoções,
recompõe-se o quinto de antiguidade pelos remanescentes do
quinto primitivo e pelos que se lhes seguirem na relação geral;
g)desse quinto recomposto será escolhida a lista tríplice, pre-
servada, porém, a situação daqueles que atendam aos requisitos
constitucionais;
h)quando nenhum dos candidatos integrar a primeira quinta
parte da lista de antiguidade ou não tiver interstício, considerar-se-
-ão aptos à promoção a quinta parte subsequente sucessivamente.
§ 1º – Aplica-se o disposto neste artigo, no que couber, à pro-
moção de Juiz Substituto para Juiz de Direito de entrância inicial.
§ 2º – O acesso ao Tribunal de Justiça se dará, observadas as
disposições deste artigo, por antiguidade e por merecimento, apu-
rados na entrância final.
Art. 366 – A promoção por merecimento será feita em sessão
pública e votação aberta e fundamentada, sendo obrigatória a do
Juiz que figure na lista por 3 (três) vezes consecutivas ou 5 (cinco)
alternadas.
Parágrafo único – Toda movimentação de Juízes na carreira será
examinada previamente pelo Conselho da Magistratura, para efeito
de habilitação ou não, sendo o Corregedor o Relator nato da maté-
ria, quer no referido Conselho, quer no Tribunal Pleno, incumbin-
do-lhe praticar as diligências e prestar as informações necessárias.
Art. 367 – O Magistrado censurado, ou removido compulsoria-
mente, ficará inabilitado para concorrer à promoção por mereci-
mento durante 1 (um) ano, a contar da data da punição.
Parágrafo único – No caso de antiguidade, o Tribunal Pleno po-
derá recusar o Juiz mais antigo, pelo voto de dois terços de seus
membros, repetindo-se a votação até se fixar a indicação.
Art. 368 – Na organização da lista tríplice, serão considerados
indicados os candidatos que obtiverem, em primeiro escrutínio, a
maioria absoluta de votos dos Desembargadores presentes.
§ 1° – Se nenhum dos candidatos obtiver a indicação, outro es-
crutínio será realizado. Concorrerão somente os 5 (cinco) mais vo-
tados. Se 1 (um) só conseguir a indicação, o segundo escrutínio será
realizado, concorrendo os 4 (quatro), também mais votados. Se 2
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 LEGISLAÇÃO
(dois) forem os indicados, inicialmente, o escrutínio complementar
se fará entre os 2 (dois) mais votados, salvo se outros tiverem obti-
do igual votação, caso em que serão, também, incluídos.
§ 2° – No caso do parágrafo anterior, a escolha far-se-á por
maioria simples, não alcançando a indicação, entretanto, o candi-
dato que não obtiver votação igual a um quinto, pelo menos, do
número de votantes.
§ 3° – Se ocorrer empate na votação, será considerado indicado
o que for mais antigo na entrância.
§ 4° – A lista tríplice, em nenhum caso, conterá qualquer outra
indicação além dos nomes completos dos respectivos integrantes,
dispostos em ordem alfabética.
Art. 369 – A remoção do Juiz de Direito, de uma Comarca para
outra da mesma entrância, ou a sua transferência de uma Vara para
outra da mesma Comarca, bem como a permuta, dependerá de
aprovação do Tribunal de Justiça.
§ 1º – A transferência precederá à remoção e esta ao provimen-
to inicial e à promoção por merecimento.
§ 2º – A remoção voluntária será feita, alternadamente, pelos
critérios de antiguidade e de merecimento.
§ 3º – Os pedidos de transferência e remoção deverão ser for-
mulados em 15 (quinze) dias, contados da publicação do edital que
anunciar a vaga, não sendo considerados os pedidos protocolizados
fora do prazo.
§ 4º – Concorrerão à remoção voluntária, exclusivamente, os
Juízes que contarem mais de 2 (dois) anos na entrância e integra-
rem a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta.
Art. 370 – Admite-se a permuta entre Juízes de Direito da mes-
ma entrância que contem 2 (dois) anos ou mais de efetivo exercício
na entrância.
Art. 371 – Ter-se-á por indeferido o pedido de remoção volun-
tária, de transferência ou de permuta que não obtiver a maioria dos
votos do Tribunal Pleno.
Art. 372 – Os pedidos de promoção, remoção, transferência ou
permuta deverão ser instruídos com a prova:
I– de estar o Juiz com o serviço em dia;
II– de cópias dos relatórios estatísticos da atividade judicante e
do relatório anual dos 3 (três) últimos anos ou, se menor, do perío-
do de exercício na entrância;
III– da qualidade do trabalho;
IV– da pontualidade, assiduidade e urbanidade no trato; V – da
conduta funcional;
VI– da frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou reco-
nhecidos de aperfeiçoamento;
VII– de não ter sofrido pena disciplinar;
VIII– de não estar respondendo a processo administrativo disci-
plinar; IX – de residência na Comarca.
§ 1º – Em circunstâncias excepcionais, que visem a preser-
var a integridade do Juiz e ou a credibilidade do Poder Judiciário,
o Tribunal Pleno, pelo voto da maioria de seus membros, poderá
dispensar, em decisão fundamentada, os requisitos exigidos para a
remoção voluntária.
§ 2º – Cabe às Corregedorias compilar os elementos apresenta-
dos pelos Magistrados habilitados à promoção e remoção, com vis-
tas a aparelhar os membros do Tribunal para aferição dos critérios
de escolha dos candidatos, nos termos estabelecidos no art. 93, II,
c, da Constituição Federal, nas Resoluções do Conselho Nacional de
Justiça e do Tribunal de Justiça do Estado da Bahia.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
PARTE ESPECIAL (ARTS. 373 A 376)
Art. 373 – Nas Comarcas de entrância final, aberta a vaga e ve-
rificado o critério pelo qual deverá ser preenchida, o Presidente do
Tribunal fará publicar edital com o prazo de 15 (quinze) dias, cha-
mando os interessados à transferência ou promoção. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 13/2019).
§ 1° – Independentemente de edital, e no prazo de 5 (cinco) dias
da publicação do decreto que deu causa à vaga, os Juízes que o quise-
rem poderão requerer sua opção, indicando em seus requerimentos
quais as outras Varas que desejam aceitar, se não forem atendidos.
§ 2° – Os Juízes que requererem promoção também deverão
dizer, em seus requerimentos, se aceitam ou não a promoção para a
Vara que vier a resultar vaga em decorrência da transferência.
§ 3° – Atendidas as opções, com tantas indicações quantas se-
jam necessárias, o Tribunal Pleno, na mesma sessão preencherá,
por remoção a vaga, que resultar aberta, dentre os Juízes que acu-
diram ao chamado do edital, previsto neste artigo.
§ 4° - A vaga que resultar aberta ao final desse procedimento
será preenchida por promoção.
Art. 374 – Nas Comarcas de entrância intermediária, aberta a
vaga e verificado o critério pelo qual deverá ser preenchida, o Pre-
sidente do Tribunal fará publicar edital com o prazo de 15 (quinze)
dias, chamando os interessados à remoção ou promoção.
§ 1° – Tratando-se de Comarca de mais de uma Vara, independen-
temente do edital, e no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicação
do decreto que deu causa à vaga, os Juízes que o quiserem poderão re-
querer sua opção, indicando, em seus requerimentos, quais as outras
Varas da Comarca que desejam aceitar, se não forem atendidos.
§ 2° – O Tribunal Pleno fará o preenchimento, por remoção,
dentre os Juízes que acudiram ao chamamento do edital previsto
neste artigo, fazendo, na mesma sessão, a promoção para a Vara
que resultar vaga.
§ 3° – Se não houver pedidos de remoção, o Presidente do Tri-
bunal expedirá desde logo edital de chamamento à promoção.
Art. 375 – Nas Comarcas de entrância inicial, aberta a vaga e
verificado o critério pelo qual deverá ser preenchida, o Presidente
do Tribunal fará publicar edital com prazo de 15 (quinze) dias, cha-
mando os interessados à remoção.
Parágrafo único – O processo será repetido até que resulte uma
Comarca vaga, sem pedidos de remoção, quando, então, será indi-
cado para o cargo de Juiz de Direito da Comarca o Juiz Substituto
mais antigo, observadas as disposições legais atinentes.
CAPÍTULO III
DA PRISÃO E INVESTIGAÇÃO CRIMINAL CONTRA MAGISTRA-
DO (ARTS. 376 A 379)
Art. 376 – Nenhum Magistrado, em atividade, disponibilida-
de ou aposentado, poderá ser preso senão por ordem do Tribunal
Pleno, salvo em flagrante, por crime inafiançável, caso em que a
autoridade fará imediata comunicação do evento ao Presidente do
Tribunal, a quem apresentará o Magistrado e encaminhará cópia do
auto de prisão em flagrante.
Art. 377 – No caso de prisão em flagrante, por crime inafiançá-
vel, o Presidente mandará recolher o Magistrado em sala especial
do Estado-maior da Polícia Militar e convocará o Tribunal Pleno, no
prazo máximo de 48 (quarenta e oito) horas, remetendo a cada De-
sembargador cópia do auto de prisão em flagrante.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único – O Tribunal Pleno deliberará mediante relató-
rio oral do seu Presidente sobre a subsistência da prisão e o local
onde deverá permanecer. Decidindo pela concessão de liberdade
provisória ou relaxamento da prisão, expedir-se-á, incontinenti, o
alvará de soltura, com cópias de peça de informação, para prosse-
guimento da investigação, que será presidida por Relator sorteado,
dando-se ciência ao Procurador- Geral de Justiça.
Art. 378 – Quando no curso de qualquer investigação, houver
indício da prática de crime por parte de Magistrado, a autoridade
policial, civil ou militar, remeterá os respectivos autos ao Presidente
do Tribunal, para o prosseguimento da apuração do fato, sob a dire-
ção de Relator, intimando-se o Procurador-Geral de Justiça.
Parágrafo único ((EXCLUIDO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL Nº 02, DISPONIBILIZADA NO 18 DE ABRIL DE 2018).
Art. 379 – Decretada a prisão civil de Magistrado, o Presidente
do Tribunal requisitará da autoridade que decretou a prisão cópia
do inteiro teor da decisão e das peças necessárias do processo, para
conhecimento do Tribunal Pleno.
TÍTULO IX CAPITULO ÚNICO
DA APURAÇÃO DE IRREGULARIDADES ATRIBUÍDAS A MAGIS-
TRADOS (ARTS. 380 A 382)
Art. 380 – Os Corregedores, no caso de Magistrados de primei-
ro grau, ou o Presidente do Tribunal, nos demais casos, que tiver
ciência de irregularidade são obrigados a promover a apuração ime-
diata dos fatos.
§ 1º – As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apu-
ração desde que contenham a identificação e o endereço do denun-
ciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
§ 2º – Apurados os fatos, o Magistrado será notificado para, no
prazo de 5 (cinco) dias, prestar informações.
§ 3º – Mediante decisão fundamentada, a autoridade compe-
tente ordenará o arquivamento do procedimento preliminar caso
não haja indícios de materialidade ou de autoria de infração admi-
nistrativa.
§ 4º – Quando o fato narrado não configurar evidente infração
disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada de plano pelos
Corregedores, no caso de Magistrados de primeiro grau, ou pelo
Presidente do Tribunal, nos demais casos.
Art. 381 – Os Corregedores, no caso de Magistrados de primei-
ro grau, ou o Presidente do Tribunal, nos demais casos, poderão
arquivar, de plano, qualquer representação.
Art. 382 – Das decisões referidas nos 2 (dois) artigos anteriores
caberá recurso no prazo de 15 (quinze) dias ao Tribunal Pleno por
parte do autor da representação.
TÍTULO X
ATOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO DE MAGISTRADOS
(ARTS. 383 A 420)
CAPÍTULO I
PENAS APLICÁVEIS E PROCESSO (ART. 383 A 395)
Art. 383 – São penas disciplinares aplicáveis aos Magistrados:
I – advertência;
II– censura;
III– remoção compulsória; IV – disponibilidade;
V – aposentadoria compulsória; VI – demissão.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1º – Aos Magistrados de segundo grau não se aplicarão as
penas de advertência e de censura, não se incluindo nesta exceção
os Juízes de Direito Substitutos em segundo grau.
§ 2º – As penas previstas no art. 6º, § 1º, da Lei nº 4.898, de
9-12-1965, são aplicáveis aos Magistrados, desde que não incompa-
tíveis com a Lei Complementar nº 35, de 1979.
§ 3º – Os deveres do Magistrado são aqueles previstos na Cons-
tituição Federal, na Lei Complementar n° 35, de 1979, no Código de
Processo Civil (art. 139) e no Código de Processo Penal (art. 251).
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 07/2019, DE 30
DE JULHO DE 2019).
§ 4º – Na instrução do processo serão inquiridas no máximo 8
(oito) testemunhas de acusação e até 8 (oito) de defesa.
§ 5º – O Magistrado que estiver respondendo a processo ad-
ministrativo disciplinar só será exonerado a pedido ou aposentado
voluntariamente após a conclusão do processo ou do cumprimento
da pena.
Art. 384 – O Magistrado negligente no cumprimento dos de-
veres do cargo está sujeito à pena de advertência. Na reiteração e
nos casos de procedimento incorreto, a pena será de censura, se a
infração não justificar punição mais grave.
Art. 385 – O Magistrado será removido compulsoriamente,
por interesse público, quando incompatibilizado para o exercício
funcional em qualquer Órgão fracionário, na Seção, na Turma, na
Câmara, na Vara ou na Comarca em que atue. Não havendo vaga, o
Magistrado ficará em disponibilidade até ser aproveitado na primei-
ra que ocorrer, a critério do Tribunal Pleno.
Art. 386 – O Magistrado será posto em disponibilidade com
vencimentos proporcionais ao tempo de serviço, ou, se não for vita-
lício, demitido por interesse público, quando a gravidade das faltas
não justificar a aplicação de pena de censura ou remoção compul-
sória.
Art. 387 – O Magistrado será aposentado compulsoriamente,
por interesse público, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço quando:
I– mostrar-se manifestamente negligente no cumprimento de
seus deveres;
II– proceder de forma incompatível com a dignidade, a honra e
o decoro de suas funções;
III– demonstrar escassa ou insuficiente capacidade de trabalho,
ou apresentar proceder funcional incompatível com o bom desem-
penho das atividades do Poder Judiciário.
Art. 388 – Para os processos administrativos disciplinares e
para a aplicação de quaisquer penalidades previstas nos artigos an-
teriores, é competente o Tribunal Pleno a que pertença ou esteja
subordinado o Magistrado.
Parágrafo único – Instaurado o processo administrativo discipli-
nar, o Tribunal Pleno poderá afastar preventivamente o Magistrado,
pelo prazo de 90 (noventa dias), prorrogável até o dobro. O prazo
de afastamento poderá, ainda, ser prorrogado em razão de delonga
decorrente do exercício do direito de defesa.
Art. 389 – O processo terá início por determinação do Tribunal
Pleno, por proposta do Corregedor, no caso de Magistrados de pri-
meiro grau, ou do Presidente do Tribunal, nos demais casos.
§ 1º – Antes da instauração do processo, ao Magistrado será
concedido o prazo de 15 (quinze) dias para a defesa prévia, contado
da data da entrega da cópia do teor da acusação e das provas exis-
tentes, que lhe remeterá o Presidente do Tribunal, mediante ofício,
153
 LEGISLAÇÃO
nas 48 (quarenta e oito) horas imediatamente seguintes à apresen-
tação da acusação. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL
N. 07/2019, DE 30 DE JULHO DE 2019).
§ 2º – Findo o prazo da defesa prévia, haja ou não sido apre-
sentada, o Presidente convocará o Tribunal Pleno para que decida
sobre a instauração do processo.
§ 3º – O Corregedor relatará a acusação perante o Órgão Cen-
sor, no caso de Magistrados de primeiro grau, e o Presidente do
Tribunal nos demais casos.
§ 4º – Determinada a instauração do processo, o respectivo
acórdão conterá a imputação dos fatos e a delimitação do teor da
acusação. Na mesma sessão será sorteado o Relator, não havendo
Revisor.
§ 5º – O processo administrativo terá o prazo de 90 (noventa)
dias para ser concluído, prorrogável até o dobro ou mais, quando a
delonga decorrer do exercício do direito de defesa.
Art. 390 – O Tribunal Pleno decidirá, na oportunidade em que
determinar a instauração do processo, sobre o afastamento ou não
do Magistrado de suas funções, assegurados os subsídios integrais
até a decisão final.
Art. 391 – O Relator determinará a citação do Magistrado para
apresentar defesa em 5 (cinco) dias, encaminhando-lhe cópia do
acórdão do Tribunal Pleno, observando-se que:
I– havendo 2 (dois) ou mais Magistrados, o prazo para defesa
será comum e de 10 (dez) dias;
II– o Magistrado que mudar de residência fica obrigado a co-
municar ao Relator, aos Corregedores e ao Presidente do Tribunal
o endereço em que receberá citações, notificações ou intimações;
III– estando o Magistrado em lugar incerto ou não sabido, será
citado por edital, com prazo de 30 (trinta) dias, a ser publicado, uma
vez, no Órgão oficial de imprensa utilizado pelo Tribunal para divul-
gar seus atos;
IV– considerar-se-á revel o Magistrado que, regularmente cita-
do, não apresentar defesa no prazo assinado;
V– declarada a revelia, o Relator lhe designará defensor dativo,
concedendo-lhe igual prazo para a apresentação de defesa.
§ 1º – Em seguida, decidirá sobre a produção de provas reque-
ridas pelo acusado e determinará as que de ofício entender neces-
sárias, podendo delegar poderes, para colhê- las, a magistrado de
categoria superior ou igual à do acusado, quando este for magistra-
do de primeiro grau. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 01/2009, PUBLICADA EM 28/08/2009).
§ 2º – O Magistrado e seu defensor serão intimados de todos
os atos.
§ 3º – O Relator poderá interrogar o acusado sobre os fatos
imputados, designando dia, hora e local, bem como determinando
a intimação deste e de seu defensor.
§ 4º – O Relator tomará depoimentos das testemunhas, fará
as acareações e determinará as provas periciais e técnicas que en-
tender pertinentes para a elucidação dos fatos, aplicando-se subsi-
diariamente as normas do Código de Processo Penal, da legislação
processual penal extravagante e do Código de Processo Civil, nessa
ordem.
§ 5º – Finda a instrução, o Ministério Público e o Magistrado
acusado ou seu defensor terão vista dos autos por 10 (dez) dias,
para razões.
§ 6º – Após o visto do Relator, serão remetidas aos Magistra-
dos que integrarem o Órgão Censor cópias do acórdão do Tribunal
Pleno, da defesa e das razões do Magistrado, do relatório, além de
outras peças determinadas pelo Relator.
Editora
154
154
a solução para o seu concurso!
§ 7º – Depois do relatório e da sustentação oral, serão colhidos
os votos. A punição ao Magistrado somente será imposta pelo voto
da maioria absoluta dos membros do Tribunal Pleno.
§ 8º – Da decisão somente será publicada a conclusão.
§ 9º – Entendendo o Tribunal Pleno que existem indícios bas-
tantes de crime de ação penal pública, o Presidente do Tribunal re-
meterá ao Ministério Público cópia dos autos” (ALTERADO CONFOR-
ME EMENDA REGIMENTAL N. 07/2019, DE 30 DE JULHO DE 2019).
Art. 392 – A instauração de processo administrativo, bem como
as penalidades definitivamente impostas e as alterações decorren-
tes de julgados do Conselho Nacional de Justiça serão lançadas no
prontuário do Magistrado a ser mantido pelas Corregedorias.
Art. 393 – Em razão da natureza das infrações objeto de apura-
ção ou de processo administrativo, nos casos em que a preservação
do direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique o
interesse público à informação, poderá a autoridade competente
limitar a publicidade dos atos ao acusado e a seus Advogados.
Art. 394 – Aplicam-se aos procedimentos disciplinares contra
Magistrados, subsidiariamente, as normas e os princípios das Leis
nºs 8.112/90 e 9.784/99.
CAPÍTULO II
DEMISSÃO E EXONERAÇÃO DE JUIZ NÃO-VITALÍCIO (ARTS.
395 A 403)
Art. 395 – A demissão do Magistrado não-vitalício, na hipóte-
se de violação das vedações dos incisos I a IV do parágrafo único
do artigo 95 da Constituição Federal, será precedida de processo
administrativo, observando-se o que dispõem os artigos 387 e se-
guintes, no que couber, deste Regimento e Resoluções do Conselho
Nacional de Justiça.
Art. 396 – Ao Juiz não-vitalício será aplicada pena de demissão
em caso de:
I – falta que derive da violação às proibições contidas na Consti-
tuição Federal e nas leis; II – manifesta negligência no cumprimento
dos deveres do cargo;
III – procedimento incompatível com a dignidade, a honra e o deco-
ro de suas funções; IV – escassa ou insuficiente capacidade de trabalho;
V – proceder funcional incompatível com o bom desempenho
das atividades do Poder Judiciário.
Art. 397 – O processo disciplinar será, a qualquer tempo, ins-
taurado dentro do biênio inicial previsto na Constituição Federal,
mediante indicação do Corregedor ao Tribunal Pleno, seguindo, no
que lhe for aplicável, o disposto neste Regimento.
Art. 398 – O recebimento da acusação pelo Tribunal Pleno sus-
penderá o curso do prazo de vitaliciamento.
Art. 399 – Poderá o Tribunal Pleno, entendendo não ser o caso
de pena de demissão, aplicar as de remoção compulsória, censura
ou advertência, vedada a de disponibilidade.
Art. 400 – No caso de aplicação das penas de censura ou re-
moção compulsória, o Juiz não-vitalício ficará impedido de ser pro-
movido ou removido enquanto não decorrer prazo de 1 (ano) da
punição imposta.
Art. 401 – O procedimento de vitaliciamento obedecerá às nor-
mas aprovadas pelo Tribunal Pleno e Conselho Nacional de Justiça.
Art. 402 – Somente pelo voto da maioria absoluta dos integran-
tes do Tribunal Pleno será negada a confirmação do Magistrado na
carreira.
Art. 403 – Negada a vitaliciedade, o Presidente do Tribunal ex-
pedirá o ato de exoneração.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO III
APOSENTADORIA COMPULSÓRIA POR INVALIDEZ (ARTS. 404
A 413)
Art. 404 – A invalidez do Magistrado, para fins de aposenta-
doria voluntária ou compulsória, ter-se-á como provada sempre
que por incapacidade, se achar permanentemente inabilitado ou
incompatibilizado para o exercício do cargo.
Parágrafo único – O Magistrado que, no período de 2 (dois)
anos consecutivos, afastar- se ao todo, por 6 (seis) meses ou mais,
para tratamento de saúde, deverá submeter-se, ao requerer nova
licença para tal fim, a exame para verificação de invalidez.
Art. 405 – Quando o Magistrado incapacitado não requerer
voluntariamente a sua aposentadoria, o processo será iniciado, de
ofício, por determinação do Presidente do Tribunal ou através de
representação, aceita pela maioria do Tribunal Pleno, de qualquer
de seus membros.
§ 1º – Quando iniciado de ofício, o processo de aposentadoria
será submetido pelo Presidente, preliminarmente, à apreciação do
Tribunal Pleno. Considerado relevante o fundamento, pela maioria
absoluta dos presentes, terá ele seguimento, sendo arquivado, em
caso contrário.
§ 2º – Na fase preliminar a que alude o § 1º deste artigo, o Tri-
bunal Pleno poderá determinar diligências, reservadas ou não, com
o fito de pesquisar a relevância do julgamento.
Art. 406 – O Magistrado cuja invalidez for investigada será in-
timado do teor da iniciativa, por ofício do Presidente do Tribunal,
podendo alegar, em 20 (vinte) dias, o que entender e juntar docu-
mentos.
Parágrafo único – Tratando-se de incapacidade mental, o Pre-
sidente do Tribunal nomeará curador ao paciente, sem prejuízo da
defesa que este queira oferecer pessoalmente, ou por procurador
que constituir.
Art. 407 – A resposta será examinada pelo Tribunal Pleno, em
sessão para isso convocada, dentro de 5 (cinco) dias. Se for conside-
rada satisfatória será o processo arquivado.
§ 1º – Decidida a instauração do processo, será sorteado o Re-
lator dentre os integrantes do Tribunal Pleno.
§ 2º – Na mesma sessão, o Tribunal Pleno determinará o afas-
tamento do paciente do exercício do cargo, até final decisão, sem
prejuízo dos respectivos vencimentos e vantagens. Salvo no caso de
insanidade mental, o processo deverá ficar concluído no prazo de
sessenta 60 (sessenta) dias, contados da indicação de provas.
Art. 408 – Recebidos os autos, o Relator assinará o prazo de 5
(cinco) dias ao paciente, ou ao curador nomeado, para a indicação
de provas, inclusive assistente técnico.
§ 1º – No mesmo despacho, determinará a realização de exa-
me médico que será feito por uma junta de 3 (três) peritos oficiais,
nomeados pelo Relator.
§ 2º – Decorrido o prazo previsto no caput, o Relator decidirá
sobre as novas provas requeridas, podendo também, determinar
diligências necessárias para a completa averiguação da verdade.
§ 3º – Não comparecendo o paciente sem causa justificada, ou
recusando-se a submeter- se aos exames ordenados, o julgamento
se fará com os elementos de provas coligidos.
Art. 409 – O paciente, seu Advogado e o curador nomeado
poderão comparecer a qualquer ato do processo, participando da
instrução respectiva.
Editora
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único – Se no curso do processo surgir dúvida sobre
a integridade mental do paciente, o Relator nomear-lhe-á curador e
o submeterá a exame.
Art. 410 – Concluída a instrução, serão assinados prazos suces-
sivos de 10 (dez) dias para o paciente e o curador apresentarem
alegações.
Art. 411 – Ultimado o processo, o Relator, em 5 (cinco) dias,
lançará relatório escrito para ser atribuído, com as peças que enten-
der conveniente, a todos os membros do Tribunal Pleno e remeterá
os autos ao Revisor, que terá o mesmo prazo para lançar o “visto”.
Art. 412 – Todo processo, inclusive o julgamento, será sigiloso
assegurada a presença do Advogado e do curador, se houver.
Art. 413 – Decidindo o Tribunal Pleno, por maioria absoluta,
pela incapacidade, o Presidente do Tribunal formalizará o ato de
aposentadoria.
CAPÍTULO IV
REVERSÃO E APROVEITAMENTO (ARTS. 414 A 416)
Art. 414 – A reversão ou aproveitamento do Magistrado depen-
derá do pedido do interessado e existência de vaga a ser preenchida
pelo critério de merecimento, podendo o Tribunal Pleno deixar de
fazer a indicação, no interesse da Justiça.
§ 1° – Se o requerente for Juiz de Direito, será aproveitado em
Comarca de igual entrância à que ocupava anteriormente.
§ 2° – O Magistrado que desejar reverter à atividade deverá
provar sua aptidão física e mental, mediante laudo de inspeção de
saúde, passado pela Junta Médica Oficial.
Art. 415 – A decisão, ouvido o Conselho da Magistratura, será
tomada pelo voto da maioria dos membros do Tribunal Pleno, em
sessão pública, votando inclusive o Presidente. Em caso de empate,
o pedido será indeferido.
Art. 416 – O aproveitamento de Magistrado posto em dispo-
nibilidade por falta de vaga, quando removido compulsoriamente,
será feito mediante indicação do Tribunal Pleno, independente-
mente do pedido.
CAPÍTULO V
DA REPRESENTAÇÃO POR EXCESSO DE PRAZO (ART. 417)
Art. 417 – Caberá representação contra o Magistrado que exce-
der os prazos previstos em lei:
I– quando ultrapassar prazo sem apresentar justificativa, ou, se
a apresentar, não for acolhida pelo Órgão competente;
II– quando, tendo formulado legítima justificativa, exceder o
dobro do prazo que a lei processual assina.
§ 1º – Recebida a representação, o Presidente do Tribunal man-
dará distribuí-la ao Conselho da Magistratura, para instaurar o pro-
cedimento, por meio do qual será apurada a responsabilidade do
Magistrado faltoso.
§ 2º – Designado Relator, este assegurará ampla defesa ao Ma-
gistrado, devendo apresentá-la no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 3º – Versando a representação sobre causa em que se faça
necessária a intervenção do Ministério Público, abrir-se-á vista dos
autos ao Procurador-Geral de Justiça, pelo prazo de 5 (cinco) dias.
§ 4º – O Relator, de acordo com as circunstâncias do caso, po-
derá avocar os autos em que houve excesso de prazo, com o fim de
designar outro Juiz para funcionar na causa.
155
 LEGISLAÇÃO
§ 5º – O Conselho da Magistratura aferirá a falta cometida e
julgada procedente a representação procederá a remessa das peças
necessárias à Corregedoria de Justiça para as providências cabíveis
§ 6º – Quando a representação for contra Desembargador, o
Órgão competente para o julgamento será o Tribunal Pleno.
CAPÍTULO VI
ORGANIZAÇÃO DA LISTA DE ANTIGÜIDADE (ARTS. 418 A 420)
Art. 418 – O quadro de antiguidade dos Desembargadores, dos
Juízes de Direito e Substitutos, composto das listas corresponden-
tes a cada categoria de Magistrado, será atualizado anualmente
pelo Presidente e publicado no Diário do Poder Judiciário.
Art. 419 – Aqueles que se considerarem prejudicados pode-
rão impugnar o quadro, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da
sua publicação. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
Art. 420 – O requerimento previsto no art. 419 será julgado
pelo Tribunal Pleno, sendo sorteado Relator, de acordo com o se-
guinte procedimento: (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMEN-
TAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
I– apresentado o requerimento em mesa para julgamento, com
prévia distribuição de cópias, se o Tribunal Pleno entender que o
pedido é infundado, será, desde logo, indeferido; se, porém, lhe
parecerem ponderáveis os motivos alegados, mandará ouvir os in-
teressados, cuja antiguidade possa ser prejudicada, indicando-lhes
prazo razoável;
II– findo esse prazo, com a resposta dos interessados ou sem
ela, o requerimento será apresentado em mesa para decisão.
Art. 421 – A lista que sofrer alteração será republicada, não en-
sejando novo requerimento. (ALTERADO CONFORME EMENDA RE-
GIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
TÍTULO XI
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS (ARTS. 422 A 423)
CAPÍTULO I
CAPÍTULO I –
RECURSOS DE DECISÕES ADMINISTRATIVAS E DISPOSIÇÕES
GERAIS (ARTS. 422 E 423)” (ALTERADO CONFORME EMENDA
REGIMENTAL N. 08/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
Art. 422 – Das decisões do Relator caberá agravo, que ficará
retido até final julgamento do processo, salvo se o próprio Relator
entender necessária a imediata apreciação pelo Colegiado, caso em
que fará processar o agravo na forma prevista nos artigos 319 e se-
guintes deste Regimento Interno.
§ 1° - Das decisões proferidas originariamente pelo Conselho
da Magistratura, inclusive a imposição de penas disciplinares, cabe-
rá recurso sem efeito suspensivo ao Tribunal Pleno, no prazo de 10
(dez) dias, contado da data da intimação.” (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 08/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
§ 2° – Distribuído o processo, o Relator o colocará em pauta,
na primeira sessão, encaminhando-se aos demais Desembargado-
res cópia do acórdão do Conselho da Magistratura e do voto do
recurso.
§ 3º - Não poderá funcionar como Relator ou Revisor aquele
que exerceu tais funções no Conselho da Magistratura.” (INSERIDO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 08/2019, DE 24 DE JULHO DE
2019).
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a solução para o seu concurso!
§ 4° – A atividade censória do Tribunal, em qualquer de suas
modalidades e em todas as fases do procedimento, se fará de
modo reservado, para resguardo da independência e da dignidade
do Magistrado. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
08/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
Art. 423 – O Presidente do Tribunal ou os Corregedores po-
derão arquivar, de plano, qualquer representação que se mostrar
manifestamente infundada ou que envolver, exclusivamente, ma-
téria jurisdicional passível de impugnação por recurso. (ALTERADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO
DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 1° – Da decisão do Presidente ou Corregedores caberá agravo
interno para o Tribunal Pleno ou o Conselho da Magistratura, res-
pectivamente. (ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N.
04/2016, DE 16 DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
§ 2° – As penalidades definitivamente impostas e as alterações
decorrentes de recursos julgados pelo Tribunal Pleno serão lança-
das no prontuário do Magistrado.
CAPÍTULO II
RECURSOS DE DECISÕES ADMINISTRATIVAS (ARTS. 424 E 425)
Art. 424 – Das decisões proferidas originariamente pelo Conse-
lho da Magistratura que impuserem pena disciplinar, caberá recur-
so para o Tribunal Pleno. (REVOGADO CONFORME EMENDA REGI-
MENTAL N. 08/2019, DE 24 DE JULHO DE 2019).
Parágrafo único – O recurso terá efeito suspensivo e será in-
terposto dentro do prazo de 15 (quinze) dias, contado da data da
intimação, não podendo funcionar como Relator ou Revisor aquele
que exerceu tais funções no Conselho da Magistratura. (REVOGADO
CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 08/2019, DE 24 DE JULHO DE
2019).
Art. 425 – Distribuído o processo, o Relator o apresentará em
mesa para julgamento, na primeira sessão, encaminhando-se aos
demais membros efetivos do Tribunal cópias do respectivo voto.
(REVOGADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 08/2019, DE 24
DE JULHO DE 2019).
CAPÍTULO III
PROTESTO CONTRA A EXIGÊNCIA DE CUSTAS INDEVIDAS OU
EXCESSIVAS
(ARTS. 426 E 427)
(ALTERADO PELA EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE
MARÇO DE 2016, DJE 17/03/2016).
Art. 426 – A parte prejudicada poderá protestar ao 1° Vice-Pre-
sidente, mediante simples petição, contra Servidor do Tribunal que
exigir ou receber custas indevidas ou excessivas. (ALTERADO CON-
FORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16 DE MARÇO DE
2016, DJe 17/03/2016).
Parágrafo único – Ouvido o reclamado no prazo de 48 (quaren-
ta e oito) horas, dar-se-á de plano o julgamento.
Art. 427 – Procedente o protesto, o Servidor ficará obrigado a
restituir as custas em dobro, sem prejuízo de outras penalidades.
(ALTERADO CONFORME EMENDA REGIMENTAL N. 02/2016, DE 16
DE MARÇO DE 2016, DJe 17/03/2016).
 LEGISLAÇÃO
LIVRO V
TÍTULO ÚNICO
ALTERAÇÃO E INTERPRETAÇÃO DO REGIMENTO INTERNO
E DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS (ARTS. 428 A 442)
CAPÍTULO I
ALTERAÇÃO E INTERPRETAÇÃO DO REGIMENTO (ARTS. 428 A
432)
Art. 428 – Este Regimento poderá ser emendado por iniciativa
de qualquer Desembargador ou Órgão do Tribunal.
§ 1º – A emenda, acompanhada de justificação, será apresenta-
da à Comissão de Reforma Administrativa, Judiciária e de Regimen-
to Interno, para emitir parecer em 10 (dez) dias, salvo se a emenda
for por ela proposta. A Comissão poderá oferecer subemendas adi-
tivas, supressivas ou substitutivas.
§ 2º – A Secretaria fará distribuir a todos os Desembargadores,
nos 5 (cinco) dias seguintes, cópia da emenda, com sua justificação
e do parecer. Os Desembargadores terão igual prazo para oferecer
subemendas, sobre as quais se pronunciará em 10 (dez) dias a Co-
missão. Em seguida, a matéria será incluída em pauta, para discus-
são e votação, não se admitindo outras emendas.
§ 3º – A emenda que obtiver o voto da maioria absoluta dos
Desembargadores integrantes do Tribunal Pleno considerar-se-á
aprovada e será publicada, com o respectivo número, no Órgão Ofi-
cial, entrando em vigor na data da publicação, salvo disposição em
contrário.
Art. 429 – Considerar-se-ão aprovadas as disposições que reu-
nirem a maioria absoluta dos membros efetivos do Tribunal Pleno.
Art. 430 – Cabe ao Tribunal Pleno interpretar este Regimento,
mediante provocação de seus componentes, ouvida previamente
a Comissão de Reforma Administrativa, Judiciária e de Regimento
Interno, em parecer escrito.
Parágrafo único – Se o Tribunal Pleno entender conveniente,
editará ato interpretativo.
Art. 431 – As alterações do Regimento entrarão em vigor na
data de sua publicação.
CAPÍTULO II
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS (ARTS. 432 A 442)
Art. 432 – Os feitos já distribuídos, inclusive às Câmaras Cíveis
Reunidas, não sofrerão redistribuição, devendo ser julgados nas Se-
ções respectivas, observado, relativamente
ao Revisor, quando não vinculado, o disposto no art. 164 deste
Regimento. (ALTERADO CONFORME RESOLUÇÃO N. 06/2009, PU-
BLICADA EM 27/04/2009).
Art. 433 - Enquanto não forem preenchidas as vagas de Desem-
bargador, criadas pela Lei n. 10.845/2007, as Câmaras Cíveis e Cri-
minais funcionarão com o número de membros determinado pelo
Presidente do Tribunal, absorvendo a competência das respectivas
Turmas e realizarão 04 (quatro) sessões por mês. (ALTERADO CON-
FORME RESOLUÇÃO N. 07/2022, DE 10 DE AGOSTO DE 2022).
§ 1º – Os 2 (dois) desembargadores da Câmara Transitória pas-
sam a compor a primeira Câmara Criminal.
§ 2º – O Tribunal Pleno fixará as prioridades à medida que se-
jam providas as vagas de desembargador criadas pela Lei nº 10.845,
de 27 de dezembro de 2007.
Art. 434 – É dever do Juiz de Direito residir na sede da Comarca,
salvo autorização do Tribunal Pleno.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1° – O Corregedor da Justiça, dentro de 15 (quinze) dias após
a publicação deste Regimento, fará o levantamento dos Juízes de
Direito que não residem nas sedes das respectivas Comarcas e fixa-
rá prazo não superior a 30 (trinta) dias para que os faltosos legali-
zem sua situação funcional.
§ 2° – Se o Magistrado faltoso, no prazo fixado, não comunicar
ao Corregedor da Justiça seu endereço certo na sede da Comarca
de sua jurisdição, o fato será, incontinenti, levado à apreciação do
Conselho da Magistratura, acompanhado da resposta do Magistra-
do, se houver.
§ 3º – O Conselho da Magistratura distribuirá a comunicação
autuada e informada a um Relator, que ouvirá o Juiz em 5 (cinco)
dias.
§ 4° – Com ou sem a resposta, os autos serão levados a julga-
mento e, se proclamada a renitência do Juiz, o Conselho da Ma-
gistratura proporá ao Tribunal Pleno a instauração de processo de
remoção compulsória, que deverá ser concluído em 60 (sessenta)
dias.
§ 5° – Antes do julgamento definitivo, o Magistrado faltoso não
poderá ser removido ou promovido.
Art. 435 – Na primeira sessão de cada ano, o Presidente do
Tribunal fará a leitura do resumo de seu relatório de prestação de
contas do ano anterior.
Art. 436 – A verificação da cessação de periculosidade, a graça,
o indulto, a anistia, a reabilitação, o livramento condicional e a sus-
pensão condicional da pena serão regidos pelas disposições legais
atinentes.
Art. 437 – O concurso para Juiz Substituto será disciplinado por
regulamento elaborado pelo Conselho da Magistratura.
Art. 438 – Quando houver instalação de nova comarca, fica as-
segurado ao Juiz da unidade judiciária de origem o direito de optar
por ser transferido para a unidade
judiciária desmembrada, se for da mesma entrância, devendo
sua manifestação se dar no prazo de 10 (dez) dias, a partir do ato
que determinar a respectiva instalação. (ALTERADO CONFORME
EMENDA REGIMENTAL N. 02/2009, PUBLICADA EM 21/09/2009).
Parágrafo único – Caberá, ainda, ao Conselho da Magistratura,
editar normas administrativas para concurso e remoção de Servido-
res da Justiça, bem assim disciplinara forma de processo adminis-
trativo dos auxiliares da Justiça.
Art. 439 – O preenchimento das vagas na segunda instância
obedecerá ao que dispuserem a Lei de Organização Judiciária e este
Regimento, a respeito da carreira da magistratura de primeira ins-
tância, no que couber.
Art. 440 – O plantão Judiciário do segundo grau será regula-
mentado por resolução específica, cabendo à 1ª Vice-Presidência a
sua administração.
Art. 441 – O disposto no art. 39, no que diz respeito à convoca-
ção de Juízes de Vara de Substituição para assessoramento à Presi-
dência, Vice-Presidências e Corregedorias, terá vigência a partir do
próximo biênio.
Art. 442 – Nos casos omissos, serão subsidiários deste Regi-
mento os do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de
Justiça.
Art. 443 – Este Regimento entrará em vigor na data de sua pu-
blicação, revogadas as disposições em contrário.
Tribunal de Justiça da Bahia, em 4 de setembro de 2008. Desa.
SÍLVIA Carneiro Santos ZARIF – Presidente
Desa. LEALDINA Maria de Araújo TORREÃO – 1ª Vice Presidente
Des. JERÔNIMO DOS SANTOS – 2º Vice Presidente
157
 LEGISLAÇÃO
Desa. TELMA Laura Silva BRITTO – Corregedora-Geral
Desa. Ma. JOSÉ SALES PEREIRA – Corregedora das Comarcas do
Interior Des. PAULO Roberto Bastos FURTADO
Des. CARLOS Alberto Dultra CINTRA Des. GILBERTO de Freitas CARIBÉ
Desa. LÍCIA de Castro Laranjeira CARVALHO Des. MÁRIO ALBERTO
SIMÕES HIRS
Des. RUBEM DÁRIO Peregrino Cunha Des. ESERVAL ROCHA
Desa. AIDIL Silva CONCEIÇÃO Des. SINÉSIO CABRAL Filho
Desa. VERA LÚCIA FREIRE DE CARVALHO Des. ANTONIO PESSOA
CARDOSO
Desa. IVETE CALDAS Silva Freitas Muniz
Desa. MARIA GERALDINA SÁ DE SOUZA GALVÃO Desa. MARIA DA
PURIFICAÇÃO DA SILVA
Des. JOSÉ OLEGÁRIO MONÇÃO CALDAS Desa. VILMA COSTA VEIGA
Desa. SARA SILVA DE BRITO
Des. ANTÔNIO ROBERTO GONÇALVES
Desa. MARIA DO SOCORRO BARRETO SANTIAGO Des. ABELARDO
VIRGÍNIO DE CARVALHO
Desa. ROSITA FALCÃO DE ALMEIDA MAIA Des. LOURIVAL Almeida
TRINDADE
Des. CLÉSIO RÔMULO CARRILHO ROSA Des. AILTON SILVA
Desa. MARIA DA GRAÇA OSÓRIO PIMENTEL LEAL
Desa. DAISY LAGO Ribeiro Coelho
ORGANIZAÇÃO E DIVISÃO JUDICIÁRIA DO ESTADO DA
BAHIA - LEI Nº 10.845, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2007
LEI Nº 10.845 DE 27 DE NOVEMBRO DE 2007
Dispõe sobre a Organização e Divisão Judiciária do Estado da Bahia,
a administração e o funcionamento da Justiça e seus serviços auxiliares.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembléia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - Esta Lei regula as atividades de competência do Poder
Judiciário do Estado da Bahia, dispondo sobre:
I- divisão, organização, administração e funcionamento da
Justiça e dos serviços que lhe são conexos ou auxiliares;
II - magistratura estadual.
Art. 2º - O Regimento Interno do Tribunal de Justiça fixará as
normas sobre a eleição de seus dirigentes e disporá sobre a com-
petência e o funcionamento dos seus órgãos jurisdicionais e admi-
nistrativos.
LIVRO I
TÍTULO I -
DA ORGANIZAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO
CAPÍTULO ÚNICO -
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 3º - É assegurado prioridade na tramitação dos processos
e procedimentos e na execução dos atos e diligências judiciais em
que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instância.
Editora
158
158
a solução para o seu concurso!
Art. 4º - O Poder Judiciário, no exercício da função jurisdicional,
observará o princípio da regionalização e acessibilidade.
§ 1º - O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com a
realização de audiências e demais funções de atividade jurisdicio-
nal, no território do Estado da Bahia, servindo-se de equipamentos
públicos e comunitários.
§ 2º - O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentralizada-
mente, constituindo Câmaras Regionais e Protocolo Descentraliza-
do, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à Justiça em
todas as fases do processo.
Art. 5º - O exercício das funções judiciais na esfera estadual
compete, exclusivamente, aos Juízes e Tribunais reconhecidos por
esta Lei, nos limites de suas competências, à exceção do que diz
respeito ao Tribunal do Júri.
Art. 6º - Os Juízes togados poderão, no exercício do controle
difuso de constitucionalidade, negar aplicação às leis que entende-
rem manifestamente inconstitucionais.
Art. 7º - O Poder Judiciário, na prática de seus atos adminis-
trativos, obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência.
Art. 8º - Para garantir o efetivo cumprimento e a execução dos
seus atos e decisões, os Juízes e o Tribunal de Justiça requisitarão
das demais autoridades o auxílio da força pública ou de outros
meios necessários àqueles fins.
Parágrafo único - Sob pena de responsabilidade, as requisições
serão prontamente atendidas, sem que assista às autoridades a
quem dirigidas ou a seus executores a faculdade de apreciar o mé-
rito da decisão ou do ato a executar ou a cumprir.
Art. 9º - Na guarda e aplicação das Constituições da República
e do Estado e das leis, o Poder Judiciário só agirá em espécie e por
provocação da parte interessada, salvo quando norma legal deter-
minar procedimento de ofício.
Art. 10 - Para o pleno desempenho de suas finalidades, ao Po-
der Judiciário é assegurada autonomia funcional, administrativa e
financeira, que se traduz, entre outros, nos seguintes atributos:
I- dizer o direito, nos termos e limites processuais e juris-
dicionais;
II - dispor de orçamento próprio, de sua iniciativa;
III - eleger seus órgãos diretivos e organizar os seus serviços;
IV - elaborar os regimentos internos de seus órgãos;
V- propor medidas legislativas concernentes a:
a) alteração do número de membros do Tribunal de Justiça;
b) criação e extinção de cargos, inclusive de magistrados;
c) remuneração de seus serviços auxiliares e dos Juízos que
lhe forem vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus
membros;
d) alteração da organização e divisão judiciárias;
VI - prover os cargos da magistratura e os demais necessários
à administração da Justiça;
VII - exercer todas as atividades de administração geral, den-
tre as quais, as de planejamento, orçamento, pessoal, material, pa-
trimônio e encargos gerais.
Art. 11 - Ao Poder Judiciário, compreendidos todos os seus
órgãos, serão atribuídos, na Lei Orçamentária Anual, recursos su-
ficientes para o custeio dos seus programas, projetos e atividades.
§ 1º - O Tribunal de Justiça elaborará as propostas plurianual e
orçamentária anual do Poder Judiciário, dentro dos limites estipu-
lados, conjuntamente com os demais Poderes, na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º - Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias,
compreendidos os créditos suplementares especiais destinados ao
Poder Judiciário, serão entregues até o dia 20 (vinte) de cada mês,
na forma da Lei Complementar.
Art. 12 - À exceção dos créditos de natureza alimentícia, os pa-
gamentos devidos pelas Fazendas Estadual ou Municipal, em virtu-
de de sentença judiciária, far-se-ão, exclusivamente, na ordem cro-
nológica de apresentação dos precatórios e à conta dos respectivos
créditos, proibida a designação de casos ou pessoas nas dotações
orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º - É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de preca-
tórios judiciários, apresentados até 1º de julho, fazendo-se o paga-
mento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores
atualizados monetariamente.
§ 2º - As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presi-
dente do Tribunal de Justiça determinar o pagamento, segundo as
possibilidades do depósito, e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para o caso de preterição do seu direito de prece-
dência, o seqüestro da quantia necessária à satisfação do débito.
§ 3º - Os débitos de natureza alimentícia compreendem aque-
les decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e
suas complementações, benefícios previdenciários e indenizações
por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em vir-
tude de sentença transitada em julgado.
§ 4º - O disposto no caput deste artigo, relativamente à expedição
de precatórios, não se aplica aos pagamentos de obrigações definidas
em lei, como de pequeno valor, que a Fazenda Estadual ou Municipal
deva fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
§ 5º - São vedados a expedição de precatórios complementar
ou suplementar, de valor pago, bem como fracionamento, reparti-
ção ou quebra do valor da execução, a fim de que seu pagamento
não se faça, em parte, na forma estabelecida no § 4º deste artigo e,
em parte, mediante expedição de precatório.
§ 6º - O Presidente do Tribunal de Justiça, de ofício ou a reque-
rimento das partes, poderá determinar a revisão dos cálculos dos
precatórios para corrigir-lhes imperfeições ou erros materiais, ouvi-
do sempre o representante legal do Ministério Público e da pessoa
jurídica de direito público executada.
Art. 13 - Os julgamentos, em todos os órgãos do Poder Judiciá-
rio, serão públicos e fundamentadas as suas decisões.
Art. 14 - Todas as decisões administrativas do Tribunal serão
motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria ab-
soluta dos seus membros.
TÍTULO II -
DA DIVISÃO JUDICIÁRIA
CAPÍTULO I -
DA SEÇÃO JUDICIÁRIA
Art. 15 - Para o exercício das atividades jurisdicionais, o territó-
rio do Estado da Bahia constitui seção judiciária única, fracionada,
para efeitos da administração da Justiça, em Subseções, Regiões,
Circunscrições, Comarcas, Comarcas Não-Instaladas, Distritos e Va-
ras.
§ 1º - Entende-se como:
I- Seção Judiciária, o conjunto das Subseções Judiciárias;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - Subseção Judiciária, o agrupamento de Regiões Judiciá-
rias;
III - Região Judiciária, o agrupamento de Circunscrições Ju-
diciárias;
IV - Circunscrição Judiciária, o agrupamento de Comarcas e
Comarcas Não-Instaladas, contíguas, com atuação distinta, embora
integradas;
V- Comarca, unidade de divisão judiciária autônoma, sede
de Juízo único, ou múltiplo quando desdobrada em Varas;
VI - Vara, unidade de divisão judiciária integrada jurisdicional
e administrativamente a uma Comarca constituída por mais de um
Juízo;
VII - Distrito, subdivisão territorial da Comarca; e
VIII - Comarca Não-Instalada, todo Município que ainda não
seja sede de Comarca.
§ 2º - As unidades de divisão judiciária serão definidas em ato
do Tribunal de Justiça, que poderá distribuí-las ou agrupá-las terri-
torialmente no Estado.
Art. 16 - A instalação das Comarcas referidas no caput do artigo
anterior dependem de resolução do Tribunal.
§ 1º - A classificação, funcionamento, elevação, rebaixamento,
desdobramento, alteração e extinção das unidades de divisão judi-
ciária referidas no caput do art. 15 dependem de lei, que observará:
I- a extensão territorial;
II - o número de habitantes e de eleitores;
III - a receita tributária;
IV - o movimento forense; e
V- os benefícios de ordem funcional e operacional em rela-
ção aos custos da descentralização territorial da unidade judiciária.
§ 2º - A criação dos cargos necessários para a instalação das
unidades judiciárias referidas no caput do art. 15, inclusive das Co-
marcas Não-Instaladas, depende de lei.
Art. 17 - As competências do Tribunal Pleno e dos órgãos juris-
dicionais fracionários serão definidas por ato do Tribunal de Justiça.
Parágrafo único - O julgamento de prefeitos, no exercício do
cargo, será da competência do Tribunal Pleno.
CAPÍTULO II -
DAS SUBSEÇÕES, REGIÕES E CIRCUNSCRIÇÕES JUDICIÁRIAS
Art. 18 - As Subseções e as Regiões Judiciárias, submetidas ad-
ministrativa e financeiramente aos órgãos superiores do Tribunal
de Justiça, serão constituídas visando à desconcentração das ativi-
dades administrativas.
Art. 19 - As Subseções, as Regiões e as Circunscrições Judiciá-
rias, com as respectivas abrangências territoriais, para efeito único
da administração da Justiça, serão discriminadas por ato próprio do
Tribunal Pleno.
Parágrafo único - Poderá o Tribunal Pleno promover a recom-
posição das Subseções, Regiões e Circunscrições Judiciárias, ouvi-
dos previamente os Juízes Diretores do Foro das unidades de divi-
são judiciária interessadas e os Corregedores da Justiça.
159
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO III -
DAS COMARCAS
Art. 20 - A cada Município corresponderá uma Comarca.
Art. 21 - Até que sejam instaladas Comarcas, permanecem reu-
nidos, em Comarca única, com a denominação do Município que
lhe servir de sede, os municípios agrupados nos termos dos Anexos
I, II e III desta Lei.
Art. 22 - Havendo instalação de Vara ou Comarca, no prazo de
10 (dez) dias, contados da publicação do ato respectivo, poderá o
Juiz titular optar pelo exercício na respectiva Vara ou Comarca ins-
talada.
Art. 23 - Ocorrendo agregação de Varas, os Juízes passam a ter
competência concorrente, funcionando em regime de cooperação.
Art. 24 - Na forma a ser estabelecida pelo Tribunal Pleno, pode-
rá ser dispensada a expedição de cartas precatórias para a comuni-
cação e a realização dos atos judiciais em Comarca diversa daquela
em que tramita o feito.
Parágrafo único - Os incidentes decorrentes do cumprimento
desses atos judiciais serão resolvidos pelo Juízo a que se subordinar
funcional e administrativamente o servidor executor da ordem.
SEÇÃO I -
DA CLASSIFICAÇÃO E RECLASSIFICAÇÃO DAS COMARCAS
Art. 25 - As Comarcas são classificadas em três entrâncias: ini-
cial, intermediária e final.
Art. 26 - A classificação e a reclassificação das Comarcas, por
entrâncias, dependerão de lei, e obedecerão a fatores objetivos,
relacionados com a extensão territorial, o número de habitantes, o
colégio eleitoral, o movimento forense e a receita tributária, obser-
vados os seguintes critérios:
I- na entrância inicial:
a) extensão territorial de até 200 km²;
b) população de até 50.000 (cinqüenta mil) habitantes, resi-
dindo, pelo menos, 30% (trinta por cento) na respectiva sede;
c) colégio eleitoral correspondente a 40% (quarenta por cen-
to) da população;
d) aforamento anual de aproximadamente 300 (trezentos) fei-
tos de jurisdição contenciosa;
e) receita tributária igual à exigida para a criação de município
no Estado;
II - na entrância intermediária:
a) extensão territorial a partir de 201 km²;
b) população de mais de 50.000 (cinqüenta mil) habitantes,
residindo, pelo menos, 30% (trinta por cento) na respectiva sede;
c) colégio eleitoral correspondente a 40% (quarenta por cen-
to) da população;
d) aforamento anual de aproximadamente 600 (seiscentos)
feitos de jurisdição contenciosa;
e) receita tributária superior, no mínimo, ao dobro da exigida
para a criação do município.
Parágrafo único - O Município de Salvador constitui Comarca
de entrância final.
Editora
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160
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO II -
DOS REQUISITOS E DAS CONDIÇÕES PARA INSTALAÇÃO DAS
COMARCAS E DISTRITOS JUDICIÁRIOS
Art. 27 - A Comarca será instalada quando, além de atender aos
requisitos do art. 26, inciso I, for provida de:
I- edifício do Fórum em condições adequadas, contendo
instalações condignas para os advogados, representantes da Defen-
soria Pública e do Ministério Público;
II - casas residenciais condignas que permitam a Juízes,
Promotores de Justiça e Defensores Públicos residirem na Comarca;
III - cadeia pública em condições de segurança e higiene;
IV - instalação para alojamento, no mínimo, de Destacamen-
to de Polícia Militar;
V- cargos criados mediante lei.
§ 1º - Enquanto não atendidos os requisitos de lei, não haverá
instalação de Comarca, permanecendo os serviços judiciários afe-
tos à Comarca sede.
§ 2º- A instalação de Comarca depende de prévia inspeção e
de parecer fundamentado da Corregedoria da Justiça, quanto ao
preenchimento dos requisitos constantes deste artigo.
§ 3º - À instalação da Comarca precederá, pelo menos, o provi-
mento de um cargo de Juiz, um de Escrivão, um de Tabelião, dois de
Oficial de Justiça Avaliador e dois de Escrevente de Cartório.
§ 4º - Em casos excepcionais e no estrito interesse da adminis-
tração da Justiça, o Tribunal de Justiça poderá, por iniciativa do seu
Presidente ou de qualquer de seus membros e após a aprovação do
Tribunal Pleno, autorizar a instalação de Comarcas, sem alguns dos
seus requisitos constantes dos incisos I a IV.
Art. 28 - Aprovada a instalação da Comarca, o Presidente do
Tribunal de Justiça designará data para a solenidade, que será presi-
dida por ele ou outro magistrado para tanto designado.
Parágrafo único - Da solenidade de instalação lavrar-se-á ata
circunstanciada, da qual se extrairão cópias, que serão encaminha-
das ao Tribunal de Justiça, à Assembléia Legislativa, ao Tribunal
Regional Eleitoral, ao Tribunal Regional do Trabalho, à Secretaria
da Justiça, Cidadania e Direitos Humanos, à Procuradoria Geral de
Justiça, ao Arquivo Público, à Fundação Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatística - IBGE, à Prefeitura e à Câmara de Vereadores do
Município sede da Comarca.
Art. 29 - Instalada Comarca ou Vara, para ela serão deslocados
os serviços judiciários que lhe sejam afetos, além dos processos em
curso e os findos.
Art. 30 - Cada Comarca manterá registros de sua instalação, da
entrada e do afastamento definitivo de Juízes, promotores, defen-
sores públicos e servidores, além de outros atos e fatos relevantes,
referentes à história do Município, da Comarca e da vida judicial local.
Art. 31 - A instalação dos Distritos Judiciários será presidida
pelo Juiz de Direito ou Substituto da respectiva Comarca, observa-
das, no que couber, as disposições desta Lei.
SEÇÃO III -
DAS VARAS
Art. 32 - As Varas serão criadas por lei e instaladas sempre que:
I- o movimento forense o exigir;
II - for indicada a especialização das funções jurisdicionais; ou
III - a extensão territorial da Comarca ou o número de ha-
bitantes dos municípios que a integram recomendar a descentrali-
zação.
 LEGISLAÇÃO

TÍTULO III - Redação de acordo com a Lei nº 13.964 de 13 de junho de 2018.

DA ESTRUTURA DO PODER JUDICIÁRIO Parágrafo único - A alteração do número de membros do Tribu-
nal de Justiça dependerá de proposta do Tribunal Pleno, que deverá
CAPÍTULO ÚNICO - ser remetida na forma de projeto de lei à Assembléia Legislativa
DOS ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO para apreciação.
Art. 39 - O cargo de Desembargador será provido mediante
Art. 33 - O Poder Judiciário no Estado da Bahia compreende: acesso dos Juízes de Direito da última entrância, pelos critérios de
I- órgãos judicantes, colegiados e singulares; antigüidade e merecimento, alternadamente.
II - órgãos de correição; § 1º - Um quinto dos lugares será preenchido por membros do
III - órgãos auxiliares, judiciais e extrajudiciais; Ministério Público, com mais de dez anos de carreira, e de advoga-
IV - órgãos de apoio técnico-administrativo. dos de notório saber jurídico e reputação ilibada, com mais de dez
§ 1º - As funções judicantes e de correição são exercidas por anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sêxtupla
magistrados. pelos órgãos representativos das respectivas classes.
§ 2º - Excetuam-se do disposto no parágrafo anterior os jurados § 2º - Recebidas as indicações referidas no parágrafo anterior, o
e os conciliadores e Juízes leigos integrantes dos Juizados Especiais Tribunal de Justiça formará lista tríplice, enviando-a ao Governador
e dos Conselhos Municipais de Conciliação. do Estado que, nos 20 (vinte) dias subseqüentes, nomeará um dos
§ 3º - As funções dos órgãos auxiliares e de apoio técnico-admi- integrantes para o cargo.
nistrativo são exercidas por servidores recrutados na forma da lei. Art. 40 - O Tribunal de Justiça funcionará em Tribunal Pleno,
Art. 34 - São órgãos do Poder Judiciário: em Conselho da Magistratura e em órgãos fracionários, na forma
I- Tribunal de Justiça; disposta no Regimento Interno.
II - Juízes de Direito; Parágrafo único - O Tribunal de Justiça poderá, através de reso-
III - Tribunais do Júri; lução, criar o Órgão Especial a que alude o art. 93, XI, da Constitui-
IV - Juízes Auditores e Conselhos de Justiça Militar; ção Federal.
V- Juízes Substitutos; Art. 41 - O Tribunal de Justiça poderá funcionar:
VI - Turmas Recursais dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais; I- descentralizadamente, constituindo Câmaras Regionais,
VII - Juizados Especiais Cíveis e Criminais; abrangendo uma ou mais Subseções Judiciárias, Regiões, Circuns-
VIII - Conselhos Municipais de Conciliação; crições e Comarcas; e
IX - Juízes de Paz; e II - desconcentradamente, criando Subseções ou Regiões
X- outros órgãos instituídos por lei. Judiciárias para a operacionalização de suas atividades administra-
Art. 35 - São órgãos de correição: tivas, objetivando a eficiência e a eficácia de seus serviços.
I- Tribunal Pleno; Art. 42 - O Tribunal de Justiça constituirá comissões internas,
II - Conselho da Magistratura; cuja composição, atribuições e funcionamento serão disciplinados
III - Corregedorias da Justiça; pelo Regimento Interno.
IV - Juízes de Direito e Substitutos. Art. 43 - O Regimento Interno do Tribunal de Justiça estabele-
Art. 36 - São órgãos auxiliares os Ofícios e as Serventias Judiciais. cerá as competências e atribuições dos cargos administrativos ocu-
§ 1º - Os Ofícios da Justiça são órgãos extrajudiciais que com- pados por Desembargadores na qualidade de Presidente, Vice-Pre-
preendem os serviços notariais e de registros públicos. sidentes e Corregedores da Justiça, além daquelas previstas em lei.
§ 2º - As Serventias da Justiça são os órgãos auxiliares do Foro Art. 44 - O Conselho da Magistratura, ouvida a Corregedoria-
Judicial. -Geral da Justiça, poderá:
Art. 37 - São órgãos de apoio técnico-administrativo as Secreta- I- uniformizar procedimentos, visando a atender aos prin-
rias do Tribunal de Justiça. cípios da economia e da celeridade processual; e
Parágrafo único - Resolução do Tribunal de Justiça disporá so- II - declarar qualquer unidade de divisão judiciária em regi-
bre composição, atribuições e funcionamento de suas Secretarias. me de exceção.
Parágrafo único - Somente em casos especiais será declarado o
TÍTULO IV - regime de exceção, caracterizado por vacância ou afastamento pro-
DOS ÓRGÃOS JUDICANTES longado, a qualquer título, do Juiz titular ou, ainda, por excessivo
acúmulo de processos em andamento, sendo os feitos acumulados
CAPÍTULO I - divididos segundo critérios objetivos e eqüitativos a serem fixados
DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA pela Corregedoria Geral da Justiça.
Art. 45 - Na definição da competência dos órgãos jurisdicionais,
SEÇÃO ÚNICA - visará o Tribunal Pleno à especialização e à descentralização das
DA COMPOSIÇÃO DO TRIBUNAL funções jurisdicionais.

Art. 38 - O Tribunal de Justiça, órgão supremo do Poder Judi-

ciário do Estado da Bahia, tendo por sede a Capital e Jurisdição em
todo o território estadual, compõe-se de 70 (setenta) Desembar-
gadores, sendo presidido por 01 (um) de seus integrantes, desem-
penhando 04 (quatro) outros as funções de 1º Vice-Presidente, 2º
Vice-Presidente, Corregedor Geral da Justiça e Corregedor das Co-
marcas do Interior.
Editora
161
a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II -
DA SUBSTITUIÇÃO DE DESEMBARGADORES
Art. 46 - As substituições de Desembargadores far-se-ão de
acordo com as normas estabelecidas no Regimento Interno do Tri-
bunal de Justiça, observadas as disposições desta Lei.
Art. 47 - O magistrado que for convocado para substituir na
segunda instância perceberá, a esse título, a diferença entre os
subsídios auferidos e os correspondentes ao do cargo que passar a
exercer, inclusive diárias, quando for o caso.
CAPÍTULO III -
DOS ÓRGÃOS JUDICANTES DO PRIMEIRO GRAU
Art. 48 - A Magistratura de Primeiro Grau é constituída de:
I- Juiz Substituto;
II - Juiz de Direito de entrância inicial;
III - Juiz de Direito de entrância intermediária;
IV - Juiz de Direito de entrância final;
V- Juiz Substituto de Segundo Grau.
Redação de acordo com a Lei nº 13.145, de 03 de abril de 2014.
Art. 49 - O Juiz Substituto, quando designado para responder
por unidade de divisão judiciária, salvo se em regime de coopera-
ção, terá competência plena.
Art. 50 - Ouvidos os Corregedores, poderá o Presidente do Tri-
bunal de Justiça designar Juiz Substituto para ter exercício em qual-
quer unidade de divisão judiciária do Estado.
Art. 51 - O Juiz Substituto, quando não estiver em exercício de
substituição, prestará cooperação aos Juízes de Direito das Varas
das Comarcas.
Art. 52 - À falta de Juiz Substituto, o Tribunal Pleno poderá de-
signar Juiz de Direito, mediante o prévio assentimento deste, para
temporariamente exercer funções judicantes em qualquer Comarca
ou Vara do Estado, com competência plena ou limitada.
Art. 53 - Nas Comarcas com mais de duas Varas em que não
houver Juiz Substituto disponível, os Juízes de Direito serão subs-
tituídos:
I- por Juiz de Direito com a mesma competência; e
II - por Juiz de Direito de competência diversa.
§ 1º - Na designação do Juiz Substituto deverá ser observada a
ordem decrescente de antigüidade na entrância, sendo o mais novo
substituído pelo mais antigo.
§ 2º - Salvo situações excepcionais, é vedada a designação de
Juiz de Direito para substituir em mais de uma unidade de divisão
judiciária.
§ 3º - Em casos de imperiosa necessidade, poderá o Presidente
do Tribunal de Justiça adotar critério diverso para a designação do
Juiz Substituto.
Art. 54 - Nos casos de licença, férias ou vacância de cargo de
mais de um Juiz de Direito da mesma Circunscrição, servirá o Juiz
Substituto onde sua presença for mais necessária, por designação
do Presidente do Tribunal de Justiça.
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162
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO I -
DO JUIZ SUBSTITUTO
SUBSEÇÃO I -
DA INVESTIDURA
Art. 55 - O ingresso na Magistratura far-se-á pela posse e assun-
ção em exercício no cargo de Juiz Substituto, após nomeação pelo
Presidente do Tribunal de Justiça, na forma prevista na Constituição
Federal.
Art. 56 - Os Juízes Substitutos serão nomeados mediante apro-
vação em concurso de provas e títulos, perante a Comissão de Con-
curso, integrada pelo Decano do Tribunal de Justiça, que será o seu
Presidente, 2 (dois) Desembargadores Titulares e 2 (dois) Suplen-
tes, indicados pelo Tribunal de Justiça.
Parágrafo único - A comissão examinadora de cada concurso
contará com um representante da OAB, de notável saber jurídico
e reputação ilibada, indicado pela Ordem dos Advogados do Brasil,
Seção da Bahia.
Art. 57 - Para ser admitido no concurso, que será válido por
2 (dois) anos, prorrogáveis por igual período, o candidato deverá
preencher os seguintes requisitos:
I- ser brasileiro, estar em exercício dos direitos civis e polí-
ticos e em dia com as obrigações do serviço militar;
II - não ter mais de 65 (sessenta e cinco ) anos de idade no
último dia de inscrição;
III - ser bacharel em Direito;
IV - fazer prova de bons antecedentes, mediante certidão da
escrivania competente da jurisdição onde residiu, depois de com-
pletar 18 (dezoito) anos, e de idoneidade moral;
V- comprovar o exercício, posterior à obtenção do grau de
bacharel em Direito, de 3 (três) anos de atividade jurídica, admitin-
do-se, no cômputo desse período, os cursos de pós-graduação na
área jurídica reconhecidos pelas Escolas Nacionais de Formação e
Aperfeiçoamento de Magistrados de que tratam o art. 105, pará-
grafo único, I, e o art. 111-A, § 2º, I, da Constituição Federal, ou
pelo Ministério da Educação, desde que integralmente concluídos,
com aprovação.
Parágrafo único - A comprovação do período de 3 (três) anos de
atividade jurídica de que trata o art. 93, da Constituição Federal, de-
verá ser realizada no momento da inscrição definitiva no concurso.
Caso não haja a fase de inscrição definitiva, deve ser comprovada
no momento de apresentação dos títulos.
Art. 58 - Com o pedido de inscrição, deverá o candidato juntar
o seu curriculum vitae, contendo a indicação de todos os cargos que
houver exercido, ficando a seu arbítrio a apresentação de títulos
comprobatórios da sua capacidade intelectual.
Art. 59 - O Regimento Interno do Tribunal de Justiça disciplinará
a forma e as condições de realização do concurso, cabendo à Comis-
são de Concurso elaborar o Regulamento respectivo.
Art. 60 - Serão convocados para nomeação, pela ordem rigoro-
sa de classificação, candidatos em número correspondente ao de
vagas.
Parágrafo único - A nomeação será precedida de inspeção de
saúde e de sindicância sobre a vida pregressa do candidato aprova-
do, realizada a partir de informações colhidas na forma e no prazo
definidos no Regulamento de Concurso.
 LEGISLAÇÃO
SUBSEÇÃO II -
DA NOMEAÇÃO, DA VITALICIEDADE E DA PROMOÇÃO
Art. 61 - A nomeação do Juiz Substituto obedecerá, rigorosa-
mente, à ordem de classificação no respectivo concurso.
Art. 62 - O processo de vitaliciedade observará as regras dispos-
tas no Regimento Interno do Tribunal de Justiça.
Art. 63 - São requisitos para promoção do Juiz Substituto para
Juiz de Direito, no que couber, os exigidos para promoção de en-
trância a entrância.
SEÇÃO II -
DO JUIZ DE DIREITO
SUBSEÇÃO I -
DA COMPETÊNCIA DOS JUÍZES DE DIREITO
Art. 64 - Aos Juízes de Direito, nos limites de sua jurisdição,
compete:
I- abrir, encerrar e rubricar os livros dos respectivos Car-
tórios;
II - designar substitutos entre os servidores da Justiça nas
suas faltas e impedimentos, e na vacância, comunicando à Correge-
doria Geral da Justiça a designação que houver feito;
III - solicitar à Corregedoria Geral da Justiça a realização de
concurso público para prover as vagas nos Ofícios e nas Serventias
da Comarca;
IV - organizar a escala anual de férias dos servidores da
Justiça, exceto na Comarca de Salvador, remetendo à Corregedoria
Geral da Justiça cópias do respectivo ato;
V - conceder licença para tratamento de saúde, até 15 (quin-
ze) dias, aos servidores da Justiça, sob sua jurisdição, fazendo as
necessárias comunicações;
VI - decidir as reclamações das partes contra atos praticados
pelos servidores sob sua jurisdição;
VII - remeter peças ao órgão do Ministério Público, na hipóte-
se prevista no art. 40 do Código de Processo Penal;
VIII - levar ao conhecimento da Ordem dos Advogados do
Brasil - Seção do Estado da Bahia, fatos e ocorrências capazes de
configurar prática de infração disciplinar imputável a advogado ou
estagiário de Direito;
IX - levar ao conhecimento do Procurador-Geral de Justiça e
ao Defensor Público Geral as infrações de ética profissional imputá-
veis, respectivamente, aos representantes do Ministério Público e
da Defensoria Pública;
X- requisitar a força pública, quando se fizer necessária,
para efetivar o cumprimento de suas ordens e decisões;
XI - dar posse aos servidores da Justiça, fazendo as devidas
comunicações à Corregedoria Geral da Justiça;
XII - fiscalizar e conferir as contas de custas judiciais, glosando
as que forem indevidas ou excessivas;
XIII - suscitar conflitos de competência e declarar-se suspeito
ou impedido, em despacho fundamentado, nos casos previstos em
lei;
XIV - mandar cancelar as expressões injuriosas ou desprimoro-
sas à Justiça, a qualquer dos seus órgãos ou aos membros do Minis-
tério Público, Defensores Públicos e aos advogados de qualquer das
partes, comunicando o fato à Ordem dos Advogados, à Procurado-
ria Geral de Justiça, à Procuradoria Geral do Estado e à Defensoria
Pública do Estado, conforme o caso;
Editora
a solução para o seu concurso!
XV - providenciar a remessa dos autos e a apresentação do
condenado ao Juízo das Execuções Penais competente, tão logo
transite em julgado a sentença, e desde que o condenado não deva
cumprir a pena em presídio da Comarca ou do local de sua residên-
cia;
XVI - dar cumprimento a sentenças e acórdãos, nos termos da
legislação processual;
XVII - remeter, mensalmente, até o dia 10 (dez), à Correge-
doria Geral da Justiça relação mensal dos processos conclusos para
sentença, dos julgados e dos ainda em seu poder;
XVIII - processar e julgar:
a) os feitos da competência do seu Juízo ou Vara;
b) os embargos de declaração opostos às suas sentenças e
decisões;
c) as suspeições e impedimentos levantados contra Promo-
tores de Justiça, peritos e servidores nos processos de sua compe-
tência;
d) as causas em que forem parte instituição de previdência
social e segurado, sempre que a Comarca não seja sede de Juízo
Federal, nos termos do art. 109, § 3º, da Constituição da República
Federativa do Brasil;
e) as medidas cautelares, cujos feitos principais forem de sua
competência;
XIX - praticar todos os demais atos autorizados por lei;
XX - processar e julgar, em sua área de jurisdição, os feitos
em que forem interessadas pessoas reconhecidamente pobres, nos
termos da lei específica;
XXI - conceder o favor legal da justiça gratuita e nomear ad-
vogado às partes, onde não exista órgão competente da Defensoria
Pública ou da Ordem dos Advogados do Brasil.
Parágrafo único - Nas Comarcas de mais de uma Vara, caberá
ao Juiz Diretor do Fórum dar posse aos servidores da Justiça da Co-
marca, fazendo as devidas comunicações à Corregedoria Geral da
Justiça.
Art. 65 - Nas Comarcas com mais de uma Vara, as atribuições
dos Juízes de Direito são exercidas mediante distribuição, respeita-
da a competência das Varas privativas.
SEÇÃO III -
DA DIREÇÃO DO FORO
SUBSEÇÃO I -
DO DIRETOR SUBSECCIONAL
Art. 66 - A Direção Subseccional, instituída com vistas à des-
concentração da administração da Justiça, cuja competência e atri-
buições administrativas e de política judiciária serão definidas pelo
Tribunal de Justiça, será exercida por um Juiz da entrância mais ele-
vada existente na Subseção Judiciária, em sistema de rodízio, pelo
período de um ano, observando-se a antiguidade da Subseção.
§ 1º- A antiguidade será apurada entre os juízes que ainda não
hajam exercido a função, salvo impossibilidades.
§ 2º - A substituição eventual do Juiz de Direito Diretor de Sub-
seção será exercida pelo Juiz de Direito mais antigo na Subseção,
independentemente de designação.
§ 3º -A Corte Especial poderá, excepcionalmente, em decisão,
motivada, da maioria absoluta de seus membros, determinar a
substituição do Juiz Diretor de Subseção, observando-se na nova
designação o quanto fixado no § 1º.
163
 LEGISLAÇÃO
SUBSEÇÃO II -
DIRETOR DO FORO
Art. 67 - Nas Comarcas de unidade de divisão judiciária única,
a Direção do Foro será exercida pelo Juiz titular; naquelas com mais
de uma unidade de divisão judiciária, por um de seus Juízes titula-
res, conforme dispuser Resolução do Tribunal Pleno.
§ 1º - A substituição eventual do Juiz de Direito Diretor do Foro
será exercida pelo Juiz de Direito mais antigo na Comarca, indepen-
dentemente de designação.
§ 2º - O Juiz Substituto responderá pela Direção do Foro sem-
pre que na Comarca não se encontrar em exercício Juiz titular.
SUBSEÇÃO III -
DOS JUÍZES DAS VARAS CÍVEIS E COMERCIAIS
Art. 68 - Compete aos Juízes das Varas Cíveis e Comerciais:
I- processar e julgar:
a) os feitos de jurisdição contenciosa ou voluntária de natu-
reza cível ou comercial, que não sejam, por disposição expressa, da
competência de outro Juízo;
b) as ações concernentes à comunhão de interesse entre por-
tadores de debêntures e ao cancelamento de hipoteca em sua ga-
rantia;
c) as ações de falências e recuperação judicial;
d) os processos de execução e quaisquer feitos que, por força
de lei, devam ter curso no juízo da falência ou da recuperação ju-
dicial;
e) os incidentes processuais relativos aos feitos de competên-
cia do Juízo;
f) as medidas cautelares, ressalvada a competência privativa
de outro Juízo;
II - exercer as demais atribuições que lhes forem conferidas
por lei, regimento ou outro ato normativo.
SUBSEÇÃO IV -
DOS JUÍZES DAS VARAS DE RELAÇÕES DE CONSUMO
Art. 69 - Aos Juízes das Varas de Relações de Consumo compete
processar e julgar todos os litígios decorrentes da relação de consu-
mo, inclusive as ações de execução, cobrança, busca e apreensão,
reintegração de posse e outras de interesse do fornecedor, inde-
pendentemente de ser o consumidor autor ou réu.
SUBSEÇÃO V -
DOS JUÍZES DAS VARAS DA FAZENDA PÚBLICA
Art. 70 - Aos Juízes das Varas da Fazenda Pública compete:
I- processar e julgar, em matéria fiscal:
a) as execuções de créditos do Estado da Bahia e dos Municí-
pios, oriundos de obrigações tributárias;
b) os embargos opostos às execuções referidas na alínea ante-
rior, inclusive os de terceiros;
c) os mandados de segurança contra ato de autoridade fa-
zendária, ações declaratórias, anulatórias, de consignação em pa-
gamento, de repetição
d) de indébito, cautelares e quaisquer outras que tenham por
objeto ou causa de pedir crédito ou obrigação tributária, em que
sejam partes ou interessados os Municípios e o Estado da Bahia;
II - processar e julgar, em matéria administrativa:
Editora
164
164
a solução para o seu concurso!
a) as causas em que os Municípios e o Estado da Bahia, suas
autarquias e fundações sejam interessados;
b) os mandados de segurança contra atos das autoridades dos
Municípios e do Estado da Bahia, suas autarquias ou pessoas natu-
rais ou jurídicas, que exerçam funções delegadas do Poder Público,
no que entender com essas funções, ressalvada a competência ori-
ginária do Tribunal de Justiça e de seus órgãos fracionários;
c) as justificações destinadas a servir de prova junto ao Esta-
do da Bahia e aos Municípios, suas autarquias e fundações, assim
como protestos, notificações e interpelações promovidas contra
eles, de conteúdo não-tributário;
III - expedir instruções e ordens para pronta execução das
rotinas de serviço determinadas pela Corregedoria Geral da Justiça;
IV - exercer as demais atribuições que lhes forem conferidas
por lei, regimento ou outro ato normativo.
§ 1º - Nos mandados de segurança contra atos das autoridades
dos Municípios e do Estado da Bahia, os Procuradores do Estado e
dos Municípios serão intimados pessoalmente, das decisões judi-
ciais em que suas autoridades administrativas figurem como coato-
ras, com a entrega de cópias dos documentos nelas mencionados.
§ 2º - A competência de cada uma das Varas da Fazenda Pública
da Comarca da Capital será disciplinada em lei.
SUBSEÇÃO VI -
DAS VARAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA
A MULHER
Art. 71 - As Varas de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher têm competência para processamento, julgamento e exe-
cução das causas cíveis e criminais, decorrentes da prática de vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher, na conformidade da Lei
Federal nº 11.340, de 07 de agosto de 2006.
Art. 72 - As Varas de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher disporão de uma equipe de atendimento multidisciplinar
integrada por profissionais especializados nas áreas psicossocial,
jurídica e de saúde.
§ 1º - Compete à equipe de atendimento multidisciplinar, en-
tre outras atribuições de lei, fornecer subsídios por escrito ao juiz,
ao Ministério Público e à Defensoria Pública, mediante laudos ou
verbalmente em audiência, e desenvolver trabalhos de orientação,
encaminhamento, prevenção e outras medidas, voltados para a
ofendida, o agressor e os familiares, com especial atenção às crian-
ças e aos adolescentes.
§ 2º - Quando a complexidade do caso exigir avaliação mais
aprofundada, o juiz poderá determinar a manifestação de profissio-
nal especializado, mediante a indicação da equipe de atendimento
multidisciplinar.
SUBSEÇÃO VII -
DOS JUÍZES DAS VARAS DE FAMÍLIA
Art. 73 - Aos Juízes das Varas de Família compete:
I- processar e julgar:
a) as causas de nulidade e anulação de casamento, de divór-
cio, de separação judicial e as causas relativas à união estável, ao
estado e à capacidade das pessoas;
b) as ações de investigação de paternidade, cumuladas, ou
não, com a petição de herança;
c) os feitos concernentes ao regime de bens do casamento;
 LEGISLAÇÃO
d) as ações de alimentos e as de posse e guarda de filhos me-
nores, quer entre os pais, quer entre estes e terceiros;
e) as ações de suspensão e extinção do poder familiar e as
de emancipação, salvo em relação à criança ou ao adolescente em
situação de risco;
f) quaisquer outras ações concernentes ao direito de família;
II - homologar o pedido de habilitação de casamento e presi-
dir a sua celebração, que somente será realizada no edifício em que
funcionar o Juízo, salvo nos casos de doença grave de qualquer dos
nubentes ou de outro motivo de força maior;
III - suprir o consentimento do cônjuge e dos pais, ou tutores,
para casamento dos seus filhos, ou tutelados;
IV - autorizar os pais, tutores e curadores a praticarem atos
dependentes de consentimento judicial;
V- exercer as demais atribuições que lhes forem conferidas
por lei, regimento ou outro ato normativo.
SUBSEÇÃO VIII -
DOS JUÍZES DAS VARAS DE SUCESSÕES, ÓRFÃOS E INTERDI-
TOS
Art. 74 - Aos Juízes das Varas de Sucessões, Órfãos e Interditos,
compete:
I- processar e julgar:
a) os inventários e arrolamentos, as causas relativas à herança
ou sucessão legítima e testamentária, bem como doações, usufru-
tos e fideicomissos, quando relacionados com a sucessão;
b) as causas de interdição, bem assim as de tutela de menores,
órfãos ou filhos de interditos e ausentes;
c) os feitos de nulidade e anulação de testamentos e os perti-
nentes à sua execução;
os pedidos de alvarás relativos a bens de espólio, de interditos,
ausentes ou de menores sujeitos à sua jurisdição;
d) as ações de prestação de contas de tutores, curadores, tes-
tamenteiros, inventariantes e demais administradores de bens su-
jeitos à sua jurisdição;
e) as causas referentes a bens vagos e a herança jacente, salvo
as ações contra a Fazenda Pública;
II - conceder prorrogação de prazo para encerramento de
inventários;
III - proceder à liquidação de firmas individuais, em casos de
falecimento de comerciante, e à apuração de haveres do inventaria-
do, em sociedade de que tenha participado;
IV - abrir os testamentos particulares, ordenando, ou não, o
registro, arquivamento e cumprimento deles, assim como dos tes-
tamentos públicos;
V - prover, na entrega de legados e bens, o fiel cumprimento
das disposições testamentárias e zelar pelo destino dos bens e valo-
res partilhados a menores e incapazes;
VI - deliberar sobre a forma de liquidação, divisão ou partilha
dos bens inventariados, na forma da lei processual;
VII - ordenar o cancelamento de gravames, ou gravação de
bens, assim como a entrega ou o recolhimento de dinheiro, valores
e bens, em cumprimento de decisões que houver proferido em pro-
cesso de sua atribuição;
VIII - instruir e julgar todas as ações relativas a heranças li-
quidadas e partilhadas em seu Juízo, bem como as que lhes forem
acessórias ou oriundas de outras, sentenciadas ou em curso;
IX - exercer as demais atribuições que lhes forem conferidas
por lei, regimento ou outro ato normativo.
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a solução para o seu concurso!
SUBSEÇÃO IX -
DOS JUÍZES DAS VARAS DE REGISTROS PÚBLICOS
Art. 75 - Compete aos Juízes das Varas de Registros Públicos:
I- processar e julgar as causas que se refiram aos Registros
Públicos, inclusive as do Registro Torrens;
II - processar e julgar os procedimentos cautelares prepara-
tórios destinados a instruir os feitos de sua competência;
III - exercer as atribuições jurisdicionais conferidas aos Juízes
de Direito pela legislação concernente aos Serviços Notariais e de
Registro;
IV - exercer a incumbência prevista no art. 2º da Lei Federal
nº 8.560, de 29 de dezembro de 1992;
V- decidir as dúvidas levantadas pelos Tabeliães e Oficiais
de Registros Públicos, nos termos do procedimento administrativo
disciplinado pelo art. 198 da Lei Federal nº6.015, de 31 de dezem-
bro de 1973 (Lei de Registros Públicos);
VI - fiscalizar os livros dos Tabeliães e Oficiais de Registros
Públicos;
VII - determinar a complementação e a regularização dos li-
vros que faltem ou estejam irregulares e a adoção de novos, neces-
sários à observância da lei ou ao melhor funcionamento do serviço,
de acordo com os modelos aprovados pela Corregedoria Geral da
Justiça;
VIII - processar e julgar os pedidos de cancelamento de pro-
testo cambial, quando houver erro procedimental do Tabelião de
Protesto;
IX - exercer as demais atribuições que lhes forem conferidas
por lei, regimento ou outro ato normativo.
SUBSEÇÃO X -
DOS JUÍZES COMPETENTES PARA ACIDENTES DE TRABALHO
Art. 76 - Compete aos Juízes de Acidentes de Trabalho:
I- processar e julgar os feitos administrativos e contencio-
sos relativos aos acidentes de trabalho, ressalvadas as causas em
que os Municípios e o Estado da Bahia, suas autarquias e fundações
sejam interessadas;
II - exercer as demais atribuições que lhes forem conferidas
por lei, regimento ou outro ato normativo.
SUBSEÇÃO XI -
DOS JUÍZES DAS VARAS DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE
Art. 77 - Os Juízes das Varas da Infância e da Juventude exerce-
rão jurisdição em matéria cível, infracional e de execução de medi-
das sócio-educativas, competindo-lhes:
I- em matéria infracional:
a) conhecer as representações promovidas pelo Ministério
Público, para apuração de ato infracional atribuído a adolescentes;
b) exercer as demais atribuições conferidas pelo Estatuto da
Criança e do Adolescente;
II - em matéria não-infracional:
a) conhecer as ações cíveis fundadas em interesses individuais,
coletivos e difusos afetos à criança e ao adolescente, observado o
disposto no art. 209 da Lei Federal nº 8.069, de 13 de julho de 1990;
b) conhecer, respeitado o limite de atuação de órgão próprio
da Corregedoria da Justiça, os pedidos de adoção e seus incidentes;
c) exercer as demais atribuições conferidas pelo Estatuto da
Criança e do Adolescente;
165
 LEGISLAÇÃO
III - em execução de medidas sócio-educativas:
a) exercer jurisdição exclusiva nos processos de execução de
sentença de medidas sócio-educativas;
b) exercer jurisdição em fiscalização e apuração de irregula-
ridades em entidades que executam programas sócio-educativos.
Parágrafo único - Aos Juízes das Varas da Infância e da Juven-
tude incumbe, ainda, exercer as demais atribuições que lhes forem
conferidas por lei, regimento ou outro ato normativo.
Art. 78 - Havendo mais de um Juiz da Infância e da Juventude,
um deles será designado pelo Presidente do Tribunal de Justiça, me-
diante aprovação do Tribunal de Justiça, para, sem prejuízo da sua
competência jurisdicional, exercer a Direção do Juizado, pelo prazo
de 1 (um) ano, estabelecendo-se rodízio entre os Juízes Titulares, na
ordem de antigüidade.
Art. 79 - Compete ao Juiz Diretor do Juizado da Infância e da
Juventude:
I- a prática de atos de gestão de pessoal, relativos aos
servidores lotados no serviço de apoio técnico-administrativo do
Juizado, exceto os atos de admissão, nomeação, designação para
cargos de provimento temporário, exoneração, demissão, disponi-
bilidade e progressão, que são privativos do Presidente do Tribunal
de Justiça;
II - propor ao Presidente do Tribunal de Justiça as providên-
cias necessárias ao regular funcionamento do órgão;
III - disciplinar, por meio de portaria, ou autorizar, mediante
alvará:
a) a entrada e permanência da criança ou do adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsáveis, em:
1. estádio, ginásio e campo desportivo;
2. bailes ou promoções dançantes;
3. boate ou congêneres;
4. casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
5. estúdios cinematográficos;
b) a participação da criança e do adolescente em:
1. espetáculos públicos e seus ensaios;
2. certame de beleza.
§ 1º - Para os fins do disposto no inciso III, a autoridade judiciá-
ria levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios e normas constantes do Estatuto da Criança e
do Adolescente;
b) as peculiaridades locais e a existência ou não de instalações
adequadas;
c) a freqüência ao ambiente e eventual participação de crian-
ça e de adolescente;
d) a natureza do espetáculo.
§ 2º - As medidas adotadas na forma do parágrafo anterior,
para disciplina da entrada e permanência da criança e do adoles-
cente desacompanhados, nos locais de que trata a alínea a, do inci-
so III, bem como a participação nos eventos enumerados na alínea
b, deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determina-
ções de caráter geral.
Art. 80 - A organização e a disciplina dos serviços de apoio téc-
nico-administrativo às Varas da Infância e da Juventude serão re-
guladas em Regimento de iniciativa do Presidente do Tribunal de
Justiça e aprovação pelo Tribunal Pleno.
Art. 81 - Nas Comarcas que não contam com Varas privativas,
a Justiça da Infância e da Juventude será exercida pelos Juízes de
Direito ou Substitutos, observadas as disposições desta Lei.
Editora
166
166
a solução para o seu concurso!
Art. 82 - Atendidas as peculiaridades da demanda das Comar-
cas, o Presidente do Tribunal de Justiça poderá autorizar a cons-
tituição de equipe interprofissional, de caráter permanente, para
assessorar os Juízes com competência relativa à Justiça da Infância
e da Juventude, sendo os técnicos necessários recrutados entre vo-
luntários, ou, inexistindo estes, mediante concurso público, se não
houver, no quadro de pessoal técnico-administrativo do Poder Judi-
ciário, servidores com as qualificações exigidas.
SUBSEÇÃO XII -
DOS JUÍZES DAS VARAS CRIMINAIS
Art. 83 - Aos Juízes das Varas Criminais compete:
I- processar e julgar:
a) os crimes e as contravenções não expressamente atribuídos
a outro Juízo;
b) os habeas corpus contra atos das autoridades policiais e
administrativas, ressalvada a competência do Tribunal de Justiça e
seus órgãos;
c) as medidas cautelares e os incidentes previstos na legisla-
ção penal não expressamente atribuídos a outro Juízo;
II - determinar a realização de exame de corpo de delito,
conceder mandado de busca e apreensão e aplicar as medidas as-
securatórias previstas em lei;
III - decretar prisão preventiva, conceder liberdade provisória
e fiança, revogá-las ou cassá-las, no curso da instrução, assim como
julgar os recursos interpostos ao arbitramento das fianças que fo-
rem deferidas pela autoridade policial;
IV - requisitar abertura de inquérito policial, na conformida-
de do art. 5º, II, do Código de Processo Penal, remetendo, simulta-
neamente, sempre que entender necessário, cópia do ato requisi-
tório ao Ministério Público para o exercício do controle externo da
atividade policial;
V - quando, em autos ou papéis de que conhecerem, chegar
a seu conhecimento notícia de crime de ação pública, remeterão
ao Ministério Público as cópias e os documentos necessários para
o oferecimento da denúncia ou para a requisição de inquérito po-
licial;
VI - deliberar sobre a realização de sindicância para aferir a
periculosidade do acusado, sua situação social e familiar, e colher,
no curso da instrução criminal, elementos que possibilitem mani-
festar-se sobre a concessão, ou não, do regime aberto de prisão-al-
bergue, na oportunidade da sentença;
VII - fixar, criteriosamente, as normas de conduta a que fi-
cará sujeito o albergado, modificá-las, substituí-las ou estabelecer
outras, mediante representação da autoridade encarregada da vigi-
lância ou de requerimento do Ministério Público, do albergado, ou,
ainda, de ofício;
VIII - deliberar sobre o recolhimento aludido no art. 25, alínea
“d”, da Lei nº 3.665, de 26 de junho de 1978, impondo ao albergado
a obrigação substitutiva do recolhimento;
IX - permitir o pagamento, em parcelas, de pena pecuniária,
no prazo que fixar, ou revogar a permissão, quando verificar que o
condenado se prevalece das facilidades do pagamento para fraudar
a execução;
X- decidir sobre a prisão domiciliar dos que tenham direito
à prisão especial, submetendo-os, ou não, à vigilância policial, de
modo a garantir o cumprimento das condições impostas para a con-
cessão do beneficio;
 LEGISLAÇÃO

XI - determinar a comunicação, à Zona Eleitoral em que es- Parágrafo único - Aos Juízes do Sistema dos Juizados Especiais
tiver inscrito o condenado, do quanto da pena que lhe foi imposta, Cíveis e Criminais incumbe, ainda, exercer as demais atribuições
para os fins previstos no art. 15, inciso III, da Constituição da Repú- que lhes forem conferidas por lei, regimento ou outro ato norma-
blica Federativa do Brasil; tivo.
XII - determinar o encaminhamento ao órgão próprio da esta-
tística judiciária criminal do boletim individual, no qual deverão ser SUBSEÇÃO XVI -
lançados os dados finais, depois de passar em julgado a sentença DOS JUÍZES DAS VARAS DE EXECUÇÕES PENAIS E MEDIDAS
definitiva; ALTERNATIVAS E CORREGEDOR DE PRESÍDIOS
XIII - praticar, de modo geral, os atos de jurisdição regulados
pela legislação penal, substantiva e processual, não expressamente Art. 88 - Compete aos Juízes das Varas de Execuções Penais e
atribuídos a outro Juízo; Corregedor de Presídios:
XIV - exercer as demais atribuições que lhes forem conferidas I- aplicar aos casos julgados a lei posterior que, de qualquer
por lei, regimento ou outro ato normativo. modo, favoreça o condenado;
II - declarar extinta a punibilidade;
SUBSEÇÃO XIII - III - decidir sobre:
DOS JUÍZES COMPETENTES PARA ACIDENTES DE VEÍCULOS a) soma ou unificação de penas;
b) progressão ou regressão dos regimes;
Art. 84 - Aos Juízes de Acidentes de Veículos compete proces- c) detração e remissão da pena;
sar e julgar os feitos de natureza criminal relativos a acidentes de d) suspensão condicional da pena;
veículos, assim como exercer as demais atribuições que lhes forem e) livramento condicional;
conferidas por lei, regimento ou outro ato normativo. f) incidente de execução;
IV - autorizar saídas temporárias;
SUBSEÇÃO XIV - V- determinar:
DOS JUÍZES DAS VARAS DOS FEITOS RELATIVOS AOS CRIMES a) a forma de cumprimento da pena restritiva de direitos e
PRATICADOS CONTRA CRIANÇA E ADOLESCENTE fiscalizar sua execução;
b) a conversão da pena restritiva de direitos em privativa de
Art. 85 - Aos Juízes das Varas dos Feitos Criminais praticados liberdade;
contra Criança e Adolescente compete processar e julgar os crimes c) a conversão da pena privativa de liberdade em restritiva
e as contravenções penais, cujas vítimas sejam crianças e adoles- de direitos;
centes, bem como os incidentes processuais atinentes, ressalvada a d) a execução da medida de segurança, bem como a substitui-
competência das Varas do Júri, de Acidente de Veículos e do Juizado ção da pena por medida de segurança;
Especial Criminal. e) a revogação da medida de segurança;
Parágrafo único - Aos Juízes das Varas dos Feitos Criminais pra- f) a desinternação e o restabelecimento da situação anterior;
ticados contra Criança e Adolescente incumbe, ainda, exercer as g) o cumprimento de pena ou medida de segurança em outra
demais atribuições que lhes forem conferidas por lei, regimento ou Comarca, após prévio consentimento do seu titular, salvo nas peni-
outro ato normativo. tenciárias regionais;
h) a remoção do condenado, na hipótese prevista no § 1º do
SUBSEÇÃO XV - art. 86 da Lei Federal nº 7.210, de 11 de julho de 1984, que instituiu
DOS JUÍZES DAS VARAS DOS FEITOS CRIMINAIS RELATIVOS A a Lei de Execução Penal;
TÓXICOS VI - zelar pelo correto cumprimento da pena e da medida
de segurança;
Art. 86 - Aos Juízes das Varas dos Feitos Criminais Relativos a VII - inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais,
Tóxicos compete: tomando providências para seu adequado funcionamento, e pro-
I- processar e julgar todos os feitos relativos a tóxicos e os mover, quando for o caso, a apuração de responsabilidades;
respectivos incidentes; VIII - interditar, no todo ou em parte, estabelecimento penal
II - exercer as demais atribuições que lhes forem conferidas que estiver funcionando em condições inadequadas ou com infrin-
por lei, regimento ou outro ato normativo. gência aos dispositivos legais;
IX - compor e instalar o Conselho da Comunidade, cuja estru-
SUBSEÇÃO XVI - turação será estabelecida em lei;
DOS JUÍZES DO SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E X- proceder à correição permanente da polícia judiciária e
CRIMINAIS dos presídios da Comarca;
XI - exercer as demais atribuições que lhes forem conferidas
Art. 87 - Aos Juízes do Sistema dos Juizados Especiais Cíveis e por lei, regimento ou outro ato normativo.
Criminais compete processar e julgar, na Comarca de Salvador e nas Parágrafo único - Nas Comarcas com mais de uma Vara Crimi-
Comarcas de entrância intermediária, as causas cíveis de menor nal, inexistindo Vara Privativa de Execuções Penais e Corregedoria
complexidade e infrações penais de menor potencial ofensivo, nos de Presídios, o Juiz Corregedor de Presídios será designado pelo
termos da Lei Federal nº9.099, de 26 de setembro de 1995. Corregedor das Comarcas do Interior, por período de até 2 (dois)
anos, proibida a recondução.

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SUBSEÇÃO XVIII - SUBSEÇÃO II -

DOS JUÍZES DE DIREITO DAS VARAS DE SUBSTITUIÇÃO DA COMPETÊNCIA

Art. 89 - Os Juízes de Direito Titulares das Varas de Substituição, Art. 95 - Compete ao Tribunal do Júri o julgamento dos crimes
todos de entrância final, exercerão jurisdição plena nas Varas que dolosos contra a vida, tentados ou consumados, e de outros crimes
assumirem por designação do Presidente do Tribunal de Justiça. comuns que lhes forem conexos.
§ 1º - Os Juízes de Direito Titulares das Varas de Substituição de Art. 96 - Compete aos jurados responder aos quesitos que lhes
entrância final, além de substituírem os Juízes titulares em suas fé- forem formulados e ao Juiz Presidente do Tribunal do Júri aplicar o
rias, licenças, afastamentos, faltas, impedimentos e suspeição, bem direito.
como nos casos de vacância, poderão ser designados para auxiliar
em Varas da Comarca de Salvador, quando dividirão com o respec- SUBSEÇÃO III -
tivo titular, mediante sorteio e por classe, os processos em curso e DO JUIZ SUMARIANTE E DO JUIZ PRESIDENTE
os que se iniciarem.
§ 2º - Os Juízes de Direito Titulares das Varas de Substituição Art. 97 - Compete ao Juiz Sumariante:
de entrância final terão as atribuições e competências próprias do I- receber ou rejeitar a denúncia;
juízo onde estiverem exercendo a jurisdição. II - dirigir a instrução;
III - proferir decisão de pronúncia, de impronúncia, de des-
SUBSEÇÃO XIX - classificação ou de absolvição sumária e processar o recurso que
DOS JUÍZES DAS VARAS REGIONAIS DE CONFLITO AGRÁRIO E for interposto.
MEIO AMBIENTE Parágrafo único - Ficará preventa a competência do Juiz Suma-
riante na hipótese de desclassificação.
Art. 90 - As Varas Regionais de Conflito Agrário e Meio Ambien- Art. 98 - Compete ao Juiz Presidente do Tribunal do Júri:
te têm competência para processar e julgar os conflitos de natureza I- receber o libelo;
fundiária e os ilícitos contra o meio ambiente, ressalvada a compe- II - preparar o processo para o julgamento;
tência da Justiça Federal. III - presidir a sessão do julgamento e proferir a sentença;
Art. 91 - Haverá Vara Regional de Conflito Agrário e Meio Am- IV - processar os recursos interpostos contra as decisões que
biente nas Comarcas de Barreiras, Camaçari, Ilhéus, Juazeiro, Paulo proferir;
Afonso e Porto Seguro. V- organizar anualmente a lista geral de jurados;
Parágrafo único - Sempre que necessário à eficiente prestação VI - fazer o sorteio e a convocação dos 21 (vinte e um) jura-
jurisdicional, o Juiz far-se-á presente no local do litígio. dos componentes do Júri para a sessão.
Art. 99 - Ao Juiz Sumariante e ao Juiz Presidente do Tribunal
SEÇÃO IV - do Júri, nas fases do processo em que exercerem a competência
DO TRIBUNAL DO JÚRI funcional, caberá decretar, relaxar ou regular a prisão do réu, bem
como lhe conceder liberdade provisória.
SUBSEÇÃO I -
DA ORGANIZAÇÃO E DO FUNCIONAMENTO SEÇÃO V -
DA AUDITORIA MILITAR
Art. 92 - O Tribunal do Júri funcionará na sede da Comarca e
reunir-se-á em sessão ordinária: Art. 100 - A Justiça Militar Estadual é exercida:
I- mensalmente, na Comarca de Salvador; I- em primeiro grau, pelos Juízes Auditores e pelos Conse-
II - bimestralmente, nas demais Comarcas. lhos de Justiça Militar;
§ 1º - Na Comarca de Salvador, as sessões necessárias para jul- II - em segundo grau, pelo Tribunal de Justiça.
gar os processos preparados serão realizadas em dias úteis sucessi- Art. 101 - A constituição, o funcionamento, a competência e as
vos, salvo justo impedimento. atribuições dos Conselhos da Justiça Militar e da Auditoria Militar
§ 2º - Nas demais Comarcas, quando, por motivo de força obedecerão às normas da Lei de Organização Judiciária Militar.
maior, não for convocado o Júri na época determinada, a reunião Art. 102 - Compete ao Juiz Auditor:
realizar-se-á no mês seguinte, hipótese em que as razões do adia- I- funcionar como auditor nos processos de alçada da Jus-
mento serão comunicadas à Corregedoria Geral da Justiça. tiça Militar Estadual;
Art. 93 - Em circunstâncias excepcionais, o Júri reunir-se-á ex- II - praticar, em geral, os atos de jurisdição criminal regulados
traordinariamente, por convocação do Juiz de Direito ou por deter- pelo Código de Processo Penal Militar, não atribuídos expressamen-
minação do Corregedor Geral da Justiça, do Corregedor das Comar- te a jurisdição diversa;
cas do Interior ou de Câmara do Tribunal de Justiça. III - providenciar a remessa dos autos à Vara das Execuções
Art. 94 - A convocação do Júri far-se-á mediante edital, depois Criminais tão logo transite em julgado a sentença, passando-lhe à
do sorteio dos jurados que tiverem de servir na sessão. disposição os condenados presos e fazendo as devidas comunica-
§ 1º - O sorteio dos jurados será realizado no período de 15 ções.
(quinze) a 30 (trinta) dias antes da data designada para a reunião. Parágrafo único - Em caso de comprovada necessidade, o Audi-
§ 2º - Inexistindo processo a ser julgado, não haverá convoca- tor da Justiça Militar poderá requisitar integrantes da Polícia Militar
ção do Júri e, caso já o tenha sido, o Juiz de Direito declarará sem para auxiliar nos serviços do Cartório.
efeito a convocação, por meio de edital publicado no Diário do Po-
der Judiciário, sempre que possível.
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 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO VI -
DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E CRIMINAIS
Art. 103 - Os Juizados Especiais Cíveis e Criminais, compostos
por Juízes do Sistema dos Juizados, togados e leigos, e, ainda, por
conciliadores, têm competência para o processamento, a concilia-
ção, o julgamento e a execução de título judicial ou extrajudicial,
das causas cíveis de menor complexidade e de infrações penais de
reduzido potencial ofensivo, definidas pela Lei Federal nº 9.099, de
26 de setembro de 1995.
Art. 104 - O Tribunal de Justiça, em Resolução, disporá sobre a
designação dos Juízes leigos e conciliadores.
Art. 105 - As Turmas Recursais são compostas por Juízes de
Direito com jurisdição na Comarca de Salvador, escolhidos pelo
Tribunal de Justiça entre os mais antigos dentre os integrantes do
Sistema dos Juizados, para um período de 1 (um) ano, permitida
uma recondução.
§ 1º - Compete ao Presidente da Turma Recursal processar e exer-
cer juízo de admissibilidade em recursos interpostos contra suas deci-
sões, bem como prestar as informações que lhe forem requisitadas.
§ 2º - A Secretaria da Presidência da Turma Recursal funcionará
para os atos de julgamento e processamento de eventuais recursos
contra suas decisões.
Art. 106 - Compete ao Juiz do sistema dos Juizados Especiais
exercer as atribuições próprias de Juiz de Direito atendidas as pecu-
liaridades da legislação especial sobre Juizados Especiais, as orien-
tações do Conselho Superior dos Juizados Especiais e as Resoluções
do Tribunal de Justiça.
Art. 107 - Nas Comarcas em que não houver Juizado Especial,
as causas regidas pela Lei Federal nº 9.099, de 26 de setembro de
1995, serão processadas e decididas por Juiz de Direito ou Substitu-
to, tramitando os Feitos Cíveis e Criminais, com tarja que os identi-
fique, nos Cartórios do Cível e do Crime, respectivamente.
Parágrafo único - Os mandados de segurança e habeas corpus
impetrados e os recursos interpostos contra decisões proferidas
em causas regidas pela Lei Federal nº 9.099, de 26 de setembro de
1995, são de competência das Turmas Recursais.
Art. 108 - Os Juizados Especiais poderão funcionar descentra-
lizadamente, em unidades a serem instaladas em Municípios e Dis-
tritos que compõem as Comarcas, bem como em bairros do Muni-
cípio-sede, inclusive de forma itinerante (art. 94 da Lei Federal nº
9.099, de 26 de setembro de 1995).
Art. 109 - Nos Juizados Especiais poderá o Juiz de Direito se va-
ler do auxílio de Juízes Leigos e Conciliadores, cujas atividades serão
consideradas como de serviço público relevante.
Art. 110 - O Tribunal de Justiça poderá instituir e regular o fun-
cionamento de Câmaras de Autocomposição, Juizados Informais de
Conciliação, Programas de Conciliação Incidentais ou Informais e
Mediação, inclusive Familiar.
CAPÍTULO IV -
DA JUSTIÇA DE PAZ
Art. 111 - A Justiça de Paz, composta de cidadãos eleitos pelo
voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos,
remunerados na forma da lei, tem competência para verificar, de
ofício ou em face de impugnação, o processo de habilitação de ca-
samento, celebrar casamentos civis e exercer atribuições concilia-
tórias e outras, exceto quanto a matéria criminal, especificadas em
Resolução do Tribunal de Justiça ou previstas em lei.
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§ 1º - Havendo irregularidade no processo de habilitação, o Juiz
de Paz o submeterá ao Juiz de Direito competente.
§ 2º - Os autos de habilitação de casamento tramitarão no Car-
tório do Registro Civil.
§ 3º - As atribuições conciliatórias do Juiz de Paz somente po-
dem ser efetivadas em relação a direitos disponíveis, sendo a con-
ciliação reduzida a termo, que por ele e pelas partes acordantes
será subscrito, o qual constituirá documento público para fins do
art. 585, II, do Código de Processo Civil.
Art. 112 - Em cada sede de Município haverá, no mínimo, um
Juiz de Paz e um suplente que preencham os seguintes requisitos
exigidos na Constituição e na Legislação Federal:
I- nacionalidade brasileira;
II - pleno exercício dos direitos políticos;
III - alistamento eleitoral e quitação com o serviço militar;
IV - maioridade civil;
V- escolaridade equivalente ao Ensino Médio;
VI - aptidão física e mental;
VII - domicílio eleitoral no Município no qual existir a vaga e
residência na sede do Distrito para o qual concorrer;
VIII - bons antecedentes; e
IX - não filiação a partido político nem exercício de atividade
político-partidária.
Art. 113 - Os Juízes de Paz tomarão posse perante o Diretor do
Foro da respectiva Comarca.
Art. 114 - O servidor público no exercício do mandato de Juiz
de Paz ficará afastado de seu cargo, emprego ou função, mantido o
regime previdenciário correspondente.
Parágrafo único - O período de afastamento é computável para
todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento.
Art. 115 - A Corregedoria da Justiça e a Direção do Foro fiscali-
zarão os serviços da Justiça de Paz.
CAPÍTULO V -
DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE CONCILIAÇÃO
SEÇÃO I -
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 116 - Haverá, nas Comarcas Não-Instaladas, Conselhos Mu-
nicipais de Conciliação, que terão competência para a conciliação
de causas cíveis e de família.
Art. 117 - O processo orientar-se-á pelos critérios da oralida-
de, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade,
buscando, sempre que possível, a conciliação.
Art. 118 - O acesso ao Conselho Municipal de Conciliação inde-
penderá, em primeiro grau de jurisdição, do pagamento de custas,
taxas ou despesas.
SEÇÃO II -
DA COMPETÊNCIA E DO PROCEDIMENTO
Art. 119 - O Conselho Municipal de Conciliação tem competên-
cia para a conciliação de causas cíveis de menor complexidade, de
valor não excedente a 20 (vinte) vezes o salário mínimo.
Parágrafo único - Poderá o Conselho Municipal de Conciliação
apreciar, até a conciliação, as causas cíveis de valor superior a 20
(vinte) salários mínimos e as de família, desde que os demandantes
se façam acompanhar por advogados.
169
 LEGISLAÇÃO
Art. 120 - Para instalação do Conselho Municipal de Concilia-
ção, poderá ser firmado convênio com o Município interessado na
prestação dos serviços.
Art. 121 - Ao Juiz titular ou substituto da Comarca à qual está
agregada a que sedia o Conselho Municipal de Conciliação incum-
be, presentes as condições e pressupostos legais do pedido, homo-
logar, após a audiência do Ministério Público, quando for o caso, o
acordo celebrado.
Parágrafo único - Nas Comarcas de mais de um Juiz, homolo-
gará a transação o Juiz da Vara Cível ou de Família, a depender da
natureza da causa, distribuindo-se o feito, no caso de existirem vá-
rios Juízes com a mesma competência, para a 1ª Vara Cível ou a 1ª
Vara de Família.
Art. 122 - Nas Comarcas onde existe prédio para o Fórum, nele
funcionará o Conselho Municipal de Conciliação. Nas demais, o ór-
gão funcionará em qualquer local público compatível com a ativi-
dade ou em espaço cedido, por meio de convênio, pela Prefeitura
Municipal ou pela Câmara de Vereadores.
Art. 123 - As audiências serão públicas e poderão realizar-se em
qualquer horário, dependendo das condições específicas de cada
Município.
Parágrafo único - Somente os atos considerados essenciais se-
rão registrados, resumidamente, em notas manuscritas, datilogra-
fadas, digitadas, taquigrafadas ou estenotipadas. Os demais atos
poderão ser gravados em fita magnética ou equivalente, que será
inutilizada após o trânsito em julgado da decisão.
Art. 124 - Haverá à disposição do Conselho, além do Concilia-
dor, um servidor, com as seguintes atribuições:
I- receber as petições em formulário próprio e impresso,
com aproveitamento daquele utilizado pelos Juizados Especiais Cí-
veis;
II - designar a audiência conciliatória, intimando o requeren-
te no momento da apresentação da queixa;
III - providenciar a citação do requerido para a audiência de
conciliação, por mandado ou por via postal, dependendo das pecu-
liaridades do Município;
IV - assessorar o Conciliador nas audiências, datilografando
ou digitando e apregoando as partes;
V- levar ao conhecimento do Conciliador e do Juiz todas
as questões de interesse do Conselho, especialmente no que diz
respeito ao seu funcionamento.
§ 1º - O servidor poderá ser funcionário municipal, a depender
da existência ou não de convênio.
§ 2º - As queixas serão recebidas na forma escrita ou oral, em
formulário padronizado, devendo conter:
a) o nome, a qualificação e o endereço das partes;
b) os fatos e os fundamentos do pedido, de forma sucinta;
c) o pedido e o seu valor.
Art. 125 - Pelo menos uma vez, a cada 30 (trinta) dias, o Juiz se
deslocará para a sede do Conselho Municipal de Conciliação, onde,
além das homologações, celebrará casamentos, fará atendimento
ao público e, eventualmente, realizará audiências conciliatórias e
instrutórias.
Art. 126 - Na fase de conciliação, o Conselho atuará apenas
com conciliadores, escolhidos entre Bacharéis em Direito residen-
tes na sede da Comarca.
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§ 1º - Inexistindo, na Comarca, Bacharel em Direito que se ha-
bilite para o cargo, a função de conciliador pode ser exercida por
qualquer cidadão, independentemente de formação escolar exigida
no caput, na forma regulamentada pelo Tribunal de Justiça, sendo
imprescindível, entretanto, a reconhecida idoneidade.
§ 2º - Na eventual carência de recursos humanos, poderão, pre-
ferencialmente, ser designados servidores do quadro efetivo do Po-
der Judiciário para atuarem como conciliadores, mediante expressa
anuência dos mesmos.
Art. 127 - Frustrada a conciliação, serão os autos arquivados ou,
quando a parte se fizer representar por advogado, a pedido deste,
encaminhados ao Juízo competente, para prosseguimento da ação,
que terá o rito previsto na Lei Federal nº 9.099/95 ou, se for o caso,
na legislação processual civil.
Art. 128 - O Conselho Municipal de Conciliação deverá manter
um Livro que servirá de Livro Tombo, Pauta e Protocolo.
CAPÍTULO VI -
DO QUADRO DE JUÍZES DE DIREITO
Art. 129 - Haverá, no Estado da Bahia, 100 (cem) cargos de
Juiz Substituto e, em cada Comarca, pelo menos um Juiz de Direito
como órgão judicante de primeiro grau.
Art. 130 - Na Comarca de Salvador servirão 305 (trezentos e
cinco) Juízes de Direito, distribuídos pelas seguintes Varas que, em
sendo mais de uma, se distinguirão por numeração ordinal:
I- 28 (vinte e oito) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais;
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.047, de 21 de
maio de 2008.
II - 17 (dezessete) Varas dos feitos relativos às Relações de
Consumo;
III - 25 (vinte e cinco) Varas da Fazenda Pública;
IV - 24 (vinte e quatro) Varas de Família;
V- 10 (dez) Varas de Sucessões, Órfãos e Interditos;
VI - 1 (uma) Vara de Acidente de Trabalho;
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.047, de 21 de
maio de 2008.
VII - 5 (cinco) Varas da Infância e da Juventude;
VIII - 3 (três) Varas de Precatórias;
IX - 32 (trinta e duas) Varas Criminais;
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
X- 3 (três) Varas dos feitos Relativos aos Crimes contra a
Criança e Adolescente;
XI - 5 (cinco) Varas dos feitos relativos a Tóxicos;
XII - 3 (três) Varas de Execuções Penais;
XIII - 1 (uma) Vara de Execuções de Penas e Medidas Alterna-
tivas;
XIV - 3 (três) Varas do Júri, com um Juiz Sumariante e um Juiz
Presidente do Tribunal do Júri cada uma;
XV - 1 (uma) Vara da Auditoria Militar;
XVI - 53 (cinquenta e três) Varas de Subtituições de entrância
final;
Redação de acordo com a Lei nº 13.375, de 23 de agosto de
2015.
XVII -55 (cinquenta e cinco) Varas do Sistema dos Juizados Es-
peciais;
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
XVIII - 03 (três) Varas da Justiça pela Paz em Casa;
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
XIX - 1 (uma) Vara de Registros Públicos.
 LEGISLAÇÃO
Inciso XIX crescido pelo art. 2º da Lei nº 11.047, de 21 de maio
de 2008.
XX - 01 (uma) Vara dos Feitos Relativos a Delitos Praticados
por Organização Criminosa e Lavagem de Dinheiro.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 1º - As Varas da Infância e da Juventude serão identificadas
no modo disciplinado no caput, sendo que a 1ª e a 3ª terão a com-
petência definida no inciso II, a 2ª e a 4ª, no inciso I, e, a 5ª, no
inciso III, todos do art. 77 desta Lei.
§ 2º - As 1ª e 2ª Varas Criminais são transformadas, respectiva-
mente, em 1ª e 2ª Varas Criminais Especializadas, com competência
para processar e julgar os crimes contra a ordem tributária, a ordem
econômica, as relações de consumo, a fé pública e a administração
pública.
Redação de acordo com a Lei nº 13.723, de 12 de junho de
2017.
§ 3º - As Varas de Precatórias não dispõem de Juízes titulares,
designando-se para ali terem exercício, em sistema de rodízio, os
Juízes de Direito titulares de Varas de Substituições da Comarca de
Salvador.
§ 4º - As 1ª e 2ª Varas de Acidentes de Veículos da Comarca
de Salvador são transformadas, respectivamente, em 16ª e 17ª
Varas Criminais, com competência para processar e julgar, cumu-
lativamente, os feitos de natureza criminal relativos a acidentes de
veículos, assim como exercer as demais atribuições conferidas pela
legislação específica.
§ 5º - Das 25 (vinte e cinco) Varas da Fazenda Pública de Salva-
dor, suas respectivas competências serão distribuídas da seguinte
forma:
I- 1ª, 2ª, 3ª, 4ª, 9ª e 10ª Varas, com competência para
processar e julgar as causas de matéria fiscal referidas no art. 67,
inciso I, desta Lei;
II - 5ª, 6ª, 7ª, 8ª, 15ª, 20ª e 25ª Varas, com competência para
processar e julgar as causas de matéria administrativa referidas no
art. 67, inciso II, desta Lei;
III - 11ª, 12ª, 16ª, 17ª, 21ª e 22ª Varas, com competência em
matéria fiscal para causas em que o Estado da Bahia for parte ou
interveniente;
IV - 13ª, 14ª, 18ª, 19ª, 23ª e 24ª Varas, com competência em
matéria fiscal para causas em que o Município de Salvador for parte
ou interveniente.
Art. 130-A - Compete exclusivamente à Vara dos Feitos Relati-
vos a Delitos Praticados por Organização Criminosa e Lavagem de
Dinheiro processar e julgar as infrações penais envolvendo ativida-
des de organizações criminosas e os crimes de lavagem de dinheiro,
conforme os conceitos estabelecidos em lei, com jurisdição nos mu-
nicípios de Salvador, Lauro de Freitas, Camaçari, Simões Filho, Mata
de São João, Pojuca, Dias D’Ávila, Candeias, São Sebastião do Passé,
Madre de Deus, São Francisco do Conde, Itaparica e Vera Cruz.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 1º - A competência da Vara dos Feitos Relativos a Delitos
Praticados por Organização Criminosa e Lavagem de Dinheiro pre-
valecerá sobre as demais varas especializadas previstas nesta Lei
de Organização Judiciária, ressalvada a competência constitucional-
mente atribuída ao Juízo da Infância e Juventude e ao Tribunal do
Júri.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 2º - As atividades jurisdicionais desempenhadas pela Vara
dos Feitos Relativos a Delitos Praticados por Organização Criminosa
e Lavagem de Dinheiro compreendem aquelas que sejam anterio-
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res ou concomitantes à instrução prévia, às da instrução processual
e às de julgamento dos acusados por crime organizado ou lavagem
de dinheiro.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 3º - Os Inquéritos Policiais em andamento, relativos à compe-
tência estabelecida nesta Lei, bem como seus apensos ou anexos,
deverão ser redistribuídos à Vara dos Feitos Relativos a Delitos Pra-
ticados por Organização Criminosa e Lavagem de Dinheiro, cabendo
à Corregedoria Geral da Justiça velar pela estrita obediência ao dis-
posto neste parágrafo.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 4º - Os processos, atos ou medidas a estes relativos, ainda
que anteriores ao oferecimento da denúncia ou da queixa, distribuí-
dos para a Vara dos Feitos Relativos a Delitos Praticados por Orga-
nização Criminosa e Lavagem de Dinheiro, até a data da publicação
desta Lei, não poderão, em nenhuma hipótese, ser redistribuídos,
gerando, inclusive, prevenção para futura ação penal ou queixa-cri-
me.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 5º - A Vara dos Feitos Relativos a Delitos Praticados por Orga-
nização Criminosa e Lavagem de Dinheiro contará com um sistema
de protocolo autônomo integrado ao sistema de automação pro-
cessual.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018
Art. 130-B - A Vara dos Feitos Relativos a Delitos Praticados por
Organização Criminosa e Lavagem de Dinheiro terá titularidade de
01 (um) magistrado de entrância final, cujo cargo será provido nos
termos previstos no art. 93, incisos II e VIII-A, da Constituição Fe-
deral.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 1º - Fica facultado ao juiz, observadas as disposições da Lei
Federal nº 12.694, de 24 de julho de 2012, decidir pela formação
de colegiado para a prática de qualquer ato processual, devendo
indicar os motivos e as circunstâncias que acarretam risco à sua in-
tegridade física, em decisão fundamentada, da qual será dado co-
nhecimento à Corregedoria Geral da Justiça.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 2º - O colegiado será formado pelo juiz do processo e por 02
(dois) outros juízes escolhidos por sorteio eletrônico, dentre aque-
les de competência criminal em exercício no primeiro grau de juris-
dição, nas comarcas indicadas no caput do art. 130-A desta Lei de
Organização Judiciária.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 3º - O Tribunal Pleno regulamentará, no âmbito do Poder Ju-
diciário do Estado da Bahia, a aplicação do art. 1º da Lei Federal nº
12.694, de 24 de julho de 2012.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 4º - A Vara dos Feitos Relativos a Delitos Praticados por Or-
ganização Criminosa e Lavagem de Dinheiro funcionará com 03
(três) cargos de Analista Judiciário - Especialidade Subescrivão e 04
(quatro) cargos de Técnico Judiciário - Especialidade Escrevente de
Cartório.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 5º - Compete ao Gabinete de Segurança Institucional dispo-
nibilizar militares para segurança e proteção dos Juízes e servidores
atuantes na Vara referida no caput deste artigo, sem prejuízo de
requisição à autoridade competente.
Redação de acordo com a Lei nº 13.967 de 14 de junho de 2018.
§ 6º -Revogado pelo art. 4º da Lei nº 13.967 de 14 de junho de
2018.
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 LEGISLAÇÃO
§ 7º -Revogado pelo art. 4º da Lei nº 13.967 de 14 de junho de
2018.
Art. 131 - Na Comarca de Feira de Santana servirão inicialmen-
te 33 (trinta e três) Juízes de Direito, distribuídos pelas seguintes
Varas especializadas que, em sendo mais de uma, se distinguirão
pela sua numeração ordinal:
I- 06 (seis) Varas dos Feitos Cíveis e Comerciais, sendo
que a 1ª Vara terá competência cumulativa para processar e julgar,
mediante compensação, os feitos relativos a Acidente de Trabalho;
II - 03 (três) Varas dos Feitos relativos às Relações de Con-
sumo;
III - 03 (três) Varas da Fazenda Pública, sendo que a 1ª Vara
terá competência cumulativa para processar e julgar, mediante
compensação, os feitos relativos a Registros Públicos;
IV - 06 (seis) Varas de Família, Sucessões, Órfãos e Interditos;
V- 01 (uma) Vara de Violência Doméstica e Familiar contra
a Mulher;
VI - 06 (seis) Varas Criminais;
VII - 01 (uma) Vara dos feitos relativos a Tóxicos, Acidentes de
Veículos e Delitos de Imprensa;
VIII - 01 (uma) Vara do Júri e Execuções Penais e Medidas Al-
ternativas;
IX - 01 (uma) Vara da Infância e Juventude com competência
para execução de Medidas Sócio-educativas;
X- 05 (cinco) Varas em Sistema de Juizados Especiais.
Parágrafo único - As Varas Criminais são competentes para pro-
cessar e julgar os Crimes Comuns, sendo que a 1ª para processar
e julgar, cumulativamente, os feitos relativos aos crimes contra a
Criança e o Adolescente, a 2ª, os crimes contra a Administração Pú-
blica, a 3ª, crimes contra os idosos e a 4ª, crimes ambientais, me-
diante compensação.
Art. 132 - Na Comarca de Vitória da Conquista servirão 23 (vin-
te e três) Juízes de Direito, assim distribuídos:
I - 5 (cinco) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais, sendo que a 4ª
Vara terá competência cumulativa para processar e julgar, mediante
compensação, os feitos relativos a Registros Públicos e as demais,
para processar e julgar os feitos relativos a Acidentes de Trabalho;
II - 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Consumo;
III - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública;
IV - 3 (três) Varas de Família, Órfãos, Sucessões, Interditos;
V - 4 (quatro) Varas Criminais;
VI - 1 (uma) Vara do Júri;
VII - 1 (uma) Vara de Execuções Penais, de Execuções de Penas
e Medidas Alternativas;
VIII - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude com competência
para Execução de Medidas Sócio-Educativas;
IX - 3 (três) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
X - 1 (uma) Vara de Violência Doméstica e Familiar contra a Mu-
lher.
Art. 133 - Na Comarca de Itabuna servirão 23 (vinte e três) Juí-
zes de Direito, assim distribuídos:
I- 4 (quatro) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais, sendo
que a 4ª Vara terá competência cumulativa para processar e julgar,
mediante compensação, os feitos relativos a Registros Públicos e
as demais, para processar e julgar os feitos relativos a Acidentes de
Trabalho;
II - 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo;
III - 3 (três) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
IV - 7 (sete) Varas Criminais;
Editora
172
172
a solução para o seu concurso!
V- 1 (uma) Vara do Júri e de Execuções Penais;
VI - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
VII - 3 (três) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
VIII - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 134 - Na Comarca de Ilhéus servirão 19 (dezenove) Juízes
de Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais, sendo que
a 3ª Vara terá competência cumulativa para processar e julgar, me-
diante compensação, os feitos relativos a Registros Públicos e as
demais, para processar e julgar os feitos relativos a Acidentes de
Trabalho;
II - 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo;
III - 3 (três) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
IV - 3 (três) Varas Criminais;
V - 1 (uma) Vara do Júri, de Execuções Penais e de Execuções
de Penas e Medidas Alternativas;
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.047, de 21 de
maio de 2008.
VI - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
VII - 3 (três) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
VIII - 1 (uma) Vara Regional de Conflito Agrário e Meio Am-
biente;
IX - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 135 - Na Comarca de Jequié servirão 17 (dezessete) Juízes
de Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais, sendo que
a 3ª Vara terá competência cumulativa para processar e julgar, me-
diante compensação, os feitos relativos a Registros Públicos e as
demais, para processar e julgar os feitos relativos a Acidentes de
Trabalho;
II - 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo;
III - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
IV - 4 (quatro) Varas Criminais;
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.047, de 21 de
maio de 2008.
V - 1 (uma) Vara do Júri, de Execuções Penais e de Execuções
de Penas e Medidas Alternativas;
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.047, de 21 de
maio de 2008.
VI - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
VII - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
VIII - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 136 - Na Comarca de Barreiras servirão 16 (dezesseis) Juí-
zes de Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais, sendo que
a 3ª Vara terá competência cumulativa para processar e julgar, me-
diante compensação, os feitos relativos a Registros Públicos e as
demais, para processar e julgar os feitos relativos a Acidentes de
Trabalho;
II - 1 (uma) Vara dos feitos relativos às Relações de Consumo;
III - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
IV - 3 (três) Varas Criminais;
V- 1 (uma) Vara do Júri e Execuções Penais;
VI - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
 LEGISLAÇÃO
VII - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
VIII - 1 (uma) Vara Regional de Conflito Agrário e Meio Am-
biente;
IX - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 137 - Na Comarca de Teixeira de Freitas servirão 14 (cator-
ze) Juízes de Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais, sendo que
a 1ª Vara terá competência cumulativa para processar e julgar, me-
diante compensação, os feitos relativos a Registros Públicos e as
demais, para processar e julgar os feitos relativos à Fazenda Pública
e a Acidentes de Trabalho;
II - 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo;
III - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
IV - 3 (três) Varas Criminais;
V- 1 (uma) Vara do Júri e de Execuções Penais;
VI - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
VII - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 138 - Na Comarca de Juazeiro servirão 20 (vinte) Juízes de
Direito, assim distribuídos:
Redação de acordo com o art. 2º da Lei nº 11.641, de 01 de
fevereiro de 2010.
I- 3 (três) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais, sendo que
a 1ª Vara terá competência cumulativa para processar e julgar, me-
diante compensação, os feitos relativos a Registros Públicos, e as
demais, para processar e julgar os feitos relativos a Acidentes de
Trabalho;
II - 1 (uma) Vara dos feitos relativos às Relações de Consumo;
III - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
IV - 2 (duas) Varas Criminais;
V- 1 (uma) Vara do Júri e Execuções Penais;
VI - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
VII - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
VIII - 1 (uma) Vara Regional de Conflito Agrário e Meio Am-
biente;
IX - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
X- 01 (uma) Vara de Violência Doméstica e Familiar contra
a Mulher.
Inciso X acrescido pelo art. 2º da Lei nº 11.641, de 02 de feve-
reiro de 2010.
Art. 139 - Na Comarca de Lauro de Freitas servirão 15 (quinze)
Juízes de Direito, assim distribuídos:
I- 2 (duas) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais, sendo que
a 1ª Vara terá competência cumulativa para processar e julgar, me-
diante compensação, os feitos relativos a Registros Públicos e a 2ª
para processar e julgar os feitos relativos a Acidentes de Trabalho;
II - 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo;
III - 3 (três) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
IV- 2 (duas) Varas Criminais;
V - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
VI - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
VII - 1 (uma) Vara do Júri e de Execuções Penais;
VIII - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 140 - Na Comarca de Camaçari servirão 15 (quinze) Juízes
de Direito, assim distribuídos:
Editora
a solução para o seu concurso!
I- 3 (três) Varas dos feitos Cíveis e Comerciais, sendo que
a 1ª Vara terá competência cumulativa para processar e julgar, me-
diante compensação, os feitos relativos a Registros Públicos e as
demais, para processar e julgar os feitos relativos a Acidentes de
Trabalho;
II - 1 (uma) Vara dos feitos relativos às Relações de Consumo;
III - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
IV - 3 (três) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá compe-
tência cumulativa, mediante compensação, para processar e julgar
os feitos relativos a Júri e a Execuções Penais;
V - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
VI - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
VII - 1 (uma) Vara Regional de Conflito Agrário e Meio Am-
biente;
VIII - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 141 - Nas Comarcas de Paulo Afonso e Porto Seguro servi-
rão 13 (treze) Juízes de Direito, assim distribuídos:
I- 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar, mediante compensação, os fei-
tos relativos a Registros Públicos, e a 2ª os feitos relativos a Aciden-
tes de Trabalho;
II - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
III - 3 (três) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá compe-
tência cumulativa, mediante compensação, para processar e julgar
os feitos relativos a Júri e a Execuções Penais;
IV - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
V- 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
VI - 1 (uma) Vara Regional de Conflito Agrário e Meio Am-
biente;
VII - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 142 - Nas Comarcas de Alagoinhas e Jacobina servirão 14
(catorze) Juízes de Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar, mediante compensação, os fei-
tos relativos a Registros Públicos, e as demais, os feitos relativos a
Acidentes de Trabalho;
II - 1 (uma) Vara dos feitos relativos às Relações de Consumo;
III - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
IV - 3 (três) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá compe-
tência cumulativa, mediante compensação, para processar e julgar
os feitos relativos a Júri e a Execuções Penais;
V - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
VI - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
VII - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 143 - Nas Comarcas de Guanambi, Santo Antônio de Jesus
e Valença servirão 10 (dez) Juízes de Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar, mediante compensação, os fei-
tos relativos a Registros Públicos, e as demais, os feitos relativos à
Fazenda Pública e a Acidentes de Trabalho;
II - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
III - 2 (duas) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá compe-
tência cumulativa, mediante compensação, para processar e julgar
os feitos relativos a Júri e a Execuções Penais;
173
 LEGISLAÇÃO
IV - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
V- 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 144 - Na Comarca de Eunápolis servirão 10 (dez) Juízes de
Direito, assim distribuídos:
I- 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar, mediante compensação, os fei-
tos relativos a Registros Públicos e a 2ª, para processar e julgar os
feitos relativos a Acidentes de Trabalho;
II - 3 (três) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá compe-
tência cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Júri e
a Execuções Penais;
III - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
IV - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
V- 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 145 - Nas Comarcas de Irecê e Itapetinga servirão 9 (nove)
Juízes de Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Registros
Públicos e Acidentes de Trabalho e as demais, os feitos relativos à
Fazenda Pública;
II - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
III - 2 (duas) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá compe-
tência cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Infân-
cia e a Juventude e a 2ª Vara, os feitos relativos a Júri e a Execuções
Penais;
IV - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 146 - Na Comarca de Senhor do Bonfim servirão 7 (sete)
Juízes de Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Registros
Públicos e Acidentes de Trabalho e as demais, os feitos relativos à
Fazenda Pública;
II - 2 (duas) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá com-
petência cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Júri
e a Execuções Penais;
III - 1 (uma) Vara da Infância e da Juventude, com competên-
cia para a Execução de Medidas Sócio-educativas;
IV - 1 (uma) Vara do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 147 - Na Comarca de Simões Filho servirão 8 (oito) Juízes
de Direito, assim distribuídos:
I- 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar, mediante compensação, os fei-
tos relativos a Registros Públicos e a 2ª, para processar e julgar os
feitos relativos a Acidentes de Trabalho;
II - 2 (duas) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá com-
petência cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Júri
e a Execuções Penais e a 2ª Vara, os feitos relativos a Infância e
Juventude;
III - 2 (duas) Varas do Sistema dos Juizados Especiais;
IV - 2 (duas) Varas da Fazenda Pública.
Art. 148 - Na Comarca de Itaberaba servirão 8 (oito) Juízes de
Direito, assim distribuídos:
Editora
174
174
a solução para o seu concurso!
I- 3 (três) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Registros
Públicos e Acidentes de Trabalho e as demais, os feitos relativos à
Fazenda Pública;
II - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
III - 2 (duas) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá com-
petência cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Júri
e a Execuções Penais e a 2ª Vara, os feitos relativos a Infância e
Juventude;
IV - 1 (uma) Vara do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 149 - Na Comarca de Serrinha servirão 7 (sete) Juízes de
Direito, assim distribuídos:
3 (três) Varas dos feitos relativos às Relações de Consumo,
Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência cumu-
lativa para processar e julgar os feitos relativos a Registros Públicos
e Acidentes de Trabalho e as demais, os feitos relativos à Fazenda
Pública;
II - 2 (duas) Varas de Família, Órfãos, Sucessões e Interditos;
III - 1 (uma) Vara dos feitos Criminais, Júri, Execuções Penais
e Infância e Juventude;
IV - 1 (uma) Vara do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 150 - Na Comarca de Brumado servirão 6 (seis) Juízes de
Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Registros
Públicos e Acidentes de Trabalho e as demais, os feitos relativos à
Fazenda Pública;
II - 2 (duas) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá com-
petência cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Júri
e a Execuções Penais e a 2ª Vara, os feitos relativos a Infância e
Juventude;
III - 1 (uma) Vara do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 151 - Nas Comarcas de Camacã e Xique-Xique servirão 5
(cinco) Juízes de Direito, assim distribuídos:
I- 3 (três) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Registros
Públicos e Acidentes de Trabalho e as demais, os feitos relativos à
Fazenda Pública;
II - 1 (uma) Vara dos feitos Criminais, Júri, Execuções Penais
e Infância e Juventude;
III - 1 (uma) Vara do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 152 - Nas Comarcas de Bom Jesus da Lapa, Entre Rios,
Ipiaú, Itamaraju, Itaparica, Luiz Eduardo Magalhães e Santo Amaro
servirão 5 (cinco) Juízes de Direito, assim distribuídos:
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.641, de 01 de
fevereiro de 2010.
I- 02 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Registros
Públicos e Acidentes de Trabalho e a 2ª Vara, os feitos relativos à
Fazenda Pública;
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.641, de 01 de
fevereiro de 2010.
II - 02 (duas) Varas Criminais, sendo que a 1ª Vara terá
competência cumulativa para processar e julgar os feitos relativos
a Júri e a Execuções Penais e, a 2ª Vara, os feitos relativos a Infância
e Juventude;
 LEGISLAÇÃO
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.641, de 01 de
fevereiro de 2010.
III - 01 (uma) Vara do Sistema dos Juizados Especiais.
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.641, de 01 de
fevereiro de 2010.
Art. 153 - Nas Comarcas de Cachoeira, Caetité, Campo For-
moso, Canavieiras, Casa Nova, Cícero Dantas, Conceição do Coité,
Cruz das Almas, Euclides da Cunha, Gandu, Ipirá, Jaguaquara, Jere-
moabo, Livramento de Nossa Senhora, Paramirim, Poções, Reman-
so, Ribeira do Pombal, Ruy Barbosa, Santo Estevão e Seabra servi-
rão 04 (quatro) Juízes de Direito, assim distribuídos:
Redação de acordo com a Lei nº 13.961 de 17 de maio de 2018.
I- 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, sendo que a 1ª Vara terá competência
cumulativa para processar e julgar os feitos relativos a Registros
Públicos e Acidentes de Trabalho e a 2ª Vara, os feitos relativos à
Fazenda Pública;
II - 1 (uma) Vara dos feitos Criminais, Júri, Execuções Penais
e Infância e Juventude;
III - 1 (uma) Vara do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 154 - Nas Comarcas de Candeias, Catu, Dias D’Ávila e São
Gonçalo dos Campos servirão 05 (cinco) Juízes de Direito, assim dis-
tribuídos:
Redação de acordo com a Lei nº 13.961 de 17 de maio de 2018.
I- 2 (duas) Varas dos feitos relativos às Relações de Con-
sumo, Cíveis e Comerciais, com competência cumulativa para pro-
cessar e julgar os feitos relativos a Registros Públicos e Acidentes
de Trabalho;
II - 1 (uma) Vara dos feitos Criminais, Júri, Execuções Penais
e Infância e Juventude;
III - 1 (uma) Vara do Sistema dos Juizados Especiais;
IV - 1 (uma) Vara da Fazenda Pública.
Art. 155 - Nas Comarcas de Araci, Amargosa, Barra, Caculé, Ca-
pim Grosso, Inhambupe, Macaúbas, Mata de São João, Ibotirama,
Nazaré, Riachão do Jacuípe, Santa Maria da Vitória e Tucano servi-
rão 03 (três) Juízes de Direito, assim distribuídos:
Redação de acordo com a Lei nº 14.048 de 28 de dezembro de
2018.
1 (uma) Vara dos feitos relativos às Relações de Consumo,
Cíveis e Comerciais, Registros Públicos, Acidentes de Trabalho e Fa-
zenda Pública;
II - 1 (uma) Vara dos feitos Criminais, Júri, Execuções Penais
e Infância e Juventude;
III - 1 (uma) Vara do Sistema dos Juizados Especiais.
Art. 156 - Nas Comarcas de Barra do Choça, Belmonte, Bue-
rarema, Camamu, Caravelas, Carinhanha, Castro Alves, Cipó, Coa-
raci, Conceição do Almeida, Condeúba, Esplanada, Ibicaraí, Iguaí,
Irará, Itagibá, Itajuípe, Itambé, Itanhém, Itapicuru, Itororó, Ituberá,
Laje, Macarani, Mairi, Maragogipe, Medeiros Neto, Miguel Calmon,
Monte Santo, Morro do Chapéu, Mucuri, Mundo Novo, Muritiba,
Mutuípe, Nova Viçosa, Olindina, Paripiranga, Piatã, Pojuca, Prado,
Rio Real, São Félix, São Francisco do Conde, São Sebastião do Passé,
Sento Sé, Teofilândia, Ubaíra, Ubaitaba, Ubatã, Una, Uruçuca e Va-
lente servirão 02 (dois) Juízes, sendo que um deles terá competên-
cia para os feitos criminais, inclusive os do Júri, de Execuções Penais
e da Infância e da Juventude, cabendo ao da Vara Cível processar
as causas relativas às Relações de Consumo, Cíveis e Comerciais, da
Fazenda Pública e de Registros Públicos.
Redação de acordo com a Lei nº 14.048 de 28 de dezembro de
2018.
Editora
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único - Juiz da Vara dos feitos relativos às Relações
de Consumo, Cíveis e Comerciais responderá pelo Juizado Especial
Cível e o Juiz da Vara Criminal pelo Juizado Especial Criminal, trami-
tando os feitos, com tarja que os identifique, respectivamente, nos
Cartórios Cível e Criminal da Comarca.
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.641, de 01 de
fevereiro de 2010.
Art. 157 - Nas Comarcas de Abaré, Acajutiba, Alcobaça, Amélia
Rodrigues, América Dourada, Anagé, Andaraí, Angical, Antas, Apo-
rá, Araci, Aurelino Leal, Baianópolis, Baixa Grande, Barra da Esti-
va, Barra do Mendes, Belo Campo, Boa Nova, Boa Vista do Tupim,
Boquira, Botuporã, Brejões, Brotas de Macaúbas, Caldeirão Gran-
de, Canarana, Cândido Sales, Cansanção, Canudos, Capela do Alto
Alegre, Central, Chorrochó, Cocos, Conceição da Feira, Conceição
do Jacuípe, Conde, Coração de Maria, Coribe, Correntina, Cotegi-
pe, Cristópolis, Curaçá, Encruzilhada, Formosa do Rio Preto, Gavião,
Gentio do Ouro, Glória, Governador Lomanto Júnior, Governador
Mangabeira, Guaratinga, Iaçu, Ibicuí, Ibiquera, Ibirapitanga, Ibira-
puã, Ibirataia, Ibitiara, Ibititá, Ichu, Igaporã, Iramaia, Iraquara, Ita-
bela, Itacaré, Itaeté, Itagi, Itagimirim, Itamari, Itapebi, Itapitanga,
Itaquara, Itarantim, Itiruçu, Itiúba, Ituaçu, Jacaraci, Jaguarari, Jagua-
ripe, Jiquiriça, Jitaúna, João Dourado, Jussara, Lapão, Lençóis, Licínio
de Almeida, Macururé, Madre de Deus, Malhada, Maracás, Maraú,
Marcionílio Souza, Milagres, Morpará, Mucugê, Nilo Peçanha, Nor-
destina, Nova Canaã, Nova Fátima, Nova Soure, Oliveira dos Breji-
nhos, Palmas de Monte Alto, Palmeiras, Paratinga, Pau Brasil, Pé de
Serra, Pilão Arcado, Pindaí, Pindobaçu, Piritiba, Planalto, Potiraguá,
Presidente Dutra, Presidente Jânio Quadros, Queimadas, Quixabei-
ra, Retirolândia, Riaçhão das Neves, Riacho de Santana, Rio de Con-
tas, Rio do Antônio, Rodelas, Santa Bárbara, Santa Cruz Cabrália,
Santa Inês, Santa Luzia, Santa Rita de Cássia, Santa Terezinha, Santa
Luz, Santana, São Desidério, São Domingos, São Felipe, São Gabriel,
São José do Jacuípe, Sapeaçu, Sátiro Dias, Saúde, Serra Dourada,
Serra Preta, Serrolândia, Sobradinho, Souto Soares, Tanhaçu, Tan-
que Novo, Taperoá, Teodoro Sampaio, Terra Nova, Tremedal, Uauá,
Uibaí, Urandi, Utinga, Várzea do Poço, Wanderley e Wenceslau Gui-
marães servirá um único Juiz, com jurisdição plena, inclusive no que
respeita aos Juizados Especiais, cujos feitos tramitarão, com tarja
que os identifique, nos Cartórios Cíveis e Criminais da Comarca res-
pectiva, respeitada a competência em razão da matéria.
Art. 158 - A estrutura do Poder Judiciário contemplará a regio-
nalização de Fóruns onde funcionarão Varas Cíveis, Criminais, de
Família, do Consumidor, Juizados Especiais e, também, Cartórios
Extrajudiciais onde o contingente populacional o exigir.
LIVRO II -
DA MAGISTRATURA
TÍTULO ÚNICO -
DA ORGANIZAÇÃO DA MAGISTRATURA
CAPÍTULO I -
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 159 - A Magistratura reger-se-á pelas normas desta Lei e
por Estatuto próprio.
Art. 160 - São magistrados:
I- Desembargadores;
II - Juízes de Direito;
III - Juízes Substitutos.
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 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II -
DAS GARANTIAS DA MAGISTRATURA
Art. 161 - Aos magistrados são asseguradas as seguintes garan-
tias:
I- vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquiri-
da após 2 (dois) anos de exercício, dependendo a perda do cargo,
nesse período, de deliberação do Tribunal de Justiça, e, nos demais
casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
observado o disposto na Constituição da República;
III - irredutibilidade de subsídios.
CAPÍTULO III -
DA POSSE E DO EXERCÍCIO DO MAGISTRADO
Art. 162 - O magistrado nomeado tomará posse e entrará em
exercício no prazo de 30 (trinta) dias contados da data de publica-
ção do ato de nomeação e, quando promovido ou removido, assu-
mirá o exercício no mesmo prazo.
Parágrafo único - Havendo motivo justo, o prazo de que trata o
caput deste artigo poderá ser prorrogado por 30 (trinta) dias.
Art. 163 - A posse e o exercício assegurarão ao magistrado to-
dos os direitos inerentes ao cargo.
Art. 164 - A nomeação, a promoção e a remoção ficarão auto-
maticamente sem efeito se o magistrado não entrar em exercício no
prazo estabelecido.
CAPÍTULO IV -
DA MATRÍCULA, DA ANTIGÜIDADE E DA CONTAGEM DE
TEMPO
Art. 165 - A matrícula dos magistrados far-se-á mediante co-
municação do exercício no cargo e de elementos por eles forneci-
dos para os assentamentos individuais, contando-se seu tempo de
serviço, para todos os efeitos legais, da data do referido exercício.
Art. 166 - Em livro próprio, ou prontuário, serão feitas, na Cor-
regedoria, as anotações referentes ao magistrado, compreenden-
do:
I- nome do magistrado;
II - data de nascimento;
III - data da nomeação, da posse, do exercício, das promo-
ções, remoções e permutas;
IV - data da declaração de vitaliciedade;
V- interrupção do exercício e seu motivo;
VI - processo intentado contra o magistrado e respectiva
decisão;
VII - as penalidades sofridas, os elogios, as notas desabonado-
ras e quaisquer outras ocorrências que, a critério do Presidente do
Tribunal de Justiça ou dos Corregedores da Justiça, possam repercu-
tir em sua situação funcional.
Art. 167 - Para fins de promoção, aposentadoria, disponibilida-
de ou qualquer vantagem do magistrado, o seu tempo de serviço
será contado à vista do que constar da sua matrícula.
Art. 168 - Por antigüidade na carreira e na entrância, entende-
-se o tempo de efetivo exercício no cargo, computando-se como tal:
I- o tempo de afastamento preventivo da função, em virtu-
de de processo disciplinar ou criminal, de que tenha sido absolvido;
II - o prazo para assumir ou reassumir o exercício, nos casos
de promoção, remoção ou permuta;
Editora
176
176
a solução para o seu concurso!
III - as interrupções por motivo de luto ou casamento, li-
cença-paternidade, licença para repouso à gestante, licença para
tratamento de saúde ou qualquer tipo de licença e afastamento
remunerado;
IV - os períodos de férias e de convocação para o serviço
eleitoral;
V- as faltas abonadas, não excedentes de 3 (três), ao mês,
e 12 (doze), ao ano;
VI - o afastamento em razão da extinção do cargo ou da
transferência da sede da Comarca.
Art. 169 - A antigüidade na entrância contar-se-á da data do
efetivo exercício e, quando entre 2 (dois) ou mais Juízes houver
empate, prevalecerá, para a classificação, a antigüidade na carreira
ou, tratando-se de Juízes Substitutos, a ordem de classificação no
concurso.
Parágrafo único - Na hipótese de persistir o empate após a in-
cidência dos critérios previstos no caput, terá preferência o mais
idoso.
Art. 170 - Aos magistrados aposentados que voltarem à ativi-
dade, contar-se-á, para efeito de antigüidade, o tempo de serviço
anteriormente prestado ao Estado.
Art. 171 - A remoção e a disponibilidade compulsórias impedi-
rão a contagem do período de trânsito como de serviço, salvo para
efeito de aposentadoria.
Art. 172 - A lista de antigüidade será revista e publicada, anual-
mente, na primeira quinzena do mês de janeiro, para conhecimento
dos interessados.
Parágrafo único - A revisão a que se refere o caput deste artigo
tem por finalidade:
a) a exclusão do magistrado falecido, aposentado ou que hou-
ver perdido o cargo;
b) as alterações havidas em decorrência de promoção;
c) a dedução do tempo que não deve ser contado;
d) a inclusão do tempo que deve ser computado.
Art. 173 - No prazo de 30 (trinta) dias, contados da data de
publicação da lista, o magistrado que se julgar prejudicado poderá
apresentar reclamação.
§ 1º - A reclamação a que se refere o caput deste artigo será
julgada pelo Tribunal de Justiça, na primeira sessão.
§ 2º - Atendida a reclamação, alterar-se-á a lista.
Art. 174 - A antigüidade do magistrado, para efeito de promo-
ção ou qualquer outro direito que lhe seja atribuído nesta Lei, será
estabelecida em cada entrância ou no Tribunal.
CAPÍTULO V -
DAS VEDAÇÕES
Art. 175 - É vedado aos magistrados:
I- exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
função, salvo um de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou partici-
pação em processos;
III - dedicar-se à atividade político-partidária;
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contri-
buições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalva-
das as exceções previstas em lei;
V - exercer advocacia no juízo do tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos 3 (três) anos do afastamento do cargo por apo-
sentadoria ou exoneração.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO VI -
DAS PRERROGATIVAS
Art. 176 - Constituem prerrogativas dos magistrados:
I- ser ouvido como testemunha em dia, hora e local pre-
viamente ajustados com a autoridade ou magistrado de instância
igual ou inferior;
II - não ser preso senão por ordem escrita, expedida pelo
Tribunal competente, salvo em flagrante de crime inafiançável, caso
em que a autoridade fará imediata comunicação e apresentação do
magistrado ao Presidente do Tribunal de Justiça a que estiver vin-
culado;
III - ser recolhido à prisão especial ou sala de Estado-Maior,
por ordem e à disposição do Tribunal competente, quando sujeito à
prisão antes do julgamento final;
IV - não estar sujeito a intimação ou convocação para com-
parecimento, salvo se expedida pela autoridade judiciária compe-
tente;
V- portar e fazer uso de carteira funcional, expedida pelo
Presidente do Tribunal de Justiça, que tem força de documento le-
gal de identidade e de autorização para porte de arma.
Art. 177 - Os magistrados, nos crimes comuns e de responsa-
bilidade, serão julgados pelo Tribunal competente, nos termos da
Constituição da República.
CAPÍTULO VII -
DOS DEVERES
Art. 178 - São deveres dos magistrados:
I- manter ilibada conduta na vida pública e particular,
zelando pelo prestígio da Justiça e pela dignidade de sua função;
II - cumprir e fazer cumprir, com independência, seriedade
e exatidão, as disposições legais vigentes;
III - não exceder injustificadamente os prazos para decidir
ou despachar;
IV - comparecer pontualmente à hora de iniciar-se o ex-
pediente ou sessão e não se ausentar injustificadamente antes do
término;
V- acatar, no plano administrativo, as decisões, os provi-
mentos e as resoluções emanadas dos órgãos competentes;
VI - exercer permanente fiscalização sobre os servidores
subordinados, especialmente no que diz respeito à observância de
prazos legais e à cobrança de custas ou despesas processuais, mes-
mo quando não haja reclamação dos interessados;
VII - tratar a todos com urbanidade, atendendo-os com pres-
teza quando se tratar de providências de sua competência e que
reclamem e possibilitem solução de urgência;
VIII - remeter, nos prazos assinados ou definidos em atos ou
resoluções dos órgãos competentes, ao Presidente do Tribunal de
Justiça e aos Corregedores da Justiça, os demonstrativos do movi-
mento forense e o relatório anual dos trabalhos na Comarca ou no
Juízo, dando conhecimento das necessidades do Foro e sugerindo
as medidas adequadas para provê-las;
IX - remeter aos Corregedores da Justiça, até o dia 10 (dez) de
cada mês, os demonstrativos do movimento forense, com indica-
ção do número de processos distribuídos, instruídos, sentenciados
e encerrados, decisões proferidas, audiências realizadas, natureza
da ação e tipo de jurisdição, afixando cópia do relatório na sede do
Juízo;
Editora
a solução para o seu concurso!
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.047, de 21 de
maio de 2008.
a) ao Juiz de Direito de primeiro grau, até o dia 10 (dez) de
cada mês, os demonstrativos do movimento forense com, entre ou-
tros dados, número de processos distribuídos, instruídos, senten-
ciados e encerrados, número de audiências realizadas, a natureza
da ação e o tipo de jurisdição, que deverão ser publicados mediante
afixação, na sede do Juízo, além do relatório dos trabalhos da Co-
marca ou no Juízo, dando conhecimento das necessidades do Foro
e sugerindo as medidas adequadas para provê-las;
b) no segundo grau, os Presidentes do Tribunal Pleno e dos ór-
gãos fracionários, até o dia 10 (dez) de cada mês, os demonstrativos
de processos e recursosdistribuídos e julgados, sessões realizadas e
outros dados referidos no art. 37, da Lei Complementar Federal nº
35, de 14 de março de 1979;
X- residir na Comarca de que é titular, salvo autorização do
Tribunal;
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.047, de 21 de
maio de 2008.
XI - remeter, anualmente, à Presidência do Tribunal de Justiça
o relatório dos trabalhos da Comarca ou no Juízo, dando conheci-
mento das necessidades do Foro e sugerindo as medidas adequa-
das para provê-las;
Acrescido pelo art. 2º da Lei nº 11.047, de 21 de maio de 2008.
XII - encaminhar, no prazo e na forma determinada pelo Con-
selho Nacional de Justiça, os dados estatísticos alusivos à unidade
judiciária onde atua;
Acrescido pelo art. 2º da Lei nº 11.047, de 21 de maio de 2008.
XIII - no segundo grau, os Presidentes do Tribunal Pleno e dos
órgãos fracionários publicarão, até o dia 10 (dez) de cada mês, os
demonstrativos de processos e recursos distribuídos e julgados,
sessões realizadas e outros dados referidos no art. 37, da Lei Com-
plementar Federal nº 35, de 14 de março de 1979.
Acrescido pelo art. 2º da Lei nº 11.047, de 21 de maio de 2008.
§ 1º - Responderá a processo disciplinar e terá descontados os
dias faltosos, com reflexo na contagem do tempo de serviço, o Juiz
titular que não fixar residência na Comarca.
§ 2º - Aplica-se ao Juiz Substituto, no que couber, a norma do
parágrafo anterior.
§ 3º - Os relatórios de atividades referidos no inciso IX deverão
ser publicados pelas Corregedorias da Justiça, até o dia 30 (trinta)
de cada mês, no Diário do Poder Judiciário e na sua página oficial na
rede mundial de computadores.
Art. 179 -Revogado pela Lei nº 13.348 de 19 de maio de 2015.
CAPÍTULO VIII -
DAS INCOMPATIBILIDADES
Art. 180 - É incompatível com a magistratura:
I- o exercício de atividade empresarial ou a participação em
empresa ou sociedade empresarial, inclusive de economia mista,
exceto como acionista ou cotista;
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.047, de 21 de
maio de 2008.
II - o exercício de cargo de administrador ou técnico em so-
ciedade simples, associação ou fundação, de qualquer natureza ou
finalidade, salvo associação de classe, desde que não remunerado.
Redação de acordo com o art. 1º da Lei nº 11.047, de 21 de
maio de 2008.
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 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO IX -
DO PROVIMENTO DE CARGOS DA MAGISTRATURA
Art. 181 - O ingresso na magistratura de carreira dar-se-á no
cargo de Juiz Substituto, mediante concurso público de provas e tí-
tulos, com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em
todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três
anos de atividade jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à or-
dem de classificação.
Art. 182 - A nomeação dos aprovados far-se-á por ato do Pre-
sidente do Tribunal de Justiça, obedecendo-se à ordem de classifi-
cação e demais prescrições legais e regulamentares. A investidura
ocorre com a posse e assunção em exercício no cargo.
Art. 183 - O Presidente do Tribunal de Justiça dará posse aos
Juízes Substitutos, tomando-lhes o compromisso de desempenhar
com retidão as funções do seu cargo, de bem e fielmente cumprir
e fazer cumprir a Constituição e as leis do País, lavrando-se, em li-
vro próprio, o respectivo termo, do qual constará sua declaração
de bens.
§ 1º - Prestará, também, compromisso de posse perante o Tri-
bunal de Justiça ou o seu Presidente, o magistrado que tiver acesso
ao cargo de Desembargador.
§ 2º - O compromisso é ato pessoal do magistrado e não pode-
rá ser prestado por procurador.
Art. 184 - Nomeado, submeter-se-á o Juiz Substituto a estágio
probatório, conforme dispuser Resolução do Tribunal de Justiça e
provimento da Corregedoria Geral da Justiça.
Art. 185 - A promoção de entrância para entrância far-se-á,
alternadamente, por antigüidade e merecimento, atendidas as se-
guintes normas:
I- na promoção por antigüidade, o Tribunal de Justiça
somente poderá recusar o Juiz mais antigo pelo voto de 2/3 (dois
terços) de seus membros, conforme procedimento próprio, repetin-
do-se a votação até fixar-se a indicação;
II - a promoção por merecimento se fará de acordo com as
exigências constitucionais, atendidas as seguintes premissas:
a) a promoção por merecimento pressupõe 2 (dois) anos de
exercício na respectiva entrância e integrar o Juiz a primeira quinta
parte da lista de antigüidade desta, salvo se não houver com tais
requisitos quem aceite o lugar vago;
b) a consideração do exercício de mais de 2 (dois) anos na en-
trância e da quinta parte da lista de antigüidade ocorre vaga a vaga,
descabendo fixá-la, de início e de forma global, para preenchimento
das diversas vagas existentes;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela freqüência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) para aferição do merecimento serão elaborados relatórios
na forma regimentalmente prevista, a serem previamente publica-
dos e passíveis de revisão por provocação do interessado;
e) confeccionada, de acordo com os critérios assentados na
alínea a, a lista tríplice para a promoção por merecimento, conside-
rar-se-á promovido o Juiz mais votado ou, se for o caso, aquele que
haja figurado em lista de promoção por 3 (três) vezes consecutivas
ou 5 (cinco) intercaladas;
f) sendo insuficiente o número de aceitantes das promoções,
recompõe-se o quinto de antigüidade pelos remanescentes do
quinto primitivo e pelos que se lhes seguirem na relação geral;
Editora
178
178
a solução para o seu concurso!
g) desse quinto recomposto será escolhida a lista tríplice, pre-
servada, porém, a situação daqueles que atendam aos requisitos
constitucionais;
h) quando nenhum dos candidatos integrar a primeira quinta
parte da lista de antigüidade, considerar-se-ão aptos à promoção os
inscritos que têm interstício;
i) quando nenhum dos candidatos integrar a primeira quinta
parte da lista de antigüidade nem tiver interstício, considerar-se-ão
aptos à promoção todos os inscritos;
III - é obrigatória a promoção do Juiz que figure por 3 (três)
vezes consecutivas ou 5 (cinco) alternadas em lista de merecimen-
to.
Parágrafo único - Aplica-se o disposto neste artigo, no que cou-
ber, à promoção de Juiz Substituto para Juiz de Direito de entrância
inicial.
Art. 186 - O acesso ao Tribunal de Justiça se dará, observadas as
disposições do artigo anterior, por antigüidade e por merecimento,
apurados na entrância final.
Art. 187 - O Tribunal de Justiça regulamentará a promoção e o
acesso, fixando as condições de apuração da antigüidade e do me-
recimento, com a prevalência de critérios objetivos.
Art. 188 - A remoção do Juiz de Direito, de uma Comarca para
outra da mesma entrância, ou a sua transferência de uma Vara para
outra da mesma Comarca, bem como a permuta, dependerá de
aprovação do Tribunal de Justiça.
§ 1º - A transferência precederá à remoção e esta ao provimen-
to inicial e à promoção por merecimento.
§ 2º - A remoção voluntária será feita, alternadamente, pelos
critérios de antigüidade e de merecimento.
§ 3º - Os pedidos de transferência e remoção deverão ser for-
mulados em 15 (quinze) dias, contados da publicação do edital que
anunciar a vaga, não sendo considerados os pedidos protocolados
fora do prazo.
§ 4º - Concorrerão à remoção voluntária, exclusivamente, os
Juízes que contarem mais de 2 (dois) anos na entrância e integra-
rem a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta.
Art. 189 - Admite-se a permuta entre Juízes de Direito da mes-
ma entrância que contem 2 (dois) anos ou mais de efetivo exercício
na entrância.
Art. 190 - Ter-se-á por indeferido o pedido de remoção voluntá-
ria, de transferência ou de permuta que não obtiver a maioria dos
votos do Tribunal Pleno.
Art. 191 - Os pedidos de promoção, remoção, transferência ou
permuta deverão ser instruídos com a prova:
I- de estar o Juiz com o serviço em dia;
II - de cópias dos relatórios estatísticos da atividade judican-
te e do relatório anual dos 3 (três) últimos anos ou, se menor, do
período de exercício na entrância;
III - da qualidade do trabalho;
IV - da pontualidade, assiduidade e urbanidade no trato;
V- da conduta funcional;
VI - da produção intelectual - artigos e livros;
VII - da freqüência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
VIII - de não ter sofrido pena disciplinar;
IX - de não estar respondendo a processo administrativo
disciplinar;
X- de residência na Comarca.
 LEGISLAÇÃO
Art. 192 - Em circunstâncias excepcionais, que visem a preser-
var a integridade do Juiz e ou a credibilidade do Poder Judiciário,
o Tribunal Pleno, pelo voto da maioria de seus membros, poderá
dispensar, em decisão fundamentada, os requisitos exigidos para a
remoção voluntária.
CAPÍTULO X -
DOS SUBSÍDIOS E DAS VANTAGENS
Art. 193 - Lei disporá sobre os subsídios e as vantagens pe-
cuniárias dos magistrados.
§ 1º - Os magistrados sujeitam-se aos impostos gerais, inclusive
o de renda, e aos impostos extraordinários, bem como aos descon-
tos fixados em lei.
§ 2º - A diferença entre os subsídios das categorias da estrutu-
ra judiciária estadual não será superior a 10% (dez por cento) nem
inferior a 5% (cinco por cento), tendo como referência, em caráter
permanente, o subsídio de Desembargador do Tribunal de Justiça
da Bahia.
Art. 193-A - O magistrado, no efetivo exercício das atribuições
administrativas de Diretor de Foro, conforme previsão do art. 67,
fará jus à percepção de uma gratificação mensal de 5% (cinco por
cento) sobre seu subsídio.
§ 1º - O magistrado substituído perderá em favor do substituto
o direito à percepção da Gratificação de Direção de Foro pela subs-
tituição transitória superior a 30 (trinta) dias, proporcionalmente ao
tempo em que ocorrer a substituição.
§ 2º - A gratificação referida no caput deste artigo não é incor-
porável ao subsídio nem acumulável, ainda que o magistrado res-
ponda pela Direção de Foro de duas ou mais comarcas.
§ 3º - A soma da verba correspondente à gratificação ora ins-
tituída com o subsídio mensal não poderá exceder o teto remune-
ratório fixado pelo art. 37, inciso XI, combinado com o seu art. 93,
inciso V, ambos da Constituição Federal.
Art. 193-A acrescido pela Lei nº 14.028 de 06 de dezembro de
2018.
Art. 194 - Os proventos dos magistrados e servidores inativos
serão pagos na mesma data e revistos segundo os mesmos índices
aplicados aos subsídios e vencimentos daqueles em atividade.
Art. 195 - Em caso de morte de magistrado ou servidor, ativo ou
inativo, é assegurado aos seus dependentes o beneficio de pensão,
fixada e revista de acordo com a legislação.
CAPÍTULO XI -
DA DISCIPLINA JUDICIÁRIA DOS MAGISTRADOS
Art. 196 - A disciplina judiciária em relação aos magistrados
será exercida pelo Tribunal de Justiça, observadas as normas do Es-
tatuto da Magistratura Nacional e os procedimentos estabelecidos
nesta Lei e no Regimento Interno do Tribunal de Justiça.
Art. 197 - Na hipótese de afastamento do magistrado, o pro-
cesso disciplinar deverá ser julgado no prazo de 90 (noventa) dias,
contado da sua instauração, sendo possível uma única prorrogação
que não exceda este prazo, mediante requerimento do Relator e
decisão fundamentada do Presidente do Tribunal de Justiça, obser-
vando-se, ainda, o seguinte:
I- não havendo pedido de prorrogação e nem o julgamento,
o magistrado poderá requerer ao Presidente do Tribunal que fixe
prazo para ultimação do processo, a qual deverá ocorrer em até 90
(noventa) dias;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - os pedidos de prorrogação deverão ser apreciados pelo
Presidente do Tribunal no prazo de 05 (cinco) dias.
Parágrafo único - Esgotado o prazo máximo estabelecido no
caput sem que se tenha concluído o processo, o magistrado afasta-
do será imediatamente reconduzido ao exercício de suas funções,
sem prejuízo do regular prosseguimento do processo administrati-
vo disciplinar, ressalvada a hipótese de abuso do direito de defesa.
Art. 198 - Sem prejuízo das normas que forem estabelecidas
pelo Estatuto da Magistratura Nacional, as faltas funcionais atribuí-
das a magistrados prescreverão, ressalvadas as causas de interrup-
ção:
I- em 1 (um) ano, as sujeitas à advertência e censura;
II - em 2 (dois) anos, as sujeitas à remoção compulsória;
III - em 5 (cinco) anos, as sujeitas à disponibilidade e à apo-
sentadoria compulsória.
Parágrafo único - Se a falta apurada constituir crime, o prazo de
prescrição será o fixado na Lei Penal.
Art. 199 - Conta-se o prazo prescricional a partir da data em
que a administração tomar conhecimento do fato.
Parágrafo único - A abertura de sindicância e a instauração do
processo disciplinar interrompem a prescrição até a decisão final.
Art. 200 - As questões omissas serão resolvidas pelo Relator
ou pelo Tribunal, conforme a hipótese, à luz dos princípios jurídicos
que disciplinam a espécie, observando-se o disposto na Constitui-
ção da República Federativa do Brasil e na Constituição da Bahia,
na Lei Orgânica da Magistratura Nacional, nos Códigos de Processo
Penal e Civil.
LIVRO III -
DOS ÓRGÃOS AUXILIARES E DE APOIO TÉCNICO-ADMINIS-
TRATIVO DA JUSTIÇA
TÍTULO I -
DA ORGANIZAÇÃO
CAPÍTULO I -
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 201 - Os órgãos auxiliares e de apoio técnico-administrati-
vo da Justiça compreendem:
I- Órgãos Auxiliares da Justiça:
a) Ofícios da Justiça; e
b) Serventias da Justiça;
II - Órgãos de Apoio Técnicoadministrativo:
a) Secretaria Judiciária;
b) Secretaria de Planejamento e Orçamento;
c) Secretaria de Administração; e
d) Secretaria de Tecnologia da Informação e Modernização.
Redação de acordo com o art. 5º da Lei nº 11.918, de 16 de
junho de 2010.
e) Secretaria de Gestão de Pessoas;
Alínea ‘e” acrescida ao art. 201 pela Lei nº 13.935, de 11 de
maio de 2018.
§ 1º - À Secretaria Judiciária compete promover e coordenar
as ações de apoio técnico aos órgãos colegiados, as atividades de
gestão documental, distribuição de processos judiciais e ações cor-
relatas, serviços de estatística e gestão estratégica e biblioteca.
§ 1º acrescido ao art. 201 na redação dada pelo art. 5º da Lei nº
11.918, de 16 de junho de 2010.
179
 LEGISLAÇÃO

§ 2º - À Secretaria de Planejamento e Orçamento compete a CAPÍTULO II -

formulação de políticas e diretrizes de planejamento, orçamento e
gestão, assim como a normatização de procedimentos administrati-
vos do Poder Judiciário do Estado da Bahia.
§ 2º acrescido ao art. 201 na redação dada pelo art. 5º da Lei nº
11.918, de 16 de junho de 2010.
§ 3º - À Secretaria de Administração compete planejar, coor-
denar, promover e executar atividades de obras, suprimento, admi-
nistração patrimonial, serviços gerais e arrecadação de receitas que
compõem o Fundo de Aparelhamento do Judiciário - FAJ.
Redação de acordo com a Lei nº 13.935, de 11 de maio de 2018.
§ 4º - À Secretaria de Tecnologia da Informação e Moderniza-
ção compete promover, coordenar, acompanhar e executar as po-
líticas, diretrizes e atividades na área da tecnologia da informação
e modernização.
§ 4º acrescido ao art. 201 na redação dada pelo art. 5º da Lei nº
11.918, de 16 de junho de 2010.
§ 5º - À Secretaria de Gestão de Pessoas compete gerir a estru-
tura funcional do Poder Judiciário, desde o recrutamento e seleção
de pessoal até o controle de lotação e movimentação de servidores,
promovendo políticas de capacitação permanente e planejamento
funcional, assim como desenvolvendo ações relacionadas à saúde e
ao bem-estar dos servidores em geral.
Redação de acordo com a Lei nº 13.935, de 11 de maio de 2018.
§ 6º - A estrutura dos órgãos de que trata o inciso II do caput
deste artigo e suas respectivas competências, bem como as atribui-
ções de seus dirigentes, serão objeto de Regimento Interno, a ser
aprovado por Resolução do Tribunal Pleno.
§ 6º acrescido ao art. 201 pela Lei nº 13.935, de 11 de maio de
2018.
Art. 202 - São denominados servidores judiciários, em senti-
do genérico, os ocupantes dos cargos de caráter permanente ou de
provimento temporário dos órgãos auxiliares e de apoio técnico-ad-
ministrativo do Poder Judiciário.
Art. 203 - Os direitos, deveres, garantias e vantagens dos Ser-
vidores da Justiça, integrantes dos Ofícios Judiciais e dos Serviços
Extrajudiciais são os constantes da Constituição Federativa do Bra-
sil, da Lei Federal nº 8.935, de 18 de novembro de 1994, da Cons-
tituição do Estado da Bahia, desta Lei, do Estatuto dos Servidores
Públicos Civis do Estado (Lei nº 6.677, de 26 de setembro de 1994).
§ 1º - Aos servidores aplicar-se-ão, dentre outras, as normas
de ingresso nos cargos e funções, mediante concurso público, e as
normas de probidade, zelo, eficiência, disciplina e urbanidade no
desempenho das respectivas atividades.
§ 2º - Respeitadas as peculiaridades das respectivas atribui-
ções, os servidores dos diversos órgãos do Poder Judiciário do Es-
tado terão a mesma estrutura de vencimentos e classificação de
cargos.
Art. 204 - Quando acumularem funções em razão de licença,
férias ou vacância de servidor, o servidor substituto fará jus à dife-
rença entre o seu vencimento e o vencimento do substituído.
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a solução para o seu concurso!
DOS ÓRGÃOS AUXILIARES DA JUSTIÇA
SEÇÃO I -
DOS OFÍCIOS E DAS SERVENTIAS DA JUSTIÇA
Art. 205 - Os serviços notariais e de registro, definidos como
Ofícios da Justiça, são os de organização técnica e administrativa,
destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurança e efi-
cácia dos atos jurídicos, compreendendo:
I- os Ofícios dos Registros Públicos;
II - os Tabelionatos de Protesto de Títulos;
III - os Tabelionatos de Notas e Ofícios de Registro de Con-
tratos Marítimos.
§ 1º - Os Ofícios dos Registros Públicos compreendem:
a) Registro Civil das Pessoas Naturais e de Interdições e Tu-
telas;
b) Registro Civil de Títulos e Documentos e Civis das Pessoas
Jurídicas;
c) Registro de Imóveis.
§ 2º - Aos Tabeliães e Oficiais de Registros Públicos, com atri-
buições e competências definidas na Constituição Federal, nas Leis
Federais nos6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.935, de 18 de
novembro de 1994, e 9.492, de 10 de setembro de 1997, incumbem
a lavratura dos atos notariais e os serviços concernentes a registros
públicos.
§ 3º - Atendidos os requisitos legais, a conveniência e o inte-
resse da Administração da Justiça, os Ofícios poderão funcionar, um
anexado ao outro, conforme dispuser o Tribunal de Justiça.
Art. 206 - São Serventias da Justiça os Cartórios do Foro Judi-
cial, Civil e Criminal.
Parágrafo único - Às Serventias da Justiça incumbe a execução
dos serviços cartorários e outros necessários ao Foro Judicial.
Art. 207 - Os Ofícios e as Serventias da Justiça são providos na
forma da lei.
§ 1º - A escolaridade não será exigida para os atuais Escrivães
e Subescrivães que assumiram o cargo quando não era privativo de
Bacharel em Direito.
§ 2º - Não poderá ser nomeado Diretor de Secretaria de Vara
parente de Juiz ou Desembargador, até o terceiro grau, inclusive.
§ 3º - Ficam extintos, na medida em que forem vagando, os
cargos de Escrivão das Comarcas de entrância final e intermediária.
TÍTULO II -
DOS SERVIDORES DO FORO JUDICIAL E EXTRAJUDICIAL
CAPÍTULO I -
DA COMPOSIÇÃO
Art. 208 - São servidores da Justiça:
I- Tabelião de Notas, com função cumulada de Tabelião e
Oficial de Registro de Contratos Marítimos;
II - Oficial do Registro Civil das Pessoas Naturais e de Inter-
dições e Tutelas;
III - Oficial do Registro de Imóveis;
IV - Oficial do Registro de Títulos e Documentos Civis das
Pessoas Jurídicas;
V- Tabelião de Protesto de Títulos;
VI - Escrivão;
VII - Subescrivão;
 LEGISLAÇÃO
VIII - Subtabelião de Notas com função cumulada de subtabe-
lião e suboficial de Registro de Contratos Marítimos;
IX - Suboficial do Registro Civil das Pessoas Naturais e de
Interdições e Tutelas;
X- Suboficial do Registro de Imóveis;
XI - Suboficial de Registro de Títulos e Documentos Civis das
Pessoas Jurídicas;
XII - Subtabelião de Protesto de Títulos;
XIII - Oficial de Justiça Avaliador;
XIV - Depositário Público;
XV - Administrador do Fórum;
XVI - Agente de Proteção ao Menor;
XVII - Escrevente de Cartório.
§ 1º - Os cargos enumerados nos incisos I a XII são privativos
de Bacharel em Direito e correspondem, na estrutura de cargos dos
servidores do Poder Judiciário, ao cargo de Analista Judiciário.
§ 2º - Os cargos enumerados nos incisos XIII a XVI exigem ter-
ceiro grau de escolaridade e adequação com as funções específicas
de cada categoria, correspondendo, na estrutura de cargos do Po-
der Judiciário, ao cargo de Técnico Judiciário.
§ 3º - O cargo de Escrevente de Cartório exige segundo grau
completo e corresponde, na estrutura de cargos do Poder Judiciá-
rio, ao cargo de Auxiliar Judiciário.
§ 4º - O provimento dos cargos previstos nos incisos I a XVI do
caput deste artigo será realizado mediante prévio concurso público
de provas e títulos.
CAPÍTULO II -
DO PROVIMENTO DOS CARGOS DE SERVIDORES DA JUSTIÇA
Art. 209 - O provimento dos cargos dos Ofícios e das Serventias
da Justiça dependerá de prévia aprovação em concurso de provas
e títulos.
Parágrafo único - A nomeação dos aprovados far-se-á por ato
do Presidente do Tribunal de Justiça, obedecida a ordem rigorosa
da classificação do concurso.
Art. 210 - Caberá ao Corregedor Geral da Justiça organizar e
promover a realização de concurso público para provimento dos
cargos dos Ofícios e das Serventias da Justiça em todo o Estado, de-
signando a Comissão Examinadora, integrada por um magistrado,
que será o presidente, e dois servidores da classe mais elevada da
respectiva carreira.
§ 1º - Atendida a conveniência da Administração da Justiça,
por provocação do Corregedor- Geral da Justiça, o Poder Judiciário
poderá contratar empresa especializada, mediante prévio processo
licitatório, para realizar os concursos públicos.
§ 2º - Iguais critérios poderão ser adotados para provimento do
quadro de servidores da Secretaria do Tribunal de Justiça, depen-
dendo a realização do concurso, em qualquer caso, de autorização
do Presidente do Tribunal de Justiça, haja vista a necessidade de
disponibilidade orçamentária.
Art. 211 - Os requisitos para organização e execução de concur-
so público constarão de regulamento a ser aprovado pelo Tribunal
de Justiça, atendidas as exigências das especificações constantes do
plano de cargos e vencimentos dos servidores da Justiça.
Art. 212 - A progressão funcional dos servidores da Justiça, na
respectiva carreira, far-se-á em classes e níveis, pelos critérios de
antigüidade, a cada 2 (dois) anos, e merecimento, à vista de cri-
térios objetivamente considerados em plano de cargos e salários.
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a solução para o seu concurso!
Art. 213 - A remoção e a permuta dos servidores da Justiça
far-se-ão dentro da Comarca e entre Comarcas de igual entrância,
conforme dispuser Regulamento aprovado pelo Tribunal de Justiça.
§ 1º - Nos processos relativos à remoção e à permuta serão ob-
servados, no que couberem, os critérios estabelecidos em relação
aos magistrados e as normas aplicáveis aos servidores públicos civis
do Estado.
§ 2º - Fica criada bolsa de permuta entre os servidores do 1º
grau, uma para cada entrância, a ser controlada pela Corregedoria-
-Geral da Justiça, funcionando da seguinte maneira:
I- o servidor interessado no deslocamento para outra
Comarca informará ao Serviço de Concursos da Corregedoria-Geral
da Justiça, através da Direção do Foro, ficando cadastrado na bolsa
de permuta;
II - o Serviço de Concursos controlará a possibilidade de
permuta, de modo que nenhum cartório fique com deficiência de
servidor;
III - no momento da viabilização da permuta, o Serviço de
Concursos submeterá os pedidos ao Corregedor-Geral;
IV - o parecer referente à permuta irá ao Presidente do Tri-
bunal de Justiça.
CAPÍTULO III -
DO QUADRO DE SERVIDORES DO FORO JUDICIAL E EXTRAJU-
DICIAL
Art. 214 - O quadro de servidores do Foro Judicial e Extrajudicial
será organizado na conformidade dos seguintes critérios básicos:
I- haverá nas sedes das Comarcas da entrância inicial:
a) 1 (um) Tabelião de Notas, que cumulará as funções de Ta-
belião de Protestos de Títulos e de Tabelião e Oficial de Registro de
Contratos Marítimos, 2 (dois) Subtabeliães e 4 (quatro) Escreventes
de Cartório;
b) 1 (um) Escrivão dos Feitos Cíveis, 2 (dois) Subescrivães, 5
(cinco) Escreventes de Cartório e 2 (dois) Oficiais de Justiça Avalia-
dores;
c) 1 (um) Escrivão dos Feitos Criminais, do Júri, das Execuções
Penais e da Justiça da Infância e da Juventude, 2 (dois) Subescri-
vães, 5 (cinco) Escreventes de Cartório e 2 (dois) Oficiais de Justiça
Avaliadores;
d) 1 (um) Oficial de Imóveis, que cumulará as funções do Ofi-
cial dos Registros de Títulos e Documentos e das Pessoas Jurídicas,
2 (dois) Suboficiais e 4 (quatro) Escreventes de Cartório;
e) 1 (um) Oficial do Registro Civil das Pessoas Naturais, 2 (dois)
Suboficiais e 4 (quatro) Escreventes de Cartório;
f) 1 (um) Administrador do Fórum;
g) 4 (quatro) Agentes de Proteção ao Menor;
II - nas Comarcas de entrância intermediária servirão:
a) 1 (um) Tabelião de Notas, que cumulará as funções de Ta-
belião de Protesto e de Tabelião e Oficial de Registros de Contratos
Marítimos, 2 (dois) Subtabeliães e 6 (seis) Escreventes de Cartório;
b) 1 (um) Escrivão dos Feitos Cíveis, 2 (dois) Subescrivães, 6
(seis) Escreventes de Cartório e até 4 (quatro) Oficiais de Justiça
Avaliadores;
c) 1 (um) Escrivão dos Feitos Criminais, do Júri, das Execuções
Penais e da Vara da Infância e da Juventude, 2 (dois) Subescrivães,
6 (seis) Escreventes de Cartório e até 4 (quatro) Oficiais de Justiça
Avaliadores;
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 LEGISLAÇÃO
d) 1 (um) Oficial do Registro de Imóveis, que cumulará as fun-
ções de Oficial de Títulos e Documentos das Pessoas Jurídicas, 2
(dois) Suboficiais e 6 (seis) Escreventes de Cartório;
e) 1 (um) Oficial do Registro Civil das Pessoas Naturais, 2 (dois)
Suboficiais e 6 (seis) Escreventes de Cartório;
f) 1 (um) Administrador do Fórum;
g) 6 (seis) Agentes de Proteção ao Menor.
Parágrafo único - Quando a Comarca possuir número de Cartó-
rios judiciais e extrajudiciais superior ao previsto neste dispositivo,
haverá, em cada um deles, os cargos aqui previstos para Cartório si-
milar, facultando-se o remanejamento de servidores de um Cartório
para outro mais movimentado.
Art. 215 - Haverá na Comarca de Salvador, de entrância final:
I- 7 (sete) Oficiais do Registro de Imóveis, distribuídos pelas
seguintes zonas:
a) 1º Ofício, Vitória;
b) 2º Ofício, Santo Antônio, Pirajá, Valéria, São Cristóvão, Pla-
taforma, Periperi e Paripe;
c) 3º Ofício, Brotas e São Caetano;
d) 4º Ofício, Conceição da Praia, Pilar, Mares e Penha;
e) 5º Ofício, São Pedro, Santana, Nazaré, Sé e Paço;
f) 6º Ofício, Amaralina;
g) 7º Ofício, Itapuã;
II - 15 (quinze) Tabeliães de Notas, que cumularão o cargo
de Tabelião e Oficial de Registros de Contratos Marítimos, identifi-
cados pela numeração ordinal do respectivo ofício;
III - 24 (vinte e quatro) Oficiais do Registro Civil das Pessoas
Naturais, identificados pela numeração ordinal do respectivo ofício;
IV - 2 (dois) Oficiais do Registro de Títulos e Documentos das
Pessoas Jurídicas;
V- 4 (quatro) Tabeliães de Protesto de Títulos;
VI - Cartórios Judiciais em número equivalente ao de Varas;
VII - 1 (um) Depositário Público;
VIII - 900 (novecentos) Oficiais de Justiça Avaliadores;
IX - 100 (cem) Agentes de Proteção ao Menor.
Parágrafo único - Quando o interesse público o exigir, poderá o
Tribunal de Justiça instalar postos avançados de ofícios extrajudiciais.
Art. 216 - Haverá, nos Cartórios Judiciais e Extrajudiciais da Co-
marca de Salvador, 1 (um) Titular, 4 (quatro) Subtitulares e 12 (doze)
Escreventes de Cartório.
Art. 217 - Dentro da mesma Comarca, poderão os Corregedores
da Justiça remanejar servidor, de modo a atender às necessidades
e peculiaridades dos serviços em cada uma das unidades judiciais
e extrajudiciais.
CAPÍTULO IV -
DAS ATRIBUIÇÕES DOS SERVIDORES DO FORO JUDICIAL E
EXTRAJUDICIAL
SEÇÃO I -
DOS TABELIÃES DE NOTAS COM FUNÇÃO DE TABELIÃO E
OFICIAL DE CONTRATOS MARÍTIMOS
Art. 218 - Cumpre ao Tabelião de Notas com função de Tabelião
e Oficial de Contratos Marítimos, além do preenchimento e envio
à Receita Federal da Declaração de Operação Imobiliária - DOI, o
exercício das atribuições que lhe são conferidas pela legislação es-
pecífica, a saber:
I- lavrar em seus livros de notas, escrituras, procurações
públicas e quaisquer declarações de vontade, não defesas em lei;
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a solução para o seu concurso!
II - extrair, conferir, consertar e autenticar públicas-formas,
traslados e certidões de seus atos ou documentos públicos ou parti-
culares existentes em seu Cartório, podendo extraí-los por processo
reprográfico ou qualquer outro não vedado por lei ou órgãos com-
petentes, sendo a conferência feita, onde só houver um tabelião,
pelo oficial ou outro servidor designado pelo Juiz;
III - autenticar, com o sinal público, cópias dos documentos
que expedir e fornecer em razão do ofício, ou lhe forem apresen-
tados;
IV - reconhecer, pessoalmente, ou por seu substituto legal,
letras, firmas e sinais públicos, mantendo atualizado o livro ou fi-
chário do registro, não sendo válido o reconhecimento em que o
nome do signatário não esteja legivelmente declarado;
V- fiscalizar e exigir o pagamento dos impostos devidos nos
atos e contratos que tiver de lançar em suas notas, não podendo
praticar o ato antes do referido pagamento;
VI - lavrar testamentos públicos e aprovar os cerrados, po-
dendo o testamento público ser escrito, manualmente, ou mecani-
camente, bem como ser feito pela inserção da declaração de von-
tade em partes impressas de livro de notas, desde que rubricadas
todas as páginas pelo testador, se mais de uma, na presença de 5
(cinco) testemunhas;
VII - lavrar atas notariais, arquivando-as em pasta especial no
Tabelionato;
VIII - remeter ao órgão do Ministério Público e ao Escrivão
competente extrato ou súmula das escrituras de doações feitas a
órfãos e interditos;
IX - encaminhar, mensalmente, ao Corregedor Geral da Jus-
tiça a relação dos atos que envolvam a aquisição e transferência de
imóvel rural por pessoa estrangeira;
X - remeter, logo após a investidura no cargo, ao Tribunal de
Justiça, à Corregedoria Geral, ao Juiz da Vara de Registros Públicos,
às Secretarias da Justiça, Cidadania e Direitos Humanos e da Fazen-
da, bem como aos Oficiais do Registro de Imóveis da Comarca, uma
ficha com a sua assinatura e sinal público, competindo igual obriga-
ção ao seu substituto;
XI - registrar, em livro próprio, as procurações referidas nas
escrituras que lavrar, arquivando-as por cópia reprográfica, quando
não puder fazê-lo com o original, salvo se alguma das partes exigir
a transcrição integral;
XII - remeter, trimestralmente, até o 10º (décimo) dia do tri-
mestre seguinte, à Fazenda Municipal, a relação de todos os con-
tratos de transmissão inter vivos que lavrar em seu Cartório, nela
consignando, segundo a ordem numérica e cronológica dos atos, o
valor de transação e o local em que tiver sido satisfeito o imposto
correspondente;
XIII - dar conhecimento, aos Oficiais do Registro de Imóveis,
das escrituras de dote e das relações de bens particulares da mu-
lher casada, que lavrar ou lançar em suas notas;
XIV - organizar, pelos nomes das partes e manter em dia o
índice alfabético ou fichário uniforme dos atos e contratos lavrados
nos livros do Cartório;
XV - recolher ao Arquivo Público os livros findos, de mais de
25 (vinte e cinco) anos, quando o determinar, em ato de correição,
o Juiz competente;
XVI - fazer referência à matrícula ou ao registro anterior, seu
número e Cartório em todas as escrituras e em todos os atos re-
lativos a imóveis, bem como nas cartas de sentença e formais de
partilha;
 LEGISLAÇÃO
XVII - lavrar os atos, contratos e instrumentos relativos a
transações de embarcações a que as partes devam ou queiram dar
forma legal de escritura pública e registrar os documentos da mes-
ma natureza;
XVIII - expedir traslados e certidões.
Parágrafo único - As cópias integrais, exatas e certificadas, ex-
traídas por um Tabelião, devem ser, obrigatoriamente, conferidas
por outro, para fins de ratificação.
Art. 219 - Os livros do Tabelião, autenticados pela forma pre-
vista em lei, serão encadernados e numerados em sua classe e obe-
decerão aos padrões uniformes adotados pela Corregedoria Geral
da Justiça.
§ 1º - Os livros principais do Cartório de Tabelionato de Notas
com função de Tabelião e Oficial de Contratos Marítimos são:
a) Transmissões;
b) Contratos Diversos;
c) Testamentos;
d) Registro de Procurações;
e) Índices.
§ 2º - Os livros indicados no parágrafo anterior poderão ser
desdobrados em séries, até o máximo de 3 (três), para uso simultâ-
neo, observada a aposição de letras do alfabeto aos números res-
pectivos, de acordo com o que for determinado pelos Corregedores
da Justiça.
§ 3º - As escrituras serão lavradas, em cada uma das séries re-
feridas, na ordem cronológica e com dupla numeração, ou seja, a
ordinal, do livro e a geral, relativa aos atos da mesma natureza.
§ 4º - Exceto para testamentos, poderão ser adotados livros de
folhas soltas, cujo modelo, encadernação e número de páginas se-
rão estabelecidos pelos Corregedores da Justiça.
§ 5º - O registro de firma observará o sistema que for deter-
minado em instruções expedidas pelos Corregedores da Justiça, de
acordo com as peculiaridades locais.
Art. 220 - Os atos poderão ser manuscritos, digitados ou datilo-
grafados, em forma legível, e lançados em ordem cronológica, sem
espaços em branco, abreviaturas, emendas, entrelinhas, ressalvas,
riscos, borrões, rasuras ou outros defeitos que possam suscitar dú-
vidas, devendo as referências a números e quantidades constar por
extenso e em algarismo.
§ 1º - As ressalvas e retificações serão feitas antes da assinatura
das partes e das testemunhas, lidas conjuntamente com o inteiro
teor do ato.
§ 2º - Quando autorizado o uso do livro de folhas soltas, o Tabe-
lião e as partes firmarão cada uma delas, enquanto as testemunhas
assinarão, apenas, o respectivo instrumento, após o seu encerra-
mento, constituindo traslado do ato a cópia igualmente autenticada
pelas partes e testemunhas, desde que a tinta do papel transmissor
seja indelével.
§ 3º - O Corregedor Geral da Justiça baixará normas quanto ao
número de páginas e encadernação dos livros de folhas soltas.
Art. 221 - Os Tabeliães portarão sempre, por fé, o conhecimen-
to pessoal das partes e das testemunhas, ou daquelas por informa-
ção e afirmação destas, assim como lhes darão instruções sobre a
natureza e as conseqüências do ato que pretendem praticar.
Art. 222 - As declarações de pessoas, cujo idioma não seja co-
nhecido do Tabelião e das testemunhas, só serão tomadas depois
de traduzidas por tradutor público ou, se não houver, por intérprete
nomeado pelo Juiz competente.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 223 - Nas escrituras de qualquer natureza, após a indicação
dos nomes das testemunhas e antes das assinaturas do Tabelião e
das partes, será consignada, obrigatoriamente, a importância dos
tributos o os números dos respectivos documentos de arrecadação,
sob pena de multa de até o seu valor.
Art. 224 - Os atos relativos às disposições testamentárias são
privativos do Tabelião.
Art. 225 - As procurações somente podem receber assinaturas
dos outorgantes após sua lavratura.
Art. 226 - O Tabelião que infringir as normas relativas aos de-
veres de seu ofício responde pessoalmente pelos ilícitos a que der
causa.
Parágrafo único - O Tabelião de Notas não poderá praticar atos
do seu ofício fora do Município de sua lotação.
SEÇÃO II -
DO OFICIAL DO REGISTRO DE IMÓVEIS
Art. 227 - Cumpre ao Oficial do Registro de Imóveis a inscrição,
a transcrição e a averbação dos títulos ou atos constitutivos, decla-
ratórios, translativos e extintivos de direitos reais sobre imóveis, o
preenchimento e envio à Receita Federal da Declaração de Opera-
ção Imobiliária - DOI, a expedição, no prazo de 5 (cinco) dias conta-
dos da solicitação, de certidões dos seus registros e atos, além do
exercício das atribuições que lhe forem conferidas pela legislação
específica e pelas normas da Corregedoria Geral da Justiça.
Art. 228 - A alteração territorial das circunscrições ou zonas dos
registros públicos, decorrente desta Lei, não retira a competência
dos titulares do Ofício para atos de averbação, retificação e cance-
lamento dos registros anteriormente lançados em seus livros nem
para a expedição das respectivas certidões.
Art. 229 - Quando houver acúmulo de serviço, poderá o Subo-
ficial não-substituto ser autorizado pelo Juiz competente, mediante
requerimento do titular do Cartório, a passar certidões e subscre-
vê-las.
Art. 230 - Ao final dos registros, das averbações ou matrículas,
o Oficial fará consignar o valor dos emolumentos pagos, repetindo
a indicação, obrigatoriamente, ao lançar no traslado da escritura
os números do protocolo e do registro, sob pena de multa de até o
dobro da taxa devida.
Art. 231 - Haverá, no Cartório de Registro de Imóveis, os se-
guintes livros, com 300 (trezentas) folhas cada um:
I- Livro nº 1 - Protocolo;
II - Livro nº 2 - Registro Geral;
III - Livro nº 3 - Auxiliar;
IV - Livro nº 4 - Registros Diversos;
V- Livro nº 5 - Indicador Real;
VI - Livro nº 6 - Indicador Pessoal;
VII - Livro nº 7 - Registro de Incorporações;
VIII - Livro nº 8 - Registro de Loteamentos.
SEÇÃO III -
DO OFICIAL DO REGISTRO DE TÍTULOS E DOCUMENTOS CIVIS
DAS PESSOAS JURÍDICAS
Art. 232 - Aos Oficiais do Registro de Títulos e Documentos Civis
das Pessoas Jurídicas incumbem as atribuições e obrigações impos-
tas pela legislação específica.
Art. 233 - Os livros de Registro de Títulos e Documentos Civis de
Pessoas Jurídicas são:
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 LEGISLAÇÃO
I- Livro A, com 300 folhas, destinado ao registro de contra-
tos, atos constitutivos, estatuto ou compromissos das sociedades
civis, religiosas, pias, morais, científicas ou literárias, fundações e
associações de utilidade pública, bem como das sociedades civis
que revestirem as formas estabelecidas nas leis comerciais, salvo
as anônimas;
II - Livro B, com 150 folhas, destinado à matrícula das ofi-
cinas, impressoras, jornais, periódicos, empresas de radiodifusão e
agências de notícias.
SEÇÃO IV -
DO OFICIAL DO REGISTRO CIVIL DAS PESSOAS NATURAIS
Art. 234 - Cumpre aos Oficiais do Registro Civil das Pessoas Na-
turais, além da prática dos atos enumerados na legislação específica
e da lavratura dos respectivos termos, as seguintes obrigações:
I- participar ao Juiz da Vara de Família, sob pena de multa,
a ocorrência do óbito de pessoa que não tenha deixado cônjuge,
herdeiro conhecido, nem testamento, ou cujo testamenteiro não
se ache presente;
II - remeter, mensalmente, ao Juiz, para encaminhamen-
to aos órgãos competentes, relação dos nascimentos, casamentos,
das separações, dos divórcios e óbitos que houver registrado no
mês anterior;
III - proceder, gratuitamente, ao registro das pessoas com-
provadamente pobres;
IV - enviar, trimestralmente, à Corregedoria Geral da Justiça,
mapas dos casamentos, nascimentos e óbitos que houver registra-
do no trimestre anterior;
V- satisfazer as exigências da legislação militar e eleitoral,
sob as sanções nelas estabelecidas;
VI - fornecer às partes interessadas, no prazo máximo de 5
(cinco) dias, certidões resumidas ou de inteiro teor dos assentos
dos livros do seu Cartório.
Parágrafo único - Tratando-se de Cartório informatizado, as co-
municações serão encaminhadas diretamente aos órgãos compe-
tentes, por meio magnético.
Art. 235 - Quando o erro no registro for atribuível ao Oficial,
não serão devidos emolumentos pela retificação ou abertura de
novo assento.
Art. 236 - Os atos relativos ao Registro Civil das Pessoas Natu-
rais podem ser realizados em qualquer dia, inclusive aos domingos
e feriados, em regime de plantão.
Art. 237 - É obrigatório ao titular do Cartório de Registro Civil
de Pessoas Naturais encaminhar relação de óbitos:
I- ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, o registro
dos óbitos ocorridos no mês imediatamente anterior;
II - à Justiça Eleitoral, até o dia 15 (quinze) de cada mês, a
relação de óbitos de cidadãos alistáveis ocorridos no mês anterior;
III - ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, a
cada 3 (três) meses;
IV - ao Serviço Militar, a relação de óbitos de brasileiros do
sexo masculino, com idade entre 17 a 45 anos.
Art. 238 - Haverá, em cada Cartório de Registro Civil de Pessoas
Naturais os seguintes livros, com 300 (trezentas) folhas cada um:
I- Livro A - de registro de nascimento;
II - Livro B - de registro de casamento;
III - Livro C - de registro de óbito;
IV - Livro D - de registro de proclama.
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a solução para o seu concurso!
SEÇÃO V -
DO TABELIÃO DE PROTESTO DE TÍTULOS
Art. 239 - Ao Tabelião de Protesto de Títulos cumpre:
I- recepcionar e protocolar os títulos e outros documentos
de dívida que lhe forem apresentados sem vícios ou irregularidades
formais, como recepcionar as indicações das duplicatas mercantis e
de prestação de serviços, por meio magnético ou eletrônico, como
intimar o devedor, acolher a devolução ou o aceite, lavrar e registrar
o protesto ou acatar a desistência do credor, proceder às averba-
ções, prestar informações e fornecer certidões relativas a todos os
atos praticados, na forma desta Lei;
II - lavrar o protesto de títulos e outros documentos de
dívida, por falta ou recusa de aceite ou de pagamento, ou por falta
de devolução, registrando o ato em livro próprio, em microfilme, ou
sob outra forma de documentação;
III - intimar o devedor do título ou documento de dívida para
aceitá-lo, devolvê-lo ou pagá-lo, sob pena de protesto;
IV - expedir certidões de atos e documentos que constem
em seus registros e papéis, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da
data da solicitação, e praticar os demais atos do Ofício, segundo a
legislação específica.
§ 1º - Todos os títulos e documentos de dívida protocolizados
serão examinados em seus caracteres formais e terão curso se não
apresentarem vícios, não cabendo ao Tabelião de Protesto investi-
gar a ocorrência de prescrição ou caducidade, e qualquer irregulari-
dade formal observada pelo Tabelião obstará o registro do protesto.
§ 2º - A intimação do protesto de títulos obedece às disposições
da lei específica e, subsidiariamente, do Código de Processo Civil.
§ 3º - É defeso ao servidor o fornecimento de certidões de
apontamentos para protesto a terceira pessoa, física ou jurídica,
pública ou privada, bem como às associações de classe, aos órgãos
de imprensa, estabelecimentos bancários ou financeiros, às agên-
cias de informações cadastrais e entidades de proteção ao crédito
ou congêneres.
§ 4º - Somente após efetivado o protesto poderão ser forneci-
das certidões ou informações a terceiros.
§ 5º - O registro do protesto e seu instrumento, além dos re-
quisitos elencados na legislação específica, deverão conter ação li-
teral do título ou documento de dívida e demais declarações nele
inseridas.
§ 6º - Das certidões não constarão os registros cujos cancela-
mentos tiverem sido averbados, salvo por requerimento escrito do
próprio devedor ou por ordem judicial.
Art. 240 - Os cartórios fornecerão às entidades representati-
vas da indústria e do comércio ou àquelas vinculadas à proteção
do crédito, quando solicitado, certidão diária, em forma de relação,
dos protestos tirados e dos cancelamentos efetuados, com a nota
de se cuidar de informação reservada, da qual não se poderá dar
publicidade, ainda que parcial, pela imprensa.
§ 1º - As certidões, informações e relações serão elaboradas
pelo nome dos devedores devidamente identificados e abrangerão
os protestos lavrados e registrados por falta de pagamento, de acei-
te ou de devolução, vedada a exclusão ou omissão de nomes e de
protestos, ainda que provisória ou parcial.
§ 2º - As entidades referidas no caput somente prestarão in-
formações restritivas de crédito oriundas de títulos ou documen-
tos de dívidas regularmente protestados cujos registros não foram
cancelados.
 LEGISLAÇÃO
§ 3º - O fornecimento da certidão será suspenso caso se desa-
tenda ao disposto no caput ou se forneçam informações de protes-
tos cancelados.
Art. 241 - Os Cartórios de Protesto terão os seguintes livros
obrigatórios:
I- Livro de Protocolo;
II - Livro de Registro de Protestos;
III - Livro Índice.
Art. 242 - O Livro de Protocolo poderá ser escriturado mediante
processo manual, mecânico, eletrônico ou informatizado, em folhas
soltas e com colunas destinadas às seguintes anotações: número de
ordem, natureza do título ou documento de dívida, valor, apresen-
tante, devedor e ocorrências.
Art. 243 - Na localidade onde houver mais de um Tabelionato
de Protesto de Títulos haverá distribuição prévia e obrigatória dos
títulos e documentos de dívida destinados a protesto.
SEÇÃO VI -
DO SUBTABELIÃO DE NOTAS COM FUNÇÃO DE SUBTABELIÃO
E SUBOFICIAL DE REGISTROS DE CONTRATOS MARÍTIMOS
Art. 244 - O Subtabelião atuará simultaneamente com o titular
do Cartório, podendo praticar todos os atos do Ofício, os quais se-
rão por aquele subscritos, excetuados:
I- testamentos e doações;
II - aprovação de testamentos;
III - partilha feita, inter vivos, pelos pais.
SEÇÃO VII -
DO SUBOFICIAL DOS REGISTROS PÚBLICOS
Art. 245 - Aos Suboficiais dos Registros Públicos incumbe a
prática de todos os atos dos respectivos Ofícios, a serem subscritos
pelos titulares.
SEÇÃO VIII -
DO SUBTABELIÃO DE PROTESTO DE TÍTULOS
Art. 246 - Cumpre ao Subtabelião de Protesto de Títulos a práti-
ca de todos os atos do Ofício, os quais serão subscritos pelo titular.
SEÇÃO IX -
DO ESCRIVÃO E DO DIRETOR DE SECRETARIA DE VARA
Art. 247 - Ao Escrivão e ao Diretor de Secretaria de Vara com-
pete, de modo geral:
I- escrever, em devida forma, todos os termos dos proces-
sos e demais atos praticados no Juízo a que servir;
II - lavrar procurações, por termo, nos autos;
III - comparecer, com antecedência, às audiências marcadas
pelo Juiz e acompanhá-lo nas diligências de sua Serventia;
IV - executar, quando lhe couber, as intimações e praticar os
demais atos que lhe são atribuídos pelas leis processuais;
V- elaborar nota ou resumo do expediente a ser publica-
do nos órgãos de divulgação oficial e afixar uma cópia no lugar de
costume;
VI - zelar pelo recolhimento da taxa judiciária e demais exi-
gências fiscais;
VII - preparar o expediente do Juiz, observando, rigorosamen-
te, os prazos legais para execução dos serviços de Cartório;
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a solução para o seu concurso!
VIII - ter em boa guarda os autos, livros e papéis da Serventia
e zelar pela sua atualização;
IX - remeter ao Arquivo Público, com prévia inspeção e auto-
rização dos Corregedores da Justiça, os livros, autos e papéis findos
há mais de 25 (vinte e cinco) anos;
X- classificar e manter em ordem cronológica e numérica
todos os livros, autos e papéis da Serventia, os quais organizará e
manterá em dia índice ou fichário;
XI - realizar, à sua custa, as diligências que forem renovadas
por motivos de erros ou omissões que houver cometido;
XII - entregar, mediante carga, os autos conclusos ao Juiz, ou
com vista a advogados e a órgãos do Ministério Público e da Defen-
soria Pública;
XIII - atender, com presteza e com conhecimento do Juiz da
causa, os pedidos de informações ou certidões, feitos por autorida-
des ou partes interessadas no processo;
XIV - remeter à Corregedoria, semestralmente, demonstrati-
vo do movimento de seu Cartório e cópias dos termos de inspeção
realizadas pelo Juiz;
XV - fornecer certidões ou informações, independentemente
de despacho judicial, do que constar dos livros, autos e papéis do
seu Cartório, salvo quando a solicitação versar sobre processo de:
a) interdição, antes de publicada a sentença;
b) arresto ou seqüestro, antes de sua execução;
c) matéria tratada em segredo de justiça;
d) crime, antes de pronúncia ou sentença definitiva;
e) natureza especial, para apuração da prática de ato infra-
cional atribuída a adolescente ou relativo à aplicação de medida
específica de proteção;
XVI - extrair, mensalmente, certidões das contas dos processos
penais findos, para fornecimento aos oficiais de justiça e peritos;
XVII - conferir e consertar os traslados de autos, extraídos por
outro servidor, para fins de recursos;
XVIII - conferir cópias e fotocópias de quaisquer peças ou
documentos de processos;
XIX - fornecer certidões ou traslados, mediante reprodução
mecânica integral e indelével, ou em fotocópias, autenticando as
respectivas peças sob a fé e responsabilidade do próprio cargo;
XX - executar a distribuição, a contagem dos autos e a partilha
de bens, na forma desta Lei.
SEÇÃO X -
DO SUBESCRIVÃO E DO SUBTITULAR
Art. 248 - Incumbe ao Subescrivão e ao Subtitular praticar os
atos atribuídos ao titular do Cartório, ao qual substituirá nas faltas,
ausências e nos impedimentos.
SEÇÃO XI -
DO DEPOSITÁRIO PÚBLICO
Art. 249 - Ao Depositário Público compete guardar, conservar
e administrar os bens que lhe forem confiados, na forma da lei e,
em especial:
I- requerer, em tempo, as providências necessárias à pre-
servação dos bens perecíveis ou sujeitos a depreciação;
II - promover, com a renda dos imóveis sob sua guarda, as
reparações exigidas pelas autoridades administrativas, pagar tribu-
tos a que estiverem sujeitos e mantê-los segurados contra sinistros,
sempre com prévia autorização do Juiz da causa;
185
 LEGISLAÇÃO
III - sugerir as providências para a imediata locação dos imó-
veis, sob sua administração, que estejam desocupados;
IV - efetuar, quando omissas as partes, a inscrição ou aver-
bação, no competente registro, dos títulos referentes a imóveis em
depósito, correndo as despesas à conta dos autos;
V- prestar ao Juiz e aos interessados as informações solici-
tadas, bem como lhes franquear o exame dos objetos depositados;
VI - submeter seus livros à inspeção do Juiz e dos órgãos
do Ministério Público, registrando neles, em ordem cronológica de
dia, mês e ano, os depósitos que receber e entregar, bem como os
deixados em mãos de particulares;
VII - escriturar, em livro especial, com discriminação de cada
uma das Varas, a receita e a despesa dos depósitos, remetendo ao
Juiz competente, até o dia 10 (dez) de cada mês, o balanço mensal
de escrituração;
VIII - depositar, em 48 (quarenta e oito) horas, em instituição ban-
cária conveniada ou onde o Juiz determinar, quaisquer valores recebidos
e cujo levantamento ou utilização depender de autorização judicial.
Art. 250 - Além das custas previstas no regimento respectivo, a
Serventia cobrará as despesas comprovadas que fizer para guarda,
conservação e administração dos bens e valores depositados.
Art. 251 - É expressamente defeso ao Depositário usar ou em-
prestar, sob qualquer pretexto, a coisa depositada, da qual só fará
entrega mediante mandado do Juiz que houver determinado o de-
pósito, ou de quem legalmente o substituir.
Art. 252 - O Depositário Público, antes de assumir o exercício
do cargo, prestará garantia real, fidejussória ou em apólice de se-
guro fidelidade, fixada pelo Corregedor Geral da Justiça e sujeita à
atualização dos valores, como dispuser a legislação pertinente.
§ 1º - Não será levantado o valor da fiança antes do julgamento
das contas do Depositário.
§ 2º - O disposto neste artigo se aplica, também, aos Depositá-
rios designados pelo Juiz, onde não houver, ou estiver impedido o
titular do cargo.
Art. 253 - Sempre que necessário, o Depositário exercerá as
funções de Inventariante Judicial.
Art. 254 - Não haverá Depositário Público onde não houver
prédio destinado ao depósito judicial, nomeando o Juiz, entre os
litigantes, aquele que manterá sob depósito os bens apreendidos.
Parágrafo único - Os atuais Depositários poderão optar por
exercer na Comarca, mediante designação, cargo da mesma estru-
tura de vencimentos ou passar para a disponibilidade.
SEÇÃO XII -
DO ADMINISTRADOR DO FÓRUM
Art. 255 - Incumbe ao Administrador do Fórum nas Comarcas do Interior:
I- requisitar, receber e ter sob sua guarda o material de ex-
pediente do Juízo, zelando pela limpeza e conservação dos móveis
e utensílios necessários ao serviço forense;
II - manter o edifício do Fórum aberto e em condições de
funcionamento, nos dias e no horário do expediente;
III - exercer fiscalização sobre as dependências e os perten-
ces do edifício do Fórum, inclusive no que se refere ao comporta-
mento das pessoas que o freqüentam ou nele trabalham, trazendo
ao conhecimento do Juiz, ou a quem couber a sua direção, todos
os fatos que lhe pareçam contrários à ordem e aos bons costumes;
IV - afixar e recolher editais;
V- receber e distribuir a correspondência destinada aos
Juízes, ao Promotor de Justiça e servidores;
Editora
186
186
a solução para o seu concurso!
VI - auxiliar os Juízes na manutenção, disciplina e fiscalização
do Fórum.
Parágrafo único - Em suas faltas e seus impedimentos, o Ad-
ministrador do Fórum será substituído pelo servidor que o Juiz de-
signar.
SEÇÃO XIII -
DO OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR
Art. 256 - Ao Oficial de Justiça Avaliador compete, de modo espe-
cífico:
I- cumprir os mandados, fazendo citações, intimações, notifi-
cações e outras diligências emanadas do Juiz;
II - fazer inventário e avaliação de bens e lavrar termos de
penhora;
III - lavrar autos e certidões referentes aos atos que praticarem;
IV - convocar pessoas idôneas que testemunhem atos de
sua função, quando a lei o exigir, anotando, obrigatoriamente, os
respectivos nomes, número da carteira de identidade ou outro do-
cumento e endereço;
V- exercer, cumulativamente, quaisquer outras funções
previstas nesta Lei e dar cumprimento às ordens emanadas do Juiz,
pertinentes ao serviço judiciário.
§ 1º - Nenhum Oficial de Justiça Avaliador poderá cumprir o
mandado por outrem sem que antes seja substituído expressamen-
te pelo Juiz da Vara de onde emanar a ordem, mediante despacho
nos autos. Em caso de transgressão, o Juiz mandará instaurar sindi-
cância e o conseqüente processo disciplinar.
§ 2º - O Oficial de Justiça Avaliador somente entrará em gozo
de férias estando os mandados a ele distribuídos devidamente cer-
tificados e devolvidos à respectiva Vara ou Juizado, cabendo a estes
órgãos expedir certidão negativa destinada à Diretoria do Fórum.
§ 3º - No cumprimento das diligências do seu ofício, o Oficial
de Justiça Avaliador, obrigatoriamente, deverá exibir sua cédula de
identidade funcional.
§ 4º - Nas certidões que lavrar, o Oficial de Justiça Avaliador,
após subscrevê-las, aporá um carimbo com seu nome completo e
sua matrícula.
§ 5º - Nas avaliações de bens imóveis, móveis e semoventes e
seus respectivos rendimentos, direitos e ações, o Oficial de Justiça
Avaliador, descrevendo cada coisa com a indispensável individuali-
zação e clareza, atribuir-lhes-á, separadamente, a natureza e o va-
lor, computando, quando se tratar de imóveis, o valor dos acessó-
rios e das benfeitorias.
§ 6º - O Oficial de Justiça Avaliador tem fé pública nos atos que
praticar, não sendo obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coi-
sa, senão em virtude da lei.
Art. 257 - Nas avaliações será observado o estrito cumprimento
das normas do Direito Processual Civil, aplicáveis ao caso, levan-
do-se em consideração, quanto aos bens imóveis, os lançamentos
fiscais dos 3 (três) últimos anos e quaisquer outras circunstâncias
que possam influenciar na estimação de seu valor.
Art. 258 - O Oficial de Justiça Avaliador comparecerá diaria-
mente ao Cartório em que serve e às audiências. Nas Comarcas
onde houver Central de Mandados, a esta ficarão os Oficiais de Jus-
tiça Avaliadores diretamente vinculados.
Art. 259 - Os Oficiais de Justiça Avaliadores, em suas faltas e
impedimentos, serão substituídos uns pelos outros, ou por outra
forma prevista em lei.
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO XIV -
DOS AGENTES DE PROTEÇÃO AO MENOR
Art. 260 - Cumpre ao Agente de Proteção à Criança e ao Ado-
lescente:
I- proceder, mediante determinação judicial, às investi-
gações relativas as crianças e adolescentes, seus pais, tutores ou
encarregados de sua guarda, com o fim de esclarecer a ocorrência
de fatos ou circunstâncias que possam comprometer sua segurança
física e moral;
II - apreender e conduzir, por determinação judicial, crianças
e adolescentes abandonados ou infratores e proceder, a respeito
deles, às investigações referidas no inciso anterior;
III - fiscalizar adolescentes sujeitos à liberdade assistida, bem
como crianças e adolescentes entregues mediante termo de res-
ponsabilidade e guarda;
IV - exercer vigilância sobre crianças em ambientes públicos,
cinemas, teatros e casas de diversão pública em geral, mediante
ordem de serviço específica para a diligência;
V- apreender exemplares de publicações declaradas proi-
bidas;
VI - representar ao juiz sobre as medidas úteis ou necessárias
ao resguardo dos interesses da criança e do adolescente;
VII - lavrar autos de infração às leis ou ordens judiciais relati-
vas à assistência e proteção à criança e ao adolescente;
VIII - fiscalizar as condições de trabalho dos adolescentes, es-
pecialmente as referentes a sua segurança contra acidentes;
IX - cumprir e fazer cumprir as determinações do Juiz e das
autoridades que com ele colaboram na execução de medidas de
proteção à criança e ao adolescente.
SEÇÃO XV -
DO ESCREVENTE DE CARTÓRIO
Art. 261 - Incumbe aos Escreventes de Cartório a execução de
atividades judiciárias de nível médio, de natureza processual judi-
ciária e, eventualmente, administrativa, além da execução de tare-
fas, adiante especificadas, no Cartório em que estiver lotado:
I- na Serventia:
a) digitar publicações, mandados, editais, ofícios, certidões,
atestados, declarações e correspondências em geral referentes aos
processos do Cartório;
b) arquivar documentos, correspondências, e processos do
Cartório;
c) organizar os processos do cartório na ordem estabelecida
pelo Diretor de Secretaria;
d) atender ao Público em escala organizada pelo Diretor de
Secretaria;
e) zelar pela atualização dos processos no sistema de infor-
mática do cartório;
II - nos Tabelionatos e Protestos:
a) lavrar as escrituras que não contenham disposições testa-
mentárias ou doações causa mortis, por designação do respectivo
Titular, que as subscreverá;
b) lavrar, em livro próprio, procurações públicas, inclusive em
causa própria, com a mesma restrição da alínea anterior, e outros
atos, por designação do respectivo titular, que os subscreverá;
c) atender ao público conforme escala rotativa organizada
pelo Titular do Cartório;
d) emitir boleto para pagamento de títulos;
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a solução para o seu concurso!
e) preencher DAJ’s;
f) digitar pagamentos de títulos e correspondências em geral;
g) arquivamento geral;
h) confirmar pagamento de títulos protestos;
i) alimentar o sistema de informações usado no cartório;
III - nos cartórios de registro civil de pessoas naturais, registro
de imóveis, registro das pessoas jurídicas e títulos e documentos:
a) atender ao público conforme escala rotativa organizada
pelo Titular do Cartório;
b) arquivar documentos e correspondência em geral;
c) digitar ofícios, certidões e correspondências em geral;
d) alimentar o sistema de informação usado no Cartório;
e) enviar e anotar comunicações;
f) preencher DAJ’s;
g) buscar registros.
CAPÍTULO V -
DOS DEVERES DOS SERVIDORES DA JUSTIÇA
Art. 262 - Constituem deveres dos servidores da Justiça:
I- manter conduta irrepreensível, exercendo com zelo,
eficiência e dignidade as funções de seu cargo, acatando as ordens
dos seus superiores hierárquicos e cumprindo fielmente as normas
atinentes a custas, emolumentos e despesas processuais;
II - exercer pessoalmente as suas funções, só podendo afas-
tar-se do seu cargo nos casos previstos em lei;
III - manter em rigorosa atualização os livros necessários ao
serviço do Cartório;
IV - facilitar às autoridades competentes a inspeção dos au-
tos, livros e papéis sob sua guarda;
V- dar às partes, independentemente de solicitação, recibo
discriminado de custas ou emolumentos, dinheiro e valores rece-
bidos, constando nos autos, livros ou documentos que fornecer, o
valor correspondente a cada ato praticado;
VI - praticar os atos de seu ofício nos prazos estabelecidos
nas leis processuais ou específicas;
VII - utilizar, no Cartório, livros adotados pela Corregedoria
Geral da Justiça;
VIII - fornecer, no prazo máximo de 5 (cinco) dias, salvo motivo
justificado, reconhecido pela autoridade competente, traslado dos
atos do ofício, podendo fazê-lo pelos meios mecânicos admitidos
em lei;
IX - proceder ao arquivamento, pelos meios usuais, dos au-
tos, livros e documentos do Cartório;
X- residir na sede da Comarca ou no Distrito onde exercer
as suas funções;
XI - afixar, em local visível, de fácil leitura e acesso ao público,
as tabelas de custas em vigor.
§ 1º - Mediante autorização do Tribunal de Justiça, o servidor
poderá residir fora do Distrito, mas dentro da Comarca, constituin-
do falta grave o não funcionamento do cartório durante todo o ex-
pediente.
§ 2º - Os servidores remunerados pelo Estado estão proibidos
de receber, direta ou indiretamente, de advogados, partes ou in-
teressados, qualquer importância em dinheiro, salvo nos casos ex-
pressamente admitidos em lei.
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 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO VI -
DO REGIME DISCIPLINAR DOS SERVIDORES
SEÇÃO I -
DAS SANÇÕES DISCIPLINARES
Art. 263 - Os servidores da Justiça estão sujeitos às seguintes
penas disciplinares:
I- advertência;
II - censura;
III - suspensão;
IV - demissão;
V- cassação da aposentadoria.
Parágrafo único - Salvo disposição especial, as penas podem ser
aplicadas independentemente da ordem em que são enumeradas
neste artigo, considerando-se a natureza e a gravidade da infração
e os danos que dela advierem para o serviço da Justiça.
Art. 264 - A imposição das sanções disciplinares previstas nesta
Lei não exclui, quando for o caso, a obrigação de restituir custas ou
emolumentos indevidamente recebidos e a perda dos que forem
contados em desacordo com as normas específicas, nem as sanções
previstas em outras leis.
Art. 265 - Caberá pena:
I- de advertência, verbalmente ou por escrito, nos casos
de negligência;
II - de censura, por escrito, mediante publicação no Diário da
Justiça, nos seguintes casos:
a) reiterada negligência;
b) falta de cumprimento dos deveres funcionais;
c) procedimento público incorreto ou indecoroso, desde que
a infração não seja punida com pena mais grave;
III - de suspensão, até 30 (trinta) dias, no caso de infração aos
arts. 642 e 799 do Código de Processo Penal;
IV - de suspensão até 90 (noventa) dias, conforme a gravida-
de da falta, nos seguintes casos:
a) reincidência em falta já punida com censura;
b) transgressão intencional a proibição legal;
V- de demissão, nos seguintes casos:
a) crime contra a administração pública;
b) reincidência em transgressão e proibição legal grave;
c) abandono do cargo, tal como conceituado no Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis do Estado;
d) indisciplina ou insubordinação reiterada;
e) recebimento de propinas, cobrança excessiva de custas,
emolumentos e despesas processuais ou prática de qualquer outra
forma de improbidade;
f) violação de qualquer outro preceito punido com demissão
pelo Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado.
Parágrafo único - Nos casos previstos nas alíneas “a”, “b”, “c”, e
“e” deste inciso, a pena será acrescida da cláusula “a bem do serviço
público” e o fato comunicado ao Ministério Público, para adoção
das providências penais cabíveis.
Art. 266 - A ação disciplinar prescreverá em:
I- 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são ou cassação de aposentadoria;
II - 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - 1 (um) ano quanto à censura;
IV - 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1º - O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
Editora
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a solução para o seu concurso!
§ 2º - Os prazos de prescrição previstos na lei penal se aplicam
às infrações disciplinares também capituladas como crime.
§ 3º - A abertura de sindicância ou a instauração do processo
disciplinar interrompe a prescrição até a decisão final proferida por
autoridade competente.
SEÇÃO II -
DA COMPETÊNCIA E DO PROCEDIMENTO PARA IMPOSIÇÃO
DAS PENALIDADES
Art. 267 - Para aplicação das penas previstas nos artigos ante-
riores são competentes:
I- o Juiz de Direito, nos casos de advertência e censura;
II - o Conselho da Magistratura ou os Corregedores da Justi-
ça, nos casos de advertência, censura e suspensão;
III - o Conselho da Magistratura, no caso de demissão.
§ 1º - A aplicação das penas de advertência e de censura ou
de suspensão até 30 (trinta) dias será precedida de apuração em
processo, observado o contraditório e a ampla defesa.
§ 2º - A pena de demissão somente poderá ser aplicada ao ser-
vidor estável, em virtude de sentença judicial ou de processo admi-
nistrativo, cuja instauração caberá ao Juiz da Vara ou Comarca ou
mediante designação dos Corregedores da Justiça.
§ 3º - Concluindo-se o relatório pela ocorrência de infração
punida com pena de demissão, o processo será submetido à deci-
são do Conselho da Magistratura, que, aplicando-a, encaminhará
os autos ao Presidente do Tribunal de Justiça, para a expedição do
respectivo ato.
SEÇÃO III -
DAS NORMAS BÁSICAS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR
Art. 268 - A autoridade judiciária que tiver ciência de qualquer
irregularidade no serviço forense ou de qualquer deslize funcional
atribuído aos servidores da Justiça deverá promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo administrativo discipli-
nar, a depender de serem ou não suficientes os indícios da autoria,
assegurando-se ao acusado ampla defesa.
Art. 269 - Instaurado o processo administrativo, o servidor será
citado para, no prazo de 10 (dez) dias, apresentar defesa prévia, in-
dicar provas, inclusive rol de testemunhas, no máximo de 5 (cinco).
Art. 270 - Quando o servidor não for encontrado, será citado
por edital publicado no Diário do Poder Judiciário.
Art. 271 - Se forem arroladas como testemunhas autoridades
que desfrutem de prerrogativa quanto ao modo da prestação do
depoimento, a autoridade processante tomará as providências que
se fizerem necessárias para que o ato seja praticado de acordo com
as exigências legais.
§ 1º - Os servidores públicos, arrolados como testemunhas, se-
rão requisitados aos respectivos chefes de serviço, e os militares, ao
Comando a que estiverem subordinados.
§ 2º - Havendo necessidade do concurso de técnicos ou peritos,
a autoridade os requisitará a quem de direito, podendo nomeá-los,
se necessário.
Art. 272 - Ao servidor submetido a processo administrativo dis-
ciplinar é assegurado o direito de ampla defesa, em qualquer fase
do processo, exercida por advogado legalmente constituído, que
 LEGISLAÇÃO
poderá requerer as diligências que achar convenientes, realizáveis
a critério do órgão processante, quando julgadas necessárias à elu-
cidação dos fatos.
§ 1º - No caso de revelia, será designado pela autoridade pro-
cessante um advogado para oferecimento da defesa.
§ 2º - As provas serão produzidas, desde que possível, em au-
diência única, na qual se procederá ao interrogatório do processado
e à inquirição das testemunhas de acusação e defesa.
§ 3º - Para a audiência serão obrigatoriamente intimados o pro-
cessado e seu defensor.
§ 4º - Ultimada a instrução, o órgão processante intimará o ser-
vidor ou seu defensor para alegações finais, que deverão ser apre-
sentadas, instruídas ou não com documentos, no prazo de 10 (dez)
dias.
§ 5º - Os advogados serão intimados por intermédio do Diário
do Poder Judiciário, onde houver.
Art. 273 - Findo o processo, se o órgão processante for o com-
petente para aplicação da pena, decidirá a esse respeito e, não o
sendo, encaminhará os autos ao órgão julgador a que competir o
julgamento, com relatório, onde proporá a pena que lhe parecer
cabível.
Art. 274 - Toda pena imposta aos servidores será comunicada
à Corregedoria Geral da Justiça, para anotação na ficha funcional.
Art. 275 - Aplica-se, subsidiariamente, aos processos adminis-
trativos disciplinares a que respondem os servidores, no que cou-
ber, o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado e o Código
de Processo Penal.
Art. 276 - A autoridade que determinar a abertura do processo
administrativo disciplinar poderá suspender o servidor, por até 60
(sessenta) dias, prorrogáveis por igual período, desde que a perma-
nência do indiciado, no cargo, possa prejudicar a investigação dos
fatos.
Art. 277 - O servidor suspenso preventivamente terá direito:
I- à contagem do tempo de serviço relativo ao período da
suspensão, quando do processo não resultar punição, ou quando
esta se limitar às penas de advertência e censura;
II - à contagem do tempo de serviço, que corresponde ao
período de afastamento que exceder o prazo de suspensão preven-
tiva, quando a pena aplicada for suspensão;
III - aos vencimentos e às vantagens do cargo ou da função,
nas hipóteses em que a pena aplicada não interfere na contagem
do tempo de serviço.
SEÇÃO IV -
DOS RECURSOS
Art. 278 - Da decisão que aplicar pena disciplinar caberá recur-
so, sem efeito suspensivo, ao órgão imediatamente superior.
§ 1º - O prazo de interposição do recurso é de 10 (dez) dias,
contados da data em que o punido tiver conhecimento da decisão
recorrida.
§ 2º - O recurso será interposto por petição dirigida à autorida-
de julgadora, que poderá, fundamentadamente, manter ou refor-
mar a decisão.
§ 3º - Mantida a decisão, o recurso será imediatamente enca-
minhado ao órgão competente para o julgamento.
Editora
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO V -
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 279 - O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias não apreciadas, suscetíveis a justificar a inocência do
punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
§ 1º - Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento
do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão
do processo.
§ 2º - No caso da incapacidade mental do servidor, a revisão
será requerida por seu curador.
Art. 280 - No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 281 - A alegação de injustiça da penalidade não constitui
fundamento para a revisão.
Art. 282 - Na petição inicial, o requerente pedirá dia e hora para
a produção de provas e inquirição das testemunhas que arrolar.
Art. 283 - Recebida a petição, os autos da revisão serão apensa-
dos aos do processo originário.
Art. 284 - Aplicam-se ao processo de revisão, no que couber, as
normas relativas ao processo disciplinar.
Art. 285 - O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pe-
nalidade.
Parágrafo único - O prazo para julgamento será de até 60 (ses-
senta) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual
a autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 286 - Julgada procedente a revisão, e uma vez inocentado
o servidor, será declarada sem efeito a penalidade aplicada, resta-
belecendo-se todos os seus direitos, exceto em relação à demissão
de cargo de provimento temporário, que será convertida em exo-
neração.
Parágrafo único - Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da penalidade.
LIVRO IV-
DO FUNCIONAMENTO DOS ÓRGÃOS JUDICIÁRIOS
TÍTULO ÚNICO -
DO EXPEDIENTE FORENSE
CAPÍTULO I -
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 287 - Os Juízes são obrigados a despachar, fazer audiências,
recebendo e atendendo as partes e os advogados, nos dias úteis, na
sala de audiência, durante o expediente, em horário que designará
para tal fim.
Art. 288 - O expediente diário do Foro será, nos dias úteis, das
8 às 18 horas.
§ 1º - A jornada de trabalho dos servidores da Justiça será de 30
(trinta) horas semanais, em turnos ininterruptos de 6 (seis) horas.
§ 2º - Durante o expediente, os Cartórios permanecerão aber-
tos, com a presença dos respectivos titulares ou dos seus substitu-
tos legais.
189
 LEGISLAÇÃO
§ 3º - O Juiz poderá determinar a prorrogação do expediente
ordinário de qualquer Cartório, sob sua jurisdição, quando a neces-
sidade do serviço o exigir, observada a legislação pertinente, hipó-
tese em que haverá rodízio entre os servidores, compensando-se,
posteriormente, as horas extraordinárias.
§ 4º - O serviço de Registro Civil das Pessoas Naturais será pres-
tado, também nos sábados, domingos e feriados pelo sistema de
plantão.
§ 5º - Os Juizados Especiais Cíveis e Criminais poderão funcio-
nar em horário noturno e em qualquer dia da semana.
Art. 289 - Para atendimento fora do horário normal de expe-
diente, o Tribunal de Justiça organizará sistema de plantões de ma-
gistrados e servidores, em todo o Estado, a fim de, nos dias úteis,
das 18 às 8 horas do dia seguinte, aos sábados, domingos e feria-
dos, conhecerem de medidas liminares e urgentes, a exemplo de
cautelares, mandados de segurança, habeas corpus e custódias
cautelares.
Parágrafo único - No período de recesso os serviços forenses
funcionarão em regime especial de plantão, a ser disciplinado em
Resolução do Tribunal Pleno, que também regulará o sistema de
plantão de que trata o caput deste artigo.
Art. 290 - O ponto facultativo decretado pela União, pelo Es-
tado ou pelo Município não impedirá a realização de atos da vida
forense, salvo determinação expressa do Presidente do Tribunal de
Justiça.
Art. 291 - Além da circunstância mencionada no parágrafo an-
terior, o Presidente do Tribunal de Justiça poderá suspender o expe-
diente forense, na ocorrência de motivo relevante para a Justiça ou
de fato que perturbe o seu regular funcionamento.
Art. 292 - Os servidores do Poder Judiciário são obrigados a
registrar a respectiva freqüência, conforme dispuser ato do Presi-
dente do Tribunal de Justiça.
CAPÍTULO II -
DA SESSÃO DOS ÓRGÃOS JUDICANTES DO TRIBUNAL E DAS
AUDIÊNCIAS DOS JUÍZOS
Art. 293 - As sessões dos órgãos do Tribunal de Justiça e as au-
diências dos Juízos serão públicas.
Art. 294 - As audiências realizar-se-ão no prédio do Fórum, res-
salvadas as exceções legais ou a conveniência da Justiça.
Art. 295 - Nas audiências dos Juízos e nas sessões dos órgãos do
Tribunal de Justiça, recomenda-se o uso de traje adequado.
Art. 296 - Compete ao Juiz exercer o poder de polícia das au-
diências ou sessões que presidir e, nesse mister, a adoção das medi-
das necessárias à manutenção da ordem e da segurança nos servi-
ços da Justiça, requisitando, quando for o caso, força policial.
LIVRO V -
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 297 - O Tribunal Pleno editará, em 120 (cento e vinte) dias,
contados da vigência desta Lei, os atos regulamentares aqui pre-
vistos.
§ 1º - Enquanto não editados os atos regulamentares a que
alude o caput deste artigo, continuam em vigor as disposições da
Lei nº 3.731, de 22 de novembro de 1979, com as alterações nela
introduzidas.
Editora
190
190
a solução para o seu concurso!
§ 2º - Os casos omissos ou os que suscitarem dúvidas serão
dirimidos pelo Tribunal Pleno, que estabelecerá a norma a ser ob-
servada.
Art. 298 - A partir da publicação desta Lei, quando houver mais
de uma Vara com igual competência na mesma Comarca, os feitos
judiciais serão distribuídos de modo que se assegure a tramitação
de quantidade equivalente de ações congêneres em todas elas,
conforme dispuser Regulamento aprovado pelo Tribunal de Justiça.
Art. 299 - A criação, a alteração, a extinção e a nova classifica-
ção das unidades de divisão judiciária não repercutirão nos serviços
auxiliares do foro extrajudicial.
Art. 300 - A partir da publicação desta Lei, todo Município que
não seja sede de Comarca passa a constituir Comarca Não-Instala-
da, ficando, sua instalação, condicionada aos requisitos do art. 13.
Parágrafo único - O Município que for criado posteriormente à
publicação desta Lei integrará a Comarca do Município do qual foi
desmembrado.
Art. 301 - A proposta de orçamento do Poder Judiciário deverá
contemplar verbas específicas para atender às despesas do Tribunal
do Júri.
Art. 302 - Nos atos jurisdicionais e nas sessões em que atuem,
será conferido aos Juízes de Direito de Segundo Grau o tratamento
de Desembargador Substituto.
Art. 303 - São considerados em extinção, assegurados os direi-
tos dos atuais titulares, os cargos de Escrivão das Comarcas de en-
trância final e intermediária.
Art. 304 - Ficam extintos, com a respectiva vacância, os cargos
de Avaliador e Porteiro do Júri, facultando-se a seus atuais integran-
tes a opção pelo cargo de Oficial de Justiça Avaliador.
Art. 305 - Os atuais Comissários de Vigilância e Comissários de
Menores não voluntários passam a integrar o quadro de Agentes de
Proteção ao Menor.
Art. 306 - Fica extinto, nas Comarcas onde não existe Depó-
sito Judicial, o cargo de Depositário Público, facultando-se a seus
atuais integrantes a opção pela disponibilidade ou pela ocupação,
mediante designação, de cargo similar.
Art. 307 - Os magistrados, titulares de Comarcas cuja entrância
tenha sido alterada por esta Lei, terão assegurados todos os direitos
referentes a subsídio e a classificação na lista de antigüidade.
Art. 308 - Os servidores integrantes dos quadros das Comarcas,
cuja entrância tenha sido alterada por esta Lei, ficam automatica-
mente reclassificados na nova entrância, cabendo à Corregedoria
e ao setor competente de Recursos Humanos do Poder Judiciário
proceder às anotações e alterações devidas.
Parágrafo único - Os servidores de Comarcas que tiverem seu
território desmembrado para efeito de criação de nova unidade ju-
diciária poderão optar por seu aproveitamento em cargo idêntico
na nova Comarca ou na nova sede, no prazo de 60 (sessenta) dias
da data da vigência desta Lei.
Art. 309 - Atendida a conveniência e o interesse da Justiça, o
Presidente do Tribunal de Justiça e os Corregedores da Justiça, ou-
vido o Tribunal de Justiça, poderão designar servidores excedentes
para suprir necessidades de pessoal nos Ofícios e nas Serventias da
Justiça em qualquer Comarca.
Parágrafo único - Para cumprimento do disposto neste artigo, a
Corregedoria Geral da Justiça, no prazo de 30 (trinta) dias, efetua-
rá o levantamento e o cadastramento dos servidores excedentes
em decorrência dos critérios de lotação fixados por esta Lei, para
fins de redistribuição, que dependerá da aquiescência do servidor,
quando o remanejamento se der fora da Comarca de origem.
 LEGISLAÇÃO
Art. 310 - O Poder Judiciário manterá programas permanentes
de capacitação de recursos humanos e de modernização das práti-
cas e dos procedimentos de trabalho, visando ao constante aperfei-
çoamento dos serviços da Justiça.
Art. 311 - O Tribunal de Justiça, no prazo de 180 (cento e oi-
tenta) dias, encaminhará projeto de lei à Assembléia Legislativa do
Estado, com as modificações da estrutura dos serviços auxiliares da
Justiça.
Art. 312 - As alterações na divisão e organização judiciárias do
Estado que importem em aumento de despesas serão implementa-
das gradualmente. A instalação das novas Varas Judiciais e o provi-
mento dos respectivos cargos realizar-se-ão de forma progressiva,
por autorização do Tribunal de Justiça, mediante prévia definição da
prioridade e após a alocação de recursos na proposta orçamentária
do exercício correspondente.
Art. 313 - O Tribunal de Justiça, mediante Resolução, procede-
rá, no prazo de até 60 (sessenta) dias, à revisão do quadro de Ofí-
cios e Serventias Judiciais, para ajustá-lo às necessidades da Justiça,
podendo, para tanto, determinar a redistribuição de servidores, de
modo a suprir necessidade imperiosa do serviço.
Art. 314 - O Poder Judiciário do Estado da Bahia deverá adaptar
todos os fóruns e demais prédios públicos sob a sua jurisdição, em
todas as Comarcas do Estado, garantindo acessibilidade aos porta-
dores de deficiência de qualquer natureza, bem como aos de mo-
bilidade reduzida.
§ 1º - A construção, ampliação ou reforma de edificações de
uso público no âmbito do Poder Judiciário deve garantir, pelo me-
nos, um dos acessos ao seu interior, com comunicação com todas as
suas dependências e serviços, livre de barreiras e de obstáculos que
impeçam ou dificultem a sua acessibilidade, nos termos estabele-
cidos pelo Decreto Federal nº 5.296, de 02 de dezembro de 2004.
§ 2º - Fica terminantemente vedada a construção de novo
fórum ou prédio público sem a obediência estrita ao disposto no
caput e § 1º deste artigo.
Art. 315 - Ficam criados os cartórios constantes desta Lei e seus
Anexos, e os cargos de Juízes e servidores referidos nos arts. 214,
215 e 216 que bastem para provê-las, inclusive os seguintes cargos
comissionados:
I- 1 (um) cargo de Diretor Administrativo, Símbolo TJ-FC- 1;
II - 12 (doze) cargos de Assessor de Desembargador, Símbolo
TJ-FC-2;
III - 10 (dez) cargos de Diretor de Secretaria de Câmara,
Símbolo TJ-FC-2;
IV - 6 (seis) cargos de Assistente de Gabinete, Símbolo TJ-
-FC-3;
V- 30 (trinta) cargos de Secretário-Adjunto de Câmara,
Símbolo TJ-FC-3;
VI - Diretor de Secretaria de Vara, Símbolo TJ-FC-3, em núme-
ro igual ao de Cartórios Judiciais existentes na Comarca de Salvador
e na entrância intermediária;
VII - Assessor de Juiz, Símbolo TJ-FC-3, em número igual ao de
Juízes de Direito.
§ 1º - Os cargos de Diretor de Secretaria de Câmara serão pro-
vidos por bacharéis em Direito integrantes do quadro de servidores
do Poder Judiciário à medida em que forem vagando os atuais car-
gos efetivos de Secretário.
§ 2º - Os cargos de Diretor de Secretaria de Vara e de Asses-
sor de Juiz serão providos por bacharéis em Direito integrantes do
quadro de servidores do Poder Judiciário, mediante indicação do
respectivo juiz, inicialmente, na Comarca da Capital.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3º - A criação dos cargos necessários para a instalação de uni-
dades judiciárias não previstas nesta Lei e seus anexos dependerá
de lei específica.
Art. 316 - As despesas decorrentes desta Lei correrão à conta
das dotações consignadas ao Poder Judiciário nos próximos orça-
mentos do Estado, não admitido qualquer acréscimo de despesas
com pessoal acima dos limites de 6% previsto no art. 20, inciso II,
alínea b, da Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000.
§ 1º - O provimento dos cargos criados por esta Lei deverá obe-
decer ao disposto no caput deste artigo.
§ 2º - A instalação de Comarca, Vara, Ofício ou Serventia, na
forma da lei, bem como os provimentos dos cargos respectivos,
dependerá de disponibilidade orçamentária, observadas as disposi-
ções do parágrafo anterior e a compatibilidade com o plano pluria-
nual e a lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 317 - Esta Lei entrará em vigor em 180 (cento e oitenta)
dias de sua publicação, ficando revogadas a Lei n° 3731/79 e as de-
mais disposições legais que com ela conflitem.
Redação de acordo com a Lei nº 10.960, de 26 de março de
2008.
QUESTÕES
1.FCC - Perito (DPT BA)/Criminalístico/2014 (e mais 3 concur-
sos)
Considere os seguintes conceitos:
I. Posição estabelecida para o ocupante do cargo dentro da res-
pectiva classe, de acordo com o critério de antiguidade.
II. Agrupamento de cargos classificados segundo o grau de co-
nhecimentos ou de habilidades exigidos.
III. Conjunto de cargos identificados pela similaridade de área
de conhecimento ou de atuação, assim como pela natureza dos res-
pectivos trabalhos.
IV. Conjunto de cargos de provimento permanente e de provi-
mento temporário, integrantes dos órgãos dos Poderes do Estado,
das autarquias e das fundações públicas.
Nos termos da Lei Estadual nº 6.677/94 (Estatuto dos Servido-
res Públicos Civis do Estado da Bahia), os conceitos narrados corres-
pondem, respectivamente, a
(A) referência, categoria funcional, grupo ocupacional e qua-
dro.
(B) carreira, grupo ocupacional, categoria funcional e estrutura
de cargos.
(C) lotação, grupo ocupacional, estrutura de cargos e referên-
cia.
(D) carreira, categoria funcional, estrutura de cargos e classe.
(E) lotação, estrutura de cargos, classe e referência.
191
 LEGISLAÇÃO

2.FCC - Analista de Procuradoria (PGE BA)/Administrativo/2013

Quanto às formas de provimento de cargo público previstas na GABARITO
Lei estadual no 6.677/94, é correto afirmar:
(A) A nomeação para funções de direção, chefia ou assessora-
mento dependerá de prévia habilitação em concurso público
de provas ou de provas e títulos, obedecida a ordem de classi-
1 A
ficação e o prazo de sua validade. 2 B
(B) É possível a reversão do aposentado por invalidez, caso os
motivos determinantes da sua aposentadoria tenham sido de- 3 E
clarados insubsistentes por junta médica oficial. 4 D
(C) Recondução é o retorno do servidor demitido ao cargo
anteriormente ocupado, quando invalidada sua demissão por
sentença judicial transitada em julgado. ANOTAÇÕES
(D) Reintegração é o retorno do servidor estável, sem direito à
indenização, ao cargo anteriormente ocupado, dentro da mes-
ma carreira, em decorrência de recondução do anterior ocu- ______________________________________________________
pante.
(E) Aproveitamento é o cometimento ao servidor de novas atri- ______________________________________________________
buições, compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, comprovada por junta médica ofi- ______________________________________________________
cial, garantida a remuneração do cargo de que é titular.
______________________________________________________
3.FCC - Analista de Procuradoria (PGE BA)/Calculista/2013 ______________________________________________________
Acerca do direito de petição assegurado ao servidor público es-
tadual pela Lei Estadual no 6.677/94, é correto afirmar: ______________________________________________________
(A) É franqueado ao servidor requerer, representar, pedir re-
consideração ou recorrer administrativamente, sendo condi- ______________________________________________________
ção de admissibilidade do recurso a prova do depósito prévio
em dinheiro. ______________________________________________________
(B) Quando autoridade superior tiver conhecimento direto de
______________________________________________________
uma falta cometida por um servidor, poderá aplicar penas le-
ves, como a de repreensão, diferindo-se a defesa do servidor. ______________________________________________________
(C) Em caso de provimento do pedido de reconsideração ou do
recurso interposto por servidor, os efeitos da decisão retroagi- ______________________________________________________
rão à data da posse efetiva deste.
(D) Quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentado- ______________________________________________________
ria ou de disponibilidade, o direito de requerer é imprescritível.
(E) A prescrição constitui matéria de ordem pública, não po- _____________________________________________________
dendo ser relevada pela Administração.
_____________________________________________________
4.FCC - Analista de Procuradoria (PGE BA)/Calculista/2013
______________________________________________________
Nos termos da Lei Estadual no 6.677/94, NÃO constitui dever
do servidor ______________________________________________________
(A) representar contra ilegalidade ou abuso de poder.
(B) cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta- ______________________________________________________
mente ilegais.
(C) atender com presteza ao público em geral, prestando as in- ______________________________________________________
formações requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo.
(D) levar ao conhecimento da autoridade superior as irregula- ______________________________________________________
ridades de que tiver ciência em razão do cargo, exceto quando
______________________________________________________
considerar que as mesmas são de pouca relevância.
(E) ser assíduo e pontual ao serviço, inclusive comparecendo à ______________________________________________________
repartição em horário extraordinário, quando convocado.
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
Editora
192
192
a solução para o seu concurso!
 DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO CONSTITUCIONAL: DA APLICABILIDADE E INTER-
PRETAÇÃO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS; VIGÊNCIA E
EFICÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais é essen-
cial à correta interpretação da Constituição Federal1. É a compreen-
são da aplicabilidade das normas constitucionais que nos permitirá
entender exatamente o alcance e a realizabilidade dos diversos dis-
positivos da Constituição.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. To-
das elas são imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as
normas constitucionais surtem efeitos jurídicos: o que varia entre
elas é o grau de eficácia.
A doutrina americana (clássica) distingue duas espécies de nor-
mas constitucionais quanto à aplicabilidade: as normas autoexecu-
táveis (“self executing”) e as normas não-autoexecutáveis.
As normas autoexecutáveis são normas que podem ser aplica-
das sem a necessidade de qualquer complementação. São normas
completas, bastantes em si mesmas. Já as normas não-autoexecu-
táveis dependem de complementação legislativa antes de serem
aplicadas: são as normas incompletas, as normas programáticas
(que definem diretrizes para as políticas públicas) e as normas de
estruturação (instituem órgãos, mas deixam para a lei a tarefa de
organizar o seu funcionamento).
Embora a doutrina americana seja bastante didática, a classifi-
cação das normas quanto à sua aplicabilidade mais aceita no Brasil
foi a proposta pelo Prof. José Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, José
Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em três grupos:
→ normas de eficácia plena;
→ normas de eficácia contida;
→ normas de eficácia limitada.
1) Normas de eficácia plena
São aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituição,
produzem, ou têm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o
legislador constituinte quis regular. É o caso do art. 2º da CF/88, que
diz: “são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário”.
As normas de eficácia plena possuem as seguintes caracterís-
ticas:
a) são autoaplicáveis, é dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso não
quer dizer que não possa haver lei regulamentadora versando sobre
1 http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:j3AAnRpJ4j-
8J:www.estrategiaconcursos.com.br/curso/main/downloadPDF/%3Faula%-
3D188713+&cd=4&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br
Editora
a solução para o seu concurso!
uma norma de eficácia plena; a lei regulamentadora até pode exis-
tir, mas a norma de eficácia plena já produz todos os seus efeitos de
imediato, independentemente de qualquer tipo de regulamentação;
b) são não-restringíveis, ou seja, caso exista uma lei tratando
de uma norma de eficácia plena, esta não poderá limitar sua apli-
cação;
c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão aptas
a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que é pro-
mulgada a Constituição) e integral (não podem sofrer limitações ou
restrições em sua aplicação).
2) Normas constitucionais de eficácia contida ou prospectiva
São normas que estão aptas a produzir todos os seus efeitos
desde o momento da promulgação da Constituição, mas que po-
dem ser restringidas por parte do Poder Público. Cabe destacar que
a atuação do legislador, no caso das normas de eficácia contida, é
discricionária: ele não precisa editar a lei, mas poderá fazê-lo.
Um exemplo clássico de norma de eficácia contida é o art.5º,
inciso XIII, da CF/88, segundo o qual “é livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissio-
nais que a lei estabelecer”.
Em razão desse dispositivo, é assegurada a liberdade profissio-
nal: desde a promulgação da Constituição, todos já podem exercer
qualquer trabalho, ofício ou profissão. No entanto, a lei poderá es-
tabelecer restrições ao exercício de algumas profissões. Citamos,
por exemplo, a exigência de aprovação no exame da OAB como pré-
-requisito para o exercício da advocacia.
As normas de eficácia contida possuem as seguintes caracte-
rísticas:
a) são autoaplicáveis, ou seja, estão aptas a produzir todos os
seus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em ou-
tras palavras, não precisam de lei regulamentadora que lhes com-
plete o alcance ou sentido.
Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser publicada,
o direito previsto em uma norma de eficácia contida pode ser exer-
citado de maneira ampla (plena); só depois da regulamentação é
que haverá restrições ao exercício do direito;
b) são restringíveis, isto é, estão sujeitas a limitações ou restri-
ções, que podem ser impostas por:
- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, é norma de
eficácia contida prevista no art. 9º, da CF/88. Desde a promulgação
da CF/88, o direito de greve já pode exercido pelos trabalhadores
do regime celetista; no entanto, a lei poderá restringi-lo, definindo
os “serviços ou atividades essenciais” e dispondo sobre “o atendi-
mento das necessidades inadiáveis da comunidade”.
- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prevê a pos-
sibilidade de que sejam impostas restrições a certos direitos e ga-
rantias fundamentais durante o estado de sítio.
193
 DIREITO CONSTITUCIONAL
- conceitos ético-jurídicos indeterminados: o art. 5º, inciso XXV,
da CF/88 estabelece que, no caso de “iminente perigo público”, o
Estado poderá requisitar propriedade particular. Esse é um conceito
ético-jurídico que poderá, então, limitar o direito de propriedade;
c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que é promul-
gada a Constituição) e possivelmente não-integral (estão sujeitas a
limitações ou restrições).
3) Normas constitucionais de eficácia limitada
São aquelas que dependem de regulamentação futura para
produzirem todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficá-
cia limitada é o art. 37, inciso VII, da CF/88, que trata do direito de
greve dos servidores públicos (“o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei específica”).
Ao ler o dispositivo supracitado, é possível perceber que a
Constituição Federal de 1988 outorga aos servidores públicos o di-
reito de greve; no entanto, para que este possa ser exercido, faz-se
necessária a edição de lei ordinária que o regulamente. Assim, en-
quanto não editada essa norma, o direito não pode ser usufruído.
As normas constitucionais de eficácia limitada possuem as se-
guintes características:
a) são não-autoaplicáveis, ou seja, dependem de complemen-
tação legislativa para que possam produzir os seus efeitos;
b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promulgação
do texto constitucional não é suficiente para que possam produzir
todos os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de eficácia res-
trito quando da promulgação da Constituição).
Muito cuidado para não confundir!
As normas de eficácia contida estão aptas a produzir todos os
seus efeitos desde o momento em que a Constituição é promul-
gada. A lei posterior, caso editada, irá restringir a sua aplicação.
As normas de eficácia limitada não estão aptas a produzirem
todos os seus efeitos com a promulgação da Constituição; elas
dependem, para isso, de uma lei posterior, que irá ampliar o seu
alcance.
José Afonso da Silva subdivide as normas de eficácia limitada
em dois grupos:
a) normas declaratórias de princípios institutivos ou organiza-
tivos: são aquelas que dependem de lei para estruturar e organizar
as atribuições de instituições, pessoas e órgãos previstos na Consti-
tuição. É o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88, segundo o qual
“a lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública.”
As normas definidoras de princípios institutivos ou organizati-
vos podem ser impositivas (quando impõem ao legislador uma obri-
gação de elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas (quando
estabelecem mera faculdade ao legislador).
O art. 88, da CF/88, é exemplo de norma impositiva; como
exemplo de norma facultativa citamos o art. 125, § 3º, CF/88, que
dispõe que a “lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribu-
nal de Justiça, a Justiça Militar estadual”;
Editora
194
194
a solução para o seu concurso!
b) normas declaratórias de princípios programáticos: são
aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo
legislador infraconstitucional. Um exemplo é o art. 196 da Carta
Magna (“a saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução
do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação”).
Cabe destacar que a presença de normas programáticas na
Constituição Federal é que nos permite classificá-la como uma
Constituição-dirigente.
É importante destacar que as normas de eficácia limitada,
embora tenham aplicabilidade reduzida e não produzam todos
os seus efeitos desde a promulgação da Constituição, possuem
eficácia jurídica.
Guarde bem isso: a eficácia dessas normas é limitada, porém
existente! Diz-se que as normas de eficácia limitada possuem efi-
cácia mínima.
Diante dessa afirmação, cabe-nos fazer a seguinte pergunta:
quais são os efeitos jurídicos produzidos pelas normas de eficácia
limitada?
As normas de eficácia limitada produzem imediatamente, des-
de a promulgação da Constituição, dois tipos de efeitos:
→ efeito negativo;
→ efeito vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogação de disposições ante-
riores em sentido contrário e na proibição de leis posteriores que
se oponham a seus comandos. Sobre esse último ponto, vale desta-
car que as normas de eficácia limitada servem de parâmetro para o
controle de constitucionalidade das leis.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigação de
que o legislador ordinário edite leis regulamentadoras, sob pena de
haver omissão inconstitucional, que pode ser combatida por meio
de mandado de injunção ou Ação Direta de Inconstitucionalidade
por Omissão.
Ressalte-se que o efeito vinculativo também se manifesta na
obrigação de que o Poder Público concretize as normas programá-
ticas previstas no texto constitucional. A Constituição não pode ser
uma mera “folha de papel”; as normas constitucionais devem re-
fletir a realidade político-social do Estado e as políticas públicas de-
vem seguir as diretrizes traçadas pelo Poder Constituinte Originário.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: SISTEMAS DIFUSO
E CONCENTRADO; AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALI-
DADE; AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE; AÇÃO
DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE E ARGUIÇÃO
DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
É a atividade de fiscalização da validade e conformidade das
leis e atos do Poder Público à vista de uma Constituição rígida,
desenvolvida por um ou vários órgãos constitucionalmente
designados. É, em síntese, um conjunto de atos tendentes a garantir
a supremacia formal da Constituição.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Controle Preventivo: Comissões de Constituição e Justiça e
Veto Jurídico
• Momento do Controle de Constitucionalidade
Quanto ao momento, o controle de constitucionalidade pode
ser preventivo (a priori) ou repressivo (a posteriori).
No Controle Preventivo, fiscaliza-se a validade do projeto de
lei com o fim de se evitar que seja inserida no ordenamento jurídi-
co uma norma incompatível com a Constituição. Pode ser realizado
por todos os Poderes da República.
Controle Repressivo do Poder Legislativo
No caso do Controle Repressivo, fiscaliza-se a validade de uma
norma já inserida no ordenamento jurídico.
Procura-se expurgar do Direito Posto norma que contraria for-
mal e/ou materialmente o texto constitucional, seu fundamento de
validade.
Pode, também, ser realizado pelos três Poderes da República,
bem assim pelo Tribunal de Contas da União.
Controle Repressivo do Poder Judiciário: o Controle Difuso ou
Aberto
A legitimação ativa no controle difuso é ampla, uma vez que
qualquer das partes (autor e réu) poderá levantar a questão consti-
tucional, bem assim o membro do Ministério Público que oficie no
feito ou, ainda, o próprio magistrado de ofício.
• Competência do Controle Difuso
No âmbito do controle difuso, qualquer juiz ou tribunal do País
dispõe de competência para declarar a inconstitucionalidade das
leis e dos atos normativos.
No entanto, quando o processo chega às instâncias superio-
res, um órgão fracionário do tribunal não possui esta competência
(princípio da reserva de plenário, prescrito no Artigo 97, da CF).
Repercussão Geral
• Efeitos da Decisão
A princípio, pode-se afirmar que os efeitos da decisão em con-
trole difuso de constitucionalidade realizado por juízes monocráti-
cos e tribunais, inclusive o próprio STF, são inter partes (alcançando
apenas o autor e o réu), e ex tunc (não retroativos).
Contudo, em se tratando especificamente de julgamento de re-
curso extraordinário (RE) pelo STF, deve-se observar qual o regime a
que se submete, se anterior ou posterior ao requisito da repercussão
geral da matéria constitucional guerreada (Artigo 102, § 3º, da CF).
Recurso Extraordinário
Se o RE é anterior à exigência da repercussão geral, os efeitos
da decisão proferida nesta ação seguirão a regra geral, vale dizer,
serão inter parte e ex tunc.
No entanto, ainda haverá a possibilidade da extensão dos efei-
tos da decisão a terceiros não integrantes da relação jurídico-pro-
cessual primitiva, por meio da suspensão da execução da lei pelo
Senado Federal, nos termos do Artigo 52, X, da CF.
De outra banda, se o julgamento do RE obedece à sistemática
trazida pelo regime da repercussão geral, a decisão passa a produzir
eficácia erga omnes (alcançando todos que se encontram na mes-
ma situação jurídica).
Editora
a solução para o seu concurso!
Como a Constituição Federal (Artigo 102, § 3º) passa a exigir
do recorrente a demonstração da repercussão geral das questões
constitucionais discutidas, vale dizer, que o interesse da demanda
transcenda os meros interesses particulares, nada mais razoável
que a questão constitucional guerreada, alcance efeitos extra par-
tes.
Nesse contexto, as razões de decidir do STF que levaram à
declaração de inconstitucionalidade da lei transcendem às partes
envolvidas para assumir uma eficácia generalizada – erga omnes,
independentemente de Resolução do Senado.
É o que se denomina transcendência dos motivos determinan-
tes da decisão no controle difuso de constitucionalidade.
Súmula Vinculante
As decisões proferidas pelo STF no controle difuso de consti-
tucionalidade não são dotadas de força vinculante em relação ao
Poder Judiciário, tampouco perante a Administração Pública.
No intuito de conferir autoridade às decisões relevantes do
Pretório Excelso, a Emenda Constitucional nº 45/2004 criou a figura
da Súmula Vinculante, nos termos do Artigo 103-A, da CF:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por
provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros,
após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar sú-
mula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito
vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à ad-
ministração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na
forma estabelecida em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação
e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a
administração pública que acarrete grave insegurança jurídica e
relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica.
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei,
a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser
provocada por aqueles que podem propor a ação direta de
inconstitucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar a
súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá reclamação
ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anulará
o ato administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e
determinará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da
súmula, conforme o caso.
Requisitos para aprovação de uma Súmula Vinculante
Quórum de 2/3 dos membros do STF (mínimo de oito
ministros);
Reiteradas decisões sobre matéria constitucional;
Controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre es-
ses e a Administração Pública que acarrete grave inse-
gurança jurídica e relevante multiplicação de processos
sobre questão idêntica.
195
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica - ADI ou ADIN
A Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica – ADI, ou, tão
somente, Ação Direta de Inconstitucionalidade, tem por fim retirar
do ordenamento jurídico uma lei ou ato normativo federal ou esta-
dual que desrespeita a Constituição Federal.
• Legitimação Ativa
Podem propor ADI um dos legitimados pela Constituição Fede-
ral enumerados no Artigo 103, I ao IX:
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade
e a ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa
do Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito na-
cional.
O quadro abaixo traz dicas para memorização de tal legitima-
ção:
Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade
3 autoridades → Presidente da República, Governadores, PGR
3 mesas → Mesa do Senado Federal, Mesa da Câmara dos De-
putados, Mesas das Assembleias Legislativas
3 instituições → Conselho Federal da OAB, partido político com
representação no Congresso Nacional, confederação sindical ou en-
tidade de classe de âmbito nacional
• Objeto
Por força de determinação constitucional, podem ser objeto de
ADI, leis e atos normativos federais e estaduais (Artigo 102, I, a,
da CF).
Podem ser objeto de ADI
Emendas constitucionais de reforma, emendas constitucionais
de revisão, tratados internacionais equipados às emendas, leis or-
dinárias, leis complementares, leis delegadas, medidas provisórias,
decretos legislativos, resoluções, tratados internacionais não equi-
parados às emendas, decretos autônomos, regimentos internos dos
tribunais, Constituições Estaduais e Lei Orgânica do Distrito Federal.
Ação Declaratória de Constitucionalidade – ADC
A Ação Declaratória de Constitucionalidade – ADC foi criada
pela Emenda Constitucional nº 3/1993, no intuito de se outorgar
a certos legitimados (Artigo 103, I a IX, da CF), o poder de requerer
ao STF o reconhecimento da constitucionalidade de uma norma
federal, para encerrar, definitivamente, relevante controvérsia ju-
dicial sobre sua validade, haja vista que a decisão do STF nessa ação
produzirá eficácia erga omnes e efeito vinculante em relação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública direta
e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
Editora
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a solução para o seu concurso!
• Legitimação Ativa
Podem propor ADC os mesmos legitimados da ADI (Artigo 103,
I ao IX, da CF).
• Objeto
A ADC só se presta para a aferição da constitucionalidade de
leis e atos normativos federais (Artigo 102, I, a, da CF).
Não se admite, em sede de ADC, a aferição da constitucionali-
dade de normas estaduais, distritais e municipais.
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental –
ADPF
Determina a Constituição Federal que a arguição de descumpri-
mento de preceito fundamental (ADPF) será apreciada pelo STF, na
forma da lei (Artigo 102, § 1º).
A expressão “na forma da lei” demonstra tratar-se de uma nor-
ma constitucional de eficácia limitada, no caso, definidora de princí-
pio institutivo, que foi regulamentada pela Lei nº 9.882/99.
• Legitimação Ativa
Poderão impetrar a ADPF os mesmos legitimados para proposi-
tura da ADI (Artigo 103, I a IX, da CF).
• Objeto
De acordo com o Artigo 1º, da Lei nº 9.882/99, será cabível a
ADPF em três hipóteses distintas, a saber:
a) para evitar lesão a preceito fundamental, resultante de ato
do Poder Público (ADPF autônoma preventiva);
b) para reparar lesão a preceito fundamental, resultante de
ato do Poder Público (ADPF autônoma repressiva);
c) diante de relevante controvérsia constitucional sobre lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os anterio-
res à Constituição Federal de 1988 (ADPF incidental).
Conceito de Preceito Fundamental
Apesar de não haver um delineamento objetivo do que sejam
preceitos fundamentais, tarefa que cabe à Suprema Corte, a doutri-
na identifica como preceitos fundamentais na Constituição:
a) os princípios fundamentais do Título I (Artigos 1º ao 4º);
b) os direitos e garantias fundamentais (espalhados por todo o
texto constitucional);
c) os princípios constitucionais sensíveis (Artigo 34, VII);
d) as cláusulas pétreas (Artigo 60, § 4º);
e) as limitações materiais implícitas.
• Modalidades de ADPF
Da leitura do Artigo 1º, da Lei nº 9.882/99, percebemos a exis-
tência de duas modalidades de ADPF:
a) arguição autônoma (com natureza de ação, que tem por fim
evitar ou reparar lesão a preceito fundamental);
b) arguição incidental (que pressupõe a existência de uma
ação original).
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO
A Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO é
medida que tem por fim tornar efetivas, certas normas constitu-
cionais, por meio do reconhecimento da inconstitucionalidade da
omissão do legislador infraconstitucional quanto ao seu dever de
regulamentar dispositivos constitucionais (Artigo 103, § 2º, da CF).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Nessas circunstâncias, um dos legitimados (Artigo 103, I ao IX,
da CF) poderá propor ADO perante o STF, para que reconheça a in-
constitucionalidade da mora do órgão encarregado de regulamen-
tar determinadas normas constitucionais.
A hipótese mais comum de inconstitucionalidade por omissão
é a da não edição de ato legislativo necessário à plena eficácia da
norma constitucional. Nada obsta, contudo, a possibilidade da pró-
pria Constituição exigir direta e imediatamente a tomada de medi-
das administrativas concretas necessárias à sua inteira efetividade,
exigíveis independentemente da edição de leis, o que não impede
a impetração da aludida ação em face da ausência do ato adminis-
trativo regulamentador.
• Legitimação Ativa
Podem propor a ADO os mesmos legitimados à propositura da
ADI (Artigo 103, I a IX, da CF).
• Objeto
De igual forma à ADI, na ADO só poderão ser impugnadas omis-
sões do legislador federal e estadual quanto ao seu dever constitu-
cional de legislar, bem assim do Distrito Federal, desde que referen-
te ao exercício de atribuição estadual.
As omissões de órgãos municipais não se sujeitam à impugna-
ção por meio da ADO perante o STF.
Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva
No Brasil, a regra é o exercício da plena autonomia de um ente
federado. No entanto, a autonomia dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios poderá ser temporariamente afastada, nas hipó-
teses excepcionais em que a Constituição Federal admite o proces-
so de intervenção de um ente federativo sobre outro.
A representação interventiva, também denominada de Ação
Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (Artigo 36, III, da CF), é
a ação destinada a aferir legitimidade ao processo de intervenção,
que pode ocorrer em duas hipóteses constitucionais:
a) ofensa aos princípios constitucionais sensíveis (Artigo 34, VII,
da CF);
b) recusa à execução de lei federal (Artigo 34, VI, da CF).
Nestas duas situações, a intervenção federal dependerá de pro-
vimento pelo Supremo Tribunal Federal de representação interven-
tiva proposta pelo procurador-geral da República.
A Lei nº 12.562/2011, veio regulamentar o inciso III do Artigo
36 da CF, dispondo sobre o processo e julgamento da representação
interventiva perante o Supremo Tribunal Federal.
Reclamação Constitucional
A fim de garantir a autoridade da decisão proferida pelo STF,
em sede de controle concentrado de constitucionalidade, a Excelsa
Corte admite o ajuizamento de reclamação, nos termos do Artigo
102, I, “l” , da CF (competência originária do STF), desde que o ato
judicial que se alega tenha desrespeitado a decisão do STF não te-
nha sido transitado em julgado
Para se ter um exemplo da amplitude da perspectiva do insti-
tuto da reclamação, havendo efeito vinculante perante até mesmo
a Administração Pública, temos sustentado a possibilidade de ajui-
zamento de Reclamação em face de ato de Prefeito que contraria
decisão proferida pelo STF com caráter vinculante.
Nessa linha de ampliação do instituto da reclamação, destaca-
mos o Artigo 103-A, § 3º, da CF (já disposto aqui anteriormente).
Editora
a solução para o seu concurso!
• Natureza Jurídica do Instituto da Reclamação
Trata-se a reclamação de verdadeiro exercício constitucional
de direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direito ou
contra a ilegalidade ou abuso de poder (Artigo 5º, XXXIV, a, da CF).
Assim, a reclamação nada mais é do que um instrumento de
caráter mandamental e natureza constitucional.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito
Constitucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e
MPU. Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas
e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
1988
Sentido sociológico; sentido político; sentido jurídico; concei-
to, objetos e elementos
No tocante aos sentidos sociológico, político e jurídico, são ana-
lisados pela doutrina, quando da análise das denominadas “pers-
pectivas”2. Mesma observação com relação ao denominado objeto.
Dando-se prosseguimento aos nossos estudos, passaremos a
analisar os denominados elementos da Constituição. Tal denomina-
ção surgiu em virtude de o fato das normas constitucionais serem
divididas e agrupadas em pontos específicos, com conteúdo, ori-
gem e finalidade diversos.
Conquanto haja essa divisão e o agrupamento em questão, é
de se registrar que nossa doutrina é divergente com relação aos
elementos da Constituição, não se podendo afirmar que uma classi-
ficação está correta e a outra errada.
Em que pese essa divergência, remetemos à clássica divisão
dada pelo Ilustre Prof. José Afonso da Silva. Senão, vejamos.
a) Elementos orgânicos – estabelecem as normas que regulam
a estrutura do Estado e do Poder (Títulos III e IV, da CF);
b) Elementos limitativos – dizem respeito às normas que com-
põem os direitos e garantias fundamentais, limitando a atuação es-
tatal;
c) Elementos sócio ideológicos – estabelecem o compromisso
da Constituição entre o Estado Individualista e o Estado intervencio-
nista (Título VII, da CF);
d) Elementos de estabilização constitucional – são as normas
constitucionais destinadas a assegurar a solução de conflitos consti-
tucionais, a defesa da CF, do Estado e das instituições democráticas.
Eles constituem os instrumentos de defesa do Estado e buscam ga-
rantir a paz social (Artigos 34 a 36, da CF);
e) Elementos formais de aplicabilidade – encontram-se nas
normas que estabelecem regras de aplicação das Constituições
(ADCT – Ato das Disposições Constitucionais Transitórias).
Classificações das constituições
Registre-se que a doutrina brasileira costuma utilizar-se de va-
riados critérios de classificação das constituições, existindo variação
entre eles.
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c075bfab3b84b2a.pdf
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
a) Quanto à origem – as Constituições poderão ser outorga-
das (aquelas impostas pelo agente revolucionário que não recebeu
do povo a legitimidade para, em nome dele, atuar), promulgadas
(fruto do trabalho de uma Assembleia Nacional Constituinte, eleita
diretamente pelo povo.
Ela é também denominada de democrática, votada ou popu-
lar), cesaristas (não é propriamente outorgada, nem democrática,
ainda que criada com a participação popular, vez que essa visa ape-
nas ratificar a vontade do detentor do poder.
Conhecidas também como bonapartistas) e, pactuadas ou
dualistas (são aquelas que surgem através de um pacto entre as
classes dominante e oposição).
b) Quanto à forma – as Constituições podem ser escritas (ins-
trumentais) ou costumeiras (não escritas).
c) Quanto à extensão – elas podem ser sintéticas (aquelas que
apenas vinculam os princípios fundamentais e estruturais do Esta-
do. São também denominadas de concisas, breves, sumárias, su-
cintas ou básicas) ou analíticas (são as Constituições que abordam
todos os assuntos que os representantes do povo entenderem por
fundamentais.
São também conhecidas como amplas, extensas, largas, proli-
xas, longas, desenvolvidas, volumosas ou inchadas).
d) Quanto ao conteúdo – material ou formal.
e) Quanto ao modo de elaboração – as Constituições podem
ser dogmáticas (são aquelas que consubstanciam os dogmas es-
truturais e fundamentais do Estado) ou históricas (constituem-se
através de um lento e contínuo processo de formação, ao longo do
tempo).
f) Quanto à alterabilidade (estabilidade) – as Constituições
podem ser rígidas (são aquelas que exigem um processo legislativo
mais dificultoso para sua alteração), flexíveis (o processo legislativo
de sua alteração é o mesmo das normas infraconstitucionais), se-
mirrígidas (são as Constituições que possuem matérias que exigem
um processo de alteração mais dificultoso, enquanto outras nor-
mas não o exigem), fixas ou silenciosas (são as Constituições que
somente podem ser alteradas por um poder de competência igual
àquele que as criou), transitoriamente flexíveis (são as suscetíveis
de reforma, com base no mesmo rito das leis comuns, mas por
apenas determinado período preestabelecido), imutáveis (são as
Constituições inalteráveis) ou super rígidas (são aquelas que pos-
suem um processo legislativo diferenciado para a alteração de suas
normas e, de forma excepcional, algumas matérias são imutáveis).
g) Quanto à sistemática – as Constituições podem ser divididas
em reduzidas (aquelas que se materializam em um só instrumento
legal) ou variadas (aquelas que se distribuem em vários textos es-
parsos).
h) Quanto à dogmática – ortodoxa (Constituição formada por
uma só ideologia) ou eclética (formada por ideologias conciliatórias
diversas).
IMPORTANTE
Segundo a maioria da doutrina a Constituição Federal de 1988
possui a seguinte classificação: formal, rígida, escrita, dogmática,
promulgada, analítica, dirigente, normative e eclética...
https://www.editorajuspodivm.com.br/cdn/arquivos/8713b4e-
79cb9270ecc075bfab3b84b2a.pdf
Editora
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198
a solução para o seu concurso!
Constituição material e constituição formal
A divisão de constituição em material e formal é decorrente da
adoção do critério relacionado ao conteúdo da norma.
Segundo esse critério, considera-se constituição material o
conjunto de normas escritas ou não, em um documento que cola-
ciona normas relativas à estrutura do Estado, organização do poder,
bem como direitos e garantias fundamentais.
Com base nesse critério, para que a norma seja considerada
materialmente constitucional não é necessário que ela esteja in-
serida no bojo da Constituição Federal, bastando versar sobre as
matérias anteriormente mencionadas.
Caso determinada norma verse sobre as matérias descritas no
parágrafo anterior e esteja inserida na Constituição Federal ela será
considerada formal e materialmente constitucional.
Destaque-se que uma norma materialmente constitucional
(p.ex., que verse sobre direito eleitoral), que não esteja inserida no
bojo da Constituição Federal, poderá ser alterada por uma lei infra-
constitucional, sem que haja necessidade de se observar os pro-
cedimentos mais rígidos estabelecidos para se alterar a estrutura
da Magna Carta. Entretanto, isso não lhe retira o caráter de norma
materialmente constitucional!
A segunda classificação quanto ao conteúdo diz respeito à
constituição formal que é o conjunto de normas escritas, sistemati-
zadas e reunidas em um único documento normativo, qual seja, na
Constituição Federal.
Com base nesse critério, independentemente do conteúdo ma-
terial da norma, pelo simples fato de ela estar inserida na Consti-
tuição Federal, já será considerada formalmente constitucional (§
2º do art. 242, da CF).
Ainda que essas normas não tenham conteúdo materialmente
constitucional, apenas e tão somente pelo fato de estarem inseri-
das no bojo da Constituição, somente poderão ser alteradas obser-
vando-se o rígido sistema de alteração das normas constitucionais.
Constituição-garantia e constituição-dirigente
Quanto à finalidade a constituição, segundo a doutrina, poderá
ser dividida em constituição-garantia e constituição-dirigente.
A constituição-garantia (liberal, defensiva ou negativa) é um
documento utilizado com a finalidade de garantir liberdades indivi-
duais, limitando-se o poder e o arbítrio estatal.
De outro vértice, a constituição-dirigente tem por finalidade
estabelecer um tipo de Estado intervencionista, estabelecendo-se
objetivos para o Estado e para a sociedade em uma perspectiva de
evolução de suas estruturas.
Registre-se, por oportuno, que parcela da doutrina traz uma
terceira classificação, que diz respeito à constituição-balanço, a
qual se destina a registrar um dado período das relações de poder
no Estado.
Normas constitucionais
Podemos dizer que as normas constitucionais são normas ju-
rídicas qualificadas, haja vista serem dotadas de atributos caracte-
rísticos próprios. Dentre esses atributos que qualificam as normas
constitucionais destacam-se três:
→ supremacia delas em relação às demais normas infracons-
titucionais;
→ elevado grau de abstração;
→ forte dimensão política.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Não obstante existirem diversas obras doutrinárias sobre as
normas constitucionais, em nosso estudo será adotada a clássica
teoria do professor José Afonso da Silva, segundo a qual as normas
constitucionais, quanto à sua eficácia e aplicabilidade, dividem-se
em:
a) De eficácia plena – é aquela apta a produzir todos os seus
efeitos jurídicos direta e imediatamente após a entrada em vigor
do texto constitucional. Portanto, é uma norma de aplicabilidade
direta, imediata e integral (p.ex.: artigos. 2º; 21; 22, dentre outros,
da CF).
b) De eficácia contida – conquanto possua também incidência
imediata e direta, a eficácia não é integral, haja vista que poderá
sofrer restrições ou ampliações posteriores por parte do Poder Pú-
blico. Nesse caso, para que a norma sofra essas restrições ou am-
pliações é imprescindível a atuação positiva do Poder Público, ao
qual incumbirá editar norma posterior (p.ex.: artigos. 5º, LVIII; 37, I,
dentre outros, da CF).
c) De eficácia limitada – referida norma, desde a promulga-
ção da CF, produz efeitos jurídicos reduzidos, vez que depende e
demanda de uma atuação positiva e posterior do legislador infra-
constitucional. Para que a norma produza todos seus efeitos espe-
rados é imprescindível que o legislador infraconstitucional edite
a denominada norma regulamentadora (p.ex.: art. 7º, XX e XXVII,
dentre outros, da CF).
Ainda que haja inércia por parte do legislador, a norma consti-
tucional de eficácia limitada produzirá efeitos mínimos (p.ex.: impe-
dirá que norma infraconstitucional contrária a ela seja editada, sob
pena de inconstitucionalidade).
Portanto, é norma constitucional de aplicabilidade indireta,
mediata e reduzida.
Para o professor José Afonso da Silva as normas de eficácia limi-
tada subdividem-se em dois grupos:
c.1) Normas de princípio institutivo ou organizativo – destina-
das à criação de organismos ou entidades governamentais, apre-
sentando esquemas gerais de estruturação orgânica (p.ex.: artigos.
113; 121; dentre outros, da CF);
c.2) Normas de princípio programático – destinadas à previsão
de princípios que tem a finalidade de ulterior cumprimento pelos
órgãos do Estado, apresentando programas de atuação e com fi-
nalidade de efetivação de previsões sociais do Estado, sendo que
para sua concretização é imprescindível a atuação futura do Poder
Público (p.ex.: artigos 196; 205; dentre outros, da CF).
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
— Princípios fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide Lei
nº 13.874, de 2019).
V - o pluralismo político.
Editora
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Os princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988
estão previstos no art. 1º da Constituição e são:
A soberania, poder político supremo, independente interna-
cionalmente e não limitado a nenhum outro na esfera interna. É o
poder do país de editar e reger suas próprias normas e seu ordena-
mento jurídico.
A cidadania é a condição da pessoa pertencente a um Estado,
dotada de direitos e deveres. O status de cidadão é inerente a todo
jurisdicionado que tem direito de votar e ser votado.
A dignidade da pessoa humana é valor moral personalíssimo
inerente à própria condição humana. Fundamento consistente no
respeito pela vida e integridade do ser humano e na garantia de
condições mínimas de existência com liberdade, autonomia e igual-
dade de direitos.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pois é atra-
vés do trabalho que o homem garante sua subsistência e contribui
para com a sociedade. Por sua vez, a livre iniciativa é um princípio
que defende a total liberdade para o exercício de atividades econô-
micas, sem qualquer interferência do Estado.
O pluralismo político que decorre do Estado democrático de
Direito e permite a coexistência de várias ideias políticas, consubs-
tanciadas na existência multipartidária e não apenas dualista. O
Brasil é um país de política plural, multipartidária e diversificada e
não apenas pautada nos ideais dualistas de esquerda e direita ou
democratas e republicanos.
Importante mencionar que união indissolúvel dos Estados, Mu-
nicípios e do Distrito Federal é caracterizada pela impossibilidade
de secessão, característica essencial do Federalismo, decorrente da
impossibilidade de separação de seus entes federativos, ou seja, o
vínculo entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios é indis-
solúvel e nenhum deles pode abandonar o restante para se trans-
formar em um novo país.
Quem detém a titularidade do poder político é o povo. Os go-
vernantes eleitos apenas exercem o poder que lhes é atribuído pelo
povo.
Além de ser marcado pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, a separação dos poderes estatais
– Executivo, Legislativo e Judiciário é também uma característica
do Estado Brasileiro. Tais poderes gozam, portanto, de autonomia e
independência no exercício de suas funções, para que possam atuar
em harmonia. 
Fundamentos, também chamados de princípios fundamentais
(art. 1º, CF), são diferentes dos objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil (art. 3º, CF). Assim, enquanto os funda-
mentos ou princípios fundamentais representam a essência, cau-
sa primária do texto constitucional e a base primordial de nossa
República Federativa, os objetivos estão relacionados à destinação,
ao que se pretende, às finalidades e metas traçadas no texto cons-
titucional que a República Federativa do Estado brasileiro anseia
alcançar.
O Estado brasileiro é democrático porque é regido por normas
democráticas, pela soberania da vontade popular, com eleições
livres, periódicas e pelo povo, e de direito porque pauta-se pelo
respeito das autoridades públicas aos direitos e garantias funda-
mentais, refletindo a afirmação dos direitos humanos. Por sua vez,
o Estado de Direito caracteriza-se pela legalidade, pelo seu sistema
199
 DIREITO CONSTITUCIONAL
de normas pautado na preservação da segurança jurídica, pela se-
paração dos poderes e pelo reconhecimento e garantia dos direitos
fundamentais, bem como pela necessidade do Direito ser respeito-
so com as liberdades individuais tuteladas pelo Poder Público.
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DOS DIREI-
TOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DOS DIREITOS
SOCIAIS; DOS DIREITOS DE NACIONALIDADE; DOS DIREI-
TOS POLÍTICOS. DOS PARTIDOS POLÍTICOS
— Gerações de Direitos Fundamentais (Teoria de Vasak):
Direitos Fundamentais de 1ª Geração: liberdade individual – di-
reitos civis e políticos;
Direitos Fundamentais de 2ª Geração: igualdade – direitos so-
ciais e econômicos;
Direitos Fundamentais de 3ª Geração: fraternidade ou solida-
riedade – direitos transindividuais, difusos e coletivos.
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aqueles
previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal, que trazem
alguns dos direitos e garantias fundamentais.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Como o próprio nome diz, o princípio prega a igualdade de di-
reitos e deveres entre homens e mulheres.
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Como ser livre, todo ser humano só está obrigado a fazer ou
não fazer algo que esteja previsto em lei.
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento de-
sumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
É vedada a prática de tortura física e moral, e qualquer tipo
de tratamento desumano, degradante ou contrário à dignidade
humana, por qualquer autoridade e também entre os próprios
cidadãos. A vedação à tortura é uma cláusula pétrea de nossa
Constituição e ainda crime inafiançável na legislação penal
brasileira.
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do ano-
nimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela veicu-
lação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
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a solução para o seu concurso!
A Constituição Federal pôs fim à censura, tornando livre a mani-
festação do pensamento. Esta liberdade, entretanto, não é absoluta
não podendo ser abusiva ou prejudicial aos direitos de outrem. Daí,
a vedação do anonimato, de forma a coibir práticas prejudiciais sem
identificação de autoria, o que não impede, contudo, a apuração de
crimes de denúncia anônima.
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
O direito de resposta é um meio de defesa assegurado à pes-
soa física ou jurídica ofendida em sua honra, e reputação, conceito,
nome, marca ou imagem, sem prejuízo do direito de indenização
por dano moral ou material.
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
O Brasil é um Estado laico, que não possui uma religião oficial,
mas que adota a liberdade de crença e de pensamento, assegurada
a variedade de cultos, a proteção dos locais religiosos e a não priva-
ção de direitos em razão da crença pessoal.
A escusa de consciência é o direito que toda pessoa possui de
se recusar a cumprir determinada obrigação ou a praticar determi-
nado ato comum, por ser ele contrário às suas crenças religiosas ou
à sua convicção filosófica ou política, devendo então cumprir uma
prestação alternativa, fixada em lei.
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
Aqui, temos uma vez mais consubstanciada a liberdade de ex-
pressão e a vedação da censura.
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação;
Com intuito da proteção, a Constituição Federal tornou inviolá-
vel a imagem, a honra e a intimidade pessoa humana, assegurando
o direito à reparação material ou moral em caso de violação.
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei es-
tabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual
penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
A Constituição Federal protege o domicílio e o sigilo das co-
municações, por isso, a invasão de domicílio e a quebra de sigilo
telefônico só pode se dar por ordem judicial.
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
É livre o exercício de qualquer trabalho ou profissão.
Essa liberdade, entretanto, não é absoluta, pois se limita às
qualificações profissionais que a lei estabelece.
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
O direito à informação é assegurado constitucionalmente, ga-
rantido o sigilo da fonte.
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
Todos são livres para entrar, circular, permanecer ou sair do ter-
ritório nacional em tempos de paz.
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
Os cidadãos podem se reunir livremente em praças e locais de
uso comum do povo, desde que não venham a interferir ou atrapa-
lhar outra reunião designada anteriormente para o mesmo local.
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
No Brasil, é plena a liberdade de associação e a criação de as-
sociações e cooperativas para fins lícitos, não podendo sofrer inter-
venção do Estado. Nossa Segurança Nacional e Defesa Social é atri-
buição exclusiva do Estado, por isso, as associações paramilitares
(milícias, grupos ou associações civis armadas, normalmente com
fins político-partidários, religiosos ou ideológicos) são vedadas.
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a solução para o seu concurso!
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Além da ideia de pertencimento, toda propriedade ainda que
privada deve atender a interesses coletivos, não sendo nociva ou
causando prejuízo aos demais.
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
O direito de propriedade não é absoluto. Dada a supremacia do
interesse público sobre o particular, nas hipóteses legais é permiti-
da a intervenção do Estado na propriedade.
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
A pequena propriedade rural é impenhorável e não responde
por dívidas decorrentes de sua atividade produtiva.
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às cria-
ções industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Além da Lei de Direitos Autorais, a Constituição prevê uma
ampla proteção às obras intelectuais: criação artística, científica,
musical, literária etc. O Direito Autoral protege obras literárias (es-
critas ou orais), musicais, artísticas, científicas, obras de escultura,
pintura e fotografia, bem como o direito das empresas de rádio
fusão e cinematográficas. A Constituição Federal protege ainda a
propriedade industrial, esta difere da propriedade intelectual e não
é objeto de proteção da Lei de Direitos Autorais, mas sim da Lei
da Propriedade Industrial. Enquanto a proteção ao direito autoral
busca reprimir o plágio, a proteção à propriedade industrial busca
conter a concorrência desleal.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal
do “de cujus”;
O direito de herança ou direito sucessório é ramo específico
do Direito Civil que visa regular as relações jurídicas decorrentes do
falecimento do indivíduo, o de cujus, e a transferência de seus bens
e direitos aos seus sucessores.
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
O Direito do Consumidor é o ramo do direito que disciplina
as relações entre fornecedores e prestadores de bens e serviços
e o consumidor final, parte hipossuficiente econômica da relação
jurídica. As relações de consumo, além do amparo constitucional,
encontram proteção no Código de Defesa do Consumidor e na legis-
lação civil e no Procon, órgão do Ministério Público de cada estado,
responsável por coordenar a política dos órgãos e entidades que
atuam na proteção do consumidor.
Direito de informação, petição e obtenção de certidão junto
aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos infor-
mações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº 12.527, de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
Todo cidadão, independentemente de pagamento de taxa, tem
direito à obtenção de informações, protocolo de petição e obtenção
de certidões junto aos órgãos públicos, de acordo com suas necessi-
dades, salvo necessidade de sigilo.
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do con-
trole jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Por este princípio o, Poder Judiciário não pode deixar de apre-
ciar as causas de lesão ou ameaça a direito que chegam até ele.
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico
de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado ou tolhido.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e defi-
nitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não podendo,
portanto, ser modificada.
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a solução para o seu concurso!
Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusiva-
mente para o julgamento de um fato específico já acontecido, onde
os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição veda
tal prática, pois todos os casos devem se submeter a julgamento
dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas competências
pré-fixadas.
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
O Tribunal do Júri é o instituto jurisdicional destinado exclusi-
vamente para o julgamento da prática de crimes dolosos contra a
vida.
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade
da lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Para ser crime, tem que estar expressamente previsto na lei pe-
nal. Se a conduta não está prescrita no Código Penal, não é crime e
não há pena. Uma nova lei penal não retroage, não se aplica a con-
dutas praticadas antes de sua entrada em vigor, mas se a lei nova for
mais benéfica, esta sim poderá ser aplicada para beneficiar o réu.
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direi-
tos e liberdades fundamentais;
Decorre do princípio da igualdade.
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça
e anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e
o Estado Democrático.
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Demo-
crático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia: Prá-
tica de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo e cri-
mes hediondos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Os crimes inafiançáveis são aqueles que não admitem fiança,
ou seja, que não dão ao acusado o direito de responder seu
processo em liberdade até a sentença condenatória, mediante
pagamento de determinada quantia pecuniária ou cumprimento
de determinadas obrigações;
Crimes imprescritíveis são aqueles que não prescrevem e po-
dem ser julgados e punidos em qualquer tempo, independente-
mente da data em que foram cometidos;
Crimes insuscetíveis de graça e anistia são aqueles que não per-
mitem a exclusão do crime com a rescisão da condenação e extin-
ção total da punibilidade (anistia), nem a extinção da punibilidade,
ainda que parcial (graça).
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
A aplicação da pena deve ser sempre pessoal e não pode ser
cumprida por pessoa diversa da pessoa do condenado.
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Pela individualização da pena, é garantida a fixação das penas,
observado o histórico pessoal a atuação individual, de modo que
cada indivíduo possa receber apenas a punição que lhe é devida.
Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Como afirmativa dos direitos humanos e da dignidade da pes-
soa humana, a Constituição Federal de 1988 veda a pena de morte,
pena perpétua, de banimento e de trabalhos forçados e cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos pela presi-
diária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
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a solução para o seu concurso!
Também em atenção à dignidade da pessoa humana, a Cons-
tituição Federal de 1988 determina que as penas sejam cumpridas
em diferentes tipos de estabelecimento de acordo com a gravidade
e natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, respeitando-se
sua integridade física e moral, garantindo ainda à apenada mulher,
o direito de permanecer com os filhos e ter condições dignas de
amamenta-los.
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
A extradição é um ato oficial de cooperação internacional que
consiste na entrega de uma pessoa – o extraditando, acusado ou
condenada pela prática de um ou mais crimes em território estran-
geiro, ao país que o reclama. A Constituição determina que não ha-
verá extradição de brasileiro nato em nenhuma hipótese, e o natu-
ralizado somente nas exceções previstas.
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela au-
toridade competente;
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
Ninguém poderá ser punido ou condenado sem o devido pro-
cesso legal, onde deverá ser assegurado, sob pena de nulidade ab-
soluta, o direito de resposta e ampla defesa, com sentença transita-
da em julgado (que não cabe mais recurso) prolatada pelo juízo ou
autoridade judiciária competente.
Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Provas ilícitas são aquelas obtidas por meio ilegal ou fraudulen-
to, ou que infrinja as normas e princípios básicos de direito, motivo
pelo qual não são aceitas no processo judicial.
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em jul-
gado de sentença penal condenatória;
Todo cidadão é considerado inocente até que se prove o con-
trário, com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identifi-
cação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regulamento).
A identificação criminal será feita diante de fundada suspeita
da validade e veracidade dos documentos cíveis apresentados ou
quando já se tem notícias reputadas a pessoa civilmente identifi-
cada sobre uso de diversos nomes e fraude em registros policiais.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
A ação penal privada subsidiária da pública é admitida nos ca-
sos em que a lei não prevê a ação como privada, mas sim como
pública (condicionada ou incondicionada). Entretanto, o Ministério
Público, titular da ação penal, permanece inerte e não apresenta a
denúncia no prazo legal, abrindo-se a possibilidade para que o ofen-
dido, seu representante legal ou seus sucessores ingressem com a
ação penal privada subsidiária da pública.
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Em regra, todos os atos processuais são públicos, salvo o se-
gredo de justiça, que pode ser determinado de ofício pelo juiz da
causa, para segurança jurídica das partes, proteção dos interesses
de menor, interesse social ou demanda de grande repercussão etc.,
ou a requerimento justificado das partes do processo.
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
Salvo flagrante delito, o cidadão só pode ser levado preso por
autoridade policial, mediante ordem judicial escrita e devidamente
fundamentada.
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Na ocasião de prisão, são direitos do preso a comunicação de
sua prisão e o local onde se encontra à sua família e ao juízo com-
petente, bem como conhecer as autoridades policiais responsáveis
por sua prisão e interrogatório.
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
O relaxamento da prisão consiste em que o acusado seja posto
em liberdade, pela incidência de alguma ilegalidade no ato de sua
prisão.
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
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a solução para o seu concurso!
A liberdade provisória é o instituto processual que garante ao
acusado o direito de aguardar em liberdade o transcorrer do pro-
cesso criminal até o trânsito em julgado de sua sentença penal con-
denatória, mediante o estabelecimento ou não de determinadas
condições e a colaboração com as investigações.
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
A Constituição Federal de 1988 extinguiu, em regra, a prisão
civil por dívidas, salvo a do alimentante inadimplente (pensão ali-
mentícia). E, a Súmula Vinculante 25, STF tornou ilícita a prisão civil
de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito.
São remédios constitucionais em casos de violação de:
- Liberdade: Habeas Corpus
- Direito Líquido e certo: Mandado de Segurança
- Informações: Habeas data
- Preceito constitucional que necessite de norma regulamenta-
dora: Mandado de Injunção
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
 DIREITO CONSTITUCIONAL
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
A Ação Popular é o instrumento constitucional adequado, por
meio do qual qualquer cidadão pode vir a questionar a validade de
atos que considera lesivos ao patrimônio público, à moralidade ad-
ministrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Todos aqueles que não podem arcar com as custas judiciárias
sem prejuízo de seu sustento pessoal e de sua família, para se ter o
acesso à justiça, têm direito à assistência judiciária gratuita.
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data,
e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania
(Regulamento).
A Constituição Federal traz como direito fundamental a gratui-
dade de serviços públicos – registro civil, a obtenção de certidão
de óbito, as ações de Habeas corpus e Habeas data aos economica-
mente hipossuficientes.
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
É fundamental a garantia da razoável duração do processo, de
forma a evitar que direitos se percam no transcorrer processual
pela demora do Judiciário.
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias fundamen-
tais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias funda-
mentais são autoaplicáveis.
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxativo,
mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos não
excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de princípios
constitucionais, do regime democrático, ou de tratados internacio-
nais. Assim, os direitos fundamentais podem ser esparsos, consubs-
tanciados em toda legislação nacional, inclusive infraconstitucional.
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Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprovados na
forma deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949, de 2009,
DLG 261, de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser re-
conhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém, so-
mente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de seus
membros em dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacional:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal de
Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de junho
de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004, deu a
esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é identificar e
punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio basi-
lar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimenta-
ção, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assis-
tência aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas or-
dens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º a
11, CF.
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles
destinados a proteger a relação de trabalho contra uma profunda
desigualdade, de modo a compatibilizar a função laboral com a
dignidade e o bem-estar do trabalhador que é a parte hipossuficiente
da relação trabalhista.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
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 DIREITO CONSTITUCIONAL

Os contratos de trabalho são, em regra, por prazo indetermi- O piso salarial corresponde ao menor salário que determinada
nado e a legislação protege a continuidade das relações laborais categoria profissional pode receber pela sua jornada de trabalho,
contra dispensa imotivada. considerando a extensão e complexidade do trabalho desenvolvido
e devendo ser sempre superior ao salário-mínimo nacional.
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário; Irredutibilidadade do salário:
O seguro desemprego é o direito de todo trabalhador à assis- VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
tência financeira temporária, que tenha prestado serviços laborais ou acordo coletivo;
a empregador e sido dispensado sem justa causa, por mais de seis A irredutibilidade salarial garante que o empregado não venha
meses. Nos termos do art. 4º da Lei do seguro desemprego, o be- a ter o seu salário reduzido arbitrariamente pelo empregador, du-
nefício será concedido ao trabalhador desempregado, por período rante todo o período do contrato de trabalho. É uma garantia à es-
máximo variável de 3 (três) a 5 (cinco) meses, de forma contínua ou tabilidade econômica do trabalhador.
alternada, a cada período aquisitivo, contados da data de dispensa
que deu origem à última habilitação, nos seguintes critérios: Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
SEGURO DESEMPREGO percebem remuneração variável;
1ª Solicitação: Os empregados que recebem salários com valores variáveis,
como comissões sobre vendas etc, nunca devem receber salário in-
Parcelas Tempo de trabalho ferior ao mínimo. Como o salário mínimo mensal estipulado em lei
4 (quatro) 12 a 23 meses corresponde a uma jornada laboral mensal de 220 horas, a garantia
mínima aqui estipulada terá como parâmetro o salário mínimo-hora.
5 (cinco) 24 meses ou mais Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
2ª Solicitação: VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
Parcelas Tempo de trabalho O 13º salário é a garantia do recebimento de um salário inte-
3 (três) 9 a 11 meses gral (ou proporcional ao período trabalhado, se for o caso) por oca-
sião das comemorações de final de ano a todos os trabalhadores,
4 (quatro) 12 a 23 meses aposentados e pensionistas do INSS.
5 (cinco) 24 meses ou mais
Remuneração superior por trabalho noturno:
3ª Solicitação: IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Parcelas Tempo de trabalho Uma vez que a a redução do sono regular pode comprometer
a saúde, o trabalho noturno tem remuneração superior em 20% a
3 (três) 6 a 11 meses mais sobre a hora diurna trabalhada para os trabalhadores urbanos
4 (quatro) 12 a 23 meses e 25%, para os trabalhadores rurais.
Considera-se trabalho noturno:
5 (cinco) 24 meses ou mais – entre às 22h de um dia até às 5h do dia seguinte para traba-
lhadores urbanos;
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS): – entre às 21h de um dia e às 5h do dia seguinte, para os traba-
III – fundo de garantia do tempo de serviço; lhadores rurais da agricultura; e
Pode-se dizer que o FGTS é uma espécie de conta poupança – entre às 20h de um dia e às 4h do dia seguinte, para os traba-
compulsória do trabalhador, gerida pela Caixa Econômica Federal lhadores rurais pecuária.
e regida pela Lei 8.036/1990. Mensalmente, o os empregador deve
depositar nas contas vinculadas de seus funcionários o valor cor- Proteção do salário contra retenção dolosa:
respondente a 8% (oito por cento) do salário de cada trabalhador. X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
Salário mínimo: É vedada a retenção salarial dolosa, sendo permitidos apenas
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, os descontos salariais autorizados em Lei.
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, Participação nos lucros:
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
para qualquer fim; sa, conforme definido em lei;
O salário mínimo é o estabelecido para jornada padrão de 44 ho- A Participação nos Lucros e Resultados da empresa correspon-
ras semanais, podendo ser proporcional, em caso de jornada inferior. de a uma recompensa pelo reconhecimento do bom desempenho
e produtividade, pago a todos os funcionários de determinada em-
Piso salarial: presa sobre o lucro excedente de determinado período de suas ati-
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do vidades.
trabalho;

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a solução para o seu concurso!
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998).
O salário-família é um benefício da previdência social corres-
pondente ao valor pago ao empregado de baixa renda, que receba
salário no valor de até R$ 1.655,98, inclusive ao doméstico e ao tra-
balhador avulso, e possua filhos menores de 14 anos de idade ou
portadores de deficiência, sem limite de idade.
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
A Constituição Federal garante ao trabalhador jornada de tra-
balho não superior a oito horas diárias ou quarenta e quatro horas
semanais, facultada a compensação e a redução.
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamento:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
O trabalho em turno ininterrupto de revezamento é aquele
prestado por trabalhadores que se revezam nos postos de traba-
lho nos horários diurno e noturno. É bastante comum em empresas
que funcionam em tempo integral, sem pausas. A jornada do traba-
lhador de turnos ininterruptos deve ser de seis horas diárias.
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
O Descanso ou Repouso Semanal Remunerado corresponde a
um dia de folga semanal remunerado ao trabalhador a ser concedi-
do preferencialmente aos domingos.
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art. 59
§ 1º).
O pagamento de horas extras caracteriza-se pela remunera-
ção superior em, no mínimo, 50% das horas trabalhadas, além da
jornada diária, lembrando que a legislação trabalhista permite o
excedente em apenas 2 horas extraordinárias diárias, totalizando
10 horas diárias trabalhadas, salvo condições excepcionais. É lici-
ta também a compensação de jornada (banco de horas), quando
ao invés de receber o acréscimo salarial que lhe é devido, o tra-
balhador passa a ter direito a usufruir a compensação das horas
excedentes em períodos de folga para descanso e lazer, mediante o
cumprimento de alguns requisitos legais pela empregadora.
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
Após um ano de trabalho efetivo (período aquisitivo), todo
trabalhador passa a ter direito a um período de até 30 dias para
descanso e lazer, com percebimento de salário integral, acrescido
de 1/3 constitucional. As férias são concedidas a critério do empre-
gador, que após o término do período aquisitivo, tem até um ano
para concedê-las (período concessivo).
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Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, com a duração de cento e vinte dias;
Também chamada de Licença maternidade, corresponde ao
período em que a mulher está prestes a ter um filho, acabou de
ganhar um bebê ou adotou uma criança. Nesses contextos, a mu-
lher tem direito a permanecer afastada do seu trabalho e receber o
salário maternidade, benefício previdenciário pago à pessoa nessas
condições. Em regra, a licença maternidade é de 120 dias, podendo
ser ampliado para 180 dias, nos casos em que a empregadora for
aderente ao Programa Empresa Cidadã.
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
A Licença-paternidade é período de 5 dias, que se inicia no
primeiro dia útil após o nascimento da criança em que o pai tem
direito a afastar-se de suas atividades laborais, sem prejuízo de seu
salário. Nos casos em que a empresa esteja cadastrada no progra-
ma Empresa Cidadã, o prazo poderá ser estendido por mais 15 dias,
totalizando 20 dias.
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
A proteção ao trabalho da mulher é questão de ordem pública,
com vias a garantir a isonomia de condições laborais. Assim, são
vedadas diferenciações arbitrárias, salvo quando a natureza da ati-
vidade, pública ou notoriamente o exigir. São vedadas as diferen-
ciações em razão do gênero para fins de remuneração, formação
profissional e possibilidades de ascensão. A proteção à gravidez,
proibição de revistas íntimas ou práticas que venham a ferir a digni-
dade feminina são alguns dos exemplos de medidas de proteção do
mercado de trabalho da mulher.
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Nas relações de emprego, o aviso prévio consiste na comunica-
ção da rescisão do contrato de trabalho por uma das partes, empre-
gador ou empregado, que decide extingui-lo, com a antecedência
mínima de 30 dias. O aviso prévio pode ser trabalhado ou indeniza-
do, quando concedido por qualquer uma das partes.
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
É dever da empregadora a redução dos riscos inerentes às
atividades desempenhadas por seus colaboradores, através do
cumprimento de todas as normas regulamentadoras de saúde,
higiene e segurança, bem como do fornecimento de equipamentos
de proteção individual e da exigência da execução de todas as
normas da empresa por seus funcionários, sob pena de justa causa.
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
O trabalho penoso é aquele considerado extremamente des-
gastante para a pessoa humana, em que o trabalhador depreende
um esforço além do normal para o desempenho de suas atividades.
Não há regulamentação de um adicional.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
O trabalho insalubre é aquele em que o empregado, no exer-
cício de suas atividades, expõe-se a qualquer agente físico, químico
ou biológico, nocivo à saúde, e que com o passar do tempo podem
ocasionar uma doença ocupacional. O adicional de insalubridade
pode variar entre:
- 10% (dez por cento) em grau mínimo;
- 20% (vinte por cento) em grau médio;
- 40% (quarenta por cento) em grau máximo de exposição, cal-
culado sob o salário mínimo, nos termos da lei.
São exemplos de atividades insalubres as exercidas por profis-
sionais da saúde, radiologistas, mineradores, entre outros.
E, por fim, o trabalho perigoso é aquele que envolve constante
risco à integridade física do trabalhador. Como exemplos, temos as
atividades profissionais com inflamáveis, explosivos, energia elétri-
ca, segurança pessoal ou patrimonial, com o uso de motocicleta,
entre outros. O adicional de periculosidade é correspondente a
30% (trinta por cento) sobre o salário-base.
A insalubridade é diferente da periculosidade e os adicionais
não são cumulativos!
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
A aposentadoria é o benefício concedido pela Previdência So-
cial ao trabalhador segurado da previdência que preencher os requi-
sitos legais para sua concessão, consistente na prestação pecuniária
recebida mensalmente pelo aposentado, calculada conforme suas
contribuições à previdência ao longo de toda a sua vida laboral.
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
A Constituição Federal, com vistas a proteção do trabalho dos
genitores de filhos e dependentes pequenos, garante assistência
gratuita a seus filhos e dependentes, entretanto, tal dispositivo,
ainda depende de regulamentação para o seu pleno exercício.
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de tra-
balho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
Por este inciso, a Constituição Federal reconheceu as conven-
ções e acordos coletivos como instrumentos com força de lei entre
as partes, desde que conformes com o texto constitucional.
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
A proteção em face da automação consiste em proteger a
classe trabalhadora do desemprego pela automação abusiva, bem
como em garantir de forma efetiva a saúde e a segurança no meio
ambiente de trabalho automatizado.
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
O seguro contra acidentes de trabalho é uma garantia ao em-
pregado, às expensas do empregador, que assume os riscos da ativi-
dade laboral, mediante pagamento de um adicional sobre folha de
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a solução para o seu concurso!
salários de seus empregados, com administração atribuída à Previ-
dência Social. Tal seguro tem função de seguridade por ser destina-
do a beneficiários atingidos por doença ou acidente, que estejam
associados ao sistema previdenciário. O Seguro contra acidentes de
trabalho está regulamentado pela Lei 8.212/91.
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000).
A todo trabalhador é garantido o direito de propor Reclama-
tória (ou Reclamação) Trabalhista, dentro dos prazos processuais
legais. O prazo prescricional de uma reclamação trabalhista é de 02
anos, a partir da rescisão do contrato de trabalho! Esse é o prazo
para que o trabalhador possa ingressar com a Ação Trabalhista. O
prazo prescricional de 05 anos, previsto no mesmo inciso da Consti-
tuição, refere-se ao período cujos direitos podem ser questionados,
ou seja, o funcionário pode reclamar apenas dos direitos corres-
pondentes aos últimos 05 (cinco) anos trabalhados.
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
- De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de aprendiz.
- De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
- A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
O trabalhador avulso é aquele que presta serviços a uma
empresa de maneira eventual e que, apesar de não possuir vínculo
empregatício, possui os mesmos direitos que os trabalhadores com
vínculo e a sua prestação de serviços deve obrigatoriamente ser in-
termediada por um sindicato de sua categoria.
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exerci-
dos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de uma co-
letividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e
econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados to-
talmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF (2017)
entende que servidores que atuam diretamente na área de segu-
rança pública não podem entrar em greve em nenhuma hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art. 11,
CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada
a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado, que
pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição da nacio-
nalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território na-
cional;
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por cri-
térios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elenca os
direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois grandes
grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
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b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Re-
pública Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e
sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade bra-
sileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundária
da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apátrida
que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que não
possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele que tem
mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de natu-
ralização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja re-
ciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
209
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medidas
do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra refu-
giada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um ato
de cooperação internacional que consiste na entrega de uma pes-
soa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país que
a reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Também não
será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de
opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no processo
de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de origem ou
de cidadania, por estar impedida de permanecer em território bra-
sileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou esta-
da irregular de estrangeiros no território nacional e a repatriação
ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em território
nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada com-
pulsória de migrante ou visitante do território nacional, conjugada
com o impedimento de reingresso por prazo determinado, configu-
rado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julgamento
no exterior, prática comum na época da ditadura militar, é vedado
pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cidadão
na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe o acesso
à condução da coisa pública. Abrangem o poder que qualquer ci-
dadão tem na condução dos destinos de sua coletividade, de uma
forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou elegendo repre-
sentantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo nacio-
nal é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pressupos-
to para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status de
nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder participar
do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania po-
pular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secreto, com
valor igual para todos. Ademais, estabelece também os instrumen-
tos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos, é
feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta prévia
à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou proje-
to de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população (1%
do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto de lei
que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também podem
usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e re-
ferendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de propor
ação popular e se dá através do alistamento eleitoral, obrigatório
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a solução para o seu concurso!
para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos e para os maio-
res de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante serviço
militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de ser
votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral passi-
va consistente na possibilidade de o cidadão pleitear determinados
mandatos políticos, mediante eleição popular, desde que preenchi-
dos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distri-
tal, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipóteses
de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do pa-
rentesco com o Presidente da República, com os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Quanto à reeleição e desincompatibilização, a Emenda Consti-
tucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o chefe dos
Poderes Executivos federal, estadual, distrital e municipal. Ao con-
trário do sistema americano de reeleição, que permite apenas a re-
condução por um período somente, no Brasil, após o período de um
mandato, o governante pode voltar a se candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorrerá a
perda quando houver cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir obrigação a
todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos se dá
enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto não re-
toma a capacidade civil, o indivíduo terá seus direitos políticos sus-
pensos; readquirindo-a, alcançará, novamente o status de cidadão.
Também são passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena, readqui-
rem os direitos políticos; no caso de improbidade administrativa, a
suspensão será, da mesma forma, temporária.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e in-
teresses comuns, com a finalidade de exercer o poder a partir da
vontade popular, determinando o governo e a orientação política
nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições, pessoas jurí-
dicas de direito privado, constituídas na forma da lei civil, perante
o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam de imunidade e
autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da Repú-
blica, e diferente de outras nações aqui não foi instituído o dualis-
mo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos). Os partidos
políticos têm liberdade de organização partidária, sendo livres a
criação, fusão, incorporação e a sua extinção, observados o caráter
nacional, a proibição de subordinação e recebimento de recursos
financeiros de entidades ou governo estrangeiros, a vedação da uti-
Editora
a solução para o seu concurso!
lização de organização paramilitar, além do dever de prestar contas
à Justiça Eleitoral e do funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: DA ORGANIZAÇÃO POLÍTI-
CO ADMINISTRATIVA: DA UNIÃO. DAS COMPETÊNCIAS DA
UNIÃO, DOS ESTADOS E DOS MUNICÍPIOS
— Estado federal brasileiro, União, Estados, Distrito Federal,
municípios e territórios
Estado Federal Brasileiro
São elementos do Estado a soberania, a finalidade, o povo e o
território. Assim, Dalmo de Abreu Dallari (apud Lenza, 2019, p. 719)
define Estado como “a ordem jurídica soberana que tem por fim o
bem comum de um povo situado em determinado território”.
Soberania é o poder político supremo e independente que o
Estado detém consistente na capacidade para editar e reger suas
próprias normas e seu ordenamento jurídico.
A finalidade consiste no objetivo maior do Estado que é o bem
comum, conjunto de condições para o desenvolvimento integral da
pessoa humana.
Povo é o conjunto de indivíduos, em regra, com um objetivo
comum, ligados a um determinado território pelo vínculo da nacio-
nalidade.
Território é o espaço físico dentro do qual o Estado exerce seu
poder e sua soberania. Onde o povo se estabelece e se organiza
com ânimo de permanência.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana de gover-
no, o sistema presidencialista de governo e a forma federativa de
Estado. Note tratar-se de três definições distintas.
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
• Forma de Estado: Federação
• Forma de Governo: República
• Regime de Governo: Democrático
• Sistema de Governo: Presidencialismo
O federalismo é a forma de Estado marcado essencialmente
pela união indissolúvel dos entes federativos, ou seja, pela impossi-
bilidade de secessão, separação. São entes da federação brasileira:
a União; os Estados-Membros; o Distrito Federal e os Municípios.
Brasília é a capital federal e o Estado brasileiro é considerado lai-
co, mantendo uma posição de neutralidade em matéria religiosa,
admitindo o culto de todas as religiões, sem qualquer intervenção.
Fundamentos da República Federativa do Brasil
O art. 1.º enumera, como fundamentos da República Federa-
tiva do Brasil:
- soberania;
- cidadania;
- dignidade da pessoa humana;
- valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa;
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
- pluralismo político.
Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil
Os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil
não se confundem com os fundamentos e estão previstos no art.
3.º da CF/88:
- construir uma sociedade livre, justa e solidária;
- garantir o desenvolvimento nacional;
- erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais;
- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios que regem a República Federativa do Brasil nas re-
lações internacionais
O art. 4.º, CF/88 dispõe que a República Federativa do Brasil é
regida nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
- independência nacional;
- prevalência dos direitos humanos;
- autodeterminação dos povos;
- não intervenção;
- igualdade entre os Estados;
- defesa da paz;
- solução pacífica dos conflitos;
- repúdio ao terrorismo e ao racismo;
- cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
- concessão de asilo político.
Competências
Competência é o poder, normalmente legal, de uma autorida-
de pública para a prática de atos administrativos e tomada de deci-
sões. As competências dos entes federativos podem ser:
Materiais ou administrativas, que se dividem em: exclusivas e
comuns;
Legislativas, que compreendem as privativas e as concorrentes,
complementares e suplementares;
Exclusiva, que é aquela conferida exclusivamente a um dos en-
tes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), com
exclusão dos demais.
Privativa, que é aquela enumerada como própria de um ente,
com possibilidade, entretanto, de delegação para outro.
Concorrente, que é a competência legislativa conferida em co-
mum a mais de um ente federativo.
Na complementar, o ente federativo tem competência naqui-
lo que a norma federal (superior) lhe dê condição de atuar e na
suplementar, por sua vez, o ente federativo supre a competência
federal não exercida, porém, se esta o exercer, o ato aditado com
base na competência suplementar perde a eficácia, naquilo que lhe
for contrário.
Sempre que falarmos em competência comum ou exclusiva,
devemos excluir a ideia de “legislar”. Sempre que falarmos em le-
gislar, estaremos tratando necessariamente de uma competência
privativa ou concorrente.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Entes Federativos
União
A União é o ente federativo com dupla personalidade. Inter-
namente, é uma pessoa jurídica de direito público interno, com
autonomia financeira, administrativa e política e capacidade de au-
to-organização, autogoverno, autolegislação e autoadministração.
Internacionalmente, a União é soberana e representa a República
Federativa do Brasil a quem cabe exercer as prerrogativas da so-
berania do Estado brasileiro. Os bens da União são todos aqueles
elencados, no art. 20, CF.
São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, exclu-
ídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aque-
las áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal,
e as referidas no art. 26, II; Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 46, de 2005).
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Como ente federativo, a União possui competências adminis-
trativas que lhe são exclusivas (art. 21, CF), competências legisla-
tivas privativas (art. 22, CF), competências administrativas comuns
com Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, CF) e competên-
cias legislativas concorrentes com Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios (art. 24, CF).
Competências Comuns e Arts. 21 e 23,
Administrativas Exclusivas CF
Competências Privativas e Arts. 22 e 24,
Legislativas Concorrentes CF
Competência administrativa exclusiva da União: art. 21, CF
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limi-
tes de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público
do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Ter-
ritórios; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
(Produção de efeito)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polí-
cia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execu-
ção de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso; (Re-
gulamento)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária
e de fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
Editora
a solução para o seu concurso!
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comér-
cio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso mé-
dicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de 2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 49, de
2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei.
Competências administrativas comuns da União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios: art. 23, CF:
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência; (Vide ADPF 672)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras
de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a me-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; (Vide
ADPF 672)
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a coo-
peração entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbi-
to nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
Competências Legislativas privativas da União: art. 22, CF:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifu-
são;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima,
defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
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a solução para o seu concurso!
Competência Legislativa concorrente da União, Estados e Dis-
trito Federal: art. 24, CF:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turís-
tico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; (Vide ADPF
672)
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019).
Estados
O Brasil é composto de estados federados que gozam de uma
autonomia, consubstanciada na capacidade de auto-organização,
auto legislação, autogoverno e autoadministração.
Os Estados podem se formar a partir de incorporação, subdi-
visão ou desmembramento, que por sua vez, pode se dar por ane-
xação ou formação. A incorporação ou fusão é a junção de dois ou
mais Estados para formação de um único Estado novo. A cisão ou
subdivisão é a separação de um Estado em dois ou mais Estados
autônomos e independentes. E, o desmembramento consiste na
separação de parte de um Estado para formação de um novo Estado
(formação) ou anexação a outro Estado já existente.
As competências estaduais estão previstas no art. 25, CF e os
bens dos Estados estão elencados no art. 26, CF:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995).
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Municípios
O Município, que também é um ente federado que possui au-
tonomia administrativa (autoadministração) e política (auto-organi-
zação, autogoverno e capacidade normativa própria). E, vinculado
ao Estado onde se localiza, depende na sua criação, incorporação,
fusão ou desmembramento, de lei estadual dentro do período de-
terminado por lei complementar federal, além da realização de ple-
biscito.
Sua capacidade de auto-organização consiste na possibilidade
da elaboração da lei orgânica própria. O município possui o Poder
Executivo, exercido pelo Prefeito e o Poder Legislativo, exercido
pela Câmara Municipal. Entretanto, não há Poder Judiciário na es-
fera municipal. É regido por lei orgânica, nos termos do art. 29, CF.
A Constituição prevê ainda a composição das Câmaras Municipais
e o subsídio dos vereadores, de acordo com a quantidade de habi-
tantes do município.
A competência dos municípios está elencada no art. 30, CF.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
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a solução para o seu concurso!
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municípios se dá
sob duas modalidades: controle externo, exercido pela Câmara Mu-
nicipal e o controle interno, exercido pelo próprio executivo munici-
pal, nos termos do art. 31, CF.
Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal é reconhecido como ente integrante da Fe-
deração e goza de autonomia política, embora não se enquadre
nem como estado-membro ou município. Sua principal função é
servir como sede do Governo Federal e não pode haver divisões em
municípios. O Distrito Federal não possui constituição, mas lei orgâ-
nica própria, que define os princípios básicos de sua organização,
suas competências e a organização de seus poderes governamen-
tais, nos termos do art. 32, CF.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019).
Atualmente, não existe no Brasil nenhum Território. Com a
CF/88, os territórios de Roraima e Amapá foram transformados em
Estados e Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de Per-
nambuco.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DISPOSIÇÕES GERAIS; DOS
SERVIDORES PÚBLICOS
— Disposições gerais
A administração pública consiste no conjunto de meios institu-
cionais, materiais, financeiros e humanos do Estado, preordenado
à realização de seus serviços, visando a satisfação das necessidades
coletivas.
A função administrativa é institucionalmente imputada a diver-
sas entidades governamentais autônomas, expressas no art. 37 da
Constituição Federal.
Administração Pública Direta e Indireta
A administração direta é a administração centralizada, defini-
da como o conjunto de órgãos administrativos subordinados dire-
tamente ao Poder Executivo de cada entidade. Ex.: Ministérios, as
Forças Armadas, a Receita Federal, os próprios Poderes Executivo,
Legislativo, Judiciário etc.
Por sua vez, a administração indireta é a descentralizada, com-
posta por entidades personalizadas de prestação de serviço ou ex-
ploração de atividades econômicas, mas vinculadas aos Poderes
215
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Executivos da entidade pública. Ex.: Autarquias: Agência Nacional
de Aviação Civil – ANAC, Instituto Nacional de Colonização e Refor-
ma Agrária – INCRA e outras agências reguladoras, Universidade Fe-
deral de Alfenas – UNIFAL-MG e outras universidades federais, Cen-
tros e Institutos Federais de Educação Tecnológica, Banco Central
do Brasil – BACEN; Conselho Federal de Medicina e outros Conse-
lhos Profissionais etc; Empresas Públicas: BNDES, Caixa Econômica
Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos etc; Sociedades
de economia mista: Petrobrás, Banco do Brasil etc; Fundações pú-
blicas: Funai, Funasa, IBGE etc.
Princípios Específicos da Administração Pública
Legalidade: todo o ato administrativo deve ser antecedido de
lei;
Impessoalidade: todos atos e provimentos administrativos não
são imputáveis ao agente político que o realiza, mas sim ao órgão
ou entidade pública em nome da qual atuou.
Moralidade: impõe a obediência à lei, não só no que ela tem de
formal, mas como na sua teleologia. Não bastará ao administrador
o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no exercício de
sua função pública, respeitar os princípios éticos de razoabilidade
e justiça.
Publicidade: todos os atos administrativos devem ser públicos,
vedado o sigilo e o segredo, salvo em hipóteses restritas que envol-
vam a segurança nacional.
Eficiência: trazido pela Emenda Constitucional nº 19, este prin-
cípio estabelece que os atos administrativos devem cumprir os seus
propósitos de forma eficaz.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998);
— Servidores públicos
Concurso Público:
A investidura em cargo ou emprego público só se pode dar por
meio de concurso público. Enquanto não há a posse, os aprovados
têm apenas uma expectativa de direito. Não há direito adquirido
em relação ao cargo pela simples aprovação em concurso público.
Art. 37.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
Editora
216
216
a solução para o seu concurso!
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998);
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
O art. 37 da Constituição Federal estabelece ainda as regras
quanto a valores, limitações e formas de recebimento de remunera-
ção e subsídios dos servidores públicos, bem como condições sobre
acúmulo de cargos e funções:
Art. 37.
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegu-
rada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Regulamento);
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este
limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
41, 19.12.2003);
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998);
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998);
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998):
a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 34, de 2001);
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998); XVIII - a administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência
e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei;
E também a criação de autarquias e instituição de empresas
públicas, fundações e sociedades de economia mista:
Art. 37.
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
Todas as obras, serviços e compras da Administração, nos ter-
mos do que preceitua o art. 37 da Constituição, deverão ser contra-
tadas por meio de licitação pública.
Art. 37.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações (Regulamento).
O referido art. 37, CF dispõe ainda sobre as informações na Ad-
ministração Pública:
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003);
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide
Lei nº 12.527, de 2011);
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
Improbidade Administrativa
A improbidade administrativa é espécie de ilegalidade pratica-
da pelo servidor, qualificada pela finalidade de atribuir situação de
vantagem a si ou a outrem. A Lei nº 8.429/92, chamada de Lei de
Improbidade Administrativa, disciplina este dispositivo constitucio-
nal, previsto no art. 37, §4º.
Art. 37.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998).
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamen-
to) (Vigência) :
I - o prazo de duração do contrato (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998)
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - a remuneração do pessoal (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998);
217
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municí-
pios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
(Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998);
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 47, de 2005).
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste ar-
tigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgâ-
nica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores
do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste pará-
grafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vere-
adores (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005).
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
Regime Jurídico dos Servidores Públicos
O regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de princípios
e regras destinadas à regulação das relações funcionais da administração
pública e seus agentes. Pode ser geral, aplicável a todos os servidores de
uma determinada pessoa política (da Administração Pública Federal, Es-
tadual, Municipal, por exemplo) ou específico, como é o caso de algumas
carreiras, como a Magistratura, Ministério Público etc.
O Regime Jurídico dos Servidores Públicos da União é estatu-
tário e regido pela Lei nº 8.112 de 1990. Nas esferas distrital, es-
taduais e municipais podem ser adotados estatutos próprios, des-
de compatíveis com os preceitos da Constituição Federal e da Lei
8.112/90.
No regime estatutário não há relação contratual empregatícia.
A Constituição Federal prevê todo o regime jurídico dos Servi-
dores Públicos, com sistema remuneratório, regime previdenciário
e regra geral de aposentadoria, nos termos do art. 40, CF.
Editora
218
218
a solução para o seu concurso!
A estabilidade é uma das garantias do serviço público, prevista
constitucionalmente. É adquirida pelo funcionário concursado após
três anos de efetivo exercício da função pública e impede que ele
seja desvinculado do serviço público arbitrariamente, a não ser por
sentença transitada em julgado ou decisão administrativa em que
lhe foi dado amplo direito de defesa, aposentadoria compulsória,
exoneração a pedido ou morte:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998).
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
São militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios,
os membros das polícias militares e corpos de bombeiros militares,
instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, nos
termos do art. 42, CF. Aos militares são proibidas a sindicalização e
a greve, em face das funções por eles desempenhadas.
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Terri-
tórios (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998).
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
15/12/98).
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do
respectivo ente estatal (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, 19.12.2003).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência da
atividade militar (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101, de
2019).
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES. DO PODER EXECUTIVO:
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA.
DAS ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE
DA REPÚBLICA
O Poder Executivo é o órgão constitucional cuja função princi-
pal é a prática dos atos de chefia de estado, de governo e de admi-
nistração, mas de forma atípica, também legisla através da edição
de Medidas Provisórias e julga contenciosos administrativos.
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Chefe de Estado e Chefe de Governo
O Brasil adota o presidencialismo, que tem unificadas na figura
do Presidente da República as funções do Chefe de Estado e Chefe
de Governo. Portanto, o Poder Executivo brasileiro é monocrático.
Como chefe de Estado, o presidente representa o país nas suas re-
lações internacionais e como chefe de governo exerce a liderança
nacional, gerindo o país política e administrativamente.
O presidente será eleito por maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos. Entende-se por maioria ab-
soluta, mais que a metade, o número subsequente à metade, ou
a metade +1 do número total de votantes. Quando o candidato
mais votado não alcança a maioria absoluta, realiza-se segundo tur-
no entre os dois mais votados. A maioria absoluta é diferente da
maioria simples, que consiste no maior resultado da votação, inde-
pendentemente de exigência de quórum percentual relacionado à
quantidade total de votantes
— Atribuições e responsabilidades do presidente da Repúbli-
ca
Como chefe de Governo e Estado, compete ao Presidente da
República as atribuições e responsabilidades trazidas nos artigos
84, CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 32, de 2001).
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001).
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (In-
cluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
Editora
a solução para o seu concurso!
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23,
de 02/09/99)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
Requisitos de elegibilidade do Presidente e Vice-Presidente
— Ser brasileiro nato;
— Estar no gozo dos direitos políticos;
— Ter mais de trinta e cinco anos;
— Não ser inelegível;
— Possuir filiação partidária.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
Ordem de sucessão presidencial no caso de impedimento ou
vacância:
Em caso de impedimento ou vacância do cargo de Presidente,
este será substituído pelo: Vice-presidente, Presidente da Câmara
dos Deputados, Presidente do Senado Federal e Presidente do Su-
premo Tribunal Federal, nesta ordem.
DO PODER LEGISLATIVO: DO PROCESSO LEGISLATIVO. DA
FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
— Estrutura
O Poder Legislativo no Brasil é bicameral, ou seja, composto
por duas casas: a Câmara dos Deputados e o Senado Federal, a pri-
meira constituída por representantes do povo e a segunda, por re-
presentantes dos Estados-Membros e do Distrito Federal (LENZA,
2019). Câmara e Senado formam o Congresso Nacional.
Já o Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal, distrital
e dos Territórios Federais, é do tipo unicameral, composto por uma
única casa legislativa, sendo a Assembleia Legislativa, composta pe-
los Deputados Estaduais, em âmbito estadual, e a Câmara Munici-
pal, composta pelos Vereadores em âmbito municipal.
As casas Legislativas são geralmente formadas por três instân-
cias: mesa diretora, comissões e plenário.
A mesa diretora tem funções administrativas sobre o funciona-
mento da Casa, e o presidente da mesa é o responsável pelo proces-
so legislativo. É ele quem organiza a pauta das reuniões e, portanto,
decide quais assuntos serão examinados pelo plenário. Tem o poder
de obstruir as decisões do Executivo ou os projetos de lei dos par-
lamentares se não os colocar em votação. A mesa do Congresso
Nacional é presidida pelo presidente do Senado.
As comissões podem ser permanentes, definidas pelos respec-
tivos regimentos internos, com o poder para discutir e votar alguns
projetos de lei sem passar pelo plenário, e temporárias, criadas
para tratar de assuntos específicos. As comissões também podem
realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil, con-
vocar autoridades e cidadãos para prestar informações.
O Plenário é a instância máxima e soberana no Legislativo para
qualquer decisão. Nas votações, a decisão de cada um dos parla-
mentares é influenciada por vários fatores, dentre eles o programa
do partido político ao qual cada parlamentar é filiado e os compro-
missos assumidos com as chamadas bases eleitorais.
— Funcionamento e atribuições
Atribuições e competência do Congresso Nacional
A maioria das pessoas se preocupa muito com as eleições para
os cargos do Executivo, dando menos importância aos Deputados
Federais, Estaduais, Senadores e Vereadores municipais, entretan-
to, a esses representantes competem uma função típica tão impor-
tante quanto a de governar e administrar: a legislatura. São eles os
responsáveis por pensarem e fazerem as leis que regem todo o país
e são aplicadas pelo Poder Judiciário.
Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente
da República, nos termos do art. 48, CF, dispor sobre todas as maté-
rias de competência da União, especialmente sobre:
— Sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
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a solução para o seu concurso!
— Plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual,
operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
— Fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
— Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
senvolvimento;
— Limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
— Incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
tivas;
— Transferência temporária da sede do Governo Federal;
— Concessão de anistia;
— Organização administrativa, judiciária, do Ministério Público
e da Defensoria Pública da União e dos Territórios, e organização ju-
diciária e do Ministério Público do Distrito Federal (EC n. 69/2012);
— Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, “b”, já
que, quando vagos os cargos ou funções públicas, caberá ao Presi-
dente, mediante decreto, dispor sobre a extinção;
— Criação e extinção de Ministérios e órgãos da Administração
Pública (confira, também, o art. 88 da CF/88, alterado pela EC n.
32/2001);
— Telecomunicações e radiodifusão;
— Matéria financeira, cambial e monetária, instituições finan-
ceiras e suas operações;
— Moeda, seus limites de emissão e montante da dívida mo-
biliária federal;
— Fixação do subsídio dos Ministros do STF, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2.º, I (LENZA,
2019, p. 886).
Também compete exclusivamente ao Congresso Nacional, nos
termos do art. 49, CF:
— Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
— Autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar (cf. LC n. 90/97, com as
alterações introduzidas pela LC n. 149/2015);
— Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se
ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
— Aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
— Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
— Mudar temporariamente sua sede;
— Fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4.º, 150, II,
153, III, e 153, § 2.º, I;
— Fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4.º, 150, II, 153, III, e 153, § 2.º, I;
— Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
— Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
— Zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
— Apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
— Escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da
União;
— Aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativida-
des nucleares;
— Autorizar referendo e convocar plebiscito;
— Autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveita-
mento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mine-
rais;
— Aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares (LEN-
ZA, 2019, p. 887).
Competências privativas da Câmara dos Deputados e do Se-
nado Federal
As matérias de competência privativa dos Deputados Federais
não dependerão de sanção presidencial, nos termos do art. 48,
caput, CF e estão previstas no art. 51, CF. Tais atribuições, geram
espécies normativas materializadas por meio de resoluções.
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998).
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e
do Distrito Federal e tem a mesma relevância e força dada à Câmara
dos Deputados.
Segundo Lenza (2019) cada Estado e o Distrito Federal elegerão
3 Senadores, sendo que cada Senador será eleito com 2 suplentes
para o mandato de 8 anos, portanto, duas legislaturas. São requisi-
tos para a candidatura dos Senadores: ser brasileiro nato ou natura-
lizado, maior de 35 anos, estar em pleno exercício dos direitos po-
líticos; ter domicílio eleitoral na circunscrição; alistamento eleitoral
e filiação partidária.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 23, de 02/09/99);
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a solução para o seu concurso!
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004);
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998);
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempe-
nho das administrações tributárias da União, dos Estados e do Dis-
trito Federal e dos Municípios (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003).
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
— Processo legislativo
O processo legislativo é o conjunto de regras constitucional-
mente previstas para elaboração das normas e leis previstas no art.
59, CF, pelo Poder Legislativo.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
O processo legislativo brasileiro é o indireto ou representativo,
pelo qual o povo escolhe seus mandatários (parlamentares), que
receberão de forma autônoma poderes para decidir sobre os as-
suntos de sua competência constitucional. Há quatro espécies de
processos ou procedimentos legislativos, o comum ou ordinário, o
sumário, os especiais e os especialíssimos.
O processo legislativo ordinário se destina à elaboração das leis
ordinárias, caracterizando-se pela sua maior extensão. O processo
legislativo sumário, difere-se do ordinário apenas pela existência de
prazo para que o Congresso Nacional delibere sobre determinado
assunto. Os processos legislativos especiais são estabelecidos para
a elaboração das emendas à Constituição, leis complementares, leis
delegadas, medidas provisórias, decretos-legislativos e resoluções.
E, o especialíssimo é previsto para leis financeiras e orçamentárias.
São basicamente três as etapas ou fases do processo legislativo
brasileiro, havendo divergências doutrinárias: a iniciativa, a consti-
tutiva, que compreende a deliberação parlamentar, com a discus-
são e votação, e a deliberação executiva, através da sanção ou veto,
e a complementar, que compreende a promulgação e a publicação.
As hipóteses da iniciativa são: geral, concorrente, privativa, po-
pular, conjunta, do art. 67 e a parlamentar ou extraparlamentar. De
maneira ampla, a CF atribui competência às seguintes pessoas e aos
órgãos, conforme prevê o art. 61, caput (iniciativa geral): qualquer
Deputado Federal ou Senador da República; Comissão da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; Pre-
sidente da República; Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superio-
res; Procurador-Geral da República e cidadãos (LENZA, 2019).
A fase constitutiva expressa a conjugação de vontades do legis-
lativo (deliberação parlamentar - discussão e votação) e do executi-
vo (deliberação executiva - sanção ou veto). A discussão e votação
dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Su-
premo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, bem como os
projetos de iniciativa concorrente dos Deputados ou de Comissões
da Câmara, os de iniciativa do Procurador-Geral da República e, na-
turalmente, os de iniciativa popular terão início na Câmara dos De-
putados, sendo esta, portanto, a casa iniciadora e o Senado Federal,
em todas essas hipóteses lembradas, a casa revisora. Perante o Se-
nado Federal são propostos somente os projetos de lei de iniciativa
dos Senadores ou de Comissões do Senado, funcionando, nesses
casos, a Câmara dos Deputados como casa revisora (LENZA, 2019).
Ainda segundo Lenza (2019), terminada a fase de discussão
e votação, aprovado o projeto de lei, deverá ele ser encaminhado
para a apreciação do Chefe do Executivo para sanção, concordân-
cia, ou veto, discordância total ou parcial. A sanção poderá ser ex-
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a solução para o seu concurso!
pressa ou tácita e representa o momento em que o projeto de lei
se transforma em lei, para promulgação. Em caso de discordância,
poderá o Presidente da República vetar o projeto de lei, total ou
parcialmente, no prazo de 15 dias úteis, contados da data do rece-
bimento. O veto deverá ser sempre expresso e justificado, podendo
ser considerado inconstitucional (veto jurídico), ou contrário ao in-
teresse público (veto político). O veto é irretratável, porém, relativo,
podendo ser derrubado em sessão conjunta da Câmara e do Sena-
do, dentro de 30 dias a contar de seu recebimento, pelo voto da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
A fase final ou complementar do processo legislativo compre-
ende a promulgação e a publicação. A promulgação é o ato de vali-
dade da lei, ainda não eficaz. E a publicação é o ato de se dar publi-
cidade a nova lei, inserindo o conteúdo do texto no Diário Oficial.
Com a publicação se estabelece o momento da obrigatoriedade
do cumprimento da lei. Em regra, a lei começa a vigorar em todo
o país, 45 dias depois de sua publicação, nos termos da Lei de In-
trodução às Normas do Direito Brasileiro. Excepcionalmente, a Lei
também pode entrar em vigor na data de sua publicação.
— Fiscalização contábil, financeira e orçamentária
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária dos órgãos da
União e da Administração Pública são de competência interna do
sistema de controle de cada Poder e externo, do Congresso Nacio-
nal, com auxílio do Tribunal de Contas.
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de nature-
za pecuniária (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
O Tribunal de Contas da União é o órgão auxiliar e de orienta-
ção do Poder Legislativo, embora autônomo e a ele não subordina-
do, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, ba-
sicamente, à fiscalização. Deve, portanto, examinar rotineiramente
as contas públicas, nos termos do art. 71 e seguintes da Constitui-
ção Federal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo ante-
rior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
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a solução para o seu concurso!
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e van-
tagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se-
-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do
art. 40 (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mes-
mas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das
demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário mante-
rão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Embora tenha o nome de Tribunal, é órgão administrativo que
não exerce função judicial. Entretanto, apesar de não ser órgão ju-
dicial, o cumprimento de suas decisões é obrigatório. O Tribunal
de Contas pode responsabilizar entidades e agentes por débitos ir-
regulares e aplicar multas, nos termos da lei, decisões, essas, que
têm eficácia de título executivo. Pode determinar também que se
adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL

A aprovação de contas pelo Tribunal de Contas não afasta o seu exame pelo Legislativo ou pelo Judiciário.
O modelo federal deverá ser seguido pelos Estados-membros, Distrito Federal e Municípios, inclusive em relação à composição e
modo de investidura dos respectivos conselheiros, respeitando-se as proporcionalidades de escolha entre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo, nos mesmos moldes da Constituição Federal.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais de
Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Conse-
lheiros.

— Comissões parlamentares de inquérito

De modo geral, as comissões parlamentares são organismos instituídos em cada Câmara, para uma determinada finalidade, como
estudar e examinar as proposições legislativas e apresentar pareceres. As CPIs são comissões investigativas temporárias, destinadas a
averiguação e apuração de fato certo e determinado e estão disciplinadas no art. 58, § 3.º, da CF/88, na Lei n. 1.579/52 (alterada pelas Leis
10.679/2003 e 13.367/2016), na Lei n. 10.001/2000, na LC n. 105/2001 e nos Regimentos Internos das Casas Legislativas.
As CPIs serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento
de 1/3 da totalidade de seus membros, com indicação precisa do fato a ser apurado na investigação parlamentar e do prazo certo para o
desenvolvimento e conclusão dos trabalhos.
Além de ouvir testemunhas e investigados as CPIs podem determinar quebra do sigilo fiscal, bancário e de dados, inclusive telefônicos.

DO PODER JUDICIÁRIO: DISPOSIÇÕES GERAIS. ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO. ORGANIZAÇÃO E COMPETÊNCIAS. CONSE-
LHO NACIONAL DE JUSTIÇA

— Disposições gerais
Mais do que o Poder incumbido da função e prestação jurisdicional, é o Poder Judiciário o guardião da Constituição e garantidor dos
direitos fundamentais. A função jurisdicional só pode ser desempenhada pelo Poder Judiciário, único poder capaz de produzir decisões
que venham se revestir da força de coisa julgada.
O Judiciário não é subordinado ao governo e suas principais características são a independência, autonomia a imparcialidade, funda-
mentais para que a lei possa ser aplicada ao caso concreto até mesmo em desfavor do governo e da administração.
A função típica do Poder Judiciário é a prestação jurisdicional, mas este também exerce funções atípicas, legislativas, como a edição
de normas regimentais de seus órgãos, e administrativas, como a concessão de férias aos seus membros e serventuários e o provimento
dos cargos de juiz de carreira na respectiva jurisdição.
Para garantir a independência do exercício da jurisdição, os membros do Poder judiciário gozam de algumas garantias, tais como:
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos.

— Órgãos do poder judiciário

Conforme art. 92, CF são órgãos do Poder Judiciário:
— Supremo Tribunal Federal (STF);
— Conselho Nacional de Justiça (CNJ);
— Superior Tribunal de Justiça (STJ);
— Tribunal Superior do Trabalho (TST);
— Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais (TRFs);
— Tribunais e Juízes do Trabalho (TRTs);
— Tribunais e Juízes Eleitorais (TREs);
— Tribunais e Juízes Militares (TJM);
— Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Territórios (TJs).

O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal e jurisdição em
todo o território nacional.
O CNJ é um órgão do Poder Judiciário, entretanto, goza de autonomia e independência e não está hierarquicamente subordinado a
nenhum outro órgão de nenhuma das instâncias. Também não está acima do STF ou abaixo dele, pois exerce a fiscalização dos atos de
todos os outros órgãos e o controle disciplinar de todos os membros do Judiciário.

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a solução para o seu concurso!
 DIREITO CONSTITUCIONAL

O STF é o órgão máximo e a mais alta instância do Judiciário brasileiro. É o guardião da Constituição Federal.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de
lei ou ato normativo federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993),
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da República, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus próprios Mi-
nistros e o Procurador-Geral da República;

c) nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União e os chefes de
missão diplomática de caráter permanente; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de 1999).
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segurança e o habeas data
contra atos do Presidente da República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do
Procurador-Geral da República e do próprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas enti-
dades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionário cujos atos
estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição em uma única ins-
tância; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 22, de 1999).
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua competência originária, facultada a delegação de atribuições para a prática de atos
processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade
dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e
qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma regulamentadora for atribuição do Presidente da República, do Congresso
Nacional, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de
um dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra o Conselho Nacional do Ministério Público; (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
II - julgar, em recurso ordinário:

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a solução para o seu concurso!
 DIREITO CONSTITUCIONAL
a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o habeas data e
o mandado de injunção decididos em única instância pelos Tribunais
Superiores, se denegatória a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas
em única ou última instância, quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal. (In-
cluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito fundamental,
decorrente desta Constituição, será apreciada pelo Supremo Tri-
bunal Federal, na forma da lei. (Transformado em § 1º pela Emen-
da Constitucional nº 3, de 17/03/93).
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supre-
mo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e
nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos
do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá demons-
trar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas
no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a ad-
missão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação
de dois terços de seus membros. (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
Por sua vez, o STJ é a corte jurisdicional responsável por unifor-
mizar a interpretação da lei federal em todo o Brasil, composta por
33 ministros.
Segundo dados do próprio site do STJ (2021), é de sua res-
ponsabilidade a solução definitiva dos casos civis e criminais que
não envolvam matéria constitucional nem a justiça especializada.
O principal tipo de processo julgado pelo STJ é o recurso especial,
que serve fundamentalmente para que o tribunal resolva interpre-
tações divergentes sobre um determinado dispositivo de lei.
É ainda de responsabilidade do STJ resolver crimes de autori-
dades, magistrados e políticos, federalizar processos de grande vio-
lação de Direitos Humanos, julgar habeas corpus, habeas data ou
mandado de segurança, contra ato ilegal de governadores, desem-
bargadores ou conselheiros de tribunais de contas e outras autori-
dades, bem como habeas corpus e mandados de segurança nega-
dos em 2ª instância pelos Tribunais de Justiça ou Tribunais Federais.
É também responsável pela administração da Justiça Federal e por
solucionar conflitos de competência entre Tribunais. Todas as suas
competências estão expressas no art. 105, CF (STJ, 2021).
Já os Tribunais de Justiça compreendem a 2ª instância do ju-
diciário brasileiro e os juízes estaduais ou juízes de direito corres-
pondem à primeira instância da Justiça comum. Cada estado tem
seu tribunal. Os tribunais são também responsáveis pelos Juizados
Especiais Cíveis e Criminais suas Turmas recursais, regidos pela Lei
9099/1995, e os Centros Judiciários de Solução de Conflitos e Cida-
dania – CEJUSCs. Em sede de 1ª instância, os juízes de direito são os
responsáveis pelas diversas varas, espalhadas nas comarcas. Cada
tribunal será responsável por sua organização estrutural.
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a solução para o seu concurso!
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os
princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Constituição
do Estado, sendo a lei de organização judiciária de iniciativa do Tri-
bunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de incons-
titucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais
em face da Constituição Estadual, vedada a atribuição da legitima-
ção para agir a um único órgão.
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal
de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, em primeiro grau,
pelos juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça e, em segundo
grau, pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça Mi-
litar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil
integrantes (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004).
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar os
militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as
ações judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a com-
petência do júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal com-
petente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduação das praças (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar processar
e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis
e as ações judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao
Conselho de Justiça, sob a presidência de juiz de direito, processar e
julgar os demais crimes militares. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 45, de 2004).
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentralizada-
mente, constituindo Câmaras regionais, a fim de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado à justiça em todas as fases do processo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com a
realização de audiências e demais funções da atividade jurisdicio-
nal, nos limites territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de
equipamentos públicos e comunitários (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 45, de 2004).
— Conselho Nacional de Justiça (CNJ)
Segundo conceitua o próprio site do CNJ (2021), o Conselho
Nacional de Justiça (CNJ) é uma instituição pública que visa aperfei-
çoar o trabalho do sistema judiciário brasileiro, principalmente no
que diz respeito ao controle e à transparência administrativa e pro-
cessual, desenvolvendo políticas judiciárias que promovam a efeti-
vidade e a unidade do Poder Judiciário, orientadas para os valores
de justiça e paz social, impulsionando cada vez mais a efetividade
da Justiça brasileira.
Composição
Criado com a Emenda Constitucional nº 45, o Conselho Nacio-
nal de Justiça é composto por 15 (quinze) membros com mandato
de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) recondução, nos termos do art.
103-B, CF, sendo: o Presidente do Supremo Tribunal Federal; um
Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado pelo respectivo
tribunal; um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
pelo respectivo tribunal; um desembargador de Tribunal de Justiça,
indicado pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz estadual, indicado
pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz de Tribunal Regional Fede-
ral, indicado pelo Superior Tribunal de Justiça; um juiz federal, indi-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
cado pelo Superior Tribunal de Justiça; um juiz de Tribunal Regional
do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um juiz
do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um mem-
bro do Ministério Público da União, indicado pelo Procurador-Geral
da República; um membro do Ministério Público estadual, escolhi-
do pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes indicados
pelo órgão competente de cada instituição estadual; dois advoga-
dos, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil; dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral. É sempre presidido pelo Presidente do STF.
Competências
— Elaborar projetos, propostas ou estudos sobre matérias de
competência do CNJ e apresentá-los nas sessões plenárias ou reu-
niões de Comissões, observada a pauta fixada pelos respectivos
Presidentes;
— Requisitar de quaisquer órgãos do Poder Judiciário, do CNJ e
de outras autoridades competentes as informações e os meios que
considerem úteis para o exercício de suas funções;
— Propor à Presidência a constituição de grupos de trabalho ou
Comissões necessários à elaboração de estudos, propostas e proje-
tos a serem apresentados ao Plenário do CNJ;
— Propor a convocação de técnicos, especialistas, representan-
tes de entidades ou autoridades para prestar os esclarecimentos
que o CNJ entenda convenientes;
— Pedir vista dos autos de processos em julgamento;
— Participar das sessões plenárias para as quais forem regular-
mente convocados;
— Despachar, nos prazos legais, os requerimentos ou expe-
dientes que lhes forem dirigidos;
— Desempenhar as funções de Relator nos processos que lhes
forem distribuídos (CNJ, 2021).
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA: DO MINISTÉRIO PÚ-
BLICO; DA ADVOCACIA PÚBLICA E DA DEFENSORIA PÚBLI-
CA
Para a efetiva a prestação jurisdicional não basta que existam
os juízes e tribunais. O acesso à Justiça só é possível graças a algu-
mas funções essenciais: o Ministério Público, a Advocacia Pública, a
Advocacia e a Defensoria Pública.
— Ministério público
O Ministério Público é instituição permanente e essencial ao
Judiciário, atuando como custus legis – fiscal da lei, na defesa da
ordem jurídica, regime democrático e dos interesses individuais e
coletivos. O MP está fora da estrutura dos demais poderes da Re-
pública, consagrando sua total autonomia e independência para o
cumprimento de suas funções sempre em defesa dos direitos, ga-
rantias e prerrogativas da sociedade.
Constitucionalmente, o Ministério Público abrange duas gran-
des Instituições, sem que haja qualquer relação de hierarquia e su-
bordinação entre elas: o Ministério Público da União, que compre-
ende o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Trabalho;
o Ministério Público Militar, o Ministério Público do Distrito Federal
e Territórios; e o Ministério Público dos Estados.
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a solução para o seu concurso!
Os membros do Ministério Público Federal são os procuradores
da República e os do Ministério Público dos Estados e do Distrito
Federal são os Promotores e Procuradores de Justiça.
São princípios institucionais do Ministério Público: a unidade, a
indivisibilidade, a independência funcional e o princípio do promo-
tor natural. Ao Ministério Público compete a função de custos legis
(fiscal da lei), a defesa do patrimônio público e os direitos constitu-
cionais do cidadão, além de ter poder investigativo, dentre tantas
outras funções de grande relevância elencadas no art. 129, CF e na
Lei Orgânica Nacional do Ministério Público (Lei nº 8.625/93).
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constitui-
ção, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representa-
ção para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos para ins-
truí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas ma-
nifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
teses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da res-
pectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á me-
diante concurso público de provas e títulos, assegurada a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de classificação.   
— Advocacia pública
A Advocacia Pública é a instituição que representa a União, ju-
dicial e extrajudicialmente, que, assim como todo ente jurídico, tem
seus problemas e interesses, que precisam ser defendidos perante
o Poder Público. Assim, é a Advocacia-Geral da União, chefiada por
um Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente
da República, entre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de
notável saber jurídico e reputação ilibada e integrada por muitos
advogados que atuam vinculados e subordinados à defesa dos in-
teresses da nação.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
É importante não confundir a Advocacia Pública com advocacia
gratuita ou Assistência Judiciária. A assessoria jurídica prestada gra-
tuitamente ao cidadão se dá pela Defensoria Pública ou por órgãos
de assistência judiciária, normalmente municipais, que contratam
profissionais para tal fim, ou ainda, por nomeação de advogados
dativos feita pelos Tribunais. Também não se pode confundir Procu-
radores do Estado com Procuradores de Justiça ou Procuradores da
República, que não são advogados, mas sim membros do Ministério
Público Estadual e Federal.
— Defensoria Pública
Função essencial individualizada da advocacia pela Emenda
Constitucional nº 80/2014, a Defensoria Pública é instituição per-
manente do Estado, que também tem como finalidade primordial a
orientação jurídica e a defesa do cidadão em todos os graus, carac-
teriza-se por garantir o acesso à justiça aos mais necessitados. Pos-
sui autonomia funcional e administrativa, competindo-lhe a promo-
ção dos direitos humanos, a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos e a orientação ju-
rídica dos cidadãos que não possuem recursos financeiros suficien-
tes para a contratação de um advogado particular. A independência
funcional no desempenho de suas atribuições, a inamovibilidade,
a irredutibilidade de vencimentos e a estabilidade são também
garantias dos defensores públicos. São princípios institucionais da
Defensoria Pública a unidade, a indivisibilidade e a independência
funcional. O ingresso na carreira de defensor também deve se dar
por concurso público.
Diante da omissão constitucional sobre a necessidade de o de-
fensor público continuar inscrito nos quadros da OAB, dada a si-
militude das atividades da Defensoria Pública com a advocacia, se
discute nos Tribunais superiores a obrigatoriedade da inscrição na
OAB para os defensores públicos.
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expres-
são e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014).
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas
gerais para sua organização nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso público de provas e tí-
tulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade
e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institucionais
(Renumerado pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal (Incluído pela Emenda Constitucional nº
74, de 2013).
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a solução para o seu concurso!
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a uni-
dade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-se
também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
96 desta Constituição Federal (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 80, de 2014).
QUESTÕES
1. (FCC - DP PB/DPE PB/2022)
Dentro das teorias sobre as origens do Estado, a ideologia gau-
lesa ou galicana estabelecia que
(A) os grupos se organizavam de forma rude e nômade.
(B) a família era o centro da formação do Estado.
(C) o rei possuía certos direitos contra o papa.
(D) o soberano prestava contas somente a Deus e o povo reco-
nhecia esse poder.
(E) o poder absoluto era de origem divina.
2. (FCC - DP PB/DPE PB/2022)
Tomando como base a teoria da separação dos poderes, na
antiguidade clássica, a indispensabilidade de estabelecerem-se po-
deres com estrutura, atribuições e funções diferentes foi chamada
por Aristóteles de
(A) constituição mista.
(B) constituição heterogênea.
(C) acesso de estrato social.
(D) modelo polibiano.
(E) modelo social-igualitário.
3. (FCC - DP BA/DPE BA/2021)
Por neoconstitucionalismo entende-se
(A) a liberdade de interpretação do texto constitucional, com o
objetivo de lhe dar eficácia, afastando-se de sua característica
retórica em busca de seu caráter axiológico.
(B) a ênfase ao caráter hierárquico da norma, seu aspecto emi-
nentemente superior em grau de importância formal.
(C) a efetivação de um estado democrático de direito por meio
da aplicação de normas formalmente constituídas por processo
legislativo diferenciado.
(D) o fortalecimento do caráter normativo retórico e histórico
dos textos constitucionais, visando sua supremacia no ordena-
mento jurídico.
(E) as normas constitucionais que se originam das expectativas
sociais quanto ao regramento estatal das liberdades.
4. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
A Constituição é definida como decisão política do titular do
poder constituinte por
(A) Ferdinand Lassalle.
(B) Carl Schmitt.
(C) Hans Kelsen.
(D) Rudolf von Ihering.
(E) Karl Loewenstein.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
5. (FCC - DP RR/DPE RR/2021)
São características do poder constituinte derivado reformador:
(A) Acarretar uma verificação do texto constitucional.
(B) Criar, por parte dos entes federados, sua própria Constitui-
ção.
(C) Ser o responsável pela ampliação ou modificação do texto
constitucional.
(D) Encontrar previsão nos Atos das Disposições Constitucio-
nais Transitórias.
(E) Acarretar reforma do texto constitucional apenas após cin-
co anos da promulgação.
6. (FCC - Proc A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
Considere o seguinte excerto de voto do Min. Roberto Barroso,
proferido em sede de julgamento de Recurso Extraordinário com
repercussão geral, pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal:
[...] o Direito brasileiro vem manifestando, desde a promulga-
ção da Constituição de 1988, por seu poder constituinte originário,
por seu poder constituinte derivado e pelo legislador ordinário, o
firme propósito de avançar na proteção conferida à criança e ao
filho adotivo. É de acordo com essa evolução, com a cadeia de nor-
mas antes descrita e à luz dos compromissos e dos valores que elas
expressam, que o alcance da licença maternidade das servidoras
públicas deve ser interpretado. No caso em exame, todos os ca-
pítulos desta história avançaram, paulatinamente, para majorar a
proteção dada à criança adotada e igualar seus direitos aos direitos
fruídos pelos filhos biológicos.
Assim, observado tal parâmetro, há um único entendimento
compatível com a história que vem sendo escrita sobre os direi tos
da criança e do adolescente no Brasil: aquele que beneficia o me-
nor, ao menos, com uma licença maternidade com prazo idêntico
ao da licença a que faz jus o filho biológico. Esse é o sentido e al-
cance que se deve dar ao art. 7o , XVIII, da Cons tituição, à luz dos
compromissos de valores e de princípios assumidos pela sociedade
brasileira ao adotar a Constituição de 1988. É, ainda, o entendimen-
to que assegura a integridade do Direito. Mesmo que o STF tenha
se manifestado em sentido di verso, no passado, e mesmo que não
tenha havido alteração do texto do art. 7o , XVIII, o significado que
lhe é atribuído se alterou. [...]
Refere-se o Ministro, no caso, ao fenômeno da
(A) interpretação conforme à Constituição, por meio da qual a
norma constitucional, originária ou resultante de emenda, se
adequa aos princípios por ela adotados, pela via da interpre-
tação judicial, que, no caso, resultou na ampliação do alcance
da norma referente à licença gestante, para abranger a licença
adotante.
(B) mutação constitucional, pela via da interpretação judicial,
que, no caso em tela, resultou no reconhecimento de que os
pra zos da licença adotante, não referida expressamente pela
Constituição, não podem ser inferiores aos prazos da licença
gestante, assegurada pela Constituição com a duração de cento
e vinte dias.
(C) mutação inconstitucional, ocasionada pela mudança da re-
alidade social e consequente nova percepção do Direito, produ
zindo uma alteração informal no texto constitucional, que, no
caso em tela, consistiu no reconhecimento de direito à licença
adotante, não previsto expressamente no texto constitucional.
(D) modificação formal da Constituição, por meio da ampliação
de seu rol de direitos fundamentais, de modo a contemplar di
Editora
a solução para o seu concurso!
reitos e garantias que, embora não previstos expressamente no
texto da Constituição, decorrem do regime e dos princípios por
ela adotados, a exemplo da licença adotante, de que cuida o
caso em tela.
(E) declaração de inconstitucionalidade sem redução de texto,
a qual se opera nas situações em que se restringe ou amplia o
alcance da norma constitucional, sem que seu texto sofra alte-
ração, como no caso do dispositivo que assegura a licença ges-
tante, por período de cento e vinte dias, ao qual se equiparou
o da licença adotante.
7. (FCC - TP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/Administrati-
va/2021)
São, respectivamente, fundamento e objetivo fundamental da
República:
(A) a erradicação da pobreza e a não intervenção.
(B) o pluralismo político e a independência nacional.
(C) a solução pacífica dos conflitos e a prevalência dos direitos
humanos.
(D) a defesa da paz e a construção de uma sociedade livre, justa
e solidária.
(E) a dignidade da pessoa humana e a garantia do desenvolvi-
mento nacional.
8. (FCC - DP BA/DPE BA/2021)
O princípio do não retrocesso social se identifica com a ideia de
(A) inconstitucionalidade formal de medidas provisórias que
visem à redução de direitos sociais.
(B) redução do Estado Capitalista e crescimento do Estado So-
cial.
(C) concretização da dimensão positiva aos direitos so-
ciais.
(D) um direito constitucional de resistência.
(E) uma desarrazoabilidade legislativa em seu sentido
formal.
9. (FCC - Ana (TJ SC)/TJ SC/Administrativo/2021)
Atenção: Para responder à questão, considere a Constituição
Federal de 1988.
Cristina requereu a um determinado órgão público informação
de interesse coletivo. Cristina
(A) tem direito a receber essa informação, independentemente
de ser ela considerada sigilosa por ser imprescindível à segu-
rança do Estado, já que se trata de interesse da coletividade.
(B) não tem direito a receber essa informação. Teria direito
apenas se referida informação fosse de seu interesse particular,
salvo se seu sigilo fosse imprescindível à segurança da socieda-
de e do Estado.
(C) não tem direito a receber essa informação. Teria direito
apenas se referida informação fosse de seu interesse particu-
lar, independentemente de ser ela considerada sigilosa por ser
imprescindível à segurança do Estado, já que seria de cunho
privado.
(D) não tem direito a receber essa informação. Contudo, caso
o órgão público, por mera liberalidade, entender que referida
informação é relevante para a coletividade, independente de
ser ela considerada sigilosa por ser imprescindível à segurança
do Estado, poderá fornecê-la a qualquer tempo.
229
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(E) tem direito a receber essa informação, salvo se seu sigilo for
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
10. (FCC - Proc A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
Servidor público efetivo, ocupante de cargo de professor de
ensino fundamental na rede pública municipal, é aprovado em
concurso para exercer cargo de professor em escola técnica man-
tida por autarquia do mesmo Município, e passa a exercer ambos,
diante da compatibilidade de horários. Quando da realização do pri-
meiro pagamento pela autarquia, parte da remuneração é retida,
sob o argumento de que o somatório das remunerações é superior
ao teto remuneratório municipal, correspondente ao subsídio do
Prefeito, ainda que, isoladamente consideradas, ambas sejam infe-
riores ao teto.
Diante da retenção de parte de seu pagamento, o servidor bus-
ca orientação em associação de servidores e empregados públicos
municipais, constituída e em funcionamento há mais de década, a
qual, embora o servidor em questão não seja seu asso ciado, im-
petra mandado de segurança coletivo, em seu favor, com vistas à
percepção na integralidade das remunerações de ambos os cargos.
Nesse caso, em tese e independentemente da procedência da pre-
tensão, consideradas a disciplina constitucional da matéria e a juris-
prudência do Supremo Tribunal Federal,
(A) não tem cabimento a impetração de mandado de seguran-
ça, seja coletivo pela associação, ou individual pelo servidor, o
qual deverá recorrer às vias ordinárias para o fim pretendido.
(B) não tem cabimento a impetração de mandado de seguran-
ça, seja coletivo pela associação, ou individual pelo servidor, o
qual dispõe de reclamação perante o Supremo Tribunal Federal
para o fim pretendido.
(C) está a associação legitimada a impetrar mandado de segu-
rança coletivo em defesa de direito de membro da categoria
que representa, desde que mediante autorização prévia deste,
o que não obsta o ajuizamento de mandado de segurança indi
vidual pelo servidor.
(D) está a associação legitimada a impetrar mandado de segu-
rança coletivo em defesa de direito de membro da categoria
que representa, independentemente de autorização prévia
deste, o que não obsta o ajuizamento de mandado de seguran-
ça individual pelo servidor.
(E) não cabe à associação impetrar mandado de segurança co-
letivo, dispondo, contudo, o servidor do mandado de seguran-
ça individual para proteção de direito líquido e certo de sua
titularidade.
11. (FCC - ARE IV (SEF SC)/SEF SC/2021)
Considere:
I. Pessoa jurídica que exerce atividades empresariais em deter-
minado Estado pretende obter acesso às informações referentes
ao pagamento de tributos constantes, a seu respeito, de sistema
informatizado de apoio à arrecadação dos órgãos da Administração
fazendária estadual.
II. Servidor público citado em representação promovida por ci-
dadão, perante o Tribunal de Contas de determinado Estado, para
apuração de irregularidades na execução de contrato celebrado por
órgão no qual exerce função de confiança, pretende obter vista dos
autos da representação mencionada.
Nos termos da Constituição Federal e da jurisprudência corre-
Editora
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230
a solução para o seu concurso!
lata do Supremo Tribunal Federal, acaso não obtenham administra-
tivamente os resultados pretendidos, os interessados estarão legiti-
mados para o ajuizamento de
(A) ação popular, isento de custas judiciais, salvo comprovada
má-fé, na situação I, e habeas data, na situação II.
(B) mandado de segurança, na situação I, e habeas data, gratui-
tamente, na situação II.
(C) habeas data, gratuitamente, em ambas as situações.
(D) habeas data, gratuitamente, na situação I, e mandado de
segurança, na situação II.
(E) mandado de segurança, em ambas as situações, estando
isento de custas judiciais, salvo comprovada má-fé, na situação
I.
12. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
Acerca da ação popular:
(A) Surgiu com previsão ampla acerca da proteção da moralida-
de administrativa.
(B) Abrange, dentre seus possíveis objetos, a defesa do patri-
mônio público.
(C) A tutela ao meio ambiente surgiu, inicialmente, na Consti-
tuição de 1937.
(D) A proteção ao patrimônio histórico e cultural aparece, pela
primeira vez, na Constituição de 1988.
(E) Foi inicialmente regulada na vigência da Constituição de
1934.
13. (FCC - DP AM/DPE AM/2021)
Dentre os direitos do trabalhador, cujo texto constitucional vi-
gente admite disposição diversa por meio de acordo ou convenção
coletiva, estão
(A) a duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta horas semanais e o recolhimento de fundo de
garantia por tempo de serviço.
(B) a irredutibilidade do salário e a jornada de seis horas para
o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento.
(C) o repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos, e o aviso prévio proporcional ao tempo de serviço.
(D) o gozo de férias anuais remuneradas com um terço a mais
do que o salário normal e o décimo terceiro salário com base
na remuneração integral.
(E) o adicional de insalubridade, periculosidade e tempo de
serviço, e o seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador.
14. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/Administrati-
va/2021)
Um empregado que registrou candidatura a cargo de direção
de sindicato representativo da categoria no âmbito estadual foi elei-
to para um mandato de dois anos, que exerceu integralmente até o
fim. Nos termos da Constituição Federal, a dispensa do empregado
é vedada a partir do
(A) registro da candidatura e até um ano após o fim do manda-
to, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
(B) primeiro dia do mandato e até um ano após o fim do man-
dato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
(C) registro da candidatura e até três anos após o fim do man-
dato.
(D) registro da candidatura e até dois anos após o fim do man-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
dato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
(E) primeiro dia do mandato e até três anos após o fim do man-
dato.
15. (FCC - DP AM/DPE AM/2021)
Segundo as regras vigentes na Constituição Federal sobre na-
cionalidade,
(A) é considerado brasileiro nato, se nascido no Brasil, o filho
de pai e mãe estrangeiros ainda que não domiciliados ou resi-
dentes no país.
(B) se o pai ou a mãe for brasileiro nato, a criança nascida no
exterior é considerada brasileira nata sempre que o país estran-
geiro de nascimento não lhe conferir nacionalidade.
(C) pode adquirir a nacionalidade brasileira o estrangeiro que
resida ininterruptamente no Brasil há dez anos ou mais e assim
requeira às autoridades competentes.
(D) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasi-
leira, serão considerados brasileiros natos desde que venham a
residir no Brasil e optem, antes de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
(E) tem direito à naturalização brasileira o estrangeiro que viva
no país há mais de três anos e tenha filho brasileiro ou seja ca-
sado formalmente com brasileiro nato ou naturalizado.
16. (FCC - Ana (TJ SC)/TJ SC/Administrativo/2021)
Atenção: Para responder à questão, considere a Constituição
Federal de 1988.
Maria, 11 anos, nasceu no Líbano, filha de pais brasileiros que
estavam passando suas férias no país e lá acabaram fixando re si-
dência após o seu nascimento, onde vivem todos até o momento.
Roberto, advogado, é originário de país de língua portugue sa, pos-
sui idoneidade moral e reside no Brasil há sete meses ininterruptos.
Dirk, engenheiro, é alemão, não possui condenação penal e reside
no Brasil há 11 anos ininterruptos.
Considerando apenas os dados fornecidos, Maria será brasilei-
ra nata
(A) se tiver sido registrada em repartição brasileira competente
ou vier a residir na República Federativa do Brasil e optar, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacio-
nalidade brasileira; Roberto poderá adquirir a nacionalidade
brasileira, na forma da lei, já que exigidas aos originários de
língua portuguesa residência no Brasil por seis meses ininter-
ruptos e idoneidade moral; e Dirk poderá se naturalizar brasi-
leiro já que residente na República Federativa do Brasil há mais
de dez anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que
requeira a nacionalidade brasileira.
(B) se tiver sido registrada em repartição brasileira competente
ou vier a residir na República Federativa do Brasil e optar, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacio-
nalidade brasileira; Roberto ainda não pode adquirir a naciona-
lidade brasileira, já que exigida aos originários de língua portu-
guesa residência no Brasil por um ano ininterrupto; e Dirk, se
requerer a naturalização brasileira, não a terá deferida, já que
residente na República Federativa do Brasil há menos de quinze
anos ininterruptos.
(C) apenas se tiver sido registrada em repartição brasileira com-
petente; Roberto poderá adquirir a nacionalidade brasileira, na
forma da lei, já que exigidas aos originários de língua portugue-
sa residência por seis meses ininterruptos e idoneidade moral;
Editora
a solução para o seu concurso!
e Dirk não poderá se naturalizar brasileiro, já que residente na
República Federativa do Brasil há menos de quinze anos inin-
terruptos.
(D) pois é filha de pais brasileiros, independentemente de
registro em repartição brasileira competente; Roberto não
poderá adquirir a nacionalidade brasileira, já que exigida aos
originários de língua portuguesa residência no Brasil por um
ano ininterrupto; e Dirk poderá se naturalizar brasileiro já que
residente na República Federativa do Brasil há mais de dez anos
ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeira a
nacionalidade brasileira.
(E) pois é filha de pais brasileiros independentemente de re-
gistro em repartição brasileira competente; Roberto poderá
adquirir a nacionalidade brasileira, na forma da lei, já que exi-
gidas aos originários de língua portuguesa residência por seis
meses ininterruptos e idoneidade moral; e Dirk não poderá se
naturalizar brasileiro, já que residente na República Federativa
do Brasil há menos de quinze anos ininterruptos.
17. (FCC - TP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/Informáti-
ca/2021)
JR é um cidadão britânico que se naturalizou brasileiro em
2019. De acordo com as regras da Constituição Federal, JR
(A) poderá ser extraditado à Inglaterra por crime comum, co-
metido em Londres em 2017.
(B) poderá ser extraditado à Inglaterra por crime comum, co-
metido em Londres em 2021.
(C) nunca poderá ser extraditado pelas autoridades brasileiras.
(D) só poderá ser extraditado caso seja comprovado seu envol-
vimento em tráfico de drogas ocorrido antes da naturalização.
(E) poderá ser extraditado à Inglaterra por crime comum, co-
metido em Londres em 2020.
18. (FCC - Ana (TJ SC)/TJ SC/Administrativo/2021)
Atenção: Para responder à questão, considere a Constituição
Federal de 1988.
Ana Carolina, com 32 anos de idade, é Prefeita de um municí-
pio brasileiro e deseja se candidatar ao cargo de Governadora do
seu Estado. Em vista disso, Ana Carolina
(A) não pode concorrer ao Governo do Estado porque tem me-
nos de 35 anos de idade.
(B) deve renunciar ao mandato de Prefeita até seis meses antes
do pleito para concorrer ao Governo do Estado.
(C) deve renunciar ao mandato de Prefeita pelo menos um ano
antes do pleito para concorrer ao Governo do Estado.
(D) pode concorrer ao Governo do Estado independentemente
de renúncia ao cargo de Prefeita que exerce.
(E) pode concorrer ao Governo do Estado, independentemente
de renúncia, desde que se licencie de seu mandato três meses
antes do pleito.
19. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/Administrati-
va/2021)
Ao disciplinar os direitos políticos, a Constituição Federal esta-
belece que
(A) o mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de trinta dias contados da diplomação.
(B) a cassação de direitos políticos ocorrerá, dentre outros mo-
tivos, por condenação criminal transitada em julgado.
231
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) somente por meio de emenda constitucional podem ser
estabelecidas outras hipóteses de inelegibilidade além das ex-
pressamente já previstas no texto constitucional.
(D) o analfabetismo é causa de inelegibilidade, mas não impe-
de o alistamento eleitoral.
(E) é vedada a tramitação em segredo de justiça da ação de
impugnação de mandato.
20. (FCC - DP BA/DPE BA/2021)
Os partidos políticos brasileiros, conforme regulados na nor-
mativa vigente,
(A) poderão receber recursos financeiros de entidades, nacio-
nais ou estrangeiras, que tiverem como finalidade a defesa do
regime democrático.
(B) deverão registrar seus estatutos no Tribunal Regional Elei-
toral de sua sede principal, após adquirirem personalidade ju-
rídica.
(C) poderão adotar o regime de suas coligações nas eleições
majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcio-
nais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas
em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal.
(D) terão direito ao fundo partidário se obtiverem mínimo de
2% dos votos válidos nas eleições da Câmara dos Deputados,
distribuídos em pelo menos um quinto das unidades da Fede-
ração, com um mínimo de 3% dos votos válidos em cada uma
delas.
(E) poderão ter caráter nacional ou territorial, neste último
caso desde que com representação em, ao menos, dez Estados
da Federação.
21. (FCC - Proc (PGE GO)/PGE GO/2021)
Após a criação de Município resultante do desmembramento
de distritos originalmente pertencentes a outro Município, agora
daquele vizinho, verifica-se que o processo se deu sem que tenha
havido consulta à população de um dos distritos afetados. Diante
disso, tramita perante a Assembleia Legislativa de Goiás projeto de
lei visando à retificação dos limites territoriais dos hoje Municípios
limítrofes, de modo a excluir da área do novo Município a do dis-
trito em questão, reintegrando-o ao Município de origem. Nessa
situação hipotética, à luz da Constituição estadual, da Constituição
Federal e da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF), a
eventual alteração dos limites territoriais dos Municípios limítrofes
por lei estadual
(A) independe de consulta prévia plebiscitária às populações
dos Municípios envolvidos, por não se tratar de hipótese de
criação, incorporação, fusão ou desmembramento de Municí-
pios, tratando-se de lei de efeitos concretos, não passível de
impugnação pela via do controle concentrado de constitucio-
nalidade.
(B) insere-se dentre as competências da Assembleia Legislativa
para dispor, com a sanção do Governador do Estado, sobre os
limites do território estadual, prescindindo de consulta prévia
plebiscitária às populações dos Municípios envolvidos, sendo o
respectivo projeto de lei de iniciativa privativa do Governador.
(C) depende de consulta prévia, mediante plebiscito, às popu-
lações dos Municípios envolvidos, sendo a lei estadual passível
de impugnação mediante ação direta de inconstitucionalidade,
de competência do STF, acaso aprovada sem a sua realização.
(D) viola a competência municipal para dispor, mediante lei
Editora
232
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a solução para o seu concurso!
complementar, sobre a criação, organização e supressão de dis-
tritos, sendo a lei estadual passível de impugnação mediante
ação direta de inconstitucionalidade, de competência do Tribu-
nal de Justiça do Estado.
(E) depende de consulta prévia, mediante plebiscito, restrita à
população do distrito que anteriormente se deixou de consul-
tar, de modo a convalidar o ato de desmembramento original,
tratando-se de lei de efeitos concretos, não passível de impug-
nação pela via do controle concentrado de constitucionalidade.
22. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
Compete à União legislar privativamente sobre
(A) proteção à infância e juventude.
(B) assistência jurídica e Defensoria Pública.
(C) direito econômico e urbanístico.
(D) trânsito e transporte.
(E) educação e cultura.
23. (FCC - Proc A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
Governadora de determinado Estado pretende, uma vez ter-
minado o tempo de mandato respectivo, exercer cargo na Adminis
tração direta federal, para o qual foi aprovada em concurso público
e no qual foi empossada, já na vigência do mandato, embora no
mesmo ato afastada. Seu marido, atualmente ocupante de cargo
efetivo e estável em órgão da Administração direta munici pal da
capital do referido Estado, pretende então concorrer ao mandato
de Deputado Estadual. Consideradas essas condições, à luz da Cons-
tituição Federal, a Governadora foi
(A) regularmente empossada e afastada do cargo na Adminis-
tração federal, assim como foi regular a manutenção de seu
mandato, estando seu marido, contudo, impedido de concor-
rer ao mandato de Deputado Estadual.
(B) regularmente empossada e afastada do cargo na Adminis-
tração federal, assim como foi regular a manutenção de seu
mandato, não havendo ainda impedimento para que seu ma-
rido concorra ao mandato de Deputado Estadual, devendo ser
afastado de seu cargo no Município, se eleito.
(C) regularmente empossada no cargo na Administração fe-
deral, embora não houvesse necessidade de afastamento, na
hipó tese de compatibilidade de horários, estando seu marido,
contudo, impedido de concorrer ao mandato de Deputado Es-
tadual.
(D) irregularmente mantida no exercício do mandato, uma vez
empossada no cargo na Administração federal, dado que a pos
se acarretaria a perda do mandato eletivo, e, se ocorrida até
seis meses antes do pleito, autorizaria a candidatura de seu
marido a Deputado Estadual.
(E) irregularmente mantida no exercício do mandato, uma vez
empossada no cargo na Administração federal, dado que a pos
se acarretaria a perda do mandato eletivo, estando, sob quais-
quer condições, no entanto, seu marido impedido de concor
rer ao mandato de Deputado Estadual.
24. (FCC - Proc (PGE GO)/PGE GO/2021)
Em conformidade com a Constituição Federal e a jurisprudên-
cia do Supremo Tribunal Federal, constituição estadual que estabe-
lecesse, para fins de decretação de intervenção do Estado em seus
Municípios, a necessidade de aprovação prévia do interventor pela
Assembleia Legislativa, após arguição pública e mediante voto da
 DIREITO CONSTITUCIONAL
maioria absoluta de seus membros, seria
(A) constitucional, desde que a previsão resultasse de proposi-
ção legislativa de iniciativa do Governador do Estado, a quem a
Constituição Federal atribui a legitimidade para nomeação de
interventor nos Municípios.
(B) inconstitucional, uma vez que a Constituição Federal, ade-
mais de atribuir ao chefe do Executivo a indicação do interven-
tor, confere ao órgão legislativo o poder de controlar apenas
a posteriori a decretação da intervenção, não cabendo aos
Estados criar hipóteses de exercício de controle legislativo de
natureza preventiva.
(C) constitucional, estando dentro da esfera de atuação do po-
der constituinte decorrente a definição de aspectos procedi-
mentais da intervenção do Estado em seus próprios Municípios
em relação aos quais a Constituição Federal é silente.
(D) constitucional em relação às hipóteses em que a decreta-
ção da intervenção é ato discricionário do chefe do Executivo,
por haver juízo de oportunidade e conveniência passível de
compartilhamento com o órgão legislativo, não se aplicando às
hipóteses em que a decretação da intervenção é ato vinculado.
(E) constitucional apenas em relação às hipóteses de decreta-
ção de intervenção do Estado nos Municípios para observância
dos princípios indicados na própria constituição estadual.
25. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/Administrati-
va/2021)
Alguns princípios aplicáveis à Administração pública estão ex-
pressos na Constituição Federal ou em lei, enquanto outros decor
rem do regime publicístico a ela aplicável. Especificamente no que
concerne ao princípio da eficiência, tem-se que
(A) incide apenas sobre as empresas públicas e sociedades de
economia mista, por expressa disposição legal, sendo aplicado
por analogia às pessoas jurídicas de Direito Público.
(B) não constitui um princípio expresso constitucionalmente,
mas apenas em diplomas legais esparsos, o que lhe confere me
nor peso relativamente aos demais.
(C) é expressamente previsto na Constituição Federal e aplicá-
vel exclusivamente às entidades integrantes da Administração
Indireta.
(D) não constitui um princípio explícito na Constituição ou em
lei, possuindo amparo na jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal.
(E) passou a contar com previsão expressa na Constituição Fe-
deral a partir da edição da Emenda Constitucional no 19, de
1998, aplicando-se à Administração pública em geral.
26. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/Administra-
ção/2021)
Uma professora de ensino fundamental, que ingressou na rede
privada em 2020, sem vínculo ou exercício de atividade laboral re-
munerada anterior, pretende manter-se na carreira até o momento
de aposentar-se. Considerando esses elementos à luz das regras
atuais previstas na Constituição Federal, além de comprovar tempo
mínimo de efetivo exercício das funções, para que referida profes-
sora faça jus à aposentadoria, deverá cumprir
(A) os requisitos de tempo mínimo de contribuição e idade mí-
nima, que, no seu caso, é 57 anos.
(B) somente o requisito de tempo mínimo de contribuição.
(C) somente o requisito de idade mínima, que, no seu caso, é
Editora
a solução para o seu concurso!
57 anos.
(D) somente o requisito de idade mínima, que, no seu caso, é
62 anos.
(E) os requisitos de tempo mínimo de contribuição e idade mí-
nima, que, no seu caso, é 62 anos.
27. (FCC - PJ (MPE PE)/MPE PE/2022)
Nos termos da Constituição Federal, é da competência exclusi-
va do Congresso Nacional
(A) julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos
de governo.
(B) processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repú-
blica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles.
(C) processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho
Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da Repúbli-
ca e o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabili-
dade.
(D) proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não lhe forem apresentadas dentro de sessenta dias
após a abertura da sessão legislativa.
(E) fixar o subsídio de Deputados Federais e Senadores e, com
a sanção do Presidente da República, os subsídios do Presiden-
te e Vice-Presidente da República e dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
28. (FCC - DP PB/DPE PB/2022)
As Comissões Parlamentares, no âmbito federal, apresentam
duas formas de apreciação das matérias submetidas à sua análise,
sendo uma destas a
(A) consultiva, aquela que o relatório traz instrução ampla so-
bre o tema, com livre apreciação e votação em Plenário.
(B) deliberativa, quando os projetos têm ponto específico defi-
nido pela Comissão, a fim de retornar com esclarecimento ao
Plenário.
(C) decidida em Plenário, estando finalizado ou não o relatório
da Comissão respectiva para sustentar decisão dos parlamen-
tares.
(D) conclusiva, aquela que os projetos são apreciados somente
pelas Comissões, que têm o poder de aprová-los ou rejeitá- los,
sem ouvir o Plenário.
(E) impugnativa, aquela que aponta incorreções e/ou ilegalida-
des no texto do projeto ou em parte dele, retornando, após, à
decisão do Plenário.
29. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
É cláusula pétrea expressa no artigo 60, § 4o, da Constituição
Federal de 1988
(A) a defesa da paz.
(B) o sistema republicano de governo.
(C) a dignidade da pessoa humana.
(D) a independência nacional.
(E) a forma federativa de Estado.
233
 DIREITO CONSTITUCIONAL
30. (FCC - TJ Aux (TJ SC)/TJ SC/2021)
Atenção: Para responder à questão, considere a Constituição
Federal de 1988.
A adoção de medidas provisórias pelo Presidente da República,
por motivo de relevância e urgência, relativas a direitos políticos e
a partidos políticos é
(A) permitida somente na primeira hipótese apresentada.
(B) vedada, expressamente, nas duas hipóteses apresentadas.
(C) vedada na primeira hipótese apresentada e permitida na
segunda, devendo a medida, nesse caso, ser submetida de ime-
diato ao Congresso Nacional.
(D) permitida nas duas hipóteses apresentadas, não havendo
necessidade de submeter tais medidas, de imediato, ao Con-
gresso Nacional, tendo em vista a relevância e a urgência que
as justificam.
(E) permitida nas duas hipóteses apresentadas, situações em
que tais medidas deverão ser apreciadas, conjuntamente, pelo
Senado e pela Câmara dos Deputados, desde logo, em regime
de urgência.
31. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
Acerca do Tribunal de Contas da União:
(A) É de competência exclusiva do Congresso Nacional escolher
metade dos membros do Tribunal de Contas da União.
(B) Compete privativamente à Câmara dos Deputados aprovar
previamente, por voto secreto, após arguição pública, a esco-
lha de Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República.
(C) O Tribunal de Contas da União, integrado por onze Minis-
tros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional.
(D) Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
(E) Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularida-
des ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
32. (FCC - Proc A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
Conforme estabelece o regramento constitucional e infracons-
titucional, a aposentadoria compulsória do membro de Tribunal de
Contas Estadual se dá aos
(A) setenta anos para homem e sessenta e cinco anos para mu-
lher, sempre com proventos integrais, desde que observado o
atingimento do tempo mínimo de contribuição exigido.
(B) setenta e cinco anos, para homem ou mulher, com proven-
tos proporcionais ao tempo de contribuição.
(C) setenta anos, indistintamente para homem e mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço.
(D) setenta e cinco anos para homem e setenta anos para mu-
lher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.
(E) setenta e cinco anos para homem e setenta anos para mu-
lher, sempre com proventos integrais, desde que observado o
atingimento do tempo mínimo de contribuição exigido.
Editora
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a solução para o seu concurso!
33. (FCC - TJ Aux (TJ SC)/TJ SC/2021)
Nos termos da Constituição Federal de 1988, o poder regula-
mentar é
(A) conferido ao Chefe do Poder Executivo para sancionar ou
vetar as leis.
(B) a competência que os Estados e Municípios têm para suple-
mentar a legislação nacional.
(C) sujeito a controle pelo Poder Legislativo, que poderá sustar
os atos normativos do Poder Executivo que sejam considerados
exorbitantes.
(D) concedido exclusivamente ao Senado Federal, que o exerce
por meio de suas comissões.
(E) a faculdade conferida ao Supremo Tribunal Federal para
complementar as leis por meio de Súmulas Vinculantes.
34. (FCC - Ana (TJ SC)/TJ SC/Administrativo/2021)
Atenção: Para responder à questão, considere a Constituição
Federal de 1988.
Com relação ao Poder Judiciário, considere:
I. Ingresso na carreira da Magistratura, cujo cargo inicial será o
de juiz substituto, mediante concurso público de provas e títulos,
com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas
as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos
de atividade jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de
classificação.
II. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a
guarda da Constituição Federal, cabendo-lhe processar e julgar, ori-
ginariamente, a extradição solicitada por Estado estrangeiro.
III. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de, no mínimo,
trinta Ministros, os quais serão nomeados pelo Presidente da Re-
pública, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
setenta anos, de notável saber jurídico e reputação ilibada, depois
de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
IV. O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentralizadamen-
te, constituindo Câmaras regionais, a fim de assegurar o pleno aces-
so do jurisdicionado à justiça em todas as fases do processo.
É correto o que consta de
(A) I, II e IV, apenas.
(B) I, II, III e IV.
(C) I e III, apenas.
(D) III e IV, apenas.
(E) II e IV, apenas.
35. (FCC - DP AM/DPE AM/2021)
De acordo com o texto da Constituição Federal, a Justiça de Paz
(A) será remunerada e composta de cidadãos com formação
jurídica, eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com man-
dato de dois anos.
(B) será regulamentada por lei federal e criada por leis estadu-
ais que disporão sobre a forma de escolha dos juízes, tempo de
mandato e remuneração de seus membros.
(C) celebrará casamentos e exercerá atribuições conciliatórias,
sem caráter jurisdicional, além de outras previstas na legisla-
ção.
(D) tem competência, entre outras, de celebrar casamentos e
formalizar uniões estáveis, verificando a regularidade do pro-
cesso de habilitação.
(E) será composta por magistrados leigos, remunerados pelos
 DIREITO CONSTITUCIONAL
atos praticados e escolhidos em certame público conduzido
pelo Judiciário local.
36. (FCC - Proc A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
À luz da Constituição Federal e da jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal, e considerando que a Lei Orgânica da Magistratura
Nacional não disciplina a matéria, lei estadual que estabelecesse li-
mite máximo de idade para ingresso na magistratura es tadual seria
(A) constitucional, desde que estabelecido em sessenta e cinco
anos de idade, limite previsto na Constituição em relação a Tri-
bunais superiores e de segunda instância.
(B) inconstitucional, tanto por se tratar de exigência não previs-
ta na Constituição, como por violar a competência da União pa
ra, mediante lei complementar de iniciativa do Supremo Tribu-
nal Federal, dispor sobre o ingresso na carreira.
(C) constitucional, desde que se trate de lei de iniciativa do Tri-
bunal de Justiça, por ser matéria atinente à organização judi
ciária estadual.
(D) constitucional, por se tratar de regular exercício de com-
petência suplementar em matéria de competência legislativa
con corrente.
(E) constitucional, uma vez que a Constituição autoriza que se-
jam estabelecidos por lei requisitos diferenciados de admissão
para o serviço público quando a natureza do cargo o exigir.
37. (FCC - TJ Aux (TJ SC)/TJ SC/2021)
Atenção: Para responder à questão, considere a Constituição
Federal de 1988.
Quanto ao Conselho Nacional de Justiça e aos Tribunais e Juízes
Eleitorais,
(A) não são órgãos do Poder Judiciário, sendo que as ações
contra o Conselho Nacional de Justiça poderão ser processadas
e julgadas originariamente pelo Supremo Tribunal Federal ou
pelo Superior Tribunal de Justiça, conforme o caso.
(B) apenas os Tribunais Eleitorais são órgãos do Poder Judiciá-
rio, enquadrando-se o Conselho Nacional de Justiça dentre as
funções essenciais à Justiça.
(C) não são órgãos do Poder Judiciário, sendo que as ações
contra o Conselho Nacional de Justiça serão julgadas origina-
riamente pelo Supremo Tribunal Federal.
(D) apenas o Conselho Nacional de Justiça e os Tribunais Eleito-
rais são órgãos do Poder Judiciário, sendo que as ações contra
o Conselho Nacional de Justiça serão processadas e julgadas
originariamente pelo Superior Tribunal de Justiça.
(E) são órgãos do Poder Judiciário, sendo que as ações contra
o Conselho Nacional de Justiça serão processadas e julgadas
originariamente pelo Supremo Tribunal Federal.
38. (FCC - DP PB/DPE PB/2022)
O Superior Tribunal de Justiça é competente para julgar manda-
do de segurança e habeas data em face
(A) de Ministro de Estado.
(B) do Procurador-Geral da República.
(C) do Presidente do Senado Federal.
(D) do Tribunal de Contas da União.
(E) de chefe de missão diplomática.
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a solução para o seu concurso!
39. (FCC - DP BA/DPE BA/2021)
Conforme previsão constitucional, são requisitos, dentre ou-
tros, para a federalização de um crime,
(A) não estar o caso tratado em fase de inquérito.
(B) ter como objeto qualquer violação a direitos humanos.
(C) ser solicitada pelo Procurador-Geral da República ao Supre-
mo Tribunal Federal.
(D) visar o cumprimento das obrigações internacionais decor-
rentes de tratados de direitos humanos.
(E) ser solicitada pelo Procurador-Geral de Justiça ao Tribunal
de Justiça local.
40. (FCC - PJ (MPE PE)/MPE PE/2022)
De acordo com a Constituição Federal e o entendimento do Su-
premo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justiça, em maté-
rias atinentes à disciplina constitucional de órgãos e competências
do Ministério Público,
(A) lei complementar estadual, de iniciativa do Procurador-
-Geral de Justiça do Estado, pode instituir gratificação para os
membros do Ministério Público, em função de serviço prestado
à Justiça Eleitoral, a ser paga com dotações próprias do Tribunal
Regional Eleitoral no Estado.
(B) o Ministério Público não tem legitimidade para propositura
de ação civil pública em defesa de direitos sociais relacionados
ao Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), por se tratar
de direitos divisíveis, disponíveis e com titulares determinados,
não abrangidos por seu âmbito de atuação institucional.
(C) compete ao Conselho Nacional do Ministério Público o
controle da atuação administrativa e financeira do Ministé-
rio Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus
membros, cabendo-lhe rever, somente mediante provocação,
os processos disciplinares de membros do Ministério Público
da União ou dos Estados julgados há menos de dois anos.
(D) compete ao Procurador-Geral da República, na qualidade
de chefe do Ministério Público da União, conhecer e resolver
os conflitos de atribuições entre membros de ramos diferentes
do Ministério Público.
(E) é competência exclusiva do Supremo Tribunal Federal pro-
cessar e julgar todas as ações contra decisões do Conselho
Nacional do Ministério Público proferidas no exercício de suas
competências constitucionais.
41. (FCC - TJ Aux (TJ SC)/TJ SC/2021)
Atenção: Para responder à questão, considere a Constituição
Federal de 1988.
Considere:
I. Caio é membro do Ministério Público Federal.
II. Mustafá é membro do Ministério Público do Trabalho
III. Dionísio é membro do Ministério Público de determinado
Estado.
IV. Arnaldo é membro do Ministério Público Militar.
Sendo certo que todos ingressaram na carreira no ano 2000, à
vista, somente, dos dados fornecidos,
(A) apenas a Dionísio é vedado o exercício de qualquer outra
função pública, inclusive uma de magistério.
(B) apenas a Caio, Mustafá e Arnaldo é vedado o exercício da
advocacia.
(C) a todos é vedado participar de sociedade comercial, na for-
ma da lei.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) apenas a Dionísio é permitida a atividade político-partidá-
ria.
(E) a todos é vedado o percebimento, a qualquer título, de ho-
norários e percentagens, podendo, entretanto, receber as cus-
tas processuais, na forma da lei.
42. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
Nos termos da Constituição Federal de 1988, compete ao Con-
selho Nacional do Ministério Público
(A) zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministé-
rio Público da União, podendo apenas recomendar providên-
cias aos Procuradores-Gerais de Justiça.
(B) apreciar, de ofício ou mediante provocação, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou órgãos
do Ministério Público da União e dos Estados, com prejuízo da
competência dos Tribunais de Contas.
(C) receber e conhecer das reclamações apenas contra mem-
bros ou órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados,
ou seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência disci-
plinar e correcional da instituição.
(D) rever somente mediante provocação os processos discipli-
nares de membros do Ministério Público da União ou dos Esta-
dos julgados há mais de um ano e dia.
(E) elaborar relatório semestral, propondo as providências so-
bre a situação do Ministério Público no País e as atividades do
Conselho, o qual deve integrar a mensagem do Chefe do Poder
Judiciário ao Congresso Nacional.
43. (FCC - Proc (PGE GO)/PGE GO/2021)
Deputado Estadual apresentou emenda a projeto de lei que
dispõe sobre os contribuintes e as alíquotas das custas judiciais,
de iniciativa do Tribunal de Justiça do Estado respectivo. A emen-
da visa a estabelecer que são isentos do pagamento de custas os
beneficiários de justiça gratuita representados por advogado por
eles constituído, desde que haja impossibilidade de a Defensoria
Pública atuar no local da prestação do serviço. À luz da Constituição
Federal e da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, acaso a lei
venha a ser aprovada nesses moldes, haverá inconstitucionalidade
decorrente de
(A) vício de iniciativa, por versar o projeto de lei sobre matéria
de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
(B) ofensa à iniciativa exclusiva do Poder Judiciário para projeto
de lei sobre custas judiciais, a qual impõe limitações ao poder
de emenda parlamentar que acarrete aumento de despesa pú-
blica.
(C) ofensa à autonomia administrativa e financeira do Poder Ju-
diciário estadual, ao versar, a emenda, sobre isenção de custas
judiciais, as quais, por expressa determinação constitucional,
se destinam exclusivamente ao custeio dos serviços afetos às
atividades específicas da Justiça.
(D) ofensa ao direito à assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos, por condicio-
nar o benefício da gratuidade à impossibilidade de atuação da
Defensoria Pública, restringindo o alcance da garantia constitu-
cional de acesso dos necessitados ao Judiciário.
(E) violação à competência privativa da União para legislar so-
bre assistência jurídica e Defensoria Pública.
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a solução para o seu concurso!
44. (FCC - DP RR/DPE RR/2021)
A ruptura da segurança pública, conforme previsão constitu-
cional,
(A) autoriza a decretação do Estado de Defesa, com tão-somen-
te a restrição da mobilidade urbana, se necessário.
(B) não autoriza a decretação do Estado de Defesa.
(C) autoriza o Estado de Defesa, desde que não haja qualquer
restrição a direitos fundamentais.
(D) não autoriza a decretação do Estado de Defesa, mas permi-
te a restrição de alguns direitos fundamentais.
(E) autoriza a decretação do Estado de Defesa.
45. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
Às polícias penais compete a
(A) prevenção e repressão do tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins.
(B) polícia judiciária e a apuração de infrações penais.
(C) execução de atividades de defesa civil.
(D) polícia ostensiva e a preservação da ordem pública.
(E) segurança dos estabelecimentos penais.
46. (FCC - JE TJGO/TJ GO/2021)
Ao dispor em matéria de servidores públicos titulares de cargos
efetivos e de policiais militares, a Constituição Federal
(A) assegura a ambas as categorias os direitos de sindicalização
e de greve, na forma da lei, devendo, no último caso, ser garan-
tida a continuidade da prestação de serviços públicos.
(B) atribui à União competência para editar normas gerais tan-
to em matéria de inatividade e pensão das polícias militares,
como sobre previdência social dos servidores públicos efetivos
dos Estados.
(C) determina que deverá ser aplicada a pena de demissão ao
policial militar que, contando com menos de dez anos de ser-
viço, candidatar-se a cargo eletivo federal ou estadual, não se
aplicando a mesma regra aos servidores públicos efetivos, que
poderão acumular o exercício do mandato eletivo federal ou
estadual com o cargo público, caso haja compatibilidade de
horário.
(D) determina que a aposentadoria compulsória no âmbito de
ambas as categorias dá-se aos setenta anos de idade, ou aos
setenta e cinco anos de idade, na forma da lei complementar
editada pela União.
(E) veda aos policiais militares a acumulação remunerada de
cargos públicos, ainda que haja compatibilidade de horários,
embora permita aos servidores públicos efetivos acumular o
exercício do cargo público nas hipóteses previstas na Constitui-
ção Federal, incidindo o limite remuneratório máximo sobre a
somatória da remuneração percebida em todos os cargos.
47. (FCC - Proc (PGE GO)/PGE GO/2021)
Considerando o quanto estabelecido na Constituição Fede-
ral e a jurisprudência pertinente do Supremo Tribunal Federal, lei
estadual que, a par das hipóteses previstas em lei complementar
federal, pretendesse atribuir responsabilidade tributária solidá-
ria por infração a qualquer pessoa que concorra ou intervenha no
cumprimento da obrigação tributária, especialmente a advogado e
contador, seria
(A) constitucional, uma vez que, de incidência restrita ao cum-
 DIREITO CONSTITUCIONAL

primento de obrigações tributárias no âmbito estadual, trata- Lei Orçamentária Anual.

-se de exercício regular da competência suplementar do Estado (B) na Lei de Diretrizes Orçamentárias, na Lei Orçamentária
em matéria de competência legislativa concorrente. Anual e no Plano Plurianual.
(B) inconstitucional, uma vez que, ao disciplinar a responsa- (C) no Plano Plurianual, no Plano Plurianual e na Lei de Diretri-
bilidade de terceiros por infrações de forma diversa da matriz zes Orçamentárias.
geral estabelecida pelo legislador federal, viola a competência (D) no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Orçamen-
da União para o estabelecimento de normas gerais em matéria tárias e na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
tributária por meio de lei complementar.
(C) constitucional, desde que se trate de lei complementar,
(E) na Lei Orçamentária Anual, na Lei Orçamentária
diante da reserva constitucional dessa espécie normativa para Anual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
a regulação da matéria tributária quanto a obrigações, lança-
mento, crédito, prescrição e decadência.
(D) inconstitucional, por invadir competência privativa da GABARITO
União para legislar sobre condições para o exercício das profis-
sões e, especificamente em relação ao advogado, por ofender
a garantia da inviolabilidade pelos atos praticados no exercício 1 C
da profissão.
(E) constitucional, diante da inexistência de norma federal que 2 A
regule a matéria nesses termos, podendo vir a ter sua eficácia 3 A
suspensa se sobrevier lei federal naquilo que lhe for contrária.
4 B
48. (FCC - DP PB/DPE PB/2022) 5 C
As limitações constitucionais ao poder de tributar, segundo a
Constituição Federal, são reguladas por 6 B
(A) decreto. 7 E
(B) lei complementar.
(C) cláusula pétrea. 8 D
(D) lei federal. 9 E
(E) portaria do ente federado competente.
10 E
49. (FCC - Proc A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021) 11 D
De acordo com a Constituição Federal, o ICMS
(A) não incide sobre a entrada de bem ou mercadoria impor-
12 B
tados do exterior por pessoa física, exceto se essa pessoa for 13 B
contribuinte habitual do imposto.
(B) pode ser seletivo, em função da origem ou do destino das 14 A
mercadorias e dos serviços, e para limitar, quando necessário, 15 A
o tráfego indesejado de bens em seu território.
(C) é não cumulativo, observando-se, todavia, que a compensa- 16 B
ção com o montante cobrado por outro Estado ou pelo Distrito 17 A
Federal só poderá ser feita para viabilizar a não cumulativida-
de, quando amparada em convênio específico. 18 B
(D) não compreende, em sua base de cálculo, o montante do 19 D
imposto sobre produtos industrializados, quando a operação,
realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à 20 C
industrialização ou à comercialização, configure fato gerador 21 C
dos dois impostos.
(E) não incide sobre operações que destinem a outros Estados 22 D
combustíveis líquidos ou gasosos. 23 A
50. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/Administra- 24 B
ção/2021) 25 E
Considere os seguintes itens:
I. metas para as despesas de capital. 26 A
II. metas para os programas de duração continuada. 27 A
III. metas para a política fiscal.
Nos termos da Constituição Federal, esses itens devem estar 28 D
presentes, respectivamente, 29 E
(A) no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na
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a solução para o seu concurso!
 DIREITO CONSTITUCIONAL

______________________________________________________
30 B
31 E ______________________________________________________

32 B ______________________________________________________
33 C ______________________________________________________
34 A
______________________________________________________
35 C
______________________________________________________
36 B
37 E ______________________________________________________

38 A ______________________________________________________
39 D ______________________________________________________
40 E
______________________________________________________
41 C
______________________________________________________
42 C
43 D ______________________________________________________

44 E ______________________________________________________
45 E ______________________________________________________
46 B
______________________________________________________
47 B
______________________________________________________
48 B
49 D ______________________________________________________

50 D ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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a solução para o seu concurso!
 DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DO DIREITO BRASI-
LEIRO (DECRETO-LEI Nº 4.657/1942) E SUA APLICAÇÃO
NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DECRETO-LEI Nº 4.657, DE 4 DE SETEMBRO DE 1942.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição que lhe
confere o artigo 180 da Constituição, decreta:
Art.  1oSalvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em
todo o país quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada.
§ 1o Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasi-
leira, quando admitida, se inicia três meses depois de oficialmente
publicada.(Vide Lei nº 1.991, de 1953)  (Vide Lei nº 2.145, de 1953)
(Vide Lei nº 2.410, de 1955)  (Vide Lei nº 2.770, de 1956)(Vide Lei
nº 3.244, de 1957)  (Vide Lei nº 4.966, de 1966)(Vide Decreto-Lei
nº 333, de 1967) (Vide Lei nº 2.807, de 1956) (Vide Lei nº 4.820, de
1965)
§ 2o   (Revogado pela Lei nº 12.036, de 2009).
§ 3oSe, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova publicação
de seu texto, destinada a correção, o prazo deste artigo e dos pará-
grafos anteriores começará a correr da nova publicação.
§ 4oAs correções a texto de lei já em vigor consideram-se lei
nova.
Art. 2oNão se destinando à vigência temporária, a lei terá vigor
até que outra a modifique ou revogue.
§ 1oA lei posterior revoga a anterior quando expressamente o
declare, quando seja com ela incompatível ou quando regule intei-
ramente a matéria de que tratava a lei anterior.
§ 2oA lei nova, que estabeleça disposições gerais ou especiais a
par das já existentes, não revoga nem modifica a lei anterior.
§ 3oSalvo disposição em contrário, a lei revogada não se res-
taura por ter a lei revogadora perdido a vigência.
Art. 3oNinguém se escusa de cumprir a lei, alegando que não
a conhece.
Art. 4oQuando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acordo
com a analogia, os costumes e os princípios gerais de direito.
Art. 5oNa aplicação da lei, o juiz atenderá aos fins sociais a que
ela se dirige e às exigências do bem comum.
Art. 6º A Lei em vigor terá efeito imediato e geral, respeitados o
ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.  (Redação
dada pela Lei nº 3.238, de 1957)
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a
lei vigente ao tempo em que se efetuou.  (Incluído pela Lei nº 3.238,
de 1957)
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titu-
lar, ou alguém por êle, possa exercer, como aquêles cujo comêço do
exercício tenha têrmo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inal-
terável, a arbítrio de outrem. (Incluído pela Lei nº 3.238, de 1957)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial
de que já não caiba recurso.   (Incluído pela Lei nº 3.238, de 1957)
Art. 7oA lei do país em que domiciliada a pessoa determina as
regras sobre o começo e o fim da personalidade, o nome, a capaci-
dade e os direitos de família.
§ 1oRealizando-se o casamento no Brasil, será aplicada a lei
brasileira quanto aos impedimentos dirimentes e às formalidades
da celebração.
§ 2o O casamento de estrangeiros poderá celebrar-se perante
autoridades diplomáticas ou consulares do país de ambos os nu-
bentes.   (Redação dada pela Lei nº 3.238, de 1957)
§ 3oTendo os nubentes domicílio diverso, regerá os casos de
invalidade do matrimônio a lei do primeiro domicílio conjugal.
§ 4oO regime de bens, legal ou convencional, obedece à lei do
país em que tiverem os nubentes domicílio, e, se este for diverso, a
do primeiro domicílio conjugal.
§ 5º - O estrangeiro casado, que se naturalizar brasileiro, pode,
mediante expressa anuência de seu cônjuge, requerer ao juiz, no
ato de entrega do decreto de naturalização, se apostile ao mesmo
a adoção do regime de comunhão parcial de bens, respeitados
os direitos de terceiros e dada esta adoção ao competente regis-
tro.   (Redação dada pela Lei nº 6.515, de 1977)
§ 6º  O divórcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os
cônjuges forem brasileiros, só será reconhecido no Brasil depois de
1 (um) ano da data da sentença, salvo se houver sido antecedida de
separação judicial por igual prazo, caso em que a homologação pro-
duzirá efeito imediato, obedecidas as condições estabelecidas para
a eficácia das sentenças estrangeiras no país. O Superior Tribunal de
Justiça, na forma de seu regimento interno, poderá reexaminar, a
requerimento do interessado, decisões já proferidas em pedidos de
homologação de sentenças estrangeiras de divórcio de brasileiros, a
fim de que passem a produzir todos os efeitos legais. (Redação dada
pela Lei nº 12.036, de 2009).
§ 7oSalvo o caso de abandono, o domicílio do chefe da família
estende-se ao outro cônjuge e aos filhos não emancipados, e o do
tutor ou curador aos incapazes sob sua guarda.
§ 8oQuando a pessoa não tiver domicílio, considerar-se-á do-
miciliada no lugar de sua residência ou naquele em que se encontre.
Art. 8oPara qualificar os bens e regular as relações a eles con-
cernentes, aplicar-se-á a lei do país em que estiverem situados.
§ 1oAplicar-se-á a lei do país em que for domiciliado o proprie-
tário, quanto aos bens moveis que ele trouxer ou se destinarem a
transporte para outros lugares.
§ 2oO penhor regula-se pela lei do domicílio que tiver a pessoa,
em cuja posse se encontre a coisa apenhada.
Art. 9oPara qualificar e reger as obrigações, aplicar-se-á a lei do
país em que se constituirem.
§ 1oDestinando-se a obrigação a ser executada no Brasil e de-
pendendo de forma essencial, será esta observada, admitidas as
peculiaridades da lei estrangeira quanto aos requisitos extrínsecos
do ato.
239
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2oA obrigação resultante do contrato reputa-se constituida
no lugar em que residir o proponente.
Art.  10.A sucessão por morte ou por ausência obedece à lei
do país em que domiciliado o defunto ou o desaparecido, qualquer
que seja a natureza e a situação dos bens.
§ 1º A sucessão de bens de estrangeiros, situados no País, será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, ou de quem os represente, sempre que não lhes seja
mais favorável a lei pessoal do de cujus. (Redação dada pela Lei nº
9.047, de 1995)
§ 2oA lei do domicílio do herdeiro ou legatário regula a capaci-
dade para suceder.
Art. 11.  As organizações destinadas a fins de interesse coletivo,
como as sociedades e as fundações, obedecem à lei do Estado em
que se constituirem.
§ 1oNão poderão, entretanto ter no Brasil filiais, agências ou
estabelecimentos antes de serem os atos constitutivos aprovados
pelo Governo brasileiro, ficando sujeitas à lei brasileira.
§ 2oOs Governos estrangeiros, bem como as organizações de
qualquer natureza, que eles tenham constituido, dirijam ou hajam
investido de funções públicas, não poderão adquirir no Brasil bens
imóveis ou susceptiveis de desapropriação.
§ 3oOs Governos estrangeiros podem adquirir a propriedade
dos prédios necessários à sede dos representantes diplomáticos ou
dos agentes consulares. (Vide Lei nº 4.331, de 1964)
Art. 12.É competente a autoridade judiciária brasileira, quan-
do for o réu domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a
obrigação.
§ 1oSó à autoridade judiciária brasileira compete conhecer das
ações relativas a imóveis situados no Brasil.
§ 2o  A autoridade judiciária brasileira cumprirá, concedido
o exequatur e segundo a forma estabelecida pela lei brasileira, as
diligências deprecadas por autoridade estrangeira competente, ob-
servando a lei desta, quanto ao objeto das diligências.
Art.  13.A prova dos fatos ocorridos em país estrangeiro rege-se
pela lei que nele vigorar, quanto ao ônus e aos meios de produzir-
-se, não admitindo os tribunais brasileiros provas que a lei brasileira
desconheça.
Art. 14.Não conhecendo a lei estrangeira, poderá o juiz exigir
de quem a invoca prova do texto e da vigência.
Art. 15.Será executada no Brasil a sentença proferida no estran-
geiro, que reuna os seguintes requisitos:
a) haver sido proferida por juiz competente;
b) terem sido os partes citadas ou haver-se legalmente verifi-
cado à revelia;
c) ter passado em julgado e estar revestida das formalidades
necessárias para a execução no lugar em que foi proferida;
d) estar traduzida por intérprete autorizado;
e) ter sido homologada pelo Supremo Tribunal Federal. (Vide
art.105, I, i da Constituição Federal).
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.036, de 2009).
Art. 16.Quando, nos termos dos artigos precedentes, se houver
de aplicar a lei estrangeira, ter-se-á em vista a disposição desta, sem
considerar-se qualquer remissão por ela feita a outra lei.
Art. 17.As leis, atos e sentenças de outro país, bem como quais-
quer declarações de vontade, não terão eficácia no Brasil, quando
ofenderem a soberania nacional, a ordem pública e os bons costu-
mes.
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a solução para o seu concurso!
Art. 18. Tratando-se de brasileiros, são competentes as auto-
ridades consulares brasileiras para lhes celebrar o casamento e os
mais atos de Registro Civil e de tabelionato, inclusive o registro de
nascimento e de óbito dos filhos de brasileiro ou brasileira nascido
no país da sede do Consulado.   (Redação dada pela Lei nº 3.238,
de 1957)
§ 1º   As autoridades consulares brasileiras também poderão
celebrar a separação consensual e o divórcio consensual de brasi-
leiros, não havendo filhos menores ou incapazes do casal e obser-
vados os requisitos legais quanto aos prazos, devendo constar da
respectiva escritura pública as disposições relativas à descrição e à
partilha dos bens comuns e à pensão alimentícia e, ainda, ao acordo
quanto à retomada pelo cônjuge de seu nome de solteiro ou à ma-
nutenção do nome adotado quando se deu o casamento.   (Incluído
pela Lei nº 12.874, de 2013) Vigência
§ 2oÉ indispensável a assistência de advogado, devidamente
constituído, que se dará mediante a subscrição de petição, junta-
mente com ambas as partes, ou com apenas uma delas, caso a ou-
tra constitua advogado próprio, não se fazendo necessário que a
assinatura do advogado conste da escritura pública. (Incluído pela
Lei nº 12.874, de 2013)Vigência
Art. 19. Reputam-se válidos todos os atos indicados no artigo
anterior e celebrados pelos cônsules brasileiros na vigência do De-
creto-lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942, desde que satisfaçam
todos os requisitos legais.(Incluído pela Lei nº 3.238, de 1957)
Parágrafo único. No caso em que a celebração dêsses atos tiver
sido recusada pelas autoridades consulares, com fundamento no
artigo 18 do mesmo Decreto-lei, ao interessado é facultado renovar
o pedido dentro em 90 (noventa) dias contados da data da publica-
ção desta lei.  (Incluído pela Lei nº 3.238, de 1957)
Art. 20.  Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não
se decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que sejam
consideradas as consequências práticas da decisão.(Incluído pela
Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único. A motivação demonstrará a necessidade e a
adequação da medida imposta ou da invalidação de ato, contrato,
ajuste, processo ou norma administrativa, inclusive em face das
possíveis alternativas.(Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 21.  A decisão que, nas esferas administrativa, controlado-
ra ou judicial, decretar a invalidação de ato, contrato, ajuste, pro-
cesso ou norma administrativa deverá indicar de modo expresso
suas consequências jurídicas e administrativas.   (Incluído pela Lei
nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único.  A decisão a que se refere o caput deste artigo
deverá, quando for o caso, indicar as condições para que a regulari-
zação ocorra de modo proporcional e equânime e sem prejuízo aos
interesses gerais, não se podendo impor aos sujeitos atingidos ônus
ou perdas que, em função das peculiaridades do caso, sejam anor-
mais ou excessivos.(Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 22.  Na interpretação de normas sobre gestão pública, se-
rão considerados os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e
as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados. (Regulamento)
§ 1º  Em decisão sobre regularidade de conduta ou validade de
ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, serão con-
sideradas as circunstâncias práticas que houverem imposto, limita-
do ou condicionado a ação do agente.(Incluído pela Lei nº 13.655,
de 2018) 
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º  Na aplicação de sanções, serão consideradas a natureza
e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem
para a administração pública, as circunstâncias agravantes ou ate-
nuantes e os antecedentes do agente.  (Incluído pela Lei nº 13.655,
de 2018)
§ 3º  As sanções aplicadas ao agente serão levadas em conta na
dosimetria das demais sanções de mesma natureza e relativas ao
mesmo fato.(Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 23.   A decisão administrativa, controladora ou judicial
que estabelecer interpretação ou orientação nova sobre norma de
conteúdo indeterminado, impondo novo dever ou novo condicio-
namento de direito, deverá prever regime de transição quando in-
dispensável para que o novo dever ou condicionamento de direito
seja cumprido de modo proporcional, equânime e eficiente e sem
prejuízo aos interesses gerais. (Regulamento)
Parágrafo único.   (VETADO).   (Incluído pela Lei nº 13.655, de
2018)
Art. 24.  A revisão, nas esferas administrativa, controladora ou
judicial, quanto à validade de ato, contrato, ajuste, processo ou nor-
ma administrativa cuja produção já se houver completado levará
em conta as orientações gerais da época, sendo vedado que, com
base em mudança posterior de orientação geral, se declarem inváli-
das situações plenamente constituídas. (Incluído pela Lei nº 13.655,
de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único.  Consideram-se orientações gerais as interpre-
tações e especificações contidas em atos públicos de caráter geral
ou em jurisprudência judicial ou administrativa majoritária, e ainda
as adotadas por prática administrativa reiterada e de amplo conhe-
cimento público.(Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
 Art. 25.  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 26. Para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou situ-
ação contenciosa na aplicação do direito público, inclusive no caso
de expedição de licença, a autoridade administrativa poderá, após
oitiva do órgão jurídico e, quando for o caso, após realização de
consulta pública, e presentes razões de relevante interesse geral,
celebrar compromisso com os interessados, observada a legislação
aplicável, o qual só produzirá efeitos a partir de sua publicação ofi-
cial. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
§ 1º  O compromisso referido no caput deste artigo:(Incluído
pela Lei nº 13.655, de 2018)
I - buscará solução jurídica proporcional, equânime, eficiente
e compatível com os interesses gerais;(Incluído pela Lei nº 13.655,
de 2018)
II – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
III - não poderá conferir desoneração permanente de dever ou
condicionamento de direito reconhecidos por orientação geral; (In-
cluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
IV - deverá prever com clareza as obrigações das partes, o prazo
para seu cumprimento e as sanções aplicáveis em caso de descum-
primento. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 2º  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 27.  A decisão do processo, nas esferas administrativa, con-
troladora ou judicial, poderá impor compensação por benefícios
indevidos ou prejuízos anormais ou injustos resultantes do proces-
so ou da conduta dos envolvidos.(Incluído pela Lei nº 13.655, de
2018) (Regulamento)
§ 1º  A decisão sobre a compensação será motivada, ouvidas
previamente as partes sobre seu cabimento, sua forma e, se for o
caso, seu valor.  (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2º  Para prevenir ou regular a compensação, poderá ser cele-
brado compromisso processual entre os envolvidos.   (Incluído pela
Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 28.  O agente público responderá pessoalmente por suas
decisões ou opiniões técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro.
(Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
§ 1º  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 2º  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 3º  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 29. Em qualquer órgão ou Poder, a edição de atos normati-
vos por autoridade administrativa, salvo os de mera organização in-
terna, poderá ser precedida de consulta pública para manifestação
de interessados, preferencialmente por meio eletrônico, a qual será
considerada na decisão. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Vi-
gência) (Regulamento)
§ 1º  A convocação conterá a minuta do ato normativo e fixará
o prazo e demais condições da consulta pública, observadas as nor-
mas legais e regulamentares específicas, se houver. (Incluído pela
Lei nº 13.655, de 2018)(Vigência)
§ 2º  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Vigên-
cia)
Art. 30.  As autoridades públicas devem atuar para aumentar a
segurança jurídica na aplicação das normas, inclusive por meio de
regulamentos, súmulas administrativas e respostas a consultas. (In-
cluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único.  Os instrumentos previstos no caput deste ar-
tigo terão caráter vinculante em relação ao órgão ou entidade a que
se destinam, até ulterior revisão.  (Incluído pela Lei nº 13.655, de
2018)
Rio de Janeiro, 4 de setembro de 1942, 121o da Independência
e 54o da República.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estado
Conceito, Elementos e Princípios
Adentrando ao contexto histórico, o conceito de Estado veio a
surgir por intermédio do antigo conceito de cidade, da polis grega
e da civitas romana. Em meados do século XVI o vocábulo Estado
passou a ser utilizado com o significado moderno de força, poder
e direito.
O Estado pode ser conceituado como um ente, sujeito de direi-
tos, que possui como elementos: o povo, o território e a soberania.
Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos ele-
mentos povo, território e governo soberano”.
O Estado como ente, é plenamente capacitado para adquirir di-
reitos e obrigações. Ademais, possui personalidade jurídica própria,
tanto no âmbito interno, perante os agentes públicos e os cidadãos,
quanto no âmbito internacional, perante outros Estados.
Vejamos alguns conceitos acerca dos três elementos que com-
põem o Estado:
POVO: Elemento legitima a existência do Estado. Isso ocorre
por que é do povo que origina todo o poder representado pelo Es-
tado, conforme dispões expressamente art. 1º, parágrafo único, da
Constituição Federal:
241
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
O povo se refere ao conjunto de indivíduos que se vincula juri-
dicamente ao Estado, de forma estabilizada.
Entretanto, isso não ocorre com estrangeiros e apátridas, dife-
rentemente da população, que tem sentido demográfico e quanti-
tativo, agregando, por sua vez, todos os que se encontrem sob sua
jurisdição territorial, sendo desnecessário haver quaisquer tipos de
vínculo jurídico do indivíduo com o poder do Estado.
Com vários sentidos, o termo pode ser usado pela doutrina
como sinônimo de nação e, ainda, no sentido de subordinação a
uma mesma autoridade política.
No entanto, a titularidade dos direitos políticos é determinada
pela nacionalidade, que nada mais é que o vínculo jurídico estabe-
lecido pela Constituição entre os cidadãos e o Estado.
O Direito nos concede o conceito de povo como sendo o con-
junto de pessoas que detém o poder, a soberania, conforme já foi
explicitado por meio do art. 1º. Parágrafo único da CFB/88 dispondo
que “Todo poder emana do povo, que exerce por meio de repre-
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.
TERRITÓRIO: pode ser conceituado como a área na qual o Esta-
do exerce sua soberania. Trata-se da base física ou geográfica de um
determinado Estado, seu elemento constitutivo, base delimitada de
autoridade, instrumento de poder com vistas a dirigir o grupo so-
cial, com tal delimitação que se pode assegurar à eficácia do poder
e a estabilidade da ordem.
O território é delimitado pelas fronteiras, que por sua vez, podem
ser naturais ou convencionais. O território como elemento do Estado,
possui duas funções, sendo uma negativa limitante de fronteiras com
a competência da autoridade política, e outra positiva, que fornece
ao Estado a base correta de recursos materiais para ação.
Por traçar os limites do poder soberanamente exercido, o terri-
tório é elemento essencial à existência do Estado, sendo, desta for-
ma, pleno objeto de direitos do Estado, o qual se encontra a serviço
do povo e pode usar e dispor dele com poder absoluto e exclusivo,
desde que estejam presentes as características essenciais das rela-
ções de domínio. O território é formado pelo solo, subsolo, espaço
aéreo, águas territoriais e plataforma continental, prolongamento
do solo coberto pelo mar.
A Constituição Brasileira atribui ao Conselho de Defesa Nacio-
nal, órgão de consulta do presidente da República, competência
para “propor os critérios e condições de utilização de áreas indis-
pensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo”. (Artigo 91, §1º, III,CFB/88).
Os espaços sobre o qual se desenvolvem as relações sociais
próprias da vida do Estado é uma porção da superfície terrestre,
projetada desde o subsolo até o espaço aéreo. Para que essa porção
territorial e suas projeções adquiram significado político e jurídico,
é preciso considerá-las como um local de assentamento do grupo
humano que integra o Estado, como campo de ação do poder polí-
tico e como âmbito de validade das normas jurídicas.
Editora
242
242
a solução para o seu concurso!
SOBERANIA: Trata-se do poder do Estado de se auto adminis-
trar. Por meio da soberania, o Estado detém o poder de regular o
seu funcionamento, as relações privadas dos cidadãos, bem como
as funções econômicas e sociais do povo que o integra. Por meio
desse elemento, o Estado edita leis aplicáveis ao seu território, sem
estar sujeito a qualquer tipo de interferência ou dependência de
outros Estados.
Em sua origem, no sentido de legitimação, a soberania está
ligada à força e ao poder. Se antes, o direito era dado, agora é ar-
quitetado, anteriormente era pensado na justiça robusta, agora é
engendrado na adequação aos objetivos e na racionalidade técnica
necessária. O poder do Estado é soberano, uno, indivisível e emana
do povo. Além disso, todos os Poderes são partes de um todo que
é a atividade do Estado.
Como fundamento do Estado Democrático de Direito, nos pa-
râmetros do art.1º, I, da CFB/88), a soberania é elemento essencial
e fundamental à existência da República Federativa do Brasil.
A lei se tornou de forma essencial o principal instrumento de
organização da sociedade. Isso, por que a exigência de justiça e de
proteção aos direitos individuais, sempre se faz presente na vida
do povo. Por conseguinte, por intermédio da Constituição escrita,
desde a época da revolução democrática, foi colocada uma trava
jurídica à soberania, proclamando, assim, os direitos invioláveis do
cidadão.
O direito incorpora a teoria da soberania e tenta compatibilizá-
-la aos problemas de hoje, e remetem ao povo, aos cidadãos e à sua
participação no exercício do poder, o direito sempre tende a preser-
var a vontade coletiva de seu povo, através de seu ordenamento, a
soberania sempre existirá no campo jurídico, pois o termo designa
igualmente o fenômeno político de decisão, de deliberação, sendo
incorporada à soberania pela Constituição.
A Constituição Federal é documento jurídico hierarquicamente
superior do nosso sistema, se ocupando com a organização do po-
der, a definição de direitos, dentre outros fatores. Nesse diapasão,
a soberania ganha particular interesse junto ao Direito Constitu-
cional. Nesse sentido, a soberania surge novamente em discussão,
procurando resolver ou atribuir o poder originário e seus limites,
entrando em voga o poder constituinte originário, o poder cons-
tituinte derivado, a soberania popular, do parlamento e do povo
como um todo. Depreende-se que o fundo desta problemática está
entranhado na discussão acerca da positivação do Direito em deter-
minado Estado e seu respectivo exercício.
Assim sendo, em síntese, já verificados o conceito de Estado e
os seus elementos. Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
Obs. Os elementos (povo + território + soberania) do Estado
não devem ser confundidos com suas funções estatais que normal-
mente são denominadas “Poderes do Estado” e, por sua vez, são
divididas em: legislativa, executiva e judiciária
Em relação aos princípios do Estado Brasileiro, é fácil encontra-
-los no disposto no art. 1º, da CFB/88. Vejamos:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
V - o pluralismo político.
Ressalta-se que os conceitos de soberania, cidadania e pluralis-
mo político são os que mais são aceitos como princípios do Estado.
No condizente à dignidade da pessoa humana e aos valores sociais
do trabalho e da livre inciativa, pondera-se que estes constituem as
finalidades que o Estado busca alcançar. Já os conceitos de sobera-
nia, cidadania e pluralismo político, podem ser plenamente relacio-
nados com o sentido de organização do Estado sob forma política,
e, os conceitos de dignidade da pessoa humana e os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa, implicam na ideia do alcance de
objetivos morais e éticos.
Governo
Conceito
Governo é a expressão política de comando, de iniciativa públi-
ca com a fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem
jurídica contemporânea e atuante.
O Brasil adota a República como forma de Governo e o fede-
ralismo como forma de Estado. Em sua obra Direito Administrativo
da Série Advocacia Pública, o renomado jurista Leandro Zannoni,
assegura que governo é elemento do Estado e o explana como “a
atividade política organizada do Estado, possuindo ampla discricio-
nariedade, sob responsabilidade constitucional e política” (p. 71).
É possível complementar esse conceito de Zannoni com a afir-
mação de Meirelles (1998, p. 64-65) que aduz que “Governo é a
expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos
do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”. Entretanto,
tanto o conceito de Estado como o de governo podem ser definidos
sob diferentes perspectivas, sendo o primeiro, apresentado sob o
critério sociológico, político, constitucional, dentre outros fatores.
No condizente ao segundo, é subdividido em sentido formal sob um
conjunto de órgãos, em sentido material nas funções que exerce e
em sentido operacional sob a forma de condução política.
O objetivo final do Governo é a prestação dos serviços públicos
com eficiência, visando de forma geral a satisfação das necessida-
des coletivas. O Governo pratica uma função política que implica
uma atividade de ordem mediata e superior com referência à dire-
ção soberana e geral do Estado, com o fulcro de determinar os fins
da ação do Estado, assinalando as diretrizes para as demais funções
e buscando sempre a unidade da soberania estatal.
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativida-
de que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob re-
gime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos
interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Editora
a solução para o seu concurso!
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e
SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos
SUBJETIVO e agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são
subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e ser-
viço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do de-
senvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilida-
de ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrati-
va. São os atos da Administração que limitam interesses individuais
em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Admi-
nistração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satis-
fazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime
jurídico e com predominância pública. O serviço público também
regula a atividade permanente de edição de atos normativos e con-
cretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementati-
va de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de
governo e desempenhar a função administrativa em favor do in-
teresse público, dentre outros atributos essenciais ao bom anda-
mento da Administração Pública como um todo com o incentivo das
atividades privadas de interesse social, visando sempre o interesse
público.
A Administração Pública também possui elementos que a com-
põe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais aco-
pladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da
coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas na-
ções estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos inter-
nacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da adminis-
tração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Dis-
trito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).
243
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
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a solução para o seu concurso!
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
na Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é abso-
luto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções pre-
vistas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam
ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administra-
tivos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos
não poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser
exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e econo-
micidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodier-
namente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a
EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orça-
mentária e financeira de órgãos, bem como de entidades adminis-
trativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO. PRINCÍPIOS CONSTI-
TUCIONAIS E LEGAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PRIN-
CÍPIOS ADMINISTRATIVOS IMPLÍCITOS
Conceito
O vocábulo “regime jurídico administrativo” se refere às inú-
meras particularidades que tornam a atuação da administração
pública individualizada nos momentos em que é comparada com a
atuação dos particulares de forma generalizada. Possui sentido res-
trito, restando-se com a serventia única de designar o conjunto de
normas de direito público que caracterizam o Direito Administrativo
de modo geral, estabelecendo, via de regra, prerrogativas que colo-
cam a Administração Pública em posição privilegiada no que condiz
às suas relações com os particulares, bem como restrições, que tem
o fulcro de evitar que ela se distancie da perseguição que não deve
cessar no sentido da consecução do bem comum.
Desta forma, de maneira presumida, o Regime Jurídico Admi-
nistrativo passa a atuar na busca da consecução de interesses cole-
tivos por meio dos quais a Administração usufrui de vantagens não
extensivas aos particulares de modo geral, como é o caso do poder
de desapropriar um imóvel, por exemplo. Assim sendo, a Adminis-
tração Pública não pode abrir mão desses fins públicos, ou seja, ao
agente público não é lícito, sem a autorização da lei, transigir, ne-
gociar, renunciar, ou seja, dispor de qualquer forma de interesses
públicos, ainda que sejam aqueles cujos equivalentes no âmbito
privado, seriam considerados via de regra disponíveis, como o direi-
to de cobrar uma pensão alimentícia, por exemplo.
Nesse sentido, pode-se se afirmar que a supremacia do inte-
resse público se encontra eivada de justificativas para a concessão
de prerrogativas, ao passo que a indisponibilidade de tal interesse,
por sua vez, passa a impor a estipulação de restrições e sujeições à
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a solução para o seu concurso!
atuação administrativa, sendo estes os princípios da Administração
Pública, que nesse estudo, trataremos especificamente dos Princí-
pios Expressos e Implícitos de modo geral.
Princípios Expressos da Administração Pública
Princípio da Legalidade
Surgido na era do Estado de Direito, o Princípio da Legalidade
possui o condão de vincular toda a atuação do Poder Público, seja
de forma administrativa, jurisdicional, ou legislativa. É considerado
uma das principais garantias protetivas dos direitos individuais no
sistema democrático, na medida em que a lei é confeccionada por
intermédio dos representantes do povo e seu conteúdo passa a li-
mitar toda a atuação estatal de forma geral.
Na seara do direito administrativo, a principal determinação
advinda do Princípio da Legalidade é a de que a atividade adminis-
trativa seja exercida com observância exata dos parâmetros da lei,
ou seja, a administração somente poderá agir quando estiver devi-
damente autorizada por lei, dentro dos limites estabelecidos por
lei, vindo, por conseguinte, a seguir o procedimento que a lei exigir.
O Princípio da Legalidade, segundo a doutrina clássica, se des-
dobra em duas dimensões fundamentais ou subprincípios, sendo
eles: o Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou da lega-
lidade em sentido negativo); e o Princípio da reserva legal (ou da
legalidade em sentido positivo). Vejamos:
De acordo com os contemporâneos juristas Ricardo Alexandre
e João de Deus, o princípio da supremacia da lei, pode ser concei-
tuado da seguinte forma:
O princípio da supremacia da lei, ou legalidade em sentido ne-
gativo, representa uma limitação à atuação da Administração, na
medida em que ela não pode contrariar o disposto na lei. Trata- se
de uma consequência natural da posição de superioridade que a lei
ocupa no ordenamento jurídico em relação ao ato administrativo.
(2.017, ALEXANDRE e DEUS, p. 103).
Entende-se, desta forma, que o princípio da supremacia da lei,
ou legalidade em sentido negativo, impõe limitações ao poder de
atuação da Administração, tendo em vista que esta não pode agir
em desconformidade com a lei, uma vez que a lei se encontra em
posição de superioridade no ordenamento jurídico em relação ao
ato administrativo como um todo. Exemplo: no ato de desapropria-
ção por utilidade pública, caso exista atuação que não atenda ao
interesse público, estará presente o vício de desvio de poder ou de
finalidade, que torna o ato plenamente nulo.
Em relação ao princípio da reserva legal, ou da legalidade em
sentido positivo, infere-se que não basta que o ato administrativo
simplesmente não contrarie a lei, não sendo contra legem, e nem
mesmo de ele pode ir além da lei praeter legem, ou seja, o ato ad-
ministrativo só pode ser praticado segundo a lei secundum legem.
Por esta razão, denota-se que o princípio da reserva legal ou da le-
galidade em sentido positivo, se encontra dotado do poder de con-
dicionar a validade do ato administrativo à prévia autorização legal
de forma geral, uma vez que no entendimento do ilustre Hely Lopes
Meirelles, na administração pública não há liberdade nem vontade
pessoal, pois, ao passo que na seara particular é lícito fazer tudo o
que a lei não proíbe, na Administração Pública, apenas é permitido
fazer o que a lei disponibiliza e autoriza.
Pondera-se que em decorrência do princípio da legalidade, não
pode a Administração Pública, por mero ato administrativo, permi-
tir a concessão por meio de seus agentes, de direitos de quaisquer
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
espécies e nem mesmo criar obrigações ou impor vedações aos ad-
ministrados, uma vez que para executar tais medidas, ela depende
de lei. No entanto, de acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello,
existem algumas restrições excepcionais ao princípio da legalidade
no ordenamento jurídico brasileiro, sendo elas: as medidas provisó-
rias, o estado de defesa e o estado de sítio.
Em resumo, temos:
• Origem: Surgiu com o Estado de Direito e possui como obje-
tivo, proteger os direitos individuais em face da atuação do Estado;
• A atividade administrativa deve exercida dentro dos limites
que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir,
devendo ser autorizada por lei para que tenha eficácia;
• Dimensões: Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou
legalidade em sentido negativo); e Princípio da reserva legal (legali-
dade em sentido positivo);
• Aplicação na esfera prática (exemplos): Necessidade de pre-
visão legal para exigência de exame psicotécnico ou imposição de
limite de Idade em concurso público, ausência da possibilidade de
decreto autônomo na concessão de direitos e imposição de obriga-
ções a terceiros, subordinação de atos administrativos vinculados e
atos administrativos discricionários;
• Aplicação na esfera teórica: Ao passo que no âmbito parti-
cular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na administração
pública só é permitido fazer o que a lei devidamente autorizar;
• Legalidade: o ato administrativo deve estar em total confor-
midade com a lei e com o Direito, fato que amplia a seara do con-
trole de legalidade;
• Exceções existentes: medida provisória, estado de defesa e
estado de sítio.
Princípio da Impessoalidade
É o princípio por meio do qual todos os agentes públicos devem
cumprir a lei de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decor-
rência de suas convicções pessoais, políticas e ideológicas, conside-
rem a norma injusta.
Esse princípio possui quatro significados diferentes. São eles: a
finalidade pública, a isonomia, a imputação ao órgão ou entidade
administrativa dos atos praticados pelos seus servidores e a proibi-
ção de utilização de propaganda oficial para promoção pessoal de
agentes públicos.
Pondera-se que a Administração Pública não pode deixar de
buscar a consecução do interesse público e nem tampouco, a con-
servação do patrimônio público, uma vez que tal busca possui cará-
ter institucional, devendo ser independente dos interesses pessoais
dos ocupantes dos cargos que são exercidos em conluio as ativida-
des administrativas, ou seja, nesta acepção da impessoalidade, os
fins públicos, na forma determinada em lei, seja de forma expressa
ou implícita, devem ser perseguidos independentemente da pessoa
que exerce a função pública.
Pelo motivo retro mencionado, boa parte da doutrina conside-
ra implicitamente inserido no princípio da impessoalidade, o prin-
cípio da finalidade, posto que se por ventura, o agente público vier
a praticar o ato administrativo sem interesse público, visando tão
somente satisfazer interesse privado, tal ato sofrerá desvio de fina-
lidade, vindo, por esse motivo a ser invalidado.
É importante ressaltar também que o princípio da impesso-
alidade traz o foco da análise para o administrado. Assim sendo,
independente da pessoa que esteja se relacionando com a adminis-
tração, o tratamento deverá ser sempre de forma igual para todos.
Desta maneira, a exigência de impessoalidade advém do princípio
da isonomia, vindo a repercutir na exigência de licitação prévia às
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a solução para o seu concurso!
contratações a ser realizadas pela Administração; na vedação ao
nepotismo, de acordo com o disposto na Súmula Vinculante 13 do
Supremo Tribunal Federal; no respeito à ordem cronológica para
pagamento dos precatórios, dentre outros fatores.
Outro ponto importante que merece destaque acerca da acep-
ção do princípio da impessoalidade, diz respeito à imputação da
atuação administrativa ao Estado, e não aos agentes públicos que
a colocam em prática. Assim sendo, as realizações estatais não são
imputadas ao agente público que as praticou, mas sim ao ente ou
entidade em nome de quem foram produzidas tais realizações.
Por fim, merece destaque um outro ponto importante do prin-
cípio da impessoalidade que se encontra relacionado à proibição
da utilização de propaganda oficial com o fito de promoção pesso-
al de agentes públicos. Sendo a publicidade oficial, custeada com
recursos públicos, deverá possuir como único propósito o caráter
educativo e informativo da população como um todo, o que, assim
sendo, não se permitirá que paralelamente a estes objetivos o ges-
tor utilize a publicidade oficial de forma direta, com o objetivo de
promover a sua figura pública.
Lamentavelmente, agindo em contramão ao princípio da im-
pessoalidade, nota-se com frequência a utilização da propaganda
oficial como meio de promoção pessoal de agentes públicos, agin-
do como se a satisfação do interesse público não lhes fosse uma
obrigação. Entretanto, em combate a tais atos, com o fulcro de
restringir a promoção pessoal de agentes públicos, por intermédio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos,
o art. 37, § 1.º, da Constituição Federal, em socorro à população,
determina:
Art. 37. [...]
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
Desta maneira, em respeito ao mencionado texto constitucio-
nal, ressalta-se que a propaganda anunciando a disponibilização de
um recente serviço ou o primórdio de funcionamento de uma nova
escola, por exemplo, é legítima, possuindo importante caráter in-
formativo.
Em resumo, temos:
• Finalidade: Todos os agentes públicos devem cumprir a lei
de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decorrência de suas
convicções pessoais, políticas e ideológicas, considerem a norma
injusta.
• Significados: A finalidade pública, a isonomia, a imputação
ao órgão ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus
servidores e a proibição de utilização de propaganda oficial para
promoção pessoal de agentes públicos.
• Princípio implícito: O princípio da finalidade, posto que se
por ventura o agente público vier a praticar o ato administrativo
sem interesse público, visando tão somente satisfazer interesse pri-
vado, tal ato sofrerá desvio de finalidade, vindo, por esse motivo a
ser invalidado.
• Aspecto importante: A imputação da atuação administrativa
ao Estado, e não aos agentes públicos que a colocam em prática.
• Nota importante: proibição da utilização de propaganda ofi-
cial com o fito de promoção pessoal de agentes públicos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• Dispositivo de Lei combatente à violação do princípio da im-
pessoalidade e a promoção pessoal de agentes públicos, por meio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos:
Art. 37, § 1.º, da CFB/88:
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, in-
formativo ou de orientação social, dela não podendo constar no-
mes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
Princípio da Moralidade
A princípio ressalta-se que não existe um conceito legal ou
constitucional de moralidade administrativa, o que ocorre na ver-
dade, são proclamas de conceitos jurídicos indeterminados que são
formatados pelo entendimento da doutrina majoritária e da juris-
prudência.
Nesse diapasão, ressalta-se que o princípio da moralidade é
condizente à convicção de obediência aos valores morais, aos prin-
cípios da justiça e da equidade, aos bons costumes, às normas da
boa administração, à ideia de honestidade, à boa-fé, à ética e por
último, à lealdade.
A doutrina denota que a moral administrativa, trata-se daquela
que determina e comanda a observância a princípios éticos retira-
dos da disciplina interna da Administração Pública.
Dentre os vários atos praticados pelos agentes públicos viola-
dores do princípio da moralidade administrativa, é coerente citar:
a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a práti-
ca de atos de favorecimento próprio, dentre outros. Ocorre que os
particulares também acabam por violar a moralidade administrati-
va quando, por exemplo: ajustam artimanhas em licitações; fazem
“colas” em concursos públicos, dentre outros atos pertinentes.
É importante destacar que o princípio da moralidade é possui-
dor de existência autônoma, portanto, não se confunde com o prin-
cípio da legalidade, tendo em vista que a lei pode ser vista como
imoral e a seara da moral é mais ampla do que a da lei. Assim sendo,
ocorrerá ofensa ao princípio da moralidade administrativa todas as
vezes que o comportamento da administração, embora esteja em
concordância com a lei, vier a ofender a moral, os princípios de jus-
tiça, os bons costumes, as normas de boa administração bem como
a ideia comum de honestidade.
Registra-se em poucas palavras, que a moralidade pode ser
definida como requisito de validade do ato administrativo. Desta
forma, a conduta imoral, à semelhança da conduta ilegal, também
se encontra passível de trazer como consequência a invalidade do
respectivo ato, que poderá vir a ser decretada pela própria adminis-
tração por meio da autotutela, ou pelo Poder Judiciário.
Denota-se que o controle judicial da moralidade administrativa
se encontra afixado no art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal, que
dispõe sobre a ação popular nos seguintes termos:
Art. 5.º [...]
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Pontua-se na verdade, que ao atribuir competência para que
agentes públicos possam praticar atos administrativos, de forma
implícita, a lei exige que o uso da prerrogativa legal ocorra em con-
sonância com a moralidade administrativa, posto que caso esse re-
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a solução para o seu concurso!
quisito não seja cumprido, virá a ensejar a nulidade do ato, sendo
passível de proclamação por decisão judicial, bem como pela pró-
pria administração que editou a ato ao utilizar-se da autotutela.
Registra-se ainda que a improbidade administrativa constitui-
-se num tipo de imoralidade administrativa qualificada, cuja gra-
vidade é preponderantemente enorme, tanto que veio a merecer
especial tratamento constitucional e legal, que lhes estabeleceram
consequências exorbitantes ante a mera pronúncia de nulidade do
ato e, ainda, impondo ao agente responsável sanções de caráter
pessoal de peso considerável. Uma vez reconhecida, a improbidade
administrativa resultará na supressão do ato do ordenamento jurí-
dico e na imposição ao sujeito que a praticou grandes consequên-
cias, como a perda da função pública, indisponibilidade dos bens,
ressarcimento ao erário e suspensão dos direitos políticos, nos ter-
mos do art. 37, § 4.º da Constituição Federal.
Por fim, de maneira ainda mais severa, o art. 85, V, da Consti-
tuição Federal Brasileira, determina e qualifica como crime de res-
ponsabilidade os atos do Presidente da República que venham a
atentar contra a probidade administrativa, uma vez que a prática de
crime de responsabilidade possui como uma de suas consequências
determinadas por lei, a perda do cargo, fato que demonstra de for-
ma contundente a importância dada pelo legislador constituinte ao
princípio da moralidade, posto que, na ocorrência de improbidade
administrativa por agressão qualificada, pode a maior autoridade
da República ser levada ao impeachment.
Em resumo, temos:
• Conceito doutrinário: Moral administrativa é aquela deter-
minante da observância aos princípios éticos retirados da disciplina
interna da administração;
• Conteúdo do princípio: Total observância aos princípios da
justiça e da equidade, à boa-fé, às regras da boa administração, aos
valores morais, aos bons costumes, à ideia comum de honestidade,
à ética e por último à lealdade;
• Observância: Deve ser observado pelos agentes públicos e
também pelos particulares que se relacionam com a Administração
Pública;
• Alguns atos que violam o princípio da moralidade adminis-
trativa a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a
prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros.
• Possuidor de existência autônoma: O princípio da moralida-
de não se confunde com o princípio da legalidade;
• É requisito de validade do ato administrativo: Assim quando
a moralidade não for observada, poderá ocorrer a invalidação do
ato;
• Autotutela: Ocorre quando a invalidação do ato administra-
tivo imoral pode ser decretada pela própria Administração Pública
ou pelo Poder Judiciário;
• Ações judiciais para controle da moralidade administrativa
que merecem destaque: ação popular e ação de improbidade ad-
ministrativa.
Princípio da Publicidade
Advindo da democracia, o princípio da publicidade é carac-
terizado pelo fato de todo poder emanar do povo, uma vez que
sem isso, não teria como a atuação da administração ocorrer sem
o conhecimento deste, fato que acarretaria como consequência a
impossibilidade de o titular do poder vir a controlar de forma con-
tundente, o respectivo exercício por parte das autoridades consti-
tuídas.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pondera-se que a administração é pública e os seus atos devem
ocorrer em público, sendo desta forma, em regra, a contundente e
ampla publicidade dos atos administrativos, ressalvados os casos de
sigilo determinados por lei.
Assim sendo, denota-se que a publicidade não existe como um
fim em si mesmo, ou apenas como uma providência de ordem me-
ramente formal. O principal foco da publicidade é assegurar trans-
parência ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a possibi-
litar o exercício do controle da Administração Pública por meio dos
administrados, bem como dos órgãos determinados por lei que se
encontram incumbidos de tal objetivo.
Nesse diapasão, o art. 5º, inciso XXXIII da CFB/88, garante a to-
dos os cidadãos o direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo, que deverão
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, com
exceção daquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade como um todo e do Estado de forma geral, uma vez que
esse dispositivo constitucional, ao garantir o recebimento de infor-
mações não somente de interesse individual, garante ainda que tal
recebimento seja de interesse coletivo ou geral, fato possibilita o
exercício de controle de toda a atuação administrativa advinda por
parte dos administrados.
É importante ressaltar que o princípio da publicidade não pode
ser interpretado como detentor permissivo à violação da intimida-
de, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, conforme
explicita o art. 5.º, X da Constituição Federal, ou do sigilo da fonte
quando necessário ao exercício profissional, nos termos do art. 5.º,
XIV da CFB/88.
Destaca-se que com base no princípio da publicidade, com
vistas a garantir a total transparência na atuação da administração
pública, a CFB/1988 prevê: o direito à obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de si-
tuações de interesse pessoal, independentemente do pagamento de
taxas (art. 5.º, XXXIV, “b”); o direito de petição aos Poderes Públicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, in-
dependentemente do pagamento de taxas (art. 5.º, XXXIV, “a”); e o
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo (art. 37, § 3.º, II).
Pondera-se que havendo violação a tais regras, o interessado
possui à sua disposição algumas ações constitucionais para a tutela
do seu direito, sendo elas: o habeas data (CF, art. 5.º, LXXII) e o
mandado de segurança (CF, art. 5.º, LXIX), ou ainda, as vias judiciais
ordinárias.
No que concerne aos mecanismos adotados para a concretiza-
ção do princípio, a publicidade poderá ocorrer por intermédio da
publicação do ato ou, dependendo da situação, por meio de sua
simples comunicação aos destinatários interessados.
Registra-se, que caso não haja norma determinando a publi-
cação, os atos administrativos não geradores de efeitos externos
à Administração, como por exemplo, uma portaria que cria deter-
minado evento, não precisam ser publicados, bastando que seja
atendido o princípio da publicidade por meio da comunicação aos
interessados. Entendido esse raciocínio, pode-se afirmar que o de-
ver de publicação recai apenas sobre os atos geradores de efeitos
externos à Administração. É o que ocorre, por exemplo, num edital
de abertura de um concurso público, ou quando exista norma legal
determinando a publicação.
Determinado a lei a publicação do ato, ressalta-se que esta de-
verá ser feita na Imprensa Oficial, e, caso a divulgação ocorra ape-
nas pela televisão ou pelo rádio, ainda que em horário oficial, não
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a solução para o seu concurso!
se considerará atendida essa exigência. No entanto, conforme o en-
sinamento do ilustre Hely Lopes Meirelles, onde não houver órgão
oficial, em consonância com a Lei Orgânica do Município, a publica-
ção oficial poderá ser feita pela afixação dos atos e leis municipais
na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
Dotada de importantes mecanismos para a concretização do
princípio da publicidade, ganha destaque a Lei 12.527/2011, tam-
bém conhecida como de Lei de Acesso à Informação ou Lei da
Transparência Pública. A mencionada Lei estabelece regras gerais,
de caráter nacional, vindo a disciplinar o acesso às informações
contidas no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37
e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Encontram-se subordinados ao regime da lei 12.527/2011, tanto
a Administração Direta, quanto as entidades da Administração In-
direta e demais entidades controladas de forma direta ou indireta
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
Também estão submetidas à ordenança da Lei da Transparência Pú-
blica as entidades privadas sem fins lucrativos, desde que recebam
recursos públicos para a realização de ações de interesse público,
especialmente as relativas à publicidade da destinação desses re-
cursos, sem prejuízo de efetuarem as prestações de contas a que
estejam obrigadas por lei.
Por fim, pontua-se que embora a regra ser a publicidade, a Lei
12.527/2011 excetua com ressalvas, o sigilo de informações que
sejam imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado de
forma geral. Ocorre que ainda nesses casos, o sigilo não será eter-
no, estando previstos prazos máximos de restrição de acesso às
informações, conforme suas classificações da seguinte forma, nos
ditames do art. 24, § 1º:
a) Informação ultrassecreta (25 anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso);
b) Informação secreta (15 anos de prazo máximo de restrição
ao acesso);
c) Informação reservada (cinco anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso).
Em síntese, temos:
• É advindo da democracia e se encontra ligado ao exercício da
cidadania;
• Exige divulgação ampla dos atos da Administração Pública,
com exceção das hipóteses excepcionais de sigilo;
• Se encontra ligado à eficácia do ato administrativo;
• Possui como foco assegurar a transparência da atuação admi-
nistrativa, vindo a possibilitar o exercício do controle da Administra-
ção Pública de modo geral;
• Em relação à sua manifestação, concede ao cidadão: direito
à obtenção de certidões em repartições públicas; direito de petição;
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo; direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, com exceção
daquelas informações, cujo sigilo seja indispensável à segurança da
sociedade e do Estado.
• Não se trata de um princípio absoluto, necessitando que seja
harmonizado com os demais princípios constitucionais;
• A publicação é exigida desde que exista previsão legal ou de
atos que sejam produtores de efeitos externos;
• Não havendo exigência legal, a publicidade dos atos internos
poderá ser feita por intermédio de comunicação direta ao interes-
sado;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• A Lei 12.527/2011 foi aprovada como um mecanismo amplo
e eficaz de concretização do acesso à informação, vindo a se tornar
um genuíno corolário do princípio da publicidade.
• A publicação deverá ser feita pela Imprensa Oficial, ou, onde
não houver órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do
Município, a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos
atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Munici-
pal.
Princípio da Eficiência
A princípio, registra-se que apenas com o advento da Emenda
Constitucional nº 19/1998, também conhecida como “Emenda da
Reforma Administrativa”, o princípio da eficiência veio a ser previs-
to no caput do art. 37 da Constituição Federal Brasileira de 1988.
Acrescido a tais informações, o princípio da eficiência também se
encontra previsto no caput do art. 2.º da Lei 9.784/1999, lei que
regula o processo administrativo na seara da Administração Pública
Federal.
Desta forma, elevado à categoria de princípio constitucional ex-
presso pela Emenda Constitucional 19/1998, o dever de eficiência
corresponde ao dever de bem administrar a Máquina Pública.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles, “o princípio da efi-
ciência exige que a atividade administrativa seja exercida com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desem-
penhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros”.
Pondera-se que princípio da eficiência deverá estar eivado de
valores e uma boa administração pública que dê preferência por
produtividade elevada, economicidade, excelente qualidade e ce-
leridade dos serviços prestados, vindo a reduzir os desperdícios e,
ainda, que trabalhe pela desburocratização e pelo elevado rendi-
mento funcional como um todo.
De acordo com a Constituição Federal Brasileira, existem nor-
mas inseridas no ordenamento jurídico pátrio que possuem o con-
dão de tornar mais eficiente a prestação de serviços públicos. Pas-
semos a analisar almas destas regras:
1. Nos termos do art. art. 41, § 4.º da CFB/88, com o fito de
adquirir estabilidade, o servidor público, após ser aprovado em con-
curso, terá que passar por uma avaliação especial de desempenho
por comissão instituída para essa finalidade;
2. Segundo o art. 41, §1º da CFB/88, após ter adquirido estabi-
lidade, o servidor não pode relaxar, uma vez que se encontra sujeito
a passar por periódicas avaliações de desempenho, podendo correr
o risco de perder o cargo, caso seja declarado insuficiente, assegu-
rada ampla defesa;
Apelidada de “Lei de Responsabilidade das Estatais”, a Lei
13.303/2016, dentre as diversas novidades estatuídas em seu di-
ploma, destacamos com ênfase no art. 17, a estipulação de notório
conhecimento, bem como tempo de experiência profissional e for-
mação acadêmica como pré-requisitos legais para que alguém pos-
sa ser nomeado para o Conselho de Administração ou Diretoria de
uma Empresa Pública ou sociedade de economia mista. Pondera-se
que tais exigências são uma autêntica homenagem ao princípio da
eficiência, bem como aos princípios da moralidade e da isonomia.
Por fim, denota-se que o princípio da eficiência não se sobrepõe
aos demais princípios, aliás, acrescente-se, que ela se soma aos
demais princípios administrativos, fatos que demonstram que a
Editora
a solução para o seu concurso!
função administrativa executada de forma eficiente, deverá sempre
ser exercida nos parâmetros de conformidade com o princípio da
legalidade.
Em suma, temos:
• Se encontra expresso na Constituição Federal e foi inserido
pela EC 19/1998;
• Princípio da eficiência ou dever de eficiência é o dever bem
administrar;
• É o mais moderno princípio da função administrativa, que
já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros;
• Exigências legais: as atividades administrativas devem ser
exercidas com presteza, perfeição e rendimento funcional; deverão
surtir resultados positivos para o serviço público, bem como um
atendimento que possa satisfazer as necessidades da população e
de seus membros; prima-se por economicidade, produtividade ele-
vada, qualidade e celeridade na prestação dos serviços bem como
pela redução dos desperdícios e desburocratização;
• Aspectos importantes: o modo como o agente público atua;
a forma de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Públi-
ca como um todo;
• Trata-se de um princípio que se encontra relacionado à admi-
nistração pública gerencial;
• É um princípio de se soma-se aos demais princípios da Ad-
ministração Pública, não se sobrepõe a nenhum deles e deve ser
exercido nos conformes ditados pelo princípio da legalidade.
Princípios Implícitos da Administração Pública
No estudo anterior, foi exposto com ênfase os princípios apli-
cáveis à administração pública expressos na Constituição Federal
de 1988. Entretanto, a doutrina também reconhece outros princí-
pios que, embora não estejam contidos de forma expressa no texto
constitucional, são retirados da Carta Magna e são igualmente aco-
lhidos pelo sistema constitucional e importantes no estudo do direi-
to administrativo. Trata-se dos princípios administrativos implícitos,
os quais iremos abordar em estudo neste tópico.
Afirma-se que diversos desses princípios constitucionais implí-
citos são encontrados contemporaneamente em diversas leis. A Lei
9.784/1999, por exemplo se encontra eivada de normas e regras
básicas sobre o processo administrativo na seara da Administração
Federal, vindo a citar diversos princípios que não se encontram
dispostos na Constituição Federal de 1.988, embora sejam desta
advindos, como o interesse público, a segurança jurídica, a finalida-
de, a motivação, dentre outros. Desta maneira, depreende-se que
quando um princípio administrativo é qualificado como implícito,
significa que ele não se encontra nominalmente expresso no texto
constitucional, fato que não importa para efeito tal classificação, se
ele se encontra ou não previsto de modo explícito em alguma forma
de norma respectivamente infraconstitucional.
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a propor-
cionalidade, embora não estejam previstos expressamente no texto
da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988, vindo a se
constituir em princípios constitucionais implícitos.
Assim sendo, pondera-se que não existe nenhuma uniformida-
de na doutrina em relação ao conteúdo dos princípios da razoabi-
lidade e da proporcionalidade, tendo em vista que há autores que
entendem os dois princípios como sendo sinônimos, ao passo que
249
 DIREITO ADMINISTRATIVO
consideram que a proporcionalidade se trata apenas uma das ca-
racterísticas do princípio da razoabilidade, havendo ainda, uma cor-
rente que considera os dois como princípios distintos um do outro.
Embora haja doutrinárias divergentes em relação ao assunto,
entende-se de modo geral, que o princípio da razoabilidade está re-
lacionado ao aceitamento explícito da conduta em face de padrões
racionais de comportamento, que buscam levar em conta tanto o
bom senso do homem médio, quanto a finalidade para a qual foi
outorgada a competência legítima ao agente público. Assim sen-
do, o princípio da razoabilidade exige de maneira contundente do
administrador, atuação com bom senso, coerência e racionalidade.
Em relação ao princípio da proporcionalidade, entende-se que
este se refere à postura de conduta equilibrada, sendo proporcional
à finalidade que se destina e também sem excessos em si mesmo.
Ponto importante que merece registro, é que o que considera uma
conduta como proporcional em um caso concreto, uma vez que de-
vem estar presentes três elementos, sendo eles:
1. A adequação: Trata-se da compatibilidade entre o meio em-
pregado e o fim almejado;
2. A exigibilidade: Por meio da qual, a conduta praticada deve
ser necessária, não existindo meio menos gravoso para alcançar o
fim público;
3. A proporcionalidade em sentido estrito: Por meio da qual,
as vantagens obtidas com conduta acabam por superar as desvan-
tagens.
Na seara de controle de constitucionalidade, denota-se que o
Supremo Tribunal Federal tem adotado com enorme frequência os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, de forma especial
nas situações em que o legislador ordinário edita lei que, embo-
ra aparentemente não contrarie qualquer dispositivo disposto na
CFB/88, definha de ausência plena de razoabilidade.
Explicita-se ainda, que a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal tem usado de maneira contundente o princípio da razoa-
bilidade como forma de examinar se discriminações usadas pelo
legislador ordinário ou pela Administração Pública, são ou não de
fato agressivas ao princípio da isonomia que se encontra inserido
na Constituição Federal.
Ressalte-se, por fim, que o princípio da isonomia, além de auto-
rizar, exige também tratamentos de forma diferente entre pessoas
que se encontram em situações distintas. Desta maneira, o proble-
ma não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade do cri-
tério utilizado para a diferenciação. Um exemplo clássico disso, é a
exigência de altura mínima para cargos de carreiras policiais, uma
vez que esta é considerada razoável e válida, levando em conta que
o porte físico é característica importante e relevante para o exercí-
cio de tais cargos.
Em resumo, temos:
Razoabilidade
• Exige do administrador atuação coerente, racional e com
bom senso;
• Diz respeito à aceitabilidade de uma conduta, dentro de pa-
drões e ditames normais de comportamento;
• Permite o controle de legalidade das leis e atos administra-
tivos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricionário da
Administração Pública como um todo.
Proporcionalidade
• Exige do administrador conduta equilibrada, balanceada, sem
excessos, proporcional ao fim ao qual se destina;
• É uma das características do princípio da razoabilidade;
Editora
250
250
a solução para o seu concurso!
• Elementos:
1) adequação;
2) exigibilidade;
3) proporcionalidade em sentido estrito;
• É permissionário do controle de legalidade das leis e atos ad-
ministrativos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricio-
nário da Administração Pública.
Princípio da motivação
Trata-se de um princípio implícito que determina à Adminis-
tração Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de direito
referentes às suas decisões. Por permitir o controle por meio dos
administrados, tendo em vista a licitude, a existência e a ampla sufi-
ciência dos motivos indicados pela Administração na prática de seus
atos, o princípio da motivação é considerado como um princípio
moralizador.
Depreende-se que motivo é a circunstância de fato ou de di-
reito determinadora ou autorizadora da prática de ato específico.
Referindo-se a atos vinculados, o motivo passa a determinar que o
ato seja praticado. Porém, quando o ato é discricionário, havendo
a presença do motivo, ela apenas irá validar a consumação do ato.
Exemplo: contemplando uma manobra proibida no trânsito, sendo
esta o “motivo”, o agente deverá aplicar a multa correspondente,
não sendo permitido e nem lícito à autoridade de trânsito analisar
a conveniência e nem tampouco a oportunidade em relação à puni-
ção da infração cometida, tendo em vista que o ato é vinculado e a
presença do motivo acabam por determinar sua prática.
Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de motiva-
ção de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário.
Bastante reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência, o
princípio da motivação encontra-se previsto em diversos diplomas
normativos. Um exemplo disso, é o art. 50 da Lei 9.784/1999 que
ordena que os atos administrativos deverão ocorrer sempre de for-
ma motivada eivados da indicação dos fatos e dos fundamentos ju-
rídicos, quando:
a) Negarem, limitarem ou vierem a afetar direitos ou interes-
ses;
b) Agravarem ou imporem deveres, encargos ou sanções;
c) Decidirem a respeito de processos administrativos de con-
curso ou seleção pública;
d) Dispensarem ou declararem a inexigibilidade de processo
licitatório;
e) Decidirem a respeito de recursos administrativos;
f) Decorrerem de reexame de ofício;
g) Sempre que deixarem de aplicar jurisprudência firmada so-
bre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e re-
latórios oficiais;
h) Importarem sobre anulação, suspensão, revogação ou con-
validação de ato administrativo.
De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, que não exija uma forma específica. Por esse motivo, são
considerados nulos os atos que dependem de motivação. Porém,
a autoridade competente, de modo geral, compreende que ela se
encontra implícita nas circunstâncias causadoras da edição do ato,
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ou que aponta motivos complexos, ou que não possuem nada a ver
com a medida tomada, ou, ainda, que estejam eivados da necessi-
dade de providência colocada de forma oposta à que foi adotada.
Por fim, é importante registrar que o momento da motivação
pode ocorrer de forma prévia ou simultaneamente ao ato, caso não
se tenha atendido ao requisito com uma posterior declinação de
motivos. Isso ocorre por que a doutrina e a jurisprudência afugen-
tam o uso de fórmulas prontas e vazias como forma de motivação
para a prática de atos administrativos. Desta maneira, não se aceita
por exemplo, como sendo suficiente a afirmação de que o ato ad-
ministrativo foi praticado por causa de interesse público, ou, ainda
porque os argumentos que foram demonstrados pelo administrado
não são suficientes, sendo necessário que seja indicado, no primei-
ro caso, a correlação existente entre o ato e o interesse público vi-
sado e, no segundo, o porquê da falta de suficiência dos argumento
apresentados.
Em síntese, temos:
• É um princípio implícito que determina à Administração Pú-
bica a indicação dos fundamentos de fato e de direito referentes às
suas decisões;
• É considerado como um princípio moralizador;
• Motivo é a circunstância de fato ou de direito determinadora
ou autorizadora da prática de ato específico;
• Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de moti-
vação de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário;
• De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, esta não exija uma forma específica.
• O momento da motivação pode ocorrer de forma prévia ou
simultaneamente ao ato, caso não se tenha atendido o requisito
com uma posterior declinação de motivos.
Princípio da autotutela
O princípio da autotutela consiste na possibilidade de a Ad-
ministração rever seus próprios atos. É o poder acompanhado do
dever concedido à administração para zelar pela legalidade, pela
conveniência e pela oportunidade dos atos que pratica.
Levando em conta que a Administração Pública poderá agir
apenas quando autorizada por lei e nos termos legalmente esta-
belecidos, dessa enunciação, decorre a presunção de que os atos
administrativos são dotados de presunção de legalidade, ou seja,
são legais e se encontram fundamentados em presunção de veraci-
dade, sendo por isso, considerados verdadeiros.
Tendo a Administração a prerrogativa de agir de ofício, pode-
-se afirmar que esta possui o deve anular seus atos ilegais, e pode,
também revogar os atos que considerar inoportunos ou inconve-
nientes, independentemente de houver ou não a intervenção de
terceiros.
Pondera-se que a autotutela possui dois aspectos do controle
interno dos atos administrativos, sendo eles:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Registra-se com grande ênfase, o fato de o princípio autotutela
se achar consagrado em duas súmulas do Supremo Tribunal Fede-
ral, sendo elas:
Editora
a solução para o seu concurso!
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Denota-se que embora as Súmulas mencionadas acima afir-
mem que a administração “pode anular seus próprios atos”, ela
na verdade, “deve anular seus atos”, tendo em vista que anular a
revogação é um poder-dever, e não uma somente uma simples pos-
sibilidade.
Destaca-se com grande importância, o fato da autotutela, se
diferenciar do controle judicial no sentido de que ela depende de
provocação externa para poder se manifestar, bem como pode ser
exercida de ofício, ou, ainda por meio de provocação de terceiros
estranhos à Administração. Colocando em prática, quando uma
autoridade pública recebe uma comunicação de irregularidade na
Administração Pública, ela obtém a obrigação de dar ciência do
ocorrido ao seu chefe imediato ou, sendo esta competente, poderá
a adotar as providências cabíveis para a apuração dos fatos, bem
como dos demais procedimentos necessários para a correção da ili-
citude ocorrida e, caso seja necessário, punir os culpados, sob pena
de ser responsabilizada por omissão. Assim sendo, é plenamente
possível afirmar que a provocação do exercício da autotutela pode
vir de fora da Administração Pública.
A respeito da revogação de atos da Administração Pública, Ma-
ria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que não podem ser revogados os
seguintes atos:
a) Os atos vinculados, tendo em vista que não há nestes os
aspectos da oportunidade e conveniência de sua prática como um
todo;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos. Isso ocorre pelo fato
da revogação não retroagir, mas apenas impedir que o ato continue
a produzir seus efeitos, uma vez que não haveria proveito em revo-
gar um ato que já produziu todos os seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior. Isso acontece, porque a competência da autori-
dade que o praticou para revogá-lo se esgotou;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira.
Em resumo, temos:
• Consiste na possibilidade de a Administração rever seus pró-
prios atos. É o poder acompanhado do dever concedido à adminis-
tração para zelar pela legalidade, pela conveniência e pela oportu-
nidade dos atos que pratica.
• A Administração pode de agir de ofício, deve anular seus atos
ilegais, e pode, também, revogar os atos que considerar inoportu-
nos ou inconvenientes, independentemente de haver ou não a in-
tervenção de terceiros.
Aspectos do controle interno dos atos administrativos:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
251
 DIREITO ADMINISTRATIVO
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Súmulas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
• Para Maria Sylvia Zanella não podem ser revogados os se-
guintes atos:
a) Os atos vinculados;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Princípios da segurança jurídica, da proteção à confiança e da
boa-fé
De antemão, salienta-se que a segurança jurídica é um dos
princípios fundamentais do direito e possui como atributos garantir
a estabilidade das relações jurídicas consolidadas, bem como a cer-
teza das consequências jurídicas dos atos praticados pelos indivídu-
os em suas diversas relações sociais.
Tendo em vista garantir os retro mencionados atributos, em re-
lação à estabilidade das relações jurídicas, o ordenamento jurídico
pugna pela exigência do respeito ao direito adquirido e também ao
ato jurídico perfeito e à coisa julgada. Já em relação à certeza das
consequências jurídicas dos atos praticados, é possível se prever a
regra geral da irretroatividade da lei acompanhada de sua interpre-
tação de modo geral.
No âmbito do Direito Administrativo, são plenamente aplicá-
veis todas as regras mencionadas, porém, ganha destaque a impor-
tância da vedação em relação à interpretação retroativa da norma
jurídica. Ocorre que ao expressar seu entendimento a respeito de
determinada matéria, a Administração Pública acaba por subme-
ter o administrado à orientação administrativa e passa por boa-fé a
guiar o seu comportamento. Entretanto, não pode a Administração,
sob pena de ferir o princípio da segurança jurídica, prejudicar o par-
ticular, aplicando a este, nova interpretação a casos retrógrados já
interpretados em concordância com as concepções anteriormente
vigentes. Por esse motivo, em âmbito federal, a Lei 9.784/1999 em
seu art. 2.º, parágrafo único, XIII, veda de forma expressa a aplica-
ção retroativa de nova interpretação de matéria administrativa que
já fora anteriormente avaliada.
Em suma, como consequências do princípio da segurança jurí-
dica, podemos citar: a vedação da interpretação retroativa da nor-
ma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o res-
peito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico perfeito.
Editora
252
252
a solução para o seu concurso!
Em relação ao princípio da proteção à confiança ou proteção
à confiança legítima, denota-se que se trata esse princípio de as-
pecto subjetivo da segurança jurídica, de forma que é considerado
como um desdobramento deste.
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, leciona que o “princípio
da proteção à confiança leva em conta a boa-fé do cidadão, que
acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam
lícitos e, nessa qualidade, serão mantidos e respeitados pela pró-
pria Administração e por terceiros”.
Ressalte-se que o princípio da proteção à confiança possui o
condão de fundamentar a manutenção de atos ilegais e inconstitu-
cionais, condições nas quais, o juízo que os pondera tem tido como
consequência, uma graduação redutiva do alcance do princípio da
legalidade como um todo. Um exemplo disso é o que ocorre nos ca-
sos em que a Administração, em decorrência de interpretação errô-
nea da lei, adimple com o pagamento de valores que não são devi-
dos a servidores que, de boa-fé, entendem ter direito a tais verbas.
Ocorrendo esse tipo de erro, o Judiciário, para proteger a confiança
que os servidores possuem na Administração, tem se manifestado
de maneira constante pela desnecessidade de reposição ao erário
público de forma geral.
Por fim, vale a pena mencionar outro efeito concreto do prin-
cípio da proteção à confiança, que trata-se da manutenção de atos
praticados por funcionário de fato, posto que, de forma teórica,
caso o servidor tenha sido investido de forma irregular no cargo,
via de regra, não teria este a competência para praticar atos admi-
nistrativos, uma vez que tais atos seriam considerados nulos. No
entanto, os atos praticados, por terem aparência de legalidade e
que vierem a gerar a crença nos destinatários de que realmente são
válidos, deverão ser mantidos.
Passemos à análise do princípio da boa-fé, que mesmo se en-
contrando implícito no texto da Carta Magna, depreende-se que ele
pode ser extraído do princípio da moralidade. Ademais, esse prin-
cípio se encontra previsto nos artigos 2º, parágrafo único, IV, e 4.º,
II, da Lei 9.784/1999.
Registra-se que a boa-fé está subdividida em dois aspectos,
sendo eles:
1) Aspecto objetivo: Esta relacionado à conduta leal e honesta,
considerada de forma objetiva;
2) Aspecto subjetivo: Refere-se à crença do agente de que está
agindo de forma correta. Pois, caso contrário, se o agente tiver ciên-
cia de que o seu comportamento não se encontra em consonância
com as normas jurídicas, estará agindo de má-fé.
Alguns doutrinadores identificam o princípio da boa-fé como
sendo o princípio da proteção à confiança. Entretanto, entende-se
que ao passo que a proteção à confiança visa proteger somente a
boa-fé dos administrados, é necessário que o princípio da boa-fé
se encontre presente do lado da Administração Pública em geral e
também do lado dos administrados.
Por fim, vale a pena registrar que o princípio da boa-fé, seme-
lhantemente ao princípio da proteção à confiança, também tem
sido invocado como forma de justificativa da manutenção de atos
administrativos sem validade, bem como de atos praticados por
funcionário de fato.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em síntese:
Princípio da segurança jurídica
• Objetivo: Busca a garantia da estabilidade das relações jurídi-
cas consolidadas, bem como a certeza das consequências jurídicas
dos atos que são praticados pelos indivíduos em suas distintas re-
lações sociais;
• Consequências: Busca vedar a interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o
respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico per-
feito.
Princípio da proteção à confiança
• Foco: A proteção da confiança dos administrados nos atos da
Administração Pública;
• Aspecto ou dimensão subjetiva do princípio da segurança ju-
rídica;
• Consequências legais: A manutenção de atos ilegais ou in-
constitucionais, a manutenção de atos praticados por funcionários
de fato, dentre outros.
Princípio da boa-fé
• Aspecto objetivo: Ter conduta leal e honesta;
• Aspecto subjetivo: A crença do agente de que está agindo de
forma correta;
• A boa-fé deve ser exigida da Administração e do Administra-
do;
• Consequências: manutenção de atos ilegais ou inconstitucio-
nais, dentre outros.
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
O foco fundamental do Estado é a consecução do bem comum
do seu povo como um todo. Pondera-se que para atingir tal objeti-
vo, é necessário que a Administração disponibilize para os adminis-
trados utilidades específicas, atenda necessidades determinadas, e,
ainda que possa oferecer comodidades a depender de cada caso
específico. Ressalta-se que estas atividades podem ser encaixadas
no sentido amplo do vocábulo da prestação de serviços públicos,
tendo em vista que a interrupção da prestação de serviços públicos
não pode ser vedada.
Sem sombra de dúvidas, a busca do bem comum deverá sem-
pre acontecer de maneira incessante e sem vedação de continui-
dade. Desse cenário, podemos extrair o conteúdo do princípio da
continuidade do serviço público, cuja materialização é assegurada
por inúmeros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar o di-
reito de greve no serviço público de modo geral, que, embora seja
reconhecido, se encontra eivado de sujeições e restrições, tendo
em vista que uma vez que o disposto no art. 37, VII da Constituição
Federal que o explicita, prevê a edição de uma lei específica que
limita os seus termos e limites.
Assim sendo, com vistas ao mesmo objetivo e reconhecendo
que alguns serviços públicos são delegados a particulares, a Cons-
tituição Federal no art. 9º, § 1º, ao disciplinar o direito de greve
assegurado aos trabalhadores em geral, estipula que a lei deverá
elencar com ênfase os serviços ou atividades essenciais, vindo a dis-
por sobre o atendimento das necessidades da comunidade que são
consideradas inadiáveis.
Outro ponto importante que merece ser explanado é o fato da
existência da inoponibilidade da exceção de contrato não cumpri-
do, exceptio non adimpleti contractus, nos contratos de concessão
de serviços públicos, fato que nos parâmetros legais, ainda que o
Editora
a solução para o seu concurso!
poder concedente se exima de cumprir as normas contratuais, os
serviços prestados pela concessionária correspondente não pode-
rão jamais ser interrompidos, nem tampouco paralisados sem que
haja decisão judicial transitada em julgado, nos parâmetros do art.
39, parágrafo único da Lei 8.987/1995.
Ressalta-se que relacionado ao princípio da continuidade dos
serviços públicos, nos ditames do art. 80, II da Lei 8.666/1993, caso
a administração venha a rescindir unilateralmente um contrato ad-
ministrativo, ela passará a obter o direito à ocupação e utilização
do local, bem como das instalações, dos equipamentos ali utiliza-
dos, do material e pessoal empregados na execução do contrato e
tudo o mais que for necessário à continuidade do serviço público
essencial.
Nos parâmetros do art. 36 da Lei 8.897/1995, depreende-se
que ao término da concessão, existe previsão de lei para reverter
ao poder público os bens do concessionário necessários à continui-
dade e atualização dos serviços públicos que haviam sido concedi-
dos. É importante registrar também a existência dos institutos da
suplência, da substituição de servidores públicos, bem como da de-
legação, para se possa evitar que diante da ausência de um servidor
público ao trabalho, possa a Administração Pública e aqueles que
dela dependem, vir a sofrer com a paralisação do serviço público
prestado.
Entretanto, ante o mencionado acima, ressalta-se que nos pa-
râmetros do art. 6.º, § 3.º, da Lei 8.987/1995, é caracterizada como
descontinuidade do serviço público a sua interrupção em situação
de casos excepcionais de emergência, ou, após aviso previamente
dado, quando estiver motivada por razões de ordem técnica ou de
segurança das instalações presentes, ou em decorrência de falta de
adimplemento do usuário, considerando, por conseguinte o inte-
resse da coletividade de modo geral.
Em suma, temos:
• Conteúdo: Vedação da interrupção da prestação de serviços
públicos;
• Regras para garantir a continuidade do serviço público: restri-
ção ao direito de greve no serviço público; inoponibilidade ou res-
trição a exceção do contrato não cumprido, exceptio non adimpleti
contractus; encampação de serviços públicos delegados;
Objeto: A busca do bem comum deverá sempre acontecer de
maneira incessante e sem cessação de continuidade.
• Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido, ex-
ceptio non adimpleti contractus: nos contratos de concessão de
serviços públicos, ainda que o poder concedente se exima de cum-
prir as normas contratuais, os serviços prestados pela concessio-
nária correspondente não poderão jamais ser interrompidos, nem
tampouco paralisados sem que haja decisão judicial transitada em
julgado.
• Hipóteses legais de interrupção dos serviços públicos:
Em situação de emergência e sem aviso prévio; razões de or-
dem técnica ou de segurança das instalações, após prévio aviso;
inadimplemento do usuário, após prévio aviso.
Princípio da Presunção de Legitimidade ou de Veracidade
Trata-se de um importante princípio que diz respeito a duas
características dos atos praticados pela Administração Pública, sen-
do elas:
1) A presunção de verdade: Que se encontra relacionada aos
fatos;
253
 DIREITO ADMINISTRATIVO
2) A presunção de legalidade: Que se encontra relacionada ao
direito.
Infere-se que em decorrência da presunção de legitimidade ou
de veracidade dos atos administrativos, todos os fatos argumenta-
dos pela Administração são verdadeiros e os seus atos são prati-
cados de acordo com as normas determinadas por lei, até que se
prove o contrário, assegurada a ampla defesa.
Refere-se à presunção relativa ou juris tantum, vindo a acolher
a produção de prova em contrário com o fito de afastá-la, sendo
que o efeito primordial e principal da referida presunção trata-se de
inverter o ônus da prova. Desta maneira, caso um agente de trânsi-
to aplique uma autuação a um condutor de veículo automotor em
decorrência de avanço de sinal, para que o motorista afaste a multa,
terá que provar que não cometeu a infração.
Denota-se que como consequência da presunção de legitimi-
dade, em regra, as decisões administrativas que podem ser feitas de
forma imediata, vindo a gerar obrigações para os particulares, fato
que independe de sua concordância. Ademais, em determinadas
situações, poderá a própria Administração Pública vir a executar as
suas próprias decisões, utilizando-se de meios diretos bem como
indiretos de coação que lhes forem disponíveis e permitidos.
Em resumo:
• Conteúdo: A presunção de que os atos praticados pela Admi-
nistração são verdadeiros, bem como são praticados de acordo com
as normas legais”;
• Aspectos: A presunção da verdade no que diz respeito à ve-
racidade das alegações da Administração Pública; e a presunção de
legalidade;
• Presunção relativa juris tantum: Possuindo o efeito de inver-
ter o ônus da prova;
• Consequências da presunção de legitimidade: decisões
administrativas possuem execução imediatas; decisões adminis-
trativas podem criar obrigações particulares, ainda que estes não
concordem; em algumas situações, a própria Administração pode
executar suas próprias decisões
Princípio da Especialidade
O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa. Pondera-se que tais entidades, ao se-
rem criadas, terão como missão a prestação de serviços públicos,
de forma descentralizada acrescida da especialização da função.
Além disso, podemos afirmar com concomitante certeza, que
o princípio da especialidade se encontra diretamente ligado aos
princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público.
Denota-se que esta ligação com a legalidade, decorre do fato
da criação de entidades da Administração Indireta da Administra-
ção, que só pode ser executada diretamente por lei ou, dependen-
do do caso, por autorização legal. E, ainda, da indisponibilidade do
interesse público, pelo motivo segundo o qual, a lei criadora ou au-
torizadora da criação de entidades da Administração Indireta, de-
talha com exatidão as finalidades que deverão ser executadas por
essas entidades, de forma que não cabe ao administrador da enti-
dade criada, dispor com precisão a respeito dos objetivos definidos
pela legislação equivalente.
Registra-se, por fim, que o princípio da especialidade possui
abrangência somente para a criação de entidades da administra-
ção indireta. Isso significa que sua abrangência não diz respeito, por
exemplo, a parcerias feitas pelo poder público com as entidades do
terceiro setor e suas funções gerenciais como um todo.
Editora
254
254
a solução para o seu concurso!
Em breve síntese:
• O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa.
• É composto por meio da criação de entidades da Adminis-
tração Indireta, que se tornarão prestadoras de serviços públicos
de forma descentralizada acrescida com especialização de função;
• Relaciona-se com princípios da legalidade e da indisponibili-
dade do interesse público;
• O princípio da especialidade não é adaptável às parcerias fir-
madas pelo Poder Público com as organizações do terceiro setor.
Princípio da Hierarquia
De antemão, afirma-se que existe em decorrência princípio da
hierarquia, uma ligação correlata de coordenação e subordinação
entre os órgãos da Administração Pública. Depreende-se que desta
ligação advém um rol de funções laborativas para o superior hie-
rárquico. As que mais se destacam, são: fazer a revisão dos atos
dos subordinados, fazer a delegação de competências e punir os
agentes subordinados. Em relação ao agente público subordinado à
relação hierárquica, por sua vez, é imposto o dever de prestar obe-
diência às ordens imediatamente superiores, ressalvadas aquelas
manifestamente ilegais.
Ressalta-se que a relação de hierarquia é condizente aos órgãos
de uma mesma pessoa jurídica. Isso significa dizer que o princípio
da hierarquia se encontra diretamente relacionado à ideia de des-
concentração administrativa, fato que não diz respeito, por exem-
plo, ao processo de descentralização administrativa ou de criação
de entidades da Administração Pública Indireta como um todo.
Em breve síntese:
• É composto por meio de uma relação de coordenação e su-
bordinação entre os órgãos da Administração Pública de modo am-
plo e total;
• Consequências do princípio da hierarquia: Existe a possibili-
dade de o superior fazer revisão junto aos atos dos subordinados;
há a possibilidade de o superior vir a delegar ou a avocar competên-
cias; existe a possibilidade de punir na forma da lei ao subordina-
do; dever do subordinador de obedecer as ordens do seu superior
imediato, ressalvadas as manifestamente ilegais; o princípio da hie-
rarquia se encontra relacionado à ideia de desconcentração admi-
nistrativa; o princípio da hierarquia não se encontra relacionado ao
processo de descentralização administrativa.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃOPÚBLICA. PODERES E
DEVERES DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS. USO E
ABUSO DO PODER
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Editora
a solução para o seu concurso!
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
255
 DIREITO ADMINISTRATIVO
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
Poder conferido à autoridade admi-
nistrativa para distribuir e dirimir funções
PODER em escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
DESFAZIMENTO do ato válido se tornar inconveniente ou
DO ATO inoportuna
ADMINISTRATIVO
Por anulação: quando o ator apresen-
tar vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Editora
256
256
a solução para o seu concurso!
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
Editora
a solução para o seu concurso!
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
257
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
Editora
258
258
a solução para o seu concurso!
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Regulamento autorizado ou delegado De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men- é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele- liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
gado. fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de trativos.
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo, Esquematicamente, temos:
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja REGULAMENTO
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou- QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter- DESTINATÁRIOS organização
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
Poder de Polícia
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
para a esfera do regulamento autorizado.
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
resse público.
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
Limites
sa determinação legal.
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
fins, aos motivos ou ao objeto.
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judici-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
ário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
no exercício da autotutela.
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
os regulamentos administrativos ou de organização.
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
redação incluída pela Lei 11.941/2009.

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a solução para o seu concurso!
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
terial bélico.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da auto-
executoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Liberdade de Faculdade de a
escolha da autori- Administração deci- Faz com que
dade pública em dir e executar dire- o ato seja imposto
relação à conveni- tamente sua decisão ao particular, con-
ência e oportunida- por seus próprios cordando este, ou
de do exercício do meios, sem interven- não.
poder de polícia. ção do Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Editora
a solução para o seu concurso!
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE (LEI Nº 13.869/2019)
LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
Mensagem de veto
Vigência
Promulgação partes vetadas
Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei nº
7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de julho
de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº 8.906, de
4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal).
O  PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º  Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, co-
metidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício de
suas funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe
tenha sido atribuído.
§ 1º  As condutas descritas nesta Lei constituem crime de abu-
so de autoridade quando praticadas pelo agente com a finalidade
específica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a ter-
ceiro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
§ 2º  A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
fatos e provas não configura abuso de autoridade.
CAPÍTULO II
DOS SUJEITOS DO CRIME
Art. 2º  É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade qual-
quer agente público, servidor ou não, da administração direta, indi-
reta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e de Território, compreendendo,
mas não se limitando a:
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles equipara-
das;
II - membros do Poder Legislativo;
III - membros do Poder Executivo;
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público;
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas.
Parágrafo único.  Reputa-se agente público, para os efeitos
desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contrata-
ção ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, manda-
to, cargo, emprego ou função em órgão ou entidade abrangidos
pelo caput deste artigo.
261
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 3º  Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal pública
incondicionada.
§ 1º  Será admitida ação privada se a ação penal pública não
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público aditar
a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, inter-
por recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal.
§ 2º  A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo para ofe-
recimento da denúncia.
CAPÍTULO IV
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO E DAS PENAS RESTRITI-
VAS DE DIREITOS
SEÇÃO I
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO
Art. 4º  São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na senten-
ça o valor mínimo para reparação dos danos causados pela infração,
considerando os prejuízos por ele sofridos;
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função
pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos;
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública.
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III
do caput deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidên-
cia em crime de abuso de autoridade e não são automáticos, deven-
do ser declarados motivadamente na sentença.
SEÇÃO II
DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
Art. 5º  As penas restritivas de direitos substitutivas das privati-
vas de liberdade previstas nesta Lei são:
I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades públicas;
II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do mandato,
pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos vencimentos
e das vantagens;
III - (VETADO).
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser apli-
cadas autônoma ou cumulativamente.
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA
 
Art. 6º  As penas previstas nesta Lei serão aplicadas indepen-
dentemente das sanções de natureza civil ou administrativa cabí-
veis.
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei que
descreverem falta funcional serão informadas à autoridade compe-
tente com vistas à apuração.
Art. 7º  As responsabilidades civil e administrativa são inde-
pendentes da criminal, não se podendo mais questionar sobre a
existência ou a autoria do fato quando essas questões tenham sido
decididas no juízo criminal.
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a solução para o seu concurso!
Art. 8º  Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no ad-
ministrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter sido
o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de di-
reito.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 9º  Decretar medida de privação da liberdade em manifes-
ta desconformidade com as hipóteses legais:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena a autoridade judiciá-
ria que, dentro de prazo razoável, deixar de:
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou
de conceder liberdade provisória, quando manifestamente cabível;
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando mani-
festamente cabível.’
Art. 10.  Decretar a condução coercitiva de testemunha ou in-
vestigado manifestamente descabida ou sem prévia intimação de
comparecimento ao juízo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 11.  (VETADO).
Art. 12.  Deixar injustificadamente de comunicar prisão em fla-
grante à autoridade judiciária no prazo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem:
I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão
temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decretou;
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer
pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa por ela
indicada;
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da
prisão e os nomes do condutor e das testemunhas;
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade, de pri-
são temporária, de prisão preventiva, de medida de segurança ou
de internação, deixando, sem motivo justo e excepcionalíssimo, de
executar o alvará de soltura imediatamente após recebido ou de
promover a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou
legal.
Art. 13.  Constranger o preso ou o detento, mediante violência,
grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curiosidade
pública;
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento não
autorizado em lei;
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem
prejuízo da pena cominada à violência.
Art. 14.  (VETADO).
Art. 15.  Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva guar-
dar segredo ou resguardar sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem prossegue com
o interrogatório:
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silêncio;
ou
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advogado
ou defensor público, sem a presença de seu patrono.
Art. 15-A. Submeter a vítima de infração penal ou a testemunha
de crimes violentos a procedimentos desnecessários, repetitivos ou
invasivos, que a leve a reviver, sem estrita necessidade:  (Incluído
pela Lei nº 14.321, de 2022)
I - a situação de violência; ou(Incluído pela Lei nº 14.321, de
2022)
II - outras situações potencialmente geradoras de sofrimento
ou estigmatização: (Incluído pela Lei nº 14.321, de 2022)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.(Inclu-
ído pela Lei nº 14.321, de 2022)
§ 1º Se o agente público permitir que terceiro intimide a víti-
ma de crimes violentos, gerando indevida revitimização, aplica-se a
pena aumentada de 2/3 (dois terços). (Incluído pela Lei nº 14.321,
de 2022)
§ 2º Se o agente público intimidar a vítima de crimes violentos,
gerando indevida revitimização, aplica-se a pena em dobro. (Incluí-
do pela Lei nº 14.321, de 2022)
Art. 16.  Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao
preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante
sua detenção ou prisão:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem, como respon-
sável por interrogatório em sede de procedimento investigatório de
infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si mes-
mo falsa identidade, cargo ou função.
Art. 17.  (VETADO).
Art. 18.  Submeter o preso a interrogatório policial durante o
período de repouso noturno, salvo se capturado em flagrante delito
ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar declarações:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 19.  Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio de
pleito de preso à autoridade judiciária competente para a aprecia-
ção da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de sua cus-
tódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado que,
ciente do impedimento ou da demora, deixa de tomar as providên-
cias tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para decidir
sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade judiciária que
o seja.
Art. 20.  Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reser-
vada do preso com seu advogado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem impede o pre-
so, o réu solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e reserva-
damente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável, antes
de audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comuni-
car-se durante a audiência, salvo no curso de interrogatório ou no
caso de audiência realizada por videoconferência.
Art. 21.  Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou
espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem mantém, na
mesma cela, criança ou adolescente na companhia de maior de ida-
de ou em ambiente inadequado, observado o disposto na  Lei nº
8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescen-
te).
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 22.  Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou
à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependên-
cias, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem determina-
ção judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º  Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput deste
artigo, quem:
I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a fran-
quear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências;
II - (VETADO);
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após as
21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
§ 2º  Não haverá crime se o ingresso for para prestar socorro,
ou quando houver fundados indícios que indiquem a necessidade
do ingresso em razão de situação de flagrante delito ou de desastre.
Art. 23.  Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de in-
vestigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
com o fim de eximir-se de responsabilidade ou de responsabilizar
criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem pratica a con-
duta com o intuito de:
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por ex-
cesso praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou informa-
ções incompletos para desviar o curso da investigação, da diligência
ou do processo.
Art. 24.  Constranger, sob violência ou grave ameaça, funcio-
nário ou empregado de instituição hospitalar pública ou privada a
admitir para tratamento pessoa cujo óbito já tenha ocorrido, com
o fim de alterar local ou momento de crime, prejudicando sua apu-
ração:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Art. 25.  Proceder à obtenção de prova, em procedimento de
investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem faz uso de pro-
va, em desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio conheci-
mento de sua ilicitude.
Art. 26.  (VETADO).
Art. 27.  Requisitar instauração ou instaurar procedimento in-
vestigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor de
alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de ilícito
funcional ou de infração administrativa:  (Vide ADIN 6234)  (Vide
ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  Não há crime quando se tratar de sindicância
ou investigação preliminar sumária, devidamente justificada.
Art. 28.  Divulgar gravação ou trecho de gravação sem relação
com a prova que se pretenda produzir, expondo a intimidade ou
a vida privada ou ferindo a honra ou a imagem do investigado ou
acusado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 29.  Prestar informação falsa sobre procedimento judicial,
policial, fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar interesse
de investigado:(Vide ADIN 6234)(Vide ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  (VETADO).
263
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 30.  Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou ad-
ministrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe
inocente:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 31.  Estender injustificadamente a investigação, procras-
tinando-a em prejuízo do investigado ou fiscalizado:  (Vide ADIN
6234) (Vide ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem, inexistindo
prazo para execução ou conclusão de procedimento, o estende de
forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investigado ou
do fiscalizado.
Art. 32.  Negar ao interessado, seu defensor ou advogado aces-
so aos autos de investigação preliminar, ao termo circunstanciado,
ao inquérito ou a qualquer outro procedimento investigatório de
infração penal, civil ou administrativa, assim como impedir a ob-
tenção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a diligências
em curso, ou que indiquem a realização de diligências futuras, cujo
sigilo seja imprescindível:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 33.  Exigir informação ou cumprimento de obrigação, inclu-
sive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem se utiliza de
cargo ou função pública ou invoca a condição de agente público
para se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou privi-
légio indevido.
Art. 34.  (VETADO).
Art. 35.  (VETADO).
Art. 36.Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade de
ativos financeiros em quantia que extrapole exacerbadamente o va-
lor estimado para a satisfação da dívida da parte e, ante a demons-
tração, pela parte, da excessividade da medida, deixar de corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 37.  Demorar demasiada e injustificadamente no exame de
processo de que tenha requerido vista em órgão colegiado, com o
intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o julgamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 38.  Antecipar o responsável pelas investigações, por meio
de comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de
concluídas as apurações e formalizada a acusação:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
CAPÍTULO VII
DO PROCEDIMENTO
Art. 39.  Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos nesta Lei, no que couber, as disposições do Decreto-Lei nº
3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e da Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 40.  O art. 2º da Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art.2º ........................................................................................
...............
....................................................................................................
....................
Editora
264
264
a solução para o seu concurso!
§ 4º-A  O mandado de prisão conterá necessariamente o perí-
odo de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste
artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.
....................................................................................................
.....................
§ 7º  Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente de
nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso em
liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da pri-
são temporária ou da decretação da prisão preventiva.
§ 8º  Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no
cômputo do prazo de prisão temporária.” (NR)
Art. 41.  O art. 10 da Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996, passa
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10.  Constitui crime realizar interceptação de comunica-
ções telefônicas, de informática ou telemática, promover escuta
ambiental ou quebrar segredo da Justiça, sem autorização judicial
ou com objetivos não autorizados em lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena a autoridade judicial
que determina a execução de conduta prevista no caput deste arti-
go com objetivo não autorizado em lei.” (NR)
Art. 42.  A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 227-A:
“Art. 227-A  Os efeitos da condenação prevista no inciso I do
caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados
por servidores públicos com abuso de autoridade, são condiciona-
dos à ocorrência de reincidência.
Parágrafo único.  A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.”
Art. 43.  A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7º-B:
‘Art. 7º-B  Constitui crime violar direito ou prerrogativa de ad-
vogado previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º desta
Lei:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
Art. 44.  Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965,
e o § 2º do art. 150 e o art. 350, ambos do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 45.  Esta Lei entra em vigor após decorridos 120 (cento e
vinte) dias de sua publicação oficial.
Brasília, 5 de setembro de 2019; 198o  da Independência e
131o da República.
JAIR MESSIAS BOLSONARO
Sérgio Moro
Wagner de Campos Rosário
Jorge Antonio de Oliveira Francisco
André Luiz de Almeida Mendonça
LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei nº
7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de julho
de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº 8.906, de
4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O PRESIDENTE  DA  REPÚBLICA  Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu promulgo, nos termos do parágrafo 5o  do
art. 66 da Constituição Federal, as seguintes partes vetadas da Lei
no 13.869, de 5 de setembro de 2019:
“CAPÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 3º  Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal pública
incondicionada.
§ 1º  Será admitida ação privada se a ação penal pública não
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público aditar
a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, inter-
por recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal.
§ 2º  A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo para ofe-
recimento da denúncia.”
“CAPÍTULO VI
DOS CRIMES E DAS PENAS
‘Art. 9º  Decretar medida de privação da liberdade em manifes-
ta desconformidade com as hipóteses legais:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena a autoridade judiciá-
ria que, dentro de prazo razoável, deixar de:
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou
de conceder liberdade provisória, quando manifestamente cabível;
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando mani-
festamente cabível.’
‘Art. 13.  Constranger o preso ou o detento, mediante violência,
grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:
....................................................................................................
.....................
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro:
....................................................................................................
....................’
‘Art. 15.  Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva guar-
dar segredo ou resguardar sigilo:
....................................................................................................
.....................
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem prossegue com
o interrogatório:
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silêncio;
ou
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advogado
ou defensor público, sem a presença de seu patrono.’
‘Art. 16.  Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao
preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante
sua detenção ou prisão:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem, como respon-
sável por interrogatório em sede de procedimento investigatório de
infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si mes-
mo falsa identidade, cargo ou função.’
Editora
a solução para o seu concurso!
‘Art. 20.  Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reser-
vada do preso com seu advogado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem impede o pre-
so, o réu solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e reserva-
damente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável, antes
de audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comuni-
car-se durante a audiência, salvo no curso de interrogatório ou no
caso de audiência realizada por videoconferência.’
‘Art. 30.  Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou
administrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe
inocente:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.’
‘Art. 32.  Negar ao interessado, seu defensor ou advogado aces-
so aos autos de investigação preliminar, ao termo circunstanciado,
ao inquérito ou a qualquer outro procedimento investigatório de
infração penal, civil ou administrativa, assim como impedir a ob-
tenção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a diligências
em curso, ou que indiquem a realização de diligências futuras, cujo
sigilo seja imprescindível:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.’
‘Art. 38.  Antecipar o responsável pelas investigações, por meio
de comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de
concluídas as apurações e formalizada a acusação:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
“CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 43.  A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7º-B:
‘Art. 7º-B  Constitui crime violar direito ou prerrogativa de ad-
vogado previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º desta
Lei:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
Brasília, 27 de setembro de 2019; 198o  da Independência e
131o  da República.
JAIR MESSIAS BOLSONARO
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRE-
TA. ÓRGÃOS PÚBLICOS. ASPECTOS GERAIS DA ADMI-
NISTRAÇÃO DIRETA. AUTARQUIAS. EMPRESAS PÚBLI-
CAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. FUNDAÇÕES
PÚBLICAS. CONSÓRCIOS PÚBLICOS. AGÊNCIAS. ENTES
DE COLABORAÇÃO E ENTIDADES PARAESTATAIS.
TERCEIRO SETOR
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
265
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
Editora
266
266
a solução para o seu concurso!
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
 DIREITO ADMINISTRATIVO
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
Editora
a solução para o seu concurso!
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
267
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
Editora
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a solução para o seu concurso!
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
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a solução para o seu concurso!
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, CARACTERÍSTICAS E
ATRIBUTOS. ELEMENTOS E REQUISITOS DE VALIDADE.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. FORMA-
ÇÃO E EFEITOS. EXTINÇÃO, REVOGAÇÃO, INVALIDAÇÃO E
CONVALIDAÇÃO. CASSAÇÃO E CADUCIDADE
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
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a solução para o seu concurso!
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribu-
ídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas situações
EXCESSO DE PODER
é possível a convalidação
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO Ato inexistente
Ato válido, se houver boa-fé
FUNÇÃO DE FATO
do administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
EXCESSO DE PODER Vício de competência
DESVIO DE PODER Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
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a solução para o seu concurso!
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
e
DESVIO DE FINALIDADE
OU DESVIO DE PODER Ato praticado formalmente
com finalidade prevista em
Lei, porém, visando a atender
a fins pessoais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
 DIREITO ADMINISTRATIVO
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
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a solução para o seu concurso!
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
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a solução para o seu concurso!
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
Editora
a solução para o seu concurso!
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e co-
ercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabeleci-
mentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
275
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
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a solução para o seu concurso!
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ain-
da, que certificam fatos no campo da Administração Pública. A dou-
trina reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres,
as certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
Editora
a solução para o seu concurso!
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
277
 DIREITO ADMINISTRATIVO
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
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278
a solução para o seu concurso!
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode declarar
SÚMULA 346
a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-
SÚMULA 473 -los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Editora
a solução para o seu concurso!
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
279
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
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a solução para o seu concurso!
PROCESSO ADMINISTRATIVO. LEI ESTADUAL Nº 12.209/2011
LEI Nº 12.209 DE 20 DE ABRIL DE 2011
Dispõe sobre o processo administrativo, no âmbito da Admi-
nistração direta e das entidades da Administração indireta, regidas
pelo regime de direito público, do Estado da Bahia, e dá outras pro-
vidências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembleia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I -
PARTE GERAL
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - Esta Lei dispõe sobre o processo administrativo no
âmbito da Administração direta e das entidades da Administração
indireta regidas pelo regime de direito público, do Estado da Bahia,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao mais justo e célere cumprimento dos fins da Administração.
§ 1º - As disposições desta Lei aplicam-se aos órgãos dos Pode-
res Legislativo, Judiciário, ao Ministério Público e aos Tribunais de
Contas do Estado e dos Municípios, no que se refere ao exercício de
função administrativa.
§ 2º - As disposições desta Lei aplicam-se subsidiariamente aos
processos administrativos com disciplina normativa específica e às
sociedades de economia mista, empresas públicas e outras entida-
des da Administração indireta regidas pelo regime de direito priva-
do, no que couber.
Art. 2º - Para os fins desta Lei, considera-se:
I - órgão: a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta ou indireta;
II - entidade: a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III- autoridade: o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão;
IV- procedimento administrativo: a sucessão ordenada de atos
e formalidades tendentes à formação e manifestação da vontade da
Administração Pública ou à sua execução;
V- processo administrativo: a relação jurídica que se traduz em
procedimento qualificado pelo contraditório e ampla defesa.
Art. 3º - A Administração Pública obedecerá aos princípios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência, ce-
leridade, razoabilidade, proporcionalidade, motivação, devido pro-
cesso legal e ampla defesa, segurança jurídica, oficialidade, verdade
material, gratuidade e, quando cabível, da instrumentalidade das
formas.
§ 1º - Somente a lei pode condicionar o exercício de direito,
impor dever, prever infração ou prescrever sanção.
§ 2º - A Administração respeitará padrões éticos de probida-
de, decoro e boa-fé, procedendo, na relação com os administrados,
com lealdade, correção e coerência, sem abuso das prerrogativas
especiais que lhe são reconhecidas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - A Administração zelará pela celeridade dos processos
administrativos, ordenando e promovendo o que for necessário ao
seu andamento e à sua justa e oportuna decisão, sem prejuízo da
estrita observância aos princípios do contraditório e ampla defesa.
§ 4º - As decisões administrativas que colidam com direitos sub-
jetivos dos administrados devem guardar adequação entre meios
e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em
medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento
do interesse público.
§ 5º - As decisões da Administração serão divulgadas no veículo
oficial, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição,
observada a proibição de publicidade para promoção pessoal de
agentes ou autoridades.
§ 6º - A Administração não poderá privilegiar, beneficiar, pre-
judicar ou privar de qualquer direito o administrado, em razão de
sexo, raça, cor, língua, religião, convicção política ou ideológica, ní-
vel de escolaridade, situação econômica ou condição social, ressal-
vadas as situações previstas em lei.
§ 7º - A norma administrativa será interpretada da forma que
melhor garanta o atendimento ao fim público a que se dirige, sendo
vedada a aplicação retroativa de nova interpretação para os atos já
publicados.
§ 8º - A Administração verificará os fatos que motivam a deci-
são nos processos administrativos, cabendo ao órgão responsável
adotar as medidas instrutórias pertinentes, ainda que não requeri-
das pelo postulante.
§ 9º - O processo administrativo adotará formas simples e su-
ficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e res-
peito aos direitos do administrado.
§ 10 - O direito de petição será exercido independentemente
da cobrança de taxas, sendo vedado à Administração recusar-se a
receber petição, sob pena de responsabilidade do agente público.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS E DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4º - São direitos do administrado ao postular no processo
administrativo, sem prejuízo de outros que lhe forem assegurados:
I- ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, os
quais deverão colocar à disposição meios para o exercício de seus
direitos e cumprimento de suas obrigações;
II- obter decisão final motivada, com observância dos prazos
fixados em lei, sobre requerimentos ou denúncias formuladas;
III- ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que figure como interessado, bem como das manifestações definiti-
vas e das decisões proferidas;
IV- ter vista dos autos na repartição na qual tramita o processo,
pessoalmente ou por procurador legalmente constituído, ressalva-
dos os casos previstos em lei;
V- obter cópia dos autos na repartição em que tramita o pro-
cesso, ressalvados os casos previstos em lei, mediante pagamento
de taxas discriminadas em lei específica;
VI- formular alegações, produzir provas e interpor recursos, os
quais serão obrigatoriamente objeto de apreciação e manifestação
motivada da autoridade competente;
VII- fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação legal;
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VIII- obter informações sobre despesas realizadas por todos
os órgãos e entidades da Administração direta e indireta, execução
orçamentária, licitações, contratações, convênios, diárias e passa-
gens.
Parágrafo único - Na hipótese de violação aos direitos previs-
tos neste artigo, por ato imputável à Administração, o postulante
poderá apresentar reclamação formal à autoridade imediatamente
superior para adoção das providências cabíveis.
Art. 5º - Ressalvados os casos previstos em lei, é assegurado
ao administrado o direito a obter certidão para defesa de direitos e
esclarecimentos de interesse pessoal, na forma prevista na Consti-
tuição Federal.
Art. 6º - É assegurado ao administrado o direito a obter docu-
mento, com certificação da sua autenticidade, que se encontre em
poder da Administração.
Art. 7º - É assegurada, em qualquer instância, prioridade da
tramitação dos processos administrativos e na execução dos atos e
diligências em que o postulante ou interveniente for:
I - pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos, na for-
ma definida em regulamento; II - pessoa portadora de necessidades
especiais ou de doença grave, na forma definida em regulamento.
§ 1º - Na hipótese prevista no inciso I, o requerimento de prio-
ridade será instruído com a comprovação da idade mediante cópia
de documento de identificação expedido por órgão oficial e dirigido
à autoridade competente para decidir o feito, que determinará as
providências a serem cumpridas, consignando essa circunstância de
modo visível nos autos do processo, na forma definida em regula-
mento.
§ 2º - Na hipótese prevista no inciso II, o requerimento deverá
ser instruído com documentação comprobatória da sua condição
especial, ocasião em que a autoridade administrativa determinará
a imediata realização de inspeção pela junta médica oficial ou ór-
gão equivalente, para fins de aferição do seu enquadramento nas
hipóteses previstas em regulamento, bem como para a avaliação da
gravidade da enfermidade.
Art. 8º - São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I- expor os fatos conforme a verdade;
II- proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III- prestar informações e apresentar documentos que lhe fo-
rem solicitados, bem como colaborar para o esclarecimento dos
fatos;
IV- indicar endereço físico e, se for o caso, endereço eletrônico,
para fins de recebimento de notificação e intimação de atos proces-
suais e informar alterações posteriores.
Parágrafo único - É dever do servidor público atender convo-
cação para prestar informações ou figurar como testemunha em
processo administrativo, salvo motivo justificado.
CAPÍTULO III
DOS POSTULANTES NO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Art. 9º - São legitimados para postular no processo adminis-
trativo:
I- a pessoa física, jurídica ou associação, titular de direito ou
interesse individual, ou no exercício de representação;
II- aquele que, sem ter dado início ao processo, tenha direito ou
interesse que possa ser afetado pela decisão adotada;
III- a pessoa física ou jurídica, quanto a direitos e interesses co-
letivos e difusos.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - A atuação de associação dependerá de comprovação de
pertinência temática entre suas finalidades institucionais e os inte-
resses que visa defender e, quando necessário, de autorização da
respectiva assembleia geral.
§ 2º - A intervenção de terceiro no processo dependerá de de-
cisão da autoridade competente, quando comprovado o interesse.
CAPÍTULO IV
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS PROCESSUAIS
Art. 10 - Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada, senão quando a lei exigir, podendo ser utiliza-
dos modelos padronizados pela Administração.
§ 1º - Os atos do processo devem ser produzidos por escrito,
em vernáculo, com a data, local de realização e assinatura da auto-
ridade responsável.
§ 2º - Salvo em caso de imposição legal, o reconhecimento de
firma somente será exigido quando houver dúvida a respeito da au-
tenticidade.
§ 3º - A autenticação de documentos exigidos poderá ser feita
pelo órgão administrativo.
§ 4º - Os autos do processo deverão ter suas páginas nume-
radas sequencialmente e rubricadas, desde o ato de instauração,
vedado o desentranhamento de qualquer documento sem autori-
zação motivada da autoridade competente.
§ 5º - Cabe ao servidor incumbido da tramitação do processo
lançar as certidões relativas ao cumprimento de atos ordinatórios,
especialmente conclusão para despacho ou decisão, remessa, jun-
tada ou desentranhamento de documentos e apensamento de au-
tos, quando tais providências forem determinadas em despacho ou
decisão.
Art. 11 - Os atos do processo realizar-se-ão em dias úteis, em
horário normal do expediente administrativo e, preferencialmente,
no órgão em que tramitar o processo.
Parágrafo único - Serão concluídos depois do horário normal
os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do
procedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 12 - Inexistindo disposição específica, os atos da autorida-
de competente e dos administrados, que participem do processo,
devem ser praticados no prazo de 10 (dez) dias. Parágrafo único - O
prazo previsto neste artigo poderá ser prorrogado, mediante com-
provada justificação.
CAPÍTULO V
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 13 - O processo administrativo inicia-se de ofício, a pedido
do interessado ou por denúncia de qualquer administrado.
Art. 14 - A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover sua imediata apuração, sob
pena de responsabilidade, observado o procedimento previsto no
Capítulo VI desta Lei.
Art. 15 - O requerimento inicial, devidamente datado e assina-
do pelo postulante ou pelo seu representante legal, será formulado
por escrito e conterá os seguintes requisitos:
I- órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II- qualificação do postulante, com indicação do domicílio;
III- instrumento de mandato, quando assistido por represen-
tante legal;
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a solução para o seu concurso!
IV- local para recebimento das comunicações, inclusive ende-
reço eletrônico, se for o caso; V - pedido, com exposição dos fatos
e fundamentos;
VI - indicação das provas que pretende ver juntadas aos autos
e que se encontrem em poder do órgão ou entidade competente
para apreciação do pedido.
§ 1º - O requerimento será desde logo instruído com a prova
documental de que o postulante disponha.
§ 2º - É vedada à Administração a recusa imotivada a receber
qualquer requerimento, devendo o postulante ser orientado quan-
to ao saneamento de eventuais falhas.
Art. 16 - O processo administrativo iniciado a pedido do inte-
ressado se sujeita à seguinte tramitação:
I- o órgão que receber o requerimento providenciará a autu-
ação e encaminhamento à repartição competente, no prazo de 10
(dez) dias;
II- se o requerimento houver sido dirigido a órgão incompeten-
te, este providenciará seu encaminhamento à unidade adequada,
notificando-se o postulante;
III- constatado o não atendimento aos requisitos previstos no
art.15 desta Lei, o postulante será intimado para, no prazo de 10
(dez) dias, suprir a omissão, sob pena de não conhecimento do re-
querimento.
Art. 17 - Os órgãos e entidades poderão elaborar modelos ou
formulários padronizados para assuntos que importem pretensões
equivalentes.
Art. 18 - Dois ou mais administrados podem postular em con-
junto, no mesmo processo, quando forem idênticos o conteúdo ou
os fundamentos do pedido, salvo disposição normativa em contrá-
rio.
Art. 19 - Quando dois ou mais postulantes pretenderem da Ad-
ministração o reconhecimento ou atribuição de direitos conexos ou
que se excluam mutuamente, a autoridade competente, mediante
decisão fundamentada, ordenará a reunião dos processos a fim de
que sejam decididos simultaneamente.
Art. 20 - Quando o processo administrativo for iniciado a pe-
dido de mais de um postulante e a prática conjunta dos atos ins-
trutórios causar prejuízo ao exame da matéria, a autoridade com-
petente, mediante decisão fundamentada, poderá determinar o
desmembramento do processo.
CAPÍTULO VI
DA INSTRUÇÃO
Art. 21 - As atividades de instrução destinam-se a subsidiar a
motivação dos atos decisórios e se realizam de ofício, por iniciativa
da Administração, sem prejuízo do direito do interessado de reque-
rer e produzir prova.
§ 1º - O órgão competente para a instrução do processo regis-
trará nos autos os elementos necessários para a tomada de decisão
e elaborará relatório conclusivo, indicando o pedido inicial, o con-
teúdo das fases do procedimento e, se não for competente para
julgamento, proposta de decisão.
§ 2º - Os atos de instrução serão realizados do modo menos
oneroso para o interessado.
§ 3º - Os atos de instrução realizados por meio eletrônico serão
registrados nos autos.
Art. 22 - São admitidos no processo administrativo os meios de
prova permitidos em direito.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - É admitida a prova emprestada, produzida validamente
em outro processo administrativo ou processo judicial, desde que
seja garantido ao postulante ou ao notificado o exercício do direito
ao contraditório sobre esta prova.
§ 2º - Será recusada, em decisão fundamentada, a prova consi-
derada impertinente, desnecessária, protelatória ou ilícita, a qual,
neste caso, deverá ser desentranhada dos autos.
§ 3º - A arguição de falsidade do documento será processada
como incidente processual. Art. 23 - Cabe ao interessado a prova
dos fatos que tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao
órgão competente para a instrução, mediante a juntada dos docu-
mentos que se encontram em seu poder.
Art. 24 - Quando for necessária a prestação de informação ou a
apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, será expe-
dida intimação para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e
condições de atendimento.
§ 1º - Não sendo atendida a intimação, o órgão competente, se
entender relevante a matéria, e desde que possível, poderá suprir
de ofício a omissão, não se eximindo do dever de decidir.
§ 2º - Quando informação, prática de ato ou documento solici-
tados ao interessado, for imprescindível à apreciação de pedido for-
mulado, o não atendimento da solicitação implicará arquivamento
fundamentado do processo.
Art. 25 - Quando os elementos colhidos puderem conduzir ao
agravamento da situação jurídica do postulante, será ele intimado
para manifestação, no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 26 - Além das hipóteses previstas em legislação específica,
quando o processo envolver matéria de repercussão geral ou inte-
resse público relevante, o órgão competente poderá, mediante des-
pacho motivado, antes da decisão final, promover consulta pública
para manifestação de terceiros, cujo resultado integrará a instrução
do processo.
§ 1º - A consulta pública será objeto de divulgação pelos meios
oficiais, a fim de que terceiros possam ter vista do processo na re-
partição, fixando-se prazo para oferecimento de manifestações es-
critas.
§ 2º - A participação na consulta pública não confere ao tercei-
ro a condição de interessado no processo, mas lhe garante o direito
de obter da Administração resposta fundamentada.
§ 3º - A consulta pública poderá implicar a realização de audi-
ência pública para debates sobre a matéria do processo.
§ 4º - Caberá à autoridade que presidir a audiência pública se-
lecionar as pessoas que serão ouvidas, divulgar a lista dos habilita-
dos, determinando a ordem dos trabalhos e fixando o tempo que
cada um disporá para se manifestar.
§ 5º - Os trabalhos da audiência pública serão registrados e
juntados aos autos do processo. Art. 27 - Os órgãos e entidades
administrativas, em matéria relevante, poderão estabelecer outros
meios de participação no processo, diretamente ou por meio de
organizações e associações legalmente constituídas.
Art. 28 - No exame de matéria que envolva diferentes interes-
ses setoriais, o Chefe do Executivo poderá convocar conferência de
serviço, reunindo os órgãos e entidades competentes, a fim de emi-
tir decisão célere.
§ 1º - Sempre que possível, a conferência será realizada em ses-
são única.
§ 2º - Em casos de urgência, o Chefe do Executivo poderá esta-
belecer prazo máximo para a providência ou decisão de cada órgão
ou entidade, sob pena de responsabilização funcional das autorida-
des que se omitirem.
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a solução para o seu concurso!
§ 3º - Ultrapassado o prazo, caso a demora possa causar prejuí-
zos graves ao interesse público, o Chefe do Executivo poderá avocar
a competência de órgão da Administração direta hierarquicamente
vinculado.
§ 4º - As providências ou decisões resultantes das sessões da
conferência de serviço serão lavradas em ata.
Art. 29 - O parecer emitido pelo órgão consultivo, quando exigi-
do por disposição de ato normativo, integrará a instrução processu-
al para subsidiar a decisão da autoridade competente.
Parágrafo único - Inexistindo disposição específica determinan-
do a manifestação do órgão consultivo, durante a instrução proces-
sual, a solicitação do seu pronunciamento deverá ser justificada.
Art. 30 - Quando, por disposição de ato normativo, houver ne-
cessidade de obtenção prévia de laudo técnico de órgão adminis-
trativo e este não cumprir o encargo no prazo assinalado, o órgão
responsável pela instrução poderá solicitar laudo técnico de outro
órgão oficial, dotado de qualificação e capacidade técnica equiva-
lentes.
Art. 31 - É assegurada ao postulante a faculdade de apresentar
manifestação final após o encerramento da instrução processual.
Parágrafo único - Se, após a manifestação final, e antes de
proferida decisão, novos documentos forem juntados aos autos,
o postulante deverá ser intimado para se pronunciar. Art. 32 - A
autoridade julgadora poderá, se entender necessário para a busca
da verdade material, determinar a realização de diligências comple-
mentares.
CAPÍTULO VII
DOS ATOS DECISÓRIOS
Art. 33 - A Administração emitirá decisão motivada nos proces-
sos administrativos, bem como sobre solicitações ou reclamações,
indicando de forma clara e precisa os fundamentos de fato e de
direito que embasaram a decisão.
§ 1º - Em decisões reiteradas sobre a mesma matéria, poderão
ser reproduzidos os fundamentos integrantes da motivação do ato
decisório, desde que não fique prejudicado direito ou garantia do
postulante.
§ 2º - A motivação de decisão, inclusive quando proferida por
órgão colegiado ou comissão, constará em ata ou termo escrito,
que figurará como parte integrante do ato.
Art. 34 - A Administração tem o dever de emitir decisão final no
processo, sob pena de responder, na forma da lei, pelos prejuízos
decorrentes do perecimento do direito do postulante.
Parágrafo único - Responderá regressivamente o servidor ou
autoridade que der causa ao perecimento do direito do postulante.
Art. 35 - Os efeitos do ato decisório terão início a partir da sua
publicação pelos meios previstos em ato normativo.
Parágrafo único - A decisão definitiva, considerando razões de
segurança jurídica ou de relevante interesse social, motivadamente,
poderá estabelecer restrição aos seus efeitos ou determinar o início
de sua eficácia, a partir do ato decisório ou de momento específico.
CAPÍTULO VIII
DA DESISTÊNCIA E EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 36 - O postulante poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou renunciar a
direitos disponíveis.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - Havendo vários postulantes, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2º - A desistência ou renúncia, conforme o caso, não preju-
dica o prosseguimento do processo, se a Administração considerar
que o interesse público assim o exige.
Art. 37 - O órgão competente, mediante ato decisório funda-
mentado, declarará extinto o processo quando exaurida sua finali-
dade ou se o objeto da decisão for impossível, ineficaz ou prejudi-
cado por fato superveniente.
Art. 38 - A Administração poderá desarquivar o processo, por
motivo justificado ou em razão de fato superveniente.
CAPÍTULO IX
DA INVALIDAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 39 - A Administração tem o dever de invalidar seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios de legalidade, e pode revogá-
-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
§ 1º - Os atos administrativos ilegais de que decorram efeitos
favoráveis ao administrado deverão ser invalidados no prazo de 05
(cinco) anos, contados da data em que foram praticados.
§ 2º - Na hipótese de comprovada má-fé do administrado, a
qualquer tempo, a Administração invalidará o ato ilegal e adotará
medidas para o ressarcimento ao erário, se for o caso.
Art. 40 - Os motivos de conveniência ou oportunidade, que de-
terminarem a revogação do ato administrativo, deverão ser expres-
samente indicados pela autoridade.
Art. 41 - Os atos que apresentarem defeitos sanáveis deverão
ser convalidados pela própria Administração, desde que não acar-
retem lesão ao interesse público, à moralidade administrativa ou
prejuízo a terceiros.
Parágrafo único - É vedada a convalidação de ato cuja legalida-
de tenha sido objeto de impugnação perante a Administração.
CAPÍTULO X
DOS PRAZOS
Art. 42 - Os prazos começam a correr a partir do primeiro dia
útil após a ciência oficial do postulante.
§ 1º - Salvo disposição em contrário, computar-se-ão os prazos
excluindo o dia do começo e incluindo o do vencimento.
§ 2º - Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se
o vencimento cair em dia em que não houver expediente na repar-
tição ou em que for encerrado antes da hora normal.
§ 3º - Os prazos expressos em dias contam-se de modo contí-
nuo, não se interrompendo nos feriados.
§ 4º - Os prazos fixados em meses ou anos contam-se data a
data e, se no mês do vencimento não houver o dia equivalente ao
fixado como início do prazo, considera-se termo final o último dia
do mês.
Art. 43 - Se o postulante falecer no decorrer do processo, os
prazos começarão a correr a partir da intimação da decisão que re-
conhecer a legitimidade do sucessor.
Art. 44 - Encerrada a instrução processual, o agente público
responsável remeterá, no prazo de 10 (dez) dias, os autos conclu-
sos à autoridade competente para expedir o ato decisório. Art. 45
- A autoridade julgadora emitirá decisão motivada nos processos
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a solução para o seu concurso!
administrativos, bem como sobre solicitações ou reclamações, em
matéria de sua competência, no prazo de 30 (trinta) dias, contados
da data em que receber os autos conclusos.
Parágrafo único - O prazo previsto no caput pode ser prorroga-
do por igual período, mediante motivação expressa.
Art. 46 - Os pronunciamentos de órgãos consultivos serão emi-
tidos no prazo máximo de 30 (trinta) dias, prorrogável, mediante
justificativa, por mais 15 (quinze) dias, contados da data do recebi-
mento dos autos, salvo norma especial em sentido diverso.
Parágrafo único - Nos processos que envolvam licitações e con-
tratos celebrados pelo Poder Público, o prazo previsto no caput será
reduzido para 15 (quinze) dias, prorrogável uma única vez por igual
período, por força de motivo justificado.
Art. 47 - Compete à autoridade julgadora verificar se foram ex-
cedidos, sem motivo legítimo, os prazos previstos nesta Lei, deter-
minando, se for o caso, a instauração de processo administrativo
disciplinar.
Art. 48 - O prazo para que o postulante atenda à solicitação da
Administração quanto à prática de ato destinado à regularização do
processo ou para juntada de documento é de 10 (dez) dias, salvo
disposição expressa em contrário prevista em legislação específica.
§ 1º - Decorrido o prazo previsto no caput, extingue-se o direito
do postulante de praticar o ato, independentemente de declaração
da autoridade administrativa, salvo se comprovar que não o reali-
zou por justa causa, observado o disposto no art. 24, § 2º, desta Lei.
§ 2º - Reputa-se justa causa o evento imprevisto, alheio à von-
tade do postulante, e que o impediu de praticar o ato por si ou por
mandatário.
§ 3º - Verificada a justa causa, a autoridade administrativa com-
petente concederá ao postulante prazo razoável para a prática do
ato.
CAPÍTULO XI
DOS ATOS DE COMUNICAÇÃO
Art. 49 - Notificação é o ato pelo qual a Administração convoca
alguém para integrar o processo administrativo, a fim de que apre-
sente defesa sobre os fatos descritos pela autoridade competente.
§ 1º - A notificação deverá conter a descrição dos fatos e a indi-
cação dos dispositivos legais supostamente violados, e será acom-
panhada de cópia do documento inaugural do processo administra-
tivo, assinalando prazo para manifestação.
§ 2º - A notificação é condição de validade do processo admi-
nistrativo, sendo que o comparecimento espontâneo do notificado
supre a sua falta.
§ 3º - Comparecendo o notificado apenas para arguir nulida-
de, considerar-se-á feita a notificação na data que for intimado da
decisão.
§ 4º - Se o notificado não souber ou não puder assinar a notifi-
cação, o seu representante legal ou servidor público assinará a rogo,
pelo notificado, na presença, se possível, de duas testemunhas, de-
vendo descrever a situação, mediante termo nos autos.
Art. 50 - Intimação é o ato pelo qual se dá ciência a alguém dos
atos e termos do processo, para que faça ou deixe de fazer alguma
coisa, ou das decisões que resultem imposição de deveres, ônus,
sanções, restrição ao exercício de direitos ou de atividades de seu
interesse.
Art. 51 - Os atos de comunicação serão realizados preferencial-
mente na seguinte ordem:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
I- mediante mensagem enviada ao endereço eletrônico
(e-mail), com confirmação de leitura, ou por fac-símile;
II- mediante remessa por via postal, com aviso de recebimento;
III- pessoalmente, mediante aposição de data e assinatura do
destinatário no instrumento ou expediente, ou através de lavratura
de termo em livro próprio, se houver;
IV- por edital publicado no Diário Oficial do Estado.
§ 1º - Os atos de comunicação dirigidos a agentes públicos, ca-
dastrados no sistema digital da Administração, deverão ser realiza-
dos por via eletrônica.
§ 2º - Consideram-se efetivadas a notificação e a intimação:
I- quando por via eletrônica, na data da confirmação de leitura,
quando se tratar de pessoa cadastrada no sistema digital do órgão
ou entidade, de acordo com o previsto no Capítulo XVI, do Título I,
desta Lei;
II- quando por via postal, na data de juntada aos autos do aviso
de recebimento; III - quando pessoal, na data da aposição da ciên-
cia no instrumento ou expediente; IV - quando por edital, três dias
após sua publicação.
Art. 52 - O ato de comunicação será obrigatoriamente pessoal
quando: I - o processo envolver interesse de incapaz;
I- o destinatário da comunicação residir em local não atendido
pela entrega domiciliar de correspondência;
II- o destinatário for agente público, encontrar-se na repartição
e inexistir possibilidade de comunicação por meio eletrônico.
Parágrafo único - Será determinada a notificação pessoal ou
por via postal quando for realizada a notificação por via eletrônica e
o sistema não registrar confirmação de leitura no prazo de 10 (dez)
dias, contados a partir da sua expedição.
Art. 53 - O ato de comunicação será realizado por edital:
I- quando ignorado, incerto ou inacessível o lugar em que o no-
tificado ou o postulante se encontrar;
II- quando houver fundada suspeita de ocultação para frustrar
o recebimento do ato de comunicação;
III- nos demais casos expressos em lei.
Parágrafo único - São requisitos para a notificação e intimação
por edital:
IV- declaração formal da autoridade competente, por termo
dos autos, acerca das circunstâncias previstas nos incisos I e II do
caput deste artigo;
V- fixação do edital na sede da repartição onde tramita o pro-
cesso;
VI- publicação do edital no órgão oficial, com juntada aos autos
de cópia do ato publicado.
CAPÍTULO XII
DOS RECURSOS, DA REVISÃO E DO PEDIDO DE RECONSI-
DERAÇÃO
Art. 54 - Das decisões definitivas no processo cabe recurso hie-
rárquico, devolvendo o conhecimento da matéria impugnada.
§ 1º - Salvo disposição legal específica, o prazo para interposi-
ção de recurso hierárquico é de 10 (dez) dias, contado da ciência ou
divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 2º - O recurso hierárquico conterá os motivos de fato e de
direito que fundamentam o pedido de nova decisão e será dirigido
à autoridade que a proferiu, a qual, se não a reconsiderar no prazo
de 10 (dez) dias, o encaminhará à autoridade superior.
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a solução para o seu concurso!
§ 3º - Na hipótese do recorrente alegar que a decisão contraria
enunciado de súmula vinculante ou orientação uniforme da juris-
prudência administrativa e a autoridade não reconsiderar sua deci-
são, o despacho de encaminhamento à autoridade superior deverá
explicitar as razões da manutenção da decisão recorrida.
Art. 55 - Cabe recurso administrativo para suprir omissão ou
recusa da autoridade em emitir decisão ou se manifestar acerca de
requerimento apresentado.
§ 1º - O prazo para interposição de recurso administrativo é de
10 (dez) dias, contados a partir do trigésimo dia após a data que lhe
fora fixada para emitir decisão, ressalvados os casos previstos em
legislação específica.
§ 2º - O recurso administrativo será dirigido à autoridade ime-
diatamente superior, a qual poderá proferir decisão ou adotar pro-
vidências para suprir a omissão, sem prejuízo da apuração de res-
ponsabilidade.
Art. 56 - São irrecorríveis os atos de mero expediente e prepa-
ratórios de decisão. Art. 57 - A interposição de recurso independe
de caução ou depósito prévio.
Art. 58 - São legitimados para recorrer:
I- os postulantes relacionados no art. 9º desta Lei;
II- aqueles que forem indiretamente afetados pela decisão re-
corrida.
Art. 59 - Salvo disposição legal em contrário, a interposição de
recurso não suspende os efeitos da decisão.
§ 1º - Havendo justo receito de prejuízo de difícil ou incerta re-
paração, decorrente dos efeitos da decisão recorrida, a autoridade
a quem incumbir o conhecimento do recurso poderá, de ofício ou a
pedido, e motivadamente, atribuir-lhe efeito suspensivo.
§ 2º - Requerida a concessão de efeito suspensivo, a autoridade
recorrida apreciará o pedido no prazo de 05 (cinco) dias, sendo que
desta decisão não caberá recurso.
Art. 60 - O recurso não será conhecido quando interposto:
I- fora do prazo;
II- perante órgão incompetente;
III- por quem não tenha legitimação;
IV- depois de esgotados todos os recursos cabíveis na esfera
administrativa.
§ 1º - Na hipótese do inciso II deste artigo, deverá a autoridade
remetê-lo, de ofício, ao órgão competente para exercer o juízo de
admissibilidade, ou indicar ao recorrente a autoridade competente,
hipótese em que lhe será devolvido o prazo.
§ 2º - O não conhecimento do recurso não impede a Adminis-
tração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida pre-
clusão administrativa.
Art. 61 - Conhecido o recurso, a autoridade competente inti-
mará os demais interessados para, no prazo de 10 (dez) dias, ou em
outro prazo fixado em lei específica, apresentarem alegações.
Art. 62 - Cabe à autoridade competente decidir o recurso, con-
firmando, anulando, total ou parcialmente, ou revogando a decisão
recorrida, quanto à matéria de sua competência.
Parágrafo único - O julgamento do recurso não poderá agravar
a situação do recorrente sem a sua prévia intimação para se mani-
festar no prazo de 10 (dez) dias, salvo na hipótese em que o vício
de legalidade verificado envolver matéria já suscitada nas razões
do recurso.
Art. 63 - O recorrente poderá, a qualquer tempo, mediante ma-
nifestação escrita, sem anuência da Administração, desistir total ou
parcialmente do recurso.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 64 - Havendo vários postulantes no mesmo processo, a
interposição do recurso por um deles a todos aproveita, salvo se
distintos ou opostos os interesses.
Art. 65 - Quando os autos em que foi exarada a decisão recor-
rida tiverem que permanecer na repartição de origem, o recurso
será autuado em separado, transladando-se cópias dos elementos
necessários para apreciação da matéria.
Art. 66 - Havendo outros postulantes com interesses contra-
postos, serão eles intimados para oferecimento de contra-razões no
prazo de 10 (dez) dias.
Art. 67 - Da decisão definitiva proferida em processo adminis-
trativo que resulte gravame à situação do administrado, cabe pedi-
do de revisão, desde que surjam fatos ou provas novas capazes de
justificar a modificação do ato decisório.
Art. 68 - É admitido pedido de reconsideração, no prazo de 10
(dez) dias, das decisões de competência originária do Chefe do Po-
der Executivo ou dirigente máximo da pessoa jurídica da Adminis-
tração indireta.
Parágrafo único - O pedido de reconsideração não poderá ser
renovado e observará, no que couber, o regime dos recursos hierár-
quico e administrativo.
CAPÍTULO XIII
DA COMPETÊNCIA
Art. 69 - A competência para apreciação do processo adminis-
trativo será do órgão vinculado à matéria versada, salvo disposição
legal ou regulamentar em contrário, devendo ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierárquico para decidir.
Art. 70 - A competência é irrenunciável, intransferível, imodi-
ficável pela vontade do agente público e é exercida pelos agentes,
órgãos e entidades administrativas a que a lei atribui como própria.
Art. 71 - Salvo vedação legal, o agente público poderá delegar
parte do exercício de sua competência quando for conveniente em
razão de circunstâncias de natureza técnica, social, econômica, ju-
rídica ou territorial.
§ 1º - O ato de delegação indicará as matérias e as atribuições
transferidas, bem como as ressalvas quanto ao exercício da com-
petência delegada, podendo ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 2º - Os atos proferidos no exercício de poder delegado men-
cionarão expressamente essa qualidade.
§ 3º - O ato de delegação e sua revogação serão divulgados por
meio de publicação oficial.
Art. 72 - São indelegáveis, dentre outras hipóteses previstas em
legislação específica:
I - a edição de atos normativos que regulem direitos e deveres
dos administrados; II - a decisão de recursos administrativos;
II- as atribuições de competência exclusiva do órgão ou auto-
ridade;
III- as atribuições recebidas por delegação, salvo autorização
expressa e na forma prevista no ato delegatório;
IV- a totalidade da competência do órgão ou aquela essencial
que justifique sua existência. Parágrafo único - O órgão colegiado
não pode delegar suas atribuições, mas apenas a execução material
de suas deliberações.
Art. 73 - É permitida, em caráter excepcional e por motivos re-
levantes devidamente justificados, a avocação temporária de com-
petência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
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a solução para o seu concurso!
Art. 74 - O agente público, que exorbitar os limites de suas atri-
buições, decorrentes da competência que legalmente lhe for con-
ferida, responderá administrativamente pelo abuso de poder, sem
prejuízo da responsabilização penal e cível.
CAPÍTULO XIV
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 75 - É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I- seja cônjuge, companheiro ou parente e afins até terceiro
grau do postulante ou do notificado;
II- esteja litigando judicial ou administrativamente com o pos-
tulante ou respectivo cônjuge, companheiro ou parente e afins até
o terceiro grau;
III- tenha cônjuge, companheiro ou parente e afins até segundo
grau figurando como advogado, defensor dativo ou representante
legal do postulante ou do notificado;
IV- tenha participado ou venha a participar como perito, tes-
temunha, pregoeiro, representante ou auditor, ou se tais situações
ocorrerem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até
o terceiro grau;
V- tenha conduzido expediente de apuração prévia, integrado
comissão ou órgão deliberativo responsável pela análise dos atos
que fundamentaram a instauração do processo administrativo.
§ 1º - Na hipótese do inciso III deste artigo, o impedimento só
se verifica quando o advogado já estava atuando no processo.
§ 2º - É vedado ao não ocupante de cargo ou emprego público
efetivos integrar comissão processante.
Art. 76 - A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único - A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, sujeita à responsabilização disciplinar.
Art. 77 - São causas de suspeição para atuar no processo admi-
nistrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum pos-
tulante ou notificado; II - tenha interesse direto ou indireto no pro-
cesso administrativo;
II- seja postulante ou notificado em processo administrativo de
objeto análogo;
III- seja credor ou devedor do postulante ou notificado, ou dos
seus respectivos cônjuges, companheiros ou parentes e afins até o
terceiro grau;
IV- tiver orientado algum dos postulantes acerca do objeto em
exame.
Parágrafo único - Poderá o servidor ou autoridade declarar-se
suspeito por motivo de foro íntimo.
Art. 78 - O incidente de suspeição será arguido perante a auto-
ridade ou comissão responsável pela condução do feito e tramitará
em autos apartados.
Art. 79 - Quando o servidor ou a autoridade excepta não re-
conhecer como legítima a causa de suspeição, será dado início ao
incidente processual, que, uma vez concluído, será encaminhado
para a autoridade julgadora.
§ 1º - O excepiente deverá instruir o incidente com as provas
documentais da suspeição, salvo se necessária dilação probatória,
oportunidade em que deverá requerer a produção das provas, arro-
lando o número máximo de 03 (três) testemunhas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º - Quando a suspeição se dirigir ao responsável pela con-
dução do processo, a autoridade julgadora designará outro servidor
para a instrução do incidente processual.
§ 3º - O excepto integrante da comissão será afastado do encar-
go até a conclusão do incidente.
Art. 80 - O indeferimento do incidente de suspeição poderá ser
objeto de recurso hierárquico, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO XV
DO INCIDENTE DE FALSIDADE DOCUMENTAL
Art. 81 - O incidente de falsidade documental pode ser instau-
rado em qualquer fase do processo administrativo, de ofício ou a
pedido do interessado, a quem caberá suscitá-lo na defesa ou no
prazo de 10 (dez) dias, contados da intimação da sua juntada aos
autos.
Parágrafo único - A arguição de falsidade documental estará
sujeita ao exame de admissibilidade pela autoridade processante,
a qual sustará o processo até a decisão final acerca da falsidade ou
autenticidade do documento.
Art. 82 - Quando o incidente for promovido pelo interessado,
a petição será dirigida à autoridade competente para a instrução,
e deverá demonstrar os motivos pelos quais reputa falso o docu-
mento.
Art. 83 - Admitido incidente de falsidade documental, a parte
que produziu o documento será intimada para, no prazo de 10 (dez)
dias, manifestar-se e apresentar prova acerca da veracidade do do-
cumento questionado, podendo ser determinado o exame pericial,
se for o caso.
Art. 84 - A decisão que resolver o incidente declarará a falsida-
de ou autenticidade do documento.
Parágrafo único - Se for declarada a falsidade do documento,
a autoridade processante determinará a instauração de processo
administrativo destinado a apurar a responsabilidade da parte que
juntou documento falso e impor penalidade cabível, sem prejuízo
do dever de representar ao Ministério Público.
CAPÍTULO XVI
DO USO DA TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNI-
CAÇÃO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO I
OS ATOS PROCESSUAIS ELETRÔNICOS
Art. 85 - O uso de meio eletrônico na tramitação dos processos
administrativos para comunicação de atos e transmissão de peças
processuais será admitido nos termos desta Lei.
Parágrafo único - Todos os atos do processo eletrônico serão
assinados eletronicamente, na forma estabelecida em regulamen-
to.
Art. 86 - Para os fins desta Lei, considera-se:
I- meio eletrônico: qualquer forma de armazenamento ou trá-
fego de documentos e arquivos digitais;
II- transmissão eletrônica: toda forma de comunicação à dis-
tância com a utilização de redes de comunicação, preferencialmen-
te a rede mundial de computadores;
III- assinatura eletrônica: as seguintes formas de identificação
inequívoca do signatário:
a) assinatura digital baseada em certificado digital emitido por
Autoridade Certificadora credenciada, na forma de lei específica;
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a solução para o seu concurso!
b) assinatura cadastrada, obtida perante a Administração, con-
forme disposto em regulamento;
I- sistema: conjunto de rotinas e procedimentos informatizados
criados para produzir efeitos de tramitação processual a partir da
operação nele realizada;
II- ambiente digital: local próprio de armazenamento e proces-
samento de informações processuais realizadas por meio eletrôni-
co.
Art. 87 - A prática de atos processuais por meio eletrônico será
admitida mediante uso de assinatura eletrônica digital ou cadastra-
da, sendo obrigatório o prévio credenciamento na Administração.
§ 1º - O credenciamento será realizado mediante procedimen-
to no qual seja assegurada a inequívoca identificação do interessa-
do, conforme disposto em regulamento.
§ 2º - Ao credenciado será atribuído registro e meio de acesso
ao sistema, de modo a preservar o sigilo, identificação e autentici-
dade das comunicações.
Art. 88 - Consideram-se realizados os atos processuais por meio
eletrônico no dia e hora do seu envio ao sistema, que fornecerá o
respectivo protocolo eletrônico, gerando confirmação da prática do
ato.
§ 1º - Quando a petição for enviada para atender prazo pro-
cessual, serão consideradas tempestivas as transmitidas até às 24
(vinte e quatro) horas do seu último dia.
§ 2º - Se a transmissão se tornar indisponível por motivo téc-
nico, o prazo previsto no § 1º deste artigo ficará automaticamente
prorrogado para o primeiro dia útil seguinte à resolução do proble-
ma.
Art. 89 - Os atos de comunicação dirigidos ao administrado cre-
denciado, na forma do art. 87, serão realizados por meio eletrônico
no sistema do respectivo órgão ou entidade.
§ 1º - Consideram-se realizadas a notificação e a intimação ao
administrado credenciado no dia em que a confirmação de leitu-
ra for recebida pelo sistema do órgão ou entidade, ou no primeiro
dia útil seguinte da consulta eletrônica no ambiente digital, quando
esta não se realizar em dia útil, certificando-se nos autos a sua re-
alização.
§ 2º - Em se tratando de intimação ao administrado credencia-
do e inexistindo confirmação de leitura em até 10 (dez) dias, conta-
dos da data do envio, considerar-se-á automaticamente realizada a
intimação na data do término deste prazo.
§ 3º - Nos casos urgentes em que a comunicação realizada na
forma deste artigo possa causar prejuízo a quaisquer das partes ou
for evidenciada tentativa de burla ao sistema, o ato processual será
realizado por outro meio que atinja sua finalidade, conforme deter-
minado pela autoridade competente.
Art. 90 - Todas as comunicações oficiais, que transitem entre
órgãos da Administração, serão feitas preferencialmente por meio
eletrônico.
SEÇÃO II
DA PRÁTICA DE ATOS PROCESSUAIS POR FAC
Art. 91 - É permitida a prática de atos processuais que depen-
dam de petição escrita mediante a utilização de sistema de trans-
missão de dados e imagens, tipo fac-símile, ou outro similar, na for-
ma prevista em regulamento.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - A prática de atos processuais na forma prevista no caput
impõe a apresentação dos originais em 5 (cinco) dias, contados do
termo final do prazo fixado na lei, salvo quando, por justo motivo
comprovado pelo interessado, for necessária a dilação deste prazo.
§ 2º - Nos atos processuais não sujeitos a prazo, os originais
deverão ser entregues em 5 (cinco) dias da data da recepção da
petição e documentos transmitidos.
Art. 92 - Aquele que praticar ato processual através de sistema
de transmissão de dados e imagens, tipo fac-símile, ou outro similar
torna-se responsável pela qualidade e fidelidade do material trans-
mitido.
Parágrafo único - Sem prejuízo da apuração de responsabili-
dade do usuário do sistema, serão desentranhadas as petições e
documentos remetidos por fac-símile ou similar, cujos originais não
forem entregues no prazo fixado ou quando não houver perfeita
identidade entre os mesmos.
Art. 93 - A Administração poderá realizar, por sistema de video-
conferência ou outro recurso tecnológico de transmissão de sons e
imagens em tempo real, interrogatório, depoimento, reunião de ór-
gão colegiado ou audiência pública, dentre outros atos processuais.
SEÇÃO III
SISTEMA DE PROCESSO ELETRÔNICO
Art. 94 - A Administração poderá desenvolver sistema eletrô-
nico para os processos administrativos por meio de autos total ou
parcialmente digitais, utilizando, preferencialmente, a rede mundial
de computadores e o acesso por meio de redes internas e externas.
Parágrafo único - Para a plena operacionalização do sistema
eletrônico, a Administração deverá manter equipamentos de digi-
talização e de acesso à rede mundial de computadores à disposição
dos interessados para protocolo eletrônico de peças processuais.
Art. 95 - No processo eletrônico, todas as intimações e notifica-
ções serão feitas por meio eletrônico, na forma desta Lei.
§ 1º - As intimações, notificações e remessas, que viabilizem
o acesso ao sistema da integralidade do processo correspondente,
terá efeito legal de vista dos autos pelo destinatário.
§ 2º - Quando, por motivo técnico, for inviável a realização de
atos de comunicação por meio eletrônico, esses atos processuais
poderão ser praticados segundo as regras ordinárias disciplinadas
pelo Capítulo XI, do Título I, digitalizando-se o documento físico.
Art. 96 - O envio de petições de qualquer natureza em formato
digital pode ser feito diretamente pela parte ou seus representan-
tes legais, sem necessidade da participação do órgão administrati-
vo, hipótese em que o recebimento dar-se-á de forma automática,
fornecendo-se recibo eletrônico de protocolo.
Art. 97 - Os documentos produzidos eletronicamente e os digi-
talizados, recebidos com garantia da origem e de identificação ine-
quívoca de seu signatário, na forma estabelecida em regulamento,
serão considerados originais para todos os efeitos legais, ressalvada
a arguição de falsidade motivada e fundamentada de adulteração,
antes ou durante o processo de digitalização, na forma estabelecida
no Capítulo XV, do Título I, desta Lei.
§ 1º - Os documentos digitalizados, anexados ao processo ele-
trônico, estarão disponíveis para acesso exclusivamente por meio
da rede externa para as respectivas partes processuais, respeitado
o disposto em lei para as situações de sigilo e de segredo de justiça.
§ 2º - Tratando-se de cópia digital de documento relevante à
instrução do processo, a autoridade competente poderá determi-
nar o seu depósito, na forma do regulamento.
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a solução para o seu concurso!
Art. 98 - A conservação dos autos do processo poderá ser efe-
tuada total ou parcialmente por meio eletrônico, na forma do re-
gulamento.
§ 1º - Os autos de processos eletrônicos que tiverem de ser
remetidos a outro órgão, poder ou instância superior, que não dis-
ponham de sistema compatível, deverão ser impressos em papel
e autuados, seguindo a tramitação estabelecida para os processos
físicos.
§ 2º - A digitalização de autos em mídia, em tramitação ou já
arquivados, será precedida de publicação de editais de intimações
ou da intimação pessoal das partes e de seus procuradores, para
que, no prazo preclusivo de 30 (trinta) dias, manifestem-se sobre o
desejo de manterem a guarda de algum dos documentos originais.
Art. 99 - A Administração poderá determinar que sejam realiza-
dos por meio eletrônico a exibição e o envio de dados e documen-
tos necessários à instrução do processo.
Parágrafo único - O acesso aos dados e documentos, de que
trata este artigo, dar-se-á por qualquer meio tecnológico disponível,
preferencialmente o de menor custo, considerada sua eficiência.
SEÇÃO IV
DO DIÁRIO OFICIAL ELETRÔNICO
Art. 100 - A Administração implantará Diário Oficial Eletrônico,
disponibilizado em site da rede mundial de computadores, para pu-
blicação de atos administrativos e comunicações em geral.
§ 1º - O site e o conteúdo das publicações veiculadas pelo Diá-
rio Oficial Eletrônico deverão ser assinados digitalmente com base
em certificado emitido por Autoridade Certificadora credenciada na
forma de disposição legal específica.
§ 2º - A publicação eletrônica substitui qualquer outro meio de
publicação oficial, para quaisquer efeitos legais, à exceção dos casos
que, por lei, os atos de comunicação devem ser obrigatoriamente
pessoais.
§ 3º - Considera-se data da publicação o primeiro dia útil se-
guinte ao da disponibilização da informação no Diário Eletrônico.
TÍTULO II -
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS ESPECIAIS CAPÍTULO I -
DO PROCESSO SANCIONATÓRIO
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 101 - Rege-se por este Capítulo o processo sancionatório
destinado à imposição de penalidade, em face da prática de infra-
ção administrativa, com observância das garantias da ampla defesa
e do contraditório, nas hipóteses não disciplinadas em legislação
específica.
Art. 102 - A autoridade que tiver conhecimento de infração
administrativa é obrigada a promover sua apuração imediata, sob
pena de responsabilidade.
§ 1º - Quando não houver elementos suficientes para a abertu-
ra imediata do processo sancionatório, deverá ser instaurada sindi-
cância investigativa, meio sumário de apuração destinado a colher
indícios de autoria e materialidade do fato supostamente ilícito, no
qual não se instala o contraditório, ressalvados os casos expressa-
mente previstos em lei.
§ 2º - A sindicância de que trata o parágrafo anterior, a ser con-
duzida por servidores efetivos e estáveis, será concluída no prazo de
20 (vinte) dias, prorrogável uma única vez por igual período.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 103 - O processo sancionatório será instaurado pela auto-
ridade competente nos casos em que:
I- tiver ciência de irregularidade no serviço público e não for
necessário prévio procedimento investigatório para colher indícios
de materialidade e suposta autoria;
II- verificar a existência de indícios de prática de infração admi-
nistrativa, após conclusão de sindicância ou auditoria, ou no exercí-
cio do poder de polícia;
III- verificar a existência de indícios suficientes de prática de in-
fração administrativa, após o juízo de admissibilidade de denúncia
apresentada perante os órgãos de controle da Administração Pú-
blica.
SEÇÃO II
DA DENÚNCIA DE INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 104 - Qualquer pessoa que tiver conhecimento de violação
da ordem jurídica, no âmbito da Administração estadual, poderá
denunciá-la às autoridades competentes.
Parágrafo único - São competentes para receber denúncia, ob-
servados os critérios estabelecidos em atos normativos de cada ór-
gão ou entidade:
I- Ouvidoria Geral e setoriais;
II- Corregedoria Geral e setoriais;
III- Procuradoria Geral do Estado e órgãos jurídicos das entida-
des da Administração indireta;
IV- Tribunal de Contas do Estado; V - Auditoria Geral do Estado;
V- Ministério Público do Estado;
VI- demais órgãos de controle previstos em legislação especí-
fica.
Art. 105 - A denúncia deverá conter a descrição do fato e suas
circunstâncias, com fundamentação mínima que possibilite sua
apuração, e, se possível, identificação dos responsáveis ou bene-
ficiários.
§ 1º - Quando a denúncia for apresentada verbalmente, a auto-
ridade lavrará termo, assinado pelo denunciante.
§ 2º - É recomendável a identificação do denunciante a fim de
dirimir eventuais dúvidas quanto aos fatos denunciados.
§ 3º - Não será conhecida a denúncia anônima nos casos em
que a lei exigir a identificação do denunciante.
Art. 106 - Na hipótese de denúncia anônima, a Administração
promoverá investigação preliminar interna acerca dos fatos cons-
tantes da peça anônima, observando-se as cautelas necessárias
para evitar injusta ofensa à honra do denunciado.
Art. 107 - Recebida a denúncia, a autoridade competente exer-
cerá juízo de admissibilidade, decidindo acerca da verossimilhança
dos fatos denunciados, ocasião em que providenciará a instauração
de auditoria, sindicância ou processo administrativo sancionatório,
na forma prevista em lei.
Parágrafo único - Os procedimentos mencionados no caput
deste artigo restringem-se ao desempenho da função administra-
tiva por parte dos órgãos ou entidades referidas no art. 104, para o
controle interno dos seus próprios atos.
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SEÇÃO III
DO RITO DO PROCESSO SANCIONATÓRIO
Art. 108 - O processo sancionatório será instaurado mediante
expedição de portaria ou lavratura de auto de infração, dando-se ci-
ência ao acusado através de notificação efetuada na forma prevista
no art. 49 desta Lei.
§ 1º - A portaria indicará a autoridade ou a comissão respon-
sável pela condução do processo, com a identificação do acusado,
descrição sumária dos fatos e indicação dos dispositivos legais ou
regulamentares supostamente violados.
§ 2º - O auto de infração será lavrado observando os requisitos
e procedimentos previstos em legislação específica.
§ 3º - O prazo para conclusão do processo, com decisão final
da autoridade julgadora, é de 180 (cento e oitenta) dias, admitida
prorrogação por igual prazo, uma única vez, em face de circunstân-
cias excepcionais.
§ 4º - A comissão de que trata o § 1º deste artigo será composta
por 03 (três) servidores efetivos e estáveis, designados pela auto-
ridade competente, que indicará, dentre eles, o seu presidente, e
contará com um secretário por este designado.
Art. 109 - Ressalvados os casos previstos em legislação especí-
fica, o prazo prescricional para instauração do processo sancionató-
rio é de 05 (cinco) anos e começa a correr a partir do conhecimento
do fato ilícito pela autoridade a que se refere o art. 2º, inciso III,
desta Lei.
§ 1º - A publicação do ato administrativo instaurador do pro-
cesso sancionatório interrompe a contagem do prazo prescricional,
que volta a correr em sua integralidade, após o transcurso do prazo
previsto no art. 108, § 3º, desta Lei.
§ 2º - O agente público que, por inobservância injustificada dos
prazos fixados para prática de ato de sua competência, der causa
à prescrição da pretensão sancionatória, será responsabilizado na
forma da lei.
Art. 110 - O ato administrativo instaurador do processo san-
cionatório que apresentar vício sanável poderá, a qualquer tempo,
ser convalidado de ofício pela autoridade julgadora, mediante des-
pacho saneador, após o pronunciamento do órgão jurídico compe-
tente.
Art. 111 - Constatado vício insanável, após prévia manifesta-
ção do órgão jurídico competente, será declarada a nulidade do ato
viciado a partir da fase processual em que o vício foi produzido,
reabrindo-se o contraditório, com aproveitamento dos atos regu-
larmente produzidos.
Art. 112 - É causa de nulidade do processo sancionatório:
I - incompetência da autoridade que o instaurou, quando se
tratar de competência exclusiva;
II - suspeição e impedimento da autoridade ou de membro da
comissão processante;
III- ausência dos seguintes termos ou atos:
a) notificação ou intimação, na forma desta Lei;
b) abertura de prazo para a defesa;
c) recusa imotivada, pela autoridade ou comissão processante,
de realização de prova imprescindível para a apuração da verdade;
IV- inobservância de formalidade essencial a termos ou atos
processuais.
Parágrafo único - Nenhuma nulidade será declarada se não re-
sultar prejuízo para a defesa, por irregularidade que não compro-
meta a apuração da verdade e em favor de quem lhe tenha dado
causa.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 113 - O acusado será notificado para oferecer defesa pré-
via em 10 (dez) dias, ocasião em que deverá requerer as provas a
serem produzidas e indicar até 05 (cinco) testemunhas, sob pena
de preclusão.
§ 1º - A notificação será feita na forma prevista nesta Lei e con-
terá:
I - descrição completa dos fatos que lhe são imputados;
II - indicação dos dispositivos legais ou regulamentares supos-
tamente violados;
III - advertência quanto à faculdade de o acusado constituir ad-
vogado.
§ 2º - Nas hipóteses em que lei exigir a apresentação de defe-
sa técnica, será nomeado defensor dativo ao acusado que, regu-
larmente notificado, deixar de apresentá-la no prazo previsto no
caput.
Art. 114 - Ao acusado caberá a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído à autoridade ou comissão
processante para instrução do processo.
Art. 115 - A autoridade ou comissão processante poderá de-
terminar a produção de provas necessárias à formação de sua con-
vicção, bem como de parecer técnico, especificando o objeto a ser
esclarecido.
Art. 116 - As provas apresentadas ou requisitadas pelo acusa-
do, quando impertinentes, desnecessárias ou protelatórias, serão
recusadas, mediante decisão fundamentada da autoridade julgado-
ra competente.
Art. 117 - Encerrada a instrução, o acusado será intimado para
apresentar alegações finais, no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 118 - Apresentadas as alegações finais, a autoridade ou co-
missão processante elaborará relatório conclusivo sobre a culpabi-
lidade ou não do acusado e encaminhará os autos ao órgão jurídico
competente para emissão de parecer.
Art. 119 - O processo sancionatório, instruído com relatório
conclusivo e após pronunciamento do órgão jurídico, será encami-
nhado à autoridade competente para julgamento.
Art. 120 - A decisão da autoridade julgadora não se vincula às
conclusões da autoridade ou comissão processante, e será motiva-
damente proferida no prazo de 30 (trinta) dias.
Parágrafo único - A motivação deve ser explícita e clara, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações ou decisões, que, neste caso,
serão parte integrante do ato decisório.
Art. 121 - Da decisão proferida pela autoridade julgadora cabe-
rá recurso hierárquico na forma e no prazo previsto no Capítulo XII,
do Título I, desta Lei.
Art. 122 - Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
sempre que surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes sus-
cetíveis de justificar a inadequação da penalidade aplicada.
Parágrafo único - Da revisão do processo não poderá resultar o
agravamento da sanção. Art. 123 - Quando do processo sanciona-
tório resultar a aplicação de multa, deverá o acusado ser intimado
para efetuar o seu pagamento no prazo de 30 (trinta) dias, ou im-
pugnar o seu valor no prazo de 10 (dez) dias, ressalvada disciplina
prevista em lei específica.
§ 1º - Decorrido o prazo fixado para quitação do débito sem
que tenha sido efetuado o respectivo pagamento ou impugnado o
seu valor, considera-se constituído o crédito não- tributário, deven-
do os autos ser encaminhados para inscrição em Dívida Ativa, na
forma prevista em regulamento.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º - Os índices de atualização monetária e acréscimos mora-
tórios serão fixados em regulamento.
Art. 124 - Aplica-se subsidiariamente, no que couber, o Código
de Processo Penal ao processo sancionatório.
CAPÍTULO II
DO PROCESSO DE JUSTIFICAÇÃO
Art. 125 - Rege-se por este Capítulo o processo de justificação
administrativa, destinado a suprir falta ou insuficiência de docu-
mento e produzir prova de fato de interesse do postulante, perante
órgãos e entidades da Administração.
Art. 126 - O requerimento do postulante deverá ser protocola-
do no órgão ou entidade vinculado ao fato a ser comprovado, e de-
verá conter a descrição dos fatos que pretende justificar as razões
do pedido, o início de prova material e rol de testemunhas idôneas,
em número não superior a 05 (cinco).
Parágrafo único - Será constituída comissão integrada por 03
(três) servidores de vínculo permanente para processar o pedido de
justificação administrativa, cabendo-lhe submeter o relatório final
à autoridade competente para proferir a decisão, com prévia mani-
festação do órgão jurídico.
Art. 127 - Além dos requisitos previstos no art. 126, é condição
indispensável para admissibilidade do processo de justificação ad-
ministrativa a manifesta impossibilidade de apresentação de outro
meio de prova capaz de configurar a verdade do fato alegado.
§ 1º - A prova exclusivamente testemunhal será admitida na
ocorrência de força maior ou caso fortuito correlacionada com o
fato que se pretende justificar, e comprovada mediante registro po-
licial feito em época própria ou apresentação de documentos con-
temporâneos ao fato.
§ 2º - Não será admitida a justificação administrativa quando
o fato a comprovar exigir registro público ou qualquer ato jurídico
para o qual a lei prescreva forma especial.
§ 3º - O processo de justificação administrativa deverá ser pré-
vio ou incidental ao processo administrativo principal.
Art. 128 - Aplicar-se-ão, quanto às testemunhas, as regras de
incapacidade e impedimento constantes do Código de Processo Ci-
vil.
Art. 129 - A justificação administrativa produzirá efeitos peran-
te os órgãos e entidades da Administração.
Art. 130 - Será apurada a responsabilidade criminal dos autores
de declarações falsas, prestadas em justificações administrativas,
mediante representação da autoridade ao Ministério Público.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DE INVALIDAÇÃO DE ATOS E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Art. 131 - Rege-se pelo disposto neste Capítulo o processo de
invalidação de ato e contrato administrativo, que poderá ser instau-
rado pela Administração, de ofício, ou a requerimento de particular.
§ 1º - O processo de invalidação provocado por iniciativa de
particular será instaurado mediante requerimento dirigido à auto-
ridade que praticou o ato ou celebrou contrato, demonstrando as
razões de fato e de direito que ensejem a declaração de sua invali-
dade, de acordo com os requisitos previstos no Capítulo V, do Título
I, desta Lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º - O processo de invalidação será instaurado de ofício pela
Administração por iniciativa da própria autoridade que praticou o
ato ou celebrou o contrato, bem como pelo seu superior hierárqui-
co.
Art. 132 - O processo de invalidação obedecerá ao seguinte
procedimento:
- será inicialmente submetido à apreciação do órgão de con-
sultoria jurídica, o qual, no prazo de 20 (vinte) dias, manifestar-se-
-á sobre sua pertinência, opinando pela invalidação, quando for o
caso, salvo quando forem necessárias providências para a instrução
do processo;
- quando for reconhecido, pelo órgão de consultoria jurídica,
que os efeitos da invalidação atingirão direito individual, a auto-
ridade competente determinará a intimação do interessado para
apresentar manifestação no prazo de 15 (quinze) dias e para ter co-
nhecimento dos termos da decisão;
- após a conclusão da instrução ou, na hipótese prevista no in-
ciso II deste artigo, ultrapassado o prazo para apresentar alegações
finais, a autoridade decidirá acerca da invalidação no prazo de 20
(vinte) dias, por despacho fundamentado;
- quando for reconhecido, pelo órgão de consultoria jurídica,
que os efeitos da invalidação atingirão direitos transindividuais, a
autoridade competente determinará publicação da decisão no Di-
ário Oficial;
- a autoridade administrativa, ao pronunciar a nulidade do ato
processual, declarará os atos a que ela se estende;
- da decisão que invalidar o ato ou contrato administrativo ca-
berá recurso hierárquico, sem efeito suspensivo.
Art. 133 - No curso do processo de invalidação, a autoridade
poderá, de ofício ou em virtude de requerimento, suspender a exe-
cução do ato ou contrato, para evitar lesão ao interesse público de
difícil ou impossível reparação, na forma prevista no Capítulo VI, do
Título II, desta Lei.
Art. 134 - A decisão que declarar a invalidade do ato ou contra-
to estabelecerá as providências necessárias para desfazer os efeitos
produzidos, observando-se os direitos de terceiros de boa-fé, e de-
terminará a apuração de eventuais responsabilidades.
Art. 135 - Ao declarar a invalidade do ato ou contrato, e tendo
em vista razões de segurança jurídica ou de relevante interesse so-
cial, poderá a autoridade restringir os efeitos daquela declaração
ou decidir que só tenha eficácia a partir do ato decisório ou de mo-
mento específico.
CAPÍTULO IV
DO PROCESSO DE REPARAÇÃO DE DANOS
SEÇÃO I – DA APURAÇÃO DO DANO
Art. 136 - Regem-se pelo disposto neste Capítulo os processos
de reparação de danos patrimoniais causados pela Administração a
terceiros, e pelo administrado ao erário.
Art. 137 - A instauração do processo administrativo, disciplina-
do neste Capítulo, poderá ser precedida de sindicância ou auditoria,
destinada a verificar a materialidade e autoria do ilícito civil, quan-
do não delimitadas em outro processo administrativo.
Art. 138 - A tutela ressarcitória será adimplida preferencial-
mente mediante obrigação de fazer ou não fazer, destinada à re-
constituição do patrimônio ofendido pelo ato lesivo ou obtenção de
resultado equivalente, com prévia manifestação do órgão jurídico,
observadas as orientações administrativas uniformes.
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Art. 139 - O ressarcimento mediante prestação pecuniária pres-
supõe que o dano seja passível de apuração objetiva.
§ 1º - Na determinação dos valores em razão de perda, avarias
ou deterioração de bem, deverão ser utilizados critérios de aferição
de preço de mercado, preferencialmente através cotação com for-
necedores e consulta ao registro de preços, da forma prevista em
regulamento.
§ 2º - Excepcionalmente, quando não for possível a determina-
ção dos valores na forma prevista no parágrafo anterior, a Adminis-
tração poderá determinar a realização de perícia.
§ 3º - O órgão jurídico competente deverá se manifestar previa-
mente sobre o adimplemento da prestação pecuniária.
Art. 140 - Nas indenizações pagas nos termos deste Capítulo
não incidirão honorários advocatícios.
SEÇÃO II
DA REPARAÇÃO DE DANOS AO ADMINISTRADO
Art. 141 - O processo administrativo de reparação de danos
causados ao administrado será instaurado a pedido do interessado
ou de ofício.
Art. 142 - O processo tramitará no órgão ou entidade vinculada
à ocorrência do fato, o qual deverá instruí-lo com as informações
necessárias e submetê-lo à apreciação do órgão jurídico, que se
pronunciará sobre o cabimento da tutela ressarcitória na instância
administrativa.
Art. 143 - O acordo extrajudicial celebrado no processo de re-
paração de dano ao administrado poderá ser homologado judicial-
mente, nos termos do Código de Processo Civil, para conferir-lhe o
caráter de título executivo judicial, submetendo-se, quanto ao pa-
gamento, ao regime constitucional dos precatórios.
Art. 144 - Quando o dano patrimonial tiver sido causado em
razão de apontada conduta dolosa ou culposa de agente público,
este será notificado para, se desejar, acompanhar o processo de re-
paração.
Art. 145 - Concluído o processo de reparação de danos, a Admi-
nistração cobrará os valores pagos do agente público que praticou
o ato ilícito, identificado mediante devido processo legal, na forma
prevista na Seção III deste Capítulo.
SEÇÃO III
DA REPARAÇÃO DE DANOS AO ERÁRIO
Art. 146 - O processo administrativo de reparação de danos ao
erário será instaurado para apuração, determinação e cobrança dos
prejuízos causados ao erário por agente público, administrado ou
qualquer pessoa jurídica, observando as regras previstas na Seção
I deste Capítulo.
Art. 147 - O agente público deverá ressarcir o dano que, por
ação ou omissão, dolosa ou culposa, causou ao erário, sem prejuízo
da aplicação de outras sanções previstas em lei, mediante prévio
processo administrativo disciplinar ou sancionatório, em que lhe
seja garantido o exercício da ampla defesa e contraditório.
Art. 148 - Ressalvadas as hipóteses previstas em legislação es-
pecífica, aquele que, a qualquer título, receber verbas de natureza
alimentar do Estado, e for identificado no processo administrativo
como causador do prejuízo ao erário, será notificado para expressar
concordância com o desconto mensal da remuneração, pensão ou
proventos, não excedentes a sua terça parte, para recomposição do
erário.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único - Na falta da concordância prevista no caput,
o débito será inscrito em Dívida Ativa e executado na forma da lei.
Art. 149 - A apuração dos danos causados ao erário por pes-
soa física ou jurídica que celebrou contrato, convênio ou termo de
parceria com a Administração se submeterá à legislação específi-
ca, aplicando-se subsidiariamente o rito do processo sancionatório
previsto nesta Lei.
Art. 150 - Concluído o processo de reparação de danos, o cau-
sador do dano será notificado para efetuar o pagamento, no prazo
de 30 (trinta) dias, dos valores apurados.
§ 1º - O pagamento dos valores devidos poderá ser parcelado,
na forma prevista em regulamento.
§ 2º - A não quitação do débito no prazo estipulado implicará
sua inscrição em Dívida Ativa, na forma da lei.
CAPÍTULO V
DO PROCESSO SELETIVO
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 151 - Rege-se por este Capítulo o processo seletivo desti-
nado a recrutar pessoal para o desempenho de cargo, emprego e
função pública, na forma prevista na Constituição Federal.
Art. 152 - O processo seletivo será de provas ou de provas e
títulos, guardada a razoabilidade quanto a sua valoração.
Art. 153 - Será garantida, através do processo seletivo, a ampla
acessibilidade ao cargo, emprego ou função disputada.
Art. 154 - O processo seletivo obedecerá aos princípios que
regem a atividade administrativa, especialmente da legalidade, im-
pessoalidade, isonomia, moralidade, publicidade e eficiência.
Parágrafo único - É vedada a adoção de critérios de recruta-
mento e avaliação que dificultem o controle e a fiscalização do pro-
cesso seletivo.
Art. 155 - Os atos relativos ao processo seletivo são passíveis
de recurso administrativo, no prazo e forma estabelecidos no ato
convocatório.
Art. 156 - É assegurado ao candidato, ainda que não aprovado
no certame, o direito à obtenção de certidão e de informação sobre
a correção de suas provas e as respectivas pontuações.
Art. 157 - O valor cobrado a título de inscrição no processo se-
letivo será fixado no respectivo edital, levando-se em consideração
os custos estimados indispensáveis para a sua realização, não po-
dendo exceder 7% (sete por cento) da remuneração inicial do cargo,
emprego ou função em disputa, ressalvadas as hipóteses de isenção
previstas no ato convocatório.
Art. 158 - É assegurado à pessoa portadora de necessidades
especiais o direito de se inscrever no certame e concorrer às vagas
reservadas, previstas na legislação específica, para cargo, emprego
ou função, cujas atribuições sejam compatíveis com a necessidade
especial de que é portadora.
Art. 159 - São modalidades de processo seletivo:
I- concurso público;
II- processo seletivo simplificado.
SEÇÃO II
DAS ETAPAS DO PROCESSO SELETIVO
Art. 160 - O processo seletivo será amplamente divulgado, ob-
servadas, no mínimo, as seguintes regras:
I- publicação de extrato do ato convocatório em Diário Oficial;
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a solução para o seu concurso!
II- disponibilização de inteiro teor do ato convocatório em site
oficial do órgão ou entidade responsável por sua realização;
III- publicação de todas as etapas e da homologação do resul-
tado em Diário Oficial.
Art. 161 - O ato convocatório, vinculante para a Administração
e candidatos, deverá ser redigido de forma clara e objetiva.
Art. 162 - As restrições e exigências estabelecidas no ato con-
vocatório, quanto aos critérios para a investidura em cargo ou em-
prego e exercício da função pública, devem estar previstas em lei.
Art. 163 - As provas e, quando exigidos, os títulos, serão com-
patíveis com a natureza e a complexidade do cargo, emprego ou
função a ser exercido.
Art. 164 - Os parâmetros de avaliação das provas e títulos serão
objetivos, impessoais e devem ser previamente divulgados no ato
convocatório.
Art. 165 - É admitido o condicionamento da aprovação em de-
terminada etapa à obtenção de nota e classificação mínimas.
Art. 166 - É admitido, desde que previsto no ato convocatório,
o condicionamento da correção de prova de determinada etapa à
aprovação na etapa anterior.
Art. 167 - O órgão ou entidade responsável pela realização do
processo seletivo homologará e publicará no Diário Oficial a relação
dos candidatos aprovados no certame, por ordem de classificação.
Art. 168 - A escolaridade mínima e os demais requisitos e con-
dições para o cargo ou emprego deverão ser comprovados no ato
de posse ou na assunção da função, vedada a sua exigência, no ato
de inscrição, o processo seletivo ou em qualquer de suas etapas,
ressalvado o disposto em legislação específica.
Art. 169 - No exame de saúde do candidato convocado para
a posse ou exercício da função somente poderão ser consideradas
como inabilitadoras as condições físicas ou psíquicas que impeçam
o exercício normal das atribuições funcionais.
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 170 - O concurso público destina-se ao provimento de car-
go ou emprego público, na forma prevista na Constituição Federal.
Art. 171 - O edital será publicado com antecedência mínima de
30 (trinta) dias da realização da primeira prova.
Art. 172 - A alteração de dispositivo do edital, expressa e ob-
jetivamente fundamentada, será divulgada no Diário Oficial e no
site oficial do órgão ou entidade responsável por sua realização, e
importará reabertura dos prazos inicialmente estabelecidos, exceto
quando a alteração não afetar o conteúdo programático das provas
ou critérios restritivos ou ampliativos quanto à participação dos in-
teressados.
Art. 173 - O edital deverá conter, no mínimo, as seguintes in-
formações:
I - identificação da instituição realizadora do certame e do ór-
gão ou entidade que o promove; II - identificação do cargo ou em-
prego público a ser provido, suas atribuições, quantitativo de vagas
e remuneração inicial, discriminadas as parcelas que a compõem;
II- a jornada de trabalho prevista em lei;
III- o âmbito territorial no qual o ocupante do cargo ou empre-
go poderá exercer as suas atribuições;
IV- indicação dos locais, horários e procedimentos de inscrição,
bem como das formalidades para sua confirmação;
V- valor da taxa de inscrição e, se for o caso, das hipóteses de
isenção;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VI- escolaridade e demais requisitos exigidos em lei para o car-
go ou emprego disputado; VIII - documentação a ser apresentada
no ato de inscrição e quando da realização das provas, bem como
do material de uso vedado;
VII- cronograma provisório das etapas do concurso público e
dos respectivos resultados;
VIII- fases do concurso público, seu caráter eliminatório ou clas-
sificatório, existência e condições do curso de formação, se for o
caso;
IX- metodologia para avaliação das provas e títulos e da classi-
ficação no certame;
X- enunciação precisa das matérias a serem cobradas nas pro-
vas, bem como do seu conteúdo programático;
XI- informação sobre a existência de gravação em caso de prova
oral;
XII- exigência, quando cabível, da realização de exames médi-
cos específicos para a carreira e de exame físico, psicotécnico ou
sindicância da vida pregressa;
XIII- prazo de validade do concurso e da possibilidade de pror-
rogação;
XIV- disposições sobre o processo de elaboração, apresenta-
ção, julgamento, decisão e conhecimento dos recursos.
Art. 174 - Na hipótese de previsão de prova oral, sua realiza-
ção ocorrerá em sessão pública e gravada para efeito de registro e
avaliação.
Art. 175 - A realização de provas de aptidão física deve estar
prevista em lei e no edital, que explicitará, de forma objetiva, o tipo
de prova, as técnicas admitidas e o desempenho mínimo para clas-
sificação.
Art. 176 - Na hipótese de realização de prova de conhecimen-
tos práticos específicos, deverão ser indicados os instrumentos,
aparelhos ou técnicas a serem utilizadas, bem como a metodologia
de avaliação dos candidatos.
Art. 177 - A realização de exame psicotécnico é admitida quan-
do prevista no edital e em lei específica.
§ 1º - O exame psicotécnico será realizado de acordo com cri-
térios objetivos de reconhecido caráter científico e limitar-se-á à
detecção de aptidão psicológica para o exercício das atividades ine-
rentes ao cargo ou emprego público disputado.
§ 2º - Será garantido o direito de recurso ao resultado do exame
psicotécnico.
Art. 178 - A pesquisa sobre a conduta e vida pregressa do can-
didato só poderá ser usada como instrumento de avaliação quando
a lei assim o determinar.
§ 1º - Para a pesquisa de que trata esse artigo, o edital indicará
os elementos, de natureza objetiva, a serem considerados para a
avaliação.
§ 2º - A inabilitação prevista neste artigo será motivada e, se
for o caso, precedida de processo administrativo, na forma prevista
em lei específica.
§ 3º - Ao candidato inabilitado é assegurado o direito de inter-
por recurso, juntando as provas que entender necessárias.
SEÇÃO III
DO PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO
Art. 179 - O processo seletivo simplificado será utilizado em
caso de contratação por tempo determinado para atender a ne-
cessidade temporária de excepcional interesse público, prevista na
Constituição Federal.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 180 - O ato convocatório do processo seletivo simplifica-
do será divulgado no Diário Oficial do Estado e, quando objetivar
o preenchimento de vagas em localidade específica no interior do
Estado, também em jornal de circulação na região, com indicação
do local das inscrições.
§ 1º - O ato convocatório será publicado com antecedência mí-
nima de 10 (dez) dias da realização da primeira prova e, em caso de
alteração, será observado o disposto no art. 172, do Título II, desta
Lei.
§ 2º - Na hipótese do processo seletivo simplificado adotar
critério de avaliação curricular, realizado de acordo com a neces-
sidade do serviço público, a divulgação poderá ocorrer mediante
publicação resumida, com a indicação dos critérios objetivos que
serão observados na seleção e, se for o caso, da realização conjunta
de entrevista como critério de desempate.
Art. 181 - O processo seletivo simplificado seguirá os critérios
definidos em ato normativo próprio, podendo ser dispensado, ex-
clusivamente, para a contratação temporária de excepcional inte-
resse público, que vise ao combate de surtos epidêmicos, atendi-
mento a situações de calamidade pública, caso fortuito ou força
maior.
§ 1º - A dispensa do processo seletivo simplificado, sujeita à
apreciação do órgão jurídico consultivo, deverá ser motivada me-
diante comprovação de que o prazo necessário para sua conclusão
implicará grave prejuízo ao interesse público.
§ 2º - Serão adotados critérios objetivos e impessoais de recru-
tamento nas contratações por dispensa de processo seletivo simpli-
ficado, vedada a utilização de critérios subjetivos.
§ 3º - Em situações especiais, devidamente justificadas me-
diante despacho fundamentado da autoridade competente, e des-
de que prevista no instrumento convocatório, poderá ser admitida
realização de entrevista como critério de desempate quanto à ava-
liação dos critérios objetivos.
§ 4º - A inobservância das regras estabelecidos neste artigo
para a dispensa do processo seletivo simplificado implicará respon-
sabilização do agente público.
CAPÍTULO VI
DA ARBITRAGEM
Art. 182 - Os instrumentos convocatórios para seleção de inte-
ressados em contratar ou conveniar com entidades da Administra-
ção poderão prever o emprego dos mecanismos privados de reso-
lução de disputas, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil
e em língua portuguesa, nos termos da Lei nº 9.307, de 23 de se-
tembro de 1996, para dirimir conflitos decorrentes do contrato ou
convênio com eles relacionados.
CAPÍTULO VII
DAS MEDIDAS ACAUTELATÓRIAS
Art. 183 - São admitidas medidas cautelares inominadas, não
positivadas em lei, em caso de risco iminente da ocorrência de fatos
que possam comprometer o resultado final do processo administra-
tivo, trazer prejuízo ao erário ou lesão ao interesse público de difícil
ou impossível reparação.
§ 1º - O ato que ordenar a medida cautelar será fundamentado
e dele será dada ciência aos interessados.
293
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º - A medida cautelar será adequada e proporcional ao obje-
tivo visado pela Administração e terá prazo de duração compatível
com a finalidade para a qual foi instituída, não superior a 90 (no-
venta) dias, podendo ser prorrogado uma única vez pelo mesmo
período.
§ 3º - A determinação de medida cautelar deverá ser precedida
de pronunciamento do órgão jurídico competente.
§ 4º - A medida cautelar poderá ser determinada incidental-
mente ou antes da instauração do processo administrativo, hipó-
tese em que este deverá ser iniciado no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 184 - As medidas cautelares extinguir-se-ão automatica-
mente quando decorrer o prazo de sua validade ou for proferida a
decisão final no processo administrativo.
Art. 185 - A autoridade competente para adotar a medida cau-
telar será a mesma com competência para determinar a instaura-
ção do processo administrativo correspondente.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 186 - Os processos administrativos que tenham disciplina
legal específica continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-
-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 187 - Durante os primeiros 180 (cento e oitenta) dias de
vigência desta lei, as disposições contidas no Capítulo XVI, do Título
I, não serão aplicadas ao administrado que, por escrito, optar ex-
pressamente pela não utilização do processo eletrônico.
Art. 188 - A implantação do Diário Oficial Eletrônico do Estado
deverá ser acompanhada de ampla divulgação, e o ato administrati-
vo correspondente será publicado durante 30 (trinta) dias no Diário
Oficial em uso.
Art. 189 - A prática de atos processuais por meio eletrônico,
nos termos previstos nesta Lei, independe da implantação do Diário
Oficial Eletrônico.
Art. 190 - O descumprimento injustificado, pela Administração
Pública Estadual, das disposições desta Lei, gera responsabilidade
disciplinar, imputável aos agentes públicos responsáveis, não impli-
cando necessariamente na invalidação do procedimento.
Art. 191 - O Chefe do Poder Executivo poderá, em face da par-
ticular complexidade da matéria, constituir comissão especial, com-
posta por 03 (três) servidores públicos efetivos e estáveis, para pre-
sidir os processos sancionatório e de invalidação na Administração
Pública centralizada e descentralizada, respeitadas, no entanto, as
regras de competência decisória. Parágrafo único - Os trabalhos da
comissão especial de que trata o caput deverão ser concluídos no
prazo máximo de 30 (trinta) dias, prorrogáveis uma única vez, por
igual período.
Art. 192 - Nos casos de alta indagação jurídica, o dirigente da
entidade descentralizada poderá solicitar manifestação da Procu-
radoria Geral do Estado, após prévia manifestação do seu órgão
jurídico.
Art. 193 - A tecnologia de informação e comunicação no pro-
cesso administrativo será implantada pela Administração de forma
compatível com os dispositivos desta Lei.
Art. 194 - Os prazos concedidos aos particulares poderão ser
devolvidos, mediante requerimento do interessado, quando óbices
justificáveis resultarem na impossibilidade de atendimento do pra-
zo fixado.
Editora
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294
a solução para o seu concurso!
Art. 195 - Esta Lei entra em vigor em 180 (cento e oitenta) dias,
a contar da data de sua publicação, revogadas as disposições em
contrário.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, em 20 de abril
de 2011. JAQUES WAGNER
Governador
Carlos Mello
Secretário da Casa Civil, em exercício
Manoel Vitório da Silva Filho Secretário da Administração
Eduardo Seixas de Salles
Secretário da Agricultura, Irrigação e Reforma Agrária
Carlos Martins Marques de Santana Secretário da Fazenda
Zezéu Ribeiro
Secretário do Planejamento
Osvaldo Barreto Filho Secretário da Educação
Otto Roberto Mendonça de Alencar Secretário de Infra-Estru-
tura
Almiro Sena Soares Filho
Secretário da Justiça, Cidadania e Direitos Humanos Jorge José
Santos Pereira Solla
Secretário da Saúde
James Silva Santos Correia
Secretário da Indústria, Comércio e Mineração
Nilton Vasconcelos Júnior
Secretário do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte
Maurício Teles Barbosa Secretário da Segurança Pública
Antônio Albino Canelas Rubim Secretário de Cultura
Eugênio Spengler
Secretário do Meio Ambiente
Cícero de Carvalho Monteiro Secretário de Desenvolvimento
Urbano
Paulo Francisco de Carvalho Câmera Secretário de Ciência, Tec-
nologia e Inovação
Wilson Alves de Brito Filho
Secretário de Desenvolvimento e Integração Regional
Domingos Leonelli Neto Secretário de Turismo
Vanda Sampaio de Sá Barreto
Secretária de Promoção da Igualdade, em exercício
Paulo Cézar Lisboa Cerqueira Secretário de Relações Institucio-
nais
Carlos Alberto Lopes Brasileiro
Secretário de Desenvolvimento Social e Combate à Pobreza
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CLASSIFICA-
ÇÕES RELATIVAS AO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA. CONTROLE EXTERNO E PROCEDIMENTOS DE TO-
MADAS DE CONTAS
Controle exercido pela Administração Pública (controle inter-
no)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os direi-
tos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do Poder
tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja sujei-
ta a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob vi-
gilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem ser
vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu veto
derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não concor-
dando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a entender
que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder de incumbir
a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir o conflito,
como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da Repúbli-
ca. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF), que são
indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente da Repú-
blica, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das Casas do
Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma espécie de
controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de Di-
reito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos que
possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais instru-
mentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se mantenha
sempre consolidada com o direito, visando ao interesse público e
mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder sobre-
pondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo Poder,
ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Administração
indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa jurídi-
ca da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador encon-
tra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia, pois
esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores controlar
os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em resumo, o
controle interno que venha a depender da existência de hierarquia
entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas chefias so-
bre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de controle in-
terno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as atribuições,
não dependendo de hierarquia para o exercício de suas prerroga-
tivas.
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutu-
ra do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Administra-
ção Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário, quan-
do em exercício de função jurisdicional, sobre os atos administra-
tivos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder
Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual, o Poder
Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a juridicida-
de que engloba a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade
da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
Editora
a solução para o seu concurso!
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade de
jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de juris-
dição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Judiciário
possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a inferir que
somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em sentido pró-
prio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de serem modi-
ficadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida pela
Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo en-
contram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do siste-
ma de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se encontra
inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual ficou es-
tabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sistema
de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso administrati-
vo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a função juris-
dicional é exercida por duas estruturas orgânicas que são regidas
de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária e a Justiça
Administrativa, posto que cada uma profere decisão com força de
coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça Ad-
ministrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do Poder
Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade confli-
tos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade do
ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os Magis-
trados não apreciam o mérito do ato administrativo, não analisando
a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício, a
decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato admi-
nistrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é cabível
no exercício da função jurisdicional a revogação do ato administra-
tivo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos dis-
cricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto os
discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou ilegiti-
midade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados pelo
Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle jurisdicio-
nal.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa
de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pes-
soa que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies de
ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou ame-
aça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A relação das
ações que dão possibilidade ao controle judicial da Administração
295
 DIREITO ADMINISTRATIVO
será sempre a título de exemplificação, tendo em vista que o con-
trole pode ser exercido, inclusive, por intermédio de ação judicial
ordinária sem denominação especial ou específica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle parla-
mentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce poder
sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder Judi-
ciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federa-
do, posto que não somente o princípio da simetria, como também
as regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicamera-
lismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto por
duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por represen-
tantes do povo e o Senado Federal que é composto por represen-
tantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamen-
tar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora do
Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do Con-
gresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização, as
regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que lhes cou-
ber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal e distrital,
desde que realizadas as devidas adaptações, principalmente aque-
las que advém do fato de nos planos estadual, municipal e distrital a
organização do Poder Legislativo serem do tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislati-
vo também possui o poder de exercer o controle interno sobre os
seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo
estará realizando um controle administrativo interno. Esse é o mo-
tivo pelo qual quando falamos no controle parlamentar, estamos
abordando somente o controle externo exercido pelo Poder Legis-
lativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém sobre
a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses previs-
tas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque caso con-
trário, haveria inferiorização do princípio da separação dos poderes.
Acontece que em razão disso, não podem leis ordinárias, comple-
mentares ou Constituições Estaduais predispor outras modalidades
de controle diversas das que são previstas na Constituição Federal,
sob risco de ferir o mesmo princípio.
Editora
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a solução para o seu concurso!
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle le-
gislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais de
contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade e de
mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo, con-
forme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF, art.
49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter-
nacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional; autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transi-
tem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamen-
te, ressalvados os casos previstos em lei complementar; autorizar
o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do
País, quando a ausência exceder a quinze dias; aprovar o estado de
defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou sus-
pender qualquer uma dessas medidas; sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa; julgar anualmente as contas pres-
tadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluí-
dos os da administração indireta; apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; au-
torizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Esta-
do e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade; autorizar operações exter-
nas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por propos-
ta do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as opera-
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre limites e con-
dições para a concessão de garantia da União em operações de cré-
dito externo e interno; estabelecer limites globais e condições para
o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato; aprovar previamente, por voto secreto,
após arguição pública, a escolha de:
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
• Governador de Território;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presiden-
te da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos Depu-
tados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos dire-
tamente subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determina-
do, importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
cação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trin-
ta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe espe-
cial destaque referente ao controle exercido pelas comissões parla-
mentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parlamen-
tares de inquérito possuem poderes de investigação que são pró-
prios das autoridades judiciais, além de outros poderes que estão
previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em conjun-
to ou de forma separada mediante pugnação de um terço de seus
membros, com o objetivo de apurar fato determinado e por prazo
certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso, serão en-
caminhadas ao Ministério Público, para que este órgão promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos termos dispos-
tos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir tes-
temunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de ins-
peções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
Em esquema básico, temos:
Editora
a solução para o seu concurso!
Financeiro: é exercido com o auxílio dos
tribunais de contas.
CONTROLE
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade
ESPÉCIES e de mérito, vindo a ser preventivo, concomi-
tante ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São ór-
gãos especializados e não integram a estrutura administrativa do
Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer es-
pécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o TCU
(Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais de
Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal, percebe-se
a organização dos tribunais de contas não ocorre de maneira uni-
forme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter criado até a
CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função de prestar auxí-
lio ao Poder Legislativo municipal no exercício do controle externo é
normalmente repassada ao Tribunal de Contas do respectivo Estado
que é dotado de atribuições de controle ao das administrações es-
tadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais Tri-
bunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta for-
ma, o interessado não poderá interpor um recurso para o Judiciário
em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com o fulcro
de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante o órgão
jurisdicional competente com o objetivo de anular o mencionado
julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de con-
trolar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
297
 DIREITO ADMINISTRATIVO
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos contá-
beis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro, é veri-
ficado o verdadeiro ingresso das receitas, através de comprovantes
de depósito ou transferência de recursos, bem como a realização de
forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os seus tradicionais
estágios de licitação, empenho, liquidação e pagamento. Por sua
vez, o controle orçamentário é aquele que acompanha a execução
do orçamento, que é a legislação em que se encontram as receitas
previstas e também as despesas fixadas. Em referência ao controle
operacional, ressaltamos que o mesmo trata de diversos aspectos
do desempenho da atividade administrativa, como por exemplo,
numa auditoria operacional, pode ser computado o tempo médio
que o usuário usa esperando por atendimento médico em uma uni-
dade do sistema público de saúde. Finalmente, temos o controle
patrimonial, que cuida da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além da
adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse diapa-
são, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade do ato
e a obediência aos princípios constitucionais como a moralidade
administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à uti-
lização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele, pre-
tende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos da
melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: subven-
ções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que
não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrí-
cola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários mecanis-
mos que tornam possível a renúncia de receita, como por exemplo:
a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da alíquota ou da
base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
Editora
298
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a solução para o seu concurso!
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legis-
lativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comis-
sões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que es-
tabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comu-
nicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas ao
Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à organi-
zação, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Es-
tados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta ma-
neira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas pelo
Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos Go-
vernadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado; a do
Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do Distrito
Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras muni-
cipais.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos termos
do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio, emitido
pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito deve anual-
mente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo, é por essa razão
que grande parte da doutrina afirma que nessa hipótese, o parecer
prévio é relativamente vinculante, não sendo absolutamente vin-
culante pelo fato de poder ser superado, porém, como a superação
depende de quórum qualificado, tem-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer di-
zer que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produ-
zir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em
caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer
do Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo
possui natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegi-
bilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcor-
rido o julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores
(RE 729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte de
Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos Prefei-
tos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou inconstitucio-
nal dispositivo de constituição estadual que permitia às Câmaras
Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas pelos prefeitos,
independentemente do parecer do Tribunal de Contas do Estado,
quando este não fosse oferecido no prazo de 180 dias. (ADI 3.077/
SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para jul-
gar as contas dos administradores e demais responsáveis por verba
pública, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ensejarem e de-
rem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no art. 71, III da
CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que ao
julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que cau-
sarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo
nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a
quem foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a refe-
rida importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer
a cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas que
imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de títu-
lo executivo, sua execução independe da inscrição em dívida ati-
va. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever to-
dos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição dá
possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na Lei
6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de van-
tagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba por
Editora
a solução para o seu concurso!
submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em que
ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a admi-
nistração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI Nº 8.429/1992
COM REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 14.230/2021)
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
299
 DIREITO ADMINISTRATIVO
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
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300
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
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XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
301
 DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO II-A
(REVOGADO PELA LEI Nº 14.230, DE 2021)
Art. 10-A. (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Vide Medida Provisória nº 2.088-35,
de 2000) (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
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a solução para o seu concurso!
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da práti-
ca de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação
das normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo a
viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídi-
ca, conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder pú-
blico deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas
e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto
de 2013, observadas as limitações territoriais contidas em decisão
judicial, conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
303
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADIN 7042) (Vide ADIN 7043)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
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§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisó-
rias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021), (Vide ADIN 7042) (Vide ADIN 7043)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADIN 7042) (Vide ADIN 7043)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADIN 7042) (Vide ADIN
7043)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
Editora
a solução para o seu concurso!
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Vide ADIN 7042) (Vide ADIN 7043)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste arti-
go dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
305
 DIREITO ADMINISTRATIVO
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Editora
306
306
a solução para o seu concurso!
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
307
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
FERNANDO COLLOR
Célio Borja
LEI Nº 14.133/2021
LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021
Mensagem de veto
Promulgação partes vetadas
Regulamento
Regulamento Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DO ÂMBITO DE APLICAÇÃO DESTA LEI
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contra-
tação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e funda-
cionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos
Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos
Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas dire-
ta ou indiretamente pela Administração Pública.
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308
308
a solução para o seu concurso!
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, regidas
pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto
no art. 178 desta Lei.
§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições pú-
blicas sediadas no exterior obedecerão às peculiaridades locais e
aos princípios básicos estabelecidos nesta Lei, na forma de regula-
mentação específica a ser editada por ministro de Estado.
§ 3º Nas licitações e contratações que envolvam recursos pro-
venientes de empréstimo ou doação oriundos de agência oficial de
cooperação estrangeira ou de organismo financeiro de que o Brasil
seja parte, podem ser admitidas:
I - condições decorrentes de acordos internacionais aprovados
pelo Congresso Nacional e ratificados pelo Presidente da República;
II - condições peculiares à seleção e à contratação constantes
de normas e procedimentos das agências ou dos organismos, desde
que:
a) sejam exigidas para a obtenção do empréstimo ou doação;
b) não conflitem com os princípios constitucionais em vigor;
c) sejam indicadas no respectivo contrato de empréstimo ou
doação e tenham sido objeto de parecer favorável do órgão jurídi-
co do contratante do financiamento previamente à celebração do
referido contrato;
d) (VETADO).
§ 4º A documentação encaminhada ao Senado Federal para
autorização do empréstimo de que trata o § 3º deste artigo deverá
fazer referência às condições contratuais que incidam na hipótese
do referido parágrafo.
§ 5º As contratações relativas à gestão, direta e indireta, das
reservas internacionais do País, inclusive as de serviços conexos ou
acessórios a essa atividade, serão disciplinadas em ato normativo
próprio do Banco Central do Brasil, assegurada a observância dos
princípios estabelecidos no caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral.
Art. 2º Esta Lei aplica-se a:
I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II - compra, inclusive por encomenda;
III - locação;
IV - concessão e permissão de uso de bens públicos;
V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais es-
pecializados;
VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia;
VII - contratações de tecnologia da informação e de comuni-
cação.
Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:
I - contratos que tenham por objeto operação de crédito, inter-
no ou externo, e gestão de dívida pública, incluídas as contratações
de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses
contratos;
II - contratações sujeitas a normas previstas em legislação pró-
pria.
Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por
esta Lei as disposições constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são
aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação
de serviços em geral, ao item cujo valor estimado for superior à
receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como
empresa de pequeno porte;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia,
às licitações cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima
admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno
porte.
§ 2º A obtenção de benefícios a que se refere o caput deste
artigo fica limitada às microempresas e às empresas de pequeno
porte que, no ano-calendário de realização da licitação, ainda não
tenham celebrado contratos com a Administração Pública cujos va-
lores somados extrapolem a receita bruta máxima admitida para
fins de enquadramento como empresa de pequeno porte, devendo
o órgão ou entidade exigir do licitante declaração de observância
desse limite na licitação.
§ 3º Nas contratações com prazo de vigência superior a 1 (um)
ano, será considerado o valor anual do contrato na aplicação dos
limites previstos nos §§ 1º e 2º deste artigo.
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
CAPÍTULO III
DAS DEFINIÇÕES
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão: unidade de atuação integrante da estrutura da Admi-
nistração Pública;
II - entidade: unidade de atuação dotada de personalidade ju-
rídica;
III - Administração Pública: administração direta e indireta da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive
as entidades com personalidade jurídica de direito privado sob con-
trole do poder público e as fundações por ele instituídas ou man-
tidas;
IV - Administração: órgão ou entidade por meio do qual a Ad-
ministração Pública atua;
V - agente público: indivíduo que, em virtude de eleição, nome-
ação, designação, contratação ou qualquer outra forma de inves-
tidura ou vínculo, exerce mandato, cargo, emprego ou função em
pessoa jurídica integrante da Administração Pública;
VI - autoridade: agente público dotado de poder de decisão;
VII - contratante: pessoa jurídica integrante da Administração
Pública responsável pela contratação;
VIII - contratado: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pes-
soas jurídicas, signatária de contrato com a Administração;
IX - licitante: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pesso-
as jurídicas, que participa ou manifesta a intenção de participar de
processo licitatório, sendo-lhe equiparável, para os fins desta Lei, o
fornecedor ou o prestador de serviço que, em atendimento à solici-
tação da Administração, oferece proposta;
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a solução para o seu concurso!
X - compra: aquisição remunerada de bens para fornecimen-
to de uma só vez ou parceladamente, considerada imediata aquela
com prazo de entrega de até 30 (trinta) dias da ordem de forneci-
mento;
XI - serviço: atividade ou conjunto de atividades destinadas a
obter determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse
da Administração;
XII - obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como
privativa das profissões de arquiteto e engenheiro que implica in-
tervenção no meio ambiente por meio de um conjunto harmônico
de ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físi-
co da natureza ou acarreta alteração substancial das características
originais de bem imóvel;
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desem-
penho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais de mercado;
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta hete-
rogeneidade ou complexidade, não podem ser descritos na forma
do inciso XIII do  caput  deste artigo, exigida justificativa prévia do
contratante;
XV - serviços e fornecimentos contínuos: serviços contratados e
compras realizadas pela Administração Pública para a manutenção
da atividade administrativa, decorrentes de necessidades perma-
nentes ou prolongadas;
XVI - serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de
mão de obra: aqueles cujo modelo de execução contratual exige,
entre outros requisitos, que:
a) os empregados do contratado fiquem à disposição nas de-
pendências do contratante para a prestação dos serviços;
b) o contratado não compartilhe os recursos humanos e mate-
riais disponíveis de uma contratação para execução simultânea de
outros contratos;
c) o contratado possibilite a fiscalização pelo contratante quan-
to à distribuição, controle e supervisão dos recursos humanos alo-
cados aos seus contratos;
XVII - serviços não contínuos ou contratados por escopo: aque-
les que impõem ao contratado o dever de realizar a prestação de
um serviço específico em período predeterminado, podendo ser
prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo necessário à
conclusão do objeto;
XVIII - serviços técnicos especializados de natureza predomi-
nantemente intelectual: aqueles realizados em trabalhos relativos
a:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos
executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras e
tributárias;
d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem na definição deste inciso;
XIX - notória especialização: qualidade de profissional ou de
empresa cujo conceito, no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos rela-
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cionados com suas atividades, permite inferir que o seu trabalho
é essencial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do
objeto do contrato;
XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da pri-
meira etapa do planejamento de uma contratação que caracteriza
o interesse público envolvido e a sua melhor solução e dá base ao
anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem
elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação;
XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de ati-
vidades destinadas a obter determinada utilidade, intelectual ou
material, de interesse para a Administração e que, não enquadra-
das no conceito de obra a que se refere o inciso XII do caput des-
te artigo, são estabelecidas, por força de lei, como privativas das
profissões de arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados,
que compreendem:
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia
que tem por objeto ações, objetivamente padronizáveis em termos
de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequação e de
adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação das caracte-
rísticas originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta he-
terogeneidade ou complexidade, não pode se enquadrar na defini-
ção constante da alínea “a” deste inciso;
XXII - obras, serviços e fornecimentos de grande vulto: aqueles
cujo valor estimado supera R$ 200.000.000,00 (duzentos milhões
de reais);(Vide Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
XXIII - termo de referência: documento necessário para a con-
tratação de bens e serviços, que deve conter os seguintes parâme-
tros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos,
o prazo do contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorro-
gação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência
aos estudos técnicos preliminares correspondentes ou, quando não
for possível divulgar esses estudos, no extrato das partes que não
contiverem informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ci-
clo de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de
como o contrato deverá produzir os resultados pretendidos desde o
seu início até o seu encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execu-
ção do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou enti-
dade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos pre-
ços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documen-
tos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados para a obten-
ção dos preços e para os respectivos cálculos, que devem constar
de documento separado e classificado;
j) adequação orçamentária;
XXIV - anteprojeto: peça técnica com todos os subsídios neces-
sários à elaboração do projeto básico, que deve conter, no mínimo,
os seguintes elementos:
a) demonstração e justificativa do programa de necessidades,
avaliação de demanda do público-alvo, motivação técnico-econô-
mico-social do empreendimento, visão global dos investimentos e
definições relacionadas ao nível de serviço desejado;
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a solução para o seu concurso!
b) condições de solidez, de segurança e de durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou
projeto da área de influência, quando cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse público, de economia
na utilização, de facilidade na execução, de impacto ambiental e de
acessibilidade;
f) proposta de concepção da obra ou do serviço de engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram
a concepção proposta;
h) levantamento topográfico e cadastral;
i) pareceres de sondagem;
j) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos com-
ponentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a
estabelecer padrões mínimos para a contratação;
XXV - projeto básico: conjunto de elementos necessários e sufi-
cientes, com nível de precisão adequado para definir e dimensionar
a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto
da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técni-
cos preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que pos-
sibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do
prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:
a) levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e en-
saios geotécnicos, ensaios e análises laboratoriais, estudos socio-
ambientais e demais dados e levantamentos necessários para exe-
cução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente de-
talhadas, de forma a evitar, por ocasião da elaboração do projeto
executivo e da realização das obras e montagem, a necessidade de
reformulações ou variantes quanto à qualidade, ao preço e ao prazo
inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais
e equipamentos a incorporar à obra, bem como das suas especifi-
cações, de modo a assegurar os melhores resultados para o empre-
endimento e a segurança executiva na utilização do objeto, para os
fins a que se destina, considerados os riscos e os perigos identificá-
veis, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a definição de mé-
todos construtivos, de instalações provisórias e de condições orga-
nizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a
sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da
obra, compreendidos a sua programação, a estratégia de suprimen-
tos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada
caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamen-
tado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente
avaliados, obrigatório exclusivamente para os regimes de execução
previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46 desta Lei;
XXVI - projeto executivo: conjunto de elementos necessários
e suficientes à execução completa da obra, com o detalhamento
das soluções previstas no projeto básico, a identificação de servi-
ços, de materiais e de equipamentos a serem incorporados à obra,
bem como suas especificações técnicas, de acordo com as normas
técnicas pertinentes;
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XXVII - matriz de riscos: cláusula contratual definidora de riscos
e de responsabilidades entre as partes e caracterizadora do equilí-
brio econômico-financeiro inicial do contrato, em termos de ônus
financeiro decorrente de eventos supervenientes à contratação,
contendo, no mínimo, as seguintes informações:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura
do contrato que possam causar impacto em seu equilíbrio econô-
mico-financeiro e previsão de eventual necessidade de prolação de
termo aditivo por ocasião de sua ocorrência;
b) no caso de obrigações de resultado, estabelecimento das
frações do objeto com relação às quais haverá liberdade para os
contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnológicas,
em termos de modificação das soluções previamente delineadas no
anteprojeto ou no projeto básico;
c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento preciso das
frações do objeto com relação às quais não haverá liberdade para
os contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnoló-
gicas, devendo haver obrigação de aderência entre a execução e a
solução predefinida no anteprojeto ou no projeto básico, conside-
radas as características do regime de execução no caso de obras e
serviços de engenharia;
XXVIII - empreitada por preço unitário: contratação da execu-
ção da obra ou do serviço por preço certo de unidades determina-
das;
XXIX - empreitada por preço global: contratação da execução
da obra ou do serviço por preço certo e total;
XXX - empreitada integral: contratação de empreendimento em
sua integralidade, compreendida a totalidade das etapas de obras,
serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do
contratado até sua entrega ao contratante em condições de entrada
em operação, com características adequadas às finalidades para as
quais foi contratado e atendidos os requisitos técnicos e legais para
sua utilização com segurança estrutural e operacional;
XXXI - contratação por tarefa: regime de contratação de mão de
obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem forne-
cimento de materiais;
XXXII - contratação integrada: regime de contratação de obras e
serviços de engenharia em que o contratado é responsável por ela-
borar e desenvolver os projetos básico e executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais
e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
XXXIII - contratação semi-integrada: regime de contratação de
obras e serviços de engenharia em que o contratado é responsável
por elaborar e desenvolver o projeto executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais
e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
XXXIV - fornecimento e prestação de serviço associado: regime
de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o contra-
tado responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas,
por tempo determinado;
XXXV - licitação internacional: licitação processada em terri-
tório nacional na qual é admitida a participação de licitantes es-
trangeiros, com a possibilidade de cotação de preços em moeda
estrangeira, ou licitação na qual o objeto contratual pode ou deve
ser executado no todo ou em parte em território estrangeiro;
XXXVI - serviço nacional: serviço prestado em território nacio-
nal, nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
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a solução para o seu concurso!
XXXVII - produto manufaturado nacional: produto manufatura-
do produzido no território nacional de acordo com o processo pro-
dutivo básico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder
Executivo federal;
XXXVIII - concorrência: modalidade de licitação para contrata-
ção de bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns e
especiais de engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
XXXIX - concurso: modalidade de licitação para escolha de tra-
balho técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento
será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de
prêmio ou remuneração ao vencedor;
XL - leilão: modalidade de licitação para alienação de bens imó-
veis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a
quem oferecer o maior lance;
XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição
de bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o
de menor preço ou o de maior desconto;
XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contra-
tação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública
realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alter-
nativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os lici-
tantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos;
XLIII - credenciamento: processo administrativo de chamamen-
to público em que a Administração Pública convoca interessados
em prestar serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os re-
quisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para
executar o objeto quando convocados;
XLIV - pré-qualificação: procedimento seletivo prévio à licita-
ção, convocado por meio de edital, destinado à análise das condi-
ções de habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto;
XLV - sistema de registro de preços: conjunto de procedimentos
para realização, mediante contratação direta ou licitação nas moda-
lidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços relati-
vos a prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens
para contratações futuras;
XLVI - ata de registro de preços: documento vinculativo e obri-
gacional, com característica de compromisso para futura contrata-
ção, no qual são registrados o objeto, os preços, os fornecedores, os
órgãos participantes e as condições a serem praticadas, conforme
as disposições contidas no edital da licitação, no aviso ou instru-
mento de contratação direta e nas propostas apresentadas;
XLVII - órgão ou entidade gerenciadora: órgão ou entidade da
Administração Pública responsável pela condução do conjunto de
procedimentos para registro de preços e pelo gerenciamento da ata
de registro de preços dele decorrente;
XLVIII - órgão ou entidade participante: órgão ou entidade da
Administração Pública que participa dos procedimentos iniciais da
contratação para registro de preços e integra a ata de registro de
preços;
XLIX - órgão ou entidade não participante: órgão ou entidade
da Administração Pública que não participa dos procedimentos ini-
ciais da licitação para registro de preços e não integra a ata de re-
gistro de preços;
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
L - comissão de contratação: conjunto de agentes públicos in-
dicados pela Administração, em caráter permanente ou especial,
com a função de receber, examinar e julgar documentos relativos às
licitações e aos procedimentos auxiliares;
LI - catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e
obras: sistema informatizado, de gerenciamento centralizado e com
indicação de preços, destinado a permitir a padronização de itens a
serem adquiridos pela Administração Pública e que estarão dispo-
níveis para a licitação;
LII - sítio eletrônico oficial: sítio da internet, certificado digital-
mente por autoridade certificadora, no qual o ente federativo divul-
ga de forma centralizada as informações e os serviços de governo
digital dos seus órgãos e entidades;
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
LIV - seguro-garantia: seguro que garante o fiel cumprimento
das obrigações assumidas pelo contratado;
LV - produtos para pesquisa e desenvolvimento: bens, insumos,
serviços e obras necessários para atividade de pesquisa científica e
tecnológica, desenvolvimento de tecnologia ou inovação tecnológi-
ca, discriminados em projeto de pesquisa;
LVI - sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em
valor expressivamente superior aos preços referenciais de mercado,
seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for por
preços unitários de serviço, seja do valor global do objeto, se a lici-
tação ou a contratação for por tarefa, empreitada por preço global
ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada;
LVII - superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Ad-
ministração, caracterizado, entre outras situações, por:
a) medição de quantidades superiores às efetivamente execu-
tadas ou fornecidas;
b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia
que resulte em diminuição da sua qualidade, vida útil ou segurança;
c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenha-
ria que causem desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em
favor do contratado;
d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebi-
mentos contratuais antecipados, distorção do cronograma físico-fi-
nanceiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administração ou reajuste irregular de preços;
LVIII - reajustamento em sentido estrito: forma de manutenção
do equilíbrio econômico-financeiro de contrato consistente na apli-
cação do índice de correção monetária previsto no contrato, que
deve retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a
adoção de índices específicos ou setoriais;
LIX - repactuação: forma de manutenção do equilíbrio econô-
mico-financeiro de contrato utilizada para serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância
de mão de obra, por meio da análise da variação dos custos contra-
tuais, devendo estar prevista no edital com data vinculada à apre-
sentação das propostas, para os custos decorrentes do mercado, e
com data vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio
coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, para os custos de-
correntes da mão de obra;
LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos
quadros permanentes da Administração Pública, para tomar deci-
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a solução para o seu concurso!
sões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedi-
mento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessá-
rias ao bom andamento do certame até a homologação.
CAPÍTULO IV
DOS AGENTES PÚBLICOS
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade,
ou a quem as normas de organização administrativa indicarem, pro-
mover gestão por competências e designar agentes públicos para o
desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que pre-
encham os seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado
público dos quadros permanentes da Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou
possuam formação compatível ou qualificação atestada por certifi-
cação profissional emitida por escola de governo criada e mantida
pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contra-
tados habituais da Administração nem tenham com eles vínculo de
parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de na-
tureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá obser-
var o princípio da segregação de funções, vedada a designação do
mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais
suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação
de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.
§ 2º O disposto no  caput  e no § 1º deste artigo, inclusive os
requisitos estabelecidos, também se aplica aos órgãos de assesso-
ramento jurídico e de controle interno da Administração.
Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação,
pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores
efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Ad-
ministração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da
licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quais-
quer outras atividades necessárias ao bom andamento do certame
até a homologação.
§ 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de
apoio e responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo
quando induzido a erro pela atuação da equipe.
§ 2º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, desde
que observados os requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, o
agente de contratação poderá ser substituído por comissão de con-
tratação formada por, no mínimo, 3 (três) membros, que respon-
derão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão,
ressalvado o membro que expressar posição individual divergente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que hou-
ver sido tomada a decisão.
§ 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da
equipe de apoio, ao funcionamento da comissão de contratação e à
atuação de fiscais e gestores de contratos de que trata esta Lei se-
rão estabelecidas em regulamento, e deverá ser prevista a possibili-
dade de eles contarem com o apoio dos órgãos de assessoramento
jurídico e de controle interno para o desempenho das funções es-
senciais à execução do disposto nesta Lei. (Regulamento) Vigência
§ 4º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais cujo
objeto não seja rotineiramente contratado pela Administração, po-
derá ser contratado, por prazo determinado, serviço de empresa
ou de profissional especializado para assessorar os agentes públicos
responsáveis pela condução da licitação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável
pela condução do certame será designado pregoeiro.
Art. 9º É vedado ao agente público designado para atuar na
área de licitações e contratos, ressalvados os casos previstos em lei:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situ-
ações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo
do processo licitatório, inclusive nos casos de participação de socie-
dades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da natura-
lidade, da sede ou do domicílio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico
do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, mo-
dalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido financia-
mento de agência internacional;
III - opor resistência injustificada ao andamento dos processos
e, indevidamente, retardar ou deixar de praticar ato de ofício, ou
praticá-lo contra disposição expressa em lei.
§ 1º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licita-
ção ou da execução do contrato agente público de órgão ou enti-
dade licitante ou contratante, devendo ser observadas as situações
que possam configurar conflito de interesses no exercício ou após
o exercício do cargo ou emprego, nos termos da legislação que dis-
ciplina a matéria.
§ 2º As vedações de que trata este artigo estendem-se a tercei-
ro que auxilie a condução da contratação na qualidade de integran-
te de equipe de apoio, profissional especializado ou funcionário ou
representante de empresa que preste assessoria técnica.
Art. 10. Se as autoridades competentes e os servidores públi-
cos que tiverem participado dos procedimentos relacionados às
licitações e aos contratos de que trata esta Lei precisarem defen-
der-se nas esferas administrativa, controladora ou judicial em razão
de ato praticado com estrita observância de orientação constante
em parecer jurídico elaborado na forma do § 1º do art. 53 desta Lei,
a advocacia pública promoverá, a critério do agente público, sua
representação judicial ou extrajudicial.
§ 1º Não se aplica o disposto no caput deste artigo quando:
I - (VETADO);
II - provas da prática de atos ilícitos dolosos constarem nos au-
tos do processo administrativo ou judicial.
§ 2º Aplica-se o disposto no caput deste artigo inclusive na hi-
pótese de o agente público não mais ocupar o cargo, emprego ou
função em que foi praticado o ato questionado.
TÍTULO II
DAS LICITAÇÕES
CAPÍTULO I
DO PROCESSO LICITATÓRIO
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive
no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem
como a justa competição;
Editora
a solução para o seu concurso!
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços mani-
festamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos con-
tratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sus-
tentável.
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é
responsável pela governança das contratações e deve implementar
processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles in-
ternos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios
e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos
estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente ínte-
gro e confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao plane-
jamento estratégico e às leis orçamentárias e promover eficiência,
efetividade e eficácia em suas contratações.
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
I - os documentos serão produzidos por escrito, com data e lo-
cal de sua realização e assinatura dos responsáveis;
II - os valores, os preços e os custos utilizados terão como ex-
pressão monetária a moeda corrente nacional, ressalvado o dispos-
to no art. 52 desta Lei;
III - o desatendimento de exigências meramente formais que
não comprometam a aferição da qualificação do licitante ou a com-
preensão do conteúdo de sua proposta não importará seu afasta-
mento da licitação ou a invalidação do processo;
IV - a prova de autenticidade de cópia de documento público
ou particular poderá ser feita perante agente da Administração, me-
diante apresentação de original ou de declaração de autenticidade
por advogado, sob sua responsabilidade pessoal;
V - o reconhecimento de firma somente será exigido quando
houver dúvida de autenticidade, salvo imposição legal;
VI - os atos serão preferencialmente digitais, de forma a permi-
tir que sejam produzidos, comunicados, armazenados e validados
por meio eletrônico;
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os
órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo po-
derão, na forma de regulamento, elaborar plano de contratações
anual, com o objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e
entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu
planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas
leis orçamentárias. (Regulamento)
§ 1º O plano de contratações anual de que trata o inciso VII
do caput deste artigo deverá ser divulgado e mantido à disposição
do público em sítio eletrônico oficial e será observado pelo ente
federativo na realização de licitações e na execução dos contratos.
§ 2º É permitida a identificação e assinatura digital por pessoa
física ou jurídica em meio eletrônico, mediante certificado digital
emitido em âmbito da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
(ICP-Brasil).
Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são públicos,
ressalvadas as hipóteses de informações cujo sigilo seja imprescin-
dível à segurança da sociedade e do Estado, na forma da lei.
Parágrafo único. A publicidade será diferida:
I - quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva aber-
tura;
II - quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art.
24 desta Lei.
Art. 14. Não poderão disputar licitação ou participar da execu-
ção de contrato, direta ou indiretamente:
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto execu-
tivo, pessoa física ou jurídica, quando a licitação versar sobre obra,
serviços ou fornecimento de bens a ele relacionados;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela
elaboração do projeto básico ou do projeto executivo, ou empre-
sa da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, controlador,
acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto, responsável técnico ou subcontratado, quando
a licitação versar sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a
ela necessários;
III - pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tempo da lici-
tação, impossibilitada de participar da licitação em decorrência de
sanção que lhe foi imposta;
IV - aquele que mantenha vínculo de natureza técnica, comer-
cial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com dirigente do
órgão ou entidade contratante ou com agente público que desem-
penhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do
contrato, ou que deles seja cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, devendo
essa proibição constar expressamente do edital de licitação;
V - empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos ter-
mos da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976, concorrendo en-
tre si;
VI - pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos anteriores
à divulgação do edital, tenha sido condenada judicialmente, com
trânsito em julgado, por exploração de trabalho infantil, por sub-
missão de trabalhadores a condições análogas às de escravo ou por
contratação de adolescentes nos casos vedados pela legislação tra-
balhista.
§ 1º O impedimento de que trata o inciso III do caput deste ar-
tigo será também aplicado ao licitante que atue em substituição a
outra pessoa, física ou jurídica, com o intuito de burlar a efetividade
da sanção a ela aplicada, inclusive a sua controladora, controlada
ou coligada, desde que devidamente comprovado o ilícito ou a utili-
zação fraudulenta da personalidade jurídica do licitante.
§ 2º A critério da Administração e exclusivamente a seu serviço,
o autor dos projetos e a empresa a que se referem os incisos I e II
do  caput  deste artigo poderão participar no apoio das atividades
de planejamento da contratação, de execução da licitação ou de
gestão do contrato, desde que sob supervisão exclusiva de agentes
públicos do órgão ou entidade.
§ 3º Equiparam-se aos autores do projeto as empresas inte-
grantes do mesmo grupo econômico.
§ 4º O disposto neste artigo não impede a licitação ou a con-
tratação de obra ou serviço que inclua como encargo do contratado
a elaboração do projeto básico e do projeto executivo, nas contra-
tações integradas, e do projeto executivo, nos demais regimes de
execução.
§ 5º Em licitações e contratações realizadas no âmbito de pro-
jetos e programas parcialmente financiados por agência oficial de
cooperação estrangeira ou por organismo financeiro internacional
com recursos do financiamento ou da contrapartida nacional, não
poderá participar pessoa física ou jurídica que integre o rol de pes-
soas sancionadas por essas entidades ou que seja declarada inidô-
nea nos termos desta Lei.
Art. 15. Salvo vedação devidamente justificada no processo lici-
tatório, pessoa jurídica poderá participar de licitação em consórcio,
observadas as seguintes normas:
I - comprovação de compromisso público ou particular de cons-
tituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
Editora
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a solução para o seu concurso!
II - indicação da empresa líder do consórcio, que será responsá-
vel por sua representação perante a Administração;
III - admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório
dos quantitativos de cada consorciado e, para efeito de habilitação
econômico-financeira, do somatório dos valores de cada consorcia-
do;
IV - impedimento de a empresa consorciada participar, na mes-
ma licitação, de mais de um consórcio ou de forma isolada;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos prati-
cados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de execu-
ção do contrato.
§ 1º O edital deverá estabelecer para o consórcio acréscimo de
10% (dez por cento) a 30% (trinta por cento) sobre o valor exigido
de licitante individual para a habilitação econômico-financeira, sal-
vo justificação.
§ 2º O acréscimo previsto no § 1º deste artigo não se aplica
aos consórcios compostos, em sua totalidade, de microempresas e
pequenas empresas, assim definidas em lei.
§ 3º O licitante vencedor é obrigado a promover, antes da ce-
lebração do contrato, a constituição e o registro do consórcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I do caput deste artigo.
§ 4º Desde que haja justificativa técnica aprovada pela auto-
ridade competente, o edital de licitação poderá estabelecer limite
máximo para o número de empresas consorciadas.
§ 5º A substituição de consorciado deverá ser expressamente
autorizada pelo órgão ou entidade contratante e condicionada à
comprovação de que a nova empresa do consórcio possui, no míni-
mo, os mesmos quantitativos para efeito de habilitação técnica e os
mesmos valores para efeito de qualificação econômico-financeira
apresentados pela empresa substituída para fins de habilitação do
consórcio no processo licitatório que originou o contrato.
Art. 16. Os profissionais organizados sob a forma de cooperati-
va poderão participar de licitação quando:
I - a constituição e o funcionamento da cooperativa observa-
rem as regras estabelecidas na legislação aplicável, em especial
a Lei nº 5.764, de 16 de dezembro de 1971, a Lei nº 12.690, de 19 de
julho de 2012, e a Lei Complementar nº 130, de 17 de abril de 2009;
II - a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em re-
gime cooperado, com repartição de receitas e despesas entre os
cooperados;
III - qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de
executar o objeto contratado, vedado à Administração indicar no-
minalmente pessoas;
IV - o objeto da licitação referir-se, em se tratando de coope-
rativas enquadradas na  Lei nº 12.690, de 19 de julho de 2012, a
serviços especializados constantes do objeto social da cooperativa,
a serem executados de forma complementar à sua atuação.
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases,
em sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
§ 1º A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá,
mediante ato motivado com explicitação dos benefícios decorren-
tes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV do caput deste
artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a for-
ma eletrônica, admitida a utilização da forma presencial, desde que
motivada, devendo a sessão pública ser registrada em ata e gravada
em áudio e vídeo.
§ 3º Desde que previsto no edital, na fase a que se refere o in-
ciso IV do caput deste artigo, o órgão ou entidade licitante poderá,
em relação ao licitante provisoriamente vencedor, realizar análise
e avaliação da conformidade da proposta, mediante homologação
de amostras, exame de conformidade e prova de conceito, entre
outros testes de interesse da Administração, de modo a comprovar
sua aderência às especificações definidas no termo de referência ou
no projeto básico.
§ 4º Nos procedimentos realizados por meio eletrônico, a Ad-
ministração poderá determinar, como condição de validade e efi-
cácia, que os licitantes pratiquem seus atos em formato eletrônico.
§ 5º Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presen-
cial a que refere o § 2º deste artigo, a sessão pública de apresenta-
ção de propostas deverá ser gravada em áudio e vídeo, e a gravação
será juntada aos autos do processo licitatório depois de seu encer-
ramento.
§ 6º A Administração poderá exigir certificação por organização
independente acreditada pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Qualidade e Tecnologia (Inmetro) como condição para aceitação de:
I - estudos, anteprojetos, projetos básicos e projetos executi-
vos;
II - conclusão de fases ou de objetos de contratos;
III - material e corpo técnico apresentados por empresa para
fins de habilitação.
CAPÍTULO II
DA FASE PREPARATÓRIA
SEÇÃO I
DA INSTRUÇÃO DO PROCESSO LICITATÓRIO
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracteri-
zada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de
contratações anual de que trata o  inciso VII do caput do art. 12
desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem
como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e
de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada
em estudo técnico preliminar que caracterize o interesse público
envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade,
por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou
projeto executivo, conforme o caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das
garantias exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços uti-
lizados para sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária,
que constará obrigatoriamente como anexo do edital de licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de servi-
ços ou de execução de obras e serviços de engenharia, observados
os potenciais de economia de escala;
Editora
a solução para o seu concurso!
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o
modo de disputa e a adequação e eficiência da forma de combina-
ção desses parâmetros, para os fins de seleção da proposta apta a
gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a Administra-
ção Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais
como justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante
indicação das parcelas de maior relevância técnica ou valor signifi-
cativo do objeto, e de qualificação econômico-financeira, justificati-
va dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas,
nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e pre-
ço, e justificativa das regras pertinentes à participação de empresas
em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da
licitação e a boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento
da licitação, observado o art. 24 desta Lei.
§ 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I
do caput deste artigo deverá evidenciar o problema a ser resolvido
e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabili-
dade técnica e econômica da contratação, e conterá os seguintes
elementos:
I - descrição da necessidade da contratação, considerado o pro-
blema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público;
II - demonstração da previsão da contratação no plano de con-
tratações anual, sempre que elaborado, de modo a indicar o seu
alinhamento com o planejamento da Administração;
III - requisitos da contratação;
IV - estimativas das quantidades para a contratação, acompa-
nhadas das memórias de cálculo e dos documentos que lhes dão
suporte, que considerem interdependências com outras contrata-
ções, de modo a possibilitar economia de escala;
V - levantamento de mercado, que consiste na análise das al-
ternativas possíveis, e justificativa técnica e econômica da escolha
do tipo de solução a contratar;
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos pre-
ços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documen-
tos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado,
se a Administração optar por preservar o seu sigilo até a conclusão
da licitação;
VII - descrição da solução como um todo, inclusive das exigên-
cias relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for
o caso;
VIII - justificativas para o parcelamento ou não da contratação;
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos huma-
nos, materiais e financeiros disponíveis;
X - providências a serem adotadas pela Administração previa-
mente à celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de
servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas
medidas mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de
energia e de outros recursos, bem como logística reversa para des-
fazimento e reciclagem de bens e refugos, quando aplicável;
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da contra-
tação para o atendimento da necessidade a que se destina.
315
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º O estudo técnico preliminar deverá conter ao menos os
elementos previstos nos incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º deste
artigo e, quando não contemplar os demais elementos previstos no
referido parágrafo, apresentar as devidas justificativas.
§ 3º Em se tratando de estudo técnico preliminar para contra-
tação de obras e serviços comuns de engenharia, se demonstrada
a inexistência de prejuízo para a aferição dos padrões de desempe-
nho e qualidade almejados, a especificação do objeto poderá ser
realizada apenas em termo de referência ou em projeto básico, dis-
pensada a elaboração de projetos.
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências regula-
mentares relativas às atividades de administração de materiais, de
obras e serviços e de licitações e contratos deverão:
I - instituir instrumentos que permitam, preferencialmente,
a centralização dos procedimentos de aquisição e contratação de
bens e serviços;
II - criar catálogo eletrônico de padronização de compras, ser-
viços e obras, admitida a adoção do catálogo do Poder Executivo
federal por todos os entes federativos;
III - instituir sistema informatizado de acompanhamento de
obras, inclusive com recursos de imagem e vídeo;
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico
e de controle interno, modelos de minutas de editais, de termos de
referência, de contratos padronizados e de outros documentos, ad-
mitida a adoção das minutas do Poder Executivo federal por todos
os entes federativos;
V - promover a adoção gradativa de tecnologias e processos
integrados que permitam a criação, a utilização e a atualização de
modelos digitais de obras e serviços de engenharia.
§ 1º O catálogo referido no inciso II do caput deste artigo pode-
rá ser utilizado em licitações cujo critério de julgamento seja o de
menor preço ou o de maior desconto e conterá toda a documenta-
ção e os procedimentos próprios da fase interna de licitações, assim
como as especificações dos respectivos objetos, conforme disposto
em regulamento.
§ 2º A não utilização do catálogo eletrônico de padronização de
que trata o inciso II do caput ou dos modelos de minutas de que tra-
ta o inciso IV do caput deste artigo deverá ser justificada por escrito
e anexada ao respectivo processo licitatório.
§ 3º Nas licitações de obras e serviços de engenharia e arqui-
tetura, sempre que adequada ao objeto da licitação, será prefe-
rencialmente adotada a Modelagem da Informação da Construção
(Building Information Modelling - BIM) ou tecnologias e processos
integrados similares ou mais avançados que venham a substituí-la.
Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as deman-
das das estruturas da Administração Pública deverão ser de quali-
dade comum, não superior à necessária para cumprir as finalidades
às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.Regula-
mento (Vigência)
§ 1º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário definirão em
regulamento os limites para o enquadramento dos bens de consu-
mo nas categorias comum e luxo.
§ 2º A partir de 180 (cento e oitenta) dias contados da promul-
gação desta Lei, novas compras de bens de consumo só poderão ser
efetivadas com a edição, pela autoridade competente, do regula-
mento a que se refere o § 1º deste artigo.
§ 3º (VETADO).
Art. 21.  A Administração poderá convocar, com antecedência
mínima de 8 (oito) dias úteis, audiência pública, presencial ou a dis-
tância, na forma eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar,
Editora
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a solução para o seu concurso!
com disponibilização prévia de informações pertinentes, inclusive
de estudo técnico preliminar e elementos do edital de licitação, e
com possibilidade de manifestação de todos os interessados.
Parágrafo único. A Administração também poderá submeter a
licitação a prévia consulta pública, mediante a disponibilização de
seus elementos a todos os interessados, que poderão formular su-
gestões no prazo fixado.
Art. 22. O edital poderá contemplar matriz de alocação de ris-
cos entre o contratante e o contratado, hipótese em que o cálculo
do valor estimado da contratação poderá considerar taxa de risco
compatível com o objeto da licitação e com os riscos atribuídos ao
contratado, de acordo com metodologia predefinida pelo ente fe-
derativo.
§ 1º A matriz de que trata o caput deste artigo deverá promo-
ver a alocação eficiente dos riscos de cada contrato e estabelecer
a responsabilidade que caiba a cada parte contratante, bem como
os mecanismos que afastem a ocorrência do sinistro e mitiguem os
seus efeitos, caso este ocorra durante a execução contratual.
§ 2º O contrato deverá refletir a alocação realizada pela matriz
de riscos, especialmente quanto:
I - às hipóteses de alteração para o restabelecimento da equa-
ção econômico-financeira do contrato nos casos em que o sinistro
seja considerado na matriz de riscos como causa de desequilíbrio
não suportada pela parte que pretenda o restabelecimento;
II - à possibilidade de resolução quando o sinistro majorar ex-
cessivamente ou impedir a continuidade da execução contratual;
III - à contratação de seguros obrigatórios previamente defini-
dos no contrato, integrado o custo de contratação ao preço oferta-
do.
§ 3º Quando a contratação se referir a obras e serviços de gran-
de vulto ou forem adotados os regimes de contratação integrada
e semi-integrada, o edital obrigatoriamente contemplará matriz de
alocação de riscos entre o contratante e o contratado.
§ 4º Nas contratações integradas ou semi-integradas, os riscos
decorrentes de fatos supervenientes à contratação associados à
escolha da solução de projeto básico pelo contratado deverão ser
alocados como de sua responsabilidade na matriz de riscos.
Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá
ser compatível com os valores praticados pelo mercado, considera-
dos os preços constantes de bancos de dados públicos e as quan-
tidades a serem contratadas, observadas a potencial economia de
escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contrata-
ção de serviços em geral, conforme regulamento, o valor estimado
será definido com base no melhor preço aferido por meio da uti-
lização dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada
ou não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana
do item correspondente no painel para consulta de preços ou no
banco de preços em saúde disponíveis no Portal Nacional de Con-
tratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em
execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da
pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de pre-
ços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia espe-
cializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder
Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domí-
nio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, me-
diante solicitação formal de cotação, desde que seja apresentada
justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido
obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência
da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na
forma de regulamento.
§ 2º No processo licitatório para contratação de obras e servi-
ços de engenharia, conforme regulamento, o valor estimado, acres-
cido do percentual de Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) de re-
ferência e dos Encargos Sociais (ES) cabíveis, será definido por meio
da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana
do item correspondente do Sistema de Custos Referenciais de Obras
(Sicro), para serviços e obras de infraestrutura de transportes, ou do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices de Construção
Civil (Sinapi), para as demais obras e serviços de engenharia;
II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia espe-
cializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder
Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domí-
nio amplo, desde que contenham a data e a hora de acesso;
III - contratações similares feitas pela Administração Pública,
em execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à
data da pesquisa de preços, observado o índice de atualização de
preços correspondente;
IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na
forma de regulamento.
§ 3º Nas contratações realizadas por Municípios, Estados e Dis-
trito Federal, desde que não envolvam recursos da União, o valor
previamente estimado da contratação, a que se refere o caput des-
te artigo, poderá ser definido por meio da utilização de outros siste-
mas de custos adotados pelo respectivo ente federativo.
§ 4º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por dis-
pensa, quando não for possível estimar o valor do objeto na forma
estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo, o contratado deverá
comprovar previamente que os preços estão em conformidade com
os praticados em contratações semelhantes de objetos de mesma
natureza, por meio da apresentação de notas fiscais emitidas para
outros contratantes no período de até 1 (um) ano anterior à data da
contratação pela Administração, ou por outro meio idôneo.
§ 5º No processo licitatório para contratação de obras e ser-
viços de engenharia sob os regimes de contratação integrada ou
semi-integrada, o valor estimado da contratação será calculado nos
termos do § 2º deste artigo, acrescido ou não de parcela referente
à remuneração do risco, e, sempre que necessário e o anteproje-
to o permitir, a estimativa de preço será baseada em orçamento
sintético, balizado em sistema de custo definido no inciso I do §
2º deste artigo, devendo a utilização de metodologia expedita ou
paramétrica e de avaliação aproximada baseada em outras contra-
tações similares ser reservada às frações do empreendimento não
suficientemente detalhadas no anteprojeto.
§ 6º Na hipótese do § 5º deste artigo, será exigido dos licitantes
ou contratados, no orçamento que compuser suas respectivas pro-
postas, no mínimo, o mesmo nível de detalhamento do orçamento
sintético referido no mencionado parágrafo.
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da con-
tratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessá-
rias para a elaboração das propostas, e, nesse caso:
Editora
a solução para o seu concurso!
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno
e externo;
II - (VETADO).
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o
critério de julgamento por maior desconto, o preço estimado ou o
máximo aceitável constará do edital da licitação.
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras
relativas à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e
às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à
entrega do objeto e às condições de pagamento.
§ 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração adotará
minutas padronizadas de edital e de contrato com cláusulas uni-
formes.
§ 2º Desde que, conforme demonstrado em estudo técnico
preliminar, não sejam causados prejuízos à competitividade do
processo licitatório e à eficiência do respectivo contrato, o edital
poderá prever a utilização de mão de obra, materiais, tecnologias
e matérias-primas existentes no local da execução, conservação e
operação do bem, serviço ou obra.
§ 3º Todos os elementos do edital, incluídos minuta de con-
trato, termos de referência, anteprojeto, projetos e outros anexos,
deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma data de
divulgação do edital, sem necessidade de registro ou de identifica-
ção para acesso.
§ 4º Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos de
grande vulto, o edital deverá prever a obrigatoriedade de implanta-
ção de programa de integridade pelo licitante vencedor, no prazo de
6 (seis) meses, contado da celebração do contrato, conforme regu-
lamento que disporá sobre as medidas a serem adotadas, a forma
de comprovação e as penalidades pelo seu descumprimento.
§ 5º O edital poderá prever a responsabilidade do contratado
pela:
I - obtenção do licenciamento ambiental;
II - realização da desapropriação autorizada pelo poder público.
§ 6º Os licenciamentos ambientais de obras e serviços de en-
genharia licitados e contratados nos termos desta Lei terão priori-
dade de tramitação nos órgãos e entidades integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e deverão ser orientados
pelos princípios da celeridade, da cooperação, da economicidade
e da eficiência.
§ 7º Independentemente do prazo de duração do contrato,
será obrigatória a previsão no edital de índice de reajustamento de
preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado e
com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice especí-
fico ou setorial, em conformidade com a realidade de mercado dos
respectivos insumos.
§ 8º Nas licitações de serviços contínuos, observado o inter-
regno mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regi-
me de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva
de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante de-
monstração analítica da variação dos custos.
§ 9º O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir
que percentual mínimo da mão de obra responsável pela execução
do objeto da contratação seja constituído por:
I - mulheres vítimas de violência doméstica; (Vide Decreto nº
11.430, de 2023) Vigência
II - oriundos ou egressos do sistema prisional.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 26. No processo de licitação, poderá ser estabelecida mar-
gem de preferência para:
I - bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a
normas técnicas brasileiras;
II - bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme
regulamento.
§ 1º A margem de preferência de que trata o caput deste artigo:
I - será definida em decisão fundamentada do Poder Executivo
federal, no caso do inciso I do caput deste artigo;
II - poderá ser de até 10% (dez por cento) sobre o preço dos
bens e serviços que não se enquadrem no disposto nos incisos I ou
II do caput deste artigo;
III - poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços ori-
ginários de Estados Partes do Mercado Comum do Sul (Mercosul),
desde que haja reciprocidade com o País prevista em acordo inter-
nacional aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado pelo Presi-
dente da República.
§ 2º Para os bens manufaturados nacionais e serviços nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica no País, de-
finidos conforme regulamento do Poder Executivo federal, a mar-
gem de preferência a que se refere o caput deste artigo poderá ser
de até 20% (vinte por cento).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
§ 5º A margem de preferência não se aplica aos bens manu-
faturados nacionais e aos serviços nacionais se a capacidade de
produção desses bens ou de prestação desses serviços no País for
inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do ob-
jeto, quando for o caso.
§ 6º Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços
e obras poderão, mediante prévia justificativa da autoridade com-
petente, exigir que o contratado promova, em favor de órgão ou
entidade integrante da Administração Pública ou daqueles por ela
indicados a partir de processo isonômico, medidas de compensação
comercial, industrial ou tecnológica ou acesso a condições vantajo-
sas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabele-
cida pelo Poder Executivo federal.
§ 7º Nas contratações destinadas à implantação, à manutenção
e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e
comunicação considerados estratégicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecno-
logia desenvolvida no País produzidos de acordo com o processo
produtivo básico de que trata a Lei nº 10.176, de 11 de janeiro de
2001.
Art. 27. Será divulgada, em sítio eletrônico oficial, a cada exer-
cício financeiro, a relação de empresas favorecidas em decorrência
do disposto no art. 26 desta Lei, com indicação do volume de recur-
sos destinados a cada uma delas.
SEÇÃO II
DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo.
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a solução para o seu concurso!
§ 1º Além das modalidades referidas no caput deste artigo, a
Administração pode servir-se dos procedimentos auxiliares previs-
tos no art. 78 desta Lei.
§ 2º É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou,
ainda, a combinação daquelas referidas no caput deste artigo.
Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental
comum a que se refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão
sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade
que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais de mercado.
Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de
serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual e de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços
de engenharia de que trata a alínea “a” do inciso XXI do caput do
art. 6º desta Lei.
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Art. 31. O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a ser-
vidor designado pela autoridade competente da Administração, e
regulamento deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
§ 1º Se optar pela realização de leilão por intermédio de leilo-
eiro oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante creden-
ciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de
julgamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados.
§ 2º O leilão será precedido da divulgação do edital em sítio
eletrônico oficial, que conterá:
I - a descrição do bem, com suas características, e, no caso de
imóvel, sua situação e suas divisas, com remissão à matrícula e aos
registros;
II - o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo
qual poderá ser alienado, as condições de pagamento e, se for o
caso, a comissão do leiloeiro designado;
III - a indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos
e os semoventes;
IV - o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão,
salvo se excepcionalmente for realizado sob a forma presencial por
comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem para a Adminis-
tração, hipótese em que serão indicados o local, o dia e a hora de
sua realização;
V - a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências
existentes sobre os bens a serem leiloados.
§ 3º Além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do
leilão será afixado em local de ampla circulação de pessoas na sede
da Administração e poderá, ainda, ser divulgado por outros meios
necessários para ampliar a publicidade e a competitividade da lici-
tação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase
de habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem defini-
das com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato;
III - (VETADO).
§ 1º Na modalidade diálogo competitivo, serão observadas as
seguintes disposições:
I - a Administração apresentará, por ocasião da divulgação do
edital em sítio eletrônico oficial, suas necessidades e as exigências
já definidas e estabelecerá prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias
úteis para manifestação de interesse na participação da licitação;
II - os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes de-
verão ser previstos em edital, e serão admitidos todos os interessa-
dos que preencherem os requisitos objetivos estabelecidos;
III - a divulgação de informações de modo discriminatório que
possa implicar vantagem para algum licitante será vedada;
IV - a Administração não poderá revelar a outros licitantes as
soluções propostas ou as informações sigilosas comunicadas por
um licitante sem o seu consentimento;
V - a fase de diálogo poderá ser mantida até que a Administra-
ção, em decisão fundamentada, identifique a solução ou as solu-
ções que atendam às suas necessidades;
VI - as reuniões com os licitantes pré-selecionados serão regis-
tradas em ata e gravadas mediante utilização de recursos tecnoló-
gicos de áudio e vídeo;
VII - o edital poderá prever a realização de fases sucessivas,
caso em que cada fase poderá restringir as soluções ou as propos-
tas a serem discutidas;
VIII - a Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi
concluído, juntar aos autos do processo licitatório os registros e as
gravações da fase de diálogo, iniciar a fase competitiva com a divul-
gação de edital contendo a especificação da solução que atenda às
suas necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para
seleção da proposta mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60
(sessenta) dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados na
forma do inciso II deste parágrafo apresentarem suas propostas,
que deverão conter os elementos necessários para a realização do
projeto;
IX - a Administração poderá solicitar esclarecimentos ou ajustes
às propostas apresentadas, desde que não impliquem discrimina-
ção nem distorçam a concorrência entre as propostas;
X - a Administração definirá a proposta vencedora de acordo
com critérios divulgados no início da fase competitiva, assegurada a
contratação mais vantajosa como resultado;
Editora
a solução para o seu concurso!
XI - o diálogo competitivo será conduzido por comissão de con-
tratação composta de pelo menos 3 (três) servidores efetivos ou
empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da
Administração, admitida a contratação de profissionais para asses-
soramento técnico da comissão;
XII - (VETADO).
§ 2º Os profissionais contratados para os fins do inciso XI do §
1º deste artigo assinarão termo de confidencialidade e abster-se-ão
de atividades que possam configurar conflito de interesses.
SEÇÃO III
DOS CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo
com os seguintes critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e,
quando couber, por técnica e preço considerará o menor dispêndio
para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de quali-
dade definidos no edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de ma-
nutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto ambiental
do objeto licitado, entre outros fatores vinculados ao seu ciclo de
vida, poderão ser considerados para a definição do menor dispên-
dio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto
em regulamento.
§ 2º O julgamento por maior desconto terá como referência o
preço global fixado no edital de licitação, e o desconto será estendi-
do aos eventuais termos aditivos.
Art. 35. O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artísti-
co considerará exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas
apresentadas pelos licitantes, e o edital deverá definir o prêmio ou
a remuneração que será atribuída aos vencedores.
Parágrafo único. O critério de julgamento de que trata
o caput deste artigo poderá ser utilizado para a contratação de pro-
jetos e trabalhos de natureza técnica, científica ou artística.
Art. 36. O julgamento por técnica e preço considerará a maior
pontuação obtida a partir da ponderação, segundo fatores objeti-
vos previstos no edital, das notas atribuídas aos aspectos de técnica
e de preço da proposta.
§ 1º O critério de julgamento de que trata o caput deste artigo
será escolhido quando estudo técnico preliminar demonstrar que a
avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que
superarem os requisitos mínimos estabelecidos no edital forem re-
levantes aos fins pretendidos pela Administração nas licitações para
contratação de:
I - serviços técnicos especializados de natureza predominante-
mente intelectual, caso em que o critério de julgamento de técnica
e preço deverá ser preferencialmente empregado;
II - serviços majoritariamente dependentes de tecnologia so-
fisticada e de domínio restrito, conforme atestado por autoridades
técnicas de reconhecida qualificação;
III - bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de
comunicação;
IV - obras e serviços especiais de engenharia;
319
 DIREITO ADMINISTRATIVO
V - objetos que admitam soluções específicas e alternativas e
variações de execução, com repercussões significativas e concreta-
mente mensuráveis sobre sua qualidade, produtividade, rendimen-
to e durabilidade, quando essas soluções e variações puderem ser
adotadas à livre escolha dos licitantes, conforme critérios objetiva-
mente definidos no edital de licitação.
§ 2º No julgamento por técnica e preço, deverão ser avaliadas
e ponderadas as propostas técnicas e, em seguida, as propostas de
preço apresentadas pelos licitantes, na proporção máxima de 70%
(setenta por cento) de valoração para a proposta técnica.
§ 3º O desempenho pretérito na execução de contratos com a
Administração Pública deverá ser considerado na pontuação técni-
ca, observado o disposto nos §§ 3º e 4º do art. 88 desta Lei e em
regulamento.
Art. 37. O julgamento por melhor técnica ou por técnica e pre-
ço deverá ser realizado por:
I - verificação da capacitação e da experiência do licitante, com-
provadas por meio da apresentação de atestados de obras, produ-
tos ou serviços previamente realizados;
II - atribuição de notas a quesitos de natureza qualitativa por
banca designada para esse fim, de acordo com orientações e limi-
tes definidos em edital, considerados a demonstração de conheci-
mento do objeto, a metodologia e o programa de trabalho, a qua-
lificação das equipes técnicas e a relação dos produtos que serão
entregues;
III - atribuição de notas por desempenho do licitante em con-
tratações anteriores aferida nos documentos comprobatórios de
que trata o § 3º do art. 88 desta Lei e em registro cadastral unifica-
do disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º A banca referida no inciso II do caput deste artigo terá no
mínimo 3 (três) membros e poderá ser composta de:
I - servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes
aos quadros permanentes da Administração Pública;
II - profissionais contratados por conhecimento técnico, experi-
ência ou renome na avaliação dos quesitos especificados em edital,
desde que seus trabalhos sejam supervisionados por profissionais
designados conforme o disposto no art. 7º desta Lei.
§ 2º  Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, na
licitação para contratação dos serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual previstos nas alíneas “a”,
“d” e “h” do inciso XVIII do caput do art. 6º desta Lei cujo valor es-
timado da contratação seja superior a R$ 300.000,00 (trezentos mil
reais), o julgamento será por:  (Promulgação partes vetadas)(Vide
Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
I - melhor técnica; ou
II - técnica e preço, na proporção de 70% (setenta por cento) de
valoração da proposta técnica.”
Art. 38. No julgamento por melhor técnica ou por técnica e
preço, a obtenção de pontuação devido à capacitação técnico-pro-
fissional exigirá que a execução do respectivo contrato tenha parti-
cipação direta e pessoal do profissional correspondente.
Art. 39. O julgamento por maior retorno econômico, utilizado
exclusivamente para a celebração de contrato de eficiência, consi-
derará a maior economia para a Administração, e a remuneração
deverá ser fixada em percentual que incidirá de forma proporcional
à economia efetivamente obtida na execução do contrato.
§ 1º Nas licitações que adotarem o critério de julgamento de
que trata o caput deste artigo, os licitantes apresentarão:
I - proposta de trabalho, que deverá contemplar:
Editora
320
320
a solução para o seu concurso!
a) as obras, os serviços ou os bens, com os respectivos prazos
de realização ou fornecimento;
b) a economia que se estima gerar, expressa em unidade de
medida associada à obra, ao bem ou ao serviço e em unidade mo-
netária;
II - proposta de preço, que corresponderá a percentual sobre
a economia que se estima gerar durante determinado período, ex-
pressa em unidade monetária.
§ 2º O edital de licitação deverá prever parâmetros objetivos
de mensuração da economia gerada com a execução do contrato,
que servirá de base de cálculo para a remuneração devida ao con-
tratado.
§ 3º Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econômi-
co será o resultado da economia que se estima gerar com a execu-
ção da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preço.
§ 4º Nos casos em que não for gerada a economia prevista no
contrato de eficiência:
I - a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
obtida será descontada da remuneração do contratado;
II - se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
obtida for superior ao limite máximo estabelecido no contrato, o
contratado sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções cabíveis.
SEÇÃO IV
DISPOSIÇÕES SETORIAIS
SUBSEÇÃO I
DAS COMPRAS
Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a ex-
pectativa de consumo anual e observar o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento semelhantes às do se-
tor privado;
II - processamento por meio de sistema de registro de preços,
quando pertinente;
III - determinação de unidades e quantidades a serem adquiri-
das em função de consumo e utilização prováveis, cuja estimativa
será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas, admitido o fornecimento contínuo;
IV - condições de guarda e armazenamento que não permitam
a deterioração do material;
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibilidade de especifi-
cações estéticas, técnicas ou de desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente viável e econo-
micamente vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a comparação da des-
pesa estimada com a prevista no orçamento.
§ 1º O termo de referência deverá conter os elementos previs-
tos no inciso XXIII do caput do art. 6º desta Lei, além das seguintes
informações:
I - especificação do produto, preferencialmente conforme catá-
logo eletrônico de padronização, observados os requisitos de quali-
dade, rendimento, compatibilidade, durabilidade e segurança;
II - indicação dos locais de entrega dos produtos e das regras
para recebimentos provisório e definitivo, quando for o caso;
III - especificação da garantia exigida e das condições de manu-
tenção e assistência técnica, quando for o caso.
§ 2º Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às
compras, deverão ser considerados:
I - a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com
vistas à economicidade, sempre que possível, desde que atendidos
os parâmetros de qualidade; e
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
§ 3º O parcelamento não será adotado quando:
I - a economia de escala, a redução de custos de gestão de con-
tratos ou a maior vantagem na contratação recomendar a compra
do item do mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema único e inte-
grado e houver a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pre-
tendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de marca levar a
fornecedor exclusivo.
§ 4º Em relação à informação de que trata o inciso III do § 1º
deste artigo, desde que fundamentada em estudo técnico prelimi-
nar, a Administração poderá exigir que os serviços de manutenção
e assistência técnica sejam prestados mediante deslocamento de
técnico ou disponibilizados em unidade de prestação de serviços
localizada em distância compatível com suas necessidades.
Art. 41. No caso de licitação que envolva o fornecimento de
bens, a Administração poderá excepcionalmente:
I - indicar uma ou mais marcas ou modelos, desde que formal-
mente justificado, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) em decorrência da necessidade de manter a compatibilidade
com plataformas e padrões já adotados pela Administração;
c) quando determinada marca ou modelo comercializados por
mais de um fornecedor forem os únicos capazes de atender às ne-
cessidades do contratante;
d) quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser mais
bem compreendida pela identificação de determinada marca ou
determinado modelo aptos a servir apenas como referência;
II - exigir amostra ou prova de conceito do bem no procedimen-
to de pré-qualificação permanente, na fase de julgamento das pro-
postas ou de lances, ou no período de vigência do contrato ou da
ata de registro de preços, desde que previsto no edital da licitação e
justificada a necessidade de sua apresentação;
III - vedar a contratação de marca ou produto, quando, median-
te processo administrativo, restar comprovado que produtos adqui-
ridos e utilizados anteriormente pela Administração não atendem
a requisitos indispensáveis ao pleno adimplemento da obrigação
contratual;
IV - solicitar, motivadamente, carta de solidariedade emitida
pelo fabricante, que assegure a execução do contrato, no caso de
licitante revendedor ou distribuidor.
Parágrafo único. A exigência prevista no inciso II do caput deste
artigo restringir-se-á ao licitante provisoriamente vencedor quando
realizada na fase de julgamento das propostas ou de lances.
Art. 42. A prova de qualidade de produto apresentado pelos
proponentes como similar ao das marcas eventualmente indicadas
no edital será admitida por qualquer um dos seguintes meios:
I - comprovação de que o produto está de acordo com as nor-
mas técnicas determinadas pelos órgãos oficiais competentes, pela
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) ou por outra enti-
dade credenciada pelo Inmetro;
II - declaração de atendimento satisfatório emitida por outro
órgão ou entidade de nível federativo equivalente ou superior que
tenha adquirido o produto;
Editora
a solução para o seu concurso!
III - certificação, certificado, laudo laboratorial ou documento
similar que possibilite a aferição da qualidade e da conformidade
do produto ou do processo de fabricação, inclusive sob o aspecto
ambiental, emitido por instituição oficial competente ou por enti-
dade credenciada.
§ 1º O edital poderá exigir, como condição de aceitabilidade
da proposta, certificação de qualidade do produto por instituição
credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e
Qualidade Industrial (Conmetro).
§ 2º A Administração poderá, nos termos do edital de licita-
ção, oferecer protótipo do objeto pretendido e exigir, na fase de
julgamento das propostas, amostras do licitante provisoriamente
vencedor, para atender a diligência ou, após o julgamento, como
condição para firmar contrato.
§ 3º No interesse da Administração, as amostras a que se refere
o § 2º deste artigo poderão ser examinadas por instituição com re-
putação ético-profissional na especialidade do objeto, previamente
indicada no edital.
Art. 43. O processo de padronização deverá conter:
I - parecer técnico sobre o produto, considerados especifica-
ções técnicas e estéticas, desempenho, análise de contratações an-
teriores, custo e condições de manutenção e garantia;
II - despacho motivado da autoridade superior, com a adoção
do padrão;
III - síntese da justificativa e descrição sucinta do padrão defini-
do, divulgadas em sítio eletrônico oficial.
§ 1º É permitida a padronização com base em processo de ou-
tro órgão ou entidade de nível federativo igual ou superior ao do
órgão adquirente, devendo o ato que decidir pela adesão a outra
padronização ser devidamente motivado, com indicação da neces-
sidade da Administração e dos riscos decorrentes dessa decisão, e
divulgado em sítio eletrônico oficial.
§ 2º As contratações de soluções baseadas em software de uso
disseminado serão disciplinadas em regulamento que defina pro-
cesso de gestão estratégica das contratações desse tipo de solução.
Art. 44. Quando houver a possibilidade de compra ou de lo-
cação de bens, o estudo técnico preliminar deverá considerar os
custos e os benefícios de cada opção, com indicação da alternativa
mais vantajosa.
SUBSEÇÃO II
DAS OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Art. 45. As licitações de obras e serviços de engenharia devem
respeitar, especialmente, as normas relativas a:
I - disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
II - mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
III - utilização de produtos, de equipamentos e de serviços que,
comprovadamente, favoreçam a redução do consumo de energia e
de recursos naturais;
IV - avaliação de impacto de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
V - proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
VI - acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida.
321
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 46. Na execução indireta de obras e serviços de engenha-
ria, são admitidos os seguintes regimes:
I - empreitada por preço unitário;
II - empreitada por preço global;
III - empreitada integral;
IV - contratação por tarefa;
V - contratação integrada;
VI - contratação semi-integrada;
VII - fornecimento e prestação de serviço associado.
§ 1º É vedada a realização de obras e serviços de engenharia
sem projeto executivo, ressalvada a hipótese prevista no  § 3º do
art. 18 desta Lei.
§ 2º A Administração é dispensada da elaboração de projeto
básico nos casos de contratação integrada, hipótese em que deverá
ser elaborado anteprojeto de acordo com metodologia definida em
ato do órgão competente, observados os requisitos estabelecidos
no inciso XXIV do art. 6º desta Lei.
§ 3º Na contratação integrada, após a elaboração do projeto
básico pelo contratado, o conjunto de desenhos, especificações,
memoriais e cronograma físico-financeiro deverá ser submetido à
aprovação da Administração, que avaliará sua adequação em re-
lação aos parâmetros definidos no edital e conformidade com as
normas técnicas, vedadas alterações que reduzam a qualidade ou a
vida útil do empreendimento e mantida a responsabilidade integral
do contratado pelos riscos associados ao projeto básico.
§ 4º Nos regimes de contratação integrada e semi-integrada, o
edital e o contrato, sempre que for o caso, deverão prever as provi-
dências necessárias para a efetivação de desapropriação autorizada
pelo poder público, bem como:
I - o responsável por cada fase do procedimento expropriatório;
II - a responsabilidade pelo pagamento das indenizações devi-
das;
III - a estimativa do valor a ser pago a título de indenização pe-
los bens expropriados, inclusive de custos correlatos;
IV - a distribuição objetiva de riscos entre as partes, incluído o
risco pela diferença entre o custo da desapropriação e a estimativa
de valor e pelos eventuais danos e prejuízos ocasionados por atraso
na disponibilização dos bens expropriados;
V - em nome de quem deverá ser promovido o registro de imis-
são provisória na posse e o registro de propriedade dos bens a se-
rem desapropriados.
§ 5º Na contratação semi-integrada, mediante prévia autoriza-
ção da Administração, o projeto básico poderá ser alterado, desde
que demonstrada a superioridade das inovações propostas pelo
contratado em termos de redução de custos, de aumento da qua-
lidade, de redução do prazo de execução ou de facilidade de ma-
nutenção ou operação, assumindo o contratado a responsabilidade
integral pelos riscos associados à alteração do projeto básico.
§ 6º A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedi-
da da conclusão e da aprovação, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos às etapas anteriores.
§ 7º (VETADO).
§ 8º (VETADO).
§ 9º Os regimes de execução a que se referem os incisos II, III,
IV, V e VI do caput deste artigo serão licitados por preço global e
adotarão sistemática de medição e pagamento associada à execu-
ção de etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas ao cum-
primento de metas de resultado, vedada a adoção de sistemática de
remuneração orientada por preços unitários ou referenciada pela
execução de quantidades de itens unitários.
Editora
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322
a solução para o seu concurso!
SUBSEÇÃO III
DOS SERVIÇOS EM GERAL
Art. 47. As licitações de serviços atenderão aos princípios:
I - da padronização, considerada a compatibilidade de especifi-
cações estéticas, técnicas ou de desempenho;
II - do parcelamento, quando for tecnicamente viável e econo-
micamente vantajoso.
§ 1º Na aplicação do princípio do parcelamento deverão ser
considerados:
I - a responsabilidade técnica;
II - o custo para a Administração de vários contratos frente às
vantagens da redução de custos, com divisão do objeto em itens;
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
§ 2º Na licitação de serviços de manutenção e assistência téc-
nica, o edital deverá definir o local de realização dos serviços, admi-
tida a exigência de deslocamento de técnico ao local da repartição
ou a exigência de que o contratado tenha unidade de prestação de
serviços em distância compatível com as necessidades da Adminis-
tração.
Art. 48. Poderão ser objeto de execução por terceiros as ativi-
dades materiais acessórias, instrumentais ou complementares aos
assuntos que constituam área de competência legal do órgão ou da
entidade, vedado à Administração ou a seus agentes, na contrata-
ção do serviço terceirizado:
I - indicar pessoas expressamente nominadas para executar di-
reta ou indiretamente o objeto contratado;
II - fixar salário inferior ao definido em lei ou em ato normativo
a ser pago pelo contratado;
III - estabelecer vínculo de subordinação com funcionário de
empresa prestadora de serviço terceirizado;
IV - definir forma de pagamento mediante exclusivo reembolso
dos salários pagos;
V - demandar a funcionário de empresa prestadora de servi-
ço terceirizado a execução de tarefas fora do escopo do objeto da
contratação;
VI - prever em edital exigências que constituam intervenção in-
devida da Administração na gestão interna do contratado.
Parágrafo único. Durante a vigência do contrato, é vedado ao
contratado contratar cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, de dirigente do
órgão ou entidade contratante ou de agente público que desem-
penhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do
contrato, devendo essa proibição constar expressamente do edital
de licitação.
Art. 49. A Administração poderá, mediante justificativa expres-
sa, contratar mais de uma empresa ou instituição para executar o
mesmo serviço, desde que essa contratação não implique perda de
economia de escala, quando:
I - o objeto da contratação puder ser executado de forma con-
corrente e simultânea por mais de um contratado; e
II - a múltipla execução for conveniente para atender à Admi-
nistração.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, a
Administração deverá manter o controle individualizado da execu-
ção do objeto contratual relativamente a cada um dos contratados.
Art. 50. Nas contratações de serviços com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, o contratado deverá apresentar, quando
solicitado pela Administração, sob pena de multa, comprovação do
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cumprimento das obrigações trabalhistas e com o Fundo de Garan-
tia do Tempo de Serviço (FGTS) em relação aos empregados direta-
mente envolvidos na execução do contrato, em especial quanto ao:
I - registro de ponto;
II - recibo de pagamento de salários, adicionais, horas extras,
repouso semanal remunerado e décimo terceiro salário;
III - comprovante de depósito do FGTS;
IV - recibo de concessão e pagamento de férias e do respectivo
adicional;
V - recibo de quitação de obrigações trabalhistas e previdenci-
árias dos empregados dispensados até a data da extinção do con-
trato;
VI - recibo de pagamento de vale-transporte e vale-alimenta-
ção, na forma prevista em norma coletiva.
SUBSEÇÃO IV
DA LOCAÇÃO DE IMÓVEIS
Art. 51. Ressalvado o disposto no inciso V do caput do art. 74
desta Lei, a locação de imóveis deverá ser precedida de licitação e
avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos
de adaptações e do prazo de amortização dos investimentos neces-
sários.
SUBSEÇÃO V
DAS LICITAÇÕES INTERNACIONAIS
Art. 52. Nas licitações de âmbito internacional, o edital deverá
ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio exterior
e atender às exigências dos órgãos competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço
em moeda estrangeira, o licitante brasileiro igualmente poderá fa-
zê-lo.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude de licitação nas condições de que trata o § 1º
deste artigo será efetuado em moeda corrente nacional.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão
equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
§ 4º Os gravames incidentes sobre os preços constarão do edi-
tal e serão definidos a partir de estimativas ou médias dos tributos.
§ 5º As propostas de todos os licitantes estarão sujeitas às mes-
mas regras e condições, na forma estabelecida no edital.
§ 6º Observados os termos desta Lei, o edital não poderá pre-
ver condições de habilitação, classificação e julgamento que cons-
tituam barreiras de acesso ao licitante estrangeiro, admitida a pre-
visão de margem de preferência para bens produzidos no País e
serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras, na
forma definida no art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DA DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório se-
guirá para o órgão de assessoramento jurídico da Administração,
que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídi-
ca da contratação.
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessora-
mento jurídico da Administração deverá:
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos
prévios de atribuição de prioridade;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compre-
ensível e de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os
elementos indispensáveis à contratação e com exposição dos pres-
supostos de fato e de direito levados em consideração na análise
jurídica;
III - (VETADO).
§ 2º (VETADO).
§ 3º Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico
e jurídico, a autoridade determinará a divulgação do edital de licita-
ção conforme disposto no art. 54.
§ 4º Na forma deste artigo, o órgão de assessoramento jurídico
da Administração também realizará controle prévio de legalidade
de contratações diretas, acordos, termos de cooperação, convênios,
ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos
congêneres e de seus termos aditivos.
§ 5º É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente
definidas em ato da autoridade jurídica máxima competente, que
deverá considerar o baixo valor, a baixa complexidade da contrata-
ção, a entrega imediata do bem ou a utilização de minutas de edi-
tais e instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes previa-
mente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.
§ 6º (VETADO).
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada me-
diante divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocató-
rio e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP).
§ 1º (VETADO).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publi-
cação de extrato do edital no Diário Oficial da União, do Estado, do
Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de consórcio público,
do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de
grande circulação. (Promulgação partes vetadas)
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do in-
teiro teor do edital e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do
ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação ou,
no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles,
admitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente
cadastrados para esse fim.
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão dispo-
nibilizados no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) e,
se o órgão ou entidade responsável pela licitação entender cabível,
também no sítio referido no § 2º deste artigo, os documentos ela-
borados na fase preparatória que porventura não tenham integrado
o edital e seus anexos.
CAPÍTULO IV
DA APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS E LANCES
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e
lances, contados a partir da data de divulgação do edital de licita-
ção, são de:
I - para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamen-
to de menor preço ou de maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alí-
nea “a” deste inciso;
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julga-
mento de menor preço ou de maior desconto, no caso de serviços
comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
323
 DIREITO ADMINISTRATIVO
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios
de julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso de
serviços especiais e de obras e serviços especiais de engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de
contratação integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução
for o de contratação semi-integrada ou nas hipóteses não abrangi-
das pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste inciso;
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de
maior lance, 15 (quinze) dias úteis;
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento
de técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35
(trinta e cinco) dias úteis.
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulga-
ção na mesma forma de sua divulgação inicial, além do cumprimen-
to dos mesmos prazos dos atos e procedimentos originais, exceto
quando a alteração não comprometer a formulação das propostas.
§ 2º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante deci-
são fundamentada, ser reduzidos até a metade nas licitações rea-
lizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único de
Saúde (SUS).
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjunta-
mente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas
propostas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou
decrescentes;
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em
sigilo até a data e hora designadas para sua divulgação.
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será ve-
dada quando adotados os critérios de julgamento de menor preço
ou de maior desconto.
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quan-
do adotado o critério de julgamento de técnica e preço.
§ 3º Serão considerados intermediários os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o
critério de julgamento de maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados
os demais critérios de julgamento.
§ 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em
relação à proposta classificada em segundo lugar for de pelo menos
5% (cinco por cento), a Administração poderá admitir o reinício da
disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento convoca-
tório, para a definição das demais colocações.
§ 5º Nas licitações de obras ou serviços de engenharia, após o
julgamento, o licitante vencedor deverá reelaborar e apresentar à
Administração, por meio eletrônico, as planilhas com indicação dos
quantitativos e dos custos unitários, bem como com detalhamento
das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais
(ES), com os respectivos valores adequados ao valor final da pro-
posta vencedora, admitida a utilização dos preços unitários, no caso
de empreitada por preço global, empreitada integral, contratação
semi-integrada e contratação integrada, exclusivamente para even-
tuais adequações indispensáveis no cronograma físico-financeiro e
para balizar excepcional aditamento posterior do contrato.
Art. 57. O edital de licitação poderá estabelecer intervalo míni-
mo de diferença de valores entre os lances, que incidirá tanto em
relação aos lances intermediários quanto em relação à proposta
que cobrir a melhor oferta.
Editora
324
324
a solução para o seu concurso!
Art. 58. Poderá ser exigida, no momento da apresentação da
proposta, a comprovação do recolhimento de quantia a título de
garantia de proposta, como requisito de pré-habilitação.
§ 1º A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% (um
por cento) do valor estimado para a contratação.
§ 2º A garantia de proposta será devolvida aos licitantes no pra-
zo de 10 (dez) dias úteis, contado da assinatura do contrato ou da
data em que for declarada fracassada a licitação.
§ 3º Implicará execução do valor integral da garantia de pro-
posta a recusa em assinar o contrato ou a não apresentação dos
documentos para a contratação.
§ 4º A garantia de proposta poderá ser prestada nas modalida-
des de que trata o § 1º do art. 96 desta Lei.
CAPÍTULO V
DO JULGAMENTO
Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:
I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas
no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem aci-
ma do orçamento estimado para a contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exi-
gido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exi-
gências do edital, desde que insanável.
§ 1º A verificação da conformidade das propostas poderá ser
feita exclusivamente em relação à proposta mais bem classificada.
§ 2º A Administração poderá realizar diligências para aferir a
exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja
demonstrada, conforme disposto no inciso IV do caput deste artigo.
§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura,
para efeito de avaliação da exequibilidade e de sobrepreço, serão
considerados o preço global, os quantitativos e os preços unitários
tidos como relevantes, observado o critério de aceitabilidade de
preços unitário e global a ser fixado no edital, conforme as especifi-
cidades do mercado correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consi-
deradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a
75% (setenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administração.
§ 5º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será
exigida garantia adicional do licitante vencedor cuja proposta for
inferior a 85% (oitenta e cinco por cento) do valor orçado pela Ad-
ministração, equivalente à diferença entre este último e o valor da
proposta, sem prejuízo das demais garantias exigíveis de acordo
com esta Lei.
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, se-
rão utilizados os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados po-
derão apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes,
para a qual deverão preferencialmente ser utilizados registros ca-
dastrais para efeito de atesto de cumprimento de obrigações pre-
vistos nesta Lei;
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade en-
tre homens e mulheres no ambiente de trabalho, conforme regula-
mento;(Vide Decreto nº 11.430, de 2023) Vigência
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integrida-
de, conforme orientações dos órgãos de controle.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate,
será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços
produzidos ou prestados por:
I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distri-
to Federal do órgão ou entidade da Administração Pública estadual
ou distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por órgão ou
entidade de Município, no território do Estado em que este se lo-
calize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no País;
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos ter-
mos da Lei nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
§ 2º As regras previstas no caput deste artigo não prejudicarão
a aplicação do disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de
14 de dezembro de 2006.
Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a Administração
poderá negociar condições mais vantajosas com o primeiro colo-
cado.
§ 1º A negociação poderá ser feita com os demais licitantes, se-
gundo a ordem de classificação inicialmente estabelecida, quando
o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado
em razão de sua proposta permanecer acima do preço máximo de-
finido pela Administração.
§ 2º A negociação será conduzida por agente de contratação
ou comissão de contratação, na forma de regulamento, e, depois
de concluída, terá seu resultado divulgado a todos os licitantes e
anexado aos autos do processo licitatório.
CAPÍTULO VI
DA HABILITAÇÃO
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o
conjunto de informações e documentos necessários e suficientes
para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da
licitação, dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira.
Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas
as seguintes disposições:
I - poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que aten-
dem aos requisitos de habilitação, e o declarante responderá pela
veracidade das informações prestadas, na forma da lei;
II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação
apenas pelo licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação
anteceder a de julgamento;
III - serão exigidos os documentos relativos à regularidade fis-
cal, em qualquer caso, somente em momento posterior ao julga-
mento das propostas, e apenas do licitante mais bem classificado;
IV - será exigida do licitante declaração de que cumpre as exi-
gências de reserva de cargos para pessoa com deficiência e para
reabilitado da Previdência Social, previstas em lei e em outras nor-
mas específicas.
§ 1º Constará do edital de licitação cláusula que exija dos lici-
tantes, sob pena de desclassificação, declaração de que suas pro-
postas econômicas compreendem a integralidade dos custos para
atendimento dos direitos trabalhistas assegurados na Constituição
Editora
a solução para o seu concurso!
Federal, nas leis trabalhistas, nas normas infralegais, nas conven-
ções coletivas de trabalho e nos termos de ajustamento de conduta
vigentes na data de entrega das propostas.
§ 2º Quando a avaliação prévia do local de execução for impres-
cindível para o conhecimento pleno das condições e peculiaridades
do objeto a ser contratado, o edital de licitação poderá prever, sob
pena de inabilitação, a necessidade de o licitante atestar que co-
nhece o local e as condições de realização da obra ou serviço, asse-
gurado a ele o direito de realização de vistoria prévia.
§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, o edital de lici-
tação sempre deverá prever a possibilidade de substituição da vis-
toria por declaração formal assinada pelo responsável técnico do
licitante acerca do conhecimento pleno das condições e peculiari-
dades da contratação.
§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, se os licitantes
optarem por realizar vistoria prévia, a Administração deverá dispo-
nibilizar data e horário diferentes para os eventuais interessados.
Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação, não
será permitida a substituição ou a apresentação de novos docu-
mentos, salvo em sede de diligência, para:
I - complementação de informações acerca dos documentos já
apresentados pelos licitantes e desde que necessária para apurar
fatos existentes à época da abertura do certame;
II - atualização de documentos cuja validade tenha expirado
após a data de recebimento das propostas.
§ 1º Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de
licitação poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância
dos documentos e sua validade jurídica, mediante despacho fun-
damentado registrado e acessível a todos, atribuindo-lhes eficácia
para fins de habilitação e classificação.
§ 2º Quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento e
já tiver sido encerrada, não caberá exclusão de licitante por motivo
relacionado à habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes
ou só conhecidos após o julgamento.
Art. 65. As condições de habilitação serão definidas no edital.
§ 1º As empresas criadas no exercício financeiro da licitação
deverão atender a todas as exigências da habilitação e ficarão au-
torizadas a substituir os demonstrativos contábeis pelo balanço de
abertura.
§ 2º A habilitação poderá ser realizada por processo eletrônico
de comunicação a distância, nos termos dispostos em regulamento.
Art. 66. A habilitação jurídica visa a demonstrar a capacidade
de o licitante exercer direitos e assumir obrigações, e a documenta-
ção a ser apresentada por ele limita-se à comprovação de existência
jurídica da pessoa e, quando cabível, de autorização para o exercí-
cio da atividade a ser contratada.
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
325
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de to-
das as informações e das condições locais para o cumprimento das
obrigações objeto da licitação.
§ 1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior
relevância ou valor significativo do objeto da licitação, assim consi-
deradas as que tenham valor individual igual ou superior a 4% (qua-
tro por cento) do valor total estimado da contratação.
§ 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será
admitida a exigência de atestados com quantidades mínimas de até
50% (cinquenta por cento) das parcelas de que trata o referido pa-
rágrafo, vedadas limitações de tempo e de locais específicos relati-
vas aos atestados.
§ 3º Salvo na contratação de obras e serviços de engenharia, as
exigências a que se referem os incisos I e II do caput deste artigo, a
critério da Administração, poderão ser substituídas por outra prova
de que o profissional ou a empresa possui conhecimento técnico e
experiência prática na execução de serviço de características seme-
lhantes, hipótese em que as provas alternativas aceitáveis deverão
ser previstas em regulamento.
§ 4º Serão aceitos atestados ou outros documentos hábeis
emitidos por entidades estrangeiras quando acompanhados de tra-
dução para o português, salvo se comprovada a inidoneidade da
entidade emissora.
§ 5º Em se tratando de serviços contínuos, o edital poderá exi-
gir certidão ou atestado que demonstre que o licitante tenha exe-
cutado serviços similares ao objeto da licitação, em períodos suces-
sivos ou não, por um prazo mínimo, que não poderá ser superior a
3 (três) anos.
§ 6º Os profissionais indicados pelo licitante na forma dos inci-
sos I e III do caput deste artigo deverão participar da obra ou serviço
objeto da licitação, e será admitida a sua substituição por profissio-
nais de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada
pela Administração.
§ 7º Sociedades empresárias estrangeiras atenderão à exigên-
cia prevista no inciso V do  caput  deste artigo por meio da apre-
sentação, no momento da assinatura do contrato, da solicitação de
registro perante a entidade profissional competente no Brasil.
§ 8º Será admitida a exigência da relação dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem em diminuição da disponi-
bilidade do pessoal técnico referido nos incisos I e III do caput deste
artigo.
§ 9º O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos,
que a qualificação técnica seja demonstrada por meio de atestados
relativos a potencial subcontratado, limitado a 25% (vinte e cinco
por cento) do objeto a ser licitado, hipótese em que mais de um
licitante poderá apresentar atestado relativo ao mesmo potencial
subcontratado.
§ 10. Em caso de apresentação por licitante de atestado de de-
sempenho anterior emitido em favor de consórcio do qual tenha
feito parte, se o atestado ou o contrato de constituição do consór-
Editora
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a solução para o seu concurso!
cio não identificar a atividade desempenhada por cada consorciado
individualmente, serão adotados os seguintes critérios na avaliação
de sua qualificação técnica:
I - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio
homogêneo, as experiências atestadas deverão ser reconhecidas
para cada empresa consorciada na proporção quantitativa de sua
participação no consórcio, salvo nas licitações para contratação de
serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual, em que todas as experiências atestadas deverão ser re-
conhecidas para cada uma das empresas consorciadas;
II - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio
heterogêneo, as experiências atestadas deverão ser reconhecidas
para cada consorciado de acordo com os respectivos campos de
atuação, inclusive nas licitações para contratação de serviços téc-
nicos especializados de natureza predominantemente intelectual.
§ 11. Na hipótese do § 10 deste artigo, para fins de comprova-
ção do percentual de participação do consorciado, caso este não
conste expressamente do atestado ou da certidão, deverá ser junta-
da ao atestado ou à certidão cópia do instrumento de constituição
do consórcio.
§ 12. Na documentação de que trata o inciso I do caput deste
artigo, não serão admitidos atestados de responsabilidade técnica
de profissionais que, na forma de regulamento, tenham dado causa
à aplicação das sanções previstas nos incisos III e IV do caput do
art. 156 desta Lei em decorrência de orientação proposta, de pres-
crição técnica ou de qualquer ato profissional de sua responsabili-
dade.
Art. 68. As habilitações fiscal, social e trabalhista serão aferidas
mediante a verificação dos seguintes requisitos:
I - a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadas-
tro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ);
II - a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou muni-
cipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinen-
te ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual;
III - a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou
municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente,
na forma da lei;
IV - a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que
demonstre cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei;
V - a regularidade perante a Justiça do Trabalho;
VI - o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da
Constituição Federal.
§ 1º Os documentos referidos nos incisos do caput deste artigo
poderão ser substituídos ou supridos, no todo ou em parte, por ou-
tros meios hábeis a comprovar a regularidade do licitante, inclusive
por meio eletrônico.
§ 2º A comprovação de atendimento do disposto nos incisos III,
IV e V do caput deste artigo deverá ser feita na forma da legislação
específica.
Art. 69. A habilitação econômico-financeira visa a demonstrar
a aptidão econômica do licitante para cumprir as obrigações de-
correntes do futuro contrato, devendo ser comprovada de forma
objetiva, por coeficientes e índices econômicos previstos no edital,
devidamente justificados no processo licitatório, e será restrita à
apresentação da seguinte documentação:
I - balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercí-
cio e demais demonstrações contábeis dos 2 (dois) últimos exercí-
cios sociais;
II - certidão negativa de feitos sobre falência expedida pelo dis-
tribuidor da sede do licitante.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A critério da Administração, poderá ser exigida declaração,
assinada por profissional habilitado da área contábil, que ateste o
atendimento pelo licitante dos índices econômicos previstos no edi-
tal.
§ 2º Para o atendimento do disposto no caput deste artigo, é
vedada a exigência de valores mínimos de faturamento anterior e
de índices de rentabilidade ou lucratividade.
§ 3º É admitida a exigência da relação dos compromissos as-
sumidos pelo licitante que importem em diminuição de sua capa-
cidade econômico-financeira, excluídas parcelas já executadas de
contratos firmados.
§ 4º A Administração, nas compras para entrega futura e na
execução de obras e serviços, poderá estabelecer no edital a exi-
gência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo equiva-
lente a até 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação.
§ 5º É vedada a exigência de índices e valores não usualmente
adotados para a avaliação de situação econômico-financeira sufi-
ciente para o cumprimento das obrigações decorrentes da licitação.
§ 6º Os documentos referidos no inciso I do caput deste artigo
limitar-se-ão ao último exercício no caso de a pessoa jurídica ter
sido constituída há menos de 2 (dois) anos.
Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:
I - apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro
meio expressamente admitido pela Administração;
II - substituída por registro cadastral emitido por órgão ou en-
tidade pública, desde que previsto no edital e que o registro tenha
sido feito em obediência ao disposto nesta Lei;
III - dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para
entrega imediata, nas contratações em valores inferiores a 1/4 (um
quarto) do limite para dispensa de licitação para compras em geral
e nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento
até o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).(Vide Decreto nº
10.922, de 2021)(Vigência)  (Vide Decreto nº 11.317, de 2022)  Vi-
gência
Parágrafo único. As empresas estrangeiras que não funcionem
no País deverão apresentar documentos equivalentes, na forma de
regulamento emitido pelo Poder Executivo federal.
CAPÍTULO VII
DO ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO
Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e
exauridos os recursos administrativos, o processo licitatório será
encaminhado à autoridade superior, que poderá:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregu-
laridades;
II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportuni-
dade;
III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante pro-
vocação de terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável;
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.
§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressa-
mente os atos com vícios insanáveis, tornando sem efeito todos os
subsequentes que deles dependam, e dará ensejo à apuração de
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
§ 2º O motivo determinante para a revogação do processo li-
citatório deverá ser resultante de fato superveniente devidamente
comprovado.
§ 3º Nos casos de anulação e revogação, deverá ser assegurada
a prévia manifestação dos interessados.
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a solução para o seu concurso!
§ 4º O disposto neste artigo será aplicado, no que couber, à
contratação direta e aos procedimentos auxiliares da licitação.
CAPÍTULO VIII
DA CONTRATAÇÃO DIRETA
SEÇÃO I
DO PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os
casos de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser ins-
truído com os seguintes documentos:
I - documento de formalização de demanda e, se for o caso,
estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência,
projeto básico ou projeto executivo;
II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma
estabelecida no art. 23 desta Lei;
III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que
demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos;
IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos
orçamentários com o compromisso a ser assumido;
V - comprovação de que o contratado preenche os requisitos
de habilitação e qualificação mínima necessária;
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
VIII - autorização da autoridade competente.
Parágrafo único. O ato que autoriza a contratação direta ou o
extrato decorrente do contrato deverá ser divulgado e mantido à
disposição do público em sítio eletrônico oficial.
Art. 73.  Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida
com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente público
responsável responderão solidariamente pelo dano causado ao erá-
rio, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
SEÇÃO II
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
327
 DIREITO ADMINISTRATIVO
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
§ 1º Para fins do disposto no inciso I do caput deste artigo, a
Administração deverá demonstrar a inviabilidade de competição
mediante atestado de exclusividade, contrato de exclusividade, de-
claração do fabricante ou outro documento idôneo capaz de com-
provar que o objeto é fornecido ou prestado por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivos, vedada a preferência por
marca específica.
§ 2º Para fins do disposto no inciso II do caput deste artigo, con-
sidera-se empresário exclusivo a pessoa física ou jurídica que pos-
sua contrato, declaração, carta ou outro documento que ateste a
exclusividade permanente e contínua de representação, no País ou
em Estado específico, do profissional do setor artístico, afastada a
possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de
empresário com representação restrita a evento ou local específico.
§ 3º Para fins do disposto no inciso III do  caput  deste artigo,
considera-se de notória especialização o profissional ou a empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de de-
sempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organização,
aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essen-
cial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do
contrato.
§ 4º Nas contratações com fundamento no inciso III
do caput deste artigo, é vedada a subcontratação de empresas ou a
atuação de profissionais distintos daqueles que tenham justificado
a inexigibilidade.
§ 5º Nas contratações com fundamento no inciso V do caput des-
te artigo, devem ser observados os seguintes requisitos:
I - avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos
custos de adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de
utilização, e do prazo de amortização dos investimentos;
II - certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e dis-
poníveis que atendam ao objeto;
III - justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a
ser comprado ou locado pela Administração e que evidenciem van-
tagem para ela.
SEÇÃO III
DA DISPENSA DE LICITAÇÃO
Art. 75. É dispensável a licitação:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$
100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de engenha-
ria ou de serviços de manutenção de veículos automotores;(Vide
Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$
50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e com-
pras(Vide Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
III - para contratação que mantenha todas as condições defini-
das em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quan-
do se verificar que naquela licitação:
Editora
328
328
a solução para o seu concurso!
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresen-
tadas propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifesta-
mente superiores aos praticados no mercado ou incompatíveis com
os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
IV - para contratação que tenha por objeto:
a) bens, componentes ou peças de origem nacional ou estran-
geira necessários à manutenção de equipamentos, a serem adquiri-
dos do fornecedor original desses equipamentos durante o período
de garantia técnica, quando essa condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
b) bens, serviços, alienações ou obras, nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
a Administração;
c) produtos para pesquisa e desenvolvimento, limitada a con-
tratação, no caso de obras e serviços de engenharia, ao valor de
R$ 300.000,00 (trezentos mil reais);  (Vide Decreto nº 11.317, de
2022) Vigência
d) transferência de tecnologia ou licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida, nas contratações re-
alizadas por instituição científica, tecnológica e de inovação (ICT)
pública ou por agência de fomento, desde que demonstrada vanta-
gem para a Administração;
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no
período necessário para a realização dos processos licitatórios cor-
respondentes, hipótese em que a contratação será realizada direta-
mente com base no preço do dia;
f) bens ou serviços produzidos ou prestados no País que en-
volvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa
nacional;
g) materiais de uso das Forças Armadas, com exceção de ma-
teriais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade
de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logísti-
co dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante autorização por
ato do comandante da força militar;
h) bens e serviços para atendimento dos contingentes militares
das forças singulares brasileiras empregadas em operações de paz
no exterior, hipótese em que a contratação deverá ser justificada
quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratifica-
da pelo comandante da força militar;
i) abastecimento ou suprimento de efetivos militares em esta-
da eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação operacional
ou de adestramento;
j) coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos
urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta
seletiva de lixo, realizados por associações ou cooperativas forma-
das exclusivamente de pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com
o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, am-
bientais e de saúde pública;
k) aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históri-
cos, de autenticidade certificada, desde que inerente às finalidades
do órgão ou com elas compatível;
l) serviços especializados ou aquisição ou locação de equipa-
mentos destinados ao rastreamento e à obtenção de provas previs-
tas nos incisos II e V do caput do art. 3º da Lei nº 12.850, de 2 de
agosto de 2013, quando houver necessidade justificada de manu-
tenção de sigilo sobre a investigação;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
m) aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao
tratamento de doenças raras definidas pelo Ministério da Saúde;
V - para contratação com vistas ao cumprimento do disposto
nos arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro
de 2004, observados os princípios gerais de contratação constantes
da referida Lei;
VI - para contratação que possa acarretar comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos pelo Ministro de
Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos das Forças Ar-
madas ou dos demais ministérios;
VII - nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, in-
tervenção federal ou de grave perturbação da ordem;
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços pú-
blicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente para aquisição dos
bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou cala-
mitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser con-
cluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocor-
rência da emergência ou da calamidade, vedadas a prorrogação dos
respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada
com base no disposto neste inciso;
IX - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público in-
terno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integrem a Administração Pública e que tenham sido
criados para esse fim específico, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado;
X - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;  consórcio público ou por autarquia ou fundação qualificadas como
XI - para celebração de contrato de programa com ente fede-
rativo ou com entidade de sua Administração Pública indireta que
envolva prestação de serviços públicos de forma associada nos ter-
mos autorizados em contrato de consórcio público ou em convênio
de cooperação;
XII - para contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS),
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive
por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de ab-
sorção tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles defini-
dos no instrumento firmado para a transferência de tecnologia;
XIII - para contratação de profissionais para compor a comissão
de avaliação de critérios de técnica, quando se tratar de profissional
técnico de notória especialização;
XIV - para contratação de associação de pessoas com deficiên-
cia, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgão ou
entidade da Administração Pública, para a prestação de serviços,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado e os serviços contratados sejam prestados exclusivamente
por pessoas com deficiência;
XV - para contratação de instituição brasileira que tenha por
finalidade estatutária apoiar, captar e executar atividades de ensi-
no, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive para gerir administrati-
va e financeiramente essas atividades, ou para contratação de ins-
tituição dedicada à recuperação social da pessoa presa, desde que
o contratado tenha inquestionável reputação ética e profissional e
não tenha fins lucrativos;
Editora
a solução para o seu concurso!
XVI - para aquisição, por pessoa jurídica de direito público in-
terno, de insumos estratégicos para a saúde produzidos por fun-
dação que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
apoiar órgão da Administração Pública direta, sua autarquia ou fun-
dação em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento
institucional, científico e tecnológico e de estímulo à inovação, in-
clusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução
desses projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o SUS, nos termos do in-
ciso XII do caput deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim
específico em data anterior à entrada em vigor desta Lei, desde que
o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
e (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.166, de 2023)
XVII - para a contratação de entidades privadas sem fins lucrati-
vos para a implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais
de acesso à água para consumo humano e produção de alimentos,
para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca
ou pela falta regular de água.(Incluído pela Medida Provisória nº
1.166, de 2023)
§ 1º Para fins de aferição dos valores que atendam aos limites
referidos nos incisos I e II do caput deste artigo, deverão ser obser-
vados:
I - o somatório do que for despendido no exercício financeiro
pela respectiva unidade gestora;
II - o somatório da despesa realizada com objetos de mesma
natureza, entendidos como tais aqueles relativos a contratações no
mesmo ramo de atividade.
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
serão duplicados para compras, obras e serviços contratados por
agências executivas na forma da lei.
§ 3º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput des-
te artigo serão preferencialmente precedidas de divulgação de aviso
em sítio eletrônico oficial, pelo prazo mínimo de 3 (três) dias úteis,
com a especificação do objeto pretendido e com a manifestação
de interesse da Administração em obter propostas adicionais de
eventuais interessados, devendo ser selecionada a proposta mais
vantajosa.
§ 4º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput des-
te artigo serão preferencialmente pagas por meio de cartão de pa-
gamento, cujo extrato deverá ser divulgado e mantido à disposição
do público no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 5º A dispensa prevista na alínea “c” do inciso IV do caput des-
te artigo, quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá
procedimentos especiais instituídos em regulamentação específica.
§ 6º Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera-
-se emergencial a contratação por dispensa com objetivo de man-
ter a continuidade do serviço público, e deverão ser observados os
valores praticados pelo mercado na forma do  art. 23 desta Lei  e
adotadas as providências necessárias para a conclusão do processo
licitatório, sem prejuízo de apuração de responsabilidade dos agen-
tes públicos que deram causa à situação emergencial.
§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo às contrata-
ções de até R$ 8.000,00 (oito mil reais) de serviços de manutenção
de veículos automotores de propriedade do órgão ou entidade con-
tratante, incluído o fornecimento de peças.(Vide Decreto nº 10.922,
de 2021)(Vigência) (Vide Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
329
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IX
DAS ALIENAÇÕES
Art. 76. A alienação de bens da Administração Pública, subordi-
nada à existência de interesse público devidamente justificado, será
precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os pertencentes às
autarquias e às fundações, exigirá autorização legislativa e depen-
derá de licitação na modalidade leilão, dispensada a realização de
licitação nos casos de:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou en-
tidade da Administração Pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas “f”, “g” e “h” deste inciso;
c) permuta por outros imóveis que atendam aos requisitos re-
lacionados às finalidades precípuas da Administração, desde que a
diferença apurada não ultrapasse a metade do valor do imóvel que
será ofertado pela União, segundo avaliação prévia, e ocorra a torna
de valores, sempre que for o caso;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública
de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente usados em
programas de habitação ou de regularização fundiária de interesse
social desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração Pú-
blica;
g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis
comerciais de âmbito local, com área de até 250 m² (duzentos e
cinquenta metros quadrados) e destinados a programas de regu-
larização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou
entidade da Administração Pública;
h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou one-
rosa, de terras públicas rurais da União e do Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária (Incra) onde incidam ocupações até
o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de
junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os
requisitos legais;
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº 6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos
órgãos da Administração Pública competentes;
j) legitimação fundiária e legitimação de posse de que trata
a Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017;
II - tratando-se de bens móveis, dependerá de licitação na mo-
dalidade leilão, dispensada a realização de licitação nos casos de:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após avaliação de oportunidade e conveniência socioeco-
nômica em relação à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, ob-
servada a legislação específica;
d) venda de títulos, observada a legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades
da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível
por quem deles dispõe para outros órgãos ou entidades da Admi-
nistração Pública.
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330
a solução para o seu concurso!
§ 1º A alienação de bens imóveis da Administração Pública cuja
aquisição tenha sido derivada de procedimentos judiciais ou de da-
ção em pagamento dispensará autorização legislativa e exigirá ape-
nas avaliação prévia e licitação na modalidade leilão.
§ 2º Os imóveis doados com base na alínea “b” do inciso I
do caput deste artigo, cessadas as razões que justificaram sua do-
ação, serão revertidos ao patrimônio da pessoa jurídica doadora,
vedada sua alienação pelo beneficiário.
§ 3º A Administração poderá conceder título de propriedade
ou de direito real de uso de imóvel, admitida a dispensa de licitação,
quando o uso destinar-se a:
I - outro órgão ou entidade da Administração Pública, qualquer
que seja a localização do imóvel;
II - pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou ato
normativo do órgão competente, haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, de ocupação mansa e pacífica e de exploração
direta sobre área rural, observado o limite de que trata o § 1º do
art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009.
§ 4º A aplicação do disposto no inciso II do § 3º deste artigo
será dispensada de autorização legislativa e submeter-se-á aos se-
guintes condicionamentos:
I - aplicação exclusiva às áreas em que a detenção por parti-
cular seja comprovadamente anterior a 1º de dezembro de 2004;
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo de destinação e de regularização fundiária de
terras públicas;
III - vedação de concessão para exploração não contemplada na
lei agrária, nas leis de destinação de terras públicas ou nas normas
legais ou administrativas de zoneamento ecológico-econômico;
IV - previsão de extinção automática da concessão, dispensada
notificação, em caso de declaração de utilidade pública, de necessi-
dade pública ou de interesse social;
V - aplicação exclusiva a imóvel situado em zona rural e não
sujeito a vedação, impedimento ou inconveniente à exploração me-
diante atividade agropecuária;
VI - limitação a áreas de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº
11.952, de 25 de junho de 2009, vedada a dispensa de licitação para
áreas superiores;
VII - acúmulo com o quantitativo de área decorrente do caso
previsto na alínea “i” do inciso I do caput deste artigo até o limite
previsto no inciso VI deste parágrafo.
§ 5º Entende-se por investidura, para os fins desta Lei, a:
I - alienação, ao proprietário de imóvel lindeiro, de área rema-
nescente ou resultante de obra pública que se tornar inaproveitável
isoladamente, por preço que não seja inferior ao da avaliação nem
superior a 50% (cinquenta por cento) do valor máximo permitido
para dispensa de licitação de bens e serviços previsto nesta Lei;
II - alienação, ao legítimo possuidor direto ou, na falta dele,
ao poder público, de imóvel para fins residenciais construído em
núcleo urbano anexo a usina hidrelétrica, desde que considerado
dispensável na fase de operação da usina e que não integre a cate-
goria de bens reversíveis ao final da concessão.
§ 6º A doação com encargo será licitada e de seu instrumen-
to constarão, obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cum-
primento e a cláusula de reversão, sob pena de nulidade do ato,
dispensada a licitação em caso de interesse público devidamente
justificado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7º Na hipótese do § 6º deste artigo, caso o donatário neces-
site oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a cláusula de
reversão e as demais obrigações serão garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
Art. 77. Para a venda de bens imóveis, será concedido direito
de preferência ao licitante que, submetendo-se a todas as regras do
edital, comprove a ocupação do imóvel objeto da licitação.
CAPÍTULO X
DOS INSTRUMENTOS AUXILIARES
SEÇÃO I
DOS PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Art. 78. São procedimentos auxiliares das licitações e das con-
tratações regidas por esta Lei:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
§ 1º Os procedimentos auxiliares de que trata o  caput  deste
artigo obedecerão a critérios claros e objetivos definidos em regu-
lamento.
§ 2º O julgamento que decorrer dos procedimentos auxiliares
das licitações previstos nos incisos II e III do caput deste artigo se-
guirá o mesmo procedimento das licitações.
SEÇÃO II
DO CREDENCIAMENTO
Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hi-
póteses de contratação:
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa
para a Administração a realização de contratações simultâneas em
condições padronizadas;
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção
do contratado está a cargo do beneficiário direto da prestação;
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante
do valor da prestação e das condições de contratação inviabiliza a
seleção de agente por meio de processo de licitação.
Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamento serão
definidos em regulamento, observadas as seguintes regras:
I - a Administração deverá divulgar e manter à disposição do
público, em sítio eletrônico oficial, edital de chamamento de inte-
ressados, de modo a permitir o cadastramento permanente de no-
vos interessados;
II - na hipótese do inciso I do caput deste artigo, quando o ob-
jeto não permitir a contratação imediata e simultânea de todos os
credenciados, deverão ser adotados critérios objetivos de distribui-
ção da demanda;
III - o edital de chamamento de interessados deverá prever as
condições padronizadas de contratação e, nas hipóteses dos incisos
I e II do caput deste artigo, deverá definir o valor da contratação;
IV - na hipótese do inciso III do caput deste artigo, a Administra-
ção deverá registrar as cotações de mercado vigentes no momento
da contratação;
V - não será permitido o cometimento a terceiros do objeto
contratado sem autorização expressa da Administração;
VI - será admitida a denúncia por qualquer das partes nos pra-
zos fixados no edital.
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a solução para o seu concurso!
SEÇÃO III
DA PRÉ-QUALIFICAÇÃO
Art. 80. A pré-qualificação é o procedimento técnico-adminis-
trativo para selecionar previamente:
I - licitantes que reúnam condições de habilitação para parti-
cipar de futura licitação ou de licitação vinculada a programas de
obras ou de serviços objetivamente definidos;
II - bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade
estabelecidas pela Administração.
§ 1º Na pré-qualificação observar-se-á o seguinte:
I - quando aberta a licitantes, poderão ser dispensados os do-
cumentos que já constarem do registro cadastral;
II - quando aberta a bens, poderá ser exigida a comprovação
de qualidade.
§ 2º O procedimento de pré-qualificação ficará permanente-
mente aberto para a inscrição de interessados.
§ 3º Quanto ao procedimento de pré-qualificação, constarão
do edital:
I - as informações mínimas necessárias para definição do ob-
jeto;
II - a modalidade, a forma da futura licitação e os critérios de
julgamento.
§ 4º A apresentação de documentos far-se-á perante órgão ou
comissão indicada pela Administração, que deverá examiná-los no
prazo máximo de 10 (dez) dias úteis e determinar correção ou rea-
presentação de documentos, quando for o caso, com vistas à am-
pliação da competição.
§ 5º Os bens e os serviços pré-qualificados deverão integrar o
catálogo de bens e serviços da Administração.
§ 6º A pré-qualificação poderá ser realizada em grupos ou seg-
mentos, segundo as especialidades dos fornecedores.
§ 7º A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, com alguns
ou todos os requisitos técnicos ou de habilitação necessários à con-
tratação, assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condi-
ções entre os concorrentes.
§ 8º Quanto ao prazo, a pré-qualificação terá validade:
I - de 1 (um) ano, no máximo, e poderá ser atualizada a qual-
quer tempo;
II - não superior ao prazo de validade dos documentos apresen-
tados pelos interessados.
§ 9º Os licitantes e os bens pré-qualificados serão obrigatoria-
mente divulgados e mantidos à disposição do público.
§ 10. A licitação que se seguir ao procedimento da pré-qualifi-
cação poderá ser restrita a licitantes ou bens pré-qualificados.
SEÇÃO IV
DO PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE
Art. 81. A Administração poderá solicitar à iniciativa privada,
mediante procedimento aberto de manifestação de interesse a ser
iniciado com a publicação de edital de chamamento público, a pro-
positura e a realização de estudos, investigações, levantamentos e
projetos de soluções inovadoras que contribuam com questões de
relevância pública, na forma de regulamento.
§ 1º Os estudos, as investigações, os levantamentos e os proje-
tos vinculados à contratação e de utilidade para a licitação, realiza-
dos pela Administração ou com a sua autorização, estarão à dispo-
sição dos interessados, e o vencedor da licitação deverá ressarcir os
dispêndios correspondentes, conforme especificado no edital.
331
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º A realização, pela iniciativa privada, de estudos, investiga-
ções, levantamentos e projetos em decorrência do procedimento
de manifestação de interesse previsto no caput deste artigo:
I - não atribuirá ao realizador direito de preferência no proces-
so licitatório;
II - não obrigará o poder público a realizar licitação;
III - não implicará, por si só, direito a ressarcimento de valores
envolvidos em sua elaboração;
IV - será remunerada somente pelo vencedor da licitação, veda-
da, em qualquer hipótese, a cobrança de valores do poder público.
§ 3º Para aceitação dos produtos e serviços de que trata
o caput deste artigo, a Administração deverá elaborar parecer fun-
damentado com a demonstração de que o produto ou serviço en-
tregue é adequado e suficiente à compreensão do objeto, de que
as premissas adotadas são compatíveis com as reais necessidades
do órgão e de que a metodologia proposta é a que propicia maior
economia e vantagem entre as demais possíveis.
§ 4º O procedimento previsto no caput deste artigo poderá ser
restrito a startups, assim considerados os microempreendedores
individuais, as microempresas e as empresas de pequeno porte,
de natureza emergente e com grande potencial, que se dediquem
à pesquisa, ao desenvolvimento e à implementação de novos pro-
dutos ou serviços baseados em soluções tecnológicas inovadoras
que possam causar alto impacto, exigida, na seleção definitiva da
inovação, validação prévia fundamentada em métricas objetivas, de
modo a demonstrar o atendimento das necessidades da Adminis-
tração.
SEÇÃO V
DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
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a solução para o seu concurso!
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências.
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que
aceitar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante
vencedor na sequência de classificação da licitação e inclusão do
licitante que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licitação
específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Art. 85. A Administração poderá contratar a execução de obras
e serviços de engenharia pelo sistema de registro de preços, desde
que atendidos os seguintes requisitos:
I - existência de projeto padronizado, sem complexidade técni-
ca e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço
a ser contratado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 86. O órgão ou entidade gerenciadora deverá, na fase pre-
paratória do processo licitatório, para fins de registro de preços, re-
alizar procedimento público de intenção de registro de preços para,
nos termos de regulamento, possibilitar, pelo prazo mínimo de 8
(oito) dias úteis, a participação de outros órgãos ou entidades na
respectiva ata e determinar a estimativa total de quantidades da
contratação.
§ 1º O procedimento previsto no caput deste artigo será dis-
pensável quando o órgão ou entidade gerenciadora for o único con-
tratante.
§ 2º Se não participarem do procedimento previsto
no caput deste artigo, os órgãos e entidades poderão aderir à ata
de registro de preços na condição de não participantes, observados
os seguintes requisitos:
I - apresentação de justificativa da vantagem da adesão, inclusi-
ve em situações de provável desabastecimento ou descontinuidade
de serviço público;
II - demonstração de que os valores registrados estão compa-
tíveis com os valores praticados pelo mercado na forma do art. 23
desta Lei;
III - prévias consulta e aceitação do órgão ou entidade gerencia-
dora e do fornecedor.
§ 3º A faculdade conferida pelo § 2º deste artigo estará limi-
tada a órgãos e entidades da Administração Pública federal, esta-
dual, distrital e municipal que, na condição de não participantes,
desejarem aderir à ata de registro de preços de órgão ou entidade
gerenciadora federal, estadual ou distrital.
§ 4º As aquisições ou as contratações adicionais a que se refere
o § 2º deste artigo não poderão exceder, por órgão ou entidade, a
50% (cinquenta por cento) dos quantitativos dos itens do instru-
mento convocatório registrados na ata de registro de preços para o
órgão gerenciador e para os órgãos participantes.
§ 5º O quantitativo decorrente das adesões à ata de registro de
preços a que se refere o § 2º deste artigo não poderá exceder, na
totalidade, ao dobro do quantitativo de cada item registrado na ata
de registro de preços para o órgão gerenciador e órgãos participan-
tes, independentemente do número de órgãos não participantes
que aderirem.
§ 6º A adesão à ata de registro de preços de órgão ou entida-
de gerenciadora do Poder Executivo federal por órgãos e entidades
da Administração Pública estadual, distrital e municipal poderá ser
exigida para fins de transferências voluntárias, não ficando sujeita
ao limite de que trata o § 5º deste artigo se destinada à execução
descentralizada de programa ou projeto federal e comprovada a
compatibilidade dos preços registrados com os valores praticados
no mercado na forma do art. 23 desta Lei.
§ 7º Para aquisição emergencial de medicamentos e material
de consumo médico-hospitalar por órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública federal, estadual, distrital e municipal, a adesão à
ata de registro de preços gerenciada pelo Ministério da Saúde não
estará sujeita ao limite de que trata o § 5º deste artigo.
§ 8º Será vedada aos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica federal a adesão à ata de registro de preços gerenciada por
órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal.
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a solução para o seu concurso!
SEÇÃO VI
DO REGISTRO CADASTRAL
Art. 87. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Ad-
ministração Pública deverão utilizar o sistema de registro cadastral
unificado disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP), para efeito de cadastro unificado de licitantes, na forma
disposta em regulamento.
§ 1º O sistema de registro cadastral unificado será público e
deverá ser amplamente divulgado e estar permanentemente aber-
to aos interessados, e será obrigatória a realização de chamamento
público pela internet, no mínimo anualmente, para atualização dos
registros existentes e para ingresso de novos interessados.
§ 2º É proibida a exigência, pelo órgão ou entidade licitante,
de registro cadastral complementar para acesso a edital e anexos.
§ 3º A Administração poderá realizar licitação restrita a forne-
cedores cadastrados, atendidos os critérios, as condições e os limi-
tes estabelecidos em regulamento, bem como a ampla publicidade
dos procedimentos para o cadastramento.
§ 4º Na hipótese a que se refere o § 3º deste artigo, será admi-
tido fornecedor que realize seu cadastro dentro do prazo previsto
no edital para apresentação de propostas.
Art. 88. Ao requerer, a qualquer tempo, inscrição no cadastro
ou a sua atualização, o interessado fornecerá os elementos neces-
sários exigidos para habilitação previstos nesta Lei.
§ 1º O inscrito, considerada sua área de atuação, será classifica-
do por categorias, subdivididas em grupos, segundo a qualificação
técnica e econômico-financeira avaliada, de acordo com regras ob-
jetivas divulgadas em sítio eletrônico oficial.
§ 2º Ao inscrito será fornecido certificado, renovável sempre
que atualizar o registro.
§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações
assumidas será avaliada pelo contratante, que emitirá documento
comprobatório da avaliação realizada, com menção ao seu desem-
penho na execução contratual, baseado em indicadores objetiva-
mente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, o
que constará do registro cadastral em que a inscrição for realizada.
§ 4º A anotação do cumprimento de obrigações pelo contra-
tado, de que trata o § 3º deste artigo, será condicionada à implan-
tação e à regulamentação do cadastro de atesto de cumprimento
de obrigações, apto à realização do registro de forma objetiva, em
atendimento aos princípios da impessoalidade, da igualdade, da
isonomia, da publicidade e da transparência, de modo a possibilitar
a implementação de medidas de incentivo aos licitantes que possu-
írem ótimo desempenho anotado em seu registro cadastral.
§ 5º A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou can-
celado o registro de inscrito que deixar de satisfazer exigências de-
terminadas por esta Lei ou por regulamento.
§ 6º O interessado que requerer o cadastro na forma
do caput deste artigo poderá participar de processo licitatório até a
decisão da Administração, e a celebração do contrato ficará condi-
cionada à emissão do certificado referido no § 2º deste artigo.
333
 DIREITO ADMINISTRATIVO
TÍTULO III
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
DA FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas
suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, e a eles serão
aplicados, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contra-
tos e as disposições de direito privado.
§ 1º Todo contrato deverá mencionar os nomes das partes e os
de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou sua lavra-
tura, o número do processo da licitação ou da contratação direta
e a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas
contratuais.
§ 2º Os contratos deverão estabelecer com clareza e precisão
as condições para sua execução, expressas em cláusulas que defi-
nam os direitos, as obrigações e as responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos do edital de licitação e os da pro-
posta vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contra-
tação direta e os da respectiva proposta.
Art. 90. A Administração convocará regularmente o licitante
vencedor para assinar o termo de contrato ou para aceitar ou re-
tirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e nas condições
estabelecidas no edital de licitação, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 (uma) vez,
por igual período, mediante solicitação da parte durante seu trans-
curso, devidamente justificada, e desde que o motivo apresentado
seja aceito pela Administração.
§ 2º Será facultado à Administração, quando o convocado não
assinar o termo de contrato ou não aceitar ou não retirar o instru-
mento equivalente no prazo e nas condições estabelecidas, convo-
car os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a
celebração do contrato nas condições propostas pelo licitante ven-
cedor.
§ 3º Decorrido o prazo de validade da proposta indicado no
edital sem convocação para a contratação, ficarão os licitantes libe-
rados dos compromissos assumidos.
§ 4º Na hipótese de nenhum dos licitantes aceitar a contrata-
ção nos termos do § 2º deste artigo, a Administração, observados
o valor estimado e sua eventual atualização nos termos do edital,
poderá:
I - convocar os licitantes remanescentes para negociação, na
ordem de classificação, com vistas à obtenção de preço melhor,
mesmo que acima do preço do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas
pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatória,
quando frustrada a negociação de melhor condição.
§ 5º A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o con-
trato ou em aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo
estabelecido pela Administração caracterizará o descumprimento
total da obrigação assumida e o sujeitará às penalidades legalmente
estabelecidas e à imediata perda da garantia de proposta em favor
do órgão ou entidade licitante.
§ 6º A regra do § 5º não se aplicará aos licitantes remanescen-
tes convocados na forma do inciso I do § 4º deste artigo.
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a solução para o seu concurso!
§ 7º Será facultada à Administração a convocação dos demais
licitantes classificados para a contratação de remanescente de obra,
de serviço ou de fornecimento em consequência de rescisão contra-
tual, observados os mesmos critérios estabelecidos nos §§ 2º e 4º
deste artigo.
Art. 91. Os contratos e seus aditamentos terão forma escrita e
serão juntados ao processo que tiver dado origem à contratação,
divulgados e mantidos à disposição do público em sítio eletrônico
oficial.
§ 1º Será admitida a manutenção em sigilo de contratos e de
termos aditivos quando imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado, nos termos da legislação que regula o acesso à infor-
mação.
§ 2º Contratos relativos a direitos reais sobre imóveis serão for-
malizados por escritura pública lavrada em notas de tabelião, cujo
teor deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em
sítio eletrônico oficial.
§ 3º Será admitida a forma eletrônica na celebração de con-
tratos e de termos aditivos, atendidas as exigências previstas em
regulamento.
§ 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de vigência do
contrato, a Administração deverá verificar a regularidade fiscal do
contratado, consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidône-
as e Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de Empresas Punidas
(Cnep), emitir as certidões negativas de inidoneidade, de impedi-
mento e de débitos trabalhistas e juntá-las ao respectivo processo.
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que esta-
beleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante
vencedor ou ao ato que tiver autorizado a contratação direta e à
respectiva proposta;
III - a legislação aplicável à execução do contrato, inclusive
quanto aos casos omissos;
IV - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
V - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-
-base e a periodicidade do reajustamento de preços e os critérios
de atualização monetária entre a data do adimplemento das obri-
gações e a do efetivo pagamento;
VI - os critérios e a periodicidade da medição, quando for o
caso, e o prazo para liquidação e para pagamento;
VII - os prazos de início das etapas de execução, conclusão, en-
trega, observação e recebimento definitivo, quando for o caso;
VIII - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
IX - a matriz de risco, quando for o caso;
X - o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços,
quando for o caso;
XI - o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro, quando for o caso;
XII - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução,
quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo contratado
no caso de antecipação de valores a título de pagamento;
XIII - o prazo de garantia mínima do objeto, observados os pra-
zos mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicá-
veis, e as condições de manutenção e assistência técnica, quando
for o caso;
XIV - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalida-
des cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XV - as condições de importação e a data e a taxa de câmbio
para conversão, quando for o caso;
XVI - a obrigação do contratado de manter, durante toda a exe-
cução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele
assumidas, todas as condições exigidas para a habilitação na licita-
ção, ou para a qualificação, na contratação direta;
XVII - a obrigação de o contratado cumprir as exigências de re-
serva de cargos prevista em lei, bem como em outras normas espe-
cíficas, para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência
Social e para aprendiz;
XVIII - o modelo de gestão do contrato, observados os requisi-
tos definidos em regulamento;
XIX - os casos de extinção.
§ 1º Os contratos celebrados pela Administração Pública com
pessoas físicas ou jurídicas, inclusive as domiciliadas no exterior,
deverão conter cláusula que declare competente o foro da sede da
Administração para dirimir qualquer questão contratual, ressalva-
das as seguintes hipóteses:
I - licitação internacional para a aquisição de bens e serviços
cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento con-
cedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faça
parte ou por agência estrangeira de cooperação;
II - contratação com empresa estrangeira para a compra de
equipamentos fabricados e entregues no exterior precedida de au-
torização do Chefe do Poder Executivo;
III - aquisição de bens e serviços realizada por unidades admi-
nistrativas com sede no exterior.
§ 2º De acordo com as peculiaridades de seu objeto e de seu
regime de execução, o contrato conterá cláusula que preveja perí-
odo antecedente à expedição da ordem de serviço para verificação
de pendências, liberação de áreas ou adoção de outras providên-
cias cabíveis para a regularidade do início de sua execução.
§ 3º Independentemente do prazo de duração, o contrato de-
verá conter cláusula que estabeleça o índice de reajustamento de
preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado, e
poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial,
em conformidade com a realidade de mercado dos respectivos in-
sumos.
§ 4º Nos contratos de serviços contínuos, observado o inter-
regno mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento de preços
será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regi-
me de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva
de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante de-
monstração analítica da variação dos custos.
§ 5º Nos contratos de obras e serviços de engenharia, sempre
que compatível com o regime de execução, a medição será mensal.
§ 6º Nos contratos para serviços contínuos com regime de de-
dicação exclusiva de mão de obra ou com predominância de mão
de obra, o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços
será preferencialmente de 1 (um) mês, contado da data do forne-
cimento da documentação prevista no § 6º do art. 135 desta Lei.
Art. 93. Nas contratações de projetos ou de serviços técnicos
especializados, inclusive daqueles que contemplem o desenvolvi-
mento de programas e aplicações de internet para computadores,
máquinas, equipamentos e dispositivos de tratamento e de comu-
nicação da informação (software) - e a respectiva documentação
técnica associada -, o autor deverá ceder todos os direitos patri-
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a solução para o seu concurso!
moniais a eles relativos para a Administração Pública, hipótese em
que poderão ser livremente utilizados e alterados por ela em outras
ocasiões, sem necessidade de nova autorização de seu autor.
§ 1º Quando o projeto se referir a obra imaterial de caráter
tecnológico, insuscetível de privilégio, a cessão dos direitos a que
se refere o caput deste artigo incluirá o fornecimento de todos os
dados, documentos e elementos de informação pertinentes à tec-
nologia de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico
de qualquer natureza e aplicação da obra.
§ 2º É facultado à Administração Pública deixar de exigir a ces-
são de direitos a que se refere o caput deste artigo quando o objeto
da contratação envolver atividade de pesquisa e desenvolvimento
de caráter científico, tecnológico ou de inovação, considerados os
princípios e os mecanismos instituídos pela Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004.
§ 3º Na hipótese de posterior alteração do projeto pela Admi-
nistração Pública, o autor deverá ser comunicado, e os registros se-
rão promovidos nos órgãos ou entidades competentes.
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públi-
cas (PNCP) é condição indispensável para a eficácia do contrato e de
seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados
da data de sua assinatura:
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.
§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgência terão eficácia
a partir de sua assinatura e deverão ser publicados nos prazos pre-
vistos nos incisos I e II do caput deste artigo, sob pena de nulidade.
§ 2º A divulgação de que trata o caput deste artigo, quando re-
ferente à contratação de profissional do setor artístico por inexigibi-
lidade, deverá identificar os custos do cachê do artista, dos músicos
ou da banda, quando houver, do transporte, da hospedagem, da
infraestrutura, da logística do evento e das demais despesas espe-
cíficas.
§ 3º No caso de obras, a Administração divulgará em sítio ele-
trônico oficial, em até 25 (vinte e cinco) dias úteis após a assinatura
do contrato, os quantitativos e os preços unitários e totais que con-
tratar e, em até 45 (quarenta e cinco) dias úteis após a conclusão do
contrato, os quantitativos executados e os preços praticados.
§ 4º (VETADO).
§ 5º (VETADO).
Art. 95. O instrumento de contrato é obrigatório, salvo nas se-
guintes hipóteses, em que a Administração poderá substituí-lo por
outro instrumento hábil, como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço:
I - dispensa de licitação em razão de valor;
II - compras com entrega imediata e integral dos bens adquiri-
dos e dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive quanto a
assistência técnica, independentemente de seu valor.
§ 1º Às hipóteses de substituição do instrumento de contrato,
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 92 desta Lei.
§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Admi-
nistração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação de ser-
viços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de valor não
superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).(Vide Decreto nº 10.922, de
2021)(Vigência) (Vide Decreto nº 11.317, de 2022) Vigência
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
DAS GARANTIAS
Art. 96. A critério da autoridade competente, em cada caso, po-
derá ser exigida, mediante previsão no edital, prestação de garantia
nas contratações de obras, serviços e fornecimentos.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes moda-
lidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos
sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil,
e avaliados por seus valores econômicos, conforme definido pelo
Ministério da Economia;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária emitida por banco ou instituição financei-
ra devidamente autorizada a operar no País pelo Banco Central do
Brasil.
§ 2º Na hipótese de suspensão do contrato por ordem ou ina-
dimplemento da Administração, o contratado ficará desobrigado de
renovar a garantia ou de endossar a apólice de seguro até a ordem
de reinício da execução ou o adimplemento pela Administração.
§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um) mês, contado da
data de homologação da licitação e anterior à assinatura do contra-
to, para a prestação da garantia pelo contratado quando optar pela
modalidade prevista no inciso II do § 1º deste artigo.
Art. 97. O seguro-garantia tem por objetivo garantir o fiel cum-
primento das obrigações assumidas pelo contratado perante à Ad-
ministração, inclusive as multas, os prejuízos e as indenizações de-
correntes de inadimplemento, observadas as seguintes regras nas
contratações regidas por esta Lei:
I - o prazo de vigência da apólice será igual ou superior ao prazo
estabelecido no contrato principal e deverá acompanhar as modifi-
cações referentes à vigência deste mediante a emissão do respecti-
vo endosso pela seguradora;
II - o seguro-garantia continuará em vigor mesmo se o contrata-
do não tiver pago o prêmio nas datas convencionadas.
Parágrafo único. Nos contratos de execução continuada ou de
fornecimento contínuo de bens e serviços, será permitida a subs-
tituição da apólice de seguro-garantia na data de renovação ou de
aniversário, desde que mantidas as mesmas condições e coberturas
da apólice vigente e desde que nenhum período fique descoberto,
ressalvado o disposto no § 2º do art. 96 desta Lei.
Art. 98. Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos,
a garantia poderá ser de até 5% (cinco por cento) do valor inicial
do contrato, autorizada a majoração desse percentual para até 10%
(dez por cento), desde que justificada mediante análise da comple-
xidade técnica e dos riscos envolvidos.
Parágrafo único. Nas contratações de serviços e fornecimen-
tos contínuos com vigência superior a 1 (um) ano, assim como nas
subsequentes prorrogações, será utilizado o valor anual do contrato
para definição e aplicação dos percentuais previstos no caput deste
artigo.
Art. 99. Nas contratações de obras e serviços de engenharia de
grande vulto, poderá ser exigida a prestação de garantia, na moda-
lidade seguro-garantia, com cláusula de retomada prevista no art.
102 desta Lei, em percentual equivalente a até 30% (trinta por cen-
to) do valor inicial do contrato.
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a solução para o seu concurso!
Art. 100. A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
restituída após a fiel execução do contrato ou após a sua extinção
por culpa exclusiva da Administração e, quando em dinheiro, atua-
lizada monetariamente.
Art. 101. Nos casos de contratos que impliquem a entrega de
bens pela Administração, dos quais o contratado ficará depositário,
o valor desses bens deverá ser acrescido ao valor da garantia.
Art. 102. Na contratação de obras e serviços de engenharia, o
edital poderá exigir a prestação da garantia na modalidade seguro-
-garantia e prever a obrigação de a seguradora, em caso de inadim-
plemento pelo contratado, assumir a execução e concluir o objeto
do contrato, hipótese em que:
I - a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os aditivos,
como interveniente anuente e poderá:
a) ter livre acesso às instalações em que for executado o con-
trato principal;
b) acompanhar a execução do contrato principal;
c) ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra
ou pelo fornecimento;
II - a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a quem
ela indicar para a conclusão do contrato, será autorizada desde que
demonstrada sua regularidade fiscal;
III - a seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato,
total ou parcialmente.
Parágrafo único. Na hipótese de inadimplemento do contrata-
do, serão observadas as seguintes disposições:
I - caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato,
estará isenta da obrigação de pagar a importância segurada indica-
da na apólice;
II - caso a seguradora não assuma a execução do contrato, pa-
gará a integralidade da importância segurada indicada na apólice.
CAPÍTULO III
DA ALOCAÇÃO DE RISCOS
Art. 103. O contrato poderá identificar os riscos contratuais
previstos e presumíveis e prever matriz de alocação de riscos, alo-
cando-os entre contratante e contratado, mediante indicação da-
queles a serem assumidos pelo setor público ou pelo setor privado
ou daqueles a serem compartilhados.
§ 1º A alocação de riscos de que trata o  caput  deste artigo
considerará, em compatibilidade com as obrigações e os encargos
atribuídos às partes no contrato, a natureza do risco, o beneficiário
das prestações a que se vincula e a capacidade de cada setor para
melhor gerenciá-lo.
§ 2º Os riscos que tenham cobertura oferecida por seguradoras
serão preferencialmente transferidos ao contratado.
§ 3º A alocação dos riscos contratuais será quantificada para
fins de projeção dos reflexos de seus custos no valor estimado da
contratação.
§ 4º A matriz de alocação de riscos definirá o equilíbrio eco-
nômico-financeiro inicial do contrato em relação a eventos super-
venientes e deverá ser observada na solução de eventuais pleitos
das partes.
§ 5º Sempre que atendidas as condições do contrato e da ma-
triz de alocação de riscos, será considerado mantido o equilíbrio
econômico-financeiro, renunciando as partes aos pedidos de resta-
belecimento do equilíbrio relacionados aos riscos assumidos, exce-
to no que se refere:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
I - às alterações unilaterais determinadas pela Administração,
nas hipóteses do inciso I do caput do art. 124 desta Lei;
II - ao aumento ou à redução, por legislação superveniente,
dos tributos diretamente pagos pelo contratado em decorrência do
contrato.
§ 6º Na alocação de que trata o caput deste artigo, poderão ser
adotados métodos e padrões usualmente utilizados por entidades
públicas e privadas, e os ministérios e secretarias supervisores dos
órgãos e das entidades da Administração Pública poderão definir os
parâmetros e o detalhamento dos procedimentos necessários a sua
identificação, alocação e quantificação financeira.
CAPÍTULO IV
DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
Art. 104. O regime jurídico dos contratos instituído por esta Lei
confere à Administração, em relação a eles, as prerrogativas de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - extingui-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta
Lei;
III - fiscalizar sua execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar
pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato nas hipóteses
de:
a) risco à prestação de serviços essenciais;
b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, inclusive após extinção do contrato.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos não poderão ser alteradas sem prévia concordância do con-
tratado.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do caput deste artigo, as
cláusulas econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas
para que se mantenha o equilíbrio contratual.
CAPÍTULO V
DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a
prevista em edital, e deverão ser observadas, no momento da con-
tratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de créditos
orçamentários, bem como a previsão no plano plurianual, quando
ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com pra-
zo de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos
contínuos, observadas as seguintes diretrizes:
I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante
deverá atestar a maior vantagem econômica vislumbrada em razão
da contratação plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e
de cada exercício, a existência de créditos orçamentários vinculados
à contratação e a vantagem em sua manutenção;
III - a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem
ônus, quando não dispuser de créditos orçamentários para sua con-
tinuidade ou quando entender que o contrato não mais lhe oferece
vantagem.
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a solução para o seu concurso!
§ 1º A extinção mencionada no inciso III do caput deste artigo
ocorrerá apenas na próxima data de aniversário do contrato e não
poderá ocorrer em prazo inferior a 2 (dois) meses, contado da re-
ferida data.
§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de equipamen-
tos e à utilização de programas de informática.
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos
poderão ser prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência
máxima decenal, desde que haja previsão em edital e que a auto-
ridade competente ateste que as condições e os preços permane-
cem vantajosos para a Administração, permitida a negociação com
o contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das
partes.
Art. 108. A Administração poderá celebrar contratos com prazo
de até 10 (dez) anos nas hipóteses previstas nas alíneas “f” e “g” do
inciso IV e nos incisos V, VI, XII e XVI do caput do art. 75 desta Lei.
Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por
prazo indeterminado nos contratos em que seja usuária de serviço
público oferecido em regime de monopólio, desde que comprova-
da, a cada exercício financeiro, a existência de créditos orçamentá-
rios vinculados à contratação.
Art. 110. Na contratação que gere receita e no contrato de efici-
ência que gere economia para a Administração, os prazos serão de:
I - até 10 (dez) anos, nos contratos sem investimento;
II - até 35 (trinta e cinco) anos, nos contratos com investimento,
assim considerados aqueles que impliquem a elaboração de ben-
feitorias permanentes, realizadas exclusivamente a expensas do
contratado, que serão revertidas ao patrimônio da Administração
Pública ao término do contrato.
Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de escopo
predefinido, o prazo de vigência será automaticamente prorrogado
quando seu objeto não for concluído no período firmado no con-
trato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer de culpa do
contratado:
I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as
respectivas sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção do contrato e,
nesse caso, adotará as medidas admitidas em lei para a continuida-
de da execução contratual.
Art. 112. Os prazos contratuais previstos nesta Lei não excluem
nem revogam os prazos contratuais previstos em lei especial.
Art. 113. O contrato firmado sob o regime de fornecimento e
prestação de serviço associado terá sua vigência máxima definida
pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial ou à entrega da
obra com o prazo relativo ao serviço de operação e manutenção,
este limitado a 5 (cinco) anos contados da data de recebimento do
objeto inicial, autorizada a prorrogação na forma do art. 107 desta
Lei.
Art. 114. O contrato que previr a operação continuada de siste-
mas estruturantes de tecnologia da informação poderá ter vigência
máxima de 15 (quinze) anos.
CAPÍTULO VI
DA EXECUÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 115. O contrato deverá ser executado fielmente pelas par-
tes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, e
cada parte responderá pelas consequências de sua inexecução total
ou parcial.
337
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º É proibido à Administração retardar imotivadamente a
execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, inclusive na hipó-
tese de posse do respectivo chefe do Poder Executivo ou de novo
titular no órgão ou entidade contratante.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
§ 4º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, sem-
pre que a responsabilidade pelo licenciamento ambiental for da
Administração, a manifestação prévia ou licença prévia, quando ca-
bíveis, deverão ser obtidas antes da divulgação do edital.(Promul-
gação partes vetadas)
§ 5º Em caso de impedimento, ordem de paralisação ou sus-
pensão do contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente pelo tempo correspondente, anotadas tais cir-
cunstâncias mediante simples apostila.
§ 6º Nas contratações de obras, verificada a ocorrência do dis-
posto no § 5º deste artigo por mais de 1 (um) mês, a Administração
deverá divulgar, em sítio eletrônico oficial e em placa a ser afixada
em local da obra de fácil visualização pelos cidadãos, aviso público
de obra paralisada, com o motivo e o responsável pela inexecução
temporária do objeto do contrato e a data prevista para o reinício
da sua execução.
§ 7º Os textos com as informações de que trata o § 6º deste
artigo deverão ser elaborados pela Administração.
Art. 116. Ao longo de toda a execução do contrato, o contra-
tado deverá cumprir a reserva de cargos prevista em lei para pes-
soa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou para
aprendiz, bem como as reservas de cargos previstas em outras nor-
mas específicas.
Parágrafo único. Sempre que solicitado pela Administração, o
contratado deverá comprovar o cumprimento da reserva de cargos
a que se refere o caput deste artigo, com a indicação dos emprega-
dos que preencherem as referidas vagas.
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato, representantes
da Administração especialmente designados conforme requisitos
estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos,
permitida a contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los
com informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as
ocorrências relacionadas à execução do contrato, determinando o
que for necessário para a regularização das faltas ou dos defeitos
observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tem-
po hábil para a adoção das medidas convenientes, a situação que
demandar decisão ou providência que ultrapasse sua competência.
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de assesso-
ramento jurídico e de controle interno da Administração, que deve-
rão dirimir dúvidas e subsidiá-lo com informações relevantes para
prevenir riscos na execução contratual.
§ 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista
no caput deste artigo, deverão ser observadas as seguintes regras:
I - a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabi-
lidade civil objetiva pela veracidade e pela precisão das informações
prestadas, firmará termo de compromisso de confidencialidade e
não poderá exercer atribuição própria e exclusiva de fiscal de con-
trato;
Editora
338
338
a solução para o seu concurso!
II - a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade
o fiscal do contrato, nos limites das informações recebidas do ter-
ceiro contratado.
Art. 118. O contratado deverá manter preposto aceito pela Ad-
ministração no local da obra ou do serviço para representá-lo na
execução do contrato.
Art. 119. O contratado será obrigado a reparar, corrigir, re-
mover, reconstruir ou substituir, a suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos
ou incorreções resultantes de sua execução ou de materiais nela
empregados.
Art. 120. O contratado será responsável pelos danos causados
diretamente à Administração ou a terceiros em razão da execução
do contrato, e não excluirá nem reduzirá essa responsabilidade a
fiscalização ou o acompanhamento pelo contratante.
Art. 121. Somente o contratado será responsável pelos encar-
gos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado em relação aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais não transferirá à Administração a
responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar o objeto
do contrato nem restringir a regularização e o uso das obras e das
edificações, inclusive perante o registro de imóveis, ressalvada a hi-
pótese prevista no § 2º deste artigo.
§ 2º Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos
com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, a Administra-
ção responderá solidariamente pelos encargos previdenciários e
subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se comprovada falha
na fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado.
§ 3º Nas contratações de serviços contínuos com regime de de-
dicação exclusiva de mão de obra, para assegurar o cumprimento
de obrigações trabalhistas pelo contratado, a Administração, me-
diante disposição em edital ou em contrato, poderá, entre outras
medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-ga-
rantia com cobertura para verbas rescisórias inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação das
obrigações trabalhistas vencidas relativas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada;
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o paga-
mento das verbas trabalhistas, que serão deduzidas do pagamento
devido ao contratado;
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo
terceiro salário, a ausências legais e a verbas rescisórias dos em-
pregados do contratado que participarem da execução dos serviços
contratados serão pagos pelo contratante ao contratado somente
na ocorrência do fato gerador.
§ 4º Os valores depositados na conta vinculada a que se refere
o inciso III do § 3º deste artigo são absolutamente impenhoráveis.
§ 5º O recolhimento das contribuições previdenciárias obser-
vará o disposto no art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das respon-
sabilidades contratuais e legais, o contratado poderá subcontratar
partes da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite autoriza-
do, em cada caso, pela Administração.
§ 1º O contratado apresentará à Administração documentação
que comprove a capacidade técnica do subcontratado, que será
avaliada e juntada aos autos do processo correspondente.
§ 2º Regulamento ou edital de licitação poderão vedar, restrin-
gir ou estabelecer condições para a subcontratação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Será vedada a subcontratação de pessoa física ou jurídica,
se aquela ou os dirigentes desta mantiverem vínculo de natureza
técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com
dirigente do órgão ou entidade contratante ou com agente públi-
co que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou
na gestão do contrato, ou se deles forem cônjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral, ou por afinidade, até o terceiro
grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de
licitação.
Art. 123. A Administração terá o dever de explicitamente emitir
decisão sobre todas as solicitações e reclamações relacionadas à
execução dos contratos regidos por esta Lei, ressalvados os reque-
rimentos manifestamente impertinentes, meramente protelatórios
ou de nenhum interesse para a boa execução do contrato.
Parágrafo único. Salvo disposição legal ou cláusula contratual
que estabeleça prazo específico, concluída a instrução do requeri-
mento, a Administração terá o prazo de 1 (um) mês para decidir,
admitida a prorrogação motivada por igual período.
CAPÍTULO VII
DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS PREÇOS
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica a seus objetivos;
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo entre as partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou do serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado e vedada a antecipação do pagamento em relação
ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente contrapres-
tação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial
do contrato em caso de força maior, caso fortuito ou fato do prínci-
pe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de con-
sequências incalculáveis, que inviabilizem a execução do contrato
tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição ob-
jetiva de risco estabelecida no contrato.
§ 1º Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações
de contratos de obras e serviços de engenharia ensejarão apuração
de responsabilidade do responsável técnico e adoção das providên-
cias necessárias para o ressarcimento dos danos causados à Admi-
nistração.
§ 2º Será aplicado o disposto na alínea “d” do inciso II
do  caput  deste artigo às contratações de obras e serviços de en-
genharia, quando a execução for obstada pelo atraso na conclusão
de procedimentos de desapropriação, desocupação, servidão ad-
ministrativa ou licenciamento ambiental, por circunstâncias alheias
ao contratado.
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Art. 125. Nas alterações unilaterais a que se refere o  inciso I
do caput do art. 124 desta Lei, o contratado será obrigado a acei-
tar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões
de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato que se fizerem nas obras, nos serviços ou nas compras, e,
no caso de reforma de edifício ou de equipamento, o limite para os
acréscimos será de 50% (cinquenta por cento).
Art. 126. As alterações unilaterais a que se refere o  inciso I
do caput do art. 124 desta Lei não poderão transfigurar o objeto
da contratação.
Art. 127. Se o contrato não contemplar preços unitários para
obras ou serviços cujo aditamento se fizer necessário, esses serão
fixados por meio da aplicação da relação geral entre os valores da
proposta e o do orçamento-base da Administração sobre os preços
referenciais ou de mercado vigentes na data do aditamento, respei-
tados os limites estabelecidos no art. 125 desta Lei.
Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia,
a diferença percentual entre o valor global do contrato e o preço
global de referência não poderá ser reduzida em favor do contra-
tado em decorrência de aditamentos que modifiquem a planilha
orçamentária.
Art. 129. Nas alterações contratuais para supressão de obras,
bens ou serviços, se o contratado já houver adquirido os materiais
e os colocado no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela
Administração pelos custos de aquisição regularmente comprova-
dos e monetariamente reajustados, podendo caber indenização por
outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde que
regularmente comprovados.
Art. 130. Caso haja alteração unilateral do contrato que aumen-
te ou diminua os encargos do contratado, a Administração deverá
restabelecer, no mesmo termo aditivo, o equilíbrio econômico-fi-
nanceiro inicial.
Art. 131. A extinção do contrato não configurará óbice para o
reconhecimento do desequilíbrio econômico-financeiro, hipótese
em que será concedida indenização por meio de termo indeniza-
tório.
Parágrafo único. O pedido de restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro deverá ser formulado durante a vigência do
contrato e antes de eventual prorrogação nos termos do art. 107
desta Lei.
Art. 132. A formalização do termo aditivo é condição para a
execução, pelo contratado, das prestações determinadas pela Ad-
ministração no curso da execução do contrato, salvo nos casos de
justificada necessidade de antecipação de seus efeitos, hipótese em
que a formalização deverá ocorrer no prazo máximo de 1 (um) mês.
Art. 133. Nas hipóteses em que for adotada a contratação inte-
grada ou semi-integrada, é vedada a alteração dos valores contratu-
ais, exceto nos seguintes casos:
I - para restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro
decorrente de caso fortuito ou força maior;
II - por necessidade de alteração do projeto ou das especifica-
ções para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação,
a pedido da Administração, desde que não decorrente de erros ou
omissões por parte do contratado, observados os limites estabele-
cidos no art. 125 desta Lei;
III - por necessidade de alteração do projeto nas contratações
semi-integradas, nos termos do § 5º do art. 46 desta Lei;
IV - por ocorrência de evento superveniente alocado na matriz
de riscos como de responsabilidade da Administração.
339
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 134. Os preços contratados serão alterados, para mais ou
para menos, conforme o caso, se houver, após a data da apresen-
tação da proposta, criação, alteração ou extinção de quaisquer tri-
butos ou encargos legais ou a superveniência de disposições legais,
com comprovada repercussão sobre os preços contratados.
Art. 135. Os preços dos contratos para serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou com predominân-
cia de mão de obra serão repactuados para manutenção do equi-
líbrio econômico-financeiro, mediante demonstração analítica da
variação dos custos contratuais, com data vinculada:
I - à da apresentação da proposta, para custos decorrentes do
mercado;
II - ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao
qual a proposta esteja vinculada, para os custos de mão de obra.
§ 1º A Administração não se vinculará às disposições contidas
em acordos, convenções ou dissídios coletivos de trabalho que tra-
tem de matéria não trabalhista, de pagamento de participação dos
trabalhadores nos lucros ou resultados do contratado, ou que es-
tabeleçam direitos não previstos em lei, como valores ou índices
obrigatórios de encargos sociais ou previdenciários, bem como de
preços para os insumos relacionados ao exercício da atividade.
§ 2º É vedado a órgão ou entidade contratante vincular-se às
disposições previstas nos acordos, convenções ou dissídios coleti-
vos de trabalho que tratem de obrigações e direitos que somente se
aplicam aos contratos com a Administração Pública.
§ 3º A repactuação deverá observar o interregno mínimo de 1
(um) ano, contado da data da apresentação da proposta ou da data
da última repactuação.
§ 4º A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas
quantas forem necessárias, observado o princípio da anualidade
do reajuste de preços da contratação, podendo ser realizada em
momentos distintos para discutir a variação de custos que tenham
sua anualidade resultante em datas diferenciadas, como os decor-
rentes de mão de obra e os decorrentes dos insumos necessários à
execução dos serviços.
§ 5º Quando a contratação envolver mais de uma categoria
profissional, a repactuação a que se refere o inciso II do caput des-
te artigo poderá ser dividida em tantos quantos forem os acordos,
convenções ou dissídios coletivos de trabalho das categorias envol-
vidas na contratação.
§ 6º A repactuação será precedida de solicitação do contrata-
do, acompanhada de demonstração analítica da variação dos cus-
tos, por meio de apresentação da planilha de custos e formação de
preços, ou do novo acordo, convenção ou sentença normativa que
fundamenta a repactuação.
Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do contrato
podem ser realizados por simples apostila, dispensada a celebração
de termo aditivo, como nas seguintes situações:
I - variação do valor contratual para fazer face ao reajuste ou à
repactuação de preços previstos no próprio contrato;
II - atualizações, compensações ou penalizações financeiras de-
correntes das condições de pagamento previstas no contrato;
III - alterações na razão ou na denominação social do contra-
tado;
IV - empenho de dotações orçamentárias.
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CAPÍTULO VIII
DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 137. Constituirão motivos para extinção do contrato, a qual
deverá ser formalmente motivada nos autos do processo, assegura-
dos o contraditório e a ampla defesa, as seguintes situações:
I - não cumprimento ou cumprimento irregular de normas edi-
talícias ou de cláusulas contratuais, de especificações, de projetos
ou de prazos;
II - desatendimento das determinações regulares emitidas pela
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar sua execução ou
por autoridade superior;
III - alteração social ou modificação da finalidade ou da estrutu-
ra da empresa que restrinja sua capacidade de concluir o contrato;
IV - decretação de falência ou de insolvência civil, dissolução da
sociedade ou falecimento do contratado;
V - caso fortuito ou força maior, regularmente comprovados,
impeditivos da execução do contrato;
VI - atraso na obtenção da licença ambiental, ou impossibili-
dade de obtê-la, ou alteração substancial do anteprojeto que dela
resultar, ainda que obtida no prazo previsto;
VII - atraso na liberação das áreas sujeitas a desapropriação, a
desocupação ou a servidão administrativa, ou impossibilidade de
liberação dessas áreas;
VIII - razões de interesse público, justificadas pela autoridade
máxima do órgão ou da entidade contratante;
IX - não cumprimento das obrigações relativas à reserva de car-
gos prevista em lei, bem como em outras normas específicas, para
pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou
para aprendiz.
§ 1º Regulamento poderá especificar procedimentos e critérios
para verificação da ocorrência dos motivos previstos no caput deste
artigo.
§ 2º O contratado terá direito à extinção do contrato nas se-
guintes hipóteses:
I - supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou
compras que acarrete modificação do valor inicial do contrato além
do limite permitido no art. 125 desta Lei;
II - suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da
Administração, por prazo superior a 3 (três) meses;
III - repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis,
independentemente do pagamento obrigatório de indenização
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras previstas;
IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da
nota fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de pagamentos devidos
pela Administração por despesas de obras, serviços ou fornecimen-
tos;
V - não liberação pela Administração, nos prazos contratuais,
de área, local ou objeto, para execução de obra, serviço ou forneci-
mento, e de fontes de materiais naturais especificadas no projeto,
inclusive devido a atraso ou descumprimento das obrigações atri-
buídas pelo contrato à Administração relacionadas a desapropria-
ção, a desocupação de áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
§ 3º As hipóteses de extinção a que se referem os incisos II, III e
IV do § 2º deste artigo observarão as seguintes disposições:
I - não serão admitidas em caso de calamidade pública, de gra-
ve perturbação da ordem interna ou de guerra, bem como quando
decorrerem de ato ou fato que o contratado tenha praticado, do
qual tenha participado ou para o qual tenha contribuído;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - assegurarão ao contratado o direito de optar pela suspen-
são do cumprimento das obrigações assumidas até a normaliza-
ção da situação, admitido o restabelecimento do equilíbrio eco-
nômico-financeiro do contrato, na forma da alínea “d” do inciso II
do caput do art. 124 desta Lei.
§ 4º Os emitentes das garantias previstas no  art. 96 desta
Lei  deverão ser notificados pelo contratante quanto ao início de
processo administrativo para apuração de descumprimento de
cláusulas contratuais.
Art. 138. A extinção do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração,
exceto no caso de descumprimento decorrente de sua própria con-
duta;
II - consensual, por acordo entre as partes, por conciliação, por
mediação ou por comitê de resolução de disputas, desde que haja
interesse da Administração;
III - determinada por decisão arbitral, em decorrência de cláu-
sula compromissória ou compromisso arbitral, ou por decisão ju-
dicial.
§ 1º A extinção determinada por ato unilateral da Administra-
ção e a extinção consensual deverão ser precedidas de autorização
escrita e fundamentada da autoridade competente e reduzidas a
termo no respectivo processo.
§ 2º Quando a extinção decorrer de culpa exclusiva da Adminis-
tração, o contratado será ressarcido pelos prejuízos regularmente
comprovados que houver sofrido e terá direito a:
I - devolução da garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data
de extinção;
III - pagamento do custo da desmobilização.
Art. 139. A extinção determinada por ato unilateral da Adminis-
tração poderá acarretar, sem prejuízo das sanções previstas nesta
Lei, as seguintes consequências:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local, das instalações, dos equi-
pamentos, do material e do pessoal empregados na execução do
contrato e necessários à sua continuidade;
III - execução da garantia contratual para:
a) ressarcimento da Administração Pública por prejuízos decor-
rentes da não execução;
b) pagamento de verbas trabalhistas, fundiárias e previdenciá-
rias, quando cabível;
c) pagamento das multas devidas à Administração Pública;
d) exigência da assunção da execução e da conclusão do objeto
do contrato pela seguradora, quando cabível;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração Pública e das multas apli-
cadas.
§ 1º A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II
do  caput  deste artigo ficará a critério da Administração, que po-
derá dar continuidade à obra ou ao serviço por execução direta ou
indireta.
§ 2º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, o ato deverá
ser precedido de autorização expressa do ministro de Estado, do
secretário estadual ou do secretário municipal competente, confor-
me o caso.
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CAPÍTULO IX
DO RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO
Art. 140. O objeto do contrato será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamen-
to e fiscalização, mediante termo detalhado, quando verificado o
cumprimento das exigências de caráter técnico;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo detalhado que comprove
o atendimento das exigências contratuais;
II - em se tratando de compras:
a) provisoriamente, de forma sumária, pelo responsável por
seu acompanhamento e fiscalização, com verificação posterior da
conformidade do material com as exigências contratuais;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo detalhado que comprove
o atendimento das exigências contratuais.
§ 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em
parte, quando estiver em desacordo com o contrato.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a res-
ponsabilidade civil pela solidez e pela segurança da obra ou serviço
nem a responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução
do contrato, nos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
§ 3º Os prazos e os métodos para a realização dos recebimen-
tos provisório e definitivo serão definidos em regulamento ou no
contrato.
§ 4º Salvo disposição em contrário constante do edital ou de
ato normativo, os ensaios, os testes e as demais provas para afe-
rição da boa execução do objeto do contrato exigidos por normas
técnicas oficiais correrão por conta do contratado.
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o recebimento defini-
tivo pela Administração não eximirá o projetista ou o consultor da
responsabilidade objetiva por todos os danos causados por falha
de projeto.
§ 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela
Administração não eximirá o contratado, pelo prazo mínimo de
5 (cinco) anos, admitida a previsão de prazo de garantia superior
no edital e no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez
e pela segurança dos materiais e dos serviços executados e pela
funcionalidade da construção, da reforma, da recuperação ou da
ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou incorre-
ção identificados, o contratado ficará responsável pela reparação,
pela correção, pela reconstrução ou pela substituição necessárias.
CAPÍTULO X
DOS PAGAMENTOS
Art. 141. No dever de pagamento pela Administração, será ob-
servada a ordem cronológica para cada fonte diferenciada de recur-
sos, subdividida nas seguintes categorias de contratos:
I - fornecimento de bens;
II - locações;
III - prestação de serviços;
IV - realização de obras.
§ 1º A ordem cronológica referida no caput deste artigo poderá
ser alterada, mediante prévia justificativa da autoridade competen-
te e posterior comunicação ao órgão de controle interno da Admi-
nistração e ao tribunal de contas competente, exclusivamente nas
seguintes situações:
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
I - grave perturbação da ordem, situação de emergência ou ca-
lamidade pública;
II - pagamento a microempresa, empresa de pequeno porte,
agricultor familiar, produtor rural pessoa física, microempreende-
dor individual e sociedade cooperativa, desde que demonstrado o
risco de descontinuidade do cumprimento do objeto do contrato;
III - pagamento de serviços necessários ao funcionamento dos
sistemas estruturantes, desde que demonstrado o risco de descon-
tinuidade do cumprimento do objeto do contrato;
IV - pagamento de direitos oriundos de contratos em caso de
falência, recuperação judicial ou dissolução da empresa contratada;
V - pagamento de contrato cujo objeto seja imprescindível para
assegurar a integridade do patrimônio público ou para manter o
funcionamento das atividades finalísticas do órgão ou entidade,
quando demonstrado o risco de descontinuidade da prestação de
serviço público de relevância ou o cumprimento da missão institu-
cional.
§ 2º A inobservância imotivada da ordem cronológica referida
no caput deste artigo ensejará a apuração de responsabilidade do
agente responsável, cabendo aos órgãos de controle a sua fiscali-
zação.
§ 3º O órgão ou entidade deverá disponibilizar, mensalmente,
em seção específica de acesso à informação em seu sítio na inter-
net, a ordem cronológica de seus pagamentos, bem como as jus-
tificativas que fundamentarem a eventual alteração dessa ordem.
Art. 142. Disposição expressa no edital ou no contrato poderá
prever pagamento em conta vinculada ou pagamento pela efetiva
comprovação do fato gerador.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 143. No caso de controvérsia sobre a execução do objeto,
quanto a dimensão, qualidade e quantidade, a parcela incontrover-
sa deverá ser liberada no prazo previsto para pagamento.
Art. 144.  Na contratação de obras, fornecimentos e serviços,
inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração va-
riável vinculada ao desempenho do contratado, com base em me-
tas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental
e prazos de entrega definidos no edital de licitação e no contrato.
§ 1º O pagamento poderá ser ajustado em base percentual so-
bre o valor economizado em determinada despesa, quando o obje-
to do contrato visar à implantação de processo de racionalização,
hipótese em que as despesas correrão à conta dos mesmos créditos
orçamentários, na forma de regulamentação específica.
§ 2º A utilização de remuneração variável será motivada e res-
peitará o limite orçamentário fixado pela Administração para a con-
tratação.
Art. 145. Não será permitido pagamento antecipado, parcial ou
total, relativo a parcelas contratuais vinculadas ao fornecimento de
bens, à execução de obras ou à prestação de serviços.
§ 1º A antecipação de pagamento somente será permitida se
propiciar sensível economia de recursos ou se representar condição
indispensável para a obtenção do bem ou para a prestação do ser-
viço, hipótese que deverá ser previamente justificada no processo
licitatório e expressamente prevista no edital de licitação ou instru-
mento formal de contratação direta.
§ 2º A Administração poderá exigir a prestação de garantia adi-
cional como condição para o pagamento antecipado.
§ 3º Caso o objeto não seja executado no prazo contratual, o
valor antecipado deverá ser devolvido.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Art. 146. No ato de liquidação da despesa, os serviços de con-
tabilidade comunicarão aos órgãos da administração tributária as
características da despesa e os valores pagos, conforme o disposto
no art. 63 da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.
CAPÍTULO XI
DA NULIDADE DOS CONTRATOS
Art. 147. Constatada irregularidade no procedimento licitatório
ou na execução contratual, caso não seja possível o saneamento, a
decisão sobre a suspensão da execução ou sobre a declaração de
nulidade do contrato somente será adotada na hipótese em que se
revelar medida de interesse público, com avaliação, entre outros,
dos seguintes aspectos:
I - impactos econômicos e financeiros decorrentes do atraso na
fruição dos benefícios do objeto do contrato;
II - riscos sociais, ambientais e à segurança da população local
decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do objeto do con-
trato;
III - motivação social e ambiental do contrato;
IV - custo da deterioração ou da perda das parcelas executadas;
V - despesa necessária à preservação das instalações e dos ser-
viços já executados;
VI - despesa inerente à desmobilização e ao posterior retorno
às atividades;
VII - medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou
entidade para o saneamento dos indícios de irregularidades apon-
tados;
VIII - custo total e estágio de execução física e financeira dos
contratos, dos convênios, das obras ou das parcelas envolvidas;
IX - fechamento de postos de trabalho diretos e indiretos em
razão da paralisação;
X - custo para realização de nova licitação ou celebração de
novo contrato;
XI - custo de oportunidade do capital durante o período de pa-
ralisação.
Parágrafo único. Caso a paralisação ou anulação não se reve-
le medida de interesse público, o poder público deverá optar pela
continuidade do contrato e pela solução da irregularidade por meio
de indenização por perdas e danos, sem prejuízo da apuração de
responsabilidade e da aplicação de penalidades cabíveis.
Art. 148. A declaração de nulidade do contrato administrativo
requererá análise prévia do interesse público envolvido, na forma
do art. 147 desta Lei, e operará retroativamente, impedindo os efei-
tos jurídicos que o contrato deveria produzir ordinariamente e des-
constituindo os já produzidos.
§ 1º Caso não seja possível o retorno à situação fática anterior,
a nulidade será resolvida pela indenização por perdas e danos, sem
prejuízo da apuração de responsabilidade e aplicação das penalida-
des cabíveis.
§ 2º Ao declarar a nulidade do contrato, a autoridade, com vis-
tas à continuidade da atividade administrativa, poderá decidir que
ela só tenha eficácia em momento futuro, suficiente para efetuar
nova contratação, por prazo de até 6 (seis) meses, prorrogável uma
única vez.
Art. 149. A nulidade não exonerará a Administração do dever
de indenizar o contratado pelo que houver executado até a data em
que for declarada ou tornada eficaz, bem como por outros prejuízos
regularmente comprovados, desde que não lhe seja imputável, e
será promovida a responsabilização de quem lhe tenha dado causa.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização
adequada de seu objeto e sem a indicação dos créditos orçamentá-
rios para pagamento das parcelas contratuais vincendas no exercí-
cio em que for realizada a contratação, sob pena de nulidade do ato
e de responsabilização de quem lhe tiver dado causa.
CAPÍTULO XII
DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE CONTRO-
VÉRSIAS
Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser uti-
lizados meios alternativos de prevenção e resolução de controvér-
sias, notadamente a conciliação, a mediação, o comitê de resolução
de disputas e a arbitragem.
Parágrafo único. Será aplicado o disposto no caput deste artigo
às controvérsias relacionadas a direitos patrimoniais disponíveis,
como as questões relacionadas ao restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, ao inadimplemento de obriga-
ções contratuais por quaisquer das partes e ao cálculo de indeni-
zações.
Art. 152. A arbitragem será sempre de direito e observará o
princípio da publicidade.
Art. 153. Os contratos poderão ser aditados para permitir a
adoção dos meios alternativos de resolução de controvérsias.
Art. 154.  O processo de escolha dos árbitros, dos colegiados
arbitrais e dos comitês de resolução de disputas observará critérios
isonômicos, técnicos e transparentes.
TÍTULO IV
DAS IRREGULARIDADES
CAPÍTULO I
DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado ad-
ministrativamente pelas seguintes infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave
dano à Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou
ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato super-
veniente devidamente justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação
exigida para a contratação, quando convocado dentro do prazo de
validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do ob-
jeto da licitação sem motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida
para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a
execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução
do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qual-
quer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da
licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de
1º de agosto de 2013.
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Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações admi-
nistrativas previstas nesta Lei as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - impedimento de licitar e contratar;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
§ 1º Na aplicação das sanções serão considerados:
I - a natureza e a gravidade da infração cometida;
II - as peculiaridades do caso concreto;
III - as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
IV - os danos que dela provierem para a Administração Pública;
V - a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de inte-
gridade, conforme normas e orientações dos órgãos de controle.
§ 2º A sanção prevista no inciso I do  caput  deste artigo será
aplicada exclusivamente pela infração administrativa prevista no in-
ciso I do caput do art. 155 desta Lei, quando não se justificar a
imposição de penalidade mais grave.
§ 3º A sanção prevista no inciso II do caput deste artigo, calcula-
da na forma do edital ou do contrato, não poderá ser inferior a 0,5%
(cinco décimos por cento) nem superior a 30% (trinta por cento)
do valor do contrato licitado ou celebrado com contratação direta
e será aplicada ao responsável por qualquer das infrações adminis-
trativas previstas no art. 155 desta Lei.
§ 4º A sanção prevista no inciso III do caput deste artigo será
aplicada ao responsável pelas infrações administrativas previstas
nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do art. 155 desta Lei, quan-
do não se justificar a imposição de penalidade mais grave, e impedi-
rá o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Administração
Pública direta e indireta do ente federativo que tiver aplicado a san-
ção, pelo prazo máximo de 3 (três) anos.
§ 5º A sanção prevista no inciso IV do caput deste artigo será
aplicada ao responsável pelas infrações administrativas previstas
nos incisos VIII, IX, X, XI e XII do caput do art. 155 desta Lei, bem
como pelas infrações administrativas previstas nos incisos II, III, IV,
V, VI e VII do caput do referido artigo que justifiquem a imposição
de penalidade mais grave que a sanção referida no § 4º deste artigo,
e impedirá o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Ad-
ministração Pública direta e indireta de todos os entes federativos,
pelo prazo mínimo de 3 (três) anos e máximo de 6 (seis) anos.
§ 6º A sanção estabelecida no inciso IV do caput deste artigo
será precedida de análise jurídica e observará as seguintes regras:
I - quando aplicada por órgão do Poder Executivo, será de com-
petência exclusiva de ministro de Estado, de secretário estadual ou
de secretário municipal e, quando aplicada por autarquia ou fun-
dação, será de competência exclusiva da autoridade máxima da
entidade;
II - quando aplicada por órgãos dos Poderes Legislativo e Judici-
ário, pelo Ministério Público e pela Defensoria Pública no desempe-
nho da função administrativa, será de competência exclusiva de au-
toridade de nível hierárquico equivalente às autoridades referidas
no inciso I deste parágrafo, na forma de regulamento.
§ 7º As sanções previstas nos incisos I, III e IV do caput deste
artigo poderão ser aplicadas cumulativamente com a prevista no
inciso II do caput deste artigo.
§ 8º Se a multa aplicada e as indenizações cabíveis forem supe-
riores ao valor de pagamento eventualmente devido pela Adminis-
tração ao contratado, além da perda desse valor, a diferença será
descontada da garantia prestada ou será cobrada judicialmente.
343
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 9º A aplicação das sanções previstas no  caput  deste artigo
não exclui, em hipótese alguma, a obrigação de reparação integral
do dano causado à Administração Pública.
Art. 157. Na aplicação da sanção prevista no  inciso II
do caput do art. 156 desta Lei, será facultada a defesa do interes-
sado no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de sua
intimação.
Art. 158. A aplicação das sanções previstas nos incisos III e IV
do caput do art. 156 desta Lei requererá a instauração de processo
de responsabilização, a ser conduzido por comissão composta de 2
(dois) ou mais servidores estáveis, que avaliará fatos e circunstân-
cias conhecidos e intimará o licitante ou o contratado para, no prazo
de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de intimação, apresentar
defesa escrita e especificar as provas que pretenda produzir.
§ 1º Em órgão ou entidade da Administração Pública cujo
quadro funcional não seja formado de servidores estatutários, a
comissão a que se refere o caput deste artigo será composta de 2
(dois) ou mais empregados públicos pertencentes aos seus quadros
permanentes, preferencialmente com, no mínimo, 3 (três) anos de
tempo de serviço no órgão ou entidade.
§ 2º Na hipótese de deferimento de pedido de produção de
novas provas ou de juntada de provas julgadas indispensáveis pela
comissão, o licitante ou o contratado poderá apresentar alegações
finais no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data da inti-
mação.
§ 3º Serão indeferidas pela comissão, mediante decisão funda-
mentada, provas ilícitas, impertinentes, desnecessárias, protelató-
rias ou intempestivas.
§ 4º A prescrição ocorrerá em 5 (cinco) anos, contados da ciên-
cia da infração pela Administração, e será:
I - interrompida pela instauração do processo de responsabili-
zação a que se refere o caput deste artigo;
II - suspensa pela celebração de acordo de leniência previsto
na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013;
III - suspensa por decisão judicial que inviabilize a conclusão da
apuração administrativa.
Art. 159. Os atos previstos como infrações administrativas nes-
ta Lei ou em outras leis de licitações e contratos da Administração
Pública que também sejam tipificados como atos lesivos na Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013, serão apurados e julgados conjun-
tamente, nos mesmos autos, observados o rito procedimental e a
autoridade competente definidos na referida Lei.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 160. A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada
sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir
ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para
provocar confusão patrimonial, e, nesse caso, todos os efeitos das
sanções aplicadas à pessoa jurídica serão estendidos aos seus ad-
ministradores e sócios com poderes de administração, a pessoa
jurídica sucessora ou a empresa do mesmo ramo com relação de
coligação ou controle, de fato ou de direito, com o sancionado, ob-
servados, em todos os casos, o contraditório, a ampla defesa e a
obrigatoriedade de análise jurídica prévia.
Art. 161. Os órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judiciário de todos os entes federativos deverão, no prazo
máximo 15 (quinze) dias úteis, contado da data de aplicação da san-
ção, informar e manter atualizados os dados relativos às sanções
por eles aplicadas, para fins de publicidade no Cadastro Nacional de
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a solução para o seu concurso!
Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no Cadastro Nacional de
Empresas Punidas (Cnep), instituídos no âmbito do Poder Executivo
federal.
Parágrafo único. Para fins de aplicação das sanções previstas
nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 156 desta Lei, o Poder Exe-
cutivo regulamentará a forma de cômputo e as consequências da
soma de diversas sanções aplicadas a uma mesma empresa e deri-
vadas de contratos distintos.
Art. 162. O atraso injustificado na execução do contrato sujei-
tará o contratado a multa de mora, na forma prevista em edital ou
em contrato.
Parágrafo único. A aplicação de multa de mora não impedirá
que a Administração a converta em compensatória e promova a ex-
tinção unilateral do contrato com a aplicação cumulada de outras
sanções previstas nesta Lei.
Art. 163. É admitida a reabilitação do licitante ou contratado
perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, exigidos,
cumulativamente:
I - reparação integral do dano causado à Administração Pública;
II - pagamento da multa;
III - transcurso do prazo mínimo de 1 (um) ano da aplicação da
penalidade, no caso de impedimento de licitar e contratar, ou de 3
(três) anos da aplicação da penalidade, no caso de declaração de
inidoneidade;
IV - cumprimento das condições de reabilitação definidas no
ato punitivo;
V - análise jurídica prévia, com posicionamento conclusivo
quanto ao cumprimento dos requisitos definidos neste artigo.
Parágrafo único. A sanção pelas infrações previstas nos incisos
VIII e XII do caput do art. 155 desta Lei exigirá, como condição de
reabilitação do licitante ou contratado, a implantação ou aperfeiço-
amento de programa de integridade pelo responsável.
CAPÍTULO II
DAS IMPUGNAÇÕES, DOS PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO
E DOS RECURSOS
Art. 164. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edi-
tal de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei ou para so-
licitar esclarecimento sobre os seus termos, devendo protocolar o
pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura do certame.
Parágrafo único. A resposta à impugnação ou ao pedido de es-
clarecimento será divulgada em sítio eletrônico oficial no prazo de
até 3 (três) dias úteis, limitado ao último dia útil anterior à data da
abertura do certame.
Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação
desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de
intimação ou de lavratura da ata, em face de:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de in-
teressado ou de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou
cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral
e escrito da Administração;
II - pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis,
contado da data de intimação, relativamente a ato do qual não cai-
ba recurso hierárquico.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto
nas alíneas “b” e “c” do inciso I do caput deste artigo, serão obser-
vadas as seguintes disposições:
I - a intenção de recorrer deverá ser manifestada imediatamen-
te, sob pena de preclusão, e o prazo para apresentação das razões
recursais previsto no inciso I do caput deste artigo será iniciado na
data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilita-
ção ou, na hipótese de adoção da inversão de fases prevista no § 1º
do art. 17 desta Lei, da ata de julgamento;
II - a apreciação dar-se-á em fase única.
§ 2º O recurso de que trata o inciso I do caput deste artigo será
dirigido à autoridade que tiver editado o ato ou proferido a deci-
são recorrida, que, se não reconsiderar o ato ou a decisão no prazo
de 3 (três) dias úteis, encaminhará o recurso com a sua motivação
à autoridade superior, a qual deverá proferir sua decisão no prazo
máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do recebimento dos autos.
§ 3º O acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de
ato insuscetível de aproveitamento.
§ 4º O prazo para apresentação de contrarrazões será o mesmo
do recurso e terá início na data de intimação pessoal ou de divulga-
ção da interposição do recurso.
§ 5º Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispen-
sáveis à defesa de seus interesses.
Art. 166. Da aplicação das sanções previstas nos incisos I, II e
III do caput do art. 156 desta Lei  caberá recurso no prazo de 15
(quinze) dias úteis, contado da data da intimação.
Parágrafo único. O recurso de que trata o  caput  deste artigo
será dirigido à autoridade que tiver proferido a decisão recorrida,
que, se não a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias úteis, encami-
nhará o recurso com sua motivação à autoridade superior, a qual
deverá proferir sua decisão no prazo máximo de 20 (vinte) dias
úteis, contado do recebimento dos autos.
Art. 167. Da aplicação da sanção prevista no  inciso IV
do caput do art. 156 desta Lei caberá apenas pedido de reconsi-
deração, que deverá ser apresentado no prazo de 15 (quinze) dias
úteis, contado da data da intimação, e decidido no prazo máximo de
20 (vinte) dias úteis, contado do seu recebimento.
Art. 168. O recurso e o pedido de reconsideração terão efeito
suspensivo do ato ou da decisão recorrida até que sobrevenha de-
cisão final da autoridade competente.
Parágrafo único. Na elaboração de suas decisões, a autoridade
competente será auxiliada pelo órgão de assessoramento jurídico,
que deverá dirimir dúvidas e subsidiá-la com as informações neces-
sárias.
CAPÍTULO III
DO CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a prá-
ticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de controle
preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de tecnologia da
informação, e, além de estar subordinadas ao controle social, sujei-
tar-se-ão às seguintes linhas de defesa:
I - primeira linha de defesa, integrada por servidores e empre-
gados públicos, agentes de licitação e autoridades que atuam na
estrutura de governança do órgão ou entidade;
II - segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de as-
sessoramento jurídico e de controle interno do próprio órgão ou
entidade;
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a solução para o seu concurso!
III - terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de
controle interno da Administração e pelo tribunal de contas.
§ 1º Na forma de regulamento, a implementação das práticas a
que se refere o caput deste artigo será de responsabilidade da alta
administração do órgão ou entidade e levará em consideração os
custos e os benefícios decorrentes de sua implementação, optan-
do-se pelas medidas que promovam relações íntegras e confiáveis,
com segurança jurídica para todos os envolvidos, e que produzam
o resultado mais vantajoso para a Administração, com eficiência,
eficácia e efetividade nas contratações públicas.
§ 2º Para a realização de suas atividades, os órgãos de contro-
le deverão ter acesso irrestrito aos documentos e às informações
necessárias à realização dos trabalhos, inclusive aos documentos
classificados pelo órgão ou entidade nos termos da Lei nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, e o órgão de controle com o qual foi
compartilhada eventual informação sigilosa tornar-se-á correspon-
sável pela manutenção do seu sigilo.
§ 3º Os integrantes das linhas de defesa a que se referem os
incisos I, II e III do caput deste artigo observarão o seguinte:
I - quando constatarem simples impropriedade formal, adota-
rão medidas para o seu saneamento e para a mitigação de riscos
de sua nova ocorrência, preferencialmente com o aperfeiçoamento
dos controles preventivos e com a capacitação dos agentes públicos
responsáveis;
II - quando constatarem irregularidade que configure dano à
Administração, sem prejuízo das medidas previstas no inciso I deste
§ 3º, adotarão as providências necessárias para a apuração das in-
frações administrativas, observadas a segregação de funções e a ne-
cessidade de individualização das condutas, bem como remeterão
ao Ministério Público competente cópias dos documentos cabíveis
para a apuração dos ilícitos de sua competência.
Art. 170. Os órgãos de controle adotarão, na fiscalização dos
atos previstos nesta Lei, critérios de oportunidade, materialidade,
relevância e risco e considerarão as razões apresentadas pelos ór-
gãos e entidades responsáveis e os resultados obtidos com a con-
tratação, observado o disposto no § 3º do art. 169 desta Lei.
§ 1º As razões apresentadas pelos órgãos e entidades respon-
sáveis deverão ser encaminhadas aos órgãos de controle até a con-
clusão da fase de instrução do processo e não poderão ser desen-
tranhadas dos autos.
§ 2º A omissão na prestação das informações não impedirá as
deliberações dos órgãos de controle nem retardará a aplicação de
qualquer de seus prazos de tramitação e de deliberação.
§ 3º Os órgãos de controle desconsiderarão os documentos
impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum interesse
para o esclarecimento dos fatos.
§ 4º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica
poderá representar aos órgãos de controle interno ou ao tribunal
de contas competente contra irregularidades na aplicação desta Lei.
Art. 171. Na fiscalização de controle será observado o seguinte:
I - viabilização de oportunidade de manifestação aos gestores
sobre possíveis propostas de encaminhamento que terão impacto
significativo nas rotinas de trabalho dos órgãos e entidades fiscali-
zados, a fim de que eles disponibilizem subsídios para avaliação pré-
via da relação entre custo e benefício dessas possíveis proposições;
II - adoção de procedimentos objetivos e imparciais e elabo-
ração de relatórios tecnicamente fundamentados, baseados exclu-
sivamente nas evidências obtidas e organizados de acordo com as
345
 DIREITO ADMINISTRATIVO
normas de auditoria do respectivo órgão de controle, de modo a
evitar que interesses pessoais e interpretações tendenciosas inter-
firam na apresentação e no tratamento dos fatos levantados;
III - definição de objetivos, nos regimes de empreitada por
preço global, empreitada integral, contratação semi-integrada e
contratação integrada, atendidos os requisitos técnicos, legais,
orçamentários e financeiros, de acordo com as finalidades da con-
tratação, devendo, ainda, ser perquirida a conformidade do preço
global com os parâmetros de mercado para o objeto contratado,
considerada inclusive a dimensão geográfica.
§ 1º Ao suspender cautelarmente o processo licitatório, o tribu-
nal de contas deverá pronunciar-se definitivamente sobre o mérito
da irregularidade que tenha dado causa à suspensão no prazo de 25
(vinte e cinco) dias úteis, contado da data do recebimento das in-
formações a que se refere o § 2º deste artigo, prorrogável por igual
período uma única vez, e definirá objetivamente:
I - as causas da ordem de suspensão;
II - o modo como será garantido o atendimento do interesse
público obstado pela suspensão da licitação, no caso de objetos es-
senciais ou de contratação por emergência.
§ 2º Ao ser intimado da ordem de suspensão do processo lici-
tatório, o órgão ou entidade deverá, no prazo de 10 (dez) dias úteis,
admitida a prorrogação:
I - informar as medidas adotadas para cumprimento da deci-
são;
II - prestar todas as informações cabíveis;
III - proceder à apuração de responsabilidade, se for o caso.
§ 3º A decisão que examinar o mérito da medida cautelar a que
se refere o § 1º deste artigo deverá definir as medidas necessárias e
adequadas, em face das alternativas possíveis, para o saneamento
do processo licitatório, ou determinar a sua anulação.
§ 4º O descumprimento do disposto no § 2º deste artigo ense-
jará a apuração de responsabilidade e a obrigação de reparação do
prejuízo causado ao erário.
Art. 172. (VETADO).
Art. 173. Os tribunais de contas deverão, por meio de suas es-
colas de contas, promover eventos de capacitação para os servido-
res efetivos e empregados públicos designados para o desempenho
das funções essenciais à execução desta Lei, incluídos cursos pre-
senciais e a distância, redes de aprendizagem, seminários e con-
gressos sobre contratações públicas.
TÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DO PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
(PNCP)
Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP), sítio eletrônico oficial destinado à:
I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por
esta Lei;
II - realização facultativa das contratações pelos órgãos e en-
tidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os
entes federativos.
§ 1º O PNCP será gerido pelo Comitê Gestor da Rede Nacional
de Contratações Públicas, a ser presidido por representante indica-
do pelo Presidente da República e composto de:
I - 3 (três) representantes da União indicados pelo Presidente
da República;
Editora
346
346
a solução para o seu concurso!
II - 2 (dois) representantes dos Estados e do Distrito Federal
indicados pelo Conselho Nacional de Secretários de Estado da Ad-
ministração;
III - 2 (dois) representantes dos Municípios indicados pela Con-
federação Nacional de Municípios.
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes informações
acerca das contratações:
I - planos de contratação anuais;
II - catálogos eletrônicos de padronização;
III - editais de credenciamento e de pré-qualificação, avisos de
contratação direta e editais de licitação e respectivos anexos;
IV - atas de registro de preços;
V - contratos e termos aditivos;
VI - notas fiscais eletrônicas, quando for o caso.
§ 3º O PNCP deverá, entre outras funcionalidades, oferecer:
I - sistema de registro cadastral unificado;
II - painel para consulta de preços, banco de preços em saúde e
acesso à base nacional de notas fiscais eletrônicas;
III - sistema de planejamento e gerenciamento de contrata-
ções, incluído o cadastro de atesto de cumprimento de obrigações
previsto no § 4º do art. 88 desta Lei;
IV - sistema eletrônico para a realização de sessões públicas;
V - acesso ao Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (Ceis) e ao Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep);
VI - sistema de gestão compartilhada com a sociedade de infor-
mações referentes à execução do contrato, que possibilite:
a) envio, registro, armazenamento e divulgação de mensagens
de texto ou imagens pelo interessado previamente identificado;
b) acesso ao sistema informatizado de acompanhamento de
obras a que se refere o inciso III do caput do art. 19 desta Lei;
c) comunicação entre a população e representantes da Admi-
nistração e do contratado designados para prestar as informações e
esclarecimentos pertinentes, na forma de regulamento;
d) divulgação, na forma de regulamento, de relatório final com
informações sobre a consecução dos objetivos que tenham justifi-
cado a contratação e eventuais condutas a serem adotadas para o
aprimoramento das atividades da Administração.
§ 4º O PNCP adotará o formato de dados abertos e observará as
exigências previstas na Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
§ 5º (VETADO).
Art. 175. Sem prejuízo do disposto no art. 174 desta Lei, os en-
tes federativos poderão instituir sítio eletrônico oficial para divulga-
ção complementar e realização das respectivas contratações.
§ 1º Desde que mantida a integração com o PNCP, as contrata-
ções poderão ser realizadas por meio de sistema eletrônico forneci-
do por pessoa jurídica de direito privado, na forma de regulamento.
§ 2º (VETADO).
§ 2º Até 31 de dezembro de 2023, os Municípios deverão rea-
lizar divulgação complementar de suas contratações mediante pu-
blicação de extrato de edital de licitação em jornal diário de grande
circulação local. (Promulgação partes vetadas)
Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes
terão o prazo de 6 (seis) anos, contado da data de publicação desta
Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º
desta Lei;
II - da obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma
eletrônica a que se refere o § 2º do art. 17 desta Lei;
III - das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP, os Municí-
pios a que se refere o caput deste artigo deverão:
I - publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei exige
que sejam divulgadas em sítio eletrônico oficial, admitida a publica-
ção de extrato;
II - disponibilizar a versão física dos documentos em suas re-
partições, vedada a cobrança de qualquer valor, salvo o referente
ao fornecimento de edital ou de cópia de documento, que não será
superior ao custo de sua reprodução gráfica.
CAPÍTULO II
DAS ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS
Art. 177. O caput do art. 1.048 da Lei nº 13.105, de 16 de mar-
ço de 2015 (Código de Processo Civil), passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso IV:
“Art.1.048. ..................................................................................
.....................
....................................................................................................
......................
IV - em que se discuta a aplicação do disposto nas normas ge-
rais de licitação e contratação a que se refere o inciso XXVII do caput
do art. 22 da Constituição Federal.
....................................................................................................
............” (NR)
Art. 178. O Título XI da Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar acrescido
do seguinte Capítulo II-B:
“CAPÍTULO II-B
DOS CRIMES EM LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRA-
TIVOS
Contratação direta ilegal
Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação dire-
ta fora das hipóteses previstas em lei:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Frustração do caráter competitivo de licitação
Art. 337-F. Frustrar ou fraudar, com o intuito de obter para si
ou para outrem vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
licitação, o caráter competitivo do processo licitatório:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Patrocínio de contratação indevida
Art. 337-G. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse pri-
vado perante a Administração Pública, dando causa à instauração
de licitação ou à celebração de contrato cuja invalidação vier a ser
decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Modificação ou pagamento irregular em contrato administra-
tivo
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública, sem autorização em lei, no edital da licita-
ção ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
fatura com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
Art. 337-I. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qual-
quer ato de processo licitatório:
Editora
a solução para o seu concurso!
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Violação de sigilo em licitação
Art. 337-J. Devassar o sigilo de proposta apresentada em pro-
cesso licitatório ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) anos a 3 (três) anos, e multa.
Afastamento de licitante
Art. 337-K. Afastar ou tentar afastar licitante por meio de vio-
lência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem de qual-
quer tipo:
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 5 (cinco) anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém ou
desiste de licitar em razão de vantagem oferecida.
Fraude em licitação ou contrato
Art. 337-L. Fraudar, em prejuízo da Administração Pública, lici-
tação ou contrato dela decorrente, mediante:
I - entrega de mercadoria ou prestação de serviços com qua-
lidade ou em quantidade diversas das previstas no edital ou nos
instrumentos contratuais;
II - fornecimento, como verdadeira ou perfeita, de mercadoria
falsificada, deteriorada, inservível para consumo ou com prazo de
validade vencido;
III - entrega de uma mercadoria por outra;
IV - alteração da substância, qualidade ou quantidade da mer-
cadoria ou do serviço fornecido;
V - qualquer meio fraudulento que torne injustamente mais
onerosa para a Administração Pública a proposta ou a execução do
contrato:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Contratação inidônea
Art. 337-M. Admitir à licitação empresa ou profissional decla-
rado inidôneo:
Pena - reclusão, de 1 (um) ano a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidôneo:
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 6 (seis) anos, e multa.
§ 2º Incide na mesma pena do caput deste artigo aquele que,
declarado inidôneo, venha a participar de licitação e, na mesma
pena do § 1º deste artigo, aquele que, declarado inidôneo, venha a
contratar com a Administração Pública.
Impedimento indevido
Art. 337-N. Obstar, impedir ou dificultar injustamente a inscri-
ção de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alteração, a suspensão ou o cancelamento de re-
gistro do inscrito:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Omissão grave de dado ou de informação por projetista
Art. 337-O. Omitir, modificar ou entregar à Administração Pú-
blica levantamento cadastral ou condição de contorno em relevante
dissonância com a realidade, em frustração ao caráter competitivo
da licitação ou em detrimento da seleção da proposta mais vanta-
josa para a Administração Pública, em contratação para a elabora-
ção de projeto básico, projeto executivo ou anteprojeto, em diálogo
competitivo ou em procedimento de manifestação de interesse:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Consideram-se condição de contorno as informações e
os levantamentos suficientes e necessários para a definição da so-
lução de projeto e dos respectivos preços pelo licitante, incluídos
sondagens, topografia, estudos de demanda, condições ambientais
347
 DIREITO ADMINISTRATIVO
e demais elementos ambientais impactantes, considerados requi-
sitos mínimos ou obrigatórios em normas técnicas que orientam a
elaboração de projetos.
§ 2º Se o crime é praticado com o fim de obter benefício, direto
ou indireto, próprio ou de outrem, aplica-se em dobro a pena pre-
vista no caput deste artigo.
Art. 337-P. A pena de multa cominada aos crimes previstos nes-
te Capítulo seguirá a metodologia de cálculo prevista neste Código
e não poderá ser inferior a 2% (dois por cento) do valor do contrato
licitado ou celebrado com contratação direta.”
Art. 179. Os incisos II e III do caput do art. 2º da Lei nº 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 2º  ......................................................................................
.......................
....................................................................................................
.......................
II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade
concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
III -  concessão de serviço público precedida da execução de
obra pública: a construção, total ou parcial, conservação, refor-
ma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
público, delegados pelo poder concedente, mediante licitação, na
modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica
ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionária seja remunerado e amortizado mediante a explora-
ção do serviço ou da obra por prazo determinado;
....................................................................................................
..............” (NR)
Art. 180. O caput do art. 10 da Lei nº 11.079, de 30 de dezem-
bro de 2004, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. A contratação de parceria público-privada será prece-
dida de licitação na modalidade concorrência ou diálogo competiti-
vo, estando a abertura do processo licitatório condicionada a:
....................................................................................................
.............” (NR)
CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 181. Os entes federativos instituirão centrais de compras,
com o objetivo de realizar compras em grande escala, para atender
a diversos órgãos e entidades sob sua competência e atingir as fina-
lidades desta Lei.
Parágrafo único. No caso dos Municípios com até 10.000 (dez
mil) habitantes, serão preferencialmente constituídos consórcios
públicos para a realização das atividades previstas no caput deste
artigo, nos termos da Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005.
Art. 182. O Poder Executivo federal atualizará, a cada dia 1º
de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo
Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a substituí-lo, os valores
fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no PNCP.
Art. 183. Os prazos previstos nesta Lei serão contados com ex-
clusão do dia do começo e inclusão do dia do vencimento e obser-
varão as seguintes disposições:
I - os prazos expressos em dias corridos serão computados de
modo contínuo;
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a solução para o seu concurso!
II - os prazos expressos em meses ou anos serão computados
de data a data;
III - nos prazos expressos em dias úteis, serão computados so-
mente os dias em que ocorrer expediente administrativo no órgão
ou entidade competente.
§ 1º Salvo disposição em contrário, considera-se dia do começo
do prazo:
I - o primeiro dia útil seguinte ao da disponibilização da infor-
mação na internet;
II - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quan-
do a notificação for pelos correios.
§ 2º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente,
se o expediente for encerrado antes da hora normal ou se houver
indisponibilidade da comunicação eletrônica.
§ 3º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, se no mês do
vencimento não houver o dia equivalente àquele do início do prazo,
considera-se como termo o último dia do mês.
Art. 184. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber e
na ausência de norma específica, aos convênios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades
da Administração Pública, na forma estabelecida em regulamento
do Poder Executivo federal.
Art. 185. Aplicam-se às licitações e aos contratos regidos
pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, as disposições do Capí-
tulo II-B do Título XI da Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 186. Aplicam-se as disposições desta Lei subsidiariamente
à Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, à Lei nº 11.079, de 30 de
dezembro de 2004, e à Lei nº 12.232, de 29 de abril de 2010.
Art. 187. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
aplicar os regulamentos editados pela União para execução desta
Lei.
Art. 188. (VETADO).
Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses previstas na legislação
que façam referência expressa à  Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, à Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e aos arts. 1º a 47-A
da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.
Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado an-
tes da entrada em vigor desta Lei continuará a ser regido de acordo
com as regras previstas na legislação revogada.
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II
do caput do art. 193, a Administração poderá optar por licitar ou
contratar diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo com as
leis citadas no referido inciso, desde que:(Redação dada pela Medi-
da Provisória nº 1.167, de 2023)
I - a publicação do edital ou do ato autorizativo da contratação
direta ocorra até 29 de dezembro de 2023; e(Incluído pela Medida
Provisória nº 1.167, de 2023)
II -a opção escolhida seja expressamente indicada no edital ou
no ato autorizativo da contratação direta.  (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.167, de 2023)
§ 1º Na hipótese do caput, se a Administração optar por licitar
de acordo com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193, o
respectivo contrato será regido pelas regras nelas previstas durante
toda a sua vigência.(Incluído pela Medida Provisória nº 1.167, de
2023)
§ 2º É vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas
no inciso II do caput do art. 193.(Incluído pela Medida Provisória nº
1.167, de 2023)
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 192. O contrato relativo a imóvel do patrimônio da União § 4º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, sem-
ou de suas autarquias e fundações continuará regido pela legislação pre que a responsabilidade pelo licenciamento ambiental for da
pertinente, aplicada esta Lei subsidiariamente. Administração, a manifestação prévia ou licença prévia, quando ca-
Art. 193. Revogam-se: bíveis, deverão ser obtidas antes da divulgação do edital.
I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na ....................................................................................................
data de publicação desta Lei; .......................................”
II - em 30 de dezembro de 2023: (Redação dada pela Medida “Art. 175  ...................................................................................
Provisória nº 1.167, de 2023) ................................
a) a Lei nº 8.666, de 1993;(Incluído pela Medida Provisória nº ....................................................................................................
1.167, de 2023) ...............................
b) a Lei nº 10.520, de 2002; e(Incluído pela Medida Provisória § 2º Até 31 de dezembro de 2023, os Municípios deverão rea-
nº 1.167, de 2023) lizar divulgação complementar de suas contratações mediante pu-
c) os art. 1º a art. 47-A da Lei nº 12.462, de 2011. (Incluído pela blicação de extrato de edital de licitação em jornal diário de grande
Medida Provisória nº 1.167, de 2023) circulação local.”
Art. 194. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Brasília,  10  de junho de 2021; 200o  da Independência e 133o 
Brasília, 1º de abril de 2021; 200o da Independência e 133o da da República.
República. JAIR MESSIAS BOLSONARO
JAIR MESSIAS BOLSONARO
Anderson Gustavo Torres
Paulo Guedes SERVIÇO PÚBLICO. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO. PRIN-
Tarcisio Gomes de Freitas CÍPIOS. FORMAS DE DELEGAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO.
Marcelo Antônio Cartaxo Queiroga Lopes REGIME JURÍDICO DA CONCESSÃO E DA PERMISSÃO DE
Wagner de Campos Rosário SERVIÇO PÚBLICO. EXTINÇÃO, REVERSÃO DOS BENS. DI-
André Luiz de Almeida Mendonça REITOS DOS USUÁRIOS DE SERVIÇO PÚBLICO

LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021

Mensagem de veto Lei de Licitações e Contratos Adminis-
trativos.
O  PRESIDENTE  DA  REPÚBLICA  Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu promulgo, nos termos do parágrafo 5o  do
art. 66 da Constituição Federal, as seguintes partes vetadas da Lei
no 14.133, de 1º de abril de 2021:
“Art. 37  ......................................................................................
...............................
....................................................................................................
...............................
§ 2º  Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, na
licitação para contratação dos serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual previstos nas alíneas “a”,
“d” e “h” do inciso XVIII do caput do art. 6º desta Lei cujo valor es-
timado da contratação seja superior a R$ 300.000,00 (trezentos mil
reais), o julgamento será por:
I - melhor técnica; ou
II - técnica e preço, na proporção de 70% (setenta por cento) de
valoração da proposta técnica.”
“Art. 54  ......................................................................................
..............................
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publi-
cação de extrato do edital no Diário Oficial da União, do Estado, do
Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de consórcio público,
do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de
grande circulação.
....................................................................................................
.............................”
“Art. 115  ....................................................................................
...............................
....................................................................................................
................................
Editora
a solução para o seu concurso!
Conceito
De modo geral, não havendo a existência de um conceito legal
ou constitucional de serviço público, a doutrina se encarregou de
buscar uma definição para os contornos do instituto, ato que foi re-
alizado com a adoção, sendo por algumas vezes isolada, bem como
em outras, de forma combinadas, vindo a utilizar-se dos critérios
subjetivo, material e formal. Vejamos a definição conceitual de cada
em deles:
Critério subjetivo
Aduz que o serviço público se trata de serviço prestado pelo
Estado de forma direta.
Critério material
Sob esse crivo, serviço público é a atividade que possui como
objetivo satisfazer as necessidades coletivas.
Critério formal
Segundo esse critério, serviço público é o labor exercido sob
o regime jurídico de direito público denegridor e desmesurado do
direito comum.
Passando o tempo, denota-se que o Estado foi se distanciando
dos princípios liberais, passando a desenvolver também atividades
comerciais e industriais, que, diga se de passagem, anteriormente
eram reservadas somente à iniciativa privada. De outro ângulo, foi
verificado em determinadas situações, que a estrutura de organiza-
ção do Estado não se encontrava adequada à execução de todos os
serviços públicos. Por esse motivo, o Poder Público veio a delegar
a particulares com o intuito de responsabilidade, a prestação de al-
guns serviços públicos. Em outro momento, tais serviços públicos
também passaram a ter sua prestação delegada a outras pessoas
jurídicas, que por sua vez, eram criadas pelo próprio Estado para
esse fim específico. Eram as empresas públicas e sociedades de
349
 DIREITO ADMINISTRATIVO
economia mista, que possuem regime jurídico de direito privado,
cujo serviço era mais eficaz para que fossem executados os serviços
comerciais e industriais.
Esses acontecimentos acabaram por prejudicar os critérios uti-
lizados pela doutrina para definir serviço público como um todo.
Denota-se que o elemento subjetivo foi afetado pelo fato de as pes-
soas jurídicas de direito público terem deixado de ser as únicas a
prestar tais serviços, posto que esta incumbência também passou
a ser delegada aos particulares, como é o caso das concessionárias,
permissionárias e autorizatárias. Já o elemento material foi atingido
em decorrência de algumas atividades que outrora não eram tidas
como de interesse público, mas que passaram a ser exercidas pelo
Estado, 8como por exemplo, como se deu com o serviço de loterias.
O elemento formal, por sua vez, também foi bastante atingido, na
forma que aduz que nem todos os serviços públicos são prestados
sob regime de exclusividade pública, como por exemplo, a aplica-
ção de algumas normas de direito do consumidor e de direito civil
a contratos feitos entre os particulares e a entidade prestadora de
serviço público de forma geral.
Assim sendo, em razão dessas inovações, os autores passaram,
por sua vez, a comentar em crise na noção de serviço público. Ho-
diernamente, os critérios anteriormente mencionados continuam
sendo utilizados para definir serviço público, porém, não é exigido
que os três elementos se façam presentes ao mesmo tempo para
que o serviço possa ser considerado de utilidade pública, passan-
do a existir no campo doutrinário diversas definições, advindas do
uso isolado de um dos elementos ou da combinação existente entre
eles.
Registra-se, que além da enorme variedade de definições ad-
vindas da combinação dos critérios subjetivo, material e formal, é
de suma importância compreendermos que o vocábulo “serviço
público” pode ser considerado sob dois pontos de vista, sendo um
subjetivo e outro objetivo. Façamos um breve estudo de cada um
deles:
Sentido objetivo
Infere-se que tal expressão é usada para fazer alusão ao sujeito
responsável pela execução da atividade. Exemplo: determinada au-
tarquia com o dever de prestar de serviços para a área da educação.
Sentido objetivo ou material
Nesse sentido, a administração pública está coligada à diversas
atividades que são exercidas pelo Estado, por intermédio de seus
agentes, órgãos e entidades na diligência eficaz da função adminis-
trativa estatal.
Destaque-se, por oportuno, que o vocábulo serviço público
sempre está se referindo a uma atividade, ou, ainda, a um conjunto
de atividades a serem exercidas, sem levar em conta qual o órgão
ou a entidade que as exerce.
Mesmo com os aspectos expostos, boa parte da doutrina ain-
da usa de definições de caráter amplo e restrito do vocábulo ser-
viço público. Para alguns, tal vocábulo se presta a designar todas
as funções do Estado, tendo em vista que nesse rol estão inclusas
as funções administrativa, legislativa e judiciária. Já outra corrente
doutrinária, utiliza-se de um conceito com menor amplitude, vindo
a incluir somente as funções administrativas e excluindo, por sua
vez, as funções legislativa e judiciária. Destarte, infere-se que den-
tre aquelas doutrinas que adotam um sentido mais restrito, existem
ainda as que excluem do conceito atividades importantes advindas
do exercício do poder de polícia, de intervenção e de fomento.
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350
a solução para o seu concurso!
Denota-se com grande importância, que o direito brasileiro
acaba por diferenciar de forma expressa o serviço público e o poder
de polícia. Em campo tributário, por exemplo, no disposto em seus
arts. 77 e 78, o Código Tributário Nacional dispõe do ensino e deter-
minação de duas atuações como fatos geradores diversos do tribu-
to de nome taxa. Nesse diapasão de linha diferenciadora, a ESAF, na
aplicação da prova para Procurador do Distrito Federal/2007, veio
a considerar como incorreta a afirmação: “o exercício da atividade
estatal de polícia administrativa constitui a prestação de um serviço
público ao administrado”.
De forma geral, a doutrina entende que os elementos subjetivo,
material e formal tradicionalmente utilizados para definir serviço
público, continuam de forma ampla a servir a esse propósito, desde
que estejam combinados e harmonizados com o fito de acoplar de
forma correta, as contemporâneas figuras jurídicas que vêm sendo
inseridas e determinadas pelo legislador com força de lei, com o
fulcro de oferecer conveniência e utilidades, bem como de atender
as constantes necessidades da população que sempre acontecem
de forma mutante, a exemplo das parcerias público-privadas, das
OSCIPs e organizações sociais.
Nesse sentido, com o objetivo de reinterpretar o elemento
subjetivo em consonância com o atual estágio de evolução do di-
reito administrativo, podemos afirmar que a caracterização de um
serviço como público, em tempos contemporâneos passou a não
exigir mais que a prestação seja realizada pelo Estado, mas apenas
que ele passe a deter, nos termos legais dispostos na Constituição
Federal de 1988, a titularidade de tal serviço. Em relação a esse
aspecto, destacamos a importância de não vir a confundir a expres-
siva titularidade do serviço com sua efetiva prestação. Registe-se
que o titular do serviço, trata-se do sujeito que detém a atribuição
legal constitucional para vir a prestá-lo. Via de regra, aquele que de-
tém a titularidade do serviço não se encontra obrigado a prestá-lo
de forma direta através de seus órgãos, mas tem o dever legal de
promover-lhe a prestação, de forma direta por meio de seu aparato
administrativo, ou, ainda, mediante a legal delegação a particulares
realizada por meio de concessão, permissão ou autorização.
De maneira igual, contemporaneamente, o critério material
considerado de forma isolada não é suficiente para definir um ser-
viço como público. Isso ocorre pelo fato de existirem determinadas
atividades relativas aos direitos sociais como saúde e educação, por
exemplo, que apenas podem ser enquadradas no conceito quando
forem devidamente prestadas pelo Estado, levando em conta que
a execução desses serviços por particulares deve ser denominada
como serviço privado.
Finalmente, em relação ao critério formal, nos tempos moder-
nos, infere-se que não é mais necessário que o regime jurídico ao
qual está submetido o serviço público seja realizado de maneira in-
tegral de direito público, sendo que em algumas situações, acaba
existindo um sistema híbrido que é formado por regras e normas
de direito público e privado, principalmente em se tratando de caso
de serviços públicos nos quais sua prestação tenha sido delegada a
terceiros.
Observação importante: Com o entendimento acima mencio-
nado, a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro acaba por
definir serviço público como sendo toda a atividade material que a
lei atribui ao Estado, para que este a exerça de forma direta ou por
intermédio de seus delegados, com o condão de satisfazer de forma
concreta as necessidades da coletividade, sob regime jurídico total
ou parcialmente público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Elementos Constitutivos
Os elementos do serviço público podem ser classificados sob os
seguintes aspectos:
Subjetivo: Por meio do qual o serviço público está sempre sob
a total responsabilidade do Estado. No entanto, registra-se que ao
Estado como um todo, é permitido delegar determinados serviços
públicos, desde que sempre por intermediação dos parâmetros da
lei e sob regime de concessão ou permissão, bem como por meio de
licitação. Denota-se que nesse caso, é o próprio Estado que escolhe
os serviços que são considerados serviços públicos. Como exem-
plo, podemos citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica,
dentre outros serviços pertinentes à Administração Pública. Esse
elemento determina que o serviço público deve ser prestado pelo
Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas jurídi-
cas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a terceiros
para que possam prestá-lo.
Formal: A princípio, o regime jurídico é de Direito Público, ou
parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público deverá
ser prestado. No entanto, quando particulares prestam seus servi-
ços em conjunto com o Poder Público, ressalta-se que o regime ju-
rídico é considerado como híbrido. Isso por que nesse caso, poderá
haver a permanência do Direito Público ou do Direito Privado nos
ditames da lei. Porém, em ambas as situações, a responsabilidade
será sempre objetiva.
Material: Por intermédio desse elemento, o serviço público de-
verá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de inte-
resse público como um todo. Denota-se que por meio da aplicação
desse elemento, o objetivo do serviço público será sempre o de sa-
tisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade.
Esquematizando, temos:
Elementos constitutivos dos serviços públicos
Subjetivo - determina que o serviço público deve ser presta-
do pelo Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pesso-
as jurídicas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a
terceiros para que possam prestá-lo.
Formal - o regime jurídico é de Direito Público, ou parcial-
mente público, sob o manto do qual o serviço público deverá ser
prestado.
Material - o serviço público deverá sempre prestar serviços
condizentes a uma atividade de interesse público como um todo.
Subjetivo - é o próprio Estado que escolhe os serviços que
são considerados serviços públicos. Como exemplo, podemos ci-
tar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica, dentre outros
serviços pertinentes à Administração Pública.
Formal - poderá haver a permanência do Direito Público ou
do Direito Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as situa-
ções, a responsabilidade será sempre objetiva.
Material - por meio da aplicação desse elemento, o objetivo
do serviço público será sempre o de satisfazer de forma concreta
as necessidades da coletividade.
Editora
a solução para o seu concurso!
Regulamentação e Controle
Tanto a regulamentação quanto o controle do serviço público
são realizados de maneira regular pelo Poder Público. Isso ocorre
em qualquer sentido, ainda que o serviço esteja delegado por con-
cessão, permissão ou autorização, uma vez que nestas situações,
deverá o Estado manter sua titularidade e, ainda que haja situações
adversas e problemas durante a prestação, poderá o Poder Público
interferir para que haja a regularização do seu funcionamento, com
fundamento sempre na preservação do interesse público.
Ressalta-se que esses serviços são controlados e também fisca-
lizados pelo Poder Público, que deve intervir em caso de má pres-
tação, sendo que isso é uma obrigação que lhe compete segundo
parâmetros legais.
A esse respeito, dispõe a Lei 8997 de 1995 em seus arts. 3º e
32, respectivamente:
Art. 3º. As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização
pelo poder concedente responsável pela delegação, com a coopera-
ção dos usuários.
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com
o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como
o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e le-
gais pertinentes.
Deve-se registrar também, que outro aspecto que deve ser en-
fatizado com destaque em relação à regulamentação e ao contro-
le dos serviços públicos, são os requisitos do serviço e direito dos
usuários, sendo que o primeiro deles é a permanência, que possui
como atributo, impor a continuidade do serviço. Logo após, temos
o requisito da generalidade, por meio do qual, os serviços devem
ser prestados de maneira uniforme para toda a coletividade. Em se-
guida, surge o requisito da eficiência, por intermédio do qual é exi-
gida a eficaz atualização do serviço público. Em continuidade, vem
a modicidade, por meio da qual, infere-se que as tarifas que são co-
bradas dos usuários devem ser eivadas de valor razoável e por fim,
a cortesia, que por seu intermédio, entende-se que o tratamento
com o usuário público em geral, deverá ser oferecido com presteza.
Havendo descumprimento de quaisquer dos requisitos retro
mencionados, afirma-se que o usuário do serviço terá em suas mãos
o direito pleno de recorrer ao Poder Judiciário para exigir a correta
prestação desses serviços. Neste mesmo sentido, destaca-se que a
greve de servidores públicos, não poderá jamais ultrapassar o direi-
to dos usuários dos serviços essenciais, que se tratam daqueles que
por decorrência de sua natureza, colocam a sobrevivência, a vida e
a segurança da sociedade em risco se estiverem ausentes.
Formas de prestação e meios de execução
O art. 175 da Constituição Federal de 1988 determina, que
compete ao Poder Público, nos parâmetros legais, de forma direta
ou sob regime de concessão ou permissão a prestação de serviços
públicos de forma geral. De acordo com esse mesmo dispositivo, as
concessões e permissões de serviços públicos deverão ser sempre
precedidas de licitação.
Entretanto, o parágrafo único do art. 175 da Carta Magna dis-
põe a implementação de lei para regulamentar as seguintes refe-
rências:
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
351
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
Considera-se que a Lei Federal 8.987/1995, em obediência ao
mandamento constitucional foi editada estabelecendo normas ge-
neralizadas como um todo em matéria de concessão e permissão
de serviços públicos, devendo tais normas, ser aplicáveis à União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, da mesma forma que a Lei
Federal 9.074/1995, que, embora tenha o condão de estipular re-
gras especificamente voltadas a serviços de competência da União,
trouxe também em seu bojo, pouquíssimas regras gerais que po-
dem ser aplicadas a todos os entes federados.
Em relação à forma de prestação dos serviços públicos, depre-
ende-se que estes podem ser prestados de forma centralizada ou
descentralizada, sendo a primeira forma caracterizada quando o
serviço público for prestado pela própria pessoa jurídica federativa
que detém a sua titularidade e a segunda forma, quando, em várias
situações, o ente político titular de determinado serviço público,
embora continue mantendo a sua titularidade, termina por transfe-
rir a pessoas diferentes e desconhecida à sua estrutura administra-
tiva, a responsabilidade pela prestação.
Lembremos que o ente político, mesmo ao transferir a respon-
sabilidade pela prestação de serviços públicos a terceiros, sempre
poderá conservar a sua titularidade, fato que lhe garante a manu-
tenção da competência para regular e controlar a prestação dos
serviços delegados a outrem.
A descentralização dos serviços públicos pode ocorrer de duas
maneiras:
1. Por meio de outorga ou delegação legal: por meio da qual o
Estado cria uma entidade que poderá ser autarquia, fundação pú-
blica sociedade de economia mista ou empresa pública, transferin-
do-lhe, por meios legais a execução de um serviço público.
2. Por meio de delegação ou delegação negocial: por intermé-
dio da qual, o Poder Público detém o poder de transferir por contra-
to ou ato unilateral a execução ampla do serviço, desde que o ente
delegado preste o serviço em nome próprio e por sua conta e risco,
sob o controle do Estado e dentro da mesma pessoa jurídica.
Esclarece-se ainda, a título de conhecimento, que a delegação
negocial admite a titularidade exclusiva do ente delegante sobre
o serviço a ser delegado. Em se tratando de serviços nos quais a
titularidade não for exclusiva do Poder Público, como educação e
saúde, por exemplo, o particular que tiver a pretensão de exercê-lo
não estará dependente de delegação do Estado, uma vez que tais
atos de exercício de educação e saúde, quando forem prestados por
particulares, não serão mais considerados como serviços públicos,
mas sim como atividade econômica da iniciativa privada.
Em outras palavras, os serviços públicos podem ser executados
nas formas:
Direta: Quando é prestado pela própria administração pública
por intermédio de seus próprios órgãos e agentes.
Indireta: Quando o serviço público é prestado por intermé-
dio de entidades da Administração Pública indireta ou, ainda, de
particulares, por meio de delegação, concessão, permissão e au-
torização. Esta forma de prestação de serviço, deverá ser sempre
sobrepujada de licitação, formalizada por meio de contrato admi-
nistrativo, seguida de adesão com prazo previamente estipulado
e que por ato bilateral, buscando somente transferir a execução,
porém, jamais a titularidade que deverá sempre permanecer com
o poder outorgante.
Em resumo, temos:
Editora
352
352
a solução para o seu concurso!
Transferência da execução do
DESCENTRALIZAÇÃO serviço para outra pessoa física ou
jurídica.
Divisão interna do serviço com
DESCONCENTRAÇÃO outros órgãos da mesma pessoa ju-
rídica.
Delegação
Concessão
Ocorre a delegação negocial de serviços públicos mediante:
concessão, permissão ou autorização.
Nesse tópico, não esgotaremos todas as formas de concessões
existentes e suas formas de aplicação e execução nos serviços públi-
cos, porém destacaremos as mais importantes e mais cobradas em
provas de concursos públicos e áreas afins.
Conforme o Ordenamento Jurídico Brasileiro, as concessões de
serviços públicos podem ser divididas em duas espécies:
1ª) Concessões comuns, que estão sob a égide das leis
8.987/1995 e 9.074/1995 e 2ª, que subdividem em: concessão de
serviços públicos e concessão de serviço público precedida da exe-
cução de obra pública.
2ª) Concessões especiais, que são as parcerias público-privadas
previstas na Lei 11.079/2004, sujeitas a alguns dispositivos da Lei
8.987/1995. Se subdividindo em duas categorias: concessão patro-
cinada e concessão administrativa.
A concessão comum de serviço público é uma modalidade de
contrato administrativo por intermédio do qual a Administração Pú-
blica transfere delegação a pessoa jurídica ou, ainda, a consórcio de
empresas a execução de certo serviço público pertencente à sua
titularidade, na qual o concessionário é obrigado, por meio de con-
tratos legais a executar o serviço delegado em nome próprio, por
sua conta e risco, sendo sujeito a controle e fiscalização do poder
concedente e remunerado através de tarifa paga pelo usuário ou
outra modalidade de remuneração advinda da exploração do ser-
viço. Exemplo: as receitas adquiridas por empresas de transporte
coletivo que cobram por comerciais constantes na parte traseira
dos ônibus.
Conforme mencionado, existem duas modalidades de conces-
são comum, quais sejam: a concessão de serviço público, também
conhecida como concessão simples e a concessão de serviço públi-
co antecedida de execução por meio de obra pública.
A concessão de serviço público ou concessão simples, pode ser
definida pela lei como a “delegação da prestação de serviço público,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que de-
monstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado” (art. 2º, II).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Já a concessão de serviço público antecedida de execução de
obra pública pode ser como “a construção, total ou parcial, conser-
vação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licita-
ção, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária
seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço
ou da obra por prazo determinado” (art. 2º, III). Como hipótese de
exemplo, citamos a concessão a particular, vitorioso de processo
licitatório por construção e conservação de rodovia, com o conse-
quente pagamento realizado mediante a cobrança de pedágio aos
particulares que vierem a utilizar da via.
Pondera-se que a diferença entre as duas modalidades de con-
cessão comum está apenas no objeto. Perceba que na concessão
simples, o objeto do contrato é somente a execução de atividade
que foi caracterizada como sendo serviço público, ao passo que na
concessão de serviço público antecedida da execução de obra pú-
blica existe uma duplicidade de objeto, sendo que o primeiro deles
se refere ao ajuste existente entre o poder concedente e o conces-
sionário para que certa obra pública seja executada. Em relação ao
segundo, a prestação do serviço público existe na exploração am-
plamente econômica do serviço ou da obra.
• Direitos e obrigações dos usuários
Nos ditames do art. 7º da Lei 8.987/1995, os direitos e obriga-
ções dos usuários dos serviços públicos delegados são os seguintes:
a) Receber serviço adequado;
b) Receber do poder concedente e da concessionária informa-
ções para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
c) Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente;
d) Levar ao conhecimento do poder público e da concessioná-
ria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
serviço prestado;
e) Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos prati-
cados pela concessionária na prestação do serviço;
f) Contribuir para a permanência das boas condições dos bens
públicos pelos quais lhes são prestados os serviços.
Ademais, as concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são legalmente
obrigadas a dispor ao consumidor e ao usuário, desde que dentro
do mês de vencimento, o mínimo de seis datas como opção para
escolherem os dias de vencimento de seus débitos a serem adim-
plidos, nos termos do art. 7º-A, da Lei 8.987/1995.
1. Serviço adequado
Os usuários detêm o direito de receber um serviço público
adequado. Esse direito encontra-se regulamentado pelo seguinte
dispositivo:
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação
de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, confor-
me estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regula-
ridade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalida-
de, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
Editora
a solução para o seu concurso!
Denota-se que além do conhecimento da previsão no citado
dispositivo, é importante compreendermos o significado prático de
cada condição citada, com o objetivo de garantir que cada exigência
legal seja cumprida para a qualificação do serviço como adequado.
Desta forma, temos:
1 – Regularidade: exige que os serviços públicos sejam presta-
dos de forma a garantir a estabilidade e a manutenção dos requi-
sitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia com a lei e
com o regulamento que disciplina a matéria.
2 – Continuidade: impõe que o serviço público, uma vez insti-
tuído, seja prestado de forma permanente e sem interrupção, com
exceção de situações de emergência, bem como a que advém de
razões de ordem técnica ou de segurança das instalações elétricas,
por exemplo.
3 – Eficiência: refere-se à obtenção de resultados eficazes na
prestação do serviço público, exigindo que o serviço seja realiza-
do de acordo com uma adequada relação de custo/benefício, para,
com isso, evitar desperdícios.
4 – Segurança: deverão os serviços públicos respeitar padrões,
bem como normas de segurança, de forma a preservar a integri-
dade da população de modo geral e dos equipamentos utilizados.
5 – Atualidade: possui como foco o impedimento de que o
prestador se encontre alheio às inovações tecnológicas, suprimindo
o investimento em termos de disponibilização aos usuários das me-
lhorias de qualidade e amplitude do serviço.
6 – Generalidade: deve oferecer a garantia de que o serviço
seja ofertado da forma mais abrangente possível.
7 – Cortesia: o prestador do serviço deverá tratar o usuário de
forma educada e gentil.
8 – Modicidade das tarifas: aduz que o valora a ser pago pela
prestação dos serviços, deverá, nos parâmetros legais, ser estabe-
lecido de acordo com os padrões de razoabilidade, buscando evitar
que os prestadores de serviços venham o obter lucros extraordiná-
rios causando prejuízo aos usuários econômico-financeiros do con-
trato firmado com a administração.
Observação importante: A celebração de qualquer espécie de
contrato de concessão ou permissão de serviço público deve ser
realizada mediante licitação, conforme previsto no art. 175 da Cons-
tituição Federal. Concernente às concessões, a Lei 8.987/1995 de-
terminou que a delegação dependerá da realização de prévio pro-
cedimento licitatório para que seja escolhido o concessionário, na
modalidade obrigatória da concorrência. Sendo a modalidade licita-
tória regulada pela Lei de Licitações e Contratos, Lei 8.666/1993, e
tema dos próximos tópicos de estudo, mais adiante, detalharemos
com maior aprofundamento sobre este importante tema.
Passemos a abordar a respeito do prazo que a Administração
Pública permite à concessão na execução dos serviços públicos
como um todo. A Lei 8.987/1995 estabelece que a concessão sim-
ples de serviço público ou a concessão de serviço público prece-
dida de obra pública deverá ser realizada por prazo determinado,
mas não define quais seriam os limites desse prazo. Assim sendo,
caberá à lei reguladora específica de cada serviço público, devida-
mente editada pelo ente federado detentor de competência para
prestá-lo, aditar definindo qual o prazo de duração do contrato de
concessão. Caso o legislador competente não estabeleça qualquer
prazo, deverá, por conseguinte, o poder concedente fixá-lo no ato
da minuta do contrato de concessão, que se encontra afixado como
353
 DIREITO ADMINISTRATIVO
anexo no edital da licitação. Denota-se que o prazo deve ser razo-
ável, de forma a permitir o abatimento dos investimentos a serem
realizados pelo concessionário.
Referente às concessões advindas de parceria público-priva-
da, infere-se que a vigência de tais contratos deverá ser sempre
compatível com o abatimento dos investimentos realizados, não
podendo ser sendo inferior a 5 e nem superior a 35 anos, já restan-
do-se incluído nesse prazo eventual prorrogação nos termos da Lei
11.079/2004, art. 5º, I.
Cláusulas do contrato de concessão
Nos ditames dos arts. 23 e 23-A da Lei 8.987/1995, as cláusu-
las do contrato de concessão tratam de modo geral sobre o modo,
a forma e as condições de prestação dos serviços; os direitos e as
obrigações do concedente, do concessionário e dos usuários; os po-
deres de fiscalização do concedente; a obrigação do concessionário
de prestar contas; ou e disciplinam aspectos relativos à extinção da
concessão.
Infere-se que as cláusulas podem ser divididas em: cláusulas
essenciais obrigatórias em qualquer contrato de concessão, quer
seja concessão simples, quer seja concessão de serviço público pre-
cedida de obra pública, cláusulas obrigatórias apenas nos contratos
de concessão de serviço público precedida da execução de obra pú-
blica e cláusulas facultativas. Vejamos, em síntese:
(São obrigatórias nas concessões):
I – objeto, área e prazo da concessão;
II – modo, forma e condições de prestação do serviço;
III – critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores
da qualidade do serviço;
IV – preço do serviço, critérios e procedimentos para o reajuste
e a revisão das tarifas;
V – direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessida-
des de futura alteração e expansão do serviço e consequente mo-
dernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das
instalações;
VI – direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização
do serviço;
VII – forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos,
dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a indi-
cação dos órgãos competentes para exercê-la; simples e nas con-
cessões de serviço público precedida da execução de obra pública
(art. 23,caput);
VIII – penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita
a concessionária e sua forma de aplicação;
IX – casos de extinção da concessão;
X – bens reversíveis;
XI – critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indeni-
zações devidas à concessionária, quando for o caso;
XII – condições para prorrogação do contrato;
XIII – à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de
contas da concessionária ao poder concedente;
XIV – exigência da publicação de demonstrações financeiras
periódicas da concessionária; e
XV – o foro e o modo amigável de solução das divergências con-
tratuais.
Cláusulas obrigatórias somente nas concessões de serviços
públicos precedidas de obras públicas (art. 23, parágrafo único)
Editora
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a solução para o seu concurso!
I – estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das
obras vinculadas à concessão; e
II – exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
Cláusulas facultativas (art. 23-A)
I – o contrato de concessão poderá prever o emprego de meca-
nismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacio-
nadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil
e em língua portuguesa, nos termos da Lei 9.307, de 23.09.1996;
II – qualquer outra que não seja obrigatória.
É importante, demonstrar que o contrato de concessão é firma-
do tendo em vista, não apenas oferecimento da melhor proposta,
mas incluindo também as características referentes à pessoa con-
tratada, devendo o concessionário demonstrar capacidade técnica
e econômico-financeira que faça haver a presunção de que haverá
a perfeita execução do serviço. A esse aspecto, a doutrina deno-
mina de contrato firmado intuitu personae, que se trata da prática
de eventual transferência da concessão para outra pessoa jurídica,
bem como do controle societário da concessionária, sem prévia avi-
so ou autorização do poder concedente, vindo a implicar a caduci-
dade que nada mais é do que a extinção da concessão.
Intervenção na concessão
A intervenção na concessão encontra-se submetida a um pro-
cedimento formal. De antemão, o poder concedente, por meio de
ato do Chefe do Poder Executivo, ao tomar conhecimento da falta
de adequação da prestação do serviço ou do descumprimento pela
concessionária das normas pertinentes, edita o decreto de inter-
venção que deverá conter a designação do interventor, o prazo da
intervenção e os objetivos e limites da medida nos ditames do le-
gais pertinentes.
Declarada a intervenção por intermédio de decreto, o poder
concedente deverá, no prazo de até 30 dias, realizar a instauração
de procedimento administrativo com o fito de comprovar as causas
determinadas na medida e apurar as responsabilidades. Esse proce-
dimento administrativo deverá ser concluído em até 180 dias, sob
pena de ser considerada inválida a intervenção, nos termos do art.
33, § 2º da Lei 8987/95.
Extinção da concessão
A concessão pode ser extinta por várias causas, colocando
fim à prestação dos serviços pelo concessionário. O art. 35 da Lei
8.987/1995, prevê de forma expressa algumas causas de extinção
da concessão. Sendo elas: o advento do termo contratual; a encam-
pação; a caducidade; a rescisão; a anulação; e a falência ou extinção
da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titu-
lar, em se tratando de empresa individual.
Pondera-se que além das causas anteriores, previstas na legis-
lação e adotadas pela doutrina, a extinção da concessão de serviço
público também pode ocorrer por: desafetação do serviço; distrato;
ou renúncia da concessionária.
Vejamos:
1 – Encampação (ou resgate)
Consiste na extinção da concessão em decorrência da retoma-
da do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivos de interesse público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
2 – Caducidade (ou decadência)
Consiste na extinção do contrato de concessão de serviço pú-
blico em decorrência de inexecução total ou parcial do contrato,
por razões que devem ser imputadas à concessionária. Poderá ser
declarada pelo poder concedente pelas seguintes maneiras, nos
termos do art. 38, § 1º, I a VII:
A) O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
B) A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
C) A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
D) A concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido; a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
E) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
F) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 dias, apresentar a documentação relativa à re-
gularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei
8.666, de 21.06.1993.
3 – Rescisão
De acordo com a Lei 8.987/1995 a rescisão é a forma de ex-
tinção da concessão, por iniciativa da respectiva concessionária,
quando esta se encontrar motivada pelo descumprimento de nor-
mas contratuais advindas do poder concedente, nos ditames do art.
39. Nesta hipótese, sendo a autoexecutoriedade privilégio aplicável
somente à Administração Pública, para que o concessionário possa
rescindir o contrato de concessão, deverá fazê-lo por intermédio de
ação judicial, sendo que os serviços prestados pela concessionária
não deverão ser interrompidos e nem mesmo paralisados em hi-
pótese alguma, até que a decisão judicial que determine a rescisão
transite em julgado.
4 – Anulação
Trata-se de hipótese de extinção do contrato de concessão em
decorrência de vício de legalidade, que pode, via de regra, ser de-
clarado por via administrativa ou judicial.
5 – Falência ou extinção da empresa concessionária e faleci-
mento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
A Lei 8.987/1995, embora a Lei 8.987/95 mencione esse tópico
como formas de extinção da concessão no art. 35, VI, nada dispõe
em relação aos efeitos dessas hipóteses de extinção. No entendi-
mento de José dos Santos Carvalho Filho, tais fatos acabam por
provocar a extinção de pleno direito do contrato, pelo fato de que
tornam inviável a execução do serviço público objeto do ajuste.
6 – Desafetação do serviço público
A Lei 8.987/1995 não se refere e nem minucia a desafetação
de serviço público como causa de extinção da concessão. Entretan-
to, no entender de Diógenes Gasparini, a desafetação do serviço
público em decorrência de lei também é hipótese de extinção da
concessão, tendo em vista que a desafetação ocorre no momento
em que uma lei torna público um serviço.
Editora
a solução para o seu concurso!
7 – Distrato (acordo)
Mesmo não havendo referência legal à extinção da concessão
por intermédio de acordo ou distrato entre o poder concedente e
a concessionária, esta hipótese não foi vedada pela legislação. Por
esse motivo, boa parte da doutrina vem admitindo a extinção an-
tecipada da concessão de forma amigável e também consensual.
8 – Renúncia da concessionária
Nesse caso, a lei também não menciona essa hipótese como
maneira de extinção da concessão. Porém, o ilustre Diogo de Figuei-
redo Moreira Neto, a renúncia da concessionária será aceita como
forma de extinção da concessão, a partir do momento em que hou-
ver previsão contratual nesse sentido vindo a disciplinar-lhe as de-
vidas consequências.
Nota importante acerca da concessão:
• Outro efeito da extinção da concessão é a assunção imediata
do serviço pelo poder concedente, ficando este autorizado a ocupar
as instalações e a utilizar todos os bens reversíveis, tendo em vista a
necessidade de dar continuidade à prestação do serviço público nos
parâmetros do art. 35, §§ 2º e 3º.
• Independente da causa da extinção da concessão, os bens re-
versíveis que ainda não se encontrem amortizados ou depreciados
deverão ser indenizados ao concessionário, sob pena de, se não o
fizer, haver enriquecimento sem causa do poder concedente.
Permissão
O art. 175 da Constituição Federal Brasileira determina que
“incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos”.
Passível de observação, o ditado dispositivo constitucional não
faz nenhum tipo de referência relativa à autorização de serviços pú-
blicos. Entretanto, denota-se que existe a admissão da delegação
de serviços públicos por intermédio de autorização com fulcro nos
art. 21, XI e XII, e art. 223 da Constituição Federal. Desta forma,
infere-se que a delegação de serviços públicos pode ser realizada
por meio de concessão, permissão ou autorização. Tratada anterior-
mente, passemos a explorar os demais institutos.
Infere-se que a Lei 8.987/1995 não traz em seu bojo muitos
dispositivos relacionados à permissão de serviços públicos, vindo
a limitar-se a estabelecer o seu conceito. A permissão de serviço
público, nos ditames da lei, pode ser conceituada como “a delega-
ção, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
co” (art. 2º, IV). Já o art. 40 da mesma Lei dispõe:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada me-
diante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto
à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Proveniente do exposto, podemos expor com destaque as prin-
cipais características da permissão de serviço público. São elas:
a) É uma forma de delegação de serviços públicos;
b) Deve ser precedida de licitação pública, mas a Lei não de-
termina a modalidade licitatória a ser seguida (diferencia-se da
concessão de serviço público que exige a licitação na modalidade
concorrência);
355
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) É formalizada por meio de um contrato de adesão, de natu-
reza precária, uma vez que a lei prevê que pode ser revogado de
maneira unilateral pelo poder concedente (diferencia-se das con-
cessões de serviço público que não possuem natureza precária); e
d) Os permissionários podem ser pessoas físicas ou jurídicas
(diferencia-se das concessões de serviço público em razão de os
concessionários somente poderem ser pessoa jurídica ou consórcio
de empresas).
Por motivos importantes relacionados às características ante-
riores, destacamos algumas observações.
Relativo a primeira, aduz-se que todo contrato administrativo
é um contrato de adesão, posto que a minuta do contrato deve ser
redigida pela Administração, bem como integra todos os anexos do
edital de licitação apresentado. Desta maneira, aquele que vence a
licitação e, por sua vez, assina o contrato, passa a aderir somente ao
que foi estipulado pela Administração Pública, não podendo haver
discussões sobre as cláusulas contratuais. Assim ocorrendo, tanto a
concessão quanto a permissão de serviço público estarão se cons-
tituindo em contrato de adesão, sendo que essa circunstância, não
serve para diferenciar os dois institutos.
Direcionado à segunda observação a ser feita, trata-se de uma
relação à precariedade do vínculo, que de antemão, pode vir a ser
extinto a qualquer tempo, havendo ou não indenização. Registra-
se que o texto da lei acabou por usar designação imprópria de re-
vogação do contrato, tendo em vista que este não é revogado, é
rescindido, o que se dá de forma contrária do ato administrativo
que é sujeito à revogação. De qualquer maneira, a precariedade do
vínculo encontra-se relacionada à possibilidade de extinção sem o
pagamento de indenização.
Pondera-se que todo e qualquer tipo de contrato administra-
tivo, desde que esteja justificado pelo interesse público, pode ser
rescindido de forma unilateral pela Administração Pública, não con-
figurando esse aspecto apenas uma particularidade do contrato de
permissão de serviços públicos.
Infere-se que quando a rescisão do contrato de concessão não
for causada pelo concessionário, acarretará em direito a percepção
de indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que a concessão é
impreterivelmente celebrada por prazo certo. No tocante à permis-
são, existem contradições, pois existem doutrinadores que enten-
dem que a permissão sempre ocorre, via de regra, por prazo certo
e determinado, ao passo que outros doutrinadores defendem que
a permissão ocorre, de antemão, por prazo indeterminado, porém,
também admitem que ocorre prazo determinado, desde que tal
dispositivo esteja fixado no edital da correspondente licitação. Essa
última posição, é a que a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
defende, para quem a fixação de prazo de vigência da permissão faz
com que desapareçam as diferenças existentes entre os institutos
da permissão e da concessão. Por conseguinte, em se tratando da
permissão por prazo determinado, ressalta-se que não existe a pre-
cariedade do vínculo, vindo, desta forma, o permissionário obter o
direito de indenização quando não der causa à rescisão deste.
Em síntese, vejamos as principais características da concessão
e da permissão de serviços públicos:
Editora
356
356
a solução para o seu concurso!
PERMISSÃO DE CONCESSÃO DE
SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO PÚBLICO
• Forma de delegação de
serviço público; • Forma de delegação de
• Depende de licitação, serviço público;
mas a lei não • Depende de licitação na
• Predetermina a modali- modalidade obrigatória da con-
dade licitatória; corrência;
• Possui natureza precária, • Não possui natureza pre-
havendo controvérsias na dou- cária;
trina; • Os concessionários só
• Os permissionários po- podem ser pessoa jurídica ou
dem ser pessoa física ou pessoa consórcio de empresas.
jurídica.
Autorização
De acordo com o entendimento da doutrina, a autorização se
constitui em ato administrativo unilateral, discricionário e precário
por intermédio do qual, o poder público detém o poder de delegar
a execução de um serviço público de sua titularidade, possibilitando
que o particular o realize em seu próprio benefício. Nos ditames
de Hely Lopes Meirelles, “serviços autorizados são aqueles que o
Poder Público, por ato unilateral, precário e discricionário, consente
na sua execução por particular para atender a interesses coletivos
instáveis ou emergência transitória”.
Depreende-se que a autorização de serviço público não é de-
pendente de licitação, posto que esta somente é exigível para a rea-
lização de contrato. Sendo a autorização ato administrativo, enten-
de- se que não deverá ser precedida de procedimento licitatório.
Entretanto, se houver uma quantidade limitada de autorizações a
serem fornecidas e existindo determinada pluralidade de possíveis
interessados, em atendimento ao princípio da isonomia, é neces-
sário que se faça um processo seletivo para facilitar a escolha dos
entes que serão autorizados pelo Poder Público.
Caso o ato de autorização seja precário, pode de antemão, ser
revogado a qualquer tempo, desde que seja por motivo de interesse
público, suprimindo o direito à indenização por parte do eventual
prejudicado. No entanto, a exemplo de exceção, existindo estabele-
cimento de prazo para a autorização, ressalta-se que o vínculo aca-
ba por perder a precariedade, passando a ser cabível o direito de
indenização em se tratando de caso de revogação da autorização.
Demonstramos, por fim, que embora seja tradição se definir a
autorização como ato administrativo discricionário, a Lei Geral de
Telecomunicações determina que a autorização de serviço de te-
lecomunicações é ato administrativo vinculado, nos parâmetros da
Lei 9.472/1997, art. 131, § 1º, de forma a não existir possibilidade
de a administração denegar a prática da atividade para os particu-
lares que vierem a preencher devidamente as condições objetivas e
subjetivas necessárias
Classificação
Existem vários critérios adotados para classificar os serviços,
dentre os quais, vale à pena destacar os seguintes:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Serviços públicos propriamente ditos (essenciais) e serviços
de utilidade pública (não essenciais)
Em relação aos serviços públicos propriamente ditos, afirma-
-se que são serviços classificados como essenciais à sobrevivência
da sociedade e do próprio Estado. Como exemplo, podemos citar
o serviço de Polícia Judiciária e Administrativa. Tendo em vista que
tais serviços exigem a prática de atos de império relacionados aos
administrados, denota-se que os mesmos só podem ser prestados
de forma direta pelo Estado, sem a necessidade de delegação a ter-
ceiros. Concernente aos serviços de utilidade pública, aduz-se que
são aqueles cuja prestação é de bom proveito à coletividade, tendo
em vista que, mesmo que estes visem a facilitação da vida do indiví-
duo na sociedade como um todo, não são considerados essenciais,
podendo, por esse motivo, ser executados de forma direta pelo Es-
tado ou ter sua prestação delegada a particulares. Exemplo: a água
tratada, o transporte coletivo, dentre outros.
b) Serviços próprios e impróprios
A classificação de serviços públicos próprios e impróprios é
apresentada com variações de sentido na doutrina.
No entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a doutri-
na clássica classifica como serviços públicos próprios aqueles que,
em decorrência de sua importância, o Estado passa a assumir como
seus e os coloca em execução de forma direta por intermédio de
seus agentes, ou, ainda, indireta que ocorre mediante delegação
a terceiros concessionários ou permissionários. Referente aos ser-
viços públicos impróprios, são aqueles que, embora atendam às
necessidades coletivas, não estão sendo executados pelo Estado,
nas suas formas direta ou indireta, mas estão autorizados, regula-
mentados e fiscalizados pelo Poder Público. Exemplo: as institui-
ções financeiras, de seguro e previdência privada, dentre outros.
Entretanto, a própria autora explica que os serviços considerados
impróprios pela retro mencionado corrente doutrinária, em sentido
jurídico, sequer poderiam ser considerados serviços públicos, tendo
em vista que a lei não atribui a sua prestação ao Estado.
Hely Lopes Meirelles ensina que serviços próprios do Estado
“são aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições do
Poder Público, como: segurança, polícia, higiene e saúde públicos
etc., sendo que para a execução destes, a Administração utiliza de
seu poder de hierarquia sobre os administrados. Por esse motivo,
infere-se que só devem ser prestados por órgãos ou entidades pú-
blicas, sem delegação a particulares”. Por sua vez, os serviços im-
próprios do Estado “são os que não afetam substancialmente as ne-
cessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de
seus membros, e, por isso, a Administração os presta remunerada-
mente, por seus órgãos ou entidades descentralizadas (autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações go-
vernamentais), ou delega sua prestação a concessionários, permis-
sionários ou autorizatários”.
c) Serviços administrativos, econômicos (comerciais ou indus-
triais) e sociais
São constituídos por atividades promovidas pelo Poder Público
com o fulcro de atender às necessidades internas requeridas pela
Administração. Também podem preparar outros serviços que deve-
rão ser prestados ao público, como por exemplo, as estações expe-
rimentais e a imprensa oficial.
Nos ditames da lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o serviço
comercial ou industrial é aquele que a Administração Pública exe-
cuta, direta ou indiretamente, com o objetivo de atender às neces-
Editora
a solução para o seu concurso!
sidades coletivas de ordem econômica, tendo como supedâneo no
art. 175 da Constituição Federal, a exemplo dos serviços de teleco-
municações, dentre outros.
Já o serviço público social, cuida-se daquele que atende a ne-
cessidades coletivas, em áreas cuja atuação do Estado é considera-
da de caráter essencial, a exemplo dos serviços de educação, saúde
e previdência. De acordo com a doutrina dominante, tais serviços,
quando são prestados pela iniciativa privada não são considerados
como serviços públicos, mas sim como serviços de natureza priva-
da.
d) Serviços uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos)
Também chamados de serviços singulares ou individuais, os
serviços uti singuli são aqueles cuja finalidade é a satisfação indivi-
dual e direta das necessidades do indivíduo. Esses serviços têm usu-
ários determinados, sendo, por esse motivo, possível a mensuração
de forma individualizada da utilização de cada usuário. São incluí-
dos nessa categoria os serviços de fornecimento de água, energia
elétrica, telefone, etc. que podem ser remunerados por intermédio
de taxa ou tarifa.
Os serviços uti universi, também conhecidos como serviços uni-
versais, coletivos ou gerais, são os serviços prestados à coletividade,
porém, são usufruídos somente de forma indireta pelos indivíduos.
Exemplos: serviço de iluminação pública, defesa nacional, dentre
outros. Denota-se que os serviços uti universi, de modo geral são
prestados a usuários indeterminados e indetermináveis, não sendo
por esse motivo, passíveis de ter seu uso individualizado. Além disso
são custeados através de impostos ou contribuições especiais. Por
esse motivo, o STF editou a Súmula 670 (posteriormente convertida
na Súmula Vinculante 41), na qual predomina o entendimento de
que “o serviço de iluminação pública não pode ser remunerado me-
diante taxa”, uma vez que se trata de serviço uti universi.
Por fim, ressalta-se que há uma correlação entre a conceitua-
ção do serviço como uti universi ou uti singuli e o seu custeio, pois,
quando o serviço é uti singuli, é possível identificar o usuário e men-
cionar a utilização da expressão a “conta” deve ser paga pelo pró-
prio usuário, mediante o implemento de taxa, preço ou tarifa. Em se
tratando de serviço uti universi, quando não é possível saber quem
são os usuários de forma individualizada, pois, o usuário é a “coleti-
vidade”, nem quantificar o uso, a “conta” é paga pela coletividade,
mediante o recolhimento de impostos ou contribuições especiais.
Princípios
Os princípios jurídicos solidificam os valores fundamentais da
ordem jurídica. Em razão de sua fundamentalidade e abertura lin-
guística, os princípios se espalham sobre todo o sistema jurídico,
vindo a garantindo-lhe harmonia e coerência.
Os princípios jurídicos são classificados a partir de dois crité-
rios. Partindo da amplitude de aplicação no sistema normativo, os
princípios podem ser divididos em três espécies:
a) Princípios fundamentais: são princípios que representam
as decisões políticas de estrutura do Estado, servindo de base para
todas as demais normas constitucionais, como por exemplo: prin-
cípios republicanos, federativo, da separação de poderes, dentre
outros;
b) Princípios gerais: via de regra, se referem a importantes es-
pecificações dos princípios fundamentais, embora possuam menor
grau de abstração e acabam por se espalhar sobre todo o ordena-
mento jurídico. Exemplos: os princípios da isonomia e da legalidade;
357
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Princípios setoriais ou especiais: se destinam à aplicação de
certo tema, capítulo ou título da Constituição. Exemplos: princípios
da Administração Pública dispostos no art. 37 da CRFB: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já a segunda classificação, acaba por levar em conta a menção
expressa ou implícita dos princípios em seus textos normativos. São
eles:
a) Princípios expressos: são os que se encontram expressa-
mente mencionados no texto da norma. Exemplos: princípios da
Administração Pública que são elencados no art. 37 da CRFB);
b) Princípios implícitos: são os reconhecidos pela doutrina e
pela jurisprudência advindo da interpretação sistemática do orde-
namento jurídico. Exemplos: princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, da segurança jurídica.
Em relação ao processo administrativo, denota-se que estes
são regulados por leis infraconstitucionais e que também elencam
outros princípios do Direito Administrativo. A nível federal, registra-
-se que o art. 2. ° da Lei 9.784/1999 cita a existência dos seguintes
princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, propor-
cionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
Sem qualquer tipo de dependência da quantidade de princípios
elencados pelo ordenamento e pela doutrina, podemos destacar,
para fins de estudo os principais princípios do Direito Administrati-
vo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, proporcionalidade, finalidade pública (supremacia
do interesse público sobre o interesse privado), continuidade, auto-
tutela, consensualidade/participação, segurança jurídica, confiança
legítima e boa-fé.
Vejamos a definição e a importância de cada um deles:
Princípio da legalidade
Previsto no art. 37 da CRFB/1988, é conceituado como um pro-
duto do Liberalismo, que pregava a superioridade do Poder Legisla-
tivo na qual a legalidade se divide em dois importantes desdobra-
mentos:
a) supremacia da lei: a lei acaba por prevalecer e tem preferên-
cia sobre os atos da Administração;
b) reserva de lei: o tratamento de determinadas matérias deve
ser formalizado pela legislação, excluindo o uso de outros atos com
caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas a
discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
Editora
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a solução para o seu concurso!
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1.°, da CRFB : “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos” .
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas de
forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número de
pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma tí-
pica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse
privado (princípio da finalidade pública)
Editora
a solução para o seu concurso!
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
359
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da bo-
a-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
Objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
Subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas relacio-
nadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
Objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos par-
ticulares;
Subjetiva: está ligada à relação com o caráter psicológico da-
quele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteriza-
ção da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
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a solução para o seu concurso!
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. EVOLUÇÃO. RES-
PONSABILIDADE POR ATO COMISSIVO DO ESTADO. RES-
PONSABILIDADE POR OMISSÃO DO ESTADO. REQUISITOS
PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDADE DO ES-
TADO. CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RES-
PONSABILIDADE DO ESTADO. REPARAÇÃO DO DANO
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre o con-
ceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse instituto
na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais, morais ou
estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade, causarem a
terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser dividida em
dois grupos: a contratual, que advém da ausência de cumprimento
de cláusulas inclusas em contratos administrativos, e a extracontra-
tual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil do
Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso ocorreu
mesmo no período em que não existia dispositivo de norma espe-
cífica. Para o mencionado autor, desde os primórdios, predominou
no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com base na teo-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que houvesse a
admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim, chegou-se à
aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à épo-
ca, previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos são
estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados no
exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente respon-
sáveis aos seus subalternos”.
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do Esta-
do em alusão aos atos de seus agentes.
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82, car-
regou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da Consti-
tuição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15, dis-
pôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente respon-
sáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito ou fal-
tando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que o
referido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva
do Estado tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de
serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta man-
teve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando no
art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis so-
lidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o mes-
mo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta repre-
sentou uma importante e grande inovação no assunto ao introduzir,
por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, con-
forme ditado no dispositivo a seguir:
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são ci-
vilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os funcio-
nários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe infor-
mação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva do
Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas jurí-
dicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como por
exemplo: as fundações governamentais de direito privado, as em-
Editora
a solução para o seu concurso!
presas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda qualquer
pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam devidamente
paramentadas sob delegação do Poder Público e a qualquer título
para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988, determina
de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas normas
aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais entidades
estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo controladas pe-
las normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X, am-
bos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização estatal
tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano material como
o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou por bem ampliar
as espécies de danos indenizáveis, passando a determinar que o
dano estético se constituiria em uma espécie de dano autônomo
no qual a indenização poderia ser expressamente cumulada com a
reparação pelos danos materiais e morais.
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve se-
guir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na CF/1988
e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento como nor-
ma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas hipó-
teses em que se aplica a teoria do risco integral foram inseridas.
A título de exemplo disso, temos os casos de danos causados por
acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado pela Lei
6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados terroris-
tas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas brasilei-
ras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história, che-
ga-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera a mesma
orientação inserida na Constituição Federal de 1988, suprimindo,
no entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas jurídicas de
direito privado prestadoras de serviço público. Entretanto, ressal-
ta-se que a omissão, nesse caso, não impede a responsabilização
objetiva dessas pessoas jurídicas, posto que está prevista no texto
constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da maté-
ria podem ser resumidas da seguinte maneira:
• A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
• A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico pá-
trio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base na
culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência de
trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
• A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no ordena-
mento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de 1946.
• A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsabi-
lidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente as
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
• A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
• A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
• Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de não
haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas jurí-
dicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de 2002,
prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil do
Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos pratica-
dos por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua de
forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um condu-
tor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado e sob o
efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à responsa-
bilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não é a mes-
ma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos. Infere-se
que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é de aplicação
restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim, incorreta a
sua invocação nos casos específicos de responsabilidade por omis-
são estatal.
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime da
doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a responsa-
bilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse parâmetro
Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla, dispensada do
ônus da prova da culpa da Administração, tendo a incumbindo-lhe
somente comprovar o nexo causal entre o ato desta e o prejuízo
sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito pú-
blico ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que pres-
tam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às si-
tuações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição Fe-
deral de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão es-
tatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre, exatamente
da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de um terceiro,
denotando que a omissão do Estado apenas contribui para o resul-
tado.
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de ter-
ceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não foi
consequência de forma direta da conduta omissa do agente do Es-
tado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às hipóteses
de omissão do Estado, restando incabível a teoria da responsabili-
dade objetiva com base no risco administrativo.
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a solução para o seu concurso!
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente pú-
blico deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver pacifi-
cidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o entendimento
de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só consagra a respon-
sabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar um
determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação hipoté-
tica, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de situação na
qual um banhista está se afogando, permanece inerte, permitindo
que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta situação,
o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de omis-
são do agente público, tendo em vista que este tinha o dever legal
de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o fez.
Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés do
guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por um
Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da Fede-
ração, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em vista
que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar salvar
o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do ris-
co administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora da
responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que ense-
ja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo apenas
poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil do
estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal posicio-
namento já foi referendado por muitos de nossos mais renomados
e importantes administrativistas. Ótimos exemplos disso, são Hely
Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello, sendo desse úl-
timo, o esclarecedor ensinamento de que a partir do momento em
que o dano foi constatado em decorrência de uma omissão do Esta-
do, sendo pelo serviço que não funcionou, ou, funcionou de forma
ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá a aplicabilidade da
teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto, se o Estado não
agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do dano. E, não sen-
do ele o autor, só será responsabilizado se caso estivesse obrigado
a impedir o dano.
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria apli-
cada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite a co-
brança de responsabilização até mesmo quando o dano é advindo
de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é o ver-
dadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade de ter-
ceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá ser invo-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir que o dano
ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão. Resta registrar
também, inclusive, que a responsabilidade estatal não poderá ser
invocada quando existir a impossibilidade real de impedimento do
dano mediante atuação aplicadora do Estado.
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilíci-
ta, a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do es-
tado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a alteridade
do dano; a causalidade material entre o eventus damni e o com-
portamento positivo por ação, ou negativo por omissão do agen-
te público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável a
agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da licitu-
de, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de causa
excludente da responsabilidade do Estado.
Em suma, os requisitos para a demonstração da responsabi-
lidade do Estado são necessariamente a conduta a ser praticada
pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por exemplo,
no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à sua área
de atuação em hospital público e venha a cometer algum erro, ca-
racterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação de flúor
contra cáries, quando a substância vem a causar situação adversa
irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que acabam por
gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de na-
tureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral como a
violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano material
que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a constru-
ção de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a
causar danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias.
Pondera-se também que deve haver o nexo causal, que se trata da
necessária e importante relação de causa e efeito entre a conduta
praticada pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo cau-
sal, ou for disseminado por algum fator, estará afastada a responsa-
bilidade do Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a de-
monstração somente do dano e da conduta do Estado. É necessário
e devido também que se prove o nexo causal.
Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo fo-
ragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga e
o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo mais
possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o STF en-
Editora
a solução para o seu concurso!
tende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de prazos
que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a análise
de casos concretos e específicos.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do Es-
tado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstân-
cia que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovan-
do assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma,
na situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
Vejamos:
Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que afas-
ta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano exis-
tente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que não
é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima na
hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso se
encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-lhe
a integridade física e moral, buscando sua total proteção, inclusive
do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio de detento
é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera responsabili-
dade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever de indenizar
por meio de danos morais os familiares do falecido.
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à ad-
ministração pública e que causam danos aos administrados. Tendo
em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade entre a atu-
ação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro, ter-se-á por
excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe sendo imputado
qualquer dever de indenizar.
Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta ex-
cludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das tempes-
tades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a reservar a ex-
pressão “caso fortuito” para os acontecimentos humanos, como os
arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo que outros possuem
conceitos opostos, designando a “força maior” para os eventos que
podem ser imputados aos homens e o “caso fortuito” para os even-
tos naturais.
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tri-
bunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
363
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não exis-
te a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afas-
ta a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortui-
to ou força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/
RJ), enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade
objetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o abran-
damento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade civil
do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de situações li-
beratórias – como o caso fortuito e a força maior – ou evidenciadoras
de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima” (RE109.615/RJ).
Esquematizando, temos:
CULPA OU DOLO
CASO FORTUITO
EXCLUSIVO DA VÍTIMA
E FORÇA MAIOR
OU DE TERCEIROS
O STF e o STJ tem atribuído
aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível,
ocorridos de forma externa à ad-
É excludente da respon-
ministração pública com causídi-
sabilidade do Estado, uma
co de danos aos administrados,
vez que afastam o nexo cau-
a especificidade de excludentes
sal entre a conduta do agen-
do nexo causal ocorridas entre a
te público e o dano existente
atuação administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a res-
ponsabilização estatal pelos preju-
ízos causados.
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do
art. 393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifica-
-se no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou impe-
dir.” Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ, a
referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separa-
das apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar
que, se as consequências são semelhantes, estando regidas pelo
mesmo regime jurídico, não há relevância na tentativa de diferen-
ciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se tra-
tando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado ou
a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla de-
fesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva do
agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea ou,
caso contrário, por medida judicial.
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o des-
conto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores re-
ferentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, pode-
rá ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso da
responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver a ado-
ção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única medida
cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação em face
do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da sen-
tença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o in-
teresse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que caso
ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento, pode-
ria denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência compre-
ender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder Público
em face de seus agentes é definitivamente imprescritível, à vista do
disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição Federal,
o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral, acabou
por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, § 3.°, V, do
Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de acidente de
trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos relacionados
às infrações ao direito público, como por exemplo, os de natureza
penal e os atos de improbidade.
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira pre-
nuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas de di-
reito público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviços públicos pelos danos que seus agentes, nessa qualida-
de, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou a seus pres-
tadores de serviços públicos, o direito de regresso contra o agente
responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defe-
sa e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não admi-
tindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos subsídios do
servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que o

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a solução para o seu concurso!
 DIREITO ADMINISTRATIVO
valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que res-
peitados os percentuais máximos previstos em lei para essa espécie
de desconto.
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprova-
do dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies de
ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são imprescri-
tíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/MG, decidiu,
com repercussão geral, que “é prescritível a ação de reparação de
danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
D)É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, ten-
do como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser de-
mandados pelos danos advindos pelo falecido.
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a extin-
ção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a ação re-
gressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi exone-
rado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado a ressarcir
os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do transpor-
tador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por culpa de
terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra o
causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite pre-
visto no contrato de seguro.
QUESTÕES
1. (FCC - PROC A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
A discussão teórica sobre o conceito de Direito Administrati-
vo se estabeleceu, a partir do debate acadêmico europeu do Sécu-
lo XIX, em torno de determinados traços distintivos da disciplina.
Dentre as escolas que então se formaram, aquela que enfatizava
a importância da distinção entre “atos de império” e “atos de ges-
tão”, para fins de definição do campo científico jusadministrativo,
é a escola
(A) do serviço público.
(B) teleológica ou finalista.
(C) da puissance publique ou potestade pública.
(D) da gestão pública.
(E) imperialista ou da supremacia administrativa.
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2. (FCC - AGAAS (PREF RECIFE)/PREF RECIFE/2022)
A Administração Pública deve obedecer aos princípios da legali-
dade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficiência. Segun-
do o princípio da legalidade,
(A) Todos os atos devem ter sempre o objetivo do interesse pú-
blico, não podendo a Administração Pública agir em interesse
próprio ou de terceiro beneficiado.
(B) a Administração Pública deve agir em consonância com os
bons costumes, os princípios de justiça e equidade e a ideia
comum de honestidade.
(C) a Administração Pública só pode realizar atos e medidas que
a lei permite, não podendo conceder direitos de qualquer es-
pécie ou criar obrigações por atos administrativos.
(D) os atos da Administração Pública devem sempre estar em
conformidade com os preceitos de visibilidade e clareza.
(E) a Administração Pública deve agir no sentido de produzir
resultados que satisfaçam da melhor maneira as necessidades
públicas.
3. (FCC - DP PB/DPE PB/2022)
Considera-se princípio inerente ao regime jurídico dos serviços
públicos a
(A) participação na manutenção da qualidade, que indica a
contribuição do usuário acerca da prestação do serviço público.
(B) continuidade do serviço público, que assegura a prestação
do serviço, sem qualquer distinção de caráter pessoal.
(C) igualdade dentre os usuários, que reconhece privilégios à
Administração, mas não diferencia a prestação compulsória ao
usuário que o contratou.
(D) aplicabilidade da exceção do contrato, que dispensa o usuá-
rio do pagamento, caso haja ineficiência do serviço.
(E) mutabilidade do regime jurídico, que está autorizada para
que sempre se possa adaptá-lo ao interesse público.
4. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/ADMINISTRA-
TIVA/2021)
Determinada conduta dos gestores públicos está sendo ques-
tionada judicialmente, sob alegação de afronta ao princípio da pro
porcionalidade. Considerando o significado e alcance do referido
princípio, constituirá fundamentação válida para acolhimento de tal
impugnação se o ato em questão
(A) importar qualquer gradação de limitação de expectativas
de direito dos administrados, independentemente da finalida-
de pretendida.
(B) não corresponder à conduta que seria esperada socialmen-
te para a boa gestão da coisa pública.
(C) não se adequar à forma prevista em lei, eis que referido
princípio impede a prática de atos dotados de discricionarie-
dade.
(D) ensejar imposição de obrigações ou restrições superiores
àquelas que seriam necessárias para o atingimento da finalida-
de pretendida.
(E) não contar com autorização expressa, de caráter concreto e
individualizado, em decreto do Chefe do Executivo.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
5. (FCC - DP AM/DPE AM/2021)
O ato administrativo divide-se em duas categorias, quais sejam,
quanto ao conteúdo e quanto à forma de que se revestem. Em rela-
ção ao conteúdo, a aprovação é ato
(A) unilateral e discricionário, pelo qual se exerce o controle do
ato administrativo.
(B) unilateral e vinculado, pelo qual a Administração reconhece
a legalidade de um ato jurídico.
(C) pelo qual os órgãos consultivos da Administração emitem
opinião sobre assuntos de sua competência.
(D) unilateral e discricionário, precário, gratuito ou oneroso,
pelo qual a Administração aprova a utilização privativa de bem
público a um particular.
(E) pelo qual a Administração reconhece ao particular o direito
a prestar um serviço público.
6. (FCC - AGAAS (PREF RECIFE)/PREF RECIFE/2022)
Em relação aos atos administrativos, o instrumento de que se
valem as autoridades para transmitir ordens internas uniformes aos
seus subordinados é denominado
(A) Despacho.
(B) Circular.
(C) Portaria.
(D) Alvará.
(E) Visto.
7. (FCC - DP RR/DPE RR/2021)
Determinado ato administrativo está viciado em razão de não
ter sido praticado por pessoa de qualquer modo investida em cargo,
emprego ou função, não possuindo, portanto, atribuições próprias
de agente público. O vício identificado está relacionado
(A) à forma, na categoria de incapacidade, tratando-se de caso
de função de fato.
(B) ao sujeito, na categoria de incompetência, tratando-se de
caso de usurpação de função.
(C) à incapacidade, na categoria de incompetência, tratando-se
de caso de abuso de poder.
(D) ao motivo, na categoria de incapacidade, tratando-se de
caso de usurpação de função.
(E) ao sujeito, na categoria de incapacidade, tratando-se de
caso de função de fato.
8. (FCC - DP PB/DPE PB/2022)
É admitida a convalidação do ato administrativo
(A) nos vícios de incompetência em ato não exclusivo.
(B) nos vícios relativos ao motivo.
(C) nos vícios relativos à finalidade.
(D) nos vícios relativos ao objeto.
(E) na conversão, com efeito retroativo.
9. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
Há espaço para a discricionariedade administrativa quando
(A) a lei expressamente prevê as vias passíveis de serem esco-
lhidas para a resolução do problema.
(B) a lei prevê determinada competência, mas não estabelece a
conduta a ser adotada.
(C) o Administrador, em se tratando de elementos do ato admi-
nistrativo, refere-se ao sujeito, finalidade e conteúdo.
(D) o Administrador, invariavelmente, abordar o motivo e o
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a solução para o seu concurso!
conteúdo do ato administrativo.
(E) o Administrador se utiliza de conceitos de experiência ou
empíricos que, conforme a atualidade, podem variar em sua
interpretação.
10. (FCC - DP RR/DPE RR/2021)
Ao exigir uma planta para licenciamento de construção pelo
particular, o poder de Polícia da Administração Pública demonstra
ser uma atividade
(A) negativa.
(B) positiva.
(C) mista.
(D) de obrigação de fazer.
(E) material.
11. (FCC - TP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/INFORMÁTI-
CA/2021)
Durante a pandemia do novo coronavírus muitos dos entes
federados editaram normas obrigando a população a usar, em
ambientes de acesso ao público, máscara de proteção facial, con-
siderada medida não farmacológica de redução do contágio e dis-
seminação do vírus. A limitação referida é manifestação do poder
(A) de polícia administrativa, que pode incidir sobre bens, di-
reitos e atividades, possuindo caráter preventivo, repressivo e
fiscalizador.
(B) de polícia judiciária, o qual tem legitimidade para restringir
a liberdade individual.
(C) de polícia administrativa, que incide sobre direitos e ati-
vidades, mas não sobre bens, por ter caráter essencialmente
preventivo.
(D) sancionatório da administração, que encontra fundamento
no princípio hierárquico.
(E) de polícia judiciária, que tem por objetivo prevenir e repri-
mir ilícitos civis.
12. (FCC - PROC A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
Acerca do regime jurídico dos órgãos públicos,
(A) a deliberação de um órgão público de composição colegia-
da é classificada pela doutrina administrativista como um ato
administrativo simples.
(B) a criação de novos órgãos públicos somente se pode dar por
lei ordinária, excluída a possibilidade de uso de medidas pro
visórias ou de leis delegadas para tanto.
(C) embora não possuam personalidade jurídica, os órgãos pú-
blicos possuem personalidade política, visto que lhes incumbe
manifestar a vontade estatal.
(D) embora somente possam ser criados por lei, os órgãos pú-
blicos podem ser extintos por decreto, desde que todos os seus
cargos estejam em situação de vacância.
(E) a delegação de competências somente se pode dar entre
órgãos pertencentes à mesma linha hierárquica.
13. (FCC - ANA (TJ SC)/TJ SC/ADMINISTRATIVO/2021)
Sobre desconcentração e descentralização administrativa, con-
sidere:
I. São conceitos distintos, embora possuam um ponto comum,
qual seja, ambas pressupõem pessoas jurídicas diversas: uma que
originariamente tem a titulação sobre certa atividade e outra à qual
foi atribuído o desempenho da atividade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II. A distribuição interna de competências decisórias, agrupa-
das em órgãos públicos, denomina-se desconcentração.
III. A descentralização pressupõe, dentre outros requisitos, o
reconhecimento de personalidade jurídica ao ente descentralizado.
IV. Os entes descentralizados não estão sujeitos a controle ou
tutela, vez que possuem independência e autonomia em sua atu-
ação.
Está correto o que consta APENAS de
(A) I e IV.
(B) I e III.
(C) I, II e III.
(D) II e III.
(E) II e IV.
14. (FCC - PROC A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
A Lei federal no 13.848/2019 trouxe novas regras sobre a ges-
tão, a organização, o processo decisório e o controle social das
agências reguladoras federais. Dentre as inovações relativas ao seu
regime jurídico, a lei prevê a
(A) possibilidade de prover diretamente seus cargos, por ato do
diretor-presidente.
(B) ausência de regime de tutela em relação à Administração
direta federal.
(C) inclusão do Banco Central dentre as agências reguladoras
federais.
(D) destituição do dirigente da agência reguladora por delibera-
ção do Senado Federal.
(A) submissão das agências ao controle externo da Controlado-
ria-Geral da União.
15. (FCC - JE TJGO/TJ GO/2021)
No que se refere às disposições aplicáveis às empresas públicas
e às sociedades de economia mista, segundo a Lei nº 13.303 de 30
de junho de 2016,
(A) a empresa pública e a sociedade de economia mista pode-
rão celebrar convênio ou contrato de patrocínio com pessoa
física ou com pessoa jurídica para promoção de atividades cul-
turais, sociais, esportivas, educacionais e de inovação tecnoló-
gica, desde que comprovadamente vinculadas ao fortalecimen-
to de sua marca.
(B) a exploração de atividade econômica pelo Estado será exer-
cida por meio de empresa pública, de autarquia, de sociedade
de economia mista e de suas subsidiárias.
(C) empresa pública é a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito público, com criação autorizada por lei e com
patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Mu-
nicípios.
(D) por explorar atividade econômica, a empresa pública pode-
rá lançar debêntures ou outros títulos ou valores mobiliários,
desde que conversíveis em ações.
(E) o acionista controlador da empresa pública e da sociedade
de economia mista responderá pelos atos praticados com abu-
so de poder, podendo a ação ser proposta pelos demais sócios,
desde que autorizados pela assembleia geral de acionistas.
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16. (FCC - PROC (PGE GO)/PGE GO/2021)
Considere as seguintes situações:
I. crime de feminicídio praticado por foragido do sistema pri-
sional do Estado, dois meses após a fuga, ocorrida durante cum-
primento de pena privativa de liberdade pela prática de crime de
roubo;
II. morte de detento ocorrida em estabelecimento prisional do
Estado, durante cumprimento de pena privativa de liberdade.
A teor da Constituição Federal e da jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal na matéria, a responsabilidade civil objetiva do Es-
tado, em tese, fica afastada
(A) na situação I, por ausência de nexo causal entre o momento
da fuga e a conduta praticada, e na situação II, se comprovada,
pelo Poder Público, causa impeditiva de sua atuação protetiva
do detento, por romper nexo de causalidade entre a omissão e
o resultado danoso.
(B) na situação II, se comprovada, pelo Poder Público, causa
impeditiva de sua atuação protetiva do detento, por ato impu-
tável exclusivamente à vítima, restando, por outro lado, confi-
gurada na situação I, uma vez que se adota a teoria do risco in-
tegral, em relação ao dever de vigilância dos que se encontram
sob a custódia do Estado no regime prisional.
(C) na situação I, por ausência de nexo causal entre o momento
da fuga e a conduta praticada, restando, por outro lado, con-
figurada na situação II, uma vez que se adota a teoria do risco
integral, em relação ao dever de proteção dos que se encon-
tram sob a custódia do Estado no regime prisional, diante da
garantia constitucional de sua integridade física e moral.
(D) na situação II, se comprovada, pelo Poder Público, causa im-
peditiva de sua atuação protetiva do detento, por romper nexo
de causalidade entre a omissão e o resultado danoso, restando,
por outro lado, configurada na situação I, uma vez que presen-
te o nexo de causalidade entre a omissão do dever de vigilância
do Estado e a conduta criminosa praticada.
(E) nas situações I e II, por ausência de nexo causal entre o dano
e a ação ou omissão administrativa, independentemente de
comprovação, por parte do Estado, de causa impeditiva do seu
dever de vigilância ou de proteção.
17. (FCC - TJ AUX (TJ SC)/TJ SC/2021)
Analise as seguintes situações:
I. Uma chuva torrencial provocou enchente em bairro da Cida-
de, e constatou-se que o sistema de drenagem pluvial não sofria
manutenção há meses.
II. Um policial envolve-se em troca de tiros com assaltantes e
acaba baleando um pedestre que passava próximo ao local.
Considerando as teorias vigentes sobre responsabilidade extra-
contratual do Estado e no entendimento dominante da doutrina e
jurisprudência,
(A) em ambas as situações será aplicado o regime de respon-
sabilidade objetiva, baseado na teoria do risco administrativo.
(B) na situação I, o ente estatal não será responsabilizado, pois
se trata de situação de força maior, não imputável à atuação do
Poder Público.
(C) em ambas as situações será aplicado o regime de responsa-
bilidade subjetiva, desde que comprovada a culpa dos agentes
públicos envolvidos nas atividades.
(D) na situação II, o ente estatal não será responsabilizado,
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
pois o nexo causal decorreu de comportamento de terceiro, no
caso, o assaltante.
(E) na situação I, haverá responsabilidade estatal na modalida-
de subjetiva, com base na teoria da falta do serviço, uma vez
patenteado o mau funcionamento do serviço que deveria evi-
tar ou minorar o evento danoso.
18. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/ADMINISTRATI-
VA/2021)
Suponha que em um contrato de concessão de uma linha me-
troferroviária, regido pela Lei no 8.987/1995, o Poder Conce-
dente tenha se recusado a autorizar a aplicação de reajuste
tarifário de acordo com o índice de correção anual previsto no
contrato. Em face do descumprimento de obrigação contratu-
almente imposta ao Poder Concedente, a concessionária
(A) está autorizada a suspender a execução do contrato, após
decorridos trinta dias da notificação do Poder Concedente.
(B) poderá suspender a execução do contrato, após decorridos
noventa dias da não concessão do reajuste, desde que compro-
vado desequilíbrio econômico-financeiro do contrato.
(C) poderá rescindir unilateralmente o contrato, arguindo a ex-
ceção do contrato não cumprido, mediante prévia notificação
no prazo estabelecido contratualmente.
(D) não pode suspender a prestação dos serviços objeto da
concessão, somente podendo rescindir o contrato mediante
decisão judicial.
(E) embora não possa suspender a prestação do serviço aos
usuários, pode escusar-se do cumprimento de outras obriga-
ções contratuais, ficando afastada a aplicação de sanções.
19. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/ADMINISTRA-
ÇÃO/2021)
A declaração de caducidade em uma concessão de serviço pú-
blico
(A) constitui uma das modalidades de extinção antecipada do
contrato, por razões de interesse público, incluindo a obsoles-
cência na prestação dos serviços.
(B) ocorre quando expirado o prazo contratualmente estabele-
cido para amortização dos investimentos necessários à presta-
ção dos serviços.
(C) opera-se quando a concessionária é considerada inidônea e
afasta o direito a qualquer indenização.
(D) será nula caso não precedida de intervenção, com vistas à
regularização da prestação dos serviços.
(E) não afasta a obrigação de indenizar a concessionária por
investimentos em bens reversíveis não amortizados ou depre-
cia dos, descontado o valor das multas contratuais e dos danos
causados
20. (FCC - PROC (PGE GO)/PGE GO/2021)
O Município X, que não está no âmbito de uma prestação regio-
nalizada de abastecimento de água potável e esgotamento sanitá-
rio, pretende celebrar com o Estado um convênio e, em seguida, um
contrato de programa envolvendo, ainda, empresa estadual para a
prestação do serviço de abastecimento de água potável e esgota-
mento sanitário. A orientação jurídica deverá ser pela
(A) viabilidade, desde que a empresa estadual também partici-
pe do convênio.
(B) inviabilidade do modelo proposto.
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a solução para o seu concurso!
(C) viabilidade apenas do contrato de programa.
(D) inviabilidade do contrato de programa e inclusão da empre-
sa estadual no convênio.
(E) viabilidade pelo prazo máximo de 10 (dez) anos.
21. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/ADMINISTRATI-
VA/2021)
Os contratos de parceria público-privadas, regidos pela Lei no
11.079/2004, possuem requisitos e condições de caráter obrigató-
rio e cláusulas facultativas, sendo obrigatória a previsão no instru-
mento contratual de
(A) prestação de garantia pela Administração pública para pa-
gamento de suas obrigações, não podendo incidir sobre produ-
to de impostos.
(B) emissão de empenho em nome dos financiadores do pro-
jeto em relação às obrigações pecuniárias da Administração
pública.
(C) pagamento ao parceiro privado de remuneração variável
vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padrões de
qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
(D) ser constituída sociedade de propósito específico sob a for-
ma de companhia aberta, com valores mobiliários admitidos a
negociação no mercado.
(E) compartilhamento com a Administração pública de ganhos
econômicos efetivos do parceiro privado decorrentes da redu-
ção do risco de crédito dos financiamentos por este utilizados.
22. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/ADMINISTRA-
ÇÃO/2021)
Os contratos de parceria público-privadas, regidos pela Lei no
11.079/2004, possuem requisitos e condições de caráter obrigató-
rio e cláusulas facultativas, sendo obrigatória a previsão no instru-
mento contratual de
(A) prestação de garantia pela Administração pública para pa-
gamento de suas obrigações, não podendo incidir sobre produ-
to de impostos.
(B) emissão de empenho em nome dos financiadores do pro-
jeto em relação às obrigações pecuniárias da Administração
pública.
(C) pagamento ao parceiro privado de remuneração variável
vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padrões de
qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
(D) ser constituída sociedade de propósito específico sob a for-
ma de companhia aberta, com valores mobiliários admitidos a
negociação no mercado.
(E) compartilhamento com a Administração pública de ganhos
econômicos efetivos do parceiro privado decorrentes da redu-
ção do risco de crédito dos financiamentos por este utilizados
23. (FCC - PROC A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
Nos termos da Lei federal no 11.107/2005, é dispensável que
o protocolo de intenções para formação de um consórcio público
estabeleça
(A) a remuneração dos empregados públicos do consórcio.
(B) as condições para que o consórcio público celebre contrato
de gestão ou termo de parceria.
(C) a assembleia geral como instância máxima do consórcio pú-
blico.
(D) a sede do consórcio.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(E) o montante de cada ente consorciado na participação das
despesas desse consórcio.
24. (FCC - PROC (PGE GO)/PGE GO/2021)
Nos últimos anos, percebe-se o surgimento de diplomas nor-
mativos federais voltados a desburocratizar e simplificar a atuação
do aparato estatal e reduzir o impacto da regulação estatal nas ati-
vidades econômicas, destacando-se especialmente a Lei Federal nº
13.726/2018 – que racionaliza atos e procedimentos administrati-
vos dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios – e a Lei Federal nº 13.874/2019 – que institui a Decla-
ração de Direitos de Liberdade Econômica e dá outras disposições
correlatas. Deste conjunto normativo destaca-se a seguinte regra,
relativa à relação entre os órgãos e entidades da Administração pú-
blica e os cidadãos:
(A) É direito de toda pessoa, natural ou jurídica, arquivar qual-
quer documento por meio de microfilme ou por meio digital,
conforme técnica e requisitos estabelecidos em regulamento,
hipótese em que se equiparará a documento físico para todos
os efeitos legais e para a comprovação de qualquer ato de di-
reito público.
(B) Não se exigirá, nos procedimentos licitatórios, certidão re-
lativa à regularidade fiscal dos licitantes, sendo substituída por
autodeclaração de regularidade, sob as penas da lei.
(C) A comunicação entre o Poder Público e o cidadão poderá
ser feita por qualquer meio, inclusive comunicação verbal, dire-
ta ou telefônica, e correio eletrônico, devendo a circunstância
ser registrada quando necessário, inclusive nos casos que im-
pliquem imposição de deveres, ônus, sanções ou restrições ao
exercício de direitos e atividades.
(D) É dispensada a apresentação, pelo cidadão, de título de
eleitor, exceto para votar, para registrar candidatura ou para
exercer o direito de petição.
(E) É assegurado a toda pessoa, natural ou jurídica, desenvol-
ver atividade econômica de baixo risco, para a qual se valha
exclusivamente de propriedade privada própria ou de terceiros
consensuais, sem a necessidade de quaisquer atos públicos de
liberação da atividade econômica, dispensado o pagamento de
quaisquer taxas relativas à fiscalização da atividade.
25. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
Segundo o princípio da pluralidade de instâncias, relativo ao
processo administrativo,
(A) o aproveitamento dos atos administrativos permite o sa-
neamento do processo, nos casos de atos sanáveis, desde que
não prejudique Administração e administrado, em quaisquer
das esferas de revisão, seja administrativa ou judicial.
(B) a Administração Pública pode rever os próprios atos quando
ilegais, inconvenientes ou inoportunos, bem como o Poder Ju-
diciário, quando ilegais, com a utilização de todas as instâncias
de julgamento previstas em sua organização.
(C) o interessado pode requerer a revisão do ato administra-
tivo a autoridades administrativas e a autoridades judiciárias
sempre que o pedido estiver relacionado aos elementos forma,
competência e conteúdo.
(D) o interessado pode requerer a revisão do ato administrativo
a autoridades administrativas e a autoridades judiciárias sem-
pre que o pedido estiver relacionado aos elementos competên-
cia, objeto e motivo.
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a solução para o seu concurso!
(E) a Administração Pública pode rever os próprios atos quando
ilegais, inconvenientes ou inoportunos, havendo tantas instân-
cias quantas forem as autoridades com atribuições superpostas
na estrutura hierárquica, salvo quando a lei limitar a quantida-
de de instâncias.
26. (FCC - TP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/ADMINISTRATI-
VA/2021)
Os denominados atos discricionários
(A) não são sindicáveis no âmbito administrativo, judicial ou
perante o Tribunal de Contas competente, considerando que o
administrador, ao praticar ato de referida natureza, exerce juízo
de conveniência e oportunidade, autorizado em lei.
(B) podem ser sindicados por meio de controle interno, externo
e judicial quanto aos aspectos da legalidade e da moralidade.
(C) apenas admitem controle interno, exercido pela própria Ad-
ministração pública, que detém o poder de anular ou revogar
os próprios atos.
(D) não podem ser objeto de anulação, mas tão somente de
revogação.
(E) podem ser anulados, em razão de vício de legalidade, mas
não admitem revogação, por motivo de conveniência e opor-
tunidade.
27. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
Sob a ótica do controle administrativo, da tutela, autotutela e
hierarquia nas entidades da Administração Indireta,
(A) a tutela se exerce dentro da mesma pessoa jurídica, desde
que na modalidade preventiva.
(B) há hierarquia entre as entidades da Administração Indireta
e a Administração Direta.
(C) a hierarquia, ao contrário da tutela, depende de previsão
em lei.
(D) o controle administrativo é exercido pelos órgãos centrais e
nos limites definidos em lei.
(E) a autotutela se exerce por uma pessoa jurídica sobre outra,
no caso da modalidade repressiva.
28. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
No campo da responsabilização objetiva administrativa e civil
de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a Administração Pú-
blica, com base na Lei Anticorrupção (Lei no 12.846/2013),
(A) o processo administrativo para apuração da responsabilida-
de de pessoa jurídica será conduzido por comissão designada
pela autoridade instauradora e composta por, no mínimo, 3
servidores estáveis.
(B) serão levados em consideração na aplicação das sanções a
gravidade da infração, o número de participantes, o dolo ou a
culpa do infrator.
(C) a competência para a instauração e o julgamento do proces-
so administrativo de apuração de responsabilidade da pessoa
jurídica poderá ser delegada ou subdelegada.
(D) será aplicada às pessoas jurídicas consideradas responsá-
veis pelos atos lesivos, dentre as sanções previstas, a publica-
ção extraordinária da decisão condenatória.
(E) a celebração do acordo de leniência isentará a pessoa jurí-
dica das sanções previstas na Lei, bem como reduzirá o valor a
ser pago na reparação do dano causado.
369
 DIREITO ADMINISTRATIVO
29. (FCC - DP RR/DPE RR/2021)
São considerados bens de uso especial aqueles que são do do-
mínio público e
(A) constituem patrimônio da União, Estados ou Municípios,
como objeto de direito pessoal ou real de cada um.
(B) podem, por determinação legal ou por sua natureza, ser uti-
lizados por todos em igualdade de condições, sem necessidade
de consentimento individualizado pela Administração.
(C) constituem coisas móveis ou imóveis, corpóreas ou incor-
póreas, utilizadas pela Administração Pública para a realização
de suas atividades e consecução de seus fins.
(D) comportam função patrimonial ou financeira, porque se
destinam a assegurar rendas, como atividade da Administra-
ção.
(E) são utilizados por particular com restrições, como paga-
mento de pedágio ou autorização para circulação de veículos
especiais.
30. (FCC - DP SC/DPE SC/2021)
Em se tratando de bens públicos, com relação à exploração e
ao aproveitamento de jazidas, define-se o sistema regaliano como
aquele em que
(A) a jazida pertence ao Estado, mas, com o intuito de mobilizar
recursos minerais, concede ao particular interesse sobreposto
ao do Estado.
(B) os recursos naturais não pertencem a ninguém, razão pela
qual cabe ao Estado conceder a sua exploração.
(C) há atribuição da propriedade da jazida ao proprietário do
solo, cabendo ao Estado apenas a fiscalização, com base em
seu poder de polícia, porém em um modelo mitigado de auto-
executoriedade.
(D) a jazida cabe àquele que a descobrir, ou seja, ao seu primei-
ro ocupante, que tem o direito de explorá-la.
(E) a propriedade do subsolo distingue-se da propriedade do
solo e, desse modo, as jazidas constituem propriedade da “Co-
roa”, que pode explorá-las diretamente ou mediante autoriza-
ção ou concessão a terceiros.
31. (FCC - DP PB/DPE PB/2022)
Tratando-se do uso do bem público por particular, no caso de
ruas fechadas ao acesso veicular, para montagem de barracas e
passagem de desfiles em determinada data festiva, tem-se a mo-
dalidade de
(A) concessão dominical do bem.
(B) uso privativo normal do bem.
(C) uso comum normal do bem.
(D) uso comum anormal do bem.
(E) concessão de uso privativo do bem.
32. (FCC - DP GO/DPE GO/2021)
Na classificação dos agentes públicos, são definidos como
agentes credenciados aqueles que
(A) recebem designação para, transitoriamente, colaborarem
com o Estado, em função de sua importância, mediante remu-
neração do Poder Público.
(B) executam atividade ou serviço público em nome próprio,
mas sempre sob a fiscalização da Administração.
(C) recebem incumbência da Administração para representá-la
em determinado ato ou praticar certa atividade.
Editora
370
370
a solução para o seu concurso!
(D) exercem atividade pública de natureza profissional e remu-
nerada, em regime jurídico próprio imposto pela entidade.
(E) mantêm relação precária com a Administração, executando
serviço público atípico, com ou sem remuneração.
33. (FCC - PROC (PGE GO)/PGE GO/2021)
A propósito do regime constitucional do acesso aos cargos pú-
blicos, o Supremo Tribunal Federal tem afirmado seu entendimento
dominante por meio de diversos precedentes qualificados, dentre
os quais:
(A) Editais de concurso público não podem estabelecer restri-
ção a pessoas com tatuagem, seja qual for a natureza do con-
teúdo veiculado, por força da garantia constitucional da liber-
dade de expressão.
(B) É constitucional o aproveitamento de servidor, aprovado
em concurso público a exigir formação de nível médio, em car-
go que pressuponha escolaridade superior, desde que o titular
tenha completado a formação antes do prazo correspondente
ao estágio probatório.
(C) Os serviços sociais autônomos integrantes do denominado
Sistema “S”, por serem custeados por contribuições parafiscais,
estão submetidos à exigência de concurso público para con-
tratação de pessoal, nos moldes do art. 37, II, da Constituição
Federal.
(D) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público, por meio de ato judicial, à qual atribuída eficácia retro-
ativa, não gera direito às promoções ou progressões funcionais
que alcançariam houvesse ocorrido, a tempo e modo, a nome-
ação.
(E) Aplica-se a teoria do fato consumado para o fim de manter
no cargo público candidato não aprovado que nele tomou pos-
se em decorrência de execução provisória de medida liminar
ou outro provimento judicial de natureza precária, desde que
tal posse tenha ocorrido há mais de dez anos, em prestígio ao
princípio da segurança jurídica.
34. (FCC - PROC A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
Pressupondo-se que dado ente político examinado possua re-
gime próprio de previdência e considerando o regime previdenciá-
rio aplicável às entidades da Administração indireta, com base nas
normas ora vigentes da Constituição Federal e da legislação federal
aplicável, extrai-se que todos os servidores integrantes do quadro
(A) da administração autárquica estarão vinculados ao regime
próprio de previdência.
(B) das fundações governamentais estarão vinculados ao regi-
me geral de previdência.
(C) das sociedades de economia mista estarão vinculados a re-
gime previdenciário complementar.
(D) das agências estarão vinculados ao regime geral de previ-
dência.
(E) das empresas públicas estarão excluídos do regime próprio
de previdência.
35. (FCC - DP RR/DPE RR/2021)
A exoneração, hipótese de vacância, que acarreta a destituição
do servidor de cargo, emprego ou função, tem como característica
tratar-se de medida aplicável
(A) quando o servidor toma posse, mas não entra em exercício
no prazo estabelecido.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(B) quando o servidor comete ato ilícito, independente de apli-
cação de penalidade.
(C) em decorrência de penalidade imposta após procedimento
disciplinar regular.
(D) apenas ex officio pela autoridade imediatamente superior
ao agente público.
(E) com efeito de desligamento do agente dos quadros do fun-
cionalismo, após constatação de sua incapacidade por laudo
médico.
36. (FCC - DP RR/DPE RR/2021)
Tratando-se de processo administrativo disciplinar e seus siste-
mas, o de jurisdição moderada é aquele cuja
(A) conduta disciplinar é exercida pelo superior hierárquico,
que detém tal poder para aplicação de faltas leves.
(B) apuração é feita por órgãos, com função opinativa, sendo a
pena aplicada por superior hierárquico.
(C) decisão cabe a um órgão judicial, segundo o determinado
por procedimento jurisdicional misto.
(D) apuração se dá por colegiado, que realiza a conclusão e
aplica a penalidade de acordo com o grau de indisciplina cons-
tatado.
(E) decisão cabe a um juiz, enquanto que a apuração e relatório
final descritivo é realizada por órgão interno à Administração.
37. (FCC - ANA (TJ SC)/TJ SC/ADMINISTRATIVO/2021)
Cássio era servidor do Tribunal de Justiça do Estado e foi demi-
tido do cargo, em razão da acusação de ter emitido um alvará de
soltura e falsificado a assinatura do juiz da Comarca, o que possi-
bilitou a fuga de um preso perigoso. Concomitantemente, no pro-
cesso penal ajuizado contra Cássio, o juiz absolveu-o da acusação,
indicando que o alvará falsificado fora emitido por outro servidor,
de nome João, tendo transitado em julgado a sentença absolutória
dias após a decisão final do processo administrativo.
No caso em questão,
(A) a decisão judicial não beneficiará Cássio, dado o princípio
da independência das instâncias de responsabilização.
(B) a decisão apenas afastará a responsabilidade civil, mas não
exculpará Cássio no processo administrativo, dada a natureza
soberana da decisão ali adotada.
(C) Cássio deverá ajuizar ação de reintegração de posse, visto
que a Administração não pode rever o ato, que está sob o man-
to da coisa julgada administrativa.
(D) a Administração deverá promover a revisão de sua decisão,
visto que a sentença absolutória que nega o fato ou a autoria
deve ser acatada na esfera administrativa.
(E) deve ser anulado o processo administrativo disciplinar des-
de a citação inicial, retomando-se a partir daí sua instrução e
proferindo-se nova decisão.
38. (FCC - PROC A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
A Santa Casa de Misericórdia do Município Alfa, associação civil
de natureza filantrópica, celebrou parceria com o Município, con-
templando a transferência de recursos financeiros municipais para
custeio de suas atividades assistenciais. O Ministério Público rece-
beu denúncia, por carta anônima, de que o gestor da Santa Casa
ostenta patrimônio não condizente com sua remuneração, havendo
indícios de desvio de recursos financeiros manejados pela institui-
Editora
a solução para o seu concurso!
ção. Em vista de tal situação, a responsabilização do referido gestor
por ato de improbidade é
(A) cabível, limitando-se a sanção patrimonial à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
(B) incabível, por se tratar de entidade de natureza privada, não
sujeita ao regime de responsabilidade estabelecido na Lei no
8.429/1992.
(C) cabível, desde que haja envolvimento de servidor público
da Prefeitura.
(D) cabível, pois essa espécie de entidade pode ser qualificada
como ente público não estatal.
(E) incabível, pois uma vez que ingresse no patrimônio privado
da entidade, os recursos públicos perdem essa natureza.
39. (FCC - TP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/INFORMÁTI-
CA/2021)
Integram o universo de agentes alcançados pelas sanções apli-
cáveis em razão da prática de ato de improbidade administrativa os
(A) servidores públicos da Administração pública direta, excluí-
dos os da Administração pública indireta.
(B) agentes públicos da Administração pública direta, indireta
ou fundacional.
(C) agentes públicos da Administração pública indireta, inclu-
sive fundacional, excluídos os integrantes das Universidades
Públicas, que gozam de autonomia qualificada.
(D) servidores públicos da Administração pública direta e in-
direta, excluídos os empregados do quadro permanente das
empresas estatais.
(E) agentes públicos da Administração pública direta, indireta
ou fundacional, exceto quando praticarem atos contra o patri-
mônio de entidades privadas que recebam benefícios fiscais.
40. (FCC - AP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/ADMINISTRA-
ÇÃO/2021)
A demonstração de lesão ao erário, com efetiva comprovação
de desvio ou apropriação de recursos, é imprescindível para
(A) tipificação das modalidades de ato de improbidade, pres-
cindindo-se, no entanto, da demonstração de culpa.
(B) imposição de penalidade a servidor, pela tipificação de in-
fração disciplinar que também configure ato de improbidade.
(C) configuração das modalidades dolosas e culposas de ato de
improbidade, aliada à demonstração de ofensa aos princípios
da Administração pública.
(D) tipificação da modalidade de ato de improbidade de mes-
mo nome, que autoriza a aplicação de pena de perda dos va-
lores acrescidos ilicitamente ao patrimônio do agente público
responsável.
(E) presunção de culpa do servidor pela infração disciplinar ho-
mônima, ensejando, ademais, agravamento da pena.
41. (FCC - PROC A (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/2021)
Carlos, que atua como contador em escritório privado, por von-
tade livre e consciente, auxiliou Pedro, servidor da Administração
indireta, a desviar recursos públicos em proveito deste, causando
lesão ao patrimônio público. A pretensão de ressarcimento ao erá-
rio pelo ato doloso tipificado na lei de improbidade administrativa
(A) prescreve no prazo de cinco anos e poderá ser dirigida ape-
nas contra Pedro e seus sucessores, independentemente das
forças da herança.
371
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(B) prescreve no prazo de cinco anos e poderá ser dirigida ape-
nas contra Pedro e seus sucessores, até o limite do valor da
herança.
(C) é imprescritível e poderá ser dirigida contra Carlos, Pedro
ou os respectivos sucessores, até o limite do valor da herança.
(D) é imprescritível e poderá ser dirigida apenas contra Pedro e
seus sucessores, até o limite do valor da herança.
(E) é imprescritível e poderá ser dirigida contra Carlos, Pedro
ou os respectivos sucessores, independentemente das forças
da herança.
42. (FCC - AGAAS (PREF RECIFE)/PREF RECIFE/2022)
O conjunto de formalidades que devem ser observadas para a
prática de certos atos administrativos é denominado
(A) Contraposição.
(B) Ato enunciativo.
(C) Concessão.
(D) Procedimento administrativo.
(E) Homologação.
43. (FCC - TP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/ADMINISTRATI-
VA/2021)
Em procedimento aberto para aquisição de mercadorias, o
Chefe do Departamento de Compras de autarquia municipal decla-
rou dispensável a licitação, sem, no entanto, motivar referida decla-
ração. Considerando o disposto na Lei no 9.784/1999,
(A) há dispensa de motivação expressa, por ser tratar, na hipó-
tese, de ato de rotina da Administração.
(B) por se tratar de ato ampliativo de direito, a justificativa deve
ser apresentada posteriormente, na oportunidade em que o
processo for auditado pelo Tribunal de Contas competente, ra-
zão pela qual o ato é anulável.
(C) a ausência da justificativa expressa implica violação à legali-
dade, por vício na forma.
(D) ausente o elemento denominado motivo, o referido ato ad-
ministrativo é nulo.
(E) a autoridade agiu corretamente, pois a Lei de Processo Ad-
ministrativo Federal aplica-se tão somente aos entes políticos.
44. (FCC - DP RR/DPE RR/2021)
No campo do controle da Administração Pública, quanto aos
recursos administrativos a
(A) revisão é o recurso pelo qual o interessado requer o reexa-
me do ato à própria autoridade que o emitiu.
(B) pedido de reconsideração é o pedido de reexame do ato
administrativo dirigido à autoridade superior a que proferiu o
ato, visando sua alteração e restabelecimento do status quo.
(C) reclamação administrativa é o ato pelo qual o administrado,
seja particular ou servidor público, deduz uma pretensão pe-
rante a Administração Pública, visando obter o reconhecimen-
to de um direito ou a correção de um ato que lhe cause lesão
ou ameaça de lesão.
(D) solicitação de perdão administrativo é aquele dirigido à au-
toridade de outro órgão não integrado na mesma hierarquia
daquele que proferiu o ato, com a finalidade de tornar sem
efeito penalidade anteriormente aplicada ao administrado.
(E) retificação hierárquica é aquela apresentada pelo interessa-
do, atingido pelo ato administrativo, para que o superior hierár-
quico do departamento que o emitiu faça cessar os efeitos por
Editora
372
372
a solução para o seu concurso!
ele causados ao administrado.
45. (FCC - TP (MANAUSPREV)/MANAUSPREV/INFORMÁTI-
CA/2021)
Nos termos da Lei de Processo Administrativo do Município de
Manaus, a intimação, no processo administrativo,
(A) é dispensada na hipótese de interessados indeterminados,
desconhecidos, com domicílio fora do município de Manaus ou
no estrangeiro.
(B) se efetua, como regra, por meio de publicação no Diário
Oficial do Município.
(C) se efetua, como regra, por meio de publicação em jornal de
grande circulação local ou no site do órgão interessado.
(D) pode se dar por ciência no processo, por carta com aviso de
recebimento ou outro meio que assegure a certeza da ciência
do interessado.
(E) mesmo que efetivada sem a observância das prescrições
legais não será nula.
46. (FCC - DP AM/DPE AM/2021)
O critério que define o direito público resumindo-o às regras
de organização e gestão dos serviços públicos exercidos pelo Estado
ficou conhecido como o critério
(A) residual.
(B) do Poder Executivo.
(C) da escola puissance publique.
(D) do serviço público.
(E) das relações jurídicas.
47. (FCC - ANA (TJ SC)/TJ SC/ADMINISTRATIVO/2021)
A Administração Municipal encontra determinado imóvel que,
por suas características e localização, mostra-se ideal para a instala-
ção de órgão municipal dedicado à vigilância sanitária. Consultado
o proprietário, este afirma que não tem interesse na venda do imó-
vel, mas que possui interesse em terreno de propriedade do Muni-
cípio, estando disposto a realizar uma permuta. Em avaliação reali-
zada, verificou-se que ambos os imóveis possuem valor de mercado
equivalente. Em vista de tal situação e à luz do que dispõe a Lei no
8.666/1993, o Município
(A) deverá desapropriar o imóvel que é de seu interesse, visto
que a lei não autoriza a permuta.
(B) deve promover licitação para a venda de imóvel e, caso o
proprietário seja vencedor, poderá utilizar o valor da venda
para comprar o imóvel de seu interesse.
(C) poderá realizar permuta entre os imóveis, sem a necessida-
de de licitação, mas deverá providenciar autorização legislativa
para tanto.
(D) poderá determinar a locação compulsória do imóvel do par-
ticular, em vista da recusa por ele manifestada, dispensada a
licitação para tal finalidade.
(E) poderá adquirir o imóvel por inexigibilidade de licitação e
promover a dação em pagamento por meio do terreno, desde
que obtenha autorização legislativa.
48. (FCC - AGAAS (PREF RECIFE)/PREF RECIFE/2022)
Os contratos administrativos em que a Administração Pública é
uma das partes possuem as seguintes características:
(A) Finalidade pública e obediência à forma prescrita em lei.
(B) Ausência tanto de finalidade pública quanto da obrigatorie-
 DIREITO ADMINISTRATIVO

dade do procedimento legal.

(C) Ausência de contrato de adesão e possibilidade de subcon- GABARITO
tratação ou transferência do objeto.
(D) Não obrigatoriedade do procedimento legal e ausência de
contrato de adesão. 1 C
(E) Não exigência de garantias e não obrigatoriedade do proce-
dimento legal. 2 C
3 E
49. (FCC - ANA (TJ SC)/TJ SC/ADMINISTRATIVO/2021)
Sobre a formalização do contrato administrativo, a Lei nº 4 D
8.666/1993 prescreve que 5 A
(A) pode ser feita antes mesmo da adjudicação, desde que não
haja recursos em relação às fases precedentes de habilitação e 6 B
julgamento. 7 B
(B) é cláusula essencial do contrato a garantia de execução con-
tratual, que sempre deverá ser exigida. 8 A
(C) deve haver a fixação de cláusula penal pecuniária em desfa-
9 B
vor da contratante e da contratada.
(D) dele deverá constar necessariamente cláusula que declare 10 A
competente o foro da sede da Administração para dirimir qual-
quer questão contratual, sem exceções.
11 A
(E) a publicação resumida do instrumento de contrato ou de 12 A
seus aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispen-
sável para sua eficácia, deve ser providenciada pela Administra-
13 D
ção até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura. 14 B
50. (FCC - ANA (TJ SC)/TJ SC/ADMINISTRATIVO/2021)
15 A
Uma empresa produtora de equipamentos de saúde foi contra- 16 A
tada pela Secretaria Estadual de Saúde para fornecer ventiladores
17 E
pulmonares para o Hospital Estadual. Todavia, dois dias antes de
esgotar o prazo de entrega dos equipamentos, a empresa teve os 18 D
ventiladores requisitados pelo Ministério da Saúde, o que impossi-
19 C
bilitou a execução do objeto no prazo contratualmente fixado. Dian-
te de tal situação, 20 B
(A) a empresa deve sofrer sanção pelo descumprimento con-
21 E
tratual, pois trata-se de caso fortuito, circunstância que deve
ser suportada pela contratada. 22 E
(B) trata-se de situação extracontratual e imprevista, retarda-
23 E
dora do cumprimento da obrigação contratual, justificando a
prorrogação do prazo de execução. 24 A
(C) a empresa deve receber quitação das suas obrigações con-
tratuais, visto que a natureza hierarquizada e unificada do Sis-
25 E
tema Único de Saúde cria situação de solidariedade entre os 26 B
entes federativos.
(D) trata-se de circunstância de força maior, justificadora de 27 D
anulação do contrato, visto que o objeto se tornou inexequível. 28 D
(E) deve haver revogação unilateral do contrato pela Adminis-
tração, em razão do perecimento do objeto. 29 C
30 E
31 D
32 C
33 D
34 E
35 A
36 B

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a solução para o seu concurso!
 DIREITO ADMINISTRATIVO

______________________________________________________
37 D
38 A ______________________________________________________

39 B ______________________________________________________
40 D ______________________________________________________
41 C
______________________________________________________
42 D
______________________________________________________
43 C
44 C ______________________________________________________

45 D ______________________________________________________
46 D ______________________________________________________
47 C
______________________________________________________
48 A
______________________________________________________
49 E
50 B ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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374
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FOR-
MAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIO-
NAL, NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTA-
MENTALIZAÇÃO
As organizações formais modernas caracterizam-se como um
sistema constituído de elementos interativos, que recebe entradas
do ambiente, transformando-os, e emite saídas para o ambiente
externo. Nesse sentido, os elementos interativos da organização,
pessoas e departamentos, dependem uns dos outros e devem tra-
balhar juntos.
As organizações podem ser formais e informais.
— Formais
A estrutura formal das organizações é composta pela estrutura
instituída pela vontade humana para atingir determinado objetivo.
Ela é representada por um organograma composto por órgãos, car-
gos e relações de autoridade e responsabilidade.
Elas são regidas por normas e regulamentos que estabelecem
e especificam os padrões para atingir os objetivos organizacionais.
Características das Organizações Formais
São instituídas pela vontade humana;
São planejadas e deliberadamente estruturadas;
São tangíveis (visíveis);
Seus líderes se valem da autoridade e responsabilidade (líderes
formais);
São regidas por normas e regulamentos definidos de forma
racional (lógica);
São representadas por organogramas;
São flexíveis às modificações em sua estrutura e nos processos
organizacionais, em face da hierarquia formal e impessoal.
— Informais
Visto as organizações formais serem compostas por redes de
relacionamento no ambiente de trabalho, esse relacionamento
dá origem à organização informal. As organizações informais defi-
nem-se como o conjunto de interações e relacionamentos que se
estabelecem entre as pessoas, sendo esta paralela à organização
formal.
As organizações informais não possuem objetivos predetermi-
nados, surgem de forma natural, estando presentes nos usos e cos-
tumes, e se manifestam por meio de sentimentos e necessidade de
associação pelos membros da organização formal.
Editora
a solução para o seu concurso!
Características das Organizações Informais
São oriundas das relações pessoais e sociais desenvolvidas natu-
ralmente entre os membros de determinada organização;
Sua relação é de coesão ou antagonismo;
As lideranças são informais, por meio da influência;
Possuem colaboração espontânea, independente da autoridade
formal;
Têm possibilidade de oposição à organização formal;
Transcende a organização formal, não se limitando ao horário de
trabalho, barreiras organizacionais ou hierarquias;
São intangíveis (não visíveis);
São resistentes às modificações nos processos, uma vez que as
pessoas tendem a defender excessivamente os seus padrões.
— Tipos de estrutura organizacional
A estrutura organizacional é o conjunto de responsabilidades,
autoridades, comunicações e decisões de unidades de uma empre-
sa. É um meio para o alcance dos objetivos, estando relacionada
com a estratégia da organização, de tal forma que mudanças na es-
tratégia precedem e promovem mudanças na estrutura.
A estrutura organizacional de uma empresa define como as ta-
refas são formalmente distribuídas, agrupadas e coordenadas. No
tipo de estrutura formal, a relação hierárquica é impessoal e sem-
pre realizada por meio de ordem escrita.
São seis os elementos básicos a serem focados pelos adminis-
tradores quando projetam a estrutura das organizações: a especia-
lização do trabalho, a departamentalização, a cadeia de comando,
a amplitude de controle, a centralização e descentralização e, por
fim, a formalização.
Ao planejar a estrutura organizacional, uma das variáveis refe-
re-se a quem os indivíduos e os grupos se reportam. Essa variável
consiste em estruturar a cadeia de comando.
São tipos tradicionais de organização:
a) Organização Linear: autoridade única com base na hierar-
quia (unidade de comando), comunicação formal, decisões centra-
lizadas e aspecto piramidal;
b) Organização Funcional: autoridade funcional ou dividida,
linhas diretas de comunicação, decisões descentralizadas e ênfase
na especialização;
c) Organização Linha-staff: coexistência da estrutura linear
com a estrutura funcional, ou seja, comunicação formal com asses-
soria funcional, separação entre órgãos operacionais (de linha) e ór-
gãos de apoio (staff). Há, ao mesmo tempo, hierarquia de comando
e da especialização técnica.
375
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
São estruturas organizacionais modernas:
a) Estrutura Divisional: é caracterizada pela criação de unida-
des denominadas centros de resultados, que operam com relativa
autonomia, inclusive apurando lucros ou prejuízos para cada uma
delas. Os departamentos prestam informações e se responsabili-
zam pela execução integral dos serviços prestados, mediados por
um sistema de gestão eficaz;
b) Estrutura Matricial: combina as vantagens da especialização
funcional com o foco e responsabilidades da departamentalização
do produto, ou divisional. Suas aplicações acontecem, em hospitais,
laboratórios governamentais, instituições financeiras etc.
O que a difere das outras formas de estrutura organizacional,
é que características de mais de uma estrutura atuam ao mesmo
tempo sobre os empregados. Além disso, existe múltipla subordina-
ção, ou seja, os empregados se reportam a mais de um chefe, o que
pode gerar confusão nos subordinados e se tornar uma desvanta-
gem desse tipo de estrutura.
É uma ótima alternativa para empresas que trabalham desen-
volvendo projetos e ações temporárias. Nesse tipo de estrutura o
processo de decisão é descentralizado, com existência de centros
de resultados de duração limitada a determinados projetos;
c) Estrutura em Rede: competitividade global, a flexibilidade
da força de trabalho e a sua estrutura enxuta. As redes organiza-
cionais se caracterizam por constituir unidades interdependentes
orientadas para identificar e solucionar problemas;
d) Estrutura por Projeto: manutenção dos recursos necessários
sob o controle de um único indivíduo.
— Natureza
Estão entre os fatores internos que influenciam a natureza da
estrutura organizacional da empresa:
• a natureza dos objetivos estabelecidos para a empresa e seus
membros;
• as atividades operantes exigidas para realizar esses objetivos;
• a sequência de passos necessária para proporcionar os bens
ou serviços que os membros e clientes desejam ou necessitam;
• as funções administrativas a desempenhar;
• as limitações da habilidade de cada pessoa na empresa, além
das limitações tecnológicas;
• as necessidades sociais dos membros da empresa; e
• o tamanho da empresa.
Da mesma forma consideram-se os elementos e as mudanças
no ambiente externo que são também forças poderosas que dão
forma à natureza das relações externas. Mas para o estabelecimen-
to de uma estrutura organizacional, considera-se como mais ade-
quada a análise de seus componentes, condicionantes e níveis de
influência.
— Finalidades
A estrutura formal tem como finalidade o sistema de autorida-
de, responsabilidade, divisão de trabalho, comunicação e processo
decisório. São princípios fundamentais da organização formal:
a) Divisão do trabalho: é a decomposição de um processo com-
plexo em pequenas tarefas, proporcionando maior produtividade,
melhorando a eficiência organizacional e o desempenho dos envol-
vidos e reduzindo custos de produção;
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a solução para o seu concurso!
b) Especialização: considerada uma consequência da divisão
do trabalho. Cada cargo passa a ter funções específicas, assim como
cada tarefa;
c) Hierarquia: divisão da empresa e, camadas hierárquicas. A
hierarquia visa assegurar que os subordinados aceitem e executem
rigorosamente as ordens e orientações dadas pelos seus superio-
res;
d) Amplitude administrativa: também chamada de amplitude
de controle ou amplitude de comando, determina o número de fun-
cionários que um administrador consegue dirigir com eficiência e
eficácia. A estrutura organizacional que apresenta pequena ampli-
tude de controle é a aguda ou vertical.
— Critérios de departamentalização
Departamentalização é o nome dado à especialização hori-
zontal na organização por meio da criação de departamentos para
cuidar das atividades organizacionais. É decorrente da divisão do
trabalho e da homogeneização das atividades. É o agrupamento
adequado das atividades em departamentos específicos.
São critérios de departamentalização:
a) Departamentalização Funcional: representa o agrupamento
por atividades ou funções principais. A divisão do trabalho ocor-
re internamente, por especialidade. Abordagem indicada para cir-
cunstâncias estáveis, de poucas mudanças e que requeiram desem-
penho continuado de tarefas rotineiras;
b) Departamentalização por Produtos ou Serviços: represen-
ta o agrupamento por resultados quanto a produtos ou serviços.
A divisão do trabalho ocorre por linhas de produtos/serviços. A
orientação é para o alcance de resultados, por meio da ênfase nos
produtos/serviços;
c) Departamentalização Geográfica: também chamada de De-
partamentalização Territorial, representa o agrupamento conforme
localização geográfica ou territorial. Caso uma organização, para
estabelecer seus departamentos, deseje considerar a distribuição
territorial de suas atividades, ela deverá observar as técnicas de de-
partamentalização geográfica;
d) Departamentalização por Clientela: representa o agrupa-
mento conforme o tipo ou tamanho do cliente ou comprador. Pos-
sui ênfase e direcionamento para o cliente;
e) Departamentalização por Processos: representa o agrupa-
mento por etapas do processo, do produto ou da operação. Possui
ênfase na tecnologia utilizada;
f) Departamentalização por Projetos: representa o agrupa-
mento em função de entregas (saídas) ou resultados quanto a um
ou mais projetos. É necessária uma estrutura flexível e adaptável às
circunstâncias do projeto, pois o mesmo pode ser encerrado antes
do prazo previsto. Dessa forma, os recursos envolvidos, ao término
do projeto, são liberados;
g) Departamentalização Matricial: também chamada de orga-
nização em grade, combina duas formas de departamentalização,
a funcional com a departamentalização de produto ou projeto, na
mesma estrutura organizacional. Representa uma estrutura mista
ou híbrida.
O desenho matricial apresenta duas dimensões: gerentes fun-
cionais e gerentes de produtos ou de projeto. Logo, não há unidade
de comando. É criada uma balança de duplo poder e, por consequ-
ência, dupla subordinação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS ENTRE A GESTÃO PÚBLICA E A GESTÃO PRIVADA

Embora com focos diferentes, observamos que a Administração Pública traz para sua forma de gestão cada vez mais conceitos utili-
zados na Administração Privada, visto que, mesmo em cenários diferentes os desafios e problemas organizacionais, são de certo modo,
muito semelhantes em alguns aspectos.
Apesar dessa tendência, alguns aspectos ainda apresentam diferenças, conforme colocaremos no quadro comparativo abaixo para
melhor visualização.

ASPECTO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO PRIVADA

OBJETIVO
OBTENÇÃO DE RECURSOS
MECANISMO DE CONTROLE DO
DESEMPENHO
SUBORDINAÇÃO AO
ORDENAMENTO JURÍDICO
GARANTIA DA SOBREVIVÊNCIA
PROCESSO DE TOMADA DE
DECISÃO
MODO DE CRIAÇÃO,
ALTERAÇÃO OU EXTINÇÃO
CONCORRÊNCIA
Atender necessidades coletivas (sociedade)
Receitas derivadas de Tributos
Controle Político através das eleições
Tudo o que não está juridicamente determinado
está juridicamente proibido. Preponderância de
normas de direito público (direito constitucional e
administrativo).
Tempo de existência indeterminado: o Estado não
vai à falência.
Decisões mais lentas, influenciadas por variáveis
de ordem política. Políticas Públicas de acordo
com os programas de Governo
Através da Lei
Tendencialmente inexistente ou limita
Atender Interesses Individuais (Lucro)
Investimento privado e receitas advindas dos
negócios praticados
Controle pelo Mercado, através da
concorrência com outras organizações.
Tudo o que não está juridicamente proibido
está juridicamente facultado. Preponderância
de normas de direito privado (contratual;
direito civil e direito comercial)
Sobrevivência depende da eficiência organizacional;
competitividade acirrada no mercado
Decisões mais rápidas, buscando a
racionalidade. Políticas Empresariais voltadas
para objetivos de mercado.
Através de instrumento contratual ou
societário
Outras empresas ou profissionais do
segmento no mercado

GESTÃO DE RESULTADOS NA PRODUÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS

A prática da administração voltada para os resultados tem como requisito uma gestão organizacional articulada acerca de vários ele-
mentos que podem ser identificados em quatro principais dimensões1:
a) quadro estratégico responsável pela formulação da estratégia referente à meta da organização e os meios necessários para alcan-
çá-la;
b) delegação, habilitação e responsabilização;
c) concentração em resultados pela eliminação de controles inúteis;
d) implementação de um sistema de reporting e de comunicação.

A implementação de um quadro estratégico na administração pública requer o abandono da visão legalista. No setor público, costu-
ma-se cumprir metas orçamentárias preocupando-se sempre com o equilíbrio de receitas e despesas. O enfoque nos resultados deve ser
traduzido pela formulação de estratégias gerenciais que permitam ao órgão público identificar a meta a ser atingida, bem como o caminho
apropriado para o alcance da meta traçada.
O quadro de gestão por resultados exige novos valores que possam catalisar o processo de obtenção de resultados. A delegação im-
plica a transferência de mais responsabilidades aos gestores, enquanto a habilitação consiste em disponibilizar-lhes os meios necessários
que possam facilitar o processo decisório, como a informação, a formação e a autoridade exigida.
É necessário que se estabeleçam alguns mecanismos de responsabilização para a habilitação do gestor público, apontando os seguin-
tes:
(a) objetivos esclarecidos para a conscientização de todos;
(b) definição de indicadores de rendimento para avaliar os resultados;
(c) implementação de sistemas de informações viáveis;
(d) elaboração de relatórios tempestivos de resultados.
1 http://www.anpad.org.br/admin/pdf/ENAPG360.pdf
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Na busca da administração por resultados, deve-se abandonar
o excesso de burocracia, eliminando-se controles desnecessários
que representam limitações ou barreiras para a obtenção de resul-
tados oriundos de decisões centralizadas. Assim, o processo de evi-
denciação e comunicação exigem o fornecimento e detalhamento
de uma informação completa e útil.
Na base da administração por resultados, está o accounta-
bility (prestação de contas) que representa uma etapa crucial na
implementação deste modelo de gestão no processo gerencial da
administração pública. A adoção do modelo da administração por
resultados requer uma mudança mais cultural do que estrutural.
Compromisso, responsabilidade e envolvimento constituem fa-
tores que devem determinar o comportamento do agente público
frente à máquina administrativa pública, no sentido da busca por
resultados concretos. A conscientização sobre esses valores facilita
o processo contínuo da perseguição de resultados no setor público.
Portanto, deduz-se que a dimensão comportamental é parte
integrante da gestão por resultados e mostra-se como elemento
essencial para o seu êxito. O estágio atual da sociedade moderna
exige da administração pública um foco nos resultados.
Assim, é preciso que ela responda às expectativas modernas, o
que obriga a passagem pela gestão por resultados. Com isso, passa-
-se a exigir dos gestores públicos não somente a prestarem contas,
com o principal objetivo de tornar públicos os relatórios descritivos
de fatos gerenciais acontecidos, mas, sobretudo, a evidenciarem
um “income of accountability”.
Um modelo de administração centralizado nos resultados per-
mite às organizações centrar constantemente sua atenção no alcan-
ce de resultado. Para tanto devem mensurar seu desempenho de
forma regular e objetiva. Nesse modelo, destaca-se a necessidade
de o gestor público apreender novos mecanismos e de adaptá-los,
para melhorar a sua eficácia administrativa.
A nova abordagem da gestão pública requer que os cidadãos
sejam colocados no centro das preocupações da administração,
buscando meios de integrá-los aos debates e fazer com que par-
ticipem nas decisões. Com essa medida, os administradores públi-
cos podem gerir os recursos colocados à sua disposição de maneira
econômica e eficaz.
— A administração por resultados: novo paradigma da admi-
nistração pública
No estágio atual da gestão pública, o principal debate acerca da
nova administração pública diz respeito à administração por resul-
tados. Ela representa fortemente um dos elementos-chave da New
Public Management (Nova Gestão Pública).
Esta busca por resultados se evidencia nas reformas ou mo-
dernizações de muitas administrações no mundo. Em quase todos
os projetos de modernização ou de reforma de uma administração
pública, é sempre conferida uma ênfase maior na gestão por resul-
tados.
A avaliação dos resultados das políticas, dos programas e dos
serviços constitui um elemento essencial da administração pública.
Essa avaliação ajuda a identificar o que funciona e o que não funcio-
na, bem como a evidenciar outros meios estratégicos de melhorar
as políticas, os programas e as iniciativas.
Uma política de administração baseada em resultados favorece
a geração de conhecimentos objetivos e detalhados, no sentido de
auxiliar os gestores a tomar decisões mais eficientes sobre suas po-
líticas e seus programas de governo.
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a solução para o seu concurso!
A administração por resultados tem um papel importante nes-
te cenário de reformas recentes do setor público no mundo. Esse
modelo disponibiliza informações relevantes voltadas para a eficá-
cia, a eficiência e a performance das políticas vinculadas ao setor
público. Além disso, contribui para a otimização da gestão pública.
O direcionamento da administração pública na busca de resul-
tados permite aos gestores responder às preocupações dos con-
tribuintes quanto à utilização dos recursos públicos. Enfim, uma
administração pública voltada para os resultados é essencial para
um governo que prioriza os cidadãos e busca assegurar o bem-estar
social.
As organizações dos setores público e privado que mensuram
e avaliam os resultados de suas atividades consideram que esta in-
formação as leva a repensar seu papel e contribui para melhorar
seu rendimento. Elas podem, em consequência, recompensar os
sucessos, manter as experiências anteriores e gerar a confiança da
sociedade. Sua aptidão para mensurar e avaliar os resultados é in-
dispensável à execução de programas, à prestação de serviços e à
aplicação de políticas de qualidade.
No passado, e ainda com resquícios no presente, os governos
enfatizavam o que gastavam, o que faziam e o que produziam. Não
se pode negar que é importante ter informações exatas nessas áre-
as. Entretanto, isto não é suficiente para concretizar a orientação
centralizada em resultados imposta por este modelo de adminis-
tração.
Uma administração baseada em resultados permite aos órgãos
públicos oferecer um melhor serviço aos cidadãos, identificando os
pontos fortes e os pontos de estrangulamento dos programas. Com
isso, é possível detectar aqueles que não dão bons resultados.
Um programa de administração moderna impede os gestores
de irem além do que fazem (atividades) e do que produzem (ou-
tput), orientando-os a centrar sua atenção nos resultados reais, isto
é, nas consequências e nos efeitos dos seus programas.
Os requisitos para a avaliação da performance da administração
baseada em resultados têm se acentuado muito nos últimos anos,
tornando complexa a avaliação da performance das atividades em
todos os níveis de todo o governo. Pesquisas sobre a avaliação da
performance administrativa, no setor público, vêm apontando pro-
blemas na concepção e gestão desses sistemas, indicando sua efi-
cácia como principal fator no tocante a accountability dos governos.
Para que se possa implantar uma administração focalizada em
resultados, impõe-se redesenhar o modo de gestão dos sistemas
de administração pública. Os gestores públicos precisam definir
claramente os resultados que se pretende obter, implementar o
programa ou serviço, mensurar e avaliar o rendimento e, caso seja
necessário, fazer ajustamentos para aumentar a sua eficiência e a
sua eficácia.
A administração dirigida à geração de resultados assegura um
melhoramento contínuo da performance, facilita o alcance de ser-
viços de excelência e favorece o desenvolvimento da liderança e a
responsabilização pelos indivíduos e pela coletividade. A adoção de
critérios para a obtenção de resultados, por parte da gestão pública
gerencial, envolve questões relevantes de mensuração.
A literatura voltada à mensuração de resultados da gestão pú-
blica tem defendido a utilização de indicadores físicos ou qualitati-
vos para indicar os benefícios que constituem os objetivos e metas
das políticas avaliadas. Conclui que somente os custos são expres-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
sos em termos monetários, fazendo-se necessária a comparação
desses custos aos benefícios quantitativos ou qualitativos para fins
de avaliação.
Os resultados no setor público assumem um significado espe-
cial. Por isso, devem existir unidades organizadas do setor público,
para propiciar o alcance do resultado desejado de uma determina-
da política. Mas suas ações se concentram totalmente nos produ-
tos/serviços das políticas, ao invés dos resultados que devem ser
atingidos. A gestão por resultados exige uma visão mais ampla do
que aquela preocupada apenas em equacionar recursos com pro-
dutos/serviços.
Qualquer organização, seja pública ou privada, precisa desen-
volver uma atenção equilibrada para o que está fazendo, devendo
priorizar sua relação com as necessidades dos consumidores.
Um outro aspecto que não se pode silenciar diz respeito a gran-
de quantidade de leis que regem a administração pública brasileira
que muitas das vezes trazem interpretações contraditórias, dificul-
tado assim sua eficácia nos três entes federativos, levando assim os
gestores a usarem, muita das vezes, técnicas informais no modo de
gerir os recursos públicos.
COMUNICAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA E GESTÃO DE REDES
ORGANIZACIONAIS
Os tipos de personalidade podem contribuir ou não para o
desempenho das equipes. Cada personalidade possui caracte-
rísticas definidas com seus respectivos focos de atenção, que,
todavia, se interagem, definindo indivíduos com certas caracte-
rísticas mais salientes e que incorporam características de um
outro estilo.
Vistos de maneira objetiva, nenhum dos tipos de personali-
dade é bom ou mau, certo ou errado. Cada um é uma combina-
ção distinta de força e fraqueza, beleza e feiura. Nenhum padrão
é melhor ou o melhor, pior ou o pior. Às vezes, determinada
pessoa pode achar que o seu padrão é o melhor, outra vezes,
que é o pior. Mas é possível, num momento, encontrar força em
um padrão e, num outro, encontrar uma fraqueza.
O que se observa é que as pessoas acabam ficando perple-
xas umas com as outras quando começam a perceber os segre-
dos que as outras pessoas ocultam das suas personalidades.
Na análise das personalidades, nada é estanque e tudo pode
se ajustar, desde que se esteja disposto a fazê-lo. Nunca um pro-
tetor, por exemplo, carrega somente as características da sua ti-
pologia. Uma pessoa com o centro emocional predominante não
será necessariamente uma boa artista. Talvez brilhe mais como
administradora, quem sabe? Todos os tipos são interligados e se
movimentam fazendo contrapontos e complementos.
Cada tipo de personalidade é formado por três aspectos: o
predominante, que vigora na maior parte do tempo, quando as
coisas transcorrem normalmente e que é chamado de seu tipo;
o aspecto que vigora quando se é colocado em ação, gerando
situações de estresse; e o terceiro, que surge nos momentos em
que não se sente em plena segurança.
Exemplificando, ao ver-se numa situação de estresse, o ob-
servador (em geral, quieto e retraído) torna-se repentinamente
extrovertido e amistoso, características típicas do epicurista,
Editora
a solução para o seu concurso!
num esforço de reduzir o estresse. Sentindo-se em segurança, o
observador tende a se tornar o patrão, direcionando os outros e
controlando o espaço pessoal.
Todos têm virtudes e aspectos negativos. Então, vivem-se os
aspectos mais positivos de cada tipo. Essas qualidades pode se
somar a outras de outro tipo, promovendo integração.
Se o tipo empreendedor se integra com o sonhador, ele
pode passar a ter autoestima apurada e a saber levar a vida sem
dramas. Ficará mais otimista, espontâneo e criativo também.
Não se prende a fazer coisas que não satisfazem seus desejos e
os dos outros. Se o tipo individualista integra-se com o empreen-
dedor, provavelmente ele poderá ser capaz de agir no presente
e com objetividade, aceitando a realidade e vivendo suas emo-
ções como são, sem tentar ampliá-las. Já se o sonhador inte-
grar-se com o observador, sua capacidade de introspecção será
imensa e saberá como ninguém apreciar o silêncio e a reflexão.
Para o sucesso das equipes, se faz necessário que os seus
integrantes utilizem-se de empatia, coloquem-se no lugar dos
outros, estejam receptivos ao processo de integração e, dessa
forma, permitam-se amoldar. Se não houver esse tipo de aber-
tura, em que cada um dos elementos ceda, a equipe será com-
posta de pessoas que competem entre si, o que traz o retrocesso
da equipe ao conceito simplista de grupo, ou seja, apenas um
agrupamento de indivíduos que dividem o mesmo espaço físico,
mas que possuem objetivos e metas diferentes, bem como não
buscam o aprimoramento e crescimento dos outros.2
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas va-
mos desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respei-
to, amizade. À medida que as atividades e interações prosse-
guem, os sentimentos despertados podem ser diferentes dos
indicados inicialmente e então – inevitavelmente – os sentimen-
tos influenciarão as interações e as próprias atividades. Assim,
sentimentos positivos de simpatia e atração provocarão aumen-
to de interação e cooperação, repercutindo favoravelmente nas
atividades e ensejando maior produtividade. Por outro lado,
sentimentos negativos de antipatia e rejeição tenderão à dimi-
nuição das interações, ao afastamento nas atividades, com pro-
vável queda de produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relaciona
diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Profissio-
nais competentes individualmente podem render muito abaixo de
sua capacidade por influência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há
uma base interna de diferenças que englobam valores, atitu-
des, conhecimentos, informações, preconceitos, experiência
anterior, gostos, crenças e estilo comportamental, o que traz
inevitáveis diferenças de percepções, opiniões, sentimentos em
relação a cada situação compartilhada. Essas diferenças passam
a constituir um repertório novo: o daquela pessoa naquele gru-
po. Como essas diferenças são encaradas e tratadas determina a
modalidade de relacionamento entre membros do grupo, cole-
gas de trabalho, superiores e subordinados. Por exemplo: se no
grupo há respeito pela opinião do outro, se a ideia de cada um
é ouvida, e discutida, estabelece-se uma modalidade de relacio-
namento diferente daquela em que não há respeito pela opinião
2 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com
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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
do outro, quando ideias e sentimentos não são ouvidos, ou igno-
rados, quando não há troca de informações. A maneira de lidar
com diferenças individuais criam certo clima entre as pessoas e
tem forte influência sobre toda a vida em grupo, principalmente
nos processos de comunicação, no relacionamento interpessoal,
no comportamento organizacional e na produtividade.
Valores: Representa a convicções básicas de que um modo
específico de conduta ou de condição de existência é individual-
mente ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto
de conduta ou de existência. Eles contêm um elemento de jul-
gamento, baseado naquilo que o indivíduo acredita ser correto,
bom ou desejável. Os valores costumam ser relativamente está-
veis e duradouros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favorá-
veis ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou even-
tos. Refletem como um indivíduo se sente em relação a alguma
coisa. Quando digo “gosto do meu trabalho” estou expressan-
do minha atitude em relação ao trabalho. As atitudes não são
o mesmo que os valores, mas ambos estão inter-relacionados e
envolve três componentes: cognitivo, afetivo e comportamen-
tal.
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmati-
va avaliadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma
atitude. Ela estabelece a base para a parte mais crítica de uma
atitude: o seu componente afetivo. O afeto é o segmento da ati-
tude que se refere ao sentimento e às emoções e se traduz na
afirmação “Não gosto de João porque ele discrimina os outros”.
Finalmente, o sentimento pode provocar resultados no com-
portamento. O componente comportamental de uma atitude
se refere à intenção de se comportar de determinada maneira
em relação a alguém ou alguma coisa. Então, para continuar no
exemplo, posso decidir evitar a presença de João por causa dos
meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes –
cognição, afeto e comportamento – é algo muito útil para com-
preender sua complexidade e as relações potenciais entre atitu-
des e comportamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são
menos estáveis.
Eficácia no relacionamento interpessoal
A competência interpessoal é a habilidade de lidar eficaz-
mente com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas
de forma adequada à necessidade de cada uma delas e às exi-
gências da situação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade
de lidar eficazmente com relações interpessoais de acordo com
três critérios:
Percepção acurada da situação interpessoal, de suas variá-
veis relevantes e respectiva interrelação.
Habilidade de resolver realmente os problemas de tal modo
que não haja regressões.
Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvidas
continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem
importância capital: a percepção e a habilidade propriamente
dita. O processo da percepção precisa ser treinado para uma vi-
são acurada da situação interpessoal.
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a solução para o seu concurso!
A percepção seletiva é um processo que aparece na comuni-
cação, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base
em suas necessidades, experiências, formação, interesses, valo-
res, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma im-
pressões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Empatia
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos e si-
tuações vivenciadas.
“Sentir com o outro é envolver-se”. A empatia leva ao en-
volvimento, ao altruísmo e a piedade. Ver as coisas da perspec-
tiva dos outros quebra estereótipos tendenciosos e assim leva
a tolerância e a aceitação das diferenças. A empatia é um ato
de compreensão tão seguro quanto à apreensão do sentido das
palavras contidas numa página impressa.
A empatia é o primeiro inibidor da crueldade humana: re-
primir a inclinação natural de sentir com o outro nos faz tratar o
outro como um objeto.
O ser humano é capaz de encobrir intencionalmente a em-
patia, é capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos apelos dos
outros. Suprimir essa inclinação natural de sentir com outro de-
sencadeia a crueldade.
Empatia implica certo grau de compartilhamento emocio-
nal - um pré-requisito para realmente compreender o mundo
interior do outro.
A empatia nas empresas
Qual a relação entre empatia e produtividade?
“O conceito de empatia está relacionado á capacidade de
ouvir o outro de tal forma a compreender o mundo a partir de
seu ponto de vista. Não pressupõe concordância ou discordân-
cia, mas o entendimento da forma de pensar, sentir e agir do
interlocutor. No momento em que isso ocorre de forma coletiva,
a organização dialoga e conhece saltos de produtividade e de
satisfação das pessoas”.
“A empatia é primordial para o desenvolvimento das orga-
nizações pois, ela é que define no comportamento individual a
preocupação de cada indivíduo no equilíbrio comportamental
de todos os envolvidos no processo, pois, empatia pressupõe o
respeito ao outro.”
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou seja,
um tipo de relacionamento onde as partes compreendem bem
os valores, deficiências e virtudes do outro. No contexto das
relações humanas, pode-se afirmar que o sucesso dos relacio-
namentos interpessoais depende do grau de compreensão en-
tre os indivíduos. Quando há compreensão mútua as pessoas
comunicam-se melhor e conseguem resolver conflitos de modo
saudável.
Empoderamento
Para Chiavenato, o empowerment ou empoderamento, é
uma ação que permite melhorar a qualidade e a produtivida-
de dos colaboradores, fazendo com que o resultado do serviço
prestado seja satisfatoriamente melhor. Estas melhorias acon-
tecem através de delegação de autoridade e de responsabilida-
de, fomentando a colaboração sistêmica entre diferentes níveis
hierárquicos e a propagação de confiança entre os liderados e
os líderes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Ele simboliza a estratégia da organização e de seus gesto-
res de delegar a tomada de decisão para seus colaboradores,
promovendo a flexibilidade, rapidez e melhoria no processo de
tomada de decisão da empresa.
O empowerment permite aos funcionários da empresa
tomarem decisões com base em informações fornecidas pelos
gestores, aumentando sua participação e responsabilidade nas
atividades da empresa. Geralmente é utilizado em organizações
com cultura participativa, que utilizam equipes de trabalho au-
todirigidas e que compartilham o poder com todos os seus fun-
cionários.
O empowerment está diretamente ligado ao conceito de li-
derança e, também, cultura organizacional. Uma vez que não se
pode criar uma cultura de delegação de poder aos funcionários
em uma empresa engessada e burocrática, sem uma estrutura de
hábitos e pensamentos preparada para isso. A empresa que pre-
tende se utilizar de uma prática como o empowerment não pode
ter uma cultura de tomada de decisões centralizada, por exemplo.
O empowerment possui quatro bases principais, que são:
• Poder – dar poder às pessoas, delegando autoridade e res-
ponsabilidade em todos os níveis da organização. Isso significa
dar importância e confiar nas pessoas, dar-lhes liberdade e au-
tonomia de ação.
• Motivação – proporcionar motivação às pessoas para in-
centivá-las continuamente. Isso significa reconhecer o bom de-
sempenho, recompensar os resultados, permitir que as pessoas
participem dos resultados de seu trabalho e festejem o alcance
das metas.
• Desenvolvimento – dar recursos às pessoas em termos
de capacitação e desenvolvimento pessoal e profissional. Isso
significa treinar continuamente, proporcionar informações e co-
nhecimento, ensinar continuamente novas técnicas, criar e de-
senvolver talentos na organização.
• Liderança – proporcionar liderança na organização. Isso
significa orientar as pessoas, definir objetivos e metas, abrir no-
vos horizontes, avaliar o desempenho e proporcionar retroação.
Alguns gestores pensam que o ato de delegar a tomada de
decisão para um funcionário é sinônimo de perda de controle
ou liderança. Este é um ponto que merece uma discussão maior,
uma vez que abrange diversos aspectos, mas o mais importante
de se destacar é que o empowerment valoriza os funcionários e
melhora a condução dos processos internos à empresa.
Vantagens do empowerment
Com mencionado anteriormente, a adoção do empower-
ment por parte das empresas traz diversos benefícios para elas,
como por exemplo: o aumento da motivação e da satisfação dos
funcionários, aumentando assim a taxa de retenção dos talentos
da empresa, o compartilhamento das responsabilidades e tare-
fas, maior agilidade e flexibilidade no processo de tomada de
decisão, etc. Além, claro, de estimular o aparecimento de novos
líderes dentro das empresas.
Por este motivo, é cada vez maior o número de gestores que
preparam suas organizações para a prática do empowerment,
treinando e doutrinando seus funcionários para que possam re-
ceber tais responsabilidades de forma correta.
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a solução para o seu concurso!
Para Carlos Hilsdorf, o empowerment corresponde a uma
relação que envolve poder e responsabilidade, como duas faces
de uma mesma moeda. Para promovê-lo, não basta transferir
verbalmente poder às pessoas; elas precisam ter reais condições
de agir no pleno exercício da sua responsabilidade, desenvol-
vendo o que chamamos de “ownership“, ou seja, agirem como
intraempreendedores e como se fossem “proprietárias” do ne-
gócio, pensando como empresários.
Aplicação do empowerment
Segundo Hilsdorf, para uma correta implantação do empo-
werment é necessário:
1. Um profundo compartilhamento das informações com
todos os envolvidos. A informação é o objeto que destrói a in-
certeza. Ela é fundamental para a correta tomada de decisões.
A Informação deve circular, de maneira clara, transparente e
adaptada à condição e necessidade de cada equipe em particu-
lar. Algumas informações gerais para o bom entendimento do
negócio e do cenário devem ser compartilhadas com todas as
pessoas, outras mais restritas e sigilosas, apenas com as pes-
soas-chave.
2. A abertura para uma real autonomia dando às pessoas
não somente as informações, mas o apoio e a liberdade neces-
sária para agirem. É preciso confiar nestes profissionais e incen-
tivá-los a liderar os processos em que estão envolvidos, e sob os
quais assumiram responsabilidades. Uma cultura punitiva impe-
de a autonomia; erros devem ser corrigidos, não punidos. A au-
tonomia deve guiar-se pela visão, missão e valores da empresa,
assim como por seus objetivos e metas, dentro do contexto dos
sistemas e processos em vigor na organização.
3. Redução dos níveis hierárquicos e da burocracia que tor-
nam as empresas lentas e rígidas. Através da prática de empo-
werment, equipes auto-gerenciadas podem atingir alta perfor-
mance e buscar a excelência em níveis muito superiores aos de
empresas centralizadoras.
Seguindo estes 3 passos básicos, a empresa torna sua adap-
tação mais fácil e menos traumática. Gerando um ambiente
apropriado para o aprendizado dos funcionários a fim de torná-
-los tomadores de decisão dentro da empresa.3
Eficácia no comportamento interpessoal.
A postura profissional é o comportamento adequado dentro
das organizações, na qual busca seguir os valores da empresa
para um resultado positivo.
A importância da qualidade
As mudanças no mundo, em geral, estão cada vez mais con-
tínuas aceleradas e, principalmente, diversificadas. Isso se deve
ao fenômeno da globalização, aos avanços tecnológicos, à preo-
cupação com a saúde e o meio ambiente, entre outros fatores.
Tanto os profissionais como as empresas precisam adequar
seu perfil para atender a essas novas mudanças, inclusive se
ajustando às exigências do mercado, cada vez maiores. Para su-
perar os novos desafios impostos pela realidade e atender às
expectativas dos clientes, as empresas precisam de profissionais
competentes e que realizem suas atividades com qualidade.
3 Texto adaptado de Gustavo Periard
381
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Mas, afinal, o que é qualidade? Qualidade, na linguagem
corporativa, é uma das condições para se ter sucesso e, hoje em
dia, significa um dos diferenciais competitivos mais importantes.
Ou seja, é um conjunto de características que distinguem, de
forma positiva, um profissional ou uma empresa dos demais e
que agregam valor ao seu trabalho.
Para se manter competitivo no mercado e ter um diferen-
cial, o profissional precisa realizar suas atividades corretamen-
te. Apenas a qualidade técnica, porém, não assegura o lugar no
mercado. O grande desafio do profissional de qualquer área de
atuação é saber se relacionar bem (tratar as pessoas adequa-
damente, mostrar-se disponível e acessível, ser gentil), ter um
comportamento compatível com as regras e valores da empresa
e se comunicar bem (se fazer entender pelos outros, escrever
bem, saber ouvir).
Por fim, vale ressaltar: estamos falando de um conceito di-
nâmico, ou seja, cada empresa tem o seu. Fique atento: o que
representa qualidade para uma empresa não necessariamente
o é para outra. Portanto, ao iniciar qualquer experiência profis-
sional, procure entender quais são as competências valorizadas
naquele ambiente de trabalho. Investir nelas é o primeiro passo
para realizar suas tarefas com qualidade.
As novas exigências
Aqueles que pretendem ingressar no mercado de trabalho
já devem ter escutado de professores, pais ou pessoas mais
experientes que “a concorrência está cada vez mais acirrada”
e que “é preciso se preparar”, e os recém-chegados ao mundo
corporativo já podem ter constatado esse fato. Mas o que isso
significa na prática?
Há quem ache que “se preparar” está diretamente ligado à
escolha do curso superior e ao desempenho na faculdade, mas
não é de todo verdade: isso é o primeiro passo, mas não garante
uma vaga no mercado. Dia após dia, surgem novas tecnologias
e formas de se executar melhor uma tarefa e, com elas, rela-
ções de trabalho que exigem uma nova postura profissional — a
de desenvolver as “habilidades” necessárias para enfrentar os
desafios propostos. Na verdade, algumas dessas habilidades
só ganharam destaque recentemente, enquanto outras apenas
mudaram de foco, atualizando-se. Vejamos algumas delas:
 Seja parceiro da educação. Uma boa postura profissio-
nal exige uma boa educação, ou seja, respeitar os demais, saber
se comportar em público, honrar os compromissos e prezar pela
organização no ambiente de trabalho.
 Mantenha sempre uma boa aparência. Não é neces-
sário estar sempre elegante, pois uma boa aparência significa
saber usar a roupa certa no lugar certo. Devemos saber nos ves-
tir de acordo com que o local de trabalho nos solicita, sabendo
sempre o que é certo e o que é errado para cada ambiente.
 Cumprir todas as tarefas. Isso não é somente uma
questão de bom senso, mas também uma questão de compro-
metimento profissional. Desenvolver as tarefas que lhe são atri-
buídas é um ponto positivo que acaba também sendo avaliado
por gestores do colaborador.
 Ser pontual. Faça o seu trabalho de maneira correta e
cumpra os horários planejados, mantendo sempre a pontualida-
de para os compromissos marcados.
Editora
382
382
a solução para o seu concurso!
 Respeitar os demais colegas de trabalho. Não é neces-
sário ter estima por todos os colegas de trabalho, mas respeitá-
-lo é uma obrigação. Não apenas no ambiente de trabalho, mas
em demais situações cotidianas. Por isso, respeitar as diferenças
e os limites no relacionamento com os outros é fundamental.
 Aceitar opiniões. É importante saber escutar, opinar e
aceitar opiniões diferentes, pois essa atitude acaba levando as
pessoas a também entenderem o seu ponto de vista, sem que
este seja imposto ao demais.
 Autocrítica e interesse. Ao ter uma preocupação cons-
tante em melhorar, dificilmente se terá problemas com relação
a postura profissional, pois essa preocupação constante em me-
lhorar é um ponto que leva a melhoria contínua nas carreiras
profissionais.
 Espera-se que todo profissional tenha um preparo bási-
co, mas o novo profissional deve demonstrar também esforço e
interesse incansáveis para aprender.
 É necessário ter um ânimo permanente, disposição
para o trabalho e para correr atrás do que se quer.
 O profissional de hoje deve demonstrar disponibilidade
e boa administração do seu tempo e das suas tarefas.
 Muitas organizações começam a mostrar interesse em
investir na capacitação de seus funcionários, mas, para isso, é
preciso uma sólida relação de confiança mútua.
 A ética é fundamental no trabalho. Sem seriedade, ne-
nhuma relação profissional pode dar certo.
Há, ainda, outras características que certamente podem
contar pontos positivos na hora da contratação ou mesmo na
convivência diária no ambiente de trabalho: uma boa rede de
contatos; persistência (uma vez que a vontade, por si só, às ve-
zes não basta); cuidado com a aparência; assiduidade e pontua-
lidade.
A Conexão Profissional, na terceira edição da série Desafios
para se tornar um bom profissional, trata de mais um dos desa-
fios dos recém-chegados ao mundo corporativo: a atenção aos
processos e às rotinas nas organizações.
Ao integrar uma equipe de trabalho, um dos primeiros pas-
sos a serem dados é procurar compreender a rotina da organi-
zação. Ter uma visão global das atividades que a organização
desenvolve é indispensável para um bom desempenho e, prin-
cipalmente, para a conquista da autonomia. Para tanto, é fun-
damental atenção contínua aos processos. Com isso, você pode
compreender o seu papel na equipe e na organização, além de
entender como os setores interagem e qual a função e inter-re-
lação de cada um, considerando o conjunto.
Conhecer a rotina de sua equipe e da empresa permite oti-
mizar e sistematizar suas atividades. Além disso, você pode ad-
ministrar melhor o seu tempo, identificar e solucionar eventuais
problemas com mais agilidade, bem como propor alternativas
para aprimorar a qualidade do trabalho, sempre com o foco nos
resultados.
Sem a compreensão dos processos, é menos provável per-
ceber o seu papel na organização. Resultado: mais desperdício,
menos produtividade. Evite sempre trabalhar no “piloto auto-
mático”. Isso pode acarretar retrabalho, gasto desnecessário de
energia e recursos, não-cumprimento de prazos, burocratização
e baixa competitividade. Em síntese: prejuízo para você e para
a empresa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Portanto, para satisfazer às exigências do mercado, é cada
vez mais importante possuir uma visão global do ambiente de
trabalho. Conhecer a rotina da organização e manter atenção
aos processos só trazem ganhos para ambas as partes: para o
profissional, maior competitividade e possibilidade de agilizar
soluções e, para a empresa, equipes mais integradas e que falam
a mesma língua. Para o conjunto, melhores resultados.4
A competência interpessoal é habilidade de lidar eficazmen-
te com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de
forma adequada à necessidade de cada uma delas e às exigên-
cias da situação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de li-
dar eficazmente com relações interpessoais de acordo com três
critérios:
 Percepção acurada da situação interpessoal, de suas
variáveis relevantes e respectiva inter-relação.
 Habilidade de resolver realmente os problemas de tal
modo que não haja regressões.
 Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas en-
volvidas continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo
menos, como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem
importância capital: a percepção e a habilidade propriamente
dita. O processo da percepção precisa ser treinado para uma vi-
são acurada da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comuni-
cação, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base
em suas necessidades, experiências, formação, interesses, valo-
res, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma im-
pressões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Novas COMPETÊNCIAS começam a ser exigidas pelas organi-
zações, que reinventam sua dinâmica produtiva, desenvolvendo
novas formas de trabalho e de resolução de conflitos. Surgem
novos paradigmas de relações das organizações com fornece-
dores, clientes e colaboradores. Nesse contexto, as relações hu-
manas no ambiente de trabalho tem sido foco da atenção dos
gestores, para que sejam desenvolvidas habilidades e atitudes
necessárias ao manejo inteligente das relações interpessoais.
DEFINIÇÃO DE COMPETÊNCIA
Chamamos de competência a integração e a coordenação de
um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes (C.H.A.)
que na sua manifestação produzem uma atuação diferenciada.
C – conhecimento - SABER
H – habilidade – SABER FAZER
A - atitude - QUERER FAZER
A COMPETÊNCIA TÉCNICA envolve o C.H.A em áreas técnicas
específicas.
A COMPETÊNCIA INTERPESSOAL envolve o C.H.A nas rela-
ções interpessoais.
4 Por Rozilane Mendonça
Editora
a solução para o seu concurso!
INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
Qualquer um pode zangar-se. Isso é fácil.
Mas zangar-se com a pessoa certa, na medida certa, na hora
certa, pelo motivo certo e da maneira certa não é fácil.
Aristóteles
Como trabalhar bem com os outros? Como entender os ou-
tros e fazer-se entender?
A inteligência acadêmica pouco tem a ver com a vida emo-
cional. As pessoas mais brilhantes podem afogar-se nos recifes
das paixões e dos impulsos desenfreados, pessoas com alto nível
de QI pode ser pilotos incompetentes de sua vida particular.
A aptidão emocional é uma capacidade que determina até
onde podemos usar bem quaisquer outras aptidões que tenha-
mos, incluindo o intelecto bruto.
Inteligência emocional: É a habilidade de lidar eficazmen-
te com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de
forma adequada as necessidades de cada uma e as exigências
da situação, observando as emoções e reações evidenciadas no
comportamento do outro e no seu próprio comportamento.
Inteligência intrapessoal: É a habilidade de lidar com o seu
próprio comportamento. Exige autoconhecimento, controle
emocional, automotivação e saber reconhecer os sentimentos
quando eles ocorrem.
Inteligência interpessoal: É a habilidade de lidar eficazmen-
te com outras pessoas de forma adequada.
ELEMENTOS BÁSICOS DA INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
• Autoconhecimento: Conhecer a si próprio, gerar autocon-
fiança, conhecer pontos positivos e negativos.
• Controle Emocional: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções e impulsos.
• Automotivação: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções com vistas a uma meta a ser alcançada. Persistir diante
de fracassos e dificuldades.
• Reconhecer emoções nos outros: Empatia.
• Habilidade em relacionamentos interpessoais: aptidão
social
Fatores positivos do relacionamento
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num
somatório geral, irão contribuir para uma boa qualidade no
atendimento interno e externo. Assim, desde que cumpridos ou
atendidos requisitos básicos de valorização do outro, estaremos
falando de um bom relacionamento. Os níveis de relacionamen-
to aqui devem ser elevados, tendo em vista sempre o direito de
cada indivíduo de receber com qualidade a supressão de suas
necessidades.
O relacionamento entre pessoas é a forma como eles se tra-
tam e se comunicam. Quando os indivíduos se comunicam bem,
e o gostam de fazer, se diz que há um bom relacionamento entre
as partes. Quando se tratam mal, e pelo menos um deles não
gosta de entrar em contato com os outros, é um mau relacio-
namento.
383
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Fatores que interferem no trabalho em equipe • Ser discreto nas relações de trabalho e nas relações com o
- Estrelismo; cidadão-usuário é preservar a privacidade e a individualidade, não
- Ausência de comunicação e de liderança; invadir a privacidade, não espalhar detalhes da vida pessoal nem
- Posturas autoritárias; tampouco detalhes de assuntos que correm em segredo de justiça.
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos; Comportamento receptivo e defensivo
- Não saber “quem é quem” na equipe.
Comportamento Receptivo
Fatores positivos do relacionamento Significa perceber e aceitar possibilidades que a maioria das
pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
Comunicabilidade Pode ser de natureza sensorial ou psicológica.
• habilidade de expor as ideias; No primeiro caso a pessoa se caracteriza por estar atento ao
• clareza na comunicação verbal; que acontece a sua volta.
• é a qualidade do ato comunicativo otimizado, no qual a No segundo a característica é de pessoa de mente aberta e
mensagem é transferida integral, correta, rápida e economica- sem preconceitos à novas ideias.
mente e sem “ruídos”. A curiosidade é inerente do comportamento receptivo.

Objetividade Comportamento Defensivo

• relacionada com a clareza na informação prestada ao
usuário.
• é importante ser claro e direto nas informações prestadas,
sem rodeios, dispensando informações desnecessárias à situa-
ção.
Eficiência
• A Administração Pública deve atender o cidadão com agi-
lidade, com adequada organização interna e ótimo aproveita-
mento dos recursos disponíveis.
Presteza
• Manifestação do interesse em atender às necessidades do
usuário.
Interesse
• É importante mostrar-se interessado pelo problema/situa-
ção do cidadão-usuário.
• Mostrar empenho para lhe apresentar as soluções.
• O interesse na prestação do serviço está diretamente rela-
cionado à presteza, à eficiência e à empatia.
Não apenas nas relações humanas assim como nas relações
de trabalho, colocar-se no lugar do outro (empatia) garante
maior sensibilidade e interesse ao usuário do serviço público.
Tolerância
• É a tendência em admitir que modos de pensar, agir e sen-
tir são diferentes de pessoa para pessoa.
• É tolerante aquele que admite as diferenças e respeita à
diversidade.
Discrição
• Ser discreto é ter sensatez, ser reservado, recatado e des-
cente.
• Não devemos confundir com o princípio da publicidade. Os
atos administrativos devem seguir o princípio da publicidade que
significa manter a total transparência na prática dos atos da Admi-
nistração Pública.
Editora
384
384
a solução para o seu concurso!
O servidor não tem comportamento receptivo quando:
• parecem saber de tudo;
• nunca têm dúvidas;
• que têm resposta para qualquer pergunta;
• sempre têm certeza das coisas;
• que não admitem ser contestados;
• têm todas as informações;
• acham que estão sempre certos;
• tendem a colocar os outros na defensiva.
• age como o “dono da verdade” - transmite a ideia de que
todos os outros são “ignorantes” e não têm nada de útil ou in-
teressante a dizer.
• quando afirma suas verdades e não admite contestação
- transmite a mensagem de que vê a si mesmo como professor,
considerando todos os outros como aprendizes.
• faz os ouvintes experimentarem sentimentos de inferiori-
dade, o que produz um comportamento defensivo.
Habilidades necessárias ao bom relacionamento no traba-
lho
• Habilidade de comunicar ideias de forma clara e precisa
em situações individuais e de grupo.
• Habilidade de ouvir e compreender o que os outros dizem.
• Habilidade de aceitar críticas sem fortes reações emocio-
nais defensivas (tornando-se hostil ou “fechando-se”)
• Habilidade de dar feedback aos outros de modo útil e
construtivo.
• Habilidade de percepção e consciência de necessidades,
sentimentos e reações dos outros.
• Habilidade de reconhecer, diagnosticar e lidar com confli-
tos e hostilidade dos outros.
• Habilidade de modificar o meu ponto de vista e compor-
tamento no grupo em função do feedback dos outros e dos ob-
jetivos a alcançar.
• Tendência a procurar relacionamento mais próximo com
as pessoas, dar e receber afeto no seu grupo de trabalho.
Órgão, servidor e opinião pública
A opinião pública tem uma visão estereotipada do funcio-
nário público. Nesta visão, são realçados os aspectos negativos:
menor empenho no trabalho, descaso na prestação de serviços
e acomodação nas rotinas do emprego etc.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Esta é uma visão muito antiga.
Desmistificar um estereótipo social é sabidamente uma ta-
refa de paciência e que demanda tempo. É necessária uma es-
tratégia, permanente e progressiva de esclarecimento da socie-
dade civil, a fim de mostrar o porquê da existência do servidor
público e sua necessidade. O porquê de sua necessária e cons-
tante valorização.
A Constituição de 1988 estabelece que a única maneira de
provimento de cargos públicos efetivo é através de concurso.
Atualmente, a maior parte do funcionalismo público de cargos
efetivos é formada por servidores concursados, aprovados em
certames que exigem muito preparo.
Mas, uma boa parte dos cargos comissionados, a maioria
cargos de gestão, são ocupados por servidores nomeados segun-
do critérios de interresses políticos. Isso gera um quadro onde o
servidor tem uma boa formação, mas os chefes são amadores.
Além disso, há uma gama de outros funcionários seleciona-
dos pelo critério “quem indica”, contratados temporariamente,
ou terceirizados, ou para Consultoria e cujos contratos são reno-
vados inúmeras vezes equivalendo na prática a quase um cargo
permanente. Infelizmente há ainda esses que caem de paraque-
das no serviço público.
Entretanto, o que se percebe é que a cena da repartição
cheia de máquinas de datilografia e cadeiras com paletós sobre
elas repousando, hoje é tão pitoresca quanto rara.
É claro que exames rigorosos para admissão de novos ser-
vidores aumentam a qualidade do funcionalismo , mas não é só
isso. É preciso estruturar carreiras no serviço público com cursos
obrigatórios e específicos para o setor público.
Os cidadãos estão cada vez mais conscientes de que o ser-
viço público que lhe é prestado não é gratuito: é muito caro.
Pagam-se tributos de várias espécies, numa complexa configu-
ração fiscal (cumulatividade, bi-tributação, efeito cascata, guer-
ra fiscal, etc...) que precisam arcar, inclusive, com os custos da
burocracia excessiva e da provisão para fraudes.
A sociedade está ciente de que o serviço público deve ser
eficiente e de que o servidor público está ali para servir a socie-
dade.
O emprego público deve explorar as habilidades que fizeram
o candidato ser empossado. A remuneração, a depender da car-
reira, deve ser mantida em níveis competitivos ao da esfera pri-
vada. Mas, nada disso visa a efemeridade do “status” que alguns
servidores públicos apreciam. Tudo visa o fim público, objetiva a
satisfação das necessidades coletivas.
Uma nova política de recursos humanos é necessária. De-
verá ser permanente e estar em constante aperfeiçoamento,
produzindo, na ponta, servidores mais críticos, competentes,
inovadores e cientes de sua missão pública. Essa é a única forma
de se resgatar, perante a sociedade, a dignidade da função, e se
ganhar do público, o reconhecimento devido.
Perante a sociedade, maus servidores não têm direitos - nem
de grevar, porque são dispensáveis. Bons servidores, ao contrá-
rio, competentes e atenciosos, tornam-se mais fortes e reconhe-
cidos, porque imprescindíveis. Não adianta simplesmente lutar
pelo salário sem ter postura e ética na hora de servir.5
5 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com.br
Editora
a solução para o seu concurso!
O servidor na interação entre o Estado e a sociedade
Ao trazer para o debate a importância de priorizar os servi-
dores públicos nos processos de comunicação e relacionamento,
parte-se do pressuposto de que é no dia a dia, no atendimento
face a face que o Estado mais é chamado a se posicionar.
E é nessa circunstância de interação direta entre os repre-
sentantes do governo e aqueles que compõem a sociedade, que
a imagem construída nos demais meios de comunicação se con-
firma ou é atirada por terra.
A maioria das críticas ao governo é recebida pela equipe de
trabalho antes de chegar às autoridades eleitas. E quem mais
exerce esse papel de “para-raios” é o servidor que trabalha em
contato direto com o cidadão. Seja nos setores destinados exclu-
sivamente ao atendimento de reclamações e solicitações, seja
na portaria, na rua, na obra, nas escolas, nas unidades de saúde
ou nos setores administrativos. Independentemente de seu per-
fil e função, ele é reiteradamente indagado pelo cidadão sobre
os serviços oferecidos pela administração pública, bem como so-
bre as formas de acesso e os prazos de execução.
Atendentes, motoristas, recepcionistas, dirigentes, telefo-
nistas, técnicos, terceirizados, representam uma instituição aos
olhos do público externo.
Tudo e todos comunicam. Cada integrante de uma organi-
zação é um agente responsável por ajudar o cidadão a saber da
existência de informações, ter acesso fácil e compreensão, delas
se apropriar e ter a possibilidade de dialogar e participar em bus-
ca da transformação de sua própria realidade. (DUARTE, Jorge,
2007, p. 68).
O Estado, portanto, fala por meio de seus servidores. Ao
atender o cidadão, ele é um braço do Estado em posição es-
tratégica de porta-voz dos serviços disponíveis e “tradutor” de
normas e procedimentos, incumbido de adequar o conteúdo e
a linguagem a cada demanda e a cada interlocutor. Além disso,
também está em situação privilegiada para captar as impres-
sões, críticas, desejos e necessidades do público, na medida em
que o contato direto cotidiano com os cidadãos oferece subsí-
dios para identificar fragilidades no atendimento, nos proces-
sos, na divulgação dos serviços e na própria política.
Lipsky (1980) destaca que esses atores têm informações que
podem indicar caminhos para aprimorar as políticas e promover
a gestão democrática dos programas. O valor estratégico da me-
diação que os servidores fazem entre o Estado e a sociedade,
não só como executores, mas também definidores dessa rela-
ção, chama a atenção para a análise do seu papel na grande rede
social interligada ao Estado.
O que alimenta o funcionamento de uma organização é o
que o funcionário sabe. (DAVENPORT; PRUSAK, 1998). Nessa
perspectiva, ele é percebido não como cumpridor de planos,
mas um negociador, capaz de incentivar o diálogo, coletivizar
ideias, formular alternativas e articular a ação conjunta.
A complexidade dos problemas sociais requer retroalimen-
tação e aprendizagem constantes, decodificação das informa-
ções recebidas, flexibilização de regras e disseminação de co-
nhecimento. Sob essa perspectiva, os servidores se revelam
duplamente agentes de comunicação pública: como agentes
melhor posicionados para contribuir com informações e conhe-
cimento para aprimorar os serviços públicos (levando informa-
ção do cidadão para o Estado e deste para o cidadão) e também
como agentes encarregados de efetivar as políticas públicas.
385
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A comunicação dirigida face a face pode viabilizar soluções
cotidianas para os cidadãos que solicitam atenção e esperam
por informações corretas. Além disso, Argenti (2006) afirma
que a credibilidade adquirida por meio do relacionamento com
grupos específicos tende a surtir mais efeito que campanhas e
anúncios corporativos massivos.
As organizações públicas, e especificamente as administra-
ções municipais, que desejam atingir resultados na implantação
das práticas de comunicação com seus cidadãos precisam utili-
zar com eficiência o contato direto com estes, gerando interati-
vidade e contribuindo para a constituição de imagem favorável.
(GERZSON; MULLER, 2009, p. 65).
Woodrow Wilson, um dos inspiradores do paradigma clássi-
co da administração pública, já em 1887, demonstrava a impor-
tância de aproximá-la da sociedade. Ele defendia a eliminação
do anonimato burocrático e a discricionariedade como formas
de aumentar a responsabilidade e criticava a desconfiança ilimi-
tada nos administradores e nas instituições públicas.
Considerando tais questões, abordar a comunicação pública
sob o prisma da relação individual entre servidor e cidadão é
uma tentativa de compreender as estratégias e os mecanismos
envolvidos na comunicação formal e informal e o modo como os
servidores lidam com os interesses e as demandas dos cidadãos.
Chamar a atenção para o papel dos servidores na adequa-
ção das políticas governamentais é considerar que ações públi-
cas não são isentas. Elas trazem a marca dos interesses e das
percepções de seus executores, o que pode causar distorções
entre as necessidades dos cidadãos e o que o Estado lhes ofere-
ce. (SKOCPOL, 1985). Busca-se, portanto, destacar a necessida-
de de considerar que o Estado se submete não só a interesses
localizados na sociedade, mas também aos interesses de seus
próprios membros.
Segundo Rhodes (1986), implícito à concepção de redes está
o argumento de que a implementação é um elemento-chave no
processo político, pois os objetivos iniciais podem ser substan-
cialmente transformados quando levados à prática.
Porém, a concepção tradicional da administração pública
pressupõe que as políticas são implementadas tal como foram
planejadas, desconsiderando o contexto e as especificidades de
quem as implementa e de quem as recebe. Focar as redes numa
perspectiva micro possibilita perceber in loco como, de fato, a
implementação das políticas é efetivada.
O distanciamento hierárquico e a falta de interação entre
os formuladores (agentes políticos) e implementadores (agen-
tes administrativos) podem gerar distorções em ambos os pro-
cessos, refletidas na distância entre a política planejada e a po-
lítica que chega ao cidadão. A implementação dos programas
criados nos níveis hierárquicos superiores pode diferir do que
foi proposto, por diversos motivos: a falta de entendimento, a
não explicitação dos objetivos, os interesses políticos de quem
implementa a ação, a (re)significação em função da vivência e
percepção do servidor, ou mesmo a adaptação consciente às
condições de trabalho ou às condições específicas dos cidadãos
atendidos.
Dentre os fatores que podem levar a essa desconexão está
o fato de que os trabalhadores que estão em suas atividades
diárias em contato direto com os cidadãos possuem suas pró-
prias referências; eles agem em respeito a elas (...). É relevante
o fato de as políticas públicas serem executadas no nível da rua,
por funcionários muitas vezes desconhecedores das políticas
Editora
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a solução para o seu concurso!
conforme o desenho original, desmotivados, sobrecarregados,
trabalhando sob situação de estresse devido ao alto grau de
incerteza inerente à diversidade das necessidades dos clientes
e aos parcos recursos disponíveis, quer para o pagamento dos
salários, quer para a execução mesmo das políticas. (SCHMIDT,
2006, p. 17-18).
Hogwood e Gunn (1993) listam diversas precondições para
a adequada implementação das políticas públicas. Dentre outros
fatores, eles apontam o acordo sobre os objetivos, a perfeita
comunicação e coordenação e a obediência aos superiores. Con-
sidera-se, no entanto, que tais aspectos dificilmente serão total-
mente atendidos porque os indivíduos tendem a resistir a serem
tratados como meios. Eles interagem como seres integrais, tra-
zendo suas próprias perspectivas.
Mesmo que a formalidade burocrática vise a padronizar
procedimentos, os servidores têm uma certa liberdade de de-
cisão. Sua adaptação às normas pode ser feita de modo a des-
virtuar completamente os objetivos, ampliando ainda mais as
cobranças relativas aos procedimentos burocráticos irrelevantes
ou promovendo uma adaptação favorável ao cidadão, explican-
do os trâmites de forma simplificada, apontando alternativas
ou mesmo flexibilizando as normas para melhor atender cada
cidadão.
Assim, as prioridades outorgadas pelos planejadores tam-
bém são influenciadas pelo poder político de instâncias do pró-
prio poder público. Destaca-se, então, a importância de focar
a tríade governo-servidor-cidadão na comunicação pública.
Entende-se, neste caso, que o governo é o agente do primei-
ro escalão, responsável por grandes decisões e por formatar e
planejar a implantação das políticas públicas. Por outro lado,
considera-se que tanto a política quanto a comunicação pública
direcionadas ao cidadão só se efetivam na ação, e o servidor que
as implementa pode alterar o curso delas.
Do ponto de vista comportamental, muito do que se sabe
sobre as estratégias de interação entre os servidores e os cida-
dãos deve-se às pesquisas empíricas desenvolvidas por Lipsky
(1980). O autor afirma que os servidores públicos desenvolvem
um conjunto de estratégias que são postas em ação de acordo
com o tipo de demanda existente.
Chamado de “burocrata no nível da rua”, por Michael Lipsky
(1980), o servidor focado nesse estudo trata-se de um prestador
de serviços públicos, diretamente atuante na oferta desses ser-
viços e com contato pessoal com os usuários. A burocracia de
nível de rua (street level bureaucracy) considera que os escalões
mais baixos são essenciais para o funcionamento efetivo e prega
que a aproximação ajuda a definir a relação entre Estado e so-
ciedade. (FERRAREZI, 2007).
Dasso Junior (2002) destaca que o papel a ser desempe-
nhado pelos servidores diante da necessidade de flexibilizar
procedimentos burocráticos incongruentes com a realidade dos
atendimentos passa por reconstruir a capacidade analítica do
Estado. É preciso “dotar a administração pública de capacida-
de para dar respostas às demandas sociais, definidas através de
processos participativos”. (DASSO JUNIOR, 2002, p. 13). Para
isso, o autor defende a flexibilização e redução da estrutura hie-
rárquica, bem como a inclusão dos servidores na formulação e
gestão das políticas.
“O instrumento fundamental de ação do servidor é a infor-
mação, o que requer capacidade de captar, transferir, dissemi-
nar e utilizá-la de forma proativa e interativa.” (JUNQUEIRA;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
INOJOSA, 1992, p. 29). Mas, para alterar o formato instrumental
de comunicação, é preciso vencer resistências e posições arrai-
gadas. A construção de relacionamentos requer a superação de
barreiras como a resistência de gestores e servidores historica-
mente acostumados com estruturas hierarquizadas e com um
processo verticalizado e marcado pela apropriação e pelo con-
trole da informação.
Ao se analisar o Estado após o processo de redemocratiza-
ção do Brasil, é possível verificar que a incapacidade de os go-
vernos centrais darem respostas a demandas sociais cada vez
mais complexas, diversas e conflitantes, cujos atores reivindi-
cam atenção diferenciada, resulta na descentralização adminis-
trativa.
Embora tal medida, baseada no modelo da nova gestão pú-
blica, busque proporcionar mais flexibilidade e autonomia para
aproximar as estruturas de decisão dos cidadãos, a tendência
dos governos em implementar políticas autorreferentes persis-
te. Verifica-se uma proliferação de decisões “por um pequeno
círculo que se localiza em instâncias enclausuradas na alta buro-
cracia governamental”. (DINIZ, 1998, p. 34).
Assim, o desenho institucional trazido pela nova adminis-
tração pública aumentou o isolamento dos decisores. (DINIZ,
2000). Via de regra, eles trabalham em gabinetes distantes dos
pontos de atendimento e não mantêm contato frequente com
os cidadãos atingidos por suas decisões. Por outro lado, a maio-
ria daqueles que mantêm contato cotidiano com os cidadãos no
processo de implementação e disponibilização das políticas, nos
balcões de atendimento, representando o governo em reuniões
com os diferentes grupos associativos da sociedade civil, ou exe-
cutando políticas de educação, saúde, habitação, infraestrutura
e assistência social, exerce suas funções longe dos níveis hierár-
quicos estratégicos. Não raro, seu papel é considerado inexpres-
sivo no modelo top-down de implementação de políticas.
A participação no gerenciamento pode criar motivação para
o trabalho e mais independência além, é claro, de proporcio-
nar muitos benefícios para a instituição, que poderá entender
melhor as demandas do cidadão, ao mesmo tempo em que o
beneficia com um atendimento mais adequado.
Resolver problemas, seguidas vezes partindo do zero e uti-
lizar esforços em duplicata são, segundo Davenport e Prusak
(1998), práticas comuns nas quais o conhecimento14 de solu-
ções já criadas não é compartilhado. Os autores destacam que
há um saber oculto, em estado latente no processo de traba-
lho e na mente dos trabalhadores, que pode ser conhecido e
socializado. A transferência de conhecimento nas organizações
também ocorre nas conversas informais e contatos pessoais. O
desafio é transformar o conhecimento latente em linguagem co-
municativa, de modo a incorporá-lo ao processo de trabalho e
ao patrimônio da instituição.
Tal como destacam tais autores, se a realidade política de
uma organização permite que se multipliquem enclausuradores
do conhecimento, o intercâmbio será mínimo. Eles defendem
que, ao invés de as informações serem represadas nos altos es-
calões ou mesmo em nível gerencial, elas tenham fluxo entre
os níveis hierárquicos e cheguem à ponta, aos funcionários que
representam diretamente a organização nos atendimentos co-
tidianos. Assim, a informação constituiria não só recurso estra-
tégico para o planejamento, controle e tomada de decisão, mas
também para embasar as ações cotidianas.
Análise de redes sociais na comunicação organizacional
Editora
a solução para o seu concurso!
A abundância de fluxos e demandas informacionais requer
reconhecer a organização como ator social com influências mul-
tidirecionais. Nessa perspectiva, a rede não é apenas uma cadeia
de vínculos, mas também uma maneira de analisar e entender
os processos de comunicação no contexto das organizações de
uma forma dinâmica e próxima da prática cotidiana, consideran-
do-se as relações que as constituem.
Ao estabelecer vínculos internos e externos entre diferentes
conjuntos de ação, a análise das redes de comunicação possibili-
ta estabelecer nexos explicativos entre as relações dinâmicas do
sistema do “nós” da comunidade de comunicação com o ecossis-
tema externo do “eles” possibilitando, inclusive identificar suas
dialéticas na definição cognitiva de um campo de ação comum.
(HANSEN, 2006, p. 2-3).
Dentro das organizações, pode-se utilizar a metodologia
de rede para identificar relações de cooperação e conflito, bem
como para avaliar a influência da hierarquia e de interesses indi-
viduais nas relações, as interações dentro dos setores e transe-
toriais, as competências e as relações de poder. No aspecto das
redes externas, cabe considerar o atendimento, a captação de
informações que possibilitem adequar às demandas e as rela-
ções estabelecidas com outras organizações.
Se por um lado, a análise de redes sociais trabalha com os
mesmos instrumentos de captação de dados utilizados pelas
ciências sociais: questionários, entrevista, análise documental;
por outro, ela oferece novas possibilidades na análise de tais
dados.
A análise de redes sociais tem uma dimensão propriamente
social e comunicacional, que permite traçar os elos, as intera-
ções e as motivações dos atores em função do convívio (concre-
to ou virtual) e dos interesses e dos objetivos compartilhados.
(MARTELETO, 2010, p.39)
Nessa rede cujos nós são conectados pela relação que esta-
belecem, percebe-se que não só emissor e receptor se ajustam
e se influenciam na interação como também recebem outras in-
fluências diretas e indiretas. A análise de redes sociais possibilita
mapear e analisar não apenas a mútua afetação, mas múltiplas
afetações decorrentes das interações intraorganizacionais e so-
ciais mais amplas.
No enfoque da rede, ter prestígio significa ser um ator que
recebe mais informações do que envia. (WASSERMAN; FAUST,
1999, p. 173). Sendo assim, a partir da análise das ligações é pos-
sível identificar indivíduos mais bem posicionados em relação ao
fluxo relacional e que, em razão desta posição, possuem maior
poder de influenciar a comunicação entre os indivíduos com os
quais se relacionam.
A análise de rede aponta o poder de influência dos atores
com base em diferentes aspectos posicionais. Ela identifica não
só os líderes de opinião, caracterizados como aqueles que mais
influenciam as atividades, os relacionamentos e as informações
na rede, mas também os membros pelos quais passam os flu-
xos mais intensos, aqueles que mais intermedeiam contatos ou
aqueles cujo potencial pode ser melhor explorado; além das co-
nexões diretas e indiretas, o grau de reciprocidade; a interação
dentro e entre os subgrupos e a coesão das relações. De forma
análoga, também é possível identificar aqueles que constituem
barreiras, comprometendo o processo comunicacional.
387
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Assim, a análise da comunicação organizacional, sob o pris-
ma das relações em rede, possibilita responder questões como:
com quem cada indivíduo busca informação sobre determinado
assunto; quais deles se conhecem ou quem tem acesso a quem;
com que frequência trocam informações; se os colegas sabem
com quem buscar cada tipo de informação; se utilizam tais fon-
tes; que tipo de relação estabelecem. Mais que responder tais
questões, a análise demonstra como cada aspecto influencia a
estrutura de relações do grupo.
A rede considera a dinâmica dos objetos empíricos das ciên-
cias sociais e, portanto, é mutável. Ela possibilita indicar mudan-
ças e permanências nos modos de comunicação e transferência
de informações, nas formas de sociabilidade, aprendizagem, au-
torias, escritas e acesso aos patrimônios culturais e de saberes
das sociedades mundializadas. (MARTELETO, 2010, p. 28).
Com isso, as redes constituem um meio de aprimorar a co-
municação, respeitando a autonomia e as diferenças individuais,
onde cada um constitui uma unidade em si, único em forma e
posição. Ao considerar a capacidade e os recursos informacio-
nais de cada membro e sua competência em compartilhá-los, a
rede possibilita melhor promover articulações tanto na concep-
ção quanto na execução de suas funções.
A comunicação no contexto das organizações como proces-
so relacional entre seus membros e destes com redes externas
não é restrita às relações hierárquicas e aos meios formais. Mais
que as estratégias utilizadas pelos meios de comunicação insti-
tucional e mais ainda que os aspectos estritamente hierárqui-
cos, analisar a comunicação nesse contexto requer uma aborda-
gem a partir dos vínculos, construídos intencionalmente ou não
e que estão em constante interação e transformação.
A comunicação não é algo estanque. Ela existe a partir de
uma rede de relações que produz múltiplos sentidos. Nessa
concepção, a proposta é abordar a comunicação organizacional
como um processo social capaz de reconfigurar-se e reconfigu-
rar continuamente a organização. Ao mesmo tempo em que ela
constitui a realidade da organização, ela modifica estruturas e
comportamentos.
Embora a análise de redes possibilite mapear o fluxo infor-
mal de informações, percebe-se que os atores mais centrais são
os líderes formais. Gerentes e coordenadores possuem grande
influência sobre o fluxo de informação. A unilateralidade das
relações aponta uma reduzida permeabilidade da rede ao cida-
dão. Os atendentes, cuja função é manter contato direto com o
cidadão, em geral, estão à margem. Atores periféricos, eles inte-
ragem com o ambiente externo e captam novos elementos que
poderiam possibilitar a inovação dentro da rede. No entanto,
sua tímida participação no envio de informações para os demais
faz com que grande parte dessas informações se percam.
Considerando o servidor como ator com grande potencial
não só para a definição e implementação de políticas públicas,
como também para a participação individual do cidadão, o ma-
peamento da rede e a análise das relações indicam a necessi-
dade de incentivar o aumento da densidade das relações e a
reciprocidade dos laços.
O histórico de reformas administrativas e a influência dos
diversos modelos de gestão pública emergem. A rede está in-
serida no centro da aposta de uma administração gerencialista
Editora
388
388
a solução para o seu concurso!
focada em metas e resultados. No entanto, a reprodução do or-
ganograma nas relações informais é um indicativo da influência
do padrão burocrático de administrar.
Desconsiderar a ponte entre a rede intraorganizacional e
a rede extraorganizacional do órgão como elemento estratégi-
co de acesso ao cidadão por meio da interação pessoal é criar
uma barreira. É por meio da interação entre as redes que elas
se renovam. A troca de informações é que as torna dinâmicas e
possibilita inovações.
A comunicação é a utilização de qualquer meio pelo qual
uma mensagem é transmitida. Podemos dizer que a comunica-
ção é a transmissão de um modo de pensar, de ser e de sentir.
Seu objetivo é influenciar com o objetivo de se obter uma reação
específica de quem recebe a mensagem.
É através da comunicação que as pessoas conseguem ex-
pressar suas emoções, motivar outras pessoas, transmitir fatos,
opiniões e experiências. É preciso que se tenha um bom conhe-
cimento sobre como bem utilizar esta ferramenta. Saber comu-
nicar é um atributo que todos nós possuímos, porém, alguns
sabem utiliza-la melhor do que os outros.
É preciso que a comunicação, como ferramenta, seja usada
em benefício do indivíduo e da empresa.
Um grande engano ocorre quando se confunde comunica-
ção com falar. Comunicação é muito mais do que simplesmente
o ato da fala. Ela envolve outros sentidos que, na maioria das
vezes, não são considerados como importantes. Ver, ouvir, sen-
tir são, constantemente, esquecidos quando se discute o pro-
cesso de comunicação. Muitas pessoas falam, e por não saber
COMUNICAR provocam danos irreparáveis na sua rede de rela-
ções humanas, principalmente na rede de relacionamentos pro-
fissionais.
Muitas pessoas escutam mas não ouvem, muitas olham mas
não vêem. Ouvir requer muita prática e paciência. Requer a ca-
pacidade de saber segurar o impulso da impaciência para deixar
a outra pessoa se expressar. Quando realmente estamos ouvin-
do, uma forte conexão é estabelecida entre nós e o outro. Uma
ligação invisível que nos conecta e nos permite ocuparmos o lu-
gar do outro, e com isso conseguimos entender melhor que esta
outra pessoa é e o que ela deseja. Quando você estiver ouvindo,
foque sua atenção somente na outra pessoa. Escute, veja, sinta
o que ela tem a dizer. Escute não somente o que está sendo dito,
mas preste atenção principalmente no que não está sendo dito.
‘Leia’ a expressão corporal, sinta a energia transmitida, veja
a luz que brilha no olhar do outro. Quando você realmente sou-
ber ouvir um mundo de oportunidades surgirá. Ouça seus clien-
tes, sua família, seus amigos e você aprenderá muito com eles;
principalmente a ouvir você mesmo. Ouça, pergunte, compreen-
da e, só então, dê a sua resposta.
Saber ouvir
Um ouvinte eficiente é aquele que ‘ouve’ com todos os seus
sentidos, emoções e sentimentos. Um bom ouvinte deve ser
capaz de pensar rapidamente para sintetizar e encontrar pron-
tas respostas para aquilo que o transmissor está comunicando.
Saber ouvir exige reflexão, questionamento e poder de síntese
sobre aquilo que está acontecendo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Empatia e a Comunicação
A empatia é uma forma de compreensão definida como:
capacidade de perceber e de compreender os sentimentos de
uma outra pessoa. Uma condição psicológica que permite a uma
pessoa sentir o que sentiria caso estivesse na situação e circuns-
tância experimentada por outra pessoa.
Um olhar, um tom de voz um pouco diferente, um levantar
de sobrancelhas, podem comunicar muito mais do que está con-
tido em uma mensagem manifestada através das palavras.
Comunicação não-verbal
A expressão não-verbal é um poderoso complemento, e às
vezes um substituto, para a mensagem verbal. Apesar da expres-
são corporal assumir até mais importância do que a expressão
verbal ela é comumente posta em segundo plano. Quando você
estiver se comunicando com seu cliente preste atenção nos si-
nais que seu corpo e o do seu cliente estão emitindo. Saiba ler
nestas entre linhas e garanta melhores negócios. Seja simples e
natural.
A comunicação, quando eficaz, se dá através de atos simples
e naturais, resultados de treino e observação. A simplicidade e a
naturalidade estão presentes quando identificamos e afastamos
os obstáculos que interferem na comunicação.
O que é comunicação?
É uma busca de entendimento, de compreensão. É uma liga-
ção, transmissão de sentimentos e de ideias. Ao se comunicar o
indivíduo coloca em ação todos os seus sentidos com o objetivo
de transmitir ou receber de forma adequada a mensagem.
A comunicação na Administração Pública volta-se à:
• Comunicação assertiva – utiliza técnicas que desenvolvem
uma linguagem corporal e verbal capaz de garantir segurança
e credibilidade em reuniões e contato com clientes internos e
externos, além de contribuir para a adequada transmissão de
informações perante as equipes de trabalho;
• Comunicação eficaz para multiplicadores internos – foca o
corpo técnico do órgão público, com o objetivo de potencializar
a comunicação dos colaboradores, aprimorando a sua atuação
em reuniões e contato com clientes por meio de uma linguagem
dinâmica, segura e objetiva.
Barreiras ocorrem quando a comunicação se estabelece
mal ou não se estabelece entre pessoas ou entre grupos. Daí
resultam alguns fenômenos psíquicos (CIEE, 2013):
• Ruído é a interrupção da comunicação através de mecanis-
mos externos, sons estranhos à comunicação, visualizações que
comprometem a comunicação, ou mecanismos utilizados pelo
locutor, que seja incompreendido pelo interlocutor. A partir do
momento em que se elimina o ruído a comunicação tende a se
estabelecer.
• Bloqueio é a interrupção total ou provisória da comunica-
ção e paradoxalmente parecem comprometer menos a evolução
da comunicação do que a filtragem.
• Filtragem é o mecanismo de seleção, danosa, dos aspectos
da comunicação que erroneamente interessam aos interlocuto-
res.
De acordo com o CIEE, o surgimento de um bloqueio obriga
os interlocutores a questionar suas comunicações e geralmente
lhes permite reatá-las e restabelecê-las em clima mais aberto
Editora
a solução para o seu concurso!
e em uma base mais autêntica. Desde que cada interlocutor,
tenha tomado consciência de que neles, e entre eles, existam
obstáculos às suas trocas. Em caso de filtragem, a comunicação
tende a acompanhar-se de reticências e de restrições mentais,
degradando-se pouco a pouco em mensagens cada vez mais
ambíguas e equivocadas.
Alguns aspectos podem ser refletidos com a finalidade de
minimizar as barreiras na comunicação, segundo o CIEE:
• Comunicação é sempre uma via de mão dupla. Uma das
melhores maneiras de fortalecer a comunicação é desenvolver
a habilidade não apenas de falar, mas de ouvir também. Dar a
atenção completa, inclusive com os olhos e as expressões faciais.
Quando concentramos nossa atenção, mostrando que não esta-
mos apenas escutando com os ouvidos, poderemos nos identifi-
car com o que a outra pessoa está sentindo ou experimentando.
Consequentemente, a pessoa que nos fala também nos dará a
atenção que desejamos quando formos nós os locutores.
• É preciso o momento certo para se comunicar. Às vezes
passamos por cima dos sentimentos das pessoas, sem observar-
mos se estão preparadas para ouvirem determinadas coisas ou
se aquele momento é adequado para uma conversa mais séria.
É preciso boa vontade e discernimento para saber qual a melhor
ocasião para que o diálogo seja eficaz.
• A precipitação ao responder pode ser prejudicial. Esperar
o outro terminar de dizer o que pensa, para que então se possa
emitir o próprio pensamento, pode ser uma grande arma para
resolver uma barreira de comunicação. Às vezes pensamos que
sabemos o que o outro vai dizer e, sem vacilar, cortamos o seu
momento na conversa. Somente depois descobrimos que não
era nada daquilo que iria falar, correndo o risco de criarmos uma
barreira ainda maior.
• É preciso estar aberto à cordialidade. Nunca será demais
estarmos dispostos a desejar um bom dia, pedir desculpas, dizer
obrigado, pedir por favor... e a sorrir. Às vezes, gestos como es-
tes desarmam mecanismos de defesa e formas de ser não muito
dadas ao contato pessoal, ao diálogo e à interação.
O exercício de se colocar no lugar do outro (empatia)
permite fazer da comunicação um importante instrumento de
fortalecimento das relações interpessoais.
Gaudêncio Torquato destaca as funções da comunicação na
Administração Pública:
Um dos modos eficientes de planejar a comunicação na
administração púbica é espelhar seus programas em um leque
de funções. A seguir, um pequeno roteiro com 10 funções.
1. A comunicação como forma de integração interna – dia-
pasão
Função: ajustamento organizacional. Os ambientes internos,
alimentados por eficientes fontes de comunicação, motivam-se
e integram-se ao espírito organizacional, contribuindo de forma
mais eficaz para a consecução das metas.
2. A comunicação como forma de expressão de identidade
– tuba de ressonância
Função: Imagem e credibilidade. O Poder Executivo sofre
constantemente da desintegração das estruturas e equipes, o
que acaba gerando dissonância na comunicação. E dissonân-
389
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
cia fragmenta a identidade governamental. A comunicação
integrada e comandada por um polo central tem condições de
equacionar esse problema.
O poder legislativo carece de um planejamento de comuni-
cação externa, voltado para traduzir todas as funções e ativida-
des, salvaguardando a imagem da instituição. O poder judiciário,
o mais fechado, carece da mesma intensificação de programas
de comunicação externa.
3. A comunicação como base de lançamento de valores
Função: expressão de cultura. O sistema de comunicação é
fonte de irradiação de valores. No planejamento, um conjunto
de princípios valorativos se faz necessário para alimentar a
cultura interna e projetar o conceito junto aos diversos públi-
cos-alvo. Os valores devem estar centrados no interesse e no
papel da instituição, não nos interesses do dirigente. É claro que
ele irá imprimir a sua marca, mas a identidade institucional é o
foco principal.
4. A comunicação como base de cidadania
Função: direito à informação. A comunicação deve ser en-
tendida como um dever da administração pública e um direito
dos usuários e consumidores serviços. Sonegar tal dever e negar
esse direito é um grave erro das entidades públicas. Os comuni-
cadores precisam internalizar esse conceito, na crença de que a
base da cidadania se assenta também no direito à informação.
5. A comunicação como função orientadora do discurso
dos dirigentes
Função: assessoria estratégica. Essa é uma das mais rele-
vantes funções da comunicação. Trata-se de elevar o status do
sistema de comunicação ao patamar estratégico de orientação
das cúpulas dirigentes. Essa função exige dos comunicadores
boa bagagem conceitual e cultural.
6. A comunicação como forma de mapeamento dos inte-
resses sociais
Função: pesquisa. Há de se considerar a prospecção ambien-
tal como ferramenta importante do planejamento estratégico de
comunicação. Afinal de contas, a pesquisa é que detecta o foco,
os eixos centrais e secundários, as demandas e expectativas dos
receptores.
7. A comunicação como forma de orientação aos cidadãos
Função: educativa. Nesse aspecto, a comunicação assume o
papel da fonte de educação, pela transmissão de valores, ideias
e cargas informativas que sedimentarão a bagagem de conheci-
mento dos receptores.
8. A comunicação como forma de democratização do poder
Função: política. Compartilhar as mensagens é democratizar
o poder. Pois a comunicação exerce um poder. Assim, detém
mais poder quem tem mais informação. Nas estruturas admi-
nistrativas, tal poder é maior nas altas chefias. E quando se
repartem as informações por todos os ambientes e categorias
de públicos, o que se está fazendo, de certa forma, é uma repar-
tição de poderes.
Editora
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a solução para o seu concurso!
9. A comunicação como forma de integração social
Função: social. A comunicação tem o dom de integrar os
grupos pelo elo informativo. Ou seja, quem dispõe das mesmas
informações pode entender melhor seus semelhantes, dialogar,
colocar-se no lugar do interlocutor. A comunicação, como a lín-
gua, exerce o extraordinário poder de integrar as comunidades,
unindo-as em torno de um ideal.
10. A comunicação como instrumento a serviço da verdade
Função: ética. Não se deve transigir. A verdade deve ser
a fonte de inspiração da comunicação pública. Até porque a
mentira e as falsas versões acabam sendo desmascaradas. A
comunicação precisa servir ao ideário da ética, valor básico dos
cidadãos.6
A comunicação pode ser formal e informal. A comunicação
institucional é formal e diz respeito a qualquer tipo de informação
que tenha caráter oficial de uma instituição pública ou privada.
De acordo com Aluízio Ferreira (1997, 236), “é toda infor-
mação cuja fonte ou proveniência seja uma entidade ou órgão
estatal, ou um ente privado que realize atividades que tenha
caráter público”. Em Planejamento de Relações Públicas na Co-
municação Integrada, Margarida Maria Krohiling Kunsch (2003,
165) afirma que “a comunicação institucional é a responsável
direta, por meio da gestão estratégica das relações públicas,
pela construção e formação de uma imagem e identidade cor-
porativas fortes e positivas de uma organização. A comunicação
institucional está diretamente ligada aos aspectos corporativos
institucionais que explicitam o lado público das organizações,
constrói uma personalidade creditiva organizacional e tem como
proposta básica a influência político-social na sociedade onde
está inserta”. Uma definição objetiva e simples de comunicação
institucional é a de Abílio da Fonseca (1999, 140), professor e
especialista em relações públicas de Portugal, que a designa
“como conjunto que é de procedimentos destinados a difundir
informações de interesse público sobre as filosofias, as políticas,
as práticas e os objetivos das organizações, de modo a tornar
compreensíveis essas propostas”. Para Gaudêncio Torquato do
Rego (Apud Kunsh, 2003), “a comunicação institucional objetiva
conquistar simpatia, credibilidade e confiança, realizando, como
meta finalista, a influência político-social, a partir da utilização
de estratégias de relações públicas, tanto no campo empresarial
como no governamental, de imprensa, publicidade, até as técni-
cas e práticas do lobby”. Em última instância, Margarida Kunsh
conclui que a comunicação institucional,através das relações
públicas, destaca os aspectos relacionados com a missão, os va-
lores e a filosofia da organização e soma para o desenvolvimento
do que chama de subsistema institucional, compreendido pela
“junção desses atributos.” Como comunicadores e formadores
de opinião que somos, com a utilização dessa importante
ferramenta, temos o poder de passar a informação de forma
positiva sem nos esquecer, entretanto, de que a comunicação
institucional deve passar veracidade e confiabilidade.
Por sua vez, a comunicação interpessoal é informal e
acontece quando pessoas trocam informações entre si, troca
que pode ser direta e imediata ou pode ser indireta e media-
da, conforme Dante Diniz Bessa (2006). No primeiro caso, as
pessoas estão cara a cara e se relacionam, principalmente, por
meio da fala e da gesticulação, como, por exemplo, quando
6. Obtido em http://votoemarketing.blogspot.com.br/2010/02/funcoes-da-
-comunicacao-na-administracao_28.html
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
conversam em algum ambiente informal (em uma festa ou no
intervalo do trabalho, por exemplo) e contam histórias; relatam
acontecimentos; descrevem pessoas; dizem o que leram no jor-
nal; avisam da chegada de alguém, contam piadas, entre outros.
Já a comunicação indireta e mediada acontece quando as
pessoas estão distantes e não podem se enxergar nem escutar
uma a outra. Nessa situação, elas precisam usar algum meio que
lhes possibilite a troca de informações, transportando a voz ou
os gestos que uma faz até a outra. Os meios utilizados podem
ser variados (telefone, carta, computador), mas uma vez usado
um meio, ele estará mediando (intermediando) a comunicação
entre as pessoas (BESSA, 2006).
Conforme Bessa (2006), “há uma semelhança fundamental
entre os dois tipos de comunicação: ambos são relações sociais
que colocam as pessoas em interação no próprio ato da troca de
informações”
GESTÃO E AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
Avaliação e Desemprenho
A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está a par dos
resultados apresentados por seus colaboradores é acompanhando
de perto as atividades que esses realizam. E o método mais eficaz
de demonstrar este acompanhamento é através da Avaliação de
Desempenho do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
ferramenta da gestão de pessoas que visa analisar o desempenho
individual ou de um grupo de funcionários em uma determinada
empresa. É um processo de identificação, diagnóstico e análise do
comportamento de um colaborador durante um intervalo de tem-
po, analisando sua postura profissional, seu conhecimento técnico,
sua relação com os parceiros de trabalho etc.
Este método tem por objetivo analisar as melhores práticas dos
funcionários, proporcionando um crescimento profissional e pesso-
al, visando um melhor desempenho de suas funções no ambiente
de trabalho. Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio
à administração de recursos humanos da empresa, alimentando-a
com informações que auxiliam a tomada de decisão sobre práticas
de bonificação, aumento de salários, demissões, necessidades de
treinamento etc.
Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação de desem-
penho de um colaborador inclui, dentre outras, as expectativas de-
sejadas e os resultados reais. Sendo divida em algumas etapas:
- Apreciação diária do comportamento do colaborador, seus
progressos e limitações, êxitos e insucessos, com oferecimento per-
manente de feedback instantâneo;
- Identificação e equacionamento imediato dos problemas
emergentes, procurando manter continuamente um alto padrão de
motivação e de obtenção de resultados;
- Entrevistas formais periódicas de avaliação de desempenho,
em que avaliador e avaliado analisam os resultados obtidos no pe-
ríodo considerado e redefinem novas orientações, compromissos
recíprocos e ações corretivas, se for o caso.
Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e limita-
ções dos funcionários, buscando identificar pontos de melhoria,
necessidade de treinamento ou até mesmo remanejamento do in-
divíduo para outras funções em que poderia render melhor.
Editora
a solução para o seu concurso!
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho é identi-
ficar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças de desempenho
entre os muitos funcionários da organização. Tendo sempre como
base a interação constante entre avaliador e avaliado.
Formas de avaliação de desempenho – Listamos abaixo os mé-
todos mais tradicionais de avaliação:
- Escalas gráficas de classificação: é o método mais utilizado
nas empresas. Avalia o desempenho por meio de indicadores defi-
nidos, graduados através da descrição de desempenho numa varia-
ção de ruim a excepcional. Para cada graduação pode haver exem-
plos de comportamentos esperados para facilitar a observação da
existência ou não do indicador. Permite a elaboração de gráficos
que facilitarão a avaliação e acompanhamento do desempenho his-
tórico do avaliado.
- Escolha e distribuição forçada: consiste na avaliação dos in-
divíduos através de frases descritivas de determinado tipo de de-
sempenho em relação às tarefas que lhe foram atribuídas, entre as
quais o avaliador é forçado a escolher a mais adequada para descre-
ver os comportamentos do avaliado. Este método busca minimizar
a subjetividade do processo de avaliação de desempenho.
- Pesquisa de campo: baseado na realização de reuniões entre
um especialista em avaliação de desempenho da área de Recursos
Humanos com cada líder, para avaliação do desempenho de cada
um dos subordinados, levantando-se os motivos de tal desempe-
nho por meio de análise de fatos e situações. Este método permite
um diagnóstico padronizado do desempenho, minimizando a sub-
jetividade da avaliação. Ainda possibilita o planejamento, conjun-
tamente com o líder, do desenvolvimento profissional de cada um.
- Incidentes críticos: enfoca as atitudes que representam de-
sempenhos altamente positivos (sucesso), que devem ser realçados
e estimulados, ou altamente negativos (fracassos), que devem ser
corrigidos através de orientação constante. O método não se pre-
ocupa em avaliar as situações normais. No entanto, para haver su-
cesso na utilização desse método, é necessário o registro constante
dos fatos para que estes não passem despercebidos.
- Comparação de pares: também conhecida como comparação
binária, faz uma comparação entre o desempenho de dois colabo-
radores ou entre o desempenho de um colaborador e sua equipe,
podendo fazer o uso de fatores para isso. É um processo muito sim-
ples e pouco eficiente, mas que se torna muito difícil de ser realiza-
do quanto maior for o número de pessoas avaliadas.
- Auto-avaliação: é a avaliação feita pelo próprio avaliado com
relação a sua performance. O ideal é que esse sistema seja utilizado
conjuntamente a outros sistemas para minimizar o forte viés e falta
de sinceridade que podem ocorrer.
- Relatório de performance: também chamada de avaliação por
escrito ou avaliação da experiência, trata-se de uma descrição mais
livre acerca das características do avaliado, seus pontos fortes, fra-
cos, potencialidades e dimensões de comportamento, entre outros
aspectos. Sua desvantagem está na dificuldade de se combinar ou
comparar as classificações atribuídas e por isso exige a suplementa-
ção de um outro método, mais formal.
- Avaliação por resultados: é um método de avaliação basea-
do na comparação entre os resultados previstos e realizados. É um
método prático, mas que depende somente do ponto de vista do
supervisor a respeito do desempenho avaliado.
- Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação do alcance
de objetivos específicos, mensuráveis, alinhados aos objetivos orga-
nizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu
391
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
superior. É importante ressaltar que durante a avaliação não devem
ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos
nos objetivos, ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. E
ainda, deve-se permitir ao colaborador sua autoavaliação para dis-
cussão com seu gestor.
- Padrões de desempenho: também chamada de padrões de
trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte
da organização, mas que devem ser comunicadas às pessoas que
serão avaliadas.
- Frases descritivas: trata-se de uma avaliação através de com-
portamentos descritos como ideais ou negativos. Assim, assinala-
-se “sim” quando o comportamento do colaborador corresponde
ao comportamento descrito, e “não” quando não corresponde. É
diferente do método da Escolha e distribuição forçada no sentido
da não obrigatoriedade na escolha das frases.
- Avaliação 360 graus: neste método o avaliado recebe feedba-
cks (retornos) de todas as pessoas com quem ele tem relação, tam-
bém chamados de stakeholders, como pares, superior imediato,
subordinados, clientes, entre outros.
- Avaliação de competências: trata-se da identificação de com-
petências conceituais (conhecimento teórico), técnicas (habilida-
des) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado
desempenho seja obtido.
- Avaliação de competências e resultados: é a conjugação das
avaliações de competências e resultados, ou seja, é a verificação da
existência ou não das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
- Avaliação de potencial: com ênfase no desempenho futuro,
identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvol-
vimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita
a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas
capacidades, fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.
- Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Robert S.
Kaplan e David P. Norton na década de 90, avalia o desempenho sob
quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos internos e
do aprendizado e crescimento. São definidos objetivos estratégicos
para cada uma das perspectivas e tarefas para o atendimento da
meta em cada objetivo estratégico.
Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível identificar
novos talentos dentro da própria organização, por meio da análise
do comportamento e das qualidades de cada indivíduo. Gerando,
assim, novas possibilidades para remanejamento interno de cola-
boradores. Além de poder oferecer bonificações e premiações aos
funcionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um feedback mais
fácil aos funcionários analisados e gestores, uma vez que tem como
resultado informações relevantes, sólidas e tangíveis para um re-
sultado eficiente. Este feedback faz com que os avaliados queiram
investir ainda mais em seu desenvolvimento, melhorando seu de-
sempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar “achismos”
e palpites quando da avaliação de um funcionário. É um meio de
obter informações reais e avaliar de perto as implicações de uma
possível mudança na gestão de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter este tipo de avaliação pode trazer muitos be-
nefícios e mudanças positivas na gestão de pessoas de uma organi-
zação, seja qual for o seu tamanho. Com ela o gestor pode avaliar
melhor seus subordinados, melhorar o clima de trabalho, investir
Editora
392
392
a solução para o seu concurso!
no treinamento de seus pares, melhorar a produtividade, desenvol-
ver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar de forma mais
eficiente etc. Todos ganham quando uma equipe é avaliada de for-
ma satisfatória pelos gerentes.
Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de diferen-
tes funções administrativas, motivacionais e de comunicação, como
citados a seguir:
- Identificação de pontos fortes e fracos dos colaboradores e,
consequentemente, da organização;
- Identificação de diferenças individuais;
- Estímulo à comunicação interpessoal;
- Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”, formada por
chefe e subordinado;
- Informação ao colaborador de como o seu desempenho é
percebido;
- Estímulo ao desenvolvimento individual do avaliador e do
avaliado;
- Indicações de promoções e de aumentos salariais por mérito;
- Indicações de necessidade de treinamento;
- Gestão de crises nas equipes e nos processos operacionais
(sistemas técnicos e sociais);
- Auxílio na verificação de aprendizagens;
- Identificação de problemas de trabalho em geral, no relacio-
namento individual, intraequipe ou interequipes;
- Registro histórico suplementar para ações administrativas de
gestão;
- Apoio às pesquisas de clima organizacional.
Objetivos da avaliação de desempenho
Além de possibilitar a tomada de decisão quanto à progressão
e promoção dos servidores, a avaliação de desempenho tem outros
objetivos de igual importância:
• Identificar necessidades de capacitação.
• Corrigir desempenhos inadequados.
• Identificar possibilidades de futuras mobilidades funcionais
(processo de movimentação que configura a evolução do funcioná-
rio na carreira).
• Possibilitar o planejamento funcional do avaliado.
Como resultados complementares da contínua utilização da
avaliação de desempenho podemos citar o estímulo ao diálogo
entre chefias e subordinados e o aperfeiçoamento dos canais de
comunicação entre os níveis hierárquicos.
• Modelo de Avaliação de Desempenho
Para garantir a eficiência e a eficácia da avaliação, a construção
de um modelo da avaliação de desempenho deve obedecer a deter-
minados requisitos. Vejamos:
• Garantir que a avaliação seja comparativa entre os indivídu-
os e que ela seja feita tanto pelos chefes, subordinados, bem como
por seus pares.
• Realizar análises comparativas de resultados entre os mem-
bros de uma mesma carreira ou cargos.
• Divulgar com a máxima transparência os critérios de avalia-
ção.
• Informar os resultados da avaliação feita para cada indiví-
duo, por seus chefes, subordinados e pares, sem, entretanto, iden-
tificar os autores.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Incluir, no cômputo da avaliação individual, o resultado da
avaliação institucional.
• Utilizar os resultados das avaliações como insumo para a de-
finição das políticas e prioridades de capacitação.
Para a realização da avaliação de desempenho, devem ser con-
sideradas a avaliação individual e também a avaliação institucio-
nal.8
A título ilustrativo apresentaremos a seguir um modelo de ava-
liação de desempenho e a forma como são realizadas as avaliações
institucional e individual no setor privado.
Avaliação institucional
Esta é a avaliação de cada uma das equipes que compõem a
estrutura organizacional da instituição, distribuídas por suas diver-
sas áreas. Chamamos por equipe um grupo de pessoas com uma
chefia.
Na maior parte dos órgãos e entidades do setor público, dife-
rentemente do setor privado, a avaliação de desempenho se baseia
no estabelecimento de metas definidas pela alta gestão e são con-
sideradas para a organização, como um todo, e não para as equipes
de trabalho.
As equipes são avaliadas pela instância imediatamente supe-
rior, assim como por áreas internas ou externas à organização que
sejam clientes da equipe que está sendo avaliada ou que com ela
se relacionam.
No início de cada ano, cada equipe estabelece as próprias me-
tas a atingir neste período, com base naquelas definidas pela orga-
nização como um todo. Cada equipe indicará os recursos materiais
e humanos necessários para o alcance dessas metas e definirá tam-
bém os indicadores que serão utilizados para medi-los.
No final do ano, a instância imediatamente superior verifica em
que grau as metas de cada equipe foram atingidas, e com base nes-
ses resultados irá atribuir notas para as equipes.
Os critérios para a atribuição das notas serão estabelecidos
em conjunto com todos os envolvidos. Essas notas serão um dos
componentes que participarão da fórmula para cálculo do valor da
avaliação de desempenho.
Avaliação individual
A avaliação individual é composta por elementos cujas notas
farão parte do cálculo da Avaliação de Desempenho. São eles:
1. Avaliação pelos membros da equipe
2. Avaliação do alcance das metas
3. Avaliação do desenvolvimento profissional
1) Avaliação pelos membros da equipe
O primeiro elemento constitui-se na avaliação conjunta dos
servidores da mesma equipe. Os servidores são avaliados por seus
pares, por seus chefes e subordinados.
Os itens a serem medidos e os critérios adotados serão estabe-
lecidos pelas equipes, devendo ser validados pela instituição como
um todo, para garantir sua homogeneidade na avaliação.
Os servidores atribuem notas para cada um dos seus colegas de
equipe, para a chefia e para seus subordinados. O resultado dessas
avaliações será uma nota cujo valor entrará na composição final da
fórmula avaliação de desempenho.
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a solução para o seu concurso!
2) Avaliação do alcance das metas
O segundo elemento diz respeito ao alcance das metas esta-
belecidas.
Com base nas metas institucionais definidas para cada equipe,
cada servidor define suas próprias metas, que devem ser as mais
quantificáveis possíveis. Cada servidor deve também informar o
que precisa para poder desempenhar as tarefas.
A chefia juntamente com cada servidor verifica, ao final do ano,
se as metas foram atingidas e em que grau. Com base nessa verifi-
cação, é atribuída uma nota cujo valor entrará na composição final
da fórmula avaliação de desempenho.
3) Avaliação do desenvolvimento profissional
Esta avaliação leva em conta:
• O aperfeiçoamento ou aquisição de competências.
• A ampliação do grau de responsabilidade.
• O aumento na abrangência das atribuições.
• A aquisição de novos conhecimentos relevantes para o de-
sempenho de suas atribuições.
Para que seja possível fazer este tipo de avaliação, é necessá-
rio, em primeiro lugar, definir, na descrição dos cargos, os requisitos
mínimos exigidos relativos às competências e ao seu grau de profi-
ciência, ao grau de responsabilidade e às atribuições.
Este é o ponto de partida para cada cargo e perfil profissional,
com base no qual é realizada a avaliação do crescimento e desen-
volvimento profissional.
Para essa avaliação, é necessário criar ferramentas que permi-
tam objetivá-la, uma vez que nem sempre os indicadores são al-
tamente quantificáveis, como é o caso das atitudes e de algumas
habilidades que compõem as competências.
Por fim, é necessário estabelecer critérios de pontuação que
identifiquem o crescimento, a ampliação ou o aperfeiçoamento
profissional de cada servidor. Essa pontuação é traduzida por um
valor que entrará na composição final da fórmula avaliação de de-
sempenho.
Condições para o funcionamento do modelo de avaliação de
desempenho
A fórmula da avaliação de desempenho terá em sua compo-
sição as notas da Avaliação Institucional e da Avaliação Individual
desdobrada em: Avaliação pelos membros da equipe, Avaliação do
alcance das metas e Avaliação do desenvolvimento profissional.
Para que esse modelo de avaliação de desempenho tenha um
funcionamento eficiente e alcance os objetivos pretendidos é ne-
cessário garantir a existência de algumas condições:
• Implantação de um sistema informatizado para que as avalia-
ções possam ser feitas on-line e o sigilo das informações possa ser
preservado.
• Estabelecimento de metas claras, com indicadores objetivos,
para cada equipe e área da instituição.
• Criação de um plano de carreira e remuneração que incentive
os servidores a perseguir um desempenho satisfatório.
• Fornecimento de condições técnicas e materiais para que os
servidores possam desempenhar suas funções adequadamente.
Desempenho: indo além da simples avaliação
A abordagem ao desempenho deve contemplar a comparação
dos resultados esperados com os efetivamente alcançados. Isso im-
plica seu constante acompanhamento para identificação de desvios
e execução das devidas correções ao longo da realização das ativi-
dades.
393
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Assim, a denominação mais adequada para esse processo de
planejamento, de acompanhamento e de avaliação é o de Gestão
de Desempenho.
Por meio do processo de Gestão de Desempenho (processo in-
serido na Gestão Estratégica Organizacional e de Pessoas e apoiado
na Gestão por Competências) é possível corrigir desvios e garantir a
sustentabilidade da organização por meio da revisão de objetivos,
estratégias, processos de trabalho e políticas de recursos humanos.
Avaliação
A Avaliação de Desempenho é uma das ferramentas mais im-
portantes em gestão de pessoas, já que objetiva analisar o desem-
penho individual ou de um grupo de funcionários. Por meio desse
processo, o empreendedor pode diagnosticar e analisar o compor-
tamento de um colaborador durante um período de tempo deter-
minado.
Com o resultado de uma Avaliação de Desempenho, é possí-
vel constatar se a postura individual e coletiva do avaliado condiz
com a cultura da empresa. Caso o resultado seja satisfatório, é ideal
analisar o que fazer para que sigam o exemplo do funcionário em
questão. Sendo insatisfatório, é preciso compreender até onde a
empresa colaborou para permear aquele comportamento e como
ajudar no desenvolvimento desse colaborador.
Como um líder avalia seu funcionário
Avaliar o desempenho do colaborador pode ser dividido em
três etapas básicas, sendo a primeira delas a apreciação diária do
comportamento do funcionário. Por meio dessa sondagem, podem
ser analisados pontos como relacionamento com a equipe, compro-
metimento, postura, progressos e limitações, sempre oferecendo
um feedback ao funcionário.
A segunda parte é saber identificar os problemas, a fim de re-
solvê-los junto ao avaliado e manter a produtividade da empresa.
Para isso, não cabem broncas ou dispensas, e sim conversa e moti-
vação em prol de bons resultados.
A terceira parte consiste na realização de entrevistas periódi-
cas, que permitem analisar a evolução do funcionário e, se necessá-
rio, adotar medidas, que servem como termômetro para entender
se há condições de evolução ou reversão de alguma situação fora
do padrão.
A avaliação concede um raio X da empresa para os líderes. Vale
salientar que não é indicado que esses líderes sejam autoritários.
O processo de avaliação não consiste em punir ou demitir um fun-
cionário que apresente desvios, mas avaliar o que ele tem de bom
e, se for o caso, orientá-lo a mudar de postura quanto ao que pode
ser melhorado. Dessa forma, será gasto muito menos com troca de
pessoal e os funcionários responderão positivamente ao desafio.
Momento certo para a avaliação de desempenho
A Avaliação de Desempenho pode ser feita a qualquer momen-
to e sempre que o empreendedor achar necessário. O ideal é que
seja realizada uma avaliação mensal para melhor análise da evo-
lução coletiva da empresa e de seus colaboradores. Apesar de ser
apenas um item em diversos outros para a formação de um negócio
de sucesso, uma avaliação de desempenho efetiva, que consegue
trazer aprimoramentos, pode se tornar uma ação muito positiva
para o crescimento de todo o corpo profissional.7
7 Fonte: www.endeavor.org.br
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a solução para o seu concurso!
O Processo de Avaliação Institucional apresenta as seguintes
diretrizes:
- Consiste em uma atividade intrínseca ao processo de planejamento,
sendo um processo contínuo, geral, específico, buscando integrar ações.
- Elabora críticas às suas ações e aos resultados obtidos.
- Busca conhecer e registrar as limitações e possibilidades do
trabalho avaliado.
- É um processo democrático, apresentando, em princípio, os
aspectos a serem avaliados envolvendo a participação dos sujeitos.
- É um processo transparente e ético em relação a seus funda-
mentos, enfoque e, principalmente, no que se refere à utilização e
divulgação dos seus resultados.
PROCESSO ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO, DIREÇÃO,
COORDENAÇÃO, COMUNICAÇÃO, CONTROLE E AVALIA-
ÇÃO. GESTÃO ESTRATÉGICA: PLANEJAMENTO ESTRATÉGI-
CO, TÁTICO E OPERACIONAL
Funções de administração
• Planejamento, organização, direção e controle
• PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE
— Planejamento
Processo desenvolvido para o alcance de uma situação futura
desejada. A organização estabelece num primeiro momento, atra-
vés de um processo de definição de situação atual, de oportunida-
des, ameaças, forças e fraquezas, que são os objetos do processo de
planejamento. O planejamento não é uma tarefa isolada, é um pro-
cesso, uma sequência encadeada de atividades que trará um plano.
• Ele é o passo inicial;
• É uma maneira de ampliar as chances de sucesso;
• Reduzir a incerteza, jamais eliminá-la;
• Lida com o futuro: Porém, não se trata de adivinhar o futuro;
• Reconhece como o presente pode influenciar o futuro, como
as ações presentes podem desenhar o futuro;
• Organização ser PROATIVA e não REATIVA;
• Onde a Organização reconhecerá seus limites e suas compe-
tências;
• O processo de Planejamento é muito mais importante do que
seu produto final (assertiva);
Idalberto Chiavenato diz: “Planejamento é um processo de es-
tabelecer objetivos e definir a maneira como alcança-los”.
• Processo: Sequência de etapas que levam a um determinado
fim. O resultado final do processo de planejamento é o PLANO;
• Estabelecer objetivos: Processo de estabelecer um fim;
• Definir a maneira: um meio, maneira de como alcançar.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Passos do Planejamento
— Definição dos objetivos: O que quer, onde quer chegar.
— Determinar a situação atual: Situar a Organização.
— Desenvolver possibilidades sobre o futuro: Antecipar even-
tos.
— Analisar e escolher entre as alternativas.
— Implementar o plano e avaliar o resultado.
• Vantagens do Planejamento
— Dar um “norte” – direcionamento;
— Ajudar a focar esforços;
— Definir parâmetro de controle;
— Ajuda na motivação;
— Auxilia no autoconhecimento da organização.
— Processo de planejamento
• Planejamento estratégico ou institucional
Estratégia é o caminho escolhido para que a organização possa
chegar no destino desejado pela visão estratégica. É o nível mais
amplo de planejamento, focado a longo prazo. É desdobrado no
Planejamento Tático, e o Planejamento Tático é desdobrado no Pla-
nejamento Operacional.
— Global — Objetivos gerais e genéricos — Diretrizes estratégi-
cas — Longo prazo — Visão forte do ambiente externo.
Fases do Planejamento Estratégico:
— Definição do negócio, missão, visão e valores organizacio-
nais;
— Diagnóstico estratégico (análise interna e externa);
— Formulação da estratégia;
— Implantação;
— Controle.
• Planejamento tático ou intermediário
Complexidade menor que o nível estratégico e maior que o
operacional, de média complexidade e compõe uma abrangência
departamental, focada em médio prazo.
— Observa as diretrizes do Planejamento Estratégico;
— Determina objetivos específicos de cada unidade ou depar-
tamento;
— Médio prazo.
• Planejamento operacional ou chão de fábrica
Baixa complexidade, uma vez que falamos de somente uma
única tarefa, focado no curto ou curtíssimo prazo. Planejamento
mais diário, tarefa a tarefa de cada dia para o alcance dos objetivos.
Desdobramento minucioso do Planejamento Estratégico.
— Observa o Planejamento Estratégico e Tático;
— Determina ações específicas necessárias para cada atividade
ou tarefa importante;
— Seus objetivos são bem detalhados e específicos.
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• Negócio, Missão, Visão e Valores
Negócio, Visão, Missão e Valores fazem parte do Referencial
estratégico: A definição da identidade a organização.
— Negócio = O que é a organização e qual o seu campo de
atuação. Atividade efetiva. Aspecto mais objetivo.
— Missão = Razão de ser da organização. Função maior. A Missão
contempla o Negócio, é através do Negócio que a organização alcança
a sua Missão. Aspecto mais subjetivo. Missão é a função do presente.
— Visão = Qual objetivo e a visão de futuro. Define o “grande
plano”, onde a organização quer chegar e como se vê no futuro, no
destino desejado. Direção mais geral. Visão é a função do futuro.
— Valores = Crenças, Princípios da organização. Atitudes bá-
sicas que sem elas, não há negócio, não há convivência. Tutoriza a
escolha das estratégias da organização.
• Análise SWOT
Strenghs – Weaknesses – Opportunities – Threats.
Ou FFOA
Forças – Fraquezas – Oportunidades – Ameaças.
É a principal ferramenta para perceber qual estratégia a orga-
nização deve ter.
É a análise que prescreve um comportamento a partir do cruza-
mento de 4 variáveis, sendo 2 do ambiente interno e 2 do ambiente
externo. Tem por intenção perceber a posição da organização em
relação às suas ameaças e oportunidades, perceber quais são as
forças e as fraquezas organizacionais, para que a partir disso, a orga-
nização possa estabelecer posicionamento no mercado, sendo elas:
Posição de Sobrevivência, de Manutenção, de Crescimento ou De-
senvolvimento. Em que para cada uma das posições a organização
terá uma estratégia definida.
Ambiente Interno: É tudo o que influencia o negócio da organi-
zação e ela tem o poder de controle. Pontos Fortes: Elementos que
influenciam positivamente. Pontos Fracos: Elementos que influen-
ciam negativamente.
Ambiente Externo: É tudo o que influencia o negócio da orga-
nização e ela NÃO tem o poder de controle. Oportunidades: Ele-
mentos que influenciam positivamente. Ameaças: Elementos que
influenciam negativamente.
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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Matriz GUT
Gravidade + Urgência + Tendência
Gravidade: Pode afetar os resultados da Organização.
Urgência: Quando ocorrerá o problema.
Tendência: Irá se agravar com o passar do tempo.
Determinar essas 3 métricas plicando uma nota de 1-5, sendo 5 mais crítico, impactante e 1 menos crítico e com menos impacto.
Somando essas notas. Levando em consideração o problema que obtiver maior total.

PROBLEMA GRAVIDADE URGÊNCIA TENDÊNCIA TOTAL

X 1 3 3 7
Y 3 2 1 6

• Ferramenta 5W2H
Ferramenta que ajuda o gestor a construir um Plano de Ação. Facilitando a definição das tarefas e dos responsáveis por cada uma
delas. Funciona para todos os tipos de negócio, visando atingir objetivos e metas.
5W: What? – O que será feito? - Why? Porque será feito? - Where? Onde será feito? - When? Quando será feito? – Who? Quem fará?
2H: How? Como será feito? – How much? Quanto irá custar para fazer?
Não é uma ferramenta para buscar causa de problemas, mas sim elaborar o Plano de Ação.

WHAT WHY WHERE WHEN WHO HOW HOW MUCH

Padronização de Rotinas Otimizar tempo Coordenação Agosto 2021 João Contratação de 2.500,00
Silva Assessoria externa
Sistema de Segurança Impedir entrada de Setor Compras 20/08/21 Paulo Compra de equipamentos 4.000,00
Portaria Central pessoas não autorizadas Santos e instalação

• Análise competitiva e estratégias genéricas

Gestão Estratégica: “É um processo que consiste no conjunto de decisões e ações que visam proporcionar uma adequação competiti-
vamente superior entre a organização e seu ambiente, de forma a permitir que a organização alcance seus objetivos”.
Michael Porter, Economista e professor norte-americano, nascido em 1947, propõe o segundo grande essencial conceito para a com-
preensão da vantagem competitiva, o conceito das “estratégias competitivas genéricas”.
Porter apresenta a estratégia competitiva como sendo sinônimo de decisões, onde devem acontecer ações ofensivas ou defensivas
com finalidade de criar uma posição que possibilite se defender no mercado, para conseguir lidar com as cinco forças competitivas e com
isso conseguir e expandir o retorno sobre o investimento.
Observa ainda, que há distintas maneiras de posicionar-se estrategicamente, diversificando de acordo com o setor de atuação, capa-
cidade e características da Organização. No entanto, Porter desenha que há três grandes pilares estratégicos que atuarão diretamente no
âmbito da criação da vantagem competitiva.

As 3 Estratégias genéricas de Porter são:

1. Estratégia de Diferenciação: Aumentar o valor – valor é a percepção que você tem em relação a determinado produto. Exemplo:
Existem determinadas marcas que se posicionam no mercado com este alto valor agregado.
2. Estratégia de Liderança em custos: Baixar o preço – preço é quanto custo, ser o produto mais barato no mercado. Quanto vai custar
na etiqueta.
3. Estratégia de Foco ou Enfoque: Significa perceber todo o mercado e selecionar uma fatia dele para atuar especificamente.

• As 5 forças Estratégicas
Chamada de as 5 Forças de Porter (Michael Porter) – é uma análise em relação a determinado mercado, levando em consideração 5
elementos, que vão descrever como aquele mercado funciona.
1. Grau de Rivalidade entre os concorrentes: com que intensidade eles competem pelos clientes e consumidores. Essa força tenciona
as demais forças.
2. Ameaça de Produtos substitutos: ameaça de que novas tecnologias venham a substituir o produto ou serviço que o mercado ofe-
rece.
3. Ameaça de novos entrantes: ameaças de que novas organizações, ou pessoas façam aquilo que já está sendo feito.
4. Poder de Barganha dos Fornecedores: Capacidade negocial das empresas que oferecem matéria-prima à organização, poder de
negociar preços e condições.
5. Poder de Barganha dos Clientes: Capacidade negocial dos clientes, poder de negociar preços e condições.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Redes e alianças
Formações que as demais organizações fazem para que tenham
uma espécie de fortalecimento estratégico em conjunto. A forma-
ção de redes e alianças estratégicas de modo a poder compartilhar
recursos e competências, além de reduzir seus custos.
Redes possibilitam um fortalecimento estratégico da organi-
zação diante de seus concorrentes, sem aumento significativo de
custos. Permite que a organização dê saltos maiores do que seriam
capazes sozinhas, ou que demorariam mais tempo para alcançar in-
dividualmente.
Tipos: Joint ventures – Contratos de fornecimento de longo
prazo – Investimentos acionários minoritário – Contratos de forne-
cimento de insumos/ serviços – Pesquisas e desenvolvimento em
conjunto – Funções e aquisições.
Vantagens: Ganho na posição de barganha (negociação) com
seus fornecedores e Aumento do custo de entrada dos potenciais
concorrentes em um mercado = barreira de entrada.
• Administração por objetivos
A Administração por objetivos (APO) foi criada por Peter Duc-
ker que se trata do esforço administrativo que vem de baixo para
cima, para fazer com que as organizações possam ser geridas atra-
vés dos objetivos.
Trata-se do envolvimento de todos os membros organizacio-
nais no processo de definição dos objetivos. Parte da premissa de
que se os colaboradores absorverem a ideia e negociarem os obje-
tivos, estarão mais dispostos e comprometidos com o atingimento
dos mesmos.
Fases: Especificação dos objetivos – Desenvolvimento de pla-
nos de ação – Monitoramento do processo – Avaliação dos resul-
tados.
• Balanced scorecard
Percepção de Kaplan e Norton de que existem bens que são
intangíveis e que também precisam ser medidos. É necessário apre-
sentar mais do que dados financeiros, porém, o financeiro ainda faz
parte do Balanced scorecard.
Ativos tangíveis são importantes, porém ativos intangíveis me-
recem atenção e podem ser ponto de diferenciação de uma organi-
zação para a outra.
Por fim, é a criação de um modelo que complementa os dados
financeiros do passado com indicadores que buscam medir os fato-
res que levarão a organização a ter sucesso no futuro.
• Processo decisório
É o processo de escolha do caminho mais adequado à organiza-
ção em determinada circunstância.
Uma organização precisa estar capacitada a otimizar recursos e
atividades, assim como criar um modelo competitivo que a possibi-
lite superar os rivais. Julgando que o mercado é dinâmico e vive em
constante mudança, onde as ideias emergem devido às pressões.
Para que um negócio ganhe a vantagem competitiva é neces-
sário que ele alcance um desempenho superior. Para tanto, a or-
ganização deve estabelecer uma estratégia adequada, tomando as
decisões certas.
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— Organização
• Estrutura organizacional
A estrutura organizacional na administração é classificada
como o conjunto de ordenações, ou conjunto de responsabilidades,
sejam elas de autoridade, das comunicações e das decisões de uma
organização ou empresa.
É estabelecido através da estrutura organizacional o desenvol-
vimento das atividades da organização, adaptando toda e qualquer
alteração ou mudança dentro da organização, porém essa estrutura
pode não ser estabelecida unicamente, deve-se estar pronta para
qualquer transformação.
Essa estrutura é dividida em duas formas, estrutura informal
e estrutura formal, a estrutura informal é estável e está sujeita a
controle, porém a estrutura formal é instável e não está sujeita a
controle.
• Tipos de departamentalização
É  uma forma de sistematização  da  estrutura organizacional,
visa agrupar atividades que possuem uma mesma linha de ação
com o objetivo de melhorar a eficiência operacional da empresa.
Assim, a organização junta recursos, unidades e pessoas que te-
nham esse ponto em comum.
Quando tratamos sobre organogramas, entramos em conceitos
de divisão do trabalho no sentido vertical, ou seja, ligado aos níveis
de autoridade e hierarquia existentes. Quando falamos sobre de-
partamentalização tratamos da especialização horizontal, que tem
relação com a divisão e variedade de tarefas.
• Departamentalização funcional ou por funções: É a forma
mais utilizada dentre as formas de departamentalização, se tratan-
do do agrupamento feito sob uma lógica de identidade de funções
e semelhança de tarefas, sempre pensando na especialização, agru-
pando conforme as diferentes funções organizacionais, tais como
financeira, marketing, pessoal, dentre outras.
Vantagens: especialização das pessoas na função, facilitando a
cooperação técnica; economia de escala e produtividade, mais indi-
cada para ambientes estáveis.
Desvantagens: falta de sinergia entre os diferentes departa-
mentos e uma visão limitada do ambiente organizacional como um
todo, com cada departamento estando focado apenas nos seus pró-
prios objetivos e problemas.
• Por clientes ou clientela: Este tipo de departamentalização
ocorre em função dos diferentes tipos de clientes que a organiza-
ção possui. Justificando-se assim, quando há necessidades hete-
rogêneas entre os diversos públicos da organização. Por exemplo
(loja de roupas): departamento masculino, departamento feminino,
departamento infantil.
Vantagem: facilitar a flexibilidade no atendimento às deman-
das específicas de cada nicho de clientes.
Desvantagens: dificuldade de coordenação com os objetivos
globais da organização e multiplicação de funções semelhantes
nos diferentes departamentos, prejudicando a eficiência, além de
poder gerar uma disputa entre as chefias de cada departamento
diferente, por cada uma querer maiores benefícios ao seu tipo de
cliente.
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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Por processos: Resume-se em agregar as atividades da orga-
nização nos processos mais importantes para a organização. Sendo
assim, busca ganhar eficiência e agilidade na produção de produ-
tos/serviços, evitando o desperdício de recursos na produção orga-
nizacional. É muito utilizada em linhas de produção.
Vantagem: facilita o emprego de tecnologia, das máquinas e
equipamentos, do conhecimento e da mão-de-obra e possibilita um
melhor arranjo físico e disposição racional dos recursos, aumentan-
do a eficiência e ganhos em produtividade.
• Departamentalização por produtos: A organização se estru-
tura em torno de seus diferentes tipos de produtos ou serviços.
Justificando-se quando a organização possui uma gama muito va-
riada de produtos que utilizem tecnologias bem diversas entre si,
ou mesmo que tenham especificidades na forma de escoamento da
produção ou na prestação de cada serviço.
Vantagem: facilitar a coordenação entre os departamentos en-
volvidos em um determinado nicho de produto ou serviço, possibi-
litando maior inovação na produção.
Desvantagem: a “pulverização” de especialistas ao longo da or-
ganização, dificultando a coordenação entre eles.
• Departamentalização geográfica: Ou departamentalização
territorial, trata-se de critério de departamentalização em que a
empresa se estabelece em diferentes pontos do país ou do mun-
do, alocando recursos, esforços e produtos conforme a demanda
da região.
Aqui, pensando em uma organização Multinacional, pressu-
pondo-se que há uma filial em Israel e outra no Brasil. Obviamen-
te, os interesses, hábitos e costumes de cada povo justificarão que
cada filial tenha suas especificidades, exatamente para atender a
cada povo. Assim, percebemos que, dentro de cada filial nacional,
poderão existir subdivisões, para atender às diferentes regiões de
cada país, com seus costumes e desejos. Como cada filial estará
estabelecida em uma determinada região geográfica e as filiais es-
tarão focadas em atender ao público dessa região. Logo, provavel-
mente haverá dificuldade em conciliar os interesses de cada filial
geográfica com os objetivos gerais da empresa.
• Departamentalização por projetos: Os departamentos são
criados e os recursos alocados em cada projeto da organização.
Exemplo (construtora): pode dividir sua organização em torno das
construções “A”, “B” e “C”. Aqui, cada projeto tende a ter grande
autonomia, o que viabiliza a melhor consecução dos objetivos de
cada projeto.
Vantagem: grande flexibilidade, facilita a execução do projeto e
proporciona melhores resultados.
Desvantagem: as equipes perdem a visão da empresa como
um todo, focando apenas no seu projeto, duplicação de estruturas
(sugando mais recursos), e insegurança nos empregados sobre sua
continuidade ou não na empresa quando o projeto no qual estão
alocados se findar.
• Departamentalização matricial
Também é chamada de organização em grade, e é uma mistu-
ra da departamentalização funcional (mais verticalizada), com uma
outra mais horizontalizada, que geralmente é a por projetos.
Nesse contexto, há sempre autoridade dupla ou dual, por res-
ponder ao comando da linha funcional e ao gerente da horizontal.
Assim, há a matricial forte, a fraca e a equilibrada ou balanceada:
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a solução para o seu concurso!
• Forte – aqui, o responsável pelo projeto tem mais autoridade;
• Fraca – aqui, o gerente funcional tem mais autoridade;
• Equilibrada ou Balanceada – predomina o equilíbrio entre os
gerentes de projeto e funcional.
Porém, não há consenso na literatura se a departamentalização
matricial de fato é um critério de departamentalização, ou um tipo
de estrutura organizacional.
Desvantagens: filiais, ou projetos, possuírem grande autono-
mia para realizar seu trabalho, dificultando o processo administra-
tivo geral da empresa. Além disso, a dupla subordinação a que os
empregados são submetidos pode gerar ambiguidade de decisões
e dificuldade de coordenação.
• Organização formal e informal
Organização formal trata-se de uma organização onde duas ou
mais pessoas se reúnem para atingir um objetivo comum com um
relacionamento legal e oficial. A organização é liderada pela alta ad-
ministração e tem um conjunto de regras e regulamentos a seguir.
O principal objetivo da organização é atingir as metas estabeleci-
das. Como resultado, o trabalho é atribuído a cada indivíduo com
base em suas capacidades. Em outras palavras, existe uma cadeia
de comando com uma hierarquia organizacional e as autoridades
são delegadas para fazer o trabalho.
Além disso, a hierarquia organizacional determina a relação
lógica de autoridade da organização formal e a cadeia de coman-
do determina quem segue as ordens. A comunicação entre os dois
membros é apenas por meio de canais planejados.
Tipos de estruturas de organização formal:
— Organização de Linha
— Organização de linha e equipe
— Organização funcional
— Organização de Gerenciamento de Projetos
— Organização Matricial
Organização informal refere-se a uma estrutura social interliga-
da que rege como as pessoas trabalham juntas na vida real. É pos-
sível formar organizações informais dentro das organizações. Além
disso, esta organização consiste em compreensão mútua, ajuda e
amizade entre os membros devido ao relacionamento interpessoal
que constroem entre si. Normas sociais, conexões e interações go-
vernam o relacionamento entre os membros, ao contrário da orga-
nização formal.
Embora os membros de uma organização informal tenham res-
ponsabilidades oficiais, é mais provável que eles se relacionem com
seus próprios valores e interesses pessoais sem discriminação.
A estrutura de uma organização informal é plana. Além disso,
as decisões são tomadas por todos os membros de forma coleti-
va. A unidade é a melhor característica de uma organização infor-
mal, pois há confiança entre os membros. Além disso, não existem
regras e regulamentos rígidos dentro das organizações informais;
regras e regulamentos são responsivos e adaptáveis ​​às mudanças.
Ambos os conceitos de organização estão inter-relacionados.
Existem muitas organizações informais dentro de organizações for-
mais, portanto, eles são mutuamente exclusivos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Cultura organizacional
A  cultura organizacional  é responsável por reunir os hábitos,
comportamentos, crenças, valores éticos e morais e as políticas in-
ternas e externas da organização.
— Direção
Direção essencialmente como uma função humana, apêndice de
psicologia organizacional. Recrutar e ajustar os esforços para que os in-
divíduos consigam alcançar os resultados pretendidos pela organização.
Direção = Rota – Intensidade = Grau – Persistência = Capacida-
de de sobrevivência (gatilhos da motivação)
• Motivação
“Pode ser entendido como o conjunto de razões, causa e mo-
tivos que são responsáveis pela direção, intensidade e persistência
do comportamento humano em busca de resultados. ” É o que des-
perta no ser a vontade de alcançar os objetivos pretendidos. Algo
acontece no indivíduo e ele reage. Estímulos: quanto mais atingível
parecer o resultado maior a motivação e vice-e-versa.
A (Razão, Causas, Motivos) pode ser: Intrínseca (Interna): do
próprio ser ou, Extrínseca (Externa): algo que vem do meio.
Porém a motivação é sempre um processo do indivíduo, sem-
pre uma resposta interna aos estímulos.
Liderança
Fenômeno social, depende da relação das pessoas. Aspecto
ligado a relação dos indivíduos. Capacidade de exercer liderança
– influência: fazer com que as pessoas façam aquilo que elas não
fariam sem a presença do líder. Importante utilização do poder para
influenciar o comportamento de outras pessoas, ocorrendo em
uma dada situação.
— Liderança precisa de pessoas.
— Influência: capacidade de fazer com que o indivíduo mude
de comportamento.
— Poder: que não está relacionado ao cargo, pode ser por via
informal.
— Situação: em determinadas situações a liderança pode aparecer.
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a solução para o seu concurso!
Não confunda: Chefia (posição formal) – Autoridade (dada por
algum aspecto) – Liderança – Poder.
A influência acontece e gera a liderança, o poder é por onde
essa influência acontece. Esse poder pode ser formal ou informal.
Segundo Max Weber: “Poder é a capacidade de algo ou alguém
fazer com que um indivíduo ou algo, faça alguma coisa, mesmo que
este ofereça resistência. ” – Exemplo: votação, alistamento militar
para homens.
— Poderes formais são aqueles que estão relacionados ao car-
go e ficam no cargo independente de quem o ocupe. Já poderes
informais são aqueles que ficam com a pessoa, independente do
cargo que o indivíduo ocupe.
— Autoridade: Direito formal e legítimo, que algo ou alguém
tem, para te dar ordens, alocar recursos, tomar decisões e de con-
duzir ações.
— Dilema chefia e liderança: Chefe é aquele que toma ações
baseadas em seu cargo, onde sofre a influência dos poderes for-
mais. E o líder é aquele que toma as decisões, recebe e consegue
liderar os indivíduos, através de seu poder informal, independente
do cargo que ocupe.
Conceito de Poder, segundo o Dilema chefia e liderança é o que
consegue agrupar os dois distintos tipos de poder, os poderes for-
mais e informais.
• Tipos de Liderança:
Transacional: Baseada na troca. Liderança tradicional, incenti-
vos materiais. Funciona bem em ambientes estáveis, pois líderes e
liderados precisam estar “satisfeitos” com o negócio em si.
Transformacional: Baseada na mudança. Liderança atual: Ins-
pira seus subordinados. Quando construída, gera resultados acima
da transacional, já que os subordinados alcançam uma posição de
agentes de mudança e inovação.
• Comunicação
É a ligação entre a liderança e a motivação. Para motivar é ne-
cessário comunicar-se bem. A comunicação é essencial para o todo
dentro da organização. A organização que possui uma boa comuni-
cação, tende a ser valorizada pelos indivíduos, consequentemente
gera melhores resultados.
A comunicação organizacional eficiente é fundamental para o
êxito na organização. Caso a comunicação seja deficiente, acarreta-
rá um grau de incompreensão no ambiente organizacional, dificul-
tando a organização de atingir seus objetivos.
Através da comunicação a organização, bem como sua lideran-
ça, obtém maior engajamento de seus colaboradores de forma mais
efetiva.
A comunicação interna tem como objetivo manter os indiví-
duos informados quanto as diretrizes, filosofia, cultura, valores e
resultados obtidos pela organização. Agregando valor e tornando a
organização competitiva no mercado.
• Descentralização e delegação
Centralização ocorre quando uma organização decide que a
maioria das decisões deve ser tomadas pelos ocupantes dos car-
gos no topo somente. Descentralização ocorre quando o contrário
acontece, ou seja, quando a autoridade para tomar as decisões está
dispersa pela empresa, na base, através dos diversos setores.
399
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Delegação é o processo usado para transferir autoridade e res-
ponsabilidade para os membros organizacionais em níveis hierár-
quicos inferiores.
— Controle
Segundo Djalma de Oliveira:
“Controle é uma função do processo administrativo que, me-
diante a comparação com padrões previamente estabelecidos, pro-
cura medir e avaliar o desempenho e o resultado das ações, com a
finalidade de realimentar os tomadores de decisões, de forma que
possam corrigir ou reforçar esse desempenho ou interferir em fun-
ções do processo administrativo, para assegurar que os resultados
satisfaçam aos desafios e aos objetivos estabelecidos. ”
Segundo Robbins e Coulter:
“O processo de monitorar as atividades de forma a assegurar
que elas estejam sendo realizadas conforme o planejado e corrigir
quaisquer desvios significativos. ”
Segundo Maximiano:
“Consiste em fazer comparação e tomar a decisão de confirmar ou
modificar os objetivos e os recursos empregados em sua realização. ”
No processo administrativo o controle aparece como a etapa
final, porém, o controle acontece durante todas as fases do proces-
so, é contínua.
• Objetivo:
— Identificar os problemas, falhas, erros e desvios.
— Fazer com que os resultados obtidos estejam próximos dos
resultados esperados.
— Fazer com que a organização trabalhe de forma mais adequada.
— Proporcionar informações gerenciais periódicas.
— Redefinir e retroalimentar os objetivos (feedback).
• Características
- Monitorar e avaliar ações.
- Verificar desvios (positivos e negativos)
- Promover mudanças (correção e aprimoramento)
• Tipos, vantagens e desvantagens.
— Preventivo (ex-ante): Controle proativo. Objetiva prevenir,
evitar e identificar possíveis problemas, antes que eles aconteçam.
— Simultâneo: Controle reativo. Acontece durante a execução
das tarefas. Controle estatístico da produção, verificar as margens
de erro de produção. Avaliação, monitoramento.
— Posterior (ex-post): Controle reativo. Inspeção no final do
processo produtivo se avalia o resultado dado. Acontece após.
• Sistema de medição de desempenho organizacional
Faz parte das etapas do Processo de Controle os sistemas de
medição de desempenho, onde pode-se:
— Estabelecer padrões: definição de objetivos, metas e desem-
penho esperado.
— Monitorar desempenho: acompanhar, coletar informação,
andar simultaneamente ao processo. Determinar o que medir,
como medir e quando medir.
— Comparação com o padrão: análise dos resultados reais em
comparação com o objetivo previamente estabelecido.
— Medidas Corretivas: tomar as decisões que levem a orga-
nização a atingir os resultados desejados. Caminhos: Não mudar
nada. Corrigir desempenho. Alterar padrões.
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a solução para o seu concurso!
MAPEAMENTO DE PERFIS PROFISSIONAIS POR COMPE-
TÊNCIAS
Entendendo o conceito de Competências8
O conceito de competência, no âmbito organizacional, come-
çou a ser construído com a perspectiva do indivíduo. O trabalho
de McClelland, no início da década de 70, marcou o debate entre
psicólogos e administradores nos Estados Unidos, ao abordar as
competências ao invés da inteligência. Em seu artigo, ele argumen-
ta que a competência está relacionada ao desempenho superior de
uma pessoa na realização de uma tarefa. Posteriormente, outros es-
tudos surgiram na literatura com este enfoque como os de Boyatzis,
Spencer e Spencer, McLagan, Mirabile e Le Boterf, apontando para
a praticidade do conceito de competência nas práticas de recursos
humanos (FERNANDES).
Durante o período dos anos 1980, a competência era concei-
tuada como um conjunto de habilidades, conhecimentos e atitudes
presentes em cada indivíduo (FLEURY; FLEURY).
A competência individual era avaliada pelo desenvolvimento
das tarefas que cada um executava no contexto organizacional. Nes-
se período, criou-se uma imagem mais moderna, porém baseada
nos princípios do taylorismo e do fordismo, vinculada à concepção
de qualificação como um estoque de conhecimentos que podem
ser certificados pelo sistema educacional (FLEURY; FLEURY).
As mudanças se iniciam e são provenientes das organizações
que estão sendo pressionadas pelos fatores ambientais que são
contingências e fazem parte de um novo trabalho voltado para
profundas mudanças e novas ideias e novas tecnologias organiza-
cionais. Práticas gerenciais são utilizadas nas organizações para o
desenvolvimento de um novo sistema produtivo, uma nova visão
organizacional (BITTENCOURT; BARBOSA).
Para inserção neste mercado globalizado, são necessários al-
guns elementos voltados para a gestão de novos processos, como a
terceirização e o downsizing gerencial, a contínua melhoria na qua-
lidade e a produtividade, a ênfase na figura do cliente, a valorização
do indivíduo e da sua capacidade de desenvolvimento e produtivi-
dade. Assim, todos, de certa forma, contribuíram para uma nova
estrutura organizacional voltada para novas tendências e para o
desenvolvimento de competências (BITTENCOURT; BARBOSA).
A atual tendência de mercado busca várias modificações em
diversas direções: de um lado, estão as organizações e, do outro
lado, a pressão sobre o empregado, o trabalhador.
No âmbito das organizações, o que se visualiza é a crescen-
te busca por estratégias para superar concorrentes num mercado
competitivo, pela maximização dos resultados e dos lucros. Já em
relação ao empregado, a tendência atual está voltada para a busca
de um profissional qualificado, com uma formação ampla, com co-
nhecimentos e habilidades para a resolução de conflitos e proble-
mas (BARBOSA).
8 Texto adaptado de André Rogerio Berto, disponível em http://www.convibra.org/
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Bittencourt e Barbosa (2004) mostram que na França, as or-
ganizações que buscam acompanhar os processos de globalização
e enfrentar o aumento da concorrência, são levadas a encontrar
novas estratégias para problemas que envolvem qualidade, custo,
prazos, variedade e inovação. Nesse cenário, a competência retrata
um conjunto de saberes mobilizados em situação de trabalho:
a) os conhecimentos específicos para a execução de uma ta-
refa;
b) as aptidões, a inteligência pessoal e profissional;
c) a vontade de colocar em prática e desenvolver novas com-
petências.
No eixo do conhecimento, o saber significa questionamento e
esforços investidos na obtenção da informação que possa agregar
valor ao trabalho. Representa aquilo que é necessário saber para
desenvolver com qualidade uma tarefa (BARBOSA).
O saber fazer dá significado às habilidades práticas e à cons-
ciência de uma ação. São as habilidades que caracterizam o saber
para alcançar um bom desempenho. Ainda neste sentido, o saber
agir relaciona-se a atitudes mais adequadas à uma fusão de discur-
so e ação com a realidade desejada (BITTENCOURT; BARBOSA).
Looy, Dierdonck e Gemmel (1999 apud RUAS) definem compe-
tências como características humanas relacionadas com a eficácia e
a eficiência profissionais. Na visão desses autores, analisar essas ca-
racterísticas no desempenho dos empregados permite aos gestores
correlacionar certos comportamentos e desempenhos dos empre-
gados com competências individuais depois de prever alguns deles.
Ao estabelecer a relação e a previsibilidade do comportamento e
do desempenho dos empregados, os gestores podem estabelecer
sistemas de controles de entrada e saída de talentos e avaliar o de-
sempenho profissional baseado em competências, além de estabe-
lecer indicadores para a formação e a qualificação de empregados,
permitindo à organização compatibilizar competências e desempe-
nhos individuais.
Picarreli (2002) define a competência de forma mais simples,
como um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes que
levam ao desempenho superior. O conhecimento ficou emparelha-
do com o “saber”, enquanto atitudes se relacionam a comporta-
mentos e habilidades, a “saber-fazer”.
Outra definição que enfatiza o aspecto relacional entre as pes-
soas é fornecida por Boog (2002), que considera a competência
como um conjunto de características desenvolvidas que resultam
no encantamento de todos aqueles que se relacionam. A compe-
tência é um produto de “saber fazer” e de “querer fazer”: utiliza
o “saber” e o “querer” para enfatizar os termos “conhecimentos,
habilidades e experiências, educação, motivação e comprometi-
mento”.
Além desses aspectos, Fleury e Fleury (2004) destacam novas
tendências, dentre elas:
a) atribuição de papel mais atuante ao RH na definição das es-
tratégias do negócio e no estabelecimento de políticas e práticas
modernas e atuais, adequadas ao processo de reter e desenvolver
os melhores talentos;
b) elevação do nível de exigência na contratação de novos em-
pregados quanto às competências necessárias aos postos de traba-
lho e do nível de preocupação com as pessoas mais comprometi-
das, cujas competências agregam mais valor ao negócio;
c) deslocamento da unidade de gestão do cargo para o indiví-
duo;
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a solução para o seu concurso!
d) valorização da função comercial e de manufatura, com o
desenvolvimento de competências específicas para atender às de-
mandas do mercado passando a função treinamento a ter um papel
estratégico em termos da inovação de produtos e processos;
e) enxugamento das estruturas, o que propicia maior integra-
ção e comunicação, com a adoção de formas diversas – matricial,
célula ou processo – com múltiplas linhas de comando e maior ên-
fase na comunicação.
Prahalad e Hamel (2001), tratando do conceito no nível organi-
zacional, definem competência como um conjunto de conhecimen-
tos, habilidades, tecnologias, sistemas físicos e gerenciais inerentes
a uma organização que representam a soma do aprendizado. Assim,
as competências humanas relacionam-se ao indivíduo ou à equipe
de trabalho e as organizacionais dizem respeito a toda a organiza-
ção.
No contexto da qualificação, Zarifian (2001) atribui o nome
competência a um modelo construído para conferir ao indivíduo
novo papel na organização. Nesse novo modelo, pressupõem-se
mudanças visíveis nas estruturas das organizações e, consequente-
mente, uma nova estruturação no perfil do trabalhador que passará
a ser polivalente, tomar iniciativa, desenvolver novas habilidades,
assumir responsabilidade diante de situações novas e decidir na
hora certa. Ao possuir estas características, ele se torna potencial-
mente capaz de desempenhar novas atribuições e, assim, passar a
ser multifuncional, pela capacidade de desenvolver múltiplas fun-
ções. Com isto, o gerente passará a gerir pessoas por competências
e pelas performances individuais. O contexto em que se insere o
indivíduo é imprescindível que o elo de comunicação se estabeleça
para que seja eficiente e assim gere a competência.
Um novo cenário organizacional se instala e, consequentemen-
te, traz consigo a exigência de novas competências, o que, por si
só, implica novo envolvimento e iniciativa do profissional. Assim,
ter competência é também ter iniciativa, assumir responsabilida-
des diante de situações com que se depara. Tomar iniciativa diante
de um fato implica necessariamente desenvolver a capacidade de
imaginação, de invenção e poder lidar com os imprevistos de for-
ma adequada e inovadora. Ter competência é enfrentar situações,
é resolver problemas em momentos de incerteza e adversidade, é
alcançar sucesso. Segundo este autor, um sistema de gestão de pes-
soas deve ter como objetivo desenvolver as competências individu-
ais necessárias para que as estratégias organizacionais se tornem
viáveis (ZARIFIAN).
A primeira responsabilidade dos gestores é a de desenvolver e
sustentar relacionamentos saudáveis, além de manter uma comu-
nicação aberta e de duas mãos com todos os stakeholders, repre-
sentados por aqueles que possuem uma parcela de contribuição no
sucesso das organizações. Os gestores devem respeitar a integrida-
de do processo de gestão, bem como da legitimidade, dos papéis
e interesses dos stakeholders. Quando confrontados com assuntos
que podem afetar os grupos de interesse, os gestores devem bus-
car uma comunicação direta e regular com estes, assegurando que
seus interesses estejam sendo devidamente atendidos. Todos esses
imperativos recaem sobre as habilidades políticas, as quais são es-
senciais para uma gestão efetiva (HANASHIRO et al).
Aos gestores cabe buscar oportunidades para o desenvolvi-
mento e educação de seus funcionários, garantindo feedback sobre
o desempenho, avaliando seus pontos fortes e limitações e exami-
nando os erros ou oportunidades perdidas. Preparar as pessoas
para que sejam capazes de compreender o conjunto de forças que
401
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
operam na organização, discutir sobre erros cometidos, reconhecer
responsabilidades sobre as decisões tomadas e aprender a dar res-
postas eficientes é tarefa fundamental dos gestores em cargos de
comando. Cabe garantir que os stakeholders tenham uma clara e
ampla informação sobre a organização, seus objetivos, seu papel,
suas responsabilidades e expectativas de desempenho (ARAUJO).
As mudanças, tanto no ambiente externo como no interno às
organizações, afetam estas e há a necessidade constante de ajustes.
Internamente, a equipe de gestores muda com o tempo e membros
que ingressam na equipe devem aprender o máximo possível sobre
a organização, como as tendências externas a afetam e como os
times operam. Externamente, mudanças globais, como tecnologia,
força de trabalho, concorrência, legislação etc. impactam a forma
como as organizações respondem a essas mudanças. A necessidade
do gestor de compreender as implicações das mudanças em ambos
ambientes é importante para uma gestão efetiva.
Os gestores também devem nutrir o desenvolvimento dos
funcionários para que trabalhem em grupos. A atenção deve estar
voltada especificamente ao bem-estar coletivo e à busca por um
senso de colegiado entre os participantes. O desenvolvimento da
habilidade interpessoal permite aos gestores atuar efetiva e indivi-
dualmente nos talentos e criar um time cujo todo é mais importan-
te que a soma das partes (HANASHIRO).
Observa-se que o conceito de competência do indivíduo pro-
cura ir além do conceito de qualificação, ou pelos saberes ou pelo
estoque de conhecimentos da pessoa. Num sentido mais amplo, o
conceito da qualificação pode estar definido pela posse dos requisi-
tos ligados à posição ou ao cargo que o indivíduo ocupa. A compe-
tência pode ser conceituada como a capacidade de cada indivíduo
para ter, assumir iniciativas, realizar atividades além das que esta-
vam prescritas e ainda ser capaz de compreender, dominar novas
situações de trabalho e buscar o reconhecimento e a recompensa.
A Relevância das Competências na Seleção de Pessoas
Conforme Fischer (2002), os componentes formais de um
modelo de gestão de pessoas se definem por princípios, políticas
e processos que interferem nas relações humanas no interior das
organizações. Por princípios entendem-se as orientações de valor
e as crenças básicas adotadas pela empresa, e que determinam
o modelo de gestão de pessoas; as políticas, por sua vez, estabe-
lecem diretrizes de atuação que buscam objetivos de médio e de
longo prazo para as relações organizacionais; já os processos são
os elementos mais visíveis do modelo, pois são cursos de ação pre-
viamente determinados, orientados por políticas específicas, ins-
trumentalizados mediante ferramentas de gestão, que são: Seleção
e Recrutamento, Treinamento e Desenvolvimento, Avaliação de De-
sempenho, Remuneração e Relação com o Sindicato. E, nesses pro-
cessos, a peça fundamental para colocá-los em prática é o gestor de
pessoas, pois é por intermédio dele que essas ferramentas tomam
vida quando são por ele utilizadas e sua inadequação põe em risco
toda a composição do modelo.
O mercado de trabalho cada vez mais exigente impõe a bus-
ca por candidatos que melhor possam desempenhar tarefas, bem
como contribuir para que a empresa alcance seus objetivos. Nor-
malmente, o objetivo maior das empresas privadas é geração de
lucro. Neste contexto, o objetivo da seleção de pessoas é proceder
à escolha do candidato com melhores competências para desempe-
nhar uma determinada tarefa (REIS).
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a solução para o seu concurso!
Segundo Limongi-França e Arellano (2002), o recrutamento e a
seleção de pessoal são ferramentas da área de recursos humanos,
importantes e integradas na estratégia de negócios da empresa.
As práticas de recrutamento e seleção correspondem a todas
as técnicas e métodos utilizados para orientar as ações da organiza-
ção relativamente à captação de pessoas.
Segundo Marras (2000), o recrutamento é um conjunto de téc-
nicas e procedimentos com o objetivo de atrair candidatos qualifi-
cados para ocupar cargos dentro da organização. O recrutamento
pode ser de dois tipos: interno e externo. É interno quando as opor-
tunidades são divulgadas entre os próprios funcionários da empresa
e a movimentação de pessoal ocorre em termos de transferências
ou promoções; é externo, quando os candidatos são do mercado de
trabalho ou externos à organização à qual se submetem à seleção.
Como práticas de recrutamento, definem-se as técnicas utili-
zadas para atrair candidatos interessados nas vagas que a empresa
disponibiliza no mercado. Como exemplo dessas técnicas, mencio-
nam-se: anúncios em jornais e revistas especializadas; agências de
recrutamento, contatos com escolas, universidades, cursos profis-
sionalizantes, entidades de classe; exposição de cartazes em locais
estratégicos; banco de dados advindo de currículos deixados na
empresa por candidatos interessados; rede de contatos ou relacio-
namentos do recrutador; internet; mídia etc (ALMEIDA).
Spector (2004) ressalta que uma das primeiras aplicações da
Psicologia no campo dos problemas humanos dentro das organiza-
ções foi a avaliação de candidatos para seleção. Durante a Primeira
Guerra Mundial, foi realizado o primeiro teste psicológico em larga
escala para determinar as funções no exército nos Estados Unidos.
No período posterior à guerra, as grandes empresas perceberam a
importância de se avaliar os candidatos a emprego mediante uma
seleção e de outras formas de decisão, popularizando o uso de tes-
tes e técnicas seletivas. Desde então, os estudos sobre recrutamen-
to e seleção passaram a ser mais aprofundados, uma vez que já se
havia demonstrado ser uma forma de obter competitividade e bom
desempenho.
Na perspectiva de Marras (2000), a seleção corresponde à
comparação e escolha dos profissionais que foram atraídos pelo
recrutamento. Enquanto o recrutamento abastece a seleção com
candidatos, a seleção abastece a organização com profissionais
adequados mediante escolha e classificação dos candidatos.
A seleção é a escolha do candidato mais adequado para a orga-
nização, dentre todos os previamente recrutados. Para se operacio-
nalizar a seleção dos empregados, utilizam-se ferramentas para se
obter maiores informações sobre os candidatos, como entrevistas,
que, se forem conduzidas de uma forma semiestruturada, podem
dar subsídios para uma avaliação da inteligência do candidato, bem
como seu nível de motivação, habilidades interpessoais, sua perso-
nalidade, seus valores pessoais e demais traços que podem ser se-
melhantes à cultura da organização; provas de conhecimento, para
verificar a aptidão e habilidade do candidato em relação ao que se
espera de temas específicos; testes psicológicos, que visam predizer
o comportamento do entrevistado; técnicas vivenciais, que forçam
os candidatos a interagirem e participaram de situações em grupo;
e também avaliação de saúde (LIMONGI-FRANÇA; ARELLANO).
Spector (2004) complementa ainda que o objetivo da seleção
é contratar pessoas com probabilidade de serem bem-sucedidas no
trabalho, que se pode acreditar ser de interesse de todas as organi-
zações que buscam se manter produtivas e competitivas.
Assim, a seleção visa solucionar dois problemas: adequação do
homem ao cargo e eficiência do homem no cargo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Ressalta-se que segundo Adami (2001 apud CARVALHO; NAS-
CIMENTO) “o momento de seleção deve ser alvo de toda a atenção
possível, uma vez é o momento em que a empresa procura atrair e
reter como garantia de qualidade e eficiência para ser competitiva,
seus colaboradores”.
Ainda sobre o assunto, a seleção cuidadosa e criteriosa, de
acordo com o perfil desejado e estabelecido pela empresa, traz
como vantagem reduzir problemas como a ineficiência e a rotati-
vidade.
É necessário avaliar, antes de efetuar uma seleção, o que será
mais adequado para a empresa, se uma seleção externa ou inter-
na. Muitas empresas, ao se concentrarem mais na procura e recru-
tamento de novos talentos, se esquecem de que podem recrutar
internamente, oferecendo oportunidades de crescimento para os
colaboradores que ali já trabalham.
O processo de seleção, assim, é de suma importância para a
organização, visto que a escolha da pessoa certa, para o cargo certo,
é tarefa difícil. E também, contratar pessoas tem um alto custo, nem
sempre medido em qualidade.
O grau de importância que se tem atribuído ao recrutamento e
seleção das pessoas é tão elevado que, esta atividade, assume um
posicionamento mais atual, perante a organização, com a participa-
ção dos gerentes no processo de escolha, que não deve ser delega-
do. Este envolvimento direto dos gestores, nestas atividades, para
que se tenha o melhor resultado, deve estar apoiada pela unidade
de Rh com as competências para recrutamento e seleção ou contar
com a parceria da uma empresa especializada.
Dessa forma, o recrutamento e a seleção tornam-se procedi-
mentos descentralizados e compartilhados pelas diversas áreas da
empresa. Com a participação dos gestores, a escolha torna-se aber-
ta, participativa, democrática e motivadora. Neste caso, a área de
recursos humanos assume o papel de apoio operacional.
Recrutamento e seleção também podem ser vistos como du-
pla entrada, ou seja, de decisão tanto da parte da empresa e das
pessoas que decidem, como do lado das pessoas envolvidas no pre-
enchimento da vaga. Nos procedimentos de seleção, candidatos e
entrevistadores se posicionam simultaneamente como tomadores
de decisão em virtude dos dados e informações que conseguem
coletar e interpretar em relação à outra parte. Assim, o candidato
está sendo visualizado como uma oportunidade e vice-versa. É sem-
pre bom lembrar, entretanto, que, com a recessão econômica e o
desemprego em alta, os candidatos geralmente ficam à mercê das
organizações, exceto para algumas funções mais complexas ou mais
altas na hierarquia organizacional (DUTRA).
Dutra (2004) entende que captação de pessoas não pode ser
mais um simples preenchimento tópico e imediatista de um cargo
específico. Elas deveriam se tornar o aporte de mais talento para
necessidades presentes e também futuras da organização. Existe
nesta óptica a preocupação de reunir mais valor para a empresa e
para o cliente, tornando a organização melhor no futuro do que é
no seu momento atual.
Em algumas organizações o sistema de seleção agrega no final
um programa de integração do escolhido, também, chamado de
processo de socialização. Consiste na maneira pela qual os recém
contratados são recebidos e integrados à cultura da instituição, para
que possam comportar-se como membro afinado com os objetivos
da empresas, bem como a preservação da imagem organizacional
(CARVALHO et al).
Editora
a solução para o seu concurso!
Seleção Por Competências
As empresas, ao contratarem novas pessoas para trabalharem
em seus quadros de colaboradores, procedem a processos seletivos
cujas etapas são predominantemente avaliativas. Há, no entanto,
diferentes enfoques nesses processos, sendo os mais usuais
(1) a busca pelo melhor dentro de um determinado grupo e
(2) a busca pelo mais adequado à determinada tarefa.
O primeiro caso foca-se em determinar as pessoas mais capa-
zes de realizar mais tarefas ou realizar tarefas da melhor forma. Os
parâmetros usualmente utilizados são dinamismo, inteligência, pró-
-atividade, etc. O segundo caso foca-se na tarefa e busca alguém
que se adapte bem a ela e gere resultados eficazes. Uma função,
por exemplo, que requeira concentração na análise de dados, em
grande parte do dia, para produzir relatórios consolidados, possi-
velmente seja melhor realizada por uma pessoa mais focada à mesa
de trabalho o que não ocorreria com uma dinâmica e adepta a rela-
cionamentos (TSUNO).
Um método de seleção válido apresenta a média de candidatos
com melhor desempenho no trabalho, e pode-se supor com isso
que sua permanência também é ampliada, diminuindo a rotativi-
dade (SPECTOR).
Para realizar um bom recrutamento, os profissionais de recur-
sos humanos devem conhecer – ensina Lucena (1999) - a importân-
cia do perfil profissional, que compreende o dimensionamento dos
objetivos do cargo, do tipo de contribuição esperada, expressa nos
resultados pretendidos.
Spector (2004) chama de perfil este critério, que correspon-
de ao conceito da organização sobre as características de um bom
funcionário para cada cargo. Enfim, estes indicadores orientarão a
identificação das responsabilidades, conhecimentos, qualificações,
experiências, habilidades e aptidões requeridas pelos objetivos do
cargo.
Atualmente tem sido muito utilizada a seleção de pessoas por
competências pois a escolha de um candidato competente facilita
o êxito de programas que têm como objetivo elevar a produtivida-
de de funcionários, aumentando a receita e reduzindo as despesas
organizacionais. Se funcionários aprendem com maior facilidade as
tarefas que necessitam desempenhar ou erram menos, as despesas
que a empresa tem com treinamento e capacitação também dimi-
nuirão (REIS).
Sem a existência de um perfil profissional do cargo, torna-se
desnecessário falar de práticas de recrutamento e seleção, pois as
técnicas servem para levantar dados sobre o perfil dos candidatos.
Os indicadores dos postulantes são comparados com os indicativos
do perfil do cargo e, a partir daí, é realizada a escolha.
Dessa forma, o recrutamento e a seleção correspondem ao
procedimento adequado dos cargos na organização. Quando se
tem funcionários sem o perfil profissional necessário ao bom de-
sempenho do cargo, tem-se maior probabilidade de não adaptação
deste à empresa, podendo este fator ter influências na rotatividade,
originando maiores despesas financeiras.
A exigência por competências é dependente também das ca-
racterísticas dessa organização, como o ramo de atividade, cultura
organizacional e as competências organizacionais (LEME).
O leque de competências necessárias para uma atuação efetiva
é muito amplo e composto por algumas habilidades de natureza
mais técnica, outras comportamentais, dependendo do nível e área
de atuação. Em pesquisa desenvolvida por Sant’anna (2002) foram
selecionadas as quinze competências mais mencionadas em traba-
403
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
lhos acadêmicos sobre competências de gestores. Elas são as se-
guintes: [...] domínio de novos conhecimentos técnicos associados
ao exercício do cargo ou função ocupada; capacidade de aprender
rapidamente novos conceitos e tecnologias; criatividade; capacida-
de de inovação; capacidade de comunicação; capacidade de rela-
cionamento interpessoal; capacidade de trabalhar em equipes; au-
tocontrole emocional; visão de mundo ampla e global; capacidade
de lidar com situações novas e inusitadas; capacidade de lidar com
incertezas e ambiguidades; iniciativa de ação e decisão; capacidade
de comprometer-se com os objetivos da organização; capacidade
de gerar resultados efetivos; capacidade empreendedora.
Essa seleção consegue englobar as principais exigências para a
função gerencial nas organizações, independentemente da área de
atuação e nível hierárquico.
Nesse sentido, é muito importante o processo de seleção a fim
de que identifique-se o candidato ideal para atender às exigências
do cargo agregando valor à empresa.
O modelo de seleção baseado em Competências oferece tam-
bém melhores possibilidades de se definir indicadores mais preci-
sos e, também, melhores possibilidades de se medir determinadas
competências por meio de mecanismos de avaliação automatiza-
dos, o que vem a minimizar a interferência humana na atribuição
da nota ou conceito.
O modelo da “Competência”, no contexto dos Recursos Hu-
manos e predominantemente adotado no Brasil, está embasado
na combinação de três fatores intitulados, na língua Portuguesa,
pela sigla CHA (C = conhecimento sobre determinado assunto:
Know-how, Saber fazer; Habilidade para produzir resultados com o
conhecimento: Saber Fazer; e A = Atitude proativa. Assertividade.
Querer Fazer (RABAGLIO).
Segundo Dutra et al (2001), apesar deste modelo de avaliação
de pessoas estar dominando o cenário corporativo dos departa-
mentos de Recursos Humanos, por si não garante resultados satis-
fatórios, pois a realidade abrange outros fatores que o modelo CHA
nem sempre contempla. A avaliação completa deve abranger qua-
tro setores: técnico, comportamental, resultados e complexidade.
O setor técnico se sobrepõe à componente C (conhecimento)
do modelo CHA. Trata-se do que a pessoa de fato sabe a respeito
da sua profissão e pode, em grande parte, ser averiguada por meio
de testes escritos, exceção aos casos em que a profissão requeira
alguma espécie de atividade física ou “desempenho” presencial, o
que só pode ser comprovado mediante entrevista com especialistas
no domínio (DUTRA et al).
O setor comportamental se sobrepõe à componente A (atitu-
des) do modelo CHA. São características pessoais que podem ser,
também em grande parte, averiguadas via testes escritos. Na área
de Recursos Humanos foram desenvolvidos testes para avaliação de
características diversas desta natureza (DUTRA et al).
O setor resultados tem tanto a componente H (habilidades) do
modelo CHA como a resultante do modelo de Avaliação por Objeti-
vos, citada anteriormente. Em outras palavras, a pessoa não só tem
que ter apresentado resultados satisfatórios, mas tem que demons-
trar ter as habilidades para tal (DUTRA et al).
Rabaglio (2001) ressalta a diferença entre “ser competente” e
“ter competências”. O primeiro caso significa que determinada pes-
soa foi eficaz em uma determinada tarefa, mas não se pode garantir
que o será da próxima vez. No segundo caso significa que determi-
nada pessoa tem habilidades para transformar seus conhecimentos
em resultados, compatíveis com determinado tipo de tarefa, o que
Editora
404
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a solução para o seu concurso!
a habilita a ser indicada para todas que se apresentarem no futuro,
mas também não há como se garantir que esta pessoa logrará êxito
apesar de toda a sua habilitação. A competência, neste quadrante,
portanto, deve ser uma combinação de habilidades com resultados
constatados (DUTRA et al). Resultados só podem ser constatados
na prática, mas habilidades podem ser avaliadas, não só por cons-
tatações práticas, mas também por meio de provas situacionais que
envolvem a simulação de situações reais típicas do cotidiano.
O setor complexidade abrange um tipo de habilidade (compo-
nente H do CHA) relacionada com o conhecimento tácito. Diz res-
peito à capacidade de uma pessoa em assumir responsabilidades e
executar atribuições de maior complexidade, o que vai se formando
com o desenvolvimento e a experiência de vida da pessoa (DUTRA).
Entrevista Por Competências
Os métodos de seleção utilizados, normalmente, envolvem en-
trevistas, centros de avaliação e testes (LEME).
Segundo Rodrigues e Alves (2007): [...] a entrevista, sendo um
jogo de questionamentos, que tem como objetivo captar a atenção
dos ouvintes com perguntas, para descobrir informações que sir-
vam para inserção do candidato na vaga. É durante a entrevista que
o candidato tem a oportunidade de argumentar sobre suas experi-
ências e defender seu ponto de vista.
Por isso, para atuar no processo seletivo, é necessário que o
selecionador tenha conhecimento de todos os tipos de entrevistas,
para que tenha a opção de escolher aquela que for mais adequada
ao processo.
De acordo com Araújo (2009), [...] o selecionador deve ter
habilidade para captar os comportamentos dos selecionados, evi-
tando perguntas evasivas e elaborando uma lista de competências
que deve ser mapeada antes com o gestor da vaga. Por isso, toda
preparação é importante, partindo da preparação da entrevista, ali-
nhando o local, horário e material para a condução do processo que
envolve introdução, coleta de informações pessoais e profissionais,
informações baseadas no perfil de competências e fechamento.
A realização da entrevista no processo de escolha do candida-
to, nas empresas mais modernas, tem uma importante participação
dos gerentes de linha, pois, é a quem cabe a escolha daquele que
integrará a sua equipe de trabalho (LEME).
Quando o departamento de Recurso Humanos recebe os currí-
culos, tem início a fase de afunilamento, ou seja, os candidatos são
convocados a passar por testes de conhecimento e a comparece-
rem para responder a entrevista prévia situacional com o RH. Tam-
bém são realizadas dinâmicas e testes psicológicos diversos e, pos-
teriormente, a entrevista por competências (CAMARGOS; SOUZA).
Normalmente, as entrevistas são baseadas em questões técni-
cas e comportamentais. As questões baseadas em questões técni-
cas objetivam identificar o conhecimento e práticas relacionadas à
função a ser exercida sendo analisadas em avaliações que se fun-
damentam apenas no conhecimento do candidato. As entrevistas
comportamentais apresentam indagações direcionadas ao passa-
do, comparando-as a condutas e situações adversas (RABAGLIO).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para ficar mais claro de se compreender observe um exem-
plo de entrevista por competências, o qual pode ser visualizado
a seguir:
Sugestões de Perguntas para Entrevista
Entrevista por Competência
Criatividade
01) Conte-me sobre uma situação imprevista que você teve que ad-
ministrar na sua função e como se saiu.
02) Conte-me sobre uma situação em que você teve que adminis-
trar falta de recursos para solucionar um problema e como
conseguiu.
Flexibilidade
03) Fale-me sobre uma situação em que você coordenou um proje-
to de mudanças que não era bem aceito pela equipe.
04) Conte-me uma situação em que você rejeitou uma mudança
imposta por seu superior imediato.
Iniciativa
05) Descreva-me uma situação em que você assumiu responsabili-
dade por uma tarefa que não fazia parte de suas atribuições
e por quê.
06) Conte-me sobre mudanças que você implementou nas suas ro-
tinas.
Negociação / Persuasão
07) Conte-me sobre a negociação mais importante e com melhor
resultado que você obteve.
08) Conte-me sobre uma negociação na qual você foi convencido a
mudar de idéia. Como foi?
Empreendedorismo
09) O que você tem feito para se manter atualizado?
10) Quais os principais investimentos feitos em sua carreira profis-
sional?
Foco em resultados
11) Conte-me sobre algum projeto de que você participou ou coor-
denou e precisou Ter prazo prorrogado.
12) Conte-me sobre algum resultados inesperado, que tenha ultra-
passado as expectativas.
Autoconfiança
13) Qual a coisa mais importante que você acha que fez por você
mesmo?
14) Qual a situação mais perigosa que você já enfrentou com su-
cesso?
Liderança
15) Que estilo de liderança você usou com sua última equipe?
16) Como você reagiu a sugestões para melhorar seu estilo de lide-
rança? Se nunca recebeu sugestões como acha que reagiria?
Estabelecimento de metas
17) Quando você começou a estabelecer metas na sua vida pes-
soal?
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a solução para o seu concurso!
18) Quais metas foram abandonadas, reformuladas ou substituí-
das?
Tomada de decisão
19) Conte-me sobre uma situação em que você perdeu uma boa
oportunidade por não ter sido ágil na decisão a ser tomada.
20) Qual o maior risco que você correu numa decisão que teve que
tomar sozinho.
21) Porque resolveu aceitar o nosso convite e participar deste pro-
cesso seletivo, o que o motiva a vir para esta Empresa.
Trata-se de uma técnica de análise pretérita que se fundamen-
ta no fato de que as pessoas, quando submetidas a situações iguais
ou similares, tendem a apresentar o mesmo comportamento que
apresentaram anteriormente.
O que diferencia a entrevista comportamental dos demais ti-
pos de entrevista é que é realizada a análise da performance passa-
da como indicador de qual será o desempenho no futuro. Conforme
o comportamento manifestado, analisa-se se o candidato será ou
não competente para desempenhar a tarefa inerente ao cargo que
está sendo pleiteado.
Esta nova metodologia minimiza a subjetividade típica das en-
trevistas (REIS). No entanto, é preciso ter a cautela de afastar a sub-
jetividade inerente a estes procedimentos, pois é bastante tênue a
linha divisória entre a narração pelo candidato de uma experiência
atual e a conclusão de quem a escuta.
Embora seja importante a análise de eventos pretéritos, tam-
bém é importante considerar que as pessoas vivenciam novas ex-
periências e podem modificar seus conceitos e opiniões, o que de-
manda cuidados do entrevistador a fim de que a conclusão não seja
distorcida (CAMARGOS; SOUZA).
Na entrevista, embora o objetivo seja a seleção por competên-
cias, seu objetivo maior é o caminho que leva à competência e não
a competência propriamente dita em si. O processo seletivo enfa-
tiza o comportamento do candidato, ou seja, a partir da detecção
dos eventos comportamentais durante o processo seletivo é que
será feito o mapeamento das competências a ele associadas (CA-
MARGOS; SOUZA).
Segundo Bruno (2005): Para atingir os objetivos, a entrevista
por competências trabalha com abordagens abertas e incidentes
críticos. Aquelas fazem o candidato dissertar sobre a situação vi-
venciada; estes são as situações em que o desempenho terá de ser
efetivamente superior, pois suas competências serão exigidas ao
máximo. Tais incidentes permitem uma visão mais detalhada das
prováveis competências envolvidas em comparação com o traba-
lho humano envolvido: analisa-se, portanto, qual o incidente crítico
(exemplo: lidar com clientes resistentes) e a qual natureza do pro-
blema nele compreendido (clientes que exigem recursos de empa-
tia).
Nesse sentido, a conclusão lógica é que as questões devem in-
duzir a uma resposta que viabilize ao avaliador a identificação de
algum comportamento, sob pena de se tornar inócua. Assim, os
questionamentos precisam ser abertos para permitir que o preten-
dente ao cargo disserte com detalhes o fato vivenciado e possibilite
que o avaliador identifique ou não, uma ou diversas competências.
Questões fechadas instigam as respostas objetivas ou monossílabas
e por isso precisam ser evitadas.
405
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Ao realizar as perguntas, os verbos empregados precisam estar
no pretérito para permitir que o candidato conte uma experiência
passada importante. O interessante é que seja enfatizado um pas-
sado recente, e não um passado remoto (LEME).
Finalmente, além de focar o comportamento, em detrimento
da competência em si, é preciso perquirir o comportamento do pró-
prio entrevistado, e não de uma equipe ou colega com quem ele
trabalhou. Visa-se conhecer a experiência do candidato: apenas sua
experiência será importante para deslindar o processo seletivo; a
forma como outras pessoas agiram não podem influenciar a con-
clusão (LEME).
Esses passos irão induzir o candidato, ao responder alguma
pergunta, a dissertar apenas sobre o que foi perguntado, sobre o
comportamento por ele desempenhado naquela situação e qual o
resultado gerado por aquela atitude. Esta equação, contexto, ação
e resultado, ficou conhecida pelas iniciais CAR. Ressalta-se que o
trinômio CAR é apenas um guia para que o objetivo da entrevista
seja atingido, e não implica em dizer que foi mapeada alguma com-
petência, derivada de um determinado comportamento (CAMAR-
GOS; SOUZA).
Embora o CAR seja insuficiente se for utilizado de maneira iso-
lada, relatar os resultados que foram obtidos em experiências pre-
téritas é de grande importância, pois irá mostrar o(s) aspecto(s) que
foram tidos como importante pelo pretendente para alcançarem
resultado satisfatório. Este item permitirá mapear mais facilmente
o perfil de competências (CAMARGOS; SOUZA).
Por fim, na entrevista por competências comportamentais
também observa-se linguagem corporal do candidato ao cargo. Ou
seja, a entrevista é um conjunto do que se vê e escuta. Ressalta-se,
porém, que estas manifestações são distintas, variando de lugar
para lugar e, de acordo com a cultura local, a mesma atitude pode
possuir significados diferentes.
FEEDBACK E FEEDFORWARD
O feedback é uma ferramenta fundamental na modelagem de
comportamentos e na estimulação da aprendizagem, ele é uma
oportunidade de desenvolvimento pessoal e de construção de uma
carreira.9
Além disso, o Feedback também é a capacidade de dar e rece-
ber opiniões, críticas e sugestões sobre as nossas atitudes, compor-
tamentos e/ou desempenhos, com o objetivo de reorientar e/ou
estimular uma determinada ação individual ou grupal.
É como se nos olhássemos ao espelho e assim como o
espelho poderá contribuir para que melhoremos a nossa imagem,
também o feedback poderá ajudar a melhorar as nossas atitudes e
comportamentos.
O feedback é uma poderosa ferramenta para:
- Direcionar a atenção das pessoas;
- Incentivar as pessoas a desenvolverem-se mais;
- Incentivar e reforçar o desempenho desejado;
- Encontrar alternativas para mudar o comportamento indese-
jado e eliminá-lo no futuro.
9 http://www.utad.pt/vPT/Area2/autad/tutoria/Documents/Feedback.pdf
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a solução para o seu concurso!
Tipos de Feedback
Existem essencialmente três tipos de feedback:
Feedback Construtivo
Informação sobre o comportamento de alguém que é apresen-
tada de forma a ser bem aceita por quem a recepciona.
Feedback Positivo
Informação de que os comportamentos da pessoa atingiram os
objetivos que eram pretendidos, reforçando-os.
Feedback Negativo
Informação de que os comportamentos da pessoa não atingi-
ram os objetivos pretendidos, desencorajando-os.
Para que um feedback seja útil é necessário que tenha algumas
características:
- Oportuno;
- Descritivo;
- Esclarecido;
- Específico e objetivo;
- Dirigido a alguém específico;
- Disponível sempre que for solicitado; e
- Compatível com as necessidades dos envolvidos.
Linguagem do Feedback
As pessoas compreendem a linguagem (palavras, frases ou ter-
mos) de formas diferentes, então assegure que a pessoa que recebe
o feedback conhece o contexto a que se refere e evite linguagem que
origine confusão, pois assim evitará problemas de comunicação.
O ato de dar feedback requer algumas habilidades de comunicação
interpessoal, pois se mal aplicado poderá ser muito prejudicial, o bom fe-
edback é produto de algumas capacidades de comunicação interpessoais.
Feedback Construtivo: num feedback construtivo, a informa-
ção é dada com zelo e cuidado, pois tem o intuito de construir e
ajudar. Este tipo de feedback abre a aceitação da outra pessoa para
o que está a ser dito, aproximando e reforçando a relação.
Oferecer feedbacks construtivos é fundamental nas relações
sociais, matrimoniais ou profissionais, para que se conquiste uma
posição assertiva numa negociação, mantendo assim as relações
saudáveis e sustentáveis a curto e longo prazo.
Prover informações sobre o assunto do feedback, enriquecen-
do-o e tornando-o tangível é primordial. Existem muitas pessoas
que duvidam do fato de que um feedback construtivo seja mais efi-
ciente do que dar um feedback corretivo/punitivo.
Portanto surgem questões pertinentes: Quando é que é neces-
sário dar feedback? Onde é que nós devemos nos concentrar? Na
melhoria dos aspectos mais positivos, certo? Portanto é lógico que
se mencione aspectos positivos, e também aspectos negativos se
for o caso, mas sempre numa perspectiva de abertura para uma
mudança positiva.
O fato é que muitos estudos psicológicos realçam evidências
de que o elogio, identificando os pontos fortes da pessoa, produz
melhores resultados do que o foco nas insuficiências e limitações
da pessoa. Para melhorar, as pessoas precisam inevitavelmente de
feedback positivo e não que se realcem as suas dificuldades. Antes
de fornecer feedback a alguém, reflita e analise e só quando estiver
completamente consciente dos acontecimentos ofereça o seu fee-
dback, sempre numa perspectiva de respeito pelo próximo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Erros comuns no Feedback

Dar mais ênfase ao desempenho recente da pessoa, leva a que nos esqueçamos do desempenho da pessoa no passado recente, o que
pode resultar num feedback pouco rigoroso e pouco objetivo;
- Focalização no carácter e não no comportamento;
- Ausência de clareza sobre as mudanças que são necessárias.

Não deverá partir do princípio de que tem sempre razão. Mesmo depois de ter reunido todos os dados que pensa necessitar para dar
feedback, poderá não ter ficado com uma ideia clara sobre toda a situação. A pessoa em causa poderá ter outra versão sobre os dados que
reuniu, podendo levar a que os diferentes sentimentos e valores entrem em conflito.
Para uma conversa construtiva e frutuosa, poderá recorrer ao uso de perguntas, tentando perceber o raciocínio do outro intervenien-
te. O uso de perguntas ajuda a criar um ambiente propenso ao diálogo.
O feedback deverá ser um processo contínuo e regular, gerando um processo de compreensão, respeito e confiança mútua. Através
da partilha de ideias e sugestões, uma pessoa poderá aprender com o feedback.
Podemos melhorar os nossos feedbacks se nos consciencializarmos de cinco princípios básicos, que são:
1) A qualidade das relações pessoais e profissionais depende da qualidade e da quantidade do feedback que é dado.
2) A cordialidade é um tipo fundamental de feedback. Por exemplo, perguntar como correu o fim de semana, é de muito valor para a
maioria das pessoas.
3) O contato visual também é um tipo de feedback importante e muito valorizado.
4) Algumas pessoas necessitam de mais feedback do que outras, requerendo mais atenção e disponibilidade.
5) Negar feedback é como dar um castigo psicológico. Quando o feedback é aplicado de forma adequada, é muito estimulante.

A intenção de fornecer feedback não é criticar, mas apontar possibilidades de que o erro não seja repetitivo.

Como receber Feedback?

Antes de darmos as dicas fundamentais para receber o feedback, é importante listarmos alguns dos fatores essenciais na apresenta-
ção de feedbacks construtivos, que são:
- Compreenda o contexto, ou seja, descubra onde se deu o acontecimento, os motivos que levaram ao mesmo e o que o antecedeu.
Nunca se limite a dar feedback e a sair;
- Antes de dar feedback reflita sobre a sua intenção, pois o feedback deverá ser um presente que irá dar à outra pessoa e se não for
este o caso, é melhor não o dar.
- Forneça feedback apenas quando tiver algo a dizer, corrigir ou elogiar. O excesso irá fazer com que se crie mecanismos de defesa e
que se passe a não dar o devido valor;
- Forneça feedback positivo e negativo. A pessoa ficará mais receptiva se mencionar também elogios e os seus aspectos positivos;
- Evite generalizações e seja específico, concreto e descritivo nos comportamentos a que se refere: apresente factos e não faça infe-
rências sobre os sentimentos, atitudes, carácter ou motivos da outra pessoa;
- Evite culpabilizar e/ou hostilizar;
- Utilize técnicas úteis de avaliação formal de desempenho;
- Mencione qualidades subjacentes aos comportamentos;
- Seja justo, imparcial e proporcional, baseando-se em informações rigorosas;
- Não atribua culpas a causas que as outras pessoas não possam controlar;
- Seja empático e respeitador ao transmitir o feedback. O carinho com que é dado diminui as resistências de quem o recebe;
- Seja oportuno, fornecendo o feedback logo depois do comportamento e faça-o em privado para evitar constrangimentos e que este
não seja aceite, no entanto se vai elogiar a outra pessoa poderá fazê-lo em público;
- O melhor momento para se dar feedback é quando a pessoa o solicita e dê tempo à pessoa para pensar, refletir e analisar;
- Seja cauteloso nas entrevistas de avaliação de desempenho, comunicando de forma clara aos envolvidos os objetivos da entrevista,
para que tenham a oportunidade de se prepararem convenientemente;
- Dê um bom exemplo.

Dicas para Receber Feedback

Quando surgir dúvidas, pergunte e não faça suposições.
É com exemplos concretos que poderá melhorar. Solicite exemplos concretos, pois quantos mais detalhes tiver, melhor poderá compreender a situação.
O feedback gera mecanismos de defesa: é natural procurarmos desculpas, culpados ou motivos para os fatos, mas assim não ouvire-
mos o feedback da forma como deve ser ouvido.
Assumir compromissos irá ajudá-lo no seu autodesenvolvimento. Estabeleça metas, prazos, compromissos e focalize-se em resultados
práticos e concretos. Solicite feedbacks para verificar a ir caminho certo.
Demonstre interesse no que é dito, pois o feedback é uma oportunidade de desenvolvimento pessoal e/ou profissional. Seja receptivo
mesmo que no momento não seja agradável e posteriormente reflita e tire conclusões.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O que é feedforward?
No contexto corporativo, feedforward é o conceito de, após re-
alizar uma análise do comportamento do colaborador no ambien-
te de trabalho, reconhecer quais de suas habilidades profissionais
precisam ser desenvolvidas para o futuro. Ou seja, é uma variação
do tradicional feedback, mas que pode ser entendida como “olhar
adiante”.
Sendo assim, podemos afirmar que uma das premissas do fe-
edforward é acelerar o aprimoramento da equipe e potencializar
as suas softskills, como inteligência emocional e proatividade, e as
suas competências fundamentais para o mercado.
Marshall Goldsmith, autor de mais de 30 livros e responsável
pelo treinamento de mais de 50 mil executivos, foi uma das figuras
mais importantes de desenvolvimento pessoal dos últimos tempos.
O conceito de feedforward foi uma de suas ferramentas mais
utilizadas nessa empreitada. Inúmeros CEOs mundo afora foram
ministrados com base nesse fundamento, para que você tenha uma
ideia do quanto ele pode ser útil para a empresa.
Como o feedforward funciona?
Apenas por potencializar o engajamento, o feedforward já po-
deria ser considerado uma estratégia interessante para a organiza-
ção. Afinal, criar vínculos de empatia e confiança entre a empresa
e o seu quadro de funcionários é essencial para que a organização
funcione.
Dito isso, na prática, o feedforward ajuda a construir um clima
amigável e reunir os profissionais em pequenos grupos para que
eles tenham um diálogo franco, no qual sempre serão levantados
os pontos nos quais é possível evoluir. Nesse contexto, o líder deve
se manter disponível para contribuir e dar suporte sempre que ne-
cessário.
É importante que os membros sejam questionados a respeito
do que gostariam de ter ou mudar em suas vidas. Também devem
ser feitas perguntas sobre o que eles esperam de suas carreiras a
longo prazo e como acreditam que podem atingir essas metas.
A finalidade de toda essa tática é demonstrar que a empresa se
preocupa com o futuro de cada integrante da equipe e que deseja
ajudá-los a evoluir em sua vida pessoal e profissional. Isso, sem dú-
vida, transforma o local de trabalho em um ambiente muito mais
harmonioso, humanizado e produtivo.
Quais são as características do feedforward?
O feedforward é fundamentado em alguns pilares que se con-
ciliam entre si. Veja a seguir quais são as principais características
desse importante processo de coaching nas empresas.
Foco no futuro
Como consta no próprio termo, a base do feedforward é se
concentrar no que está por vir, a partir de um ponto de vista otimis-
ta. É preciso estimular o funcionário a olhar para frente sem medo
de cometer erros.
É claro que isso não significa que ele será encorajado a não me-
lhorar, muito pelo contrário. A ideia é se concentrar nos objetivos
de longo prazo e fazer o que for preciso para alcançá-los.
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Autoconhecimento
Conhecer os seus próprios limites, potenciais e características
comportamentais é a chave para o sucesso de uma estratégia de
aprimoramento pessoal e profissional. No contexto corporativo, o
feedforward é uma ótima tática para estimular a equipe a dar o
melhor de si por meio da introspecção.
Para isso, é fundamental que exista um diálogo aberto e respei-
toso entre os líderes e os liderados. Lembrando que a ideia nunca
é apontar falhas, mas sim trazer à tona a autopercepção de forma
que essa prática se torne comum no cotidiano dos colaboradores.
Estímulo de talentos
Feedforward visa focar no que realmente importa: as compe-
tências e habilidades do time de talentos da empresa. Ou seja, as
características que tornam o quadro de colaboradores promissor.
Sendo assim, os erros do passado são descartados e o olhar é volta-
do para o presente e para o futuro, como já foi dito.
Assim, a metodologia é uma ótima ferramenta para estimular
o potencial criativo das pessoas, ajudando-as a superar obstáculos,
vencer desafios e alcançar o sucesso que tanto almejam.
GESTÃO DE PESSOAS DO QUADRO PRÓPRIO E TERCEIRI-
ZADAS
Gestão de pessoas
A crescente importância das pessoas para a construção e a ma-
nutenção de diferenciais competitivos para as organizações leva a
repensar conceitos e ferramentas de gestão, tendo em vista tam-
bém as grandes mudanças na organização do trabalho, no relacio-
namento entre as organizações e as pessoas, no modo pelo qual os
indivíduos encaram sua relação com o trabalho e no comportamen-
to do mercado de trabalho10.
Se as políticas e práticas de gestão não agregarem valor às pes-
soas, não terão efetividade no tempo. Sendo assim, a gestão de
pessoas deve ser complementada pela visão do desenvolvimento
humano, segundo a qual a pessoa agrega valor à empresa ao mes-
mo tempo em que esta agrega valor à pessoa.
A visão do desenvolvimento humano se sustenta em três pila-
res: a aprendizagem da organização e das pessoas por meio de sua
interação, a concepção da pessoa como um ser único e a competên-
cia, tanto das organizações quanto das pessoas, para desempenhar
suas tarefas ou atividades. Deve-se, portanto, estabelecer uma cul-
tura de aprendizagem nas organizações, a partir de vínculos estabe-
lecidos entre pessoas e empresa, baseados no comprometimento,
na gestão participativa e na busca pela renovação contínua.
Deve-se gerir pessoas considerando sua individualidade e evi-
denciando que não basta somente possuir qualificações para a exe-
cução de determinada tarefa: deve o colaborador pôr em prática o
que sabe, para estabelecer a troca de competência entre pessoa e
empresa. Na década de 1980, as empresas tiveram de se adequar
às grandes mudanças trazidas pela globalização, revisando seus
comportamentos.
10 PETEROSSI, H. G.; SIMÕES, E. A.; SANTOS, M. L. N. Gestão de pessoas nos
contratos de terceirização. GEPROS. Gestão da Produção, Operações e Siste-
mas, Bauru, Ano 9, nº 3, jul-set/2014, p. 131-148.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Uma dessas revisões foi a aproximação do processo decisório
à base operacional, tornando os profissionais da base corresponsá-
veis pela gestão do negócio e por todos os recursos envolvidos no
processo. A partir de então, o grau de comprometimento e envolvi-
mento das pessoas com o objetivo estratégico e com o negócio da
empresa passa a ser vital.
Contudo, comprometer pessoas depende de que estas verifi-
quem vantagens concretas para si próprias na sua relação com a
empresa. A ordem é estimulá-las, permitir um desenvolvimento
sustentado e oferecer suporte à participação nos processos deci-
sórios.
Cabe à empresa também definir exatamente suas expectativas
em relação aos colaboradores. Acontece um deslocamento do foco
no controle das pessoas para o foco em seu desenvolvimento.
Classificam-se os processos de gestão de pessoas em três ca-
tegorias: movimentação (captação, internalização, transferências,
promoções, expatriação e recolocação), desenvolvimento (capaci-
tação, carreira e desempenho) e valorização (remuneração, premia-
ção, serviços e facilidades). O processo movimentação é de nature-
za física, ocorrendo quando a pessoa muda de local de trabalho, de
posição profissional, de empresa e de vínculo empregatício.
Do ponto de vista da empresa, pode significar a movimenta-
ção de pessoas, práticas de remanejamento em termos quantitativos
e qualitativos e práticas de recolocação de pessoas no mercado de
trabalho. Do ponto de vista da pessoa, pode significar uma nova ocu-
pação, uma promoção, ou a perda do vínculo empregatício existente.
O desenvolvimento pode ser entendido como o aumento da
capacidade da pessoa de agregar valor para a organização. Para dar
foco e direção a esse processo, a empresa deve definir o que espera
que as pessoas entreguem. O processo de valorização consiste em
recompensar as pessoas por suas contribuições, por meio do aten-
dimento de suas necessidades ou expectativas, e deve obedecer a
critérios coerentes entre si e consistentes no tempo, que as pessoas
considerem justos, para sustentar uma relação de compromisso
com o trabalho realizado e com a empresa.
Há que considerar brevemente ainda dois conceitos da gestão
de pessoas essenciais para a perspectiva desta pesquisa: liderança e
clima organizacional. Nos mercados globalizados e altamente com-
petitivos, as lideranças passam a exercer vários graus de supervisão,
direta ou indiretamente, lidando com trabalhadores com vínculos
de contrato diferenciados.
Um dos grandes desafios é gerir pessoas sobre as quais não se
tem interferência direta no que diz respeito a sua movimentação,
desenvolvimento e carreira. É o caso dos terceirizados.
É preciso conhecer o grau de satisfação, as expectativas e as
necessidades das equipes de trabalho com vínculos de contrato di-
ferenciados, fator essencial para o sucesso das organizações e para
a qualidade de vida das pessoas que nelas trabalham.
O clima organizacional refere-se às relações humanas dentro
da organização. A satisfação no trabalho varia diretamente em fun-
ção de quão bom ou ruim o clima organizacional possa ser.
As empresas precisam conhecer o que seus colaboradores pen-
sam e como se sentem, em relação às diferentes variáveis que afe-
tam o clima; administrar o clima passou a ser uma ação estratégica
para as organizações alcançarem bons resultados. Particularmente,
nas empresas prestadoras de serviço, em razão do profundo con-
tato entre funcionários e clientes, a percepção desses últimos é de
que os funcionários representam a organização.
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O clima organizacional refere-se às relações humanas dentro da
organização e retrata o grau de satisfação das pessoas no ambiente
de trabalho. O clima organizacional representa as percepções com-
partilhadas entre os funcionários em relação às políticas formais e
informais, práticas, eventos e procedimentos da organização.
A qualidade dos serviços de uma empresa é influenciada pelo clima
organizacional. O desempenho de um funcionário, quanto à prestação
de um bom serviço, depende de ele saber fazer (possuir conhecimentos,
habilidades e atitudes), poder fazer (dispor e poder usar os recursos ne-
cessários) e querer fazer (comprometimento e satisfação pessoal).
A consequência de um clima organizacional negativo pode ser
a má qualidade dos serviços, e proporcionar um clima adequado
contribui para a melhoria da qualidade nos serviços. Apontam-se
alguns indicadores do clima organizacional, como a rotatividade de
pessoal, o absenteísmo, os atrasos, os conflitos interpessoais e o
desperdício de materiais. Índices baixos indicam que clima é bom e
índices elevados apontam para um clima ruim.
A pesquisa de clima organizacional é uma estratégia de ava-
liação considerada completa, uma vez que permite a identificação
das características existentes na relação empresa-colaboradores,
fornecendo subsídios para que as organizações possam aprimorar
continuamente o ambiente de trabalho. Geralmente é realizada a
partir de questionários aplicados aos funcionários, com o objetivo
de obter suas opiniões acerca de vários aspectos relacionados a
comprometimento, motivação, cumprimento das tarefas, relacio-
namento com colegas, liderança, entre outros fatores.
Terceirização
O repasse de atividades da empresa a terceiros é conhecido
como terceirização de serviços. A contratante concentra-se em seu
negócio principal e passa a manter uma relação de parceria com um
prestador de serviços.
A contratação pode ser de serviços prestados por uma pessoa
física (profissional autônomo) ou jurídica (empresa especializada),
desde que não relacionados às atividades-fim da empresa contra-
tante e sem a existência dos elementos caracterizadores da relação
de emprego, que são subordinação, habitualidade, horário, pessoa-
lidade e salário.
Existem dois tipos distintos de terceirização da mão de obra. O
primeiro está relacionado à terceirização das atividades periféricas
do processo produtivo, tais como tarefas de segurança, transporte,
alimentação, manutenção, limpeza, asseio e conservação; o segun-
do, às atividades primárias do processo produtivo, que são essen-
ciais ao funcionamento da cadeia de produção.
Uma terceirização mal conduzida pode resultar em um proces-
so desastroso; seu planejamento deve focar a seleção criteriosa dos
parceiros, a negociação adequada do escopo e do nível dos serviços
a serem prestados e, principalmente, o modo de realizar o acompa-
nhamento permanente do parceiro.
Pode-se destacar como benefícios de uma terceirização a oti-
mização dos serviços (com o aumento da especialização do proces-
so, possibilitando para a empresa contratante a avaliação do seu
desempenho), um menor custo operacional fixo e uma melhor
administração de seu tempo. Como aspecto negativo, verifica-se
a alteração na estrutura de poder e autoridade dos serviços, difi-
cultando a administração da empresa e dos serviços prestados por
parte da contratante.
Deve-se elaborar projeto de planejamento de terceirização
para minimizar as incertezas e os riscos inerentes ao processo e ga-
rantir a qualidade da contratação, pois, o principal fator responsável
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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

pelo fracasso das terceirizações nas empresas é a falta de uma política específica e o hábito de implementar terceirizações sem um projeto.
A maioria das questões levantadas nas empresas sobre terceirização não possui respostas assertivas e fundamentadas em indicadores, e
conhecer o prestador de serviço é um aspecto negligenciado pela maioria dos gestores.
Ao optar pela terceirização de tarefas, operações ou serviços prestados a seus clientes, a empresa substitui a gestão interna dessas
atividades pela administração dos contratos que fará com terceiros. Sendo assim, o instrumento de contrato passa a ser essencial nos
aspectos de controle e de relacionamento com o terceirizado.
As políticas de pessoal da empresa contratante devem alcançar a mão de obra terceirizada e, para isso, deve-se estabelecer, no instru-
mento de contrato, mecanismos que permitam uma gestão eficaz, como a definição de programas de treinamento, a seleção de indicado-
res de satisfação dos colaboradores e a medição de resultados.
Uma vez que um dos objetivos da terceirização, por parte de quem a contrata, é um menor custo operacional, está implícita nessa
condição a contratação de uma mão de obra mais barata por parte do terceirizado. É preciso, assim, na contratação de empresas terceiras
se estabelecerem condições de identificar e atuar sobre um possível descontentamento por parte da mão de obra contratada, de forma a
minimizar os possíveis efeitos desfavoráveis.
Ou seja, para minimizar os riscos de uma terceirização, é necessário garantir a qualidade da contratação, que deve ser feita por meio
da elaboração de um projeto de planejamento de terceirização.
A falta de uso ou o uso inadequado dos conceitos que sustentam a gestão de pessoas pode ter consequências representativas para
os negócios e pessoas de uma empresa, como um clima organizacional ruim, com reflexos na qualidade dos serviços prestados ao cliente.
Sendo assim, investir em práticas de gestão de pessoas passa a ser estratégico.
Conclui-se que os programas de terceirização são um desafio para as organizações no que se refere à gestão de pessoas, considerando
o atendimento às expectativas, necessidades e interesses dos colaboradores de forma a mantê-los comprometidos.
As empresas contratantes devem preocupar-se com todas as pessoas com as quais mantêm relações de trabalho, independentemente
de qual seja a forma de contratação legal. As políticas de pessoal da empresa contratante devem alcançar a mão de obra terceirizada.
Deve-se estabelecer uma relação de parceria, mas elaborar também um criterioso instrumento de contratação entre as partes, com
seleção de indicadores de satisfação dos colaboradores, programas de desenvolvimento e medição de resultados. Dessa forma, investe-se
numa gestão eficaz, que permita avaliar o poder de contribuição dessa contratação e atuar sobre possíveis descontentamentos por parte
da mão de obra contratada, para minimizar efeitos desfavoráveis.

GESTÃO POR PROCESSOS

Um processo é uma sequência de atividades rotineiras que, em conjunto com outros processos, compõe a forma pela qual a organiza-
ção funcionará. É a abordagem pela qual esses processos serão desenhados, descritos, medidos, supervisionados e controlados.

Segundo a Fundação Nacional da Qualidade - FNQ, esse tipo de gestão necessita de visão sistêmica, pois sem ela é impossível perce-
ber como o todo significa muito mais, do que a uma simples soma das partes. A abordagem sistêmica dentro de uma organização faz com
que o foco de sua gestão esteja voltado não só para o seu ambiente interno, mas para o externo também, ou seja, que haja uma sinergia
entre as partes para que os objetivos planejados sejam alcançados.
A gestão de processos realiza diversos papéis dentro da organização. Sendo o primeiro passo para organizar e entender como as áreas,
bem como seus processos funcionam internamente. É por meio dela que os responsáveis compreenderão como melhorar o aproveita-
mento dos recursos disponíveis e quais ações necessitam ser tomadas para aperfeiçoar o fluxo de trabalho e otimizando e adequando a
organização para o mercado vigente.

Gerenciamento de Processo ou Gestão de Processos é o entendimento de como funciona a organização. A série de atividades estru-
turadas para a produção do produto/serviço. Anteriormente à compreensão desses processos, setorizava-se os trabalhos com base na
departamentalização, onde os procedimentos existentes dentro de cada setor da organização eram separados por departamentos e cada
área pensava separadamente, sem sinergia umas com as outras. Focada em cilos verticais separados.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Objetivos da Gestão de Processos
— Gerir sistemas de rotinas que envolve o cotidiano da organi-
zação e delegar responsabilidades;
— Administrar os processos com o objetivo de alcançar resulta-
dos perceptíveis (e não tarefas específicas);
— Ampliar e detectar melhorias contínuas na comunicação e
relação entre participantes e áreas da organização;
— Facilitar o planejamento, padronizando-o com acompanhan-
do de perto o que acontece no ambiente;
— Perceber oportunidades de otimização de processos através
de gargalos encontrados;
— Ao invés de criar novos modelos; concentrar-se na melhoria
de processos que já existem.
— Efetuar toda e qualquer correção que possam surgir nos
processos antes de automatizá-los, para não acelerar o que está
desorganizado.
Análise de Processos
Geralmente é nessa etapa que a empresa é mapeada. É preci-
so analisar com exatidão como acontece cada processo no negócio
atualmente. Assim, os processos são listados e descritos pelo con-
junto de atividades que os compõem.
É preciso conhecer realmente como funciona a empresa, para
realizar esse mapeamento. Somente sim o gestor terá conhecimen-
to dos pontos de melhoria na operação com clareza.
Nessa etapa verifica-se:
— A compreensão do negócio com os processos principais que
o compõem;
— Plano estratégico com metas e indicadores;
— Senso comum dos processos;
— Entradas e saídas, incluindo clientes e fornecedores;
— Responsabilidades de diferentes áreas e equipes;
— Avaliação dos recursos disponíveis.
— Noções de estatística aplicada ao controle e à melhoria de
processos
• Execução
É importante estudar os recursos necessários, antes de insti-
tucionalizar as mudanças, como: remanejar equipe, ferramentas,
mudanças no layout da organização, aquisição de programas (soft-
wares), entre outras.
Existem duas vertentes para a implantação das novas estraté-
gias:
— Implantação sistêmica, quando são utilizados softwares
para isso
— Implantação não sistêmica, que não necessitam de ferra-
mentas desse tipo.
A visão dessa execução deve ser positiva, pois irá auxiliar orga-
nização a estruturar melhor seus processos, não sendo que atrapa-
lhará o ciclo de trabalho.
• Monitoramento
Através dos indicadores de desempenho pré-definidos, os no-
vos processos devem ser constantemente acompanhados. Geral-
mente, algumas das métricas a constar em cada processo são: o
tempo de duração, o custo, a capacidade (quanto cada processo
realmente produz) e a qualidade (medida com indicadores próprios
que variam de processo a processo).
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• Melhoria de Processos
Nessa etapa, observa-se os indicadores previamente levanta-
dos, onde se torna possível identificar quais são os principais garga-
los em todo processo e se os objetivos estão sendo conquistados.
As melhorias podem ser concernentes a inclusão ou exclusão de
atividades, realocação de responsabilidades, documentação, novas
ferramentas de apoio e sequências diferentes, por exemplo.
Melhorar o desempenho para reduzir custos, aumentar a efi-
ciência, aprimorar a qualidade do produto/serviço e melhorar o re-
lacionamento com o cliente, devem ser o objetivo.
O processo todo em si é cíclico: finalizando essa fase, volta-se a
analisar a situação no negócio, investigam se os processos estão si-
nérgicos ao objetivo da empresa, mapeia-se novas situações diante
das melhorias apontadas. Executa-se as mudanças, monitorando-as
e otimizando-as!
• Técnicas de Mapeamento
• Modelo AS-IS /
Levantar e documentar a atual situação dos processos, geral-
mente realizado pelos usuários diretamente envolvidos nos proces-
sos-chaves.
O levantamento das principais oportunidades de melhorias é
realizado com as equipes através de entrevistas feitas com essas
pessoas, que relatarão como são realizadas as atividades.
• TO-BE
Após, é realizado o mapeamento “To-Be”, que define a meta a
ser alcançada e as mudanças que será necessário implementar para
isso. Nesse processo é importante documentar pontos de melho-
rias e acréscimos esperados quantitativamente, realizar a definição
dos recursos, ferramentas e responsabilidades de cada atividade.
• Tipos de Mapeamento
Fluxograma de processos: Desenho simplificado de um proces-
so usando símbolos padronizados. Forma simples de representar
visualmente a teia de atividades envolvidas na operação.
Fluxograma horizontal: Visando uma melhor representação
dos processos, o fluxograma horizontal foi criado, possibilitando as-
sim mais alternativas ao gestor.
Em uma matriz o fluxo de tarefas é detalhado, cujo o eixo hori-
zontal indica quais processos estão em andamento e o eixo vertical
mostra as etapas de produção ou os responsáveis por cada proces-
so. Possibilitando assim, uma visão mais clara em relação ao fluxo-
grama de processos.
Mapofluxograma: Principal mapeamento utilizado para linhas
de produção, por exemplo.
É a união de um fluxograma dentro de um layout industrial.
Aqui, o fluxograma é representado sobre o desenho da planta. Isso
facilita a visão e compreensão da movimentação de materiais e pes-
soas.
BPMN: Tipo de modelagem de processos mais utilizado, aten-
dendo inclusive às normas especiais.
Os símbolos são padronizados com formas e cores previamente
definidas, facilita muito mais a compreensão e representação de
um processo complexo. Como é de uma “linguagem universal”, se
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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
torna também possível apresentar o fluxo para clientes, possibilita
que novos integrantes façam alterações agregando valor aos pro-
cessos.
— BPM
Gestão de Processos de Negócio (Business Process Manage-
ment ou BPM) é um conceito que une  gestão  de negócios e  tec-
nologia da informação com foco na otimização dos resultados das
organizações por meio da melhoria dos processos de negócio.
A utilização do BPM, ao longo dos últimos anos, vem crescendo
de forma bastante significativa, dada a sua utilidade e rapidez com
que melhora os processos nas empresas onde já foi implementado.
A sua perspectiva de crescimento é muito grande.
O termo ‘processos operacionais’ se refere aos processos de
rotina (repetitivos) desempenhados pelas organizações no seu dia a
dia, ao contrário de ‘processos de decisão estratégica’, os quais são
desempenhados pela alta direção. O BPM difere da remodelagem
de processos de negócio, uma abordagem sobre gestão bem popu-
lar na década de 90, cujo enfoque não eram as alterações revolu-
cionárias nos processos de negócio, mas a sua melhoria contínua.
Adicionalmente, as ferramentas denominadas sistemas de ges-
tão de processos do negócio (sistemas BPM) monitoram o anda-
mento dos processos de uma forma rápida e barata. Dessa forma,
os gestores podem analisar e alterar processos baseados em dados
reais e não apenas por intuição.
A alta direção da empresa pode enxergar, por exemplo, onde
estão os gargalos, quem está atrasando (e o quanto está atrasando)
determinada tarefa, com que frequência isso ocorre, o percentual
de processos concluídos e em andamento, entre outros. Como con-
sequência, fatores cruciais para o bom desempenho da organização
podem ser analisados com extrema facilidade e rapidez o que geral-
mente não ocorre com outras ferramentas que não o BPM.
GESTÃO POR PROJETOS
— Elaboração, análise e avaliação de projetos
Na abordagem tradicional, diferem-se 5 grupos de processos
no desenvolvimento de projetos:
• Iniciação;
• Planejamento;
• Execução;
• Monitoramento e controle;
• Encerramento.
Alguns projetos vão seguir todos estes estágios, já outros po-
dem ser encerrados antes do inicialmente esperado. Outros proje-
tos passarão pelos estágios 2, 3 e 4 múltiplas vezes. O projeto visa a
satisfação de uma necessidade ou oportunidade, definida no texto
acima como fase inicial na qual existem muitas áreas e/ou pessoas
envolvidas.
Sempre existirá em geral, mais que uma solução ou alternati-
vas para atender às mesmas necessidades. A técnica utilizada para
definir a solução final passa pelo desenvolvimento de alternativas
extremas. A primeira, de baixo custo, atendendo as necessidades
mínimas para ser funcional. A segunda atendendo a maior parte
das exigências das diversas áreas envolvidas no escopo, que resulta
num projeto com custo muito maior e pouco competitivo. A partir
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a solução para o seu concurso!
das alternativas é desenvolvida uma solução intermediária entre
as mesmas, que atenda a boa parte das exigências com um custo
competitivo.
— Principais características dos modelos de gestão de proje-
tos
Pode ser aplicado como disciplina a fim de manter os riscos de
fracasso em um nível mais baixo quanto possível durante o ciclo do
projeto, potencializando, ao mesmo tempo, as  oportunidades de
ocorrência de eventos favoráveis ao projeto. O risco de fracasso,
consequente da ocorrência de ameaças, aumenta de acordo com
a presença de incerteza do evento, e da sua probabilidade de ocor-
rência, durante todos os estágios do projeto.
A Gestão de Projetos é a disciplina de determinar e atingir obje-
tivos ao mesmo tempo que se otimiza o uso de recursos (tempo, di-
nheiro, pessoas, espaço, entre outros).
A Gestão de projetos tem como responsável um indivíduo in-
titulado gerente de projeto. De maneira ideal, o gestor raramente
participa diretamente nas atividades que produzem o resultado fi-
nal. Ainda assim, o gerente de projeto visa manter o  progresso e
a interação mútua progressiva dos diversos participantes do  em-
preendimento, reduzindo assim o risco de fracasso do projeto, po-
dendo arcar com qualquer ônus.
— Projetos e suas etapas
O gestor de projetos utiliza várias técnicas, para manter o con-
trole sobre o projeto do início ao fim, dentre as quais destacam-se:
• Planejamento de projeto;
• Análise de valor agregado;
• Gerenciamento de riscos de projeto;
• Cronograma;
• Melhoria de processo.
GESTÃO DE CONTRATOS
— A gestão dos contratos administrativos
Os contratos administrativos necessitam de um acompanha-
mento diário e, diante disso, é preciso que os gestores públicos/
ordenadores de despesas atentem para a necessidade de nomea-
rem fiscais e gestores de contratos devidamente qualificados para a
missão, além de propiciarem reais condições para uma fiscalização
e acompanhamento eficientes ao longo da realização de cada con-
trato em particular. Somente assim procedendo o gestor público/
ordenador de despesas estará resguardando o interesse público e
a si próprio11.
É importante esclarecer, entretanto, que o gestor público/or-
denador de despesas precisa estar atento aos requisitos na escolha
de seus prepostos, pois uma incorreta indicação pode gerar respon-
sabilidade. É a figura da culpa in elegendo, ou seja, a culpa pela má
eleição dos funcionários.
Gestão de contratos
A gestão de contratos refere-se ao acompanhamento e a fisca-
lização, pela Administração, da execução de todos seus contratos e
deve ser promovida por todos os órgãos públicos.
11 http://www4.fe.usp.br/wp-content/uploads/feusp/manual-gestao-de-con-
tratos.pdf
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A gestão do contrato é realizada por um representante da Ad-
ministração, conforme exigência do artigo 67 da Lei nº8.666/9312.
Este representante é denominado gestor do contrato:
Artigo 67 – A execução do contrato deverá ser acompanhada
e fiscalizada por um responsável da Administração especialmente
designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
Competência da Gestão
A gestão de contratos abrange uma série de condutas e procedi-
mentos a serem aplicados pelo agente público e por seus represen-
tantes desde o planejamento da contratação, a seleção do fornece-
dor, e a fiscalização da execução contratual, que contribuem para o
bom uso do dinheiro público, e, para que as necessidades da Admi-
nistração e da população sejam atendidas da melhor forma possível.
Finalidade da gestão de contratos
A gestão de contratos deve garantir que os contratados pela
Administração forneçam os bens ou prestem os serviços pactuados,
e que tais bens e serviços sejam da melhor qualidade possível. Deve
atuar na tentativa de aliar a busca pelo bem ou serviço de menor
preço e o atendimento ao princípio constitucional da eficiência, evi-
tando desperdícios e oferecendo bens e serviços públicos de quali-
dade à população.
Outra finalidade da gestão de contratos é a de evitar prejuízos
aos cofres públicos ocasionados pela necessidade de novas contra-
tações para substituir ou concluir obras e serviços não prestados
ou insatisfatórios, e pela condenação da Administração, nas esferas
trabalhista e previdenciária, ao pagamento de encargos devidos aos
empregados e fornecedores inadimplentes.
A gestão dos contratos abrange duas esferas de trabalho a se-
rem desenvolvidas, sendo uma de perfil administrativo, cujo foco é
a relação jurídica com a contratada, efetuada pelo Gestor de Con-
tratos; e outra, de perfil técnico, que tem como foco o próprio obje-
to, sua execução, que é a fiscalização.
O Fiscal de Contratos necessita ter conhecimento técnico e do-
mínio do objeto para que possa avaliá-lo.
Diferença entre Gestão e Fiscalização
Não podemos, entretanto, confundir gestão com fiscalização. A
Gestão é o serviço geral de gerenciamento dos contratos; a fiscali-
zação é pontual.
É necessário diferenciarmos estas duas funções, tão
comumente confundidas, visto que possuem atribuições semelhan-
tes, não esquecendo que os responsáveis pelas mesmas, ou seja,
gestor de contrato e fiscal, devem atuar em perfeita sintonia, pois
objetivam, cada um a seu tempo e modo, a perfeita execução do
contrato.
Na gestão do contrato cuida-se, por exemplo, do equilíbrio eco-
nômico-financeiro, de incidentes relativos a pagamentos, de ques-
tões ligadas à documentação, ao controle dos prazos de vencimen-
to, de prorrogações, etc. É um serviço administrativo propriamente
dito, que pode ser exercido por uma pessoa ou um setor.
12 Lembrando que de acordo com o Art. 193 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de
2021 (Lei de Licitações e Contratos Administrativos), REVOGA-SE a Lei nº 8.666,
de 21 de junho de 1993, após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial
desta Lei.
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Já a fiscalização, exercida necessariamente por um represen-
tante da Administração, especialmente designado, como preceitua
a lei, cuida pontualmente de cada contrato. Cada órgão deve orga-
nizar e regulamentar a gestão dos contratos de acordo com o pes-
soal disponível, o número de contratos existentes e a complexidade
dos objetos contratados.
A lei exige que pelo menos um servidor seja responsável pelo
acompanhamento da execução, exercendo a função de gestor do
contrato. Ele pode ser auxiliado por outros servidores ou por ter-
ceiros contratados, mediante processo licitatório dispensa ou ine-
xigibilidade de licitação, conforme o caso, quando tecnicamente
justificável, para auxiliá-lo.
Em sendo estas tarefas exercidas por apenas um servidor, é re-
comendável que ele tenha formação ou conhecimento na área do
objeto a ser fiscalizado.
Da contratação dos serviços
A contratação de particulares pela Administração Pública é ne-
cessária para atender uma necessidade do próprio órgão ou da po-
pulação. Em todos os casos, a necessidade a ser atendida deve ser
identificada e bem conhecida pelos setores responsáveis.
É importante que se estabeleça uma perfeita comunicação
entre o setor que necessita o objeto (Requisitante) e o setor encar-
regado do expediente licitatório (Serviço de Compras).
Muitas vezes, há requisição de compra de determinado produ-
to/serviço, sem que se descreva com nitidez as características, as
peculiaridades daquilo que se precisa. Na etapa seguinte o Serviço
de Compras acaba por fazer uma descrição do objeto que não aten-
de rigorosamente ao interesse de quem o solicitou.
Todas as informações sobre os serviços e obras devem ser reu-
nidas e organizadas em um Memorial Descritivo (Projeto Básico).
Este memorial serve, portanto, para descrever a necessidade da
Administração que justifica a contratação de uma empresa ou pro-
fissional da iniciativa privada.
Ao mesmo tempo, ele contém as informações sobre o obje-
to a ser contratado, que são utilizadas pelos setores responsáveis
pela elaboração do edital e da minuta do contrato. Além disso, as
informações do Memorial Descritivo são essenciais para que as em-
presas e profissionais conheçam as características do serviço ou da
obra e possam decidir se têm condições técnicas para executá-las,
optando por participar da licitação ou não.
Por isso é importante que a Administração elabore um Me-
morial Descritivo claro e detalhado, que descreva com precisão a
necessidade pública que deve ser atendida e o padrão de qualida-
de exigido, ou ainda, a descrição do objeto no Memorial Descritivo
deve ter como foco o resultado pretendido pela Administração.
O artigo 6º, inciso IX, da Lei de Licitações, define o Memorial
Descritivo (Projeto Básico) e lista os elementos que ele deve conter
(alíneas “a” a “f”). Em linhas gerais, o Memorial Descritivo deve:
descrever a solução escolhida para a necessidade a ser atendida;
especificar as técnicas que podem ou devem ser utilizadas; enume-
rar os serviços principais e assessórios a serem executados e tipos
de materiais necessários; descrever as condições de execução do
serviço ou da obra (organização, periodicidade, horários, etc.); fixar
obrigações das partes, prazos, garantias contratuais, forma e condi-
ções de pagamento; conter orçamento detalhado do custo global
da obra ou serviço, e outras informações relevantes para a descri-
ção do objeto, conforme o caso.
413
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
É muito importante, também, que conste no Memorial Descri-
tivo e no Termo Contratual o procedimento de fiscalização das obri-
gações trabalhistas e previdenciárias da Contratada, e que o gestor
do contrato execute este procedimento e arquive toda a respectiva
documentação.
Como medida de resguardo de incidentes, a recomendação é
de que a descrição do objeto seja feita pelo funcionário que o re-
quisita; ou seja, que este busque o assessoramento técnico para fa-
zê-lo. Sem isso, corremos o risco de termos um contrato impróprio,
com dinheiro público desperdiçado, ou com remendos na execução,
transferindo ao contratado encargos de trocas ou ajustes e caracte-
rizando ineficiência da Administração.
Do Termo Contratual
O contrato deve conter cláusulas referentes ao gestor e à fisca-
lização, estabelecendo que a execução do objeto seja acompanha-
da e fiscalizada por um representante da Administração (gestor do
contrato), além de conter cláusulas que definam como a prestação
do serviço, obra ou fornecimento de bem que será avaliada por este
representante. O nome do servidor especialmente designado para
acompanhar a execução pode constar em cláusula do contrato, sen-
do este aditado para alteração desta cláusula caso seja necessário
substituir o gestor do contrato.
É possível também fazer constar no contrato que o gestor será
nomeado através de portaria, pela autoridade competente. Além
disso, é importante fazer constar expressamente as prerrogativas e
atribuições do gestor do contrato.
— Gestor de Contratos
É o servidor especialmente designado pela Administração,
através de Portaria, para cumprir as atribuições legais definidas
no artigo 67 da Lei de Licitações. Ele é o responsável por tomar as
medidas necessárias ao fiel cumprimento da avença administrativa,
cabendo-lhe as estratégias de gestão, tais como as questões relacio-
nadas a: verificação da execução do objeto [serviço, obra ou forne-
cimento de bem contratado, constatação da adequação do objeto
contratado às especificações constantes nas cláusulas contratuais
que descrevem a forma de execução, observando o desempenho
do serviço prestado ou a qualidade da obra ou do bem fornecido e
as eventuais irregularidades ou imperfeições; equilíbrio econômico
financeiro do contrato; responsável pela conferência dos valores
faturados, assinando o aceite definitivo nas Notas Fiscais emitidas
pela Contratada; encaminhamento das notas fiscais ao setor res-
ponsável, para que proceda o pagamento.
O gestor do contrato deve ainda acompanhar o cumprimento
das obrigações decorrentes da execução contratual (trabalhistas,
previdenciárias e garantias contratual e técnica), e penalidades.
É tarefa do gestor fiscalizar a manutenção, pela contratada,
das condições de habilitação exigida pela Lei de Licitações, edital e
contrato, solicitando os documentos comprobatórios pertinentes.
Em relação à fiscalização de ausência de débitos trabalhistas e pre-
videnciários, o gestor deve:
• Nos casos em que o contrato condiciona o pagamento à apre-
sentação de certidões negativas, recolher e conferir as certidões
antes de atestar as notas fiscais;
• Nos casos em que o contrato exige que a Contratada viabilize o
acesso de seus funcionários aos sistemas do INSS e FGTS, solicitar men-
salmente aos funcionários, por amostragem, que consultem seus res-
pectivos extratos e confirmem se os recolhimentos estão em ordem;
Editora
414
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a solução para o seu concurso!
• Silenciando o contrato sobre o procedimento de fiscalização,
o gestor pode, a qualquer tempo, requerer da contratada as certi-
dões negativas de débitos, com amparo nos artigos 71 e 55, inciso
XIII, da Lei de Licitações.
O descumprimento dessas obrigações deve ser comunicado à
autoridade competente para que esta aplique as penalidades legais
e as previstas no contrato, como a execução da garantia contratual
e até mesmo a rescisão contratual, após notificar a Contratada a
apresentar justificativas para o inadimplemento. Caso verifique que
há necessidade de prorrogação do prazo contratual conforme hipó-
tese prevista no artigo 57 da Lei de Licitações, o gestor do contrato
deve informar esta necessidade à autoridade competente, encami-
nhando as justificativas para a prorrogação.
Se a prorrogação não for cabível na forma da lei, o gestor deve
informar a necessidade de realização de nova licitação antes do tér-
mino do prazo contratual, de modo que a nova empresa Contrata-
da comece a atuar logo após o término do contrato anterior. Caso
constate a necessidade de alterações em cláusulas contratuais, para
melhor execução do objeto, atendimento do objetivo da contrata-
ção ou gestão do contrato, o gestor deve solicitar a alteração à au-
toridade competente, apresentando as justificativas do seu pedido.
Nos casos de complexidade técnica do objeto, é importante
que ele encaminhe também pareceres ou relatórios elaborados por
servidores da área ou por profissionais contratados para auxiliá-lo,
que contenham as informações técnicas necessárias. Se a Contra-
tada tem interesse que alguma cláusula do contrato seja alterada
ou que o prazo seja prorrogado, esta pode apresentar justificativas
e comprovações necessárias à Administração, que deve analisar a
legalidade e conveniência da alteração contratual, observando o
disposto no artigo 65 da Lei de Licitações.
O gestor deve assinar o termo de recebimento definitivo do
serviço, para que seja efetivado o pagamento do Contratado. A si-
tuação ideal é que o servidor que vai atuar como gestor acompanhe
todas as fases da contratação, desde o planejamento e elaboração
do Memorial Descritivo (Projeto Básico), para conhecer todos os
detalhes do objeto a ser fiscalizado.
Caso não tenha participado das fases de Planejamento e Lici-
tação, é imprescindível que o gestor leia atentamente o Memorial
Descritivo, o Projeto Executivo (quando for o caso) e o Contrato,
prestando especial atenção às cláusulas que descrevem as especi-
ficações do objeto, as condições de execução, os procedimentos de
fiscalização e as penalidades aplicáveis à Contratada.
De acordo com o parágrafo 1º do artigo 67 da Lei de Licita-
ções, este representante da Administração deverá anotar em registro
próprio todas as ocorrências relacionadas à execução do contrato, ou
seja, registrar por escrito tanto o cumprimento de etapas, especifi-
cações e condições de execução do objeto, quanto falhas e imperfei-
ções verificadas, comunicações à Administração e à Contratada e res-
postas obtidas, fatores externos que causaram atrasos ou alterações
nas especificações ou cronograma, determinando o que for necessá-
rio à regularização das ocorrências das faltas ou defeitos observados.
Esta determinação deverá ser feita na forma escrita e mencio-
nada ou anexada ao registro de ocorrências, pois é fato relacionado
à execução do contrato. Caso haja um Fiscal nomeado para apoiar
o trabalho do Gestor, estes registros de acompanhamento diário fi-
cam à cargo do mesmo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
No parágrafo 2º do artigo 67 da Lei de Licitações temos que
as decisões e providências que ultrapassarem a competência do
representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo
hábil para a adoção de medidas convenientes. As decisões e provi-
dências de que trata este parágrafo são, por exemplo, alterações
contratuais necessárias, prorrogação de prazos e aplicações de pe-
nalidades à Contratada, ou até mesmo a rescisão do contrato.
A partir das cláusulas contratuais, o gestor pode elaborar um
roteiro, um plano de trabalho e/ou um check list (modelo anexo)
com os prazos, etapas e especificações a serem conferidos durante
a execução do objeto, para facilitar seu trabalho, podendo inclusive
apresentar este roteiro à autoridade que o designou, para que ve-
rifique a compatibilidade com o que foi estipulado contratualmen-
te. O gestor deve optar pelo formato do registro de ocorrências da
execução contratual que entender apropriado ao tipo de contrato e
às atividades que lhe foram atribuídas na Portaria de Designação e
cláusulas contratuais.
Este registro pode ser, por exemplo, em forma de processo, no
qual são anexadas todas as manifestações, relatórios e documen-
tos, em formato de livro ou de relatório (em todos os casos, as fo-
lhas devem ser numeradas).
Quando o gestor for o único servidor designado para exercer
a função de gestão e fiscalização, é recomendável que o mesmo
tenha formação ou conhecimento técnico na área do objeto a ser
fiscalizado.
Responsabilidades do Gestor
A Administração e a Contratada respondem pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Porém ambas
podem processar administrativamente ou judicialmente, conforme
o caso, o responsável pelos danos, se este agiu com dolo ou culpa.
A culpa verifica-se na ação ou omissão lesiva, resultante de im-
prudência, negligência ou imperícia do agente; o dolo ocorre quan-
do o agente deseja a ação ou omissão lesiva ou assume o risco de
produzi-la. Desta forma, a Administração pode abrir processo admi-
nistrativo, ingressar com ação civil ou penal, conforme o caso, para
apurar a responsabilidade do servidor por danos causados ao erário
ou a terceiros no exercício de suas funções.
Tanto na esfera administrativa quanto na civil e penal, a con-
duta do servidor será examinada para apuração da culpa ou dolo.
O gestor do contrato é responsável por sua conduta, ou seja, pelo
desempenho das atividades que lhe foram atribuídas na portaria
de designação e no contrato, respondendo se não tomar as provi-
dências que estiverem ao seu alcance e forem de sua competência
para garantir o fiel cumprimento das cláusulas contratuais e atingi-
mento do objetivo da contratação, ou para interromper a execução
em desconformidade com o pactuado e evitar prejuízos à Adminis-
tração.
Assim sendo, ressaltamos a importância da formalização de to-
dos os atos do gestor de contrato. Ele deve comunicar-se sempre
por escrito com o ordenador de despesas, com os servidores que
auxiliam na fiscalização e, principalmente, com os representantes
da Contratada.
Além de registrar por escrito todas as ocorrências relacionadas
com a execução do objeto, sobretudo nos casos de falhas e defei-
tos, ele deve fotografar tanto o cumprimento quanto o descumpri-
mento de etapas, condições e especificações contratuais. Se tudo
estiver documentado, será possível comprovar qual foi a conduta
Editora
a solução para o seu concurso!
do gestor em cada situação, bem como as condutas dos demais
servidores envolvidos, do ordenador de despesas (autoridade que
assinou o contrato) e da Contratada.
Essa comprovação será necessária nos casos de falhas na exe-
cução do contrato, danos causados a terceiros e/ou inadimplemen-
to das obrigações trabalhistas e previdenciárias devidas a funcioná-
rios terceirizados, quando a conduta de cada um dos envolvidos na
execução contratual irá determinar o responsável pela falha, dano
ou inadimplemento, conforme o caso.
Finalmente, não podemos deixar de lembrar sobre a Respon-
sabilidade Fiscal. É sabido que a impropriamente chamada Lei de
Responsabilidade Fiscal trouxe um novo elenco de atribuições ao
gestor. Em seu primeiro artigo, a lei indica o ponto de cautela: ela
não é a lei de responsabilidade, mas é a lei de responsabilidade do
gestor na gerência fiscal.
Capacitação do Gestor/Fiscal do contrato
Dadas as responsabilidades que envolvem o acompanhamen-
to da execução contratual, é necessário que a Administração/Or-
denador de Despesas tome medidas para informar e capacitar os
servidores que designa, bem como estes servidores devem adotar
condutas e tomar precauções necessárias ao bom e seguro desem-
penho da gestão contratual, a fim de que tenham condições de
acompanhar e fiscalizar os contratos firmados, evitando que a no-
meação destes gestores se limite ao cumprimento de formalidades
e trazendo benefícios reais para a Administração.
Nesse sentido, sempre que possível, o ordenador de despesas
pode custear a participação de seus servidores em cursos de capa-
citação em gestão de contratos oferecidos por órgãos públicos e
empresas privadas. A qualificação dos servidores contribui para que
desempenhem melhor suas funções.
Caso o servidor designado não tenha conhecimentos técnicos
sobre o objeto, deve informar este fato, por escrito, à autoridade
que o designou, solicitando inclusive a designação de servidores da
área para auxiliá-lo ou a contratação de profissionais, conforme o
caso.
GESTÃO DA QUALIDADE: EXCELÊNCIA NOS SERVIÇOS PÚ-
BLICOS
EXCELÊNCIA NA GESTÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS.
Um dos fatores que mais provoca perda de produtividade nos
serviços públicos é o excesso de burocracia, que além de não impe-
dir corrupções e fraudes, tem inibido o desempenho das empresas,
motivado a sonegação fiscal e incentivado a informalidade.
Um dos maiores entraves para a melhoria dos serviços públi-
cos no Brasil era a maneira secundária com que a administração
pública encarava a necessidade da formação de quadros e de uma
profissionalização muito mais intensa. Enquanto o Brasil não fizesse
a reforma administrativa para modernizar a administração pública.
Baseado nos princípios constitucionais que regem a administra-
ção pública (legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade e
eficiência), é dever do servidor prezar pela prestação de serviços de
qualidade. Para a excelência pode ser atingida por meio de avalia-
ção de desempenho e produtividade. Esse modelo foi implantado
pelo governo de São Paulo e pode ser usado como ferramenta na
busca da excelência do serviço público.
415
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Agregar valor na gestão pública significa investir em projetos
que aumentem a produtividade oferecendo à população um dos
mais valiosos bens da atualidade - a praticidade. Os ganhos em pro-
dutividade passam por uma revisão de cada detalhe dos processos
operacionais, objetivando a redução de etapas, inovação em cada
uma delas, minimizando tempo e, melhor ainda, a eliminação de
normas de procedimento.
Os prestadores de serviços devem ter consciência que usam a
mais valiosa das matérias-primas - o tempo - a única que não tem
reposição. A excelência dos serviços públicos, especialmente em
educação e saúde, é a melhor das estratégias para reduzir a desi-
gualdade social.
A chave da eficácia também pode ser encontrada na redução
das atividades-meios e na eliminação das formalidades que não
agregam valores às atividades-fins. O maior desafio da classe políti-
ca e dos gestores públicos é transformar uma instituição mecânica,
em orgânica. Gestão transparente, interativa e que coloque o cida-
dão em primeiro lugar - é um modelo exemplar. Os profissionais de
Recursos Humanos, dos órgãos públicos, têm a gratificante missão
de dinamizar os programas de capacitação funcional, focando a ex-
celência organizacional.
Enquanto as organizações privadas são custeadas pela comer-
cialização de produtos e serviços, as organizações públicas são cria-
das por lei e custeadas pelos impostos e taxas pagas pelos cidadãos,
ai se incluem todos os órgãos e suas diversas unidades organizacio-
nais, em todos os poderes e níveis de governo. Espera-se que elas
sejam bem administradas e possam cumprir as suas finalidades,
pois representam os interesses da coletividades e exercem ações
decorrentes das funções do Estado. Num mundo globalizado am-
pliam-se as exigências de uma administração de qualidade e refina-
da, no sentido do uso de técnicas e metodologias que contribuam
para a implantação do desenvolvimento social baseado em resulta-
dos efetivos.
A busca da excelência organizacional deve nortear a adminis-
tração pública, por meio do desempenho aprimorado das funções
administrativas. Pensar no aprimoramento dessas funções é pensar
no conjunto das organizações do Setor Público e de forma sistê-
mica. Reconhecer que ações de aprimoramento deve envolver to-
dos os níveis organizacionais, todas as unidades administrativas de
modo a obter um comprometimento estratégico.
Sob o ponto de vista formal, uma organização empresarial con-
siste em um conjunto de encargos funcionais e hierárquicos, orien-
tados para o objetivo econômico de produzir bens ou serviços. A
estrutura orgânico deste conjunto de encargos está condicionada à
natureza do ramo de atividade, aos meios de trabalho, às circuns-
tâncias sócioeconômicas da comunidade e à maneira de conceber
a atividade empresarial. As principais características da organização
formal são:
• 1. Divisão do Trabalho;
• 2. Especialização;
• 3. Hierarquia;
• 4. Distribuição da autoridade e da responsabilidade;
• 5. Racionalismo.
1. Divisão do Trabalho
O objetivo imediato e fundamental de todo e qualquer tipo de
organização é a produção. Para ser eficiente, a produção deve base-
ar-se na divisão do trabalho, que nada mais é do que a maneira pela
qual um processo complexo pode ser decomposto em uma série de
pequenas tarefas. O procedimento de dividir o trabalho começou
Editora
416
416
a solução para o seu concurso!
a ser praticado mais intensamente com o advento da Revolução
Industrial, provocando uma mudança radical no conceito de pro-
dução, principalmente no fabrico maciço de grandes quantidades
através do uso da máquina, substituindo o artesanato, e o uso do
trabalho especializado na linha de montagem. O importante era
que cada pessoa pudesse produzir o máximo de unidades dentro de
um padrão aceitável, objetivo que somente poderia ser atingido au-
tomatizando a atividade humana ao repetir a mesma tarefa várias
vezes. Essa divisão do trabalho foi iniciada ao nível dos operários
com a Administração Científica no começo deste século.
2. Especialização
A especialização do trabalho proposta pela Administração
Científica constitui uma maneira de aumentar a eficiência e de di-
minuir os custos de produção. Simplificando as tarefas, atribuindo a
cada posto de trabalho tarefas simples e repetitivas que requeiram
pouca experiência do executor e escassos conhecimentos prévios,
reduzem-se os períodos de aprendizagem, facilitando substituições
de uns indivíduos por outros, permitindo melhorias de métodos de
incentivos no trabalho e, consequentemente, aumentando o rendi-
mento de produção.
3. Hierarquia
Uma das consequências do princípio da divisão do trabalho é
a diversificação funcional dentro da organização. Porém, uma plu-
ralidade de funções desarticuladas entre si não forma uma organi-
zação eficiente. Como decorrência das funções especializadas, sur-
ge inevitavelmente a de comando, para dirigir e controlar todas as
atividades para que sejam cumpridas harmoniosamente. Portanto,
a organização precisa, além de uma estrutura de funções, de uma
estrutura hierárquica, cuja missão é dirigir as operações dos níveis
que lhes estão subordinados. Em toda organização formal existe
uma hierarquia. Esta divide a organização em camadas ou escalas
ou níveis de autoridade, tendo os superiores autoridade sobre os
inferiores. À medida que se sobe na escala hierárquica, aumenta a
autoridade do ocupante do cargo.
4. Distribuição da Autoridade e da Responsabilidade
A hierarquia na organização formal representa a autoridade e
a responsabilidade em cada nível da estrutura. Por toda a organiza-
ção, existem pessoas cumprindo ordens de outras situadas em ní-
veis mais elevados, o que denota suas posições relativas, bem como
o grau de autoridade em relação às demais. A autoridade é, pois, o
fundamento da responsabilidade, dentro da organização formal, ela
deve ser delimitada explicitamente. De um modo geral, a generali-
dade do direito de comandar diminui à medida que se vai do alto
para baixo na estrutura hierárquica.
Fayol dizia que a “autoridade” é o direito de dar ordens e o po-
der de exigir obediência, conceituando-a, ao mesmo tempo, como
poder formal e poder legitimado. Assim, como a condição básica
para a tarefa administrativa, a autoridade investe o administrador
do direito reconhecido de dirigir subordinados, para que desempe-
nhem atividades dirigidas pra a obtenção dos objetivos da empresa.
A autoridade formal é sempre um poder, uma faculdade, concedi-
dos pela organização ao indivíduo que nela ocupe uma posição de-
terminada em relação aos outros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
5. Racionalismo da Organização Formal
Uma das características básicas da organização formal é o ra-
cionalismo. Uma organização é substancialmente um conjunto de
encargos funcionais e hierárquicos a cujas prescrições e normas de
comportamento todos os seus membros se devem sujeitar. O prin-
cípio básico desta forma de conceber uma organização é que, den-
tro de limites toleráveis, os seus membros se comportarão racional-
mente, isto é, de acordo com as normas lógicas de comportamento
prescritas para cada um deles. Dito de outra forma, a formulação
orgânica de um conjunto lógico de encargos funcionais e hierárqui-
cos está baseada no princípio de que os homens vão funcionar efe-
tivamente de acordo com tal sistema racional.
De qualquer forma, via de regra, toda organização se estrutura
a fim de atingir os seus objetivos, procurando com a sua estrutura
organizacional a minimização de esforços e a maximização do rendi-
mento. Em outras palavras, o maior lucro, pelo menor custo, dentro
de um certo padrão de qualidade. A organização, portanto, não é
um fim, mas um meio de permitir à empresa atingir adequadamen-
te determinados objetivos.
MOTIVAÇÃO
— Motivação
A implantação da psicologia nas organizações nas últimas dé-
cadas concedeu aos gestores, as respostas de certas lacunas sobre
o trabalho humano, pois o homem é movido por uma força interior,
mas, para que seja satisfatória, e traga bem estar, é estimulada por
fatores externos. No ponto econômico das organizações, quando
o colaborador trabalha com satisfação é sinal de mais resultado e
mais rentabilidade para a empresa.
Motivação é um processo responsável por impulso no compor-
tamento do ser humano para uma determinada ação, que o estimu-
la para realizar suas tarefas de forma que o objetivo esperado seja
alcançado de forma satisfatória.
De acordo com Robbins (2005) a motivação possui três proprie-
dades que a regem, uma é a direção, o foco da pessoa em sua meta
e como realizar, outra é a intensidade, se o objetivo proposto é feito
como algo que vai lhe trazer satisfação ou será realizado por obriga-
ção, e a permanência. “A motivação é específica. Uma pessoa mo-
tivada para trabalhar pode não ter motivação para estudar ou vice-
-versa. Não há um estado geral de motivação, que leve uma pessoa
a sempre ter disposição para tudo.” (MAXIMILIANO, 2007, p.250).
“Motivação é ter um motivo para fazer determinada tarefa, agir
com algum propósito ou razão. Ser feliz ou estar feliz no período
de execução da tarefa, auxiliado por fatores externos, mas princi-
palmente pelos internos. O sentir-se bem num ambiente holístico,
ambientar pessoas e manter-se em paz e harmonia, com a soma
dos diversos papéis que encaramos neste teatro da vida chamado
“sociedade”, resulta em uma parcialidade única e que requer cuida-
dos e atenção.” (KLAVA, 2010).
O que os gestores estão buscando são como manter sempre
seus colaboradores satisfeitos, para que assim possam exercer suas
funções com o rendimento esperado pela organização, de modo
que também, lhe seja prazeroso e satisfatório. Por exemplo, além
da remuneração, que já foi provado não ser o principal fator moti-
vacional do ser humano, existe os fatores de relações interpessoais,
Editora
a solução para o seu concurso!
como ambiente de trabalho, o relacionamento com os demais co-
laboradores, são estímulos para que os funcionários se motivem ao
trabalho.
A partir da análise do filme Invictus (2010) a liderança exercida
com democracia revela o respeito das pessoas, sem forçá-las para
que isso aconteça. E dessa forma as pessoas se sentem motivadas
a realizarem seus trabalhos sem uma pressão superior, dando-lhes
bem estar em seu ambiente.
Com a compreensão desses pontos, sabemos de que forma
uma pessoa pode sentir-se motivada dentro da organização. Mas,
por trás de tudo isso, tem a questão do poder, pois pela busca do
bem estar no trabalho, há também a ambição econômica e por sta-
tus dentro das organizações, cabe aos gestores a complicada tarefa
de fazer dos seus colaboradores, aliados, de forma benéfica para
todos da organização.
Teorias que abordam a motivação
De acordo com Zanelli (2004) ao longo do tempo foram sur-
gindo conceitos e posteriormente teorias abordando a motivação
humana, diversos teóricos contribuíram para tal propósito, anali-
sando o comportamento do indivíduo e buscando entender o que
o faz motivado, e como o processo da motivação ocorre na vida do
ser humano, dentre esses teóricos se destacaram alguns, que ana-
lisaram de forma a colocar essas teorias dentro do contexto organi-
zacional: Maslow, Herzberg, McGregor são alguns desses teóricos.
Pode-se observar que Maslow em sua teoria destaca que o
comportamento do indivíduo está sujeito a uma hierarquia de fa-
tores, baseada nas necessidades humanas, o teórico afirma que o
indivíduo só será motivado a partir do momento que suas necessi-
dades básicas forem supridas, colocando estas como sendo as ne-
cessidades fisiológicas e de segurança, estando na base da pirâmide
hierárquica de Maslow, o indivíduo conseguiria atingir uma nova
necessidade a partir do momento que a anterior tiver sido satis-
feita, as necessidades superiores apresentam-se como motivadoras
da conduta humana, ou seja, as necessidades sociais, estima e au-
to-realização. Sobre esta mesma teoria Maximiano (2007, p.262),
vai dizer:
Maslow desenvolveu a idéia de que as necessidades humanas
dispõem-se numa hierarquia mais complexa que a simples divisão
em dois grandes grupos. Segundo Maslow, as necessidades huma-
nas dividem-se em cinco grupos, necessidades fisiológicas ou bási-
cas, segurança, sociais, estima, auto-realização.
Segundo Robbins (2005), Herzberg, com a teoria dos dois fa-
tores, traz que os estímulos de insatisfação se eliminados podem
apaziguar os colaboradores, mas não necessariamente trazem a sa-
tisfação. Desse modo o contrário de satisfação é a não-satisfação;
e da insatisfação é a não-satisfação. Pelo fato das pessoas não es-
tarem insatisfeitas, não quer dizer que estão satisfeitas. Os incenti-
vos motivacionais que acercam as condições de trabalho, Herzberg
caracterizou como fatores higiênicos.
Ainda dentro da teoria de Herzberg, Chiavenato (2005), aborda
dizendo que para Herzberg a motivação das pessoas para o trabalho
vai depender de dois fatores, sendo os higiênicos que correspon-
dem ao contexto do trabalho e os motivacionais que correspondem
ao cargo, tarefas e atividades relacionadas com o cargo.
“As condições ambientais, no entanto, não são suficientes para
induzir o estado de motivação para o trabalho. Para que haja moti-
vação, de acordo com Herzberg, é preciso que a pessoa esteja sinto-
417
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
nizada com seu trabalho, que enxergue nele a possibilidade de exer-
citar suas habilidades ou desenvolver suas aptidões.” (MAXIMIANO,
2007 p.268-269).
Seguindo ainda a linha das teorias que aborda à motivação
Zanelli (2004), apresenta a teoria X e Y, onde McGregor abordou
que o homem tem aversão ao trabalho, precisa ser controlado e
punido, só se interessa pela parte financeira que o trabalho irá lhe
proporcionar, sendo está à teoria X, dentro da teoria Y, McGregor
diz que o desempenho do homem no trabalho é um fator mais de
natureza gerencial do que motivacional. O autor ainda acrescenta:
“A conclusão de McGregor foi a de que a prática gerencial
apoiada na teoria X ignorava os estudos da motivação desenvolvi-
dos por Maslow, que ressaltavam o quanto a motivação seria decor-
rente da emergência de necessidades humanas dispostas hierarqui-
camente.” (ZANELLI, 2004 p.151-152).
Entende-se pois, que várias teorias foram criadas para abordar
a motivação, cada uma com um enfoque, mais aliadas a analisar de
forma criteriosa a respeito do comportamento do indivíduo; de que
formas são motivados, quais os mecanismos que poderão ser usados
para que o processo motivacional aconteça de forma a trazer êxodo
tanto para o indivíduo quanto para a organização. Segundo Chiavena-
to (2005, p.247). “Não faltam teorias sobre motivação. Nem pesqui-
sas sobre o assunto. O fato é que o assunto é complexo”.
Processo motivacional
De acordo com Chiavenato (2005), a motivação vai estar atrela-
da com o comportamento humano, quando este pretende alcançar
algum objetivo, a uma variedade de fatores que poderão influenciar
a motivação do indivíduo, quando o mesmo tem uma determinada
necessidade, imediatamente busca mecanismos que faz com que a
satisfação seja suprida de forma a lhe garantir um conforto e reali-
zação, ainda segundo o autor:
“Os seres humanos são motivados por uma grande variedade
de fatores. O processo motivacional pode ser explicado da seguinte
forma: as necessidades e carências provocam tensão e desconforto
na pessoa e desencadeiam um processo que busca reduzir ou eli-
minar a tensão. A pessoa escolhe um curso de ação para satisfazer
determinada necessidade ou carência. Se a pessoa consegue satis-
fazer a necessidade, o processo motivacional é bem-sucedido. Essa
avaliação do desempenho determina algum tipo de recompensa ou
punição à pessoa.” (CHIAVENATO, 2005 p. 273).
Essas considerações referentes à motivação nos levam a enten-
der que o processo motivacional está intimamente ligado ao com-
portamento do indivíduo, ou seja, o que ele busca alcançar; é claro
e faz se lembrar que o ambiente é fator preponderante para a busca
da realização das necessidades, vários fatores são responsáveis pela
motivação humana. Dentro do contexto organizacional entende-se,
pois que o clima organizacional está relacionado com a motivação,
segundo Chiavenato (2005).
“O clima organizacional está intimamente relacionado com o
grau de motivação de seus participantes. Quando há elevada moti-
vação entre os membros, o clima organizacional se eleva e traduz-
-se em relações de satisfação, animação, interesse, colaboração ir-
restrita etc., todavia, quando a baixa motivação entre os membros,
seja por frustração ou imposição de barreiras a satisfação, das ne-
cessidades, o clima organizacional tende a baixar, caracterizando-se
por estados de depressão, desinteresse, apatia, insatisfação etc.,
podendo em casos extremos chegar ao estado de agressividade, tu-
Editora
418
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a solução para o seu concurso!
multo, inconformismo etc., típicos de situação em que os membros
se defrontam abertamente com a organização, como nos casos de
greves, piquetes etc.” (CHIAVENATO, 2005 p. 269).
Portanto, os gestores devem compreender que o clima organi-
zacional é fator de grande importância nas organizações, a partir do
momento que a organização oferece um ambiente que seja propí-
cio para o colaborador se sentir motivado, animado e interessado
com o trabalho, a organização caminhará ao alcance dos resultados
positivos, colaborador que trabalha satisfeito a organização só ten-
de a crescer, mas para isso é preciso que haja condições; uma desta
é favorecer um ambiente de trabalho agradável.
As relações das teorias motivacionais contemporâneas e as
organizações
A expansão da globalização exige pessoas bem instruídas e
qualificadas. As teorias contemporâneas baseiam-se na necessida-
de de auto realização, a ambição por um bom cargo e status dos co-
laboradores, essas teorias dão ênfase aos estímulos motivacionais
principalmente no trabalho.
Clayton Alderfer, com a Teoria ERG (Existence, Relatedness,
Growth), somou à Teoria das Necessidades descrita por Maslow, in-
formações das organizações contemporâneas, e propôs três grupos
de motivação no trabalho. O primeiro grupo foi o de existência, que
está associado às necessidades básicas, como descritas por Maslow
nas necessidades fisiológicas e de segurança. O segundo, as neces-
sidades de relacionamento, desejo que os seres humanos têm em
manter relações sociais. No último grupo, aparece a necessidade de
crescimento do colaborador, o desejo por cargos e status dentro da
organização, realização pessoal dá ênfase as necessidades de nível
alto da teoria de Maslow. “Um desejo intrínseco de desenvolvimen-
to pessoal. Isto inclui os componentes intrínsecos da categoria esti-
ma de Maslow, bem como as características da necessidade de auto
realização”. (ROBBINS, 2005 p.136).
David McClelland e sua equipe deram ênfase a três necessi-
dades: realização, poder e associação; que aparecem de forma di-
ferenciada em cada pessoa, caracterizando-as. A necessidade de
realização, a compulsão por eficiência, o desejo de ser cada vez
melhor, e suprir sua necessidade pessoal, os grandes realizadores
se destacam das outras pessoas pelo seu desejo de fazer melhor as
coisas. As pessoas que gostam de estar no comando, se caracteriza
pela necessidade de poder, em estar liderando e preferem situa-
ções competitivas e de status, tendem a se preocupar mais com o
prestígio e a influência do que propriamente com o desempenho
eficaz. “Pessoas orientadas pela necessidade de associação buscam
a amizade, preferem situações de cooperação em vez de compe-
tição e desejam relacionamentos que envolvam um alto grau de
compreensão mútua.” (ROBBINS, 2005 p.139)
As demais teorias, como, a teoria da fixação de objetivos, ênfa-
se na produtividade; teoria do reforço, qualidade e volume de tra-
balho; teoria do planejamento do trabalho, produtividade, absente-
ísmo, satisfação e rotatividade; teoria da equidade, ponto forte na
previsão do absenteísmo e da rotatividade; e a teoria da expectati-
va, o colaborador se sente motivado sabendo que a força exercida
para objetivo terá o resultado esperado.
“O ambiente de trabalho moderno é, para dizer o mínimo, desafia-
dor. O sucesso das organizações e das pessoas que as fazem funcionar
não vem fácil. Essa era de contrastes abre a porta para a criatividade na
administração. Os ganhos em produtividade, desempenho e lealdade
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
do consumidor ficam à disposição daqueles que realmente respeitam
as necessidades dos trabalhadores, tanto no emprego quanto na vida
pessoal.” (KLAVA apud SCHERMERHORN et al, 2010).
As teorias motivacionais contemporâneas trouxeram uma nova
roupagem, sobre a motivação do indivíduo, adequando as teorias
anteriores a um contexto organizacional moderno e desafiador, que
as organizações terão que enfrentar.
LIDERANÇA
— Liderança
As organizações têm evoluído, sobretudo em termos estrutu-
rais e tecnológicos. As mudanças e o conhecimento são os novos
paradigmas e têm vindo a exigir uma nova postura nos estilos pes-
soais e organizacionais, voltados para uma realidade diferenciada
e emergente. Neste contexto, a Liderança passa a ser a chave para
o sucesso organizacional, decorrendo de uma nova cultura e estru-
tura, na qual se privilegia o capital intelectual, pois são as pessoas
que proporcionam as condições essenciais ao desenvolvimento das
organizações.
Ao longo dos tempos, a liderança tem sido alvo de interesse
por parte das organizações e dos gestores, estes começaram a per-
ceber a importância que a mesma tem para o sucesso e o alcance
dos objetivos traçados.
Os líderes devem procurar incrementar, um melhor relaciona-
mento entre as pessoas, incentivando o trabalho em equipa, moti-
vando os colaboradores e proporcionando um ambiente de traba-
lho saudável, seguro e propício ao progresso e desenvolvimento das
suas capacidades e talentos.
A Liderança é um tema muito atual e de importância estratégi-
ca para as organizações, como tal, deve ser integrada na definição
da estratégia organizacional. As organizações precisam das pessoas
para atingirem os seus objetivos e alcançar a sua visão e missão de
futuro, assim como as pessoas necessitam das organizações para
atingirem as suas metas e realizações pessoais.
As pessoas têm sido uma preocupação constante da gestão das
organizações, uma vez que uma boa gestão das mesmas se traduz
no diferencial que alavanca os bons resultados. Para trabalhar o ca-
pital humano de modo a maximizar o seu desempenho, é necessá-
rio que os indivíduos se sintam motivados e satisfeitos com o seu
líder e com a forma como que a Liderança vem sendo exercida.
Os líderes têm a missão de atingir os resultados pretendidos
pela organização através das pessoas que lideram. Assim sendo,
para que a gestão de pessoas seja eficaz, os líderes têm de ser os
modelos sociais, dando o exemplo, estando sempre na linha da
frente, mostrando como se faz, fazendo.
A liderança é considerada como um processo dinâmico e que
vem sofrendo alterações e adaptações aos vários níveis, daí a ne-
cessidade de trabalhar algumas das suas principais características
que permitem obter o máximo de eficiência e eficácia.
Sejam quais forem as características pessoais e de personali-
dade do líder, estas afetam as relações com os liderados e, conse-
quentemente, o desempenho destes nas tarefas que executam nas
organizações.
As diversas definições de liderança não são unânimes e estão
longe de gerar consenso entre os autores. Desta forma, tem sido
muito difícil definir o que é ser líder e o que é a liderança, havendo
inúmeras definições para este conceito.
Editora
a solução para o seu concurso!
Segundo Yukl (1998, p.5), “A liderança é um processo através
do qual um membro de um grupo ou organização influencia a in-
terpretação dos eventos pelos restantes membros, a escolha dos
objectivos e estratégias, a organização das actividades de trabalho,
a motivação das pessoas para alcançar os objectivos, a manutenção
das relações de cooperação, o desenvolvimento das competências
e confiança pelos membros, e a obtenção de apoio e cooperação de
pessoas exteriores ao grupo ou organização.”
A Liderança é uma tentativa de influência, de modo a conse-
guir dos seus liderados empenho e cooperação. Nessa perspectiva,
quando um chefe manipula ou exige obediência e cooperação de
forma coerciva, não há liderança.
Liderança X Gestão
A liderança e a gestão são vocábulos que por vezes são vistos
por muitos como sinônimos, no entanto existem diferenças bem
notórias entre ambos, além disso um bom líder pode não ser um
bom chefe e vice-versa.
De acordo com Rost & Smith (1992), “A liderança é uma influên-
cia de relacionamento, ao passo que a gestão é um relacionamento
de autoridade. A liderança é levada a cabo com líderes seguidores,
enquanto a gestão é executada com gestores e subordinados.”
• Liderança
A liderança é um processo mais emocional, envolve o coração.
Os líderes são dinâmicos, criativos, carismáticos e inspiradores, são
visionários, assumem os riscos e sabem lidar com a mudança.
Os líderes são criativos e têm estilos mais imprevisíveis, são
mais intuitivos do que racionais. Em vez de se adaptarem, tentam
transformar o estado das coisas. Os líderes atuam proativamente
formando ideias em vez de lhes reagirem.
Um bom líder não é aquele que se preocupa em sê-lo, mas
aquele que dá o exemplo mostrando como as coisas devem ser fei-
tas, que tem ética e se preocupa com as pessoas que o rodeiam,
que envolve e motiva toda a equipa. Deve focar-se no desenvolvi-
mento das pessoas com quem trabalha para que se tornem mais
autónomas.
O líder tem a capacidade de gerir diferentes personalidades
mobilizando-as para objetivos comuns. Liderar é saber comunicar
e conquistar a admiração e o respeito dos outros, fazendo com que
todo o grupo se identifique com o líder, o siga e execute as suas
decisões.
Os líderes são inovadores e criativos, procuram agir sobre a si-
tuação em causa, as suas perspectivas e aspirações são a longo pra-
zo, têm uma atitude proativa, são emocionais e empáticos e atraem
fortes sentimentos de identidade e diferenciação. As competências
de liderança não podem ser ensinadas nem aprendidas são inatas
ao ser humano, estas vão sendo moldadas pelas experiências e co-
nhecimentos adquiridos.
Para Monford e tal. (2000, p.24), “Os líderes não nascem nem
são feitos; de facto, o seu potencial inato é moldado pelas experi-
ências que lhes permitem desenvolver as capacidades necessárias
à resolução de problemas sociais significativas.
• Gestão
A gestão tem uma abrangência muito maior do que a liderança,
envolve tanto os aspectos comportamentais como os que estão di-
retamente ligados à sua gestão, tais como: planeamento, controlo e
regulamentos internos e externos. Os gestores são mais racionais,
trabalham mais com a “cabeça” do que com o “coração”.
419
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Segundo Bennis & Nanus (1995), “gerir consiste em provocar,
realizar, assumir responsabilidades, comandar. Diferentemente, li-
derar consiste em exercer influência, guiar, orientar. Os gestores são
pessoas que sabem o que devem fazer. Os líderes são as que sabem
o que é necessário fazer.”
Os gestores são conservadores e analíticos, reagem e adaptam-
-se aos factos ao invés de transformá-los. Tendem a adoptar atitu-
des impessoais, calculam as vantagens da competição, negoceiam e
usam as recompensas e as punições como formas de coação. Estes
estão perfeitamente enquadrados na cultura organizacional e lutam
pela optimização dos recursos de modo a alcançarem os resultados
desejados.
Para que as organizações possam sobreviver num mercado glo-
balizado e cada vez mais competitivo têm de ter uma boa gestão. A
gestão tem que ter a implementação da mudança através da visão
do seu líder de forma a alcançar os resultados previamente defini-
dos. Sem uma boa gestão as organizações não conseguirão atingir
esses resultados e tornam-se pouco produtivas e competitivas.
Quer a gestão quer a liderança têm diferentes formas de gerir
a sua equipa, através dos diferentes líderes. Esta hipótese é bem
acolhida por Rowe (2001), através de um modelo triangular cujos
vértices são a liderança gestionária, a liderança visionária e a lide-
rança estratégica.
Tipos de liderança
• Líder Gestionário
O líder gestionário está mais virado para a estabilidade finan-
ceira a longo prazo e orientado para os comportamentos de curto
prazo e baixo custo. O seu relacionamento com as pessoas está in-
timamente ligado com os seus papéis no processo de decisão, mas
raramente decide com base em valores. Não investe na inovação
que pode mudar a organização pois falta-lhe visão, iniciativa e cria-
tividade. Normalmente é reativo e adapta atitudes passivas perante
os objetivos, estes centram-se nas necessidades sentidas e não nos
desejosos ou sonhos.
• Líder Visionário
Já o líder visionário fomenta a mudança, a inovação e a criati-
vidade. É proativo, muda o modo de as pessoas pensarem acerca
daquilo que é desejável e necessário. Está orientado para o desen-
volvimento das pessoas e para o sucesso das organizações. Normal-
mente decide com base em valores e relaciona-se com as pessoas
de modo intuitivo e empático. Enfatiza a viabilidade de empresa a
longo prazo mas os seus sonhos podem ser destruidores da riqueza
no curto prazo.
• Líder Estratégico
O líder estratégico combina as duas orientações, ou seja, com-
bina as qualidades dos gestores com as dos líderes. Acredita nas
escolhas estratégicas que fazem a diferença na organização. Essas
estratégias devem ter impacto imediato, sendo que as responsa-
bilidades serão a longo prazo. Fomenta o comportamento ético e
as decisões baseadas em valores. Tem elevadas expectativas acerca
dos seus superiores, colaboradores e dele próprio.
Podemos então concluir que a liderança estratégica resulta da
conciliação da liderança visionária e gestionária.
Alguns indivíduos terão mais aptidão para liderar e outros para
gerir, enquanto outros conciliam as duas vertentes.
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a solução para o seu concurso!
No entanto, muitos líderes podem aprender a gerir e muitos
gestores podem melhorar as suas capacidades de liderança.
Estabelecendo a correspondência com a tese de Zaleznik, Rowe
(2001) “ a liderança gestionária está para os gestores como a lide-
rança visionária está para os líderes. Ao contrário de Zaleznik “con-
sidera ainda que os dois papéis são conciliáveis na figura do líder
estratégico.”
A importância dos líderes
HARRIS (2001, p.394) “O Papel dos líderes é criar um ambiente
em que as pessoas se sintam livres para experimentar, exprimir-se
com franqueza, tentar novas coisas. Ainda mais importante, o seu
papel é o de (…) construir o espaço, remover obstáculos e permitir
que os empregados façam o seu trabalho. Um dos objetivos primor-
diais dos líderes deveria ser o de libertar os talentos de cada pessoa
para benefício delas próprias e da empresa como um todo.”
Nas organizações é crucial que os líderes sejam pessoas idóne-
as e sejam um exemplo para toda a equipa, pois sem um bom líder
não haverá uma boa equipa. É fundamental que exista uma boa
liderança por parte dos líderes, somente assim a equipa será coesa
e trabalhará afincadamente para o alcance das metas organizacio-
nais e dos objetivos conjuntos. Se o objetivo primordial de um líder
é fazer com que os outros o sigam, então é imprescindível que dê
bons exemplos e lhes mostre o caminho a seguir.
A liderança é um tópico fundamental nas relações de trabalho,
os líderes têm de trabalhar no sentido de evitar conflitos laborais e
proporcionar benefícios para todos.
Por vezes, as incompatibilidades pessoais e profissionais entre
os líderes e os liderados, fazem com que surjam conflitos difíceis de
gerir, contribuindo para o insucesso das pessoas e o fracasso das
organizações, dificultando assim o alcance das metas traçadas.
Segundo Russo (2005) “a discussão se os líderes nascem líderes
ou aprendem a sê-lo é longa. Contudo a resposta diz Russo é sim-
ples e direta: as duas afirmações são verdadeiras.”
O líder deve ser capaz de criar um ambiente saudável, bem
como interação e dinâmica com toda a equipa de trabalho. É fun-
damental criar desafios e dar autonomia, para que em conjunto se
implementem e tomem as melhores decisões.
Estilos de liderança
As organizações, as equipas e as situações variam no tempo e
no espaço, os líderes também, daí que é bastante comum que o su-
cesso do líder e dos seus seguidores esteja diretamente relacionado
com o estilo de liderança adoptado.
White & Lippit (1939) fizeram os primeiros estudos para verifi-
car o impacto causado pelas diferentes formas de liderar. Segundo
eles existem essencialmente três estilos de liderança: liderança au-
toritária, liberal e democrática.
• Liderança Autoritária
Em primeiro lugar aparece a liderança autoritária, “o líder fixa
as diretrizes, sem qualquer participação do grupo”, é ele que fixa
todas as diretrizes e determina qual tarefa deve ser realizada, tudo
tem que ser feito como ele define. (CHIAVENATO, 2003)
Na liderança autoritária, autocrática ou diretiva o líder foca-
-se apenas nas tarefas e determina técnicas para a execução das
mesmas. O líder toma as decisões individualmente e não considera
a opinião da equipe, ordena e impõe a sua vontade. Este tipo de
liderança provoca tensão e frustração no grupo. O líder tem uma
postura essencialmente diretiva e não dá espaço à criatividade dos
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
liderados. A sua postura por vezes é paternalista e fica satisfeito por
sentir que os outros dependem dele. É rápido na tomada de decisão
e os seus objetivos são o lucro e os resultados. Por norma, neste
tipo de liderança as consequências são nefastas, existe ausência de
espontaneidade e de iniciativa e quando o líder abandona a orga-
nização as pessoas sentem-se completamente perdidas pois não
estavam habituadas a tomar decisões e a terem iniciativa própria.
O trabalho só se realiza na presença do líder, pois na sua ausên-
cia o grupo é pouco produtivo e indisciplinado. O líder autoritário
normalmente não delega tarefas, prefere ser ele a executá-las. A
liderança autoritária apresenta elevados níveis de produção, mas
com evidentes sinais de frustração e agressividade.
• Liderança Liberal
A liderança liberal é totalmente inversa à autocrática, “há liber-
dade total para as decisões grupais ou individuais, e mínima partici-
pação do líder.” (CHIAVENATO, 2003)
Na liderança laissez faire ou liberal não há imposição de regras,
parte-se do princípio que o grupo atingiu a maturidade e não ne-
cessita do líder para o orientar e o supervisionar. Caracteriza-se pela
total liberdade da equipa o líder não interfere na divisão das tarefas
nem na tomada de decisão, quem decide é o próprio grupo. Este é
considerado o pior estilo de liderança, uma vez que não há demar-
cação dos níveis hierárquicos instala-se a confusão, a desorganiza-
ção, o desrespeito e a falta de um líder com poder e autoridade
para resolver os conflitos.
Na liderança liberal o líder só participa na tomada de decisão
quando é solicitado pelo grupo, os níveis de produtividade são in-
satisfatórios e existem fortes sinais de individualismo, insatisfação e
desrespeito pelo líder.
• Liderança Democrática
No que respeita à liderança democrática, participativa ou con-
sultiva, este estilo está voltado para as pessoas e há participação de
toda a equipa no processo de decisão. É o grupo que define as téc-
nicas para atingir os objetivos, no entanto o líder tem a responsabi-
lidade de alertar o grupo para as dificuldades existentes no alcance
desses mesmos objetivos.
Segundo, Chiavenato (2003, p.125), “As diretrizes são debati-
das e decididas pelo grupo, estimulado e assistido pelo líder”.
O líder envolve todo grupo, pede sugestões e aceita opiniões,
existe confiança mútua, relações amistosas e muita compreensão.
Este estilo de liderança está orientado para as tarefas e para as pes-
soas. Os grupos submetidos à liderança democrática, apresentam
elevados níveis de produtividade, quer em quantidade quer em
qualidade. Existe ainda, um clima de satisfação, integração e com-
prometimento das pessoas para com a organização.
De acordo com Fachada (1998), “A diferença entre o estilo efi-
caz e ineficaz não depende unicamente do comportamento do líder,
mas da adequação desses comportamentos ao ambiente onde ele
desempenha as suas funções.”
O estilo de liderança a adoptar vai depender sobretudo da
equipa a liderar e do seu tamanho. Deverá estar adaptada a cada
pessoa, à equipa e à tarefa a realizar, só assim se conseguirá a máxi-
ma eficácia na persecução dos objetivos.
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a solução para o seu concurso!
Teorias da liderança
Existem várias teorias de liderança e podem ser classificadas
em quatro grupos: teorias de traços de personalidade (até aos anos
40), teorias sobre estilos de liderança/comportamento do líder (até
aos anos 60), teorias situacionais/contingências da liderança (desde
os anos 50 até final da década de 70) e por último as teorias dos
traços e do carisma (últimas décadas).
• Teoria dos Estilos de Liderança
Na Teoria sobre os Estilos de Liderança a preocupação domi-
nante nas várias teorias foi definir o comportamento do líder mais
eficaz. A abordagem dos estilos refere-se não ao que o indivíduo é
mas ao que ele faz, ou seja, o seu estilo de liderar. Aqui destacam-se
as maneiras e estilos de comportamento adoptados pelo líder: au-
tocracia, liberalismo e democracia, bem como a liderança centrada
nos resultados da tarefa e a liderança centrada na preocupação com
as pessoas.
Como instrumento de avaliação dos estilos de liderança Black
e Mouton (1964), apresentam uma grelha de gestão, que é uma
tabela de dupla entrada, composta por dois eixos: o eixo vertical
representa a “ênfase nas pessoas” e o eixo horizontal representa
a “ênfase na produção”. Nos quatro cantos e no centro da grelha
os autores colocaram os principais estilos de liderança, de acordo
com a orientação para a tarefa ou para o relacionamento. Segundo
os autores, é muito importante que cada líder aprenda a observar
o seu estilo de liderança através da grelha, a fim de melhorar o seu
desempenho, contribuindo assim, para o seu desenvolvimento pro-
fissional, bem como para o desenvolvimento da organização.
Para Chiavenato (2003, p.124), “São teorias que estudam a li-
derança em termos de estilos de comportamento do líder em rela-
ção aos seus subordinados. A abordagem dos estilos de liderança
se refere àquilo que o líder faz, isto é, o seu comportamento de
liderar”.
• Teoria dos Traços e do Carisma
Nas últimas décadas os psicólogos organizacionais começam a
interessar-se pela cultura organizacional e pela mudança cultural.
De acordo com o trabalho de Shein (1989) os líderes têm de ter
capacidades específicas como a paciência, persistência, contenção
da ansiedade, garantir estabilidade e confiança emocional, etc. Da
análise de Shein resultam dois importantes conceitos: a liderança
transformacional e a liderança transacional.
• Liderança Transformacional
Bass (1985), foi um dos pioneiros nos estudos da liderança
transformacional e transacional, a considerar que a liderança tanto
envolve comportamentos transformacionais como transacionais.
Alguns autores (Barling, Slater e Kelloway, 2000; Judge e Bono,
2000) destacaram exclusivamente o papel da liderança transforma-
cional.
A Liderança Transformacional é o tipo de liderança que resul-
ta do processo de influenciar as grandes mudanças das atitudes e
comportamentos dos membros da organização e o comprometi-
mento com a missão e os objetivos da organização.
Segundo Bass (1985), os líderes transformacionais têm “visão”,
prendem-se às suas convicções internas, têm vontade de encorajar
e olhar os problemas de diferentes formas. Estes líderes são donos
do seu próprio destino e têm talento para atravessar os tempos de
adversidade com sucesso.
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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Bass (1995) descobriu que as três principais características de
um líder transformacional são o carisma, reconhecimento e estímu-
lo de cada seguidor como incentivo intelectual para que os segui-
dores examinem as situações de acordo com novas perspectivas.
O mesmo autor (BASS, 2000, p.297) sustenta que “as qualida-
des dos líderes transformacionais são afetadas pelas experiências
de infância (pais zelosos e que estabelecem objetivos desafiantes).
Afirma mesmo que causas hereditárias podem estar na sua origem.”
Um líder Transformacional consegue que os seus seguidores
prossigam além dos seus próprios interesses e altera ou transforma
as suas metas em metas de todo o grupo ou da organização. Ele
faz com que os seguidores se envolvam integralmente para que se
atinjam os objetivos organizacionais.
Segundo Yukl (1999, p.46), “as teorias da liderança carismáti-
ca e transformacional contribuem para o nosso entendimento da
eficácia de liderança, mas a sua singularidade e contributo foram
exagerados.”
• Liderança Transacional
A Liderança Transacional baseia-se na relação do líder e do li-
derado. O líder conduz e motiva toda a equipa na direção dos obje-
tivos estabelecidos.
Segundo Bass (1995), a liderança transacional “envolve a atri-
buição de recompensas aos seguidores em troca da sua obediência.
O líder reconhece as necessidades e desejos dos seus colaborado-
res, clarificando-lhes como podem satisfazê-las em troca da execu-
ção das tarefas e do desempenho.”
Muitas situações de liderança são baseadas num entendimen-
to entre o líder e os seus seguidores. Existe um contrato social im-
plícito indicando que se concordar com o que o líder deseja fazer, o
seguidor terá certos benefícios, tais como remuneração melhorada
ou a não-demissão.
As transações construtivas resultam em consequências posi-
tivas, tais como a obtenção de uma promoção. Essas promoções
são vistas como mais eficazes e satisfatórias do que as transações
corretivas, que trazem consequências negativas, tais como uma hu-
milhação.
Este tipo de liderança, a par da liderança carismática, constitui
o estilo de liderança mais apropriado para a mudança organizacio-
nal.
Não é a força da autoridade que os chefes possuem devido à
sua posição privilegiada no organograma da organização que lhes
proporciona eficácia para liderar as pessoas, mas a percepção posi-
tiva desses seguidores que faz dele um verdadeiro líder.
Num mundo altamente dinâmico e instável onde o ambiente
organizacional sofre continuamente profundas alterações impul-
sionadas pelo processo de globalização, o mercado torna-se mais
exigente e competitivo, exigindo das organizações adaptações e
respostas rápidas a estas mudanças e alterações sofridas. As em-
presas necessitam de profissionais capazes de responderem de for-
ma ajustada e em tempo útil aos novos desafios.
O alinhamento entre as Práticas de Liderança e a Cultura Orga-
nizacional é compreendido através dos conceitos percebidos atra-
vés da revisão bibliográfica. A revisão da literatura permitiu uma
melhor compreensão dos conceitos de Liderança e dos principais
fatores que a influenciam.
A chave do sucesso para um elevado desempenho das orga-
nizações está na congruência entre os elementos da organização,
principalmente entre a estratégia, a estrutura, as pessoas, a própria
cultura e como não podia deixar de ser a Liderança. Assim sendo,
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a solução para o seu concurso!
será crucial que a organização repense a forma como a Liderança
vem sendo exercida, só assim, conseguirá pessoas motivadas e feli-
zes, contribuindo de forma decisiva para o aumento da performan-
ce da organização.
Conclui-se, que diante das mudanças, o líder deve conciliar os
interesses da organização com os da sua equipa de trabalho, em-
penhando-se afincadamente para proporcionar um ambiente fa-
vorável ao desenvolvimento dos seus liderado, influenciando-os a
alcançarem os objetivos comuns.
TIPOS DE DECISÃO E PROCESSO DECISÓRIO
PROCESSO DECISÓRIO
Nos dias atuais, o cenário econômico e as organizações que es-
tão inseridas neste contexto, modificam-se constantemente. Esse
fato aumenta o impacto da influência que ambos exercem um sobre
o outro, assim como suas consequências. Diante dessa conjuntura,
é necessário que o administrador permaneça em alerta quanto aos
ambientes interno e externo da organização, para que ele possa ob-
ter a escolha mais eficaz e simétrica em relação à realidade organi-
zacional da qual faz parte.13
Um Processo Organizacional é de extrema importância para o
gerenciamento das atividades e dos fluxos administrativos. Assim,
temos a importância da tomada de decisão em tal processo. Todo
problema exige decisão para ser resolvido. Decisões nem sempre
nascem dos problemas, mas também de oportunidades, objetivos
e interesses.
Mas o que é a decisão? Decidir é escolher entre duas ou mais
alternativas. Se não há dissenso não há decisão. Só quando há con-
flito ou discordância em relação ao curso da ação, isto é, mais de
uma alternativa possível, haverá necessidade de decisão. Não fazer
nada, isto é, deixar as ações seguirem seu curso normal também é
considerado uma decisão.
Vale lembrar que toda decisão tem seu custo e raramente é
perfeita. Toda ação executiva importante deve alcançar um equi-
líbrio entre valores, objetivos e critérios conflitantes envolvidos e,
muitas vezes, em um cenário de pressão. Dada a grande gama de
opções, qualquer ação ou decisão será sempre subótima se anali-
sada de um ponto de vista isolado, podendo trazer consequências
negativas para alguma parte. As pessoas devem estar cientes de
que, na maioria das vezes, terão de sacrificar os interesses de uma
unidade.
O processo decisório é o poder de escolher, em determinada
circunstância, o caminho mais adequado para a empresa. Para que
um negócio ganhe a vantagem competitiva é necessário que ele al-
cance um desempenho superior, e para tanto, a organização deve
estabelecer uma estratégia adequada, tomando as decisões certas.
Para se chegar a uma decisão adequada precisamos fazer uma aná-
lise do sistema considerando corretamente todas as variáveis de
todos os seus elementos e inter-relações entre eles, bem como as
relações do sistema com o meio ambiente.
13 LACOMBE, F.; HEILBORN, G. Administração: Princípios e Tendências. Cap: A
Tomada de Decisões. São Paulo: Saraiva, 2003.
Planejamento e gestão. Prof. Dr. Fabio Gregori. Aula T5 – 24/08/2012.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Tenha em mente que o processo decisório é complexo e depende das características pessoais do tomador de decisões, da situação em
que está envolvido e da maneira como percebe a situação.

Natureza do Processo Decisório

O estudo do processo decisório tem evoluído desde os anos de 1940. Isso se deve, principalmente, ao crescente conhecimento dos
problemas aplicados, ao desenvolvimento de novas técnicas administrativas e à absorção de novos procedimentos quantitativos oriundos
da matemática e da pesquisa operacional. A Teoria das Decisões nasceu de Herbert Simon, que a utilizou para explicar o comportamento
humano nas organizações.
Simon (1916-2001) estudou a administração sob a perspectiva do processo de tomar decisões. De acordo com ele, administrar é si-
nônimo de tomar decisões, especialmente quando se tratava das ações gerenciais. A partir desse ponto de vista, ele isolou o aspecto de
trabalho gerencial, ampliando seu campo de estudo. Segundo o próprio autor, o processo de tomar decisões possui três fases no total:
1. Prospecção (análise de um problema ou situação que requer solução).
2. Concepção (criação de alternativas de solução para o problema ou situação).
3. Decisão (julgamento e escolha de uma das alternativas propostas).

Figura: Processo decisório nas organizações

Um ponto a destacar é que o administrador deve estar ciente de suas limitações. O ser humano tem a sua racionalidade limitada, na
visão de Simon. O comportamento real não alcança a racionalidade objetiva pois a racionalidade objetiva requer um conhecimento com-
pleto e antecipado das consequências de cada opção, sendo que estas consequências só aconteceriam no futuro.
O conhecimento dessas consequências é sempre fragmentado e apenas uma fração das possíveis alternativas é considerada. Além dis-
so, a racionalidade total também pressupõe absoluta clareza do problema, tempo ilimitado para resolvê-lo e inexistência de ambiguidades.
Segundo o autor, a racionalidade humana é limitada e ineficiente, e por isso ele propôs um modelo distinto - o do homem administra-
tivo. Nesse modelo, as decisões tendem ser satisfatórias ao invés de maximizadas. As decisões satisfatórias são aquelas que tendem aos
requisitos mínimos desejados, fazendo com que os administradores sejam guiados pela regra de que qualquer decisão serve desde que
possa resolver um problema.

Os principais tipos de Decisão

Simon distingue dois tipos de decisões: programadas e não programadas.

Decisões Programadas
São caracterizadas por serem repetitivas, rotineiras e estruturadas (tomadas automaticamente). São as decisões automatizadas,
sequenciais que não necessitam da intervenção do decisor. Geralmente, são bastante previsíveis e possíveis de serem incorporados em
um sistema de informação, por exemplo: o hábito, a rotina, os manuais de instruções e operações padronizadas são formas de tomar
decisões programadas.

Decisões Não Programadas

Não dispõem de soluções automáticas, pois são desestruturadas. São as decisões não automatizadas que dependem da solução
do decisor. O lançamento de novos produtos, a redução do quadro de funcionários e uma mudança na sede da empresa são exemplos
de decisões não programadas. Para lidar com essas decisões, o autor indica que os gerentes devem ser capazes de desenvolver sua
capacidade de julgamento, intuição e criatividade. Para ele, o desenvolvimento dessas habilidades permitiria aos gerentes lidar de forma
eficiente contra as complexidades das decisões.

Alguns autores ainda levam em conta as chamadas decisões semi-programadas (ou semiestruturadas). Esse tipo de decisão pode ser
sistematizado até certo ponto, dependendo de estruturas mais complexas do sistema de informação para que os resultados esperados de
cada alternativa de escolha sejam selecionados de forma otimizada, a partir dos mesmos critérios.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Nessas situações, parte do problema pode ser incorporado ao
sistema de apoio às decisões e parte não. Geralmente, quando va-
riáveis interferem no processo de decisão, é o momento em que en-
tra em cena a capacidade de julgamento do administrador (citada
por Simon), dependendo, principalmente, de sua experiência com
o contexto do problema.
Fatores que Afetam o Processo Decisório
Tomada de decisão é influenciada por: fatores inerentes do pró-
prio problema e fatores decorrentes do tomador de decisão. Vamos
ver quais são, então, os fatores que afetem o processo decisório:
1. Reconhecimento do Problema como tal
- É necessário que, ao menos, uma pessoa da equipe entenda a
situação como problema;
- Definição de prioridades e disponibilidade de recursos in-
fluenciam o processo;
- Mesmo tendo sido reconhecido como problema, as interpre-
tações pessoais, motivadas pela percepção individual, influenciam
o processo.
2. Disposição
- Problema deve ser reconhecido, exige disposição para ser en-
frentado e, mais que isso, capacidade de transformar disposição em
ação efetiva.
3. Competência Técnica
- Exige que os incumbidos da resolução do problema estejam
familiarizados com a situação, com as fórmulas para resolvê‐lo ou,
ao menos, o conhecimento de onde localizar as soluções
- Tomador de decisão deve escolher quais os problemas que
devem ou não ser delegados (envolve sua capacidade de reconhe-
cer suas próprias limitações)
4. Tempo
- Nem sempre há tempo para decisões racionais
- Algumas vezes, decisões rápidas e intuitivas devem ser toma-
das
- Quando há tempo suficiente para tomada de decisão, toma-
dor de decisão estabelece necessidades de tempo
5. Perspectiva de Solução
- Problema deveria oferecer uma (ou mais) possibilidades de
ação
- Problemas sem solução podem ser abandonados, aceitan-
do‐se sua ocorrência como normal ou administrando‐os a um nível
aceitável de tolerância
6. Confusão entre Informação e Opinião
- Dificuldade comum quando o processo é coletivo
- Motivada, muitas vezes, pelas opiniões manifestadas com
base em informações insuficientes
- Predomínio de intuição sobre racionalidade
Técnicas e Ferramentas de Apoio ao Processo Decisório
A função de decisão está essencialmente ligada às posições ge-
renciais, ou seja, aos berços da liderança. Para diversos autores, a
liderança é importante para a eficácia das organizações tendo sem-
pre em vista as frequentes turbulências e mudanças do cenário eco-
nômico em geral. Havemos de concordar que a autoridade pode ser
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a solução para o seu concurso!
suficiente em épocas de estabilidade, porém, em um ambiente em
constante transformação é preciso haver liderança, pois é a força
direcionadora que torna possível a permanência das organizações
nesse contexto.
Para auxiliar o processo decisório existem diversas técnicas e
ferramentas que contribuem para uma melhor tomada de decisão.
Como ferramentas, podemos citar os sistemas de informação, que
a partir dos anos 70 e início da década de 80, passou a ser aceito
como capacitor de controle gerencial, auxiliando na tomada de de-
cisão de gerente e executivos em vários tipos de problemas.
Para que toda e qualquer decisão seja estrategicamente bem
tomada é necessário que as pessoas que compõem uma equipe es-
tejam inteiradas sobre as rotinas de trabalho, sobre os objetivos e
metas a serem alcançados, sobre os problemas a serem resolvidos,
possíveis concorrentes, etc. É necessário que as pessoas saibam
fazer uma análise do ambiente interno e externo, entendendo o
que envolve a empresa. Esse envolvimento com os ambientes da
organização torna o processo decisório mais seguro e eficaz, redu-
zindo assim as incertezas, perdas ou desperdícios que fazem parte
de qualquer decisão.
É importante ressaltar que cada vez mais as organizações têm
buscado maior aprimoramento no processo decisório, de modo a
investir em técnicas atualizadas que possam servir como suporte
ao gestor e aos seus auxiliares.
Um exemplo de técnica moderna utilizada em diversas em-
presas, independente do seu porte ou área de atuação é o modelo
de negócios chamado CANVAS. Esse modelo que também é cha-
mado de Business Model CANVAS. Foi criado primeiramente por
Alexander Osterwalder, porém posteriormente ele foi realizado em
conjunto com profissionais de diversas áreas para aperfeiçoar o
modelo. Tal modelo é uma ferramenta de gerenciamento estraté-
gico e serve tanto novos empreendedores no mercado como para
empreendimentos que possuem certa experiência. Esse modelo
funciona como uma gestão à vista, onde os envolvidos no proces-
so decisório conseguem enxergar as principais estratégias traçadas
pela empresa, em suas principais frentes ou áreas departamentais.
O CANVAS é um diagrama ou mapa que é dividido por 9 (nove)
eixos compostos por:
1. Atividades-chave;
2. Recursos-chave;
3. Rede de parceiros;
4. Proposição de valor;
5. Segmento de clientes;
6. Canais;
7. Relacionamento com os clientes;
8. Estrutura de custos;
9. Fluxos de receitas.
Com os eixos acima apresentados, os gestores de uma organi-
zação conseguem ter maior visibilidade do andamento do negócio
podendo assim tomar decisões mais rápidas e com mais segurança.
Obs.: O modelo de negócios CANVAS não será abordado com
profundidade neste tópico, pois não faz parte do presente edital,
apenas realizado um breve comentário para conhecimento de uma
das técnicas mais utilizadas nos presentes dias e que têm sido um
forte aliado no gerenciamento de informações e que tem contribuí-
do para a competitividade das organizações.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Modelo Racional de Tomada de Decisão

Organizações que pesam suas opções e calculam níveis de risco ótimos estão usando o modelo racional de tomada de decisão. O
modelo racional é o processo de quatro etapas que ajudam os administradores a pesar alternativas e escolher a que tiver melhor chance
de sucesso.

Árvores de Decisão
São representações gráficas dos problemas e do impacto das decisões tomadas. Se for provável que chova, por exemplo, o leitor pode
decidir munir-se de um guarda-chuva quando sair. A árvore de decisão neste caso irá representar um nó com a pergunta: É provável que
chova? Irá então representar dois caminhos de decisões possíveis: um para a resposta sim e outro para um não como resposta. É claro
que o contexto de decisão nas empresas seja muito mais complexo do que este, pelo que na maioria das situações terá de construir ár-
vores de decisão com muitos ramos. Uma árvore de decisão utiliza uma estratégia de dividir-para-conquistar: – Um problema complexo
é decomposto em subproblemas mais simples. Recursivamente a mesma estratégia é aplicada a cada subproblema. São fáceis de serem
implementadas e utilizadas.

Diagramas de Influência
Procuram retratar todos os fatores que possam influenciar as decisões e as suas inter-relações. Por exemplo, o objetivo de vender a
um preço superior normalmente influencia a sua decisão de investir numa ação. Os movimentos nos câmbios influenciam as suas expec-
tativas sobre o aumento ou queda de preços no futuro. Os próprios movimentos de preços podem ser influenciados por “sentimentos”
por parte dos investidores ou pelo desempenho da empresa. Pela representação em diagrama de todos estes fatores que influenciam as
decisões das relações entre si, terá uma ideia clara do que deve considerar nas suas decisões.

A análise de decisões é um conjunto de procedimentos complexos, que visa:

- Identificar e avaliar a situação;
- Prescrever um curso de ação recomendado maximizando a probabilidade de alcançar os objetivos;
- Representar a decisão de forma estruturada, incluindo a escolha de diferentes cursos de acção para diferentes cenários;
- Fornecer uma visão clara do processo de decisão (não só para o tomador de decisão como para outras pessoas envolvidas).

A análise de decisão visa integrar o processo:

- Os objetivos a serem alcançados em função da sua prioridade;
- As incertezas envolvidas, através de diagramas de probabilidade;
- As alternativas disponíveis, juntamente com os riscos associados a cada uma;
- A atitude do decisor em relação aos riscos e a objetivos conflituantes.

O Processo Decisório nas Organizações

As decisões são estágios para diversos problemas, e sua complexidade é demasiadamente ampliada pela ambiguidade de um pro-
cesso decisório deficiente. O pressuposto básico dessa afirmação é que o processo decisório envolve diferentes tipos de decisão, e em
resumo, o processo decisório é uma questão de múltiplas variáveis. Alguns autores consideram a possibilidade de as decisões também
serem influenciadas por outros fatores, como outras organizações, legislações e fornecedores, por exemplo, o que agrava (complica) ainda
mais o processo de tomada de decisão.
Considerando o ambiente das organizações, no qual diversas mudanças motivadas pelo atual cenário econômico vêm ocorrendo,
podemos analisar algumas tendências se destacando em relação à tomada de decisão, tais como: o estudo da concorrência, análise se
cenários, uso expansivo de tecnologias da informação, assim como outras atividades que visam melhorar e facilitar a tomada de decisão
dentro das organizações.
Portanto, o processo decisório é substancial a qualquer organização, seja esta pública ou privada. Toda organização necessita tomar
um posicionamento frente às diversas questões, e é esse posicionamento que irá indicar como a empresa irá competir no mercado.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para tanto, é necessário entender que cada nível estratégico
dentro da organização realiza seu tipo de decisões corresponden-
tes, afinal faz parte de um tipo de planejamento distinto, como a
seguir:
O nível estratégico toma decisões estratégicas e realiza um
planejamento estratégico
O nível tático toma decisões táticas e realiza um planejamen-
to tático
O nível operacional toma decisões operacionais e realiza um
planejamento operacional
A tomada de decisão não basta apenas o envolvimento da ge-
rência ou da Alta Administração, mas todos os stakeholders14 pre-
cisam estar inteirados com a situação-problema para que seja uma
decisão estrategicamente tomada.
Para melhor entender sobre a importância de uma gestão par-
ticipativa no processo decisório, vamos analisar a composição dos
cargos e funções por nível hierárquico, e entender melhor quem faz
parte de cada nível, lembrando que a explicação da pirâmide hie-
rárquica será da base para o topo, sendo assim no nível operacional
até o nível estratégico.
O nível operacional é composto pelos cargos que são conside-
rados como base a uma organização, são eles: operadores de má-
quina, líderes de produção, supervisores, que contribuem para a
formulação de objetivos e metas que fazem parte do planejamento
operacional. Que estão mais relacionadas com a linha de produção,
ou seja, com o produto que chega até o consumidor final.
O nível tático é composto pelos cargos que são considerados
como a interligação entre o operacional e o estratégico, ou seja, não
os níveis gerenciais, é o nível da gerência média ou intermediária.
São compostos por cargos como: gerentes, coordenadores adminis-
trativos, gerentes de seção, gerentes de filiais, líderes de projetos e
funções similares. Os cargos e funções que fazem parte desse nível
são responsáveis por assegurarem que as o planejamento estraté-
gico, isto é, os objetivos e metas delineados pela Alta Administração
sejam colocados em prática pelo nível operacional. Além de colocar
em ação os processos, as pessoas e os recursos para assegurar que
seu segmento de atuação estará alinhado às decisões estratégicas
e para assegurar também que estará colaborando para a obtenção
dos resultados gerais da Organização.
E por fim o nível estratégico que é onde são tomadas as ações
estratégicas, neste nível é configurado o Planejamento Estratégico
formado pela Missão, Visão, valores e objetivos de todas as áreas,
de todos os produtos que a empresa oferta e os planos de ação
para que sejam possíveis de serem alcançados. Esse nível é com-
posto por cargos e funções como: diretores, presidentes, conselho
administrativo, sócios, proprietários, acionistas, etc. A função típica
deste nível é tomar decisões estratégicas.
Essa explicação foi necessária não somente para que você estu-
dante entenda como é a composição da pirâmide hierárquica, mas
para que você consiga compreender de maneira mais aprofundada
o exemplo que será dado.
Suponha uma reunião que ocorra somente entre o nível estra-
tégico, e o assunto seja sobre um problema ocorrido em umas má-
quinas da produção, considerada a mais produtiva em questão de
agilidade e menor índices de retrabalho. Por um problema técnico
14 Stakeholders: todos os agentes envolvidos no negócio de uma empresa são
eles: fornecedores, concorrentes, clientes, colaboradores, acionistas, pesquisado-
res, investidores, parceiros em geral.
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a solução para o seu concurso!
a máquina parou de produzir e por isso acarretou em um prejuízo
para a produção de uma maneira geral e no cumprimento de pra-
zos. Como já citado, na reunião só participa os que compõem o ní-
vel estratégico, e por esse fato é muito provável que ocorra alguma
informação distorcida ou mesmo a falta de informações mais pre-
cisas sobre o que realmente ocorreu com a máquina. Isso porque o
problema surgiu em outro nível hierárquico, neste caso como o pro-
blema foi na linha de produção o nível envolvido foi o operacional.
Sendo assim, para uma melhor tomada de decisão, o nível
estratégico pensando de maneira mais sensata e para maior segu-
rança e credibilidade das informações deveria ter convidado um
responsável por operar a máquina que apresentou problema, ou
mesmo o responsável pela linha de produção da máquina, para que
juntos pudessem discutir sobre o problema e possíveis sugestões
de como resolvê-lo. O nível estratégico é um nível muito preparado
intelectualmente e, portanto, detém muitas competências e habili-
dades, porém alguns conhecimentos técnicos e informações ficam
restritos somente ao profissional que lida com a atividade no dia a
dia, é o que chamamos de know-how (saber como fazer).
Ainda que um dos integrantes do nível estratégico tivesse total
conhecimento a respeito de como operar a máquina, os problemas
que esta máquina já havia apresentado e tudo mais, precisamos
levar em consideração a comunicação. Quando um colaborador
passa para o outro uma determinada informação, ela pode vir dis-
torcida, com perdas significativas de conteúdo, ou mesmo com o
conteúdo exacerbado. A melhor opção é sempre trabalhar com
uma comunicação limpa, transparente, dessa forma é essencial que
a informação seja transmitida direto da fonte, ou em outras pala-
vras, conversar direto com o colaborador que estava manuseando a
máquina e presenciou o problema.
Essa interação entre níveis diferentes, entre áreas e funções
diferentes é extremamente essencial para o processo decisório. Os
níveis precisam ter visão sistêmica e para isso precisam unir habi-
lidades e experiências diferentes para conseguir ter o máximo de
precisão no momento de decidir.
PROCESSOS PARTICIPATIVOS DE GESTÃO PÚBLICA. CONSE-
LHOS DE GESTÃO, ORÇAMENTO PARTICIPATIVO, PARCERIA
ENTRE GOVERNO E SOCIEDADE
Processos Participativos de Gestão Pública
Os Processos Participativos de Gestão Pública, são formas de
gestão política que expandem o processo de tomada de decisão
da sociedade, entendendo que a democracia não se dá apenas nos
processos eleitorais, que ocorrem de quatro em quatro anos, mas
também na construção das bases orientadoras da política, na defi-
nição de prioridades e controle social de sua implementação.15
A legislação brasileira, após a implantação da Constituição Fe-
deral em 1988 (CF)16, assegurou várias possibilidades de participa-
ção na gestão pública para os cidadãos. São exemplos de processos
participativos previstos na legislação:
- Os conselhos de políticas públicas;
- As conferências;
- As audiências; e
- As consultas públicas.
15 http://www.deolhonosplanos.org.br/processos-participativos/
16 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm - Acesso em
25.10.2019
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
De acordo com o artigo do IPEA (Instituto de Pesquisa Econô-
mica Aplicada)17, o texto constitucional de 1988 é um marco na de-
mocratização e no reconhecimento dos direitos sociais, articulada
com tais princípios, a CF alargou o projeto de democracia, compati-
bilizando princípios da Democracia Representativa e da Democracia
Participativa, e reconhecendo a participação social como um dos
elementos-chave na organização das políticas públicas.
De fato, com a CF a participação social passa a ser valorizada
não apenas quanto ao controle do Estado, mas também no pro-
cesso de decisão das políticas sociais e na sua implementação, em
caráter complementar à ação estatal. Desde então, a participação
social tem sido reafirmada no Brasil como um fundamento dos me-
canismos institucionais que visam garantir a efetiva proteção social
contra riscos e vulnerabilidades, assim como a vigência dos direitos
sociais.
Com maior ou menor sucesso, esta foi uma das importantes
inovações institucionais ocorridas no Brasil pós-Constituinte. A ga-
rantia de direitos sociais nos campos da educação, saúde, assistên-
cia social, previdência social e trabalho foi acompanhada da conso-
lidação de uma nova institucionalidade com o objetivo principal de
assegurar a presença de múltiplos atores sociais, seja na formula-
ção, na gestão, na implementação ou no controle das políticas so-
ciais. Três enunciados resumem os sentidos que passam a tomar a
participação no que se refere aos direitos sociais, à proteção social
e à democratização das instituições que lhes correspondem:
1) A participação social promove transparência na deliberação
e visibilidade das ações, democratizando o sistema decisório;
2) A participação social permite maior expressão e visibilida-
de das demandas sociais, provocando um avanço na promoção da
igualdade e da equidade nas políticas públicas; e
3) A sociedade, por meio de inúmeros movimentos e formas de
associativismo, permeia as ações estatais na defesa e alargamento
de direitos, demanda ações e é capaz de executá-las no interesse
público.
A importância da Participação da Sociedade
A ampliação dos processos participativos está pautada pelos
princípios da inclusão, do pluralismo e da justiça social, procurando
responder problemas não resolvidos pela democracia representati-
va, ou seja, a não representação de vários interesses existentes na
sociedade.
Apesar de vivermos em uma democracia, o acesso aos serviços
de garantia dos direitos sociais, por exemplo, ainda não se dá de
forma equitativa18 em nossa sociedade. Os processos participativos,
neste contexto, podem captar interesses e informações por vezes
não percebidos nos processos representativos, embora fundamen-
tais para garantir os direitos dos cidadãos.
Se por um lado os processos participativos são importantes
para captar melhor as demandas, interesses e problemas sociais,
por outro, permitem a formação dos cidadãos, ampliando a visão
acerca da realidade, bem como dos aspectos que limitam ou facili-
tam a ação dos governos.
17 http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/livros/Cap_8-10.pdf
18 Equitativo é um adjetivo da língua portuguesa e refere-se ao que é justo, equi-
valente, imparcial e igual. De acordo com a definição, ser equitativo está relacio-
nado com o “ser justo”, em um sentido moral e/ou ético. Ser honesto e imparcial.
No entanto, a partir de uma análise filosófica do termo, o filósofo grego Aristóteles
diz que o “ser equitativo” é superior ao justo.
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a solução para o seu concurso!
A participação social teria, portanto, um papel relevante tanto
no que diz a respeito à expressão de demandas como em relação
à democratização da gestão e da execução das políticas sociais. A
consolidação desta participação, na última década, efetuou-se prin-
cipalmente por meio dos diferentes formatos de conselhos e dos
diversos mecanismos de parceria colocados em prática nas políticas
sociais. A constituição de conselhos e parcerias no interior destas
políticas responde a impulsos variados que atuaram sobre sua cria-
ção e desenvolvimento.
Os conselhos surgem, sobretudo, das demandas de democra-
tização da sociedade em face do processo decisório que permeia as
políticas sociais. Já as parcerias, por sua vez, inspiram-se em uma
demanda de reorganização da intervenção do Estado no campo
social, em busca de maior igualdade, equidade ou eficiência.
Estes impulsos, entretanto, longe de convergirem em torno de
princípios comuns, tendem a se contradizer em diversos aspectos,
consolidando importantes tensões tanto internas (tensões que se
desenvolvem no interior de cada um destes espaços de participa-
ção), quanto externas (tensões que se estabelecem entre os dois
espaços, conselhos e parcerias.)
No primeiro caso, a demanda de democratização implicou a
reafirmação da ideia da democracia participativa, de representação
social junto às instâncias do Poder Executivo, como também a am-
pliação desses espaços decisórios. A necessidade de representação
da pluralidade de atores junto a uma determinada política pública,
reduzindo a lacuna entre aqueles que atuam nos diversos níveis de
decisão e seus beneficiários, passou a ser amplamente reconhecida.
A demanda pela participação social nos processos decisórios
das políticas sociais consolidou-se, na CF, por meio da determina-
ção da gestão democrática e participativa, e institucionalizou-se na
esfera federal com a criação de Conselhos Nacionais.
Estes colegiados, criados ou reorganizados durante a década
de 1990, foram integrados por representantes do Estado e da so-
ciedade, e ocupam um espaço, no interior do aparato estatal, de
apresentação e processamento de demandas, expressão e articula-
ção de interesses, concertação e negociação, de acompanhamento
e controle da política e, em muitos casos, de decisão.
Sendo assim, podemos concluir que por trás do aparente con-
senso em torno da relevância da participação social, existem diver-
gências de concepções sobre suas virtualidades e dificuldades e, em
especial, sobre a capacidade de somar-se ao Estado em busca de
uma maior justiça social.
Conselhos de Gestão19
Os conselhos gestores de políticas públicas são institutos im-
portantes de participação pública e decorrentes da Constituição
Federal de 1988. O objetivo principal desses conselhos é aproximar
a sociedade do Estado e influenciá-lo numa atuação segundo de-
mandas sociais. São de composição plural e paritária, assim, devem
funcionar como um colegiado institucionalizado, federal, estadual
ou municipal, de forma a incentivar troca de experiências e fiscali-
zação, onde a sociedade pode cobrar e colaborar com programas,
projetos e ações voltadas à implantação e efetivação de políticas
públicas.
Segundo Gohn, os princípios constitucionais de participação
popular, as legislações regulamentadoras das políticas sociais e o
processo de descentralização estimularam a implantação de diver-
19 http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/urbano/gohn.pdf
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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
sos conselhos setoriais nos estados e municípios. De uma maneira
mais simples, o autor explica que os conselhos são canais de par-
ticipação que articulam representantes da população e membros
do poder público estatal em práticas que dizem respeito à gestão
pública.20
Os Conselhos de Gestão, ou também chamados de Conselhos
Gestores, se originam de demandas populares e de pressões da
sociedade civil pela redemocratização do país, é por isso que eles
possuem uma grande importância atualmente.
Esses conselhos estão inscritos na CF na qualidade de instru-
mentos de expressão, representação e participação da população.
As novas estruturas inserem-se, portanto, na esfera pública e, por
força de lei, integram-se com os órgãos públicos vinculados ao po-
der executivo, voltados para políticas públicas específicas, assim
sendo responsáveis pela assessoria e suporte ao funcionamento
das áreas onde atuam. Eles são compostos por representantes do
poder público e da sociedade civil organizada e integram-se aos ór-
gãos públicos vinculados ao Executivo.
Sendo novos instrumentos de expressão, representação e
participação, os conselhos de gestão são dotados de potencial de
transformação política. Se efetivamente representativos, poderão
imprimir um novo formato às políticas sociais pois relacionam-se ao
processo de formação das políticas e à tomada de decisões.
Com os conselhos, é gerado uma nova institucionalidade pú-
blica, pois eles são capazes de criar uma nova esfera socialpública
ou pública não-estatal. Isto é, um novo padrão de relações entre
Estado e sociedade porque viabilizam a participação de segmentos
sociais na formulação de políticas sociais, e possibilitam à popula-
ção o acesso aos espaços onde se tomam as decisões políticas.
A legislação em vigor no nosso país atualmente preconiza, des-
de o ano de 1996, que, para o recebimento de recursos destinados
às áreas sociais, os municípios devem criar seus conselhos. Esta ai a
explicação porque a maioria dos conselhos municipais surgiu após
esta data. Nos municípios, as áreas básicas dos conselhos gestores
são: educação, assistência social, saúde, habitação, criança e ado-
lescente.
Orçamento Participativo21
O orçamento participativo (OP) é um mecanismo governamen-
tal de democracia participativa que permite aos cidadãos influen-
ciar ou decidir sobre os  orçamentos públicos, geralmente o orça-
mento de investimentos de  prefeituras municipais  para assuntos
locais, através de processos de participação da comunidade. Os
resultados costumam ser obras de infraestrutura, saneamento, ser-
viços para todas as regiões da cidade.
Segundo Montero22, o sistema federativo brasileiro assegura
aos municípios a transferência de cerca de 15% de todos os gastos
públicos, o que ajuda a explicar por que movimentos sociais, ONGs,
associações comunitárias e políticos dedicam tanta atenção aos or-
çamentos municipais. Os prefeitos dispõem de considerável auto-
nomia, o que permite que desenvolvam novos programas com um
grau mínimo de interferência por parte das instâncias legislativas
municipais, as câmaras de vereadores.
20 GOHN, Maria da Glória. Os Conselhos de Educação e a Reforma do Estado.
Em Conselhos Gestores de Políticas Públicas. São Paulo, Pólis, 2000.
21 WAMPLER, Brian. A difusão do Orçamento Participativo brasileiro: “boas
práticas” devem ser promovidas? Opin. Publica, Campinas, 2008.
22 MONTERO, A.; SAMUELS, D. Decentralization and democracy in Latin Ameri-
ca. Notre Dame: University of Notre Dame Press. 2004.
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a solução para o seu concurso!
Benefícios do Orçamento Participativo
No orçamento participativo, o poder de decisão passa da alta
burocracia e de pessoas influentes  para  toda a  sociedade, e isso
reforça  a vontade popular para a execução das  políticas públicas,
outro benefício do orçamento participativo é a prestação de contas
do Estado aos cidadãos.
O OP reforça a transparência por meio da publicação de infor-
mações orçamentárias e pela prestação de contas das autoridades
e dos delegados, esses mecanismos geram confiança e melhoram
a qualidade da governança nas cidades, e assim, contribuem para
reduzir a corrupção e o mau gasto dos recursos públicos. Porém, os
maiores benefícios são o desenvolvimento de uma cultura demo-
crática dentro da comunidade e fortalecimento da sociedade local,
inclusive na criação de lideranças locais que representam a vontade
das suas comunidades.
Sendo um processo decisório, o Orçamento Participativo se es-
tende por todo o ano fiscal. Em assembleias organizadas com esse
fim, os cidadãos se engajam, juntamente com funcionários da ad-
ministração, em negociações sobre a alocação de gastos que envol-
vam novos investimentos de capital em projetos, tais como clínicas
de assistência médica, escolas e pavimentação de vias públicas.23
Ocorrendo por meio de assembleias abertas e periódicas, o or-
çamento participativo, incluem etapas de negociação direta com o
governo. Depois, as deliberações nessas assembleias são conside-
radas na elaboração da proposta da Lei Orçamentária Anual (LOA),
que será enviada para a câmara municipal.
Ele é um programa inovador, pois suas regras promovem jus-
tiça social ao assegurar mais recursos para áreas mais pobres, ao
encorajar a participação através da distribuição de recursos para
cada uma das regiões do município em função da mobilização dos
membros das respectivas comunidades e ao estabelecer novos me-
canismos de responsabilização que acabam desvendando e inviabi-
lizando procedimentos orçamentários obscuros.
Segundo Abers e Wampler, nos casos em que o programa foi
aplicado com mais sucesso, os cidadãos têm autoridade para to-
mar importantes decisões em relação às políticas públicas, o que
realça seu potencial para transformar o processo decisório de base
na política brasileira. Os programas de OP combinam elementos de
democracia direta (por exemplo a mobilização direta de cidadãos
em assembleias decisórias) e de democracia representativa (como
a eleição de delegados). 24
Parceria entre Governo e Sociedade Civil
A Lei n° 13.019 de 201425 institui o Termo de Colaboração e
o Termo de Fomento, que são instrumentos pelo qual são forma-
lizadas as parcerias estabelecidas entre governo e sociedade civil,
essa lei permite que organizações, movimentos sociais e cidadãos
enviem propostas durante etapas de políticas públicas.
23 WAMPLER, B.; Orçamento participativo: uma explicação para as amplas
variações nos resultados. In: AVRITZER, L. & NAVARRO, Z. (orgs.). A inovação
democrática no Brasil: o orçamento participativo. São Paulo: Cortez.
24 Idem
25 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13019.htm - Esta-
belece o regime jurídico das parcerias entre a administração pública e as organiza-
ções da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a execução de atividades
ou de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em
termos de colaboração, em termos de fomento ou em acordos de cooperação;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Tanto o termo de colaboração quanto o termo de fomento26
visam regularizar as parcerias entre as instituições sem fins lucrati-
vos, as chamadas Organizações da Sociedade Civil (OSC) e as insti-
tuições do poder público. Essa lei previa a substituição dos antigos
convênios, pelos termos de colaboração e de fomento. Esses instru-
mentos devem ser usados para todas as relações que envolverem a
transferência de recursos financeiros, e essas medidas foram adota-
das visando diminuir os esquemas de corrupção que haviam.
Termo de Colaboração
O termo de colaboração delimita as parcerias feitas entre as
OSC e o poder público, onde a própria organização pública traça a
proposta e a questão que ela deseja resolver. No termo de colabo-
ração, cabe ao governo estipular quais são os objetivos, metas, qual
será o prazo para atingi-los e qual será o valor repassado para a OSC
resolver o problema.
A OSC escolhida irá trabalhar em conjunto com o governo para
sanar aquele problema identificado previamente pela organização
pública. Vale lembrar que o termo de colaboração serve apenas
para quando há algum repasse financeiro, em casos onde há apenas
o trabalho, sem quaisquer verbas, a parceria é formalizada através
do Acordo de Cooperação.
Termo de Fomento
Se no termo de Colaboração, fica a cargo do poder público reali-
zar a proposta apresentando o problema que deseja suprir, no caso
do termo de fomento a questão se inverte. Cabem as OSC, aos ci-
dadãos e aos movimentos sociais apresentarem propostas que não
estejam inseridas em nenhum programa de governo, expondo seus
objetivos e metas, quais os prazos e custos estimados da ação. Essa
proposta elaborada é apresentada ao governo, que caso tenha inte-
resse e verba disponível, poderão entregar oficialmente os planos
governamentais dos anos seguintes.
GOVERNABILIDADE E GOVERNANÇA
Com o passar dos anos, a administração pública tem incor-
porado - e aplicado - alguns conceitos oriundos da administra-
ção privada, como:
• governabilidade, a qual diz respeito a uma capacidade
política do Estado;
• governança, que refere-se à capacidade da administra-
ção de executar as políticas públicas; e
• accountability, que corresponde principalmente à
prestação de contas da administração para a sociedade, mas
não fica limitada a isto.
Governabilidade
A governabilidade da administração pública tem forte re-
lação com a afinidade de legitimidade do gestor público em re-
lação à sociedade. Sem legitimidade não há como se falar em
governabilidade. Diz respeito a uma capacidade política do Esta-
do, refletindo na credibilidade e imagem pública da burocracia.
define diretrizes para a política de fomento, de colaboração e de cooperação com
organizações da sociedade civil; e altera as Leis nºs 8.429, de 2 de junho de 1992,
e 9.790, de 23 de março de 1999.
26 https://fenixassessoriacontabil.com.br/artigos/qual-diferenca-entre-termo-de-
-colaboracao-e-o-termo-de-fomento/
Editora
a solução para o seu concurso!
Conforme Paludo (2013, p. 128), governabilidade significa
também que “o governo deve tomar decisões amparadas num
processo que inclua a participação dos diversos setores da so-
ciedade, dos poderes constituídos, das instituições públicas e
privadas e segmentos representativos da sociedade, para garan-
tir que as escolhas efetivamente atendam aos anseios da socie-
dade, e contem com seu apoio na implementação dos progra-
mas/projetos e na fiscalização dos serviços públicos”.
A fonte ou origem da governabilidade é representada pelos
cidadãos e pela cidadania organizada, os partidos políticos, as
associações e demais agrupamentos representativos da socie-
dade (PALUDO, 2013).
Sendo assim, o desafio maior da governabilidade está em
conciliar as divergências constantes nos interesses dos diver-
sos atores da sociedade, e uní-las em um ou vários objetivos
comuns. Portanto, a viabilização dos objetivos políticos do Esta-
do está muito relacionada com a capacidade de articulação em
alianças políticas e pactos sociais.
Governança
A governança possui um caráter mais amplo que a governa-
bilidade e refere-se a uma capacidade administrativa de execu-
tar as políticas públicas.
Pereira (1997) explica que um governo pode ter governabi-
lidade, na medida em que seus dirigentes contem com os neces-
sários apoios políticos para governar, e no entanto pode gover-
nar mal por lhe faltar a capacidade da governança.
A governança no contexto da administração pública é um
reflexo da governança corporativa da administração privada.
As boas práticas de governança corporativa surgiram como
uma busca para solucionar conflitos entre acionistas e gestores
a respeito do desempenho do patrimônio, da sustentabilidade
financeira e da transparência na gestão. A governança é tam-
bém reflexo das relações da organização com seus stakeholders
(partes interessadas).
De acordo com Paludo (2013), a governança é instrumental,
pois é o braço da governabilidade. Além disso, relaciona-se com
competência técnica, abrangendo as capacidades gerencial, fi-
nanceira e técnica propriamente dita.
A fonte de origem da governança é, em sentido lato, os
agentes públicos, e em sentido estrito os servidores públicos.
Accountability
Por sua vez, a accountability trata da prestação de contas,
mas não apenas isso. A accountability possui três planos:
1. Prestação de contas: irá refletir na transparência do
governo com a população. Exemplo: o Relatório de Gestão Fis-
cal, instituído pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF);
2. Responsabilização dos agentes: os agentes devem res-
ponsabilizar-se pela correta utilização dos recursos. Exemplo: a
Lei de Improbidade Administrativa (LIA), que instituiu mecanis-
mos para punir maus gestores;
3. Responsividade dos agentes: diz respeito à capacidade
de resposta do poder público às demandas sociais. Um governo
responsivo buscará satisfazer as necessidades da população e
colocar em prática as políticas escolhidas pelos cidadãos.
429
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Podemos ainda classificar a accountability em dois tipos:

1. Horizontal: não há hierarquia, pois corresponde a uma mútua fiscalização e controle existente entre os poderes. Exem-
plos: prefeitura recebe recursos do governo e a CGU faz uma auditoria; atuação dos Tribunais de Contas, do Ministério Público;
2. Vertical: trata do controle da população sobre o governo. É uma relação entre desiguais, pois o povo pode fiscalizar e
punir as más gestões, principalmente através do voto em eleições livres e justas. “É algo que depende de mecanismos institucionais,
sobretudo da existência de eleições competitivas periódicas, e que é exercido pelo povo” (Miguel, 2005).

Conclusões
A governabilidade, a governança e a accountability constituem diferentes conceitos, mas que trabalhados conjuntamente correspon-
dem a fatores essenciais para a boa gestão de um Estado.

Para finalizar, cabe ressaltar que a governabilidade está fortemente relacionada com a legitimidade; a governança é mais am-
pla que a governabilidade, e está relacionada com a capacidade de execução e com competência técnica; já a accountability está
relacionada com o uso do poder e dos recursos públicos, em que o titular da coisa pública é o cidadão e não os políticos eleitos.

Sendo assim:
Podemos dizer que a governança mostra a direção que uma empresa deve seguir para alcançar os resultados esperados.
A governança corporativa tem suas bases fundamentadas na Teoria da Agência, que trata das questões associadas à relação
entre principais e agentes.
Você deve estar se perguntando: “Tá, mas quem são essas pessoas?”
Atribui-se a posição de principais aos donos da empresa. Já os agentes são as pessoas contratadas pelos donos para administrar
o negócio e representar seus interesses. Contudo, nem sempre é isso o que acontece.
Os administradores também possuem suas próprias demandas e podem acabar cometendo deslizes, por diversos motivos. Mas,
você sabia que dá para evitar e contornar esses deslizes?

Para que serve a governança corporativa?

A governança corporativa assegura que os interesses dos administradores estejam alinhados aos interesses dos donos do negó-
cio. Ela garante que os processos e as estratégias estão sendo corretamente seguidos, além de promover uma cultura de prestação
de contas na empresa.
Afinal de contas, como as empresas dependem das pessoas para conduzir seus processos, é importante que haja um monitora-
mento para minimizar impactos em caso de deslizes. A regulação da relação entre administradores e donos é feita de três formas:
através de regras, auditorias e restrições de autonomia.

1. Regras
Estabelecer regras significa estipular normas para estruturar a organização e limitar o comportamento indesejável dos adminis-
tradores, conduzindo as suas decisões.

2. Auditorias
Fazer auditorias é fundamental para checar se as regras estabelecidas previamente estão sendo cumpridas ou não, além de
monitorar as ações dos administradores.

3. Restrições de autonomia
Impor restrições de autonomia se trata de limitar a atuação dos administradores e determinar ações que eles estão autorizados
a fazer.

Vale lembrar que, dependendo da intensidade de como esse controle é feito, pode-se obter diferentes efeitos, como veremos
no próximo tópico.

Impactos da governança corporativa nas empresas

Você já parou para pensar o que acontece quando os donos do negócio impõem muitas regras e restrições? Ou pior, quando
não estabelecem regras e restrições suficientes?
Em uma governança muito forte, o administrador não consegue fazer seu trabalho, pois não possui autonomia para isso. Ele
está sempre “amarrado” à decisão de outras pessoas. Podemos observar esse tipo de governança na área pública e em grandes
empresas. Já em uma governança muito fraca, as chances do administrador usar de má-fé para buscar apenas seus próprios inte-
resses aumentam significativamente. Ou, pode ser que ele não atue com a competência necessária. Esse tipo de governança pode
ser observado em startups e em pequenas empresas.
Encontrar um ponto de equilíbrio é o grande dilema da governança corporativa ideal! Por isso, é preciso cuidar para que os
instrumentos de controle não sejam mais caros que eventuais prejuízos dos administradores.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O conceito de governança também pode ser aplicado em outros campos de negócio, para além da esfera organizacional.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

NOVA GESTÃO PÚBLICA

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

GERENCIALISMO PURO NOVA GESTÃO PÚBLICA: OBJETIVOS

CONSUMERISMO

CRÍTICAS AO MODELO DE CONSUMIDOR

GOVERNANÇA

SERVIÇO ORIENTADO AO CIDADÃO

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

NOVA GESTÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS

GESTÃO BUROCRÁTICA x GERENCIAL

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
GOVERNO ELETRÔNICO. TRANSPARÊNCIA DA ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE SOCIAL E CIDADANIA. AC-
COUNTABILITY
Governar significa “deter uma posição de força a partir da qual
seja possível desempenhar uma função imediatamente associada
ao poder de decidir e implementar decisões ou, ainda, de coman-
dar e mandar nas pessoas”.
Já as expressões governabilidade e governança são muito mais
qualificativas, ou seja, representam atribuições e qualidades (no
caso da governabilidade) ou qualidades e meios/processos (no caso
da governança). Não é simples fazer distinções precisas entre os
dois conceitos – governabilidade e governança, mas pode-se assim
delimitar os campos:
a) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exer-
cício do poder. Diz respeito às “condições sistêmicasinstitucionais
sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características
do sistema político, a forma de governo, as relações entre os Po-
deres, o sistema de intermediação de interesses” (Santos, 1997).
Ainda segundo Luciano Martins, o termo governabilidade refere-
-se à arquitetura institucional, distinto, portanto de governança,
basicamente ligada à performance dos atores e sua capacidade no
exercício da autoridade política (apud Santos, 1997, p. 342). Se ob-
servadas as três dimensões envolvidas no conceito de governabili-
dade apresentadas por Diniz (1995): capacidade do governo para
identificar problemas críticos e formular políticas adequadas ao seu
enfrentamento; capacidade governamental de mobilizar os meios e
recursos necessários à execução dessas políticas, bem como à sua
implementação; e capacidade liderança do Estado sem a qual as
decisões tornam-se inócuas, ficam claros dois aspectos: a) gover-
nabilidade está situada no plano do Estado; b) representa um con-
junto de atributos essencial ao exercício do governo, sem os quais
nenhum poder será exercido;
b) Já a governança tem um caráter mais amplo. Pode englobar
dimensões presentes na governabilidade, mas vai além. Veja-se,
por exemplo, a definição de Melo (apud Santos, 1997): “refere-
-se ao modus operandi das políticas governamentais – que inclui,
dentre outras, questões ligadas ao formato político institucional do
processo decisório, à definição do mix apropriado de financiamento
de políticas e ao alcance geral dos programas”. Como bem salienta
Santos (1997) “o conceito (de governança) não se restringe, contu-
do, aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco
ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado”. Dessa forma, a
governança refere-se a “padrões de articulação e cooperação entre
Editora
a solução para o seu concurso!
atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e
regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema eco-
nômico”, incluindo-se aí “não apenas os mecanismos tradicionais
de agregação e articulação de interesses, tais como os partidos po-
líticos e grupos de pressão, como também redes sociais informais
(de fornecedores, famílias, gerentes), hierarquias e associações de
diversos tipos” (Santos, 1997). Ou seja, enquanto a governabilidade
tem uma dimensão essencialmente estatal, vinculada ao sistema
político-institucional, a governança opera num plano mais amplo,
englobando a sociedade como um todo.
O Sistema de Intermediação é uma das características da go-
vernabilidade e se refere a grupos que se associam em redes com a
intenção de manifestar suas preferencias frente à atividade estatal.
Temos como formas de sistemas de intermediação:
Clientelismo – podemos considera-lo como uma relação entre
classes sociais diferentes, onde percebe-se uma dependência entre
as partes e uma relação de lealdade e necessidade. Outra coisa que
percebemos nessa forma de intermediação é que esta apresenta
muito mais um aspecto politico, do que cultural ou social, envol-
vendo lealdades pessoais e troca de vantagens através da estrutura
pública que controlam.
Corporativismo – trata-se de um sistema representativo de in-
teresses econômicos e profissionais nos âmbitos políticos, organiza-
dos através de entidades singulares, compulsórias, que seguem or-
denação hierárquica, não competitivas entre si, e à elas é concedido
monopólio de representação dentro de sua categoria ou segmento,
sem nenhum tipo de participação no processo decisório da gestão
publica, sendo na verdade muito mais uma forma de controle do
próprio Estado. Ex.: Câmaras Setoriais.
Neocorporativismo: forma de intermediação de interesses
entre sociedade e Estado. Como característica destacável temos a
existência de corporações de interesse privado na intermediação
publica, surgido dentro da sociedade e indo para o cenário estatal
através de negociações diretas com a gestão publica. Nesse siste-
ma, o que temos é a criação de um canal participativo dessas corpo-
rações na tomada de decisão publica, atuando como parceiros, que
como contrapartida, poderá oferecer apoio para criação e execução
de politicas governamentais.
O termo accountability refere-se a ideia de responsabilização,
refere-se ao controle e à fiscalização dos agentes públicos. Porém
ainda não possuímos um consenso em relação ao seu conceito. Al-
guns autores defendem a noção menos abrangente do termo, que
não compreende em seus limites as relações informais de fiscali-
zação e controle, não considerando assim como agentes de accou-
ntability, a imprensa e organizações da sociedade civil que comu-
mente se incumbem de monitorar e denunciar abusos e condutas
sem ética de agentes públicos no exercício do poder. Outros autores
admitam um rol de relações bem mais abrangente, estipulando que
tais relações devem necessariamente incluir a capacidade de san-
ção aos agentes públicos.
Neste sentido, destaca-se que:
A melhor participação cidadã na democracia, em resumo, não
é a que se manifesta sempre e em todas as partes, porém a que se
mantém alerta; a que se manifesta quando é necessário impedir os
435
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
desvios daqueles que têm a responsabilidade de governo, ou assu-
mir demandas justas que não são atendidas com a devida profundi-
dade. Porém é preciso que os espectadores não percam de vista o
espetáculo. Neles (nos espectadores) reside a chave da participação
democrática.
Em que se pese, accountability implica não apenas responsa-
bilização do governante ou burocrata, mas também a capacidade
de o agente fiscalizador demandar justificação do governante ou
burocrata por seus atos ou omissões. Entende-se que accountabi-
lity significa manter indivíduos e organizações passíveis de serem
responsabilizadas pelo seu desempenho, sendo portanto um con-
junto de abordagens, mecanismos e práticas usados pelos atores
interessados em garantir um nível e um tipo desejados de desem-
penho dos serviços públicos.
Accountability e democracia participativa
Em primeira instância, entende-se que o desenvolvimento de
uma cultura política e da consciência popular são os primeiros pas-
sos para uma democracia verdadeiramente participativa e para a
accountability do serviço público. A medida que a democracia vai
amadurecendo, o cidadão, individualmente passa do papel de con-
sumidor de serviços públicos e objeto de decisões públicas a um
papel ativo de sujeito. A mudança do papel passivo para o de ativo
guardião de seus direitos individuais constitui um avanço pessoal,
mas, para alcançar resultados, há outro pré-requisito: o sentimento
de comunidade. A cidadania organizada pode influenciar não ape-
nas o processo de identificação de necessidades e canalização de
demandas, como também cobrar melhor desempenho do serviço
público. Destaca-se aqui o caminho ideal para a accountability.
A sociedade atual precisa atingir um certo nível de organiza-
ção de seus interesses públicos e privados, antes de torna-se capaz
de exercer controle sobre o Estado. A extensão, qualidade e força
dos controles são consequências do fortalecimento da malha ins-
titucional da sociedade civil na avaliação das políticas públicas, fa-
zendo recomendações a partir dessa avaliação. O desenvolvimento
da consciência popular é condição essencial para uma democracia
participativa.
A atual realidade exige um novo padrão de deliberação que
considere o cidadão como o foco da ação pública. O processo ins-
titucional de diferenciação e de complementaridade de funções
entre Estado, mercado e sociedade civil organizada é um processo
essencialmente político, que tem reflexo nas competências cons-
titucionais, nos grandes objetivos de governos legitimados pelas
urnas e nas demandas identificadas pelo sistema político e pela bu-
rocracia governamental.
Neste contexto, nas sociedades democráticas mais modernas
aceita-se como natural e espera-se que os governos e o serviço
público sejam responsáveis perante os cidadãos. Acredita-se que o
fortalecimento da accountability e o aperfeiçoamento das práticas
administrativas caminham juntos.
Vale destacar que Accountability não é apenas uma questão
de desenvolvimento organizacional ou de reforma administrativa.
Entende-se que a simples criação de mecanismos de controle buro-
crático não se tem mostrado suficiente para tornar efetiva a respon-
sabilidade dos servidores públicos.
Neste sentido, a accountability deve ser compreendida como
uma questão de democracia, pois quanto mais avançado o estágio
democrático, maior o interesse pela accountability. E a accounta-
bility tende a acompanhar o avanço de valores democráticos, tais
Editora
436
436
a solução para o seu concurso!
como igualdade, dignidade humana, participação, representativida-
de. A inevitável necessidade o desenvolvimento de estruturas buro-
cráticas para o atendimento das responsabilidades do Estado traz
consigo a necessidade de proteção dos direitos do cidadão contra
os usos (e abusos) do poder pelo governo como um todo, ou qual-
quer indivíduo investido em função pública.
Destaca-se que na medida em que as organizações públicas au-
mentam seu tamanho, a complexidade e penetração na vida do ci-
dadão comum, cresce também a necessidade de salvaguardar este
último dos riscos da concentração de poder nas mãos dos servido-
res públicos, quando esses muitas vezes não são representantes ati-
vos dos cidadãos. Neste sentido, a inexistência de controle efetivo e
de penalidades aplicáveis ao serviço público, em caso de falhas na
execução de diretrizes legítimas enfraquece o ideal democrático do
governo pelo povo, pois expõe os cidadãos aos riscos potenciais da
burocracia.
Accountability e a administração pública atual
Na história da democracia brasileira, destacam-se os períodos
alternados de autoritarismo e de populismo. Cada um, explica a
distância entre governo e a sociedade civil, já que ambos dispen-
sam as instituições. Enquanto o governo ditatorial, apoiado pela
tecnocracia, toma a si a tarefa de definir bem-estar social, o gover-
no populista tenta estabelecer uma relação direta entre a liderança
personalista e os segmentos populares não organizados. O autorita-
rismo apoiado pela tecnocracia acredita que a participação popular
é prejudicial à obtenção de um rápido crescimento econômico, a
distribuição de rendas e riqueza vai sendo protelada até o país atin-
gir determinado nível de acumulação. Entretanto, antes que esse
nível seja atingido, as desigualdades acumulam-se em tal proporção
que a tendência é a massa insatisfeita expandir.
Neste contexto, a sociedade atual está marcada por intensas
transformações nas relações sociais, políticas, econômicas, pelo
acelerado desenvolvimento tecnológico e eletrônico. É a mudança
da era industrial para a digital e o predomínio da cultura dos es-
paços plurais e virtuais. Assiste-se um ‘descortinar’ dos chamados
novos direitos dentro de uma nova percepção de realidade. São as
necessidades, os conflitos e os novos problemas de caráter social
e ambiental, colocados pela sociedade atual que permitem surgir
‘novas’ formas de direitos como um verdadeiro desafio.
Observa-se nas últimas décadas deste século, a criação de leis
e orientação para políticas públicas que envolvem a administração
pública atual. Num primeiro momento essas discussões aparecem
na área dos direitos humanos e políticos, ao final do regime militar.
Posteriormente, tem-se os direitos sociais, no período de transição
para a democracia, especialmente na fase da elaboração da Cons-
tituição de 1988 e ao final dos anos 90 e início deste novo milênio,
os direitos culturais, ligados ao tema da justiça e da equidade social.
A nova cidadania inclui o processo de invenção e criação de
novos direitos, que surgem de lutas e práticas reais. Destaca-se o
direito aos povos indígenas, direitos à diversidade cultural, a toda
coletividade, a proteção a cultura , o direito à autonomia sobre o
próprio corpo, o direito à proteção do meio ambiente, o direito à
moradia, a construção da cidadania de baixo para cima, a adapta-
ção dos próprios movimentos sociais à nova democracia, a formu-
lação de um projeto para uma nova sociabilidade, que permitem
construção da experiência democrático-participativa, no interior da
própria sociedade.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para BOBBIO, o desenvolvimento e a mudança social são os
fatores condicionantes para o ‘nascimento’, a ampliação e a univer-
salização dos ‘novos’ direitos. Ocorre uma espécie de multiplicação
histórica dos ‘novos’ direitos. Entende-se que a cidadania é enten-
dida como os direitos que decorrem da relação de participação que
se estabelece entre Estado e todos os integrantes da Sociedade Ci-
vil, da qual aquele é instrumento, seja numa perspectiva individual,
seja coletiva.
No tocante a forte presença do tema dos direitos e da justiça
social na agenda da sociedade civil e política brasileira, nas últimas
décadas do século XX, verifica-se que os direitos apareceram como
demanda e reivindicação em diferentes formas: direitos civis, so-
ciais, políticos, econômicos, humanos, culturais etc.
No que se refere aos direitos civis, estão relacionados com as
liberdades individuais, considerados fundamentais para a ação dos
indivíduos circunscritos ao direito à vida, à liberdade, à propriedade
e à igualdade perante a lei. Os direitos políticos são os relativos ao
direito de votar e ser votado e o direito de participação em organi-
zações, de se organizar por afinidade de interesses e opinião. Já os
direitos sociais, tidos como modernos são os direitos trabalhistas,
greves, direitos a um salário que assegure uma dada renda real, à
educação pública universal, laica e gratuita, à saúde, à habitação, á
previdência, á assistência etc. A maioria destes direitos deveria ser
assegurada por um Estado de Bem-Estar Social.
Para GOHN, na sociedade civil destacou-se o ‘direito à diferen-
ça” das chamadas minorias. É certo que em vários contextos histó-
ricos eram e são a maioria da população, tais como as mulheres,
negros, índios etc. Os novos direitos vem assegurar, garantir os di-
reitos dessas minorias.
Em que se pese essas demandas e reivindicações geraram vá-
rios movimentos sociais assim como deram origem a inúmeras Or-
ganizações Não-Governamentais – ONGS. Essa movimentação per-
mite unir cultura e constrói uma nova cultura política na sociedade,
a partir da redefinição de valores, símbolos e significados, num jogo
de interação e reciprocidade entre o instituído e o instituinte. Hoje,
a Constituição da República Federativa do Brasil consagra entre os
direitos e garantias fundamentais direitos e deveres individuais e
coletivos, disciplinando entre eles uma gama de direitos e deveres
que se inserem nas relações sociais e não somente nas relações
diante do Estado.
Já para COMPARATO para abordar a questão dos novos direitos
de maneira completa, deve-se entender a importância histórica dos
Direitos Humanos. Da mesma forma para Cesar Luiz Pasold, a ques-
tão estratégica hoje é encontrar o modo mais seguro para garantir
os direitos humanos, entre os quais estão incluindo os chamados
‘Novos Direitos’. Isto implica, o conhecimento de suas origens, na-
tureza e evolução, além do estudo de seus aspectos fundamentais,
éticos e dos mecanismos efetivos de sua defesa e aplicação.
Como bem observa WOLKMER, para entender os chamados
‘novos’ direitos, deve-se percorrer a trajetória da moderna concep-
ção dos direitos do homem. Também estão relacionados aos ‘direi-
tos humanos’ ou ‘fundamentais’, sendo os direitos humanos uma
esfera mais global, válidos para todos os homens em todos os luga-
res e os direitos fundamentais consagrados na constituição do país.
Interessa-nos observar que os ‘novos direitos’ estão ligados aos
direitos que decorrem da ‘relação de cidadania’ e abrem caminhos
para a ‘participação cidadã’ na gestão de um Estado mais democrá-
tico e participativo. Estão relacionados com as políticas públicas e a
administração pública. Eles envolvem o Estado e a Sociedade com o
Editora
a solução para o seu concurso!
exercício da cidadania. Portanto, esses ‘novos’ direitos emergiram
no final do século XX e projetam grandes e desafiadoras discussões
nos primórdios do novo milênio.
Percebe-se que os novos direitos estão diretamente relacio-
nados com as necessidades humanas essenciais de cada época.
Estão em permanente redefinição e criação dentro do seu contex-
to histórico, abrindo espaço para múltipla gama de direitos emer-
genciais. Essas necessidades são diversas como: qualidade de vida,
bem-estar, materialidade social, políticas, religiosas, psicológicas,
biológicas e culturais. São as ‘situações de carência’ que constituem
a razão motivadora para a possibilidade dos novos direitos. Contu-
do, compreender o que são hoje os ‘novos’ direitos é fundamental
parao exercício da cidadania. No tocante aos aspectos políticos, a
sociedade brasileira amadureceu sua opção pela via democrática.
Destaca-se os conceitos como transparência, participação e contro-
le social estão cada vez mais presentes nos debates, visto como um
desafio.
QUESTÕES
1. FCC - Agente Administrativo da Assistência Social (Pref Re-
cife)/2022
Em uma rede social, Marcos publicou um comentário, afir-
mando que a Administração Pública deveria seguir todos os
princípios da Administração Privada. Júlia respondeu ao seu co-
mentário com três argumentos que diferenciam os dois tipos de
administração. Os argumentos válidos publicados na resposta da
Júlia encontram-se em:
(A) o governo tem que pensar no lucro de todas as empresas,
e as empresas, somente no seu. Na Administração Pública, o
pagamento pelos serviços é feito através dos impostos e mui-
tos pagam mesmo sem usar o serviço, já na iniciativa privada, a
pessoa paga pelo bem ou serviço que consome. No governo os
interesses dos cidadãos são irrelevantes, ao contrário da em-
presa privada.
(B) o governo tem que pensar no lucro de todas as empresas,
e as empresas, somente no seu. Na Administração Pública, o
pagamento pelos serviços é feito através dos impostos e mui-
tos pagam mesmo sem usar o serviço; já na iniciativa privada,
a pessoa paga pelo bem ou serviço que consome. No governo
há a intenção de servir a sociedade e a empresa privada visa
atender aos interesses de um indivíduo ou grupo.
(C) o governo tem que pensar no bem-estar coletivo, e as em-
presas, no seu impacto para a sociedade. Na Administração
Pública, o pagamento pelos serviços é feito através de boletos,
quando o cidadão usa um serviço específico; já na iniciativa pri-
vada, a pessoa paga pelo bem ou serviço mesmo sem usar. No
governo há a intenção de servir aos interesses econômicos da
nação, e a empresa privada visa atender aos interesses de um
indivíduo ou grupo.
437
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(D) o governo tem que pensar no bem-estar coletivo, e as em-
presas, no seu lucro financeiro. Na Administração Pública, o
pagamento pelos serviços é feito através dos impostos e mui-
tos pagam mesmo sem usar o serviço; já na iniciativa privada,
a pessoa paga pelo bem ou serviço que consome. O governo
existe para servir a sociedade e a empresa privada visa atender
aos interesses de um indivíduo ou grupo.
(E) o governo tem que pensar no bem-estar coletivo, e as em-
presas, no seu lucro financeiro. Na Administração Pública, o
pagamento pelos serviços é feito através dos impostos e o ci-
dadão paga somente pelo serviço que usar; já na iniciativa pri-
vada, a pessoa paga diretamente para a empresa pelo bem ou
serviço que consome. No governo há o desejo de servir às em-
presas para que atendam aos seus consumidores, e a empresa
privada visa atender aos interesses de um indivíduo ou grupo.
2. FCC - Analista Judiciário (TRT 4ª Região)/Administrativa/”-
Sem Especialidade”/2022
É(São) exemplo(s) de convergência de práticas entre a Admi-
nistração pública direta e a iniciativa privada:
(A) avaliação por resultados e participação nos lucros.
(B) participação nos lucros e demissão sem justa causa.
(C) direito a férias remuneradas com salário maior do que o
normal e avaliação por resultados.
(D) direito a férias remuneradas com salário maior do que o
normal e demissão sem justa causa.
(E) participação nos lucros.
3. FCC - Assistente Técnico de Defensoria (DPE AM)/Assistente
Técnico Administrativo/2022
A boa governança abrange a implementação de boas práticas
de transparência, relatórios e auditoria, para uma prestação de
contas eficaz. A afirmação traz características relacionadas
(A) à accountancy.
(B) ao gerenciamento de riscos.
(C) à definição de resultados.
(D) à integridade e valores éticos.
(E) à accountability.
4. FCC - Analista Legislativo (ALAP)/Atividade Administrativa/
Administrador/2020
A aplicação dos preceitos de governança corporativa a insti-
tuições públicas ou privadas, pressupõe, entre outros princípios e
preceitos, a denominada accountability, que significa que os agen-
tes de governança devem
(A) zelar pelo tratamento justo e isonômico de todos as partes
interessadas (stakeholders), levando em consideração seus in-
teresses e expectativas.
(B) prestar informações de modo claro, conciso e tempesti-
vo de sua atuação, sendo responsabilizados por suas ações e
omissões.
(C) procurar a maximização dos resultados financeiros da enti-
dade, atuando com eficiência e reduzindo perdas.
(D) adotar práticas de sustentabilidade social, voltadas à inser-
ção da entidade em políticas inclusivas e de respeito à diversi-
dade.
(E) atuar de forma ambientalmente sustentável, privilegiando
processos de produção de bens e serviços que não consumam
recurso naturais de forma excessiva.
Editora
438
438
a solução para o seu concurso!
5. FCC - Consultor Técnico Legislativo (CL DF)/Técnico em Co-
municação Social/Produtor de Multimídia/2018
A Estratégia de Governança Digital (https://www.governodi-
gital.gov.br/EGD) brasileira é sintetizada em um documento pu-
blicado pelo Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Ges-
tão, cujo propósito é orientar e integrar iniciativas de governança
digital no âmbito do Executivo Federal, de modo que a conver-
gência de esforços em termos de infraestrutura, plataformas, sis-
temas e serviços da Administração pública impulsionem a prática
em todo o Estado brasileiro.
Entre os princípios da governança digital está o de “governo
como plataforma” (p. 14)
Governo como plataforma: o governo deve constituir-se
como uma plataforma aberta, sobre a qual os diversos atores so-
ciais possam construir suas aplicações tecnológicas para a presta-
ção de serviços e o desenvolvimento social e econômico do país,
permitindo a expansão e a inovação.
A realização desse princípio depende de outros agentes, se-
jam públicos ou privados, fazendo uso de dados governamentais.
No entanto, para não entrar em conflito com outros princípios da
governança digital no Brasil se faz necessário
(A) estabelecer classificação sigilosa de modo que os interes-
sados em desenvolver aplicações não acessem dados inconve-
nientes de gestão pública.
(B) abertura de dados, mantendo sigilo das informações do ci-
dadão, apenas a quem dispõe de conhecimento técnico para
construir aplicações.
(C) criar estruturas paralelas para conseguir atender grande es-
cala de solicitações de dados, permitindo assim a manutenção
do sigilo a informações do cidadão.
(D) oferecer em meios digitais a consulta a dados bancários e
de previdência, delimitando a informações estatísticas e dados
numéricos.
(E) disponibilizar dados abertos e confiáveis, mantendo o sigilo
das informações do cidadão.
6. FCC - Especialista em Regulação de Transporte (ARTESP)/
Administração de Empresas/I/2017
O modelo de referência para estudo e análise de “governo
eletrônico” considera que o relacionamento entre os atores e as
etapas do processo reflete o grau de intervenção deles em seus
diversos momentos de construção. Neste modelo, os principais
atores são: “alta cúpula do governo”, “alta cúpula local” e “equipe
técnica”. A “alta cúpula local” possui forte intensidade de relação
nas etapas de
(A) concepção de projetos e avaliação e controle.
(B) elaboração de políticas e avaliação e controle.
(C) concepção de projetos e implantação de projetos.
(D) implantação de projetos e operação de projetos.
(E) elaboração de políticas e implantação de projetos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
7. FCC - Agente Administrativo da Assistência Social (Pref Re-
cife)/2022
Para que os objetivos organizacionais possam ser alcançados,
eles precisam cumprir, simultaneamente, seis critérios. Devem ser
focalizados
(A) no desenvolvimento do produto, consistentes, específicos,
mensuráveis, definidos sempre a cada ano e alcançáveis.
(B) em um resultado, consistentes, genéricos, mensuráveis, de-
finidos sempre a cada ano e alcançáveis.
(C) emum resultado, consistentes, específicos, mensuráveis, re-
lacionados com um período determinado e alcançáveis.
(D) em um resultado, consistentes, genéricos, mensuráveis, de-
finidos no plano plurianual e alcançáveis.
(E) no desempenho das ações no mercado, consistentes, espe-
cíficos, mensuráveis, relacionados com o prazo de divulgação
de balanços patrimoniais e alcançáveis.
8. FCC - Analista Judiciário (TRT 22ª Região)/Apoio Especializa-
do/Biblioteconomia/2022
Consiste em comprometer os recursos – físicos, de pessoal e
materiais – da unidade de informação com o melhor conhecimen-
to possível do futuro. Isso requer a organização sistemática do es-
forço necessário para utilizar esses recursos e a mensuração dos
resultados das decisões tomadas, por meio de retroalimentação
sistemática, de maneira a que as mudanças necessárias possam
ser implementadas. Trata-se
(A) da elaboração de políticas.
(B) da alocação de recursos.
(C) da tomada de decisão.
(D) da avaliação.
(E) do planejamento.
9. FCC - Técnico em Gestão Procuratorial (PGE AM)/Adminis-
tração/2022
Ao estudar a dinâmica da motivação no ambiente organiza-
cional, diversos estudiosos, a exemplo de Frederick Herzberg, se-
param os fatores motivacionais dos fatores higiênicos com base
no seguinte conceito:
(A) Os fatores motivacionais são intrínsecos, enquanto os higiê-
nicos dizem respeito ao ambiente de trabalho e apenas evitam
a insatisfação.
(B) Os fatores higiênicos são determinantes para aumentar a
produtividade da organização, enquanto os motivacionais ape-
nas impulsionam o indivíduo.
(C) A relação entre ambos é inversamente proporcional, pois na
medida em que os motivacionais declinam, os higiênicos são
ampliados.
(D) Existe uma relação de precedência no incremento de tais
fatores para obter aumento de produtividade, devendo-se ini-
ciar pelos motivacionais.
(E) Os fatores higiênicos, quando melhorados, operam sensível
incremento na produtividade, tornando irrelevantes os moti-
vacionais.
Editora
a solução para o seu concurso!
10. FCC - Analista Judiciário (TRT 4ª Região)/Administrativa/”-
Sem Especialidade”/2022
Entre os diversos estudiosos que desenvolveram teorias bus-
cando explicar o fenômeno da motivação no ser humano, destaca-
-se Abraham Maslow, que preconizou a
(A) organização das necessidades humanas segundo uma hie-
rarquia a ser atendida, começando pelas fisiológicas e culmi-
nando com as ligadas à autorrealização.
(B) divisão entre fatores extrínsecos, ligados ao ambiente e que
potencializam a motivação individual, e intrínsecos, inerentes à
personalidade e de difícil modulação.
(C) natureza negativa do ser humano, sustentando que o ho-
mem médio é avesso ao trabalho e precisa de fatores induto-
res para produzir, devendo ser controlado e não propriamente
motivado.
(D) natureza positiva do ser humano, sustentando que a maior
parte dos indivíduos busca satisfação e autorrealização no tra-
balho e não apenas subsistência.
(E) importância do reforço positivo para gerar motivação e
aumentar a produtividade, abandonando a ideia anterior de
punições, que funcionam como reforço negativo e geram in-
satisfação.
11. FCC - Técnico Judiciário (TRT 4ª Região)/Administrativa/”-
Sem Especialidade”/2022
É assentada entre os estudiosos a conveniência de estudar o
chamado ciclo PDCA também conhecido como “roda de
(A) Deming” e segue o acrônimo plan, do, check e act.
(B) Maslow” e segue o acrônimo plan, do, check e act.
(C) Deming” e segue o acrônimo “planejar”, “direcionar”, “con-
trolar” e “antecipar”.
(D) Maslow” e segue o acrônimo “planejar”, “direcionar”, “con-
trolar” e “antecipar”.
(E) Fayol” e segue o acrônimo “planejar”, “direcionar”, “contro-
lar” e “antecipar”.
12. FCC - Técnico Judiciário (TRT 4ª Região)/Administrativa/”-
Sem Especialidade”/2022
O denominado Ciclo PDCA consiste
(A) em uma ferramenta para gerenciamento de projetos, que
identifica o caminho crítico para a execução de suas etapas e
busca eliminar os obstáculos.
(B) em uma técnica usada para controle de processos de traba-
lho buscando melhoria contínua, com planejamento, execução,
controle e correção, buscando evitar erros lógicos.
(C) nas etapas verificadas no planejamento estratégico de uma
organização, divididas entre diagnóstico interno e externo.
(D) no caminho percorrido para gestão de pessoal de uma orga-
nização buscando o alinhamento a seus objetivos estratégicos
através de ações de desenvolvimento e aprimoramento.
(E) em um sistema automatizado de controle de projetos e de
processos, voltado à verificação de conformidade (complian-
ce).
439
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

13. FCC - Analista de Suporte à Regulação de Transporte (AR- 16. FCC - Assistente Técnico de Defensoria (DPE AM)/Assisten-
TESP)/2017 te Técnico Administrativo/2022
Considere os pressupostos do conceito de Qualidade de Con- Ao tratar sobre liderança, sabe-se que ela engloba diversas
formação: competências que o líder deve possuir para assumir a responsabi-
I. Quando o aumento de peças defeituosas decorre do au- lidade de liderar. Pela Teoria dos Traços, essas competências são
mento de controles, se é verdade que os custos com peças defei- identificadas como
tuosas caem, também é real que aumenta o custo com controles, (A) algumas inatas e outras adquiridas pela experiência.
provocando, igualmente, o aumento dos custos totais. (B) adquiridas pela experiência.
II. Quando o percentual de peças defeituosas diminui, tem-se (C) adquiridas pelo estudo.
uma redução das ações de controle e, portanto, dos custos cor- (D) inatas.
respondentes. (E) algumas inatas e outras adquiridas pelo estudo.
III. Se existe 100% de peças defeituosas, o custo é, igualmente
em tese, infinito, já que toda a produção está perdida (custo da
ocorrência de peças defeituosas). GABARITO
IV. O custo de um processo sem nenhuma peça defeituosa
é, teoricamente, infinitamente elevado, já que essa situação seria
devida aos controles intensivos que deveriam ser desenvolvidos. 1 D
Está correto o que consta APENAS em 2 C
(A) II e III. 3 E
(B) I e III.
(C) II e IV. 4 B
(D) I e II. 5 E
(E) III e IV.
6 A
14. FCC - Analista Judiciário (TRE PR)/Apoio Especializado/Bi- 7 C
blioteconomia/2017 8 E
Os 4 pilares da Teoria da Qualidade são
(A) a separação entre planejamento e execução, o foco no 9 A
cliente, a metodologia científica e a orientação para os proble- 10 A
mas da qualidade.
(B) a formação de equipes, o trabalho cooperativo, a melhoria 11 A
contínua e a gestão por processos. 12 B
(C) o foco no cliente, a melhoria contínua, a orientação para os
13 E
problemas da qualidade e a gestão por processos.
(D) a melhoria contínua, a separação entre planejamento e 14 C
execução, a orientação para os problemas da qualidade e a for- 15 D
mação de equipes.
(E) o trabalho cooperativo, a metodologia científica, a separa- 16 D
ção entre planejamento e execução e a formação de equipes.

15. FCC - Analista Judiciário (TRT 3ª Região)/Administrativa/”- ANOTAÇÕES

Sem Especialidade”/2009
Na gestão de contratos, o método mais adequado de custeio
quando os custos indiretos constituem um porcentual elevado dos ______________________________________________________
custos totais é o de custeio ______________________________________________________
(A) tradicional.
(B) variável. ______________________________________________________
(C) por absorção.
(D) ABC. ______________________________________________________
(E) por objetivos.
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

Editora
440
440
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO
PÚBLICO
ORÇAMENTO PÚBLICO. CONCEITO. TÉCNICAS ORÇAMEN-
TÁRIAS. ORÇAMENTO-PROGRAMA: CONCEITOS E OBJETI-
VOS.
Orçamento é um dos mais antigos e tradicionais instrumentos
utilizados na gestão dos negócios públicos, sendo concebido
inicialmente como um mecanismo eficaz de controle parlamentar
sobre o Executivo. Ao longo do tempo, sofreu mudanças no plano
conceitual e técnico (aspectos jurídico, econômico, financeiro, de
planejamento e programação, gerencial e controle administrativo,
por exemplo) para acompanhar a própria evolução das funções do
Estado.
Conceito
Os primeiros Orçamentos de que se têm notícia eram os
chamados orçamentos tradicionais, que se importavam apenas
com o gasto. Eram meros documentos de previsão de receita e
autorização de despesas sem nenhum vínculo com um sistema
de planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma
estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que comprar,
sem nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocação dos
recursos públicos.
Era compreendido como uma peça que continha apenas a
previsão das receitas e a fixação das despesas para determinado
período, sem preocupação com planos governamentais de
desenvolvimento, tratando-se, assim, de mera peça contábil-
financeira. Tal conceito se revela ultrapassado, pois a intervenção
Estatal na vida da sociedade aumentou de forma acentuada e, com
isso, o planejamento das ações do Estado é imprescindível.
A história divide a evolução conceitual do Orçamento Público
em duas fases: o Orçamento tradicional e o Orçamento moderno.
Até o século XIX, os doutrinadores consideram que perdurou o
Orçamento Tradicional, que, é marcado pelo controle político
(orçamento como instrumento de controle) cuja preocupação,
seria controlar os gastos públicos. Os gastos públicos eram vistos
como um mal necessário.
A partir dos primórdios do século XX, tendo como indutor
os EUA, desenvolveu-se na Administração Pública a preocupação
em ser mais eficiente, visando promover o desenvolvimento
econômico e social. O orçamento, antes era considera do um mero
demonstrativo de autorizações legislativas e que não atendia as
necessidades, passou a ser visto como algo mais que uma simples
previsão de receitas ou estimativa de despesa. Este passaria a
ser considerado como um instrumento de administração visando
cumprir os programas de governo.
Desta forma, o Orçamento evoluiu ao longo da história para
um conceito de Orçamento-programa, segundo o qual o Orçamento
não é apenas um mero documento de previsão da arrecadação e
Editora
a solução para o seu concurso!
autorização do gasto, que além de conter a previsão de receitas
e a estimativa de despesas a serem realizadas por um governo,
em um determinado exercício financeiro mas um documento
legal, que contém programas e ações vinculados a um processo
de planejamento público, com objetivos e metas a alcançar no
exercício (a ênfase no Orçamento-programa é nas realizações do
Governo).
O orçamento é utilizado hodiernamente como instrumento
de planejamento da ação governamental, possuindo um aspecto
dinâmico, ao contrário do orçamento tradicional já superado, que
possuía caráter eminentemente estático.
Apesar de todas as divergências existentes na doutrina,
considera-se o orçamento como uma lei formal, que apenas prevê
as receitas públicas e autoriza os gastos, não criando direitos
subjetivos nem modificando as leis tributárias e financeiras.
Sendo uma lei formal, a simples previsão de despesa na lei
orçamentária anual não cria direito subjetivo, não sendo possível
se exigir, por via judicial, que uma despesa específica fixada no
orçamento seja realizada.
São listadas as seguintes características da lei orçamentária:
- Lei Formal: formalmente o orçamento é uma lei, mas,
conforme vimos acima, em vários casos ela não obriga o Poder
Público, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa
autorizada pelo legislativo; embora lei, em sentido formal não
possui coercibilidade.
- Lei Temporária: a lei orçamentária tem vigência limitada.
- Lei Ordinária: todas as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA)
são leis ordinárias. Os créditos suplementares e especiais também
são aprovados como leis ordinárias.
- Lei Especial: possui processo legislativo diferenciado e trata
de matéria específica.
O orçamento compreende quatro aspectos fundamentais:
a) o jurídico, que envolve a natureza do ato orçamentário
quanto aos direitos e obrigações que ele gera à Administração, aos
agentes públicos e aos administrados.
b) o político, que indica para qual direção o poder político está
atuando, isto é, qual necessidade coletiva entendeu ser de interesse
público e usará, para sua satisfação, o serviço público mediante seu
critério de gasto.
c) o econômico, quanto às diretrizes econômicas e políticas
fiscais adotadas em sua elaboração e que se tornarão postulados
a serem seguidos.
d) técnico-financeiro, estabelecendo metodologias e
procedimentos administrativos e contábeis adotados à persecução
dos fins do instrumento orçamentário.
441
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Os objetivos da política orçamentária são corrigir as falhas de
mercado e as distorções, visando manter a estabilidade, melhorar
a distribuição de renda, e alocar os recursos com mais eficiência.
O Orçamento tem a função de também regular o mercado e coibir
abusos, reduzindo falhas de mercado e externalidades negativas
(fatores adversos causados pela produção, como poluição,
problemas urbanos, dentre outros).
O Estado intervém de várias formas no mercado, como através
da política fiscal e da política monetária, com controle de preços,
salários, inflação, dentre outros. São exemplos de instrumentos e
recursos utilizados pelo Estado para intervir na economia:
- Política Fiscal: envolve a administração e a geração de receitas,
além do cumprimento de metas e objetivos governamentais no
orçamento, utilizado para a alocação, distribuição de recursos
e estabilização da economia. É possível, com a política fiscal,
aumentar a renda e o PIB e aquecer a economia, com uma melhor
distribuição de renda.
- Política Regulatória: envolve o uso de medidas legais como
decretos, leis, portarias, etc., expedidas como alternativa para se
alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com o uso
das normas, diversas condutas podem ser banidas, como a criação
de monopólios, cartéis, práticas abusivas, poluição, etc.
- Política Monetária: envolve o controle da oferta de moeda,
da taxa de juros e do crédito em geral, para efeito de estabilização
da economia e influência na decisão de produtores e consumidores.
Com a política monetária, pode-se controlar a inflação, preços,
restringir a demanda, etc.
O Orçamento Público funciona como um balizador na
economia; existindo elevados investimentos governamentais no
orçamento, provavelmente haverá reflexos na criação de empregos
e aumento de renda; em contraposição, um orçamento restritivo
em investimentos, provocará desemprego, desaceleração da
economia e decréscimo no produto interno bruto.
Natureza Jurídica do Orçamento
O debate sobre a natureza jurídica do orçamento público
não é pacífico e a controvérsia nesta matéria ainda é comum. Há
entendimentos de que o orçamento público seria uma lei formal.
Para outros seria uma lei material. Há quem afirme tratar-se de uma
lei especial.
A posição que nos parece mais adequada ao atual ordenamento
jurídico brasileiro, em que a arrecadação de receitas e a realização
de despesas, no mais das vezes, decorrem de atos-regra (leis,
contratos, convênios etc.) – sendo o orçamento um pré-requisito
para a realização da despesa –, é a de Ricardo Lobo Torres. Para
ele, “a teoria de que o orçamento é lei formal, que apenas prevê as
receitas públicas e autoriza os gastos, sem criar direitos subjetivos e
sem modificar as leis tributárias e financeiras, é, a nosso ver, a que
melhor se adapta ao direito constitucional brasileiro”.1
Deste modo, pode-se afirmar que, no Brasil, o orçamento é
apenas AUTORIZATIVO. Os gestores só podem realizar as despesas
que estejam previstas no orçamento, mas a efetivação das despesas
não é obrigatória só pelo fato de estarem projetadas no orçamento.
Exemplo: o Governo incluiu no orçamento do próximo ano despesas
1 J. Teixeira Machado Jr. e Heraldo da Costa Reis. A Lei no 4.320 Comentada.
30. ed., Rio de Janeiro: IBAM, 2000
Editora
442
442
a solução para o seu concurso!
referentes à construção de novas rodovias. Neste caso, trata-se tão
somente de uma intenção. No curso do exercício financeiro, antes
de assinar qualquer contrato, o Governo poderá desistir da obra.
Nesse contexto, tem sido o posicionamento do STF: “o simples
fato de ser incluída no orçamento uma verba de auxílio a esta ou
àquela instituição não gera, de pronto, direito a esse auxílio; (...) a
previsão de despesa, em lei orçamentária, não gera direito subjetivo
a ser assegurado por via judicial” (Recursos Extraordinários nº
34.581-DF e nº 75.908-PR).
Deixando as controvérsias doutrinárias atinentes à natureza
jurídica do orçamento no seu lugar, cabe dizer que o ordenamento
jurídico brasileiro trata o orçamento público como LEI (arts. 165 e
84, XXIII, da
CF/1988). Trata-se, contudo, de uma LEI:
- TEMPORÁRIA (vigência limitada);
- ESPECIAL (de conteúdo determinado e processo legislativo
peculiar);
- LEI ORDINÁRIA (aprovada por maioria simples).
Funções
Dentre as funções consubstanciadas no Orçamento Público,
destacamos:
a) A Função Alocativa: diz respeito a promover ajustamentos
na alocação de recursos, justifica-se quando o funcionamento do
mecanismo de mercado (sistema de ação privada) não garante a
necessária eficiência na utilização desses recursos. Portanto, a
utilização desse instrumento de atuação se efetiva em situações
de “falha de mercado”, como, por exemplo, na presença de
externalidades ou de bens públicos.
b) A Função Distributiva: por sua vez, diz respeito a promover
ajustamentos na distribuição de renda. Justifica-se seu emprego
nos casos em que o resultado distributivo do mecanismo de ação
privada não for considerado socialmente justificável ou desejado.
Mais uma vez a justificativa está ligada à correção das falhas de
mercado.
c) A função Estabilizadora: por fim, está associada à
manutenção da estabilidade econômica, justificada como meio
de atenuar o impacto social e econômico na presença de inflação
ou depressão. Portanto, seu emprego gera estabilidade dos
níveis de preço (combate às pressões inflacionárias), diminui os
potenciais efeitos da depressão e mantém o nível de emprego
(combate ao desemprego), tendo à disposição dois instrumentos
macroeconômicos: a política fiscal e a política monetária.
Tipos e Técnicas de Orçamento
As técnicas orçamentárias também conhecidas como espécies
ou tipos de orçamento, podem ser classificadas da seguinte forma:
- Orçamento Clássico ou Tradicional: Era aquele onde consta-
vam apenas a fixação da despesa e a previsão da receita, sem ne-
nhuma espécie de planejamento das ações do governo. Era peça
meramente contábil – financeira, um documento de previsão de
receita e de autorização de despesas.
Neste tipo de orçamento não havia preocupação com a
realização dos programas de trabalho do governo, preocupando-se
apenas com as necessidades dos órgãos públicos para realização
das suas tarefas, sem se questionar sobre objetivos e metas.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
- Orçamento de Desempenho ou por Realizações: Uma evolu-
ção do orçamento clássico foi o chamado orçamento de desempe-
nho em um contexto de Administração por Resultados. Neste tipo
de orçamento, o gestor começa a se preocupar com o resultado dos
gastos e não apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora
em saber “as coisas que o governo faz e não as coisas que o gover-
no compra”. Apesar de ser um passo importante, o orçamento de
desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento
central das ações do governo e, embora já ligado aos objetivos, não
pode, ainda, ser considerado um orçamento-programa, visto que
lhe falta uma característica essencial, que é a vinculação ao Sistema
de Planejamento.2
Nesse tipo de orçamento, a ênfase era as coisas que o governo
fazia, ou seja, o foco era, basicamente, nos resultados, com
desvinculação entre planejamento e orçamento.
Como objetivos do orçamento de desempenho podem ser
citados a melhoria da priorização das despesas e o aprimoramento
da eficiência técnica. Como meio de alcançar os objetivos realiza-
se a vinculação de dotações orçamentárias a resultados, utilizando
Informações de Desempenho (ID). Pode abranger todo governo ou
ser setorial.
Orçamento por desempenho leva tempo para ser realizado,
uma vez que demanda um Sistema de Informações de Desempenho.
Ressalta-se que este orçamento possui sua Contabilidade orientada
por resultados. Outro ponto de destaque é que a capacitação é
crucial, tanto para os ministros responsáveis pela gestão, como
o Ministério da Fazenda e outras agências federais, sendo assim,
requerendo grandes esforços de capacitação. Por fim, este
orçamento de desempenho demanda reformas mais amplas, estas
são cruciais e necessitam de muito compromisso político.
- Orçamento Programa: Esse tipo de orçamento foi introdu-
zido no Brasil pela Lei 4320/64 e do Decreto-lei 200/67 e funciona
como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da
ação do governo, pela identificação dos seus programas de traba-
lho, projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e
metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos
relacionados.
A CF/88 implantou definitivamente o orçamento – programa
no Brasil, ao estabelecer a normatização da matéria orçamentária
pelo PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do
constituinte para com o planejamento das ações do governo.
Alguns autores têm destacado as seguintes vantagens do orça-
mento-programa em relação a métodos de elaboração orçamentá-
ria tradicionais:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maior precisão na elaboração dos orçamentos;
c) melhor determinação das responsabilidades;
d) maior oportunidade para redução dos custos;
e) maior compreensão do conteúdo orçamentário por parte do
Executivo, do Legislativo e da população em geral
f) facilidade para identificação de duplicação de funções;
g) melhor controle da execução do programa;
h) identificação dos gastos e realizações por programa e sua
comparação em termos absolutos e relativos;
i) apresentação dos objetivos e dos recursos da instituição e do
inter-relacionamento entre custos e programas; e
j) ênfase no que a instituição realiza e não no que ela gasta.
2 ENAP. Elaboração e Execução de Orçamento Público.
Editora
a solução para o seu concurso!
Em sua elaboração, o Orçamento-Programa tem uma lógica
que o distingue de outros modelos. Essa lógica pode ser traduzida
em fases que, ao serem cumpridas, dão ao orçamento-programa
toda a sua peculiaridade. São elas:
-Determinação da situação: identificação dos problemas exis-
tentes.
-Diagnóstico da situação: identificação das causas que concor-
rem para o aparecimento dos problemas.
-Apresentação das soluções: identificação das alternativas viá-
veis para solucionar os problemas. Estabelecimento das priorida-
des: ordenamento das soluções encontradas.
-Definição dos objetivos: estabelecimento do que se pretende
fazer e o que se conseguirá com isso.
-Determinação das tarefas: identificação das ações necessárias
para atingir os objetivos.
-Determinação dos recursos: arrolamento dos meios: recursos
humanos, materiais, técnicos, institucionais e serviços de terceiros
necessários.
-Determinação dos meios financeiros: expressão monetária
dos recursos alocados.
Em síntese, o Orçamento-programa é aquele que apresenta os
propósitos, objetivos e metas para os quais a administração solicita
os recursos necessários, identifica os custos dos programas propos-
tos para alcançar tais objetivos e os dados quantitativos que me-
dem as realizações e o trabalho realizado dentro de cada programa.
Foi introduzido no Brasil por meio da Lei no 4.320/64 e do Decreto-
-Lei no 200/67. A Constituição Federal de 1988 consolidou definiti-
vamente a adoção do orçamento-programa, ao vincular o processo
orçamentário ao PPA, à LDO e à LOA.
Orçamento de Base Zero ou por Estratégia
É um orçamento de baixo para cima, como se o orçamento
estivesse sendo preparado pela primeira vez. Todos os gastos
propostos devem ser revistos. A metodologia do OBZ não é adotada
no Brasil, em nenhuma das unidades da Federação.
O orçamento de base zero é uma metodologia orçamentária
a qual exige que todas as despesas dos órgãos ou das entidades
públicas, programas ou projetos governamentais sejam
detalhadamente justificadas a cada ano, como se cada item de
despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo.
O foco principal do orçamento de base zero é o controle das
despesas de capital (investimentos), ou seja, parte-se da premissa
do que precisa ser feito e não o que seria bom ser feito. Assim
sendo, o orçamento se torna o mais próximo possível da realidade.
Essa espécie de orçamento consiste basicamente em uma aná-
lise crítica de todos os recursos solicitados pelos órgãos governa-
mentais. Neste tipo de abordagem, na fase de elaboração da pro-
posta orçamentária, questionar-se-ão as reais necessidades de cada
área, sem compromisso com nenhum montante inicial de dotação.
Os órgãos governamentais, por sua vez, deverão justificar
anualmente, na fase de elaboração da sua proposta orçamentária,
a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor
inicial mínimo3.
3 ENAP. Elaboração e Execução de Orçamento Público.
443
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

Orçamento Participativo
Os orçamentos públicos nas democracias representativas são elaborados pelos poderes Executivo e Legislativo. Aliás, segundo os juris-
tas especializados, a principal razão da existência do Legislativo na sua função precípua de representação popular, está na co-participação
com o executivo na alocação dos recursos públicos por intermédio da elaboração dos orçamentos. O orçamento participativo incorpora a
população ao processo decisório da elaboração orçamentária, seja por meio de lideranças da sociedade civil, seja por meio de audiências
públicas ou por outras formas de consulta direta à sociedade. Trata-se de ouvir de forma direta as comunidades para a definição das ações
do Governo para resolução dos problemas por elas considerados prioritários. É exercitado no Brasil em alguns estados da federação e em
muitas Prefeituras. Na União, não tem sido aplicado, embora sejam feitas audiências públicas durante.

Tabela Resumida de Técnicas e Práticas Orçamentárias

A tabela abaixo objetiva dar uma visão agregada das técnica orçamentárias vistas até aqui, bem como contempla outras práticas de
elaboração orçamentária.

Denominação Características Observações

Apresenta valores para as despesas com pessoal,
Orçamento Processo orçamentário em que é explicitado apenas o objeto material, serviços etc., sem relacionar os gastos a
Tradicional de gasto. nenhuma finalidade (programa ou ação). Também é
conhecido como Orçamento Clássico.
Processo orçamentário que apresenta duas dimensões do
orçamento:
Orçamento de
- objeto de gasto; Também conhecido como orçamento funcional
Desempenho
- um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas.
Enfatiza o desempenho organizacional
Orçamento que expressa, financeira e fisicamente, os progra-
mas de trabalho de governo, possibilitando:
a) a integração do planejamento com o orçamento; Originalmente, integrava o sistema de planejamen-
b) a quantificação de objetivos e a fixação de metas; to, programação e orçamentação introduzido nos
Orçamento
c) as relações insumo-produto; Estados Unidos, no final da década de 1950, sob a
Programa
d) as alternativas programáticas; denominação PPBS (Planning Programming Budge-
e) o acompanhamento físicofinanceiro; ting System)
f) a avaliação de resultados;
g) a gerência por objetivos
Processo orçamentário que contempla a população no pro- Necessidade de um maior discricionariedade do
cesso decisório, por meio de lideranças ou audiências públicas governo na alocação dos gastos, a fim de que possa
Orçamento Existência de uma coparticipação do Executivo e Legislativo atender os anseios da Sociedade.
Participativo na elaboração dos orçamentos Requer auto grau de mobilização social.
Transparência dos critérios e informações que nortearão a Deve haver disposição do poder público em descen-
tomada de decisões tralizar e repartir o poder.
Processo orçamentário que se apoia na necessidade de justi-
ficativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados
Orçamento ciclo orçamentário. Unidos, pela Texas Instruments Inc., durante o ano de
Base-Zero Analisa, revê e avalia todas as despesas propostas e não 1969. Foi adotada pelo Estado da Geórgia (governo
apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de1973.
existente.
Orçamento
Orçamento elaborado através de ajustes marginais nos seus Repetição do orçamento anterior acrescido da varia-
Incremental
itens de receita e despesa. ção de preços ocorrida no período.
(ou inercial)
Critério de alocação de recursos através do estabelecimento
Esse percentual único serve de base para que os
Orçamento de um quantitativo financeiro fixo (teto), obtido mediante a
órgãos/unidades elaborem suas propostas orçamen-
Com Teto Fixo aplicação de um percentual único sobre as despesas realiza-
tárias parciais.
das em determinado período

Fonte: ENAP. Elaboração e Execução de Orçamento Público.

Editora
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 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
SEÇÃO II
DOS ORÇAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de for-
ma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorren-
tes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as di-
retrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da
lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tri-
butária e estabelecerá a política de aplicação das agências financei-
ras oficiais de fomento.(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerra-
mento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamen-
tária.(Vide Emenda constitucional nº 106, de 2020)
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais pre-
vistos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o
plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as en-
tidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indi-
reta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, com-
patibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacio-
nal.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho
à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.
§ 9º Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a
elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
administração direta e indireta bem como condições para a institui-
ção e funcionamento de fundos.
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III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de
procedimentos que serão adotados quando houver impedimentos
legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitação das
programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto
nos §§ 11 e 12 do art. 166.(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 100, de 2019) (Produção de efeito )
§ 10. A administração tem o dever de executar as programa-
ções orçamentárias, adotando os meios e as medidas necessários,
com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e servi-
ços à sociedade.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de
2019) (Produção de efeito)
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de dire-
trizes orçamentárias:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019) (Produção de efeito)
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucio-
nais e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas
e não impede o cancelamento necessário à abertura de créditos
adicionais;
II - não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica
devidamente justificados;
II - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricioná-
rias.
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercí-
cio a que se refere e, pelo menos, para os 2 (dois) exercícios subse-
quentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a proporção dos
recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária
anual para a continuidade daqueles em andamento.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e 12 deste
artigo aplica-se exclusivamente aos orçamentos fiscal e da segurida-
de social da União.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019) (Produção de efeito)
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de
despesas para exercícios seguintes, com a especificação dos in-
vestimentos plurianuais e daquele s em andamento.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 15. A União organizará e manterá registro centralizado de
projetos de inve stimento contendo, por Estado ou Distrito Federal,
pelo menos, análises de viabilidade, estimativas de custos e infor-
mações sobre a execução física e financeira.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 16. As leis de que trata este artigo devem observar, no que
couber, os resultados do monitoramento e da avaliação das políti-
cas públicas previstos no § 16 do art. 37 desta Constituição.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às di-
retrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicio-
nais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores
e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas na-
cionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer
o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Ca-
sas, criadas de acordo com o art. 58.
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 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
3iib3iibb) serviço da dívida;
3iic3iicc) transferências tributárias constitucionais para Esta-
dos, Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias
não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plu-
rianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se
refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
66§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes or-
çamentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Presidente
da República ao Congresso Nacional, nos termos da lei complemen-
tar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que
não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas relativas
ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, median-
te créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica au-
torização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária se-
rão aprovadas no limite de 2% (dois por cento) da receita corrente
líquida do exercício anterior ao do encaminhamento do projeto,
observado que a metade desse percentual será destinada a ações
e serviços públicos de saúde.(Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 126, de 2022)
§ 9º-A Do limite a que se refere o § 9º deste artigo, 1,55% (um
inteiro e cinquenta e cinco centésimos por cento) caberá às emen-
das de Deputados e 0,45% (quarenta e cinco centésimos por cento)
às de Senadores.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 126, de
2022)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços pú-
blicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada
para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a
destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais.(Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações oriundas de emendas individuais, em montante cor-
respondente ao limite a que se refere o § 9º deste artigo, conforme
os critérios para a execução equitativa da programação definidos na
lei complementar prevista no § 9º do art. 165 desta Constituição,
observado o disposto no § 9º-A deste artigo.(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 126, de 2022)
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§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo
aplica-se também às programações incluídas por todas as emendas
de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito
Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente
líquida realizada no exercício anterior.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito) (Vide) (Vide)
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12
deste artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos impe-
dimentos de ordem técnica.(Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 des-
te artigo, os órgãos de execução deverão observar, nos termos da
lei de diretrizes orçamentárias, cronograma para análise e verifica-
ção de eventuais impedimentos das programações e demais pro-
cedimentos necessários à viabilização da execução dos respectivos
montantes.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de
2019) (Produção de efeito)
I - (revogado);(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
II - (revogado);(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
III - (revogado);(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
IV - (revogado).(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 15. (Revogado)(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
161616.016.0§ 16. Quando a transferência obrigatória da
União para a execução da programação prevista nos §§ 11 e 12 des-
te artigo for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios,
independerá da adimplência do ente federativo destinatário e não
integrará a base de cálculo da receita corrente líquida para fins de
aplicação dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput
do art. 169.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de
2019) (Produção de efeito)
§ 17. Os restos a pagar provenientes das programações orça-
mentárias previstas nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser con-
siderados para fins de cumprimento da execução financeira até o
limite de 1% (um por cento) da receita corrente líquida do exercício
anterior ao do encaminhamento do projeto de lei orçamentária,
para as programações das emendas individuais, e até o limite de
0,5% (cinco décimos por cento), para as programações das emen-
das de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Dis-
trito Federal.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 126, de
2022)
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e da des-
pesa poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado
fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, os montantes
previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser reduzidos em até
a mesma proporção da limitação incidente sobre o conjunto das
demais despesas discricionárias.(Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 19. Considera-se equitativa a execução das programações de
caráter obrigatório que observe critérios objetivos e imparciais e
que atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apresen-
tadas, independentemente da autoria, observado o disposto no §
9º-A deste artigo.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
126, de 2022)
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando
versarem sobre o início de investimentos com duração de mais de
1 (um) exercício financeiro ou cuja execução já tenha sido inicia-
da, deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada estadual,
a cada exercício, até a conclusão da obra ou do empreendimento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019) (Produção
de efeito)
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas
ao projeto de lei orçamentária anual poderão alocar recursos a Es-
tados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - transferência especial; ou(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 105, de 2019)
II - transferência com finalidade definida.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 105, de 2019)
§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo
não integrarão a receita do Estado, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios para fins de repartição e para o cálculo dos limites da des-
pesa com pessoal ativo e inativo, nos termos do § 16 do art. 166, e
de endividamento do ente federado, vedada, em qualquer caso, a
aplicação dos recursos a que se refere o caput deste artigo no pa-
gamento de:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e
inativos, e com pensionistas; e(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 105, de 2019)
II - encargos referentes ao serviço da dívida.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput
deste artigo, os recursos:(Incluído pela Emenda Constitucional nº
105, de 2019)
I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado,
independentemente de celebração de convênio ou de instrumento
congênere;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
II - pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferên-
cia financeira; e(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de
2019)
III - serão aplicadas em programações finalísticas das áreas de
competência do Poder Executivo do ente federado beneficiado,
observado o disposto no § 5º deste artigo.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 105, de 2019)
§ 3º O ente federado beneficiado da transferência especial a
que se refere o inciso I do caput deste artigo poderá firmar contra-
tos de cooperação técnica para fins de subsidiar o acompanhamen-
to da execução orçamentária na aplicação dos recursos.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 4º Na transferência com finalidade definida a que se refere
o inciso II do caput deste artigo, os recursos serão:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - vinculados à programação estabelecida na emenda parla-
mentar; e(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
II - aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
55§ 5º Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências
especiais de que trata o inciso I do caput deste artigo deverão ser
aplicadas em despesas de capital, observada a restrição a que se
refere o inciso II do § 1º deste artigo.(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 105, de 2019)
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orça-
mentária anual;
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II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações dire-
tas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, apro-
vados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;(Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;(Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, in-
clusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de em-
préstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Fe-
deral e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998)
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições so-
ciais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas
distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdên-
cia social de que trata o art. 201.(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 20, de 1998)
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o
§ 22 do art. 40, a utilização de recursos de regime próprio de previ-
dência social, incluídos os valores integrantes dos fundos previstos
no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento
dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àque-
le regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu
funcionamento;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de
avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de em-
préstimos e de financiamentos por instituições financeiras federais
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de
descumprimento das regras gerais de organização e de funciona-
mento de regime próprio de previdência social.(Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
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 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
XIV - a criação de fundo público, quando seus objetivos pude-
rem ser alcançados mediante a vinculação de receitas orçamentá-
rias específicas ou mediante a execução direta por programação
orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração
pública.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será ad-
mitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação das receitas a que se referem os
arts. 155, 156, 157, 158 e as alíneas “a”, “b”, “d” e “e” do inciso I e o
inciso II do caput do art. 159 desta Constituição para pagamento de
débitos com a União e para prestar-lhe garantia ou contragarantia.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
55§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser
admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inova-
ção, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos
a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade
da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
66§ 6º Para fins da apuração ao término do exercício financeiro
do cumprimento do limite de que trata o inciso III do caput deste
artigo, as receitas das operações de crédito efetuadas no contexto
da gestão da dívida pública mobiliária federal somente serão con-
sideradas no exercício financeiro em que for realizada a respectiva
despesa.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 7º A lei não imporá nem transferirá qualquer encargo finan-
ceiro decorrente da prestação de serviço público, inclusive despe-
sas de pessoal e seus encargos, para a União, os Estados, o Distrito
Federal ou os Municípios, sem a previsão de fonte orçamentária e
financeira necessária à realização da despesa ou sem a previsão da
correspondente transferência de recursos financeiros necessários
ao seu custeio, ressalvadas as obrigações assumidas espontanea-
mente pelos entes federados e aquelas decorrentes da fixação do
salário mínimo, na forma do inciso IV docaputdo art. 7º desta Cons-
tituição.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 128, de 2022)
Art. 167-A. Apurado que, no período de 12 (doze) meses, a re-
lação entre despesas correntes e receitas correntes supera 95% (no-
venta e cinco por cento), no âmbito dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, é facultado aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, ao Ministério Público, ao Tribunal de Contas e à Defen-
soria Pública do ente, enquanto permanecer a situação, aplicar o
mecanismo de ajuste fiscal de vedação da:(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajus-
te ou adequação de remuneração de membros de Poder ou de ór-
gão, de servidores e empregados públicos e de militares, exceto dos
derivados de sentença judicial transitada em julgado ou de determi-
nação legal anterior ao início da aplicação das medidas de que trata
este artigo;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Editora
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a solução para o seu concurso!
II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento
de despesa;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, res-
salvadas:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
a) as reposições de cargos de chefia e de direção que não acar-
retem aumento de despesa;(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
b) as reposições decorrentes de vacâncias de cargos efetivos
ou vitalícios;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
c) as contratações temporárias de que trata o inciso IX do caput
do art. 37 desta Constituição; e(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 109, de 2021)
d) as reposições de temporários para prestação de serviço mi-
litar e de alunos de órgãos de formação de militares;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
V - realização de concurso público, exceto para as reposições de
vacâncias previstas no inciso IV deste caput;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abo-
nos, verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza,
inclusive os de cunho indenizatório, em favor de membros de Po-
der, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e de servidores
e empregados públicos e de militares, ou ainda de seus dependen-
tes, exceto quando derivados de sentença judicial transitada em
julgado ou de determinação legal anterior ao início da aplicação das
medidas de que trata este artigo;(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
VII - criação de despesa obrigatória;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obri-
gatória acima da variação da inflação, observada a preservação do
poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º desta Cons-
tituição;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
IX - criação ou expansão de programas e linhas de financia-
mento, bem como remissão, renegociação ou refinanciamento de
dívidas que impliquem ampliação das despesas com subsídios e
subvenções;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
X - concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de na-
tureza tributária.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
11§ 1º Apurado que a despesa corrente supera 85% (oitenta
e cinco por cento) da receita corrente, sem exceder o percentual
mencionado no caput deste artigo, as medidas nele indicadas po-
dem ser, no todo ou em parte, implementadas por atos do Chefe
do Poder Executivo com vigência imediata, facultado aos demais
Poderes e órgãos autônomos implementá-las em seus respectivos
âmbitos.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
22§ 2º O ato de que trata o § 1º deste artigo deve ser sub-
metido, em regime de urgência, à apreciação do Poder Legislativo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
33§ 3º O ato perde a eficácia, reconhecida a validade dos atos
praticados na sua vigência, quando:(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
I - rejeitado pelo Poder Legislativo;(Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
II - transcorrido o prazo de 180 (cento e oitenta) dias sem que
se ultime a sua apreciação; ou(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
III - apurado que não mais se verifica a hipótese prevista no § 1º
deste artigo, mesmo após a sua aprovação pelo Poder Legislativo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 4º A apuração referida neste artigo deve ser realizada bimes-
tralmente.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 5º As disposições de que trata este artigo:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - não constituem obrigação de pagamento futuro pelo ente
da Federação ou direitos de outrem sobre o erário;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
II - não revogam, dispensam ou suspendem o cumprimento de
dispositivos constitucionais e legais que disponham sobre metas fis-
cais ou limites máximos de despesas.(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
§ 6º Ocorrendo a hipótese de que trata o caput deste artigo,
até que todas as medidas nele previstas tenham sido adotadas por
todos os Poderes e órgãos nele mencionados, de acordo com de-
claração do respectivo Tribunal de Contas, é vedada:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - a concessão, por qualquer outro ente da Federação, de ga-
rantias ao ente envolvido;(Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - a tomada de operação de crédito por parte do ente envol-
vido com outro ente da Federação, diretamente ou por intermédio
de seus fundos, autarquias, fundações ou empresas estatais depen-
dentes, ainda que sob a forma de novação, refinanciamento ou pos-
tergação de dívida contraída anteriormente, ressalvados os finan-
ciamentos destinados a projetos específicos celebrados na forma
de operações típicas das agências financeiras oficiais de fomento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-B. Durante a vigência de estado de calamidade pública
de âmbito nacional, decretado pelo Congresso Nacional por iniciati-
va privativa do Presidente da República, a União deve adotar regime
extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para atender às
necessidades dele decorrentes, somente naquilo em que a urgência
for incompatível com o regime regular, nos termos definidos nos
arts. 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição.(Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-C. Com o propósito exclusivo de enfrentamento da
calamidade pública e de seus efeitos sociais e econômicos, no seu
período de duração, o Poder Executivo federal pode adotar proces-
sos simplificados de contratação de pessoal, em caráter temporá-
rio e emergencial, e de obras, serviços e compras que assegurem,
quando possível, competição e igualdade de condições a todos os
concorrentes, dispensada a observância do § 1º do art. 169 na con-
tratação de que trata o inciso IX do caput do art. 37 desta Constitui-
ção, limitada a dispensa às situações de que trata o referido inciso,
sem prejuízo do controle dos órgãos competentes.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)Art. 167-D. As proposições
legislativas e os atos do Poder Executivo com propósito exclusivo de
enfrentar a calamidade e suas consequências sociais e econômicas,
com vigência e efeitos restritos à sua duração, desde que não impli-
quem despesa obrigatória de caráter continuado, ficam dispensa-
dos da observância das limitações legais quanto à criação, à expan-
são ou ao aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete
aumento de despesa e à concessão ou à ampliação de incentivo ou
benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de recei-
ta.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Durante a vigência da calamidade pública de
âmbito nacional de que trata o art. 167-B, não se aplica o disposto
no § 3º do art. 195 desta Constituição.(Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 167-E. Fica dispensada, durante a integralidade do exercí-
cio financeiro em que vigore a calamidade pública de âmbito nacio-
nal, a observância do inciso III do caput do art. 167 desta Constitui-
ção.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-F. Durante a vigência da calamidade pública de âmbito
nacional de que trata o art. 167-B desta Constituição:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - são dispensados, durante a integralidade do exercício finan-
ceiro em que vigore a calamidade pública, os limites, as condições
e demais restrições aplicáveis à União para a contratação de opera-
ções de crédito, bem como sua verificação;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
II - o superávit financeiro apurado em 31 de dezembro do ano
imediatamente anterior ao reconhecimento pode ser destinado à
cobertura de despesas oriundas das medidas de combate à calami-
dade pública de âmbito nacional e ao pagamento da dívida pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Lei complementar pode definir outras suspensões, dispen-
sas e afastamentos aplicáveis durante a vigência do estado de cala-
midade pública de âmbito nacional.(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
§ 2º O disposto no inciso II do caput deste artigo não se aplica
às fontes de recursos:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109,
de 2021)
I - decorrentes de repartição de receitas a Estados, ao Distri-
to Federal e a Municípios;(Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - decorrentes das vinculações estabelecidas pelos arts. 195,
198, 201, 212, 212-A e 239 desta Constituição;(Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
III - destinadas ao registro de receitas oriundas da arrecada-
ção de doações ou de empréstimos compulsórios, de transferências
recebidas para o atendimento de finalidades determinadas ou das
receitas de capital produto de operações de financiamento celebra-
das com finalidades contratualmente determinadas.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-G. Na hipótese de que trata o art. 167-B, aplicam-se à
União, até o término da calamidade pública, as vedações previstas
no art. 167-A desta Constituição.(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)11§ 1º Na hipótese de medidas de comba-
te à calamidade pública cuja vigência e efeitos não ultrapassem a
sua duração, não se aplicam as vedações referidas nos incisos II, IV,
VII, IX e X do caput do art. 167-A desta Constituição.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 2º Na hipótese de que trata o art. 167-B, não se aplica a alínea
“c” do inciso I do caput do art. 159 desta Constituição, devendo a
transferência a que se refere aquele dispositivo ser efetuada nos
mesmos montantes transferidos no exercício anterior à decretação
da calamidade.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
§ 3º É facultada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios a aplicação das vedações referidas no caput, nos termos deste
artigo, e, até que as tenham adotado na integralidade, estarão sub-
metidos às restrições do § 6º do art. 167-A desta Constituição, en-
quanto perdurarem seus efeitos para a União.(Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
449
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentá-
rias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, desti-
nados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20
de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que
se refere o art. 165, § 9º.(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
§ 1º É vedada a transferência a fundos de recursos financeiros
oriundos de repasses duodecimais.(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
§ 2º O saldo financeiro decorrente dos recursos entregues na
forma do caput deste artigo deve ser restituído ao caixa único do Te-
souro do ente federativo, ou terá seu valor deduzido das primeiras
parcelas duodecimais do exercício seguinte.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e pensionis-
tas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não
pode exceder os limites estabelecidos em lei complementar.(Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:(Renumerado do parágra-
fo único, pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)(Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências:(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
II - exoneração dos servidores não estáveis.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor está-
vel poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou
unidade administrativa objeto da redução de pessoal.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
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a solução para o seu concurso!
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo an-
terior fará jus a indenização correspondente a um mês de remune-
ração por ano de serviço.(Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anterio-
res será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego
ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obe-
decidas na efetivação do disposto no § 4º.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA: ELABORAÇÃO, DISCUSSÃO,
VOTAÇÃO E APROVAÇÃO.
1. Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos órgãos e
entidades que compõem a Administração Pública faz o levantamen-
to das suas necessidades de e cursos para o exercício seguinte, le-
vando em consideração os programas do Governo e os objetivos de
desenvolvimento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas demandas
e as consolida num único documento, compatibilizando-o com a es-
timativa das receitas esperadas para o próximo ano.
Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acordo com os
parâmetros macroeconômicos, estabelecendo as quotas finais de
recursos para cada órgão.
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei Orçamen-
tária Anual, juntamente com os diversos anexos que irão detalhar
todas as receitas e despesas, de acordo com classificação orçamen-
tária própria.
O projeto da LOA é então remetido ao Poder Legislativo, junto
com mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovação.
2. Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA será aprecia-
do pelos congressistas, que poderão propor emendas ao texto ini-
cial, dando origem a um texto substitutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das demais
leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sendo exigido apenas
maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emendas, o Po-
der Legislativo devolve para o Poder Executivo, para sanção ou veto.
Sendo sancionada pelo Presidente da República, a LOA agora
será promulgada, e com sua publicação no Diário Oficial da União,
estará produzindo os seus devidos efeitos legais.
3. Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício financeiro, pois
consiste na efetiva arrecadação, por parte do Governo, das diversas
receitas previstas, bem como a realização das despesas programa-
das para o período.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
4. Controle e Avaliação
O controle se inicia junto com a execução do orçamento, uma
vez que o próprio Governo, através dos seus órgãos de controle in-
terno ou de controle externo, iniciam a fiscalização sobre os gesto-
res públicos, com relação à legalidade dos procedimentos executa-
dos.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação específica com
os resultados efetivos dos programas realizados durante o ano, em
termos de benefícios gerados para a população.
PLANO PLURIANUAL - PPA, LEI DE DIRETRIZES ORÇAMEN-
TÁRIAS - LDO E LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA.
PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual – PPA é instrumento de planejamento de
médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do
governo para os projetos e programas de longa duração, para um
período de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciada sem
prévia inclusão no plano plurianual.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) é elaborado pela
Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratégico (SPI) do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República, que possui
exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo
texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encami-
nhado ao Congresso Nacional até 31 de agosto do primeiro ano de
mandato presidencial, devendo vigorar por quatro anos.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve, primeiramen-
te, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado
pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer
estabelece regras e parâmetros a serem observados quando da
análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o remanejamento e cancelamento de valores
financeiros constantes do projeto;
II) critérios para alocação de eventuais recursos adicionais de-
correntes da reestimativa das receitas; e
III) orientações sobre apresentação e apreciação de emendas.
Em complemento à análise inicial, a CMO pode realizar audiên-
cias públicas regionais para debater o projeto.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares, Comissões Permanentes da Câmara e do Senado e
Bancadas Estaduais.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de plano pluria-
nual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar disposi-
tivos constantes do projeto.
Ao projeto podem ser apresentadas até dez emendas por par-
lamentar, até cinco emendas por Comissão Permanente da Câmara
e do Senado e até cinco emendas por Bancada Estadual.
Editora
a solução para o seu concurso!
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, o qual somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de plano plu-
rianual e as emendas apresentadas, tendo como orientação as re-
gras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatório,
as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve também
justificar quaisquer outras alterações que tenham sido introduzidas
no texto do projeto de lei. O produto final desse trabalho, contendo
as alterações propostas ao texto do PPPA, decorrentes das emen-
das acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas, constitui a
proposta de substitutivo.
O relatório e a proposta de substitutivo são discutidos e vota-
dos no Plenário da CMO, sendo necessário para aprová-los a mani-
festação favorável da maioria dos membros de cada uma das Casas,
que integram a CMO.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o
parecer da CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido à deliberação das
duas Casas, em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da exe-
cução orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal de
1988 manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda mais
amplo.
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de
cobrir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções e
a própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais. Ficou
demonstrado, igualmente de forma clara, a abrangência do con-
trole constitucional sobre as entidades de administração indireta,
questão controversa na sistemática anterior.
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da receita
ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos
e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração respon-
sáveis por bens e valores públicos;
451
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, deverá con-
ter:
● As metas e prioridades da Administração Pública, incluindo
as despesas de capital, para o exercício seguinte;
● Orientações para a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
● Disposições sobre alterações na Legislação Tributária;
● A política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento;
● Autorização específica para a concessão de qualquer vanta-
gem ou aumento de remuneração, criação de cargos ou alteração
de estrutura de carreiras,bem como admissão de pessoal, a qual-
quer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Pú-
blico, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de econo-
mia mista;
Os limites para elaboração da proposta orçamentária dos po-
deres judiciário e legislativo
Na União, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo
Executivo ao Legislativo é até o dia 15 de abril do exercício anterior
ao da Lei Orçamentária Anual.
A sessão legislativa ordinária não será interrompida até que o
projeto de Lei da LDO seja aprovado.
Vale lembrar que, conforme a Emenda Constitucional nº 50,
de14/02/2006, a sessão legislativa vai do período de 02 de feverei-
ro a 17 de julho, e de 1º. de agosto a 22 de dezembro.
A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
A composição da Lei Orçamentária Anual está prevista na
CF/88, art. 165, § 5°:
●Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, re-
ferentes aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos da administra-
ção direta, autarquias, fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
●Orçamento de investimento das empresas em que o Estado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito
a voto;
●Orçamento da seguridade social, abrangendo todos os ór-
gãos e entidades da administração direta ou autárquica, bem como
os fundos e fundações instituídas pelo Poder Público, vinculados à
saúde, previdência e assistência social.
Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a previsão da
receita e a fixação da despesa, podendo conter, ainda segundo a
norma constitucional:
●Autorização para abertura de créditos suplementares;
● Autorização para contratação de operações de crédito, inclu-
sive por antecipação de receita orçamentária (ARO) na forma da lei.
Os orçamentos fiscais e de investimentos serão compatibiliza-
dos com o PPA; terão a função de reduzir as desigualdades inter-re-
gionais, segundo critérios de população e renda per capita.
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452
452
a solução para o seu concurso!
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modi-
fiquem terão que ser compatíveis com o PPA e com a LDO, para
serem aprovadas.
O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo é
até 31 de agosto.
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
o Poder Executivo publicará relatório resumido da execução orça-
mentária.
LEI Nº 4.320/1964: DA LEI DE ORÇAMENTO; DA RECEITA; DA
DESPESA; DOS CRÉDITOS ADICIONAIS; DA EXECUÇÃO DO
ORÇAMENTO.
LEI N° 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração
e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal.
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei;
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Es-
tados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com o dis-
posto no art. 5º, inciso XV, letra b, da Constituição Federal.
TÍTULO I
DA LEI DE ORÇAMENTO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita
e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e
o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de
unidade universalidade e anualidade.
§ 1° Integrarão a Lei de Orçamento:
I - Sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções
do Governo;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Ca-
tegorias Econômicas, na forma do Anexo nº 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva
legislação;
IV - Quadro das dotações por órgãos do Governo e da Admi-
nistração.
§ 2º Acompanharão a Lei de Orçamento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação dos
fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos
nºs 6 a 9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do
Governo, em termos de realização de obras e de prestação de ser-
viços.
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades ge-
as operações de credito por antecipação da receita, as emissões de rais ou especificas exercidas por essas entidades (Veto rejeitado no
papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo DOU, de 5.5.1964)
financeiros . (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964) Art. 10. (Vetado).
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas Art. 11 - A receita classificar-se-á nas seguintes categorias eco-
próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou nômicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. (Redação dada
que, por intermédio deles se devam realizar, observado o disposto pelo Decreto Lei nº 1.939, de 1982)
no artigo 2°. § 1º - São Receitas Correntes as receitas tributária, de contri-
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais buições, patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e outras
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, ma- e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de ou-
terial, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, res- tras pessoas de direito público ou privado, quando destinadas a
salvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único. atender despesas classificáveis em Despesas Correntes. (Redação
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orça- dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de 1982)
mento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções. § 2º - São Receitas de Capital as provenientes da realização de
§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva trans- recursos financeiros oriundos de constituição de dívidas; da con-
ferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no orçamento da entidade versão, em espécie, de bens e direitos; os recursos recebidos de
obrigada a transferência e, como receita, no orçamento da que as outras pessoas de direito público ou privado, destinados a atender
deva receber. despesas classificáveis em Despesas de Capital e, ainda, o superávit
§ 2º Para cumprimento do disposto no parágrafo anterior, o do Orçamento Corrente. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939,
calculo das cotas terá por base os dados apurados no balanço do de 1982)
exercício anterior aquele em que se elaborar a proposta orçamen- § 3º - O superávit do Orçamento Corrente resultante do balan-
tária do governo obrigado a transferência. (Veto rejeitado no DOU, ceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na
de 5.5.1964) demonstração a que se refere o Anexo nº 1, não constituirá item
Art. 7° A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Exe- de receita orçamentária. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939,
cutivo para: de 1982)
I - Abrir créditos suplementares até determinada importância § 4º - A classificação da receita obedecerá ao seguinte esque-
obedecidas as disposições do artigo 43; (Veto rejeitado no DOU, de ma: (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, de 1982)
5.5.1964) RECEITAS CORRENTES
II - Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações RECEITA TRIBUTÁRIA
de crédito por antecipação da receita, para atender a insuficiências Impostos.
de caixa. Taxas.
§ 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fontes Contribuições de Melhoria.
de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES
atender a sua cobertura. RECEITA PATRIMONIAL
§ 2° O produto estimado de operações de crédito e de aliena- RECEITA AGROPECUÁRIA
ção de bens imóveis somente se incluirá na receita quando umas RECEITA INDUSTRIAL
e outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo RECEITA DE SERVIÇOS
em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá- TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
-las no exercício. OUTRAS RECEITAS CORRENTES
§ 3º A autorização legislativa a que se refere o parágrafo ante- RECEITAS DE CAPITAL
rior, no tocante a operações de crédito, poderá constar da própria OPERAÇÕES DE CRÉDITO
Lei de Orçamento. ALIENAÇÃO DE BENS
Art. 8º A discriminação da receita geral e da despesa de cada AMORTIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS
órgão do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o arti- TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL
go 2º, § 1º, incisos III e IV obedecerá à forma do Anexo nº 2. OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
§ 1° Os itens da discriminação da receita e da despesa, mencio-
nados nos artigos 11, § 4°, e 13, serão identificados por números de CAPÍTULO III
códigos decimal, na forma dos Anexos nºs 3 e 4. DA DESPESA
§ 2º Completarão os números do código decimal referido no
parágrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificação Art. 12. A despesa será classificada nas seguintes categorias
funcional da despesa, conforme estabelece o Anexo nº 5. econômicas: (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 3° O código geral estabelecido nesta lei não prejudicará a DESPESAS CORRENTES
adoção de códigos locais. Despesas de Custeio
Transferências Correntes
CAPÍTULO II DESPESAS DE CAPITAL
DA RECEITA Investimentos
Inversões Financeiras
Art. 9º Tributo é a receita derivada instituída pelas entidades Transferências de Capital
de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e contri-
buições nos termos da constituição e das leis vigentes em matéria
Editora
453
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 1º Classificam-se como Despesas de Custeio as dotações
para manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive as
destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
imóveis.
§ 2º Classificam-se como Transferências Correntes as dotações
para despesas as quais não corresponda contraprestação direta em
bens ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções desti-
nadas a atender à manutenção de outras entidades de direito pú-
blico ou privado.
§ 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei, as
transferências destinadas a cobrir despesas de custeio das entida-
des beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições públi-
cas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade
lucrativa;
II - subvenções econômicas, as que se destinem a empresas
públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrícola ou
pastoril.
§ 4º Classificam-se como investimentos as dotações para o pla-
nejamento e a execução de obras, inclusive as destinadas à aquisi-
ção de imóveis considerados necessários à realização destas últi-
mas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisição
de instalações, equipamentos e material permanente e constituição
ou aumento do capital de empresas que não sejam de caráter co-
mercial ou financeiro.
§ 5º Classificam-se como Inversões Financeiras as dotações
destinadas a:
I - aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em utilização;
II - aquisição de títulos representativos do capital de empresas
ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a opera-
ção não importe aumento do capital;
III - constituição ou aumento do capital de entidades ou em-
presas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive
operações bancárias ou de seguros.
§ 6º São Transferências de Capital as dotações para investimen-
tos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público
ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação
direta em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxí-
lios ou contribuições, segundo derivem diretamente da Lei de Or-
çamento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotações
para amortização da dívida pública.
Art. 13. Observadas as categorias econômicas do art. 12, a dis-
criminação ou especificação da despesa por elementos, em cada
unidade administrativa ou órgão de governo, obedecerá ao seguin-
te esquema:
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Pessoa Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Serviços de Terceiros
Encargos Diversos
Transferências Correntes
Subvenções Sociais
Subvenções Econômicas
Inativos
Pensionistas
Salário Família e Abono Familiar
Juros da Dívida Pública
Contribuições de Previdência Social
Editora
454
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a solução para o seu concurso!
Diversas Transferências Correntes.
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Obras Públicas
Serviços em Regime de Programação Especial
Equipamentos e Instalações
Material Permanente
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de Empre-
sas ou Entidades Industriais ou Agrícolas
Inversões Financeiras
Aquisição de Imóveis
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de Empre-
sas ou Entidades Comerciais ou Financeiras
Aquisição de Títulos Representativos de Capital de Empresa em
Funcionamento
Constituição de Fundos Rotativos
Concessão de Empréstimos
Diversas Inversões Financeiras
Transferências de Capital
Amortização da Dívida Pública
Auxílios para Obras Públicas
Auxílios para Equipamentos e Instalações
Auxílios para Inversões Financeiras
Outras Contribuições.
Art. 14. Constitui unidade orçamentária o agrupamento de ser-
viços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão con-
signadas dotações próprias. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
Parágrafo único. Em casos excepcionais, serão consignadas do-
tações a unidades administrativas subordinadas ao mesmo órgão.
Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-
-á no mínimo por elementos. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa
com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se
serve a administração publica para consecução dos seus fins. (Veto
rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 2º Para efeito de classificação da despesa, considera-se mate-
rial permanente o de duração superior a dois anos.
SEÇÃO I
DAS DESPESAS CORRENTES
SUBSEÇÃO ÚNICA
DAS TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
I) Das Subvenções Sociais
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades
financeiras a concessão de subvenções sociais visará a prestação
de serviços essenciais de assistência social, médica e educacional,
sempre que a suplementação de recursos de origem privada aplica-
dos a esses objetivos, revelar-se mais econômica.
Parágrafo único. O valor das subvenções, sempre que possível,
será calculado com base em unidades de serviços efetivamente
prestados ou postos à disposição dos interessados obedecidos os
padrões mínimos de eficiência previamente fixados.
Art. 17. Somente à instituição cujas condições de funcionamen-
to forem julgadas satisfatórias pelos órgãos oficiais de fiscalização
serão concedidas subvenções.
II) Das Subvenções Econômicas
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 18. A cobertura dos déficits de manutenção das empresas
públicas, de natureza autárquica ou não, far-se-á mediante subven-
ções econômicas expressamente incluídas nas despesas correntes
do orçamento da União, do Estado, do Município ou do Distrito Fe-
deral.
Parágrafo único. Consideram-se, igualmente, como subvenções
econômicas:
a) as dotações destinadas a cobrir a diferença entre os preços
de mercado e os preços de revenda, pelo Governo, de gêneros ali-
mentícios ou outros materiais;
b) as dotações destinadas ao pagamento de bonificações a pro-
dutores de determinados gêneros ou materiais.
Art. 19. A Lei de Orçamento não consignará ajuda financeira, a
qualquer título, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar
de subvenções cuja concessão tenha sido expressamente autoriza-
da em lei especial.
SEÇÃO II
DAS DESPESAS DE CAPITAL
SUBSEÇÃO PRIMEIRA
DOS INVESTIMENTOS
Art. 20. Os investimentos serão discriminados na Lei de Orça-
mento segundo os projetos de obras e de outras aplicações.
Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, não possam cumprir-se subordinadamente às normas
gerais de execução da despesa poderão ser custeadas por dotações
globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
SUBSEÇÃO SEGUNDA
DAS TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL
Art. 21. A Lei de Orçamento não consignará auxílio para inves-
timentos que se devam incorporar ao patrimônio das emprêsas pri-
vadas de fins lucrativos.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se às transfe-
rências de capital à conta de fundos especiais ou dotações sob regi-
me excepcional de aplicação.
TÍTULO V
DOS CRÉDITOS ADICIONAIS
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamen-
tária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e im-
previstas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pú-
blica.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autoriza-
dos por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais de-
pende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa
e será precedida de exposição justificativa. (Veto rejeitado no DOU,
de 5.5.1964)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que
não comprometidos: (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior; (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
II - os provenientes de excesso de arrecadação; (Veto rejeitado
no DOU, de 5.5.1964)
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei; (Veto
rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma
que juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las. (Veto
rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ain-
da, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de
credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste
artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre
a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a ten-
dência do exercício. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
§ 4° Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes
de excesso de arrecadação, deduzir-se-a a importância dos crédi-
tos extraordinários abertos no exercício. (Veto rejeitado no DOU,
de 5.5.1964)
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto
do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Po-
der Legislativo.
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exer-
cício financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição
legal em contrário, quanto aos especiais e extraordinários.
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importân-
cia, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for
possível.
TÍTULO VI
DA EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO
CAPÍTULO I
DA PROGRAMAÇÃO DA DESPESA
Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Orça-
mento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo apro-
vará um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade
orçamentária fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixação das cotas a que se refere o artigo anterior
atenderá aos seguintes objetivos:
a) assegurar às unidades orçamentárias, em tempo útil a soma
de recursos necessários e suficientes a melhor execução do seu pro-
grama anual de trabalho;
b) manter, durante o exercício, na medida do possível o equi-
líbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a
reduzir ao mínimo eventuais insuficiências de tesouraria.
Art. 49. A programação da despesa orçamentária, para efeito
do disposto no artigo anterior, levará em conta os créditos adicio-
nais e as operações extra-orçamentárias.
Art. 50. As cotas trimestrais poderão ser alteradas durante o
exercício, observados o limite da dotação e o comportamento da
execução orçamentária.
455
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
CAPÍTULO II
DA RECEITA
Art. 51. Nenhum tributo será exigido ou aumentado sem que
a lei o estabeleça, nenhum será cobrado em cada exercício sem
prévia autorização orçamentária, ressalvados a tarifa aduaneira e o
imposto lançado por motivo de guerra.
Art. 52. São objeto de lançamento os impostos diretos e quais-
quer outras rendas com vencimento determinado em lei, regula-
mento ou contrato.
Art. 53. O lançamento da receita é ato da repartição competen-
te, que verifica a procedência do crédito fiscal e a pessoa que lhe é
devedora e inscreve o débito desta.
Art. 54. Não será admitida a compensação da obrigação de
recolher rendas ou receitas com direito creditório contra a Fazenda
Pública.
Art. 55. Os agentes da arrecadação devem fornecer recibos das
importâncias que arrecadarem.
§ 1º Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a
soma arrecadada, proveniência e classificação, bem como a data
a assinatura do agente arrecadador. (Veto rejeitado no DOU, de
5.5.1964)
§ 2º Os recibos serão fornecidos em uma única via.
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita
observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qual-
quer fragmentação para criação de caixas especiais.
Art. 57. Ressalvado o disposto no parágrafo único do artigo 3.
desta lei serão classificadas como receita orçamentária, sob as ru-
bricas próprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as prove-
nientes de operações de crédito, ainda que não previstas no Orça-
mento. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
CAPÍTULO III
DA DESPESA
Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pen-
dente ou não de implemento de condição. (Veto rejeitado no DOU,
de 5.5.1964)
Art. 59 - O empenho da despesa não poderá exceder o limite
dos créditos concedidos. (Redação dada pela Lei nº 6.397, de 1976)
§ 1º Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituição Federal,
é vedado aos Municípios empenhar, no último mês do mandato do
Prefeito, mais do que o duodécimo da despesa prevista no orça-
mento vigente. (Incluído pela Lei nº 6.397, de 1976)
§ 2º Fica, também, vedado aos Municípios, no mesmo período,
assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros para exe-
cução depois do término do mandato do Prefeito. (Incluído pela Lei
nº 6.397, de 1976)
§ 3º As disposições dos parágrafos anteriores não se aplicam
nos casos comprovados de calamidade pública. (Incluído pela Lei
nº 6.397, de 1976)
§ 4º Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos
praticados em desacordo com o disposto nos parágrafos 1º e 2º
deste artigo, sem prejuízo da responsabilidade do Prefeito nos ter-
mos do Art. 1º, inciso V, do Decreto-lei n.º 201, de 27 de fevereiro
de 1967. (Incluído pela Lei nº 6.397, de 1976)
Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho.
Editora
456
456
a solução para o seu concurso!
§ 1º Em casos especiais previstos na legislação específica será
dispensada a emissão da nota de empenho.
§ 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo mon-
tante não se possa determinar.
§ 3º É permitido o empenho global de despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento de-
nominado “nota de empenho” que indicará o nome do credor, a
representação e a importância da despesa bem como a dedução
desta do saldo da dotação própria.
Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando or-
denado após sua regular liquidação.
Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do di-
reito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito.
§ 1° Essa verificação tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importância exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obri-
gação.
§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou servi-
ços prestados terá por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestação
efetiva do serviço.
Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por au-
toridade competente, determinando que a despesa seja paga.
Parágrafo único. A ordem de pagamento só poderá ser exarada
em documentos processados pelos serviços de contabilidade (Veto
rejeitado no DOU, de 5.5.1964)
Art. 65. O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria
ou pagadoria regularmente instituídos por estabelecimentos ban-
cários credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adian-
tamento.
Art. 66. As dotações atribuídas às diversas unidades orçamen-
tárias poderão quando expressamente determinado na Lei de Or-
çamento ser movimentadas por órgãos centrais de administração
geral.
Parágrafo único. É permitida a redistribuição de parcelas das
dotações de pessoal, de uma para outra unidade orçamentária,
quando considerada indispensável à movimentação de pessoal
dentro das tabelas ou quadros comuns às unidades interessadas, a
que se realize em obediência à legislação específica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pública, em vir-
tude de sentença judiciária, far-se-ão na ordem de apresentação
dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, sendo proibida
a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para esse fim.
Art. 68. O regime de adiantamento é aplicável aos casos de
despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de
numerário a servidor, sempre precedida de empenho na dotação
própria para o fim de realizar despesas, que não possam subordi-
nar-se ao processo normal de aplicação.
Art. 69. Não se fará adiantamento a servidor em alcance nem
a responsável por dois adiantamento. (Veto rejeitado no DOU, de
5.5.1964)
Art. 70. A aquisição de material, o fornecimento e a adjudica-
ção de obras e serviços serão regulados em lei, respeitado o princí-
pio da concorrência.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
LEI COMPLEMENTAR Nº101/2000 - LEI DE RESPONSABILI-
DADE FISCAL ATUALIZADA: DISPOSIÇÕES PRELIMINARES,
PLANEJAMENTO, RECEITA E DESPESA PÚBLICA, TRANSFE-
RÊNCIAS VOLUNTÁRIAS, DESTINAÇÃO DE RECURSOS PARA
O SETOR PRIVADO, DÍVIDA E ENDIVIDAMENTO. TRANS-
PARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a respon-
sabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com am-
paro no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pla-
nejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem des-
vios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dí-
vidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos
a Pagar.
§ 2o As disposições desta Lei Complementar obrigam a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3o Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b)  as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas da
União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de
Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2o  Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Federal
e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital so-
cial com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que re-
ceba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluí-
dos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participa-
ção acionária;      (Regulamento)
Editora
a solução para o seu concurso!
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias,
de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de servi-
ços, transferências correntes e outras receitas também correntes,
deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal, e as contribuições men-
cionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistên-
cia social e as receitas provenientes da compensação financeira ci-
tada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1o Serão computados no cálculo da receita corrente líquida
os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Complementar
no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2o  Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursos
recebidos da União para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do § 1o do art. 19.
§ 3o  A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
SEÇÃO I
DO PLANO PLURIANUAL
Art. 3o  (VETADO)
SEÇÃO II
DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 4o  A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto
no § 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art.
9o e no inciso II do § 1o do art. 31;
c)  (VETADO)
d)  (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
II -  (VETADO)
III -  (VETADO)
§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, re-
sultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2o O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano ante-
rior;
457
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evi-
denciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natu-
reza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros ris-
cos capazes de afetar as contas públicas, informando as providên-
cias a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4o  A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária,
creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para
seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subseqüente.
SEÇÃO III
DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 5o O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de for-
ma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orça-
mentárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes
do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do
art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação
a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a)  (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei orça-
mentária anual.
§ 2o  O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3o A atualização monetária do principal da dívida mobiliária
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
visto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finali-
dade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5o  A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não es-
teja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclu-
são, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
Editora
458
458
a solução para o seu concurso!
§ 6o Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
 § 7o  (VETADO)
Art. 6o  (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesou-
ro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subseqüente à
aprovação dos balanços semestrais.
§ 1o  O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação
específica no orçamento.
§ 2o O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.
§ 3o  Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das dis-
ponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os
de emissão da União.
Seção IV
Da Execução Orçamentária e do Cumprimento das Metas
Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e obser-
vado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execu-
ção mensal de desembolso.              (Vide Decreto nº 4.959, de
2004)                (Vide Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalida-
de específica serão utilizados exclusivamente para atender ao ob-
jeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de re-
sultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fis-
cais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limita-
ção de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1o  No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º  Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas desti-
nadas ao pagamento do serviço da dívida, as relativas à inovação e
ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo
criado para tal finalidade e as ressalvadas pela lei de diretrizes orça-
mentárias.   (Redação dada pela Lei Complementar nº 177, de 2021)
§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Minis-
tério Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido
no caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores finan-
ceiros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentá-
rias.              (Vide ADI 2238)
§ 4o  Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas
fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão re-
ferida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 5o No prazo de noventa dias após o encerramento de cada
semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião con-
junta das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das políticas mo-
netária, creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal
de suas operações e os resultados demonstrados nos balanços.
Art. 10.  A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins de
observância da ordem cronológica determinada no  art. 100 da
Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA PREVISÃO E DA ARRECADAÇÃO
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade
na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de to-
dos os tributos da competência constitucional do ente da Federa-
ção.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências volun-
tárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12.  As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demons-
trativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os
dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cál-
culo e premissas utilizadas.
§ 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica
ou legal.
§ 2o O montante previsto para as receitas de operações de cré-
dito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes
do projeto de lei orçamentária.                (Vide ADI 2238)
§ 3o O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos
demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes
do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentá-
rias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício sub-
seqüente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias
de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arre-
cadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das
medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valo-
res de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobran-
ça administrativa.
SEÇÃO II
DA RENÚNCIA DE RECEITA
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de
natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo me-
Editora
a solução para o seu concurso!
nos uma das seguintes condições:                (Vide Medida Provisória
nº 2.159, de 2001)        (Vide Lei nº 10.276, de 2001)       (Vide ADI
6357)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do
art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no perí-
odo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro-
veniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédi-
to presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração
de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redu-
ção discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios
que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2o Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou bene-
fício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição contida
no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas
as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos inci-
sos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA GERAÇÃO DA DESPESA
Art. 15.  Serão consideradas não autorizadas, irregulares e le-
sivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
vernamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado
de:        (Vide ADI 6357)
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual
e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por cré-
dito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orça-
mentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja
qualquer de suas disposições.
§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput será acompa-
nhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considera-
da irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orça-
mentárias.
§ 4o As normas do caput constituem condição prévia para:
459
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o  §
3o do art. 182 da Constituição.
SUBSEÇÃO I
DA DESPESA OBRIGATÓRIA DE CARÁTER CONTINUADO
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a des-
pesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administra-
tivo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua exe-
cução por um período superior a dois exercícios.        (Vide ADI 6357)
§ 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata
o  caput  deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inci-
so I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu cus-
teio.     (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 2o Para efeito do atendimento do § 1o, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no
§ 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos se-
guintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou
pela redução permanente de despesa.        (Vide Lei Complementar
nº 176, de 2020)
§ 3o  Para efeito do § 2o, considera-se aumento permanente
de receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da
base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribui-
ção.      (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 4o  A comprovação referida no § 2o, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas,
sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as de-
mais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentá-
rias.       (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 5o  A despesa de que trata este artigo não será executada
antes da implementação das medidas referidas no § 2o, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou aumentar.      (Vide Lei Com-
plementar nº 176, de 2020)
§ 6o O disposto no § 1o não se aplica às despesas destinadas ao
serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de pesso-
al de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela
criada por prazo determinado.
SEÇÃO II
DAS DESPESAS COM PESSOAL
SUBSEÇÃO I
DEFINIÇÕES E LIMITES
Art. 18.  Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proven-
tos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gra-
tificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às
entidades de previdência.
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460
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a solução para o seu concurso!
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra
que se referem à substituição de servidores e empregados públicos
serão contabilizados como “Outras Despesas de Pessoal”.
§ 2º A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as dos 11 (onze) imediatamen-
te anteriores, adotando-se o regime de competência, independen-
temente de empenho.   (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 3º Para a apuração da despesa total com pessoal, será ob-
servada a remuneração bruta do servidor, sem qualquer dedução
ou retenção, ressalvada a redução para atendimento ao disposto
no art. 37, inciso XI, da Constituição Federal.        (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Cons-
tituição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais
da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o do
art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de perío-
do anterior ao da apuração a que se refere o § 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá
e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na for-
ma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da
Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos e pensionistas, ainda que pagas por intermé-
dio de unidade gestora única ou fundo previsto no art. 249 da Cons-
tituição Federal, quanto à parcela custeada por recursos provenien-
tes:       (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9o do art. 201
da Constituição;
c) de transferências destinadas a promover o equilíbrio atuarial
do regime de previdência, na forma definida pelo órgão do Poder
Executivo federal responsável pela orientação, pela supervisão e
pelo acompanhamento dos regimes próprios de previdência social
dos servidores públicos.      (Redação dada pela Lei Complementar
nº 178, de 2021)
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no
limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
§ 3º Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, é vedada a dedução da parcela custeada com recursos apor-
tados para a cobertura do déficit financeiro dos regimes de previ-
dência.       (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá
exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legisla-
tivo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para o
Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas com
pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do art. 21
da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repar-
tidos de forma proporcional à média das despesas relativas a cada
um destes dispositivos, em percentual da receita corrente líquida,
verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente anterio-
res ao da publicação desta Lei Complementar;                   (Vide De-
creto nº 3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da
União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Estado;          (Vide ADI 6533)
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;        (Vide ADI 6533)
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;       (Vide
ADI 6533)
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Esta-
dos;       (Vide ADI 6533)
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em percentual da receita corren-
te líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar.       (Vide ADI
6533)
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas
do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciá-
rio, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
ção, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Mu-
nicípios, os percentuais definidos nas alíneas  a  e  c  do inciso II
do caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro décimos por cento).
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega
dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pes-
soal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percen-
tuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
orçamentárias.
 § 6o  (VETADO)
§ 7º Os Poderes e órgãos referidos neste artigo deverão apu-
rar, de forma segregada para aplicação dos limites de que trata este
artigo, a integralidade das despesas com pessoal dos respectivos
servidores inativos e pensionistas, mesmo que o custeio dessas des-
pesas esteja a cargo de outro Poder ou órgão.      (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
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a solução para o seu concurso!
SUBSEÇÃO II
DO CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
Art. 21. É nulo de pleno direito:          (Redação dada pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não
atenda:
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar e o
disposto no inciso XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169 da
Constituição Federal; e        (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
b) ao limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo;        (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
II - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos
180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular
de Poder ou órgão referido no art. 20;       (Redação dada pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)    
III - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal que
preveja parcelas a serem implementadas em períodos posteriores
ao final do mandato do titular de Poder ou órgão referido no art.
20;     (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
IV - a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe do Poder Exe-
cutivo, por Presidente e demais membros da Mesa ou órgão deci-
sório equivalente do Poder Legislativo, por Presidente de Tribunal
do Poder Judiciário e pelo Chefe do Ministério Público, da União e
dos Estados, de norma legal contendo plano de alteração, reajuste e
reestruturação de carreiras do setor público, ou a edição de ato, por
esses agentes, para nomeação de aprovados em concurso público,
quando:         (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
a) resultar em aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento
e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder
Executivo; ou         (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) resultar em aumento da despesa com pessoal que preveja
parcelas a serem implementadas em períodos posteriores ao final
do mandato do titular do Poder Executivo.        (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
§ 1º As restrições de que tratam os incisos II, III e IV:        (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - devem ser aplicadas inclusive durante o período de recondu-
ção ou reeleição para o cargo de titular do Poder ou órgão autôno-
mo; e        (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - aplicam-se somente aos titulares ocupantes de cargo eletivo
dos Poderes referidos no art. 20.       (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 173, de 2020)
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, serão considerados atos
de nomeação ou de provimento de cargo público aqueles referidos
no § 1º do art. 169 da Constituição Federal ou aqueles que, de qual-
quer modo, acarretem a criação ou o aumento de despesa obriga-
tória.      (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre.
 Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou ór-
gão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de
remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença ju-
dicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão
prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
461
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação,
saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no in-
ciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas na
lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce-
dente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sen-
do pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o ob-
jetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e funções
quanto pela redução dos valores a eles atribuídos.                (Vide ADI
2238)
§ 2o  É facultada a redução temporária da jornada de tra-
balho com adequação dos vencimentos à nova carga horá-
ria.                 (Vide ADI 2238)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido e enquan-
to perdurar o excesso, o Poder ou órgão referido no art. 20 não
poderá:    (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas
ao pagamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das
despesas com pessoal.      (Redação dada pela Lei Complementar
nº 178, de 2021)
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos
no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se apli-
cam ao Município em caso de queda de receita real superior a 10%
(dez por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre
do exercício financeiro anterior, devido a:             (Incluído pela Lei
Complementar nº 164, de 2018)       Produção de efeitos
 I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Parti-
cipação dos Municípios decorrente de concessão de isenções tribu-
tárias pela União; e             (Incluído pela Lei Complementar nº 164,
de 2018)       Produção de efeitos
 II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participa-
ções especiais.             (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018)       Produção de efeitos
 § 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a despesa
total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse o limite
percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, considerada,
para este cálculo, a receita corrente líquida do quadrimestre corres-
pondente do ano anterior atualizada monetariamente.             (In-
cluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)       Produção de
efeitos
Editora
462
462
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO III
DAS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade so-
cial poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da
fonte de custeio total, nos termos do § 5o do art. 195 da Constitui-
ção, atendidas ainda as exigências do art. 17.        (Vide ADI 6357)
§ 1o  É dispensada da compensação referida no art. 17 o au-
mento de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de ha-
bilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços pres-
tados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de
saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos
servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25.  Para efeito desta Lei Complementar,  entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de ca-
pital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 1o São exigências para a realização de transferência voluntá-
ria, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II -  (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Consti-
tuição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, em-
préstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educa-
ção e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária,
de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de
inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2o É vedada a utilização de recursos transferidos em finalida-
de diversa da pactuada.
§ 3o Para fins da aplicação das sanções de suspensão de trans-
ferências voluntárias constantes desta Lei Complementar, excetu-
am-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência
social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR
PRIVADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamente,
cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas jurídi-
cas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condições
estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e estar prevista no
orçamento ou em seus créditos adicionais.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administração in-
direta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, exceto, no
exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras e
o Banco Central do Brasil.
§ 2o Compreende-se incluída a concessão de empréstimos, fi-
nanciamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorro-
gações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a pes-
soa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto ou in-
direto, os encargos financeiros, comissões e despesas congêneres
não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei específica as
prorrogações e composições de dívidas decorrentes de operações
de crédito, bem como a concessão de empréstimos ou financia-
mentos em desacordo com o  caput, sendo o subsídio correspon-
dente consignado na lei orçamentária.
Art. 28.  Salvo mediante lei específica, não poderão ser uti-
lizados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou financia-
mentos para mudança de controle acionário.
 § 1o A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo
de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições do
Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil
de conceder às instituições financeiras operações de redesconto e
de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
SEÇÃO I
DEFINIÇÕES BÁSICAS
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas
as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apu-
rado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Fede-
ração, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou trata-
dos e da realização de operações de crédito, para amortização em
prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.
§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reconhe-
cimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem pre-
juízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a re-
lativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central do
Brasil.
§ 3o  Também integram a dívida pública consolidada as ope-
rações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento.
§ 4o O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das operações de crédito au-
torizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas,
acrescido de atualização monetária.
SEÇÃO II
DOS LIMITES DA DÍVIDA PÚBLICA E DAS OPERAÇÕES DE
CRÉDITO
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta Lei
Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, Estados e Municípios, cumprindo
o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituição, bem como
de limites e condições relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo
artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere o inci-
so XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da demonstração
de sua adequação aos limites fixados para a dívida consolidada da
União, atendido o disposto no inciso I do § 1o deste artigo.
§ 1o  As propostas referidas nos incisos I e II do  caput  e suas
alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam coe-
rência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com
os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada uma
das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados por
esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e nomi-
nal.
§ 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bém poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida, eviden-
ciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput serão
fixados em percentual da receita corrente líquida para cada esfera
de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federação
que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites máximos.
§ 4o Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de
cada quadrimestre.
§ 5o  No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o
caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou alte-
rações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da Repúbli-
ca poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional
solicitação de revisão dos limites.
463
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do
orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida con-
solidada, para fins de aplicação dos limites.
Seção III
Da Recondução da Dívida aos Limites
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultra-
passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser
a ele reconduzida até o término dos três subseqüentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri-
meiro.
§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver in-
corrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvadas as para
pagamento de dívidas mobiliárias;       (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 178, de 2021)
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívi-
da ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de em-
penho, na forma do art. 9o.
§ 2o  Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de re-
ceber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se imediatamente se o mon-
tante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a rela-
ção dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas con-
solidada e mobiliária.
§ 5o  As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das operações
de crédito internas e externas.
SEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO
SUBSEÇÃO I
DA CONTRATAÇÃO
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos
limites e condições relativos à realização de operações de crédito
de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles contro-
ladas, direta ou indiretamente.
§ 1o O ente interessado formalizará seu pleito fundamentando-
-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a
relação custo-benefício, o interesse econômico e social da operação
e o atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações por
antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se tratar
de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei
Complementar.
Editora
464
464
a solução para o seu concurso!
§ 2o As operações relativas à dívida mobiliária federal autori-
zadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais, serão
objeto de processo simplificado que atenda às suas especificidades.
§ 3o Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-se-á,
em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações de
crédito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as realizadas
sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se resultar a diminuição, direta
ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
for concedido por instituição financeira controlada pelo ente da Fe-
deração, o valor da operação será deduzido das despesas de capital;
III -  (VETADO)
§ 4o Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Federal e
do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará o regis-
tro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna
e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada
e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
§ 5o Os contratos de operação de crédito externo não conte-
rão cláusula que importe na compensação automática de débitos
e créditos.
§ 6o  O prazo de validade da verificação dos limites e das condi-
ções de que trata este artigo e da análise realizada para a concessão
de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noventa) dias e, no
máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério do Ministério da
Fazenda.                       (Incluído pela Lei Complementar nº 159, de
2017)
§ 7º Poderá haver alteração da finalidade de operação de cré-
dito de Estados, do Distrito Federal e de Municípios sem a necessi-
dade de nova verificação pelo Ministério da Economia, desde que
haja prévia e expressa autorização para tanto, no texto da lei orça-
mentária, em créditos adicionais ou em lei específica, que se de-
monstre a relação custo-benefício e o interesse econômico e social
da operação e que não configure infração a dispositivo desta Lei
Complementar.      (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de cré-
dito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida mobi-
liária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a operação
atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1o A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu cance-
lamento, mediante a devolução do principal, vedados o pagamento
de juros e demais encargos financeiros.
§ 2o Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei orçamentá-
ria para o exercício seguinte.
§ 3º Enquanto não for efetuado o cancelamento ou a amortiza-
ção ou constituída a reserva de que trata o § 2º, aplicam-se ao ente
as restrições previstas no § 3º do art. 23.     (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 4o Também se constituirá reserva, no montante equivalente
ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, consideradas as disposições do § 3o do art. 32.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
SUBSEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dívida
pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei Comple-
mentar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre um
ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo, autar-
quia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administração indireta, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1o Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria instituição
concedente.
§ 2o O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualida-
de de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição fi-
nanceira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida públi-
ca para atender investimento de seus clientes, ou títulos da dívida
de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido,
sem prejuízo do disposto no § 7o do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não
se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
SUBSEÇÃO III
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA
ORÇAMENTÁRIA
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita desti-
na-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro
e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e mais as seguin-
tes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inciden-
tes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos que
não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada ou in-
dexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
Editora
a solução para o seu concurso!
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza não
integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1o As operações de que trata este artigo não serão computa-
das para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição,
desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
§ 2o As operações de crédito por antecipação de receita reali-
zadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertu-
ra de crédito junto à instituição financeira vencedora em processo
competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 3o O Banco Central do Brasil manterá sistema de acompanha-
mento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de inobser-
vância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à instituição credora.
SUBSEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES COM O BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco Cen-
tral do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35 e mais
às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no mer-
cado, ressalvado o disposto no § 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de institui-
ção financeira ou não, de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a operação de compra e
venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja semelhante à
permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1o O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque de
Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na cartei-
ra das instituições financeiras, que pode ser refinanciado mediante
novas operações de venda a termo.
§ 2o O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamente
títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mobiliária fede-
ral que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3o  A operação mencionada no § 2o  deverá ser realizada à
taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4o É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida pú-
blica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda
que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mobiliária.
SEÇÃO V
DA GARANTIA E DA CONTRAGARANTIA
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de
crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo,
as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as
condições estabelecidos pelo Senado Federal e as normas emitidas
pelo Ministério da Economia acerca da classificação de capacidade
de pagamento dos mutuários.     (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
§ 1o A garantia estará condicionada ao oferecimento de contra-
garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida,
e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas,
observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
465
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município,
ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garan-
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da
dívida vencida.
§ 2o No caso de operação de crédito junto a organismo finan-
ceiro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento
para o repasse de recursos externos, a União só prestará garantia a
ente que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências legais para
o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o  (VETADO)
§ 4o  (VETADO)
§ 5o É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.
§ 6o É vedado às entidades da administração indireta, inclusive
suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda
que com recursos de fundos.
§ 7o O disposto no § 6o não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à
prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto às
operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de ga-
rantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as trans-
ferências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em ope-
ração de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou finan-
ciamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins de classifi-
cação da capacidade de pagamento de Estados e Municípios deverá
ser precedida de consulta pública, assegurada a manifestação dos
entes.    (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
SEÇÃO VI
DOS RESTOS A PAGAR
Art. 41.  (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no
art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício se-
guinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.      (Vide Lei Complementar nº 178, de 2021)          (Vigência)
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
gar até o final do exercício.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
SEÇÃO I
DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA
Art. 43.  As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
serão depositadas conforme estabelece o § 3o do art. 164 da Cons-
tituição.
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas
a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Cons-
tituição, ficarão depositadas em conta separada das demais dispo-
nibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado,
com observância dos limites e condições de proteção e prudência
financeira.
§ 2o É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o
§ 1o em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como em
ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo res-
pectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Po-
der Público, inclusive a suas empresas controladas.
SEÇÃO II
DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada da
alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orçamen-
tária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará
ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cum-
primento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divul-
gação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imó-
vel urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3o do
art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da in-
denização.
Seção III
Das Empresas Controladas pelo Setor Público
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na for-
ma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e finan-
ceira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5o do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balan-
ços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados no
mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, especi-
ficando valor, fonte e destinação;
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de em-
préstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições
diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos
quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos
de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orça-
mentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
§ 1o   A transparência será assegurada também median-
te:                     (Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de
2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;                 (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a
execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de aces-
so público; e                (Redação dada pela Lei Complementar nº 156,
de 2016)
III – adoção de sistema integrado de administração finan-
ceira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no
art. 48-A.                 (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009)              (Vide Decreto nº 7.185, de 2010)
§ 2º   A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamen-
tários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema esta-
belecidos pelo órgão central de contabilidade da União, os quais
deverão ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso públi-
co.                (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 3o  Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminha-
rão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade a se-
rem definidos em instrução específica deste órgão, as informações
necessárias para a constituição do registro eletrônico centralizado
e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o
§ 4o do art. 32.                   (Incluído pela Lei Complementar nº 156,
de 2016)
§ 4o  A inobservância do disposto  nos §§ 2o e 3o ensejará as
penalidades previstas  no § 2o do art. 51.                 (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
§ 5o   Nos casos de envio conforme disposto no § 2o, para
todos os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere
o caput.              (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6o  Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de
execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia.                  (Incluído pela
Lei Complementar nº 156, de 2016)
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 48-A.  Para os fins a que se refere o inciso II do parágra-
fo único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qual-
quer pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes
a:                 (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes
ao número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao
serviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do paga-
mento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realiza-
do;                  (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extra-
ordinários.                  (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
SEÇÃO II
DA ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obriga-
tória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter com-
plementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e con-
juntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou en-
tidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive
empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas
em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e
as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos
junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque
à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de
ativos.
§ 1o  No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2o  A edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en-
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3o A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
467
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta
de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das con-
tas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.       bate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações
§ 1º Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao
Poder Executivo da União até 30 de abril.      (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)          (Vigência)
§ 2º O descumprimento dos prazos previstos neste artigo im-
pedirá, até que a situação seja regularizada, que o Poder ou órgão
referido no art. 20 receba transferências voluntárias e contrate
operações de crédito, exceto as destinadas ao pagamento da dívida
mobiliária.       (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de
2021)          (Vigência)
SEÇÃO III
DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Cons-
tituição  abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e
composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria eco-
nômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita re-
alizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da
despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício,
despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobili-
ária constarão destacadamente nas receitas de operações de crédi-
to e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita
o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu
desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso
IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante
a pagar.
§ 1o O relatório referente ao último bimestre do exercício será
acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição, conforme o § 3o do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ativos
e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
Editora
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a solução para o seu concurso!
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de com-
de fiscalização e cobrança.
SEÇÃO IV
DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titu-
lares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de Gestão
Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do
Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas auto-
ridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle
interno, bem como por  outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos em-
penhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do in-
ciso IV do art. 38.
§ 1o O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos in-
cisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
§ 2o O relatório será publicado até trinta dias após o encerra-
mento do período a que corresponder, com amplo acesso ao públi-
co, inclusive por meio eletrônico.
§ 3o O descumprimento do prazo a que se refere o § 2o sujeita
o ente à sanção prevista no § 2o do art. 51.
§ 4o Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão ser
atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
SEÇÃO V
DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separada-
mente, do respectivo Tribunal de Contas.    (Vide ADI 2324)
§ 1o As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âm-
bito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, con-
solidando as dos demais tribunais.
§ 2o  O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista perma-
nente referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais.    (Vide ADI 2324)
§ 3o Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação
das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclu-
sivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se
outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou nas
leis orgânicas municipais.
§ 1o No caso de Municípios que não sejam capitais e que te-
nham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento e
oitenta dias.
§ 2o Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto
existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20, pendentes
de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à sone-
gação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias adminis-
trativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributárias e de contribuições.
SEÇÃO VI
DA FISCALIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder
e do Ministério Público fiscalizarão o cumprimento desta Lei Com-
plementar, consideradas as normas de padronização metodológica
editadas pelo conselho de que trata o art. 67, com ênfase no que se
refere a:    (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or-
çamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de crédito
e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pes-
soal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliária aos
respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Comple-
mentar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos re-
feridos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no inci-
so II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária, das
operações de crédito e da concessão de garantia se encontram aci-
ma de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos pro-
gramas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cálcu-
los dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão
referido no art. 20.
§ 3o  O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumpri-
mento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites inferiores
àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas consoli-
dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
Art. 61.  Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, po-
derão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou
em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despe-
sas de competência de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orça-
mentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua legis-
lação.
Art. 63.  É facultado aos Municípios com população inferior a
cinqüenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 ao final do
semestre;
II - divulgar semestralmente:
a)  (VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual, o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de dire-
trizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta Lei Com-
plementar.
§ 1o A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser
realizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2o Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situação,
o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64.  A União prestará assistência técnica e cooperação fi-
nanceira aos Municípios para a modernização das respectivas admi-
nistrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
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 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 1o A assistência técnica consistirá no treinamento e desen-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o
art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2o A cooperação financeira compreenderá a doação de bens
e valores, o financiamento por intermédio das instituições finan-
ceiras federais e o repasse de recursos oriundos de operações ex-
ternas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembléias Legis-
lativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições es-
tabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a
limitação de empenho prevista no art. 9o.
§ 1º Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, nos termos de decreto legislativo, em parte ou
na integralidade do território nacional e enquanto perdurar a situa-
ção, além do previsto nos inciso I e II do caput:        (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - serão dispensados os limites, condições e demais restrições
aplicáveis à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios, bem como sua verificação, para:     (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
a) contratação e aditamento de operações de crédito;       (In-
cluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) concessão de garantias;        (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
c) contratação entre entes da Federação; e        (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
d) recebimento de transferências voluntárias;         (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - serão dispensados os limites e afastadas as vedações e san-
ções previstas e decorrentes dos arts. 35, 37 e 42, bem como será
dispensado o cumprimento do disposto no parágrafo único do art.
8º desta Lei Complementar, desde que os recursos arrecadados se-
jam destinados ao combate à calamidade pública;        (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
III - serão afastadas as condições e as vedações previstas nos
arts. 14, 16 e 17 desta Lei Complementar, desde que o incentivo ou
benefício e a criação ou o aumento da despesa sejam destinados ao
combate à calamidade pública.         (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo, observados os termos es-
tabelecidos no decreto legislativo que reconhecer o estado de ca-
lamidade pública:        (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
I - aplicar-se-á exclusivamente:       (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
a) às unidades da Federação atingidas e localizadas no territó-
rio em que for reconhecido o estado de calamidade pública pelo
Congresso Nacional e enquanto perdurar o referido estado de cala-
midade;    (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) aos atos de gestão orçamentária e financeira necessários ao
atendimento de despesas relacionadas ao cumprimento do decreto
legislativo;      (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - não afasta as disposições relativas a transparência, controle
e fiscalização.        (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
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a solução para o seu concurso!
§ 3º No caso de aditamento de operações de crédito garantidas
pela União com amparo no disposto no § 1º deste artigo, a garantia
será mantida, não sendo necessária a alteração dos contratos de
garantia e de contragarantia vigentes.       (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
Art. 65-A. Não serão contabilizadas na meta de resultado pri-
mário, para efeito do disposto no art. 9º desta Lei Complementar,
as transferências federais aos demais entes da Federação, devida-
mente identificadas, para enfrentamento das consequências sociais
e econômicas no setor cultural decorrentes de calamidades pú-
blicas ou pandemias, desde que sejam autorizadas em acréscimo
aos valores inicialmente previstos pelo Congresso Nacional na lei
orçamentária anual.       (Incluído pela Lei Complementar nº 195,
de 2022)
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão du-
plicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual
ou superior a quatro trimestres.
§ 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
§ 2o A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que vier a
substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3o Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as me-
didas previstas no art. 22.
§ 4o Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na con-
dução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo Senado
Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado
em até quatro quadrimestres.
Art. 67.  O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão reali-
zados por conselho de gestão fiscal, constituído por representantes
de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e
de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federação;
II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de recei-
tas, no controle do endividamento e na transparência da gestão
fiscal;
III - adoção de normas de consolidação das contas públicas, pa-
dronização das prestações de contas e dos relatórios e demonstra-
tivos de gestão fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas
e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como
outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1o  O conselho a que se refere o  caput  instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvi-
mento social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal pauta-
da pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2o Lei disporá sobre a composição e a forma de funcionamen-
to do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo
do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Ministério da
Previdência e Assistência Social, com a finalidade de prover recur-
sos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdên-
cia social.
§ 1o O Fundo será constituído de:
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social não utilizados na operacionalização deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados
ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social,
previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Consti-
tuição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou
jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro So-
cial, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir
regime próprio de previdência social para seus servidores conferir-
-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa total
com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta Lei Com-
plementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
deverá enquadrar-se no respectivo limite em até dois exercícios, eli-
minando o excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a.
(cinqüenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre outras, das
medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no pra-
zo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons-
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pes-
soal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em
percentual da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer-
cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez por cento),
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72.  A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual da
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercício seguin-
te.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940  (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950;
o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429,
de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente.
Art. 73-A.   Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal
de Contas e ao órgão competente do Ministério Público o des-
cumprimento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complemen-
tar.                   (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B.  Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
grafo único do art. 48 e do art. 48-A:                        (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitan-
tes;                     (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;                      (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Editora
a solução para o seu concurso!
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes.                        (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 131, de 2009).
Parágrafo único.  Os prazos estabelecidos neste artigo se-
rão contados a partir da data de publicação da lei complemen-
tar que introduziu os dispositivos referidos no  caput  deste arti-
go.                       (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C.  O não atendimento, até o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3o do art. 23.                         (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
de 1999.
Brasília, 4 de maio de 2000; 179o da Independência e 112o da
República.
QUESTÕES
1. FCC - 2018 - Câmara Legislativa do Distrito Federal - Con-
sultor Legislativo - Finanças Públicas- Se o orçamento público for
elaborado com base na concepção do orçamento-programa, terá
como um dos principais critérios de classificação da despesa orça-
mentária aquele por
(A) natureza e o objetivo de um programa vinculado à função
saúde poderá ser aumentar o número de vacinas adquiridas.
(B) estrutura programática e o objetivo de um programa vin-
culado à função educação poderá ser aumentar o número de
livros adquiridos.
(C) estrutura programática e o objetivo de um programa vin-
culado à função educação poderá ser a redução do analfabe-
tismo.
(D) ações e o objetivo de um programa vinculado à função saú-
de poderá ser aumentar o número de médicos contratados.
(E) elementos de despesa e o objetivo de um programa vincu-
lado à função assistência social poderá ser a redução da popu-
lação em situação de vulnerabilidade.
2 FCC - 2022 - TRT - 5ª Região (BA) - Analista Judiciário - Área
Administrativa - Contabilidade- É conteúdo obrigatório da Lei de Di-
retrizes Orçamentárias, nos termos da legislação em vigor
(A) o demonstrativo regionalizado de efeitos das renúncias de
receitas.
(B) o anexo com previsão de agregados fiscais.
(C) a estimativa de impacto da criação ou aperfeiçoamento das
ações governamentais nos dois exercícios subsequentes.
(D) o demonstrativo regionalizado de diretrizes, objetivos e
metas.
(E) o anexo de projetos prioritários.
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 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
3. FCC - 2019 - Câmara de Fortaleza - CE - Contador- No Brasil
o modelo orçamentário definido na Constituição Federal de 1988 é
composto pelo Plano Plurianual, a Lei das Diretrizes Orçamentárias
e a Lei Orçamentária Anual. A Lei Orçamentária anual
(A) contempla o Orçamento Fiscal, que abrange o poder da
União, seus fundos, órgãos, autarquias, inclusive as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público.
(B) compreende o Orçamento da Seguridade Social, que abran-
ge todas as entidades e órgãos vinculados à seguridade social,
da Administração direta e indireta, excluídos os fundos e funda-
ções instituídos e mantidos pelo Poder Público.
(C) inclui as programações de estatais cujos trabalhos integrem
os orçamentos fiscal e da seguridade social, dentro do Orça-
mento de Investimentos de Estatais.
(D) permite avaliar as fontes de recursos públicos no universo
dos contribuintes e quem são os beneficiários desses recursos,
sempre levando em conta o período de quatro exercícios finan-
ceiros consecutivos.
(E) tem como papel ajustar as ações de governo, previstas no
PPA, às reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional e sele-
cionar dentre os programas incluídos no PPA aqueles que terão
prioridade na execução do orçamento.
4. FCC - 2021 - MANAUSPREV - Procurador Autárquico- A Lei
federal no 4.320/1964 classifica as receitas e as despesas em cate-
gorias econômicas. De acordo com essa lei, as receitas se classifi-
cam como
(A) tributárias, patrimoniais e extrapatrimoniais, e as despesas
se classificam como correntes, facultativas e de pessoal.
(B) correntes e extracorrentes, e as despesas se classificam
como correntes, necessárias, mobiliárias e imobiliárias.
(C) tributárias e não tributárias, e as despesas se classificam
como necessárias e facultativas.
(D) tributárias e patrimoniais, e as despesas se classificam
como despesas de pessoal, mobiliárias e imobiliárias.
(E) correntes e de capital, e as despesas se classificam como
despesas correntes e despesas de capital.
5. FCC - 2023 - TRT - 18ª Região (GO) - Analista Judiciário Área -
Contabilidade- Segundo a Lei nº 4.320/1964,
(A) receitas tributárias arrecadadas são ativos permanentes.
(B) despesas com investimentos empenhadas são passivos per-
manentes.
(C) despesas com inversões financeiras liquidadas são passivos
financeiros.
(D) receitas tributárias lançadas são ativos financeiros.
(E) despesas correntes pagas são passivos financeiros.
6. FCC - 2023 - TRT - 18ª Região (GO) - Analista Judiciário Área -
Contabilidade- Suponha que o Estado pretenda instituir um progra-
ma de incentivo a indústrias, destinando recursos do Tesouro Esta-
dual à ampliação de linhas de produção tendo por objetivo geração
de novos empregos, fomento da atividade econômica e aumento da
arrecadação de impostos. De acordo com as disposições da Lei de
Responsabilidade Fiscal e da Lei federal nº 4.320/1964, tal medida
(A) representa despesa de caráter continuado, somente sendo
admissível se incluída autorização no Plano Plurianual por De-
creto do Chefe do Executivo.
(B) caracteriza subvenção social, somente podendo ser autori-
zada se comprovada a correlação direta entre o investimento e
Editora
472
472
a solução para o seu concurso!
o benefício social gerado.
(C) caracteriza renúncia fiscal, demandando medidas de com-
pensação mediante redução de despesas ou aumento de re-
ceitas.
(D) encontra vedação legal, somente sendo admissível o repas-
se a empresas privadas a título de subvenção econômica para
cobertura de déficit operacional.
(E) constitui subvenção para investimento, demandado lei au-
torizativa específica, não sendo suficiente a mera previsão de
dotação na Lei Orçamentária Anual.
7. FCC - 2019 - Câmara de Fortaleza - CE - Contador- Sobre os
três grandes instrumentos que compõem o modelo orçamentário
brasileiro, definido na Constituição Federal de 1988, considere:
I. O Plano Plurianual (PPA) tem abrangência máxima de dois
anos.
II. A Lei Orçamentária Anual (LOA) tem como principais obje-
tivos estimar a receita e fixar a programação das despesas para o
exercício financeiro.
III. O Plano Plurianual (PPA), ao identificar na Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) as ações que receberão prioridade no exercí-
cio seguinte, torna-se o elo entre a LDO, que funciona como um pla-
no de médio prazo do governo, e a Lei Orçamentária Anual (LOA),
que é o instrumento que viabiliza a execução do plano de trabalho
do exercício a que se refere.
IV. O planejamento expresso no Plano Plurianual (PPA) assume
a forma de grande moldura legal e institucional para a ação nacio-
nal, bem como para a formulação dos planos regionais e setoriais.
V. É papel da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) ajustar as
ações de governo, previstas no Plano Plurianual (PPA), às reais pos-
sibilidades de caixa do Tesouro Nacional e selecionar dentre os pro-
gramas incluídos no PPA aqueles que terão prioridade na execução
do orçamento subsequente.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) III, IV e V.
(B) II, IV e V.
(C) I, III e V.
(D) I e II.
(E) I, II, III e IV.
8. FCC - 2022 - DETRAN-AP - Analista de Gestão em Trânsito-
O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
e a Lei Orçamentária Anual (LOA) formam a gestão estratégica no
setor público, no tocante à questão orçamentária. A LDO refere-se
ao plano
(A) tático, gerencial, de médio prazo.
(B) operacional, de curto prazo.
(C) estratégico, de longo prazo.
(D) continuado, de curto prazo.
(E) integrado, unindo-se etapas de longo, médio e curto prazo.
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
9. FCC - 2022 - DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria -
Assistente Técnico Administrativo- Sobre o plano plurianual (PPA),
considere:
I. A lei que estabelece o plano plurianual é de iniciativa do Po-
der Executivo.
II. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de
avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
III. A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administração pú-
blica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada.
Está correto o que consta de
(A) II e III, apenas.
(B) I, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) III, apenas.
(E) I, II e III.
10. FCC - 2018 - TRT - 6ª Região (PE) - Analista Judiciário - Área
Administrativa- O conceito de gestão fiscal responsável permeia
todo o ciclo orçamentário, incluindo a elaboração das principais pe-
ças: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e
Lei Orçamentária Anual (LOA). Insere-se, nesse contexto, a obriga-
toriedade de inclusão na LOA de
(A) anexo de riscos fiscais, em que serão avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pú-
blicas, informando as providências a serem tomadas, caso se
concretizem.
(B) reserva de contingência, cuja forma de utilização e montan-
te, definido com base na receita corrente líquida, são estabe-
lecidos na LDO, sendo destinada ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
(C) anexo de metas fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida
pública.
(D) ações e programas com duração superior a dois exercícios
financeiros que não tenham sido passíveis de previsão no PPA.
(E) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetiva-
da na hipótese de frustração de receitas que redunde em não
cumprimento de resultado primário ou nominal.
11. FCC - 2022 - SEFAZ-PE - Auditor Fiscal do Tesouro Estadu-
al - Conhecimentos Específicos- Acerca do tema dos orçamentos, a
Constituição Federal estabelece:
(A) As leis do plano plurianual, de diretrizes orçamentárias e
dos orçamentos anuais são de iniciativa privativa do Poder Exe-
cutivo, exceto nos municípios e no Distrito Federal em que a
iniciativa é geral.
(B) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes
orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais
serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum, cabendo a uma comissão mista
examinar e emitir parecer.
(C) As emendas ao projeto de lei do orçamento anual somente
poderão ser aprovadas se indicarem os recursos necessários,
admitidos os provenientes de anulação de despesas com dota-
ção para pessoal e seus encargos e serviço da dívida.
(D) As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária se-
Editora
a solução para o seu concurso!
rão aprovadas no limite de 1,2% da receita corrente líquida pre-
vista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que
a metade deste percentual será destinada a ações e serviços
públicos de saúde e educação.
(E) O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação no projeto de lei
do orçamento anual mesmo iniciada a votação, na comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
12. FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Analista Judiciário - Área
Administrativa - Contabilidade- A Lei Complementar 101/2000 es-
tabeleceu condições para a geração de despesa ou assunção de
obrigação, como a estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes
e a declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual
e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias. É EXCEÇÃO legal ao cumprimento dessas menciona-
das condições a despesa
(A) relativa à subvenção social na área da assistência social,
saúde ou educação.
(B) por prazo determinado prorrogada.
(C) suportada pela receita corrente líquida.
(D) considerada irrelevante.
(E) com terceirização de mão de obra.
13. (FCC/2018 – PREFEITURA DE MACAPA/AP – ADMINISTRA-
DOR) A Lei de Responsabilidade Fiscal constitui um inegável marco
para a gestão responsável das finanças públicas. Nesse diapasão,
entre outros controles, introduziu um tratamento bastante restrito
para as operações de crédito, elencando, de um lado, as situações
equiparáveis a operações de crédito e, de outro, as operações veda-
das. De acordo com o referido diploma legal, constituem exemplos
de operações expressamente vedadas,
(A) compromisso financeiro assumido em razão de recebimen-
to antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e serviços.
(B) recebimento de dividendos acima do mínimo legal de em-
presa da qual o ente detenha o controle acionário.
(C) captação de recursos a título de antecipação de receita tri-
butária com fato gerador já realizado.
(D) operação de crédito por antecipação de receita orçamen-
tária destinada à insuficiência de caixa e liquidada no mesmo
exercício financeiro.
(E) assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
GABARITO
1 C
2 B
3 A
4 E
5 C
6 E
473
 NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO

7 B ______________________________________________________

8 D ______________________________________________________
9 E
______________________________________________________
10 B
______________________________________________________
11 B
12 D ______________________________________________________
13 E ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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