Editora

a solução para o seu concurso!

IPEA
INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA

Comum às Especialidades
de Técnico de Planejamento
e Pesquisa

EDITAL Nº1 - IPEA, 29 DE NOVEMBRO DE 2023

CÓD: SL-045DZ-23
7908433246503
 INTRODUÇÃO

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação. É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como
estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.

Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esta introdução com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho;

• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área;

• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total;

• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo;

• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.

• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame;

• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.

A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Vamos juntos!

Editora

a solução para o seu concurso!

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos;................................................................................................................................... 7
2. Tipologia textual......................................................................................................................................................................... 8
3. Ortografia oficial;........................................................................................................................................................................ 9
4. Acentuação gráfica; . .................................................................................................................................................................. 10
5. Emprego das classes de palavras; .............................................................................................................................................. 11
6. Emprego do sinal indicativo de crase.......................................................................................................................................... 20
7. Sintaxe da oração e do período; ................................................................................................................................................ 20
8. Pontuação................................................................................................................................................................................... 23
9. Concordância nominal e verbal;................................................................................................................................................. 25
10. Regência nominal e verbal.......................................................................................................................................................... 26
11. Significação das palavras.............................................................................................................................................................. 29
12. Reescrita de frases e parágrafos do texto;.................................................................................................................................. 29

Língua Inglesa
1. Compreensão, interpretação, reescrita, tradução e versão de textos........................................................................................ 37

Estado e Políticas Públicas

1. Princípios, direitos e garantias fundamentais na Constituição Federal...................................................................................... 47
2. Organização política e administrativa do Estado na CF/88......................................................................................................... 51
3. Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário na CF/88.................................................................................................................. 58
4. Atribuições, competências e relações entre esferas de governo no regime federativo na CF/88.............................................. 72
5. Administração Pública na CF/88................................................................................................................................................. 72
6. Planejamento e Orçamento na CF/88: Objetivos da República, Planos Setoriais. Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias e Lei Orçamentária Anual.................................................................................................................................................. 78
7. Participação e controle social na CF/88...................................................................................................................................... 84
8. Ética e conduta do servidor público............................................................................................................................................ 85
9. Ciclo de políticas públicas: identificação de problemas; definição dos objetivos da intervenção; formação de agenda; formu-
lação - diagnóstico e desenho de programas; processo decisório - definição de escopo, escala, atores envolvidos e públicos-
-alvo; implementação; monitoramento; avaliação..................................................................................................................... 87

Realidade Brasileira Atual

1. Dinâmica e estrutura demográfica do Brasil............................................................................................................................... 101
2. Desigualdades socioeconômicas e regionais.............................................................................................................................. 101
3. Direitos humanos, discriminação e exclusão social, com atenção aos direitos e à situação de mulheres, crianças, adolescen-
tes e idosos, pessoas com deficiência, indígenas, negros, pessoas LGBTQIA+, e outros grupos minoritários ou vulneráveis.... 102
4. Novas tecnologias e transformações no mundo do trabalho..................................................................................................... 102
5. Mudanças na estrutura produtiva brasileira............................................................................................................................... 103
6. Desenvolvimento urbano brasileiro: o crescimento das cidades e os desafios urbanos............................................................ 104
7. Meio ambiente e desenvolvimento sustentável......................................................................................................................... 104

Editora

a solução para o seu concurso!

 LÍNGUA PORTUGUESA

A imagem a seguir ilustra uma campanha pela inclusão social.

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS;

Definição Geral
Embora correlacionados, esses conceitos se distinguem, pois
sempre que compreendemos adequadamente um texto e o objetivo
de sua mensagem, chegamos à interpretação, que nada mais é
do que as conclusões específicas. Exemplificando, sempre que
nos é exigida a compreensão de uma questão em uma avaliação,
a resposta será localizada no próprio no texto, posteriormente,
ocorre a interpretação, que é a leitura e a conclusão fundamentada
em nossos conhecimentos prévios.

Compreensão de Textos
Resumidamente, a compreensão textual consiste na análise do
que está explícito no texto, ou seja, na identificação da mensagem.
“A Constituição garante o direito à educação para todos e a
É assimilar (uma devida coisa) intelectualmente, fazendo uso
inclusão surge para garantir esse direito também aos alunos com
da capacidade de entender, atinar, perceber, compreender.
deficiências de toda ordem, permanentes ou temporárias, mais ou
Compreender um texto é apreender de forma objetiva a mensagem
menos severas.”
transmitida por ele. Portanto, a compreensão textual envolve a
decodificação da mensagem que é feita pelo leitor. Por exemplo,
A partir do fragmento acima, assinale a afirmativa incorreta.
ao ouvirmos uma notícia, automaticamente compreendemos
(A) A inclusão social é garantida pela Constituição Federal de
a mensagem transmitida por ela, assim como o seu propósito
1988.
comunicativo, que é informar o ouvinte sobre um determinado
(B) As leis que garantem direitos podem ser mais ou menos
evento.
severas.
(C) O direito à educação abrange todas as pessoas, deficientes
Interpretação de Textos
ou não.
É o entendimento relacionado ao conteúdo, ou melhor, os
(D) Os deficientes temporários ou permanentes devem ser
resultados aos quais chegamos por meio da associação das ideias
incluídos socialmente.
e, em razão disso, sobressai ao texto. Resumidamente, interpretar
(E) “Educação para todos” inclui também os deficientes.
é decodificar o sentido de um texto por indução.
A interpretação de textos compreende a habilidade de se
Comentário da questão:
chegar a conclusões específicas após a leitura de algum tipo de
Em “A” o texto é sobre direito à educação, incluindo as pessoas
texto, seja ele escrito, oral ou visual.
com deficiência, ou seja, inclusão de pessoas na sociedade. =
Grande parte da bagagem interpretativa do leitor é resultado
afirmativa correta.
da leitura, integrando um conhecimento que foi sendo assimilado
Em “B” o complemento “mais ou menos severas” se refere à
ao longo da vida. Dessa forma, a interpretação de texto é subjetiva,
“deficiências de toda ordem”, não às leis. = afirmativa incorreta.
podendo ser diferente entre leitores.
Em “C” o advérbio “também”, nesse caso, indica a inclusão/
adição das pessoas portadoras de deficiência ao direito à educação,
Exemplo de compreensão e interpretação de textos
além das que não apresentam essas condições. = afirmativa correta.
Para compreender melhor a compreensão e interpretação de
Em “D” além de mencionar “deficiências de toda ordem”, o
textos, analise a questão abaixo, que aborda os dois conceitos em
texto destaca que podem ser “permanentes ou temporárias”. =
um texto misto (verbal e visual):
afirmativa correta.
FGV > SEDUC/PE > Agente de Apoio ao Desenvolvimento Escolar Espe-
Em “E” este é o tema do texto, a inclusão dos deficientes. =
cial > 2015
afirmativa correta.
Português > Compreensão e interpretação de textos
Resposta: Logo, a Letra B é a resposta Certa para essa questão,
visto que é a única que contém uma afirmativa incorreta sobre o
texto.

Editora
7
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apreen-
são do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não es-
tão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira aleató-
ria, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Editora
88
a solução para o seu concurso!
TIPOLOGIA TEXTUAL
Definição Geral: as tipologia textuais classificam os textos de
acordo com seus aspectos linguísticos, em termos de estruturação
e apresentação. Também podem ser denominados tipos textuais,
modo textual ou ainda de organização do discurso, essas
categorizações consistem em formas distintas sob as quais um
texto pode ser apresentado, com fins de responder a diferentes
propósitos comunicativos.
Critérios utilizados pela tipologia textual: elementos sintáticos,
objetivo da comunicação, vocabulário, estrutura, construções
frásicas, linguagem, emprego dos tempos verbais, modo de
interação com o leitor, conexões lógicas, entre outros.  
Objetivos comunicativos: os elementos que compõem um
texto diversificam-se conforme a finalidade do texto, que pode ser
narrar, argumentar, informar, descrever e etc.  
Os tipos de texto: de acordo com as tipologias textuais, um
texto pode ser narrativo, descritivo, dissertativo (argumentativo e
expositivo) ou explicativo (prescritivo e injuntivo).
Tipologia textual x gênero textual: são dois modos de
classificação de um texto que se baseiam em critérios distintos.
Enquanto o gênero textual se dedica aos aspectos formais (modelo
de apresentação do texto e função social), as tipologias textuais
têm seu foco na estrutura linguística de um texto, na organização
do discurso e suas características morfossintáticas.
— Texto dialogal
Essa tipologia apresenta um diálogo entre, pelo menos, dois
locutores. O que difere essa classe da narração é o fato de que, no
texto dialogal, o narrador não é obrigatório e, nos casos em que ele
se apresenta, sua função se limita a introduzir o diálogo; este, por
sua vez, se dará na primeira pessoa. Os principais gêneros textuais
que se enquadram nessa tipologia são: peças de teatro, debates,
entrevistas, conversas em aplicativos eletrônicos.  
As principais características do texto dialogal:
– Predomínio dos verbos na primeira pessoa do singular;
– Discurso direto: emprego de verbos elocutivos e dos sinais
dois-pontos, aspas ou travessões para, respectivamente, indicar o
princípio de uma fala ou para marcá-las;
– Traços na linguagem oral.
— Texto explicativo
A finalidade básica dessa tipologia é instruir o leitor em relação
a um procedimento específico. Para isso, o texto expõe informações
que prepara o leitor para agir conforme uma determinada
conduta. Essa tipologia se divide dois subtipos:
– Texto explicativo prescritivo: exige que o leitor se conduza de
um modo determinado. Ex.: editais de concursos, leis e cláusulas
contratuais.
– Texto explicativo injuntivo: permite que o leitor proceda com
certa autonomia. Ex.: manuais de instruções, receitas culinárias e
bulas.
Texto narrativo: esse tipo textual se estrutura em: apresentação,
desenvolvimento, clímax e desfecho. Esses textos se caracterizam
pela apresentação das ações de personagens em um tempo e
 LÍNGUA PORTUGUESA
espaço determinado. Os principais gêneros textuais que pertencem
ao tipo textual narrativo são: romances, novelas, contos, crônicas
e fábulas.
Texto descritivo: esse tipo compreende textos que descrevem
lugares ou seres ou relatam acontecimentos. Em geral, esse tipo de
texto contém adjetivos que exprimem as emoções do narrador, e,
em termos de gêneros, abrange diários, classificados, cardápios de
restaurantes, folhetos turísticos, relatos de viagens, etc.
Texto expositivo: corresponde ao texto cuja função é transmitir
ideias utilizando recursos de definição, comparação, descrição,
conceituação e informação. Verbetes de dicionário, enciclopédias,
jornais, resumos escolares, entre outros, fazem parte dos textos
expositivos.
Texto argumentativo: os textos argumentativos têm o objetivo
de apresentar um assunto recorrendo a argumentações, isto é,
caracteriza-se por defender um ponto de vista. Sua estrutura é
composta por introdução, desenvolvimento e conclusão. Os textos
argumentativos compreendem os gêneros textuais manifesto e
abaixo-assinado.
Texto injuntivo: esse tipo de texto tem como finalidade de
orientar o leitor, ou seja, expor instruções, de forma que o emissor
procure persuadir seu interlocutor. Em razão disso, o emprego de
verbos no modo imperativo é sua característica principal. Pertencem
a este tipo os gêneros bula de remédio, receitas culinárias, manuais
de instruções, entre outros.
Texto prescritivo: essa tipologia textual tem a função de instruir
o leitor em relação ao procedimento. Esses textos, de certa forma,
impedem a liberdade de atuação do leitor, pois decretam que ele
siga o que diz o texto. Os gêneros que pertencem a esse tipo de
texto são: leis, cláusulas contratuais, edital de concursos públicos.
ORTOGRAFIA OFICIAL;
— Definições
Com origem no idioma grego, no qual orto significa “direito”,
“exato”, e grafia quer dizer “ação de escrever”, ortografia é o nome
dado ao sistema de regras definido pela gramática normativa que
indica a escrita correta das palavras. Já a Ortografia Oficial se refere
às práticas ortográficas que são consideradas oficialmente como
adequadas no Brasil. Os principais tópicos abordados pela ortografia
são: o emprego de acentos gráficos que sinalizam vogais tônicas,
abertas ou fechadas; os processos fonológicos (crase/acento grave);
os sinais de pontuação elucidativos de funções sintáticas da língua e
decorrentes dessas funções, entre outros.   fim de frases interrogativas. Exemplo: Ela foi embora novamente.
Os acentos: esses sinais modificam o som da letra sobre
a qual recaem, para que palavras com grafia similar possam
ter leituras diferentes, e, por conseguinte, tenham significados
distintos.  Resumidamente, os acentos são agudo (deixa o som da
vogal mais aberto), circunflexo (deixa o som fechado), til (que faz
com que o som fique nasalado) e acento grave (para indicar crase).
O alfabeto: é a base de qualquer língua. Nele, estão
estabelecidos os sinais gráficos e os sons representados por cada
um dos sinais; os sinais, por sua vez, são as vogais e as consoantes.   que divergem na pronúncia. Exemplos: “gosto” (substantivo) e
As letras K, Y e W: antes consideradas estrangeiras, essas letras
foram integradas oficialmente ao alfabeto do idioma português
brasileiro em 2009, com a instauração do Novo Acordo Ortográfico.
As possibilidades da vogal Y e das consoantes K e W são, basicamente,
para nomes próprios e abreviaturas, como abaixo:  
Editora
a solução para o seu concurso!
– Para grafar símbolos internacionais e abreviações, como Km
(quilômetro), W (watt) e Kg (quilograma).
– Para transcrever nomes próprios estrangeiros ou seus
derivados na língua portuguesa, como Britney, Washington, Nova
York.  
Relação som X grafia: confira abaixo os casos mais complexos
do emprego da ortografia correta das palavras e suas principais
regras:
«ch” ou “x”?: deve-se empregar o X nos seguintes casos:
– Em palavras de origem africana ou indígena. Exemplo: oxum,
abacaxi.  
– Após ditongos. Exemplo: abaixar, faixa.
– Após a sílaba inicial “en”. Exemplo: enxada, enxergar.
– Após a sílaba inicial “me”. Exemplo: mexilhão, mexer,
mexerica.   
s” ou “x”?: utiliza-se o S nos seguintes casos:
– Nos sufixos “ese”, “isa”, “ose”. Exemplo: síntese, avisa,
verminose.
– Nos sufixos “ense”, “osa” e “oso”, quando formarem adjetivos.
Exemplo: amazonense, formosa, jocoso.
– Nos sufixos “ês” e “esa”, quando designarem origem, título ou
nacionalidade. Exemplo: marquês/marquesa, holandês/holandesa,
burguês/burguesa.
– Nas palavras derivadas de outras cujo radical já apresenta “s”.
Exemplo: casa – casinha – casarão; análise – analisar.
Porque, Por que, Porquê ou Por quê?
– Porque (junto e sem acento): é conjunção explicativa, ou seja,
indica motivo/razão, podendo substituir o termo pois. Portanto,
toda vez que essa substituição for possível, não haverá dúvidas de
que o emprego do porque estará correto. Exemplo: Não choveu,
porque/pois nada está molhado.  
– Por que (separado e sem acento): esse formato é empregado
para introduzir uma pergunta ou no lugar de “o motivo pelo qual”,
para estabelecer uma relação com o termo anterior da oração.
Exemplos: Por que ela está chorando? / Ele explicou por que do
cancelamento do show.  
– Porquê (junto e com acento): trata-se de um substantivo e,
por isso, pode estar acompanhado por artigo, adjetivo, pronome
ou numeral. Exemplo: Não ficou claro o porquê do cancelamento
do show.  
– Por quê (separado e com acento): deve ser empregado ao
Por quê?  
Parônimos e homônimos
– Parônimos: são palavras que se assemelham na grafia e na
pronúncia, mas se divergem no significado. Exemplos: absolver
(perdoar) e absorver (aspirar); aprender (tomar conhecimento) e
apreender (capturar).
– Homônimos: são palavras com significados diferentes, mas
“gosto” (verbo gostar) / “este” (ponto cardeal) e “este” (pronome
demonstrativo).
9
 LÍNGUA PORTUGUESA
ACENTUAÇÃO GRÁFICA;
— Definição
A acentuação gráfica consiste no emprego do acento nas
palavras grafadas com a finalidade de estabelecer, com base nas
regras da língua, a intensidade e/ou a sonoridade das palavras.
Isso quer dizer que os acentos gráficos servem para indicar a sílaba
tônica de uma palavra ou a pronúncia de uma vogal. De acordo com
as regras gramaticais vigentes, são quatro os acentos existentes na
língua portuguesa:
– Acento agudo: Indica que a sílaba tônica da palavra tem som
aberto. Ex.: área, relógio, pássaro.
– Acento circunflexo: Empregado acima das vogais “a” e” e
“o”para indicar sílaba tônica em vogal fechada. Ex.: acadêmico,
âncora, avô.
– Acento grave/crase: Indica a junção da preposição “a” com
o artigo “a”. Ex: “Chegamos à casa”. Esse acento não indica sílaba
tônica!
– Til: Sobre as vogais “a” e “o”, indica que a vogal de
determinada palavra tem som nasal, e nem sempre recai sobre a
sílaba tônica. Exemplo: a palavra órfã tem um acento agudo, que
indica que a sílaba forte é “o” (ou seja, é acento tônico), e um til
(˜), que indica que a pronúncia da vogal “a” é nasal, não oral. Outro
exemplo semelhante é a palavra bênção.  
— Monossílabas Tônicas e Átonas
Mesmo as palavras com apenas uma sílaba podem sofrer
alteração de intensidade de voz na sua pronúncia. Exemplo: observe
o substantivo masculino “dó” e a preposição “do” (contração
da preposição “de” + artigo “o”).   Ao comparar esses termos,
percebermos que o primeiro soa mais forte que o segundo, ou seja,
temos uma monossílaba tônica e uma átona, respectivamente.
Diante de palavras monossílabas, a dica para identificar se é tônica
(forte) ou fraca átona (fraca) é pronunciá-las em uma frase, como
abaixo:
“Sinto grande dó ao vê-la sofrer.”
“Finalmente encontrei a chave do carro.”
Recebem acento gráfico:  
– As monossílabas tônicas terminadas em: -a(s) → pá(s), má(s);
-e(s) → pé(s), vê(s); -o(s) → só(s), pôs.
– As monossílabas tônicas formados por ditongos abertos -éis,
-éu, -ói. Ex: réis, véu, dói.
Não recebem acento gráfico:
– As monossílabas tônicas: par, nus, vez, tu, noz, quis.
– As formas verbais monossilábicas terminadas em “-ê”, nas
quais a 3a pessoa do plural termina em “-eem”. Antes do novo
acordo ortográfico, esses verbos era acentuados. Ex.: Ele lê → Eles
lêem leem.
Exceção! O mesmo não ocorre com os verbos monossilábicos
terminados em “-em”, já que a terceira pessoa termina em “-êm”.
Nesses caso, a acentuação permanece acentuada. Ex.: Ele tem →
Eles têm; Ele vem → Eles vêm.
Editora
10
10
a solução para o seu concurso!
Acentuação das palavras Oxítonas
As palavras cuja última sílaba é tônica devem ser acentuadas
as oxítonas com sílaba tônica terminada em vogal tônica -a, -e e
-o, sucedidas ou não por -s. Ex.: aliás, após, crachá, mocotó, pajé,
vocês. Logo, não se acentuam as oxítonas terminadas em “-i” e “-u”.
Ex.: caqui, urubu.
Acentuação das palavras Paroxítonas
São classificadas dessa forma as palavras cuja penúltima
sílaba é tônica. De acordo com a regra geral, não se acentuam as
palavras paroxítonas, a não ser nos casos específicos relacionados
abaixo. Observe as exceções:
– Terminadas em -ei e -eis. Ex.: amásseis, cantásseis, fizésseis,
hóquei, jóquei, pônei, saudáveis.
– Terminadas em -r, -l, -n, -x e -ps. Ex.: bíceps, caráter, córtex,
esfíncter, fórceps, fóssil, líquen, lúmen, réptil, tórax.  
– Terminadas em -i e -is. Ex.: beribéri, bílis, biquíni, cáqui, cútis,
grátis, júri, lápis, oásis, táxi.
– Terminadas em -us. Ex.: bônus, húmus, ônus, Vênus, vírus,
tônus.  
– Terminadas em -om e -ons. Ex.: elétrons, nêutrons, prótons.
– Terminadas em -um e -uns. Ex.: álbum, álbuns, fórum, fóruns,
quórum, quóruns.  
– Terminadas em -ã e -ão. Ex.: bênção, bênçãos, ímã, ímãs,
órfã, órfãs, órgão, órgãos, sótão, sótãos.  
Acentuação das palavras Proparoxítonas
Classificam-se assim as palavras cuja antepenúltima sílaba é
tônica, e todas recebem acento, sem exceções. Ex.: ácaro, árvore,
bárbaro, cálida, exército, fétido, lâmpada, líquido, médico, pássaro,
tática, trânsito.
Ditongos e Hiatos
Acentuam-se:
– Oxítonas com sílaba tônica terminada em abertos “_éu”,
“_éi” ou “_ói”, sucedidos ou não por “_s”. Ex.: anéis, fiéis, herói,
mausoléu, sóis, véus.
– As letras “_i” e “_u” quando forem a segunda vogal tônica de
um hiato e estejam isoladas ou sucedidas por “_s” na sílaba. Ex.: caí
(ca-í), país (pa-ís), baú (ba-ú).
Não se acentuam:
– A letra “_i”, sempre que for sucedida por de “_nh”. Ex.:
moinho, rainha, bainha.
– As letras “_i” e o “_u” sempre que aparecerem repetidas. Ex.:
juuna, xiita. xiita.
– Hiatos compostos por “_ee” e “_oo”. Ex.: creem, deem, leem,
enjoo, magoo.
O Novo Acordo Ortográfico
Confira as regras que levaram algumas palavras a perderem
acentuação em razão do Acordo Ortográfico de 1990, que entrou
em vigor em 2009:
1 – Vogal tônica fechada -o de -oo em paroxítonas.
Exemplos: enjôo – enjoo; magôo – magoo; perdôo – perdoo;
vôo – voo; zôo – zoo.
 LÍNGUA PORTUGUESA

2 – Ditongos abertos -oi e -ei em palavras paroxítonas.

Exemplos: alcalóide – alcaloide; andróide – androide; alcalóide – alcaloide; assembléia – assembleia; asteróide – asteroide; européia
– europeia.

3 – Vogais -i e -u precedidas de ditongo em paroxítonas.

Exemplos: feiúra – feiura; maoísta – maoista; taoísmo – taoismo.

4 – Palavras paroxítonas cuja terminação é -em, e que possuem -e tônico em hiato.

Isso ocorre com a 3a pessoa do plural do presente do indicativo ou do subjuntivo. Exemplos: deem; lêem – leem; relêem – releem;
revêem.

5 – Palavras com trema: somente para palavras da língua portuguesa. Exemplos: bilíngüe – bilíngue; enxágüe – enxágue; linguïça –
linguiça.

6 – Paroxítonas homógrafas: são palavras que têm a mesma grafia, mas apresentam significados diferentes. Exemplo: o verbo PARAR:
pára – para. Antes do Acordo Ortográfico, a flexão do verbo “parar” era acentuada para que fosse diferenciada da preposição “para”.
Atualmente, nenhuma delas recebe acentuação. Assim:
Antes: Ela sempre pára para ver a banda passar. [verbo / preposição]
Hoje: Ela sempre para para ver a banda passar. [verbo / preposição]

EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS;

— Definição
As classes gramaticais são grupos de palavras que organizam o estudo da gramática. Isto é, cada palavra existente na língua portuguesa
condiz com uma classe gramatical, na qual ela é inserida em razão de sua função. Confira abaixo as diversas funcionalidades de cada classe
gramatical.

— Artigo
É a classe gramatical que, em geral, precede um substantivo, podendo flexionar em número e em gênero.

A classificação dos artigos

– Artigos definidos: servem para especificar um substantivo ou para se referirem a um ser específico por já ter sido mencionado ou
por ser conhecido mutuamente pelos interlocutores. Eles podem flexionar em número (singular e plural) e gênero (masculino e feminino).
– Artigos indefinidos: indicam uma generalização ou a ocorrência inicial do representante de uma dada espécie, cujo conhecimento
não é compartilhado entre os interlocutores, por se tratar da primeira vez em que aparece no discurso. Podem variar em número e gênero.
Observe:

NÚMERO/GÊNERO MASCULINO FEMININO EXEMPLOS

Preciso de um pedreiro.
Singular Um Uma
Vi uma moça em frente à casa.
Localizei uns documentos antigos.
Plural Umas Umas
Joguei fora umas coisas velhas.

Outras funções do artigo

– Substantivação: é o nome que se dá ao fenômeno de transformação de adjetivos e verbos em substantivos a partir do emprego do
artigo. Observe:  
– Em “O caminhar dela é muito elegante.”, “caminhar”, que teria valor de verbo, passou a ser o substantivo do enunciado.
– Indicação de posse: antes de palavras que atribuem parentesco ou de partes do corpo, o artigo definido pode exprimir relação de
posse. Por exemplo: “No momento em que ela chegou, o marido já a esperava.”  
Na frase, o artigo definido “a” esclarece que se trata do marido do sujeito “ela”, omitindo o pronomes possessivo dela.
– Expressão de valor aproximado: devido à sua natureza de generalização, o artigo indefinido inserido antes de numeral indica valor
aproximado. Mais presente na linguagem coloquial, esse emprego dos artigos indefinidos representa expressões como “por volta de” e
“aproximadamente. Observe: “Faz em média uns dez anos que a vi pela última vez.” e Acrescente aproximadamente umas três ou quatro
gotas de baunilha.”

Editora
11
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Contração de artigos com preposições

Os artigos podem fazer junção a algumas preposições, criando uma única palavra contraída. A tabela abaixo ilustra como esse processo
ocorre:

— Substantivo
Essa classe atribui nome aos seres em geral (pessoas, animais, qualidades, sentimentos, seres mitológicos e espirituais). Os substantivos
se subdividem em:
– Próprios ou Comuns: são próprios os substantivos que nomeiam algo específico, como nomes de pessoas (Pedro, Paula) ou lugares
(São Paulo, Brasil). São comuns os que nomeiam algo na sua generalidade (garoto, caneta, cachorro).
– Primitivos ou derivados: se não for formado por outra palavra, é substantivo primitivo (carro, planeta); se formado por outra
palavra, é substantivo derivado (carruagem, planetário).
– Concretos ou abstratos: os substantivos que nomeiam seres reais ou imaginativos, são concretos (cavalo, unicórnio); os que
nomeiam sentimentos, qualidades, ações ou estados são abstratos.  
– Substantivos coletivos: são os que nomeiam os seres pertencentes ao mesmo grupo. Exemplos: manada (rebanho de gado),
constelação (aglomerado de estrelas), matilha (grupo de cães).  

— Adjetivo
É a classe de palavras que se associa ao substantivo para alterar o seu significado, atribuindo-lhe caracterização conforme uma
qualidade, um estado e uma natureza, bem como uma quantidade ou extensão à palavra, locução, oração ou pronome.

Os tipos de adjetivos
– Simples e composto: com apenas um radical, é adjetivo simples (bonito, grande, esperto, miúdo, regular); apresenta mais de um
radical, é composto (surdo-mudo, afrodescendente, amarelo-limão).  
– Primitivo e derivado: o adjetivo que origina outros adjetivos é primitivo (belo, azul, triste, alegre); adjetivos originados de verbo,
substantivo ou outro adjetivo são classificados como derivados (ex.: substantivo morte → adjetivo mortal; verbo lamentar → adjetivo
lamentável).
– Pátrio ou gentílico: é a palavra que indica a nacionalidade ou origem de uma pessoa (paulista, brasileiro, mineiro, latino).  

O gênero dos adjetivos

– Uniformes: possuem forma única para feminino e masculino, isto é, não flexionam seu termo. Exemplo: “Fred é um amigo leal.” /
“Ana é uma amiga leal.”  
– Biformes: os adjetivos desse tipo possuem duas formas, que variam conforme o gênero. Exemplo: “Menino travesso.”/”Menina
travessa”.

O número dos adjetivos

Por concordarem com o número do substantivo a que se referem, os adjetivos podem estar no singular ou no plural. Assim, a sua
composição acompanha os substantivos. Exemplos: pessoa instruída → pessoas instruídas; campo formoso → campos formosos.

O grau dos adjetivos

Quanto ao grau, os adjetivos se classificam em comparativo (compara qualidades) e superlativo (intensifica qualidades).
– Comparativo de igualdade: “O novo emprego é tão bom quanto o anterior.”  
Editora
12
12
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

– Comparativo de superioridade: “Maria é mais prestativa do número e gênero. Os pronomes podem suplantar o substantivo
que Luciana.” ou acompanhá-lo; no primeiro caso, são denominados “pronome
– Comparativo de inferioridade: “O gerente está menos atento substantivo” e, no segundo, “pronome adjetivo”. Classificam-se em:
do que a equipe.”    pessoais, possessivos, demonstrativos, interrogativos, indefinidos e
– Superlativo absoluto: refere-se a apenas um substantivo, relativos.
podendo ser:
• Analítico: “A modelo é extremamente bonita.” Pronomes pessoais
• Sintético: “Pedro é uma pessoa boníssima.” Os pronomes pessoais apontam as pessoas do discurso
– Superlativo relativo: refere-se a um grupo, podendo ser de: (pessoas gramaticais), e se subdividem em pronomes do caso reto
• Superioridade - “Ela é a professora mais querida da escola.” (desempenham a função sintática de sujeito) e pronomes oblíquos
• Inferioridade - “Ele era o menos disposto do grupo.”   (atuam como complemento), sendo que, para cada o caso reto,
existe um correspondente oblíquo.
Pronome adjetivo
Recebem esse nome porque, assim como os adjetivos, esses CASO RETO CASO OBLÍQUO
pronomes alteram os substantivos aos quais se referem. Assim,
esse tipo de pronome flexiona em gênero e número para fazer Eu Me, mim, comigo.
concordância com os substantivos. Exemplos: “Esta professora é Tu Te, ti, contigo.
a mais querida da escola.” (o pronome adjetivo esta determina o
substantivo comum professora). Ele Se, o, a , lhe, si, consigo.
Nós Nós, conosco.
Locução adjetiva
Vós Vós, convosco.
Uma locução adjetiva é formada por duas ou mais palavras,
que, associadas, têm o valor de um único adjetivo. Basicamente, Eles Se, os, as, lhes, si, consigo.
consiste na união preposição + substantivo ou advérbio. Exemplos:
– Criaturas da noite (criaturas noturnas). Observe os exemplos:
– Paixão sem freio (paixão desenfreada). – Na frase “Maria está feliz. Ela vai se casar.”, o pronome cabível
– Associação de comércios (associação comercial). é do caso reto. Quem vai se casar? Maria.  
– Na frase “O forno? Desliguei-o agora há pouco. O pronome
— Verbo “o” completa o sentido do verbo. Fechei o que? O forno.
É a classe de palavras que indica ação, ocorrência, desejo, Lembrando que os pronomes oblíquos o, a, os, as, lo, la, los, las,
fenômeno da natureza e estado. Os verbos se subdividem em: no, na, nos e nas desempenham apenas a função de objeto direto.  
– Verbos regulares: são os verbos que, ao serem conjugados,
não têm seu radical modificado e preservam a mesma desinência do Pronomes possessivos
verbo paradigma, isto é, terminado em “-ar” (primeira conjugação), Esses pronomes indicam a relação de posse entre o objeto e a
“-er” (segunda conjugação) ou “-ir” (terceira conjugação).  Observe pessoa do discurso.
o exemplo do verbo “nutrir”:
– Radical: nutr (a parte principal da palavra, onde reside seu PESSOA DO DISCURSO PRONOME
significado).
– Desinência: “-ir”, no caso, pois é a terminação da palavra e, 1 pessoa – Eu
a
Meu, minha, meus, minhas
tratando-se dos verbos, indica pessoa (1a, 2a, 3a), número (singular 2 pessoa – Tu
a
Teu, tua, teus, tuas
ou plural), modo (indicativo, subjuntivo ou imperativo) e tempo
(pretérito, presente ou futuro). Perceba que a conjugação desse 3 pessoa – Ele / Ela
a
Seu, sua, seus, suas
no presente do indicativo: o radical não sofre quaisquer alterações,
tampouco a desinência. Portanto, o verbo nutrir é regular: Eu nutro; Exemplo: “Nossos filhos cresceram.” → o pronome indica que o
tu nutre; ele/ela nutre; nós nutrimos; vós nutris; eles/elas nutrem. objeto pertence à 1ª pessoa (nós).
– Verbos irregulares: os verbos irregulares, ao contrário dos
regulares, têm seu radical modificado quando conjugados e/ou Pronomes de tratamento
têm desinência diferente da apresentada pelo verbo paradigma. Tratam-se de termos solenes que, em geral, são empregados
Exemplo: analise o verbo dizer conjugado no pretérito perfeito em contextos formais — a única exceção é o pronome você. Eles
do indicativo: Eu disse; tu dissestes; ele/ela disse; nós dissemos; têm a função de promover uma referência direta do locutor para
vós dissestes; eles/elas disseram. Nesse caso, o verbo da segunda interlocutor (parceiros de comunicação).
conjugação (-er) tem seu radical, diz, alterado, além de apresentar São divididos conforme o nível de formalidade, logo, para cada
duas desinências distintas do verbo paradigma”. Se o verbo dizer situação, existe um pronome de tratamento específico. Apesar
fosse regular, sua conjugação no pretérito perfeito do indicativo de expressarem interlocução (diálogo), à qual seria adequado o
seria: dizi, dizeste, dizeu, dizemos, dizestes, dizeram. emprego do pronome na segunda pessoa do discurso (“tu”), no
caso dos pronomes de tratamento, os verbos devem ser usados na
— Pronome 3a pessoa.
O pronome tem a função de indicar a pessoa do discurso (quem
fala, com quem se fala e de quem se fala), a posse de um objeto
e sua posição. Essa classe gramatical é variável, pois flexiona em
Editora
13
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Pronomes demonstrativos
Sua função é indicar a posição dos seres no que se refere ao tempo, ao espaço e à pessoa do discurso – nesse último caso, o pronome
determina a proximidade entre um e outro. Esses pronomes flexionam-se em gênero e número.

PESSOA DO DISCURSO PRONOMES POSIÇÃO

1 pessoa
a
Este, esta, estes, estas, isto. Os seres ou objetos estão próximos da pessoa que fala.
2 pessoa
a
Esse, essa, esses, essas, isso. Os seres ou objetos estão próximos da pessoa com quem se fala.
Aquele, aquela, aqueles,
3a pessoa De quem/ do que se fala.
aquelas, aquilo.

Observe os exemplos:
“Esta caneta é sua?”
“Esse restaurante é bom e barato.”

Pronomes Indefinidos
Esses pronomes indicam indeterminação ou imprecisão, assim, estão sempre relacionados à 3ª pessoa do discurso. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (flexionam conforme gênero e número) ou invariáveis (não flexionam). Analise os exemplos abaixo:
– Em “Alguém precisa limpar essa sujeira.”, o termo “alguém” quer dizer uma pessoa de identidade indefinida ou não especificada.
– Em “Nenhum convidado confirmou presença.”, o termo “nenhum” refere-se ao substantivo “convidado” de modo vago, pois não se
sabe de qual convidado se trata.
– Em “Cada criança vai ganhar um presente especial.”, o termo “cada” refere-se ao substantivo da frase “criança”, sem especificá-lo.
– Em “Outras lojas serão abertas no mesmo local.”, o termo “outras” refere-se ao substantivo “lojas” sem especificar de quais lojas se
trata.
Confira abaixo a tabela com os pronomes indefinidos:

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES INDEFINIDOS

Muito, pouco, algum, nenhum, outro, qualquer, certo,

VARIÁVEIS
um, tanto, quanto, bastante, vários, quantos, todo.

Nada, ninguém, cada, algo, alguém, quem, demais,

INVARIÁVEIS
outrem, tudo.

Editora
14
14
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Pronomes relativos
Os pronomes relativos, como sugere o nome, se relacionam ao termo anterior e o substituem, ou seja, para prevenir a repetição
indevida das palavras em um texto. Eles podem ser variáveis (o qual, cujo, quanto) ou invariáveis (que, quem, onde).
Observe os exemplos:
– Em “São pessoas cuja história nos emociona.”, o pronome “cuja” se apresenta entre dois substantivos (“pessoas” e “história”) e se
relaciona àquele que foi dito anteriormente (“pessoas”).
– Em “Os problemas sobre os quais conversamos já estão resolvidos.” , o pronome “os quais” retoma o substantivo dito anteriormente
(“problemas”).

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES RELATIVOS

O qual, a qual, os quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto,
VARIÁVEIS
quanta, quantos, quantas.
INVARIÁVEIS Quem, que, onde.

Pronomes interrogativos
Os pronomes interrogativos são palavras variáveis e invariáveis cuja função é formular perguntas diretas e indiretas. Exemplos:
“Quanto vai custar a passagem?” (oração interrogativa direta)
“Gostaria de saber quanto custará a passagem.” (oração interrogativa indireta)

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES INTERROGATIVOS

VARIÁVEIS Qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
INVARIÁVEIS Quem, que.

— Advérbio
É a classe de palavras invariável que atua junto aos verbos, aos adjetivos e mesmo aos advérbios, com o objetivo de modificar ou
intensificar seu sentido, ao adicionar-lhes uma nova circunstância. De modo geral, os advérbios exprimem circunstâncias de tempo, modo,
vlugar, qualidade, causa, intensidade, oposição, aprovação, afirmação, negação, dúvida, entre outras noções. Confira na tabela:

CLASSIFICAÇÃO PRINCIPAIS TERMOS EXEMPLOS

ADVÉRBIO DE MODO
te”, como cuidadosamente, calmamente, tristemente.
ADVÉRBIO DE LUGAR
Bem, mal, assim, melhor, pior, depressa, devagar.
“Coloquei-o cuidadosamente no berço.”
Grande parte das palavras que terminam em “-men-
“Andou depressa por causa da chuva.”
“O carro está fora.”
“Procurei pelas chaves aqui e acolá, mas
Perto, longe, dentro, fora, aqui, lá, atrás.
elas estavam aqui, na gaveta”
“Demorou, mas chegou longe.”

Antes, depois, hoje, ontem, amanhã, sempre, nunca, “Sempre que precisar de algo, basta cha-
ADVÉRBIO DE TEMPO
cedo, tarde mar-me.” “Cedo ou tarde, far-se-á justiça.”

“Eles formam um casal tão bonito!”

ADVÉRBIO DE INTENSIDADE
ADVÉRBIO DE AFIRMAÇÃO
ADVÉRBIO DE NEGAÇÃO
ADVÉRBIO DE DÚVIDA
Muito, pouco, bastante, tão, demais, tanto “Elas conversam demais!” “Você saiu muito
depressa.”
Sim e decerto; palavras afirmativas com sufixo
“Decerto passaram por aqui.”
“-mente” (certamente, realmente). Palavras como
“Claro que irei!”
claro e positivo podem ser advérbio, dependendo do
“Entendi, sim.”
contexto
Não e nem; palavras como negativo, nenhum, nunca, “Jamais reatarei meu namoro com ele.”
jamais, entre outras, podem ser advérbio de negação, “Sequer pensou para falar.” “Não pediu
dependendo do contexto. ajuda.”
Talvez, quiçá, porventura, e palavras que expressem “Quiçá seremos recebidas.” “Provavelmen-
dúvida, acrescidas do sufixo “: -mente”, como possi- te, sairei mais cedo.”
velmente. “Talvez eu saia cedo.”

Editora
15
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

“Por que vendeu o livro?” (Oração interro-

Quando, como, onde, aonde, donde, por que; esse
advérbio pode indicar circunstâncias de modo,
ADVÉRBIO DE INTERROGAÇÃO
tempo, lugar e causa; é usado somente em frases
interrogativas diretas ou indiretas.
gativa direta, que indica causa)
“Quando posso sair?” (oração interrogativa
direta que indica tempo)
“Explica como você fez isso.”(oração inter-
rogativa indireta, que indica modo.

— Conjunção
As conjunções integram a classe de palavras que tem a função de conectar os elementos de um enunciado ou oração e, com isso,
estabelecer uma relação de dependência ou de independência entre os termos ligados. Em função dessa relação entre os termos
conectados, as conjunções podem ser classificadas, respectivamente e de modo geral, como coordenativas ou subordinativas. Em outras
palavras, as conjunções são um vínculo entre os elementos de uma sentença, atribuindo ao enunciado maior clareza e precisão.

– Conjunções coordenativas: observe o exemplo:

Eles ouviram os pedidos de ajuda. Eles chamaram o socorro.” – “Eles ouviram os pedidos de ajuda e chamaram o socorro.”

No exemplo, a conjunção “e” estabelece uma relação de adição ao enunciado, ao conectar duas orações em um mesmo período: além
de terem ouvido os pedidos de ajuda, chamaram o socorro. Perceba que não há relação de dependência entre ambas as sentenças, e que,
para fazerem sentido, elas não têm necessidade uma da outra. Assim, classificam-se como orações coordenadas, e a conjunção que as
relaciona, como coordenativa.

– Conjunções subordinativas: analise este segundo caso:

Não passei na prova, apesar de ter estudado muito.”

Neste caso, temos uma locução conjuntiva (duas palavras desempenham a função de conjunção). Além disso, notamos que o sentido
da segunda sentença é totalmente dependente da informação que é dada na primeira. Assim, a primeira oração recebe o nome de oração
principal, enquanto a segunda, de oração subordinada. Logo, a conjunção que as relaciona é subordinativa.

Classificação das conjunções

Além da classificação que se baseia no grau de dependência entre os termos conectados (coordenação e subordinação), as conjunções
possuem subdivisões.
– Conjunções coordenativas: essas conjunções se reclassificam em razão do sentido que possuem cinco subclassificações, em função
o sentido que estabelecem entre os elementos que ligam. São cinco:

Editora
16
16
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Conjunções subordinativas: com base no sentido construído entre as duas orações relacionadas, a conjunção subordinativa pode ser
de dois subtipos:
1 – Conjunções integrantes: introduzem a oração que cumpre a função de sujeito, objeto direto, objeto indireto, predicativo,
complemento nominal ou aposto de outra oração. Essas conjunções são que e se. Exemplos:
“É obrigatório que o senhor compareça na data agendada.”
“Gostaria de saber se o resultado sairá ainda hoje.”

2 – Conjunções adverbiais: introduzem sintagmas adverbiais (orações que indicam uma circunstância adverbial relacionada à oração
principal) e se subdividem conforme a tabela abaixo:

Editora
17
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Numeral
É a classe de palavra variável que exprime um número determinado ou a colocação de alguma coisa dentro de uma sequência.
Os numerais podem ser: cardinais (um, dois, três...), ordinais (primeiro, segundo, terceiro...), fracionários (meio, terço, quarto...) e
multiplicativos (dobro, triplo, quádruplo...). Antes de nos profundarmos em cada caso, vejamos o emprego dos numerais e suas três
principais finalidades:
1 – indicar leis e decretos: nesses casos, emprega-se o numeral ordinal somente até o número nono; após, devem ser utilizados os
numerais cardinais. Exemplos: Parágrafo 9° (parágrafo nono); Parágrafo 10° (Parágrafo 10).
2 – indicar os dias do mês: nessas situações, empregam-se os numerais cardinais, sendo que a única exceção é a indicação do primeiro
dia do mês, para a qual deve-se utilizar o numeral ordinal. Exemplos: dezesseis de outubro; primeiro de agosto.
3 – indicar capítulos, séculos, reis e papas: após o substantivo emprega-se o numeral ordinal até o décimo; após o décimo utiliza-se o
numeral cardinal. Exemplos: capítulo X (décimo); século IV (quarto); Henrique VIII (oitavo), Bento XVI (dezesseis).

Os tipos de numerais
– Cardinais: são os números em sua forma fundamental e exprimem quantidades.
Exemplos: um dois, dezesseis, trinta, duzentos, mil.
– alguns deles flexionam em gênero (um/uma, dois/duas, quinhentos/quinhentas).
– alguns números cardinais variam em número, como é o caso: milhão/milhões, bilhão/bilhões, trilhão/trilhões, e assim por diante.
– a palavra ambos(as) é considerada um numeral cardinal, pois significa os dois/as duas. Exemplo: Antônio e Pedro fizeram o teste,
mas os dois/ambos foram reprovados.
– Ordinais: indicam ordem de uma sequência (primeiro, segundo, décimo, centésimo, milésimo…), isto é, apresentam a ordem de
sucessão e uma série, seja ela de seres, de coisas ou de objetos.
– os numerais ordinais variam em gênero (masculino e feminino) e número (singular e plural). Exemplos: primeiro/primeira, primeiros/
primeiras, décimo/décimos, décima/décimas, trigésimo/trigésimos, trigésima/trigésimas.
– alguns numerais ordinais possuem o valor de adjetivo. Exemplo: A carne de segunda está na promoção.
– Fracionários: servem para indicar a proporções numéricas reduzidas, ou seja, para representar uma parte de um todo. Exemplos:
meio ou metade (½), um quarto (um quarto (¼), três quartos (¾), 1/12 avos.
– os números fracionários flexionam-se em gênero (masculino e feminino) e número (singular e plural). Exemplos: meio copo de leite,
meia colher de açúcar; dois quartos do salário-mínimo.
– Multiplicativos: esses numerais estabelecem relação entre um grupo, seja de coisas ou objetos ou coisas, ao atribuir-lhes uma
característica que determina o aumento por meio dos múltiplos. Exemplos: dobro, triplo, undécuplo, doze vezes, cêntuplo.
– em geral, os multiplicativos são invariáveis, exceto quando atuam como adjetivo, pois, nesse caso, passam a flexionar número e
gênero (masculino e feminino). Exemplos: dose dupla de elogios, duplos sentidos.
– Coletivos: correspondem aos substantivos que exprimem quantidades precisas, como dezena (10 unidades) ou dúzia (12 unidades).
– os numerais coletivos sofrem a flexão de número: unidade/unidades, dúzia/dúzias, dezena/dezenas, centena/centenas.

— Preposição
Essa classe de palavras tem o objetivo de marcar as relações gramaticais que outras classes (substantivos, adjetivos, verbos e advérbios)
exercem no discurso. Por apenas marcarem algumas relações entre as unidades linguísticas dentro do enunciado, as preposições não
possuem significado próprio se isoladas no discurso. Em razão disso, as preposições são consideradas classe gramatical dependente, ou
seja, sua função gramatical (organização e estruturação) é principal, embora o desempenho semântico, que gera significado e sentido,
esteja presente, apenas possui um menor valor.

Editora
18
18
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Classificação das preposições

Preposições essenciais: só aparecem na língua propriamente como preposições, sem outra função. São elas:

– Exemplo 1) ”Luís gosta de viajar.” e “Prefiro doce de coco.” Em ambas as sentenças, a preposição de manteve-se sempre sendo
preposição, apesar de ter estabelecido relação entre unidades linguísticas diferentes, garantindo-lhes classificações distintas conforme o
contexto.
– Exemplo 2) “Estive com ele até o reboque chegar.” e “Finalizei o quadro com textura.” Perceba que nas duas fases, a mesma preposição
tem significados distintos: na primeira, indica recurso/instrumento; na segunda, exprime companhia. Por isso, afirma-se que a preposição
tem valor semântico, mesmo que secundário ao valor estrutural (gramática).

Classificação das preposições

– Preposições acidentais: são aquelas que, originalmente, não apresentam função de preposição, porém, a depender do contexto,
podem assumir essa atribuição. São elas:

Exemplo: ”Segundo o delegado, os depoimentos do suspeito apresentaram contradições.” A palavra “segundo”, que, normalmente
seria um numeral (primeiro, segundo, terceiro), ao ser inserida nesse contexto, passou a ser uma preposição acidental, por tem o sentido
de “de acordo com”, “em conformidade com”.

Locuções prepositivas
Recebe esse nome o conjunto de palavras com valor e emprego de uma preposição. As principais locuções prepositivas são constituídas
por advérbio ou locução adverbial acrescido da preposição de, a ou com. Confira algumas das principais locuções prepositivas.

— Interjeição
É a palavra invariável ou sintagma que compõem frases que manifestam por parte do emissor do enunciado uma surpresa, uma
hesitação, um susto, uma emoção, um apelo, uma ordem, etc., por parte do emissor do enunciado. São as chamadas unidades autônomas,
que usufruem de independência em relação aos demais elementos do enunciado. As interjeições podem ser empregadas também para
chamar exigir algo ou para chamar a atenção do interlocutor e são unidades cuja forma pode sofrer variações como:
– Locuções interjetivas: são formadas por grupos e palavras que, associadas, assumem o valor de interjeição. Exemplos: “Ai de mim!”,
“Minha nossa!” Cruz credo!”.
– Palavras da língua: “Eita!” “Nossa!”
– Sons vocálicos: “Hum?!”, “Ué!”, “Ih…!”

Editora
19
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os tipos de interjeição
De acordo com as reações que expressam, as interjeições
podem ser de:
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Definição: na gramática grega, o termo quer dizer “mistura “ou
“contração”, e ocorre entre duas vogais, uma final e outra inicial,
em palavras unidas pelo sentido. Basicamente, desse modo: a
(preposição) + a (artigo feminino) = aa à; a (preposição) + aquela
(pronome demonstrativo feminino) = àquela; a (preposição) +
aquilo (pronome demonstrativo feminino) = àquilo. Por ser a junção
das vogais, a crase, como regra geral, ocorre diante de palavras
femininas, sendo a única exceção os pronomes demonstrativos
aquilo e aquele, que recebem a crase por terem “a” como sua vogal
inicial. Crase não é o nome do acento, mas indicação do fenômeno
de união representado pelo acento grave.
A crase pode ser a contração da preposição a com:
– O artigo feminino definido a/as: “Foi à escola, mas não
assistiu às aulas.”
– O pronome demonstrativo a/as: “Vá à paróquia central.”
– Os pronomes demonstrativos aquele(s), aquela(s), aquilo:
“Retorne àquele mesmo local.”
– O a dos pronomes relativos a qual e as quais: “São pessoas às
quais devemos o maior respeito e consideração”.
Perceba que a incidência da crase está sujeita à presença de
duas vogais a (preposição + artigo ou preposição + pronome) na
construção sintática.
Técnicas para o emprego da crase
1 – Troque o termo feminino por um masculino, de classe
semelhante. Se a combinação ao aparecer, ocorrerá crase diante da
palavra feminina.
Exemplos:
“Não conseguimos chegar ao hospital / à clínica.”
“Preferiu a fruta ao sorvete / à torta.”
Editora
20
20
a solução para o seu concurso!
“Comprei o carro / a moto.”
“Irei ao evento / à festa.”
2 – Troque verbos que expressem a noção de movimento (ir, vir,
chegar, voltar, etc.) pelo verbo voltar. Se aparecer a preposição da,
ocorrerá crase; caso apareça a preposição de, o acento grave não
deve ser empregado.
Exemplos:
“Vou a São Paulo. / Voltei de São Paulo.”
“Vou à festa dos Silva. / Voltei da Silva.”
“Voltarei a Roma e à Itália. / Voltarei de Roma e da Itália.”
3 – Troque o termo regente da preposição a por um que
estabeleça a preposição por, em ou de. Caso essas preposições não
se façam contração com o artigo, isto é, não apareçam as formas
pela(s), na(s) ou da(s), a crase não ocorrerá.
Exemplos:
“Começou a estudar (sem crase) – Optou por estudar / Gosta
de estudar / Insiste em estudar.”
“Refiro-me à sua filha (com crase) – Apaixonei-me pela sua filha
/ Gosto da sua filha / Votarei na sua filha.”
“Refiro-me a você. (sem crase) – Apaixonei-me por você /
Gosto de você / Penso em você.”
4 – Tratando-se de locuções, isto é, grupo de palavras que
expressam uma única ideia, a crase somente deve ser empregada
se a locução for iniciada por preposição e essa locução tiver como
núcleo uma palavra feminina, ocorrerá crase.
Exemplos:
“Tudo às avessas.”
“Barcos à deriva.”
5 – Outros casos envolvendo locuções e crase:
Na locução «à moda de”, pode estar implícita a expressão
“moda de”, ficando somente o à explícito.
Exemplos:
“Arroz à (moda) grega.”
“Bife à (moda) parmegiana.”
Nas locuções relativas a horários, ocorra crase apenas no caso
de horas especificadas e definidas: Exemplos:
“À uma hora.”
“Às cinco e quinze”.
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO;
Definição: sintaxe é a área da Gramática que se dedica ao
estudo da ordenação das palavras em uma frase, das frases em um
discurso e também da coerência (relação lógica) que estabelecem
entre si. Sempre que uma frase é construída, é fundamental que
ela contenha algum sentido para que possa ser compreendida pelo
receptor. Por fazer a mediação da combinação entre palavras e
orações, a sintaxe é essencial para que essa compreensão se efetive.
Para que se possa compreender a análise sintática, é importante
retomarmos alguns conceitos, como o de frase, oração e período.
Vejamos:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Frase
Trata-se de um enunciado que carrega um sentido completo
que possui sentido integral, podendo ser constituída por somente
uma ou várias palavras podendo conter verbo (frase verbal) ou
não (frase nominal). Uma frase pode exprimir ideias, sentimentos,
apelos ou ordens. Exemplos: “Saia!”, “O presidente vai fazer seu
discurso.”, “Atenção!”, “Que horror!”.
A ordem das palavras: associada à pontuação apropriada,
a disposição das palavras na frase também é fundamental para a
compreensão da informação escrita, e deve seguir os padrões da
Língua Portuguesa. Observe que a frase “A professora já vai falar.”
Pode ser modificada para, por exemplo, “Já vai falar a professora.” ,
sem que haja prejuízo de sentido. No entanto, a construção “Falar a
já professora vai.” , apesar da combinação das palavras, não poderá
ser compreendida pelo interlocutor.
Oração
É uma unidade sintática que se estrutura em redor de um
verbo ou de uma locução verbal. Uma frase pode ser uma oração,
desde que tenha um verbo e um predicado; quanto ao sujeito, nem
sempre consta em uma oração, assim como o sentido completo. O
importante é que seja compreensível pelo receptor da mensagem.
Analise, abaixo, uma frase que é oração com uma que não é.
1 – Silêncio!”: É uma frase, mas não uma oração, pois não
contém verbo.
2 – “Eu quero silêncio.”: A presença do verbo classifica a frase
como oração.
Unidade sintática (ou termo sintático): a sintaxe de uma
oração é formada por cada um dos termos, que, por sua vez,
estabelecem relação entre si para dar atribuir sentido à frase. No
exemplo supracitado, a palavra “quero” deve unir-se às palavras
“Eu” e “silêncio” para que o receptor compreenda a mensagem.
Dessa forma, cada palavra desta oração recebe o nome de termo
ou unidade sintática, desempenhando, cada qual, uma função
sintática diferente.
Classificação das orações: as orações podem ser simples ou
compostas. As orações simples apresentam apenas uma frase; as
compostas apresentam duas ou mais frases na mesma oração.
Analise os exemplos abaixo e perceba que a oração composta tem
duas frases, e cada uma tem seu próprio sentido.
– Oração simples: “Eu quero silêncio.”
– Oração composta: “Eu quero silêncio para poder ouvir o
noticiário”.
Período
É a construção composta por uma ou mais orações, sempre com
sentido completo. Assim como as orações, o período também pode
ser simples ou composto, que se diferenciam em razão do número
de orações que apresenta: o período simples contém apenas uma
oração, e o composto mais de uma. Lembrando que a oração é uma
frase que contém um verbo. Assim, para não ter dúvidas quanto à
classificação, basta contar quantos verbos existentes na frase.
– Período simples: “Resolvo esse problema até amanhã.” -
apresenta apenas um verbo.
– Período composto: Resolvo esse problema até amanhã ou
ficarei preocupada.” - contém dois verbos.
Editora
a solução para o seu concurso!
— Análise Sintática
É o nome que se dá ao processo que serve para esmiuçar a
estrutura de um período e das orações que compõem um período.
Termos da oração: é o nome dado às palavras que atribuem
sentido a uma frase verbal. A reunião desses elementos forma o
que chamamos de estrutura de um período. Os termos essenciais
se subdividem em: essenciais, integrantes e acessórios. Acompanhe
a seguir as especificidades de cada tipo.
1 – Termos Essenciais (ou fundamentais) da oração
Sujeito e Predicado: enquanto um é o ser sobre quem/o qual
se declara algo, o outro é o que se declara sobre o sujeito e, por
isso, sempre apresenta um verbo ou uma locução verbal, como nos
respectivos exemplos a seguir:
Exemplo: em “Fred fez um lindo discurso.”, o sujeito é “Fred”,
que “fez um lindo discurso” (é o restante da oração, a declaração
sobre o sujeito).
Nem sempre o sujeito está no início da oração (sujeito direto),
podendo apresentar-se também no meio da fase ou mesmo após
o predicado (sujeito inverso). Veja um exemplo para cada um dos
respectivos casos:
“Fred fez um lindo discurso.”
“Um lindo discurso Fred fez.”
“Fez um lindo discurso, Fred.”
– Sujeito determinado: é aquele identificável facilmente pela
concordância verbal.
– Sujeito determinado simples: possui apenas um núcleo
ligado ao verbo. Ex.: “Júlia passou no teste”.
– Sujeito determinado composto: possui dois ou mais núcleos.
Ex.: “Júlia e Felipe passaram no teste.”
– Sujeito determinado implícito: não aparece facilmente na
oração, mas a frase é dotada de entendimento. Ex.: “Passamos no
teste.” Aqui, o termo “nós” não está explícito na oração, mas a
concordância do verbo o destaca de forma indireta.
– Sujeito indeterminado: é o que não está visível na oração
e, diferente do caso anterior, não há concordância verbal para
determiná-lo.
Esse sujeito pode aparecer com:
– Verbo na 3a pessoa do plural. Ex.: “Reformaram a casa velha”.
– Verbo na 3a pessoa do singular + pronome “se”: “Contrata-se
padeiro.”».
– Verbo no infinitivo impessoal: “Vai ser mais fácil se você
estiver lá.”
– Orações sem sujeito: são compostas somente por predicado,
e sua mensagem está centralizada no verbo, que é impessoal.
Essas orações podem ter verbos que constituam fenômenos da
natureza, ou os verbos ser, estar, haver e fazer quando indicativos
de fenômeno meteorológico ou tempo. Observe os exemplos:
“Choveu muito ontem”.
“Era uma hora e quinze”.
– Predicados Verbais: resultam da relação entre sujeito e
verbo, ou entre verbo e complementos. Os verbos, por sua vez,
também recebem sua classificação, conforme abaixo:
21
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Verbo transitivo: é o verbo que transita, isto é, que vai adiante
para passar a informação adequada. Em outras palavras, é o verbo
que exige complemento para ser entendido. Para produzir essa
compreensão, esse trânsito do verbo, o complemento pode ser
direto ou indireto. No primeiro caso, a ligação direta entre verbo e
complemento. Ex.: “Quero comprar roupas.”. No segundo, verbo e
complemento são unidos por preposição. Ex.: “Preciso de dinheiro.”
– Verbo intransitivo: não requer complemento, é provido de
sentido completo. São exemplos: morrer, acordar, nascer, nadar,
cair, mergulhar, correr.
– Verbo de ligação: servem para expressar características de
estado ao sujeito, sendo eles: estado permanente (“Pedro é alto.”),
estado de transição (“Pedro está acamado.”), estado de mutação
(“Pedro esteve enfermo.”), estado de continuidade (“Pedro continua
esbelto.”) e estado aparente (“Pedro parece nervoso.”).
– Predicados nominais: são aqueles que têm um nome
(substantivo ou adjetivo) como cujo núcleo significativo da oração.
Ademais, ele se caracteriza pela indicação de estado ou qualidade,
e é composto por um verbo de ligação mais o predicativo do sujeito.
– Predicativo do sujeito: é um termo que atribui características
ao sujeito por meio de um verbo. Exemplo: em “Marta é
inteligente.”, o adjetivo é o predicativo do sujeito “Marta”, ou seja,
é sua característica de estado ou qualidade. Isso é comprovado pelo
“ser” (é), que é o verbo de ligação entre Marta e sua característica
atual. Esse elemento não precisa ser, obrigatoriamente, um adjetivo,
mas pode ser uma locução adjetiva, ou mesmo um substantivo ou
palavra substantivada.
– Predicado Verbo-Nominal: esse tipo deve apresentar sempre
um predicativo do sujeito associado a uma ação do sujeito acrescida
de uma qualidade sua. Exemplo: “As meninas saíram mais cedo da
aula. Por isso, estavam contentes.
O sujeito “As meninas” possui como predicado o verbo “sair”
e também o adjetivo “contentes”. Logo, “estavam contentes” é o
predicativo do sujeito e o verbo de ligação é “estar”.
2 – Termos integrantes da oração
Basicamente, são os termos que completam os verbos de uma
oração, atribuindo sentindo a ela. Eles podem ser complementos
verbais, complementos nominais ou mesmo agentes da passiva.
– Complementos Verbais: como sugere o nome, esses termos
completam o sentido de verbos, e se classificam da seguinte forma:
– Objeto direto: completa verbos transitivos diretos, não
exigindo preposição.
– Objeto indireto: complementam verbos transitivos indiretos,
isto é, aqueles que dependem de preposição para que seu sentido
seja compreendido.
Quanto ao objeto direto, podemos ter:
– Um pronome substantivo: “A equipe que corrigiu as provas.”
– Um pronome oblíquo direto: “Questionei-a sobre o
acontecido.”
– Um substantivo ou expressão substantivada: “Ele consertou
os aparelhos.»
– Complementos Nominais: esses termos completam o sentido
de uma palavra, mas não são verbos; são nomes (substantivos,
adjetivos ou advérbios), sempre seguidos por preposição. Observe
os exemplos:
Editora
22
22
a solução para o seu concurso!
– “Maria estava satisfeita com seus resultados.” – observe que
“satisfeita” é adjetivo, e “com seus resultados” é complemento
nominal.
– “O entregador atravessou rapidamente pela viela. –
“rapidamente” é advérbio de modo.
– “Eu tenho medo do cachorro.” – Nesse caso, “medo” é um
substantivo.
– Agentes da Passiva: são os termos de uma oração que praticam
a ação expressa pelo verbo, quando este está na voz passiva. Assim,
estão normalmente acompanhados pelas preposições de e por.
Observe os exemplos do item anterior modificados para a voz
passiva:
– “Os resultados foram motivo de satisfação de Maria.”
– “O cachorro foi alvo do meu medo.”
– “A viela foi atravessada rapidamente pelo entregador.”
3 – Termos acessórios da oração
Diversamente dos termos essenciais e integrantes, os termos
acessórios não são fundamentais o sentido da oração, mas servem
para complementar a informação, exprimindo circunstância,
determinando o substantivo ou caracterizando o sujeito. Confira
abaixo quais são eles:
– Adjunto adverbial: são os termos que modificam o sentido
do verbo, do adjetivo ou do advérbio. Analise os exemplos:
“Dormimos muito.”
O termo acessório “muito” classifica o verbo “dormir”.
“Ele ficou pouco animado com a notícia.”
O termo acessório “pouco” classifica o adjetivo “animado”
“Maria escreve bastante bem.”
O termo acessório “bastante” modifica o advérbio “bem”.
Os adjuntos adverbiais podem ser:
– Advérbios: pouco, bastante, muito, ali, rapidamente longe, etc.
– Locuções adverbiais: o tempo todo, às vezes, à beira-mar, etc.
– Orações: «Quando a mercadoria chegar, avise.” (advérbio de
tempo).
– Adjunto adnominal: é o termo que especifica o substantivo,
com função de adjetivo. Em razão disso, pode ser representado
por adjetivos, locuções adjetivas, artigos, numerais adjetivos ou
pronomes adjetivos. Analise o exemplo:
“O jovem apaixonado presenteou um lindo buquê à sua colega
de escola.”
– Sujeito: “jovem apaixonado”
– Núcleo do predicado verbal: “presenteou”
– Objeto direto do verbo entregar: “um lindo buquê”
– Objeto indireto: “à amiga de classe” – Adjuntos adnominais:
no sujeito, temos o artigo “o” e “apaixonado”, pois caracterizam
o “jovem”, núcleo do sujeito; o numeral “um” e o adjetivo “lindo”
fazem referência a “buquê” (substantivo); o artigo “à” (contração
da preposição + artigo feminino) e a locução “de trabalho” são os
adjuntos adnominais de “colega”.
– Aposto: é o termo que se relaciona com o sujeito para
caracterizá-lo, contribuindo para a complementação uma
informação já completa. Observe os exemplos:
 LÍNGUA PORTUGUESA
“Michael Jackson, o rei do pop, faleceu há uma década.”
“Brasília, capital do Brasil, foi construída na década de 1950.”
– Vocativo: esse termo não apresenta relação sintática nem
com sujeito nem com predicado, tendo sua função no chamamento
ou na interpelação de um ouvinte, e se relaciona com a 2a pessoa
do discurso. Os vocativos são o receptor da mensagem, ou seja, a
quem ela é dirigida. Podem ser acompanhados de interjeições de
apelo. Observe:
“Ei, moça! Seu documento está pronto!”
“Senhor, tenha misericórdia de nós!”
“Vista o casaco, filha!”
— Estudo da relação entre as orações
Os períodos compostos são formados por várias orações.
As orações estabelecem entre si relações de coordenação ou de
subordinação.
– Período composto por coordenação: é formado por
orações independentes. Apesar de estarem unidas por conjunções
ou vírgulas, as orações coordenadas podem ser entendidas
individualmente porque apresentam sentidos completos.
Acompanhe a seguir a classificação das orações coordenadas:
– Oração coordenada aditiva: “Assei os salgados e preparei os
doces.”
– Oração coordenada adversativa: “Assei os salgados, mas não
preparei os doces.”
– Oração coordenada alternativa: “Ou asso os salgados ou
preparo os doces.”
– Oração coordenada conclusiva: “Marta estudou bastante,
logo, passou no exame.”
– Oração coordenada explicativa: “Marta passou no exame
porque estudou bastante.”
– Período composto por subordinação: são constituídos por
orações dependentes uma da outra. Como as orações subordinadas
apresentam sentidos incompletos, não podem ser entendidas
de forma separada. As orações subordinadas são divididas em
substantivas, adverbiais e adjetivas. Veja os exemplos:
– Oração subordinada substantiva subjetiva: “Ficou provado
que o suspeito era realmente o culpado.”
– Oração subordinada substantiva objetiva direta: “Eu não
queria que isso acontecesse.”
– Oração subordinada substantiva objetiva indireta: “É
obrigatório de que todos os estudantes sejam assíduos.”
– Oração subordinada substantiva completiva nominal: “Tenho
expectativa de que os planos serão melhores em breve!”
– Oração subordinada substantiva predicativa: “O que importa
é que meus pais são saudáveis.”
– Oração subordinada substantiva apositiva: “Apenas saiba
disto: que tudo esteja organizado quando eu voltar!”
– Oração subordinada adverbial causal: “Não posso me
demorar porque tenho hora marcada na psicóloga.”
– Oração subordinada adverbial consecutiva: “Ficamos tão
felizes que pulamos de alegria.”
– Oração subordinada adverbial final: “Eles ficaram vigiando
para que nós chegássemos a casa em segurança.”
– Oração subordinada adverbial temporal: “Assim que eu
cheguei, eles iniciaram o trabalho.”
Editora
a solução para o seu concurso!
– Oração subordinada adverbial condicional: “Se você vier logo,
espero por você.»
– Oração subordinada adverbial concessiva: “Ainda que
estivesse cansado, concluiu a maratona.”
– Oração subordinada adverbial comparativa: “Marta sentia
como se ainda vivesse no interior.”
– Oração subordinada adverbial conformativa: “Conforme
combinamos anteriormente, entregarei o produto até amanhã.”
– Oração subordinada adverbial proporcional: “Quanto mais
me exercito, mais tenho disposição.”
– Oração subordinada adjetiva explicativa: “Meu filho, que
passou no concurso, mudou-se para o interior.”
– Oração subordinada adjetiva restritiva: “A aluna que esteve
enferma conseguiu ser aprovada nas provas.”
PONTUAÇÃO
— Visão Geral
O sistema de pontuação consiste em um grupo de sinais
gráficos que, em um período sintático, têm a função primordial
de indicar um nível maior ou menor de coesão entre estruturas
e, ocasionalmente, manifestar as propriedades da fala (prosódias)
em um discurso redigido. Na escrita, esses sinais substituem os
gestos e as expressões faciais que, na linguagem falada, auxiliam a
compreensão da frase.
O emprego da pontuação tem as seguintes finalidades:
– Garantir a clareza, a coerência e a coesão interna dos diversos
tipos textuais;
– Garantir os efeitos de sentido dos enunciados;
– Demarcar das unidades de um texto;
– Sinalizar os limites das estruturas sintáticas.
— Sinais de pontuação que auxiliam na elaboração de um
enunciado
Vírgula
De modo geral, sua utilidade é marcar uma pausa do enunciado
para indicar que os termos por ela isolados, embora compartilhem
da mesma frase ou período, não compõem unidade sintática. Mas,
se, ao contrário, houver relação sintática entre os termos, estes
não devem ser isolados pela vírgula. Isto quer dizer que, ao mesmo
tempo que existem situações em que a vírgula é obrigatória, em
outras, ela é vetada. Confira os casos em que a vírgula deve ser
empregada:
• No interior da sentença
1 – Para separar elementos de uma enumeração e repetição:
ENUMERAÇÃO
Adicione leite, farinha, açúcar, ovos, óleo e chocolate.
Paguei as contas de água, luz, telefone e gás.
REPETIÇÃO
Os arranjos estão lindos, lindos!
Sua atitude foi, muito, muito, muito indelicada.
23
 LÍNGUA PORTUGUESA
2 – Isolar o vocativo
“Crianças, venham almoçar!”
“Quando será a prova, professora?”
3 – Separar apostos
“O ladrão, menor de idade, foi apreendido pela polícia.”
4 – Isolar expressões explicativas:
“As CPIs que terminaram em pizza, ou seja, ninguém foi
responsabilizado.”
5 – Separar conjunções intercaladas
“Não foi explicado, porém, o porquê das falhas no sistema.”
6 – Isolar o adjunto adverbial anteposto ou intercalado:
“Amanhã pela manhã, faremos o comunicado aos funcionários
do setor.”
“Ele foi visto, muitas vezes, vagando desorientado pelas ruas.”
7 – Separar o complemento pleonástico antecipado:
“Estas alegações, não as considero legítimas.”
8 – Separar termos coordenados assindéticos (não conectadas
por conjunções)
“Os seres vivos nascem, crescem, reproduzem-se, morrem.”
9 – Isolar o nome de um local na indicação de datas:
“São Paulo, 16 de outubro de 2022”.
10 – Marcar a omissão de um termo:
“Eu faço o recheio, e você, a cobertura.” (omissão do verbo
“fazer”).
• Entre as sentenças
1 – Para separar as orações subordinadas adjetivas explicativas
“Meu aluno, que mora no exterior, fará aulas remotas.”
2 – Para separar as orações coordenadas sindéticas e
assindéticas, com exceção das orações iniciadas pela conjunção “e”:
“Liguei para ela, expliquei o acontecido e pedi para que nos
ajudasse.”
3 – Para separar as orações substantivas que antecedem a
principal:
“Quando será publicado, ainda não foi divulgado.”
4 – Para separar orações subordinadas adverbiais desenvolvidas
ou reduzidas, especialmente as que antecedem a oração principal:
Reduzida Por ser sempre assim, ninguém dá atenção!
Porque é sempre assim, já ninguém dá aten-
Desenvolvida
ção!
5 – Separar as sentenças intercaladas:
“Querida, disse o esposo, estarei todos os dias aos pés do seu
leito, até que você se recupere por completo.”
Editora
24
24
a solução para o seu concurso!
• Antes da conjunção “e”
1 – Emprega-se a vírgula quando a conjunção “e” adquire
valores que não expressam adição, como consequência ou
diversidade, por exemplo.
“Argumentou muito, e não conseguiu convencer-me.”
2 – Utiliza-se a vírgula em casos de polissíndeto, ou seja, sempre
que a conjunção “e” é reiterada com com a finalidade de destacar
alguma ideia, por exemplo:
“(…) e os desenrolamentos, e os incêndios, e a fome, e a sede;
e dez meses de combates, e cem dias de cancioneiro contínuo; e o
esmagamento das ruínas...” (Euclides da Cunha)
3 – Emprega-se a vírgula sempre que orações coordenadas
apresentam sujeitos distintos, por exemplo:
“A mulher ficou irritada, e o marido, constrangido.”
O uso da vírgula é vetado nos seguintes casos: separar sujeito
e predicado, verbo e objeto, nome de adjunto adnominal, nome
e complemento nominal, objeto e predicativo do objeto, oração
substantiva e oração subordinada (desde que a substantivo não seja
apositiva nem se apresente inversamente).
Ponto
1 – Para indicar final de frase declarativa:
“O almoço está pronto e será servido.”
2 – Abrevia palavras:
– “p.” (página)
– “V. Sra.” (Vossa Senhoria)
– “Dr.” (Doutor)
3 – Para separar períodos:
“O jogo não acabou. Vamos para os pênaltis.”
Ponto e Vírgula
1 – Para separar orações coordenadas muito extensas ou
orações coordenadas nas quais já se tenha utilizado a vírgula:
“Gosto de assistir a novelas; meu primo, de jogos de RPG;
nossa amiga, de praticar esportes.”
2 – Para separar os itens de uma sequência de itens:
“Os planetas que compõem o Sistema Solar são:
Mercúrio;
Vênus;
Terra;
Marte;
Júpiter;
Saturno;
Urano;
Netuno.”
Dois Pontos
1 – Para introduzirem apostos ou orações apositivas,
enumerações ou sequência de palavras que explicam e/ou resumem
ideias anteriores.
“Anote o endereço: Av. Brasil, 1100.”
“Não me conformo com uma coisa: você ter perdoado aquela
grande ofensa.”
 LÍNGUA PORTUGUESA

2 – Para introduzirem citação direta: 2 – Para indicar mudança do interlocutor nos diálogos:
“Desse estudo, Lavoisier extraiu o seu princípio, atualmente “— Vou partir em breve.
muito conhecido: “Nada se cria, nada se perde, tudo se transforma’.” — Vá com Deus!”
3 – Para iniciar fala de personagens:
“Ele gritava repetidamente: 3 – Para unir grupos de palavras que indicam itinerários:
– Sou inocente!” “Esse ônibus tem destino à cidade de São Paulo — SP.”

Reticências 4 – Para substituir a vírgula em expressões ou frases explicativas:

1 – Para indicar interrupção de uma frase incompleta
sintaticamente:
“Quem sabe um dia...”
2 – Para indicar hesitação ou dúvida:
“Então... tenho algumas suspeitas... mas prefiro não revelar
ainda.”
3 – Para concluir uma frase gramaticalmente inacabada com o
objetivo de prolongar o raciocínio:
“Sua tez, alva e pura como um foco de algodão, tingia-se nas
faces duns longes cor-de-rosa...” (Cecília - José de Alencar).
“Michael Jackson — o retorno rei do pop — era imbatível.”
Aspas
1 – Para isolar palavras ou expressões que violam norma culta,
como termos populares, gírias, neologismos, estrangeirismos,
arcaísmos, palavrões, e neologismos.
“Na juventude, ‘azarava’ todas as meninas bonitas.”
“A reunião será feita ‘online’.”
2 – Para indicar uma citação direta:
“A índole natural da ciência é a longanimidade.” (Machado de
Assis)

4 – Suprimem palavras em uma transcrição:

“Quando penso em você (...) menos a felicidade.” (Canteiros - CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL;
Raimundo Fagner).

Ponto de Interrogação Visão Geral: sumariamente, as concordâncias verbal e nominal

1 – Para perguntas diretas: estudam a sintonia entre os componentes de uma oração.
“Quando você pode comparecer?” – Concordância verbal: refere-se ao verbo relacionado ao
sujeito, sendo que o primeiro deve, obrigatoriamente, concordar
2 – Algumas vezes, acompanha o ponto de exclamação para em número (flexão em singular e plural) e pessoa (flexão em 1a,
destacar o enunciado: 2a, ou 3a pessoa) com o segundo. Isto é, ocorre quando o verbo é
“Não brinca, é sério?!” flexionado para concordar com o sujeito.
– Concordância nominal: corresponde à harmonia em gênero
Ponto de Exclamação (flexão em masculino e feminino) e número entre os vários nomes
1 – Após interjeição: da oração, ocorrendo com maior frequência sobre os substantivos
“Nossa Que legal!” e o adjetivo. Em outras palavras, refere-se ao substantivo e suas
formas relacionadas: adjetivo, numeral, pronome, artigo. Tal
2 – Após palavras ou sentenças com carga emotiva concordância ocorre em gênero e pessoa
“Infelizmente!”
Casos específicos de concordância verbal
3 – Após vocativo Concordância verbal com o infinitivo pessoal: existem três
“Ana, boa tarde!” situações em que o verbo no infinitivo é flexionado:
I – Quando houver um sujeito definido;
4 – Para fechar de frases imperativas: II – Sempre que se quiser determinar o sujeito;
“Entre já!” III – Sempre que os sujeitos da primeira e segunda oração
forem distintos.
Parênteses
a) Para isolar datas, palavras, referências em citações, frases Observe os exemplos:
intercaladas de valor explicativo, podendo substituir o travessão ou “Eu pedir para eles fazerem a solicitação.”
a vírgula: “Isto é para nós solicitarmos.”
“Mal me viu, perguntou (sem qualquer discrição, como sempre)
quem seria promovido.” Concordância verbal com o infinitivo impessoal: não há flexão
verbal quando o sujeito não for definido, ou sempre que o sujeito
Travessão da segunda oração for igual ao da primeira oração, ou mesmo
1 – Para introduzir a fala de um personagem no discurso direto: em locuções verbais, com verbos preposicionados e com verbos
“O rapaz perguntou ao padre: imperativos.
— Amar demais é pecado?”
Exemplos:
“Os membros conseguiram fazer a solicitação.”
“Foram proibidos de realizar o atendimento.”
Editora
25
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância verbal com verbos impessoais: nesses casos,
verbo ficará sempre em concordância com a 3a pessoa do singular,
tendo em vista que não existe um sujeito.
Observe os casos a seguir:
– Verbos que indicam fenômenos da natureza, como anoitecer,
nevar, amanhecer.
Exemplo: “Não chove muito nessa região” ou “Já entardeceu.»
– O verbo haver com sentido de existir. Exemplo: “Havia duas
professoras vigiando as crianças.”
– O verbo fazer indicando tempo decorrido. Exemplo: “Faz
duas horas que estamos esperando.”
Concordância verbal com o verbo ser: diante dos pronomes
tudo, nada, o, isto, isso e aquilo como sujeito, há concordância
verbal com o predicativo do sujeito, podendo o verbo permanecer
no singular ou no plural:
– “Tudo que eu desejo é/são férias à beira-mar.”
– “Isto é um exemplo do que o ocorreria.” e “Isto são exemplos
do que ocorreria.”
Concordância verbal com pronome relativo quem: o verbo,
ou faz concordância com o termo precedente ao pronome, ou
permanece na 3a pessoa do singular:
– “Fui eu quem solicitou.» e “Fomos nós quem solicitou.»
Concordância verbal com pronome relativo que: o verbo
concorda com o termo que antecede o pronome:
– “Foi ele que fez.» e “Fui eu que fiz.»
– “Foram eles que fizeram.” e “Fomos nós que fizemos.»
Concordância verbal com a partícula de indeterminação do
sujeito se: nesse caso, o verbo cria concordância com a 3a pessoa do
singular sempre que a oração for constituída por verbos intransitivos
ou por verbos transitivos indiretos:
– «Precisa-se de cozinheiro.” e «Precisa-se de cozinheiros.”
Concordância com o elemento apassivador se: aqui, verbo
concorda com o objeto direto, que desempenha a função de sujeito
paciente, podendo aparecer no singular ou no plural:
– Aluga-se galpão.” e “Alugam-se galpões.”
Concordância verbal com as expressões a metade, a maioria,
a maior parte: preferencialmente, o verbo fará concordância com
a 3° pessoa do singular. Porém, a 3a pessoa do plural também pode
ser empregada:
– “A maioria dos alunos entrou” e “A maioria dos alunos
entraram.”
– “Grande parte das pessoas entendeu.” e “Grande parte das
pessoas entenderam.”
Concordância nominal muitos substantivos: o adjetivo deve
concordar em gênero e número com o substantivo mais próximo,
mas também concordar com a forma no masculino plural:
– “Casa e galpão alugado.” e “Galpão e casa alugada.”
– “Casa e galpão alugados.” e “Galpão e casa alugados.”
Editora
26
26
a solução para o seu concurso!
Concordância nominal com pronomes pessoais: o adjetivo
concorda em gênero e número com os pronomes pessoais:
– “Ele é prestativo.” e “Ela é prestativa.”
– “Eles são prestativos.” e “Elas são prestativas.”
Concordância nominal com adjetivos: sempre que existir dois
ou mais adjetivos no singular, o substantivo permanece no singular,
se houver um artigo entre os adjetivos. Se o artigo não aparecer, o
substantivo deve estar no plural:
– “A blusa estampada e a colorida.” e “O casaco felpudo e o
xadrez.”
– “As blusas estampada e colorida.” e “Os casacos felpudo e
xadrez.”
Concordância nominal com é proibido e é permitido: nessas
expressões, o adjetivo flexiona em gênero e número, sempre que
houver um artigo determinando o substantivo. Caso não exista
esse artigo, o adjetivo deve permanecer invariável, no masculino
singular:
– “É proibida a circulação de pessoas não identificadas.” e “É
proibido circulação de pessoas não identificadas.”
– “É permitida a entrada de crianças.” e “É permitido entrada
de crianças acompanhadas.”
Concordância nominal com menos: a palavra menos
permanece é invariável independente da sua atuação, seja ela
advérbio ou adjetivo:
– “Menos pessoas / menos pessoas”.
– “Menos problema /menos problemas.”
Concordância nominal com muito, pouco, bastante, longe,
barato, meio e caro: esses termos instauram concordância em
gênero e número com o substantivo quando exercem função de
adjetivo:
– “Tomei bastante suco.” e “Comprei bastantes frutas.”
– “A jarra estava meia cheia.” e “O sapato está meio gasto”.
– “Fizemos muito barulho.” e “Compramos muitos presentes.
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
Visão geral: na Gramática, regência é o nome dado à relação
de subordinação entre dois termos. Quando, em um enunciado ou
oração, existe influência de um tempo sobre o outro, identificamos
o que se denomina termo determinante, essa relação entre esses
termos denominamos regência.
— Regência Nominal
É a relação entre um nome o seu complemento por meio de
uma preposição. Esse nome pode ser um substantivo, um adjetivo
ou um advérbio e será o termo determinante.
O complemento preenche o significado do nome, cujo sentido
estaria impreciso ou ambíguo se não fosse pelo complemento.
Observe os exemplos:
“A nova entrada é acessível a cadeirantes.”
“Eu tenho o sonho de viajar para o nordeste.”
“Ele é perito em investigações como esta.”
 LÍNGUA PORTUGUESA

Na primeira frase, adjetivo “acessível” exige a preposição a, do contrário, seu sentido ficaria incompleto. O mesmo ocorre com os
substantivos “sonho“ e “perito”, nas segunda e terceira frases, em que os nomes exigem as preposições de e em para completude de seus
sentidos. Veja nas tabelas abaixo quais são os nomes que regem. Veja nas tabelas abaixo quais são os nomes que regem uma preposição
para que seu sentido seja completo.

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO A

acessível a cego a fiel a nocivo a
agradável a cheiro a grato a oposto a
alheio a comum a horror a perpendicular a
análogo a contrário a idêntico a posterior a
anterior a desatento a inacessível a prestes a
apto a equivalente a indiferente a surdo a
atento a estranho a inerente a visível a
avesso a favorável a necessário a

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO POR

admiração por devoção por responsável por
ansioso por respeito por

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO DE

sedento
amante de cobiçoso de digno de inimigo de natural de
de
amigo de contemporâneo de dotado de livre de obrigação de seguro de
ávido de desejoso de fácil de longe de orgulhoso de sonho de
impossível
capaz de diferente de louco de passível de
de
cheio de difícil de incapaz de maior de possível de

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO EM

doutor em hábil em interesse em negligente em primeiro em
exato em incessante em lento em parco em versado em
firme em indeciso em morador em perito em

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO PARA

apto para essencial para mau para
bastante para impróprio para pronto para
bom para inútil para próprio para

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO COM

amoroso com compatível com descontente com intolerante com
aparentado com cruel com furioso com liberal com
caritativo com cuidadoso com impaciente com solícito com

— Regência Verbal
Os verbos são os termos regentes, enquanto os objetos (direto e indireto) e adjuntos adverbiais são os termos regidos. Um verbo
possui a mesma regência do nome do qual deriva.

Editora
27
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Observe as duas frases:

I – “Eles irão ao evento.” O verbo ir requer a preposição a (quem vai, vai a algum lugar), e isso o classifica como verbo transitivo direto;
“ao evento” são os termos regidos pelo verbo, isto é, constituem seu complemento.  
II – “Ela mora em região pantanosa.” O verbo morar exige a preposição em (quem mora mora em algum lugar), portanto, é verbo
transitivo indireto.  

No sentido de / pela tran- REGE

VERBO EXEMPLO
sitividade PREPOSIÇÃO?
ajudar, dar assistência NÃO “Por favor, assista o time.”
Assistir ver SIM “Você assistiu ao jogo?”
pertencer SIM “Assiste aos cidadãos o direito de protestar.”
valor, preço NÃO “Esse imóvel custa caro.”
Custar
desafio, dano, peso moral SIM “Dizer a verdade custou a ela.”
fundamento / verbo ins-
NÃO “Isso não procede.”
Proceder transitivo
origem SIM “Essa conclusão procede de muito vivência.”
finalidade, objetivo SIM “Visando à garantia dos direitos.”
Visar
avistar, enxergar NÃO “O vigia logo visou o suspeito.”
desejo NÃO “Queremos sair cedo.”
Querer
estima SIM “Quero muito aos meus sogros.”
pretensão SIM “Aspiro a ascensão política.”
Aspirar
absorção ou respiração NÃO “Evite aspirar fumaça.”
consequência / verbo
NÃO “A sua solicitação implicará alteração do meu trajeto.”
Implicar transitivo direto
insistência, birra SIM “Ele implicou com o cachorro.”
convocação NÃO “Chame todos!”
“Chamo a Talita de Tatá.”
Chamar Rege complemento, com e “Chamo Talita de Tatá.”
apelido
sem preposição “Chamo a Talita Tatá.”
“Chamo Talita Tatá.”
o que se paga NÃO “Paguei o aluguel.”
Pagar
a quem se paga SIM “Pague ao credor.”
quem chega, chega a
Chegar algum lugar / verbo transi- SIM “Quando chegar ao local, espere.”
tivo indireto
quem obedece a algo / al-
Obedecer SIM “Obedeçam às regras.”
guém / transitivo indireto
Esquecer verbo transitivo direito NÃO “Esqueci as alianças.”
verbo transitivo direito e ... exige um complemento
Informar “Informe o ocorrido ao gerente.”
indireto, portanto... sem e outro com preposição
quem vai vai a algum lugar
Ir SIM “Vamos ao teatro.”
/ verbo transitivo indireto
Quem mora em algum
“Eles moram no interior.”
Morar lugar (verbo transitivo SIM
(Preposição “em” + artigo “o”).
indireto)
Namorar verbo transitivio direito NÃO “Júlio quer namorar Maria.”

Editora
28
28
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

verbo bi transitivo (direto

Preferir SIM “Prefira assados a frituras.”
e indireto)
quem simpatiza simpatiza
Simpatizar com algo/ alguém/ verbo SIM “Simpatizei-me com todos.”
transitivo indireto

SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS

Visão Geral: o significado das palavras é objeto de estudo da semântica, a área da gramática que se dedica ao sentido das palavras e
também às relações de sentido estabelecidas entre elas.

Denotação e conotação
Denotação corresponde ao sentido literal e objetivo das palavras, enquanto a conotação diz respeito ao sentido figurado das palavras.
Exemplos:
“O gato é um animal doméstico.”
“Meu vizinho é um gato.”

No primeiro exemplo, a palavra gato foi usada no seu verdadeiro sentido, indicando uma espécie real de animal. Na segunda frase, a
palavra gato faz referência ao aspecto físico do vizinho, uma forma de dizer que ele é tão bonito quanto o bichano.

Hiperonímia e hiponímia
Dizem respeito à hierarquia de significado. Um hiperônimo, palavra superior com um sentido mais abrangente, engloba um hipônimo,
palavra inferior com sentido mais restrito.
Exemplos:
– Hiperônimo: mamífero: – hipônimos: cavalo, baleia.
– Hiperônimo: jogo – hipônimos: xadrez, baralho.

Polissemia e monossemia
A polissemia diz respeito ao potencial de uma palavra apresentar uma multiplicidade de significados, de acordo com o contexto em
que ocorre. A monossemia indica que determinadas palavras apresentam apenas um significado. Exemplos:
– “Língua”, é uma palavra polissêmica, pois pode por um idioma ou um órgão do corpo, dependendo do contexto em que é inserida.
– A palavra “decalitro” significa medida de dez litros, e não tem outro significado, por isso é uma palavra monossêmica.

Sinonímia e antonímia
A sinonímia diz respeito à capacidade das palavras serem semelhantes em significado. Já antonímia se refere aos significados opostos.
Desse modo, por meio dessas duas relações, as palavras expressam proximidade e contrariedade.
Exemplos de palavras sinônimas: morrer = falecer; rápido = veloz.
Exemplos de palavras antônimas: morrer x nascer; pontual x atrasado.

Homonímia e paronímia
A homonímia diz respeito à propriedade das palavras apresentarem: semelhanças sonoras e gráficas, mas distinção de sentido
(palavras homônimas), semelhanças homófonas, mas distinção gráfica e de sentido (palavras homófonas) semelhanças gráficas, mas
distinção sonora e de sentido (palavras homógrafas). A paronímia se refere a palavras que são escritas e pronunciadas de forma parecida,
mas que apresentam significados diferentes. Veja os exemplos:
– Palavras homônimas: caminho (itinerário) e caminho (verbo caminhar); morro (monte) e morro (verbo morrer).
– Palavras homófonas: apressar (tornar mais rápido) e apreçar (definir o preço); arrochar (apertar com força) e arroxar (tornar roxo).
– Palavras homógrafas: apoio (suporte) e apoio (verbo apoiar); boto (golfinho) e boto (verbo botar); choro (pranto) e choro (verbo
chorar) .
– Palavras parônimas: apóstrofe (figura de linguagem) e apóstrofo (sinal gráfico), comprimento (tamanho) e cumprimento (saudação).

REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO;

A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, dificilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, chegamos ao
resultado que julgamos ideal na primeira tentativa. Aquele que observa um resultado ruim na primeira versão que escreveu terá, na
reescrita, a possibilidade de alcançar um resultado satisfatório. A reescrita é um processo mais trabalhoso do que a revisão, pois, nesta,
atemo-nos apenas aos pequenos detalhes, cuja ausência não implicaria em uma dificuldade do leitor para compreender o texto.
Editora
29
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando reescrevemos, refazemos nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormente,
possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre dos er-
ros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia a desen-
volver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a esclarecer
melhor seus objetivos e razões para a produção de textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que passa
a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desenvolvimento
do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de ope-
rações linguísticas encontradas neste momento específico da cons-
trução do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um ele-
mento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas tam-
bém do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma ou de
várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento suprimi-
do. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento, grafe-
mas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um ter-
mo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um sintag-
ma, ou sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por mo-
dificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o colo-
quial, que não tem um planejamento prévio, caracterizando-se por
construções gramaticais mais livres, repetições frequentes, frases
curtas e conectores simples; o informal, que se caracteriza pelo uso
de ortografia simplificada e construções simples ( geralmente usado
entre membros de uma mesma família ou entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de for-
malismo existente na situação de comunicação; com o modo de
expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito; com a
sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como graus de
cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um vocabulário espe-
cífico de algum campo científico, por exemplo).
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e estar,
aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que, con-
forme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
Editora
30
30
a solução para o seu concurso!
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não, se-
parado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tempo
presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tratando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do pre-
sente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Expressões não recomendadas
– a partir de (a não ser com valor temporal).
Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, se-
gundo...
– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.
– dito.
Opção: citado, mencionado.
– enquanto.
Opção: ao passo que.
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
– no sentido de, com vistas a.
Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.
– pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em particular.
QUESTÕES
1. PREFEITURA DE LUZIÂNIA-GO – PROFESSOR I – AROEIRA –
2021
Nos enunciados abaixo, pode-se observar a presença de dife-
rentes tipologias textuais como base dos gêneros materializados
nas sequências enunciativas. Numere os parênteses conforme o
código de cada tipologia.
( ) 1 - --- Não; é casada. --- Com quem? --- Com um estancieiro
do Rio grande. --- Chama-se? --- Ele? Fonseca, ela, Maria Cora. --- O
marido não veio com ela? --- Está no Rio Grande. (ASSIS, Machado
 LÍNGUA PORTUGUESA

de Assis.Maria Cora.) Mas toda noite o seu olhar de rio

( ) 2 - Ao acertar os seis números na loteria, Paulo foi para casa, fica boiando sob as luzes da cidade.
entrou calado no quarto e dormiu. (Adaptado de: MORAES, Herculano. O rio da minha
( ) 3 - Incorpore em sua vida quatro sentimentos positivos: a terra. Disponível em: https://www.escritas.org)
compaixão, a generosidade, a alegria e o otimismo.
( ) 4 - No meu ponto de vista, a mulher ideal deve ter como ca- No trecho até roçados de arroz e de feijão, o termo “até” clas-
racterísticas físicas o cabelo liso, pele macia, olhos claros, nariz fino. sifica-se como
Ser amiga, compreensiva e, acima de tudo, ser fiel. (ALVES, André, (A) pronome.
Escola. Estadual Pereira Barreto. Texto adaptado.) (B) preposição.
( ) 5 - As palavras mal empregadas podem ter efeitos mais (C) artigo.
negativos do que os traumas físicos. (D) advérbio.
( 1 ) narrativa; (E) conjunção.
( 2 ) dialogal;
( 3 ) argumentativa; 3. INSTRUÇÃO: Leia, com atenção, o texto a seguir para respon-
( 4 ) injuntiva; der à questão que a ele se refere.
( 5 ) descritiva. Texto 01
Está correta a alternativa:
(A) 1 - 2 - 3 - 4 - 5.
(B) 1 - 3 - 2 - 4 - 5.
(C) 2 - 1 - 4 - 5 - 3.
(D) 4 - 3 - 2 - 5 - 1.

2. FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Analista Judiciário - Biblio-

teconomia- O rio de minha terra é um deus estranho.
Ele tem braços, dentes, corpo, coração,
muitas vezes homicida,
foi ele quem levou o meu irmão.

É muito calmo o rio de minha terra.

Suas águas são feitas de argila e de mistérios.

Nas solidões das noites enluaradas
a maldição de Crispim desce
sobre as águas encrespadas.

O rio de minha terra é um deus estranho.

Um dia ele deixou o monótono caminhar de corpo mole

para subir as poucas rampas do seu cais.
Foi conhecendo o movimento da cidade,
a pobreza residente nas taperas marginais. Disponível em: https://brainly.com.br/tarefa/38102601. Acesso em: 18
set. 2022.
Pois tão irado e tão potente fez-se o rio
que todo um povo se juntou para enfrentá-lo. De acordo com o texto, “[...] sair de um acidente em alta velo-
Mas ele prosseguiu indiferente, cidade pelo vidro da frente” indica uma
carregando no seu dorso bois e gente, (A) solução.
até roçados de arroz e de feijão. (B) alternativa.
(C) prevenção.
Na sua obstinada e galopante caminhada, (D) consequência.
destruiu paredes, casas, barricadas, (E) precaução.
deixando no percurso mágoa e dor.

Depois subiu os degraus da igreja santa

e postou-se horas sob os pés do Criador.

E desceu devagarinho, até deitar-se

novamente no seu leito.

Editora
31
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

4. FGV - 2022 - TJ-DFT - Oficial de Justiça Avaliador Federal- “Quando se julga por indução e sem o necessário conhecimento dos fatos,
às vezes chega-se a ser injusto até mesmo com os malfeitores.” O raciocínio abaixo que deve ser considerado como indutivo é:
(A) Os funcionários públicos folgam amanhã, por isso meu marido ficará em casa;
(B) Todos os juízes procuram julgar corretamente, por isso é o que ele também procura;
(C) Nos dias de semana os mercados abrem, por isso deixarei para comprar isso amanhã;
(D) No inverno, chove todos os dias, por isso vou comprar um guarda-chuva;
(E) Ontem nevou bastante, por isso as estradas devem estar intransitáveis.

5. FGV - 2022 - TJ-DFT - Analista Judiciário - Segurança da Informação- “Também leio livros, muitos livros: mas com eles aprendo
menos do que com a vida. Apenas um livro me ensinou muito: o dicionário. Oh, o dicionário, adoro-o. Mas também adoro a estrada, um
dicionário muito mais maravilhoso.”
Depreende-se desse pensamento que seu autor:
(A) nada aprende com os livros, com exceção do dicionário;
(B) deve tudo que conhece ao dicionário;
(C) adquire conhecimentos com as viagens que realiza;
(D) conhece o mundo por meio da experiência de vida;
(E)constatou que os dicionários registram o melhor da vida.

6. COTEC - 2022 - Prefeitura de Paracatu - MG - Técnico Higiene Dental - INSTRUÇÃO: Leia, com atenção, o texto 01 a seguir para
responder à questão que a ele se refere.
Texto 01

Disponível em: http://bichinhosdejardim.com/triste-fim-relacoes-afetivas/. Acesso em: 18 set. 2022.

A vírgula, na fala do primeiro quadro, foi usada de acordo com a norma para separar um
(A) vocativo.
(B) aposto explicativo.
(C) expressão adverbial.
(D) oração coordenada.
(E) predicativo.

7. CESPE / CEBRASPE - 2022 - Prefeitura de Maringá - PR - Médico Texto CG1A1

Por muitos séculos, pessoas surdas ao redor do mundo eram consideradas incapazes de aprender simplesmente por possuírem uma
deficiência. No Brasil, infelizmente, isso não era diferente. Essa visão capacitista só começou a mudar a partir do século XVI, com trans-
formações que ocorreram, num primeiro momento, na Europa, quando educadores, por conta própria, começaram a se preocupar com
esse grupo.
Um dos educadores mais marcantes na luta pela educação dos surdos foi Ernest Huet, ou Eduard Huet, como também era conheci-
do. Huet, acometido por uma doença, perdeu a audição ainda aos 12 anos; contudo, como era membro de uma família nobre da França,
teve, desde cedo, acesso à melhor educação possível de sua época e, assim, aprendeu a língua de sinais francesa no Instituto Nacional
de Surdos-Mudos de Paris. No Brasil, tomando-se como inspiração a iniciativa de Huet, fundouse, em 26 de setembro de 1856, o Impe-
rial Instituto de SurdosMudos, instituição de caráter privado. No seu percurso, o instituto recebeu diversos nomes, mas a mudança mais
significativa se deu em 1957, quando foi denominado Instituto Nacional de Educação dos Surdos – INES, que está em funcionamento até
hoje! Essa mudança refletia o princípio de modernização da década de 1950, pelo qual se guiava o instituto, com suas discussões sobre
educação de surdos.
Dessa forma, Huet e a língua de sinais francesa tiveram grande influência na língua brasileira de sinais, a Libras, que foi ganhando espa-
ço aos poucos e logo passou a ser utilizada pelos surdos brasileiros. Contudo, nesse mesmo período, muitos educadores ainda defendiam
a ideia de que a melhor maneira de ensinar era pelo método oralizado, ou seja, pessoas surdas seriam educadas por meio de línguas orais.
Nesse caso, a comunicação acontecia nas modalidades de escrita, leitura, leitura labial e também oral. No Congresso de Milão, em 11 de
setembro de 1880, muitos educadores votaram pela proibição da utilização da língua de sinais por não acreditarem na efetividade desse
método na educação das pessoas surdas.
Editora
32
32
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Essa decisão prejudicou consideravelmente o ensino da Língua
Brasileira de Sinais, mas, mesmo diante dessa proibição, a Libras
continuou sendo utilizada devido à persistência dos surdos. Poste-
riormente, buscou-se a legitimidade da Língua Brasileira de Sinais,
e os surdos continuaram lutando pelo seu reconhecimento e regu-
lamentação por meio de um projeto de lei escrito em 1993. Porém,
apenas em 2002, foi aprovada a Lei 10.436/2002, que reconhece a
Língua Brasileira de Sinais (Libras) como meio legal de comunicação
e expressão no país.
Internet:: <www.ufmg.br>(com adaptações)
Assinale a opção correta a respeito do emprego das formas ver-
bais e dos sinais de pontuação no texto CG1A1.
(A) A correção gramatical e a coerência do texto seriam preser-
vadas, caso a vírgula empregada logo após o vocábulo “mas”
(primeiro período do quarto parágrafo) fosse eliminada.
(B) A forma verbal “tiveram” (primeiro período do terceiro pa-
rágrafo) poderia ser substituída por “obtiveram” sem prejuízo
aos sentidos e à correção gramatical do texto.
(C) A forma verbal “continuou” (primeiro período do quarto
parágrafo) está flexionada no singular para concordar com o
artigo definido “a”, mas poderia ser substituída, sem prejuízo
à correção gramatical, pela forma verbal “continuaram”, que
estabeleceria concordância com o termo “Libras”.
(D) A forma verbal “acreditarem” (quarto período do terceiro
parágrafo) concorda com “educadores” e por isso está flexio-
nada no plural.
(E) No primeiro período do terceiro parágrafo do texto, é facul-
tativo o emprego da vírgula imediatamente após “Libras”.
8. FCC - 2022 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Analista Judiciário -
Área Judiciária- A chama é bela
Nos anos 1970 comprei uma casa no campo com uma bela la-
reira, e para meus filhos, entre 10 e 12 anos, a experiência do fogo,
da brasa que arde, da chama, era um fenômeno absolutamente
novo. E percebi que quando a lareira estava acesa eles deixavam a
televisão de lado. A chama era mais bela e variada do que qualquer
programa, contava histórias infinitas, não seguia esquemas fixos
como um programa televisivo.
O fogo também se faz metáfora de muitas pulsões, do infla-
mar-se de ódio ao fogo da paixão amorosa. E o fogo pode ser a luz
ofuscante que os olhos não podem fixar, como não podem encarar
o Sol (o calor do fogo remete ao calor do Sol), mas devidamente
amestrado, quando se transforma em luz de vela, permite jogos de
claro-escuro, vigílias noturnas nas quais uma chama solitária nos
obriga a imaginar coisas sem nome...
O fogo nasce da matéria para transformar-se em substância
cada vez mais leve e aérea, da chama rubra ou azulada da raiz à
chama branca do ápice, até desmaiar em fumaça... Nesse sentido,
a natureza do fogo é ascensional, remete a uma transcendência e,
contudo, talvez porque tenhamos aprendido que ele vive no cora-
ção da Terra, é também símbolo de profundidades infernais. É vida,
mas é também experiência de seu apagar-se e de sua contínua fra-
gilidade.
(Adaptado de: ECO, Umberto. Construir o inimigo. Rio de Janeiro:
Record, 2021, p. 54-55)
Está plenamente adequada a pontuação da seguinte frase:
Editora
a solução para o seu concurso!
(A) Os filhos do autor diante da lareira, não deixaram de se es-
pantar, com o espetáculo inédito daquelas chamas bruxulean-
tes.
(B) Como metáfora, o fogo por conta de seus inúmeros atribu-
tos, chega mesmo a propiciar expansões, simbólicas e metafó-
ricas.
(C) Tanto como a do Sol, a luz do fogo, uma vez expandida,
pode ofuscar os olhos de quem, imprudente, ouse enfrentá-la.
(D) O autor do texto em momentos descritivos, não deixa de
insinuar sua atração, pela magia dos poderes e do espetáculo
do fogo.
(E) Disponíveis metáforas, parecem se desenvolver quando,
por amor ou por ódio extremos somos tomados por paixões
incendiárias.
9. AGIRH - 2022 - Prefeitura de Roseira - SP - Enfermeiro 36
horas - Assinale o item que contém erro de ortografia.
(A) Na cultura japonesa, fica desprestigiado para sempre quem
inflinge as regras da lealdade.
(B) Não conseguindo prever o resultado a que chegariam, sen-
tiu-se frustrado.
(C) Desgostos indescritíveis, porventura, seriam rememorados
durante a sessão de terapia.
(D) Ao reverso de outros, trazia consigo autoconhecimento e
autoafirmação.
10. Unoesc - 2022 - Prefeitura de Maravilha - SC - Agente Admi-
nistrativo - Edital nº 2- Considerando a acentuação tônica, assinale
as alternativas abaixo com (V) verdadeiro ou (F) falso.
( ) As palavras “gramática” e “partir” são, respectivamente,
proparoxítona e oxítona.
( ) “Nós” é uma palavra oxítona.
( ) “César” não é proparoxítona, tampouco oxítona.
( ) “Despretensiosamente” é uma palavra proparoxítona.
( ) “Café” é uma palavra paroxítona.
A sequência correta de cima para baixo é:
(A) F, V, V, F, V.
(B) V, V, F, V, F.
(C) V, F, V, F, V.
(D) V, V, V, F, F.
11. CESPE / CEBRASPE - 2022 - TCE-PB - Médico- Texto CB1A1-I
A história da saúde não é a história da medicina, pois apenas
de 10% a 20% da saúde são determinados pela medicina, e essa
porcentagem era ainda menor nos séculos anteriores. Os outros
três determinantes da saúde são o comportamento, o ambiente e a
biologia – idade, sexo e genética. As histórias da medicina centradas
no atendimento à saúde não permitem uma compreensão global
da melhoria da saúde humana. A história dessa melhoria é uma his-
tória de superação. Antes dos primeiros progressos, a saúde huma-
na estava totalmente estagnada. Da Revolução Neolítica, há 12 mil
anos, até meados do século XVIII, a expectativa de vida dos seres
humanos ocidentais não evoluíra de modo significativo. Estava pa-
ralisada na faixa dos 25-30 anos. Foi somente a partir de 1750 que
o equilíbrio histórico se modificou positivamente. Vários elementos
alteraram esse contexto, provocando um aumento praticamente
contínuo da longevidade. Há 200 anos, as suecas detinham o re-
corde mundial com uma longevidade de 46 anos. Em 2019, eram as
japonesas que ocupavam o primeiro lugar, com uma duração média
33
 LÍNGUA PORTUGUESA
de vida de 88 anos. Mesmo sem alcançar esse recorde, as popula-
ções dos países industrializados podem esperar viver atualmente
ao menos 80 anos. Desde 1750, cada geração vive um pouco mais
do que a anterior e prepara a seguinte para viver ainda mais tempo.
Jean-David Zeitoun. História da saúde humana: vamos viver cada vez
mais?
Tradução Patrícia Reuillard. São Paulo: Contexto, 2022, p. 10-11 (com
adaptações).
No que se refere a aspectos linguísticos do texto CB1A1-I, jul-
gue o item seguinte.
A inserção de uma vírgula imediatamente após o termo “au-
mento” (nono período) prejudicaria a correção gramatical e o sen-
tido original do texto.
( )CERTO
( )ERRADO
12. FGV - 2022 - SEAD-AP - Cuidador Uma das marcas da textu-
alidade é a coerência. Entre as frases abaixo, assinale aquela que se
mostra coerente.
(A) Avise-me se você não receber esta carta.
(B) Só uma coisa a vida ensina: a vida nada ensina.
(C) Quantos sofrimentos nos custaram os males que nunca
ocorreram.
(D) Todos os casos são únicos e iguais a outros.
(E) Como eu disse antes, eu nunca me repito.
13. OBJETIVA - 2022 - Prefeitura de Dezesseis de Novembro -
RS - Controlador Interno- Considerando-se a concordância nominal,
marcar C para as afirmativas Certas, E para as Erradas e, após, assi-
nalar a alternativa que apresenta a sequência CORRETA:
( ) Agora que tudo passou, sinto que tenho menas tristezas na
minha vida.
( ) Posso pedir teu bloco e tua caneta emprestada?
( ) É proibido a entrada de animais na praia.
(A) C - E - C.
(B) C - E - E.
(C) E - E - C.
(D) E - C - E.
14. FCC - 2022 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Analista Judiciário
- Área Judiciária
O meu ofício
O meu ofício é escrever, e sei bem disso há muito tempo. Espe-
ro não ser mal-entendida: não sei nada sobre o valor daquilo que
posso escrever. Quando me ponho a escrever, sinto-me extraordi-
nariamente à vontade e me movo num elemento que tenho a im-
pressão de conhecer extraordinariamente bem: utilizo instrumen-
tos que me são conhecidos e familiares e os sinto bem firmes em
minhas mãos. Se faço qualquer outra coisa, se estudo uma língua
estrangeira, se tento aprender história ou geografia, ou tricotar
uma malha, ou viajar, sofro e me pergunto como é que os outros
conseguem fazer essas coisas. E tenho a impressão de ser cega e
surda como uma náusea dentro de mim.
Já quando escrevo nunca penso que talvez haja um modo mais
correto, do qual os outros escritores se servem. Não me importa
nada o modo dos outros escritores. O fato é que só sei escrever
histórias. Se tento escrever um ensaio de crítica ou um artigo sob
Editora
34
34
a solução para o seu concurso!
encomenda para um jornal, a coisa sai bem ruim. O que escrevo
nesses casos tenho de ir buscar fora de mim. E sempre tenho a sen-
sação de enganar o próximo com palavras tomadas de empréstimo
ou furtadas aqui e ali.
Quando escrevo histórias, sou como alguém que está em seu
país, nas ruas que conhece desde a infância, entre as árvores e os
muros que são seus. Este é o meu ofício, e o farei até a morte. Entre
os cinco e dez anos ainda tinha dúvidas e às vezes imaginava que
podia pintar, ou conquistar países a cavalo, ou inventar uma nova
máquina. Mas a primeira coisa séria que fiz foi escrever um conto,
um conto curto, de cinco ou seis páginas: saiu de mim como um mi-
lagre, numa noite, e quando finalmente fui dormir estava exausta,
atônita, estupefata.
(Adaptado de: GINZBURG, Natalia. As pequenas virtudes. Trad. Maurí-
cio Santana Dias. São Paulo: Cosac Naify, 2015, p, 72-77, passim)
As normas de concordância verbal encontram-se plenamente
observadas em:
(A) As palavras que a alguém ocorrem deitar no papel acabam
por identificar o estilo mesmo de quem as escreveu.
(B) Gaba-se a autora de que às palavras a que recorre nunca
falta a espontaneidade dos bons escritos.
(C) Faltam às tarefas outras de que poderiam se incumbir a fa-
cilidade que encontra ela em escrever seus textos.
(D) Os possíveis entraves para escrever um conto, revela a au-
tora, logo se dissipou em sua primeira tentativa.
(E) Não haveria de surgir impulsos mais fortes, para essa escri-
tora, do que os que a levaram a imaginar histórias.
15. SELECON - 2019 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Técnico em
Nutrição Escolar- Considerando a regência nominal e o emprego do
acento grave, o trecho destacado em “inerentes a esta festa” está
corretamente substituído em:
(A) inerentes à determinado momento
(B) inerentes à regras de convivência
(C) inerentes à regulamentos anteriores
(D) inerentes à evidência de incorreções
16. Assinale a frase com desvio de regência verbal.
(A) Informei-lhe o bloqueio do financiamento de pesquisas.
(B) Avisaram-no a liberação de recursos para ciência e tecno-
logia.
(C) Os acadêmicos obedecem ao planejamento estratégico.
(D) Todos os homens, por natureza, aspiram ao saber.
(E) Assistimos ao filme que apresentou a obra daquele grande
cientista.
17. MPE-GO - 2022 - MPE-GO - Oficial de Promotoria - Edital
nº 007- Sendo (C) para as assertivas corretas e (E) para as erradas,
assinale a alternativa com a sequência certa considerando a obser-
vância das normas da língua portuguesa:
( ) O futebol é um esporte de que o povo gosta.
( ) Visitei a cidade onde você nasceu.
( ) É perigoso o local a que você se dirige.
( ) Tenho uma coleção de quadros pela qual já me ofereceram
milhões.
(A) E – E – E – C
(B) C – C – C – E
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) C – E – E – E
(D) C – C – C – C
18. FADCT - 2022 - Prefeitura de Ibema - PR - Assistente Admi-
nistrativo- A frase “ O estudante foi convidado para assistir os deba-
tes políticos.” apresenta, de acordo com a norma padrão da Língua
portuguesa, um desvio de:
(A) Concordância nominal.
(B) Concordância verbal.
(C) Regência verbal.
(D) Regência nominal
19. FUNCERN - 2019 - Prefeitura de Apodi - RN - Professor de
Ensino Fundamental I ( 1º ao 5º ano)-
Os pontos cegos de nosso cérebro e o risco eterno de acidentes
Luciano Melo
O motorista aguarda o momento seguro para conduzir seu car-
ro e atravessar o cruzamento. Olha para os lados que atravessará e,
estático, aguarda que outros veículos deixem livre o caminho pela
via transversal à sua frente. Enquanto espera, olha de um lado a ou-
tro a vigiar a pista quase livre. Finalmente não avista mais nenhum
veículo que poderá atrapalhar seu planejado movimento. É hora de
dirigir, mas, no meio da travessia, ele é surpreendido por uma grave
colisão. Uma motocicleta atinge a traseira de seu veículo.
Eu tomo a defesa do motorista: ele não viu a moto se aproxi-
mar. Presumo que vários dos leitores já passaram por situação se-
melhante, mas, caso você seja exceção e acredite que enxergaria
a motocicleta, eu o convido a assistir a um vídeo que existe sobre
isso. O filme prova quão difícil é perceber objetos que de repente
somem ou aparecem em uma cena.
Nossa condição humana está casada com uma inabilidade de
perceber certas mudanças. Claro que notamos muitas alterações à
nossa volta, especialmente se olharmos para o ponto alvo da modi-
ficação no momento em que ela ocorrerá. Assim, se olharmos fixa-
mente para uma janela cheia de vasos de flores, poderemos assistir
à queda de um deles. Mas, se desviarmos brevemente nossos olhos
da janela, justamente no momento do tombo, é possível que nem
notemos a falta do enfeite. O fenômeno se chama cegueira para
mudança: nossa incapacidade de visualizar variações do ambiente
entre uma olhada e outra.
No mundo real, mudanças são geralmente antecedidas por
uma série de movimentos. Se esses movimentos superam um limiar
atrativo, vão capturar nossa atenção que focará na alteração consi-
derada dominante. Por sua vez, modificações que não ultrapassam
o limiar não provocarão divergência da atenção e serão ignoradas.
Quando abrimos nossos olhos, ficamos com a impressão de
termos visão nítida, rica e bem detalhada do mundo que se estende
por todo nosso campo visual. A consciência de nossa percepção não
é limitada, mas nossa atenção e nossa memória de curtíssimo prazo
são. Não somos capazes de memorizar tudo instantaneamente à
nossa volta e nem podemos nos ater a tudo que nos cerca. Nossa in-
trospecção da grandiosidade de nossa experiência visual confronta
com nossas limitações perceptivas práticas e cria uma vivência rica,
porém efêmera e sujeita a erros de interpretações. Dimensiona um
gradiente entre o que é real e o que se presume, algo que favorece
os acidentes de trânsito.
Podemos interpretar que o acidente do exemplo do início do
texto se deu porque o motorista convergiu sua atenção às partes
Editora
a solução para o seu concurso!
centrais da pista, por onde os carros preferencialmente circulam
sob velocidade mais ou menos previsível. Assim que o último carro
passou, ficou fácil pressupor que o centro da pista permaneceria
vazio por um intervalo de tempo seguro para a travessia. As late-
rais da pista, locais em que motocicletas geralmente trafegam, não
tiveram a atenção merecida, e a velocidade da moto não estava no
padrão esperado.
O mundo aqui fora é um caos repleto de acontecimentos, e
nossos cérebros têm que coletar e reter alguns deles para que pos-
samos compreendê-lo e, assim, agirmos em busca da nossa sobre-
vivência. Mas essas informações são salpicadas, incompletas e mu-
táveis. Traçar uma linha que contextualize todos esses dados não é
simples. Eventualmente, esse jogo mental de ligar pontinhos cria
armadilha para nós mesmos, pois por vezes um ponto que deveria
ser descartado é inserido em uma lógica apenas por ser chamativo.
E outro, ao contrário, deveria ser considerado, mas é menospreza-
do, pois à primeira vista não atendeu a um pressuposto.
Essas interpretações podem provocar outras tragédias além de
acidentes de carro.
Disponível em:<https://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em: 20 abr.
2019. (texto adaptado)
No trecho “[...]poderemos assistir à queda de um deles.”, a
ocorrência do acento grave é justificada
(A) pela exigência de artigo do termo regente, que é um ver-
bo, e pela exigência de preposição do termo regido, que é um
nome.
(B) pela exigência de preposição do termo regente, que é um
nome, e pela exigência de artigo do termo regido, que é um
verbo.
(C) pela exigência de artigo do termo regente, que é um nome,
e pela exigência de artigo do termo regido, que é um verbo.
(D) pela exigência de preposição do termo regente, que é um
verbo, e pela exigência de artigo do termo regido, que é um
nome.
20. MPE-GO - 2022 - MPE-GO - Oficial de Promotoria - Edital
nº 006
A importância dos debates
É promissor que os candidatos ao governo gaúcho venham
dando ênfase nas conversas diretas a projetos de governo de inte-
resse específico dos eleitores
O primeiro confronto direto entre os candidatos Eduardo Leite
(PSDB) e José Ivo Sartori (MDB), que disputam o governo do Estado
em segundo turno, reafirmou a importância dessa alternativa de-
mocrática para ajudar os eleitores a fazer suas escolhas. Uma das
vantagens do sistema de votação em dois turnos, instituído pela
Constituição de 1988, é justamente a de propiciar um maior de-
talhamento dos programas de governo dos dois candidatos mais
votados na primeira etapa.
Foi justamente o que ocorreu ontem entre os postulantes ao
Palácio Piratini. Colocados frente a frente nos microfones da Rá-
dio Gaúcha, ambos tiveram a oportunidade de enfrentar questões
importantes ligadas ao cotidiano dos eleitores. A viabilidade de as
principais demandas dos gaúchos serem contempladas vai depen-
der acima de tudo da estratégia de cada um para enfrentar a crise
das finanças públicas.
Diferentemente do que os eleitores estão habituados a assistir
35
 LÍNGUA PORTUGUESA
no horário eleitoral obrigatório e a acompanhar por postagens dos
candidatos nas redes sociais, debates se prestam menos para pro-
paganda pessoal, estratégias de marketing e para a disseminação
de informações inconfiáveis e notícias falsas, neste ano usadas lar-
gamente em campanhas. Além disso, têm a vantagem de desafiar
os candidatos com questionamentos de jornalistas e do público. As
respostas, inclusive, podem ser conferidas por profissionais de im-
prensa, com divulgação posterior, o que facilita o discernimento por
parte de eleitores sobre o que corresponde ou não à verdade.
O Rio Grande do Sul enfrenta uma crise fiscal no setor público
que, se não contar com uma perspectiva de solução imediata, pra-
ticamente vai inviabilizar a implantação de qualquer plano de go-
verno. Por isso, é promissor que, enquanto em outros Estados pre-
dominam denúncias e acusações, os candidatos ao governo gaúcho
venham dando ênfase nas conversas diretas a projetos de governo
de interesse específico dos eleitores.
Democracia se faz com diálogo e transparência. Sem discus-
sões amplas, perdem os cidadãos, que ficam privados de informa-
ções essenciais para fazer suas escolhas com mais objetividade e
menos passionalismo.
(A IMPORTÂNCIA dos debates. GaúchaZH, 17 de outubro de 2018. Dis-
ponível em: https://gauchazh.clicrbs.com.br. Acesso em: 30 de agosto
de 2022)
No segundo parágrafo do texto, há a frase: “Colocados frente
a frente nos microfones da Rádio Gaúcha, ambos tiveram a oportu-
nidade de enfrentar questões importantes ligadas ao cotidiano dos
eleitores.” Conforme se observa, na expressão em destaque, não há
ocorrência da crase.
Assim, seguindo a regra gramatical acerca da crase, assinale a
alternativa em que há o emprego da crase indevidamente:
(A) cara a cara; às ocultas; à procura.
(B) face a face; às pressas; à deriva.
(C) à frente; à direita; às vezes.
(D) à tarde; à sombra de; a exceção de.
GABARITO
1 C
2 D
3 D
4 E
5 D
6 A
7 D
8 C
9 A
10 D
11 CERTO
12 B
13 D ___________________________________________
Editora
36
36
a solução para o seu concurso!
14 B
15 D
16 B
17 D
18 C
19 D
20 D
ANOTAÇÕES
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
 LÍNGUA INGLESA
COMPREENSÃO, INTERPRETAÇÃO, REESCRITA, TRADUÇÃO
E VERSÃO DE TEXTOS.
Quando estamos aprendendo inglês1, é muito comum nos de-
pararmos com textos que julgamos indecifráveis. Ao ler tantas pa-
lavras desconhecidas, nos assustamos e muitas vezes desistimos de
ler, antes mesmo de começar, ou, então, logo pegamos o bom e
velho dicionário. Mas com estas 6 dicas de interpretação de textos
em inglês, essa tarefa vai ficar mais fácil.
Usar um dicionário, claro, é muito útil, mas recorrer a ele toda
vez que se depara com uma palavra desconhecida não é a melhor
forma de fazer uma leitura. Isso trunca o processo e atrapalha o
desenvolvimento da fluência do estudante. Que tal, então, antes de
recorrer ao dicionário, tentar concluir a sua leitura, com eficiência,
apenas captando o contexto do conteúdo?
Veja algumas dicas para ajudá-lo na interpretação:
1. Encontre um texto para treinar
Escolha um conteúdo em inglês para fazer essa atividade: vale
uma reportagem de revista, um artigo ou, até mesmo, um trecho
de um livro.
O importante é que o texto seja relativamente curto e aborde
um assunto do seu interesse, para que o exercício não fique desin-
teressante.
2. Faça uma leitura rápida
Esqueça os detalhes! Passe os olhos, rapidamente, por todo o
texto para tentar captar sua ideia principal. Muitas pessoas param a
leitura do texto em inglês, logo no primeiro parágrafo, ao encontrar
uma palavra que não conhecem. Isso não é necessário.
Muitas vezes, nas próximas linhas, você encontrará mais refe-
rências que podem ajudar a decifrar a palavra misteriosa. Não se
preocupe com os detalhes, na primeira leitura.
3. Releia prestando atenção nos detalhes
Depois de captar a essência do texto, você terá informações su-
ficientes para relê-lo e se ater aos detalhes. Leia, novamente, cada
parágrafo e se esforce para entender a ideia principal de todos eles.
Se, no meio do processo, encontrar palavras desconhecidas,
grife-as, mas não pare a leitura. Você ainda pode tentar entendê-las
pelo contexto.
1 http://canaldoensino.com.br/blog/6-dicas-de-interpretacao-de-textos-em-ingles
(Adaptado e ampliado)
Editora
a solução para o seu concurso!
4. Reveja as palavras grifadas
Depois de ler parágrafo por parágrafo com atenção, retome as
palavras que grifou e tente adivinhar o que significam. Depois de
familiarizado com o conteúdo do texto, fica muito mais fácil decifrá-
-las. Se mesmo assim encontrar dificuldades, tente substituí-las por
outras palavras ou expressões que conhece e que fariam sentido no
texto – talvez você encontre sinônimos.
5. Consulte o dicionário
Só depois de analisar bem o texto é hora de pegar o dicionário!
Confira se você acertou o significado das palavras desconhecidas
que grifou.
Se não, anote o significado correto em um caderno: isso ajuda
a fixar o novo vocabulário.
6. Releia o texto mais uma vez
Conhecer o significado de uma palavra é tão importante quan-
to saber empregá-la corretamente em frases. Por isso, depois de
descobrir a definição de cada vocábulo, leia o texto uma última vez
para saber como utilizá-los corretamente em conversas e textos
que escrever no futuro
Técnica de leitura de texto de língua inglesa
No Brasil, de um modo geral, o inglês instrumental é uma das
abordagens do ensino do Inglês que centraliza a língua técnica e
científica focalizando o emprego de estratégias específicas, em ge-
ral, voltadas à leitura. Seu foco é desenvolver a capacidade de com-
preensão de textos de diversas áreas do conhecimento. O estudo
da gramática restringe-se a um mínimo necessário normalmente
associado a um texto atual ou similar que foi veiculado em periódi-
cos. O conhecimento de uma boa quantidade de palavras também
faz parte das técnicas que serão relacionadas abaixo.
O que é Inglês Instrumental?
Também conhecido como Inglês para Fins Específicos - ESP, o
Inglês Instrumental fundamenta-se no treinamento instrumental
dessa língua. Tem como objetivo essencial proporcionar ao aluno,
em curto prazo, a capacidade de ler e compreender aquilo que for
de extrema importância e fundamental para que este possa desem-
penhar a atividade de leitura em uma área específica.
Estratégias de leitura
Algumas estratégias de leitura são consideradas básicas no In-
glês Instrumental, a saber:
- Skimming: trata-se de uma estratégia onde o leitor vai buscar
a ideia geral do texto através de uma leitura rápida, sem apegar-se
a ideias mínimas ou específicas, para dizer sobre o que o texto trata.
37
 LÍNGUA INGLESA
- Scanning: através do scanning, o leitor busca ideias específicas
no texto. Isso ocorre pela leitura do texto à procura de um detalhe
específico. Praticamos o scanning diariamente para encontrarmos
um número na lista telefônica, selecionar um e-mail para ler, etc.
- Cognatos: são palavras idênticas ou parecidas entre duas lín-
guas e que possuem o mesmo significado, como a palavra “vírus” é
escrita igualmente em português e inglês, a única diferença é que
em português a palavra recebe acentuação. Porém, é preciso aten-
tar para os chamados falsos cognatos, ou seja, palavras que são
escritas igual ou parecidas, mas com o significado diferente, como
“evaluation”, que pode ser confundida com “evolução” onde na ver-
dade, significa “avaliação”.
- Inferência contextual: o leitor lança mão da inferência, ou
seja, ele tenta adivinhar ou sugerir o assunto tratado pelo texto, e
durante a leitura ele pode confirmar ou descartar suas hipóteses.
- Reconhecimento de gêneros textuais: são tipo de textos que
se caracterizam por organização, estrutura gramatical, vocabulário
específico e contexto social em que ocorrem. Dependendo das mar-
cas textuais, podemos distinguir uma poesia de uma receita culiná-
ria, por exemplo.
- Informação não-verbal: é toda informação dada através de
figuras, gráficos, tabelas, mapas, etc. A informação não-verbal deve
ser considerada como parte da informação ou ideia que o texto de-
seja transmitir.
- Palavras-chave: são fundamentais para a compreensão do
texto, pois se trata de palavras relacionadas à área e ao assunto
abordado pelo texto. São de fácil compreensão, pois, geralmente,
aparecem repetidamente no texto e é possível obter sua ideia atra-
vés do contexto.
- Grupos nominais: formados por um núcleo (substantivo) e
um ou mais modificadores (adjetivos ou substantivos). Na língua
inglesa o modificador aparece antes do núcleo, diferente da língua
portuguesa.
- Afixos: são prefixos e/ou sufixos adicionados a uma raiz, que
modifica o significado da palavra. Assim, conhecendo o significado
de cada afixo pode-se compreender mais facilmente uma palavra
composta por um prefixo ou sufixo.
- Conhecimento prévio: para compreender um texto, o leitor
depende do conhecimento que ele já tem e está armazenado em
sua memória. É a partir desse conhecimento que o leitor terá o
entendimento do assunto tratado no texto e assimilará novas in-
formações. Trata-se de um recurso essencial para o leitor formular
hipóteses e inferências a respeito do significado do texto.
A habilidade de compreender e produzir gêneros textuais
diversos é essencial no processo de aprendizagem da língua
inglesa. Através do domínio dessas habilidades, os estudantes são
capazes de interpretar e expressar ideias de maneira adequada em
diferentes contextos comunicativos.
Editora
38
38
a solução para o seu concurso!
— A importância da compreensão de gêneros textuais em
língua inglesa
A compreensão de gêneros textuais em língua inglesa é essencial
para que os estudantes possam interagir de maneira efetiva com
diferentes tipos de textos escritos e falados. Ao compreender os
recursos linguísticos, estruturas e propósitos dos diversos gêneros
textuais, os alunos são capazes de extrair informações relevantes,
identificar ideias principais e inferir significados implícitos.
Essa compreensão também permite que os estudantes
desenvolvam habilidades críticas de leitura e análise. Ao explorar
diferentes gêneros, como artigos de opinião, notícias, ensaios,
contos e diálogos, os alunos podem examinar perspectivas
diversas, argumentos e estilos de escrita. Isso contribui para uma
compreensão mais ampla do idioma e para o desenvolvimento de
pensamento crítico.
— Estratégias para desenvolver a compreensão de gêneros
textuais
Existem várias estratégias que podem ser utilizadas para
desenvolver a compreensão de gêneros textuais em língua inglesa.
Algumas delas incluem:
– Prática de leitura extensiva: A leitura extensiva de diferentes
gêneros textuais é uma forma eficaz de aumentar a exposição e a
familiaridade com diferentes estruturas e estilos de escrita. Através
da leitura de livros, artigos, revistas e outros materiais autênticos, os
alunos têm a oportunidade de expandir seu vocabulário, melhorar
a compreensão de leitura e desenvolver habilidades de inferência.
– Análise de estruturas textuais: Ao analisar diferentes gêneros
textuais, os estudantes podem identificar as estruturas textuais
comuns, como introdução, desenvolvimento e conclusão. Essa
análise permite que os alunos compreendam a organização lógica
dos textos e identifiquem informações-chave em cada seção.
– Uso de estratégias de leitura: A aplicação de estratégias
de leitura, como leitura de títulos, skimming (leitura rápida para
identificar ideias principais) e scanning (leitura rápida para localizar
informações específicas), pode ajudar os alunos a obter uma
compreensão geral dos textos e a identificar informações relevantes
de forma mais eficiente.
– Discussão e reflexão: Após a leitura de um texto, é importante
promover discussões em sala de aula para incentivar os alunos a
compartilharem suas interpretações, ideias e pontos de vista. Essa
atividade estimula o pensamento crítico, a expressão oral e uma
análise mais aprofundada dos gêneros textuais.
A importância da produção de gêneros textuais em língua
inglesa
A produção de gêneros textuais em inglês possibilita que os
estudantes se expressem de forma efetiva, comunicando suas
ideias e opiniões de maneira adequada aos diferentes contextos.
Ao dominar a produção de gêneros textuais, os alunos adquirem
habilidades de escrita mais avançadas, o que é essencial tanto em
situações acadêmicas quanto profissionais.
Esse processo também auxilia os estudantes no desenvolvimento
da criatividade, organização de pensamentos e argumentação. Ao
escrever ensaios, relatórios, resumos, cartas e outros tipos de texto,
os alunos aprimoram sua capacidade de articular ideias, estruturar
informações de forma coerente e usar vocabulário apropriado.
Há várias estratégias que podem ser adotadas para desenvolver
textos em diferentes gêneros em inglês. Algumas delas incluem:
 LÍNGUA INGLESA
– Prática regular de escrita: A escrita regular é fundamental
para o desenvolvimento da habilidade de produzir diferentes
gêneros textuais. Os alunos devem ser encorajados a escrever com
frequência, abordando diferentes tópicos e estilos de escrita. Isso
pode ser feito por meio de atividades de redação, diários, resenhas
de livros ou filmes, entre outras.
– Uso de modelos de escrita: Fornecer aos alunos modelos
de escrita é uma estratégia eficaz para orientá-los na produção
de diferentes gêneros textuais. Ao analisar exemplos de ensaios,
cartas formais, artigos de opinião, entre outros, os alunos podem
compreender as características estruturais e linguísticas de cada
gênero e aplicá-las em suas próprias produções.
– Feedback e revisão: Proporcionar feedback construtivo
e incentivar a revisão dos textos escritos são etapas cruciais no
desenvolvimento da produção de gêneros textuais. Os alunos
devem ser encorajados a rever seus textos, identificar possíveis
erros e aprimorar sua escrita com base nas orientações recebidas.
– Estudo de vocabulário e expressões idiomáticas: O
conhecimento de vocabulário específico e expressões idiomáticas
é essencial para a produção efetiva de diferentes gêneros textuais.
Os alunos devem ser incentivados a estudar e praticar o uso de
vocabulário adequado a cada gênero, enriquecendo suas produções
escritas.
Ao desenvolver a competência de compreender e produzir
diferentes gêneros, os estudantes adquirem a capacidade de
interagir de forma efetiva com diferentes tipos de textos escritos
e falados. Através de estratégias como leitura extensiva, análise
de estruturas textuais, discussão, prática regular de escrita e
revisão cuidadosa, os alunos podem aprimorar suas habilidades
de compreensão e produção, tornando-se comunicadores mais
proficientes em língua inglesa.
REESCRITA
A reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de
formalidade na língua inglesa é um processo de grande importância
para o desenvolvimento da proficiência em inglês e para aprimorar
as habilidades de escrita e comunicação.
Este processo envolve a reformulação de um texto já existente
em outro texto com uma estrutura, estilo e nível de formalidade
diferentes. É importante ressaltar que a reescrita não se trata
apenas de traduzir um texto do português para o inglês, mas sim
de reorganizar e adaptar as ideias e conceitos do texto original para
uma audiência específica e um contexto específico.
Um exemplo de reescrita é a adaptação de um artigo científico
para uma linguagem mais acessível para um público geral. Neste
caso, é necessário reorganizar as informações e simplificar a
linguagem para tornar o texto mais compreensível. Outro exemplo
é a reescrita de uma carta formal em um e-mail informal para
amigos ou familiares, em que a linguagem utilizada é mais casual
e descontraída.
A reescrita também é importante para a prática e
aprimoramento da escrita em inglês, pois permite que o escritor
experimente diferentes estilos e níveis de formalidade e melhore
suas habilidades de adaptação e comunicação em diferentes
contextos.
Este processo permite que o escritor experimente diferentes
estilos e níveis de formalidade, além de adaptar suas ideias e
conceitos para uma audiência específica e um contexto específico.
Editora
a solução para o seu concurso!
TRADUÇÃO E VERSÃO DE TEXTOS
A versão de textos do português para o inglês é um proces-
so complexo que vai além da mera substituição de palavras de um
idioma para outro. Ela envolve uma série de desafios linguísticos,
culturais e contextuais. O objetivo central é transmitir o mesmo sig-
nificado, emoção, intenção e estilo do texto original, respeitando
as peculiaridades e nuances de ambos os idiomas. Isso requer do
tradutor não apenas fluência em ambas as línguas, mas também
uma compreensão profunda dos contextos culturais, estilísticos e
funcionais associados a elas.
A tradução eficaz necessita equilibrar vários elementos chave,
incluindo a fidelidade ao texto-fonte, a manutenção da qualidade e
do registro do texto original, e a correção morfossintática e lexical.
Cada um desses aspectos desempenha um papel vital na garantia
de que a tradução não apenas comunique o mesmo conteúdo, mas
também reflita o mesmo tom e impacto do texto original.
Fidelidade ao Texto-Fonte
Na tradução, fidelidade refere-se à precisão com que o tex-
to traduzido reflete o conteúdo e o espírito do texto original. Isso
implica não apenas transmitir o mesmo significado, mas também
preservar nuances, subtextos, humor, ironia ou quaisquer outros
elementos estilísticos específicos.
Um desafio significativo na tradução do português para o in-
glês é lidar com expressões idiomáticas, metáforas e construções
culturais específicas. O que funciona em português pode não ter
um equivalente direto em inglês, exigindo do tradutor habilidades
criativas para encontrar alternativas que mantenham o sentido ori-
ginal.
Um tradutor precisa balancear a fidelidade literal com a liber-
dade criativa. Uma tradução excessivamente literal pode parecer
estranha ou artificial em inglês, enquanto liberdade demais pode
distorcer o significado original. O equilíbrio ideal depende do tipo
de texto (literário, técnico, acadêmico, etc.) e do propósito da tra-
dução.
Além disso, a fidelidade ao texto-fonte também envolve con-
siderar o contexto cultural. Traduções precisam ser culturalmente
sensíveis, garantindo que referências, normas sociais ou contextos
específicos sejam adequadamente adaptados para o público-alvo.
Manter consistência na voz, no tom e no estilo também é crucial
para a fidelidade. Isso é particularmente desafiador em obras com
múltiplas vozes ou estilos variados, como em romances com dife-
rentes narradores.
A fidelidade ao texto-fonte é, portanto, um equilíbrio delicado
que requer do tradutor não apenas um conhecimento profundo das
línguas, mas também uma habilidade para capturar e transmitir as
sutilezas do texto original de uma forma que ressoe com os leitores
no idioma-alvo.
Respeito à qualidade e ao registro do texto-fonte
A qualidade de uma tradução é frequentemente medida pela
sua habilidade em preservar a qualidade do texto original. Isso en-
volve capturar não apenas o conteúdo, mas também o estilo, o tom
e a intenção do autor. Uma tradução de alta qualidade deve refletir
a fluência, o ritmo e a eloquência do texto-fonte.
O registro refere-se ao grau de formalidade ou informalidade,
bem como ao estilo específico do texto (acadêmico, literário, téc-
nico, coloquial, etc.). Uma tradução deve manter o registro apro-
39
 LÍNGUA INGLESA
priado do texto original. Por exemplo, um artigo acadêmico exige
um registro formal e preciso, enquanto um romance pode exigir um
estilo mais narrativo e expressivo.
Ao traduzir do português para o inglês, é importante conside-
rar as diferenças culturais e as expectativas do público-alvo. Isso
pode significar adaptar certas referências culturais ou expressões
para torná-las mais compreensíveis para os leitores de língua ingle-
sa, sem perder a essência do texto original.
Manter uma voz consistente é crucial, especialmente em obras
longas ou com múltiplos autores. A tradução deve refletir a voz úni-
ca do autor ou dos personagens, mantendo a coesão e a consistên-
cia em todo o texto.
Diferentes gêneros e formas (como poesia, ficção, não-ficção,
textos técnicos) apresentam desafios únicos. Por exemplo, a poesia
requer uma sensibilidade especial para ritmo, rima e metáfora, en-
quanto textos técnicos exigem precisão e clareza.
Um aspecto importante no respeito à qualidade e ao registro é
o processo de revisão e feedback. Isso pode envolver trabalhar com
revisores nativos, especialistas no assunto, ou até mesmo com o
autor original, para garantir que a tradução mantenha a qualidade
e o registro do texto-fonte.
Respeitar a qualidade e o registro do texto-fonte exige do tra-
dutor uma compreensão profunda não apenas das linguagens en-
volvidas, mas também dos estilos literários, convenções culturais e
expectativas do público. Essa habilidade permite criar uma tradu-
ção que não só comunique o conteúdo original, mas também repro-
duza a experiência de leitura pretendida pelo autor.
Correção Morfossintática e Lexical
A correção morfossintática refere-se à correta utilização das
estruturas gramaticais no idioma-alvo. Na tradução do português
para o inglês, isso envolve adaptar a sintaxe, tempos verbais, con-
cordância nominal e verbal, preposições e outras estruturas gra-
maticais do português para as formas equivalentes e naturais em
inglês. Erros morfossintáticos podem levar a confusões ou interpre-
tações erradas do texto.
O português e o inglês têm diferenças significativas em suas
estruturas gramaticais. Por exemplo, a ordem das palavras em uma
frase pode ser bastante flexível em português, mas geralmente é
mais rígida em inglês. Além disso, os dois idiomas usam tempos ver-
bais e modos de uma maneira que nem sempre é diretamente tra-
duzível, exigindo do tradutor a capacidade de encontrar as formas
mais apropriadas e naturais em inglês.
A correção lexical trata da escolha de palavras e vocabulário
adequados no idioma-alvo. A tradução precisa usar palavras que
não apenas correspondam ao significado do texto original, mas que
também sejam apropriadas ao contexto, registro e estilo.
Palavras em português podem ter múltiplos significados ou co-
notações que podem não ser diretamente traduzíveis para o inglês.
Além disso, existem expressões idiomáticas, gírias e referências cul-
turais que podem não ter equivalentes exatos em inglês, exigindo
do tradutor encontrar alternativas que preservem o significado e o
impacto do original.
Além da tradução literal, é importante considerar o contexto
cultural na escolha lexical. Isso pode significar adaptar ou substituir
referências culturais para torná-las mais relevantes ou compreensí-
veis para o público-alvo, sem alterar o significado original.
Editora
40
40
a solução para o seu concurso!
Uma boa tradução (ou versão) deve soar tão natural e fluente
no idioma-alvo quanto o texto original soa em sua língua. Isso signi-
fica escolher palavras e construções gramaticais que sejam comuns
e naturais para falantes nativos de inglês.
A correção morfossintática e lexical é essencial para garantir
que a tradução não apenas comunique o significado pretendido,
mas também mantenha a fluidez, a clareza e a legibilidade do texto.
Erros ou escolhas inadequadas nesses aspectos podem distorcer o
significado ou reduzir a qualidade da tradução. Portanto, o tradutor
precisa ter um conhecimento profundo não apenas do vocabulário
e da gramática, mas também das nuances culturais e estilísticas de
ambos os idiomas.
TRADUÇÃO
A tradução de textos do inglês para o português é um exercício
complexo e multifacetado que envolve mais do que a mera conver-
são de palavras de um idioma para outro. Este processo requer uma
compreensão profunda não só dos dois idiomas envolvidos, mas
também de suas respectivas culturas, contextos e nuances linguísti-
cas. O objetivo principal da tradução é transmitir o mesmo significa-
do, emoção, intenção e estilo do texto original, mantendo-se fiel às
características linguísticas e culturais do idioma de destino.
Fidelidade ao Texto-Fonte
Na tradução do inglês para o português, a fidelidade ao texto-
-fonte é fundamental. Isso significa preservar o significado original,
as intenções do autor, o estilo, e as nuances presentes no texto em
inglês. A fidelidade vai além da tradução literal das palavras, envol-
vendo a transmissão fiel das ideias, emoções e subtextos contidos
no original.
Um dos principais desafios nesta tradução é lidar com elemen-
tos culturais, expressões idiomáticas e referências específicas ao
contexto anglo-saxão que podem não ter equivalentes diretos no
português. Traduzir tais elementos requer criatividade e sensibilida-
de cultural para adaptar ou encontrar alternativas que mantenham
o espírito e o impacto do texto original.
Encontrar o equilíbrio correto entre uma tradução literal e a
adaptação criativa é essencial. Dependendo do tipo de texto, pode
ser necessário priorizar a precisão (como em textos legais ou téc-
nicos) ou a fluidez e expressividade (como em literatura ou textos
artísticos).
Aspectos como humor, ironia e sarcasmo podem ser particular-
mente desafiadores na tradução, pois frequentemente dependem
de contextos culturais e linguísticos específicos. O tradutor deve en-
contrar maneiras de transmitir esses aspectos de modo que mante-
nham seu efeito no público de língua portuguesa.
A fidelidade também envolve respeitar a voz e o estilo do autor.
O tradutor deve evitar impor seu próprio estilo ou opiniões sobre o
texto, focando em transmitir as escolhas estilísticas e narrativas do
autor original.
Em alguns casos, pode ser necessário realizar adaptações cul-
turais para tornar o texto mais acessível ao público-alvo. Isso deve
ser feito cuidadosamente para não distorcer o significado original,
mantendo um equilíbrio entre a autenticidade e a compreensibili-
dade.
 LÍNGUA INGLESA
A fidelidade ao texto-fonte na tradução do inglês para o por-
tuguês é um equilíbrio delicado entre a precisão e a criatividade,
exigindo do tradutor uma compreensão profunda de ambos os
idiomas, além de sensibilidade cultural e habilidade para capturar e
transmitir as nuances do texto original.
Respeito à Qualidade e ao Registro do Texto-Fonte
Traduzir do inglês para o português envolve preservar a quali-
dade intrínseca do texto-fonte. Isso significa capturar não apenas
o conteúdo, mas também o estilo, o tom e a atmosfera criada pelo
autor. A tradução deve refletir a eloquência, o ritmo e a fluidez do
texto original.
O registro se refere ao nível de formalidade ou informalidade
do texto, bem como ao seu estilo (literário, técnico, acadêmico, co-
loquial, etc.). É vital que a tradução mantenha o mesmo registro do
texto original. Por exemplo, um documento legal ou acadêmico de-
manda um registro formal e preciso, enquanto uma obra de ficção
pode exigir um estilo mais narrativo e expressivo.
Em alguns casos, adaptar o estilo e referências culturais pode
ser necessário para manter a relevância e a compreensibilidade do
texto para o público de língua portuguesa. Isso deve ser feito de
forma equilibrada, garantindo que a essência e o impacto do texto
original sejam preservados.
Particularmente em textos longos ou com múltiplos autores
(como antologias ou trabalhos colaborativos), é importante manter
uma voz e um tom consistentes. A tradução deve refletir a voz única
do autor ou dos personagens, preservando a coesão e o estilo em
todo o texto.
Diferentes gêneros e formas literárias apresentam desafios úni-
cos em termos de manutenção do registro e qualidade. Por exem-
plo, a tradução de poesia requer sensibilidade para ritmo, rima e
metáfora, enquanto textos técnicos demandam precisão e clareza
terminológica.
Um aspecto crucial no respeito à qualidade e ao registro do
texto-fonte é o processo de revisão e feedback. Revisores nativos,
especialistas no assunto ou até mesmo o autor original podem con-
tribuir para assegurar que a tradução mantenha a qualidade e o
registro do texto-fonte.
Respeitar a qualidade e o registro do texto-fonte na tradução
do inglês para o português exige do tradutor uma compreensão
detalhada não só das línguas envolvidas, mas também dos estilos
literários, convenções culturais e expectativas do público. Esta ha-
bilidade permite criar uma tradução que não apenas comunique o
conteúdo original, mas também reproduza a experiência de leitura
pretendida pelo autor.
Correção Morfossintática e Lexical
Este aspecto da tradução envolve a adaptação correta das es-
truturas gramaticais do inglês para o português. Isso inclui a correta
utilização de tempos verbais, a concordância de gênero e número, a
ordem das palavras, entre outros elementos gramaticais. A morfos-
sintaxe do português difere significativamente da do inglês, o que
pode apresentar desafios na preservação da estrutura e do signifi-
cado do texto original.
Alguns dos desafios específicos incluem a adaptação de cons-
truções passivas comuns em inglês para equivalentes ativos em
português, ou o tratamento de diferenças na ordem das palavras,
que pode alterar significativamente o foco ou a ênfase em uma fra-
se. Além disso, o português possui uma riqueza de tempos verbais
que nem sempre têm correspondentes diretos em inglês.
Editora
a solução para o seu concurso!
A escolha adequada de vocabulário é crucial. Isso implica se-
lecionar termos que não apenas correspondam ao significado das
palavras em inglês, mas que também sejam apropriados ao con-
texto e ao registro do texto. A lexicalidade envolve compreender
as nuances e conotações das palavras, garantindo que a tradução
transmita o mesmo significado e tom do original.
Um desafio comum é a tradução de palavras ou expressões que
não têm equivalentes exatos no português. Isso requer criatividade
e conhecimento cultural para encontrar alternativas que mante-
nham o significado original. Além disso, gírias, jargões e referên-
cias culturais específicas podem exigir adaptações cuidadosas para
manter a relevância e a compreensibilidade.
Em alguns casos, é necessário adaptar ou substituir referências
culturais para torná-las mais compreensíveis para o público de lín-
gua portuguesa. Isso deve ser feito de maneira que não comprome-
ta o significado e a intenção original do texto.
A tradução deve soar natural e fluente em português, como se
fosse originalmente escrita nesse idioma. Isso requer um equilíbrio
entre a precisão lexical e a fluidez morfossintática, evitando tradu-
ções que soem artificiais ou forçadas.
A correção morfossintática e lexical é essencial na tradução do
inglês para o português, pois garante que o texto traduzido não só
comunique o significado pretendido, mas também mantenha a flui-
dez e a legibilidade. Erros ou escolhas inadequadas podem levar
a mal-entendidos ou reduzir a qualidade da tradução. Portanto, o
tradutor precisa de um conhecimento aprofundado tanto do voca-
bulário e da gramática quanto das nuances culturais e estilísticas de
ambos os idiomas.
QUESTÕES
1. (MRE – Oficial de Chancelaria – FGV)
TEXT I
How music is the real language of political diplomacy
Forget guns and bombs, it is the power of melody that has
changed the world
Marie Zawisza
Saturday 31 October 2015 10.00 GMT
Last modified on Tuesday 10 November 201513.19 GMT
An old man plays his cello at the foot of a crumbling wall. The
notes of the sarabande of Bach’s Suite No 2 rise in the cold air, prai-
sing God for the “miracle” of the fall of the Berlin Wall, as Mstislav
Rostropovich later put it. The photograph is seen around the world.
The date is 11 November 1989, and the Russian virtuoso is mar-
ching to the beat of history.
41
 LÍNGUA INGLESA
Publicity stunt or political act? No doubt a bit of both – and
proof, in any case, that music can have a political dimension. Yo-Yo
Ma showed as much in September when the cellist opened the new
season of the Philharmonie de Paris with the Boston Symphony
Orchestra. As a “messenger of peace” for the United Nations, the
Chinese American is the founder of Silk Road Project, which trains
young musicians from a variety of cultures to listen to and improvi-
se with each other and develop a common repertoire. “In this way,
musicians create a dialogue and arrive at common policies,” says
analyst Frédéric Ramel, a professor at the Institut d’Études Politi-
ques in Paris. By having music take the place of speeches and peace
talks, the hope is that it will succeed where diplomacy has failed.[…]
Curiously, the study of the role of music in international re-
lations is still in its infancy. “Historians must have long seen it as
something fanciful, because history has long been dominated by in-
terpretations that stress economic, social and political factors,” says
Anaïs Fléchet, a lecturer in contemporary history at the Université
de Versailles-St-Quentin and co-editor of a book about music and
globalisation.
“As for musicologists,” she adds, “until quite recently they were
more interested in analysing musical scores than the actual context
in which these were produced and how they were received.” In the
1990s came a cultural shift. Scholars were no longer interested sole-
ly in “hard power” – that is, in the balance of powers and in geopo-
litics – but also in “soft power”, where political issues are resolved
by mutual support rather than force. […]
Gilberto Gil sings while then UN secretary general Kofi Annan
plays percussion at a September 2003 concert at the UN headquar-
ters honouring those killed by a bomb at a UN office in Baghdad a
month earlier. Photograph: Zuma/Alamy
Since then, every embassy has a cultural attaché. The US engag-
es in “audio diplomacy” by financing hip-hop festivals in the Middle
East. China promotes opera in neighbouring states to project an
image of harmony. Brazil has invested in culture to assert itself as
a leader in Latin America, notably by establishing close collabora-
tion between its ministries of foreign affairs and culture; musician
Gilberto Gil was culture minister during Luiz Inácio Lula da Silva᾽s
presidency from 2003 to 2008. He was involved in France’s Year of
Brazil. As Fléchet recalls, “the free concert he gave on 13 July, 2005
at the Place de la Bastille was the pinnacle. That day, he sang La
Marseillaise in the presence of presidents Lula and Jacques Chirac.”
Two years earlier, in September 2003, Gil sang at the UN in honour
of the victims of the 19 August bombing of the UN headquartes in
Baghdad. He was delivering a message of peace, criticising the war
on Iraq by the US: “There is no point in preaching security without
giving a thought to respecting others,” he told his audience. Closing
the concert, he invited then UN secretary general Kofi Annan on
stage for a surprise appearance as a percussionist. “This highly sym-
Editora
42
42
a solução para o seu concurso!
bolic image, which highlighted the conviction that culture can play
a role in bringing people together, shows how music can become a
political language,” Fléchet says.
(adapted from http://www.theguardian.com/music/2015/
oct/31 /music-language-human-rights-political-diplomacy)
The word that is closer in meaning to “stunt” in the question
“Publicity stunt or political act?” is:
(A) tip;
(B) event;
(C) brand;
(D) story;
(E) poster.
2. (TRE-MT – Conhecimentos Gerais para o Cargo 3 – CESPE)
In the short term, the justice system can gain consistency by stri-
ving for standardization and by publishing the result of that effort.
Broadly speaking, the court system resolves disputes by providing
answers where the parties themselves cannot find them. It ge-
nerates public trust by honouring arguments with new solutions,
and this fundamental task must be supported by proportional and
adequate use of technology, never reduced. In this sense, judicial
organizations need to pay serious attention to their information te-
chnology policies to guarantee that justice is served.
Public guidelines for frequently occurring decisions can fulfil
the need for consistency. Automating the guidelines can be a next
step. Public guidelines can reduce the number of points in dispu-
te, and perhaps even entire disputes, to be put before the judge.
Thus, increasing consistency also shortens turnaround time. There
is more to this than just implementing technology, however. De-
veloping routines and public guidelines require active work on the
part of the judges and their staff in the courts. Judiciaries need to be
responsible for their own performance as administrators of justice.
Internet: <http://home.hccnet.nl> (adapted).
According to the text, public guidelines.
(A) show that judges and their staff are responsible for the ad-
ministration of justice.
(B) will increase the amount of time needed for a court deci-
sion.
(C) can become automated for frequent decisions.
(D) solve the points in dispute.
(E) have the power to certainly reduce entire disputes.
3. Leia o texto e responda as questões 3 e 4.
Text 1
The good oil boys club
It should have been a day of high excitement. A public auction
on July 15th marked the end of a 77-year monopoly on oil explora-
tion and production by Pemex, Mexico`s state-owned oil company,
and ushered in a new era of foreign investment in Mexican oil that
until a few years ago was considered unimaginable.
The Mexican government had hoped that its firstever auction
of shallow-water exploration blocks in the Gulf of Mexico would
successfully launch the modernisation of its energy industry. In the
run-up to the bidding, Mexico had sought to be as accommodating
as its historic dislike for foreign oil companies allowed it to be. Juan
Carlos Zepeda, head of the National Hydrocarbons Commission, the
regulator, had put a premium on transparency, saying there was
“zero room” for favouritism.
 LÍNGUA INGLESA
When prices of Mexican crude were above $100 a barrel last
year (now they are around $50), the government had spoken op-
timistically of a bonanza. It had predicted that four to six blocks
would be sold, based on international norms.
It did not turn out that way. The results fell well short of the
government’s hopes and underscore how residual resource natio-
nalism continues to plague the Latin American oil industry. Only
two of 14 exploration blocks were awarded, both going to the same
Mexican-led trio of energy fi rms. Offi cials blamed the disappoin-
ting outcome on the sagging international oil market, but their own
insecurity about appearing to sell the country’s oil too cheap may
also have been to blame, according to industry experts. On the day
of the auction, the fi nance ministry set minimum-bid requirements
that some considered onerously high; bids for four blocks were dis-
qualifi ed because they failed to reach the offi cial fl oor.
(Source: http://www.economist.com/news/business/
21657827-latinamericas-oil-fi rms-need-more-foreign-capital-
-historic-auctionmexico-shows)
4. (ESAF – Analista de Planejamento e Orçamento – ESAF) Ac-
cording to text 1 above, Juan Carlos Zepeda
(A) disliked all foreign oil companies.
(B) was for favouritism.
(C) gave reluctant support to the first auction.
(D) was certain that no rigging was to happen.
(E) was against the auction.
5. (ESAF – Analista de Planejamento e Orçamento – ESAF) As
stated in the passage, the public auction
(A) gave rise to new times concerning oil production.
(B) started the monopoly on oil exploration.
(C) cut off the hopes for a bonanza.
(D) was successful in achieving the modernization of Mexican
economy.
(E) set out apprehension for the expansion of oil exploration
and production.
(Receita Federal – Auditor Fiscal da Receita Federal – ESAF)
The IRS Chief Counsel is appointed by the President of the Uni-
ted States, with the advice and consent of the U.S. Senate, and
serves as the chief legal advisor to the IRS Commissioner on
all matters pertaining to the interpretation, administration, and
enforcement of the Internal Revenue Code, as well as all other
legal matters. Under the IRS Restructuring and Reform Act of
1998, the Chief Counsel reports to both the IRS Commissioner
and the Treasury General Counsel. Attorneys in the Chief Cou-
nsel’s Office serve as lawyers for the IRS. They provide the IRS
and taxpayers with guidance on interpreting Federal tax laws
correctly, represent the IRS in litigation, and provide all other
legal support required to carry out the IRS mission. Chief Coun-
sel received 95,929 cases and closed 94,323 cases during fiscal
year 2012. Of the new cases received, and cases closed, the
majority related to tax law enforcement and litigation, inclu-
ding Tax Court litigation; collection, bankruptcy, and summons
advice and litigation; Appellate Court litigation; criminal tax;
and enforcement advice and assistance. In Fiscal Year 2012,
Chief Counsel received 31,295 Tax Court cases involving tax-
payers contesting an IRS determination that they owed addi-
tional tax. The total amount of tax and penalty in dispute at the
end of the fiscal year was almost $6.6 billion.
(Source: Internal Revenue Service Data Book, 2012.)
Editora
a solução para o seu concurso!
During fiscal year 2012, the Chief Counsel’s office succeeded in
(A) turning down over 30,000 appeals by taxpayers.
(B) securing over $6 billion for the State.
(C) winning the majority of litigation cases.
(D) processing most of the cases it received.
(E) voiding 1,606 cases fled by taxpayers.
6. (Receita Federal – Auditor Fiscal da Receita Federal – ESAF)
We’ve been keeping our veterinarian in business lately. First Sammy,
our nine-year-old golden retriever, needed surgery. (She’s fine now.)
Then Inky, our curious cat, burned his paw. (He’ll be fine, too.) At
our last visit, as we were writing our fourth (or was it the fifth?)
consecutive check to the veterinary hospital, there was much joking
about how vet bills should be tax-deductible. After all, pets are de-
pendents, too, right? (Guffaws all around.)
Now, halfway through tax-fling season, comes news that pets
are high on the list of unusual deductions taxpayers try to claim.
From routine pet expenses to the costs of adopting a pet to, yes,
pets as “dependents,” tax accountants have heard it all this year,
according to the Minnesota Society of Certified Public Accountants,
which surveys its members annually about the most outlandish tax
deductions proposed by clients. Most of these doggy deductions
don’t hunt, but, believe it or not, some do. Could there be a spot for
Sammy and Inky on our 1040?
Scott Kadrlik, a certified public accountant in Eden Prairie,
Minn., who moonlights as a stand-up comedian (really!), gave me
a dog’s-eye view of the tax code: “In most cases our family pets are
just family pets,” he says. They cannot be claimed as dependents,
and you cannot deduct the cost of their food, medical care or other
expenses. One exception is service dogs. If you require a Seeing Eye
dog, for example, your canine’s costs are deductible as a medical
expense. Occasionally, man’s best friend also is man’s best business
deduction. The Doberman that guards the junk yard can be deduc-
tible as a business expense of the junk-yard owner, says Mr. Kadrlik.
Ditto the convenience-store cat that keeps the rats at bay
For most of us, though, our pets are hobbies at most. Some-
thing’s a hobby if, among other things, it hasn’t turned a profit in
at least three of the past five years (or two of the past seven years
in the case of horse training, breeding or racing). In that case, you
can’t deduct losses-only expenses to the extent of income in the
same year. So if your beloved Bichon earns $100 for a modeling
gig, you could deduct $100 worth of vet bills (or dog food or doggy
attire).
(Source: Carolyn Geer, The Wall Street Journal, retrieved on 13
March 2014 - slightly adapted)
The title that best conveys the main purpose of the article is:
(A) Sammy and Inky Run Up a Hospital Bill.
(B) Vet Bills Should Be Tax-Deductible.
(C) Are Your Pets Tax Deductions?
(D) The Case for Pets as Dependents.
(E) How to Increase Your Tax Refund.
43
 LÍNGUA INGLESA
7 (TJ-SE – Conhecimentos Básicos – CESPE)Procedural pro-
gramming has been around since the inception of computers and
programming. Object-oriented paradigms arrived a little later - in
the late 1950s to early 1960s - which means over 50 years of ob-
ject-oriented problem solving. Still, many developers lack a full un-
derstanding of the thought process in developing object-oriented
software and therefore can’t take advantage of its concepts. I’m
happy to see that this book, The Object-Oriented Thought Process,
has taken this fairly old perspective and given it full attention and
renewed interest.
Not having read the previous editions, I’m not familiar with the
changes represented in this fourth edition. Author Matt Weisfeld is
a professor who understands these important concepts and the le-
vel of knowledge and process required for readers and students to
grasp what they need to know. The examples in the book are conci-
se, clear, and easy to follow. Additionally, the book makes good use
of white space, lists, pictures, and diagrams to make the content
easier to follow and scan quickly.
Weisfeld has organized the concepts to build on each other, en-
suring that students understand one concept well before moving
to the next. On the other hand, readers who already understand
the fundamentals can go directly to object-oriented thought pro-
cesses for particular programming paradigms, such as Web services
or client-server applications.
The book is language-neutral. Its examples are in C#, but a su-
pplementary website offers example code in other languages. If
your language isn’t fairly represented, don’t be deterred from ac-
quiring this book because object-oriented concepts and semantics
are mostly universal - just the particular implementation might vary
due to the language.
Each chapter contains UML and example code to better unders-
tand the concepts and see how they’re implemented. The last chap-
ter introduces design patterns but without going into great detail
about how to use them. This lets the inexperienced reader know
that design patterns would be the next step in the path to develo-
ping good code.
Overall, I can recommend this book to code developers, desig-
ners, and testers - to anyone with an interest in proper software
development semantics. It’s available in a digital format that serves
as a useful ready reference.
Scott Brookhart. Thinking about objects.Internet: (adapted).
According to the text, judge the items below.
The example codes are presented in C#, but the book offers
support for those who use other languages.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. (Funasa – Todos os cargos – CESPE)
1 The difficulty for health policy makers the world over is
this: it is simply not possible to promote healthier lifestyles
through presidential decree or through being overpro-
tective
4 towards people and the way they choose to live. Recent
history
has proved that one-size-fits-all solutions are no good
when
public health challenges vary from one area of the country
to
7 the next. But we cannot sit back while, in spite of all this, so
Editora
44
44
a solução para o seu concurso!
many people are suffering such severe lifestyle-driven ill
health
and such acute health inequalities.
Internet: <www.gov.uk> (adapted).
In the text above, the author suggests that some public health
policies that have already been used did not work.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (Pref. De Biguaçu-SC – Professor III – Inglês – UNISUL) Which
of the options below cannot be considered part of Reading strate-
gies.
a) Having previous knowledge about the topic.
b) Making wild guesses and assumptions.
c) False cognate identification.
d) Context.
e) Skimming and scanning.
10. (Pref. De Biguaçu-SC – Professor III – Inglês – UNISUL) Re-
garding Reading strategies in English, what is true about skimming
and scanning respectively.
a) Skipping the reading of the text – imagining ends for texts
using the reader’s imagination.
b) Looking up all words from the text in a dictionary – having a
scanner to able to digitalize the texts.
c) Guessing meanings – selecting always the last paragraph of a
text because it usually has all the necessary information.
d) The text is analyzed through a quick read in order to capture
the general idea of the text – a more detailed look to search for
specific information.
e) The text is read very carefully – the text is read superficially.
11. FGV - 2023 - SEDUC-TO - Professor da Educação Básica -
Professor Regente Letras - Inglês
Read Text VII and answer the questions 11 a 15
Here are two multicultural picture books about immigration
thathave been suggested for elementary school children:
Here I Am
by Patti Kim
Newly arrived in America from an Asian country, a young
boy is overwhelmed by the lights and noise of a busy city. He
finds comfort in a red seed he brought from his faraway home
country. When he loses the seed, the search for it eventually
leads him to new friendship. Without words and in expressive
cartoon style, Here I am describes the confusion and sadness
of an uprooted child.
 LÍNGUA INGLESA

Dear Baobab 14. FGV - 2023 - SEDUC-TO - Professor da Educação Básica -

by Cheryl Foggo Professor Regente Letras - Inglês- The excerpt that expresses the
reviewer’s opinion about Dear Baobab is:
(A) “little Maiko feels homesick”.
(B) “the tree sings to him and shares his secrets”.
(C) “He remembers the big baobab tree in his home village”.
(D) “he knows what it feels like to be planted in the wrong pla-
ce”.
(E) “Dear Baobab is one of my favourite multicultural picture
books about immigration”.

15. FGV - 2023 - SEDUC-TO - Professor da Educação Básica -

Professor Regente Letras - Inglês- In Here I am, the boy finds the
city too
Moving from Tanzania to Canada with his aunt and uncle, litt- (A) fascinating.
le Maiko feels homesick. He remembers the big baobab tree in his (B) congested.
home village, and feels a connection to a small spruce tree in his (C) delightful.
new home. Seven years old just like Maiko, the tree sings to him (D) friendly.
and shares his secrets. When there is talk of cutting down the tree (E) boring.
because it is too close to the house, Maiko tries to save it. After all
he knows what it feels like to be planted in the wrong place. Dear
Baobab is one of my favourite multicultural picture books about im- GABARITO
migration, because of its easy-to-relate-to allegory of an uprooted
tree.
From: https://coloursofus.com/multicultural-picture-books-
-immigration/ 1 B
To be in line with the BNCC, if teaching Dear Baobab to elemen- 2 C
tary school children, teachers should 3 D
(A) use flashcards with words related to hobbies.
(B) play a bingo game using food items from Brazil. 4 A
(C) create sorting activities showing sizes and colours of flowers. 5 D
(D) ask students to dress in Halloween costumes to celebrate
the date. 6 C
(E) identify similarities and differences between local and other 7 ERRADO
cultures.
8 CERTO
12. FGV - 2023 - SEDUC-TO - Professor da Educação Básica - 9 B
Professor Regente Letras - Inglês- The boy in Dear Baobab travelled 10 D
with his
(A) relatives. 11 E
(B) parents. 12 A
(C) friends.
(D) plants. 13 E
(E) books. 14 E
15 B
13. FGV - 2023 - SEDUC-TO - Professor da Educação Básica -
Professor Regente Letras - Inglês- In Dear Baobab, the tree
(A) is very tall.
ANOTAÇÕES
(B) provides fruits.
(C) offers much shade. ______________________________________________________
(D) comes from Canada.
(E) serves as a confidant. ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

Editora
45
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA INGLESA

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

Editora
46
46
a solução para o seu concurso!
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
PRINCÍPIOS, DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS NA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
Forma, Sistema e Fundamentos da República
– Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo
Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária
na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de
integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e ve-
tor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida
normatividade.
– Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal
e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determi-
nado grau de liberdade referente à sua organização, à sua adminis-
tração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por
certos princípios consagrados pela Constituição Federal.
– Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre
as pessoas, em que os detentores do poder político exercem o
comando do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário
e com responsabilidade.
– Princípio do Estado Democrático de Direito
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei.
Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na
noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.
– Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal reve-
la a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao
prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição”.
– Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de
sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Po-
der.
Editora
a solução para o seu concurso!
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais corresponden-
tes ao tema supracitado:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
47
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exemplo,
na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de
lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Editora
48
48
a solução para o seu concurso!
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo as-
segurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma
da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
Editora
a solução para o seu concurso!
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo
a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
49
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Editora
50
50
a solução para o seu concurso!
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS

Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e

ORGANIZAÇÃO POLÍTICA E ADMINISTRATIVA DO ESTADO uma Confederação:
NA CF/88.
Federação Confederação
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa- Formada por uma Formada por um trato
ção Constituição internacional
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
Os Estados que o
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso Os entes regionais gozam
integram mantêm sua
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes de autonomia
soberania
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado. Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
federativo internacional
– Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um O Federalismo Brasileiro
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá- Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru- TÍTULO III
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama- DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em: CAPÍTULO I
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central; Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for- derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con- ção.
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva- § 1º Brasília é a Capital Federal.
mente ao poder central. § 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
– Estado Federativo – Federação serão reguladas em lei complementar.
Também chamados de federados, complexos ou compostos, § 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi- desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias). diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega- Nacional, por lei complementar.
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados, § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
de competências por ato voluntário do poder central. determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos: consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
Formas de Estado apresentados e publicados na forma da lei.

Unitário Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-

Único centro de onde emana o poder estatal -administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
Puro Descentralizado nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
Não há delegação de Há delegação de derativa de Estado.
competências competências Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
Federado
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
O exercício do poder estatal é atribuído federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
constitucionalmente a entes regionais autônomos – Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem as
Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firmarem
– Confederação suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera- – Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per- normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida- municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram,
a partir de um juízo interno de conveniência.
Editora
51
a solução para o seu concurso!
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
– Auto governo: os Estados membros terão seus Governadores
e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Prefeitos
e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
– Auto administração: os membros da federação podem pres-
tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
– Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
– Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
– Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
– Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
– Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
Editora
52
52
a solução para o seu concurso!
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais
no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou
zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes prin-
cípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
Editora
a solução para o seu concurso!
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodi-
fusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
53
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
Editora
54
54
a solução para o seu concurso!
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias ci-
vis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
Editora
a solução para o seu concurso!
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
55
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
Editora
56
56
a solução para o seu concurso!
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com
o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
– Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
– Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre-
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário;
57
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS

II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de Percebe-se, assim, que uma determinada função estatal típica
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de poderá ser exercida atipicamente por outro Poder, sem, contudo,
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral; violar a separação dos Poderes. Por esclarecedor, vejamos o quadro
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen- a seguir:
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal. Funções
IV - (Revogado). Funções Atípicas
Típicas
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o Administrar pessoas e bens
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional Poder Legisla- Legislar e Julgar certas autoridades por
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro tivo Fiscalizar crimes de responsabilidade
horas. (Artigo 52, I e II da CF)
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Legislar medidas provisórias
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no (Artigos 62 e 84, XXVI, da CF),
mesmo prazo de vinte e quatro horas. leis delegadas (Artigo 68 da
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a Poder Execu-
Administrar CF) e decretos autônomos
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, tivo
(Artigo 84, VI, da CF)
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se Julgar recursos administra-
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. tivos
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal. Administrar pessoas e bens
Poder Judici- Legislar, elaborando seus
Julgar
ário regimentos internos (Artigo
PODERES LEGISLATIVO, EXECUTIVO E JUDICIÁRIO NA 96, I, a, da CF)
CF/88.
PODER LEGISLATIVO.

Princípio da Separação dos Poderes Funções Típicas e Atípicas

A CF/88 consagra a tripartição de Poderes no seu Artigo 2º, O Poder Legislativo possui as funções típicas de elaborar nor-
protegendo-o como cláusula pétrea no Artigo 60, § 4º, III. mas gerais e abstratas (leis) e exercer a atividade fiscalizatória. Esta
O termo tripartição de funções seria o mais adequado para de- fiscalização engloba tanto a econômico-financeira (Artigos 70 a 75
signar a existência de três Poderes independentes e harmônicos en- da CF), bem como a político-administrativa, por intermédio de suas
tre si, haja vista que o Poder soberano do Estado, que pertence ao Comissões, em especial, a Comissão Parlamentar de Inquérito (Ar-
povo, é uno e indivisível. O que se tem na verdade é uma repartição tigo 58, § 3º, da CF).
das funções estatais por órgãos distintos e independentes. Como funções atípicas o Poder Legislativo administra e julga.
A Constituição brasileira adotou o sistema de freios e contra- Administra quando, por exemplo, nomeia, exonera, ou promove os
pesos (chamado pela doutrina norte-americana de checks and ba- seus servidores. Julga quando o Senado Federal decide acerca da
lances), que, de acordo com Montesquieu se caracteriza como um ocorrência ou não de crime de responsabilidade cometido por cer-
método de controles recíprocos entre os Poderes a ser exercido nos tas autoridades previstas na Constituição (Artigo 52, I, II e parágrafo
limites previstos na Constituição, privilegiando a independência e a único).
harmonia entre os Poderes. O Poder Legislativo no âmbito da Federação está assim confi-
Importante destacar que a visão moderna da separação dos gurado:
Poderes não impede que cada um dos Poderes da República exerça
atipicamente (de forma secundária), além de sua função típica (pre-
ponderante), funções atribuídas a outro Poder. Poder Legislativo
União Congresso Nacional (Artigo 44 e
seguintes da CF)
Estados-Membros Assembleias Legislativas (Artigo 27 da
CF)
Distrito Federal Câmara Legislativa (Artigo 32, § 3º, da
CF)
Municípios Câmaras Municipais (Artigo 29 da CF)

Congresso Nacional
O Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, ou seja, sistema bicameral (Artigo 44, caput,
da CF).

Editora
58
58
a solução para o seu concurso!
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS

Câmara dos Deputados Seguem abaixo os dispositivos constitucionais corresponden-

É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema tes:
proporcional em cada estado, em cada território e no Distrito
Federal, para um mandato de 4 anos, permitidas sucessivas TÍTULO IV
reeleições (Artigo 45, caput, da CF). DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
À luz do § 1º do Artigo 45, da CF, nenhum Estado e o Distrito (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80,
Federal terá menos do que 8 nem mais do que 70 deputados DE 2014)
federais, levando-se em conta a população de cada ente federativo.
Já os territórios federais, caso existentes, terão 4 deputados fe- CAPÍTULO I
derais (Artigo 45, § 2º, da CF). DO PODER LEGISLATIVO
Conforme dispõe a Lei Complementar nº 78, de 30/12/93, que
disciplina a fixação do número de deputados, nos termos do Artigo SEÇÃO I
45, § 1º, da CF, uma vez estabelecido o número de deputados fe- DO CONGRESSO NACIONAL
derais, será definido o número de deputados estaduais, conforme
preceitua o Artigo 27 da CF. Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional,
que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Senado Federal Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
Compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Fede- anos.
ral, de forma paritária, eleitos segundo o princípio majoritário, para Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representan-
um mandato de 8 anos, sendo que em cada eleição, que ocorre a tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada 4 anos, serão eleitos, alternadamente, um terço e dois terços cada Território e no Distrito Federal.
dos membros dessa Casa Legislativa (Artigo 46, caput e seu § 2º). § 1º O número total de Deputados, bem como a representação
Cada estado e o Distrito Federal possuem 3 senadores, eleitos, por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
cada qual, com dois suplentes, totalizando 81 (Artigo 46, §§ 1º e 3º complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
da CF). se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que
Vejamos nosso quadro sinótico: nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou
mais de setenta Deputados.
Congresso Nacional § 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Es-
Câmara dos Deputados Senado Federal (Artigo 46 tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
(Artigo 45 da CF) da CF) § 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
513 membros 81 membros com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
Representantes dos renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
Representantes do povo
estados/DF terços.
Caracteriza o princípio Caracteriza o princípio § 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
republicano federativo Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as delibe-
rações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maio-
Eleição pelo sistema Eleição pelo sistema
ria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
proporcional majoritário
Mandato de 8 anos (Artigo SEÇÃO II
Mandato de 4 anos
46, § 1º, da CF) DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
Sucessivas reeleições Sucessivas reeleições
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presi-
3 senadores por estado/DF dente da República, não exigida esta para o especificado nos arts.
Mínimo de 8 e máximo (Artigo 46, § 1º, da CF). 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
de 70 por estado/DF (Artigo Cada senador será eleito União, especialmente sobre:
45, § 1º da CF) com 2 suplentes (Artigo 46, § 3º, I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
da CF) II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anu-
Idade mínima: 21 anos Idade mínima: 35 anos al, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
(Artigo 14, § 3º, VI, c, da CF) (Artigo 14, § 3º, VI, a, da CF) III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
Territórios se houver Recomposição alternada de senvolvimento;
elegem 4 deputados (Artigo 1/3 e 2/3 dos Senadores a cada V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
45, § 2º, da CF) 4 anos (Artigo 46, § 2º, da CF) bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
tivas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
Editora
59
a solução para o seu concurso!
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Públi-
co e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização
judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
ção pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições fi-
nanceiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mo-
biliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
153, § 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a
se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas
da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aprovei-
tamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito na-
cional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G
desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
Editora
60
60
a solução para o seu concurso!
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comissões,
por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva,
para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
não - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação
de informações falsas.
SEÇÃO III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
SEÇÃO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
Vedações, Garantias e Imunidades Parlamentares
– Vedações
Aos parlamentares federais, é vedado o exercício de algumas
atividades, em decorrência das relevantes atribuições constitucio-
nais que possuem, à luz do que dispõe o Artigo 54 da CF.
– Garantias
Artigo 53, § 6º da CF → Isenção do dever de testemunhar: é o
chamado sigilo da fonte;
Artigo 53, § 7º da CF → Incorporação às Forças Armadas;
Artigo 53, § 8º da CF → Estado de sítio: limitação de sua sus-
pensão pela Constituição.
– Imunidades
Imunidades são prerrogativas outorgadas pela Constituição aos
ocupantes de mandatos eletivos com a finalidade de assegurar-lhes
proteção no exercício de suas atribuições constitucionais.
Editora
a solução para o seu concurso!
– Imunidade Material: afasta a possibilidade de responsabili-
zação civil e penal do congressista por suas manifestações, desde
que emanadas no desempenho da atividade congressual (Artigo 53,
caput, da CF).
– Imunidade Formal: são garantias atribuídas aos parlamenta-
res com relação ao trâmite dos processos-crimes em que figuram
como réus e prisões contra si decretadas, a partir de sua diploma-
ção (Artigo 53, §§ 1º ao 5º, da CF).
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime
inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte
e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até
a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento
pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão
do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram
ou deles receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o
voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato
obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
61
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público ele-
tivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de
vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante
provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá
seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os
§§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Ter-
ritório, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de
Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por ses-
são legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior
a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
Editora
62
62
a solução para o seu concurso!
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de In-
quérito (CPIs)
– Comissões e Mesas
A Constituição Federal faculta ao Congresso Nacional e suas
Casas Legislativas (Câmara e Senado) a criação de Comissões per-
manentes e temporárias, que deverão ser constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação (Artigo 58, caput, da CF).
Por seu turno, as Mesas são órgãos de direção superior da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional,
cuja composição possui mandato de dois anos, sendo vedada a ree-
leição para o mesmo cargo (Artigo 57, § 4º, da CF).
– Comissão Parlamentar de Inquérito
Tem como fundamento a função típica fiscalizatória do Poder
Legislativo e é uma consequência direta e imediata da adoção do
sistema de freios e contrapesos previsto na Constituição.
São criadas com a finalidade de apurar fato determinado rele-
vante para a sociedade e a sua previsão constitucional encontra-se
no Artigo 58, § 3º, da CF.
Vamos aos dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Ca-
pital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação
do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente
da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para
a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para
mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo
cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autori-
zação para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e
a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional
somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de
convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas
automaticamente incluídas na pauta da convocação.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atri-
buições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é
assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional
dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do re-
gimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações so-
bre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou en-
tidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além
de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço
de seus membros, para a apuração de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas
ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão
ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no
regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível,
a proporcionalidade da representação partidária.
Tribunal de Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Fi-
nanceira e Orçamentária da União
Conforme já visto neste, além da função típica de legislar, ao
Poder Legislativo também foi atribuída função fiscalizatória.
Editora
a solução para o seu concurso!
Sabe-se que, de modo geral, todo poder deverá manter, de for-
ma integrada, sistema de controle interno fiscalizatório, conforme
estabelece o Artigo 74, caput, da CF.
Em relação ao Legislativo, além do controle interno (inerente
a todo poder), também realiza controle externo, através da fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta (pertencentes ao
Executivo, Legislativo e Judiciário) e indireta, levando-se em consi-
deração a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (Artigo 70, caput, da CF).
A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmônico, inte-
grado e sistêmico de perfeita convivência entre os controles inter-
nos de cada poder e o controle externo exercido pelo Legislativo,
com o auxílio do Tribunal de Contas (Artigo 74, IV, da CF).
Esse sistema de atuação conjunta é reforçado pela regra conti-
da no Artigo 74, § 1º, da CF, na medida em que os responsáveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade, dela deverão dar ciência ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidária.
Portanto, o controle externo será realizado pelo Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competência está
expressa no Artigo 71 da CF.
Dentre as várias competências atribuídas ao Tribunal de Con-
tas, encontra-se a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional), no
controle externo das contas do Executivo.
O Tribunal de Contas decide administrativamente, não produ-
zindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixação do direi-
to no caso concreto, no sentido de afastamento da pretensão resis-
tida. Portanto, o Tribunal de Contas não integra o Poder Judiciário.
O Tribunal de Contas, apesar de ser autônomo, não tendo qual-
quer vínculo de subordinação ao Legislativo, é auxiliar deste. A fis-
calização em si é realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas,
como órgão auxiliar, apenas emite pareces técnicos.
Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) e Tribunais e Conse-
lhos de Contas dos Municípios
No que couber, as regras estabelecidas para o Tribunal de
Contas da União (TCU) deverão ser observadas pelos Tribunais de
Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (Artigo 75,
caput, da CF).
Segue abaixo os Artigos pertinentes da CF:
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMEN-
TÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
63
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Editora
64
64
a solução para o seu concurso!
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-
se lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes
do art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício
das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
PODER EXECUTIVO
Presidente da República, Vice-Presidente da República e Mi-
nistros de Estado
– Presidente e Vice-Presidente
O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
Como função típica, compete ao Poder Executivo administrar a
coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas provisórias,
leis delegadas e decretos autônomos) e julga (processos adminis-
trativos).
Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Repú-
blica realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de ou-
tubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em se-
gundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato
presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos,
não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na
primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a
proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á,
dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer,
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação,
qualificar-se-á o mais idoso.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso
de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, pro-
mover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integri-
dade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e su-
ceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou-
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar, au-
xiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de 4 (quatro)
anos e terá início em 5 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não po-
derão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
65
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do estado
de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-
B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da República que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do
Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federação;
Editora
66
66
a solução para o seu concurso!
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial,
que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República,
por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou quei-
xa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
cesso pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento
não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas
infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito a
prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do Pre-
sidente da República na direção superior da Administração Pública
federal.
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasilei-
ros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repú-
blica;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública.
Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade (Lei
nº 1.079 de 1950) e Impeachment
– Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma sen-
tença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais, o Pre-
sidente, durante o mandato, não poderá ser processado por atos
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser processado
pela prática de crimes ex officio, assim considerados aqueles prati-
cados em razão do exercício da função presidencial (como exemplo:
crimes contra a Administração Pública).
– Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado perante
o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação por
dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade)
– Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impe-
achment
Os crimes de responsabilidade (também chamados de impe-
achment ou impedimento), são infrações político-administrativas
cometidas no desempenho de funções políticas, definidas por lei
especial federal.
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade
meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo
único dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade e
regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes da Constituição.
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da Re-
pública será processado e julgado por crimes de responsabilidade
perante o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços
da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presi-
dente da República:
Julgamento do Presidente da República
Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade →
Senado Federal
Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional
O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho
de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessoramento
superior do Presidente da República, cujas manifestações não pos-
suem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presi-
dente da República convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:
SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFE-
SA NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
Editora
a solução para o seu concurso!
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputa-
dos;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos De-
putados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se so-
bre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições
democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da
pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho da República.
SUBSEÇÃO II
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do
Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como
membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáu-
tica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra-
ção da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de
sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in-
dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de inicia-
tivas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do
Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.
PODER JUDICIÁRIO.
Disposições Gerais no Poder Judiciário
Como função típica, compete ao Poder Judiciário aplicar a lei
ao caso concreto, substituindo a vontade das partes, resolvendo o
conflito de interesses de forma definitiva. Atipicamente, administra
67
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
seus órgãos e pessoal, nomeando servidores, executando licitações
e contratos administrativos, etc., bem assim, legisla, elaborando os
regimentos internos dos tribunais (Artigo 96, I, a).
As Disposições Gerais no Poder Judiciário estão previstas na CF,
dos Artigos 92 a 100. Vejamos:
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm
jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substi-
tuto, mediante concurso público de provas e títulos, com a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente, por
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exercí-
cio na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais requisi-
tos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada am-
pla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
Editora
68
68
a solução para o seu concurso!
IV previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamen-
to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou re-
conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores correspon-
derá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado para os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsídios dos demais
magistrados serão fixados em lei e escalonados, em nível federal e
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa
e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37,
XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de-
pendentes observarão o disposto no art. 40;
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autoriza-
ção do tribunal;
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de co-
marca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto nas
alíneas a , b , c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não
prejudique o interesse público à informação;
X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores,
poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o
máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribuições
administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do tribu-
nal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra
metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado fé-
rias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando,
nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em
plantão permanente;
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcio-
nal à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de atos
de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em todos os graus
de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios
será composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de re-
putação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profis-
sional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará
lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias sub-
sequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período,
de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos de-
mais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na
forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação
em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos in-
ternos, com observância das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funciona-
mento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juí-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e títu-
los, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos ne-
cessários à administração da Justiça, exceto os de confiança assim
definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus mem-
bros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vincu-
lados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos
Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observa-
do o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como
a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do Dis-
trito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministério Pú-
blico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a com-
petência da Justiça Eleitoral.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Esta-
dos criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
ção de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e suma-
ríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o
julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar,
de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de
habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdi-
cional, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no
âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamente
ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia adminis-
trativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
tribunais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respectivos
tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios,
aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos res-
pectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as
respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará,
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os
valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo
com os limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles
decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em
69
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
virtude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos
com preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre
aqueles referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares,
originários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta)
anos de idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas
com deficiência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente
ao triplo fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste
artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que
o restante será pago na ordem cronológica de apresentação do
precatório. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 94, de
2016)
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expedição
de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados,
por leis próprias, valores distintos às entidades de direito público,
segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo
igual ao valor do maior benefício do regime geral de previdência
social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos,
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de
precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se
o pagamento até o final do exercício seguinte, quando terão seus
valores atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao
Presidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar
o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessário
à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação
regular de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e
responderá, também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartição
ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
§ 9º Sem que haja interrupção no pagamento do precatório
e mediante comunicação da Fazenda Pública ao Tribunal, o valor
correspondente aos eventuais débitos inscritos em dívida ativa
contra o credor do requisitório e seus substituídos deverá ser
depositado à conta do juízo responsável pela ação de cobrança, que
decidirá pelo seu destino definitivo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 113, de 2021)
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os
débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os
fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei do ente
federativo devedor, com auto aplicabilidade para a União, a oferta
de créditos líquidos e certos que originalmente lhe são próprios ou
Editora
70
70
a solução para o seu concurso!
adquiridos de terceiros reconhecidos pelo ente federativo ou por
decisão judicial transitada em julgado para: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - quitação de débitos parcelados ou débitos inscritos em dívida
ativa do ente federativo devedor, inclusive em transação resolutiva
de litígio, e, subsidiariamente, débitos com a administração autár-
quica e fundacional do mesmo ente; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 113, de 2021)
II - compra de imóveis públicos de propriedade do mesmo ente
disponibilizados para venda; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
III - pagamento de outorga de delegações de serviços públicos
e demais espécies de concessão negocial promovidas pelo mesmo
ente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - aquisição, inclusive minoritária, de participação societária,
disponibilizada para venda, do respectivo ente federativo; ou (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
V - compra de direitos, disponibilizados para cessão, do respec-
tivo ente federativo, inclusive, no caso da União, da antecipação de
valores a serem recebidos a título do excedente em óleo em contra-
tos de partilha de petróleo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional,
a atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até
o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será
feita pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de
poupança, e, para fins de compensação da mora, incidirão juros
simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta
de poupança, ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus créditos
em precatórios a terceiros, independentemente da concordância do
devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§ 2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios, observado o disposto no § 9º
deste artigo, somente produzirá efeitos após comunicação, por
meio de petição protocolizada, ao Tribunal de origem e ao ente
federativo devedor. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar a
esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial para
pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e
forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá
assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito
Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de
suas respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento de
precatórios e obrigações de pequeno valor. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 94, de 2016)
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os fins de
que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias, patrimoniais,
industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, de
transferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as
oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal, verificado no
período compreendido pelo segundo mês imediatamente anterior
ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as
duplicidades, e deduzidas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
terminação constitucional; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios,
a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema de previ-
dência e assistência social e as receitas provenientes da compensa-
ção financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
condenações judiciais em precatórios e obrigações de pequeno
valor, em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do
comprometimento percentual da receita corrente líquida nos 5
(cinco) anos imediatamente anteriores, a parcela que exceder
esse percentual poderá ser financiada, excetuada dos limites
de endividamento de que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da
Constituição Federal e de quaisquer outros limites de endividamento
previstos, não se aplicando a esse financiamento a vedação de
vinculação de receita prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição
Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quinze por
cento) do montante dos precatórios apresentados nos termos do §
5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste precatório
serão pagos até o final do exercício seguinte e o restante em
parcelas iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de
juros de mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos,
perante Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com
redução máxima de 40% (quarenta por cento) do valor do crédito
atualizado, desde que em relação ao crédito não penda recurso ou
defesa judicial e que sejam observados os requisitos definidos na
regulamentação editada pelo ente federado. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 94, de 2016)
§ 21. Ficam a União e os demais entes federativos, nos
montantes que lhes são próprios, desde que aceito por ambas
as partes, autorizados a utilizar valores objeto de sentenças
transitadas em julgado devidos a pessoa jurídica de direito público
para amortizar dívidas, vencidas ou vincendas: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - nos contratos de refinanciamento cujos créditos sejam deti-
dos pelo ente federativo que figure como devedor na sentença de
que trata o caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
II - nos contratos em que houve prestação de garantia a ou-
tro ente federativo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
III - nos parcelamentos de tributos ou de contribuições sociais;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - nas obrigações decorrentes do descumprimento de pres-
tação de contas ou de desvio de recursos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 113, de 2021)
§ 22. A amortização de que trata o § 21 deste artigo: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - nas obrigações vencidas, será imputada primeiramente às
parcelas mais antigas; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
II - nas obrigações vincendas, reduzirá uniformemente o valor
de cada parcela devida, mantida a duração original do respectivo
contrato ou parcelamento. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
Garantias do Poder Judiciário e de seus Membros
– Garantias Funcionais
– ingresso por concurso público;
– a promoção se dará de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento;
– o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
– o Estatuto da Magistratura deve prever cursos oficiais de pre-
paração, aperfeiçoamento e promoção de magistrados;
– remuneração por subsídio;
– residência na comarca;
– o ato de remoção;
– disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse
público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa;
– princípio da fundamentação obrigatória;
– órgão especial;
– continuidade da atividade jurisdicional;
– proporcionalidade juízes/demanda;
– funcionamento adequado;
– vitaliciedade;
– inamovibilidade;
– irredutibilidade de subsídio.
Vedações
São Vedações dos Magistrados, de acordo com o Artigo 95, pa-
rágrafo único e incisos, da CF:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária;
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração (chamada de quarentena).
Quinto Constitucional da OAB e do MP
Previsto no Artigo 94 da CF, um quinto das vagas nos TRFs, dos
TJs dos estados e do TJ do Distrito Federal e Territórios será com-
posto de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de
carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indi-
cados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respec-
tivas classes.
Recebidas as indicações apresentadas pelos órgãos representa-
tivos das respectivas classes (Ministério Público ou OAB), o tribunal
(TRF, TJ ou TJDFT) formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
71
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
ATRIBUIÇÕES, COMPETÊNCIAS E RELAÇÕES ENTRE ESFE-
RAS DE GOVERNO NO REGIME FEDERATIVO NA CF/88.
A Constituição Federal de 1988 estabelece o Brasil como uma
república federativa, o que significa que o poder é dividido entre
diferentes esferas de governo: União, Estados, Municípios e Distrito
Federal. Cada uma dessas esferas possui suas próprias atribuições,
competências e responsabilidades. Vou destacar algumas das prin-
cipais características relacionadas a esses aspectos:
União:
A União é responsável por questões de interesse nacional e ge-
ral, como defesa nacional, relações exteriores, segurança pública,
política econômica, entre outras.
Possui competência para legislar sobre normas gerais em di-
versas áreas, como direito civil, comercial, penal, processual, edu-
cação, saúde, etc.
Tem o poder de instituir tributos federais, como impostos sobre
a renda, produtos industrializados, entre outros.
Estados:
Os Estados têm autonomia para organizar-se e legislar sobre
assuntos de interesse local.
Compete aos Estados a instituição de tributos estaduais, como
o ICMS (Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços).
Responsáveis pela manutenção da ordem pública, segurança,
educação básica, saúde e administração penitenciária.
Municípios:
Os Municípios têm autonomia para organizar-se e legislar so-
bre assuntos de interesse local.
Compete aos Municípios a instituição de tributos municipais,
como o IPTU (Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Ur-
bana).
Responsáveis por questões como o ordenamento urbano,
transporte público, saneamento básico e educação infantil.
Distrito Federal:
O Distrito Federal possui características de Estado e Município
ao mesmo tempo, sendo responsável por questões locais e por ser
a sede do governo federal.
Compete ao Distrito Federal legislar sobre questões locais,
como os Municípios, e sobre competências da União, como os Es-
tados.
Relações entre as esferas de governo:
A Constituição prevê mecanismos de cooperação entre as es-
feras, como convênios e consórcios, para a realização de atividades
de interesse comum.
O Supremo Tribunal Federal (STF) é responsável por resolver
conflitos de competência entre as esferas.
Editora
72
72
a solução para o seu concurso!
É importante notar que o federalismo brasileiro é cooperativo,
e as esferas de governo devem atuar de forma integrada para pro-
mover o bem-estar da sociedade. Além disso, a Constituição pode
ser emendada para ajustar as competências e responsabilidades
das diferentes esferas de governo, desde que se respeite o núcleo
fundamental de cada uma delas.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA CF/88.
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
– Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
Princípio da Legalidade
Em relação à A Administração Pública
Administração Pública somente pode fazer o que a lei
permite → Princípio da Estrita
Legalidade
Em relação ao Particular O Particular pode fazer tudo
que a lei não proíbe
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS

– Princípio da Impessoalidade Disposições Gerais na Administração Pública

Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá- blica:
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de Administração Pública
sua função é sempre o interesse público.
Direta Indireta
– Princípio da Moralidade Federal Autarquias (podem ser
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público Estadual qualificadas como agências
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de Distrital reguladoras)
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé. Municipal Fundações (autarquias
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen- e fundações podem ser
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador qualificadas como agências
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional). executivas)
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi- Sociedades de economia
do a atos de improbidade administrativa: mista
Empresas públicas
Sanções ao cometimento de atos de improbidade administra-
tiva Entes Cooperados
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política) Não integram a Administração Pública, mas prestam
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar) serviços de interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI,
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial) ONG’s
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
– Princípio da Publicidade cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica, CAPÍTULO VII
salvo a hipótese de sigilo necessário. DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos- SEÇÃO I
sibilitar o controle por todos os interessados. DISPOSIÇÕES GERAIS

– Princípio da Eficiência Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer

Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;

Editora
73
a solução para o seu concurso!
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
Editora
74
74
a solução para o seu concurso!
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto
permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o
nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida
a remuneração do cargo de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de
servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual
ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas,
inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
Editora
a solução para o seu concurso!
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência
social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de ori-
gem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos
para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de
convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
75
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de
Editora
76
76
a solução para o seu concurso!
que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14
oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo
que tenha completado as exigências para a aposentadoria
voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer
jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao
valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade
para aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio
de previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora
desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os
poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os
parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei complementar
de que trata o § 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento
e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros
aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Editora
a solução para o seu concurso!
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
– Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
o transcurso de estágio probatório.
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
é o estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
§ 1º da CF.
77
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS

Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia- a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
dos concursos públicos, segue a tabela explicativa: inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
Estabilidade do Servidor § 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
Requisitos para aquisição Cargo de provimento do respectivo ente estatal.
de Estabilidade efetivo/ocupado em razão de § 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
concurso público dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência da
3 anos de efetivo exercício atividade militar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101, de
Avaliação de desempenho 2019)
por comissão instituída para
esta finalidade Das Regiões
Hipóteses em que o Em virtude de sentença De acordo com a CF/88 as políticas da União podem se dar de
servidor estável pode perder judicial transitada em julgado forma regionalizada e a disposição legal do Art. 43 visa reduzir as
o cargo Mediante processo desigualdades regionais. Este tema será regulado por Lei Comple-
administrativo em que lhe seja mentar.
assegurada ampla defesa Diz o Art. 43 da CF/88:
Mediante procedimento
de avaliação periódica de SEÇÃO IV
desempenho, na forma de lei DAS REGIÕES
complementar, assegurada
ampla defesa Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular
Em razão de excesso de sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a
despesa seu desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.
§ 1º - Lei complementar disporá sobre:
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios I - as condições para integração de regiões em desenvolvimento;
A CF/88 impôs aos Militares, regime especial e diferenciado do II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
servidor civil. Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
misturam a não ser por expressa determinação constitucional. de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com
Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou estes.
impor deveres que a Constituição Federal não trouxe de forma taxa- § 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
tiva, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores civis aos na forma da lei:
militares de forma reflexa. I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
A Emenda Constitucional nº 101/19, promulgada pelo Congres- e preços de responsabilidade do Poder Público;
so Nacional, permite acúmulo de cargos públicos nas áreas de saú- II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
de e educação por militares. Através da referida Emenda, os Milita- tárias;
res poderão exercer funções de professor ou profissional da saúde III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
desde que haja compatibilidade de horário. Ou seja, aplicou-se a federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
tais profissionais o disposto no art. 37, inciso XVI, da CF/88. IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
Desde a promulgação da CF/88, o exercício simultâneo de rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de
cargos era permitido apenas para servidores públicos civis e para baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. A acu- § 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará
mulação passou a ser possível, desde que haja compatibilidade de a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos
horários. e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
Vejamos as disposições do Art. 42 da CF/88:

SEÇÃO III PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO NA CF/88: OBJETIVOS DA

DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E REPÚBLICA, PLANOS SETORIAIS. PLANO PLURIANUAL, LEI
DOS TERRITÓRIOS DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS E LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL.
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter- Das finanças públicas - Do orçamento
ritórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e – Orçamento
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições O outro instituto que, ao lado da tributação, permite que o Es-
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo tado possa cumprir seu papel constitucional, é o Orçamento Públi-
co, inserido no capítulo que trata da Atividade financeira do estado
(cap. II do título VI da CF).
Editora
78
78
a solução para o seu concurso!
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Trata-se de uma peça contábil que além de prever despesas a
serem realizadas pelo Estado, também o autoriza a cobrar tributos
que julgar necessário à estabilização de suas finanças.
Segundo a Constituição Federal, art. 165, as leis orçamentárias
serão de iniciativa do poder executivo e estabelecerão o Plano Plu-
rianual, as Diretrizes Orçamentárias e os Orçamentos Anuais.
O Plano Plurianual tem a sua previsão no art. 165, §1º da Cons-
tituição Federal, e estabelece, de forma regionalizada, diretrizes,
objetivos e metas da administração pública para as despesas de
capital e outras decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada. No PPA estão evidenciadas as necessidades
regionais ou setoriais, os níveis de prioridade, as fontes de recursos
disponíveis ou potenciais e os programas das ações de longo prazo,
visam à continuidade das administrações que se sucedem, para evi-
tar que a população seja prejudicada com a paralisação de obras e
serviços iniciados pelo governante anterior.
A Lei Orçamentária Anual, válida apenas para um exercício fi-
nanceiro, compreenderá o orçamento fiscal, o orçamento de inves-
timento e orçamento da seguridade social. Nela são programadas
ações a serem executadas a fim de viabilizar a realização do que foi
planejado no Plano Plurianual e traçado na Lei de Diretrizes Orça-
mentárias.
Por fim, é imprescindível ressaltar que a Lei de Diretrizes Orça-
mentárias é iniciativa do Poder Executivo, que apresenta o projeto
de lei ao Legislativo.
No Congresso Nacional os parlamentares, por meio da comis-
são de orçamento, analisam a proposta orçamentária e pronun-
ciam-se a favor, no todo ou em parte, ou contra. Em seguida, a
matéria retorna ao Poder Executivo para ser sancionada ou vetada.
SEÇÃO II
DOS ORÇAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de for-
ma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorren-
tes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as di-
retrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da
lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tri-
butária e estabelecerá a política de aplicação das agências financei-
ras oficiais de fomento.(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerra-
mento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamen-
tária.(Vide Emenda constitucional nº 106, de 2020)
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais pre-
vistos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o
plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as en-
tidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indi-
reta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, com-
patibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacio-
nal.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho
à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.
§ 9º Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a
elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
administração direta e indireta bem como condições para a institui-
ção e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de
procedimentos que serão adotados quando houver impedimentos
legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitação das
programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto
nos §§ 11 e 12 do art. 166.(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 100, de 2019)(Produção de efeito)
§ 10. A administração tem o dever de executar as programa-
ções orçamentárias, adotando os meios e as medidas necessários,
com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e serviços à
sociedade.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019)
(Produção de efeito)
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de di-
retrizesorçamentárias:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019)(Produção de efeito)
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucio-
nais e legais queestabeleçam metas fiscais ou limites de despesas e
não impede o cancelamentonecessário à abertura de créditos adi-
cionais;
II - não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica
devidamente justificados;
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricio-
nárias.
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercí-
cio a que serefere e, pelo menos, para os 2 (dois) exercícios subse-
quentes, anexo comprevisão de agregados fiscais e a proporção dos
recursos para investimentos queserão alocados na lei orçamentária
anual para a continuidade daqueles emandamento. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 102, de 2019)(Produção de efeito)
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e 12 deste
artigoaplica-se exclusivamente aos orçamentos fiscal e da segurida-
de social daUnião. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019)(Produção de efeito)
79
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de des-
pesas paraexercícios seguintes, com a especificação dos investi-
mentos plurianuais e daquelesem andamento.(Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 102, de 2019)(Produção de efeito)
§ 15. A União organizará e manterá registro centralizado de
projetos de investimentocontendo, por Estado ou Distrito Federal,
pelo menos, análises de viabilidade, estimativasde custos e infor-
mações sobre a execução física e financeira.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 102, de 2019)(Produção de efeito)
§ 16. As leis de que trata este artigo devem observar, no que
couber, os resultados do monitoramento e da avaliação das políti-
cas públicas previstos no § 16 do art. 37 desta Constituição.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às di-
retrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicio-
nais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores
e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas na-
cionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer
o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Ca-
sas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Mu-
nicípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias
não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plu-
rianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se
refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orça-
mentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Presidente da
República ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar
a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que
não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas relativas
ao processo legislativo.
Editora
80
80
a solução para o seu concurso!
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, median-
te créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica au-
torização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária se-
rão aprovadas no limite de 2% (dois por cento) da receita corrente
líquida do exercício anterior ao do encaminhamento do projeto,
observado que a metade desse percentual será destinada a ações
e serviços públicos de saúde.(Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 126, de 2022)
§ 9º-A Do limite a que se refere o § 9º deste artigo, 1,55% (um
inteiro e cinquenta e cinco centésimos por cento) caberá às emen-
das de Deputados e 0,45% (quarenta e cinco centésimos por cento)
às de Senadores.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 126, de
2022)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços pú-
blicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada
para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a
destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais.(Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações oriundas de emendas individuais, em montante cor-
respondente ao limite a que se refere o § 9º deste artigo, conforme
os critérios para a execução equitativa da programação definidos na
lei complementar prevista no § 9º do art. 165 desta Constituição,
observado o disposto no § 9º-A deste artigo.(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 126, de 2022)
§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo
aplica-se também às programações incluídas por todas as emendas
de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito
Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente
líquida realizada no exercício anterior.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 100, de 2019)(Produção de efeito)(Vide)(Vide)
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12
deste artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos impe-
dimentos de ordem técnica.(Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 100, de 2019)(Produção de efeito)
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 des-
te artigo, os órgãos de execução deverão observar, nos termos da
lei de diretrizes orçamentárias, cronograma para análise e verifica-
ção de eventuais impedimentos das programações e demais pro-
cedimentos necessários à viabilização da execução dos respectivos
montantes. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de
2019)(Produção de efeito)
I - (revogado);(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019)(Produção de efeito)
II - (revogado);(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019)(Produção de efeito)
III - (revogado);(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019)(Produção de efeito)
IV - (revogado).(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019)(Produção de efeito)
§ 15. (Revogado)(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019)(Produção de efeito)
§ 16. Quando a transferência obrigatória da União para a exe-
cução da programação prevista nos §§ 11 e 12 deste artigo for des-
tinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, independerá
da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a
base de cálculo da receita corrente líquida para fins de aplicação
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
dos limites de despesa de pessoal de que trata ocaputdo art. 169.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019)(Pro-
dução de efeito)
§ 17. Os restos a pagar provenientes das programações orça-
mentárias previstas nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser con-
siderados para fins de cumprimento da execução financeira até o
limite de 1% (um por cento) da receita corrente líquida do exercício
anterior ao do encaminhamento do projeto de lei orçamentária,
para as programações das emendas individuais, e até o limite de
0,5% (cinco décimos por cento), para as programações das emen-
das de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Dis-
trito Federal.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 126, de
2022)
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e da des-
pesa poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado
fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, os montantes
previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser reduzidos em até
a mesma proporção da limitação incidente sobre o conjunto das
demais despesas discricionárias.(Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 100, de 2019)(Produção de efeito)
§ 19. Considera-se equitativa a execução das programações de
caráter obrigatório que observe critérios objetivos e imparciais e
que atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apresen-
tadas, independentemente da autoria, observado o disposto no §
9º-A deste artigo.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
126, de 2022)
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando
versarem sobre o início de investimentos com duração de mais de
1 (um) exercício financeiro ou cuja execução já tenha sido inicia-
da, deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada estadual,
a cada exercício, até a conclusão da obra ou do empreendimento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019)(Produção de
efeito)
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas
ao projeto de lei orçamentária anual poderão alocar recursos a Es-
tados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - transferência especial; ou(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 105, de 2019)
II - transferência com finalidade definida.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 105, de 2019)
§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo
não integrarão a receita do Estado, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios para fins de repartição e para o cálculo dos limites da des-
pesa com pessoal ativo e inativo, nos termos do § 16 do art. 166, e
de endividamento do ente federado, vedada, em qualquer caso, a
aplicação dos recursos a que se refere o caput deste artigo no pa-
gamento de:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e
inativos, e com pensionistas; e(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 105, de 2019)
II - encargos referentes ao serviço da dívida.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput
deste artigo, os recursos:(Incluído pela Emenda Constitucional nº
105, de 2019)
I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado,
independentemente de celebração de convênio ou de instrumento
congênere;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
Editora
a solução para o seu concurso!
II - pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferên-
cia financeira; e(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de
2019)
III - serão aplicadas em programações finalísticas das áreas de
competência do Poder Executivo do ente federado beneficiado,
observado o disposto no § 5º deste artigo.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 105, de 2019)
§ 3º O ente federado beneficiado da transferência especial a
que se refere o inciso I do caput deste artigo poderá firmar contra-
tos de cooperação técnica para fins de subsidiar o acompanhamen-
to da execução orçamentária na aplicação dos recursos.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 4º Na transferência com finalidade definida a que se refere
o inciso II do caput deste artigo, os recursos serão:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - vinculados à programação estabelecida na emenda parla-
mentar; e(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
II - aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 5º Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências es-
peciais de que trata o inciso I do caput deste artigo deverão ser apli-
cadas em despesas de capital, observada a restrição a que se refere
o inciso II do § 1º deste artigo.(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 105, de 2019)
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orça-
mentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações dire-
tas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, apro-
vados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;(Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;(Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, in-
clusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de em-
préstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Fe-
deral e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de
81
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998)
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições so-
ciais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas
distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdên-
cia social de que trata o art. 201.(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 20, de 1998)
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o
§ 22 do art. 40, a utilização de recursos de regime próprio de previ-
dência social, incluídos os valores integrantes dos fundos previstos
no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento
dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àque-
le regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu
funcionamento;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de
avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de em-
préstimos e de financiamentos por instituições financeiras federais
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de
descumprimento das regras gerais de organização e de funciona-
mento de regime próprio de previdência social.(Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
XIV - a criação de fundo público, quando seus objetivos pude-
rem ser alcançados mediante a vinculação de receitas orçamentá-
rias específicas ou mediante a execução direta por programação
orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração
pública.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será ad-
mitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação das receitas a que se referem os
arts. 155, 156, 157, 158 e as alíneas “a”, “b”, “d” e “e” do inciso I e o
inciso II do caput do art. 159 desta Constituição para pagamento de
débitos com a União e para prestar-lhe garantia ou contragarantia.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser
admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inova-
ção, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos
a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade
da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 6º Para fins da apuração ao término do exercício financeiro
do cumprimento do limite de que trata o inciso III do caput deste
artigo, as receitas das operações de crédito efetuadas no contexto
da gestão da dívida pública mobiliária federal somente serão con-
sideradas no exercício financeiro em que for realizada a respectiva
despesa.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Editora
82
82
a solução para o seu concurso!
§ 7º A lei não imporá nem transferirá qualquer encargo finan-
ceiro decorrente da prestação de serviço público, inclusive despe-
sas de pessoal e seus encargos, para a União, os Estados, o Distrito
Federal ou os Municípios, sem a previsão de fonte orçamentária e
financeira necessária à realização da despesa ou sem a previsão da
correspondente transferência de recursos financeiros necessários
ao seu custeio, ressalvadas as obrigações assumidas espontanea-
mente pelos entes federados e aquelas decorrentes da fixação do
salário mínimo, na forma do inciso IV docaputdo art. 7º desta Cons-
tituição.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 128, de 2022)
Art. 167-A. Apurado que, no período de 12 (doze) meses, a re-
lação entre despesas correntes e receitas correntes supera 95% (no-
venta e cinco por cento), no âmbito dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, é facultado aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, ao Ministério Público, ao Tribunal de Contas e à Defen-
soria Pública do ente, enquanto permanecer a situação, aplicar o
mecanismo de ajuste fiscal de vedação da:(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajus-
te ou adequação de remuneração de membros de Poder ou de ór-
gão, de servidores e empregados públicos e de militares, exceto dos
derivados de sentença judicial transitada em julgado ou de determi-
nação legal anterior ao início da aplicação das medidas de que trata
este artigo;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento
de despesa;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, res-
salvadas:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
a) as reposições de cargos de chefia e de direção que não acar-
retem aumento de despesa;(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
b) as reposições decorrentes de vacâncias de cargos efetivos
ou vitalícios;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
c) as contratações temporárias de que trata o inciso IX do caput
do art. 37 desta Constituição; e(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 109, de 2021)
d) as reposições de temporários para prestação de serviço mi-
litar e de alunos de órgãos de formação de militares;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
V - realização de concurso público, exceto para as reposições de
vacâncias previstas no inciso IV deste caput;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abo-
nos, verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza,
inclusive os de cunho indenizatório, em favor de membros de Po-
der, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e de servidores
e empregados públicos e de militares, ou ainda de seus dependen-
tes, exceto quando derivados de sentença judicial transitada em
julgado ou de determinação legal anterior ao início da aplicação das
medidas de que trata este artigo;(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
VII - criação de despesa obrigatória;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obri-
gatória acima da variação da inflação, observada a preservação do
poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º desta Cons-
tituição;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
IX - criação ou expansão de programas e linhas de financia-
mento, bem como remissão, renegociação ou refinanciamento de
dívidas que impliquem ampliação das despesas com subsídios e
subvenções;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
X - concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de na-
tureza tributária.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
§ 1º Apurado que a despesa corrente supera 85% (oitenta e cin-
co por cento) da receita corrente, sem exceder o percentual men-
cionado no caput deste artigo, as medidas nele indicadas podem
ser, no todo ou em parte, implementadas por atos do Chefe do Po-
der Executivo com vigência imediata, facultado aos demais Poderes
e órgãos autônomos implementá-las em seus respectivos âmbitos.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 2º O ato de que trata o § 1º deste artigo deve ser submetido,
em regime de urgência, à apreciação do Poder Legislativo.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 3º O ato perde a eficácia, reconhecida a validade dos atos
praticados na sua vigência, quando:(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
I - rejeitado pelo Poder Legislativo;(Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
II - transcorrido o prazo de 180 (cento e oitenta) dias sem que
se ultime a sua apreciação; ou(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
III - apurado que não mais se verifica a hipótese prevista no § 1º
deste artigo, mesmo após a sua aprovação pelo Poder Legislativo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 4º A apuração referida neste artigo deve ser realizada bimes-
tralmente.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 5º As disposições de que trata este artigo:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - não constituem obrigação de pagamento futuro pelo ente
da Federação ou direitos de outrem sobre o erário;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
II - não revogam, dispensam ou suspendem o cumprimento de
dispositivos constitucionais e legais que disponham sobre metas fis-
cais ou limites máximos de despesas.(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
§ 6º Ocorrendo a hipótese de que trata o caput deste artigo,
até que todas as medidas nele previstas tenham sido adotadas por
todos os Poderes e órgãos nele mencionados, de acordo com de-
claração do respectivo Tribunal de Contas, é vedada:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - a concessão, por qualquer outro ente da Federação, de ga-
rantias ao ente envolvido;(Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - a tomada de operação de crédito por parte do ente envol-
vido com outro ente da Federação, diretamente ou por intermédio
de seus fundos, autarquias, fundações ou empresas estatais depen-
dentes, ainda que sob a forma de novação, refinanciamento ou pos-
tergação de dívida contraída anteriormente, ressalvados os finan-
ciamentos destinados a projetos específicos celebrados na forma
de operações típicas das agências financeiras oficiais de fomento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-B. Durante a vigência de estado de calamidade pública
de âmbito nacional, decretado pelo Congresso Nacional por iniciati-
va privativa do Presidente da República, a União deve adotar regime
extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para atender às
necessidades dele decorrentes, somente naquilo em que a urgência
Editora
a solução para o seu concurso!
for incompatível com o regime regular, nos termos definidos nos
arts. 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição.(Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-C. Com o propósito exclusivo de enfrentamento da ca-
lamidade pública e de seus efeitos sociais e econômicos, no seu pe-
ríodo de duração, o Poder Executivo federal pode adotar processos
simplificados de contratação de pessoal, em caráter temporário e
emergencial, e de obras, serviços e compras que assegurem, quan-
do possível, competição e igualdade de condições a todos os con-
correntes, dispensada a observância do § 1º do art. 169 na contra-
tação de que trata o inciso IX do caput do art. 37 desta Constituição,
limitada a dispensa às situações de que trata o referido inciso, sem
prejuízo do controle dos órgãos competentes.(Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-D. As proposições legislativas e os atos do Poder Exe-
cutivo com propósito exclusivo de enfrentar a calamidade e suas
consequências sociais e econômicas, com vigência e efeitos restri-
tos à sua duração, desde que não impliquem despesa obrigatória de
caráter continuado, ficam dispensados da observância das limita-
ções legais quanto à criação, à expansão ou ao aperfeiçoamento de
ação governamental que acarrete aumento de despesa e à conces-
são ou à ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária
da qual decorra renúncia de receita.(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. Durante a vigência da calamidade pública de
âmbito nacional de que trata o art. 167-B, não se aplica o disposto
no § 3º do art. 195 desta Constituição.(Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 167-E. Fica dispensada, durante a integralidade do exercí-
cio financeiro em que vigore a calamidade pública de âmbito nacio-
nal, a observância do inciso III do caput do art. 167 desta Constitui-
ção.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-F. Durante a vigência da calamidade pública de âmbito
nacional de que trata o art. 167-B desta Constituição:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - são dispensados, durante a integralidade do exercício finan-
ceiro em que vigore a calamidade pública, os limites, as condições
e demais restrições aplicáveis à União para a contratação de opera-
ções de crédito, bem como sua verificação;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
II - o superávit financeiro apurado em 31 de dezembro do ano
imediatamente anterior ao reconhecimento pode ser destinado à
cobertura de despesas oriundas das medidas de combate à calami-
dade pública de âmbito nacional e ao pagamento da dívida pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Lei complementar pode definir outras suspensões, dispen-
sas e afastamentos aplicáveis durante a vigência do estado de cala-
midade pública de âmbito nacional.(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
§ 2º O disposto no inciso II do caput deste artigo não se aplica
às fontes de recursos:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109,
de 2021)
I - decorrentes de repartição de receitas a Estados, ao Distri-
to Federal e a Municípios;(Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - decorrentes das vinculações estabelecidas pelos arts. 195,
198, 201, 212, 212-A e 239 desta Constituição;(Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
83
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
III - destinadas ao registro de receitas oriundas da arrecada-
ção de doações ou de empréstimos compulsórios, de transferências
recebidas para o atendimento de finalidades determinadas ou das
receitas de capital produto de operações de financiamento celebra-
das com finalidades contratualmente determinadas.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-G. Na hipótese de que trata o art. 167-B, aplicam-se à
União, até o término da calamidade pública, as vedações previstas
no art. 167-A desta Constituição.(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 109, de 2021)
§ 1º Na hipótese de medidas de combate à calamidade pública
cuja vigência e efeitos não ultrapassem a sua duração, não se apli-
cam as vedações referidas nos incisos II, IV, VII, IX e X do caput do
art. 167-A desta Constituição.(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
§ 2º Na hipótese de que trata o art. 167-B, não se aplica a alínea
“c” do inciso I do caput do art. 159 desta Constituição, devendo a
transferência a que se refere aquele dispositivo ser efetuada nos
mesmos montantes transferidos no exercício anterior à decretação
da calamidade.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
§ 3º É facultada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios a aplicação das vedações referidas no caput, nos termos deste
artigo, e, até que as tenham adotado na integralidade, estarão sub-
metidos às restrições do § 6º do art. 167-A desta Constituição, en-
quanto perdurarem seus efeitos para a União.(Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentá-
rias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, desti-
nados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20
de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que
se refere o art. 165, § 9º.(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 45, de 2004)
§ 1º É vedada a transferência a fundos de recursos financeiros
oriundos de repasses duodecimais.(Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
§ 2º O saldo financeiro decorrente dos recursos entregues na
forma do caput deste artigo deve ser restituído ao caixa único do Te-
souro do ente federativo, ou terá seu valor deduzido das primeiras
parcelas duodecimais do exercício seguinte.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e pensionis-
tas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não
pode exceder os limites estabelecidos em lei complementar.(Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:(Renumerado do parágra-
fo único, pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)(Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Editora
84
84
a solução para o seu concurso!
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências:(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
II - exoneração dos servidores não estáveis.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)(Vide Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor está-
vel poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou
unidade administrativa objeto da redução de pessoal.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo an-
terior fará jus a indenização correspondente a um mês de remune-
ração por ano de serviço.(Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anterio-
res será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego
ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obe-
decidas na efetivação do disposto no § 4º.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL NA CF/88.
A Constituição Federal de 1988 prevê diversos mecanismos de
participação e controle social como forma de promover a demo-
cracia participativa e garantir que os cidadãos exerçam influência e
fiscalização sobre as ações do Estado. Alguns dos principais disposi-
tivos relacionados a isso são:
Direitos Fundamentais: A Constituição estabelece uma série
de direitos fundamentais que garantem a participação dos cidadãos
na vida política e social do país, como a liberdade de expressão, o
direito de reunião, a liberdade de associação, entre outros.
Instrumentos de Participação Direta: São previstos mecanis-
mos como o referendo, plebiscito, iniciativa popular e ação popular,
que possibilitam aos cidadãos influenciar diretamente em decisões
políticas, propor leis e até mesmo contestar atos considerados lesi-
vos ao interesse público.
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Conselhos e Conferências: A CF/88 estabelece a criação de
conselhos e conferências em áreas específicas, como saúde, educa-
ção, assistência social, entre outras, visando a participação da socie-
dade civil na formulação, execução e controle das políticas públicas
nessas áreas.
Orçamento Participativo: Apesar de não ser mencionado na
Constituição Federal, o orçamento participativo é uma prática ado-
tada por alguns municípios que permite aos cidadãos participarem
ativamente na definição das prioridades de gastos públicos.
Transparência e Acesso à Informação: A Constituição assegura
o direito à informação e a publicidade dos atos públicos, o que pos-
sibilita o controle social sobre as ações do governo.
Controle Externo e Fiscalização: Órgãos como o Tribunal de
Contas da União (TCU), os tribunais de contas estaduais e muni-
cipais, bem como o Ministério Público, têm o papel de fiscalizar a
aplicação dos recursos públicos, permitindo a participação da socie-
dade no controle das contas e das ações do Estado.
Esses mecanismos visam garantir que a sociedade participe
ativamente na tomada de decisões políticas, acompanhe a gestão
pública e possa atuar no controle e na fiscalização das ações gover-
namentais, fortalecendo assim a democracia e a cidadania.
ÉTICA E CONDUTA DO SERVIDOR PÚBLICO.
Apenas uma recomendação à ética e integridade não seriam
suficientes para que o setor público fosse de fato permeado por um
comportamento de fato ético em toda sua extensão. Sendo assim,
a postura ética dentro da função pública visa a obediência à uma
série de regras estabelecidas em códigos de conduta por lei, como
é o caso do Decreto de número 1.171, o código de ética do servidor
público.
Um código de ética pode ser definido como um documento
composto por regras sobre o tipo de comportamento que se é es-
perado de um grupo ou de um indivíduo, regido por valores e prin-
cípios morais aceitos pela sociedade como um todo. Em códigos de
conduta e ética podemos observar regras que de enquadram como
deveres e princípios (deontologia), assim como proibições ou veda-
ções, que é o caso para os servidores públicos.
Confira a seguir texto de lei referente ao Decreto nº 1.171:
SEÇÃO I
DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
Editora
a solução para o seu concurso!
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como consequência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública, a
serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos
termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui
requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão compro-
metimento ético contra o bem comum, imputável a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
85
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
SEÇÃO II
DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PÚBLICO
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usu-
ários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
Editora
86
86
a solução para o seu concurso!
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
SEÇÃO III
DAS VEDAÇÕES AO SERVIDOR PÚBLICO
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS

p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.

Além dos tópicos que dizem respeito ao comportamento dos indivíduos que trabalham no setor público, o decreto também estabele-
ce a necessidade de comissões de ética (grupos de pessoas que se reúnem a fim de estudar, debater ou analisar situações), compostas por
funcionários públicos de cada órgão, para orientar e propor sugestões sobre a postura ética dos funcionários.
Confira um trecho do decreto sobre comissões:

Inciso XVI
Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer órgão
ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de orientar e
aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio público, competindo-lhe conhecer
concretamente de imputação ou de procedimento susceptível de censura.

CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS: IDENTIFICAÇÃO DE PROBLEMAS; DEFINIÇÃO DOS OBJETIVOS DA INTERVENÇÃO; FORMA-
ÇÃO DE AGENDA; FORMULAÇÃO - DIAGNÓSTICO E DESENHO DE PROGRAMAS; PROCESSO DECISÓRIO - DEFINIÇÃO DE ESCO-
PO, ESCALA, ATORES ENVOLVIDOS E PÚBLICOS-ALVO; IMPLEMENTAÇÃO; MONITORAMENTO; AVALIAÇÃO.

Políticas Públicas são conjuntos de programas, ações e atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou indiretamente, com a
participação de entes públicos ou privados, que visam assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado
seguimento social, cultural, étnico ou econômico.
Para Seichi1 as Políticas Públicas, analiticamente, ocorrem com o monopólio de atores estatais, segundo esta concepção, o que
determina se uma política é ou não “pública” é a personalidade jurídica do formulador, em outras palavras, é política pública somente
quando emanada de ator estatal.
As Políticas Públicas são formadas para atender as demandas da sociedade nas mais diversas áreas ou seguimentos, a iniciativa
ocorre por parte dos poderes executivo e legislativo. A lei que institui uma política pública pode, se necessário, assegurar a participação
da sociedade na criação, no processo, no acompanhamento e na avaliação da lei, a participação pode ocorrer em forma de conselhos
estabelecidos no âmbito municipal, estadual ou federal.
O quadro a seguir apresenta alguns conceitos de Políticas Públicas dados por estudiosos da área, os conceitos se integram e completam
o significado ainda que em diferentes períodos:

Autor Definição de Políticas Públicas Ano

Campo dentro do estudo da política que analisa o governo
Mead 1995
à luz de grandes questões públicas.
Conjunto específico de ações do governo que irão produzir
Lynn 1980
efeitos específicos
Soma das atividades dos governos, que agem diretamente
Peters ou através de delegação, e que influenciam as vidas dos 1986
cidadãos.
Dye O que o governo escolhe fazer ou não fazer. 1984
Responder às seguintes questões: quem ganha o quê, por
Laswell 1958
que e que diferença faz.
Fonte: Oliveira (2012).

Assim as Políticas Públicas podem ainda ser consideradas como “outputs”2 como tratado na linguagem dos processos estabelecidos
em uma organização, elas são resultados das atividades políticas.
A política pública difere da decisão política, há uma necessidade de envolver diversas ações estratégicas para se implementar decisões
tomadas e não apenas uma escolha entre outras alternativas, sendo assim, nem todas as decisões políticas podem ser consideradas como
políticas públicas.
A complexidade da sociedade moderna ocorre devido a fatores como: idade, religião, sexo, estado civil, renda, escolaridade, profissão,
ideais, interesses, costumes, e tudo isso causa em algum momento uma série de conflitos.

1 SECCHI, L.; Políticas Públicas: Conceitos, Esquemas de Análise, Casos Práticos. SP: Cengage Learning, 2010.
2 Saídas
Editora
87
a solução para o seu concurso!
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
O gerenciamento desses conflitos pode assegurar a sobrevivência
e progresso da sociedade como um todo, e isto é estabelecido
por meio da política. Segundo Seichi3, organizações privadas,
organizações não governamentais, organismos multilaterais,
redes de políticas públicas (policy networks), juntamente com
atores estatais, são protagonistas no estabelecimento das políticas
públicas.
Dica: Política Pública é um conceito que comporta diferentes
expressões, existem várias definições esclarecedoras a respeito,
que são importantes para formar uma ideia geral sobre o que seja
política e política pública.
Convém lembrar que Política Pública é diferente de política,
porque Política é ampla, envolve um conjunto de procedimentos
formais e informais que expressam relações de poder e que se des-
tinam à resolução pacífica dos conflitos quanto a bens públicos, já
Política Pública possui soluções/ações específicas.
Os instrumentos que compõem as Políticas Públicas são:
- Planejamento: os planos são direcionados a estabelecerem
as diretrizes, prioridades e objetivos em geral, ao estabelecerem os
planos são firmadas metas estratégicas para períodos longos.
- Execução: os programas são estabelecidos buscando atender
objetivos gerais com foco em um determinado tema, público,
conjunto ou área.
- Monitoramento: o monitoramento é realizado por meio de
ações que visam alcançar determinados objetivos preestabelecidos
no programa.
- Avaliação: as atividades de avaliação são estabelecidas com
o objetivo de avaliar os resultados ou percursos alcançados a partir
dos objetivos preestabelecidos.
Atores das Políticas Públicas
Esse é o nome dado aos grupos que apresentam as
reivindicações que possivelmente poderão ser convertidas em
Políticas Públicas, as ações estabelecidas por este grupo levam aos
dirigentes os interesses da sociedade e promovem uma integração
dos grupos com o Sistema Político.
Esses atores são todas as pessoas, grupos ou instituições que,
direta ou indiretamente participam da formulação e implementação
de uma política. Os envolvidos no processo de discussão, criação
e execução das Políticas Públicas podem ser classificados como
estatais ou privados:
- Estatais: são os procedentes do Governo ou do Estado, alguns
foram eleitos pela sociedade por um período determinado (os
políticos eleitos) e outros atuarão de forma permanente exercendo
funções públicas no Estado (servidores). Os servidores teoricamente
deveriam atuar de forma neutra, sem agir de acordo com os
interesses pessoais, mas sim contribuindo de modo essencial para
um bom desempenho das ações governamentais.
- Privados: são os procedentes da Sociedade Civil, eles não
possuem um vínculo direto com a administração do Estado, esse
grupo é formado por sindicatos de trabalhadores, sindicatos
patronais, entidades de representação da Sociedade Civil
Organizada, a imprensa, os centros de pesquisa, entre outros.
3 SECCHI, L.; Políticas Públicas: Conceitos, Esquemas de Análise, Casos Práti-
cos. SP: Cengage Learning, 2010.
Editora
88
88
a solução para o seu concurso!
Ao longo dos anos as mudanças que ocorreram na sociedade
como um todo levaram o Estado a ampliar seu papel de atuação
que concentrava-se na segurança pública e defesa externa em caso
de ataques inimigos. Essa ampliação foi tomada pela democracia e
pelas novas responsabilidades que levaram o Estado a atuar pelo
bem-estar da sociedade como um todo.
As atividades realizadas pelo Estado no exercício e busca pelo
bem-estar comum são desenvolvidas nas mais diversas áreas como:
saúde, trabalho, educação, meio ambiente, segurança, etc.
Dessa forma, as políticas públicas são ações que buscam atingir
resultados nessas diversas áreas e consequentemente promover o
bem-estar da sociedade, sendo assim, elas podem ser compreen-
didas como um conjunto de ações e decisões do governo, voltadas
para a solução (ou não) de problemas da sociedade, que é a soma
das ações, metas e planos que os governos estabelecem buscando
alcançar o bem-estar da sociedade.
A maneira pela qual a sociedade expressa os interesses e ne-
cessidades é através de solicitações aos grupos organizados. Essas
necessidades são apresentas aos vereadores/deputados/senado-
res, e estes levam os interesses e demandas da sociedade aos pre-
feitos/governadores/presidente da República, membros do Poder
Executivo escolhidos para representar a sociedade e atender ao
bem-estar coletivo.
Os grupos organizados podem ser chamados de Sociedade Civil
Organizada, incluindo também sindicatos, associações, entidades
empresariais, associações patronais e ONGs em geral.
Vivemos em uma sociedade que se caracteriza por uma grande
diversidade, ou seja, diferentes valores, cultura, costumes, religião,
idade, sexo, profissão, interesses e ainda por inúmeras necessida-
des com uma quantidade escassa de recursos.
A formação de grupos que possuem interesses comuns é um
caminho muito comum para criar força e se organizar para reivindi-
car direitos e melhorias para a sociedade, é importante que essas
ações sejam sempre estabelecidas de acordo com as conformida-
des da legislação vigente.
Levando em conta que as necessidades são ilimitadas faz-se
necessário ao formulador de políticas públicas selecionar as prio-
ridades de modo que as políticas sejam então respostas que aten-
dam as expectativas e demandas da sociedade voltando o governo
para o atendimento dos interesses públicos da sociedade buscando
assim atender o bem-estar da sociedade.
Os interesses apresentados pelos grupos aos dirigentes do go-
verno podem ser específicos para atender uma parte específica do
grupo de pessoas, como por exemplo a construção de uma creche,
ou um sistema de captação de águas, ou mesmo de interesse geral
da sociedade, como por exemplo, a necessidade de melhorias na
saúde pública ou na questão da segurança.
A apresentação das demandas e interesses não significa ne-
cessariamente que serão atendidas mas a força, justificativas ou
o impacto com que as reivindicações chegam aos dirigentes pode
demonstrar a urgência e importância de tal ação para o grupo ou
a sociedade.
Modelos de Tomada de Decisão em Políticas Públicas
As decisões são escolhas entre diferentes cursos de ações pos-
síveis, normalmente uma pessoa faz escolhas diariamente para
diferentes situações ou circunstâncias e isso também ocorre no
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
contexto organizacional, essas decisões têm inúmeras implicações,
inclusive no alcance de resultados e no consumo de recursos da
empresa.
O estudo sistemático do processo decisório pode maximizar as
chances de decisões boas a serem tomadas e minimizar as chances
de serem tomadas decisões que tragam consequências negativas
para a organização.
Com a finalidade de descobrir a melhor decisão para determi-
nadas situações, cabe ao indivíduo tomador de decisões construir
o máximo de alternativas possíveis para que então possa escolher
o melhor caminho otimizando e possibilitando o crescimento e
desenvolvimento da empresa nesse contexto de competitividade
agressiva.
Etapas para Solução de Problemas
Seguir critérios racionais e etapas estabelecidas pode ser um
caminho para resolução de problemas e tomada de decisões no
contexto organizacional. Abaixo foram litadas as etapas da solução
de problemas e as principais técnicas de cada uma.
Deve-se primeiramente realizar a identificação do problema
ou da oportunidade, pode ser caracterizada pela existência de um
obstáculo ao alcance de objetivos organizacionais, por uma nova
oportunidade, por um problema nos processos de trabalho ou por
um acontecimento qualquer que exija uma decisão e, subsequente-
mente, a adoção de determinadas ações.
O diagnóstico do problema consiste na caracterização do pro-
blema, devemos entender o problema, seu contexto, suas causas e
suas consequências ante de iniciar o processo de resolução. Chia-
venato destaca condições sob as quais a decisão pode ser tomada: 4
1. Incerteza: situação em que o tomador de decisão tem pouca
ou nenhuma informação a respeito da probabilidade de ocorrência
de cada evento futuro.
2. Risco: é a situação em que sabemos a probabilidade de
ocorrência de um evento, mas que tomamos diferentes decisões,
de acordo com os riscos que estamos dispostos a assumir. Por
exemplo: na prova desse concurso, se cair uma questão que trate
de um assunto acercado do qual nunca ouvimos falar, e todas as
alternativas parecem igualmente plausíveis, temos 20% de chance
de acertar e 80% de chance de errar. Para marcar o gabarito, cada
um adotará uma tática, considerando os riscos e benefícios envolvi-
dos. Neste caso, a intuição, que vimos anteriormente, também pode
estar presente.
3. Certeza: é a situação em que temos sob controle todos os
fatores que afetam a tomada de decisão, aqui sabemos quais são
os riscos e probabilidades de ocorrência de eventos, temos infor-
mações acerca de custo, sabemos quais são os fatores potenciali-
zadores e restritivos, e possuímos estudos de viabilidade das alter-
nativas etc.
4. Turbulência: é a condição para tomada de decisão que ocor-
re quando as metas não são claras ou quando o meio ambiente
muda muito depressa.
Decisões Racionais
As decisões ordenadas de forma lógica são chamadas de deci-
sões racionais, uma vez que seguem critérios para escolher a me-
lhor alternativa buscando os melhores resultados com os menores
custos, algumas características são a busca pelo resultado e evitar
a incerteza.
4 CHIAVENATO, I.; Administração nos novos tempos. 2ª ed., RJ: Elsevier, 2004.
Editora
a solução para o seu concurso!
É necessário considerar que não é possível obter todas as in-
formações de modo a tomar uma decisão cem por cento racional,
considerando que nem todas as variáveis estão sob nosso total con-
trole.
Decisões Intuitivas
As decisões baseadas em sentimentos, intuição, percepção são
chamadas de decisões intuitivas, esse tipo de decisão normalmente
ocorre quando as informações, dados não são suficientes para se
tomar uma decisão racional ou mesmo quando não há tempo para
se analisar todas as variáveis.
São muitos os fatores que afetam uma decisão, tais como: cus-
tos, fatores políticos, objetivos, riscos que podem ser assumidos,
tempo disponível para decidir, quantidade de informações disponí-
veis, viabilidade das soluções, autoridade e responsabilidade do to-
mador de decisão, estrutura de poder da organização entre outros.
Decisões Programadas e Não Programadas
As decisões podem ainda ser programadas ou não programa-
das, as programadas são aquelas para a qual a organização dispõe
de soluções padronizadas e preestabelecidas. São tomadas com
base em regras e procedimentos preestabelecidos aplicam-se a
problemas rotineiros, cujas soluções podem ser previstas. Neste
caso, não seguiremos as etapas de decisão, pois o diagnóstico já
foi identificado, aconselha-se no contexto organizacional tomar o
maior número possível de decisões programáveis.
Já as decisões não programáveis ou não programadas são
aquelas referentes a problemas inéditos, novos ou problemas que
as soluções programadas não são capazes de resolver. As transfor-
mações que ocorrem no mundo organizacional contribuem para
que decisões não programáveis sejam frequentemente necessárias,
esse tipo de decisão exige que sejam seguidas todas as etapas de
tomada de decisão (identificação do problema, diagnóstico etc.).
Há tipos de decisão quanto ao nível organizacional em que ela
é tomada, assim:
- Decisões Estratégicas: são aquelas mais amplas, referentes à
organização como um todo e sua relação com o ambiente, elas são
tomadas nos níveis mais altos da hierarquia e possuem consequên-
cias de longo prazo.
- Decisões Táticas: ou chamadas também de administrativas,
são tomadas nos níveis das unidades organizacionais ou departa-
mentos.
- Decisões Operacionais: são aquelas tomadas no dia-a-dia,
relacionadas a tarefas e aspectos cotidianos da realidade organi-
zacional.
- Decisões Autocráticas: são decisões tomadas sem discussões,
acordos e debates. O tomador de decisão deve ser um gerente ou
alguém com responsabilidade e autoridade para tal. É uma forma
rápida de tomada de decisão e não devem ser questionadas. Muitas
vezes, são decisões de cunho estritamente técnico.
- Decisões Compartilhadas: são aquelas decisões tomadas de
forma compartilhada, entre gerente e equipe. Têm características
marcantes, tais como o debate, participação e busca de consenso.
Podem ser consultivas, quando a decisão é tomada após a consulta,
ou participativa, quando a decisão é tomada de forma conjunta.
- Decisões Delegadas: são tomadas pela equipe ou pessoa que
recebeu poderes para isso. As decisões delegadas não precisam ser
aprovadas ou revistas pela administração. A pessoa ou grupo assu-
89
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
me plena responsabilidade pelas decisões, tendo para isso a infor-
mação, a maturidade, as qualificações e as atitudes suficientes para
decidir da melhor maneira possível.
Serão apresentadas abaixo cinco etapas sequenciais no proces-
so de decisão, este processo começa com a identificação da situa-
ção e vai até monitoração e feedback.
1ª Etapa - Reconhecimento: ocorre aqui a identificação/
diagnóstico da situação, é a etapa mais difícil, pois é necessário
reconhecer um problema e/ou oportunidade. Ela é fundamental
porque, se não for bem-feita, todo trabalho de uma equipe será
perdido, essa etapa é considerada a mais difícil das cinco etapas do
processo decisório.
2ª Etapa - Planejamento: nessa etapa acontece o desenvolvi-
mento de alternativas, ou seja, aqui são elaboradas as alternativas
de ação. Faz-se necessária a elaboração de alternativas porque é a
partir delas que uma decisão deverá ser tomada, e sem elas, não
existe decisão a ser tomada. Para facilitar essa etapa, pode ser de-
senvolvido um instrumento gráfico, denominado “árvore de deci-
são”, que avalia as alternativas disponíveis (esse processo é normal-
mente usado quando há muitas alternativas a serem discutidas).
3ª Etapa - Avaliação: ocorre aqui a avaliação e escolha das al-
ternativas, que foram desenvolvidas na etapa anterior. Nesta etapa,
deverá ser feita uma análise das vantagens e desvantagens das al-
ternativas desenvolvidas, e é importante destacar que realmente
deve-se avaliar as vantagens e as desvantagens de cada alternativa
utilizando senso crítico ao avaliar as alternativas.
4ª Etapa - Decisão e implementação: faz-se a seleção e depois
a implementação, ou seja, nessa etapa é o momento de selecio-
nar a melhor alternativa. Uma vez escolhida, deve-se anunciá-la
com confiança e de forma decisiva, pois caso contrário poderá ser
despertado um sentimento de insegurança nos outros. Para a im-
plementação da alternativa escolhida, deve-se também, verificar
o momento oportuno de implementá-la, é um erro comum imple-
mentar a alternativa escolhida na época errada.
5ª Etapa - Controle: ocorre aqui a monitoração e o feedback,
para que se alcance os resultados desejados e para um bom contro-
le do andamento e do processo, faz-se necessário a avaliação dos
resultados da decisão. Nessa etapa é necessário humildade, pois
em se verificando que os resultados não atingiram o esperado é
preferível admitir o erro que manter a decisão, pois as consequên-
cias poderão ser danosas.
Modelos de Tomada de Decisão
Com relação as Políticas Públicas, os modelos de tomada de
decisão são classificados como:
Modelo Incremental: segundo informações do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), o modelo de tomada
de decisão incremental pode ser visto como um processo político
caracterizado pela barganha e pelo compromisso entre decisores
auto orientados. As decisões limitam-se a decisões sucessivas an-
teriores, sendo, portanto, apenas marginalmente diferentes das an-
teriores. Dessa forma, ocorreriam apenas mudanças incrementais
no status quo.
Editora
90
90
a solução para o seu concurso!
O modelo incremental traz duas constatações ao processo de
políticas públicas:
1) Por mais adequada que seja a fundamentação técnica de
uma alternativa, a decisão envolve relações de poder;
2) Os governos democráticos não possuem efetivamente liber-
dade total na alocação de recursos públicos.
A principal crítica a este modelo se refere à sua pouca compa-
tibilidade com as necessidades de mudanças necessárias à gestão
de programas e projetos, podendo gerar prejuízos à eficiência do
Estado e legitimar um viés conservador no processo decisório.
Modelo Racional: segundo ainda informações do MPOG, nes-
te modelo, a tomada de decisão segue as seguintes atividades se-
quenciais:
- Um objetivo para solucionar um problema é estabelecido.
- Todas as estratégias alternativas para alcançar o objetivo são
exploradas e listadas.
- Todas as sequências significantes de cada alternativa estraté-
gica são previstas e as probabilidades dessas consequências ocorre-
rem são estimadas.
- Por fim, a estratégia que parece resolver o problema ou que o
resolve com menor custo é selecionada.
Esse modelo parte de um pressuposto ingênuo de que a infor-
mação é perfeita e não considera limites cognitivos em se analisar
todas as opções de políticas. Tampouco, considera adequadamente
o peso das relações de poder na tomada de decisões. Os decisores,
muitas vezes, são obrigados a selecionar políticas públicas em bases
políticas, ideológicas ou aleatoriamente, sem referência a padrões
de eficiência.
Tipos de Políticas Públicas
Veja como Oliveira5 explica as os tipos de políticas públicas:
Políticas Distributivas: referem-se a decisões alocativas,
sem contrapartidas fiscais, esse tipo de política implica nas ações
cotidianas que todo e qualquer governo precisa fazer. Ela diz
respeito à oferta de equipamentos e serviços públicos, mas sempre
feita de forma pontual ou setorial, de acordo com a demanda social
ou a pressão dos grupos de interesse.
São exemplos de políticas públicas distributivas: as podas
de árvores, os reparos em uma creche, a implementação de um
projeto de educação ambiental ou a limpeza de um córrego, dentre
outros. O seu financiamento é feito pela sociedade como um todo
através do orçamento geral de um estado.
Políticas Regulatórias: disciplinam aspectos da atividade social,
esse tipo consiste na elaboração das leis que autorizarão os governos
a fazerem ou não determinada política pública redistributiva ou
distributiva. Se estas duas implicam no campo de ação do poder
executivo, a política pública regulatória é, essencialmente, campo
de ação do poder legislativo.
5 OLIVEIRA, A.F. Políticas Públicas Educacionais: conceito e contextualização
numa perspectiva didática. SINPRODF. 2012.
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS

Políticas Redistributivas: são aquelas que de várias formas (transferências, isenções, etc.) redistribuem recursos de qualquer natureza,
entre grupos sociais. Consistem em redistribuição de renda em forma de recursos e financiamentos de equipamentos e serviços públicos.
São exemplos de políticas públicas redistributivas: os programas de bolsa-escola, bolsa-universitária, cesta básica, renda cidadã,
isenção de IPTU e de taxas de energia/água para famílias carentes, dentre outros.
Do ponto de vista da justiça social o seu financiamento deveria ser feito pelos estratos sociais de maior poder aquisitivo, de modo
que se pudesse ocorrer, portanto, a redução das desigualdades sociais. No entanto, por conta do poder de organização e pressão desses
estratos sociais, o financiamento dessas políticas acaba sendo feito pelo orçamento geral do ente estatal (união, estado federado ou
município).

Políticas Constitucionais: estabelecem procedimentos para a adoção de decisões públicas e relações entre os vários aparatos do
Estado. Cada tipo de política pressupõe uma arena de poder diferente, uma rede diferente de atores, uma diferente estrutura decisional
e um contexto institucional diferente.

Fases das Políticas Públicas

As fases das Políticas Públicas também são conhecidas como “Processo de Formulação de Políticas Públicas” ou “Ciclo das Políticas
Públicas”. Veja na tabela a seguir, as cincos fases das Políticas Públicas:

1ª
Formação da Agenda: seleção das prioridades.
Fase
2ª
Formação de Políticas: apresentação das alternativas ou soluções.
Fase
3ª Processo de Tomada de Decisão: determinação ou escolha das
Fase ações.
4ª
Implementação: execução das ações.
Fase
5ª
Avaliação: verificação dos resultados alcançados.
Fase
Fonte: Elaborado com base no SEBRAE.

1ª Fase - Formação de Agenda: dá-se o nome de formação de agenda para o procedimento de escolha da lista com os principais pro-
blemas da sociedade a serem tratados. Estabelecer quais os assuntos ou questões serão tratadas pelo Governo é fundamental, uma vez
que, ilimitados são as reivindicações e interesses da sociedade em meio a uma limitada quantidade de recursos.
Faz-se necessário definir as questões a serem tratadas bem como reconhecer aquelas que não serão levadas adiante, alguns elemen-
tos poderão ser levados em conta para a inserção de um problema na Agenda Governamental. Veja os exemplos abaixo:

Exemplo 1: se um número elevado de pequenas empresas encerra os negócios nos primeiros meses de existência, uma política pública
voltada especificamente para esta situação poderia ser criada como medida de controle ou influência.

Exemplo 2: acontecimentos como crimes violentos podem levar a população a uma comoção, o impacto social causado por evento
específico pode levar os dirigentes do governo a estabelecerem ações que possam evitar a repetição do ato ocorrido.

O feedback das ações governamentais que podem contribuir para o apontamento de falhas em medidas adotadas pelo programa
avaliado ou outros programas que não receberam atenção governamental.
O período onde ocorre transição entre os governos pode ser considerado como um período onde a agenda passa por mudanças,
diante desta circunstância faz-se necessário valorizar e dedicar maior atenção aos temas já selecionados como mais relevantes entre as
demandas da sociedade.
Porém ainda que uma questão esteja selecionada na Agenda Governamental, isso não significa obrigatoriamente que será dedicada
uma atenção especial ou prioridade. Isso normalmente ocorrerá quando outros fatores são somados a esta questão como, por exemplo,
mobilização popular, vontade política, percepção dos custos de não se resolver a questão versus os custos de resolver.

2ª Fase - Formulação de Políticas: faz-se necessário definir quais caminhos ou ações deverão ser tomadas para solucionar uma situa-
ção já vista como um problema inserido na Agenda Governamental.
Diante da realidade mencionada anteriormente compreende-se que esse processo nem sempre é tomado como um processo pacífico,
embora as ações ou medidas tomadas sejam favoráveis e de interesse de determinado grupo/parte da sociedade, outros grupos poderão
considerar as ações não favoráveis aos seus interesses e necessidades.

Editora
91
a solução para o seu concurso!
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Por isso, definir os objetivos da política, os programas e metas
a serem desenvolvidas fazem-se importantes e necessárias, ainda
que provoque rejeições de várias propostas de ação.
As decisões devem ser tomadas após ouvir o corpo técnico da
administração pública, considerando recursos materiais, econômi-
cos, técnicos, pessoais, e ainda após verificação do posicionamento
dos grupos sociais.
Veja abaixo alguns importantes passos para a elaboração de
Políticas Públicas:
- A conversão de estatísticas em informação relevante para o
problema;
- Análise das preferências dos atores; e
- Ação baseada no conhecimento adquirido.
Deve haver uma comunicação entre o responsável pela elabo-
ração da Política Pública e os atores envolvidos no contexto com o
propósito de facilitar a formulação de propostas, onde ela irá ser
implantada e requerer a eles uma proposta sobre qual seria a me-
lhor forma de proceder. As diversas opiniões poderão servir como
um banco de ideias que poderão apontar o caminho desejado por
cada segmento social.
Uma análise objetiva precisa ser realizada com relação as opi-
niões do grupo e ainda considerar a viabilidade técnica, legal, fi-
nanceira e política. Comparar e medir as alternativas, os riscos, a
eficácia e eficiência pode conduzir a um melhor atendimento aos
interesses e objetivos sociais.
3ª Fase - Processo de Tomada de Decisão: embora seja neces-
sário tomar decisões em todos os momentos no ciclo de Políticas
Públicas, esta fase concentra-se em um importante momento de
ação em resposta aos problemas escolhidos para a Agenda. Defi-
nem-se os recursos e o prazo temporal da ação política. As formali-
zações das escolhas são expressas por meio de leis, normas, resolu-
ções, decretos, e outros atos da administração pública.
É importante ressaltar que na terceira fase ou processo de to-
mada de decisão, verificam-se os procedimentos a seguir antes de
tomar a decisão. Faz-se necessário decidir aqueles que participarão
do processo e ainda se o mesmo será aberto ou fechado. Se for
aberto faz-se necessário verificar se ocorrerá participação dos be-
neficiários, se a decisão será ou não tomada por votação, e em qual
grau direto ou indireto.
As decisões serão fortemente influenciadas por diferentes for-
mas de decisão e diferentes controladores da Agenda.
Pesquisadores e estudiosos desenvolveram modelos que po-
derão amenizar erros e elevar eficiência desse processo. Dentre os
diversos modelos, cabe a Abordagem das Organizações, que pres-
supõe que o governo é um conjunto de organizações dos mais di-
versos níveis, dotadas de maior ou menor autonomia. A forma dos
governos perceberem problemas são os sensores das organizações,
e as informações fornecidas por tais sensores se constituem em re-
curso para se solucionar os problemas inseridos nesse modelo, as
Políticas Públicas passam a ser entendidas como resultado da atua-
ção das organizações.
Assim, os atores são as próprias organizações que concorrem
em termos de poder e influência para promover a sua perspectiva
e interpretação dos problemas tratados. Sob este enfoque, expli-
cam-se as decisões basicamente como o resultado de interações
Editora
92
92
a solução para o seu concurso!
políticas entre as organizações burocráticas. As soluções ajustam-se
aos procedimentos operacionais padronizados, ou seja, às rotinas
organizacionais.
Segundo esse modelo, uma boa decisão seria aquela que per-
mitisse a efetiva acomodação de todos os pontos de conflito envol-
vidos naquela Política Pública. Os principais atores, ou seja, aque-
les que têm condições efetivas de inviabilizar uma Política Pública
devem ter a convicção de que saíram ganhando. Na pior hipótese,
nenhum deles deve se sentir completamente prejudicado. Na práti-
ca, isso requer que os atores que podem impedir a execução devem
sentir que poderão não ter ganhos reais mas, ao menos, não terão
prejuízos com a política proposta.
4ª Fase - Implementação: Na quarta fase, na implementação
ocorre a transformação do planejamento e das escolhas em atos.
O principal responsável pela execução da política ou ação direta é
o corpo administrativo. Devem realizar a aplicação, o controle e o
monitoramento das medidas já definidas. Dependendo da postura
do corpo administrativo a política poderá sofrer mudanças drásticas
durante este período/fase. Mencionaremos aqui dois modelos de
implementação das Políticas Públicas, o de cima para baixo e o de
baixo para cima.
De Cima para Baixo: aplicação descendente, do governo para
população. Este modelo representa um modelo centralizado onde
um número muito pequeno de funcionários participa das decisões
e pode opinar sobre a forma da implementação das Políticas Pú-
blicas. As decisões tomadas pela administração pública devem ser
cumpridas sem quaisquer questionamentos.
De Baixo para Cima: aplicação ascendente, da população para
o governo. Este modelo representa um modelo descentralizado.
Ocorre participação dos beneficiários ou usuário final das políticas
em questão. O contato direto com aqueles que serão os beneficiá-
rios, o cidadão, permite uma perspectiva participativa nas Políticas
Públicas.
Nesta fase deve-se chamar a atenção para fatores que podem
comprometer a eficácia das políticas, as disputas de poder entre
as organizações, os fatores internos e externos que podem afetar
o desempenho das organizações, suas estruturas, sua preparação
formal.
Dentre os fatores de disputas entre as organizações, desta-
cam-se a quantidade de agências ou organizações envolvidas no
acompanhamento e controle das políticas e o grau de cooperação
ou lealdade entre elas.
Quanto maior o número de organizações envolvidas na execu-
ção de uma política, maior será o número de comandos ou ordens
que tem de ser expedidas e, consequentemente, o tempo deman-
dado para a realização das tarefas, a extensão da cadeia de coman-
do mede-se pelo número de decisões que é necessário adotar para
que o programa funcione.
A extensão de comando afeta o grau de cooperação entre as
organizações, tornando o controle e monitoração do processo de
implementação mais complexo e difícil. Dessa forma, quanto mais
elos (agências e organizações da administração pública envolvidas
na execução de tarefas) tiver a cadeia de comando (canais de trans-
missão das ordens para execução das tarefas) mais sujeita a defici-
ências estará a implementação de políticas.
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Dentre os fatores internos que afetam as organizações, pode-
mos enumerar, em primeiro lugar, as características estruturais das
agências burocráticas (recursos humanos, financeiros e materiais) e
a relação entre quantidade de mudanças exigidas por uma política
e extensão do consenso sobre seus objetivos e metas.
As características das agências abrangem aspectos objetivos
(como tamanho, hierarquia, autonomia, sistemas de comunicação
e de controle) e qualitativos (como a competência da equipe e a
vitalidade de seus membros).
Essas características estruturais são responsáveis não apenas
pela eficácia na execução das tarefas como também pela compre-
ensão mais ou menos precisa dos implementadores acerca da polí-
tica e pela abertura ou adaptabilidade da organização às mudanças.
Quanto ao segundo fator interno, cabe destacar a existência
de consenso dentro da burocracia, com efeito, a relação entre a
quantidade de mudanças exigidas afeta inversamente o consenso
sobre a política, ou seja, quanto mais mudanças no padrão de inte-
ração dos atores ou nas estruturas forem necessárias, menor será
o consenso sobre como atingi-las. Isso afeta negativamente o grau
de cooperação entre as organizações e a lealdade da burocracia aos
formuladores, provocando deficiências e deturpações na imple-
mentação das Políticas Públicas.
Os fatores externos, por fim, também afetam as Políticas Pú-
blicas, com efeito, a opinião pública, a disposição das elites, as con-
dições econômicas e sociais da população e a posição de grupos
privados podem tornar problemática a execução das políticas.
A indiferença e descaso gerais, a resistência passiva ou a mobili-
zação intensa contra as medidas podem configurar uma conjuntura
negativa que prejudique a aplicação dos objetivos e metas propos-
tas na política. Para melhor se entender isso, é importante ressaltar
quais características possuem os indivíduos que podem contribuir
para o aparecimento dos fatores externos.
Além da diferença na escala social (grupos de alta, média ou
baixa posição), as características mais importantes dos atores polí-
ticos são: a racionalidade, os interesses e as capacidades que pos-
suem para agir. Se entendermos essas três características, entende-
remos como ocorre a formulação de Políticas Públicas na prática.
A racionalidade é a capacidade de um Grupo Social (um ator)
definir estratégias e cursos de ação para alcançar seus objetivos. Os
interesses representam as preferências de um dado ator por uma
certa política com a qual possui mais afinidade em detrimento de
outras que desconhece ou não possui simpatia.
A capacidade reflete os recursos (carisma, possibilidade de mo-
bilização, liderança, unidade, acesso aos meios de comunicação)
que um ator possui na sua relação com seus representados, o que
faz com que a sociedade ouça seus argumentos e os leve em consi-
deração (ou não).
5ª Fase - Monitoramento ou Avaliação: o fato de que o “Mo-
nitoramento e Avaliação” são classificados como a quinta fase não
significa que suas atuações ocorram somente no final. A avaliação
pode ser realizada em todos os momentos do ciclo de Políticas Pú-
blicas. O constante exercício do monitoramento e avaliação pode
contribuir para o sucesso das ações governamentais e para a maxi-
mização dos resultados obtidos com os recursos. O monitoramento
e avaliação tem vital importância no processo de percepção sobre
quais ações tendem a elevar melhores resultados.
Editora
a solução para o seu concurso!
O monitoramento e a avaliação permitem à administração:
- Corrigir e prevenir falhas;
- Prestar contas de seus atos;
- Justificar as ações e explicar as decisões;
- Gerar informações úteis para futuras Políticas Públicas;
- Fomentar a coordenação e a cooperação entre esses atores;
- Identificar as barreiras que impedem o sucesso de um pro-
grama;
- Promover o diálogo entre os vários atores individuais e cole-
tivos envolvidos; e
- Responder se os recursos, que são escassos, estão produzindo
os resultados esperados e da forma mais eficiente possível;
O processo de avaliação de uma política leva em conta seus
impactos e as funções cumpridas pela política, busca determinar
sua relevância, analisar a eficiência, eficácia e sustentabilidade das
ações desenvolvidas, e ainda serve como um meio de aprendizado
para os atores públicos.
Os impactos se referem aos efeitos que uma Política Pública
provoca nas capacidades dos atores e grupos sociais, por meio da
redistribuição de recursos e valores, afetando interesses e suas es-
truturas de preferências. A avaliação de impacto analisa as modifi-
cações na distribuição de recursos, a magnitude dessas modifica-
ções, os segmentos afetados, as contribuições dos componentes da
política na consecução de seus objetivos.
A avaliação de uma política também deve enfocar os efeitos
que esses impactos provocam e que se traduzem em novas deman-
das de decisão por parte das autoridades, com o objetivo de anular
ou reforçar a execução da medida. Também é importante analisar
se a política produziu algum impacto importante não previsto ini-
cialmente, bem como determinar quais são os maiores obstáculos
para o seu sucesso.
Quanto às funções cumpridas pela política, a avaliação deve
comparar em que medida a Política Pública, nos termos em que
foi formulada e implementada, cumpre os requisitos de uma boa
política. Idealmente, uma boa política deve cumprir as seguintes
funções:
- Promover e melhorar os níveis de cooperação entre os atores
envolvidos;
- Constituir-se num programa factível, isto é, implementável;
- Reduzir a incerteza sobre as consequências das escolhas fei-
tas;
- Evitar o deslocamento da solução de um problema político por
meio da transferência ou adiamento para outra arena, momento
ou grupo;
- Ampliar as opções políticas futuras e não presumir valores
dominantes e interesses futuros nem predizer a evolução dos co-
nhecimentos. Uma boa política deveria evitar fechar possíveis alter-
nativas de ação.
Para se determinar a relevância de uma política deve se per-
guntar se as ações desenvolvidas por ela são apropriadas para o
problema enfrentado.
Para se analisar a eficácia e eficiência de um programa, uma
avaliação deve buscar responder se os produtos alcançados são ge-
rados em tempo hábil, se o custo para tais produtos são os meno-
res possíveis e se esses produtos atendem aos objetivos da política.
Quanto à sustentabilidade, uma política deve ser capaz de que seus
efeitos positivos se mantenham após o término das ações governa-
mentais na área foco da Política Pública avaliada.
93
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Por fim, é importante se apreender, dentre outras coisas, quais
seriam outras alternativas de ações que poderiam ter sido adota-
das – e que poderão ser em intervenções futuras – e quais lições
se tirar da experiência – tanto daquilo que deu certo como do que
deu errado.
A avaliação pode ser dividida de forma interna ou externa. A
primeira divisão se dá entre a avaliação interna – que é conduzida
pela equipe responsável pela operacionalização do programa – e a
externa – feita por especialistas que não participam do programa.
A vantagem da primeira se dá devido ao fato de que, ao es-
tarem inseridos no programa, a equipe terá maior conhecimento
sobre ele, além de acesso facilitado às informações necessárias, o
que diminui o tempo e os custos da avaliação.
Em contrapartida, a equipe envolvida no programa pode não
contar com a separação do objeto avaliado, necessária para se ga-
rantir a imparcialidade. Já a avaliação externa tem como ponto fra-
co o tempo necessário para se familiarizar com o objeto de estudo,
porém conta com imparcialidade maior.
A segunda divisão se refere ao objetivo da avaliação, e pode
ser formativa, quando se busca informações úteis para a equipe na
parte inicial do programa, ou a somativa, que busca gerar informa-
ções sobre o valor ou mérito do programa a partir de seus resulta-
dos, para que a autoridade responsável possa tomar sua decisão
de manter, diminuir, aumentar ou encerrar as ações do programa.
Controle Social
Transparência e Participação social: Os novos Arranjos de Po-
líticas e Políticas Públicas
A complexidade das políticas públicas tem originado iniciati-
vas pontuais, fragmentadas e descontinuadas no tempo, em face
das constantes mudanças decorrentes de influências políticas e da
incapacidade de resolver consistentemente os problemas que são
postos pela sociedade para o Estado e para a Administração Públi-
ca, e essa é a imagem da política pública transmitida pelos meios
de comunicação.
No Brasil vigora e está em desenvolvimento um regime de-
mocrático, os princípios democráticos refletem profundamente no
modo como as políticas públicas são desenvolvidas e implementa-
das. Em regimes democráticos é importante considerar que existem
condições essenciais a serem observadas e respeitadas no que tan-
ge à gestão de interesses públicos por meio de políticas públicas.
Os fundamentos democráticos que contextualizam e parame-
trizam o desenvolvimento de políticas públicas são:
a) o jogo político ocorre com base em regras preestabelecidas,
haja vista que as ações e decisões políticas são pautadas direta ou
indiretamente por regras constitucionais;
b) as eleições são periódicas e têm como base o sufrágio (voto)
universal – logo, constituem fontes de manifestação de preferências
e escolhas do eleitorado sobre amplos programas de governo de
políticas públicas;
c) os mandatos dos eleitos são limitados temporalmente e
quanto ao alcance de decisões e ações, o que exige a definição de
consistentes linhas de ação, preferencialmente, institucionalizadas
em legislação e instrumentos orçamentários de longo prazo para
que as políticas públicas tenham continuidade;
Editora
94
94
a solução para o seu concurso!
d) a prevalência da vontade da maioria da população, limitada
por regras preestabelecidas, é que determinará que tipos de políti-
cas públicas serão priorizadas em cada governo;
e) a oposição tem participação legítima do jogo político e deve
ter condições de assumir o poder por meio do voto popular – logo,
sempre terá importância o seu papel de crítica sobre como estão
sendo conduzidas políticas públicas e como propositora de diferen-
tes agendas a serem cumpridas caso venha a assumir o poder;
f) os representantes são responsáveis frente ao eleitorado, de
modo que ao cidadão sempre caberá o direito de cobrar a criação
de novas políticas púbicas de seu interesse e pela eficiência e eficá-
cia das já existentes;
g) os clássicos direitos civis (direito à vida, liberdade, seguran-
ça, igualdade, dentre outros) são garantidos – logo, exigem ações
concretas dos governantes para manutenção de políticas públicas
permanentes para que os cidadãos os desfrutem na sua plenitude.
Os elementos acima ganharam força na condução dos interes-
ses públicos, principalmente a partir dos fundamentos da Reforma
Gerencial de 1995, com a Reforma Gerencial houve claro delinea-
mento sobre o papel da administração pública e o perfil de atuação
do Estado na gestão de políticas públicas.
Nessa concepção a administração pública não se restringe à
execução de rotinas ou ao gerenciamento de órgãos públicos: ela
é bem mais ampla que isso, compreende a estrutura organizacio-
nal do Estado, em seus três poderes. O Estado, por sua vez, é mais
abrangente, compreende também o sistema constitucional-legal,
que regula a população nos limites de um território.
Portanto, a concepção, a implementação e a avaliação de po-
líticas públicas devem ser balizadas pelos condicionantes de um
regime democrático. A gestão pública deixa de ser voltada para
somente rotinas e procedimentos burocráticos internos para se
colocar também como meio para que governantes, políticos, ad-
ministradores e sociedade a utilizem para viabilização de políticas
públicas capazes de fortalecer a democracia por meio da elevação
dos níveis de justiça social e fomentar o desenvolvimento econômi-
co sustentável.
A ampliação das discussões e a abertura de espaços para no-
vos participantes com influências na concepção e implementação
de políticas públicas deve ser regra na democracia, pois “se demo-
cracia é participação dos cidadãos, uma participação insuficiente
debilita-a” (Bobbio et al., 1998).
Por que a participação é tão importante no processo de for-
mação de políticas públicas?
A falta de participação torna difícil para os agentes públicos e
governantes perceberem demandas não expressas pelo número re-
duzido de cidadãos que se manifestam nas esferas políticas, essa
falta de percepção dos problemas enfrentados pela sociedade fra-
giliza a produção legislativa que regula a distribuição de recursos
entre grupos na sociedade.
Numa situação como essa, existe a tendência de que os recur-
sos públicos sejam direcionados para os poucos cidadãos que par-
ticipam dos processos políticos de elaboração de políticas públicas
em detrimento da maioria da população não participante, o que
gera falta de legitimidade dos governos perante a sociedade.
Assim, como o nosso sistema é democrático, não há alternativa
diferente para compreender as políticas públicas e utilizá-las para
fazer cumprir o que constitucionalmente foi determinado. Veja a
importância da participação que vem sendo atribuída na elabora-
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
ção do Plano Plurianual federal e de alguns estados e municípios. É
o cidadão e a sociedade civil organizada obtendo um espaço para
priorizar a alocação de recursos orçamentários em políticas que
consideram prioritárias.
Antes de ser vista como coisa de políticos, a política deve ser
compreendida por servidores públicos, agentes políticos e cida-
dãos, para que consigam se instrumentalizar, se capacitar e se arti-
cular com eficiência com vistas a planejar e executar ações públicas
capazes de encontrarem um mínimo de legitimidade, eficiência e
eficácia perante a sociedade.
Como a Administração Pública trabalha para o público, não
pode esperar, principalmente dos que detêm cargos com capacida-
de decisória, que “um chefe” diga o que e como fazer política pú-
blica. Desenvolver políticas públicas é, portanto, atividade que en-
volve políticos, administradores e servidores públicos, e cidadãos.
No processo de transformação de modos de governo centra-
lizado para governos mais descentralizados, a governança passou
a significar um modo de governo distinto do modelo de controle
hierárquico, característico do Estado intervencionista.
A acepção atual de governança diz respeito a um novo estilo de
governo, distinto do modelo de controle hierárquico. Está relacio-
nada a governos que atuam procurando maior grau de cooperação
e de interação entre o Estado e os atores não estatais em redes
decisórias mistas situadas na intersecção entre o espaço público e
o espaço privado.
A governança expande o foco para incluir atores públicos, pri-
vados e da sociedade civil como componentes essenciais do proces-
so de governo, daí na nova governança a abertura de espaços e de
canais institucionais para ampliação da participação nos processos
de concepção e implementação de políticas públicas é consequên-
cia lógica no processo de fortalecimento da democracia brasileira.
DICA: A nova governança pública representa um novo modo
de governar: mais democrático, mais participativo, mais descen-
tralizado e com maior número de atores participantes.
A gestão pública brasileira vive um intenso processo de trans-
formação, ainda sob a influência principal da redemocratização do
país e da reforma do Estado, que tem na descentralização um de
seus eixos principais para aproximação da ação pública das reais
aspirações da sociedade.
No âmbito local, surgem tendências de crescente constituição
de estruturas organizacionais em forma de rede envolvendo organi-
zações estatais, não governamentais e privadas para atuarem coo-
perativamente em contextos de múltiplas e sobrepostas jurisdições.
As relações entre tais organizações têm fundamentos que vão
além de simples relações contratuais. Num processo de negociação
contínua em longos períodos tende a haver formação de laços so-
ciopolíticos em que a confiança entre os atores assume papel rele-
vante; logo, as relações se diferenciam substancialmente daquelas
constituídas em regras puras de mercado.
Nessa linha, estudos têm mostrado que o resgate da importân-
cia do município na definição e condução de políticas públicas e na
gestão do território está, cada vez mais, exigindo a concepção de
novas formas de intervenção voltadas ao atendimento das necessi-
dades locais, assim como a incorporação de uma multiplicidade de
novos atores na articulação dos interesses da comunidade.
Editora
a solução para o seu concurso!
A qualidade da gestão local passa a depender da capacidade
de obtenção de equilíbrios dinâmicos nas articulações entre atores
internos, integrantes do próprio poder público, e externos, oriun-
dos da iniciativa privada ou da sociedade em geral, participando da
concepção e implementação de políticas públicas.
As estruturas locais de governança são vistas mais como inicia-
tivas orgânicas que mecanicistas, logo, a forma de gestão de inicia-
tivas locais tende a ser descentralizada e distribuída. Esta lógica da
governança leva à constituição de configurações únicas de conjun-
tos de atores em torno de projetos específicos.
Os projetos, neste caso, apresentam a peculiaridade de ir além
da atuação das organizações e, ao mesmo tempo, serem conduzi-
dos sob uma lógica própria de gestão desenvolvida em espaço de
intersecção de condicionantes do setor público e do setor privado
local.
Nessa nova perspectiva de condução das atividades estatais, no
Brasil apostou-se no controle social realizado por meio de comis-
sões/conselhos de cidadãos para avaliação da qualidade de servi-
ços, possibilitando, deste modo, influir nas mudanças da gestão dos
equipamentos sociais.
A gestão de serviços tende a ser deixada a cargo da comunida-
de, das organizações não governamentais ou mesmo de especialis-
tas e voluntários, com patrocínio parcial de empresas com objetivos
de melhorar sua imagem e evitar efeitos negativos dos problemas
sociais que pudessem atingi-las. Ao Estado caberia manter o fun-
cionamento e controle dessas políticas por meio de uma burocracia
preparada para tal função.
Com a Reforma do Estado de 1995 foi dado início ao processo
de publicização, como incentivo à constituição de organizações hí-
bridas de propriedade pública não estatal, submetidas ao controle
social, para ocupar o espaço compreendido entre o Estado e a so-
ciedade para prestação de serviços sociais e competitivos.
Nesse sentido, a chamada Lei do Terceiro Setor (Lei n°
9.790/1999), instituiu o Termo de Parceria como instrumento de
regulação das relações entre o poder público e as entidades quali-
ficadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.
O objetivo foi formar vínculos de cooperação entre as partes,
para o fomento e a execução de políticas públicas e de atividades
de interesse público. Além disso, essa lei reforçou a atuação dos
Conselhos de Políticas Públicas nos diferentes níveis de governo ao
determinar a necessidade de consultas a eles quanto à intenção de
firmar Termos de Parceria com organizações privadas e do terceiro
setor.
Um ponto positivo nesse processo de descentralização da ges-
tão de políticas públicas foi instituição e ampliação da atuação dos
conselhos como espaços públicos (não estatais). Isso sinalizou para
a possibilidade de representação de interesses coletivos na cena
política e na definição da agenda pública, apresentando um caráter
híbrido, uma vez que são, ao mesmo tempo, parte do Estado e da
sociedade.
Esses conselhos, como canais institucionalizados de participa-
ção política, de controle público sobre a ação governamental, de
deliberação legalmente aceita e de publicação das ações do gover-
no, marcam uma reconfiguração das relações entre Estado e so-
ciedade que, idealmente, busca a corresponsabilização quanto ao
desenho, monitoramento e avaliação de políticas públicas.
Ao lado de vários outros conselhos já institucionalizados que
figuram como arena de manifestação da sociedade civil dentro de
um novo espaço “público não estatal” de interseção entre Estado
95
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
e a Sociedade, a Lei de Responsabilidade Fiscal ampliou as insti-
tuições democráticas, ao trazer a figura dos Conselhos de Gestão
Fiscal.
Tais conselhos são integrados por representantes do Estado,
além de contar com a presença do Ministério Público e entidades
representativas da sociedade, que têm como função a promoção de
avaliação continuada da gestão.
Embora com funcionamento ainda precário, esses conselhos se
apresentam como instrumentos de controle social sobre o Estado
ao viabilizarem um canal de participação da população na formula-
ção, implementação e no controle da execução de políticas públicas
mais concatenadas com as demandas dos segmentos sociais a que
se destinam.
Os conselhos de políticas públicas funcionam como uma espé-
cie de fórum para negociação e captação de demandas de grupos
sociais, possibilitando a participação pública de segmentos menos
representativos.
As principais dificuldades enfrentadas pelos conselhos são:
- A desigualdade de condições entre seus participantes;
- A ausência de garantia de que suas decisões sejam efetiva-
mente implementadas; e
- A ausência de instrumentos jurídicos que imponham ao Poder
Executivo o cumprimento das decisões emanadas dos conselhos.
Não obstante a precariedade, os conselhos como bem explici-
tam Iglesias e Souza6 (Pinho et al, 2006), representam arranjos que
podem vir a viabilizar caminhos para maior proximidade dos cida-
dãos em direção à formulação e implementação de políticas públi-
cas, bem como da prestação de serviços pelo governo.
DICA: Esses conselhos existem nas políticas públicas mais bem
estruturadas. Têm amparo legal com atribuições definidas e atuam
mais no planejamento e fiscalização. Em regra são paritários (50%
de participantes públicos e 50% não públicos), e nem todos são
obrigatórios.
O aumento das atividades associativas voluntárias propiciou a
distribuição mais equitativa de serviços do governo, e o fortaleci-
mento da cidadania e da democracia no Brasil. Exemplo disso foi
a criação de mais de 170 projetos de orçamento participativo ins-
talados, a instalação de cerca de 5000 conselhos de saúde, e de
milhares de comissões de planejamento urbano.7
Além disso, são realizadas audiências públicas em diferentes
âmbitos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário para tratar
de assuntos que afetam interesses coletivos.
No contexto das políticas há mudanças na concepção sobre a
natureza dos serviços prestados e novas propostas são aplicadas
para fazer frente a novos desafios, como a ampliação de espaços de
cidadania, com atenção a minorias excluídas, aliadas à ampliação e
reconstrução da esfera de atuação dos governos locais dentro de
um processo de reconstrução da esfera pública, orientado para a
democratização da gestão das políticas públicas.8
6 IGLESIAS, D.; e SOUZA, A. C. P. de; Governo Eletrônico, Transparência,
Accountability e Participação: o que portais de governos estaduais no Brasil
mostram. 2005.
7 AVRITZER, L. Sociedade Civil e Democratização. Belo Horizonte: Del Rey,
1994.
8 FARAH, M. F. S. Parcerias, novos arranjos institucionais e políticas públicas no
nível local de governo. RAP- Revista de Administração Pública, 2001.
Editora
96
96
a solução para o seu concurso!
A democracia brasileira vai, assim, deixando de ser uma demo-
cracia de elites para se transformar em uma democracia de opinião
pública na qual já podem ser percebidas características da demo-
cracia participativa ou republicana, na medida em que se multipli-
cam os processos participativos oriundos de organizações da socie-
dade civil, sejam elas públicas não estatais, de controle e advocacia
social, ou corporativas, como associações representativas de inte-
resses e sindicatos.
Nesse sentido, os governos locais assumem assim um papel de
coordenação e de liderança, mobilizando atores governamentais
e não governamentais e procurando estabelecer um processo de
‘concertação’ de diversos interesses e de diferentes recursos em
torno de objetivos comuns.
Através dos novos arranjos institucionais assim constituídos
tende a crescer a perspectiva de sustentabilidade de políticas públi-
cas que, de outra forma, poderiam sofrer solução de continuidade
a cada mudança de governo.
O enraizamento das políticas em um espaço público que trans-
cende a esfera estatal reforça a possibilidade de políticas de longo
prazo, com repercussões sobre a eficiência e a efetividade das polí-
ticas implantadas.9
Não obstante os conselhos e a formação de novos arranjos de
governança e de gestão pública, ainda persistem profundamente
arraigadas culturalmente tendências de condução dos interesses
públicos “a portas fechadas”.
Os espaços efetivos para os cidadãos se fazerem presentes ain-
da, por um lado, são bastante diminutos e, por outro, a maioria dos
cidadãos ainda não detêm suficiente clareza sobre os seus direitos
em relação à administração e aos administradores públicos.
Outros Aspectos de Políticas Públicas
Instituições Públicas
Quase todas as políticas públicas são executadas por institui-
ções públicas, essas instituições têm papel decisivo: influenciam as
decisões com seu poder, condicionam as decisões com sua estru-
tura, limitam as decisões com suas normas, e impõem seu estilo
próprio de agir. Portanto, as instituições influenciam na escolha, na
forma e na implementação das políticas públicas.
Instituições, políticos, gestores e servidores não são neutros:
cada um tem seus interesses e nem sempre esses interesses são
harmônicos.
DICA: As instituições impõem limites e procuram moldar o
comportamento dos atores na direção que lhes interessa.
É comum abordar o aspecto da racionalidade nas instituições:
A racionalidade substantiva utiliza valores absolutos e preocupa-
-se com a efetividade dos resultados, mas nessa ótica os fins não
justificam os meios. É utilizada por políticos e refere-se à ética da
convicção.
Na racionalidade instrumental, funcional ou da conveniência,
os fins justificam os meios, nessa ótica os valores não são absolu-
tos (os valores são conscientes), e busca-se selecionar os melhores
meios que possibilitem alcançar os resultados desejados, é típica
das Organizações e refere-se à ética da responsabilidade.
9 Idem
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Pluralismo e Elitismo: O pluralismo admite a existência de di-
versos grupos de poder e pressão e entende que as soluções podem
ser diferentes para os mesmos problemas. O pluralismo beneficia as
minorias organizadas.
O Elitismo compreende a tese de que apenas poucas pessoas
detêm o poder, definem e controlam as políticas públicas com a
finalidade de obter vantagens. É a denominada elite dominante, em
que os interesses da população são relegados a um segundo plano.
Carona: Em políticas públicas, carona é aquele cidadão que se
beneficia das políticas públicas sem ter concorrido para isso. Ex.:
políticas de preservação do meio ambiente, de controle da qualida-
de do ar, etc. Carona também é o cidadão que não paga os impostos
que financiam a produção de bens/serviços pelo Estado e mesmo
assim utiliza esses bens/serviços produzidos. Ex.: serviços de saúde,
de educação etc.
O carona é irracional do ponto de vista da sociedade, mas racio-
nal sob a ótica do indivíduo/carona, visto que os cidadãos procuram
obter os melhores benefícios com um mínimo de custo ou esforço.
O carona também se aplica a entes estatais como Estados-
-membros e Municípios. Ex.: Investir menos em programas sociais
para não atrair beneficiários de outros entes, ou, até mesmo, forçar
cidadãos da comunidade a buscar atendimentos em outros Municí-
pios e/ou Estados-membros.
Empresário Político: São empresários/atores de origem diversa
que têm disposição e recursos para investir em políticas públicas
que lhes favoreçam ou gerem algum benefício. O empresário pode
ser um político (eleito ou não), jornalistas, lobistas, servidores pú-
blicos, acadêmicos, etc.
DICA: O empresário político, em regra, não é um comercial/
industrial.
Equilíbrio Interrompido: utiliza-se esse termo para explicar as
políticas públicas que são implementadas por longos períodos, mas
que em determinado momento são interrompidas em face de insta-
bilidades que provocam mudanças nas políticas anteriores.
Tipos de Demandas: considera três tipos de demandas: as de-
mandas novas resultam do surgimento de novos atores políticos ou
de novos problemas; as demandas recorrentes se referem a proble-
mas não resolvidos ou mal resolvidos, que retornam com frequên-
cia ao debate e à agenda governamental; e as demandas reprimidas
contemplam problemas já existentes que não foram considerados
problemas, mas apenas um “estado de coisas”.
Editora
a solução para o seu concurso!
QUESTÕES
1. (ADVISE – 2021) Após a aula de Direito Constitucional, Sa-
mira, estudante do 4º período do curso de direito da Universidade
Kappa Beta, estava em dúvida sobre a definição dos princípios fun-
damentais previstos na Constituição Federal de 1988. A principal
dúvida de Samira, dizia respeito à classificação constitucional do
que dispõe a Constituição ao prever a expressão “garantir o desen-
volvimento nacional”. Dessa forma, buscou auxílio com a professora
Roberta, que prontamente lhe explicou que a garantia do desenvol-
vimento nacional, constitui:
(A) Um dos objetivos fundamentais da República Federativa do
Brasil.
(B) Um dos fundamentos da República Federativa do Brasil.
(C) Um dos princípios que rege a República Federativa do Brasil
nas relações internacionais.
(D) Um dos princípios econômicos da Constituição.
(E) Um dos preceitos tributários.
2. (AVANÇA SP – 2021) De acordo com o artigo 1° da Constitui-
ção Federal, são fundamentos da República, EXCETO:
(A) dignidade da pessoa jurídica.
(B) cidadania.
(C) pluralismo político.
(D) soberania.
(E) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
3. (ALTERNATIVE CONCURSOS – 2021) De acordo com a Cons-
tituição Federal de 1988, assinale a opção que contém a afirmação
INCORRETA:
(A) A República Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fun-
damentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da
pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa; V - o pluralismo político.
(B) São Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, apenas o Executivo e o Judiciário.
(C) Constituem objetivos fundamentais da República Federati-
va do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidá-
ria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a
pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais
e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
(D) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o
trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistên-
cia aos desamparados, na forma desta Constituição.
(E) É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos; III - criar distinções en-
tre brasileiros ou preferências entre si.
97
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
4. (CESPE / CEBRASPE – 2021) Julgue o item a seguir, a respeito
das normas constitucionais de eficácia plena, contida e limitada.
Em se tratando de normas constitucionais de eficácia limitada,
o legislador constituinte fixa rol restritivo para a atuação discricio-
nária do poder público; seus efeitos são diretos e imediatos, como
é o caso do habeas corpus e do habeas data.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (NC-UFPR – 2021) Sobre a classificação das constituições e
das normas constitucionais, assinale a alternativa correta.
(A) A vedação à censura prévia para a liberdade de expressão
confirma que as normas que expressam vedações e proibições
podem ser consideradas normas de eficácia imediata.
(B) São consideradas formalmente constitucionais as dispo-
sições que regulam o exercício das funções políticas, a estru-
turação do sistema de governo e da federação, e os direitos
fundamentais.
(C) As constituições dirigentes correspondem a um ideal de
Constituição típico do constitucionalismo liberal que prescreve
um Estado mínimo.
(D) As constituições garantias são a expressão de um constitu-
cionalismo social que defende a Constituição como forma de
garantia dos direitos sociais e de um Estado interventor.
(E) São consideradas normas materialmente constitucionais as
disposições que estão escritas na Constituição, não importan-
do o seu tema e sua relevância para a comunidade política.
6. (CESPE / CEBRASPE – 2021) A respeito dos direitos e deve-
res individuais e coletivos previstos na Constituição Federal de 1988
(CF), julgue o item a seguir.
São inafiançáveis e imprescritíveis os crimes de racismo e terro-
rismo, bem como a ação de grupos armados contra a ordem consti-
tucional e o Estado democrático.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. (OBJETIVA – 2021) De acordo com a Constituição Federal,
todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à seguran-
ça e à propriedade, nos seguintes termos, entre outros:
I. É vedada a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, independentemente de censura ou licença.
II. É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
III. É relativo o caráter de inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telefônicas, uma vez que, poderá
ser mitigado por ordem judicial para fins de instrução processual
penal e, nos casos de investigação criminal, por determinação do
delegado responsável pela investigação.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
Editora
98
98
a solução para o seu concurso!
8. (FUNDATEC – 2021) Conforme o Art. 5º da Constituição da Re-
pública Federativa do Brasil de 1988, assinale a alternativa INCORRETA.
(A) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato.
(B) É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem.
(C) É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
independentemente das qualificações profissionais que a lei es-
tabelecer.
(D) É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência reli-
giosa nas entidades civis e militares de internação coletiva.
(E) É plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de
caráter paramilitar.
9. (FGV – 2021) Conforme disposto na Constituição Federal é di-
reito dos trabalhadores urbanos e rurais o décimo terceiro salário, que
será baseado:
(A) na remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
(B) no valor suplementar do bônus de participação do lucro.
(C) na alíquota de encargos previdenciários do período vigente.
(D) no maior salário mínimo do país ou conforme for estipulado no
estatuto da empresa.
(E) no salário completo ou no valor pago de imposto sobre a renda
retido na fonte.
10. (VUNESP – 2021) É um dos direitos constitucionais dos traba-
lhadores urbanos e rurais:
(A) relação de emprego protegida contra despedida arbitrária com
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória.
(B) participação nos lucros, ou resultados, vinculada à última re-
muneração do trabalhador.
(C) assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nasci-
mento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas.
(D) jornada de oito horas para o trabalho realizado em turnos inin-
terruptos de revezamento, salvo negociação coletiva.
(E) licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com
a duração de 180 (cento e oitenta) dias.
11. (UFPE-CES – 2021) O artigo 18 da Constituição da República
Federativa do Brasil é um dos mais importantes delineadores da orga-
nização do Estado Brasileiro. De acordo com o texto do artigo, a orga-
nização político-administrativa da República Federativa do Brasil com-
preende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios todos
(A) autônomos, nos termos da Constituição.
(B) centralizados, com organização das regras gerais pela União e
das regras particulares por estados e municípios.
(C) descentralizados, com foco na autonomia municipal.
(D) politicamente independentes, com a soberania reconhecida
ao Estado brasileiro e dividida entre os entes.
(E) vinculados politicamente sob os fundamentos da soberania,
cidadania e dos Direitos Humanos.
12. (FCC – 2021) Compete à União legislar privativamente sobre
(A) educação e cultura.
(B) proteção à infância e juventude.
(C) assistência jurídica e Defensoria Pública.
(D) direito econômico e urbanístico.
(E) trânsito e transporte.
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS
13. (FUNDEP – 2021) Sobre os municípios na Constituição da
República de 1988, assinale a alternativa correta.
(A) Compete aos municípios legislar tanto sobre matérias de
interesse local quanto de interesse regional.
(B) Os municípios são regidos por lei orgânica, votada em dois
turnos e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
(C) A composição da Câmara Municipal será sempre de nove
vereadores, independentemente do número de habitantes do
município.
(D) Os municípios são fiscalizados pela Câmara Municipal, pelo
Tribunal de Contas Municipal e pela Assembleia Legislativa Es-
tadual.
14. (MPM – 2021) É DE COMPETÊNCIA PRIVATIVA DA UNIÃO
FEDERAL LEGISLAR SOBRE:
(A) Normas gerais de organização, efetivos, material bélico, ga-
rantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das
polícias militares e dos corpos de bombeiros militares.
(B) Custas dos serviços forenses.
(C) Procedimentos em matéria processual;
(D) Organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
15. (FCC – 2021) São consideradas finalidades básicas do prin-
cípio da indissolubilidade do Estado Federativo a
(A) não secessão e a necessidade de coexistência harmoniosa.
(B) normatização interna própria e a autonomia relativa.
(C) capacidade de auto-organização e a soberania relativa.
(D) soberania mitigada e a repartição territorial.
(E) unidade nacional e a necessidade descentralizadora.
16. (FGV – 2021) Em relação aos atos jurisdicionais, uma das es-
pécies de atos do juiz que não demanda fundamentação, sem que
importe em violação da garantia do Art. 93, inciso IX, da Constitui-
ção da República de 1988, corresponde a:
(A) despachos;
(B) decisões interlocutórias simples;
(C) decisões interlocutórias mistas;
(D) sentenças;
(E) acórdãos.
17. (FGV – 2021) Maria almejava ajuizar ação de reparação de
danos em face da empresa pública federal Alfa, em razão de des-
cumprimento contratual. Para tanto, questionou seu advogado a
respeito da Justiça competente para processar e julgar a causa.
À luz da sistemática constitucional, o advogado respondeu, cor-
retamente, que a Justiça competente é a
(A) estadual, desde que a comarca do domicílio de Maria não
seja sede de vara federal e a lei ordinária assim o autorize.
(B) estadual, desde que a comarca do domicílio de Maria não
seja sede de vara federal.
(C) federal, ainda que a comarca do domicílio de Maria não seja
sede de vara federal.
(D) federal ou estadual, o que decorre da garantia constitucio-
nal de acesso à justiça.
(E) federal, como regra, ou estadual caso o foro de eleição as-
sim disponha.
Editora
a solução para o seu concurso!
18. (FAFIPA – 2021) Assinale a alternativa que apresenta a
quantidade correta de ministros que compõe o Superior Tribunal
de Justiça, conforme disposto no art. 104, da Carta Magna:
(A) Trinta e três ministros nomeados pelo Presidente da Repú-
blica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
(B) Trinta e cinco ministros nomeados pelo Presidente da Re-
pública, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos
de sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
(C) Vinte e três ministros nomeados pelo Presidente da Repú-
blica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
(D) Onze ministros nomeados pelo Presidente da República,
dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de ses-
senta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação ili-
bada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
19. (FAFIPA – 2021) São órgãos do Poder Judiciário, conforme
disposto na Constituição Federal de 1988, EXCETO:
(A) Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais.
(B) Os Tribunais e Juízes Eleitorais.
(C) Superior Tribunal de Justiça Desportiva.
(D) Conselho Nacional de Justiça.
20. (CESPE/CEBRASPE – 2021) Josué impetrou mandado de se-
gurança perante determinado tribunal de justiça estadual em face
de ato de autoridade coatora que atrai competência originária do
respectivo tribunal, que proferiu acórdão denegando a segurança.
Nessa situação hipotética, conforme o disposto na Constituição
Federal, cabe
(A) recurso especial perante o Superior Tribunal de Justiça.
(B) recurso ordinário perante o Superior Tribunal de Justiça.
(C) recurso especial perante o Supremo Tribunal Federal.
(D) mandado de segurança perante o Supremo Tribunal Fede-
ral.
(E) mandado de segurança perante o Superior Tribunal de Jus-
tiça.
21. (DETRAN-MT - Administrador – UFMT) Políticas Públicas
consistem em:
(A) Outputs resultantes da atividade política, em áreas como
emprego, educação, segurança e saúde.
(B) Procedimentos formais e informais que expressam relações
de poder na solução de conflitos.
(C) Centros de competências instituídos para o desempenho de
funções estatais, por meio de seus agentes.
(D) Procedimentos que permitem aos gestores públicos tornar
públicas suas ações, garantindo-lhes transparência.
99
 ESTADO E POLÍTICAS PÚBLICAS

22. (ANVISA - Técnico Administrativo – CETRO) A respeito das 25. (DPE-RJ - Técnico Superior Especializado – Administração
Políticas Públicas, é correto afirmar que – FGV) Os modelos de elaboração de Políticas Públicas que aspiram
(A) geram bens públicos e privados. à generalidade desconsideram o fato de que diferentes ambientes
(B) são o resultado da atividade política. sociais, que configuram a situação em que é feita a escolha da polí-
(C) não possuem aspecto coercitivo. tica, aparentemente levam os tomadores de decisão a fazer opções
(D) leis orgânicas municipais são políticas públicas. significativamente distintas. Deste modo, para que haja adequabili-
(E) Estados e Municípios priorizam a ocupação do que se con- dade de um modelo teórico, deve-se levar em conta que:
vencionou denominar a high politics. (A) não existe diferença entre a busca de um modelo para os
países desenvolvidos e os países em desenvolvimento.
23. (BANPARÁ - Assistente Social – EXATUS) Sobre conselhos (B) o analista deve vincular-se com rigidez a um modelo em
de Políticas Públicas, julgue as alternativas e assinale a INCORRETA: particular, não devendo, necessariamente, ter que observar os
(A) Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituição Fe- aspectos do ambiente em estudo.
deral de 1988, são espaços públicos com força legal para atuar (C) nem sempre há necessidade de identificar e estruturar os
nas políticas públicas, na definição de suas prioridades, de seus aspectos da política a ser analisada.
conteúdos e recursos orçamentários, de segmentos sociais a (D) esse modelo deve estar ligado às metas fixadas e como pro-
serem atendidos e na avaliação dos resultados. duto da participação das massas.
(B) A composição plural e heterogênea, com representação da (E) na elaboração de políticas, as percepções e os interesses
sociedade civil e do governo em diferentes formatos, caracte- dos atores individuais estão presentes em todos os estágios.
riza os conselhos como instâncias de negociação de conflitos
entre diferentes grupos e interesses, portanto, como campo de
disputas políticas, de conceitos e processos, de significados e GABARITO
resultantes políticos.
(C) Os conselhos são canais importantes de participação cole-
tiva, que possibilitam a criação de uma nova cultura política e
1 A
novas relações políticas entre governos e cidadãos.
(D) Os conselhos representam o esvaziamento das responsa- 2 A
bilidades públicas do Estado, de qualificação das instâncias de 3 B
representação coletivas, de fragmentação do espaço público,
de despolitização da política e de processos que fragilizam a 4 ERRADO
capacidade de a sociedade civil exercer pressão direta sobre os 5 A
rumos da ação estatal.
(E) Em termos da tradição política brasileira, os conselhos de 6 ERRADO
políticas públicas são arranjos institucionais inéditos, uma con- 7 B
quista da sociedade civil para imprimir níveis crescentes de de-
8 C
mocratização às políticas públicas e ao Estado, que em nosso
país têm forte trajetória de centralização e concentração de 9 A
poder. 10 C
24. (TJ-GO - Analista Judiciário – FGV) O conceito de política 11 A
pública e seus diversos significados seguem uma tradicional classifi- 12 E
cação, que divide em ciclos essa atividade estatal e o seu processo.
A perspectiva “de cima para baixo” tem suas raízes no modelo de 13 B
estágios, que devem ser claramente distintos. 14 A
Um desses estágios é o da implementação da política pública,
15 E
que pode ser definido como:
(A) o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de 16 A
propostas para a ação pública; 17 C
(B) o processo de execução e efetuação, que pressupõe um ato
anterior e direcionado à consecução de objetivos; 18 A
(C) a determinação do caminho definitivo para a solução do 19 C
problema que a originou;
20 B
(D) a discrepância entre o status quo e uma situação ideal pos-
sível; 21 A
(E) o conjunto de problemas ou temas que a comunidade políti- 22 B
ca percebe como merecedor de intervenção pública.
23 D
24 B
25 E

Editora
100
100
a solução para o seu concurso!
 REALIDADE BRASILEIRA ATUAL
DINÂMICA E ESTRUTURA DEMOGRÁFICA DO BRASIL.
O Brasil, uma das nações mais populosas e diversificadas do
mundo, apresenta uma dinâmica e estrutura demográfica comple-
xa, moldada por uma série de fatores históricos, sociais e econômi-
cos. Este texto explora essas características, destacando as tendên-
cias atuais e os desafios futuros enfrentados pelo país.
1. Panorama Geral da População Brasileira
O Brasil é o quinto país mais populoso do mundo, com uma
população que ultrapassa os 210 milhões de habitantes. A distribui-
ção populacional no território é bastante desigual, com uma grande
concentração nas áreas urbanas e nas regiões costeiras, particular-
mente no Sudeste, que abriga os estados de São Paulo, Rio de Ja-
neiro e Minas Gerais. Essa desigualdade na distribuição tem raízes
históricas e está intimamente ligada ao desenvolvimento econômi-
co e à urbanização.
2. Transição Demográfica
Nas últimas décadas, o Brasil passou por uma significativa tran-
sição demográfica. O país experimentou um rápido declínio nas ta-
xas de natalidade e mortalidade, resultando em uma mudança na
estrutura etária da população. Historicamente, o Brasil tinha uma
população jovem, mas hoje observa-se um envelhecimento pro-
gressivo. Esse fenômeno traz consigo desafios específicos, como a
necessidade de ajustes na política de saúde pública, no sistema de
previdência e no mercado de trabalho para acomodar uma popula-
ção mais velha.
3. Migrações Internas e Externas
As migrações têm desempenhado um papel crucial na for-
mação da estrutura demográfica do Brasil. Internamente, houve
grandes movimentos migratórios do Nordeste para o Sudeste e Sul,
principalmente em busca de melhores oportunidades de emprego.
Externamente, o país tem sido tanto um destino quanto uma fonte
de migrantes. Recentemente, o Brasil tornou-se um destino para
migrantes de países vizinhos da América Latina, além de refugiados
de regiões como a África e o Oriente Médio.
4. Diversidade Étnica e Cultural
A população brasileira é extremamente diversificada em ter-
mos étnicos e culturais, refletindo sua história de colonização, es-
cravidão e imigração. O Brasil abriga uma das maiores populações
de descendentes africanos fora da África, uma grande comunidade
de descendentes de europeus e uma significativa população indíge-
na, além de comunidades de descendentes de asiáticos. Essa diver-
sidade é um dos traços mais marcantes da nação, influenciando sua
cultura, sua arte e sua identidade social.
Editora
a solução para o seu concurso!
5. Desafios Socioeconômicos e Demográficos
A dinâmica demográfica do Brasil está intrinsecamente ligada a
desafios socioeconômicos. Questões como desigualdade de renda,
pobreza, acesso a educação e saúde de qualidade e habitação são
desafios constantes. A disparidade regional, a urbanização acelera-
da e as condições de vida em áreas urbanas densamente povoadas
e em favelas são também preocupações importantes.
6. Perspectivas Futuras
Olhando para o futuro, o Brasil enfrenta o desafio de gerir as
mudanças em sua estrutura demográfica enquanto busca o desen-
volvimento sustentável. A necessidade de políticas públicas que
abordem o envelhecimento da população, a integração de migran-
tes, a promoção da igualdade e a melhoria das condições de vida
em áreas urbanas e rurais será crucial. A forma como o Brasil res-
ponderá a esses desafios será determinante para o seu desenvolvi-
mento social e econômico nas próximas décadas.
DESIGUALDADES SOCIOECONÔMICAS E REGIONAIS.
As desigualdades socioeconômicas e regionais representam
um dos maiores desafios contemporâneos, refletindo disparidades
profundas em termos de acesso a recursos, oportunidades e quali-
dade de vida. Este fenômeno, presente em muitas nações, mas par-
ticularmente acentuado em países em desenvolvimento, é marcado
por uma distribuição desigual de renda, educação, saúde e infraes-
trutura entre diferentes regiões e grupos sociais.
1. A Natureza da Desigualdade Socioeconômica
A desigualdade socioeconômica é multifacetada, envolvendo
não apenas a distribuição desigual de renda, mas também diferen-
ças significativas no acesso a serviços básicos como educação, saú-
de e moradia. Em muitas sociedades, a disparidade de renda está
aumentando, o que significa que a riqueza está se concentrando
cada vez mais nas mãos de uma pequena elite, enquanto uma gran-
de proporção da população enfrenta condições de pobreza ou de
vulnerabilidade econômica. Além disso, fatores como gênero, raça,
etnia e localização geográfica muitas vezes exacerbam essas desi-
gualdades, criando barreiras adicionais que impedem indivíduos e
grupos de alcançar seu potencial pleno.
2. Disparidades Regionais
As desigualdades regionais são outro aspecto crítico, onde di-
ferenças marcantes podem ser observadas entre diferentes áreas
dentro de um mesmo país. Comumente, áreas urbanas oferecem
mais oportunidades de emprego, melhor acesso a serviços de saú-
de e educação, e uma infraestrutura mais desenvolvida compara-
das às áreas rurais. Além disso, mesmo dentro de áreas urbanas,
podem existir grandes disparidades, com bairros ricos oferecendo
101
 REALIDADE BRASILEIRA ATUAL
condições de vida significativamente melhores do que bairros po-
bres ou favelas. Essas desigualdades regionais são frequentemente
resultado de um longo histórico de políticas de desenvolvimento
desequilibradas, investimentos concentrados em certas regiões e
negligência de áreas menos favorecidas.
3. Consequências das Desigualdades
As consequências dessas desigualdades são abrangentes e pro-
fundas. Elas afetam não apenas o bem-estar econômico e social dos
indivíduos, mas também têm implicações de longo alcance para o
desenvolvimento sustentável e a coesão social de uma nação. As
desigualdades exacerbam a pobreza, limitam o acesso a educação
e saúde, reduzem as oportunidades de emprego e agravam as ten-
sões sociais. Além disso, podem levar a um ciclo vicioso onde a falta
de recursos e oportunidades impede que certos grupos sociais e
regiões avancem, perpetuando assim a desigualdade ao longo das
gerações.
4. Enfrentando as Desigualdades
Para enfrentar essas desigualdades, são necessárias políticas
públicas abrangentes e bem planejadas. Isso inclui investimento
em educação e saúde, políticas de redistribuição de renda, como
impostos progressivos e transferências de renda, e esforços para
promover a igualdade de gênero e racial. Além disso, é crucial o de-
senvolvimento de políticas específicas que visem reduzir as dispa-
ridades regionais, como investimentos em infraestrutura em áreas
negligenciadas, apoio à agricultura em regiões rurais e a promoção
de indústrias e serviços em áreas menos desenvolvidas. O envolvi-
mento de diversas partes interessadas, incluindo governos, setor
privado, organizações não governamentais e as próprias comuni-
dades, é essencial para garantir que essas políticas sejam eficazes
e inclusivas.
DIREITOS HUMANOS, DISCRIMINAÇÃO E EXCLUSÃO SO-
CIAL, COM ATENÇÃO AOS DIREITOS E À SITUAÇÃO DE MU-
LHERES, CRIANÇAS, ADOLESCENTES E IDOSOS, PESSOAS
COM DEFICIÊNCIA, INDÍGENAS, NEGROS, PESSOAS LGBT-
QIA+, E OUTROS GRUPOS MINORITÁRIOS OU VULNERÁ-
VEIS.
A discussão sobre direitos humanos, discriminação e exclusão
social é essencial para entender as dinâmicas sociais contempo-
râneas, particularmente no que se refere à proteção e promoção
dos direitos de grupos vulneráveis ou minoritários. Estes grupos
incluem mulheres, crianças, adolescentes, idosos, pessoas com de-
ficiência, indígenas, negros, pessoas LGBTQIA+ e outros. A análise
dessas questões exige uma compreensão ampla e multifacetada,
que leve em conta as diversas formas de discriminação e as múlti-
plas camadas de vulnerabilidade que esses grupos enfrentam.
1. Direitos Humanos e Grupos Vulneráveis
Os direitos humanos são fundamentais para garantir a digni-
dade e o respeito a todos os indivíduos, independentemente de
sua identidade ou status social. Entretanto, grupos vulneráveis ou
minoritários frequentemente enfrentam barreiras significativas no
exercício desses direitos. Mulheres e meninas, por exemplo, ainda
lutam pela igualdade de gênero e contra a violência de gênero em
muitas sociedades. Crianças e adolescentes, por sua vez, requerem
Editora
102
102
a solução para o seu concurso!
proteção especial para garantir seu desenvolvimento saudável e se-
guro, enquanto os idosos muitas vezes enfrentam desafios relacio-
nados ao isolamento, à saúde e à segurança econômica.
2. Pessoas com Deficiência, Indígenas e Comunidades Negras
Pessoas com deficiência enfrentam inúmeros desafios, incluin-
do barreiras físicas, sociais e de comunicação, que limitam seu
acesso a oportunidades e serviços essenciais. Populações indígenas
frequentemente lutam pela preservação de suas terras, culturas
e direitos fundamentais, em meio a um contexto de marginaliza-
ção histórica. Comunidades negras, vítimas de séculos de racismo
e discriminação, continuam lutando por igualdade e justiça social,
combatendo estruturas sociais e econômicas profundamente enrai-
zadas.
3. Pessoas LGBTQIA+ e Outros Grupos Minoritários
Pessoas LGBTQIA+ enfrentam discriminação e violência base-
adas em sua orientação sexual e identidade de gênero, levando a
uma série de desafios relacionados à saúde mental, acesso a ser-
viços de saúde e segurança pessoal. Outros grupos minoritários,
cada um com suas características e desafios específicos, também
enfrentam formas de discriminação e exclusão social que limitam
seu pleno desenvolvimento e participação na sociedade.
4. Estratégias de Enfrentamento e Promoção de Direitos
Para combater a discriminação e promover a inclusão e o res-
peito aos direitos humanos, é necessário implementar políticas
públicas eficazes e medidas de proteção específicas. Isso inclui a
criação de legislações que proíbam a discriminação, a promoção de
campanhas de conscientização para combater estereótipos e pre-
conceitos, e o desenvolvimento de programas que visem a inclusão
social e econômica desses grupos. Além disso, é fundamental ga-
rantir a representatividade e a participação ativa desses grupos na
formulação de políticas que afetam diretamente suas vidas.
O respeito aos direitos humanos e a luta contra a discrimina-
ção e a exclusão social são essenciais para a construção de uma
sociedade justa e igualitária. Reconhecer e atender às necessida-
des específicas de grupos vulneráveis ou minoritários não é apenas
uma questão de justiça social, mas também um passo fundamental
para o desenvolvimento sustentável e a paz social. Assim, torna-se
imperativo para governos, organizações da sociedade civil e comu-
nidades trabalharem juntos na promoção de uma sociedade mais
inclusiva, onde cada indivíduo tenha a oportunidade de viver com
dignidade e igualdade.
NOVAS TECNOLOGIAS E TRANSFORMAÇÕES NO MUNDO
DO TRABALHO.
As últimas décadas testemunharam uma revolução tecnológica
sem precedentes que transformou profundamente o mundo do tra-
balho. As inovações tecnológicas, desde a automação e a robótica
até a inteligência artificial e a economia digital, têm redefinido não
apenas como o trabalho é realizado, mas também os próprios em-
pregos que estão disponíveis. Essas mudanças oferecem oportuni-
dades significativas, mas também apresentam desafios únicos para
trabalhadores, empresas e sociedades.
 REALIDADE BRASILEIRA ATUAL
A Era da Automação e da Inteligência Artificial
A automação e a inteligência artificial (IA) estão no centro des-
sa transformação. Em setores que vão da manufatura à prestação
de serviços, máquinas e sistemas inteligentes estão assumindo ta-
refas que antes eram realizadas por humanos. Isso tem levado a um
aumento na eficiência e à criação de novos tipos de empregos, mas
também à obsolescência de certas profissões. O impacto da auto-
mação é sentido de maneira desigual, com alguns setores e regiões
experimentando mais mudanças do que outros. Além disso, a IA e a
automação estão criando novas demandas de habilidades, com um
foco crescente em competências como pensamento crítico, criativi-
dade e habilidades interpessoais.
Transformação Digital e Economia
A digitalização do trabalho, acelerada pela pandemia de CO-
VID-19, remodelou o conceito de local de trabalho. O trabalho re-
moto e o teletrabalho tornaram-se práticas comuns, desafiando
as noções tradicionais de escritório e horário de trabalho. Parale-
lamente, a economia gig – uma economia baseada em trabalhos
temporários ou freelance – ganhou força. Plataformas digitais agora
conectam freelancers a trabalhos em uma escala global, oferecen-
do flexibilidade, mas também levantando questões sobre seguran-
ça no trabalho e benefícios.
Impacto no Mercado de Trabalho e Habilidades
Essas mudanças tecnológicas estão reformulando o mercado
de trabalho. Há uma crescente demanda por habilidades digitais,
com trabalhadores precisando se adaptar rapidamente para per-
manecerem relevantes em suas profissões. O aprendizado contínuo
e o desenvolvimento de habilidades tornaram-se essenciais para a
empregabilidade. Por outro lado, existe o risco de uma “divisão digi-
tal” em que pessoas sem acesso ou habilidades digitais adequadas
podem ficar para trás.
Desafios Éticos e Sociais
As novas tecnologias também trazem consigo desafios éticos e
sociais. Questões sobre privacidade de dados, vigilância no local de
trabalho e o impacto da IA nas decisões de contratação e demissão
estão se tornando cada vez mais pertinentes. Além disso, há preo-
cupações com a exclusão social e econômica daqueles que podem
ser deslocados pelas novas tecnologias.
A adaptação a essas mudanças tecnológicas exige uma abor-
dagem multifacetada. É necessário que políticas públicas, sistemas
educacionais e estratégias corporativas trabalhem juntas para ga-
rantir que as transformações no mundo do trabalho conduzam a re-
sultados positivos. Isso inclui investir em educação e treinamento,
reformar políticas de emprego e segurança social para se adequar
à nova realidade do trabalho e garantir que os avanços tecnológi-
cos sejam utilizados de maneira ética e socialmente responsável.
Em última análise, o objetivo é equilibrar os benefícios das novas
tecnologias com a necessidade de um trabalho justo e gratificante
para todos.
MUDANÇAS NA ESTRUTURA PRODUTIVA BRASILEIRA.
A estrutura produtiva brasileira, ao longo das últimas décadas,
passou por uma série de transformações significativas, refletindo
tanto as mudanças no cenário econômico global quanto os desen-
Editora
a solução para o seu concurso!
volvimentos internos do país. Essas mudanças estão intrinseca-
mente ligadas a políticas econômicas, avanços tecnológicos, e às
dinâmicas de mercado e comércio internacional, moldando o perfil
produtivo do Brasil.
Historicamente, o Brasil foi predominantemente um país agrí-
cola, com grande parte de sua economia baseada na exportação de
commodities agrícolas. Nas primeiras metades do século XX, a eco-
nomia brasileira começou a se diversificar com o desenvolvimento
da indústria, especialmente nas regiões Sudeste e Sul. Este pro-
cesso de industrialização foi intensificado no período pós-Segunda
Guerra Mundial, marcado por políticas de substituição de importa-
ções, visando a criação de uma base industrial nacional robusta e
diversificada. Durante essas décadas, o Brasil conseguiu estabelecer
importantes setores industriais, como o automotivo, metalúrgico e
de manufatura pesada.
Contudo, a partir da década de 1980, o país enfrentou desafios
econômicos significativos, incluindo altas taxas de inflação, dívida
externa crescente e crises políticas. Isso levou a uma série de re-
formas econômicas na década de 1990, focadas na liberalização do
mercado, na desregulamentação e na privatização de empresas es-
tatais. Essas reformas, junto com a abertura ao capital estrangeiro,
tiveram um impacto profundo na estrutura produtiva do país. Hou-
ve um aumento na participação do setor de serviços na economia,
enquanto a indústria, especialmente a manufatureira, começou a
enfrentar uma crescente concorrência externa.
O início do século XXI viu uma nova fase de mudanças, com o
Brasil beneficiando-se do boom das commodities. A demanda glo-
bal por produtos agrícolas e recursos naturais, especialmente da
China, proporcionou um crescimento significativo. O país se tornou
um dos maiores exportadores mundiais de soja, carne, minério de
ferro e outros produtos primários. Esse fenômeno contribuiu para
uma certa reprimarização da economia, com um aumento da de-
pendência em relação às exportações de commodities.
Paralelamente, o setor de serviços continuou a se expandir,
tornando-se cada vez mais significativo para a economia brasileira.
Setores como finanças, telecomunicações, varejo e turismo passa-
ram a ter um papel mais proeminente. Além disso, o Brasil viu o
crescimento de um setor de tecnologia emergente, com startups
e empresas de tecnologia ganhando destaque, embora ainda em
uma escala menor comparado a setores tradicionais.
No entanto, as mudanças na estrutura produtiva também trou-
xeram desafios. A dependência de commodities expõe a economia
a volatilidades nos mercados globais. Além disso, a desindustrializa-
ção precoce levanta preocupações sobre a capacidade do Brasil de
competir em setores de alta tecnologia e de alto valor agregado no
cenário internacional. Essa situação é agravada por desafios estru-
turais, como a infraestrutura inadequada, a burocracia excessiva e
as questões educacionais e de formação de mão-de-obra.
Diante desses desafios, o Brasil se encontra em um momento
crucial para definir o curso de sua estrutura produtiva. A necessida-
de de políticas que incentivem a inovação, o desenvolvimento tec-
nológico e a sustentabilidade é evidente. Igualmente importantes
são os esforços para melhorar a educação e a capacitação da força
de trabalho, além de reformas que possam aumentar a eficiência e
a competitividade do ambiente de negócios. Essas ações são funda-
mentais para que o Brasil não apenas responda às mudanças glo-
bais, mas também as utilize para moldar um futuro econômico mais
próspero e sustentável.
103
 REALIDADE BRASILEIRA ATUAL
DESENVOLVIMENTO URBANO BRASILEIRO: O CRESCIMEN-
TO DAS CIDADES E OS DESAFIOS URBANOS.
O desenvolvimento urbano brasileiro, caracterizado pelo rápi-
do e, muitas vezes, desordenado crescimento das cidades, apresen-
ta uma série de desafios singulares para o planejamento urbano e
a gestão municipal. O Brasil, um país de dimensões continentais,
vivenciou uma intensa transformação de sua paisagem urbana ao
longo do século XX, processo este que continua a moldar a vida de
milhões de brasileiros.
Na primeira metade do século XX, o Brasil era predominan-
temente rural. No entanto, a partir dos anos 1950 e 1960, o país
começou a experimentar um processo acelerado de urbanização,
impulsionado pelo desenvolvimento industrial e pela migração de
grandes contingentes da população do campo para as cidades. Este
movimento maciço em direção às áreas urbanas foi estimulado pela
busca de melhores oportunidades de emprego, educação e serviços
de saúde. As cidades brasileiras, especialmente metrópoles como
São Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, cresceram a um ritmo
vertiginoso, muitas vezes sem o planejamento urbano adequado
para acompanhar tal expansão.
A rápida urbanização trouxe consigo uma série de desafios
complexos. Um dos mais críticos tem sido a questão da habitação.
O crescimento acelerado das cidades superou a capacidade de for-
necer moradia adequada, resultando em um número significativo
de pessoas vivendo em favelas ou em assentamentos informais. Es-
tas áreas muitas vezes carecem de acesso a serviços básicos como
saneamento, água potável e eletricidade, e estão vulneráveis a pro-
blemas ambientais, como deslizamentos de terra e enchentes.
Outro grande desafio é a mobilidade urbana. O aumento do
número de veículos nas cidades, juntamente com a falta de infra-
estrutura de transporte público eficiente e abrangente, resultou
em congestionamentos crônicos, poluição do ar e uma significativa
perda de produtividade. Além disso, a estrutura urbana muitas ve-
zes reflete e reforça as desigualdades sociais, com áreas mais ricas
tendo acesso a melhores serviços e infraestrutura, enquanto áreas
mais pobres ficam marginalizadas.
A questão ambiental também é uma preocupação crescente no
desenvolvimento urbano brasileiro. O rápido crescimento urbano
levou à degradação de áreas verdes, aumento da poluição e pressão
sobre os recursos naturais. Cidades como São Paulo e Rio de Janeiro
enfrentam desafios relacionados à gestão de resíduos, qualidade do
ar e sustentabilidade.
Diante desses desafios, o Brasil vem buscando formas de tor-
nar suas cidades mais habitáveis, inclusivas e sustentáveis. Iniciati-
vas incluem a implementação de políticas de habitação social para
combater o déficit habitacional, investimentos em sistemas de
transporte público, como metrôs e corredores de ônibus, e progra-
mas de revitalização de áreas urbanas. Além disso, tem-se observa-
do um crescente movimento em direção à urbanização sustentável,
com o desenvolvimento de espaços verdes, sistemas de gestão de
resíduos eficientes e projetos de infraestrutura verde.
O desenvolvimento urbano brasileiro, portanto, está em um
ponto crítico. As cidades devem encontrar formas de equilibrar
crescimento e qualidade de vida, enfrentando os desafios sociais,
econômicos e ambientais que acompanham a urbanização. O su-
Editora
104
104
a solução para o seu concurso!
cesso desses esforços será crucial para garantir que as cidades bra-
sileiras sejam lugares onde todos os cidadãos possam viver com dig-
nidade e ter acesso às oportunidades que precisam para prosperar.
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL.
A relação entre meio ambiente e desenvolvimento sustentável
é um dos temas mais prementes da atualidade, refletindo a necessi-
dade urgente de reavaliar as práticas econômicas e sociais à luz dos
impactos ambientais. O conceito de desenvolvimento sustentável
surge como uma resposta à crescente consciência de que o mode-
lo de desenvolvimento econômico vigente, muitas vezes baseado
na exploração excessiva de recursos naturais, não é viável a longo
prazo. Assim, busca-se um equilíbrio entre crescimento econômico,
conservação ambiental e equidade social.
A Crise Ambiental Global
Atualmente, enfrentamos uma série de crises ambientais, in-
cluindo as mudanças climáticas, a perda de biodiversidade, a polui-
ção e a degradação dos solos e dos recursos hídricos. As mudanças
climáticas, impulsionadas principalmente pelas emissões de gases
de efeito estufa resultantes de atividades humanas, como a quei-
ma de combustíveis fósseis, representam uma ameaça significativa
para ecossistemas, economias e comunidades em todo o mundo.
A perda de biodiversidade, por sua vez, resulta da destruição de
habitats, poluição, práticas agrícolas insustentáveis e mudanças
climáticas, comprometendo os serviços ecossistêmicos dos quais
dependemos.
Desenvolvimento Sustentável como Solução
O desenvolvimento sustentável propõe um modelo em que o
crescimento econômico é alcançado sem esgotar os recursos natu-
rais e prejudicar o meio ambiente. Essa abordagem enfatiza a im-
portância de atender às necessidades do presente sem comprome-
ter a capacidade das gerações futuras de atender às suas próprias
necessidades. Isso envolve a integração de políticas ambientais,
econômicas e sociais, a promoção de tecnologias limpas e renová-
veis, e a adoção de práticas de consumo e produção responsáveis.
Economia Verde e Energias Renováveis
Uma parte crucial do desenvolvimento sustentável é a tran-
sição para uma economia verde, caracterizada por ser inclusiva e
geradora de baixas emissões de carbono. Isso inclui investimentos
em energias renováveis, como solar, eólica e hidrelétrica, que são
fundamentais para reduzir a dependência de combustíveis fósseis.
Além disso, a economia verde envolve a criação de empregos “ver-
des” que contribuem para preservar ou restaurar o meio ambiente,
seja na agricultura, indústria, serviços ou administração pública.
Sustentabilidade Social e Equidade
O desenvolvimento sustentável também aborda questões de
equidade social e sustentabilidade. Isso envolve garantir que todos
tenham acesso aos recursos básicos, educação e saúde, e que as
comunidades tenham voz nas decisões que afetam seus ambientes
e seus meios de subsistência. A promoção da igualdade de gêne-
ro, a proteção dos direitos dos povos indígenas e das comunidades
locais, e a garantia de práticas comerciais justas são fundamentais
para alcançar a sustentabilidade em todas as suas dimensões.
 REALIDADE BRASILEIRA ATUAL
Desafios e Caminhos a Seguir
A implementação efetiva do desenvolvimento sustentável re-
quer ação coletiva global, envolvendo governos, empresas e socie-
dade civil. Acordos internacionais, como o Acordo de Paris sobre
mudanças climáticas e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentá-
vel das Nações Unidas, são passos importantes nessa direção. No
entanto, ainda há desafios significativos, incluindo a necessidade de
financiamento adequado, o desenvolvimento de políticas eficazes
e a promoção de mudanças comportamentais em nível individual
e coletivo.
O caminho para o desenvolvimento sustentável não é simples
nem fácil, mas é essencial para garantir um futuro onde o progres-
so econômico, a conservação ambiental e o bem-estar social cami-
nhem lado a lado. Assim, cada ação que tomamos hoje para apoiar
este objetivo é um passo em direção a um mundo mais equitativo,
saudável e sustentável para todos.
QUESTÕES
1. CESPE - 2008 - IPEA - Técnico de Planejamento e Pesquisa -
Proteção Social, Direitos e Oportunidades- Julgue os seguintes itens
acerca de temas relacionados à dinâmica demográfica no Brasil,
tendo como base estudos recentes do IBGE.
Um exame das estruturas etárias projetadas mostra a transfor-
mação nas relações entre pessoas que ingressam — e permanecem
— nas idades ativas e aquelas que atingem as chamadas idades po-
tencialmente inativas. Em 2000, para cada pessoa com 65 anos ou
mais de idade, aproximadamente 12 estavam na faixa etária chama-
da de potencialmente ativa — 15 a 64 anos. Já em 2050, para cada
pessoa com 65 anos ou mais de idade, pouco menos de 3 estarão na
faixa etária potencialmente ativa. No tocante às crianças e jovens,
existirão cada vez mais pessoas em idade potencialmente ativa
destinadas a suprir suas necessidades. Esses resultados permitem
constatar que, nesse momento, o Brasil passa pela chamada janela
demográfica, em que o número de pessoas com idades potencial-
mente ativas está em pleno processo de ascensão, e a razão de de-
pendência total da população vem declinando em conseqüência da
diminuição do peso das crianças de 0 a 14 anos sobre a população
de 15 a 64 anos de idade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. CESPE - 2008 - IPEA - Técnico de Planejamento e Pesquisa
- Proteção Social, Direitos e Oportunidades- Direitos humanos são
comuns a todos, sem distinção de etnia, nacionalidade, sexo, classe
social, nível de instrução, religião, opinião política, orientação sexu-
al e julgamento moral. Os direitos humanos são naturais e univer-
sais; não se referem a um membro de uma nação ou de um Estado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
Editora
a solução para o seu concurso!
3. CESPE / CEBRASPE - 2008 - IPEA - Técnico de Planejamento
e Pesquisa - Estruturas Tecnológica, Produtiva e Regional- Consi-
derando aspectos da configuração das redes urbanas regionais no
Brasil e do imbricamento dessa morfologia com a economia produ-
tivista nacional, julgue o item que se segue.
A análise das tendências que cada núcleo urbano apresenta, na
concentração de pessoas e atividades econômicas, deve dar exclusi-
va prioridade ao levantamento do percurso histórico de investimen-
tos pelo setor privado de produção.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. CESPE - 2008 - IPEA - Técnico de Planejamento e Pesquisa
- Sustentabilidade Ambiental- Com relação a sustentabilidade, tec-
nologia e gestão de ciência e tecnologia e gestão de ciência e tecno-
logia e meio ambiente, julgue o item que se segue.
O conceito de leap-frogging (ou salto) tecnológico aponta para
a possibilidade de se alcançar trajetórias de desenvolvimento sus-
tentável sem ter que se abandonar o paradigma industrial tecnoló-
gico fordista e fossilista.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. INSTITUTO AOCP - 2019 - Prefeitura de São Bento do Sul - SC
- Técnico em Informática- Embora não seja consensual, as cidades
brasileiras vêm apresentando novas composições e formas em seus
espaços geográficos. Dentre essas novas tendências do desenvolvi-
mento urbano brasileiro, está
(A) o processo denominado desmetropolização e, ainda, o cres-
cimento das cidades médias.
(B) a urbanização acelerada na região Nordeste, figurando
como a região de maior percentual de habitantes em áreas ur-
banas.
(C) a procura pela população de alta renda por loteamentos
abertos em áreas centrais da cidade.
(D) a redução no custo de vida e do preço dos solos nas metró-
poles e o aumento da população.
GABARITO
1 CERTO
2 CERTO
3 ERRADO
4 ERRADO
5 A
ANOTAÇÕES
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
105
 REALIDADE BRASILEIRA ATUAL

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

Editora
106
106
a solução para o seu concurso!