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SANTO ANDRÉ - SP

CÂMARA MUNICIPAL DE SANTO ANDRÉ -

SÃO PAULO

Agente Legislativo I

EDITAL Nº 01/2023

CÓD: SL-146DZ-23
7908433247036
 INTRODUÇÃO

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação. É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como
estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.

Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esta introdução com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho;

• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área;

• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total;

• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo;

• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.

• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame;

• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.

A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Vamos juntos!

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 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Interpretação de Texto................................................................................................................................................................ 7
2. Significação das palavras: sinônimos, antônimos, sentido próprio e figurado das palavras....................................................... 11
3. Ortografia Oficial......................................................................................................................................................................... 12
4. Pontuação................................................................................................................................................................................... 12
5. Acentuação................................................................................................................................................................................. 14
6. Emprego das classes de palavras: substantivo, adjetivo, numeral, pronome, verbo, advérbio, preposição, conjunção (classifi-
cação e sentido que imprime às relações entre as orações)....................................................................................................... 16
7. Concordância verbal e nominal.................................................................................................................................................. 25
8. Regência verbal e nominal.......................................................................................................................................................... 26
9. Crase........................................................................................................................................................................................... 29
10. Colocação pronominal................................................................................................................................................................ 29

Raciocínio Lógico
1. Estruturas lógicas........................................................................................................................................................................ 37
2. Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões.................................................................................. 38
3. Lógica sentencial (proposicional): proposições simples e compostas; tabelas verdade; equivalências; leis de Morgan; diagra-
mas lógicos................................................................................................................................................................................. 38
4. Lógica de primeira ordem........................................................................................................................................................... 44
5. Princípios de contagem e probabilidades................................................................................................................................... 45
6. Raciocínio lógico envolvendo problemas.................................................................................................................................... 47

Conhecimentos Básicos de Legislação Interna e Municipal

1. Lei Orgânica do Município de Santo André (atualizada e/ou alterada)...................................................................................... 53
2. Regimento Interno da Câmara Municipal de Santo André (atualizado e/ou alterado)............................................................... 84

Conhecimentos Específicos
Agente Legislativo I
1. Protocolo: finalidade, objetivos e atividades gerais; Serviços e rotinas de protocolo, expedição e arquivo; Classificação de
documentos e correspondências................................................................................................................................................ 117
2. Princípios da Administração Pública........................................................................................................................................... 120
3. Atos Administrativos: noções gerais, espécies, elementos, atributos, validade, extinção e controle jurisdicional.................... 129
4. Administração Direta, Indireta e Fundacional............................................................................................................................. 140
5. Controle da Administração Pública............................................................................................................................................. 141
6. Contrato Administrativo.............................................................................................................................................................. 143
7. Serviços públicos......................................................................................................................................................................... 153
8. Bens públicos.............................................................................................................................................................................. 164
9. Gestão de material e controle de estoques e almoxarifado....................................................................................................... 167
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 ÍNDICE

10. Técnicas de arquivamento: classificação, organização, arquivos correntes e protocolo; Controle de expedição, recebimento e
arquivamento de documentos em geral..................................................................................................................................... 187
11. Qualidade no atendimento ao público....................................................................................................................................... 201
12. Formas de tratamento; Relacionamento interpessoal................................................................................................................ 203
13. Constituição Federal (Artigos 5º, 7º e 37)................................................................................................................................... 206
14. Manual de Redação da Presidência da República: Comunicação oficial: características (formalidade, uniformidade, parece-
res, clareza, precisão, concisão e harmonia) Elaboração de documentos oficiais (relatório, ofício, memorando, carta, ata,
despachos, portaria, ordem de serviço, requerimento)............................................................................................................. 212
15. Noções Básicas das Leis: Lei Federal n.º 12.527/2011 – Lei de Acesso à Informação................................................................ 233
16. Lei Federal n.º 8.429/1992 – Lei de Improbidade Administrativa............................................................................................... 240
17. Lei Geral de Proteção de Dados (atualizada e/ou alterada)........................................................................................................ 249

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 LÍNGUA PORTUGUESA
INTERPRETAÇÃO DE TEXTO
Definição Geral
Embora correlacionados, esses conceitos se distinguem, pois
sempre que compreendemos adequadamente um texto e o objetivo
de sua mensagem, chegamos à interpretação, que nada mais é
do que as conclusões específicas. Exemplificando, sempre que
nos é exigida a compreensão de uma questão em uma avaliação,
a resposta será localizada no próprio no texto, posteriormente,
ocorre a interpretação, que é a leitura e a conclusão fundamentada
em nossos conhecimentos prévios.
Compreensão de Textos
Resumidamente, a compreensão textual consiste na análise do
que está explícito no texto, ou seja, na identificação da mensagem.
É assimilar (uma devida coisa) intelectualmente, fazendo uso
da capacidade de entender, atinar, perceber, compreender.
Compreender um texto é apreender de forma objetiva a mensagem
transmitida por ele. Portanto, a compreensão textual envolve a
decodificação da mensagem que é feita pelo leitor. Por exemplo,
ao ouvirmos uma notícia, automaticamente compreendemos
a mensagem transmitida por ela, assim como o seu propósito
comunicativo, que é informar o ouvinte sobre um determinado
evento.
Interpretação de Textos
É o entendimento relacionado ao conteúdo, ou melhor, os
resultados aos quais chegamos por meio da associação das ideias
e, em razão disso, sobressai ao texto. Resumidamente, interpretar
é decodificar o sentido de um texto por indução.
A interpretação de textos compreende a habilidade de se
chegar a conclusões específicas após a leitura de algum tipo de
texto, seja ele escrito, oral ou visual.
Grande parte da bagagem interpretativa do leitor é resultado
da leitura, integrando um conhecimento que foi sendo assimilado
ao longo da vida. Dessa forma, a interpretação de texto é subjetiva,
podendo ser diferente entre leitores.
Exemplo de compreensão e interpretação de textos
Para compreender melhor a compreensão e interpretação de
textos, analise a questão abaixo, que aborda os dois conceitos em
um texto misto (verbal e visual):
FGV > SEDUC/PE > Agente de Apoio ao Desenvolvimento Esco-
lar Especial > 2015
Português > Compreensão e interpretação de textos
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A imagem a seguir ilustra uma campanha pela inclusão social.
“A Constituição garante o direito à educação para todos e a
inclusão surge para garantir esse direito também aos alunos com
deficiências de toda ordem, permanentes ou temporárias, mais ou
menos severas.”
A partir do fragmento acima, assinale a afirmativa incorreta.
(A) A inclusão social é garantida pela Constituição Federal de
1988.
(B) As leis que garantem direitos podem ser mais ou menos
severas.
(C) O direito à educação abrange todas as pessoas, deficientes
ou não.
(D) Os deficientes temporários ou permanentes devem ser
incluídos socialmente.
(E) “Educação para todos” inclui também os deficientes.
Comentário da questão:
Em “A” o texto é sobre direito à educação, incluindo as pessoas
com deficiência, ou seja, inclusão de pessoas na sociedade. =
afirmativa correta.
Em “B” o complemento “mais ou menos severas” se refere à
“deficiências de toda ordem”, não às leis. = afirmativa incorreta.
Em “C” o advérbio “também”, nesse caso, indica a inclusão/
adição das pessoas portadoras de deficiência ao direito à educação,
além das que não apresentam essas condições. = afirmativa correta.
Em “D” além de mencionar “deficiências de toda ordem”, o
texto destaca que podem ser “permanentes ou temporárias”. =
afirmativa correta.
Em “E” este é o tema do texto, a inclusão dos deficientes. =
afirmativa correta.
Resposta: Logo, a Letra B é a resposta Certa para essa questão,
visto que é a única que contém uma afirmativa incorreta sobre o
texto.
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 LÍNGUA PORTUGUESA

IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM

O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia TEXTOS VARIADOS
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen- Ironia
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja, Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
significativo, que é o texto. com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre novo sentido, gerando um efeito de humor.
o assunto que será tratado no texto. Exemplo:
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atraí-
do pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?

CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-
zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso- dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens. Ironia verbal
As informações que se relacionam com o tema chamamos de Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram, nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida- intenção são diferentes.
de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães. Ironia de situação
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
capaz de identificar o tema do texto! resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-i- uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
deias-secundarias/ vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-

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 LÍNGUA PORTUGUESA
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos textos
literários quando o leitor, a audiência, tem mais informações do que
tem um personagem sobre os eventos da narrativa e sobre inten-
ções de outros personagens. É um recurso usado para aprofundar
os significados ocultos em diálogos e ações e que, quando captado
pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia ou mesmo comé-
dia, visto que um personagem é posto em situações que geram con-
flitos e mal-entendidos porque ele mesmo não tem ciência do todo
da narrativa.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ-
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
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Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apreen-
são do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não es-
tão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira aleató-
ria, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
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 LÍNGUA PORTUGUESA
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
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Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
GÊNEROS E TIPOS DE TEXTOS
Definições e diferenciação: tipos textuais e gêneros textuais
são dois conceitos distintos, cada qual com sua própria linguagem
e estrutura. Os tipos textuais gêneros se classificam em razão
da estrutura linguística, enquanto os gêneros textuais têm sua
classificação baseada na forma de comunicação. Assim, os gêneros
são variedades existente no interior dos modelos pré-estabelecidos
dos tipos textuais. A definição de um gênero textual é feita a partir
dos conteúdos temáticos que apresentam sua estrutura específica.
Logo, para cada tipo de texto, existem gêneros característicos.
Como se classificam os tipos e os gêneros textuais
As classificações conforme o gênero podem sofrer mudanças
e são amplamente flexíveis. Os principais gêneros são: romance,
conto, fábula, lenda, notícia, carta, bula de medicamento, cardápio
 LÍNGUA PORTUGUESA
de restaurante, lista de compras, receita de bolo, etc. Quanto aos
tipos, as classificações são fixas, e definem e distinguem o texto
com base na estrutura e nos aspectos linguísticos. Os tipos textuais
são: narrativo, descritivo, dissertativo, expositivo e injuntivo.
Resumindo, os gêneros textuais são a parte concreta, enquanto
as tipologias integram o campo das formas, da teoria. Acompanhe
abaixo os principais gêneros textuais inseridos e como eles se
inserem em cada tipo textual:
Texto narrativo: esse tipo textual se estrutura em: apresentação,
desenvolvimento, clímax e desfecho. Esses textos se caracterizam
pela apresentação das ações de personagens em um tempo e
espaço determinado. Os principais gêneros textuais que pertencem
ao tipo textual narrativo são: romances, novelas, contos, crônicas
e fábulas.
Texto descritivo: esse tipo compreende textos que descrevem
lugares ou seres ou relatam acontecimentos. Em geral, esse tipo de
texto contém adjetivos que exprimem as emoções do narrador, e,
em termos de gêneros, abrange diários, classificados, cardápios de
restaurantes, folhetos turísticos, relatos de viagens, etc.
Texto expositivo: corresponde ao texto cuja função é transmitir
ideias utilizando recursos de definição, comparação, descrição,
conceituação e informação. Verbetes de dicionário, enciclopédias,
jornais, resumos escolares, entre outros, fazem parte dos textos
expositivos.
Texto argumentativo: os textos argumentativos têm o objetivo
de apresentar um assunto recorrendo a argumentações, isto é,
caracteriza-se por defender um ponto de vista. Sua estrutura é
composta por introdução, desenvolvimento e conclusão. Os textos
argumentativos compreendem os gêneros textuais manifesto e
abaixo-assinado.
Texto injuntivo: esse tipo de texto tem como finalidade de
orientar o leitor, ou seja, expor instruções, de forma que o emissor
procure persuadir seu interlocutor. Em razão disso, o emprego de
verbos no modo imperativo é sua característica principal. Pertencem
a este tipo os gêneros bula de remédio, receitas culinárias, manuais
de instruções, entre outros.
Texto prescritivo: essa tipologia textual tem a função de instruir
o leitor em relação ao procedimento. Esses textos, de certa forma,
impedem a liberdade de atuação do leitor, pois decretam que ele
siga o que diz o texto. Os gêneros que pertencem a esse tipo de
texto são: leis, cláusulas contratuais, edital de concursos públicos.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS: SINÔNIMOS, ANTÔNIMOS,
SENTIDO PRÓPRIO E FIGURADO DAS PALAVRAS
Visão Geral: o significado das palavras é objeto de estudo
da semântica, a área da gramática que se dedica ao sentido das
palavras e também às relações de sentido estabelecidas entre elas.
Denotação e conotação
Denotação corresponde ao sentido literal e objetivo das
palavras, enquanto a conotação diz respeito ao sentido figurado das
palavras. Exemplos:
“O gato é um animal doméstico.”
“Meu vizinho é um gato.”
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No primeiro exemplo, a palavra gato foi usada no seu verdadeiro
sentido, indicando uma espécie real de animal. Na segunda frase, a
palavra gato faz referência ao aspecto físico do vizinho, uma forma
de dizer que ele é tão bonito quanto o bichano.
Hiperonímia e hiponímia
Dizem respeito à hierarquia de significado. Um hiperônimo,
palavra superior com um sentido mais abrangente, engloba um
hipônimo, palavra inferior com sentido mais restrito.
Exemplos:
– Hiperônimo: mamífero: – hipônimos: cavalo, baleia.
– Hiperônimo: jogo – hipônimos: xadrez, baralho.
Polissemia e monossemia
A polissemia diz respeito ao potencial de uma palavra
apresentar uma multiplicidade de significados, de acordo com o
contexto em que ocorre. A monossemia indica que determinadas
palavras apresentam apenas um significado. Exemplos:
– “Língua”, é uma palavra polissêmica, pois pode por um idioma
ou um órgão do corpo, dependendo do contexto em que é inserida.
– A palavra “decalitro” significa medida de dez litros, e não
tem outro significado, por isso é uma palavra monossêmica.
Sinonímia e antonímia
A sinonímia diz respeito à capacidade das palavras serem
semelhantes em significado. Já antonímia se refere aos significados
opostos. Desse modo, por meio dessas duas relações, as palavras
expressam proximidade e contrariedade.
Exemplos de palavras sinônimas: morrer = falecer; rápido =
veloz.
Exemplos de palavras antônimas: morrer x nascer; pontual x
atrasado.
Homonímia e paronímia
A homonímia diz respeito à propriedade das palavras
apresentarem: semelhanças sonoras e gráficas, mas distinção de
sentido (palavras homônimas), semelhanças homófonas, mas
distinção gráfica e de sentido (palavras homófonas) semelhanças
gráficas, mas distinção sonora e de sentido (palavras homógrafas).
A paronímia se refere a palavras que são escritas e pronunciadas de
forma parecida, mas que apresentam significados diferentes. Veja
os exemplos:
– Palavras homônimas: caminho (itinerário) e caminho (verbo
caminhar); morro (monte) e morro (verbo morrer).
– Palavras homófonas: apressar (tornar mais rápido) e apreçar
(definir o preço); arrochar (apertar com força) e arroxar (tornar
roxo).
– Palavras homógrafas: apoio (suporte) e apoio (verbo apoiar);
boto (golfinho) e boto (verbo botar); choro (pranto) e choro (verbo
chorar) .
– Palavras parônimas: apóstrofe (figura de linguagem) e
apóstrofo (sinal gráfico), comprimento (tamanho) e cumprimento
(saudação).
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Porque, Por que, Porquê ou Por quê?

ORTOGRAFIA OFICIAL – Porque (junto e sem acento): é conjunção explicativa, ou seja,
indica motivo/razão, podendo substituir o termo pois. Portanto,
toda vez que essa substituição for possível, não haverá dúvidas de
que o emprego do porque estará correto. Exemplo: Não choveu,
— Definições
porque/pois nada está molhado.  
Com origem no idioma grego, no qual orto significa “direito”,
– Por que (separado e sem acento): esse formato é empregado
“exato”, e grafia quer dizer “ação de escrever”, ortografia é o nome
para introduzir uma pergunta ou no lugar de “o motivo pelo qual”,
dado ao sistema de regras definido pela gramática normativa que
para estabelecer uma relação com o termo anterior da oração.
indica a escrita correta das palavras. Já a Ortografia Oficial se refere
Exemplos: Por que ela está chorando? / Ele explicou por que do
às práticas ortográficas que são consideradas oficialmente como
cancelamento do show.  
adequadas no Brasil. Os principais tópicos abordados pela ortografia
– Porquê (junto e com acento): trata-se de um substantivo e,
são: o emprego de acentos gráficos que sinalizam vogais tônicas,
por isso, pode estar acompanhado por artigo, adjetivo, pronome
abertas ou fechadas; os processos fonológicos (crase/acento grave);
ou numeral. Exemplo: Não ficou claro o porquê do cancelamento
os sinais de pontuação elucidativos de funções sintáticas da língua e
do show.  
decorrentes dessas funções, entre outros.  
– Por quê (separado e com acento): deve ser empregado ao
Os acentos: esses sinais modificam o som da letra sobre
fim de frases interrogativas. Exemplo: Ela foi embora novamente.
a qual recaem, para que palavras com grafia similar possam
Por quê?  
ter leituras diferentes, e, por conseguinte, tenham significados
distintos.  Resumidamente, os acentos são agudo (deixa o som da
Parônimos e homônimos
vogal mais aberto), circunflexo (deixa o som fechado), til (que faz
– Parônimos: são palavras que se assemelham na grafia e na
com que o som fique nasalado) e acento grave (para indicar crase).
pronúncia, mas se divergem no significado. Exemplos: absolver
O alfabeto: é a base de qualquer língua. Nele, estão
(perdoar) e absorver (aspirar); aprender (tomar conhecimento) e
estabelecidos os sinais gráficos e os sons representados por cada
apreender (capturar).
um dos sinais; os sinais, por sua vez, são as vogais e as consoantes.  
– Homônimos: são palavras com significados diferentes, mas
As letras K, Y e W: antes consideradas estrangeiras, essas letras
que divergem na pronúncia. Exemplos: “gosto” (substantivo) e
foram integradas oficialmente ao alfabeto do idioma português
“gosto” (verbo gostar) / “este” (ponto cardeal) e “este” (pronome
brasileiro em 2009, com a instauração do Novo Acordo Ortográfico.
demonstrativo).
As possibilidades da vogal Y e das consoantes K e W são, basicamente,
para nomes próprios e abreviaturas, como abaixo:  
– Para grafar símbolos internacionais e abreviações, como Km
(quilômetro), W (watt) e Kg (quilograma). PONTUAÇÃO
– Para transcrever nomes próprios estrangeiros ou seus
derivados na língua portuguesa, como Britney, Washington, Nova
York.   — Visão Geral
O sistema de pontuação consiste em um grupo de sinais
Relação som X grafia: confira abaixo os casos mais complexos gráficos que, em um período sintático, têm a função primordial
do emprego da ortografia correta das palavras e suas principais de indicar um nível maior ou menor de coesão entre estruturas
regras: e, ocasionalmente, manifestar as propriedades da fala (prosódias)
em um discurso redigido. Na escrita, esses sinais substituem os
«ch” ou “x”?: deve-se empregar o X nos seguintes casos: gestos e as expressões faciais que, na linguagem falada, auxiliam a
– Em palavras de origem africana ou indígena. Exemplo: oxum, compreensão da frase.
abacaxi.   O emprego da pontuação tem as seguintes finalidades:
– Após ditongos. Exemplo: abaixar, faixa. – Garantir a clareza, a coerência e a coesão interna dos diversos
– Após a sílaba inicial “en”. Exemplo: enxada, enxergar. tipos textuais;
– Após a sílaba inicial “me”. Exemplo: mexilhão, mexer, – Garantir os efeitos de sentido dos enunciados;
mexerica.    – Demarcar das unidades de um texto;
– Sinalizar os limites das estruturas sintáticas.
s” ou “x”?: utiliza-se o S nos seguintes casos:
– Nos sufixos “ese”, “isa”, “ose”. Exemplo: síntese, avisa, — Sinais de pontuação que auxiliam na elaboração de um
verminose. enunciado
– Nos sufixos “ense”, “osa” e “oso”, quando formarem adjetivos.
Exemplo: amazonense, formosa, jocoso. Vírgula
– Nos sufixos “ês” e “esa”, quando designarem origem, título ou De modo geral, sua utilidade é marcar uma pausa do enunciado
nacionalidade. Exemplo: marquês/marquesa, holandês/holandesa, para indicar que os termos por ela isolados, embora compartilhem
burguês/burguesa. da mesma frase ou período, não compõem unidade sintática. Mas,
– Nas palavras derivadas de outras cujo radical já apresenta “s”. se, ao contrário, houver relação sintática entre os termos, estes
Exemplo: casa – casinha – casarão; análise – analisar. não devem ser isolados pela vírgula. Isto quer dizer que, ao mesmo

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tempo que existem situações em que a vírgula é obrigatória, em
outras, ela é vetada. Confira os casos em que a vírgula deve ser
empregada:
• No interior da sentença
1 – Para separar elementos de uma enumeração e repetição:
ENUMERAÇÃO
Adicione leite, farinha, açúcar, ovos, óleo e chocolate.
Paguei as contas de água, luz, telefone e gás.
REPETIÇÃO
Os arranjos estão lindos, lindos!
Sua atitude foi, muito, muito, muito indelicada.
2 – Isolar o vocativo
“Crianças, venham almoçar!”
“Quando será a prova, professora?”
3 – Separar apostos
“O ladrão, menor de idade, foi apreendido pela polícia.”
4 – Isolar expressões explicativas:
“As CPIs que terminaram em pizza, ou seja, ninguém foi
responsabilizado.”
5 – Separar conjunções intercaladas
“Não foi explicado, porém, o porquê das falhas no sistema.”
6 – Isolar o adjunto adverbial anteposto ou intercalado:
“Amanhã pela manhã, faremos o comunicado aos
funcionários do setor.”
“Ele foi visto, muitas vezes, vagando desorientado pelas ruas.”
7 – Separar o complemento pleonástico antecipado:
“Estas alegações, não as considero legítimas.”
8 – Separar termos coordenados assindéticos (não conectadas
por conjunções)
“Os seres vivos nascem, crescem, reproduzem-se, morrem.”
9 – Isolar o nome de um local na indicação de datas:
“São Paulo, 16 de outubro de 2022”.
10 – Marcar a omissão de um termo:
“Eu faço o recheio, e você, a cobertura.” (omissão do verbo
“fazer”).
• Entre as sentenças
1 – Para separar as orações subordinadas adjetivas explicativas
“Meu aluno, que mora no exterior, fará aulas remotas.”
2 – Para separar as orações coordenadas sindéticas e
assindéticas, com exceção das orações iniciadas pela conjunção “e”:
“Liguei para ela, expliquei o acontecido e pedi para que nos
ajudasse.”
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3 – Para separar as orações substantivas que antecedem a
principal:
“Quando será publicado, ainda não foi divulgado.”
4 – Para separar orações subordinadas adverbiais desenvolvidas
ou reduzidas, especialmente as que antecedem a oração principal:
Por ser sempre assim, ninguém dá
Reduzida
atenção!
Porque é sempre assim, já ninguém dá
Desenvolvida
atenção!
5 – Separar as sentenças intercaladas:
“Querida, disse o esposo, estarei todos os dias aos pés do seu
leito, até que você se recupere por completo.”
• Antes da conjunção “e”
1 – Emprega-se a vírgula quando a conjunção “e” adquire
valores que não expressam adição, como consequência ou
diversidade, por exemplo.
“Argumentou muito, e não conseguiu convencer-me.”
2 – Utiliza-se a vírgula em casos de polissíndeto, ou seja, sempre
que a conjunção “e” é reiterada com com a finalidade de destacar
alguma ideia, por exemplo:
“(…) e os desenrolamentos, e os incêndios, e a fome, e a sede;
e dez meses de combates, e cem dias de cancioneiro contínuo; e o
esmagamento das ruínas...” (Euclides da Cunha)
3 – Emprega-se a vírgula sempre que orações coordenadas
apresentam sujeitos distintos, por exemplo:
“A mulher ficou irritada, e o marido, constrangido.”
O uso da vírgula é vetado nos seguintes casos: separar sujeito
e predicado, verbo e objeto, nome de adjunto adnominal, nome
e complemento nominal, objeto e predicativo do objeto, oração
substantiva e oração subordinada (desde que a substantivo não seja
apositiva nem se apresente inversamente).
Ponto
1 – Para indicar final de frase declarativa:
“O almoço está pronto e será servido.”
2 – Abrevia palavras:
– “p.” (página)
– “V. Sra.” (Vossa Senhoria)
– “Dr.” (Doutor)
3 – Para separar períodos:
“O jogo não acabou. Vamos para os pênaltis.”
Ponto e Vírgula
1 – Para separar orações coordenadas muito extensas ou
orações coordenadas nas quais já se tenha utilizado a vírgula:
“Gosto de assistir a novelas; meu primo, de jogos de RPG;
nossa amiga, de praticar esportes.”
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2 – Para separar os itens de uma sequência de itens: 3 – Após vocativo

“Os planetas que compõem o Sistema Solar são: “Ana, boa tarde!”
Mercúrio;
Vênus; 4 – Para fechar de frases imperativas:
Terra; “Entre já!”
Marte;
Júpiter; Parênteses
Saturno; a) Para isolar datas, palavras, referências em citações, frases
Urano; intercaladas de valor explicativo, podendo substituir o travessão ou
Netuno.” a vírgula:
“Mal me viu, perguntou (sem qualquer discrição, como
Dois Pontos sempre)
1 – Para introduzirem apostos ou orações apositivas, quem seria promovido.”
enumerações ou sequência de palavras que explicam e/ou resumem
ideias anteriores. Travessão
“Anote o endereço: Av. Brasil, 1100.” 1 – Para introduzir a fala de um personagem no discurso direto:
“Não me conformo com uma coisa: você ter perdoado aquela “O rapaz perguntou ao padre:
grande ofensa.” — Amar demais é pecado?”

2 – Para introduzirem citação direta: 2 – Para indicar mudança do interlocutor nos diálogos:
“Desse estudo, Lavoisier extraiu o seu princípio, atualmente “— Vou partir em breve.
muito conhecido: “Nada se cria, nada se perde, tudo se — Vá com Deus!”
transforma’.”
3 – Para iniciar fala de personagens: 3 – Para unir grupos de palavras que indicam itinerários:
“Ele gritava repetidamente: “Esse ônibus tem destino à cidade de São Paulo — SP.”
– Sou inocente!”
4 – Para substituir a vírgula em expressões ou frases explicativas:
Reticências “Michael Jackson — o retorno rei do pop — era imbatível.”
1 – Para indicar interrupção de uma frase incompleta
sintaticamente: Aspas
“Quem sabe um dia...” 1 – Para isolar palavras ou expressões que violam norma culta,
como termos populares, gírias, neologismos, estrangeirismos,
2 – Para indicar hesitação ou dúvida: arcaísmos, palavrões, e neologismos.
“Então... tenho algumas suspeitas... mas prefiro não revelar “Na juventude, ‘azarava’ todas as meninas bonitas.”
ainda.” “A reunião será feita ‘online’.”

3 – Para concluir uma frase gramaticalmente inacabada com o 2 – Para indicar uma citação direta:
objetivo de prolongar o raciocínio: “A índole natural da ciência é a longanimidade.” (Machado de
“Sua tez, alva e pura como um foco de algodão, tingia-se nas Assis)
faces duns longes cor-de-rosa...” (Cecília - José de Alencar).

4 – Suprimem palavras em uma transcrição: ACENTUAÇÃO

“Quando penso em você (...) menos a felicidade.” (Canteiros -
Raimundo Fagner).
— Definição
Ponto de Interrogação A acentuação gráfica consiste no emprego do acento nas
1 – Para perguntas diretas: palavras grafadas com a finalidade de estabelecer, com base nas
“Quando você pode comparecer?” regras da língua, a intensidade e/ou a sonoridade das palavras.
Isso quer dizer que os acentos gráficos servem para indicar a sílaba
2 – Algumas vezes, acompanha o ponto de exclamação para tônica de uma palavra ou a pronúncia de uma vogal. De acordo com
destacar o enunciado: as regras gramaticais vigentes, são quatro os acentos existentes na
“Não brinca, é sério?!” língua portuguesa:
– Acento agudo: Indica que a sílaba tônica da palavra tem som
Ponto de Exclamação aberto. Ex.: área, relógio, pássaro.
1 – Após interjeição: – Acento circunflexo: Empregado acima das vogais “a” e” e
“Nossa Que legal!” “o”para indicar sílaba tônica em vogal fechada. Ex.: acadêmico,
âncora, avô.
2 – Após palavras ou sentenças com carga emotiva
“Infelizmente!”

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– Acento grave/crase: Indica a junção da preposição “a” com
o artigo “a”. Ex: “Chegamos à casa”. Esse acento não indica sílaba
tônica!
– Til: Sobre as vogais “a” e “o”, indica que a vogal de
determinada palavra tem som nasal, e nem sempre recai sobre a
sílaba tônica. Exemplo: a palavra órfã tem um acento agudo, que
indica que a sílaba forte é “o” (ou seja, é acento tônico), e um til
(˜), que indica que a pronúncia da vogal “a” é nasal, não oral. Outro
exemplo semelhante é a palavra bênção.   Acentuação das palavras Proparoxítonas
— Monossílabas Tônicas e Átonas
Mesmo as palavras com apenas uma sílaba podem sofrer
alteração de intensidade de voz na sua pronúncia. Exemplo: observe
o substantivo masculino “dó” e a preposição “do” (contração
da preposição “de” + artigo “o”).   Ao comparar esses termos,
percebermos que o primeiro soa mais forte que o segundo, ou seja,
temos uma monossílaba tônica e uma átona, respectivamente.
Diante de palavras monossílabas, a dica para identificar se é tônica
(forte) ou fraca átona (fraca) é pronunciá-las em uma frase, como
abaixo:
“Sinto grande dó ao vê-la sofrer.”
“Finalmente encontrei a chave do carro.”
Recebem acento gráfico:   Não se acentuam:
– As monossílabas tônicas terminadas em: -a(s) → pá(s), má(s);
-e(s) → pé(s), vê(s); -o(s) → só(s), pôs.
– As monossílabas tônicas formados por ditongos abertos -éis,
-éu, -ói. Ex: réis, véu, dói.
Não recebem acento gráfico:
– As monossílabas tônicas: par, nus, vez, tu, noz, quis.
– As formas verbais monossilábicas terminadas em “-ê”, nas
quais a 3a pessoa do plural termina em “-eem”. Antes do novo
acordo ortográfico, esses verbos era acentuados. Ex.: Ele lê → Eles
lêem leem.
Exceção! O mesmo não ocorre com os verbos monossilábicos
terminados em “-em”, já que a terceira pessoa termina em “-êm”.
Nesses caso, a acentuação permanece acentuada. Ex.: Ele tem →
Eles têm; Ele vem → Eles vêm.
Acentuação das palavras Oxítonas
As palavras cuja última sílaba é tônica devem ser acentuadas
as oxítonas com sílaba tônica terminada em vogal tônica -a, -e e
-o, sucedidas ou não por -s. Ex.: aliás, após, crachá, mocotó, pajé,
vocês. Logo, não se acentuam as oxítonas terminadas em “-i” e “-u”.
Ex.: caqui, urubu.
Acentuação das palavras Paroxítonas
São classificadas dessa forma as palavras cuja penúltima
sílaba é tônica. De acordo com a regra geral, não se acentuam as
palavras paroxítonas, a não ser nos casos específicos relacionados
abaixo. Observe as exceções:
– Terminadas em -ei e -eis. Ex.: amásseis, cantásseis, fizésseis,
hóquei, jóquei, pônei, saudáveis.
– Terminadas em -r, -l, -n, -x e -ps. Ex.: bíceps, caráter, córtex,
esfíncter, fórceps, fóssil, líquen, lúmen, réptil, tórax.   portuguesa. Exemplos: bilíngüe – bilíngue; enxágüe – enxágue;
– Terminadas em -i e -is. Ex.: beribéri, bílis, biquíni, cáqui, cútis,
grátis, júri, lápis, oásis, táxi.
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– Terminadas em -us. Ex.: bônus, húmus, ônus, Vênus, vírus,
tônus.  
– Terminadas em -om e -ons. Ex.: elétrons, nêutrons, prótons.
– Terminadas em -um e -uns. Ex.: álbum, álbuns, fórum, fóruns,
quórum, quóruns.  
– Terminadas em -ã e -ão. Ex.: bênção, bênçãos, ímã, ímãs,
órfã, órfãs, órgão, órgãos, sótão, sótãos.  
Classificam-se assim as palavras cuja antepenúltima sílaba é
tônica, e todas recebem acento, sem exceções. Ex.: ácaro, árvore,
bárbaro, cálida, exército, fétido, lâmpada, líquido, médico, pássaro,
tática, trânsito.
Ditongos e Hiatos
Acentuam-se:
– Oxítonas com sílaba tônica terminada em abertos “_éu”,
“_éi” ou “_ói”, sucedidos ou não por “_s”. Ex.: anéis, fiéis, herói,
mausoléu, sóis, véus.
– As letras “_i” e “_u” quando forem a segunda vogal tônica de
um hiato e estejam isoladas ou sucedidas por “_s” na sílaba. Ex.: caí
(ca-í), país (pa-ís), baú (ba-ú).
– A letra “_i”, sempre que for sucedida por de “_nh”. Ex.:
moinho, rainha, bainha.
– As letras “_i” e o “_u” sempre que aparecerem repetidas. Ex.:
juuna, xiita. xiita.
– Hiatos compostos por “_ee” e “_oo”. Ex.: creem, deem, leem,
enjoo, magoo.
O Novo Acordo Ortográfico
Confira as regras que levaram algumas palavras a perderem
acentuação em razão do Acordo Ortográfico de 1990, que entrou
em vigor em 2009:
1 – Vogal tônica fechada -o de -oo em paroxítonas.
Exemplos: enjôo – enjoo; magôo – magoo; perdôo – perdoo;
vôo – voo; zôo – zoo.
2 – Ditongos abertos -oi e -ei em palavras paroxítonas.
Exemplos: alcalóide – alcaloide; andróide – androide; alcalóide
– alcaloide; assembléia – assembleia; asteróide – asteroide;
européia – europeia.
3 – Vogais -i e -u precedidas de ditongo em paroxítonas.
Exemplos: feiúra – feiura; maoísta – maoista; taoísmo –
taoismo.
4 – Palavras paroxítonas cuja terminação é -em, e que
possuem -e tônico em hiato.
Isso ocorre com a 3a pessoa do plural do presente do indicativo
ou do subjuntivo. Exemplos: deem; lêem – leem; relêem – releem;
revêem.
5 – Palavras com trema: somente para palavras da língua
linguïça – linguiça.
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6 – Paroxítonas homógrafas: são palavras que têm a mesma grafia, mas apresentam significados diferentes. Exemplo: o verbo PARAR:
pára – para. Antes do Acordo Ortográfico, a flexão do verbo “parar” era acentuada para que fosse diferenciada da preposição “para”.
Atualmente, nenhuma delas recebe acentuação. Assim:
Antes: Ela sempre pára para ver a banda passar. [verbo / preposição]
Hoje: Ela sempre para para ver a banda passar. [verbo / preposição]

EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVO, ADJETIVO, NUMERAL, PRONOME, VERBO, ADVÉRBIO, PREPOSIÇÃO,
CONJUNÇÃO (CLASSIFICAÇÃO E SENTIDO QUE IMPRIME ÀS RELAÇÕES ENTRE AS ORAÇÕES)

— Definição
As classes gramaticais são grupos de palavras que organizam o estudo da gramática. Isto é, cada palavra existente na língua portuguesa
condiz com uma classe gramatical, na qual ela é inserida em razão de sua função. Confira abaixo as diversas funcionalidades de cada classe
gramatical.

— Artigo
É a classe gramatical que, em geral, precede um substantivo, podendo flexionar em número e em gênero.

A classificação dos artigos

– Artigos definidos: servem para especificar um substantivo ou para se referirem a um ser específico por já ter sido mencionado ou
por ser conhecido mutuamente pelos interlocutores. Eles podem flexionar em número (singular e plural) e gênero (masculino e feminino).
– Artigos indefinidos: indicam uma generalização ou a ocorrência inicial do representante de uma dada espécie, cujo conhecimento
não é compartilhado entre os interlocutores, por se tratar da primeira vez em que aparece no discurso. Podem variar em número e gênero.
Observe:

NÚMERO/GÊNERO MASCULINO FEMININO EXEMPLOS

Preciso de um pedreiro.
Singular Um Uma
Vi uma moça em frente à casa.
Localizei uns documentos antigos.
Plural Umas Umas
Joguei fora umas coisas velhas.

Outras funções do artigo

– Substantivação: é o nome que se dá ao fenômeno de transformação de adjetivos e verbos em substantivos a partir do emprego do
artigo. Observe:  
– Em “O caminhar dela é muito elegante.”, “caminhar”, que teria valor de verbo, passou a ser o substantivo do enunciado.
– Indicação de posse: antes de palavras que atribuem parentesco ou de partes do corpo, o artigo definido pode exprimir relação de
posse. Por exemplo: “No momento em que ela chegou, o marido já a esperava.”  
Na frase, o artigo definido “a” esclarece que se trata do marido do sujeito “ela”, omitindo o pronomes possessivo dela.
– Expressão de valor aproximado: devido à sua natureza de generalização, o artigo indefinido inserido antes de numeral indica valor
aproximado. Mais presente na linguagem coloquial, esse emprego dos artigos indefinidos representa expressões como “por volta de” e
“aproximadamente. Observe: “Faz em média uns dez anos que a vi pela última vez.” e Acrescente aproximadamente umas três ou quatro
gotas de baunilha.”

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Contração de artigos com preposições
Os artigos podem fazer junção a algumas preposições, criando
uma única palavra contraída. A tabela abaixo ilustra como esse
processo ocorre:
– Biformes: os adjetivos desse tipo possuem duas formas, que
variam conforme o gênero. Exemplo: “Menino travesso.”/”Menina
travessa”.
O número dos adjetivos
Por concordarem com o número do substantivo a que se
referem, os adjetivos podem estar no singular ou no plural. Assim,
a sua composição acompanha os substantivos. Exemplos: pessoa
instruída → pessoas instruídas; campo formoso → campos
formosos.

O grau dos adjetivos

Quanto ao grau, os adjetivos se classificam em comparativo
(compara qualidades) e superlativo (intensifica qualidades).
– Comparativo de igualdade: “O novo emprego é tão bom
quanto o anterior.”  
– Comparativo de superioridade: “Maria é mais prestativa do
que Luciana.”
— Substantivo
– Comparativo de inferioridade: “O gerente está menos atento
Essa classe atribui nome aos seres em geral (pessoas, animais,
do que a equipe.”   
qualidades, sentimentos, seres mitológicos e espirituais). Os
– Superlativo absoluto: refere-se a apenas um substantivo,
substantivos se subdividem em:
podendo ser:
– Próprios ou Comuns: são próprios os substantivos que
• Analítico: “A modelo é extremamente bonita.”
nomeiam algo específico, como nomes de pessoas (Pedro, Paula)
• Sintético: “Pedro é uma pessoa boníssima.”
ou lugares (São Paulo, Brasil). São comuns os que nomeiam algo na
– Superlativo relativo: refere-se a um grupo, podendo ser de:
sua generalidade (garoto, caneta, cachorro).
• Superioridade - “Ela é a professora mais querida da escola.”
– Primitivos ou derivados: se não for formado por outra
• Inferioridade - “Ele era o menos disposto do grupo.”  
palavra, é substantivo primitivo (carro, planeta); se formado por
outra palavra, é substantivo derivado (carruagem, planetário).
Pronome adjetivo
– Concretos ou abstratos: os substantivos que nomeiam seres
Recebem esse nome porque, assim como os adjetivos, esses
reais ou imaginativos, são concretos (cavalo, unicórnio); os que
pronomes alteram os substantivos aos quais se referem. Assim,
nomeiam sentimentos, qualidades, ações ou estados são abstratos.  
esse tipo de pronome flexiona em gênero e número para fazer
– Substantivos coletivos: são os que nomeiam os seres
concordância com os substantivos. Exemplos: “Esta professora é
pertencentes ao mesmo grupo. Exemplos: manada (rebanho de
a mais querida da escola.” (o pronome adjetivo esta determina o
gado), constelação (aglomerado de estrelas), matilha (grupo de
substantivo comum professora).
cães).  
Locução adjetiva
— Adjetivo
Uma locução adjetiva é formada por duas ou mais palavras,
É a classe de palavras que se associa ao substantivo para alterar
que, associadas, têm o valor de um único adjetivo. Basicamente,
o seu significado, atribuindo-lhe caracterização conforme uma
consiste na união preposição + substantivo ou advérbio. Exemplos:
qualidade, um estado e uma natureza, bem como uma quantidade
– Criaturas da noite (criaturas noturnas).
ou extensão à palavra, locução, oração ou pronome.
– Paixão sem freio (paixão desenfreada).
– Associação de comércios (associação comercial).
Os tipos de adjetivos
– Simples e composto: com apenas um radical, é adjetivo
— Verbo
simples (bonito, grande, esperto, miúdo, regular); apresenta
É a classe de palavras que indica ação, ocorrência, desejo,
mais de um radical, é composto (surdo-mudo, afrodescendente,
fenômeno da natureza e estado. Os verbos se subdividem em:
amarelo-limão).  
– Verbos regulares: são os verbos que, ao serem conjugados,
– Primitivo e derivado: o adjetivo que origina outros adjetivos
não têm seu radical modificado e preservam a mesma desinência do
é primitivo (belo, azul, triste, alegre); adjetivos originados de verbo,
verbo paradigma, isto é, terminado em “-ar” (primeira conjugação),
substantivo ou outro adjetivo são classificados como derivados (ex.:
“-er” (segunda conjugação) ou “-ir” (terceira conjugação).  Observe
substantivo morte → adjetivo mortal; verbo lamentar → adjetivo
o exemplo do verbo “nutrir”:
lamentável).
– Radical: nutr (a parte principal da palavra, onde reside seu
– Pátrio ou gentílico: é a palavra que indica a nacionalidade ou
significado).
origem de uma pessoa (paulista, brasileiro, mineiro, latino).  

O gênero dos adjetivos

– Uniformes: possuem forma única para feminino e masculino,
isto é, não flexionam seu termo. Exemplo: “Fred é um amigo leal.”
/ “Ana é uma amiga leal.”  
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– Desinência: “-ir”, no caso, pois é a terminação da palavra e, tratando-se dos verbos, indica pessoa (1a, 2a, 3a), número (singular ou
plural), modo (indicativo, subjuntivo ou imperativo) e tempo (pretérito, presente ou futuro). Perceba que a conjugação desse no presente
do indicativo: o radical não sofre quaisquer alterações, tampouco a desinência. Portanto, o verbo nutrir é regular: Eu nutro; tu nutre; ele/
ela nutre; nós nutrimos; vós nutris; eles/elas nutrem.
– Verbos irregulares: os verbos irregulares, ao contrário dos regulares, têm seu radical modificado quando conjugados e/ou têm
desinência diferente da apresentada pelo verbo paradigma. Exemplo: analise o verbo dizer conjugado no pretérito perfeito do indicativo: Eu
disse; tu dissestes; ele/ela disse; nós dissemos; vós dissestes; eles/elas disseram. Nesse caso, o verbo da segunda conjugação (-er) tem seu
radical, diz, alterado, além de apresentar duas desinências distintas do verbo paradigma”. Se o verbo dizer fosse regular, sua conjugação
no pretérito perfeito do indicativo seria: dizi, dizeste, dizeu, dizemos, dizestes, dizeram.

— Pronome
O pronome tem a função de indicar a pessoa do discurso (quem fala, com quem se fala e de quem se fala), a posse de um objeto
e sua posição. Essa classe gramatical é variável, pois flexiona em número e gênero. Os pronomes podem suplantar o substantivo ou
acompanhá-lo; no primeiro caso, são denominados “pronome substantivo” e, no segundo, “pronome adjetivo”. Classificam-se em:
pessoais, possessivos, demonstrativos, interrogativos, indefinidos e relativos.

Pronomes pessoais
Os pronomes pessoais apontam as pessoas do discurso (pessoas gramaticais), e se subdividem em pronomes do caso reto
(desempenham a função sintática de sujeito) e pronomes oblíquos (atuam como complemento), sendo que, para cada o caso reto, existe
um correspondente oblíquo.

CASO RETO CASO OBLÍQUO

Eu Me, mim, comigo.
Tu Te, ti, contigo.
Ele Se, o, a , lhe, si, consigo.
Nós Nós, conosco.
Vós Vós, convosco.
Eles Se, os, as, lhes, si, consigo.

Observe os exemplos:
– Na frase “Maria está feliz. Ela vai se casar.”, o pronome cabível é do caso reto. Quem vai se casar? Maria.  
– Na frase “O forno? Desliguei-o agora há pouco. O pronome “o” completa o sentido do verbo. Fechei o que? O forno.
Lembrando que os pronomes oblíquos o, a, os, as, lo, la, los, las, no, na, nos e nas desempenham apenas a função de objeto direto.  

Pronomes possessivos
Esses pronomes indicam a relação de posse entre o objeto e a pessoa do discurso.

PESSOA DO DISCURSO PRONOME

1 pessoa – Eu
a
Meu, minha, meus, minhas
2 pessoa – Tu
a
Teu, tua, teus, tuas
3a pessoa – Ele / Ela Seu, sua, seus, suas

Exemplo: “Nossos filhos cresceram.” → o pronome indica que o objeto pertence à 1ª pessoa (nós).

Pronomes de tratamento
Tratam-se de termos solenes que, em geral, são empregados em contextos formais — a única exceção é o pronome você. Eles têm a
função de promover uma referência direta do locutor para interlocutor (parceiros de comunicação).
São divididos conforme o nível de formalidade, logo, para cada situação, existe um pronome de tratamento específico. Apesar de
expressarem interlocução (diálogo), à qual seria adequado o emprego do pronome na segunda pessoa do discurso (“tu”), no caso dos
pronomes de tratamento, os verbos devem ser usados na 3a pessoa.

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Pronomes demonstrativos
Sua função é indicar a posição dos seres no que se refere ao tempo, ao espaço e à pessoa do discurso – nesse último caso, o pronome
determina a proximidade entre um e outro. Esses pronomes flexionam-se em gênero e número.

PESSOA DO DISCURSO PRONOMES POSIÇÃO

Os seres ou objetos estão
Este, esta, estes, estas,
1a pessoa próximos da pessoa que
isto.
fala.

Os seres ou objetos estão

Esse, essa, esses, essas,
2a pessoa próximos da pessoa com
isso.
quem se fala.

Aquele, aquela, aqueles,

3a pessoa De quem/ do que se fala.
aquelas, aquilo.

Observe os exemplos:
“Esta caneta é sua?”
“Esse restaurante é bom e barato.”

Pronomes Indefinidos
Esses pronomes indicam indeterminação ou imprecisão, assim, estão sempre relacionados à 3ª pessoa do discurso. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (flexionam conforme gênero e número) ou invariáveis (não flexionam). Analise os exemplos abaixo:
– Em “Alguém precisa limpar essa sujeira.”, o termo “alguém” quer dizer uma pessoa de identidade indefinida ou não especificada.
– Em “Nenhum convidado confirmou presença.”, o termo “nenhum” refere-se ao substantivo “convidado” de modo vago, pois não se
sabe de qual convidado se trata.
– Em “Cada criança vai ganhar um presente especial.”, o termo “cada” refere-se ao substantivo da frase “criança”, sem especificá-lo.
– Em “Outras lojas serão abertas no mesmo local.”, o termo “outras” refere-se ao substantivo “lojas” sem especificar de quais lojas se
trata.

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Confira abaixo a tabela com os pronomes indefinidos:

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES INDEFINIDOS

Muito, pouco, algum, nenhum, outro, qualquer, certo,

VARIÁVEIS
um, tanto, quanto, bastante, vários, quantos, todo.

Nada, ninguém, cada, algo, alguém, quem, demais,

INVARIÁVEIS
outrem, tudo.

Pronomes relativos
Os pronomes relativos, como sugere o nome, se relacionam ao termo anterior e o substituem, ou seja, para prevenir a repetição
indevida das palavras em um texto. Eles podem ser variáveis (o qual, cujo, quanto) ou invariáveis (que, quem, onde).
Observe os exemplos:
– Em “São pessoas cuja história nos emociona.”, o pronome “cuja” se apresenta entre dois substantivos (“pessoas” e “história”) e se
relaciona àquele que foi dito anteriormente (“pessoas”).
– Em “Os problemas sobre os quais conversamos já estão resolvidos.” , o pronome “os quais” retoma o substantivo dito anteriormente
(“problemas”).

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES RELATIVOS

O qual, a qual, os quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto,
VARIÁVEIS
quanta, quantos, quantas.
INVARIÁVEIS Quem, que, onde.

Pronomes interrogativos
Os pronomes interrogativos são palavras variáveis e invariáveis cuja função é formular perguntas diretas e indiretas. Exemplos:
“Quanto vai custar a passagem?” (oração interrogativa direta)
“Gostaria de saber quanto custará a passagem.” (oração interrogativa indireta)

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES INTERROGATIVOS

VARIÁVEIS Qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
INVARIÁVEIS Quem, que.
— Advérbio
É a classe de palavras invariável que atua junto aos verbos, aos adjetivos e mesmo aos advérbios, com o objetivo de modificar ou
intensificar seu sentido, ao adicionar-lhes uma nova circunstância. De modo geral, os advérbios exprimem circunstâncias de tempo, modo,
vlugar, qualidade, causa, intensidade, oposição, aprovação, afirmação, negação, dúvida, entre outras noções. Confira na tabela:

CLASSIFICAÇÃO PRINCIPAIS TERMOS EXEMPLOS

Bem, mal, assim, melhor, pior, “Coloquei-o cuidadosamente no
depressa, devagar. Grande parte berço.”
ADVÉRBIO DE MODO das palavras que terminam em
“-mente”, como cuidadosamente, “Andou depressa por causa da
calmamente, tristemente. chuva.”
“O carro está fora.”

“Procurei pelas chaves aqui e

Perto, longe, dentro, fora, aqui, lá,
ADVÉRBIO DE LUGAR acolá, mas elas estavam aqui, na
atrás.
gaveta”

“Demorou, mas chegou longe.”

Antes, depois, hoje, ontem, ama-
ADVÉRBIO DE TEMPO
nhã, sempre, nunca, cedo, tarde
“Sempre que precisar de algo,
basta chamar-me.” “Cedo ou tar-
de, far-se-á justiça.”

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“Eles formam um casal tão boni-

ADVÉRBIO DE INTENSIDADE
ADVÉRBIO DE AFIRMAÇÃO
Muito, pouco, bastante, tão, de- to!”
mais, tanto “Elas conversam demais!” “Você
saiu muito depressa.”
Sim e decerto; palavras afirmativas “Decerto passaram por aqui.”
com sufixo “-mente” (certamente,
realmente). Palavras como claro e “Claro que irei!”
positivo podem ser advérbio, de-
pendendo do contexto “Entendi, sim.”

Não e nem; palavras como negati- “Jamais reatarei meu namoro com
vo, nenhum, nunca, jamais, entre
ADVÉRBIO DE NEGAÇÃO
outras, podem ser advérbio de ne- “Sequer pensou para falar.” “Não
gação, dependendo do contexto.
Talvez, quiçá, porventura, e pala-
vras que expressem dúvida, acres-
ADVÉRBIO DE DÚVIDA
cidas do sufixo “: -mente”, como
possivelmente.
Quando, como, onde, aonde, don-
de, por que; esse advérbio pode
indicar circunstâncias de modo,
ADVÉRBIO DE INTERROGAÇÃO
tempo, lugar e causa; é usado
somente em frases interrogativas
diretas ou indiretas.
ele.”
pediu ajuda.”
“Quiçá seremos recebidas.” “Pro-
vavelmente, sairei mais cedo.”
“Talvez eu saia cedo.”
“Por que vendeu o livro?” (Oração
interrogativa direta, que indica
causa)
“Quando posso sair?” (oração
interrogativa direta que indica
tempo)
“Explica como você fez isso.”(o-
ração interrogativa indireta, que
indica modo.

— Conjunção
As conjunções integram a classe de palavras que tem a função de conectar os elementos de um enunciado ou oração e, com isso,
estabelecer uma relação de dependência ou de independência entre os termos ligados. Em função dessa relação entre os termos
conectados, as conjunções podem ser classificadas, respectivamente e de modo geral, como coordenativas ou subordinativas. Em outras
palavras, as conjunções são um vínculo entre os elementos de uma sentença, atribuindo ao enunciado maior clareza e precisão.

– Conjunções coordenativas: observe o exemplo:

Eles ouviram os pedidos de ajuda. Eles chamaram o socorro.” – “Eles ouviram os pedidos de ajuda e chamaram o socorro.”

No exemplo, a conjunção “e” estabelece uma relação de adição ao enunciado, ao conectar duas orações em um mesmo período: além
de terem ouvido os pedidos de ajuda, chamaram o socorro. Perceba que não há relação de dependência entre ambas as sentenças, e que,
para fazerem sentido, elas não têm necessidade uma da outra. Assim, classificam-se como orações coordenadas, e a conjunção que as
relaciona, como coordenativa.

– Conjunções subordinativas: analise este segundo caso:

Não passei na prova, apesar de ter estudado muito.”

Neste caso, temos uma locução conjuntiva (duas palavras desempenham a função de conjunção). Além disso, notamos que o sentido
da segunda sentença é totalmente dependente da informação que é dada na primeira. Assim, a primeira oração recebe o nome de oração
principal, enquanto a segunda, de oração subordinada. Logo, a conjunção que as relaciona é subordinativa.

Classificação das conjunções

Além da classificação que se baseia no grau de dependência entre os termos conectados (coordenação e subordinação), as conjunções
possuem subdivisões.
– Conjunções coordenativas: essas conjunções se reclassificam em razão do sentido que possuem cinco subclassificações, em função
o sentido que estabelecem entre os elementos que ligam. São cinco:

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Conjunções subordinativas: com base no sentido construído entre as duas orações relacionadas, a conjunção subordinativa pode ser
de dois subtipos:
1 – Conjunções integrantes: introduzem a oração que cumpre a função de sujeito, objeto direto, objeto indireto, predicativo,
complemento nominal ou aposto de outra oração. Essas conjunções são que e se. Exemplos:
“É obrigatório que o senhor compareça na data agendada.”
“Gostaria de saber se o resultado sairá ainda hoje.”

2 – Conjunções adverbiais: introduzem sintagmas adverbiais (orações que indicam uma circunstância adverbial relacionada à oração
principal) e se subdividem conforme a tabela abaixo:

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Numeral
É a classe de palavra variável que exprime um número determinado ou a colocação de alguma coisa dentro de uma sequência.
Os numerais podem ser: cardinais (um, dois, três...), ordinais (primeiro, segundo, terceiro...), fracionários (meio, terço, quarto...) e
multiplicativos (dobro, triplo, quádruplo...). Antes de nos profundarmos em cada caso, vejamos o emprego dos numerais e suas três
principais finalidades:
1 – indicar leis e decretos: nesses casos, emprega-se o numeral ordinal somente até o número nono; após, devem ser utilizados os
numerais cardinais. Exemplos: Parágrafo 9° (parágrafo nono); Parágrafo 10° (Parágrafo 10).
2 – indicar os dias do mês: nessas situações, empregam-se os numerais cardinais, sendo que a única exceção é a indicação do primeiro
dia do mês, para a qual deve-se utilizar o numeral ordinal. Exemplos: dezesseis de outubro; primeiro de agosto.
3 – indicar capítulos, séculos, reis e papas: após o substantivo emprega-se o numeral ordinal até o décimo; após o décimo utiliza-se o
numeral cardinal. Exemplos: capítulo X (décimo); século IV (quarto); Henrique VIII (oitavo), Bento XVI (dezesseis).

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Os tipos de numerais – Exemplo 1) ”Luís gosta de viajar.” e “Prefiro doce de coco.”

– Cardinais: são os números em sua forma fundamental e
exprimem quantidades.
Exemplos: um dois, dezesseis, trinta, duzentos, mil.
– alguns deles flexionam em gênero (um/uma, dois/duas,
quinhentos/quinhentas).
– alguns números cardinais variam em número, como é o caso:
milhão/milhões, bilhão/bilhões, trilhão/trilhões, e assim por diante.
– a palavra ambos(as) é considerada um numeral cardinal, pois
significa os dois/as duas. Exemplo: Antônio e Pedro fizeram o teste,
mas os dois/ambos foram reprovados.
– Ordinais: indicam ordem de uma sequência (primeiro,
segundo, décimo, centésimo, milésimo…), isto é, apresentam a
ordem de sucessão e uma série, seja ela de seres, de coisas ou de
objetos.
– os numerais ordinais variam em gênero (masculino e
feminino) e número (singular e plural). Exemplos: primeiro/
primeira, primeiros/primeiras, décimo/décimos, décima/décimas,
trigésimo/trigésimos, trigésima/trigésimas.
– alguns numerais ordinais possuem o valor de adjetivo.
Exemplo: A carne de segunda está na promoção.
– Fracionários: servem para indicar a proporções numéricas
reduzidas, ou seja, para representar uma parte de um todo.
Exemplos: meio ou metade (½), um quarto (um quarto (¼), três
quartos (¾), 1/12 avos.
– os números fracionários flexionam-se em gênero (masculino
e feminino) e número (singular e plural). Exemplos: meio copo de
leite, meia colher de açúcar; dois quartos do salário-mínimo.
– Multiplicativos: esses numerais estabelecem relação entre
um grupo, seja de coisas ou objetos ou coisas, ao atribuir-lhes uma
característica que determina o aumento por meio dos múltiplos.
Exemplos: dobro, triplo, undécuplo, doze vezes, cêntuplo.
– em geral, os multiplicativos são invariáveis, exceto quando
atuam como adjetivo, pois, nesse caso, passam a flexionar número
e gênero (masculino e feminino). Exemplos: dose dupla de elogios,
duplos sentidos.
– Coletivos: correspondem aos substantivos que exprimem
quantidades precisas, como dezena (10 unidades) ou dúzia (12
unidades).
– os numerais coletivos sofrem a flexão de número: unidade/
unidades, dúzia/dúzias, dezena/dezenas, centena/centenas.
Em ambas as sentenças, a preposição de manteve-se sempre sendo
preposição, apesar de ter estabelecido relação entre unidades
linguísticas diferentes, garantindo-lhes classificações distintas
conforme o contexto.
– Exemplo 2) “Estive com ele até o reboque chegar.” e “Finalizei
o quadro com textura.” Perceba que nas duas fases, a mesma
preposição tem significados distintos: na primeira, indica recurso/
instrumento; na segunda, exprime companhia. Por isso, afirma-se
que a preposição tem valor semântico, mesmo que secundário ao
valor estrutural (gramática).
Classificação das preposições
– Preposições acidentais: são aquelas que, originalmente, não
apresentam função de preposição, porém, a depender do contexto,
podem assumir essa atribuição. São elas:
Exemplo: ”Segundo o delegado, os depoimentos do
suspeito apresentaram contradições.” A palavra “segundo”, que,
normalmente seria um numeral (primeiro, segundo, terceiro), ao
ser inserida nesse contexto, passou a ser uma preposição acidental,
por tem o sentido de “de acordo com”, “em conformidade com”.
Locuções prepositivas
Recebe esse nome o conjunto de palavras com valor e
emprego de uma preposição. As principais locuções prepositivas
são constituídas por advérbio ou locução adverbial acrescido da
preposição de, a ou com. Confira algumas das principais locuções
prepositivas.

— Preposição
Essa classe de palavras tem o objetivo de marcar as relações
gramaticais que outras classes (substantivos, adjetivos, verbos e
advérbios) exercem no discurso. Por apenas marcarem algumas
relações entre as unidades linguísticas dentro do enunciado,
as preposições não possuem significado próprio se isoladas no
discurso. Em razão disso, as preposições são consideradas classe
gramatical dependente, ou seja, sua função gramatical (organização
e estruturação) é principal, embora o desempenho semântico,
— Interjeição
que gera significado e sentido, esteja presente, apenas possui um
É a palavra invariável ou sintagma que compõem frases que
menor valor.
manifestam por parte do emissor do enunciado uma surpresa, uma
hesitação, um susto, uma emoção, um apelo, uma ordem, etc.,
Classificação das preposições
por parte do emissor do enunciado. São as chamadas unidades
Preposições essenciais: só aparecem na língua propriamente
autônomas, que usufruem de independência em relação aos demais
como preposições, sem outra função. São elas:
elementos do enunciado. As interjeições podem ser empregadas
também para chamar exigir algo ou para chamar a atenção do
interlocutor e são unidades cuja forma pode sofrer variações como:
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– Locuções interjetivas: são formadas por grupos e palavras
que, associadas, assumem o valor de interjeição. Exemplos: “Ai de
mim!”, “Minha nossa!” Cruz credo!”.
– Palavras da língua: “Eita!” “Nossa!”
– Sons vocálicos: “Hum?!”, “Ué!”, “Ih…!”
Os tipos de interjeição
De acordo com as reações que expressam, as interjeições
podem ser de:
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Visão Geral: sumariamente, as concordâncias verbal e nominal
estudam a sintonia entre os componentes de uma oração.
– Concordância verbal: refere-se ao verbo relacionado ao
sujeito, sendo que o primeiro deve, obrigatoriamente, concordar
em número (flexão em singular e plural) e pessoa (flexão em 1a,
2a, ou 3a pessoa) com o segundo. Isto é, ocorre quando o verbo é
flexionado para concordar com o sujeito.
– Concordância nominal: corresponde à harmonia em gênero
(flexão em masculino e feminino) e número entre os vários nomes
da oração, ocorrendo com maior frequência sobre os substantivos
e o adjetivo. Em outras palavras, refere-se ao substantivo e suas
formas relacionadas: adjetivo, numeral, pronome, artigo. Tal
concordância ocorre em gênero e pessoa
Casos específicos de concordância verbal
Concordância verbal com o infinitivo pessoal: existem três
situações em que o verbo no infinitivo é flexionado:
I – Quando houver um sujeito definido;
II – Sempre que se quiser determinar o sujeito;
III – Sempre que os sujeitos da primeira e segunda oração
forem distintos.
Observe os exemplos:
“Eu pedir para eles fazerem a solicitação.”
“Isto é para nós solicitarmos.”
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Concordância verbal com o infinitivo impessoal: não há flexão
verbal quando o sujeito não for definido, ou sempre que o sujeito
da segunda oração for igual ao da primeira oração, ou mesmo
em locuções verbais, com verbos preposicionados e com verbos
imperativos.
Exemplos:
“Os membros conseguiram fazer a solicitação.”
“Foram proibidos de realizar o atendimento.”
Concordância verbal com verbos impessoais: nesses casos,
verbo ficará sempre em concordância com a 3a pessoa do singular,
tendo em vista que não existe um sujeito.
Observe os casos a seguir:
– Verbos que indicam fenômenos da natureza, como anoitecer,
nevar, amanhecer.
Exemplo: “Não chove muito nessa região” ou “Já entardeceu.»
– O verbo haver com sentido de existir. Exemplo: “Havia duas
professoras vigiando as crianças.”
– O verbo fazer indicando tempo decorrido. Exemplo: “Faz
duas horas que estamos esperando.”
Concordância verbal com o verbo ser: diante dos pronomes
tudo, nada, o, isto, isso e aquilo como sujeito, há concordância
verbal com o predicativo do sujeito, podendo o verbo permanecer
no singular ou no plural:
– “Tudo que eu desejo é/são férias à beira-mar.”
– “Isto é um exemplo do que o ocorreria.” e “Isto são exemplos
do que ocorreria.”
Concordância verbal com pronome relativo quem: o verbo,
ou faz concordância com o termo precedente ao pronome, ou
permanece na 3a pessoa do singular:
– “Fui eu quem solicitou.» e “Fomos nós quem solicitou.»
Concordância verbal com pronome relativo que: o verbo
concorda com o termo que antecede o pronome:
– “Foi ele que fez.» e “Fui eu que fiz.»
– “Foram eles que fizeram.” e “Fomos nós que fizemos.»
Concordância verbal com a partícula de indeterminação do
sujeito se: nesse caso, o verbo cria concordância com a 3a pessoa do
singular sempre que a oração for constituída por verbos intransitivos
ou por verbos transitivos indiretos:
– «Precisa-se de cozinheiro.” e «Precisa-se de cozinheiros.”
Concordância com o elemento apassivador se: aqui, verbo
concorda com o objeto direto, que desempenha a função de sujeito
paciente, podendo aparecer no singular ou no plural:
– Aluga-se galpão.” e “Alugam-se galpões.”
Concordância verbal com as expressões a metade, a maioria,
a maior parte: preferencialmente, o verbo fará concordância com
a 3° pessoa do singular. Porém, a 3a pessoa do plural também pode
ser empregada:
– “A maioria dos alunos entrou” e “A maioria dos alunos
entraram.”
– “Grande parte das pessoas entendeu.” e “Grande parte das
pessoas entenderam.”
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Concordância nominal muitos substantivos: o adjetivo deve concordar em gênero e número com o substantivo mais próximo, mas
também concordar com a forma no masculino plural:
– “Casa e galpão alugado.” e “Galpão e casa alugada.”
– “Casa e galpão alugados.” e “Galpão e casa alugados.”

Concordância nominal com pronomes pessoais: o adjetivo concorda em gênero e número com os pronomes pessoais:
– “Ele é prestativo.” e “Ela é prestativa.”
– “Eles são prestativos.” e “Elas são prestativas.”

Concordância nominal com adjetivos: sempre que existir dois ou mais adjetivos no singular, o substantivo permanece no singular, se
houver um artigo entre os adjetivos. Se o artigo não aparecer, o substantivo deve estar no plural:

– “A blusa estampada e a colorida.” e “O casaco felpudo e o xadrez.”

– “As blusas estampada e colorida.” e “Os casacos felpudo e xadrez.”

Concordância nominal com é proibido e é permitido: nessas expressões, o adjetivo flexiona em gênero e número, sempre que
houver um artigo determinando o substantivo. Caso não exista esse artigo, o adjetivo deve permanecer invariável, no masculino singular:
– “É proibida a circulação de pessoas não identificadas.” e “É proibido circulação de pessoas não identificadas.”
– “É permitida a entrada de crianças.” e “É permitido entrada de crianças acompanhadas.”
Concordância nominal com menos: a palavra menos permanece é invariável independente da sua atuação, seja ela advérbio ou
adjetivo:
– “Menos pessoas / menos pessoas”.
– “Menos problema /menos problemas.”

Concordância nominal com muito, pouco, bastante, longe, barato, meio e caro: esses termos instauram concordância em gênero e
número com o substantivo quando exercem função de adjetivo:
– “Tomei bastante suco.” e “Comprei bastantes frutas.”
– “A jarra estava meia cheia.” e “O sapato está meio gasto”.
– “Fizemos muito barulho.” e “Compramos muitos presentes.”

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

Visão geral: na Gramática, regência é o nome dado à relação de subordinação entre dois termos. Quando, em um enunciado ou
oração, existe influência de um tempo sobre o outro, identificamos o que se denomina termo determinante, essa relação entre esses
termos denominamos regência.

— Regência Nominal
É a relação entre um nome o seu complemento por meio de uma preposição. Esse nome pode ser um substantivo, um adjetivo ou um
advérbio e será o termo determinante.
O complemento preenche o significado do nome, cujo sentido estaria impreciso ou ambíguo se não fosse pelo complemento.
Observe os exemplos:
“A nova entrada é acessível a cadeirantes.”
“Eu tenho o sonho de viajar para o nordeste.”
“Ele é perito em investigações como esta.”

Na primeira frase, adjetivo “acessível” exige a preposição a, do contrário, seu sentido ficaria incompleto. O mesmo ocorre com os
substantivos “sonho“ e “perito”, nas segunda e terceira frases, em que os nomes exigem as preposições de e em para completude de seus
sentidos. Veja nas tabelas abaixo quais são os nomes que regem. Veja nas tabelas abaixo quais são os nomes que regem uma preposição
para que seu sentido seja completo.

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO A

acessível a cego a fiel a nocivo a
agradável a cheiro a grato a oposto a
alheio a comum a horror a perpendicular a
análogo a contrário a idêntico a posterior a

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anterior a desatento a inacessível a prestes a

apto a equivalente a indiferente a surdo a
atento a estranho a inerente a visível a
avesso a favorável a necessário a

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO POR

admiração por devoção por responsável por
ansioso por respeito por

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO DE

sedento
amante de cobiçoso de digno de inimigo de natural de
de
amigo de contemporâneo de dotado de livre de obrigação de seguro de
ávido de desejoso de fácil de longe de orgulhoso de sonho de
capaz de diferente de impossível de louco de passível de
cheio de difícil de incapaz de maior de possível de

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO EM

doutor em hábil em interesse em negligente em primeiro em
exato em incessante em lento em parco em versado em
firme em indeciso em morador em perito em

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO PARA

apto para essencial para mau para
bastante para impróprio para pronto para
bom para inútil para próprio para

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO COM

amoroso com compatível com descontente com intolerante com
aparentado com cruel com furioso com liberal com
caritativo com cuidadoso com impaciente com solícito com

— Regência Verbal
Os verbos são os termos regentes, enquanto os objetos (direto e indireto) e adjuntos adverbiais são os termos regidos. Um verbo
possui a mesma regência do nome do qual deriva.

Observe as duas frases:

I – “Eles irão ao evento.” O verbo ir requer a preposição a (quem vai, vai a algum lugar), e isso o classifica como verbo transitivo direto;
“ao evento” são os termos regidos pelo verbo, isto é, constituem seu complemento.  
II – “Ela mora em região pantanosa.” O verbo morar exige a preposição em (quem mora mora em algum lugar), portanto, é verbo
transitivo indireto.  

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No sentido de / pela REGE

VERBO EXEMPLO
transitividade PREPOSIÇÃO?
ajudar, dar assistência NÃO “Por favor, assista o time.”
Assistir ver SIM “Você assistiu ao jogo?”
pertencer SIM “Assiste aos cidadãos o direito de protestar.”
valor, preço NÃO “Esse imóvel custa caro.”
Custar
desafio, dano, peso moral SIM “Dizer a verdade custou a ela.”
fundamento / verbo
NÃO “Isso não procede.”
Proceder instransitivo
origem SIM “Essa conclusão procede de muito vivência.”
finalidade, objetivo SIM “Visando à garantia dos direitos.”
Visar
avistar, enxergar NÃO “O vigia logo visou o suspeito.”
desejo NÃO “Queremos sair cedo.”
Querer
estima SIM “Quero muito aos meus sogros.”
pretensão SIM “Aspiro a ascensão política.”
Aspirar
absorção ou respiração NÃO “Evite aspirar fumaça.”
consequência / verbo
NÃO “A sua solicitação implicará alteração do meu trajeto.”
Implicar transitivo direto
insistência, birra SIM “Ele implicou com o cachorro.”
convocação NÃO “Chame todos!”
“Chamo a Talita de Tatá.”
Chamar Rege complemento, com “Chamo Talita de Tatá.”
apelido
e sem preposição “Chamo a Talita Tatá.”
“Chamo Talita Tatá.”
o que se paga NÃO “Paguei o aluguel.”
Pagar
a quem se paga SIM “Pague ao credor.”
quem chega, chega a algum
Chegar lugar / verbo transitivo SIM “Quando chegar ao local, espere.”
indireto
quem obedece a algo /
Obedecer SIM “Obedeçam às regras.”
alguém / transitivo indireto
Esquecer verbo transitivo direito NÃO “Esqueci as alianças.”
... exige um
verbo transitivo direito e
Informar complemento sem e “Informe o ocorrido ao gerente.”
indireto, portanto...
outro com preposição
quem vai vai a algum lugar /
Ir SIM “Vamos ao teatro.”
verbo transitivo indireto
Quem mora em algum lugar “Eles moram no interior.”
Morar SIM
(verbo transitivo indireto) (Preposição “em” + artigo “o”).
Namorar verbo transitivio direito NÃO “Júlio quer namorar Maria.”
verbo bi transitivo (direto e
Preferir SIM “Prefira assados a frituras.”
indireto)
quem simpatiza simpatiza
Simpatizar com algo/ alguém/ verbo SIM “Simpatizei-me com todos.”
transitivo indireto

Editora
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28
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
CRASE
Definição: na gramática grega, o termo quer dizer “mistura “ou
“contração”, e ocorre entre duas vogais, uma final e outra inicial,
em palavras unidas pelo sentido. Basicamente, desse modo: a
(preposição) + a (artigo feminino) = aa à; a (preposição) + aquela
(pronome demonstrativo feminino) = àquela; a (preposição) +
aquilo (pronome demonstrativo feminino) = àquilo. Por ser a junção
das vogais, a crase, como regra geral, ocorre diante de palavras
femininas, sendo a única exceção os pronomes demonstrativos
aquilo e aquele, que recebem a crase por terem “a” como sua vogal
inicial. Crase não é o nome do acento, mas indicação do fenômeno
de união representado pelo acento grave.
A crase pode ser a contração da preposição a com:
– O artigo feminino definido a/as: “Foi à escola, mas não
assistiu às aulas.”
– O pronome demonstrativo a/as: “Vá à paróquia central.”
– Os pronomes demonstrativos aquele(s), aquela(s), aquilo:
“Retorne àquele mesmo local.”
– O a dos pronomes relativos a qual e as quais: “São pessoas às
quais devemos o maior respeito e consideração”.
Perceba que a incidência da crase está sujeita à presença de
duas vogais a (preposição + artigo ou preposição + pronome) na
construção sintática.
Técnicas para o emprego da crase
1 – Troque o termo feminino por um masculino, de classe
semelhante. Se a combinação ao aparecer, ocorrerá crase diante da
palavra feminina.
Exemplos:
“Não conseguimos chegar ao hospital / à clínica.”
“Preferiu a fruta ao sorvete / à torta.”
“Comprei o carro / a moto.”
“Irei ao evento / à festa.”
2 – Troque verbos que expressem a noção de movimento (ir, vir,
chegar, voltar, etc.) pelo verbo voltar. Se aparecer a preposição da,
ocorrerá crase; caso apareça a preposição de, o acento grave não
deve ser empregado.
Exemplos:
“Vou a São Paulo. / Voltei de São Paulo.”
“Vou à festa dos Silva. / Voltei da Silva.”
“Voltarei a Roma e à Itália. / Voltarei de Roma e da Itália.”
3 – Troque o termo regente da preposição a por um que
estabeleça a preposição por, em ou de. Caso essas preposições não
se façam contração com o artigo, isto é, não apareçam as formas
pela(s), na(s) ou da(s), a crase não ocorrerá.
Exemplos:
“Começou a estudar (sem crase) – Optou por estudar / Gosta
de estudar / Insiste em estudar.”
“Refiro-me à sua filha (com crase) – Apaixonei-me pela sua
filha / Gosto da sua filha / Votarei na sua filha.”
“Refiro-me a você. (sem crase) – Apaixonei-me por você /
Gosto de você / Penso em você.”
Editora
a solução para o seu concurso!
4 – Tratando-se de locuções, isto é, grupo de palavras que
expressam uma única ideia, a crase somente deve ser empregada
se a locução for iniciada por preposição e essa locução tiver como
núcleo uma palavra feminina, ocorrerá crase.
Exemplos:
“Tudo às avessas.”
“Barcos à deriva.”
5 – Outros casos envolvendo locuções e crase:
Na locução «à moda de”, pode estar implícita a expressão
“moda de”, ficando somente o à explícito.
Exemplos:
“Arroz à (moda) grega.”
“Bife à (moda) parmegiana.”
Nas locuções relativas a horários, ocorra crase apenas no caso
de horas especificadas e definidas: Exemplos:
“À uma hora.”
“Às cinco e quinze”.
COLOCAÇÃO PRONOMINAL
A colocação do pronome átono está relacionada à harmonia da
frase. A tendência do português falado no Brasil é o uso do prono-
me antes do verbo – próclise. No entanto, há casos em que a norma
culta prescreve o emprego do pronome no meio – mesóclise – ou
após o verbo – ênclise.
De acordo com a norma culta, no português escrito não se ini-
cia um período com pronome oblíquo átono. Assim, se na lingua-
gem falada diz-se “Me encontrei com ele”, já na linguagem escrita,
formal, usa-se “Encontrei-me’’ com ele.
Sendo a próclise a tendência, é aconselhável que se fixem bem
as poucas regras de mesóclise e ênclise. Assim, sempre que estas
não forem obrigatórias, deve-se usar a próclise, a menos que preju-
dique a eufonia da frase.
Próclise
Na próclise, o pronome é colocado antes do verbo.
Palavra de sentido negativo: Não me falou a verdade.
Advérbios sem pausa em relação ao verbo: Aqui te espero pa-
cientemente.
Havendo pausa indicada por vírgula, recomenda-se a ênclise:
Ontem, encontrei-o no ponto do ônibus.
Pronomes indefinidos: Ninguém o chamou aqui.
Pronomes demonstrativos: Aquilo lhe desagrada.
Orações interrogativas: Quem lhe disse tal coisa?
Orações optativas (que exprimem desejo), com sujeito ante-
posto ao verbo: Deus lhe pague, Senhor!
Orações exclamativas: Quanta honra nos dá sua visita!
Orações substantivas, adjetivas e adverbiais, desde que não se-
jam reduzidas: Percebia que o observavam.
Verbo no gerúndio, regido de preposição em: Em se plantando,
tudo dá.
Verbo no infinitivo pessoal precedido de preposição: Seus in-
tentos são para nos prejudicarem.
29
 LÍNGUA PORTUGUESA

Ênclise
Na ênclise, o pronome é colocado depois do verbo. QUESTÕES

Verbo no início da oração, desde que não esteja no futuro do

indicativo: Trago-te flores.
1. CÂMARA DE ITAUÇU-GO – PROFESSOR NÍVEL III – ITAME –
Verbo no imperativo afirmativo: Amigos, digam-me a verdade!
2019
Verbo no gerúndio, desde que não esteja precedido pela pre-
Texto 1:
posição em: Saí, deixando-a aflita.
Opiniões diferentes
Verbo no infinitivo impessoal regido da preposição a. Com
Em um fim de tarde, ao pôr do sol, Jane Andrews, Gilbert Blythe
outras preposições é facultativo o emprego de ênclise ou próclise:
e Anne Shirley se encontraram junto a uma cerca, à sombra dos
Apressei-me a convidá-los.
galhos de abetos que uma brisa balançava gentilmente, onde um
atalho no bosque conhecido como Rosa das Bétulas se juntava à
Mesóclise
estrada principal. Jane havia passado a tarde com Anne, que agora
Na mesóclise, o pronome é colocado no meio do verbo.
acompanhava a amiga até uma parte do caminho de volta, e, ao
passarem pela cerca, depararam-se com Gilbert. Os três estavam
É obrigatória somente com verbos no futuro do presente ou no
conversando sobre a fatídica manhã do dia seguinte, que seria a
futuro do pretérito que iniciam a oração.
primeira de setembro, quando as escolas voltam a abrir suas portas.
Dir-lhe-ei toda a verdade.
[...]
Far-me-ias um favor?
— Vocês dois têm certa vantagem — suspirou Anne.
— Vão lecionar para crianças que não conhecem, enquanto
Se o verbo no futuro vier precedido de pronome reto ou de
eu terei que dar aulas para os meus antigos colegas, e a senhora
qualquer outro fator de atração, ocorrerá a próclise.
Lynde disse que tem medo de que eles não me respeitem como
Eu lhe direi toda a verdade.
fariam com um estranho, a menos que eu seja muito severa desde o
Tu me farias um favor?
primeiro momento. Mas eu não acredito que uma professora deva
ser severa. Ai, parece tanta responsabilidade!
Colocação do pronome átono nas locuções verbais
— Creio que vamos nos sair bem — apaziguou Jane. [...] — O
Verbo principal no infinitivo ou gerúndio: Se a locução verbal
mais importante é manter a ordem, e um professor tem que ser um
não vier precedida de um fator de próclise, o pronome átono deve-
pouco severo para isso. Se meus alunos não fizerem o que digo, eu
rá ficar depois do auxiliar ou depois do verbo principal.
os castigarei.
Exemplos:
— Como?
Devo-lhe dizer a verdade.
— Dando-lhes uma boa palmatória, é claro.
Devo dizer-lhe a verdade.
— Jane, você não faria isso! — Lamentou Anne, chocada. —
Você não poderia! [...] Eu jamais conseguiria bater em uma criança.
Havendo fator de próclise, o pronome átono deverá ficar antes
— Replicou Anne, igualmente decidida. — Não acredito de forma
do auxiliar ou depois do principal.
alguma nesse método. A senhorita Stacy nunca surrou nenhum
Exemplos:
de nós, e ela mantinha a ordem perfeitamente; e o senhor Phillips
Não lhe devo dizer a verdade.
estava sempre fazendo isso e não tinha nenhum controle sobre a
Não devo dizer-lhe a verdade.
classe. Não, se eu não conseguir dar aulas sem palmatória, desistirei
de lecionar. [...]
Verbo principal no particípio: Se não houver fator de próclise,
Trecho do livro Anne de Avonlea, de Lucy Maud Montgomery.
o pronome átono ficará depois do auxiliar.
Considerando as classes de palavras, no trecho “Ai, parece
Exemplo: Havia-lhe dito a verdade.
tanta responsabilidade!”, a palavra destacada é:
(A) Um advérbio.
Se houver fator de próclise, o pronome átono ficará antes do
(B) Uma conjunção.
auxiliar.
(C) Uma interjeição.
Exemplo: Não lhe havia dito a verdade.
(D) Uma preposição.
Haver de e ter de + infinitivo: Pronome átono deve ficar depois
2. FADCT - 2022 - Prefeitura de Ibema - PR - Assistente Adminis-
do infinitivo.
trativo- A frase “ O estudante foi convidado para assistir os debates
Exemplos:
políticos.” apresenta, de acordo com a norma padrão da Língua por-
Hei de dizer-lhe a verdade.
tuguesa, um desvio de:
Tenho de dizer-lhe a verdade.
(A) Concordância nominal.
(B) Concordância verbal.
Observação
(C) Regência verbal.
Não se deve omitir o hífen nas seguintes construções:
(D) Regência nominal
Devo-lhe dizer tudo.
Estava-lhe dizendo tudo.
Havia-lhe dito tudo.

Editora
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30
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
3. FUNCERN - 2019 - Prefeitura de Apodi - RN - Professor de
Ensino Fundamental I ( 1º ao 5º ano)-
Os pontos cegos de nosso cérebro e o risco eterno de aciden-
tes
Luciano Melo
O motorista aguarda o momento seguro para conduzir seu
carro e atravessar o cruzamento. Olha para os lados que atra-
vessará e, estático, aguarda que outros veículos deixem livre
o caminho pela via transversal à sua frente. Enquanto espera,
olha de um lado a outro a vigiar a pista quase livre. Finalmente
não avista mais nenhum veículo que poderá atrapalhar seu pla-
nejado movimento. É hora de dirigir, mas, no meio da traves-
sia, ele é surpreendido por uma grave colisão. Uma motocicleta
atinge a traseira de seu veículo.
Eu tomo a defesa do motorista: ele não viu a moto se aproxi-
mar. Presumo que vários dos leitores já passaram por situação
semelhante, mas, caso você seja exceção e acredite que en-
xergaria a motocicleta, eu o convido a assistir a um vídeo que
existe sobre isso. O filme prova quão difícil é perceber objetos
que de repente somem ou aparecem em uma cena.
Nossa condição humana está casada com uma inabilidade
de perceber certas mudanças. Claro que notamos muitas alte-
rações à nossa volta, especialmente se olharmos para o ponto
alvo da modificação no momento em que ela ocorrerá. Assim,
se olharmos fixamente para uma janela cheia de vasos de flores,
poderemos assistir à queda de um deles. Mas, se desviarmos
brevemente nossos olhos da janela, justamente no momento
do tombo, é possível que nem notemos a falta do enfeite. O fe-
nômeno se chama cegueira para mudança: nossa incapacidade
de visualizar variações do ambiente entre uma olhada e outra.
No mundo real, mudanças são geralmente antecedidas por
uma série de movimentos. Se esses movimentos superam um
limiar atrativo, vão capturar nossa atenção que focará na alte-
ração considerada dominante. Por sua vez, modificações que
não ultrapassam o limiar não provocarão divergência da aten-
ção e serão ignoradas.
Quando abrimos nossos olhos, ficamos com a impressão de
termos visão nítida, rica e bem detalhada do mundo que se
estende por todo nosso campo visual. A consciência de nossa
percepção não é limitada, mas nossa atenção e nossa memó-
ria de curtíssimo prazo são. Não somos capazes de memorizar
tudo instantaneamente à nossa volta e nem podemos nos ater
a tudo que nos cerca. Nossa introspecção da grandiosidade de
nossa experiência visual confronta com nossas limitações per-
ceptivas práticas e cria uma vivência rica, porém efêmera e su-
jeita a erros de interpretações. Dimensiona um gradiente entre
o que é real e o que se presume, algo que favorece os acidentes
de trânsito.
Podemos interpretar que o acidente do exemplo do início
do texto se deu porque o motorista convergiu sua atenção às
partes centrais da pista, por onde os carros preferencialmente
circulam sob velocidade mais ou menos previsível. Assim que o
último carro passou, ficou fácil pressupor que o centro da pista
permaneceria vazio por um intervalo de tempo seguro para a
travessia. As laterais da pista, locais em que motocicletas geral-
mente trafegam, não tiveram a atenção merecida, e a velocida-
de da moto não estava no padrão esperado.
O mundo aqui fora é um caos repleto de acontecimentos, e
nossos cérebros têm que coletar e reter alguns deles para que
possamos compreendê-lo e, assim, agirmos em busca da nossa
Editora
a solução para o seu concurso!
sobrevivência. Mas essas informações são salpicadas, incom-
pletas e mutáveis. Traçar uma linha que contextualize todos es-
ses dados não é simples. Eventualmente, esse jogo mental de
ligar pontinhos cria armadilha para nós mesmos, pois por vezes
um ponto que deveria ser descartado é inserido em uma lógica
apenas por ser chamativo. E outro, ao contrário, deveria ser
considerado, mas é menosprezado, pois à primeira vista não
atendeu a um pressuposto.
Essas interpretações podem provocar outras tragédias além
de acidentes de carro.
Disponível em:<https://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em:
20 abr. 2019. (texto adaptado)
No trecho “[...]poderemos assistir à queda de um deles.”, a
ocorrência do acento grave é justificada
(A) pela exigência de artigo do termo regente, que é um ver-
bo, e pela exigência de preposição do termo regido, que é um
nome.
(B) pela exigência de preposição do termo regente, que é um
nome, e pela exigência de artigo do termo regido, que é um
verbo.
(C) pela exigência de artigo do termo regente, que é um nome,
e pela exigência de artigo do termo regido, que é um verbo.
(D) pela exigência de preposição do termo regente, que é um
verbo, e pela exigência de artigo do termo regido, que é um
nome.
4. MPE-GO - 2022 - MPE-GO - Oficial de Promotoria - Edital nº
006
A importância dos debates
É promissor que os candidatos ao governo gaúcho venham
dando ênfase nas conversas diretas a projetos de governo de inte-
resse específico dos eleitores
O primeiro confronto direto entre os candidatos Eduardo Leite
(PSDB) e José Ivo Sartori (MDB), que disputam o governo do Estado
em segundo turno, reafirmou a importância dessa alternativa de-
mocrática para ajudar os eleitores a fazer suas escolhas. Uma das
vantagens do sistema de votação em dois turnos, instituído pela
Constituição de 1988, é justamente a de propiciar um maior de-
talhamento dos programas de governo dos dois candidatos mais
votados na primeira etapa.
Foi justamente o que ocorreu ontem entre os postulantes ao
Palácio Piratini. Colocados frente a frente nos microfones da Rá-
dio Gaúcha, ambos tiveram a oportunidade de enfrentar questões
importantes ligadas ao cotidiano dos eleitores. A viabilidade de as
principais demandas dos gaúchos serem contempladas vai depen-
der acima de tudo da estratégia de cada um para enfrentar a crise
das finanças públicas.
Diferentemente do que os eleitores estão habituados a assistir
no horário eleitoral obrigatório e a acompanhar por postagens dos
candidatos nas redes sociais, debates se prestam menos para pro-
paganda pessoal, estratégias de marketing e para a disseminação
de informações inconfiáveis e notícias falsas, neste ano usadas lar-
gamente em campanhas. Além disso, têm a vantagem de desafiar
os candidatos com questionamentos de jornalistas e do público. As
respostas, inclusive, podem ser conferidas por profissionais de im-
prensa, com divulgação posterior, o que facilita o discernimento por
parte de eleitores sobre o que corresponde ou não à verdade.
O Rio Grande do Sul enfrenta uma crise fiscal no setor público
que, se não contar com uma perspectiva de solução imediata, pra-
ticamente vai inviabilizar a implantação de qualquer plano de go-
31
 LÍNGUA PORTUGUESA
verno. Por isso, é promissor que, enquanto em outros Estados pre-
dominam denúncias e acusações, os candidatos ao governo gaúcho
venham dando ênfase nas conversas diretas a projetos de governo
de interesse específico dos eleitores.
Democracia se faz com diálogo e transparência. Sem discus-
sões amplas, perdem os cidadãos, que ficam privados de informa-
ções essenciais para fazer suas escolhas com mais objetividade e
menos passionalismo.
(A IMPORTÂNCIA dos debates. GaúchaZH, 17 de outubro de
2018. Disponível em: https://gauchazh.clicrbs.com.br. Acesso
em: 30 de agosto de 2022)
No segundo parágrafo do texto, há a frase: “Colocados frente
a frente nos microfones da Rádio Gaúcha, ambos tiveram a oportu-
nidade de enfrentar questões importantes ligadas ao cotidiano dos
eleitores.” Conforme se observa, na expressão em destaque, não há
ocorrência da crase.
Assim, seguindo a regra gramatical acerca da crase, assinale a
alternativa em que há o emprego da crase indevidamente:
(A) cara a cara; às ocultas; à procura.
(B) face a face; às pressas; à deriva.
(C) à frente; à direita; às vezes.
(D) à tarde; à sombra de; a exceção de.
5. INSTRUÇÃO: Leia, com atenção, o texto a seguir para res-
ponder à questão que a ele se refere.
Texto 01
Disponível em: https://brainly.com.br/tarefa/38102601. Aces-
so em: 18 set. 2022.
De acordo com o texto, “[...] sair de um acidente em alta velo-
cidade pelo vidro da frente” indica uma
(A) solução.
(B) alternativa.
(C) prevenção.
(D) consequência.
(E) precaução.
Editora
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a solução para o seu concurso!
6. FGV - 2022 - TJ-DFT - Oficial de Justiça Avaliador Federal-
“Quando se julga por indução e sem o necessário conhecimento
dos fatos, às vezes chega-se a ser injusto até mesmo com os malfei-
tores.” O raciocínio abaixo que deve ser considerado como indutivo
é:
(A) Os funcionários públicos folgam amanhã, por isso meu ma-
rido ficará em casa;
(B) Todos os juízes procuram julgar corretamente, por isso é o
que ele também procura;
(C) Nos dias de semana os mercados abrem, por isso deixarei
para comprar isso amanhã;
(D) No inverno, chove todos os dias, por isso vou comprar um
guarda-chuva;
(E) Ontem nevou bastante, por isso as estradas devem estar
intransitáveis.
7. FGV - 2022 - TJ-DFT - Analista Judiciário - Segurança da Infor-
mação- “Também leio livros, muitos livros: mas com eles aprendo
menos do que com a vida. Apenas um livro me ensinou muito: o
dicionário. Oh, o dicionário, adoro-o. Mas também adoro a estrada,
um dicionário muito mais maravilhoso.”
Depreende-se desse pensamento que seu autor:
(A) nada aprende com os livros, com exceção do dicionário;
(B) deve tudo que conhece ao dicionário;
(C) adquire conhecimentos com as viagens que realiza;
(D) conhece o mundo por meio da experiência de vida;
(E)constatou que os dicionários registram o melhor da vida.
8. COTEC - 2022 - Prefeitura de Paracatu - MG - Técnico Higiene
Dental - INSTRUÇÃO: Leia, com atenção, o texto 01 a seguir para
responder à questão que a ele se refere.
Texto 01
Disponível em: http://bichinhosdejardim.com/triste-fim-rela-
coes-afetivas/. Acesso em: 18 set. 2022.
A vírgula, na fala do primeiro quadro, foi usada de acordo com
a norma para separar um
(A) vocativo.
(B) aposto explicativo.
(C) expressão adverbial.
(D) oração coordenada.
(E) predicativo.
9. CESPE / CEBRASPE - 2022 - Prefeitura de Maringá - PR - Mé-
dico Texto CG1A1
Por muitos séculos, pessoas surdas ao redor do mundo
eram consideradas incapazes de aprender simplesmente por
possuírem uma deficiência. No Brasil, infelizmente, isso não
era diferente. Essa visão capacitista só começou a mudar a
partir do século XVI, com transformações que ocorreram, num
primeiro momento, na Europa, quando educadores, por conta
própria, começaram a se preocupar com esse grupo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Um dos educadores mais marcantes na luta pela educação
dos surdos foi Ernest Huet, ou Eduard Huet, como também era
conhecido. Huet, acometido por uma doença, perdeu a audi-
ção ainda aos 12 anos; contudo, como era membro de uma
família nobre da França, teve, desde cedo, acesso à melhor
educação possível de sua época e, assim, aprendeu a língua de
sinais francesa no Instituto Nacional de Surdos-Mudos de Pa-
ris. No Brasil, tomando-se como inspiração a iniciativa de Huet,
fundouse, em 26 de setembro de 1856, o Imperial Instituto de
SurdosMudos, instituição de caráter privado. No seu percur-
so, o instituto recebeu diversos nomes, mas a mudança mais
significativa se deu em 1957, quando foi denominado Instituto
Nacional de Educação dos Surdos – INES, que está em funcio-
namento até hoje! Essa mudança refletia o princípio de moder-
nização da década de 1950, pelo qual se guiava o instituto, com
suas discussões sobre educação de surdos.
Dessa forma, Huet e a língua de sinais francesa tiveram
grande influência na língua brasileira de sinais, a Libras, que
foi ganhando espaço aos poucos e logo passou a ser utilizada
pelos surdos brasileiros. Contudo, nesse mesmo período, mui-
tos educadores ainda defendiam a ideia de que a melhor ma-
neira de ensinar era pelo método oralizado, ou seja, pessoas
surdas seriam educadas por meio de línguas orais. Nesse caso,
a comunicação acontecia nas modalidades de escrita, leitura,
leitura labial e também oral. No Congresso de Milão, em 11 de
setembro de 1880, muitos educadores votaram pela proibição
da utilização da língua de sinais por não acreditarem na efetivi-
dade desse método na educação das pessoas surdas.
Essa decisão prejudicou consideravelmente o ensino da
Língua Brasileira de Sinais, mas, mesmo diante dessa proibição,
a Libras continuou sendo utilizada devido à persistência dos
surdos. Posteriormente, buscou-se a legitimidade da Língua
Brasileira de Sinais, e os surdos continuaram lutando pelo seu
reconhecimento e regulamentação por meio de um projeto de
lei escrito em 1993. Porém, apenas em 2002, foi aprovada a
Lei 10.436/2002, que reconhece a Língua Brasileira de Sinais
(Libras) como meio legal de comunicação e expressão no país.
Internet:: <www.ufmg.br>(com adaptações)
Assinale a opção correta a respeito do emprego das formas ver-
bais e dos sinais de pontuação no texto CG1A1.
(A) A correção gramatical e a coerência do texto seriam preser-
vadas, caso a vírgula empregada logo após o vocábulo “mas”
(primeiro período do quarto parágrafo) fosse eliminada.
(B) A forma verbal “tiveram” (primeiro período do terceiro pa-
rágrafo) poderia ser substituída por “obtiveram” sem prejuízo
aos sentidos e à correção gramatical do texto.
(C) A forma verbal “continuou” (primeiro período do quarto
parágrafo) está flexionada no singular para concordar com o
artigo definido “a”, mas poderia ser substituída, sem prejuízo
à correção gramatical, pela forma verbal “continuaram”, que
estabeleceria concordância com o termo “Libras”.
(D) A forma verbal “acreditarem” (quarto período do terceiro
parágrafo) concorda com “educadores” e por isso está flexio-
nada no plural.
(E) No primeiro período do terceiro parágrafo do texto, é facul-
tativo o emprego da vírgula imediatamente após “Libras”.
Editora
a solução para o seu concurso!
10. FCC - 2022 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Analista Judiciário
- Área Judiciária- A chama é bela
Nos anos 1970 comprei uma casa no campo com uma bela
lareira, e para meus filhos, entre 10 e 12 anos, a experiência do
fogo, da brasa que arde, da chama, era um fenômeno absolu-
tamente novo. E percebi que quando a lareira estava acesa eles
deixavam a televisão de lado. A chama era mais bela e variada
do que qualquer programa, contava histórias infinitas, não se-
guia esquemas fixos como um programa televisivo.
O fogo também se faz metáfora de muitas pulsões, do in-
flamar-se de ódio ao fogo da paixão amorosa. E o fogo pode
ser a luz ofuscante que os olhos não podem fixar, como não
podem encarar o Sol (o calor do fogo remete ao calor do Sol),
mas devidamente amestrado, quando se transforma em luz de
vela, permite jogos de claro-escuro, vigílias noturnas nas quais
uma chama solitária nos obriga a imaginar coisas sem nome...
O fogo nasce da matéria para transformar-se em substância
cada vez mais leve e aérea, da chama rubra ou azulada da raiz à
chama branca do ápice, até desmaiar em fumaça... Nesse sen-
tido, a natureza do fogo é ascensional, remete a uma transcen-
dência e, contudo, talvez porque tenhamos aprendido que ele
vive no coração da Terra, é também símbolo de profundidades
infernais. É vida, mas é também experiência de seu apagar-se e
de sua contínua fragilidade.
(Adaptado de: ECO, Umberto. Construir o inimigo. Rio de Janei-
ro: Record, 2021, p. 54-55)
Está plenamente adequada a pontuação da seguinte frase:
(A) Os filhos do autor diante da lareira, não deixaram de se es-
pantar, com o espetáculo inédito daquelas chamas bruxulean-
tes.
(B) Como metáfora, o fogo por conta de seus inúmeros atribu-
tos, chega mesmo a propiciar expansões, simbólicas e metafó-
ricas.
(C) Tanto como a do Sol, a luz do fogo, uma vez expandida,
pode ofuscar os olhos de quem, imprudente, ouse enfrentá-la.
(D) O autor do texto em momentos descritivos, não deixa de
insinuar sua atração, pela magia dos poderes e do espetáculo
do fogo.
(E) Disponíveis metáforas, parecem se desenvolver quando,
por amor ou por ódio extremos somos tomados por paixões
incendiárias.
11. AGIRH - 2022 - Prefeitura de Roseira - SP - Enfermeiro 36
horas - Assinale o item que contém erro de ortografia.
(A) Na cultura japonesa, fica desprestigiado para sempre quem
inflinge as regras da lealdade.
(B) Não conseguindo prever o resultado a que chegariam, sen-
tiu-se frustrado.
(C) Desgostos indescritíveis, porventura, seriam rememorados
durante a sessão de terapia.
(D) Ao reverso de outros, trazia consigo autoconhecimento e
autoafirmação.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
12. Unoesc - 2022 - Prefeitura de Maravilha - SC - Agente Admi-
nistrativo - Edital nº 2- Considerando a acentuação tônica, assinale
as alternativas abaixo com (V) verdadeiro ou (F) falso.
( ) As palavras “gramática” e “partir” são, respectivamente,
proparoxítona e oxítona.
( ) “Nós” é uma palavra oxítona.
( ) “César” não é proparoxítona, tampouco oxítona.
( ) “Despretensiosamente” é uma palavra proparoxítona.
( ) “Café” é uma palavra paroxítona.
A sequência correta de cima para baixo é:
(A) F, V, V, F, V.
(B) V, V, F, V, F.
(C) V, F, V, F, V.
(D) V, V, V, F, F.
13. CESPE / CEBRASPE - 2022 - TCE-PB - Médico- Texto CB1A1-I
A história da saúde não é a história da medicina, pois ape-
nas de 10% a 20% da saúde são determinados pela medicina,
e essa porcentagem era ainda menor nos séculos anteriores.
Os outros três determinantes da saúde são o comportamento,
o ambiente e a biologia – idade, sexo e genética. As histórias
da medicina centradas no atendimento à saúde não permitem
uma compreensão global da melhoria da saúde humana. A his-
tória dessa melhoria é uma história de superação. Antes dos
primeiros progressos, a saúde humana estava totalmente es-
tagnada. Da Revolução Neolítica, há 12 mil anos, até meados
do século XVIII, a expectativa de vida dos seres humanos oci-
dentais não evoluíra de modo significativo. Estava paralisada
na faixa dos 25-30 anos. Foi somente a partir de 1750 que o
equilíbrio histórico se modificou positivamente. Vários elemen-
tos alteraram esse contexto, provocando um aumento pratica-
mente contínuo da longevidade. Há 200 anos, as suecas deti-
nham o recorde mundial com uma longevidade de 46 anos. Em
2019, eram as japonesas que ocupavam o primeiro lugar, com
uma duração média de vida de 88 anos. Mesmo sem alcançar
esse recorde, as populações dos países industrializados podem
esperar viver atualmente ao menos 80 anos. Desde 1750, cada
geração vive um pouco mais do que a anterior e prepara a se-
guinte para viver ainda mais tempo.
Jean-David Zeitoun. História da saúde humana: vamos viver
cada vez mais?
Tradução Patrícia Reuillard. São Paulo: Contexto, 2022, p. 10-11
(com adaptações).
No que se refere a aspectos linguísticos do texto CB1A1-I, jul-
gue o item seguinte.
A inserção de uma vírgula imediatamente após o termo “au-
mento” (nono período) prejudicaria a correção gramatical e o sen-
tido original do texto.
( )CERTO
( )ERRADO
Editora
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a solução para o seu concurso!
14. CESPE / CEBRASPE - 2022 - Prefeitura de Maringá - PR - Mé-
dico- Texto CG1A1
Por muitos séculos, pessoas surdas ao redor do mundo eram
consideradas incapazes de aprender simplesmente por possu-
írem uma deficiência. No Brasil, infelizmente, isso não era di-
ferente. Essa visão capacitista só começou a mudar a partir do
século XVI, com transformações que ocorreram, num primeiro
momento, na Europa, quando educadores, por conta própria,
começaram a se preocupar com esse grupo.
Um dos educadores mais marcantes na luta pela educação
dos surdos foi Ernest Huet, ou Eduard Huet, como também era
conhecido. Huet, acometido por uma doença, perdeu a audi-
ção ainda aos 12 anos; contudo, como era membro de uma
família nobre da França, teve, desde cedo, acesso à melhor
educação possível de sua época e, assim, aprendeu a língua de
sinais francesa no Instituto Nacional de Surdos-Mudos de Pa-
ris. No Brasil, tomando-se como inspiração a iniciativa de Huet,
fundouse, em 26 de setembro de 1856, o Imperial Instituto de
SurdosMudos, instituição de caráter privado. No seu percur-
so, o instituto recebeu diversos nomes, mas a mudança mais
significativa se deu em 1957, quando foi denominado Instituto
Nacional de Educação dos Surdos – INES, que está em funcio-
namento até hoje! Essa mudança refletia o princípio de moder-
nização da década de 1950, pelo qual se guiava o instituto, com
suas discussões sobre educação de surdos.
Dessa forma, Huet e a língua de sinais francesa tiveram
grande influência na língua brasileira de sinais, a Libras, que
foi ganhando espaço aos poucos e logo passou a ser utilizada
pelos surdos brasileiros. Contudo, nesse mesmo período, mui-
tos educadores ainda defendiam a ideia de que a melhor ma-
neira de ensinar era pelo método oralizado, ou seja, pessoas
surdas seriam educadas por meio de línguas orais. Nesse caso,
a comunicação acontecia nas modalidades de escrita, leitura,
leitura labial e também oral. No Congresso de Milão, em 11 de
setembro de 1880, muitos educadores votaram pela proibição
da utilização da língua de sinais por não acreditarem na efetivi-
dade desse método na educação das pessoas surdas.
Essa decisão prejudicou consideravelmente o ensino da
Língua Brasileira de Sinais, mas, mesmo diante dessa proibição,
a Libras continuou sendo utilizada devido à persistência dos
surdos. Posteriormente, buscou-se a legitimidade da Língua
Brasileira de Sinais, e os surdos continuaram lutando pelo seu
reconhecimento e regulamentação por meio de um projeto de
lei escrito em 1993. Porém, apenas em 2002, foi aprovada a
Lei 10.436/2002, que reconhece a Língua Brasileira de Sinais
(Libras) como meio legal de comunicação e expressão no país.
Internet:: <www.ufmg.br>(com adaptações)
A conjunção “contudo”, no segundo período do segundo pará-
grafo do texto CG1A1, poderia ser substituída, mantidas a coesão e
a coerência textuais, por
(A) destarte.
(B) entretanto.
(C) ademais.
(D) embora.
(E) portanto.
 LÍNGUA PORTUGUESA
15. OBJETIVA - 2022 - Prefeitura de Dezesseis de Novembro -
RS - Controlador Interno- Considerando-se a concordância nominal,
marcar C para as afirmativas Certas, E para as Erradas e, após, assi-
nalar a alternativa que apresenta a sequência CORRETA:
( ) Agora que tudo passou, sinto que tenho menas tristezas na
minha vida.
( ) Posso pedir teu bloco e tua caneta emprestada?
( ) É proibido a entrada de animais na praia.
(A) C - E - C.
(B) C - E - E.
(C) E - E - C.
(D) E - C - E.
16. FCC - 2022 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Analista Judiciário
- Área Judiciária
O meu ofício
O meu ofício é escrever, e sei bem disso há muito tempo. Es-
pero não ser mal-entendida: não sei nada sobre o valor daquilo
que posso escrever. Quando me ponho a escrever, sinto-me
extraordinariamente à vontade e me movo num elemento que
tenho a impressão de conhecer extraordinariamente bem: uti-
lizo instrumentos que me são conhecidos e familiares e os sinto
bem firmes em minhas mãos. Se faço qualquer outra coisa, se
estudo uma língua estrangeira, se tento aprender história ou
geografia, ou tricotar uma malha, ou viajar, sofro e me pergun-
to como é que os outros conseguem fazer essas coisas. E tenho
a impressão de ser cega e surda como uma náusea dentro de
mim.
Já quando escrevo nunca penso que talvez haja um modo
mais correto, do qual os outros escritores se servem. Não me
importa nada o modo dos outros escritores. O fato é que só sei
escrever histórias. Se tento escrever um ensaio de crítica ou
um artigo sob encomenda para um jornal, a coisa sai bem ruim.
O que escrevo nesses casos tenho de ir buscar fora de mim. E
sempre tenho a sensação de enganar o próximo com palavras
tomadas de empréstimo ou furtadas aqui e ali.
Quando escrevo histórias, sou como alguém que está em
seu país, nas ruas que conhece desde a infância, entre as ár-
vores e os muros que são seus. Este é o meu ofício, e o farei
até a morte. Entre os cinco e dez anos ainda tinha dúvidas e às
vezes imaginava que podia pintar, ou conquistar países a cava-
lo, ou inventar uma nova máquina. Mas a primeira coisa séria
que fiz foi escrever um conto, um conto curto, de cinco ou seis
páginas: saiu de mim como um milagre, numa noite, e quando
finalmente fui dormir estava exausta, atônita, estupefata.
(Adaptado de: GINZBURG, Natalia. As pequenas virtudes. Trad.
Maurício Santana Dias. São Paulo: Cosac Naify, 2015, p, 72-77,
passim)
As normas de concordância verbal encontram-se plenamente
observadas em:
(A) As palavras que a alguém ocorrem deitar no papel acabam
por identificar o estilo mesmo de quem as escreveu.
(B) Gaba-se a autora de que às palavras a que recorre nunca
falta a espontaneidade dos bons escritos.
(C) Faltam às tarefas outras de que poderiam se incumbir a fa-
cilidade que encontra ela em escrever seus textos.
(D) Os possíveis entraves para escrever um conto, revela a au-
tora, logo se dissipou em sua primeira tentativa.
(E) Não haveria de surgir impulsos mais fortes, para essa escri-
tora, do que os que a levaram a imaginar histórias.
Editora
a solução para o seu concurso!
17 SELECON - 2019 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Técnico em
Nutrição Escolar- Considerando a regência nominal e o emprego do
acento grave, o trecho destacado em “inerentes a esta festa” está
corretamente substituído em:
(A) inerentes à determinado momento
(B) inerentes à regras de convivência
(C) inerentes à regulamentos anteriores
(D) inerentes à evidência de incorreções
18. Assinale a frase com desvio de regência verbal.
(A) Informei-lhe o bloqueio do financiamento de pesquisas.
(B) Avisaram-no a liberação de recursos para ciência e tecno-
logia.
(C) Os acadêmicos obedecem ao planejamento estratégico.
(D) Todos os homens, por natureza, aspiram ao saber.
(E) Assistimos ao filme que apresentou a obra daquele grande
cientista.
19. MPE-GO - 2022 - MPE-GO - Oficial de Promotoria - Edital
nº 007- Sendo (C) para as assertivas corretas e (E) para as erradas,
assinale a alternativa com a sequência certa considerando a obser-
vância das normas da língua portuguesa:
( ) O futebol é um esporte de que o povo gosta.
( ) Visitei a cidade onde você nasceu.
( ) É perigoso o local a que você se dirige.
( ) Tenho uma coleção de quadros pela qual já me ofereceram
milhões.
(A) E – E – E – C
(B) C – C – C – E
(C) C – E – E – E
(D) C – C – C – C
20. PREFEITURA DE SANTANA DO DESERTO-MG –
FISIOTERAPEUTA – PREFEITURA DE SANTANA DO DESERTO-MG –
2019
INSTRUÇÃO: Leia, com atenção, o texto abaixo para responder
à questão que se segue.
A zica do Planalto
Zica com “c” é uma gíria brasileira que significa mau agouro,
azar, maldição, momento de baixoastral, quando tudo dá errado.
A origem da palavra não se sabe ao certo, mas há quem jure que
seria uma contração da palavra ziquizira. Faz sentido. Não tem nada
a ver com a zika, triste doença transmitida pelo mosquito Aedes
aegypti. Triste porque infecta o cérebro de bebês no útero materno,
triste porque atesta nossa incompetência de país subdesenvolvido
diante do mosquito que também transmite a dengue, triste porque
pode atingir 1,5 milhão de pessoas no Brasil neste ano, segundo a
Organização Mundial da Saúde (OMS).
Cada fala da presidente Dilma Rousseff sobre a zika vira uma
festa para humoristas e um constrangimento para a maioria da
população – não, claro, para os militantes dilmistas, que a perdoam
sempre e atribuem esses lapsos à pressão da dieta argentina ou da
“inquisição medieval” contra ela e contra Lula. Dilma já chamou o
mosquito de vírus. Dilma já chamou a zika de vetor. Dilma já disse
que a doença é transmitida por ovos infectados por vírus. Dilma já
inventou um outro inseto que seria especializado em zika, e que
não seria o mesmo da dengue.
Dilma também disse que “o Brasil não parou e nem vai parar” –
e não vai mesmo parar de piorar enquanto ela achar que o inferno
são os outros. A microcefalia do Planalto não permite que criatura
35
 LÍNGUA PORTUGUESA

e criador caiam na real. Dilma e Lula estão juntos na saúde e na Tendo em vista a significação das palavras, é CORRETO afirmar
doença, na alegria e na tristeza. Juntos no idioma maltratado. Juntos que as palavras negritadas são:
na solidariedade a Zé Dirceu, o consultor-modelo que mais voou (A) Homônimas homógrafas.
em jatinhos de empreiteiros e lobistas, abastecidos por propinas. (B) Parônimas.
Juntos no discurso de perseguição da “mídia”, da Lava Jato e dos (C) Homônimas homófonas.
delatores premiados. (D) Sinônimas.
Pode continuar a trocar o ministro da Saúde, o ministro da
Fazenda, o ministro do Planejamento, o ministro da Educação (aliás,
por onde anda Aloizio Mercadante, qual será seu bloco escolar este GABARITO
ano?). De nada vai adiantar essa dança das cadeiras ministeriais para
agradar a um ou outro partido. Não são eles os mosquitos vetores
que contaminaram o Brasil com uma ziquizira da qual será muito
1 C
difícil sair. O da Saúde, Marcelo Castro, formado em psiquiatria,
depois de espalhar piadinhas de mau gosto com mulheres grávidas, 2 C
cometeu o pecado fatal: foi sincero. Marcelo Castro disse que o 3 D
Brasil “está perdendo feio” a guerra contra o mosquito – e isso é o
fim da picada, não é, presidente? 4 D
Dilma não convive com a sinceridade. Seu governo não erra. 5 D
Aliás, “se erra”, como admitiu há alguns meses, erra pouco e sem
maldade – e tudo tem conserto. Erra porque foi vítima. Suas amigas, 6 E
do gênero Erenice Guerra, também sempre acertam. Se erram, é 7 D
por ingenuidade ou por falta de memória. A ex-ministra Erenice é
8 A
ingênua, dá para sentir. E nem lembra quem pagou viagens aéreas
dela. Dilma também já se esqueceu de muitas canetadas nessa 9 D
roda-viva de Petrobras, Casa Civil, Presidência da República. Seu 10 C
problema não foi o mosquito, mas a mosca azul.
Para a mosca azul não há antídoto nem vacina. A mosca, num 11 A
passe de mágica, tira as contas do vermelho num gráfico ilusório, 12 D
com a sua, a nossa ajuda. Uns bilhões do FGTS aqui, outros da CPMF
ali, e pronto. O país fica cor-de-rosa, a cor dos programas eleitorais 13 CERTO
do PT. Só que não, a conta não fecha mesmo assim, porque o Estado 14 B
brasileiro é voraz e gigantesco. Não há foco na redução do tamanho. 15 D
Só no aumento de taxas, impostos e contas de serviços públicos. A
dívida pública federal terminou 2015 em R$ 2.793 trilhões. A dívida 16 B
– assim como o Brasil – não vai parar. 17 D
Diante do Conselhão de quase uma centena de empresários,
empreendedores, banqueiros e autoridades – sem a presença 18 B
incômoda da imprensa –, Dilma lançou um plano de sete medidas 19 D
para liberar R$ 83 bilhões em crédito para habitação, agricultura,
20 C
infraestrutura, pequenas e médias empresas. A maior parte desse
dinheiro viria do FGTS. Crédito para um país em recessão, que não
acredita na capacidade do governo para enfrentar a crise. Dilma ANOTAÇÕES
disse que, para “a travessia a um porto seguro”, a CPMF é “a melhor
solução disponível”. ______________________________________________________
Não existe nem espaço para o crédito moral, quando se vê
Lula, o fiador de Dilma, acuado por delações que o envolvem em ______________________________________________________
reformas milionárias e obscuras de imóveis como o tríplex do
Guarujá ou o sítio de Atibaia – hoje amaldiçoados. Na vida real, os ______________________________________________________
juros batem recorde e famílias endividadas precisam refinanciar
seus débitos porque não podem lançar mão do dinheiro alheio. ______________________________________________________
O Solaris não nasce para todos. A zica que contaminou o país tem
origem na Capital. ______________________________________________________
(Disponível em : https://oglobo.globo.com/epoca/colunas-e-
______________________________________________________
-blogs/ruth-de)
Considere o trecho: “Zica com “c” é uma gíria brasileira que ______________________________________________________
significa mau agouro, azar, maldição, momento de baixo-astral,
quando tudo dá errado. A origem da palavra não se sabe ao certo, ______________________________________________________
mas há quem jure que seria uma contração da palavra ziquizira. Faz
sentido. Não tem nada a ver com a zika, triste doença transmitida ______________________________________________________
pelo mosquito Aedes aegypti. ” (Parágrafo 1º)
Editora
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36
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
ESTRUTURAS LÓGICAS
Raciocínio lógico é o modo de pensamento que elenca
hipóteses, a partir delas, é possível relacionar resultados, obter
conclusões e, por fim, chegar a um resultado final.
Mas nem todo caminho é certeiro, sendo assim, certas
estruturas foram organizadas de modo a analisar a estrutura da
lógica, para poder justamente determinar um modo, para que
o caminho traçado não seja o errado. Veremos que há diversas
estruturas para isso, que se organizam de maneira matemática.
A estrutura mais importante são as proposições.
Proposição: declaração ou sentença, que pode ser verdadeira
ou falsa.
Ex.: Carlos é professor.
As proposições podem assumir dois aspectos, verdadeiro ou
falso. No exemplo acima, caso Carlos seja professor, a proposição é
verdadeira. Se fosse ao contrário, ela seria falsa.
Importante notar que a proposição deve afirmar algo,
acompanhado de um verbo (é, fez, não notou e etc). Caso a nossa
frase seja “Brasil e Argentina”, nada está sendo afirmado, logo, a
frase não é uma proposição.
Há também o caso de certas frases que podem ser ou não
proposições, dependendo do contexto. A frase “N>3” só pode
ser classificada como verdadeira ou falsa caso tenhamos algumas
informações sobre N, caso contrário, nada pode ser afirmado.
Nestes casos, chamamos estas frases de sentenças abertas, devido
ao seu caráter imperativo.
O processo matemático em volta do raciocínio lógico nos
permite deduzir diversas relações entre declarações, assim,
iremos utilizar alguns símbolos e letras de forma a exprimir estes
encadeamentos.
As proposições podem ser substituídas por letras minúsculas
(p.ex.: a, b, p, q, …)
Seja a proposição p: Carlos é professor
Uma outra proposição q: A moeda do Brasil é o Real
É importante lembrar que nosso intuito aqui é ver se a
proposição se classifica como verdadeira ou falsa.
Podemos obter novas proposições relacionando-as entre si.
Por exemplo, podemos juntar as proposições p e q acima obtendo
uma única proposição “Carlos é professor e a moeda do Brasil é o
Real”.
Editora
a solução para o seu concurso!
Nos próximos exemplos, veremos como relacionar uma ou
mais proposições através de conectivos.
Existem cinco conectivos fundamentais, são eles:
^: e (aditivo) conjunção
Posso escrever “Carlos é professor e a moeda do Brasil é o
Real”, posso escrever p ^ q.
v: ou (um ou outro) ou disjunção
p v q: Carlos é professor ou a moeda do Brasil é o Real
: “ou” exclusivo (este ou aquele, mas não ambos) ou
disjunção exclusiva (repare o ponto acima do conectivo).
p v q: Ou Carlos é professor ou a moeda do Brasil é o Real (mas
nunca ambos)
¬ ou ~: negação
~p: Carlos não é professor
->: implicação ou condicional (se… então…)
p -> q: Se Carlos é professor, então a moeda do Brasil é o Real
⇔: Se, e somente se (ou bi implicação) (bicondicional)
p ⇔ q: Carlos é professor se, e somente se, a moeda do Brasil
é o Real
Vemos que, mesmo tratando de letras e símbolos, estas
estruturas se baseiam totalmente na nossa linguagem, o que torna
mais natural decifrar esta simbologia.
Por fim, a lógica tradicional segue três princípios. Podem
parecer princípios tolos, por serem óbvios, mas pensemos aqui, que
estamos estabelecendo as regras do nosso jogo, então é primordial
que tudo esteja extremamente estabelecido.
1 – Princípio da Identidade
p=p
Literalmente, estamos afirmando que uma proposição é igual
(ou equivalente) a ela mesma.
2 – Princípio da Não contradição
p=qvp≠q
Estamos estabelecendo que apenas uma coisa pode acontecer
às nossas proposições. Ou elas são iguais ou são diferentes, ou seja,
não podemos ter que uma proposição igual e diferente a outra ao
mesmo tempo.
3 – Princípio do Terceiro excluído
pv¬p
37
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Por fim, estabelecemos que uma proposição ou é verdadeira
ou é falsa, não havendo mais nenhuma opção, ou seja, excluindo
uma nova (como são duas, uma terceira) opção).
DICA: Vimos então as principais estruturas lógicas, como
lidamos com elas e quais as regras para jogarmos este jogo. Então,
escreva várias frases, julgue se são proposições ou não e depois
tente traduzi-las para a linguagem simbólica que aprendemos.
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO: ANALOGIAS, INFERÊNCIAS,
DEDUÇÕES E CONCLUSÕES
Quando falamos sobre lógica de argumentação, estamos
nos referindo ao processo de argumentar, ou seja, através de
argumentos é possível convencer sobre a veracidade de certo
assunto.
No entanto, a construção desta argumentação não é
necessariamente correta. Veremos alguns casos de argumentação,
e como eles podem nos levar a algumas respostas corretas e outras
falsas.
Analogias: Argumentação pela semelhança (analogamente)
Todo ser humano é mortal
Sócrates é um ser humano
Logo Sócrates é mortal
Inferências: Argumentar através da dedução
Se Carlos for professor, haverá aula
Se houve aula, então significa que Carlos é professor, caso
contrário, então Carlos não é professor
Deduções: Argumentar partindo do todo e indo a uma parte
específica
Roraima fica no Brasil
A moeda do Brasil é o Real
Logo, a moeda de Roraima é o Real
Indução: É a argumentação oposta a dedução, indo de uma
parte específica e chegando ao todo
Todo professor usa jaleco
Todo médico usa jaleco
Então todo professor é médico
Vemos que nem todas as formas de argumentação são verdades
universais, contudo, estão estruturadas de forma a parecerem
minimamente convincentes. Para isso, devemos diferenciar uma
argumentação verdadeira de uma falsa. Quando a argumentação
resultar num resultado falso, chamaremos tal argumentação de
sofismo1.
1 O termo sofismo vem dos Sofistas, pensadores não alinhados aos
movimentos platônico e aristotélico na Grécia dos séculos V e IV AEC,
sendo considerados muitas vezes falaciosos por essas linhas de pensa-
mento. Desta forma, o termo sofismo se refere a quando a estrutura
foge da lógica tradicional e se obtém uma conclusão falsa.
Editora
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a solução para o seu concurso!
No sofismo temos um encadeamento lógico, no entanto, esse
encadeamento se baseia em algumas sutilezas que nos conduzem a
resultados falsos. Por exemplo:
A água do mar é feita de água e sal
A bolacha de água e sal é feita de água e sal
Logo, a bolacha de água e sal é feita de mar (ou o mar é feito
de bolacha)
Esta argumentação obviamente é falsa, mas está estruturada
de forma a parecer verdadeira, principalmente se vista com pressa.
Convidamos você, caro leitor, para refletir sobre outro exemplo
de sofismo:
Queijo suíço tem buraco
Quanto mais queijo, mais buraco
Quanto mais buraco, menos queijo
Então quanto mais queijo, menos queijo?
LÓGICA SENTENCIAL (PROPOSICIONAL): PROPOSIÇÕES
SIMPLES E COMPOSTAS; TABELAS VERDADE; EQUIVALÊN-
CIAS; LEIS DE MORGAN; DIAGRAMAS LÓGICOS
PROPOSIÇÃO
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensa-
mento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa-
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a
respeito de determinados conceitos ou entes.
Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma
verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos
os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não
pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é
verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.
“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores,
que são: V ou F.”
Classificação de uma proposição
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
 RACIOCÍNIO LÓGICO

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?
Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

CONECTIVOS (CONECTORES LÓGICOS)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclu-
v p ou q
siva

Disjunção Exclu-
v Ou p ou q
siva

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou
operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de
acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, res-
pectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o
conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposi-
ção simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representa-
da pelo símbolo (→).
Resposta: B.
TABELA VERDADE
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determi-
namos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a
compõe. O valor lógico de qualquer proposição composta depen-
de UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples com-
ponentes, ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.
• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do nú-
mero de proposições simples que a integram, sendo dado pelo se-
guinte teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* pro-
posições simples componentes contém 2n linhas.”
Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições sim-
ples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da pro-
posição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.
Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima,
então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.
Editora
a solução para o seu concurso!
Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência
• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade
(última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia,
então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que
sejam as proposições P0, Q0, R0, ...
• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela ver-
dade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da
Tautologia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição,
então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que
sejam as proposições P0, Q0, R0, ...
• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade
(última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.
Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o
objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na
qual identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto
à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposi-
ções). No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no
regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar
qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item
que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, in-
dependentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou
falsas.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.
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 RACIOCÍNIO LÓGICO

EQUIVALÊNCIA
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

LEIS DE MORGAN
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
exprimem que NEGAÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

Editora
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 RACIOCÍNIO LÓGICO

DIAGRAMAS LÓGICOS
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

ALGUM
O
A NÃO é B

TODO
A
AéB
Perceba-se que, nesta sentença, a aten-
Se um elemento pertence ao conjunto A, ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
então pertence também a B. não são B (enquanto que, no “Algum A é
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B
NENHUM
E
AéB Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
Existe pelo menos um elemento que – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
pertence a A, então não pertence a B, e cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
vice-versa. casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Existe pelo menos um elemento co- Cinema = C
mum aos conjuntos A e B. Casa de Cultura = CC
Podemos ainda representar das seguin- Teatro = T
tes formas: Analisando as proposições temos:
ALGUM - Todo cinema é uma casa de cultura
I
AéB

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
- Existem teatros que não são cinemas
- Algum teatro é casa de cultura
Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
menos um dos cinemas é considerado teatro.
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos
afirma isso
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(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo
cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
não é cinema.
Resposta: E
LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM
Uma certa evolução de uma lógica sentencial é a lógica de
primeira ordem ou lógica de predicados, onde além dos conectivos,
estão presente os quantificadores (com expressões como qualquer
e algum, por exemplo)2.
Esta forma de raciocinar segue os mesmos preceitos que a
lógica com conectivos (e, ou, ou exclusivo, implicação, …), tendo
também novos símbolos, que são:
∀: qualquer, todo
∀x(A(x) -> B(x))
Para todo elemento, se pertence a A, pertence a B.
∃: existe, algum, pelo menos um
∃x(A(x)^B(X): existe elemento que pertence a A e a B
∄: Não existe, nenhum
Nenhum A é B = Todo A é não B
A negativa de tais estruturas não são tão diretas como às
apresentadas nas Leis de Morgan. A negativa de ∃ (existe,) é ∄ (não
existe), mas a negativa de ∄ pode ser ∃ ou ∀ (para todo), assim
como a negativa de ∀ pode ser tanto ∃ e ∄, por isso, cada caso deve
ser analisado atentamente.
Tendo elencado estas novas estruturas, basta construirmos
tabelas verdade com elas, para resolvermos questões.
Repare que agora estamos trabalhando não só com o aspecto
verdadeiro/falso mas com a ideia de quantidade (existe um, todo,
nenhum), então nosso estudo das afirmações devem levar em
consideração estas novas peculiaridades.
2 Dizemos que a lógica de primeira ordem é uma extensão da lógica
sentencial.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Cada número assim obtido é denominado arranjo simples dos

PRINCÍPIOS DE CONTAGEM E PROBABILIDADES 3 elementos tomados 2 a 2.

Indica-se A3,2
A Análise Combinatória é a área da Matemática que trata dos
problemas de contagem.

PRINCÍPIO FUNDAMENTAL DA CONTAGEM

Estabelece o número de maneiras distintas de ocorrência de
um evento composto de duas ou mais etapas. Permutação Simples
Se uma decisão E1 pode ser tomada de n1 modos e, a decisão E2 Chama-se permutação simples dos n elementos, qualquer
pode ser tomada de n2 modos, então o número de maneiras de se agrupamento(sequência) de n elementos distintos de E.
tomarem as decisões E1 e E2 é n1.n2. O número de permutações simples de n elementos é indicado
por Pn.
Exemplo Pn = n!

Exemplo
Quantos anagramas tem a palavra CHUVEIRO?
Solução
A palavra tem 8 letras, portanto:
P8 = 8! = 8 . 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 40320

Permutação com elementos repetidos

De modo geral, o número de permutações de n objetos, dos
quais n1 são iguais a A, n2 são iguais a B, n3 são iguais a C etc.
O número de maneiras diferentes de se vestir é:2(calças).
3(blusas)=6 maneiras

Fatorial
É comum nos problemas de contagem, calcularmos o produto
de uma multiplicação cujos fatores são números naturais consecu- Exemplo
tivos. Para facilitar adotamos o fatorial. Quantos anagramas tem a palavra PARALELEPÍPEDO?
n! = n(n - 1)(n - 2)... 3 . 2 . 1, (n ϵ N)
Solução
Arranjo Simples Se todos as letras fossem distintas, teríamos 14! Permutações.
Denomina-se arranjo simples dos n elementos de E, p a p, toda Como temos uma letra repetida, esse número será menor.
sequência de p elementos distintos de E.
Temos 3P, 2A, 2L e 3 E
Exemplo
Usando somente algarismos 5, 6 e 7. Quantos números de 2
algarismos distintos podemos formar?

Combinação Simples
Dado o conjunto {a1, a2, ..., an} com n objetos distintos, pode-
mos formar subconjuntos com p elementos. Cada subconjunto com
i elementos é chamado combinação simples.

Exemplo
Calcule o número de comissões compostas de 3 alunos que po-
demos formar a partir de um grupo de 5 alunos.

Solução

Observe que os números obtidos diferem entre si:

Pela ordem dos elementos: 56 e 65
Pelos elementos componentes: 56 e 67
Editora
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 RACIOCÍNIO LÓGICO

Números Binomiais Observe que os coeficientes dos termos formam o triângulo de

O número de combinações de n elementos, tomados p a p, tam- Pascal.
bém é representado pelo número binomial .

Binomiais Complementares
Dois binomiais de mesmo numerador em que a soma dos de-
nominadores é igual ao numerador são iguais:
PROBABILIDADE

Experimento Aleatório
Qualquer experiência ou ensaio cujo resultado é imprevisível,
por depender exclusivamente do acaso, por exemplo, o lançamento
Relação de Stifel de um dado.

Espaço Amostral
Num experimento aleatório, o conjunto de todos os resultados
possíveis é chamado espaço amostral, que se indica por E.
No lançamento de um dado, observando a face voltada para
Triângulo de Pascal cima, tem-se:
E={1,2,3,4,5,6}

No lançamento de uma moeda, observando a face voltada para

cima:
E={Ca,Co}

Evento
É qualquer subconjunto de um espaço amostral.
No lançamento de um dado, vimos que
E={1,2,3,4,5,6}

Esperando ocorrer o número 5, tem-se o evento {5}: Ocorrer

um número par, tem-se {2,4,6}.

Exemplo
Considere o seguinte experimento: registrar as faces voltadas
para cima em três lançamentos de uma moeda.
LINHA 0 1
LINHA 1 1 1 a) Quantos elementos tem o espaço amostral?
b) Descreva o espaço amostral.
LINHA 2 1 2 1
LINHA 3 1 3 3 1 Solução
LINHA 4 1 4 6 4 1 a) O espaço amostral tem 8 elementos, pois cada lançamento,
há duas possibilidades.
LINHA 5 1 5 10 10 5 1
LINHA 6 1 6 15 20 15 6 1 2x2x2=8

Binômio de Newton b)
Denomina-se binômio de Newton todo binômio da forma (a + E={(C,C,C), (C,C,R),(C,R,C),(R,C,C),(R,R,C),(R,C,R),(C,R,R),(R,R,R)}
b)n, com n ϵ N. Vamos desenvolver alguns binômios:
n = 0 → (a + b)0 = 1 Considere um experimento aleatório de espaço amostral E com
n = 1 → (a + b)1 = 1a + 1b n(E) amostras equiprováveis. Seja A um evento com n(A) amostras.
n = 2 → (a + b)2 = 1a2 + 2ab +1b2
n = 3 → (a + b)3 = 1a3 + 3a2b +3ab2 + b3

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 RACIOCÍNIO LÓGICO

Eventos complementares Probabilidade Condicional

Seja E um espaço amostral finito e não vazio, e seja A um evento É a probabilidade de ocorrer o evento A dado que ocorreu o
de E. Chama-se complementar de A, e indica-se por , o evento evento B, definido por:
formado por todos os elementos de E que não pertencem a A.

E={1,2,3,4,5,6}, n(E)=6
B={2,4,6} n(B)=3
A={2}

Note que

Exemplo
Uma bola é retirada de uma urna que contém bolas coloridas. Sa-
Eventos Simultâneos
be-se que a probabilidade de ter sido retirada uma bola vermelha
Considerando dois eventos, A e B, de um mesmo espaço amos-
é .Calcular a probabilidade de ter sido retirada uma bola que não
tral, a probabilidade de ocorrer A e B é dada por:
seja vermelha.

Solução

RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS

São complementares.

Este é um assunto muito cobrado em concursos e exige que o

candidato (a) tenha domínio de habilidades e conteúdos matemá-
ticos (aritméticos, algébricos e geométricos) para sua resolução e
Adição de probabilidades também noções sobre deduzir informações de relações arbitrárias
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral E, finito e não entre objetos, lugares, pessoas e/ou eventos fictícios dados. Exer-
vazio. Tem-se: citar faz com que se ganhe gradativamente essas habilidades e o
domínio dos conteúdos. Vejamos algumas questões que abordam
o assunto.

Questões
Exemplo
No lançamento de um dado, qual é a probabilidade de se obter 01. (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV) Em
um número par ou menor que 5, na face superior? um prédio há três caixas d’água chamadas de A, B e C e, em certo
momento, as quantidades de água, em litros, que cada uma contém
Solução aparecem na figura a seguir.
E={1,2,3,4,5,6} n(E)=6

Sejam os eventos
A={2,4,6} n(A)=3
B={1,2,3,4} n(B)=4

Abrindo as torneiras marcadas com x no desenho, as caixas fo-

ram interligadas e os níveis da água se igualaram.
Considere as seguintes possibilidades:
1. A caixa A perdeu 300 litros.
2. A caixa B ganhou 350 litros.
3. A caixa C ganhou 50 litros.
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 RACIOCÍNIO LÓGICO

É verdadeiro o que se afirma em: É/são verdadeira(s):

(A) somente 1; (A) nenhuma afirmativa;
(B) somente 2; (B) apenas uma;
(C) somente 1 e 3; (C) apenas duas;
(D) somente 2 e 3; (D) apenas três;
(E) 1, 2 e 3. (E) todas as afirmativas.

Resposta: C. Resposta: B.
Somando os valores contidos nas 3 caixas temos: 700 + 150 + Imaginem que isso é o círculo antes e depois:
350 = 1200, como o valor da caixa será igualado temos: 1200/3 =
400l. Logo cada caixa deve ter 400 l.
Então de A: 700 – 400 = 300 l devem sair
De B: 400 – 150 = 250 l devem ser recebidos Dessa forma podemos dizer que:
De C: Somente mais 50l devem ser recebidos para ficar com - Diogo é o vizinho à direita de Bruno. ERRADO: Diogo é o vizi-
400 (400 – 350 = 50). Logo As possibilidades corretas são: 1 e 3 nho à direita de Elias
- Abel e Bruno permaneceram vizinhos. ERRADO: Abel e Bruno
02. (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV) Cada não são vizinhos
um dos 160 funcionários da prefeitura de certo município possui - Caio é o vizinho à esquerda de Abel. CERTO:
nível de escolaridade: fundamental, médio ou superior. O quadro a - Elias e Abel não são vizinhos. ERRADO: Elias e Abel são vizi-
seguir fornece algumas informações sobre a quantidade de funcio- nhos
nários em cada nível:
04. (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV) Fran-
cisca tem um saco com moedas de 1 real. Ela percebeu que, fazen-
do grupos de 4 moedas, sobrava uma moeda, e, fazendo grupos de
3 moedas, ela conseguia 4 grupos a mais e sobravam 2 moedas.
Sabe-se também que, desses funcionários, exatamente 64 têm O número de moedas no saco de Francisca é:
nível médio. Desses funcionários, o número de homens com nível (A) 49;
superior é: (B) 53;
(A) 30; (C) 57;
(B) 32; (D) 61;
(C) 34; (E) 65.
(D) 36;
(E) 38. Resposta: B.
Fazendo m = número de moedas e g = número de grupos te-
Resposta: B. mos:
São 160 funcionários Primeiramente temos: m = 4g + 1
No nível médio temos 64, como 30 são homens, logo 64 – 30 Logo após ele informa: m = 3(g +4) + 2
= 34 mulheres Igualando m, temos: 4g + 1 = 3(g + 4) + 2 → 4g + 1 = 3g + 12 + 2
Somando todos os valores fornecidos temos: 15 + 13 + 30 + 34 → 4g – 3g = 14 -1 → g = 13
+ 36 = 128 Para sabermos a quantidade de moedas temos: m = 4.13 + 1 =
160 – 128 = 32, que é o valor de homens com nível superior. 52 + 1 = 53.
03. (CODEMIG – Advogado Societário – FGV) Abel, Bruno, 05. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/2016) Em uma fes-
Caio, Diogo e Elias ocupam, respectivamente, os bancos 1, 2, 3, 4 e ta com 15 convidados, foram servidos 30 bombons: 10 de morango,
5, em volta da mesa redonda representada abaixo. 10 de cereja e 10 de pistache. Ao final da festa, não sobrou nenhum
bombom e
- quem comeu bombom de morango comeu também bombom
de pistache;
- quem comeu dois ou mais bombons de pistache comeu tam-
bém bombom de cereja;
- quem comeu bombom de cereja não comeu de morango.
Com base nessa situação hipotética, julgue o item a seguir.
São feitas então três trocas de lugares: Abel e Bruno trocam de É possível que um mesmo convidado tenha comido todos os 10
lugar entre si, em seguida Caio e Elias trocam de lugar entre si e, bombons de pistache.
finalmente, Diogo e Abel trocam de lugar entre si. ( ) CERTO
Considere as afirmativas ao final dessas trocas: ( ) ERRADO
- Diogo é o vizinho à direita de Bruno.
- Abel e Bruno permaneceram vizinhos. Resposta: Errado.
- Caio é o vizinho à esquerda de Abel.
- Elias e Abel não são vizinhos.
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Vamos partir da 2ª informação, utilizando a afirmação do enun-
ciado que ele comeu 10 bombons de pistache:
- quem comeu dois ou mais bombons (10 bombons) de pista-
che comeu também bombom de cereja; - CERTA.
Sabemos que quem come pistache come morango, logo:
- quem comeu bombom de morango comeu também bombom
de pistache; - CERTA
Analisando a última temos:
- quem comeu bombom de cereja não comeu de morango. –
ERRADA, pois esta contradizendo a informação anterior.
06. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/2016) Em uma fes-
ta com 15 convidados, foram servidos 30 bombons: 10 de morango,
10 de cereja e 10 de pistache. Ao final da festa, não sobrou nenhum
bombom e
- quem comeu bombom de morango comeu também bombom
de pistache;
- quem comeu dois ou mais bombons de pistache comeu tam-
bém bombom de cereja;
- quem comeu bombom de cereja não comeu de morango.
Com base nessa situação hipotética, julgue o item a seguir.
Quem comeu bombom de morango comeu somente um bom-
bom de pistache.
( ) CERTO
( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Se a pessoa comer mais de um bombom de pistache ela obri-
gatoriamente comerá bombom de cereja, e como quem come bom-
bom de cereja NÃO come morango.
QUESTÕES
1. (IBGE – 2022) Sabendo que o valor lógico da proposição
simples p: “Carlos acompanhou o trabalho da equipe” é verdadeira
e que o valor lógico da proposição simples q: “O recenseador visitou
todos os locais” é falso, então é correto afirmar que o valor lógico
da proposição composta:
(A) p disjunção q é falso
(B) p conjunção q é falso
(C) p condicional q é verdade
(D) p bicondicional q é verdade
(E) p disjunção exclusiva q é falso
2. (PC – BA) “O acidente foi investigado e o autor foi
encontrado”. De acordo com a lógica proposicional, a negação da
frase é descrita como:
(A) “o acidente não foi investigado e o autor não foi encontra-
do”
(B) “o acidente não foi investigado ou o autor não foi encon-
trado”
(C) “o acidente não foi investigado e o autor foi encontrado”
(D) “o acidente foi investigado e o autor não foi encontrado”
(E) “o acidente não foi investigado ou o autor foi encontrado”
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3. (CRF – GO 2022) Julgue o item:
A frase “Dois mil mais vinte mais dois” não é uma proposição.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (IBGE – 2022) De acordo com a proposição lógica a frase “Se
o coordenador realizou a previsão orçamentária, então o trabalho
foi realizado com sucesso” é equivalente a frase:
(A) Se o coordenador não realizou a previsão orçamentária, en-
tão o trabalho não foi realizado com sucesso.
(B) O coordenador realizou a previsão orçamentária e o traba-
lho foi realizado com sucesso.
(C) O coordenador realizou a previsão orçamentária ou o traba-
lho foi realizado com sucesso.
(D) Se o trabalho não foi realizado com sucesso, então o coor-
denador não realizou a previsão orçamentária.
(E) Se o trabalho foi realizado com sucesso, então o coordena-
dor realizou a previsão orçamentária.
5. (MPU – 1996) Se Ana não é advogada, então Sandra é
secretária. Se Ana é advogada, então Paula não é professora. Ora,
Paula é professora. Portanto:
(A) Ana é advogada
(B) Sandra é secretária
(C) Ana é advogada, ou Paula não é professora
(D) Ana é advogada, e Paula é professora
(E) Ana não é advogada e Sandra não é secretária
6. Ou Celso compra um carro, ou Ana vai à África, ou Rui vai
a Roma. Se Ana vai à África, então Luís compra um livro. Se Luís
compra um livro, então Rui vai a Roma. Ora, Rui não vai a Roma,
logo:
(A) Celso compra um carro e Ana não vai à África
(B) Celso não compra um carro e Luís não compra o livro
(C) Ana não vai à África e Luís compra um livro
(D) Ana vai à África ou Luís compra um livro
(E) Ana vai à África e Rui não vai a Roma
7. Ou A = B, ou B = C, mas não ambos. Se B = D, então A = D.
Ora, B = D. Logo:
(A) B v C
(B) B v A
(C) C = A
(D) C = D
(E) D v A
8. Sabe-se que a ocorrência de B é condição necessária para
a ocorrência de C e condição suficiente para a ocorrência de D.
Sabe-se, também, que a ocorrência de D é condição necessária e
suficiente para a ocorrência de A Assim quando C ocorre,
(A) D ocorre e B não ocorre
(B) D não ocorre ou A não ocorre
(C) B e A ocorrem
(D) Nem B nem D ocorrem
(E) B não ocorre ou A não ocorre
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 RACIOCÍNIO LÓGICO

9. Se Luís estuda História, então Pedro estuda Matemática. 14. (FUNDATEC - 2018 - PC-RS - Escrivão e de Inspetor de Po-
Se Helena estuda Filosofia, então Jorge estuda Medicina. Ora, lícia) O diagrama abaixo representa no universo dos adolescentes
Luís estuda História ou Helena estuda Filosofia. Logo, segue-se os indivíduos que possuem carteira nacional de habilitação, ensino
necessariamente que: médio completo e passaporte.
(A) Pedro estuda Matemática ou Jorge estuda Medicina
(B) Pedro estuda Matemática e Jorge estuda Medicina
(C) Se Luís não estuda História, então Jorge não estuda Medicina
(D) Helena estuda Filosofia e Pedro estuda Matemática
(E) Pedro estuda Matemática ou Helena não estuda Filosofia

10. (Prefeitura de Itapeva – 2021) Considere a proposição:

“Se algum esquilo é capaz de voar, então existem esquilos que
não voam.”
Equivalente a anterior, a proposição a seguir está incompleta.
“Nenhum esquilo é capaz de voar ou ____________.”
Diante do exposto, assinale a alternativa que preenche a lacuna
corretamente segundo a teoria lógica matemática.
(A) esquilos correm
A alternativa que representa os indivíduos correspondentes às
(B) esquilos tem asas
regiões sombreadas é:
(C) existem esquilos que não voam
Alternativas
(D) nenhum esquilo voa
(A) Os adolescentes que possuem carteira nacional de habilita-
(E) esquilos não voam
ção, ensino médio completo e passaporte.
(B) Os adolescentes que possuem carteira nacional de habilita-
11. (IBFC – 2020) Uma empresa é especialista na fabricação de
ção, ensino médio completo ou passaporte.
três tipos de produtos, eles aqui serão chamados de tipo A, tipo B e
(C) Os adolescentes que possuem carteira nacional de habilita-
tipo C. Considere que “Algum B é C”, que “Algum A é B” e
ção e ensino médio completo, mas não possuem passaporte.
“Nenhum C é A” e assinale a alternativa correta.
(D) Os adolescentes que possuem somente carteira nacional
(A) “Algum produto do tipo A é também do tipo C” é uma afir-
de habilitação ou somente ensino médio completo ou somente
mação correta.
passaporte.
(B) “Algum produto do tipo C não é do tipo B” é uma afirmação
(E) Os adolescentes que possuem somente carteira nacional de
falsa.
habilitação ou somente ensino médio completo, mas não pos-
(C) “Algum produto do tipo B não é do tipo A” é uma afirmação
suem passaporte.
correta.
(D) “Todo produto do tipo A não é do tipo C” é uma afirmação
15. (UPENET/IAUPE - 2017 - UPE - Administrador) Uma área
falsa.
em uma universidade dispõe de 100 professores. Os professores
(E) “Nenhum produto do tipo B é do tipo C” é uma afirmação
são mestres ou doutores, contratados em regime de dedicação ex-
correta.
clusiva ou parcial. Atualmente existem 35 professores com dedica-
ção exclusiva, 40 doutores em regime parcial e 45 mestres. Quantos
12. (BANCO DO BRASIL – 2008) Se a proposição “Algum banco
são os doutores com dedicação exclusiva?
lucra mais no Brasil que nos EUA” tiver valor lógico V, a proposição
Alternativas
“Se todos os bancos lucram mais nos EUA que no Brasil, então os
(A) 55
correntistas tem melhores serviços lá do que aqui” será F.
(B) 65
( ) CERTO
(C) 60
( ) ERRADO
(D) 15
(E) 40
13. (TRT-6 2006) As afirmações seguintes são resultados de
uma pesquisa feita entre os funcionários de certa empresa.
16. Na lógica proposicional, as proposições compostas são
Todo indivíduo que fuma tem bronquite.
constituídas de conectivos e proposições simples. Na sentença
Todo indivíduo que tem bronquite costuma faltar ao trabalho.
“Doze é número par, mas é múltiplo de três”, temos uma sentença
Relativamente a esses resultados, é correto concluir que:
composta com o conectivo da ______________ e respectivo valor
(A) Existem funcionários fumantes que não faltam ao trabalho.
lógico ______________.
(B) Todo funcionário que tem bronquite é fumante.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamen-
(C) Todo funcionário fumante costuma faltar ao trabalho.
te, as lacunas do trecho acima.
(D) É possível que exista algum funcionário que tenha bronqui-
Alternativas
te e não falte habitualmente ao trabalho.
(A) negação – falsa
(E) É possível que exista algum funcionário que seja fumante e
(B) disjunção – verdadeira
não tenha bronquite.
(C) disjunção – falsa
(D) conjunção – verdadeira
(E) conjunção – falsa
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

17. Os conectivos lógicos são palavras ou símbolos utilizados 22. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA -
para conectar proposições de acordo com as regras da lógica for- MSCONCURSOS/2017) A uma excursão, foram 48 pessoas, entre
mal. A alternativa que apresenta uma disjunção, uma conjunção e homens e mulheres. Numa escolha ao acaso, a probabilidade de se
uma condicional, nessa ordem, é: sortear um homem é de 5/12 . Quantas mulheres foram à excursão?
Alternativas (A) 20
(A) p → q, p v q e p ^ q (B) 24
(B) p → q, p ^ q e p v q (C) 28
(C) p v q, p ^ q e p → q (D) 32
(D) p ^ q, p v q e p → q
(E) p v q, p → q e p ^ q 23. (UPE – TÉCNICO EM ADMINISTRAÇÃO – UPENET/2017)
Qual a probabilidade de, lançados simultaneamente dois dados ho-
18. Diz-se que duas preposições são equivalentes entre si nestos, a soma dos resultados ser igual ou maior que 10?
quando elas possuem o mesmo valor lógico. A sentença logicamen- (A) 1/18
te equivalente a: “ Se Maria é médica, então Victor é professor” é: (B) 1/36
Alternativas (C) 1/6
(A) Se Victor não é professor então Maria não é médica (D) 1/12
(B) Se Maria não é médica então Victor não é professor (E) ¼
(C) Se Victor é professor, Maria é médica
(D) Se Maria é médica ou Victor é professor 24. (Pref. Petrópolis/RJ – Auxiliar de coveiro- Fundação Dom
(E) Se Maria é médica ou Victor não é professor Cintra) Uma garrafa de suco dá para encher 5 (cinco) copos. 6 (Seis)
pessoas, tendo todas bebido a mesma quantidade de suco, consu-
19. (UFES - Assistente em Administração – UFES/2017) Uma miram juntas 3 (três) jarras de sucos. A quantidade de copos que
determinada família é composta por pai, por mãe e por seis filhos. cada pessoa bebeu foi:
Eles possuem um automóvel de oito lugares, sendo que dois lugares (A) 2;
estão em dois bancos dianteiros, um do motorista e o outro do ca- (B) 2,5;
rona, e os demais lugares em dois bancos traseiros. Eles viajarão no (C) 3;
automóvel, e o pai e a mãe necessariamente ocuparão um dos dois (D) 3,5;
bancos dianteiros. O número de maneiras de dispor os membros da (E) 4
família nos lugares do automóvel é igual a:
(A) 1440 25. (PREF. LAGOA DA CONFUSÃO/TO – Auxiliar de Serviços
(B) 1480 Gerais – IDECAN) A tabela apresenta as datas de algumas inven-
(C) 1520 ções. Observe.
(D) 1560 Invenção Ano
(E) 1600
Micro-ondas 1945
20. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Tomando os al- Telefone celular 1956
garismos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7, quantos números pares de 4 algarismos
Televisão a cores 1954
distintos podem ser formados?
(A) 120. Guitarra elétrica 1932
(B) 210. Lâmpada fluorescente 1938
(C) 360.
(D) 630. A invenção mais recente e a mais antiga são, respectivamente,
(E) 840. (A) micro-ondas e televisão a cores.
(B) televisão a cores e micro-ondas.
21. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) Em cada (C) telefone celular e guitarra elétrica.
um de dois dados cúbicos idênticos, as faces são numeradas de 1 (D) guitarra elétrica e lâmpada fluorescente.
a 6. Lançando os dois dados simultaneamente, cuja ocorrência de (E) lâmpada fluorescente e telefone celular.
cada face é igualmente provável, a probabilidade de que o produto
dos números obtidos seja um número ímpar é de:
(A) 1/4.
(B) 1/3.
(C) 1/2.
(D) 2/3.
(E) 3/4.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 B
2 B ______________________________________________________
3 CERTO ______________________________________________________
4 D
______________________________________________________
5 B
6 A ______________________________________________________

7 A ______________________________________________________
8 C
______________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 D
11 C ______________________________________________________
12 CERTO ______________________________________________________
13 D
______________________________________________________
14 D
15 D ______________________________________________________

16 D ______________________________________________________
17 C ______________________________________________________
18 A
______________________________________________________
19 A
20 C ______________________________________________________
21 A ______________________________________________________
22 C
______________________________________________________
23 C
______________________________________________________
24 B
25 C ______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

_____________________________________________________ ______________________________________________________

_____________________________________________________ ______________________________________________________

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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO
INTERNA E MUNICIPAL
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE SANTO ANDRÉ (ATUALI-
ZADA E/OU ALTERADA)
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE SANTO ANDRÉ
1990
A CÂMARA MUNICIPAL DE SANTO ANDRÉ faz saber que, em
sessão de 02 de abril de 1990, aprovou a presente LEI ORGÂNICA
DO MUNICÍPIO, a qual passa a vigorar com o seguinte texto:
O povo do Município de Santo André, por seus representantes,
reunidos em Constituinte Municipal, invocando a proteção de Deus,
estabelece, decreta e promulga a seguinte
LEI ORGÂNICA
(Atualizada até a Emenda nº 62, de 16/02/2023.)
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º - O Município de Santo André, parte integrante da Re-
pública Federativa do Brasil e do Estado de São Paulo, exerce a au-
tonomia política, legislativa, administrativa e financeira que lhe é
garantida pela Constituição Federal, nos termos desta Lei Orgânica.
Parágrafo único - É assegurado a todo habitante do Município o
direito à educação, saúde, informação, trabalho, alimentação, lazer,
livre trânsito, segurança, previdência social, assistência à materni-
dade, à infância e aos desamparados, transporte, habitação, sanea-
mento básico e meio ambiente equilibrado.
Art. 1º-A - São símbolos do Município, a bandeira, o brasão de
armas e o hino. (NR) (acrescido pela Emenda nº 45, de 11/10/2005).
Art. 2º - O Município, dentro de sua competência constitucio-
nal, organizará a ordem econômica e social fundada na valorização
do trabalho humano e na livre iniciativa, tendo por objetivo estimu-
lar e orientar a produção, defender os interesses da coletividade e
promover a justiça e a solidariedade sociais.
TÍTULO II
DO PODER LEGISLATIVO E DO PODER EXECUTIVO
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA DO MUNICÍPIO
SEÇÃO I
DA COMPETÊNCIA PRIVATIVA
Art. 3º - Ao município compete, além das atribuições contidas
nas Constituições Federal e Estadual, prover a tudo quanto respeite
aos assuntos de interesse local, tendo por objetivo o pleno desen-
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a solução para o seu concurso!
volvimento de suas funções sociais, garantindo o bem-estar de sua
população, cabendo-lhe privativamente: (NR) (com redação dada
pela Emenda nº 28, de 05/05/1999).
I - elaborar o plano diretor;
II - elaborar o orçamento anual e, plurianual de investimentos,
prevendo a receita e fixando a despesa, com base no planejamento
adequado, com a participação popular;
III - fixar, fiscalizar e cobrar tarifas ou preços públicos;
IV - dispor sobre organização, administração e execução dos
serviços públicos locais;
V - dispor sobre administração, utilização e alienação dos bens
públicos;
VI - adquirir bens, inclusive mediante desapropriação por ne-
cessidade ou utilidade pública, ou interesse social;
VII - fiscalizar a venda de fogos de artifício e similares na forma
da lei;
VIII - fiscalizar as condições de segurança dos estabelecimen-
tos comerciais do Município, especialmente aqueles que comer-
cializam ou utilizam gás liquefeito de petróleo ou outros produtos
inflamáveis;
IX - planejar, implantar e administrar o sistema de transporte,
no âmbito do Município, buscando recursos que visem a garantir o
seu investimento, operação e fiscalização;
X - gerir, na forma da lei, a documentação governamental e
franquear sua consulta à coletividade;
XI - disciplinar a comercialização de bens e serviços;
XII - regulamentar o uso do espaço através de legislação pró-
pria;
XIII - organizar o abastecimento alimentar;
XIV - apoiar a criação de cooperativas e outras formas de orga-
nização que tenham por objetivo a realização de programas comu-
nitários;
XV - assegurar o amplo acesso da população às informações so-
bre cadastro atualizado das terras públicas e planos de desenvolvi-
mento urbano, regional, agrícola, localizações industriais, projetos
de infra-estrutura e informações referentes à gestão dos serviços
públicos;
XVI - planejar o uso e a ocupação do solo em seu território;
XVII - estabelecer normas de edificação, loteamento, arrua-
mento e zoneamento, bem como as limitações urbanísticas conve-
nientes à ordenação do seu território, observada a legislação fede-
ral;
XVIII - conceder e renovar licença para localização e funciona-
mento de estabelecimentos industriais, comerciais, prestadores de
serviços e quaisquer outros;
XIX - cassar licença concedida a estabelecimento que se tornar
prejudicial à saúde, higiene, sossego, segurança ou bons costumes,
fazendo cessar a atividade ou determinando o seu fechamento;
XX - estabelecer servidões administrativas necessárias à reali-
zação de seus serviços, inclusive de suas concessionárias;
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
XXI - regular a disposição, traçado e demais condições dos bens
públicos de uso comum;
XXII - regulamentar a utilização dos logradouros públicos;
XXIII - prover sobre limpeza das vias e logradouros públicos, re-
moção e destino do lixo domiciliar e resíduos de qualquer natureza;
XXIV - ordenar as atividades urbanas, fixando condições e horá-
rio para funcionamento de estabelecimentos industriais, comerciais
e de serviços, observadas as normas federais pertinentes;
XXV - dispor sobre serviço funerário e cemitérios, encarregan-
do-se da administração daqueles que forem públicos e fiscalizando
os pertencentes a entidades privadas;
XXVI - regulamentar, autorizar e fiscalizar a afixação de carta-
zes e anúncios, bem como utilização de quaisquer outros meios de
publicidade e propaganda nos locais sujeitos ao poder de polícia
municipal;
XXVII - organizar e manter os serviços de fiscalização necessá-
rios ao exercício do seu poder de polícia administrativa;
XXVIII - dispor sobre depósito e venda de animais e mercado-
rias apreendidas em decorrência de transgressão da legislação mu-
nicipal;
XXIX - dispor sobre registro, vacinação e captura de animais,
com a finalidade precípua de erradicação da raiva e outras molés-
tias de que possam ser portadores ou transmissores;
XXX - estabelecer e impor penalidades por infração a suas leis
e regulamentos;
XXXI - regulamentar o serviço de táxi, inclusive o uso do taxí-
metro;
XXXII - integrar consórcio com outros municípios para a solução
de problemas comuns.
Parágrafo único - As normas de loteamento e arruamento a que
se refere o inciso XVII deste artigo deverão reservar áreas destina-
das a:
I - áreas verdes e demais logradouros públicos;
II - vias de tráfego de passagem de canalizações públicas, de
esgoto e de águas pluviais nos fundos de vales;
III - passagem de canalizações públicas de esgotos e de águas
pluviais, com largura mínima de dois metros nos fundos de lotes,
cujo desnível seja superior a um metro da frente ao fundo.
SEÇÃO II
DA COMPETÊNCIA COMUM
Art. 4º - É da competência administrativa comum do Município,
do Estado e da União, observada a lei complementar federal, o exer-
cício das seguintes medidas:
I - manter cooperação técnica e financeira para:
a) promover e executar programas de construção de moradias
populares e melhoria das condições habitacionais e de saneamento
básico, em nível compatível com a dignidade da pessoa humana,
bem como acesso ao transporte;
b) combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza-
ção, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
c) promover a proteção do meio ambiente local, florestas, caça,
pesca, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos natu-
rais, e combater a poluição em qualquer de suas formas, observada
a legislação e a ação fiscalizadora estadual e federal;
d) prover sobre a defesa da fauna e da flora;
e) proteger a infância e a juventude;
II - impedir a evasão, destruição e descaracterização de obras
de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
Editora
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a solução para o seu concurso!
III - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à
ciência;
IV - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito;
V - zelar pela segurança;
VI - prover sobre a extinção de incêndios;
VII - fazer cessar, no exercício do poder de polícia administra-
tiva, as atividades que violarem as normas de saúde, defesa civil,
sossego, higiene, segurança, funcionalidade, estética, moralidade e
outras de interesse da coletividade;
VIII - controlar a qualidade dos alimentos produzidos e distribu-
ídos no seu território do ponto de vista da saúde pública, e fiscalizar,
nos locais de venda, as condições sanitárias dos gêneros alimentí-
cios.
CAPÍTULO II
DAS VEDAÇÕES
Art. 5º - Ao Município é vedado:
I - permitir ou fazer uso de estabelecimento gráfico, jornal, es-
tação de rádio, televisão, serviço de alto-falante ou outro meio de
comunicação de sua propriedade ou com recursos pertencentes
aos cofres públicos, para propaganda político-partidária ou fins es-
tranhos à Administração;
II - outorgar isenções e anistias fiscais ou permitir a remissão
de dívidas, sem interesse público justificado, sob pena de nulidade
do ato;
III - destinar recursos públicos a instituições particulares de ca-
ráter lucrativo.
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO I
DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 6º - O Poder Legislativo é exercido pela Câmara Municipal,
composta de Vereadores, representantes do povo, eleitos pelo sis-
tema proporcional, em pleito direto.
§1º - Cada legislatura terá duração de quatro anos, compreen-
dendo cada ano uma sessão legislativa. (Parágrafo único transfor-
mado em §1º pela Emenda nº 08, de 13/03/1992).
§2º- O número de Vereadores à Câmara Municipal será o limite
proporcional ao estabelecido pela Constituição Federal, desde que
o número mínimo seja de 27 (vinte e sete) e será fixado no último
ano de cada legislatura, para vigorar na seguinte, com base na po-
pulação do ano anterior. (NR) (§2º com redação dada pela Emenda
nº 59, de 24/09/2021).
§3º - A população, para fim de cálculo do número de Vereado-
res, será a certificada pelo I.B.G.E. com a efetiva ou projetada na
época considerada. (NR)
§4º - O número de Vereadores será fixado nos termos dos §§2º
e 3º deste artigo, por Ato da Mesa da Câmara e comunicado às au-
toridades competentes. (NR) (§§2º ao 4º acrescidos pela Emenda
nº 08, de 13/03/1992).
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 7º - Compete à Câmara legislar sobre assuntos de interesse
do Município, observadas as determinações e a hierarquia consti-
tucionais, suplementar a legislação federal e estadual, bem como
fiscalizar, mediante controle externo, a administração direta e indi-
reta e, ainda, as empresas em que o Município detenha a maioria
do capital social com direito a voto.
Art. 8º - Cabe à Câmara, com a sanção do Prefeito, dispor sobre
as matérias de competência do Município e especialmente:
I - legislar sobre tributos municipais, arrecadação e aplicação
de rendas, bem como autorizar isenções, anistias fiscais e remissão
de dívidas;
II - votar o orçamento anual e plurianual de investimentos, a
lei de diretrizes orçamentárias, bem como autorizar a abertura de
créditos suplementares e especiais;
III - deliberar sobre obtenção e concessão de empréstimos e
operações de crédito, bem como a forma e os meios de pagamento;
IV - autorizar a concessão de auxílios e subvenções;
V - autorizar a concessão de serviços públicos;(Inciso V declara-
do constitucional em parte, em controle concentrado, com obser-
vação¹ e efeitos ex nunc, pelo Tribunal de Justiça nos autos da ADIN
nº 2229881-14.2017.8.26.0000, julgada em 31/07/2019.
1 - interpretação conforme os artigos 29, inciso XI; 30, inciso V;
70; 175, inciso I, da Constituição Federal e os artigos 47, inciso XVIII
e 144 da Constituição Estadual, harmonizando-se com o artigo 2º
da Lei Federal nº 9074/95, para estabelecer que a necessidade de
autorização legislativa ‘prévia’ fica restrita aos casos de delegação
da execução dos serviços públicos para entidades da administração
indireta, ou paraestatais, do Município de Santo André, sempre por
projeto de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo).
VI - autorizar a concessão do direito real de uso de bens mu-
nicipais;
VII - autorizar a concessão administrativa de uso de bens mu-
nicipais;
VIII - autorizar a aquisição de bens imóveis, salvo quando se
tratar de doação sem encargo ao Município;
IX - autorizar a alienação de bens imóveis;
X - criar, alterar e extinguir cargos e funções públicas e fixar os
respectivos vencimentos, inclusive os dos serviços da Câmara;
XI - aprovar o plano diretor;
XII - - (declarado inconstitucional, em controle concentrado,
pelo Tribunal de Justiça nos autos da ADIN nº 149.484.0/5-00, jul-
gada em 27/02/2008).
XIII - organizar o território municipal, especialmente em distri-
tos, observada a legislação estadual;
XIV - dar e alterar a denominação de próprios, vias e logradou-
ros públicos, bem como autorizar a mudança de denominação. (NR)
(com redação dada pela Emenda nº 32, de 19/05/2000).
Art. 9º - À Câmara compete, privativamente, entre outras, as
seguintes atribuições:
I - eleger sua Mesa, bem como destituí-la na forma regimental;
II - elaborar o regimento interno;
III - organizar os seus serviços administrativos;
IV - deliberar, mediante resolução, sobre assuntos de sua eco-
nomia interna e nos demais casos de sua competência privativa, por
meio de decreto-legislativo;
Editora
a solução para o seu concurso!
V - dar posse ao Prefeito e ao Vice-Prefeito quando eleitos, co-
nhecer de sua renúncia e afastá-los definitivamente do exercício do
cargo;
VI - conceder licença ao Prefeito e aos Vereadores para afasta-
mento do cargo;
VII - autorizar o Prefeito a se ausentar do Município por mais
de quinze dias;
VIII - criar comissões parlamentares de inquérito, sobre o fato
determinado que se, inclua na competência municipal, sempre que
o requerer pelo menos um terço de seus membros; (NR) (com reda-
ção dada pela Emenda nº 19, de 18/06/1997).
IX - requisitar informações ao Prefeito sobre assuntos referen-
tes à administração. (NR) (com redação dada pela Emenda nº 50,
de 04/11/2009).
X - convocar os Secretários Municipais, responsáveis pela ad-
ministração direta, indireta, fundacional, de empresas públicas de
economia mista, servidores municipais, bem como o titular da Ou-
vidoria da Cidade de Santo André para, pessoalmente, prestarem
informações sobre matéria de suas respectivas competências ou so-
bre assuntos de interesse público previamente estabelecidos; (NR)
(com redação dada pela Emenda nº 36, de 16/08/2000).
XI - conceder título de cidadão honorário ou qualquer outra
honraria e homenagem a pessoas que reconhecidamente tenham
prestado relevantes serviços ao Município, mediante decreto-legis-
lativo, aprovado pelo voto de dois terços de seus membros;
XII - julgar o Prefeito, o Vice-Prefeito e os Vereadores nos casos
previstos em lei;
XIII - tomar e julgar as contas, do Prefeito e da Mesa, presta-
das anualmente, no prazo de noventa dias após o recebimento do
parecer prévio do Tribunal de Contas, observados os seguintes pre-
ceitos:
a) o parecer somente poderá ser rejeitado por decisão de dois
terços dos membros da Câmara;
b) (declarada inconstitucional, em controle concentrado, pelo
Tribunal de Justiça, nos autos da ADIN nº 151.813-0/8, julgada em
18/06/2008);
c) rejeitadas as contas, serão estas imediatamente remetidas
ao Ministério Público para fins de direito;
XIV - zelar pela preservação de sua competência, sustando os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regu-
lamentar;
XV - aprovar iniciativas do Poder Executivo que repercutam so-
bre o meio ambiente;
XVI - apreciar os relatórios anuais do Prefeito sobre a execu-
ção orçamentária, operações de crédito, dívida pública, aplicação
das leis relativas ao planejamento urbano, concessão ou permis-
são de serviços públicos, desenvolvimento dos convênios, situação
dos bens imóveis do Município, número de servidores públicos e
preenchimento de cargos e funções, bem como à política salarial e
apreciação de relatórios anuais da Mesa;
XVII - fiscalizar e controlar diretamente os atos do Poder Execu-
tivo, incluídos os da administração indireta;
XVIII - autorizar referendo e plebiscito;
XIX - dispor sobre sua organização política, criação e transfor-
mação de cargos e funções de seus servidores, e fixação da respec-
tiva remuneração, observando os parâmetros legais, especialmente
a lei de diretrizes orçamentárias;
55
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
XX - exercer, mediante controle externo, fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Município,
das entidades da administração direta e indireta e das fundações
instituídas pelo Poder Público;
§1º - Os subsídios dos Vereadores serão fixados por resolução
em cada legislatura para a subsequente, nos termos do artigo 29,
incisos VI e VII da Constituição Federal. (NR) (Parágrafo único re-
numerado para §1º e com redação dada pela Emenda nº 44, de
29/06/2004).
§2º - Os subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretá-
rios Municipais serão fixados por lei de iniciativa da Câmara Muni-
cipal, nos termos do artigo 29, inciso V da Constituição Federal, em
cada legislatura para a subsequente. (NR) (acrescido pela Emenda
nº 44, de 29/06/2004).
SEÇÃO III
DOS VEREADORES
Art. 10 - Além da inviolabilidade prevista no inciso VI do artigo
29 da Constituição Federal, os Vereadores não serão obrigados a
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão
do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiarem
ou deles receberem informações.
Art. 11 - Os Vereadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, no âmbito e em ope-
ração no Município, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas
uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de
direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público ele-
tivo.
Art. 12 - Perderá o mandato o Vereador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à ter-
ça parte das sessões ordinárias da Câmara, salvo licença ou missão
por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos na
Constituição Federal;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§1º - Além de outros casos definidos no Regimento Interno da
Câmara, considerar-se-á incompatível com o decoro parlamentar o
abuso das prerrogativas asseguradas ao Vereador ou a percepção
de vantagens indevidas.
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56
a solução para o seu concurso!
§2º - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara, por voto secreto e maioria absoluta, me-
diante provocação da Mesa ou de partido político representado na
Casa, assegurada ampla defesa.
§3º - Nos casos previstos nos incisos III e V, a perda será decla-
rada pela Mesa, de ofício ou mediante provocação de qualquer de
seus membros, ou de partido político representado na Casa, asse-
gurada ampla defesa.
Art. 13 - Não perderá o mandato considerando-se automatica-
mente licenciado, o vereador investido em cargo de primeiro esca-
lão da Administração Pública Municipal, Estadual ou Federal, tais
como Secretário Municipal; (Artigo 13, “caput”, com redação dada
pela Emenda nº 57, de 10/12/2020).(Expressão “Superintendente
ou cargo equivalente de Autarquia, Sociedade de Economia Mista
ou Empresa Pública” foi declarada inconstitucional pelo Tribunal de
Justiça nos autos da ADI nº 2168778-64.2021.8.26.0000, julgada em
27/04/2022).
§1º - (declarado inconstitucional pelo Tribunal de Justiça
nos autos da ADI nº 2168778-64.2021.8.26.0000, julgada em
27/04/2022).
§2º - Na hipótese prevista no “caput”, o Vereador poderá optar
pela remuneração do mandato. (Parágrafo único transformado em
§2º pela Emenda nº 57, de 10/12/2020).
Art. 14 - O Vereador poderá licenciar-se somente:
I - por moléstia devidamente comprovada ou em licença-ges-
tante;
II - para tratar de interesse particular, sem remuneração, por
um prazo nunca inferior a quinze dias;
III - para desempenhar missões temporárias de caráter cultural
ou de interesse do Município.
§1º - Para fins de remuneração, considerar-se-á como em exer-
cício o Vereador licenciado nos termos dos incisos I e III.
§2º - A licença prevista no inciso II depende de aprovação do
Plenário e, nos demais casos, será deferida pelo Presidente.
§3º - A licença-gestante será concedida segundo os mesmos
critérios e condições estabelecidos para a funcionária pública mu-
nicipal.
§4º - O vereador afastado do respectivo mandato eletivo, nas
hipóteses que a Lei Orgânica de Santo André autoriza a sua licença,
poderá reassumir seu mandato após comunicar seu retorno ao Pre-
sidente da Mesa Diretora. (NR) (acrescido pela Emenda nº 57, de
10/12/2020).
Art. 15 - Em caso de vaga por licença ou perda de mandato será
convocado o respectivo suplente, que deverá tomar posse dentro
do prazo de quinze dias, salvo motivo aceito pela Câmara.
Parágrafo único - Nos casos previstos neste artigo, não havendo
suplente, o Presidente comunicará o fato, dentro de quarenta e oito
horas, diretamente ao Tribunal Regional Eleitoral.
SEÇÃO IV
DA POSSE
Art. 16 - No início da primeira sessão legislativa de cada legis-
latura, no dia 1º de janeiro, às dez horas, em sessão solene de ins-
talação, independentemente de número, sob a presidência do mais
votado dentre os presentes, os Vereadores prestarão compromisso
e tomarão posse.
§1º - O Vereador que não tomar posse na sessão prevista neste
artigo deverá fazê-lo no prazo de quinze dias, salvo motivo justo
aceito pela Câmara.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§2º - No ato da posse, os Vereadores deverão desincompatibi-
lizar-se. Na mesma ocasião e ao término do mandato deverão fazer
declaração de seus bens, a qual será transcrita em livro próprio,
constando de ata o seu resumo.
SEÇÃO V
DA MESA DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 17 - Imediatamente depois da posse, os Vereadores reu-
nir-se-ão, sob a Presidência do mais votado dentre os presentes,
e, havendo maioria absoluta dos membros da Câmara, elegerão os
componentes da Mesa, que ficarão automaticamente empossados.
Parágrafo único - Não havendo número legal, o Vereador mais
votado dentre os presentes permanecerá na Presidência e convoca-
rá sessões diárias até que seja eleita a Mesa.
Art. 18 - A eleição para renovação da Mesa far-se-á, obrigato-
riamente, na última sessão ordinária da segunda sessão legislativa,
considerando-se automaticamente empossados os eleitos a partir
de primeiro de janeiro subsequente.
Art. 19 - Em toda eleição de membros da Mesa, os candidatos
a um mesmo cargo que obtiverem igual número de votos concorre-
rão a um segundo escrutínio e, se persistir o empate, disputarão o
cargo por sorteio.
Art. 20 - A Mesa será composta de, no mínimo, três Vereado-
res, sendo um deles o Presidente.
Art. 21 - O mandato da Mesa será de dois anos, proibida a ree-
leição de qualquer de seus membros para o mesmo cargo.
Parágrafo único - Qualquer componente da Mesa poderá ser
destituído, pelo voto de dois terços dos membros da Câmara, quan-
do faltoso, omisso ou ineficiente no desempenho de suas atribui-
ções regimentais, elegendo-se outro Vereador para completar o
mandato.
Art. 22 - À Mesa, dentre outras atribuições, compete:
I - tomar todas as medidas necessárias à regularidade dos tra-
balhos legislativos;
II - propor projetos de lei que criem ou extingam cargos dos
servidores da Câmara e fixem os respectivos vencimentos;
III - elaborar e expedir, mediante ato, a discriminação analítica
das dotações orçamentárias da Câmara, bem como alterá-las, quan-
do necessário;
IV - apresentar projetos de lei dispondo sobre abertura de cré-
ditos suplementares ou especiais, através de anulação parcial ou
total da dotação da Câmara;
V - suplementar, mediante ato, as dotações do orçamento da
Câmara, observando o limite de autorização constante da lei orça-
mentária, desde que os recursos para sua cobertura sejam prove-
nientes de anulação total ou parcial de suas dotações orçamentá-
rias;
VI - promulgar a Lei Orgânica do Município e suas emendas;
VII - devolver à tesouraria da Prefeitura o saldo de caixa exis-
tente na Câmara ao final do exercício;
VIII - enviar ao Prefeito, até o dia primeiro de março, as contas
do exercício anterior;
IX - nomear, promover, comissionar, conceder gratificações, li-
cenças, pôr em disponibilidade, exonerar, demitir, aposentar e pu-
nir funcionários ou servidores da Câmara, nos termos da lei.
Art. 23 - Ao Presidente da Câmara, dentre outras atribuições,
compete:
I - representar a Câmara em juízo e fora dele;
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a solução para o seu concurso!
II - dirigir, executar e disciplinar os trabalhos legislativos e admi-
nistrativos da Câmara;
III - interpretar e fazer cumprir o Regimento Interno;
IV - promulgar as resoluções e os decretos-legislativos, bem
como as leis com sanção tácita:
V - fazer publicar os atos da Mesa, decretos-legislativos, resolu-
ções e leis por, ele promulgadas;
VI - declarar extinto o mandato do Prefeito, Vice-Prefeito e Ve-
readores, nos casos previstos em lei;
VII - requisitar o numerário destinado às despesas da Câmara e
gerir os seus recursos;
VIII - apresentar ao plenário, até o dia vinte de cada mês, o
balancete relativo aos recursos recebidos e às despesas do mês an-
terior;
IX - representar sobre a inconstitucionalidade de lei ou ato mu-
nicipal;
X - solicitar a intervenção no Município, nos casos admitidos
pela Constituição Estadual;
XI - manter a ordem no recinto da Câmara, podendo solicitar a
força necessária para esse fim.
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 24 As sessões da Câmara deverão ser realizadas em recinto
destinado a seu funcionamento, considerando-se nulas as que se
realizarem fora dele. (NR)
§1º Comprovada a impossibilidade de acesso àquele recinto,
ou outra causa que impeça a sua utilização, poderão ser realizadas
em outro local designado pelo Presidente da Mesa Diretora. (NR)
§2º Em situações excepcionais, devidamente justificadas, as
sessões ordinárias e/ou extraordinárias, poderão ser realizadas em
ambiente virtual, mediante a instituição do Sistema de Deliberação
Remota, pelo Presidente da Mesa Diretora, empregando-se as solu-
ções tecnológicas disponíveis. (NR)
§3º O Sistema de Deliberação Remota terá seu procedimento
regulamentado por Ato da Mesa Diretora. (NR)
§4º As sessões solenes poderão ser realizadas fora do recin-
to da Câmara. (NR) (com redação dada pela Emenda nº 56, de
24/04/2020).
Art. 25 - As sessões da Câmara serão sempre públicas, salvo
deliberação em contrário, tomada pela maioria de dois terços de
seus membros, quando ocorrer motivo relevante de preservação
do decoro parlamentar.
Art. 26 - As sessões só poderão ser abertas com a presença de,
no mínimo, um terço de seus membros.
Parágrafo único - Considerar-se-á presente à sessão o Vereador
que assinar o livro de presença e participar dos trabalhos do plená-
rio e das votações.
SUBSEÇÃO I
DA SESSÃO LEGISLATIVA ORDINÁRIA
Art. 27 - A Câmara reunir-se-á, anualmente, na sede do Muni-
cípio, de primeiro de fevereiro a trinta de junho e de primeiro de
agosto a cinco de dezembro.
Parágrafo único - As reuniões marcadas para essas datas serão
transferidas para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem
em sábados, domingos ou feriados.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Art. 28 - A Câmara reunir-se-á em sessões ordinárias, extraor-
dinárias ou solenes, conforme dispuser o seu Regimento Interno.
Parágrafo único - As sessões extraordinárias serão convocadas
pelo Presidente da Câmara em sessão ou fora dela, mediante, nes-
te último caso, comunicação pessoal e escrita aos Vereadores, com
antecedência mínima de vinte e quatro horas.
Art. 29 - A sessão legislativa ordinária não será interrompida
sem a deliberação sobre o projeto de lei de diretrizes orçamentá-
rias.
Art. 30 - Durante a realização das sessões ordinárias será garan-
tida a participação popular, através da tribuna livre, na forma que
dispuser o Regimento Interno.
SUBSEÇÃO II
DA SESSÃO LEGISLATIVA EXTRAORDINÁRIA
Art. 31 - A convocação extraordinária da Câmara, somente pos-
sível no período de recesso, far-se-á:
I - pelo Prefeito, quando este a entender necessária;
II - pelo Presidente da Câmara, para o compromisso e posse do
Prefeito e do Vice-Prefeito;
III - por maioria absoluta de seus membros.
§1º - A convocação será feita mediante ofício ao Presidente da
Câmara, para reunir-se, no mínimo, dentro de dois dias.
§2º - O Presidente da Câmara dará conhecimento da convoca-
ção aos Vereadores em sessão ou fora dela, mediante, neste último
caso, comunicação pessoal escrita que lhes será encaminhada no
prazo previsto no Regimento Interno.
§3º - Durante a sessão legislativa extraordinária a Câmara de-
liberará exclusivamente sobre a matéria para a qual foi convocada.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 32 - A Câmara terá comissões permanentes e temporárias,
conforme o estabelecido em seu Regimento Interno.
Parágrafo único - Na constituição da Mesa e das comissões
permanentes é assegurada, tanto quanto possível, a representação
proporcional dos partidos políticos com assento na Casa.
Art. 33 - Às comissões, em razão da matéria de sua competên-
cia, cabe:
I - estudar as proposições e outras matérias submetidas ao seu
exame, dando-lhes parecer, podendo oferecer-lhes substitutivos e
emendas;
II - promover estudos, pesquisas e investigações sobre proble-
mas de interesse público, relativos à sua competência, tomando a
iniciativa da elaboração de proposições ligadas ao estudo de tais
problemas;
III - realizar audiências públicas com entidades representativas
da população, para efetiva discussão de projetos de relevância so-
cial e de interesse público;
IV - convocar Secretários Municipais, Diretores, ou qualquer
servidor municipal para prestar informações sobre assuntos ineren-
tes às suas atribuições;
V - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou
entidades públicas;
VI - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VII - apreciar programas de obras, planos de desenvolvimento,
e sobre eles emitir parecer.
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a solução para o seu concurso!
Art. 34 - As comissões parlamentares de inquérito, que terão
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de
outros previstos no Regimento Interno, serão constituídas pela Câ-
mara, mediante requerimento de um terço de seus membros, para
a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas con-
clusões, se for caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que
promova ação, para apuração de responsabilidade civil ou criminal
dos infratores. (NR) (“caput”, com redação dada pela Emenda nº 19,
de 18/06/1997).
§1º - os membros das comissões parlamentares de inquérito a
que se refere este artigo, no interesse da investigação, poderão, em
conjunto ou isoladamente: (NR) (com redação dada pela Emenda nº
19, de 18/06/1997).
I - proceder a vistorias e levantamentos nas repartições públi-
cas municipais e entidades descentralizadas, onde terão livre in-
gresso e permanência;
II - requisitar de seus responsáveis a exibição de documentos e
prestação dos esclarecimentos necessários;
III - transportar-se aos lugares onde se fizer mister sua presen-
ça, ali realizando os atos que lhes competir.
§2º - E fixado em quinze dias, prorrogável por igual período,
desde que solicitado e devidamente justificado, o prazo para que os
responsáveis pelos órgãos da administração direta e indireta pres-
tem as informações e encaminhem os documentos requisitados pe-
las comissões especiais de inquérito.
§3º - No exercício de suas atribuições, poderão, ainda, as co-
missões especiais de inquérito, através de seu presidente:
I - determinar as diligências que reputarem necessárias;
II - requerer a convocação de Secretário ou qualquer outro ser-
vidor municipal;
III - tomar o depoimento de quaisquer autoridades, intimar tes-
temunhas e inquiri-las sob compromisso;
IV - proceder a verificações contábeis em livros, papéis e docu-
mentos dos órgãos da administração direta e indireta.
§4º - O não atendimento às determinações contidas nos pa-
rágrafos anteriores, no prazo estipulado, faculta ao presidente da
comissão solicitar, na conformidade da legislação federal, a inter-
venção do Poder Judiciário para fazer cumprir a lei.
§5º - Nos termos do artigo 3º da Lei Federal nº 1.579, de 18 de
março de 1952, alterada pela Lei nº 10.679, de 23 de maio de 2003,
as testemunhas serão intimadas de acordo com as prescrições es-
tabelecidas na legislação penal e, em caso de não comparecimento,
sem motivo justificado, a intimação será solicitada ao juiz criminal
da localidade onde reside ou se encontra, na forma do artigo 218
do Código de Processo Penal. O depoente poderá fazer-se acompa-
nhar de advogado, ainda que em reunião secreta. (NR) (com reda-
ção dada pela Emenda nº 42, de 10/10/2003).
SEÇÃO VIII
DAS DELIBERAÇÕES
Art. 35 - A discussão e votação da matéria constante da ordem
do dia só poderão ser efetuadas com a presença da maioria absolu-
ta dos membros da Câmara.
Art. 36 - Excetuando-se as matérias previstas nos parágrafos
seguintes, as deliberações da Câmara serão tomadas por maioria
de votos, presente a maioria de seus membros, salvo disposição
constitucional em contrário.
§1º - Dependerão do voto favorável da maioria absoluta dos
membros da Câmara:
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
I - a aprovação e as alterações das seguintes matérias:
a) Código Tributário do Município;
b) Código de Obras ou de Edificações;
c) Estatuto dos Servidores Públicos Municipais;
d) Estatuto do Magistério Público Municipal;
e) Regimento Interno da Câmara;
f) criação de cargos e aumento de vencimento dos servidores;
g) plano plurianual;
h) lei de diretrizes orçamentárias;
i) lei orçamentária;
II - rejeição de veto;
III - convocação de Secretários, superintendentes e diretores de
autarquias e empresas públicas, bem como servidores municipais
para, pessoalmente, prestarem informações a respeito de assuntos
de interesse público previamente estabelecidos.
§2º - Dependerão do voto favorável de dois terços dos mem-
bros da Câmara:
I - as leis concernentes a:
a) aprovação e alteração do plano diretor;
b) zoneamento urbano;
c) concessão de serviços públicos;
d) concessão de direito real de uso;
e) alienação de bens imóveis;
f) aquisição de bens imóveis por doação com encargo;
g) alteração de denominação de próprios, vias e logradouros
públicos;
h) obtenção de empréstimos de particular;
II - realização de sessão secreta;
III - rejeição de parecer prévio do Tribunal de Contas;
IV - concessão de título de cidadão honorário ou qualquer ou-
tra honraria ou homenagem;
V - aprovação de representação solicitando a alteração do
nome do Município;
VI - destituição de componentes da Mesa;
VII - projetos de lei que criem, adaptem ou regulem os conse-
lhos, comissões e demais colegiados previstos nesta Lei.
§3º - O Presidente da Câmara ou seu substituto só terá voto:
I - na eleição da Mesa;
II - quando a matéria exigir para sua aprovação o voto favorável
da maioria absoluta ou de dois terços dos membros da Câmara;
III - quando houver empate em qualquer votação no plenário.
§4º - O Vereador que tiver interesse pessoal na deliberação não
poderá votar, sob pena de nulidade da votação, se o seu voto for
decisivo.
§5º - O voto será sempre público nas deliberações da Câmara.
(NR)(com redação dada pela Emenda nº 38, de 22/08/2001).
SEÇÃO IX
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Art. 37 - O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Lei Orgânica;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - decretos-legislativos;
V - resoluções.
Art. 38 - A Câmara deverá reformar seus atos para fins de sanar
vícios, desde que tais atos não tenham produzido efeitos legais.
§1º - Para os casos previstos neste artigo, o plenário aprovará
propositura restabelecendo o processo legislativo.
Editora
a solução para o seu concurso!
§2º - A propositura de que trata o parágrafo anterior poderá ser
apresentada por qualquer Vereador e deverá ser aprovada por dois
terços dos membros da Câmara.
§3º - O restabelecimento do processo legislativo não poderá,
em nenhuma hipótese, comprometer os prazos para deliberação da
matéria.
SUBSEÇÃO I
DAS EMENDAS À LEI ORGÂNICA
Art. 39 - A Lei Orgânica poderá ser emendada mediante pro-
posta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara;
II - do Prefeito;
III - de iniciativa popular, subscrita por, no mínimo, cinco por
cento dos eleitores do Município.
§1º - A proposta será discutida e votada em dois turnos, con-
siderando-se aprovada quando obtiver, em ambos, dois terços dos
votos dos membros da Câmara.
§2º - A emenda será promulgada pela Mesa, com o respectivo
número de ordem.
§3º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não poderá ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
SUBSEÇÃO II
DAS LEIS COMPLEMENTARES
Art. 40 - As leis complementares são as concernentes aos códi-
gos e estatutos municipais.
Parágrafo único - As leis complementares serão aprovadas pela
maioria absoluta dos membros da Câmara, observados os demais
termos de votação das leis ordinárias.
SUBSEÇÃO III
DAS LEIS
Art. 41 - A iniciativa dos projetos de lei cabe aos Vereadores,
individualmente ou em conjunto, à Mesa da Câmara, ao Prefeito e
aos cidadãos.
Art. 42 - É da competência exclusiva do Prefeito a iniciativa dos
projetos de lei que disponham sobre: (NR)
I - manutenção da Guarda Municipal. bem como fixação ou mo-
dificação de seu efetivo; (NR)
II - criação, extinção o transformação de cargos ou funções pú-
blicas na administração direta e indireta ou aumento de sua remu-
neração; (NR)
III - organização administrativa do Executivo; (NR)
IV - serviços públicos; (NR)
V - servidores públicos, seu regime jurídico, provimento de car-
gos, estabilidade e aposentadoria; (NR)
VI - criação, estruturação e atribuições das secretarias e órgãos
da Administração. (NR) (com redação dada pela Emenda nº 03, de
08/03/1991).
Art. 43 - É da competência exclusiva da Mesa a iniciativa de
projetos de lei que:
I - autorizem a abertura de créditos suplementares ou espe-
ciais, através de anulação parcial ou total da dotação da Câmara;
II - criem, alterem ou extingam cargos ou funções dos serviços
da Câmara e fixem os respectivos vencimentos.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Art. 44 - Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa privativa do Prefeito, ressalvado o
disposto no artigo 166, §§3º e 4º da Constituição Federal;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos
da Câmara.
Art. 45 - O Prefeito poderá enviar à Câmara, projetos de lei
sobre qualquer matéria, os quais, se assim o solicitar, deverão ser
apreciados dentro de noventa dias, a contar do recebimento.
§1º - O Prefeito poderá solicitar urgência para apreciação de
projetos de sua iniciativa.
§2º - Se, no caso do parágrafo anterior, a Câmara não se mani-
festar, em até quarenta e cinco dias, sobre a proposição, será esta
incluída na ordem do dia, sobrestando-se a deliberação quanto aos
demais assuntos, para que se ultime a votação.
§3º - Os prazos previstos neste artigo não correm nos períodos
de recesso.
§4º - O disposto neste artigo não é aplicável à tramitação dos
projetos de codificação.
Art. 46 - Aprovado o projeto de lei, na forma regimental, será
enviado ao Prefeito que, aquiescendo, o sancionará.
§1º - Se o Prefeito considerar e julgar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, vetá-lo-á
total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da
data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e oito ho-
ras, ao Presidente da Câmara, os motivos do veto.
§2º - O veto parcial somente abrangerá o texto integral de arti-
go, parágrafo, inciso ou alínea.
§3º - Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Prefeito
importará sanção.
§4º - O veto será sempre apreciado em sessão única, dentro de
trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado
pelo voto da maioria absoluta dos Vereadores. (NR) (com redação
dada pela Emenda nº 38, de 22/08/2001).
§5º - Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
promulgação, ao Prefeito.
§6º - Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no pará-
grafo 4º, o veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata,
sobrestadas as demais proposições, até sua votação final.
§7º - Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito
horas pelo Prefeito, nos casos dos §§3º e 5º, o Presidente da Câ-
mara a promulgará, e, se este não o fizer, em igual prazo, caberá ao
Vice-Presidente fazê-lo.
Art. 47 - A matéria constante de projeto de lei rejeitado so-
mente poderá constituir objeto de novo projeto na mesma sessão
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da
Câmara.
Art. 48 - As resoluções e decretos-legislativos far-se-ão na for-
ma do Regimento Interno.
Art. 49 - É vedada a delegação legislativa.
SEÇÃO IX-A
DO PLEBISCITO, DO REFERENDO E DA INICIATIVA POPU-
LAR (NR)
- Seção IX-A acrescida pela Emenda nº 47, de 19/10/2007.
Art. 49-A - Plebiscito e referendo são consultas formuladas ao
povo para que delibere sobre matéria de absoluta relevância, de
natureza legislativa ou administrativa da cidade e de bairros, princi-
palmente sobre: (NR)
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a solução para o seu concurso!
I - a concessão administrativa de serviço público, em qualquer
de suas modalidades; (NR)
II - a realização de obras de valor elevado, ou que tenham signi-
ficativo impacto ambiental; (NR)
III - a instituição de conselhos públicos consultivos e de audi-
tagem, sua configuração, forma de organização e área de atuação;
(NR)
IV - a mudança de qualificação dos bens públicos de uso co-
mum do povo e os de uso especial; (NR)
V - a alienação, pela Prefeitura Municipal, do controle de em-
presas; (NR)
VI - a incorporação, a fusão e o desmembramento do Municí-
pio; (NR)
VII - a concessão administrativa para a exploração de fontes e
reservatórios públicos de água. (NR)
§1º - O plebiscito será convocado com anterioridade e o refe-
rendo com posterioridade ao processo legislativo ou administrativo,
cabendo aos eleitores diretamente interessados na matéria aprovar
ou denegar pelo voto a que lhes tenha sido submetido. (NR)
§2º - A iniciativa para realização de plebiscitos e referendos
compete ao próprio povo, ou a um terço dos membros da Câmara
Municipal, e será dirigida ao Presidente desta. (NR)
Art. 49-B - O plebiscito ou referendo será convocado mediante
decreto legislativo aprovado pela maioria absoluta dos membros da
Câmara, em dois turnos de votação, sendo obrigatória a subscrição
do projeto por, no mínimo, um terço dos membros da Câmara Mu-
nicipal. (NR)
Parágrafo único - Compete à Mesa Diretora autorizar in limine,
mediante expedição de Ato Administrativo, a realização de plebisci-
to e referendo sempre que a iniciativa partir de cidadão que repre-
sentem, no mínimo, cinco por cento do eleitorado. (NR)
Art. 49-C - Aprovada a realização do plebiscito ou do referendo,
o Presidente da Câmara dará ciência à Justiça Eleitoral, que definirá
os procedimentos a serem adotados para a sua realização. (NR)
§1º - A votação do plebiscito ou do referendo, tanto quanto
possível, coincidirá com o pleito eleitoral, devendo, também, ser
realizada no prazo máximo de seis meses e prazo mínimo de três
meses após a sua aprovação. (NR)
§2º - Fica assegurada a publicidade gratuita, nos termos da le-
gislação federal, aos defensores e opositores da questão submetida
à votação, incluindo partidos políticos e frentes suprapartidárias or-
ganizadas pela sociedade civil. (NR)
§3º - A decisão do eleitorado, em plebiscito ou referendo, con-
siderar-se-á tomada, quando obtiver a maioria dos votos válidos,
desde que tenha votado, pelo menos, mais da metade dos eleitores
de acordo com o resultado proclamado pelo Tribunal Regional Elei-
toral. (NR)
§4º - Conforme o resultado do plebiscito, os Poderes compe-
tentes tomarão as providencias necessárias à sua implementação,
inclusive, se for o caso, com a votação de lei ou de emenda à Lei
Orgânica.(NR)
Art. 49-D - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresen-
tação à Câmara Municipal de projeto de lei subscrito por, no míni-
mo, cinco por cento do eleitorado municipal. (NR)
§1º - Os signatários da iniciativa popular devem declarar o seu
nome completo e a sua data de nascimento, vedada a exigência de
qualquer outra informação adicional. (NR)
§2º - O projeto de lei de iniciativa popular deverá circunscrever-
-se a um só assunto. (NR)
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§3º - O projeto de lei de iniciativa popular não poderá ser re-
jeitado por vício de forma, cabendo à Câmara Municipal, por seu
órgão competente, providenciar a correção de eventuais improprie-
dades de técnica legislativa ou de redação. (NR)
§4º - O projeto de lei de iniciativa popular receberá o mesmo
tratamento dos demais projetos, facultada sua solicitação de urgên-
cia para a sua apreciação e assegurada a realização de audiência
pública com a participação dos interessados, que poderão fazer a
defesa do projeto, através de representante para tal fim credencia-
do, na forma regimental.(NR) (Artigos 49-A ao 49-D acrescidos pela
Emenda nº 47, de 19/10/2007).
§5º - A iniciativa popular prevista nesta lei poderá ser realizada
com assinaturas digitais, mediante adesão via rede mundial de com-
putadores. (NR). (acrescido pela Emenda nº 53, de 03/10/2012).
SEÇÃO X
DO PLENÁRIO E DAS VOTAÇÕES
Art. 50 - Em decorrência da soberania do plenário, todos os
atos da Mesa, da Presidência e das comissões estão sujeitos ao seu
império.
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO
Art. 51 - O Poder Executivo é exercido pelo Prefeito, auxiliado
pelos Secretários Municipais e os responsáveis pelos órgãos da ad-
ministração direta e indireta.
Parágrafo único - São condições de elegibilidade para o manda-
to de Prefeito, na forma da lei federal:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de vinte e um anos;
VII - ser alfabetizado.
Art. 52 - A eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizar-se-
-á, conforme o disposto no artigo 29, incisos I e II da Constituição
Federal, mediante pleito direto e simultâneo realizado em todo o
País, até noventa dias antes do término do mandato dos que devem
suceder.
§1º - A eleição do Prefeito importará a do Vice-Prefeito com
ele registrado.
§2º - Será considerado eleito Prefeito o candidato que, regis-
trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
computados os brancos e os nulos.
§3º - Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na pri-
meira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a procla-
mação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
válidos.
§4º - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistência ou impedimento legal do candidato, convocar-se-á,
dentre os remanescentes, o de maior votação.
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a solução para o seu concurso!
§5º - Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer,
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação,
qualificar-se-á o mais idoso.
SEÇÃO II
DA POSSE
Art. 53 - O Prefeito e o Vice-Prefeito tomarão posse no dia pri-
meiro de janeiro do ano subsequente ao da eleição em sessão da
Câmara, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir
a Constituição Federal, a Constituição Estadual e a Lei Orgânica
do Município, observar as leis, promover o bem geral, sustentar a
união, a integridade e a independência do Município, defendendo a
justiça social, a paz e a equidade de todos os cidadãos.
§1º - Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Pre-
feito ou o Vice-Prefeito, salvo motivo de força maior, não tiver assu-
mido o cargo, este será declarado vago.
§2º - O Prefeito e o Vice-Prefeito deverão, no ato da posse e
no término do mandato, fazer declaração pública de bens, que será
transcrita em livro próprio, cuja guarda caberá à Câmara.
SEÇÃO III
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 54 - Substituirá o Prefeito, no caso de impedimento, e su-
cedê-lo-á, no de vaga, o Vice-Prefeito.
Parágrafo único - O Vice-Prefeito auxiliará o Prefeito na condu-
ção do Poder Executivo, devendo cumprir as missões especiais que
lhe forem outorgadas, além de outras atribuições que lhe forem
conferidas em lei.
Art. 55 - Em caso de impedimento do Prefeito e do Vice-Prefei-
to ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da chefia do Poder Executivo o Presidente da
Câmara e o Secretário de Assuntos Jurídicos.
Art. 56 - Vagando os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito far-se-á
eleição noventa dias depois de aberta a última vaga.
§1º - Ocorrendo a vacância no último ano do período governa-
mental, aplica-se o disposto no artigo anterior.
§2º - Em qualquer dos casos, os sucessores deverão completar
o período de governo restante.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA
Art. 57 - O Prefeito e o Vice-Prefeito não poderão, sem licença
da Câmara, ausentar-se do Município por período superior a quinze
dias, sob pena de perda do cargo.
§1º - O Prefeito regularmente licenciado terá direito a perceber
a remuneração quando:(Parágrafo único transformado em §1º pela
Emenda nº 21, de 06/03/1998).
I - impossibilitado do exercício do cargo por motivo de doen-
ça devidamente comprovada ou em licença-gestante, observado
quanto a esta o disposto no parágrafo 3º do artigo 14;
II - a serviço ou em missão de representação do Município;
III - em gozo de férias anuais, de 30(trinta) dias, devendo comu-
nicar previamente à Câmara Municipal de seu afastamento, para
convocação do substituto legal nesse período, se necessário. (NR)
(acrescido pela Emenda nº 21, de 06/03/1998).
61
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§2º - O Prefeito e o Vice-Prefeito poderão ausentar-se, ainda
na forma do “caput” deste artigo e com prejuízo da percepção da
remuneração, para tratar de interesses particulares, por prazo nun-
ca inferior a 15 (quinze) dias. (NR) (acrescido pela Emenda nº 21, de
06/03/1998).
SEÇÃO V
DAS ATRIBUIÇÕES DO PREFEITO
Art. 58 - Ao Prefeito compete, entre outras atribuições:
I - representar o Município em juízo ou fora dele;
II - exercer, com o auxílio do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais, a direção superior da administração;
III - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como ex-
pedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
IV - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
V - prover e extinguir os cargos públicos do Município com as
restrições das Constituições Federal e Estadual, desta Lei Orgânica,
e na forma que a lei estabelecer;
VI - nomear e exonerar livremente os Secretários Municipais;
VII - nomear e exonerar os dirigentes das autarquias, observa-
das as condições estabelecidas na Constituição Federal;
VIII - elaborar e enviar à Câmara o plano diretor;
IX - elaborar e enviar à Câmara o plano plurianual, o projeto de
lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previs-
tas na Constituição Federal;
X - prestar, anualmente, à Câmara, dentro de sessenta dias
após a abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao exer-
cício anterior;
XI - decretar desapropriações, por necessidade ou utilidade pú-
blica ou interesse social, e instituir servidões administrativas;
XII - expedir decretos, portarias e outros atos administrativos;
XIII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por ter-
ceiros;
XIV - permitir ou autorizar a execução de serviços públicos, por
terceiros, em conformidade com a lei;
XV - encaminhar aos órgãos competente os planos de aplicação
e as prestações de contas exigidas em lei, bem como enviar à Câ-
mara, até o dia 20 (vinte) de cada mês, cópia do balancete Oficial,
referente ao mês anterior. (NR) (com redação dada pela Emenda nº
35, de 04/07/2000).
XVI - fazer publicar os atos oficiais;
XVII - prestar, dentro de quinze dias, as informações solicitadas
pela Câmara, entidades representativas da população, de classe e
de trabalhadores do Município, referentes a atos municipais;
XVIII - superintender a arrecadação de tributos e preços, bem
como a guarda e a utilização da receita, o gerenciamento das dis-
ponibilidades financeiras, autorizando as despesas e pagamentos
dentro dos recursos orçamentários ou dos créditos aprovados pela
Câmara;
XIX - colocar à disposição da Câmara, dentro de quinze dias de
sua requisição, as quantias que devem ser despendidas de uma só
vez, e, até o dia vinte de cada mês, a parcela correspondente ao
duodécimo de sua dotação orçamentária;
XX - aplicar multas previstas em leis e contratos, bem como re-
levá-las quando impostas irregularmente;
XXI - resolver sobre os requerimentos, reclamações ou repre-
sentações que lhe forem dirigidos;
XXII - oficializar, obedecidas as normas urbanísticas aplicáveis,
os logradouros públicos;
Editora
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a solução para o seu concurso!
XXIII - dar denominação a próprios, vias e logradouros públicos,
observados os critérios da lei;
a) terá prazo de 120 (cento e vinte) dias, a contar da data de
publicação da lei denominando logradouro público, para executar
a afixação de placas indicativas com a denominação aprovada. (NR)
(acrescida pela Emenda nº 26, de 19/03/1999).
XXIV - aprovar projetos de edificação e planos de loteamento,
arruamento e zoneamento;
XXV - solicitar o auxílio da Polícia do Estado para garantia de
cumprimento de seus atos;
XXVI - apresentar à Câmara, na sua sessão inaugural, mensa-
gem sobre a situação do Município, solicitando as medidas de inte-
resse público que julgar necessárias;
XXVII - realizar audiências públicas com entidades representati-
vas da população, de classe e de trabalhadores, para efetiva discus-
são de projetos de relevância social e interesse público.
XXVIII - encaminhar, dentro de quinze dias, os documentos soli-
citados pela Câmara, referentes a atos municipais, os quais poderão
ser substituídos por cópias autênticas. (NR) (acrescido pela Emenda
nº 05, de 19/04/1991).
Parágrafo único - O Prefeito poderá delegar, por decreto, a seus
auxiliares, funções administrativas que não sejam de sua exclusiva
competência.
SEÇÃO VI
DA EXTINÇÃO E CASSAÇÃO DO MANDATO
Art. 59 - A extinção ou a cassação do mandato do Prefeito e Vi-
ce-Prefeito, bem como a apuração dos crimes de responsabilidade
do Prefeito ou de seu substituto, ocorrerão na forma e nos casos
previstos na legislação federal.
SEÇÃO VII
DA RESPONSABILIDADE DO PREFEITO
Art. 60 - São crimes de responsabilidade do Prefeito os atos que
atentem contra a Constituição Federal, a Constituição Estadual, esta
Lei Orgânica e, especialmente, contra:
I - a existência da União, do Estado e do próprio Município;
II - o livre exercício do Poder Legislativo;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a probidade na administração;
V - a lei orçamentária;
VI - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Art. 61 - Admitida a acusação contra o Prefeito, por dois terços
da Câmara, será ele submetido a julgamento perante o Tribunal de
Justiça do Estado, nas infrações comuns, e perante a Câmara, nos
crimes de responsabilidade.
§1º - O Prefeito ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Tribunal de Justiça do Estado;
II - nos crimes de responsabilidade, após instauração de pro-
cesso pela Câmara;
§2º - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamen-
to não estiver concluído, cessará o afastamento do Prefeito, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§3º - O Prefeito, na vigência de seu mandato, não pode ser res-
ponsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
SEÇÃO VIII
DOS SECRETÁRIOS MUNICIPAIS
Art. 62 - Os Secretários Municipais e dirigentes de autarquias
serão escolhidos entre brasileiros maiores de vinte e um anos e no
exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único - Compete ao Secretário Municipal, além de
outras atribuições:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e
entidades da administração, na área de sua competência;
II - expedir instruções para execução das leis, decretos e regula-
mentos relativos aos assuntos de sua secretaria;
III - apresentar ao Prefeito relatório anual de sua gestão na se-
cretaria;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Prefeito.
Art. 63 - A lei disporá sobre criação e extinção de Secretarias.
(NR)(com redação dada pela Emenda nº 49, de 02/06/2009).
Art. 64 - Os Secretários Municipais, auxiliares diretos e da con-
fiança do Prefeito, serão responsáveis pelos atos que praticarem ou
referendarem no exercício do cargo.
Art. 65 - A competência dos Secretários abrangerá todo o ter-
ritório do Município, nos assuntos pertinentes às respectivas secre-
tarias.
Art. 66 - Os Secretários Municipais serão sempre nomeados em
comissão, farão declaração pública de bens no ato da posse e no
término do exercício do cargo, e terão os mesmos impedimentos
dos Vereadores, enquanto nele permanecerem.
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO I
DA ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 67 - A Administração Municipal compreende:
I - administração direta: secretarias ou órgãos equiparados e
organizações distritais ou regionais.
II - administração indireta ou fundacional: entidades dotadas
de personalidade jurídica própria.
Parágrafo único - As entidades compreendidas na administra-
ção indireta serão criadas por leis específicas e vinculadas às secre-
tarias ou órgãos equiparados, em cuja área de competência estiver
enquadrada sua atividade.
Art. 68 - Fica garantida a participação popular em todos os ní-
veis de decisão do Executivo, através de suas entidades representa-
tivas devidamente organizadas.
Art. 69 - A administração pública direta ou indireta do Muni-
cípio obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade, razoabilidade, transparência e participação
popular.
Art. 70 - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas da administração pública direta e indireta, fundações
e órgãos controlados pelo Poder Público, ainda que custeada por
entidades privadas, deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social.
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a solução para o seu concurso!
§1º - Em toda publicidade de atos, programas. obras, serviços e
campanhas, a administração pública direta fica obrigada a usar so-
mente o símbolo do Município de Santo André, representado pelo
brasão oficial sendo vedada a utilização de nomes, símbolos, sons
e imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos. (NR) (com redação dada pela Emenda nº 17,
de 04/09/1996).
§2º - A veiculação da publicidade fica restrita ao território do
Município, exceto aquela inserida em órgãos de comunicação que
abranjam além do Município.
§3º - O Executivo publicará e enviará ao Legislativo, no máximo
trinta dias após o encerramento de cada trimestre, relatório com-
pleto sobre os gastos publicitários da administração direta, indireta,
fundacional e de órgãos controlados pelo Poder Público, na forma
da lei.
§4º - As empresas públicas ou aquelas controladas pelo Muni-
cípio que sofram concorrência de mercado deverão restringir sua
publicidade ao seu objeto social.
§§5º, 6º e 7º declarados inconstitucionais, em controle concen-
trado, pelo Tribunal de Justiça, nos autos da ADIN nº 13.866-0/1,
julgada em 12/02/1992.
Art. 71 - O Município, para aproximar a Administração dos mu-
nícipes e com a função descentralizadora, além de outros meios,
dividir-se-á territorial e administrativamente na forma estipulada
em lei.
Art. 72 - O Município instalará uma central de informações e
referências ou similar para uso da comunidade.
SEÇÃO II
DA GESTÃO DEMOCRÁTICA
Art. 73 - A Gestão Democrática dar-se-á, dentre outras formas,
através da participação da população em canais institucionais de-
nominados conselhos.
Parágrafo único - Os canais de que trata este artigo são órgãos
vinculados tecnicamente ao Executivo.
Art. 74 - Os Poderes Executivo e Legislativo garantirão as infor-
mações e espaços públicos para o funcionamento dos canais insti-
tucionais de participação popular, conforme regulamentação legal.
Art. 75 - Os conselhos compor-se-ão paritariamente.
§1º - Fica garantida a representação do Executivo, dos servido-
res públicos quando for compatível, das entidades representativas
da sociedade civil e dos movimentos populares.
§2º - O mandato dos membros dos conselhos será de, no máxi-
mo, dois anos, sendo permitida uma reeleição.
§3º - Quando da mudança do Chefe do Executivo fica facultada
a este a renovação de seus representantes no conselho.
§4º - Os membros do conselho não farão jus a remuneração.
Art. 76 - Cabe aos Poderes Executivo e Legislativo providenciar
o cadastramento das entidades e movimentos populares interessa-
dos em participar dos conselhos, sem poder vetá-los.
Parágrafo único - Cada conselho promoverá anualmente, no
mínimo, uma plenária aberta à participação de todos os cidadãos,
entidades da sociedade civil e movimentos populares, com o objeti-
vo de analisar seu trabalho pretérito, orientar sua atuação e propor
projetos futuros.
63
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
CAPÍTULO II
DOS SERVIDORES MUNICIPAIS
Art. 77 - O Município instituirá regime jurídico único e planos
de carreira para os servidores da administração pública direta das
autarquias e das fundações públicas.
§1º - A lei assegurará aos servidores da administração direta,
isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou asse-
melhadas do mesmo Poder ou entre os servidores dos Poderes Exe-
cutivo e Legislativo, ressalvadas as vantagens de caráter individual e
as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§2º - No caso do parágrafo anterior, não haverá alteração dos
vencimentos dos demais cargos da carreira a que pertencem aque-
les cujos vencimentos forem alterados por força da isonomia.
§3º - É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto quando houver compatibilidade de horários: (NR)
I - de dois cargos de professor; (NR)
II - de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
(NR)
III - de dois cargos privativos de médico. (NR)
§4º - A proibição de acumular, a que se refere o parágrafo an-
terior, estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, em-
presas públicas, sociedades de economia mista e fundações instituí-
das ou mantidas pelo poder público. (NR) (§§3º e 4º acrescidos pela
Emenda nº 31, de 30/03/2000).
Art. 78 - Aplicam-se aos servidores públicos municipais os prin-
cípios e direitos assegurados pela Constituição Federal, além de ou-
tros conquistados pela categoria.
Art. 79 - Fica garantido, também, aos servidores públicos mu-
nicipais:
I - livre associação sindical e livre filiação à Associação dos Ser-
vidores Públicos Municipais de Santo André e à Associação dos Ser-
vidores do SEMASA; (NR)
II - estabilidade do servidor sindicalizado ou associado às enti-
dades mencionadas no inciso I, a partir do registro da candidatura
a cargo de direção ou de representação e, se eleito, ainda que su-
plente, até um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave, nos termos da lei; (NR)
III - afastamento remunerado de, no mínimo, três diretores
para o exercício de suas atividades sindicais e de um diretor para o
exercício de suas atividades nas Associações mencionadas no inciso
I. (NR) (Incisos I, II e III com redação dada pela Emenda nº 22, de
23/06/1998).
Art. 80 - Aos servidores públicos efetivos ou estáveis do Municí-
pio e suas autarquias fica assegurada, para efeito de aposentadoria,
a contagem recíproca de tempo de serviço prestado em atividades
de natureza privada, rural e urbana, hipótese em que os diversos
sistemas de previdência social se compensarão financeiramente,
segundo critérios estabelecidos em lei.
Art. 81 - (declarado inconstitucional, em controle concentrado,
pelo Tribunal de Justiça, nos autos da ADIN nº 30.121-0/7-SP, julga-
da em 27/03/1996).
Art. 81-A - O servidor público municipal, abrangido pelo regime
próprio de previdência social, será aposentado aos 62 (sessenta e
dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se homem, observados o tempo de contribuição e os demais
requisitos estabelecidos em Lei Complementar. (NR)
Parágrafo único - Para os ocupantes do cargo efetivo de pro-
fessor, a idade mínima será de 57 (cinquenta e sete) anos de idade,
se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem, desde que
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a solução para o seu concurso!
comprovado tempo de efetivo exercício nas funções de magistério
na educação infantil, no ensino fundamental e ensino médio, fixa-
do em Lei Complementar. (NR) (acrescido pela Emenda nº 58, de
01/07/2021).
Art. 82 - A duração do trabalho normal não poderá ser superior
a oito horas diárias e quarenta horas semanais, facultada a com-
pensação de horários e a redução da jornada mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho.
Art. 83 - O Poder Público, anualmente, revisarão o treinamen-
to dados aos servidores municipais, visando proporcionar melhor
atendimento aos munícipes e aumento da produtividade no serviço
público, aplicando, para tanto, métodos racionais de trabalho. (NR)
(“caput”, com redação dada pela Emenda nº 20, de 10/11/1997).
Parágrafo único - O Poder Público investirá na realização de cur-
sos especializados, pesquisas e processos que venham em benefí-
cio da Administração Municipal, no aprimoramento tecnológico de
seus servidores.
Art. 84 - Os Poderes Públicos Municipais afixarão em lugares
visíveis ao público, em todos os postos de trabalho, quadro onde
constem nome, cargo ou função, sua natureza e o horário de traba-
lho de todos os servidores lotados no respectivo local.
Art. 85 - O Executivo enviará semestralmente à Câmara lista
contendo o nome, número de matrícula, remuneração mensal e
natureza do cargo de todos os servidores da administração direta
e indireta.
Parágrafo único - Incluem-se, para os fins deste artigo, os servi-
dores municipais que exerçam cargos de confiança ou em comissão,
a qualquer título, bem como os pertencentes a autarquias, empre-
sas públicas e sociedades de economia mista.
Art. 86 - Ao servidor público que tiver a capacidade de trabalho
reduzida em decorrência de acidente de trabalho ou doença, será
garantida a transferência para locais ou atividades compatíveis com
sua situação, sem prejuízo da remuneração.
Art. 87 - Em obediência ao disposto no §1º do artigo 19 das Dis-
posições Transitórias da Constituição Federal, o tempo de serviço
dos servidores estabilizados na forma do “caput” do mesmo artigo,
será contado como título quando se submeterem a concurso para
fins de efetivação.
Art. 87-A - É vedada a nomeação ou designação para cargos
comissionados de livre nomeação e exoneração do Poder Legislati-
vo e Poder Executivo, bem como em suas administrações indiretas,
pessoa que tenha sido condenada em decisão judicial transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a condena-
ção até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento
da pena decorrente de qualquer ato ilícito previsto na Lei Comple-
mentar nº 135, de 4 de junho de 2010. (NR) (acrescido pela Emenda
nº 54, de 18/10/2013).
CAPÍTULO III
DOS ATOS MUNICIPAIS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 88 - As decisões administrativas em processos de interesse
dos servidores e dos munícipes, ocorrerão em um prazo máximo de
trinta dias, prorrogáveis por igual período, contados a partir da data
de protocolo do respectivo expediente.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Parágrafo único - O descumprimento do disposto no “caput”,
acarretará a responsabilidade do agente público e indenização à ví-
tima do ato omisso, quando for o caso, na forma da lei.
SEÇÃO II
DA PUBLICAÇÃO
Art. 89 - A publicação das leis e atos municipais das administra-
ções direta e indireta é obrigatória e será feita no órgão oficial da
imprensa do Município, obedecido, também, o disposto no artigo
70 desta lei. (NR) (“caput”, com redação dada pela Emenda nº 09,
de 09/04/1992).
§1º - O órgão de imprensa oficial do Município deverá ser de
amplo acesso e circular, obrigatoriamente, nas repartições públicas
municipais e entidades representativas da comunidade.
§2º - A publicação dos atos não normativos, pela imprensa, po-
derá ser resumida.
§3º - Os atos de efeitos externos só terão eficácia após sua pu-
blicação.
§4º - A publicação ou divulgação de atos, atividades e fatos da
Administração Municipal poderá, eventualmente, a critério do Pre-
feito ou dos dirigentes de entidades da administração indireta, ser
feita através de outros órgãos de imprensa, observadas as formali-
dades legais.
SEÇÃO III
DO REGISTRO
Art. 90 - O Município terá os livros que forem necessários aos
seus serviços e obrigatoriamente os de:
I - termo de compromisso e posse;
II - declaração de bens;
III - atas das sessões da Câmara;
IV - registros de leis, decretos, resoluções, regulamentos, ins-
truções e portarias;
V - cópia de correspondência oficial;
VI - protocolo, índice de papéis e livros arquivados;
VII - licitações e contratos para obras e serviços;
VIII - contrato de servidores;
IX - contratos em geral;
X - contabilidade e finanças;
XI - concessões e permissões de bens imóveis e de serviços;
XII - tombamento de bens imóveis;
XIII - registro de loteamentos aprovados.
§1º - Os livros serão abertos, rubricados e encerrados pelo Pre-
feito e pelo Presidente da Câmara, conforme o caso, ou por funcio-
nário designado para tal fim.
§2º - Os livros referidos neste artigo poderão ser substituídos
por fichas ou outro sistema, convenientemente autenticados.
§3º - Os livros, fichas, ou outro sistema, estarão abertos a con-
sulta de qualquer munícipe, bastando, para tanto, apresentar re-
querimento.
SEÇÃO IV
DA FORMA
Art. 91 - Os atos administrativos de competência do Prefeito
devem ser expedidos com observância das seguintes normas:
I - decreto, numerado em ordem cronológica, nos casos de:
a) regulamentação de lei;
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a solução para o seu concurso!
b) instituição, modificação e extinção de atribuições não priva-
tivas de lei;
c) abertura de créditos especiais e suplementares, até o limite
autorizado por lei, assim como de créditos extraordinários;
d) declaração de utilidade ou necessidade pública, ou de inte-
resse social, para efeito de desapropriação ou de servidão adminis-
trativa;
e) aprovação de regulamento ou regimento;
f) permissão de uso de bens e serviços municipais;
g) medidas executórias do plano diretor;
h) criação, extinção, declaração ou modificação de direitos dos
administrados, não privativos de lei;
i) normas de efeitos externos, não privativos de lei;
j) fixação e alteração de preços;
II - portaria, nos seguintes casos:
a) provimento e vacância dos cargos públicos e demais atos de
efeitos individuais;
b) lotação e relotação nos quadros do pessoal;
c) autorização para contrato e dispensa de servidores sob o re-
gime da legislação trabalhista;
d) abertura de sindicância e processos administrativos, aplica-
ção de penalidades e demais atos individuais de efeitos internos;
e) outros casos determinados em lei ou decreto.
Parágrafo único - Os atos constantes do inciso II deste artigo
poderão ser delegados.
SEÇÃO V
DAS CERTIDÕES
Art. 92 - Todo órgão ou entidade municipal prestará aos inte-
ressados, no prazo máximo de dez dias úteis, e sob pena de respon-
sabilidade funcional, as informações de interesse particular, coleti-
vo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível, nos
casos referidos na Constituição Federal.
Art. 93 - A certidão relativa ao exercício de mandato de Prefeito
e de Vereador será fornecida pela Câmara.
CAPÍTULO IV
DOS BENS MUNICIPAIS
Art. 94 - Constituem bens municipais todas as coisas móveis e
imóveis, direitos e ações que, a qualquer título, pertençam ao Mu-
nicípio.
Art. 95 - Pertencem ao patrimônio municipal as terras devolu-
tas que se localizam dentro do Município.
Art. 96 - Cabe ao Prefeito a administração dos bens municipais,
respeitando a competência da Câmara quanto àqueles utilizados
em seus serviços.
Art. 97 - Todos os bens municipais deverão ser cadastrados,
com identificação respectiva, numerando-se os móveis, segundo o
que for estabelecido em regulamento, os quais ficarão sob a res-
ponsabilidade do titular do órgão competente.
Art. 98 - Os bens patrimoniais do Município deverão ser clas-
sificados:
I - pela sua natureza;
II - em relação a cada serviço.
Parágrafo único - Deverá ser feita, anualmente, a conferência
da escrituração patrimonial com os bens existentes e, na prestação
de contas de cada exercício, será incluído o inventário de todos os
bens municipais.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Art. 99 - A Administração deverá tornar públicos todos os seus
atos de alienação, permissão e concessão de uso dos bens munici-
pais, definindo claramente seus critérios.
Art. 100 - A alienação de bens municipais, subordinada à exis-
tência de interesse público devidamente justificado, será sempre
precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa e de
licitação, excetuadas as hipóteses legais de dispensa do procedi-
mento licitatório. (NR)
II - quando móveis, dependerá de licitação, excetuadas as hipó-
teses legais de dispensa do procedimento licitatório. (NR) (Incisos I
e II com redação dada pela Emenda nº 60, de 02/03/2022).
§1º - O Município, preferentemente à venda ou doação de seu
bens imóveis, outorgará concessão de direito real de uso, mediante
prévia autorização legislativa e concorrência. A concorrência pode-
rá ser dispensada por lei, quando o uso se destinar a concessionária
de serviço público, a entidades assistenciais, ou quando houver re-
levante interesse público, devidamente justificado.
§2º - A venda aos proprietários de imóveis lindeiros de áreas
urbanas remanescentes e inaproveitáveis para edificação, resul-
tantes de obras públicas, dependerá apenas de prévia avaliação
e autorização legislativa. As áreas resultantes de modificação de
alinhamento serão alienadas nas mesmas condições, quer sejam
aproveitáveis ou não.
Art. 100-A - Fica autorizada a retrocessão administrativa, nos
termos do artigo 519 do Código Civil, desde que requerida pelo pró-
prio titular do direito, nos seguintes casos: (NR)
I - Caberá pedido de retrocessão administrativa em até 180
(cento e oitenta) dias contados a partir da manifestação inequívoca
do Poder Executivo da perda da utilidade pública do bem expro-
priado ou quando não lhe der a destinação pública que motivou a
desapropriação; (NR)
II - Caberá ainda pedido de retrocessão administrativa quando
o Poder Executivo desistir da desapropriação do bem; (NR)
§1º - O bem expropriado que perdeu a utilidade pública nos
termos dos incisos I e II, ficará automaticamente desafetado. (NR)
§2º - O expropriado é o titular exclusivo do direito de retroces-
são e de preferência sobre o imóvel, cujo preço atual será apurado
pela Comissão Especial de Avaliação, vedada sua cessão a terceiros
ou herdeiros, nos termos do artigo 520 do Código Civil. (NR) (Artigo
100-A acrescido pela Emenda nº 60, de 02/03/2022).
Art. 101 - A aquisição de bens imóveis, por compra ou permuta,
dependerá de prévia avaliação e autorização legislativa.
Art. 102 - Os logradouros públicos, como bens públicos de uso
comum, são inalienáveis e imprescritíveis.
§1º - Tornar-se-á alienável a via municipal, praça ou largo que,
no todo ou em parte, seja desafetada ou desqualificada juridica-
mente.
§2º - A via municipal, praça ou largo, só será desafetada me-
diante lei municipal e somente terá validade se o logradouro efeti-
vamente houver perdido sua utilização pública, sendo obrigatória
a mais ampla divulgação do fato, em especial nos bairros ou áreas
interessadas, com determinação de prazo para impugnação.
Art. 103 - O uso de bens municipais por terceiros poderá ser fei-
to mediante concessão, permissão ou autorização, a título precário
e por tempo determinado, conforme o caso e o interesse público
exigir.
§1º - A concessão administrativa dos bens públicos de uso
especial e dominicais dependerá de lei e concorrência, e se fará
mediante contrato, sob pena de nulidade do ato. A concorrência
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a solução para o seu concurso!
poderá ser dispensada, mediante lei, quando o uso se destinar a
concessionária de serviço público, a entidade assistencial, ou quan-
do houver interesse público relevante, devidamente justificado.
§2º - A concessão administrativa de bens públicos de uso co-
mum somente poderá ser outorgada para finalidades escolares,
turísticas ou de assistência social, mediante autorização legislativa.
§3º - A permissão, que poderá incidir sobre qualquer bem pú-
blico, será feita a título precário, por decreto.
§4º - A autorização, que poderá incidir sobre qualquer bem pú-
blico, será feita por portaria, para atividades ou usos específicos e
transitórios, pelo prazo máximo de noventa dias, salvo quando para
o fim de formar canteiro de obra pública, caso em que o prazo cor-
responderá ao da duração da obra.
Art. 104 - Poderá ser permitido a particular, a título oneroso
ou gratuito, conforme o caso, o uso do subsolo ou do espaço aéreo
de logradouros públicos para construção de passagem destinada à
segurança ou conforto dos transeuntes e usuários ou para outros
fins de interesse urbanístico.
Art. 105 - A utilização e administração dos bens públicos de
uso especial, como mercados, matadouros, estações, recintos de
espetáculos e campos de esportes, serão feitas na forma da lei e
regulamentos respectivos.
CAPÍTULO V
DAS OBRAS E SERVIÇOS MUNICIPAIS
Art. 106 - A execução das obras públicas municipais deverá
ser precedida de projeto elaborado, mediante planilhas de custos
circunstanciadas, acompanhadas de demonstração detalhada de
preços, obedecendo à legislação edilícia e urbanística cabível, e às
normas técnicas em âmbito nacional, sob pena de suspensão da
despesa ou de invalidade da contratação.
Parágrafo único - As obras e serviços públicos poderão ser exe-
cutados diretamente pela Prefeitura, por suas autarquias e entida-
des paraestatais e, indiretamente, por terceiros, mediante licitação.
Art. 107 - Incumbe ao Município, respeitadas as legislações fe-
deral e estadual, a prestação de serviços públicos, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, através de licitação.
§1º - A permissão de serviço público, sempre a título precário,
será outorgada por decreto após edital de chamamento de interes-
sados, para escolha do melhor pretendente, mediante contrato,
precedido de concorrência. (A expressão “enquanto a concessão só
será feita com autorização legislativa” foi declarada inconstitucio-
nal em parte, em controle concentrado, com observação² e efeitos
ex nunc, pelo Tribunal de Justiça nos autos da ADIN nº 2229881-
14.2017.8.26.0000, julgada em 31/07/2019). (2 – declarada por ar-
rasto para conformação da declaração de constitucionalidade par-
cial do inciso V do artigo 8º).
§2º - Serão nulas de pleno direito as permissões, as conces-
sões, bem como quaisquer ajustes feitos em desacordo com o esta-
belecido neste artigo.
§3º - Os serviços permitidos ou concedidos ficarão sempre su-
jeitos à regulamentação e fiscalização do Município, incumbindo,
aos que os executem, sua permanente utilização e adequação às
necessidades dos usuários.
§4º - O Município poderá retomar, sem indenização, os serviços
permitidos ou concedidos, desde que executados em desconformi-
dade com o ato ou contrato, bem como aqueles que se revelarem
insuficientes para o atendimento dos usuários.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§5º - As concorrências para a concessão de serviço público
deverão ser precedidas de ampla publicidade, mediante edital ou
comunicado resumido.
Art. 108 - As tarifas dos serviços públicos e de utilidade pública,
inclusive a remuneração da fase de atacado dos serviços públicos
de abastecimento de água potável e de esgotamento sanitário, de-
verão ser fixadas por entidade de regulação designada pelo Execu-
tivo, tendo em vista a justa remuneração e interesse social, e em
observância à legislação específica. (NR)
§1º - O exercício da regulação não poderá contrariar as diretri-
zes fixadas por decisão de entidade metropolitana, quando houver.
(NR)
§2º - Para fins do §1º, entende-se por decisão de entidade me-
tropolitana a decisão de órgão colegiado instituído por lei comple-
mentar estadual e na qual não haja preponderância de interesses
exclusivos do estado, conforme decisão do Supremo Tribunal Fede-
ral – STF no julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade nº
1.842-RJ. (NR)
§3º - Enquanto não for designada a entidade de regulação, a
fixação das tarifas e de outros preços públicos dar-se-á pelo Exe-
cutivo, mediante decreto. (NR) (Artigo 108 com redação dada pela
Emenda nº 55, de 02/07/2015).
Art. 109 - Ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços e alienações serão contratados mediante processo
de licitação que assegure igualdade de condições a todos os concor-
rentes, com cláusulas que estabeleçam as obrigações de pagamen-
to, mantidas as condições efetivas da proposta nos termos da lei, a
qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e eco-
nômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
Parágrafo único - É vedada à administração pública direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Pú-
blico, a contratação de serviços e obras de empresas que não aten-
dam às normas relativas à saúde e segurança no trabalho.
Art. 110 - O Município poderá realizar obras e serviços de inte-
resse comum, mediante consórcios com outros municípios.
Parágrafo único - Os consórcios manterão um Conselho Con-
sultivo do qual participarão os municípios integrantes, além de uma
autoridade executiva e um Conselho Fiscal composto por munícipes
não pertencentes ao serviço público.
Art. 111 - O Município não poderá paralisar a execução de
obras e serviços de caráter intermunicipal já iniciados, salvo por de-
liberação de dois terços dos membros da Câmara.
SEÇÃO I
DAS LICITAÇÕES
Art. 112 - A licitação destina-se a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administração e será processada e julgada em es-
trita conformidade com os princípios básicos de igualdade, publici-
dade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento convo-
catório, julgamento objetivo e os que lhe são correlatos.
§1º - Nas concorrências públicas, para transparência do proces-
so licitatório, será constituída a Comissão de Acompanhamento de
Licitação, a ser disciplinada em lei, com a finalidade de acompanhar
todo o procedimento licitatório.
§2º - Quando a Comissão referida no parágrafo anterior con-
cluir que o resultado da licitação é contrário ao interesse público,
deverá a Administração publicar essa conclusão juntamente com a
respectiva homologação.
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a solução para o seu concurso!
§3º - A administração pública direta e indireta, fundações e ór-
gãos controlados pelo Poder Público Municipal, ficam obrigadas a
encaminhar, semanalmente, à Câmara Municipal, cópias de todos
os editais de licitação, excetuando-se as cartas-convite. (NR) (acres-
cido pela Emenda nº 06, de 16/06/1991).
Art. 113 - A licitação será realizada para compras, obras e servi-
ços e deverá ser precedida da indicação do local onde serão execu-
tados e do respectivo projeto técnico completo, que permita a de-
finição precisa de seu objeto e previsão de recursos orçamentários,
sob pena de invalidade.
Art. 114 - Os valores, prazos e validades das propostas licitató-
rias e demais procedimentos, obedecerão aos critérios da legisla-
ção federal.
Art. 114-A - Todos os editais de convite, assim como as contra-
tações por dispensa e inexigibilidade de licitação, na administração
direta e indireta, devem ser publicados nos atos oficiais com, no
mínimo, 05 (cinco) dias de antecedência do início efetivo da referida
contratação. (NR)
§1º - A não observância do prazo aludido no artigo anterior
ensejará, ao funcionário responsável pela contratação, penalidade
prevista no artigo 187 da Lei Municipal nº 1.492, de 02 de outubro
de 1959. (NR)
§2º - Lei ordinária estabelecerá valor mínimo dos editais de
convite, bem como dispensa e inexigibilidade de licitação, a serem
publicados. (NR) (Artigo 114-A acrescido pela Emenda nº 33, de
29/05/2000).
CAPÍTULO VI
DA ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA E FINANCEIRA
SEÇÃO I
DOS TRIBUTOS MUNICIPAIS
Art. 115 - Tributos municipais são os impostos, taxas e contri-
buição de melhoria, instituídos por lei, atendidos os princípios es-
tabelecidos na Constituição Federal e as normas gerais de direito
tributário.
Parágrafo único - Os tributos não deverão sacrificar o nível de
vida compatível com a dignidade humana.
Art. 116 - São de competência do Município os seguintes im-
postos, além de outros criados por lei:
I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmissão “inter vivos”, a qualquer título, por ato oneroso,
de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de direitos reais
sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos
à sua aquisição;
III - vendas a varejo de combustíveis líquidos e gasosos, exceto
óleo diesel;
IV - serviços de qualquer natureza, definidos em lei comple-
mentar federal e não compreendidos na competência estadual.
§1º - Sem prejuízo da progressividade no tempo a que se refere
o artigo 143, inciso II, o imposto previsto no inciso I poderá: (NR)
I - ser progressivo em razão do valor do imóvel; e (NR)
II - ter alíquotas diferentes de acordo com a localização e
uso do imóvel. (NR) (com redação dada pela Emenda nº 39, de
11/12/2001).
§2º - O imposto de que trata o inciso II:
a) incide sobre os imóveis situados no território do Município
ou sobre os quais versem os direitos transmitidos ou cedidos;
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
b) não incide sobre a transmissão de bens, direitos incorpo-
rados ao patrimônio de pessoa jurídica em realização de capital,
nem sobre a transmissão de bens ou direitos decorrentes de fusão,
incorporação, cisão ou extinção de pessoa jurídica, salvo se, nes-
ses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e
venda desses bens ou direitos, locação de bens imóveis ou arren-
damento mercantil.
Art. 117 - As taxas só poderão ser instituídas por lei, em razão
do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou po-
tencial, de serviços públicos, específicos e divisíveis, prestados ao
contribuinte ou postos à sua disposição pelo Município.
Art. 118 - A contribuição de melhoria poderá ser cobrada dos
proprietários de imóveis valorizados por obras públicas municipais.
Art. 119 - As taxas não poderão ter base de cálculo própria de
impostos nem serão instituídas em razão:
a) do exercício do direito de petição em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) de certidões fornecidas, pelas repartições públicas, para de-
fesa de direitos e esclarecimentos de situações de interesse pesso-
al, incluídas, entre aquelas, as certidões negativas de tributos.
Art. 120 - O Município manterá Junta de Recursos Fiscais, ór-
gão colegiado a ser regulado em lei, constituído por servidores de-
signados pelo Prefeito e contribuintes do Município indicados por
entidades de classe, com atribuição de decidir, em grau de recurso,
as reclamações fiscais.
§1º - A Junta de Recursos Fiscais poderá proferir decisão fun-
dada na equidade e com base na capacidade econômica do contri-
buinte, na forma estabelecida em lei ou regulamento.
§2º - O contribuinte que compuser a Junta não poderá votar
nas matérias que forem de seu interesse e de seus representados.
Art. 121 - O Código Tributário Municipal será elaborado em
conformidade com as diretrizes da política urbana expressas no pla-
no diretor.
Art. 122 - O Município poderá instituir contribuição de seus
servidores, para o custeio, em benefício destes, do sistema de pre-
vidência e assistência social.
SEÇÃO II
DA RECEITA E DA DESPESA
Art. 123 - A Receita constituir-se-á da arrecadação dos tributos
municipais, da participação em tributos do Estado e da União, dos
recursos resultantes do Fundo de Participação dos Municípios e da
utilização de seus bens, serviços, atividades e outros ingressos.
Art. 124 - O Município divulgará, até o último dia do mês sub-
sequente ao da arrecadação, os montantes de cada um dos tributos
arrecadados e dos recursos recebidos.
Art. 125 - O Executivo fará publicar, até trinta dias após o encer-
ramento de cada bimestre, relatório resumido contendo:
I - os montantes de cada um dos tributos arrecadados, transfe-
rências e demais ingressos recebidos, no mínimo a nível de alínea,
abrangendo, inclusive, a administração indireta;
II - os montantes dos recursos já realizados pelo Município, no
mínimo a nível de órgão e subcategoria econômica;
III - a quantidade de servidores existentes no período e o mon-
tante de recursos despendidos para o seu pagamento, no mínimo
a nível de órgão;
IV - as obras concluídas e os principais serviços prestados ou
postos à disposição da população.
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a solução para o seu concurso!
§1º - Ao final de cada semestre e exercício, o relatório de que
trata este artigo deverá apresentar, adicionalmente, a somatória
dos dados lançados nos relatórios bimestrais, no período.
§2º - O Executivo encaminhará ao Legislativo, até trinta dias
após cada trimestre, relatório contendo:
I - a avaliação da situação econômico-social do Município;
II - o comparativo entre os valores mensalmente arrecadados
no período e os valores de receita previstos no orçamento já atuali-
zado por suas alterações;
III - as previsões atualizadas de seu valores até o final do exer-
cício financeiro.
Art. 126 - Nenhum contribuinte será obrigado ao pagamento
de qualquer tributo lançado pela Prefeitura, sem prévia notificação.
§1º - A notificação ao contribuinte ou, na ausência deste, ao
seu representante ou preposto, far-se-á por uma das seguintes for-
mas:
I - no próprio auto, mediante entrega de cópia, contra recibo
assinado no original;
II - no processo respectivo, mediante termo de ciência, datado
e assinado;
III - nos livros fiscais, mediante termo lavrado pela autoridade
fiscal;
IV - por via postal, sob registro, para o endereço indicado à re-
partição fiscal;
V - por meio de publicação no jornal oficial do Município e
comunicação por via postal, ressalvando-se que a falta de entrega
desta não prejudicará os efeitos da publicação.
§2º - A lei deverá estabelecer recurso contra o lançamento,
assegurando prazo mínimo de quinze dias para sua interposição, a
contar da notificação.
§3º - Os prazos contar-se-ão singelamente da data do recibo,
da ciência ou da lavratura do termo nas hipóteses dos incisos I, II e
III do §1º e, em dobro, da data da postagem ou da publicação nas
hipóteses dos incisos IV e V, respectivamente, do mesmo parágrafo.
Art. 127 - A despesa pública atenderá aos princípios estabeleci-
dos na Constituição Federal e as normas de direito financeiro.
SEÇÃO III
DOS ORÇAMENTOS
Art. 128 - Leis de iniciativa do Executivo estabelecerão, em
compatibilidade com o piano diretor:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§1º - O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orça-
mentos anuais deverão, obrigatoriamente, atender as diretrizes e
projetos estabelecidos no plano diretor.
§2º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de for-
ma setorizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública municipal para as despesas de capital e outras delas decor-
rentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§3º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da administração pública municipal, incluindo as des-
pesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará
a elaboração da lei orçamentária anual e disporá sobre as altera-
ções na legislação tributária.
§4º - Os planos e programas municipais previstos nesta Lei Or-
gânica serão elaborados em consonância com o plano plurianual.
§5º - A lei orçamentária compreenderá:
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes Municipais, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclu-
sive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que o Mu-
nicípio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
III - o orçamento de seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a elas vinculados, da administração direta ou
indireta, inclusive fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.
§6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza fi-
nanceira, tributária e creditícia.
§7º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho
à previsão da receita e à fixação da despesa não se incluindo na
proibição a autorização para a abertura de créditos suplementares
e contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita, nos termos da lei.
Art. 129 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
orçamentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Executivo
à Câmara, obedecidos os seguintes prazos:
I - o projeto do plano plurianual para vigência até o final do
primeiro exercício financeiro do mandato do Executivo subsequen-
te, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerra-
mento da sessão legislativa;
II - O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminha-
do até 08 (oito) meses antes do encerramento do exercício financei-
ro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período
da Sessão Legislativa. (NR) (com redação dada pela Emenda nº 37,
de 18/04/2001).
III - O Projeto de Lei Orçamentaria será encaminhado até 03
(três) meses antes do encerramento do exercício financeiro e de-
volvido para sanção até o encerramento da Sessão Legislativa. (NR)
(com redação dada pela Emenda nº 18, de 28/05/1997).
Art. 130 - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual
ou aos projetos que o modifiquem somente poderão ser aprovadas
caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação da despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotação para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões;
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§1º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias
não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plu-
rianual.
§2º - O Executivo poderá enviar mensagem à Câmara para pro-
por modificações nos projetos relativos ao plano plurianual, às dire-
trizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais,
enquanto não iniciada a votação da parte cuja alteração é proposta.
§3º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesa
correspondente, poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica auto-
rização legislativa.
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a solução para o seu concurso!
Art. 131- São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orça-
mentária anual;
II - a realização de despesas ou assunção de obrigações diretas
que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de crédito que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, apro-
vados pela Câmara por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvada a destinação de recursos para manutenção e
desenvolvimento do ensino, como determina o artigo 260, e a pres-
tação de garantias às operações de crédito por antecipação de re-
ceita, bem como o disposto no §4º deste artigo; (NR) (com redação
dada pela Emenda nº 10, de 10/11/1993).
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra, ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social, para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações ou fundos;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
§1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão.
§2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de au-
torização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercí-
cio, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, poderão ser
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
§3º - A abertura de crédito extraordinário somente será ad-
mitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de calamidade pública, observado o disposto na Cons-
tituição Federal.
§4º - é permitida a vinculação de receitas próprias geradas pe-
los impostos a que se refere o artigo 116 e dos recursos de que tra-
tam os artigos 158 e 159, inciso I, letra “b” da Constituição Federal,
para a prestação de garantia à União e para pagamento de débitos
para com esta. (NR) (acrescido pela Emenda nº 10, de 10/11/1993).
Art. 132 - Fica criado o Conselho Municipal de Orçamento a ser
regulado em lei.
SEÇÃO IV
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMEN-
TÁRIA
Art. 133 - A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial do Município, das entidades da admi-
nistração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, eco-
nomicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será
exercida pela Câmara, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno do Executivo, instituído em lei.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Parágrafo único - Prestará contas qualquer pessoa física ou en-
tidade pública que utilize, arrecade, guarde ou administre dinheiro,
bens e valores públicos ou pelos quais o Município responda, ou
que em nome deste assuma obrigações da natureza pecuniária.
Art. 134 - O Prefeito remeterá ao Tribunal de Contas do Estado,
até trinta e um de março do exercício seguinte, as suas contas e as
da Câmara, apresentadas pela Mesa, as quais ser-lhes-ão entregues
até o dia primeiro de março.
Art. 135 - As contas do Prefeito e da Câmara, prestadas anu-
almente, serão por esta apreciadas dentro de noventa dias após o
recebimento do parecer prévio do Tribunal de Contas do Estado,
considerando-se aprovadas nos termos das conclusões daquele pa-
recer se não houver deliberação dentro do prazo estipulado.
Parágrafo único - As contas relativas à aplicação de recursos
transferidos pela União e pelo Estado serão prestadas na forma da
legislação federal e estadual em vigor, podendo o Município su-
plementá-las, sem prejuízo de sua inclusão na prestação anual de
contas.
Art. 136 - Os poderes Legislativo e Executivo manterão, de for-
ma integrada, sistema de controle interno, com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e do orçamento do
Município;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial dos órgãos e entidades da Administração Municipal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer controle sobre o deferimento de vantagens e a for-
ma de calcular qualquer parcela integrante da remuneração, venci-
mento ou salário de seus membros e servidores;
IV - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres do Município;
V - apoiar o controle externo, no exercício de sua missão insti-
tucional.
§1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem co-
nhecimento de qualquer irregularidade, ilegalidade ou ofensa aos
princípios do artigo 37 da Constituição Federal, dela darão ciência
à Mesa da Câmara, que imediatamente comunicará o Tribunal de
Contas do Estado, sob pena de responsabilidade solidária.
§2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou entida-
de sindical é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregu-
laridades à Câmara.
Art. 137 - O Poder Executivo manterá sistema de controle inter-
no, com a finalidade de:
I - criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao
controle externo e regularidade à realização da receita e da des-
pesa;
II - acompanhar as execuções de programas de trabalho e do
orçamento;
III - verificar a execução de contratos e demais normas admi-
nistrativas.
CAPÍTULO VII
DAS AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES E EMPRESAS PÚBLICAS
Art. 138 - As autarquias, empresas públicas, empresas de capi-
tal misto e fundações serão criadas por leis específicas, por iniciati-
va do Executivo.
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a solução para o seu concurso!
§1º - Depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no “caput”, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada.
§2º - As entidades a que se refere este artigo enviarão à Câma-
ra, mensalmente, cópia dos respectivos balancetes e, quando ocor-
rer, cópia das atas das reuniões ordinárias e extraordinárias de seus
respectivos conselhos.
TÍTULO V
DO DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 139 - O trabalho é obrigação social, garantido a todos o
direito ao emprego e à justa remuneração, que proporcione exis-
tência digna na família e na sociedade.
Parágrafo único - O Município considerará o capital não apenas
como instrumento produtor de lucro, mas também como meio de
expansão econômica e de bem-estar coletivo.
CAPÍTULO II
DA COMPETÊNCIA
Art. 140 - Compete ao Município, quanto à ordem econômica:
I - estabelecer diretrizes sobre o seu desenvolvimento eco-
nômico, inclusive exercendo, na forma da lei e no âmbito de suas
atribuições, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor público e indicativo para o
setor privado;
II - dispensar às microempresas e de pequeno e médio por-
tes, nós termos da lei, tratamento jurídico diferenciado, visando a
incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas,
tributárias e creditícias, ou pela eliminação ou redução destas, além
de incentivar a criação e o desenvolvimento de indústrias;
III - disciplinar o funcionamento das atividades urbanas;
IV - promover os meios de acesso à cultura, à educação e à
ciência;
V - estimular, no que couber, as atividades que contribuam para
melhoria do meio ambiente, ampliem o nível de emprego e renda e
melhorem a qualidade de vida da população.
Art. 141 - O Município designará entidades especializadas in-
cumbidas de exercer ampla regulação e fiscalização dos serviços pú-
blicos por ele prestados de forma direta ou contratada, objetivando
o estabelecimento de padrões e normas para a adequada prestação
dos serviços e para a satisfação dos usuários, a garantia do cumpri-
mento das condições e metas estabelecidas, a prevenção e repres-
são do abuso do poder econômico, ressalvada a competência dos
órgãos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrência,
e a definição de tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico
e financeiro dos contratos como a modicidade tarifária. (NR) (com
redação dada pela Emenda nº 55, de 02/07/2015).
Art. 142 - A política de desenvolvimento econômico municipal
deverá:
I - incentivar o desenvolvimento de atividades primárias com-
patíveis com as áreas de proteção dos mananciais;
II - potenciar as mais importantes economias de aglomeração e
vantagens locacionais do Município;
III - estimular o turismo ecológico;
IV - estimular o crescimento do setor terciário.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO URBANO
Art. 143 - É facultado ao Município, mediante lei específica
para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
que o proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou
não utilizado, promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios, a contar da data
da notificação pela Prefeitura ao proprietário do imóvel, devendo
esta ser averbada no Cartório de Registro de Imóveis;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento, mediante títulos da dívi-
da pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.
§1º - A alienação do imóvel posterior à data da notificação não
interrompe o prazo fixado para o parcelamento e edificação com-
pulsórios.
§2º - A lei estabelecerá os prazos para o cumprimento do dis-
posto neste artigo.
Art. 144 - A política de desenvolvimento municipal a ser formu-
lada, planejada e implementada pelo Município, em conformidade
com as diretrizes gerais fixadas pela União e o Estado, tem por ob-
jetivo assegurar o desenvolvimento das funções sociais da cidade e
garantir o bem estar de seus habitantes.
Art. 145 - Leis, em conformidade com o plano diretor, disporão
sobre perímetro, parcelamento, uso e ocupação do solo, edifica-
ções, posturas, licenciamento e fiscalização dos projetos de parce-
lamentos e edificações.
Parágrafo único - As entidades da comunidade poderão partici-
par da elaboração das leis referidas no “caput”.
Art. 146 - Fica criado o Conselho Municipal de Desenvolvimen-
to Urbano.
Art. 147 - A execução da política urbana está condicionada às
funções sociais da cidade, compreendidas como direito de todo ci-
dadão a moradia, transporte público, saneamento, energia elétrica,
gás, abastecimento, iluminação pública, comunicação, educação,
saúde, lazer e segurança.
§1º - A propriedade imobiliária urbana, pública ou privada,
cumprirá sua função social quando atender às exigências expressas
no plano diretor.
§2º - Para os fins previstos neste artigo, o Poder Público exigirá
do proprietário a adoção de medidas que visem a direcionar a pro-
priedade para o uso produtivo de forma a assegurar:
I - acesso de todos à propriedade e moradia;
II - justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do pro-
cesso de urbanização;
III - prevenção e correção das distorções da valorização da pro-
priedade;
IV - regularização dos loteamentos clandestinos, abandonados
ou não tributados, independentemente do cumprimento das obri-
gações previstas em lei;
V - adequação do direito de construir às normas urbanísticas;
VI - meio ambiente ecologicamente equilibrado, como um bem
de uso comum essencial à sadia qualidade de vida, preservando e
restaurando os processos ecológicos essenciais e provendo o mane-
Editora
a solução para o seu concurso!
jo ecológico das espécies e ecossistemas, controlando a produção,
comercialização e emprego de técnicas, métodos e substâncias que
comportem risco para a qualidade de vida e o meio ambiente;
VII - acesso de todos os cidadãos aos serviços e equipamentos
públicos, observando critérios equânimes de qualidade, quantida-
de e distribuição espacial;
VIII - mecanismo de recuperação, pelo Poder Público, da valori-
zação imobiliária decorrente de sua ação ou de terceiros;
IX - programas de urbanização e regularização de terras urba-
nas e titulação das áreas voltadas à população de baixa renda, sem
remoção dos moradores, salvo em áreas de risco, mediante con-
sulta obrigatória à população envolvida, garantindo, neste caso, o
reassentamento;
X - acesso adequado das pessoas portadoras de deficiência a
edifícios públicos e particulares, a logradouros públicos e ao trans-
porte coletivo.
Art. 148 - Para assegurar as funções sociais da cidade e da pro-
priedade, o Município poderá utilizar os seguintes instrumentos:
I - planejamento urbano;
II - tributários e financeiros;
III - institutos jurídicos.
Art. 149 - O Município elaborará seu plano diretor compatibili-
zando o reordenamento territorial, desenvolvimento econômico e
social, construção de identidade municipal e proteção e recupera-
ção do patrimônio cultural e ambiental.
Art. 150 - A lei estabelecerá os procedimentos de elaboração,
aprovação, alteração e revogação do plano diretor e da legislação
correspondente.
Parágrafo único - A revisão do plano diretor deverá ser feita
no prazo máximo de dezoito meses, a contar da posse do Prefeito.
Art. 151 - O plano diretor conterá as políticas urbana e de de-
senvolvimento econômico e social para o Município em conformi-
dade com a política ambiental.
Parágrafo único - As políticas serão expressas em diretrizes, em
conformidade com o disposto nesta Lei Orgânica, que nortearão a
elaboração de normas, planos, programas e projetos.
Art. 152 - O plano de alinhamento de via municipal deverá
ser aprovado por lei, ficando as áreas remanescentes desafetadas,
passíveis, portanto, de alienação aos proprietários dos imóveis lin-
deiros, ressalvadas as normas e procedimentos específicos para os
bens patrimoniais.
Art. 153 - O plano diretor deverá abranger a totalidade do ter-
ritório municipal.
§1º - O plano diretor, aprovado pela Câmara, estabelecerá
normas legais e diretrizes técnicas para o desenvolvimento do Mu-
nicípio, sob os aspectos físico, social, econômico e administrativo,
assegurando:
I - diretrizes gerais para um prazo mínimo de vinte anos;
II - participação das respectivas entidades comunitárias no es-
tudo, encaminhamento e solução dos problemas, planos, progra-
mas e projetos que lhe sejam concernentes;
III - preservação, proteção e recuperação do meio ambiente
urbano e cultural;
IV - criação e manutenção de áreas de especial interesse social,
histórico, urbanístico, ambiental, turístico e de utilização pública;
V - observância das normas urbanísticas, de segurança, higiene
e qualidade de vida;
VI - restrição à utilização de áreas de riscos geológicos;
71
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
VII - proibição de alteração da desatinação, fins e objetivos ori-
ginariamente estabelecidos às áreas definidas em projeto de lotea-
mento como áreas verdes ou institucionais;
VIII - recuperação do equilíbrio ecológico da bacia do Rio Ta-
manduateí, no prazo de vinte anos, através de ações do Poder Pú-
blico junto aos demais municípios daquela bacia e ao Governo do
Estado.
§2º - O Código de Obras, aprovado pela Câmara, reunirá os
preceitos referentes às construções urbanas, especialmente para as
edificações, nos aspectos de estrutura, função e forma, convenien-
tes à obra individualmente considerada.
Art. 154 - O Município deverá organizar sua administração e
exercer suas atividades dentro de um processo de planejamento
permanente.
Parágrafo único - Considera-se processo de planejamento a
definição de objetivos determinados em função da realidade local,
preparação dos meios para atingi-los, controle de sua aplicação e
avaliação dos resultados obtidos.
Art. 155 - Os planos, programas e projetos de transporte, sis-
tema viário, habitação, saneamento básico e a localização de equi-
pamentos de saúde, educação, cultura, lazer, segurança, comunica-
ção, esportes, deverão estar compatibilizados com as diretrizes do
plano diretor.
Art. 156 - O Poder Público regulamentará procedimentos que
garantam padrões mínimos de segurança, conforto e higiene nos
logradouros públicos e áreas particulares, contemplando:
I - autorização e fiscalização de qualquer tipo de publicidade
em áreas adjacentes aos logradouros públicos ou que neles inter-
firam;
II - execução de serviços de limpeza pública, coleta e transporte
de resíduos, remoção de entulhos, conservação de terrenos bal-
dios, muros e fachadas.
Art. 157 - A lei regulamentará a aplicação de instrumentos le-
gais capazes de propiciar a implementação de uma política de terras
urbanas e habitacional compatível com as necessidades da popula-
ção e das diretrizes de política urbana mencionadas nesta Lei.
Art. 158 - Nos assentamentos em terras públicas e ocupadas
por população de baixa renda ou em terras não utilizadas ou subu-
tilizadas, a concessão real de uso será feita ao homem ou à mulher,
ou a ambos, independente de estado civil, nos termos e condições
previstos em lei.
Art. 159 - A Assistência Judiciária promoverá as ações de usuca-
pião urbano para aqueles que comprovem insuficiência de recursos.
Art. 160 - A lei disciplinará o sistema integrado de informação e
documentação que subsidiará a elaboração dos planos municipais
e regionais.
Art. 161 - As terras públicas não utilizadas ou subutilizadas se-
rão destinadas, prioritariamente, aos equipamentos públicos e pro-
jetos de interesse social.
CAPÍTULO IV
DA HABITAÇÃO
Art. 162 - A política habitacional do Município terá como dire-
trizes:
I - estimular o surgimento de cooperativas habitacionais, entre
outras formas associativas com o propósito de promover a constru-
ção habitacional por auto-gestão;
Editora
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a solução para o seu concurso!
II - prestar assistência, responsabilidade e supervisão técnica
para construção de imóvel por parte de indivíduos ou associações
populares;
III - desenvolver e apoiar pesquisas de tecnologias alternativas
e de padronização de componentes, visando a garantir a qualidade
e o barateamento da construção;
IV - elaborar o plano municipal de habitação, em estreita cola-
boração com a comunidade local e em cooperação com as entida-
des estaduais e federais da área habitacional;
V - formular, em estreita colaboração com a comunidade, pro-
gramas específicos de:
a) reurbanização de favelas;
b) recuperação de áreas e edificações degradadas;
c) loteamentos populares;
d) conjuntos habitacionais;
e) apoio à autoconstrução;
f) regularização fundiária.
Parágrafo único - As cooperativas habitacionais que forem cria-
das deverão receber assistência técnica do órgão municipal com-
petente.
Art. 163 - O Município deverá, com a participação conjunta do
Estado, promover programas de moradias populares, de melhoria
de condições habitacionais e de saneamento básico.
Art. 164 - Compete ao Município elaborar e implementar a po-
lítica municipal de habitação:
I - instituindo linhas de financiamento para habitação popular;
II - promovendo a captação e gerenciamento de recursos pro-
venientes de fontes externas ao Município, privadas ou governa-
mentais;
III - promovendo a formação de reserva de terras para viabilizar
programas habitacionais.
Art. 165 - A lei estabelecerá a política municipal de habitação,
a qual deve prever a articulação e integração das ações do Poder
Público e a participação popular através das comunidades organi-
zadas, bem como os instrumentos institucionais e financeiros para
sua execução.
Parágrafo único - O montante dos investimentos do Município
em programas habitacionais será destinado a suprir a deficiência de
moradia de famílias de baixa renda.
Art. 166 - Nenhum alvará de construção será liberado pela Pre-
feitura sem a aprovação do respectivo projeto de proteção e com-
bate a incêndio, pela Unidade do Corpo de Bombeiros da Polícia
Militar do Estado, de acordo com a legislação estadual.
Parágrafo único - Excetua-se da exigência prevista neste artigo
a construção unifamiliar.
Art. 167 - Nenhum “habite-se” será expedido pela Prefeitura
sem a apresentação do comprovante de vistoria fornecido pela Uni-
dade do Corpo de Bombeiros da Policia Militar do Estado existente
no Município.
Parágrafo único - Excetua-se da exigência prevista neste artigo
a construção unifamiliar.
Art. 168 - Fica criado o Conselho Municipal de Habitação, a ser
regulado em lei.
CAPÍTULO V
DOS TRANSPORTES E DAS VIAS PÚBLICAS
Art. 169 - O transporte coletivo é responsabilidade do Muni-
cípio, direito fundamental do cidadão e serviço público de caráter
essencial.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Art. 170 - O Poder Executivo estabelecerá a estrutura e a forma
de gerência integrada nos diversos sistemas de transporte de passa-
geiros e de cargas, para as áreas conurbadas e regionais.
Art. 171 - A empresa pública de transportes terá a concessão
dos serviços de transportes públicos, podendo contratar terceiros
para sua operação em caráter complementar.
Art. 172 - Os veículos destinados ao transporte público equipa-
ram-se aos bens públicos, para efeito de garantia da continuidade
do serviço, resguardado o direito de propriedade.
Art. 173 - Os coletivos utilizados nas linhas municipais deverão
ter lugares destinados aos idosos, as gestantes, às pessoas obesas
e às pessoas portadoras de deficiência física e sensorial. (NR) (com
redação dada pela Emenda nº 30, de 19/11/1999).
Art. 174 - A concessão de qualquer tipo de gratuidade no trans-
porte coletivo urbano só poderá ser feita mediante lei municipal
que contenha a fonte de recursos para custeá-la.
Art. 175 - Fica garantido o vale transporte ou o transporte atra-
vés de ônibus, dentro das normas de segurança estabelecidas em
lei, aos servidores municipais.
Art. 176 - Compete ao Município:
I - planejar, implantar e administrar o sistema de transporte;
II - garantir ao usuário transporte coletivo compatível com sua
dignidade humana, permanentemente à sua disposição, prestado
com eficiência, regularidade, segurança e conforto;
III - operar, controlar e fiscalizar o trânsito e o transporte urba-
no, dentro dos limites do Município;
IV - regulamentar e fiscalizar o uso do sistema viário;
V - conceder, permitir ou autorizar os serviços especiais de
transporte, tais como táxi, escolar, fretado, aluguel e de mercado-
rias;
VI - determinar o itinerário e os pontos de parada dos trans-
portes coletivos;
VII - fixar os locais de estacionamento de táxis e demais veícu-
los;
VIII - fixar e sinalizar os limites das zonas de silêncio e de trânsi-
to e tráfego em condições especiais;
IX - disciplinar os serviços de carga e descarga e fixar a tone-
lagem máxima permitida a veículos que circulem em vias públicas
municipais;
X - fixar as tarifas do transporte coletivo urbano e táxi;
XI - explorar os serviços de transporte público, diretamente ou
por concessão.
Parágrafo único - Como sistema de transporte compreende-se:
I - o transporte coletivo de passageiros, seletivo, especial e in-
dividual;
II - as vias e a circulação viária;
III - a estrutura operacional;
IV - os mecanismos de regulamentação;
V - o transporte de cargas.
Art. 177 - Compete, concorrentemente ao Município, nos ter-
mos das Constituições Federal e Estadual:
I - participar do planejamento do transporte coletivo de caráter
regional;
II - executar serviços públicos de interesse comum do Estado e
dos Municípios da Região Metropolitana, na forma da lei.
Art. 178 - O Município criará e manterá um Conselho de Trans-
porte e outros mecanismos que propiciem a participação comuni-
tária na administração do sistema de transportes que garanta ao
usuário informações sobre planejamento, funcionamento, planilha
tarifária, investimento e operação.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 179 - Fica garantido às entidades e aos movimentos po-
pulares, ligados à área de transporte coletivo, o direito de fiscalizar
todo o sistema de transporte coletivo municipal, por meio de repre-
sentantes por eles designados.
Art. 180 - As entidades e os movimentos populares ligados à
área de transporte coletivo terão direito de designar seus repre-
sentantes na Comissão de Tráfego, ou outro órgão que a substitua,
para que possam dar parecer a respeito de tarifa, percurso, criação
ou fechamento de linhas, de frequência, limpeza e outras decisões
ligadas à questão do transporte coletivo municipal.
Art. 181 - A organização no planejamento do transporte cole-
tivo de passageiros deve ser feita com observância dos seguintes
princípios:
I - compatibilização entre transporte e uso do solo;
II - integração física, operacional e tarifária entre as diversas
modalidades de transporte;
III - racionalização dos serviços;
IV - análise de alternativas mais eficientes ao sistema.
Art. 182 - Os serviços de transporte coletivo urbano prestados
aos usuários ou postos à sua disposição, de modo específico e di-
visível, serão remunerados mediante tarifa cobrada pelos serviços
efetivamente prestados, a qual poderá ser diferenciada em função
do custo e da capacidade econômica do usuário.
Parágrafo único - Serão contribuintes da taxa transporte, se-
gundo critérios fixados em lei, as pessoas jurídicas estabelecidas no
Município, excetuando-se as sem fins lucrativos.
Art. 183 - As taxas e tarifas serão cobradas sem prejuízo da con-
tribuição de melhoria, decorrente de obras e serviços de infra-es-
trutura viária.
Art. 184 - A implantação de via ou sistema de transporte fede-
ral ou estadual ou qualquer outra obra no território do Município,
ou que nele interfira, fica condicionada à aprovação prévia de seu
projeto pelo Poder Público Municipal, ouvidas as entidades e os
movimentos populares que se manifestarem sobre a questão.
Art. 185 - No planejamento e implantação do sistema de trans-
porte, incluindo-se as respectivas vias e a organização do tráfego,
terão prioridade o idoso, a gestante e as pessoas portadoras de de-
ficiência física.
Art. 186 - O Município, no tocante ao planejamento do sistema
de transporte, poderá conveniar-se com o Estado e com outros mu-
nicípios, estabelecendo contratos na forma da lei.
Parágrafo único - O Município, ao elaborar o planejamento do
transporte coletivo de caráter regional a que se refere o artigo 158
da Constituição do Estado, levará em consideração os interesses
dos demais municípios da região do Grande ABC envolvidos.
Art. 187 - O Município permanecerá integrado à Região Metro-
politana da Grande São Paulo, inclusive com relação ao transporte
coletivo urbano de passageiros, devendo a Prefeitura celebrar con-
vênios nesse sentido com os demais municípios a ela pertencentes,
e fazer parte da Assembléia Metropolitana.
Art. 188 - O Município, tendo em vista as diretrizes nacionais
sobre a ordenação dos transportes, estabelecerá metas prioritárias
de circulação dos coletivos urbanos e, no que couber, dos metropo-
litanos, que terão preferência em relação às demais modalidades.
Art. 189 - As áreas contíguas às vias e sistemas de transportes
deverão ter tratamento específico através de disposições urbanísti-
cas de defesa da segurança dos cidadãos e do patrimônio paisagís-
tico e arquitetônico da cidade.
73
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 190 - Cabe ao Município, concorrentemente à ação do Es-
tado e da União, conforme preceitos constitucionais, resguardar os
direitos dos munícipes com respeito à qualidade de vida, fiscalizan-
do e controlando as atividades que, de maneira direta ou indireta,
alterem o meio ambiente.
Art. 190-A - As áreas verdes, conforme definição do inciso VII,
artigo 180, da Constituição Estadual, deverão ter garantida a diver-
sidade de espaço, funções e atividades de forma a atender as de-
mandas de uso diferenciadas. (NR)
§1º - As demandas de uso podem diferenciar-se por idade, gê-
nero ou condição física. (NR)
§2º - Visando o atendimento dessas demandas deverá ser asse-
gurada a implantação de espaços apropriados e seguros, com equi-
pamento adequado para: (NR)
a) o encontro; (NR)
b) a contemplação; (NR)
c) a reposição da força de trabalho; (NR)
d) a recreação infantil, juvenil, adulta e senil; (NR)
e) as mulheres em período de amamentação; (NR)
f) os cuidados com os bebês. (NR)
§3º - Em toda ação de urbanização e tratamento paisagístico
dessas áreas verdes será obrigatória a eliminação de barreiras de
acesso e circulação aos portadores de necessidades especiais. (NR)
(Artigo 190-A acrescido pela Emenda nº 25, de 26/08/1998).
Art. 191 - A fim de atender ao disposto no parágrafo único do
artigo 183 da Constituição Estadual, somente poderão ser instala-
das no Município indústrias com alto grau de poluição mediante
consulta popular na forma de plebiscito.
Parágrafo único - O alto grau de poluição deverá ser definido
por um órgão técnico competente.
Art. 192 - Todos têm direito ao meio ambiente saudável e eco-
logicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à
adequada qualidade de vida, impondo-se a todos e, em especial, ao
Poder Público e à coletividade, o dever de defendê-lo e preservá-lo
para o benefício das gerações atuais e futuras.
Parágrafo único - O direito ao ambiente saudável estende-se
ao ambiente de trabalho, ficando o Município obrigado a garantir
e proteger o trabalhador contra toda e qualquer condição nociva à
sua saúde física e mental, em colaboração com os órgãos federais e
estaduais que tenham essa mesma função.
Art. 193 - O Município identificará os bens físicos municipais,
relacionando-os como parte integrante do seu patrimônio ambien-
tal.
Art. 194 - A área de proteção aos mananciais será especialmen-
te preservada, disciplinando-se o uso e ocupação do solo, de acordo
com estudo a ser realizado, elaborando-se o zoneamento ambiental
e efetuando-se procedimento de controle e fiscalização.
Parágrafo único - Os estudos a serem elaborados, de acordo
com o “caput”, deverão estabelecer normas que limitem ou proí-
bam a implantação ou desenvolvimento de atividades que afetem
as características ambientais, atendendo à adequação e orientação
das atividades humanas e características naturais da área.
Art. 195 - As áreas definidas como de proteção permanente
não poderão ser incluídas em planos regionais e estaduais por se-
rem consideradas patrimônio ecológico do Município.
Parágrafo único - Deverão as áreas de proteção permanente ser
consideradas como tal no plano diretor.
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a solução para o seu concurso!
Art. 196 - As áreas verdes, dentro do Distrito de Paranapiaca-
ba, do Parque do Pedroso. da Chácara Pignatari, do Parque Regio-
nal da Criança, Palhaço Estrimilique e do Parque Regional Duque
de Caxias, não poderão, sob qualquer pretexto, ser incluídas para
reforma urbana habitacional e industrial, devendo ser consideradas
intocáveis, para manutenção do ecossistema local, excetuando-se a
realização de projetos diretamente relacionados com as finalidades
de uso das referidas áreas. (NR) (“caput”, com redação dada pela
Emenda nº 04, de 02/04/1991).
Parágrafo único - As áreas não consideradas no “caput” deve-
rão possuir o Relatório de Impacto no Meio Ambiente – RIMA, para
a instalação de qualquer projeto, que deverá ser de conhecimento
público.
Art. 197 - As regiões do Parque do Pedroso e do Parque Guara-
ciaba ficam definidas como áreas ecológicas, sendo a Guarda Mu-
nicipal responsável por sua fiscalização e preservação. (NR) (com
redação dada pela Emenda nº 52, de 04/07/2011).
Art. 198 - Compete ao Poder Público, através dos órgãos de
administração direta, indireta e fundacional:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais das
espécies e dos ecossistemas;
II - preservar e restaurar a diversidade e integridade do patri-
mônio genético, biológico e paisagístico, no âmbito municipal, e
fiscalizar as entidades ligadas à pesquisa e manipulação genética;
III - exigir, na forma da lei, para a instalação de obra pública,
privada ou de atividade potencialmente causadora de significativa
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambien-
tal, a que se dará publicidade, garantidas audiências públicas, nos
seguintes casos:
a) em consonância com órgão federal ou estadual que tiver fei-
to a mesma exigência;
b) caso não tenha sido exigido por órgãos da administração fe-
deral ou estadual;
IV - promover a educação ambiental em todos os níveis e mo-
dalidades de ensino e conscientização pública para a preservação
do meio ambiente;
V - proteger a fauna e a flora, vedadas as práticas que colo-
quem em risco sua função ecológica, provoquem extinção de espé-
cies ou submetam os animais à crueldade, fiscalizando a extração,
captura, produção, transporte, comercialização e consumo de seus
espécimes e subprodutos;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas, em comum com o Estado e a União;
VII - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seu
território;
VIII - definir o uso e ocupação do solo, subsolo e águas, através
de planejamento que englobe diagnóstico, análise técnica e defini-
ção de diretrizes de gestão dos espaços, respeitada a conservação
da qualidade ambiental, com especial atenção às áreas de proteção
aos mananciais;
IX - estimular e promover o reflorestamento ecológico em áre-
as degradadas, objetivando a proteção de encostas, dos recursos
hídricos e a recuperação das matas, em especial as ciliares;
X - estimular e contribuir para a recuperação da vegetação em
áreas urbanas, com o plantio de árvores, preferencialmente frutí-
feras, objetivando a consecução de índices mínimos de cobertura
vegetal;
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
XI - controlar e fiscalizar a produção, estocagem de substância,
transporte, comercialização e utilização de técnicas, métodos e as
instalações que comportem risco efetivo ou potencial para a sau-
dável qualidade de vida e ao meio ambiente natural e de trabalho,
incluindo materiais geneticamente alterados pela ação humana,
resíduos químicos e fontes de radioatividade em consonância com
órgãos federais e estaduais encarregados das mesmas atribuições;
XII - requisitar a realização periódica e prevenção de riscos de
acidentes das instalações e atividades de significativo potencial po-
luidor, incluindo a avaliação detalhada dos efeitos de sua operação
sobre a qualidade física, química e biológica dos recursos ambien-
tais, em conjunto com órgãos federais e estaduais que exerçam a
mesma função;
XIII - garantir o amplo acesso dos interessados a informação
sobre as fontes e causas da poluição e da degradação ambiental e,
em particular, aos resultados das monitorizações e das auditorias a
que se refere o inciso XII deste artigo;
XIV - informar sistemática e amplamente a população sobre os
níveis de poluição, qualidade de meio ambiente, situações de risco
de acidentes e a presença de substâncias potencialmente danosas
à saúde na água potável e nos alimentos;
XV - promover medidas judiciais e administrativas de respon-
sabilização aos causadores de poluição ou degradação ambiental;
XVI - incentivar a integração das universidades, instituições de
pesquisa e associações civis, nos esforços para garantir e aprimorar
o controle da poluição, inclusive no ambiente de trabalho;
XVII - incentivar e auxiliar tecnicamente as associações e mo-
vimentos de proteção ao meio ambiente, legalmente constituídos,
respeitando a sua autonomia e independência de atuação;
XVIII - vedar a concessão de recursos públicos ou incentivos fis-
cais às atividades que desrespeitem as normas e padrões de prote-
ção ao meio ambiente natural e de trabalho;
XIX - discriminar por lei:
a) as áreas e atividades de significativa potencialidade de de-
gradação ambiental;
b) os critérios para o estudo de impacto ambiental e elabora-
ção do respectivo relatório;
c) o licenciamento de obras causadoras de impacto ambiental,
obedecendo aos estágios de licença prévia de instalação e funcio-
namento em consonância com as legislações federal e estadual per-
tinentes;
d) as penalidades para empreendimentos já iniciados ou con-
cluídos sem licenciamento, e a recuperação de área de degradação,
segundo os critérios e métodos definidos pelos órgãos competen-
tes;
XX - definir prazos e critérios para o repasse das informações de
caráter ambiental à população;
XXI - definir espaços territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos;
XXII - estabelecer, controlar, fiscalizar e manter a população in-
formada sobre padrões de qualidade ambientar;
XXIII - disciplinar o transporte, carga, descarga, armazenamen-
to de materiais tóxicos, inflamáveis, combustíveis, radioativos, cor-
rosivos e outros que possam constituir fonte de riscos em vias pú-
blicas, bem como disciplinar local de estacionamento ou pernoite
destes veículos;
XXIV - instituir o Conselho Municipal do Meio Ambiente.
Art. 199 - A pessoa que explorar recursos naturais fica obrigada
a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a solução
técnica exigida pelo órgão público competente.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 200 - E obrigatória a recuperação da vegetação nativa nas
áreas protegidas por lei e todo proprietário que não respeitar as
restrições ao desmatamento deverá recuperá-la.
Parágrafo único - Serão definidos em lei os critérios, prazos e
muitas referentes ao “caput”.
Art. 201 - A instalação de reatores e usinas nucleares no Muni-
cípio só será permitida através de plebiscito, com exceção daqueles
destinados ao uso terapêutico, cuja localização e especificação se-
rão definidas em lei federal, respeitada a legislação estadual perti-
nente.
Art. 202 - É vedada a instalação de indústrias de equipamento
bélico, armamentos e qualquer material com finalidades não pací-
ficas.
Art. 203 - O Município poderá integrar consórcio com outros
municípios da região do Grande ABC, objetivando a solução de pro-
blemas relativos à proteção ambiental, em particular a preservação
dos recursos hídricos e o uso equilibrado dos recursos naturais.
Parágrafo único - Os consórcios firmados nos termos deste arti-
go deverão contar com o apoio do Estado, consoante o que dispõe
o artigo 201 da Constituição Estadual.
Art. 204 - O Poder Público elaborará o plano municipal de meio
ambiente contemplando a necessidade do conhecimento das ca-
racterísticas e recursos dos meios físico e biológico, de diagnóstico
de sua utilização e definição de diretrizes para seu melhor aprovei-
tamento no processo de desenvolvimento econômico-social, con-
tendo normas e padrões para fiscalização e intervenção, corretiva
e punitiva, nas diversas formas de poluição e degradação do meio
ambiente, incluído o de trabalho, estabelecido em lei.
CAPÍTULO VII
DO SANEAMENTO BÁSICO
Art. 205 - O Município, dentro de sua competência, adminis-
trará o saneamento básico, conforme o plano diretor, através da
administração direta ou indireta, ou através de concessão às em-
presas públicas ou privadas, fiscalizando e cumprindo os interesses
da coletividade no que diz respeito à qualidade de vida.
Art. 206 - O tratamento de água para consumo, o tratamento
de esgoto, assim como o transporte intermunicipal, são assuntos
a serem estudados e planejados em conjunto com os municípios
limítrofes que exijam planejamento integrado e ação conjunta per-
manente.
Art. 207 - Em atendimento aos incisos II e III do Artigo 215 da
Constituição Estadual, caracterizando a sua responsabilidade nas
soluções do tratamento e destinação final dos despejos urbanos e
industriais e de resíduos sólidos, competirá ao Município, em coo-
peração técnica e financeira com o Estado, estabelecer solução in-
tegrada mediante consórcio, resguardadas as suas peculiaridades.
Art. 208 - Fica proibido o lançamento de efluentes e esgotos
urbanos e industriais, sem o devido tratamento, em qualquer corpo
de água.
Art. 209 - Os serviços de saneamento básico, incluída a presta-
ção dos serviços de abastecimento de água potável; esgotamento
sanitário; limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos; drenagem
e manejo das águas pluviais urbanas, poderão ser executados pela
Administração Direta e Indireta, bem como por concessão de servi-
ços ou parcerias público-privadas, vedada a privatização. (NR) (com
redação dada pela Emenda nº 51, de 01/10/2010).
75
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Art. 210 - É assegurado o controle social dos serviços públicos
de saneamento básico, de forma que permita à sociedade infor-
mações, representações técnicas e participações nos processos de
formulação de políticas de planejamento e avaliação. (NR) (com re-
dação dada pela Emenda nº 55, de 02/07/2015).
Art. 211 - As compensações financeiras e os produtos da par-
ticipação do Município no resultado da exploração de potenciais
hidroenergéticos ou devido às restrições ao seu desenvolvimento
urbano, em razão das leis de proteção aos mananciais, serão rever-
tidos, prioritariamente, para serviços e obras de proteção e conser-
vação das águas e afastamento e tratamento de esgotos.
Art. 212 - Compete ao Município, com relação aos serviços pú-
blicos de saneamento básico:
I - formular e implantar a política municipal de saneamento
básico, bem como controlar, fiscalizar e avaliar seu cumprimento;
II - participar da formulação da política estadual de saneamen-
to básico;
III - planejar, projetar, executar, operar e manter os serviços de
abastecimento de água e esgotamento sanitário;
IV - estabelecer áreas de preservação das águas utilizáveis para
o abastecimento da população, nos termos da Constituição Esta-
dual;
V - implantar sistemas de alerta e defesa civil para garantir a
segurança e a saúde pública quando de eventos hidrológicos inde-
sejáveis;
VI - instituir programas permanentes de racionalização do uso
das águas destinadas ao abastecimento público e industrial e de
irrigação, assim como de combate às inundações e à erosão;
VII - planejar, projetar, executar, operar e manter a limpeza dos
logradouros públicos, remoção, tratamento e destinação do lixo do-
miciliar e de outros resíduos;
VIII - designar entidade competente para regulamentar e fisca-
lizar a geração, acondicionamento, armazenamento, coleta, trans-
porte, tratamento e destino final de resíduos de qualquer natureza;
(NR) (com redação dada pela Emenda nº 55, de 02/07/2015).
IX - estabelecer formas de cooperação com os outros municí-
pios da Região Metropolitana de São Paulo, com o Estado ou de-
mais entidades de governo para o planejamento, execução e ope-
ração das ações relativas à produção de água potável, tratamento
de esgotos sanitários, drenagem das águas pluviais e tratamento
e destinação de resíduos sólidos, tendo em vista as características
de função de interesse comum de que tais ações se revestem na
Região Metropolitana.
X - efetuar o controle de qualidade da água distribuída à popu-
lação, nos termos da legislação vigente; (NR)
XI - exercer a vigilância da qualidade da água para consumo
humano, observadas as diretrizes e os parâmetros estabelecidos
pela Legislação Federal, Estadual e Municipal. (NR) (Incisos X e XI
acrescidos pela Emenda nº 41, de 14/04/2003).
Parágrafo único - Fica garantida a divulgação das informações
sobre o controle e vigilância da qualidade da água para consumo
humano, pelo órgão responsável, observada a periodicidade míni-
ma anual. (NR) (acrescido pela Emenda nº 41, de 14/04/2003).
Art. 213 - O abastecimento de água, coleta e disposição ade-
quada de esgotos e resíduos sólidos, e drenagem das águas pluviais,
deverão ser executados observando-se, entre outros, os seguintes
preceitos:
I - prioridade para as ações que visem à proteção e promoção
da saúde pública;
Editora
76
76
a solução para o seu concurso!
II - no abastecimento de água, prioridade para o atendimento
do consumo domiciliar, assegurando-se a todos os munícipes quan-
tidade suficiente para a adequada higiene com qualidade compatí-
vel com os padrões de potabilidade;
III - preservação do equilíbrio ecológico;
IV - melhor aproveitamento da estrutura físico-territorial das
bacias hidrográficas e dos respectivos recursos hídricos e a promo-
ção do uso racional da água, visando à sua conservação;
V - incentivo ao desenvolvimento econômico;
VI - necessidade de planejamento das ações de saneamento
básico de modo integrado ao planejamento do desenvolvimento
municipal e das ações de saúde e de proteção ao meio ambiente;
VII - reaproveitamento de resíduos de qualquer natureza, vi-
sando à conservação dos recursos naturais e energéticos.
Art. 214 - Os serviços de abastecimento de água e de coleta e
disposição de esgotos sanitários, prestados aos usuários ou postos
à sua disposição, de modo específico e divisível, serão remunerados
mediante:
I - taxa instituída em razão da utilização efetiva ou potencial
da infra-estrutura e do serviço público necessários à sua prestação;
II - tarifa cobrada pelos serviços, efetivamente prestados, a
qual poderá ser diferenciada em função do consumo e da capacida-
de econômica do usuário, definidos em lei.
CAPÍTULO VIII
DO ABASTECIMENTO
Art. 215 - Os locais destinados ao abastecimento de alimentos
no Município, ligados diretamente ao Poder Público, poderão ser
fiscalizados pela população através de uma comissão popular de
abastecimento de alimentos.
Art. 216 - O Município poderá participar de consórcio intermu-
nicipal visando à implantação do sistema regional de abastecimen-
to popular de alimentos de primeira necessidade.
TÍTULO VI
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 217 - O Município atuará, dentro de sua esfera de com-
petência, no sentido de assegurar, prioritariamente, o bem-estar
social.
Art. 218 - Ao Município compete ainda, no âmbito de seu ter-
ritório:
I - observar e fazer cumprir as normas constitucionais, conju-
gando suas ações com o Estado e a União quando for o caso;
II - zelar pela educação, cultura, esportes, lazer, saúde, higiene,
moradia, transporte, defesa civil, segurança e promoção social, ple-
no acesso à ciência, assim como pela proteção à família, à materni-
dade, à criança, ao adolescente, à mulher, ao idoso e à pessoa por-
tadora de deficiência, vedada discriminação de qualquer natureza.
Art.218-A - O Poder Público Municipal de Santo André deverá
reservar para as pessoas de raça negra percentual mínimo de vagas
para preenchimento de cargos e empregos públicos nos órgãos da
Administração Pública Municipal Direta e Indireta. (NR)
Parágrafo único - A lei deverá fixar os critérios e o percentual
para o preenchimento dos referidos cargos e empregos públicos.
(NR) (Artigo 218-A acrescido pela Emenda nº 40, de 18/10/2002).
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 219 - O Município garantirá, em seu território, o planeja-
mento e desenvolvimento de ações que viabilizem, no âmbito de
sua competência, os princípios de seguridade social assegurados
pelos artigos 194 e 195 da Constituição Federal.
SEÇÃO II
DA SAÚDE
Art. 220 - Saúde é direito do cidadão e dever do Poder Público
e será garantida, em articulação com a União e o Estado, mediante:
I - políticas sociais, econômicas e ambientais que visem ao
bem-estar físico, mental e social do indivíduo e da coletividade e
à redução e eliminação do risco de doenças e de outros agravos;
II - acesso universal e igualitário às ações e ao serviço de saúde,
em todos os níveis;
III - direito à obtenção de informações e esclarecimentos de
interesse da saúde individual e coletiva, assim como das atividades
desenvolvidas pelo sistema;
IV - atendimento integral do indivíduo, abrangendo a promo-
ção, preservação e recuperação de sua saúde.
Art. 221 - O conjunto de ações e serviços de saúde desenvolvi-
dos por órgãos e instituições públicas municipais da administração
direta, indireta e fundacional, constitui o sistema único de saúde,
que se organizará no Município de acordo com as seguintes dire-
trizes básicas:
I - direção única exercida pelo órgão previsto na organização
administrativa do Poder Executivo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - gratuidade dos serviços prestados, vedada a cobrança de
despesas e taxas, a qualquer título;
IV - integração das ações e serviços das três esferas com vistas
ao atendimento individual e coletivo, adequado à realidade epide-
miológica local;
V - universalização da assistência de igual qualidade, com ins-
talação e acessos aos serviços de saúde prestados a todos os níveis
da população;
VI - garantia de atendimento preventivo de endemias e epi-
demias, incluindo-se a importação de medicamentos, sempre que
necessário, observados a legislação específica e os recursos dispo-
níveis;
VII - garantia aos profissionais de saúde de planos de carreira,
isonomia salarial, admissão através de concurso público, incentivo
à dedicação exclusiva e tempo integral, capacitação e reciclagem
permanentes e condições adequadas de trabalho para a execução
de suas atividades em todos os níveis;
VIII - participação da comunidade, na forma da lei.
Art. 222 - São de relevância pública as ações e serviços de saú-
de, cabendo ao Município suplementar, no que couber, a legislação
federal e estadual relativamente à sua regulamentação, fiscalização
e controle.
§1º - As ações e serviços de preservação da saúde abrangem o
ambiente natural, os locais públicos e de trabalho.
Editora
a solução para o seu concurso!
§2º As ações e serviços de saúde serão realizados, preferencial-
mente, de forma direta, pelo Poder Público, ou através de terceiros,
e pela iniciativa privada.
§3º - A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§4º - A participação da iniciativa privada no sistema único de
saúde terá caráter complementar e se efetivará mediante convênio
ou contrato de direito público, firmado preferencialmente com en-
tidades filantrópicas ou sem fins lucrativos.
§5º - As pessoas físicas ou jurídicas de direito privado ficarão
sujeitas, quando participarem do sistema único de saúde, às diretri-
zes deste e às normas administrativas incidentes sobre o objeto do
convênio ou do contrato.
§6º - O Município poderá celebrar consórcios intermunicipais
para atender às necessidades do sistema de saúde, quando houver
indicação técnica e consenso dos participantes.
Art. 223 - Compete à autoridade municipal de saúde, mediante
convênio com a União ou o Estado, ou em obediência a determina-
ções legais, de ofício ou por denúncia de risco à saúde, proceder à
avaliação das fontes de riscos do ambiente de trabalho e determi-
nar adoção das devidas providências, para que cessem os motivos
que lhe deram causa, ou requerê-las às autoridades estaduais ou
federais.
Art. 224 - A participação da população é garantida através dos
seguintes mecanismos, que terão sua composição, organização e
competência fixadas em lei:
I - Conferência Municipal de Saúde;
II - Conselho Municipal de Saúde;
III - Conselho Diretor de Unidade de Saúde.
Art. 225 - Compete ao sistema único de saúde, no âmbito mu-
nicipal, nos termos da lei, além de outras atribuições:
I - dar assistência integral à saúde, respeitadas as necessidades
especificas de todos os segmentos da população, inclusive os insti-
tucionalizados, através de ações, serviços e promoção nutricional;
II - identificar e controlar os fatores determinantes da saúde
individual e coletiva mediante a formulação, organização e coorde-
nação de programas e ações referentes, em especial, a:
a) vigilância sanitária;
b) vigilância epidemiológica;
c) saúde da mulher;
d) saúde do trabalhador;
e) saúde da criança e do adolescente;
f) saúde do idoso;
g) saúde das pessoas portadoras de deficiências;
h) saúde e higiene bucal;
i) saúde mental;
III - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico;
IV - colaborar na proteção do meio ambiente, inclusive o do
trabalho, atuando em relação ao processo produtivo para garantir:
a) acesso dos trabalhadores, individual ou coletivamente, atra-
vés de seus respectivos sindicatos, referente às atividades que com-
portem riscos à saúde e aos métodos de controle, bem como suas
avaliações;
b) adoção de medidas preventivas de acidentes e de doenças
do trabalho;
V - analisar e emitir parecer técnico sobre projetos de constru-
ção e ampliação de prédios que se destinem ao trabalho médico;
VI - formular, desenvolver e implantar serviços de atendimento
integral aos idosos e aos aposentados por invalidez;
77
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
VII - desenvolver programa de atenção aos portadores de defi-
ciências em nível de reabilitação e tratamento, garantindo o forne-
cimento de equipamentos necessários à sua integração social;
VIII - criar serviço odontológico especializado para atender os
portadores de deficiências que não possuam condições de ser aten-
didos na rede normal;
IX - acompanhar, avaliar e divulgar os indicadores de morbi-
-mortalidade;
X - fiscalizar e controlar o equipamento e a aparelhagem do
sistema de saúde, conjuntamente com o Estado, na forma da lei;
XI - regulamentar e executar a política nacional de equipamen-
tos e insumos, bem como participar, supletivamente às ações do
Estado e da União, do controle e fiscalização da produção, armaze-
namento, transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos
psicoativos, tóxicos e teratogênicos;
XII - implantar o plano municipal de alimentação e nutrição, de
conformidade com os planos estadual e nacional, de forma articu-
lada e supletiva em relação ao órgão específico de abastecimento;
XIII - incrementar a pesquisa e o desenvolvimento científico e
tecnológico visando à elaboração, por instituições de ensino supe-
rior em conjunto com a direção do sistema único de saúde munici-
pal, de diretrizes orientadoras dos projetos de pesquisas científicas
e tecnológicas para cuja realização concorram, direta ou indireta-
mente, recursos humanos, materiais ou físicos daquele sistema, as
quais deverão ser referendadas pelo conselho municipal de saúde;
XIV - complementar as normas referentes às relações com o
setor privado e celebrar contratos com serviços privados de abran-
gência municipal, fiscalizando-lhes o funcionamento;
XV - garantir o direito à auto-regulação da fertilidade, com a
livre decisão do homem, da mulher ou do casal, tanto para exercer
a procriação como para evitá-la, assegurando-o por meios educa-
cionais, científicos e assistenciais, vedada qualquer forma coercitiva
ou de indução por parte de instituições públicas ou privadas.
Parágrafo único - Para atender ao disposto na alínea “h” deste
artigo serão desenvolvidas ações de caráter preventivo e corretivo.
Art. 226 - A direção do sistema único de saúde estabelecerá a
planificação necessária para o desenvolvimento de ações preventi-
vas e extra-hospitalares que preservem e valorizem a dignidade e a
reintegração social do doente mental.
§1º - Respeitados os preceitos éticos, a internação psiquiátrica
compulsória deverá ser obrigatoriamente comunicada, nos termos
da lei, à Assistência Judiciária, a qual emitirá parecer sobre a legali-
dade da internação.
§2º - É vedada, no âmbito do Município, a utilização de celas
fortes e outras ações violentas contra o doente mental.
§3º - Cabe à direção municipal do sistema único de saúde, ba-
seada em critérios definidos pelo conselho municipal de saúde, e
concomitantemente à ação do Estado e da União, intervir em todo
e qualquer estabelecimento de saúde, nos casos que comprovada-
mente coloquem em risco a integridade dos seus usuários e nos
casos de infringência grave à legislação sanitária municipal, nos ter-
mos da lei.
Art. 227 - É garantida a prestação de atendimento médico, atra-
vés da rede pública de saúde, para a prática do aborto, nos casos
excludentes de antijuridicidade previstos na legislação penal.
Art. 228 - O sistema único de saúde será financiado com recur-
sos do orçamento do Município, do Estado, da União, da Segurida-
de Social, além de outras fontes, que constituirão o fundo municipal
de saúde, a ser criado por lei.
Editora
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78
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único - O fundo municipal de saúde será vinculado ao
órgão do Executivo responsável pela saúde.
Art. 229 - O Município proporcionará as condições necessárias:
I - à criação de bancos de órgãos, tecidos e substâncias huma-
nas, acessíveis a toda a população;
II - à implantação e funcionamento, garantido pelo Estado, de
unidades terapêuticas destinadas à recuperação de usuários de
substâncias que geram dependência física ou psíquica.
Art. 230 - É vedada a nomeação ou designação, para cargo ou
função de chefia ou assessoramento na área de saúde, de pessoa
que participe de direção, gerência ou administração de entidades
que mantenham contratos ou convênios com o sistema único de
saúde, a nível municipal, ou sejam pelo menos credenciadas.
Art. 231 - O Município desenvolverá ações integradas aos de-
mais municípios da região do Grande ABC visando a garantir, junto
ao Estado e à União, a implantação e manutenção do sistema único
de saúde, de acordo com os princípios de universalização, hierar-
quização, regionalização, descentralização e integração, com a par-
ticipação da comunidade.
Art. 232 - O município destinará recursos no orçamento para o
atendimento da saúde materno-infantil a cargo da Fundação de As-
sistência à Infância de Santo André, FAISA, os quais deverão ser su-
ficientes para garantir a manutenção do atual nível de atendimento.
SEÇÃO III
DA PROMOÇÃO SOCIAL
Art. 233 A promoção social consiste num conjunto de ações
que assegurem o bem-estar social, garantindo o pleno acesso dos
cidadãos aos bens e serviços essenciais ao desenvolvimento indivi-
dual e coletivo.
Parágrafo único - As ações de promoção social devem cumprir
os objetivos constitucionais de:
I - proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência
e à pessoa idosa;
II - amparo às crianças e aos adolescentes carentes;
III - promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de defici-
ências e promoção de sua integração à vida comunitária.
Art. 234 - As ações do Município, através de programas e proje-
tos de assistência e de serviço social, serão organizadas, elaboradas,
executadas e acompanhadas com base nas seguintes diretrizes;
I - participação da comunidade;
II - integração das ações dos órgãos públicos federais, estadu-
ais e municipais, com as instituições beneficentes e de assistência
social e/ou entidade que as represente, compatibilizando-se nos
programas, projetos e recursos de toda ordem, de forma a evitar a
duplicidade de atendimento na esfera do município.
III - garantia ao cidadão, do direito à dignidade, ao respeito, à
liberdade e ao acesso igualitário aos benefícios e serviços públicos
prestados.
Parágrafo único - Os programas de assistência social não pode-
rão prevalecer sobre a formulação e aplicação de políticas sociais
básicas nas áreas de saúde, educação, abastecimento, transporte
e habitação.
Art. 235 - Será criado o Conselho Municipal de Promoção Social
– C.M.P.S., com composição, funcionamento e competências regu-
lados por lei.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Parágrafo único - O C.M.P.S. exercerá suas atribuições através
de comissões, com competências específicas em suas respectivas
áreas, quais sejam:
I - Comissão da Família;
II - Comissão da Criança e do Adolescente;
III - Comissão do Idoso;
IV - Comissão da Pessoa Portadora de Deficiência.
Art. 236 - O Município destinará recursos no orçamento para
garantir a execução dos programas, projetos e ações de assistência
e promoção social.
Art. 237 - O Município, com a colaboração da comunidade, pro-
moverá programas especiais voltados ao combate à mendicância e
à indigência, com vistas a tornar as pessoas que as praticam inde-
pendentes da ação assistencial e a integrá-las à sociedade.
Art. 238 - O Município poderá subvencionar, ouvido sempre o
Conselho Municipal de Promoção Social, programas desenvolvidos
por entidades assistenciais, filantrópicas e confessionais, sem fins
lucrativos, consoante critérios definidos em lei, desde que cumpri-
das as exigências de fins sociais dos serviços a serem prestados.
Art. 239 - Fica assegurada às entidades assistenciais legalmente
constituídas, de caráter estritamente filantrópico e sem fins lucrati-
vos, isenção de todos os tributos municipais.
Art. 240 - O Município poderá permitir, ouvido o Conselho Mu-
nicipal de Promoção Social, às entidades filantrópicas, sem fins lu-
crativos e legalmente constituídas, o uso de áreas livres e ociosas,
de quiosques, boxes e assemelhados, parques, praças e jardins, edi-
fícios e outros logradouros públicos, na forma da lei.
Parágrafo único - A renda auferida na atividade que a entidade
venha a desenvolver nos bens de que trata o “caput” será destinada
exclusivamente às suas finalidades sociais, com a devida prestação
de contas ao C.M.P.S.
Art. 241 - No caso de reversão ao patrimônio público de bem
cujo uso ou direito real de uso tenha sido concedido a entidade
assistencial, desde que esteja o mesmo sendo utilizado para o fim
previsto no respectivo contrato, fica assegurado o ressarcimento
pelas benfeitorias realizadas.
Parágrafo único - Quando houver interesse público na reversão
do bem para o Município, far-se-á gestão no sentido de dar con-
tinuidade às atividades sociais desenvolvidas pela concessionária.
Art. 242 - O Município criará um órgão de Assistência Judiciária
encarregado de defender os consumidores e assistir gratuitamente
munícipes que não possam constituir advogado.
§1º - O órgão de que trata o “caput” será regulado por lei.
§2º - A assistência a que se refere este artigo poderá ser pres-
tada diretamente pelo Poder Público ou mediante celebração de
convênio.
§3º - Fica assegurado à criança e ao adolescente o direito à re-
presentação legal e defesa técnica por profissional habilitado, assim
como acompanhamento psicológico e social, realizado por meio de
organismos próprios.
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA, DO ESPORTE, DO LAZER E
DO TURISMO
SEÇÃO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 243 - A educação, direito de todos, é dever do Estado e da
Sociedade, e deve ser baseada nos princípios de democracia, liber-
dade de expressão, solidariedade e respeito aos direitos humanos,
visando a se constituir em instrumento de desenvolvimento da ca-
pacidade de elaboração e reflexão crítica da realidade.
Parágrafo único - O Município garantirá o direito à educação
mediante políticas sociais, econômicas e ambientais que visem ao
bem-estar físico, mental e social do indivíduo e da coletividade.
Art. 244 - Ao Poder Executivo compete a manutenção, amplia-
ção de acordo com a demanda e organização do sistema municipal
de ensino, providenciando o atendimento escolar nas modalidades
oferecidas, e assegurando ainda as condições necessárias ao desen-
volvimento das atividades previstas nesta Lei.
Art. 245 - O ensino será ministrado no Município com base nos
seguintes princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
V - valorização dos profissionais de ensino garantindo, na for-
ma da lei, plano de carreira em estatuto próprio para o magistério
público, com piso salarial profissional nunca inferior ao mínimo es-
tabelecido a nível nacional, ingresso exclusivamente por concurso
público de provas e títulos, e formação e aperfeiçoamento perma-
nentes;
VI - liberdade de participação da iniciativa privada;
VII - garantia de padrão de qualidade;
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma da lei.
Art. 246 - O material didático e demais ações educativas de-
senvolvidas no sistema municipal de ensino devem contemplar a
pluralidade social existente eliminando estereótipos racistas, sexis-
tas e sociais.
Art. 247 - O Município organizará o sistema municipal de en-
sino, providenciando o atendimento escolar nas modalidades de:
I - educação infantil;
II - educação de jovens e adultos;
III - educação especial.
§1º - A educação infantil tem por objetivo atender ao pleno
desenvolvimento da criança de zero a seis anos de idade através de
creches e pré-escolas.
§2º - A educação de jovens e adultos tem por objetivo atender
àqueles que, na idade própria, a ela não tiveram acesso.
§3º - A educação especial tem por objetivo atender o aluno
portador de deficiência ou o autista.
Art. 248 - O sistema municipal de ensino poderá sofrer altera-
ções por iniciativa do Executivo, desde que referendadas pelo Con-
selho Municipal de Educação e aprovadas pelo Legislativo.
Art. 249 - O Município poderá atuar no ensino fundamental re-
gular, ouvido o Conselho Municipal de Educação, desde que o faça
em cooperação técnica e financeira com o Estado e a União.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Art. 250 - Poderá o Município instituir cursos de ensino médio
regular e supletivo, uma vez atendida, plena e satisfatoriamente, a
demanda nos níveis inferiores.
Art. 251 - O sistema municipal de ensino dar-se-á através de
rede própria, assegurando a existência de escolas com corpo técni-
co qualificado.
§1º - O ensino público municipal assegurará, individual e cole-
tivamente, a prática de esportes e recreação, a expressão artística
em suas diferentes linguagens e o estímulo à preservação do meio
ambiente como complemento à formação integral do educando,
sem perder de vista as necessidades dos portadores de deficiências.
§2º - É obrigatório em todas as unidades da rede municipal:
I - o ensino dos Hinos Nacional Brasileiro e de Santo André;
II - o ensino de princípios de higiene pessoal e de saúde, nota-
damente os de natureza bucal;
III - o estimulo à preservação do meio ambiente, através de co-
nhecimentos da ecologia;
IV - a educação para a segurança do trânsito;
V - a atividade de educação física, voltada ao desenvolvimen-
to motor do educando; (NR) (acrescido pela Emenda nº 11, de
10/03/1994).
VI - a educação para a cidadania, através do conhecimento da
Declaração Universal dos Direitos Humanos. (NR) (acrescido pela
Emenda nº 16, de 04/09/1996).
§3º - Para a desativação de salas de aula no ensino público do
Município será ouvido o Conselho Municipal de Educação.
§4º - É vedado nas unidades de ensino da rede oficial do Muni-
cípio o direcionamento do educando a quaisquer filosofia e ideolo-
gia político-partidária.
Art. 252 - É obrigatória a avaliação da criança em creche, pré-
-escola e ensino fundamental, com a finalidade de se diagnosticar
deficiência física e mental.
Art. 253 - O Município assegurará, em sua rede oficial de en-
sino, educação especial às pessoas portadoras de deficiência e às
autistas, por meio de ações educativas com vistas às suas particula-
ridades, com a finalidade de garantir o máximo desenvolvimento de
suas potencialidades, bem como sua integração no convívio social.
Art. 254 - E dever do Executivo assegurar ao educando do siste-
ma municipal de ensino:
I - programas suplementares de alimentação e saúde;
II - programa suplementar de material didático.
Parágrafo único - As despesas com os programas previstos no
inciso I não poderão ser incluídas no limite mínimo de recursos fixa-
dos para manutenção e desenvolvimento do ensino previsto nesta
Lei.
Art. 255 - É vedada a cessão de uso de próprios públicos muni-
cipais para o funcionamento de estabelecimentos de ensino priva-
do de qualquer natureza.
Art. 256 - Será criado o Conselho Municipal de Educação -
C.M.E., com composição, funcionamento e competência regulados
na forma da lei.
Parágrafo único - O C.M.E. terá, entre outras, competência para
fiscalizar a aplicação dos recursos da educação.
Art. 257 - Em cada unidade de ensino vinculada ao órgão com-
petente do Executivo funcionará um conselho de unidade, com
composição, funcionamento e competência regulados em lei.
Art. 258 - Deverá o Município obter do Estado, de conformidade
com o que dispõe o parágrafo único do artigo 248 da Constituição
Estadual, competência para fiscalizar as instituições de educação de
caráter privado, no sentido de preservar a qualidade do ensino.
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a solução para o seu concurso!
§1º - A supervisão referida neste artigo deverá ser efetuada por
meio de ação conjugada entre representantes dos pais e da comu-
nidade em geral e o órgão competente da organização administrati-
va do Executivo, na forma que dispuser a lei.
§2º - Ficam assegurados ao educando e aos seus pais, nos ter-
mos da lei, o conhecimento do processo pedagógico e a participa-
ção na definição das propostas educacionais do ensino no Municí-
pio.
Art. 259 - A participação do Município no plano estadual de
educação dar-se-á através do plano municipal de educação, consti-
tuído pelos elementos formadores do diagnóstico e demais necessi-
dades, na forma do Art. 241 da Constituição do Estado.
Art. 260 - O Município obriga-se a aplicar, anualmente, vinte
e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de imposto,
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino.
§1º - A concessão de assistência financeira, pelo Município, às
instituições de ensino filantrópicas, comunitárias e confessionais,
conforme definidas em lei, não poderá ser incluída no percentual
mínimo de que trata o “caput”.
§2º - O Município publicará, até trinta dias após o encerramen-
to de cada trimestre, informações completas sobre receitas arre-
cadadas e transferências de recursos destinados ao ensino, nesse
período, discriminadas por seus respectivos níveis.
Art. 261 - Parcela dos recursos públicos destinados à educação
deverá ser utilizada em programas integrados de aperfeiçoamento
e atualização para os educadores em exercício no ensino público.
Art. 262 - O plano municipal de educação deverá ser elabora-
do, podendo, também, ser alterado pelo Executivo, desde que esses
atos sejam referendados pelo Conselho Municipal de Educação.
SEÇÃO II
DA CULTURA
Art. 263 - O Município, atendo-se à existência de especificida-
des e multiplicidade de universos culturais, garantirá a todos, ob-
servada a legislação federal e estadual, o pleno exercício dos direi-
tos culturais e acesso às fontes de cultura, apoiará e incentivará a
valorização e difusão de suas manifestações.
Art. 264 - Constituem patrimônio cultural do Município os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referências à identidade, à ação e à memó-
ria dos diferentes grupos formadores da sociedade andreense, nos
quais se incluem:
I - formas de expressão e comunicação;
II - criações científicas, artísticas e tecnológicas;
III - documentos, objetos, obras de arte e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural;
IV - edificações e demais espaços destinados às manifestações
artístico-culturais;
V - monumentos, conjuntos urbanos e sítios de valor históri-
co, paisagístico, arqueológico, paleontológico, artístico, científico e
ecológico.
Art. 265 - É dever do Município identificar, pesquisar, proteger
e valorizar o patrimônio cultural andreense, através do Conselho
Municipal de Defesa do Patrimônio Histórico, Artístico, Arquitetô-
nico e Paisagístico de Santo André – COMDEPHAAPASA, que será
criado na forma da lei.
Art. 266 - O Município incentivará a livre manifestação cultural
mediante:
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
I - criação, manutenção e abertura de espaços públicos devi-
damente equipados e capazes de garantir a produção, divulgação e
apresentação das manifestações culturais e artísticas;
II - desenvolvimento de intercâmbio cultural e artístico com a
União, o Estado e outros municípios e apoio à instalação de espaços
culturais e de bibliotecas públicas, inclusive com acervo no sistema
braile centralizado numa só unidade;
III - acesso aos acervos das bibliotecas, museus, arquivos e as-
semelhados;
IV - promoção do aperfeiçoamento e valorização dos profissio-
nais da Administração da área de cultura;
V - planejamento e gestão do conjunto das ações, garantida a
participação da comunidade;
VI - cumprimento, por parte do Município, de uma política cul-
tural não intervencionista, visando à participação de todos na vida
cultural;
VII - preservação dos documentos, obras e demais registros de
valor histórico ou científico;
VIII - criação do Museu e Arquivo Histórico Municipal.
Art. 267 - Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão pu-
nidos na forma da lei.
Art. 268 - As áreas, locais, prédios e demais bens declarados
de interesse histórico, artístico, cultural, monumental ou turístico,
ficarão sujeitos às restrições de uso, conservação e disponibilidade,
na forma estabelecida em lei.
Art. 269 - O patrimônio histórico, cultural e científico dos mu-
seus e institutos da administração direta, indireta e fundacional é
inalienável e intransferível.
Art. 270 - Será criado o Conselho Municipal de Cultura com
composição, funcionamento e competência regulados na forma da
lei.
Art. 271 - Fica garantida a criação do fundo municipal de cultu-
ra, a ser instituído por lei.
Art. 272 - O Município deverá integrar movimento regional de
proteção do patrimônio histórico, cultural, artístico e paisagístico.
SEÇÃO III
DOS ESPORTES E LAZER
Art. 273 - O Município apoiará e incentivará as práticas esporti-
vas formais e não formais, como direito de todos.
Art. 274 - O Poder Público apoiará e incentivará o lazer como
forma de integração e promoção social.
Art. 275 - As ações do Município, através de programas e pro-
jetos, e a destinação de recursos orçamentários para o setor darão
prioridade:
I - ao esporte educacional e ao esporte comunitário;
II - ao lazer da população, mediante o desenvolvimento de po-
lítica urbana que propicie espaços adequados à recreação, à educa-
ção física de tempo livre e outros;
III - à construção e manutenção de espaços devidamente equi-
pados para as práticas esportivas e o lazer;
IV - à promoção, estímulo e orientação à prática e difusão da
educação física;
V - à adequação dos locais já existentes e previsão de medidas
necessárias quando da construção de novos espaços, incrementan-
do a prática de esportes e atividades de lazer por parte das crianças
e adolescentes, pessoas portadoras de deficiência, idosos e gestan-
tes, de maneira integrada aos demais cidadãos e, sempre que pos-
sível, mediante orientação técnica especializada.
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a solução para o seu concurso!
§1º - Compete ao Município estimular e apoiar as entidades e
associações da comunidade dedicadas às práticas esportivas e de
lazer.
§2º - No que concerne ao esporte competitivo e de alto ren-
dimento, poderá o Município desenvolver suas ações, desde que
com a participação da iniciativa privada, do Estado ou da União, na
forma que a lei estabelecer.
Art. 276 - Fica garantida a gestão democrática das ações de es-
porte e lazer desenvolvidas pelo Poder Público.
Parágrafo único - Será criado o Conselho Municipal dos Espor-
tes e do Lazer com composição, funcionamento e competência re-
gulados na forma de Lei. (NR) (acrescido pela Emenda nº 13, de
14/02/1996).
SEÇÃO IV
DO TURISMO
Art. 277 - O Município promoverá e incentivará o turismo, no
âmbito de seu território, como fator de desenvolvimento cultural,
social e econômico, observadas obrigatoriamente as normas de
preservação do meio ambiente.
CAPÍTULO IV
DA MULHER
Art. 278 - Fica garantido, na estrutura administrativa do Exe-
cutivo, órgão destinado a elaborar, coordenar, executar e fiscalizar
políticas públicas, de forma integrada com todos os órgãos da ad-
ministração pública direta e indireta, que garanta o atendimento
das necessidades específicas e enfrente as diferentes formas de
discriminação da mulher, no próprio Poder Público e no Município.
Parágrafo único - Fica garantida a participação popular, respei-
tada a autonomia dos movimentos sociais organizados, que deverá
ser definida em lei.
Art. 279 - Compete à Administração promover políticas pre-
ventivas e educativas visando a diminuição da violência pública e
privada contra as mulheres.
Art. 280 - O Poder Público deverá promover medidas contra a
violência que garantam a defesa e segurança das mulheres, bem
como a criação ou ampliação de equipamentos sociais de atendi-
mento jurídico, social e psicológico.
Art. 281 - Cabe ao Poder Público providenciar as condições
para a instalação de:
I - delegacia de defesa da mulher, com o fim de prestar atendi-
mento diferenciado, através de profissionais habilitados, às mulhe-
res vítimas de violência;
II - serviço de apoio às vítimas de violência, destinado a prestar
atendimento às mulheres e seus filhos, com assistência social, jurí-
dica e psicológica, objetivando sua reintegração à família.
CAPÍTULO V
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE, DO IDOSO
E DA PESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA
Art. 282 - Cabe ao Município, conjuntamente com o Estado e a
União, garantir assistência à família, na pessoa de cada um dos que
a integram, criando mecanismos para coibir a violência no âmbito
de suas relações.
Art. 283 - O Município, a sociedade e a família têm o dever de
assegurar à criança, ao adolescente, ao idoso e à pessoa portadora
de deficiência, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde,
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
à alimentação, à educação, à cultura, ao esporte, ao lazer, à profis-
sionalização, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência
familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma
de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e
opressão.
Art. 284 - A fim de garantir os direitos assinalados no artigo an-
terior, o Poder Público promoverá programas e projetos especiais,
admitindo a participação de entidades não governamentais, com as
seguintes finalidades:
I - assistência integral à saúde da criança e do adolescente me-
diante:
a) aplicação de percentual de recursos próprios destinados à
saúde na assistência materno-infantil;
b) prevenção de deficiências físicas, mental e sensorial;
II - atendimento especializado e integração social das pessoas
portadoras de deficiência, através de treinamento para o trabalho
e para a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços
coletivos;
III - criação e manutenção de serviços de prevenção, orienta-
ção, recebimento e encaminhamento de denúncias referentes às
vítimas de violência com atendimento jurídico, social, psicológico e
assistência material, na forma que a lei estabelecer;
IV - garantia às pessoas idosas de condições de vida apropria-
das, preferentemente em seus lares, com respeito à sua vontade e
preservação de seus direitos, assegurada sua participação em todos
os equipamentos, serviços e programas culturais, educacionais, es-
portivos, recreativos e de lazer, defendendo sua dignidade e visan-
do à sua integração à sociedade;
V - criação e manutenção de serviços destinados à prevenção e
orientação contra substâncias que gerem dependência física e psí-
quica, bem como de encaminhamento de denúncias e atendimento
especializado, referentes ao dependente de qualquer idade.
§1º - Como forma de atender ao disposto no inciso I, nos hos-
pitais e maternidades da rede de atendimento médico do Municí-
pio, a criança recém-nascida ficará, preferencialmente, em berço no
mesmo quarto da mãe, ressalvados os casos em que recomendação
médica determine tratamento diverso.
§2º - Nos internamentos de crianças com até doze anos nos
hospitais vinculados aos órgãos da administração direta e indireta
é assegurada a permanência da mãe, também nas enfermarias, na
forma da lei.
Art. 285 - A pessoa jurídica de direito privado que venha a re-
ceber do Município recursos financeiros para a realização de pro-
gramas, projetos e atividades culturais, educacionais, esportivas,
de lazer e assemelhados, fica obrigada a prever e dar condições de
acesso e participação de pessoas portadoras de deficiência.
Art. 286 - O Município, através de cooperação técnica e finan-
ceira, procurará desenvolver centros de convivência destinados a
possibilitar aos cidadãos, especialmente às crianças, aos adolescen-
tes e aos idosos, o desenvolvimento de atividades culturais, educa-
tivas, sociais, esportivas, de lazer e outras de natureza comunitária,
promovendo sua integração social.
Art. 287 - O Município organizará e implantará serviço espe-
cializado adequado, multidisciplinar, destinado ao atendimento das
pessoas portadoras de deficiência, com vistas ao diagnóstico, tra-
tamento, reabilitação e orientação familiar, como forma de desen-
volver os programas previstos nas Constituições Federal e Estadual.
Art. 288 - O Município disporá sobre a adaptação de veículos
de transporte coletivo com equipamentos próprios ao ingresso e
acomodação do idoso e das pessoas portadoras de deficiência.
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a solução para o seu concurso!
Art. 289 - As travessias de pedestres sinalizadas deverão ter
suas guias rebaixadas, com a finalidade de facilitar a travessia das
pessoas portadoras de deficiência física.
Art. 290 - Cabe ao Poder Público, através do órgão responsá-
vel pelo trânsito no Município, garantir vagas reservadas no centro
da cidade, destinadas ao estacionamento de veículos automotores,
cujo condutor ou um dos passageiros seja pessoa portadora de de-
ficiência física. (NR)
§1º - Os estabelecimentos que possuem estacionamentos pri-
vativos para seus usuários deverão reservar e garantir vagas desti-
nadas às pessoas de que trata este artigo. (NR)
§2º - O disposto neste artigo será regulamentado por lei. (NR)
(Artigo 290 com redação dada pela Emenda nº 34, de 15/06/2000).
Art. 291 - Em toda obra, seja ela pública ou particular, desti-
nada a atividades que demandem a frequência do público, fica o
Executivo obrigado a exigir, para aprovação do respectivo projeto,
as condições de acesso para as pessoas portadoras de deficiência
física.
Art. 292 - Fica o Poder Público incumbido de promover estudos
e pesquisa com a finalidade de estabelecer dados estatísticos sobre
a população analfabeta, deficiente, subnutrida e desnutrida a cada
quatro anos. (NR) (“caput”, com redação dada pela Emenda nº 24,
de 26/08/1998).
Parágrafo único - Os estudos e a pesquisa de que trata o “caput”
deverão ser concluídos até o final do segundo ano de mandato do
Prefeito.
Art. 293 - É garantida a gratuidade dos transportes coletivos
urbanos, no Município:
I - aos maiores de sessenta anos;
II - aos aposentados por invalidez e acidentária, com mais de
cinquenta e cinco anos;
CAPÍTULO VI
DA SEGURANÇA
SEÇÃO I
DA GUARDA MUNICIPAL
Art. 294 - A Guarda Municipal, entidade de caráter civil man-
tida pelo Município, terá a finalidade precípua de proteger o patri-
mônio, bens, serviços e instalações públicas, além do que a lei dis-
puser. (NR) (com redação dada pela Emenda nº 23, de 24/06/1998).
Art. 295 - Compete à Guarda Municipal, além de outras atri-
buições:
I - vigilância permanente dos logradouros e próprios públicos;
II - guarda das repartições públicas;
III - prestação de socorros públicos e de salvamento;
IV - proteção e defesa da população e seu patrimônio, nos ca-
sos de calamidade pública;
V - prestação de honra, desde que não seja de caráter militar.
Art. 296 - A Guarda Municipal exercerá suas atribuições legais
mediante a elaboração de programas, projetos e ações, com a coor-
denação, fiscalização e controle de um conselho, cuja composição,
funcionamento e competência serão estabelecidos em lei.
Parágrafo único - O conselho de que trata este artigo encami-
nhará regularmente à Câmara cópia das atas das reuniões ordiná-
rias e extraordinárias.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Art. 297 - Fica garantida, com a fiscalização do conselho, a for-
mação e o aperfeiçoamento permanente dos membros da Guarda
Municipal, assegurando-lhes formação humanista com conheci-
mentos gerais dos direitos humanos e jurídicos.
SEÇÃO II
DA DEFESA CIVIL
Art. 298 - Será criado o Conselho Municipal de Defesa Civil –
COMUDEC, cuja composição, funcionamento e competência serão
estabelecidos em lei, incumbido de promover todas as atividades
de defesa civil no âmbito do Município, caracterizadas pela existên-
cia de situação de emergência ou de estado de calamidade pública,
bem como a efetivação de outras medidas preventivas e assisten-
ciais, voltadas à consecução do bem-estar social.(NR) (“caput”, com
redação dada pela Emenda nº 43, de 31/03/2004).
Parágrafo único - A situação de emergência ou de calamidade
pública poderá ter atendimento descentralizado, mediante a cria-
ção de comissões de defesa civil, que funcionarão nos bairros e edi-
ficações residenciais.
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS FINAIS
Art. 299 - É vedado ao Município destinar recursos públicos
para auxílios ou subvenções às instituições privadas com fins lucra-
tivos.
Art. 300 - A lei regulará a composição, competência e funcio-
namento dos conselhos, comissões e demais colegiados previstos
nesta Lei.
Art. 301 - Os conselhos municipais previstos nesta Lei, ou os
que vierem a ser criados, obedecerão os princípios estabelecidos
no Título IV, Capítulo I, Seção II - Da Gestão Democrática.
Art. 302 - Fica vedada a remuneração, a qualquer título, aos
componentes dos diversos conselhos e comissões de que trata esta
Lei.
Art. 303 - Ressalvados os efeitos da Lei Municipal n.º 6.596, de
21 de dezembro de 1989, ficam vedadas no Município a criação e
manutenção, com recursos públicos, de carteiras especiais de pre-
vidência social para ocupantes de cargos eletivos.
Art. 304 - A lei reservará percentual dos cargos e empregos pú-
blicos para as pessoas com deficiência, garantindo as adaptações
necessárias para sua participação nos concursos públicos e definirá
os critérios de sua admissão. (NR) (com redação dada pela Emenda
nº 61, de 22/06/2022).
Art. 305 - O Município estabelecerá, respeitada a legislação fe-
deral e estadual pertinente, penalidades pecuniárias e administra-
tivas sobre atividades industriais e outras que sobrecarreguem ou
perturbem a comunidade junto à qual se localizem.
Art. 306 - O Município participará de um Fórum Regional Per-
manente, que se reunirá pelo menos trimestralmente, para a dis-
cussão de problemas comuns aos municípios da Região do Grande
ABC.
Parágrafo único - A Câmara Municipal, em rodízio com os de-
mais Legislativos da região, sediará os encontros e custeará suas
despesas.
Art. 307 - As áreas definidas em projetos de loteamentos, como
áreas verdes ou institucionais, não poderão ter sua destinação, fim
e objetivos originais alterados, exceto quando a alteração da desti-
nação tiver como finalidade: (NR)
Editora
a solução para o seu concurso!
I - regularização de loteamentos, cujas áreas verdes ou institu-
cionais estejam total ou parcialmente ocupadas por núcleos habita-
cionais de interesse social, destinados à população de baixa renda e
cuja situação esteja consolidada; (NR)
II - regularização de equipamentos públicos implantados com
uso diverso da destinação, fim e objetivos originariamente previstos
quando da aprovação do loteamento; (NR)
III - desafetação de áreas institucionais ociosas e que não de-
sempenham a finalidade para as quais foram destinadas, mediante
compensação por área equivalente à proporção da área desafeta-
da; (NR)
IV - desafetação de áreas destinadas originalmente à implan-
tação de áreas verdes que não desempenham a finalidade para as
quais foram destinadas, mediante compensação por área equiva-
lente ao triplo da área desafetada. (NR) (Artigo 307 com redação
dada pela Emenda nº 60, de 02/03/2022). (Artigo 307 regulamen-
tado pelo Decreto nº 18161, de 20/09/2023 - regulamenta o proce-
dimento de compensação de áreas verdes e institucionais desafeta-
das no Município de Santo André).
Art. 308 - Terão preferência na concessão de licença para o co-
mércio ambulante e a exploração de bancas de jornais e revistas
as pessoas com deficiência, chefes de famílias uniparentais, idosos
e aposentados. (NR) (com redação dada pela Emenda nº 62, de
16/02/2023).
Art. 309 - As Administrações Direta e Indireta do Município,
bem como a Câmara Municipal, ficam obrigadas a promover o des-
conto em folha de pagamento dos valores correspondentes às con-
tribuições devidas ao Sindicato por seus filiados e à Associação dos
Servidores Públicos Municipais por seus associados. (NR) (acrescido
pela Emenda nº 12, de 23/11/1994).
Parágrafo único. Os valores de que trata o “caput” serão repas-
sados às respectivas entidades em até 5 (cinco) dias úteis, contados
da data do pagamento dos vencimentos do servidor. (NR) (acresci-
do pela Emenda nº 12, de 23/11/1994).
Art. 309 310 - Esta Lei Orgânica e suas Disposições Transitórias,
depois de assinadas pelos Vereadores Constituintes e promulgadas
pela Mesa da Constituinte Municipal, entram em vigor em 08 de
abril de 1990, revogadas as disposições em contrário. (Artigo 309
renumerado para 310 pela Emenda nº 12, de 23/11/1994).
DAS DISPOSLÇÕES TRANSLTÓRIAS
Art. 1º - O Estatuto dos Servidores Públicos Municipais será
elaborado por comissão designada especialmente para esse fim e
será encaminhado pelo Chefe do Executivo, à Câmara, até 28 de
fevereiro de 1991. (NR) (com redação dada pela Emenda nº 01, de
26/09/1990).
Art. 2º - A Administração Municipal deverá promover, no prazo
de dois anos, a ação discriminatória das terras devolutas urbanas.
Art. 3º - A partir do ano de 1992 deverão ser consignadas, nos
planos plurianuais de investimentos, verbas próprias para o plano
viário e o plano de captação de águas pluviais, de forma a garantir
sua execução no prazo máximo de dez anos.
Art. 4º - Os Poderes Legislativo e Executivo, no prazo de cento
e oitenta dias, proporão uma forma de integração de seus controles
internos, em conformidade com o artigo 136 desta Lei Orgânica.
Art. 5º - Fica o Executivo obrigado a encaminhar à Câmara o
projeto do plano diretor até trezentos e sessenta dias da promul-
gação desta Lei.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Art. 6º - O Município elaborará, no prazo de seis meses conta-
dos da aprovação do plano diretor:
I - a lei de uso e ocupação do solo;
II - a lei de parcelamento do solo;
III - o Código Tributário do Município;
IV - o plano municipal de meio ambiente;
V - o Código de Obras do Município.
Art. 7º - O Poder Público tomará providências para que, no pra-
zo de vinte anos, o Município tenha dezesseis metros quadrados de
área verde por habitante.
Art. 8º - No prazo de três anos, a contar da promulgação desta
Lei Orgânica, fica o Município obrigado a tomar medidas eficazes
para impedir o lançamento de efluentes e esgotos industriais, em
qualquer corpo d’água, sem o devido tratamento.
Art. 9º - Fica estabelecido o prazo de cento e oitenta dias, con-
tados da promulgação desta Lei, para o Chefe do Executivo remeter
ao Legislativo projeto assegurando a garantia a que se refere o inci-
so VII do artigo 221.
Art. 10 - O Poder Executivo poderá, enquanto não dispuser de
rede própria para atender ao serviço de creche, às crianças de zero
a seis anos, estabelecer ação conjugada com entidades de caráter
confessional, comunitário e filantrópico, conforme definidas em lei,
devendo progressivamente assumir este serviço.
Parágrafo único - Fica assegurado programa suplementar de
alimentação às crianças de zero a seis anos atendidas em obras de
entidades assistenciais sem fins lucrativos.
Art. 11 - O Município obriga-se a construir, anualmente, salas
de aula objetivando atender à demanda na área de educação infan-
til, visando a eliminar o funcionamento do terceiro turno.
Art. 12 - No prazo de dois anos, contados da promulgação des-
ta Lei, o Poder Público tomará todas as providências necessárias à
efetivação dos dispositivos nela previstos, relativos ao atendimen-
to das pessoas portadoras de deficiência, em especial, bem como
quanto aos recursos financeiros, humanos, técnicos e materiais.
Art. 13 - Os prédios já existentes destinados a atividades que
demandem a frequência do público, e que não atendam às exigên-
cias desta Lei, terão o prazo de dois anos, a contar de sua promul-
gação, para se adaptarem de forma a permitir o acesso das pessoas
portadoras de deficiência física.
Art. 14 - Até 30 de junho de 1991 o Executivo deverá concluir a
primeira pesquisa de que trata o artigo 292.
Art. 15 - O Poder Público promoverá ações visando à participa-
ção dos municípios da bacia hidrográfica do Rio Tamanduateí, bem
como do Governo Estadual, para a recuperação do equilíbrio ecoló-
gico daquela bacia, no prazo de vinte anos.
Art. 16 - Visando a atender ao disposto no artigo 46 das Dis-
posições Transitórias da Constituição Estadual, o Município, em
conjunto com os demais do Grande ABC, em cooperação técnica e
financeira com o Estado, deverá obrigatoriamente, até 05 de outu-
bro de 1991, tornar medidas eficazes para impedir o bombeamento
de águas servidas, dejetos e outras substâncias poluentes para a
Represa Billings.
Art. 17 - O Município, em conjunto com os demais do Grande
ABC, articular-se-á no prazo máximo de três meses para, junto ao
Governo do Estado, solucionar de forma integrada o abastecimento
de água na região que, sendo da sua responsabilidade, deverá pro-
mover a captação, adução, tratamento e armazenamento de água
para atender, em volume suficiente e qualidade, à demanda da po-
pulação local.
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a solução para o seu concurso!
Art. 18 - O Município buscará, junto às esferas federal e esta-
dual, em integração com os demais municípios do Grande ABC, a
implantação e funcionamento do Hospital Regional de Clínicas.
Art. 19 - O Poder Público, em conjunto com os demais municí-
pios da região, promoverá ações necessárias junto ao Governo do
Estado para a implantação da Universidade do Grande ABC, confor-
me disposto no artigo 52 das Disposições Transitórias da Constitui-
ção Estadual.
CONSTITUINTE MUNICIPAL, em 08 de abril de 1990, 437º ano
da fundação da cidade de Santo André.
REGIMENTO INTERNO DA CÂMARA MUNICIPAL DE SANTO
ANDRÉ (ATUALIZADO E/OU ALTERADO)
REGIMENTO INTERNO
RESOLUÇÃO Nº 02, DE 1981
(Atualizada até Resolução nº 14, de 30/08/2023, em vigor a
partir de 01/09/2023.)
Dispõe sobre o Regimento Interno da Câmara Municipal de
Santo André.
TÍTULO I
DA CÂMARA MUNICIPAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Artigo 1º - A Câmara Municipal de Santo André é o órgão legis-
lativo do Município, compondo-se de Vereadores eleitos de acordo
com a legislação vigente e tendo como sede edifício próprio, sito no
Centro Cívico de Santo André.
§1º - Os Vereadores exercem seus mandatos por uma legisla-
tura, abrangendo quatro sessões legislativas, que se iniciam a 1º de
fevereiro de cada ano e terminam no dia 05 de dezembro.
§2º - Na sede da Câmara Municipal de Santo André não se re-
alizam atos estranhos às suas funções, sem prévia autorização do
Presidente.
Artigo 2º - À Câmara Municipal compete:
a) exercer funções legislativas;
b) exercer funções de fiscalização externa, financeira e orça-
mentária;
c) exercer funções de controle político-administrativo;
d) exercer funções de assessoramento dos atos do Executivo; e
e) exercer funções de administração interna.
§1º - As funções legislativas consistem em deliberar, por meio
de leis, decretos-legislativos e resoluções, sobre todas as matérias
de competência do Município, respeitadas as reservas constitucio-
nais da União e do Estado. (Vide artigo 37 da L.O.M.)
§2º - As funções de fiscalização externa, financeira e orçamen-
tária, são exercidas com o auxílio do Tribunal de Contas do Estado,
e compreendem: (Vide artigo 133 da L.O.M.)
a) apreciação e julgamento das contas do exercício financeiro,
apresentadas pelo Prefeito, pela Mesa da Câmara e por autarquias
municipais;
b) acompanhamento das atividades financeiras e orçamentá-
rias do Município;
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CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
c) julgamento da regularidade das contas dos administradores
e demais responsáveis por bens e valores.
§3º - As funções de controle político-administrativo se exercem
sobre o Prefeito, os Secretários Municipais, a Mesa da Câmara e os
Vereadores. (Vide artigo 136 e §§, da L.O.M.)
§4º - As funções de assessoramento dos atos do Executivo con-
sistem em sugerir a este órgão medidas de interesse público, me-
diante indicações.
§5º - As funções administrativas são restritas à sua organização
interna, à regulamentação de seu funcionalismo e à estruturação e
direção de seus serviços auxiliares.
CAPÍTULO II
DA INSTALAÇÃO
(Vide artigo 16 da L.O.M.)
Artigo 3º - No início da primeira sessão legislativa de cada le-
gislatura, no dia e horário fixados pela Lei Orgânica dos Municípios,
os Vereadores eleitos, independente de número e convocação, reú-
nem-se sob a presidência do mais votado dos presentes, em Sessão
Solene de Instalação, e são empossados, juntamente com o Prefeito
e o Vice-Prefeito.
§1º - Aberta a Sessão, o Presidente convida dois Vereadores
presentes, de preferência de partidos diferentes, para secretaria-
rem os trabalhos.
§2º - No ato da posse, os Vereadores, o Prefeito e o Vice-Prefei-
to devem desincompatibilizar-se e apresentar à Mesa seus diplomas
e suas declarações de bens, que são transcritas em livro próprio e
inseridas em ata resumidamente. (Vide §2º do artigo 16 da L.O. M.).
§3º - As declarações de bens do Prefeito e do Vice-Prefeito são
lidas pelo 1º Secretário, para conhecimento do público, enquan-
to as dos Vereadores permanecem sobre a Mesa, à disposição de
quem queira examiná-las.
§4º - Os Vereadores são declarados empossados, pelo Presi-
dente, após a seguinte cerimônia:
a) leitura, pelo Vereador mais idoso dos presentes, a qual será
ouvida em pé, por todos que estiverem no Plenário, do seguinte
compromisso:
“Prometo exercer o meu mandato com dedicação e lealdade,
respeitando a lei e promovendo o bem geral do Município de Santo
André.”
b) pronunciamento, pelos demais Vereadores presentes, da se-
guinte firmação:
“Assim o prometo.”
§5º - O Prefeito e o Vice-Prefeito, a seguir, são empossados
pelo Presidente, após a leitura do mesmo compromisso, feita su-
cessivamente por eles e ouvida em pé por todos os presentes.
§6º - No caso da posse não se verificar na ocasião prevista nes-
te artigo, deve ela ocorrer: (Vide §1º, artigo 16 da L.O.M.)
a) dentro de quinze (15) dias, a contar da realização da Sessão
Solene de Instalação, salvo motivo justo, aceito pela Câmara, quan-
do se tratar de Vereador;
b) dentro de dez (10) dias, a contar da ocorrência do mesmo
fato, salvo motivo justificado, aceito pela Câmara, quando se tratar
do Prefeito ou do Vice-Prefeito.
§7º - Quando a posse se dá em Sessão posterior à da instalação
ou algum suplente de Vereador vem a suceder ou a substituir ou-
tro Vereador, o Presidente nomeia uma Comissão para recebê-lo e
acompanhá-lo até a Mesa, onde, observadas as exigências e os ritos
deste artigo, é empossado.
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a solução para o seu concurso!
§8º - O suplente de Vereador, tendo tomado posse uma vez,
fica dispensado de todas as exigências deste artigo, nas vezes sub-
sequentes em que é convocado.
§9º - Ao término do mandato, os Vereadores, o Prefeito e o Vi-
ce-Prefeito devem fazer novamente suas declarações de bens, que
são apresentadas à Mesa, nos termos dos §§2º e 3º deste artigo.
Artigo 4º - Ainda sob a Presidência do Vereador mais votado,
entre os presentes, e observando-se o disposto no artigo 10 deste
Regimento, é procedida a eleição da Mesa, cujo mandato é de dois
(2) anos, proibida a reeleição de seus membros e de seus substi-
tutos, no segundo biênio da mesma legislatura. (Vide artigo 17 e
seguintes da L.O.M.)
Parágrafo único - Não havendo número legal para a eleição da
Mesa, o Vereador mais votado, entre os presentes, permanece na
Presidência e convoca sessões diárias, até que se consiga “Quorum”
e seja eleita a Mesa.
Artigo 5º - Na Sessão Solene de Instalação, podem fazer uso
da palavra um representante de cada bancada, o Prefeito, o Vice-
-Prefeito, o Presidente e as autoridades presentes, que a solicitem.
TÍTULO II
DOS ÓRGÃOS DA CÂMARA
CAPÍTULO I
DA MESA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Artigo 6º - A Mesa compõe-se do Presidente, do 1º e do 2º
Secretários. (Vide artigo 20 da L.O.M.)
§1º - Para substituir o Presidente e os Secretários há o Vice-Pre-
sidente e o 3º Secretário.
§2º - Nenhum membro da Mesa pode deixar o seu lugar, du-
rante a Sessão, sem que, no ato, esteja presente o seu substituto.
§3º - O Presidente convida qualquer Vereador para substituir
os Secretários, na falta eventual do substituto.
§4º - Ausentes todos os membros da Mesa e seus respectivos
substitutos, o Vereador mais idoso, entre os presentes, à hora regi-
mental, assume a Presidência e abre a Sessão, convidando dois (2)
dos Vereadores, que estão em Plenário, para secretariar os traba-
lhos.
Artigo 7º - As funções dos membros da Mesa e de seus respec-
tivos substitutos somente cessam:
I - no término da segunda sessão legislativa, com a eleição da
nova Mesa;
II - pela renúncia, apresentada por escrito;
III - pela destituição, mediante o voto de dois terços (2/3) dos
Vereadores da Câmara, quando os membros da Mesa e seus res-
pectivos substitutos são considerados faltosos, omissos ou inefi-
cientes no desempenho de suas atribuições regimentais;
IV - pela destituição automática, prevista no §3º do artigo 84
deste Regimento;
V - pela perda do mandato;
VI - pela morte;
VII - no término da legislatura.
Parágrafo único - A destituição, de que trata o inciso III deste
artigo, pode ser proposta por qualquer Vereador, em processo em
que se assegure amplo direito de defesa, observadas, no que cou-
berem, as disposições do processo de cassação de mandato.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Artigo 8º - Vago qualquer cargo da Mesa e dos substitutos, a
eleição para o seu preenchimento é realizada no Pequeno Expe-
diente de uma das Sessões Ordinárias determinada pelo Presiden-
te, dentro dos quinze (15) dias subsequentes à data da vacância,
observando-se o disposto no artigo 4º, quanto ao impedimento de
reeleição, e também as disposições do artigo 10, referentes à elei-
ção da Mesa e dos substitutos.
Parágrafo único - Em caso de renúncia ou destituição total da
Mesa e dos substitutos, o Vereador mais votado assume interina-
mente a Presidência, até que se eleja a nova Mesa, observando-se
as disposições deste artigo.
Artigo 9º - Os membros da Mesa e os seus substitutos não po-
dem fazer parte de nenhuma Comissão Permanente.
SEÇÃO II
DA ELEIÇÃO DA MESA
(Vide artigos 18 e 19 da L.O.M.)
Artigo 10 - A eleição para renovação da Mesa far-se-á, obrigato-
riamente, na última sessão ordinária da segunda sessão legislativa,
com a presença da maioria absoluta dos membros da Câmara, e
figurará como item único da Ordem do Dia.
– Artigo 10 com redação dada pela Resolução nº 08, de
03/12/2002.
§1º - Os candidatos a um mesmo cargo que obtêm igual núme-
ro de votos concorrem a um segundo escrutínio.
§2º - Persistindo o empate, o cargo é disputado por sorteio.
§3º- Os eleitos são considerados automaticamente empossa-
dos, embora as solenidades de posse fiquem para a primeira Sessão
Ordinária, que se realizar após o dia da eleição.
§4º - Os suplentes de Vereadores, em exercício da vereança,
não podem concorrer às eleições para membros da Mesa e seus
substitutos.
Artigo 11 - Artigo 11 revogado pela Resolução nº 03, de
14/11/1990.
SEÇÃO III
DAS ATRIBUIÇÕES DA MESA
(Vide artigo 22 da L.O.M.)
Artigo 12 - Além de outras atribuições, consignadas neste Re-
gimento, ou dele implicitamente resultantes, compete especial ou
privativamente à Mesa:
I - dirigir, sob a orientação da Presidência, os trabalhos em Ple-
nário;
II - propor projetos de lei, que criem ou extingam cargos dos
serviços da Câmara e fixem os respectivos vencimentos;
III - propor projetos de decreto-legislativo, dispondo sobre:
a) licença ao Prefeito e ao Vice-Prefeito, para se afastarem do
cargo;
b) autorização ao Prefeito, para, por necessidade de serviço,
ausentar-se do Município, por mais de quinze (15) dias;
c) infrações político-administrativas julgadas procedentes pela
Câmara;
d) julgamento das contas do Prefeito.
IV - propor projetos de resolução, dispondo sobre licença aos
Vereadores, para se afastarem do cargo;
V - propor, conforme o caso, projetos de decreto-legislativo ou
de resolução, criando Comissões Especiais de Inquérito, na forma
prevista neste Regimento;
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a solução para o seu concurso!
VI - elaborar e expedir, mediante Ato, a discriminação analítica
das dotações orçamentárias da Câmara, bem como alterá-la, quan-
do necessário;
VII - apresentar projetos de lei, dispondo sobre a abertura de
créditos suplementares ou especiais, através da anulação parcial ou
total da dotação da Câmara;
VIII - suplementar, mediante Ato, as dotações do orçamento da
Câmara, observado o limite de autorização, constante da lei orça-
mentária, desde que os recursos para sua cobertura sejam prove-
nientes da anulação, total ou parcial, de suas dotações orçamentá-
rias;
IX - devolver à Tesouraria da Prefeitura o saldo de caixa existen-
te na Câmara, ao final do exercício;
X - enviar ao Prefeito, até o dia 1º de março de cada ano, as
contas do exercício anterior, para fins de encaminhamento ao Tri-
bunal de Contas do Estado;
XI - nomear, promover, comissionar, conceder gratificações, li-
cenças, pôr em disponibilidade, exonerar, demitir, aposentar e punir
funcionários ou servidores da Câmara Municipal, nos termos da lei;
XII - assinar os autógrafos das leis destinadas à sanção e pro-
mulgação pelo Chefe do Executivo;
XIII - opinar sobre as reformas do Regimento Interno;
XIV - permitir ou não sejam irradiados, fotografados, televisio-
nados ou filmados os trabalhos da Câmara, no Plenário ou nas Co-
missões, sem ônus para os cofres públicos;
XV - decidir os recursos interpostos contra atos ou decisões do
Presidente;
XVI - convocar sessões extraordinárias, quando há matéria de
interesse público relevante e urgente a deliberar.
Artigo 13 - Os membros da Mesa e os seus substitutos reúnem-
-se, pelo menos quinzenalmente, a fim de deliberar, por maioria de
votos, sobre todos os assuntos da Câmara, sujeitos ao seu exame,
assinando e dando à publicação os respectivos atos e decisões.
SEÇÃO IV
DO PRESIDENTE
(Vide artigo 23 da L.O.M.)
Artigo 14 - O Presidente é o representante da Câmara, em ju-
ízo ou fora dele, cabendo-lhe, além das funções administrativa e
diretiva de todas as atividades internas, exercer privativamente o
seguinte:
I - QUANTO ÀS ATIVIDADES LEGISLATIVAS:
a) Comunicar aos Vereadores, com antecedência, a convocação
de sessões extraordinárias, solenes e secretas;
b) determinar, por requerimento do autor, a retirada de propo-
sição, que ainda não tenha parecer das comissões ou, em havendo,
for-lhe contrário;
c) não aceitar substitutivo ou emenda que não sejam pertinen-
tes à proposição inicial;
d) declarar prejudicada a proposição, em face da rejeição ou
aprovação de outra, com o mesmo objetivo;
e) determinar o desarquivamento de proposições;
f) encaminhar as proposições, os processos e outros documen-
tos às Comissões, assim que são lidos em Plenário, salvo nos reces-
sos regimentais, quando são encaminhados às mesmas, logo após
o seu recebimento;
g) ordenar a inclusão na pauta da Ordem do Dia de todos os
processos em tramitação na Casa e que dependem de deliberação
do Plenário;
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CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
h) devolver ao autor, quando não atendidas as formalidades re-
gimentais, proposição em que é pretendido o reexame de matéria
anteriormente rejeitada ou vetada, e cujo veto tenha sido mantido;
i) aceitar ou recusar as proposições apresentadas;
j) retirar da pauta da Ordem do Dia proposição em desacordo
com as exigências regimentais;
l) despachar requerimentos verbais ou escritos, processos e
demais papéis submetidos à sua apreciação;
m) zelar pelos prazos do processo legislativo, bem como dos
concedidos às Comissões e ao Prefeito;
n) solicitar informações e colaborações técnicas, para estudo
de matéria sujeita à apreciação da Câmara;
o) devolver proposição que contenha expressões anti-regimen-
tais;
p) nomear os membros das Comissões Especiais de Inquérito e
de Representação;
- Alínea p com redação dada pela Resolução nº 02, de
11/06/1997.
q) designar substitutos para os membros de todas as Comis-
sões, em caso de vaga, licença ou impedimento ocasional, observa-
da a indicação partidária;
r) declarar a destituição dos membros das Comissões, que dei-
xam de comparecer a cinco (5) reuniões consecutivas, sem motivo
justificado;
s) convocar e presidir reuniões dos Presidentes das Comissões
Permanentes;
t) fazer publicar os atos da Mesa e da Presidência, a saber: Por-
tarias, Resoluções, Decretos e Atos Legislativos e Leis por ele pro-
mulgadas;
u) convocar reunião extraordinária conjunta de mais de uma
das Comissões Permanentes, quando não convocada na forma da
letra “c” do artigo 48 deste Regimento Interno.
II - QUANTO ÀS SESSÕES:
a) Convocar, abrir, presidir, suspender, prorrogar e encerrar as
Sessões, observando e fazendo observar as normas legais vigentes
e as determinações do presente Regimento Interno;
b) colocar em discussão e votação a Ata da Sessão anterior;
c) mandar proceder à chamada dos Vereadores e à leitura dos
papéis e proposições;
d) determinar de ofício ou a requerimento de Vereador, em
qualquer fase dos trabalhos, a verificação de presença dos Verea-
dores;
e) manter a ordem dos trabalhos, interpretar e fazer cumprir o
Regimento Interno;
f) transmitir ao Plenário, a qualquer momento, as comunica-
ções que julgar convenientes;
g) conceder ou negar a palavra aos Vereadores nos termos do
Regimento Interno e não permitir divagações ou apartes estranhos
ao assunto em discussão;
h) interromper o orador, que se desviar da questão em deba-
te ou falar sem o respeito devido à Câmara ou a qualquer de seus
membros, advertindo-o, chamando-o à ordem, e, em caso de insis-
tência, cassando-lhe a palavra, podendo, ainda, suspender a Ses-
são, quando não atendido e as circunstâncias o exigirem;
i) censurar as palavras, expressões ou conceitos anti-regimen-
tais, emitidos pelo orador, ordenando que os mesmos não constem
dos anais desta Casa;
j) chamar a atenção do orador, quando se esgotar o tempo a
que tem direito;
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a solução para o seu concurso!
l) declarar esgotado o tempo destinado aos Expedientes e à Or-
dem do Dia, bem como os relativos à duração das Sessões e ao uso
da palavra pelos Vereadores;
m) anunciar a Ordem do Dia, bem como toda matéria que se
deva discutir e votar, submetendo-a à discussão e votação e procla-
mando o resultado desta;
n) estabelecer o ponto da questão sobre o qual deva ser feita
a votação;
o) resolver sobre a votação por partes;
p) votar nos casos de empate, na eleição da Mesa e quando a
matéria exigir “quorum” de dois terços (2/3) dos membros da Câ-
mara; (Vide inciso II, §3º, artigo 36 da L.O.M. - também M.A.)
q) decidir sobre os requerimentos, que, por este Regimento,
são de sua alçada;
r) resolver, soberanamente, qualquer questão de ordem e,
quando omisso o Regimento, submetê-la ao Plenário, mandando
anotar a decisão, como precedente regimental, para solução de ca-
sos análogos;
s) anotar, em cada documento, a decisão do Plenário;
t) manter a ordem no recinto da Câmara, advertindo os assis-
tentes e, se necessário, determinando que se retirem das galerias,
usando, para tanto, até de força policial;
u) organizar a Ordem do Dia da Sessão subsequente, fazendo
constar obrigatoriamente e mesmo sem parecer das Comissões,
pelo menos nas três (3) últimas Sessões, antes do término do prazo,
os projetos de lei com prazo de aprovação;
v) comunicar ao Plenário e fazer constar da ata a declaração de
extinção do mandato do vereador, na primeira Sessão subsequente
à ocorrência do ato ou à apuração do fato, convocando imediata-
mente o respectivo suplente;
x) dar posse aos Suplentes convocados e aos Vereadores, quan-
do estes são empossados, após a Sessão Solene de Instalação.
III - QUANTO À ADMINISTRAÇÃO DA CÂMARA MUNICIPAL:
a) decidir sobre os requerimentos e as representações dos fun-
cionários da Câmara Municipal; conceder-lhes afastamentos, férias,
diárias, ajudas de custo e outras vantagens, na forma da lei;
b) contratar advogado, mediante autorização do Plenário, para
a propositura de ações judiciais e, independentemente de autori-
zação, para defesa nas ações que são movidas contra a Câmara ou
contra ato da Mesa ou da Presidência;
c) superintender os serviços da Secretaria da Câmara; autori-
zar, nos limites do orçamento, as despesas e pagamentos; ordenar
abertura de licitações e homologá-las; requisitar numerário ao Exe-
cutivo;
d) apresentar ao Plenário, até o dia vinte (20) de cada mês, o
balancete relativo às verbas recebidas e às despesas realizadas, no
mês anterior;
e) determinar a abertura de sindicâncias e inquéritos adminis-
trativos;
f) rubricar os livros destinados aos serviços da Câmara e de sua
Secretaria;
g) providenciar, no prazo máximo de quinze (15) dias, a expedi-
ção das certidões, que lhe são solicitadas, bem como atender às re-
quisições judiciais, no mesmo prazo, se outro não é fixado pelo Juiz;
h) apresentar ao Plenário, ao final de seu mandato de Presiden-
te, o relatório dos trabalhos da Câmara.
IV - QUANTO ÀS RELAÇÕES EXTERNAS DA CÂMARA:
a) dar audiências públicas, na Câmara, em dias e horas pré-fi-
xados;
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
b) superintender e censurar a publicação dos trabalhos da Câ-
mara, impedindo a inserção de palavras, expressões ou conceitos
anti-regimentais;
c) manter, em nome da Câmara, todos os contatos de direito
com o Prefeito e demais autoridades;
d) agir judicialmente em nome da Câmara “ad referendum” ou
por deliberação do Plenário;
e) encaminhar ao Prefeito as indicações e os pedidos de infor-
mações formulados pela Câmara;
f) dar ciência ao Prefeito em quarenta e oito (48) horas, sob
pena de responsabilidade, sempre que se tenham esgotado os pra-
zos previstos para a apreciação de projetos do Executivo, sem deli-
beração da Câmara, ou rejeitados os mesmos, na forma regimental;
g) promulgar as resoluções e os decretos-legislativos, bem
como as leis, com sanção tácita ou cujo veto tenha sido rejeitado
em Plenário;
h) convidar autoridades e outras personalidades ilustres a visi-
tar a Câmara;
i) credenciar representantes da imprensa, junto à Câmara, bem
como lhes designar lugar reservado, a fim de que desempenhem
suas funções;
j) designar, nos casos previstos em lei e mediante aprovação
do Plenário, as pessoas que devem representar a Câmara Municipal
em órgãos consultivos ou de deliberação coletiva;
l) manter a correspondência oficial da Câmara, nos assuntos
que lhe são afetos;
m) zelar pelo prestígio da Câmara e pelos direitos, garantias e
respeito, devidos aos seus membros;
V - QUANTO ÀS REUNIÕES DA MESA:
a) convocar e presidir as reuniões da Mesa;
b) tomar parte nas suas discussões e deliberações com direito a
voto, e assinar os seus respectivos Atos e decisões;
c) distribuir as matérias que dependem de parecer da Mesa;
d) ser órgão das decisões da Mesa, cuja execução não é atribu-
ída a outro de seus membros.
Artigo 15 - Compete, ainda, ao Presidente:
I - declarar a extinção do mandato do Prefeito e do Vice-Prefei-
to, nos casos previstos em lei;
II - substituir o Prefeito e o Vice-Prefeito, na falta de ambos,
completando o seu mandato, ou até que se realizem novas eleições,
nos termos da legislação pertinente;
III - dar posse ao Prefeito e ao Vice-Prefeito, quando esta se dá
após a Sessão Solene de Instalação;
IV - justificar a ausência do Vereador às sessões Plenárias e às
reuniões das Comissões Permanentes, quando motivada pelo de-
sempenho de suas funções em Comissão Especial ou de Represen-
tação, em caso de doença, nojo ou gala, mediante requerimento do
interessado;
V - executar as deliberações do Plenário;
VI - assinar a ata das Sessões, os editais, as portarias e o expe-
diente da Câmara;
VII - dar andamento legal aos recursos interpostos contra atos
seus, da Mesa ou da Câmara, de modo a garantir o direito das par-
tes;
VIII - presidir a eleição da Mesa, para o segundo biênio da legis-
latura, e dar posse aos eleitos;
IX - fixar e prorrogar prazo para conclusão dos trabalhos das
Comissões Especiais;
X - despachar toda matéria de expediente;
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a solução para o seu concurso!
XI - expedir e assinar os autógrafos dos projetos de lei aprova-
dos;
XII - representar sobre a inconstitucionalidade de lei ou ato mu-
nicipal;
XIII - solicitar a intervenção no Município, nos casos admitidos
pela Constituição do Estado;
XIV - interpelar judicialmente o Prefeito, quando este deixar de
colocar à disposição da Câmara, no prazo legal, as quantias requi-
sitadas ou a parcela correspondente ao duodécimo das dotações
orçamentárias;
XV - dar conhecimento à Câmara, na última Sessão Ordinária
de cada ano, da resenha dos trabalhos realizados durante a Sessão
Legislativa;
XVI - interpretar e fazer cumprir as disposições deste Regimen-
to Interno.
Artigo 16 - O Presidente, para ausentar-se do Município, por
mais de quinze (15) dias, deve necessariamente licenciar-se na for-
ma regimental.
Parágrafo único - Nos períodos de recesso da Câmara, a licen-
ça do Presidente se efetiva mediante comunicação escrita ao seu
substituto legal.
Artigo 17 - Ao Presidente é facultado o direito de apresentar
proposições à consideração do Plenário, que são discutidas e vo-
tadas.
§1º - Durante a discussão e votação de matéria de sua autoria,
bem como para discutir qualquer outra matéria, o Presidente passa
a Presidência ao seu substituto legal e só pode reassumi-la após
encerrado o assunto.
§2º - Ao Vereador, que substituir o Presidente, aplica-se tam-
bém o disposto no parágrafo anterior.
Artigo 18 - A presença do Presidente aos trabalhos é sempre
computada, para efeito de “quorum” previsto, para discussão e vo-
tação das matérias.
Artigo 19 - O Presidente não pode ser interrompido, nem apar-
teado, quando faz uso da palavra, nas Sessões Plenárias no exercí-
cio de suas funções de Presidente.
Artigo 20 - A verba de representação da Presidência da Câma-
ra é fixada por Resolução, na forma estabelecida neste Regimento,
para vigorar na legislatura seguinte.
SEÇÃO V
DO VICE-PRESIDENTE
Artigo 21 - Sempre que o Presidente não se achar no recinto, à
hora regimental do início das Sessões, o Vice-Presidente o substitui
no desempenho de suas funções, cedendo-lhe, porém, o lugar, as-
sim que ele for presente.
§1º - O mesmo fazem os Secretários, em relação ao Vice-Presi-
dente, pela ordem de sucessão.
§2º - Quando o Presidente tem de deixar a Presidência, duran-
te a Sessão, a substituição processa-se da mesma forma.
Artigo 22 - O Vice-Presidente substitui o Presidente em suas fal-
tas, ausências, impedimentos ou licenças, ficando, nas duas últimas
hipóteses, investido na plenitude das respectivas funções.
Parágrafo único - Compete ainda ao Vice-Presidente:
a) desempenhar plenamente as atribuições do Presidente,
quando o cargo lhe é oficialmente transmitido;
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
b) praticar todos os atos previstos nos incisos I, II e V, e nas
letras a, b, e, f, h, l, n, do inciso IV, todos do artigo 14, e incisos I, III,
IV, V, VII, VIII, IX, X, XI e XVI, do artigo 15, deste Regimento, quando
o Presidente está ausente, em representação oficial.
SEÇÃO VI
DOS SECRETÁRIOS
Artigo 23 - São atribuições do 1º Secretário:
I - ler, durante a Sessão, os ofícios e petições dirigidos à Câma-
ra, os requerimentos, as indicações, os projetos de lei, de resolução
e de decreto-legislativo, as emendas, os substitutivos, os pareceres
e os demais documentos sujeitos à deliberação ou conhecimento
do Plenário;
II - fiscalizar a redação das atas e proceder à sua leitura;
III - assinar, depois do Presidente, os atos da Mesa, as reso-
luções da Câmara, os decretos-legislativos, as atas das Sessões e
as portarias nos casos constantes do inciso XI do artigo 12 deste
Regimento;
IV - recolher e guardar, em boa ordem, as proposições e os pa-
péis, para o devido encaminhamento;
V - lavrar auto de prisão em flagrante.
Artigo 24 - São atribuições do 2º Secretário:
I - fazer a chamada dos Vereadores nos casos previstos neste
Regimento, assinando as respectivas folhas, na impossibilidade de
funcionamento do painel eletrônico;
- Inciso I com redação dada pela Resolução nº 10, de
03/08/2000.
II - lavrar e transcrever as atas das Sessões Secretas;
III - registrar os votos dos Vereadores, nos casos de votação
nominal;
IV - assinar, depois do 1º Secretário, os atos da Mesa, as reso-
luções da Câmara, os decretos-legislativos, as atas das Sessões e
as portarias, nos casos constantes do inciso XI do artigo 12 deste
Regimento;
V - receber e registrar, pela ordem cronológica, a inscrição dos
oradores;
VI - anotar o tempo e o número de vezes que cada Vereador
ocupar a tribuna, comunicando ao Presidente as infrações regimen-
tais;
VII - registrar a hora do início das Sessões, comunicando ao Pre-
sidente o transcurso dos prazos regimentais;
VIII - lavrar, nos respectivos diplomas, o termo de posse dos
Suplentes convocados;
IX - transcrever, nos papéis em tramitação, as decisões do Ple-
nário e os despachos do Presidente.
Artigo 25 - Compete ao 3º Secretário auxiliar e substituir o 2º
Secretário.
Artigo 26 - Os Secretários substituem-se mutuamente, confor-
me sua numeração ordinal, e, nessa ordem também, substituem o
Presidente, na falta do Vice-Presidente.
SEÇÃO VII
DA RENÚNCIA E DA DESTITUIÇÃO DA MESA
Artigo 27 - A renúncia dos membros da Mesa e de seus respec-
tivos substitutos dá-se por ofício a ela dirigido, e efetiva-se, inde-
pendentemente de deliberação do Plenário, a partir do momento
em que é lido em Sessão.
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a solução para o seu concurso!
§1º - Não se encontrando presente na Sessão o Vereador re-
nunciante, o ofício só é lido se estiver com firma reconhecida.
§2º - Em caso de renúncia total da Mesa e dos Substitutos, o
ofício respectivo é levado ao conhecimento do Plenário, pelo Verea-
dor mais votado, exercendo o mesmo as funções de Presidente, nos
termos do parágrafo único do artigo 8º deste Regimento.
Artigo 28 - Os membros da Mesa e seus substitutos, isolada-
mente ou em conjunto, podem ser destituídos dos seus cargos, me-
diante Resolução, aprovada por dois terços (2/3) dos Vereadores
da Câmara, assegurado o direito de ampla defesa. (Vide artigo 21,
§único da L.O.M.)
Parágrafo único - São passíveis de destituição os membros da
Mesa e seus substitutos, quando faltosos, omissos ou ineficientes
no desempenho de suas atribuições regimentais, ou, então, exorbi-
tem das atribuições a eles conferidas por este Regimento.
Artigo 29 - O processo de destituição tem início, por represen-
tação subscrita, necessariamente, por um dos Vereadores, a qual é
lida em Plenário, em qualquer fase da Sessão, por seu autor, apre-
sentando ampla e circunstanciada fundamentação, sobre as irregu-
laridades imputadas.
§1º - Oferecida a representação, nos termos do presente arti-
go, e uma vez recebida pelo Plenário, a mesma é transformada pela
Comissão de Justiça e Redação, em Projeto de Resolução, dispondo
sobre a constituição da Comissão de Investigação e Processante, o
qual é incluído na Ordem do Dia da Sessão subsequente àquela em
que foi apresentada a representação.
§2º - Aprovado, por maioria simples, o projeto a que alude o
parágrafo anterior, são sorteados três (3) Vereadores, entre os de-
simpedidos, para compor a Comissão de Investigação e Processan-
te, que se reúne dentro das quarenta e oito (48) horas seguintes,
sob a Presidência do mais votado de seus membros.
§3º - Da Comissão de Investigação e Processante não podem
fazer parte o acusado ou acusados, e também o denunciante ou
denunciantes.
§4º - Instalada a Comissão de Investigação e Processante, o
acusado ou acusados são notificados, dentro de três (3) dias, abrin-
do-se-lhes, então, o prazo de dez (10) dias, para apresentação, por
escrito, de defesa prévia.
§5º - Findo o prazo estabelecido no parágrafo anterior, a Co-
missão de Investigação e Processante, de posse ou não da defesa
prévia, procede às diligências que entender necessárias, emitindo,
ao final, seu parecer.
§6º - O acusado ou acusados podem acompanhar todos os atos
e diligências da Comissão de Investigação e Processante.
§7º - A Comissão de Investigação e Processante tem o prazo
máximo e improrrogável de vinte (20) dias, para emitir e dar à publi-
cação o parecer a que alude o §5º deste artigo, o qual deve concluir
pela improcedência das acusações, se julgá-las infundadas, ou, em
caso contrário, por projeto de Resolução, propondo a destituição do
acusado ou acusados.
§8º - O parecer da Comissão de Investigação e Processante,
quando concluir pela procedência das acusações, é apreciado, em
discussão e votação únicas, nas fases do Expediente da primeira
Sessão Ordinária, subsequente à publicação.
§9º - Se, por qualquer motivo, não se conclui, nas fases do Ex-
pediente da primeira Sessão Ordinária, a apreciação do parecer, as
Sessões Ordinárias subsequentes, ou as Sessões Extraordinárias
para esse fim convocadas, são integral e exclusivamente destinadas
ao prosseguimento do exame da matéria, até a definitiva delibera-
ção do Plenário sobre a mesma.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§10 - O Parecer da Comissão de Investigação e Processante,
que concluir pela improcedência das acusações, é votado por maio-
ria simples, procedendo-se:
a) ao arquivamento do processo, se aprovado o parecer;
b) a remessa do processo à Comissão de Justiça e Redação, se
rejeitado o parecer.
§11 - Ocorrendo a hipótese prevista na letra “b” do parágrafo
anterior, a Comissão de Justiça e Redação, dentro de três (3) dias da
deliberação do Plenário, elabora parecer que conclui por projeto de
Resolução, propondo a destituição do acusado ou acusados.
§12 - O parecer, mencionado no parágrafo anterior, é apreciado
na forma prevista pelos §§8º e 9º deste artigo, exigindo-se, para sua
aprovação, o voto favorável de, no mínimo, dois terços (2/3) dos
membros da Câmara.
§13 - Aprovado o Projeto de Resolução, propondo a destitui-
ção do acusado ou acusados, o fiel traslado dos autos é remetido
à Justiça.
§14 - Sem prejuízo do afastamento, que é imediato, a Reso-
lução respectiva é promulgada e enviada à publicação, dentro de
quarenta e oito (48) horas da deliberação do Plenário:
a) pela Presidência ou seu substituto legal, se a destituição não
houver atingido a totalidade da Mesa;
b) pelo Vereador mais votado, nos termos do parágrafo único,
do artigo 8º, deste Regimento, se a destituição for total.
Artigo 30 - O membro ou membros da Mesa, envolvidos nas
acusações, não podem presidir nem secretariar os trabalhos, quan-
do e enquanto estiver sendo apreciado o parecer ou projeto de Re-
solução da Comissão de Investigação e Processante ou da Comissão
de Justiça e Redação, conforme o caso, estando igualmente impedi-
dos de participarem de sua votação, prevalecendo, se necessário, o
critério fixado no parágrafo único, do artigo 8º, mais o disposto no
§1º, do artigo 3º, deste Regimento.
§1º - O denunciante ou denunciantes são impedidos de votar
sobre a denúncia, devendo ser convocado o respectivo suplente ou
suplentes, para que exerçam o direito de voto, para efeito de “quo-
rum”.
§2º - Para discutir o parecer ou projeto de Resolução da Co-
missão de Investigação e Processante ou da Comissão de Justiça e
Redação, conforme o caso, cada Vereador dispõe de quinze (15) mi-
nutos, exceto o relator e o acusado ou acusados, que podem falar
durante sessenta (60) minutos cada um, sendo vedada a cessão de
tempo.
§3º - Têm preferência, na ordem de inscrição para falar, respec-
tivamente, o relator do parecer e o acusado ou acusados.
SEÇÃO VIII
DAS CONTAS DA MESA
Artigo 31 - As contas da Mesa da Câmara compõem-se de:
I - balancetes mensais, relativos aos recursos recebidos e às
despesas realizadas, durante o mês, que devem ser apresentadas
ao Plenário e encaminhados, pelo Presidente, ao Tribunal de Contas
do Estado e à publicação no órgão oficial do Município, até o dia 20
de cada mês, seguinte ao vencido.
II - balanço anual e geral, que deve ser encaminhado, pela
Mesa, à Prefeitura Municipal, até o dia 1º de março de cada ano, a
fim de ser remetido ao Tribunal de Contas do Estado. (Vide artigo
134 da L.O.M.)
Editora
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Artigo 32 - Comissões são órgãos técnicos constituídos pelos
membros da Câmara e destinados a proceder estudos, a emitir pa-
receres especializados, a realizar investigações ou a representar a
Câmara.
Artigo 33 - As comissões da Câmara são:
I - permanentes, as que subsistem através da Legislatura;
II - temporárias, as que são constituídas com finalidades espe-
ciais ou de representação, e que se extinguem com o término da
Legislatura ou antes dela, quando preenchidos os fins para as quais
foram constituídas.
SEÇÃO II
DAS COMISSÕES PERMANENTES E SUA CONSTITUIÇÃO
Artigo 34 – As comissões permanentes são em número de 8
(oito) composta cada uma de 3 (três) vereadores, excetuando-se a
Comissão de Ética que será composta por 5 (cinco) membros com
as seguintes denominações: (com a redação dada pela Resolução nº
05, de 20/04/2018).
I - Justiça e Redação;
II - Finanças e Orçamento;
III – Desenvolvimento Urbano;
IV - Educação e Cultura;
V - Cidadania, Direitos Humanos e Assistência Social;
VI - Saúde, Saneamento Básico, Ecologia e Meio Ambiente;
VII - Segurança Pública;
VIII - Ética e decoro parlamentar. (Inciso VIII com redação dada
pela Resolução nº 05, de 20/04/2018).
Artigo 35 - As Comissões Permanentes são organizadas, anual-
mente, figurando a sua constituição como item único da Ordem do
Dia da primeira Sessão Ordinária de cada Sessão Legislativa.
§1º - A Constituição das Comissões Permanentes é feita por
acordo escrito, entre o Presidente da Câmara e os líderes ou repre-
sentantes dos Partidos, observado o disposto no artigo seguinte.
§2º - Não havendo acordo, procede-se à escolha por eleição,
mediante votação pública, em uma única cédula, considerando-se
eleitos os Vereadores mais votados para cada Comissão Permanen-
te, respeitando-se também o disposto no artigo seguinte.
§3º - Em caso de empate, na eleição, considera-se eleito o Ve-
reador cujo Partido ainda não esteja representado naquela Comis-
são Permanente; se todos os empatados se encontram , porém, em
igualdade de condições, é considerado eleito o mais idoso deles.
§4º - Só os Vereadores efetivos podem ter seus nomes incluí-
dos na constituição das Comissões Permanentes, mesmo que, no
ato, estejam licenciados.
§5º - O Presidente da Câmara, uma vez constituídas as Comis-
sões Permanentes, proclama os nomes dos Vereadores que as cons-
tituem e, se for o caso, indica também seus substitutos, de acordo
com o disposto na letra p, do inciso I, do artigo 14, deste Regimento.
§6º - Se, por qualquer motivo, não se efetiva a constituição de
todas as Comissões Permanentes, na primeira Sessão Legislativa, a
Ordem do Dia das Sessões Ordinárias subsequentes destina-se ao
mesmo fim, até plena consecução desse objetivo.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Artigo 36 - Assegura-se, na constituição das Comissões Perma-
nentes, tanto quanto possível, a representação proporcional dos
partidos com assento na Câmara Municipal, não podendo, porém,
cada Vereador, fazer parte de mais de 3 (três) Comissões. (Vide
§único do artigo 32 da L.O.M.) (com redação dada pela Resolução
nº 04, de 02/08/2001).
Artigo 37 - Constituídas as Comissões Permanentes, reúne-se
cada uma delas, sob a Presidência do mais idoso de seus membros,
para proceder à eleição de seu Presidente.
Parágrafo único - Enquanto não é possível a eleição prevista
neste artigo, cada uma das Comissões Permanentes é presidida, in-
terinamente, pelo mais idoso de seus membros.
Artigo 38 - O órgão de imprensa encarregado da divulgação dos
atos oficiais do Município, publica, anualmente, a constituição das
Comissões Permanentes.
SEÇÃO III
DA COMPETÊNCIA DAS COMISSÕES PERMANENTES
(Vide artigo 33 da L.O.M.)
Artigo 39 - Às Comissões Permanentes compete:
I - estudar as proposições e as outras matérias submetidas ao
seu exame, dando-lhes parecer, oferecendo-lhes substitutivos e
emendas;
II - promover estudos, pesquisas e investigações sobre proble-
mas de interesse público, relativos à sua competência;
III - tomar a iniciativa da elaboração de proposições ligadas ao
estudo de tais problemas, ou decorrentes de indicação da Câmara
ou de dispositivos regimentais.
§1º - A esfera de competência de cada Comissão abrange os
assuntos que, diretamente ou por afinidade, relaciona-se com a sua
denominação.
§2º - É vedado a uma Comissão, ao apreciar proposição ou
qualquer matéria submetida ao seu exame, opinar sobre aspectos
que não são de sua competência específica.
§3º - É facultado às Comissões Permanentes exararem parecer
em conjunto, quando uma mesma proposição é distribuída a duas
(2) ou mais Comissões e há entre elas unidade de pensamento so-
bre o assunto.
Artigo 40 - É de competência específica da Comissão de Jus-
tiça e Redação manifestar-se sobre o aspecto constitucional, legal
e jurídico, e também gramatical e lógico, de todas as proposições
submetidas à sua apreciação, por imposição regimental ou delibe-
ração do Plenário.
§1º - É obrigatória a audiência da Comissão de Justiça e Reda-
ção sobre todos os processos que tramitam pela Câmara, ressalva-
dos os que, explicitamente, têm outro destino por este Regimento.
§2º - Concluindo a Comissão de Justiça e Redação pela ilegali-
dade de um projeto, deve o seu parecer ir a Plenário, para ser discu-
tido, e o processo somente tem prosseguimento caso seja o parecer
rejeitado.
§3º - A Comissão de Justiça e Redação pode também manifes-
tar-se quanto ao mérito de qualquer proposição sujeita ao seu exa-
me, sendo obrigatória essa manifestação nos casos de:
a) organização administrativa da Câmara e da Prefeitura;
b) contratos, ajustes, convênios e consórcios;
c) licença ao Prefeito e Vereadores.
§4º - A Comissão de Justiça e Redação oferece parecer final a
todos os projetos, aprovados com emendas, desde que aquele não
tenha sido dispensado pelo Plenário.
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a solução para o seu concurso!
Artigo 41 - Compete especificamente à Comissão de Finanças e
Orçamento emitir parecer sobre todos os assuntos de caráter finan-
ceiro e, de modo especial, sobre: (“caput” com a redação dada pela
Resolução nº 04, de 05/05/1992).
I - proposta orçamentária, anual e plurianual;
II - prestação de contas do Prefeito e da Mesa da Câmara, me-
diante o parecer prévio do Tribunal de Contas do Estado, concluin-
do por projeto de decreto-legislativo e projeto de resolução, res-
pectivamente;
III - proposições referentes a matéria tributária, abertura de
créditos adicionais, empréstimos públicos e as que, direta ou indi-
retamente, alteram a despesa ou a receita do Município, acarretam
responsabilidade ao erário municipal ou interessam ao crédito pú-
blico;
IV - proposições que fixam os vencimentos do funcionalismo,
os subsídios e a verba de representação do Prefeito, Vice-Prefeito,
Presidente da Câmara e Vereadores;
V - as que, direta ou indiretamente, representam mutação pa-
trimonial do Município.
§1º - Compete, ainda, às Comissões de Justiça e Redação e de
Finanças e Orçamento:
a) apresentar, até a última sessão ordinária do mês de maio
do último ano de cada legislatura, projeto de decreto-legislativo,
fixando os subsídios e a verba de representação do Prefeito e do
Vice-Prefeito, para vigorarem na legislatura seguinte;
b) apresentar, até a data fixada na alínea anterior, projeto de
resolução fixando a verba de representação do Presidente da Câ-
mara e os subsídios dos Vereadores para vigorarem na legislatura
seguinte.
§2º - Na falta de iniciativa das Comissões de Justiça e Redação
e de Finanças e Orçamento, para as proposições enumeradas nas
alíneas “a” e “b” do parágrafo anterior, a Mesa apresenta os men-
cionados projetos de decreto-legislativo e de resolução na primeira
sessão ordinária do mês de junho do mesmo ano.
§3º - No caso de omissão da Mesa sobre o assunto, qualquer
Vereador poderá fazê-lo logo em seguida, desde que as proposições
sejam assinadas por um terço (1/3) dos membros da Câmara.
§4º - Os projetos apresentados em conformidade com o pará-
grafo anterior receberão os pareceres das Comissões de Justiça e
Redação e de Finanças e Orçamento no prazo máximo de 5 (cinco)
dias úteis, contados da data da apresentação, desde que não pre-
judiquem o prazo previsto no parágrafo único do artigo 9º da Lei
Orgânica do Município.
§5º - Em qualquer um dos casos previstos neste artigo, os pro-
jetos de que tratam as alíneas “a” e “b” do §1º obrigatoriamente
deverão constar da pauta da Ordem do Dia da antepenúltima ses-
são ordinária do mês de junho do último ano de cada legislatura.
§6º - As matérias referidas nos incisos I a V deste artigo não
podem ser submetidas à discussão e votação sem parecer da Co-
missão de Finanças e Orçamento, ressalvado o disposto no §2º do
artigo 56 deste Regimento.
Artigo 42 - É da competência específica da Comissão de De-
senvolvimento Urbano exarar parecer sobre: (“caput” com redação
dada pela Resolução nº 07, de 18/12/1997).
I - proposições e matérias relativas a planos gerais ou parciais
de urbanização e ao cadastro imobiliário do Município;
II - proposições atinentes à realização de obras e serviços pú-
blicos e ao seu uso e gozo, à venda, hipoteca, permuta ou à outorga
de direito real de concessão de uso de bens imóveis de propriedade
do Município;
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
III - proposições e matérias relativas aos serviços de utilidade
pública, sejam ou não de concessão municipal;
IV - proposições e matérias relativas aos serviços públicos re-
alizados pelo Município, por intermédio de autarquias ou órgãos
paraestatais;
V - Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado e suas modi-
ficações.
Artigo 43 - É da competência específica da Comissão de Educa-
ção e Cultura exarar parecer sobre: (com redação dada pela Resolu-
ção nº 07, de 18/12/1997).
I - proposições e matérias relativas à educação, ensino, forma-
ção profissional, artes, patrimônio histórico, cultura, esportes, lazer
e turismo;
II - proposições que alterem denominações de logradouros pú-
blicos;
III - concessão de medalhas do mérito ou outorga de honrarias
e prêmios;
Artigo 43-A – É da competência específica da Comissão Perma-
nente de Cidadania, Direitos Humanos e Assistência Social exarar
parecer sobre:
I - proposições e matérias relativas à defesa das cidadãs e ci-
dadãos;
II - proposições e matérias relativas aos direitos de grupos e
questões específicas;
III - proposições e matérias sobre a assistência e o bem estar
social no município. (Artigo 43-A acrescido pela Resolução nº 07,
de 18/12/1997).
Artigo 43-B - É da competência específica da Comissão perma-
nente de Saúde, Saneamento, Ecologia e Meio Ambiente exarar pa-
recer sobre:
I – proposições e matérias relativas à saúde, higiene pública e
profilaxia sanitária;
II – proposições e matérias relativas à ecologia e meio ambien-
te. (Artigo 43-B acrescido pela Resolução nº 07, de 18/12/1997).
Artigo 43-C - É da competência da Comissão se Segurança Pú-
blica exarar parecer sobre:
I - proposições e matérias relativas à segurança pública. (Artigo
43-C acrescido pela Resolução nº 03, de 28/05/2001).
Artigo 43-D - A competência, bem como todas as atribuições do
Código de Ética e Decoro Parlamentar são previstas na Resolução nº
8, de 26/8/2011. (acrescido pela Resolução nº 05, de 20/04/2018).
SEÇÃO IV
DOS PRESIDENTES DAS COMISSÕES PERMANENTES
Artigo 44 - Cada Comissão Permanente, logo que constituída,
reúne-se, sob a direção do mais idoso dos seus membros, para ele-
ger o seu Presidente.
Artigo 45 - Aos Presidentes das Comissões Permanentes com-
pete:
I - convocar reuniões extraordinárias, ainda que a Câmara este-
ja em recesso, de ofício ou a requerimento da maioria dos membros
de cada Comissão;
II - presidir as reuniões da sua Comissão, zelando pela ordem
dos trabalhos e pelas solenidades necessárias;
III - receber as matérias destinadas à sua Comissão, distribuin-
do-as aos relatores por eles designados;
IV - dar conhecimento à sua Comissão das matérias recebidas,
bem como dos relatores por eles designados ou substituídos;
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a solução para o seu concurso!
V - conceder a palavra aos membros de sua Comissão, durante
as reuniões;
VI - advertir o orador que se exalta nos debates ou falta com a
consideração devida aos seus pares;
VII - interromper o orador que está falando sobre matéria ven-
cida ou estranha aos debates;
VIII - suspender ou encerrar as reuniões, quando as circunstân-
cias o exigem;
IX - submeter a votos o parecer do relator e proclamar o resul-
tado da votação;
X - resolver as reclamações e as questões de ordem sobre o
andamento dos trabalhos de sua comissão;
XI - assinar os pareceres e convidar os demais membros de sua
Comissão a fazê-lo;
XII - enviar ao Presidente da Câmara toda a matéria destinada à
leitura, discussão e votação no Plenário;
XIII - zelar pela observância dos prazos concedidos à sua Co-
missão;
XIV - representar sua Comissão nas relações com a Mesa e o
Plenário;
XV - conceder “vista” de proposições aos membros de sua Co-
missão, não podendo esta “vista” exceder a dois (2) dias, para as
proposições em regime de tramitação ordinária;
XVI - solicitar ao Presidente da Câmara substitutos para os
membros de sua Comissão, que estão impedidos de comparecer às
reuniões, por motivo de licença ou de outros impedimentos tem-
porários;
XVII - fazer ao Plenário, em nome de sua Comissão, as comuni-
cações que são necessárias;
XVIII - apresentar ao Presidente da Câmara relatório anual dos
trabalhos de sua Comissão;
XIX - justificar ao Presidente da Câmara as faltas dos membros
de sua Comissão às reuniões.
§1º - Os Presidentes das Comissões Permanentes podem fun-
cionar como relatores e votar em todas as deliberações de sua Co-
missão.
§2º - Dos atos praticados pelo Presidente de uma Comissão
Permanente cabe recursos ao Plenário, desde que interposto por
um de seus membros.
§3º - Os Presidentes das Comissões Permanentes são substituí-
dos, em suas ausências, faltas, impedimentos e licenças, pelo mem-
bro mais idoso de cada Comissão.
Artigo 46 - Quando duas ou mais Comissões Permanentes apre-
ciam proposições ou qualquer matéria em reunião conjunta, a pre-
sidência dos trabalhos fica a cargo do Presidente mais idoso, dentre
os participantes, se da reunião não estiver participando a Comissão
de Justiça e Redação, caso em que cabe ao seu Presidente a direção
dos trabalhos.
Artigo 47 - Os Presidentes das Comissões Permanentes reú-
nem-se, sempre que necessário, sob a Presidência do Presidente
da Câmara, para examinar assuntos de interesse comum das Comis-
sões Permanentes e assentar providências sobre o melhor e mais
rápido andamento das proposições, especialmente as de maior im-
portância.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
SEÇÃO V
DAS REUNIÕES DAS COMISSÕES PERMANENTES
Artigo 48 - As Comissões Permanentes reúnem-se:
a) ordinariamente, 1 (uma) vez por semana, sempre 1 (um) dia
antes das sessões. (NR) (Alínea a com redação dada pela Resolução
nº 14, de 30/08/2023, em vigor a partir de 01/09/2023).
b) extraordinariamente, sempre que necessário, mediante
convocação escrita, com antecedência mínima de quarenta e oito
(48) horas, feita de ofício pelos respectivos Presidentes, ou a re-
querimento da maioria dos membros da Comissão a ser convocada,
fixando dia e hora da reunião, e mencionando-se a matéria a ser
apreciada;
c) extraordinariamente, para reunião conjunta, quando convo-
cadas pelo Presidente da Câmara.
§1º - Não é permitido às Comissões Permanentes se reunirem
extraordinariamente, durante o transcorrer das Sessões Ordinárias
e Extraordinárias da Câmara.
§2º - As reuniões ordinárias ou extraordinárias das Comissões
Permanentes só se realizam na sala a elas reservada e têm a dura-
ção máxima de uma hora, salvo deliberação em contrário da maio-
ria dos seus membros.
§3º - É permitida a convocação de reunião extraordinária das
Comissões Permanentes, no recesso, pelo Presidente da respectiva
Comissão ou pelo Presidente da Câmara.
Artigo 49 - É facultado a duas (2) ou mais Comissões Perma-
nentes reunirem-se conjuntamente, mediante ajuste entre seus
Presidentes.
Artigo 50 - As reuniões das Comissões Permanentes, salvo de-
liberação em contrário da maioria de seus membros, são públicas,
podendo ser assistidas por qualquer pessoa que o desejar.
§1º - Às reuniões secretas só podem estar presentes os mem-
bros da Comissão e as pessoas por ela convocadas.
§2º - Nas reuniões secretas delibera-se sempre sobre a conve-
niência ou não de ser discutido e votado também em sessão secreta
da Câmara o assunto nelas tratado.
§3º - Os documentos, relativos à matéria, que, a juízo da Co-
missão, deva ser apreciada em sessão secreta da Câmara, são entre-
gues em sigilo à Mesa, diretamente pelo Presidente da Comissão.
Artigo 51 - As Comissões Permanentes só se reúnem com a pre-
sença da maioria de seus membros, sendo suas deliberações toma-
das também por maioria de votos.
§1º - Constatando-se falta de “quorum”, para a realização da
reunião, é lavrado um “Termo de Comparecimento”, que é assinado
pelos membros presentes, para os efeitos regimentais.
§2º - Havendo empate na deliberação, a decisão fica adiada,
até que se tome o voto dos membros ausentes e se forme a maioria.
Artigo 52 - Das reuniões das Comissões Permanentes lavram-
-se atas, com o sumário do que nelas houver ocorrido, as quais são
assinadas pelos membros presentes e podem ser datilografadas em
folhas avulsas, que são arquivadas em ordem cronológica.
Parágrafo único - As atas das reuniões secretas, uma vez apro-
vadas e assinadas pelos membros presentes, são rubricadas em to-
das as folhas e lacradas pelo Presidente da Comissão, e, finalmente,
recolhidas aos arquivos da Câmara.
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a solução para o seu concurso!
SEÇÃO VI
DOS TRABALHOS E DOS PRAZOS NAS COMISSÕES PER-
MANENTES
Artigo 53 - Recebidos os processos, os Presidentes das Comis-
sões devem designar relatores, obrigatoriamente, até a sessão se-
guinte àquela em que a proposição foi apresentada, servindo como
tal, automaticamente, no seu silêncio, o mais idoso da Comissão,
excluído o Presidente.
Parágrafo único - Cabe ao Assistente Técnico designado no pro-
cesso anotar o relator, quando ocorrer o caso previsto neste artigo.
Artigo 54 - As proposições, sobre as quais deve pronunciar-se
mais de uma Comissão Permanente, são encaminhadas diretamen-
te de uma Comissão para outra, mediante registro, devendo o seu
trânsito observar a ordem constante do despacho do Presidente da
Câmara.
§1º - A Comissão de Justiça e Redação é sempre ouvida em pri-
meiro lugar, sendo imediatamente arquivadas as proposições que,
pelo voto da maioria dos seus membros, são julgadas inconstitucio-
nais, dando-se ciência por escrito ao autor da proposição, tratando-
-se de Vereador do Município.
§2º - O arquivamento das proposições, previsto no parágrafo
anterior, não se aplica aos projetos de lei oriundos do Executivo.
§3º - Uma vez arquivadas, as proposições só podem ser de-
sarquivadas mediante requerimento subscrito, pelo menos, por um
terço (1/3) dos Vereadores da Câmara e aprovado pelo Plenário.
Artigo 55 - As comissões Permanentes a que é remetida uma
proposição podem propor a sua aprovação, arquivamento ou rejei-
ção, apresentar-lhe emendas ou substitutivos.
Artigo 56 - Excluído o prazo em que o projeto deva estar na
Ordem do Dia, os dias restantes são proporcionalmente distribuí-
dos aos membros das Comissões para o parecer, cabendo ao relator
dois terços (2/3) do prazo atribuído à sua Comissão.
§1º - Em qualquer caso, os outros membros das Comissões Per-
manentes podem desistir de seus prazos para parecer em favor do
relator.
§2º - Esgotados os prazos, sem que os relatores e os respecti-
vos membros hajam exarado o seu parecer, o processo é automa-
ticamente encaminhado ao Presidente da Câmara, por despacho,
através do Diretor Geral, para inclusão na Ordem do Dia.
Artigo 57 - Os membros das Comissões Permanentes podem
solicitar “vista” das proposições, que lhes é concedida, por dois (2)
dias, desde que não comprometa o prazo em que o projeto deva
obrigatoriamente estar na Ordem do Dia.
Parágrafo único - O pedido de “vista” ou a desistência do res-
pectivo prazo em favor dos relatores só podem ser feitos em reu-
nião da Comissão, decaindo desse direito os membros ausentes.
Artigo 58 - As proposições oriundas do Executivo têm preferên-
cia nos trabalhos das Comissões Permanentes.
Artigo 59 - Dos trabalhos das Comissões Permanentes podem
participar, sem direito a voto, os Assistentes Técnicos da Câmara
e, nas mesmas condições destes, como membros credenciados,
outros técnicos de reconhecida competência ou representantes de
entidades idôneas, que têm legítimo interesse no esclarecimento
de assunto submetido à apreciação das mesmas.
Artigo 60 - Independentemente de solicitação das Comissões
Permanentes, a Assistência Técnica pode representar ao Presidente
da Comissão de Justiça e Redação, por cota no processo, exclusi-
vamente sobre vícios de inconstitucionalidade ou ilegalidade das
proposições em andamento.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Artigo 61 - Os projetos de lei apresentados por Vereadores, não
havendo disposição superior em contrário, devem receber parecer
das Comissões no prazo de sessenta (60) dias, sob pena da aplica-
ção do §2º, do artigo 56, deste estatuto.
Artigo 62 - Havendo solicitação de informações ao Executivo,
sobre o projeto de lei em tramitação nas Comissões, os seus relato-
res e membros que as solicitaram podem exarar o seu parecer após
o recebimento dessas informações, mesmo após o prazo em que
a proposição deva estar obrigatoriamente na Ordem do Dia. (Vide
artigo 45, §2º da L.O.M.)
Artigo 63 - Os projetos em andamento nas Comissões serão ar-
quivados conforme disposição do artigo 128-A. (NR) (com redação
dada pela Resolução nº 5, de 23/11/2022).
SEÇÃO VII
DOS PARECERES E VOTOS
Artigo 64 - Parecer é o pronunciamento de uma Comissão so-
bre matéria sujeita ao seu estudo, concluindo, em termos explíci-
tos, pela aprovação, rejeição ou arquivamento da matéria.
Artigo 65 - O parecer de uma Comissão versa exclusivamente
sobre o mérito das matérias submetidas ao seu exame, nos termos
de sua competência, salvo o da Comissão de Justiça e Redação, que
aprecia a matéria também quanto a sua constitucionalidade e le-
galidade.
Artigo 66 - O parecer escrito compõem-se de duas partes:
I - relatório, com exposição a respeito da matéria;
II - conclusão, expressando o pensamento das Comissões.
Artigo 67 - As proposições têm pareceres independentes, salvo
se houver identidade ou afinidade de seus objetos, caso em que
podem ser juntadas, a critério da Comissão.
Artigo 68 - As Comissões podem apresentar parecer conjunto.
Artigo 69 - Ressalvados os casos previstos neste Regimento,
nenhuma proposição pode ser posta em discussão, sem que tenha
se manifestado a Comissão respectiva, mediante parecer escrito,
constante do processo e publicado na Ordem do Dia.
Artigo 70 - Independentemente de deliberação do Plenário,
podem as Comissões propor ao Presidente da Mesa o arquivamen-
to de proposições, ofícios, circulares e outros documentos que não
tenham sido apresentados por Vereadores ou pelo Prefeito Muni-
cipal.
Artigo 71 - Os pareceres constituem peças informativas das
proposições e não constituem objeto de votação.
Artigo 72 - Excepcionalmente, os pareceres podem ser emiti-
dos oralmente em Plenário, nos seguintes casos:
a) quando o processo tiver sido incluído na Ordem do Dia, sem
parecer, por força do disposto no §2º, do artigo 56, deste Regimen-
to;
b) nos casos de reconhecida urgência, desde que requerido por
qualquer Vereador e aprovado pela maioria dos membros das Co-
missões que devam se manifestar sobre o projeto.
SEÇÃO VIII
DAS VAGAS
Artigo 73 - As vagas nas Comissões verificam-se:
I - com a renúncia ao lugar na Comissão ou ao mandato legis-
lativo;
II - com a perda do mandato legislativo ou do lugar na Comis-
são.
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a solução para o seu concurso!
§1º - A renúncia de qualquer membro da Comissão é ato per-
feito e acabado, desde que feita por escrito ao Presidente da Câma-
ra e lida em Plenário.
§2º - O membro da Comissão Permanente, de Inquérito ou Es-
pecial que, sem estar regularmente licenciado do exercício de seu
mandato, não comparece a duas (2) reuniões consecutivas ou três
(3) alternadas, no mesmo mês, perde o lugar, não podendo mais
participar de qualquer Comissão Permanente, de Inquérito ou Es-
pecial na mesma sessão legislativa. (acrescido pela Resolução nº 02,
de 11/06/1997).
§3º - As faltas às reuniões da Comissão podem ser justificadas,
quando ocorre justo motivo, tais como doença, nojo ou gala, de-
sempenho de missões oficiais da Câmara ou do Município, que im-
pedem a presença às mesmas.
§4º - O pedido de destituição dá-se por simples representação
de qualquer dos membros das Comissões Permanentes, dirigida ao
Presidente da Câmara, que, após ouvir o membro faltoso, declara
ou não vago o seu lugar na Comissão.
§5º - O Presidente da Câmara, por indicação do líder da Banca-
da do Vereador destituído, nomeia novo membro para a Comissão.
§6º - Tratando-se de licença do exercício do mandato do Vere-
ador, a nomeação recai, obrigatoriamente, no respectivo suplente
que assume a vereança.
Artigo 74 - Ocorrendo o caso de faltas previstas no §3º, do ar-
tigo 73, deste Regimento Interno, pode o Presidente da Câmara “ex
officio” ou a requerimento verbal do Presidente da Comissão res-
pectiva, indicar substituto, apresentado pelo líder do partido a que
pertencer o ausente.
SEÇÃO IX
DAS COMISSÕES TEMPORÁRIAS
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Artigo 74-A – Comissões temporárias são as constituídas com
finalidades especiais e se extinguem com o término da legislatura,
ou antes dela, quando atingidos os fins propostos. E poderão ser:
I – Comissão de Assuntos Relevantes;
II – Comissão de Representação;
III – Comissão Processante;
IV – Comissão Parlamentar de Inquérito.
SUBSEÇÃO II
DAS COMISSÕES DE ASSUNTOS RELEVANTES
Artigo 74-B – Comissões de Assuntos Relevantes são aquelas
que se destinam à elaboração e apreciação de estudos de proble-
mas municipais e à tomada de posição da Câmara em assuntos de
reconhecida relevância.
§1º - As Comissões de Assuntos Relevantes serão constituí-
das mediante apresentação de projeto de resolução, aprovado por
maioria simples.
§2º - O projeto de resolução a que alude o parágrafo 1º do art.
74-B, independentemente de parecer, terá uma única discussão e
votação na ordem do dia da mesma sessão de sua apresentação.
§3º - O projeto de resolução que constituir a Comissão de As-
suntos Relevantes deverá indicar:
I – a finalidade, devidamente fundamentada;
II – o número de membros, não superior a cinco;
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
III – o prazo de funcionamento.
§4º - Ao Presidente da Câmara caberá indicar os vereadores
que comporão a Comissão de Assuntos Relevantes, assegurando-se,
tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos.
§5º - O primeiro ou o único signatário de projeto de resolução
que propõe a criação da Comissão de Assuntos Relevantes obrigato-
riamente dele fará parte, na qualidade de seu Presidente.
§6º - Concluídos seus trabalhos, a Comissão de Assuntos Rele-
vantes elaborará parecer sobre a matéria, o qual será protocolado
no Setor de Protocolo da Câmara, para sua leitura em Plenário, na
primeira sessão ordinária subsequente.
§7º - Do parecer será extraída cópia ao vereador que a solicitar,
pelo Setor de Protocolo da Câmara.
§8º - Se a Comissão de Assuntos Relevantes deixar de concluir
seus trabalhos dentro do prazo estabelecido, ficará automaticamen-
te extinta, salvo se o Plenário houver aprovado, em tempo hábil,
projeto de resolução prorrogando o seu prazo de funcionamento.
§9º - Não caberá constituição de Comissão de Assuntos Rele-
vantes para tratar de assuntos de competência de qualquer das Co-
missões Permanentes.
SUBSEÇÃO III
DAS COMISSÕES DE REPRESENTAÇÃO
Artigo 74-C – As Comissões de Representação têm por finali-
dade representar a Câmara em atos externos, de caráter social ou
cultural, inclusive participação em congressos.
§1º - As Comissões de Representação serão constituídas:
I – mediante projeto de resolução, aprovado por maioria sim-
ples e submetido à discussão e votação únicas na ordem do dia da
sessão seguinte à de sua apresentação, se acarretar despesas;
II – mediante simples requerimento, submetido à discussão e
votação única durante a “ORDEM DO DIA” da mesma sessão de sua
apresentação, quando não acarretar despesas.
§2º - No caso do inciso I do §1º do art.74-C, será obrigatoria-
mente ouvida a Comissão de Finanças e Orçamentos, no prazo de
três dias, contados da apresentação do projeto respectivo.
§3º - Qualquer que seja a forma de constituição da Comissão
de Representação, o ato constitutivo deverá conter:
I – a finalidade;
II – o número de membros, não superior a cinco;
III – o prazo de duração.
§4º - Os membros da Comissão de Representação serão no-
meados pelo Presidente da Câmara, que poderá, a seu critério, in-
tegrá-la ou não observada, sempre que possível, a representação
proporcional dos partidos.
§5º - A Comissão de Representação será sempre presidida pelo
único ou primeiro dos signatários da Resolução que a criou, quando
dela não fizer parte o Presidente ou o Vice-Presidente da Câmara.
§6º - Os membros da Comissão de Representação, requererão
licença a Câmara, quando necessário.
§7º - Os membros da Comissão de Representação constituída
nos termos do inciso I, do §1º do artigo 74-C, deverão apresentar
ao Plenário relatórios das atividades desenvolvidas durante a repre-
sentação, bem como prestação de contas das despesas efetuadas,
no prazo de dez dias após o seu término.
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a solução para o seu concurso!
SUBSEÇÃO IV
DAS COMISSÕES PROCESSANTES
Artigo 74-D – As Comissões Processantes, sempre observando
o disposto no artigo 227 deste Regimento, serão constituídas com
as seguintes finalidades:
I – apurar infrações político-administrativas do prefeito e dos
vereadores, no desempenho de suas funções, nos termos deste Re-
gimento;
II – destituir dos membros da mesa, nos termos dos artigos 28,
29 e 30 deste Regimento.
SUBSEÇÃO V
DAS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO
Artigo 74-E – As Comissões Parlamentares de Inquérito desti-
nar-se-ão a apurar irregularidades sobre fato determinado que se
incluam na competência municipal, devendo ser constituídas me-
diante requerimento subscrito por, no mínimo, um terço dos mem-
bros da Câmara (Vide artigo 34 da L.O.M.)
Parágrafo único – O requerimento para sua constituição deverá
conter:
I - a especificação do fato ou dos fatos a serem apurados;
II - o número de membros que integrarão a comissão, não po-
dendo ser inferior a três;
III - o prazo de seu funcionamento, que não poderá ser superior
a 90 dias, salvo previsão expressa aprovada em Plenário;
IV - a indicação, se for o caso, dos vereadores que servirão
como testemunhas.
Artigo 74-F – Apresentando o requerimento, o Presidente da
Câmara nomeará, de imediato, os membros da Comissão Parlamen-
tar de Inquérito, mediante sorteio dentre os vereadores desimpe-
didos.
§1º - Consideram-se impedidos os vereadores que estiverem
envolvidos no fato a ser apurado, aqueles que tiverem interesse
pessoal na apuração e os que forem indicados para servir como tes-
temunha.
§2º - Não havendo número de vereadores desimpedidos sufi-
ciente para a formação da comissão, deverá o Presidente da Câmara
proceder sorteio dentre os vereadores anteriormente impedidos.
Artigo 74-G – Composta a Comissão Parlamentar de Inquéri-
to, seus membros elegerão, desde logo, o presidente e o relator,
cabendo ao primeiro designar o local, horário e data das reuniões
e requisitar funcionário, se for o caso, para secretariar os trabalhos
da comissão.
Parágrafo único – A comissão poderá reunir-se em qualquer lo-
cal, sempre com a maioria de seus membros.
Artigo 74-H – Todos os atos e diligências da comissão serão
transcritos e autuados em processo próprio, em folhas numeradas,
datadas e rubricadas pelo seu presidente, contendo também assi-
natura dos depoentes, quando se tratar de depoimentos tomados
de autoridades ou de testemunhas.
Artigo 74-I – Os membros da Comissão Parlamentar de Inqué-
rito, no interesse da investigação, poderão, em conjunto ou isola-
damente:
I – proceder a vistorias e levantamentos nas repartições pú-
blicas municipais e entidades descentralizadas, onde terão livre in-
gresso e permanência;
II – requisitar de seus responsáveis a exibição de documentos e
a apresentação de esclarecimentos necessários;
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
III – transportar-se aos lugares onde se fizer mister a sua pre-
sença, ali realizando os atos que lhe competirem.
Parágrafo único – É de 15 (quinze) dias, prorrogável por igual
período, desde que solicitado e devidamente justificado, o prazo
para que os responsáveis pelos órgãos da administração direta e
indireta prestem as informações e encaminhem os documentos re-
quisitados pelas Comissões Parlamentares de Inquérito.
Artigo 74-J – No exercício de suas atribuições, poderão, ainda,
as Comissões Parlamentares de Inquérito, através de seu presiden-
te:
I – determinar as diligências que reputarem necessárias;
II – requerer a convocação de secretário municipal;
III – tomar o depoimento de quaisquer autoridades, intimar
testemunhas e inquirí-las sob compromisso;
IV – proceder a verificações contábeis em livros, papéis e docu-
mentos dos órgãos da administração direta e indireta.
Artigo 74-L – O não atendimento às determinações contidas
nos artigos anteriores, no prazo estipulado, faculta ao presidente a
intervenção do Poder Judiciário.
Artigo 74-M – as testemunhas serão intimadas e deporão sob
penas do falso testemunho previstas na legislação penal, e em caso
de não comparecimento, sem motivo justificado, a intimação será
solicitada ao juiz criminal da localidade onde reside ou se encontra,
na forma do art. 218 do Código de Processo Penal.
Artigo 74-N – Se não concluir seus trabalhos no prazo que lhe
tiver sido estipulado, a comissão ficará extinta, salvo se, antes do
término do prazo, seu presidente requerer a prorrogação por me-
nor ou igual prazo e o requerimento for aprovado pelo Plenário, em
sessão ordinária ou extraordinária.
Parágrafo único – Esse requerimento considerar-se-á aprovado
se obtiver o voto favorável de um terço dos membros da Câmara.
Artigo 74-O – A comissão concluirá seus trabalhos por relatório
final, que deverá conter:
I – A exposição dos fatos submetidos à apuração;
II – a exposição e análise das provas colhidas;
III – a conclusão sobre a comprovação ou não da existência dos
fatos;
IV – a conclusão sobre a autoria dos fatos apurados como exis-
tentes;
V – a sugestão das medidas a serem tomadas, com sua fun-
damentação legal, e a indicação das autoridades ou pessoas que
tiverem competência para a adoção das providências reclamadas.
§1º - Considera-se relatório final o elaborado pelo relator elei-
to, desde que aprovado pela maioria dos membros da comissão.
§2º - rejeitado o relatório a que se refere o “caput” do art. 74-O
considera-se relatório final o elaborado por um dos membros com
voto vencedor, designado pelo presidente da comissão.
§3º - O relatório será assinado primeiramente por quem o redi-
giu e, em seguida, pelos demais membros da comissão.
§4º - Poderá o membro da comissão exarar voto separado, de-
vidamente fundamentado pelas conclusões, aditiva ou contraria-
mente.
§5º - Elaborado e assinado o relatório final, será protocolado
no Setor de Protocolo da Câmara, para ser lido em Plenário, na fase
do pequeno expediente da primeira sessão ordinária subsequente.
§6º - O Setor de Protocolo da Câmara deverá fornecer cópia do
relatório final da Comissão Parlamentar de Inquérito ao vereador
que a solicitar, independentemente de requerimento.
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a solução para o seu concurso!
§7º- O relatório final independerá de apreciação do Plenário,
devendo o Presidente da Câmara dar-lhe encaminhamento de acor-
do com as recomendações nele propostas. (Artigos 74-A a 74-O
acrescidos pela Resolução nº 02, de 14/03/2002).
TÍTULO III
DOS VEREADORES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
(Vide artigo 10 e seguintes da L.O.M.)
Artigo 75 - Os Vereadores são agentes políticos, investidos no
mandato legislativo municipal.
Artigo 76 - Os Vereadores são obrigados a:
I - comparecer à Câmara na hora determinada para o início das
sessões, nela permanecendo até o final dos trabalhos;
II - desempenhar-se dos encargos para os quais são designados
em decorrência do seu mandato;
III - propor à Câmara todas as medidas que julgar convenientes
ao interesse do Município, bem como impugnar as que lhe parecem
prejudiciais ou contrárias ao interesse público;
IV - fazer, no início e no término do seu mandato, declaração
pública dos seus bens;
V - exercer o mandato com dignidade, zelando pelo prestígio e
decoro da Câmara Municipal;
VI - votar, obrigatoriamente, as proposições submetidas à deli-
beração da Câmara;
VII - desligar o comando colocado à sua disposição e que aciona
o painel eletrônico, ao se retirar do Plenário; (com redação dada
pela Resolução nº 10, de 03/08/2000).
VIII - comparecer aos atos solenes oficiais da Câmara trajado
com paletó e gravata e, às Sessões, em traje social, facultando-se,
neste caso, o uso de paletó e gravata;
XI - residir no território do Município.
Artigo 77 - Se qualquer Vereador comete, dentro do recinto da
Câmara, excesso que deva ser reprimido, o Presidente conhece o
fato e toma as seguintes providências, conforme sua gravidade:
a) advertência pessoal;
b) advertência em Plenário;
c) proposta de cassação do mandato, se o procedimento é in-
compatível com a dignidade da Câmara.
Artigo 78 - Os Vereadores não podem desde a posse: (Vide ar-
tigo 11, II, da L.O.M.)
I - firmar ou manter contrato com o Município, com suas enti-
dades descentralizadas ou com pessoas que realizam serviços ou
obras municipais, salvo quando o contrato obedece a cláusula e
condições, uniformes para todos os interessados.
II - exercer outro mandato eletivo;
III - patrocinar causa contra o Município ou suas entidades des-
centralizadas;
IV - ocupar cargo em comissão ou aceitar, salvo mediante con-
curso público, emprego ou função, no âmbito da Administração Pú-
blica Direta ou Indireta Municipal.
Artigo 79 - Para o Vereador que, na data da posse, é funcionário
público, aplica-se o disposto nas Emendas Constitucionais nºs 06 e
10, respectivamente de 04 de junho de 1976 e 14 de novembro de
1977, ou outras que venham regular a matéria.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
CAPÍTULO II
DAS LICENÇAS
Artigo 80 - O Vereador pode licenciar-se somente: (Vide artigo
14 da L.O.M.)
I - por moléstia, devidamente comprovada;
II - para desempenhar missões temporárias de caráter cultural
ou de interesse do Município;
III - para tratar de interesses particulares, por prazo determi-
nado, nunca inferior a trinta (30) dias, não podendo reassumir o
exercício do mandato antes do término da licença;
IV - para exercer o cargo de Secretário Municipal.
Parágrafo único - Tratando-se de Vereador servidor público,
que percebe as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem
prejuízo dos subsídios a que faz jus, a licença a que se refere o inciso
I, quando concedida, é sobrestada se idêntica licença não é solicita-
da no serviço público.
Artigo 81 - O requerimento de licença, devidamente justificado,
deve ser apresentado por escrito à Mesa que, depois de proceder à
sua leitura o coloca em votação, independente de discussão.
§1º - O disposto neste artigo não se aplica ao caso de licença
para tratamento de saúde, cujo requerimento é de pronto decidido
pelo Presidente da Câmara.
§2º - A licença para tratamento de saúde somente é concedida
se o pedido estiver acompanhado de competente atestado médico,
sendo facultado ao Presidente determinar a sua confirmação, por
junta médica de sua designação.
Artigo 82 - A concessão de licença determina a imediata convo-
cação do respectivo suplente, que é feita por ofício ou, se não en-
contrado, por edital publicado no jornal encarregado da divulgação
dos atos oficiais do Município.
§1º - O suplente convocado tem o prazo de quinze (15) dias
para tomar posse, podendo esse prazo ser prorrogado pela Câmara,
por igual período, a requerimento justificado do interessado ou do
seu partido.
§2º - No ato da posse, o suplente, pessoalmente, fará a leitura
do seguinte compromisso: “Prometo exercer o meu mandato com
dedicação e lealdade, respeitando a lei e promovendo o bem geral
do Município de Santo André”. (com redação dada pela Resolução
nº 04, de 31/10/1997).
§3º - Se o suplente não atende à convocação ou renuncia ex-
pressamente ao direito de substituição, são convocados, sucessi-
vamente, os suplentes imediatos, tendo, cada um deles, o mesmo
prazo para tomar posse, com igual sanção.
§4º - O suplente que não atende à convocação ou renuncia ao
direito de substituição, não prejudica o seu direito a substituições
posteriores, salvo se a renúncia expressamente a elas se referir.
§5º - Esgotado o prazo de licença, cessa a substituição pelo su-
plente, ainda que o titular não reassuma as suas funções.
§6º - Para fins de remuneração considera-se como em exercício
o Vereador licenciado nos termos dos incisos I e II do artigo 80.
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO III
DAS VAGAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 83 - As vagas na Câmara dão-se por extinção ou cassação
do mandato.
Artigo 84 - Extingue-se o mandato do Vereador e assim é decla-
rado pelo Presidente da Câmara, quando:
a) ocorrer falecimento, renúncia por escrito, cassação dos direi-
tos políticos ou condenação por crime funcional ou eleitoral;
b) deixar de tomar posse, sem motivo justo aceito pela Câmara,
dentro do prazo estabelecido em lei;
c) deixar de comparecer, em cada sessão legislativa anual,
à terça parte das sessões ordinárias, salvo por motivo de doença
comprovada, licença ou missão autorizada pela Câmara, ou, ainda,
deixar de comparecer a cinco (5) sessões extraordinárias convoca-
das pelo Prefeito, por escrito e mediante recibo de recebimento,
para apreciação de matéria urgente, assegurada ampla defesa em
ambos os casos;
d) incidir nos impedimentos para exercício do mandato, esta-
belecidos em lei e não se desincompatibilizar até a posse e, nos
casos supervenientes, no prazo fixado em lei ou pela Câmara;
e) tiver cassado o diploma ou o mandato por decisão da justiça
eleitoral.
§1º - Ocorrido e comprovado o ato ou fato extintivo, o Presi-
dente da Câmara, na primeira sessão comunica ao Plenário e faz
constar da ata a declaração da extinção do mandato e convoca ime-
diatamente o respectivo suplente.
§2º - Se o Presidente da Câmara omite-se nas providências
mencionadas no parágrafo anterior, o suplente do Vereador ou o
Prefeito Municipal pode requerer a declaração de extinção do man-
dato, por via judicial.
§3º - Se a decisão judicial, no caso do §2º deste artigo, é julgada
procedente, o Presidente é automaticamente destituído do cargo
da Mesa e fica impedido para nova investidura durante toda a le-
gislatura.
§4º - O disposto na letra “c”, deste artigo, não se aplica às ses-
sões extraordinárias que são convocadas pelo Prefeito durante o
recesso da Câmara Municipal.
Artigo 85 - A Câmara pode cassar o mandato do Vereador,
quando:
I - utilizar-se do mandato para a prática de atos de corrupção ou
de improbidade administrativa:
II - fixar residência fora do Município;
III - proceder de modo incompatível com a dignidade da Câma-
ra ou faltar com o decoro na sua conduta pública;
IV - proceder de modo atentatório às instituições vigentes.
§1º - O processo de cassação do mandato do Vereador é o es-
tabelecido pela legislação federal, se outro não é determinado pela
legislação estadual.
§2º - O Presidente da Câmara pode afastar de suas funções o
Vereador acusado, desde que a denúncia seja recebida pela maio-
ria absoluta dos membros da Câmara, convocando o respectivo su-
plente, até o julgamento final.
§3º - O suplente convocado na forma do §2º deste artigo não
intervém nem vota nos atos do processo do substituído.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Artigo 86 - O suplente convocado tem prazo de quinze (15) dias
para tomar posse no cargo, sob pena de perda do mandato, obser-
vando-se as disposições do §1º, do artigo 82.
Artigo 87 - Se o suplente convocado para o preenchimento da
vaga renuncia, expressamente, ao direito que lhe assiste, são con-
vocados, sucessivamente, os suplentes imediatos, sujeitos todos
aos prazos e sanções previstos no artigo anterior.
Artigo 88 - Se não há suplentes para convocar, o Presidente faz
a devida comunicação ao Juiz Eleitoral, para os fins de direito. (Vide
artigo 15, §único da L.O.M.)
SEÇÃO II
DO FALECIMENTO
Artigo 89 - A vaga, por motivo de falecimento de Vereador, é
declarada à vista da respectiva certidão de óbito, providenciada
pela Mesa, de ofício, ou apresentada por qualquer pessoa.
§1º - A certidão de óbito deve estar revestida das formalidades
legais.
§2º - É dispensada a exigência de que trata este artigo quando
o fato de falecimento é público e notório.
SEÇÃO III
DA RENÚNCIA
Artigo 90 - A renúncia do Vereador faz-se por ofício, com firma
reconhecida, dirigido à Câmara.
§1º - A renúncia independe de aceitação, bastando, para pro-
duzir seus efeitos, que seja lido o ofício em qualquer fase da sessão.
§2º - A Mesa não recebe renúncia condicionada.
§3º - A renúncia é irrevogável e irretratável, uma vez procedida
a leitura do ofício.
SEÇÃO IV
DA SUSPENSÃO DO EXERCÍCIO DO MANDATO
Artigo 91 – Dá-se a suspensão do exercício do cargo de Vere-
ador:
I – por incapacidade civil absoluta, julgada por sentença de in-
terdição;
II – por condenação criminal que impõe pena de privação de
liberdade e enquanto durar seus efeitos. (Vide artigo 12, VI da
L.O.M.)
Artigo 92 – A substituição do titular pelo respectivo suplente
dá-se até o final da suspensão.
SEÇÃO V
DOS LÍDERES
Artigo 93 – Líder é o porta-voz de uma representação partidária
e o intermediário autorizado entre ela e os órgãos da Câmara.
§1º - As representações partidárias devem indicar à Mesa, den-
tro de dez (10) dias contados do início de cada sessão legislativa,
os líderes e vice-líderes, o que não ocorrendo, são considerados lí-
deres e vice-líderes os vereadores mais votados de cada uma das
bancadas.
§2º - Sempre que há alteração nas indicações, a Mesa deve ser
comunicada.
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a solução para o seu concurso!
§3º - Os líderes são substituídos, nos seus impedimentos tem-
porários, pelo Vereador mais votado da Bancada a que pertence, e,
nos casos de extinção ou cassação do mandato, pelo que é indicado
no mesmo prazo de que trata este artigo, contado da data da extin-
ção ou cassação.
§4º - É da competência do Líder, além de outras atribuições que
lhe conferem este Regimento, a indicação dos substitutos dos mem-
bros da bancada partidária nas Comissões Permanentes.
Artigo 94 – É facultado aos líderes, em caráter excepcional, e
a critério da Presidência, em qualquer momento da sessão, salvo
quando está procedendo à votação ou há orador na Tribuna, usar
da palavra para tratar de assunto que, por sua relevância e urgên-
cia, interesse ao conhecimento da Câmara.
§1º - A juízo da Presidência, podem os líderes, se por motivo
ponderável não lhes é possível ocupar pessoalmente a Tribuna,
transferis a palavra a um dos seus liderados.
§2º - O orador que pretende usar da faculdade estabelecida
neste artigo não pode falar por prazo superior a cinco (5) minutos.
Artigo 95 – A reunião de líderes, para tratar de assunto de inte-
resse geral, realiza-se por proposta de qualquer deles ou por inicia-
tiva do Presidente da Câmara.
TÍTULO IV
DAS SESSÕES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
(Vide artigo 24 e seguintes da L.O.M.)
Artigo 96 - As sessões da Câmara deverão ser realizadas em
recinto destinado ao seu funcionamento, considerando-se nulas as
que se realizarem fora dele.
§1º - Comprovada a impossibilidade de acesso àquele recinto,
ou outra causa que impeça a sua utilização, poderão ser realizadas
em outro local designado pelo Presidente da Mesa Diretora.
§2º- Em situações excepcionais, devidamente justificadas, as
sessões ordinárias e/ou extraordinárias, poderão ser realizadas em
ambiente virtual, mediante a instituição do Sistema de Deliberação
Remota, pelo Presidente da Mesa Diretora, empregando-se as solu-
ções tecnológicas disponíveis.
§3º- O Sistema de Deliberação Remota terá seu procedimento
regulamentado por Ato da Mesa Diretora.
§4º- As sessões solenes poderão ser realizadas fora do recinto
da Câmara. (Artigo 96 com redação dada pela Resolução nº 01, de
24/04/2020).
Artigo 97 – As sessões são públicas, salvo deliberação em con-
trário, tomada pela maioria de dois terços (2/3) dos membros da
Câmara, na ocorrência de motivo relevante.
Parágrafo único – Em casos excepcionais, a Câmara, por de-
cisão da maioria absoluta de seus membros, pode declarar-se em
sessão permanente.
Artigo 98 – As sessões da Câmara Municipal são:
a) Solene de Instalação, para posse dos Vereadores, Prefeito e
Vice-Prefeito, e eleição da Mesa;
b) Ordinárias, as que se realizam às terças-feiras, sendo a pri-
meira com início às 9 horas e a segunda com início às 15 horas,
podendo ser antecipadas, retardadas ou transferidas por delibe-
ração da Câmara a requerimento de, pelo menos, 3 (três) Verea-
dores. (NR) (Alínea b com redação dada pela Resolução nº 14, de
30/08/2023, em vigor a partir de 01/09/2023).
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
c) Extraordinárias, as que se realizam em dias ou horários dife-
rentes dos fixados para as ordinárias;
d) Solenes, as convocadas pelo Presidente ou deliberação da
Câmara para prestação de homenagens ou comemorações de fatos
cívicos.
§1º - O horário a que se refere a letra “b”, deste artigo pode ser
alterado desde que aprovado pelo Plenário, a requerimento de pelo
menos três (3) Vereadores.
§2º - Não há sessões ordinárias de 05 de dezembro a 31 de
janeiro e durante todo o mês de julho.
Artigo 99 – As sessões extraordinárias podem ser diurnas ou
noturnas e serão convocadas pelo Presidente da Câmara, em sessão
ou fora dela, não se podendo tratar de assuntos estranhos à sua
convocação.
§1º - A convocação é levada ao conhecimento dos Vereadores
pelo Presidente da Câmara, através de comunicação pessoal e escri-
ta, com antecedência mínima de vinte e quatro (24) horas.
§2º - Excetuam-se do disposto neste artigo a leitura de expe-
diente que independa de votação, bem como a apreciação e apro-
vação de requerimentos de votos de júbilo, pesar, protesto e con-
gratulações.
Artigo 100 – A Câmara poderá ser convocada extraordinaria-
mente, durante o recesso, pelo Prefeito, sempre que entender ne-
cessário.
§1º - A convocação será feita mediante ofício ao Presidente da
Câmara, para reunir-se, no mínimo, dentro de dois (2) dias.
§2º - O Presidente da Câmara dará conhecimento da convoca-
ção aos Vereadores, em sessão ou fora dela, mediante, neste último
caso, comunicação pessoal e escrita, que lhes será encaminhada
vinte e quatro (24) horas, no máximo, após recebimento do ofício
do Prefeito.
§3º - Durante a sessão legislativa ordinária, a Câmara delibera-
rá exclusivamente sobre a matéria para a qual foi convocada.
Artigo 101 – As sessões e atos solenes obedecem ao protocolo
que é preparado pela Assessoria de Comunicação e previamente
aprovado pelo Presidente, podendo ser realizados fora do recinto
da Câmara.
§1º - O Presidente designa com antecedência o Vereador que
usa da palavra em nome da Câmara Municipal.
§2º - Nas sessões solenes de que trata este artigo, após sua
abertura, o Presidente poderá fazer a leitura de trechos da Bíblia.
(acrescido pela Resolução nº 02, de 11/04/1991).
§3º As sessões solenes e os atos solenes serão realizados todas
as quartas e quintas-feiras, sendo permitida suas realizações outros
dias da semana, desde que haja justificativa razoável. (NR) (com re-
dação dada pela Resolução nº 14, de 30/08/2023, em vigor a partir
de 01/09/2023).
§4º - Excetua-se do disposto no parágrafo anterior a sessão so-
lene comemorativa ao aniversário do município, que será realizada
em data previamente acertada entre o Presidente da Câmara e o
Prefeito Municipal para inclusão no calendário oficial dos festejos
do mês de abril de cada ano. (acrescido pela Resolução nº 03, de
08/06/1994).
Artigo 102 – As sessões solenes são consideradas extraordiná-
rias quando realizadas em dias que não coincidam com as ordiná-
rias, salvo se estas tiverem sido antecipadas ou transferidas.
Artigo 103 – As sessões ordinárias ou extraordinárias têm a du-
ração máxima de seis (6) horas.
Editora
a solução para o seu concurso!
Artigo 104 – As sessões, uma vez abertas, não podem ser sus-
pensas, a não ser por requerimento verbal de qualquer vereador
ou vereadora, aprovado pela maioria dos presentes, estando em
plenário a maioria absoluta dos vereadores, e pelo prazo máximo
de 30 (trinta) minutos. (“caput” com redação dada pela Resolução
nº 06, de 01/12/2004).
§1º - O requerimento a que se refere este artigo não é admitido
na mesma sessão, a não ser uma única vez para cada bancada com
representação na Câmara, podendo, todavia, ser apresentado em
conjunto pelas lideranças partidárias, caso em que os prazos deste
artigo são somados.
§2º - Transcorrido o prazo da suspensão e não reaberta a ses-
são pelo Presidente, por outro membro da Mesa ou por qualquer
Vereador, esta é considerada como se aberta estivesse para os fins
do artigo 103 deste Regimento.
§3º - O Presidente da Câmara pode suspender as Sessões “ex
officio”: (com redação dada pela Resolução nº 01, de 08/02/1984).
a) por prazo indeterminado, após o encerramento da Ordem
do Dia;
b) no caso previsto pelo §1º do artigo 110 deste Regimento.
§4º - Nos casos não previstos neste Regimento, o Presidente
da Câmara só pode suspender a Sessão por motivo previamente
justificado por ele e com audiência do Plenário. (acrescido pela Re-
solução nº 01, de 08/02/1984).
CAPÍTULO II
DAS SESSÕES ORDINÁRIAS
Artigo 105 - As sessões da Câmara compõem-se das seguin-
tes fases: (“caput” com redação dada pela Resolução nº 06, de
01/12/2004).
I - Pequeno Expediente;
II - Grande Expediente;
III - Ordem do Dia;
IV - Explicação Pessoal;
V – Tribuna Livre.
§1º - A Tribuna Livre de que trata o inciso II deste artigo é um
espaço destinado à participação dos(as) munícipes, organizados(as)
em movimentos ou entidades constituídas, para apresentar temas
de interesse geral ou coletivo, que devam ser levados ao conheci-
mento dos vereadores e das vereadoras.
§2º A Tribuna Livre realizar-se-à, ordinariamente, na última
sessão do mês e, excepcionalmente poderá ser realizada na segun-
da sessão do mês. (NR) (com redação dada pela Resolução nº 14, de
30/08/2023, em vigor a partir de 01/09/2023).
§3º - A excepcionalidade de que trata o §2º deverá ser aprecia-
da pelo Plenário, após requerimento verbal de qualquer vereador
ou vereadora, aprovado por maioria simples.
§4º - A Tribuna Livre poderá ser utilizada por:
I – munícipes residentes em Santo André, representantes de
movimentos ou entidades constituídas, com idade igual ou superior
a 16 (dezesseis) anos, representando 20 pessoas ou abaixo-assina-
do de 20 pessoas;
II – vereador ou vereadora que se inscrever.
§5º - A inscrição para o uso da Tribuna Livre deverá ser feita até
às 14h30min, do dia anterior à sessão ordinária em que a mesma
será realizada, em formulário apropriado, fornecido pelo Departa-
mento de Comunicação.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§6º - Fica estipulado o tempo máximo de 3 (três) minutos para
a fala de cada orador(a) inscrito(a),respeitando-se o limite de 2
(dois) oradores(as) por movimento ou entidade.
§7º - Fica facultado ao movimento ou entidade a inscrição de
apenas um(a) orador(a), que terá o tempo máximo de 6 (seis) mi-
nutos.
§8º - Os(as) oradores(as) inscritos(as) deverão preencher de
modo legível a ficha de identificação pessoal, contendo nome e
endereço completos, bem como número de documento de iden-
tidade, mencionando o órgão expedidor, além de informações do
movimento ou entidade e do tema a ser tratado.
§9º - Não será permitido a exibição de vídeo durante a utiliza-
ção da Tribunal Livre
§10 - O(a) orador(a) inscrito(a) receberá por escrito as seguin-
tes informações quanto ao uso da Tribuna Livre:
I – o tempo de fala é de 3 (três) minutos por orador(a), havendo
um limite de até 2 (dois) oradores(as) inscritos(as) por movimento
ou entidade, ou de 6 (seis) minutos caso haja um(a) único(a) ora-
dor(a) inscrito(a);
II – todas as sessões da Câmara serão gravadas em vídeo, inclu-
sive o tempo destinado à Tribuna Livre;
III – O(a) orador(a) deve comportar-se de forma compatível
com o Regimento Interno, podendo ser responsabilizado(a) civil e
criminalmente pelo conteúdo de seu discurso;
IV – O(a) orador(a) será advertido(a) pela Presidência, podendo
ter a palavra cassada na hipótese de reincidência, caso seu discurso
não se limite ao tema proposto, falte com respeito ou não se com-
porte de forma urbana e ordeira;
V – para fazer uso da Tribuna Livre, o(a) orador(a) deve estar
trajando roupas compatíveis com o recinto, sendo vedado o uso de
camisetas regatas, shorts, calções ou bermudas;
VI – O(a) orador(a) que fizer uso da Tribuna Livre representan-
do algum movimento ou entidade, somente poderá se reapresentar
após o decurso de 08 (oito) sessões ordinárias, contados da última
participação.
VII – O(a) orador(a) que fizer denúncia não fundamentada per-
derá o direito a usar a Tribuna Livre enquanto não fundamentar a
denúncia e, caso apresente fundamentação em data posterior, a
mesma será encaminhada à Comissão de Justiça e Redação para
análise e deliberação.
§11 - O(a) orador(a) que tiver a palavra cassada pela Presidên-
cia, por não ter respeitado o disposto no inciso IV do parágrafo an-
terior, somente poderá fazer nova inscrição para utilização da Tribu-
na Livre após transcorridos 180 (cento e oitenta) dias daquela data.
§12 - O(a) vereador(a) que se inscrever para falar durante a Tri-
buna livre terá o limite de:
I – 3 (três) minutos, caso haja apenas um movimento ou enti-
dade;
II – 6 (seis) minutos, caso haja dois ou mais movimentos ou
entidades participantes.
§13 - Os discursos proferidos na parte destinada à Tribuna Livre
serão taquigrafados e constarão em Ata e nos Anais da Câmara.
§14 - Poderá haver permuta na seqüência cronológica de inscri-
ção, por iniciativa da Mesa ou acordo entre as partes.
§15 - Compete à Presidência da Mesa a direção e coordena-
ção do uso da Tribuna Livre, bem como resolver as omissões e con-
tradições. (Artigo 105 com redação dada pela Resolução nº 02, de
20/04/2007).
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a solução para o seu concurso!
Artigo 106 – À hora do início das sessões, os membros da Mesa,
os vereadores e vereadoras ocupam seus respectivos lugares, de-
vendo todos acionar a chave de comando do painel eletrônico.
(“caput” com redação dada pela Resolução nº 06, de 01/12/2004).
§1º - Para efeito de abertura da sessão, a presença dos vere-
adores e vereadoras é feita pela lista respectiva, organizada na or-
dem alfabética dos seus nomes parlamentares, ou através da lista
de verificação de presença gerada pelo painel eletrônico.
§2º - Verificada a presença de pelo menos um terço (1/3) dos
membros da Câmara, o(a) Presidente(a) declara aberta a sessão e
determina a leitura do expediente, salvo quando houver a Tribuna
Livre, passando para o final da Ordem do Dia toda a matéria que de-
penda de deliberação (§§1º e 2º com redação dada pela Resolução
nº 06, de 01/12/2004).
§3º - Não havendo o número previsto no §2º deste artigo, o
Presidente determina que se aguarde quinze (15) minutos, findos
os quais, e persistindo a falta daquele “quorum” , declara que a ses-
são não será realizada.
§4º - Todas as sessões são abertas pelo Presidente, com as se-
guintes palavras: “Havendo número legal, sob a proteção de Deus,
declaro aberta a presente sessão”.
SEÇÃO I
DO PEQUENO EXPEDIENTE
Artigo 107 – Esgotada a matéria relativa à Tribuna Livre ou o
tempo que lhe é reservada, passa-se ao Pequeno Expediente, que
tem duração máxima de 01 (uma) hora, vedada a prorrogação, e
nele se procede apenas à leitura das matérias a serem despacha-
das. (com redação dada pela Resolução nº 06, de 01/12/2004).
Parágrafo único - O vereador terá 5 (cinco) minutos para justifi-
car todas as proposituras apresentadas, vedados apartes. (acresci-
do pela Resolução nº 08, de 28/04/2010).
SEÇÃO II
DO GRANDE EXPEDIENTE
Artigo 108 – Esgotada a matéria do Pequeno Expediente ou o
tempo que lhe é reservado, passa-se ao Grande Expediente, que
tem a duração máxima de uma (1) hora, vedada a prorrogação.
Artigo 109 – O tempo do Grande Expediente será destinado às
bancadas dos partidos para versar assunto de interesse do Municí-
pio. (com redação dada pela Resolução nº 02, de 20/09/1989).
§1º - A palavra será concedida aos membros das bancadas par-
tidárias, desde que os respectivos líderes façam a devida inscrição
junto à Mesa até o final do Pequeno Expediente.
§2º - A Mesa receberá as inscrições para o Grande Expediente e
fará observar o rodízio entre as bancadas partidárias.
§3º - O rodízio de que trata o parágrafo anterior será elaborado
na primeira Sessão Ordinária de cada Sessão Legislativa, através de
acordo entre os líderes das bancadas, devendo vigorar até o dia 31
de dezembro de cada ano.
§4º - O tempo destinado ao Grande Expediente será assim dis-
tribuído:
a) três (3) minutos para cada Vereador, quando a bancada par-
tidária possuir mais de um representante;
b) cinco (5) minutos, quando a bancada partidária possuir ape-
nas um representante; e
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
c) três (3) minutos para o Vereador que estiver sem filiação par-
tidária, podendo este tempo ser agrupado com outros Vereadores
em situação semelhante, observando-se, neste caso, o rodízio de
que trata o parágrafo 3º.
§5º - O tempo de uma bancada poderá ser cedido para outra,
desde que a bancada cedente esteja previamente inscrita.
SEÇÃO III
DA ORDEM DO DIA
Artigo 110 – A discussão e a votação das matérias constantes
na Ordem do Dia só podem ser efetuadas com a presença da maio-
ria absoluta dos membros da Câmara.
§1º - Para efeito de abertura da ordem do dia e votação das
matérias, a presença dos vereadores e vereadoras é verificada
através da chamada regimental, que pode ser realizada através do
painel eletrônico, ou manualmente, através das listas nominais de
chamada.
§2º - Existindo matérias urgentes e não havendo número legal
para deliberação, o Presidente suspende a sessão pelo prazo máxi-
mo de até 30 (trinta) minutos, excluindo este do respectivo prazo
de duração.
§3º - Se, esgotado o prazo de suspensão, ainda não houver nú-
mero legal, a discussão e votação das matérias serão adiadas para
a subseqüente, encerrando-se a sessão. (Artigo 110 com redação
dada pela Resolução nº 06, de 01/12/2004).
Artigo 111 - A Ordem do Dia será elaborada e comunicada aos
Vereadores antes do início de cada sessão.(NR) (“caput”, com reda-
ção dada pela Resolução nº 14, de 30/08/2023, em vigor a partir de
01/09/2023).
Parágrafo único – Cabe ao 1º Secretário efetuar a leitura do que
tiver de ser discutido e votado, caso a matéria tenha sido incluída
por deliberação do Plenário, com dispensa de publicação.
Artigo 112 – A parte relativa à Ordem do Dia tem a duração de
duas (2) horas, prazo esse que pode ser prorrogado por mais uma
(1) hora, a requerimento de qualquer Vereador.
Parágrafo único – O requerimento de prorrogação é verbal, dis-
cutido e votado em seguida à sua formulação.
Artigo 113 – As matérias constam da Ordem do Dia na seguinte
disposição:
I – Projetos:
a) com redação final;
b) em Segunda discussão e votação;
c) em primeira discussão e votação.
II – Outras matérias:
a) Indicações;
b) Requerimentos;
c) Moções;
d) Outras matérias de origem externa.
§1º - Em igualdade de condições têm preferência as proposi-
ções adiadas.
§2º - A Ordem do Dia pode ser alterada por motivo de urgên-
cia, preferência ou adiamento da matéria, mediante requerimen-
to verbal de qualquer Vereador, sujeito a discussão e votação pelo
Plenário.
Artigo 114 – Os projetos de lei, com prazo legal para delibera-
ção, deve, obrigatoriamente, constar da Ordem do Dia, indepen-
dente de parecer das Comissões, para discussão e votação, pelo
menos nas três (3) últimas sessões antes do término do prazo.
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a solução para o seu concurso!
§1º - Ocorrendo sobrestamento da Ordem do Dia, o Plenário
poderá aprovar, por maioria absoluta, requerimento de inclusão de
outras proposituras, cuja apreciação estará condicionada à votação
final da matéria sobrestada.
§2º - Persistindo o sobrestamento, o Presidente da Mesa decla-
rará prejudicada a deliberação das proposituras incluídas em con-
formidade com o parágrafo anterior.
Artigo 115 – Esgotada a matéria da Ordem do Dia ou seu prazo
de duração, passa-se à parte relativa à Explicação Pessoal.
SEÇÃO IV
DA EXPLICAÇÃO PESSOAL
Artigo 116 – Na Explicação Pessoal pode o orador versar assun-
to de sua livre escolha.
Artigo 117 – A inscrição para falar em Explicação Pessoal deve
ser feita junto à Mesa, por ordem cronológica, até o final da Ordem
do Dia.
Artigo 118 – A parte de Explicação Pessoal tem a duração máxi-
ma de uma (1) hora, só comportando prorrogações pelo tempo das
sobras de prazo havidas no Expediente e na Ordem do Dia, de modo
a ser observado o limite estabelecido no artigo 103.
Parágrafo único – O requerimento de prorrogação é discutido e
votado logo em seguida à sua formulação.
CAPÍTULO III
DAS ATAS
Artigo 119 – De cada sessão da Câmara lavra-se uma ata resu-
mida, contendo o nome dos Vereadores presentes, dos ausentes
e dos que se ausentarem, e uma exposição sucinta dos trabalhos
realizados.
§1º - A ata é lavrada ainda que não haja sessão por falta de
número, mencionando-se, nesse caso, além do expediente despa-
chado, os nomes dos Vereadores presentes e dos que deixaram de
comparecer, com ou sem causa justificada.
§2º - As informações e documentos oficiais de caráter reserva-
do não são mencionados nas atas, citando-se tão somente o núme-
ro do processo e a condição de sigilo.
Artigo 120 – A ata é considerada aprovada se, após consulta
ao Plenário, nenhum Vereador usa da palavra para impugná-la ou
pede sua retificação.
§1º - Nenhum Vereador pode falar sobre a ata por mais de uma
vez e por mais de três (3) minutos.
§2º - Feita a impugnação ou solicitada retificação da ata, o Ple-
nário delibera a respeito, procedendo da seguinte forma:
a) aceita a impugnação, é lavrada nova ata e apreciada na ses-
são seguinte;
b) aprovada a retificação, esta fica constando da ata.
Artigo 121 – A ata da última sessão de cada legislatura é redi-
gida e submetida à apreciação do Plenário, antes do encerramento
da sessão.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
TÍTULO IV-A
DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS
Título IV-A acrescido pela Resolução nº 01, de 22/02/2006
Artigo 121-A - A Câmara Municipal de Santo André poderá re-
alizar audiências públicas para instruir matéria legislativa ou qual-
quer outro assunto de interesse público relevante, mediante reque-
rimento escrito de qualquer vereador ou vereadora, aprovado pelo
Plenário.
Artigo 121-B - As audiências públicas terão por finalidade:
I – propiciar publicidade ao tema nelas discutido;
II - colher subsídios e informações acerca da matéria tema da
audiência;
III – possibilitar e aprofundar o debate sobre as matérias de
interesse do Município e dos seus cidadãos;
IV – colher opiniões e sugestões dos munícipes, entidades e
associações de interesse público;
V - identificar, da forma mais ampla possível, todos os aspectos
relevantes da matéria objeto da audiência;
Artigo 121-C - Aprovado o requerimento para realização da au-
diência pública, e observado o disposto no artigo 14, inciso IV, alí-
nea “a”, deste Regimento, o proponente selecionará os expositores
e debatedores, comunicando o Cerimonial desta Casa para confec-
ção e envio dos convites.
§1º Na hipótese de haver defensores e opositores relativamen-
te à matéria posta em discussão, o Presidente da Audiência Pública
providenciará para que as duas correntes se manifestem em tem-
pos iguais.
§2º O orador deverá limitar-se ao tema em debate e disporá,
para tanto, de 15 (quinze) minutos, prorrogáveis a juízo do Presi-
dente da Audiência, cabendo breves apartes.
§3º Caso o orador se desvie do assunto, ou perturbe a ordem
dos trabalhos, o Presidente da Audiência poderá adverti-lo, cassar-
-lhe a palavra ou determinar as medidas cabíveis.
§4º Os oradores e debatedores poderão valer-se de assessores
credenciados, se para tal fim tiver obtido previamente o consenti-
mento do Presidente da Audiência.
§5º Os vereadores presentes à audiência, após inscrição da
Mesa Diretora, poderão interpelar o expositor estritamente sobre o
assunto em discussão, pelo prazo de 10 (dez) minutos para pergun-
tas e respostas, sendo permitida a prorrogação do prazo por 3 (três)
minutos para a conclusão das respostas.
§6º Os espectadores presentes à audiência, após inscrição na
Mesa Diretora, poderão interpelar o expositor estritamente sobre
o assunto em discussão, pelo prazo de 3 (três) minutos, tendo o
interpelado 5 (cinco) minutos para a resposta.
§7º Fica vedada a realização de Audiências Públicas nos horá-
rios das sessões ordinárias. (Artigo 121-C com redação dada pela
Resolução nº 01, de 03/03/2008).
Artigo 121-D - Será expedido edital ou aviso de convocação co-
municando a realização da audiência pública, podendo dela partici-
par qualquer interessado.
Parágrafo único - A participação dos interessados nas audiên-
cias públicas poderá ser feita de forma individual ou por intermédio
de organizações e entidades associativas que os representem.
Artigo 121-E - Constará no edital ou aviso de convocação o lo-
cal, a data e o horário da realização da audiência pública, bem como
a matéria objeto de debate.
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a solução para o seu concurso!
Artigo 121-F - O edital ou aviso de convocação será publicado
na imprensa oficial do Município, devendo ser afixado também no
quadro de avisos e em outros locais visíveis nas dependências deste
Legislativo, além de ser disponibilizado no site da Câmara Municipal
de Santo André, por, no mínimo, sete dias antes da data estipulada
para realização da audiência pública.
Artigo 121-G – A audiência Pública será presidida, preferencial-
mente, pelo Presidente da Câmara, pelo Presidente da Comissão
Permanente relacionada com o tema da audiência pública, pelo(a)
vereador(a) autor(a) do requerimento de convocação, ou, ainda,
por outro parlamentar indicado pelo Presidente desta Edilidade
Artigo 121-H - São atribuições do Presidente da audiência pú-
blica:
I - manter a ordem, podendo conceder e cassar a palavra do
participante, bem como determinar a retirada de pessoas que per-
turbarem a realização dos trabalhos;
II - decidir, definitivamente, as questões de ordem e as recla-
mações sobre os procedimentos adotados em audiência.
Artigo 121-I – A audiência pública será integralmente gravada
em equipamento de áudio e vídeo e registrada em ata, contendo na
íntegra todos os pronunciamentos orais e referência aos documen-
tos que os acompanharem.
§1º A ata será subscrita pelo Presidente da Audiência e pelo
secretário designado para acompanhar os trabalhos.
§2º Será admitido, a qualquer tempo, o traslado de peças ou
fornecimento de cópias aos interessados no prazo determinado
pelo Presidente da Câmara.
Artigo 121-J - Conforme a peculiaridade do tema a ser abor-
dado na audiência pública, o edital ou aviso de convocação poderá
conter outras disposições que regulamentem o bom andamento
dos trabalhos, desde que não contrarie as regras deste Regimento.
Artigo 121-K - Os casos omissos neste Regimento e no edital ou
aviso de convocação serão dirimidos pelo Presidente da Audiência.
TÍTULO V
DAS PROPOSIÇÕES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 122 – Proposição é toda matéria sujeita à deliberação ou
encaminhamento do Plenário.
Artigo 123 – As proposições consistem em:
1 – projetos;
2 – substitutivos, emendas e subemendas;
3 – indicações;
4 – requerimentos;
5 – moções.
Artigo 124 – A Mesa deixa de aceitar a proposição que:
a) não esteja redigida com clareza, em termos explícitos e sin-
téticos;
b) verse sobre assunto alheio à competência da Câmara;
c) seja manifestamente inconstitucional, ilegal ou anti-regi-
mental;
d) contenha expressões ofensivas ou incompatíveis com o de-
coro parlamentar.
Artigo 125 Considera-se autor da proposição o seu signatário.
(com redação dada pela Resolução nº 02, de 20/09/1989).
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CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§1º - As proposições também poderão ser apresentadas por
bancada partidária, devendo, neste caso, conter a assinatura do lí-
der e, na sua ausência, a do vice-líder.
§2º - A propositura de bancada, de que trata o parágrafo ante-
rior, representa a manifestação da vontade de todos os integrantes
da bancada partidária.
§3º - O Vereador que não concordar com a proposição apre-
sentada pela bancada a que pertencer poderá solicitar à Mesa que
registre em ata sua discordância.
§4º - O autor ou o líder da bancada poderá justificar a proposi-
ção oralmente, por ocasião da discussão da matéria.
Artigo 126 - As proposições idênticas ou versando sobre maté-
ria correlata são anexadas à mais antiga, desde que possível o exa-
me em conjunto.
Artigo 127 - Quando, por extravio ou retenção indevida, não é
possível o andamento de qualquer proposição depois de vencidos
os prazos regimentais, o Presidente determina a imediata reconsti-
tuição do processo, pelos meios ao seu alcance e providencia a sua
pronta tramitação.
Artigo 128 - As proposições que recebem, quanto ao mérito,
parecer contrário de todas as Comissões Permanentes da Câmara,
são tidas como rejeitadas, sendo publicadas em apenso na Ordem
do Dia.
Artigo 128-A - Ao final de cada legislatura, as proposições em
tramitação nesta Câmara Municipal serão arquivadas e só podem
ser desarquivadas mediante requerimento subscrito, pelo menos,
por 1/3 (um terço) dos membros da Câmara, aprovado pelo Plená-
rio. (NR)
§1º O disposto neste artigo não se aplica às proposições oriun-
das do Executivo, que têm curso através das legislaturas.
§2º Não se aplica as proposituras de autoria do Vereador (a)
reeleito.
§3º No caso de óbito do vereador (a) serão automaticamen-
te arquivadas. (Artigo 128-A acrescido pela Resolução nº 5, de
23/11/2022).
CAPÍTULO II
DOS PROJETOS
Artigo 129 - A Câmara exerce sua função legislativa por meio
de: (Vide artigo 37 da L.O.M.)
I - projetos de lei;
II - projetos de decreto-legislativo;
III - projetos de resolução.
§1º - Projetos de lei são as proposições destinadas a regular as
matérias de competência legislativa da Câmara Municipal, sujeitas
à sanção do Prefeito Municipal.
§2º - Projetos de decreto-legislativo são os destinados a regular
as matérias de competência privativa da Câmara, tais como:
I - a perda de mandato do Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores;
II - a licença de afastamento para Prefeito;
III - a fixação de subsídios e verbas de representação do Prefei-
to e Vice-Prefeito;
IV - a concessão de títulos de cidadão honorário ou qualquer
outra honraria ou homenagem a pessoa;
V - a aprovação de contas do Prefeito e da Mesa da Câmara.
§3º - Projetos de resolução são os destinados a regular os as-
suntos administrativos de economia interna, tais como:
I - fixação de subsídios de Vereadores;
II - fixação de verba de representação da Presidência;
Editora
a solução para o seu concurso!
III - destituição da Mesa ou de qualquer de seus membros;
IV - organização dos serviços administrativos da Câmara;
V - substituição ou alteração do Regimento Interno.
Artigo 130 - Os projetos devem ser:
I – precedidos de ementa enunciativa do seu objeto;
II – acompanhados da devida exposição de motivos;
III – divididos em artigos numerados, concisos e claros;
IV – assinado pelos autores. (Artigo 130 com redação dada pela
Resolução nº 09, de 23/11/2005).
§1º - Os projetos de autoria das Comissões Permanentes de-
vem conter a assinatura da maioria dos seus membros, e , se são
subscritos pela Comissão de Justiça e Redação, independem de pa-
recer.
§2º - Os projetos de que trata o §1º deste artigo são lidos no
Pequeno Expediente e , independentemente de consulta ao Plená-
rio, são impressos na próxima Ordem do Dia para discussão e vo-
tação, salvo se, a requerimento de qualquer Vereador, aprovado
pelo Plenário, é incluído na Ordem do Dia da sessão em que for
apresentado.
§3º - Cada projeto deve conter, simplesmente, a enunciação da
vontade legislativa, de acordo com sua ementa, não se admitindo
dispositivos que tratem de matéria diversa.
Artigo 131 - O projeto é lido pelo 1º Secretário e, em seguida,
o Presidente consulta o Plenário para decidir se a proposição deve
ou não ser objeto de deliberação, dando-lhe andamento, em caso
afirmativo, e determinando seu arquivamento, em caso contrário.
§1º - Independente de consulta ao Plenário os projetos oriun-
dos do Executivo, os apresentados pela Mesa e os referidos no §1º
do artigo 130.
§2º - É dispensada a leitura de projetos que tenham sido objeto
de publicação prévia.
Artigo 132 - Os projetos são encaminhados às Comissões Per-
manentes pelo Presidente da Mesa.
§1º - Mediante requerimento verbal, devidamente justificado,
qualquer Vereador pode solicitar audiência de qualquer das Comis-
sões Permanentes, para as quais não houver o Presidente endere-
çado o projeto.
§2º - O requerimento de que trata este artigo deve ser formu-
lado logo em seguida ao despacho do Presidente, devendo ser dis-
cutido e votado no ato de sua apresentação.
Artigo 133 - A matéria constante de projeto de lei, rejeitado ou
não sancionado, somente pode constituir objeto de novo projeto,
na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absolu-
ta dos membros da Câmara, ressalvadas as proposições de iniciativa
do Prefeito.
§1º - Considera-se não sancionado, para os fins deste artigo, o
projeto cujo veto tiver sido aceito pelo Plenário.
§2º - No caso de rejeição de projetos oriundos do Executivo,
deve o Presidente, no prazo de quarenta e oito (48) horas, comuni-
car o fato ao Prefeito Municipal.
103
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
CAPÍTULO III
DOS PROJETOS SUBSTITUTIVOS, EMENDAS E SUBEMEN-
DAS
SEÇÃO I
PROJETOS SUBSTITUTIVOS
Artigo 134 - Projeto substitutivo é a proposição que visa suce-
der outra, por inteiro.
§1º - Os substitutivos só são admitidos quando constantes de
parecer de Comissão Permanente ou em Plenário, durante a pri-
meira discussão, desde que subscritos por um terço (1/3) dos mem-
bros da Câmara.
§2º - No caso de projetos de competência exclusiva do Prefeito,
não são admitidos substitutivos que aumentem a despesa prevista,
diminuam a receita, nem os que alterem a criação de cargos e o
regime jurídico dos servidores.
§3º - Não são também admitidos substitutivos nos mesmos ca-
sos do parágrafo anterior, nos projetos de competência exclusiva da
Mesa, exceto os que criem, alterem ou extingam cargos dos servi-
ços da Câmara e fixem os respectivos vencimentos quando assina-
dos pela metade, no mínimo, dos membros da Câmara.
Artigo 135 - Os projetos substitutivos somente podem ser apre-
sentados no decorrer da primeira discussão.
Artigo 136 - Não é permitido ao Vereador ou Comissão apre-
sentar substitutivo parcial ou mais de um substitutivo ao mesmo
projeto.
Artigo 137 - Os substitutivos das Comissões Permanentes têm
preferência sobre os demais.
Artigo 138 - A preferência entre substitutivos das Comissões,
assim como entre substitutivos dos Vereadores, é regulada pela or-
dem cronológica da apresentação.
SEÇÃO II
EMENDAS E SUBEMENDAS
Artigo 139 - Emenda é a proposição apresentada como aces-
sório à outra.
Artigo 140 - As emendas são supressiva, aditivas, modificativas
ou substitutivas, quando, respectivamente, suprimam, acresçam,
modifiquem ou substituam parte de outra proposição.
Artigo 141 - Não são admitidas emendas que não tenham rela-
ção direta e imediata com a matéria da proposição principal.
§1º - No caso de projeto de competência exclusiva do Prefeito,
não são admitidas emendas que aumentem a despesa prevista ou
diminuam a receita, nem as que alterem a criação de cargos e o
regime jurídico dos servidores.
§2º - Não são também admitidas emendas, nos mesmos ca-
sos do parágrafo anterior, nos projetos de competência exclusiva
da Mesa, exceto nos que criem, alterem ou extingam cargos dos
serviços da Câmara e fixem os respectivos vencimentos, quando as-
sinadas pela metade, no mínimo, dos membros da Câmara.
Artigo 142 - As emendas podem ser apresentadas até o encer-
ramento da segunda discussão.
Parágrafo único - Podem ser apresentadas emendas à redação
final, exclusivamente para evitar incorreção de linguagem, incoe-
rência notória, contradição evidente ou absurdo manifesto.
Artigo 143 - As emendas que alterem de qualquer forma os
requerimentos, somente são admitidas antes do encerramento da
discussão respectiva e desde que haja consentimento do autor.
Editora
104
104
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único - As emendas referidas neste artigo indepen-
dem de exame e parecer das Comissões Permanentes, salvo se a
audiência das mesmas houver sido aprovada pelo Plenário, a reque-
rimento de qualquer Vereador.
Artigo 144 - Subemenda é uma emenda que se faz a outra
emenda.
Parágrafo único - As subemendas só podem ser apresentadas
por Comissão, em seu parecer, e estão para as emendas como estas
para a proposição principal.
CAPÍTULO IV
DAS INDICAÇÕES
Artigo 145 - Indicação é a propositura na qual são sugeridas às
autoridades municipais medidas de interesse público, e indepen-
dem de deliberação do Plenário.
§1º - As indicações serão formuladas por escrito e despachadas
somente com a presença do vereador ou vereadora em Plenário
§2º - Após a leitura do protocolo, do nome do vereador ou ve-
readora, e da ementa, as indicações serão encaminhadas a quem
de direito. (§§1º e 2º com redação dada pela Resolução nº 05, de
06/06/2005).
§3º - Excepcionalmente, por motivo relevante, o conteúdo da
indicação poderá ser lido em Plenário, durante o Pequeno Expe-
diente, após requerimento verbal do autor, deferido pelo(a) Presi-
dente(a) da Mesa.
§4º - As indicações independem de audiência das comissões,
salvo:
I – se o Plenário, a requerimento de qualquer vereador ou ve-
radora, deliberar o contrário;
II – se o(a) Presidente(a) considerar necessário. (Artigo 145
com redação dada pela Resolução nº 06, de 01/12/2004).
CAPÍTULO V
DOS REQUERIMENTOS
SEÇÃO I
DISPOSIÇOES GERAIS
Artigo 146 - Requerimento é todo pedido verbal ou escrito di-
rigido ao Presidente ou à Mesa, sobre qualquer assunto, por Vere-
ador ou Comissão.
§1º - Quanto à competência para decidi-los, os requerimentos
são de duas (2) espécies:
I - sujeitos apenas a despacho do Presidente ou da Mesa;
II - sujeitos à deliberação do Plenário.
§2º - Os requerimentos verbais podem ser formulados em
qualquer fase da sessão, mas não interrompem a votação que já
tiver sido iniciada.
SEÇÃO II
DOS REQUERIMENTOS SUJEITOS À DECISÃO DO PRESI-
DENTE
Artigo 147 - São verbais e resolvidos imediatamente pelo Presi-
dente os requerimentos que solicitem:
I - a palavra ou a sua desistência;
II - a posse de Vereador;
III – leitura de qualquer matéria sujeita ao conhecimento do
Plenário;
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
IV - observância de disposição regimental;
V - retirada pelo autor de proposição com parecer contrário ou
sem parecer;
VI - verificação de votação ou de presença;
VII - informações sobre a ordem dos trabalhos ou sobre a Or-
dem do Dia;
VIII - preenchimento de lugares nas Comissões;
IX - votação de proposições, por partes;
X - permissão para falar sentado;
XI - retificações e impugnações de atas;
XII – a leitura do conteúdo da indicação em Plenário. (acrescido
pela Resolução nº 06, de 01/12/2004).
Parágrafo único - Não é admitido requerimento de verificação
de presença, quando é evidente a existência de “quorum”, a juízo
do Presidente.
Artigo 148 - São escritos e imediatamente resolvidos pelo Pre-
sidente os requerimentos que solicitem:
I - juntada ou desentranhamento de documentos;
II - informações que versem sobre ato da Mesa ou da Câmara;
III - licença de afastamento para tratamento de saúde.
SEÇÃO III
DOS REQUERIMENTOS SUJEITOS À DELIBERAÇÃO DO
PLENÁRIO
Artigo 149 - Dependem de deliberação do Plenário e são ver-
bais os requerimentos que solicitem:
I - audiência das Comissões Permanentes sobre qualquer pro-
posição;
II - prorrogação de prazo de qualquer das partes da sessão;
III - urgência, para apreciação da proposição, com dispensa de
parecer ou de publicação;
IV - votação por determinado processo;
V - preferência;
VI - retirada de proposição com parecer favorável;
VII - inclusão de projeto aprovado, em primeira discussão, na
Ordem do Dia de Sessão Extraordinária já convocada;
VIII - adiamento, encerramento ou reabertura de discussão de
proposição, nos casos previstos neste Regimento;
IX - encerramento antecipado da Sessão;
X - instalação de Sessões Permanentes;
XI - dispensa da exigência da redação final.
XII – Inciso XII revogado pela Resolução nº 05, de 06/06/2005.
Artigo 150 - São escritos e estão sujeitos à deliberação do Ple-
nário os requerimentos que solicitem:
I - comparecimento dos(as) Secretários(as) Municipais, para
prestar informações;
II - votos de aplauso, regozijo, louvor ou congratulações, por
atos públicos ou acontecimentos de alta significação, desde que
não decorram do exercício de funções públicas;
III - votos de pesar pelo falecimento de pessoas que tenham
prestado serviços ao Município, Estado, Nação ou humanidade;
IV – inserção, nos Anais, de notas, discursos ou documentos
não oficiais;
V - constituição de Comissões Especiais;
VI - convocação de Sessões Solenes;
VII - realização de Sessões Secretas;
VIII - antecipação ou transferência de sessões;
IX - licença de afastamento, exceto para tratamento de saúde;
X - desarquivamento de proposições;
Editora
a solução para o seu concurso!
XI - constituição de Comissões de Representação;
XII - constituição de Comissões Parlamentares de Inquérito
(Vide artigo 34 da L.O.M.);
XIII - informações que versem sobre atos do Executivo e dos
órgãos a ele subordinados, da administração direta e indireta;
XIV -inclusão de projetos na Ordem do Dia, com parecer, desde
que assinados pela maioria absoluta dos membros da Câmara.
§1º - Os requerimentos referidos nos itens II, III e VIII deste
artigo devem ser assinados, no mínimo, por 3 (três) Vereadores(as).
§2º - Os requerimentos mencionados nos itens I, X e XII deste
artigo devem ser devidamente justificados e assinados por um ter-
ço (1/3) dos membros da Câmara, pelo menos.
§3º - Os requerimentos independem de parecer das Comis-
sões, exceto os referidos nos itens I, IV e XII deste artigo, e aqueles
que o Presidente determinar, sobre os quais a Comissão de Justiça
e Redação deve se manifestar.
§4º - Os requerimentos são apresentados no Pequeno Expe-
diente, e discutidos e votados no final da Ordem do Dia, salvo os
referidos nos itens VI e VII que podem ser apresentados, discutidos
e votados em qualquer fase da sessão.
§5º - Aplica-se aos requerimentos o disposto no inciso II, do
§4º, do artigo 145, deste Regimento.
§6º - A matéria constante de requerimento rejeitado somente
poderá constituir objeto de nova propositura, na mesma sessão le-
gislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da
Câmara.
§7º - Os requerimentos de que trata o inciso XIII e os que con-
têm abaixo-assinados serão colocados em votação na Ordem do Dia
mencionando-se somente o número do protocolo e o nome do(a)
Vereador(a) autor(a).
§8º - Serão rejeitados pelo Plenário os requerimentos de vere-
adores ou vereadoras ausentes. (Artigo 150 com redação dada pela
Resolução nº 05, de 06/06/2005).
CAPÍTULO VI
DAS MOÇÕES
Artigo 151 - Moção é a propositura em que a Câmara se ma-
nifesta sobre determinado assunto, hipotecando solidariedade ou
apoio, apelando, protestando ou repudiando.
§1º - As moções devem ser subscritas, no mínimo, por um terço
(1/3) dos membros da Câmara, e após lidas são despachadas para o
final da Ordem do Dia, para serem discutidas e votadas, salvo se re-
querida a audiência da Comissão de Justiça e Redação, por qualquer
Vereador ou por determinação do Presidente.
§2º - As moções de solidariedade ou apoio não podem ser
apresentadas quando o fato ou o assunto decorrer do exercício de
funções públicas. (acrescido pela Resolução nº 01, de 11/02/1994).
CAPÍTULO VII
DA RETIRADA DE PROPOSIÇÕES
Artigo 152 - Em qualquer fase da elaboração legislativa pode o
autor requerer a retirada de qualquer proposição, cabendo ao Pre-
sidente deferir o pedido, quando não houver parecer das Comis-
sões Permanentes ou este for contrário à proposição.
§1º - Se a proposição estiver com parecer favorável, cabe ao
Plenário a decisão.
105
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§2º - As proposições da Comissão só podem ser retiradas a re-
querimento do relator ou dos respectivos Presidentes, com anuên-
cia da maioria dos seus membros.
§3º - As proposições da Mesa só podem ser retiradas por de-
liberação da maioria de seus membros, obedecido o seguinte rito:
a) sem ou com parecer contrário, o Presidente comunica a re-
tirada ao Plenário;
b) com parecer favorável cabe ao Plenário a decisão.
TÍTULO VI
DOS DEBATES E DELIBERAÇÕES
CAPÍTULO I
DAS DISCUSSÕES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 153 - Discussão é a fase dos trabalhos destinada aos de-
bates em Plenário.
Artigo 154 - Os projetos, em geral, passam, obrigatoriamente,
por duas (2) discussões, independentemente da relativa à redação
final, quando for o caso.
§1º - São discutidos em dois (2) turnos, com um intervalo mí-
nimo de quarenta e oito (48) horas, os projetos de Resolução que
disponham sobre a alteração, reforma ou substituição do Regimen-
to Interno, bom como os projetos de lei que criem cargos no Legis-
lativo.
§2º - São discutidos em sessão única os projetos de decreto-
-legislativo que concedam título de cidadão honorário ou qualquer
outra honraria ou homenagem. (acrescido pela Resolução nº 06, de
16/11/1994).
§3º - Todas as demais proposições são submetidas a uma única
discussão.
Artigo 155 - Nas discussões, debate-se o projeto englobada-
mente, salvo se, por decisão do Presidente, “ex officio” ou a reque-
rimento de qualquer Vereador, for determinada a discussão por
partes.
Artigo 156 - Se, ao projeto principal são apresentados substitu-
tivos ou emendas, é o mesmo devolvido às Comissões respectivas,
com as proposições acessórias, para o exame destas e parecer, sem
prejuízo dos prazos para discussão e votação do projeto principal.
Artigo 157 - Sempre que há mais de uma propositura sobre o
mesmo assunto, a discussão obedece à ordem cronológica de apre-
sentação, não cabendo, neste caso, requerimento de preferência.
Parágrafo único - As proposições restantes só são discutidas
caso as anteriores sejam rejeitadas.
Artigo 158 - As proposições com discussão encerrada na legis-
latura anterior podem ter a discussão reaberta, mediante requeri-
mento de qualquer Vereador, aprovado pelo Plenário.
SEÇÃO II
DOS ORADORES
Artigo 159 - Os debates devem realizar-se com ordem e digni-
dade.
Artigo 160 - Os Vereadores, com exceção do Presidente, falam
em pé, e somente por enfermidade, podem obter permissão para
falar sentados.
Editora
106
106
a solução para o seu concurso!
Artigo 161 - Nenhum Vereador pode usar da palavra sem que
antes o Presidente a conceda.
§1º - Se o Vereador pretende falar sem que lhe haja sido con-
cedida a palavra ou usá-la de forma anti-regimental, o Presidente o
adverte, convidando-o a sentar-se.
§2º - Se, apesar da advertência e desse convite, o Vereador não
atende ao Presidente, este dá o seu discurso por terminado.
§3º - Sempre que o Presidente dá por terminado um discurso,
suspende o apanhamento taquigráfico, podendo, também, deter-
minar a suspensão ou encerramento dos trabalhos.
§4º - Se o Vereador insiste em falar e perturbar a ordem, o Pre-
sidente convida-o a retirar-se do Plenário. Se este último convite
não é atendido, o Presidente toma as providências que julgar ne-
cessárias.
Artigo 162 - Ao ocupar a tribuna, o Vereador deve dirigir suas
palavras ao Presidente e à Câmara de um modo geral, sempre vol-
tado para a Mesa.
§1º - Nenhum Vereador pode referir-se aos colegas de um
modo geral, a qualquer representante do Poder Público, de forma
injuriosa ou descortês, sob pena de censura às palavras proferidas.
§2º - Ao referir-se ou dirigir-se a um colega, o Vereador fica
com a faculdade de dispensar-lhe o tratamento de “Senhor”, “Exce-
lência”,”Nobre Colega” ou “Nobre Vereador”.
§3º - Os membros da Mesa, para intervir nos debates, devem
deixar seus lugares.
Artigo 163 - O Vereador só pode fazer uso da palavra:
I - para tratar de assuntos de interesse do Município, durante o
Grande Expediente, desde que previamente inscrito;
II - para discutir a matéria em debate;
III - para levantar questão de ordem, quanto à inobservância de
disposições regimentais;
IV - pela ordem, para solicitar esclarecimentos da Presidência;
V - para apartear;
VI - para encaminhar a votação;
VII - para declaração de voto;
VIII - em Explicação Pessoal;
IX - para apresentar Requerimentos.
Artigo 164 - O Vereador, ao usar da palavra não pode:
I - tratar de questão estranha à matéria em debate;
II - tratar de matéria vencida;
III - tratar, nos Expedientes, de matéria constante da Ordem
do Dia;
IV - discutir proposição cujo debate ainda não tenha sido aber-
to;
V - usar de linguagem imprópria;
VI - ultrapassar os prazos regimentais;
VII - deixar de atender às advertências do Presidente.
Artigo 165 - Nenhum Vereador pode pedir a palavra quando há
orador na tribuna, exceto para solicitar prorrogação de tempo da
sessão ou levantar questão de ordem.
§1º - O Presidente pode solicitar ao orador que interrompa o
seu discurso, nos seguintes casos:
I - para receber e dirimir questão de ordem;
II - para comunicação importante ao Plenário;
III - para recepção de pessoa de excepcional relevo, em visita
à Câmara;
IV - para votação de requerimento de prorrogação de parte em
curso da sessão.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§2º - Nos casos dos itens II e III, do parágrafo anterior, o Presi-
dente deve ter ciência antecipada dos motivos do pedido, afim de
verificar da sua procedência.
Artigo 166 - Quando mais de um Vereador pede a palavra, si-
multaneamente, o Presidente a concede na seguinte ordem:
I - ao autor da proposição;
II - ao relator;
III - ao autor de voto em separado;
IV - ao autor da emenda;
V - ao Vereador favorável à proposição;
VI - ao Vereador contrário à proposição.
Artigo 167 - O Vereador que queira falar no Grande Expediente
ou sobre matéria em discussão obtém a palavra na ordem de inscri-
ção ou solicitação.
§1º - Havendo inscrição, deve cada Vereador declarar, no ato,
se é a favor ou contra a proposição em debate, para que, alternada-
mente, a cada orador favorável suceda o que for contrário.
§2º - O Vereador que, inscrito para falar, não se achar presente
quando lhe couber a palavra, perde a vez e, se pedir, será reinscrito
em último lugar na lista organizada.
SEÇÃO III
DOS APARTES
Artigo 168 - Aparte é a interrupção ao orador, para indagação
ou esclarecimento da matéria em debate.
§1º - O aparte deve ser breve e cortês.
§2º - O Vereador só pode apartear com permissão do orador.
§3º - Não são permitidos apartes:
I - à palavra do Presidente;
II - cruzados ou paralelos ao discurso;
III - por ocasião do encaminhamento de votação ou declaração
de voto;
IV - quando o orador declara que não permite;
V - quando o orador estiver suscitando questão de ordem ou
reclamação;
VI - Inciso VI revogado pela Resolução nº 06, de 22/11/2006.
§4º - Os apartes subordinam-se às disposições relativas aos de-
bates, no que aplicável, e à matéria em discussão.
§5º - Não são aplicados os apartes proferidos em desacordo
com as disposições regimentais.
SEÇÃO IV
DOS PRAZOS
Artigo 169 - O Vereador pode usar da palavra nos seguintes
casos: (com redação dada pela Resolução nº 04, de 06/09/1983).
I - NO PEQUENO EXPEDIENTE
a) três (3) minutos para pedir retificação ou impugnar a Ata,
vedados apartes;
b) cinco (5) minutos para justificar todas as proposituras apre-
sentadas, vedados apartes. (com redação dada pela Resolução nº
08, de 28/04/2010).
II - NO GRANDE EXPEDIENTE
a) pelo tempo que lhe for destinado pelo líder de seu Partido,
para versar assunto de interesse do Município, conforme o artigo
109 deste Regimento, permitidos apartes.
III - NA ORDEM DO DIA
a) um (1) minuto para apartear;
Editora
a solução para o seu concurso!
b) dois (2) minutos para formular questões de ordem ou recla-
mação, bem como para contraditá-las;
c) três (3) minutos para declaração de voto, vedados apartes;
d) cinco (5) minutos para encaminhamento de votação, veda-
dos apartes;
e) cinco (5) minutos para discutir requerimentos verbais, que
comportem discussão, desde que outro prazo não tenha sido fixado
neste Regimento;
f) dez (10) minutos para discutir proposição de sua autoria ou
não;
g) dez (10) minutos para discutir cada Emenda ou Projeto Subs-
titutivo;
h) quinze (15) minutos para discutir Vetos, Projetos de Lei, de
Resolução, ou de Decreto-Legislativo, constantes da Ordem do Dia.
IV - NA EXPLICAÇAO PESSOAL
a) quinze (15) minutos, quando houver mais de dois (2) orado-
res inscritos;
b) trinta (30) minutos, quando houver, no máximo, dois (2) ora-
dores inscritos.
§1º - Nos casos dos incisos I e III, pode o Presidente conceder
uma prorrogação a cada orador, equivalente à metade dos tempos
fixados neste artigo, para a conclusão do assunto que estiver sendo
versado.
§2º - Exceto nos casos dos incisos II e IV, o Vereador inscrito
pode ceder a outro, no todo ou em parte, o tempo a que tiver di-
reito, devendo o cessionário falar na ocasião em que caberia ao ce-
dente usar da palavra, ficando este último, na discussão da mesma
matéria, sem direito à palavra.
SEÇÃO V
DO ENCERRAMENTO
Artigo 170 - Aberta a discussão sobre qualquer proposição e
não havendo oradores que queiram fazer uso da palavra, o Presi-
dente a encerra.
§1º - Após terem usado da palavra três (3) Vereadores a favor
e três (3) contra a proposição, qualquer Vereador pode formular
requerimento, sujeito apenas à votação, visando o encerramento
da discussão.
§2º - Encerra-se, também, a discussão, pelo decurso dos prazos
regimentais.
§3º - Declarado pelo Presidente o encerramento da discussão,
nenhum Vereador pode mais falar sobre a proposição, a não ser
para o encaminhamento da votação.
§4º - A discussão não é encerrada quando há requerimento de
adiamento e este não pode ser votado por falta de número, caso
em que a discussão é adiada para a próxima Ordem do Dia.
CAPÍTULO II
DAS VOTAÇÕES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 171 - Votação é o ato complementar da discussão, atra-
vés do qual o Plenário manifesta a sua vontade deliberativa.
Artigo 172 - A votação, salvo disposição em contrário, é feita
por maioria de votos, desde que presentes Vereadores em número
legal.
107
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Artigo 173 - Quando, no curso de uma votação, esgota-se o
tempo destinado à Ordem do Dia, este é dado por prorrogado até
que se conclua a votação.
§1º - A declaração do Presidente de que a matéria está em vo-
tação constitui o termo inicial desta.
§2º - A votação, uma vez iniciada, não pode ser interrompida,
a não ser para reclamações e questões de ordem ou por motivo de
força maior.
§3º - Tratando-se de projeto cujo prazo expire no dia da sessão,
a votação, mesmo que iniciada, é encerrada se não estiver conclu-
ída até zero hora desse dia, caso em que o Presidente declara o
projeto aprovado por decurso de prazo.
Artigo 174 – O vereador ou vereadora presente à sessão pode
abster-se de votar, devendo, inclusive, assim agir em assuntos de
seu interesse particular, ou de pessoas das quais seja ele procura-
dor ou representante, bem como quando envolver parentes até o
terceiro grau de parentesco civil, sob pena de nulidade da votação,
quando seu voto for decisivo.
§1º - O vereador ou vereadora que se considerar atingido pela
disposição deste artigo comunica o fato à Mesa, antes de iniciada
a votação, devendo a sua presença ser havida para efeito de “quo-
rum.
§2º - A abstenção em plenário é computada como voto efetivo,
devendo a proposição ser considerada aprovada ou rejeitada, con-
forme o resultado da votação. (Artigo 174 com redação dada pela
Resolução nº 06, de 01/12/2004).
Artigo 175 - Dependem de voto de, no mínimo, dois terços
(2/3) dos membros da Câmara, as deliberações para: (Vide artigo
36,§2º da L.O.M.)
I - contrair empréstimo com particular ou com instituições fi-
nanceiras oficiais que exijam esse “quorum”;
II - outorgar concessão de serviços públicos;
III - alienar bens imóveis;
IV - adquirir bens imóveis, por doação com encargo;
V - outorgar o direito real de concessão de uso de bens imóveis;
VI - autorizar a alteração da denominação de vias e logradouros
públicos;
VII - aprovar a lei do Plano Diretor de Desenvolvimento Integra-
do do Município; (alterado pela L.O.M. para Plano Diretor)
VIII - conceder títulos de cidadão honorário ou qualquer outra
honraria ou homenagem a pessoas;
IX - cassar mandato do Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores;
(Vide artigo 59 da L.O.M. - Prefeito e Vice)
X - requerer a intervenção do Estado, nos casos previstos em
lei;
XI - realização de sessão secreta;
XII - rejeição de veto;
XIII - rejeição de parecer prévio do Tribunal de Contas;
XIV - aprovação de representação, solicitando alteração do
nome do Município;
XV - destituição dos componentes da Mesa.
Artigo 176 - Dependem do voto favorável da maioria absoluta
dos membros da Câmara as deliberações sobre: (Vide artigo 36,§1º,
da L.O.M.)
I - Regimento Interno da Câmara;
II - Código de Obras ou de Edificação;
III - Estatuto dos Servidores Municipais;
IV - Código Tributário do Município;
V - realização de sessões permanentes;
VI - criação de cargos públicos e aumento de vencimentos.
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a solução para o seu concurso!
Artigo 177 - O voto será sempre público nas deliberações da
Câmara. (com redação dada pela Resolução nº 08, de 03/12/2002).
SEÇÃO II
DO PROCESSO DE VOTAÇÃO
Artigo 178 - São 2 (dois) os processos de votação:
I – simbólico;
II – nominal, que pode ser realizado manualmente, através da
lista de chamada de votação, ou eletronicamente, através do painel
de votação.
§1º - As matérias que exigem quorum qualificado de maioria
absoluta ou de dois terços serão sempre votadas através do pro-
cesso nominal.
§2º - As demais matérias serão votadas sempre através do pro-
cesso simbólico, excetuados os casos expressos neste Regimento
e na Lei Orgânica, bem como por deliberação em contrário do Ple-
nário.
§3º - Escolhido um processo de votação, não é admitido ou-
tro, quer para a proposição principal, quer para o substitutivo ou
emenda a ela referentes, salvo na fase de votação correspondente
a outra discussão. (Artigo 178 com redação dada pela Resolução nº
06, de 01/12/2004).
Artigo 179 - Pelo processo simbólico, o Presidente, ao anunciar
a votação de qualquer matéria, convida os Vereadores que forem
favoráveis à aprovação a permanecerem sentados, e proclama o re-
sultado manifesto dos votos.
Parágrafo único - Se algum Vereador tem dúvidas quanto ao re-
sultado, pode pedir, imediatamente, verificação, caso em que deve
ser observado o disposto no artigo 185 e seus parágrafos deste Re-
gimento.
Artigo 179-A - A votação nominal realizada eletronicamente
através do painel reger-se-á pelas seguintes disposições:
§1º - Após a declaração do(a) Presidente(a) de que a matéria
está em votação, este(a) disponibilizará, ato contínuo, o sistema
eletrônico para registro de votos pelos(as) vereadores e vereadoras,
que deverão acionar os comandos “SIM”, “NÃO” ou “ABSTENÇÃO”.
§2º - O vereador ou vereadora poderá registrar e retificar o seu
voto antes que o(a) Presidente(a) declare encerrada a votação.
§3º- Concluída a votação, será encaminhada à Mesa a respec-
tiva lista impressa de votação, que conterá os seguintes registros:
I – indicação da matéria objeto de votação, em especial o nú-
mero do item da Ordem do Dia e o número e natureza da propo-
situra;
II – indicação de qual votação se refere, se única, primeira, se-
gunda, ou redação final;
III – data da votação.
§4º - De posse da lista de votação, o(a) Presidente(a) declarará
o seu resultado, rubricando a respectiva lista, que deverá ser ao fi-
nal anexada ao processo.
§5º - Não se anulará a votação se por qualquer motivo o verea-
dor presente à sessão deixou de registrar o seu voto. (Artigo 179-A
acrescido pela Resolução nº 06, de 01/12/2004).
Artigo 180 – Quando o painel eletrônico de votação não es-
tiver em condições de funcionamento, seja antes ou no curso de
uma votação, a mesma será realizada manualmente, pela lista de
vereadores, que serão chamados pelo 2º Secretário a responderem
“Sim” ou “NÃO”, conforme sejam favoráveis ou contrários à matéria
em votação. (“caput” com redação dada pela Resolução nº 06, de
01/12/2004).
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§1º - A medida que procede à chamada, o 2º Secretário anota
as respostas e as repete em voz alta.
§2º - Terminada a chamada a que se refere o parágrafo ante-
rior, renova-se, ato contínuo, a chamada dos Vereadores ausentes.
§3º - Enquanto não é proclamado o resultado da votação, é
lícito ao Vereador registrar o seu voto.
§4º - revogado pela Resolução nº 10, de 03/08/2000.
§5º - O Vereador pode retificar o seu voto, mediante declara-
ção em Plenário, antes da proclamação do resultado da votação.
§6º - Só podem ser feitas reclamações sobre o resultado da
votação, antes de ser anunciada a discussão ou votação da matéria
seguinte.
§7º - Ressalvados os casos de disposição expressa em lei ou
neste Regimento, é necessário, para se praticar a votação nominal,
que algum Vereador a requeira e o Plenário aprove.
§8º - A votação de matérias que exigem “quorum” qualificado
para sua aprovação é sempre nominal, independentemente de de-
liberação do Plenário.
Artigo 181 - Os requerimentos verbais não admitem votação
nominal.
Artigo 182 - A votação de cada projeto é sempre feita englo-
badamente, salvo se, a requerimento de qualquer Vereador ou por
iniciativa do Presidente, é decidida a votação por títulos, capítulos,
seções, grupos de artigos ou artigos.
§1º - O pedido de votação por partes deve ser feito antes de
iniciada a votação.
§2º - Os requerimentos relativos a qualquer proposição são
sempre resolvidos antes da votação desta.
§3º - A votação, quando da primeira discussão, faz-se, inicial-
mente, do projeto sem prejuízo das emendas; quando da segunda
discussão, ou nos casos de discussão única, as emendas são votadas
antes do projeto.
§4º - Os projetos substitutivos são votados antes do projeto
principal e, se aprovado um, os demais e o principal ficam prejudi-
cados e considerados como rejeitados.
§5º - A rejeição do projeto substitutivo aprovado em primeira
discussão não restabelece os demais.
SEÇÃO III
DO ENCAMINHAMENTO DA VOTAÇÃO
Artigo 183 - O encaminhamento da votação tem lugar logo após
esta ter sido anunciada, não cabendo em requerimentos verbais.
Parágrafo único - Ainda que haja, no processo, projeto substi-
tutivo, emendas e subemendas, há apenas um encaminhamento de
votação que verse sobre todas as peças do processo.
Artigo 184 - No encaminhamento da votação só é permitida
a palavra a dois (2) Vereadores, desde que um seja a favor e outro
contra.
SEÇÃO IV
DA VERIFICAÇÃO DA VOTAÇÃO
Artigo 185 - Proclamado o resultado da votação, é permitido ao
Vereador requerer a sua verificação.
§1º - Para verificação, o Presidente, invertendo o processo usa-
do na votação simbólica, convida os Vereadores que tenham votado
contra a matéria a permanecerem sentados.
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a solução para o seu concurso!
§2º - A Mesa considera prejudicado o requerimento quando
constatar, durante a verificação, o afastamento de qualquer Verea-
dor do Plenário ou a entrada de Vereador que não esteve presente
quando da votação, se um destes fatos puder modificar o resultado
da votação.
§3º - É considerado presente o Vereador que requeira a verifi-
cação de votação ou de “quorum”.
§4º - Nenhuma votação admite mais de uma verificação, sendo
o requerimento desta privativo do processo simbólico.
§5º - Nas votações nominais, as dúvidas quanto ao seu resulta-
do serão sanadas por meio dos relatórios processados pelo sistema
de informática, e, na impossibilidade de funcionamento do painel
eletrônico, através das notas taquigráficas ou por meio de gravação.
(com redação dada pela Resolução nº 10, de 03/08/2000).
§6º - se a dúvida for levantada contra o resultado da votação
secreta, o Presidente solicita aos escrutinadores a recontagem de
votos.
CAPÍTULO III
DA URGÊNCIA
Artigo 186 - Urgência é a dispensa de exigências regimentais
relativas a parecer e publicação da matéria.
§1º - O requerimento de urgência visando a dispensa de pare-
cer somente é admitido nos casos de:
I - emendas;
II - substitutivos em geral;
III - votos de aplauso, regozijo, louvor ou congratulações, por
ato público ou acontecimento de alta significação;
IV - votos de pesar pelo falecimento de pessoas de reconhecida
notoriedade ou que tenham prestado serviços ao município;
V - constituição de Comissões Especiais;
VI - convocação de sessões solenes;
VII - inclusão de proposições na Ordem do Dia, sobre as quais a
Comissão não houver dado parecer no prazo, salvo se depender da
audiência de outras Comissões;
VIII - realização de sessões secretas;
IX - antecipação ou transferência de sessões;
X - desarquivamento de proposições;
XI - constituição de Comissões de Representação;
XII - inciso revogado pela Resolução nº 02, de 11/06/1997.
§2º - Não é concedida urgência, visando a dispensa de parecer,
quando este já tiver sido emitido.
§3º - Nos casos de dispensa de publicação, a proposição e o
respectivo parecer devem ser lidos da tribuna pelo relator ou, na
ausência deste, pelo Presidente da Comissão ou pelo membro que
é por ele indicado.
CAPÍTULO IV
DA PREFERÊNCIA
Artigo 187 - Preferência é a primazia de uma proposição sobre
as outras, para discussão e votação.
Parágrafo único - Não é admitido requerimento de preferência
para uma proposição sobre outra, para a qual já houver sido conce-
dido o mesmo benefício.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
CAPÍTULO V
DO ADIAMENTO
Artigo 188 - Não é admitido requerimento de adiamento rela-
tivo à proposição que esteja com seu prazo esgotado, para a qual já
tenha sido concedida urgência, nem para os requerimentos verbais.
§1º - O pedido de adiamento deve ser feito por sessões certas
e só pode ser apresentado durante a discussão, não sendo permi-
tido, entretanto, interromper o orador que esteja falando sobre a
matéria.
§2º - Apresentado mais de um requerimento de adiamento,
tem preferência aquele que fixar menor prazo.
CAPÍTULO VI
DA REDAÇÃO FINAL
Artigo 189 - Realizada a última votação o projeto é enviado à
Comissão de Justiça e Redação, juntamente com as emendas apro-
vadas para, no prazo de dois (2) dias, apresentar a redação final.
§1º - Os requerimentos, quando emendados, também têm sua
redação final dada pela Comissão de Justiça e Redação, à qual de-
vem ser enviados logo que ultimada a respectiva votação.
§2º - A redação pode ser dispensada mediante requerimento
de qualquer Vereador, aprovado pelo Plenário.
Artigo 190 - Só cabem emendas à redação final para evitar in-
correção de linguagem, incoerência notória, contradição evidente
ou absurdo manifesto.
§1º - A votação dessas emendas tem preferência sobre a reda-
ção final.
§2º - Aprovada qualquer emenda, volta a propositura à Comis-
são de Justiça e Redação, para apresentar a redação final, no prazo
de quarenta e oito (48) horas.
Artigo 191 - Quando, após a aprovação definitiva da proposi-
ção, com ou sem redação final e até a expedição do autógrafo, se
verificar inexatidão do texto, a Mesa procede à necessária correção,
da qual dá conhecimento ao Plenário. Não havendo impugnação,
considera-se aceita a correção, em caso contrário, é aberta a discus-
são da questão, para decisão final pelo Plenário.
CAPÍTULO VII
DA APROVAÇÃO FINAL
Artigo 192 - As proposições são consideradas aprovadas, em
caráter definitivo, nos seguintes casos:
I - terem sido aprovadas em redação final;
II - tendo sofrido emendas, terem sido aprovadas em segunda
ou única discussão com dispensa de redação final;
III - não tendo sofrido emendas, terem sido aprovadas em se-
gunda ou única discussão;
IV - pelo decurso de prazo legal para deliberação, os projetos
oriundos do Executivo;
V - pelo decurso de prazo legal para deliberação, os projetos
apresentados por Vereadores, desde que contem com as assinatu-
ras exigidas pela lei Orgânica dos Municípios.
Parágrafo único - No caso previsto no inciso IV, deste artigo,
deve o Presidente, sob pena de destituição, no prazo de quarenta e
oito (48) horas, comunicar o fato ao Prefeito.
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a solução para o seu concurso!
Artigo 193 - Os autógrafos dos projetos de lei aprovados devem
ser enviados pelo Presidente da Câmara ao Prefeito Municipal, no
prazo de dez (10) dias, para fins de sanção, promulgação e publica-
ção.
Parágrafo único - Se o Prefeito Municipal não sancionar e pro-
mulgar o projeto no prazo de quinze (15) dias úteis contados do
seu recebimento, ou não comunicar ao Presidente da Câmara os
motivos do veto, dentro de quarenta e oito (48) horas após esse
prazo será o mesmo considerado sancionado, devendo o Presidente
da Câmara promulgá-lo em quarenta e oito (48) horas. (vide artigo
46,§7º, da L.O.M.)
TÍTULO VII
DA ELABORAÇÃO LEGISLATIVA ESPECIAL
CAPÍTULO I
DOS CÓDIGOS
(vide artigo 45,§4º, da L.O.M.)
Artigo 194 - Código é a reunião de disposições legais sobre a
mesma matéria, de modo orgânico e sistemático, visando a estabe-
lecer os princípios gerais do sistema adotado e a prover, completa-
mente, a matéria tratada.
Artigo 195 - Os projetos de Códigos, depois de apresentados ao
Plenário, são publicados, distribuídos por cópia aos Vereadores e
encaminhados à Comissão de Justiça e Redação.
§1º - Durante o prazo de dez (10) dias, podem os Vereadores
encaminhar à Comissão emendas a respeito.
§2º - A Comissão tem mais quinze (15) dias para exarar parecer
ao projeto e às emendas apresentadas.
§3º - Decorrido o prazo, ou antes, se a Comissão antecipa o seu
parecer, entra o processo para a pauta da Ordem do Dia.
Artigo 196 - Na primeira discussão, o projeto é discutido e vo-
tado por capítulos, salvo requerimento de destaque, aprovado pelo
Plenário.
§1º - Aprovado em primeira discussão, com emendas. volta à
Comissão de Justiça e Redação, por mais quinze (15) dias, para in-
corporação das mesmas ao texto do projeto original.
§2º - Esgotado o prazo do §1º deste artigo, o projeto tem a
tramitação normal dos demais.
Artigo 197 - Não se aplica o regime deste Capítulo aos projetos
que cuidem de alterações parciais de Códigos.
CAPÍTULO II
DO ORÇAMENTO
Artigo 198 - A proposta orçamentária, acompanhada das ta-
belas discriminativas da receita e da despesa, deve dar entrada na
Câmara até o dia 30 de setembro de cada ano.
Artigo 199 - Recebida a proposta orçamentária, o Presidente
comunica o fato ao Plenário na sessão imediata e, independente
de sua leitura, determina a sua publicação e distribuição aos Vere-
adores.
§1º - Publicado o projeto, é o mesmo enviado à Comissão de
Finanças e Orçamento e passa a figurar na pauta das 4 (quatro)
sessões seguintes, exclusivamente para fins de conhecimento dos
Vereadores e recebimento de emendas, que deverão ser apresen-
tadas até o primeiro dia útil do mês de novembro, às 18 horas. (com
redação dada pela Resolução nº 02, de 13/03/2006).
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
§2º - A Mesa seleciona as emendas sobre as quais deva incidir
parecer da Comissão, excluindo aquelas que:
I - sejam estranhas à lei de orçamento;
II - sejam constituídas de várias partes, que devam ser redigidas
como emendas distintas;
III - não indiquem a dotação que pretendam alterar;
IV - aumentem a despesa proposta ou reduzam a receita;
V - sejam manifestamente inconstitucionais, ilegais ou anti-re-
gimentais.
§3º - Transcorrido o prazo fixado pelo §1º deste artigo, a Mesa
não receberá mais emendas.
§4º - A Comissão de Finanças e Orçamento deverá emitir pare-
cer até a terceira Sessão Ordinária anterior ao término do mês de
novembro, podendo oferecer substitutivo. (com redação dada pela
Resolução nº 02, de 13/03/2006).
Artigo 200 - Aprovado o projeto com emendas, é transmitido à
Comissão de Finanças e Orçamento para, no prazo de três (3) dias,
apresentar a redação final.
§1º - A redação final proposta pela Comissão é incluída na Or-
dem do Dia da sessão seguinte.
§2º - A aprovação de projeto substitutivo da Comissão ou a ine-
xistência de emendas aprovadas dispensam a redação final, expe-
dindo a Mesa o competente autógrafo.
Artigo 201 - Sempre que a Comissão de Finanças e Orçamento
não observar os prazos estabelecidos neste Capítulo, a proposição
passa à fase imediata de sua tramitação, independentemente de
parecer, inclusive de relator especial.
Artigo 202 - A competência da Comissão de Finanças e Orça-
mento abrange todos os aspectos do projeto.
Artigo 203 - O projeto de lei orçamentária deve ser enviado à
sanção até o dia 05 de dezembro. (com redação dada pela Resolu-
ção nº 05, de 26/10/1989).
CAPÍTULO III
DA TOMADA DE CONTAS DO PREFEITO, DA MESA DA
CÂMARA E DAS AUTARQUIAS MUNICIPAIS
Artigo 204 - Logo que o processo de prestação de contas seja
recebido do Tribunal de Contas, o Presidente da Câmara, indepen-
dente de sua leitura no Expediente, remete-o à Comissão de Finan-
ças e Orçamento.
Artigo 205 - É de quinze (15) dias o prazo para a Comissão de
Finanças e Orçamento emitir o seu parecer sobre as contas do Pre-
feito e da Mesa da Câmara.
Parágrafo único - Esgotado o prazo de que trata este artigo, o
Presidente da Câmara incluirá as contas na Ordem do Dia da sessão
seguinte, com ou sem parecer da Comissão.
Artigo 206 - A Câmara deve tomar e julgar, no prazo de noventa
(90) dias após o seu recebimento, as contas do Prefeito, da Mesa e
das autarquias municipais, bem como dos responsáveis pela arre-
cadação, guarda e aplicação da receita e bens públicos, cabendo ao
Presidente expedir o respectivo decreto-legislativo.
Parágrafo único - Rejeitadas as contas, por votação ou pelo de-
curso do prazo, são imediatamente remetidas ao Ministério Público.
Editora
a solução para o seu concurso!
TÍTULO VIII
DO REGIMENTO INTERNO
CAPÍTULO I
DA INTERPRETAÇÃO E DOS PRECEDENTES
Artigo 207 - As interpretações do Regimento, feitas pelo Presi-
dente da Câmara, em assunto controverso, constituem preceden-
tes, desde que a Presidência assim o declare, por iniciativa própria
ou a requerimento de qualquer Vereador, exceto se o recurso a que
se refere o §4º, do artigo 209, deste Regimento, for provido.
§1º - Os precedentes regimentais são anotados em livro pró-
prio, para orientação na solução de casos análogos.
§2º - Ao final de cada sessão legislativa, a Mesa faz a consolida-
ção de todas as modificações feitas no Regimento, bem como dos
precedentes regimentais, publicando-os em separata.
Artigo 208 - Os casos não previstos neste Regimento são resol-
vidos soberanamente pelo Plenário e as soluções constituem pre-
cedentes regimentais.
CAPÍTULO II
DA QUESTÃO DE ORDEM
Artigo 209 - Questão de ordem é toda dúvida levantada pelo
Plenário, quanto à interpretação do Regimento, sua aplicação ou
sua legalidade.
§1º - As questões de ordem devem ser formuladas com clareza
e com a indicação precisa das disposições regimentais que se pre-
tende elucidar.
§2º - Não observando o proponente o disposto neste artigo,
pode o Presidente cassar-lhe a palavra e não tomar em considera-
ção a questão levantada.
§3º - Cabe ao Presidente da Câmara resolver, soberanamente,
as questões de ordem, não sendo lícito a qualquer Vereador opor-
-se à decisão ou criticá-la.
§4º - Cabe ao Vereador recurso da decisão, o qual é encami-
nhado à Comissão de Justiça e Redação, cujo parecer é submetido
ao Plenário, na forma deste Regimento.
Artigo 210 - Em qualquer fase da sessão pode o Vereador pedir
a palavra “pela ordem”, para fazer reclamação quanto à aplicação
do Regimento, desde que observe o disposto no artigo anterior.
CAPÍTULO III
DA REFORMA DO REGIMENTO
Artigo 211 - O projeto de resolução destinado a alterar, refor-
mar ou substituir o Regimento, obedece ao rito a que estão sujeitos
os projetos de lei. (Vide §1º do artigo 36 da L.O.M.)
§1º - As deliberações sobre o Regimento Interno dependem de
voto favorável da maioria absoluta dos membros da Câmara.
§2º - São discutidos em dois (2) turnos, com um intervalo mí-
nimo de quarenta e oito (48) horas, os projetos de resolução que
disponham sobre a alteração, reforma ou substituição do Regimen-
to Interno.
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
TÍTULO IX
DA PROMULGAÇÃO DAS LEIS, DECRETOS-LEGISLATIVOS E
RESOLUÇÕES
CAPÍTULO ÚNICO
DA SANÇÃO, DO VETO E DA PROMULGAÇÃO
Artigo 212 - Aprovado um projeto de lei, na forma regimental, é
ele no prazo de dez (10) dias úteis, enviado ao Prefeito para fins de
sanção e promulgação. (Vide artigo 46 da L.O.M.)
Parágrafo único - Decorrido o prazo de quinze (15) dias úteis,
contados da data do recebimento do respectivo autógrafo, sem a
sanção do Prefeito, considera-se sancionado o projeto, sendo obri-
gatória a sua imediata promulgação pelo Presidente da Câmara,
dentro de quarenta e oito (48) horas.
Artigo 213 - Se o Prefeito tiver exercido o direito de veto, par-
cial ou total, dentro do prazo de quinze (15) dias úteis, contados da
data do recebimento do respectivo autógrafo, por julgar o projeto
inconstitucional, ilegal ou contrário ao interesse público, o Presi-
dente da Câmara deve ser comunicado dentro de quarenta e oito
(48) horas do aludido ato, a respeito dos motivos do veto. (Vide §1º
do artigo 46 da L.O.M.)
§1º - O veto, obrigatoriamente justificado, pode ser total ou
parcial, devendo neste último caso abranger o texto do artigo, pará-
grafo, inciso, item ou alínea.
§2º - Recebido o veto pelo Presidente da Câmara, é encaminha-
do à Comissão de Justiça e Redação, que pode solicitar audiência de
outras Comissões.
§3º - As Comissões têm o prazo conjunto e improrrogável de
quinze (15) dias para a manifestação.
§4º - Se a Comissão de Justiça e Redação não se pronuncia no
prazo indicado, a Presidência da Câmara inclui a proposição na pau-
ta da Ordem do Dia da Sessão imediata, independente de parecer.
Artigo 214 - A apreciação do veto é feita em uma única dis-
cussão e votação; a discussão se faz englobadamente e a votação
pode ser feita por partes, caso seja o veto parcial e se requerida e
aprovada pelo Plenário.
§1º - Cada Vereador tem o prazo de trinta (30) minutos para
discutir o veto.
§2º - Para a rejeição do veto é necessário o voto de, no mínimo,
dois terços (2/3) dos membros da Câmara, em votação pública.
§3º - Se o veto não for apreciado no prazo de quarenta e cinco
(45) dias, contados a partir do seu recebimento, considera-se aco-
lhido pela Câmara.
§4º - O prazo para apreciação de vetos não corre nos períodos
de recesso da Câmara.
Artigo 215 - Rejeitado o veto, as disposições aprovadas são
promulgadas pelo Presidente da Câmara, dentro de quarenta e oito
(48) horas.
Artigo 216 - Para a promulgação de leis, com sanção tácita ou
por rejeição de vetos totais, utiliza-se a numeração subsequente
àquela existente na Prefeitura Municipal. Quando se trata de veto
parcial, a lei tem o mesmo número da anterior a que pertence.
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a solução para o seu concurso!
TÍTULO X
DA CONVOCAÇÃO E COMPARECIMENTO DOS SECRETÁ-
RIOS MUNICIPAIS
CAPÍTULO I
DA CONVOCAÇÃO
Artigo 217 - Os Secretários Municipais podem ser convocados
pela Câmara para prestar esclarecimentos sobre a administração
municipal, arrecadação, guarda e utilização do patrimônio público.
(vide artigos 9º, X, e 33, IV, da L.O.M.)
§1º - O requerimento, devidamente justificado, deve indicar,
com precisão, o objeto da convocação, e está sujeito à deliberação
do Plenário, devendo, para a sua apresentação, conter a assinatura
de pelo menos um terço (1/3) dos membros da Câmara. (vide inciso
III, do §1º, do artigo 36 da L.O.M. - quórum de maioria absoluta.)
§2º - Resolvida a convocação, o Presidente da Câmara faz a
competente comunicação, através de ofício, em que indica as in-
formações pretendidas para que escolham, dentro de prazo não
superior a vinte (20) dias, a data e a hora da sessão a que deva
comparecer.
CAPÍTULO II
DO COMPARECIMENTO
Artigo 218 - Quando o Secretário Municipal desejar compare-
cer à Câmara espontaneamente para prestar esclarecimentos so-
bre a matéria legislativa em andamento, o Presidente designa, para
esse fim, a data e a hora, comunicando-o por ofício.
Artigo 219 - Quando comparecer à Câmara ou a qualquer de
suas Comissões, o Secretário tem assento à direita do Presidente
respectivo.
Artigo 220 - Na sessão ou reunião a que comparecer, o Secre-
tário Municipal faz, inicialmente, uma exposição do objeto de seu
comparecimento, respondendo, a seguir, às interpelações de qual-
quer Vereador.
§1º - O Secretário, durante a sua exposição ou respostas às
interpelações, bem como o Vereador, ao anunciar suas perguntas,
não podem, se desviar do objeto da convocação, nem sofrem apar-
tes.
§2º - O Secretário fala, em primeiro lugar, pelo prazo máximo
de uma (1) hora, prorrogável por igual período, por deliberação do
Plenário, mediante proposta do Presidente.
§3º - Encerrada a exposição do Secretário, podem os Vereado-
res formular perguntas elucidativas, não podendo, cada um, exce-
der o prazo de dez (10) minutos.
§4º - É lícito ao Vereador, após a resposta do Secretário à sua
interpelação, manifestar, durante dez (10) minutos, sua concordân-
cia ou discordância às respostas dadas.
§5º - O Vereador que desejar formular as perguntas previstas
no §3º deve inscrever-se previamente.
§6º - O Secretário tem prazo igual ao do Vereador para o escla-
recimento que lhe for solicitado.
Artigo 221 - Se o Secretário desejar consultar documentos ou
dados dos arquivos da Prefeitura, pode solicitar ao Presidente a
suspensão dos debates, para voltar à sessão seguinte, com novos
esclarecimentos.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
TÍTULO XI
DO COMPARECIMENTO DO PREFEITO MUNICIPAL
CAPÍTULO ÚNICO
DO PROCEDIMENTO A SER ADOTADO
Artigo 222 - Quando o Prefeito Municipal desejar comparecer
à Câmara para prestar esclarecimentos sobre matéria legislativa em
andamento, o Presidente designa, para esse fim, a data e a hora,
comunicando-o por ofício.
Parágrafo único - O comparecimento do Prefeito Municipal
observa as normas previstas para o comparecimento do Secretá-
rio Municipal, exceto quanto ao prazo de formulação de perguntas
pelo autor do requerimento de convocação, que é de trinta (30)
minutos. (Vide artigo 9º, X, da L.O.M.)
Artigo 223 - Toda matéria constante da Ordem do Dia da Ses-
são a que comparecer o Prefeito ou o Secretário Municipal, fica,
automaticamente, adiada para a sessão seguinte, salvo projeto com
prazo fatal para deliberação.
TÍTULO XII
DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO
CAPÍTULO I
DO SUBSÍDIO E DA VERBA DE REPRESENTAÇÃO
Artigo 224 - A fixação dos subsídios do Prefeito, bem como a
sua verba de representação e a do Vice-Prefeito, é feita, obedecidas
a legislação federal e estadual pertinentes. (Vide artigo 29, V, da
C.F)
CAPÍTULO II
DA LICENÇA DO PREFEITO
(Vide artigo 57 da L.O.M.)
Artigo 225 - A Câmara concede licença ao Prefeito, mediante
solicitação expressa deste, nos seguintes casos:
I - para ausentar-se do Município, por prazo superior a quinze
(15) dias consecutivos:
a) por motivo de doença, devidamente comprovada;
b) a serviço ou em missão de representação do Município.
II - para afastar-se do cargo, por prazo superior a quinze (15)
dias consecutivos:
a) por motivo de doença, devidamente comprovada;
b) para tratar de interesses particulares.
Parágrafo único - O ato que concede a licença para o Prefeito
ausentar-se do Município ou afastar-se do cargo estabelece direi-
to à percepção dos subsídios e da verba de representação quando:
(Vide Parágrafo único do artigo 57 da L.O.M.)
I - por motivo de doença, devidamente comprovada;
II - a serviço ou em missão de representação do Município.
Artigo 226 - Somente pelo voto de dois terços (2/3) dos presen-
tes é que pode ser rejeitado o pedido de licença do Prefeito.
Parágrafo único - No caso de licença por motivo de doença, o
pedido independe de deliberação do Plenário, cabendo à Mesa bai-
xar o ato respectivo.
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CAPÍTULO III
DAS INFRAÇÕES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS
Artigo 227 - São infrações político-administrativas, e como tais
sujeitas ao julgamento da Câmara, as previstas na legislação federal.
Parágrafo único - O processo de cassação do mandato do Pre-
feito é o estabelecido pela legislação federal, se outro não for deter-
minado pela legislação estadual.
TÍTULO XIII
DA POLÍCIA INTERNA
Artigo 228 - O policiamento da Câmara compete, privativamen-
te, à Mesa, sob a direção do Presidente.
§1º - O policiamento é feito por elementos das polícias civil e
militar requisitadas às autoridades competentes.
§2º - Excetuados os casos das autoridades referidas no parágra-
fo anterior, é vedado o porte de armas no recinto da Câmara.
Artigo 229 - A Mesa pode prender, em flagrante, qualquer pes-
soa que, durante a sessão, perturbe a ordem dos trabalhos ou de-
sacate a corporação ou seus membros.
Parágrafo único - O auto de prisão em flagrante é lavrado pelo
1º Secretário, assinado pelo Presidente e duas (2) testemunhas e
encaminhado, juntamente com o preso, nos casos em que este não
se livrar solto, à autoridade competente, para o respectivo inqué-
rito.
Artigo 230 - Se algum Vereador cometer, no recinto da Câmara,
qualquer excesso passível de repressão, a Mesa, ao conhecer o fato,
faz exposição do mesmo ao Plenário, em sessão secreta especial-
mente convocada, para deliberar a respeito.
Artigo 231 - No recinto do Plenário e em outras dependências
da Câmara, a critério da Mesa, só são admitidos Vereadores e fun-
cionários da Câmara, quando em serviço.
Artigo 232 - Qualquer cidadão pode assistir às sessões públicas,
dos lugares especialmente designados para esse fim, desde que se
apresente decentemente trajado, não porte armas e guarde silên-
cio ,sendo compelido a se retirar, imediatamente, caso perturbe os
trabalhos.
Artigo 233 - Quando notar que a assistência quer influir, através
de manifestação de aplauso ou reprovação, nos debates ou na vo-
tação, o Presidente manda evacuar a galeria ou retirar determinada
pessoa do recinto, solicitando força policial, inclusive, se tanto for
necessário.
Artigo 234 - Há lugares reservados para representantes da im-
prensa, rádio e televisão, previamente credenciados pela presidên-
cia, para o exercício de sua função junto à Câmara.
TÍTULO XIV
DA ADMINISTRAÇÃO
Artigo 235 - Os serviços administrativos da Câmara regem-se
pelas normas regulamentares que forem baixadas pela Presidência
e pela Diretoria Geral.
Artigo 236 - Qualquer interpelação por parte dos Vereadores,
referente aos serviços administrativos, deve ser dirigida e encami-
nhada ao Presidente que, depois de ouvir a Diretoria Geral, delibera
a respeito, dando ciência, por escrito, ao interessado.
Artigo 237 - A pedido de qualquer Vereador, a Divisão Adminis-
trativa da Câmara fornece, por escrito e exclusivamente para fins
internos, informações sobre o andamento de papéis.
113
 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL
Artigo 238 - A Divisão Administrativa somente expede certi-
dões relativas a despachos e atos ou a informações e pareceres a
que os mesmos expressamente se refiram.
Parágrafo único - As certidões de que trata este artigo devem
ser expedidas no prazo de quinze (15) dias, contados da data do
respectivo requerimento, que deve estar instruído com a prova de
pagamento dos emolumentos que forem devidos.
Artigo 239 - São arquivados na Câmara dois (2) exemplares dos
Anais, sendo uma via original e uma cópia.
Parágrafo único - É facultado ao Vereador fazer a revisão dos
Anais, desde que não seja alterado o sentido original.
Artigo 240 - Os atos administrativos, na Câmara, são realizados
através de atos, portarias, circulares e ordens de serviço.
TÍTULO XV
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 241 - Os visitantes oficiais, nos dias de sessão, são rece-
bidos e introduzidos no Plenário, por uma Comissão de Vereadores
designados pelo Presidente.
Parágrafo único - A saudação oficial ao visitante é feita em
nome da Câmara, pelo Vereador que o Presidente designar para
esse fim, não sendo permitidos discursos de outros Vereadores.
Artigo 242 - Nos dias de sessão, devem estar hasteadas, na Sala
das Sessões, as Bandeiras Brasileira, Paulista e Municipal.
Artigo 243 - Os projetos oriundos do Executivo, que forem re-
cebidos pela Câmara nos períodos de recesso, são encaminhados
diretamente às Comissões Permanentes.
Artigo 244 - Os prazos previstos neste Regimento não correm
durante os períodos de recesso da Câmara.
Artigo 245 - Na contagem dos prazos regimentais, observa-se,
no que aplicáveis, as normas da legislação civil.
Artigo 246 - Observados os limites e restrições legais, a Câmara
fixa, até o término de uma legislatura, para vigorar na seguinte, os
subsídios dos Vereadores e do Prefeito e, se for o caso, a verba de
representação do Presidente da Câmara, Prefeito e Vice-Prefeito.
(Vide artigo 29,V,da C.F)
Artigo 247 - Em todos os atos da Câmara são mencionados, ao
final, o número do ano civil e o da fundação da cidade de Santo
André, em relação àquele.
Artigo 248 - Esta resolução entra em vigor na data de sua publi-
cação, revogadas as disposições em contrário, e as Resoluções nºs
14, de 14 de setembro de 1970, 02, de 12 de setembro de 1979, e
03, de 18 de agosto de 1980.
Câmara Municipal de Santo André, em 31 de julho de 1981,
428º ano da fundação da cidade.
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a solução para o seu concurso!
QUESTÕES
1. FGV - 2022 - Prefeitura de Santo André - SP - Agente de Polí-
ticas Públicas e Gestão Governamental
De acordo com a Lei Orgânica do Município de Santo André
(LO), em seu Art. 3º, ao Município compete, além das atribuições
contidas nas Constituições Federal e Estadual, prover a tudo quanto
respeite aos assuntos de interesse local, tendo por objetivo o pleno
desenvolvimento de suas funções sociais, garantindo o bem-estar
de sua população, cabendo-lhe privativamente, dentre outras, as
seguintes ações, à exceção de uma. Assinale-a.
(A) Elaborar o plano diretor.
(B) Elaborar o orçamento anual e plurianual de investimentos.
(C) Fixar, fiscalizar e cobrar tarifas ou preços públicos.
(D) Adquirir bens, exceto mediante desapropriação por neces-
sidade ou utilidade pública.
(E) Dispor sobre administração, utilização e alienação dos bens
públicos.
2. FGV - 2022 - Prefeitura de Santo André - SP - Agente de Polí-
ticas Públicas e Gestão Governamental
Avalie se, de acordo com a Lei Orgânica do Município de Santo
André, ao Município é vedado:
I. permitir ou fazer uso de estabelecimento gráfico, jornal, es-
tação de rádio, televisão, serviço de alto-falante ou outro meio de
comunicação de sua propriedade ou com recursos pertencentes
aos cofres públicos, para propaganda político-partidária ou fins es-
tranhos à Administração.
II. outorgar isenções e anistias fiscais ou permitir a remissão
de dívidas, sem interesse público justificado, sob pena de nulidade
do ato.
III. destinar recursos públicos a instituições particulares de ca-
ráter lucrativo.
Está correto o que se afirma em
(A) I, apenas.
(B) I e II, apenas.
(C) I e III, apenas.
(D) II e III, apenas.
(E) I, II e III.
3. FGV - 2022 - Prefeitura de Santo André - SP - Agente de Polí-
ticas Públicas e Gestão Governamental
Leia o fragmento a seguir.
De acordo com a Lei Orgânica do Município de Santo André
(LO), o Poder Legislativo é exercido pela Câmara Municipal, com-
posta de Vereadores, representantes do povo, eleitos pelo sistema
proporcional, em pleito direto. Cada legislatura terá duração de
_____ anos, compreendendo cada ano a uma sessão legislativa.
Assinale a opção que apresenta o termo que completa correta-
mente a lacuna do fragmento acima.
(A) dois.
(B) três.
(C) quatro.
(D) cinco.
(E) seis.
 MATÉRIA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL

4. FGV - 2022 - Prefeitura de Santo André - SP - Agente de Polí-

ticas Públicas e Gestão Governamental
ANOTAÇÕES
De acordo com a Lei Orgânica do Município de Santo André, ______________________________________________________
acerca da publicação das leis e dos atos municipais das administra-
ções direta e indireta, assinale a afirmativa incorreta. ______________________________________________________
(A) É obrigatória.
(B) O órgão de imprensa oficial do Município deverá ser de am- ______________________________________________________
plo acesso e circular, obrigatoriamente, nas repartições públi-
cas municipais e entidades representativas da comunidade. ______________________________________________________
(C) A publicação dos atos não normativos, pela imprensa, não
______________________________________________________
poderá ser resumida.
(D) Os atos de efeitos externos só terão eficácia após sua pu- ______________________________________________________
blicação.
(E) A publicação ou divulgação de atos, atividades e fatos da ______________________________________________________
Administração Municipal poderá, eventualmente, a critério do
Prefeito ou dos dirigentes de entidades da administração indi- ______________________________________________________
reta, ser feita através de outros órgãos de imprensa, observa-
das as formalidades legais. ______________________________________________________

______________________________________________________
4. FGV - 2022 - Prefeitura de Santo André - SP - Agente de Polí-
ticas Públicas e Gestão Governamental ______________________________________________________
De acordo com a Lei Orgânica do Município de Santo André
(LO), analise as afirmativas acerca da Administração Municipal e as- ______________________________________________________
sinale (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a falsa.
( ) A administração indireta é composta por secretarias ou ór- ______________________________________________________
gãos equiparados e organizações distritais ou regionais.
( ) A administração direta ou fundacional é composta por enti- ______________________________________________________
dades dotadas de personalidade jurídica própria.
( ) Fica garantida a participação popular em todos os níveis de ______________________________________________________
decisão do Executivo, através de suas entidades representati-
______________________________________________________
vas devidamente organizadas.
As afirmativas são, na ordem apresentada, respectivamente, ______________________________________________________
(A) F, F e V.
(B) F, V e F. ______________________________________________________
(C) V, V e F.
(D) V, F e F. ______________________________________________________
(E) V, V e V.
______________________________________________________
5. IBAM - 2019 - Câmara de Santo André - SP - Controlador In-
______________________________________________________
terno
Nos termos do Regimento Interno da Câmara Municipal de ______________________________________________________
Santo André, a eleição para preenchimento de cargo vago da Mesa
ocorrerá em sessão: ______________________________________________________
(A) solene.
(B) especial. _____________________________________________________
(C) extraordinária.
(D) ordinária. _____________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 D
2 E ______________________________________________________

3 C ______________________________________________________
4 A
______________________________________________________
5 D
______________________________________________________
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 CONHECIMENTOS BÁSICOS DE LEGISLAÇÃO INTERNA E MUNICIPAL

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 CONHECIMENTOS
ESPECÍFICOS
Agente Legislativo I
PROTOCOLO: FINALIDADE, OBJETIVOS E ATIVIDADES GE-
RAIS; SERVIÇOS E ROTINAS DE PROTOCOLO, EXPEDIÇÃO
E ARQUIVO; CLASSIFICAÇÃO DE DOCUMENTOS E CORRES-
PONDÊNCIAS
Protocolo
Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e ex-
pedição de documentos.
Para que todo esse processo acima seja desenvolvido é neces-
sário trabalhar com a gestão de documentos, que nada mais é que
um conjunto de procedimentos e operações técnicas referentes à
sua produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase
corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou recolhimento
para a guarda permanente.
Protocolo é a denominação geralmente atribuída a setores en-
carregados do recebimento, registro, distribuição e movimentação
dos documentos em curso. É de conhecimento comum o grande
avanço que a humanidade teve nos últimos anos, avanços esses que
contribuíram para o aumento da produção de documentos. Cabe
ressaltar que tal aumento teve sua importância para a área da ar-
quivística, no sentido de ter despertado nas pessoas a importância
dos arquivos. Entretanto, seja por descaso ou mesmo por falta de
conhecimento, a acumulação de massas documentais desnecessá-
rias foi um problema que foi surgindo. Essas massas acabam por
inviabilizar que os arquivos cumpram suas funções fundamentais.
Para tentar sanar esse e outros problemas, que é recomendável o
uso de um sistema de protocolo.
É sabido que durante a sua tramitação, os arquivos correntes
podem exercer funções de protocolo (recebimento, registro, distri-
buição, movimentação e expedição de documentos), daí a deno-
minação comum de alguns órgãos como Protocolo e Arquivo. No
entanto, pode acontecer de as pessoas que lidam com o recebimen-
to de documentos não saberem, ou mesmo não serem orientadas
sobre como proceder para que o documento cumpra a sua função
na instituição.
Como alternativa para essa questão, sistemas de base de dados
podem ser utilizados, de forma que se faça o registro dos documen-
tos assim que eles cheguem às repartições.
Algumas rotinas devem ser adotadas no registro documental,
afim de que não se perca o controle, bem como administrar proble-
mas que facilmente poderiam ser destaca-se:
Receber as correspondências, separando as de caráter oficial
da de caráter particular, distribuindo as de caráter particular a seus
destinatários.
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a solução para o seu concurso!
Separar as correspondências de caráter ostensivo das de cará-
ter sigiloso, encaminhado as de caráter sigiloso aos seus respectivos
destinatários;
Tomar conhecimento das correspondências de caráter ostensi-
vos por meio da leitura, requisitando a existência de antecedentes,
se existirem;
Classificar o documento de acordo com o método da institui-
ção, carimbando-o em seguida;
Elaborar um resumo e encaminhar os documentos ao proto-
colo.
Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anexando a segun-
da via da ficha ao documento;
Rearquivar as fichas de procedência e assunto, agora com os
dados das fichas de protocolo;
Arquivar as fichas de protocolo.
A tramitação de um documento dentro de uma instituição de-
pende diretamente se as etapas anteriores foram feitas da forma
correta. Se feitas, fica mais fácil, com o auxílio do protocolo, saber
sua exata localização, seus dados principais, como data de entra-
da, setores por que já passou, enfim, acompanhar o desenrolar de
suas funções dentro da instituição. Isso agiliza as ações dentro da
instituição, acelerando assim, processos que anteriormente encon-
travam dificuldades, como a não localização de documentos, não se
podendo assim, usá-los no sentido de valor probatório, por exem-
plo.
Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos de-
vem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou reco-
lhimento. É nesta etapa que a expedição de documentos torna-se
importante, pois por meio dela, fica mais fácil fazer uma avaliação
do documento, podendo-se assim decidir de uma forma mais confi-
ável, o destino do documento. Dentre as recomendações com rela-
ção à expedição de documentos, destacam-se:
Receber a correspondência, verificando a falta de anexos e
completando dados;
Separar as cópias, expedindo o original;
Encaminhar as cópias ao Arquivo.
É importante citar que essas rotinas são apenas sugestões, afi-
nal, cada instituição desenvolverá os processos próprios, no entan-
to, a aplicação dessas rotinas inquestionavelmente facilita todo o
processo de protocolo e arquivo.
Classificação de Documentos de Arquivo
Os principais Sistemas ou Tipos de classificação utilizados em
arquivos são:
• Classificação Alfabética
• Classificação Numérica
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Classificação Alfa-numérica
• Classificação Cronológica
• Classificação Geográfica
• Classificação Ideológica
• Classificação Decimal
• Classificação Decimal Universal (CDU)
• Classificação Automática
A indexação é a operação que consiste em descrever e caracte-
rizar um documento com o auxilio de representações dos conceitos
contidos nesses documentos, isto é, em transcrever para lingua-
gem documental os conceitos depois de terem sido extraídos dos
documentos por meio de uma análise dos mesmos. A indexação
permite uma pesquisa eficaz das informações contidas no acervo
documental.
A indexação conduz ao registro dos conceitos contidos num do-
cumento de uma forma organizada e facilmente acessível, median-
te a constituição de instrumentos de pesquisa documental como
índices e catálogos alfabéticos de matérias. A informação contida
num documento é representada por um conjunto de conceitos ou
combinações de conceitos.
A indexação processa-se em duas fases:
Reconhecimento dos conceitos que contêm informação:
• Apreensão do conteúdo total do documento;
• Identificação dos conceitos que representam esse conteúdo;
• Seleção dos conceitos necessários para uma pesquisa pos-
terior.
Representação dos conceitos em linguagem documental com o
auxílio dos instrumentos de indexação:
• Servem ao indexador para indexar o documento;
• Servem ao utilizador para recuperar a informação;
• Contribuem para a uniformidade e consistência da indexação;
Nos arquivos e centros, ou serviços de documentação, utili-
zam-se, normalmente, a indexação coordenada e a indexação por
temas.
Os parâmetros a ter em conta para realizar tarefa de indexação
são
a) Exaustividade
• Todos os assuntos (conceitos) de que trata o documento es-
tão representados na indexação;
• Não existe seleção de termos. Especificidade.
• A descrição do conteúdo traduz, o mais próximo possível, a
informação que o documento contém;
• Não se utilizam termos de indexação demasiados genéricos
ou demasiado específicos, relativamente aos conceitos expressos
no documento.
b) Uniformidade
• É um parâmetro muito importante ligado a qualidade da in-
dexação;
• Procura anular a sinonímia (palavras de significação idêntica
ou parecida, mas não tem o mesmo valor e emprego), representan-
do para um mesmo conceito a escolha de um mesmo termo;
• Utiliza, sempre que possível, termos de estrutura idêntica
para a representação de conceitos análogos.
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a solução para o seu concurso!
c) Coerência
• Aplicação dos mesmos princípios e critérios de escolha para a
resolução de casos análogos, implicando uma uniformidade intrín-
seca ao próprio sistema.
d) Pertinência
• A indexação deve ser feita sempre em função do utilizador.
e) Eficácia
• Capacidade de um sistema de informação recuperar a infor-
mação relevante, nele armazenada de uma forma eficaz e com o mí-
nimo de custo. A qualidade num processo de indexação é influen-
ciada pelos seguintes parâmetros:
• Características dos instrumentos de indexação utilizados;
• Características do indexador:
• Pessoais: objetividade, imparcialidade, espírito de análise,
capacidade de síntese, desenvolvimento intelectual, sociabilidade,
cultura geral, cultura específica e outras.
• Profissionais: conhecimento técnicos que permitam decisões
acertadas, conhecimentos profundos acerca do sistema de indexa-
ção em que está integrado.
Plano de Classificação
O objetivo primordial de uma eficaz estruturação dos arquivos
consiste na criação de condições para a recuperação da informação
de forma rápida, segura e eficaz. Por esta razão, se deve estabelecer
no início de funcionamento de um arquivo, o plano de classificação
ou plano do arquivo.
O conceito de classificação e o respectivo sistema classificativo
a ser adotado, são de uma importância decisiva na elaboração de
um plano de classificação que permita um bom funcionamento do
arquivo. É uma tarefa muito importante, primordial, difícil e morosa
e deve ser elaborada com o máximo cuidado de forma a não se
cometerem erros que se repercutirão na estrutura e bom funciona-
mento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes ca-
racterísticas:
• Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando
critérios que potenciem a resolução dos problemas. Quanto mais
simples forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se
efetuará a ordenação da documentação;
• A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do
organismo (divisão de competências) ou em última análise, focando
a estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
• Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do ser-
viço deixando espaço livre para novas inclusões;
• Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classifica-
ções mal efetuadas, e promover a sua atualização sempre que se
entender conveniente.
A função da gestão de documentos e arquivos nos sistemas na-
cionais de informação, segundo o qual um programa geral de ges-
tão de documentos, para alcançar economia e eficácia, envolve as
seguintes fases:
- produção: concepção e gestão de formulários, preparação e
gestão de correspondência, gestão de informes e diretrizes, fomen-
to de sistemas de gestão da informação e aplicação de tecnologias
modernas a esses processos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- utilização e conservação: criação e melhoramento dos sis-
temas de arquivos e de recuperação de dados, gestão de correio
e telecomunicações, seleção e uso de equipamento reprográfico,
análise de sistemas, produção e manutenção de programas de do-
cumentos vitais e uso de automação e reprografia nestes processos;
- destinação: a identificação e descrição das séries documen-
tais, estabelecimento de programas de avaliação e destinação de
documentos, arquivamento intermediário, eliminação e recolhi-
mento dos documentos de valor permanente às instituições arqui-
vísticas.
O código de classificação de documentos de arquivo é um ins-
trumento de trabalho utilizado para classificar todo e qualquer do-
cumento produzido ou recebido por um órgão no exercício de suas
funções e atividades. A classificação por assuntos é utilizada com
o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como
forma de agilizar sua recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas
relacionadas com a avaliação, seleção, eliminação, transferência,
recolhimento e acesso a esses documentos, uma vez que o traba-
lho arquivístico é realizado com base no conteúdo do documento,
o qual reflete a atividade que o gerou e determina o uso da infor-
mação nele contida. A classificação define, portanto, a organização
física dos documentos arquivados, constituindo-se em referencial
básico para sua recuperação.
No código de classificação, as funções, atividades, espécies e
tipos documentais genericamente denominados assuntos, encon-
tram-se hierarquicamente distribuídos de acordo com as funções e
atividades desempenhadas pelo órgão. Em outras palavras, os as-
suntos recebem códigos numéricos, os quais refletem a hierarquia
funcional do órgão, definida através de classes, subclasses, grupos e
subgrupos, partindo-se sempre do geral para o particular.
A classificação deve ser realizada por servidores treinados, de
acordo com as seguintes operações.
a) ESTUDO: consiste na leitura de cada documento, a fim de
verificar sob que assunto deverá ser classificado e quais as referên-
cias cruzadas que lhe corresponderão. A referência cruzada é um
mecanismo adotado quando o conteúdo do documento se refere a
dois ou mais assuntos.
b) CODIFICAÇÃO: consiste na atribuição do código correspon-
dente ao assunto de que trata o documento.
Rotinas correspondentes às operações de classificação
1. Receber o documento para classificação;
2. Ler o documento, identificando o assunto principal e o(s) se-
cundário(s) de acordo com seu conteúdo;
3. Localizar o(s) assunto(s) no Código de classificação de docu-
mentos de arquivo, utilizando o índice, quando necessário;
4. Anotar o código na primeira folha do documento;
5. Preencher a(s) folha(s) de referência, para os assuntos se-
cundários.
A avaliação constitui-se em atividade essencial do ciclo de vida
documental arquivístico, na medida em que define quais documen-
tos serão preservados para fins administrativos ou de pesquisa e em
que momento poderão ser eliminados ou destinados aos arquivos in-
termediário e permanente, segundo o valor e o potencial de uso que
apresentam para a administração que os gerou e para a sociedade.
Os primeiros atos legais destinados a disciplinar a avaliação de
documentos no serviço público datam do final do século passado,
em países da Europa, nos Estados Unidos e no Canadá. No Brasil, a
Editora
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preocupação com a avaliação de documentos públicos não é recen-
te, mas o primeiro passo para sua regulamentação ocorreu efetiva-
mente com a lei federal nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que em
seu artigo 9º dispõe que “a eliminação de documentos produzidos
por instituições públicas e de caráter público será realizada median-
te autorização de instituição arquivística pública, na sua específica
esfera de competência”.
O Arquivo Nacional publicou em 1985 manual técnico sob o
título Orientação para avaliação e arquivamento intermediário em
arquivos públicos, do qual constam diretrizes gerais para a realiza-
ção da avaliação e para a elaboração de tabelas de temporalida-
de. Em 1986, iniciaram-se as primeiras atividades de avaliação dos
acervos de caráter intermediário sob a guarda da então Divisão de
Pré-Arquivo do Arquivo Nacional, desta vez com a preocupação de
estabelecer prazos de guarda com vista à eliminação e, consequen-
temente, à redução do volume documental e racionalização do es-
paço físico.
A metodologia adotada à época envolveu pesquisas na legisla-
ção que regula a prescrição de documentos administrativos, e en-
trevistas com historiadores e servidores responsáveis pela execução
das atividades nos órgãos públicos, que forneceram as informações
relativas aos valores primário e secundário dos documentos, isto
é, ao seu potencial de uso para fins administrativos e de pesqui-
sa, respectivamente. Concluídos os trabalhos, ainda que restrito à
documentação já depositada no arquivo intermediário do Arquivo
Nacional, foi constituída, em 1993, uma Comissão Interna de Ava-
liação que referendou os prazos de guarda e destinação propostos.
Com o objetivo de elaborar uma tabela de temporalidade para
documentos da então Secretaria de Planejamento, Orçamento e
Coordenação (SEPLAN), foi criado, em 1993, um grupo de trabalho
composto por técnicos do Arquivo Nacional e daquela secretaria,
cujos resultados, relativos às atividade-meio, serviriam de subsí-
dio ao estabelecimento de prazos de guarda e destinação para os
documentos da administração pública federal. A tabela, elaborada
com base nas experiências já desenvolvidas pelos dois órgãos, foi
encaminhada, em 1994, à Direção Geral do Arquivo Nacional para
aprovação.
Com a instalação do Conselho Nacional de Arquivos (Conarq),
em novembro de 1994, foi criada, dentre outras, a Câmara Técnica
de Avaliação de Documentos (Ctad) para dar suporte às atividades
do conselho. Sua primeira tarefa foi analisar e discutir a tabela de
temporalidade elaborada pelo grupo de trabalho Arquivo Nacional/
SEPLAN, com o objetivo de torná-la aplicável também aos docu-
mentos produzidos pelos órgãos públicos nas esferas estadual e
municipal, servindo como orientação a todos os órgãos participan-
tes do Sistema Nacional de Arquivos (Sinar).
O modelo ora apresentado constitui-se em instrumento básico
para elaboração de tabelas referentes às atividade-meio do serviço
público, podendo ser adaptado de acordo com os conjuntos docu-
mentais produzidos e recebidos. Vale ressaltar que a aplicação da
tabela deverá estar condicionada à aprovação por instituição arqui-
vística pública na sua específica esfera de competência.
119
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
— Princípios Expressos da Administração Pública
Princípio da Legalidade
Surgido na era do Estado de Direito, o Princípio da Legalidade
possui o condão de vincular toda a atuação do Poder Público, seja
de forma administrativa, jurisdicional, ou legislativa. É considerado
uma das principais garantias protetivas dos direitos individuais no
sistema democrático, na medida em que a lei é confeccionada por
intermédio dos representantes do povo e seu conteúdo passa a
limitar toda a atuação estatal de forma geral.
Na seara do direito administrativo, a principal determinação
advinda do Princípio da Legalidade é a de que a atividade
administrativa seja exercida com observância exata dos parâmetros
da lei, ou seja, a administração somente poderá agir quando estiver
devidamente autorizada por lei, dentro dos limites estabelecidos
por lei, vindo, por conseguinte, a seguir o procedimento que a lei
exigir.
O Princípio da Legalidade, segundo a doutrina clássica, se
desdobra em duas dimensões fundamentais ou subprincípios,
sendo eles: o Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou da
legalidade em sentido negativo); e o Princípio da reserva legal (ou
da legalidade em sentido positivo). Vejamos:
De acordo com os contemporâneos juristas Ricardo Alexandre
e João de Deus, o princípio da supremacia da lei, pode ser
conceituado da seguinte forma:
O princípio da supremacia da lei, ou legalidade em sentido
negativo, representa uma limitação à atuação da Administração, na
medida em que ela não pode contrariar o disposto na lei. Trata-se
de uma consequência natural da posição de superioridade que a lei
ocupa no ordenamento jurídico em relação ao ato administrativo.
(2.017, ALEXANDRE e DEUS, p. 103).
Entende-se, desta forma, que o princípio da supremacia da
lei, ou legalidade em sentido negativo, impõe limitações ao poder
de atuação da Administração, tendo em vista que esta não pode
agir em desconformidade com a lei, uma vez que a lei se encontra
em posição de superioridade no ordenamento jurídico em
relação ao ato administrativo como um todo. Exemplo: no ato de
desapropriação por utilidade pública, caso exista atuação que não
atenda ao interesse público, estará presente o vício de desvio de
poder ou de finalidade, que torna o ato plenamente nulo.
Em relação ao princípio da reserva legal, ou da legalidade em
sentido positivo, infere-se que não basta que o ato administrativo
simplesmente não contrarie a lei, não sendo contra legem, e
nem mesmo de ele pode ir além da lei praeter legem, ou seja, o
ato administrativo só pode ser praticado segundo a lei secundum
legem. Por esta razão, denota-se que o princípio da reserva legal ou
da legalidade em sentido positivo, se encontra dotado do poder de
condicionar a validade do ato administrativo à prévia autorização
legal de forma geral, uma vez que no entendimento do ilustre Hely
Lopes Meirelles, na administração pública não há liberdade nem
vontade pessoal, pois, ao passo que na seara particular é lícito fazer
tudo o que a lei não proíbe, na Administração Pública, apenas é
permitido fazer o que a lei disponibiliza e autoriza.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Pondera-se que em decorrência do princípio da legalidade, não
pode a Administração Pública, por mero ato administrativo, permitir
a concessão por meio de seus agentes, de direitos de quaisquer
espécies e nem mesmo criar obrigações ou impor vedações aos
administrados, uma vez que para executar tais medidas, ela
depende de lei. No entanto, de acordo com Celso Antônio Bandeira
de Mello, existem algumas restrições excepcionais ao princípio
da legalidade no ordenamento jurídico brasileiro, sendo elas: as
medidas provisórias, o estado de defesa e o estado de sítio.
Em resumo, temos:
– Origem: Surgiu com o Estado de Direito e possui como
objetivo, proteger os direitos individuais em face da atuação do
Estado;
– A atividade administrativa deve exercida dentro dos limites
que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir,
devendo ser autorizada por lei para que tenha eficácia;
– Dimensões: Princípio da supremacia da lei (primazia da lei
ou legalidade em sentido negativo); e Princípio da reserva legal
(legalidade em sentido positivo);
– Aplicação na esfera prática (exemplos): Necessidade de
previsão legal para exigência de exame psicotécnico ou imposição
de limite de Idade em concurso público, ausência da possibilidade
de decreto autônomo na concessão de direitos e imposição de
obrigações a terceiros, subordinação de atos administrativos
vinculados e atos administrativos discricionários;
– Aplicação na esfera teórica: Ao passo que no âmbito
particular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na administração
pública só é permitido fazer o que a lei devidamente autorizar;
– Legalidade: o ato administrativo deve estar em total
conformidade com a lei e com o Direito, fato que amplia a seara do
controle de legalidade;
– Exceções existentes: medida provisória, estado de defesa e
estado de sítio.
Princípio da Impessoalidade
É o princípio por meio do qual todos os agentes públicos
devem cumprir a lei de ofício de maneira impessoal, ainda que, em
decorrência de suas convicções pessoais, políticas e ideológicas,
considerem a norma injusta.
Esse princípio possui quatro significados diferentes. São
eles: a finalidade pública, a isonomia, a imputação ao órgão ou
entidade administrativa dos atos praticados pelos seus servidores
e a proibição de utilização de propaganda oficial para promoção
pessoal de agentes públicos.
Pondera-se que a Administração Pública não pode deixar
de buscar a consecução do interesse público e nem tampouco,
a conservação do patrimônio público, uma vez que tal busca
possui caráter institucional, devendo ser independente dos
interesses pessoais dos ocupantes dos cargos que são exercidos
em conluio as atividades administrativas, ou seja, nesta acepção
da impessoalidade, os fins públicos, na forma determinada em
lei, seja de forma expressa ou implícita, devem ser perseguidos
independentemente da pessoa que exerce a função pública.
Pelo motivo retro mencionado, boa parte da doutrina
considera implicitamente inserido no princípio da impessoalidade,
o princípio da finalidade, posto que se por ventura, o agente público
vier a praticar o ato administrativo sem interesse público, visando
tão somente satisfazer interesse privado, tal ato sofrerá desvio de
finalidade, vindo, por esse motivo a ser invalidado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
É importante ressaltar também que o princípio da
impessoalidade traz o foco da análise para o administrado. Assim
sendo, independente da pessoa que esteja se relacionando com
a administração, o tratamento deverá ser sempre de forma igual
para todos. Desta maneira, a exigência de impessoalidade advém
do princípio da isonomia, vindo a repercutir na exigência de
licitação prévia às contratações a ser realizadas pela Administração;
na vedação ao nepotismo, de acordo com o disposto na Súmula
Vinculante 13 do Supremo Tribunal Federal; no respeito à ordem
cronológica para pagamento dos precatórios, dentre outros fatores.
Outro ponto importante que merece destaque acerca da
acepção do princípio da impessoalidade, diz respeito à imputação
da atuação administrativa ao Estado, e não aos agentes públicos
que a colocam em prática. Assim sendo, as realizações estatais não
são imputadas ao agente público que as praticou, mas sim ao ente
ou entidade em nome de quem foram produzidas tais realizações.
Por fim, merece destaque um outro ponto importante do
princípio da impessoalidade que se encontra relacionado à proibição
da utilização de propaganda oficial com o fito de promoção pessoal
de agentes públicos. Sendo a publicidade oficial, custeada com
recursos públicos, deverá possuir como único propósito o caráter
educativo e informativo da população como um todo, o que, assim
sendo, não se permitirá que paralelamente a estes objetivos o
gestor utilize a publicidade oficial de forma direta, com o objetivo
de promover a sua figura pública.
Lamentavelmente, agindo em contramão ao princípio da
impessoalidade, nota-se com frequência a utilização da propaganda
oficial como meio de promoção pessoal de agentes públicos, agindo
como se a satisfação do interesse público não lhes fosse uma
obrigação. Entretanto, em combate a tais atos, com o fulcro de
restringir a promoção pessoal de agentes públicos, por intermédio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos,
o art. 37, §1.º, da Constituição Federal, em socorro à população,
determina:
Art. 37. [...]
§1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
Desta maneira, em respeito ao mencionado texto constitucional,
ressalta-se que a propaganda anunciando a disponibilização de um
recente serviço ou o primórdio de funcionamento de uma nova
escola, por exemplo, é legítima, possuindo importante caráter
informativo.
Em resumo, temos:
– Finalidade: Todos os agentes públicos devem cumprir a lei
de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decorrência de suas
convicções pessoais, políticas e ideológicas, considerem a norma
injusta.
– Significados: A finalidade pública, a isonomia, a imputação
ao órgão ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus
servidores e a proibição de utilização de propaganda oficial para
promoção pessoal de agentes públicos.
– Princípio implícito: O princípio da finalidade, posto que se
por ventura o agente público vier a praticar o ato administrativo
sem interesse público, visando tão somente satisfazer interesse
privado, tal ato sofrerá desvio de finalidade, vindo, por esse motivo
a ser invalidado.
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a solução para o seu concurso!
– Aspecto importante: A imputação da atuação administrativa
ao Estado, e não aos agentes públicos que a colocam em prática.
– Nota importante: proibição da utilização de propaganda
oficial com o fito de promoção pessoal de agentes públicos.
– Dispositivo de Lei combatente à violação do princípio da
impessoalidade e a promoção pessoal de agentes públicos, por
meio de propaganda financiada exclusivamente com os cofres
públicos: Art. 37, §1.º, da CFB/88:
§1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
Princípio da Moralidade
A princípio ressalta-se que não existe um conceito legal ou
constitucional de moralidade administrativa, o que ocorre na
verdade, são proclamas de conceitos jurídicos indeterminados que
são formatados pelo entendimento da doutrina majoritária e da
jurisprudência.
Nesse diapasão, ressalta-se que o princípio da moralidade
é condizente à convicção de obediência aos valores morais, aos
princípios da justiça e da equidade, aos bons costumes, às normas
da boa administração, à ideia de honestidade, à boa-fé, à ética e por
último, à lealdade.
A doutrina denota que a moral administrativa, trata-se daquela
que determina e comanda a observância a princípios éticos
retirados da disciplina interna da Administração Pública.
Dentre os vários atos praticados pelos agentes públicos
violadores do princípio da moralidade administrativa, é coerente
citar: a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a
prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros. Ocorre
que os particulares também acabam por violar a moralidade
administrativa quando, por exemplo: ajustam artimanhas em
licitações; fazem “colas” em concursos públicos, dentre outros atos
pertinentes.
É importante destacar que o princípio da moralidade é
possuidor de existência autônoma, portanto, não se confunde com o
princípio da legalidade, tendo em vista que a lei pode ser vista como
imoral e a seara da moral é mais ampla do que a da lei. Assim sendo,
ocorrerá ofensa ao princípio da moralidade administrativa todas as
vezes que o comportamento da administração, embora esteja em
concordância com a lei, vier a ofender a moral, os princípios de
justiça, os bons costumes, as normas de boa administração bem
como a ideia comum de honestidade.
Registra-se em poucas palavras, que a moralidade pode ser
definida como requisito de validade do ato administrativo. Desta
forma, a conduta imoral, à semelhança da conduta ilegal, também
se encontra passível de trazer como consequência a invalidade
do respectivo ato, que poderá vir a ser decretada pela própria
administração por meio da autotutela, ou pelo Poder Judiciário.
Denota-se que o controle judicial da moralidade administrativa
se encontra afixado no art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal, que
dispõe sobre a ação popular nos seguintes termos:
Art. 5.º [...]
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
121
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Pontua-se na verdade, que ao atribuir competência para que
agentes públicos possam praticar atos administrativos, de forma
implícita, a lei exige que o uso da prerrogativa legal ocorra em
consonância com a moralidade administrativa, posto que caso
esse requisito não seja cumprido, virá a ensejar a nulidade do ato,
sendo passível de proclamação por decisão judicial, bem como pela
própria administração que editou a ato ao utilizar-se da autotutela.
Registra-se ainda que a improbidade administrativa constitui-se
num tipo de imoralidade administrativa qualificada, cuja gravidade
é preponderantemente enorme, tanto que veio a merecer
especial tratamento constitucional e legal, que lhes estabeleceram
consequências exorbitantes ante a mera pronúncia de nulidade do
ato e, ainda, impondo ao agente responsável sanções de caráter
pessoal de peso considerável. Uma vez reconhecida, a improbidade
administrativa resultará na supressão do ato do ordenamento
jurídico e na imposição ao sujeito que a praticou grandes
consequências, como a perda da função pública, indisponibilidade
dos bens, ressarcimento ao erário e suspensão dos direitos políticos,
nos termos do art. 37, §4.º da Constituição Federal.
Por fim, de maneira ainda mais severa, o art. 85, V, da
Constituição Federal Brasileira, determina e qualifica como crime
de responsabilidade os atos do Presidente da República que
venham a atentar contra a probidade administrativa, uma vez
que a prática de crime de responsabilidade possui como uma de
suas consequências determinadas por lei, a perda do cargo, fato
que demonstra de forma contundente a importância dada pelo
legislador constituinte ao princípio da moralidade, posto que, na
ocorrência de improbidade administrativa por agressão qualificada,
pode a maior autoridade da República ser levada ao impeachment.
Em resumo, temos:
– Conceito doutrinário: Moral administrativa é aquela
determinante da observância aos princípios éticos retirados da
disciplina interna da administração;
– Conteúdo do princípio: Total observância aos princípios da
justiça e da equidade, à boa-fé, às regras da boa administração, aos
valores morais, aos bons costumes, à ideia comum de honestidade,
à ética e por último à lealdade;
– Observância: Deve ser observado pelos agentes públicos e
também pelos particulares que se relacionam com a Administração
Pública;
– Alguns atos que violam o princípio da moralidade
administrativa a prática de nepotismo; as “colas” em concursos
públicos; a prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros.
– Possuidor de existência autônoma: O princípio da moralidade
não se confunde com o princípio da legalidade;
– É requisito de validade do ato administrativo: Assim quando
a moralidade não for observada, poderá ocorrer a invalidação do
ato;
– Autotutela: Ocorre quando a invalidação do ato administrativo
imoral pode ser decretada pela própria Administração Pública ou
pelo Poder Judiciário;
– Ações judiciais para controle da moralidade administrativa
que merecem destaque: ação popular e ação de improbidade
administrativa.
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a solução para o seu concurso!
Princípio da Publicidade
Advindo da democracia, o princípio da publicidade é
caracterizado pelo fato de todo poder emanar do povo, uma vez que
sem isso, não teria como a atuação da administração ocorrer sem
o conhecimento deste, fato que acarretaria como consequência
a impossibilidade de o titular do poder vir a controlar de forma
contundente, o respectivo exercício por parte das autoridades
constituídas.
Pondera-se que a administração é pública e os seus atos devem
ocorrer em público, sendo desta forma, em regra, a contundente e
ampla publicidade dos atos administrativos, ressalvados os casos de
sigilo determinados por lei.
Assim sendo, denota-se que a publicidade não existe como
um fim em si mesmo, ou apenas como uma providência de ordem
meramente formal. O principal foco da publicidade é assegurar
transparência ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a
possibilitar o exercício do controle da Administração Pública por
meio dos administrados, bem como dos órgãos determinados por
lei que se encontram incumbidos de tal objetivo.
Nesse diapasão, o art. 5º, inciso XXXIII da CFB/88, garante a todos
os cidadãos o direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo, que deverão
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
com exceção daquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade como um todo e do Estado de forma geral, uma vez
que esse dispositivo constitucional, ao garantir o recebimento de
informações não somente de interesse individual, garante ainda que
tal recebimento seja de interesse coletivo ou geral, fato possibilita o
exercício de controle de toda a atuação administrativa advinda por
parte dos administrados.
É importante ressaltar que o princípio da publicidade não
pode ser interpretado como detentor permissivo à violação da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas,
conforme explicita o art. 5.º, X da Constituição Federal, ou do sigilo
da fonte quando necessário ao exercício profissional, nos termos do
art. 5.º, XIV da CFB/88.
Destaca-se que com base no princípio da publicidade, com
vistas a garantir a total transparência na atuação da administração
pública, a CFB/1988 prevê: o direito à obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal, independentemente do pagamento
de taxas (art. 5.º, XXXIV, “b”); o direito de petição aos Poderes
Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder, independentemente do pagamento de taxas (art. 5.º, XXXIV,
“a”); e o direito de acesso dos usuários a registros administrativos e
atos de governo (art. 37, §3.º, II).
Pondera-se que havendo violação a tais regras, o interessado
possui à sua disposição algumas ações constitucionais para a tutela
do seu direito, sendo elas: o habeas data (CF, art. 5.º, LXXII) e o
mandado de segurança (CF, art. 5.º, LXIX), ou ainda, as vias judiciais
ordinárias.
No que concerne aos mecanismos adotados para a
concretização do princípio, a publicidade poderá ocorrer por
intermédio da publicação do ato ou, dependendo da situação, por
meio de sua simples comunicação aos destinatários interessados.
Registra-se, que caso não haja norma determinando a
publicação, os atos administrativos não geradores de efeitos
externos à Administração, como por exemplo, uma portaria que cria
determinado evento, não precisam ser publicados, bastando que
seja atendido o princípio da publicidade por meio da comunicação
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
aos interessados. Entendido esse raciocínio, pode-se afirmar que o
dever de publicação recai apenas sobre os atos geradores de efeitos
externos à Administração. É o que ocorre, por exemplo, num edital
de abertura de um concurso público, ou quando exista norma legal
determinando a publicação.
Determinado a lei a publicação do ato, ressalta-se que esta
deverá ser feita na Imprensa Oficial, e, caso a divulgação ocorra
apenas pela televisão ou pelo rádio, ainda que em horário oficial,
não se considerará atendida essa exigência. No entanto, conforme
o ensinamento do ilustre Hely Lopes Meirelles, onde não houver
órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do Município,
a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos atos e leis
municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
Dotada de importantes mecanismos para a concretização
do princípio da publicidade, ganha destaque a Lei 12.527/2011,
também conhecida como de Lei de Acesso à Informação ou Lei da
Transparência Pública. A mencionada Lei estabelece regras gerais,
de caráter nacional, vindo a disciplinar o acesso às informações
contidas no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do §3º do art. 37
e no §2º do art. 216 da Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Encontram-se subordinados ao regime da lei 12.527/2011, tanto
a Administração Direta, quanto as entidades da Administração
Indireta e demais entidades controladas de forma direta ou indireta
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
Também estão submetidas à ordenança da Lei da Transparência
Pública as entidades privadas sem fins lucrativos, desde que
recebam recursos públicos para a realização de ações de interesse
público, especialmente as relativas à publicidade da destinação
desses recursos, sem prejuízo de efetuarem as prestações de contas
a que estejam obrigadas por lei.
Por fim, pontua-se que embora a regra ser a publicidade, a
Lei 12.527/2011 excetua com ressalvas, o sigilo de informações
que sejam imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado
de forma geral. Ocorre que ainda nesses casos, o sigilo não será
eterno, estando previstos prazos máximos de restrição de acesso às
informações, conforme suas classificações da seguinte forma, nos
ditames do art. 24, §1º:
a) Informação ultrassecreta (25 anos de prazo máximo de
restrição ao acesso);
b) Informação secreta (15 anos de prazo máximo de restrição
ao acesso);
c) Informação reservada (cinco anos de prazo máximo de
restrição ao acesso).
Em síntese, temos:
– É advindo da democracia e se encontra ligado ao exercício da
cidadania;
– Exige divulgação ampla dos atos da Administração Pública,
com exceção das hipóteses excepcionais de sigilo;
– Se encontra ligado à eficácia do ato administrativo;
– Possui como foco assegurar a transparência da atuação
administrativa, vindo a possibilitar o exercício do controle da
Administração Pública de modo geral;
– Em relação à sua manifestação, concede ao cidadão: direito
à obtenção de certidões em repartições públicas; direito de petição;
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo; direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, com exceção
daquelas informações, cujo sigilo seja indispensável à segurança da
sociedade e do Estado.
Editora
a solução para o seu concurso!
– Não se trata de um princípio absoluto, necessitando que seja
harmonizado com os demais princípios constitucionais;
– A publicação é exigida desde que exista previsão legal ou de
atos que sejam produtores de efeitos externos;
– Não havendo exigência legal, a publicidade dos atos
internos poderá ser feita por intermédio de comunicação direta ao
interessado;
– A Lei 12.527/2011 foi aprovada como um mecanismo amplo
e eficaz de concretização do acesso à informação, vindo a se tornar
um genuíno corolário do princípio da publicidade.
– A publicação deverá ser feita pela Imprensa Oficial, ou, onde
não houver órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do
Município, a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos
atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
Princípio da Eficiência
A princípio, registra-se que apenas com o advento da Emenda
Constitucional nº 19/1998, também conhecida como “Emenda da
Reforma Administrativa”, o princípio da eficiência veio a ser previsto
no caput do art. 37 da Constituição Federal Brasileira de 1988.
Acrescido a tais informações, o princípio da eficiência também se
encontra previsto no caput do art. 2.º da Lei 9.784/1999, lei que
regula o processo administrativo na seara da Administração Pública
Federal.
Desta forma, elevado à categoria de princípio constitucional
expresso pela Emenda Constitucional 19/1998, o dever de eficiência
corresponde ao dever de bem administrar a Máquina Pública.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles, “o princípio da
eficiência exige que a atividade administrativa seja exercida com
presteza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno
princípio da função administrativa, que já não se contenta em
ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros”.
Pondera-se que princípio da eficiência deverá estar eivado de
valores e uma boa administração pública que dê preferência por
produtividade elevada, economicidade, excelente qualidade e
celeridade dos serviços prestados, vindo a reduzir os desperdícios
e, ainda, que trabalhe pela desburocratização e pelo elevado
rendimento funcional como um todo.
De acordo com a Constituição Federal Brasileira, existem
normas inseridas no ordenamento jurídico pátrio que possuem o
condão de tornar mais eficiente a prestação de serviços públicos.
Passemos a analisar almas destas regras:
1. Nos termos do art. art. 41, §4.º da CFB/88, com o fito de
adquirir estabilidade, o servidor público, após ser aprovado
em concurso, terá que passar por uma avaliação especial de
desempenho por comissão instituída para essa finalidade;
2. Segundo o art. 41, §1º da CFB/88, após ter adquirido
estabilidade, o servidor não pode relaxar, uma vez que se encontra
sujeito a passar por periódicas avaliações de desempenho, podendo
correr o risco de perder o cargo, caso seja declarado insuficiente,
assegurada ampla defesa;
Apelidada de “Lei de Responsabilidade das Estatais”, a Lei
13.303/2016, dentre as diversas novidades estatuídas em seu
diploma, destacamos com ênfase no art. 17, a estipulação de notório
conhecimento, bem como tempo de experiência profissional e
formação acadêmica como pré-requisitos legais para que alguém
possa ser nomeado para o Conselho de Administração ou Diretoria
123
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de uma Empresa Pública ou sociedade de economia mista.
Pondera-se que tais exigências são uma autêntica homenagem ao
princípio da eficiência, bem como aos princípios da moralidade e
da isonomia. Por fim, denota-se que o princípio da eficiência não
se sobrepõe aos demais princípios, aliás, acrescente-se, que ela se
soma aos demais princípios administrativos, fatos que demonstram
que a função administrativa executada de forma eficiente, deverá
sempre ser exercida nos parâmetros de conformidade com o
princípio da legalidade.
Em suma, temos:
– Se encontra expresso na Constituição Federal e foi inserido
pela EC 19/1998;
– Princípio da eficiência ou dever de eficiência é o dever bem
administrar;
– É o mais moderno princípio da função administrativa, que
já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros;
– Exigências legais: as atividades administrativas devem ser
exercidas com presteza, perfeição e rendimento funcional; deverão
surtir resultados positivos para o serviço público, bem como um
atendimento que possa satisfazer as necessidades da população
e de seus membros; prima-se por economicidade, produtividade
elevada, qualidade e celeridade na prestação dos serviços bem
como pela redução dos desperdícios e desburocratização;
– Aspectos importantes: o modo como o agente público atua; a
forma de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública
como um todo;
– Trata-se de um princípio que se encontra relacionado à
administração pública gerencial;
– É um princípio de se soma-se aos demais princípios da
Administração Pública, não se sobrepõe a nenhum deles e deve ser
exercido nos conformes ditados pelo princípio da legalidade.
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Princípios Implícitos da Administração Pública
No estudo anterior, foi exposto com ênfase os princípios
aplicáveis à administração pública expressos na Constituição
Federal de 1988. Entretanto, a doutrina também reconhece outros
princípios que, embora não estejam contidos de forma expressa no
texto constitucional, são retirados da Carta Magna e são igualmente
acolhidos pelo sistema constitucional e importantes no estudo
do direito administrativo. Trata-se dos princípios administrativos
implícitos, os quais iremos abordar em estudo neste tópico.
Afirma-se que diversos desses princípios constitucionais
implícitos são encontrados contemporaneamente em diversas
leis. A Lei 9.784/1999, por exemplo se encontra eivada de normas
e regras básicas sobre o processo administrativo na seara da
Administração Federal, vindo a citar diversos princípios que não
se encontram dispostos na Constituição Federal de 1.988, embora
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a solução para o seu concurso!
sejam desta advindos, como o interesse público, a segurança
jurídica, a finalidade, a motivação, dentre outros. Desta maneira,
depreende-se que quando um princípio administrativo é qualificado
como implícito, significa que ele não se encontra nominalmente
expresso no texto constitucional, fato que não importa para efeito
tal classificação, se ele se encontra ou não previsto de modo explícito
em alguma forma de norma respectivamente infraconstitucional.
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a
proporcionalidade, embora não estejam previstos expressamente
no texto da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988,
vindo a se constituir em princípios constitucionais implícitos.
Assim sendo, pondera-se que não existe nenhuma
uniformidade na doutrina em relação ao conteúdo dos princípios
da razoabilidade e da proporcionalidade, tendo em vista que há
autores que entendem os dois princípios como sendo sinônimos,
ao passo que consideram que a proporcionalidade se trata apenas
uma das características do princípio da razoabilidade, havendo
ainda, uma corrente que considera os dois como princípios distintos
um do outro.
Embora haja doutrinárias divergentes em relação ao assunto,
entende-se de modo geral, que o princípio da razoabilidade está
relacionado ao aceitamento explícito da conduta em face de padrões
racionais de comportamento, que buscam levar em conta tanto o
bom senso do homem médio, quanto a finalidade para a qual foi
outorgada a competência legítima ao agente público. Assim sendo,
o princípio da razoabilidade exige de maneira contundente do
administrador, atuação com bom senso, coerência e racionalidade.
Em relação ao princípio da proporcionalidade, entende-se que
este se refere à postura de conduta equilibrada, sendo proporcional
à finalidade que se destina e também sem excessos em si mesmo.
Ponto importante que merece registro, é que o que considera uma
conduta como proporcional em um caso concreto, uma vez que
devem estar presentes três elementos, sendo eles:
1. A adequação: Trata-se da compatibilidade entre o meio
empregado e o fim almejado;
2. A exigibilidade: Por meio da qual, a conduta praticada deve
ser necessária, não existindo meio menos gravoso para alcançar o
fim público;
3. A proporcionalidade em sentido estrito: Por meio da
qual, as vantagens obtidas com conduta acabam por superar as
desvantagens.
Na seara de controle de constitucionalidade, denota-se que o
Supremo Tribunal Federal tem adotado com enorme frequência os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, de forma especial
nas situações em que o legislador ordinário edita lei que, embora
aparentemente não contrarie qualquer dispositivo disposto na
CFB/88, definha de ausência plena de razoabilidade.
Explicita-se ainda, que a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal tem usado de maneira contundente o princípio da
razoabilidade como forma de examinar se discriminações usadas
pelo legislador ordinário ou pela Administração Pública, são ou
não de fato agressivas ao princípio da isonomia que se encontra
inserido na Constituição Federal.
Ressalte-se, por fim, que o princípio da isonomia, além de
autorizar, exige também tratamentos de forma diferente entre
pessoas que se encontram em situações distintas. Desta maneira,
o problema não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
do critério utilizado para a diferenciação. Um exemplo clássico
disso, é a exigência de altura mínima para cargos de carreiras
policiais, uma vez que esta é considerada razoável e válida, levando
em conta que o porte físico é característica importante e relevante
para o exercício de tais cargos.
Em resumo, temos:
Razoabilidade
– Exige do administrador atuação coerente, racional e com
bom senso;
– Diz respeito à aceitabilidade de uma conduta, dentro de
padrões e ditames normais de comportamento;
– Permite o controle de legalidade das leis e atos administrativos,
vindo a se constituir em limitação ao poder discricionário da
Administração Pública como um todo.
Proporcionalidade
– Exige do administrador conduta equilibrada, balanceada, sem
excessos, proporcional ao fim ao qual se destina;
– É uma das características do princípio da razoabilidade;
– Elementos:
1) adequação;
2) exigibilidade;
3) proporcionalidade em sentido estrito;
– É permissionário do controle de legalidade das leis e atos
administrativos, vindo a se constituir em limitação ao poder
discricionário da Administração Pública.
Princípio da motivação
Trata-se de um princípio implícito que determina à
Administração Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de
direito referentes às suas decisões. Por permitir o controle por
meio dos administrados, tendo em vista a licitude, a existência e
a ampla suficiência dos motivos indicados pela Administração na
prática de seus atos, o princípio da motivação é considerado como
um princípio moralizador.
Depreende-se que motivo é a circunstância de fato ou de
direito determinadora ou autorizadora da prática de ato específico.
Referindo-se a atos vinculados, o motivo passa a determinar que o
ato seja praticado. Porém, quando o ato é discricionário, havendo
a presença do motivo, ela apenas irá validar a consumação do ato.
Exemplo: contemplando uma manobra proibida no trânsito, sendo
esta o “motivo”, o agente deverá aplicar a multa correspondente,
não sendo permitido e nem lícito à autoridade de trânsito analisar
a conveniência e nem tampouco a oportunidade em relação à
punição da infração cometida, tendo em vista que o ato é vinculado
e a presença do motivo acabam por determinar sua prática.
Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de motivação
de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica que
a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário.
Bastante reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência, o
princípio da motivação encontra-se previsto em diversos diplomas
normativos. Um exemplo disso, é o art. 50 da Lei 9.784/1999 que
ordena que os atos administrativos deverão ocorrer sempre de
forma motivada eivados da indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando:
a) Negarem, limitarem ou vierem a afetar direitos ou interesses;
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b) Agravarem ou imporem deveres, encargos ou sanções;
c) Decidirem a respeito de processos administrativos de
concurso ou seleção pública;
d) Dispensarem ou declararem a inexigibilidade de processo
licitatório;
e) Decidirem a respeito de recursos administrativos;
f) Decorrerem de reexame de ofício;
g) Sempre que deixarem de aplicar jurisprudência firmada
sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
h) Importarem sobre anulação, suspensão, revogação ou
convalidação de ato administrativo.
De acordo com o art. 50, §1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, que não exija uma forma específica. Por esse motivo, são
considerados nulos os atos que dependem de motivação. Porém,
a autoridade competente, de modo geral, compreende que ela
se encontra implícita nas circunstâncias causadoras da edição do
ato, ou que aponta motivos complexos, ou que não possuem nada
a ver com a medida tomada, ou, ainda, que estejam eivados da
necessidade de providência colocada de forma oposta à que foi
adotada.
Por fim, é importante registrar que o momento da motivação
pode ocorrer de forma prévia ou simultaneamente ao ato, caso
não se tenha atendido ao requisito com uma posterior declinação
de motivos. Isso ocorre por que a doutrina e a jurisprudência
afugentam o uso de fórmulas prontas e vazias como forma de
motivação para a prática de atos administrativos. Desta maneira,
não se aceita por exemplo, como sendo suficiente a afirmação
de que o ato administrativo foi praticado por causa de interesse
público, ou, ainda porque os argumentos que foram demonstrados
pelo administrado não são suficientes, sendo necessário que seja
indicado, no primeiro caso, a correlação existente entre o ato
e o interesse público visado e, no segundo, o porquê da falta de
suficiência dos argumento apresentados.
Em síntese, temos:
– É um princípio implícito que determina à Administração
Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de direito referentes
às suas decisões;
– É considerado como um princípio moralizador;
– Motivo é a circunstância de fato ou de direito determinadora
ou autorizadora da prática de ato específico;
– Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de
motivação de todos os atos ou decisões administrativas, fato que
indica que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar
sempre expressos os motivos que a levaram a praticar um ato
ou a tomar certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato
discricionário;
– De acordo com o art. 50, §1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, esta não exija uma forma específica.
– O momento da motivação pode ocorrer de forma prévia ou
simultaneamente ao ato, caso não se tenha atendido o requisito
com uma posterior declinação de motivos.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípio da autotutela
O princípio da autotutela consiste na possibilidade de a
Administração rever seus próprios atos. É o poder acompanhado
do dever concedido à administração para zelar pela legalidade, pela
conveniência e pela oportunidade dos atos que pratica.
Levando em conta que a Administração Pública poderá
agir apenas quando autorizada por lei e nos termos legalmente
estabelecidos, dessa enunciação, decorre a presunção de que os
atos administrativos são dotados de presunção de legalidade, ou
seja, são legais e se encontram fundamentados em presunção de
veracidade, sendo por isso, considerados verdadeiros.
Tendo a Administração a prerrogativa de agir de ofício,
pode-se afirmar que esta possui o deve anular seus atos ilegais,
e pode, também revogar os atos que considerar inoportunos
ou inconvenientes, independentemente de houver ou não a
intervenção de terceiros.
Pondera-se que a autotutela possui dois aspectos do controle
interno dos atos administrativos, sendo eles:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Registra-se com grande ênfase, o fato de o princípio autotutela
se achar consagrado em duas súmulas do Supremo Tribunal Federal,
sendo elas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Denota-se que embora as Súmulas mencionadas acima
afirmem que a administração “pode anular seus próprios atos”,
ela na verdade, “deve anular seus atos”, tendo em vista que anular
a revogação é um poder-dever, e não uma somente uma simples
possibilidade.
Destaca-se com grande importância, o fato da autotutela, se
diferenciar do controle judicial no sentido de que ela depende de
provocação externa para poder se manifestar, bem como pode ser
exercida de ofício, ou, ainda por meio de provocação de terceiros
estranhos à Administração. Colocando em prática, quando uma
autoridade pública recebe uma comunicação de irregularidade na
Administração Pública, ela obtém a obrigação de dar ciência do
ocorrido ao seu chefe imediato ou, sendo esta competente, poderá
a adotar as providências cabíveis para a apuração dos fatos, bem
como dos demais procedimentos necessários para a correção da
ilicitude ocorrida e, caso seja necessário, punir os culpados, sob pena
de ser responsabilizada por omissão. Assim sendo, é plenamente
possível afirmar que a provocação do exercício da autotutela pode
vir de fora da Administração Pública.
A respeito da revogação de atos da Administração Pública,
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que não podem ser revogados
os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, tendo em vista que não há nestes os
aspectos da oportunidade e conveniência de sua prática como um
todo;
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a solução para o seu concurso!
b) Os atos que extenuaram seus efeitos. Isso ocorre pelo fato da
revogação não retroagir, mas apenas impedir que o ato continue a
produzir seus efeitos, uma vez que não haveria proveito em revogar
um ato que já produziu todos os seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade
de instância superior. Isso acontece, porque a competência da
autoridade que o praticou para revogá-lo se esgotou;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são
estabelecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista
que a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato
anterior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira.
Em resumo, temos:
– Consiste na possibilidade de a Administração rever seus
próprios atos. É o poder acompanhado do dever concedido à
administração para zelar pela legalidade, pela conveniência e pela
oportunidade dos atos que pratica.
– A Administração pode de agir de ofício, deve anular seus
atos ilegais, e pode, também, revogar os atos que considerar
inoportunos ou inconvenientes, independentemente de haver ou
não a intervenção de terceiros.
– Aspectos do controle interno dos atos administrativos:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
– Súmulas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
– Para Maria Sylvia Zanella não podem ser revogados os
seguintes atos:
a) Os atos vinculados;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são
estabelecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista
que a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato
anterior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípios da segurança jurídica, da proteção à confiança e da
boa-fé
De antemão, salienta-se que a segurança jurídica é um dos
princípios fundamentais do direito e possui como atributos garantir
a estabilidade das relações jurídicas consolidadas, bem como a
certeza das consequências jurídicas dos atos praticados pelos
indivíduos em suas diversas relações sociais.
Tendo em vista garantir os retro mencionados atributos,
em relação à estabilidade das relações jurídicas, o ordenamento
jurídico pugna pela exigência do respeito ao direito adquirido e
também ao ato jurídico perfeito e à coisa julgada. Já em relação à
certeza das consequências jurídicas dos atos praticados, é possível
se prever a regra geral da irretroatividade da lei acompanhada de
sua interpretação de modo geral.
No âmbito do Direito Administrativo, são plenamente
aplicáveis todas as regras mencionadas, porém, ganha destaque a
importância da vedação em relação à interpretação retroativa da
norma jurídica. Ocorre que ao expressar seu entendimento a
respeito de determinada matéria, a Administração Pública acaba
por submeter o administrado à orientação administrativa e passa
por boa-fé a guiar o seu comportamento. Entretanto, não pode a
Administração, sob pena de ferir o princípio da segurança jurídica,
prejudicar o particular, aplicando a este, nova interpretação a casos
retrógrados já interpretados em concordância com as concepções
anteriormente vigentes. Por esse motivo, em âmbito federal, a Lei
9.784/1999 em seu art. 2.º, parágrafo único, XIII, veda de forma
expressa a aplicação retroativa de nova interpretação de matéria
administrativa que já fora anteriormente avaliada.
Em suma, como consequências do princípio da segurança
jurídica, podemos citar: a vedação da interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela;
o respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico
perfeito.
Em relação ao princípio da proteção à confiança ou proteção à
confiança legítima, denota-se que se trata esse princípio de aspecto
subjetivo da segurança jurídica, de forma que é considerado como
um desdobramento deste.
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, leciona que o “princípio
da proteção à confiança leva em conta a boa-fé do cidadão, que
acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam
lícitos e, nessa qualidade, serão mantidos e respeitados pela própria
Administração e por terceiros”.
Ressalte-se que o princípio da proteção à confiança possui
o condão de fundamentar a manutenção de atos ilegais e
inconstitucionais, condições nas quais, o juízo que os pondera
tem tido como consequência, uma graduação redutiva do alcance
do princípio da legalidade como um todo. Um exemplo disso é o
que ocorre nos casos em que a Administração, em decorrência de
interpretação errônea da lei, adimple com o pagamento de valores
que não são devidos a servidores que, de boa-fé, entendem ter
direito a tais verbas. Ocorrendo esse tipo de erro, o Judiciário, para
proteger a confiança que os servidores possuem na Administração,
tem se manifestado de maneira constante pela desnecessidade de
reposição ao erário público de forma geral.
Por fim, vale a pena mencionar outro efeito concreto do
princípio da proteção à confiança, que trata-se da manutenção
de atos praticados por funcionário de fato, posto que, de forma
teórica, caso o servidor tenha sido investido de forma irregular no
cargo, via de regra, não teria este a competência para praticar atos
administrativos, uma vez que tais atos seriam considerados nulos.
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a solução para o seu concurso!
No entanto, os atos praticados, por terem aparência de legalidade e
que vierem a gerar a crença nos destinatários de que realmente são
válidos, deverão ser mantidos.
Passemos à análise do princípio da boa-fé, que mesmo se
encontrando implícito no texto da Carta Magna, depreende-se que
ele pode ser extraído do princípio da moralidade. Ademais, esse
princípio se encontra previsto nos artigos 2º, parágrafo único, IV, e
4.º, II, da Lei 9.784/1999.
Registra-se que a boa-fé está subdividida em dois aspectos,
sendo eles:
1) Aspecto objetivo: Esta relacionado à conduta leal e honesta,
considerada de forma objetiva;
2) Aspecto subjetivo: Refere-se à crença do agente de que
está agindo de forma correta. Pois, caso contrário, se o agente
tiver ciência de que o seu comportamento não se encontra em
consonância com as normas jurídicas, estará agindo de má-fé.
Alguns doutrinadores identificam o princípio da boa-fé como
sendo o princípio da proteção à confiança. Entretanto, entende-se
que ao passo que a proteção à confiança visa proteger somente a
boa-fé dos administrados, é necessário que o princípio da boa-fé
se encontre presente do lado da Administração Pública em geral e
também do lado dos administrados.
Por fim, vale a pena registrar que o princípio da boa-fé,
semelhantemente ao princípio da proteção à confiança, também
tem sido invocado como forma de justificativa da manutenção de
atos administrativos sem validade, bem como de atos praticados
por funcionário de fato.
Em síntese:
Princípio da segurança jurídica
– Objetivo: Busca a garantia da estabilidade das relações
jurídicas consolidadas, bem como a certeza das consequências
jurídicas dos atos que são praticados pelos indivíduos em suas
distintas relações sociais;
– Consequências: Busca vedar a interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela;
o respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico
perfeito.
Princípio da proteção à confiança
– Foco: A proteção da confiança dos administrados nos atos da
Administração Pública;
– Aspecto ou dimensão subjetiva do princípio da segurança
jurídica;
– Consequências legais: A manutenção de atos ilegais ou
inconstitucionais, a manutenção de atos praticados por funcionários
de fato, dentre outros.
Princípio da boa-fé
– Aspecto objetivo: Ter conduta leal e honesta;
– Aspecto subjetivo: A crença do agente de que está agindo de
forma correta;
– A boa-fé deve ser exigida da Administração e do Administrado;
– Consequências: manutenção de atos ilegais ou
inconstitucionais, dentre outros.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
O foco fundamental do Estado é a consecução do bem comum do
seu povo como um todo. Pondera-se que para atingir tal objetivo, é
necessário que a Administração disponibilize para os administrados
utilidades específicas, atenda necessidades determinadas, e,
ainda que possa oferecer comodidades a depender de cada caso
específico. Ressalta-se que estas atividades podem ser encaixadas
no sentido amplo do vocábulo da prestação de serviços públicos,
tendo em vista que a interrupção da prestação de serviços públicos
não pode ser vedada.
Sem sombra de dúvidas, a busca do bem comum deverá sempre
acontecer de maneira incessante e sem vedação de continuidade.
Desse cenário, podemos extrair o conteúdo do princípio da
continuidade do serviço público, cuja materialização é assegurada
por inúmeros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar o
direito de greve no serviço público de modo geral, que, embora seja
reconhecido, se encontra eivado de sujeições e restrições, tendo
em vista que uma vez que o disposto no art. 37, VII da Constituição
Federal que o explicita, prevê a edição de uma lei específica que
limita os seus termos e limites.
Assim sendo, com vistas ao mesmo objetivo e reconhecendo
que alguns serviços públicos são delegados a particulares, a
Constituição Federal no art. 9º, §1º, ao disciplinar o direito de greve
assegurado aos trabalhadores em geral, estipula que a lei deverá
elencar com ênfase os serviços ou atividades essenciais, vindo a
dispor sobre o atendimento das necessidades da comunidade que
são consideradas inadiáveis.
Outro ponto importante que merece ser explanado é o fato da
existência da inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido,
exceptio non adimpleti contractus, nos contratos de concessão
de serviços públicos, fato que nos parâmetros legais, ainda que
o poder concedente se exima de cumprir as normas contratuais,
os serviços prestados pela concessionária correspondente não
poderão jamais ser interrompidos, nem tampouco paralisados sem
que haja decisão judicial transitada em julgado, nos parâmetros do
art. 39, parágrafo único da Lei 8.987/1995.
Ressalta-se que relacionado ao princípio da continuidade dos
serviços públicos, nos ditames do art. 80, II da Lei 8.666/1993,
caso a administração venha a rescindir unilateralmente um
contrato administrativo, ela passará a obter o direito à ocupação
e utilização do local, bem como das instalações, dos equipamentos
ali utilizados, do material e pessoal empregados na execução do
contrato e tudo o mais que for necessário à continuidade do serviço
público essencial.
Nos parâmetros do art. 36 da Lei 8.897/1995, depreende-
se que ao término da concessão, existe previsão de lei para
reverter ao poder público os bens do concessionário necessários
à continuidade e atualização dos serviços públicos que haviam
sido concedidos. É importante registrar também a existência dos
institutos da suplência, da substituição de servidores públicos, bem
como da delegação, para se possa evitar que diante da ausência
de um servidor público ao trabalho, possa a Administração Pública
e aqueles que dela dependem, vir a sofrer com a paralisação do
serviço público prestado.
Entretanto, ante o mencionado acima, ressalta-se que nos
parâmetros do art. 6.º, §3.º, da Lei 8.987/1995, é caracterizada como
descontinuidade do serviço público a sua interrupção em situação
de casos excepcionais de emergência, ou, após aviso previamente
dado, quando estiver motivada por razões de ordem técnica ou de
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a solução para o seu concurso!
segurança das instalações presentes, ou em decorrência de falta
de adimplemento do usuário, considerando, por conseguinte o
interesse da coletividade de modo geral.
Em suma, temos:
– Conteúdo: Vedação da interrupção da prestação de serviços
públicos;
– Regras para garantir a continuidade do serviço público:
restrição ao direito de greve no serviço público; inoponibilidade
ou restrição a exceção do contrato não cumprido, exceptio non
adimpleti contractus; encampação de serviços públicos delegados;
– Objeto: A busca do bem comum deverá sempre acontecer de
maneira incessante e sem cessação de continuidade.
– Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido,
exceptio non adimpleti contractus: nos contratos de concessão de
serviços públicos, ainda que o poder concedente se exima de cumprir
as normas contratuais, os serviços prestados pela concessionária
correspondente não poderão jamais ser interrompidos, nem
tampouco paralisados sem que haja decisão judicial transitada em
julgado.
– Hipóteses legais de interrupção dos serviços públicos:
Em situação de emergência e sem aviso prévio; razões de
ordem técnica ou de segurança das instalações, após prévio aviso;
inadimplemento do usuário, após prévio aviso.
Princípio da Presunção de Legitimidade ou de Veracidade
Trata-se de um importante princípio que diz respeito a duas
características dos atos praticados pela Administração Pública,
sendo elas:
1) A presunção de verdade: Que se encontra relacionada aos
fatos;
2) A presunção de legalidade: Que se encontra relacionada ao
direito.
Infere-se que em decorrência da presunção de legitimidade
ou de veracidade dos atos administrativos, todos os fatos
argumentados pela Administração são verdadeiros e os seus atos
são praticados de acordo com as normas determinadas por lei, até
que se prove o contrário, assegurada a ampla defesa.
Refere-se à presunção relativa ou juris tantum, vindo a acolher
a produção de prova em contrário com o fito de afastá-la, sendo
que o efeito primordial e principal da referida presunção trata-se
de inverter o ônus da prova. Desta maneira, caso um agente de
trânsito aplique uma autuação a um condutor de veículo automotor
em decorrência de avanço de sinal, para que o motorista afaste a
multa, terá que provar que não cometeu a infração.
Denota-se que como consequência da presunção de
legitimidade, em regra, as decisões administrativas que podem
ser feitas de forma imediata, vindo a gerar obrigações para os
particulares, fato que independe de sua concordância. Ademais, em
determinadas situações, poderá a própria Administração Pública
vir a executar as suas próprias decisões, utilizando-se de meios
diretos bem como indiretos de coação que lhes forem disponíveis
e permitidos.
Em resumo:
– Conteúdo: A presunção de que os atos praticados pela
Administração são verdadeiros, bem como são praticados de
acordo com as normas legais”;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Aspectos: A presunção da verdade no que diz respeito à
veracidade das alegações da Administração Pública; e a presunção
de legalidade;
– Presunção relativa juris tantum: Possuindo o efeito de
inverter o ônus da prova;
– Consequências da presunção de legitimidade: decisões
administrativas possuem execução imediatas; decisões
administrativas podem criar obrigações particulares, ainda que estes
não concordem; em algumas situações, a própria Administração
pode executar suas próprias decisões
Princípio da Especialidade
O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de
descentralização administrativa. Pondera-se que tais entidades, ao
serem criadas, terão como missão a prestação de serviços públicos,
de forma descentralizada acrescida da especialização da função.
Além disso, podemos afirmar com concomitante certeza, que
o princípio da especialidade se encontra diretamente ligado aos
princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público.
Denota-se que esta ligação com a legalidade, decorre do fato da
criação de entidades da Administração Indireta da Administração,
que só pode ser executada diretamente por lei ou, dependendo
do caso, por autorização legal. E, ainda, da indisponibilidade do
interesse público, pelo motivo segundo o qual, a lei criadora ou
autorizadora da criação de entidades da Administração Indireta,
detalha com exatidão as finalidades que deverão ser executadas
por essas entidades, de forma que não cabe ao administrador
da entidade criada, dispor com precisão a respeito dos objetivos
definidos pela legislação equivalente.
Registra-se, por fim, que o princípio da especialidade possui
abrangência somente para a criação de entidades da administração
indireta. Isso significa que sua abrangência não diz respeito, por
exemplo, a parcerias feitas pelo poder público com as entidades do
terceiro setor e suas funções gerenciais como um todo.
Em breve síntese:
– O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de
descentralização administrativa.
– É composto por meio da criação de entidades da Administração
Indireta, que se tornarão prestadoras de serviços públicos de forma
descentralizada acrescida com especialização de função;
– Relaciona-se com princípios da legalidade e da
indisponibilidade do interesse público;
– O princípio da especialidade não é adaptável às parcerias
firmadas pelo Poder Público com as organizações do terceiro setor.
Princípio da Hierarquia
De antemão, afirma-se que existe em decorrência princípio da
hierarquia, uma ligação correlata de coordenação e subordinação
entre os órgãos da Administração Pública. Depreende-se que
desta ligação advém um rol de funções laborativas para o superior
hierárquico. As que mais se destacam, são: fazer a revisão dos atos
dos subordinados, fazer a delegação de competências e punir os
agentes subordinados. Em relação ao agente público subordinado
à relação hierárquica, por sua vez, é imposto o dever de prestar
obediência às ordens imediatamente superiores, ressalvadas
aquelas manifestamente ilegais.
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a solução para o seu concurso!
Ressalta-se que a relação de hierarquia é condizente aos
órgãos de uma mesma pessoa jurídica. Isso significa dizer que o
princípio da hierarquia se encontra diretamente relacionado à ideia
de desconcentração administrativa, fato que não diz respeito, por
exemplo, ao processo de descentralização administrativa ou de
criação de entidades da Administração Pública Indireta como um
todo.
Em breve síntese:
– É composto por meio de uma relação de coordenação e
subordinação entre os órgãos da Administração Pública de modo
amplo e total;
– Consequências do princípio da hierarquia: Existe a
possibilidade de o superior fazer revisão junto aos atos dos
subordinados; há a possibilidade de o superior vir a delegar ou a
avocar competências; existe a possibilidade de punir na forma
da lei ao subordinado; dever do subordinador de obedecer as
ordens do seu superior imediato, ressalvadas as manifestamente
ilegais; o princípio da hierarquia se encontra relacionado à ideia
de desconcentração administrativa; o princípio da hierarquia
não se encontra relacionado ao processo de descentralização
administrativa.
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
Administração Pública
Direta Indireta
Federal Autarquias (podem ser
Estadual qualificadas como agências
Distrital reguladoras)
Municipal Fundações (autarquias
e fundações podem ser
qualificadas como agências
executivas)
Sociedades de economia
mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam
serviços de interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI,
ONG’s
ATOS ADMINISTRATIVOS: NOÇÕES GERAIS, ESPÉCIES, ELE-
MENTOS, ATRIBUTOS, VALIDADE, EXTINÇÃO E CONTROLE
JURISDICIONAL
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
129
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas
complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a
controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta
forma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele
exposta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos,
por exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir
da análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos
conceitos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos
fundamentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder
Executivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem
nomear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo
benefícios legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece
que em todas essas atividades, a função administrativa estará
sendo exercida que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos,
não é função exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em
inúmeras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo:
a emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida
providência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de
direito privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de
serviços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não
apresentar caráter de definitividade, está sujeito a controle
por órgão jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes,
compreendemos que ato administrativo é a manifestação unilateral
de vontade proveniente de entidade arremetida em prerrogativas
estatais amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídico
de direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e
sujeitos a controle judicial específico.
Em suma, temos:
Editora
130
130
a solução para o seu concurso!
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais
amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídico de
direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos
a controle judicial específico.
Atos administrativos em sentido amplo
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidando
o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada
incompetente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades públicas,
de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC)
não possui competência para conferir o passaporte e liberar a entrada
de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o controle de imigração
brasileiro é atividade exclusiva e privativa da Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto
a divisão do trabalho com ampla necessidade de distribuição
do conjunto das tarefas entre os agentes públicos. Desta
forma, a distribuição de competências possibilita a organização
administrativa do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis
a cada pessoa política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração
à legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas,
a União é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o
imposto e também para estabelecer as respectivas infrações e
penalidades. Já em relação à instituição do tributo e cominação de
penalidades, que é de competência do legislativo, dentre os Órgãos
Constitucionais da União, o Órgão que possui tal competência, é o
Congresso Nacional no que condizente à fiscalização e aplicação das
respectivas penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e
secundária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos
abaixo:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a) Competência primária: quando a competência é estabelecida
pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência
primária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão
ou agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de
forma aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico
informando a distribuição de competências, como a matéria, o
território, a hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao
critério da matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendências
Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da
Receita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da
Verdade que trabalham na investigação de violações graves de
Direitos Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que
resulta na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vontade
da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou
acordo com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra
pessoa. Frise-se que a delegação de competência não provoca a
transferência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de
determinadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante,
que poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo,
revogar a delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por
intermédio do qual um órgão administrativo ou um agente
público delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de
executar parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a
delegação é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico
inferior. No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando
justificadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha
hierárquica.
Editora
a solução para o seu concurso!
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a
atribuição da autoridade delegante, que continua competente para
o exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que
foi delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também poderá
revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormente.
Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competência
o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente,
dispondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência
a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão
de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou
territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias
e poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do
delegado, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercício
de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segurança
ou a medida judicial.
131
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamento
do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato
deverão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação
e se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer
para si de forma temporária o devido exercício de competências
legalmente estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente
inferiores. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da
linha de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente
de poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de
delegação:
– Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competência
é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
– Já na revogação de delegação, anteriormente, a competência
já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delegação,
voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever
ser exercido com autocontrole, o poder originário de avocar
competência também se constitui em regra na Administração
Pública, uma vez que é inerente à organização hierárquica como
um todo. Entretanto, conforme a doutrina de forma geral, o órgão
superior não pode avocar a competência do órgão subordinado em
se tratando de competências exclusivas do órgão ou de agentes
inferiores atribuídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança
Pública, mesmo estando alguns degraus hierárquicos acima de
todos os Delegados da Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si
a competência para presidir determinado inquérito policial, tendo
em vista que esta competência é exclusiva dos titulares desses
cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência
sem mencionarmos a respeito dos vícios de competência que
é conceituado como o sofrimento de algum defeito em razão de
problemas com a competência do agente que o pratica que se
subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica
o ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo
além das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo
a praticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre
poderá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra
casamentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Editora
132
132
a solução para o seu concurso!
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas
Excesso de poder situações é possível a
convalidação
Usurpação de função Ato inexistente
Ato válido, se houver
Função de fato
boa-fé do administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
Excesso de poder Vício de competência
Desvio de poder Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é
uma das características do princípio da impessoalidade. Nesse
diapasão, a Administração não pode atuar com o objetivo de
beneficiar ou prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que
seu comportamento deverá sempre ser norteado pela busca do
interesse público. Além disso, existe determinada finalidade típica
para cada tipo de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse público
considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico
previsto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas
finalidades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado
desvio de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é
vício que não pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser
convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágrafo
único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se verifica
quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se
verifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com
a finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de
interesse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de
perseguir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando
interesse público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e Geral
Finalidade Pública
ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
Desvio de finalidade e Ato praticado formalmente
ou desvio de poder com finalidade prevista em Lei,
porém, visando a atender a fins
pessoais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas
distintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observadas
no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da
formação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra
é o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser
revestido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que
ele seja escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo
em vista que em alguns casos, via de regra, o agente público
tem a possibilidade de se manifestar de outra forma, como
acontece nas ordens verbais transmitidas de forma emergencial
aos subordinados, ou, ainda, por exemplo, quando um agente
de trânsito transmite orientações para os condutores de veículos
através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado
vício de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à
forma e sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via
de regra, considera-se plenamente possível a convalidação do
ato administrativo que contenha vício de forma. No entanto, tal
convalidação não será possível nos casos em que a lei estabelecer
que a forma é requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e
escrita dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando
for de caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta
maneira, quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja
vício de forma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela
autoridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Editora
a solução para o seu concurso!
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para
decidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a
prática do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato
administrativo depende da presença adjunta dos motivos de fato
e de direito, posto que para isso, são imprescindíveis à existência
abstrata de previsão normativa bem como a ocorrência, de fato
concreto que se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de
ocorrer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
– Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do ato
administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrativo,
sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legítimo
ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
– Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo,
sendo a declaração das razões que motivaram à edição do
ato. Já a motivação declarada e expressa dos motivos dos atos
administrativos, via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se
for obrigatória pela lei, sua ausência causará invalidade do ato
administrativo por vício de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o
seguinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação
de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu §1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres,
informações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte
133
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
integrante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de
“motivação aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas
que está sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a
respeito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos
motivos determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei
não exigindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele
só terá validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de
servidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualidade
habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já
se o interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua
pontualidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial,
deverá ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
– Motivo do ato administrativo
– Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
– Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma
abstrata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
– Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei,
caracterizando o motivo de direito.
Vícios de motivo do ato
administrativo
Inexistente
Falso
Inadequado
– Teoria dos motivos determinantes
– O ato administrativo possui sua validade vinculada aos
motivos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
– Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
– STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras
palavras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo
cuida-se da alteração da situação jurídica que o ato administrativo
se propõe a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por
exemplo, o objeto é a punição do transgressor.
Editora
134
134
a solução para o seu concurso!
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os
padrões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse
sentido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam
os seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspensão
por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por
autoridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de
pessoas específicas para a ocupação noturna de determinado
trecho de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo,
o objeto é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos
privados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
– Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformidade
com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzidas
pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado
por algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá
submetê-lo ao controle pela própria administração pública, bem
como pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática
não está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações
falsas, poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus
efeitos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Denota-se que a principal consequência da presunção
de veracidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido,
relembremos que em regra, segundo os parâmetros jurídicos,
o dever de provar é de quem alega o fato a ser provado. Desta
maneira, se o particular “X” alega que o particular “Y” cometeu ato
ilícito em prejuízo do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que
está alegando, de maneira que, em nada conseguir provar os fatos,
“Y” não poderá ser punido.
– Imperatividade
Em decorrência desse atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é proveniente
do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperatividade,
característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o
ato administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por
exemplo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda,
quando possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão,
atestado ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
– Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem
executados diretamente pela Administração Pública, por
intermédio de meios coercitivos próprios, sem que seja necessário
a intervenção prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do
interesse público, típico do regime de direito administrativo, fato
que acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente
à rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
autoexecutoriedade somente é possível quando estiver
expressamente prevista em lei, ou, quando se tratar de medida
urgente, que não sendo adotada de imediato, ocasionará, por sua
vez, prejuízo maior ao interesse público.
Exemplos de Atos Administrativos Autoexecutórios
apreensão de mercadorias impróprias para o consumo
humano
demolição de edifício em situação de risco
internação de pessoa com doença contagiosa
dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da
prestação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular
que considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado,
possa livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da
defesa dos seus direitos.
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a solução para o seu concurso!
– Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita a
tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo fato
de tal característica não estabelecer um privilégio da administração,
mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de que
a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos,
deveremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que acabam
por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administração
toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato
administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim
sendo, em consonância com esse atributo, para cada finalidade que
a Administração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato
previamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberdade
para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontrando
presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha
a firmar com o particular um contrato inominado desprovido de
regulamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de
atender tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classificações
mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais.
Os atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários
determinados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que
de uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas
que correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o
Regulamento do Imposto de Renda.
– Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e
será plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos
determinados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel.
Por outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-
se: o ato de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto
aos destinatários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES
PLÚRIMOS
135
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
– Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que
comprovados os requisitos legais, a edição do ato se torna
obrigatória, nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para
a construção de imóvel.
– Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar
decisões quando e como o ato será praticado, com a definição de
seu conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos
administrativos podem ser atos de império, de gestão e de
expediente.
– Atos de império são atos por meio dos quais a Administração
Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais usando
o poder de império para impô-los de modo unilateral e coercitivo
aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabelecimentos
comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos
quais a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas
provenientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de
administração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais
com os particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de
forma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
– Já os atos de expediente são tidos como aqueles que
impulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante
e sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos
e papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
– O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse
órgão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples
colegiado.
– O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato
complexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção
Editora
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136
a solução para o seu concurso!
de um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo
praticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a
obtenção de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes
Meirelles, para quem o ato administrativo composto “é o que
resulta da vontade única de um órgão, mas depende da verificação
por parte de outro, para se tornar exequível”. A mencionada
definição, embora seja discutível, vem sendo muito utilizada
pelas bancas examinadoras na elaboração de questões de provas
de concurso público. Isso ocorreu na aplicação da prova para
Assistente Jurídico do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi
considerado correto o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja
prática dependa de vontade única de um órgão da administração,
mas cuja exequibilidade dependa da verificação de outro órgão, dá-
se o nome de ato administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
– Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é
esmiuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos
podem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, motivo
pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta
aplicação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento
do Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação
específica de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua
publicação produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto
regulamentar, também designado de decreto de execução.
A doutrina o conceitua como sendo aquele que introduz um
regulamento, não permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance
possam ir além daqueles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito.
Pondera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto
autônomo admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84,
VI, “a”, da Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional
32/2001, que predispõe a competência privativa do Presidente da
República para dispor, mediante decreto, sobre a organização e
funcionamento da administração federal, quando não incorrer em
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
– Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro
de disciplinar as relações internas da Administração Pública.
Detalharemos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as
instruções, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de
serviço, os ofícios e os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar
a atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo:
as instruções que ordenam os atos que devem ser usados de
forma interna na análise do pedido de utilização de bem público
formalizado unicamente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretanto,
de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados
por Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos
correlatos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe
do Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria
determinando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos
ordenadores da adoção de conduta específica em circunstâncias
especiais. Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de
obra pública.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se
responsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como
de entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição
de informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por
meio de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de
Saúde.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder
decisório ou apenas de mero expediente praticados em processos
administrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo
disciplinar, é emitido despacho especifico determinando a oitiva de
testemunhas.
– Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrativos
de caráter administrativo editados a pedido do particular, com o
fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
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a solução para o seu concurso!
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a
licença;
Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a
Administração se torna conivente com o exercício da atividade
privada como um todo;
Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário
dotado da permissão do exercício de atividades específicas
realizadas pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado
bem público. Exemplo: a permissão para uso de bem público
específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a
Administração Pública concorda com o exercício da atividade
privada, bem como da utilização de bem público por particulares;
Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à
conveniência e à oportunidade do ato administrativo;
Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não
apenas de direito subjetivo ao ato.
c)Autorização: é detentora de características iguais às da
permissão, vindo a constituir ato administrativo discricionário
permissionário do exercício de atividade específica pelo particular
ou, ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que
a permissão, a autorização possui como características: o ato de
consentimento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d)Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais.
– Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ainda,
que certificam fatos no campo da Administração Pública. A doutrina
reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres, as
certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espécies
de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessariamente
elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o
parecer de forma motivada;
137
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado
de forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade
administrativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade,
porém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado,
independentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de
certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as
certidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de
retratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos
da Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, §8.°, da
Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
– Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de
interesses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na
edição de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas
tenham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com
supedâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos
particulares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com
embasamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às
demais pessoas que se encontram especialmente vinculadas
à Administração Pública. Exemplo: reprimenda imposta à
determinada empresa contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou
suspensivos do exercício de atividades diversas.
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a solução para o seu concurso!
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente,
a autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas
à coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio,
situação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para
momento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da
medida, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização
feita de forma prévia no processo administrativo, situação por
intermédio da qual, a ampla defesa será postergada para momento
ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções
funcionais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores
públicos e aos administrados possuidores de relação jurídica
especial com a Administração Pública, desde que tenha sido
constatada a violação ao ordenamento jurídico, bem como aos
termos do negócio jurídico. Um exemplo disso, é a demissão de
servidor público que tenha cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas
aos particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia,
as sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de
sujeição especial de administrados específicos do poder disciplinar
da Administração Pública, como é o caso dos servidores e
contratados. Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para
o exterior da Administração - as chamadas sanções externas - as
sanções disciplinares são aplicadas no interior da Administração
Pública, - as denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do
beneficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
– Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de
prostituição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação
de um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua
vinculação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma
similar. Desta forma, a Administração Pública não detém o poder
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de demonstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para
justificar a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que
houver sido fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse
entendimento, em geral, evita que os particulares sejam coagidos
a conviver com extravagante insegurança jurídica, posto que, a
qualquer momento a administração estaria apta a propor a cassação
do ato administrativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia
ser proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos
agentes de fiscalização em descumprimento às condições de
subsistência do ato, bem como por ato revisional que implicasse
auditoria, acoplando até mesmo questões relativas à intercepção
de bases de dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos
parecidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação
advém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
– Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito
do ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar
o ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por
conseguinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência
somente sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto
os atos discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado
pelo fato de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de
legalidade.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de
autotutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do
STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a Administração Pública pode declarar
Súmula 346
a nulidade dos seus próprios atos.
a Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não
se originam direitos; ou revogá-los, por
Súmula 473
motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Editora
a solução para o seu concurso!
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode
ser invocado para anular o ato administrativo por motivo de
ilegalidade, bem como para revogá-lo por razões de conveniência
e oportunidade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no
exercício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato
administrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo
legalmente estabelecido. À vista da autonomia administrativa
atribuída de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, cada uma dessas esferas tem a possibilidade de,
observado o princípio da razoabilidade e mediante legislação
própria, fixar os prazos para o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
– Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela
própria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e perfeito
se torna inconveniente ao interesse público, a administração pública
poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e
oportunidade do ato administrativo promovido pela própria
Administração que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a
prática do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória,
não lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de
analisar a conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo.
Desta maneira, não havendo possibilidade de análise de mérito
para a edição do ato, essa abertura passará a não existir para que o
ato seja desfeito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a
princípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a
qualquer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de
certos limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a
análise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
139
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem
o praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de
autoridade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o
praticou deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
– Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos,
inclusive aqueles que foram gerados antes da providência
saneadora. Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc,
uma vez que retroage à data da edição do ato original, mantendo-
lhe todos os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão,
o art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a
possibilidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos
sanáveis, levando em conta que tal providência não acarrete lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja
destinada à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento
tem sido aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da
existência de dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante
analogia com a esfera federal e também com fundamento na
prevalência doutrinária vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a
jurisprudência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em
determinadas lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em
decorrência do princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um
direito existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo
determinado em lei e também pela vontade das próprias partes
e, ainda no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu
titular, que não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido
pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente
com o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se
confunde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o
disposto legal sobre a decadência do direito de a administração
pública anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
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a solução para o seu concurso!
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação à
validade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi praticado.
Isso significa que durante esse decurso, o administrado permanecerá
submetido a revisões ou anulações do ato administrativo que o
beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial,
o administrado poderá ter suas relações com a administração
consolidadas contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem
que estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em
decadência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina
do Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo
decurso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de usar
abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato administrativo, o
que proporciona maior equilíbrio entre as partes interessadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento
adotado pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só
tempo, propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de
contagem do prazo decadencial.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA, INDIRETA E FUNDACIONAL
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspondente
aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas que
executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as
Administrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa
de maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com
personalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições
a particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de
direito público ou de direito privado para esta finalidade. Optando
pela segunda opção, as novas entidades passarão a compor a
Administração Indireta do ente que as criou e, por possuírem
como destino a execução especializado de certas atividades, são
consideradas como sendo manifestação da descentralização por
serviço, funcional ou técnica, de modo geral.
Administração pública é o conjunto de órgãos, serviços e agen-
tes do Estado que procuram satisfazer as necessidades da socieda-
de, tais como educação, cultura, segurança, saúde, etc. Em outras
palavras, administração pública é a gestão dos interesses públicos
por meio da prestação de serviços públicos, sendo dividida em ad-
ministração direta e indireta.
Dica de Estudo: FASE
Fazem parte da Administração Pública Indireta:
F - FUNDAÇÕES PÚBLICAS
A - AUTARQUIAS
S - SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
E - EMPRESA PÚBLICA
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma
contundente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um
instituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de
1988 conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito
predominantemente de direito privado, sendo que a Constituição
Federal dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autorização
da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso das
autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que
a Fundação Pública poderá ser criada de forma direta por meio
de lei específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica
de direito público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou
Fundação Autárquica.
– Observação importante: a autarquia é definida como
serviço personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é
conceituada como sendo um patrimônio de forma personificada
destinado a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
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a solução para o seu concurso!
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz
distinção entre as Fundações de direito público ou de direito
privado. O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as
fundações da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de
ligação com a Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada
somente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Administração fundacional é o conjunto de normas, princípios
e procedimentos que regem a criação, a organização, o funciona-
mento e o controle das fundações públicas. As fundações públicas
são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito públi-
co ou de direito privado, sem fins lucrativos, instituídas pelo poder
público com patrimônio próprio, destinado ao desempenho de ati-
vidades de interesse público, como educação, cultura, saúde, pes-
quisa, etc.
As fundações públicas são integrantes da administração públi-
ca indireta, e estão sujeitas à tutela ou ao controle finalístico do
órgão ou entidade da administração direta a que se vinculam. As
fundações públicas devem observar os princípios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência,
bem como as normas específicas que regulam a sua criação, extin-
ção, gestão, fiscalização e prestação de contas.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Controle Interno1
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um
controle interno e decorre do poder de autotutela que permite
à Administração Pública rever os próprios atos quando ilegais,
inoportunos ou inconvenientes. É o poder de fiscalização e correção
que os Poderes exercem sobre seus próprios atos e agentes, ou
seja, é uma espécie de autocontrole.
O controle interno é aquele exercido por órgãos de um Poder
sobre condutas administrativas produzidas dentro de sua esfera.
Desse modo, o controle que um órgão ministerial exerce sobre
os vários departamentos administrativos que o compõem, se
caracteriza como interno, e isso porque todos integram o Poder
Executivo.
No Judiciário, por exemplo, é controle interno o que a
Corregedoria exerce sobre os atos dos serventuários da Justiça. Esse
tipo de controle prescinde de lei expressa, porque a Constituição,
no art. 74, dispõe que os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
devem manter, integradamente, o sistema de controle interno.
O controle interno é formado pelas estruturas de controle
existentes nos órgãos e entidades da Administração.
Na Administração Pública Federal, o controle interno foi
estabelecido pelos arts. 76 a 80 da Lei n. 4.320/64, sendo exercido
prévia, concomitante e posteriormente, sem prejuízo da atuação do
controle externo.
1 Couto, Reinaldo, e Álvaro do Canto Capagio. Curso de Direito
Administrativo. Disponível em: Minha Biblioteca, (5th edição). Editora
Saraiva, 2022.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O controle interno avalia o cumprimento das metas dos
instrumentos orçamentários, comprova a legalidade, avalia a
eficácia e eficiência da gestão orçamentária financeira e patrimonial
e avalia a aplicação de recursos públicos por pessoas jurídicas
de direito privado. Interessante notar que, no âmbito do Poder
Executivo, exerce a fiscalização das operações de crédito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres.
Além disso, o controle interno tem o dever de apoiar o
controle externo na sua missão institucional, tendo também os
seus responsáveis, sob pena de responsabilização solidária, o dever
funcional de dar ciência ao Tribunal de Contas das irregularidades
ou ilegalidades de que tiverem conhecimento.
O sistema de controle interno do Poder Executivo Federal foi
regulamentado pela Lei n. 10.180/2001. O art. 19, caput, do diploma
legal dispõe que o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal visa à avaliação da ação governamental e da gestão dos
administradores públicos federais, por intermédio da fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, e a
apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
A coordenação e gestão do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal compete à Controladoria-Geral da União,
conforme o art. 51, XII, da Lei n. 13.844/2019.
O controle interno, quando bem realizado, reduz a necessidade
de análises demoradas, ou seja, que podem refletir no bom
andamento das atividades do órgão auditado, pelo controle externo.
Os agentes públicos do controle exercido no âmbito do próprio
Poder devem ter autonomia e independência técnica na sua atuação,
pois não é possível a realização de um bom controle quando existe
dependência entre o agente fiscalizador e o fiscalizado.
O controle interno utiliza-se da autotutela para garantir a
observância ao que fora estabelecido na lei e para garantir que
a função administrativa observou critérios de conveniência e
oportunidade.
A anulação e a revogação dos atos administrativos ilegais ou
inconvenientes e inoportunos são faces do controle interno, bem
como o controle finalístico das entidades estatais que possuem
personalidade própria, mas estão vinculadas a uma pasta ministerial.
Controle Externo
É o controle dos atos da Administração exercido pelos
Poderes Legislativo e Judiciário. O controle externo é o dever-
poder conferido constitucionalmente e instituído por lei como
competência específica de determinados Poderes e órgãos, tendo
por objeto identificar e prevenir defeitos ou aperfeiçoar a atividade
administrativa, promovendo as medidas necessárias para tanto.
Ocorre o Controle Externo quando o órgão fiscalizador se
situa em Administração diversa daquela de onde a conduta
administrativa se originou.
É o controle externo que dá bem a medida da harmonia que
deve reinar entre os Poderes, como o impõe o art. 2º da CF. Por
envolver aspectos que de alguma forma atenuam a independência
entre eles, esse tipo de controle está normalmente contemplado
na Constituição. É o caso do controle do Judiciário sobre atos do
Executivo em ações judiciais. Ou do Tribunal de Contas sobre atos
do Executivo e do Judiciário.
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a solução para o seu concurso!
O Controle Externo Federal será exercido pelo Congresso
Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas da União (TCU);
entretanto essa Corte de Contas não é subordinada ao Parlamento,
pois, como já se sabe, as suas atribuições decorrem diretamente da
Carta Maior (art. 71 da CF/88).
Quanto ao controle externo, no modelo adotado na República
Federativa do Brasil, cabe enfatizar que figuram entre as funções
típicas do Congresso Nacional o exercício da competência legislativa
e a função fiscalizatória, proclamadas, respectivamente, nos arts.
59 e 70 da Lei Maior.
Os Tribunais de Contas não têm atribuição jurisdicional, o seu
processo tem natureza administrativa.
O art. 71, caput, da Constituição Federal, enuncia que o controle
externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio
do Tribunal de Contas da União. Com efeito, o Tribunal de Contas da
União não é um órgão auxiliar, no sentido de subalternidade; é um
órgão autônomo, tanto que lhe foram atribuídas as prerrogativas de
autogoverno própria dos tribunais integrantes do Poder Judiciário
(CF, arts. 73 e 96).
Assim, o controle externo exercido pelo Poder Legislativo
Federal desdobra-se em duas vertentes: o controle político,
realizado pelas Casas Legislativas, e o controle técnico, exercido
com o auxílio do Tribunal de Contas da União. Tal organização de
competências reflete-se na relação entre as casas legislativas e
cortes de contas dos outros entes federados.
As competências constitucionais das cortes de contas
classificam-se em parajudicial (porquanto órgão administrativo)
e fiscalizadora. A função parajudicial é desempenhada sobretudo
quando julgam esses órgãos julgam as contas dos administradores e
demais responsáveis por bens, dinheiros e valores públicos.
Na seara das licitações e contratos, as frentes de atuação
do controle interno e externo organizam-se em linhas de defesa,
indigitadas no art. 169 da Lei n. 14.133/2021, com vistas à gestão
de riscos, controle preventivo de legalidade, eficiência, eficácia e
efetividade das contratações públicas:
– Primeira linha de defesa: integrada por servidores e
empregados públicos, agentes de licitação e autoridades que atuam
na estrutura de governança do órgão ou entidade;
– Segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de
assessoramento jurídico e de controle interno do próprio órgão ou
entidade;
– Terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de
controle interno da Administração e pelo tribunal de contas.
O dispositivo conforma-se ao conceito de barreiras de
contenção sucessivas, sendo a primeira barreira inerente aos
agentes de contratação e a última ao órgão de controle externo.
Controle Social2
As normas jurídicas, tanto constitucionais como legais, têm
contemplado a possibilidade de ser exercido controle do Poder
Público, em qualquer de suas funções, por segmentos oriundos
da sociedade. É o que se configura como controle social, assim
denominado justamente por ser uma forma de controle exógeno do
Poder Público nascido das diversas demandas dos grupos sociais.
2 Filho, José dos Santos C. Manual de Direito Administrativo. Disponí-
vel em: Minha Biblioteca, (36th edição). Grupo GEN, 2022.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
É um poderoso instrumento democrático, permitindo a
efetiva participação dos cidadãos em geral no processo de
exercício do poder. Apesar de apesar de vir se revelando apenas
incipiente, já se vislumbra a existência de mecanismos jurídicos
que, gradativamente, vão inserindo a vontade social como fator
de avaliação para a criação, o desempenho e as metas a serem
alcançadas no âmbito de algumas políticas públicas.
Em relação à função legislativa, é tradicional o instrumento
da iniciativa popular (art. 61, §2º, da Constituição Federal), muito
embora não seja empregado com a frequência proporcional à
quantidade de propostas legislativas exigidas pelas inúmeras
demandas sociais.
A ampliação do controle social, contudo, tem incidido de forma
mais expressiva sobre a função administrativa, ou seja, sobre o
Estado-Administração.
A Constituição prevê, por exemplo, a edição de lei que regule as
formas de participação do usuário na administração direta e indireta,
conforme art. 37, §3º. A Lei nº 13.460/2017 passou a regular as
formas de participação. Da mesma maneira, ocorre em relação às
ações e serviços de saúde, cujo sistema deve admitir a participação
da comunidade (art. 198, III, CF), o que foi regulamentado pela Lei
nº 8.142, de 28.12.1990.
A participação social é também prevista no sistema da
seguridade social, ao qual se deve conferir caráter democrático e
cogestão entre Administração e administrados (art. 194, VII), com
regulamentação pela Lei nº 8.212/1991 (Lei da Seguridade Social).
Em sede infraconstitucional, a legislação também tem voltado
suas atenções para o controle social. Como exemplo, podemos
citar a Lei no 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) que, inclui,
dentre os objetivos da política urbana, a gestão democrática
com a participação das comunidades na formulação, execução e
acompanhamento dos planos de desenvolvimento urbano (art. 2o,
II). A Lei no 11.445/2007 expressa, como princípio, o controle social
(art. 2o, X), que define como sendo os mecanismos que garantem à
sociedade informações e participação na formulação, planejamento
e avaliação dos serviços de saneamento básico (art. 3o, IV). A Lei no
9.784/1999, que regula o processo administrativo federal, admite,
em situações de interesse geral, a consulta pública (art. 31) e a
audiência pública (art. 32), instrumentos relevantes de controle
social e participação comunitária nas atividades da Administração.
Por último, a Lei no 12.587/2012 previu a participação da sociedade
civil no planejamento, fiscalização e avaliação da Política Nacional
de Mobilidade Urbana, através de
(a) órgãos colegiados constituídos de representantes do
governo, da sociedade e dos operadores dos serviços;
(b) ouvidorias;
(c) audiências e consultas públicas; e
(d) procedimentos sistemáticos de comunicação, avaliação e
prestação de contas (art. 15).
A efetivação do controle social pode ocorrer basicamente de
duas formas:
Pelo Controle Natural, executado diretamente pelas
comunidades, quer através dos próprios indivíduos que as integram,
quer por meio de entidades representativas, como associações,
fundações, sindicatos e outras pessoas do terceiro setor.
Pelo Controle Institucional, exercido por entidades e órgãos
do Poder Público instituídos para a defesa de interesses gerais da
coletividade, como é o caso do Ministério Público, dos Procons, da
Defensoria Pública, dos órgãos de ouvidoria e outros do gênero.
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a solução para o seu concurso!
Os exemplos significativos acima mencionados demonstram o
processo de evolução do controle social, como meio democrático
de participação da sociedade na gestão do interesse público. Trata-
se, com efeito, de um processo, em que cada etapa representa um
fator de ampliação desse tipo de controle.
É importante, contudo, que o Poder Público reduza cada vez
mais sua postura de imposição vertical, admitindo a cogestão
comunitária das atividades de interesse coletivo, e que a sociedade
também se organize para realçar a expressão de sua vontade e
a indicação de suas demandas, fazendo-se ouvir e respeitar no
âmbito dos poderes estatais.
Importante ilustrar que, em razão do intenso debate produzido,
que o STF, decidiu (Recurso Extraordinário - RE 1055941) no sentido
da legitimidade do compartilhamento de dados bancários e fiscais do
contribuinte entre, de um lado, a Receita Federal e outros órgãos de
controle financeiro, como a Unidade de Inteligência Financeira (UIF,
que substituiu o Conselho de Controle de Atividades Financeiras –
COAF), e, de outro, o Ministério Público, para apuração da eventual
prática de ilícitos penais. Entendeu-se que, embora consagrada a
proteção à intimidade e à vida privada (art. 5º, X, CF), bem como
à inviolabilidade de dados (art. 5º, XII, CF), tais garantias não são
absolutas e, por isso, não podem servir de escudo para a prática de
atividades criminosas.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade das
partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Administração.
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
– Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
– Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
— Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser
formalizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de
caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado
como o principal conceito para a configuração do regime jurídico-
administrativo, tendo em vista que segundo ele, a administração
pública só poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos
executivos, agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De
acordo com o princípio em análise, todo ato que não possuir base
em fundamentos legais é ilícito.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II,
da CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao
tratamento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram
em posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a
igualdade material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, §2. °,
da Lei 8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos
para portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, §1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a
atuação administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria.
Nesse diapasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999
ordena ao administrador nos processos administrativos, a autêntica
“atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-
fé”. Exemplo: a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula
Vinculante 13 do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da
mencionada súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina
em geral não parece apropriado, tendo em vista que o princípio da
moralidade é um princípio geral e aplicável a toda a Administração
Pública, vindo a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vindo
a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de
Direito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados
por lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a
produção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade
de motivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática
pela Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência
está relacionado de forma íntima com a necessidade de célere
efetivação das finalidades públicas dispostas no ordenamento
jurídico. Exemplo: duração razoável dos processos judicial e
administrativo, nos ditames do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988,
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a solução para o seu concurso!
inserido pela EC 45/2004), bem como o contrato de gestão no
interior da Administração (art. 37 da CRFB) e com as Organizações
Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem
piorar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade
do serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros
aspectos.
– Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no
direito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu
caráter procedimental (procedural due process of law: direito ao
contraditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais)
para, por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due
process of law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos
contra abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem
sendo aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem
como da constitucionalidade das leis e dos atos administrativos,
demonstrando ser um dos mais importantes instrumentos de
defesa dos direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das
teorias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao
homem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento
em que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a
proporcionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio
Estado de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de
diferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da
fungibilidade entre os mencionados princípios que se relacionam
e forma paritária com os ideais igualdade, justiça material e
racionalidade, vindo a consubstanciar importantes instrumentos de
contenção dos excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para
alcançar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público
terá o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos
fundamentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual a
restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justificada,
tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse
privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de
atividades administrativas que são prestadas à coletividade, como
por exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento,
dentre outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do
próprio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-
se ligando de forma expressa à noção de interesse do erário,
implementado através de atividades administrativas instrumentais
que são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço
público, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigentes
e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito às
condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da
necessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser
prestado sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a
população necessita de forma permanente da disponibilidade
do serviço. Exemplos: hospitais, distribuição de energia, limpeza
urbana, dentre outros.
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a solução para o seu concurso!
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de
rever os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos
ante à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos
particulares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade
tornaram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo
fato de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo
a fazer a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais
freios contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo
a atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio
a assumir um importante papel no condizente ao processo de
identificação de interesses públicos e privados que se encontram
sob a tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualidade
e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando
o ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do
interesse público, mas sim em forma de atividade aberta para a
colaboração dos indivíduos, passando a ter importância o momento
do consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na
tomada de decisões administrativas está refletido em alguns
institutos jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de
informações, conselhos municipais, ombudsman, debate público,
assessoria externa ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-
se: a decisão final é do Poder Público; entretanto, ele deverá
orientar sua decisão o mais próximo possível em relação à síntese
extraída na audiência do interesse público. Nota-se que ocorre
a ampliação da participação dos interessados na decisão”, o que
poderá gerar tanto uma “atuação coadjuvante” como uma “atuação
determinante por parte de interessados regularmente habilitados à
participação” (MOREIRA NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o
pioneiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois sentidos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas
relacionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta
caracterização da confiança legítima depende em grande parte da
boa-fé do particular, que veio a crer nas expectativas que foram
geradas pela atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifica-
se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que terminam
por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança
jurídica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé,
com supedâneo em fundamento constitucional que se encontra
implícito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.°
da CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico
perfeito e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da
CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança
legítima, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação
jurídica que mantém com a Administração; ou confiança do afetado
de que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade
administrativa, que, independentemente do caráter vinculante,
orientam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma
situação jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao
patrimônio jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade
é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a
confiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou
tolerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e
obrigações no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respeito,
porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
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a solução para o seu concurso!
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de
receberem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar
imediatamente, verificando previamente essa equivalência.
Ressalta-se que o contrato comutativo se encontra em discordância
do contrato aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as
partes se arriscam a uma contraprestação que por ora se encontra
desconhecida ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros.
Exemplo: contrato de seguro, posto que uma das partes não sabe
se terá que cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe qual
poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do
Decreto-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse
com entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de
chamamento público a ser realizado pelo órgão ou entidade
concedente, visando à seleção de projetos ou entidades que
tornem mais eficaz o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto
n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na
legislação para que tenha validade. A formalização do contrato
encontra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se, por
oportuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma
escrita, nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos
contratos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos
aduzir que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos
administrativos, a Administração Pública atua na relação contratual
na posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de
lei procedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos
contratos administrativos, que contém, dentre outras medidas,
autorização legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização
pela autoridade competente, indicação de recursos orçamentários
e licitação;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vontades
plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico
convencionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das
prestações do contratante e do contratado, sendo que estas devem
ser previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela
Administração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta do
contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao fazerem
suas propostas, estão acatando os termos contratuais estabelecidos
pela Administração. Ainda que o contrato não esteja precedido
de licitação, a doutrina aduz que é sempre a administração quem
estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar vinculada às
normas e também ao princípio da indisponibilidade do interesse
público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos
administrativos são firmados tomando em conta as características
pessoais do contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida
a subcontratação total ou parcial do objeto contratado, a
associação do contratado com outrem, a cessão ou transferência,
total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, cuja
desobediência é motivo para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei
8.666/1993). Entretanto, a regra anterior é amparada pelo art. 72
da mesma lei, que determina a possibilidade de subcontratação de
partes de obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido pela
Administração. Aduz-se que a possibilidade de subcontratação é
abominada pela doutrina, tendo em vista vez que permite que uma
empresa que não participou por meios legais da licitação de forma
indireta, acabe contratando com o Poder Público, o que ofende
o princípio da licitação previsto no art. 37, XXI, da Constituição
Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da
realização de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais
a lei estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento.
Além disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela
Administração com o licitante vencedor, constitui anexo do edital
de licitação, dele sendo parte integrante (art. 40, §2º, III).
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será
facultativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento
contratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro
instrumento hábil a documentar a avença, conforme quadro a
seguir (art. 62, §2º):
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a solução para o seu concurso!
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato
de adesão, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela
Administração. Contrato de adesão é aquele em que todas as
cláusulas são fixadas por apenas uma das partes, no caso do
contrato administrativo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência dos
respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra, os
contratos terão duração de um ano, levando em conta que esse é o
prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados aos
órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras
situações que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
– Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser
prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatório;
– À prestação de serviços a serem executados de forma
contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e
sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições
mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses;
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
– Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. De
acordo com a Carta Magna, toda programação de longo prazo do
Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual. Desta
maneira, estando o contrato contemplado nessa programação a
longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto existir a
previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do
serviço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter
por um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos
os anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter duração
superior a um ano, que é a regra geral.
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de
Licitações, a Administração Pública possui o poder de fazer
alterações durante a execução de seus contratos de maneira
unilateral, independentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além disso,
ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações,
para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com
relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou
serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando
álea econômica extraordinária e extracontratual. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo
permite de forma regulamentada, que haja alteração em suas
cláusulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover
alterações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentuais
fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a
inexecução contratual possuem o condão de gerar apenas a
interrupção momentânea da execução contratual, bem como a
total impossibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão.
Em tais situações, pelo ato de as situações não decorrem de
culpa do contratado, este poderá vir a paralisar a execução de
forma que não seja considerado descumpridor. Assegurado pela
CFB/1988, em seu art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro
da relação contratual consiste na manutenção das condições
de pagamento estabelecidas quando do início do contrato, de
forma que a relação se mantenha estável entre as obrigações do
contratado e haja correta e justa retribuição da Administração pelo
fornecimento do bem, execução de obra ou prestação de serviço.
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse
sentido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos
posteriores à sua celebração, vindo a onerar o contratado, o
equilíbrio econômico-financeiro inicial deverá, nos termos legais
que lhe assiste, ser restabelecido por intermédio da recomposição
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a solução para o seu concurso!
contratual. Desta maneira, a inexecução sem culpa do contratado
virá a acarretar a revisão contratual, caso tenha havido alteração do
equilíbrio econômico-financeiro.
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a
serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de
programas de informática, podendo a duração estender-se pelo
prazo de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art.
57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos
ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e
desenvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º
e 20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120
meses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo
incluído pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de contratos
celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergência
ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se estender
apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência, tendo
prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emergência
ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou
calamidade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar
entendimento de que pode haver exceções a essa regra em algumas
hipóteses restritas, advindas de fato superveniente, e também,
desde que a duração do contrato se estenda por período de tempo
razoável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC-
1941-39/07-P).
Em análise ao art. 57, §3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se que
este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo
de vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada
ao contrato de concessão de direito real de uso de terrenos
públicos para finalidades específicas de regularização fundiária de
interesse social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
da terra, aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das
comunidades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras
modalidades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser
firmado por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967,
art. 7º, com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto,
existem situações nas quais não é possível o cumprimento da
avença no prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei
admite a prorrogação dos prazos contratuais, desde que tal fato
seja justificado e autorizado de forma antecedente pela autoridade
competente para celebrar o contrato, o que é aceito pela norma
nos casos em que houver (art. 57, §1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato
de terceiro reconhecido pela Administração em documento
contemporâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências
a cargo da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos
de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis
aos responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do
serviço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta
do atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem
e permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas
por lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece
por exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar
ínfima parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou
quando durante a execução, surge a necessidade de reparação ou
ampliação não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e
equipamentos que já se encontram em atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova
licitação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em prejuízo
dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio
econômico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte
de uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger
os contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajuste
como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios,
Editora
a solução para o seu concurso!
data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios
de atualização monetária entre a data do adimplemento das
obrigações e a do efetivo pagamento.
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será
acompanhada e também fiscalizada por um representante advindo
da Administração designado, sendo permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa
atribuição.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for preciso
à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que
ultrapassarem a competência do representante deverão ser
requeridas a seus superiores em tempo suficiente para a adoção
das medidas que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-
lo na execução contratual. O contratado possui como obrigação o
dever de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é
responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou
a terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do
contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que
a mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93.
Vejamos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
– Observação importante: Cumpre Ressaltar que a
Administração Pública responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato.
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial
ou total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das
partes, não é observado um prazo disposto em cláusula específica
em havendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar
o objeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações
são passíveis de propiciar responsabilidade para o inadimplente,
resultando em sanções contratuais e legais proporcionais à falta
cometida pela parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde
as multas, a revisão ou a rescisão do contrato.
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resultado
de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agido
com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratante
tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratuais,
vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
149
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do
contrato enseja à Administração Pública o poder de aplicar as
sanções de natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a
Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação
e impedimento de contratar com a Administração, por prazo
não superior a 2 (dois) anos; IV – declaração de inidoneidade
para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou
a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir
a Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o
prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As
Cláusulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a
Administração em detrimento do contratado. Mesmo que de
forma implícita, se encontram presentes em todos os contratos
administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegalidade
de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além disso,
as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obrigações.
Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato privado que atribua
direito somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de
alteração unilateral do contrato por intermédio da Administração,
sua rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar
a anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou
outro interessado desejem fazer a anulação contratual, terão
que recorrer às esferas judiciais para conseguir a anulação.
anulação do contrato é advinda de ilegalidade constatada na sua
execução ou, ainda, na fase de licitação, posto que os vícios gerados
no procedimento licitatório causam a anulação do contrato.
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimento
ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
150
150
a solução para o seu concurso!
– Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc,
ou seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a
lei dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e
impede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo
de licitação e do contrato administrativo por meio da própria
Administração Pública é matéria que não engloba discussões
doutrinárias e jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno
dos atos administrativos se encontra baseado no princípio da
autotutela, que se trata do poder-dever da Administração Pública
de revogar e anular seus próprios atos, desde que haja justificação
pertinente, com vistas a preservar o interesse público, bem como
sejam respeitados o devido processo legal e os direitos e interesses
legítimos dos destinatários, conforme determina a Súmula 473 do
STF. Vejamos:
– Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de
interesse público decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade
administrativa exige que a questão do interesse público deve ser
justificada em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente
a simples alegação do interesse público, se restarem ausentes a
comprovação das lesões advindas da manutenção do contrato e das
circunstâncias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou
de difícil reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o
contratado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.:
A na finalização da construção de instituição pública) ou pelo
acontecimento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data
final de um contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não
comporta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir
suas obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do
vínculo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação
por via administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
Editora
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações,
equipamentos, material e pessoal empregados na execução do
contrato, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida
de autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, §3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da
Administração, e dos valores das multas e indenizações a ela
devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Ordinária Extraordinária
I –Pelo cumprimento do I – Pela anulação;
objeto; II – Pela rescisão.
II – Pelo advento do termo
final do contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico-contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam
que as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não
tendo como argumentar de maneira contrária no que diz respeito
à legalidade da modificação do valor contratual original, com o
objetivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado
no momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar
a contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias
adequadas que o valor do serviço ou produto contratado se
encontra acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por
deflação ou queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou
até mesmo em decorrência de uma desvalorização cambial. Além
disso, o Poder Público não tem a obrigação de pagar além do que
se propôs, nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo
sempre haver equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
Editora
a solução para o seu concurso!
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execução do
contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administração
em documento contemporâneo à sua ocorrência; VI - omissão ou
atraso de providências a cargo da Administração, inclusive quanto
aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento
ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo das sanções
legais aplicáveis aos responsáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, §1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somente
ao art. 57, §1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação
às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto
do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hipótese de rescisão do contrato Administrativo.
§1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos
contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia
concordância do contratado.
§2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico-
financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mantenha
o equilíbrio contratual.
151
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direito
ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se
negue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos
ao contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações,
para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com
relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou
serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
Administração para a justa remuneração da obra, serviço ou
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando
álea econômica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a
retribuição da administração para que haja justa remuneração,
sendo mantidas as condições originais do termo contratual. Em se
tratando, especificamente da concessão de serviço público, a Lei
8.987/95 dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de
equilíbrio financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras
de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. §2º. Os
contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a fim
de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. §3º. Ressalvados
os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção de
quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. §4º. Em havendo
Editora
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a solução para o seu concurso!
alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contrato,
considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração
Pública é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro,
entretanto, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste
contratual, principalmente pela ausência de conhecimento da
legislação, o que acaba por causar problemas de ordem econômica,
tanto em relação ao contratado quanto ao contratante. Registre-se,
por fim, que o pacto contratual deve ser mantido durante o período
completo de execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar
a ferramenta mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de
realização de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se
alude que nos contratos existem partes e nos convênios existem
partícipes.
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração
de convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades
da Administração Pública depende de antecedente aprovação de
competente plano de trabalho a ser proposto pela organização
interessada, que deverá conter as seguintes informações:
a) identificação do objeto a ser executado;
b) metas a serem atingidas;
c) etapas ou fases de execução;
d) plano de aplicação dos recursos financeiros;
e) cronograma de desembolso;
f) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas.
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a
dívida trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair
sobre o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos
de responsabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador
público deverá exigir garantias, bem como passar a acompanhar
o cumprimento das obrigações trabalhistas advindos da empresa
prestadora de serviços, com fito especial quando do encerramento
do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do
Trabalho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que
incontáveis são as decisões condenatórias à Administração Pública,
em relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de
forma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
SERVIÇOS PÚBLICOS
Conceito
De modo geral, não havendo a existência de um conceito legal
ou constitucional de serviço público, a doutrina se encarregou de
buscar uma definição para os contornos do instituto, ato que foi
realizado com a adoção, sendo por algumas vezes isolada, bem
como em outras, de forma combinadas, vindo a utilizar-se dos
critérios subjetivo, material e formal. Vejamos a definição conceitual
de cada em deles:
Critério subjetivo
Aduz que o serviço público se trata de serviço prestado pelo
Estado de forma direta.
Critério material
Sob esse crivo, serviço público é a atividade que possui como
objetivo satisfazer as necessidades coletivas.
Critério formal
Segundo esse critério, serviço público é o labor exercido sob
o regime jurídico de direito público denegridor e desmesurado do
direito comum.
Passando o tempo, denota-se que o Estado foi se distanciando
dos princípios liberais, passando a desenvolver também atividades
comerciais e industriais, que, diga se de passagem, anteriormente
eram reservadas somente à iniciativa privada. De outro ângulo,
foi verificado em determinadas situações, que a estrutura de
organização do Estado não se encontrava adequada à execução
de todos os serviços públicos. Por esse motivo, o Poder Público
veio a delegar a particulares com o intuito de responsabilidade,
a prestação de alguns serviços públicos. Em outro momento, tais
serviços públicos também passaram a ter sua prestação delegada
a outras pessoas jurídicas, que por sua vez, eram criadas pelo
próprio Estado para esse fim específico. Eram as empresas públicas
e sociedades de economia mista, que possuem regime jurídico
de direito privado, cujo serviço era mais eficaz para que fossem
executados os serviços comerciais e industriais.
Esses acontecimentos acabaram por prejudicar os critérios
utilizados pela doutrina para definir serviço público como um todo.
Denota-se que o elemento subjetivo foi afetado pelo fato de as
pessoas jurídicas de direito público terem deixado de ser as únicas
a prestar tais serviços, posto que esta incumbência também passou
a ser delegada aos particulares, como é o caso das concessionárias,
permissionárias e autorizatárias. Já o elemento material foi atingido
em decorrência de algumas atividades que outrora não eram tidas
como de interesse público, mas que passaram a ser exercidas pelo
Editora
a solução para o seu concurso!
Estado, 8como por exemplo, como se deu com o serviço de loterias.
O elemento formal, por sua vez, também foi bastante atingido, na
forma que aduz que nem todos os serviços públicos são prestados
sob regime de exclusividade pública, como por exemplo, a aplicação
de algumas normas de direito do consumidor e de direito civil a
contratos feitos entre os particulares e a entidade prestadora de
serviço público de forma geral.
Assim sendo, em razão dessas inovações, os autores passaram,
por sua vez, a comentar em crise na noção de serviço público.
Hodiernamente, os critérios anteriormente mencionados continuam
sendo utilizados para definir serviço público, porém, não é exigido
que os três elementos se façam presentes ao mesmo tempo para
que o serviço possa ser considerado de utilidade pública, passando
a existir no campo doutrinário diversas definições, advindas do uso
isolado de um dos elementos ou da combinação existente entre
eles.
Registra-se, que além da enorme variedade de definições
advindas da combinação dos critérios subjetivo, material e formal,
é de suma importância compreendermos que o vocábulo “serviço
público” pode ser considerado sob dois pontos de vista, sendo um
subjetivo e outro objetivo. Façamos um breve estudo de cada um
deles:
– Sentido objetivo
Infere-se que tal expressão é usada para fazer alusão ao sujeito
responsável pela execução da atividade. Exemplo: determinada
autarquia com o dever de prestar de serviços para a área da
educação.
– Sentido objetivo ou material
Nesse sentido, a administração pública está coligada à diversas
atividades que são exercidas pelo Estado, por intermédio de
seus agentes, órgãos e entidades na diligência eficaz da função
administrativa estatal.
Destaque-se, por oportuno, que o vocábulo serviço público
sempre está se referindo a uma atividade, ou, ainda, a um conjunto
de atividades a serem exercidas, sem levar em conta qual o órgão
ou a entidade que as exerce.
Mesmo com os aspectos expostos, boa parte da doutrina ainda
usa de definições de caráter amplo e restrito do vocábulo serviço
público. Para alguns, tal vocábulo se presta a designar todas as
funções do Estado, tendo em vista que nesse rol estão inclusas as
funções administrativa, legislativa e judiciária. Já outra corrente
doutrinária, utiliza-se de um conceito com menor amplitude, vindo
a incluir somente as funções administrativas e excluindo, por sua
vez, as funções legislativa e judiciária. Destarte, infere-se que dentre
aquelas doutrinas que adotam um sentido mais restrito, existem
ainda as que excluem do conceito atividades importantes advindas
do exercício do poder de polícia, de intervenção e de fomento.
Denota-se com grande importância, que o direito brasileiro
acaba por diferenciar de forma expressa o serviço público e o poder
de polícia. Em campo tributário, por exemplo, no disposto em
seus arts. 77 e 78, o Código Tributário Nacional dispõe do ensino
e determinação de duas atuações como fatos geradores diversos
do tributo de nome taxa. Nesse diapasão de linha diferenciadora,
a ESAF, na aplicação da prova para Procurador do Distrito
Federal/2007, veio a considerar como incorreta a afirmação: “o
exercício da atividade estatal de polícia administrativa constitui a
prestação de um serviço público ao administrado”.
153
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
De forma geral, a doutrina entende que os elementos subjetivo,
material e formal tradicionalmente utilizados para definir serviço
público, continuam de forma ampla a servir a esse propósito, desde
que estejam combinados e harmonizados com o fito de acoplar de
forma correta, as contemporâneas figuras jurídicas que vêm sendo
inseridas e determinadas pelo legislador com força de lei, com o
fulcro de oferecer conveniência e utilidades, bem como de atender
as constantes necessidades da população que sempre acontecem
de forma mutante, a exemplo das parcerias público-privadas, das
OSCIPs e organizações sociais.
Nesse sentido, com o objetivo de reinterpretar o elemento
subjetivo em consonância com o atual estágio de evolução do direito
administrativo, podemos afirmar que a caracterização de um serviço
como público, em tempos contemporâneos passou a não exigir
mais que a prestação seja realizada pelo Estado, mas apenas que ele
passe a deter, nos termos legais dispostos na Constituição Federal
de 1988, a titularidade de tal serviço. Em relação a esse aspecto,
destacamos a importância de não vir a confundir a expressiva
titularidade do serviço com sua efetiva prestação. Registe-se que o
titular do serviço, trata-se do sujeito que detém a atribuição legal
constitucional para vir a prestá-lo. Via de regra, aquele que detém
a titularidade do serviço não se encontra obrigado a prestá-lo de
forma direta através de seus órgãos, mas tem o dever legal de
promover-lhe a prestação, de forma direta por meio de seu aparato
administrativo, ou, ainda, mediante a legal delegação a particulares
realizada por meio de concessão, permissão ou autorização.
De maneira igual, contemporaneamente, o critério material
considerado de forma isolada não é suficiente para definir um serviço
como público. Isso ocorre pelo fato de existirem determinadas
atividades relativas aos direitos sociais como saúde e educação, por
exemplo, que apenas podem ser enquadradas no conceito quando
forem devidamente prestadas pelo Estado, levando em conta que
a execução desses serviços por particulares deve ser denominada
como serviço privado.
Finalmente, em relação ao critério formal, nos tempos
modernos, infere-se que não é mais necessário que o regime
jurídico ao qual está submetido o serviço público seja realizado
de maneira integral de direito público, sendo que em algumas
situações, acaba existindo um sistema híbrido que é formado por
regras e normas de direito público e privado, principalmente em se
tratando de caso de serviços públicos nos quais sua prestação tenha
sido delegada a terceiros.
– Observação importante: Com o entendimento acima
mencionado, a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
acaba por definir serviço público como sendo toda a atividade
material que a lei atribui ao Estado, para que este a exerça de forma
direta ou por intermédio de seus delegados, com o condão de
satisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade, sob
regime jurídico total ou parcialmente público.
Elementos Constitutivos
Os elementos do serviço público podem ser classificados sob os
seguintes aspectos:
Subjetivo: Por meio do qual o serviço público está sempre sob
a total responsabilidade do Estado. No entanto, registra-se que ao
Estado como um todo, é permitido delegar determinados serviços
públicos, desde que sempre por intermediação dos parâmetros da
lei e sob regime de concessão ou permissão, bem como por meio de
licitação. Denota-se que nesse caso, é o próprio Estado que escolhe
Editora
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a solução para o seu concurso!
os serviços que são considerados serviços públicos. Como exemplo,
podemos citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica,
dentre outros serviços pertinentes à Administração Pública. Esse
elemento determina que o serviço público deve ser prestado pelo
Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas jurídicas
criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a terceiros
para que possam prestá-lo.
Formal: A princípio, o regime jurídico é de Direito Público, ou
parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público deverá
ser prestado. No entanto, quando particulares prestam seus serviços
em conjunto com o Poder Público, ressalta-se que o regime jurídico
é considerado como híbrido. Isso por que nesse caso, poderá haver
a permanência do Direito Público ou do Direito Privado nos ditames
da lei. Porém, em ambas as situações, a responsabilidade será
sempre objetiva.
Material: Por intermédio desse elemento, o serviço público
deverá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de
interesse público como um todo. Denota-se que por meio da
aplicação desse elemento, o objetivo do serviço público será
sempre o de satisfazer de forma concreta as necessidades da
coletividade.
Esquematizando, temos:
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Subjetivo: determina que o serviço público deve ser prestado
pelo Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas
jurídicas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a
terceiros para que possam prestá-lo.
Formal: o regime jurídico é de Direito Público, ou
parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público
deverá ser prestado.
Material: o serviço público deverá sempre prestar serviços
condizentes a uma atividade de interesse público como um todo.
Subjetivo: é o próprio Estado que escolhe os serviços que
são considerados serviços públicos. Como exemplo, podemos
citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica, dentre
outros serviços pertinentes à Administração Pública.
Formal: poderá haver a permanência do Direito Público
ou do Direito Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as
situações, a responsabilidade será sempre objetiva.
Material: por meio da aplicação desse elemento, o objetivo
do serviço público será sempre o de satisfazer de forma concreta
as necessidades da coletividade.
Regulamentação e Controle
Tanto a regulamentação quanto o controle do serviço público
são realizados de maneira regular pelo Poder Público. Isso
ocorre em qualquer sentido, ainda que o serviço esteja delegado
por concessão, permissão ou autorização, uma vez que nestas
situações, deverá o Estado manter sua titularidade e, ainda que
haja situações adversas e problemas durante a prestação, poderá
o Poder Público interferir para que haja a regularização do seu
funcionamento, com fundamento sempre na preservação do
interesse público.
Ressalta-se que esses serviços são controlados e também
fiscalizados pelo Poder Público, que deve intervir em caso de
má prestação, sendo que isso é uma obrigação que lhe compete
segundo parâmetros legais.
A esse respeito, dispõe a Lei 8997 de 1995 em seus arts. 3º e
32, respectivamente:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 3º. As concessões e permissões sujeitar-se-ão à
fiscalização pelo poder concedente responsável pela delegação,
com a cooperação dos usuários.
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão,
com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem
como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares
e legais pertinentes.
Deve-se registrar também, que outro aspecto que deve ser
enfatizado com destaque em relação à regulamentação e ao
controle dos serviços públicos, são os requisitos do serviço e
direito dos usuários, sendo que o primeiro deles é a permanência,
que possui como atributo, impor a continuidade do serviço. Logo
após, temos o requisito da generalidade, por meio do qual, os
serviços devem ser prestados de maneira uniforme para toda
a coletividade. Em seguida, surge o requisito da eficiência, por
intermédio do qual é exigida a eficaz atualização do serviço
público. Em continuidade, vem a modicidade, por meio da qual,
infere-se que as tarifas que são cobradas dos usuários devem
ser eivadas de valor razoável e por fim, a cortesia, que por seu
intermédio, entende-se que o tratamento com o usuário público
em geral, deverá ser oferecido com presteza.
Havendo descumprimento de quaisquer dos requisitos retro
mencionados, afirma-se que o usuário do serviço terá em suas
mãos o direito pleno de recorrer ao Poder Judiciário para exigir
a correta prestação desses serviços. Neste mesmo sentido,
destaca-se que a greve de servidores públicos, não poderá jamais
ultrapassar o direito dos usuários dos serviços essenciais, que se
tratam daqueles que por decorrência de sua natureza, colocam
a sobrevivência, a vida e a segurança da sociedade em risco se
estiverem ausentes.
Formas de prestação e meios de execução
O art. 175 da Constituição Federal de 1988 determina, que
compete ao Poder Público, nos parâmetros legais, de forma direta
ou sob regime de concessão ou permissão a prestação de serviços
públicos de forma geral. De acordo com esse mesmo dispositivo,
as concessões e permissões de serviços públicos deverão ser
sempre precedidas de licitação.
Entretanto, o parágrafo único do art. 175 da Carta Magna
dispõe a implementação de lei para regulamentar as seguintes
referências:
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização
e rescisão da concessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
Considera-se que a Lei Federal 8.987/1995, em obediência
ao mandamento constitucional foi editada estabelecendo normas
generalizadas como um todo em matéria de concessão e permissão
de serviços públicos, devendo tais normas, ser aplicáveis à União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, da mesma forma que a Lei
Federal 9.074/1995, que, embora tenha o condão de estipular
regras especificamente voltadas a serviços de competência da
União, trouxe também em seu bojo, pouquíssimas regras gerais que
podem ser aplicadas a todos os entes federados.
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a solução para o seu concurso!
Em relação à forma de prestação dos serviços públicos,
depreende-se que estes podem ser prestados de forma centralizada
ou descentralizada, sendo a primeira forma caracterizada quando o
serviço público for prestado pela própria pessoa jurídica federativa
que detém a sua titularidade e a segunda forma, quando, em
várias situações, o ente político titular de determinado serviço
público, embora continue mantendo a sua titularidade, termina
por transferir a pessoas diferentes e desconhecida à sua estrutura
administrativa, a responsabilidade pela prestação.
Lembremos que o ente político, mesmo ao transferir a
responsabilidade pela prestação de serviços públicos a terceiros,
sempre poderá conservar a sua titularidade, fato que lhe garante
a manutenção da competência para regular e controlar a prestação
dos serviços delegados a outrem.
A descentralização dos serviços públicos pode ocorrer de duas
maneiras:
1. Por meio de outorga ou delegação legal: por meio da qual
o Estado cria uma entidade que poderá ser autarquia, fundação
pública sociedade de economia mista ou empresa pública,
transferindo-lhe, por meios legais a execução de um serviço público.
2. Por meio de delegação ou delegação negocial: por
intermédio da qual, o Poder Público detém o poder de transferir
por contrato ou ato unilateral a execução ampla do serviço, desde
que o ente delegado preste o serviço em nome próprio e por sua
conta e risco, sob o controle do Estado e dentro da mesma pessoa
jurídica.
Esclarece-se ainda, a título de conhecimento, que a delegação
negocial admite a titularidade exclusiva do ente delegante sobre
o serviço a ser delegado. Em se tratando de serviços nos quais a
titularidade não for exclusiva do Poder Público, como educação e
saúde, por exemplo, o particular que tiver a pretensão de exercê-lo
não estará dependente de delegação do Estado, uma vez que tais
atos de exercício de educação e saúde, quando forem prestados por
particulares, não serão mais considerados como serviços públicos,
mas sim como atividade econômica da iniciativa privada.
Em outras palavras, os serviços públicos podem ser executados
nas formas:
– Direta: Quando é prestado pela própria administração pública
por intermédio de seus próprios órgãos e agentes.
– Indireta: Quando o serviço público é prestado por intermédio
de entidades da Administração Pública indireta ou, ainda, de
particulares, por meio de delegação, concessão, permissão e
autorização. Esta forma de prestação de serviço, deverá ser
sempre sobrepujada de licitação, formalizada por meio de contrato
administrativo, seguida de adesão com prazo previamente
estipulado e que por ato bilateral, buscando somente transferir
a execução, porém, jamais a titularidade que deverá sempre
permanecer com o poder outorgante.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Em resumo, temos:

Descentralização Transferência da execução do serviço para outra pessoa física ou jurídica.

Desconcentração Divisão interna do serviço com outros órgãos da mesma pessoa jurídica.

— Delegação

Concessão
Ocorre a delegação negocial de serviços públicos mediante: concessão, permissão ou autorização.
Nesse tópico, não esgotaremos todas as formas de concessões existentes e suas formas de aplicação e execução nos serviços públicos,
porém destacaremos as mais importantes e mais cobradas em provas de concursos públicos e áreas afins.
Conforme o Ordenamento Jurídico Brasileiro, as concessões de serviços públicos podem ser divididas em duas espécies:
1ª) Concessões comuns, que estão sob a égide das leis 8.987/1995 e 9.074/1995 e 2ª, que subdividem em: concessão de serviços
públicos e concessão de serviço público precedida da execução de obra pública.
2ª) Concessões especiais, que são as parcerias público-privadas previstas na Lei 11.079/2004, sujeitas a alguns dispositivos da Lei
8.987/1995. Se subdividindo em duas categorias: concessão patrocinada e concessão administrativa.

A concessão comum de serviço público é uma modalidade de contrato administrativo por intermédio do qual a Administração Pública
transfere delegação a pessoa jurídica ou, ainda, a consórcio de empresas a execução de certo serviço público pertencente à sua titularidade,
na qual o concessionário é obrigado, por meio de contratos legais a executar o serviço delegado em nome próprio, por sua conta e risco,
sendo sujeito a controle e fiscalização do poder concedente e remunerado através de tarifa paga pelo usuário ou outra modalidade de
remuneração advinda da exploração do serviço. Exemplo: as receitas adquiridas por empresas de transporte coletivo que cobram por
comerciais constantes na parte traseira dos ônibus.
Conforme mencionado, existem duas modalidades de concessão comum, quais sejam: a concessão de serviço público, também
conhecida como concessão simples e a concessão de serviço público antecedida de execução por meio de obra pública.
A concessão de serviço público ou concessão simples, pode ser definida pela lei como a “delegação da prestação de serviço público,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado” (art. 2º, II).
Já a concessão de serviço público antecedida de execução de obra pública pode ser como “a construção, total ou parcial, conservação,
reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na
modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta
e risco, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra
por prazo determinado” (art. 2º, III). Como hipótese de exemplo, citamos a concessão a particular, vitorioso de processo licitatório por
construção e conservação de rodovia, com o consequente pagamento realizado mediante a cobrança de pedágio aos particulares que
vierem a utilizar da via.
Pondera-se que a diferença entre as duas modalidades de concessão comum está apenas no objeto. Perceba que na concessão
simples, o objeto do contrato é somente a execução de atividade que foi caracterizada como sendo serviço público, ao passo que na
concessão de serviço público antecedida da execução de obra pública existe uma duplicidade de objeto, sendo que o primeiro deles se
refere ao ajuste existente entre o poder concedente e o concessionário para que certa obra pública seja executada. Em relação ao segundo,
a prestação do serviço público existe na exploração amplamente econômica do serviço ou da obra.

– Direitos e obrigações dos usuários

Nos ditames do art. 7º da Lei 8.987/1995, os direitos e obrigações dos usuários dos serviços públicos delegados são os seguintes:
a) Receber serviço adequado;
b) Receber do poder concedente e da concessionária informações para a defesa de interesses individuais ou coletivos;

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
c) Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente;
d) Levar ao conhecimento do poder público e da concessionária
as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
serviço prestado;
e) Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
f) Contribuir para a permanência das boas condições dos bens
públicos pelos quais lhes são prestados os serviços.
Ademais, as concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são legalmente
obrigadas a dispor ao consumidor e ao usuário, desde que dentro
do mês de vencimento, o mínimo de seis datas como opção
para escolherem os dias de vencimento de seus débitos a serem
adimplidos, nos termos do art. 7º-A, da Lei 8.987/1995.
1. Serviço adequado
Os usuários detêm o direito de receber um serviço público
adequado. Esse direito encontra-se regulamentado pelo seguinte
dispositivo:
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação
de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
§1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
Denota-se que além do conhecimento da previsão no citado
dispositivo, é importante compreendermos o significado prático de
cada condição citada, com o objetivo de garantir que cada exigência
legal seja cumprida para a qualificação do serviço como adequado.
Desta forma, temos:
1 – Regularidade: exige que os serviços públicos sejam
prestados de forma a garantir a estabilidade e a manutenção dos
requisitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia com a
lei e com o regulamento que disciplina a matéria.
2 – Continuidade: impõe que o serviço público, uma vez
instituído, seja prestado de forma permanente e sem interrupção,
com exceção de situações de emergência, bem como a que advém
de razões de ordem técnica ou de segurança das instalações
elétricas, por exemplo.
3 – Eficiência: refere-se à obtenção de resultados eficazes na
prestação do serviço público, exigindo que o serviço seja realizado
de acordo com uma adequada relação de custo/benefício, para,
com isso, evitar desperdícios.
4 – Segurança: deverão os serviços públicos respeitar padrões,
bem como normas de segurança, de forma a preservar a integridade
da população de modo geral e dos equipamentos utilizados.
5 – Atualidade: possui como foco o impedimento de que o
prestador se encontre alheio às inovações tecnológicas, suprimindo
o investimento em termos de disponibilização aos usuários das
melhorias de qualidade e amplitude do serviço.
6 – Generalidade: deve oferecer a garantia de que o serviço
seja ofertado da forma mais abrangente possível.
7 – Cortesia: o prestador do serviço deverá tratar o usuário de
forma educada e gentil.
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8 – Modicidade das tarifas: aduz que o valora a ser pago
pela prestação dos serviços, deverá, nos parâmetros legais,
ser estabelecido de acordo com os padrões de razoabilidade,
buscando evitar que os prestadores de serviços venham o obter
lucros extraordinários causando prejuízo aos usuários econômico-
financeiros do contrato firmado com a administração.
– Observação importante: A celebração de qualquer espécie
de contrato de concessão ou permissão de serviço público deve
ser realizada mediante licitação, conforme previsto no art. 175 da
Constituição Federal. Concernente às concessões, a Lei 8.987/1995
determinou que a delegação dependerá da realização de prévio
procedimento licitatório para que seja escolhido o concessionário,
na modalidade obrigatória da concorrência. Sendo a modalidade
licitatória regulada pela Lei de Licitações e Contratos, Lei
8.666/1993, e tema dos próximos tópicos de estudo, mais adiante,
detalharemos com maior aprofundamento sobre este importante
tema.
Passemos a abordar a respeito do prazo que a Administração
Pública permite à concessão na execução dos serviços públicos como
um todo. A Lei 8.987/1995 estabelece que a concessão simples de
serviço público ou a concessão de serviço público precedida de
obra pública deverá ser realizada por prazo determinado, mas não
define quais seriam os limites desse prazo. Assim sendo, caberá à lei
reguladora específica de cada serviço público, devidamente editada
pelo ente federado detentor de competência para prestá-lo, aditar
definindo qual o prazo de duração do contrato de concessão. Caso
o legislador competente não estabeleça qualquer prazo, deverá,
por conseguinte, o poder concedente fixá-lo no ato da minuta do
contrato de concessão, que se encontra afixado como anexo no
edital da licitação.
Denota-se que o prazo deve ser razoável, de forma a
permitir o abatimento dos investimentos a serem realizados pelo
concessionário.
Referente às concessões advindas de parceria público-privada,
infere-se que a vigência de tais contratos deverá ser sempre
compatível com o abatimento dos investimentos realizados,
não podendo ser sendo inferior a 5 e nem superior a 35 anos, já
restando-se incluído nesse prazo eventual prorrogação nos termos
da Lei 11.079/2004, art. 5º, I.
– Cláusulas do contrato de concessão
Nos ditames dos arts. 23 e 23-A da Lei 8.987/1995, as
cláusulas do contrato de concessão tratam de modo geral sobre
o modo, a forma e as condições de prestação dos serviços; os
direitos e as obrigações do concedente, do concessionário e dos
usuários; os poderes de fiscalização do concedente; a obrigação
do concessionário de prestar contas; ou e disciplinam aspectos
relativos à extinção da concessão.
Infere-se que as cláusulas podem ser divididas em: cláusulas
essenciais obrigatórias em qualquer contrato de concessão, quer
seja concessão simples, quer seja concessão de serviço público
precedida de obra pública, cláusulas obrigatórias apenas nos
contratos de concessão de serviço público precedida da execução
de obra pública e cláusulas facultativas. Vejamos, em síntese:
(São obrigatórias nas concessões):
I – objeto, área e prazo da concessão;
II – modo, forma e condições de prestação do serviço;
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III – critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores
da qualidade do serviço;
IV – preço do serviço, critérios e procedimentos para o reajuste
e a revisão das tarifas;
V – direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessidades
de futura alteração e expansão do serviço e consequente
modernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e
das instalações;
VI – direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização
do serviço;
VII – forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos,
dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a
indicação dos órgãos competentes para exercê-la; simples e nas
concessões de serviço público precedida da execução de obra
pública (art. 23,caput);
VIII – penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita
a concessionária e sua forma de aplicação;
IX – casos de extinção da concessão;
X – bens reversíveis;
XI – critérios para o cálculo e a forma de pagamento das
indenizações devidas à concessionária, quando for o caso;
XII – condições para prorrogação do contrato;
XIII – à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de
contas da concessionária ao poder concedente;
XIV – exigência da publicação de demonstrações financeiras
periódicas da concessionária; e
XV – o foro e o modo amigável de solução das divergências
contratuais.
Cláusulas obrigatórias somente nas concessões de serviços
públicos precedidas de obras públicas (art. 23, parágrafo único)
I – estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das
obras vinculadas à concessão; e
II – exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
Cláusulas facultativas (art. 23-A)
I – o contrato de concessão poderá prever o emprego de
mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada
no Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei 9.307, de
23.09.1996;
II – qualquer outra que não seja obrigatória.
É importante, demonstrar que o contrato de concessão é firmado
tendo em vista, não apenas oferecimento da melhor proposta,
mas incluindo também as características referentes à pessoa
contratada, devendo o concessionário demonstrar capacidade
técnica e econômico-financeira que faça haver a presunção de que
haverá a perfeita execução do serviço. A esse aspecto, a doutrina
denomina de contrato firmado intuitu personae, que se trata da
prática de eventual transferência da concessão para outra pessoa
jurídica, bem como do controle societário da concessionária, sem
prévia aviso ou autorização do poder concedente, vindo a implicar a
caducidade que nada mais é do que a extinção da concessão.
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a solução para o seu concurso!
– Intervenção na concessão
A intervenção na concessão encontra-se submetida a um
procedimento formal. De antemão, o poder concedente, por meio
de ato do Chefe do Poder Executivo, ao tomar conhecimento da
falta de adequação da prestação do serviço ou do descumprimento
pela concessionária das normas pertinentes, edita o decreto de
intervenção que deverá conter a designação do interventor, o prazo
da intervenção e os objetivos e limites da medida nos ditames do
legais pertinentes.
Declarada a intervenção por intermédio de decreto, o poder
concedente deverá, no prazo de até 30 dias, realizar a instauração
de procedimento administrativo com o fito de comprovar as causas
determinadas na medida e apurar as responsabilidades. Esse
procedimento administrativo deverá ser concluído em até 180 dias,
sob pena de ser considerada inválida a intervenção, nos termos do
art. 33, §2º da Lei 8987/95.
– Extinção da concessão
A concessão pode ser extinta por várias causas, colocando
fim à prestação dos serviços pelo concessionário. O art. 35 da Lei
8.987/1995, prevê de forma expressa algumas causas de extinção
da concessão. Sendo elas: o advento do termo contratual; a
encampação; a caducidade; a rescisão; a anulação; e a falência ou
extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade
do titular, em se tratando de empresa individual.
Pondera-se que além das causas anteriores, previstas na
legislação e adotadas pela doutrina, a extinção da concessão de
serviço público também pode ocorrer por: desafetação do serviço;
distrato; ou renúncia da concessionária.
Vejamos:
1 – Encampação (ou resgate)
Consiste na extinção da concessão em decorrência da retomada
do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivos de interesse público.
2 – Caducidade (ou decadência)
Consiste na extinção do contrato de concessão de serviço
público em decorrência de inexecução total ou parcial do contrato,
por razões que devem ser imputadas à concessionária. Poderá ser
declarada pelo poder concedente pelas seguintes maneiras, nos
termos do art. 38, §1º, I a VII:
A) O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada
ou deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e
parâmetros definidores da qualidade do serviço;
B) A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou
disposições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
C) A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
D) A concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço
concedido; a concessionária não cumprir as penalidades impostas
por infrações, nos devidos prazos;
E) A concessionária não atender a intimação do poder
concedente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
F) A concessionária não atender a intimação do poder
concedente para, em 180 dias, apresentar a documentação relativa
à regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da
Lei 8.666, de 21.06.1993.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3 – Rescisão
De acordo com a Lei 8.987/1995 a rescisão é a forma de extinção
da concessão, por iniciativa da respectiva concessionária, quando
esta se encontrar motivada pelo descumprimento de normas
contratuais advindas do poder concedente, nos ditames do art. 39.
Nesta hipótese, sendo a autoexecutoriedade privilégio aplicável
somente à Administração Pública, para que o concessionário possa
rescindir o contrato de concessão, deverá fazê-lo por intermédio de
ação judicial, sendo que os serviços prestados pela concessionária
não deverão ser interrompidos e nem mesmo paralisados em
hipótese alguma, até que a decisão judicial que determine a
rescisão transite em julgado.
4 – Anulação
Trata-se de hipótese de extinção do contrato de concessão
em decorrência de vício de legalidade, que pode, via de regra, ser
declarado por via administrativa ou judicial.
5 – Falência ou extinção da empresa concessionária e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa
individual
A Lei 8.987/1995, embora a Lei 8.987/95 mencione esse
tópico como formas de extinção da concessão no art. 35, VI, nada
dispõe em relação aos efeitos dessas hipóteses de extinção. No
entendimento de José dos Santos Carvalho Filho, tais fatos acabam
por provocar a extinção de pleno direito do contrato, pelo fato de
que tornam inviável a execução do serviço público objeto do ajuste.
6 – Desafetação do serviço público
A Lei 8.987/1995 não se refere e nem minucia a desafetação de
serviço público como causa de extinção da concessão. Entretanto,
no entender de Diógenes Gasparini, a desafetação do serviço
público em decorrência de lei também é hipótese de extinção da
concessão, tendo em vista que a desafetação ocorre no momento
em que uma lei torna público um serviço.
7 – Distrato (acordo)
Mesmo não havendo referência legal à extinção da concessão
por intermédio de acordo ou distrato entre o poder concedente
e a concessionária, esta hipótese não foi vedada pela legislação.
Por esse motivo, boa parte da doutrina vem admitindo a extinção
antecipada da concessão de forma amigável e também consensual.
8 – Renúncia da concessionária
Nesse caso, a lei também não menciona essa hipótese como
maneira de extinção da concessão. Porém, o ilustre Diogo de
Figueiredo Moreira Neto, a renúncia da concessionária será aceita
como forma de extinção da concessão, a partir do momento em
que houver previsão contratual nesse sentido vindo a disciplinar-
lhe as devidas consequências.
Nota importante acerca da concessão:
– Outro efeito da extinção da concessão é a assunção imediata
do serviço pelo poder concedente, ficando este autorizado a ocupar
as instalações e a utilizar todos os bens reversíveis, tendo em vista a
necessidade de dar continuidade à prestação do serviço público nos
parâmetros do art. 35, §§2º e 3º.
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a solução para o seu concurso!
– Independente da causa da extinção da concessão, os bens
reversíveis que ainda não se encontrem amortizados ou depreciados
deverão ser indenizados ao concessionário, sob pena de, se não o
fizer, haver enriquecimento sem causa do poder concedente.
— Permissão
O art. 175 da Constituição Federal Brasileira determina que
“incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos”.
Passível de observação, o ditado dispositivo constitucional não
faz nenhum tipo de referência relativa à autorização de serviços
públicos. Entretanto, denota-se que existe a admissão da delegação
de serviços públicos por intermédio de autorização com fulcro nos
art. 21, XI e XII, e art. 223 da Constituição Federal. Desta forma,
infere-se que a delegação de serviços públicos pode ser realizada
por meio de concessão, permissão ou autorização. Tratada
anteriormente, passemos a explorar os demais institutos.
Infere-se que a Lei 8.987/1995 não traz em seu bojo muitos
dispositivos relacionados à permissão de serviços públicos, vindo
a limitar-se a estabelecer o seu conceito. A permissão de serviço
público, nos ditames da lei, pode ser conceituada como “a
delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de
serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou
jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco” (art. 2º, IV). Já o art. 40 da mesma Lei dispõe:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada
mediante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei,
das demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive
quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato
pelo poder concedente.
Proveniente do exposto, podemos expor com destaque as
principais características da permissão de serviço público. São elas:
a) É uma forma de delegação de serviços públicos;
b) Deve ser precedida de licitação pública, mas a Lei não
determina a modalidade licitatória a ser seguida (diferencia-se da
concessão de serviço público que exige a licitação na modalidade
concorrência);
c) É formalizada por meio de um contrato de adesão, de
natureza precária, uma vez que a lei prevê que pode ser revogado
de maneira unilateral pelo poder concedente (diferencia-se das
concessões de serviço público que não possuem natureza precária);
e
d) Os permissionários podem ser pessoas físicas ou jurídicas
(diferencia-se das concessões de serviço público em razão de os
concessionários somente poderem ser pessoa jurídica ou consórcio
de empresas).
Por motivos importantes relacionados às características
anteriores, destacamos algumas observações.
Relativo a primeira, aduz-se que todo contrato administrativo
é um contrato de adesão, posto que a minuta do contrato deve ser
redigida pela Administração, bem como integra todos os anexos do
edital de licitação apresentado. Desta maneira, aquele que vence a
licitação e, por sua vez, assina o contrato, passa a aderir somente
ao que foi estipulado pela Administração Pública, não podendo
haver discussões sobre as cláusulas contratuais. Assim ocorrendo,
tanto a concessão quanto a permissão de serviço público estarão se
constituindo em contrato de adesão, sendo que essa circunstância,
não serve para diferenciar os dois institutos.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Direcionado à segunda observação a ser feita, trata-se de uma
relação à precariedade do vínculo, que de antemão, pode vir a ser
extinto a qualquer tempo, havendo ou não indenização. Registra-
se que o texto da lei acabou por usar designação imprópria de
revogação do contrato, tendo em vista que este não é revogado,
é rescindido, o que se dá de forma contrária do ato administrativo
que é sujeito à revogação. De qualquer maneira, a precariedade do
vínculo encontra-se relacionada à possibilidade de extinção sem o
pagamento de indenização.
Pondera-se que todo e qualquer tipo de contrato administrativo,
desde que esteja justificado pelo interesse público, pode ser
rescindido de forma unilateral pela Administração Pública, não
configurando esse aspecto apenas uma particularidade do contrato
de permissão de serviços públicos.
Infere-se que quando a rescisão do contrato de concessão não
for causada pelo concessionário, acarretará em direito a percepção
de indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que a concessão
é impreterivelmente celebrada por prazo certo. No tocante à
permissão, existem contradições, pois existem doutrinadores que
entendem que a permissão sempre ocorre, via de regra, por prazo
certo e determinado, ao passo que outros doutrinadores defendem
que a permissão ocorre, de antemão, por prazo indeterminado,
porém, também admitem que ocorre prazo determinado, desde
que tal dispositivo esteja fixado no edital da correspondente
licitação. Essa última posição, é a que a Professora Maria Sylvia
Zanella Di Pietro defende, para quem a fixação de prazo de vigência
da permissão faz com que desapareçam as diferenças existentes
entre os institutos da permissão e da concessão. Por conseguinte,
em se tratando da permissão por prazo determinado, ressalta-
se que não existe a precariedade do vínculo, vindo, desta forma,
o permissionário obter o direito de indenização quando não der
causa à rescisão deste.
Em síntese, vejamos as principais características da concessão
e da permissão de serviços públicos:
PERMISSÃO DE SERVIÇO CONCESSÃO DE SERVIÇO
PÚBLICO PÚBLICO
– Forma de delegação de
serviço público; – Forma de delegação de
– Depende de licitação, serviço público;
mas a lei não – Depende de licitação
– Predetermina a na modalidade obrigatória da
modalidade licitatória; concorrência;
– Possui natureza precária, – Não possui natureza
havendo controvérsias na precária;
doutrina; – Os concessionários só
– Os permissionários podem ser pessoa jurídica ou
podem ser pessoa física ou consórcio de empresas.
pessoa jurídica.
— Autorização
De acordo com o entendimento da doutrina, a autorização se
constitui em ato administrativo unilateral, discricionário e precário
por intermédio do qual, o poder público detém o poder de delegar
a execução de um serviço público de sua titularidade, possibilitando
que o particular o realize em seu próprio benefício. Nos ditames
de Hely Lopes Meirelles, “serviços autorizados são aqueles que o
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a solução para o seu concurso!
Poder Público, por ato unilateral, precário e discricionário, consente
na sua execução por particular para atender a interesses coletivos
instáveis ou emergência transitória”.
Depreende-se que a autorização de serviço público não é
dependente de licitação, posto que esta somente é exigível para
a realização de contrato. Sendo a autorização ato administrativo,
entende- se que não deverá ser precedida de procedimento
licitatório. Entretanto, se houver uma quantidade limitada
de autorizações a serem fornecidas e existindo determinada
pluralidade de possíveis interessados, em atendimento ao princípio
da isonomia, é necessário que se faça um processo seletivo para
facilitar a escolha dos entes que serão autorizados pelo Poder
Público.
Caso o ato de autorização seja precário, pode de antemão,
ser revogado a qualquer tempo, desde que seja por motivo de
interesse público, suprimindo o direito à indenização por parte do
eventual prejudicado. No entanto, a exemplo de exceção, existindo
estabelecimento de prazo para a autorização, ressalta-se que o
vínculo acaba por perder a precariedade, passando a ser cabível
o direito de indenização em se tratando de caso de revogação da
autorização.
Demonstramos, por fim, que embora seja tradição se definir
a autorização como ato administrativo discricionário, a Lei Geral
de Telecomunicações determina que a autorização de serviço de
telecomunicações é ato administrativo vinculado, nos parâmetros
da Lei 9.472/1997, art. 131, §1º, de forma a não existir possibilidade
de a administração denegar a prática da atividade para os
particulares que vierem a preencher devidamente as condições
objetivas e subjetivas necessárias.
— Classificação
Existem vários critérios adotados para classificar os serviços,
dentre os quais, vale à pena destacar os seguintes:
a) Serviços públicos propriamente ditos (essenciais) e serviços
de utilidade pública (não essenciais)
Em relação aos serviços públicos propriamente ditos, afirma-se
que são serviços classificados como essenciais à sobrevivência da
sociedade e do próprio Estado. Como exemplo, podemos citar o
serviço de Polícia Judiciária e Administrativa. Tendo em vista que
tais serviços exigem a prática de atos de império relacionados aos
administrados, denota-se que os mesmos só podem ser prestados
de forma direta pelo Estado, sem a necessidade de delegação a
terceiros. Concernente aos serviços de utilidade pública, aduz-se
que são aqueles cuja prestação é de bom proveito à coletividade,
tendo em vista que, mesmo que estes visem a facilitação da vida
do indivíduo na sociedade como um todo, não são considerados
essenciais, podendo, por esse motivo, ser executados de forma
direta pelo Estado ou ter sua prestação delegada a particulares.
Exemplo: a água tratada, o transporte coletivo, dentre outros.
b) Serviços próprios e impróprios
A classificação de serviços públicos próprios e impróprios é
apresentada com variações de sentido na doutrina.
No entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a doutrina
clássica classifica como serviços públicos próprios aqueles que, em
decorrência de sua importância, o Estado passa a assumir como
seus e os coloca em execução de forma direta por intermédio de
seus agentes, ou, ainda, indireta que ocorre mediante delegação
a terceiros concessionários ou permissionários. Referente aos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
serviços públicos impróprios, são aqueles que, embora atendam
às necessidades coletivas, não estão sendo executados pelo
Estado, nas suas formas direta ou indireta, mas estão autorizados,
regulamentados e fiscalizados pelo Poder Público. Exemplo: as
instituições financeiras, de seguro e previdência privada, dentre
outros. Entretanto, a própria autora explica que os serviços
considerados impróprios pela retro mencionado corrente
doutrinária, em sentido jurídico, sequer poderiam ser considerados
serviços públicos, tendo em vista que a lei não atribui a sua
prestação ao Estado.
Hely Lopes Meirelles ensina que serviços próprios do Estado
“são aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições do
Poder Público, como: segurança, polícia, higiene e saúde públicos
etc., sendo que para a execução destes, a Administração utiliza de
seu poder de hierarquia sobre os administrados. Por esse motivo,
infere-se que só devem ser prestados por órgãos ou entidades
públicas, sem delegação a particulares”. Por sua vez, os serviços
impróprios do Estado “são os que não afetam substancialmente
as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses
comuns de seus membros, e, por isso, a Administração os presta
remuneradamente, por seus órgãos ou entidades descentralizadas
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais), ou delega sua prestação a
concessionários, permissionários ou autorizatários”.
c) Serviços administrativos, econômicos (comerciais ou
industriais) e sociais
São constituídos por atividades promovidas pelo Poder Público
com o fulcro de atender às necessidades internas requeridas pela
Administração. Também podem preparar outros serviços que
deverão ser prestados ao público, como por exemplo, as estações
experimentais e a imprensa oficial.
Nos ditames da lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o serviço
comercial ou industrial é aquele que a Administração Pública
executa, direta ou indiretamente, com o objetivo de atender
às necessidades coletivas de ordem econômica, tendo como
supedâneo no art. 175 da Constituição Federal, a exemplo dos
serviços de telecomunicações, dentre outros.
Já o serviço público social, cuida-se daquele que atende
a necessidades coletivas, em áreas cuja atuação do Estado é
considerada de caráter essencial, a exemplo dos serviços de
educação, saúde e previdência. De acordo com a doutrina
dominante, tais serviços, quando são prestados pela iniciativa
privada não são considerados como serviços públicos, mas sim
como serviços de natureza privada.
d) Serviços uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos)
Também chamados de serviços singulares ou individuais,
os serviços uti singuli são aqueles cuja finalidade é a satisfação
individual e direta das necessidades do indivíduo. Esses serviços
têm usuários determinados, sendo, por esse motivo, possível a
mensuração de forma individualizada da utilização de cada usuário.
São incluídos nessa categoria os serviços de fornecimento de água,
energia elétrica, telefone, etc. que podem ser remunerados por
intermédio de taxa ou tarifa.
Os serviços uti universi, também conhecidos como serviços
universais, coletivos ou gerais, são os serviços prestados à
coletividade, porém, são usufruídos somente de forma indireta
pelos indivíduos. Exemplos: serviço de iluminação pública, defesa
nacional, dentre outros. Denota-se que os serviços uti universi,
Editora
a solução para o seu concurso!
de modo geral são prestados a usuários indeterminados e
indetermináveis, não sendo por esse motivo, passíveis de ter seu
uso individualizado. Além disso são custeados através de impostos
ou contribuições especiais. Por esse motivo, o STF editou a Súmula
670 (posteriormente convertida na Súmula Vinculante 41), na qual
predomina o entendimento de que “o serviço de iluminação pública
não pode ser remunerado mediante taxa”, uma vez que se trata de
serviço uti universi.
Por fim, ressalta-se que há uma correlação entre a conceituação
do serviço como uti universi ou uti singuli e o seu custeio, pois,
quando o serviço é uti singuli, é possível identificar o usuário e
mencionar a utilização da expressão a “conta” deve ser paga pelo
próprio usuário, mediante o implemento de taxa, preço ou tarifa.
Em se tratando de serviço uti universi, quando não é possível
saber quem são os usuários de forma individualizada, pois, o
usuário é a “coletividade”, nem quantificar o uso, a “conta” é
paga pela coletividade, mediante o recolhimento de impostos ou
contribuições especiais.
— Princípios
Os princípios jurídicos solidificam os valores fundamentais
da ordem jurídica. Em razão de sua fundamentalidade e abertura
linguística, os princípios se espalham sobre todo o sistema jurídico,
vindo a garantindo-lhe harmonia e coerência.
Os princípios jurídicos são classificados a partir de dois
critérios. Partindo da amplitude de aplicação no sistema normativo,
os princípios podem ser divididos em três espécies:
a) Princípios fundamentais: são princípios que representam
as decisões políticas de estrutura do Estado, servindo de base
para todas as demais normas constitucionais, como por exemplo:
princípios republicanos, federativo, da separação de poderes,
dentre outros;
b) Princípios gerais: via de regra, se referem a importantes
especificações dos princípios fundamentais, embora possuam
menor grau de abstração e acabam por se espalhar sobre todo o
ordenamento jurídico. Exemplos: os princípios da isonomia e da
legalidade;
c) Princípios setoriais ou especiais: se destinam à aplicação de
certo tema, capítulo ou título da Constituição. Exemplos: princípios
da Administração Pública dispostos no art. 37 da CRFB: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já a segunda classificação, acaba por levar em conta a menção
expressa ou implícita dos princípios em seus textos normativos. São
eles:
a) Princípios expressos: são os que se encontram
expressamente mencionados no texto da norma. Exemplos:
princípios da Administração Pública que são elencados no art. 37
da CRFB);
b) Princípios implícitos: são os reconhecidos pela doutrina
e pela jurisprudência advindo da interpretação sistemática do
ordenamento jurídico. Exemplos: princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, da segurança jurídica.
Em relação ao processo administrativo, denota-se que estes
são regulados por leis infraconstitucionais e que também elencam
outros princípios do Direito Administrativo. A nível federal, registra-
se que o art. 2. ° da Lei 9.784/1999 cita a existência dos seguintes
161
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Sem qualquer tipo de dependência da quantidade de princípios
elencados pelo ordenamento e pela doutrina, podemos destacar,
para fins de estudo os principais princípios do Direito Administrativo:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, proporcionalidade, finalidade pública (supremacia
do interesse público sobre o interesse privado), continuidade,
autotutela, consensualidade/participação, segurança jurídica,
confiança legítima e boa-fé.
Vejamos a definição e a importância de cada um deles:
– Princípio da legalidade
Previsto no art. 37 da CRFB/1988, é conceituado como um
produto do Liberalismo, que pregava a superioridade do Poder
Legislativo na qual a legalidade se divide em dois importantes
desdobramentos:
a) supremacia da lei: a lei acaba por prevalecer e tem
preferência sobre os atos da Administração;
b) reserva de lei: o tratamento de determinadas matérias deve
ser formalizado pela legislação, excluindo o uso de outros atos com
caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado
como o principal conceito para a configuração do regime jurídico-
administrativo, tendo em vista que segundo ele, a administração
pública só poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos
executivos, agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De
acordo com o princípio em análise, todo ato que não possuir base
em fundamentos legais é ilícito.
– Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II,
da CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao
tratamento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram
em posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a
igualdade material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, §2. °,
da Lei 8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos
para portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, §1.°, da CRFB : “dela não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos” .
– Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a
atuação administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria.
Nesse diapasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999
ordena ao administrador nos processos administrativos, a autêntica
“atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-
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a solução para o seu concurso!
fé”. Exemplo: a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula
Vinculante 13 do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da
mencionada súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina
em geral não parece apropriado, tendo em vista que o princípio da
moralidade é um princípio geral e aplicável a toda a Administração
Pública, vindo a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
– Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vindo
a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de
Direito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados
por lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a
produção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade
de motivação dos atos administrativos.
– Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática
pela Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência
está relacionado de forma íntima com a necessidade de célere
efetivação das finalidades públicas dispostas no ordenamento
jurídico. Exemplo: duração razoável dos processos judicial e
administrativo, nos ditames do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988,
inserido pela EC 45/2004), bem como o contrato de gestão no
interior da Administração (art. 37 da CRFB) e com as Organizações
Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem
piorar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas de
forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número de
pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade
do serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros
aspectos.
– Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no
direito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu
caráter procedimental (procedural due process of law: direito ao
contraditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
para, por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due
process of law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos
contra abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem
sendo aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem
como da constitucionalidade das leis e dos atos administrativos,
demonstrando ser um dos mais importantes instrumentos de
defesa dos direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das
teorias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao
homem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento
em que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a
proporcionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio
Estado de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de
diferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da
fungibilidade entre os mencionados princípios que se relacionam
e forma paritária com os ideais igualdade, justiça material e
racionalidade, vindo a consubstanciar importantes instrumentos de
contenção dos excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para
alcançar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público
terá o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos
fundamentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual a
restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justificada,
tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
– Princípio da supremacia do interesse público sobre o
interesse privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de
atividades administrativas que são prestadas à coletividade, como
por exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento,
dentre outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do
próprio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-
se ligando de forma expressa à noção de interesse do erário,
implementado através de atividades administrativas instrumentais
que são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
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a solução para o seu concurso!
– Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço
público, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigentes
e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito às
condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da
necessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser
prestado sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a
população necessita de forma permanente da disponibilidade
do serviço. Exemplos: hospitais, distribuição de energia, limpeza
urbana, dentre outros.
– Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de
rever os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos
ante à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos
particulares de modo geral.
– Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade
tornaram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo
fato de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo
a fazer a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais
freios contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo
a atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio
a assumir um importante papel no condizente ao processo de
identificação de interesses públicos e privados que se encontram
sob a tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualidade
e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando
163
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
o ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do
interesse público, mas sim em forma de atividade aberta para a
colaboração dos indivíduos, passando a ter importância o momento
do consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na
tomada de decisões administrativas está refletido em alguns
institutos jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de
informações, conselhos municipais, ombudsman, debate público,
assessoria externa ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-
se: a decisão final é do Poder Público; entretanto, ele deverá
orientar sua decisão o mais próximo possível em relação à síntese
extraída na audiência do interesse público. Nota-se que ocorre
a ampliação da participação dos interessados na decisão”, o que
poderá gerar tanto uma “atuação coadjuvante” como uma “atuação
determinante por parte de interessados regularmente habilitados à
participação” (MOREIRA NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o
pioneiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
– Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois sentidos:
– Objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
– Subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas
relacionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
– Objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
– Subjetiva: está ligada à relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta
caracterização da confiança legítima depende em grande parte da
boa-fé do particular, que veio a crer nas expectativas que foram
geradas pela atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifica-
se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que terminam
por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança
jurídica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé,
com supedâneo em fundamento constitucional que se encontra
implícito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.°
da CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico
perfeito e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da
CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança
legítima, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
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a solução para o seu concurso!
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação
jurídica que mantém com a Administração; ou confiança do afetado
de que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade
administrativa, que, independentemente do caráter vinculante,
orientam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma
situação jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao
patrimônio jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade
é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a
confiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou
tolerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e
obrigações no caso.
BENS PÚBLICOS
Noções Gerais
A princípio, denota-se que existem controvérsias doutrinárias
a respeito do conceito de bem público, vindo, com isso, a existir
basicamente três posições distintas.
A primeira corrente doutrinária, defendida por José dos Santos
Carvalho Filho, entende que são bens públicos apenas aqueles que
pertencem às pessoas jurídicas de direito público.
Hely Lopes Meirelles, na segunda corrente doutrinária,
defende que bens públicos são todos aqueles que pertencem às
pessoas jurídicas de Direito Público Interno e às pessoas jurídicas
de Direito Privado da Administração Indireta, o que acaba por
incluir na categoria de bens públicos, todos aqueles que forem
de propriedade das empresas públicas e sociedades de economia
mista, independentemente de estas atuarem ou não na prestação
de serviço público ou na exploração de atividade econômica.
A terceira corrente, defendida por Celso Antônio Bandeira de
Mello, sustenta que bens públicos são todos aqueles pertencentes
às pessoas jurídicas de Direito Público como a União, os Estados,
o Distrito Federal, os Municípios, e suas respectivas autarquias e
fundações de direito público, e, ainda aqueles que, embora não
pertencendo a tais pessoas, encontram-se afetados à prestação de
um serviço público.
Com o intuito de tentar diminuir as dúvidas relativas à
abrangência do conceito de bens públicos, o art. 98 do Código Civil,
Lei 10.406, de 10.01.2002 predispôs que:
Art. 98 - são públicos os bens do domínio nacional pertencentes
às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Registra-se que a classificação que possui mais relevo para
provas de certames em geral, é aquela que divide os bens com base
no seu uso. Tal classificação possui fundamento legal no art. 99 do
Código Civil. Vejamos:
Art. 99. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados
a serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-
se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito
público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Espécies
Vejamos a especificação de alguns tipos de bens:
– Bens de uso comum do povo - são aqueles bens que a
Administração Pública os mantém para o uso comum da população,
sendo de uso livre, gratuito ou mediante a cobrança de taxas,
no caso de uso anormal ou privativo. Existem doutrinadores que
conceituam esse tipo de bens como bens do domínio público.
– Bens de uso especial ou do Patrimônio Administrativo
Indisponível: são bens que destinados à execução dos serviços
administrativos e serviços públicos em geral.
– Bens dominicais ou do Patrimônio Disponível: são bens que,
embora sejam constituídos para o patrimônio público, acabam
por não possuir uma destinação pública determinada ou um fim
administrativo específico.
Os bens de uso especial podem ser diretos ou indiretos.
Vejamos:
A) Bens de uso especial direto: são os bens que compõem a
máquina estatal. Exemplos: escolas públicas, logradouros onde se
localizam as repartições públicas, automóvel oficial, etc.
B) Bens de uso especial indireto: são aqueles por meio dos
quais o ente público não usa os bens diretamente, porém, conserva
os mesmos com o intento de garantir proteção a determinado
bem jurídico de interesse geral da coletividade. Exemplo: as terras
tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Bens Dominicais
São os bens desincumbidos de qualquer destinação e
prontos para serem utilizados ou alienados ou, também, ter seu
uso trespassado àqueles que por eles se interesse. Infere-se que
pertencem à União, aos Estados-Membros, aos Municípios, ao
Distrito Federal, às autarquias e fundações públicas. Estas entidades
exercem sobre os bens dominicais poderes de supremacia. Mesmo
assim, pondera-se que a alienação e o trespasse do uso podem
exigir o cumprimento, previamente, de determinados requisitos,
como avaliação, concorrência e licitação.
São exemplos de bens dominicais os terrenos desprovidos
de qualquer afetação de propriedade das mencionadas pessoas
públicas, podendo ser utilizados por seus proprietários para todos
os fins de direito, observadas, especificamente, as legislações dos
demais entes federados. Desta forma, a União, por exemplo, não
pode dar a bem dominial de sua propriedade utilização que venha a
contrariar a lei municipal de uso e ocupação do solo.
Quanto à Disponibilidade
Em relação à disponibilidade, os bens públicos classificam-
se em: bens indisponíveis por natureza; bens patrimoniais
indisponíveis e bens patrimoniais disponíveis. Vejamos os conceitos
de cada um deles:
– Bens indisponíveis por natureza: são bens que devido à sua
natureza não patrimonial, não podem ser alienados ou onerados
pelas entidades a que pertencem. São considerados de natureza
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não patrimonial e são insuscetíveis de alienação pelo poder
público. São bens de uso comum do povo, sendo bens considerados
absolutamente indisponíveis, como os mares, os rios, as estradas,
dentre outros.
– Bens patrimoniais indisponíveis: deles, o poder público
não pode dispor, possuem natureza patrimonial, devido ao fato
de estarem afetados a uma destinação pública específica. São
bens possuidores de valor patrimonial, mas que não podem ser
alienados pelo fato de serem utilizados efetivamente pelo Estado
para finalidade pública de ordem específica.
– Bens patrimoniais disponíveis: são bens que possuidores
de natureza patrimonial e, pelo fato de não estarem afetados
a determinada finalidade pública, são passíveis de alienação,
na forma e nas condições que a lei estabelecer. Esse tipo de
bens, correspondem aos bens dominicais, pelo motivo de serem
exatamente aqueles que nem se destinam ao público em geral e
nem são utilizados para a prestação de serviços públicos em sentido
amplo, não sendo bens de uso especial.
– Observação importante: Pondera-se que os bens patrimoniais
indisponíveis, os de uso especial e os bens de uso comum estão
sujeitos à avaliação patrimonial, sejam eles móveis ou imóveis.
Exemplos: os veículos oficiais, as escolas públicas, as universidades
públicas, os hospitais públicos, dentre outros. O Código Civil
claramente determina que “os bens públicos de uso comum do
povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a
sua qualificação, na forma que a lei determinar.
Afetação e Desafetação
Trata-se a afetação de preposição de um bem a um determinado
destino categorial de uso comum ou especial. Já a desafetação, é
sua retirada do mencionado destino. Nesse sentido, registra-se
que os bens dominicais são bens não afetados a qualquer destino
público.
A afetação ao uso comum pode provir do destino natural do bem,
como acontece com os mares, rios, ruas, quanto por determinação
de lei ou por ato administrativo que ordene a aplicação de um bem
dominical ou de uso especial à utilização pública como um todo.
MELLO, 2006, aduz que “a desafetação dos bens de uso comum,
isto é, seu trespasse para o uso especial ou sua conversão em bens
meramente dominicais, depende de lei ou de ato do Executivo
praticado na conformidade dela. É que, possuindo originariamente
destinação natural para o uso comum ou tendo-a adquirido em
consequência de ato administrativo que os tenha preposto neste
destino, haverão, de toda sorte, neste caso, terminado por assumir
uma destinação natural para tal fim. Só um ato de hierarquia
jurídica superior, como o é a lei, poderia ulteriormente contrariar
o destino natural que adquiriram ou habilitar o Executivo a fazê-lo
(MELLO, 2006, p. 868).
A desafetação de bem de uso especial, trespassando-o para a
classe dos dominicais, é dependente de lei ou de ato do próprio
executivo. Vejamos como, por exemplo, o fato da transferência de
serviço que se realizava em determinado prédio para outro prédio,
restando o primeiro imóvel desligado de qualquer destinação.
Infere-se que o que este não pode fazer sem autorização legislativa,
é promover a desativação do próprio serviço instituído por
legislação e que nele se prestava. Denota-se também, que um fato
da natureza pode ensejar a passagem de um bem do uso especial
para a categoria dominical. Exemplo: um prédio público que desaba
em local onde funcionava uma repartição pública.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Atributos
Os bens públicos são possuidores de um regime jurídico especial
que os distingue dos bens particulares. As principais características
normativas desse regime diferenciado podem ser resumidas a
quatro atributos considerados fundamentais aos bens públicos. São
elas: inalienabilidade, impenhorabilidade, prescritibilidade e não
onerabilidade.
A inalienabilidade aduz que os bens públicos não podem ser
vendidos de forma livre. Isso ocorre porque a legislação estabelece
condições e procedimentos especiais para a venda de tais bens,
o que incorre em alienabilidade condicionada ao cumprimento
das exigências impostas por lei. Advém da inalienabilidade o
entendimento de que os bens públicos não podem ser embargados,
hipotecados, desapropriados, penhorados, reivindicados,
usufruídos, nem objeto de servidão.
O atributo da impenhorabilidade advém do fato de que
os bens públicos podem ser objeto de constrição judicial. A
impenhorabilidade é uma decorrência da inalienabilidade na
medida em que, por não ser suscetível a alienação ou penhora
sobre bem público constitui medida sem utilidade. É importante
ressaltar, também, que a impenhorabilidade dos bens públicos é
o que justifica a existência da execução especial contra a Fazenda
Pública e da ordem dos precatórios, nos termos do art., 100 da
CFB/88. Pelo fato de os bens do Estado não serem passíveis de
penhora, não é possível aplicar à cobrança de créditos contra a
Fazenda Pública o sistema tradicional de execução objetivado na
constrição judicial de bens do devedor.
Infere-se que a impenhorabilidade também se estende aos
bens de empresas públicas, sociedades de economia mista e
concessionários afetados à prestação de serviços públicos. Em
relação à imprescritibilidade, entende-se que os bens públicos
não estão submetidos à possibilidade de prescrição aquisitiva,
ou seja, os bens públicos não estão sujeitos sujeitam à usucapião
nos ditames dos arts. 183 e 102 do Código Civil. De acordo com
a corrente majoritária, a imprescritibilidade é atributo de todas as
espécies de bens públicos, inclusive dos dominicais. Entretanto,
existe uma exceção a essa regra que se encontra prevista no art. 2°
da Lei n6.969/81, que admite a possibilidade de usucapião especial
sobre terras devolutas localizadas na área rural.
Requisitos para a alienação de bens públicos
A alienação de bens públicos é dependente do cumprimento
de determinadas condições elencadas pelo art. 17 da Lei 8.666/93,
que variam conforme o tipo de bem e a pessoa a quem pertençam.
Vejamos:
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública,
subordinada à existência de interesse público devidamente
justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes
normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa
para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de
concorrência, dispensada está nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou
entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas f e h; (Redação dada pela Lei nº
11.481, de 2007)
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a solução para o seu concurso!
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou
entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas “f”, “h” e “i”; (Redação dada pela
Medida Provisória nº 458, de 2009)
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou
entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i; (Redação dada pela Lei nº
11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública,
de qualquer esfera de governo; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no
âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária
de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública; (Redação dada pela Lei nº 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa
e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja
competência legal inclua-se tal atribuição; (Incluído pela Lei nº
11.196, de 2005)
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de
uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e
cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas
de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por
órgãos ou entidades da administração pública; (Incluído pela Lei nº
11.481, de 2007)
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal onde
incidam ocupações até o limite de 15 (quinze) módulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularização
fundiária, atendidos os requisitos legais; (Incluído pela Lei nº
11.952, de 2009)
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra, onde
incidam ocupações até o limite de que trata o §1º do art. 6º da
Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins de regularização
fundiária, atendidos os requisitos legais; e (Redação dada pela Lei
nº 13.465, 2017)
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência
socioeconômica, relativamente à escolha de outra forma de
alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa,
observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou
entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por
quem deles dispõe.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§1o Os imóveis doados com base na alínea b do inciso I deste
artigo, cessadas as razões que justificaram a sua doação, reverterão
ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada a sua alienação
pelo beneficiário.
§2º A Administração também poderá conceder título de
propriedade ou de direito real de uso de imóveis, dispensada
licitação, quando o uso se destinar: (Redação dada pela Lei nº
11.196, de 2005)
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
qualquer que seja a localização do imóvel; (Incluído pela Lei nº
11.196, de 2005);
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do órgão competente, haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e exploração direta
sobre área rural situada na Amazônia Legal, superior a 1 (um)
módulo fiscal e limitada a 15 (quinze) módulos fiscais, desde que
não exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redação dada
pela Lei nº 11.952, de 2009)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, de regulamento
ou de ato normativo do órgão competente, haja implementado
os requisitos mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e
exploração direta sobre área rural limitada a quinze módulos
fiscais, desde que não exceda a 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
(Redação dada pela Medida Provisória nº 759, de 2016)
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou ato
normativo do órgão competente, haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e exploração direta
sobre área rural, observado o limite de que trata o §1o do art. 6o
da Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009; (Redação dada pela Lei
nº 13.465, 2017)
§2º-A. As hipóteses do inciso II do §2o ficam dispensadas
de autorização legislativa, porém submetem-se aos seguintes
condicionamentos: (Redação dada pela Lei nº 11.952, de 2009)
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não sujeito a
vedação, impedimento ou inconveniente a sua exploração mediante
atividades agropecuárias; (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
II - fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais, vedada a
dispensa de licitação para áreas superiores a esse limite; e (Redação
dada pela Medida Provisória nº 422, de 2008).
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais, desde
que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitação para áreas superiores a esse limite; (Redação dada pela Lei
nº 11.763, de 2008)
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais, desde
que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitação para áreas superiores a esse limite; (Redação dada pela Lei
nº 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área decorrente
da figura prevista na alínea g do inciso I do caput deste artigo, até
o limite previsto no inciso II deste parágrafo. (Incluído pela Lei nº
11.196, de 2005)
IV – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.763, de 2008)
§3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redação
dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área
remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se
tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da
avaliação e desde que esse não ultrapasse a 50% (cinquenta por
cento) do valor constante da alínea a do inciso II do art. 23 desta lei;
(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
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II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na
falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins residenciais
construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas,
desde que considerados dispensáveis na fase de operação dessas
unidades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao final da
concessão. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
§4º A doação com encargo será licitada e de seu instrumento
constarão, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu
cumprimento e cláusula de reversão, sob pena de nulidade do
ato, sendo dispensada a licitação no caso de interesse público
devidamente justificado; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§5º Na hipótese do parágrafo anterior, caso o donatário
necessite oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a
cláusula de reversão e demais obrigações serão garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Incluído pela Lei
nº 8.883, de 1994)
§6º Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia não superior ao limite previsto no art. 23,
inciso II, alínea b desta Lei, a Administração poderá permitir o leilão.
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
GESTÃO DE MATERIAL E CONTROLE DE ESTOQUES E ALMO-
XARIFADO
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Recurso – Conceito = É aquele que gera, potencialmente ou de
forma efetiva, riqueza.
Administração de Recursos - Conceitos - Atividade que plane-
ja, executa e controla, nas condições mais eficientes e econômicas,
o fluxo de material, partindo das especificações dos artigos e com-
prar até a entrega do produto terminado para o cliente.
É um sistema integrado com a finalidade de prover à adminis-
tração, de forma contínua, recursos, equipamentos e informações
essenciais para a execução de todas as atividades da Organização.
Evolução da Administração de Recursos Materiais e Patrimo-
niais
A evolução da Administração de Materiais processou-se em
várias fases:
- A Atividade exercida diretamente pelo proprietário da empre-
sa, pois comprar era a essência do negócio;
- Atividades de compras como apoio às atividades produtivas
se, portanto, integradas à área de produção;
- Condenação dos serviços envolvendo materiais, começando
com o planejamento das matérias-primas e a entrega de produtos
acabados, em uma organização independente da área produtiva;
- Agregação à área logística das atividades de suporte à área
de marketing.
Com a mecanização, racionalização e automação, o excedente
de produção se torna cada vez menos necessário, e nesse caso a
Administração de Materiais é uma ferramenta fundamental para
manter o equilíbrio dos estoques, para que não falte a matéria-pri-
ma, porém não haja excedentes.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Essa evolução da Administração de Materiais ao longo dessas
fases produtivas baseou-se principalmente, pela necessidade de
produzir mais, com custos mais baixos. Atualmente a Administração
de Materiais tem como função principal o controle de produção e
estoque, como também a distribuição dos mesmos.
As Três Fases da Administração de Recursos Materiais e Pa-
trimoniais
1 – Aumentar a produtividade. Busca pela eficiência.
2 – Aumentar a qualidade sem preocupação em prejudicar ou-
tras áreas da Organização. Busca pela eficácia.
3 – Gerar a quantidade certa, no momento certo par atender
bem o cliente, sem desperdício. Busca pela efetividade.
Visão Operacional e Visão Estratégica
Na visão operacional busca-se a melhoria relacionada a ativida-
des específicas. Melhorar algo que já existe.
Na visão estratégica busca-se o diferencial. Fazer as coisas de
um modo novo. Aqui se preocupa em garantir a alta performance
de maneira sistêmica. Ou seja, envolvendo toda a organização de
maneira interrelacional.
Com relação à Fábula de La Fontaine, a preocupação do autor
era, conforme sua época, garantir a melhoria quantitativa das ações
dos empregados. Aqueles que mantêm uma padronização de são
recompensados pela Organização. Na moderna interpretação da
Fábula a autora passa a idéia de que precisamos além de trabalhar
investir no nosso talento de maneira diferencial. Assim, poderemos
não só garantir a sustentabilidade da Organização para os diversos
invernos como, também, fazê-los em Paris.
Historicamente, a administração de recursos materiais e patri-
moniais tem seu foco na eficiência de processos – visão operacio-
nal. Hoje em dia, a administração de materiais passa a ser chamada
de área de logística dentro das Organizações devido à ênfase na
melhor maneira de facilitar o fluxo de produtos entre produtores
e consumidores, de forma a obter o melhor nível de rentabilidade
para a organização e maior satisfação dos clientes.
A Administração de Materiais possui hoje uma Visão Estraté-
gica. Ou seja, foco em ser a melhor por meio da INOVAÇÃO e não
baseado na melhor no que já existe. A partir da visão estratégica a
Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais passa ser co-
nhecida por LOGISTICA.
Sendo assim:
VISÃO OPERACIONAL VISÃO ESTRATÉGICA
EFICIENCIA EFETIVIDADE
ESPECIFICA SISTEMICA
QUANTITATIVA QUANTITATIVA E QUALTAITIVA
MELHORAR O QUE JÁ EXISTE INOVAÇÃO
QUANTO QUANDO
Princípios da Administração de Recursos Materiais e Patrimo-
niais
- Qualidade do material;
- Quantidade necessária;
- Prazo de entrega
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a solução para o seu concurso!
- Preço;
- Condições de pagamento.
Qualidade do Material
O material deverá apresentar qualidade tal que possibilite sua
aceitação dentro e fora da empresa (mercado).
Quantidade
Deverá ser estritamente suficiente para suprir as necessidades
da produção e estoque, evitando a falta de material para o abasteci-
mento geral da empresa bem como o excesso em estoque.
Prazo de Entrega
Deverá ser o menor possível, a fim de levar um melhor atendi-
mento aos consumidores e evitar falta do material.
Menor Preço
O preço do produto deverá ser tal que possa situá-lo em posi-
ção da concorrência no mercado, proporcionando à empresa um
lucro maior.
Condições de pagamento
Deverão ser as melhores possíveis para que a empresa tenha
maior flexibilidade na transformação ou venda do produto.
Diferença Básica entre Administração de Materiais e Adminis-
tração Patrimonial
A diferença básica entre Administração de Materiais e Admi-
nistração Patrimonial é que a primeira se tem por produto final a
distribuição ao consumidor externo e a área patrimonial é respon-
sável, apenas, pela parte interna da logística. Seu produto final é a
conservação e manutenção de bens.
A Administração de Materiais é, portanto um conjunto de ativi-
dades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada
ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais
necessários ao desempenho normal das respectivas atribuições.
Tais atividades abrangem desde o circuito de reaprovisionamento,
inclusive compras, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o
fornecimento dos mesmos aos órgãos requisitantes, até as opera-
ções gerais de controle de estoques etc.
A Administração de Materiais destina-se a dotar a administração
dos meios necessários ao suprimento de materiais imprescindíveis ao
funcionamento da organização, no tempo oportuno, na quantidade
necessária, na qualidade requerida e pelo menor custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de
materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes do
momento oportuno acarretará, em regra, estoques altos, acima das
necessidades imediatas da organização. Por outro lado, a providên-
cia do suprimento após esse momento poderá levar a falta do ma-
terial necessário ao atendimento de determinada necessidade da
administração.
São tarefas da Administração de Materiais:
- Controle da produção;
- Controle de estoque;
- Compras;
- Recepção;
- Inspeção das entradas;
- Armazenamento;
- Movimentação;
- Inspeção de saída
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Distribuição.
Sem o estoque de certas quantidades de materiais que aten-
dam regularmente às necessidades dos vários setores da organiza-
ção, não se pode garantir um bom funcionamento e um padrão de
atendimento desejável. Estes materiais, necessários à manutenção,
aos serviços administrativos e à produção de bens e serviços, for-
mam grupos ou classes que comumente constituem a classificação
de materiais. Estes grupos recebem denominação de acordo com o
serviço a que se destinam (manutenção, limpeza, etc.), ou à nature-
za dos materiais que neles são relacionados (tintas, ferragens, etc.),
ou do tipo de demanda, estocagem, etc.
Classificação de Materiais
Classificar um material então é agrupá-lo segundo sua forma,
dimensão, peso, tipo, uso etc. A classificação não deve gerar confu-
são, ou seja, um produto não poderá ser classificado de modo que
seja confundido com outro, mesmo sendo semelhante. A classifica-
ção, ainda, deve ser feita de maneira que cada gênero de material
ocupe seu respectivo local. Por exemplo: produtos químicos pode-
rão estragar produtos alimentícios se estiverem próximos entre si.
Classificar material, em outras palavras, significa ordená-lo segundo
critérios adotados, agrupando-o de acordo com a semelhança, sem,
contudo, causar confusão ou dispersão no espaço e alteração na
qualidade.
O objetivo da classificação de materiais é definir uma catalo-
gação, simplificação, especificação, normalização, padronização
e codificação de todos os materiais componentes do estoque da
empresa.
O sistema de classificação é primordial para qualquer Departa-
mento de Materiais, pois sem ele não poderia existir um controle
eficiente dos estoques, armazenagem adequada e funcionamento
correto do almoxarifado.
O princípio da classificação de materiais está relacionado à:
Catalogação
A Catalogação é a primeira fase do processo de classificação de
materiais e consiste em ordenar, de forma lógica, todo um conjun-
to de dados relativos aos itens identificados, codificados e cadas-
trados, de modo a facilitar a sua consulta pelas diversas áreas da
empresa.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande diversi-
dade de um item empregado para o mesmo fim. Assim, no caso
de haver duas peças para uma finalidade qualquer, aconselha-se a
simplificação, ou seja, a opção pelo uso de uma delas. Ao simplifi-
carmos um material, favorecemos sua normalização, reduzimos as
despesas ou evitamos que elas oscilem. Por exemplo, cadernos com
capa, número de folhas e formato idênticos contribuem para que
haja a normalização.
Ao requisitar uma quantidade desse material, o usuário irá for-
necer todos os dados (tipo de capa, número de folhas e formato), o
que facilitará sobremaneira não somente sua aquisição, como tam-
bém o desempenho daqueles que se servem do material, pois a não
simplificação (padronização) pode confundir o usuário do material,
se este um dia apresentar uma forma e outro dia outra forma de
maneira totalmente diferente.
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Especificação
Aliado a uma simplificação é necessária uma especificação do
material, que é uma descrição minuciosa para possibilitar melhor
entendimento entre consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de
material a ser requisitado.
Normalização
A normalização se ocupa da maneira pela qual devem ser utili-
zados os materiais em suas diversas finalidades e da padronização
e identificação do material, de modo que o usuário possa requisitar
e o estoquista possa atender os itens utilizando a mesma termino-
logia. A normalização é aplicada também no caso de peso, medida
e formato.
Codificação
É a apresentação de cada item através de um código, com as
informações necessárias e suficientes, por meio de números e/ou
letras. É utilizada para facilitar a localização de materiais armazena-
dos no estoque, quando a quantidade de itens é muito grande. Em
função de uma boa classificação do material, poderemos partir para
a codificação do mesmo, ou seja, representar todas as informações
necessárias, suficientes e desejadas por meios de números e/ou le-
tras. Os sistemas de codificação mais comumente usados são: o al-
fabético (procurando aprimorar o sistema de codificação, passou-se
a adotar de uma ou mais letras o código numérico), alfanumérico e
numérico, também chamado “decimal”. A escolha do sistema utili-
zado deve estar voltada para obtenção de uma codificação clara e
precisa, que não gere confusão e evite interpretações duvidosas a
respeito do material. Este processo ficou conhecido como “código
alfabético”. Entre as inúmeras vantagens da codificação está a de
afastar todos os elementos de confusão que porventura se apresen-
tarem na pronta identificação de um material.
O sistema classificatório permite identificar e decidir priorida-
des referentes a suprimentos na empresa. Uma eficiente gestão de
estoques, em que os materiais necessários ao funcionamento da
empresa não faltam, depende de uma boa classificação dos mate-
riais.
Para Viana um bom método de classificação deve ter algumas
características: ser abrangente, flexível e prático.
- Abrangência: deve tratar de um conjunto de características,
em vez de reunir apenas materiais para serem classificados;
- Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos tipos
de classificação de modo que se obtenha ampla visão do gerencia-
mento do estoque;
- Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.
Para atender às necessidades de cada empresa, é necessária
uma divisão que norteie os vários tipos de classificação.
Dentro das empresas existem vários tipos de classificação de
materiais.
Para o autor Viana os principais tipos de classificação são:
- Por tipo de demanda
- Materiais críticos
- Pericibilidade
- Quanto à periculosidade
- Possibilidade de fazer ou comprar
- Tipos de estocagem
- Dificuldade de aquisição
- Mercado fornecedor.
169
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

- Por tipo de demanda: A classificação por tipo de demanda se
divide em materiais não de estoque e materiais de estoque. Mate-
riais não de estoque: são materiais de demanda imprevisível para
os quais não são definidos parâmetros para o ressuprimento. Esses
materiais são utilizados imediatamente, ou seja, a inexistência de
regularidade de consumo faz com que a compra desses materiais
somente seja feita por solicitação direta do usuário, na ocasião em
que isso se faça necessário. O usuário é que solicita sua aquisição
quando necessário. Devem ser comprados para uso imediato e se
forem utilizados posteriormente, devem ficar temporariamente no
estoque. A outra divisão são os Materiais de estoques: são mate-
riais que devem sempre existir nos estoques para uso futuro e para
que não haja sua falta são criadas regras e critérios de ressuprimen-
to automático. Deve existir no estoque, seu ressuprimento deve ser
automático, com base na demanda prevista e na importância para
a empresa.
- Classe C: Grupo de itens menos importantes em termos de mo-
vimentação, no entanto, requerem atenção pelo fato de gerarem custo
de manter estoque. Deverão ser tratados, somente, após todos os itens
das classes A e B terem sido avaliados. Em geral, somente 5% do valor
monetário total representam esta classe, porém, mais de 50% dos
itens formam sua estrutura (esses valores são orientadores e não
são regra).
Metodologia de cálculo da curva ABC
A Curva ABC é muito usada para a administração de estoques,
para a definição de políticas de vendas, para estabelecimento de
prioridades, para a programação da produção.

Os materiais de estoque se subdividem ainda;

Quanto à aplicação eles podem ser: Materiais produtivos que
compreendem todo material ligado direta ou indiretamente ao
processo produtivo. Matéria prima que são materiais básicos e in-
sumos que constituem os itens iniciais e fazem parte do processo
produtivo. Produtos em fabricação que são também conhecidos
como materiais em processamento que estão sendo processados
ao longo do processo produtivo. Não estão mais no estoque por-
que já não são mais matérias-primas, nem no estoque final porque
ainda não são produtos acabados. Produtos acabados: produtos já
prontos. Materiais de manutenção: materiais aplicados em manu-
tenção com utilização repetitiva. Materiais improdutivos: materiais
não incorporados ao produto no processo produtivo da empresa.
Materiais de consumo geral: materiais de consumo, aplicados em
diversos setores da empresa.
Quanto ao valor de consumo: Para que se alcance a eficácia na
gestão de estoque é necessário que se separe de forma clara, aquilo
que é essencial do que é secundário em termos de valor de consu-
mo. Para fazer essa separação nós contamos com uma ferramenta
chamada de Curva ABC ou Curva de Pareto, ela determina a im-
portância dos materiais em função do valor expresso pelo próprio
consumo em determinado período. Curva ABC é um importante
instrumento para se examinar estoques, permitindo a identifica-
ção daqueles itens que justificam atenção e tratamento adequados
quanto à sua administração. Ela consiste na verificação, em certo
espaço de tempo (normalmente 6 meses ou 1 ano), do consumo
em valor monetário, ou quantidade dos itens do estoque, paraque
eles possam ser classificados em ordem decrescente de importân-
cia.
Os materiais são classificados em:
- Classe A: Grupo de itens mais importante que devem ser tra-
balhados com uma atenção especial pela administração. Os dados
aqui classificados correspondem, em média, a 80% do valor mone-
tário total e no máximo 20% dos itens estudados (esses valores são
orientativos e não são regra).
- Classe B: São os itens intermediários que deverão ser tratados
logo após as medidas tomadas sobre os itens de classe A; são os se-
gundos em importância. Os dados aqui classificados correspondem
em média, a 15% do valor monetário total do estoque e no máximo
30% dos itens estudados (esses valores são orientadores e não são
regra).
Analisar em profundidade milhares de itens num estoque é
uma tarefa extremamente difícil e, na grande maioria das vezes,
desnecessária. É conveniente que os itens mais importantes, segun-
do algum critério, tenham prioridade sobre os menos importantes.
Assim, economiza-se tempo e recursos.
Para simplificar a construção de uma curva ABC, separamos o
processo em 6 etapas a seguir:
1º) Definir a variável a ser analisada: A análise dos estoques
pode ter vários objetivos e a variável deverá ser adequada para cada
um deles. No nosso caso, a variável a ser considerada é o custo do
estoque médio, mas poderia ser: o giro de vendas, o mark-up, etc.
2º) Coleta de dados: Os dados necessários neste caso são:
quantidade de cada item em estoque e o seu custo unitário. Com
esses dados obtemos o custo total de cada item, multiplicando a
quantidade pelo custo unitário.
3º) Ordenar os dados: Calculado o custo total de cada item, é
preciso organizá-los em ordem decrescente de valor.
4º) Calcular os percentuais: Na tabela a seguir, os dados foram
organizados pela coluna “Ordem” e calcula-se o custo total acumu-
lado e os percentuais do custo total acumulado de cada item em
relação ao total.
5º) Construir a curva ABC
Desenha-se um plano cartesiano, onde no eixo “x” são distri-
buídos os itens do estoque e no eixo “y”, os percentuais do custo
total acumulado.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

6º) Análise dos resultados

Os itens em estoque devem ser analisados segundo o critério ABC. Na verdade, esse critério é qualitativo, mas a tabela abaixo mostra
algumas indicações para sua elaboração:

Classe % itens Valor acumulado Importância

A 20 80% Grande
B 30 15% Intermediária
C 50 5% Pequena

Pelo nosso exemplo, chegamos à seguinte distribuição:

Classe Nº itens % itens Valor acumulado Itens em estoque
A 2 16,7% 80,1% Faca, Jarro
B 3 25,0% 15,6% Apontador, Esquadro, Dado
C 7 58,3% 4,3% Key, Livro, Herói, Caixa, Bola, Giz, Isqueiro.

A aplicação prática dessa classificação ABC pode ser vista quando, por exemplo, reduzimos 20% do valor em estoque dos itens A
(apenas 2 itens), representando uma redução de 16% no valor total, enquanto que uma redução de 50% no valor em estoque dos itens C
(sete itens), impactará no total em apenas 2,2%. Logo, reduzir os estoques do grupo A, desde que calculadamente, seria uma ação mais
rentável para a empresa do nosso exemplo.

Quanto à importância operacional: Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para se obter
o material.
Os materiais são classificados em materiais:
- Materiais X: materiais de aplicação não importante, com similares na empresa;
- Materiais Y: materiais de média importância para a empresa, com ou sem similar;
- Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.

Quando ocorre a falta no estoque de materiais classificados como “Z”, eles provocam a paralisação de atividades essenciais e podem
colocar em risco o ambiente, pessoas e patrimônio da empresa. São do tipo que não possuem substitutos em curto prazo. Os materiais
classificados como “Y” são também imprescindíveis para as atividades da organização. Entretanto podem ser facilmente substituídos em
curto prazo. Os itens “X” por sua vez são aqueles que não paralisam atividades essenciais, não oferecem riscos à segurança das pessoas,
ao ambiente ou ao patrimônio da organização e são facilmente substituíveis por equivalentes e ainda são fáceis de serem encontrados.
Para a identificação dos itens críticos devem ser respondidas as seguintes perguntas: O material é imprescindível à empresa? Pode ser
adquirido com facilidade? Existem similares? O material ou seu similar podem ser encontrados facilmente?

Ainda em relação aos tipos de materiais temos;

- Materiais Críticos: São materiais de reposição específica, cuja demanda não é previsível e a decisão de estocar tem como base o ris-
co. Por serem sobressalentes vitais de equipamentos produtivos, devem permanecer estocados até sua utilização, não estando, portanto,
sujeitos ao controle de obsolescência.
A quantidade de material cadastrado como material crítico dentro de uma empresa deve ser mínimo.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os materiais são classificados como críticos segundo os seguin-
tes critérios: Críticos por problemas de obtenção de material impor-
tado, único fornecedor, falta no mercado, estratégico e de difícil ob-
tenção ou fabricação; Críticos por razões econômicas de materiais
de valor elevado com alto custo de armazenagem ou de transporte;
Críticos por problemas de armazenagem ou transporte de materiais
perecíveis, de alta periculosidade, elevado peso ou grandes dimen-
sões; Críticos por problema de previsão, por ser difícil prever seu
uso; Críticos por razões de segurança de materiais de alto custo de
reposição ou para equipamento vital da produção.
- Perecibilidade: Os materiais também podem ser classificados
de acordo com a possibilidade de extinção de suas propriedades
físico-químicas. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classifica-
ção; assim, quando a empresa adquire um material para ser usado
em um período, e nesse período o consumo não ocorre, sua utiliza-
ção poderá não ser mais necessária, o que inviabiliza a estocagem
por longos períodos. Ex. alimentos, remédios;
- Quanto à periculosidade: O uso dessa classificação permite
a identificação de materiais que devido a suas características físico-
-químicas, podem oferecer risco à segurança no manuseio, trans-
porte, armazenagem. Ex. líquidos inflamáveis.
- Possibilidade de fazer ou comprar: Esta classificação visa de-
terminar quais os materiais que poderão ser recondicionados, fabri-
cados internamente ou comprados:
- Fazer internamente: fabricados na empresa;
- Comprar: adquiridos no mercado;
- Decisão de comprar ou fazer: sujeito à análise de custos;
- Recondicionar: materiais passíveis de recuperação sujeitos a
análise de custos.
- Tipos de estocagem: Os materiais podem ser classificados em
materiais de estocagem permanente e temporária.
- Permanente: materiais para os quais foram aprovados níveis
de estoque e que necessitam de ressuprimento constantes.
- Temporária: materiais de utilização imediata e sem ressupri-
mento, ou seja, é um material não de estoque.
- Dificuldade de aquisição: Os materiais podem ser classifica-
dos por suas dificuldades de compra em materiais de difícil aquisi-
ção e materiais de fácil aquisição. As dificuldades podem advir de:
Fabricação especial: envolve encomendas especiais com cronogra-
ma de fabricação longo; Escassez no mercado: há pouca oferta no
mercado e pode colocar em risco o processo produtivo; Sazonalida-
de: há alteração da oferta do material em determinados períodos
do ano; Monopólio ou tecnologia exclusiva: dependência de um
único fornecedor; Logística sofisticada: material de transporte es-
pecial, ou difícil acesso; Importações: os materiais sofrer entraves
burocráticos, liberação de verbas ou financiamentos externos.
- Mercado fornecedor: Esta classificação está intimamente li-
gada à anterior e a complementa. Assim temos: Materiais do mer-
cado nacional: materiais fabricados no próprio país; Materiais do
mercado estrangeiro: materiais fabricados fora do país; Materiais
em processo de nacionalização: materiais aos quais estão desenvol-
vendo fornecedores nacionais.
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a solução para o seu concurso!
Recebimento e Armazenagem
Recebimento é a atividade intermediária entre as tarefas de
compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabilidade
a conferência dos materiais destinados à empresa.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e
devolução de materiais;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a compra
está autorizada;
- Controlar os volumes declarados na nota fiscal e no manifesto
de transporte com os volumes a serem efetivamente recebidos;
- Proceder a conferência visual, verificando as condições de
embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada e,
se for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos
documentos;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos materiais
recebidos;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou da
liberação de pagamento ao fornecedor;
- Liberar o material desembaraçado para estoque no
almoxarifado;
A análise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite dividir
a função em quatro fases:
1a fase - Entrada de Materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na portaria
da empresa representa o início do processo de Recebimento e tem
os seguintes objetivos:
- A recepção dos veículos transportadores;
- A triagem da documentação suporte do recebimento;
- Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em análise,
está autorizada pela empresa;
- Constatação se a compra autorizada está no prazo de entrega
contratual;
- Constatação se o número do documento de compra consta
na nota fiscal;
- Cadastramento no sistema das informações referentes
a compras autorizadas, para as quais se inicia o processo de
recebimento;
- O encaminhamento desses veículos para a descarga;
As compras não autorizadas ou em desacordo com a programa-
ção de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os motivos
no verso da Nota Fiscal. Outro documento que serve para as opera-
ções de análise de avarias e conferência de volumes é o “Conheci-
mento de Transporte Rodoviário de Carga”, que é emitido quando
do recebimento da mercadoria a ser transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas em
relação às condições de contrato devem motivar a recusa do rece-
bimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal as circuns-
tâncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do
transportador. O exame para constatação das avarias é feito através
da análise da disposição das cargas, da observação das embalagens,
quanto a evidências de quebras, umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser
encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do mate-
rial no Almoxarifado, a recepção é voltada para a conferência de vo-
lumes, confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos registros
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
e controles de compra. Para a descarga do veículo transportador
é necessária a utilização de equipamentos especiais, quais sejam:
paleteiras, talhas, empilhadeiras e pontes rolantes.
O cadastramento dos dados necessários ao registro do recebi-
mento do material compreende a atualização dos seguintes sistemas:
- Sistema de Administração de Materiais e gestão de estoques:
dados necessários à entrada dos materiais em estoque, visando ao
seu controle;
- Sistema de Contas a pagar : dados referentes à liberação de
pendências com fornecedores, dados necessários à atualização da
posição de fornecedores;
- Sistema de Compras : dados necessários à atualização de
saldos e baixa dos processos de compras;
2a fase - Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo forne-
cedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente à recebida. A confe-
rência por acusação também conhecida como “contagem cega “ é
aquela no qual o conferente aponta a quantidade recebida, desco-
nhecendo a quantidade faturada pelo fornecedor. A confrontação
do recebido versus faturado é efetuada a posteriori por meio do Re-
gularizador que analisa as distorções e providencia a recontagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes po-
dem ser contados utilizando os seguintes métodos:
- Manual: para o caso de pequenas quantidades;
- Por meio de cálculos: para o caso que envolve embalagens
padronizadas com grandes quantidades;
- Por meio de balanças contadoras pesadoras: para casos que
envolvem grande quantidade de pequenas peças como parafusos,
porcas, arruelas;
- Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a pesagem
pode ser feita através de balanças rodoviárias ou ferroviárias;
- Medição: em geral as medições são feitas por meio de trenas;
3a fase - Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se destina. A
análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica, por meio da
confrontação das condições contratadas na Autorização de Forneci-
mento com as consignadas na Nota Fiscal pelo Fornecedor, visa ga-
rantir o recebimento adequado do material contratado pelo exame
dos seguintes itens:
- Características dimensionais;
- Características específicas;
- Restrições de especificação;
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de funções
que tem nele a recepção, descarga, carregamento, arrumação e
conservação de matérias – primas, produtos acabados ou semi –
acabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz resulta-
dos quando é realizado uma operação com o objetivo de lhe acres-
centar valor. A armazenagem pode ser definida como o compromis-
so entre os custos e a melhor solução para as empresas. Na prática
isso só é possível se tiver em conta todos os fatores que influenciam
os custos de armazenagem, bem como a importância relativa dos
mesmos.
A função de armazenamento de material é agir com maior agi-
lidade entre suprimento e as necessidades de produção.
Editora
a solução para o seu concurso!
O armazenamento incorpora diversos aspectos diferentes das
operações logísticas. Devido à interação, o armazenamento não
se enquadra nitidamente em esquemas de classificação utilizados
quando se fala em gerenciamento de pedidos, inventário ou trans-
porte.
As atividades que compõem a armazenagem são:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal com
o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guarda
do material. A classificação dos estoques constitui-se em: estoque
de produtos em processo, estoque de matéria – prima e materiais
auxiliares ,estoque operacional, estoque de produtos acabados e
estoques de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que
envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estocagem,
a embalagem que deve ser adequada e assim a entrega ao seu des-
tino final. Nessa atividade normalmente precisa-se de nota fiscal de
saída para que haja controle do estoque.
Tipos de armazenagem:
A armanezagem temporária tem como função conseguir uma
forma de arrumação fácil de material, como por exemplo, a coloca-
ção de estrados para uma armazenagem direta entre outros. Já a ar-
mazenagem permanente tem um local pré-definido para o depósito
de materiais, assim o fluxo do material determina a disposição do
armazém, onde os acessórios do armazém ficarão, assim, garantin-
do a organização do mesmo.
Vantagens da armazenagem:
A armazenagem quando efetuada de maneira correta pode trazer
muitos benefícios, nos quais traz diretamente a redução de custos.
- Redução dos custos de movimentação bem como das
existências;
- Facilidade na fiscalização do processo;
- Redução de perdas e inutilidades.
- Aproxima a empresa de seus clientes e fornecedores;
- Agiliza o processo de entrega;
- Compensa defasagens de produção
- Melhor aproveitamento do espaço;
Desvantagens da armazenagem:
Algumas desvantagens segundo:
- Imobilização de capital;
- A armazenagem requer serviços administrativos de controles
e gerenciamento;
- A mercadoria tem prazo de validade nos quais devem ser
respeitados;
- Um armazém de grande porte requer máquinas com
tecnologia.
Armazenagem em função das prioridades
Não existe nenhuma norma que regule o modo como os
materiais devem estar dispostos no armazém, porém essa decisão
depende de vários fatores. Senão veja-se:
173
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Armazenagem por agrupamento:
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e busca de
materiais, podendo prejudicar o aprovisionamento do espaço. É o
caso dos moldes, peças, lotes de aprovisionamento aos quais se
atribui um número que por sua vez pertence a um grupo, identifi-
cando-os com a divisão da estante respectiva .
Armazenagem por tamanho, peso e característica do mate-
rial.
Neste critério o talão de saída deve conter a informação relati-
va ao setor do armazém onde o material se encontra. Este critério
permite um melhor aprovisionamento do espaço, mas exige um
controlo rigoroso de todas as movimentações.
Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar o local
onde o material deverá ser colocado, consoante a frequência com
que este é movimentado. A ficha técnica também consegue veri-
ficar o tamanho das estantes, de modo a racionalizar o aproveita-
mento do espaço.
Armazenagem com separação entre lote de reserva e lote di-
ário
Esta armazenagem é constituída por um segundo armazém de
pequenos lotes o qual se destina a cobrir as necessidades do dia-
-a-dia. Este armazém de movimento possui uma variada gama de
materiais.
Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são englobadas
num só grupo, de forma a constituir uma base de uma produção por
família de peças. Este critério conduz à organização das peças por
prioridades dentro de cada grupo.
A mecanização dos processos de armazenagem fará com que
o critério do percurso mais breve e de menor frequência seja
implementado na elaboração de novas técnicas de armazenagem
Tipos de Armazenagem
Armazenagem temporária
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a conse-
guir uma arrumação fácil do material, colocação de estrados para
uma armazenagem direta, pranchas entre outros. Aqui a força da
gravidade joga a favor.
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao depósito de
matérias.
O fluxo de material determina:
- A disposição do armazém - critério de armazenagem;
- A técnica de armazenagem - espaço físico no armazém;
- Os acessórios do armazém;
- A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara vantagem a
nível econômico, sendo esta muito utilizada para material de ferra-
gens e essencialmente material pesado.
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a solução para o seu concurso!
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos materiais
de modo a obter-se uma disposição racional do armazém, sendo
importante classificá-los.
- Armazém de commodities: Madeira, algodão, tabaco e cereais;
- Armazém para granel: A armazenagem deste material deve
ocorrer nas imediações do local de utilização, pois o transporte
deste tipo de material é dispendioso. Para grandes quantidades
deste material a armazenagem faz-se em silos ou reservatórios de
grandes dimensões. Para quantidades menores utilizam-se bidões,
latas e caixas. Armazena-se grãos, produtos líquidos, etc;
- Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, frutas, comida
congelada, etc;
- Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário: Produtos
domésticos e mobiliário;
- Armazéns de mercadorias em geral: Produtos diversos. O
principal objetivo é agregar o material em unidades de transporte e
armazenagem tão grandes quanto possíveis, de modo a preencher
o veiculo por completo.
- Gases - Os gases obedecem a medidas especiais de
precaução, uma vez que tornam-se perigosos ao estarem sujeitos
a altas pressões e serem inflamáveis. Por sua vez a armazenagem
de garrafas de gás está sujeita a regras específicas e as unidades de
transporte são por norma de grandes dimensões.
Critérios de Armazenagem
Dependendo das características do material, a armazenagem
pode dar-se em função dos seguintes parâmetros:
- Fragilidade;
- Combustibilidade;
- Volatilização;
- Oxidação;
- Explosividade;
- Intoxicação;
- Radiação;
- Corrosão;
- Inflamabilidade;
- Volume;
- Peso;
- Forma.
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem regras ta-
xativas que regulem o modo como os materiais devem ser dispostos
no Almoxarifado. Por essa razão, deve-se analisar, em conjunto, os
parâmetros citados anteriormente, para depois decidir pelo tipo de
arranjo físico mais conveniente, selecionando a alternativa que me-
lhor atenda ao fluxo de materiais:
1. armazenagem por tamanho: esse critério permite bom apro-
veitamento do espaço;
2. armazenamento por frequência: esse critério implica arma-
zenar próximo da saída do almoxarifado os materiais que tenham
maior frequência de movimento;
3. armazenagem especial, onde destacam-se:
a) os ambientes climatizados;
b) os produtos inflamáveis, que são armazenados sob rígidas
normas de segurança;
c) os produtos perecíveis (método FIFO)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
4. Armazenagem em área externa: devido à sua natureza, mui-
tos materiais podem ser armazenados em áreas externas, o que
diminui os custos e amplia o espaço interno para materiais que ne-
cessitam de proteção em área coberta. Podem ser colocados nos
pátios externos os materiais a granel, tambores e “containers”, pe-
ças fundidas e chapas metálicas.
5. Coberturas alternativas: não sendo possível a expansão do
almoxarifado, a solução é a utilização de galpões plásticos, que dis-
pensam fundações, permitindo a armazenagem a um menor custo.
Independentemente do critério ou método de armazenamento
adotado é oportuno observar as indicações contidas nas embala-
gens em geral.
Estudo do layout
Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto do la-
yout de um almoxarifado, de forma que se possa obter as seguintes
condições:
1. Máxima utilização do espaço;
2. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão de obra e
equipamentos);
3. Pronto acesso a todos os itens;
4. Máxima proteção aos itens estocados;
5. Boa organização;
6. Satisfação das necessidades dos clientes.
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os se-
guintes aspectos:
1. Itens a serem estocados (itens de grande circulação, grande
peso e volume);
2. Corredores (facilidades de acesso);
3. Portas de acesso (altura, largura);
4. Prateleiras e estruturas (altura x peso);
5. Piso (resistência).
Distribuição De Materiais
O processo de distribuição: conceitos e estratégias
Ter um bom produto (bem ou serviço) não basta! Há a necessi-
dade que esse produto chegue até o cliente da melhor forma possí-
vel, seja esse um produto de consumo ou industrial. Nesse sentido,
é necessário identificar adequadamente os meios para distribuir o
produto, para que esse chegue ao cliente certo, na quantidade cer-
ta e no momento certo.
Um bom produto pode não ter aceite do mercado, caso esse
não esteja disponível nos lugares certos para o consumo. Portan-
to, o sucesso ou fracasso de um produto no mercado depende de
sua disponibilidade para consumo, no tempo e quantidade certa. O
cliente ao procurar uma determinada marca, não encontrando-a,
esse tenderá comprar uma outra marca qualquer. Dessa forma, um
dos instrumentos da Logística que busca solucionar esse problema
e o desenvolvimento e utilização de um correto Processo de Distri-
buição.
Dimensões do processo de distribuição: canal de distribuição
e distribuição física
- Canal de distribuição está relacionado ao conjunto de orga-
nizações interdependentes envolvidas na disponibilização de um
produto (bem e/ou serviço) para uso e/ou consumo. Dessa forma,
entende-se canal de distribuição como sendo, o conjunto de or-
Editora
a solução para o seu concurso!
ganizações que executam as funções necessárias para deslocar os
produtos da produção até o consumo. Nesse contexto surgem os
intermediários que são as organizações que constituem o canal de
distribuição, ou seja, são empresas comerciais que operam entre os
produtores e os clientes finais.
- Distribuição Física: refere-se à movimentação de produtos
para o local adequado, nas quantidades e tempos (prazos) corretos,
de maneira eficiente e eficaz em termos de custo, ou seja, refere-se
ao uso correto das estratégias de logística relacionadas ao processo
de distribuição, tais como, armazenagem/estocagem, embalagem,
transporte, movimentação interna de materiais, bem como dos sis-
temas e equipamentos necessários para essas funções.
INTERMEDIÁRIOS
Relacionam-se abaixo, alguns exemplos dos principais interme-
diários atuantes em um canal de distribuição:
- Varejista: tipo de intermediário cujo principal objetivo é reali-
zar a venda de bens e/ou serviços diretamente ao cliente final. Ex.:
Supermercado, papelaria, farmácia, bazar, loja de calçados, etc.
- Atacadista: intermediário que compra e revende mercadorias
para os varejistas e a outros comerciantes e/ou para estabelecimen-
tos industriais, institucionais e usuários comerciantes, mas que não
vende em pequenas quantidades para clientes finais. Ex.: Martins,
Atacadão
- Distribuidor: geralmente, esse termo é confundido com o
Atacadista. Porém, para bens industriais, o mesmo agrega, além
da venda, armazenagem e assistência técnica dentro de uma área
geográfica delimitada de atuação, ou seja, busca atender deman-
das mais regionalizadas. Ex.: Distribuidor de tratores e implementos
agrícolas em uma determinada região.
- Agentes (relações de longo prazo) e Corretores (relações de
curto prazo): pessoas jurídicas comissionadas que vendem uma li-
nha de produtos de uma empresa sob relação contratual. Podem
trabalhar com exclusividade apenas os produtos de uma única em-
presa (agentes exclusivos) ou trabalham com produtos similares de
empresas diferentes (agentes não exclusivos).
IMPORTÂNCIA DOS INTERMÉDIARIOS
Pode-se identificar diversos aspectos que justificam a impor-
tância dos intermediários no canal de distribuição, dentre esses
destacam-se:
- Aumento da eficiência do processo de distribuição, pois não
seria eficiente para um fabricante ou produtor buscar atender
clientes individualmente;
- Transformação das transações em processos repetitivos
e rotineiros, simplificando atividades e os processos de pedido,
pagamento, etc.
- Facilitação do processo de busca de produtos, ampliando o
acesso dos clientes a uma gama maior de produtos.
FUNÇÕES DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
As funções objetivam tornar o canal de distribuição mais efe-
tivo (eficiente e eficaz), podendo ser dividida em três categorias:
Transacionais: compreendem a compra, a venda dos produtos,
bem como assumir os riscos comerciais envolvidos no processo;
Facilitação: relacionam-se com o financiamento de crédito,
o controle de produtos (inspecionar e classificar produtos), bem
como a coleta de informações de marketing, tornando mais fáceis
os processos de compra e venda. Produtores e intermediários po-
dem trabalhar juntos para criar valor para seus clientes por meio
175
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de previsões de vendas, análises competitivas e relatórios sobre as
condições do mercado, focando atingir as reais necessidades dos
clientes;
Logísticas: envolvem a movimentação e a combinação de pro-
dutos em quantidades que os tornem fáceis de comprar.
DECISÕES DE PROJETO DOS CANAIS DE DISTRIBUIÇÃO
Para se projetar um canal de distribuição é necessário avaliar
alguns atributos:
Avaliar claramente os mercados (reais e potenciais) a serem
trabalhados.
- Determinar as características dos clientes (segmentação), em
termos de números de clientes, dispersão geográfica, frequência de
compra, etc.
- Determinar as características dos produtos quanto à perecibi-
lidade, dimensões, grau de padronização e necessidades dos clien-
tes.
- Determinar as características dos intermediários, quanto ao
tipo de transporte, sistema de equipamentos e armazenagem utili-
zado, sistemas de TI, etc.
- Diagnosticar as características ambientais quanto às condi-
ções locais, legislação, etc.
- Avaliar as características das empresas envolvidas quanto so-
lidez financeira, composto de produtos (bens e serviços), nível de
serviço, estratégias de marketing, etc.
TIPOLOGIAS DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
FabricanteCliente Final/Cliente Empresarial (NÍVEL ZERO) - é
o canal de distribuição mais simples e direto do fabricante até o
usuário final, sendo também o mais comum no cenário empresa-
rial. Quando essse canal de distribuição é usado em mercados de
consumo, pode assumir duas formas. A primeira é a Venda Direta
que envolve contatos de vendas pessoais entre o comprador e o
vendedor, como aqueles que ocorrem com os produtos agrícolas
(feiras), processo Avon, Yakult, etc. Já a segunda forma é o Marke-
ting Direto, o qual abrange uma comunicação direta entre o com-
prador e o vendedor, conforme ocorre nas vendas por meio de ca-
tálogos ou mala direta. Pode-se considerar que os canais diretos
são mais importantes no mercado empresarial (B2B), onde a maior
parte dos equipamentos, peças e matéria-prima são vendidas por
meio de contatos diretos entre vendedores e compradores. Esse
canal é requisitado quando o fabricante prefere não utilizar os in-
termediários disponíveis no mercado, optando pela força de venda
própria e providenciando a movimentação física dos produtos até
o cliente final. O mesmo oferece às empresas a vantagem de maior
controle das funções de Marketing a serem desempenhadas, sem
a necessidade de motivar intermediários e depender de resultados
de terceiros. Uma das desvantagens é a exigência de maiores inves-
timentos, uma vez que as funções mercadológicas são assumidas.
FabricanteVarejistaCliente Final (NÍVEL UM) - é um dos canais
mais utilizados pelos fabricantes de produtos de escolha, como
alimentação, vestuário, livros, eletrodomésticos. Nesse caso, o fa-
bricante transfere ao intermediário grande parte das funções mer-
cadológicas (venda, transporte, crédito, embalagens). Ex.: Lojas
Bahia, Supermercado Extra, etc.
Editora
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176
a solução para o seu concurso!
FabricanteAtacadista Varejista Cliente Final (NÍVEL DOIS) - esse
tipo de canal é utilizado no mercado de bens de consumo, quando
a distribuição visa atingir um número muito grande e disperso de
clientes (ampliar capilaridade).
Uma empresa que visa cobrir um mercado de forma intensiva
pode utilizar esse canal que, além das vendas, oferece financiamen-
to, transportes, promoções, etc. É um dos sistemas mais tradicio-
nais para alguns tipos de produtos como bebidas, limpeza, etc.
FabricanteAgente(Atacadista) Varejista Cliente Final (NÍVEL
TRES): Nesse sistema, o agente (broker) desempenha a função de
reunir o comprador e o vendedor. O agente é na verdade, um inter-
mediário que não compra produtos, apenas representa o fabricante
ou o atacadista (aqueles que realmente compram os bens) na busca
de mercados à produção dos fabricantes ou na localização de fontes
de suprimento para esses fabricantes.
Prestador de Serviço Usuário Final: A distribuição de serviços
para usuários finais ou empresariais é mais simples e direta do que
a distribuição de bens tangíveis, em função das características dos
serviços. O profissional de Marketing de Serviços está menos preo-
cupado com a armazenagem, transporte e controle do estoque e,
normalmente usa canais mais curtos. Outra consideração é a contí-
nua necessidade de manutenção de relacionamentos pessoais en-
tre produtores e usuários de serviços.
Prestador de ServiçoAgente Usuário Final: Na prestação de ser-
viços também há a possibilidade da utilização de agentes, os quais
nesse caso são denominados de corretores. Os exemplos mais co-
muns incluem os corretores de seguro, corretores de fundo de in-
vestimentos, agentes de viagem, etc.
GESTÃO DAS RELAÇÕES NO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
Conflitos no Canal
Conflito é um fenômeno que resulta da natureza social dos
relacionamentos. Especificamente, no caso dos canais de distribui-
ção, o conflito surge quando um membro do canal crê que outro
membro esteja impedindo a realização de seus objetivos especí-
ficos. Diversos fatores podem favorecer o surgimento de conflito
entre os membros do canal:
- Incongruência de papéis entre os membros;
- Escassez de recursos e discordância na sua alocação;
- Diferenças de percepção e interpretação dos estímulos
ambientais;
- Diferenças de expectativas em relação ao comportamento
esperado dos outros membros;
- Discordância no domínio da decisão;
- Incompatibilidade de metas específicas dos membros;
- Dificuldades de comunicação.
Há três principais tipos de conflitos que podem ocorrer nos ca-
nal de distribuição:
- O conflito Vertical – tipo de conflito que ocorre entre mem-
bros de diferentes níveis no canal. Ex.: Fabricantes versus Ataca-
distas ou Varejistas. Quando um fabricante vende seus produtos
diretamente aos clientes via internet, poderá gerar algum tipo de
conflito vertical entre esse e seus varejistas.
- O conflito Horizontal, conflito que envolve divergências entre
membros do mesmo nível no canal, como Atacadistas versus Ata-
cadistas ou franqueados (lojas) pertencentes a uma certa franquia
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
competindo em uma mesma região. Esses conflitos podem ocorrer,
devido as diferenças quanto aos limites de território ou em termos
dos preços praticados.
- Conflito Multicanal – é o conflito que surge quando um fabri-
cante utiliza dois ou mais canais simultâneos que vendem para o
mesmo mercado. Ex. loja virtual versus loja física ou uso de repre-
sentantes.
Poder no canal
Poder é a capacidade que um dos membros do canal tem de
influenciar as variáveis do mix mercadológico de um outro membro.
Nesse sentido, o membro que exerce Poder está interferindo ou até
modificando os objetivos mercadológicos do outro membro. De
uma forma mais geral, conceito de Poder está associado à capaci-
dade de um membro particular do canal de controlar ou influenciar
o comportamento de outro(s) membro(s) do canal.
Fontes de Poder no canal
Em geral, existem cinco tipos de fontes de poder que são exer-
cidos no canal:
- Recompensa: é a capacidade de um agente recompensar um
outro quando esse último conforma-se à influência do primeiro. A
recompensa, normalmente está associada com fontes econômicas.
- Coerção: é o oposto do Poder de recompensa, onde o
exercício do Poder está associado à expectativa de um dos agentes
em relação à capacidade de retaliação do outro, caso esse não se
submeta às tentativas de influência do primeiro.
- Legítimo: deriva de normas internalizadas em um membro
(contrato) e que estabelecem que outro membro tem o direito de
influenciá-lo, existindo a obrigação de aceitar essa influência.
- Informacional: origina-se pela posse de um membro de
informações valorizadas por outros membros do canal.
- Experiência: deriva do conhecimento (know-how) que um
membro detem em relação a outro membro.
Liderança do canal
Quando os conflitos se reduzem e há um aumento de coo-
peração entre os membros do canal, essas características podem
resultar no surgimento de membros que, devido a fatores como,
alto poder de barganha, poder legítimo, poder de informação, tor-
nam-se líderes do canal.Por ouro lado, alguns autores identificaram
um padrão consistente de condições que determinam o surgimento
de uma liderança no canal: o líder do canal tende emergir quando
o canal de distribuição enfrenta ambientes ameaçadores, aqueles
onde a demanda é declinante, a concorrência aumenta e a incer-
teza é elevada.
Construindo a confiança no canal
Muitos canais estão rumando para a construção da confiança
mútua como base para o sucesso das relações entre os membros
do canal. Geralmente essa confiança requer que esses membros re-
conheçam sua interdependência e saibam compartilhar processos
e informações.
ESTRATÉGIAS DE DISTRIBUIÇÃO
Em termos gerais, existem três tipos de estratégias de distri-
buição:
- Distribuição intensiva – essa estratégia torna um certo produto
disponível no maior número de estabelecimentos de uma região,
visando obter maior exposição e ampliar a oportunidade de venda.
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a solução para o seu concurso!
Produtos com baixo valor unitário e alta frequência de compra são
vendidos intensivamente, de modo que os clientes considerem
conveniente comprá-los. Assim, por meio da distribuição intensiva,
os clientes podem encontrar os produtos no maior número de
locais possíveis.
- Distribuição seletiva – estratégia que consiste no fato do fabri-
cante vender produtos por meio de mais de um dos intermediários
disponíveis em uma região, mas não em todos. Sendo assim, os in-
termediários escolhidos são considerados osmelhores para vender
os produtos com base em sua localização, reputação, clientela e
outros pontos fortes. A distribuição seletiva é empregada quando
osclientes buscam produtos de compra comparada. Cabe ainda
destacar que, nesse caso, havendo menos “parceiros” de canal,
torna-se possível desenvolver relacionamentos mais estreitos com
cada um desses, permitindo que o fabricante obtenha boa cobertu-
ra do mercado com mais controle e menos custos, comparado com
a distribuição intensiva.
- Distribuição exclusiva - ocorre quando o fabricante vende seus
produtos por meio de um único intermediário em uma determina-
da região, onde esserecebe o direito exclusivo de distribuir tais pro-
dutos. Esse tipo de estratégia é utilizada quando um determinado
produto requer um esforço especializado de venda ou investimen-
tos em estoques e instalações específicas. A distribuição exclusiva é
oposta à distribuição intensiva, sendo mais adequada à medida em
que se deseja operar apenas com “parceiros” exclusivos de canal
que possam apoiar ou servir o produto de forma adequada, ou seja,
enfatizando uma determinada imagem que possa caraterizar luxo
ou exclusividade.
A definição mais detalhada dos objetivos dos canais de
distribuição depende essencialmente de cada organização, da
forma com que ela compete no mercado e da estrutura geral da
cadeia de suprimentos. Porém, é possível identificar alguns fatores
gerais, comum na maioria deles:
- Assegurar a rápida disponibilidade do produto no mercado
identificado como prioritários, ou seja, o produto precisa estar
disponível para a venda nos estabelecimentos varejistas do tipo
correto;
- Intensificar ao máximo o potencial de vendas do produto sob
enfoque, isto é buscar parcerias entre fabricante e varejista que
possibilitem a exposição mais adequada da mercadoria nas lojas;
- Promover cooperação entre os participantes da cadeia
de suprimentos, principalmente relacionada aos fatores mais
significativos associados à distribuição física, ou seja, buscar lotes
mínimos dos pedidos, uso ou não de paletização ou de tipos
especiais de acondicionamentos em embalagens, condições de
descarga, restrições de tempo de espera, etc.
- Assegurar nível de serviço estabelecido previamente pelos
parceiros da cadeia de suprimentos;
- Garantir rápido e preciso fluxo de informações entre os
parceiros; e
- Procurar redução de custos, de maneira integrada, atuando
em conjunto com os parceiros, analisando a cadeia de suprimentos
na sua totalidade.
Os canais de distribuição podem desempenhar quatro funções
básicas, segundo as modernas concepções trazidas pelo supply
chain management:
177
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Indução da demanda – as empresas da cadeia de suprimentos
necessitam gerar ou induzir a demanda de seus serviços ou
mercadorias;
- Satisfação da demanda – é necessário comercializar os
serviços ou mercadorias para satisfazer a demanda;
- Serviço de pós-venda – uma vez comercializados os serviços
ou mercadorias, precisa-se oferecer os serviços de pós-venda; e
- Troca de informações – o canal viabiliza a troca de informações
ao longo de toda a cadeia de suprimentos, acrescendo-se também
os consumidores que disponibilizam um retorno importante tanto
para os fabricantes quanto para os varejistas.
Entre fatores estratégicos importantes no sistema distributivo
podem ser levantadas as seguintes questões:
- Se o número, o tamanho e a localização das unidades fabris
atendem às necessidades de mercado,
- Se a localização geográfica dos mercados e os seus respectivos
custos de abastecimento são compatíveis,
- Se a frequência de compras dos clientes, o número e o tama-
nho dos pedidos justificam o esforço distributivo,
- Se o custo do pedido e o custo de distribuição estão em bases
compatíveis com o mercado,
- Se os métodos de armazenagem e os seus custos são justificá-
veis com os resultados operacionais gerados,
- Se os métodos de transporte adotados são adequados,
Em conformidade com o potencial do mercado, é importante
analisar a demanda de cada mercado atendido pela empresa e se o
tipo de sistema de distribuição adotado é adequado.
DISTRIBUIÇÃO FÍSICA
A distribuição física de produtos ou distribuição física são os
processos operacionais e decontrole que permitem transferir os
produtos desde o ponto de fabricação, até o ponto em que a mer-
cadoria é finalmente entregue ao consumidor. (NOVAES, 1994).
Pode-se dizer que seu objetivo geral é levar os produtos certos,
para os lugares certos, no momento certo e com o nível de serviço
desejado, pelo menor custo possível.
A distribuição física tem, como foco principal, todos os produ-
tos que a companhia oferece para vender, ou seja, desde o instante
em que a produção é terminada até o momento em que o cliente
recebe a mercadoria (produto).
Toda produção visa a um ponto final, que é chegar às mãos do
consumidor.
“Nadar e morrer na praia” não é objetivo de nenhuma institui-
ção que vise ao lucro. Nem entidades sem fins lucrativos desejam
que seus feitos não alcancem os objetivos, mesmo que estes não
sejam financeiros.
Uma boa distribuição, associada a um produto de boa qualida-
de, a uma propaganda eficaz e a um preço justo, faz com que os pro-
dutos sejam disponibilizados a seus consumidores, de modo que
estes possam fazer a opção pela compra. Estando nas prateleiras, o
produto passa a fazer parte de uma gama de produtos concorrentes
que podem ser comprados ou não.
O primeiro passo para ele poder fazer parte dessa opção de
compra é estar disponível nas prateleiras.
Outros fatores como propaganda, preço e qualidade do produ-
to, podem variar entre produtos concorrentes, mas a distribuição
é uma condição obrigatória para todas as empresas que querem
vender seus produtos.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Se o produto não está disponível na prateleira, independente
de todos os outros fatores que influenciam a compra, este não po-
derá ser comprado.
Imagine um produto com uma qualidade maravilhosa, com
uma estratégia de propaganda primorosa, com um preço imbatível,
mas não disponível no mercado.
A distribuição física acontece em vários níveis dentro de uma
instituição. Isso ocorre em razão de que a posição hierárquica inter-
fere no processo. Uma decisão tomada pela alta administração de
uma empresa é chamada de decisão estratégica e deve ser seguida
pelos demais níveis hierárquicos.
A decisão tática é tomada e imposta pela média gerência e a
operacional diz respeito à supervisão que se encarregará de fazer
com que os projetos sejam cumpridos e executados.
Para um melhor entendimento, seguem os níveis da adminis-
tração da distribuição física.
• Estratégico;
• Tático;
• Operacional.
a. Nível Estratégico
Neste nível, a alta administração da empresa decide o modo
que deve ter a configuração do sistema de distribuição. Podem ser
relacionadas às seguintes preocupações:
• Localização dos armazéns;
• Seleção dos modais de transportes;
• Sistema de processamento de pedidos etc.
b. Nível Tático
É o nível em que a média gerência da empresa estará envolvida
em utilizar seus recursos da melhor e maior forma possível. Suas
preocupações são:
• Ociosidade do equipamento de transmissão de pedidos ser
a mínima;
• Ocupação otimizada da área de armazéns;
• Otimização dos meios de transportes, sempre em níveis má-
ximos possíveis à carga etc.
c. Nível Operacional
É o nível em que a supervisão garante a execução das tarefas
diárias para assegurar que os produtos se movimentem pelo canal
de distribuição até o último cliente. Podem ser citadas:
• Carregar caminhões;
• Embalar produtos;
• Manter registros dos níveis de inventário etc.
MODALIDADES DE TRANSPORTE
O transporte de mercadorias é parte fundamental do
comércio. Como o produto é entregue e a qualidade com que chega
até o cliente final é o que define a satisfação do comprador e a
possibilidade de um cliente fiel. Sendo assim, deve-se usar o modal
– meio de transporte – que atenda às expectativas do comprador.
Dados mostram que o transporte representa 60% dos custos
logísticos, 3,5% do faturamento e tem papel preponderante na
qualidade dos serviços logísticos, impactando diretamente no
tempo de entrega, confiabilidade e segurança dos produtos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Qual o melhor modal? Vantagens Desvantagens

São basicamente cinco os modais: rodoviário, ferroviário,
aquaviário, aéreo e dutoviário. • Grande capacidade de • Alto custo de
Para o transporte de mercadorias, cada modal possui suas cargas implantação
vantagens e desvantagens. Para cada rota há possibilidade de • Baixo custo de • Transporte lento
escolha e esta deve ser feita mediante análise profunda dos custos transporte (Inexistência de devido às suas operações de
e características do serviço. pedágios) carga e descarga

O Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior

• Adequado para longas • Pouca flexibilidade
distâncias de equipamentos.
classifica o Sistema de Transporte, quanto à forma, em:
- Modal: envolve apenas uma modalidade (ex.: Rodoviário); • Baixíssimo nível de • Malha ferroviária
- Intermodal: envolve mais de uma modalidade (ex.: Rodoviário acidentes. insuficiente.
e Ferroviário); • Alta eficiência • Malha ferroviária
- Multimodal: envolve mais de uma modalidade, porém, regido energética. sucateada
por um único contrato;
- Segmentados: envolve diversos contratos para diversos
• Melhores condições • Necessita de
modais; de segurança da carga. entrepostos especializados.
- Sucessivos: quando a mercadoria, para alcançar o destino final, • Menor flexibilidade
necessita ser transbordada para prosseguimento em veículo da • Menor poluição do no trajeto (nem sempre chega
mesma modalidade de transporte (regido por um único contrato). meio ambiente ao destino final, dependendo
de outros modais.)
VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS TIPOS DE TRANSPORTE
Quando usar o Transporte Ferroviário - Grandes volumes de
Transporte Rodoviário cargas / Grandes distâncias a transportar (800 km) / Trajetos exclu-
É aquele que se realiza em estradas, com utilização de caminhões sivos (não há vias para outros modais)
e carretas. Trata-se do transporte mais utilizado no Brasil, apesar do
custo operacional e do alto consumo de óleo diesel. Transporte Aquaviário
Realizado por meio de barcos, navios ou balsas. Engloba tanto o
Vantagens Desvantagens transporte marítimo, utilizando como via de comunicação os mares
abertos, como o transporte fluvial, por lagos e rios. É o transporte
• Capacidade de • Menor capacidade mais utilizado no comércio internacional.
tráfego por qualquer rodovia de cargas entre todos os
(flexibilidade operacional) modais;
Vantagens Desvantagens
• Usado em qualquer • Alto custo de
tipo de carga. operação
• Maior capacidade • Necessidade de
de carga transbordo nos portos
• Agilidade no • Alto risco de roubo/
transporte e no acesso às cargas Frota antiga- acidentes
• Menor custo de • Longas distâncias dos
transporte (Frete de custo
• Não necessita de • Vias com gargalos relativamente baixo)
centros de produção
gerando gastos extras e
entrepostos especializados
maior tempo para entrega.
• Apesar de limitado • Menor flexibilidade
às zonas costeiras, registra nos serviços aliado a
• Amplamente • Alto grau de grande competitividade para frequentes congestionamentos
disponível poluição longas distâncias nos portos
• Fácil contratação e • Alto valor de • É de gerenciamento
gerenciamento. transporte. • Mercadoria de baixo
complexo, exigindo muitos
• Adequado para curtas • Menos competitivo valor agregado.
documentos.
e médias distâncias à longa distância;
Quando usar o Transporte Aquaviário- Grandes volumes de
Quando usar o Transporte Rodoviário - Mercadorias perecíveis, carga / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não
mercadorias de alto valor agregado, pequenas distâncias (até 400 há vias para outros modais) / Tempo de trânsito não é importante /
Km), trajetos exclusivos onde não há vias para outros modais, quan- Encontra-se uma redução de custo de frete.
do o tempo de trânsito for valor agregado.
Tipos de navios:
Transporte Ferroviário
Transporte ferroviário é aquele realizado sobre linhas Navios para cargas gerais ou convencionais:
férreas, para transportar pessoas e mercadorias. As mercadorias Navios dotados de porões (holds) e pisos (decks), utilizados
transportadas neste modal são de baixo valor agregado e para carga seca ou refrigerada, embaladas ou não.
em grandes quantidades como: minério, produtos agrícolas,
fertilizantes, carvão, derivados de petróleo, etc.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Navios especializados: Vantagens Desvantagens

Graneleiros (bulk vessels): carga a granél (líquido, gasoso e só-
lido), sem decks. • Muitas dutovias são • Pode ocasionar um
Ro-ro (roll-on roll-off): cargas rolantes, veículos entram por subterrâneas e/ou submarinas,
grande acidente ambiental
rampa, vários decks de diversas alturas. considerado uma vantagem, pois
caso suas tubulações se
minimizam os riscos causados
rompam
Navios Multipropósito: por outros veículos;
Transportam cargas de navios de cargas gerais e especializados • O dutoviário transporta • Possui uma
ao mesmo tempo. de forma segura e para longas capacidade de serviço muito
Granel sólido + líquido distancias limitada
Minério + óleo
Ro-ro + container
• Proporciona um menor • Custos fixos são
índice de perdas e roubos mais elevados
Navios porta-container: • Baixo consumo de • Investimento inicial
Transportam exclusivamente cargas em container. energia. elevado.
Sólido, líquido, gasoso
• Alta confiabilidade. • Requer mais
Desde que seja em container licenças ambientais.
Tem apenas 01 (um) deck (o principal)
• Simplificação de carga
Transporte Aéreo e descarga
O transporte aéreo é aquele realizado através de aeronaves e • Transporte de volumes
pode ser dividido em Nacional e Internacional. granéis muito elevados.

Vantagens Desvantagens Tipos de dutos

- Subterrâneos
• É o transporte mais • Menor capacidade de - Aparentes
rápido carga (Limite de volume e peso|) - Submarinos
• Não necessita • Valor do frete mais
embalagem mais reforçada elevado em relação aos outros Oleodutos = gasolina, álcool, nafta, glp, diesel.
(manuseio mais cuidadoso); modais Minerodutos = sal-gema, ferro, concentr.fosfático.
• Os aeroportos
Gasodutos = gás natural.
normalmente estão • Depende de terminais
Observa-se que os meios de transportes estão cada vez mais
localizados mais próximos de acesso
inter-relacionados buscando compartilhar e gerar economia em
aos centros de produção.
escala, capacidade no movimento de cargas e diferencial na oferta
• Transporte de de serviços logísticos. Porém, o crescimento dessa integração
grandes distâncias. multimodal muitas vezes é dificultado pela infraestrutura ofertada
• Seguro de transporte pelos setores privados e públicos.
é muito baixo.
Estoques
Quando usar o Transporte Ferroviário - Pequenos volumes de “Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
cargas / Mercadorias com curto prazo de validade e/ou frágeis / nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que des-
Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há via creve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de estoques
para outros modais) / Tempo de trânsito é muito importante. é parte vital do composto logístico, pois estes podem absorver de 25 a
Tipos de Aeronaves: 40% dos custos totais, representando uma porção substancial do capi-
Full pax = somente de passageiros. tal da empresa. Portanto, é importante a correta compreensão do seu
Full cargo = somente de cargas. papel na logística e de como devem ser gerenciados”.
Combi = misto de carga e passageiros
Razões para manter estoque
Transporte Dutoviário A armazenagem de mercadorias prevendo seu uso futuro exi-
Esta modalidade de transporte não apresenta nenhuma ge investimento por parte da organização. O ideal seria a perfeita
flexibilidade, visto que há uma limitação no número de produtos sincronização entre a oferta e a demanda, de maneira a tornar a
que podem utilizar este modal. O transporte é feito através de manutenção de estoques desnecessária. Entretanto, como é impos-
dutos cilíndricos. Pode ser utilizado para transporte de petróleo, sível conhecer exatamente a demanda futura e como nem sempre
produtos derivados do minério, gases e grãos. os suprimentos estão disponíveis a qualquer momento, deve-se
acumular estoque para assegurar a disponibilidade de mercadorias
e minimizar os custos totais de produção e distribuição.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Na verdade, estoques servem para uma série de finalidades,
ou seja:
- Melhoram o nível de serviço.
- Incentivam economias na produção.
- Permitem economias de escala nas compras e no transporte.
- Agem como proteção contra aumentos de preços.
- Protegem a empresa de incertezas na demanda e no tempo
de ressuprimento.
- Servem como segurança contra contingências.
Abrangência da Administração de Estoques
A administração de estoques é de importância significativa na
maioria das empresas, tanto em função do próprio valor dos itens
mantidos em estoque, associação direta com o ciclo operacional da
empresa. Da mesma forma como as contas a receber, os níveis de
estoques também dependem em grande parte do nível de vendas,
com uma diferença: enquanto os valores a receber surgem após a
realização das vendas, os estoques precisam ser adquiridos antes
das realizações das vendas.
Essa é uma diferença crítica e a necessidade de prever as ven-
das antes de se estabelecer os níveis desejados de estoques, torna
sua administração uma tarefa difícil. Deve se observar também que
os erros na fixação dos níveis de estoque podem levar à perda das
vendas (caso tenham sido subdimensionados) ou a custos de es-
tocagem excessivos (caso tenham sido superdimensionados), resi-
dindo, portanto, na correta determinação dos níveis de estoques,
a importância da sua administração. Seu objetivo é garantir que os
estoques necessários estejam disponíveis quando necessários para
manutenção do ritmo de produção, ao mesmo tempo em que os
custos de encomenda e manutenção de estoques sejam minimiza-
dos.
Os estoques podem ser classificados como:
- Matéria-prima
- Produtos em processo
- Materiais de embalagem
- Produtos acabados
- Suprimentos
A razão para manutenção de estoques depende fundamental-
mente da natureza desses materiais.
Para manutenção dos estoques de matérias primas, são utiliza-
das justificativas como a facilidade para o planejamento do proces-
so produtivo, a manutenção do melhor preço deste produto, a pre-
venção quanto à falta de materiais e, eventualmente, a obtenção de
descontos por aquisição de grandes quantidades.
Essas razões são contra-argumentadas de várias formas.
Atualmente, as modernas técnicas de administração de estoques,
o conceito do “Supply Chain Management” que ajuda a reduzir
custos, representam alternativas eficientes para evitar-se falta de
materiais. Adicionalmente, a realização de contratos futuros pode
representar um instrumento eficiente para proteger a empresa de
eventual oscilação de preços de seus insumos básicos.
Para manutenção de estoques de materiais em processos, jus-
tifica-se a maior flexibilidade do processo produtivo, caso ocorra
interrupção em alguma das linhas de produção da empresa. Obvia-
mente, essa questão deve ser substituída pela adoção de proces-
sos de produção mais confiáveis, para evitar a ocorrências destas
interrupções.
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A manutenção de estoques de produtos acabados é justificada
por duas razões: garantir atendimentos efetuados para as vendas
realizadas e diminuir os custos de mudança na linha de produção.
Técnicas de Administração de estoques
CURVA ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando grafica-
mente com eixos de valores e quantidades, que considera os mate-
riais divididos em três grandes grupos, de acordo com seus valores
de preço/custo e quantidades, sendo assim materiais “classe A” re-
presentam a minoria da quantidade total e a maioria do valor total,
“classe C” a maioria da quantidade total e a minoria do valor total,
“classe B” valores e quantidades intermediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da “classe
B e C” menos sofisticados.
MODELO DE LOTE ECONÔMICO
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza os cus-
tos totais de estocagem de pedido para um item do estoque. Con-
siderando os custo de pedir e os custos de manter os materiais.
Sendo os custos de pedir, os fixos, administrativos ao se efetuar e
receber um pedido e o custo de manter são os variáveis por unida-
de da manutenção de um item de estoque por umdeterminado pe-
ríodo (custo de armazenagem) segundo, “oportunidade” de outros
investimentos.
Custo total = custo de pedir + custo de manter
PONTO DE PEDIDO
Determina em que ponto os estoques serão pedidos levando
em consideração o tempo de entrega dos principais itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x demanda
diária
SISTEMAS DE GERENCIAMENTO DE ESTOQUES
Os Sistemas básicos utilizados na administração de estoques
são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as operações das
máquinas de produção e, inclusive, comandam a troca de ferramen-
tas das operações de manuseio de materiais, ferramentas, acessó-
rios e estoques. Pode-se incluir no software módulos de monitora-
ção do controle estatístico da qualidade. Normalmente, é aplicado
em fábricas com grande diversidade de peças de produtos finais
montados em lotes. Podemos destacar entre as vantagens do FMS,
as seguintes:
• Permite maior produtividade das máquinas, que passam a
ter utilização de 80% a 90% do tempo disponível.
• Possibilita maior atenção aos consumidores em função da
flexibilidade proporcionada.
• Diminui os tempos de fabricação.
• Em função do aumento da flexibilidade, permite aumentar
a variedade dos produtos ofertados.
181
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de fabri-
cação, de compras, controlar estoques e administrar a carteira de
pedidos dos clientes. Opera em base semanal, impondo com isso
uma previsão de vendas no mesmo prazo, de modo a permitir a ge-
ração de novas ordens de produção para a fábrica. O sistema pode
operar com diversas fórmulas para cálculo dos lotes de compras,
fabricação e montagem, operando ainda com diversos estoques de
material em processo, como estoque de matérias primas, partes,
submontagens e produtos acabados.A maior vantagem do MRP
consiste em utilizar programas de computadores complexos, levan-
do em consideração todos os fatores relevantes para conseguir o
melhor cumprimento de prazos de entrega, com estoques baixos,
mesmo que a fábrica tenha muitos produtos em quantidade, de
uma semana para outra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamento do sis-
tema é a rigorosa disciplina a ser observada pelos funcionários que
interagem com o sistema MRP, em relação à informação de dados
para computador. Sem essadisciplina, a memória do MRP vai acu-
mulando erros nos saldos em estoques e nas quantidades neces-
sárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da fábrica em
vários setores de processamento sucessivo de vários produtos simi-
lares. Cada setor recebe um conjunto de ordens de fabricação para
serem iniciados e terminados no período. Com isso, no fim de cada
período, se todos os setores cumprirem sua carga de trabalho, não
haverá qualquer material em aberto. Isso facilita o controle de cada
setor da fábrica, atribuindo responsabilidades bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido às suas caracte-
rísticas, não se tornou obsoleto face aos sistemas modernos, nos quais é
possível à adoção de períodos curtos, menores que uma semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem diferen-
te dos sistemas anteriores, enfatizando a racionalidade do fluxo
de materiais pelos diversos postos de trabalho de uma fábrica. Os
pressupostos básicos do OPT foram originados por formulações ma-
temáticas. Nesse sistema, as ordens de fabricação são vistas como
tendo de passar por filas de espera de atendimento nos diversos
postos de trabalho na fábrica. O conjunto de postos de trabalho
forma então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes gerenciais para
ajudar a determinar o Lote ótimo para cada componente ou sub-
montagem a ser processado em cada posto de trabalho. Muita ên-
fase é dedicada aos pontos de gargalo da produção.
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado onde os
empregados possuem motivação e mobilização, com grande liber-
dade de ação. Nessas fábricas, na certeza de que os empregados
trabalham com dedicação e responsabilidade, é legítimo um traba-
lhador parar a linha de montagem ou produção porque achou algo
errado, os empregados mantém-se ocupados todo o tempo, aju-
dando-se mutuamente ou trocando de tarefas conforme as neces-
sidades. O sistema Kanban-JIT é um sistema que “puxa” a produção
da fábrica, inclusive até o nível de compras, pelas necessidades ge-
radas na montagem final. As peças ou submontagens são colocadas
em caixa feitas especialmente para cada uma dessas partes, que, ao
Editora
182
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a solução para o seu concurso!
serem esvaziadas na montagem, são remetidas ao posto de traba-
lho que faz a última operação a essa remessa, que funciona como
uma ordem de produção.
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planejamento de
distribuição. É assim que surge o Just in Time, que é derivado do
sistema Kanban. De acordo com Henrique Corrêa e Irineu Gianesi, a
responsável pela implantação do Just in Time foi a Toyota, criando
esse sistema em 1970 e impondo-o para quem quisesse trabalhar
em parceria. Com isso, diminuiu muito seu estoque, passando a res-
ponsabilidade e o comprometimento de não parar sua produção
para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo principal é
suprir produtos para a linha de produção e clientes da empresa,
somente quando for necessário. Ao longo da cadeia logística, as re-
lações entre as empresas - inclusive com o emprego de recursos de
comunicação e tecnologias de informação, devem ser garantidas de
tal forma que os resultados, e, portanto, os serviços prestados pela
logística obedeçam exatamente às necessidades de serviços ex-
pressas pelos clientes. É muito importante, portanto que haja uma
cooperação, um bom relacionamento entre a empresa e seus for-
necedores externos e internos. Um ponto muito favorável no Just
in Time é que ele diminui a probabilidade de que ocorram perdas
de produtos.
Outros sistemas de estoques
Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separação física em
duas partes. Uma parte será utilizada totalmente até a data da en-
comenda de um novo lote e a outra será utilizada entre a data da
encomenda e a data do recebimento do novo lote. A grande van-
tagem deste sistema está na substancial redução do processo bu-
rocrático de reposição de material (bujão de gás). A denominação
“DUAS GAVETAS” decorre da ideia de guardar um mesmo lote em
duas gavetas distintas.
Sistema de Estoque Mínimo - É usado principalmente quando
a separação entre as duas partes do estoque não é feita fisicamen-
te, mas apenas registrada na ficha de controle de estoque, com o
ponto de separação entre as partes. Enquanto o estoque mínimo
estiver sendo utilizado, o Departamento de Compras terá prazo su-
ficiente para adquirir e repor o material no estoque.
Sistema de Renovação Periódica - Consiste em fazer pedidos
para reposição dos estoques em intervalos de tempo pré-estabe-
lecidos para cada item. Estes intervalos, para minimizar o custo de
estoque, devem variar de item para item. A quantidade a ser com-
prada em cada encomenda é tal que, somada com a quantidade
existente em estoque, seja suficiente para atender a demanda até
o recebimento da encomenda seguinte. Logicamente, este siste-
ma obriga a manutenção de um estoque reserva. Deve-se adotar
períodos iguais para um grande número de itens em estoque pois,
procedendo a compra simultânea de diversos itens, pode-se obter
condições vantajosas na transação (compra e transporte).
Sistema de Estocagem para um Fim Específico - Apresenta duas
subdivisões:
a) Estocagem para atender a um programa de produção pré-
-determinado:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semicontínuo que
estabelece, com antecedência de vários meses, os níveis de produ-
ção. A programação (para vários períodos, semanas e meses) elabo-
rada pelo P.C.P. deverá ser coerente para todos os segmentos, des-
de o recebimento do material até o embarque do produto acabado.
Vantagens:
* Estoques menores, sem riscos de se esgotarem, objetiva-
mente controlados por se conhecer a demanda futura.
* Melhores condições de compra de materiais, pois pode-se
aceitarcontratos de grandes volumes para entregas parceladas. Aa-
tividade de compra fica reduzida, sem a necessidade de emitirpedi-
dos de fornecimento para cada lote de material.
b) Estocagem para atender especificamente a uma ordem de
produção ou a uma requisição: É o método empregado nas produ-
ções do tipo intermitente, onde a indústria fabrica sob encomenda,
sendo justificável no caso de materiais especiais ou necessários es-
poradicamente. Os pedidos de material neste sistema são baseadas
principalmente na lista material (“ROW MATERIAL”) e na programa-
ção geral (AP = “ANNUAL PLANNING”). Existem casos em que o pe-
dido para compra precisa ser feito mesmo antes do projeto do pro-
duto estar detalhado, ou seja, antes da listagem do material estar
pronta, pois os itens necessários podem ter um ciclo de fabricação
excessivamente longo. Ex.: grandes motores, turbinas e navios.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito grande
na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capital que poderia
estar sendo investido de outras maneiras. Portanto, aumentar a ro-
tatividade do estoque auxilia a liberar ativos e economiza o custo
de manutenção e controle que podem absorver de 25 a 40% dos
custos totais, conforme mencionado anteriormente.
Gestão patrimonial
O patrimônio é o objeto administrado que serve para propi-
ciar às entidades a obtenção de seus fins. Para que um patrimônio
seja considerado como tal, este deve atender a dois requisitos: o
elemento ser componente de um conjunto que possua conteúdo
econômico avaliável em moeda; e exista interdependência dos ele-
mentos componentes do patrimônio e vinculação do conjunto a
uma entidade que vise alcançar determinados fins.
Do ponto de vista econômico, o patrimônio é considerado uma
riqueza ou um bem suscetível de cumprir uma necessidade coletiva,
sendo este observado sob o aspecto qualitativo, enquanto que sob
o enfoque contábil observa-se o aspecto quantitativo (Ativo =Pas-
sivo + Situação Líquida). Exceção a alguns casos, quando se utiliza
o termo “substância patrimonial” é que a contabilidade visualiza o
patrimônio de forma qualitativa.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 – conhecida
como Lei de Responsabilidade Fiscal – apresentam em seus artigos
44, 45 e 46, medidas destinadas à preservação do patrimônio públi-
co. Uma delas estabelece que o resultado da venda de bens móveis
e imóveis e de direitos que integram o patrimônio público não po-
derá mais ser aplicado em despesas correntes, exceto se a lei auto-
rizativa destiná-la aos financiamentos dos regimes de previdência
social, geral e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorporação de
ativos por venda, que é receita de capital, deverão ser aplicados em
despesa de capital, provocando a desincorporação de dívidas (pas-
Editora
a solução para o seu concurso!
sivo), por meio da despesa de amortização da dívida ou o incremen-
to de outro ativo, com a realização de despesas de investimento, de
forma a manter preservado o valor do patrimônio público.
TOMBAMENTO DE BENS
O tombamento dos bens públicos inicia-se com recebimento
dos bens móveis pelos órgãos, como visto anteriormente, pela con-
ferência física dos bens pelo Almoxarifado. Após registro de entrada
do bem no sistema de gerenciamento de material no estoque, o
responsável por este encaminhará uma comunicação ao Setor de
Patrimônio (com cópia da nota de empenho, documentos fiscais e
outros que se fizerem necessários), informando o destino (centros
de responsabilidades) dos bens. Se eles permanecerem em esto-
que, o Setor de Patrimônio deverá aguardar comunicação de saí-
da deste, através de uma Guia de Baixa de Materiais emitida pelo
Almoxarifado. Caso o bem seja entregue diretamente ao destino
final, o Almoxarifado encaminhará a Guia de Saída ao Patrimônio,
juntamente com os demais documentos do processo de empenho.
O tombamento consiste na formalização da inclusão física de
um bem patrimonial no acervo do órgão, com a atribuição de um
único número por registro patrimonial, ou agrupando-se uma se-
quência de registros patrimoniais quando for por lote, que é de-
nominado “número de tombamento”. Pelo tombamento aplica-se
uma conta patrimonial do Plano de Contas do órgão a cada mate-
rial, de acordo com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do
bem a ser registrado é o valor constante do respectivo documento
de incorporação (valor de aquisição).
A marcação física caracteriza-se pela aplicação, no bem, de pla-
queta de identificação, por colagem ou rebitamento, a qual conterá
o número de registro patrimonial.
Na colocação da plaqueta deverão ser observados os seguintes
aspectos: local de fácil visualização para efeito de identificação por
meio de leitor óptico, preferencialmente na parte frontal do bem;
evitar áreas que possam curvar ou dobrar a plaqueta ou que pos-
sam acarretar sua deterioração; evitar fixar a plaqueta em partes
que não ofereçam boa aderência, por apenas uma das extremida-
des ou sobre alguma indicação importante do bem.
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação física antes
de serem distribuídos aos diversos centros de responsabilidade do
órgão. Os bens patrimoniais cujas características físicas ou a sua
própria natureza impossibilitem a aplicação de plaqueta também
terão número de tombamento, mas serão marcados e controlados
em separado. Caso o local padrão para a colagem da plaqueta seja
de difícil acesso, como, por exemplo, nos arquivos ou estantes en-
costadas na parede, que não possam ser movimentados devido ao
peso excessivo, a plaqueta deverá ser colada no lugar mais próximo
ao local padrão. Em caso de perda, descolagem ou deterioração da
plaqueta, o responsável pelo setor onde o bem está localizado de-
verá comunicar, impreterivelmente, o fato ao Setor de Patrimônio.
A seguir, são apresentadas algumas sugestões para fixação de
plaquetas (ou adesivos):
a) estantes, armários, arquivos e bens semelhantes: a plaqueta
deve ser fixada na parte frontal superior direita, no caso de arqui-
vos de aço, e na parte lateral superior direita, no caso de armários,
estantes e bens semelhantes, sempre com relação a quem olha o
móvel;
183
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) mesas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na
parte frontal central, contrária à posição de quem usa o bem, com
exceção das estações de trabalho e/ou àqueles móveis que foram
projetados para ficarem encostados em paredes, nos quais as pla-
quetas serão fixadas em parte de fácil visualização;
c) motores: a plaqueta deve ser fixada na parte fixa inferior do
motor;
d) máquinas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada no
lado externo direito, em relação a quem opera a máquina;
e) cadeiras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a plaque-
ta nunca deve ser colocada em partes revestidas por courvin, couro
ou tecido, pois estes revestimentos não oferecem segurança. A pla-
queta deverá ser fixada na base, nos pés ou na parte mais sólida;
f) aparelhos de ar condicionado e bens semelhantes: em apa-
relhos de ar condicionado, o local indicado é sempre na parte mais
fixa e permanente do aparelho, nunca no painel removível ou na
carcaça;
g) automóveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada
na parte lateral direita do painel de direção, em relação ao motoris-
ta, na parte mais sólida e nãoremovível, nunca em acessórios;
h) quadros e obras de arte: a colocação da plaqueta, neste
caso, deve ser feita de tal forma que não lhes tire a estética, nem
diminua seu valor comercial;
i) esculturas: nas esculturas a plaqueta deve ser fixada na base.
Nos quadros ela deve ser colocada na parte de trás, na lateral di-
reita;
j) quadros magnéticos: nos quadros magnéticos a plaqueta
deverá ser colocada na parte frontal inferior direita, caso não seja
possível a colagem neste local, colar nesta mesma posição na parte
posterior do quadro; e
k) fixação de plaquetas em outros bens: entende-se como ou-
tros bens aqueles materiais que não podem ser classificados cla-
ramente como aparelhos, máquinas, motores, etc. Em tais bens, a
plaqueta deve ser fixada na base, na parte onde são manuseados.
A seguir são elencados, como sugestões, dados necessários
ao registro dos bens no sistema de patrimônio: número do tomba-
mento; data do tombo; descrição padronizada do bem (descrição
básica pré-definida em um sistema de patrimônio); marca/modelo/
série (também pré-definidos em um sistema de patrimônio); carac-
terísticas (descrição detalhada); valor unitário de aquisição (valor
histórico); agregação (acessório ou componente); forma de ingres-
so (compra, fabricação própria, doação, permuta, cessão, outras);
classificação contábil/patrimonial; número do empenho e data
de emissão; fonte de recurso; número do processo de aquisição e
ano; tipo/número do documento de aquisição (nota fiscal/fatura,
comercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de Doação, Ter-
mo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros); nome do
fornecedor (código); garantia (data limite da garantia e empresa de
manutenção); localização (identificação do centro de responsabili-
dade); situação do bem (registrado, alocado, cedido em comodato,
em manutenção, em depósito para manutenção, em depósito para
triagem, em depósito para redistribuição, em depósito para aliena-
ção, em sindicância, desaparecido, baixado, outros); estado de con-
servação (bom, regular, precário, inservível, recuperável); histórico
do bem vinculado a um sistema de manutenção, quando existir. Tal
informação permitirá o acompanhamento da manutenção dos bens
e identificação de todos os problemas ocorridos nestes números
do Termo de Responsabilidade; e plaquetável ou não plaquetável.
Editora
184
184
a solução para o seu concurso!
O registro dos bens imóveis no órgão inicia-se com o recebi-
mento da documentação hábil, pelo Setor de Patrimônio, que pro-
cederá ao tombamento e cadastramento em sistema específico,
utilizando diversos dados, tais como: número do registro; tipo de
imóvel; denominação do imóvel; características (descrição detalha-
da do bem); valor de aquisição (valor histórico); forma de ingresso
(compra, doação, permuta, comodato, construção, usucapião, de-
sapropriação, cessão, outras); classificação contábil/patrimonial;
número do empenho e data de emissão; fonte de recurso; núme-
ro do processo de aquisição e ano; tipo/número do documento de
aquisição (nota fiscal/fatura, comercial invoice, Guia de Produção
Interna, Termo de Doação, Termo de Cessão, Termo de Cessão
em Comodato, outros); nome do fornecedor (código); localização
(identificação do centro de responsabilidade); situação do bem (re-
gistrado, alocado, cedido em comodato, em manutenção, em depó-
sito para manutenção, em depósito para triagem, em depósito para
redistribuição, em depósito para alienação, em sindicância, desa-
parecido, baixado, outros); estado de conservação (bom, regular,
precário, inservível); data da incorporação; unidade da federação;
tipo de logradouro; número; complemento;bairro/distrito; municí-
pio; cartório de registro; matrícula; livro; folhas; data do registro;
data da reavaliação; moeda da reavaliação; valor do aluguel; valor
do arrendamento; valor de utilização; valor de atualização; moeda
de atualização; data da atualização; reavaliador; e CPF/CNPJ do rea-
valiador.
CONTROLE DE BENS.
Caracteriza-se como movimentação de bens patrimoniais o
conjunto de procedimentos relativos à distribuição, transferência,
saída provisória, empréstimo e arrendamento a que estão sujeitos
no período decorrido entre sua incorporação e desincorporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribuição de
material permanente recém adquirido, de acordo com a destinação
dada no processo administrativo de aquisição correspondente.
A movimentação de qualquer bem móvel será feita mediante o
preenchimento do Termo de Responsabilidade, que deverá conter
no mínimo, as seguintes informações: número do Termo de Res-
ponsabilidade; nome do local de lotação do bem (incluindo tam-
bém o nome do sublocal de lotação); declaração de responsabilida-
de; número do tombamento; descrição; quantidade; indicação se é
plaquetável; valor unitário; valor total; total de bens arrolados no
Termo de Responsabilidade; data do Termo; nome e assinatura do
responsável patrimonial; e data de assinatura do Termo.
A transferência é a operação de movimentação de bens, com a
consequente alteração da carga patrimonial. A autoridade transfe-
ridora solicita ao setor competente do órgão a oficialização do ato,
por meio das providências preliminares. É importante destacar que
a transferência de responsabilidade com movimentação de bens
somente será efetivada pelo Setor de Patrimônio mediante solicita-
ção do responsável pela carga cedente com anuência do recebedor.
A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avariados, obsoletos
ou sem utilização também se caracteriza como transferência. Neste
caso, a autoridade da unidade onde o bem está localizado devolve-
-o com a observância das normas regulamentares, a fim de que a o
Setor Patrimonial possa manter rigoroso controle sobre a situação
do bem. Os bens que foram restituídos ao Setor de Patrimônio do
órgão também ficam sob a guarda dos servidores deste setor (fiéis
depositários), e serão objetos de análise para a determinação da
baixa ou transferência a outros setores. É importante colocar que
uma cópia do Termo de Responsabilidade de cada setor deverá ser
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
fixada em local visível a todos, dentro de seu recinto de trabalho, visan-
do facilitar o controle dos bens (sugestão: atrás da porta de acesso ao
setor). Para que ocorra a transferência de responsabilidade entre dois
setores pertencentes a um mesmo órgão, deverão ser observados os
seguintes parâmetros:solicitação, por escrito, do interessado em rece-
ber o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo” do setor cedente
com a autorização de transferência ; solicitação do agente patrimonial
ao Setor de Patrimônio para emissão do Termo de Responsabilidade;
após a emissão do Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio
remeterá o mesmo ao agente patrimonial, para que este colha assina-
turas do cedente e do recebedor.
Para que ocorra a transferência de responsabilidade entre dois
setores pertencentes órgãos diferentes, deverão ser observados
os seguintes parâmetros: solicitação, por escrito, do interessado
em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo” do
setor cedente com a autorização de transferência e anuência das
unidades de controle do patrimônio e do titular do órgão; solici-
tação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Transferência de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio o remeterá ao
agente patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e
do recebedor. Quando a transferência de responsabilidade do bem
ocorrer sem a movimentação deste, isto é, quando ocorrer a mu-
dança da responsabilidade patrimonial de um servidor para outro,
desde que não pressuponha mudança de local do bem, deverão ser
observados os seguintes procedimentos: o Setor de Recursos Hu-
manos (ou equivalente) deverá encaminhar ao Setor de Patrimônio
cópia da portaria que substitui o servidor responsável; de posse das
informações contidas na portaria, o Setor de Patrimônio emite o
respectivo Termo de Transferência de Responsabilidade; emitido o
Termo, este será encaminhado ao agente patrimonial da unidade,
que providenciará a conferência dos bens e assinatura do Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciará para que uma
das vias seja arquivada no setor onde os bens se encontram e outra
encaminhada ao Setor de Patrimônio.
Saída provisória: A saída provisória caracteriza-se pela movi-
mentação de bens patrimoniais para fora da instalação ou depen-
dência onde estão localizados, em decorrência da necessidade de
conserto, manutenção ou da sua utilização temporária por outro
centro de responsabilidade ou outro órgão, quando devidamente
autorizado. Qualquer que seja o motivo da saída provisória, esta
deverá ser autorizada pelo dirigente do órgão gestor ou por outro
servidor que recebeu delegação para autorizar tal ato. Toda a ma-
nutenção de bem incorporado ao patrimônio de um órgão deverá
ser solicitada pelos agentes patrimoniais ou responsáveis e resulta-
rá na emissão de uma Ordem de Serviço pelo Setor de Manutenção,
que tomará todas as providências para proceder à assistência de
bem em garantia ou utilizando-se de seus recursos próprios.
Empréstimo: O empréstimo é a operação de remanejamento
de bens entre órgãos por um período determinado de tempo, sem
envolvimento de transação financeira. O empréstimo deve ser evi-
tado. Porém, se não houver alternativa, os órgãos envolvidos devem
manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a devolução do
bem na mesma condição em que estava na ocasião do empréstimo.
Já o empréstimo a terceiros de bens pertencentes ao poder público
é vedado, salvo exceções previstas em leis.
Arrendamento a terceiros: O arrendamento a terceiros tam-
bém deve ser evitado, por não encontrar, a princípio, nenhum res-
paldo legal.
Editora
a solução para o seu concurso!
INVENTÁRIO
O Inventário determina a contagem física dos itens de estoque
e em processos, para comparar a quantidade física com os dados
contabilizados em seus registros, a fim de eliminar as discrepâncias
que possam existir entre os valores contábeis, dos livros, e o que
realmente existe em estoque.
O inventário pode ser geral ou rotativo: O inventário geral é
elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada empresa, com a
contagem física de todos os itens de uma só vez. O inventário ro-
tativo é feito no decorrer do ano fiscal da empresa, sem qualquer
tipo de parada no processo operacional, concentrando-se em cada
grupo de itens em determinados períodos.
Inventário na administração pública: Inventário são a discrimi-
nação organizada e analítica de todos os bens (permanentes ou de
consumo) e valores de um patrimônio, num determinado momen-
to, visando atender uma finalidade específica. É um instrumento
de controle para verificação dos saldos de estoques nos almoxari-
fados e depósitos, e da existência física dos bens em uso no órgão
ou entidade, informando seu estado de conservação, e mantendo
atualizados e conciliados os registros do sistema de administração
patrimonial e os contábeis, constantes do sistema financeiro. Além
disso, o inventário também pode ser utilizado para subsidiar as to-
madas de contas indicando saldos existentes, detectar irregularida-
des e providenciar as medidas cabíveis.
Através do inventário pode-se confirmar a localização e atribui-
ção da carga de cada material permanente, permitindo a atualiza-
ção dos registros dos bens permanentes bem como o levantamento
da situação dos equipamentos e materiais em uso, apurando a ocor-
rência de dano, extravio ou qualquer outra irregularidade. Podem-
-se verificar também no inventário as necessidades de manutenção
e reparo e constatação de possíveis ociosidades de bens móveis,
possibilitando maior racionalização e minimização de custos, bem
como a correta fixação da plaqueta de identificação. Na Adminis-
tração Pública, o inventário é entendido como o arrolamento dos
direitos e comprometimentos da Fazenda Pública, feito periodica-
mente, com o objetivo de se conhecer a exatidão dos valores que
são registrados na contabilidade e que formam o Ativo e o Passivo
ou, ainda, com o objetivo de apurar a responsabilidade dos agen-
tes sob cuja guarda se encontram determinados bens. Os diversos
tipos de inventários são realizados por determinação de autorida-
de competente, por iniciativa própria do Setor de Patrimônio e das
unidades de controle patrimonial ou de qualquer detentor de car-
ga dos diversos centros de responsabilidade, periodicamente ou a
qualquer tempo. Os inventários na Administração Pública devem
ser levantados não apenas por uma questão de rotina ou de dispo-
sição legal, mas também como medida de controle, tendo em vis-
ta que os bens nele arrolados não pertencem a uma pessoa física,
mas ao Estado, e precisam estar resguardados quanto a quaisquer
danos. Na Administração Pública o inventário é obrigatório, pois a
legislação estabelece que o levantamento geral de bens móveis e
imóveis terá por base o inventário analítico de cada unidade gestora
e os elementos da escrituração sintética da contabilidade (art. 96 da
Lei Federal n° 4.320, de 17 de março de 1964).
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimoniais,
bem como a responsabilidade dos setores onde se localizam tais
bens, a Administração Pública deve proceder ao inventário me-
diante verificações físicas pelo menos uma vez por ano. Para fins
de atualização física e monetária e de controle, a época da inventa-
riação será: anual para todos os bens móveis e imóveis sob-respon-
sabilidade da unidade gestora em 31 de dezembro (confirmação
185
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dos dados apresentados no Balanço Geral); e no início e término da
gestão, isto é, na substituição dos respectivos responsáveis, no caso
de bens móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores históri-
cos ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos valores constan-
tes de inventários já existentes, com indicação da data de aquisição.
Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica ve-
dada toda e qualquer movimentação física de bens localizados nos
endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto mediante
autorização específica das unidades de controle patrimonial, ou do
dirigente do órgão, com subsequente comunicação formal a Comis-
são de Inventário de Bens.
Nas fases do inventário dois pontos devem ser destacados
sobre as fases do inventário: o levantamento pode ser físico e/ou
contábil: Levantamento físico, material ou de fato é o levantamento
efetuado diretamente pela identificação e contagem ou medida dos
componentes patrimoniais.
Levantamento contábil é o levantamento pelo apanhado de
elementos registrados nos livros e fichas de escrituração. O simples
arrolamento não interessa para a contabilidade se não for comple-
tado pela avaliação. Sem a expressão econômica, o arrolamento
serve apenas para controle da existência dos componentes patri-
moniais.
O inventário é dividido em três fases: Levantamento: compreen-
de a coleta de dados sobre todos os elementos ativos e passivos
do patrimônio e é subdividido nas seguintes partes: identificação,
agrupamento e mensuração. Arrolamento: é o registro das carac-
terísticas e quantidades obtidas no levantamento. O arrolamento
pode apresentar os componentes patrimoniais deforma resumida
e recebe a denominação “sintética”. Quando tais componentes são
relacionados individualmente, o arrolamento é analítico; Avaliação:
é nesta fase que é atribuída uma unidade de valor ao elemento pa-
trimonial. Os critérios de avaliação dos componentes patrimoniais
devem ter sempre por base o custo. A atribuição do valor aos com-
ponentes patrimoniais obedece a critérios que se ajustam a sua na-
tureza, função na massa patrimonial e a sua finalidade.
ALIENAÇÃO DE BENS
De acordo com o direito administrativo brasileiro, entende-se
como alienação a transferência de propriedade, remunerada ou
gratuita, sob a forma de venda, permuta, doação, dação em paga-
mento, investidura, legitimação de posse ou concessão de domínio.
Qualquer dessas formas de alienação pode ser usada pela
Administração, desde que satisfaça as exigências administrativas.
Muito embora as Constituições Estaduais possam determinar que
a autorização de doação de bens móveis seja submetida à Assem-
bleia Legislativa, a Lei Federal n° 8.666, de 21 de junho de 1993, que
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
37 e dá outras providências, faculta a obrigação de licitação especí-
fica para doação de bens para fins sociais e dispõe sobre a alienação
por leilão.
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subor-
dinada à existência de interesse público devidamente justificado.
A alienação de bens está sujeita à existência de interesse públi-
co e à autorização da Assembleia Legislativa (para os casos previs-
tos em lei), e dependerá de avaliação prévia, que será efetuada por
comissão de licitação de leilão ou outra modalidade prevista para a
Administração Pública.
Editora
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a solução para o seu concurso!
A seguir, são sugeridos alguns procedimentos voltados à alie-
nação dos bens: o requerimento de baixa deverá ser remetido ao
Setor de Patrimônio, o qual instaurará o procedimento respectivo;
sempre que possível, os bens serão agrupados em lotes para que
seja procedida a sua baixa; os bens objeto de baixa serão vistoria-
dos in loco por uma Comissão Interna de Avaliação de Bens, no pró-
prio órgão, os quais, observando o estado de conservação, a vida
útil, o valor de mercado e o valor contábil, formalizando laudo de
avaliação dos bens, classificando-os em:
a) bens móveis permanentes inservíveis: quando for consta-
tado serem os bens danificados, obsoletos, fora do padrão ou em
desuso devido ao seu estado precário de conservação; e
b) bens móveis permanentes excedentes ou ociosos: quando
for constatado estarem os bens em perfeitas condições de uso e
operação, porém sem utilização.
Os bens móveis permanentes considerados excedentes ou
ociosos serão recolhidos para o Almoxarifado Central, ficando proi-
bida a retirada de peças e dos periféricos a ele relacionados, exceto
nos casos autorizados pelo chefe da unidade gestora.
ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS
O desfazimento é a operação de baixa de um bem pertencente
ao acervo patrimonial do órgão e consequente retirada do seu valor
do ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial, a retirada de
bem da carga patrimonial do órgão, mediante registro da transfe-
rência deste para o controle de bens baixados, feita exclusivamente
pelo Setor de Patrimônio, devidamente autorizado pelo gestor. O
número de patrimônio de um bem baixado não deverá ser utilizado
em outro bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das formas a
seguir: alienação; permuta; perda total; extravio; destruição; como-
dato; transferência; sinistro; e exclusão de bens no cadastro. Em
qualquer uma das situações expostas, deve-se proceder à baixa
definitiva dos bens considerados inservíveis por obsoletismo, por
seu estado irrecuperável e inaproveitável em instituições do serviço
público. As orientações administrativas devem ser obedecidas, em
cada caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sistema de ges-
tão patrimonial, que, além da Contabilidade, é parte interessada.
Sendo o bem considerado obsoleto ou não havendo interesse em
utilizá-lo no órgão onde se encontra, mas estando em condições
de uso (em estado regular de conservação), o dirigente do órgão
deverá, primeiramente, colocá-lo em disponibilidade. Para tanto,
o detentor da carga deverá preencher formulário próprio criado
pelo órgão normatizador e encaminhar ao órgão competente que
poderá verificar, antecipadamente, junto às entidades filantrópicas
reconhecidas como de interesse público, delegacias, escolas ou bi-
bliotecas municipais e estaduais, no âmbito de sua jurisdição, se
existe interesse pelos bens.
Se houver interesse, a autoridade competente deverá efetuar
o Termo de Doação. Enquanto isso, o bem a ser baixado permane-
cerá guardado em local apropriado, sob a responsabilidade de um
servidor público, até a aprovação de baixa, ficando expressamente
proibido o uso do bem desde o início da tramitação do processo de
baixa até sua destinação final.
O registro no sistema patrimonial será efetivado com base no
Termo de Baixa de Bens, onde deverão constar os seguintes dados:
número do tombamento; descrição; quantidade baixada (quando
se tratar de lote de bens não plaquetados); forma de baixa; motivo
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de baixa; data de baixa; número da Portaria ou Termo de Baixa. Vi-
sando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial,
faz-se necessário a adoção dos procedimentos a seguir: o Setor de
Patrimônio, ao receber o processo que autoriza a baixa, emitirá por
processamento o Termo de Baixa dos Bens; o Setor de Patrimônio
verificará junto ao Setor Financeiro quanto à existência do compro-
vante de pagamento, em caso de licitação e, em seguida, procede-
rá à entrega do mesmo mediante recibo próprio; emitido o Termo,
o Setor de Patrimônio providenciará o documento de quitação de
responsabilidade patrimonial e entregará uma via a quem detinha a
responsabilidade do bem.
Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e ao
dirigente do órgão, periodicamente, provocar expedientes para que
seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de alienação ou
desfazimento.3
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ge-
renciados”.
TÉCNICAS DE ARQUIVAMENTO: CLASSIFICAÇÃO, ORGANI-
ZAÇÃO, ARQUIVOS CORRENTES E PROTOCOLO; CONTROLE
DE EXPEDIÇÃO, RECEBIMENTO E ARQUIVAMENTO DE DO-
CUMENTOS EM GERAL
No dicionário, o significado de rotina significa: “sequência de
procedimentos, dos costumes habituais; modo como se realiza al-
guma coisa, sempre da mesma forma; que se faz todos os dias”.
Em nosso entendimento, rotina de trabalho é a sequência das
atividades profissionais que realizamos diariamente. Não somente
a sequência que compõe a rotina, mas também a forma que reali-
zamos essas atividades.
Se definimos bem uma rotina de trabalho evitamos o acúmulo
de tarefas, atrasos no cumprimento de prazos e outros contratem-
pos que podem surgir quando não existe uma programação a ser
seguida.
Mas é bom ter em mente que a rotina deve ser flexibilizada,
atender as demandas mais urgentes. Devemos sempre ter em men-
te as prioridades de cada momento e assim dar ênfase as mesmas.
Uma rotina de trabalho muito rígida, faz com que os colaboradores
fiquem insatisfeitos, justamente por não terem flexibilidade de fa-
zer ajustes em casos de imprevisto ou quando necessário.
Não existe uma fórmula exata, para se criar uma boa rotina
de trabalho. Ela pode variar de acordo com a empresa, o setor, o
cargo, ou se o trabalho é realizado em home office. Alguns pontos
devem ser levados em consideração para uma boa otimização de
sua rotina:
– Mantenha um padrão nos processos;
3 Fonte: BRASIL Revista TECHOJE/Ttransportes, administração de
materiais e distribuição física. Trad. Hugo T. Y. Yoshizaki/ FOINA, Paulo
Rogério. Tecnologia de informação: planejamento e gestão/www.
administradores.com.br /www.itsmnapratica.com.br/www.purainfo.
com.br – por DiegoDuarte/ por Rogerio Araujo)
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a solução para o seu concurso!
– Defina projetos e metas;
– Categorize as rotinas operacionais (semelhança e/ou afinida-
des);
– Monitore o desempenho;
– Divida as atividades de acordo com as prioridades;
– Delegue tarefas;
– Use ferramentas para gerenciar a rotina de trabalho;
– Defina seu horário de trabalho.
Tenha em mente que o planejamento é a palavra chave para
uma boa rotina de trabalho.
Arquivologia
Conceitos
Segundo o Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística,
temos quatro definições para o termo arquivologia:
1. Conjunto de documentos produzidos e acumulados por uma
entidade coletiva, pública ou privada, pessoa ou família, no desem-
penho de suas atividades, independentemente da natureza do su-
porte.
2. Instituição ou serviço que tem por finalidade a custódia, o
processamento técnico, a conservação e o acesso a documentos.
3. Instalações onde funcionam arquivos.
4. Móvel destinado à guarda de documentos.
Podemos entender ela como um conjunto de princípios, nor-
mas, técnicas e procedimentos para gerenciar as informações no
processo de produção, organização, processamento, guarda, utili-
zação, identificação, preservação e uso de documentos de arquivos.
• Um arquivo é o conjunto de documentos produzidos e acu-
mulados por uma entidade coletiva, pública e privada, pessoa ou
família, no desempenho de suas atividades, independentemente da
natureza do suporte.
• Um documento é o registro de informações, independente
da natureza do suporte que a contém.
• Já informação é um “elemento referencial, noção, ideia ou
mensagem contidos num documento.
O suporte é o meio física, aquela que o contém o documento,
podendo ser: papel; pen-drive; película fotográfica; microfilme; CD;
DVD; entre outros.
Outros conceitos importantes de se ter claro na mente:
Arquivos: órgãos que recolhem naturalmente os documentos
de arquivo, que são acumulados organicamente pela entidade, de
forma ordenada, preservando-os para a consecução dos objetivos
funcionais, legais e administrativos, tendo em conta sua utilidade
futura.
Bibliotecas: reúnem documentos de biblioteca, que são mate-
riais ordenados para estudo, pesquisa e consulta.
Museus: colecionam documentos (bidimensionais e/ou tridi-
mensionais) de museu, que são criações artísticas ou culturais de
uma civilização ou comunidade, possuindo utilidade cultural, de in-
formação, educação e entretenimento.
Centros de documentação ou informação: é um órgão/insti-
tuição/serviço que busca juntar, armazenar, classificar, selecionar e
disseminar informação das mais diversas naturezas, incluindo aque-
las próprias da biblioteconomia, da arquivística, dos museus e da
informática.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípios
A arquivologia possui uma série de princípios fundamentais
para o seu funcionamento. São eles:
• Princípio da proveniência, respeito aos fundos ou método
histórico: fundo é um conjunto de documentos de uma mesma pro-
veniência. Eles podem ser fundos abertos ou fechados.
Fundo aberto é aquele ao qual podem ser acrescentados novos
documentos em função do fato de a entidade produtora continuar
em atividade.
Fundo fechado é aquele que não recebe acréscimo de docu-
mentos, uma vez que a entidade produtora não se encontra mais
em atividade. Porém, ele pode continuar recebendo acréscimo de
documentos desde que seja proveniente da mesma entidade pro-
dutora de quando a organização estava funcionando.
• Princípio da indivisibilidade ou integridade arquivística: é
necessário manter a integridade do arquivo, sem dispersar, mutilar,
alienar, destruir sem autorização ou adicionar documento indevido.
• Princípio do respeito à ordem original, ordem primitiva ou
“santidade” da ordem original: o arquivo deve conservar o arranjo
dado por quem o produziu, seja uma entidade coletiva, pessoa ou
família. Ou seja, ele deve ser colocado no seu lugar de origem den-
tro do fundo de onde provém.
• Princípio da Organicidade: é o princípio que possibilita a
diferenciação entre documentos de arquivo e outros documentos
existentes no ambiente organizacional.
• Princípio da Unicidade: independentemente de forma, gê-
nero, tipo ou suporte, os documentos de arquivo conservam seu
caráter único, em função do contexto em que foram produzidos.
• Princípio da cumulatividade ou naturalidade: seus registros
são formados de maneira progressiva, natural e orgânica em função
do desempenho natural das atividades da organização, família ou
pessoa, por produção e recebimento, e não de maneira artificial.
• Princípio da reversibilidade: todo procedimento ou trata-
mento aplicado aos arquivos poderá, necessariamente, ser rever-
tido, caso seja necessário. Para se evitar a desintegração ou perda
de unidade do fundo.
• Princípios da inalienabilidade e imprescritibilidade: aplicado
ao setor público, estabelecendo que a transferência de propriedade
dos arquivos públicos a terceiros é proibida; e que o direito público
sobre os seus arquivos não prescreve com o tempo.
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a solução para o seu concurso!
• Princípio da universalidade: implica ao arquivista uma abor-
dagem mais geral sobre a gestão dos documentos de arquivo antes
que ele possa se aprofundar em maiores detalhes sobre cada natu-
reza documental.
• Princípio da proveniência territorial/territorialidade: es-
tabelece que os documentos deverão ser arquivados no território
onde foram produzidos.
• Princípio da pertinência territorial: afirma que os documen-
tos deverão ser arquivados no local de sua pertinência, e não de
sua acumulação.
Através da gestão de documentos podemos fazer um correto
arquivamento. Ela surgiu a partir da necessidade das organizações
em gerenciar a informação que se encontrava desestruturada, vi-
sando facilitar o acesso ao conhecimento explícito da corporação.
Pode ser considerada como um conjunto de soluções utilizadas
para assegurar a produção, administração, manutenção e destina-
ção dos documentos possibilitando fornecer e recuperar as infor-
mações contidas nos documentos de uma maneira conveniente.
(SANTOS, 2002).
No Brasil, a gestão documental é regulamentada na Lei nº
8.159/91 que “Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos
e privados e dá outras providências”.
A Gestão de documentos trata-se de um conjunto de medidas
e rotinas que garante o efetivo controle de todos os documentos
de qualquer idade desde sua produção até sua destinação final
(eliminação ou guarda permanente), com vistas à racionalização e
eficiência administrativas, bem como à preservação do patrimônio
documental de interesse histórico-cultural. Pressupõe-se, portanto,
uma intervenção no ciclo de vida dos documentos desde a sua pro-
dução até serem eliminados ou recolhidos para guarda definitiva.
Um programa geral de gestão compreende todas as atividades
inerentes às idades corrente e intermediária de arquivamento, o
que garante um efetivo controle da produção documental nos ar-
quivos correntes (valor administrativo/vigência), das transferências
aos arquivos centrais/intermediários (local onde os documentos ge-
ralmente aguardam longos prazos precaucionais), do processamen-
to das eliminações e recolhimentos ao arquivo permanente (valor
histórico-cultural).
Ciclo de vidas de um documento
• Correntes: conjunto de documentos atuais, em curso, que
são objeto de consultas e pesquisas frequentes.
• Temporários: conjunto de documentos oriundos de arquivos
correntes que aguardam remoção para depósitos temporários.
• Permanentes: conjunto de documentos de valor histórico,
científico ou cultural que devem ser preservados indefinidamente.
O termo arquivo morto, o que caracteriza um erro dentro do
estudo da arquivística. Documentos que não são consultados com
frequência, mas que possuem valor, devem ser classificados como
Documentos Permanentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

1ª IDADE
– Documentos vigentes, frequentemente consultados
ARQUIVO CORRENTE
– Final de vigência; documentos que aguardam prazos longos de prescrição ou
2ª IDADE
precaução;
– Raramente consultados;
ARQUIVO INTERMEDIÁRIO E/OU CENTRAL
– Aguardam a destinação final: eliminação ou guarda permanente.
3ª IDADE
– Documentos que perderam a vigência administrativa, porém são providos de
valor secundário ou histórico-cultural
ARQUIVO PERMANENTE

IDADE DO DURAÇÃO FREQUÊNCIA DE LOCAL DE

VALOR
DOCUMENTO MÉDIA USO / ACESSO ARQUIVAMENTO
– Documentos vigentes
Imediato – Muito consultados Arquivo Corrente
ADMINISTRATIVA Cerca de 5 anos
ou Primário – Acesso restrito ao organismo (próximo ao produtor)
produtor
– Documentos vigentes
I – Primário – Regularmente consultados Arquivo Central
5 + 5 = 10 anos
reduzido – Acesso restrito ao organismo (próximo à administração)
produtor
INTERMEDIÁRIA II – Primário – Documentos vigentes
10 + 20 = 30 anos
mínimo – Prazo precaucional longo
Arquivo intermediário (exte-
– Referência ocasional
rior à Instituição ou anexo ao
III – Secundário – Pouca frequência de uso
30 + 20 = 50 anos Arquivo Permanente)
potencial – Acesso público mediante autori-
zação
– Documentos que perderam a
vigência Arquivo Permanente ou
HISTÓRICA Secundário Definitiva
– Valor permanente Histórico
– Acesso público pleno

Os três momentos de gestão são fáceis de serem reconhecidos e não são consecutivos. Eles são:
1. Produção dos documentos: elaboração de formulários, implantação de sistemas de organização da informação, aplicação de novas
tecnologias aos procedimentos administrativos.
2. Manutenção e uso: implantação de sistemas de arquivo, seleção dos sistemas de reprodução, automatização do acesso, mobiliário,
materiais, local.
3. Destinação final dos documentos: programa de avaliação que garanta a proteção dos conjuntos documentais de valor permanente
e a eliminação de documentos rotineiros e desprovidos de valor probatório e informativo.

A avaliação de documentos de arquivo é uma etapa decisiva no processo de implantação de políticas de gestão de documentos, tanto
nas instituições públicas quanto nas empresas privadas. Consiste fundamentalmente em identificar valores e definir prazos de guarda para
os documentos de arquivo, independentemente de seu suporte ser o papel, o filme, a fita magnética, o disquete, o disco ótico ou qualquer
outro.

Para a implantação do processo de avaliação de documentos é necessário seguir os seguintes passos:

1) Constituição formal da Comissão de Avaliação de Documentos, para garantir a legitimidade e autoridade à equipe responsável;
2) Elaboração de textos legais ou normativos que definam normas e procedimentos para o trabalho de avaliação;
3) Estudo da estrutura administrativa do órgão e análise das competências, funções e atividades de cada uma de suas unidades;
4) Levantamento da produção documental: entrevistas com funcionários, responsáveis e encarregados, até o nível de seção, para
identificar as séries documentais geradas no exercício de suas competências e atividades;
5) Análise do fluxo documental: origem, pontos de tramitação e encerramento do trâmite;
6) Identificação dos valores dos documentos de acordo com sua idade: administrativo, legal, fiscal, técnico, histórico;
7) Definição dos prazos de guarda em cada local de arquivamento.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Gestão eletrônica de documentos (GED)
A gestão eletrônica de documentos (GED) surge como mais
uma ferramenta considerada importante e imprescindível para o
gerenciamento da massa documental. Ela gerencia não apenas do-
cumentos digitais, e sim todo e qualquer documento, independente
do suporte físico.
Para sua implantação, o primeiro passo é criar a infraestrutura
necessária: cabeamento, aquisição de servidor, microcomputado-
res, instalação de redes, aquisição de softwares específicos para
cada área etc. Em seguida treinar toda a equipe de usuários, para
enfim, proceder aos trabalhos de recebimento, registro, indexação,
controle e arquivamento dos documentos.
Vantagens da GED:
– Interação entre sistemas como correio eletrônico e mensa-
gens instantâneas;
– Aumento da disseminação da informação, através do acesso
múltiplo a um documento digitalizado;
– Redução de custos com reprografia, duplicidade e extravio;
– Rapidez no acesso à informação;
– Agilidade no atendimento;
– Informações mais precisas;
– Redução da área física.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é, hoje, uma
preocupação entre as empresas e entidades públicas e privadas de
pequeno, médio e grande porte de diversos segmentos, que encon-
tram na Tecnologia da Gestão de Documentos uma poderosa aliada
para a tomada de decisões e um facilitador para a gestão de suas
atividades.
A Gestão de Documentos é também um caminho seguro, rápi-
do e eficiente para as empresas se destacarem dos seus concorren-
tes e conquistarem certificações.
A Gestão de Documentos contribui no processo de Acreditação
e Certificação ISO, porque assegura que a informação produzida e
utilizada será bem gerenciada, garantindo a confidencialidade e a
rastreabilidade das informações, além de proporcionar benefícios
como: racionalização dos espaços de guarda de documentos, efi-
ciência e rapidez no desenvolvimento das atividades diárias e o
controle do documento desde o momento de sua produção até a
destinação final.
Com relação à Acreditação, a Gestão de Documentos é fator
determinante também para cumprir a Resolução 1.639/2002, do
Conselho Federal de Medicina, onde é definido que os prontuários
médicos são de guarda definitiva e, portanto, não podem ser des-
cartados sem o devido planejamento de como garantir a preserva-
ção das informações.
Administrar e gerenciar documentos, a partir de conceitos da
Gestão Documental, proporciona às empresas privadas e entidades
públicas maior controle sobre as informações que produzem e re-
cebem.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso ade-
quado da microfilmagem e das tecnologias do GED (Gerenciamento
Eletrônico de Documentos) deve ser efetiva visando à garantia no
processo de atualização da documentação, interrupção no processo
de deterioração dos documentos e na eliminação do risco de perda
do acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas que
permitam acesso à informação pela internet e intranet.
A eficiente gestão dos arquivos públicos municipais contribui
para uma melhor administração dos recursos das cidades e municí-
pios, além de resguardar os mesmos de penalidades civis e adminis-
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a solução para o seu concurso!
trativas, que estes estão sujeitos se não cumprirem a legislação em
vigor ou ainda, se destruírem documentos de valor permanente ou
de interesse público e social.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pública
atua na elaboração dos planos de classificação dos documentos,
TTD (Tabela Temporalidade Documental) e comissão permanente
de avaliação. Desta forma é assegurado o acesso rápido à informa-
ção e preservação dos documentos.
Tabela de Temporalidade
A tabela de temporalidade deverá contemplar as atividade-
-meio e atividades-fim de cada órgão público. Desta forma, caberá
aos mesmos definir a temporalidade e destinação dos documentos
relativos às suas atividades específicas, complementando a tabela
básica. Posteriormente, esta deverá ser encaminhada à instituição
arquivística pública para aprovação e divulgação, por meio de ato
legal que lhe confira legitimidade.
A tabela de temporalidade é um instrumento arquivístico re-
sultante de avaliação, que tem por objetivos definir prazos de guar-
da e destinação de documentos, com vista a garantir o acesso à
informação a quantos dela necessitem. Sua estrutura básica deve
necessariamente contemplar os conjuntos documentais produzidos
e recebidos por uma instituição no exercício de suas atividades, os
prazos de guarda nas fases corrente e intermediária, a destinação
final – eliminação ou guarda permanente, além de um campo para
observações necessárias à sua compreensão e aplicação.
Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do
instrumento:
1. Assunto: Neste campo são apresentados os conjuntos do-
cumentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos
de acordo com as funções e atividades desempenhadas pela ins-
tituição. Para possibilitar melhor identificação do conteúdo da in-
formação, foram empregadas funções, atividades, espécies e tipos
documentais, genericamente denominados assuntos, agrupados
segundo um código de classificação, cujos conjuntos constituem o
referencial para o arquivamento dos documentos.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que
contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente para
agilizar a sua localização na tabela.
2. Prazos de guarda: Referem-se ao tempo necessário para arqui-
vamento dos documentos nas fases corrente e intermediária, visan-
do atender exclusivamente às necessidades da administração que os
gerou, mencionado, preferencialmente, em anos. Excepcionalmente,
pode ser expresso a partir de uma ação concreta que deverá neces-
sariamente ocorrer em relação a um determinado conjunto docu-
mental. Entretanto, deve ser objetivo e direto na definição da ação
– exemplos: até aprovação das contas; até homologação da aposen-
tadoria; e até quitação da dívida. O prazo estabelecido para a fase
corrente relaciona-se ao período em que o documento é frequen-
temente consultado, exigindo sua permanência junto às unidades
organizacionais. A fase intermediária relaciona-se ao período em que
o documento ainda é necessário à administração, porém com menor
frequência de uso, podendo ser transferido para depósito em outro
local, embora à disposição desta.
A realidade arquivística no Brasil aponta para variadas formas
de concentração dos arquivos, seja ao nível da administração (fa-
ses corrente e intermediária), seja no âmbito dos arquivos públicos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
(permanentes ou históricos). Assim, a distribuição dos prazos de
guarda nas fases corrente e intermediária foi definida a partir das
seguintes variáveis:
I – Órgãos que possuem arquivo central e contam com serviços
de arquivamento intermediário:
Para os órgãos federais, estaduais e municipais que se enqua-
dram nesta variável, há necessidade de redistribuição dos prazos,
considerando-se as características de cada fase, desde que o prazo
total de guarda não seja alterado, de forma a contemplar os seguin-
tes setores arquivísticos:
- arquivo setorial (fase corrente, que corresponde ao arquivo
da unidade organizacional);
- arquivo central (fase intermediária I, que corresponde ao se-
tor de arquivo geral/central da instituição);
- arquivo intermediário (fase intermediária II, que corresponde
ao depósito de arquivamento intermediário, geralmente subordi-
nado à instituição arquivística pública nas esferas federal, estadual
e municipal).
II – Órgãos que possuem arquivo central e não contam com
serviços de arquivamento intermediário: Nos órgãos situados nesta
variável, as unidades organizacionais são responsáveis pelo arquiva-
mento corrente e o arquivo central funciona como arquivo interme-
diário, obedecendo aos prazos previstos para esta fase e efetuando
o recolhimento ao arquivo permanente.
III – Órgãos que não possuem arquivo central e contam com
serviços de arquivamento intermediário: Nesta variável, as unida-
des organizacionais também funcionam como arquivo corrente,
transferindo os documentos – depois de cessado o prazo previsto
para esta fase – para o arquivo intermediário, que promoverá o re-
colhimento ao arquivo permanente.
IV – Órgãos que não possuem arquivo central nem contam com
serviços de arquivamento intermediário:
Quanto aos órgãos situados nesta variável, as unidades organi-
zacionais são igualmente responsáveis pelo arquivamento corrente,
ficando a guarda intermediária a cargo das mesmas ou do arquivo
público, o qual deverá assumir tais funções.
3. Destinação final: Neste campo é registrada a destinação es-
tabelecida que pode ser a eliminação, quando o documento não
apresenta valor secundário (probatório ou informativo) ou a guarda
permanente, quando as informações contidas no documento são
consideradas importantes para fins de prova, informação e pesquisa.
A guarda permanente será sempre nas instituições arquivís-
ticas públicas (Arquivo Nacional e arquivos públicos estaduais, do
Distrito Federal e municipais), responsáveis pela preservação dos
documentos e pelo acesso às informações neles contidas. Outras
instituições poderão manter seus arquivos permanentes, seguindo
orientação técnica dos arquivos públicos, garantindo o intercâmbio
de informações sobre os respectivos acervos.
4. Observações: Neste campo são registradas informações
complementares e justificativas, necessárias à correta aplicação da
tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do supor-
te da informação e aspectos elucidativos quanto à destinação dos
documentos, segundo a particularidade dos conjuntos documen-
tais avaliados.
A necessidade de comunicação é tão antiga como a formação
da sociedade humana, o homem, talvez na ânsia de se perpetuar,
teve sempre a preocupação de registrar suas observações, seu pen-
samento, para os legar às gerações futuras.
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a solução para o seu concurso!
Assim começou a escrita. Na sua essência. Isto nada mais é do
que registrar e guardar. Por sua vez, no seu sentido mais simples,
guardar é arquivar.
Por muito tempo reinou uma completa confusão sobre o ver-
dadeiro sentido da biblioteca, museu e arquivo. Indiscutivelmente,
por anos e anos, estas instituições tiveram mais ou menos o mesmo
objetivo. Eram elas depósitos de tudo o que se produzira a mente
humana, isto é, do resultado do trabalho intelectual e espiritual do
homem.
O arquivo, quando bem organizado, transmite ordens, evita re-
petição desnecessárias de experiências, diminui a duplicidade de
documentos, revela o que está por ser feito, o que já foi feito e os
resultados obtidos. Constitui fonte de pesquisa para todos os ramos
administrativos e auxilia o administrador a tomada de decisões.
Um arquivo são coleções de documentos criados e acumulados
por entidades coletivas. público ou privado indivíduos ou famílias
durante as atividades independentemente da natureza da mídia.
— Código de Classificação de Documentos de Arquivo
É tido como principal instrumento para a classificação dos
documentos no Arquivo Corrente ou na massa documental. A
ordem estabelecida é baseada no agrupamento de documentos de
um mesmo tema, com a preocupação de agilizar o recolhimento,
transferência e o acesso ao documento.
Para a administração pública federal o modo de classificação
adotado foi o Método de Classificação Decimal (técnica de Melvil
Dewey). As dez principias são representadas por números inteiros
com três algarismos: Classe 100; Classe 200; Classe 300; Classe 400;
Classe 500; Classe 600; Classe 700; Classe 800; Classe 900.
Essas classes podem ser divididas em subclasses, que podem
ser divididas em grupo, que podem ser divididas em subgrupos. Os
números sempre estarão se submetendo a uma subordinação ao
anterior. Vejamos:
Classe 000
Subclasse 010
Grupo 012
Subgrupo 012.11
Neste plano de Classificação, estão atribuídas às classes 000
e 900 as respectivas disciplinas: Administração Geral e Diversos.
Apesar dessas definições essas duas classes podem mudar no
contexto de subclasses, grupos e subgrupos. Mudanças que podem
aumentar ou diminuir informações. Essas duas classes estão
incluídas no modelo do esquema de classificação. Porque, segundo
os criadores dessas classes, essas são as duas classes comuns para
todas as atividades de suporte organizacional. As restantes turmas
estão abertas na sequência de eventos documentais administrados
pela organização.
Aplicação do Código de Classificação de Documentos de
Arquivo
A classificação é um importante processo de gestão de
documentos em arquivos, pois a classificação faz parte da eficiência,
controle e agilidade da gestão da informação. Duas etapas
caracterizam a aplicação do Código de Classificação: Classificação
e Arquivamento.
191
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

a) Classificação A tabela de temporalidade é uma forma de gerenciar o fluxo

Primeiro, este procedimento deve ser executado por servidor
treinado e capaz. O processo de classificação é lento porque cada
documento deve ser lidado para aplicar o código de classificação
(ESTUDO). Quando as informações se referem a dois ou mais
tópicos um mecanismo conhecido como referência cruzada é usado
em documentos de referência. Esta folha é colocada na pasta ou
pastas onde a referência é menor e por isso o documento vai ocupar
o lugar onde é de maior importância. A codificação é importante
durante a categorização pois revisa os códigos usados ​​e os corrobora
registrando o código na primeira página do documento.
b) Arquivamento
Uma vez classificado o documento este deve ser encaminhado
ao seu destino: processamento ou expedição final. A finalidade
do arquivo é preservar a ordem estabelecida pelos códigos
aplicados na fase de classificação (Princípio da ascendência para
agilizar o arquivo. Uma característica fundamental do processo de
arquivamento é a questão do uso do espaço (praticamente todos
os arquivos modernos sofrem com isso). Assim, neste processo,
interessa-nos saber se existem réplicas ou documentos que falem
sobre o mesmo assunto enviado para reciclagem.
Temporalidade e Destinação de Documentos de Arquivo da
Atividades-Meio da Administração Pública
Na necessidade de tomar providências que determinam a
atitude a ser tomada com os documentos em relação à conservação,
destinação intermediária ou permanente de acordo com o valor
secundário que figuram para a sociedade é necessária a elaboração
de uma Tabela Temporária.
de documentos em cada etapa. Na fase atual, o valor principal é
o importante. Na fase intermediária, o valor primário perde sua
importância e seu valor secundário é investigado e é dado um
período de guarda (para possível investigação). depois é eliminado
ou colocado em custódia permanente (quando é verificado o
seu valor secundário). Com base nesses princípios, a Tabela de
Temporalidade estabelece por quanto tempo o documento deve
permanecer na fase corrente e intermediária ou se será alienado
ou colocado em custódia definitiva.
Normas
(Caro(a) candidato(a) os arquivos das normas são extensivos e
não tem como serem resumidos, por isso não colocamos os mesmos
em nosso material. Sugerimos para aprofundamento do seu estudo,
a leitura das normas.)
– ISAD(G) – Norma Geral Internacional de Descrição Arquivís-
tica
– ISAAR(CPF) – Norma Internacional de Registo de Autoridade
Arquivística para Pessoas Coletivas, Pessoas Singulares e Famílias
– ISDF – Norma Internacional para a Descrição de Funções
– ISDIAH – Norma Internacional para Instituições com Acervo
Arquivístico.
Sistema “é o conjunto de princípios coordenados entre si, de
modo que concorram para um determinado fim”. Paes (2005) ensi-
na que os métodos de arquivamento podem ser divididos em duas
classes:

a) Disposição da Tabela de Temporalidade

Em sua estrutura básica são encontrados os prazos de guarda
na fase corrente e intermediária, e sua destinação final além de
observações para maior entendimento.

b) Elaboração da Tabela de Temporalidade

O Princípio das Três Idades é fundamental, pois ele rege
toda a vida da informação, atendendo as necessidades da Tabela
de Temporalidade. Para a determinação do caráter primário ou
secundário é necessário a verificação se a informação tem caráter
administrativo ou probatório/informativo, respectivamente.
Em seguida vem a formação de uma Comissão Permanente de
Avaliação. Essa Comissão levantará dados sobre as atividades
desenvolvidas pela Administração Geral e suas subsidiárias afim
de determinar o melhor período de tempo que documento dever
permanecer em cada fase.

c) Aplicação da Tabela de Temporalidade

Os usuários da tabela de temporalidade têm orientações e
explicações dentro da própria tabela. A principal preocupação na
aplicação de um cronograma é verificar a propriedade firme dos
materiais de arquivo. Esta é a principal mudança pela qual o arquivo
está trespassando hoje.
A utilização da tabela fica comprometida porque muitos
arquivos não possuem um arquivista de nível superior, ou seja,
um responsável que não possui curso, muitas vezes é incompatível
com o uso do plano de Classificação, ou a aplicação da tabela de
Temporalidade, violando a ênfase do arquivo: a organicidade.
No sistema direto buscamos os documentos diretamente onde
estão localizados, sem o auxílio de instrumentos de pesquisa. Den-
tro desse sistema temos os métodos de arquivamento:
- Alfabético: organização dos documentos feita palavra por pa-
lavra e letra por letra. Devemos observar as regras de alfabetação
para a utilização desse método.
- Geográfico: a utilização deste método é tomada quando a po-
lítica de arquivo define como primordial para organização dos docu-
mentos é a procedência local do mesmo.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Método de Arquivamento ARQUIVAM- SE:

CLASSIFICAÇÃO POR AS- MÉTODO GEOGRÁFICO 1º CAMPO VERDE, Elza
SUNTO 2º CASA GRANDE, Teobaldo
3º VILLA LOBOS, Heitor
Brasília
PATRIMÔNIO Rio de Janeiro – Os nomes com SANTA, SANTO ou SÃO seguem a regra dos
nomes formados de um adjetivo e um substantivo.
São Paulo
EXEMPLO:
MÉTODO ALFABÉTICO Vera Maria São Gonçalo
Aguiar, Celso Carmem Santo Antônio
Maria da Paz Santa Cruz
PESSOAL - ADMISSÃO Borges, Francisco ARQUIVAM- SE:
Cardoso Jurandir 1º SANTA CRUZ, Maria da Paz
Castro, Lúcia 2º SANTO ANTÔNIO, Carmem
3º SÃO GONÇALO, Vera Maria
MÉTODO (SECUNDÁRIO)
CRONOLÓGICO – As iniciais abreviativas de prenomes têm precedência na clas-
DEMISSÃO - FOLHAS DE PAGA- Jan. a jul. de 1980 sificação de nomes iguais.
MENTO EXEMPLO:
Ago. a dez. 1980
Moacir Moreira
Jan. a jul 1981 Moisés Moreira
M. Moreira
- Correspondência com outros países: alfabeta-se em primeiro ARQUIVAM- SE:
lugar o país, seguido da capital e do correspondente. As demais ci- 1º MOREIRA, M.
dades serão alfabetadas em ordem alfabética, após as respectivas 2º MOREIRA, Moacir
capitais dos países a que se referem. 3º MOREIRA, Moisés

Regras de alfabetação4 – As partículas tais como de, d’, da, do, e, não são consideradas.
As seguintes as regras de alfabetação obedecem ao seguinte: EXEMPLO:
O arquivamento de NOMES obedece a algumas regras, deno- Virgínia Souza e Silva
minadas Regras de Alfabetação, que são as seguintes: Heloísa R. do Amparo
- Nos nomes individuais considera-se, primeiramente, o último Regina Viana d’Almeida
nome e depois o prenome. ARQUIVAM- SE:
ALMEIDA, Regina Viana d’
EXEMPLO: AMPARO, Heloísa R. do
Miguel Soares Brito SILVA, Virgínia Souza e
Cláudia Regina Vieira
Ivo Pereira da Paz – Os nomes que exprimem grau de parentesco, como: FILHO,
ARQUIVAM- SE: JUNIOR, NETO, SOBRINHO, são considerados parte integrante do úl-
1º BRITO, Miguel Soares timo sobrenome, mas não são considerados na alfabetação.
2º PAZ, Ivo Pereira da EXEMPLO:
3º VIEIRA, Cláudia Regina André Luís Silva Júnior
Marcos Soares Filho
– Quando houver sobrenomes iguais, prevalece a ordem alfa- Amaury Reis Serafim Filho
bética do prenome. ARQUIVAM-SE:
EXEMPLO: SERAFIM FILHO, Amaury Reis
Hermínia Ferreira SILVA JUNIOR, André Luís
Ana Lúcia Ferreira SOARES FILHO, Marcos
Mauro Ferreira
ARQUIVAM- SE: – Os títulos são colocados no fim, entre parênteses.
1º FERREIRA, Ana Lúcia EXEMPLO:
2º FERREIRA, Hermínia Maj Int Sérgio F. Brito
3º FERREIRA, Mauro Ministro Moreira Lima Pe. Antônio Vieira
– Nomes compostos de um substantivo e um adjetivo ou liga- ARQUIVAM-SE:
dos por hífen não se separam. BRITO, Sérgio F. (Maj Int)
EXEMPLO: LIMA, Moreira (Ministro)
Heitor Villa Lobos VIEIRA, Antônio (Pe.)
Elza Campo Verde
Teobaldo Casa Grande – Os nomes estrangeiros comuns são considerados pelo sobre-
4 Fonte: Centro de Documentação e Histórico da Aeronáutica nome, salvo nos casos de nomes espanhóis e orientais.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

EXEMPLO: ARQUIVAM-SE:
John E. Bingham BANCO do Brasil
George Mac Donald COMPANHIA Estadual de Água e Esgoto
William Outhwaite EMPRESA Brasileira de Correios e Telégrafos
ARQUIVAM- SE:
BINGHAM, John E. – Os nomes de instituições ou órgãos de países estrangeiros
MAC DONALD, George devem ser precedidos pelo nome do país.
OUTHWAITE, William EXEMPLO:
Public Record Office
– As partículas dos nomes estrangeiros podem ou não ser con- Editorial Hispano Europea, S.A
sideradas. O mais comum é considera-la como parte integrante do United State Air Force
nome, principalmente quando escritas em letra maiúscula. ARQUIVAM-SE:
EXEMPLO: ESPANHA Editorial
Francisco Di Cavalcanti Hispano Europea, S.A
Lilian Cruz D’Almada ESTADOS UNIDOS United
Maria Luiza O’Hara State Air Force
ARQUIVAM- SE: INGLATERRA Public
1º D’ALMADA, Lilian Cruz Record Office
2º DI CAVALCANTI, Francisco
3º O’HARA, Maria Luiza – Nos títulos de congressos, seminários, conferências, assem-
bleias, reuniões e outros eventos. Os números arábicos, romanos
– Os nomes espanhóis são registrados pelo penúltimo sobreno- ou escritos por extenso, deverão aparecer no fim, entre parênteses.
me, que corresponde ao sobrenome da família do pai. EXEMPLO:
EXEMPLO: 1º Seminário sobre Medicina Aeroespacial
Angel Del Arco Y Molinero VII Congresso Brasileiro de Arquivologia
Juan Garcia Vasques Quarta Assembleia de Diretores Lojistas
Antonio de los Rios ARQUIVAM- SE:
ARQUIVAM-SE: ASSEMBLEIA de Diretores Lojistas (Quarta)
1º ARCO Y MOLINERO, Agel Del CONGRESSO Brasileiro de Arquivologia (VII)
3º RIOS, Antonio de los SEMINÁRIO sobre Medicina Aeroespacial (1º)
2º GARCIA VASQUES, Juan
Estas regras podem ser alteradas para melhor adaptarem-se à
– Os nomes orientais japoneses, chineses, árabes e outros são empresa, instituição, firma, órgão, desde que o critério escolhido
arquivados como se apresentam. seja uniforme para toda a empresa, e que sejam feitas remissivas*
EXEMPLO: para serem evitadas dúvidas futuras.
Li Yutang ex.: Empresa Brasileira de Aeronáutica S.A.
Adib Hassib ver EMBRAER
Al BenHur
ARQUIVAM-SE: Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária
Adib Hassib ver INFRAERO
Al BenHur
Li Yutang Centro de Documentação e Histórico da Aeronáutica
ver CENDOC
– Os nomes de firmas e empresas devem ser considerados tais
como se apresentam. No sistema indireto, para recuperarmos os documentos de que
EXEMPLO: necessitamos, temos de nos valer de instrumento (s) de pesquisa
Transportadora Americana Ltda (s), como índices e catálogos, os principais métodos deste sistema
Sapataria Dengo e Denga S/A são:
Rezende Barros & Cia – Numérico: pode ser cronológico, simples ou digital. Precisa-
ARQUIVAM-SE: -se de uma espécie sumário ou índice para que possamos recuperar
REZENDE BARROS & CIA o documento. Tal método só deve ser utilizado para quantidade pe-
SAPATARIA DENGO e DENGA S/A quena de documentos.
TRANSPORTADORA AMERICANA LTDA – Por assunto: método muito utilizado para tratar de grandes
massas de documentos. Este método requer, obrigatoriamente, a
– Os nomes de instituições e órgãos governamentais em portu- elaboração de um alfabético remissivo, além de uma grande espe-
guês, consideram-se como se apresentam. cialização do arquivista para atribuir os devidos termos (descrito-
EXEMPLO: res) aos respectivos documentos.
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
Banco do Brasil
Companhia Estadual de Água e Esgoto
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A função primordial dos arquivos é disponibilizar as informa-
ções contidas nos documentos para a tomada de decisão e com-
provação de direitos e obrigações, o que só se efetivará se os do-
cumentos estiverem corretamente classificados e devidamente
guardados.
– Variadex: Segundo PAES (2002), a Remington Rand concebeu
o método variadex, introduzindo as cores como elementos auxilia-
res para facilitar não só o arquivamento, como a localização de do-
cumentos. Nesse método, trabalha-se com uma chave constituída
de cinco cores.
LETRAS CORES
A, B, C, D e abreviações Ouro
E, F, G, H e abreviações Rosa
I, J, K, L, M, N e abreviações Verde
O, P, Q e abreviações Azul
R, S, T, U, V, W, Y, Z e abreviações Palha
– Automático: É utilizado somente na Europa. Nesse método
os papéis são arquivados com guias alfabéticas numeradas uma a
uma. Este método é combina letras, números e cores. É considera-
do um método semidireto porque quando vai numerar é necessário
olhar uma tabela antes (indireto), mas o nome é alfabético (direto).
– Soundex: Utilizado somente na Europa. Este método utiliza
a fonética (som das palavras) e não pela ordem alfabética. Método
soundex: ordenação que tem por eixo a fonética dos nomes que
intitulam os documentos de um determinado arquivo. Usam‐se no-
mes para a organização dos arquivos, reunindo‐os pela semelhança
da pronúncia, mesmo que a grafia seja diferente.
– Mnemônico: É considerado um método obsoleto. Busca com-
binar as letras do alfabeto (símbolos) de forma a auxiliar a memória
na busca da informação no material de arquivo.
– Rôneo: Também é considerado um método obsoleto. Conhe-
cido como um método híbrido. Ele combina letras, números e cores
Os arquivos públicos são conjuntos de documentos produzidos
e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos de
âmbito federal, estadual, do Distrito Federal e Municipal em decor-
rência de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias. (Lei
nº 8.159/91).
Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos
produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em decor-
rência de suas atividades. Os arquivos privados podem ser identifi-
cados pelo Poder Público como de interesse público e social, desde
que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para
a história e desenvolvimento científico nacional. (Lei nº 8.159/91).
CONARQ
O Conselho Nacional de Arquivos é um órgão colegiado, vin-
culado ao Arquivo Nacional, criado pelo art. 26 da Lei 8159, de 8
de Janeiro de 1991, que dispõe da Política Nacional de Arquivos e
regulamentado pelo decreto n.º 1173 de 19 de Junho de 1994, al-
terado pelo decreto n.º 1491, de 25 de Abril de 1995, que tem por
finalidade:
I - Definir a Política Nacional de Arquivos Públicos e Privados;
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a solução para o seu concurso!
II - Exercer a orientação normativa visando à Gestão Documen-
tal e à proteção especial aos documentos de arquivo.
Dentre as competências delegadas ao órgão, destacam-se as
seguintes:
— Definir normas gerais e estabelecer diretrizes para o pleno
funcionamento do SINAR. Visando à Gestão, à preservação e ao
acesso aos documentos do arquivo;
— Promover o inter-relacionamento de arquivos público de
privados com vistas ao intercâmbio e à integração sistêmica das ati-
vidades arquivísticas;
— Zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e
legai que preservam o funcionamento e acesso aos arquivos pú-
blicos;
— Estimular programas de preservação e gestão de documen-
tos produzido (orgânicos) e recebidos por órgãos e entidades, no
âmbito federal, estadual e municipal, em decorrência da função
executiva, legislativa e judiciária;
— Subsidiar a elaboração de planos nacionais nos Poderes Le-
gislativo, Executivo e Judiciário, bem como nos Estado, no Distrito
Federal e Municípios;
— Declarar que como de interesse público e social os arquivos
privados que contenham fontes relevantes para a história e o de-
senvolvimento nacionais, nos termos do art. 13 da Lei n.º 8159/91.
SINAR
Sistema Nacional de Arquivos, em 1978, não obstante os es-
forços realizados no sentido de estimular a adoção de políticas que
assegurassem a preservação do patrimônio documental em decor-
rência da implementação do sistema foi bastante prejudicada em
decorrência da concepção estreita que norteou o Governo Feral, à
época, com relação à problemática arquivística.
A promulgação da Lei n.º 8159/91 retorna a questão da Política
Nacional de Arquivos, reconhecendo e legitimando a necessidade
de um Sistema que promova a efetiva integração sistêmica dos ar-
quivos públicos e privados nos moldes legais e tecnicamente corre-
tos, visando à gestão, à preservação e ao acesso aos documentos
de arquivo.
Legislação Federal
(Caro candidato(a) indicamos a consulta das Leis e decretos
abaixo para aprofundar os estudos)
– Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispõe sobre a
Política Nacional de Arquivos Públicos e Privados.
– Lei nº 5.433, de 8 de maio de 1968. Regula a microfilmagem
de documentos oficiais e dá outras providências.
– Decreto no 1.799, de 30 de janeiro de 1996. Regulamenta a
Lei no 5.433, de 8 de maio de 1968, que regula a microfilmagem de
documentos oficiais.
– Portaria da Secretaria da Justiça nº 58, de 20 de junho de
1996. Regulamenta o registro e a fiscalização do exercício da ativi-
dade de microfilmagem de documentos, em conformidade com o
parágrafo único do artigo 15 do Decreto nº 1.799, de 30 de janeiro
de 1996.
– Decreto nº 2.134, de 24 de janeiro de 1997. Regulamenta o
art. 23 da Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispõe sobre a
categoria dos documentos públicos sigilosos e o acesso a eles, e dá
outras providências.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Citamos alguns artigos importantes da Legislação Federal:
– A eliminação de documentos produzidos por instituições pú-
blicas e de caráter público será realizada mediante autorização da
instituição arquivística pública, na sua específica esfera de compe-
tência (Lei no. 8.159, de 08/01/91, Art. 9°.);
– Os documentos, em tramitação ou em estudo, poderão, a
critério da autoridade competente, ser microfilmados, não sendo
permitida a sua eliminação até a definição de sua destinação final
(Decreto no. 1.799, de 30/01/96, Art. 11);
– A eliminação de documentos, após a microfilmagem, dar-se-á
por meios que garantam sua inutilização, sendo a mesma precedida
de lavratura de termo próprio e após a revisão e a extração de filme
cópia (idem, Art. 12);
– A eliminação de documentos oficiais ou públicos só deverá
ocorrer se prevista na tabela de temporalidade do órgão, aprovada
pela autoridade competente na esfera de sua atuação e respeitado
o disposto no art. 9° da Lei no. 8.159, de 8 de janeiro de 1991 (idem,
Art. 12 parágrafo único).
Constituição da República Federativa do Brasil (1988)
– É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional (Art.5°,
XIV);
– Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, res-
salvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade e do Estado (Art. 5°., XXXIII);
– São a todos assegurados, independentemente do pagamen-
to de taxas, ... b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal (Art. 5°., XXXIV);
– A lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem (Art.
5°., LX);
– Conceder-se-á habeas data: a) para assegurar o conhecimen-
to de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
caráter público; b) para a retificação de dados, quando não se pre-
fira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (Art. 5°,
LXXII);
– É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cípios: ... II recusar fé aos documentos públicos (Art.19);
– É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios: ... V- proporcionar os meios de acesso à
cultura, à educação e à ciência (Art.23);
– Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da
documentação governamental e as providências para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem (Art. 216, parág. 2°.);
– A manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a
informação, sob qualquer forma, processo ou veículo, não sofrerão
qualquer restrição, observado o disposto nesta Constituição (Art.
220).
– É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios: ... III- proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos,
as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; IV- impedir
a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de
outros bens de valor histórico, artístico ou cultural (Art. 23);
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a solução para o seu concurso!
– Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de nature-
za material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos di-
ferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: ... IV- as obras, objetos, documentos, edificações e demais
espaços destinados às manifestações artístico-culturais (Art. 216);
– O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promo-
verá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inven-
tários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de ou-
tras formas de acautelamento e preservação (Art. 216, parág. 1º.);
Lei no. 8.159, de 08/01/91: dispõe sobre a Política Nacional de
Arquivos Públicos e Privados
– É dever do Poder Público a gestão documental e a proteção
especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio à
administração, à cultura, ao desenvolvimento científico e como ele-
mentos de prova e informação (Art. 1º.);
– Os documentos de valor permanente são inalienáveis e im-
prescritíveis (Art. 10);
– Ficará sujeito a responsabilidade penal, civil e administrativa,
na forma da legislação em vigor aquele que desfigurar ou destruir
documentos de valor permanente ou considerado como de interes-
se público e social (Art. 25);
Decreto no. 82.308, de 25/09/78: institui o Sistema Nacional de
Arquivo (SINAR)
– Fica instituído o Sistema Nacional de Arquivo (SINAR) com
a finalidade de assegurar, com vistas ao interesse da comunidade,
ou pelo seu valor histórico, a preservação de documentos do Poder
Público (Art. 1o.);
– Compete ao Órgão Central do Sistema: ... III-supervisionar a
conservação dos documentos sob sua custódia (Art. 4°.);
– Compete aos Órgãos Setoriais e Seccionais do Sistema: ... III
- preservar os documentos sob sua guarda, responsabilizando-se
pela sua segurança (Art. 5º.); Decreto no. 1799, de 30 de janeiro de
1996: Regulamenta a Lei no. 5.433, de 8 de maio de 1968, que regu-
la a microfilmagem de documentos oficiais, e a outras providências)
– Os documentos oficiais ou públicos, com valor de guarda per-
manente, não poderão ser eliminados após a microfilmagem de-
vendo ser recolhidos ao arquivo público de sua esfera de atuação
ou preservados pelo próprio órgão detentor (Art.13).
ACONDICIONAMENTO E ARMAZENAMENTO DE DOCUMEN-
TOS DE ARQUIVO.
Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso
aos documentos, deverão ser observados procedimentos específi-
cos, de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas
a assegurar sua preservação durante o prazo de guarda estabeleci-
do na tabela de temporalidade e destinação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que hoje em dia está cada vez mais presente. As alternativas são diversas,
como dispositivos externos de gravação,porém, o mais indicado hoje, é armazenar os dados em nuvem, que oferece além da segurança,
a facilidade de acesso.

Armazenamento

Áreas de armazenamento

Áreas Externas
A localização de um depósito de arquivo deve prever facilidades de acesso e de segurança contra perigos iminentes, evitando-se, por
exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de inundações, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos de combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases, e construções irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índices de poluição atmosférica, como refinarias de petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como indústrias e depósitos de munições, de material bélico e aeroportos.

Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deverão atender às necessidades de funcionalidade e conforto, enquanto as de arma-
zenamento de documentos devem ser totalmente independentes das demais.

Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa e de trabalho devem receber tratamento diferenciado das áreas dos depósitos,
as quais, por sua vez, também devem se diferenciar entre si, considerando-se as necessidades específicas de preservação para cada tipo
de suporte.
A deterioração natural dos suportes dos documentos, ao longo do tempo, ocorre por reações químicas, que são aceleradas por
flutuações e extremos de temperatura e umidade relativa do ar e pela exposição aos poluentes atmosféricos e às radiações luminosas,
especialmente dos raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por diferentes autores (de temperatura entre 15° e 22° C e de umidade relativa entre 45%
e 60%) exige, nos climas quentes e úmidos, o emprego de meios mecânicos sofisticados, resultando em altos custos de investimento em
equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade relativa do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação promovem a ocorrên-
cia de infestações de insetos e o desenvolvimento de microorganismos, que aumentam as proporções dos danos.

Com base nessas constatações, recomenda-se:

- armazenar todos os documentos em condições ambientais que assegurem sua preservação, pelo prazo de guarda estabelecido, isto
é, em temperatura e umidade relativa do ar adequadas a cada suporte documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade relativa do ar, utilizando pessoal treinado, a partir de metodologia previamente
definida;
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo direcionadas à obtenção de níveis de temperatura e umidade relativa estabilizados
na média, evitando variações súbitas;
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos quando os equipamentos de climatização não puderem ser mantidos em
funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da incidência direta de luz solar, por meio de filtros, persianas ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial das radiações ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâmpadas fluorescentes, aplicando filtros bloqueadores aos tubos ou às luminárias;
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- promover regularmente a limpeza e o controle de insetos ras-
teiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do acervo e
de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença de poeira e
poluentes, procurando reduzir ao máximo os contaminantes, uti-
lizando cortinas, filtros, bem como realizando o fechamento e a
abertura controlada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios magnéticos
e ópticos em condições climáticas especiais, de baixa temperatura
e umidade relativa, obtidas por meio de equipamentos mecânicos
bem dimensionados, sobretudo para a manutenção da estabilidade
dessas condições, a saber: fotografias em preto e branco T 12ºC ±
1ºC e UR 35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ± 1ºC e UR 35% ± 5%
filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e UR 40% ± 5%.
Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em mobiliário e in-
vólucros apropriados, que assegurem sua preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as características fí-
sicas e a natureza de cada suporte. A confecção e a disposição do
mobiliário deverão acatar as normas existentes sobre qualidade e
resistência e sobre segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos, promove
a proteção contra danos físicos, químicos e mecânicos. Os docu-
mentos devem ser guardados em arquivos, estantes, armários ou
prateleiras, apropriados a cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam grandes
formatos, como mapas, plantas e cartazes, devem ser armazenados
horizontalmente, em mapotecas adequadas às suas medidas, ou
enrolados sobre tubos confeccionados em cartão alcalino e acon-
dicionados em armários ou gavetas. Nenhum documento deve ser
armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de compu-
tador, devem ser armazenadas longe de campos magnéticos que
possam causar a distorção ou a perda de dados. O armazenamento
será preferencialmente em mobiliário de aço tratado com pintura
sintética, de efeito antiestático.
As embalagens protegem os documentos contra a poeira e da-
nos acidentais, minimizam as variações externas de temperatura e
umidade relativa e reduzem os riscos de danos por água e fogo em
casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao manuseio, ao
peso dos documentos e à pressão, caso tenham de ser empilhadas.
Precisam ser mantidas em boas condições de conservação e limpe-
za, de forma a proteger os documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem respeitar
formatos padronizados, e devem ser sempre iguais às dos docu-
mentos que irão abrigar, ou, caso haja espaço, esses devem ser
preenchidos para proteger o documento.
Todos os materiais usados para o armazenamento de docu-
mentos permanentes devem manter-se quimicamente estáveis ao
longo do tempo, não podendo provocar quaisquer reações que afe-
tem a preservação dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de caixas e invó-
lucros devem ser alcalinos e corresponder às expectativas de pre-
servação dos documentos.
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a solução para o seu concurso!
No caso de caixas não confeccionados em cartão alcalino, re-
comenda-se o uso de invólucros internos de papel alcalino, para
evitar o contato direto de documentos com materiais instáveis.5
ARQUIVOS CORRENTES
Os arquivos correntes e intermediários são etapas importantes
do ciclo de vida dos documentos. Enquanto os arquivos correntes
correspondem à fase em que os documentos ainda são utilizados
regularmente no cotidiano da instituição, os arquivos intermediários
correspondem à fase em que os documentos já não são mais tão
frequentemente utilizados, mas ainda possuem valor administrativo,
jurídico, fiscal, histórico ou científico. Neste texto, serão abordados
alguns dos principais conceitos e práticas relacionados à gestão e
organização dos arquivos correntes e intermediários.
— Conceitos básicos sobre arquivos correntes e intermediários
Os arquivos correntes e intermediários são etapas do ciclo
de vida dos documentos que ocorrem após a fase de produção e
antes da fase de destinação final. Enquanto os arquivos correntes
correspondem à fase em que os documentos são utilizados
rotineiramente, os arquivos intermediários correspondem à fase em
que os documentos não são mais tão frequentemente utilizados,
mas ainda possuem valor para a instituição.
De acordo com a legislação brasileira, os arquivos correntes
correspondem aos documentos em curso ou que, mesmo sem
movimentação, são consultados frequentemente pela instituição.
Já os arquivos intermediários correspondem aos documentos
que, mesmo sem movimentação, são guardados por determinado
período de tempo em razão de seu valor administrativo, jurídico,
fiscal, histórico ou científico.
É importante ressaltar que a gestão dos arquivos correntes
e intermediários não se limita apenas à organização física dos
documentos. Ela envolve também a utilização de ferramentas
e técnicas de gestão da informação, como a classificação,
indexação, recuperação e disseminação da informação contida nos
documentos.
— Organização dos arquivos correntes
A organização dos arquivos correntes é o que garante a
eficiência e a eficácia das atividades realizadas pela instituição. Para
que isso ocorra, é preciso seguir algumas etapas e recomendações,
são elas:
– Definir uma política de gestão documental que estabeleça as
normas e procedimentos para a gestão dos documentos desde a
sua produção até a sua destinação final;
– Identificar e selecionar os documentos que devem ser
mantidos no arquivo corrente, de acordo com o seu valor e a sua
frequência de uso;
– Definir um plano de classificação e uma tabela de
temporalidade que facilitem a organização e a localização dos
documentos;
– Utilizar técnicas de indexação e recuperação da informação
que permitam a rápida localização dos documentos;
– Estabelecer normas para a transferência dos documentos
para o arquivo intermediário, quando necessário.
5 Adaptado de CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/ www.
eboxdigital.com.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

— Organização dos arquivos intermediários

A organização dos arquivos intermediários é fundamental para garantir a preservação e a acessibilidade dos documentos ao longo do
tempo. Para isso, é necessário seguir algumas práticas e recomendações, como:
– Definir uma política de gestão documental que estabeleça as normas e procedimentos para a gestão dos documentos intermediários;
– Definir um plano de classificação e uma tabela de temporalidade que facilitem a organização e a localização dos documentos;
– Utilizar técnicas de indexação e recuperação da informação que permitam a rápida localização dos documentos.

— Métodos de avaliação
Os arquivos correntes e intermediários devem ser avaliados constantemente para garantir a sua efetividade e eficiência. Existem
vários métodos que podem ser utilizados para avaliação de arquivos, incluindo:
– Análise de valor: essa técnica consiste em avaliar a importância e o valor dos documentos de acordo com o seu uso atual e potencial.
É importante considerar a frequência de uso dos documentos, o seu conteúdo e o contexto em que foram produzidos.
– Avaliação histórica: essa técnica considera a importância dos documentos para a história e a cultura de uma sociedade. É importante
considerar a relevância do documento em relação a eventos históricos e culturais, além da sua importância para a preservação da memória
coletiva.
– Análise jurídica: essa técnica leva em consideração as obrigações legais e regulatórias relacionadas aos documentos. É importante
verificar se os documentos cumprem os requisitos legais para a sua retenção e descarte.
– Análise administrativa: essa técnica avalia os documentos com base em sua importância para as atividades administrativas da
organização. É importante considerar a relevância dos documentos para as atividades correntes e futuras da organização.

Os arquivos correntes e intermediários são essenciais para o funcionamento das organizações, garantindo o acesso à informação
e a tomada de decisões efetivas. A gestão desses arquivos requer uma abordagem sistemática e eficiente, com base em princípios e
normas arquivísticas. É fundamental que as organizações invistam em capacitação e treinamento de seus profissionais de arquivologia
para garantir a qualidade da gestão de seus arquivos. Com uma gestão eficiente, os arquivos correntes e intermediários podem se tornar
uma fonte valiosa de informação para a organização e para a sociedade como um todo.

Recebimento:
Como o próprio nome diz, é onde se recebe os documentos e onde se separa o que é oficial e o que é pessoal.
Os pessoais são encaminhados aos seus destinatários.

Já os oficiais podem sem ostensivos e sigilosos. Os ostensivos são abertos e analisados, anexando mais informações e assim
encaminhados aos seus destinos e os sigilosos são enviados diretos para seus destinatários.

Registro:
Todos os documentos recebidos devem ser registrados eletronicamentecom seu número, nome do remetente, data, assunto dentre
outras informações.
Depois do registro o documento é numerado (autuado) em ordem de chegada.
Depois de analisado o documento ele é classificado em uma categoria de assuntopara que possam ser achados. Neste momento
pode-se ate dar um código a ele.

Distribuição:
Também conhecido como movimentação, é a entrega para seus destinatários internos da empresa. Caso fosse para fora da empresa
seria feita pela expedição.

Tramitação:
A tramitação são procedimentos formais definidas pela empresa.É o caminho que o documento percorre desde sua entrada na
empresa até chegar ao seu destinatário (cumprir sua função).Todas as etapas devem ser seguidas sem erro para que o protocolo consiga
localizar o documento. Quando os dados são colocados corretamente, como datas e setores em que o documento caminhou por exemplo,
ajudará aagilizar a sua localização.

Expedição de documentos:
A expedição é por onde sai o documento. Deve-se verificar se faltam folhas ou anexos. Também deve numerar e datar a correspondência
no original e nas cópias, pois as cópias são o acompanhamento da tramitação do documento na empresa e serão encaminhadas ao
arquivo. As originais são expedidas para seus destinatários.
Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Sistemas de classificação
O conceito de classificação e o respectivo sistema classificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva na elaboração de um
plano de classificação que permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando critérios que potenciem a resolução dos problemas. Quanto mais simples
forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da documentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do organismo (divisão de competências) ou em última análise, focando a
estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classificações mal efetuadas, e promover a sua atualização sempre que se enten-
der conveniente.

A classificação por assuntos é utilizada com o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como forma de agilizar sua
recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação, seleção, eliminação, transferência, recolhimento e acesso a
esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico é realizado com base no conteúdo do documento, o qual reflete a atividade que
o gerou e determina o uso da informação nele contida. A classificação define, portanto, a organização física dos documentos arquivados,
constituindo-se em referencial básico para sua recuperação.
Na classificação, as funções, atividades, espécies e tipos documentais distribuídos de acordo com as funções e atividades desempe-
nhadas pelo órgão.
A classificação deve ser realizada de acordo com as seguintes características:

De acordo com a entidade criadora

- PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de âmbito federal ou estadual ou municipal.
- INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes ou relacionados à instituições educacionais, igrejas, corporações não-lucrativas, sociedades
e associações.
- COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações e companhias.
- FAMILIAR ou PESSOAL - arquivo organizado por grupos familiares ou pessoas individualmente.

De acordo com o estágio de evolução (considera-se o tempo de vida de um arquivo)

- ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE - guarda a documentação mais atual e frequentemente consultada. Pode ser mantido
em local de fácil acesso para facilitar a consulta.
- ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU INTERMEDIÁRIO - inclui documentos que vieram do arquivo corrente, porque deixaram de ser
usados com frequência. Mas eles ainda podem ser consultados pelos órgãos que os produziram e os receberam, se surgir uma situação
idêntica àquela que os gerou.
- ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE - nele se encontram os documentos que perderam o valor administrativo e cujo uso
deixou de ser frequente, é esporádico. Eles são conservados somente por causa de seu valor histórico, informativo para comprovar algo
para fins de pesquisa em geral, permitindo que se conheça como os fatos evoluíram.

De acordo com a extensão da atenção

Os arquivos se dividem em:
- ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos órgãos operacionais, cumprindo as funções de um arquivo corrente.
- ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a receber os documentos correntes provenientes dos diversos órgãos que integram a
estrutura de uma instituição.

De acordo com a natureza de seus documentos

- ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de variadas formas físicas como discos, fitas, disquetes, fotografias, microformas (fichas
microfilmadas), slides, filmes, entre outros. Eles merecem tratamento adequado não apenas quanto ao armazenamento das peças, mas
também quanto ao registro, acondicionamento, controle e conservação.
- ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido como arquivo técnico, é responsável pela guarda os documentos de um determinado
assunto ou setor/departamento específico.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
De acordo com a natureza do assunto
- OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados não prejudicam
a administração;
- SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é limitado,
com divulgação restrita.
De acordo com a espécie
- ADMINISTRATIVO: Referente às atividades puramente admi-
nistrativas;
- JUDICIAL: Referente às ações judiciais e extrajudiciais;
- CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e orientação jurí-
dica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres, busca alternativas para
evitar a esfera judicial.
De acordo com o grau de sigilo
- RESERVADO: Dados ou informações cuja revelação não-au-
torizada possa comprometer planos, operações ou objetivos neles
previstos;
- SECRETO: Dados ou informações referentes a sistemas, insta-
lações, projetos, planos ou operações de interesse nacional, a assun-
tos diplomáticos e de inteligência e a planos ou detalhes, programas
ou instalações estratégicos, cujo conhecimento não autorizado possa
acarretar dano grave à segurança da sociedade e do Estado;
- ULTRASSECRETO: Dados ou informações referentes à sobera-
nia e à integridade territorial nacional, a plano ou operações mi-
litares, às relações internacionais do País, a projetos de pesquisa
e desenvolvimento científico e tecnológico de interesse da defesa
nacional e a programas econômicos, cujo conhecimento não autori-
zado possa acarretar dano excepcionalmente grave à segurança da
sociedade e do Estado.
Protocolo: Prezado (a), o tema acima supracitado, já foi abor-
dado em tópicos anteriores
QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO
Quando se trabalha com pessoas, é preciso ter em mente al-
guns comportamentos e requisitos importantes não apenas para
comunicar uma mensagem ao seu público, mas também para me-
diar, facilitar, agilizar e impactar positivamente a forma como este
recebe a mensagem através de seu emissor.
Muitos fatores impactam a vida de pessoas no atendimento ao
ciente, as experiências ruins podem perpetuar a má reputação de
uma corporação, mas um bom atendimento atrai e encanta, facili-
tando relacionamentos e auxiliando todo e qualquer empreendi-
mento.
Todo tipo de interação deve ser pensada e devidamente estu-
dada, antes mesmo de iniciar um primeiro contato com o público,
pois pequenos detalhes fazem a diferença, desde a forma como o
colaborador se porta, sua aparência física, sua dicção e comunica-
ção não-verbal até a sua atenção e cortesia, a objetividade de sua
mensagem e a empatia para com o outro.
Comunicabilidade
Comunicamos mensagens todos os dias, a todo momento aos
que estão ao redor. Seja através das expressões faciais, dos gestos,
de palavras ou de sons. Estas mensagens podem ser emitidas e
transmitidas de maneira intencional ou não-intencional, pois é algo
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a solução para o seu concurso!
que realizamos naturalmente todos os dias. Pense da seguinte for-
ma: se alguém está de testa franzida e sobrancelhas arqueadas, de
expressão séria e áspera, a mensagem que o indivíduo transmite,
ainda que de forma não verbal, assemelha-se às emoções as quais
correlacionamos àquela expressão facial, raiva, tristeza, preocupa-
ção, entre outras do mesmo gênero. Por outro lado, estamos o tem-
po todo expressando e comunicando mensagens verbais àqueles
com quem convivemos de forma natural e cotidiana.
A comunicabilidade, porém, diz respeito a uma qualidade co-
municável, à facilidade de se expressar e transmitir uma mensagem
clara, a fim de que o receptor dela a compreenda. Pode ser entendi-
do como uma otimização do ato de comunicar em que a mensagem
em questão é realizada de maneira eficaz, correta e rápida.
A forma como as palavras são dispostas em uma frase, a ento-
nação usada, a dicção, a pronúncia das palavras e até o pouco co-
nhecimento de um idioma podem prejudicar a formulação de uma
mensagem, que dirá a compreensão desta uma vez que é comuni-
cada ao público. Um claro exemplo disto é a comunicação entre um
falante básico ou intermediário de espanhol ou inglês em relação à
um falante nativo; é provável que o primeiro vá encontrar dificulda-
de de se comunicar com o segundo não apenas por não dominar a
língua, mas por não saber como transmitir a mensagem adequada-
mente. O mesmo acontece com o próprio português quando não
usado de maneira adequada.
Seja na comunicação oral (fala), na comunicação escrita (tex-
tos, e-mails, chats) ou em termos de comunicação acessível (comu-
nicação adequada para surdos, mudos, deficientes etc), a efetiva
comunicabilidade de uma mensagem estabelece laços com o públi-
co, o qual se importa com transparência e veracidade das informa-
ções, bem como a clareza e concisão do que recebe.
Apresentação
Antes mesmo de apresentar-se diante do público, o indivíduo
deve se preparar. Uma presença marcante pode ter impactos ex-
tremamente positivos na comunicação com possíveis clientes e
colaboradores. A postura física, um corpo ereto, diz muito sobre
sua própria autoestima e confiança, o que influencia diretamente
na imagem da empresa a qual você representa. Uma boa aparên-
cia, um bom vestuário, adequado ao tipo de público e à empresa
em que se trabalha, bem como boa higiene pessoal (cuidados com
cabelos, barba, maquiagem, unhas, hálito etc) são imprescindíveis
para causar uma boa primeira impressão.
O nome próprio, as credenciais e demais informações passadas
pelo público são importantes, mas não passam de meras formalida-
des se não acompanhadas de cortesia, empatia e interesse mútuo.
Aprender o nome do outro, sorrir, ser simpático e cordial durante
uma apresentação entusiasmada é valoroso e pode conquistar o
público antes mesmo da mensagem principal ser veiculada, o que
diz muito sobre a percepção humana sobre o outro. Tratar as pes-
soas com respeito é básico, mas pode se fazer necessário adequar
à sua linguagem para não confundir ou gerar mal entendidos que
possam ser confundidos com ofensas ou depreciações; dependen-
do do ambiente, gírias e expressões mais informais não cabem, em
outros, porém, um linguajar mais informal aproxima o indivíduo de
seu público.
De todo modo, apresentar-se tem a ver com mais do que ape-
nas o “olá” inicial. Vai além do aperto de mão, que deve ser firme e
confiante. Vai além do sorriso e de uma boa aparência. Diz respeito
a importar-se com o outro a ponto de ser sua melhor versão e es-
tar em seu melhor estado. Um outro fator de extrema importância
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
é a pontualidade, ao chegar com antecedência, você se apresenta
como um indivíduo comprometido e sério que se importa com o
tempo disponibilizado pelo outro para ouvi-lo.
Atenção
Ser atento está ligado a ter olhos para os detalhes e ter ouvidos
abertos para o outro. Prestar atenção no que o outro diz, oferecer
ajuda, observar a forma como o público se comunica ou reage dian-
te do que você propõe é primordial para estabelecer relação e até
relacionamento com ele. Um atendente sempre fica em evidencia e
os olhos ou ouvidos se voltam para ele quase que completamente
durante seu trabalho. Sendo assim, olhar nos olhos e demonstrar
interesse no público, colocando-se em seu lugar e fazendo com que
ele perceba que ele está sendo compreendido, são técnicas que
ajudam o próprio colaborador ou atendente a identificar o que seu
público espera, deseja, sente e se ele está ou não aberto ao que se
está comunicando.
Uma boa comunicação é feita quando emissor e receptor da
mensagem invertem papéis em diversos momentos, tomando um
o lugar do outro diante da prática comunicativa. No entanto, duran-
te o atendimento ao público, é possível que uma parte seja muito
mais ativa que a outra neste processo. É, porém dever do atendente
mediar esta situação e tomar posição de falante ativo, quando ne-
cessário, mas recuando para ser um bom ouvinte das necessidades
do cliente, em outros momentos, a fim de ser um bom solucionador
de problemas. Estar atento ao andamento da conversa é de suma
importância.
Cortesia
A cortesia é um atributo de todo homem ou mulher civiliza-
do. E quanto ao termo civilizado, este não se propõe aqui como
um contraponto ao selvagem, pois até mesmo animais selvagens
sabem agir de forma cortês, mas sim à ideia da educação não es-
colar, ligada aos bons modos e à forma de se portar. A polidez no
trato, nas palavras e na maneira de pronunciar palavras e opiniões,
a amabilidade e a compreensão são adjetivos que qualificam um
excelente profissional.
Atender o público não é fácil; ouvem-se mil e uma histórias de
clientes rudes, grosseiros e hostis que fazem funcionários saírem
chorando diante de tamanha grosseria ou até chorando por conta
da pressão que pode existir neste trabalho. Deve-se, porém, ter em
mente que ainda que o outro lado, o lado do público, não se porte
de uma maneira adequada, o colaborador reflete a imagem da em-
presa e é responsável por parte de sua credibilidade. Ao ser cortês,
prestativo, educado e gentil, o indivíduo se coloca em uma posição
sublime que transpassa confiança capaz de rebater e constranger
emissores de grosserias e rudezas. Gentiliza gera gentileza.
Interesse
Atrelado à atenção, o interesse é expresso durante a comuni-
cação com o público. Um dos elementos cruciais a se atentar em
questão de interesse são as expressões faciais, elas demonstram
nossas emoções internas de modo involuntário e podem denunciar
uma atitude falsa ou errônea. Enquanto suas palavras dizem “claro,
você está certo, isto é super importante”, uma expressão facial ou
postura que claramente indicam descaso e desinteresse podem de-
nunciá-lo e colocar em jogo a confiabilidade da empresa, deixando
o cliente inseguro diante de suas necessidades, fazendo inclusive
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a solução para o seu concurso!
com que ele se questione sobre a importância do que fala ou so-
bre o interesse da empresa diante de seu problema, contestação ou
descontentamento.
O interesse demonstrado pelo cliente não deve vir apenas
quando a empresa ou os colaboradores são cobertos de elogios,
mas em momentos de críticas também. As críticas e reclamações
são importantes para a evolução da empresa como um todo. De-
monstrar verdadeiro interesse e de fato atentar-se ao público é um
desafio que vale a pena. Não basta conhecer um produto ou um
serviço para realizar um bom atendimento, mas demonstrar inte-
resse no que seu público precisa e deseja.
Presteza
Ser proativo e prestativo ao realizar um serviço, ainda mais
quando se trata de seres humanos, é uma qualidade louvável. Tem-
pos de espera muito longos em salas de bate-papo, chats, telefone-
mas ou mesmo pessoalmente podem cansar o cliente e passar uma
má impressão de descaso. Servir café, chá, água, indicar e oferecer
comodidades dos espaços disponíveis, como banheiros, lavadou-
ros, cantinas, entre outros, podem fazer com que o cliente se sinta à
vontade e veja a forma ativa como o atendente se preta à atende-lo.
Eficiência
Trabalhar com eficiência significa ser capaz, competente, pro-
dutivo e conseguir bons resultados ou rendimentos de acordo com
o esperado, possivelmente ultrapassando as expectativas. Para ex-
ceder no atendimento ao público é necessário ser eficiente, ser prá-
tico na hora de comunicar e transmitir as informações, mas paciente
o suficiente a ponto de deixar o público confortável e tranquilo, sa-
bendo que está em boas mãos e pode se expressar honestamente.
A capacidade de atender e satisfazer muitos clientes é também
uma qualidade de quem trabalha com eficiência. Realizar uma ta-
refa com o menor número de recursos possíveis no menor inter-
valo de tempo, com o menor índice de investimento ou dinheiro é
eficiência ao máximo. Nem sempre é possível ticar todas as caixas
e ser cem por cento eficiente, isso por causa da inexperiência do
profissional ou porque cada caso é único e complexo e o público
vai se modificando, entretanto, quando se combina, conhecimento,
preparo e experiências as chances de se realizar um atendimento
eficiente e ágil são muito maiores.
Tolerância
A capacidade de tolerância de um atendente irá dizer muito a
respeito de sua profissionalidade e sua aptidão em exercer a função
a que foi designado. Nem sempre é fácil lidar com outras pessoas,
opiniões diferentes, insatisfações, problemas pessoais, tempera-
mento, entre outros aspectos perfeitamente naturais e humanos
do cotidiano podem interferir na forma como as pessoas se comuni-
cam e expressam suas necessidades. Ter em mente que as diferen-
ças não são impedimentos para realizar uma comunicação efetiva é
o primeiro passo para se tornar um ser humano e um profissional
tolerante e respeitoso.
Ainda que seja difícil se controlar diante de uma afirmação
equivocada por parte do cliente, deve-se ter em mente que para
ele esta pode ser a verdade e que não se deve perder a paciên-
cia, muito menos agir de forma grosseira ao corrigi-lo ou indicar
outras opções e alternativas, mas aceitar a realidade. Em muitas
empresas, adota-se o lema “eu entendo” entre os atendentes como
um exercício de empatia no atendimento, pois muitas vezes não é
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
possível compreender muito bem o cliente, mas é possível agir com
tolerância e aceitar o que o outro diz em prol da paz, evitando con-
flitos desnecessários onde eles se veem iminentes.
Discrição
Diante das informações trocadas ali entre cliente e atendente,
deve haver respeito. Por vezes, não se deve expor todos os proce-
dimentos da empresa ao cliente, pois existem processos que são
sigilosos, restritos aos funcionários e aos colaboradores. Do lado
do público, por sua vez, também existem informações e dados dos
clientes que devem ser sigilados ou resguardados, estabelecendo
uma relação de confiança entre empresa e cliente, sendo o aten-
dente o mediador desta relação.
Conduta
Conduta se refere ao modo de agir, ao comportamento de um
indivíduo. A maneira como o ser humano se porta, vive e age no tra-
balho deve ser adequada às normas, valores e ideias da empresa.
Se uma empresa espera que seus funcionários sejam pontuais e o
funcionário se atrasa para o trabalho todos os dias, sua conduta não
está adequada ao que a empresa espera dele.
A conduta de um colaborador, de um atendente, age como o
espelho da própria empresa, pois ele carrega a imagem física real
de uma marca, um nome ou um serviço, estes não possuem um
rosto, nem emoções, nem comportamentos, mas o funcionário sim
e por isso ele representa a instituição em que trabalha. O cliente
pode não fazer distinção entre uma má postura de um único funcio-
nário e de toda a empresa, o que pode manchar a sua reputação e
fazer com que ela perca clientes diante da sua falta de credibilidade,
tudo isso pois seu colaborador não se portou adequadamente, não
agiu de maneira correta, com boas intenções, com ética e de forma
respeitosa.
Objetividade
Para a comunicação entre duas partes ser feita de forma efetiva
é preciso que ela seja clara e objetiva. Objetividade diz respeito a
comunicar de tal modo que se atinja um alvo, sem rodeios. Esta é
uma característica que deve estar presente durante o atendimento
ao cliente pois guia a comunicação em direção a um objetivo.
Pense em um cliente que tem alguma insatisfação em relação
à um produto vendido por uma empresa. Este cliente, ao ligar para
um SAC (serviço de atendimento ao cliente), por exemplo, deseja
expressar a sua insatisfação à empresa não para desabafar seu des-
contentamento de forma gratuita, mas a fim de a empresa possa
intervir, compreendendo sua função como solucionadora de pro-
blemas, tendo em mente a necessidade de manter laços entre a
empresa e o consumidor em prol de suas vendas, de sua reputação
e seu sucesso.
Neste exemplo, o atendente, por sua vez, deve ter objetividade
enquanto comunica ao público as opções existentes e a disposição
da empresa a qual representa em solucionar a questão, de modo
que não restem dúvidas por parte do cliente, sem deixar nenhuma
mensagem ambígua, o que pode gerar um grande mal-entendido,
prejudicial para todas as partes. Quantas vezes não ouvimos falar
de informações erradas ou mal expressadas por parte de atenden-
tes que prejudicaram empresas inteiras? Este tipo de ocorrência
não deve acontecer de forma alguma, pois coloca em risco todo um
grupo de profissionais.
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FORMAS DE TRATAMENTO; RELACIONAMENTO INTERPES-
SOAL
Você ainda fica confuso sobre quando usar Srta, Sra. ou Sr? Estes
são apenas três exemplos de honoríficos - palavras que implicam ou
expressam status, educação ou respeito - que ainda são usados no
local de trabalho ao endereçar cartas de apresentação e e-mails,
apresentar alguém ou conhecer um novo colega.
Embora possam parecer bastante semelhantes, não são
termos intercambiáveis, e é sempre importante praticar a etiqueta
profissional e respeitosa sempre que possível ao interagir com
outras pessoas no local de trabalho. A seguir, apresentaremos a
história desses títulos honoríficos, como decidir qual termo usar em
diferentes situações e contextos e como tornar a conversa sobre
esse tópico mais progressiva e inclusiva no local de trabalho.
Uma introdução de cada termo e seu uso
Qual termo você prefere usar depende inteiramente de você.
Mas, historicamente, os termos denotaram o estado civil e/ou a
idade das mulheres. Aqui está um guia rápido sobre todos os três:
Srta ou Senhorita
O termo “senhorita” geralmente se refere a uma mulher
solteira ou menina mais jovem (alguns dizem que 30 anos é o limite
para usar esse termo). Pode ser usado sozinho, sem fazer referência
a nomes (ex: “com licença, senhorita, você deixou cair seu livro”),
ou pode ser combinado com o nome e/ou sobrenome de alguém
(ex: A senhorita Silva é o nossa nova estagiário de engenharia”). O
termo senhorita não foi usado para se referir a mulheres adultas
até meados do século 18, e antes disso, a palavra era usada apenas
para meninas.
Sra ou Senhora
“Sra.”, uma abreviação de “senhora”, existe desde o século
16 e geralmente se refere a uma mulher casada. Às vezes, uma
mulher divorciada ou viúva ainda será chamada de Sra. Ao usar Sra.,
costuma-se combinar o termo com o sobrenome de uma mulher
(ex: Sra. Campos).
Sr ou Senhor
Sr. é um título usado antes de um sobrenome ou nome completo
de um homem, seja ele casado ou não. Sr. é uma abreviatura de
Senhor. É um título de respeito e uma forma de tratamento formal.
Ex: O Senhor Gomes está na sala de espera. A abreviação Sr. é usada
em cartas e mensagens escritas em e-mails, mas a palavra completa
é usada no dia a dia.
Os tipos de personalidade podem contribuir ou não para o de-
sempenho das equipes. Cada personalidade possui características
definidas com seus respectivos focos de atenção, que, todavia, se
interagem, definindo indivíduos com certas características mais sa-
lientes e que incorporam características de um outro estilo.
Vistos de maneira objetiva, nenhum dos tipos de personalida-
de é bom ou mau, certo ou errado. Cada um é uma combinação
distinta de força e fraqueza, beleza e feiura. Nenhum padrão é me-
lhor ou o melhor, pior ou o pior. Às vezes, determinada pessoa pode
203
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
achar que o seu padrão é o melhor, outra vezes, que é o pior. Mas
é possível, num momento, encontrar força em um padrão e, num
outro, encontrar uma fraqueza.
O que se observa é que as pessoas acabam ficando perplexas
umas com as outras quando começam a perceber os segredos que
as outras pessoas ocultam das suas personalidades.
Na análise das personalidades, nada é estanque e tudo pode se
ajustar, desde que se esteja disposto a fazê-lo. Nunca um protetor,
por exemplo, carrega somente as características da sua tipologia.
Uma pessoa com o centro emocional predominante não será ne-
cessariamente uma boa artista. Talvez brilhe mais como administra-
dora, quem sabe? Todos os tipos são interligados e se movimentam
fazendo contrapontos e complementos.
Cada tipo de personalidade é formado por três aspectos: o pre-
dominante, que vigora na maior parte do tempo, quando as coisas
transcorrem normalmente e que é chamado de seu tipo; o aspecto
que vigora quando se é colocado em ação, gerando situações de es-
tresse; e o terceiro, que surge nos momentos em que não se sente
em plena segurança.
Exemplificando, ao ver-se numa situação de estresse, o obser-
vador (em geral, quieto e retraído) torna-se repentinamente extro-
vertido e amistoso, características típicas do epicurista, num esfor-
ço de reduzir o estresse. Sentindo-se em segurança, o observador
tende a se tornar o patrão, direcionando os outros e controlando o
espaço pessoal.
Todos têm virtudes e aspectos negativos. Então, vivem-se os
aspectos mais positivos de cada tipo. Essas qualidades pode se so-
mar a outras de outro tipo, promovendo integração.
Se o tipo empreendedor se integra com o sonhador, ele pode
passar a ter autoestima apurada e a saber levar a vida sem dramas.
Ficará mais otimista, espontâneo e criativo também. Não se prende
a fazer coisas que não satisfazem seus desejos e os dos outros. Se
o tipo individualista integra-se com o empreendedor, provavelmen-
te ele poderá ser capaz de agir no presente e com objetividade,
aceitando a realidade e vivendo suas emoções como são, sem ten-
tar ampliá-las. Já se o sonhador integrar-se com o observador, sua
capacidade de introspecção será imensa e saberá como ninguém
apreciar o silêncio e a reflexão.
Para o sucesso das equipes, se faz necessário que os seus inte-
grantes utilizem-se de empatia, coloquem-se no lugar dos outros,
estejam receptivos ao processo de integração e, dessa forma, per-
mitam-se amoldar. Se não houver esse tipo de abertura, em que
cada um dos elementos ceda, a equipe será composta de pessoas
que competem entre si, o que traz o retrocesso da equipe ao con-
ceito simplista de grupo, ou seja, apenas um agrupamento de indi-
víduos que dividem o mesmo espaço físico, mas que possuem obje-
tivos e metas diferentes, bem como não buscam o aprimoramento
e crescimento dos outros.6
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas vamos
desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respeito,
amizade. À medida que as atividades e interações prosseguem, os
sentimentos despertados podem ser diferentes dos indicados ini-
cialmente e então – inevitavelmente – os sentimentos influenciarão
as interações e as próprias atividades. Assim, sentimentos positivos
de simpatia e atração provocarão aumento de interação e coopera-
6 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com
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a solução para o seu concurso!
ção, repercutindo favoravelmente nas atividades e ensejando maior
produtividade. Por outro lado, sentimentos negativos de antipatia e
rejeição tenderão à diminuição das interações, ao afastamento nas
atividades, com provável queda de produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relaciona
diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Profissio-
nais competentes individualmente podem render muito abaixo de
sua capacidade por influência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há uma
base interna de diferenças que englobam valores, atitudes, conhe-
cimentos, informações, preconceitos, experiência anterior, gostos,
crenças e estilo comportamental, o que traz inevitáveis diferenças
de percepções, opiniões, sentimentos em relação a cada situação
compartilhada. Essas diferenças passam a constituir um repertório
novo: o daquela pessoa naquele grupo. Como essas diferenças são
encaradas e tratadas determina a modalidade de relacionamento
entre membros do grupo, colegas de trabalho, superiores e subor-
dinados. Por exemplo: se no grupo há respeito pela opinião do ou-
tro, se a ideia de cada um é ouvida, e discutida, estabelece-se uma
modalidade de relacionamento diferente daquela em que não há
respeito pela opinião do outro, quando ideias e sentimentos não
são ouvidos, ou ignorados, quando não há troca de informações. A
maneira de lidar com diferenças individuais criam certo clima entre
as pessoas e tem forte influência sobre toda a vida em grupo, prin-
cipalmente nos processos de comunicação, no relacionamento in-
terpessoal, no comportamento organizacional e na produtividade.
Valores: Representa a convicções básicas de que um modo es-
pecífico de conduta ou de condição de existência é individualmente
ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto de conduta
ou de existência. Eles contêm um elemento de julgamento, baseado
naquilo que o indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável. Os
valores costumam ser relativamente estáveis e duradouros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favoráveis
ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou eventos. Refle-
tem como um indivíduo se sente em relação a alguma coisa. Quan-
do digo “gosto do meu trabalho” estou expressando minha atitude
em relação ao trabalho. As atitudes não são o mesmo que os valo-
res, mas ambos estão inter-relacionados e envolve três componen-
tes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmativa ava-
liadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma atitude. Ela
estabelece a base para a parte mais crítica de uma atitude: o seu
componente afetivo. O afeto é o segmento da atitude que se refere
ao sentimento e às emoções e se traduz na afirmação “Não gosto
de João porque ele discrimina os outros”. Finalmente, o sentimento
pode provocar resultados no comportamento. O componente com-
portamental de uma atitude se refere à intenção de se comportar
de determinada maneira em relação a alguém ou alguma coisa. En-
tão, para continuar no exemplo, posso decidir evitar a presença de
João por causa dos meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes – cog-
nição, afeto e comportamento – é algo muito útil para compreender
sua complexidade e as relações potenciais entre atitudes e compor-
tamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são menos estáveis.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Eficácia no relacionamento interpessoal
A competência interpessoal é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada à necessidade de cada uma delas e às exigências da situa-
ção. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais de acordo com três critérios:
Percepção acurada da situação interpessoal, de suas variáveis
relevantes e respectiva interrelação.
Habilidade de resolver realmente os problemas de tal modo
que não haja regressões.
Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvidas
continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem im-
portância capital: a percepção e a habilidade propriamente dita. O
processo da percepção precisa ser treinado para uma visão acurada
da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comunica-
ção, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base em
suas necessidades, experiências, formação, interesses, valores, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma impres-
sões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Empatia
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos e situa-
ções vivenciadas.
“Sentir com o outro é envolver-se”. A empatia leva ao envolvi-
mento, ao altruísmo e a piedade. Ver as coisas da perspectiva dos
outros quebra estereótipos tendenciosos e assim leva a tolerância e
a aceitação das diferenças. A empatia é um ato de compreensão tão
seguro quanto à apreensão do sentido das palavras contidas numa
página impressa.
A empatia é o primeiro inibidor da crueldade humana: reprimir
a inclinação natural de sentir com o outro nos faz tratar o outro
como um objeto.
O ser humano é capaz de encobrir intencionalmente a empa-
tia, é capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos apelos dos outros.
Suprimir essa inclinação natural de sentir com outro desencadeia a
crueldade.
Empatia implica certo grau de compartilhamento emocional -
um pré-requisito para realmente compreender o mundo interior do
outro.
A empatia nas empresas
Qual a relação entre empatia e produtividade?
“O conceito de empatia está relacionado á capacidade de ouvir
o outro de tal forma a compreender o mundo a partir de seu ponto
de vista. Não pressupõe concordância ou discordância, mas o en-
tendimento da forma de pensar, sentir e agir do interlocutor. No
momento em que isso ocorre de forma coletiva, a organização dia-
loga e conhece saltos de produtividade e de satisfação das pessoas”.
“A empatia é primordial para o desenvolvimento das organi-
zações pois, ela é que define no comportamento individual a preo-
cupação de cada indivíduo no equilíbrio comportamental de todos
os envolvidos no processo, pois, empatia pressupõe o respeito ao
outro.”
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou seja, um
tipo de relacionamento onde as partes compreendem bem os va-
lores, deficiências e virtudes do outro. No contexto das relações
Editora
a solução para o seu concurso!
humanas, pode-se afirmar que o sucesso dos relacionamentos in-
terpessoais depende do grau de compreensão entre os indivíduos.
Quando há compreensão mútua as pessoas comunicam-se melhor
e conseguem resolver conflitos de modo saudável.
Empoderamento
Para Chiavenato, o empowerment ou empoderamento, é uma
ação que permite melhorar a qualidade e a produtividade dos co-
laboradores, fazendo com que o resultado do serviço prestado seja
satisfatoriamente melhor. Estas melhorias acontecem através de
delegação de autoridade e de responsabilidade, fomentando a co-
laboração sistêmica entre diferentes níveis hierárquicos e a propa-
gação de confiança entre os liderados e os líderes.
Ele simboliza a estratégia da organização e de seus gestores de
delegar a tomada de decisão para seus colaboradores, promovendo
a flexibilidade, rapidez e melhoria no processo de tomada de
decisão da empresa.
O empowerment permite aos funcionários da empresa
tomarem decisões com base em informações fornecidas pelos
gestores, aumentando sua participação e responsabilidade nas
atividades da empresa. Geralmente é utilizado em organizações com
cultura participativa, que utilizam equipes de trabalho autodirigidas
e que compartilham o poder com todos os seus funcionários.
O empowerment está diretamente ligado ao conceito de
liderança e, também, cultura organizacional. Uma vez que não se
pode criar uma cultura de delegação de poder aos funcionários
em uma empresa engessada e burocrática, sem uma estrutura
de hábitos e pensamentos preparada para isso. A empresa que
pretende se utilizar de uma prática como o empowerment não pode
ter uma cultura de tomada de decisões centralizada, por exemplo.
O empowerment possui quatro bases principais, que são:
• Poder – dar poder às pessoas, delegando autoridade e
responsabilidade em todos os níveis da organização. Isso significa
dar importância e confiar nas pessoas, dar-lhes liberdade e
autonomia de ação.
• Motivação – proporcionar motivação às pessoas para
incentivá-las continuamente. Isso significa reconhecer o bom
desempenho, recompensar os resultados, permitir que as pessoas
participem dos resultados de seu trabalho e festejem o alcance das
metas.
• Desenvolvimento – dar recursos às pessoas em termos de
capacitação e desenvolvimento pessoal e profissional. Isso significa
treinar continuamente, proporcionar informações e conhecimento,
ensinar continuamente novas técnicas, criar e desenvolver talentos
na organização.
• Liderança – proporcionar liderança na organização. Isso
significa orientar as pessoas, definir objetivos e metas, abrir novos
horizontes, avaliar o desempenho e proporcionar retroação.
Alguns gestores pensam que o ato de delegar a tomada de
decisão para um funcionário é sinônimo de perda de controle ou
liderança. Este é um ponto que merece uma discussão maior, uma
vez que abrange diversos aspectos, mas o mais importante de se
destacar é que o empowerment valoriza os funcionários e melhora
a condução dos processos internos à empresa.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Vantagens do empowerment
Com mencionado anteriormente, a adoção do empowerment
por parte das empresas traz diversos benefícios para elas, como por
exemplo: o aumento da motivação e da satisfação dos funcionários,
aumentando assim a taxa de retenção dos talentos da empresa, o
compartilhamento das responsabilidades e tarefas, maior agilidade
e flexibilidade no processo de tomada de decisão, etc. Além, claro,
de estimular o aparecimento de novos líderes dentro das empresas.
Por este motivo, é cada vez maior o número de gestores que
preparam suas organizações para a prática do empowerment,
treinando e doutrinando seus funcionários para que possam
receber tais responsabilidades de forma correta.
Para Carlos Hilsdorf, o empowerment corresponde a uma
relação que envolve poder e responsabilidade, como duas faces
de uma mesma moeda. Para promovê-lo, não basta transferir
verbalmente poder às pessoas; elas precisam ter reais condições
de agir no pleno exercício da sua responsabilidade, desenvolvendo
o que chamamos de “ownership“, ou seja, agirem como
intraempreendedores e como se fossem “proprietárias” do negócio,
pensando como empresários.
Aplicação do empowerment
Segundo Hilsdorf, para uma correta implantação do
empowerment é necessário:
1. Um profundo compartilhamento das informações com todos
os envolvidos. A informação é o objeto que destrói a incerteza. Ela
é fundamental para a correta tomada de decisões. A Informação
deve circular, de maneira clara, transparente e adaptada à condição
e necessidade de cada equipe em particular. Algumas informações
gerais para o bom entendimento do negócio e do cenário devem
ser compartilhadas com todas as pessoas, outras mais restritas e
sigilosas, apenas com as pessoas-chave.
2. A abertura para uma real autonomia dando às pessoas não
somente as informações, mas o apoio e a liberdade necessária para
agirem. É preciso confiar nestes profissionais e incentivá-los a liderar
os processos em que estão envolvidos, e sob os quais assumiram
responsabilidades. Uma cultura punitiva impede a autonomia;
erros devem ser corrigidos, não punidos. A autonomia deve guiar-
se pela visão, missão e valores da empresa, assim como por seus
objetivos e metas, dentro do contexto dos sistemas e processos em
vigor na organização.
3. Redução dos níveis hierárquicos e da burocracia que tornam
as empresas lentas e rígidas. Através da prática de empowerment,
equipes auto-gerenciadas podem atingir alta performance e
buscar a excelência em níveis muito superiores aos de empresas
centralizadoras.
Seguindo estes 3 passos básicos, a empresa torna sua
adaptação mais fácil e menos traumática. Gerando um ambiente
apropriado para o aprendizado dos funcionários a fim de torná-los
tomadores de decisão dentro da empresa.7
Eficácia no comportamento interpessoal.
A postura profissional é o comportamento adequado dentro
das organizações, na qual busca seguir os valores da empresa para
um resultado positivo.
7 Texto adaptado de Gustavo Periard
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a solução para o seu concurso!
A importância da qualidade
As mudanças no mundo, em geral, estão cada vez mais contí-
nuas aceleradas e, principalmente, diversificadas. Isso se deve ao
fenômeno da globalização, aos avanços tecnológicos, à preocupa-
ção com a saúde e o meio ambiente, entre outros fatores.
Tanto os profissionais como as empresas precisam adequar seu
perfil para atender a essas novas mudanças, inclusive se ajustando
às exigências do mercado, cada vez maiores. Para superar os no-
vos desafios impostos pela realidade e atender às expectativas dos
clientes, as empresas precisam de profissionais competentes e que
realizem suas atividades com qualidade.
Mas, afinal, o que é qualidade? Qualidade, na linguagem cor-
porativa, é uma das condições para se ter sucesso e, hoje em dia,
significa um dos diferenciais competitivos mais importantes. Ou
seja, é um conjunto de características que distinguem, de forma po-
sitiva, um profissional ou uma empresa dos demais e que agregam
valor ao seu trabalho.
Para se manter competitivo no mercado e ter um diferencial, o
profissional precisa realizar suas atividades corretamente. Apenas
a qualidade técnica, porém, não assegura o lugar no mercado. O
grande desafio do profissional de qualquer área de atuação é saber
se relacionar bem (tratar as pessoas adequadamente, mostrar-se
disponível e acessível, ser gentil), ter um comportamento compa-
tível com as regras e valores da empresa e se comunicar bem (se
fazer entender pelos outros, escrever bem, saber ouvir).
Por fim, vale ressaltar: estamos falando de um conceito dinâmi-
co, ou seja, cada empresa tem o seu. Fique atento: o que representa
qualidade para uma empresa não necessariamente o é para outra.
Portanto, ao iniciar qualquer experiência profissional, procure en-
tender quais são as competências valorizadas naquele ambiente de
trabalho. Investir nelas é o primeiro passo para realizar suas tarefas
com qualidade.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL (ARTIGOS 5º, 7º E 37)
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exemplo,
na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de
lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coi-
sa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
Editora
a solução para o seu concurso!
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunica-
ções telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução pro-
cessual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
207
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defe-
sa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
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a solução para o seu concurso!
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que possam
permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de com-
provado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autorida-
de judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habe-
as data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionali-
dade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
Editora
a solução para o seu concurso!
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
( )
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
209
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou em-
prego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para car-
go em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o §4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor públi-
co não serão computados nem acumulados para fins de concessão
de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos inci-
sos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, §4º, 150, II, 153, III, e 153,
§2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socieda-
des de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de eco-
nomia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste úl-
timo caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação
de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específi-
cas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades
e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento
de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
§2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
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a solução para o seu concurso!
§3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
§6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
§7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral.
§10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica,
como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste
parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
211
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

§13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá SINAIS E ABREVIATURAS EMPREGADOS
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que • Indica forma (em geral sintática) inaceitável ou
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto agramatical
permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o § Parágrafo
nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida
adj. adv. Adjunto adverbial
a remuneração do cargo de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019) arc. Arcaico
§14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo art.; arts. Artigo; artigos
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o cf. Confronte
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. CN Congresso Nacional
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Cp. Compare
§15. É vedada a complementação de aposentadorias de
servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes EM Exposição de Motivos
que não seja decorrente do disposto nos §§14 a 16 do art. 40 ou que f.v. Forma verbal
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
fem. Feminino
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual ind. Indicativo
ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas, ICP - Brasil Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional masc. Masculino
nº 109, de 2021) obj. dir. Objeto direto
obj. ind. Objeto indireto
MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA: p. Página
COMUNICAÇÃO OFICIAL: CARACTERÍSTICAS (FORMALI- p. us. Pouco usado
DADE, UNIFORMIDADE, PARECERES, CLAREZA, PRECISÃO,
CONCISÃO E HARMONIA) ELABORAÇÃO DE DOCUMENTOS pess. Pessoa
OFICIAIS (RELATÓRIO, OFÍCIO, MEMORANDO, CARTA, ATA, pl. Plural
DESPACHOS, PORTARIA, ORDEM DE SERVIÇO, REQUE- pref. Prefixo
RIMENTO)
pres. Presente
Res. Resolução do Congresso Nacional
A terceira edição do Manual de Redação da Presidência da Re-
pública foi lançado no final de 2018 e apresenta algumas mudanças RICD Regimento Interno da Câmara dos Deputados
quanto ao formato anterior. Para contextualizar, o manual foi criado RISF Regimento Interno do Senado Federal
em 1991 e surgiu de uma necessidade de padronizar os protocolos
à moderna administração pública. Assim, ele é referência quando s. Substantivo
se trata de Redação Oficial em todas as esferas administrativas. s.f. Substantivo feminino
O Decreto de nº 9.758 de 11 de abril de 2019 veio alterar re- s.m. Substantivo masculino
gras importantes, quanto aos substantivos de tratamento. Expres-
sões usadas antes (como: Vossa Excelência ou Excelentíssimo, Vossa SEI! Sistema Eletrônico de Informações
Senhoria, Vossa Magnificência, doutor, ilustre ou ilustríssimo, digno sing. Singular
ou digníssimo e respeitável) foram retiradas e substituídas apenas
tb. Também
por: Senhor (a). Excepciona a nova regra quando o agente público
entender que não foi atendido pelo decreto e exigir o tratamento v. Ver ou verbo
diferenciado. v.g. verbi gratia
A redação oficial é
A maneira pela qual o Poder Público redige comunicações ofi- var. pop. Variante popular
ciais e atos normativos e deve caracterizar-se pela: clareza e pre-
cisão, objetividade, concisão, coesão e coerência, impessoalidade, A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
formalidade e padronização e uso da norma padrão da língua por- escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
tuguesa. a) alguém que comunique: o serviço público.
b) algo a ser comunicado: assunto relativo às atribuições do
órgão que comunica.
c) alguém que receba essa comunicação: o público, uma insti-
tuição privada ou outro órgão ou entidade pública, do Poder Execu-
tivo ou dos outros Poderes.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Além disso, deve-se considerar a intenção do emissor e a finalidade do documento, para que o texto esteja adequado à situação co-
municativa. Os atos oficiais (atos de caráter normativo) estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, regulam o funcionamento dos
órgãos e entidades públicos. Para alcançar tais objetivos, em sua elaboração, precisa ser empregada a linguagem adequada. O mesmo
ocorre com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de informar com clareza e objetividade.

Atributos da redação oficial:

• clareza e precisão;
• objetividade;
• concisão;
• coesão e coerência;
• impessoalidade;
• formalidade e padronização; e
• uso da norma padrão da língua portuguesa.

CLAREZA PRECISÃO
Para a obtenção de clareza, sugere-se: O atributo da precisão complementa a clareza e caracteriza-se
a) utilizar palavras e expressões simples, em seu sentido comum, por:
salvo quando o texto versar sobre assunto técnico, hipótese em a) articulação da linguagem comum ou técnica para a perfeita
que se utilizará nomenclatura própria da área; compreensão da ideia veiculada no texto;
b) usar frases curtas, bem estruturadas; apresentar as orações b) manifestação do pensamento ou da ideia com as mesmas pa-
na ordem direta e evitar intercalações excessivas. Em certas oca- lavras, evitando o emprego de sinonímia com propósito mera-
siões, para evitar ambiguidade, sugere-se a adoção da ordem mente estilístico; e
inversa da oração; c) escolha de expressão ou palavra que não confira duplo sentido
c) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto; ao texto.
d) não utilizar regionalismos e neologismos;
e) pontuar adequadamente o texto;
f) explicitar o significado da sigla na primeira referência a ela; e
g) utilizar palavras e expressões em outro idioma apenas quando
indispensáveis, em razão de serem designações ou expressões
de uso já consagrado ou de não terem exata tradução. Nesse
caso, grafe-as em itálico.

Por sua vez, ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se deseja abordar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir isso, é
fundamental que o redator saiba de antemão qual é a ideia principal e quais são as secundárias. A objetividade conduz o leitor ao contato
mais direto com o assunto e com as informações, sem subterfúgios, sem excessos de palavras e de ideias. É errado supor que a objetivida-
de suprime a delicadeza de expressão ou torna o texto rude e grosseiro.

Conciso é o texto que consegue transmitir o máximo de informações com o mínimo de palavras. Não se deve de forma alguma enten-
dê-la como economia de pensamento, isto é, não se deve eliminar passagens substanciais do texto com o único objetivo de reduzi-lo em
tamanho. Trata-se, exclusivamente, de excluir palavras inúteis, redundâncias e passagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência. Tais atributos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia entre os elementos
de um texto. Percebe-se que o texto tem coesão e coerência quando se lê um texto e se verifica que as palavras, as frases e os parágrafos
estão entrelaçados, dando continuidade uns aos outros. Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a coerência de um texto são:
• Referência (termos que se relacionam a outros necessários à sua interpretação);
• Substituição (colocação de um item lexical no lugar de outro ou no lugar de uma oração);
• Elipse (omissão de um termo recuperável pelo contexto);
• Uso de conjunção (estabelecer ligação entre orações, períodos ou parágrafos).

A redação oficial é elaborada sempre em nome do serviço público e sempre em atendimento ao interesse geral dos cidadãos. Sendo
assim, os assuntos objetos dos expedientes oficiais não devem ser tratados de outra forma que não a estritamente impessoal.
As comunicações administrativas devem ser sempre formais, isto é, obedecer a certas regras de forma. Isso é válido tanto para as
comunicações feitas em meio eletrônico, quanto para os eventuais documentos impressos. Recomendações:
• A língua culta é contra a pobreza de expressão e não contra a sua simplicidade;
• O uso do padrão culto não significa empregar a língua de modo rebuscado ou utilizar figuras de linguagem próprias do estilo literário;
• A consulta ao dicionário e à gramática é imperativa na redação de um bom texto.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O único pronome de tratamento utilizado na comunicação com
agentes públicos federais é “senhor”, independentemente do nível
hierárquico, da natureza do cargo ou da função ou da ocasião.
Obs. O pronome de tratamento é flexionado para o feminino
e para o plural.
São formas de tratamento vedadas:
I - Vossa Excelência ou Excelentíssimo;
II - Vossa Senhoria;
III - Vossa Magnificência;
IV - doutor;
V - ilustre ou ilustríssimo;
VI - digno ou digníssimo; e
VII - respeitável.
Todavia, o agente público federal que exigir o uso dos prono-
mes de tratamento, mediante invocação de normas especiais refe-
rentes ao cargo ou carreira, deverá tratar o interlocutor do mesmo
modo. Ademais, é vedado negar a realização de ato administrativo
ou admoestar o interlocutor nos autos do expediente caso haja erro
na forma de tratamento empregada.
O endereçamento das comunicações dirigidas a agentes pú-
blicos federais não conterá pronome de tratamento ou o nome
do agente público. Poderão constar o pronome de tratamento e o
nome do destinatário nas hipóteses de:
I – A mera indicação do cargo ou da função e do setor da ad-
ministração ser insuficiente para a identificação do destinatário; ou
II - A correspondência ser dirigida à pessoa de agente público
específico.
Até a segunda edição deste Manual, havia três tipos de expe-
dientes que se diferenciavam antes pela finalidade do que pela for-
ma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o objetivo de uniformizá-
-los, deve-se adotar nomenclatura e diagramação únicas, que sigam
o que chamamos de padrão ofício.
Consistem em partes do documento no padrão ofício:
• Cabeçalho: O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página
do documento, centralizado na área determinada pela formatação.
No cabeçalho deve constar o Brasão de Armas da República no topo
da página; nome do órgão principal; nomes dos órgãos secundá-
rios, quando necessários, da maior para a menor hierarquia; espa-
çamento entrelinhas simples (1,0). Os dados do órgão, tais como
endereço, telefone, endereço de correspondência eletrônica, sítio
eletrônico oficial da instituição, podem ser informados no rodapé
do documento, centralizados.
• Identificação do expediente:
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso, com
todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “número”,
padronizada como Nº;
c) informações do documento: número, ano (com quatro dí-
gitos) e siglas usuais do setor que expede o documento, da menor
para a maior hierarquia, separados por barra (/);
d) alinhamento: à margem esquerda da página.
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a solução para o seu concurso!
• Local e data:
a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o
documento, seguido de vírgula. Não se deve utilizar a sigla da uni-
dade da federação depois do nome da cidade;
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia do
mês e em numeração cardinal para os demais dias do mês. Não se
deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia do mês;
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data;
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem
direita da página.
• Endereçamento: O endereçamento é a parte do documento
que informa quem receberá o expediente. Nele deverão constar :
a) vocativo;
b) nome: nome do destinatário do expediente;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente;
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expediente,
dividido em duas linhas: primeira linha: informação de localidade/
logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao mesmo órgão,
informação do setor; segunda linha: CEP e cidade/unidade da fede-
ração, separados por espaço simples. Na separação entre cidade e
unidade da federação pode ser substituída a barra pelo ponto ou
pelo travessão. No caso de ofício ao mesmo órgão, não é obriga-
tória a informação do CEP, podendo ficar apenas a informação da
cidade/unidade da federação;
e) alinhamento: à margem esquerda da página.
• Assunto: O assunto deve dar uma ideia geral do que trata
o documento, de forma sucinta. Ele deve ser grafado da seguinte
maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que define o
conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do
documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não se deve utili-
zar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras;
c) destaque: todo o texto referente ao assunto, inclusive o títu-
lo, deve ser destacado em negrito;
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto;
e) alinhamento: à margem esquerda da página.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

• Texto: • Identificação do signatário: Excluídas as comunicações assi-

nadas pelo Presidente da República, todas as demais comunicações
NOS CASOS EM QUE QUANDO FOREM USADOS oficiais devem informar o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em le-
NÃO SEJA USADO PARA PARA ENCAMINHAMENTO
tras maiúsculas, sem negrito. Não se usa linha acima do nome do
ENCAMINHAMENTO DE DOCUMENTOS, A
signatário;
DE DOCUMENTOS, O ESTRUTURA É MODIFICADA:
b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, redigi-
EXPEDIENTE DEVE CONTER
do apenas com as iniciais maiúsculas. As preposições que liguem as
A SEGUINTE ESTRUTURA: palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
a) introdução: em que é a) introdução: deve iniciar com c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser centra-
apresentado o objetivo da referência ao expediente que lizada na página. Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar
comunicação. Evite o uso das solicitou o encaminhamento. a assinatura em página isolada do expediente. Transfira para essa
formas: Tenho a honra de, Se a remessa do documento página ao menos a última frase anterior ao fecho.
Tenho o prazer de, Cumpre-me não tiver sido solicitada, deve
informar que. Prefira empregar iniciar com a informação do • Numeração de páginas: A numeração das páginas é obrigató-
a forma direta: Informo, motivo da comunicação, que ria apenas a partir da segunda página da comunicação. Ela deve ser
Solicito, Comunico; é encaminhar, indicando a centralizada na página e obedecer à seguinte formatação:
b) desenvolvimento: em que o seguir os dados completos a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2 cm
assunto é detalhado; se o texto do documento encaminhado da margem inferior; e
contiver mais de uma ideia (tipo, data, origem ou b) fonte: Calibri ou Carlito.
sobre o assunto, elas devem signatário e assunto de que se
Quanto a formatação e apresentação, os documentos do pa-
ser tratadas em parágrafos trata) e a razão pela qual está
drão ofício devem obedecer à seguinte forma:
distintos, o que confere maior sendo encaminhado;
a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
clareza à exposição; e b) desenvolvimento: se o autor
b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
c) conclusão: em que é da comunicação desejar fazer c) margem lateral direita: 1,5 cm;
afirmada a posição sobre o algum comentário a respeito d) margens superior e inferior: 2 cm;
assunto. do documento que encaminha, e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da mar-
poderá acrescentar parágrafos gem superior do papel;
de desenvolvimento. Caso f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do documento;
contrário, não há parágrafos g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode
de desenvolvimento em ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as margens es-
expediente usado para querda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares
encaminhamento de (margem espelho);
documentos. h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em pa-
pel branco, reservando-se, se necessário, a impressão colorida para
Em qualquer uma das duas estruturas, o texto do documento gráficos e ilustrações;
deve ser formatado da seguinte maneira: i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o
a) alinhamento: justificado; negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico, sublinhado,
b) espaçamento entre linhas: simples; letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a sobriedade e a padroniza-
c) parágrafos: espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após ção do documento;
cada parágrafo; recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser grafa-
esquerda; numeração dos parágrafos: apenas quando o documento das em itálico;
tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro parágrafo. Não se k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos
numeram o vocativo e o fecho; elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
d) fonte: Calibri ou Carlito; corpo do texto: tamanho 12 pontos; posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos. Deve
citações recuadas: tamanho 11 pontos; notas de Rodapé: tamanho ser utilizado, preferencialmente, formato de arquivo que possa ser
10 pontos. lido e editado pela maioria dos editores de texto utilizados no servi-
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indicadas, ço público, tais como DOCX, ODT ou RTF.
pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings. l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes dos
arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do docu-
• Fechos para comunicações: O fecho das comunicações ofi- mento + número do documento + ano do documento (com 4 dígi-
ciais objetiva, além da finalidade óbvia de arrematar o texto, saudar tos) + palavras-chaves do conteúdo.
o destinatário.
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente, in-
clusive o Presidente da República: Respeitosamente,
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia infe-
rior ou demais casos: Atenciosamente,

Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os documentos oficiais podem ser identificados de acordo com
algumas possíveis variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão en-
via o mesmo expediente para mais de um órgão receptor. A sigla na
epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um
órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para um único
órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epí-
grafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando
mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para
mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes cons-
tarão na epígrafe.
Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o
órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas ou nomes dos
órgãos que receberão o expediente.
Exposição de motivos (EM)
É o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao Vice-
Presidente para:
a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informa-lo de determinado assunto.
A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República
por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto tratado en-
volva mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada
por todos os ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada
de interministerial. Independentemente de ser uma EM com ape-
nas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica
das exposições de motivos é única. A numeração começa e termina
dentro de um mesmo ano civil.
A exposição de motivos é a principal modalidade de comunica-
ção dirigida ao Presidente da República pelos ministros. Além disso,
pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacio-
nal ou ao Poder Judiciário.
O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais
(Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a elaboração, a re-
dação, a alteração, o controle, a tramitação, a administração e a ge-
rência das exposições de motivos com as propostas de atos a serem
encaminhadas pelos Ministérios à Presidência da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do signatá-
rio são substituídos pela assinatura eletrônica que informa o nome
do ministro que assinou a exposição de motivos e do consultor jurí-
dico que assinou o parecer jurídico da Pasta.
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial entre os
Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar
sobre fato da administração pública; para expor o plano de gover-
no por ocasião da abertura de sessão legislativa; para submeter
ao Congresso Nacional matérias que dependem de deliberação de
suas Casas; para apresentar veto; enfim, fazer comunicações do que
seja de interesse dos Poderes Públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos ministérios
à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a redação fi-
nal. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso
Nacional têm as seguintes finalidades:
Editora
a solução para o seu concurso!
a) Encaminhamento de proposta de emenda constitucional,
de projeto de lei ordinária, de projeto de lei complementar e os
que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, or-
çamentos anuais e créditos adicionais.
b) Encaminhamento de medida provisória.
c) Indicação de autoridades.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do país por mais de 15 dias.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício anterior.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
i) Comunicação de veto.
j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo, ex. Apreciação
de intervenção federal.
As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco;
b) identificação do expediente: MENSAGEM Nº, alinhada à
margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o
pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com o recuo de
parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo;
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinha-
dos à margem direita. A mensagem, como os demais atos assinados
pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signa-
tário.
A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática
comum, não só em âmbito privado, mas também na administra-
ção pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sentidos.
Dependendo do contexto, pode significar gênero textual, endere-
ço eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem eletrônica.
Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado um documen-
to oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-se evitar o uso de
linguagem incompatível com uma comunicação oficial. Como en-
dereço eletrônico utilizado pelos servidores públicos, o e-mail deve
ser oficial, utilizando-se a extensão “.gov.br”, por exemplo. Como
sistema de transmissão de mensagens eletrônicas, por seu baixo
custo e celeridade, transformou-se na principal forma de envio e
recebimento de documentos na administração pública.
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agosto
de 2001, para que o e-mail tenha valor documental, isto é, para
que possa ser aceito como documento original, é necessário existir
certificação digital que ateste a identidade do remetente, segundo
os parâmetros de integridade, autenticidade e validade jurídica da
Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira – ICPBrasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail sem
certificação digital ou com certificação digital fora ICP-Brasil; con-
tudo, caso haja questionamento, será obrigatório a repetição do
ato por meio documento físico assinado ou por meio eletrônico re-
conhecido pela ICP-Brasil. Salvo lei específica, não é dado ao ente
público impor a aceitação de documento eletrônico que não atenda
os parâmetros da ICP-Brasil.
217
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir padronização da mensagem
comunicada. O assunto deve ser o mais claro e específico possível, relacionado ao conteúdo global da mensagem. Assim, quem irá receber
a mensagem identificará rapidamente do que se trata; quem a envia poderá, posteriormente, localizar a mensagem na caixa do correio
eletrônico.
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por uma saudação. Quando endereçado para outras instituições, para receptores
desconhecidos ou para particulares, deve-se utilizar o vocativo conforme os demais documentos oficiais, ou seja, “Senhor” ou “Senhora”,
seguido do cargo respectivo, ou “Prezado Senhor”, “Prezada Senhora”.

Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações oficiais. Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abreviações como “Att.”,
e de outros fechos, como “Abraços”, “Saudações”, que, apesar de amplamente usados, não são fechos oficiais e, portanto, não devem ser
utilizados em e-mails profissionais.
Sugere-se que todas as instituições da administração pública adotem um padrão de texto de assinatura. A assinatura do e-mail deve
conter o nome completo, o cargo, a unidade, o órgão e o telefone do remetente.
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e imagens de diversos formatos é uma das vantagens do e-mail. A mensagem que
encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas sobre o conteúdo do anexo.
Os arquivos anexados devem estar em formatos usuais e que apresentem poucos riscos de segurança. Quando se tratar de documento
ainda em discussão, os arquivos devem, necessariamente, ser enviados, em formato que possa ser editado.
A correção ortográfica é requisito elementar de qualquer texto, e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais. Muitas
vezes, uma simples troca de letras pode alterar não só o sentido da palavra, mas de toda uma frase. O que na correspondência particular
seria apenas um lapso na digitação pode ter repercussões indesejáveis quando ocorre no texto de uma comunicação oficial ou de um ato
normativo. Assim, toda revisão que se faça em determinado documento ou expediente deve sempre levar em conta também a correção
ortográfica.

HÍFEN ASPAS ITÁLICO NEGRITO E SUBLINHADO

Emprega-se itálico em:
a) títulos de publicações
O hífen é um sinal usado para:
As aspas têm os seguintes (livros, revistas, jornais,
a) ligar os elementos de
empregos: periódicos etc.) ou títulos de
palavras compostas: vice-
a) antes e depois de uma congressos, conferências,
ministro;
citação textual direta, quando slogans, lemas sem o uso de Usa-se o negrito para realce
b) para unir pronomes átonos
esta tem até três linhas, sem aspas (com inicial maiúscula de palavras e trechos. Deve-se
a verbos: agradeceu-lhe; e
utilizar itálico; em todas as palavras, exceto evitar o uso de sublinhado para
c) para, no final de uma
b) quando necessário, para nas de ligação); realçar palavras e trechos em
linha, indicar a separação
diferenciar títulos, termos b) palavras e as expressões comunicações oficiais.
das sílabas de uma palavra
técnicos, expressões fixas, em latim ou em outras
em duas partes (a chamada
definições, exemplificações e línguas estrangeiras não
translineação): com-/parar,
assemelhados. incorporadas ao uso comum
gover-/no.
na língua portuguesa ou não
aportuguesadas.

PARÊNTESES E TRAVESSÃO USO DE SIGLAS E ACRÔNIMOS

Os parênteses são empregados para intercalar, em um texto,
explicações, indicações, comentários, observações, como por
exemplo, indicar uma data, uma referência bibliográfica, uma
sigla.
O travessão, que é representado graficamente por um hífen
prolongado (–), substitui parênteses, vírgulas, dois-pontos.
Para padronizar o uso de siglas e acrônimos nos atos
normativos, serão adotados os conceitos sugeridos pelo Manual
de Elaboração de Textos da Consultoria Legislativa do Senado
Federal (1999), em que:
a) sigla: constitui-se do resultado das somas das iniciais de um
título; e
b) acrônimo: constitui-se do resultado da soma de algumas
sílabas ou partes dos vocábulos de um título.

Sintaxe é a parte da Gramática que estuda a palavra, não em si, mas em relação às outras, que, com ela, se unem para exprimir o
pensamento. Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos elementos que compõem uma oração:

SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO + ADJUNTO ADVERBIAL

O sujeito é o ser de quem se fala ou que executa a ação enunciada na oração. De acordo com a gramática normativa, o sujeito da
oração não pode ser preposicionado. Ele pode ter complemento, mas não ser complemento.
Editora
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218
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Embora seja usada como recurso estilístico na literatura, a frag-
mentação de frases deve ser evitada nos textos oficiais, pois muitas
vezes dificulta a compreensão.
A omissão de certos termos, ao fazermos uma comparação,
omissão própria da língua falada, deve ser evitada na língua escrita,
pois compromete a clareza do texto: nem sempre é possível iden-
tificar, pelo contexto, o termo omitido. A ausência indevida de um
termo pode impossibilitar o entendimento do sentido que se quer
dar a uma frase.
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em mais de
um sentido. Como a clareza é requisito básico de todo texto oficial,
deve-se atentar para as construções que possam gerar equívocos
de compreensão. A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade
de identificar-se a que palavra se refere um pronome que possui
mais de um antecedente na terceira pessoa.
A concordância é o processo sintático segundo o qual certas
palavras se acomodam, na sua forma, às palavras de que depen-
dem. Essa acomodação formal se chama flexão e se dá quanto a
gênero e número (nos adjetivos – nomes ou pronomes), números
e pessoa (nos verbos). Daí, a divisão: concordância nominal e con-
cordância verbal.
CONCORDÂNCIA VERBAL CONCORDÂNCIA NOMINAL
O verbo concorda com seu Adjetivos (nomes ou
sujeito em pessoa e número. pronomes), artigos e numerais
concordam em gênero e
número com os substantivos
de que dependem.
Regência é, em gramática, sinônimo de dependência, subordi-
nação. Assim, a sintaxe de regência trata das relações de depen-
dência que as palavras mantêm na frase. Dizemos que um termo
rege o outro que o complementa. Numa frase, os termos regentes
ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos
regidos ou subordinados (substantivos, adjetivos, preposições) que
lhes completam o sentido.
Os sinais de pontuação, ligados à estrutura sintática, têm as se-
guintes finalidades:
a) assinalar as pausas e as inflexões da voz (a entoação) na lei-
tura;
b) separar palavras, expressões e orações que, segundo o au-
tor, devem merecer destaque; e
c) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambiguidades.
A vírgula serve para marcar as separações breves de sentido
entre termos vizinhos, as inversões e as intercalações, quer na ora-
ção, quer no período. O ponto e vírgula, em princípio, separa es-
truturas coordenadas já portadoras de vírgulas internas. É também
usado em lugar da vírgula para dar ênfase ao que se quer dizer.
Emprega-se este sinal de pontuação para introduzir citações,
marcar enunciados de diálogo e indicar um esclarecimento, um re-
sumo ou uma consequência do que se afirmou.
O ponto de interrogação, como se depreende de seu nome,
é utilizado para marcar o final de uma frase interrogativa direta.
O ponto de exclamação é utilizado para indicar surpresa, espanto,
admiração, súplica etc. Seu uso na redação oficial fica geralmente
restrito aos discursos e às peças de retórica.
O uso do pronome demonstrativo obedece às seguintes cir-
cunstâncias:
Editora
a solução para o seu concurso!
a) Emprega-se este(a)/isto quando o termo referente estiver
próximo ao emissor, ou seja, de quem fala ou redige.
b) Emprega-se esse(a)/isso quando o termo referente estiver
próximo ao receptor, ou seja, a quem se fala ou para quem se re-
dige.
c) Emprega-se aquele(a)/aquilo quando o termo referente es-
tiver distante tanto do emissor quanto do receptor da mensagem.
d) Emprega-se este(a) para referir-se ao tempo presente;
e) Emprega-se esse(a) para se referir ao tempo passado;
f) Emprega-se aquele(a)/aquilo em relação a um tempo passa-
do mais longínquo, ou histórico.
g) Usa-se este(a)/isto para introduzir referência que, no texto,
ainda será mencionado;
h) Usa-se este(a)para se referir ao próprio texto;
i) Emprega-se esse(a)/isso quando a informação já foi mencio-
nada no texto.
A Semântica estuda o sentido das palavras, expressões, frases
e unidades maiores da comunicação verbal, os significados que lhe
são atribuídos. Ao considerarmos o significado de determinada pa-
lavra, levamos em conta sua história, sua estrutura (radical, prefi-
xos, sufixos que participam da sua forma) e, por fim, o contexto em
que se apresenta.
Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo texto
oficial, deve-se atentar para a tradição no emprego de determina-
da expressão com determinado sentido. O emprego de expressões
ditas de uso consagrado confere uniformidade e transparência ao
sentido do texto. Mas isso não quer dizer que os textos oficiais de-
vam limitar-se à repetição de chavões e de clichês.
Verifique sempre o contexto em que as palavras estão sendo
utilizadas. Certifique-se de que não há repetições desnecessárias
ou redundâncias. Procure sinônimos ou termos mais precisos para
as palavras repetidas; mas se sua substituição for comprometer o
sentido do texto, tornando-o ambíguo ou menos claro, não hesite
em deixar o texto como está.
É importante lembrar que o idioma está em constante muta-
ção. A própria evolução dos costumes, das ideias, das ciências, da
política, enfim da vida social em geral, impõe a criação de novas
palavras e de formas de dizer.
A redação oficial não pode alhear-se dessas transformações,
nem incorporá-las acriticamente. Quanto às novidades vocabula-
res, por um lado, elas devem sempre ser usadas com critério, evi-
tando-se aquelas que podem ser substituídas por vocábulos já de
uso consolidado sem prejuízo do sentido que se lhes quer dar.
De outro lado, não se concebe que, em nome de suposto pu-
rismo, a linguagem das comunicações oficiais fique imune às cria-
ções vocabulares ou a empréstimos de outras línguas. A rapidez
do desenvolvimento tecnológico, por exemplo, impõe a criação de
inúmeros novos conceitos e termos, ditando de certa forma a ve-
locidade com que a língua deve incorporá-los. O importante é usar
o estrangeirismo de forma consciente, buscar o equivalente portu-
guês quando houver ou conformar a palavra estrangeira ao espírito
da Língua Portuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inúteis ou emprega-
dos em contextos em que não cabem, é em geral causado ou pelo
desconhecimento da riqueza vocabular de nossa língua, ou pela in-
corporação acrítica do estrangeirismo.
219
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• A homonímia é a designação geral para os casos em que pa-
lavras de sentidos diferentes têm a mesma grafia (os homônimos
homógrafos) ou a mesma pronúncia (os homônimos homófonos).
• Os homógrafos podem coincidir ou não na pronúncia, como
nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), manga (fruta)
e manga (de camisa), em que temos pronúncia idêntica; e apelo
(pedido) e apelo (com e aberto, 1ª pess. Do sing. Do pres. Do ind. Do
verbo apelar), consolo (alívio) e consolo (com o aberto, 1ª pess. Do
sing. Do pres. Do ind. Do verbo consolar), com pronúncia diferente.
Os homógrafos de idêntica pronúncia diferenciam-se pelo contexto
em que são empregados.
• Já o termo paronímia designa o fenômeno que ocorre com
palavras semelhantes (mas não idênticas) quanto à grafia ou à pro-
núncia. É fonte de muitas dúvidas, como entre descrição (ato de
descrever) e discrição (qualidade do que é discreto), retificar (corri-
gir) e ratificar (confirmar).
No Estado de Direito, as normas jurídicas cumprem a tarefa
de concretizar a Constituição. Elas devem criar os fundamentos de
justiça e de segurança que assegurem um desenvolvimento social
harmônico em um contexto de paz e de liberdade. Esses complexos
objetivos da norma jurídica são expressos nas funções:
I) de integração: a lei cumpre função de integração ao com-
pensar as diferenças jurídico-políticas no quadro de formação da
vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais);
II) de planificação: a lei é o instrumento básico de organização,
de definição e de distribuição de competências;
III) de proteção: a lei cumpre função de proteção contra o arbí-
trio ao vincular os próprios órgãos do Estado;
IV) de regulação: a lei cumpre função reguladora ao direcionar
condutas por meio de modelos;
V) de inovação: a lei cumpre função de inovação na ordem ju-
rídica e no plano social.
Requisitos da elaboração normativa:
• Clareza e determinação da norma;
• Princípio da reserva legal;
• Reserva legal qualificada (algumas providências sejam prece-
didas de específica autorização legislativa, vinculada à determinada
situação ou destinada a atingir determinado objetivo);
• Princípio da legalidade nos âmbitos penal, tributário e admi-
nistrativo;
• Princípio da proporcionalidade;
• Densidade da norma (a previsão legal contenha uma discipli-
na suficientemente concreta);
• Respeito ao direito adquirido, ao ato jurídico perfeito e à coi-
sa julgada;
• Remissões legislativas (se as remissões forem inevitáveis, se-
jam elas formuladas de tal modo que permitam ao intérprete apre-
ender o seu sentido sem ter de compulsar o texto referido).
Além do processo legislativo disciplinado na Constituição (pro-
cesso legislativo externo), a doutrina identifica o chamado processo
legislativo interno, que se refere à forma de fazer adotada para a
tomada da decisão legislativa.
Antes de decidir sobre as providências a serem tomadas, é es-
sencial identificar o problema a ser enfrentado. Realizada a iden-
tificação do problema em decorrência de impulsos externos (ma-
Editora
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220
a solução para o seu concurso!
nifestações de órgãos de opinião pública, críticas de segmentos
especializados) ou graças à atuação dos mecanismos próprios de
controle, o problema deve ser delimitado de forma precisa.
A análise da situação questionada deve contemplar as causas
ou o complexo de causas que eventualmente determinaram ou
contribuíram para o seu desenvolvimento. Essas causas podem ter
influências diversas, tais como condutas humanas, desenvolvimen-
tos sociais ou econômicos, influências da política nacional ou inter-
nacional, consequências de novos problemas técnicos, efeitos de
leis antigas, mudanças de concepção etc.
Para verificar a adequação dos meios a serem utilizados, deve-
-se realizar uma análise dos objetivos que se esperam com a apro-
vação da proposta. A ação do legislador, nesse âmbito, não difere,
fundamentalmente, da atuação do homem comum, que se caracte-
riza mais por saber exatamente o que não quer, sem precisar o que
efetivamente pretende.
A avaliação emocional dos problemas, a crítica generalizada
e, às vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante acabam
por permitir que predominem as soluções negativistas, que têm por
escopo, fundamentalmente, suprimir a situação questionada sem
contemplar, de forma detida e racional, as alternativas possíveis ou
as causas determinantes desse estado de coisas negativo. Outras
vezes, deixa-se orientar por sentimento inverso, buscando, pura e
simplesmente, a preservação do status quo.
Essas duas posições podem levar, nos seus extremos, a uma
imprecisa definição dos objetivos. A definição da decisão legislati-
va deve ser precedida de uma rigorosa avaliação das alternativas
existentes, seus prós e contras. A existência de diversas alternativas
para a solução do problema não só amplia a liberdade do legislador,
como também permite a melhoria da qualidade da decisão legis-
lativa.
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada, devem-
-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos de
vista: a) De uma perspectiva puramente objetiva: verificar se a aná-
lise sobre os dados fáticos e prognósticos se mostra consistente; b)
De uma perspectiva axiológica: aferir, com a utilização de critérios
de probabilidade (prognósticos), se os meios a serem empregados
mostram-se adequados a produzir as consequências desejadas. De-
vem-se contemplar, igualmente, as suas deficiências e os eventuais
efeitos colaterais negativos.
O processo de decisão normativa estará incompleto caso se en-
tenda que a tarefa do legislador se encerre com a edição do ato nor-
mativo. Uma planificação mais rigorosa do processo de elaboração
normativa exige um cuidadoso controle das diversas consequências
produzidas pelo novo ato normativo.
É recomendável que o legislador redija as leis dentro de um
espírito de sistema, tendo em vista não só a coerência e a harmonia
interna de suas disposições, mas também a sua adequada inserção
no sistema jurídico como um todo. Essa sistematização expressa
uma característica da cientificidade do Direito e corresponde às
exigências mínimas de segurança jurídica, à medida que impedem
uma ruptura arbitrária com a sistemática adotada na aplicação do
Direito. Costuma-se distinguir a sistemática da lei em sistemática
interna (compatibilidade teleológica e ausência de contradição ló-
gica) e sistemática externa (estrutura da lei).
Regras básicas a serem observadas para a sistematização do
texto do ato normativo, com o objetivo de facilitar sua estruturação:
a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser tratadas
em um mesmo contexto ou agrupamento;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo a ordem
cronológica, se possível;
c) a sistemática da lei deve ser concebida de modo a permitir
que ela forneça resposta à questão jurídica a ser disciplinada; e
d) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
• O artigo de alteração da norma deve fazer menção expressa
ao ato normativo que está sendo alterado.
• Na hipótese de alteração parcial de artigo, os dispositivos que
não terão o seu texto alterado serão substituídos por linha ponti-
lhada, cujo uso é obrigatório para indicar a manutenção e a não
alteração do trecho do artigo.
O termo “republicação” é utilizado para designar apenas a hi-
pótese de o texto publicado não corresponder ao original assina-
do pela autoridade. Não se pode cogitar essa hipótese por motivo
de erro já constante do documento subscrito pela autoridade ou,
muito menos, por motivo de alteração na opinião da autoridade.
Considerando que os atos normativos somente produzem efeitos
após a publicação no Diário Oficial da União, mesmo no caso de re-
publicação, não se poderá cogitar a existência de efeitos retroativos
com a publicação do texto corrigido. Contudo, o texto publicado
sem correspondência com aquele subscrito pela autoridade poderá
ser considerado inválido com efeitos retroativos.
Já a retificação se refere aos casos em que texto publicado
corresponde ao texto subscrito pela autoridade, mas que continha
lapso manifesto. A retificação requer nova assinatura pelas autori-
dades envolvidas e, em muitos casos, é menos conveniente do que
a mera alteração da norma.
A correção de erro material que não afete a substância do ato
singular de caráter pessoal e as retificações ou alterações da de-
nominação de cargos, funções ou órgãos que tenham tido a deno-
minação modificada em decorrência de lei ou de decreto superve-
niente à expedição do ato pessoal a ser apostilado são realizadas
por meio de apostila. O apostilamento é de competência do setor
de recurso humanos do órgão, autarquia ou fundação, e dispensa
nova assinatura da autoridade que subscreveu o ato originário.
Atenção: Deve-se ter especial atenção quando do uso do apos-
tilamento para os atos relativos à vacância ou ao provimento de-
corrente de alteração de estrutura de órgão, autarquia ou funda-
ção pública. O apostilamento não se aplica aos casos nos quais a
essência do cargo em comissão ou da função de confiança tenham
sido alterados, tais como nos casos de alteração do nível hierárqui-
co, transformação de atribuição de assessoramento em atribuição
de chefia (ou vice-versa) ou transferência de cargo para unidade
com outras competências. Também deve-se alertar para o fato que
a praxe atual tem sido exigir que o apostilamento decorrente de
alteração em estrutura regimental seja realizado na mesma data da
entrada em vigor de seu decreto.
A estrutura dos atos normativos é composta por dois elemen-
tos básicos: a ordem legislativa e a matéria legislada. A ordem legis-
lativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei ou do decreto;
a matéria legislada diz respeito ao texto ou ao corpo do ato.
A lei ordinária é ato normativo primário e contém, em regra,
normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normal-
mente, pela generalidade e pela abstração (lei material), estas con-
têm, não raramente, normas singulares (lei formal ou ato normati-
vo de efeitos concretos).
As leis complementares são um tipo de lei que não têm a ri-
gidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a re-
vogação por força de qualquer lei ordinária superveniente. Com a
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a solução para o seu concurso!
instituição de lei complementar, o constituinte buscou resguardar
determinadas matérias contra mudanças céleres ou apressadas,
sem deixá-las exageradamente rígidas, o que dificultaria sua modifi-
cação. A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta
de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo Pre-
sidente da República em decorrência de autorização do Poder Le-
gislativo, expedida por meio de resolução do Congresso Nacional e
dentro dos limites nela traçados. Medida provisória é ato normativo
com força de lei que pode ser editado pelo Presidente da República
em caso de relevância e urgência. Decretos são atos administrativos
de competência exclusiva do Chefe do Executivo, destinados a pro-
ver as situações gerais ou individuais, abstratamente previstas, de
modo expresso ou implícito, na lei.
• Decretos singulares ou de efeitos concretos: Os decretos po-
dem conter regras singulares ou concretas (por exemplo, decretos
referentes à questão de pessoal, de abertura de crédito, de desa-
propriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto, de perda de
nacionalidade, etc.).
• Decretos regulamentares: Os decretos regulamentares são
atos normativos subordinados ou secundários.
• Decretos autônomos: Limita-se às hipóteses de organização
e funcionamento da administração pública federal, quando não im-
plicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos pú-
blicos, e de extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
Portaria é o instrumento pelo qual Ministros ou outras autori-
dades expedem instruções sobre a organização e o funcionamento
de serviço, sobre questões de pessoal e outros atos de sua compe-
tência.
O processo legislativo abrange não só a elaboração das leis
propriamente ditas (leis ordinárias, leis complementares, leis de-
legadas), mas também a elaboração das emendas constitucionais,
das medidas provisórias, dos decretos legislativos e das resoluções.
A iniciativa é a proposta de edição de direito novo. A iniciati-
va comum ou concorrente compete ao Presidente da República, a
qualquer Deputado ou Senador, a qualquer comissão de qualquer
das Casas do Congresso, e aos cidadãos – iniciativa popular. A Cons-
tituição confere a iniciativa da legislação sobre certas matérias,
privativamente, a determinados órgãos, denominada de iniciativa
reservada. A Constituição prevê, ainda, sistema de iniciativa vincu-
lada, na qual a apresentação do projeto é obrigatória. Nesse caso, o
Chefe do Executivo Federal deve encaminhar ao Congresso Nacio-
nal os projetos referentes às leis orçamentárias (plano plurianual,
lei de diretrizes orçamentárias e o orçamento anual).
A disciplina sobre a discussão e a instrução do projeto de lei é
confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislati-
vas.
Emenda é a proposição apresentada como acessória de outra
proposição. Nem todo titular de iniciativa tem poder de emenda.
Essa faculdade é reservada aos parlamentares. Se, entretanto, for
de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Judiciário, o seu titular
também pode apresentar modificações, acréscimos, o que fará por
meio de mensagem aditiva, dirigida ao Presidente da Câmara dos
Deputados, que justifique a necessidade do acréscimo. A apresen-
tação de emendas a qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa re-
servada é autorizada, desde que não implique aumento de despesa
e que tenha estrita pertinência temática.
221
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A Constituição não impede a apresentação de emendas ao pro-
jeto de lei orçamentária. Elas devem ser, todavia, compatíveis com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias e devem
indicar os recursos necessários, sendo admitidos apenas aqueles
provenientes de anulação de despesa. A Constituição veda a propo-
situra de emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias que
não guardem compatibilidade com o plano plurianual.
A votação da matéria legislativa constitui ato coletivo das Casas
do Congresso. Realiza-se, normalmente, após a instrução do proje-
to nas comissões e dos debates no plenário. A sanção é o ato pelo
qual o Chefe do Executivo manifesta a sua anuência ao projeto de
lei aprovado pelo Poder Legislativo. Verifica-se aqui a fusão da von-
tade do Congresso Nacional com a do Presidente, da qual resulta a
formação da lei.
O veto é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega san-
ção ao projeto – ou a parte dele –, obstando à sua conversão em lei.
Dois são os fundamentos para a recusa de sanção:
a) inconstitucionalidade; ou
b) contrariedade ao interesse público.
O veto deve ser expresso e motivado, e oposto no prazo de 15
dias úteis, contado da data do recebimento do projeto, e comunica-
do ao Congresso Nacional nas 48 horas subsequentes à sua oposi-
ção. O veto não impede a conversão do projeto em lei, podendo ser
superado por deliberação do Congresso Nacional.
A promulgação e a publicação constituem fases essenciais da
eficácia da lei. A promulgação das leis compete ao Presidente da
República. Ela deverá ocorrer dentro do prazo de 48 horas, decor-
rido da sanção ou da superação do veto. Nesse último caso, se o
Presidente não promulgar a lei, competirá a promulgação ao Pre-
sidente do Senado Federal, que disporá, igualmente, de 48 horas
para fazê-lo; se este não o fizer, deverá fazê-lo o Vice-Presidente do
Senado Federal, em prazo idêntico.
O período entre a publicação da lei e a sua entrada em vigor é
chamado de período de vacância ou vacatio legis. Na falta de dis-
posição especial, vigora o princípio que reconhece o decurso de um
lapso de tempo entre a data da publicação e o termo inicial da obri-
gatoriedade (45 dias).
Podem-se distinguir seis tipos de procedimento legislativo:
a) procedimento legislativo normal: Trata da elaboração das
leis ordinárias (excluídas as leis financeiras e os códigos) e comple-
mentares.
b) procedimento legislativo abreviado: Este procedimento
dispensa a competência do Plenário, ocorrendo, por isso, a deli-
beração terminativa sobre o projeto de lei nas próprias Comissões
Permanentes.
c) procedimento legislativo sumário: Entre as prerrogativas
regimentais das Casas do Congresso Nacional existe a de conferir
urgência a certas proposições.
d) procedimento legislativo sumaríssimo: Existe nas duas Ca-
sas do Congresso Nacional mecanismo que assegura deliberação
instantânea sobre matérias submetidas à sua apreciação.
e) procedimento legislativo concentrado: O procedimento le-
gislativo concentrado tipifica-se, basicamente, pela apresentação
das matérias em reuniões conjuntas de deputados e senadores. Ex.
para leis financeiras e delegadas.
f) procedimento legislativo especial: Nesse procedimento,
englobam-se dois ritos distintos com características próprias, um
destinado à elaboração de emendas à Constituição; outro, à de có-
digos.
Editora
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222
a solução para o seu concurso!
O Padrão Ofício
O Manual de Redação da Presidência da República lista três
tipos de expediente que, embora tenham finalidades diferentes,
possuem formas semelhantes: Ofício, Aviso e Memorando. A dia-
gramação proposta para esses expedientes é denominada padrão
ofício.
O Ofício, o Aviso e o Memorando devem conter as seguintes
partes:
Tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede
Exemplos:
Of. 123/2002-MME
Aviso 123/2002-SG
Mem. 123/2002-MF
Local e data
Devem vir por extenso com alinhamento à direita.
Exemplo:
Brasília, 20 de maio de 2011
Assunto
Resumo do teor do documento. Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2010.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
Destinatário
O nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida a comunicação.
No caso do ofício, deve ser incluído também o endereço.
Texto
Nos casos em que não for de mero encaminhamento de docu-
mentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
Introdução
Que se confunde com o parágrafo de abertura, na qual é apre-
sentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o uso das for-
mas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpreme infor-
mar que”,empregue a forma direta;
Desenvolvimento
No qual o assunto é detalhado; se o texto contiver mais de uma
ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas em parágrafos distin-
tos, o que confere maior clareza à exposição;
Conclusão
Em que é reafirmada ou simplesmente reapresentada a posi-
ção recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Quando se tratar de mero encaminhamento de documentos, a
estrutura deve ser a seguinte:
Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que so-
licitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 112, de 10 de fevereiro de 2011, en-
caminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 2010, do
Departamento Geral de Administração, que trata da requisição do
servidor Fulano de Tal.”
ou
“Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cópia do
telegrama nº 112, de 11 de fevereiro de 2011, do Presidente da Con-
federação Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de moder-
nização de técnicas agrícolas na região Nordeste.”
Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer al-
gum comentário a respeito do documento que encaminha, poderá
acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário, não
há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero en-
caminhamento.
- Fecho.
- Assinatura.
- Identificação do Signatário
Forma de Diagramação
Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
- Deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
- Para símbolos não existentes na fonte Times New Roman, po-
derseão utilizar as fontes symbol e Wíngdings;
- É obrigatório constar a partir da segunda página o número da
página;
- Os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
- O início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
- O campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo 3,0 cm de largura;
- O campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
- Deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
- Não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
- A impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
- Todos os tipos de documento do padrão ofício devem ser im-
pressos em papel de tamanho A4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
- Deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
- Dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
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- Para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser
formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavraschave do conteúdo. Exemplo:
“Of. 123 relatório produtividade
ano 2010”
Ato Administrativo
Toda manifestação unilateral de vontade da administração pú-
blica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou im-
por obrigações aos administradores ou a si própria. (p.17 Bellotto,
2002).
Finalidade: O ato administrativo só pode ter um fim público,
determinado pela lei, não cabendo ao administrador qualquer di-
reito de escolha. Este fim tem que atender de forma vinculada um
interesse ou finalidade pública.
Espécie: é a maneira pela qual se exterioriza o ato, ou seja, a
configuração que assume um documento de acordo com a disposição
e a natureza das informações. Como por exemplo espécies de:
Deliberação, Resolução, Portaria, Instrução, Informação, Ofício,
Ofício circular e Memorando.
Atestado
Atestado administrativo é o ato pelo qual a Administração com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
seus órgãos competentes.
Estrutura
Título: atestado (em maiúsculas e centralizado, sobre o texto).
Texto: exposição do fato.
Local e data: por extenso.
Assinatura: titular da unidade organizacional corresponden-
te ao assunto tratado. Dão
Documento oficial, com base em documento original, objeti-
vando comprovar a existência de ato ou assentamento de interesse
de alguém.
Certidão
Documento oficial, com base em documento original, objeti-
vando comprovar a existência de ato ou assentamento de interesse
de alguém. Deve reproduzir fielmente, de inteiro teor ou resumida-
mente, atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento
que se encontre nas repartições públicas. Sua expedição é no prazo
de 15 dias improrrogável – Lei nº 9.051, de 18/5/95.
Estrutura
Título: certidão (em maiúscula e centralizado sobre o texto).
Texto: transcrição do que foi requerido e encontrado referente
ao pedido. Deve ser escrita em linhas corridas, sem emendas ou
rasuras. Qualquer engano ou erro poderá ser retificado, empregan-
do-se a palavra “digo” ou “em tempo”: na linha........ , onde se
lê........., leia-se................. .
Local e data: por extenso.
Assinatura: de quem lavrou a certidão e visto do titular da
unidade organizacional que a autorizou.
223
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Circular
Correspondência oficial, de caráter interno, enviada, simulta-
neamente, a diversos destinatários, com texto idêntico, transmitin-
do informações, instruções, ordens, recomendações ou esclarecen-
do o conteúdo de leis, normas e regulamentos.
Estrutura
Título: circular, número, ano e sigla da unidade organizacional.
Local e
Data: por extenso.
Destinatários: nomes dos cargos dos destinatários.
Texto: desenvolvimento do assunto tratado.
Assinatura: Titular da unidade organizacional.
Comunicado
Correspondência oficial utilizada na unidade organizacional ou
entre unidades organizacionais para transmitir informações, solici-
tar esclarecimentos ou providências de ordem geral.
Estrutura
Título: comunicado (iniciais em maiúsculas e o restante em mi-
núsculas),
Seguida do número de ordem, ano e da sigla da unidade orga-
nizacional.
Data: 1 cm abaixo do código de identificação com alinhamento
à direita.
Destinatário: ao senhor (cargo que ocupa).
Assunto: resumo do teor da comunicação em negrito.
Texto: desenvolvimento do teor da comunicação. Deve ser ini-
ciado a 1,5 cm
Verticais, abaixo do item assunto. Todos os parágrafos devem
ser numerados
Na margem esquerda do corpo do texto, excetuado o fecho.
Fecho: atenciosamente ou respeitosamente, conforme o caso.
Assinatura: Titular e servidor da unidade organizacional.
Convite e Convocação
O convite é o instrumento pelo qual se faz uma solicitação, pe-
de-se o comparecimento de alguém ou solicita-se sua presença em
alguma parte ou em ato.
A convocação corresponde ao convite, mas no sentido de inti-
mação. Origina o comparecimento, devendo o não comparecimen-
to ser justificado. Já o convite é somente uma solicitação.
Nas relações oficiais ou particulares, há mensagens que não se
alinham puramente entre aquelas formais ou administrativas. São
as mensagens sociais ou comemorativas: as primeiras, em razão de
acontecimentos de cunho social (instalação, festividades restritas a
área da entidade, etc.), e as segundas, por motivo de datas come-
morativas (Dia das Mães, da Secretaria, do Professor, Páscoa, Natal,
etc.).
É preciso ter cuidado com as mensagens sociais, em que se
combinam técnica redacional, bom tom e arte:
a) Faça um texto que se preste a homem e a mulher, no singular
e no plural;
b) Registre nome e endereço do destinatário corretamente;
c) Procure atualizar ou renovar sempre seu texto;
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a solução para o seu concurso!
d) Mantenha conexão (imagem e texto) do trabalho tipográfico
ou mecanográfico com a parte e) que será digitada;
Os convites de maneira geral são realizados por cartas, en-
quanto as convocações ocorrem por meio de edital.
Aviso e Ofício (Comunicação Externa)
São modalidades de comunicação oficial praticamente
idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expedido
exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
Quanto a sua forma, Aviso e Ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário, segui-
do de vírgula. Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Senhora Ministra,
Senhor Chefe de Gabinete,
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
- nome do órgão ou setor;
- endereço postal;
- telefone e endereço de correio eletrônico.
Obs: Modelo no final da matéria.
Memorando ou Comunicação Interna
O Memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem estar
hierarquicamente em mesmo nível ou em nível diferente. Tratase,
portanto, de uma forma de comunicação eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser empregado
para a exposição de projetos, ideias, diretrizes etc. a serem adota-
dos por determinado setor do serviço público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação do me-
morando em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e pela
simplicidade de procedimentos burocráticos. Para evitar desneces-
sário aumento do número de comunicações, os despachos ao me-
morando devem ser dados no próprio documento e, no caso de fal-
ta de espaço, em folha de continuação. Esse procedimento permite
formar uma espécie de processo simplificado, assegurando maior
transparência a tomada de decisões, e permitindo que se historie o
andamento da matéria tratada no memorando.
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que seu destinatário deve ser menciona-
do pelo cargo que ocupa. Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos.
Obs: Modelo no final da matéria.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Exposição De Motivos
É o expediente dirigido ao presidente da República ou ao vice-
presidente para:
- informá-lo de determinado assunto;
- propor alguma medida; ou
- submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto
tratado envolva mais de um Ministério, a exposição de motivos de-
verá ser assinada por todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa
razão, chamada de interministerial.
Formalmente a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício. De acordo com sua finalidade, apresenta duas formas
básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter exclusiva-
mente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou
submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo, embora sigam
também a estrutura do padrão ofício, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
- na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
- no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacionálo;
- na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto nº 4.1760, de 28 de março
de 2010.
Anexo à exposição de motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº ______, de ____ de ______________ de
201_.
- Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias;
- Soluções e providências contidas no ato normativo ou na me-
dida proposta;
- Alternativas existentes às medidas propostas. Mencionar:
- se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- outras possibilidades de resolução do problema.
- Custos. Mencionar:
- se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeála;
- se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeála;
- valor a ser despendido em moeda corrente;
- Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medida provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência). Mencionar:
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a solução para o seu concurso!
- se o problema configura calamidade pública;
- por que é indispensável a vigência imediata;
- se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
- Impacto sobre o meio ambiente (somente que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
- Alterações propostas. Texto atual, Texto proposto;
- Síntese do parecer do órgão jurídico.
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida propo-
sa à luz das questões levantadas no ítem 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta.
O preenchimento obrigatório do anexo para as exposições de
motivos que proponham a adoção de alguma medida ou a edição
de ato normativo tem como finalidade:
- permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
- ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos defeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.)
- conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema.
Nos casos em que o ato proposto for questão de pessoal (no-
meação, promoção, ascenção, transferência, readaptação, rever-
são, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção, exone-
ração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria), não é
necessário o encaminhamento do formulário de anexo à exposição
de motivos. Ressalte-se que:
- a síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico não
dispensa o encaminhamento do parecer completo;
- o tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem alí incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que a
atenção aos requisitos básicos da Redação Oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos
é a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
225
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Ata
É o instrumento utilizado para o registro expositivo dos fatos
e deliberações ocorridos em uma reunião, sessão ou assembleia.
A ata deve ser redigida, se possível, no decorrer da reunião. Por
isso é recomendável que o secretário, que a redige seja uma pessoa
não envolvida nas discussões e deliberações a serem tomadas pelos
participantes. Sendo que, o secretário atua como observador e
narrador fiel dos fatos. A ata é documento de valor jurídico.
Estrutura:
- Título ATA. Em se tratando de atas elaboradas sequencial-
mente, indicar o respectivo número da reunião ou sessão, em cai-
xaalta, nome da entidade e local da reunião.
- Texto, incluindo: Preâmbulo registro da situação espacial e
temporal e participantes; Registro dos assuntos abordados e de
suas decisões, com indicação das personalidades envolvidas, se for
o caso; Fecho termo de encerramento com indicação, se neces-
sário, do redator, do horário de encerramento, de convocação de
nova reunião etc.
Escreve-se tudo seguidamente, sem rasuras, emendas ou en-
trelinhas, em linguagem simples, clara e concisa. Deve-se evitar as
abreviaturas, e os números são escritos por extenso.
Verificando-se qualquer engano no momento da redação, de-
verá ser imediatamente retificado empregando-se a palavra “digo”.
Na hipótese de qualquer omissão ou erro depois de lavrada a Ata,
far-se-á uma ressalva: “em tempo”. “Na linha................., onde se
lê..................leia-se....................”.
A ATA será assinada e/ou rubricada por todos os presentes à
reunião ou apenas pelo presidente e relator, dependendo das exi-
gências regimentais do órgão.
Carta
É a forma de correspondência emitida por particular, ou
autoridade com objetivo particular, não se confundindo com o me-
morando (correspondência interna) ou o ofício (correspondência
externa), nos quais a autoridade que assina expressa uma opinião
ou dá uma informação não sua, mas, sim, do órgão pelo qual res-
ponde. Em grande parte dos casos da correspondência enviada por
deputados, devese usar a carta, não o memorando ou ofício, por
estar o parlamentar emitindo parecer, opinião ou informação de
sua responsabilidade, e não especificamente da Câmara dos Depu-
tados. O parlamentar deverá assinar memorando ou ofício apenas
como titular de função oficial específica (presidente de comissão ou
membro da Mesa, por exemplo). Estrutura:
- Local e data.
- Endereçamento, com forma de tratamento, destinatário, car-
go e endereço.
- Vocativo.
- Texto.
- Fecho.
- Assinatura: nome e, quando necessário, função ou cargo.
Se o gabinete usar cartas com frequência, poderá numerálas.
Nesse caso, a numeração poderá apoiar-se no padrão básico de dia-
gramação.
O fecho da carta segue, em geral, o padrão da correspondência
oficial, mas outros fechos podem ser usados, a exemplo de “Cor-
dialmente”, quando se deseja indicar relação de proximidade ou
igualdade de posição entre os correspondentes.
Editora
226
226
a solução para o seu concurso!
Decreto
Decretos são atos administrativos da competência exclusiva do
Chefe do Executivo, destinados a prover situações gerais ou individuais,
abstratamente previstas, de modo expresso ou implícito, na lei.
. Esta é a definição clássica, a qual, no entanto, é inaplicável aos
decretos autônomos, tratados adiante.
Decretos Singulares
Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (v. g.,
decretos de nomeação, de aposentadoria, de abertura de crédito,
de desapropriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto de perda
de nacionalidade, etc.).
Decretos Regulamentares
Os decretos regulamentares são atos normativos subordinados
ou secundários.
A diferença entre a lei e o regulamento, no Direito brasilei-
ro, não se limita à origem ou à supremacia daquela sobre este.
A distinção substancial reside no fato de que a lei inova origina-
riamente o ordenamento jurídico, enquanto o regulamento não
o altera, mas fixa, tão-somente, as “regras orgânicas e proces-
suais destinadas a pôr em execução os princípios institucionais
estabelecidos por lei, ou para desenvolver os preceitos constantes
da lei, expressos ou implícitos, dentro da órbita por ela circuns-
crita, isto é, as diretrizes, em pormenor, por ela determinadas”.
Não se pode negar que, como observa Celso Antônio Bandei-
ra de Mello, a generalidade e o caráter abstrato da lei permitem
particularizações gradativas quando não têm como fim a especifici-
dade de situações insuscetíveis de redução a um padrão qualquer.
Disso resulta, não raras vezes, margem de discrição administrativa a
ser exercida na aplicação da lei.
Não se há de confundir, porém, a discricionariedade adminis-
trativa, atinente ao exercício do poder regulamentar, com delega-
ção disfarçada de poder. Na discricionariedade, a lei estabelece pre-
viamente o direito ou dever, a obrigação ou a restrição, fixando os
requisitos de seu surgimento e os elementos de identificação dos
destinatários. Na delegação, ao revés, não se identificam, na norma
regulamentada, o direito, a obrigação ou a limitação. Estes são es-
tabelecidos apenas no regulamento.
Decretos Autônomos
Com a Emenda Constitucional no 32, de 11 de setembro de
2001, introduziu-se no ordenamento pátrio ato normativo conheci-
do doutrinariamente como decreto autônomo, decreto que decorre
diretamente da Constituição, possuindo efeitos análogos ao de uma
lei ordinária.
Tal espécie normativa, contudo, limita-se às hipóteses de or-
ganização e funcionamento da administração federal, quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos
públicos, e de extinção de funções ou cargos públicos, quando vago
(art. 84, VI, da Constituição).
Forma e Estrutura
Tal como as leis, os decretos compõem-se de dois elementos:
a ordem legislativa (preâmbulo e fecho) e a matéria legislada (texto
ou corpo da lei).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assinale-se que somente são numerados os decretos que con-
têm regras jurídicas de caráter geral e abstrato.
Os decretos que contenham regras de caráter singular não são
numerados, mas contêm ementa, exceto os relativos a nomeação
ou a designação para cargo público, os quais não serão numerados
nem conterão ementa.
Todos os decretos serão referendados pelo Ministro competen-
te.
Exemplo de Decreto:
“DECRETO No 4.298, DE 11 DE JULHO DE 2002.
Dispõe sobre a atuação dos órgãos e entidades da Administra-
ção Pública Federal durante o processo de transição governamen-
tal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
D E C R E T A:
Art. 1o Transição governamental é o processo que objetiva pro-
piciar condições para que o candidato eleito para o cargo de Presi-
dente da República possa receber de seu antecessor todos os dados
e informações necessários à implementação do programa do novo
governo, desde a data de sua posse.
Parágrafo único. Caberá ao Chefe da Casa Civil da Presidência
da República a coordenação dos trabalhos vinculados à transição
governamental.
Art. 2o O processo de transição governamental tem início seis
meses antes da data da posse do novo Presidente da República e
com ela se encerra.
Art. 3o O candidato eleito para o cargo de Presidente da
República poderá indicar equipe de transição, a qual terá acesso
às informações relativas às contas públicas, aos programas e aos
projetos do Governo Federal.
Parágrafo único. A indicação a que se refere este artigo será
feita por meio de ofício ao Presidente da República.
Art. 4o Os pedidos de acesso às informações de que trata o art.
3o, qualquer que seja a sua natureza, deverão ser formulados por
escrito e encaminhados ao Secretário-Executivo da Casa Civil da
Presidência da República, a quem competirá requisitar dos órgãos
e entidades da Administração Pública Federal os dados solicitados
pela equipe de transição, observadas as condições estabelecidas no
Decreto no 4.199, de 16 de abril de 2002.
Art. 5o Os Secretários-Executivos dos Ministérios deverão
encaminhar ao Secretário-Executivo da Casa Civil da Presidência da
República as informações de que trata o art. 4o, as quais serão con-
solidadas pela coordenação do processo de transição.
Art. 6o Sem prejuízo do disposto nos arts. 1o a 5o, o Secretá-
rio-Executivo da Casa Civil solicitará aos Secretários-Executivos dos
Ministérios informações circunstanciadas sobre:
I - programas realizados e em execução relativos ao período do
mandato do Presidente da República;
II - assuntos que demandarão ação ou decisão da administra-
ção nos cem primeiros dias do novo governo;
III - projetos que aguardam implementação ou que tenham sido
interrompidos; e
IV - glossário de projetos, termos técnicos e siglas utilizadas
pela Administração Pública Federal.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 7o O Chefe da Casa Civil expedirá normas complementares
para execução do disposto no art. 5o.
Art. 8o As reuniões de servidores com integrantes da equipe de
transição devem ser objeto de agendamento e registro sumário em
atas que indiquem os participantes, os assuntos tratados, as infor-
mações solicitadas e o cronograma de atendimento das demandas
apresentadas.
Art. 9o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 11 de julho de 2002; 181o da Independência e 114o da
República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Edital
O edital é um instrumento de comunicação externa, que atra-
vés de autoridade competente se publica pela imprensa ou se afixa
em locais de acesso dos interessados. Objetiva transmitir assuntos
de interesse público, visando com isso o cumprimento de determi-
nações legais. PARTES DE UM EDITAL
1) CABEÇALHO: Designação do órgão/unidade.
2) TÍTULO: EDITAL XXX/2015
3) EDITAL (em maiúsculas, seguido do número de ordem, da
data e, quando for o caso, do número do processo).
4) EMENTA: facultativo, mas oferece a vantagem de propiciar o
conhecimento prévio e sucinto do que é exposto em seguida. Apa-
rece, principalmente, em editais de concorrência pública e tomada
de preço.
5) TEXTO: Deve conter todas as condições exigidas para preen-
chimento das formalidades legais.
6) ASSINATURA: Nome da autoridade competente, indicando-
-se cargo e função.
7) OBSERVAÇÃO: Em virtude das diversas possibilidades de Edi-
tal, não será apresentado um modelo. Nota: Os editais de licitação
deverão seguir a Lei Federal nº 8.666 de 21/06/1993, atualizada
pela Lei Federal nº 8.883 de 08/06/1994.
Requerimento (Petição)
É o instrumento por meio do qual o interessado requer a uma
autoridade administrativa um direito do qual se julga detentor.
Estrutura:
- Vocativo, cargo ou função (e nome do destinatário), ou seja,
da autoridade competente.
- Texto incluindo: Preâmbulo, contendo nome do requerente
(grafado em letras maiúsculas) e respectiva qualificação: naciona-
lidade, estado civil, profissão, documento de identidade, idade (se
maior de 60 anos, para fins de preferência na tramitação do proces-
so, segundo a Lei 10.741/03), e domicílio (caso o requerente seja
servidor da Câmara dos Deputados, precedendo à qualificação civil
deve ser colocado o número do registro funcional e a lotação); Ex-
posição do pedido, de preferência indicando os fundamentos legais
do requerimento e os elementos probatórios de natureza fática.
- Fecho: “Nestes termos, Pede deferimento”.
- Local e data.
- Assinatura e, se for o caso de servidor, função ou cargo.
Quando mais de uma pessoa fizer uma solicitação, reivindica-
ção ou manifestação, o documento utilizado será um abaixoassina-
do, com estrutura semelhante à do requerimento, devendo haver
identificação das assinaturas.
227
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

A Constituição Federal assegura a todos, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (art. 51, XXXIV, “a”), sendo que o exercício desse direito se instrumentaliza por
meio de requerimento. No que concerne especificamente aos servidores públicos, a lei que institui o Regime único estabelece que o re-
querimento deve ser dirigido à autoridade competente para decidilo e encaminhado por intermédio daquela a que estiver imediatamente
subordinado o requerente (Lei nº 8.112/90, art. 105).

Modelo de Carta

LOGOTIPO DA INSTITUIÇÃO

1,5 cm

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a solução para o seu concurso!
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Modelo de Ofício

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Modelo de Aviso

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a solução para o seu concurso!
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Modelo de Memorando

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Modelo de ATA

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Modelo de Requerimento

NOÇÕES BÁSICAS DAS LEIS: LEI FEDERAL N.º 12.527/2011 – LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO

LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.

Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição
Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei nº 8.159, de
8 de janeiro de 1991; e dá outras providências.

A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim de ga-
rantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º , no inciso II do §3º do art. 37 e no §2º do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário
e do Ministério Público;

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios.
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realiza-
ção de ações de interesse público, recursos públicos diretamente
do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão,
termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumen-
tos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as en-
tidades citadas no caput refere-se à parcela dos recursos públicos
recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das prestações de contas
a que estejam legalmente obrigadas.
Art. 3º Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a as-
segurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser
executados em conformidade com os princípios básicos da adminis-
tração pública e com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceção;
II - divulgação de informações de interesse público, indepen-
dentemente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tec-
nologia da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência
na administração pública;
V - desenvolvimento do controle social da administração pú-
blica.
Art. 4º Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser uti-
lizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informações, qualquer
que seja o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida temporariamente
à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade
para a segurança da sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural
identificada ou identificável;
V - tratamento da informação: conjunto de ações referentes à
produção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução,
transporte, transmissão, distribuição, arquivamento, armazena-
mento, eliminação, avaliação, destinação ou controle da informa-
ção;
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser co-
nhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas au-
torizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado in-
divíduo, equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não modificada, in-
clusive quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na fonte,
com o máximo de detalhamento possível, sem modificações.
Art. 5º É dever do Estado garantir o direito de acesso à infor-
mação, que será franqueada, mediante procedimentos objetivos e
ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil com-
preensão.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6º Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observa-
das as normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a:
I - gestão transparente da informação, propiciando amplo aces-
so a ela e sua divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade,
autenticidade e integridade; e
III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal,
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e even-
tual restrição de acesso.
Art. 7º O acesso à informação de que trata esta Lei compreen-
de, entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de
acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou
obtida a informação almejada;
II - informação contida em registros ou documentos, produ-
zidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou
não a arquivos públicos;
III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou
entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos
ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e enti-
dades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;
VI - informação pertinente à administração do patrimônio pú-
blico, utilização de recursos públicos, licitação, contratos adminis-
trativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos pro-
gramas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem
como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas
de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, in-
cluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
VIII – (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.345, de 2022)
§1º O acesso à informação previsto no caput não compreende
as informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimen-
to científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado.
§2º Quando não for autorizado acesso integral à informação
por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à parte não
sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com ocultação da
parte sob sigilo.
§3º O direito de acesso aos documentos ou às informações ne-
les contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão e
do ato administrativo será assegurado com a edição do ato decisó-
rio respectivo.
§4º A negativa de acesso às informações objeto de pedido for-
mulado aos órgãos e entidades referidas no art. 1º , quando não
fundamentada, sujeitará o responsável a medidas disciplinares, nos
termos do art. 32 desta Lei.
§5º Informado do extravio da informação solicitada, poderá o
interessado requerer à autoridade competente a imediata abertura
de sindicância para apurar o desaparecimento da respectiva docu-
mentação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§6º Verificada a hipótese prevista no §5º deste artigo, o res-
ponsável pela guarda da informação extraviada deverá, no prazo de
10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que compro-
vem sua alegação.
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas promover, in-
dependentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil
acesso, no âmbito de suas competências, de informações de inte-
resse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
§1º Na divulgação das informações a que se refere o caput, de-
verão constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura organizacional, en-
dereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendi-
mento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recur-
sos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, in-
clusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os
contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações,
projetos e obras de órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
§2º Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e enti-
dades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legí-
timos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios
oficiais da rede mundial de computadores (internet).
§3º Os sítios de que trata o §2º deverão, na forma de regula-
mento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o
acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fácil compreensão;
II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos
eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como plani-
lhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos
em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estrutura-
ção da informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informações
disponíveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informações disponíveis para acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam ao interessado co-
municar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entida-
de detentora do sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a acessibili-
dade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art.
17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9º da
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada
pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.
§4º Os Municípios com população de até 10.000 (dez mil) ha-
bitantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na internet a
que se refere o §2º , mantida a obrigatoriedade de divulgação, em
tempo real, de informações relativas à execução orçamentária e fi-
nanceira, nos critérios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Com-
plementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Art. 9º O acesso a informações públicas será assegurado me-
diante:
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a solução para o seu concurso!
I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e
entidades do poder público, em local com condições apropriadas
para:
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informa-
ções;
b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas res-
pectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a infor-
mações; e
II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à
participação popular ou a outras formas de divulgação.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DO PEDIDO DE ACESSO
Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de
acesso a informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1º
desta Lei, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a
identificação do requerente e a especificação da informação reque-
rida.
§1º Para o acesso a informações de interesse público, a identi-
ficação do requerente não pode conter exigências que inviabilizem
a solicitação.
§2º Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de
seus sítios oficiais na internet.
§3º São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos
determinantes da solicitação de informações de interesse público.
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conce-
der o acesso imediato à informação disponível.
§1º Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deve-
rá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta,
efetuar a reprodução ou obter a certidão;
II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou
parcial, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do
seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda,
remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o
interessado da remessa de seu pedido de informação.
§2º O prazo referido no §1º poderá ser prorrogado por mais 10
(dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientificado
o requerente.
§3º Sem prejuízo da segurança e da proteção das informações
e do cumprimento da legislação aplicável, o órgão ou entidade po-
derá oferecer meios para que o próprio requerente possa pesquisar
a informação de que necessitar.
§4º Quando não for autorizado o acesso por se tratar de infor-
mação total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser infor-
mado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condições para sua
interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade compe-
tente para sua apreciação.
§5º A informação armazenada em formato digital será forneci-
da nesse formato, caso haja anuência do requerente.
235
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§6º Caso a informação solicitada esteja disponível ao público
em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de
acesso universal, serão informados ao requerente, por escrito, o
lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir
a referida informação, procedimento esse que desonerará o órgão
ou entidade pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo
se o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si
mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informação é
gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pelo
órgão ou entidade pública consultada, situação em que poderá ser
cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do
custo dos serviços e dos materiais utilizados. (Vide Lei nº 14.129,
de 2021) (Vigência)
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos previstos
no caput todo aquele cuja situação econômica não lhe permita fa-
zê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos
termos da Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 12. O serviço de busca e de fornecimento de informação
é gratuito. (Redação dada pela Lei nº 14.129, de 2021) (Vigência)
§1º O órgão ou a entidade poderá cobrar exclusivamente o
valor necessário ao ressarcimento dos custos dos serviços e dos ma-
teriais utilizados, quando o serviço de busca e de fornecimento da
informação exigir reprodução de documentos pelo órgão ou pela
entidade pública consultada. (Incluído pela Lei nº 14.129, de 2021)
(Vigência)
§2º Estará isento de ressarcir os custos previstos no §1º deste
artigo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem
prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da
Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983. (Incluído pela Lei nº 14.129,
de 2021) (Vigência)
Art. 13. Quando se tratar de acesso à informação contida em
documento cuja manipulação possa prejudicar sua integridade, de-
verá ser oferecida a consulta de cópia, com certificação de que esta
confere com o original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção de cópias, o
interessado poderá solicitar que, a suas expensas e sob supervisão
de servidor público, a reprodução seja feita por outro meio que não
ponha em risco a conservação do documento original.
Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão
de negativa de acesso, por certidão ou cópia.
SEÇÃO II
DOS RECURSOS
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informações ou
às razões da negativa do acesso, poderá o interessado interpor re-
curso contra a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua
ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade hierarqui-
camente superior à que exarou a decisão impugnada, que deverá se
manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou enti-
dades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à
Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco)
dias se:
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for ne-
gado;
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236
236
a solução para o seu concurso!
II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou par-
cialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classi-
ficadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido
pedido de acesso ou desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa
estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedi-
mentos previstos nesta Lei.
§1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser diri-
gido à Controladoria-Geral da União depois de submetido à apre-
ciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo
de 5 (cinco) dias.
§2º Verificada a procedência das razões do recurso, a Contro-
ladoria-Geral da União determinará ao órgão ou entidade que ado-
te as providências necessárias para dar cumprimento ao disposto
nesta Lei.
§3º Negado o acesso à informação pela Controladoria-Geral da
União, poderá ser interposto recurso à Comissão Mista de Reavalia-
ção de Informações, a que se refere o art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassifica-
ção de informação protocolado em órgão da administração públi-
ca federal, poderá o requerente recorrer ao Ministro de Estado da
área, sem prejuízo das competências da Comissão Mista de Reava-
liação de Informações, previstas no art. 35, e do disposto no art. 16.
§1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser diri-
gido às autoridades mencionadas depois de submetido à aprecia-
ção de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior à
autoridade que exarou a decisão impugnada e, no caso das Forças
Armadas, ao respectivo Comando.
§2º Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como
objeto a desclassificação de informação secreta ou ultrassecreta,
caberá recurso à Comissão Mista de Reavaliação de Informações
prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões denegatórias
proferidas no recurso previsto no art. 15 e de revisão de classifica-
ção de documentos sigilosos serão objeto de regulamentação pró-
pria dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, em
seus respectivos âmbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer
caso, o direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
§1º (VETADO).
§2º Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Público infor-
marão ao Conselho Nacional de Justiça e ao Conselho Nacional do
Ministério Público, respectivamente, as decisões que, em grau de
recurso, negarem acesso a informações de interesse público.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata este
Capítulo.
CAPÍTULO IV
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação necessária
à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. As informações ou documentos que versem
sobre condutas que impliquem violação dos direitos humanos prati-
cada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não
poderão ser objeto de restrição de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses
legais de sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de segredo
industrial decorrentes da exploração direta de atividade econômi-
ca pelo Estado ou por pessoa física ou entidade privada que tenha
qualquer vínculo com o poder público.
SEÇÃO II
DA CLASSIFICAÇÃO DA INFORMAÇÃO QUANTO AO GRAU
E PRAZOS DE SIGILO
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da socie-
dade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as infor-
mações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integrida-
de do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as
relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas
em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica
ou monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégi-
cos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desen-
volvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens,
instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autori-
dades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de in-
vestigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a pre-
venção ou repressão de infrações.
Art. 24. A informação em poder dos órgãos e entidades públi-
cas, observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à
segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
§1º Os prazos máximos de restrição de acesso à informação,
conforme a classificação prevista no caput, vigoram a partir da data
de sua produção e são os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
§2º As informações que puderem colocar em risco a segurança
do Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos cônju-
ges e filhos(as) serão classificadas como reservadas e ficarão sob si-
gilo até o término do mandato em exercício ou do último mandato,
em caso de reeleição.
§3º Alternativamente aos prazos previstos no §1º , poderá ser
estabelecida como termo final de restrição de acesso a ocorrência
de determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso
do prazo máximo de classificação.
§4º Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o
evento que defina o seu termo final, a informação tornar-se-á, au-
tomaticamente, de acesso público.
§5º Para a classificação da informação em determinado grau
de sigilo, deverá ser observado o interesse público da informação e
utilizado o critério menos restritivo possível, considerados:
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a solução para o seu concurso!
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que
defina seu termo final.
SEÇÃO III
DA PROTEÇÃO E DO CONTROLE DE INFORMAÇÕES
SIGILOSAS
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a divulgação
de informações sigilosas produzidas por seus órgãos e entidades,
assegurando a sua proteção.(Regulamento)
§1º O acesso, a divulgação e o tratamento de informação clas-
sificada como sigilosa ficarão restritos a pessoas que tenham ne-
cessidade de conhecê-la e que sejam devidamente credenciadas na
forma do regulamento, sem prejuízo das atribuições dos agentes
públicos autorizados por lei.
§2º O acesso à informação classificada como sigilosa cria a
obrigação para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
§3º Regulamento disporá sobre procedimentos e medidas a se-
rem adotados para o tratamento de informação sigilosa, de modo a
protegê-la contra perda, alteração indevida, acesso, transmissão e
divulgação não autorizados.
Art. 26. As autoridades públicas adotarão as providências ne-
cessárias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente
conheça as normas e observe as medidas e procedimentos de segu-
rança para tratamento de informações sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada que, em
razão de qualquer vínculo com o poder público, executar atividades
de tratamento de informações sigilosas adotará as providências ne-
cessárias para que seus empregados, prepostos ou representantes
observem as medidas e procedimentos de segurança das informa-
ções resultantes da aplicação desta Lei.
SEÇÃO IV
DOS PROCEDIMENTOS DE CLASSIFICAÇÃO,
RECLASSIFICAÇÃO E DESCLASSIFICAÇÃO
Art. 27. A classificação do sigilo de informações no âmbito da
administração pública federal é de competência:(Regulamento)
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerro-
gativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes
no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos
titulares de autarquias, fundações ou empresas públicas e socieda-
des de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos
I e II e das que exerçam funções de direção, comando ou chefia,
nível DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com regula-
mentação específica de cada órgão ou entidade, observado o dis-
posto nesta Lei.
237
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§1º A competência prevista nos incisos I e II, no que se refere
à classificação como ultrassecreta e secreta, poderá ser delegada
pela autoridade responsável a agente público, inclusive em missão
no exterior, vedada a subdelegação.
§2º A classificação de informação no grau de sigilo ultrassecre-
to pelas autoridades previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso I de-
verá ser ratificada pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo
previsto em regulamento.
§3º A autoridade ou outro agente público que classificar infor-
mação como ultrassecreta deverá encaminhar a decisão de que tra-
ta o art. 28 à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, a que
se refere o art. 35, no prazo previsto em regulamento.
Art. 28. A classificação de informação em qualquer grau de si-
gilo deverá ser formalizada em decisão que conterá, no mínimo, os
seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informação;
II - fundamento da classificação, observados os critérios esta-
belecidos no art. 24;
III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou
dias, ou do evento que defina o seu termo final, conforme limites
previstos no art. 24; e
IV - identificação da autoridade que a classificou.
Parágrafo único. A decisão referida no caput será mantida no
mesmo grau de sigilo da informação classificada.
Art. 29. A classificação das informações será reavaliada pela au-
toridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente supe-
rior, mediante provocação ou de ofício, nos termos e prazos previs-
tos em regulamento, com vistas à sua desclassificação ou à redução
do prazo de sigilo, observado o disposto no art. 24.(Regulamento)
§1º O regulamento a que se refere o caput deverá considerar
as peculiaridades das informações produzidas no exterior por auto-
ridades ou agentes públicos.
§2º Na reavaliação a que se refere o caput, deverão ser exa-
minadas a permanência dos motivos do sigilo e a possibilidade de
danos decorrentes do acesso ou da divulgação da informação.
§3º Na hipótese de redução do prazo de sigilo da informação,
o novo prazo de restrição manterá como termo inicial a data da sua
produção.
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade pu-
blicará, anualmente, em sítio à disposição na internet e destinado à
veiculação de dados e informações administrativas, nos termos de
regulamento:
I - rol das informações que tenham sido desclassificadas nos
últimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com
identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pedidos de
informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informa-
ções genéricas sobre os solicitantes.
§1º Os órgãos e entidades deverão manter exemplar da publi-
cação prevista no caput para consulta pública em suas sedes.
§2º Os órgãos e entidades manterão extrato com a lista de in-
formações classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e
dos fundamentos da classificação.
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a solução para o seu concurso!
SEÇÃO V
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS
Art. 31. O tratamento das informações pessoais deve ser feito
de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias
individuais.
§1º As informações pessoais, a que se refere este artigo, relati-
vas à intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - terão seu acesso restrito, independentemente de classifica-
ção de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da
sua data de produção, a agentes públicos legalmente autorizados e
à pessoa a que elas se referirem; e
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por tercei-
ros diante de previsão legal ou consentimento expresso da pessoa
a que elas se referirem.
§2º Aquele que obtiver acesso às informações de que trata este
artigo será responsabilizado por seu uso indevido.
§3º O consentimento referido no inciso II do §1º não será exigi-
do quando as informações forem necessárias:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver
física ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclusivamen-
te para o tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evi-
dente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a
identificação da pessoa a que as informações se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e geral preponderante.
§4º A restrição de acesso à informação relativa à vida privada,
honra e imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito
de prejudicar processo de apuração de irregularidades em que o
titular das informações estiver envolvido, bem como em ações vol-
tadas para a recuperação de fatos históricos de maior relevância.
§5º Regulamento disporá sobre os procedimentos para trata-
mento de informação pessoal.
CAPÍTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabili-
dade do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos des-
ta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutili-
zar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação
que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conheci-
mento em razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou
função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso
à informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir
acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de
terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou
por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente in-
formação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo
de terceiros; e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos con-
cernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de
agentes do Estado.
§1º Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa e
do devido processo legal, as condutas descritas no caput serão con-
sideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Armadas,
transgressões militares médias ou graves, segundo os critérios ne-
les estabelecidos, desde que não tipificadas em lei como crime ou
contravenção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, e suas alterações, infrações administrativas, que deverão
ser apenadas, no mínimo, com suspensão, segundo os critérios nela
estabelecidos.
§2º Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou
agente público responder, também, por improbidade administrati-
va, conforme o disposto nas Leis nºs 1.079, de 10 de abril de 1950,
e 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa física ou entidade privada que detiver infor-
mações em virtude de vínculo de qualquer natureza com o poder
público e deixar de observar o disposto nesta Lei estará sujeita às
seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e impe-
dimento de contratar com a administração pública por prazo não
superior a 2 (dois) anos; e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administração pública, até que seja promovida a reabilitação peran-
te a própria autoridade que aplicou a penalidade.
§1º As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão ser apli-
cadas juntamente com a do inciso II, assegurado o direito de defesa
do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§2º A reabilitação referida no inciso V será autorizada somente
quando o interessado efetivar o ressarcimento ao órgão ou enti-
dade dos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção
aplicada com base no inciso IV.
§3º A aplicação da sanção prevista no inciso V é de competên-
cia exclusiva da autoridade máxima do órgão ou entidade pública,
facultada a defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 10 (dez) dias da abertura de vista.
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem diretamen-
te pelos danos causados em decorrência da divulgação não autori-
zada ou utilização indevida de informações sigilosas ou informações
pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos
casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à pessoa físi-
ca ou entidade privada que, em virtude de vínculo de qualquer na-
tureza com órgãos ou entidades, tenha acesso a informação sigilosa
ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 35. (VETADO).
§1º É instituída a Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções, que decidirá, no âmbito da administração pública federal, so-
bre o tratamento e a classificação de informações sigilosas e terá
competência para:
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a solução para o seu concurso!
I - requisitar da autoridade que classificar informação como ul-
trassecreta e secreta esclarecimento ou conteúdo, parcial ou inte-
gral da informação;
II - rever a classificação de informações ultrassecretas ou se-
cretas, de ofício ou mediante provocação de pessoa interessada,
observado o disposto no art. 7º e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informação classificada como
ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu
acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça externa à soberania
nacional ou à integridade do território nacional ou grave risco às
relações internacionais do País, observado o prazo previsto no §1º
do art. 24.
§2º O prazo referido no inciso III é limitado a uma única reno-
vação.
§3º A revisão de ofício a que se refere o inciso II do §1º deve-
rá ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após a reavaliação
prevista no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos
ou secretos.
§4º A não deliberação sobre a revisão pela Comissão Mista de
Reavaliação de Informações nos prazos previstos no §3º implicará a
desclassificação automática das informações.
§5º Regulamento disporá sobre a composição, organização e
funcionamento da Comissão Mista de Reavaliação de Informações,
observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e de-
mais disposições desta Lei.(Regulamento)
Art. 36. O tratamento de informação sigilosa resultante de tra-
tados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e reco-
mendações constantes desses instrumentos.
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de Segurança Insti-
tucional da Presidência da República, o Núcleo de Segurança e Cre-
denciamento (NSC), que tem por objetivos:(Regulamento)
I - promover e propor a regulamentação do credenciamento
de segurança de pessoas físicas, empresas, órgãos e entidades para
tratamento de informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas, inclusive
aquelas provenientes de países ou organizações internacionais com
os quais a República Federativa do Brasil tenha firmado tratado,
acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional, sem prejuízo
das atribuições do Ministério das Relações Exteriores e dos demais
órgãos competentes.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a composição, or-
ganização e funcionamento do NSC.
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei nº 9.507, de 12 de no-
vembro de 1997, em relação à informação de pessoa, física ou jurí-
dica, constante de registro ou banco de dados de entidades gover-
namentais ou de caráter público.
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão proceder à rea-
valiação das informações classificadas como ultrassecretas e secre-
tas no prazo máximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de
vigência desta Lei.
§1º A restrição de acesso a informações, em razão da reavalia-
ção prevista no caput, deverá observar os prazos e condições pre-
vistos nesta Lei.
§2º No âmbito da administração pública federal, a reavaliação
prevista no caput poderá ser revista, a qualquer tempo, pela Co-
missão Mista de Reavaliação de Informações, observados os termos
desta Lei.
§3º Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto
no caput, será mantida a classificação da informação nos termos da
legislação precedente.
239
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§4º As informações classificadas como secretas e ultrassecretas
não reavaliadas no prazo previsto no caput serão consideradas, au-
tomaticamente, de acesso público.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigência
desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou entidade da admi-
nistração pública federal direta e indireta designará autoridade que
lhe seja diretamente subordinada para, no âmbito do respectivo ór-
gão ou entidade, exercer as seguintes atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a
informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementação do disposto nesta Lei e apre-
sentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensáveis à implementação
e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos necessários ao
correto cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao cum-
primento do disposto nesta Lei e seus regulamentos.
Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão da adminis-
tração pública federal responsável:
I - pela promoção de campanha de abrangência nacional de fo-
mento à cultura da transparência na administração pública e cons-
cientização do direito fundamental de acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se refere ao
desenvolvimento de práticas relacionadas à transparência na admi-
nistração pública;
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito da ad-
ministração pública federal, concentrando e consolidando a publi-
cação de informações estatísticas relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatório
anual com informações atinentes à implementação desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o disposto nesta Lei
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua pu-
blicação.
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de 11 de dezem-
bro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 116. ...................................................................
............................................................................................
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;
.................................................................................” (NR)
Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da Lei nº 8.112, de 1990,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:
“Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública.”
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
em legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas
nesta Lei, definir regras específicas, especialmente quanto ao dis-
posto no art. 9º e na Seção II do Capítulo III.
Art. 46. Revogam-se:
I - a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005 ; e
II - os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após
a data de sua publicação.
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Brasília, 18 de novembro de 2011; 190º da Independência e
123º da República.
LEI FEDERAL N.º 8.429/1992 – LEI DE IMPROBIDADE ADMI-
NISTRATIVA
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§3º O mero exercício da função ou desempenho de competên-
cias públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta
a responsabilidade por ato de improbidade administrativa. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º Os atos de improbidade violam a probidade na organização
do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do patri-
mônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Judici-
ário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no §5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI
7236)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
241
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
Editora
242
242
a solução para o seu concurso!
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o §1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO II-A
(Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 10-A. (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Vide Medida Provisória nº 2.088-35,
de 2000) (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratifica-
da na administração pública direta e indireta em qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
compreendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no §1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
Editora
a solução para o seu concurso!
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§2º Aplica-se o disposto no §1º deste artigo a quaisquer atos de
improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis especiais
e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade administrativa
instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
243
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
§2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo a
viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no §3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial,
conforme disposto no §4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado
da sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Vide ADI 7236)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Editora
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a solução para o seu concurso!
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo
será atualizada anualmente e na data em que o agente público dei-
xar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO
JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no §1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo
a urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no
que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem ex-
clusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de fa-
mília do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisó-
rias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021), (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do §6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
245
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§10-E. Proferida a decisão referida no §10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica interes-
sada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Editora
246
246
a solução para o seu concurso!
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a le-
galidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a na-
tureza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato
de improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público,
da rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide
ADI 7236)
§4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§5º As negociações para a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de um
lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043)
§6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI
7043)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
§1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o §1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (quaren-
ta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débito
resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
247
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º O afastamento previsto no §1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
§5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Editora
248
248
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§1º A instauração de inquérito civil ou de processo administra-
tivo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o curso
do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta) dias
corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso não
concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§3º Encerrado o prazo previsto no §2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§4º, transcorra o prazo previsto no §5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em caso
de improcedência da ação de improbidade se comprovada má-fé.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
LEI GERAL DE PROTEÇÃO DE DADOS (ATUALIZADA E/OU
ALTERADA)
LEI Nº 13.709, DE 14 DE AGOSTO DE 2018
Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre o tratamento de dados pessoais,
inclusive nos meios digitais, por pessoa natural ou por pessoa jurí-
dica de direito público ou privado, com o objetivo de proteger os
direitos fundamentais de liberdade e de privacidade e o livre desen-
volvimento da personalidade da pessoa natural.
Parágrafo único. As normas gerais contidas nesta Lei são de in-
teresse nacional e devem ser observadas pela União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Vigência
Art. 2º A disciplina da proteção de dados pessoais tem como
fundamentos:
I - o respeito à privacidade;
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a solução para o seu concurso!
II - a autodeterminação informativa;
III - a liberdade de expressão, de informação, de comunicação
e de opinião;
IV - a inviolabilidade da intimidade, da honra e da imagem;
V - o desenvolvimento econômico e tecnológico e a inovação;
VI - a livre iniciativa, a livre concorrência e a defesa do consu-
midor; e
VII - os direitos humanos, o livre desenvolvimento da personali-
dade, a dignidade e o exercício da cidadania pelas pessoas naturais.
Art. 3º Esta Lei aplica-se a qualquer operação de tratamento re-
alizada por pessoa natural ou por pessoa jurídica de direito público
ou privado, independentemente do meio, do país de sua sede ou do
país onde estejam localizados os dados, desde que:
I - a operação de tratamento seja realizada no território nacio-
nal;
II - a atividade de tratamento tenha por objetivo a oferta ou
o fornecimento de bens ou serviços ou o tratamento de dados de
indivíduos localizados no território nacional; ou(Redação dada pela
Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
III - os dados pessoais objeto do tratamento tenham sido cole-
tados no território nacional.
§1º Consideram-se coletados no território nacional os dados
pessoais cujo titular nele se encontre no momento da coleta.
§2º Excetua-se do disposto no inciso I deste artigo o tratamen-
to de dados previsto no inciso IV do caput do art. 4º desta Lei.
Art. 4º Esta Lei não se aplica ao tratamento de dados pessoais:
I - realizado por pessoa natural para fins exclusivamente parti-
culares e não econômicos;
II - realizado para fins exclusivamente:
a) jornalístico e artísticos; ou
b) acadêmicos, aplicando-se a esta hipótese os arts. 7º e 11
desta Lei;
III - realizado para fins exclusivos de:
a) segurança pública;
b) defesa nacional;
c) segurança do Estado; ou
d) atividades de investigação e repressão de infrações penais;
ou
IV - provenientes de fora do território nacional e que não sejam
objeto de comunicação, uso compartilhado de dados com agentes
de tratamento brasileiros ou objeto de transferência internacional
de dados com outro país que não o de proveniência, desde que o
país de proveniência proporcione grau de proteção de dados pesso-
ais adequado ao previsto nesta Lei.
§1º O tratamento de dados pessoais previsto no inciso III será
regido por legislação específica, que deverá prever medidas pro-
porcionais e estritamente necessárias ao atendimento do interesse
público, observados o devido processo legal, os princípios gerais de
proteção e os direitos do titular previstos nesta Lei.
§2º É vedado o tratamento dos dados a que se refere o inciso
III do caput deste artigo por pessoa de direito privado, exceto em
procedimentos sob tutela de pessoa jurídica de direito público, que
serão objeto de informe específico à autoridade nacional e que de-
verão observar a limitação imposta no §4º deste artigo.
§3º A autoridade nacional emitirá opiniões técnicas ou reco-
mendações referentes às exceções previstas no inciso III do caput
deste artigo e deverá solicitar aos responsáveis relatórios de impac-
to à proteção de dados pessoais.
249
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§4º Em nenhum caso a totalidade dos dados pessoais de banco
de dados de que trata o inciso III do caput deste artigo poderá ser
tratada por pessoa de direito privado, salvo por aquela que pos-
sua capital integralmente constituído pelo poder público. (Redação
dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
Art. 5º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - dado pessoal: informação relacionada a pessoa natural iden-
tificada ou identificável;
II - dado pessoal sensível: dado pessoal sobre origem racial ou
étnica, convicção religiosa, opinião política, filiação a sindicato ou a
organização de caráter religioso, filosófico ou político, dado referen-
te à saúde ou à vida sexual, dado genético ou biométrico, quando
vinculado a uma pessoa natural;
III - dado anonimizado: dado relativo a titular que não possa ser
identificado, considerando a utilização de meios técnicos razoáveis
e disponíveis na ocasião de seu tratamento;
IV - banco de dados: conjunto estruturado de dados pessoais,
estabelecido em um ou em vários locais, em suporte eletrônico ou
físico;
V - titular: pessoa natural a quem se referem os dados pessoais
que são objeto de tratamento;
VI - controlador: pessoa natural ou jurídica, de direito público
ou privado, a quem competem as decisões referentes ao tratamen-
to de dados pessoais;
VII - operador: pessoa natural ou jurídica, de direito público ou
privado, que realiza o tratamento de dados pessoais em nome do
controlador;
VIII - encarregado: pessoa indicada pelo controlador e opera-
dor para atuar como canal de comunicação entre o controlador, os
titulares dos dados e a Autoridade Nacional de Proteção de Dados
(ANPD); (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
IX - agentes de tratamento: o controlador e o operador;
X - tratamento: toda operação realizada com dados pessoais,
como as que se referem a coleta, produção, recepção, classificação,
utilização, acesso, reprodução, transmissão, distribuição, processa-
mento, arquivamento, armazenamento, eliminação, avaliação ou
controle da informação, modificação, comunicação, transferência,
difusão ou extração;
XI - anonimização: utilização de meios técnicos razoáveis e dis-
poníveis no momento do tratamento, por meio dos quais um dado
perde a possibilidade de associação, direta ou indireta, a um indi-
víduo;
XII - consentimento: manifestação livre, informada e inequívo-
ca pela qual o titular concorda com o tratamento de seus dados
pessoais para uma finalidade determinada;
XIII - bloqueio: suspensão temporária de qualquer operação
de tratamento, mediante guarda do dado pessoal ou do banco de
dados;
XIV - eliminação: exclusão de dado ou de conjunto de dados
armazenados em banco de dados, independentemente do proce-
dimento empregado;
XV - transferência internacional de dados: transferência de da-
dos pessoais para país estrangeiro ou organismo internacional do
qual o país seja membro;
XVI - uso compartilhado de dados: comunicação, difusão, trans-
ferência internacional, interconexão de dados pessoais ou trata-
mento compartilhado de bancos de dados pessoais por órgãos e
entidades públicos no cumprimento de suas competências legais,
Editora
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a solução para o seu concurso!
ou entre esses e entes privados, reciprocamente, com autorização
específica, para uma ou mais modalidades de tratamento permiti-
das por esses entes públicos, ou entre entes privados;
XVII - relatório de impacto à proteção de dados pessoais: docu-
mentação do controlador que contém a descrição dos processos de
tratamento de dados pessoais que podem gerar riscos às liberdades
civis e aos direitos fundamentais, bem como medidas, salvaguardas
e mecanismos de mitigação de risco;
XVIII - órgão de pesquisa: órgão ou entidade da administração
pública direta ou indireta ou pessoa jurídica de direito privado sem
fins lucrativos legalmente constituída sob as leis brasileiras, com
sede e foro no País, que inclua em sua missão institucional ou em
seu objetivo social ou estatutário a pesquisa básica ou aplicada de
caráter histórico, científico, tecnológico ou estatístico; e (Redação
dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
XIX - autoridade nacional: órgão da administração pública res-
ponsável por zelar, implementar e fiscalizar o cumprimento desta
Lei em todo o território nacional. (Redação dada pela Lei nº 13.853,
de 2019) Vigência
Art. 6º As atividades de tratamento de dados pessoais deverão
observar a boa-fé e os seguintes princípios:
I - finalidade: realização do tratamento para propósitos legí-
timos, específicos, explícitos e informados ao titular, sem possibi-
lidade de tratamento posterior de forma incompatível com essas
finalidades;
II - adequação: compatibilidade do tratamento com as finalida-
des informadas ao titular, de acordo com o contexto do tratamento;
III - necessidade: limitação do tratamento ao mínimo neces-
sário para a realização de suas finalidades, com abrangência dos
dados pertinentes, proporcionais e não excessivos em relação às
finalidades do tratamento de dados;
IV - livre acesso: garantia, aos titulares, de consulta facilitada e
gratuita sobre a forma e a duração do tratamento, bem como sobre
a integralidade de seus dados pessoais;
V - qualidade dos dados: garantia, aos titulares, de exatidão,
clareza, relevância e atualização dos dados, de acordo com a ne-
cessidade e para o cumprimento da finalidade de seu tratamento;
VI - transparência: garantia, aos titulares, de informações cla-
ras, precisas e facilmente acessíveis sobre a realização do tratamen-
to e os respectivos agentes de tratamento, observados os segredos
comercial e industrial;
VII - segurança: utilização de medidas técnicas e administrati-
vas aptas a proteger os dados pessoais de acessos não autorizados
e de situações acidentais ou ilícitas de destruição, perda, alteração,
comunicação ou difusão;
VIII - prevenção: adoção de medidas para prevenir a ocorrência
de danos em virtude do tratamento de dados pessoais;
IX - não discriminação: impossibilidade de realização do trata-
mento para fins discriminatórios ilícitos ou abusivos;
X - responsabilização e prestação de contas: demonstração,
pelo agente, da adoção de medidas eficazes e capazes de compro-
var a observância e o cumprimento das normas de proteção de da-
dos pessoais e, inclusive, da eficácia dessas medidas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO II
DO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS
SEÇÃO I
DOS REQUISITOS PARA O TRATAMENTO DE DADOS PES-
SOAIS
Art. 7º O tratamento de dados pessoais somente poderá ser
realizado nas seguintes hipóteses:
I - mediante o fornecimento de consentimento pelo titular;
II - para o cumprimento de obrigação legal ou regulatória pelo
controlador;
III - pela administração pública, para o tratamento e uso com-
partilhado de dados necessários à execução de políticas públicas
previstas em leis e regulamentos ou respaldadas em contratos, con-
vênios ou instrumentos congêneres, observadas as disposições do
Capítulo IV desta Lei;
IV - para a realização de estudos por órgão de pesquisa, garanti-
da, sempre que possível, a anonimização dos dados pessoais;
V - quando necessário para a execução de contrato ou de pro-
cedimentos preliminares relacionados a contrato do qual seja parte
o titular, a pedido do titular dos dados;
VI - para o exercício regular de direitos em processo judicial,
administrativo ou arbitral, esse último nos termos da Lei nº 9.307,
de 23 de setembro de 1996 (Lei de Arbitragem) ;
VII - para a proteção da vida ou da incolumidade física do titular
ou de terceiro;
VIII - para a tutela da saúde, exclusivamente, em procedimento
realizado por profissionais de saúde, serviços de saúde ou autorida-
de sanitária; (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
IX - quando necessário para atender aos interesses legítimos do
controlador ou de terceiro, exceto no caso de prevalecerem direi-
tos e liberdades fundamentais do titular que exijam a proteção dos
dados pessoais; ou
X - para a proteção do crédito, inclusive quanto ao disposto na
legislação pertinente.
§1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019)
Vigência
§2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019)
Vigência
§3º O tratamento de dados pessoais cujo acesso é público deve
considerar a finalidade, a boa-fé e o interesse público que justifica-
ram sua disponibilização.
§4º É dispensada a exigência do consentimento previsto no
caput deste artigo para os dados tornados manifestamente públi-
cos pelo titular, resguardados os direitos do titular e os princípios
previstos nesta Lei.
§5º O controlador que obteve o consentimento referido no in-
ciso I do caput deste artigo que necessitar comunicar ou comparti-
lhar dados pessoais com outros controladores deverá obter consen-
timento específico do titular para esse fim, ressalvadas as hipóteses
de dispensa do consentimento previstas nesta Lei.
§6º A eventual dispensa da exigência do consentimento não
desobriga os agentes de tratamento das demais obrigações previs-
tas nesta Lei, especialmente da observância dos princípios gerais e
da garantia dos direitos do titular.
§7º O tratamento posterior dos dados pessoais a que se re-
ferem os §§3º e 4º deste artigo poderá ser realizado para novas
finalidades, desde que observados os propósitos legítimos e especí-
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a solução para o seu concurso!
ficos para o novo tratamento e a preservação dos direitos do titular,
assim como os fundamentos e os princípios previstos nesta Lei. (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
Art. 8º O consentimento previsto no inciso I do art. 7º desta Lei
deverá ser fornecido por escrito ou por outro meio que demonstre
a manifestação de vontade do titular.
§1º Caso o consentimento seja fornecido por escrito, esse de-
verá constar de cláusula destacada das demais cláusulas contratu-
ais.
§2º Cabe ao controlador o ônus da prova de que o consenti-
mento foi obtido em conformidade com o disposto nesta Lei.
§3º É vedado o tratamento de dados pessoais mediante vício
de consentimento.
§4º O consentimento deverá referir-se a finalidades determi-
nadas, e as autorizações genéricas para o tratamento de dados pes-
soais serão nulas.
§5º O consentimento pode ser revogado a qualquer momento
mediante manifestação expressa do titular, por procedimento gra-
tuito e facilitado, ratificados os tratamentos realizados sob amparo
do consentimento anteriormente manifestado enquanto não hou-
ver requerimento de eliminação, nos termos do inciso VI do caput
do art. 18 desta Lei.
§6º Em caso de alteração de informação referida nos incisos
I, II, III ou V do art. 9º desta Lei, o controlador deverá informar ao
titular, com destaque de forma específica do teor das alterações,
podendo o titular, nos casos em que o seu consentimento é exigido,
revogá-lo caso discorde da alteração.
Art. 9º O titular tem direito ao acesso facilitado às informações
sobre o tratamento de seus dados, que deverão ser disponibiliza-
das de forma clara, adequada e ostensiva acerca de, entre outras
características previstas em regulamentação para o atendimento do
princípio do livre acesso:
I - finalidade específica do tratamento;
II - forma e duração do tratamento, observados os segredos
comercial e industrial;
III - identificação do controlador;
IV - informações de contato do controlador;
V - informações acerca do uso compartilhado de dados pelo
controlador e a finalidade;
VI - responsabilidades dos agentes que realizarão o tratamen-
to; e
VII - direitos do titular, com menção explícita aos direitos conti-
dos no art. 18 desta Lei.
§1º Na hipótese em que o consentimento é requerido, esse
será considerado nulo caso as informações fornecidas ao titular te-
nham conteúdo enganoso ou abusivo ou não tenham sido apresen-
tadas previamente com transparência, de forma clara e inequívoca.
§2º Na hipótese em que o consentimento é requerido, se hou-
ver mudanças da finalidade para o tratamento de dados pessoais
não compatíveis com o consentimento original, o controlador de-
verá informar previamente o titular sobre as mudanças de finalida-
de, podendo o titular revogar o consentimento, caso discorde das
alterações.
§3º Quando o tratamento de dados pessoais for condição para
o fornecimento de produto ou de serviço ou para o exercício de di-
reito, o titular será informado com destaque sobre esse fato e sobre
os meios pelos quais poderá exercer os direitos do titular elencados
no art. 18 desta Lei.
251
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 10. O legítimo interesse do controlador somente poderá
fundamentar tratamento de dados pessoais para finalidades legí-
timas, consideradas a partir de situações concretas, que incluem,
mas não se limitam a:
I - apoio e promoção de atividades do controlador; e
II - proteção, em relação ao titular, do exercício regular de seus
direitos ou prestação de serviços que o beneficiem, respeitadas as
legítimas expectativas dele e os direitos e liberdades fundamentais,
nos termos desta Lei.
§1º Quando o tratamento for baseado no legítimo interesse do
controlador, somente os dados pessoais estritamente necessários
para a finalidade pretendida poderão ser tratados.
§2º O controlador deverá adotar medidas para garantir a trans-
parência do tratamento de dados baseado em seu legítimo inte-
resse.
§3º A autoridade nacional poderá solicitar ao controlador re-
latório de impacto à proteção de dados pessoais, quando o trata-
mento tiver como fundamento seu interesse legítimo, observados
os segredos comercial e industrial.
SEÇÃO II
DO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS SENSÍVEIS
Art. 11. O tratamento de dados pessoais sensíveis somente po-
derá ocorrer nas seguintes hipóteses:
I - quando o titular ou seu responsável legal consentir, de forma
específica e destacada, para finalidades específicas;
II - sem fornecimento de consentimento do titular, nas hipóte-
ses em que for indispensável para:
a) cumprimento de obrigação legal ou regulatória pelo contro-
lador;
b) tratamento compartilhado de dados necessários à execução,
pela administração pública, de políticas públicas previstas em leis
ou regulamentos;
c) realização de estudos por órgão de pesquisa, garantida, sem-
pre que possível, a anonimização dos dados pessoais sensíveis;
d) exercício regular de direitos, inclusive em contrato e em pro-
cesso judicial, administrativo e arbitral, este último nos termos da
Lei nº 9.307, de 23 de setembro de 1996 (Lei de Arbitragem) ;
e) proteção da vida ou da incolumidade física do titular ou de
terceiro;
f) tutela da saúde, exclusivamente, em procedimento realizado
por profissionais de saúde, serviços de saúde ou autoridade sanitá-
ria; ou (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019)Vigência
g) garantia da prevenção à fraude e à segurança do titular, nos
processos de identificação e autenticação de cadastro em sistemas
eletrônicos, resguardados os direitos mencionados no art. 9º desta
Lei e exceto no caso de prevalecerem direitos e liberdades funda-
mentais do titular que exijam a proteção dos dados pessoais.
§1º Aplica-se o disposto neste artigo a qualquer tratamento
de dados pessoais que revele dados pessoais sensíveis e que possa
causar dano ao titular, ressalvado o disposto em legislação especí-
fica.
§2º Nos casos de aplicação do disposto nas alíneas “a” e “b” do
inciso II do caput deste artigo pelos órgãos e pelas entidades públi-
cas, será dada publicidade à referida dispensa de consentimento,
nos termos do inciso I do caput do art. 23 desta Lei.
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a solução para o seu concurso!
§3º A comunicação ou o uso compartilhado de dados pessoais
sensíveis entre controladores com objetivo de obter vantagem eco-
nômica poderá ser objeto de vedação ou de regulamentação por
parte da autoridade nacional, ouvidos os órgãos setoriais do Poder
Público, no âmbito de suas competências.
§4º É vedada a comunicação ou o uso compartilhado entre
controladores de dados pessoais sensíveis referentes à saúde com
objetivo de obter vantagem econômica, exceto nas hipóteses rela-
tivas a prestação de serviços de saúde, de assistência farmacêutica
e de assistência à saúde, desde que observado o §5º deste artigo,
incluídos os serviços auxiliares de diagnose e terapia, em benefí-
cio dos interesses dos titulares de dados, e para permitir: (Redação
dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
I - a portabilidade de dados quando solicitada pelo titular; ou
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
II - as transações financeiras e administrativas resultantes do
uso e da prestação dos serviços de que trata este parágrafo. (Incluí-
do pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
§5º É vedado às operadoras de planos privados de assistência à
saúde o tratamento de dados de saúde para a prática de seleção de
riscos na contratação de qualquer modalidade, assim como na con-
tratação e exclusão de beneficiários. (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019) Vigência
Art. 12. Os dados anonimizados não serão considerados dados
pessoais para os fins desta Lei, salvo quando o processo de anoni-
mização ao qual foram submetidos for revertido, utilizando exclusi-
vamente meios próprios, ou quando, com esforços razoáveis, puder
ser revertido.
§1º A determinação do que seja razoável deve levar em con-
sideração fatores objetivos, tais como custo e tempo necessários
para reverter o processo de anonimização, de acordo com as tecno-
logias disponíveis, e a utilização exclusiva de meios próprios.
§2º Poderão ser igualmente considerados como dados pesso-
ais, para os fins desta Lei, aqueles utilizados para formação do perfil
comportamental de determinada pessoa natural, se identificada.
§3º A autoridade nacional poderá dispor sobre padrões e técni-
cas utilizados em processos de anonimização e realizar verificações
acerca de sua segurança, ouvido o Conselho Nacional de Proteção
de Dados Pessoais.
Art. 13. Na realização de estudos em saúde pública, os órgãos
de pesquisa poderão ter acesso a bases de dados pessoais, que se-
rão tratados exclusivamente dentro do órgão e estritamente para
a finalidade de realização de estudos e pesquisas e mantidos em
ambiente controlado e seguro, conforme práticas de segurança pre-
vistas em regulamento específico e que incluam, sempre que pos-
sível, a anonimização ou pseudonimização dos dados, bem como
considerem os devidos padrões éticos relacionados a estudos e
pesquisas.
§1º A divulgação dos resultados ou de qualquer excerto do es-
tudo ou da pesquisa de que trata o caput deste artigo em nenhuma
hipótese poderá revelar dados pessoais.
§2º O órgão de pesquisa será o responsável pela segurança da
informação prevista no caput deste artigo, não permitida, em cir-
cunstância alguma, a transferência dos dados a terceiro.
§3º O acesso aos dados de que trata este artigo será objeto de
regulamentação por parte da autoridade nacional e das autorida-
des da área de saúde e sanitárias, no âmbito de suas competências.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§4º Para os efeitos deste artigo, a pseudonimização é o tra-
tamento por meio do qual um dado perde a possibilidade de as-
sociação, direta ou indireta, a um indivíduo, senão pelo uso de in-
formação adicional mantida separadamente pelo controlador em
ambiente controlado e seguro.
SEÇÃO III
DO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS DE CRIANÇAS E
DE ADOLESCENTES
Art. 14. O tratamento de dados pessoais de crianças e de ado-
lescentes deverá ser realizado em seu melhor interesse, nos termos
deste artigo e da legislação pertinente.
§1º O tratamento de dados pessoais de crianças deverá ser re-
alizado com o consentimento específico e em destaque dado por
pelo menos um dos pais ou pelo responsável legal.
§2º No tratamento de dados de que trata o §1º deste artigo, os
controladores deverão manter pública a informação sobre os tipos
de dados coletados, a forma de sua utilização e os procedimentos
para o exercício dos direitos a que se refere o art. 18 desta Lei.
§3º Poderão ser coletados dados pessoais de crianças sem o
consentimento a que se refere o §1º deste artigo quando a coleta
for necessária para contatar os pais ou o responsável legal, utiliza-
dos uma única vez e sem armazenamento, ou para sua proteção, e
em nenhum caso poderão ser repassados a terceiro sem o consen-
timento de que trata o §1º deste artigo.
§4º Os controladores não deverão condicionar a participação
dos titulares de que trata o §1º deste artigo em jogos, aplicações
de internet ou outras atividades ao fornecimento de informações
pessoais além das estritamente necessárias à atividade.
§5º O controlador deve realizar todos os esforços razoáveis
para verificar que o consentimento a que se refere o §1º deste ar-
tigo foi dado pelo responsável pela criança, consideradas as tecno-
logias disponíveis.
§6º As informações sobre o tratamento de dados referidas nes-
te artigo deverão ser fornecidas de maneira simples, clara e aces-
sível, consideradas as características físico-motoras, perceptivas,
sensoriais, intelectuais e mentais do usuário, com uso de recursos
audiovisuais quando adequado, de forma a proporcionar a infor-
mação necessária aos pais ou ao responsável legal e adequada ao
entendimento da criança.
SEÇÃO IV
DO TÉRMINO DO TRATAMENTO DE DADOS
Art. 15. O término do tratamento de dados pessoais ocorrerá
nas seguintes hipóteses:
I - verificação de que a finalidade foi alcançada ou de que os
dados deixaram de ser necessários ou pertinentes ao alcance da
finalidade específica almejada;
II - fim do período de tratamento;
III - comunicação do titular, inclusive no exercício de seu direito
de revogação do consentimento conforme disposto no §5º do art.
8º desta Lei, resguardado o interesse público; ou
IV - determinação da autoridade nacional, quando houver vio-
lação ao disposto nesta Lei.
Art. 16. Os dados pessoais serão eliminados após o término de
seu tratamento, no âmbito e nos limites técnicos das atividades,
autorizada a conservação para as seguintes finalidades:
Editora
a solução para o seu concurso!
I - cumprimento de obrigação legal ou regulatória pelo contro-
lador;
II - estudo por órgão de pesquisa, garantida, sempre que possí-
vel, a anonimização dos dados pessoais;
III - transferência a terceiro, desde que respeitados os requisi-
tos de tratamento de dados dispostos nesta Lei; ou
IV - uso exclusivo do controlador, vedado seu acesso por tercei-
ro, e desde que anonimizados os dados.
CAPÍTULO III
DOS DIREITOS DO TITULAR
Art. 17. Toda pessoa natural tem assegurada a titularidade de
seus dados pessoais e garantidos os direitos fundamentais de liber-
dade, de intimidade e de privacidade, nos termos desta Lei.
Art. 18. O titular dos dados pessoais tem direito a obter do con-
trolador, em relação aos dados do titular por ele tratados, a qual-
quer momento e mediante requisição:
I - confirmação da existência de tratamento;
II - acesso aos dados;
III - correção de dados incompletos, inexatos ou desatualiza-
dos;
IV - anonimização, bloqueio ou eliminação de dados desneces-
sários, excessivos ou tratados em desconformidade com o disposto
nesta Lei;
V - portabilidade dos dados a outro fornecedor de serviço ou
produto, mediante requisição expressa, de acordo com a regula-
mentação da autoridade nacional, observados os segredos comer-
cial e industrial; (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigên-
cia
VI - eliminação dos dados pessoais tratados com o consenti-
mento do titular, exceto nas hipóteses previstas no art. 16 desta Lei;
VII - informação das entidades públicas e privadas com as quais
o controlador realizou uso compartilhado de dados;
VIII - informação sobre a possibilidade de não fornecer consen-
timento e sobre as consequências da negativa;
IX - revogação do consentimento, nos termos do §5º do art. 8º
desta Lei.
§1º O titular dos dados pessoais tem o direito de peticionar em
relação aos seus dados contra o controlador perante a autoridade
nacional.
§2º O titular pode opor-se a tratamento realizado com funda-
mento em uma das hipóteses de dispensa de consentimento, em
caso de descumprimento ao disposto nesta Lei.
§3º Os direitos previstos neste artigo serão exercidos mediante
requerimento expresso do titular ou de representante legalmente
constituído, a agente de tratamento.
§4º Em caso de impossibilidade de adoção imediata da provi-
dência de que trata o §3º deste artigo, o controlador enviará ao
titular resposta em que poderá:
I - comunicar que não é agente de tratamento dos dados e indi-
car, sempre que possível, o agente; ou
II - indicar as razões de fato ou de direito que impedem a ado-
ção imediata da providência.
§5º O requerimento referido no §3º deste artigo será atendido
sem custos para o titular, nos prazos e nos termos previstos em re-
gulamento.
§6º O responsável deverá informar, de maneira imediata, aos
agentes de tratamento com os quais tenha realizado uso comparti-
lhado de dados a correção, a eliminação, a anonimização ou o blo-
253
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
queio dos dados, para que repitam idêntico procedimento, exceto
nos casos em que esta comunicação seja comprovadamente impos-
sível ou implique esforço desproporcional. (Redação dada pela Lei
nº 13.853, de 2019) Vigência
§7º A portabilidade dos dados pessoais a que se refere o inciso
V do caput deste artigo não inclui dados que já tenham sido anoni-
mizados pelo controlador.
§8º O direito a que se refere o §1º deste artigo também poderá
ser exercido perante os organismos de defesa do consumidor.
Art. 19. A confirmação de existência ou o acesso a dados pesso-
ais serão providenciados, mediante requisição do titular:
I - em formato simplificado, imediatamente; ou
II - por meio de declaração clara e completa, que indique a ori-
gem dos dados, a inexistência de registro, os critérios utilizados e a
finalidade do tratamento, observados os segredos comercial e in-
dustrial, fornecida no prazo de até 15 (quinze) dias, contado da data
do requerimento do titular.
§1º Os dados pessoais serão armazenados em formato que fa-
voreça o exercício do direito de acesso.
§2º As informações e os dados poderão ser fornecidos, a crité-
rio do titular:
I - por meio eletrônico, seguro e idôneo para esse fim; ou
II - sob forma impressa.
§3º Quando o tratamento tiver origem no consentimento do
titular ou em contrato, o titular poderá solicitar cópia eletrônica in-
tegral de seus dados pessoais, observados os segredos comercial e
industrial, nos termos de regulamentação da autoridade nacional,
em formato que permita a sua utilização subsequente, inclusive em
outras operações de tratamento.
§4º A autoridade nacional poderá dispor de forma diferenciada
acerca dos prazos previstos nos incisos I e II do caput deste artigo
para os setores específicos.
Art. 20. O titular dos dados tem direito a solicitar a revisão de
decisões tomadas unicamente com base em tratamento automa-
tizado de dados pessoais que afetem seus interesses, incluídas as
decisões destinadas a definir o seu perfil pessoal, profissional, de
consumo e de crédito ou os aspectos de sua personalidade. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
§1º O controlador deverá fornecer, sempre que solicitadas, in-
formações claras e adequadas a respeito dos critérios e dos pro-
cedimentos utilizados para a decisão automatizada, observados os
segredos comercial e industrial.
§2º Em caso de não oferecimento de informações de que trata
o §1º deste artigo baseado na observância de segredo comercial e
industrial, a autoridade nacional poderá realizar auditoria para veri-
ficação de aspectos discriminatórios em tratamento automatizado
de dados pessoais.
§3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
Art. 21. Os dados pessoais referentes ao exercício regular de
direitos pelo titular não podem ser utilizados em seu prejuízo.
Art. 22. A defesa dos interesses e dos direitos dos titulares de
dados poderá ser exercida em juízo, individual ou coletivamente, na
forma do disposto na legislação pertinente, acerca dos instrumen-
tos de tutela individual e coletiva.
Editora
254
254
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO IV
DO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS PELO PODER
PÚBLICO
SEÇÃO I
DAS REGRAS
Art. 23. O tratamento de dados pessoais pelas pessoas jurídicas
de direito público referidas no parágrafo único do art. 1º da Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação) ,
deverá ser realizado para o atendimento de sua finalidade pública,
na persecução do interesse público, com o objetivo de executar as
competências legais ou cumprir as atribuições legais do serviço pú-
blico, desde que:
I - sejam informadas as hipóteses em que, no exercício de suas
competências, realizam o tratamento de dados pessoais, fornecen-
do informações claras e atualizadas sobre a previsão legal, a fina-
lidade, os procedimentos e as práticas utilizadas para a execução
dessas atividades, em veículos de fácil acesso, preferencialmente
em seus sítios eletrônicos;
II - (VETADO); e
III - seja indicado um encarregado quando realizarem opera-
ções de tratamento de dados pessoais, nos termos do art. 39 desta
Lei; e (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
IV - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
§1º A autoridade nacional poderá dispor sobre as formas de
publicidade das operações de tratamento.
§2º O disposto nesta Lei não dispensa as pessoas jurídicas men-
cionadas no caput deste artigo de instituir as autoridades de que
trata a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à
Informação) .
§3º Os prazos e procedimentos para exercício dos direitos do
titular perante o Poder Público observarão o disposto em legislação
específica, em especial as disposições constantes da Lei nº 9.507,
de 12 de novembro de 1997 (Lei do Habeas Data) , da Lei nº 9.784,
de 29 de janeiro de 1999 (Lei Geral do Processo Administrativo) ,
e da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à
Informação) .
§4º Os serviços notariais e de registro exercidos em caráter pri-
vado, por delegação do Poder Público, terão o mesmo tratamento
dispensado às pessoas jurídicas referidas no caput deste artigo, nos
termos desta Lei.
§5º Os órgãos notariais e de registro devem fornecer acesso
aos dados por meio eletrônico para a administração pública, tendo
em vista as finalidades de que trata o caput deste artigo.
Art. 24. As empresas públicas e as sociedades de economia
mista que atuam em regime de concorrência, sujeitas ao disposto
no art. 173 da Constituição Federal , terão o mesmo tratamento
dispensado às pessoas jurídicas de direito privado particulares, nos
termos desta Lei.
Parágrafo único. As empresas públicas e as sociedades de eco-
nomia mista, quando estiverem operacionalizando políticas pú-
blicas e no âmbito da execução delas, terão o mesmo tratamento
dispensado aos órgãos e às entidades do Poder Público, nos termos
deste Capítulo.
Art. 25. Os dados deverão ser mantidos em formato interoperá-
vel e estruturado para o uso compartilhado, com vistas à execução
de políticas públicas, à prestação de serviços públicos, à descen-
tralização da atividade pública e à disseminação e ao acesso das
informações pelo público em geral.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 26. O uso compartilhado de dados pessoais pelo Poder Pú-
blico deve atender a finalidades específicas de execução de políticas
públicas e atribuição legal pelos órgãos e pelas entidades públicas,
respeitados os princípios de proteção de dados pessoais elencados
no art. 6º desta Lei.
§1º É vedado ao Poder Público transferir a entidades privadas
dados pessoais constantes de bases de dados a que tenha acesso,
exceto:
I - em casos de execução descentralizada de atividade pública
que exija a transferência, exclusivamente para esse fim específico
e determinado, observado o disposto na Lei nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação) ;
II - (VETADO);
III - nos casos em que os dados forem acessíveis publicamente,
observadas as disposições desta Lei.
IV - quando houver previsão legal ou a transferência for respal-
dada em contratos, convênios ou instrumentos congêneres; ou(In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
V - na hipótese de a transferência dos dados objetivar exclusi-
vamente a prevenção de fraudes e irregularidades, ou proteger e
resguardar a segurança e a integridade do titular dos dados, desde
que vedado o tratamento para outras finalidades. (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019) Vigência
§2º Os contratos e convênios de que trata o §1º deste artigo
deverão ser comunicados à autoridade nacional.
Art. 27. A comunicação ou o uso compartilhado de dados pes-
soais de pessoa jurídica de direito público a pessoa de direito priva-
do será informado à autoridade nacional e dependerá de consenti-
mento do titular, exceto:
I - nas hipóteses de dispensa de consentimento previstas nesta
Lei;
II - nos casos de uso compartilhado de dados, em que será dada
publicidade nos termos do inciso I do caput do art. 23 desta Lei; ou
III - nas exceções constantes do §1º do art. 26 desta Lei.
Parágrafo único. A informação à autoridade nacional de que
trata o caput deste artigo será objeto de regulamentação. (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
Art. 28. (VETADO).
Art. 29. A autoridade nacional poderá solicitar, a qualquer mo-
mento, aos órgãos e às entidades do poder público a realização de
operações de tratamento de dados pessoais, informações específi-
cas sobre o âmbito e a natureza dos dados e outros detalhes do tra-
tamento realizado e poderá emitir parecer técnico complementar
para garantir o cumprimento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
13.853, de 2019)Vigência
Art. 30. A autoridade nacional poderá estabelecer normas
complementares para as atividades de comunicação e de uso com-
partilhado de dados pessoais.
SEÇÃO II
DA RESPONSABILIDADE
Art. 31. Quando houver infração a esta Lei em decorrência do
tratamento de dados pessoais por órgãos públicos, a autoridade
nacional poderá enviar informe com medidas cabíveis para fazer
cessar a violação.
Art. 32. A autoridade nacional poderá solicitar a agentes do Po-
der Público a publicação de relatórios de impacto à proteção de da-
dos pessoais e sugerir a adoção de padrões e de boas práticas para
os tratamentos de dados pessoais pelo Poder Público.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO V
DA TRANSFERÊNCIA INTERNACIONAL DE DADOS
Art. 33. A transferência internacional de dados pessoais so-
mente é permitida nos seguintes casos:
I - para países ou organismos internacionais que proporcionem
grau de proteção de dados pessoais adequado ao previsto nesta Lei;
II - quando o controlador oferecer e comprovar garantias de
cumprimento dos princípios, dos direitos do titular e do regime de
proteção de dados previstos nesta Lei, na forma de:
a) cláusulas contratuais específicas para determinada transfe-
rência;
b) cláusulas-padrão contratuais;
c) normas corporativas globais;
d) selos, certificados e códigos de conduta regularmente emi-
tidos;
III - quando a transferência for necessária para a cooperação ju-
rídica internacional entre órgãos públicos de inteligência, de inves-
tigação e de persecução, de acordo com os instrumentos de direito
internacional;
IV - quando a transferência for necessária para a proteção da
vida ou da incolumidade física do titular ou de terceiro;
V - quando a autoridade nacional autorizar a transferência;
VI - quando a transferência resultar em compromisso assumido
em acordo de cooperação internacional;
VII - quando a transferência for necessária para a execução de
política pública ou atribuição legal do serviço público, sendo dada
publicidade nos termos do inciso I do caput do art. 23 desta Lei;
VIII - quando o titular tiver fornecido o seu consentimento es-
pecífico e em destaque para a transferência, com informação prévia
sobre o caráter internacional da operação, distinguindo claramente
esta de outras finalidades; ou
IX - quando necessário para atender as hipóteses previstas nos
incisos II, V e VI do art. 7º desta Lei.
Parágrafo único. Para os fins do inciso I deste artigo, as pessoas
jurídicas de direito público referidas no parágrafo único do art. 1º
da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Infor-
mação) , no âmbito de suas competências legais, e responsáveis, no
âmbito de suas atividades, poderão requerer à autoridade nacional
a avaliação do nível de proteção a dados pessoais conferido por país
ou organismo internacional.
Art. 34. O nível de proteção de dados do país estrangeiro ou do
organismo internacional mencionado no inciso I do caput do art.
33 desta Lei será avaliado pela autoridade nacional, que levará em
consideração:
I - as normas gerais e setoriais da legislação em vigor no país de
destino ou no organismo internacional;
II - a natureza dos dados;
III - a observância dos princípios gerais de proteção de dados
pessoais e direitos dos titulares previstos nesta Lei;
IV - a adoção de medidas de segurança previstas em regula-
mento;
V - a existência de garantias judiciais e institucionais para o res-
peito aos direitos de proteção de dados pessoais; e
VI - outras circunstâncias específicas relativas à transferência.
Art. 35. A definição do conteúdo de cláusulas-padrão contra-
tuais, bem como a verificação de cláusulas contratuais específicas
para uma determinada transferência, normas corporativas globais
255
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ou selos, certificados e códigos de conduta, a que se refere o inciso
II do caput do art. 33 desta Lei, será realizada pela autoridade na-
cional.
§1º Para a verificação do disposto no caput deste artigo, de-
verão ser considerados os requisitos, as condições e as garantias
mínimas para a transferência que observem os direitos, as garantias
e os princípios desta Lei.
§2º Na análise de cláusulas contratuais, de documentos ou de
normas corporativas globais submetidas à aprovação da autoridade
nacional, poderão ser requeridas informações suplementares ou
realizadas diligências de verificação quanto às operações de trata-
mento, quando necessário.
§3º A autoridade nacional poderá designar organismos de cer-
tificação para a realização do previsto no caput deste artigo, que
permanecerão sob sua fiscalização nos termos definidos em regu-
lamento.
§4º Os atos realizados por organismo de certificação poderão
ser revistos pela autoridade nacional e, caso em desconformidade
com esta Lei, submetidos a revisão ou anulados.
§5º As garantias suficientes de observância dos princípios ge-
rais de proteção e dos direitos do titular referidas no caput deste
artigo serão também analisadas de acordo com as medidas técnicas
e organizacionais adotadas pelo operador, de acordo com o previsto
nos §§1º e 2º do art. 46 desta Lei.
Art. 36. As alterações nas garantias apresentadas como sufi-
cientes de observância dos princípios gerais de proteção e dos di-
reitos do titular referidas no inciso II do art. 33 desta Lei deverão ser
comunicadas à autoridade nacional.
CAPÍTULO VI
DOS AGENTES DE TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS
SEÇÃO I
DO CONTROLADOR E DO OPERADOR
Art. 37. O controlador e o operador devem manter registro das
operações de tratamento de dados pessoais que realizarem, espe-
cialmente quando baseado no legítimo interesse.
Art. 38. A autoridade nacional poderá determinar ao contro-
lador que elabore relatório de impacto à proteção de dados pes-
soais, inclusive de dados sensíveis, referente a suas operações de
tratamento de dados, nos termos de regulamento, observados os
segredos comercial e industrial.
Parágrafo único. Observado o disposto no caput deste artigo, o
relatório deverá conter, no mínimo, a descrição dos tipos de dados
coletados, a metodologia utilizada para a coleta e para a garantia
da segurança das informações e a análise do controlador com re-
lação a medidas, salvaguardas e mecanismos de mitigação de risco
adotados.
Art. 39. O operador deverá realizar o tratamento segundo as
instruções fornecidas pelo controlador, que verificará a observância
das próprias instruções e das normas sobre a matéria.
Art. 40. A autoridade nacional poderá dispor sobre padrões de
interoperabilidade para fins de portabilidade, livre acesso aos da-
dos e segurança, assim como sobre o tempo de guarda dos regis-
tros, tendo em vista especialmente a necessidade e a transparência.
Editora
256
256
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO II
DO ENCARREGADO PELO TRATAMENTO DE DADOS PES-
SOAIS
Art. 41. O controlador deverá indicar encarregado pelo trata-
mento de dados pessoais.
§1º A identidade e as informações de contato do encarrega-
do deverão ser divulgadas publicamente, de forma clara e objetiva,
preferencialmente no sítio eletrônico do controlador.
§2º As atividades do encarregado consistem em:
I - aceitar reclamações e comunicações dos titulares, prestar
esclarecimentos e adotar providências;
II - receber comunicações da autoridade nacional e adotar pro-
vidências;
III - orientar os funcionários e os contratados da entidade a res-
peito das práticas a serem tomadas em relação à proteção de dados
pessoais; e
IV - executar as demais atribuições determinadas pelo contro-
lador ou estabelecidas em normas complementares.
§3º A autoridade nacional poderá estabelecer normas comple-
mentares sobre a definição e as atribuições do encarregado, inclusi-
ve hipóteses de dispensa da necessidade de sua indicação, confor-
me a natureza e o porte da entidade ou o volume de operações de
tratamento de dados.
§4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE E DO RESSARCIMENTO DE DA-
NOS
Art. 42. O controlador ou o operador que, em razão do exercí-
cio de atividade de tratamento de dados pessoais, causar a outrem
dano patrimonial, moral, individual ou coletivo, em violação à legis-
lação de proteção de dados pessoais, é obrigado a repará-lo.
§1º A fim de assegurar a efetiva indenização ao titular dos da-
dos:
I - o operador responde solidariamente pelos danos causados
pelo tratamento quando descumprir as obrigações da legislação de
proteção de dados ou quando não tiver seguido as instruções lícitas
do controlador, hipótese em que o operador equipara-se ao con-
trolador, salvo nos casos de exclusão previstos no art. 43 desta Lei;
II - os controladores que estiverem diretamente envolvidos no
tratamento do qual decorreram danos ao titular dos dados respon-
dem solidariamente, salvo nos casos de exclusão previstos no art.
43 desta Lei.
§2º O juiz, no processo civil, poderá inverter o ônus da prova
a favor do titular dos dados quando, a seu juízo, for verossímil a
alegação, houver hipossuficiência para fins de produção de prova
ou quando a produção de prova pelo titular resultar-lhe excessiva-
mente onerosa.
§3º As ações de reparação por danos coletivos que tenham por
objeto a responsabilização nos termos do caput deste artigo podem
ser exercidas coletivamente em juízo, observado o disposto na le-
gislação pertinente.
§4º Aquele que reparar o dano ao titular tem direito de regres-
so contra os demais responsáveis, na medida de sua participação
no evento danoso.
Art. 43. Os agentes de tratamento só não serão responsabiliza-
dos quando provarem:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - que não realizaram o tratamento de dados pessoais que lhes
é atribuído;
II - que, embora tenham realizado o tratamento de dados pes-
soais que lhes é atribuído, não houve violação à legislação de pro-
teção de dados; ou
III - que o dano é decorrente de culpa exclusiva do titular dos
dados ou de terceiro.
Art. 44. O tratamento de dados pessoais será irregular quando
deixar de observar a legislação ou quando não fornecer a segurança
que o titular dele pode esperar, consideradas as circunstâncias rele-
vantes, entre as quais:
I - o modo pelo qual é realizado;
II - o resultado e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - as técnicas de tratamento de dados pessoais disponíveis à
época em que foi realizado.
Parágrafo único. Responde pelos danos decorrentes da viola-
ção da segurança dos dados o controlador ou o operador que, ao
deixar de adotar as medidas de segurança previstas no art. 46 desta
Lei, der causa ao dano.
Art. 45. As hipóteses de violação do direito do titular no âmbito
das relações de consumo permanecem sujeitas às regras de respon-
sabilidade previstas na legislação pertinente.
CAPÍTULO VII
DA SEGURANÇA E DAS BOAS PRÁTICAS
SEÇÃO I
DA SEGURANÇA E DO SIGILO DE DADOS
Art. 46. Os agentes de tratamento devem adotar medidas de
segurança, técnicas e administrativas aptas a proteger os dados
pessoais de acessos não autorizados e de situações acidentais ou
ilícitas de destruição, perda, alteração, comunicação ou qualquer
forma de tratamento inadequado ou ilícito.
§1º A autoridade nacional poderá dispor sobre padrões técni-
cos mínimos para tornar aplicável o disposto no caput deste artigo,
considerados a natureza das informações tratadas, as característi-
cas específicas do tratamento e o estado atual da tecnologia, es-
pecialmente no caso de dados pessoais sensíveis, assim como os
princípios previstos no caput do art. 6º desta Lei.
§2º As medidas de que trata o caput deste artigo deverão ser
observadas desde a fase de concepção do produto ou do serviço até
a sua execução.
Art. 47. Os agentes de tratamento ou qualquer outra pessoa
que intervenha em uma das fases do tratamento obriga-se a ga-
rantir a segurança da informação prevista nesta Lei em relação aos
dados pessoais, mesmo após o seu término.
Art. 48. O controlador deverá comunicar à autoridade nacional
e ao titular a ocorrência de incidente de segurança que possa acar-
retar risco ou dano relevante aos titulares.
§1º A comunicação será feita em prazo razoável, conforme de-
finido pela autoridade nacional, e deverá mencionar, no mínimo:
I - a descrição da natureza dos dados pessoais afetados;
II - as informações sobre os titulares envolvidos;
III - a indicação das medidas técnicas e de segurança utilizadas
para a proteção dos dados, observados os segredos comercial e in-
dustrial;
IV - os riscos relacionados ao incidente;
V - os motivos da demora, no caso de a comunicação não ter
sido imediata; e
Editora
a solução para o seu concurso!
VI - as medidas que foram ou que serão adotadas para reverter
ou mitigar os efeitos do prejuízo.
§2º A autoridade nacional verificará a gravidade do incidente
e poderá, caso necessário para a salvaguarda dos direitos dos ti-
tulares, determinar ao controlador a adoção de providências, tais
como:
I - ampla divulgação do fato em meios de comunicação; e
II - medidas para reverter ou mitigar os efeitos do incidente.
§3º No juízo de gravidade do incidente, será avaliada eventual
comprovação de que foram adotadas medidas técnicas adequadas
que tornem os dados pessoais afetados ininteligíveis, no âmbito e
nos limites técnicos de seus serviços, para terceiros não autorizados
a acessá-los.
Art. 49. Os sistemas utilizados para o tratamento de dados
pessoais devem ser estruturados de forma a atender aos requisitos
de segurança, aos padrões de boas práticas e de governança e aos
princípios gerais previstos nesta Lei e às demais normas regulamen-
tares.
SEÇÃO II
DAS BOAS PRÁTICAS E DA GOVERNANÇA
Art. 50. Os controladores e operadores, no âmbito de suas
competências, pelo tratamento de dados pessoais, individualmente
ou por meio de associações, poderão formular regras de boas práti-
cas e de governança que estabeleçam as condições de organização,
o regime de funcionamento, os procedimentos, incluindo reclama-
ções e petições de titulares, as normas de segurança, os padrões
técnicos, as obrigações específicas para os diversos envolvidos no
tratamento, as ações educativas, os mecanismos internos de super-
visão e de mitigação de riscos e outros aspectos relacionados ao
tratamento de dados pessoais.
§1º Ao estabelecer regras de boas práticas, o controlador e o
operador levarão em consideração, em relação ao tratamento e aos
dados, a natureza, o escopo, a finalidade e a probabilidade e a gra-
vidade dos riscos e dos benefícios decorrentes de tratamento de
dados do titular.
§2º Na aplicação dos princípios indicados nos incisos VII e VIII
do caput do art. 6º desta Lei, o controlador, observados a estrutura,
a escala e o volume de suas operações, bem como a sensibilidade
dos dados tratados e a probabilidade e a gravidade dos danos para
os titulares dos dados, poderá:
I - implementar programa de governança em privacidade que,
no mínimo:
a) demonstre o comprometimento do controlador em adotar
processos e políticas internas que assegurem o cumprimento, de
forma abrangente, de normas e boas práticas relativas à proteção
de dados pessoais;
b) seja aplicável a todo o conjunto de dados pessoais que este-
jam sob seu controle, independentemente do modo como se reali-
zou sua coleta;
c) seja adaptado à estrutura, à escala e ao volume de suas ope-
rações, bem como à sensibilidade dos dados tratados;
d) estabeleça políticas e salvaguardas adequadas com base em
processo de avaliação sistemática de impactos e riscos à privacida-
de;
e) tenha o objetivo de estabelecer relação de confiança com o
titular, por meio de atuação transparente e que assegure mecanis-
mos de participação do titular;
257
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
f) esteja integrado a sua estrutura geral de governança e esta-
beleça e aplique mecanismos de supervisão internos e externos;
g) conte com planos de resposta a incidentes e remediação; e
h) seja atualizado constantemente com base em informações
obtidas a partir de monitoramento contínuo e avaliações periódi-
cas;
II - demonstrar a efetividade de seu programa de governança
em privacidade quando apropriado e, em especial, a pedido da au-
toridade nacional ou de outra entidade responsável por promover o
cumprimento de boas práticas ou códigos de conduta, os quais, de
forma independente, promovam o cumprimento desta Lei.
§3º As regras de boas práticas e de governança deverão ser pu-
blicadas e atualizadas periodicamente e poderão ser reconhecidas
e divulgadas pela autoridade nacional.
Art. 51. A autoridade nacional estimulará a adoção de padrões
técnicos que facilitem o controle pelos titulares dos seus dados pes-
soais.
CAPÍTULO VIII
DA FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 52. Os agentes de tratamento de dados, em razão das in-
frações cometidas às normas previstas nesta Lei, ficam sujeitos às
seguintes sanções administrativas aplicáveis pela autoridade nacio-
nal: (Vigência)
I - advertência, com indicação de prazo para adoção de medi-
das corretivas;
II - multa simples, de até 2% (dois por cento) do faturamento da
pessoa jurídica de direito privado, grupo ou conglomerado no Brasil
no seu último exercício, excluídos os tributos, limitada, no total, a
R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais) por infração;
III - multa diária, observado o limite total a que se refere o in-
ciso II;
IV - publicização da infração após devidamente apurada e con-
firmada a sua ocorrência;
V - bloqueio dos dados pessoais a que se refere a infração até
a sua regularização;
VI - eliminação dos dados pessoais a que se refere a infração;
VII - (VETADO);
VIII - (VETADO);
IX - (VETADO).
X - suspensão parcial do funcionamento do banco de dados a
que se refere a infração pelo período máximo de 6 (seis) meses,
prorrogável por igual período, até a regularização da atividade de
tratamento pelo controlador; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XI - suspensão do exercício da atividade de tratamento dos da-
dos pessoais a que se refere a infração pelo período máximo de
6 (seis) meses, prorrogável por igual período; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
XII - proibição parcial ou total do exercício de atividades relacio-
nadas a tratamento de dados. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§1º As sanções serão aplicadas após procedimento administra-
tivo que possibilite a oportunidade da ampla defesa, de forma gra-
dativa, isolada ou cumulativa, de acordo com as peculiaridades do
caso concreto e considerados os seguintes parâmetros e critérios:
I - a gravidade e a natureza das infrações e dos direitos pessoais
afetados;
Editora
258
258
a solução para o seu concurso!
II - a boa-fé do infrator;
III - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
IV - a condição econômica do infrator;
V - a reincidência;
VI - o grau do dano;
VII - a cooperação do infrator;
VIII - a adoção reiterada e demonstrada de mecanismos e pro-
cedimentos internos capazes de minimizar o dano, voltados ao
tratamento seguro e adequado de dados, em consonância com o
disposto no inciso II do §2º do art. 48 desta Lei;
IX - a adoção de política de boas práticas e governança;
X - a pronta adoção de medidas corretivas; e
XI - a proporcionalidade entre a gravidade da falta e a intensi-
dade da sanção.
§2º O disposto neste artigo não substitui a aplicação de san-
ções administrativas, civis ou penais definidas na Lei nº 8.078, de
11 de setembro de 1990, e em legislação específica. (Redação dada
pela Lei nº 13.853, de 2019)
§3º O disposto nos incisos I, IV, V, VI, X, XI e XII do caput deste
artigo poderá ser aplicado às entidades e aos órgãos públicos, sem
prejuízo do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
na Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011. (Promulgação partes vetadas)
§4º No cálculo do valor da multa de que trata o inciso II do
caput deste artigo, a autoridade nacional poderá considerar o fa-
turamento total da empresa ou grupo de empresas, quando não
dispuser do valor do faturamento no ramo de atividade empresarial
em que ocorreu a infração, definido pela autoridade nacional, ou
quando o valor for apresentado de forma incompleta ou não for
demonstrado de forma inequívoca e idônea.
§5º O produto da arrecadação das multas aplicadas pela ANPD,
inscritas ou não em dívida ativa, será destinado ao Fundo de Defesa
de Direitos Difusos de que tratam o art. 13 da Lei nº 7.347, de 24 de
julho de 1985, e a Lei nº 9.008, de 21 de março de 1995. (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
§6º As sanções previstas nos incisos X, XI e XII do caput deste
artigo serão aplicadas: (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
I - somente após já ter sido imposta ao menos 1 (uma) das san-
ções de que tratam os incisos II, III, IV, V e VI do caput deste arti-
go para o mesmo caso concreto; e (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
II - em caso de controladores submetidos a outros órgãos e
entidades com competências sancionatórias, ouvidos esses órgãos.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§7º Os vazamentos individuais ou os acessos não autorizados
de que trata o caput do art. 46 desta Lei poderão ser objeto de con-
ciliação direta entre controlador e titular e, caso não haja acordo, o
controlador estará sujeito à aplicação das penalidades de que trata
este artigo. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 53. A autoridade nacional definirá, por meio de regulamen-
to próprio sobre sanções administrativas a infrações a esta Lei, que
deverá ser objeto de consulta pública, as metodologias que orienta-
rão o cálculo do valor-base das sanções de multa. (Vigência)
§1º As metodologias a que se refere o caput deste artigo de-
vem ser previamente publicadas, para ciência dos agentes de trata-
mento, e devem apresentar objetivamente as formas e dosimetrias
para o cálculo do valor-base das sanções de multa, que deverão
conter fundamentação detalhada de todos os seus elementos, de-
monstrando a observância dos critérios previstos nesta Lei.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§2º O regulamento de sanções e metodologias corresponden-
tes deve estabelecer as circunstâncias e as condições para a adoção
de multa simples ou diária.
Art. 54. O valor da sanção de multa diária aplicável às infrações
a esta Lei deve observar a gravidade da falta e a extensão do dano
ou prejuízo causado e ser fundamentado pela autoridade nacional.
(Vigência)
Parágrafo único. A intimação da sanção de multa diária deverá
conter, no mínimo, a descrição da obrigação imposta, o prazo razo-
ável e estipulado pelo órgão para o seu cumprimento e o valor da
multa diária a ser aplicada pelo seu descumprimento.
CAPÍTULO IX
DA AUTORIDADE NACIONAL DE PROTEÇÃO DE DADOS
(ANPD) E DO CONSELHO NACIONAL DE PROTEÇÃO DE DADOS
PESSOAIS E DA PRIVACIDADE
SEÇÃO I
DA AUTORIDADE NACIONAL DE PROTEÇÃO DE DADOS
(ANPD)
Art. 55. (VETADO).
Art. 55-A. Fica criada a Autoridade Nacional de Proteção de Da-
dos (ANPD), autarquia de natureza especial, dotada de autonomia
técnica e decisória, com patrimônio próprio e com sede e foro no
Distrito Federal. (Redação dada pela Lei nº 14.460, de 2022)
§1º (Revogado pela Lei nº 14.460, de 2022)
§2º(Revogado pela Lei nº 14.460, de 2022)
§3º (Revogado pela Lei nº 14.460, de 2022)
Art. 55-B. (Revogado pela Lei nº 14.460, de 2022)
Art. 55-C. A ANPD é composta de: (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
I - Conselho Diretor, órgão máximo de direção; (Incluído pela
Lei nº 13.853, de 2019)
II - Conselho Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da Pri-
vacidade; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
III - Corregedoria; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
IV - Ouvidoria; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
V - (revogado);(Redação dada pela Lei nº 14.460, de 2022)
V-A - Procuradoria; e(Incluído pela Lei nº 14.460, de 2022)
VI - unidades administrativas e unidades especializadas neces-
sárias à aplicação do disposto nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
Art. 55-D. O Conselho Diretor da ANPD será composto de 5
(cinco) diretores, incluído o Diretor-Presidente. (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
§1º Os membros do Conselho Diretor da ANPD serão escolhi-
dos pelo Presidente da República e por ele nomeados, após apro-
vação pelo Senado Federal, nos termos da alínea ‘f’ do inciso III do
art. 52 da Constituição Federal, e ocuparão cargo em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, no mínimo, de
nível 5. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§2º Os membros do Conselho Diretor serão escolhidos dentre
brasileiros que tenham reputação ilibada, nível superior de educa-
ção e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para
os quais serão nomeados. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§3º O mandato dos membros do Conselho Diretor será de 4
(quatro) anos. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Editora
a solução para o seu concurso!
§4º Os mandatos dos primeiros membros do Conselho Diretor
nomeados serão de 2 (dois), de 3 (três), de 4 (quatro), de 5 (cinco)
e de 6 (seis) anos, conforme estabelecido no ato de nomeação. (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§5º Na hipótese de vacância do cargo no curso do mandato de
membro do Conselho Diretor, o prazo remanescente será completa-
do pelo sucessor. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-E. Os membros do Conselho Diretor somente perderão
seus cargos em virtude de renúncia, condenação judicial transitada
em julgado ou pena de demissão decorrente de processo adminis-
trativo disciplinar.(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§1º Nos termos do caput deste artigo, cabe ao Ministro de
Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República instaurar o
processo administrativo disciplinar, que será conduzido por comis-
são especial constituída por servidores públicos federais estáveis.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§2º Compete ao Presidente da República determinar o afasta-
mento preventivo, somente quando assim recomendado pela co-
missão especial de que trata o §1º deste artigo, e proferir o julga-
mento. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-F. Aplica-se aos membros do Conselho Diretor, após o
exercício do cargo, o disposto no art. 6º da Lei nº 12.813, de 16 de
maio de 2013. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Parágrafo único. A infração ao disposto no caput deste artigo
caracteriza ato de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
Art. 55-G. Ato do Presidente da República disporá sobre a es-
trutura regimental da ANPD. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§1º Até a data de entrada em vigor de sua estrutura regimen-
tal, a ANPD receberá o apoio técnico e administrativo da Casa Civil
da Presidência da República para o exercício de suas atividades. (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§2º O Conselho Diretor disporá sobre o regimento interno da
ANPD. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-H. Os cargos em comissão e as funções de confiança da
ANPD serão remanejados de outros órgãos e entidades do Poder
Executivo federal. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-I. Os ocupantes dos cargos em comissão e das funções
de confiança da ANPD serão indicados pelo Conselho Diretor e no-
meados ou designados pelo Diretor-Presidente. (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
Art. 55-J. Compete à ANPD: (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
I - zelar pela proteção dos dados pessoais, nos termos da legis-
lação; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
II - zelar pela observância dos segredos comercial e industrial,
observada a proteção de dados pessoais e do sigilo das informações
quando protegido por lei ou quando a quebra do sigilo violar os
fundamentos do art. 2º desta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
III - elaborar diretrizes para a Política Nacional de Proteção de
Dados Pessoais e da Privacidade; (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
IV - fiscalizar e aplicar sanções em caso de tratamento de dados
realizado em descumprimento à legislação, mediante processo ad-
ministrativo que assegure o contraditório, a ampla defesa e o direi-
to de recurso; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
259
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - apreciar petições de titular contra controlador após com-
provada pelo titular a apresentação de reclamação ao controlador
não solucionada no prazo estabelecido em regulamentação; (Inclu-
ído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VI - promover na população o conhecimento das normas e das
políticas públicas sobre proteção de dados pessoais e das medidas
de segurança; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VII - promover e elaborar estudos sobre as práticas nacionais e
internacionais de proteção de dados pessoais e privacidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VIII - estimular a adoção de padrões para serviços e produtos
que facilitem o exercício de controle dos titulares sobre seus dados
pessoais, os quais deverão levar em consideração as especificida-
des das atividades e o porte dos responsáveis; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
IX - promover ações de cooperação com autoridades de prote-
ção de dados pessoais de outros países, de natureza internacional
ou transnacional; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
X - dispor sobre as formas de publicidade das operações de tra-
tamento de dados pessoais, respeitados os segredos comercial e
industrial; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XI - solicitar, a qualquer momento, às entidades do poder pú-
blico que realizem operações de tratamento de dados pessoais in-
forme específico sobre o âmbito, a natureza dos dados e os demais
detalhes do tratamento realizado, com a possibilidade de emitir pa-
recer técnico complementar para garantir o cumprimento desta Lei;
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XII - elaborar relatórios de gestão anuais acerca de suas ativida-
des; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XIII - editar regulamentos e procedimentos sobre proteção de
dados pessoais e privacidade, bem como sobre relatórios de impac-
to à proteção de dados pessoais para os casos em que o tratamento
representar alto risco à garantia dos princípios gerais de proteção
de dados pessoais previstos nesta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
XIV - ouvir os agentes de tratamento e a sociedade em matérias
de interesse relevante e prestar contas sobre suas atividades e pla-
nejamento; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XV - arrecadar e aplicar suas receitas e publicar, no relatório de
gestão a que se refere o inciso XII do caput deste artigo, o detalha-
mento de suas receitas e despesas; (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
XVI - realizar auditorias, ou determinar sua realização, no âm-
bito da atividade de fiscalização de que trata o inciso IV e com a
devida observância do disposto no inciso II do caput deste artigo,
sobre o tratamento de dados pessoais efetuado pelos agentes de
tratamento, incluído o poder público; (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
XVII - celebrar, a qualquer momento, compromisso com agen-
tes de tratamento para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou
situação contenciosa no âmbito de processos administrativos, de
acordo com o previsto no Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro
de 1942; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XVIII - editar normas, orientações e procedimentos simplifi-
cados e diferenciados, inclusive quanto aos prazos, para que mi-
croempresas e empresas de pequeno porte, bem como iniciativas
empresariais de caráter incremental ou disruptivo que se autode-
clarem startups ou empresas de inovação, possam adequar-se a
esta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
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a solução para o seu concurso!
XIX - garantir que o tratamento de dados de idosos seja efetu-
ado de maneira simples, clara, acessível e adequada ao seu enten-
dimento, nos termos desta Lei e da Lei nº 10.741, de 1º de outubro
de 2003 (Estatuto do Idoso); (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XX - deliberar, na esfera administrativa, em caráter terminativo,
sobre a interpretação desta Lei, as suas competências e os casos
omissos; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XXI - comunicar às autoridades competentes as infrações pe-
nais das quais tiver conhecimento; (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
XXII - comunicar aos órgãos de controle interno o descumpri-
mento do disposto nesta Lei por órgãos e entidades da administra-
ção pública federal; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XXIII - articular-se com as autoridades reguladoras públicas
para exercer suas competências em setores específicos de ativida-
des econômicas e governamentais sujeitas à regulação; e(Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
XXIV - implementar mecanismos simplificados, inclusive por
meio eletrônico, para o registro de reclamações sobre o tratamento
de dados pessoais em desconformidade com esta Lei. (Incluído pela
Lei nº 13.853, de 2019)
§1º Ao impor condicionantes administrativas ao tratamento de
dados pessoais por agente de tratamento privado, sejam eles limi-
tes, encargos ou sujeições, a ANPD deve observar a exigência de mí-
nima intervenção, assegurados os fundamentos, os princípios e os
direitos dos titulares previstos no art. 170 da Constituição Federal e
nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§2º Os regulamentos e as normas editados pela ANPD devem
ser precedidos de consulta e audiência públicas, bem como de aná-
lises de impacto regulatório.(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§3º A ANPD e os órgãos e entidades públicos responsáveis pela
regulação de setores específicos da atividade econômica e gover-
namental devem coordenar suas atividades, nas correspondentes
esferas de atuação, com vistas a assegurar o cumprimento de suas
atribuições com a maior eficiência e promover o adequado funcio-
namento dos setores regulados, conforme legislação específica, e o
tratamento de dados pessoais, na forma desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
§4º A ANPD manterá fórum permanente de comunicação, in-
clusive por meio de cooperação técnica, com órgãos e entidades
da administração pública responsáveis pela regulação de setores
específicos da atividade econômica e governamental, a fim de faci-
litar as competências regulatória, fiscalizatória e punitiva da ANPD.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§5º No exercício das competências de que trata o caput deste
artigo, a autoridade competente deverá zelar pela preservação do
segredo empresarial e do sigilo das informações, nos termos da lei.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§6º As reclamações colhidas conforme o disposto no inciso V
do caput deste artigo poderão ser analisadas de forma agregada, e
as eventuais providências delas decorrentes poderão ser adotadas
de forma padronizada. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-K. A aplicação das sanções previstas nesta Lei compe-
te exclusivamente à ANPD, e suas competências prevalecerão, no
que se refere à proteção de dados pessoais, sobre as competências
correlatas de outras entidades ou órgãos da administração pública.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Parágrafo único. A ANPD articulará sua atuação com outros
órgãos e entidades com competências sancionatórias e normativas
afetas ao tema de proteção de dados pessoais e será o órgão cen-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tral de interpretação desta Lei e do estabelecimento de normas e
diretrizes para a sua implementação. (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
Art. 55-L. Constituem receitas da ANPD: (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
I - as dotações, consignadas no orçamento geral da União, os
créditos especiais, os créditos adicionais, as transferências e os re-
passes que lhe forem conferidos; (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
II - as doações, os legados, as subvenções e outros recursos que
lhe forem destinados; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
III - os valores apurados na venda ou aluguel de bens móveis e
imóveis de sua propriedade; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
IV - os valores apurados em aplicações no mercado financeiro
das receitas previstas neste artigo; (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
V - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VI - os recursos provenientes de acordos, convênios ou con-
tratos celebrados com entidades, organismos ou empresas, públi-
cos ou privados, nacionais ou internacionais; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
VII - o produto da venda de publicações, material técnico, da-
dos e informações, inclusive para fins de licitação pública. (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-M. Constituem o patrimônio da ANPD os bens e os di-
reitos: (Incluído pela Lei nº 14.460, de 2022)
I - que lhe forem transferidos pelos órgãos da Presidência da
República; e (Incluído pela Lei nº 14.460, de 2022)
II - que venha a adquirir ou a incorporar. (Incluído pela Lei nº
14.460, de 2022)
Art. 56. (VETADO).
Art. 5 7. (VETADO).
SEÇÃO II
DO CONSELHO NACIONAL DE PROTEÇÃO DE DADOS PES-
SOAIS E DA PRIVACIDADE
Art. 58. (VETADO).
Art. 58-A. O Conselho Nacional de Proteção de Dados Pessoais
e da Privacidade será composto de 23 (vinte e três) representan-
tes, titulares e suplentes, dos seguintes órgãos:(Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
I - 5 (cinco) do Poder Executivo federal; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
II - 1 (um) do Senado Federal;(Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
III - 1 (um) da Câmara dos Deputados; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
IV - 1 (um) do Conselho Nacional de Justiça;(Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
V - 1 (um) do Conselho Nacional do Ministério Público; (Incluí-
do pela Lei nº 13.853, de 2019)
VI - 1 (um) do Comitê Gestor da Internet no Brasil; (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
VII - 3 (três) de entidades da sociedade civil com atuação rela-
cionada a proteção de dados pessoais; (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
VIII - 3 (três) de instituições científicas, tecnológicas e de inova-
ção; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
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a solução para o seu concurso!
IX - 3 (três) de confederações sindicais representativas das
categorias econômicas do setor produtivo; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
X - 2 (dois) de entidades representativas do setor empresarial
relacionado à área de tratamento de dados pessoais; e (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
XI - 2 (dois) de entidades representativas do setor laboral. (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§1º Os representantes serão designados por ato do Presidente
da República, permitida a delegação. (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
§2º Os representantes de que tratam os incisos I, II, III, IV, V e
VI do caput deste artigo e seus suplentes serão indicados pelos titu-
lares dos respectivos órgãos e entidades da administração pública.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§3º Os representantes de que tratam os incisos VII, VIII, IX, X
e XI do caput deste artigo e seus suplentes: (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
I - serão indicados na forma de regulamento; (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
II - não poderão ser membros do Comitê Gestor da Internet no
Brasil; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
III - terão mandato de 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) recon-
dução. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§4º A participação no Conselho Nacional de Proteção de Dados
Pessoais e da Privacidade será considerada prestação de serviço pú-
blico relevante, não remunerada. (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
Art. 58-B. Compete ao Conselho Nacional de Proteção de Da-
dos Pessoais e da Privacidade: (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
I - propor diretrizes estratégicas e fornecer subsídios para a ela-
boração da Política Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da
Privacidade e para a atuação da ANPD; (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
II - elaborar relatórios anuais de avaliação da execução das
ações da Política Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da Pri-
vacidade; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
III - sugerir ações a serem realizadas pela ANPD; (Incluído pela
Lei nº 13.853, de 2019)
IV - elaborar estudos e realizar debates e audiências públicas
sobre a proteção de dados pessoais e da privacidade; e (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
V - disseminar o conhecimento sobre a proteção de dados pes-
soais e da privacidade à população. (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
Art. 59. (VETADO).
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. A Lei nº 12.965, de 23 de abril de 2014 (Marco Civil da
Internet) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 7º ..................................................................
.......................................................................................
X - exclusão definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a
determinada aplicação de internet, a seu requerimento, ao térmi-
no da relação entre as partes, ressalvadas as hipóteses de guarda
obrigatória de registros previstas nesta Lei e na que dispõe sobre a
proteção de dados pessoais;
..............................................................................” (NR)
261
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

“Art. 16. ................................................................. 3. INSTITUTO MAIS - 2023 - Prefeitura de Santana de Parnaíba

II - de dados pessoais que sejam excessivos em relação à finali- - SP
dade para a qual foi dado consentimento pelo seu titular, exceto nas Os princípios constitucionais da Administração Pública são os
hipóteses previstas na Lei que dispõe sobre a proteção de dados princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
pessoais.” (NR) (A) eficiência.
Art. 61. A empresa estrangeira será notificada e intimada de to- (B) caráter.
dos os atos processuais previstos nesta Lei, independentemente de (C) retidão.
procuração ou de disposição contratual ou estatutária, na pessoa (D) respeito.
do agente ou representante ou pessoa responsável por sua filial,
agência, sucursal, estabelecimento ou escritório instalado no Brasil. 4. INSTITUTO MAIS - 2022 - Câmara de Santos - SP - Assistente
Art. 62. A autoridade nacional e o Instituto Nacional de Estudos Legislativo
e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), no âmbito de suas É a retirada de um ato administrativo válido porque ele pas-
competências, editarão regulamentos específicos para o acesso a sou a ser inconveniente ou inoportuno e consiste em um novo juízo
dados tratados pela União para o cumprimento do disposto no §2º acerca do mérito do ato administrativo. Vale notar que o motivo de
do art. 9º da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Dire- sua retirada não é alguma ilegalidade, mas sim uma mudança de
trizes e Bases da Educação Nacional) , e aos referentes ao Sistema juízo quanto ao seu mérito. O trecho refere-se à
Nacional de Avaliação da Educação Superior (Sinaes), de que trata a (A) anulação.
Lei nº 10.861, de 14 de abril de 2004 . (B) convalidação.
Art. 63. A autoridade nacional estabelecerá normas sobre a (C) revogação.
adequação progressiva de bancos de dados constituídos até a data (D) invalidação.
de entrada em vigor desta Lei, consideradas a complexidade das
operações de tratamento e a natureza dos dados. 5. INSTITUTO MAIS - 2022 - Câmara de Santos - SP - Assistente
Art. 64. Os direitos e princípios expressos nesta Lei não excluem Legislativo
outros previstos no ordenamento jurídico pátrio relacionados à ma- Os atos administrativos, quanto à liberdade da Administração,
téria ou nos tratados internacionais em que a República Federativa são considerados atos
do Brasil seja parte. (A) multilaterais.
Art. 65. Esta Lei entra em vigor: (Redação dada pela Lei nº (B) de gestão.
13.853, de 2019) (C) plurilaterais.
I - dia 28 de dezembro de 2018, quanto aos arts. 55-A, 55-B, 55- (D) vinculados.
C, 55-D, 55-E, 55-F, 55-G, 55-H, 55-I, 55-J, 55-K, 55-L, 58-A e 58-B; e
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) 6. INSTITUTO MAIS - 2022 - Câmara da Estância Balneária de
I-A – dia 1º de agosto de 2021, quanto aos arts. 52, 53 e 54; Praia Grande - SP - Oficial Legislativo
(Incluído pela Lei nº 14.010, de 2020) A falta de ética está diretamente ligada ao mau atendimento.
II - 24 (vinte e quatro) meses após a data de sua publicação, São fatores que contribuem para isso:
quanto aos demais artigos. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) I. deixar o usuário esperando desnecessariamente.
Brasília , 14 de agosto de 2018; 197º da Independência e 130º II. oferecer produtos/serviços já descontinuados.
da República. III. não cumprir os prazos.
É correto o que se afirma em
(A) I e II, apenas.
QUESTÕES (B) I e III, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) I, II e III.
1. INSTITUTO MAIS - 2022 - Câmara da Estância Balneária de
Praia Grande - SP - Agente Administrativo
7. INSTITUTO MAIS - 2019 - Prefeitura de Guaxupé - MG
Compreende um conjunto de operações que possibilita o con-
A respeito dos direitos e garantias individuais, assinale a alter-
trole do fluxo documental no local, o qual se disponibiliza viabilizan-
nativa correta.
do a sua recuperação e o acesso à informação. Trata-se do(a)
(A) Para a garantia do interesse nacional, o indivíduo pode ser
(A) arquivo.
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
(B) expedição.
legal.
(C) protocolo.
(B) É assegurado aos presos o respeito à integridade física e
(D) destinação.
moral.
(C) São admissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
2. INSTITUTO MAIS - 2022 - Câmara de Santos - SP - Assistente
ilícitos.
Legislativo
(D) A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
São princípios administrativos constitucionais, previstos no ar-
serão comunicados em até 72 (setenta e duas) horas ao juiz
tigo 5º da Constituição Federal, EXCETO,
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicado.
(A) contraditório.
(B) ampla defesa.
(C) celeridade e razoável duração do processo administrativo.
(D) legalidade.
Editora
262
262
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
8. INSTITUTO MAIS - 2022 - Câmara de Santos - SP - Assistente
Legislativo
Sobre os direitos sociais, previstos na Constituição Federal, é
correto afirmar que é direito do trabalhador, dentre outros,
(A) seguro-desemprego, em caso de desemprego voluntário.
(B) fundo de garantia por tempo de serviço.
(C) redutibilidade do salário, desde que previsto em convenção
ou acordo coletivo.
(D) proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção culposa.
9. INSTITUTO MAIS - 2022 - Câmara da Estância Balneária de
Praia Grande - SP - Oficial Legislativo
As comunicações administrativas devem ser sempre formais.
Sobre tal atributo, analise as proposições abaixo.
I. A formalidade não é válida para as comunicações feitas em
meio eletrônico, como o e-mail, por exemplo.
II. Refere-se, exclusivamente, ao correto emprego de pronome
de tratamento para uma autoridade.
III. O jargão burocrático deve ser evitado, pois terá sempre sua
compreensão limitada.
É correto o que se afirma em
(A) III, apenas.
(B) I e II, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) I, II e III.
10. INSTITUTO MAIS - 2022 - Câmara de Santos - SP - Assistente
Legislativo
Sobre a Lei de Acesso à Informação, analise as proposições
abaixo e assinale (V) para Verdadeiro ou (F) para Falso.
( ) Informação é o conjunto de ações referentes à produção, re-
cepção, classificação, utilização, acesso, reprodução, transpor-
te, transmissão, distribuição, arquivamento, armazenamento,
eliminação, avaliação, destinação ou controle da informação.
( ) Documento é a unidade de registro de informações, qual-
quer que seja o suporte ou formato.
( ) Informação sigilosa é aquela submetida temporariamente à
restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilida-
de para a segurança da sociedade e do Estado.
( ) Informação pessoal é aquela relacionada à pessoa natural
identificada ou identificável.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta.
(A) F / V / V / V
(B) V / F / F / V
(C) F / F / V / V
(D) V / F / F / F
11. INSTITUTO MAIS - 2023 - Prefeitura de Santana de Parnaí-
ba - SP
Constituem atos de improbidade administrativa importando
em enriquecimento ilícito:
I. perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para faci-
litar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado.
II. aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consulto-
ria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha inte-
resse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público, durante a atividade.
Editora
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III. perceber vantagem econômica para intermediar a liberação
ou aplicação de verba pública de qualquer natureza.
IV. perceber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado.
É correto o que ser afirma em
(A) I e II, apenas.
(B) II e IV, apenas.
(C) III e IV, apenas.
(D) I, II, III e IV.
12. VUNESP - 2022 - Câmara de Olímpia - SP - Agente Legislativo
Quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, uni-
camente a execução do serviço, para que o ente o realize ao público
em seu próprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do
Estado, ocorre a descentralização administrativa, denominada
(A) Outorga.
(B) Delegação.
(C) Administração auxiliar.
(D) Concessão.
(E) Designação.
13. VUNESP - 2020 - Câmara de Boituva - SP - Agente Legislativo
Considere que, no Município de Boituva, há um prédio munici-
pal abandonado de 500 m2 , onde há anos funcionava uma creche,
mas que, por razões de interesse público, foi transferida para outro
local. Soraia, cidadã do citado município, após perder o emprego,
ocupou o referido prédio municipal, tendo inclusive realizado refor-
mas em alguns cômodos, benfeitorias e acessões. Dois anos após a
ocupação de Soraia, o ente público deseja retomar o bem.
Com base na situação hipotética e em súmula do Superior Tri-
bunal de Justiça, assinale a alternativa correta.
(A) A ocupação indevida de bem público por parte de Soraia
configura usucapião.
(B) A ocupação indevida do bem público por Soraia configura
mera detenção, de natureza precária, insuscetível de retenção
ou indenização por acessões e benfeitorias.
(C) Ainda que a ocupação indevida do bem público seja consi-
derada como detenção, o município deve indenizar Soraia pe-
las benfeitorias, mas não pelas acessões.
(D) O Município de Boituva deve indenizar Soraia pelas aces-
sões, desde que ela apresente os documentos atestando o
montante que gastou.
(E) Soraia pode exercer seu direito de retenção pelas benfeito-
rias e acessões até que o Município de Boituva pague o mon-
tante gasto por ela com os melhoramentos no imóvel.
14. VUNESP - 2022 - Câmara de Fernandópolis - SP - Técnico
Legislativo
É exemplo de controle social
(A) o controle exercido pelo Poder Legislativo.
(B) a atuação do Tribunal de Contas.
(C) o direito de petição.
(D) a autotutela administrativa.
(E) o controle exercido pelo Poder Judiciário.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

15. FCC - 2020 - AL-AP - Assistente Legislativo - Assistente Ad- ______________________________________________________

ministrativo
A amplitude da Administração pública considera dois grupos de ______________________________________________________
instituições, que são classificados em Administração direta e indire-
ta. Considera-se Administração Direta, ______________________________________________________
(A) as Fundações públicas.
______________________________________________________
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas. ______________________________________________________
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil. ______________________________________________________

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GABARITO
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______________________________________________________
1 C
2 D ______________________________________________________
3 A ______________________________________________________
4 C
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5 D
6 D ______________________________________________________
7 B ______________________________________________________
8 B
______________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 A
11 D ______________________________________________________
12 B ______________________________________________________
13 B
______________________________________________________
14 C
15 E ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES
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a solução para o seu concurso!