Editora

a solução para o seu concurso!

EBSERH
EMPRESA BRASILEIRA DE SERVIÇOS
HOSPITALARES

Pedagogo

EDITAL Nº 03 – EBSERH/NACIONAL – ÁREA

ASSISTENCIAL, DE 02 DE OUTUBRO DE 2023

CÓD: SL-037OT-23
7908433242840
 INTRODUÇÃO

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação. É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como
estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.

Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esta introdução com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho;

• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área;

• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total;

• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo;

• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.

• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame;

• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.

A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Vamos juntos!

Editora

a solução para o seu concurso!

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos. . ................................................................................................................................. 9
2. Tipologia textual e gêneros textuais. ......................................................................................................................................... 12
3. Ortografia oficial. ....................................................................................................................................................................... 18
4. Acentuação gráfica...................................................................................................................................................................... 20
5. Classes de palavras. ................................................................................................................................................................... 21
6. Uso do sinal indicativo de crase. ................................................................................................................................................ 29
7. Sintaxe da oração e do período.................................................................................................................................................. 30
8. Pontuação................................................................................................................................................................................... 32
9. Concordância nominal e verbal.................................................................................................................................................. 34
10. Regência nominal e verbal.......................................................................................................................................................... 36
11. Significação das palavras............................................................................................................................................................. 38

Raciocínio Lógico
1. Noções de Lógica. ...................................................................................................................................................................... 47
2. Diagramas Lógicos: conjuntos e elementos. .............................................................................................................................. 48
3. Lógica da argumentação............................................................................................................................................................. 49
4. Tipos de Raciocínio. ................................................................................................................................................................... 50
5. Conectivos Lógicos. .................................................................................................................................................................... 54
6. Proposições lógicas simples e compostas. ................................................................................................................................. 56
7. Elementos de teoria dos conjuntos,........................................................................................................................................... 58
8. análise combinatória e probabilidade........................................................................................................................................ 59
9. Resolução de problemas com frações........................................................................................................................................ 62
10. conjuntos.................................................................................................................................................................................... 65
11. porcentagens.............................................................................................................................................................................. 67
12. sequências com números, figuras, palavras............................................................................................................................... 68

Legislação - EBSERH
1. Lei Federal nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011................................................................................................................... 73
2. Decreto nº 7.661, de 28 de dezembro de 2011.......................................................................................................................... 75
3. Regimento Interno da Ebserh (Aprovado na 155ª Reunião Extraordinária do Conselho de Administração, realizada no dia
28 de março de 2023)................................................................................................................................................................. 79
4. Código de Ética e Conduta da Ebserh - Princípios Éticos e Compromissos de Conduta – Segunda Edição (2020).................... 100
5. estatuto Social da Ebserh (Aprovado na Assembleia Geral Extraordinária realizada no dia 24 de maio de 2023)..................... 103
6. Regulamento de Pessoal da Ebserh............................................................................................................................................ 116
7. Norma Operacional de Controle Disciplinar da Ebserh (atualizado em 17/01/2023, art. 1º ao art. 6º; art. 28 ao art. 45)........ 123
8. Regulamento de Licitações e Contratos da Ebserh 2.0............................................................................................................... 126
9. Lei 13.303/2016 (Estatuto jurídico da empresa pública)............................................................................................................ 165

Editora

a solução para o seu concurso!

 ÍNDICE

Legislação - SUS
1. Evolução histórica da organização do sistema de saúde no Brasil e a construção do Sistema Único de Saúde (SUS)– princípios,
diretrizes e arcabouço legal........................................................................................................................................................ 187
2. Controle social no SUS................................................................................................................................................................ 194
3. Resolução 453/2012 do Conselho Nacional da Saúde................................................................................................................ 197
4. Constituição Federal 1988, Título VIII - artigos de 194 a 200...................................................................................................... 199
5. Lei Orgânica da Saúde - Lei n º 8.080/1990................................................................................................................................ 202
6. Lei nº 8.142/1990....................................................................................................................................................................... 212
7. Decreto Presidencial nº 7.508, de 28 de junho de 2011............................................................................................................. 213
8. Determinantes sociais da saúde................................................................................................................................................. 216
9. Sistemas de informação em saúde............................................................................................................................................. 217
10. RDC nº 63, de 25 de novembro de 2011 que dispõe sobre os Requisitos de Boas Práticas de Funcionamento para os Servi-
ços de Saúde............................................................................................................................................................................... 222
11. Resolução CNS nº 553, de 9 de agosto de 2017, que dispõe sobre a carta dos direitos e deveres da pessoa usuária da saú-
de................................................................................................................................................................................................ 226
12. RDC nº 36, de 25 de julho de 2013 que institui ações para a segurança do paciente em serviços de saúde e dá outras provi-
dências........................................................................................................................................................................................ 230
13. Política Nacional de Atenção Hospitalar (PNHOSP).................................................................................................................... 232

Conhecimentos Específicos
Pedagogo
1. Princípios e diretrizes do Sistema Único de Assistência Social — SUAS, Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS)................... 239
2. Norma Operacional Básica (NOB)............................................................................................................................................... 249
3. Política Nacional de Assistência Social........................................................................................................................................ 271
4. Estatuto da Criança e do Adolescente,....................................................................................................................................... 295
5. Estatuto do Idoso........................................................................................................................................................................ 336
6. Sociologia da educação............................................................................................................................................................... 346
7. a democratização da escola........................................................................................................................................................ 363
8. educação e sociedade................................................................................................................................................................. 364
9. Função social da escola............................................................................................................................................................... 365
10. Qualidade na educação . ............................................................................................................................................................ 370
11. Psicologia da educação............................................................................................................................................................... 371
12. Teoria do desenvolvimento humano e suas distintas concepções............................................................................................. 381
13. teorias da aprendizagem............................................................................................................................................................ 396
14. O conhecimento do valor ético como agente de promoção social nas relações interpessoais.................................................. 398
15. Impacto e importância do relacionamento no avanço do processo ensino-aprendizagem....................................................... 399
16. Família: as novas modalidades de família, metodologias de abordagem familiar...................................................................... 400
17. Ética profissional......................................................................................................................................................................... 401
18. Como se dá o conhecimento — Vertentes do conhecimento (Racionalismos, Empirismo e Interacionismo);.......................... 405
19. Evolução do processo de aprendizagem nas organizações; ....................................................................................................... 406
20. Estratégias de capacitação e desenvolvimento de pessoas........................................................................................................ 408

Editora

a solução para o seu concurso!

 ÍNDICE

21. Programas, metodologias e tecnologias da educação;............................................................................................................... 412

22. Critérios de seleção, aprendizagem............................................................................................................................................ 417
23. Tecnologia da Informação........................................................................................................................................................... 417
24. Ensino à distância - EAD;............................................................................................................................................................. 420
25. Educação corporativa: concepção, parâmetros e implementação;............................................................................................ 422
26. Relações da capacitação de pessoas com a Gestão do Conhecimento;..................................................................................... 424
27. Liderança;................................................................................................................................................................................... 429
28. Avaliação de Desempenho por Competências........................................................................................................................... 432
29. Andragogia.................................................................................................................................................................................. 435
30. Política Nacional de Educação Permanente em Saúde;.............................................................................................................. 436
31. Política de Educação e Desenvolvimento para o SUS- Caminhos para e Educação Permanente em Saúde;.............................. 436
32. Portaria n° 198/GM Em 13 de fevereiro de 2004;...................................................................................................................... 437
33. Resolução da Diretoria Colegiada - RDC n°. 63 de 25 de novembro de 2011; ........................................................................... 438
34. Treinamentos em serviço obrigatórios para os Serviços de Saúde (hospitais) de acordo com as legislações vigentes;............. 442
35. Administração de projetos.......................................................................................................................................................... 443
36. Levantamento de necessidades de treinamento; ...................................................................................................................... 446
37. Programas de treinamento, desenvolvimento e educação;....................................................................................................... 446
38. Gestão de conhecimentos;......................................................................................................................................................... 447
39. Aprendizagem nas empresas;..................................................................................................................................................... 447
40. Educação Corporativa................................................................................................................................................................. 447
41. Espaços compartilhados de conhecimentos............................................................................................................................... 447
42. Gestão da qualidade nas organizações;...................................................................................................................................... 447
43. Conceito de Qualidade............................................................................................................................................................... 449
44. Indicadores de qualidade............................................................................................................................................................ 450

Editora

a solução para o seu concurso!

 LÍNGUA PORTUGUESA
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS.
Definição Geral
Embora correlacionados, esses conceitos se distinguem, pois
sempre que compreendemos adequadamente um texto e o objetivo
de sua mensagem, chegamos à interpretação, que nada mais é
do que as conclusões específicas. Exemplificando, sempre que
nos é exigida a compreensão de uma questão em uma avaliação,
a resposta será localizada no próprio no texto, posteriormente,
ocorre a interpretação, que é a leitura e a conclusão fundamentada
em nossos conhecimentos prévios.
Compreensão de Textos
Resumidamente, a compreensão textual consiste na análise do
que está explícito no texto, ou seja, na identificação da mensagem.
É assimilar (uma devida coisa) intelectualmente, fazendo uso
da capacidade de entender, atinar, perceber, compreender.
Compreender um texto é apreender de forma objetiva a mensagem
transmitida por ele. Portanto, a compreensão textual envolve a
decodificação da mensagem que é feita pelo leitor. Por exemplo,
ao ouvirmos uma notícia, automaticamente compreendemos
a mensagem transmitida por ela, assim como o seu propósito
comunicativo, que é informar o ouvinte sobre um determinado
evento.
Interpretação de Textos
É o entendimento relacionado ao conteúdo, ou melhor, os
resultados aos quais chegamos por meio da associação das ideias
e, em razão disso, sobressai ao texto. Resumidamente, interpretar
é decodificar o sentido de um texto por indução.
A interpretação de textos compreende a habilidade de se
chegar a conclusões específicas após a leitura de algum tipo de
texto, seja ele escrito, oral ou visual.
Grande parte da bagagem interpretativa do leitor é resultado
da leitura, integrando um conhecimento que foi sendo assimilado
ao longo da vida. Dessa forma, a interpretação de texto é subjetiva,
podendo ser diferente entre leitores.
Exemplo de compreensão e interpretação de textos
Para compreender melhor a compreensão e interpretação de
textos, analise a questão abaixo, que aborda os dois conceitos em
um texto misto (verbal e visual):
FGV > SEDUC/PE > Agente de Apoio ao Desenvolvimento Escolar Espe-
cial > 2015
Português > Compreensão e interpretação de textos
Editora
a solução para o seu concurso!
A imagem a seguir ilustra uma campanha pela inclusão social.
“A Constituição garante o direito à educação para todos e a
inclusão surge para garantir esse direito também aos alunos com
deficiências de toda ordem, permanentes ou temporárias, mais ou
menos severas.”
A partir do fragmento acima, assinale a afirmativa incorreta.
(A) A inclusão social é garantida pela Constituição Federal de
1988.
(B) As leis que garantem direitos podem ser mais ou menos
severas.
(C) O direito à educação abrange todas as pessoas, deficientes
ou não.
(D) Os deficientes temporários ou permanentes devem ser
incluídos socialmente.
(E) “Educação para todos” inclui também os deficientes.
Comentário da questão:
Em “A” o texto é sobre direito à educação, incluindo as pessoas
com deficiência, ou seja, inclusão de pessoas na sociedade. =
afirmativa correta.
Em “B” o complemento “mais ou menos severas” se refere à
“deficiências de toda ordem”, não às leis. = afirmativa incorreta.
Em “C” o advérbio “também”, nesse caso, indica a inclusão/
adição das pessoas portadoras de deficiência ao direito à educação,
além das que não apresentam essas condições. = afirmativa correta.
Em “D” além de mencionar “deficiências de toda ordem”, o
texto destaca que podem ser “permanentes ou temporárias”. =
afirmativa correta.
Em “E” este é o tema do texto, a inclusão dos deficientes. =
afirmativa correta.
Resposta: Logo, a Letra B é a resposta Certa para essa questão,
visto que é a única que contém uma afirmativa incorreta sobre o
texto.
9
 LÍNGUA PORTUGUESA

IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM

O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia TEXTOS VARIADOS
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen- Ironia
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja, Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
significativo, que é o texto. com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre novo sentido, gerando um efeito de humor.
o assunto que será tratado no texto. Exemplo:
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atraí-
do pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?

CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-
zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso- dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens. Ironia verbal
As informações que se relacionam com o tema chamamos de Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram, nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida- intenção são diferentes.
de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães. Ironia de situação
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
capaz de identificar o tema do texto! resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-se- uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
cundarias/ vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-

Editora
10
10
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos textos
literários quando o leitor, a audiência, tem mais informações do que
tem um personagem sobre os eventos da narrativa e sobre inten-
ções de outros personagens. É um recurso usado para aprofundar
os significados ocultos em diálogos e ações e que, quando captado
pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia ou mesmo comé-
dia, visto que um personagem é posto em situações que geram con-
flitos e mal-entendidos porque ele mesmo não tem ciência do todo
da narrativa.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ-
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Editora
a solução para o seu concurso!
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apreen-
são do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não es-
tão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira aleató-
ria, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
11
 LÍNGUA PORTUGUESA
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Editora
12
12
a solução para o seu concurso!
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
TIPOLOGIA TEXTUAL E GÊNEROS TEXTUAIS.
Definições e diferenciação: tipos textuais e gêneros textuais
são dois conceitos distintos, cada qual com sua própria linguagem
e estrutura. Os tipos textuais gêneros se classificam em razão
da estrutura linguística, enquanto os gêneros textuais têm sua
classificação baseada na forma de comunicação. Assim, os gêneros
são variedades existente no interior dos modelos pré-estabelecidos
dos tipos textuais. A definição de um gênero textual é feita a partir
dos conteúdos temáticos que apresentam sua estrutura específica.
Logo, para cada tipo de texto, existem gêneros característicos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Como se classificam os tipos e os gêneros textuais
As classificações conforme o gênero podem sofrer mudanças
e são amplamente flexíveis. Os principais gêneros são: romance,
conto, fábula, lenda, notícia, carta, bula de medicamento, cardápio
de restaurante, lista de compras, receita de bolo, etc. Quanto aos
tipos, as classificações são fixas, e definem e distinguem o texto
com base na estrutura e nos aspectos linguísticos. Os tipos textuais
são: narrativo, descritivo, dissertativo, expositivo e injuntivo.
Resumindo, os gêneros textuais são a parte concreta, enquanto
as tipologias integram o campo das formas, da teoria. Acompanhe
abaixo os principais gêneros textuais inseridos e como eles se
inserem em cada tipo textual:
Texto narrativo: esse tipo textual se estrutura em: apresentação,
desenvolvimento, clímax e desfecho. Esses textos se caracterizam
pela apresentação das ações de personagens em um tempo e
espaço determinado. Os principais gêneros textuais que pertencem
ao tipo textual narrativo são: romances, novelas, contos, crônicas
e fábulas.
Texto descritivo: esse tipo compreende textos que descrevem
lugares ou seres ou relatam acontecimentos. Em geral, esse tipo de
texto contém adjetivos que exprimem as emoções do narrador, e,
em termos de gêneros, abrange diários, classificados, cardápios de
restaurantes, folhetos turísticos, relatos de viagens, etc.
Texto expositivo: corresponde ao texto cuja função é transmitir
ideias utilizando recursos de definição, comparação, descrição,
conceituação e informação. Verbetes de dicionário, enciclopédias,
jornais, resumos escolares, entre outros, fazem parte dos textos
expositivos.
Texto argumentativo: os textos argumentativos têm o objetivo
de apresentar um assunto recorrendo a argumentações, isto é,
caracteriza-se por defender um ponto de vista. Sua estrutura é
composta por introdução, desenvolvimento e conclusão. Os textos
argumentativos compreendem os gêneros textuais manifesto e
abaixo-assinado.
Texto injuntivo: esse tipo de texto tem como finalidade de
orientar o leitor, ou seja, expor instruções, de forma que o emissor
procure persuadir seu interlocutor. Em razão disso, o emprego de
verbos no modo imperativo é sua característica principal. Pertencem
a este tipo os gêneros bula de remédio, receitas culinárias, manuais
de instruções, entre outros.
Texto prescritivo: essa tipologia textual tem a função de instruir
o leitor em relação ao procedimento. Esses textos, de certa forma,
impedem a liberdade de atuação do leitor, pois decretam que ele
siga o que diz o texto. Os gêneros que pertencem a esse tipo de
texto são: leis, cláusulas contratuais, edital de concursos públicos.
Gêneros textuais predominantemente do tipo textual narra-
tivo
Romance
É um texto completo, com tempo, espaço e personagens bem
definidosl. Pode ter partes em que o tipo narrativo dá lugar ao des-
critivo em função da caracterização de personagens e lugares. As
ações são mais extensas e complexas. Pode contar as façanhas de
um herói em uma história de amor vivida por ele e uma mulher,
muitas vezes, “proibida” para ele. Entretanto, existem romances
com diferentes temáticas: romances históricos (tratam de fatos li-
gados a períodos históricos), romances psicológicos (envolvem as
reflexões e conflitos internos de um personagem), romances sociais
(retratam comportamentos de uma parcela da sociedade com vis-
Editora
a solução para o seu concurso!
tas a realização de uma crítica social). Para exemplo, destacamos
os seguintes romancistas brasileiros: Machado de Assis, Guimarães
Rosa, Eça de Queiroz, entre outros.
Conto
É um texto narrativo breve, e de ficção, geralmente em prosa,
que conta situações rotineiras, anedotas e até folclores. Inicialmen-
te, fazia parte da literatura oral. Boccacio foi o primeiro a reproduzi-
-lo de forma escrita com a publicação de Decamerão.
Ele é um gênero da esfera literária e se caracteriza por ser uma
narrativa densa e concisa, a qual se desenvolve em torno de uma
única ação. Geralmente, o leitor é colocado no interior de uma ação
já em desenvolvimento. Não há muita especificação sobre o antes
e nem sobre o depois desse recorte que é narrado no conto. Há a
construção de uma tensão ao longo de todo o conto.
Diversos contos são desenvolvidos na tipologia textual narrati-
va: conto de fadas, que envolve personagens do mundo da fantasia;
contos de aventura, que envolvem personagens em um contexto
mais próximo da realidade; contos folclóricos (conto popular); con-
tos de terror ou assombração, que se desenrolam em um contexto
sombrio e objetivam causar medo no expectador; contos de misté-
rio, que envolvem o suspense e a solução de um mistério.
Fábula
É um texto de caráter fantástico que busca ser inverossímil. As
personagens principais não são humanos e a finalidade é transmitir
alguma lição de moral.
Novela
É um texto caracterizado por ser intermediário entre a longevi-
dade do romance e a brevidade do conto. Esse gênero é constituído
por uma grande quantidade de personagens organizadas em dife-
rentes núcleos, os quais nem sempre convivem ao longo do enredo.
Como exemplos de novelas, podem ser citadas as obras O Alienista,
de Machado de Assis, e A Metamorfose, de Kafka.
Crônica
É uma narrativa informal, breve, ligada à vida cotidiana, com
linguagem coloquial. Pode ter um tom humorístico ou um toque de
crítica indireta, especialmente, quando aparece em seção ou arti-
go de jornal, revistas e programas da TV. Há na literatura brasileira
vários cronistas renomados, dentre eles citamos para seu conhe-
cimento: Luís Fernando Veríssimo, Rubem Braga, Fernando Sabido
entre outros.
Diário
É escrito em linguagem informal, sempre consta a data e não
há um destinatário específico, geralmente, é para a própria pessoa
que está escrevendo, é um relato dos acontecimentos do dia. O
objetivo desse tipo de texto é guardar as lembranças e em alguns
momentos desabafar. Veja um exemplo:
“Domingo, 14 de junho de 1942
Vou começar a partir do momento em que ganhei você, quando
o vi na mesa, no meio dos meus outros presentes de aniversário. (Eu
estava junto quando você foi comprado, e com isso eu não contava.)
Na sexta-feira, 12 de junho, acordei às seis horas, o que não é
de espantar; afinal, era meu aniversário. Mas não me deixam le-
vantar a essa hora; por isso, tive de controlar minha curiosidade até
13
 LÍNGUA PORTUGUESA
quinze para as sete. Quando não dava mais para esperar, fui até a
sala de jantar, onde Moortje (a gata) me deu as boas-vindas, esfre-
gando-se em minhas pernas.”
Trecho retirado do livro “Diário de Anne Frank”.
Gêneros textuais predominantemente do tipo textual descri-
tivo
Currículo
É um gênero predominantemente do tipo textual descritivo.
Nele são descritas as qualificações e as atividades profissionais de
uma determinada pessoa.
Laudo
É um gênero predominantemente do tipo textual descritivo.
Sua função é descrever o resultado de análises, exames e perícias,
tanto em questões médicas como em questões técnicas.
Outros exemplos de gêneros textuais pertencentes aos textos
descritivos são: folhetos turísticos; cardápios de restaurantes; clas-
sificados; etc.
Gêneros textuais predominantemente do tipo textual expo-
sitivo
Resumos e Resenhas
O autor faz uma descrição breve sobre a obra (pode ser cine-
matográfica, musical, teatral ou literária) a fim de divulgar este tra-
balho de forma resumida.
Na verdade resumo e/ou resenha é uma análise sobre a obra,
com uma linguagem mais ou menos formal, geralmente os rese-
nhistas são pessoas da área devido o vocabulário específico, são
estudiosos do assunto, e podem influenciar a venda do produto de-
vido a suas críticas ou elogios.
Verbete de dicionário
Gênero predominantemente expositivo. O objetivo é expor
conceitos e significados de palavras de uma língua.
Relatório Científico
Gênero predominantemente expositivo. Descreve etapas de
pesquisa, bem como caracteriza procedimentos realizados.
Conferência
Predominantemente expositivo. Pode ser argumentativo tam-
bém. Expõe conhecimentos e pontos de vistas sobre determinado
assunto. Gênero executado, muitas vezes, na modalidade oral.
Outros exemplos de gêneros textuais pertencentes aos textos
expositivos são: enciclopédias; resumos escolares; etc.
Gêneros textuais pertencentes aos textos argumentativos
Artigo de Opinião
É comum1 encontrar circulando no rádio, na TV, nas revistas,
nos jornais, temas polêmicos que exigem uma posição por parte
dos ouvintes, espectadores e leitores, por isso, o autor geralmen-
te apresenta seu ponto de vista sobre o tema em questão através
1 http://www.odiarioonline.com.br/noticia/43077/VENDEDOR-BRASILEIRO-ESTA-MENOS-
-SIMPATICO
Editora
14
14
a solução para o seu concurso!
do artigo de opinião.
Nos tipos textuais argumentativos, o autor geralmente tem
a intenção de convencer seus interlocutores e, para isso, precisa
apresentar bons argumentos, que consistem em verdades e opini-
ões.
O artigo de opinião é fundamentado em impressões pessoais
do autor do texto e, por isso, são fáceis de contestar.
Discurso Político
O discurso político2 é um texto argumentativo, fortemente per-
suasivo, em nome do bem comum, alicerçado por pontos de vista
do emissor ou de enunciadores que representa, e por informações
compartilhadas que traduzem valores sociais, políticos, religiosos
e outros. Frequentemente, apresenta-se como uma fala coletiva
que procura sobrepor-se em nome de interesses da comunidade
e constituir norma de futuro. Está inserido numa dinâmica social
que constantemente o altera e ajusta a novas circunstâncias. Em
períodos eleitorais, a sua maleabilidade permite sempre uma res-
posta que oscila entre a satisfação individual e os grandes objetivos
sociais da resolução das necessidades elementares dos outros.
Hannah Arendt (em The Human Condition) afirma que o dis-
curso político tem por finalidade a persuasão do outro, quer para
que a sua opinião se imponha, quer para que os outros o admirem.
Para isso, necessita da argumentação, que envolve o raciocínio, e
da eloquência da oratória, que procura seduzir recorrendo a afetos
e sentimentos.
O discurso político é, provavelmente, tão antigo quanto a vida
do ser humano em sociedade. Na Grécia antiga, o político era o
cidadão da “pólis” (cidade, vida em sociedade), que, responsável
pelos negócios públicos, decidia tudo em diálogo na “agora” (praça
onde se realizavam as assembleias dos cidadãos), mediante pala-
vras persuasivas. Daí o aparecimento do discurso político, baseado
na retórica e na oratória, orientado para convencer o povo.
O discurso político implica um espaço de visibilidade para o ci-
dadão, que procura impor as suas ideias, os seus valores e projetos,
recorrendo à força persuasiva da palavra, instaurando um processo
de sedução, através de recursos estéticos como certas construções,
metáforas, imagens e jogos linguísticos. Valendo-se da persuasão e
da eloquência, fundamenta-se em decisões sobre o futuro, prome-
tendo o que pode ser feito.
Requerimento
Predominantemente dissertativo-argumentativo. O requeri-
mento tem a função de solicitar determinada coisa ou procedimen-
to. Ele é dissertativo-argumentativo pela presença de argumenta-
ção com vistas ao convencimento
Outros exemplos de gêneros textuais pertencentes aos textos
argumentativos são: abaixo-assinados; manifestos; sermões; etc.
Gêneros textuais predominantemente do tipo textual injun-
tivo
Bulas de remédio
A bula de remédio traz também o tipo textual descritivo. Nela
aparecem as descrições sobre a composição do remédio bem como
instruções quanto ao seu uso.
2 https://www.infopedia.pt/$discurso-politico
 LÍNGUA PORTUGUESA
Manual de instruções
O manual de instruções tem como objetivo instruir sobre os
procedimentos de uso ou montagem de um determinado equipa-
mento.
Exemplos de gêneros textuais pertencentes aos textos injunti-
vos são: receitas culinárias, instruções em geral.
Gêneros textuais predominantemente do tipo textual prescri-
tivo
Exemplos de gêneros textuais pertencentes aos textos prescri-
tivos são: leis; cláusulas contratuais; edital de concursos públicos;
receitas médicas, etc.
Outros Exemplos
Carta
Esta, dependendo do destinatário pode ser informal, quando é
destinada a algum amigo ou pessoa com quem se tem intimidade. E
formal quando destinada a alguém mais culto ou que não se tenha
intimidade.
Dependendo do objetivo da carta a mesma terá diferentes es-
tilos de escrita, podendo ser dissertativa, narrativa ou descritiva. As
cartas se iniciam com a data, em seguida vem a saudação, o corpo
da carta e para finalizar a despedida.
Propaganda
Este gênero aparece também na forma oral, diferente da maio-
ria dos outros gêneros. Suas principais características são a lingua-
gem argumentativa e expositiva, pois a intenção da propaganda é
fazer com que o destinatário se interesse pelo produto da propa-
ganda. O texto pode conter algum tipo de descrição e sempre é
claro e objetivo.
Notícia
Este é um dos tipos de texto que é mais fácil de identificar. Sua
linguagem é narrativa e descritiva e o objetivo desse texto é infor-
mar algo que aconteceu.
A notícia é um dos principais tipos de textos jornalísticos exis-
tentes e tem como intenção nos informar acerca de determinada
ocorrência. Bastante recorrente nos meios de comunicação em ge-
ral, seja na televisão, em sites pela internet ou impresso em jornais
ou revistas.
Caracteriza-se por apresentar uma linguagem simples, clara,
objetiva e precisa, pautando-se no relato de fatos que interessam
ao público em geral. A linguagem é clara, precisa e objetiva, uma
vez que se trata de uma informação.
Editorial
O editorial é um tipo de texto jornalístico que geralmente apa-
rece no início das colunas. Diferente dos outros textos que com-
põem um jornal, de caráter informativo, os editoriais são textos
opinativos.
Embora sejam textos de caráter subjetivo, podem apresentar
certa objetividade. Isso porque são os editoriais que apresentam
os assuntos que serão abordados em cada seção do jornal, ou seja,
Política, Economia, Cultura, Esporte, Turismo, País, Cidade, Classifi-
cados, entre outros.
Os textos são organizados pelos editorialistas, que expressam
Editora
a solução para o seu concurso!
as opiniões da equipe e, por isso, não recebem a assinatura do au-
tor. No geral, eles apresentam a opinião do meio de comunicação
(revista, jornal, rádio, etc.).
Tanto nos jornais como nas revistas podemos encontrar os edi-
toriais intitulados como “Carta ao Leitor” ou “Carta do Editor”.
Em relação ao discurso apresentado, esse costuma se apoiar
em fatos polêmicos ligados ao cotidiano social. E quando falamos
em discurso, logo nos atemos à questão da linguagem que, mesmo
em se tratando de impressões pessoais, o predomínio do padrão
formal, fazendo com que prevaleça o emprego da 3ª pessoa do sin-
gular, ocupa lugar de destaque.
Reportagem
Reportagem é um texto jornalístico amplamente divulgado nos
meios de comunicação de massa. A reportagem informa, de modo
mais aprofundado, fatos de interesse público. Ela situa-se no ques-
tionamento de causa e efeito, na interpretação e no impacto, so-
mando as diferentes versões de um mesmo acontecimento.
A reportagem não possui uma estrutura rígida, mas geralmen-
te costuma estabelecer conexões com o fato central, anunciado no
que chamamos de lead. A partir daí, desenvolve-se a narrativa do
fato principal, ampliada e composta por meio de citações, trechos
de entrevistas, depoimentos, dados estatísticos, pequenos resu-
mos, dentre outros recursos. É sempre iniciada por um título, como
todo texto jornalístico.
O objetivo de uma reportagem é apresentar ao leitor várias
versões para um mesmo fato, informando-o, orientando-o e contri-
buindo para formar sua opinião.
A linguagem utilizada nesse tipo de texto é objetiva, dinâmi-
ca e clara, ajustada ao padrão linguístico divulgado nos meios de
comunicação de massa, que se caracteriza como uma linguagem
acessível a todos os públicos, mas pode variar de formal para mais
informal dependendo do público a que se destina. Embora seja im-
pessoal, às vezes é possível perceber a opinião do repórter sobre os
fatos ou sua interpretação.3
Gêneros Textuais e Gêneros Literários
Conforme o próprio nome indica, os gêneros textuais se refe-
rem a qualquer tipo de texto, enquanto os gêneros literários se re-
ferem apenas aos textos literários.
Os gêneros literários são divisões feitas segundo características
formais comuns em obras literárias, agrupando-as conforme crité-
rios estruturais, contextuais e semânticos, entre outros.
- Gênero lírico;
- Gênero épico ou narrativo;
- Gênero dramático.
Gênero Lírico
É certo tipo de texto no qual um eu lírico (a voz que fala no po-
ema e que nem sempre corresponde à do autor) exprime suas emo-
ções, ideias e impressões em face do mundo exterior. Normalmente
os pronomes e os verbos estão em 1ª pessoa e há o predomínio da
função emotiva da linguagem.
Elegia
Um texto de exaltação à morte de alguém, sendo que a mor-
te é elevada como o ponto máximo do texto. O emissor expressa
3 CEREJA, William Roberto & MAGALHÃES, Thereza Cochar. Texto e interação.
São Paulo, Atual Editora, 2000
15
 LÍNGUA PORTUGUESA

tristeza, saudade, ciúme, decepção, desejo de morte. É um poema Vilancete

melancólico. Um bom exemplo é a peça Roan e Yufa, de William São as cantigas de autoria dos poetas vilões (cantigas de escár-
Shakespeare. nio e de maldizer); satíricas, portanto.

Epitalâmia Gênero Épico ou Narrativo

Um texto relativo às noites nupciais líricas, ou seja, noites ro-
mânticas com poemas e cantigas. Um bom exemplo de epitalâmia é
a peça Romeu e Julieta nas noites nupciais.
Ode (ou hino)
É o poema lírico em que o emissor faz uma homenagem à
pátria (e aos seus símbolos), às divindades, à mulher amada, ou a
alguém ou algo importante para ele. O hino é uma ode com acom-
panhamento musical.
Idílio (ou écloga)
Poema lírico em que o emissor expressa uma homenagem à
natureza, às belezas e às riquezas que ela dá ao homem. É o poema
bucólico, ou seja, que expressa o desejo de desfrutar de tais belezas
e riquezas ao lado da amada (pastora), que enriquece ainda mais
a paisagem, espaço ideal para a paixão. A écloga é um idílio com
diálogos (muito rara).
Sátira
É o poema lírico em que o emissor faz uma crítica a alguém
ou a algo, em tom sério ou irônico. Tem um forte sarcasmo, pode
abordar críticas sociais, a costumes de determinada época, assun-
tos políticos, ou pessoas de relevância social.
Acalanto
Canção de ninar.
Acróstico
Composição lírica na qual as letras iniciais de cada verso for-
mam uma palavra ou frase. Ex.:
Na Antiguidade Clássica, os padrões literários reconhecidos
eram apenas o épico, o lírico e o dramático. Com o passar dos anos,
o gênero épico passou a ser considerado apenas uma variante do
gênero literário narrativo, devido ao surgimento de concepções de
prosa com características diferentes: o romance, a novela, o conto,
a crônica, a fábula.
Épico (ou Epopeia)
Os textos épicos são geralmente longos e narram histórias de
um povo ou de uma nação, envolvem aventuras, guerras, viagens,
gestos heroicos, etc. Normalmente apresentam um tom de exalta-
ção, isto é, de valorização de seus heróis e seus feitos. Dois exem-
plos são Os Lusíadas, de Luís de Camões, e Odisseia, de Homero.
Ensaio
É um texto literário breve, situado entre o poético e o didático,
expondo ideias, críticas e reflexões morais e filosóficas a respeito de
certo tema. É menos formal e mais flexível que o tratado.
Consiste também na defesa de um ponto de vista pessoal e
subjetivo sobre um tema (humanístico, filosófico, político, social,
cultural, moral, comportamental, etc.), sem que se paute em for-
malidades como documentos ou provas empíricas ou dedutivas de
caráter científico. Exemplo: Ensaio sobre a tolerância, de John Lo-
cke.
Gênero Dramático
Trata-se do texto escrito para ser encenado no teatro. Nesse
tipo de texto, não há um narrador contando a história. Ela “aconte-
ce” no palco, ou seja, é representada por atores, que assumem os
papéis das personagens nas cenas.

Amigos são Tragédia

Muitas vezes os É a representação de um fato trágico, suscetível de provocar
Irmãos que escolhemos. compaixão e terror. Aristóteles afirmava que a tragédia era “uma re-
Zelosos, eles nos presentação duma ação grave, de alguma extensão e completa, em
Ajudam e linguagem figurada, com atores agindo, não narrando, inspirando
Dedicam-se por nós, para que nossa relação seja verdadeira e dó e terror”. Ex.: Romeu e Julieta, de Shakespeare.
Eterna
https://www.todamateria.com.br/acrostico/ Farsa
A farsa consiste no exagero do cômico, graças ao emprego de
Balada processos como o absurdo, as incongruências, os equívocos, a ca-
Uma das mais primitivas manifestações poéticas, são cantigas ricatura, o humor primário, as situações ridículas e, em especial, o
de amigo (elegias) com ritmo característico e refrão vocal que se engano.
destinam à dança.
Comédia
Canção (ou Cantiga, Trova) É a representação de um fato inspirado na vida e no sentimento
Poema oral com acompanhamento musical. comum, de riso fácil. Sua origem grega está ligada às festas popu-
lares.
Gazal (ou Gazel)
Poesia amorosa dos persas e árabes; odes do oriente médio. Tragicomédia
Modalidade em que se misturam elementos trágicos e cômi-
Soneto cos. Originalmente, significava a mistura do real com o imaginário.
É um texto em poesia com 14 versos, dividido em dois quarte-
tos e dois tercetos.

Editora
16
16
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Poesia de cordel
Texto tipicamente brasileiro em que se retrata, com forte apelo
linguístico e cultural nordestinos, fatos diversos da sociedade e da
realidade vivida por este povo.
Discurso Religioso4
A Análise Crítica do Discurso (ADC) tem como fulcro a aborda-
gem das relações (internas e recíprocas) entre linguagem e socie-
dade. Os textos produzidos socialmente em eventos autênticos são
resultantes da estruturação social da linguagem que os consome
e os faz circular. Por outro lado, esses mesmos textos são também
potencialmente transformadores dessa estruturação social da lin-
guagem, assim como os eventos sociais são tanto resultado quanto
substrato dessas estruturas sociais.
O discurso religioso é “aquele em que há uma relação espon-
tânea com o sagrado” sendo, portanto, “mais informal”; enquanto
o teológico é o tipo de “discurso em que a mediação entre a alma
religiosa e o sagrado se faz por uma sistematização dogmática das
verdades religiosas, e onde o teólogo (...) aparece como aquele que
faz a relação entre os dois mundos: o mundo hebraico e o mundo
cristão”, sendo, assim, “mais formal”. Porém, podemos falar em DR
de maneira globalizante.
Assim, temos:
- Desnivelamento, assimetria na relação entre o locutor e o ou-
vinte – o locutor está no plano espiritual (Deus), e o ouvinte está no
plano temporal (os adoradores). As duas ordens de mundo são to-
talmente diferentes para os sujeitos, e essa ordem é afetada por um
valor hierárquico, por uma desigualdade, por um desnivelamento.
Deus, o locutor, é imortal, eterno, onipotente, onipresente, onis-
ciente, em resumo, o todo-poderoso. Os seres humanos, os ouvin-
tes, são mortais, efêmeros e finitos.
- Modos de representação. A voz no discurso religioso (DR) se
fala em seus representantes (Padre, pastor, profeta), essa é uma
forma de relação simbólica. Essa apropriação ocorre sem explicitar
os mecanismos de incorporação da voz, aspecto que caracteriza a
mistificação.
- O ideal do DR é que o ‘representante’, o que se apropria do
discurso de Deus’, não o modifique. Ele deve seguir regras restritas
reguladas pelo texto sagrado, pela Igreja, pelas liturgias. Deve-se
manter distância entre ‘o dito de Deus’ e ‘o dizer do homem’.
- A interpretação da palavra de Deus é regulada. “Os sentidos
não podem ser quaisquer sentidos: o discurso religioso tende forte-
mente para a monossemia”.
- Dualismos, as formas da ilusão da reversibilidade: plano hu-
mano e plano divino; ordem temporal e ordem espiritual; sujeitos e
Sujeito; homem e Deus. A ilusão ocorre na passagem de um plano
para outro e pode ter duas direções: de cima para baixo, ou seja,
de Deus para os homens, momento em que Ele compartilha suas
propriedades (ministração de sacramentos, bênçãos); de baixo para
cima, quando o homem se alça a Deus, principalmente, através da
visão, da profecia. Estas são formas de ‘ultrapassagem’.
- Escopo do discurso religioso. A fé separa os fiéis dos não-fiéis,
“os convictos dos não-convictos. Logo, é o parâmetro pelo qual de-
limita a comunidade e constitui o escopo do discurso religioso em
suas duas formações características: para os que creem, o discurso
4 https://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/soletras/article/downloa-
d/4694/3461#:~:text=O%20discurso%20religioso%20%C3%A9%20aquele,discur-
so%20(Orlandi%2C%201996).&text=locutor%20est%C3%A1%20no%20plano%20
espiritual,plano%20temporal%20(os%20adoradores).
Editora
a solução para o seu concurso!
religioso é uma promessa, para os que não creem é uma ameaça.
Os discursos religiosos, como já vimos, se mostram com estru-
turas rígidas quanto aos papéis dos interlocutores (a divindade e os
seres humanos). Os dogmas sagrados, por exemplos, fé e Deus, são
intocáveis. “Deus define-se (...) a si mesmo como sujeito por exce-
lência, aquele que é por si e para si (Sou aquele que É) e aquele que
interpela seu sujeito (...) eis quem tu és: é Pedro.”
Outros traços do DR se configuram com o uso do imperativo e
do vocativo – características inerentes de discursos de doutrinação;
uso de metáforas – explicitadas por paráfrases que indicam a leitura
apropriada para as metáforas utilizadas; uso de citações no original
(grego, hebraico, latim) – traduzidas para a língua em uso através de
perífrases extensas e explicativas em que se busca aproveitar o má-
ximo o efeito de sentido advindo da língua original; o uso de perfor-
mativos – uso de verbos em que o ‘dizer’ representa o ‘fazer’; o uso
de sintagmas cristalizados – usadas em orações e funções fáticas.
Ainda em relação às unidades textuais, podemos acrescentar o
uso de determinadas formas simbólicas do DR como as parábolas, a
utilização de certos temas, como a efemeridade da vida humana, a
vida eterna, o galardão, entre outros. Acrescenta-se também como
marca a intertextualidade.
Discurso Jurídico5
O discurso legal caracteriza-se como um discurso hierárquico
e dominante, baseado numa estrutura de exclusão e discriminação
de várias minorias sociais, como os pobres, os negros, os homos-
sexuais, as mulheres, etc. A especificidade da linguagem jurídica,
e as restrições educacionais quanto a quem pode militar na Área
(advogados, promotores, juízes, etc.), são apenas algumas das es-
tratégias utilizadas pelo sistema jurídico para manter o discurso le-
gal inacessível à maioria das pessoas, e desta forma protege-lo de
análises e críticas.
Como em todo discurso dominante, as posições de poder cria-
das para os participantes de textos legais são particularmente assi-
métricas, como é o caso num julgamento (e.g. entre o juiz e o réu;
entre o juiz e as testemunhas; etc.). Os juízes, por exemplo, detêm
um poder especial devido ao seu status social e ao seu acesso privi-
legiado ao discurso legal (são eles que produzem a forma final dos
textos legais). Portanto, é a visão de mundo do juiz que prevalece
nas sentenças, em detrimento de outras posições alternativas.
Além de relações de poder, os textos legais também expressam
relações de gênero. A lei e a cultura masculina estão intimamen-
te ligadas; o sistema jurídico é quase que inteiramente dominado
por homens (só recentemente as mulheres passaram a fazer parte
de instituições jurídicas) e, de forma geral, ele expressa uma visão
masculina do mundo. As mulheres que são parte em processos le-
gais (e.g. reclamantes, rés, testemunhas, etc.) estão expostas a um
duplo grau de discriminação e exclusão: primeiro, como leigas, elas
ocupam uma posição desfavorecida se comparadas com militantes
legais (advogados, juízes, promotores, etc.); segundo, elas são estig-
matizadas também por serem mulheres, e têm seu comportamento
social e sexual avaliado e controlado pelo discurso jurídico.
5 https://periodicos.ufsc.br/index.php/revistacfh/article/download/23353/21030/0
17
 LÍNGUA PORTUGUESA
Discurso Técnico6
Para o desempenho de tal papel, eles contam com suas carac-
terísticas intrínsecas, as quais são responsáveis pelo “rótulo” que
cada tipo textual carrega.
Tais características se evidenciam formal e funcionalmente e
são percebidas, de maneira mais ou menos clara pelo leitor/ouvin-
te. Afinal, todos os tipos de texto têm um público fiel, ao qual se
destinam.
Os autores que têm o texto técnico como objeto de estudo con-
cordam que ele apresenta as seguintes características:
• Linguagem monossêmica;
• Vocabulário específico ou léxico especializado;
• Objetividade;
• Emprego de voz passiva;
• Preferência pelo emprego do tempo verbal presente.
As características apontadas acima coadunam-se com o obje-
tivo principal de qualquer produção de cunho técnico: transmissão
de conhecimentos de forma clara e imparcial. Embora a objetivida-
de e a neutralidade sejam fiéis parceiras do texto técnico, não se
pode afirmar que esse tipo textual seja isento das marcas de seu
autor, enquanto produtor de ideias e veiculador de informações.
Quando há a troca da 3ª pessoa do singular pela 1ª pessoa do plu-
ral, por exemplo, o autor tem a intenção de conquistar o seu in-
terlocutor, tornando-o um parceiro “na assunção das informações
dadas, numa forma de estratégia argumentativa.”
Todo tipo textual possui a argumentatividade, porém essa apa-
rece de modo mais intenso e explícito em alguns textos e de modo
menos intenso e explícito em outros. Para complementar a afirma-
ção dessas autoras, cita-se Benveniste para o qual, o sujeito está
sempre presente no texto, não havendo, portanto, texto neutro ou
imparcial.
Percebe-se, então, que o texto técnico possui características
que o diferenciam dos demais tipos de textos. No entanto, não se
deve afirmar que ele seja desprovido de marcas autorais. Tanto é
verdade, que alguns autores de textos técnicos não dispensam o
uso de certos advérbios e conjunções, por exemplo, expedientes
que têm a função de modalizar o discurso.
A modalização, nesse tipo de texto, pode aparecer de forma
implícita e/ou explícita. Sob essa última forma, verificam-se o apa-
recimento de construções específicas, tais como as nominalizações,
a voz passiva, o emprego de determinadas conjunções e preposi-
ções.
Discurso Acadêmico/Científico7
O texto como objeto abstrato se configura no campo da lin-
guística como teoria geral. Já discurso é uma realidade de intera-
ção-enunciação objeto de análises discursivas. Enquanto os textos,
como objetos concretos, são aqueles que se apresentam completos
constituídos de um ato de enunciação que visa à interação entre
produtor e interlocutor. Partindo dessas concepções, percebe- se
que texto e discurso se complementam, pois, para o autor, “a sepa-
ração do textual e do discursivo é essencialmente metodológica”,
o que leva à distinção entre os dois a anular-se. Neste caso, texto e
6 https://revistas.ufg.br/lep/article/download/32601/17331/
7 http://www.repositorio.jesuita.org.br/bitstream/handle/UNISINOS/4823/
MARIA%20DE%20F%c3%81TIMA%20RIBEIRO%20DOS%20SANTOS_.pdf?se-
quence=1&isAllowed=y
Editora
18
18
a solução para o seu concurso!
discurso são unidades complementares.
A partir da compreensão de discurso, passa-se a refletir sobre
o que vem ser discurso científico. Para Guimarães é aquele em que
“o autor pretende fazer o leitor saber.” Ou seja, a intenção do autor
é fazer o leitor ou pesquisador saber como os resultados daquela
pesquisa foram alcançados, dando-lhe oportunidade de repetir os
procedimentos metodológicos em outras pesquisas similares.
Para Carioca, “o discurso científico é a forma de apresentação
da linguagem que circula na comunidade científica em todo o mun-
do. Sua formulação depende de uma pesquisa minuciosa e efetiva
sobre um objeto, que é metodologicamente analisado à luz de uma
teoria.” Outra posição é que o discurso científico não se dá apenas
pela comprovação ou refutação do que foi escrito, dá-se também
pela aceitabilidade dos pares que compõem a comunidade espe-
cífica.
Desse modo, pode-se dizer que a estrutura global da comunica-
ção científica está respaldada em parâmetros normativos referen-
tes à produção de gêneros e à produção da linguagem, ou seja, o
discurso acadêmico se estabeleceu dentro de convenções instituí-
das pela comunidade científica, que, ao longo do tempo, se expres-
sa por características, como impessoalidade, objetividade, clareza,
precisão, modéstia, simplicidade, fluência, dentre outros.
É importante apresentar a posição de Charaudeau sobre a
problemática entre o discurso informativo (DI) e discurso científico
(DC). Para o autor, o que eles têm em comum é a problemática da
prova. “[...] o primeiro se atém essencialmente a uma prova pela
designação e pela figuração (a ordem da constatação, do testemu-
nho, do relato de reconstituição dos fatos), o segundo inscreve a
prova num programa de demonstração racional.”.
Percebe-se que o interesse principal do discurso informativo é
transmitir uma verdade através dos fatos. Já o discurso científico se
impõe pela prova da racionalidade que reside na força da argumen-
tatividade. E mais, este deve se comprometer com a logicidade das
ideias para estas se tornem mais convincentes.
Como se viu, o discurso acadêmico é produzido dentro de uma
esfera de comunicação relativamente definida chamada de comuni-
dade científica. Em geral, no ensino superior, vão se encontrar mo-
delos de discurso acadêmico que já se tornaram consagrados para
essa comunidade. Na subseção que segue se mostrará especifica-
mente alguns deles.
O primeiro modelo, monografia de análise teórica, evidencia
uma organização de ideias advindas de bibliografias selecionadas
sobre um determinado assunto. Nesse tipo, pode-se fazer uma aná-
lise crítica ou comparativa de uma teoria ou modelo já consagrado
pela comunidade científica. O modelo metodológico indicado pelos
autores é: escolha do assunto/ delimitação do tema; bibliografia
pertinente ao tema; levantamento de dados específicos da área sob
estudo; fundamentação teórica; metodologia e modelos aplicáveis;
análise e interpretação das informações; conclusões e resultados.
No segundo modelo, monografia de análise teórico-empírica,
faz-se uma análise interpretativa de dados primários, com apoio de
fontes secundárias, passando-se para o teste de hipóteses, mode-
los ou teorias. A partir dos dados primários e secundários, o autor
/pesquisador mostrará um trabalho inovador. Quanto ao modelo
metodológico, tem-se: realidade observável; pergunta problema e
objetivo proposto; bibliografia e dados secundários; teoria perti-
nente ao tema (conceitos, técnicas, constructos) e dados secundá-
rios; instrumentos de pesquisa (questionário); pesquisa empírica;
análise; conclusões e resultados.
No terceiro modelo, monografia de estudo de caso, o autor/
 LÍNGUA PORTUGUESA
pesquisador faz uma análise específica da relação existente entre
um caso e hipóteses, modelos e teorias. O modelo metodológico
adotado obedece aos seguintes passos: escolha do assunto/delimi-
tação do tema; bibliografia pertinente ao tema (área específica sob
estudo); fundamentação teórica; levantamento de dados da organi-
zação sob estudo; caracterização da organização; análise e interpre-
tação das informações; conclusões e resultados.
Observa-se que esses modelos possuem suas particularidades,
mas também aspectos que coincidem. Este é o caso da pesquisa
bibliográfica, que é imprescindível em qualquer trabalho científico.
Discurso Literário8
O discurso literário pode não ser apenas ligado aos procedi-
mentos adotados pelo autor, mas também, e talvez mais direta-
mente do que se pensa, ligado ao contexto sociocultural no qual
está inserido, evidenciando-se, nem sempre claramente, uma influ-
ência das instituições que o cercam na escolha de determinados
procedimentos de linguagem.
A ideia de que o discurso literário constrói-se a partir de ele-
mentos intrínsecos ao texto literário tomou corpo com os estudos
realizados no início do século XX. Foram os formalistas russos que
demonstraram uma preocupação com a materialidade do texto lite-
rário, recusando, num primeiro momento, explicações de base ex-
traliterária. Neste sentido, o que importava para os integrantes do
movimento era o procedimento, ou seja, o princípio da organização
da obra como produto estético. Assim, a preocupação dos formalis-
tas era investigar e explicar o que faz de uma determinada obra uma
obra literária, nas palavras de Jakobson: “a poesia é linguagem em
sua função estética. Deste modo, o objeto do estudo literário não é
a literatura, mas a literariedade, isto é, aquilo que torna determina-
da obra uma obra literária”. A questão da literariedade como pro-
cesso ou procedimento de elaboração está centrado nas estruturas
que diferenciam o texto literário de outros textos.
A literariedade é conceituada não só pela linguagem diferen-
ciada que gera o estranhamento, mas também histórica e cultural-
mente. Uma obra literária não pode ser apenas uma construção
bem elaborada, mas deve também retratar o homem de sua época
ou época anterior, com todas as suas angústias, desejos e forma de
pensar. Tornando-se, assim, não apenas um material para ser estu-
dado linguisticamente, mas também e, principalmente, uma obra
viva em que toda vez que se relê encontre-se algo novo e represen-
tativo do ser humano.
ORTOGRAFIA OFICIAL.
— Definições
Com origem no idioma grego, no qual orto significa “direito”,
“exato”, e grafia quer dizer “ação de escrever”, ortografia é o nome
dado ao sistema de regras definido pela gramática normativa que
indica a escrita correta das palavras. Já a Ortografia Oficial se refere
às práticas ortográficas que são consideradas oficialmente como
adequadas no Brasil. Os principais tópicos abordados pela ortografia
são: o emprego de acentos gráficos que sinalizam vogais tônicas,
abertas ou fechadas; os processos fonológicos (crase/acento grave);
os sinais de pontuação elucidativos de funções sintáticas da língua e
8 http://www.educadores.diaadia.pr.gov.br/arquivos/File/2010/artigos_teses/Lin-
guaPortuguesa/artigo12.pdf
Editora
a solução para o seu concurso!
decorrentes dessas funções, entre outros.  
Os acentos: esses sinais modificam o som da letra sobre
a qual recaem, para que palavras com grafia similar possam
ter leituras diferentes, e, por conseguinte, tenham significados
distintos.  Resumidamente, os acentos são agudo (deixa o som da
vogal mais aberto), circunflexo (deixa o som fechado), til (que faz
com que o som fique nasalado) e acento grave (para indicar crase).
O alfabeto: é a base de qualquer língua. Nele, estão
estabelecidos os sinais gráficos e os sons representados por cada
um dos sinais; os sinais, por sua vez, são as vogais e as consoantes.  
As letras K, Y e W: antes consideradas estrangeiras, essas letras
foram integradas oficialmente ao alfabeto do idioma português
brasileiro em 2009, com a instauração do Novo Acordo Ortográfico.
As possibilidades da vogal Y e das consoantes K e W são, basicamente,
para nomes próprios e abreviaturas, como abaixo:  
– Para grafar símbolos internacionais e abreviações, como Km
(quilômetro), W (watt) e Kg (quilograma).
– Para transcrever nomes próprios estrangeiros ou seus
derivados na língua portuguesa, como Britney, Washington, Nova
York.  
Relação som X grafia: confira abaixo os casos mais complexos
do emprego da ortografia correta das palavras e suas principais
regras:
«ch” ou “x”?: deve-se empregar o X nos seguintes casos:
– Em palavras de origem africana ou indígena. Exemplo: oxum,
abacaxi.  
– Após ditongos. Exemplo: abaixar, faixa.
– Após a sílaba inicial “en”. Exemplo: enxada, enxergar.
– Após a sílaba inicial “me”. Exemplo: mexilhão, mexer,
mexerica.   
s” ou “x”?: utiliza-se o S nos seguintes casos:
– Nos sufixos “ese”, “isa”, “ose”. Exemplo: síntese, avisa,
verminose.
– Nos sufixos “ense”, “osa” e “oso”, quando formarem adjetivos.
Exemplo: amazonense, formosa, jocoso.
– Nos sufixos “ês” e “esa”, quando designarem origem, título ou
nacionalidade. Exemplo: marquês/marquesa, holandês/holandesa,
burguês/burguesa.
– Nas palavras derivadas de outras cujo radical já apresenta “s”.
Exemplo: casa – casinha – casarão; análise – analisar.
Porque, Por que, Porquê ou Por quê?
– Porque (junto e sem acento): é conjunção explicativa, ou seja,
indica motivo/razão, podendo substituir o termo pois. Portanto,
toda vez que essa substituição for possível, não haverá dúvidas de
que o emprego do porque estará correto. Exemplo: Não choveu,
porque/pois nada está molhado.  
– Por que (separado e sem acento): esse formato é empregado
para introduzir uma pergunta ou no lugar de “o motivo pelo qual”,
para estabelecer uma relação com o termo anterior da oração.
Exemplos: Por que ela está chorando? / Ele explicou por que do
cancelamento do show.  
– Porquê (junto e com acento): trata-se de um substantivo e,
por isso, pode estar acompanhado por artigo, adjetivo, pronome
ou numeral. Exemplo: Não ficou claro o porquê do cancelamento
do show.  
– Por quê (separado e com acento): deve ser empregado ao
19
 LÍNGUA PORTUGUESA
fim de frases interrogativas. Exemplo: Ela foi embora novamente.
Por quê?   – As monossílabas tônicas: par, nus, vez, tu, noz, quis.
Parônimos e homônimos
– Parônimos: são palavras que se assemelham na grafia e na
pronúncia, mas se divergem no significado. Exemplos: absolver
(perdoar) e absorver (aspirar); aprender (tomar conhecimento) e
apreender (capturar).
– Homônimos: são palavras com significados diferentes, mas
que divergem na pronúncia. Exemplos: “gosto” (substantivo) e
“gosto” (verbo gostar) / “este” (ponto cardeal) e “este” (pronome
demonstrativo).
ACENTUAÇÃO GRÁFICA.
— Definição
A acentuação gráfica consiste no emprego do acento nas
palavras grafadas com a finalidade de estabelecer, com base nas
regras da língua, a intensidade e/ou a sonoridade das palavras.
Isso quer dizer que os acentos gráficos servem para indicar a sílaba
tônica de uma palavra ou a pronúncia de uma vogal. De acordo com
as regras gramaticais vigentes, são quatro os acentos existentes na
língua portuguesa:
– Acento agudo: Indica que a sílaba tônica da palavra tem som
aberto. Ex.: área, relógio, pássaro.
– Acento circunflexo: Empregado acima das vogais “a” e” e
“o”para indicar sílaba tônica em vogal fechada. Ex.: acadêmico,
âncora, avô.
– Acento grave/crase: Indica a junção da preposição “a” com
o artigo “a”. Ex: “Chegamos à casa”. Esse acento não indica sílaba
tônica!
– Til: Sobre as vogais “a” e “o”, indica que a vogal de
determinada palavra tem som nasal, e nem sempre recai sobre a
sílaba tônica. Exemplo: a palavra órfã tem um acento agudo, que
indica que a sílaba forte é “o” (ou seja, é acento tônico), e um til
(˜), que indica que a pronúncia da vogal “a” é nasal, não oral. Outro
exemplo semelhante é a palavra bênção.   Acentuação das palavras Proparoxítonas
— Monossílabas Tônicas e Átonas
Mesmo as palavras com apenas uma sílaba podem sofrer
alteração de intensidade de voz na sua pronúncia. Exemplo: observe
o substantivo masculino “dó” e a preposição “do” (contração
da preposição “de” + artigo “o”).   Ao comparar esses termos,
percebermos que o primeiro soa mais forte que o segundo, ou seja,
temos uma monossílaba tônica e uma átona, respectivamente.
Diante de palavras monossílabas, a dica para identificar se é tônica
(forte) ou fraca átona (fraca) é pronunciá-las em uma frase, como
abaixo:
“Sinto grande dó ao vê-la sofrer.”
“Finalmente encontrei a chave do carro.”
Recebem acento gráfico:   Não se acentuam:
– As monossílabas tônicas terminadas em: -a(s) → pá(s), má(s);
-e(s) → pé(s), vê(s); -o(s) → só(s), pôs.
– As monossílabas tônicas formados por ditongos abertos -éis,
-éu, -ói. Ex: réis, véu, dói.
Editora
20
20
a solução para o seu concurso!
Não recebem acento gráfico:
– As formas verbais monossilábicas terminadas em “-ê”, nas
quais a 3a pessoa do plural termina em “-eem”. Antes do novo
acordo ortográfico, esses verbos era acentuados. Ex.: Ele lê → Eles
lêem leem.
Exceção! O mesmo não ocorre com os verbos monossilábicos
terminados em “-em”, já que a terceira pessoa termina em “-êm”.
Nesses caso, a acentuação permanece acentuada. Ex.: Ele tem →
Eles têm; Ele vem → Eles vêm.
Acentuação das palavras Oxítonas
As palavras cuja última sílaba é tônica devem ser acentuadas
as oxítonas com sílaba tônica terminada em vogal tônica -a, -e e
-o, sucedidas ou não por -s. Ex.: aliás, após, crachá, mocotó, pajé,
vocês. Logo, não se acentuam as oxítonas terminadas em “-i” e “-u”.
Ex.: caqui, urubu.
Acentuação das palavras Paroxítonas
São classificadas dessa forma as palavras cuja penúltima
sílaba é tônica. De acordo com a regra geral, não se acentuam as
palavras paroxítonas, a não ser nos casos específicos relacionados
abaixo. Observe as exceções:
– Terminadas em -ei e -eis. Ex.: amásseis, cantásseis, fizésseis,
hóquei, jóquei, pônei, saudáveis.
– Terminadas em -r, -l, -n, -x e -ps. Ex.: bíceps, caráter, córtex,
esfíncter, fórceps, fóssil, líquen, lúmen, réptil, tórax.  
– Terminadas em -i e -is. Ex.: beribéri, bílis, biquíni, cáqui, cútis,
grátis, júri, lápis, oásis, táxi.
– Terminadas em -us. Ex.: bônus, húmus, ônus, Vênus, vírus,
tônus.  
– Terminadas em -om e -ons. Ex.: elétrons, nêutrons, prótons.
– Terminadas em -um e -uns. Ex.: álbum, álbuns, fórum, fóruns,
quórum, quóruns.  
– Terminadas em -ã e -ão. Ex.: bênção, bênçãos, ímã, ímãs,
órfã, órfãs, órgão, órgãos, sótão, sótãos.  
Classificam-se assim as palavras cuja antepenúltima sílaba é
tônica, e todas recebem acento, sem exceções. Ex.: ácaro, árvore,
bárbaro, cálida, exército, fétido, lâmpada, líquido, médico, pássaro,
tática, trânsito.
Ditongos e Hiatos
Acentuam-se:
– Oxítonas com sílaba tônica terminada em abertos “_éu”,
“_éi” ou “_ói”, sucedidos ou não por “_s”. Ex.: anéis, fiéis, herói,
mausoléu, sóis, véus.
– As letras “_i” e “_u” quando forem a segunda vogal tônica de
um hiato e estejam isoladas ou sucedidas por “_s” na sílaba. Ex.: caí
(ca-í), país (pa-ís), baú (ba-ú).
– A letra “_i”, sempre que for sucedida por de “_nh”. Ex.:
moinho, rainha, bainha.
– As letras “_i” e o “_u” sempre que aparecerem repetidas. Ex.:
juuna, xiita. xiita.
– Hiatos compostos por “_ee” e “_oo”. Ex.: creem, deem, leem,
enjoo, magoo.
 LÍNGUA PORTUGUESA

O Novo Acordo Ortográfico

Confira as regras que levaram algumas palavras a perderem acentuação em razão do Acordo Ortográfico de 1990, que entrou em vigor
em 2009:

1 – Vogal tônica fechada -o de -oo em paroxítonas.

Exemplos: enjôo – enjoo; magôo – magoo; perdôo – perdoo; vôo – voo; zôo – zoo.

2 – Ditongos abertos -oi e -ei em palavras paroxítonas.

Exemplos: alcalóide – alcaloide; andróide – androide; alcalóide – alcaloide; assembléia – assembleia; asteróide – asteroide; européia
– europeia.

3 – Vogais -i e -u precedidas de ditongo em paroxítonas.

Exemplos: feiúra – feiura; maoísta – maoista; taoísmo – taoismo.

4 – Palavras paroxítonas cuja terminação é -em, e que possuem -e tônico em hiato.

Isso ocorre com a 3a pessoa do plural do presente do indicativo ou do subjuntivo. Exemplos: deem; lêem – leem; relêem – releem;
revêem.

5 – Palavras com trema: somente para palavras da língua portuguesa. Exemplos: bilíngüe – bilíngue; enxágüe – enxágue; linguïça –
linguiça.

6 – Paroxítonas homógrafas: são palavras que têm a mesma grafia, mas apresentam significados diferentes. Exemplo: o verbo PARAR:
pára – para. Antes do Acordo Ortográfico, a flexão do verbo “parar” era acentuada para que fosse diferenciada da preposição “para”.
Atualmente, nenhuma delas recebe acentuação. Assim:
Antes: Ela sempre pára para ver a banda passar. [verbo / preposição]
Hoje: Ela sempre para para ver a banda passar. [verbo / preposição]

CLASSES DE PALAVRAS.

— Definição
Classes gramaticais são grupos de palavras que organizam o estudo da gramática. Isto é, cada palavra existente na língua portuguesa
condiz com uma classe gramatical, na qual ela é inserida em razão de sua função. Confira abaixo as diversas funcionalidades de cada classe
gramatical.

— Artigo
É a classe gramatical que, em geral, precede um substantivo, podendo flexionar em número e em gênero.

A classificação dos artigos

Artigos definidos: servem para especificar um substantivo ou para referirem-se a um ser específico por já ter sido mencionado ou por
ser conhecido mutuamente pelos interlocutores. Eles podem flexionar em número (singular e plural) e gênero (masculino e feminino).
Artigos indefinidos: indicam uma generalização ou a ocorrência inicial do representante de uma dada espécie, cujo conhecimento não
é compartilhado entre os interlocutores, por se tratar da primeira vez em que aparece no discurso. Podem variar em número e gênero.
Observe:

NÚMERO/GÊNERO MASCULINO FEMININO EXEMPLOS

Preciso de um pedreiro.
Singular Um Uma
Vi uma moça em frente à casa.
Localizei uns documentos antigos.
Plural Umas Umas
Joguei fora umas coisas velhas.

Outras funções do artigo

Substantivação: é o nome que se dá ao fenômeno de transformação de adjetivos e verbos em substantivos a partir do emprego do
artigo. Observe:  
– Em “O caminhar dela é muito elegante.”, “caminhar”, que teria valor de verbo, passou a ser o substantivo do enunciado.

Editora
21
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Indicação de posse: antes de palavras que atribuem parentesco ou de partes do corpo, o artigo definido pode exprimir relação de
posse. Por exemplo:
“No momento em que ela chegou, o marido já a esperava.”
Na frase, o artigo definido “a” esclarece que se trata do marido do sujeito “ela”, omitindo o pronome possessivo dela.

Expressão de valor aproximado: devido à sua natureza de generalização, o artigo indefinido inserido antes de numeral indica valor
aproximado. Mais presente na linguagem coloquial, esse emprego dos artigos indefinidos representa expressões como “por volta de” e
“aproximadamente. Observe:
“Faz em média uns dez anos que a vi pela última vez.”
“Acrescente aproximadamente umas três ou quatro gotas de baunilha.”

Contração de artigos com preposições

Os artigos podem fazer junção a algumas preposições, criando uma única palavra contraída. A tabela abaixo ilustra como esse processo
ocorre:

PREPOSIÇÃO
de em a per/por
singular o do no ao pelo
masculino
plural os dos nos aos pelos
ARTIGOS
DEFINIDOS singular a da na à pela
feminino plural as das nas às pelas
singular um dum num
masculino plural uns duns nuns
ARTIGOS
INDEFINIDOS singular uma duma numa
feminino plural umas dumas numas

— Substantivo
Essa classe atribui nome aos seres em geral (pessoas, animais, qualidades, sentimentos, seres mitológicos e espirituais). Os substantivos
se subdividem em:
Próprios ou Comuns: são próprios os substantivos que nomeiam algo específico, como nomes de pessoas (Pedro, Paula) ou lugares
(São Paulo, Brasil). São comuns os que nomeiam algo na sua generalidade (garoto, caneta, cachorro).
Primitivos ou derivados: se não for formado por outra palavra, é substantivo primitivo (carro, planeta); se formado por outra palavra,
é substantivo derivado (carruagem, planetário).
Concretos ou abstratos: os substantivos que nomeiam seres reais ou imaginativos, são concretos (cavalo, unicórnio); os que nomeiam
sentimentos, qualidades, ações ou estados são abstratos.  
Substantivos coletivos: são os que nomeiam os seres pertencentes ao mesmo grupo. Exemplos: manada (rebanho de gado),
constelação (aglomerado de estrelas), matilha (grupo de cães).  

— Adjetivo
É a classe de palavras que se associa ao substantivo para alterar o seu significado, atribuindo-lhe caracterização conforme uma
qualidade, um estado e uma natureza, bem como uma quantidade ou extensão à palavra, locução, oração, pronome, enfim, ao que quer
que seja nomeado.

Os tipos de adjetivos
Simples e composto: com apenas um radical, é adjetivo simples (bonito, grande, esperto, miúdo, regular); apresenta mais de um
radical, é composto (surdo-mudo, afrodescendente, amarelo-limão).  
Primitivo e derivado: o adjetivo que origina outros adjetivos é primitivo (belo, azul, triste, alegre); adjetivos originados de verbo,
substantivo ou outro adjetivo são classificados como derivados (ex.: substantivo morte → adjetivo mortal; adjetivo lamentar → adjetivo
lamentável).
Pátrio ou gentílico: é a palavra que indica a nacionalidade ou origem de uma pessoa (paulista, brasileiro, mineiro, latino).  

O gênero dos adjetivos

Uniformes: possuem forma única para feminino e masculino, isto é, não flexionam seu termo. Exemplo: “Fred é um amigo leal.” / “Ana
é uma amiga leal.”  

Editora
22
22
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Biformes: os adjetivos desse tipo possuem duas formas, que
variam conforme o gênero. Exemplo: “Menino travesso.” / “Menina
travessa”.
O número dos adjetivos
Por concordarem com o número do substantivo a que se
referem, os adjetivos podem estar no singular ou no plural. Assim,
a sua composição acompanha os substantivos. Exemplos: pessoa
instruída → pessoas instruídas; campo formoso → campos
formosos.
O grau dos adjetivos
Quanto ao grau, os adjetivos se classificam em comparativo
(compara qualidades) e superlativo (intensifica qualidades).
Comparativo de igualdade: “O novo emprego é tão bom
quanto o anterior.”   O pronome tem a função de indicar a pessoa do discurso (quem
Comparativo de superioridade: “Maria é mais prestativa do
que Luciana.”
Comparativo de inferioridade: “O gerente está menos atento
do que a equipe.”    ou acompanhá-lo; no primeiro caso, são denominados “pronome
Superlativo absoluto: refere-se a apenas um substantivo,
podendo ser:
– Analítico - “A modelo é extremamente bonita.”
– Sintético - “Pedro é uma pessoa boníssima.”
Superlativo relativo: refere-se a um grupo, podendo ser de:
– Superioridade - “Ela é a professora mais querida da escola.”
– Inferioridade - “Ele era o menos disposto do grupo.”   (desempenham a função sintática de sujeito) e pronomes oblíquos
Pronome adjetivo
Recebem esse nome porque, assim como os adjetivos, esses
pronomes alteram os substantivos aos quais se referem. Assim,
esse tipo de pronome flexiona em gênero e número para fazer
concordância com os substantivos. Exemplos: “Esta professora é
a mais querida da escola.” (o pronome adjetivo esta determina o
substantivo comum professora).
Locução adjetiva
Uma locução adjetiva é formada por duas ou mais palavras,
que, associadas, têm o valor de um único adjetivo. Basicamente,
consiste na união preposição + substantivo ou advérbio.
Exemplos:
– Criaturas da noite (criaturas noturnas).
– Paixão sem freio (paixão desenfreada).
– Associação de comércios (associação comercial).
— Verbo
É a classe de palavras que indica ação, ocorrência, desejo,
fenômeno da natureza e estado. Os verbos se subdividem em:
Verbos regulares: são os verbos que, ao serem conjugados, não
têm seu radical modificado e preservam a mesma desinência do
verbo paradigma, isto é, terminado em “-ar” (primeira conjugação),
“-er” (segunda conjugação) ou “-ir” (terceira conjugação).  Observe
o exemplo do verbo “nutrir”:
– Radical: nutr (a parte principal da palavra, onde reside seu
significado).
– Desinência: “-ir”, no caso, pois é a terminação da palavra e,
tratando-se dos verbos, indica pessoa (1a, 2a, 3a), número (singular
ou plural), modo (indicativo, subjuntivo ou imperativo) e tempo
Editora
a solução para o seu concurso!
(pretérito, presente ou futuro). Perceba que a conjugação desse
no presente do indicativo: o radical não sofre quaisquer alterações,
tampouco a desinência. Portanto, o verbo nutrir é regular: Eu nutro;
tu nutre; ele/ela nutre; nós nutrimos; vós nutris; eles/elas nutrem.
– Verbos irregulares: os verbos irregulares, ao contrário dos
regulares, têm seu radical modificado quando conjugados e /ou
têm desinência diferente da apresentada pelo verbo paradigma.
Exemplo: analise o verbo dizer conjugado no pretérito perfeito
do indicativo: Eu disse; tu dissestes; ele/ela disse; nós dissemos;
vós dissestes; eles/elas disseram. Nesse caso, o verbo da segunda
conjugação (-er) tem seu radical, diz, alterado, além de apresentar
duas desinências distintas do verbo paradigma”. Se o verbo dizer
fosse regular, sua conjugação no pretérito perfeito do indicativo
seria: dizi, dizeste, dizeu, dizemos, dizestes, dizeram.
— Pronome
fala, com quem se fala e de quem se fala), a posse de um objeto
e sua posição. Essa classe gramatical é variável, pois flexiona em
número e gênero. Os pronomes podem suplantar o substantivo
substantivo” e, no segundo, “pronome adjetivo”. Classificam-se em:
pessoais, possessivos, demonstrativos, interrogativos, indefinidos e
relativos.
Pronomes pessoais
Os pronomes pessoais apontam as pessoas do discurso
(pessoas gramaticais), e se subdividem em pronomes do caso reto
(atuam como complemento), sendo que, para cada caso reto, existe
um correspondente oblíquo.
CASO RETO CASO OBLÍQUO
Eu Me, mim, comigo.
Tu Te, ti, contigo.
Ele Se, o, a , lhe, si, consigo.
Nós Nos, conosco.
Vós Vos, convosco.
Eles Se, os, as, lhes, si, consigo.
Observe os exemplos:
– Na frase “Maria está feliz. Ela vai se casar.”, o pronome cabível
é do caso reto. Quem vai se casar? Maria.  
– Na frase “O forno? Desliguei-o agora há pouco. O pronome
“o” completa o sentido do verbo. Fechei o que? O forno.
Lembrando que os pronomes oblíquos o, a, os, as, lo, la, los, las,
no, na nos, e nas desempenham apenas a função de objeto direto.  
23
 LÍNGUA PORTUGUESA

Pronomes possessivos
Esses pronomes indicam a relação de posse entre o objeto e a pessoa do discurso.

PESSOA DO DISCURSO PRONOME

1 pessoa – Eu
a
Meu, minha, meus, minhas
2 pessoa – Tu
a
Teu, tua, teus, tuas
3 pessoa–
a
Seu, sua, seus, suas

Exemplo: “Nossos filhos cresceram.” → o pronome indica que o objeto pertence à 1ª pessoa (nós).

Pronomes de tratamento
Tratam-se termos solenes que, em geral, são empregados em contextos formais — a única exceção é o pronome você. Eles têm a
função de promover uma referência direta do locutor para interlocutor (parceiros de comunicação). São divididos conforme o nível de
formalidade, logo, para cada situação, existe um pronome de tratamento específico. Apesar de expressarem interlocução (diálogo), à qual
seria adequado o emprego do pronome na segunda pessoa do discurso (“tu”), no caso dos pronomes de tratamento, os verbos devem ser
usados em 3a pessoa.
PRONOME USO ABREVIAÇÕES
Você situações informais V./VV
Senhor (es) e
pessoas mais velhas Sr. Sr.a (singular) e Srs. , Sra.s. (plural)
Senhora (s)
Vossa Senhoria em correspondências e outros textos redigidos V. S.a/V.Sas
altas autoridades, como Presidente da República, senadores,
Vossa Excelência V. Ex.a/ V. Ex.as
deputados, embaixadores
Vossa Magnificência reitores das Universidades V. Mag.a/V. Mag.as
Vossa Alteza príncipes, princesas, duques V.A (singular) e V.V.A.A. (plural)
Vossa Reverendíssima sacerdotes e religiosos em geral V. Rev. m.a/V. Rev. m. as
Vossa Eminência cardeais V. Ex.a/V. Em.as
Vossa Santidade Papa V.S.

Pronomes demonstrativos
Sua função é indicar a posição dos seres no que se refere ao tempo ao espaço e à pessoa do discurso – nesse último caso, o pronome
determina a proximidade entre um e outro. Esses pronomes flexionam-se em gênero e número.

PESSOA DO DISCURSO PRONOMES POSIÇÃO

1 pessoa
a
Este, esta, estes, estas, isto. Os seres ou objetos estão próximos da pessoa que fala.
Os seres ou objetos estão próximos da pessoa com quem se
2a pessoa Esse, essa, esses, essas, isso.
fala.
3a pessoa Aquele, aquela, aqueles, aquelas, aquilo. Com quem se fala.

Observe os exemplos:
“Esta caneta é sua?”
“Esse restaurante é bom e barato.”

Pronomes Indefinidos
Esses pronomes indicam indeterminação ou imprecisão, assim, estão sempre relacionados à 3ª pessoa do discurso. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (flexionam conforme gênero e número) ou invariáveis (não flexionam). Analise os exemplos abaixo:
– Em “Alguém precisa limpar essa sujeira.”, o termo “alguém” quer dizer uma pessoa de identidade indefinida ou não especificada).
– Em “Nenhum convidado confirmou presença.”, o termo “nenhum” refere-se ao substantivo “convidado” de modo vago, pois não se
sabe de qual convidado se trata.
– Em “Cada criança vai ganhar um presente especial.”, o termo “cada” refere-se ao substantivo da frase “criança”, sem especificá-lo.
– Em “Outras lojas serão abertas no mesmo local.”, o termo “outras” refere-se ao substantivo “lojas” sem especificar de quais lojas se
trata.
Editora
24
24
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Confira abaixo a tabela com os pronomes indefinidos:

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES INDEFINIDOS

VARIÁVEIS Muito, pouco, algum, nenhum, outro, qualquer, certo, um, tanto, quanto, bastante, vários, quantos, todo.
INVARIÁVEIS Nada, ninguém, cada, algo, alguém, quem, demais, outrem, tudo.

Pronomes relativos
Os pronomes relativos, como sugere o nome, se relacionam ao termo anterior e o substituem, sendo importante, portanto, para
prevenir a repetição indevida das palavras em um texto. Eles podem ser variáveis (o qual, cujo, quanto) ou invariáveis (que, quem, onde).
Observe os exemplos:
– Em “São pessoas cuja história nos emociona.”, o pronome “cuja” se apresenta entre dois substantivos (“pessoas” e “história”) e se
relaciona àquele que foi dito anteriormente (“pessoas”).
– Em “Os problemas sobre os quais conversamos já estão resolvidos.” , o pronome “os quais” retoma o substantivo dito anteriormente
(“problemas”).

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES RELATIVOS

VARIÁVEIS O qual, a qual, os quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
INVARIÁVEIS Quem, que, onde.

Pronomes interrogativos
Os pronomes interrogativos são palavras variáveis e invariáveis cuja função é formular perguntas diretas e indiretas. Exemplos:
“Quanto vai custar a passagem?” (oração interrogativa direta)
“Gostaria de saber quanto custará a passagem.” (oração interrogativa indireta)

CLASSIFICAÇÃO PRONOMES INTERROGATIVOS

VARIÁVEIS Qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
INVARIÁVEIS Quem, que.

— Advérbio
É a classe de palavras invariável que atua junto aos verbos, aos adjetivos e mesmo aos advérbios, com o objetivo de modificar ou
intensificar seu sentido, ao adicionar-lhes uma nova circunstância. De modo geral, os advérbios exprimem circunstâncias de tempo, modo,
lugar, qualidade, causa, intensidade, oposição, aprovação, afirmação, negação, dúvida, entre outras noções. Confira na tabela:

CLASSIFICAÇÃO PRINCIPAIS TERMOS EXEMPLOS

Bem, mal, assim, melhor, pior, depressa,
devagar.
“Coloquei-o cuidadosamente no berço.”
ADVÉRBIO DE MODO Grande parte das palavras terminam em
“Andou depressa por causa da chuva”
“-mente”, como cuidadosamente, calmamente,
tristemente.
“O carro está fora.”
ADVERBIO DE LUGAR Perto, longe, dentro, fora, aqui, ali, lá e atrás. “Foi bem no teste?”
“Demorou, mas chegou longe!”
Antes, depois, hoje, ontem, amanhã sempre, “Sempre que precisar de algo, basta chamar-me.”
ADVÉRBIO DE TEMPO
nunca, cedo e tarde. “Cedo ou tarde, far-se-á justiça.”
“Eles formam um casal tão bonito!”
ADVÉRBIO DE INTENSIDADE Muito, pouco, bastante, tão, demais, tanto. “Elas conversam demais”
“Você saiu muito depressa”
Sim e decerto e palavras afirmativas com o
“Decerto passaram por aqui”
sufixo “-mente” (certamente, realmente).
ADVÉRBIO DE AFIRMAÇÃO “Claro que irei!”
Palavras como claro e positivo, podem ser
“Entendi, sim.”
advérbio, dependendo do contexto.

Editora
25
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Não e nem. Palavras como negativo, nenhum, “Jamais reatarei meu namoro com ele.”
ADVÉRBIO DE NEGAÇÃO nunca, jamais, entre outras, podem ser “Sequer pensou para falar.”
advérbio de negação, conforme o contexto. “Não pediu ajuda.”
Talvez, quiçá, porventura e palavras que “Quiçá seremos recebidas.”
ADVÉRBIO DE DÚVIDA expressem dúvida acrescidas do sufixo “Provavelmente sairei mais cedo.”
“-mente”, como possivelmente. “Talvez eu saia cedo.”
“Por que vendeu o livro?” (oração interrogativa
Quando, como, onde, aonde, donde, por que. direta, que indica causa)
ADVÉRBIO DE Esse advérbio pode indicar circunstâncias de “Quando posso sair?” (oração interrogativa direta,
INTERROGAÇÃO modo, tempo, lugar e causa. É usado somente que indica tempo)
em frases interrogativas diretas ou indiretas. “Explica como você fez isso.”
(oração interrogativa indireta, que indica modo).

— Conjunção
As conjunções integram a classe de palavras que tem a função de conectar os elementos de um enunciado ou oração e, com isso,
estabelecer uma relação de dependência ou de independência entre os termos ligados. Em função dessa relação entre os termos
conectados, as conjunções podem ser classificadas, respectivamente e de modo geral, como coordenativas ou subordinativas. Em outras
palavras, as conjunções são um vínculo entre os elementos de uma sentença, atribuindo ao enunciado uma maior mais clareza e precisão
ao enunciado.

Conjunções coordenativas: observe o exemplo:

“Eles ouviram os pedidos de ajuda. Eles chamaram o socorro.” – “Eles ouviram os pedidos de ajuda e chamaram o socorro.”

No exemplo, a conjunção “e” estabelece uma relação de adição ao enunciado, ao conectar duas orações em um mesmo período: além
de terem ouvido os pedidos de ajuda, chamaram o socorro. Perceba que não há relação de dependência entre ambas as sentenças, e que,
para fazerem sentido, elas não têm necessidade uma da outra. Assim, classificam-se como orações coordenadas, e a conjunção que as
relaciona, como coordenativa.

Conjunções subordinativas: analise este segundo caso:

“Não passei na prova, apesar de ter estudado muito.”

Neste caso, temos uma locução conjuntiva (duas palavras desempenham a função de conjunção). Além disso, notamos que o sentido
da segunda sentença é totalmente dependente da informação que é dada na primeira. Assim, a primeira oração recebe o nome de oração
principal, enquanto a segunda, de oração subordinada. Logo, a conjunção que as relaciona é subordinativa.

Classificação das conjunções

Além da classificação que se baseia no grau de dependência entre os termos conectados (coordenação e subordinação), as conjunções
possuem subdivisões.
Conjunções coordenativas: essas conjunções se reclassificam em razão do sentido que possuem cinco subclassificações, em função o
sentido que estabelecem entre os elementos que ligam. São cinco:

CLASSIFICAÇÃO FUNÇÃO EXEMPLOS

Conjunções coordenativas
aditivas
Conjunções coordenativas
adversativas
Conjunções coordenativas
alternativas
Estabelecer relação de adição (positiva
“No safári, vimos girafas, leões e zebras.” /
ou negativa). As principais conjunções
“Ela ainda não chegou, nem sabemos quando vai
coordenativas aditivas são “e”, “nem” e
chegar.”
“também”.
Estabelecer relação de oposição. As principais
“Havia flores no jardim, mas estavam murchando.” /
conjunções coordenativas adversativas
“Era inteligente e bom com palavras, entretanto,
são “mas”, “porém”, “contudo”, “todavia”,
estava nervoso na prova.”
“entretanto”.
Estabelecer relação de alternância. As principais “Pode ser que o resultado saia amanhã ou depois.” /
conjunções coordenativas alternativas são “ou”, “Ora queria viver ali para sempre, ora queria mudar
“ou... ou”, “ora... ora”, “talvez... talvez”.. de país.”

Editora
26
26
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

Estabelecer relação de conclusão. As principais
Conjunções coordenativas
conjunções coordenativas conclusivas são
conclusivas
“portanto”, “então”, “assim”, “logo”.
Estabelecer relação de explicação. As principais
Conjunções coordenativas
conjunções coordenativas explicativas são
explicativas
“porque”, “pois”, “porquanto”.
“Não era bem remunerada, então decidi trocar de
emprego.” /
“Penso, logo existo.”
“Quisemos viajar porque não conseguiríamos
descansar aqui em casa.” /
“Não trouxe o pedido, pois não havia ouvido.”

Conjunções subordinativas: com base no sentido construído entre as duas orações relacionadas, a conjunção subordinativa pode ser
de dois subtipos:  

1 – Conjunções integrantes: introduzem a oração que cumpre a função de sujeito, objeto direto, objeto indireto, predicativo,
complemento nominal ou aposto de outra oração. Essas conjunções são que e se. Exemplos:  
«É obrigatório que o senhor compareça na data agendada.”   
“Gostaria de saber se o resultado sairá ainda hoje.”

2 – Conjunções adverbiais: introduzem sintagmas adverbiais (orações que indicam uma circunstância adverbial relacionada à oração
principal) e se subdividem conforme a tabela abaixo:

CLASSIFICAÇÃO FUNÇÃO EXEMPLOS

São empregadas para introduzir a oração que Que e se. Analise:
cumpre a função de sujeito, objeto direito, “É obrigatório que o senhor compareça na data
Conjunções Integrantes
objeto indireto, predicativo, complemento agendada.” e
nominal ou aposto de outra oração. “Gostaria de saber se o resultado sairá ainda hoje.”
Conjunções subornativas Introduzem uma oração subordinada que Porque, pois, por isso que, uma vez que, já que, visto
causais denota causa. que, que, porquanto.
Estabelecer relação de alternância. As principais
Conjunções subornativas
conjunções coordenativas alternativas são “ou”, Conforme, segundo, como, consoante.
conformativas
“ou... ou”, “ora... ora”, “talvez... talvez”..
Introduzem uma oração subordinada em que
Conjunções subornativas é indicada uma hipótese ou uma condição Se, caso, salvo se, desde que, contanto que, dado
condicionais necessária para que seja realizada ou não o fato que, a menos que, a não ser que.
principal.
Mais, menos, menor, maior, pior, melhor, seguidas
Conjunções subornativas Introduzem uma oração que expressa uma de que ou do que. Qual depois de tal. Quanto depois
comparativas comparação. de tanto. Como, assim como, como se, bem como,
que nem.
Indicam uma oração em que se admite um Por mais que, por menos que, apesar de que,
Conjunções subornativas
fato contrário à ação principal, mas incapaz de embora, conquanto, mesmo que, ainda que, se bem
concessivas
impedí-la. que.
Introduzem uma oração, cujos acontecimentos
Conjunções subornativas são simultâneos, concomitantes, ou seja, À proporção que, ao passo que, à medida que, à
proporcionais ocorrem no mesmo espaço temporal daqueles proporção que.
contidos na outra oração.
Depois que, até que, desde que, cada vez que, todas
Conjunções subornativas Introduzem uma oração subordinada indicadora
as vezes que, antes que, sempre que, logo que, mal,
temporais de circunstância de tempo.
quando.
Introduzem uma oração na qual é indicada a Tal, tão, tamanho, tanto (em uma oração, seguida
Conjunções subornativas
consequência do que foi declarado na oração pelo que em outra oração). De maneira que, de
consecutivas
anterior. forma que, de sorte que, de modo que.
Conjunções subornativas Introduzem uma oração indicando a finalidade
A fim de que, para que.
finais da oração principal.

Editora
27
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

— Numeral Coletivos: correspondem aos substantivos que exprimem

É a classe de palavra variável que exprime um número quantidades precisas, como dezena (10 unidades) ou dúzia (12
determinado ou a colocação de alguma coisa dentro de uma unidades).
sequência. Os numerais podem ser: cardinais (um, dois, três), – Os numerais coletivos sofrem a flexão de número: unidade/
ordinais (primeiro, segundo, terceiro), fracionários (meio, terço, unidades, dúzia/dúzias, dezena/dezenas, centena/centenas.
quarto) e multiplicativos (dobro, triplo, quádruplo). Antes de nos
aprofundarmos em cada caso, vejamos o emprego dos numerais, — Preposição
que tem três principais finalidades: Essa classe de palavras cujo objetivo é marcar as relações
1 – Indicar leis e decretos: nesses casos, emprega-se o numeral gramaticais que outras classes (substantivos, adjetivos, verbos e
ordinal somente até o número nono; após, devem ser utilizados advérbios) exercem no discurso. Por apenas marcarem algumas
os numerais cardinais. Exemplos: Parágrafo 9° (parágrafo nono); relações entre as unidades linguísticas dentro do enunciado,
Parágrafo 10 (Parágrafo 10). as preposições não possuem significado próprio se isoladas no
2 – Indicar os dias do mês: nessas situações, empregam-se os discurso. Em razão disso, as preposições são consideradas classe
numerais cardinais, sendo que a única exceção é a indicação do gramatical dependente, ou seja, sua função gramatical (organização
primeiro dia do mês, para a qual deve-se utilizar o numeral ordinal. e estruturação) é principal, embora o desempenho semântico, que
Exemplos: dezesseis de outubro; primeiro de agosto. gera significado e sentido, esteja presente, possui um valor menor.
3 – Indicar capítulos, séculos, capítulos, reis e papas: após o
substantivo emprega-se o numeral ordinal até o décimo; após o Classificação das preposições
décimo utiliza-se o numeral cardinal. Exemplos: capítulo X (décimo); Preposições essenciais: são aquelas que só aparecem na língua
século IV (quarto); Henrique VIII (oitavo), Bento XVI (dezesseis). propriamente como preposições, sem outra função. São elas: a,
antes, após, até, com, contra, de, desde, em, entre, para, perante,
Os tipos de numerais por (ou per, em dadas variantes geográficas ou históricas), sem,
Cardinais: são os números em sua forma fundamental e sob, sobre, trás.
exprimem quantidades. Exemplo 1 – ”Luís gosta de viajar.” e “Prefiro doce de coco.” Em
Exemplos: um dois, dezesseis, trinta, duzentos, mil.   ambas as sentenças, a preposição de manteve-se sempre sendo
– Alguns deles flexionam em gênero (um/uma, dois/duas, preposição, apesar de ter estabelecido relação entre unidades
quinhentos/quinhentas). linguísticas diferentes, garantindo-lhes classificações distintas
– Alguns números cardinais variam em número, como é o caso: conforme o contexto.
milhão/milhões, bilhão/bilhões, trilhão/trilhões, e assim por diante.
– Apalavra ambos(as) é considerada um numeral cardinal, pois
significa os dois/as duas. Exemplo: Antônio e Pedro fizeram o teste, Exemplo 2 – “Estive com ele até o reboque chegar.” e “Finalizei
mas os dois/ambos foram reprovados. o quadro com textura.” Perceba que nas duas fases, a mesma
preposição tem significados distintos: na primeira, indica recurso/
Ordinais: indicam ordem de uma sequência (primeiro, segundo, instrumento; na segunda, exprime companhia. Por isso, afirma-se
décimo, centésimo, milésimo…), isto é, apresentam a ordem de que a preposição tem valor semântico, mesmo que secundário ao
sucessão e uma série, seja ela de seres, de coisas ou de objetos. valor estrutural (gramática).
– Os numerais ordinais variam em gênero (masculino e
feminino) e número (singular e plural). Exemplos: primeiro/ Classificação das preposições
primeira, primeiros/primeiras, décimo/décimos, décima/décimas, Preposições acidentais: são aquelas que, originalmente, não
trigésimo/trigésimos, trigésima/trigésimas.   apresentam função de preposição, porém, a depender do contexto,
– Alguns numerais ordinais possuem o valor de adjetivo. podem assumir essa atribuição.  São elas: afora, como, conforme,
Exemplo: A carne de segunda está na promoção.   durante, exceto, feito, fora, mediante, salvo, segundo, visto, entre
outras.
Fracionários: servem para indicar a proporções numéricas Exemplo: ”Segundo o delegado, os depoimentos do
reduzidas, ou seja, para representar uma parte de um todo. suspeito apresentaram contradições.” A palavra “segundo”, que,
Exemplos: meio ou metade (½), um quarto (um quarto (¼), três normalmente seria um numeral (primeiro, segundo, terceiro), ao
quartos (¾), 1/12 avos.   ser inserida nesse contexto, passou a ser uma preposição acidental,
– Os números fracionários flexionam-se em gênero (masculino por tem o sentido de “de acordo com”, “em conformidade com”.  
e feminino) e número (singular e plural). Exemplos: meio copo de
leite, meia colher de açúcar; dois quartos do salário-mínimo.    Locuções prepositivas
Recebe esse nome o conjunto de palavras com valor e
Multiplicativos: esses numerais estabelecem relação entre emprego de uma preposição. As principais locuções prepositivas
um grupo, seja de coisas ou objetos ou coisas, ao atribuir-lhes uma são constituídas por advérbio ou locução adverbial acrescido da
característica que determina o aumento por meio dos múltiplos. preposição de, a ou com. Confira algumas das principais locuções
Exemplos: dobro, triplo, undécuplo, doze vezes, cêntuplo.   prepositivas.
– Em geral, os multiplicativos são invariáveis, exceto quando
atuam como adjetivo, pois, nesse caso, passam a flexionar número
e gênero (masculino e feminino). Exemplos: dose dupla de elogios,
duplos sentidos.

Editora
28
28
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

abaixo de de acordo junto a

acerca de debaixo de junto de USO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE.
acima de de modo a não obstante
a fim de dentro de para com Definição: na gramática grega, o termo quer dizer “mistura “ou
“contração”, e ocorre entre duas vogais, uma final e outra inicial,
à frente de diante de por debaixo de em palavras unidas pelo sentido. Basicamente, desse modo: a
antes de embaixo de por cima de (preposição) + a (artigo feminino) = aa à; a (preposição) + aquela
(pronome demonstrativo feminino) = àquela; a (preposição) +
a respeito de em cima de por dentro de aquilo (pronome demonstrativo feminino) = àquilo. Por ser a junção
atrás de em frente de por detrás de das vogais, a crase, como regra geral, ocorre diante de palavras
femininas, sendo a única exceção os pronomes demonstrativos
através de em razão de quanto a
aquilo e aquele, que recebem a crase por terem “a” como sua vogal
com respeito a fora de sem embargo de inicial. Crase não é o nome do acento, mas indicação do fenômeno
de união representado pelo acento grave.
— Interjeição A crase pode ser a contração da preposição a com:
É a palavra invariável ou sintagma que compõem frases que – O artigo feminino definido a/as: “Foi à escola, mas não
manifestam por parte do emissor do enunciado uma surpresa, uma assistiu às aulas.”
hesitação, um susto, uma emoção, um apelo, uma ordem, etc., – O pronome demonstrativo a/as: “Vá à paróquia central.”
por parte do emissor do enunciado. São as chamadas unidades – Os pronomes demonstrativos aquele(s), aquela(s), aquilo:
autônomas, que usufruem de independência em relação aos demais “Retorne àquele mesmo local.”
elementos do enunciado. As interjeições podem ser empregadas – O a dos pronomes relativos a qual e as quais: “São pessoas às
também para chamar exigir algo ou para chamar a atenção do quais devemos o maior respeito e consideração”.
interlocutor e são unidades cuja forma pode sofrer variações como:
– Locuções interjetivas: são formadas por grupos e palavras Perceba que a incidência da crase está sujeita à presença de
que, associadas, assumem o valor de interjeição. Exemplos: “Ai de duas vogais a (preposição + artigo ou preposição + pronome) na
mim!”, “Minha nossa!” Cruz credo!”. construção sintática.
– Palavras da língua: “Eita!” “Nossa!”
– Sons vocálicos: “Hum?!”, “Ué!”, “Ih…!» Técnicas para o emprego da crase
1 – Troque o termo feminino por um masculino, de classe
Os tipos de interjeição semelhante. Se a combinação ao aparecer, ocorrerá crase diante da
De acordo com as reações que expressam, as interjeições palavra feminina.
podem ser de: Exemplos:
“Não conseguimos chegar ao hospital / à clínica.”
ADMIRAÇÃO “Ah!”, “Oh!”, “Uau!” “Preferiu a fruta ao sorvete / à torta.”
“Comprei o carro / a moto.”
ALÍVIO “Ah!, “Ufa!” “Irei ao evento / à festa.”
ANIMAÇÃO “Coragem!”, “Força!”, “Vamos!”
2 – Troque verbos que expressem a noção de movimento (ir, vir,
APELO “Ei!”, “Oh!”, “Psiu!” chegar, voltar, etc.) pelo verbo voltar. Se aparecer a preposição da,
APLAUSO “Bravo!”, “Bis!” ocorrerá crase; caso apareça a preposição de, o acento grave não
deve ser empregado.
DESPEDIDA/SAUDAÇÃO “Alô!”, “Oi!”, “Salve!”, “Tchau!” Exemplos:
“Vou a São Paulo. / Voltei de São Paulo.”
DESEJO “Tomara!” “Vou à festa dos Silva. / Voltei da Silva.”
DOR “Ai!”, “Ui!” “Voltarei a Roma e à Itália. / Voltarei de Roma e da Itália.”

DÚVIDA “Hã?!”, “Hein?!”, “Hum?!” 3 – Troque o termo regente da preposição a por um que
ESPANTO “Eita!”, “Ué!” estabeleça a preposição por, em ou de. Caso essas preposições não
se façam contração com o artigo, isto é, não apareçam as formas
IMPACIÊNCIA pela(s), na(s) ou da(s), a crase não ocorrerá.
“Puxa!”
(FRUSTRAÇÃO) Exemplos:
IMPOSIÇÃO “Psiu!”, “Silêncio!” “Começou a estudar (sem crase) – Optou por estudar / Gosta
SATISFAÇÃO “Eba!”, “Oba!” de estudar / Insiste em estudar.”
“Refiro-me à sua filha (com crase) – Apaixonei-me pela sua
SUSPENSÃO “Alto lá!”, “Basta!”, “Chega!” filha / Gosto da sua filha / Votarei na sua filha.”
“Refiro-me a você. (sem crase) – Apaixonei-me por você /
Gosto de você / Penso em você.”

Editora
29
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
4 – Tratando-se de locuções, isto é, grupo de palavras que
expressam uma única ideia, a crase somente deve ser empregada
se a locução for iniciada por preposição e essa locução tiver como
núcleo uma palavra feminina, ocorrerá crase.
Exemplos:
“Tudo às avessas.”
“Barcos à deriva.”
5 – Outros casos envolvendo locuções e crase:
Na locução «à moda de”, pode estar implícita a expressão
“moda de”, ficando somente o à explícito.
Exemplos:
“Arroz à (moda) grega.”
“Bife à (moda) parmegiana.”
Nas locuções relativas a horários, ocorra crase apenas no caso
de horas especificadas e definidas: Exemplos:
“À uma hora.”
“Às cinco e quinze”.
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO.
Definição: sintaxe é a área da Gramática que se dedica ao
estudo da ordenação das palavras em uma frase, das frases em um
discurso e também da coerência (relação lógica) que estabelecem
entre si. Sempre que uma frase é construída, é fundamental que
ela contenha algum sentido para que possa ser compreendida pelo
receptor. Por fazer a mediação da combinação entre palavras e
orações, a sintaxe é essencial para que essa compreensão se efetive.
Para que se possa compreender a análise sintática, é importante
retomarmos alguns conceitos, como o de frase, oração e período.
Vejamos:
Frase
Trata-se de um enunciado que carrega um sentido completo
que possui sentido integral, podendo ser constituída por somente
uma ou várias palavras podendo conter verbo (frase verbal) ou
não (frase nominal). Uma frase pode exprimir ideias, sentimentos,
apelos ou ordens. Exemplos: “Saia!”, “O presidente vai fazer seu
discurso.”, “Atenção!”, “Que horror!”.
A ordem das palavras: associada à pontuação apropriada,
a disposição das palavras na frase também é fundamental para a
compreensão da informação escrita, e deve seguir os padrões da
Língua Portuguesa. Observe que a frase “A professora já vai falar.”
Pode ser modificada para, por exemplo, “Já vai falar a professora.” ,
sem que haja prejuízo de sentido. No entanto, a construção “Falar a
já professora vai.” , apesar da combinação das palavras, não poderá
ser compreendida pelo interlocutor.
Oração
É uma unidade sintática que se estrutura em redor de um
verbo ou de uma locução verbal. Uma frase pode ser uma oração,
desde que tenha um verbo e um predicado; quanto ao sujeito, nem
sempre consta em uma oração, assim como o sentido completo. O
importante é que seja compreensível pelo receptor da mensagem.
Analise, abaixo, uma frase que é oração com uma que não é.
1 – Silêncio!”: É uma frase, mas não uma oração, pois não
Editora
30
30
a solução para o seu concurso!
contém verbo.
2 – “Eu quero silêncio.”: A presença do verbo classifica a frase
como oração.
Unidade sintática (ou termo sintático): a sintaxe de uma
oração é formada por cada um dos termos, que, por sua vez,
estabelecem relação entre si para dar atribuir sentido à frase. No
exemplo supracitado, a palavra “quero” deve unir-se às palavras
“Eu” e “silêncio” para que o receptor compreenda a mensagem.
Dessa forma, cada palavra desta oração recebe o nome de termo
ou unidade sintática, desempenhando, cada qual, uma função
sintática diferente.
Classificação das orações: as orações podem ser simples ou
compostas. As orações simples apresentam apenas uma frase; as
compostas apresentam duas ou mais frases na mesma oração.
Analise os exemplos abaixo e perceba que a oração composta tem
duas frases, e cada uma tem seu próprio sentido.
– Oração simples: “Eu quero silêncio.”
– Oração composta: “Eu quero silêncio para poder ouvir o
noticiário”.
Período
É a construção composta por uma ou mais orações, sempre com
sentido completo. Assim como as orações, o período também pode
ser simples ou composto, que se diferenciam em razão do número
de orações que apresenta: o período simples contém apenas uma
oração, e o composto mais de uma. Lembrando que a oração é uma
frase que contém um verbo. Assim, para não ter dúvidas quanto à
classificação, basta contar quantos verbos existentes na frase.
– Período simples: “Resolvo esse problema até amanhã.” -
apresenta apenas um verbo.
– Período composto: Resolvo esse problema até amanhã ou
ficarei preocupada.” - contém dois verbos.
— Análise Sintática
É o nome que se dá ao processo que serve para esmiuçar a
estrutura de um período e das orações que compõem um período.
Termos da oração: é o nome dado às palavras que atribuem
sentido a uma frase verbal. A reunião desses elementos forma o
que chamamos de estrutura de um período. Os termos essenciais
se subdividem em: essenciais, integrantes e acessórios. Acompanhe
a seguir as especificidades de cada tipo.
1 – Termos Essenciais (ou fundamentais) da oração
Sujeito e Predicado: enquanto um é o ser sobre quem/o qual
se declara algo, o outro é o que se declara sobre o sujeito e, por
isso, sempre apresenta um verbo ou uma locução verbal, como nos
respectivos exemplos a seguir:
Exemplo: em “Fred fez um lindo discurso.”, o sujeito é “Fred”,
que “fez um lindo discurso” (é o restante da oração, a declaração
sobre o sujeito).
Nem sempre o sujeito está no início da oração (sujeito direto),
podendo apresentar-se também no meio da fase ou mesmo após
o predicado (sujeito inverso). Veja um exemplo para cada um dos
respectivos casos:
“Fred fez um lindo discurso.”
“Um lindo discurso Fred fez.”
“Fez um lindo discurso, Fred.”
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Sujeito determinado: é aquele identificável facilmente pela
concordância verbal.
– Sujeito determinado simples: possui apenas um núcleo
ligado ao verbo. Ex.: “Júlia passou no teste”.
– Sujeito determinado composto: possui dois ou mais núcleos.
Ex.: “Júlia e Felipe passaram no teste.”
– Sujeito determinado implícito: não aparece facilmente na
oração, mas a frase é dotada de entendimento. Ex.: “Passamos no
teste.” Aqui, o termo “nós” não está explícito na oração, mas a
concordância do verbo o destaca de forma indireta.
– Sujeito indeterminado: é o que não está visível na oração
e, diferente do caso anterior, não há concordância verbal para
determiná-lo.
Esse sujeito pode aparecer com:
– Verbo na 3a pessoa do plural. Ex.: “Reformaram a casa velha”.
– Verbo na 3a pessoa do singular + pronome “se”: “Contrata-se
padeiro.”».
– Verbo no infinitivo impessoal: “Vai ser mais fácil se você
estiver lá.”
– Orações sem sujeito: são compostas somente por predicado,
e sua mensagem está centralizada no verbo, que é impessoal.
Essas orações podem ter verbos que constituam fenômenos da
natureza, ou os verbos ser, estar, haver e fazer quando indicativos
de fenômeno meteorológico ou tempo. Observe os exemplos:
“Choveu muito ontem”.
“Era uma hora e quinze”.
– Predicados Verbais: resultam da relação entre sujeito e
verbo, ou entre verbo e complementos. Os verbos, por sua vez,
também recebem sua classificação, conforme abaixo:
– Verbo transitivo: é o verbo que transita, isto é, que vai adiante
para passar a informação adequada. Em outras palavras, é o verbo
que exige complemento para ser entendido. Para produzir essa
compreensão, esse trânsito do verbo, o complemento pode ser
direto ou indireto. No primeiro caso, a ligação direta entre verbo e
complemento. Ex.: “Quero comprar roupas.”. No segundo, verbo e
complemento são unidos por preposição. Ex.: “Preciso de dinheiro.”
– Verbo intransitivo: não requer complemento, é provido de
sentido completo. São exemplos: morrer, acordar, nascer, nadar,
cair, mergulhar, correr.
– Verbo de ligação: servem para expressar características de
estado ao sujeito, sendo eles: estado permanente (“Pedro é alto.”),
estado de transição (“Pedro está acamado.”), estado de mutação
(“Pedro esteve enfermo.”), estado de continuidade (“Pedro continua
esbelto.”) e estado aparente (“Pedro parece nervoso.”).
– Predicados nominais: são aqueles que têm um nome
(substantivo ou adjetivo) como cujo núcleo significativo da oração.
Ademais, ele se caracteriza pela indicação de estado ou qualidade,
e é composto por um verbo de ligação mais o predicativo do sujeito.
– Predicativo do sujeito: é um termo que atribui características
ao sujeito por meio de um verbo. Exemplo: em “Marta é
inteligente.”, o adjetivo é o predicativo do sujeito “Marta”, ou seja,
é sua característica de estado ou qualidade. Isso é comprovado pelo
“ser” (é), que é o verbo de ligação entre Marta e sua característica
atual. Esse elemento não precisa ser, obrigatoriamente, um adjetivo,
mas pode ser uma locução adjetiva, ou mesmo um substantivo ou
palavra substantivada.
Editora
a solução para o seu concurso!
– Predicado Verbo-Nominal: esse tipo deve apresentar sempre
um predicativo do sujeito associado a uma ação do sujeito acrescida
de uma qualidade sua. Exemplo: “As meninas saíram mais cedo da
aula. Por isso, estavam contentes.
O sujeito “As meninas” possui como predicado o verbo “sair”
e também o adjetivo “contentes”. Logo, “estavam contentes” é o
predicativo do sujeito e o verbo de ligação é “estar”.
2 – Termos integrantes da oração
Basicamente, são os termos que completam os verbos de uma
oração, atribuindo sentindo a ela. Eles podem ser complementos
verbais, complementos nominais ou mesmo agentes da passiva.
– Complementos Verbais: como sugere o nome, esses termos
completam o sentido de verbos, e se classificam da seguinte forma:
– Objeto direto: completa verbos transitivos diretos, não
exigindo preposição.
– Objeto indireto: complementam verbos transitivos indiretos,
isto é, aqueles que dependem de preposição para que seu sentido
seja compreendido.
Quanto ao objeto direto, podemos ter:
– Um pronome substantivo: “A equipe que corrigiu as provas.”
– Um pronome oblíquo direto: “Questionei-a sobre o
acontecido.”
– Um substantivo ou expressão substantivada: “Ele consertou
os aparelhos.»
– Complementos Nominais: esses termos completam o sentido
de uma palavra, mas não são verbos; são nomes (substantivos,
adjetivos ou advérbios), sempre seguidos por preposição. Observe
os exemplos:
– “Maria estava satisfeita com seus resultados.” – observe que
“satisfeita” é adjetivo, e “com seus resultados” é complemento
nominal.
– “O entregador atravessou rapidamente pela viela. –
“rapidamente” é advérbio de modo.
– “Eu tenho medo do cachorro.” – Nesse caso, “medo” é um
substantivo.
– Agentes da Passiva: são os termos de uma oração que praticam
a ação expressa pelo verbo, quando este está na voz passiva. Assim,
estão normalmente acompanhados pelas preposições de e por.
Observe os exemplos do item anterior modificados para a voz
passiva:
– “Os resultados foram motivo de satisfação de Maria.”
– “O cachorro foi alvo do meu medo.”
– “A viela foi atravessada rapidamente pelo entregador.”
3 – Termos acessórios da oração
Diversamente dos termos essenciais e integrantes, os termos
acessórios não são fundamentais o sentido da oração, mas servem
para complementar a informação, exprimindo circunstância,
determinando o substantivo ou caracterizando o sujeito. Confira
abaixo quais são eles:
– Adjunto adverbial: são os termos que modificam o sentido
do verbo, do adjetivo ou do advérbio. Analise os exemplos:
“Dormimos muito.”
O termo acessório “muito” classifica o verbo “dormir”.
“Ele ficou pouco animado com a notícia.”
31
 LÍNGUA PORTUGUESA
O termo acessório “pouco” classifica o adjetivo “animado”
“Maria escreve bastante bem.”
O termo acessório “bastante” modifica o advérbio “bem”.
Os adjuntos adverbiais podem ser:
– Advérbios: pouco, bastante, muito, ali, rapidamente longe, etc.
– Locuções adverbiais: o tempo todo, às vezes, à beira-mar, etc.
– Orações: «Quando a mercadoria chegar, avise.” (advérbio de
tempo).
– Adjunto adnominal: é o termo que especifica o substantivo,
com função de adjetivo. Em razão disso, pode ser representado
por adjetivos, locuções adjetivas, artigos, numerais adjetivos ou
pronomes adjetivos. Analise o exemplo:
“O jovem apaixonado presenteou um lindo buquê à sua colega
de escola.”
– Sujeito: “jovem apaixonado”
– Núcleo do predicado verbal: “presenteou”
– Objeto direto do verbo entregar: “um lindo buquê”
– Objeto indireto: “à amiga de classe” – Adjuntos adnominais:
no sujeito, temos o artigo “o” e “apaixonado”, pois caracterizam
o “jovem”, núcleo do sujeito; o numeral “um” e o adjetivo “lindo”
fazem referência a “buquê” (substantivo); o artigo “à” (contração
da preposição + artigo feminino) e a locução “de trabalho” são os
adjuntos adnominais de “colega”.
– Aposto: é o termo que se relaciona com o sujeito para
caracterizá-lo, contribuindo para a complementação uma
informação já completa. Observe os exemplos:
“Michael Jackson, o rei do pop, faleceu há uma década.”
“Brasília, capital do Brasil, foi construída na década de 1950.”
– Vocativo: esse termo não apresenta relação sintática nem
com sujeito nem com predicado, tendo sua função no chamamento
ou na interpelação de um ouvinte, e se relaciona com a 2a pessoa
do discurso. Os vocativos são o receptor da mensagem, ou seja, a
quem ela é dirigida. Podem ser acompanhados de interjeições de
apelo. Observe:
“Ei, moça! Seu documento está pronto!”
“Senhor, tenha misericórdia de nós!”
“Vista o casaco, filha!”
— Estudo da relação entre as orações
Os períodos compostos são formados por várias orações.
As orações estabelecem entre si relações de coordenação ou de
subordinação.
– Período composto por coordenação: é formado por
orações independentes. Apesar de estarem unidas por conjunções
ou vírgulas, as orações coordenadas podem ser entendidas
individualmente porque apresentam sentidos completos.
Acompanhe a seguir a classificação das orações coordenadas:
– Oração coordenada aditiva: “Assei os salgados e preparei os
doces.”
– Oração coordenada adversativa: “Assei os salgados, mas não
preparei os doces.”
– Oração coordenada alternativa: “Ou asso os salgados ou
preparo os doces.”
– Oração coordenada conclusiva: “Marta estudou bastante,
logo, passou no exame.”
Editora
32
32
a solução para o seu concurso!
– Oração coordenada explicativa: “Marta passou no exame
porque estudou bastante.”
– Período composto por subordinação: são constituídos por
orações dependentes uma da outra. Como as orações subordinadas
apresentam sentidos incompletos, não podem ser entendidas
de forma separada. As orações subordinadas são divididas em
substantivas, adverbiais e adjetivas. Veja os exemplos:
– Oração subordinada substantiva subjetiva: “Ficou provado
que o suspeito era realmente o culpado.”
– Oração subordinada substantiva objetiva direta: “Eu não
queria que isso acontecesse.”
– Oração subordinada substantiva objetiva indireta: “É
obrigatório de que todos os estudantes sejam assíduos.”
– Oração subordinada substantiva completiva nominal: “Tenho
expectativa de que os planos serão melhores em breve!”
– Oração subordinada substantiva predicativa: “O que importa
é que meus pais são saudáveis.”
– Oração subordinada substantiva apositiva: “Apenas saiba
disto: que tudo esteja organizado quando eu voltar!”
– Oração subordinada adverbial causal: “Não posso me
demorar porque tenho hora marcada na psicóloga.”
– Oração subordinada adverbial consecutiva: “Ficamos tão
felizes que pulamos de alegria.”
– Oração subordinada adverbial final: “Eles ficaram vigiando
para que nós chegássemos a casa em segurança.”
– Oração subordinada adverbial temporal: “Assim que eu
cheguei, eles iniciaram o trabalho.”
– Oração subordinada adverbial condicional: “Se você vier logo,
espero por você.»
– Oração subordinada adverbial concessiva: “Ainda que
estivesse cansado, concluiu a maratona.”
– Oração subordinada adverbial comparativa: “Marta sentia
como se ainda vivesse no interior.”
– Oração subordinada adverbial conformativa: “Conforme
combinamos anteriormente, entregarei o produto até amanhã.”
– Oração subordinada adverbial proporcional: “Quanto mais
me exercito, mais tenho disposição.”
– Oração subordinada adjetiva explicativa: “Meu filho, que
passou no concurso, mudou-se para o interior.”
– Oração subordinada adjetiva restritiva: “A aluna que esteve
enferma conseguiu ser aprovada nas provas.”
PONTUAÇÃO.
— Visão Geral
O sistema de pontuação consiste em um grupo de sinais
gráficos que, em um período sintático, têm a função primordial
de indicar um nível maior ou menor de coesão entre estruturas
e, ocasionalmente, manifestar as propriedades da fala (prosódias)
em um discurso redigido. Na escrita, esses sinais substituem os
gestos e as expressões faciais que, na linguagem falada, auxiliam a
compreensão da frase.
O emprego da pontuação tem as seguintes finalidades:
– Garantir a clareza, a coerência e a coesão interna dos diversos
tipos textuais;
– Garantir os efeitos de sentido dos enunciados;
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Demarcar das unidades de um texto;
– Sinalizar os limites das estruturas sintáticas.
— Sinais de pontuação que auxiliam na elaboração de um
enunciado
Vírgula
De modo geral, sua utilidade é marcar uma pausa do enunciado
para indicar que os termos por ela isolados, embora compartilhem
da mesma frase ou período, não compõem unidade sintática. Mas,
se, ao contrário, houver relação sintática entre os termos, estes
não devem ser isolados pela vírgula. Isto quer dizer que, ao mesmo
tempo que existem situações em que a vírgula é obrigatória, em
outras, ela é vetada. Confira os casos em que a vírgula deve ser
empregada:
• No interior da sentença
1 – Para separar elementos de uma enumeração e repetição:
ENUMERAÇÃO
Adicione leite, farinha, açúcar, ovos, óleo e chocolate.
Paguei as contas de água, luz, telefone e gás.
REPETIÇÃO
Os arranjos estão lindos, lindos!
Sua atitude foi, muito, muito, muito indelicada.
2 – Isolar o vocativo
“Crianças, venham almoçar!”
“Quando será a prova, professora?”
3 – Separar apostos
“O ladrão, menor de idade, foi apreendido pela polícia.”
4 – Isolar expressões explicativas:
“As CPIs que terminaram em pizza, ou seja, ninguém foi
responsabilizado.”
5 – Separar conjunções intercaladas
“Não foi explicado, porém, o porquê das falhas no sistema.”
6 – Isolar o adjunto adverbial anteposto ou intercalado:
“Amanhã pela manhã, faremos o comunicado aos
funcionários do setor.”
“Ele foi visto, muitas vezes, vagando desorientado pelas ruas.”
7 – Separar o complemento pleonástico antecipado:
“Estas alegações, não as considero legítimas.”
8 – Separar termos coordenados assindéticos (não conectadas
por conjunções)
“Os seres vivos nascem, crescem, reproduzem-se, morrem.”
9 – Isolar o nome de um local na indicação de datas:
“São Paulo, 16 de outubro de 2022”.
Editora
a solução para o seu concurso!
10 – Marcar a omissão de um termo:
“Eu faço o recheio, e você, a cobertura.” (omissão do verbo
“fazer”).
• Entre as sentenças
1 – Para separar as orações subordinadas adjetivas explicativas
“Meu aluno, que mora no exterior, fará aulas remotas.”
2 – Para separar as orações coordenadas sindéticas e
assindéticas, com exceção das orações iniciadas pela conjunção “e”:
“Liguei para ela, expliquei o acontecido e pedi para que nos
ajudasse.”
3 – Para separar as orações substantivas que antecedem a
principal:
“Quando será publicado, ainda não foi divulgado.”
4 – Para separar orações subordinadas adverbiais desenvolvidas
ou reduzidas, especialmente as que antecedem a oração principal:
Por ser sempre assim, ninguém dá
Reduzida
atenção!
Porque é sempre assim, já ninguém dá
Desenvolvida
atenção!
5 – Separar as sentenças intercaladas:
“Querida, disse o esposo, estarei todos os dias aos pés do seu
leito, até que você se recupere por completo.”
• Antes da conjunção “e”
1 – Emprega-se a vírgula quando a conjunção “e” adquire
valores que não expressam adição, como consequência ou
diversidade, por exemplo.
“Argumentou muito, e não conseguiu convencer-me.”
2 – Utiliza-se a vírgula em casos de polissíndeto, ou seja, sempre
que a conjunção “e” é reiterada com com a finalidade de destacar
alguma ideia, por exemplo:
“(…) e os desenrolamentos, e os incêndios, e a fome, e a sede;
e dez meses de combates, e cem dias de cancioneiro contínuo; e o
esmagamento das ruínas...” (Euclides da Cunha)
3 – Emprega-se a vírgula sempre que orações coordenadas
apresentam sujeitos distintos, por exemplo:
“A mulher ficou irritada, e o marido, constrangido.”
O uso da vírgula é vetado nos seguintes casos: separar sujeito
e predicado, verbo e objeto, nome de adjunto adnominal, nome
e complemento nominal, objeto e predicativo do objeto, oração
substantiva e oração subordinada (desde que a substantivo não seja
apositiva nem se apresente inversamente).
Ponto
1 – Para indicar final de frase declarativa:
“O almoço está pronto e será servido.”
2 – Abrevia palavras:
– “p.” (página)
– “V. Sra.” (Vossa Senhoria)
33
 LÍNGUA PORTUGUESA

– “Dr.” (Doutor) 2 – Algumas vezes, acompanha o ponto de exclamação para

destacar o enunciado:
3 – Para separar períodos: “Não brinca, é sério?!”
“O jogo não acabou. Vamos para os pênaltis.”
Ponto de Exclamação
Ponto e Vírgula 1 – Após interjeição:
1 – Para separar orações coordenadas muito extensas ou “Nossa Que legal!”
orações coordenadas nas quais já se tenha utilizado a vírgula:
“Gosto de assistir a novelas; meu primo, de jogos de RPG; 2 – Após palavras ou sentenças com carga emotiva
nossa amiga, de praticar esportes.” “Infelizmente!”

2 – Para separar os itens de uma sequência de itens: 3 – Após vocativo

“Os planetas que compõem o Sistema Solar são: “Ana, boa tarde!”
Mercúrio;
Vênus; 4 – Para fechar de frases imperativas:
Terra; “Entre já!”
Marte;
Júpiter; Parênteses
Saturno; a) Para isolar datas, palavras, referências em citações, frases
Urano; intercaladas de valor explicativo, podendo substituir o travessão ou
Netuno.” a vírgula:
“Mal me viu, perguntou (sem qualquer discrição, como
Dois Pontos sempre)
1 – Para introduzirem apostos ou orações apositivas, quem seria promovido.”
enumerações ou sequência de palavras que explicam e/ou resumem
ideias anteriores. Travessão
“Anote o endereço: Av. Brasil, 1100.” 1 – Para introduzir a fala de um personagem no discurso direto:
“Não me conformo com uma coisa: você ter perdoado aquela “O rapaz perguntou ao padre:
grande ofensa.” — Amar demais é pecado?”

2 – Para introduzirem citação direta: 2 – Para indicar mudança do interlocutor nos diálogos:
“Desse estudo, Lavoisier extraiu o seu princípio, atualmente “— Vou partir em breve.
muito conhecido: “Nada se cria, nada se perde, tudo se — Vá com Deus!”
transforma’.”
3 – Para iniciar fala de personagens: 3 – Para unir grupos de palavras que indicam itinerários:
“Ele gritava repetidamente: “Esse ônibus tem destino à cidade de São Paulo — SP.”
– Sou inocente!”
4 – Para substituir a vírgula em expressões ou frases explicativas:
Reticências “Michael Jackson — o retorno rei do pop — era imbatível.”
1 – Para indicar interrupção de uma frase incompleta
sintaticamente: Aspas
“Quem sabe um dia...” 1 – Para isolar palavras ou expressões que violam norma culta,
como termos populares, gírias, neologismos, estrangeirismos,
2 – Para indicar hesitação ou dúvida: arcaísmos, palavrões, e neologismos.
“Então... tenho algumas suspeitas... mas prefiro não revelar “Na juventude, ‘azarava’ todas as meninas bonitas.”
ainda.” “A reunião será feita ‘online’.”

3 – Para concluir uma frase gramaticalmente inacabada com o 2 – Para indicar uma citação direta:
objetivo de prolongar o raciocínio: “A índole natural da ciência é a longanimidade.” (Machado de
“Sua tez, alva e pura como um foco de algodão, tingia-se nas Assis)
faces duns longes cor-de-rosa...” (Cecília - José de Alencar).

4 – Suprimem palavras em uma transcrição:

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL.
“Quando penso em você (...) menos a felicidade.” (Canteiros -
Raimundo Fagner).
Visão Geral: sumariamente, as concordâncias verbal e nominal
Ponto de Interrogação estudam a sintonia entre os componentes de uma oração.
1 – Para perguntas diretas: – Concordância verbal: refere-se ao verbo relacionado ao
“Quando você pode comparecer?” sujeito, sendo que o primeiro deve, obrigatoriamente, concordar
em número (flexão em singular e plural) e pessoa (flexão em 1a,
Editora
34
34
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
2a, ou 3a pessoa) com o segundo. Isto é, ocorre quando o verbo é
flexionado para concordar com o sujeito.
– Concordância nominal: corresponde à harmonia em gênero
(flexão em masculino e feminino) e número entre os vários nomes
da oração, ocorrendo com maior frequência sobre os substantivos
e o adjetivo. Em outras palavras, refere-se ao substantivo e suas
formas relacionadas: adjetivo, numeral, pronome, artigo. Tal
concordância ocorre em gênero e pessoa
Casos específicos de concordância verbal
Concordância verbal com o infinitivo pessoal: existem três
situações em que o verbo no infinitivo é flexionado:
I – Quando houver um sujeito definido;
II – Sempre que se quiser determinar o sujeito;
III – Sempre que os sujeitos da primeira e segunda oração
forem distintos.
Observe os exemplos:
“Eu pedir para eles fazerem a solicitação.”
“Isto é para nós solicitarmos.”
Concordância verbal com o infinitivo impessoal: não há flexão
verbal quando o sujeito não for definido, ou sempre que o sujeito
da segunda oração for igual ao da primeira oração, ou mesmo
em locuções verbais, com verbos preposicionados e com verbos
imperativos.
Exemplos:
“Os membros conseguiram fazer a solicitação.”
“Foram proibidos de realizar o atendimento.”
Concordância verbal com verbos impessoais: nesses casos,
verbo ficará sempre em concordância com a 3a pessoa do singular,
tendo em vista que não existe um sujeito.
Observe os casos a seguir:
– Verbos que indicam fenômenos da natureza, como anoitecer,
nevar, amanhecer.
Exemplo: “Não chove muito nessa região” ou “Já entardeceu.»
– O verbo haver com sentido de existir. Exemplo: “Havia duas
professoras vigiando as crianças.”
– O verbo fazer indicando tempo decorrido. Exemplo: “Faz
duas horas que estamos esperando.”
Concordância verbal com o verbo ser: diante dos pronomes
tudo, nada, o, isto, isso e aquilo como sujeito, há concordância
verbal com o predicativo do sujeito, podendo o verbo permanecer
no singular ou no plural:
– “Tudo que eu desejo é/são férias à beira-mar.”
– “Isto é um exemplo do que o ocorreria.” e “Isto são exemplos
do que ocorreria.”
Concordância verbal com pronome relativo quem: o verbo,
ou faz concordância com o termo precedente ao pronome, ou
permanece na 3a pessoa do singular:
– “Fui eu quem solicitou.» e “Fomos nós quem solicitou.»
Concordância verbal com pronome relativo que: o verbo
concorda com o termo que antecede o pronome:
Editora
a solução para o seu concurso!
– “Foi ele que fez.» e “Fui eu que fiz.»
– “Foram eles que fizeram.” e “Fomos nós que fizemos.»
Concordância verbal com a partícula de indeterminação do
sujeito se: nesse caso, o verbo cria concordância com a 3a pessoa do
singular sempre que a oração for constituída por verbos intransitivos
ou por verbos transitivos indiretos:
– «Precisa-se de cozinheiro.” e «Precisa-se de cozinheiros.”
Concordância com o elemento apassivador se: aqui, verbo
concorda com o objeto direto, que desempenha a função de sujeito
paciente, podendo aparecer no singular ou no plural:
– Aluga-se galpão.” e “Alugam-se galpões.”
Concordância verbal com as expressões a metade, a maioria,
a maior parte: preferencialmente, o verbo fará concordância com
a 3° pessoa do singular. Porém, a 3a pessoa do plural também pode
ser empregada:
– “A maioria dos alunos entrou” e “A maioria dos alunos
entraram.”
– “Grande parte das pessoas entendeu.” e “Grande parte das
pessoas entenderam.”
Concordância nominal muitos substantivos: o adjetivo deve
concordar em gênero e número com o substantivo mais próximo,
mas também concordar com a forma no masculino plural:
– “Casa e galpão alugado.” e “Galpão e casa alugada.”
– “Casa e galpão alugados.” e “Galpão e casa alugados.”
Concordância nominal com pronomes pessoais: o adjetivo
concorda em gênero e número com os pronomes pessoais:
– “Ele é prestativo.” e “Ela é prestativa.”
– “Eles são prestativos.” e “Elas são prestativas.”
Concordância nominal com adjetivos: sempre que existir dois
ou mais adjetivos no singular, o substantivo permanece no singular,
se houver um artigo entre os adjetivos. Se o artigo não aparecer, o
substantivo deve estar no plural:
– “A blusa estampada e a colorida.” e “O casaco felpudo e o
xadrez.”
– “As blusas estampada e colorida.” e “Os casacos felpudo e
xadrez.”
Concordância nominal com é proibido e é permitido: nessas
expressões, o adjetivo flexiona em gênero e número, sempre que
houver um artigo determinando o substantivo. Caso não exista
esse artigo, o adjetivo deve permanecer invariável, no masculino
singular:
– “É proibida a circulação de pessoas não identificadas.” e “É
proibido circulação de pessoas não identificadas.”
– “É permitida a entrada de crianças.” e “É permitido entrada
de crianças acompanhadas.”
Concordância nominal com menos: a palavra menos
permanece é invariável independente da sua atuação, seja ela
advérbio ou adjetivo:
– “Menos pessoas / menos pessoas”.
– “Menos problema /menos problemas.”
35
 LÍNGUA PORTUGUESA

Concordância nominal com muito, pouco, bastante, longe, barato, meio e caro: esses termos instauram concordância em gênero e
número com o substantivo quando exercem função de adjetivo:
– “Tomei bastante suco.” e “Comprei bastantes frutas.”
– “A jarra estava meia cheia.” e “O sapato está meio gasto”.
– “Fizemos muito barulho.” e “Compramos muitos presentes.

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL.

Visão geral: na Gramática, regência é o nome dado à relação de subordinação entre dois termos. Quando, em um enunciado ou
oração, existe influência de um tempo sobre o outro, identificamos o que se denomina termo determinante, essa relação entre esses
termos denominamos regência.

— Regência Nominal
É a relação entre um nome o seu complemento por meio de uma preposição. Esse nome pode ser um substantivo, um adjetivo ou um
advérbio e será o termo determinante.
O complemento preenche o significado do nome, cujo sentido estaria impreciso ou ambíguo se não fosse pelo complemento.
Observe os exemplos:
“A nova entrada é acessível a cadeirantes.”
“Eu tenho o sonho de viajar para o nordeste.”
“Ele é perito em investigações como esta.”

Na primeira frase, adjetivo “acessível” exige a preposição a, do contrário, seu sentido ficaria incompleto. O mesmo ocorre com os
substantivos “sonho“ e “perito”, nas segunda e terceira frases, em que os nomes exigem as preposições de e em para completude de seus
sentidos. Veja nas tabelas abaixo quais são os nomes que regem. Veja nas tabelas abaixo quais são os nomes que regem uma preposição
para que seu sentido seja completo.

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO A

acessível a cego a fiel a nocivo a
agradável a cheiro a grato a oposto a
alheio a comum a horror a perpendicular a
análogo a contrário a idêntico a posterior a
anterior a desatento a inacessível a prestes a
apto a equivalente a indiferente a surdo a
atento a estranho a inerente a visível a
avesso a favorável a necessário a

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO POR

admiração por devoção por responsável por
ansioso por respeito por

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO DE

sedento
amante de cobiçoso de digno de inimigo de natural de
de
amigo de contemporâneo de dotado de livre de obrigação de seguro de
ávido de desejoso de fácil de longe de orgulhoso de sonho de
capaz de diferente de impossível de louco de passível de
cheio de difícil de incapaz de maior de possível de

Editora
36
36
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO EM

doutor em hábil em interesse em negligente em primeiro em
exato em incessante em lento em parco em versado em
firme em indeciso em morador em perito em

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO PARA

apto para essencial para mau para
bastante para impróprio para pronto para
bom para inútil para próprio para

REGÊNCIA COM A PREPOSIÇÃO COM

amoroso com compatível com descontente com intolerante com
aparentado com cruel com furioso com liberal com
caritativo com cuidadoso com impaciente com solícito com

— Regência Verbal
Os verbos são os termos regentes, enquanto os objetos (direto e indireto) e adjuntos adverbiais são os termos regidos. Um verbo
possui a mesma regência do nome do qual deriva.

Observe as duas frases:

I – “Eles irão ao evento.” O verbo ir requer a preposição a (quem vai, vai a algum lugar), e isso o classifica como verbo transitivo direto;
“ao evento” são os termos regidos pelo verbo, isto é, constituem seu complemento.  
II – “Ela mora em região pantanosa.” O verbo morar exige a preposição em (quem mora mora em algum lugar), portanto, é verbo
transitivo indireto.  

No sentido de / pela REGE

VERBO EXEMPLO
transitividade PREPOSIÇÃO?
ajudar, dar assistência NÃO “Por favor, assista o time.”
Assistir ver SIM “Você assistiu ao jogo?”
pertencer SIM “Assiste aos cidadãos o direito de protestar.”
valor, preço NÃO “Esse imóvel custa caro.”
Custar
desafio, dano, peso moral SIM “Dizer a verdade custou a ela.”
fundamento / verbo
NÃO “Isso não procede.”
Proceder instransitivo
origem SIM “Essa conclusão procede de muito vivência.”
finalidade, objetivo SIM “Visando à garantia dos direitos.”
Visar
avistar, enxergar NÃO “O vigia logo visou o suspeito.”
desejo NÃO “Queremos sair cedo.”
Querer
estima SIM “Quero muito aos meus sogros.”
pretensão SIM “Aspiro a ascensão política.”
Aspirar
absorção ou respiração NÃO “Evite aspirar fumaça.”
consequência / verbo
NÃO “A sua solicitação implicará alteração do meu trajeto.”
Implicar transitivo direto
insistência, birra SIM “Ele implicou com o cachorro.”

Editora
37
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

convocação NÃO “Chame todos!”

“Chamo a Talita de Tatá.”
Chamar Rege complemento, com “Chamo Talita de Tatá.”
apelido
e sem preposição “Chamo a Talita Tatá.”
“Chamo Talita Tatá.”
o que se paga NÃO “Paguei o aluguel.”
Pagar
a quem se paga SIM “Pague ao credor.”
quem chega, chega a algum
Chegar lugar / verbo transitivo SIM “Quando chegar ao local, espere.”
indireto
quem obedece a algo /
Obedecer SIM “Obedeçam às regras.”
alguém / transitivo indireto
Esquecer verbo transitivo direito NÃO “Esqueci as alianças.”
... exige um
verbo transitivo direito e
Informar complemento sem e “Informe o ocorrido ao gerente.”
indireto, portanto...
outro com preposição
quem vai vai a algum lugar /
Ir SIM “Vamos ao teatro.”
verbo transitivo indireto
Quem mora em algum lugar “Eles moram no interior.”
Morar SIM
(verbo transitivo indireto) (Preposição “em” + artigo “o”).
Namorar verbo transitivio direito NÃO “Júlio quer namorar Maria.”
verbo bi transitivo (direto e
Preferir SIM “Prefira assados a frituras.”
indireto)
quem simpatiza simpatiza
Simpatizar com algo/ alguém/ verbo SIM “Simpatizei-me com todos.”
transitivo indireto

SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS.

Visão Geral: o significado das palavras é objeto de estudo da semântica, a área da gramática que se dedica ao sentido das palavras e
também às relações de sentido estabelecidas entre elas.

Denotação e conotação
Denotação corresponde ao sentido literal e objetivo das palavras, enquanto a conotação diz respeito ao sentido figurado das palavras.
Exemplos:
“O gato é um animal doméstico.”
“Meu vizinho é um gato.”

No primeiro exemplo, a palavra gato foi usada no seu verdadeiro sentido, indicando uma espécie real de animal. Na segunda frase, a
palavra gato faz referência ao aspecto físico do vizinho, uma forma de dizer que ele é tão bonito quanto o bichano.

Hiperonímia e hiponímia
Dizem respeito à hierarquia de significado. Um hiperônimo, palavra superior com um sentido mais abrangente, engloba um hipônimo,
palavra inferior com sentido mais restrito.
Exemplos:
– Hiperônimo: mamífero: – hipônimos: cavalo, baleia.
– Hiperônimo: jogo – hipônimos: xadrez, baralho.

Polissemia e monossemia
A polissemia diz respeito ao potencial de uma palavra apresentar uma multiplicidade de significados, de acordo com o contexto em
que ocorre. A monossemia indica que determinadas palavras apresentam apenas um significado. Exemplos:
– “Língua”, é uma palavra polissêmica, pois pode por um idioma ou um órgão do corpo, dependendo do contexto em que é inserida.
Editora
38
38
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

– A palavra “decalitro” significa medida de dez litros, e não ( 1 ) narrativa;

tem outro significado, por isso é uma palavra monossêmica. ( 2 ) dialogal;
( 3 ) argumentativa;
Sinonímia e antonímia ( 4 ) injuntiva;
A sinonímia diz respeito à capacidade das palavras serem ( 5 ) descritiva.
semelhantes em significado. Já antonímia se refere aos significados
opostos. Desse modo, por meio dessas duas relações, as palavras Está correta a alternativa:
expressam proximidade e contrariedade. (A) 1 - 2 - 3 - 4 - 5.
Exemplos de palavras sinônimas: morrer = falecer; rápido = (B) 1 - 3 - 2 - 4 - 5.
veloz. (C) 2 - 1 - 4 - 5 - 3.
Exemplos de palavras antônimas: morrer x nascer; pontual x (D) 4 - 3 - 2 - 5 - 1.
atrasado.
2. FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Analista Judiciário - Biblio-
Homonímia e paronímia teconomia- O rio de minha terra é um deus estranho.
A homonímia diz respeito à propriedade das palavras Ele tem braços, dentes, corpo, coração,
apresentarem: semelhanças sonoras e gráficas, mas distinção de muitas vezes homicida,
sentido (palavras homônimas), semelhanças homófonas, mas foi ele quem levou o meu irmão.
distinção gráfica e de sentido (palavras homófonas) semelhanças
gráficas, mas distinção sonora e de sentido (palavras homógrafas). É muito calmo o rio de minha terra.
A paronímia se refere a palavras que são escritas e pronunciadas de
forma parecida, mas que apresentam significados diferentes. Veja Suas águas são feitas de argila e de mistérios.
os exemplos: Nas solidões das noites enluaradas
– Palavras homônimas: caminho (itinerário) e caminho (verbo a maldição de Crispim desce
caminhar); morro (monte) e morro (verbo morrer). sobre as águas encrespadas.
– Palavras homófonas: apressar (tornar mais rápido) e apreçar
(definir o preço); arrochar (apertar com força) e arroxar (tornar O rio de minha terra é um deus estranho.
roxo).
– Palavras homógrafas: apoio (suporte) e apoio (verbo apoiar); Um dia ele deixou o monótono caminhar de corpo mole
boto (golfinho) e boto (verbo botar); choro (pranto) e choro (verbo para subir as poucas rampas do seu cais.
chorar) . Foi conhecendo o movimento da cidade,
– Palavras parônimas: apóstrofe (figura de linguagem) e a pobreza residente nas taperas marginais.
apóstrofo (sinal gráfico), comprimento (tamanho) e cumprimento
(saudação). Pois tão irado e tão potente fez-se o rio
que todo um povo se juntou para enfrentá-lo.
Mas ele prosseguiu indiferente,
carregando no seu dorso bois e gente,
QUESTÕES até roçados de arroz e de feijão.

Na sua obstinada e galopante caminhada,

1. PREFEITURA DE LUZIÂNIA-GO – PROFESSOR I – AROEIRA – destruiu paredes, casas, barricadas,
2021 deixando no percurso mágoa e dor.
Nos enunciados abaixo, pode-se observar a presença de
diferentes tipologias textuais como base dos gêneros materializados Depois subiu os degraus da igreja santa
nas sequências enunciativas. Numere os parênteses conforme o e postou-se horas sob os pés do Criador.
código de cada tipologia.
( ) 1 - --- Não; é casada. --- Com quem? --- Com um estancieiro E desceu devagarinho, até deitar-se
do Rio grande. --- Chama-se? --- Ele? Fonseca, ela, Maria Cora. --- O novamente no seu leito.
marido não veio com ela? --- Está no Rio Grande. (ASSIS, Machado
de Assis.Maria Cora.) Mas toda noite o seu olhar de rio
( ) 2 - Ao acertar os seis números na loteria, Paulo foi para casa, fica boiando sob as luzes da cidade.
entrou calado no quarto e dormiu. (Adaptado de: MORAES, Herculano. O rio da minha
( ) 3 - Incorpore em sua vida quatro sentimentos positivos: a terra. Disponível em: https://www.escritas.org)
compaixão, a generosidade, a alegria e o otimismo.
( ) 4 - No meu ponto de vista, a mulher ideal deve ter como No trecho até roçados de arroz e de feijão, o termo “até” clas-
características físicas o cabelo liso, pele macia, olhos claros, nariz sifica-se como
fino. Ser amiga, compreensiva e, acima de tudo, ser fiel. (ALVES, (A) pronome.
André, Escola. Estadual Pereira Barreto. Texto adaptado.) (B) preposição.
( ) 5 - As palavras mal empregadas podem ter efeitos mais (C) artigo.
negativos do que os traumas físicos. (D) advérbio.
(E) conjunção.
Editora
39
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

3. INSTRUÇÃO: Leia, com atenção, o texto a seguir para responder à questão que a ele se refere.

Texto 01

Disponível em: https://brainly.com.br/tarefa/38102601. Acesso em: 18 set. 2022.

De acordo com o texto, “[...] sair de um acidente em alta velocidade pelo vidro da frente” indica uma

(A) solução.
(B) alternativa.
(C) prevenção.
(D) consequência.
(E) precaução.

4. FGV - 2022 - TJ-DFT - Oficial de Justiça Avaliador Federal- “Quando se julga por indução e sem o necessário conhecimento dos fatos,
às vezes chega-se a ser injusto até mesmo com os malfeitores.” O raciocínio abaixo que deve ser considerado como indutivo é:
(A) Os funcionários públicos folgam amanhã, por isso meu marido ficará em casa;
(B) Todos os juízes procuram julgar corretamente, por isso é o que ele também procura;
(C) Nos dias de semana os mercados abrem, por isso deixarei para comprar isso amanhã;
(D) No inverno, chove todos os dias, por isso vou comprar um guarda-chuva;
(E) Ontem nevou bastante, por isso as estradas devem estar intransitáveis.

5. FGV - 2022 - TJ-DFT - Analista Judiciário - Segurança da Informação- “Também leio livros, muitos livros: mas com eles aprendo menos
do que com a vida. Apenas um livro me ensinou muito: o dicionário. Oh, o dicionário, adoro-o. Mas também adoro a estrada, um dicionário
muito mais maravilhoso.”
Depreende-se desse pensamento que seu autor:

(A) nada aprende com os livros, com exceção do dicionário;

(B) deve tudo que conhece ao dicionário;
(C) adquire conhecimentos com as viagens que realiza;
(D) conhece o mundo por meio da experiência de vida;
(E)constatou que os dicionários registram o melhor da vida.

Editora
40
40
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

6. COTEC - 2022 - Prefeitura de Paracatu - MG - Técnico Higiene Dental - INSTRUÇÃO: Leia, com atenção, o texto 01 a seguir para
responder à questão que a ele se refere.

Texto 01

Disponível em: http://bichinhosdejardim.com/triste-fim-relacoes-afetivas/. Acesso em: 18 set. 2022.

A vírgula, na fala do primeiro quadro, foi usada de acordo com a norma para separar um

(A) vocativo.
(B) aposto explicativo.
(C) expressão adverbial.
(D) oração coordenada.
(E) predicativo.

7. CESPE / CEBRASPE - 2022 - Prefeitura de Maringá - PR - Médico Texto CG1A1

Por muitos séculos, pessoas surdas ao redor do mundo eram consideradas incapazes de aprender simplesmente por possuírem
uma deficiência. No Brasil, infelizmente, isso não era diferente. Essa visão capacitista só começou a mudar a partir do século XVI, com
transformações que ocorreram, num primeiro momento, na Europa, quando educadores, por conta própria, começaram a se preocupar
com esse grupo.
Um dos educadores mais marcantes na luta pela educação dos surdos foi Ernest Huet, ou Eduard Huet, como também era conhe-
cido. Huet, acometido por uma doença, perdeu a audição ainda aos 12 anos; contudo, como era membro de uma família nobre da França,
teve, desde cedo, acesso à melhor educação possível de sua época e, assim, aprendeu a língua de sinais francesa no Instituto Nacional
de Surdos-Mudos de Paris. No Brasil, tomando-se como inspiração a iniciativa de Huet, fundouse, em 26 de setembro de 1856, o Impe-
rial Instituto de SurdosMudos, instituição de caráter privado. No seu percurso, o instituto recebeu diversos nomes, mas a mudança mais
significativa se deu em 1957, quando foi denominado Instituto Nacional de Educação dos Surdos – INES, que está em funcionamento até
hoje! Essa mudança refletia o princípio de modernização da década de 1950, pelo qual se guiava o instituto, com suas discussões sobre
educação de surdos.
Dessa forma, Huet e a língua de sinais francesa tiveram grande influência na língua brasileira de sinais, a Libras, que foi ganhando
espaço aos poucos e logo passou a ser utilizada pelos surdos brasileiros. Contudo, nesse mesmo período, muitos educadores ainda defen-
diam a ideia de que a melhor maneira de ensinar era pelo método oralizado, ou seja, pessoas surdas seriam educadas por meio de línguas
orais. Nesse caso, a comunicação acontecia nas modalidades de escrita, leitura, leitura labial e também oral. No Congresso de Milão, em
11 de setembro de 1880, muitos educadores votaram pela proibição da utilização da língua de sinais por não acreditarem na efetividade
desse método na educação das pessoas surdas.
Essa decisão prejudicou consideravelmente o ensino da Língua Brasileira de Sinais, mas, mesmo diante dessa proibição, a Libras
continuou sendo utilizada devido à persistência dos surdos. Posteriormente, buscou-se a legitimidade da Língua Brasileira de Sinais, e os
surdos continuaram lutando pelo seu reconhecimento e regulamentação por meio de um projeto de lei escrito em 1993. Porém, apenas
em 2002, foi aprovada a Lei 10.436/2002, que reconhece a Língua Brasileira de Sinais (Libras) como meio legal de comunicação e expressão
no país.
Internet:: <www.ufmg.br>(com adaptações)

Assinale a opção correta a respeito do emprego das formas verbais e dos sinais de pontuação no texto CG1A1.
(A) A correção gramatical e a coerência do texto seriam preservadas, caso a vírgula empregada logo após o vocábulo “mas” (primeiro
período do quarto parágrafo) fosse eliminada.
(B) A forma verbal “tiveram” (primeiro período do terceiro parágrafo) poderia ser substituída por “obtiveram” sem prejuízo aos sen-
tidos e à correção gramatical do texto.

Editora
41
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) A forma verbal “continuou” (primeiro período do quarto
parágrafo) está flexionada no singular para concordar com o
artigo definido “a”, mas poderia ser substituída, sem prejuízo
à correção gramatical, pela forma verbal “continuaram”, que
estabeleceria concordância com o termo “Libras”.
(D) A forma verbal “acreditarem” (quarto período do terceiro
parágrafo) concorda com “educadores” e por isso está flexio-
nada no plural.
(E) No primeiro período do terceiro parágrafo do texto, é facul-
tativo o emprego da vírgula imediatamente após “Libras”.
8. FCC - 2022 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Analista Judiciário -
Área Judiciária- A chama é bela
Nos anos 1970 comprei uma casa no campo com uma
bela lareira, e para meus filhos, entre 10 e 12 anos, a experiência do
fogo, da brasa que arde, da chama, era um fenômeno absolutamen-
te novo. E percebi que quando a lareira estava acesa eles deixavam
a televisão de lado. A chama era mais bela e variada do que qual-
quer programa, contava histórias infinitas, não seguia esquemas
fixos como um programa televisivo.
O fogo também se faz metáfora de muitas pulsões, do infla-
mar-se de ódio ao fogo da paixão amorosa. E o fogo pode ser a luz
ofuscante que os olhos não podem fixar, como não podem encarar
o Sol (o calor do fogo remete ao calor do Sol), mas devidamente
amestrado, quando se transforma em luz de vela, permite jogos de
claro-escuro, vigílias noturnas nas quais uma chama solitária nos
obriga a imaginar coisas sem nome...
O fogo nasce da matéria para transformar-se em substância
cada vez mais leve e aérea, da chama rubra ou azulada da raiz à cha-
ma branca do ápice, até desmaiar em fumaça... Nesse sentido, a na-
tureza do fogo é ascensional, remete a uma transcendência e, con-
tudo, talvez porque tenhamos aprendido que ele vive no coração da
Terra, é também símbolo de profundidades infernais. É vida, mas é
também experiência de seu apagar-se e de sua contínua fragilidade.
(Adaptado de: ECO, Umberto. Construir o inimigo. Rio de Janeiro:
Record, 2021, p. 54-55)
Está plenamente adequada a pontuação da seguinte frase:
(A) Os filhos do autor diante da lareira, não deixaram de se es-
pantar, com o espetáculo inédito daquelas chamas bruxulean-
tes.
(B) Como metáfora, o fogo por conta de seus inúmeros atribu-
tos, chega mesmo a propiciar expansões, simbólicas e metafó-
ricas.
(C) Tanto como a do Sol, a luz do fogo, uma vez expandida,
pode ofuscar os olhos de quem, imprudente, ouse enfrentá-la.
(D) O autor do texto em momentos descritivos, não deixa de
insinuar sua atração, pela magia dos poderes e do espetáculo
do fogo.
(E) Disponíveis metáforas, parecem se desenvolver quando,
por amor ou por ódio extremos somos tomados por paixões
incendiárias.
Editora
42
42
a solução para o seu concurso!
9. AGIRH - 2022 - Prefeitura de Roseira - SP - Enfermeiro 36
horas - Assinale o item que contém erro de ortografia.
(A) Na cultura japonesa, fica desprestigiado para sempre quem
inflinge as regras da lealdade.
(B) Não conseguindo prever o resultado a que chegariam, sen-
tiu-se frustrado.
(C) Desgostos indescritíveis, porventura, seriam rememorados
durante a sessão de terapia.
(D) Ao reverso de outros, trazia consigo autoconhecimento e
autoafirmação.
10. Unoesc - 2022 - Prefeitura de Maravilha - SC - Agente Admi-
nistrativo - Edital nº 2- Considerando a acentuação tônica, assinale
as alternativas abaixo com (V) verdadeiro ou (F) falso.
( ) As palavras “gramática” e “partir” são, respectivamente,
proparoxítona e oxítona.
( ) “Nós” é uma palavra oxítona.
( ) “César” não é proparoxítona, tampouco oxítona.
( ) “Despretensiosamente” é uma palavra proparoxítona.
( ) “Café” é uma palavra paroxítona.
A sequência correta de cima para baixo é:
(A) F, V, V, F, V.
(B) V, V, F, V, F.
(C) V, F, V, F, V.
(D) V, V, V, F, F.
11. CESPE / CEBRASPE - 2022 - TCE-PB - Médico- Texto CB1A1-I
A história da saúde não é a história da medicina, pois apenas
de 10% a 20% da saúde são determinados pela medicina, e essa
porcentagem era ainda menor nos séculos anteriores. Os outros
três determinantes da saúde são o comportamento, o ambiente e a
biologia – idade, sexo e genética. As histórias da medicina centradas
no atendimento à saúde não permitem uma compreensão global
da melhoria da saúde humana. A história dessa melhoria é uma his-
tória de superação. Antes dos primeiros progressos, a saúde huma-
na estava totalmente estagnada. Da Revolução Neolítica, há 12 mil
anos, até meados do século XVIII, a expectativa de vida dos seres
humanos ocidentais não evoluíra de modo significativo. Estava pa-
ralisada na faixa dos 25-30 anos. Foi somente a partir de 1750 que
o equilíbrio histórico se modificou positivamente. Vários elementos
alteraram esse contexto, provocando um aumento praticamente
contínuo da longevidade. Há 200 anos, as suecas detinham o re-
corde mundial com uma longevidade de 46 anos. Em 2019, eram as
japonesas que ocupavam o primeiro lugar, com uma duração média
de vida de 88 anos. Mesmo sem alcançar esse recorde, as popula-
ções dos países industrializados podem esperar viver atualmente
ao menos 80 anos. Desde 1750, cada geração vive um pouco mais
do que a anterior e prepara a seguinte para viver ainda mais tempo.
Jean-David Zeitoun. História da saúde humana: vamos viver cada vez
mais?
Tradução Patrícia Reuillard. São Paulo: Contexto, 2022, p. 10-11 (com
adaptações).
 LÍNGUA PORTUGUESA
No que se refere a aspectos linguísticos do texto CB1A1-I, jul-
gue o item seguinte.
A inserção de uma vírgula imediatamente após o termo “au-
mento” (nono período) prejudicaria a correção gramatical e o sen-
tido original do texto.
( )CERTO
( )ERRADO
12. FGV - 2022 - SEAD-AP - Cuidador Uma das marcas da textu-
alidade é a coerência. Entre as frases abaixo, assinale aquela que se
mostra coerente.
(A) Avise-me se você não receber esta carta.
(B) Só uma coisa a vida ensina: a vida nada ensina.
(C) Quantos sofrimentos nos custaram os males que nunca
ocorreram.
(D) Todos os casos são únicos e iguais a outros.
(E) Como eu disse antes, eu nunca me repito.
13. OBJETIVA - 2022 - Prefeitura de Dezesseis de Novembro -
RS - Controlador Interno- Considerando-se a concordância nominal,
marcar C para as afirmativas Certas, E para as Erradas e, após, assi-
nalar a alternativa que apresenta a sequência CORRETA:
( ) Agora que tudo passou, sinto que tenho menas tristezas na
minha vida.
( ) Posso pedir teu bloco e tua caneta emprestada?
( ) É proibido a entrada de animais na praia.
(A) C - E - C.
(B) C - E - E.
(C) E - E - C.
(D) E - C - E.
14. FCC - 2022 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Analista Judiciário
- Área Judiciária
O meu ofício
O meu ofício é escrever, e sei bem disso há muito tempo.
Espero não ser mal-entendida: não sei nada sobre o valor daquilo
que posso escrever. Quando me ponho a escrever, sinto-me extra-
ordinariamente à vontade e me movo num elemento que tenho
a impressão de conhecer extraordinariamente bem: utilizo instru-
mentos que me são conhecidos e familiares e os sinto bem firmes
em minhas mãos. Se faço qualquer outra coisa, se estudo uma lín-
gua estrangeira, se tento aprender história ou geografia, ou tricotar
uma malha, ou viajar, sofro e me pergunto como é que os outros
conseguem fazer essas coisas. E tenho a impressão de ser cega e
surda como uma náusea dentro de mim.
Já quando escrevo nunca penso que talvez haja um modo
mais correto, do qual os outros escritores se servem. Não me im-
porta nada o modo dos outros escritores. O fato é que só sei escre-
ver histórias. Se tento escrever um ensaio de crítica ou um artigo
sob encomenda para um jornal, a coisa sai bem ruim. O que escrevo
nesses casos tenho de ir buscar fora de mim. E sempre tenho a sen-
sação de enganar o próximo com palavras tomadas de empréstimo
ou furtadas aqui e ali.
Editora
a solução para o seu concurso!
Quando escrevo histórias, sou como alguém que está em seu
país, nas ruas que conhece desde a infância, entre as árvores e os
muros que são seus. Este é o meu ofício, e o farei até a morte. Entre
os cinco e dez anos ainda tinha dúvidas e às vezes imaginava que
podia pintar, ou conquistar países a cavalo, ou inventar uma nova
máquina. Mas a primeira coisa séria que fiz foi escrever um conto,
um conto curto, de cinco ou seis páginas: saiu de mim como um mi-
lagre, numa noite, e quando finalmente fui dormir estava exausta,
atônita, estupefata.
(Adaptado de: GINZBURG, Natalia. As pequenas virtudes. Trad. Maurí-
cio Santana Dias. São Paulo: Cosac Naify, 2015, p, 72-77, passim)
As normas de concordância verbal encontram-se plenamente
observadas em:
(A) As palavras que a alguém ocorrem deitar no papel acabam
por identificar o estilo mesmo de quem as escreveu.
(B) Gaba-se a autora de que às palavras a que recorre nunca
falta a espontaneidade dos bons escritos.
(C) Faltam às tarefas outras de que poderiam se incumbir a fa-
cilidade que encontra ela em escrever seus textos.
(D) Os possíveis entraves para escrever um conto, revela a au-
tora, logo se dissipou em sua primeira tentativa.
(E) Não haveria de surgir impulsos mais fortes, para essa escri-
tora, do que os que a levaram a imaginar histórias.
15. SELECON - 2019 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Técnico em
Nutrição Escolar- Considerando a regência nominal e o emprego do
acento grave, o trecho destacado em “inerentes a esta festa” está
corretamente substituído em:
(A) inerentes à determinado momento
(B) inerentes à regras de convivência
(C) inerentes à regulamentos anteriores
(D) inerentes à evidência de incorreções
16. Assinale a frase com desvio de regência verbal.
(A) Informei-lhe o bloqueio do financiamento de pesquisas.
(B) Avisaram-no a liberação de recursos para ciência e tecno-
logia.
(C) Os acadêmicos obedecem ao planejamento estratégico.
(D) Todos os homens, por natureza, aspiram ao saber.
(E) Assistimos ao filme que apresentou a obra daquele grande
cientista.
17. MPE-GO - 2022 - MPE-GO - Oficial de Promotoria - Edital
nº 007- Sendo (C) para as assertivas corretas e (E) para as erradas,
assinale a alternativa com a sequência certa considerando a obser-
vância das normas da língua portuguesa:
( ) O futebol é um esporte de que o povo gosta.
( ) Visitei a cidade onde você nasceu.
( ) É perigoso o local a que você se dirige.
( ) Tenho uma coleção de quadros pela qual já me ofereceram
milhões.
(A) E – E – E – C
(B) C – C – C – E
(C) C – E – E – E
(D) C – C – C – C
43
 LÍNGUA PORTUGUESA
18. FADCT - 2022 - Prefeitura de Ibema - PR - Assistente Admi-
nistrativo- A frase “ O estudante foi convidado para assistir os deba-
tes políticos.” apresenta, de acordo com a norma padrão da Língua
portuguesa, um desvio de:
(A) Concordância nominal.
(B) Concordância verbal.
(C) Regência verbal.
(D) Regência nominal
19. FUNCERN - 2019 - Prefeitura de Apodi - RN - Professor de
Ensino Fundamental I ( 1º ao 5º ano)-
Os pontos cegos de nosso cérebro e o risco eterno de aciden-
tes
Luciano Melo
O motorista aguarda o momento seguro para conduzir seu
carro e atravessar o cruzamento. Olha para os lados que atravessará
e, estático, aguarda que outros veículos deixem livre o caminho pela
via transversal à sua frente. Enquanto espera, olha de um lado a ou-
tro a vigiar a pista quase livre. Finalmente não avista mais nenhum
veículo que poderá atrapalhar seu planejado movimento. É hora de
dirigir, mas, no meio da travessia, ele é surpreendido por uma grave
colisão. Uma motocicleta atinge a traseira de seu veículo.
Eu tomo a defesa do motorista: ele não viu a moto se aproxi-
mar. Presumo que vários dos leitores já passaram por situação se-
melhante, mas, caso você seja exceção e acredite que enxergaria
a motocicleta, eu o convido a assistir a um vídeo que existe sobre
isso. O filme prova quão difícil é perceber objetos que de repente
somem ou aparecem em uma cena.
Nossa condição humana está casada com uma inabilidade de
perceber certas mudanças. Claro que notamos muitas alterações à
nossa volta, especialmente se olharmos para o ponto alvo da modi-
ficação no momento em que ela ocorrerá. Assim, se olharmos fixa-
mente para uma janela cheia de vasos de flores, poderemos assistir
à queda de um deles. Mas, se desviarmos brevemente nossos olhos
da janela, justamente no momento do tombo, é possível que nem
notemos a falta do enfeite. O fenômeno se chama cegueira para
mudança: nossa incapacidade de visualizar variações do ambiente
entre uma olhada e outra.
No mundo real, mudanças são geralmente antecedidas por
uma série de movimentos. Se esses movimentos superam um limiar
atrativo, vão capturar nossa atenção que focará na alteração consi-
derada dominante. Por sua vez, modificações que não ultrapassam
o limiar não provocarão divergência da atenção e serão ignoradas.
Quando abrimos nossos olhos, ficamos com a impressão de
termos visão nítida, rica e bem detalhada do mundo que se estende
por todo nosso campo visual. A consciência de nossa percepção não
é limitada, mas nossa atenção e nossa memória de curtíssimo prazo
são. Não somos capazes de memorizar tudo instantaneamente à
nossa volta e nem podemos nos ater a tudo que nos cerca. Nossa in-
trospecção da grandiosidade de nossa experiência visual confronta
com nossas limitações perceptivas práticas e cria uma vivência rica,
porém efêmera e sujeita a erros de interpretações. Dimensiona um
gradiente entre o que é real e o que se presume, algo que favorece
os acidentes de trânsito.
Podemos interpretar que o acidente do exemplo do início do
texto se deu porque o motorista convergiu sua atenção às partes
Editora
44
44
a solução para o seu concurso!
centrais da pista, por onde os carros preferencialmente circulam
sob velocidade mais ou menos previsível. Assim que o último carro
passou, ficou fácil pressupor que o centro da pista permaneceria
vazio por um intervalo de tempo seguro para a travessia. As late-
rais da pista, locais em que motocicletas geralmente trafegam, não
tiveram a atenção merecida, e a velocidade da moto não estava no
padrão esperado.
O mundo aqui fora é um caos repleto de acontecimentos, e
nossos cérebros têm que coletar e reter alguns deles para que pos-
samos compreendê-lo e, assim, agirmos em busca da nossa sobre-
vivência. Mas essas informações são salpicadas, incompletas e mu-
táveis. Traçar uma linha que contextualize todos esses dados não é
simples. Eventualmente, esse jogo mental de ligar pontinhos cria
armadilha para nós mesmos, pois por vezes um ponto que deveria
ser descartado é inserido em uma lógica apenas por ser chamativo.
E outro, ao contrário, deveria ser considerado, mas é menospreza-
do, pois à primeira vista não atendeu a um pressuposto.
Essas interpretações podem provocar outras tragédias além
de acidentes de carro.
Disponível em:<https://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em: 20 abr.
2019. (texto adaptado)
No trecho “[...]poderemos assistir à queda de um deles.”, a
ocorrência do acento grave é justificada
(A) pela exigência de artigo do termo regente, que é um ver-
bo, e pela exigência de preposição do termo regido, que é um
nome.
(B) pela exigência de preposição do termo regente, que é um
nome, e pela exigência de artigo do termo regido, que é um
verbo.
(C) pela exigência de artigo do termo regente, que é um nome,
e pela exigência de artigo do termo regido, que é um verbo.
(D) pela exigência de preposição do termo regente, que é um
verbo, e pela exigência de artigo do termo regido, que é um
nome.
20. MPE-GO - 2022 - MPE-GO - Oficial de Promotoria - Edital
nº 006
A importância dos debates
É promissor que os candidatos ao governo gaúcho venham
dando ênfase nas conversas diretas a projetos de governo de inte-
resse específico dos eleitores
O primeiro confronto direto entre os candidatos Eduardo Leite
(PSDB) e José Ivo Sartori (MDB), que disputam o governo do Estado
em segundo turno, reafirmou a importância dessa alternativa de-
mocrática para ajudar os eleitores a fazer suas escolhas. Uma das
vantagens do sistema de votação em dois turnos, instituído pela
Constituição de 1988, é justamente a de propiciar um maior de-
talhamento dos programas de governo dos dois candidatos mais
votados na primeira etapa.
Foi justamente o que ocorreu ontem entre os postulantes ao
Palácio Piratini. Colocados frente a frente nos microfones da Rá-
dio Gaúcha, ambos tiveram a oportunidade de enfrentar questões
importantes ligadas ao cotidiano dos eleitores. A viabilidade de as
principais demandas dos gaúchos serem contempladas vai depen-
der acima de tudo da estratégia de cada um para enfrentar a crise
das finanças públicas.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Diferentemente do que os eleitores estão habituados a assistir 12 B

no horário eleitoral obrigatório e a acompanhar por postagens dos
candidatos nas redes sociais, debates se prestam menos para pro- 13 D
paganda pessoal, estratégias de marketing e para a disseminação 14 B
de informações inconfiáveis e notícias falsas, neste ano usadas lar-
gamente em campanhas. Além disso, têm a vantagem de desafiar 15 D
os candidatos com questionamentos de jornalistas e do público. As 16 B
respostas, inclusive, podem ser conferidas por profissionais de im-
17 D
prensa, com divulgação posterior, o que facilita o discernimento por
parte de eleitores sobre o que corresponde ou não à verdade. 18 C
O Rio Grande do Sul enfrenta uma crise fiscal no setor público 19 D
que, se não contar com uma perspectiva de solução imediata, pra-
ticamente vai inviabilizar a implantação de qualquer plano de go- 20 D
verno. Por isso, é promissor que, enquanto em outros Estados pre-
dominam denúncias e acusações, os candidatos ao governo gaúcho
venham dando ênfase nas conversas diretas a projetos de governo ANOTAÇÕES
de interesse específico dos eleitores.
Democracia se faz com diálogo e transparência. Sem discus-
sões amplas, perdem os cidadãos, que ficam privados de informa- ______________________________________________________
ções essenciais para fazer suas escolhas com mais objetividade e
______________________________________________________
menos passionalismo.
______________________________________________________
(A IMPORTÂNCIA dos debates. GaúchaZH, 17 de outubro de 2018. Dis-
ponível em: https://gauchazh.clicrbs.com.br. Acesso em: 30 de agosto ______________________________________________________
de 2022)
______________________________________________________
No segundo parágrafo do texto, há a frase: “Colocados frente
a frente nos microfones da Rádio Gaúcha, ambos tiveram a oportu- ______________________________________________________
nidade de enfrentar questões importantes ligadas ao cotidiano dos
______________________________________________________
eleitores.” Conforme se observa, na expressão em destaque, não há
ocorrência da crase. ______________________________________________________
Assim, seguindo a regra gramatical acerca da crase, assinale a ______________________________________________________
alternativa em que há o emprego da crase indevidamente:
(A) cara a cara; às ocultas; à procura. ______________________________________________________
(B) face a face; às pressas; à deriva.
(C) à frente; à direita; às vezes. ______________________________________________________
(D) à tarde; à sombra de; a exceção de.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________

2 D ______________________________________________________
3 D ______________________________________________________
4 E
______________________________________________________
5 D
6 A ______________________________________________________
7 D ______________________________________________________
8 C
______________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 D
11 CERTO ______________________________________________________

Editora
45
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

Editora
46
46
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
NOÇÕES DE LÓGICA.
Raciocínio lógico é o modo de pensamento que elenca
hipóteses, a partir delas, é possível relacionar resultados, obter
conclusões e, por fim, chegar a um resultado final.
Mas nem todo caminho é certeiro, sendo assim, certas
estruturas foram organizadas de modo a analisar a estrutura da
lógica, para poder justamente determinar um modo, para que
o caminho traçado não seja o errado. Veremos que há diversas
estruturas para isso, que se organizam de maneira matemática.
A estrutura mais importante são as proposições.
Proposição: declaração ou sentença, que pode ser verdadeira
ou falsa.
Ex.: Carlos é professor.
As proposições podem assumir dois aspectos, verdadeiro ou
falso. No exemplo acima, caso Carlos seja professor, a proposição é
verdadeira. Se fosse ao contrário, ela seria falsa.
Importante notar que a proposição deve afirmar algo,
acompanhado de um verbo (é, fez, não notou e etc). Caso a nossa
frase seja “Brasil e Argentina”, nada está sendo afirmado, logo, a
frase não é uma proposição.
Há também o caso de certas frases que podem ser ou não
proposições, dependendo do contexto. A frase “N>3” só pode
ser classificada como verdadeira ou falsa caso tenhamos algumas
informações sobre N, caso contrário, nada pode ser afirmado.
Nestes casos, chamamos estas frases de sentenças abertas, devido
ao seu caráter imperativo.
O processo matemático em volta do raciocínio lógico nos
permite deduzir diversas relações entre declarações, assim,
iremos utilizar alguns símbolos e letras de forma a exprimir estes
encadeamentos.
As proposições podem ser substituídas por letras minúsculas
(p.ex.: a, b, p, q, …)
Seja a proposição p: Carlos é professor
Uma outra proposição q: A moeda do Brasil é o Real
É importante lembrar que nosso intuito aqui é ver se a
proposição se classifica como verdadeira ou falsa.
Podemos obter novas proposições relacionando-as entre si.
Por exemplo, podemos juntar as proposições p e q acima obtendo
uma única proposição “Carlos é professor e a moeda do Brasil é o
Real”.
Editora
a solução para o seu concurso!
Nos próximos exemplos, veremos como relacionar uma ou
mais proposições através de conectivos.
Existem cinco conectivos fundamentais, são eles:
^: e (aditivo) conjunção
Posso escrever “Carlos é professor e a moeda do Brasil é o
Real”, posso escrever p ^ q.
v: ou (um ou outro) ou disjunção
p v q: Carlos é professor ou a moeda do Brasil é o Real
: “ou” exclusivo (este ou aquele, mas não ambos) ou
disjunção exclusiva (repare o ponto acima do conectivo).
p v q: Ou Carlos é professor ou a moeda do Brasil é o Real (mas
nunca ambos)
¬ ou ~: negação
~p: Carlos não é professor
->: implicação ou condicional (se… então…)
p -> q: Se Carlos é professor, então a moeda do Brasil é o Real
⇔: Se, e somente se (ou bi implicação) (bicondicional)
p ⇔ q: Carlos é professor se, e somente se, a moeda do Brasil
é o Real
Vemos que, mesmo tratando de letras e símbolos, estas
estruturas se baseiam totalmente na nossa linguagem, o que torna
mais natural decifrar esta simbologia.
Por fim, a lógica tradicional segue três princípios. Podem
parecer princípios tolos, por serem óbvios, mas pensemos aqui, que
estamos estabelecendo as regras do nosso jogo, então é primordial
que tudo esteja extremamente estabelecido.
1 – Princípio da Identidade
p=p
Literalmente, estamos afirmando que uma proposição é igual
(ou equivalente) a ela mesma.
2 – Princípio da Não contradição
p=qvp≠q
Estamos estabelecendo que apenas uma coisa pode acontecer
às nossas proposições. Ou elas são iguais ou são diferentes, ou seja,
não podemos ter que uma proposição igual e diferente a outra ao
mesmo tempo.
3 – Princípio do Terceiro excluído
pv¬p
Por fim, estabelecemos que uma proposição ou é verdadeira
47
 RACIOCÍNIO LÓGICO

ou é falsa, não havendo mais nenhuma opção, ou seja, excluindo

uma nova (como são duas, uma terceira) opção).

DICA: Vimos então as principais estruturas lógicas, como

lidamos com elas e quais as regras para jogarmos este jogo. Então,
escreva várias frases, julgue se são proposições ou não e depois
tente traduzi-las para a linguagem simbólica que aprendemos.
Existe pelo menos um elemento co-
mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
DIAGRAMAS LÓGICOS: CONJUNTOS E ELEMENTOS.
tes formas:

Diagramas lógicos ALGUM

Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários I
AéB
problemas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que
envolvam argumentos dedutivos, as quais as premissas deste ar-
gumento podem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos

para conseguir resolver questões que envolvam os diagramas
lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto A,

então pertence também a B.

NENHUM ALGUM
E O
AéB A NÃO é B

Existe pelo menos um elemento que

pertence a A, então não pertence a B, e
vice-versa.
Perceba-se que, nesta sentença, a aten-
ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
não são B (enquanto que, no “Algum A é
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRA-
ÇÃO – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma
casa de cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “al-
gum teatro é casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
Editora
48
48
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

(A) existem cinemas que não são teatros.

(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura (B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo
mesmo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Erra-
do, a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama
nos afirma isso

- Existem teatros que não são cinemas

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justi-

ficativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. –
Correta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez
que todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de
cultura também não é cinema.

- Algum teatro é casa de cultura

LÓGICA DA ARGUMENTAÇÃO.

Quando falamos sobre lógica de argumentação, estamos

nos referindo ao processo de argumentar, ou seja, através de
argumentos é possível convencer sobre a veracidade de certo
Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
assunto.
Segundo as afirmativas temos:
No entanto, a construção desta argumentação não é
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o úl-
necessariamente correta. Veremos alguns casos de argumentação,
timo diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que
e como eles podem nos levar a algumas respostas corretas e outras
existe pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.
falsas.

Analogias: Argumentação pela semelhança (analogamente)

Todo ser humano é mortal
Editora
49
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Sócrates é um ser humano
Logo Sócrates é mortal
Inferências: Argumentar através da dedução
Se Carlos for professor, haverá aula
Se houve aula, então significa que Carlos é professor, caso
contrário, então Carlos não é professor
Deduções: Argumentar partindo do todo e indo a uma parte
específica
Roraima fica no Brasil
A moeda do Brasil é o Real
Logo, a moeda de Roraima é o Real
Indução: É a argumentação oposta a dedução, indo de uma
parte específica e chegando ao todo
Todo professor usa jaleco
Todo médico usa jaleco
Então todo professor é médico
Vemos que nem todas as formas de argumentação são verdades
universais, contudo, estão estruturadas de forma a parecerem
minimamente convincentes. Para isso, devemos diferenciar uma
argumentação verdadeira de uma falsa. Quando a argumentação
resultar num resultado falso, chamaremos tal argumentação de
sofismo1.
No sofismo temos um encadeamento lógico, no entanto, esse
encadeamento se baseia em algumas sutilezas que nos conduzem a
resultados falsos. Por exemplo:
A água do mar é feita de água e sal
A bolacha de água e sal é feita de água e sal
Logo, a bolacha de água e sal é feita de mar (ou o mar é feito
de bolacha)
Esta argumentação obviamente é falsa, mas está estruturada
de forma a parecer verdadeira, principalmente se vista com pressa.
Convidamos você, caro leitor, para refletir sobre outro exemplo
de sofismo:
Queijo suíço tem buraco
Quanto mais queijo, mais buraco
Quanto mais buraco, menos queijo
Então quanto mais queijo, menos queijo?
TIPOS DE RACIOCÍNIO.
RACIOCÍNIO VERBAL
O raciocínio verbal lida com problemas de lógica quase que
totalmente escritos, abordando geralmente a negação de certas
frases que podem parecer óbvias mas que muitas vezes nos pregam
peças.
Podemos nos perguntar se a lógica, em geral, não é estabelecer
símbolos para traduzir estas frases. Sim! A diferença é que negar
1 O termo sofismo vem dos Sofistas, pensadores não alinhados aos
movimentos platônico e aristotélico na Grécia dos séculos V e IV AEC,
sendo considerados muitas vezes falaciosos por essas linhas de pensa-
mento. Desta forma, o termo sofismo se refere a quando a estrutura
foge da lógica tradicional e se obtém uma conclusão falsa.
Editora
50
50
a solução para o seu concurso!
certas frases podem fazer sentido verbalmente, mas devemos nos
ater a lógica em si e buscar então absorver isso ao nosso raciocínio.
Uma importante ferramenta neste momento são as Leis de
Morgan:
1ª lei de Morgan
¬(p ∧ q) = (¬p) ∨ (¬q)
2ª lei de Morgan
¬(p ∨ q) = (¬p) ∧ (¬q)
Exemplo:
p: João dirige
q: a capital do mundo é Itapeva.
p ∧ q: João dirige e a capital do mundo é Itapeva.
Vamos negar esta proposição. Num primeiro momento,
podemos estar inclinados a responder que a negativa seria João não
dirige e a capital do mundo não é Itapeva. Mas a 1ª Lei de Morgan
nos sinaliza que está errado2. Devemos, negar as proposições
simples e trocar o nosso conectivo. Se estava e, agora precisa estar
ou.
Assim, a negação da frase seria: João não dirige ou a capital do
mundo não é Itapeva. Diferença sutil, mas muito importante.
p ∨ q: João dirige ou a capital do mundo é Itapeva
Vamos novamente negar esta frase. Da mesma forma da
anterior, nosso senso pode nos levar a responder que a negação
seria João não dirige ou a capital do mundo é Itapeva. Mais uma
vez, pela 2ª Lei de Morgan, temos que a negação se trata de João
não dirige e a capital do mundo não é Itapeva.
Podemos então estabelecer que para negar logicamente uma
frase verbal, devemos não só negar suas partes, mas também inver-
ter seu conectivo. Se antes estava e, deve se tornar ou na negação.
Igualmente, se antes estava ou, deve se tornar e.
Outra negativa importante, não abordada diretamente pelas
Leis de Morgan, é a negativa de “se…então…”.
Se João dirige, então a capital do mundo é Itapeva.
Como iremos negar esta proposição? A ideia aqui é manter a
primeira proposição e negar a segunda, retirando os termos “se” e
“então”. Ficamos então com a negativa: João dirige e a capital do
mundo não é Itapeva.
Neste exemplo, vemos que essa questão é menos intuitiva
comparada àquelas que são abordadas pelas Leis de Morgan, mas
novamente, sendo bem absorvidas, farão sentido e evitarão erros
na resolução das questões.
RACIOCÍNIO ESPACIAL E TEMPORAL
Existem tipos de questões de lógica que envolvem situações
específicas que necessitam de algo a mais para resolver do que so-
mente as tabelas verdade. Um exemplo disso são questões envol-
vendo espaço (posição, fila e tamanho e etc.) e tempo (horas, dias,
2 Repare que as Leis de Morgan se tratam de equivalências lógicas.
Caso se interesse em ver essas igualdades, veja o tópico equivalências
lógicas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

calendário e etc.). 2023 2024: +2 dias na semana

Não há uma forma de elaborar estratégias específicas para a = +4 dias na semana
resolução de questões deste tipo, então iremos fornecer alguns
exemplos para inspirar quais análises podem ser feitas. 6º) Como o dia 23 de outubro de 2021 caiu num sábado, o
dia 23 de outubro de 2024 cairá 4 dias da semana depois, ou seja,
Exemplos: numa quarta.
1 – Em um determinado ano, o mês de setembro teve 5 sábados
e 5 domingos. Rodrigo faz aniversário no dia 1º de setembro. Em – Lembrando: calendário e horas
qual dia da semana foi o seu aniversário esse ano? Janeiro – 31 dias
Fevereiro – 28* dias
Aqui, temos um exercício lidando com tempo. Neste caso, Março – 31 dias
estamos lidando com calendário, envolvendo dias de um mês. Abril – 30 dias
Numa primeira vista, esta questão pode parecer muito difícil de Maio – 31 dias
resolver, pois, aparentemente, há informações faltando. Mas vamos Junho – 30 dias
ver como proceder na análise: Julho – 31 dias
1º) Vamos nos atentar que setembro possui 30 dias; Agosto – 31 dias
2º) Dessa forma, dividindo este valor por 7, descobrimos Setembro – 30 dias
quantas semanas há nesse mês: 30 : 7 = 4 (e sobra 2). Outubro – 31 dias
3º) Assim, esse mês terá 4 semanas e mais dois dias. Novembro – 30 dias
4º) Se o mês começasse numa quinta-feira, teríamos então: Dezembro – 31 dias
4 domingos
4 segundas *Os anos bissextos acontecem a cada 4 anos (múltiplos de 4
4 terças como 2000, 2004, 2008, 2012, 2016, 2020, 2024, 2028, …) e nestes
4 quartas anos fevereiro possui 29 dias.
4 quintas
5 sextas 1 dia = 24 horas
5 sábados 1 hora = 60 minutos
1 minuto = 60 segundos
5º) No exemplo acima, para dar 5 sextas e 5 sábados, o mês
começou numa quinta. Assim, para termos 5 sábados e 5 domingos, 3 – Ana, Bela, Carla e Dora estão sentadas em volta de uma
o mês deve começar numa sexta. mesa quadrada em cadeiras numeradas de 1 a 4, como mostra a
6º) Como o aniversário de Rodrigo é no dia 1º de setembro, figura a seguir:
então seu aniversário será numa sexta-feira

---

2 – Observando o calendário de 2021, temos que o dia 23 de

outubro caiu em um sábado. Sabendo que o ano de 2020 foi o
último ano bissexto, o dia 23 de outubro de 2024 cairá em uma:

Vamos operar de maneira semelhante à questão anterior:

1º) Vamos dividir 365 (dias por ano) por 7 (dias por semana)
para vermos quantas semanas temos no ano Sabe-se que:
– Ana não está em frente a Bela.
365 : 7 = 52 (sobra 1) – Bela tem Carla a sua esquerda.
– Ana e Dora estão nas cadeiras pares.
2º) A divisão acima nos diz que a cada ano, avançamos um dia.
Ou seja, se o dia 1º de janeiro de 2023 foi num domingo, em 2024 Onde cada uma está sentada?
será numa segunda. Vamos proceder com a seguinte análise:
3º) Devemos analisar também o ano bissexto, pois nestes anos, 1º) Como Ana não está na frente a Bela, então elas estão uma
há um dia a mais, então seria para dividirmos 366 por 7. do lado da outra.
366 : 7 = 52 (sobra 2) 2º) Bela tem Carla a sua esquerda.
Então ela tem a Ana a sua direita.
4º) O último ano bissexto foi em 2020, então o próximo será E por fim, Dora está a sua frente.
em 2024. Nos anos bissextos, fevereiro ganha um dia a mais.
5º) Temos então que de 2021 para 2024: 3º) Ana e Dora estão nas cadeiras pares
Se Ana estiver na cadeira 2, temos a configuração:
2021 2022: +1 dia na semana
2022 2023: +1 dia na semana 1 – Carla 2 – Ana 3 – Bela 4 – Dora

Editora
51
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Se Ana estiver na cadeira na cadeira 4, temos a configuração Assim são proposições as seguintes expressões:
-( x ϵ A) ( y ϵ B) (p (x, y)
1 – Dora 2 – Bela 3 – Carla 4 – Ana

Mas essa opção não é possível, pois Ana e Dora estão nas pares. -( x ϵ A) (Ǝ y ϵ B) (p (x, y)
Logo, estão sentadas Carla na cadeira 1, Ana na cadeira 2, Bela
na cadeira 3 e Dora na cadeira 4.
- (Ǝ x ϵ A) ( y ϵ B) ( z ϵ C) (p (x, y, z))
---
Exemplos
Vemos que cabe ao candidato uma certa criatividade aliada ao
raciocínio para abordar as questões. Não há nada muito complexo, 1) Consideremos os conjuntos:
mas deve ser cuidadosamente vista para evitar deslizes e más
interpretações. H = {Jorge, Claudio, Paulo}, M = {Suely, Carmen}

RACIOCÍNIO QUANTITATIVO e seja p(x,y) a sentença aberta em H x M : “x é irmão de y}.

QUANTIFICAÇÃO MÚLTIPLA E QUANTIFICAÇÃO PARCIAL A proposição

(Ǝ x ϵ H) ( y ϵ M) (p(x,y))
Quantificadores 3são palavras/expressões que referem a quan-
tidades tais como “todos” e “alguns” e indicam para quantos ele- Se pode ler: “Para todo x de H existe pelo menos um y de M tal
mentos do domínio um dado predicado é verdadeiro. que x é irmão de y”. Em outros termos: “Cada homem de H é irmão
de Suely ou de Carmen”.
QUANTIFICAÇÃO PARCIAL
A proposição:
Consideremos, por exemplo, a expressão:
(Ǝ y ϵ M) ( x ϵ H) (p(x,y))
(Ǝ x ϵ A) (2x + y < 7)
Se pode ler: “Pelo menos uma das mulheres de M é irmã de
Exemplos todos os homens de H”. Observe-se que, mudando a ordem dos
quantificadores, obtém-se uma proposição diferente.
A expressão: (Ǝ x ϵ A) (2x + y < 7), sendo A = {1, 2, 3, 4, 5} o uni-
verso das variáveis x e y. Podemos ler essa expressão como: “Existe 2) Dado os conjuntos A = {1, 2, 3, 4} e B = {0, 2, 4, 6, 8} e a sen-
pelo menos um x ϵ A para o qual se tem 2x + y < 7”. tença aberta em A x B: 2x + y = 8.

Essa sentença não é uma proposição, visto que seu valor lógico A proposição:
não depende de x (variável aparente), depende ainda de y (variável
livre). Portanto é uma sentença aberta em y, cujo conjunto verdade ( x ϵ A) (Ǝ y ϵ B) (2x + y = 8) é verdadeira, pois:
é {1, 2, 3, 4}, pois somente para y = 5 não existe x ϵ A tal que 2x +
y < 7. Para:

A expressão: ( y ϵ A) (2x + y < 10), sendo A = {1, 2, 3, 4, 5}

o universo das variáveis x e y. Podemos ler essa expressão como:
“Para todo o y ϵ A se tem 2x + y < 10”.
A proposição:
Observamos novamente que a expressão não é uma propo-
sição, é uma sentença aberta em x (variável livre), cujo conjunto ( y ϵ B) (Ǝ x ϵ A) (2x + y = 8) é falsa, pois para y = 8 temos
verdade é {1, 2}, pois somente x = 1 e x = 2 se tem 2x + y < 10 para que
todo y ϵ A.
x=0 A.
QUANTIFICAÇÃO MÚLTIPLA
A proposição:
Toda sentença aberta precedida de quantificadores, um para
cada variável (todas as variáveis quantificadas) é uma proposição, (Ǝ y ϵ B) ( x ϵ A) (2x + y = 8) também é falsa, pois não existe
pois assume os valores lógicos V ou F. um y ϵ B tal que para todo x ϵ A seja 2x + y = 8.
3[ ALENCAR FILHO, Edgar de. Iniciação a lógica matemática. São
A proposição:
Paulo, Nobel. 2002.
] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Ǝ x ϵ A) ( y ϵ B) (2x + y = 8) também é falsa analogamente

Editora
52
52
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

(analisando as proposições acima). 2º) Vemos que o padrão segue a tabuada do 6

Questão 6 x 1 = 6 (0 até 5)
6 x 2 = 12 (10 até 15)
01. (POLITEC-MT – Papiloscopista – UFMT) Considere verdadei- 6 x 3 = 18 (20 até 25)
ras as seguintes proposições:
I - Nenhum professor é fumante. 3º) O número que está multiplicando o 6 menos uma unidade
II - Existem médicos fumantes. representa a dezena que estamos começando a contar:

A partir dessas proposições, é correto afirmar: 6 x 1 1 - 1 = 0 (0 até 5)

(A) Todo médico é fumante. 6 x 2 2 - 1 = 1 (10 até 15)
(B) Nem todo médico é professor. 6 x 3 3 - 1 = 2 (20 até 25)
(C) Nem todo professor é médico.
(D) Existem médicos não fumantes. 4º) Se dividirmos 74 por 6 e 95 por 6 descobriremos seus
valores
Resposta
74 : 6 = 12 (sobra 2)
01. Resposta B 95 : 6 = 15 (sobra 5)
(A) Todo médico é fumante. Não podemos afirmar, o fato de
alguns médicos fumarem não implica no fato de outros médicos 5º) O termo 74 então está dois termos após 6 x 12
fumarem, ok?
(B) Nem todo médico é professor. Se nenhum professor fuma 6 x 12 12 - 1 = 11 (110 até 115)
aqueles médicos que fumam não são professores, está correto. Então o termo 74 está no intervalo entre 120 até 125
(C) Nem todo professor é médico. É possível que todos os pro- O 74º termo é o número 121
fessores sejam médicos, uma vez que alguns médicos podem não
fumar, falso ok? 6º) Da mesma forma, 95 está 5 após 6 x 15
(D) Existem médicos não fumantes. Não se pode afirmar isso,
alguns não é a negação de todos, ok?
6 x 15 15 - 1 = 14 (140 até 145)
O termo 95 está no intervalo entre 150 até 155
RACIOCÍNIO SEQUENCIAL.
O 95º termo é o número 154
A lógica sequencial envolve a percepção e interpretação de
7º) Somando 121 + 154 = 275
objetos que induzem a uma sequência, buscando reconhecer essa
sequência e estabelecer sucessores a este objeto.
2. Analise a sequência a seguir:
Muitas vezes essas questões vêm atreladas com aspectos
aritméticos (sequências numéricas) ou geometria (construção de
4; 7; 13; 25; 49
certas figuras).
Não há como sistematizar este assunto, então iremos ver
Admitindo-se que a regularidade dessa sequência permaneça a
alguns exemplos para nos inspirar para que busquemos resolver
mesma para os números seguintes, é correto afirmar que o sétimo
demais questões.
termo será igual a?
Exemplos:
1º) Do primeiro termo para o segundo, estamos somando 3.
1 – A sequência de números a seguir foi construída com um
2º) Do segundo termo para o terceiro, estamos somando 6.
padrão lógico e é uma sequência ilimitada:
3º) Do terceiro termo para o quarto, estamos somando 12.
4º) Do quarto termo para o quinto, estamos somando 24.
0, 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30,
5º) Podemos estabelecer o padrão que estamos multiplicando
31, 32, 33, 34, 35, 40, …
a soma anterior por 2.
6º) Assim, do quinto termo para o sexto, estaríamos somando
A partir dessas informações, identifique o termo da posição 74
48. E do sexto para o sétimo estaríamos somando 96
e o termo da posição 95. Qual a soma destes dois termos?
7º) Dessa forma, basta somarmos 49 com 48 e 96: 49 + 48 +
96 = 193
Vamos analisar esta sequência dada:
1º) Vemos que a sequência vai de 6 em 6 termos e pula para a
dezena seguinte

Os primeiros 6 termos vão de 0 a 5

Do 7º termo ao 12º termo: 10 a 15
13º termo ao 18º termo: 20 a 25

Editora
53
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

3 – Observe a sequência:

O padrão de formação dessa sequência permanece para as figuras seguintes. Desse modo, a figura que deve ocupar a 131ª posição
na sequência é idêntica à qual figura?
1º) Vemos que o padrão retorna para a origem a cada 7 termos.
2º) Os termos 14, 21, 28, 35, …, irão ser os mesmos que o padrão da 7ª figura.
3º) Os termos 8, 15, 22, 29, 36, …, irão ser os mesmos que o padrão da 1ª figura.
4º) Vamos então dividir 131 por 7 para descobrir essa equivalência.

131 : 7 = 18 (sobra 5)

5º) Justamente essa sobra, 5, será a posição equivalente.

Assim, a figura da 131ª posição é idêntica a figura da 5ª posição

CONECTIVOS LÓGICOS.

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclu-
v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
siva
Disjunção Exclu-
v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
siva
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
p se e somente
Bicondicional ↔ Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.
se q

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

Editora
54
54
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão
o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argu-
mentos lógicos, tiverem valores verdadeiros.
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente.
(Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).
• Mais sobre o Conectivo “ou”
– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)
Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeira
Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-
vo”(considera apenas um dos casos)
Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
Editora
a solução para o seu concurso!
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeiro
Conectivo “Se... então” (→)
Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer
sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:
Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando
a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:
Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro-
posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a
tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qual-
quer questão referente ao assunto.
55
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemática
prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

PROPOSIÇÕES LÓGICAS SIMPLES E COMPOSTAS.

A lógica proposicional é baseada justamente nas proposições e suas relações. Podemos ter dois tipos de proposições, simples ou
composta.
Em geral, uma proposição simples não utiliza conectivos (e; ou; se; se, e somente se). Enquanto a proposição composta são duas ou
mais proposições (simples) ligadas através destes conectivos.
Mas às vezes uma proposição composta é de difícil análise. “Carlos é professor e a moeda do Brasil é o Real”. Se Carlos não for
professor e a moeda do Brasil for o real, a proposição composta é verdadeira ou falsa? Temos uma proposição verdadeira e falsa? Como
podemos lidar com isso?
A melhor maneira de analisar estas proposições compostas é através de tabelas-verdades.

A tabela verdade é montada com todas as possibilidades que uma proposição pode assumir e suas combinações. Se quiséssemos
saber sobre uma proposição e sua negativa, teríamos a seguinte tabela verdade:

p ~p
V F
F V

A tabela verdade de uma conjunção (p ^ q) é a seguinte:

p q p^q
V V V

Editora
56
56
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

V F F
F V F
F F F

Todas as tabelas verdades são as seguintes:

p q p^q pvq p -> q p ⇔q p v. q

V V V V V V F
V F F V F F V
F V F V V F V
F F F F V V F

Note que quando tínhamos uma proposição, nossa tabela verdade resultou em uma tabela com 2 linhas e quando tínhamos duas
proposições nossa tabela era composta por 4 linhas.
A fórmula para o número de linhas se dá através de 2^n, onde n é o número de proposições.
Se tivéssemos a seguinte tabela verdade:

p q r p v q -> r

Mesmo sem preenchê-la, podemos afirmar que ela terá 2³ linhas, ou seja, 8 linhas.
Mais um exemplo:

p q p -> q ~p ~q ~q -> ~p
V V V F F V
V F F F V F
F V V V F V
F F V V V V

Note que o resultado de p->q é igual a ~q -> ~p (V-F-F-V). Quando isso acontece, diremos que as proposições compostas são logicamente
equivalentes (iguais).

Outro exemplo de como a tabela verdade pode nos ajudar a resolver certas proposições mais complicadas: Quero saber os resultados
para a proposição composta (p^q) -> pvq. O que vamos fazer primeiro é montar a tabela verdade para p^q e pvq.

p q p^q pvq
V V V V
V F F V
F V F V
F F F F

Agora que sabemos como nossos elementos se comportam, vamos relacionar com p->q:

p q p->q
V V V
V F F
F V V
F F V

Editora
57
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Desta forma, sabemos que a implicação que relaciona V com V resulta em V, e V com F resulta em F, e assim por diante.
Podemos então agora montar nossa tabela completa com todas estas informações:

p q p^q pvp p->q (p^q) -> pvq

V V V V V V
V F F V F V
F V F V V V
F F F F V V

O processo pode parecer trabalhoso, mas a prática faz com que seja rápida a montagem destas tabelas, chegando rapidamente na
análise da questão e com seu resultado prontamente obtido.

Geralmente, não é simples construir uma tabela verdade, algumas relações podem facilitar as análises. Uma delas são as Leis de
Morgan, que negam algumas relações. São elas:
– 1ª lei de Morgan: ¬(p^q) = (¬p) v (¬q)
– 2ª lei de Morgan: ¬(p v q) = (¬p) ^ (¬q)

Vejamos o exemplo para decifrar o que dizem estas leis:

p: Carlos é professor
q: a moeda do Brasil é o Real

Então, através de Morgan, negar p ^ q (Carlos é professor E a moeda do Brasil é o Real,) equivale a dizer, Carlos não é professor OU a
moeda do Brasil não é o real
Da mesma forma, negar p v q (Carlos é professor OU a moeda do Brasil é o Real) equivale a Carlos não é professor E a moeda do Brasil
não é o Real.

Estas leis podem parecer abstratas mas através da prática é possível familiarizar-se com elas, já que são importantes aliadas para
resolver diversas questões.

ELEMENTOS DE TEORIA DOS CONJUNTOS,

A teoria dos conjuntos é a teoria matemática capaz de agrupar elementos4.

Dessa forma, os elementos (que podem ser qualquer coisa: números, pessoas, frutas) são indicados por letra minúscula e definidos
como um dos componentes do conjunto.

Exemplo: o elemento “a” ou a pessoa “x”

Assim, enquanto os elementos do conjunto são indicados pela letra minúscula, os conjuntos, são representados por letras maiúsculas
e, normalmente, dentro de chaves ({ }).
Além disso, os elementos são separados por vírgula ou ponto e vírgula, por exemplo:
A = {a,e,i,o,u}

— Diagrama de Euler-Venn
No modelo de Diagrama de Euler-Venn (Diagrama de Venn), os conjuntos são representados graficamente:

4 https://www.todamateria.com.br/teoria-dos-conjuntos/
Editora
58
58
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

— Relação de Pertinência
A relação de pertinência é um conceito muito importante na
“Teoria dos Conjuntos”.
Ela indica se o elemento pertence (e) ou não pertence (ɇ) ao
determinado conjunto, por exemplo:
D = {w,x,y,z}
Logo:
w e D (w pertence ao conjunto D);
j ɇ D (j não pertence ao conjunto D).

— Relação de Inclusão
A relação de inclusão aponta se tal conjunto está contido (C),
não está contido (Ȼ) ou se um conjunto contém o outro (Ɔ), por
exemplo: A diferença entre conjuntos corresponde ao conjunto de
A = {a,e,i,o,u} elementos que estão no primeiro conjunto, e não aparecem no
B = {a,e,i,o,u,m,n,o} segundo, por exemplo:
C = {p,q,r,s,t} A = {a, b, c, d, e} – B = {b, c, d}

Logo: Logo:
A C B (A está contido em B, ou seja, todos os elementos de A A-B = {a,e}
estão em B);
C Ȼ B (C não está contido em B, na medida em que os elementos
do conjunto são diferentes);
B Ɔ A (B contém A, donde os elementos de A estão em B).

— Conjunto Vazio
O conjunto vazio é o conjunto em que não há elementos; é
representado por duas chaves { } ou pelo símbolo Ø. Note que o
conjunto vazio está contido (C) em todos os conjuntos.

— União, Intersecção e Diferença entre Conjuntos

A união dos conjuntos, representada pela letra (U), corresponde
a união dos elementos de dois conjuntos, por exemplo: — Igualdade dos Conjuntos
A = {a,e,i,o,u} Na igualdade dos conjuntos, os elementos de dois conjuntos
B = {1,2,3,4} são idênticos, por exemplo nos conjuntos A e B:
A = {1,2,3,4,5}
Logo: B = {3,5,4,1,2}
AB = {a,e,i,o,u,1,2,3,4}.
Logo:
A = B (A igual a B).

— Conjuntos Numéricos
Os conjuntos numéricos são formados pelos:
- Números Naturais: N = {0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12...}.
- Números Inteiros: Z = {..., -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3...}.
- Números Racionais: Q = {..., -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3,4,5,6...}.
- Números Irracionais: I = {..., √2, √3, √7, 3, 141592…}.
- Números Reais (R): N (números naturais) + Z (números
inteiros) + Q (números racionais) + I (números irracionais).

A intersecção dos conjuntos, representada pelo símbolo (∩), ANÁLISE COMBINATÓRIA E PROBABILIDADE
corresponde aos elementos em comum de dois conjuntos, por
exemplo:
C = {a, b, c, d, e} ∩ D = {b, c, d} A análise combinatória ou combinatória é a parte da
Matemática que estuda métodos e técnicas que permitem resolver
Logo: problemas relacionados com contagem5.
CD = {b, c, d}

5 https://www.todamateria.com.br/analise-combinatoria/
Editora
59
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Muito utilizada nos estudos sobre probabilidade, ela faz análise das possibilidades e das combinações possíveis entre um conjunto de
elementos.

— Princípio Fundamental da Contagem

O princípio fundamental da contagem, também chamado de princípio multiplicativo, postula que:
“quando um evento é composto por n etapas sucessivas e independentes, de tal modo que as possibilidades da primeira etapa é x e as
possibilidades da segunda etapa é y, resulta no número total de possibilidades de o evento ocorrer, dado pelo produto (x) . (y)”.

Em resumo, no princípio fundamental da contagem, multiplica-se o número de opções entre as escolhas que lhe são apresentadas.
Exemplo: Uma lanchonete vende uma promoção de lanche a um preço único. No lanche, estão incluídos um sanduíche, uma bebida
e uma sobremesa. São oferecidas três opções de sanduíches: hambúrguer especial, sanduíche vegetariano e cachorro-quente completo.
Como opção de bebida pode-se escolher 2 tipos: suco de maçã ou guaraná. Para a sobremesa, existem quatro opções: cupcake de cereja,
cupcake de chocolate, cupcake de morango e cupcake de baunilha. Considerando todas as opções oferecidas, de quantas maneiras um
cliente pode escolher o seu lanche?

Solução: Podemos começar a resolução do problema apresentado, construindo uma árvore de possibilidades, conforme ilustrado
abaixo:

Acompanhando o diagrama, podemos diretamente contar quantos tipos diferentes de lanches podemos escolher. Assim, identificamos
que existem 24 combinações possíveis.
Podemos ainda resolver o problema usando o princípio multiplicativo. Para saber quais as diferentes possibilidades de lanches, basta
multiplicar o número de opções de sanduíches, bebidas e sobremesa.
Total de possibilidades: 3.2.4 = 24.
Portanto, temos 24 tipos diferentes de lanches para escolher na promoção.

— Tipos de Combinatória
O princípio fundamental da contagem pode ser usado em grande parte dos problemas relacionados com contagem. Entretanto, em
algumas situações seu uso torna a resolução muito trabalhosa.
Desta maneira, usamos algumas técnicas para resolver problemas com determinadas características. Basicamente há três tipos de
agrupamentos: arranjos, combinações e permutações.
Antes de conhecermos melhor esses procedimentos de cálculo, precisamos definir uma ferramenta muito utilizada em problemas de
contagem, que é o fatorial.
O fatorial de um número natural é definido como o produto deste número por todos os seus antecessores. Utilizamos o símbolo ! para
indicar o fatorial de um número.
Define-se ainda que o fatorial de zero é igual a 1.
Exemplo:
0! = 1.
1! = 1.
3! = 3.2.1 = 6.
7! = 7.6.5.4.3.2.1 = 5.040.
10! = 10.9.8.7.6.5.4.3.2.1 = 3.628.800.

Editora
60
60
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Note que o valor do fatorial cresce rapidamente, conforme
cresce o número. Então, frequentemente usamos simplificações
para efetuar os cálculos de análise combinatória.
— Arranjos
Nos arranjos, os agrupamentos dos elementos dependem da
ordem e da natureza dos mesmos.
Para obter o arranjo simples de n elementos tomados, p a p (p
≤ n), utiliza-se a seguinte expressão:
Exemplo: Como exemplo de arranjo, podemos pensar na
votação para escolher um representante e um vice-representante
de uma turma, com 20 alunos. Sendo que o mais votado será o
representante e o segundo mais votado o vice-representante.
Dessa forma, de quantas maneiras distintas a escolha poderá
ser feita? Observe que nesse caso, a ordem é importante, visto que
altera o resultado.
Logo, o arranjo pode ser feito de 380 maneiras diferentes.
— Permutações
As permutações são agrupamentos ordenados, onde o número
de elementos (n) do agrupamento é igual ao número de elementos
disponíveis.
Note que a permutação é um caso especial de arranjo, quando
o número de elementos é igual ao número de agrupamentos.
Desta maneira, o denominador na fórmula do arranjo é igual a 1
na permutação.
Assim a permutação é expressa pela fórmula:
Exemplo: Para exemplificar, vamos pensar de quantas maneiras
diferentes 6 pessoas podem se sentar em um banco com 6 lugares.
Como a ordem em que irão se sentar é importante e o número
de lugares é igual ao número de pessoas, iremos usar a permutação:
Logo, existem 720 maneiras diferentes para as 6 pessoas se
sentarem neste banco.
— Combinações
As combinações são subconjuntos em que a ordem dos
elementos não é importante, entretanto, são caracterizadas pela
natureza dos mesmos.
Assim, para calcular uma combinação simples de n elementos
tomados p a p (p ≤ n), utiliza-se a seguinte expressão:
Editora
a solução para o seu concurso!
Exemplo: A fim de exemplificar, podemos pensar na escolha de
3 membros para formar uma comissão organizadora de um evento,
dentre as 10 pessoas que se candidataram.
De quantas maneiras distintas essa comissão poderá ser
formada?
Note que, ao contrário dos arranjos, nas combinações a ordem
dos elementos não é relevante. Isso quer dizer que escolher Maria,
João e José é equivalente a escolher João, José e Maria.
Observe que para simplificar os cálculos, transformamos
o fatorial de 10 em produto, mas conservamos o fatorial de 7,
pois, desta forma, foi possível simplificar com o fatorial de 7 do
denominador.
Assim, existem 120 maneiras distintas formar a comissão.
— Probabilidade e Análise Combinatória
A Probabilidade permite analisar ou calcular as chances de
obter determinado resultado diante de um experimento aleatório.
São exemplos as chances de um número sair em um lançamento de
dados ou a possibilidade de ganhar na loteria.
A partir disso, a probabilidade é determinada pela razão entre
o número de eventos possíveis e número de eventos favoráveis,
sendo apresentada pela seguinte expressão:
Sendo:
P (A): probabilidade de ocorrer um evento A.
n (A): número de resultados favoráveis.
n (Ω): número total de resultados possíveis.
Para encontrar o número de casos possíveis e favoráveis,
muitas vezes necessitamos recorrer as fórmulas estudadas em
análise combinatória.
Exemplo: Qual a probabilidade de um apostador ganhar o
prêmio máximo da Mega-Sena, fazendo uma aposta mínima, ou
seja, apostar exatamente nos seis números sorteados?
Solução: Como vimos, a probabilidade é calculada pela razão
entre os casos favoráveis e os casos possíveis. Nesta situação, temos
apenas um caso favorável, ou seja, apostar exatamente nos seis
números sorteados.
Já o número de casos possíveis é calculado levando em
consideração que serão sorteados, ao acaso, 6 números, não
importando a ordem, de um total de 60 números.
Para fazer esse cálculo, usaremos a fórmula de combinação,
conforme indicado abaixo:
61
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Assim, existem 50 063 860 modos distintos de sair o resultado. A probabilidade de acertarmos então será calculada como:

— Probabilidade
A teoria da probabilidade é o campo da Matemática que estuda experimentos ou fenômenos aleatórios e através dela é possível
analisar as chances de um determinado evento ocorrer6.
Quando calculamos a probabilidade, estamos associando um grau de confiança na ocorrência dos resultados possíveis de experimentos,
cujos resultados não podem ser determinados antecipadamente. Probabilidade é a medida da chance de algo acontecer.
Desta forma, o cálculo da probabilidade associa a ocorrência de um resultado a um valor que varia de 0 a 1 e, quanto mais próximo de
1 estiver o resultado, maior é a certeza da sua ocorrência.
Por exemplo, podemos calcular a probabilidade de uma pessoa comprar um bilhete da loteria premiado ou conhecer as chances de
um casal ter 5 filhos, todos meninos.

— Experimento Aleatório
Um experimento aleatório é aquele que não é possível conhecer qual resultado será encontrado antes de realizá-lo.
Os acontecimentos deste tipo quando repetidos nas mesmas condições, podem dar resultados diferentes e essa inconstância é
atribuída ao acaso.
Um exemplo de experimento aleatório é jogar um dado não viciado (dado que apresenta uma distribuição homogênea de massa) para
o alto. Ao cair, não é possível prever com total certeza qual das 6 faces estará voltada para cima.

— Fórmula da Probabilidade
Em um fenômeno aleatório, as possibilidades de ocorrência de um evento são igualmente prováveis.
Sendo assim, podemos encontrar a probabilidade de ocorrer um determinado resultado através da divisão entre o número de eventos
favoráveis e o número total de resultados possíveis:

Sendo:
P(A): probabilidade da ocorrência de um evento A.
n(A): número de casos favoráveis ou, que nos interessam (evento A).
n(Ω): número total de casos possíveis.

O resultado calculado também é conhecido como probabilidade teórica.

Para expressar a probabilidade na forma de porcentagem, basta multiplicar o resultado por 100.

Exemplo: Se lançarmos um dado perfeito, qual a probabilidade de sair um número menor que 3?

Solução: Sendo o dado perfeito, todas as 6 faces têm a mesma chance de caírem voltadas para cima. Vamos então, aplicar a fórmula
da probabilidade.
Para isso, devemos considerar que temos 6 casos possíveis (1, 2, 3, 4, 5, 6) e que o evento “sair um número menor que 3” tem 2
possibilidades, ou seja, sair o número 1 ou 2. Assim, temos:

6 https://www.todamateria.com.br/probabilidade/
Editora
62
62
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Para responder na forma de uma porcentagem, basta
multiplicar por 100.
Portanto, a probabilidade de sair um número menor que 3 é
de 33%.
— Ponto Amostral
Ponto amostral é cada resultado possível gerado por um
experimento aleatório.
Exemplo: Seja o experimento aleatório lançar uma moeda e
verificar a face voltada para cima, temos os pontos amostrais cara e
coroa. Cada resultado é um ponto amostral.
— Espaço Amostral
Representado pela letra Ω(ômega), o espaço amostral
corresponde ao conjunto de todos os pontos amostrais, ou,
resultados possíveis obtidos a partir de um experimento aleatório.
Por exemplo, ao retirar ao acaso uma carta de um baralho,
o espaço amostral corresponde às 52 cartas que compõem este
baralho.
Da mesma forma, o espaço amostral ao lançar uma vez um
dado, são as seis faces que o compõem:
Ω = {1, 2, 3, 4, 5, 6}.
A quantidade de elementos em um conjunto chama-se
cardinalidade, expressa pela letra n seguida do símbolo do conjunto
entre parênteses.
Assim, a cardinalidade do espaço amostral do experimento
lançar um dado é n(Ω) = 6.
— Espaço Amostral Equiprovável
Equiprovável significa mesma probabilidade. Em um espaço
amostral equiprovável, cada ponto amostral possui a mesma
probabilidade de ocorrência.
Exemplo: Em uma urna com 4 esferas de cores: amarela, azul,
preta e branca, ao sortear uma ao acaso, quais as probabilidades de
ocorrência de cada uma ser sorteada?
Sendo experimento honesto, todas as cores possuem a mesma
chance de serem sorteadas.
— Tipos de Eventos
Evento é qualquer subconjunto do espaço amostral de um
experimento aleatório.
Evento certo
Editora
a solução para o seu concurso!
O conjunto do evento é igual ao espaço amostral.
Exemplo: Em uma delegação feminina de atletas, uma ser
sorteada ao acaso e ser mulher.
Evento Impossível
O conjunto do evento é vazio.
Exemplo: Imagine que temos uma caixa com bolas numeradas
de 1 a 20 e que todas as bolas são vermelhas.
O evento “tirar uma bola vermelha” é um evento certo, pois
todas as bolas da caixa são desta cor. Já o evento “tirar um número
maior que 30”, é impossível, visto que o maior número na caixa é
20.
Evento Complementar
Os conjuntos de dois eventos formam todo o espaço amostral,
sendo um evento complementar ao outro.
Exemplo: No experimento lançar uma moeda, o espaço
amostral é Ω = {cara, coroa}.
Seja o evento A sair cara, A = {cara}, o evento B sair coroa é
complementar ao evento A, pois, B={coroa}. Juntos formam o
próprio espaço amostral.
Evento Mutuamente Exclusivo
Os conjuntos dos eventos não possuem elementos em comum.
A intersecção entre os dois conjuntos é vazia.
Exemplo: Seja o experimento lançar um dado, os seguintes
eventos são mutuamente exclusivos
A: ocorrer um número menor que 5, A = {1, 2, 3, 4}.
B: ocorrer um número maior que 5, A = {6}.
— Probabilidade Condicional
A probabilidade condicional relaciona as probabilidades entre
eventos de um espaço amostral equiprovável. Nestas circunstâncias,
a ocorrência do evento A, depende ou, está condicionada a
ocorrência do evento B.
A probabilidade do evento A dado o evento B é definida por:
Onde o evento B não pode ser vazio.
Exemplo de caso de probabilidade condicional: Em um encontro
de colaboradores de uma empresa que atua na França e no Brasil,
um sorteio será realizado e um dos colaboradores receberá um
prêmio. Há apenas colaboradores franceses e brasileiros, homens
e mulheres.
Como evento de probabilidade condicional, podemos associar
a probabilidade de sortear uma mulher (evento A) dado que seja
francesa (evento B).
Neste caso, queremos saber a probabilidade de ocorrer A (ser
mulher), apenas se for francesa (evento B).
63
 RACIOCÍNIO LÓGICO

RESOLUÇÃO DE PROBLEMAS COM FRAÇÕES

Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma

a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fração
é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
O MMC entre os denominadores (3,2) = 6

• Multiplicação e Divisão
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores
dados. Ex.:
O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
dividida a unidade. – Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da
O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni- segunda fração. Ex.:
dade.
Lê-se: um quarto.

Atenção:
• Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
• Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
mos etc. Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da
• Denominadores diferentes dos citados anteriormente: Enun- fração resultante de forma a torna-la irredutível.
cia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da pa-
lavra “avos”. Exemplo:
(EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IADES)
Tipos de frações O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5 pesso-
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador. as. Cada uma recebeu
Ex.: 7/15
– Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi- (A)
nador. Ex.: 7/6
– Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
Ex.: 6/3
– Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e (B)
outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
– Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2 (C)
– Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;

Operações com frações (D)

• Adição e Subtração
Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
ma-se ou subtrai-se os numeradores. (E)

Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:
Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-
mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
mos tanto na adição quanto na subtração.

Editora
64
64
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de

suco é de 3/5 de suco da garrafa.

Resposta: B

CONJUNTOS

Um conteúdo matemático comum de ser associado com a

temática da lógica é a Teoria de Conjuntos. Veremos que podemos
estabelecer diversas relações entre os temas, enriquecendo ainda
mais nosso repertório de abordagem para as questões. Mas
primeiro devemos entender do que se trata um conjunto.
Um conjunto é uma coleção de objetos quaisquer. Podem ou
não seguir alguma lógica para se formarem. Podemos elencar um
conjunto através de enumerar seus objetos (um conjunto formado
por parafuso, prego e uma chave de fenda), ou a partir de uma
“lei” (conjunto de ferramentas que tenho em casa: chave de fenda,
furadeira, chave inglesa, entre outras). Além disso, cada um desses
Fonte: Autor
objetos pertencentes a um conjunto iremos chamar de elemento.
Assim, um conjunto é formado por uma coleção de elementos.
Neste caso, dizemos que o conjunto E é um subconjunto do
Iremos chamar os conjuntos através de letras maiúsculas (A, B,
conjunto D.
C, X, Y, Z, …), enquanto que seus elementos por letras minúsculas
Dessa forma, dizemos que um conjunto X está contido em outro
(a, b, c, …).
Y quando todos seus elementos de Y também são elementos de X,
mas o contrário não vale (no nosso exemplo, abacaxi e maracujá
fazem parte de D, mas milho e quindim não fazem parte de E).
Para tudo isso que vimos, há uma simbologia apropriada.
Para indicar que um elemento está no conjunto (que pertence ao
conjunto) utilizamos o signo ∈, quando ele não está no conjunto
(quando não pertence), utilizamos o mesmo sinal, mas cortado, ∉.

Pedra ∈ A (o elemento Pedra pertence ao conjunto A)

Jeans ∉ A (o elemento Jeans não pertence ao conjunto A)
Quindim ∉ D
Quindim ∉ E

Fonte: autor E além de elementos, podemos fazer o mesmo para conjuntos,

Podemos listar que Pedra, Rubi, Esmeralda, Pérola e Diamante
pertencem a esse conjunto A, enquanto Pente, Jeans e Acerola não
pertencem.
Simbolicamente, podemos definir o conjunto A enumerando
seus elementos da seguinte forma:
A = {Pedra; Rubi; Esmeralda; Diamante; Pérola}.
através dos símbolos ⊂ (contido), ⊄ (não contido), ⊃ (contém) e ⊅
(não contém).
D ⊃ E (o conjunto D contém o subconjunto E)
E ⊂ D (o conjunto E está contido em D)
A ⊅ D (o conjunto A não contém o conjunto D)
D ⊄ E (o conjunto D não está contido no conjunto E)

Podemos ter também subconjuntos, ou seja, um conjunto
dentro de outro. Se criássemos um conjunto onde seus elementos
são alimentos amarelos, poderíamos agrupar seus elementos e
obter um subconjunto com frutas amarelas.
Repare que os símbolos são muito próximos, sempre voltados
ao “conjunto principal” que se referem. Mais uma vez, tanto os
símbolos de pertencimento quanto os de contenção fazem alusão
a linguagem oral.
Além destes símbolos, temos também outros que, tais quais
os conectivos lógicos, se assemelham a certas estruturas, são eles:
união, intersecção e diferença.

União (∪)
É a “soma” entre dois ou mais conjuntos, unindo-os.

G = conjunto dos números pares

F= conjunto dos números menores que 10
Editora
65
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

G ∪ F = {1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 12; 14; 16; 18; …}

Fonte: autor

À esquerda temos a representação de G-F, enquanto que à direita

temos F-G.

Um tipo específico de conjuntos são os conjuntos numéricos,

conjuntos os quais seus elementos são números (conjunto dos
números pares, conjunto dos números inteiros).
Fonte: Autor
Os principais conjuntos numéricos são:
Representação da união entre conjuntos
Conjunto dos números naturais - números positivos
Intersecção (∩) ℕ = {0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; …)
São os elementos comuns entre os conjuntos (há nos dois ao
mesmo tempo) Conjunto dos números inteiros - números positivos e negativos
ℤ = {...; -3; -2; -1; 0; 1; 2; 3; …}
G = conjunto dos números pares
F= conjunto dos números menores que 10 Conjunto dos números racionais - números que podem ser
G ∩ F = {2; 4; 6; 8} escritos como uma fração (razão), ou seja, números com vírgulas,
dízimas periódicas, números inteiros.
ℚ = {...; -½; …; -0,25; …; 0; 3; 0,222222222222…; …}

Conjunto dos números irracionais - números que não podem

ser escritos como uma fração, ou seja, números que resultam em
dízimas não periódicas.
𝕀 = {...; √ 2; π; 7,135794613…; …}

Conjunto dos números reais - união entre o conjunto dos

números racionais e dos números irracionais.
ℝ=𝕀∪ℚ

Interessante notar que estamos aumentando o escopo dos

conjuntos numéricos, podendo assim fazer a seguinte representação
Fonte: autor por diagrama destes conjuntos todos:

Representação da intersecção entre conjuntos

Diferença ( — )
São os elementos que um conjunto não tem em comum com
outro. Nos nossos exemplos, G — F seria pensar o que há em G que
não há em F?, assim como F — G seria o que há em F que não há
em G?

G = conjunto dos números pares

F= conjunto dos números menores que 10
G — F = {10; 12; 14; 16; 18; …}
F — G = {1; 3; 5; 7; 9}

Ou seja, em G — F, tirei os elementos de F de G (tirei os números Fonte: Autor

menores que 10 do conjunto de todos os números pares, tirando
assim os números 2; 4; 6 e 8.

Editora
66
66
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Vimos então o quão prático é a representação de conjuntos 2º passo: dividir o resultado anterior por 100.
através de diagramas, fazendo ficar muito mais intuitivo as operações
e estabelecer relações entre os elementos e os subconjuntos devido
ao apelo visual.

Por fim, iremos ver uma equação que nos será muito útil para
Calculando Porcentagem de Forma Rápida
contar elementos de um conjunto quando ocorre uma união:
Alguns cálculos podem levar muito tempo na hora de fazer uma
A∪B=A+B-A∩B
prova. Pensando nisso, trouxemos dois métodos que te ajudarão a
fazer porcentagem de maneira mais rápida.
Lemos esta expressão como o número de elementos da união
entre A e B (A ∪ B) é igual a soma do número de elemento de A com
Método 1: Calcular porcentagem utilizando o 1%
o número de elementos de B - a intersecção entre A e B (A ∩ B).
Você também tem como calcular porcentagem rapidamente
Pode parecer complicada esta equação, mas pense assim.
utilizando o correspondente a 1% do valor.
Quando somo os elementos de A com os de B, pode ser que
existam elementos repetidos entre estes conjuntos, estes elementos
Vamos continuar usando o exemplo do 20% de 200 para
repetidos são justamente a intersecção. Quando a tiramos, tiramos
aprender essa técnica.
esta repetição e obtemos então o número exato de elementos da
1º passo: dividir o valor por 100 e encontrar o resultado que
união entre A e B.
representa 1%.

PORCENTAGENS

A porcentagem representa uma razão cujo denominador é

2º passo: multiplicar o valor que representa 1% pela
100, ou seja, . porcentagem que se quer descobrir.

O termo por cento é abreviado usando o símbolo %, que 2 x 20 = 40

significa dividir por 100 e, por isso, essa razão também é chamada
de razão centesimal ou percentual7.
Saber calcular porcentagem é importante para resolver
problemas matemáticos, principalmente na matemática financeira
para calcular descontos, juros, lucro, e assim por diante.
— Calculando Porcentagem de um Valor
Para saber o percentual de um valor basta multiplicar a razão
centesimal correspondente à porcentagem pela quantidade total.
Exemplo: para descobrir quanto é 20% de 200, realizamos a
seguinte operação:
Chegamos mais uma vez à conclusão que 20% de 200 é 40.
Método 2: Calcular porcentagem utilizando frações
equivalentes
As frações equivalentes representam a mesma porção do todo
e podem ser encontradas dividindo o numerador e o denominador
da fração pelo mesmo número natural.
Veja como encontrar a fração equivalente de .

Se a fração equivalente de é , então para calcular

20% de um valor basta dividi-lo por 5. Veja como fazer:
Generalizando, podemos criar uma fórmula para conta de
porcentagem:

— Calcular porcentagem de aumentos e descontos

Se preferir, você pode fazer o cálculo de porcentagem da Aumentos e descontos percentuais podem ser calculados
seguinte forma: utilizando o fator de multiplicação ou fator multiplicativo.
1º passo: multiplicar o percentual pelo valor.

20 x 200 = 4.000
7 https://www.todamateria.com.br/calcular-porcentagem/
Editora
67
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

SEQUÊNCIAS COM NÚMEROS, FIGURAS, PALAVRAS.

Essa fórmula é diferente para acréscimo e decréscimo no preço

de um produto, ou seja, o resultado será fatores diferentes. Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
Fator multiplicativo para aumento em um valor
Quando um produto recebe um aumento, o fator de
multiplicação é dado por uma soma. QUESTÕES
Fator de multiplicação = 1 + i.

Exemplo: Foi feito um aumento de 25% em uma mercadoria 1. CAU/SE - AUXILIAR DE FISCALIZAÇÃO - IADES/2022)
que custava R$ 100. O valor final da mercadoria pode ser calculado Em uma empresa de arquitetura, há 10 arquitetos, entre os
da seguinte forma: quais 60% são paisagistas. Dois paisagistas serão escolhidos para
realizar um projeto urbanístico. Quantas escolhas distintas poderão
1º passo: encontrar a taxa de variação. ser feitas para selecionar os dois arquitetos?
(A) 10
(B) 12
(C) 15
(D) 18
(E) 21
2º passo: aplicar a taxa na fórmula do fator multiplicativo. 2. CÂMARA DE IPIRANGA DO NORTE/MT - ASSISTENTE
Fator de multiplicação = 1 + 0,25. ADMINISTRATIVO - OBJETIVA/2022
Fator de multiplicação = 1,25. Sabendo-se que uma urna contém 10 bolas coloridas, de modo
que 5 são azuis, 3 vermelhas e 2 verdes, qual a probabilidade de,
3º passo: multiplicar o valor inicial pelo fator multiplicativo. ao retirar 2 bolas dessa caixa, sem reposição entre as retiradas, elas
serem uma vermelha e uma azul?
100 x 1,25 = 125 reais. (A) 1/3
(B) 1/4
Um acréscimo de 25% fará com que o valor final da mercadoria (C) 1/5
seja R$ 125. (D) 1/6
Fator multiplicativo para desconto em um valor 3. PREFEITURA DE BAURU/SP - PROFESSOR SUBSTITUTO DE
Para calcular um desconto de um produto, a fórmula do fator EDUCAÇÃO BÁSICA - PREFEITURA DE BAURU/SP/2021
multiplicativo envolve uma subtração. Na Escola Municipal Cinderela 8 alunos ganharam um prêmio,
Fator de multiplicação = 1 - 0,25. por participarem de uma gincana. Havia um fotógrafo para registrar
o momento. De quantas maneiras diferentes os 8 alunos podem
Exemplo: Ao aplicar um desconto de 25% em uma mercadoria tirar a foto sentados no banco da praça?
que custa R$ 100, qual o valor final da mercadoria? (A) 40.320 fotos
1º passo: encontrar a taxa de variação. (B) 64.000 fotos
(C) 30 fotos
(D) 67.349 fotos

4. PREFEITURA DE HORIZONTINA/RS - ANALISTA DE SUPORTE

DE INFORMÁTICA - OBJETIVA/2021
2º passo: aplicar a taxa na fórmula do fator multiplicativo. Para finalizar sua fantasia, Pedro precisa escolher uma peruca
Fator de multiplicação = 1 - 0,25. e uma máscara. Ao chegar à loja, ele poderia comprar 5 tipos de
Fator de multiplicação = 0,75. perucas diferentes e 7 máscaras diferentes. Sabendo‐se que ele
pretende comprar apenas uma peruca e uma máscara, ao todo, de
3º passo: multiplicar o valor inicial pelo fator multiplicativo. quantos modos distintos ele pode fazer essa escolha?
(A) 35
100 x 0,75 = 75 reais. (B) 30
(C) 25
(D) 20
(E) 10

Editora
68
68
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

5. PREFEITURA DE RIO AZUL/PR - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO
- FAUEL/2021
Uma família de 15 pessoas fez um amigo secreto para as festas
de fim de ano. Para a realização do sorteio do amigo secreto,
escreveram os nomes de todos os 15 membros da família em papeis,
dobraram-nos e colocaram em um saco opaco para sorteio. Luis,
membro da família, foi o primeiro a sortear. Qual a probabilidade
de Luis sortear a si mesmo?
(A) 1/15
(B) 1/14
(C) 15/15
(D) 14/15
6. GASBRASILIANO - ECONOMISTA JÚNIOR - IESES
Assinale a alternativa INCORRETA sobre a Teoria dos Conjuntos
(A) O conjunto vazio pertence a todos os conjuntos.
(B) Um conjunto pode ser representado pelo Diagrama de
Venn.
(C) Uma amostra é um subconjunto da população.
(D) Chama-se intersecção ao conjunto formado pelos elemen-
tos comuns a dois conjuntos.
7. CRA/SC - ADVOGADO - IESES
Leia as frases abaixo sobre a teoria dos conjuntos:
I. {0, 1, 2, 3, 5} pertencem ao conjunto dos Números Naturais.
II. A raiz quadrada de 2 é um Número Irracional.
III. Os Números Reais são formados pela intersecção dos
Números Racionais e os Irracionais.
IV. Todo número inteiro não positivo pertence ao conjunto dos
Números Naturais.
A sequência correta é:
(A) Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas I, II e III estão corretas.
(D) Apenas as assertivas I, III e IV estão corretas.
8. AVAREPREV/SP - OFICIAL DE MANUTENÇÃO E SERVIÇOS -
VUNESP/2020
Paulo vai alugar um carro e pesquisou os preços em duas
agências. A tabela a seguir apresenta os valores cobrados para a
locação de um mesmo tipo de carro nessas duas agências.
Agência Taxa inicial Taxa por quilômetro rodado
I R$ 40,00 R$ 8,00
II R$ 20,00 R$ 5,00
9. PREFEITURA DE VICTOR GRAEFF/RS - PROFESSOR - OBJETI-
VA/2021
Sabendo-se que a razão entre a altura de certa árvore e a
projeção de sua sombra é igual a 3/4 e que a sua sombra mede
1,6m, ao todo, qual a altura dessa árvore?
(A) 1m
(B) 1,1m
(C) 1,2m
(D) 1,3m
10. PREFEITURA DE JARDINÓPOLIS/SC - FISCAL DE VIGILÂNCIA
SANITÁRIA - GS ASSESSORIA E CONCURSOS/2021
Na construção de um muro 8 pedreiros levaram 12 dias para
conclui-lo. Se a disponibilidade para fazer esse muro fosse de 6
homens em quanto tempo estaria concluído?
(A) 16
(B) 14
(C) 20
(D) 21
(E) 18
11. PREFEITURA DE PIRACICABA/SP - PROFESSOR -
VUNESP/2020
Uma escola tem aulas nos períodos matutino e vespertino.
Nessa escola, estudam 400 alunos, sendo o número de alunos do
período vespertino igual a 2/3 do número de alunos do período
matutino. A razão entre o número de alunos do período vespertino
e o número total de alunos dessa escola é:
(A) 1/4
(B) 1/3
(C) 2/5
(D) 3/5
(E) 2/3
12. UEPA - TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR - FADESP/2020
Doze funcionários de um escritório de contabilidade trabalham
8 horas por dia, durante 25 dias, para atender a um certo número de
clientes. Se dois funcionários adoecem e precisam ser afastados por
tempo indeterminado, o total de dias que os funcionários restantes
levarão para atender ao mesmo número de pessoas, trabalhando 2
horas a mais por dia, no mesmo ritmo de trabalho, será de:
(A) 23 dias.
(B) 24 dias.
(C) 25 dias.
(D) 26 dias.

O valor do aluguel é calculado somando-se a taxa inicial com 13. PREFEITURA DE SÃO ROQUE/SP - INSPETOR DE ALUNOS -
o valor correspondente ao total de quilômetros rodados. Se Paulo VUNESP/2020
escolher a agência II e rodar 68 km, ele pagará pelo aluguel a Seu José cria 36 galinhas em seu sítio. Se todas as galinhas
quantia de botarem 1 ovo por dia, em uma semana, o total de ovos que as
(A) R$ 360,00. galinhas terão botado é:
(B) R$ 420,00. (A) 15 dúzias.
(C) R$ 475,00. (B) 18 dúzias.
(D) R$ 584,00. (C) 21 dúzias.
(D) 24 dúzias.
(E) 30 dúzias.

Editora
69
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

14. PREFEITURA DE MINISTRO ANDREAZZA/RO - AGENTE AD- 18. Dizer que “André é artista ou Bernardo não é engenheiro”
MINISTRATIVO - IBADE/2020 é logicamente equivalente a dizer que:
Em uma determinada loja de departamentos, o fogão custava (A) André é artista se e somente Bernardo não é engenheiro.
R$ 400,00. Após negociação o vendedor aplicou um desconto de R$ (B) Se André é artista, então Bernardo não é engenheiro.
25,00. O valor percentual de desconto foi de: (C) Se André não é artista, então Bernardo é engenheiro.
(A) 5,57% (D) Se Bernardo é engenheiro, então André é artista.
(B) 8,75% (E) André não é artista e Bernardo é engenheiro.
(C) 12,15%
(D) 6,25% 19. Dizer que “Pedro não é pedreiro ou Paulo é paulista,” é do
(E) 6,05% ponto de vista lógico, o mesmo que dizer que:
(A) Se Pedro é pedreiro, então Paulo é paulista.
15. (VUNESP - Esc (TJ SP)/TJ SP/”Capital e Interior”/2021) (B) Se Paulo é paulista, então Pedro é pedreiro.
(C) Se Pedro não é pedreiro, então Paulo é paulista.
Observe o diagrama a seguir. (D) Se Pedro é pedreiro, então Paulo não é paulista.
(E) Se Pedro não é pedreiro, então Paulo não é paulista.

20. IBGE – 2022- Sabendo que o valor lógico da proposição

simples p: “Carlos acompanhou o trabalho da equipe” é verdadeira
e que o valor lógico da proposição simples q: “O recenseador visitou
todos os locais” é falso, então é correto afirmar que o valor lógico
da proposição composta:
(A) p disjunção q é falso
(B) p conjunção q é falso
A partir das informações fornecidas pelo diagrama, conclui- se (C) p condicional q é verdade
que a única afirmação verdadeira é: (D) p bicondicional q é verdade
(A) Os cantores pianistas são dançarinos. (E) p disjunção exclusiva q é falso
(B) Todo pianista é cantor ou dançarino.
(C) Os pianistas que não são dançarinos são cantores. 21. PC – BA- “O acidente foi investigado e o autor foi
(D) Todo cantor é pianista. encontrado”. De acordo com a lógica proposicional, a negação da
(E) Os dançarinos que são pianistas são cantores. frase é descrita como:
(A) “o acidente não foi investigado e o autor não foi encontra-
16. FCC - 2023 - TRT - 18ª Região (GO) - Analista Judiciário - do”
Área Administrativa- Três candidatos A, B e C receberam um total (B) “o acidente não foi investigado ou o autor não foi encon-
de 400 votos em uma eleição em que 25% dos eleitores era do sexo trado”
feminino. Cada um dos três candidatos recebeu 1/3 do total de (C) “o acidente não foi investigado e o autor foi encontrado”
votos dos eleitores do sexo masculino. O candidato A recebeu 40% (D) “o acidente foi investigado e o autor não foi encontrado”
dos votos femininos; o candidato B obteve 10 votos a mais do que o (E) “o acidente não foi investigado ou o autor foi encontrado”
candidato C. O total de votos do candidato menos votado foi:
(A) 135 22. CRF – GO 2022- Julgue o item:
(B) 125 A frase “Dois mil mais vinte mais dois” não é uma proposição.
(C) 140 ( ) CERTO
(D) 150 ( ) ERRADO
(E) 145
23. IBGE – 2022
17. (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV) Renato De acordo com a proposição lógica a frase “Se o coordenador
falou a verdade quando disse: realizou a previsão orçamentária, então o trabalho foi realizado
• Corro ou faço ginástica. com sucesso” é equivalente a frase:
• Acordo cedo ou não corro. (A) Se o coordenador não realizou a previsão orçamentária, en-
• Como pouco ou não faço ginástica. tão o trabalho não foi realizado com sucesso.
Certo dia, Renato comeu muito. (B) O coordenador realizou a previsão orçamentária e o traba-
lho foi realizado com sucesso.
É correto concluir que, nesse dia, Renato: (C) O coordenador realizou a previsão orçamentária ou o traba-
(A) correu e fez ginástica; lho foi realizado com sucesso.
(B) não fez ginástica e não correu; (D) Se o trabalho não foi realizado com sucesso, então o coor-
(C) correu e não acordou cedo; denador não realizou a previsão orçamentária.
(D) acordou cedo e correu; (E) Se o trabalho foi realizado com sucesso, então o coordena-
(E) não fez ginástica e não acordou cedo. dor realizou a previsão orçamentária.

Editora
70
70
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

24. Sabe-se que a ocorrência de B é condição necessária para 19 A

a ocorrência de C e condição suficiente para a ocorrência de D.
Sabe-se, também, que a ocorrência de D é condição necessária e 20 B
suficiente para a ocorrência de A Assim quando C ocorre, 21 B
(A) D ocorre e B não ocorre
(B) D não ocorre ou A não ocorre 22 CERTO
(C) B e A ocorrem 23 D
(D) Nem B nem D ocorrem
24 C
(E) B não ocorre ou A não ocorre
25 E
25. Observe esta sequência de figuras formadas por triângulos
brancos e pretos:
ANOTAÇÕES

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
Seguindo-se esse mesmo padrão, a 4ª figura terá:
(A) 12 triângulos pretos ______________________________________________________
(B) 12 triângulos brancos
(C) 18 triângulos pretos ______________________________________________________
(D) 18 triângulos brancos
(E) 27 triângulos pretos ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 C
______________________________________________________
2 D
______________________________________________________
3 A
4 A ______________________________________________________
5 A ______________________________________________________
6 A
______________________________________________________
7 A
8 A ______________________________________________________

9 C ______________________________________________________
10 A
______________________________________________________
11 C
______________________________________________________
12 B
13 C ______________________________________________________
14 D ______________________________________________________
15 A
______________________________________________________
16 B
17 D _____________________________________________________

18 D _____________________________________________________

Editora
71
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

Editora
72
72
a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
LEI FEDERAL Nº 12.550, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2011
LEI Nº 12.550, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2011.
Autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pública denomi-
nada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares - EBSERH; acres-
centa dispositivos ao Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Código Penal; e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa públi-
ca unipessoal, na forma definida no inciso II do art. 5º do Decreto-
-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 5º do Decreto-Lei
nº 900, de 29 de setembro de 1969, denominada Empresa Brasi-
leira de Serviços Hospitalares - EBSERH, com personalidade jurídica
de direito privado e patrimônio próprio, vinculada ao Ministério da
Educação, com prazo de duração indeterminado.
§1º A EBSERH terá sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e
poderá manter escritórios, representações, dependências e filiais
em outras unidades da Federação.
§2º Fica a EBSERH autorizada a criar subsidiárias para o desen-
volvimento de atividades inerentes ao seu objeto social, com as
mesmas características estabelecidas no caput deste artigo, apli-
cando-se a essas subsidiárias o disposto nos arts. 2º a 8º , no caput
e nos §§1º , 4º e 5º do art. 9º e, ainda, nos arts. 10 a 15 desta Lei.
Art. 2º A EBSERH terá seu capital social integralmente sob a
propriedade da União.
Parágrafo único. A integralização do capital social será realizada
com recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da
União, bem como pela incorporação de qualquer espécie de bens e
direitos suscetíveis de avaliação em dinheiro.
Art. 3º A EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços
gratuitos de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio
diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação às
instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres
de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-
-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde públi-
ca, observada, nos termos do art. 207 da Constituição Federal, a
autonomia universitária.
§1º As atividades de prestação de serviços de assistência à saú-
de de que trata o caput estarão inseridas integral e exclusivamente
no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS.
§2º No desenvolvimento de suas atividades de assistência à
saúde, a EBSERH observará as orientações da Política Nacional de
Saúde, de responsabilidade do Ministério da Saúde.
§3º É assegurado à EBSERH o ressarcimento das despesas com
o atendimento de consumidores e respectivos dependentes de pla-
Editora
a solução para o seu concurso!
nos privados de assistência à saúde, na forma estabelecida pelo art.
32 da Lei nº 9.656, de 3 de junho de 1998, observados os valores
de referência estabelecidos pela Agência Nacional de Saúde Suple-
mentar.
Art. 4º Compete à EBSERH:
I - administrar unidades hospitalares, bem como prestar servi-
ços de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diag-
nóstico e terapêutico à comunidade, no âmbito do SUS;
II - prestar às instituições federais de ensino superior e a outras
instituições congêneres serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e
à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no
campo da saúde pública, mediante as condições que forem fixadas
em seu estatuto social;
III - apoiar a execução de planos de ensino e pesquisa de ins-
tituições federais de ensino superior e de outras instituições con-
gêneres, cuja vinculação com o campo da saúde pública ou com
outros aspectos da sua atividade torne necessária essa cooperação,
em especial na implementação das residências médica, multiprofis-
sional e em área profissional da saúde, nas especialidades e regiões
estratégicas para o SUS;
IV - prestar serviços de apoio à geração do conhecimento em
pesquisas básicas, clínicas e aplicadas nos hospitais universitários
federais e a outras instituições congêneres;
V - prestar serviços de apoio ao processo de gestão dos hos-
pitais universitários e federais e a outras instituições congêneres,
com implementação de sistema de gestão único com geração de
indicadores quantitativos e qualitativos para o estabelecimento de
metas; e
VI - exercer outras atividades inerentes às suas finalidades, nos
termos do seu estatuto social.
Art. 5º É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH
pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao
seu objeto social.
Art. 6º A EBSERH, respeitado o princípio da autonomia univer-
sitária, poderá prestar os serviços relacionados às suas competên-
cias mediante contrato com as instituições federais de ensino ou
instituições congêneres.
§1º O contrato de que trata o caput estabelecerá, entre outras:
I - as obrigações dos signatários;
II - as metas de desempenho, indicadores e prazos de execução
a serem observados pelas partes;
III - a respectiva sistemática de acompanhamento e avaliação,
contendo critérios e parâmetros a serem aplicados; e
IV - a previsão de que a avaliação de resultados obtidos, no
cumprimento de metas de desempenho e observância de prazos
pelas unidades da EBSERH, será usada para o aprimoramento de
pessoal e melhorias estratégicas na atuação perante a população e
as instituições federais de ensino ou instituições congêneres, visan-
do ao melhor aproveitamento dos recursos destinados à EBSERH.
§2º Ao contrato firmado será dada ampla divulgação por inter-
médio dos sítios da EBSERH e da entidade contratante na internet.
73
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
§3º Consideram-se instituições congêneres, para efeitos desta
Lei, as instituições públicas que desenvolvam atividades de ensino e
de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no âmbito do
Sistema Único de Saúde - SUS.
Art. 7º No âmbito dos contratos previstos no art. 6º , os servi-
dores titulares de cargo efetivo em exercício na instituição federal
de ensino ou instituição congênere que exerçam atividades relacio-
nadas ao objeto da EBSERH poderão ser a ela cedidos para a realiza-
ção de atividades de assistência à saúde e administrativas.
§1º Ficam assegurados aos servidores referidos no caput os
direitos e as vantagens a que façam jus no órgão ou entidade de
origem.
§2º A cessão de que trata o caput ocorrerá com ônus para o
cessionário. (Revogado pela Lei nº 12.863, de 2013)
Art. 8º Constituem recursos da EBSERH:
I - recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento
da União;
II - as receitas decorrentes:
a) da prestação de serviços compreendidos em seu objeto;
b) da alienação de bens e direitos;
c) das aplicações financeiras que realizar;
d) dos direitos patrimoniais, tais como aluguéis, foros, dividen-
dos e bonificações; e
e) dos acordos e convênios que realizar com entidades nacio-
nais e internacionais;
III - doações, legados, subvenções e outros recursos que lhe
forem destinados por pessoas físicas ou jurídicas de direito público
ou privado; e
IV - rendas provenientes de outras fontes.
Parágrafo único. O lucro líquido da EBSERH será reinvestido
para atendimento do objeto social da empresa, excetuadas as par-
celas decorrentes da reserva legal e da reserva para contingência.
Art. 9º A EBSERH será administrada por um Conselho de Admi-
nistração, com funções deliberativas, e por uma Diretoria Executiva
e contará ainda com um Conselho Fiscal e um Conselho Consultivo.
§1º O estatuto social da EBSERH definirá a composição, as atri-
buições e o funcionamento dos órgãos referidos no caput .
§2º (VETADO).
§3º (VETADO).
§4º A atuação de membros da sociedade civil no Conselho
Consultivo não será remunerada e será considerada como função
relevante.
§5º Ato do Poder Executivo aprovará o estatuto da EBSERH.
Art. 10. O regime de pessoal permanente da EBSERH será o da
Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei
nº 5.452, de 1º de maio de 1943, e legislação complementar, con-
dicionada a contratação à prévia aprovação em concurso público
de provas ou de provas e títulos, observadas as normas específicas
editadas pelo Conselho de Administração.
Parágrafo único. Os editais de concursos públicos para o preen-
chimento de emprego no âmbito da EBSERH poderão estabelecer,
como título, o cômputo do tempo de exercício em atividades corre-
latas às atribuições do respectivo emprego.
Art. 11. Fica a EBSERH, para fins de sua implantação, autorizada
a contratar, mediante processo seletivo simplificado, pessoal técni-
co e administrativo por tempo determinado.
§1º Os contratos temporários de emprego de que trata o caput
somente poderão ser celebrados durante os 2 (dois) anos subse-
quentes à constituição da EBSERH e, quando destinados ao cumpri-
mento de contrato celebrado nos termos do art. 6º , nos primeiros
Editora
74
74
a solução para o seu concurso!
180 (cento e oitenta) dias de vigência dele.
§2º Os contratos temporários de emprego de que trata o caput
poderão ser prorrogados uma única vez, desde que a soma dos 2
(dois) períodos não ultrapasse 5 (cinco) anos.
Art. 12. A EBSERH poderá celebrar contratos temporários de
emprego com base nas alíneas a e b do §2º do art. 443 da Con-
solidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei nº
5.452, de 1º de maio de 1943, mediante processo seletivo simpli-
ficado, observado o prazo máximo de duração estabelecido no seu
art. 445.
Art. 13. Ficam as instituições públicas federais de ensino e ins-
tituições congêneres autorizadas a ceder à EBSERH, no âmbito e
durante a vigência do contrato de que trata o art. 6º , bens e direitos
necessários à sua execução.
Parágrafo único. Ao término do contrato, os bens serão devol-
vidos à instituição cedente.
Art. 14. A EBSERH e suas subsidiárias estarão sujeitas à fiscaliza-
ção dos órgãos de controle interno do Poder Executivo e ao controle
externo exercido pelo Congresso Nacional, com auxílio do Tribunal
de Contas da União.
Art. 15. A EBSERH fica autorizada a patrocinar entidade fechada
de previdência privada, nos termos da legislação vigente.
Parágrafo único. O patrocínio de que trata o caput poderá ser
feito mediante adesão a entidade fechada de previdência privada
já existente.
Art. 16. A partir da assinatura do contrato entre a EBSERH e a
instituição de ensino superior, a EBSERH disporá de prazo de até 1
(um) ano para reativação de leitos e serviço inativos por falta de
pessoal.
Art. 17. Os Estados poderão autorizar a criação de empresas
públicas de serviços hospitalares.
Art. 18. O art. 47 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Código Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso V:
“Art. 47. .....................................................................
.............................................................................................
V - proibição de inscrever-se em concurso, avaliação ou exame
públicos.” (NR)
Art. 19. O Título X da Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 - Código Penal , passa a vigorar acrescido
do seguinte Capítulo V:
CAPÍTULO V
DAS FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PÚBLICO
Fraudes em certames de interesse público
‘Art. 311-A. Utilizar ou divulgar, indevidamente, com o fim de
beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do
certame, conteúdo sigiloso de:
I - concurso público;
II - avaliação ou exame públicos;
III - processo seletivo para ingresso no ensino superior; ou
IV - exame ou processo seletivo previstos em lei:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§1º Nas mesmas penas incorre quem permite ou facilita, por
qualquer meio, o acesso de pessoas não autorizadas às informações
mencionadas no caput .
§2º Se da ação ou omissão resulta dano à administração pú-
blica:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
§3º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é cometido
por funcionário público.’ (NR)”
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 15 de dezembro de 2011; 190º da Independência e
123º da República.
DECRETO Nº 7.661, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2011
DECRETO Nº 7.661, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2011
Aprova o Estatuto Social da Empresa Brasileira de Serviços Hos-
pitalares -EBSERH, e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o dis-
posto na Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011,
DECRETA:
Art. 1º Fica aprovado o Estatuto Social da Empresa Brasileira
de Serviços Hospitalares - EBSERH, nos termos do Anexo, empresa
pública federal, unipessoal, vinculada ao Ministério da Educação.
Art. 2º A constituição inicial do capital social da EBSERH será de
R$ 5.000.000,00 (cinco milhões de reais), a ser integralizado pela
União.
Art. 3º O disposto no art. 1º , inciso II do caput, do Decreto nº
757, de 19 de fevereiro de 1993, não se aplica à EBSERH.
Art. 4º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 28 de dezembro de 2011; 190º da Independência e
123º da República.
ANEXO
ESTATUTO SOCIAL DA EMPRESA BRASILEIRA DE SERVIÇOS
HOSPITALARES S.A. - EBSERH
CAPÍTULO I
DA NATUREZA, FINALIDADE, SEDE E DURAÇÃO
Art. 1º A Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares - EBSERH,
empresa pública dotada de personalidade jurídica de direito priva-
do e patrimônio próprio, reger-se-á pelo presente Estatuto Social e
pelas disposições legais que lhe forem aplicáveis.
Parágrafo único. A EBSERH fica sujeita à supervisão do Ministro
de Estado da Educação.
Art. 2º A EBSERH tem sede e foro em Brasília, Distrito Federal,
e atuação em todo o território nacional, podendo criar subsidiárias,
sucursais, filiais ou escritórios e representações no país.
Art. 3º A EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços
gratuitos de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio
diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação
às instituições públicas federais de ensino ou instituições congê-
neres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao
ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde
pública, observada, nos termos do art. 207 da Constituição , a au-
tonomia universitária.
§1º As atividades de prestação de serviços de assistência à saú-
de de que trata o caput estarão inseridas integral e exclusivamente
no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS.
§2º No desenvolvimento de suas atividades de assistência à
saúde, a EBSERH observará as diretrizes e políticas estabelecidas
pelo Ministério da Saúde.
§3º A execução das atividades mencionadas neste artigo dar-
Editora
a solução para o seu concurso!
-se-á por meio da celebração de contrato específico para este fim,
pactuado de comum acordo entre a EBSERH e cada uma das insti-
tuições de ensino ou instituições congêneres, respeitado o princípio
da autonomia das universidades.
§4º A EBSERH, no exercício de suas atividades, deverá estar
orientada pelas políticas acadêmicas estabelecidas no âmbito das
instituições de ensino com as quais estabelecer contrato de presta-
ção de serviços.
Art. 4º O prazo de duração da EBSERH é indeterminado.
Art. 5º A EBSERH sujeitar-se-á ao regime jurídico próprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis,
comerciais, trabalhistas e tributários.
CAPÍTULO II
DO CAPITAL SOCIAL E DOS RECURSOS
Art. 6º O capital social da EBSERH é de R$ 5.000.000,00 (cinco
milhões de reais), integralmente sob a propriedade da União.
Parágrafo único. O capital social da EBSERH poderá ser au-
mentado e integralizado com recursos oriundos de dotações con-
signadas no orçamento da União, bem como pela incorporação de
qualquer espécie de bens e direitos suscetíveis de avaliação em di-
nheiro.
Art. 7º Constituem recursos da EBSERH:
I - as dotações que lhe forem consignadas no orçamento da
União;
II - as receitas decorrentes:
a) da prestação de serviços compreendidos em seu objeto;
b) da alienação de bens e direitos;
c) das aplicações financeiras que realizar;
d) dos direitos patrimoniais, tais como aluguéis, foros, dividen-
dos e bonificações; e
e) dos acordos e convênios que realizar com entidades nacio-
nais e internacionais;
III - doações, legados, subvenções e outros recursos que lhe
forem destinados por pessoas físicas ou jurídicas de direito público
ou privado;
IV - os oriundos de operações de crédito, assim entendidos os
provenientes de empréstimos e financiamentos obtidos pela enti-
dade; e
V - rendas provenientes de outras fontes.
Parágrafo único. O lucro líquido da EBSERH será reinvestido
para atendimento do objeto social da empresa, excetuadas as par-
celas decorrentes da reserva legal e da reserva para contingência.
CAPÍTULO III
DA COMPETÊNCIA
Art. 8º A EBSERH exercerá atividades relacionadas com suas fi-
nalidades, competindo-lhe, particularmente:
I - administrar unidades hospitalares, bem como prestar servi-
ços de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diag-
nóstico e terapêutico à comunidade, integralmente disponibilizados
ao Sistema Único de Saúde;
II - prestar, às instituições federais de ensino superior e a outras
instituições públicas congêneres, serviços de apoio ao ensino e à
pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de
pessoas no campo da saúde publica, em consonância com as dire-
trizes do Poder Executivo;
III - apoiar a execução de planos de ensino e pesquisa de insti-
75
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
tuições federais de ensino superior e de outras instituições públicas
congêneres, cuja vinculação com o campo da saúde pública ou com
outros aspectos da sua atividade torne necessária essa cooperação,
em especial na implementação de residência médica ou multipro-
fissional e em área profissional da saúde, nas especialidades e regi-
ões estratégicas para o SUS;
IV - prestar serviços de apoio à geração do conhecimento em
pesquisas básicas, clínicas e aplicadas nos hospitais universitários
federais e a outras instituições públicas congêneres;
V - prestar serviços de apoio ao processo de gestão dos hos-
pitais universitários e federais e a outras instituições públicas con-
gêneres, com a implementação de sistema de gestão único com
geração de indicadores quantitativos e qualitativos para o estabele-
cimento de metas; e
VI - exercer outras atividades inerentes às suas finalidades.
Art. 9º A EBSERH prestará os serviços relacionados às suas
competências mediante contrato com as instituições federais de
ensino ou instituições públicas congêneres, o qual conterá, obriga-
toriamente:
I - as obrigações dos signatários;
II - as metas de desempenho, indicadores e prazos de execução
a serem observados pelas partes; e
III - a respectiva sistemática de acompanhamento e avaliação,
contendo critérios e parâmetros a serem aplicados.
Parágrafo único. A EBSERH dará ampla publicidade aos contra-
tos firmados, inclusive por meio de sítio na Internet.
CAPÍTULO IV
DOS ÓRGÃOS ESTATUTÁRIOS
Art. 10. São órgãos estatutários da EBSERH:
I - o Conselho de Administração;
II - a Diretoria Executiva;
III - o Conselho Fiscal; e
IV - o Conselho Consultivo.
Art. 11. Não podem participar dos órgãos da EBSERH, além dos
impedidos por lei:
I - os que detenham controle ou participação relevante no capi-
tal social de pessoa jurídica inadimplente com a EBSERH ou que lhe
tenha causado prejuízo ainda não ressarcido, estendendo-se esse
impedimento aos que tenham ocupado cargo de administração em
pessoa jurídica nessa situação, no exercício social imediatamente
anterior à data da eleição ou nomeação;
II - os que houverem sido condenados por crime falimentar, de
sonegação fiscal, de prevaricação, de corrupção ativa ou passiva,
de concussão, de peculato, contra a economia popular, contra a fé
pública, contra a propriedade ou que houverem sido condenados
a pena criminal que vede, ainda que temporariamente, o acesso a
cargos públicos;
III - os declarados inabilitados para cargos de administração em
empresas sujeitas a autorização, controle e fiscalização de órgãos e
entidades da administração pública direta e indireta;
IV - os declarados falidos ou insolventes;
V - os que detiveram o controle ou participaram da administra-
ção de pessoa jurídica concordatária, falida ou insolvente, no perí-
odo de cinco anos anteriores à data da eleição ou nomeação, salvo
na condição de síndico, comissário ou administrador judicial;
VI - sócio, ascendente, descendente ou parente colateral ou
afim, até o terceiro grau, de membro do Conselho de Administra-
ção, da Diretoria Executiva e do Conselho Fiscal;
Editora
76
76
a solução para o seu concurso!
VII - os que tiverem interesse conflitante com a sociedade.
§1º Aos integrantes dos órgãos de administração é vedado in-
tervir em operação em que, direta ou indiretamente, sejam inte-
ressadas sociedades de que detenham o controle ou participação
superior a cinco por cento do capital social.
§2º O impedimento referido no §1º aplica-se, ainda, quando se
tratar de empresa em que ocupem ou tenham ocupado, em período
imediatamente anterior à investidura na EBSERH, cargo de gestão.
CAPÍTULO V
DO CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
Art. 12. O órgão de orientação superior da EBSERH é o Con-
selho de Administração, composto por nove membros, nomeados
pelo Ministro de Estado da Educação, obedecendo a seguinte com-
posição:
I - três membros indicados pelo Ministro de Estado da Educa-
ção, sendo que um será o Presidente do Conselho e outro substitu-
to nas suas ausências e impedimentos;
II - o Presidente da Empresa, que não poderá exercer a Presi-
dência do Conselho, ainda que interinamente;
III - um membro indicado pelo Ministro de Estado do Planeja-
mento, Orçamento e Gestão;
IV - dois membros indicados pelo Ministro de Estado da Saúde;
V - um representante dos empregados e respectivo suplente,
na forma da Lei nº 12.353, de 28 de dezembro de 2010 ; e
VI - um membro indicado pela Associação Nacional dos Diri-
gentes das Instituições Federais de Ensino Superior - ANDIFES, sen-
do reitor de universidade federal ou diretor de hospital universitá-
rio federal.
§1º O prazo de gestão dos membros do Conselho de Adminis-
tração será de dois anos contados a partir da data de publicação
do ato de nomeação, podendo ser reconduzidos por igual período.
§2º O representante dos empregados, de que trata o inciso V
deste artigo, e seu respectivo suplente, serão escolhidos dentre os
empregados ativos da EBSERH, pelo voto direto de seus pares, em
eleição organizada pela empresa em conjunto com as entidades sin-
dicais que os representem, na forma da Lei nº 12.353, de 2010, e
sua regulamentação.
§3º O representante dos empregados não participará das dis-
cussões e deliberações sobre assuntos que envolvam relações sin-
dicais, remuneração, benefícios e vantagens, inclusive assistenciais
ou de previdência complementar, hipóteses em que fica configu-
rado o conflito de interesse, sendo tais assuntos deliberados em
reunião separada e exclusiva para tal fim.
§4º A investidura dos membros do Conselho de Administração
far-se-á mediante assinatura em livro de termo de posse.
§5º Na hipótese de recondução, o prazo de nova gestão conta-
-se a partir da data do término do prazo de gestão anterior.
§6º Findo o prazo de gestão, o membro do Conselho de Admi-
nistração permanecerá no exercício da função até a investidura de
substituto.
§7º No caso de vacância definitiva do cargo de Conselheiro, o
substituto será nomeado pelos Conselheiros remanescentes e ser-
virá até a designação do novo representante, exceto no caso do re-
presentante dos empregados.
§8º O suplente do representante dos empregados exercerá
suas funções apenas no caso de vacância definitiva do seu titular.
§9º Salvo impedimento legal, os membros do Conselho de Ad-
ministração farão jus a honorários mensais correspondentes a dez
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
por cento da remuneração média mensal dos Diretores da EBSERH,
além do reembolso, obrigatório, das despesas de locomoção e esta-
da necessárias ao desempenho da função.
§10. Além dos casos de morte, renúncia, destituição e outros
previstos em lei, considerar-se-á vaga a função de membro do Con-
selho de Administração que, sem causa formalmente justificada,
não comparecer a duas reuniões consecutivas ou três alternadas,
no intervalo de um ano, salvo caso de forca maior ou caso fortuito.
Art. 13. Compete ao Conselho de Administração:
I - fixar as orientações gerais das atividades da EBSERH;
II - examinar e aprovar, por proposta do Presidente da EBSERH,
políticas gerais e programas de atuação a curto, médio e longo pra-
zo, em harmonia com a política de educação, com a política de saú-
de e com a política econômico-financeira do Governo Federal;
III - aprovar o regimento interno da EBSERH, que deverá conter,
dentre outros aspectos, a estrutura básica da empresa e os níveis
de alçada decisória da Diretoria e do Presidente, para fins de apro-
vação de operações;
IV - aprovar o orçamento e programa de investimentos e acom-
panhar a sua execução;
V - aprovar os contratos previstos no art. 6º da Lei nº 12.550,
de 2011 ;
VI - apreciar os relatórios anuais de auditoria e as informações
sobre os resultados da ação da EBSERH, bem como sobre os princi-
pais projetos por esta apoiados;
VII - autorizar a contratação de auditores independentes;
VIII - opinar e submeter à aprovação do Ministro de Estado da
Fazenda, por intermédio do Ministro de Estado da Educação:
a) o relatório de administração e as demonstrações contábeis
anuais da EBSERH;
b) a proposta de destinação de lucros ou resultados;
c) a proposta de criação de subsidiárias; e
d) a proposta de dissolução, cisão, fusão e incorporação que
envolva a EBSERH.
IX - deliberar sobre alteração do capital e do estatuto social da
EBSERH;
X - deliberar, mediante proposta da Diretoria Executiva, sobre:
a) o regulamento de licitação;
b) o regulamento de pessoal, incluindo o regime disciplinar e as
normas sobre apuração de responsabilidade;
c) o quadro de pessoal, com a indicação do total de vagas au-
torizadas; e
d) o plano de salários, benefícios, vantagens e quaisquer outras
parcelas que componham a retribuição de seus empregados;
XI - autorizar a aquisição, alienação e a oneração de bens imó-
veis e valores mobiliários;
XII - autorizar a contratação de empréstimos no interesse da
EBSERH;
XIII - designar e destituir o titular da auditoria interna, após
aprovação da Controladoria Geral da União; e
XIV - dirimir questões em que não haja previsão estatutária,
aplicando, subsidiariamente, a Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de
1976.
Art. 14. O Conselho de Administração reunir-se-á, ordinaria-
mente, mensalmente e, extraordinariamente, sempre que for con-
vocado pelo Presidente, a seu critério, ou por solicitação de, pelo
menos, quatro de seus membros.
§1º O Conselho somente deliberará com a presença da maioria
absoluta dos seus membros.
§2º As deliberações do Conselho serão tomadas por maioria
Editora
a solução para o seu concurso!
simples de votos dos presentes, respeitado o quorum do §1º , e re-
gistradas em atas, cabendo ao Presidente, além do voto ordinário,
o voto de qualidade.
CAPÍTULO VI
DA DIRETORIA
Art. 15. A EBSERH será administrada por uma Diretoria Executi-
va, composta pelo Presidente e até seis Diretores, todos nomeados
e destituíveis, a qualquer tempo, pelo Presidente da República, por
indicação do Ministro de Estado da Educação.
§1º A investidura dos membros da Diretoria far-se-á mediante
assinatura em livro de termo de posse.
§2º O Presidente e Diretores da EBSERH serão nomeados den-
tre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - idoneidade moral e reputação ilibada;
II - notórios conhecimentos na área de gestão, da atenção hos-
pitalar e do ensino em saúde; e
III - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
Art. 16. Compete à Diretoria:
I - administrar e dirigir os bens, serviços e negócios da EBSERH
e decidir, por proposta dos responsáveis pelas respectivas áreas
de coordenação, sobre operações de responsabilidade situadas no
respectivo nível de alçada decisória estabelecido pelo Conselho de
Administração;
II - propor e implementar as linhas orientadoras da ação da EB-
SERH;
III - apreciar e submeter ao Conselho de Administração o orça-
mento e programa de investimentos da EBSERH;
IV - deliberar sobre operações, situadas no respectivo nível de
alçada decisória estabelecido pelo Conselho de Administração;
V - autorizar a aquisição, alienação e oneração de bens móveis,
exceto valores mobiliários, podendo estabelecer normas e delegar
poderes;
VI - analisar e submeter à aprovação do Conselho de Adminis-
tração propostas de aquisição, alienação e oneração de bens imó-
veis e valores mobiliários;
VII - estabelecer normas e delegar poderes, no âmbito de sua
competência;
VIII - elaborar as demonstrações financeiras de encerramento
de exercício;
IX - autorizar a realização de acordos, contratos e convênios
que constituam ônus, obrigações ou compromissos para a EBSERH,
exceto os constantes do art. 6º da Lei nº 12.550, de 2011; e
X - pronunciar-se sobre todas as matérias que devam ser sub-
metidas ao Conselho de Administração.
Art. 17. A Diretoria reunir-se-á, ordinariamente, uma vez por
semana e, extraordinariamente, sempre que convocada pelo Presi-
dente da EBSERH, deliberando com a presença da maioria de seus
membros.
§1º As deliberações da Diretoria serão tomadas por maioria de
votos e registradas em atas, cabendo ao Presidente, além do voto
ordinário, o de qualidade.
§2º O Presidente poderá vetar as deliberações da Diretoria,
submetendo-as, neste caso, ao Conselho de Administração.
Art. 18. Compete ao Presidente:
I - representar a EBSERH, em juízo ou fora dele, podendo dele-
gar essa atribuição, em casos específicos, e, em nome da entidade,
77
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
constituir mandatários ou procuradores;
II - convocar e presidir as reuniões da Diretoria;
III - coordenar o trabalho das unidades da EBSERH, podendo
delegar competência executiva e decisória e distribuir, entre os Di-
retores, a coordenação dos serviços da empresa;
IV - editar normas necessárias ao funcionamento dos órgãos e
serviços da EBSERH, de acordo com a organização interna e a res-
pectiva distribuição de competências estabelecidas pela Diretoria;
V - admitir, promover, punir, dispensar e praticar os demais atos
compreendidos na administração de pessoal, de acordo com as nor-
mas e critérios previstos em lei e aprovados pela Diretoria, podendo
delegar esta atribuição no todo ou em parte;
VI - designar substitutos para os membros da Diretoria, em
seus impedimentos temporários, que não possam ser atendidos
mediante redistribuição de tarefas, e, no caso de vaga, até o seu
preenchimento; e
VII - apresentar, trimestralmente, ao Conselho de Administra-
ção relatório das atividades da EBSERH.
Art. 19. Aos Diretores compete auxiliar o Presidente na direção
e coordenação das atividades da EBSERH e exercer as tarefas de
coordenação que lhe forem atribuídas em regimento ou delegadas
pelo Presidente.
Art. 20. Os contratos que a EBSERH celebrar ou em que vier a
intervir e os atos que envolvam obrigações ou responsabilidades
por parte da empresa serão assinados pelo Presidente, em conjunto
com um Diretor.
§1º Os títulos ou documentos emitidos em decorrência de
obrigações contratuais, bem como os cheques e outras obrigações
de pagamento serão assinados pelo Presidente, que poderá delegar
esta atribuição.
§2º Na hipótese de delegação da atribuição referida no §1º , os
títulos, documentos, cheques e outras obrigações deverão conter,
pelo menos, duas assinaturas.
CAPÍTULO VII
DO CONSELHO FISCAL
Art. 21. O Conselho Fiscal, como órgão permanente da EBSERH,
compõe-se de três membros efetivos e respectivos suplentes, no-
meados pelo Ministro de Estado da Educação, sendo:
I - um membro indicado pelo Ministro de Estado da Educação,
que exercerá a sua presidência;
II - um membro indicado pelo Ministro de Estado da Saúde; e
III - um membro indicado pelo Ministro de Estado da Fazenda
como representante do Tesouro Nacional.
§1º A investidura dos membros do Conselho Fiscal far-se-á me-
diante registro na ata da primeira reunião de que participarem.
§2º O mandato dos membros do Conselho Fiscal será de dois
anos contados a partir da data de publicação do ato de nomeação,
podendo ser reconduzidos por igual período.
§3º Salvo impedimento legal, os membros do Conselho Fiscal
farão jus a honorários mensais correspondentes a dez por cento da
remuneração média mensal dos Diretores da EBSERH, além do re-
embolso, obrigatório, das despesas de locomoção e estada neces-
sárias ao desempenho da função.
Art. 22. Cabe ao Conselho Fiscal:
I - fiscalizar, por qualquer de seus membros, os atos dos ad-
ministradores e verificar o cumprimento dos seus deveres legais e
estatutários;
II - opinar sobre o relatório anual da administração e demons-
trações financeiras do exercício social;
Editora
78
78
a solução para o seu concurso!
III - opinar sobre a modificação do capital social, planos de in-
vestimento ou orçamentos de capital, transformação, incorporação,
fusão ou cisão;
IV - denunciar, por qualquer de seus membros, os erros, frau-
des ou crimes que descobrirem, e sugerir providências úteis;
V - analisar, ao menos trimestralmente, o balancete e demais
demonstrações financeiras elaboradas periodicamente pela EB-
SERH; e
VI - acompanhar a execução patrimonial, financeira e orçamen-
tária, podendo examinar livros e quaisquer outros documentos e
requisitar informações.
§1º A Diretoria e o Conselho de Administração são obrigados a
disponibilizar, por meio de comunicação formal, aos membros em
exercício do Conselho Fiscal, dentro de dez dias, cópia das atas de
suas reuniões e, dentro de quinze dias de sua elaboração, cópias
dos balancetes e demais demonstrações financeiras elaboradas pe-
riodicamente, bem como dos relatórios de execução do orçamento.
§2º O Conselho Fiscal reunir-se-á, ordinariamente, a cada mês
e, extraordinariamente, quando convocado pelo seu Presidente.
§3º Em caso de renúncia, falecimento ou impedimento, os
membros efetivos do Conselho Fiscal serão substituídos pelos seus
suplentes, até a nomeação de novo membro.
§4º Além dos casos de morte, renúncia, destituição e outros
previstos em lei, considerar-se-á vaga a função de membro do Con-
selho Fiscal que, sem causa formalmente justificada, não compare-
cer a duas reuniões consecutivas ou três alternadas, no intervalo de
um ano, salvo caso de forca maior ou caso fortuito.
CAPÍTULO VIII
DO CONSELHO CONSULTIVO
Art. 23. Conselho Consultivo é órgão permanente da EBSERH
que tem as finalidades de consulta, controle social e apoio à Direto-
ria Executiva e ao Conselho de Administração, e é constituído pelos
seguintes membros:
I- o Presidente da EBSERH, que o preside;
II - dois representantes do Ministério da Educação;
III - um representante do Ministério da Saúde;
IV - um representante dos usuários dos serviços de saúde dos
hospitais universitários federais, indicado pelo Conselho Nacional
de Saúde;
V - um representante dos residentes em saúde dos hospitais
universitários federais, indicado pelo conjunto de entidades repre-
sentativas;
VI - um reitor ou diretor de hospital universitário, indicado pela
ANDIFES; e
VII - um representante dos trabalhadores dos hospitais univer-
sitários federais administrados pela EBSERH, indicado pela respecti-
va entidade representativa.
§1º Os membros do Conselho Consultivo serão indicados bie-
nalmente pelos respectivos órgãos e entidades e designados pelo
Ministro de Estado da Educação, sendo sua investidura feita me-
diante registro na ata da primeira reunião de que participarem.
§2º A atuação de membros da sociedade civil no Conselho
Consultivo não será remunerada e será considerada como função
relevante, assegurado o reembolso das despesas de locomoção e
estada necessárias ao desempenho da função.
Art. 24. Compete ao Conselho Consultivo:
I - opinar sobre as linhas gerais das políticas, diretrizes e es-
tratégias da EBSERH, orientando o Conselho de Administração e a
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Diretoria Executiva no cumprimento de suas atribuições;
II - propor linhas de ação, programas, estudos, projetos, formas
de atuação ou outras medidas, orientando para que a EBSERH atinja
os objetivos para a qual foi criada;
III - acompanhar e avaliar periodicamente o desempenho da
EBSERH; e
IV - assistir à Diretoria e ao Conselho de Administração em suas
funções, sobretudo na formulação, implementação e avaliação das
estratégias de ação da EBSERH.
Art. 25. O Conselho Consultivo reunir-se-á ordinariamente pelo
menos uma vez por ano e, extraordinariamente, sempre que convo-
cado pelo presidente, por sua iniciativa ou por solicitação do Conse-
lho de Administração, ou a pedido de um terço dos seus membros.
CAPÍTULO IX
DO EXERCÍCIO SOCIAL, DAS DEMONSTRAÇÕES FINANCEIRAS
E DOS LUCROS
Art. 26. O exercício social da EBSERH coincidirá com o ano civil.
Art. 27. A EBSERH levantará demonstrações financeiras e pro-
cederá à apuração do resultado em 31 de dezembro de cada exer-
cício.
Art. 28. Do resultado do exercício, feita a dedução para atender
a prejuízos acumulados e a provisão para imposto sobre a renda, o
Conselho de Administração proporá ao Ministro de Estado da Fa-
zenda a sua destinação, observando a parcela de cinco por cento
para a constituição da reserva legal, até o limite de vinte por cento
do capital social.
Parágrafo único. Os prejuízos acumulados devem, preferencial-
mente, ser deduzidos do capital social.
CAPÍTULO X
DA ORGANIZAÇÃO INTERNA E DO PESSOAL
Art. 29. A estrutura organizacional da EBSERH e a respectiva
distribuição de competências serão estabelecidas pelo Conselho de
Administração, mediante proposta da Diretoria Executiva.
Parágrafo único. O órgão de auditoria interna da EBSERH vincu-
la-se diretamente ao Conselho de Administração.
Art. 30. Aplica-se ao pessoal da EBSERH o regime jurídico esta-
belecido pela legislação vigente para as relações de emprego pri-
vado.
Parágrafo único. O ingresso do pessoal far-se-á mediante con-
curso público de provas ou de provas e títulos, observadas as nor-
mas específicas expedidas pela Diretoria, respeitado o disposto no
art. 10 da Lei nº 12.550, de 2011.
CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 31. Os membros do Conselho de Administração, da Di-
retoria Executiva, do Conselho Fiscal e os ocupantes de cargos de
confiança, direção, assessoramento ou chefia, ao assumirem suas
funções, apresentarão declaração de bens e renda, anualmente re-
novada.
Art. 32. A EBSERH, na forma previamente definida pelo Conse-
lho de Administração, assegurará aos integrantes e ex-integrantes
dos Conselhos de Administração e Fiscal e da Diretoria Executiva
a defesa em processos judiciais e administrativos contra eles ins-
taurados pela prática de atos no exercício do cargo ou função, nos
Editora
a solução para o seu concurso!
casos em que não houver incompatibilidade com os interesses da
empresa.
Parágrafo único. A defesa prevista no caput aplica-se, no que
couber, e a critério do Conselho de Administração, aos empregados
ocupantes e ex-ocupantes de cargo ou de função de confiança.
Art. 33. A EBSERH rege-se pela Lei nº 12.550, de 2011, pela Lei
nº 6.404, de 1976, por este Estatuto e pelas demais normas que
lhe sejam aplicáveis.
*(Revogado pelo Decreto nº 10.810, de 2021)
REGIMENTO INTERNO DA EBSERH (APROVADO NA 155ª
REUNIÃO EXTRAORDINÁRIA DO CONSELHO DE ADMINIS-
TRAÇÃO, REALIZADA NO DIA 28 DE MARÇO DE 2023)
REGIMENTO INTERNO DA ADMINISTRAÇÃO CENTRAL DA
REDE EBSERH
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º A Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares (Ebserh),
empresa pública de capital fechado, com personalidade jurídica de
direito privado e patrimônio próprio, vinculada ao Ministério da
Educação (MEC), regida pelo Estatuto Social, pela Lei 6.404, de 15
de dezembro de 1976, pela Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de
2011, pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, pelo Decreto nº
8.945, de 27 de dezembro de 2016, reger-se-á pelas disposições le-
gais que lhe forem aplicáveis e pelos dispositivos deste Regimento.
Art. 2º A Rede Ebserh é composta pela Administração Central e
pelos Hospitais Universitários Federais (HUFs), sendo que, para os
fins deste Regimento, considera-se:
I. Administração Central: com foro em Brasília/DF, é constituí-
da pelos Órgãos Sociais e Estatutários, pela Presidência, Vice-Presi-
dência e Diretorias, juntamente com as suas áreas vinculadas, cuja
competência prioritária é a gestão da Rede Ebserh; e
II. Hospitais Universitários Federais (HUFs): também denomi-
nados como Filiais, são os hospitais geridos pela Ebserh, por meio
de contrato de gestão especial firmado com as Universidades Fede-
rais, para a prestação de serviços de ensino, pesquisa e de atenção
à saúde, sendo esse último exclusivamente no âmbito do Sistema
Único de Saúde (SUS), com o objetivo de oferecer assistência huma-
nizada e de qualidade em média e alta complexidade, oferecer cam-
po de prática de excelência para a formação profissional, inovação
e conhecimento científico para o fortalecimento do SUS, por meio
de aplicação de boas práticas de gestão hospitalar e de governança
corporativa.
CAPÍTULO II
DOS ÓRGÃOS SOCIAIS E ESTATUTÁRIOS
Art. 3º Para atendimento do objeto social da empresa, a Admi-
nistração Central da Rede Ebserh terá Assembleia Geral e os seguin-
tes órgãos estatutários:
I. Conselho de Administração;
II. Diretoria Executiva;
III. Conselho Fiscal;
IV. Conselho Consultivo;
79
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
V. Comitê de Auditoria; e
VI. Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e Remuneração.
Art. 4º São Unidades internas de governança da Ebserh:
I. Auditoria Interna;
II. Área de Controle Interno, Conformidade e Gerenciamento
de Riscos, denominada na Administração Central de Assessoria de
Conformidade, Controle Interno e Gerenciamento de Riscos - AC-
CIGR; e
III. Ouvidoria-Geral.
Art. 5º As competências e demais informações sobre a As-
sembleia Geral, órgãos sociais e estatutários e unidades internas
de governança que compõem a estrutura da Administração Central
da Rede Ebserh constam do Estatuto Social da empresa e em seus
respectivos regimentos internos.
CAPÍTULO III
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E SUAS VINCULAÇÕES
Art. 6º São áreas vinculadas à Presidência – PRES:
I. Chefia de Gabinete da Presidência – CG:
a. Secretaria-Geral – SG; e
b. Assessoria Técnica – ASTEC;
II. Assessoria Parlamentar – ASPAR;
III. Assessoria de Conformidade, Controle Interno e Gerencia-
mento de Riscos – ACCIGR;
IV. Assessoria – APRES;
V. Coordenadoria da Consultoria Jurídica – CONJUR;
a. Assessoria – ACONJUR;
b. Assessoria de Inteligência de Dados e Apoio Administrativo
– AIDA;
c. Serviço Jurídico de Contencioso Geral – SCOG;
d. Serviço Jurídico de Contencioso Trabalhista – SCOT;
e. Serviço Jurídico de Consultivo Administrativo – SCAD; e
f. Serviço Jurídico de Consultivo Trabalhista – SCTR;
VI. Coordenadoria da Corregedoria-Geral – COGER;
VII. Coordenadoria de Comunicação Social – CCS:
a. Serviço de Produção de Conteúdo – SPC;
b. Serviço de Eventos e Promoção Institucional – SEPI; e
c. Serviço de Relacionamento com a Imprensa – SRI.
Art. 7º São áreas vinculadas à Vice-Presidência – VP:
I. Chefia de Gabinete da Vice-Presidência;
II. Assessoria – AVP;
III. Coordenadoria de Gestão da Rede – CGR:
a. Supervisão de Contratos de Gestão – SCG;
b. Supervisão de Programas Governamentais – SPG;
c. Supervisão de Desempenho dos HUFs – SDHUF; e
d. Supervisão de Relacionamento dos HUFs – SRHUF;
IV. Coordenadoria de Estratégia e Inovação Corporativa – CEIC:
a. Serviço de Gestão por Processos – SGPS;
b. Serviço de Gestão Estratégica – SEGES e
c. Serviço de Gestão da Inovação Corporativa e do Conheci-
mento – SGIC.
Art. 8º São áreas vinculadas à Diretoria de Orçamento e Finan-
ças – DOF:
I. Assessoria de Planejamento da Diretoria de Orçamento e Fi-
nanças – APDOF;
II. Coordenadoria de Planejamento e Execução Orçamentária e
Financeira – CPEOF: a. Serviço de Execução Orçamentária e Finan-
ceira – SEOF;
b. Serviço de Gestão Orçamentária e Financeira – SGOFI; e
Editora
80
80
a solução para o seu concurso!
c. Serviço de Planejamento Orçamentário – SPO;
III. Coordenadoria de Contabilidade – CCONT:
a. Serviço de Informações Gerenciais e Gestão de Custos – SIGC;
b. Serviço de Contabilidade – SC.
Art. 9º São áreas vinculadas à Diretoria de Gestão de Pessoas
– DGP:
I. Assessoria de Planejamento da Diretoria de Gestão de Pes-
soas – APDGP;
II. Coordenadoria de Planejamento de Pessoal – CPP:
a. Serviço de Dimensionamento e Monitoramento de Pessoal
– SEDIMP; e b. Serviço de Seleção e Provimento de Pessoal – SESP;
III. Coordenadoria de Administração de Pessoal – CAP:
a. Serviço de Documentação e Registro – SDR;
b. Serviço de Pagamento de Pessoal – SPP; e
c. Serviço de Saúde Ocupacional e Segurança do Trabalho –
SSOST;
IV. Coordenadoria de Desenvolvimento de Pessoas – CDP:
a. Serviço de Capacitação e Avaliação de Desempenho – SE-
CAD; e
b. Serviço de Relações de Trabalho – SERET.
Art. 10. São áreas vinculadas à Diretoria de Atenção à Saúde
– DAS:
I. Assessoria de Planejamento da Diretoria de Atenção à Saúde
– APDAS;
II. Coordenadoria de Gestão da Clínica – CGC:
a. Serviço de Gestão do Cuidado Assistencial – SGCA;
b. Serviço de Gestão da Qualidade – SGQ; e
c. Serviço de Regulação Assistencial – SRA;
III. Coordenadoria de Gestão da Atenção Hospitalar – CGAH:
a. Serviço de Contratualização Hospitalar – SCH;
b. Serviço de Gestão da Informação, Monitoramento e Avalia-
ção – SGIMA;
c. Serviço de Planejamento Assistencial – SPA; e
d. Serviço de Planejamento de Insumos Assistenciais – SPIA.
Art. 11. São áreas vinculadas à Diretoria de Ensino, Pesquisa e
Inovação – DEPI:
I. Assessoria de Planejamento da Diretoria de Ensino, Pesquisa
e Inovação – APDEPI;
II. Coordenadoria de Gestão do Ensino – CGEN:
a. Serviço de Gestão de Pós-Graduação – SGPOS; e
b. Serviço de Gestão da Graduação, Ensino Técnico e Extensão
– SGETE.
III. Coordenadoria de Gestão da Pesquisa e Inovação Tecnológi-
ca em Saúde – CGPITS:
a. Serviço de Gestão da Inovação Tecnológica em Saúde –
SGITS; e
b. Serviço de Gestão da Pesquisa – SGPQ.
Art. 12. São áreas vinculadas à Diretoria de Administração e In-
fraestrutura – DAI:
I. Assessoria de Planejamento da Diretoria de Administração e
Infraestrutura – APDAI;
II. Coordenadoria de Gestão de Suprimentos – CGS:
a. Serviço de Gestão de Estoque – SGE; e
b. Serviço de Gestão de Patrimônio – SGPA;
III. Coordenadoria de Administração – CAD:
a. Serviço de Contratos e Convênios – SCC;
b. Serviço de Compras e Licitações – SCL;
c. Serviço de Administração da Sede – SADS; e
d. Serviço de Compras Centralizadas – SCCEN;
IV. Coordenadoria de Infraestrutura Hospitalar e Hotelaria –
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
CIH:
a. Serviço de Manutenção Predial, Projetos e Obras – SMPO;
b. Serviço de Engenharia Clínica – SEC; e
c. Serviço de Hotelaria Hospitalar – SHH.
Art. 13. São áreas vinculadas à Diretoria de Tecnologia da In-
formação – DTI:
I. Assessoria de Planejamento da Diretoria de Tecnologia da In-
formação – APDTI;
II. Serviço de Governança de Tecnologia da Informação – SGTI;
III. Coordenadoria de Sistemas da Informação – CDSI:
a. Serviço de Desenvolvimento de Sistemas – SDS;
b. Serviço de Arquitetura de Sistemas – SAS; e
c. Serviço de Saúde Digital e Inteligência de Dados – SDID;
IV. Coordenadoria de Infraestrutura, Suporte e Segurança de
Tecnologia da Informação – CISTI: a. Serviço de Infraestrutura e Se-
gurança de Tecnologia da Informação – SISEG; e b. Serviço de Supor-
te de Tecnologia da Informação – STI.
CAPÍTULO IV
DOS COLEGIADOS INTERNOS
Art. 14. Para fins deste Regimento Interno os Colegiados Inter-
nos serão constituídos para atender as necessidades explícitas e re-
conhecidas como relevantes, cujos objetos de atuação não possam
ser resolvidos pelas áreas organizacionais isoladamente e podem
organizar-se sob as seguintes formas:
I. Câmara Técnica: de duração perene, atua de forma consultiva
no nível tático, composta por profissionais de referência na área de
atuação, analisando detalhadamente temas específicos e de grande
amplitude, como padronizações técnicas e definições de melhores
práticas;
II. Centro de Competência: de duração perene ou temporária,
atua de forma consultiva no nível operacional, composta por equi-
pe multidisciplinar da Administração Central e dos HUFs da Rede
Ebserh, analisando detalhadamente temas de tecnologia da infor-
mação e propondo padronizações técnicas e definições de melho-
res práticas, quanto a sistemas e a infraestrutura de TI;
III. Comissão: de duração perene ou temporária, atua de forma
consultiva ou executiva no nível tático operacional, analisando de-
talhadamente temas específicos e de grande amplitude, procuran-
do aprofundar discussões técnicas ou administrativas;
IV. Comitê: de duração perene, atua de forma consultiva no ní-
vel estratégico, formulando e avaliando políticas e diretrizes de na-
tureza corporativa, planejando e coordenando ações transversais à
organização com ampla abrangência, propondo soluções integradas
para problemas complexos;
V. Escritório: de duração perene, atua de forma consultiva ou
executiva no nível estratégico, tático e operacional, analisando de-
talhadamente temas específicos e de grande amplitude, com o ob-
jetivo de disseminar, zelar, propor e apoiar padrões e práticas de
gestão estabelecidos no âmbito da Rede Ebserh;
VI. Grupo de Trabalho: de duração temporária, atua de forma
consultiva ou executiva no nível técnico operacional, na execução
de ações ou projetos específicos, com prazo preestabelecido, pro-
pondo soluções para problemas determinados ou executando ações
transversais que envolvam mais de uma área organizacional; e
VII. Núcleo Técnico Operacional: de duração perene, atua de
forma consultiva ou executiva no nível técnico operacional, em te-
mas específicos, instituídos em consonância com as orientações da
Administração Central da Ebserh ou por normativos e políticas pú-
Editora
a solução para o seu concurso!
blicas relacionados ao ensino e à gestão hospitalar.
Parágrafo único. Poderão ser instituídos outros colegiados in-
ternos, além dos previstos nesse artigo, desde que não haja sobre-
posição e conflito de competências com os definidos neste Regi-
mento Interno e atendam ao disposto no §1º do artigo 15.
Art. 15. Os Colegiados Internos com atuação no âmbito da Ad-
ministração Central serão instituídos por meio de portaria emitida
pela autoridade competente.
§1º A portaria de instituição dos colegiados internos deverá
conter, no mínimo, os seguintes itens:
I. objetivos e competências do colegiado;
II. composição, com a indicação de nomes dos cargos e funções
específicas que representem as áreas imprescindíveis à realização
dos respectivos trabalhos, bem como previsão de substituição;
III. coordenador do colegiado interno;
IV. área organizacional a qual o colegiado interno terá vínculo
temático e de suporte ao seu funcionamento;
V. área(s) organizacional(is) ou gestor(es) ao qual o colegiado
interno deverá submeter os resultados da sua atuação;
VI. prazo para início e, no caso de comissões temporárias e gru-
pos de trabalho, de encerramento das atividades com a previsão
sobre a possibilidade de prorrogação;
VII. órgão superior responsável pela aprovação do regimento
interno do colegiado, com exceção de colegiados temporários; e
VIII. previsão de participação de convidados.
§2º A portaria de que trata o parágrafo anterior deverá ser
precedida por nota técnica que apresente as motivações para sua
instituição.
§3º A participação nos colegiados internos não será remune-
rada.
§4º Os comitês e comissões permanentes terão seus regimen-
tos aprovados pela respectiva autoridade competente.
CAPÍTULO V
DAS COMPETÊNCIAS
SEÇÃO I
DAS COMPETÊNCIAS COMUNS
Art. 16. São competências comuns à Presidência, Vice-Presi-
dência, Diretorias, Coordenadorias, Supervisões e Serviços:
I. acompanhar e apoiar a evolução dos projetos relacionados
ao Planejamento Estratégico Organizacional executados sob sua
responsabilidade;
II. coordenar a integração e articulação entre os processos sob
sua responsabilidade e destes com as demais áreas da Administra-
ção Central e dos HUFs da Rede Ebserh;
III. cumprir e fazer cumprir os Instrumentos Normativos e Deci-
sórios de conteúdo técnico e administrativo necessários ao desen-
volvimento dos processos sob sua responsabilidade; IV. estabelecer
diretrizes, bem como procedimentos internos e fluxos de trabalho
dentro da sua esfera de competência e em conformidade com os
normativos da Rede Ebserh; V. prestar suporte e orientações téc-
nicas, no âmbito de suas competências, às áreas responsáveis pela
execução dos processos sob sua responsabilidade nos HUFs da
Rede Ebserh; VI. monitorar o desenvolvimento da integridade e
transparência nos processos executados sob sua responsabilidade;
VII. realizar a identificação e avaliação de eventos de riscos nos
processos executados sob sua responsabilidade, bem como esta-
belecer e monitorar atividades de controle interno e mitigação de
81
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
riscos;
VIII. definir, registrar, monitorar, avaliar e compartilhar os resul-
tados dos processos e projetos executados sob sua responsabilida-
de, por meio da avaliação de indicadores e metas; IX. promover a
gestão e melhoria contínua de processos sob sua responsabilidade,
buscando a priorização daqueles que se alinham aos instrumentos
norteadores da Rede Ebserh; X. propor, acompanhar e apoiar os
processos de planejamento de compras, seleção de fornecedores
e fiscalização de contratos, das contratações realizadas sob sua res-
ponsabilidade no âmbito da Administração Central;
XI. atuar na elaboração do plano anual de compras centrali-
zadas, planejamento da contratação e seleção de fornecedores de
compras centralizadas das categorias de compras sob sua respon-
sabilidade;
XII. fornecer informações e relatórios gerenciais sobre todos
os atos relacionados aos processos sob sua responsabilidade, para
subsidiar a avaliação por parte de seus superiores e a elaboração
de respostas institucionais aos órgãos de gestão, à coordenadoria
da consultoria jurídica e aos órgãos de controle interno e externo;
XIII. propor, monitorar e apoiar a institucionalização e melhoria
de ferramentas de Tecnologia da Informação (TI) que suportem a
execução dos processos sob sua responsabilidade; XIV. promover
ações de sustentabilidade na instituição, buscando a viabilidade
econômica/ambiental/social nos processos executados sob sua res-
ponsabilidade ou no âmbito das áreas gestoras sob sua responsa-
bilidade;
XV. promover o desenvolvimento de estudos e coordenar ações
que visem à inovação, à racionalização e ao dimensionamento oti-
mizado dos serviços no âmbito de suas competências;
XVI. apoiar tecnicamente a Rede Ebserh em processos de ava-
liação de necessidades de aquisição de tecnologias em saúde, no
âmbito das suas competências;
XVII. gerir colegiados internos especificados no artigo 14, rela-
cionados aos temas sob sua responsabilidade; e
XVIII. identificar lacunas de conhecimento no âmbito da sua
área de atuação e propor, em conjunto com a Diretoria de Gestão
de Pessoas (DGP), ações de capacitação da(s) equipe(s) de trabalho.
Art. 17. São competências comuns às Diretorias:
I. propor e gerir as políticas relacionadas à área de atuação da
Diretoria;
II. elaborar e monitorar a execução do planejamento orçamen-
tário da Administração Central no que tange as categorias de com-
pras sob sua responsabilidade;
III. atuar na avaliação de pleitos assistenciais em relação a ava-
liação de alteração da oferta de serviços assistenciais nos HUFs da
Rede Ebserh, no que tange sua área de atuação; IV. contribuir com
a formulação e qualificação de políticas públicas relacionadas à sua
área de atuação;
V. fomentar ações de atualização e projetos voltados ao desen-
volvimento científico e incorporação de novas tecnologias vincula-
das às áreas e temas de sua competência
VI. editar normas e procedimentos administrativos e técnicos
relativos à sua área de atuação, em articulação com as demais Dire-
torias e a Consultoria Jurídica;
VII. apoiar a estruturação dos hospitais da Rede Ebserh para o
processo de certificação e de recertificação como hospital de ensi-
no;
VIII. promover eventos institucionais relacionados aos temas
sob sua responsabilidade; IX. divulgar as atividades desenvolvidas
no âmbito de sua atuação;
Editora
82
82
a solução para o seu concurso!
X. trabalhar de maneira articulada com as demais Diretorias,
Vice-Presidência e Presidência, prestando o apoio necessário ao de-
senvolvimento da Rede Ebserh;
XI. realizar articulação institucional com órgãos e entidades re-
lacionadas à sua área de atuação; e
XII. gerenciar processos e celebrar parcerias que não exigem
repasses financeiro, mediante a aprovação prévia da Diretoria Exe-
cutiva.
Parágrafo único. A edição de normas que sejam afetas a mais
de uma diretoria serão aprovadas em Diretoria Executiva.
Art. 18. São competências comuns às Assessorias de Planeja-
mento das Diretorias:
I. assessorar a organização e o funcionamento da Diretoria;
II. proceder a articulação da Diretoria em suas relações admi-
nistrativas com as demais Diretorias, com os HUFs da Rede Ebserh,
órgãos e entidades;
III. elaborar e consolidar as pautas de assuntos a serem discuti-
dos e deliberados nas reuniões em que participe o Diretor;
IV. preparar os expedientes a serem despachados ou assinados
pelo Diretor; V. organizar a agenda de compromissos, eventos e reu-
niões da Diretoria; VI. organizar viagens e visitas institucionais do
Diretor, promovendo as medidas necessárias para a sua realização;
VII. realizar o recebimento, registro, triagem, distribuição, con-
trole e arquivo de documentos e processos encaminhados à Dire-
toria;
VIII. realizar a manutenção e organização de arquivos digitais e
físicos e demais materiais de interesse da Diretoria;
IX. realizar estudos e pesquisas de interesse da Diretoria;
X. elaborar e/ou consolidar os documentos técnicos de cará-
ter transversal da Diretoria; XI. conduzir o processo de solicitação e
concessão de diárias e passagens no âmbito da Diretoria;
XII. coordenar as ações relacionadas ao planejamento tático e
estratégico no âmbito da Diretoria; e
XIII. assessorar o Diretor em outros assuntos que lhe forem de-
signados no âmbito da atuação da Diretoria.
Art. 19. São competências comuns às Coordenadorias e aos
Serviços:
I. orientar tecnicamente os HUFs da Rede Ebserh nos assuntos
relacionados à sua área de atuação;
II. avaliar tecnicamente o planejamento, a execução e as revi-
sões dos planos de aplicação de recursos e do Contrato de Objetivos
no que tange as categorias de compras sob sua responsabilidade;
III. subsidiar a diretoria na elaboração e no monitoramento da
execução do planejamento orçamentário da Administração Central
no que tange as categorias de compras sob sua responsabilidade;
IV. propor e gerir as políticas relacionadas à área de atuação
da Diretoria;
V. propor normas e procedimentos administrativos e técnicos
relativos à sua área de atuação; e VI. realizar, no âmbito da área de
atuação, atividades demandadas pela Diretoria à qual se encontram
vinculados.
SEÇÃO II
DAS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS
SUBSEÇÃO I
DAS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS DA PRESIDÊNCIA
Art. 20. São competências da Presidência – PRES:
I. dirigir os processos relacionados à comunicação social e ges-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
tão documental;
II. dirigir os processos relacionados gestão de órgãos colegia-
dos estatutários;
III. dirigir os processos relacionados a apuração de responsa-
bilidade, ao relacionamento com órgãos de controle e à atuação
jurídica da empresa; e
IV. dirigir os processos relacionados à conformidade, controle
interno e gerenciamento de riscos. Art. 21. São competências da
Chefia de Gabinete da Presidência – CG:
I. prestar assistência direta e imediata ao Presidente na prepa-
ração, na análise e no despacho do expediente;
II. coordenar os trabalhos da Secretaria-Geral e da Assessoria
Técnica;
III. organizar as agendas internas e externas que tenham parti-
cipação do Presidente; IV. subsidiar e auxiliar o Presidente na pre-
paração de documentos para apresentação em eventos internos e
externos à Ebserh, com a participação da Coordenadoria de Gestão
da Rede (CGR) da Vice-Presidência e da Coordenadoria de Comuni-
cação Social (CCS), quando necessário;
V. redigir, revisar, tramitar e organizar a correspondência e ou-
tros documentos da Presidência da Ebserh;
VI. supervisionar o trabalho da Secretaria–Geral relativo à ges-
tão documental na empresa; e VII. supervisionar a operação dos
órgãos colegiados.
Art. 22. São competências da Secretaria-Geral – SG:
I. gerir a operação dos órgãos colegiados e manter os registros
das reuniões e resoluções;
II. organizar e participar das reuniões dos órgãos colegiados
estatutários, bem como elaborar os documentos pertinentes rela-
cionados às reuniões;
III. editar e publicar o Boletim de Serviço da Administração Cen-
tral;
IV. orientar a gestão documental na empresa; e
V. gerir o repositório dos atos administrativos publicados no
Boletim de Serviço da Administração Central e os emitidos pelos
órgãos sociais e estatutários da Ebserh.
Art. 23. São competências da Assessoria Técnica – ASTEC:
I. dispensar assistência direta à Presidência;
II. assessorar a Presidência em viagens, promovendo e monito-
rando as ações necessárias;
III. contribuir com as atividades de expediente relativas à Pre-
sidência; e
IV. exercer outras atividades que lhe sejam atribuídas pela Pre-
sidência.
Art. 24. São competências da Assessoria Parlamentar – ASPAR:
I. dispensar assistência direta e imediata ao Presidente em sua
representação política;
II. acompanhar, junto ao Congresso Nacional, os projetos de lei
de interesse da empresa;
III. analisar e elaborar respostas a requerimentos de informa-
ção de parlamentares;
IV. acompanhar a Presidência em audiências com parlamenta-
res;
V. atender a parlamentares e assessores parlamentares;
VI. coordenar e acompanhar a captação de recursos orçamen-
tários por intermédio de emendas parlamentares para a adminis-
tração central e para os hospitais universitários;
VII. monitorar matérias de interesse da empresa relativas a
assuntos legislativos e orientar as ações da Ebserh, em articulação
com a Consultoria Jurídica; e
Editora
a solução para o seu concurso!
VIII. estudar e emitir parecer nos assuntos que lhe forem sub-
metidos, para que contribuam com a tomada de decisões.
Art. 25. São competências da Assessoria – APRES:
I. fazer a interlocução com as coordenadorias e serviços da Pre-
sidência, sobre os assuntos afetos à Presidência;
II. auxiliar o Presidente na articulação com a Vice-Presidência,
Diretorias, equipes de governança dos HUFs da Rede Ebserh, órgãos
e entidades;
III. estudar e emitir pareceres nos assuntos que lhe forem sub-
metidos para apoio à tomada de decisão do Presidente;
IV. elaborar e/ou consolidar os documentos técnicos em articu-
lação com as coordenadorias e assessorias da Presidência; e
V. assessorar o Presidente em outros assuntos que lhe forem
designados no âmbito da sua atuação.
Art. 26. São competências da Coordenadoria da Consultoria Ju-
rídica – CONJUR:
I. assessorar a Presidência, a Diretoria Executiva, o Conselho de
Administração, o Conselho Fiscal, o Conselho Consultivo, os Cole-
giados Executivos, as Superintendências e demais áreas da empresa
em assuntos de natureza jurídica;
II. realizar advocacia preventiva na Rede Ebserh;
III. avaliar a legalidade e a regularidade de atos e procedimen-
tos submetidos à análise;
IV. formular e supervisionar as teses jurídicas da Ebserh, a se-
rem uniformemente seguidas em sua área de atuação;
V. defender os interesses da empresa em ações judiciais e pro-
cedimentos extrajudiciais; VI. prestar informações em mandado de
segurança, com subsídios prestados pelas áreas da empresa;
VII. Atuar em processos judiciais e extrajudiciais na defesa de
gestor e ex-gestor nos casos autorizados, conforme Norma de Defe-
sa de Gestor da Ebserh;
VIII. assistir ao Presidente no controle interno da legalidade
administrativa dos atos a serem por ele praticados ou já efetiva-
dos, e daqueles oriundos de órgão ou entidade sob sua supervisão
jurídica;
IX. recomendar, de ofício, providências de natureza jurídica a
serem adotadas em atendimento ao interesse público e às normas
vigentes, mediante elaboração de manifestação jurídica própria; X.
editar portarias e atos normativos inerentes às suas atribuições;
XI. propor à gestão da empresa a criação ou alteração de nor-
mas;
XII. analisar e autorizar a não propositura de ações e a não in-
terposição de recursos, assim como a estratégia de extinção das
ações em curso ou de desistência dos respectivos recursos judiciais,
nos termos da legislação vigente e normativos internos;
XIII. autorizar pagamento de custas processuais, depósitos
recursais, honorários periciais, condenações, multas e outras des-
pesas processuais, conforme alçadas estabelecidas em normativo
próprio;
XIV. coordenar o desenvolvimento do Plano de Ações de Riscos
Jurídicos;
XV. controlar e monitorar os passivos contingentes prováveis,
possíveis e remotos da empresa; e XVI. realizar a projeção das des-
pesas judiciais passíveis de execução orçamentária e financeira em
cada exercício.
Parágrafo único. A Coordenadoria da Consultoria Jurídica po-
derá, sem prejuízo do disposto nesse regimento interno, elaborar
regulamento próprio especificando as competências dos Serviços,
Divisões, Setores e Unidades que compõem a estrutura centralizada
de serviços dessa Coordenadoria.
83
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Art. 27. São competências da Assessoria – ACONJUR:
I. assessorar o Consultor Jurídico nos assuntos de sua compe-
tência;
II. proceder a articulação da CONJUR em suas relações adminis-
trativas com as áreas assessoradas,
III. coordenar a distribuição de processos e documentos recebi-
dos no Gabinete da Consultoria Jurídica;
IV. gerenciar a capacitação dos colaboradores da CONJUR;
V. elaborar e consolidar as pautas de assuntos a serem discu-
tidos e deliberados nas reuniões em que participe o Consultor Ju-
rídico;
VI. preparar os expedientes a serem despachados ou assinados
pelo Consultor Jurídico; VII. realizar estudos e pesquisas de interes-
se da CONJUR;
VIII. coordenar as ações relacionadas ao planejamento tático e
estratégico no âmbito da CONJUR; e
IX. exercer outras funções delegadas pelo Consultor Jurídico e
demais competências estabelecidas em regulamento próprio.
Art. 28. São competências da Assessoria de Inteligência de Da-
dos e Apoio Administrativo – AIDA:
I. coordenar a distribuição de processos e documentos destina-
dos à Consultoria Jurídica;
II. formular métodos, monitorar, otimizar e automatizar proces-
sos internos, visando o aumento da eficiência operacional da Con-
sultoria Jurídica;
III. realizar análises descritivas e preditivas, dando suporte à
Consultoria Jurídica em tomada de decisões e na advocacia preven-
tiva;
IV. articular com outras áreas o desenho e estruturação de ban-
co de dados e demais recursos tecnológicos;
V. coordenar as atividades desenvolvidas pelo apoio adminis-
trativo da Consultoria Jurídica;
VI. gerenciar as atividades que envolvam análise contábil e ela-
boração de cálculos em processos judiciais;
VII. exercer atividades de planejamento, elaboração e acompa-
nhamento do orçamento e despesas judiciais; e
VIII. exercer outras funções delegadas pelo Consultor Jurídico e
demais competências estabelecidas em regulamento próprio.
Art. 29. São competências comuns dos Serviços Jurídicos:
I. coordenar, supervisionar e orientar as respectivas áreas vin-
culadas, nas matérias de suas competências, conforme especificado
no Regulamento da Consultoria Jurídica;
II. elaborar ações de planejamento das atividades jurídicas de-
senvolvidas pela área e suas vinculadas;
III. auxiliar na elaboração da proposta de Plano de Gestão da
Consultoria Jurídica; IV. apresentar proposições normativas de apri-
moramento ou atualização de interesse da Consultoria Jurídica e
da Ebserh;
V. aprovar teses, modelos e manifestações, em matérias rele-
vantes de sua competência;
VI. propor orientações normativas e pareceres referenciais nas
matérias de sua competência;
VII. submeter ao Consultor Jurídico propostas e recomenda-
ções que impliquem criação ou alteração de normas da empresa;
VIII. avocar processos das áreas vinculadas sempre que julgar
necessário;
IX. resolver divergências de entendimentos jurídicos entre as
áreas vinculadas;
X. deliberar sobre conflito de competências, positivo ou negati-
vo, entre áreas vinculadas;
Editora
84
84
a solução para o seu concurso!
XI. submeter à deliberação superior conflito de competências,
positivo ou negativo, que envolva a sua área com outra não vincu-
lada;
XII. estudar e propor medidas com vistas à prevenção e ao en-
cerramento de litígios judiciais e extrajudiciais;
XIII. propor treinamento e capacitação de sua equipe de tra-
balho;
XIV. propor a implementação de novas ferramentas e tecnolo-
gias com vistas à otimização das rotinas administrativas da Consul-
toria Jurídica; e
XV. desenvolver quaisquer outras atividades que lhe forem atri-
buídas pelos superiores hierárquicos.
Art. 30. São competências do Serviço Jurídico Contencioso Ge-
ral – SCOG:
I. defender os interesses da empresa nas ações judiciais em trâ-
mite na justiça comum e em procedimentos extrajudiciais;
II. acompanhar ações de controle abstrato de constitucionali-
dade e reclamações de interesse da Ebserh, nos temas de sua com-
petência; e
III. coordenar a elaboração das informações a serem prestadas
em mandado de segurança.
Art. 31. São competências do Serviço Jurídico de Contencioso
Trabalhista – SCOT:
I. defender os interesses da empresa nas ações judiciais em trâ-
mite na Justiça do Trabalho;
II. acompanhar ações de controle abstrato de constitucionali-
dade e reclamações de interesse da Ebserh, nos temas de sua com-
petência; e
III. coordenar a elaboração das informações a serem prestadas
em mandado de segurança.
Art. 32. São competências do Serviço Jurídico de Consultivo Ad-
ministrativo – SCAD:
I. prestar assessoramento jurídico, elaborar manifestações jurí-
dicas e realizar estudos em matérias administrativas ou finalísticas,
em especial:
a. governança corporativa;
b. proteção de dados pessoais;
c. orçamento público e assuntos relacionados ao direito tribu-
tário e ao direito financeiro;
d. assuntos relacionados ao direito constitucional, ao direito
administrativo, ao direito empresarial, ao direito ambiental e ao
direito eleitoral;
e. contratos de gestão especial com as Instituições Federais de
Ensino Superior e protocolos de intenções;
f. assuntos relacionados ao Programa de Reestruturação dos
Hospitais Universitários Federais (Rehuf);
g. instrumentos formais de contratualização no âmbito do SUS;
h. assuntos relacionados à gestão hospitalar e à assistência mé-
dico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico
à população;
i. biodireito;
j. assuntos relacionados ao ensino, pesquisa, extensão, inova-
ção, propriedade intelectual e ao relacionamento com fundações
de apoio e startups;
k. licitações, contratos, convênios e instrumentos congêneres;
e
l. assuntos relacionados à doação, alienação, cessão e transfe-
rência de bens ou serviços.
Art. 33. São competências do Serviço Jurídico de Consultivo
Trabalhista – SCTR:
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
I. prestar assessoramento jurídico, elaborar manifestações
jurídicas e realizar estudos sobre: a. matérias trabalhistas e previ-
denciárias, quando não abrangidas pelas competências das demais
áreas;
b. matéria tributária, quando relacionada aos tributos decor-
rentes do vínculo de empregatício;
c. proposição legislativa de interesse da Ebserh que trate de
matéria relacionada a pessoal;
d. procedimentos éticos e disciplinares; e
e. Estatuto Social, Regimento Interno e outros normativos da
Ebserh, exceto aqueles nos quais a matéria predominante esteja
abrangida pelas competências das demais áreas.
Art. 34. São competências da Coordenadoria da Corregedoria-
-Geral – COGER:
I. coordenar, orientar e supervisionar a execução das ativida-
des inerentes à sua área de atuação, inclusive no que se refere às
ações preventivas, objetivando a melhoria do padrão de qualidade
no processo de gestão e, como consequência, na prestação de ser-
viços à sociedade;
II. propor ao Conselho de Administração a redação e/ou revisão
de normas relativas às atividades de apuração de responsabilidade
administrativa de agentes públicos e de pessoas jurídicas no âmbito
da Ebserh;
III. editar resoluções administrativas correcionais para orientar
a aplicação das normas de apuração de responsabilidade e a ade-
quação da Ebserh às instruções normativas da Controladoria–Geral
da União;
IV. receber denúncias envolvendo desvio de conduta de agen-
tes públicos em atuação na Ebserh e de pessoa jurídica, nos termos
da Lei nº 12.846/2013, realizar o juízo de admissibilidade e adotar
os procedimentos correcionais cabíveis, nos termos das normas in-
ternas de apuração de responsabilidade;
V. fiscalizar o andamento dos procedimentos correcionais pre-
vistos nas normas internas de apuração de responsabilidade e o
preenchimento dos sistemas correcionais mantidos pela Controla-
doria–Geral da União no âmbito da Ebserh, podendo solicitar rela-
tórios periódicos dos Superintendentes;
VI. coordenar, capacitar e orientar tecnicamente as comissões
internas de apuração de responsabilidade, podendo solicitar em-
pregados públicos para compor comissões internas de apuração de
responsabilidade referentes a fatos praticados em áreas distintas;
VII. encaminhar anualmente ao Conselho de Administração
dados consolidados e sistematizados, relativos aos resultados pro-
cedimentos de apuração de responsabilidade de agentes públicos;
VIII. avocar, em qualquer fase processual, os processos inves-
tigativos ou punitivos instaurados nos HUFs da Rede Ebserh, nos
termos da norma interna de apuração de responsabilidade, quando
verificada a omissão da autoridade responsável ou devido à com-
plexidade e relevância da matéria;
IX. examinar e instruir, a qualquer tempo antes da decisão final,
processos de apuração de responsabilidade que lhe forem encami-
nhados;
X. julgar processos disciplinares em face de quaisquer empre-
gados públicos da Ebserh nas hipóteses de infração leve;
XI. encaminhar recursos em processos de apuração de respon-
sabilidade de agentes públicos à Diretoria Executiva ou ao Presiden-
te para julgamento, nos termos da norma interna específica;
XII. atuar como unidade Setorial do Sistema de Correição
do Poder Executivo Federal, conforme previsão do Decreto nº
10.768/2021, zelando pelo cumprimento de atos normativos da
Editora
a solução para o seu concurso!
Controladoria-Geral da União; e
XIII. assessorar os membros da Diretoria Executiva e do Conse-
lho de Administração em matérias inerentes à sua área de atuação.
Art. 35. São competências da Coordenadoria de Comunicação
Social – CCS:
I. planejar, orientar, coordenar e supervisionar as atividades de
comunicação da Ebserh, quanto a jornalismo, publicidade e rela-
ções públicas, alinhadas às políticas de Comunicação do MEC;
II. elaborar, supervisionar e avaliar a execução do Plano Anual
de Comunicação;
III. difundir objetivos, serviços, ações, imagem, papel e impor-
tância da Ebserh;
IV. orientar tecnicamente as Unidades de Comunicação Social
das filiais da Ebserh na execução de suas atividades;
V. intermediar o relacionamento da Ebserh com os veículos e
profissionais de imprensa;
VI. produzir, organizar e divulgar, interna e externamente, ma-
terial de comunicação institucional relativo ao trabalho da empresa;
VII. subsidiar os órgãos de direção da Ebserh em relação ao
comportamento e à imagem da empresa na mídia, por meio de mo-
nitoramento e avaliação das informações a respeito da instituição,
divulgadas pelos veículos de imprensa;
VIII. orientar os empregados porta–vozes da empresa sobre
como lidar adequadamente com a imprensa;
IX. assessorar a Presidência, as Diretorias e demais órgãos da
Ebserh nas ações que envolvam comunicação social, promoção ins-
titucional e realização de eventos institucionais;
X. estabelecer e administrar processos e procedimentos para a
realização de solenidades e eventos institucionais, de acordo com
normas de Cerimonial e Protocolo;
XI. desenvolver, regulamentar e monitorar o uso correto e pa-
dronizado da marca e demais elementos relacionados à identidade
visual da empresa, disponibilizadas na intranet, internet, redes so-
ciais, banners, cartazes, folders e demais publicações institucionais;
XII. coordenar, elaborar ou editar material gráfico ou audiovi-
sual com vistas à divulgação da empresa para o público interno ou
externo;
XIII. estabelecer, em parceria com os HUFs da Rede Ebserh, di-
retrizes para envio de mensagens dos diversos setores da Ebserh
aos empregados da Administração Central e das filiais;
XIV. planejar, gerenciar, propor e monitorar ações de comuni-
cação para meios digitais como internet, tecnologia móvel, redes
sociais e blogs, em parceria com a Diretoria de Tecnologia da Infor-
mação (DTI); e
XV. desenvolver a estratégia de imagem, prevenção e trata-
mento de crises em comunicação.
Art. 36. São competências do Serviço de Produção de Conteú-
do – SPC:
I. executar o mapeamento de pautas institucionais e, a partir
do levantamento, produzir conteúdo jornalístico para a empresa;
II. planejar e executar conteúdo para as redes sociais da em-
presa;
III. produzir e orientar os trabalhos para a produção de vídeos
institucionais e jornalísticos;
IV. produzir, gerenciar e alimentar o site institucional e a intra-
net com conteúdos jornalísticos, mediante consulta às áreas res-
ponsáveis;
V. criar e produzir informativos internos dirigidos aos emprega-
dos da empresa;
VI. realizar cobertura jornalística e fotográfica de eventos ins-
85
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
titucionais; e
VII. gerenciar a publicação de conteúdos administrativos no
site da internet e intranet.
Art. 37. São competências do Serviço de Eventos e Promoção
Institucional – SEPI:
I. elaborar e implementar estratégias de relacionamento com
os diversos públicos da Ebserh;
II. planejar e executar a gestão de eventos institucionais, in-
cluindo as atividades de cerimonial e protocolo;
III. definir as diretrizes táticas da comunicação organizacional
em alinhamento com as diretrizes da governança corporativa e a
comunicação institucional;
IV. desenvolver e avaliar o uso correto e padronizado da marca
da Ebserh; e
V. produzir e orientar os trabalhos de editoração e produção
gráfica de materiais relacionados à Ebserh com vistas à divulgação
da empresa para o público interno ou externo.
Art. 38. São competências do Serviço de Relacionamento com
a Imprensa – SRI:
I. intermediar, assessorar, orientar e promover o relacionamen-
to da Rede Ebserh com os veículos e profissionais de imprensa;
II. responder demandas da imprensa sobre as atividades da Eb-
serh e dar apoio nas demandas dos HUFs da Rede Ebserh;
III. editar, produzir, organizar e divulgar para a imprensa ma-
terial jornalístico relativo às ações da Ebserh e hospitais, mediante
consulta às áreas responsáveis;
IV. monitorar, selecionar e avaliar as informações sobre a Eb-
serh, divulgadas pelos veículos de imprensa, de forma a subsidiar
os gestores para a tomada de decisão e proteger a imagem da em-
presa; e
V. gerir e monitorar crises de comunicação na imprensa.
Art. 39. As competências da Assessoria de Conformidade, Con-
trole Interno e Gerenciamento de Riscos – ACCIGR estão previstas
no artigo 96 do Estatuto Social.
SUBSEÇÃO II
DAS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS DA VICE-PRESIDÊNCIA
Art. 40. Sem prejuízo do disposto no artigo 57 do Estatuto So-
cial da empresa, são atribuições do Vice-Presidente:
I. assistir ao Presidente na supervisão, coordenação, monitora-
mento e avaliação das ações desenvolvidas pelas Diretorias e pelas
Filiais;
II. substituir o Presidente em suas ausências e impedimentos;
III. deliberar sobre pleitos de alteração da oferta de serviços
assistenciais nos HUFs da Rede Ebserh; e
IV. coordenar e articular a atuação dos(as) Diretores(as) para o
alcance dos resultados institucionais. Art. 41. São competências da
Vice-Presidência – VP:
I. dirigir os processos relacionados à Estratégia Organizacional,
Arquitetura Organizacional e Arquitetura de Processos da Rede Eb-
serh;
II. dirigir a elaboração, revisão e implementação do Estatuto
Social e do Regimento Interno da Administração Central e dos HUFs
da Rede Ebserh;
III. dirigir ações de implementação e fortalecimento da gestão
por processos, de gestão da mudança, de gestão de projetos, de
gestão da inovação corporativa e da gestão do conhecimento na
Rede Ebserh;
IV. dirigir acordos e projetos de cooperação técnica com orga-
Editora
86
86
a solução para o seu concurso!
nismos internacionais;
V. dirigir o planejamento para incorporação de novos HUFs à
Rede Ebserh; VI. gerir os processos relacionados aos Contratos de
Gestão Especial;
VII. dirigir os processos de monitoramento, articulação e inte-
gração da Rede Ebserh; e
VIII. coordenar o processo de Tomada de Contas Especial.
Art. 42. São competências da Chefia de Gabinete da Vice-Pre-
sidência - CGVP:
I. auxiliar na condução da gestão interna e execuções das ativi-
dades administrativas vinculadas à Vice-Presidência da Ebserh em
articulação com as Assessorias de planejamento, Assessoria da Vi-
ce-Presidência e Chefia de Gabinete da Presidência;
II. auxiliar o Vice-Presidente em suas relações administrativas
com a Presidência, Diretorias, equipes de governança dos HUFs da
Rede Ebserh, órgãos e entidades;
III. elaborar e consolidar as pautas de assuntos a serem discuti-
dos e deliberados nas reuniões em que participe o Vice-Presidente;
IV. organizar os expedientes a serem despachados ou assinados
pelo Vice-Presidente; V. gerir a agenda do Vice-Presidente;
VI. assistir ao Vice-Presidente em viagens e visitas, promoven-
do as medidas necessárias para a sua realização;
VII. realizar o recebimento, registro, triagem, distribuição, con-
trole e arquivo de documentos e processos recebidos na Vice-Pre-
sidência; e
VIII. realizar a manutenção e organização de arquivos digitais e
físicos e demais materiais de interesse da Vice-Presidência.
Art. 43. São competências da Assessoria – AVP:
I. fazer a interlocução com as coordenadorias, supervisões e
serviços da Vice-Presidência, sobre os assuntos afetos à Vice-Pre-
sidência;
II. auxiliar o Vice-Presidente na articulação com a Presidência,
Diretorias, equipes de governança dos HUFs da Rede Ebserh, órgãos
e entidades;
III. estudar e emitir pareceres nos assuntos que lhe forem sub-
metidos para apoio à tomada de decisão do Vice-Presidente;
IV. elaborar e/ou consolidar os documentos técnicos em articu-
lação com as coordenadorias da Vice Presidência; e
V. assessorar o Vice-Presidente em outros assuntos que lhe fo-
rem designados no âmbito da sua atuação.
Art. 44. São competências da Coordenadoria de Gestão da
Rede – CGR:
I. coordenar os processos de planejamento para incorporação
de novos HUFs à Rede Ebserh;
II. coordenar os processos de formalização, alteração e moni-
toramento dos Contratos de Gestão Especial com as Instituições
Federais de Ensino Superior;
III. coordenar os processos de monitoramento, articulação e in-
tegração da Rede Ebserh; IV. coordenar o processo de planejamen-
to, avaliação e monitoramento da aplicação de recursos nos HUFs
da Rede Ebserh;
V. coordenar a Comissão Permanente de Análise de Pleitos As-
sistenciais na avaliação de alteração da oferta de serviços assisten-
ciais nos HUFs da Rede Ebserh;
VI. coordenar o processo de monitoramento de resultados dos
HUFs da Rede Ebserh; e
VII. coordenar a operacionalização do Programa de Reestrutu-
ração dos Hospitais Universitários Federais (Rehuf).
Art. 45. São competências da Supervisão de Contratos de Ges-
tão – SCG:
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
I. avaliar a viabilidade de incorporações de novos HUFs à Rede
Ebserh, em conjunto com as Diretorias da Administração Central;
II. conduzir o processo de formalização e alteração dos Con-
tratos de Gestão Especial com as Instituições Federais de Ensino
Superior; e
III. monitorar e avaliar o cumprimento das obrigações pactua-
das nos Contratos de Gestão Especial.
Art. 46. São competências da Supervisão de Programas Gover-
namentais – SPG:
I. conduzir o processo de elaboração, formalização, monitora-
mento, avaliação e alterações dos Planos de Aplicação de Recursos
e dos Contratos de Objetivos;
II. elaborar estudos e análises estratégicas acerca da execução
orçamentária da Rede Ebserh; e III. operacionalizar o Rehuf.
Art. 47. São competências da Supervisão de Desempenho dos
HUFs – SDHUF:
I. promover a cultura de gestão por indicadores com vistas a
acompanhar os resultados da Rede Ebserh e fomentar o aprimora-
mento da gestão;
II. orientar a Rede Ebserh na formulação e análise de indica-
dores;
III. monitorar o desempenho dos HUFs da Rede Ebserh; e
IV. consolidar informações gerenciais dos HUFs da Rede Ebserh
com o apoio das demais Diretorias para subsidiar a alta gestão da
Ebserh na avaliação e tomada de decisão.
Art. 48. São competências da Supervisão de Relacionamento
dos HUFs – SRHUF:
I. acompanhar, em conjunto com as Diretorias, os HUFs da
Rede Ebserh, identificando necessidades de suporte, orientação e
atuação para aprimoramento da gestão; II. coordenar ações trans-
versais e integradas para atendimento de demandas dos hospitais
priorizadas pela alta gestão da Ebserh; e
III. conduzir com o apoio das Diretorias o processo de planeja-
mento da incorporação de novos HUFs à Rede Ebserh.
Art. 49. São competências da Coordenadoria de Estratégia e
Inovação Corporativa – CEIC:
I. coordenar os processos de elaboração, revisão e implemen-
tação da Arquitetura Organizacional da Rede Ebserh;
II. coordenar a elaboração, revisão e implementação do Esta-
tuto Social e do Regimento Interno da Administração Central e dos
HUFs da Rede Ebserh;
III. coordenar os processos de definição, desdobramento, mo-
nitoramento e revisão da estratégia organizacional da Rede Ebserh;
IV. coordenar os processos de elaboração e revisão da Cadeia
de Valor e Arquitetura de Processos da Rede Ebserh;
V. coordenar as ações de implementação e fortalecimento da
gestão por processos, de gestão da mudança, de gestão de projetos,
de gestão da inovação corporativa e da gestão do conhecimento na
Rede Ebserh; e
VI. coordenar a elaboração, execução, monitoramento e revi-
são dos projetos de cooperação técnica.
Art. 50. São competências do Serviço de Gestão por Processos
– SGPS:
I. gerir a elaboração e revisão da Cadeia de Valor e Arquitetura
de Processos da Rede Ebserh;
II. gerir o Escritório de Processos da Administração Central e
orientar a estruturação e funcionamento dos Escritórios de Proces-
sos no âmbito dos HUFs da Rede Ebserh;
III. orientar a Rede Ebserh quanto à gestão e melhoria contínua
de processos;
Editora
a solução para o seu concurso!
IV. conduzir iniciativas de gestão e melhoria contínua de pro-
cessos priorizados no âmbito da Administração Central; e
V. orientar e monitorar a priorização de processos nos HUFs
da Rede Ebserh, promovendo a articulação entre os HUFs, entre as
Diretorias e os HUFs, e entre as Diretorias para potencializar inicia-
tivas de gestão por processos em rede.
Art. 51. São competências do Serviço de Gestão Estratégica –
SEGES:
I. gerir a elaboração, revisão e implementação da Arquitetura
Organizacional da Rede Ebserh;
II. gerir a elaboração, revisão e implementação do Estatuto So-
cial e do Regimento Interno da Administração Central e dos HUFs
da Rede Ebserh;
III. conduzir a elaboração do Plano Estratégico da Rede Ebserh,
promovendo sua revisão e atualização tempestivamente;
IV. conduzir a priorização de projetos, indicadores e metas es-
tratégicas;
V. monitorar e avaliar os indicadores e metas do Plano Estra-
tégico;
VI. orientar as Diretorias e os HUFs da Rede Ebserh quanto ao
desdobramento da estratégia em seus Planos Diretores;
VII. monitorar e avaliar o alinhamento entre o Plano Estratégico
da Rede Ebserh e os Planos Diretores Estratégicos (PDEs) dos HUFs
da Rede Ebserh.
VIII. orientar e avaliar a elaboração dos projetos estratégicos e
dos projetos previstos nos PDEs;
IX. monitorar e avaliar a execução dos projetos do Plano Estra-
tégico da Rede Ebserh;
X. monitorar a execução do portfólio dos projetos dos PDEs; e
XI. orientar a Rede Ebserh quanto à gestão de projetos e gestão
da mudança.
Art. 52. São competências do Serviço de Gestão da Inovação
Corporativa e do Conhecimento – SGIC:
I. gerir processos de inovação corporativa e gestão do conheci-
mento no âmbito da Administração Central;
II. gerir o Escritório de Gestão do Conhecimento da Rede Eb-
serh e orientar a estruturação e funcionamento dos Escritórios no
âmbito dos HUFs da Rede Ebserh;
III. prospectar parcerias e cooperações técnicas visando o al-
cance dos objetivos estratégicos organizacionais;
IV. gerir os processos de elaboração, execução, monitoramen-
to e revisão dos projetos de cooperação técnica com organismos
internacionais;
V. orientar a Rede Ebserh quanto à gestão do conhecimento,
gestão da inovação corporativa e cooperações técnicas; e
VI. orientar a elaboração dos projetos de cooperação técnica
e parcerias firmadas pelas diretorias e pelos HUFs da Rede Ebserh.
SUBSEÇÃO III
DAS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS DA DIRETORIA DE ORÇA-
MENTO E FINANÇAS
Art. 53. São competências da Diretoria de Orçamento e Finan-
ças – DOF:
I. planejar, implementar e controlar as políticas e diretrizes de
gestão orçamentária, financeira e contábil no âmbito da Adminis-
tração Central e filiais;
II. apoiar e monitorar as filiais da Ebserh no planejamento, im-
plementação e controle de seus respectivos orçamentos e desem-
87
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
penhos institucionais, de acordo com as características definidas no
planejamento de cada HUF da Rede Ebserh;
III. planejar, gerenciar e monitorar a execução orçamentária e
financeira da Rede Ebserh com as medidas necessárias à manuten-
ção da sustentabilidade orçamentária e financeira da empresa;
IV. disponibilizar para a Rede Ebserh informações gerenciais
atualizadas de natureza orçamentária, financeira e de desempenho
com a finalidade de contribuir para a tomada de decisão nas diver-
sas instâncias de gestão e para a sustentabilidade da empresa;
V. estabelecer diretrizes para a gestão de custos da empresa,
bem como monitorar e avaliar a implantação de sistemas e indica-
dores de custos; e
VI. apresentar à Diretoria Executiva as Demonstrações Finan-
ceiras da empresa.
Art. 54. São competências da Coordenadoria de Planejamento
e Execução Orçamentária e Financeira – CPEOF:
I. coordenar a elaboração e consolidação da programação e
reprogramação dos orçamentos anuais e plurianuais no âmbito da
Rede Ebserh;
II. coordenar, analisar e acompanhar as atividades afetas ao
planejamento, programação, acompanhamento, controle e execu-
ção orçamentária no âmbito da Ebserh, resguardados os devidos
limites de alçada das instâncias responsáveis em cada unidade ges-
tora (UG) vinculada à empresa;
III. realizar a interlocução junto às demais áreas da empresa e
às setoriais dos órgãos superiores envolvidos, quanto às ações ne-
cessárias ao tratamento das questões relativas ao planejamento e a
execução do orçamento no âmbito da Rede Ebserh;
IV. acompanhar, bem como fazer divulgar, e orientar com vistas
ao cumprimento das determinações, recomendações e orientações
emanadas pelos órgãos de controle e órgãos setorial e central dos
Sistemas de Planejamento, Orçamento e de Administração Finan-
ceira Federal, no que se refere à sua área de competência;
V. avaliar, monitorar e controlar o fluxo das receitas dos HUFs
da Rede Ebserh no âmbito do SUS; VI. avaliar, monitorar, controlar
e apurar a necessidade de recursos financeiros a receber do Órgão
Setorial, bem como do Fundo Nacional de Saúde/MS; e
VII. disciplinar os prazos e procedimentos para o encerramen-
to de exercício financeiro. Art. 55. São competências do Serviço de
Execução Orçamentária e Financeira – SEOF:
I. controlar e realizar a execução orçamentária e financeira da
Administração Central, em todas as suas etapas;
II. analisar a instrução de processos de solicitação de empenho,
emitir as notas de empenho e monitorar seus respectivos saldos;
III. analisar a instrução de processos de solicitação de paga-
mento, realizar a liquidação da despesa e a emissão da ordem de
pagamento; e
IV. acompanhar o resultado dos pagamentos executados, man-
ter interlocuções com as entidades envolvidas no processo, noti-
ficar as áreas demandantes e providenciar a regularização de in-
consistências, conforme orientação, no âmbito da Administração
Central.
Art. 56. São competências do Serviço de Gestão Orçamentária
e Financeira – SGOFI:
I. gerenciar as dotações orçamentárias no âmbito da Ebserh,
resguardados os devidos limites de alçada das instâncias respon-
sáveis;
II. realizar e monitorar os pedidos de alterações orçamentárias
no âmbito da Ebserh, providenciado as articulações necessárias
com as demais áreas envolvidas;
Editora
88
88
a solução para o seu concurso!
III. recepcionar e avaliar as demandas que promovam impacto
no orçamento, indicar a classificação e conceder a disponibilidade
e, se necessário, descentralização de créditos no âmbito da Ebserh,
observando o planejamento e programação aprovados, os limites
orçamentários disponíveis, respeitadas as competências das de-
mais áreas responsáveis pelas solicitações;
IV. recepcionar e avaliar as demandas de descentralização de
créditos no âmbito da Ebserh, observando o planejamento e pro-
gramação aprovados, os limites orçamentários disponíveis, respei-
tando as competências das demais áreas demandantes;
V. elaborar e monitorar a programação financeira mensal da
Ebserh;
VI. gerenciar o fluxo de caixa de recursos financeiros da Ebserh,
monitorando os saldos de recursos a receber e a repassar e as dis-
ponibilidades financeiras da empresa;
VII. apurar, gerenciar e monitorar o fluxo de receita de produ-
ção SUS da Rede Ebserh; e
VIII. realizar apuração de contas contábeis para um adequado
encerramento do exercício financeiro da Ebserh.
Art. 57. São competências do Serviço de Planejamento Orça-
mentário – SPO:
I. promover, orientar, e consolidar o planejamento orçamentá-
rio anual e plurianual da Ebserh;
II. orientar e avaliar as demandas, justificar e elaborar a pro-
posta, realizar o acompanhamento, monitoramento e as revisões
do Plano Plurianual (PPA) do Governo Federal, da Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual (LOA) no âmbito
da Ebserh;
III. realizar e consolidar, dentro dos seus limites de alçada, as
projeções e estudos necessários ao planejamento orçamentário
da Ebserh, incluindo despesas obrigatórias e discricionárias; e IV.
estruturar, controlar e monitorar as principais bases de dados orça-
mentárias da Diretoria.
Art. 58. São competências da Coordenadoria de Contabilidade
– CCONT:
I. coordenar, supervisionar, avaliar e propor melhorias às ativi-
dades relacionadas à contabilidade e controle de custos;
II. coordenar a elaboração das Demonstrações Financeiras, tri-
mestrais e anuais, da empresa;
III. solicitar às demais áreas da empresa as informações neces-
sárias para a correta compatibilidade dos registros contábeis;
IV. acompanhar a regularidade da empresa nos órgãos fiscais
e comerciais;
V. coordenar a elaboração e envio das declarações acessórias;
VI. supervisionar e orientar as atividades de conformidade de
gestão e contábil;
VII. coordenar, supervisionar e propor métodos de apuração e
mensuração da eficiência do gasto; e
VIII. disciplinar os prazos e procedimentos para o encerramen-
to de exercício financeiro.
Art. 59. São competências do Serviço de Informações Geren-
ciais e Gestão de Custos – SIGC:
I. apurar, monitorar e analisar as informações de custos hospi-
talares da Rede Ebserh;
II. propor e realizar, dentro de suas competências, estudos téc-
nicos e indicadores que contribuam para apuração do desempenho
financeiro e mensuração da eficiência do gasto da empresa; e
III. gerenciar plataforma de informações gerenciais de natureza
orçamentária, financeira e de desempenho da empresa.
Art. 60. São competências do Serviço de Contabilidade – SC:
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
I. elaborar e analisar relatórios e documentos pertinentes à
contabilidade da Ebserh;
II. elaborar as Demonstrações Financeiras Consolidadas da Eb-
serh;
III. realizar registros Contábeis Patrimoniais e orientar a execu-
ção orçamentária e financeira, quando couber;
IV. realizar a conformidade contábil da Unidade no Sistema In-
tegrado de Administração Financeira (Siafi);
V. elaborar as declarações acessórias para os órgãos fazendá-
rios;
VI. realizar e controlar os cadastros de usuários no Siafi, no Sis-
tema Integrado de Administração de Serviços Gerais (Siasg) e de-
mais sistemas oficiais na alçada da contabilidade;
VII. realizar e controlar os cadastros de pessoa jurídica da em-
presa nos órgãos competentes; e
VIII. realizar conformidade de registro de gestão no Siafi.
SUBSEÇÃO IV
DAS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS DA DIRETORIA DE GESTÃO
DE PESSOAS
Art. 61. São competências da Diretoria de Gestão de Pessoas
– DGP:
I. gerir e articular ações relativas aos processos de planejamen-
to, administração, avaliação e desenvolvimento da força de traba-
lho, com todas as instâncias de gestão da Ebserh e com outras enti-
dades públicas ou privadas;
II. dirigir e articular com as demais diretorias os processos de
gerenciamento de vagas, dimensionamento de pessoas, seleção e
provimento, monitoramento de pessoas e decisão sobre contrata-
ções, observando as necessidades que garantam o pleno funciona-
mento da Rede da Ebserh;
III. dirigir as ações de Segurança e Medicina do Trabalho na
Rede Ebserh, em articulação com as demais Diretorias e órgãos da
Presidência;
IV. articular, desenvolver e implementar, em conjunto com ou-
tras entidades públicas ou privadas, projetos e ações, bem como
quaisquer outras contribuições que possibilitem melhoria dos pro-
cessos de gestão de pessoas na Ebserh;
V. gerir o aperfeiçoamento dos Planos de Cargos, Carreiras e
Salários, de Benefícios e de Cargos em Comissão e Funções Gratifi-
cadas para a Ebserh, em articulação com as demais Diretorias e os
órgãos da Administração Pública Federal;
VI. dirigir a formação, capacitação e a avaliação dos colabora-
dores da Ebserh, em consonância com o presente Regimento Inter-
no e com o planejamento da instituição, bem como de acordo com
as necessidades institucionais da Ebserh;
VII. implementar políticas de integração da força de trabalho,
em articulação com as demais Diretorias, Equipes de Governança
das filiais e órgãos da Administração Pública; VIII. gerir a divulgação
de informações relativas à política de gestão de pessoas, bem como
sobre as atribuições, funções, direitos e deveres de empregados e
demais colaboradores no âmbito da Ebserh, em articulação com a
Coordenadoria de Comunicação Social;
IX. articular, no âmbito de suas atribuições, com órgãos de clas-
se e sindicais, informações e condições relacionados ao trabalho na
Ebserh;
X. negociar acordos coletivos de trabalho da Ebserh com as en-
tidades sindicais representativas dos empregados, mediante asses-
soramento da Coordenadoria da Consultoria Jurídica; e
Editora
a solução para o seu concurso!
XI. formular os programas de estágio não obrigatório e de jo-
vens aprendizes da Ebserh.
Art. 62. São competências da Coordenadoria de Planejamento
de Pessoal – CPP:
I. coordenar os processos de solicitação e controle de vagas,
dimensionamento, monitoramento, seleção e provimento da força
de trabalho própria e cedida da Ebserh, de acordo com as necessi-
dades de cada HUF da Rede Ebserh;
II. planejar e gerir os processos de contratação de recursos hu-
manos, através da realização de concursos públicos, processos sele-
tivos e contratação de estagiários e aprendizes;
III. coordenar processo de movimentação da força de trabalho;
IV. desenvolver a integração dos empregados da Ebserh, em
articulação com as demais Diretorias, os órgãos da Presidência e as
Equipes de Governança das filiais; e
V. implantar e gerir os Programas de Estágio e Aprendizagem
da Rede Ebserh.
Art. 63. São competências do Serviço de Dimensionamento e
Monitoramento de Pessoal – SEDIMP:
I. realizar dimensionamento de pessoal, de acordo com o pla-
nejamento assistencial e os processos de trabalho, em articulação
com as demais áreas técnicas e equipe de governança dos HUFs da
Rede Ebserh;
II. instruir processo, em conjunto com as demais áreas técnicas,
de solicitação de vagas junto aos órgãos competentes;
III. elaborar, validar e revisar metodologia de dimensionamento
de pessoal;
IV. gerir o quadro de vagas autorizadas;
V. monitorar e orientar os HUFs da Rede Ebserh quanto a lota-
ção dos colaboradores da empresa;
VI. acompanhar a tabela de Cargos da Rede Ebserh com o obje-
tivo de sugerir a alteração, extinção e/ou criação de novos cargos/
especialidades, baseado em tendências e pesquisas;
VII. manter atualizado os dados e informações referentes à for-
ça de trabalho da Rede Ebserh;
VIII. monitorar, permanentemente, o quadro de pessoal da
Rede Ebserh, considerando todos os regimes e natureza de contra-
tação;
IX. elaborar proposta com plano de ação visando a adequação
de serviços, realocação e/ou ampliação do quadro de pessoal em
articulação com as demais áreas técnicas e equipe de governança
dos HUFs da Rede Ebserh; e
X. pesquisar, estudar e buscar metodologias/técnicas utilizadas
e/ou propostas para monitoramento de pessoal, considerando as
necessidades da Rede Ebserh.
Art. 64. São competências do Serviço de Seleção e Provimento
de Pessoal – SESP:
I. implementar processos de contratação de recursos humanos
para a Ebserh, incluindo concurso público e a realização de proces-
sos seletivos para as diversas formas de provimento para cargos
temporários, emergenciais ou comissionados;
II. executar a Política de movimentação de empregados na Rede
Ebserh, propondo normativos e observando as legislações vigentes;
III. realizar a convocação de candidatos aprovados nos concur-
sos públicos e/ou processos seletivos acompanhando o provimento
dos cargos.
IV. analisar a conformidade dos processos de provimento para
os cargos e funções comissionadas de acordo com o normativo in-
terno;
V. executar o Programa de Estágio não obrigatório da Ebserh; e
89
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
VI. executar o Programa Jovem aprendiz da Ebserh.
Art. 65. São competências da Coordenadoria de Administração
de Pessoal – CAP:
I. coordenar a elaboração da proposta orçamentária relativa à
folha de pagamento da Ebserh;
II. manter atualizado o controle de cargos comissionados, fun-
ções e gratificações do quadro de pessoal da Rede Ebserh;
III. preparar atos de nomeação e exoneração de cargos efetivos
e comissionados;
IV. coordenar a admissão e demissão dos empregados da Eb-
serh;
V. coordenar os processos relativos à Segurança e Medicina do
Trabalho e à Saúde e Segurança do Trabalho da Rede Ebserh;
VI. gerenciar a elaboração da política salarial e de concessão
de gratificações e benefícios, elaborando os estudos de impacto fi-
nanceiro;
VII. coordenar a execução da folha de pagamentos da empresa,
conforme o Plano de Cargos, Carreiras, Salários e Plano de Vanta-
gens e Benefícios; e
VIII. coordenar o cadastro, documentação e registro dos em-
pregados efetivos, temporários e cedidos à Ebserh.
Art. 66. São competências do Serviço de Documentação e Re-
gistro – SDR:
I. gerir o cadastro dos empregados efetivos, temporários e ocu-
pantes de cargo em comissão ou função gratificada da Ebserh;
II. gerenciar os processos de cessão e requisição de emprega-
dos e servidores da Rede Ebserh e elaborar atos relativos à gestão
de pessoas;
III. manter e conservar o arquivo de documentos funcionais dos
empregados e colaboradores da Ebserh;
IV. gerir processos relativos ao cadastro, concessão de férias,
afastamentos funcionais não relacionados à saúde, frequência,
banco de horas e escalas de trabalho;
V. elaborar atos de pessoal, de nomeação, transferência, apos-
tilamentos, substituição e exoneração e controlar o provimento dos
Cargos Comissionados e Funções Gratificadas; e VI. providenciar
relatórios e declarações de dados cadastrais dos empregados efe-
tivos, temporários e ocupantes de cargo em comissão ou função
gratificada da Rede Ebserh.
Art. 67. São competências do Serviço de Pagamento de Pessoal
– SPP:
I. gerir a folha de pagamento da Rede Ebserh;
II. gerir as atividades necessárias aos recolhimentos dos encar-
gos sociais;
III. analisar os documentos de cobrança e providenciar o res-
sarcimento de salários e encargos sociais de servidores cedidos por
outros órgãos à Rede Ebserh;
IV. efetuar a cobrança de salários e encargos sociais de empre-
gados da EBSERH cedidos para outros órgãos;
V. orientar as Divisões de Gestão de Pessoas (DivGPs) dos HUFS
da Rede Ebserh sobre procedimentos de cálculos e pagamento de
remuneração, utilização dos sistemas e aplicação da legislação, nor-
mativos e fluxos pertinentes às atividades e processos de pagamen-
to de pessoal;
VI. elaborar e executar as rotinas anuais referentes à Declara-
ção do Imposto de Renda Retido na Fonte (DIRF); e
VII. elaborar projeção detalhada de gastos com pessoal para
inclusão e acompanhamento no Orçamento Anual, bem como fun-
damentar possíveis necessidades de suplementação de recursos
orçamentários e financeiros.
Editora
90
90
a solução para o seu concurso!
Art. 68. São competências do Serviço de Saúde Ocupacional e
Segurança do Trabalho – SSOST:
I. gerir, no âmbito da Administração Central, e orientar e acom-
panhar, no âmbito dos HUFs da Rede Ebserh, os processos relacio-
nados à saúde e segurança do trabalho na Rede Ebserh;
II. propor e acompanhar ações de vigilância em saúde, por
meio de estudos e análises epidemiológicas, indicadores de ava-
liação e gerenciamento de dados sobre a saúde e segurança dos
colaboradores;
III. receber e registrar as informações de licenças médicas e ou-
tros afastamentos por motivos de saúde dos colaboradores da Ad-
ministração Central e prestar orientações aos HUFs da Rede Ebserh
quanto ao tema;
IV. gerir as ações e políticas de prevenção e promoção na área
de saúde e segurança dos trabalhadores desenvolvidas no âmbito
da Rede Ebserh;
V. desenvolver programas e ações de promoção de qualidade
de vida do trabalhador da Rede Ebserh;
VI. prestar orientações técnicas acerca da elaboração de Laudos
Técnicos de Insalubridade/ Periculosidade e de outros documentos
técnicos relacionados à saúde e segurança do trabalho na Rede Eb-
serh, bem como monitorar a aplicação dos referidos documentos;
VII. orientar, encaminhar e acompanhar os empregados da Ad-
ministração Central em demandas relativas ao Instituto Nacional
de Seguridade Social (INSS), bem como orientar os HUFs da Rede
Ebserh sobre como encaminhar e acompanhar demandas dessa na-
tureza relativas aos empregados dos HUFs; e
VIII. desenvolver programas e ações de promoção de qualidade
de vida do trabalhador da Rede Ebserh.
Art. 69. São competências da Coordenadoria de Desenvolvi-
mento de Pessoas – CDP:
I. gerir o processo de desenvolvimento de pessoas da Rede Eb-
serh;
II. planejar e coordenar o processo de Gestão do Desempenho
por Competências (GDC) dos colaboradores da Ebserh;
III. planejar e coordenar o processo de avaliação do período de
experiência dos novos empregados da Ebserh;
IV. monitorar a gestão do ambiente virtual de aprendizagem
(AVA) da Escola Ebserh de Educação Corporativa (3EC);
V. planejar e coordenar a gestão do Plano de Cargos, Carreiras e
Salários e o Plano de Cargos Comissionados e Funções Gratificadas
da Rede Ebserh;
VI. coordenar as ações referentes aos processos de afastamen-
to do país para capacitação dos empregados da Rede Ebserh;
VII. planejar e coordenar a política e o processo de negociações
coletivas da Rede Ebserh;
VIII. planejar e coordenar a execução de ações preventivas de
combate ao Assédio Moral e ao Assédio Sexual;
IX. planejar e coordenar ações referentes ao Clima Organizacio-
nal, em conjunto com as ações de Qualidade de Vida no Trabalho; e
X. monitorar a mediação dos conflitos de relação de trabalho
junto aos HUFs da Rede Ebserh. Art. 70. São competências do Servi-
ço de Capacitação e Avaliação de Desempenho – SECAD:
I. executar o processo de desenvolvimento de pessoas da Rede
Ebserh;
II. propor e executar ações de capacitação para a Rede deman-
dadas pelas Diretorias ou identificadas na GDC;
III. propor, implementar e monitorar o processo de GDC dos
colaboradores da Ebserh;
IV. propor metodologia e gerir o processo de avaliação de perí-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
odo de experiência dos novos empregados, na Administração Cen-
tral e acompanhar o processo nos HUFs da Rede Ebserh;
V. gerir o ambiente virtual de aprendizagem (AVA) da Escola
Ebserh de Educação Corporativa (3EC);
VI. gerir o Plano de Cargos, Carreiras e Salários - PCCS da Ebserh
e o Plano de Cargos Comissionados e Funções Gratificadas - PCCFG
da Ebserh; e
VII. gerir o processo de afastamento do País para capacitação
dos empregados da Ebserh.
Art. 71. São competências do Serviço de Relações de Trabalho
– SERET:
I. identificar as entidades sindicais por categoria e região dos
empregados da Ebserh;
II. organizar, supervisionar e gerenciar a Mesa Nacional de Ne-
gociação Permanente da Ebserh - MNNP/Ebserh;
III. promover ações referentes ao Clima Organizacional, em
conjunto com as ações de Qualidade de Vida no Trabalho;
IV. atuar na administração, mediação e negociação para o trata-
mento de conflitos decorrentes das relações de trabalho;
V. propor, acompanhar e promover ações afirmativas e preven-
tivas de combate ao assédio moral e ao assédio sexual; e
VI. gerir e executar as ações relativas às relações de trabalho.
SUBSEÇÃO V
DAS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS DA DIRETORIA DE ATEN-
ÇÃO À SAÚDE
Art. 72. São competências da Diretoria de Atenção à Saúde –
DAS:
I. promover a qualificação da assistência prestada nos HUFs da
Rede Ebserh;
II. promover, em conjunto com a DAI e DTI, a modernização da
estrutura para a assistência dos HUFs da Rede Ebserh;
III. propor modelo de avaliação da estrutura assistencial dos
HUFs da Rede Ebserh;
IV. estabelecer, em diálogo com a DEPI, princípios e diretrizes
para análise de mérito relativo à alteração de oferta de serviços as-
sistenciais em saúde no âmbito dos HUFs da Rede Ebserh;
V. definir diretrizes e apoiar a Rede Ebserh nos processos de
negociação e pactuação da contratualização junto aos gestores do
SUS;
VI. promover a integração das ações assistenciais com o ensino,
a pesquisa e a inovação tecnológica em saúde, em conjunto com a
DEPI;
VII. qualificar a atuação dos HUFs da Rede Ebserh junto à Rede
de Atenção à Saúde, por meio de dispositivos de gestão da atenção
hospitalar e de gestão da clínica;
VIII. definir a utilização de protocolos assistenciais, diretrizes
terapêuticas e de tecnologias em saúde, alinhados com os Protoco-
los Clínicos e Diretrizes Terapêuticas (PCDT) do Ministério da Saúde
(MS), a serem adotados pelos HUFs da Rede Ebserh;
IX. promover, em diálogo com a DEPI e DTI, o acesso da Rede
Ebserh às bases de dados de evidências científicas para o ensino,
pesquisa, inovação e assistência;
X. propor ações referentes à assistência hospitalar e à vigilância
em saúde, inclusive em eventos de importância em saúde pública;
XI. gerir os convênios e os instrumentos formais de contratuali-
zação estabelecidos com os gestores de saúde, considerando o seu
caráter finalístico;
XII. definir e autorizar, em diálogo com a DEPI, a utilização de
Editora
a solução para o seu concurso!
dados e informações relacionados à assistência, incluindo informa-
ções dos prontuários médicos e seus correlatos, para fins de ensino,
pesquisa, desenvolvimento tecnológico e outros usos dos dados as-
sistenciais de pacientes;
XIII. definir e promover o processo de monitoramento e avalia-
ção do desempenho da atenção hospitalar da Rede Ebserh; e
XIV. estabelecer estratégias para a qualificação do registro das
informações assistenciais.
Art. 73. São competências da Coordenadoria de Gestão da Clí-
nica – CGC:
I. coordenar a integração, implantação e implementação de
dispositivos de gestão da clínica;
II. coordenar ações estratégicas e as atividades multidisciplina-
res com vistas a promover a integralidade do cuidado;
III. coordenar a elaboração, padronização e implantação dos
guias, instrutivos, manuais, protocolos clínicos assistenciais e di-
retrizes terapêuticas e outros documentos normativos relativos à
assistência à saúde;
IV. coordenar a implantação de instrumentos de apoio à deci-
são clínica a serem adotados pelos HUFs da Rede Ebserh;
V. coordenar os processos de organização e funcionamento das
comissões hospitalares obrigatórias relacionadas à gestão da clíni-
ca;
VI. coordenar e monitorar as ações de regulação assistencial
junto às filiais Ebserh, de maneira articulada ao gestor local do SUS;
VII. coordenar a gestão da informação clínica em consonância
com a Política de Gestão Documental da Ebserh e com as legisla-
ções sanitária e arquivística vigentes;
VIII. coordenar a implementação de ações de gestão da quali-
dade, segurança do paciente e humanização; e
IX. propor, no âmbito de sua atuação, ações referentes à assis-
tência hospitalar, à vigilância em saúde e no que se refere a eventos
de importância em saúde pública.
Art. 74. São competências do Serviço de Gestão do Cuidado
Assistencial – SGCA:
I. orientar e monitorar a implantação de dispositivos de gestão
do cuidado assistencial no âmbito da Rede Ebserh;
II. promover e monitorar a implantação de instrumentos de
apoio à decisão clínica a serem adotados pelos HUFs da Rede Eb-
serh, em especial a classificação de risco;
III. orientar a definição e a implementação, bem como monito-
rar a estruturação de linhas de cuidado no âmbito da Rede Ebserh;
IV. promover e monitorar a implantação nas filiais Ebserh, dos
protocolos clínico-assistenciais, diretrizes terapêuticas assistenciais,
guias, instrutivos e outras documentações assistenciais, a serem
adotados na Rede, visando qualificar os processos e a gestão do
cuidado em saúde;
V. atuar de maneira articulada com o SPIA no desenvolvimento
de dispositivos que assegurem a utilização de medicamentos e pro-
dutos para saúde padronizados nos protocolos clínicos e diretrizes
terapêuticas;
VI. orientar os HUFs da Rede Ebserh na implementação, mo-
nitoramento e avaliação da farmácia clínica e dispensação farma-
cêutica;
VII. apoiar a gestão dos processos envolvidos no cuidado in-
tegrado especializado no âmbito hospitalar, inclusive os mediados
por tecnologias de telessaúde, relativos ao diagnóstico, tratamento,
prevenção e reabilitação;
VIII. apoiar a Rede na gestão dos processos de alta por óbitos,
busca ativa de doadores de órgãos e tecidos, e necrópsia;
91
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
IX. apoiar a Rede na padronização do processamento de mate-
riais hospitalares;
X. apoiar a Rede na organização e gestão de estruturas de bio-
ética, de forma a mitigar conflitos e instrumentalizar as decisões
difíceis na prática assistencial; e
XI. promover a implantação e gestão das comissões hospitala-
res obrigatórias relacionadas ao cuidado assistencial.
Art. 75. São competências do Serviço de Gestão da Qualidade
– SGQ:
I. estabelecer diretrizes e parâmetros para a gestão da quali-
dade, da segurança do paciente, da humanização e das ações de
vigilância em saúde, nos componentes epidemiológicos, controle
de infecção hospitalar e gestão de riscos de tecnologias em saúde,
nas filiais Ebserh;
II. gerir a implementação do Programa Ebserh de Gestão da
Qualidade, do Programa Ebserh Gestão à Vista, do Programa Eb-
serh de Segurança do Paciente e das ações de humanização, esta-
belecendo indicadores e metas, incentivando a avaliação crítica dos
dados e a realização dos ciclos de melhoria por meio da análise dos
planos de ação;
III. gerir a execução do processo de avaliação externa do Pro-
grama Ebserh de Gestão da Qualidade e Selo Ebserh da Qualidade;
IV. orientar tecnicamente as filiais Ebserh para qualificação do
processo de gestão da informação relativa às doenças e agravos de
notificação compulsória (DNC), bem como no controle de infecções
relacionadas à assistência de saúde (IRAS);
V. orientar tecnicamente as filiais Ebserh na estruturação e de-
senvolvimento de atividades de gestão de riscos e incidentes em
saúde, incluindo os assistenciais e aqueles relacionados às tecnolo-
gias em saúde, como a farmacovigilância, tecnovigilância, hemovi-
gilância e vigilância de produtos saneantes;
VI. atuar de maneira articulada com o SPIA no desenvolvimen-
to de dispositivos que assegurem a qualidade dos medicamentos e
produtos para saúde;
VII. orientar tecnicamente as filiais Ebserh para qualificação do
processo de identificação, tratamento da informação e comunica-
ção de riscos e incidentes em saúde;
VIII. gerir o sistema de Vigilância em Saúde e Gestão de Ris-
cos Assistenciais Hospitalares (Vigihosp), o Painel de Indicadores de
Qualidade em Saúde e Segurança do Paciente e demais sistemas
de informação relacionados à gestão da qualidade, vigilância em
saúde, segurança do paciente e humanização, orientando e incen-
tivando a notificação e investigação de eventos adversos e queixas
técnicas em sistema próprio e nas plataformas dos órgãos sanitários
competentes;
IX. identificar e avaliar o perfil de morbimortalidade hospitalar,
auxiliando a análise de situação de saúde e o processo de melhorias
para subsidiar a tomada de decisão gerencial;
X. apoiar a implantação e atuação das Comissões Obrigatórias
diretamente relacionadas à vigilância em saúde, à humanização, à
qualidade e à segurança do paciente;
XI. monitorar e avaliar as ações de gestão da qualidade da as-
sistência à saúde, segurança do paciente, humanização e vigilância
em saúde nas filiais Ebserh;
XII. orientar o desenvolvimento de capacidades técnicas em
gestão da qualidade da assistência à saúde, da segurança do pacien-
te, da humanização e das ações de vigilância em saúde no âmbito
das filiais da Ebserh; e
XIII. orientar os HUFs da Rede Ebserh a respeito da elaboração
e gestão de documentos do sistema de Gestão da Qualidade, in-
Editora
92
92
a solução para o seu concurso!
cluindo formas de controle e padronização de formatação de acor-
do com a política de gestão documental da Ebserh.
Art. 76. São competências do Serviço de Regulação Assistencial
– SRA:
I. propor diretrizes para organização dos processos de gestão
da oferta de consultas, exames, leitos e cirurgias;
II. promover o desenvolvimento de capacidades técnicas rela-
tivas à elaboração, uso e aplicação de protocolos de regulação do
acesso;
III. elaborar diretrizes para os processos de gestão da lista de
espera cirúrgica (LEC);
IV. monitorar a gestão da informação relacionada à oferta de
consultas, internações, cirurgias e exames;
V. promover os ciclos de melhoria dos processos regulatórios
assistenciais por meio do monitoramento e avaliação dos seus in-
dicadores;
VI. propor diretrizes para pactuação e gestão dos processos re-
lacionados a transferências internas, admissão e alta, referência e
contrarreferência de pacientes;
VII. apoiar as filiais em discussões com gestores locais de saú-
de, dentro do escopo da regulação assistencial; e
VIII. propor diretrizes e apoiar a gestão da informação clínica no
âmbito da Rede Ebserh, incluindo as informações clínicas em meio
físico, a digitalização de prontuários físicos e o prontuário eletrônico
do paciente.
Art. 77. São competências da Coordenadoria de Gestão da
Atenção Hospitalar – CGAH:
I. coordenar o processo de planejamento e programação as-
sistencial e aqueles relacionados à contratualização hospitalar da
Rede Ebserh;
II. validar os estudos de dimensionamento de serviços assisten-
ciais da Rede Ebserh; III. validar análises dos Instrumentos Formais
de Contratualização (IFCs) e estabelecer medidas de apoio à imple-
mentação de processos de planejamento assistencial e contratuali-
zação hospitalar;
IV. coordenar o processo de padronização de medicamentos e
produtos para saúde para uso na Rede Ebserh;
V. coordenar o processo de monitoramento e avaliação do de-
sempenho da atenção hospitalar da Rede Ebserh; e
VI. propor estratégias para qualificação do registro das infor-
mações assistenciais.
Art. 78. São competências do Serviço de Contratualização Hos-
pitalar – SCH:
I. prestar apoio técnico aos HUFs da Rede Ebserh para a (re)
pactuação dos Instrumentos Formais de Contratualização (IFC) no
âmbito do SUS, incluindo a construção das bases e estratégias de
negociação;
II. monitorar e avaliar a situação de vigência dos IFC e o desem-
penho dos HUFs da Rede Ebserh no cumprimento de metas;
III. fornecer subsídios técnicos aos HUFs da Rede Ebserh para o
monitoramento e a avaliação de desempenho dos IFC;
IV. atuar na mediação de eventuais conflitos inerentes à contra-
tualização, entre os HUFs da Rede Ebserh e a gestão do SUS;
V. representar a Ebserh perante os gestores de saúde; e
VI. atuar junto ao MS na resolução de problemas e/ou de regu-
larização de repasses de recursos, considerando os acordos e valo-
res estabelecidos nos instrumentos formais de contratualização dos
HUFs da Rede Ebserh.
Art. 79. São competências do Serviço de Gestão da Informação,
Monitoramento e Avaliação – SGIMA:
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
I. desenvolver e operacionalizar metodologia de gestão da in-
formação, incluindo monitoramento e avaliação de indicadores da
atenção hospitalar na Rede Ebserh;
II. implementar ferramentas para o monitoramento e avaliação
dos indicadores da produção assistencial da Rede Ebserh definidos
pela DAS;
III. monitorar e avaliar o desempenho da atenção hospitalar da
Rede Ebserh no âmbito dos sistemas de informação em saúde de
base nacional do SUS;
IV. subsidiar a gestão no processo de tomada de decisão com
o fornecimento de informações relativas à atenção hospitalar da
Rede Ebserh;
V. desenvolver e implementar estratégias de qualificação do
registro das informações assistenciais no âmbito dos sistemas de
informação em saúde de base nacional do SUS;
VI. subsidiar a integração do sistema de informação em saúde
da Rede Ebserh com os sistemas de informação em saúde de base
nacional do SUS; e
VII. fornecer subsídios técnicos para a operacionalização de sis-
temas de informação em saúde de base nacional do SUS.
Art. 80. São competências do Serviço de Planejamento Assis-
tencial – SPA:
I. realizar estudos para a definição de perfil assistencial, a partir
da análise da situação de saúde, diagnóstico, projeção assistencial
dos HUFs e estrutura organizacional das Gerências de Atenção à
Saúde (GAS) dos HUFs da Rede Ebserh;
II. estabelecer parametrização de serviços assistenciais para o
planejamento assistencial;
III. fornecer subsídios técnicos aos HUFs da Rede Ebserh nos
processos de planejamento e programação assistencial para defini-
ção de seu perfil assistencial;
IV. analisar o perfil assistencial dimensionado para o HUF da
Rede Ebserh, a fim de subsidiar a tomada de decisões pela gestão;
V. orientar tecnicamente os HUFs da Rede Ebserh no processo
de habilitação de serviços assistenciais especializados no âmbito do
SUS;
VI. monitorar as habilitações de serviços assistenciais especiali-
zados no âmbito do SUS; e
VII. analisar e subsidiar a emissão de parecer de mérito assis-
tencial para as demandas de criação, ampliação, suspensão ou ex-
tinção de serviços assistenciais no âmbito dos HUFs da Rede Ebserh.
Art. 81. São competências do Serviço de Planejamento de Insu-
mos Assistenciais - SPIA:
I. definir o processo de seleção e padronização de medicamen-
tos e produtos para saúde a serem adotados na Rede Ebserh;
II. padronizar medicamentos e produtos para saúde para uso
pela Rede Ebserh;
III. definir em conjunto com a DAI os medicamentos e produtos
para saúde para contratação centralizada em casos de desabasteci-
mento por cenários de mercado;
IV. propor diretrizes e atuar no âmbito das Comissões de Pa-
dronização de medicamentos e produtos para saúde para seu pleno
funcionamento;
V. subsidiar a Rede Ebserh na identificação de necessidades
quanto à incorporação, alteração ou exclusão de medicamentos e
produtos para saúde em consonância com as diretrizes do SUS; VI.
atuar de maneira articulada com o SGQ no desenvolvimento de dis-
positivos que assegurem a qualidade dos medicamentos e produtos
para saúde;
VII. atuar de maneira articulada com o SGCA no desenvolvi-
Editora
a solução para o seu concurso!
mento de dispositivos que assegurem a utilização de medicamen-
tos e produtos para saúde padronizados nos protocolos clínicos e
diretrizes terapêuticas;
VIII. estruturar e implementar a forma e o conteúdo do Catálo-
go de Padronização de Tecnologias em Saúde Nacional e dos HUFs
da Rede Ebserh; e
IX. definir em conjunto com a DOF as naturezas de despesa de
medicamentos e produtos para saúde a serem utilizadas pela Rede
Ebserh.
SUBSEÇÃO VI
DAS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS DA DIRETORIA DE ENSINO,
PESQUISA E INOVAÇÃO
Art. 82. São competências da Diretoria de Ensino, Pesquisa e
Inovação – DEPI:
I. estabelecer a política do ensino, da pesquisa e da inovação
tecnológica em saúde;
II. promover a qualificação do ensino, da pesquisa e da inova-
ção tecnológica em saúde;
III. promover a gestão das atividades do ensino, da pesquisa e
da inovação tecnológica em saúde realizadas na Rede Ebserh;
IV. promover, em conjunto com a DAI e DTI, a modernização da
estrutura para ensino, pesquisa e inovação tecnológica em saúde
dos HUFs da Rede Ebserh;
V. propor modelo de avaliação da estrutura de ensino, pesquisa
e inovação tecnológica em saúde dos HUFs da Rede Ebserh;
VI. estabelecer, em diálogo com a DAS, princípios e diretrizes
para análise de mérito relativo à alteração de oferta de serviços de
ensino, pesquisa e inovação de tecnologias em saúde no âmbito
dos HUFs da Rede Ebserh;
VII. promover, em conjunto com a DAS, a integração das ações
de ensino, pesquisa e inovação tecnológica com a assistência à saú-
de;
VIII. definir estratégias para captação de recursos orçamentá-
rios e financeiros destinados ao ensino, à pesquisa e à inovação tec-
nológica em saúde;
IX. promover, em diálogo com a DAS e DTI, o acesso da Rede
Ebserh às bases de dados de evidências científicas para o ensino,
pesquisa e inovação tecnológica em saúde;
X. promover e apoiar os Núcleos de Avaliação de Tecnologias
em Saúde (NATS) na Rede Ebserh;
XI. propor estratégias para o fortalecimento e a expansão das
atividades de avaliação em tecnologias de saúde;
XII. promover e fortalecer as atividades de ensino, pesquisa e
inovação tecnológica em saúde;
XIII. gerir os convênios relacionados às atividades de ensino,
pesquisa e inovação tecnológica em saúde;
XIV. participar da construção e gestão dos instrumentos for-
mais de contratualização estabelecidos com os gestores de saúde
no que concerne ao ensino, pesquisa e inovação tecnológica em
saúde, em diálogo com a DAS;
XV. Apoiar a DAS na definição e autorização da utilização de
dados e informações relacionados à assistência, incluindo informa-
ções dos prontuários médicos e seus correlatos, para fins de ensino,
pesquisa, desenvolvimento tecnológico e outros usos dos dados as-
sistenciais de pacientes;
XVI. promover, em diálogo com a DAS, a integração das ações
do ensino, da pesquisa e da inovação tecnológica em saúde da rede
Ebserh em consonância com as Universidades, MEC e MS; XVII.
93
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Propor estratégias para a internacionalização do ensino, pesquisa e
inovação tecnológica em saúde da Rede Ebserh;
XVIII. Promover as atividades de ensino, pesquisa e inovação
tecnológica em saúde em redes colaborativas.
Art. 83. São competências da Coordenadoria de Gestão do En-
sino – CGEN:
I. coordenar o planejamento da área de ensino da Rede Ebserh,
coerente com as políticas e diretrizes gerais do MEC e do MS, ali-
nhado ao Planejamentos Estratégico da empresa e suas respectivas
Diretorias e áreas técnicas;
II. propor políticas, diretrizes e normativos para orientar os pro-
cessos de gestão do campo de prática para o ensino;
III. apoiar as Gerências de Ensino e Pesquisa (GEPs) para o de-
senvolvimento das condições técnicas necessárias para ações da
área de ensino na Rede Ebserh;
IV. monitorar e avaliar as atividades desenvolvidas pelas GEPs
da Rede Ebserh no âmbito do ensino; V. apoiar o processo de arti-
culação dos HUFs da Rede Ebserh junto às instâncias acadêmicas
das universidades;
VI. articular, junto às instâncias gestoras, estratégias de apoio
e incentivo à adoção de metodologias pedagógicas inovadoras que
integrem as ações de atenção à saúde, ensino, pesquisa e extensão
na Rede Ebserh;
VII. monitorar a estruturação dos HUFs da Rede Ebserh para o
processo de certificação e de recertificação como hospital de ensi-
no;
VIII. propor modelo de avaliação do campo de prática para o
ensino;
IX. propor modelo de atuação da preceptoria na Rede Ebserh;
X. coordenar programa de mobilidade em Rede para residen-
tes;
XI. apoiar a estruturação e gestão dos programas de residência
da Rede Ebserh; XII. realizar articulação institucional e interinstitu-
cional para o fortalecimento dos programas de residência na Rede
Ebserh;
XIII. promover o ensino baseado em competências e EPAs (Ati-
vidades Profissionais Confiáveis);
XIV. apoiar a implementação de práticas de ensino baseadas
em simulação; e
XV. promover o desenvolvimento de atividades voltadas ao En-
sino em Rede.
Art. 84. São competências do Serviço de Gestão de Pós-Gradu-
ação – SGPOS:
I. orientar os HUFs da Rede Ebserh no planejamento das ativi-
dades da pós-graduação e na gestão do campo de prática;
II. monitorar o cumprimento dos normativos e diretrizes inter-
nos voltados à Rede Ebserh, enquanto campo de prática das ativi-
dades de pós-graduação;
III. monitorar e avaliar as atividades desenvolvidas pelas GEPs
no âmbito do ensino da pós graduação;
IV. avaliar as atividades de estruturação dos HUFs da Rede Eb-
serh para a execução de processos de certificação e recertificação
como hospital de ensino;
V. desenvolver modelo de avaliação do campo de prática para
o ensino;
VI. apoiar as GEPs na implementação do modelo de atuação da
preceptoria na Rede Ebserh; VII. desenvolver e monitorar o progra-
ma de mobilidade em rede para residentes;
VIII. monitorar a estruturação e gestão dos programas de resi-
dência da Rede Ebserh;
Editora
94
94
a solução para o seu concurso!
IX. participar da elaboração e gerenciamento do plano de ação
decorrente do desdobramento estratégico da Rede Ebserh na área
de ensino;
X. apoiar o desenvolvimento de atividades voltadas ao ensino
em rede para a pós-graduação; e
XI. elaborar diretrizes e normas para realização das atividades
de ensino da pós-graduação nos HUFs da Rede Ebserh.
Art. 85. São competências do Serviço de Gestão da Graduação,
Ensino Técnico e Extensão – SGETE:
I. apoiar os HUFs da Rede Ebserh na execução dos processos de
gestão do campo de prática para atividades da graduação, ensino
técnico e da extensão;
II. monitorar o cumprimento dos normativos e diretrizes inter-
nas voltados à Rede Ebserh, enquanto campo de prática das ativida-
des de graduação, ensino técnico e extensão;
III. monitorar e avaliar as atividades desenvolvidas pelas GEPs
da Rede Ebserh no âmbito da graduação, ensino técnico e extensão;
IV. desenvolver modelo de avaliação do campo de prática das
atividades de graduação, ensino técnico e extensão;
V. monitorar a implementação do modelo de atuação da pre-
ceptoria na Rede Ebserh; e
VI. elaborar diretrizes e normas para a realização das atividades
de ensino de graduação, ensino técnico e extensão nos HUFs da
Rede Ebserh.
Art. 86. São competências da Coordenadoria de Gestão da Pes-
quisa e Inovação Tecnológica em Saúde – CGPITS:
I. propor e gerir a política de inovação de tecnologia em saúde
e propriedade intelectual na Rede Ebserh;
II. apoiar a gestão da inovação tecnológica em saúde na Rede
Ebserh;
III. apoiar as GEPs da Rede Ebserh para o desenvolvimento das
condições técnicas necessárias para ações da área de pesquisa e
inovação tecnológica em saúde na Rede Ebserh;
IV. monitorar e avaliar as atividades desenvolvidas pelas GEPs
da Rede Ebserh no âmbito da pesquisa e inovação tecnológica em
saúde;
V. apoiar o processo de articulação dos HUFs da Rede Ebserh
junto às instâncias acadêmicas das universidades;
VI. articular, junto às instâncias gestoras da Saúde e da Ciência,
Tecnologia e Inovação, estratégias de apoio e incentivo às ações de
pesquisa e inovação tecnológica em saúde com foco no fortaleci-
mento do SUS;
VII. estruturar e desenvolver processos que apoiem a Rede Eb-
serh na certificação e recertificação dos HUFs da Rede Ebserh como
hospitais de ensino;
VIII. propor e gerenciar modelo de captação de recursos para a
pesquisa e inovação tecnológica em saúde;
IX. coordenar a estruturação e gestão da pesquisa, inovação
tecnológica em saúde e dos Núcleos de Avaliação Tecnológica em
Saúde (NATS) da Rede Ebserh; e
X. participar do processo de análise e proposição de políticas
públicas relacionadas à pesquisa clínica, inovação em tecnologias
em saúde e avaliação de tecnologias em saúde.
Art. 87. São competências do Serviço de Gestão da Inovação
Tecnológica em Saúde – SGITS:
I. gerir a política de inovação tecnológica em saúde na Rede
Ebserh;
II. apresentar propostas de inovação tecnológica aplicáveis à
saúde no âmbito da Rede Ebserh;
III. realizar prospecção de inovação tecnológica em saúde para
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
a Rede Ebserh; IV. identificar e propor a ampliação e diversificação
de fontes de recursos para o fortalecimento da inovação tecnológi-
ca aplicáveis aos HUFs da Rede Ebserh;
V. identificar, prospectar, avaliar, articular e propor parcerias
para o desenvolvimento de soluções tecnológicas em saúde aplicá-
veis aos HUFs da Rede Ebserh;
VI. propor e gerir programas, projetos, estratégias, soluções
tecnológicas inovadoras em saúde e realização de provas de concei-
to no âmbito dos HUFs da Rede Ebserh;
VII. avaliar e propor estratégias de implementação e escalona-
mento de soluções tecnológicas em saúde nos HUFs da Rede Eb-
serh;
VIII. gerenciar e estimular registro de propriedade intelectual
(produtos e patentes);
IX. monitorar as atividades de inovação tecnológica em saúde
na Rede Ebserh e apoiar sua divulgação;
X. promover e fomentar atividades de iniciação tecnológica
aplicada aos HUFs da Rede Ebserh para estimular a transferência de
inovações tecnológicas em saúde e formação de recursos humanos
focados em atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D);
XI. estimular, acompanhar e orientar o processamento dos pe-
didos de registro de propriedade intelectual na Rede Ebserh; e
XII. realizar articulação institucional e interinstitucional para
promover a ampliação e fortalecimento da Inovação Tecnológica
em Saúde e Saúde Digital no âmbito da Rede Ebserh.
Art. 88. São competências do Serviço de Gestão da Pesquisa –
SGPQ:
I. gerir a política de pesquisa e de avaliação de tecnologias em
saúde na Rede Ebserh;
II. identificar a necessidade de capacitação de profissionais em
pesquisa clínica e no uso de bancos de dados para fins de pesquisa;
III. apoiar a gestão da pesquisa na Rede Ebserh;
IV. monitorar e aprimorar o sistema de gestão de pesquisa e o
controle de acesso à plataforma de coleta de dados;
V. acompanhar os processos de gestão e modernização da es-
trutura para realização de pesquisa nos HUFs da Rede Ebserh;
VI. monitorar o registro de Grupos Temáticos e Pesquisadores
que atuam na Rede Ebserh;
VII. promover a realização de pesquisas multicêntricas de rele-
vância para o SUS na Rede Ebserh;
VIII. apoiar a captação de recursos para o desenvolvimento de
pesquisa na Rede Ebserh;
IX. monitorar os resultados da produção científica na Rede Eb-
serh e fomentar a sua divulgação;
X. monitorar a execução de projetos de pesquisa com fomento
Ebserh;
XI. fomentar atividades de iniciação científica nos HUFs da Rede
Ebserh;
XII. monitorar e avaliar as condições técnicas e operacionais
para a implantação e/ou aprimoramento dos Núcleos de Avaliação
de Tecnologias em Saúde (NATS);
XIII. promover a instituição de uma rede colaborativa de avalia-
ções de tecnologias em saúde no âmbito da Rede Ebserh; e
XIV. propor estratégias para o fortalecimento e a expansão das
atividades de avaliação em tecnologias em saúde.
Editora
a solução para o seu concurso!
SUBSEÇÃO VII
DAS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS DA DIRETORIA DE ADMI-
NISTRAÇÃO E INFRAESTRUTURA
Art. 89. São competências da Diretoria de Administração e In-
fraestrutura – DAI:
I. propor, implementar e monitorar as políticas de licitações,
contratos e convênios, compras centralizadas, patrimonial, supri-
mentos, infraestrutura física, engenharia clínica, hotelaria no âmbi-
to da Administração Central, e dos HUFs da Rede Ebserh, bem como
a logística administrativa da Administração Central;
II. dirigir o planejamento das compras centralizadas de bens e
serviços necessários ao pleno funcionamento da Rede Ebserh;
III. dirigir os procedimentos para o desenvolvimento das se-
guintes atividades na Rede Ebserh: a. compras regulares e compras
centralizadas de bens e serviços;
b. gerenciamento e fiscalização de contratos e convênios;
c. planejamento e gerenciamento dos serviços de apoio hos-
pitalares;
d. gestão patrimonial;
e. planejamento e gestão de suprimentos;
f. planejamento e gestão da infraestrutura física;
g. planejamento e gestão da engenharia clínica;
h. planejamento e gestão da hotelaria hospitalar; e
i. logística administrativa no âmbito da Administração Central;
IV. dirigir a gestão do almoxarifado, do patrimônio, da infraes-
trutura física e dos serviços administrativos da Administração Cen-
tral;
V. orientar e supervisionar os processos relacionados à emissão
de passagens e diárias no âmbito da Rede Ebserh; e
VI. estabelecer parâmetros para o provimento de infraestrutu-
ra física e de engenharia clínica das filiais.
Parágrafo único. As competências constantes da DAI e áreas
correlacionadas não abrangem os convênios relacionados a ativida-
des de inovação e pesquisa científica e tecnológica, convênios rela-
cionados a cooperações internacionais ou os instrumentos formais
de contratualização estabelecidos pelos gestores de saúde, consi-
derando o seu caráter finalístico.
Art. 90. São competências da Coordenadoria de Gestão de Su-
primentos – CGS:
I. coordenar o desenvolvimento do modelo de gestão de esto-
que e de patrimônio da Ebserh;
II. monitorar a gestão de estoque e de patrimônio da Rede Eb-
serh, de forma a propor melhorias nas políticas e diretrizes sobre
o tema;
III. coordenar a prestação de suporte especializado aos gesto-
res de estoque e de patrimônio da Rede Ebserh; e
IV. supervisionar o desenvolvimento de estudos e coordenar as
ações que visem à racionalização e ao dimensionamento otimizado
da gestão de estoque e de patrimônio.
Art. 91. São competências do Serviço de Gestão de Estoque –
SGE:
I. acompanhar e orientar as atividades relacionadas a registro
e controle de estoque, recebimento, armazenamento, movimenta-
ção, distribuição e dispensação de produtos na Rede Ebserh;
II. desenvolver estudos e operacionalizar ações que visem à ra-
cionalização e ao dimensionamento otimizado de estoque;
III. fomentar o uso racional e sustentável dos materiais;
IV. orientar e monitorar a elaboração de relatórios gerenciais
de estoque na Rede Ebserh.
95
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
V. acompanhar e avaliar os Relatórios Mensais de Movimenta-
ção de Almoxarifados, de composição analítica e sintética de Gestão
de Estoque da Rede Ebserh;
VI. monitorar e orientar os processos relacionados à movimen-
tação de estoques entre os HUFs da Rede Ebserh; e
VII. orientar, monitorar e consolidar o inventário geral de esto-
ques da Rede Ebserh.
Art. 92. São competências do Serviço de Gestão de Patrimônio
– SGPA:
I. acompanhar e orientar as atividades de registro e controle
patrimonial na Rede Ebserh;
II. orientar e monitorar a elaboração de relatórios gerenciais de
patrimônio na Rede Ebserh;
III. acompanhar e avaliar os Relatórios Mensais de Movimenta-
ção de Bens, de composição analítica e sintética de Gestão de Patri-
mônio da Rede Ebserh;
IV. elaborar relatórios consolidados de gestão patrimonial e de
conciliação contábil da Rede Ebserh;
V. orientar, monitorar e consolidar o inventário geral, avaliação
e classificação, testes de recuperabilidade (impairment test) e des-
fazimento dos bens na Rede Ebserh;
VI. conduzir as atividades de registro patrimonial da Adminis-
tração Central, bem como prestar informações sobre classificação
de bens às equipes de planejamento de contratações;
VII. proceder com o registro de bens recebidos na Administra-
ção Central, após o seu recebimento definitivo pelas equipes de fis-
calização dos contratos; e
VIII. elaborar os relatórios de composição analítica e sintética
de ativo imobilizado e intangível da Administração Central.
Art. 93. São competências da Coordenadoria de Administração
– CAD:
I. coordenar o desenvolvimento do modelo de gestão das con-
tratações da Ebserh;
II. coordenar o modelo de categorias de compras da Rede Eb-
serh;
III. coordenar as atividades de compras centralizadas;
IV. monitorar as contratações realizadas pela Rede Ebserh;
V. propor e coordenar ações estruturantes para aprimorar o
grau de maturidade da governança das aquisições da Ebserh;
VI. coordenar as atividades para realização das contratações da
Administração Central da Ebserh;
VII. coordenar as atividades de acompanhamento dos contra-
tos, convênios, atas de registro de preços e demais instrumentos
obrigacionais firmados pela Administração Central da Ebserh, ob-
servado o exposto no parágrafo único do art. 90 deste Regimento
Interno;
VIII. coordenar a gestão dos recursos logísticos e da infraestru-
tura física necessários ao funcionamento da Administração Central;
IX. coordenar a gestão do protocolo e do arquivo central da
Administração Central;
X. coordenar a gestão do almoxarifado e do patrimônio da Ad-
ministração Central; e
XI. coordenar a gestão do processo de trabalho de emissão de
passagens e de concessão de diárias.
Art. 94. São competências do Serviço de Contratos e Convênios
– SCC:
I. formalizar e acompanhar os contratos, convênios, atas de re-
gistro de preços e demais instrumentos obrigacionais firmados pela
Administração Central, observado o exposto no parágrafo único do
art. 90 deste Regimento Interno;
Editora
96
96
a solução para o seu concurso!
II. promover a designação dos responsáveis pela gestão e fisca-
lização dos contratos, convênios e demais instrumentos obrigacio-
nais firmados pela Administração Central, observado o exposto no
parágrafo único do art. 90 deste Regimento Interno;
III. instruir processos de solicitação de pagamento de despesas
contratadas pela Administração Central, após ateste dos documen-
tos hábeis;
IV. conduzir procedimentos de apuração de irregularidades co-
metidas por fornecedores na execução de contratos firmados pela
Administração Central; e
V. elaborar relatórios gerenciais sobre a execução de contra-
tos, convênios, atas de registro de preços e demais instrumentos
obrigacionais firmados pela Rede Ebserh observado o exposto no
parágrafo único do art. 90 deste Regimento Interno.
Art. 95. São competências do Serviço de Compras e Licitações
– SCL:
I. promover a designação e apoiar as equipes de planejamento
das contratações da Administração Central;
II. instruir processos de contratação da Administração Central,
atuando como controle interno sobre a fase de planejamento das
contratações;
III. conduzir a fase das contratações relacionada à seleção de
fornecedores, na Administração Central; e
IV. acompanhar as compras diretas e licitações conduzidas pela
Rede Ebserh. Art. 96. São competências do Serviço de Administra-
ção da Sede – SADS:
I. gerir os serviços logísticos gerais e a infraestrutura física ne-
cessários ao funcionamento da Administração Central;
II. promover e monitorar o uso racional e sustentável dos re-
cursos logísticos e da infraestrutura física da Administração Central;
III. gerenciar e acompanhar a utilização e a destinação dos es-
paços físicos da Administração Central;
IV. operacionalizar as atividades de protocolo e de arquivo cen-
tral da Administração Central;
V. operacionalizar as atividades do almoxarifado e do patrimô-
nio da Administração Central;
VI. gerir o processo de trabalho da emissão de passagens e con-
cessão de diárias na Rede Ebserh;
VII. operacionalizar a incorporação, a guarda, o controle e a dis-
tribuição dos materiais do almoxarifado da Administração Central;
VIII. elaborar os Relatórios Mensais de Movimentação de Almo-
xarifados, de composição analítica e sintética de Gestão de Estoque
da Administração Central;
IX. recepcionar os bens móveis entregues por fornecedores na
Administração Central, acionando as respectivas equipes de fiscali-
zação dos contratos para registro de seu recebimento provisório e
condução de demais trâmites de fiscalização contratual;
X. emitir os termos de responsabilidade, com a carga patrimo-
nial do material, nos processos de distribuição e movimentação de
bens, após a manifestação das áreas requisitantes dos bens;
XI. comunicar formalmente às instâncias superiores sobre o ex-
travio ou a identificação de danos sobre os bens móveis;
XII. conduzir o armazenamento provisório, a movimentação os
processos de classificação, avaliação, desfazimento, testes de recu-
perabilidade e inventários de bens móveis e estoque da Administra-
ção Central; e
XIII. promover a regularização imobiliária da Administração
Central.
Art. 97. São competências do Serviço de Compras Centralizadas
– SCCEN:
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
I. gerir o modelo de categorias de compras da Rede Ebserh e de
câmaras técnicas de padronização nacional referentes às categorias
de compras;
II. desenvolver estudos e operacionalizar ações que visem à
implementação de estratégias e soluções inovadoras relativas às
contratações;
III. planejar as compras centralizadas, fomentando a incorpora-
ção das necessidades e do conhecimento técnico dos HUFs da Rede
Ebserh;
IV. instruir os procedimentos de planejamento das compras
centralizadas, realizando estudos técnicos e prospecções de merca-
do, com suporte das áreas específicas das demais Diretorias;
V. monitorar a efetividade das compras centralizadas e seus in-
dicadores de eficiência e economicidade;
VI. articular, com demais centrais de compras nacionais e inter-
nacionais, o desenvolvimento de ações colaborativas visando apri-
morar as compras centralizadas;
VII. propor e manter atualizado o cronograma de compras cen-
tralizadas; e
VIII. propor estratégias de profissionalização dos compradores
da Rede Ebserh.
Art. 98. São competências da Coordenadoria de Infraestrutura
Hospitalar e Hotelaria – CIH:
I. avaliar e coordenar a implementação de diretrizes para o pla-
nejamento e a gestão de serviços da área de infraestrutura física
hospitalar, engenharia clínica e hotelaria hospitalar no âmbito da
Rede Ebserh;
II. coordenar a prestação de suporte especializado aos gestores
de infraestrutura física, engenharia clínica e hotelaria hospitalar da
Rede Ebserh;
III. supervisionar o desenvolvimento de estudos e coordenar
ações que visem à inovação, à racionalização e ao dimensionamen-
to otimizado dos serviços no âmbito de suas competências;
IV. coordenar iniciativas de compartilhamento do conhecimen-
to técnico e a integração das equipes de infraestrutura física, enge-
nharia clínica e hotelaria hospitalar da Rede Ebserh;
V. coordenar ações estruturantes para aprimorar o grau de ma-
turidade da governança relacionada à infraestrutura física, enge-
nharia clínica e hotelaria hospitalar da Rede Ebserh; e
VI. prover e subsidiar a DAI com informações técnicas sobre os
projetos e ações de sua competência para a definição e execução de
investimentos e demais atividades no âmbito da sua atuação.
Art. 99. São competências do Serviço de Manutenção Predial,
Projetos e Obras – SMPO:
I. elaborar, propor e promover orientações e diretrizes téc-
nicas para a Rede Ebserh no planejamento e gestão dos serviços
relacionados a estudos especializados e projetos de arquitetura e
engenharia, capacidade da infraestrutura física, serviços comuns de
engenharia, obras e manutenção predial;
II. orientar e monitorar a Rede Ebserh quanto a elaboração,
implementação, gestão e atualização do Plano Diretor Físico Hos-
pitalar (PDFH);
III. promover ações para a adequação da infraestrutura física da
Rede Ebserh às diretrizes presentes nas normativas vigentes;
IV. promover o compartilhamento do conhecimento técnico e
a integração das equipes de infraestrutura física da Rede Ebserh;
V. monitorar e avaliar a gestão de infraestrutura física dos HUFs
da Rede Ebserh e a execução dos serviços a ela relacionados; e
VI. gerir informações e indicadores de infraestrutura física da
Rede Ebserh para subsidiar a tomada de decisões no âmbito da ges-
Editora
a solução para o seu concurso!
tão da Rede Ebserh.
Art. 100. São competências do Serviço de Engenharia Clínica
– SEC:
I. elaborar, propor e promover orientações e diretrizes técnicas
para a Rede Ebserh quanto ao planejamento e a gestão de serviços
da área de engenharia clínica;
II. desenvolver estudos e operacionalizar ações que visem à ra-
cionalização e ao dimensionamento otimizado dos serviços no âm-
bito de sua competência;
III. Promover a qualificação das equipes de engenharia clínica
da Rede Ebserh, bem como o compartilhamento do conhecimento
técnico e a integração das equipes;
IV. gerir o dimensionamento e monitorar o parque tecnológico
de equipamentos médico hospitalares da Rede Ebserh;
V. orientar e monitorar a Rede Ebserh acerca da atualização
tecnológica e dos planos de substituição de equipamentos médico
hospitalares; e
VI. orientar os HUFs da Rede Ebserh quanto à realização de trei-
namentos e manutenções preventivas e programadas, relacionados
aos equipamentos médico-hospitalares.
Art. 101. São competências do Serviço de Hotelaria Hospitalar
– SHH:
I. propor, elaborar e divulgar orientações e diretrizes técnicas
para a Rede Ebserh que tratem sobre o planejamento e a gestão
de serviços relacionados à produção e distribuição de dietas orais
e enterais, higienização hospitalar, reposição e uso do enxoval hos-
pitalar, colchões hospitalares e travesseiros, transporte interno e
externo de pacientes, utilização de áreas de áreas de uso comum,
controle de pragas e vetores e gerenciamento de resíduos sólidos
hospitalares;
II. desenvolver estudos e operacionalizar ações que visem à ra-
cionalização e ao dimensionamento otimizado dos serviços no âm-
bito de sua competência;
III. promover a qualificação das equipes de hotelaria hospitalar
da Rede Ebserh, bem como o compartilhamento do conhecimento
técnico e a integração das equipes; e
IV. monitorar a gestão dos serviços da hotelaria hospitalar na
Rede Ebserh com vistas ao seu aprimoramento.
SUBSEÇÃO VIII
DAS COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS DA DIRETORIA DE TECNO-
LOGIA DA INFORMAÇÃO
Art. 102. São competências da Diretoria de Tecnologia da In-
formação – DTI:
I. propor e gerir, em articulação com as demais Diretorias, Vi-
ce-Presidência e Presidência da Ebserh, o modelo de governança
de Tecnologia da Informação (TI) da empresa, que permita a pa-
dronização e o controle dos recursos de TI, além da implantação de
políticas, planos, metodologias, normas e regulamentos;
II. propor e apoiar, em articulação com as demais Diretorias,
Vice-Presidência e Presidência da Ebserh, soluções tecnológicas re-
lacionadas à transformação digital, no âmbito das atividades insti-
tucionais, administrativas, de ensino, pesquisa e atenção à saúde,
inclusive promovendo e propondo parcerias, prospecção tecnológi-
ca e intercâmbio de experiências e informações;
III. propor, em articulação com as demais Diretorias, Vice-Presi-
dência e Presidência da Ebserh, estratégias de inteligência de dados,
visando qualificar a governança e a gestão dos dados da Ebserh;
IV. coordenar a elaboração, submeter à aprovação do Comitê
97
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Gestor de Tecnologia da Informação, gerir, e avaliar o Plano Estra-
tégico de Tecnologia da Informação (PETI), que atenda à Adminis-
tração Central e aos HUFs da Rede Ebserh, em consonância com o
planejamento estratégico institucional;
V. coordenar a elaboração, atualização e execução do Plano Di-
retor de Tecnologia da Informação (PDTI) da Administração Central
da Ebserh, e submetê-lo à aprovação do Comitê Gestor de Tecnolo-
gia da Informação, assim como orientar a elaboração e acompanhar
a execução do PDTI dos HUFs da Rede Ebserh;
VI. coordenar e promover a implantação de políticas e diretri-
zes de segurança cibernética e de segurança da informação;
VII. orientar a Rede Ebserh quanto às contratações e implanta-
ções de soluções de TI; VIII. coordenar o desenvolvimento, evolu-
ção, implantação e infraestrutura tecnológica do sistema de gestão
hospitalar da Rede Ebserh;
IX. prover, em articulação com as áreas interessadas, soluções
complementares aos sistemas de suporte assistencial e administra-
tivo que não possuam funcionalidades concorrentes ao sistema de
gestão hospitalar da Rede Ebserh;
X. coordenar o desenvolvimento, implantação e manutenção
de sistemas de informações com foco nos processos institucionais;
XI. coordenar a integração, quando couber, dos sistemas de in-
formações da Ebserh com os sistemas de informações do SUS, de
forma a qualificar os sistemas internos da instituição; XII. coorde-
nar o alinhamento dos sistemas, da infraestrutura e da segurança
cibernética da Ebserh com as estratégias e as políticas públicas do
Governo Federal;
XIII. coordenar a integração das redes de dados e de telecomu-
nicações entre a Administração Central e os HUFs da Rede Ebserh;
XIV. manter a segurança, a integridade e a confiabilidade das
bases de dados institucionais geridas pela Administração Central; e
XV. gerir acesso lógico às bases de dados institucionais da Ad-
ministração Central, conforme regulamento específico ou, em sua
ausência, conforme deliberação da Diretoria Executiva da Ebserh.
Art. 103. São competências do Serviço de Governança de Tec-
nologia da Informação – SGTI:
I. propor o alinhamento das ações de TI ao planejamento estra-
tégico da Ebserh;
II. elaborar, monitorar e avaliar o modelo de governança de TI;
III. propor, apoiar e monitorar políticas, normas e procedimen-
tos relacionados à TI;
IV. elaborar e monitorar o PETI e o PDTI da Administração Cen-
tral e orientar a elaboração dos PDTIs dos HUFs da Rede Ebserh;
V. prover informações relacionadas à DTI aos órgãos de contro-
le internos e externos;
VI. coordenar a elaboração e o acompanhamento do orçamen-
to anual da DTI e acompanhar a descentralização do orçamento dos
HUFs da Rede Ebserh relacionados à TI; e
VII. apoiar o monitoramento das contratações de soluções de
TI no âmbito da Administração Central.
Art. 104. São competências da Coordenadoria de Sistemas da
Informação – CDSI:
I. coordenar as ações de sistemas de informação assegurando
seu alinhamento aos objetivos estratégicos e políticas institucionais
da Ebserh;
II. coordenar o alinhamento dos sistemas da Ebserh com as es-
tratégias de saúde digital e políticas públicas correlatas do Governo
Federal;
III. apoiar ações de inovação em sistemas de informação, saúde
digital e inteligência de dados;
Editora
98
98
a solução para o seu concurso!
IV. apoiar a elaboração e executar o modelo de governança de
TI em sua esfera de atuação;
V. coordenar a elaboração de estratégias de inteligência de da-
dos visando a definição da arquitetura de tecnologia para a integra-
ção de dados e de sistemas de informação no âmbito da Ebserh;
VI. apoiar a elaboração e executar o PETI e o PDTI da Adminis-
tração Central, no que tange aos sistemas de informação;
VII. gerir a implantação das políticas e diretrizes de segurança
da informação, no que tange aos sistemas de informação;
VIII. propor, avaliar, coordenar e monitorar a contratação e
implantação de soluções de sistemas de informação, no âmbito da
Administração Central da Ebserh;
IX. coordenar o desenvolvimento, evolução e implantação do
sistema padronizado e único de gestão hospitalar, com módulos as-
sistenciais e administrativos, para a Ebserh, com o apoio das demais
Diretorias e dos HUFs da Rede Ebserh;
X. acompanhar, coordenar e avaliar o desenvolvimento, a im-
plantação, a manutenção, a disponibilidade e o suporte dos siste-
mas de informação e de inteligência de dados, com foco nos pro-
cessos institucionais;
XI. coordenar a integração dos sistemas de informação da Ad-
ministração Central da Ebserh com os sistemas de informação dos
HUFs da Rede Ebserh e sistemas federais;
XII. coordenar os centros de competência de desenvolvimento
de sistemas de informação; e
XIII. promover a padronização e a modernização dos sistemas
de informação.
Art. 105. São competências do Serviço de Desenvolvimento de
Sistemas – SDS:
I. propor e executar ações de inovação no desenvolvimento e
sustentação de sistemas de informação;
II. propor, planejar e executar a contratação e implantação de
soluções e serviços de desenvolvimento de sistemas de informação
no âmbito da Administração Central da Ebserh e apoiar a contrata-
ção e implantação nos HUFs da Rede Ebserh;
III. desenvolver, evoluir e sustentar sistema padronizado e úni-
co de gestão hospitalar, com módulos assistenciais e administrati-
vos para a Rede Ebserh;
IV. desenvolver, implantar, manter e integrar sistemas de infor-
mação com foco nos processos institucionais da Ebserh; e
V. definir e acompanhar aspectos tecnológicos do desenvolvi-
mento de sistemas de informação.
Art. 106. São competências do Serviço de Arquitetura de Sis-
temas – SAS:
I. propor e executar ações na arquitetura e nas integrações dos
sistemas de informação em conformidade com a Metodologia de
Desenvolvimento de Sistemas (MDS);
II. implantar, manter e integrar sistemas de informação com
foco nos processos institucionais da Ebserh;
III. prover a gestão de configuração de ambientes de sistemas
de informação;
IV. orientar aspectos tecnológicos de projetos de desenvolvi-
mento de sistemas de informação;
V. garantir a implementação de padrões de identidade visual de
sistemas de informação e portais; e
VI. propor, planejar e executar a contratação e implantação de
sistemas de informação no âmbito da Administração Central da Eb-
serh e apoiar a contratação e implantação nos HUFs da Rede Ebserh.
Art. 107. São competências do Serviço de Saúde Digital e Inte-
ligência de Dados – SDID:
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
I. prospectar, prover e integrar sistemas de saúde digital e inte-
ligência de dados no âmbito das atividades institucionais da Ebserh;
II. atuar na governança de dados, elaborando a estratégia de
inteligência de dados, identificando e provendo fontes de dados ge-
renciais para a Ebserh;
III. desenvolver, implantar e manter painéis de análise de da-
dos, com foco nos processos institucionais, propondo padrões de
implementação para a Rede Ebserh;
IV. implantar sistema padronizado e único de gestão hospitalar,
com módulos assistenciais e administrativos para Rede Ebserh, bem
como outros sistemas de saúde digital com o apoio das demais Di-
retorias e dos HUFs da Rede Ebserh; e
V. definir e acompanhar aspectos tecnológicos do desenvolvi-
mento de sistemas para a saúde digital.
Art. 108. São competências da Coordenadoria de Infraestrutu-
ra, Suporte e Segurança de Tecnologia da Informação – CISTI:
I. coordenar as ações de infraestrutura, suporte e segurança
cibernética, assegurando seu alinhamento com os objetivos estra-
tégicos e políticas institucionais da Ebserh;
II. coordenar o alinhamento das iniciativas de infraestrutura,
suporte e segurança cibernética da Ebserh com as estratégias e po-
líticas públicas correlatas do Governo Federal;
III. coordenar ações de infraestrutura de TI para sustentação
dos sistemas de informação da Ebserh; IV. apoiar a elaboração e
executar o modelo de governança de TI em sua esfera de atuação;
V. propor e executar políticas e diretrizes de segurança da informa-
ção no que tange à infraestrutura, suporte e segurança cibernética;
VI. apoiar a elaboração e executar o PETI e o PDTI da Adminis-
tração Central, no que tange a infraestrutura, suporte e segurança
cibernética;
VII. propor, avaliar, coordenar e monitorar a contratação e im-
plantação de soluções de infraestrutura, suporte e segurança ciber-
nética, no âmbito da Administração Central da Ebserh;
VIII. orientar o planejamento e acompanhar as contratações e
implantações de equipamentos e serviços de infraestrutura, supor-
te e segurança cibernética na Rede Ebserh;
IX. coordenar as ações de sustentação da infraestrutura de TI
para sistema padronizado e único de gestão hospitalar, com módu-
los assistenciais e administrativos, para Rede Ebserh;
X. coordenar e monitorar as redes de dados da Administração
Central e dos HUFs da Rede Ebserh; e
XI. promover a padronização e a modernização do parque de
equipamentos e serviços de infraestrutura e segurança cibernética.
Art. 109. São competências do Serviço de Infraestrutura e Se-
gurança de Tecnologia da Informação – SISEG:
I. especificar, prover, integrar e administrar as soluções de in-
fraestrutura e segurança cibernética relativas a redes de computa-
dores, seus serviços e aos demais equipamentos de TI;
II. prover orientação e suporte técnico aos serviços e equipa-
mentos de infraestrutura e segurança cibernética;
III. propor e executar ações de segurança cibernética na Admi-
nistração Central e orientar tais ações no âmbito dos HUFs da Rede
Ebserh;
IV. promover e monitorar ações de segurança cibernética;
V. sustentar a infraestrutura de TI e zelar pela segurança ciber-
nética para o sistema padronizado e único de gestão hospitalar, com
módulos assistenciais e administrativos para a Rede Ebserh;
Editora
a solução para o seu concurso!
VI. executar a gerência de configuração dos equipamentos e
serviços relacionados à infraestrutura e segurança cibernética;
VII. executar e monitorar a padronização e a modernização do
parque de equipamentos e serviços de infraestrutura e segurança
cibernética; e
VIII. propor e executar ações de inovação em infraestrutura e
segurança cibernética. Art. 110. São competências do Serviço de
Suporte de Tecnologia da Informação – STI:
I. prover suporte técnico aos serviços e equipamentos de TI no
âmbito da Administração Central e orientar a prestação dos servi-
ços nos HUFs da Rede Ebserh;
II. propor, planejar e executar a contratação e implantação de
equipamentos e soluções de suporte de TI, no âmbito da Adminis-
tração Central e apoiar a contratação e implantação nos HUFs da
Rede Ebserh;
III. executar a gerência de configuração dos equipamentos e
serviços relacionados ao suporte de TI;
IV. promover a padronização e a modernização do parque de
equipamentos e serviços de TI de acordo com a necessidade da
rede;
V. manter e atualizar o catálogo de serviços e o inventário de
equipamentos de TI; e
VI. propor e executar ações de inovação em suporte de TI.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 111. Fica revogado o Regimento Interno da Ebserh, aprova-
do na 137 ª Reunião Extraordinária do Conselho de Administração,
realizada no dia 14 junho de 2022.
Art. 112. Até a publicação de regimentos internos próprios dos
HUFs da Rede Ebserh os atos de indicação, aprovação e nomeação
de superintendentes e gerentes obedecerão aos seguintes critérios:
I. os Superintendentes serão indicados pelo Reitor, conforme
critérios estabelecidos de titulação acadêmica e comprovada expe-
riência em gestão pública no campo da saúde, definidos pela Eb-
serh, nos termos do artigo 6º da Lei n°. 12.550, de 2011; e
II. as Gerências serão ocupadas por pessoas selecionadas por
uma comissão, composta por membros da Diretoria Executiva da
Ebserh e pelo Superintendente do HUF, indicadas a partir de análise
curricular que comprove qualificação para o atendimento das com-
petências específicas de cada Gerência.
Parágrafo único - A aprovação e a nomeação de Superintenden-
tes e Gerentes serão realizadas pelo Presidente da Ebserh.
Art. 113. Os casos omissos e as dúvidas referentes à aplicação
deste Regimento Interno, não solucionadas no âmbito da Diretoria
Executiva, serão dirimidos pelo Conselho de Administração.
Art. 114. O presente Regimento Interno entra em vigor na data
da publicação de seu extrato no Diário Oficial da União (DOU) e da
sua disponibilidade integral na página oficial da Ebserh.
99
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
CÓDIGO DE ÉTICA E CONDUTA DA EBSERH - PRINCÍPIOS
ÉTICOS E COMPROMISSOS DE CONDUTA – SEGUNDA EDI-
ÇÃO (2020)
CÓDIGO DE ÉTICA E CONDUTA DA EBSERH
PRINCÍPIOS ÉTICOS E COMPROMISSOS DE CONDUTA 2º EDI-
ÇÃO (2020)
APRESENTAÇÃO
O Código de Ética e Conduta da Empresa Brasileira de Serviços
Hospitalares (Ebserh), cuja validade é indeterminada, apresenta o
compromisso da Empresa no sentido de submeter seu conteúdo a
processos de avaliação e revisão periódica, com vistas ao acompa-
nhamento das rápidas mudanças sociais, tecnológicas e administra-
tivas compatíveis com a missão institucional da Ebserh de prestar
serviços gratuitos de atenção à saúde e de prestar apoio ao ensino,
à pesquisa e à extensão e à formação de pessoas no campo da saú-
de pública.
O Código de Ética e Conduta busca balizar os princípios e valo-
res requeridos de seus colaboradores. É o norteador principiológico
de ações, buscando assegurar, em um patamar superior de ética e
valores, a todas as categorias e níveis hierárquicos, uma conduta
íntegra no relacionamento com pacientes e seus familiares, colegas,
fornecedores e público em geral. Nesse sentido, trata-se de um do-
cumento balizador das condutas pessoais e profissionais de todos
os empregados da Ebserh, independente do cargo ou da função que
ocupem.
Em sintonia com o mapa estratégico da Empresa, este docu-
mento tem como inspiração sua visão, sua missão e seus valores
institucionais, e propugna de modo inarredável pelo que consta no
referido mapa: ‘A ética é inegociável’. Com todos os públicos com os
quais a rede Ebserh se relaciona, a ética em suas diferentes dimen-
sões deve estar entrelaçada nas condutas de seus agentes e parcei-
ros, sempre na busca por trabalho inovador e de excelência, boas
práticas de governança corporativa e comunicação transparente.
Busca-se, com este Código, a inibição de ações antiéticas e
atitudes inapropriadas, mas mais do que isso, uniformizar o en-
tendimento corporativo que possa balizar e realçar os princípios e
valores que são esperados dos colaboradores no exercício de suas
atividades. Com isso, fica instituído um mecanismo de fortaleci-
mento institucional e de princípios éticos efetivos que representem
os valores preconizados pela Ebserh.
CAPÍTULO I – DOS OBJETIVOS
Art. 1º O Código de Ética e Conduta da Empresa Brasileira de
Serviços Hospitalares (Ebserh) tem por objetivo estruturar os princí-
pios e valores que norteiam as ações e os compromissos de conduta
institucionais, nas relações internas e externas à Rede Ebserh. Art.
2º Este Código de Ética e Conduta é de observância obrigatória por
todos os membros do Conselho de Administração, do Conselho Fis-
cal, da Diretoria Executiva, profissionais do quadro permanente da
Empresa, ocupantes de cargos de confiança, profissionais ou servi-
dores requisitados ou cedidos de outros órgãos públicos, profissio-
nais de empresas prestadoras de serviços, servidores públicos que
encontram-se desempenhando suas atividades nas unidades da
Editora
100
100
a solução para o seu concurso!
Ebserh, pessoas físicas e jurídicas prestadoras de serviços à Ebserh,
estagiários, estudantes, residentes e todos aqueles que, de forma
individual ou coletiva, por força de lei, contrato ou qualquer outro
ato jurídico, prestem serviços à Empresa, de natureza permanente,
temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição financeira,
direta ou indiretamente.
CAPÍTULO II – DOS PRINCÍPIOS E VALORES FUNDAMENTAIS
Art. 3º A Ebserh observará os princípios constantes no art. 37
da Constituição Federal, zelando pela predominância da probida-
de administrativa, da integridade, da dignidade da pessoa humana,
da urbanidade, da transparência, da honestidade, da lealdade, do
repúdio ao preconceito e ao assédio, do respeito à diversidade, da
responsabilidade social e do desenvolvimento sustentável, do inte-
resse público, do sigilo profissional, e dos demais princípios nortea-
dores já consagrados da Administração Pública Federal.
Art. 4º Os princípios éticos, tais como o decoro, o zelo, a eficá-
cia e a consciência dos princípios morais, deverão ser considerados
em todas as decisões dos gestores, bem como em todos os rela-
cionamentos empreendidos no âmbito da empresa, com o objetivo
de contribuir para a construção e a consolidação da identidade da
Ebserh como uma instituição que preza pela preservação da ética
em todos os seus atos e instâncias.
CAPÍTULO III – DOS COMPROMISSOS DE CONDUTA
Art. 5º O exercício da governança e os compromissos de condu-
ta constantes deste código estarão em conformidade e decorrerão
dos princípios e valores fundamentais indicados neste Código.
§1º Os princípios e valores indicados devem estar refletidos
nos relacionamentos nos âmbitos interno e externo à Empresa, em
conformidade com o que dispõem os artigos 3° e 4° deste Código,
sempre zelando pela imagem, reputação e integridade da Ebserh.
§2º A marca da empresa e o conhecimento produzido interna-
mente no desenvolvimento de suas atividades ou em parceria são
patrimônios institucionais e devem ser sempre protegidos por to-
dos os colaboradores.
§3º A propriedade intelectual da empresa diz respeito ao seu
direito de proteção às ideias e criação desenvolvidas internamente
e inclui sua marca, patentes, direitos autorais, registro de software,
dentre outros.
§4º A marca e a propriedade intelectual serão protegidas do
mau uso, de desvios ou da utilização para benefícios pessoais, ca-
bendo o mesmo zelo e respeito à propriedade intelectual de ter-
ceiros.
§5º O acesso e o tratamento de dados pessoais deverão ser
protegidos nos termos da Lei nº 13.709, de 14/08/2018, a Lei Geral
de Proteção de Dados, bem como dos dispositivos específicos das
normas profissionais específicas que regem a proteção de dados
dos pacientes, incluindo as limitações de divulgação interna junto a
outros colaboradores, bem como a terceiros.
Art. 6º A preservação ambiental e iniciativas de sustentabilida-
de serão levadas em consideração pela Ebserh nas ações, projetos e
relações de que seja parte.
Art. 7º As ações e recursos da Ebserh deverão estar alinhados
com o Propósito, Visão, Valores e Objetivos Estratégicos, bem como
com a busca constante pela excelência na gestão.
Art. 8º A atuação dos agentes da Ebserh deverá estar alinha-
da com o interesse público, respeitadas as razões que motivaram a
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
criação da Empresa, sem concessões à ingerência de interesses e fa-
vorecimentos particulares, partidários ou pessoais, tanto nas ações
e decisões gerenciais, quanto na ocupação de cargos.
Art. 9º O agente público, no exercício da liberdade de expres-
são, deve utilizar adequadamente os canais formais mantidos pela
empresa para manifestar opiniões, sugestões, reclamações, críticas
e denúncias, engajando-se na melhoria contínua dos processos e
procedimentos da Empresa, resguardando sua reputação e a de
seus colaboradores.
CAPÍTULO IV – DAS RESPONSABILIDADES E DEVERES DO
COLABORADOR
Art. 10. São responsabilidades e deveres do colaborador:
I.ter consciência de que sua atuação é regida por princípios
éticos, efetivados na correta execução dos trabalhos realizados na
Rede Ebserh;
II.abster-se sempre de exercer sua função, seu poder ou sua
autoridade com finalidade estranha ao interesse da Ebserh;
III.resistir, denunciar e não se submeter às pressões de cole-
gas, superiores hierárquicos e partes interessadas que visem obter
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrên-
cia de ações imorais, ilegais ou antiéticas;
IV.comunicar às instâncias de gestão sobre convites para even-
tos oferecidos por fornecedores ou empresas do setor privado;
V.declarar qualquer situação, com respeito ao seu envolvimen-
to em atividades profissionais, que constitua conflito de interesse
real, aparente ou possível;
VI.cumprir as tarefas relativas ao seu cargo e aos trabalhos que
lhe forem confiados, sempre com critério, segurança, agilidade e
confidencialidade, escolhendo, sempre, quando estiver diante de
duas opções, a que garanta a lisura de sua atuação na Ebserh;
VII.manter o sigilo de informações, dados e conhecimentos re-
cebidos em razão do seu cargo;
VIII.preservar a confidencialidade profissional mesmo após o
desligamento da instituição;
IX.atuar sempre de forma a observar as normas de segurança
do trabalho e a não permitir que haja qualquer risco para si ou para
terceiros nos serviços prestados, colaborando com os setores res-
ponsáveis pela segurança institucional, informando ou reportando
defeitos, falhas técnicas, atividades ou atitudes suspeitas que pos-
sam colocar em risco a atuação da Empresa;
X.ser cortês e ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos, sem
qualquer espécie de preconceito;
XI.acolher pacientes e seus acompanhantes de forma huma-
nizada, com profissionalismo, dedicação, cordialidade, presteza e
respeito.
CAPÍTULO V – DAS VEDAÇÕES AO COLABORADOR
Art. 11. É vedado ao colaborador:
I.alegar desconhecimento deste Código para tentar defender-
-se em caso de cometimento de infração;
II.utilizar pessoal ou recursos materiais da Ebserh na execução
de atividades particulares ou para outros fins que não aqueles re-
lacionados aos objetivos da Empresa e às suas atividades profissio-
nais desempenhadas;
III.agir em benefício ou por interesse de pessoa jurídica de que
participe o próprio colaborador ou seus sócios, cônjuge, compa-
Editora
a solução para o seu concurso!
nheiro ou parentes, consanguíneos ou afins, em linha reta, colateral
ou por afinidade, até o 3º grau;
IV.utilizar o cargo ou função pública para captar clientes para
negócios privados de qualquer natureza;
V.atuar, com ganho financeiro ou não, em conflito com o desen-
volvimento das atividades da organização;
VI.aceitar, para benefício próprio, direta ou indiretamente,
quaisquer tipos de brindes ou gratificações de qualquer pessoa fí-
sica ou jurídica com a qual a Ebserh mantenha ou pretenda manter
relação comercial, salvo nos casos protocolares, e quando não hou-
ver valor comercial do objeto;
VII.permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos
ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com usuários
dos serviços ou colegas e superiores hierárquicos;
VIII.assediar, de qualquer forma, outro colaborador ou, ainda,
compactuar com tal conduta;
IX.fazer uso de quaisquer informações, dados ou conhecimen-
tos pertinentes ao trabalho realizado na Ebserh em benefício pró-
prio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
X.divulgar, sem expressa autorização do Superintendente, nos
hospitais, ou do vice-presidente, na Administração Central, em
qualquer meio, informações ou imagens dos bens móveis ou imó-
veis, de profissionais e/ou de usuários dos hospitais da Rede, sejam
eles pacientes ou acompanhantes;
XI.manifestar-se, nos veículos de comunicação, redes sociais ou
grupos de trocas de mensagem, de forma a denegrir a imagem da
empresa ou de seus colegas de trabalho e superiores hierárquicos,
bem como para incitar ações que vão contra o interesse público;
XII.prover informações ou dados falsos com a finalidade de ser
admitido em emprego, cargo, ou, ainda, obter promoção ou vanta-
gem pessoal ou salarial;
XIII.apropriar-se de bens que não lhe pertençam, assim como
remover materiais e equipamentos das instalações da Rede Ebserh
sem observar os procedimentos necessários para tanto;
XIV.consumir bebida alcóolica ou ter consigo, armazenar ou fa-
zer uso de substâncias que comprometam a atividade laboral, nas
dependências da Rede Ebserh, bem como apresentar-se ao traba-
lho sob efeito das mesmas;
XV.interferir inadequadamente em quaisquer procedimentos
operacionais realizados no âmbito da Ebserh, ou tentar obstruí-los,
especialmente aqueles relacionados à segurança;
XVI.lesar a Ebserh em qualquer de seus recursos patrimoniais,
tanto tangíveis quanto intangíveis;
XVII.manusear aparelho celular, para fins pessoais, de modo a
comprometer a atividade laboral ou colocar em risco a segurança
do paciente.
CAPÍTULO VI – DOS RELACIONAMENTOS NO ÂMBITO INTER-
NO
Art. 12. A Ebserh buscará adotar medidas para que não haja
distinção de tratamento entre as pessoas que atuam na Empresa,
com respeito à hierarquia e ao desempenho das competências de
cada um, em conformidade com os princípios e valores fundamen-
tais.
Art. 13. Todas as pessoas que atuam no âmbito da Ebserh deve-
rão contribuir para o estabelecimento e a manutenção de um am-
biente de trabalho em que prevaleçam a cooperação, a eficiência, a
dedicação, a iniciativa, a justiça, a responsabilidade, a transparência
e a urbanidade.
101
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Art. 14. Todos os que atuam na Ebserh devem se comprometer
no sentido de não serem coniventes com qualquer infração a este
Código, bem como aos demais atos normativos da Empresa.
CAPÍTULO VII – DOS RELACIONAMENTOS NO ÂMBITO EXTER-
NO
Art. 15. A Ebserh se pautará, em suas relações externas, pelo
mais elevado padrão ético, bem como pelos princípios e valores
fundamentais orientadores deste Código, assumindo o compromis-
so de regular tais relações por meio de procedimentos imparciais,
isonômicos, transparentes, idôneos e em conformidade com a le-
gislação vigente.
Art. 16. A atuação da Ebserh se pautará pelo compromisso
com os projetos e as políticas governamentais vigentes, buscando a
prestação de serviços de forma responsável e em consonância com
o interesse público, com foco no paciente, corpos docente e discen-
te e de pesquisadores.
Art. 17. A Ebserh atuará permanentemente na prevenção e re-
pressão ao surgimento e manutenção de práticas que possam resul-
tar em vantagens ou benefícios pessoais que caracterizem conflito
de interesse para os envolvidos, bem como participação em práti-
cas ilegais, desleais ou contrárias aos princípios éticos.
Art. 18. A Ebserh deve nortear suas ações com intuito de pre-
servar o bom relacionamento com seus públicos, pautando-se sem-
pre pelo compromisso e satisfação no seu atendimento, preservan-
do o princípio da equidade.
Art.19. A Ebserh buscará prevenir corrupções e fraudes, bem
como o conflito entre o interesse público e os interesses privados
de seus colaboradores.
Parágrafo único. Não serão tolerados quaisquer atos lesivos à
Administração Pública ou a qualquer outra instituição ou indivíduos
com os quais a Ebserh mantenha vínculo.
CAPÍTULO VIII – DAS DENÚNCIAS
Art. 20. Os tratamentos de denúncias referentes às transgres-
sões éticas serão feitos conforme disciplinados nos normativos re-
ferenciados no inciso VI do art. 25 deste Código, os editados pela
Comissão de Ética Pública e no Regimento Interno da Comissão de
Ética da Ebserh (CEE).
Art. 21. A denúncia de uma conduta contrária aos preceitos éti-
cos poderá ser feita por qualquer cidadão, empregado da Ebserh ou
não, por meio dos canais adequados da Ouvidoria-Geral.
Art. 22. O denunciante deverá indicar o responsável ou os res-
ponsáveis pela possível transgressão ética, devendo a denúncia ser
clara, objetiva, específica, e conter a apresentação dos elementos
de prova ou indicação de onde podem ser encontrados.
Art. 23. É garantido sigilo, confidencialidade e proteção insti-
tucional ao denunciante de boa fé e aos integrantes da comissão
responsável pelo processamento das denúncias de transgressões
éticas.
§1º É vedado à CEE divulgar informação sobre qualquer pro-
cesso instaurado.
§2º A Ebserh estabelecerá mecanismo de proteção que impeça
qualquer espécie de retaliação às pessoas que utilizem o canal de
denúncias.
Art. 24. Será assegurado ao investigado o direito à ampla defe-
sa e ao contraditório.
Editora
102
102
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO IX – DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 25. Constituem referências e devem ser utilizados conjunta
ou subsidiariamente na aplicação do Código de Ética e Conduta, os
seguintes normativos.
I.Constituição Federal;
II.Código de Ética e Conduta Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto nº 1.171,
de 1994;
III.Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal, insti-
tuído pelo Decreto nº 6.029, de 1º de fevereiro de 2007;
IV.Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013;
V.Código de Conduta da Alta Administração Federal, aprovado
em 21 de agosto de 2000;
VI.Resolução nº 10, de 29 de setembro de 2008, da Comissão
de Ética Pública, da Presidência da República;
VII.Códigos de Ética das categorias profissionais que atuam na
Ebserh;
VIII.Regulamento de Pessoal da Ebserh;
IX.Regimento Interno da Ebserh;
X.Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016;
XI.Decreto 8.945, de 27 de dezembro de 2016.
Art. 26. Compete à CEE a divulgação, implementação e atu-
alização deste Código de Ética e Conduta, a resposta a consultas
éticas, bem como a apuração de denúncias por transgressão ética.
§1º Qualquer pessoa poderá entrar em contato com a CEE, pe-
los canais de comunicação indicados na intranet e internet, sendo
assegurado total sigilo e confidencialidade das informações.
§2º A CEE será composta, na forma do seu regimento interno,
por três agentes públicos da Ebserh e respectivos suplentes, todos
designados pela Presidência da Empresa, contando com o apoio de
representantes indicados pelos Colegiados Executivos nas filiais.
Art. 27. A CEE possui competência para celebrar acordos de condu-
ta ética e aplicar sanção de censura.
§1º A censura ética é aplicável nos casos de descumprimento
ao que dispõe o presente Código de Ética e Conduta da Rede Ebserh
ou quando constatado desvio ético.
§2º A censura ética não é publicizada, sendo consignada em
parecer da CEE, encaminhado, conforme o caso, à área de gestão
de gestão da Ebserh ou à Comissão de Ética Pública, da Presidência
da República.
Art. 28. Todas as pessoas que atuam no âmbito da Ebserh de-
vem tomar conhecimento e implementar as orientações estabele-
cidas neste Código.
Art. 29. A Ebserh disponibilizará treinamento periódico, no mí-
nimo anual, sobre o Código de Ética e Conduta, para empregados e
administradores.
Art. 30. No ato da contratação, será disponibilizado ao empre-
gado o acesso a este Código.
Art. 31. Este Código entra em vigor na data de sua publicação.
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
ESTATUTO SOCIAL DA EBSERH (APROVADO NA ASSEM-
BLEIA GERAL EXTRAORDINÁRIA REALIZADA NO DIA 24 DE
MAIO DE 2023)
ESTATUTO DA EMPRESA BRASILEIRA DE SERVIÇOS HOSPITA-
LARES
CAPÍTULO I
DA RAZÃO SOCIAL, NATUREZA JURÍDICA, SEDE, REPRESENTA-
ÇÃO GEOGRÁFICA E PRAZO DE DURAÇÃO
Art. 1º. A Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares - Ebserh,
empresa pública de capital fechado, com personalidade jurídica de
direito privado e patrimônio próprio, vinculada ao Ministério da
Educação, é regida por este Estatuto Social, pela Lei nº 6.404, de
15 de dezembro de 1976, pela Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de
2011, pelaLei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, pelo Decreto nº
8.945, de 27 de dezembro de 2016, e demais legislações aplicáveis.
Art. 2º. A Ebserh tem sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e
pode criar escritórios, representações, dependências, filiais e subsi-
diárias no País, para o desenvolvimento de atividades inerentes ao
seu objeto social, nos termos da Lei nº 12.550, de 2011.
Parágrafo único. A Rede Ebserh é composta pela Administração
Central, pelos hospitais universitários federais geridos pela Ebserh,
além de escritórios, representações, dependências, filiais e subsidi-
árias criadas pela empresa no País.
Art. 3º. O prazo de duração da Ebserh é indeterminado.
CAPÍTULO II
DO OBJETO SOCIAL
Art. 4º. Ebserh tem por objeto social:
I- prestar serviços gratuitos de assistência médico-hospitalar,
ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à população, no
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS);
II- administrar unidades hospitalares;
III- prestar serviços de apoio à gestão hospitalar, com otimiza-
ção de processos e serviços, implementação de sistema de gestão,
monitoramento de resultados, bem como o desenvolvimento de
outras atividades afins;
IV- prestar serviços de consultoria e assessoria em sua área de
atuação;
V- prestar a terceiros serviços secundários operacionais contí-
nuos que sejam relacionados às atividades de assistência à saúde;
VI- participar de iniciativas de promoção da inovação, como in-
cubadoras, centros de inovação e aceleradoras de empresas;
VII- prestar serviços de apoio ao ensino, pesquisa e extensão
nas diversas áreas do conhecimento com vistas à inovação, ensino-
-aprendizagem e formação de pessoas no campo da saúde pública,
inclusive mediante intermediação e apoio financeiro, observada,
nos termos do art. 207 da Constituição, a autonomia universitária
e as políticas acadêmicas estabelecidas no âmbito das instituições
de ensino;
VIII- promover, estimular, coordenar, apoiar e executar progra-
mas de formação profissional contribuindo para qualificação profis-
sional no campo da saúde pública no País;
IX- apoiar a execução de planos de ensino e pesquisa, cuja
Editora
a solução para o seu concurso!
vinculação com o campo da saúde pública torne necessária a co-
operação, em especial na implementação de residência médica,
uniprofissional ou multiprofissional, no campo da saúde, nas espe-
cialidades e regiões estratégicas para o SUS;
X- prestar serviços de apoio à geração do conhecimento em
pesquisas básicas, clínicas e aplicadas, promovendo, estimulando,
coordenando, apoiando e executando atividades de pesquisa, de-
senvolvimento e inovação, com o objetivo de produzir conhecimen-
tos e tecnologia para o desenvolvimento da saúde pública do País;
XI- realizar, na forma fixada pela Diretoria Executiva e aprovada
pelo Conselho de Administração, aplicações não reembolsáveis ou
parcialmente reembolsáveis destinadas a apoiar projetos de ensi-
no, pesquisa, extensão e inovação na área de saúde;
XII - atuar em projetos e programas de cooperação técnica na-
cional e internacional com vistas ao desenvolvimento de suas ati-
vidades e ao aprimoramento da formação profissional e da saúde
pública;
XIII- prestar serviços delegados pelo Governo Federal com vis-
tas ao cumprimento do seu objeto social; e
XIV- exercer outras atividades inerentes às suas finalidades.
§1º As atividades de prestação de serviços de assistência à saú-
de desenvolvidas pela Ebserh estarão inseridas integral e exclusiva-
mente no âmbito do SUS.
§2º No desenvolvimento de suas atividades de ensino, a Ebserh
observará as orientações da Política Nacional de Educação, de res-
ponsabilidade do Ministério da Educação.
§3º No desenvolvimento de suas atividades de assistência à
saúde, a Ebserh observará as orientações da Política Nacional de
Saúde, de responsabilidade do Ministério da Saúde.
CAPÍTULO III
DO INTERESSE PÚBLICO
Art. 5º. A Ebserh poderá ter suas atividades, sempre que con-
sentâneas com seu objeto social, orientadas pela União de modo a
contribuir para o interesse público que justificou a sua criação.
§1º No exercício da prerrogativa de que trata o caput deste arti-
go, a União somente poderá orientar a Ebserh a assumir obrigações
ou responsabilidades, incluindo a realização de projetos de investi-
mento e assunção de custos operacionais específicos, em condições
diversas às de qualquer outra sociedade do setor privado que atue
no mesmo mercado, quando:
I- estiver definida em lei ou regulamento, bem como prevista
em contrato, convênio ou ajuste celebrado com o ente público com-
petente para estabelecê-la, observada a ampla publicidade desses
instrumentos; e
II- tiver seu custo e receitas discriminados e divulgados de for-
ma transparente, inclusive no plano contábil.
§2º Para fins de atendimento ao inciso II do caput, a adminis-
tração da companhia deverá:
I– evidenciar as obrigações ou responsabilidades assumidas em
notas explicativas específicas das demonstrações contábeis de en-
cerramento do exercício; e,
II– descrevê-las em tópico específico do relatório de adminis-
tração.
§3º O exercício das prerrogativas de que tratam os parágrafos
anteriores será objeto da Carta Anual, subscrita pelos membros do
Conselho de Administração, prevista no art. 13, inciso I, do Decreto
nº 8.945, de 2016.
103
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
CAPÍTULO IV
DO CAPITAL SOCIAL E RECURSOS
Art. 6º. O capital social da Ebserh é de R$ 681.560.045,66 (seis-
centos e oitenta e um milhões, quinhentos e sessenta mil, quarenta
e cinco reais e sessenta e seis centavos), integralmente sob a pro-
priedade da União.
Parágrafo único. O capital social poderá ser alterado nas hipó-
teses previstas em lei, vedada a capitalização direta do lucro sem
trâmite pela conta de reservas.
Art. 7º. Constituem recursos da Ebserh:
I - as dotações que lhe forem consignadas no orçamento da
União;
II - as receitas decorrentes:
a)da prestação de serviços compreendidos em seu objeto;
b)da alienação de bens e direitos;
c)das aplicações financeiras que realizar;
d)dos direitos patrimoniais, tais como aluguéis, foros, dividen-
dos e bonificações; e
e)dos acordos e convênios que realizar com entidades nacio-
nais e internacionais.
III- doações, legados, subvenções e outros recursos que lhe fo-
rem destinados por pessoas físicas ou jurídicas de direito público
ou privado;
IV- rendas provenientes de outras fontes.
Parágrafo único. A empresa poderá receber recursos dos orça-
mentos fiscal e da seguridade social da União para o pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral, conforme expressa-
mente autorizado pela Lei nº 12.550, de 2011.
CAPÍTULO V
DA ASSEMBLEIA GERAL
SEÇÃO I
CARACTERIZAÇÃO
Art. 8º. A Assembleia Geral realizar-se-á ordinariamente, uma
vez por ano, nos 4 (quatro) primeiros meses seguintes ao encerra-
mento de cada exercício social, para deliberação das matérias pre-
vistas em lei e extraordinariamente, sempre que os interesses so-
ciais, a legislação ou as disposições deste Estatuto Social exigirem.
SEÇÃO II
COMPOSIÇÃO
Art. 9º. A Assembleia Geral é composta pela União, represen-
tada pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, nos termos do
Decreto-Lei nº 147, de 3 de fevereiro de 1967.
§1º Os trabalhos da Assembleia Geral serão dirigidos pelo pre-
sidente do Conselho de Administração da Ebserh ou pelo substituto
que esse vier a designar, que escolherá o secretário da Assembleia
Geral.
§2º Fica assegurada a participação do Presidente da Ebserh nas
reuniões da Assembleia Geral como convidado, sem direito a voto.
SEÇÃO III
CONVOCAÇÃO E DELIBERAÇÃO
Art. 10. A Assembleia Geral será convocada pelo Presidente do
Conselho de Administração ou pelo substituto que esse vier a de-
signar, ressalvadas as exceções previstas na Lei nº 6.404, de 1976,
Editora
104
104
a solução para o seu concurso!
respeitados os prazos previstos na legislação.
Parágrafo único. As pautas das Assembleias Gerais serão cons-
tituídas, exclusivamente, dos assuntos constantes dos editais de
convocação, não se admitindo a inclusão de assuntos gerais.
Art. 11. As deliberações serão registradas no livro de atas, que
podem ser lavradas na forma de sumário dos fatos ocorridos e se-
rão divulgadas em sítio eletrônico oficial atualizado.
Seção IV Competências
Art. 12. A Assembleia Geral, além das matérias previstas na Lei
nº 6.404, de 1976, e no Decreto nº 1.091, de 21 de março de 1994,
e respeitadas às disposições da Lei nº 13.303, de 2016, e do Decreto
nº 8.945, de 2016, reunir-se-á para deliberar sobre alienação, no
todo ou em parte, de ações do capital social da Ebserh ou, quando
não competir ao Conselho de Administração, de suas controladas.
CAPÍTULO VI
DAS REGRAS GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO DA EMPRESA
SEÇÃO I
ÓRGÃOS SOCIAIS E ESTATUTÁRIOS
Art. 13. A Ebserh terá Assembleia Geral e os seguintes órgãos
estatutários:
I - Conselho de Administração;
II - Diretoria Executiva;
III - Conselho Fiscal;
IV - Conselho Consultivo;
V - Comitê de Auditoria;
VI - Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e Remuneração.
Art. 14. A Ebserh será administrada pelo Conselho de Adminis-
tração e pela Diretoria Executiva, de acordo com as atribuições e
poderes conferidos pela legislação aplicável e pelo presente Esta-
tuto Social.
Parágrafo único. Os administradores deverão orientar a execu-
ção das atividades da Ebserh com observância aos princípios e às
melhores práticas adotados e formulados por instituições e fóruns
nacionais e internacionais que sejam referência no tema da gover-
nança corporativa, observadas às legislações aplicáveis à adminis-
tração pública indireta.
SEÇÃO II
REQUISITOS E VEDAÇÕES PARA ADMINISTRADORES
Art. 15. Os administradores da Ebserh, inclusive o conselhei-
ro representante dos empregados, deverão atender aos requisitos
obrigatórios e observar as vedações para o exercício de suas ativi-
dades previstos na Lei nº 6.404, de 1976, na Lei nº 13.303, de 2016
e no Decreto nº 8.945, de 2016.
Parágrafo único. É vedado o ingresso ou permanência no Con-
selho de Administração e na Diretoria Executiva, além dos impedi-
dos por lei, de ascendente, descendente ou parente colateral ou
afim, até o terceiro grau, de membro do Conselho de Administra-
ção, da Diretoria Executiva e do Conselho Fiscal.
Art. 16. Sem prejuízo de outras condições a serem detalhadas
em Política de Indicação da Ebserh, será considerado cidadão com
reputação ilibada aquele que:
a)não possuir contra si processos judiciais ou administrativos
com acórdão desfavorável ao indicado, em segunda instância, ob-
servada a atividade a ser desempenhada;
b)não possuir falta grave relacionada ao descumprimento do
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Código de Ética e Conduta da Ebserh ou outros normativos inter-
nos, quando aplicável;
c)não ter sofrido penalidade trabalhista ou administrativa na
Ebserh ou em outra pessoa jurídica de direito público ou privado
nos últimos 3 (três) anos em decorrência de apurações internas,
quando aplicável.
Art. 17. Além dos requisitos legais obrigatórios aplicáveis aos
administradores da Ebserh, aos membros da Diretoria Executiva
será exigida a comprovação do exercício, nos últimos dez anos, de
uma das experiências profissionais abaixo, sem prejuízos aos de-
mais requisitos estabelecidos na Política de Indicação da Ebserh:
I- cargos gerenciais relevantes em instituições que atuam na
área da saúde ou educação, por, no mínimo, 2 (dois) anos;
II- função gratificada ou cargo comissionado na Administração
Central ou Unidades Hospitalares da Rede Ebserh, por, no mínimo,
2 (dois) anos;
III- cargos estatutários ou cargos gerenciais relevantes em um
dos 2 (dois) níveis hierárquicos não estatutários mais altos em em-
presa de grande porte, por, no mínimo, quatro anos;
IV- cargos em comissão ou função de confiança equivalente a
nível 4, ou superior, do Grupo Direção e Assessoramento Superio-
res DAS, em órgãos ou entidades da administração pública, por, no
mínimo, 4 (quatro) anos.
§1º Os membros da Diretoria Executiva deverão residir na mes-
ma cidade da Administração Central da Ebserh.
§2º A Ebserh divulgará o currículo profissional resumido dos
Administradores e dos membros dos Órgãos Estatutários, em sítio
eletrônico oficial atualizado, com acesso fácil e organizado, com
atualização das informações sempre que houver modificação.
Art. 18. O Conselho de Administração fará recomendação não
vinculante de novos membros desse colegiado e perfis para apro-
vação da Assembleia Geral, sempre relacionadas aos resultados do
processo de avaliação e às diretrizes da política de indicação e do
plano de sucessão.
SEÇÃO III
DA VERIFICAÇÃO DOS REQUISITOS E VEDAÇÕES PARA ADMI-
NISTRADORES
Art. 19. Os requisitos e as vedações exigíveis para os Adminis-
tradores deverão ser respeitados em todas as nomeações e elei-
ções realizadas, inclusive em caso de recondução.
§1º Os requisitos deverão ser comprovados documentalmen-
te, na forma exigida pelo formulário padronizado, aprovado pela
Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas Estatais e
disponibilizado em seu sítio eletrônico.
§2º A ausência dos documentos referidos no §1º importará em
rejeição do formulário pelo Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Su-
cessão e Remuneração da empresa.
§3º O Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e Remune-
ração deverá verificar se os requisitos e vedações estão atendidos,
por meio da análise da autodeclaração apresentada pelo indicado e
sua respectiva documentação.
SEÇÃO IV
POSSE E RECONDUÇÃO
Art. 20 No prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da elei-
ção ou nomeação, os eleitos para o Conselho o Conselho de Ad-
ministração e Diretoria Executiva serão investidos em seus cargos
Editora
a solução para o seu concurso!
mediante assinatura de termo de posse lavrado no respectivo livro
de atas, entrando em exercício imediato.
Art. 21. O Termo de Posse deverá conter, sob pena de nulidade:
a indicação de, pelo menos, um domicílio no qual o administrador
receberá citações e intimações em processos administrativos e judi-
ciais relativos a atos de sua gestão, as quais se reputarão cumpridas
mediante entrega no domicílio indicado, cuja modificação somente
será válida após comunicação por escrito à Ebserh, além da sujeição
do administrador ao Código de Conduta e às políticas internas da
Ebserh.
Art. 22. Os membros do Conselho Fiscal serão investidos em
seus cargos independentemente da assinatura de termo de posse,
desde a data da respectiva eleição ou nomeação.
Parágrafo único. Os membros do Comitê de Auditoria serão in-
vestidos em seus cargos mediante assinatura do termo de posse,
desde a data da respectiva eleição.
Art. 23. Antes de entrar no exercício da função e ao deixar o
cargo, cada membro estatutário deverá apresentar à Ebserh, que
zelará pelo sigilo legal, Declaração de Ajuste Anual do Imposto de
Renda Pessoa Física e das respectivas retificações apresentadas à
Receita Federal do Brasil ou autorização de acesso às informações
nela contidas.
Parágrafo único. No caso dos Diretores, a declaração anual de
bens e rendas também deve ser apresentada à Comissão de Ética
Pública da Presidência da República - CEP/PR.
SEÇÃO V
PERDA DO CARGO PARA ADMINISTRADORES, CONSELHEIROS
FISCAIS, MEMBROS DO COMITÊ DE AUDITORIA E DEMAIS
COMITÊS DE ASSESSORAMENTO
Art. 24. Além dos casos previstos em lei, dar-se-á vacância do
cargo quando:
I- o membro do Conselho de Administração ou Fiscal ou do
Comitê de Auditoria ou de Comitês de Assessoramento deixar de
comparecer a duas reuniões consecutivas ou 3 (três) intercaladas,
nas últimas 12 (doze) reuniões, sem justificativa; e
II- o membro da Diretoria Executiva se afastar do exercício do
cargo por mais de 30 (trinta) dias consecutivos, salvo em caso de
licença, inclusive férias, ou nos casos autorizados pelo Conselho de
Administração.
SEÇÃO VI
REMUNERAÇÃO
Art. 25. A remuneração dos membros estatutários e, quando
aplicável, dos demais comitês de assessoramento, será fixada anu-
almente em Assembleia Geral, nos termos da legislação vigente,
sendo vedado o pagamento de qualquer forma de remuneração
não prevista em Assembleia Geral.
Parágrafo único. A Ebserh divulgará toda e qualquer remunera-
ção dos membros de órgãos estatutários.
Art. 26. Os membros dos Conselhos de Administração e Fiscal,
Comitê de Auditoria e demais órgãos estatutários terão ressarcidas
suas despesas de locomoção e estada necessárias ao desempenho
da função, sempre que residentes fora da cidade em que for reali-
zada a reunião.
Parágrafo único. Caso o membro resida na mesma cidade da
Administração Central da Ebserh, esta custeará as despesas de lo-
comoção e alimentação.
105
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Art. 27. A remuneração mensal devida aos membros dos Con-
selhos de Administração e Fiscal da Ebserh não excederá a dez por
cento da remuneração mensal média dos membros da Diretoria
Executiva, sendo vedado o pagamento de participação, de qualquer
espécie, nos lucros da Ebserh.
Parágrafo único. A remuneração dos membros do Comitê de
Auditoria será fixada em Assembleia Geral em montante não infe-
rior à remuneração dos Conselheiros Fiscais.
SEÇÃO VII
TREINAMENTO
Art. 28. Os administradores e os conselheiros fiscais, inclusi-
ve o representante de empregados, devem participar, na posse e
anualmente, de treinamentos específicos disponibilizados direta ou
indiretamente pela Ebserh, conforme disposições da Lei nº 13.303,
de 2016, e do Decreto nº 8.945, de 2016.
Art. 29. É vedada a recondução do administrador ou do Con-
selheiro Fiscal que não participar de nenhum treinamento anual
disponibilizado pela Ebserh nos últimos dois anos.
SEÇÃO VIII
CÓDIGO DE CONDUTA
Art. 30. A Ebserh disporá de Código de Conduta e Integridade,
elaborado e divulgado na forma da Lei nº 13.303, de 2016, e do
Decreto nº 8.945 de 2016.
SEÇÃO IX
CONFLITO DE INTERESSES
Art. 31. Nas reuniões dos órgãos colegiados, anteriormente à
deliberação, o membro que não seja independente em relação à
matéria em discussão deve manifestar seu conflito de interesses ou
interesse particular, retirando-se da reunião.
§1º Caso não o faça, qualquer outro membro poderá manifes-
tar o conflito, caso dele tenha ciência, devendo o órgão colegiado
deliberar sobre o conflito conforme seu Regimento e legislação apli-
cável.
§2º Aos integrantes dos órgãos estatutários é vedado intervir
em operação em que, direta ou indiretamente, sejam interessadas
sociedades de que detenham o controle ou participação superior a
cinco por cento do capital social.
§3º O impedimento referido no §2º aplica-se, ainda, quando
se tratar de empresa em que os integrantes dos órgãos estatutários
ocupem ou tenham ocupado cargos de administração ou controle,
em período de até 3 (três) anos anterior à investidura na Ebserh.
SEÇÃO X
DEFESA JUDICIAL E ADMINISTRATIVA
Art. 32. Os Administradores e os Conselheiros Fiscais são res-
ponsáveis, na forma da lei, pelos prejuízos ou danos causados no
exercício de suas atribuições.
Art. 33. A Ebserh, por intermédio de seu órgão jurídico ou me-
diante advogado especialmente contratado, deverá assegurar aos
integrantes e ex-integrantes da Diretoria Executiva e dos Conselhos
de Administração e Fiscal a defesa em processos judiciais e adminis-
trativos contra eles instaurados, pela prática de atos no exercício do
cargo ou função, nos casos em que não houver incompatibilidade
com os interesses da Ebserh.
Editora
106
106
a solução para o seu concurso!
§1º Fica assegurado aos administradores e conselheiros fiscais,
bem como aos ex-administradores e ex-conselheiros, o conheci-
mento de informações e documentos constantes de registros ou de
bancos de dados da Ebserh, indispensáveis à defesa administrativa
ou judicial, em ações propostas por terceiros, de atos praticados
durante o seu prazo de gestão ou de atuação, conforme o caso.
§2º O benefício previsto no caput aplica-se, no que couber e a
critério do Conselho de Administração, aos membros dos comitês
estatutários e àqueles que figuram no polo passivo de processo ju-
dicial ou administrativo, em decorrência de atos que tenham prati-
cado no exercício de competência delegada pelos Administradores.
§3º A forma da defesa em processos judiciais e administrativos
será definida pelo Conselho de Administração.
§4º Na defesa em processos judiciais e administrativos, se be-
neficiário da defesa for condenado, em decisão judicial transitada
em julgado, com fundamento em violação de lei ou do Estatuto,
ou decorrente de ato culposo ou doloso, ele deverá ressarcir à em-
presa todos os custos e despesas decorrentes da defesa feita pela
Ebserh, além de eventuais prejuízos causados.
SEÇÃO XI
SEGURO DE RESPONSABILIDADE
Art. 34. A Ebserh poderá manter contrato de seguro de respon-
sabilidade civil permanente em favor dos Administradores e Conse-
lheiros Fiscais, na forma e extensão definidas pelo Conselho de Ad-
ministração, para cobertura das despesas processuais e honorários
advocatícios de processos judiciais e administrativos instaurados
contra eles relativos às suas atribuições junto à empresa.
SEÇÃO XII
QUARENTENA PARA A DIRETORIA EXECUTIVA
Art. 35. Os membros da Diretoria Executiva ficam impedidos
do exercício de atividades que configurem conflito de interesse, ob-
servados a forma e o prazo estabelecidos na legislação pertinente.
§1º Após o exercício da gestão, o ex-membro da Diretoria Exe-
cutiva, que estiver em situação de impedimento, poderá receber re-
muneração compensatória equivalente apenas ao honorário men-
sal da função que ocupava, observados os §§2º e 3º deste artigo.
§2º Não terá direito à remuneração compensatória, o ex-mem-
bro da Diretoria Executiva que retornar, antes do término do perí-
odo de impedimento, ao desempenho da função que ocupava na
administração pública ou privada anteriormente à sua investidura,
desde que não caracterize conflito de interesses.
§3º A configuração da situação de impedimento dependerá de
prévia manifestação da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República.
CAPÍTULO VII
DO CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
SEÇÃO I
CARACTERIZAÇÃO
Art. 36. O Conselho de Administração é órgão de deliberação
estratégica e colegiada da Ebserh e deve exercer suas atribuições
considerando os interesses de longo prazo da empresa, os impactos
decorrentes de suas atividades na sociedade e no meio ambiente
e os deveres fiduciários de seus membros, em alinhamento ao dis-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
posto na Lei nº 13.303, de 2016.
SEÇÃO II
COMPOSIÇÃO
Art. 37. O Conselho de Administração é composto por 9 (nove)
membros, eleitos pela Assembleia Geral, obedecendo a seguinte
composição:
I- 3 (três) membros indicados pelo Ministro de Estado da Edu-
cação;
II- o Presidente da Empresa, que não poderá exercer a Presi-
dência do Conselho, ainda que interinamente;
III- 1 (um) membro indicado pelo Ministro de Estado da Eco-
nomia;
IV - 2 (dois) membros indicados pelo Ministro de Estado da Saú-
de;
V- 1 (um) membro representante dos empregados, na forma da
Lei nº 12.353, de 28 de dezembro de 2010; e
VI- 1 (um) membro indicado pela Associação Nacional dos Diri-
gentes das Instituições Federais de Ensino Superior - ANDIFES, sen-
do reitor de universidade federal.
§1º O Conselho de Administração deve ser composto por, no
mínimo, 02 (dois) membros independentes, sendo 1 (um) indicado
pelo Ministro de Estado da Educação e 1 (um) indicado pelo Minis-
tro de Estado da Saúde.
§2º Serão considerados, para o cômputo das vagas destinadas
a membros independentes, aqueles que se enquadrarem nas hipó-
teses previstas no §1º do art. 22 da Lei nº 13.303, de 2016, bem
como no §1º do art. 36 do Decreto nº 8.945, de 2016.
§3º O Presidente do Conselho de Administração e seu substi-
tuto serão escolhidos pelo colegiado, dentre os membros indicados
pelo Ministro de Estado da Educação, que não estejam na condição
de membro independente.
§4º O representante dos empregados, de que trata o inciso V
deste artigo será escolhido dentre os empregados ativos da Ebserh,
pelo voto direto de seus pares, em eleição organizada pela empre-
sa em conjunto com as entidades sindicais que os representem, na
forma da Lei nº 12.353, 28 de dezembro de 2010, e sua regulamen-
tação.
§5º Para o exercício do cargo, o conselheiro representante dos
empregados está sujeito a todos os critérios, exigências, requisitos,
impedimentos e vedações previstas na Lei nº 13.303, de 2016, e do
Decreto nº 8.945 de 2016.
§6º O representante dos empregados não participará das dis-
cussões e deliberações sobre assuntos que envolvam relações sin-
dicais, remuneração, benefícios e vantagens, inclusive assistenciais
ou de previdência complementar, hipóteses em que fica configu-
rado o conflito de interesse, sendo tais assuntos deliberados em
reunião separada e exclusiva para tal fim.
SEÇÃO III
PRAZO DE GESTÃO
Art. 38. O Conselho de Administração terá prazo de gestão uni-
ficado de 2 (dois) anos, permitidas, no máximo, 3 (três) recondu-
ções consecutivas.
§1º No prazo estabelecido no caput serão considerados os pe-
ríodos anteriores de gestão, na Ebserh, ocorridos há menos de 2
(dois) anos.
§2º Atingido o limite a que se referem o caput e §1º, o retorno
Editora
a solução para o seu concurso!
de membro do Conselho de Administração a esse colegiado ocorre-
rá após período equivalente a um prazo de gestão.
§3º O prazo de gestão dos membros do Conselho de Adminis-
tração se prorrogará até a efetiva investidura dos novos membros.
SEÇÃO IV
VACÂNCIA E SUBSTITUIÇÃO EVENTUAL
Art. 39. Em caso de vacância do cargo de conselheiro de admi-
nistração, o substituto será nomeado pelos conselheiros remanes-
centes e servirá até a primeira Assembleia Geral subsequente.
§1º Em caso de vacância da maioria dos cargos de conselheiros
de administração, deverá ser convocada pelos conselheiros rema-
nescentes a Assembleia Geral para proceder nova eleição de mem-
bros.
§2º No caso de vacância de todos os cargos do Conselho de
Administração, compete à Diretoria Executiva convocar a Assem-
bleia Geral.
Art. 40. Para o Conselho de Administração proceder à nome-
ação de membros para o colegiado na forma do caput do Art. 39
deste Estatuto, deverão ser verificados pelo Comitê de Pessoas, Ele-
gibilidade, Sucessão e Remuneração todos os requisitos de elegibi-
lidade exigidos para eleição pela Assembleia Geral.
Art. 41. A função de Conselheiro de Administração é pessoal e
não admite substituto temporário ou suplente, inclusive para repre-
sentante dos empregados.
Parágrafo único. No caso de ausências ou impedimentos even-
tuais de qualquer membro do Conselho, o colegiado deliberará com
os remanescentes.
SEÇÃO V
DA REUNIÃO
Art. 42. O Conselho de Administração se reunirá, com a presen-
ça da maioria dos seus membros, ordinariamente, uma vez por mês
e extraordinariamente, sempre que necessário.
§1º O Conselho de Administração será convocado por seu Pre-
sidente ou pela maioria dos membros do colegiado.
§2º As reuniões do Conselho de Administração podem ser
presenciais, virtuais ou mistas, com a participação de um ou mais
membro por tele ou videoconferência.
§3º Em casos excepcionais, e a critério do Conselho de Adminis-
tração, poder-se- á convocar reuniões exclusivamente presenciais.
§4º A pauta da reunião e a respectiva documentação serão dis-
tribuídas com antecedência mínima de 5 (cinco) dias úteis, salvo
nas hipóteses justificadas e acatadas pelo colegiado.
Art. 43. As deliberações serão tomadas pelo voto da maioria
dos membros presentes e serão registradas no livro de atas, poden-
do ser lavradas de forma sumária.
§1º Nas deliberações colegiadas do Conselho de Administra-
ção, o Presidente terá o voto de desempate, além do voto pessoal.
§2º Em caso de decisão não-unânime, a justificativa do voto
divergente será registrada, a critério do respectivo membro, obser-
vado que se exime de responsabilidade o conselheiro dissidente
que faça consignar sua divergência em ata de reunião ou, não sen-
do possível, dela dê ciência imediata e por escrito ao Conselho de
Administração.
§3º As atas do Conselho de Administração devem ser redigidas
com clareza e registrar as decisões tomadas, as pessoas presentes,
os votos divergentes e as abstenções.
107
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
SEÇÃO VI
DAS COMPETÊNCIAS
Art. 44. Compete ao Conselho de Administração:
I - fixar a orientação geral dos negócios da Ebserh;
II - avaliar, a cada 4 (quatro) anos, o alinhamento estratégico,
operacional e financeiro das participações da Companhia ao seu
objeto social, devendo, a partir dessa avaliação, recomendar a sua
manutenção, a transferência total ou parcial de suas atividades para
outra estrutura da administração pública ou o desinvestimento da
participação;
III- eleger e destituir os membros da Diretoria Executiva da Eb-
serh, inclusive o Presidente, fixando-lhes as atribuições;
IV- fiscalizar a gestão dos membros da Diretoria Executiva, exa-
minar, a qualquer tempo, os livros e papéis da empresa, solicitar
informações sobre contratos celebrados ou em via de celebração, e
quaisquer outros atos;
V- manifestar-se previamente sobre as propostas a serem sub-
metidas à deliberação dos acionistas em assembleia;
VI- aprovar a inclusão de matérias no instrumento de convo-
cação da Assembleia Geral, não se admitindo a rubrica “assuntos
gerais”;
VII- convocar a Assembleia Geral;
VIII- manifestar-se sobre o relatório da administração e as con-
tas da Diretoria Executiva;
IX- manifestar-se previamente sobre atos ou contratos relativos
à sua alçada decisória;
X - autorizar a alienação de bens do ativo não circulante, a
constituição de ônus reais e a prestação de garantias a obrigações
de terceiros;
XI- autorizar e homologar a contratação de auditores indepen-
dentes, bem como a rescisão dos respectivos contratos;
XII- aprovar as Políticas de Controle Interno, Conformidade e
Gerenciamento de Riscos, Participações Societárias, bem como ou-
tras políticas gerais da empresa;
XIII- aprovar e acompanhar o plano de negócios, estratégico
e de investimentos, e as metas de desempenho, que deverão ser
apresentados pela Diretoria Executiva;
XIV- analisar, ao menos trimestralmente, as demonstrações fi-
nanceiras elaboradas periodicamente pela empresa, sem prejuízo
da atuação do Conselho Fiscal;
XV- determinar a implantação e supervisionar os sistemas de
gestão de riscos e de controle interno estabelecidos para a preven-
ção e mitigação dos principais riscos a que está exposta a Ebserh,
inclusive os riscos relacionados à integridade das informações con-
tábeis e financeiras e os relacionados à ocorrência de corrupção e
fraude;
XVI- definir os assuntos e valores para sua alçada decisória e da
Diretoria Executiva;
XVII - identificar a existência de ativos não de uso próprio da
empresa e avaliar a necessidade de mantê-los;
XVIII- autorizar a alteração dos limites estabelecidos nos inci-
sos I e II do art. 29 da Lei 13.303, de 2016, que trata da realização
de contratação por dispensa de licitação, para refletir a variação de
custos;
XIX- aprovar o Plano Anual de Atividades de Auditoria Interna
- PAINT e o Relatório Anual das Atividades de Auditoria Interna -
RAINT, sem a presença do Presidente da empresa;
XX- criar comitês de assessoramento ao Conselho de Adminis-
tração, para aprofundamento dos estudos de assuntos estratégicos,
Editora
108
108
a solução para o seu concurso!
de forma a garantir que a decisão a ser tomada pelo Colegiado seja
tecnicamente bem fundamentada;
XXI- eleger e destituir os membros de comitês de assessora-
mento ao Conselho de Administração, bem como do Comitê de Pes-
soas, Elegibilidade, Sucessão e Remuneração;
XXII- atribuir formalmente a responsabilidade pelas áreas de
Controle Interno, Conformidade e Gerenciamento de Riscos a mem-
bros da Diretoria Executiva;
XXIII- avaliar anualmente o desempenho do próprio Conselho
de Administração e da Diretoria Executiva, individual e coletivamen-
te, e dos membros de comitês de assessoramento ao Conselho de
Administração, nos termos do inciso III do art. 13 da Lei 13.303,
de 2016, com o apoio metodológico e procedimental do Comitê de
Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e Remuneração;
XXIV- nomear e destituir os titulares da Auditoria Interna e,
após, submeter a decisão à aprovação da Controladoria Geral da
União;
XXV- conceder afastamento e licença ao Presidente da Ebserh,
inclusive a título de férias;
XXVI- aprovar o Regimento Interno do Conselho de Adminis-
tração, do Comitê de Auditoria e dos demais comitês de assesso-
ramento, bem como o Código de Conduta e Integridade da Ebserh;
XXVII- aprovar e manter atualizado um plano de sucessão não-
-vinculante dos membros do Conselho de Administração e da Di-
retoria Executiva, cuja elaboração deve ser coordenada pelo Presi-
dente do Conselho de Administração;
XXVIII- aprovar as atribuições da Diretoria Executiva não previs-
tas no Estatuto Social;
XXIX - aprovar o Regulamento Interno de Licitações e Contra-
tos;
XXX- aprovar a prática de atos que importem em renúncia,
transação ou compromisso arbitral, observada a política de alçada
da Ebserh;
XXXI- discutir, deliberar e monitorar práticas de governança
corporativa e relacionamento com partes interessadas;
XXXII- aprovar e divulgar a Carta Anual com explicação dos
compromissos de consecução de objetivos de políticas públicas, na
forma prevista na Lei 13.303, de 2016;
XXXIII - aprovar e fiscalizar o cumprimento das metas e resul-
tados específicos a serem alcançados pelos membros da Diretoria
Executiva;
XXXIV- promover anualmente análise das metas e resultados
na execução do plano de negócios e da estratégia de longo prazo,
sob pena de seus integrantes responderem por omissão, devendo
publicar suas conclusões e informá-las ao Congresso Nacional e ao
Tribunal de Contas da União;
XXXV- propor à Assembleia Geral a remuneração dos adminis-
tradores e dos membros dos demais órgãos estatutários da Ebserh;
XXXVI- executar e monitorar a remuneração de que trata o inci-
so XXXV deste artigo, dentro dos limites aprovados pela Assembleia
Geral;
XXXVII- autorizar a constituição de subsidiárias;
XXXVIII- aprovar o Regulamento de Pessoal, bem como quanti-
tativo de pessoal próprio e de cargos em comissão, acordos coleti-
vos de trabalho, plano de cargos e salários, plano de funções, bene-
fícios de empregados e programa de desligamento de empregados;
XXXIX - aprovar o patrocínio a plano de benefícios;
XL - estabelecer a Política de Seleção para os titulares das uni-
dades de auditoria interna, área de controle interno, conformidade
e gestão de riscos, e ouvidoria;
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
XLI - estabelecer política de divulgação de informações visando
a transparência, clareza e equidade;
XLII - autorizar a formalização dos contratos de gestão, previs-
tos no Art. 6º da Lei 12.550, de 2011; e
XLIII – autorizar as tratativas e condições para a incorporação
de novas unidades hospitalares à Rede Ebserh.
Parágrafo único. Excluem-se da obrigação de publicação a que
se refere o inciso XXXIV as informações de natureza estratégica cuja
divulgação possa ser comprovadamente prejudicial ao interesse da
empresa.
SEÇÃO VII
COMPETÊNCIAS DO PRESIDENTE DO CONSELHO DE ADMINIS-
TRAÇÃO
Art. 45. Compete ao Presidente do Conselho de Administração:
I- presidir as reuniões do colegiado, observando o cumprimen-
to do Estatuto Social e do Regimento Interno;
II– interagir, isoladamente ou em conjunto com o Presidente
da Ebserh, com o ministério supervisor, e demais representantes do
acionista controlador, no sentido de esclarecer a orientação geral
dos negócios, assim como questões relacionadas ao interesse pú-
blico a ser perseguido pela Ebserh, observado o disposto no Art. 89
da Lei nº 13.303, de 2016;
III- estabelecer os canais e processos para interação entre os
acionistas e o Conselho de Administração, especialmente no que
tange às questões de estratégia, governança, remuneração, suces-
são e formação do Conselho de Administração, observado o dispos-
to no Art. 89 da Lei nº 13.303, de 2016.
CAPÍTULO VIII
DIRETORIA EXECUTIVA
SEÇÃO I
CARACTERIZAÇÃO
Art. 46. A Diretoria Executiva é o órgão gestor central de admi-
nistração e representação, cabendo-lhe assegurar o funcionamento
regular da Ebserh em conformidade com a orientação geral traçada
pelo Conselho de Administração.
SEÇÃO II
COMPOSIÇÃO E INVESTIDURA
Art. 47. A Diretoria Executiva é composta pelo Presidente, pelo
Vice-Presidente e por até 6 (seis) Diretores, todos eleitos pelo Con-
selho de Administração.
Art. 48. É condição para investidura em cargo da Diretoria Exe-
cutiva da Ebserh a assunção de compromissos com metas e resul-
tados específicos a serem alcançados, que deverão ser aprovados
pelo Conselho de Administração.
SEÇÃO III
PRAZO DE GESTÃO
Art. 49. O prazo de gestão da Diretoria Executiva será unificado
e de 2 (dois) anos, sendo permitidas, no máximo, 3 (três) recondu-
ções consecutivas.
§1º No prazo estabelecido no caput serão considerados os pe-
ríodos anteriores de gestão ocorridos há menos de 2 (dois) anos e a
Editora
a solução para o seu concurso!
transferência de Diretor para outra Diretoria da Ebserh.
§2º Atingido o limite a que se refere o caput e o §1º, o retorno
de membro da Diretoria Executiva para o cargo de Diretor da em-
presa só poderá ocorrer após decorrido período equivalente a um
prazo de gestão.
§3º O prazo de gestão dos membros da Diretoria Executiva se
prorrogará até a efetiva investidura dos novos membros.
SEÇÃO IV
LICENÇA, VACÂNCIA E SUBSTITUIÇÃO EVENTUAL
Art. 50. Em caso de vacância, ausências ou impedimentos even-
tuais de qualquer membro da Diretoria Executiva, o Presidente de-
signará o substituto dentre os membros da Diretoria Executiva.
§1º Em caso de vacância, ausência ou impedimentos eventuais,
o Presidente da empresa será substituído pelo Vice-Presidente, o
qual terá os mesmos deveres e atribuições.
§2º Em caso de vacância, ausência ou impedimentos eventuais
do Presidente e do Vice-Presidente da empresa, excepcionalmente,
o Conselho de Administração designará o seu substituto dentre os
membros da Diretoria Executiva.
§3º Em caso de vacância de todos os cargos da Diretoria Exe-
cutiva, o Conselho de Administração deverá imediatamente eleger,
entre seus membros, o Presidente interino para praticar, até a reali-
zação de nova eleição, os atos urgentes de administração da Ebserh,
após verificação pelo Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e
Remuneração do atendimento de todos os requisitos de elegibili-
dade exigidos neste Estatuto Social, na Lei nº 13.303, de 2016, e no
Decreto nº 8.945, de 2016.
Art. 51. Os membros da Diretoria Executiva farão jus, anual-
mente, a 30 dias de licença-remunerada, que podem ser acumula-
dos até o máximo de 2 (dois) períodos, sendo vedada sua conversão
em espécie e indenização.
SEÇÃO V
REUNIÃO
Art. 52. A Diretoria Executiva se reunirá, com a presença da
maioria dos seus membros, ordinariamente, uma vez por semana
e extraordinariamente, sempre que necessário.
§1º A Diretoria Executiva será convocada pelo Presidente da
Ebserh ou pela maioria dos membros do colegiado.
§2º As reuniões da Diretoria Executiva devem ser, preferencial-
mente, presenciais, admitindo, excepcionalmente, a reunião virtual
ou a participação de membro por tele ou videoconferência, me-
diante justificativa aprovada pelo colegiado.
§3º A pauta da reunião e a respectiva documentação serão
distribuídas com antecedência 4 (quatro) dias, salvo nas hipóteses
justificadas e acatadas pelo colegiado.
Art. 53. As deliberações serão tomadas pelo voto da maioria
dos membros presentes e serão registradas no livro de atas, poden-
do ser lavradas de forma sumária.
§1º Nas deliberações colegiadas da Diretoria Executiva, o Presi-
dente terá o voto de desempate, além do voto pessoal.
§2º Em caso de decisão não-unânime, a justificativa do voto di-
vergente será registrada, a critério do respectivo membro, observa-
do que se exime de responsabilidade o membro dissidente que faça
consignar sua divergência em ata de reunião ou, não sendo possí-
vel, dela dê ciência imediata e por escrito à Diretoria Executiva.
§3º Cabe à secretaria da Diretoria Executiva proceder ao regis-
109
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
tro das deliberações tomadas em reuniões ordinárias e extraordi-
nárias, que deverão constar em ata, a qual será assinada pelo Pre-
sidente, pelo Vice-Presidente, pelos Diretores e pelo representante
da Consultoria Jurídica, quando presentes, que constará no mínimo:
a)o dia, a hora e o local de sua realização e quem a presidiu;
b)os nomes dos membros da Diretoria Executiva presentes, dos
ausentes, consignando, a respeito destes, a justificativa da ausên-
cia, se houver;
c)a presença das demais autoridades participantes;
d)os fatos ocorridos; e
e)a síntese da deliberação das matérias, os votos divergentes
e as abstenções.
Art. 54. A Diretoria Executiva poderá convidar agentes públicos
ou terceiros a prestarem informações ou assistirem às suas reuni-
ões, sem direito a voto.
Parágrafo único. É vedada a participação de agente público ou
terceiro estranho ao funcionamento da reunião, com exceção dos
casos previstos no caput deste artigo.
SEÇÃO VI
COMPETÊNCIAS
Art. 55. Compete à Diretoria Executiva, no exercício das suas
atribuições e respeitadas as diretrizes fixadas pelo Conselho de Ad-
ministração:
I- gerir as atividades da empresa e avaliar os seus resultados;
II- monitorar a sustentabilidade dos negócios, os riscos estra-
tégicos e respectivas medidas de mitigação, elaborando relatórios
gerenciais com indicadores de gestão;
III- elaborar os orçamentos anuais e plurianuais da empresa e
acompanhar sua execução;
IV- definir a estrutura organizacional da empresa e a distribui-
ção interna das atividades administrativas;
V- aprovar as normas internas de funcionamento da empresa;
VI- promover a elaboração, em cada exercício, do relatório da
administração e submetê- lo aos Conselhos de Administração e Fis-
cal e ao Comitê de Auditoria;
VII- promover a elaboração, em cada exercício, das demons-
trações financeiras e submetê-las à Auditoria Independente e aos
Conselhos de Administração e Fiscal e ao Comitê de Auditoria;
VIII- autorizar previamente os atos e contratos relativos à sua
alçada decisória;
IX- indicar os representantes da empresa nos órgãos estatutá-
rios de suas participações societárias;
X- submeter, instruir e preparar adequadamente os assuntos
que dependam de deliberação do Conselho de Administração, ma-
nifestando-se previamente quando não houver conflito de interes-
se;
XI- cumprir e fazer cumprir este Estatuto, as deliberações da As-
sembleia Geral e do Conselho de Administração, bem como avaliar
as recomendações do Conselho Fiscal;
XII - colocar à disposição dos outros órgãos sociais pessoal qua-
lificado para secretariá- los e prestar o apoio técnico necessário;
XIII- aprovar o seu Regimento Interno;
XIV- deliberar sobre os assuntos que lhe submeta qualquer Di-
retor;
XV- apresentar, até a última reunião ordinária do Conselho de
Administração do ano anterior, plano de negócios para o exercício
anual seguinte e estratégia de longo prazo atualizada com análise
de riscos e oportunidades para, no mínimo, os próximos (5) cinco
Editora
110
110
a solução para o seu concurso!
anos;
XVI- propor a constituição de subsidiárias;
XVII- realizar a avaliação anual de desempenho individual dos
membros dos Colegiados Executivos dos hospitais universitários da
Rede Ebserh, observados os quesitos mínimos:
a)exposição dos atos de gestão praticados, quanto à licitude e
à eficácia da ação administrativa;
b)contribuição para o resultado do exercício;
c)consecução dos objetivos estabelecidos no plano de negócios
e atendimento à estratégia de longo prazo.
XVIII- convocar assembleia geral, nas hipóteses admitidas em
lei.
SEÇÃO VII
ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE
Art. 56. Sem prejuízo das demais atribuições da Diretoria Exe-
cutiva, compete especificamente ao Presidente da empresa:
I- dirigir, supervisionar, coordenar e controlar as atividades e a
política administrativa da empresa;
II- coordenar as atividades dos membros da Diretoria Executi-
va;
III- interagir, isoladamente ou em conjunto com o Presidente do
Conselho de Administração, com o ministério supervisor, e demais
representantes do acionista controlador, no sentido de esclarecer a
orientação geral dos negócios, assim como questões relacionadas
ao interesse público a ser perseguido pela Ebserh, observado o dis-
posto no Art. 89 da Lei nº 13.303, de 2016;
IV- representar a Empresa em juízo e fora dele, podendo, para
tanto, constituir procuradores “ad-negotia” e “ad-judicia”, especifi-
cando os atos que poderão praticar nos respectivos instrumentos
do mandato;
V- assinar, com o Diretor da área competente, os atos que cons-
tituam ou alterem direitos ou obrigações da empresa, bem como
aqueles que exonerem terceiros de obrigações para com ela, po-
dendo, para tanto, delegar atribuições ou constituir procurador
para esse fim;
VI- expedir atos de admissão, designação, promoção, cessão,
transferência, dispensa, suspensão de contrato de trabalho e licen-
ça de empregados;
VII- baixar as resoluções da Diretoria Executiva;
VIII- criar e homologar os processos de licitação, podendo de-
legar tais atribuições;
IX- conceder afastamento e licenças aos demais membros da
Diretoria Executiva, inclusive a título de férias;
X- designar os substitutos dos membros da Diretoria Executiva;
XI - convocar e presidir as reuniões da Diretoria Executiva;
XII- manter o Conselho de Administração e Fiscal informados
das atividades da empresa; e
XIII- exercer outras atribuições que lhe forem fixadas pelo Con-
selho de Administração.
SEÇÃO VIII
ATRIBUIÇÕES DOS DEMAIS DIRETORES
Art. 57. São atribuições do Vice-Presidente e dos Diretores:
I - gerir as atividades da sua área de atuação;
II- participar das reuniões da Diretoria Executiva, concorrendo
para a definição das políticas a serem seguidas pela Rede Ebserh e
relatando os assuntos da sua respectiva área de atuação;
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
III- cumprir e fazer cumprir a orientação geral dos negócios da
Rede Ebserh estabelecida pelo Conselho de Administração na ges-
tão de sua área específica de atuação; e
IV- auxiliar o Presidente na direção e coordenação das ativida-
des da Ebserh e exercer as tarefas de coordenação que lhe forem
atribuídas em regimento ou delegadas pelo Presidente.
§1º Compete exclusivamente ao Vice-Presidente assistir ao
Presidente na supervisão, coordenação, monitoramento e avalia-
ção das ações desenvolvidas pelas Diretorias e pelas Filiais, além de
coordenar e articular a atuação dos(as) Diretores(as) para o alcance
dos resultados institucionais.
§2º As demais atribuições e poderes de cada um dos membros
daDiretoria Executiva serão detalhadas em Regimento Interno.
CAPÍTULO IX
CONSELHO FISCAL
SEÇÃO I
CARACTERIZAÇÃO
Art. 58. O Conselho Fiscal é órgão permanente de fiscalização
da Ebserh, de atuação colegiada e individual.
Parágrafo único. Além das normas previstas na Lei 13.303, de
2016 e sua regulamentação, aplicam-se aos membros do Conselho
Fiscal da empresa as disposições para esse colegiado previstas na
Lei 6.404, de 1976, inclusive aquelas relativas a seus poderes, de-
veres e responsabilidades, a requisitos e impedimentos parainves-
tidura e a remuneração.
SEÇÃO II
DA COMPOSIÇÃO
Art. 59. O Conselho Fiscal será composto de 3 (três) membros
efetivos e respectivos suplentes, eleitos pela Assembleia Geral, sen-
do:
I - 1 (um) membro indicado pelo Ministro de Estado da Educa-
ção; II - 1 (um) membro indicado pelo Ministro de Estado da Saúde;
e der-se-á convocar reuniões exclusivamente presenciais.
III - 1 (um) membro indicado pelo Ministro de Estado da Econo-
mia, como representante do Tesouro Nacional.
§1º O membro representante do Ministério da Economia de-
verá ser servidor público com vínculo permanente com a adminis-
tração pública.
§2º Na primeira reunião após a eleição, os membros do Conse-
lho Fiscal assinarão o termo de adesão ao Código de Ética e Conduta
da Ebserh e outros normativos internos, assim como escolherão o
seu Presidente, ao qual caberá dar cumprimento às deliberações do
órgão, com registro no livro de atas e pareceres do Conselho Fiscal.
SEÇÃO III
PRAZO DE ATUAÇÃO
Art. 60. O prazo de atuação dos membros do Conselho Fiscal
será de 2 (dois) anos, permitidas, no máximo, 2 (duas) reconduções
consecutivas.
§1º Atingido o limite a que se referem o caput, o retorno de
membro do Conselho Fiscal a esse colegiado ocorrerá após período
equivalente a um prazo de gestão.
§2º No prazo a que se refere o §1º deste artigo serão conside-
rados os períodos anteriores de gestão ocorridos há menos de 2
Editora
a solução para o seu concurso!
(dois) anos.
SEÇÃO IV
REQUISITOS
Art. 61. Os membros do Conselho Fiscal deverão atender aos
requisitos obrigatórios e observar as vedações para exercício das
suas atividades determinados pela Lei nº 6.404, de 1976, pela Lei
nº 13.303, de 2016, pelo Decreto nº 8.945, de 2016, e por demais
normas que regulamentem a matéria.
§1º O Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e Remune-
ração deverá opinar sobre a observância dos requisitos e vedações
para investidura dos membros no Conselho Fiscal.
§2º As vedações serão verificadas por meio da autodeclaração
apresentada pelo indicado nos moldes do formulário padronizado.
SEÇÃO V
VACÂNCIA E SUBSTITUIÇÃO EVENTUAL
Art. 62. Os membros do Conselho Fiscal serão substituídos em
suas ausências ou impedimentos eventuais pelos respectivos su-
plentes.
Parágrafo único. Na hipótese de vacância, renúncia ou desti-
tuição do membro titular, o suplente assume até a eleição do novo
titular.
SEÇÃO VI
REUNIÃO
Art. 63. O Conselho Fiscal se reunirá, com a presença da maio-
ria dos seus membros, ordinariamente, uma vez por mês e extraor-
dinariamente, sempre que necessário.
§1º O Conselho Fiscal será convocado por seu Presidente ou
pela maioria dos membros do colegiado.
§2º As reuniões do Conselho Fiscal podem ser presenciais, vir-
tuais ou mistas, com a participação de um ou mais membro por tele
ou videoconferência.
§3º Em casos excepcionais, e a critério do Conselho Fiscal, po-
§4º A pauta da reunião e a respectiva documentação serão dis-
tribuídas com antecedência mínima de 5 (cinco) dias úteis, salvo
nas hipóteses justificadas e acatadas pelo colegiado.
Art. 64. As deliberações serão tomadas pelo voto da maioria
dos membros presentes e serão registradas no livro de atas, poden-
do ser lavradas de forma sumária.
§1º Em caso de decisão não-unânime, a justificativa do voto
divergente será registrada, a critério do respectivo membro, obser-
vado que se exime de responsabilidade o conselheiro fiscal dissi-
dente que faça consignar sua divergência em ata de reunião ou, não
sendo possível, dela dê ciência imediata e por escrito ao Conselho
Fiscal.
§2º As atas do Conselho Fiscal devem ser redigidas com clareza
e registrar as decisões tomadas, as pessoas presentes, os votos di-
vergentes e as abstenções.
SEÇÃO VII
COMPETÊNCIAS
Art. 65. Compete ao Conselho Fiscal:
I- fiscalizar, por qualquer de seus membros, os atos dos Admi-
nistradores e verificar o cumprimento dos seus deveres legais e es-
111
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
tatutários;
II- opinar sobre o relatório anual da administração e as de-
monstrações financeiras do exercício social;
III- manifestar-se sobre as propostas dos órgãos da administra-
ção, a serem submetidas à Assembleia Geral, relativas à modifica-
ção do capital social e bônus de subscrição, planos de investimentos
ou orçamentos de capital, transformação, incorporação, fusão ou
cisão;
IV- denunciar, por qualquer de seus membros, aos órgãos de
administração e, se estes não adotarem as providências necessárias
para a proteção dos interesses da empresa, à Assembleia Geral, os
erros, fraudes ou crimes que descobrirem, e sugerir providências;
V - convocar a Assembleia Geral Ordinária, se os órgãos da ad-
ministração retardarem por mais de um mês essa convocação, e a
Extraordinária, sempre que ocorrerem motivos graves ou urgentes;
VI- analisar, ao menos trimestralmente, o balancete e demais
demonstrações financeiras elaboradas periodicamente pela empre-
sa;
VII- fornecer, sempre que solicitadas, informações sobre maté-
ria de sua competência à União;
VIII- exercer essas atribuições durante a eventual liquidação da
empresa;
IX - examinar o RAINT e PAINT;
X- assistir às reuniões do Conselho de Administração ou da Di-
retoria Executiva em que se deliberar sobre assuntos que ensejam
parecer do Conselho Fiscal;
XI- aprovar seu Regimento Interno e seu plano de trabalho anu-
al;
XII- realizar a autoavaliação anual de seu desempenho, indivi-
dual e coletiva;
XIII- acompanhar a execução patrimonial, financeira e orça-
mentária, podendo examinar livros, quaisquer outros documentos
e requisitar informações; e
XIV- fiscalizar o cumprimento do limite de participação da em-
presa no custeio dos benefícios de assistência à saúde e de previ-
dência complementar.
CAPÍTULO X
CONSELHO CONSULTIVO
SEÇÃO I
CARACTERIZAÇÃO
Art. 66. Conselho Consultivo é órgão permanente da Ebserh
que tem as finalidades de consulta, controle social e apoio à Direto-
ria Executiva e ao Conselho de Administração.
SEÇÃO II
COMPOSIÇÃO
Art. 67. O Conselho Consultivo é composto pelos seguintes
membros:
I - o Presidente da Ebserh, que o preside;
II - todos os ex-presidentes efetivos da Ebserh, desde que não
estejam no exercício de função gratificada ou cargo em comissão
na Empresa.
Parágrafo único. A atuação de membros do Conselho Consul-
tivo é considerada atividade de relevante interesse público, de ca-
ráter voluntário e não remunerada, assegurado o reembolso das
despesas de locomoção e estada necessárias ao desempenho da
Editora
112
112
a solução para o seu concurso!
função.
SEÇÃO III
REUNIÃO
Art. 68. O Conselho Consultivo reunir-se-á ordinariamente pelo
menos uma vez por ano e, extraordinariamente, sempre que convo-
cado pelo Presidente da Ebserh, por sua iniciativa ou por solicitação
do Conselho de Administração.
SEÇÃO IV
COMPETÊNCIAS
Art. 69. Compete ao Conselho Consultivo emitir pareceres opi-
nativos, anualmente ou quando solicitado pelo Conselho de Admi-
nistração ou Diretoria Executiva, sobre as linhas gerais das políticas,
diretrizes e estratégias da Ebserh.
CAPÍTULO XI
COMITÊ DE AUDITORIA
SEÇÃO I
CARACTERIZAÇÃO
Art. 70. O Comitê de Auditoria é o órgão de assessoramento
ao Conselho de Administração, auxiliando este, entre outros, no
monitoramento da qualidade das demonstrações financeiras, dos
controles internos, da conformidade, do gerenciamento de riscos e
das auditorias interna e independente.
Parágrafo único. O Comitê de Auditoria terá autonomia ope-
racional e dotação orçamentária, anual ou por projeto, dentro de
limites aprovados pelo Conselho de Administração, para conduzir
ou determinar a realização de consultas, avaliações e investigações
dentro do escopo de suas atividades, inclusive com a contratação e
utilização de especialistas externos independentes.
SEÇÃO II
COMPOSIÇÃO
Art. 71. O Comitê de Auditoria, eleito e destituído pelo Conse-
lho de Administração, será integrado por 03 (três) membros.
§1º É vedada a existência de membro suplente no Comitê de
Auditoria.
§2º Os membros do Comitê de Auditoria devem ser escolhidos,
preferencialmente, entre pessoas residentes na cidade onde se si-
tua a Administração Central da Ebserh.
§3º Os membros do Comitê de Auditoria, em sua primeira reu-
nião, elegerão o seu Presidente, que deverá ser membro indepen-
dente do Conselho de Administração, a quem caberá dar cumpri-
mento às deliberações do órgão, com registro no livro de atas.
Art. 72. São condições mínimas para integrar o Comitê de Au-
ditoria as estabelecidas no Art. 25 da Lei nº 13.303, de 2016 e no
Art. 39 do Decreto nº 8.945, de 2016, além das demais normas apli-
cáveis.
§1º Os membros do Comitê de Auditoria Estatutário devem ter
experiência profissional ou formação acadêmica compatível com o
cargo, preferencialmente na área de contabilidade, auditoria ou no
setor de atuação da Ebserh, sendo que pelo menos 1 (um) mem-
bro deve ter reconhecida experiência profissional em assuntos de
contabilidade societária e ao menos 1 (um) deve ser conselheiro
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
independente da Ebserh.
§2º O Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e Remune-
ração deverá opinar sobre a observância dos requisitos e vedações
para os membros do Comitê de Auditoria.
§3º O atendimento às previsões deste artigo deve ser compro-
vado por meio de documentação mantida na Administração Central
da Ebserh pelo prazo mínimo de 5 (cinco) anos, contado do último
dia de mandato do membro do Comitê de Auditoria.
Art. 73. O Conselho de Administração poderá convidar mem-
bros do Comitê de Auditoria para assistir suas reuniões, sem direito
a voto.
SEÇÃO III
MANDATO
Art. 74. O mandato dos membros do Comitê de Auditoria será
de 3 (três) anos, não coincidente para cada membro, permitida uma
única reeleição.
Parágrafo único. Para assegurar a não coincidência, os manda-
tos dos primeiros membros do Comitê de Auditoria serão de um,
dois e três anos, a ser estabelecido quando de sua eleição.
Art. 75. Os membros do Comitê de Auditoria poderão ser des-
tituídos pelo voto justificado da maioria absoluta do Conselho de
Administração.
SEÇÃO IV
VACÂNCIA E SUBSTITUIÇÃO EVENTUAL
Art. 76. No caso de vacância de membro do Comitê de Audi-
toria, o Conselho de Administração elegerá o novo membro para
completar o mandato do membro anterior.
Art. 77. O cargo de membro do Comitê de Auditoria é pessoal e
não admite substituto temporário.
Parágrafo único. No caso de ausências ou impedimentos even-
tuais de qualquer membro do comitê, este deliberará com os rema-
nescentes.
SEÇÃO V
REUNIÃO
Art. 78. O Comitê de Auditoria deverá realizar pelo menos 2
(duas) reuniões mensais, de modo que as informações contábeis
sejam sempre apreciadas antes de sua divulgação.
Art. 79. A Ebserh deverá divulgar as atas de reuniões do Comitê
de Auditoria em sítio eletrônico próprio.
§1º Na hipótese de o Conselho de Administração considerar
que a divulgação da ata possa pôr em risco interesse legítimo da
Ebserh, apenas o seu extrato será divulgado.
§2º A restrição de que trata o §1º não será oponível aos órgãos
de controle, que terão total e irrestrito acesso ao conteúdo das atas
do Comitê de Auditoria, observada a transferência de sigilo.
SEÇÃO VI
COMPETÊNCIAS
Art. 80. Compete ao Comitê de Auditoria, sem prejuízo de ou-
tras competências previstas na legislação:
I- opinar sobre a contratação e destituição de auditor indepen-
dente;
II- supervisionar as atividades dos auditores independentes,
Editora
a solução para o seu concurso!
avaliando sua independência, a qualidade dos serviços prestados e
a adequação de tais serviços às necessidades da Ebserh;
III- supervisionar as atividades desenvolvidas nas áreas de con-
trole interno, de auditoria interna e de elaboração das demonstra-
ções financeiras da Ebserh;
IV- monitorar a qualidade e a integridade dos mecanismos de
controle interno, das demonstrações financeiras e das informações
e medições divulgadas pela Ebserh;
V- avaliar e monitorar exposições de risco da Ebserh, poden-
do requerer, entre outras, informações detalhadas sobre políticas e
procedimentos referentes a:
a)remuneração da administração;
b)utilização de ativos da Ebserh; e
c)gastos incorridos em nome da Ebserh.
VI- avaliar e monitorar, em conjunto com a administração da
Ebserh e a área de auditoria interna, a adequação e o fiel cumpri-
mento das transações com partes relacionadas aos critérios esta-
belecidos na Política de Transações com Partes Relacionadas e sua
divulgação;
VII- elaborar relatório anual com informações sobre as ativida-
des, os resultados, as conclusões e suas recomendações, registran-
do, se houver, as divergências significativas entre administração,
auditoria independente e o próprio Comitê de Auditoria em relação
às demonstrações financeiras.
Art. 81. Ao menos um dos membros do Comitê de Auditoria
deverá participar das reuniões do Conselho de Administração que
tratem das demonstrações contábeis periódicas, da contratação do
auditor independente e do PAINT.
Art. 82. O Comitê de Auditoria deverá possuir meios para rece-
ber denúncias, inclusive sigilosas, internas e externas à Ebserh, em
matérias relacionadas ao escopo de suas atividades.
CAPÍTULO XII
COMITÊ DE PESSOAS, ELEGIBILIDADE, SUCESSÃO E REMUNE-
RAÇÃO
SEÇÃO I
CARACTERIZAÇÃO
Art. 83. A Ebserh disporá de Comitê de Pessoas, Elegibilidade,
Sucessão e Remuneração que visará assessorar a União e o Con-
selho de Administração nos processos de indicação, de avaliação,
de sucessão e de remuneração dos administradores, conselheiros
fiscais e demais membros de órgãos estatutários.
SEÇÃO II
COMPOSIÇÃO
Art. 84 O Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e Remu-
neração será constituído por 3 (três) membros integrantes do Con-
selho de Administração ou do Comitê de Auditoria, sem remunera-
ção adicional, observando-se os artigos 153 à 156 da Lei nº 6.404,
de 1976.
§1º Caso o Comitê seja constituído apenas por integrantes do
Conselho de Administração, a maioria deverá ser de conselheiros
independentes.
§2º A remuneração dos membros do Comitê de Pessoas, Elegi-
bilidade, Sucessão e Remuneração será fixada em Assembleia Geral
em montante não superior à remuneração dos Conselheiros Fiscais.
§3º Os integrantes do Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Suces-
113
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
são e Remuneração deverão possuir a qualificação e a experiência
necessárias para o exercício de suas atividades.
SEÇÃO III
COMPETÊNCIAS
Art. 85. Compete ao Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Suces-
são e Remuneração:
I- opinar, de modo a auxiliar os acionistas na indicação de mem-
bros do Conselho de Administração e conselheiros fiscais, sobre o
preenchimento dos requisitos e a ausência de vedações para as res-
pectivas eleições;
II- opinar, de modo a auxiliar os membros do Conselho de Ad-
ministração na indicação de diretores e membros do Comitê de Au-
ditoria;
III- verificar a conformidade do processo de avaliação e dos
treinamentos dos administradores e conselheiros fiscais;
IV- auxiliar o Conselho de Administração na elaboração e no
acompanhamento do plano de sucessão de administradores;
V- auxiliar o Conselho de Administração na avaliação das pro-
postas relativas à política de pessoal e no seu acompanhamento; e
VI- auxiliar o Conselho de Administração na elaboração da pro-
posta de remuneração dos administradores para submissão à As-
sembleia Geral.
§1º O Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e Remune-
ração se reunirá sempre que necessitar deliberar assunto de sua
competência, convocado pelo Presidente do Comitê e terá o seu
funcionamento e atribuições regulados em regimento interno apro-
vado pelo Conselho de Administração.
§2º Nas hipóteses dos incisos I e II deste artigo, o comitê deverá
se manifestar no prazo máximo de 8 (oito) dias úteis, a partir do
recebimento de formulário padronizado da entidade da Adminis-
tração Pública responsável pelas indicações, sob pena de aprovação
tácita e responsabilização de seus membros, caso se comprove o
descumprimento de algum requisito.
§3º As manifestações do Comitê, que serão deliberadas por
maioria de votos com registro em ata, deverão ser lavradas na for-
ma de sumário dos fatos ocorridos, inclusive dissidências e protes-
tos, e conter a transcrição apenas das deliberações tomadas.
§4º A manifestação do Comitê referente à indicação de mem-
bro aos Conselhos de Administração e Fiscal será submetida a apre-
ciação do Conselho de Administração, que o encaminhará para de-
liberação da Assembleia Geral.
§5º O mesmo procedimento descrito no §4º deste artigo deve-
rá ser observado na indicação de membros da Diretoria Executiva
e do Comitê de Auditoria, para deliberação do Conselho de Admi-
nistração.
§6º As atas das reuniões do Conselho de Administração que
deliberarem sobre os assuntos mencionados nos parágrafos ante-
riores deverão ser divulgadas.
§7º Na hipótese de o Comitê de Elegibilidade, Pessoas e Suces-
são considerar que a divulgação da ata possa pôr em risco interesse
legítimo da Ebserh, apenas o seu extrato será divulgado.
§8º A restrição de que trata o §7º deste artigo não será opo-
nível aos órgãos de controle, que terão total e irrestrito acesso ao
conteúdo das atas do Comitê de Elegibilidade, Pessoas e Sucessão,
observada a transferência de sigilo.
Editora
114
114
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO XIII
DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
SEÇÃO I
EXERCÍCIO SOCIAL
Art. 86. O exercício social coincidirá com o ano civil e obedece-
rá, quanto às demonstrações financeiras, aos preceitos deste Esta-
tuto e da legislação pertinente.
Art. 87. A Ebserh deverá elaborar demonstrações financeiras
trimestrais e divulga-las em sítio eletrônico, observando as regras
de escrituração e elaboração de demonstrações financeiras conti-
das na Lei nº 6.404, de 1976, e nas normas da Comissão de Valores
Mobiliários, inclusive quanto à obrigatoriedade de auditoria inde-
pendente por auditor registrado naquela autarquia.
Art. 88. Ao fim de cada exercício social, a Diretoria Executiva
fará elaborar, com base na legislação vigente e na escrituração con-
tábil, as demonstrações financeiras aplicáveis às empresas de capi-
tal aberto, discriminando com clareza a situação do patrimônio da
Ebserh e as mutações ocorridas no exercício.
Parágrafo único. Outras demonstrações financeiras intermedi-
árias serão preparadas, caso necessárias ou exigidas por legislação
específica.
SEÇÃO II
DESTINAÇÃO DO LUCRO
Art. 89. O lucro líquido da Ebserh será reinvestido para atendi-
mento do objeto social da empresa, excetuadas as parcelas decor-
rentes da reserva legal e da reserva para contingência, conforme
disposto no Art. 8º, parágrafo único, da Lei nº 12.550, de 2011.
CAPÍTULO XIV
UNIDADES INTERNAS DE GOVERNANÇA
SEÇÃO I
DESCRIÇÃO
Art. 90. A Ebserh terá Auditoria Interna, Área de Conformidade,
Controle Interno e Gerenciamento de Riscos e Ouvidoria-Geral.
Parágrafo único. O Conselho de Administração estabelecerá
Política de Seleção para os titulares dessas unidades, com asses-
soramento do Comitê de Pessoas, Elegibilidade, Sucessão e Remu-
neração.
SEÇÃO II
AUDITORIA INTERNA
Art. 91. A Auditoria Interna deverá ser vinculada ao Conselho
de Administração, diretamente ou por meio do Comitê de Audito-
ria.
Art. 92. À Auditoria Interna compete:
I- executar as atividades de auditoria de natureza contábil, fi-
nanceira, orçamentária, administrativa, patrimonial e operacional
da empresa;
II- propor as medidas preventivas e corretivas dos desvios de-
tectados;
III- verificar o cumprimento e a implementação pela empresa
das recomendações ou determinações da Controladoria-Geral da
União - CGU, do Tribunal de Contas da União – TCU e do Conselho
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Fiscal;
IV- avaliar a adequação do controle interno, a efetividade do
gerenciamento dos riscos e dos processos de governança e a con-
fiabilidade do processo de coleta, mensuração, classificação, acu-
mulação, registro e divulgação de eventos e transações, visando ao
preparo de demonstrações financeiras; e
V- outras atividades correlatas definidas pelo Conselho de Ad-
ministração.
Art. 93. Serão enviados relatórios trimestrais ao Comitê de
Auditoria sobre as atividades desenvolvidas pela área de Auditoria
Interna.
SEÇÃO III
ÁREA DE CONTROLE INTERNO, CONFORMIDADE E GERENCIA-
MENTO DE RISCOS
Art. 94. À área de Controle Interno, Conformidade e Gerencia-
mento de Riscos, diretamente vinculada e conduzida pelo Presiden-
te da Ebserh, podendo ser conduzida por ele próprio ou por outro
Diretor estatutário será assegurada a atuação independente.
Art. 95. A área de Controle Interno, Conformidade e Gerencia-
mento de Riscos deverá se reportar diretamente ao Conselho de
Administração, em situações em que se suspeite do envolvimento
do Presidente em irregularidades ou quando este se furtar à obri-
gação de adotar medidas necessárias em relação à situação a ele
relatada.
Art. 96. À área de Controle Interno, Conformidade e Gerencia-
mento de Riscos compete:
I- propor políticas de Controle Interno, Conformidade e Geren-
ciamento de Riscos para a empresa, as quais deverão ser periodi-
camente revisadas e aprovadas pelo Conselho de Administração, e
comunicá-las a todo o corpo funcional da organização;
II- verificar a aderência da estrutura organizacional e dos pro-
cessos, produtos e serviços da empresa às leis, normativos, políticas
e diretrizes internas e demais regulamentos aplicáveis;
III- comunicar à Diretoria Executiva, aos Conselhos de Adminis-
tração e Fiscal e ao Comitê de Auditoria a ocorrência de ato ou con-
duta em desacordo com as normas aplicáveis à empresa;
IV- verificar a aplicação adequada do princípio da segregação
de funções, de forma que seja evitada a ocorrência de conflitos de
interesse e fraudes;
V- verificar o cumprimento do Código de Conduta e Integri-
dade, conforme art. 18 do Decreto nº 8.945, de 2016, bem como
promover treinamentos periódicos aos empregados e dirigentes da
empresa sobre o tema;
VI- coordenar os processos de identificação, classificação e ava-
liação dos riscos a que está sujeita a empresa;
VII- coordenar a elaboração e monitorar os planos de ação
para mitigação dos riscos identificados, verificando continuamen-
te a adequação e a eficácia da gestão de riscos; VIII - estabelecer
planos de contingência para os principais processos de trabalho da
organização;
IX- elaborar relatórios quadrimestrais de suas atividades, sub-
metendo-os à Diretoria Executiva, aos Conselhos de Administração
e Fiscal e ao Comitê de Auditoria;
X- disseminar a importância do Controle Interno, Conformida-
de e do Gerenciamento de Riscos, bem como a responsabilidade
de cada área da empresa nestes aspectos; e XI - outras atividades
correlatas definidas pela Presidência da Ebserh.
Editora
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO IV
OUVIDORIA-GERAL
Art. 97. A Ouvidoria-Geral se vincula ao Conselho de Adminis-
tração, ao qual deverá se reportar diretamente.
Parágrafo único. As ouvidorias locais dos hospitais universitá-
rios da Rede Ebserh ficarão sujeitas à orientação normativa e à su-
pervisão técnica da Ouvidoria-Geral e terão suporte administrativo
das respectivas Superintendências, que proverão os meios e as con-
dições necessárias à execução das suas competências.
Art. 98. À Ouvidoria-Geral compete:
I - estabelecer diretrizes e procedimentos para a sistematização
e padronização das ações das ouvidorias no âmbito dos hospitais
universitários federais da Rede Ebserh;
II - receber, analisar e responder as sugestões, reclamações,
elogios, solicitações e denúncias de cidadão;
III- propor metodologia e coordenar a realização de pesquisa
de satisfação de usuário e da pesquisa de satisfação do residente
no âmbito da Rede Ebserh;
IV- promover a transparência passiva e ativa, nos termos da le-
gislação vigente;
V- elaborar, anualmente, relatório de atividades, que deverá
consolidar as informações mencionadas no inciso II deste artigo, e,
com base nelas, apontar falhas e sugerir melhorias na prestação de
serviços públicos prestados pela Ebserh.
VI- outras atividades correlatas definidas pelo Conselho de Ad-
ministração.
Art. 99. A Ouvidoria-Geral deverá dar encaminhamento aos
procedimentos necessários para a solução dos problemas suscita-
dos e fornecer meios suficientes para os interessados acompanha-
rem as providências adotadas.
Parágrafo único. As atribuições das ouvidorias locais dos hos-
pitais universitários federais da Rede Ebserh serão detalhadas no
Regimento Interno da Rede de Ouvidoria da Ebserh.
CAPÍTULO XV
PESSOAL
Art. 100. A estrutura organizacional da Ebserh e a respectiva
distribuição de competências serão estabelecidas no Regimento
Interno da Ebserh, aprovado pelo Conselho de Administração, me-
diante proposta da Diretoria Executiva.
Art. 101. Os empregados estarão sujeitos ao regime jurídico da
Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, à legislação complementar
e aos regulamentos internos da Ebserh.
§1° A admissão de empregados será realizada mediante prévia
aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos.
§2° Os requisitos para o provimento de cargos, exercício de
funções e respectivos salários, serão fixados em Plano de Cargos e
Salários e Plano de Funções.
§3° Os cargos em comissão de livre nomeação e exoneração,
aprovados pelo Conselho de Administração nos termos do inciso
XXXVIII do art. 44 deste Estatuto Social, serão submetidos, nos ter-
mos da lei, à aprovação da Secretaria de Coordenação e Governan-
ça das Empresas Estatais - Sest, que fixará, também, o limite de seu
quantitativo.
§4º O empregado público efetivo da Ebserh que for eleito para
ocupar cargo na Diretoria Executiva da Ebserh, terá o respectivo
contrato de trabalho suspenso, restando afastada, durante o perí-
odo de gestão, a subordinação jurídica inerente à relação de em-
115
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
prego.
Art. 102. Integram o quadro de pessoal da Ebserh:
I- os empregados públicos efetivos, admitidos sob o regime ce-
letista, mediante prévia aprovação em concurso público de provas
ou de provas e títulos;
II- os ocupantes de cargo em comissão sem vínculo efetivo com
a Administração Pública;
III- os servidores, civis e militares, e empregados públicos a ela
cedidos.
Parágrafo único. Os empregados temporários, contratados na
forma do art. 11,
§§1º e 2º, e do art. 12 da Lei nº 12.550, de 2011, não farão par-
te do quadro de pessoal próprio da Ebserh e não poderão integrar o
Plano de Cargos, Carreiras e Salários da empresa.
Art. 103. As formas e requisitos para ingresso na Ebserh, a po-
lítica de desenvolvimento na carreira, as políticas de remuneração,
os benefícios e as demais relações funcionais e trabalhistas serão
disciplinados pelos Regulamento de Pessoal; Plano de Cargos, Car-
reiras e Salários; Plano de Cargos em Comissão e Funções Gratifica-
das e Plano de Benefícios da Ebserh.
CAPÍTULO XVI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 104. É incompatível com a participação nos órgãos de ad-
ministração da Ebserh a candidatura a mandato público eletivo, de-
vendo o interessado requerer seu afastamento, sob pena de perda
do cargo, a partir do momento em que tornar pública sua pretensão
à candidatura.
Parágrafo único. Durante o período de afastamento referido no
caput não serádevida qualquer remuneração ao membro do órgão
de administração, o qual perderá o cargo a partir da data do registro
da candidatura.
Art. 105. Os membros do Conselho de Administração, da Dire-
toria Executiva, do Conselho Fiscal e os ocupantes de cargos comis-
sionados ou funções gratificadas prestarão declaração de bens ao
assumirem suas funções e ao deixarem o cargo, renovada anual-
mente durante o prazo de gestão ou atuação.
Art. 106. O Regimento Interno da Ebserh e os regimentos pre-
vistos no art. 44, inciso XXVI, deverão ser elaborados ou revisados
pelas áreas respectivas e submetidos à aprovação do Conselho de
Administração em até 180 dias após a publicação deste Estatuto.
Art. 107. Os casos omissos surgidos no cumprimento deste Es-
tatuto serão resolvidos pelo Conselho de Administração.
Art. 108. O presente Estatuto Social entra em vigor na data da
sua aprovação pela Assembleia Geral.
REGULAMENTO DE PESSOAL DA EBSERH
1.FINALIDADE
1.1Disciplinar em âmbito geral os direitos, deveres, obrigações
e penalidades aplicáveis aos integrantes do quadro de pessoal da
Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – EBSERH, suas filiais e
demais unidades descentralizadas.
2.DEFINIÇÕES CONCEITUAIS
Para fins deste Regulamento considera-se as seguintes defini-
ções conceituais, além de outras que possam vir a ser definidas em
Editora
116
116
a solução para o seu concurso!
instrumentos legais superiores:
2.1 EMPREGADO
Toda pessoa física que presta serviços de natureza não eventu-
al à EBSERH, sob a dependência desta, mediante salário.
2.2 QUADRO DE PESSOAL
Conjunto de cargos, cargos em comissão e funções gratificadas
necessárias à realização das finalidades da EBSERH.
2.3 CARGO
Composição de funções ou atividades e de atribuições de na-
tureza e requisitos semelhantes e que tem responsabilidades espe-
cíficas a serem praticadas pelo empregado integrante do Plano de
Cargos, Carreiras e Salários - PCCS.
2.4 CARGO EM COMISSÃO E FUNÇÃO GRATIFICADA
Conjunto de atividades específicas que se diferenciam das
atribuições inerentes aos cargos, quanto à natureza e ao nível de
responsabilidade e complexidade, para ocupação em caráter tran-
sitório, na forma que se dispuser o Plano de Cargos em Comissão e
Funções Gratificadas - PCCFG.
2.5 CEDIDO
Todo servidor pertencente à Administração Pública Federal,
suas autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de eco-
nomia mista, órgãos e entidades dos Poderes da União, Estados,
Distrito Federal e dos Municípios, que mediante processo de cessão
passe a exercer funções na EBSERH.
2.6 EMPREGADO CEDIDO
O empregado da EBSERH que, por interesse da Empresa for
cedido à Administração Pública direta, suas autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista, mediante pro-
cesso de cessão.
2.7 CONTRATADO PARA O EXERCÍCIO DE CARGO EM COMIS-
SÃO
A pessoa física contratada a termo e demissível ad nutum para,
exclusivamente, exercer cargo em comissão.
2.8 TRANSFERÊNCIA
A movimentação do empregado por necessidade do serviço,
e no interesse das partes, da sede para filiais ou outras unidades
descentralizadas e vice-versa, desde que haja mudança obrigatória
de domicílio, respeitando-se o quantitativo do quadro de pessoal.
2.9 REMOÇÃO
A movimentação do empregado, no âmbito da sede para filiais
ou unidades descentralizadas e vice-versa, que não caracterize ne-
cessidade de mudança de domicílio, não gere despesas a EBSERH e
respeite o limite do quadro de pessoal.
2.10 AFASTAMENTOS
Ausências temporárias justificadas do empregado.
2.11 ESTÁGIO
É o ato educativo escolar supervisionado desenvolvido no am-
biente de trabalho, que visa a preparação para trabalho produtivo
de educandos que estejam frequentando o ensino regular em ins-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
tituições: - de educação superior; - de educação profissional; - de
ensino médio; - da educação especial e - dos anos finais do ensino
fundamental, na modalidade profissional da educação de jovens e
adultos. (Artigo 1º da Lei 11.788 de 25/09/2008).
2.12 ESTÁGIO REMUNERADO
Compreende o estágio não obrigatório, aquele desenvolvido
como atividade opcional, acrescida à carga horária regular e obriga-
tória (art. 2º, §2º, da Lei 11.788/2008).
REGULAMENTO DE PESSOAL
CAPÍTULO I
DO QUADRO DE PESSOAL
Art. 1º Para a sede, filiais ou outras unidades descentralizadas
administradas pela EBSERH haverá um Quadro de Pessoal definido
pela Diretoria de Gestão de Pessoas, ouvidas as demais áreas, apro-
vado pela Diretoria Executiva, pelo Conselho de Administração da
EBSERH, e autorizado pela Secretaria de Coordenação e Governan-
ça das Empresas Estatais, do Ministério da Economia - SEST / ME.
Parágrafo único. A alteração do Quadro de Pessoal poderá
ocorrer mediante a reavaliação dos objetivos, das metas e dos pro-
cessos da Sede, filiais e outras unidades descentralizadas que justi-
fiquem a alteração pretendida.
CAPÍTULO II
DO PLANO DE CARGOS, CARREIRAS E SALÁRIOS - PCCS
Art. 2º Serão definidos no PCCS: a composição da estrutura de
cargos e carreiras, os critérios de admissão, os requisitos mínimos
para ocupação dos cargos e carreiras, as atribuições dos cargos, o
sistema de remuneração, a estrutura salarial e a política de progres-
são funcional dos empregados da EBSERH.
Parágrafo único. O PCCS deverá ser periodicamente reavaliado
e atualizado, sempre que necessário, observada a competência da
Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas Estatais, do
Ministério da Economia - SEST / ME, sobre a matéria.
CAPÍTULO III
DOS CARGOS, CARGOS EM COMISSÃO E FUNÇÕES GRATIFI-
CADAS
Art. 3º Os cargos serão providos por concurso público, em cum-
primento ao art. 10 da Lei nº 12.550/2011, na forma como se dis-
puser o Plano de Cargos, Carreiras e Salários – PCCS, ou legislação
superior superveniente.
Parágrafo único. Os cargos ocupados na forma dos artigos 11 e
12 da Lei nº 12.550/2011, não integram o PCCS, tendo como refe-
rência remuneratória o primeiro nível salarial da respectiva carreira.
Art. 4º Os cargos em comissão e as funções gratificadas para as
estruturas da sede e das filiais têm a sua classificação, descrição e
atribuições apresentadas no Plano de Cargos em Comissão e Fun-
ções Gratificadas – PCCFG.
Art. 5º Os cargos em comissão e as funções gratificadas consti-
tuem cargos de confiança e caracterizam-se por atividades de dire-
ção, assessoramento ou chefia.
§1º Constituem-se cargos de confiança da EBSERH:
I– cargos estatutários: presidente e diretor, conforme descritos
no Estatuto Social da Empresa.
Editora
a solução para o seu concurso!
II– cargos em comissão, de livre provimento, assim denomina-
dos:
a)para a sede: Coordenador, Assessor, Auditor Geral; Ouvidor
e Chefe
de Gabinete.
b)Para as unidades hospitalares – Filiais: Superintendente, Ge-
rente, Ouvidor e Auditor Chefe.
III– funções gratificadas:
a)para a sede: Auditor Adjunto; Supervisor Regional; Secretário
Geral
Chefe de Serviço; e
b)para unidades hospitalares: Chefe de Divisão, Chefe de Setor
e Chefe de Unidade.
§2º O cargo em comissão e a função gratificada, demissíveis
ad nutum, serão providos por ato do Presidente da Empresa ou seu
substituto legal, por meio de portaria publicada no boletim de ser-
viço disponível no sítio eletrônico da EBSERH.
§3º As funções gratificadas serão exercidas, exclusivamen-
te, por empregados admitidos na forma do artigo 10 da Lei nº
12.550/2011, ou por cedidos.
§4º O cargo em comissão e a função gratificada possuem ta-
bela salarial específica descrita no Plano de Cargos em Comissão
e Funções Gratificadas, observada a competência da Secretaria de
Coordenação e Governança das Empresas Estatais, do Ministério da
Economia - SEST / ME, sobre a matéria.
Art. 6º O cargo em comissão e a função gratificada exigem, para
o seu exercício, comprovada qualificação profissional, adequada
para a área de atuação.
Art. 7º Ao ocupante de Cargo em Comissão ou Função Gratifi-
cada não é permitido conceder:
I.licença para trato de interesse particular;
II.cessão por outro órgão; e
III.outros afastamentos que gerem suspensão do contrato de
trabalho.
CAPÍTULO IV
DO PROCESSO DE RECRUTAMENTO E SELEÇÃO
Art. 8º O recrutamento e a seleção de profissionais, nos termos
dos artigos 10, 11 e 12, da Lei nº 12.550/2011, se dará por concurso
público ou processo seletivo simplificado, amplamente divulgado
na imprensa escrita e falada.
§1º A divulgação do concurso público ou do processo seletivo
simplificado dar-se-á por meio de edital que especifique todos os
procedimentos do certame.
§2º O concurso público de que trata o art. 10 da Lei nº
12.550/2011, será composto por provas ou provas e títulos.
§3º O processo seletivo simplificado de que trata os art. 11 e
12 da Lei nº 12.550/2011, será composto por provas ou provas e
títulos ou títulos.
§4º O processo de recrutamento e seleção para os ocupantes
de Cargo em Comissão ou Função Gratificada será realizado por
meio de avalição de títulos e comprovação de experiência na área
de atuação.
§5º O concurso público destina-se ao provimento de cargos
efetivos vagos e dos que forem criados para a sede e unidades hos-
pitalares administradas pela EBSERH.
§6º O processo seletivo simplificado se destina ao provimento
de vagas com contratos temporários, respeitado o quantitativo de
cargos previstos para a sede e unidades hospitalares administradas
117
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
pela EBSERH.
§7º As vagas serão preenchidas em ordem rigorosa de classifi-
cação, de acordo com a necessidade e a conveniência da EBSERH.
CAPÍTULO V
DA ADMISSÃO E CONTRATAÇÃO
Art. 9º A vaga será provida por candidato aprovado em concur-
so público ou processo seletivo simplificado.
§1º A admissão e contratação dos empregados dependerá de
prévia inspeção médica e de atendimento aos pré-requisitos descri-
tos no respectivo edital.
§2º A relação de emprego será estabelecida por meio de con-
trato individual de trabalho em cumprimento ao artigo 442 da CLT.
Art. 10 A Admissão de empregado ocorrerá na classe e nível
salarial estabelecido para o cargo efetivo, e divulgado no edital que
regula o certame de recrutamento e seleção, observados os requi-
sitos estabelecidos para o provimento do cargo.
Art. 11 A Admissão de empregado em cargo efetivo se dará,
inicialmente, por período não superior a 90 (noventa) dias, consi-
derado como prazo de experiência, sendo o contrato de trabalho
automaticamente prorrogado por prazo indeterminado após o pe-
ríodo de experiência, desde que haja interesse na sua prorrogação
por parte da Empresa e do empregado e avaliação de desempenho
satisfatória.
Art.12 A contratação de profissional qualificado para o exercí-
cio exclusivo de cargo em comissão, de livre nomeação e exonera-
ção se dará por meio de portaria.
Parágrafo único. Entende-se como profissional qualificado
aquele que possua a habilitação que o cargo em comissão requeira
e atenda aos requisitos estabelecidos no Plano de Cargos em Co-
missão e Funções Gratificadas – PCCFG, ou norma específica.
Art.13 O contrato temporário respeitará o prazo fixado no edi-
tal do processo, conforme previsto no art. 11 da Lei nº 12.550/2011.
Art. 14 Poderá ocorrer a contratação na forma do art. 12 da
Lei nº 12.550/2011, com base nas alíneas “a” e “b” do §2º do art.
443 da Consolidação das Leis do Trabalho, para suprir empregada
em licença maternidade ou nos afastamentos, não remunerados,
superiores a 30 (trinta) dias.
Art. 15 Para a realização de serviços técnicos especializados,
na forma de norma específica, poderá ser contratado, excepcional-
mente, na estrita necessidade desses serviços, a juízo da Diretoria
Executiva, pessoal técnico de alta qualificação, por prazo certo e
nunca superior ao previsto em lei, para os contratos de trabalho
por prazo determinado, desde que não possua a EBSERH, em seu
Quadro de Pessoal, cargos efetivos, funções ou cargos em comissão
necessários para a sua execução, e nem utilize, para tanto, a contra-
tação indireta.
Art. 16 Será regulado em norma específica o Estágio remune-
rado, que deverá ser formalizado por contrato, tendo como forma
de ingresso, o recrutamento, via processo seletivo, de acordo com
Orientação nº 22 da ata da Coordenadoria Nacional de Combate
às Irregularidades Trabalhistas na Administração Pública - Conap e
Portaria nº 567/2008 do Ministério Público da União.
Editora
118
118
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VI
DA REMUNERAÇÃO
Art. 17 A Remuneração do empregado da EBSERH compreende:
I)salário base fixado na Estrutura Salarial constante do Plano de
Cargos, Carreiras e Salários;
II)salário fixado do cargo em comissão e função gratificada, se
for o caso, constante do Plano de Cargos em Comissão e Funções
gratificadas;
III)benefícios remuneratórios constantes do Plano de Benefí-
cios;
IV)outras parcelas remuneratórias decorrentes da legislação
aplicável, de Acordo Coletivo de Trabalho ou de autorização da Di-
retoria Executiva, aprovada pelo Conselho de Administração, obser-
vada a competência da Secretaria de Coordenação e Governança
das Empresas Estatais, do Ministério da Economia - SEST / ME sobre
a matéria.
§1º Salário Base é o valor percebido pelo empregado fixado no
Plano de Cargos, Carreiras e Salários, sem vantagens pessoais ou
transitórias.
§2º Remuneração é o valor total percebido pelo empregado,
resultante da soma de salário base, gratificações e outras vantagens
remuneratórias permanentes e/ou transitórias.
Art.18 A remuneração dos profissionais cedidos à EBSERH para
o exercício de cargo em comissão ou função gratificada terá como
base a Tabela de Salários dos respectivos cargos, observados os ter-
mos do instrumento de cessão, obedecida a legislação aplicável em
vigor, em especial o Decreto nº 9.144/2017 e atualizações, o art.
7º da Lei nº 12.550/2011, bem como as normas internas vigentes.
Parágrafo único. O profissional cedido à EBSERH para ocupar
cargo em comissão terá que optar: EBSERH;
a) pela remuneração do cargo em comissão ou função gratifi-
cada da EBSERH;
b) pela remuneração do órgão de origem acrescida de 60 %
(sessenta por cento) do cargo em comissão ou função gratificada
da EBSERH.
Art. 19 Nas viagens a serviço da EBSERH, no país ou no exterior,
de interesse da Empresa, haverá a concessão de passagens e diárias
de viagem, correspondentes ao cargo efetivo, ao cargo em comis-
são ou à função gratificada ocupada.
Art.20 A periodicidade do pagamento de salários será mensal.
Art. 21 (REVOGADO)
CAPÍTULO VII
DOS BENEFÍCIOS
Art.22 Benefício é a vantagem “in natura” ou pecuniária, paga
diretamente ou indiretamente ao empregado, quando obedecidos
os critérios estabelecidos para sua concessão no Plano de Benefí-
cios aprovado para a EBSERH.
CAPÍTULO VIII
DA PROGRESSÃO FUNCIONAL
Art.23 O desenvolvimento do empregado da EBSERH na carrei-
ra ocorrerá mediante progressões horizontal e vertical regulamen-
tadas no Plano de Cargos, Carreiras e Salários, com base em crité-
rios específicos, incluída a avaliação de desempenho.
Parágrafo único. A progressão não acarreta mudança de cargo.
Art.24 Caberá à EBSERH, no âmbito de sua competência, insti-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
tuir programa permanente de capacitação destinado à formação,
qualificação e aperfeiçoamento profissional, visando à preparação
dos empregados para desempenharem atribuições de maior com-
plexidade e responsabilidade, para atendimento às finalidades da
Empresa.
CAPÍTULO IX
DA JORNADA DE TRABALHO
Art. 25 A duração normal da jornada de trabalho do emprega-
do da EBSERH é de 8 (oito) horas diárias, observado o máximo de 40
(quarenta) horas semanais e respeitadas as exceções estabelecidas
em lei.
Art.26 O empregado da EBSERH com exercício nas filiais e ou-
tras unidades descentralizadas, terá jornadas de trabalho de 4 (qua-
tro), 6 (seis) ou 8 (oito) horas diárias, observado o máximo de 40
(quarenta) horas semanais e respeitadas as exceções estabelecidas
em lei.
§1º. Em todas as situações que exigirem funcionamento contí-
nuo do serviço nas 24 (vinte e quatro) horas para garantir o atendi-
mento ao público, será admitido o regime de 12 (doze) horas con-
secutivas de trabalho e 36 (trinta e seis) horas de descanso (12x36)
(doze por trinta e seis) para o turno da noite, respeitada a jornada
de trabalho contratual dos empregados.
§2º Nas situações previstas no parágrafo anterior, será excep-
cionalmente admitido o regime de 12 (doze) horas diurna para a
categoria de médicos.
Art.27 O regime de trabalho dos empregados ou cedidos que
ocuparem cargos de confiança ou função gratificada será de dedi-
cação integral, com vista ao atendimento das necessidades da Em-
presa.
Art. 28 O horário de trabalho do empregado deverá estar afi-
xado em quadro específico, em cada posto de trabalho da EBSERH.
Art. 29 Todo empregado terá direito ao repouso semanal remu-
nerado, em conformidade com as disposições legais e regulamen-
tares vigentes.
CAPÍTULO X
DO REGISTRO E CONTROLE DE FREQUÊNCIA E DE PRESENÇA
Art. 30 O registro de frequência será eletrônico, em cumpri-
mento à Portaria nº 1.510/2009 do antigo Ministério do Trabalho e
Emprego, e é obrigatório para todo o empregado da EBSERH, assim
como para os servidores cedidos à Empresa.
Art. 31 As variações de horário no registro de frequência do
empregado não excedentes de cinco minutos, observados o limite
máximo de dez minutos diários não serão descontados nem com-
putados como jornada extraordinária. (§1º, art. 58, CLT)
Parágrafo único. O acúmulo diário de atrasos no registro de fre-
quência ensejará averiguação e providências disciplinares por parte
da chefia imediata.
Art. 32 Os ocupantes de cargos em comissão ou funções gratifi-
cadas deverão registrar presença diária em instrumento específico
para este fim.
Parágrafo único. As ausências previstas de ocupantes de cargos
em comissão ou função gratificada deverão ser devidamente noti-
ficadas pela chefia imediata à Coordenadoria de Administração de
Pessoal da DGP ou à Chefia da Divisão de Gestão de Pessoas, nas
filiais, para fins de registro e cobertura de eventuais intercorrências.
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO XI
DAS FÉRIAS
Art. 33 Após cada período de 12 (doze) meses de vigência do
contrato de trabalho o empregado adquirirá direito a férias, de
acordo com as disposições trabalhistas e regulamentares vigentes.
§1º As férias serão gozadas, obrigatoriamente, no decorrer dos
12 (doze) meses subsequentes à data de aquisição do direito, com a
anuência da Chefia Imediata.
§2º Entre dois períodos de gozo de férias deverá haver um pe-
ríodo mínimo de 30 (trinta) dias de trabalho.
§3º (REVOGADO)
§4º As férias dos cedidos observarão as regras do regime de
origem.
CAPÍTULO XII
DAS LICENÇAS E AFASTAMENTOS
Art.34 Licença é o afastamento de empregado do serviço ativo
assegurado por lei ou autorizado pela Empresa.
Art.35 O empregado poderá ser licenciado nas seguintes mo-
dalidades:
I.licença médica ou odontológica;
II.licença por acidente de trabalho;
III.licença paternidade de 5 (cinco) dias, consecutivos, a contar
da data do nascimento, ou adoção;
IV.licença maternidade de 120 (cento e vinte) dias consecu-
tivos, a contar da data do nascimento ou adoção, prorrogada por
mais 60 (sessenta) dias nos termos da Leinº11.770/2008 e atuali-
zações. (Redação aprovada pela Resolução CA nº 125, de 26 de no-
vembro de 2020).
V.licença gala de 8 (oito) dias consecutivos a contar da data do
casamento, ou da data do registro, em cartório, da União Estável;
VI.licença por morte de familiar de:
a)8 (oito) dias consecutivos a contar da data do óbito de cônju-
ge ou companheiro, pais, filhos, irmãos;
b)3 (três) dias consecutivos, a contar da data do óbito de avós,
netos, sogros, noras, ou pessoa devidamente inscrita como sua de-
pendente
VII.licença sem remuneração para tratar de interesse particular
pelo período de 2 (dois) anos, devidamente justificada e autoriza-
da pela chefia imediata, e aprovada por meio de portaria da DGP,
no caso da Sede, e pelo Superintendente, para os empregados das
Filiais, observados os 3 (três) anos de efetivo exercício na Empresa,
podendo ser prorrogada, uma única vez, por igual período, e inter-
rompida, a qualquer tempo, a pedido do empregado ou no interes-
se da Administração. (Redação aprovada pela Resolução CA nº 125,
de 26 de novembro de 2020).
Parágrafo único. Uma vez concedida a licença sem remunera-
ção de que trata o Inciso VII, o empregado somente poderá solicitá-
-la novamente após transcorrido o prazo de efetivo exercício dispos-
to no mesmo inciso. (Redação aprovada pela Resolução CA nº 125,
de 26 de novembro de 2020).
VIII.licença para acompanhamento de familiar, filhos menores
ou pais maiores de 60 (sessenta) anos, conforme normativa a ser
aprovada pela Diretoria Executiva.
IX.licença para capacitação e estudos especializados, conforme
normativa específica a ser aprovada pela Diretoria Executiva;
X.licença para exercício de mandato de cargo de direção em en-
tidade Sindical representativa dos empregados da EBSERH; (art.543,
119
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
parágrafo 2º da CLT);
XI.licença para atividade política; (Lei 7.664/88, artigo 25);
XII.outras ausências permitidas por lei ou em razão de Acordo
ou Convenção Coletiva.
Art. 36 O empregado poderá deixar de comparecer ao serviço,
sem perda da remuneração, por motivo de:
I - doação de sangue, por um dia em cada seis meses de traba-
lho; II - alistamento eleitoral, até 2 (dois) dias, consecutivos ou não;
III- depoimento em inquérito policial ou processo judicial;
IV- convocação para o Júri, funções da Justiça Eleitoral desde
que amparada em lei, apresentação militar e outros serviços legal-
mente obrigatórios;
V- realização de provas de exame vestibular;
VI- participação em reuniões da Comissão de Negociação.
CAPÍTULO XIII
DOS DEVERES E PROIBIÇÕES
Art.37 É dever do empregado:
I.exercer com zelo e dedicação suas atribuições;
II.ser leal à Empresa;
III.tratar a todos com urbanidade;
IV.cumprir as determinações dos superiores hierárquicos, exce-
to quando reconhecidamente ilegais ou que afetem o princípio da
moralidade da Administração Pública, delas podendo divergir me-
diante manifesto formal dirigido à chefia imediata;
V.agir com prudência, discernimento e sensatez;
VI.ressarcir despesas a que der causa, sem prévia autorização;
VII.desempenhar com diligência e economicidade os trabalhos
que lhe forem atribuídos;
VIII.guardar sigilo sobre informações de caráter restrito, de que
tenha conhecimento em razão do cargo que exerce na EBSERH;
IX.manter espírito de cooperação e solidariedade no grupo de
trabalho a que pertence, guardando respeito mútuo e evitando
comportamento capaz de conturbar o ambiente e prejudicar o bom
andamento do serviço;
X.comunicar à chefia imediata quaisquer fatos ou informações
que possam interessar aos serviços, bem como qualquer irregulari-
dade de que tiver ciência;
XI.desempenhar todas as suas atividades de forma a produzir
a menor degradação ambiental e, sempre que possível, adotar pos-
tura proativa na defesa do meio ambiente, independentemente de
cargo, atividade ou setor de trabalho;
XII.zelar pela boa conservação dos materiais e equipamentos
que compõem o patrimônio da EBSERH;
XIII.ser imparcial em suas informações e decisões, evitando
preferências pessoais;
XIV.apresentar-se adequadamente trajado ou fazer uso de uni-
forme específico, de acordo com a área em que estiver lotado;
XV.portar crachá de identificação ostensivamente;
XVI.conhecer e acatar as normas legais e regulamentares da
EBSERH;
XVII.submeter-se aos exames médicos ocupacionais - admissio-
nal, periódico, para retorno ao trabalho e demissional - ou quando
determinado pela EBSERH;
XVIII.manter seus registros funcionais atualizados;
XIX.cumprir o regime de trabalho que lhe for determinado;
XX.comunicar à área da gestão de pessoas quando do registro
de sua candidatura a qualquer cargo eletivo;
XXI.manter conduta compatível com a moralidade administra-
Editora
120
120
a solução para o seu concurso!
tiva dentro e fora da Empresa, de modo a não comprometer o nome
da EBSERH e de seus empregados;
XXII.observar o estabelecido no Código de Ética da EBSERH;
XXIII.reembolsar valores recebidos indevidamente, quaisquer
que tenham sido as causas;
XXIV.efetuar ressarcimento de valores pela utilização de equi-
pamentos da Empresa, para uso pessoal, na forma regulada em
norma específica;
XXV.comunicar ao chefe imediato, com antecedência, a impos-
sibilidade de comparecer ao serviço;
XXVI.cientificar-se das obrigações e penalidades neste Regula-
mento, Normas Internas, Resoluções, Circulares, Ordens de Serviço,
Avisos, Comunicados e outras instruções expedidas pela Direção da
Empresa;
XXVII.representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de po-
der;
XXVIII.compartilhar conhecimentos obtidos em cursos ou
eventos patrocinados pela Empresa;
XXIX.cumprir regras de uso de equipamentos, recursos, ferra-
mentas, softwares e material, observando as políticas de segurança
da informação e identidade visual da Empresa; e,
XXX.defender os interesses da Empresa.
Art. 38 Além dos estabelecidos no artigo 37, são deveres dos
empregados designados para exercer Cargo em Comissão ou Fun-
ção Gratificada:
I. zelar pela manutenção da disciplina e da ordem;
II. zelar pelo fiel cumprimento das decisões emanadas pela Di-
reção da EBSERH;
III. orientar seus subordinados na execução dos serviços;
IV. manter o grupo que dirige em ambiente de boas relações
pessoais;
V. fazer cumprir, nos locais de trabalho, as Normas e Instruções
da EBSERH;
VI. comunicar à área da gestão de pessoas qualquer irregulari-
dade sobre a frequência de seus subordinados; e
VII. propor medidas que visem a melhor execução e racionali-
zação dos serviços.
Art. 39 Ao empregado é proibido, além do previsto na legisla-
ção trabalhista:
I.ausentar-se em horário de expediente, bem como sair anteci-
padamente sem autorização da chefia imediata;
II.permanecer nas instalações da Empresa antes ou após o tér-
mino da jornada de trabalho, sem prévia determinação ou autori-
zação;
III.permitir que pessoas estranhas à EBSERH, fora dos casos
previstos em lei, desempenhe atribuição que seja de sua respon-
sabilidade;
IV.promover reuniões particulares, dentro ou fora do expedien-
te, no recinto da Empresa, sem autorização;
V.valer-se de sua condição funcional para lograr, direta ou indi-
retamente, qualquer proveito pessoal;
VI.receber favores, benefícios ou vantagens de quaisquer espé-
cies, em razão de suas atribuições;
VII.exercer qualquer espécie de comércio nas dependências da
Empresa;
VIII.trabalhar em outro local em horário coincidente com seu
expediente na EBSERH;
IX. fazer parte, como sócio ou dirigente, de empresa que preste
serviços e forneça bens para a EBSERH, ou que com ela transacione;
X. dedicar-se a assuntos particulares durante o horário de tra-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
balho;
XI. adotar falsa identidade dentro ou fora das dependências da
Empresa;
XII. portar armas nos locais de trabalho, salvo se exercer função
de vigilância e estiver devidamente autorizado;
XIII. dirigir-se de maneira depreciativa, ofensiva ou agressiva ao
corpo dirigente e funcional da EBSERH ou depreciar a imagem da
Empresa;
XIV. retirar das dependências da EBSERH qualquer tipo de ma-
terial, equipamento ou documento, sem a devida autorização;
XV. registrar a frequência de outro empregado ou contribuir
para fraudes no seu registro ou apuração;
XVI. organizar ou participar de quaisquer atividades político-
-partidárias nas dependências da EBSERH;
XVII. fornecer informações a terceiros, bem como utilizar do-
cumentos e papéis oficiais da EBSERH, sem estar devidamente au-
torizado;
XVIII. receber presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos
casos protocolares em que houver reciprocidade, não sendo consi-
derados presentes, os brindes que não tenham valor comercial ou
que forem distribuídos por entidades de qualquer natureza a títu-
lo de cortesia, propaganda, divulgação habitual ou por ocasião de
eventos especiais, ou datas comemorativas, que não ultrapassem o
valor de R$ 100,00 (cem reais);
XIX. deixar de comparecer ao serviço sem causa justificada;
XX. utilizar recursos materiais e humanos da EBSERH em servi-
ço ou atividade particular;
XXI. afixar cartazes, comunicados, retratos ou avisos nas de-
pendências da Empresa, sem que esteja previamente autorizado
pela área competente;
XXII. utilizar o serviço de correio eletrônico da EBSERH para as-
suntos particulares;
XXIII. deixar de utilizar o crachá e o uniforme específico da EB-
SERH, de acordo com a área em que estiver lotado;
XXIV. utilizar indevidamente dinheiro da EBSERH, bem como
deixar de apresentar, tempestivamente, prestação de contas;
XXV. exorbitar de sua autoridade ou função; e
XXVI. deixar de acusar o recebimento de qualquer importância
indevidamente creditada em sua remuneração.
CAPÍTULO XIV
DA RESCISÃO DO CONTRATO DE TRABALHO
Art. 40 A rescisão do contrato de trabalho verificar-se-á:
I.por término do prazo contratado;
II.por dispensa:
a)a pedido do empregado;
b)sem justa causa;
c)com justa causa;
§1º O empregado será comunicado de seu desligamento por
meio de notificação em observância à alínea “b”, §6º do art. 477 da
Consolidação das Leis do Trabalho;
§2º O ocupante de cargo em comissão e função gratificada será
notificado de sua exoneração por meio da ciência em Portaria;
Art.41 É assegurado o direito do retorno ao local de origem,
ao empregado transferido para outra localidade por interesse da
EBSERH, que venha a ser dispensado, na forma regulada em norma
específica, respeitado o prazo de até 24 (vinte e quatro) meses da
transferência.
Art. 42 Por ocasião da rescisão do contrato de trabalho, o em-
Editora
a solução para o seu concurso!
pregado deverá restituir à Empresa documentos de identidade fun-
cionais, uniformes, bens e numerários sob sua guarda e responsa-
bilidade, e apresentar a Carteira de Trabalho e Previdência Social
– CTPS.
CAPÍTULO XV
DO REQUERIMENTO DE DIREITOS PELO EMPREGADO
Art. 43 É assegurado ao empregado o direito de requerer, re-
correr e representar, dentro das normas de subordinação, disciplina
e urbanidade, junto à autoridade competente para decidir.
§1º A representação de que trata o artigo 37, inciso XXVII, será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela a qual é formulada, assegurando-se a ampla defesa.
§2º O empregado poderá ser afastado preventivamente de
suas funções em situações que assim sejam recomendadas, verifi-
cadas estas no processo de apuração de responsabilidade.
Art. 44 O recurso, quando cabível, será dirigido à autoridade
competente na matéria, imediatamente superior à que houver ex-
pedido o ato ou proferido a decisão, no prazo de até 10 (dez) dias
corridos, contados do dia seguinte ao da ciência do empregado.
§1º O recurso objeto de matérias não disciplinares não terá
efeito suspensivo e a respectiva decisão retroagirá nos efeitos à
data do ato impugnado, caso julgado procedente.
§2º O recurso terá efeito suspensivo, no que se refere à aplica-
ção de penalidades, conforme disposto na Norma Operacional de
Controle Disciplinar da Ebserh. (Redação aprovada pela Resolução
CA nº 125, de 26 de novembro de 2020).
§3º Da decisão proferida em recurso pelo Presidente, não ca-
berá novo recurso.
CAPÍTULO XVI
DA SUBSTITUIÇÃO DE CARGO EM COMISSÃO OU FUNÇÃO
GRATIFICADA
Art.45 Substituição é a designação para o exercício transitório
de Cargo em Comissão ou Função Gratificada, em virtude de ausên-
cias ou impedimentos do titular, por empregado indicado previa-
mente pelo titular e designado pela autoridade competente.
§1º Durante o período de substituição por impedimento, o em-
pregado que assumir o cargo em comissão ou a função gratificada,
deverá cumprir a jornada de trabalho do titular, registrando a pre-
sença em folha específica.
§2º Nos casos de ausência, o substituto exercerá as atividades
do titular sem direito à remuneração - as ausências são caracteri-
zadas pela impossibilidade da ação do titular, decorrente de caso
fortuito, incerto, casual ou acidental.
§3º Nos casos de impedimento, o substituto exercerá as ativi-
dades do titular do Cargo em Comissão ou Gratificada, sem prejuízo
de suas obrigações correntes, e fará jus à gratificação correspon-
dente ao cargo substituído na proporção dos dias de efetiva subs-
tituição, sendo vedada a percepção cumulativa de vencimentos,
gratificações ou vantagens - os impedimentos são caracterizados
pela impossibilidade legal, regulamentar ou contratual do titular do
cargo em exercer suas atividades, e tem caráter temporário.
§4º Se o substituto já exercer Cargo em Comissão ou Função
Gratificada, fará jus à gratificação de maior valor, sem prejuízo de
suas obrigações correntes.
§5º A substituição perdurará durante todo o afastamento do
substituído, salvo no caso de nomeação ou designação de outro
121
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
ocupante para o cargo ou função objeto da substituição, ou, ainda,
no caso de nova designação de substituto.
Art. 46 A comunicação de ausência de titular de Cargo em Co-
missão ou Função Gratificada para fins de substituição, deverá ser
feita à área de gestão de pessoas, no prazo máximo de 10 (dez) dias
a contar da data da ausência do titular.
Art.47 Compete à área de gestão de pessoas o controle de au-
sência ou impedimento de titular de Cargo em Comissão ou Função
Gratificada, junto à chefia imediatamente superior.
CAPÍTULO XVII
DA TRANSFERÊNCIA E REMOÇÃO
Art. 48 Considera-se transferência a movimentação do empre-
gado, profissional cedido à EBSERH ou contratado exclusivamente
para o exercício de Cargo em Comissão, da sede para filial ou congê-
nere e vice-versa, desde que haja mudança obrigatória de domicílio.
Art.49 Considera-se a remoção a movimentação do emprega-
do, profissional cedido à EBSERH e contratado exclusivamente para
o exercício de Cargo em Comissão, no âmbito da sede para filial
ou congênere e vice-versa, que não caracterize necessidade de mu-
dança de domicílio e não gere despesas para a EBSERH.
Art. 50 A Transferência ou Remoção ocorrerá em decorrência
de:
I - alteração regimental;
II- alteração no quadro de lotação;
III- mudança de unidade organizacional;
IV - desligamentos; e
V - cessões ou requisições.
Art. 51 A Transferência ou a Remoção, em caráter definitivo ou
provisório, da sede para filial ou congênere e vice-versa, deverá ser
formalizada conforme norma específica, e será autorizada quando
atendidas as seguintes condições:
I- existência de vaga no local de destino;
II- preenchimento, pelo empregado, dos requisitos mínimos
exigidos para o exercício de suas atividades na nova lotação;
III- prévia aprovação em exame médico ocupacional, quando
necessário; e, destino.
IV- prévia autorização da chefia imediata do local de origem e
do local de destino.
CAPÍTULO XVIII
DA CESSÃO
Art. 52 Cessão é o ato discricionário do gestor, autorizado pela
Diretoria de Gestão de Pessoas e Diretoria Executiva ao empregado
efetivo da EBSERH, para o exercício de Cargo em Comissão ou para
atender situações previstas em leis específicas, em outro órgão ou
entidade dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, sem alteração do quadro de lotação da unidade de
origem. (Redação aprovada pela Resolução CA nº 125, de 26 de no-
vembro de 2020).
Art. 53 Poderão ser cedidos para a EBSERH os servidores titu-
lares de cargo efetivo em exercício na instituição federal de ensino
ou instituição congênere que formalizarem contrato com a EBSERH,
conforme prevê o art. 7º da Lei nº 12.550/2011.
§1º Poderá ser solicitada pela EBSERH, por ato discricionário
do gestor, autorizado pela Diretoria de Gestão de Pessoas a juízo da
Diretoria Executiva, a cessão de servidores de órgão ou entidade da
Administração Pública direta, indireta, autárquica ou fundacional
Editora
122
122
a solução para o seu concurso!
de âmbito federal, estadual ou municipal e dos Poderes Legislativo
e Judiciário, ou empregados públicos de empresas estatais, para o
exercício de cargos em comissão e funções gratificadas.
§2º O servidor cedido para a EBSERH poderá optar pelo Plano
de Benefícios da Empresa ou de seu órgão de origem.
§3º O empregado ou servidor público cedido à EBSERH, quan-
do desligado da Empresa, deverá retornar ao órgão de origem, no
prazo máximo de 15 (quinze) dias.
CAPÍTULO XIX
DAS PENALIDADES
Art.54 O descumprimento e a inobservância da legislação de
caráter geral ou especial, deste Regulamento, bem como dos de-
mais normativos da EBSERH, sujeitam o empregado à sanção dis-
ciplinar.
Parágrafo único. A aplicação de penalidade disciplinar será
precedida de procedimento apuratório conforme estabelecido em
norma específica.
Art.55 Segundo a gravidade da falta cometida, havendo ou não
reincidência, os empregados estarão sujeitos às penalidades a se-
guir descritas, observados os princípios da ampla defesa e do con-
traditório, na forma da lei.
I.advertência por escrito;
II.suspensão por até 30 (trinta) dias; e
III.rescisão contratual por justa causa.
§1º Os dias de suspensão serão descontados da remuneração
do empregado e computados para efeito de férias e progressão fun-
cional, sendo vedada a sua compensação com direitos funcionais
ou a sua conversão em pecúnia.
§2º A ausência do empregado em dia de feriados ou no dia que
o antecede ou subsequente, em que estiver designado para traba-
lhar, sem a comunicação prévia à chefia imediata para consequente
substituição, será passível de sanção disciplinar, com suspensão de
1 (um) dia.
§3º A penalidade prevista no parágrafo anterior será aplicada
também ao empregado que faltar injustificadamente 3 (três) dias
de forma consecutiva ou intercalada no mesmo mês.
Art.56 No exercício regular de suas funções, o empregado é
responsável pelos danos que causar à Empresa ou a terceiros, fican-
do resguardado, na última hipótese, o direito regressivo da EBSERH.
Parágrafo único. A responsabilidade prevista neste item abran-
ge os atos e omissões resultantes de dolo ou culpa.
Art.57 Pelo exercício irregular de suas atribuições, os emprega-
dos pertencentes ao Quadro de Pessoal da EBSERH e ocupantes de
Cargo em Comissão ou Função Gratificada, estarão ainda sujeitos às
sanções cíveis, criminais e administrativas.
Art.58 São competentes para aplicar as punições previstas no
artigo 55 deste Regulamento:
I.o Presidente, quanto aos incisos I, II, e III;
II.o Diretor ou Superintendente, em sua área de competência,
quanto aos incisos I e II; e,
III.ao Coordenador, ao Gerente e Chefes de Serviço, Chefe de
Seção, Chefe de Divisão, Chefe de Setor e Chefe de Unidade, em
suas áreas de competência, quanto ao inciso I.
Art. 59 As penalidades serão formalmente aplicadas por ato es-
pecífico, devendo o empregado, em todos os casos, dar o “ciente”
no original, ficando com uma cópia do documento.
§1º Caso o empregado se recuse a apor o “ciente”, este fato
deverá ser registrado no original do documento, com a assinatura
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
de 2 (duas) testemunhas.
§2º As penalidades aplicadas ao empregado deverão ser regis-
tradas na sua ficha funcional.
§3º Caso o empregado esteja em afastamento legal, a penali-
dade será aplicada no dia do seu retorno ao trabalho.
Art. 60 A gestão dos cedidos à EBSERH, quanto a direitos, de-
veres, proibições e penalidades, ficará sujeita ao tratamento disci-
plinar da Empresa.
CAPÍTULO XX
DA RESPONSABILIDADE
Art.61 Pelo exercício irregular de suas atribuições, o emprega-
do responderá civil, penal e administrativamente.
§1º A responsabilidade civil decorrerá de procedimento doloso
ou de procedimento culposo, de que resulte dano ou prejuízo para
a EBSERH ou para terceiros.
§2º A responsabilidade penal decorrerá de crime previsto na
lei penal, praticado pelo empregado no exercício ou em decorrência
do cargo ou função.
§3º A responsabilidade administrativa decorrerá de atos prati-
cados pelo empregado, por ação ou omissão, dolosa ou culposa, no
exercício de cargo ou função, ou fora dele.
Art. 62 Apurada a responsabilidade do empregado, deverá ser
providenciado, quando for o caso, o ressarcimento do prejuízo.
§1º O prejuízo ou dano ocasionado à EBSERH ou a terceiros,
por dolo ou culpa do empregado, será composto em 48 horas, a
partir de sua exigibilidade.
§2º Não ocorrendo a composição do prejuízo ou dano, inten-
tar-se-á, para o efetivo ressarcimento, a competente ação judicial,
precedida, se for o caso, de medidas cautelares, assecuratórias, ad-
ministrativas ou de outros meios admitidos em direito.
§3º Inclui-se nas medidas administrativas previstas no item an-
terior o desconto compulsório em folha de pagamento.
§4º O ressarcimento do prejuízo não eximirá o empregado da
penalidade disciplinar cabível.
Art. 63 Tratando-se de crime, deverá ser providenciada a ins-
tauração do respectivo inquérito policial.
Art. 64 Independem as cominações civis, penais e administra-
tivas.
CAPÍTULO XXI
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 65 As disposições contidas neste Regulamento serão disci-
plinadas, quando necessário, através de normas específicas baixa-
das pela Diretoria Executiva.
Art. 66 São assegurados à EBSERH os direitos de autoria refe-
rentes aos programas de computador, assim como artes, projetos
e demais criações e informações elaboradas por empregado em
razão do cargo ou função, desenvolvidos durante a vigência do con-
trato de trabalho mantido com a Empresa.
Art. 67 Contar-se-ão por dias corridos os prazos previstos neste
Regulamento.
Parágrafo único. Não se computará no prazo o dia inicial, pror-
rogando-se o vencimento que incidir em dia em que não haja expe-
diente para o primeiro dia útil subsequente.
Art. 68 A Sede e as Filiais contarão com programa de estágio
regulamentado em norma específica, de acordo com a legislação
vigente.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 69 Os casos omissos serão dirimidos pela Diretoria de Ges-
tão de Pessoas.
Art. 70 Este Regulamento de Pessoal entra em vigor a partir de
sua aprovação pelo Conselho de Administração da EBSERH.
NORMA OPERACIONAL DE CONTROLE DISCIPLINAR DA
EBSERH (ATUALIZADO EM 17/01/2023, ART. 1º AO ART. 6º;
ART. 28 AO ART. 45)
NORMA OPERACIONAL DE CONTROLE DISCIPLINAR
Dispõe sobre o procedimento apuratório para aplicação da pe-
nalidade disciplinar, no âmbito da Empresa Brasileira de Serviços
Hospitalares-EBSERH.
A Coordenadoria da Corregedoria-Geral da Ebserh no uso das
atribuições que lhe confere o art. 33 do Regimento Interno da Ad-
ministração Central da Ebserh, RESOLVE: Divulgar Norma Operacio-
nal que dispõe sobre o procedimento para investigação de irregula-
ridade e aplicação de penalidade disciplinar, no âmbito da Empresa
Brasileira de Serviços Hospitalares - Ebserh.
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
SEÇÃO I
OBJETIVO
Art. 1º Esta Norma Operacional tem como objetivo estabelecer
os procedimentos relativos à apuração de possível irregularidade
no âmbito da Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ebserh,
tratando da análise e investigação de fato irregular e eventual impu-
tação de responsabilidade disciplinar aplicada a agentes públicos.
SEÇÃO II
ESCOPO DE APLICAÇÃO
Art. 2º Esta norma é aplicável no âmbito da Ebserh para:
I - empregados públicos celetistas contratados pela Ebserh na
forma do art. 10 e 12 da Lei nº 12.550/2011, inclusive os que se
encontrarem cedidos a outros órgãos;
II - agentes públicos cedidos ou em exercício na Ebserh;
III - membros do corpo diretivo; e
IV - residentes e estudantes.
Parágrafo único. A Ebserh, na aplicação da presente Norma
Operacional, obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalida-
de, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, mora-
lidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência.
SEÇÃO III
DEFINIÇÕES
Art. 3º Para os efeitos desta Norma, são estabelecidas as se-
guintes definições:
I - ampla defesa e contraditório – direito de participação do
acusado no esclarecimento dos fatos investigados, por meio de
produção de provas, acesso à documentação juntada aos autos e
123
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
apresentação de argumentos de defesa e prova;
II - antecedentes funcionais – são circunstâncias examinadas
a partir dos dados registrados nos assentamentos do empregado
público, seja positiva ou negativamente. São exemplos de bons an-
tecedentes funcionais: os agradecimentos e elogios registrados nos
assentamentos do empregado ou qualquer outro documento que
demonstre sua dedicação e comprometimento com o trabalho. São
exemplos de maus antecedentes funcionais: Termos de Ajustamen-
to de Conduta descumpridos ou qualquer outro documento que
demonstre a falta de compromisso com o trabalho;
III - ato omissivo – não realização de um comportamento exigi-
do, que o agente tenha o dever funcional de praticar no exercício de
suas atribuições ou, não tendo o dever de praticar, deixa de promo-
ver-lhe a comunicação quando identifica o fato omissivo;
IV - ato comissivo – aquele que se realiza mediante ação ou que
se perpetua com o resultado da omissão;
V - autoridade instauradora – autoridade com competência
para instaurar o procedimento disciplinar;
VI - autoridade julgadora – autoridade com competência para
julgar o procedimento disciplinar;
VII - circunstâncias agravantes – são situações relacionadas à
conduta e que podem atuar contra a defesa, majorando a penalida-
de a ser aplicada. São exemplos de aplicação: o registro de penali-
dade vigente no assentamento funcional; comprovado treinamento
na área técnica relacionada à infração; elevada experiência e tempo
de serviço na área; o fato de o agente exercer função gratificada ou
ocupar cargo em comissão; ter o agente cometido a irregularidade
com abuso de poder ou violação de dever inerente a cargo, ofício
ou profissão; ter o agente cometido a irregularidade em desfavor
de criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou mulher grá-
vida, em ocasião de incêndio, inundação ou qualquer calamidade
pública; atuar em condições de infraestrutura física e operacional
de sua unidade que favoreçam o desempenho de suas atividades;
ter cometido o ato por motivo irrelevante;
VIII - circunstâncias atenuantes – são situações relacionadas à
conduta e que podem atuar a favor da defesa, diminuindo a pena-
lidade a ser aplicada. São exemplos de aplicação: o agente ter pro-
curado, por sua espontânea vontade e com eficiência, logo após a
infração, evitar ou minorar as consequências desta, ou ter, antes do
julgamento, reparado o dano; comprovada falta de treinamento ou
capacitação do empregado na área técnica relacionada ao ato irre-
gular; problemas de ordem pessoal devidamente justificados e que
possam comprometer a rotina/desempenho do empregado; precá-
rias condições de infraestrutura física e operacional da Administra-
ção que sejam capazes de dificultar o desempenho do empregado;
os obstáculos, as reais dificuldades do gestor na previsibilidade do
resultado ou dano; a confissão espontânea; ter cometido o ato sob
domínio de violenta emoção;
IX - citação – comunicação formal ao empregado para ciência, a
partir da qual o agente se torna acusado no PAS;
X - comissão apuradora – comissão designada pela autoridade
instauradora e responsável pela condução do procedimento admi-
nistrativo durante o período de vigência da portaria;
XI - comissário – empregado ou servidor público designado
pela autoridade instauradora para conduzir a Investigação Prelimi-
nar durante o período de vigência da portaria;
XII - e-Cor – Sistema de Procedimentos de Corregedoria da Eb-
serh;
XIII - e-Pad – Sistema desenvolvido pela Controladoria-Geral
da União, de preenchimento obrigatório, de acordo com a Porta-
Editora
124
124
a solução para o seu concurso!
ria CGU nº 2.463/2020, que organiza as informações dos procedi-
mentos administrativos correcionais e gera peças necessárias para
a condução dos procedimentos disciplinares.
XIV - fato irregular – ilícito administrativo ou qualquer ação ou
omissão lesiva ao interesse público;
XV - Hospital Universitário Federal (HUF) – Hospital Universitá-
rio Federal filiado à Rede Ebserh;
XVI - infração leve – quaisquer das infrações disciplinares lis-
tadas no art. 112 desta norma, referenciados no Regulamento de
Pessoal da Ebserh;
XVII - infração média – quaisquer das infrações disciplinares lis-
tadas no art. 113 desta norma, referenciados no Regulamento de
Pessoal da Ebserh;
XVIII - infração grave – quaisquer das infrações disciplinares lis-
tadas no art. 114 desta norma, referenciados no Regulamento de
Pessoal da Ebserh e na Consolidação das Leis do Trabalho – CLT;
XIX - Investigação Preliminar (IP) - constitui procedimento ad-
ministrativo de caráter preparatório, informal e de acesso restrito,
que objetiva a coleta de elementos de informação para a análise
acerca da existência dos elementos de autoria e materialidade rele-
vantes para a instauração de processo administrativo sancionador;
XX - instauração – ato formal de constituição de Investigação
Preliminar ou de Processo Administrativo Sancionador;
XXI - instrução – fase do Processo Administrativo Sancionador
na qual a Comissão Apuradora ou o Comissário disponibiliza as pro-
vas instrutórias do processo, para exercício da ampla defesa e do
contraditório, e complementa com as diligências que entender per-
tinentes;
XXII - matriz de responsabilização – método de estruturação da
apuração feita em caráter inicial, que permite a sistematização das
informações coletadas durante a fase de admissibilidade e tem por
base os seguintes elementos: fato/conduta, agente, elementos de
informação, elementos faltantes e possível tipificação;
XXIII - notificação – comunicação emitida ao agente público
com o objetivo de cientificálo sobre quaisquer atos processuais;
XXIV - Processo Administrativo Sancionador (PAS) – procedi-
mento punitivo com contraditório, instaurado em desfavor de em-
pregado público, que se destina a elucidar irregularidades na Eb-
serh, das quais possa resultar aplicação de penalidade disciplinar;
XXV - reincidência - é verificada quando o empregado, com pe-
nalidade vigente no registro funcional, reitera na prática de infração
disciplinar;
XXVI - residente – profissional que, após concluir a graduação,
cursa residência em hospital universitário federal filiado à Ebserh;
XXVII - tipificação – é o enquadramento da conduta do agente
aos preceitos legais, administrativos e regulamentares vigentes à
época do fato e/ou da prática do ato sob apuração;
XXVIII - Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) – procedimen-
to administrativo voltado à resolução consensual de conflitos, por
meio da assinatura de um instrumento, no qual o empregado públi-
co interessado se compromete a ajustar sua conduta em observân-
cia aos deveres e proibições previstas na Consolidação das Leis do
Trabalho – CLT, no Regulamento de Pessoal da Ebserh e no Código
de Ética e Conduta da Ebserh.
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
SEÇÃO IV
APURAÇÃO DE FATO IRREGULAR
Art. 4º A Investigação Preliminar – IP deverá ser instaurada
quando a apuração demandar previamente a coleta de elementos
de informação para análise acerca da existência dos elementos de
autoria e materialidade relevantes para a instauração do Processo
Administrativo Sancionador – PAS.
Art. 5º A IP é o único procedimento cabível para apuração da
conduta de:
I - agentes públicos originariamente vinculados às Universida-
des Federais que estejam cedidos ou em exercício na Ebserh;
II - residentes e estudantes;
III - ex-agentes públicos que tenham praticado irregularidade
durante o exercício da função ou cargo público.
Art. 6º O processamento do fato irregular, nos casos em que
seja possível identificar na notícia de irregularidade todos os ele-
mentos da matriz de responsabilização, poderá ser realizado direta-
mente por meio de PAS.
Parágrafo Único. A IP não poderá ser dispensada nos casos lis-
tados no art. 5º desta norma.
( )
CAPÍTULO III
PROCEDIMENTO INVESTIGATIVO
SEÇÃO I
INVESTIGAÇÃO PRELIMINAR - IP
Art. 28. A IP constitui procedimento administrativo de caráter
preparatório, informal e de acesso restrito, que objetiva a coleta de
elementos de informação para a análise acerca da existência dos
elementos de autoria e materialidade relevantes para a instauração
de processo administrativo sancionador.
Parágrafo único. Da IP não poderá resultar aplicação de sanção,
sendo dispensável a observância aos princípios do contraditório e
da ampla defesa.
Art. 29. Será assegurada à IP o sigilo necessário para o esclare-
cimento do fato. Parágrafo único. Poderá ser concedido acesso ao
processo, mediante requerimento do agente público mencionado
na denúncia ou de seu defensor legalmente constituído, desde que
não prejudique o andamento das investigações.
Art. 30. A IP será instaurada de ofício ou com base em notícia
de irregularidade recebida.
§1º A instauração da IP será feita por meio de portaria, publica-
da em Boletim de serviço, designando, no mínimo, um comissário.
§2º A IP deverá ser concluída no prazo de 60 (sessenta) dias, a
contar da data da publicação da portaria de instauração, podendo
haver prorrogação por igual período, mediante justificativa do co-
missário, a ser avaliada pela autoridade instauradora.
§3º A designação do agente público para atuar como comissá-
rio de IP é encargo
obrigatório e irrecusável, que independe de prévia autorização
da chefia imediata. 10
§4º A omissão ou cumprimento indevido do encargo sujeitará
o comissário à
apuração de responsabilidade.
Art. 31. O Comissário será responsável pela instrução do pro-
cedimento, mediante a coleta de provas ou informações, por qual-
quer meio de diligência lícito, com o objetivo de reunir elementos
Editora
a solução para o seu concurso!
de informação para a análise acerca de autoria e materialidade, vi-
sando ao preenchimento da matriz de responsabilização.
Art. 32. Após o encerramento da instrução, o comissário deverá
produzir o Relatório Conclusivo, o qual deverá conter, obrigatoria-
mente, o histórico do processo, a descrição dos atos de instrução, a
análise dos elementos da matriz de responsabilização e a sugestão
final de:
I- arquivamento da IP, se não houver indícios de autoria e/ou
de materialidade da infração;
II- instauração de PAS, se houver indícios de autoria e de mate-
rialidade da infração;
III - celebração de Termo de Ajustamento de Conduta - TAC.
Art. 33. A autoridade instauradora avaliará a IP em até 30 (trin-
ta) dias.
Parágrafo único. A autoridade instauradora poderá, motivada-
mente, reconduzir a IP, mediante portaria publicada em boletim de
serviço, caso as diligências realizadas pelo Comissário forem insufi-
cientes para a análise de admissibilidade.
Art. 34. A identificação de indícios de autoria de agentes públi-
cos vinculados às Universidades Federais que estejam cedidos ou
em exercício na Ebserh, determina obrigatoriamente o encaminha-
mento da IP ao órgão de origem do referido agente.
Art. 35. Nos casos em que houver identificação de irregularida-
des praticadas por residentes, a IP deverá ser encaminhada à res-
pectiva Comissão de Residência Médica ou Comissão de Residência
Multiprofissional.
Parágrafo único. Nos casos em que houver identificação de irre-
gularidades praticadas por estudantes, a IP deverá ser encaminha-
da à respectiva instituição com a qual possuir vínculo.
Art. 36. Se verificados indícios de ilícitos criminais, civis ou re-
ferente às normas de conselhos profissionais, independentemente
de repercussões disciplinares, o resultado da apuração deverá ser
encaminhado para o respectivo órgão competente.
CAPÍTULO IV
PROCEDIMENTO ESPECIAL
SEÇÃO I
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA – TAC
Art. 37. O TAC consiste em procedimento administrativo vol-
tado à resolução consensual de conflitos relativos à infração dis-
ciplinar de natureza leve e punível com advertência, devendo ser
proposto quando o investigado:
I- não tenha registro vigente de penalidade disciplinar em seus
assentamentos funcionais;
II- não tenha firmado TAC nos últimos dois anos, contados des-
de a publicação do instrumento; e
III- tenha ressarcido, ou se comprometido a ressarcir, eventual
dano causado à Administração Pública.
Parágrafo Único O eventual ressarcimento ou compromisso de
ressarcimento de dano causado à Administração Pública deve ser
comunicado à Divisão de Gestão de Pessoas (DivGP), no HUF, ou
à Diretoria de Gestão de Pessoas (DGP), na Administração Central.
Art. 38. Por meio do TAC o agente público interessado se com-
promete a ajustar sua conduta e a observar os deveres e proibições
previstos na legislação vigente.
Art. 39. A celebração do TAC será realizada pela autoridade
competente para instauração do respectivo procedimento acusa-
tório.
125
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Parágrafo único. O empregado público poderá ser acompanha-
do de procurador devidamente constituído durante a celebração do
TAC.
Art. 40. A proposta de TAC poderá:
I- ser oferecida de ofício pela autoridade competente para ins-
tauração do respectivo procedimento acusatório até o momento
anterior ao julgamento do PAS;
II- ser sugerida pelo comissário responsável pela condução da
IP ou do PAS; ou
III - ser apresentada pelo agente público interessado.
§1º Em procedimentos disciplinares em curso, o pedido de TAC
poderá ser feito pelo interessado à autoridade instauradora em até
10 dias após o recebimento da citação.
§2º O pedido de celebração de TAC apresentado pelo comis-
sário responsável ou pelo interessado poderá ser, motivadamente,
indeferido pela autoridade competente se não preenchidos os re-
quisitos constantes do art. 37 desta norma.
§3º Quando oferecido de ofício, a autoridade competente con-
cederá o prazo de 10 (dez) dias para manifestação do agente públi-
co interessado, interpretando-se o seu silêncio como recusa.
Art. 41. O TAC deverá conter:
I- a qualificação do agente público envolvido;
II- os fundamentos de fato e de direito para sua celebração;
III - a descrição das obrigações assumidas;
IV - o prazo e o modo para o cumprimento das obrigações; e
V - a forma de fiscalização das obrigações assumidas.
§1º As obrigações estabelecidas pela Administração devem ser
proporcionais e adequadas à conduta praticada, visando mitigar a
ocorrência de nova infração e compensar eventual dano.
§2º As obrigações estabelecidas no TAC poderão compreender,
dentre outras:
I - reparação do dano causado;
II- retratação do interessado;
III- participação em cursos visando à correta compreensão dos
seus deveres e proibições ou à melhoria da qualidade do serviço
desempenhado;
IV- acordo relativo ao cumprimento de horário de trabalho e
compensação de horas não trabalhadas;
V- cumprimento de metas de desempenho;
VI- sujeição a controles específicos relativos à conduta irregular
praticada.
§3º O prazo de cumprimento do TAC não poderá ser superior
a 2 (dois) anos.
§4º A inobservância das obrigações estabelecidas no TAC carac-
teriza o descumprimento do dever de lealdade à empresa. 12
Art. 42. Após a celebração do TAC, será publicado extrato em
Boletim de serviço
da Administração Central ou do HUF, contendo o número do
processo e a descrição genérica do fato.
§1º A celebração do TAC será comunicada à chefia imediata do
agente público, com o envio de cópia do Termo, para acompanha-
mento do seu efetivo cumprimento.
§2º O TAC será de acesso restrito até o seu efetivo cumprimen-
to ou até a conclusão do processo punitivo decorrente de seu des-
cumprimento.
Art. 43. O TAC será registrado no assentamento funcional do
agente público.
§1º Declarado o cumprimento das condições do TAC pela che-
fia imediata do agente público, não será instaurado procedimento
disciplinar pelos mesmos fatos objeto do ajuste.
Editora
126
126
a solução para o seu concurso!
§2º No caso de descumprimento do TAC, a chefia imediata in-
formará imediatamente à autoridade competente para instauração
ou continuidade do respectivo processo punitivo, não cabendo re-
curso desta decisão.
CAPÍTULO V
PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)
Art. 44. A autoridade competente deverá instaurar o PAS se ve-
rificada a existência de todos os elementos da matriz de responsa-
bilização, nas seguintes hipóteses:
I- infração disciplinar não sujeita a arquivamento ou instaura-
ção de IP, nos termos do art. 19 desta norma;
II- recusa ou descumprimento de TAC, nos termos do art. 43,
§2º, desta norma;
III - após apreciação de Relatório Conclusivo de IP.
Art. 45. O PAS compreende as seguintes fases:
I - instauração; I
I - instalação;
III - citação;
IV - defesa escrita;
V - instrução;
VI- razões finais;
VII- relatório conclusivo;
VIII - análise jurídica;
IX - julgamento;
X - recurso; e
XI - julgamento recursal.
Parágrafo único. As fases descritas nos incisos V, VI e VIII deste
artigo poderão ser dispensadas de acordo com os critérios estabe-
lecidos nesta norma.
REGULAMENTO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DA EBSERH
2.0
REGULAMENTO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DA EMPRESA
BRASILEIRA DE SERVIÇOS HOSPITALARES - EBSERH
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Este regulamento tem por objetivo definir e disciplinar
os procedimentos de contratação de bens, serviços e obras, de alie-
nação de bens e de formalização de convênios no âmbito da Ebserh,
nos termos da Lei nº 13.303/2016 e do Decreto nº 8.945/2016.
Art. 2º As contratações serão precedidas de licitação, ressal-
vados os casos previstos neste regulamento, e destinam-se a as-
segurar a seleção da proposta mais vantajosa, inclusive no que se
refere ao ciclo de vida do objeto, e a evitar operações em que se
caracterize sobrepreço ou superfaturamento.
Art. 3º Nos procedimentos de contratação devem ser observa-
dos os princípios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da eficiência, da probidade adminis-
trativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional susten-
tável, da vinculação ao instrumento convocatório, da obtenção de
competitividade, do julgamento objetivo e do formalismo modera-
do.
Art. 4º As seguintes diretrizes devem ser observadas nas con-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
tratações conduzidas pela Ebserh:
I- padronização dos objetos de contratação, dos instrumentos
convocatórios, das minutas de contratos e dos demais artefatos que
compõem o processo de contratação;
II- busca da maior vantagem competitiva, considerando cus-
tos e benefícios diretos e indiretos de natureza econômica, social
e ambiental, inclusive os relativos à manutenção, ao desfazimento
de bens e resíduos, ao índice de depreciação econômica e a outros
fatores de igual relevância;
III- parcelamento do objeto, visando a ampliar a participação
de licitantes, sem perda de economia de escala, e desde que não
atinja valores inferiores aos limites estabelecidos no art. 79, incisos
I e II;
IV- adoção preferencial da modalidade de licitação denomina-
da Pregão, na forma eletrônica, em portais de compras de acesso
público na internet;
V- utilização de tecnologia e de recursos eletrônicos nos pro-
cessos e procedimentos de contratação, especialmente nas sele-
ções de fornecedores com etapas de lances;
VI- observância de políticas de compras sustentáveis, de rela-
cionamento com fornecedores, de integridade, de transação com
partes relacionadas, de proteção de dados pessoais e outras políti-
cas aprovadas no âmbito da Ebserh, que guardem pertinência com
o objeto da contratação.
Parágrafo único. É vedada a realização de licitações no forma-
to presencial, com exceção daquelas autorizadas previamente pela
Diretoria Executiva, sendo facultada a adequação da etapa externa
dos procedimentos de seleção de fornecedor aos sistemas informa-
tizados de compras disponíveis, tais como dispensa eletrônica, pre-
gão eletrônico, RDC eletrônico, dentre outros, sem que haja afronta
às disposições deste regulamento, de forma a garantir o uso dos
recursos eletrônicos.
Art. 5º As contratações devem observar, no que couber para
cada tipo de objeto, as normas relativas à:
I- disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados;
II- mitigação dos danos ambientais por meio de medidas con-
dicionantes e de compensação ambiental, que serão definidas no
procedimento de licenciamento ambiental;
III- utilização de produtos, equipamentos e serviços que, com-
provadamente, reduzam o consumo de energia e de recursos na-
turais;
IV- avaliação de impactos de vizinhança, observada a legislação
urbanística;
V- proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado por investimentos realizados pela Ebserh;
VI- acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida;
VII- vigilância sanitária, proteção radiológica e demais normas
técnicas relacionadas à garantia de qualidade e de disponibilidade
sobre infraestrutura, equipamentos e suprimentos.
Parágrafo único. A contratação da qual decorra impacto nega-
tivo sobre bens do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial tombados dependerá de prévia autorização da esfera de
governo encarregada da proteção do respectivo patrimônio, deven-
do o impacto ser compensado por meio de medidas determinadas
pela Diretoria Executiva, na forma da legislação aplicável.
Editora
a solução para o seu concurso!
TÍTULO II
DOS PROCEDIMENTOS DE CONTRATAÇÃO
CAPÍTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 6º As contratações de que trata este regulamento serão
realizadas observando-se as seguintes fases:
I- Formalização da Demanda;
II- Planejamento da Contratação;
III - Seleção de Fornecedor;
IV - Gestão do Contrato.
§1º O nível de detalhamento da instrução processual e das in-
formações necessárias para instruir cada fase da contratação deve-
rá considerar a análise de riscos do objeto a ser contratado.
§2º No caso de utilização da modalidade Pregão, as disposições
da Lei nº 14.133/2021 acerca dos procedimentos para operação da
sessão pública apenas serão aplicadas a partir de sua abertura até a
etapa de homologação.
Art. 7º O valor estimado do procedimento licitatório será sigilo-
so, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e
das demais informações necessárias para a elaboração das propos-
tas, facultando-se sua publicidade, mediante justificativa.
§1º Para fins do disposto no caput, o valor estimado para a
contratação será tornado público apenas após o encerramento da
etapa de julgamento das propostas.
§2º Nas hipóteses em que forem adotados os critérios de julga-
mento por maior desconto ou por melhor técnica, a estimativa de
preços deverá constar do instrumento convocatório.
Art. 8º Os contratos admitirão os seguintes regimes de execu-
ção:
I- Contratação por Preço Unitário, nos casos em que não for
possível definir previamente as quantidades dos serviços a serem
posteriormente executados;
II- Contratação por Preço Global, quando for possível definir
previamente, com boa margem de precisão, as quantidades dos
serviços a serem posteriormente executados;
III- Contratação por Tarefa, em contratações de profissionais
autônomos ou de pequenas empresas para realização de serviços
técnicos comuns e de curta duração;
IV- Contratação por Empreitada Integral, nos casos em que o
contratante necessite receber o objeto, normalmente de alta com-
plexidade, em condição de operação imediata;
V- Contratação Semi-integrada, em caso de obra ou serviço de
engenharia cuja execução possa ser realizada com diferentes meto-
dologias ou tecnologias, quando for possível definir previamente no
Projeto Básico as quantidades dos serviços a serem posteriormente
executados na fase contratual;
VI- Contratação Integrada, em caso de obra ou serviço de enge-
nharia de natureza predominantemente intelectual e de inovação
tecnológica do objeto licitado ou puder ser executado com diferen-
tes metodologias ou tecnologias de domínio restrito no mercado.
Art. 9º Nas contratações Semi-integradas e Integradas, o instru-
mento convocatório deverá conter Matriz de Riscos, que conterá,
no mínimo, as seguintes informações:
I- listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura do
contrato, impactantes no equilíbrio econômico-financeiro da aven-
ça, e previsão de eventual necessidade de prolação de termo aditi-
vo quando de sua ocorrência;
II- estabelecimento preciso das frações do objeto em que ha-
127
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
verá liberdade das contratadas para inovar em soluções metodo-
lógicas ou tecnológicas, em obrigações de resultado, em termos de
modificação das soluções previamente delineadas no Anteprojeto
de Engenharia ou no Projeto Básico da licitação;
III- estabelecimento preciso das frações do objeto em que não
haverá liberdade das contratadas para inovar em soluções meto-
dológicas ou tecnológicas, em obrigações de meio, devendo haver
obrigação de identidade entre a execução e a solução pré-definida
no Anteprojeto de Engenharia ou no Projeto Básico da licitação.
§1º Os riscos decorrentes de fatos supervenientes à contrata-
ção associados à escolha da solução pela contratante deverão ser
alocados como de sua responsabilidade na Matriz de Riscos.
§2º A ferramenta da Matriz de Riscos poderá ser estendida
aos demais regimes de execução e abranger outros objetos além
de obras e serviços de engenharia, quando compatível e no que
couber.
Art. 10. Na contratação de obras e serviços poderá ser estabe-
lecida remuneração variável, vinculada ao desempenho do contra-
tado, como base em metas, padrões de qualidade, critérios de sus-
tentabilidade ambiental e prazos de entrega definidos pela Ebserh
no instrumento convocatório ou no contrato.
Parágrafo único. A remuneração variável está condicionada à
demonstração de eficiência e vantajosidade e respeitará o limite or-
çamentário fixado pela Ebserh para a respectiva contratação, con-
templando:
I - parâmetros escolhidos para aferir o desempenho do con-
tratado;
II - faixas de remuneração.
Art. 11. Poderá ser celebrado mais de um contrato para exe-
cutar serviço de mesma natureza, quando o objeto da contratação
puder ser executado de forma concorrente e simultânea por mais
de um contratado, desde que:
I- haja justificativa expressa;
II- não implique perda de economia de escala;
III- seja mantido controle individualizado da execução do obje-
to contratual relativamente a cada um dos contratados;
IV- o edital estabeleça os parâmetros objetivos para a alocação
das atividades a serem executadas por cada contratado.
CAPÍTULO II
DA FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA
Art. 12. A Formalização da Demanda resulta do levantamento
da necessidade de uma contratação em termos do negócio da or-
ganização, evitando a condução de procedimentos de contratação
que não contribuam para o alcance dos resultados institucionais.
Art. 13. As contratações realizadas pela Ebserh podem ser di-
vididas em categorias e subcategorias de compras, representando
a diversidade de objetos contratados pela estatal e permitindo a
especialização temática das unidades organizacionais responsáveis
por gerenciar cada categoria ou subcategoria.
§1º A Diretoria Executiva designará unidades organizacionais
para atuarem, de forma local ou nacional, como referencial técnico
e de gestão das categorias ou subcategorias de compras, permitin-
do uma reflexão propositiva e em rede sobre o aprimoramento das
contratações e do uso de recursos da estatal, resultando no desen-
volvimento de estratégias de compras.
§2º As unidades organizacionais gestoras das categorias ou
subcategorias de compras deverão, sempre que viável, participar
das câmaras técnicas de padronização nacionais, compostas por
Editora
128
128
a solução para o seu concurso!
membros de mais de uma unidade da empresa, cujo propósito en-
volve o desenvolvimento, a guarda e a promoção da padronização
das especificações técnicas sobre sua área temática para toda a
Rede Ebserh.
§3º As unidades organizacionais responsáveis por gerenciar as
categorias de compras serão denominadas Gestora da Categoria
de Compras, no caso da Administração Central e com abrangência
nacional, e Responsável pela Categoria de Compras, no caso das
unidades hospitalares e com abrangência local.
§4º A Responsável pela Categoria de Compras atuará sempre
alinhada às estratégias e orientações da Gestora da Categoria de
Compras, exceto nos casos em que ainda não haja definição formal
sobre algum tema, situações em que a Responsável pela Categoria
de Compras poderá atuar com total autonomia, nos limites de sua
competência, dentro de sua unidade hospitalar.
Art. 14. Serão designadas formalmente as unidades organiza-
cionais responsáveis por formalizar as demandas de cada categoria
ou subcategoria de compras.
Parágrafo único. A unidade organizacional responsável por for-
malizar a demanda de contratação sobre uma categoria ou subcate-
goria de compras é denominada unidade requisitante.
Art. 15. As unidades organizacionais que necessitam de bens,
serviços ou obras para entregar resultados sob sua responsabilida-
de são denominadas unidades demandantes, podendo atuar como
unidade requisitante, se for o caso, ou solicitar às unidades requisi-
tantes que procedam com a formalização de demandas.
Parágrafo único. A solicitação de compra encaminhada pela
unidade demandante à unidade requisitante deve contemplar, ao
menos:
I- apresentação de necessidades, sempre que possível indican-
do os objetivos estratégicos e as iniciativas impactadas pela contra-
tação pretendida;
II- expectativa de data para recebimento do objeto contratado.
Art. 16. As unidades requisitantes devem, antes de formalizar
uma demanda, levar em consideração as seguintes diretrizes:
I- levantamento das necessidades das unidades organizacionais
abrangidas por seu escopo de atuação, evitando o início de proce-
dimentos de contratação que não contemplam a demanda existen-
te na unidade hospitalar ou na Administração Central, conforme o
caso;
II- adequação das necessidades aos catálogos padronizados de
bens e serviços;
III- correspondência das necessidades com o planejamento or-
çamentário da organização;
IV - racionalização dos recursos e estoques disponíveis e ado-
ção de diretrizes sustentáveis;
V - correlação das necessidades levantadas e da demanda a ser
formalizada com a necessidade real da organização.
Parágrafo único. É vedado o fracionamento de despesas, veri-
ficado quando sobrevierem contratações sucessivas, representadas
por objetos idênticos ou de natureza semelhante, que
poderiam ter sido somadas e realizadas conjunta e concomi-
tantemente, ou seja, dentro do mesmo exercício orçamentário,
especialmente quando leve à indevida utilização de contratações
diretas.
Art. 17. A materialização da fase de Formalização da Demanda
se dará por intermédio da elaboração, pela unidade requisitante,
do Documento de Formalização da Demanda – DFD, para aquisi-
ções em geral, ou do Documento de Oficialização da Demanda –
DOD, para aquisições de soluções de Tecnologia da Informação e
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Comunicação - TIC.
§1º O DFD ou o DOD deverá formalizar a abertura do processo
administrativo de planejamento de contratação e, preferencialmen-
te, deve ser acompanhado ou citar os documentos comprobatórios
da fase de Formalização da Demanda.
§2º O DFD deve contemplar:
I- justificativa da necessidade da contratação, considerando o
Planejamento Estratégico, o Plano Anual de Compras - PAC e o pla-
nejamento orçamentário;
II- quantidade a ser contratada, conforme avaliação inicial, a
ser aprofundada nas etapas seguintes;
III- previsão de data em que a contratação deve estar disponí-
vel para ser executada;
IV- indicação de colaboradores para compor a Equipe de Pla-
nejamento da Contratação - EPC como Integrantes Requisitantes;
V- indicação de coordenador da EPC, preferencialmente da
unidade requisitante, que ficará responsável por coordenar os tra-
balhos da equipe, bem como elaborar cronograma de atividades,
buscando a previsibilidade necessária à organização da agenda de
licitações e contratações da organização;
VI- aprovação da chefia da unidade responsável, respeitado o
disposto no art. 20 deste Regulamento.
§3º O DOD deve ser composto por:
I- justificativa da necessidade da contratação, considerando o
Planejamento Estratégico, o Plano Diretor de Tecnologia da Infor-
mação e Comunicação - PDTIC, o PAC e o planejamento orçamen-
tário;
II- explicitação da motivação e dos resultados a serem alcan-
çados com a contratação da solução de Tecnologia da Informação
e Comunicação - TIC, conforme avaliação inicial, a ser aprofundada
nas etapas seguintes;
III- previsão de data em que a contratação deve estar disponí-
vel para ser executada;
IV- indicação da fonte dos recursos para a contratação, confor-
me planejamento orçamentário da unidade;
V- indicação de colaboradores para compor a Equipe de Plane-
jamento da Contratação - EPC;
VI- indicação de coordenador da EPC, preferencialmente da
unidade requisitante, que ficará responsável por coordenar os tra-
balhos da equipe, bem como elaborar cronograma de atividades,
buscando a previsibilidade necessária à organização da agenda de
licitações e contratações da organização;
VII- aprovação da chefia da unidade responsável, respeitado o
disposto no art. 20 deste Regulamento.
§4º No caso de constituição de EPC Permanente, nos termos do
art. 27, o DFD ou DOD deve indicar os integrantes responsáveis por
conduzir o planejamento daquela contratação específica, referen-
ciando a portaria de constituição da EPC Permanente.
§5º O DFD ou o DOD referenciados nos §§2º e 3º poderão ser
acompanhados da indicação dos colaboradores que irão compor a
Equipe de Fiscalização dos Contratos - EFC, os quais poderão parti-
cipar da EPC.
Art. 18. O DFD ou o DOD pode, ainda, indicar colaboradores
para compor a Equipe Técnica de Suporte à EPC, no caso de contra-
tações envolvendo amostras, provas de conceito ou complexidades
técnicas nas exigências de habilitação, que será informada pela EPC
sobre o andamento das etapas da contratação e poderá ser convo-
cada para:
I- robustecer o detalhamento das especificações técnicas, in-
clusive sobre requisitos da contratação, realizando interlocução
Editora
a solução para o seu concurso!
com as câmaras técnicas de padronização nacionais, quando for-
malizadas;
II- apoiar a prestação de informações aos interessados na con-
tratação, como respostas a esclarecimentos, impugnações e pedi-
dos de informação;
III- atuar na análise de documentação técnica e de amostras,
bem como participar de provas de conceito durante a fase de Sele-
ção de Fornecedor;
IV- ampliar a multidisciplinariedade nas etapas de gerencia-
mento de riscos prévias à contratação.
Art. 19. Os colaboradores indicados para participação na EPC
ou na Equipe Técnica de Suporte à EPC devem ser empregados,
servidores de cargo efetivo cedidos ou em exercício na Ebserh, e
devem registrar ciência expressa de sua indicação, antes de serem
formalmente designados, observadas as atribuições constantes
deste Regulamento.
§1º O registro da ciência deverá ser feito no próprio corpo do
DFD ou DOD, por assinatura dos colaboradores indicados.
§2º Em caso de necessidade de alteração dos integrantes da
EPC ou na Equipe Técnica de Suporte à EPC, o pedido deverá ser
formalizado via ofício, com registro da ciência dos novos colabora-
dores indicados no corpo do próprio documento.
Art. 20. O DFD e o DOD serão divididos em documentos aparta-
dos e sequenciais, da seguinte forma:
I- no caso de contratações de bens, serviços e obras:
a)DFD I: elaborado pela unidade requisitante, conforme art. 17,
§2º;
b)DFD II: elaborado pela área de compras, conforme art. 25.
II- no caso de contratações de soluções de Tecnologia da Infor-
mação e Comunicação - TIC:
a)DOD I: elaborado pela unidade requisitante, conforme art.
17, §3º;
b)DOD II: elaborado pela área de tecnologia da informação,
conforme art. 22;
c)DOD III: elaborado pela área de compras, conforme art. 25,
§1º.
Art. 21. O DFD I deverá ser encaminhado à área de compras
para que seja iniciada a fase de Planejamento da Contratação.
Parágrafo único. Caso o DFD I contemple demanda que atenda
a mais de uma unidade requisitante, deverão ser indicados repre-
sentantes de todas as requisitantes envolvidas.
Art. 22. O DOD I será enviado à área de tecnologia da infor-
mação, que avaliará o alinhamento da contratação ao PDTIC e ao
PAC e indicará o Integrante Técnico para composição da EPC, com
formalização no DOD II.
§1º Após concluída a etapa prevista no caput, a área de tecno-
logia da informação encaminhará o processo administrativo à área
de compras para início da fase de Planejamento da Contratação.
§2º O DOD II referenciado no caput poderá ser acompanha-
do da indicação dos colaboradores que irão compor a Equipe de
Fiscalização dos Contratos como Fiscais Técnicos, os quais poderão
participar da EPC.
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO
Art. 23. As contratações serão antecedidas por planejamento
prévio e detalhado, com a finalidade de otimizar o desempenho da
empresa, proteger o interesse público envolvido e promover trans-
parência e equidade, com vistas a maximizar seus resultados econô-
129
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
micos e suas finalidades estatutárias.
§1º As contratações de soluções de Tecnologia da Informação
e Comunicação – TIC deverão observar os normativos específicos
expedidos pelo Ministério da Economia, no que não conflitar com
este Regulamento.
§2º As contratações de tecnologias em saúde deverão obser-
var os normativos específicos expedidos pelo Ministério da Saúde e
pela Agência Nacional de Vigilância Sanitária – Anvisa, no que não
conflitar com este Regulamento.
Art. 24. O planejamento de cada nova contratação consistirá
na instrução de processo administrativo contendo documentação
capaz de materializar as seguintes etapas:
I - estudos técnicos preliminares;
II - gerenciamento de riscos;
III - elaboração de documentos contendo as especificações téc-
nicas da contratação, como o Anteprojeto de Engenharia, o Termo
de Referência ou o Projeto Básico, com suas respectivas pesquisas
de preços.
§1º Ficam dispensados a elaboração de estudos técnicos pre-
liminares e o gerenciamento de riscos, salvo na fase de Gestão do
Contrato e diante da ocorrência de eventos relevantes, quando se
tratar de:
I- contratações diretas de baixo valor, aquelas cujos valores se
enquadrem nos limites dos incisos I e II do art. 79 deste Regulamen-
to; ou
II- contratações diretas emergenciais, previstas no inciso XV do
art. 79 deste Regulamento.
§2º Podem ser aproveitados os documentos já elaborados na
fase de Planejamento da Contratação original, a serem inseridos em
novo processo administrativo relacionado ao original, observadas
as disposições do art. 79, §§3º a 5º, no caso das seguintes contra-
tações diretas:
I- decorrente de licitação deserta, prevista no inciso III do art.
79 deste Regulamento;
II- decorrente de licitação fracassada, prevista no inciso IV do
art. 79 deste Regulamento;
III - de remanescente, prevista no inciso VI do art. 79 deste Re-
gulamento.
§3º Nas licitações desertas ou fracassadas, deve ser elaborado
relatório pela EPC que contenha:
I- avaliação dos motivos do insucesso da contratação, abordan-
do a adequação do preço estimado, o procedimento de seleção do
fornecedor, número de licitantes e marcas ofertadas, possível con-
centração de mercado, divergência de descritivos técnicos, dentre
outros;
II- revisão do gerenciamento de riscos decorrente da etapa de
seleção do fornecedor;
III- conclusão pela reedição do procedimento licitatório ou re-
alização de dispensa de licitação prevista no art. 79, III ou IV, opção
esta que deve conter a demonstração de que a repetição do certa-
me traria prejuízos à Ebserh, podendo ser aproveitados os docu-
mentos já elaborados na fase de Planejamento da Contratação.
Art. 25. A fase de Planejamento da Contratação se inicia com o
recebimento, pela área de compras, do DFD I ou DOD II.
§1º Poderá ser indicado colaborador da área administrativa
para compor a EPC como Integrante Administrativo, preferencial-
mente da área de compras, com a formalização do DFD II, sendo
obrigatória a indicação somente nos casos de contratação de obje-
tos de TIC, quando deverá ser formalizado o DOD III, ambos apro-
vados pelo Coordenador de Administração ou pelo Chefe do Setor
Editora
130
130
a solução para o seu concurso!
de Administração.
§2º É recomendada a indicação de Integrante Administrativo
para compor EPC nas seguintes situações:
I- aquisições envolvendo vultos significativos para a organiza-
ção;
II- aquisições com elevada criticidade e alto impacto nas entre-
gas institucionais;
III- demais integrantes percorrendo os estágios iniciais da curva
de aprendizagem sobre planejamento de contratações, quando os
Integrantes Administrativos devem atuar inclusive na transferência
de conhecimento sobre o tema.
Art. 26. A EPC é o conjunto de colaboradores que reúnem as
competências necessárias à completa execução das etapas de pla-
nejamento da contratação, o que inclui conhecimentos sobre as-
pectos técnicos e de uso do objeto, licitações e contratos, dentre
outros.
§1º A EPC deverá acompanhar as fases da contratação, atuan-
do, no caso de licitações, na pronta resposta a eventuais esclareci-
mentos e impugnações durante o certame.
§2º Mediante justificativa, poderá ser formalizada EPC conten-
do somente um integrante da unidade requisitante da contratação,
ressalvado o disposto no §1º do art. 25.
§3º A constituição da EPC ocorrerá por intermédio da desig-
nação formal do Diretor de Administração e Infraestrutura ou pelo
Gerente Administrativo, divulgada em boletim de serviço.
§4º O ato de constituição da EPC deve prever um prazo para
a conclusão de suas atividades, indicado pela área administrativa
com base no PAC e na data prevista para início da execução da con-
tratação, informada, pela unidade requisitante, na fase de Formali-
zação da Demanda.
§5º Compete ao coordenador da EPC acompanhar e priorizar
as atividades da equipe, informando a autoridade competente caso
seja necessário prorrogar o prazo inicialmente estabelecido.
§6º Encerrado o prazo previsto nos §4º e 5º sem a conclusão
das atividades da EPC, a continuidade da fase de Planejamento da
Contratação dependerá de reedição da portaria de constituição da
EPC, mediante solicitação fundamentada da Gerência ou Diretoria
responsável pela unidade requisitante.
§7º Nos limites do seu conhecimento técnico ou administrativo
sobre o tema, os membros da EPC responderão solidariamente por
todos os atos praticados pela equipe, ressalvado o membro que ex-
pressar posição individual divergente devidamente fundamentada
e registrada em ata lavrada na reunião em que houver sido tomada
a decisão.
Art. 27. No caso de objetos de contratação recorrentes, pre-
vistos no Plano Anual de Compras, poderá ser constituída uma EPC
permanente, com as seguintes características:
I- designação por exercício;
II- definição prévia das categorias de compras abarcadas;
III- preferencialmente rotatividade periódica de ao menos um
colaborador a cada recondução.
Parágrafo único. No caso de EPC permanente constituída, o
DFD ou DOD deverá ser encaminhado à área de compras para que
haja, se necessário, indicação de colaboradores da área administra-
tiva para comporem a EPC como Integrantes Administrativos.
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
SEÇÃO I
DOS ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES
Art. 28. O Estudo Técnico Preliminar - ETP, produzido e regis-
trado no Sistema ETP digital pela EPC com base nas informações
consolidadas na fase de Formalização da Demanda, deverá conter:
I- descrição da necessidade da contratação, considerado o pro-
blema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público;
II- descrição dos requisitos necessários e suficientes à escolha
da solução, prevendo critérios e práticas de sustentabilidade;
III- levantamento de mercado, que consiste na prospecção e
análise das alternativas possíveis de soluções, podendo, entre ou-
tras opções:
a)levar em consideração contratações similares feitas por ou-
tros órgãos e entidades, com objetivo de identificar a existência de
novas metodologias, tecnologias ou inovações que melhor aten-
dam às necessidades da administração;
b)ser realizada consulta, audiência pública ou interlocução
transparente com potenciais contratadas, registrada nos autos,
para coleta de contribuições.
IV- descrição da solução como um todo, inclusive das exigên-
cias relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for
o caso, acompanhada das justificativas técnica e econômica da es-
colha do tipo de solução;
V- estimativa das quantidades a serem contratadas, acompa-
nhada das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão su-
porte, considerando a interdependência com outras contratações,
de modo a possibilitar economia de escala;
VI- estimativa preliminar do valor da contratação, acompanha-
da dos preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos
documentos que lhe dão suporte, que deverá ser apresentada em
processo administrativo ou anexo de acesso restritos até a conclu-
são da etapa de julgamento das propostas, citando-se no ETP so-
mente o número do processo ou anexo que contém tal informação,
exceto se a Administração optar pela sua publicidade, de forma
justificada;
VII- justificativas para o parcelamento ou não da solução, se
aplicável;
VIII - contratações correlatas e/ou interdependentes;
IX- demonstração do alinhamento entre a contratação e o pla-
nejamento da organização, identificando a previsão no PAC, PDTIC
(contratação de soluções de Tecnologia da Informação e Comuni-
cação – TIC), ou, se for o caso, justificando a ausência de previsão;
X- resultados pretendidos, em termos de efetividade e de de-
senvolvimento nacional sustentável;
XI- providências a serem adotadas pela administração previa-
mente à celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de
servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual
ou adequação do ambiente da organização;
XII- possíveis impactos ambientais e respectivas medidas de
tratamento;
XIII- posicionamento conclusivo sobre a viabilidade e razoabili-
dade da contratação;
XIV- avaliação da necessidade de classificação do ETP como si-
giloso, nos termos da Lei nº 12.527/ 2011.
§1º Caso, após o levantamento do mercado de que trata o in-
ciso III, a quantidade de fornecedores for considerada restrita, de-
ve-se verificar se os requisitos que limitam a participação são real-
mente indispensáveis, flexibilizando-os sempre que possível.
§2º O ETP deve obrigatoriamente conter os elementos dispos-
Editora
a solução para o seu concurso!
tos nos incisos I, IV, V, VI, VII, IX, XIII e XIV e, quando não contemplar
os demais elementos do caput, apresentar as devidas justificativas
no próprio documento que o materializa.
§3º O ETP será assinado por todos os integrantes da EPC, sendo
desnecessária a aprovação por autoridade superior.
§4º No caso de contratação de solução de Tecnologia da Infor-
mação e Comunicação - TIC, o ETP será assinado pelos integrantes
Técnico e Requisitante da EPC e aprovado pelo Diretor de Tecnolo-
gia da Informação, no caso da Administração Central, ou pelo Setor
de Tecnologia da Informação e Saúde Digital, no caso das unidades
hospitalares.
SEÇÃO II
DAS PESQUISAS DE PREÇOS
Art. 29. O planejamento de cada contratação conterá pesquisa
de preços, empreendida pela EPC com a profundidade operacional
e metodológica necessária, conforme o caso, para determinar os
referenciais de preços para as contratações.
Parágrafo único. Os procedimentos básicos para a realização de
pesquisas de preços serão regulamentados por norma específica.
Art. 30. A estimativa preliminar de valor da contratação ela-
borada no ETP pode ser substituída pela realização da pesquisa de
preços, realizada de forma antecipada, caso as condições e os requi-
sitos da contratação elaborados até essa etapa permitam um levan-
tamento mais preciso do referencial de preços para a contratação.
Art. 31. O orçamento de referência do custo global de obras e
serviços de engenharia deverá ser obtido a partir de custos unitá-
rios de insumos ou serviços menores ou iguais à mediana de seus
correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Ín-
dices da Construção Civil (Sinapi), no caso de construção civil em
geral, devendo ser observadas as peculiaridades geográficas.
§1º No caso de inviabilidade da definição dos custos consoante
o disposto no caput, a estimativa de custo global poderá ser apura-
da por meio da utilização de dados contidos em tabela de referência
formalmente aprovada por órgãos ou entidades da administração
pública federal, em publicações técnicas especializadas, em banco
de dados e sistema específico instituído para o setor ou em pesqui-
sa de mercado.
§2º Os eventuais componentes de custo que não estejam pre-
vistos no Sinapi ou outras tabelas citadas no §1º deverão ter seu
referencial de preços estimado com base no procedimento básico
para realização de pesquisa de preços regulamentado por norma
específica.
§3º As contratações de obras e serviços de engenharia devem,
ainda, utilizar os critérios indicados em Decreto do Poder Executivo
Federal.
SEÇÃO III
DO GERENCIAMENTO DE RISCOS
Art. 32. O gerenciamento de riscos de cada contratação consis-
te nas seguintes atividades:
I- identificação dos principais riscos que possam comprometer
a efetividade do planejamento da contratação, da seleção do forne-
cedor e da gestão contratual ou que impeçam o alcance dos resul-
tados que atendam às necessidades da contratação;
II- avaliação dos riscos identificados, consistindo na mensura-
ção da probabilidade de ocorrência e do impacto de cada risco;
III- tratamento dos riscos considerados inaceitáveis por meio
131
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
da definição das ações para reduzir a probabilidade de ocorrência
dos eventos ou suas consequências;
IV- para os riscos que persistirem inaceitáveis após o tratamen-
to, definição das ações de contingência para o caso de os eventos
correspondentes aos riscos se concretizarem;
V- definição dos responsáveis pelas ações de tratamento dos
riscos e das ações de contingência.
Parágrafo único. O gerenciamento de riscos será conduzido:
I - pela EPC, durante a fase de Planejamento da Contratação e
de Seleção de Fornecedor; ou
II - pela EFC, durante a fase de Gestão do Contrato.
Art. 33. O gerenciamento de riscos materializa-se no documen-
to Mapa de Riscos.
§1º O Mapa de Riscos deve ser confeccionado ao final da elabo-
ração do ETP e abarcar os possíveis riscos das fases de Planejamen-
to da Contratação, Seleção de Fornecedor e Gestão do Contrato.
§2º O Mapa de Riscos será atualizado, pelo menos:
I- ao final da elaboração do Termo de Referência, do Projeto
Básico ou do Anteprojeto de Engenharia;
II- após a fase de Seleção de Fornecedor;
III- caso haja eventos relevantes, durante a fase de Gestão do
Contrato.
§3º Podem ser utilizados os modelos de Mapa de Riscos divul-
gados nas Instruções Normativas do Ministério da Economia, caso a
Ebserh não disponha de modelo próprio.
Art. 34. Em contratações consideradas de elevada complexida-
de técnica e/ou tecnológica, é recomendado o aprofundamento da
etapa de gerenciamento de riscos, atentando-se ainda mais para
o disposto na Política de Gestão de Riscos e Controles Internos da
Ebserh para confeccionar um Mapa de Riscos diferenciado.
SEÇÃO IV
DAS ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS DA CONTRATAÇÃO
Art. 35. O Termo de Referência – TR ou o Projeto Básico - PB,
elaborado pela EPC a partir do ETP e do gerenciamento de riscos,
deverá conter, no mínimo, o seguinte conteúdo:
I- definição do objeto;
II- fundamentação e justificativa da contratação;
III- descrição da solução como um todo, contendo inclusive os
códigos dos catálogos de materiais e de serviços, observada a natu-
reza de despesa do objeto;
IV- requisitos da contratação;
V- regime de execução ou forma de fornecimento;
VI- necessidade de formalização de termo de contrato ou ins-
trumento equivalente;
VII- modelos de execução do objeto e de gestão do contrato,
contendo inclusive a forma de controle e fiscalização contratual,
bem como as condições de entrega, se for o caso;
VIII- critérios de medição e pagamento, contendo inclusive as
condições de aceitação do objeto;
IX - forma de seleção de fornecedor;
X- critérios de seleção de fornecedor, inclusive modo de dispu-
ta e intervalos entre lances, no caso de licitação, e razão de escolha
do fornecedor, no caso de contratação direta;
XI- indicação do sigilo do orçamento ou, caso decidida a sua di-
vulgação de forma justificada, as estimativas detalhadas dos preços;
XII- definição das responsabilidades das partes;
XIII - sanções administrativas;
XIV- garantia do produto ou serviço, se exigida;
Editora
132
132
a solução para o seu concurso!
XV- garantia de execução (do contrato), se exigida;
XVI- critérios de sustentabilidade ambiental, social e econômi-
ca; XVII - critérios e índices de reajustes, conforme o caso;
XVIII - adequação orçamentária; XIX - subcontratação e consór-
cios; XX - alteração subjetiva;
XXI - matriz de riscos, se for o caso.
§1º Devem ser preferencialmente utilizados os modelos de TR
padronizados, como aqueles:
I- divulgados pelas gestoras das respectivas categorias de com-
pras, preferencialmente com apoio das câmaras técnicas de padro-
nização nacionais; ou
II- aprovados pela Consultoria Jurídica.
§2º Na ausência de modelos de TR disponíveis, deve ser avalia-
da a adoção das diretrizes de elaboração divulgadas pelo Ministério
da Economia, por intermédio de Instruções Normativas ou Cader-
nos de Logística, com as devidas adequações a este Regulamento.
Art. 36. O Anteprojeto de Engenharia, elaborado pela EPC no
caso de contratação integrada, a partir do ETP e do gerenciamento
de riscos, deverá conter, no mínimo, o seguinte conteúdo:
I- demonstração e justificativa do programa de necessidades,
avaliação de demanda do público-alvo, motivação técnico-econô-
mico-social do empreendimento, visão global dos investimentos e
definições relacionadas ao nível de serviço desejado;
II- condições de solidez, de segurança e de durabilidade;
III - prazo de entrega;
IV- estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou
projeto da área de influência, quando cabível;
V- parâmetros de adequação ao interesse público, de economia
na utilização, de facilidade na execução, de impacto ambiental e de
acessibilidade;
VI- proposta de concepção da obra ou do serviço de engenha-
ria;
VII- projetos anteriores ou estudos preliminares que embasa-
ram a concepção proposta;
VIII - levantamento topográfico e cadastral;
IX- pareceres de sondagem;
X- memorial descritivo dos elementos da edificação, dos com-
ponentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a
estabelecer padrões mínimos para a contratação.
Art. 37. Os TR ou Anteprojetos de Engenharia devem ser apro-
vados de modo fundamentado por:
I- Presidente, Vice-Presidente ou Diretor, no caso de contrata-
ção conduzida pela Administração Central, conforme suas compe-
tências temáticas;
II- Superintendente ou Gerentes, no caso de contratação con-
duzida pela unidade hospitalar, conforme suas competências temá-
ticas.
§1º A competência prevista no caput poderá ser avocada por
instância colegiada superior ou delegada, neste caso com delimita-
ção de alçadas.
§2º No caso de contratação de solução de tecnologia da infor-
mação, o TR, antes de ser aprovado, deve ser validado pelo Diretor
de Tecnologia da Informação, no caso da Administração Central, ou
pelo Setor de Tecnologia da Informação e Saúde Digital, no caso das
unidades hospitalares.
Art. 38. A fase de Planejamento da Contratação se encerra com
o envio dos processos de planejamento da contratação, após sua
completa instrução, à área de compras.
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
CAPÍTULO IV
DA SELEÇÃO DE FORNECEDOR
Art. 39. A fase de Seleção de Fornecedor será conduzida com
base na documentação produzida durante o planejamento da con-
tratação e poderá consistir em condução de licitação ou instrução
de contratação direta.
Art. 40. A fase de Seleção de Fornecedor observará a seguinte
sequência de etapas:
I - preparação;
II- divulgação;
III- apresentação de lances ou propostas, conforme o modo de
disputa adotado;
IV - julgamento;
V - verificação de efetivação dos lances ou propostas;
VI - negociação;
VII- habilitação;
VIII- interposição de recursos e adjudicação do objeto;
IX- homologação do resultado ou revogação do procedimento.
§1º A etapa de habilitação poderá, excepcionalmente, ante-
ceder as etapas referidas nos incisos III a VI do caput, desde que
justificado no processo e expressamente previsto no instrumento
convocatório.
§2º As contratações diretas seguirão as etapas previstas nos
incisos I, VI, VII e IX do caput, podendo adotar as etapas dos inci-
sos II a V, no que couber, caso seja utilizada a dispensa eletrônica
ou o procedimento auxiliar de chamamento público de propostas
comerciais.
Art. 41. As eventuais irregularidades cometidas por empresas
e demais interessados durante a fase de Seleção de Fornecedor se-
rão apuradas conforme procedimento específico, regido por norma
interna, pelo qual pode ser determinada a aplicação de penalidade
de suspensão temporária de participação em licitação e impedi-
mento de contratar com a entidade sancionadora, por prazo não
superior a 2 (dois) anos, bem como as sanções previstas na Lei nº
12.846/2013.
SEÇÃO I
DA PREPARAÇÃO
Art. 42. A etapa de preparação da contratação consiste na re-
alização de instrução processual para viabilizar a condução da li-
citação ou a recomendação da efetivação da contratação direta,
compreendendo:
I- realização de conformidade administrativa sobre o processo
de planejamento da contratação;
II- elaboração das minutas dos instrumentos convocatórios,
dos termos de contrato, das atas de registro de preços e demais
instrumentos obrigacionais;
III- classificação orçamentária da despesa, bem como registro
de disponibilidade orçamentária, quando for o caso;
IV- apreciação do órgão de assessoramento jurídico, quando
for o caso;
V- avaliação, ratificação ou alteração da forma escolhida pelo
TR para seleção de fornecedor;
VI - instauração do procedimento licitatório, quando for o caso.
Art. 43. Deverá haver submissão do processo administrativo de
seleção de fornecedor à apreciação do órgão de assessoramento
jurídico da Ebserh, que realizará controle prévio de legalidade me-
diante análise jurídica da contratação, nos seguintes casos:
Editora
a solução para o seu concurso!
I- aquisições com valores iguais ou inferiores aos dos incisos I e
II do art. 79, caso haja minuta de contrato ou de outro instrumento
obrigacional não previamente padronizado pelo órgão de assesso-
ramento jurídico da Ebserh;
II- aquisições com valores superiores aos dos incisos I e II do
art. 79.
§1º No caso de reedição de procedimento licitatório ou contra-
tação direta decorrentes de licitação fracassada ou deserta, é dis-
pensável a remessa dos autos à análise jurídica, desde que tenham
sido observadas as mesmas condições do instrumento convocatório
inicialmente aprovado.
§2º Caso se opte pela contratação direta decorrente de licita-
ção fracassada ou deserta sem nova remessa à análise jurídica, de-
ve-se ter especial atenção ao cumprimento do disposto no art. 24,
§3º, e art. 83 deste regulamento.
Art. 44. Na elaboração de parecer jurídico, o órgão de assesso-
ramento jurídico deverá:
I- apreciar o processo de contratação conforme critérios objeti-
vos prévios de atribuição de prioridade;
II- redigir sua manifestação em linguagem simples e compre-
ensível e de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os
elementos indispensáveis à contratação e com exposição dos pres-
supostos de fato e de direito levados em consideração na análise
jurídica;
III- dar especial atenção à conclusão, que deverá ser aparta-
da da fundamentação, a fim de permitir à autoridade consulente
sua fácil compreensão e atendimento e, se constatada ilegalidade,
apresentar posicionamento conclusivo quanto à impossibilidade de
continuidade da contratação nos termos analisados, com sugestão
de medidas que possam ser adotadas para adequá-la à legislação
aplicável.
Art. 45. O órgão de assessoramento jurídico da Ebserh pode-
rá homologar minutas-padrão de editais, de termos de contrato e
outros instrumentos obrigacionais, bem como aprovar pareceres
referenciais sobre matérias recorrentes.
§1º Havendo manifestação jurídica referencial, é dispensada a
análise individualizada do processo de contratação pelo órgão jurí-
dico, desde que a área de licitações ou de contratos ateste, de for-
ma expressa, que o caso concreto se amolda aos termos da citada
manifestação.
§2º A Diretoria Executiva ou o Colegiado Executivo, no âmbito
de sua competência e com base na avaliação da maturidade da ges-
tão administrativa, poderá dispensar a análise jurídica de processos
em caso de utilização de minutas-padrão, desde que não haja alte-
ração, inclusão ou exclusão de cláusulas gerais dos modelos homo-
logados.
Art. 46. As licitações serão processadas e julgadas por Agente
de Licitação, empregado, servidor de cargo efetivo cedido ou em
exercício na Ebserh, designado por ato do Diretor de Administração
e Infraestrutura, no caso da Administração Central, ou do Gerente
Administrativo, no caso das unidades hospitalares.
§1º O ato de designação de que trata o caput deve ser publica-
do em boletim interno e terá validade até o final do respectivo exer-
cício, podendo haver inclusões ou destituições de colaboradores, a
critério da autoridade signatária.
§2º O Agente de Licitação poderá ser auxiliado por equipe de
apoio e responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo
quando induzido a erro pela atuação dessa equipe.
§3º Em licitações complexas, o Agente de Licitação poderá ser
substituído por Comissão de Licitação formada por, no mínimo, 3
133
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
(três) membros, que responderão solidariamente por todos os atos
praticados pela comissão, ressalvado o membro que expressar po-
sição individual divergente fundamentada e registrada em ata lavra-
da na reunião em que houver sido tomada a decisão.
§4º A equipe de apoio ou a Comissão de Licitação deverá ser
integrada por empregados, servidores de cargo efetivo cedidos ou
em exercício na Ebserh, e será constituída seguindo a mesma rotina
estabelecida no caput e §1º.
Art. 47. Em licitação que envolva bens ou serviços especiais,
cujo objeto não seja rotineiramente contratado pela Ebserh, pode-
rá ser contratado, por prazo determinado, serviço de empresa ou
profissional especializado para assessorar os agentes públicos res-
ponsáveis pela condução da licitação.
SEÇÃO II
DA DIVULGAÇÃO
Art. 48. O aviso com o resumo do edital da licitação ou de cha-
mamento público de propostas para contratação direta deverá ser
publicado no Diário Oficial da União e no Portal da Ebserh.
§1º Caso se utilize a dispensa eletrônica, o aviso deverá ser pu-
blicado no Sistema de Compras do Governo Federal – Comprasnet
4.0 e no Portal da Ebserh.
§2º A autorização para divulgação compete ao Diretor de Ad-
ministração e Infraestrutura, no caso da Administração Central, ou
ao Gerente Administrativo, no caso das unidades hospitalares.
§3º Demais atos e procedimentos do processo serão divulga-
dos exclusivamente por meio eletrônico, nos termos definidos no
instrumento convocatório.
Art. 49. Serão observados os seguintes prazos mínimos para a
apresentação de propostas ou lances, contados a partir da divulga-
ção do instrumento convocatório:
I - para aquisição de bens:
a)5 (cinco) dias úteis, quando adotado como critério de julga-
mento o menor preço ou o maior desconto;
b)10 (dez) dias úteis, nas demais hipóteses.
II - para contratação de obras e serviços:
a)15 (quinze) dias úteis, quando adotado como critério de jul-
gamento o menor preço ou o maior desconto;
b)30 (trinta) dias úteis, nas demais hipóteses.
III- 45 (quarenta e cinco) dias úteis para licitação em que se
adote como critério de julgamento a melhor técnica ou a melhor
combinação de técnica e preço, bem como para licitação em que
haja contratação Semi-integrada ou Integrada.
IV- 10 (dez) dias úteis para alienação de bens.
§1º No caso de inversão de fases, os prazos mínimos citados no
caput devem ser utilizados como referência para a abertura da fase
de habilitação.
§2º No caso de dispensa eletrônica ou chamamento público de
propostas para contratação direta, o prazo para apresentação de
propostas não será inferior a 3 (três) dias úteis, salvo justificativa
fundamentada.
§3º As modificações promovidas no instrumento convocatório
serão objeto de divulgação nos mesmos termos e prazos dos atos
e procedimentos originais, exceto quando a alteração não afetar a
preparação das propostas.
§4º No caso da vistoria prévia obrigatória prevista no art. 67,
§2º, o prazo de divulgação de que trata o caput não poderá ser infe-
rior a 20 (vinte) dias úteis.
Art. 50. Qualquer cidadão é parte legítima para solicitar escla-
Editora
134
134
a solução para o seu concurso!
recimentos ou impugnar edital de licitação por irregularidade na
aplicação deste Regulamento e da legislação aplicável, devendo
protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para
a ocorrência do certame, assegurando o prazo de 3 (três) dias úteis
para o julgamento e resposta pela Administração e, na sequência, o
prazo de 2 (dois) dias úteis para a apresentação das propostas pelos
licitantes, se for o caso.
§1º Na hipótese de aquisição de bens, caso se utilize prazo de
publicidade do edital inferior a 15 (quinze) dias úteis, para que se
viabilize o pedido de esclarecimento e a impugnação, o prazo do
caput será reduzido para 2 (dois) dias úteis antes da data fixada para
a ocorrência do certame, assegurando o prazo de 1 (um) dia útil
para o julgamento e resposta pela Administração e, na sequência,
o prazo de 1 (um) dia útil para a apresentação das propostas pelos
licitantes, se for o caso.
§2º O dia de abertura da licitação não é computado para a con-
tagem dos prazos referidos no caput e no §1º.
SEÇÃO III
DA APRESENTAÇÃO DE LANCE OU PROPOSTA E DO MODO DE
DISPUTA
Art. 51. Poderão ser adotados os modos de disputa aberto ou
fechado, ou, quando o objeto da licitação puder ser parcelado, a
combinação de ambos.
Art. 52. No modo de disputa aberto, os licitantes apresentarão
lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme
o critério de julgamento adotado.
Parágrafo único. Quando for adotado o modo de disputa aber-
to, poderão ser admitidos:
I - a apresentação de lances intermediários, quais sejam:
a)iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o
julgamento pelo critério da maior oferta;
b)iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados
os demais critérios de julgamento.
II - o reinício da disputa aberta, após a definição do melhor lan-
ce, para definição das demais colocações, quando existir diferença
de pelo menos 10% (dez por cento) entre o melhor lance e o sub-
sequente.
Art. 53. No modo de disputa fechado, as propostas apresenta-
das pelos licitantes serão sigilosas até a data e a hora designadas
para que sejam divulgadas.
SEÇÃO IV
DO JULGAMENTO
Art. 54. Poderão ser utilizados os seguintes critérios de julga-
mento:
I - Menor Preço;
II- Maior Desconto;
III- Melhor Combinação de Técnica e Preço;
IV - Melhor Técnica;
V - Melhor Conteúdo Artístico;
VI - Maior Oferta de Preço;
VII- Maior Retorno Econômico;
VIII- Melhor Destinação de Bens Alienados.
§1º Os critérios de julgamento serão expressamente identifi-
cados no instrumento convocatório e poderão ser combinados na
hipótese de parcelamento do objeto.
§2º Na hipótese de adoção dos critérios referidos nos incisos
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
III, IV, V e VII do caput deste artigo, o julgamento das propostas será
efetivado mediante o emprego de parâmetros específicos, defini-
dos no instrumento convocatório, destinados a limitar a subjetivi-
dade do julgamento.
§3º Para efeito de julgamento, não serão consideradas vanta-
gens não previstas no instrumento convocatório.
Art. 55. O critério de julgamento pelo menor preço ou maior
desconto considerará o menor dispêndio para a Ebserh, atendidos
os parâmetros mínimos de qualidade definidos no instrumento
convocatório.
Parágrafo único. Os custos indiretos, relacionados às despesas
de manutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto am-
biental, entre outros fatores, poderão ser considerados para a de-
finição do menor dispêndio, sempre que objetivamente mensurá-
veis, conforme parâmetros definidos no instrumento convocatório.
Art. 56. O critério de julgamento por maior desconto terá como
referência o preço global fixado no instrumento convocatório, es-
tendendo-se o desconto oferecido nas propostas ou lances vence-
dores a eventuais termos aditivos.
§1º No caso de obras e serviços de engenharia, o desconto in-
cidirá de forma linear sobre a totalidade dos itens constantes do
orçamento estimado, que deverá obrigatoriamente integrar o ins-
trumento convocatório.
§2º Para os demais objetos, o desconto linear, total ou parcial,
poderá ser exigido conforme definido no instrumento convocatório.
Art. 57. O critério de julgamento pela melhor combinação de
técnica e preço será utilizado quando a avaliação e a ponderação da
qualidade técnica das propostas que superarem os requisitos míni-
mos estabelecidos no instrumento convocatório forem relevantes
aos fins pretendidos.
§1º No julgamento pelo critério de melhor combinação de téc-
nica e preço, deverão ser avaliadas e ponderadas as propostas téc-
nicas e de preço apresentadas pelos licitantes, segundo fatores de
ponderação objetivos previstos no instrumento convocatório.
§2º O fator de ponderação mais relevante será limitado a 70%
(setenta por cento).
§3º Poderão ser utilizados parâmetros de sustentabilidade am-
biental para a pontuação das propostas técnicas.
§4º O instrumento convocatório pode estabelecer pontuação
mínima para as propostas técnicas, cujo não atingimento implicará
desclassificação.
Art. 58. O critério de julgamento pela melhor técnica ou pelo
melhor conteúdo artístico poderá ser utilizado para a contratação
de projetos e trabalhos de natureza técnica, científica ou artística,
incluídos os projetos arquitetônicos.
§1º O critério de julgamento pela melhor técnica ou pelo me-
lhor conteúdo artístico considerará exclusivamente as propostas
técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes, segundo parâ-
metros objetivos inseridos no instrumento convocatório.
§2º Poderão ser utilizados parâmetros de sustentabilidade am-
biental para a pontuação das propostas nas licitações para contra-
tação de projetos.
§3º O instrumento convocatório poderá estabelecer pontuação
mínima para as propostas, cujo não atingimento implicará desclas-
sificação.
Art. 59. O critério de julgamento pela maior oferta de preço
será utilizado no caso de contratos que resultem em receita para
a Ebserh.
§1º Poderá ser requisito de habilitação a comprovação do reco-
lhimento de quantia como garantia, limitada a 5% (cinco por cento)
Editora
a solução para o seu concurso!
do valor mínimo de arrematação.
§2º Na hipótese do parágrafo anterior, o licitante vencedor per-
derá a quantia em favor da Ebserh caso não efetue o pagamento
devido no prazo estipulado.
§3º Os bens e direitos a serem licitados pelo critério de maior
oferta serão previamente avaliados para fixação do valor mínimo
de arrematação.
§4º Os bens e direitos arrematados serão pagos à vista, em até
1 (um) dia útil contado da data da assinatura da ata lavrada no local
do julgamento ou da data de notificação, salvo se o instrumento
convocatório previr de forma diferente.
§5º O instrumento convocatório poderá prever que o paga-
mento seja realizado mediante entrada em percentual não inferior
a 5% (cinco por cento), no prazo referido no parágrafo anterior, com
pagamento do restante no prazo estipulado no mesmo instrumen-
to, sob pena de perda, em favor da Ebserh, do valor já recolhido.
§6º O instrumento convocatório estabelecerá as condições
para a entrega do bem ao arrematante.
Art. 60. No critério de julgamento pelo maior retorno econô-
mico as propostas serão consideradas de forma a selecionar a que
proporcionar a maior economia para a Ebserh decorrente da execu-
ção do contrato.
§1º O instrumento convocatório deverá prever parâmetros
objetivos de mensuração da economia gerada com a execução do
contrato, que servirá de base de cálculo da remuneração devida ao
contratado.
§2º Quando não for gerada a economia prevista no lance ou
propostas, a diferença entre a economia contratada e a efetivamen-
te obtida será descontada da remuneração do contratado.
§3º Se a diferença entre a economia contratada e a efetivamen-
te obtida for superior à remuneração do contratado, será aplicada
sanção prevista em contrato.
§4º Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econômi-
co é o resultado da economia que se estima gerar com a execução
da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preço.
§5º Nas licitações que adotem o critério de julgamento pelo
maior retorno econômico, os licitantes apresentarão:
I- proposta de trabalho, que deverá contemplar:
a)as obras, serviços ou bens, com respectivos prazos de realiza-
ção ou fornecimento;
b)a economia que se estima gerar, expressa em unidade de
medida associada à obra, bem ou serviço e expressa em unidade
monetária.
II- proposta de preço, que corresponderá a um percentual so-
bre a economia que se estima gerar durante determinado período,
expressa em unidade monetária.
Art. 61. Na implementação do critério melhor destinação de
bens alienados, será obrigatoriamente considerada, nos termos do
respectivo instrumento convocatório, a repercussão, no meio so-
cial, da finalidade para cujo atendimento o bem será utilizado pelo
adquirente.
Parágrafo único. O descumprimento da finalidade a que se re-
fere o caput deste artigo resultará na imediata restituição do bem
alcançado ao acervo patrimonial da Ebserh, vedado, nessa hipóte-
se, o pagamento de indenização em favor do adquirente.
135
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
SEÇÃO V
DA VERIFICAÇÃO DE EFETIVIDADE DOS LANCES OU PROPOS-
TAS
Art. 62. Efetuado o julgamento dos lances ou propostas, será
verificada a sua efetividade, promovendo-se a desclassificação da-
queles que:
I- contenham vícios insanáveis;
II- descumpram especificações técnicas constantes do instru-
mento convocatório;
III - apresentem preços manifestamente inexequíveis;
IV - se encontrem acima do orçamento estimado para a contra-
tação, quando for o caso;
V - não tenham sua exequibilidade demonstrada, quando exi-
gida;
VI - apresentem desconformidade com outras exigências do
instrumento convocatório, salvo se for possível a acomodação a
seus termos antes da adjudicação do objeto e sem que se prejudi-
que a atribuição de tratamento isonômico entre os licitantes.
§1º A verificação da efetividade dos lances ou propostas pode-
rá ser feita exclusivamente em relação aos lances e propostas mais
bem classificados.
§2º A Ebserh poderá realizar diligências para aferir a efetivida-
de das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada,
bem como para facultar a correção de vícios sanáveis, sem que se
prejudique a atribuição de tratamento isonômico entre os licitan-
tes.
§3º Para fins do disposto no §2º, são considerados vícios sa-
náveis, entre outros, os defeitos materiais atinentes à descrição
do objeto da proposta e suas especificações técnicas, incluindo
aspectos relacionados à execução do objeto, às formalidades, aos
requisitos de representação, às planilhas de composição de preços,
à inexequibilidade ou ao valor excessivo de preços unitários quan-
do o julgamento não é realizado sob o regime de empreitada por
preço unitário e, de modo geral, aos documentos de conteúdo de-
claratório sobre situações pré-existentes, desde que não alterem a
substância da proposta.
§4º Nas licitações de obras e serviços de engenharia, conside-
ram-se inexequíveis as propostas com valores globais inferiores a
70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
I- média aritmética dos valores das propostas superiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor do orçamento estimado para a con-
tratação; ou
II- valor do orçamento estimado para a contratação.
§5º Para os demais objetos, para efeito de avaliação da exequi-
bilidade ou de sobrepreço, deverão ser estabelecidos critérios de
aceitabilidade de preços que considerem o preço global, os quanti-
tativos e os preços unitários, assim definidos no instrumento con-
vocatório.
§6º Ainda que as referências para identificação de possível
inexequibilidade sejam alcançadas, a desclassificação do licitante
deverá ser precedida de realização de diligências, confirmação da
proposta e outros meios que confirmem a situação inicialmente vis-
lumbrada, que restarão juntadas ao processo de contratação.
Editora
136
136
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO VI
DA NEGOCIAÇÃO
Art. 63. Confirmada a efetividade do lance ou proposta que ob-
teve a primeira colocação na etapa de julgamento, ou que passe a
ocupar essa posição em decorrência da desclassificação de outra
que tenha obtido colocação superior, a Ebserh deverá negociar con-
dições mais vantajosas com quem o apresentou.
§1º Ainda que a proposta do primeiro classificado esteja abaixo
do orçamento estimado, deverá haver negociação com o licitante
para obtenção de condições ainda mais vantajosas.
§2º A negociação de que trata o §1º deverá ser feita com os de-
mais licitantes, segundo a ordem inicialmente estabelecida, quando
o preço do primeiro colocado, mesmo após a negociação, permane-
cer acima do orçamento estimado.
§3º Se depois de adotada a providência referida no §2º deste
artigo não for obtido valor igual ou inferior ao orçamento estimado
para a contratação, será revogada a licitação.
Art. 64. No caso de contratação direta, deve ser registrada nos
autos ao menos uma tentativa de negociação de condições mais
vantajosas sobre a melhor proposta apresentada.
Seção VII Da habilitação
Art. 65. Na habilitação a Ebserh deverá exigir a documenta-
ção apta a comprovar a possibilidade da aquisição de direitos e da
contração de obrigações por parte somente do licitante mais bem
classificado, exceto quando a fase de habilitação anteceder a de jul-
gamento, dividindo-se em:
I- jurídica, que visa a demonstrar a capacidade de o licitante
exercer direitos e assumir obrigações, sendo que a documentação
a ser apresentada limita-se à comprovação de existência jurídica da
pessoa e, quando cabível, de autorização para o exercício da ativi-
dade a ser contratada;
II- fiscal em nível federal, de seguridade social e trabalhista,
mediante a verificação dos seguintes documentos:
a)a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadas-
tro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ);
b)a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou muni-
cipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinen-
te ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual;
c)a regularidade perante a Fazenda federal;
d)a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que
demonstre cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei;
e)a regularidade perante a Justiça do Trabalho;
f)o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da
Constituição Federal.
III- qualificação técnico-profissional e/ou técnico-operacional,
restrita a parcelas do objeto técnica ou economicamente relevan-
tes, de acordo com parâmetros estabelecidos de forma expressa no
instrumento convocatório, restringindo-se a:
a)apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
b)de certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo con-
selho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios complementares;
c)da indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
d)da prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
e)do registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
f)da declaração de que o licitante tomou conhecimento de to-
das as informações e das condições locais para o cumprimento das
obrigações objeto da licitação.
IV- capacidade econômico-financeira, visando a demonstrar
a aptidão econômica do licitante para cumprir as obrigações de-
correntes do futuro contrato, devendo ser comprovada de forma
objetiva, por coeficientes e índices econômicos previstos no edital,
devidamente justificados no processo licitatório, e será restrita à
apresentação da seguinte documentação:
a)balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercício
e demais demonstrações contábeis dos 2 (dois) últimos exercícios
sociais;
b)certidão negativa de feitos sobre falência expedida pelo dis-
tribuidor da sede do licitante.
V- recolhimento de quantia a título de adiantamento, no caso
de licitação cujo critério de julgamento for o de maior oferta.
§1º Os documentos referidos nos incisos do caput poderão ser
substituídos ou supridos, no todo ou em parte, por outros meios
hábeis a comprovar a regularidade do licitante, inclusive por meio
eletrônico.
§2º As empresas estrangeiras que não funcionem no País deve-
rão apresentar documentos equivalentes, na forma de regulamento
emitido pelo Poder Executivo federal.
§3º A exigência de atestados constante do inciso III do caput
será restrita às parcelas de maior relevância ou valor significativo
do objeto da licitação, assim consideradas as que tenham valor in-
dividual igual ou superior a 4% (quatro por cento) do valor total
estimado da contratação.
§4º Observado o disposto no caput e no §3º, será admitida a
exigência de atestados com quantidades mínimas de até 50% (cin-
quenta por cento) das parcelas de que trata o referido parágrafo,
vedadas limitações de tempo e de locais específicos relativas aos
atestados, exceto se houver no ETP situação específica devidamen-
te fundamentada que justifique adoção de limitação temporal.
§5º Salvo na contratação de obras e serviços de engenharia,
as exigências a que se referem as alíneas “a” e “b” do inciso III do
caput, a critério da Administração, poderão ser substituídas por ou-
tra prova de que o profissional ou a empresa possui conhecimento
técnico e experiência prática na execução de serviço de característi-
cas semelhantes, hipótese em que as provas alternativas aceitáveis
deverão ser previstas em norma específica.
§6º Serão aceitos atestados ou outros documentos hábeis
emitidos por entidades estrangeiras quando acompanhados de tra-
dução para o português, salvo se comprovada a inidoneidade da
entidade emissora.
§7º Em se tratando de serviços contínuos, o edital poderá exigir
certidão ou atestado que demonstre que o licitante tenha executa-
do serviços similares ao objeto da licitação, em períodos sucessi-
vos ou não, por um prazo mínimo, que não poderá ser superior a 3
(três) anos.
§8º Os profissionais indicados pelo licitante na forma das alí-
neas “a” e “c” do inciso III do caput deverão participar da obra ou
serviço objeto da licitação, e será admitida a sua substituição por
profissionais de experiência equivalente ou superior, desde que
Editora
a solução para o seu concurso!
aprovada pela Administração.
§9º Nos casos de aquisições cujos valores se enquadrem nos
limites dos incisos I e II do art. 79, deverão ser exigidos os requisitos
de habilitação dos incisos I e II do caput, podendo haver dispensa
dos requisitos indicados nos incisos III a V do caput.
§10 Nos casos de aquisições de bens para pronta entrega e pa-
gamento cujos valores sejam superiores aos limites estabelecidos
no inciso II do art. 79, poderá ser dispensado o requisito de habili-
tação indicado no inciso IV do caput, mediante prévia avaliação de
riscos.
§11 Quando o critério de julgamento utilizado for a maior ofer-
ta de preço, os requisitos de qualificação técnica e de capacidade
econômico-financeira poderão ser dispensados.
§12 Na hipótese do inciso V, reverterá a favor da Ebserh o valor
de quantia eventualmente exigida no instrumento convocatório a
título de adiantamento, caso o licitante não efetue o restante do
pagamento devido no prazo para tanto estipulado.
§13 Quando o requisito de informações sobre capacidade eco-
nômico-financeira estiver vinculado ao valor da contratação, o ins-
trumento convocatório deverá indicar que a informação deverá se
referir ao valor da proposta apresentada pelo licitante.
§14 De forma excepcional e justificada, para fins de demons-
tração da capacidade econômico- financeira prevista no inciso IV é
admitida:
I- apresentação de declaração, assinada por profissional habi-
litado da área contábil, que ateste o atendimento pelo licitante dos
índices econômicos previstos no edital;
II- exigência da relação dos compromissos assumidos pelo lici-
tante que importem em diminuição de sua capacidade econômico-
-financeira, excluídas parcelas já executadas de contratos firmados;
III- o estabelecimento da exigência de capital mínimo ou de
patrimônio líquido mínimo equivalente a até 10% (dez por cento)
do valor da proposta apresentada pelo licitante, nas compras para
entrega futura e na execução de obras e serviços;
IV- outros meios de comprovação da capacidade econômico-fi-
nanceira condizentes com as especificidades do caso concreto.
§15 Para fins de demonstração da capacidade econômico-fi-
nanceira prevista no inciso IV é vedada a exigência de:
I- valores mínimos de faturamento anterior e de índices de ren-
tabilidade ou lucratividade;
II- índices e valores não usualmente adotados para a avaliação
de situação econômico- financeira suficiente para o cumprimento
das obrigações decorrentes da licitação.
Art. 66. Após a entrega dos documentos para habilitação, não
será permitida a substituição ou a apresentação de novos docu-
mentos, salvo em sede de diligência, para:
I- atestar condição pré-existente à abertura da sessão pública
do certame;
II- complementação de informações acerca dos documentos já
apresentados pelos licitantes e desde que necessária para apurar
fatos existentes à época da abertura do certame;
III- atualização de documentos cuja validade tenha expirado
após a data de recebimento das propostas.
§1º Na análise dos documentos de habilitação, o Agente de Li-
citação ou a Comissão de Licitação poderá sanar erros ou falhas que
não alterem a substância dos documentos e sua validade jurídica,
mediante despacho fundamentado registrado e acessível a todos,
atribuindo-lhes eficácia para fins de habilitação e classificação.
§2º Quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento e
já tiver sido encerrada, não caberá exclusão de licitante por motivo
137
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
relacionado à habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes
ou só conhecidos após o julgamento.
Art. 67. Quando a avaliação prévia do local de execução for im-
prescindível para o conhecimento pleno das condições e peculiari-
dades do objeto a ser contratado, mediante justificativa no ETP, o
instrumento convocatório poderá prever, sob pena de inabilitação,
a necessidade de o licitante atestar que conhece o local e as condi-
ções de realização da obra ou serviço, assegurado a ele o direito de
realização de vistoria prévia.
§1º Para os fins previstos no caput, se os licitantes optarem por
realizar vistoria prévia, deverão ser disponibilizados data e horário
diferentes para os eventuais interessados.
§2º Em situações excepcionais, devidamente motivadas e apro-
vadas pela Diretoria Executiva ou pelo Colegiado Executivo, confor-
me o âmbito da contratação, a vistoria prévia pode ser declarada
como requisito obrigatório de habilitação.
§3º No caso da vistoria prévia obrigatória prevista no §2º, o
prazo de divulgação de que trata o art. 49 não poderá ser inferior a
20 (vinte) dias úteis.
§4º Para os fins previstos no caput, o edital de licitação deve-
rá prever a possibilidade de substituição da vistoria por declaração
formal assinada pelo responsável técnico do licitante acerca do co-
nhecimento pleno das condições e peculiaridades da contratação,
salvo nos casos em que a vistoria prévia tiver sido declarada como
requisito obrigatório de habilitação, nos termos do §2º.
Art. 68. Salvo vedação devidamente justificada no processo de
contratação, pessoa jurídica poderá participar de licitação em con-
sórcio, observado o seguinte:
I- comprovação de compromisso público ou particular de cons-
tituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II- indicação de empresa líder do consórcio, que será responsá-
vel por sua representação perante a Administração;
III- admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório
dos quantitativos de cada consorciado e, para efeito de habilitação
econômico-financeira, do somatório dos valores de cada consorcia-
do;
IV- impedimento, na mesma licitação, de participação de em-
presa consorciada, isoladamente ou por meio de mais de um con-
sórcio;
V- responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos prati-
cados em consórcio, tanto na fase de Seleção de Fornecedor quanto
na de Gestão do Contrato.
§1º O edital deverá estabelecer para o consórcio acréscimo de
10% (dez por cento) a 30% (trinta por cento) sobre o valor exigido
de licitante individual para a capacidade econômico-financeira, sal-
vo justificativa no ETP.
§2º O acréscimo previsto no §1º deste artigo não se aplica aos
consórcios compostos, em sua totalidade, de microempresas e pe-
quenas empresas, assim definidas em lei.
§3º O licitante vencedor é obrigado a promover, antes da ce-
lebração do contrato, a constituição e o registro do consórcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I do caput.
§4º Desde que haja justificativa técnica aprovada pela autori-
dade competente, o edital de licitação poderá estabelecer limite
máximo ao número de empresas consorciadas.
§5º A substituição de consorciado deverá ser expressamente
autorizada pela unidade contratante e condicionada à comprovação
de que a nova empresa do consórcio possui, no mínimo, os mesmos
quantitativos para efeito de habilitação técnica e os mesmos valo-
res para efeito de capacidade econômico-financeira apresentados
Editora
138
138
a solução para o seu concurso!
pela empresa substituída para fins de habilitação do consórcio.
Art. 69. Estará impedida de participar de licitações e de ser con-
tratada pela Ebserh a empresa:
I - suspensa no âmbito da Rede Ebserh;
II- declarada inidônea pela União, por Estado ou pelo Distrito
Federal, enquanto perdurarem os efeitos da sanção;
III- impedida de licitar e de contratar com a União;
IV- constituída por sócio de empresa que estiver suspensa, im-
pedida ou declarada inidônea;
V - cujo administrador seja sócio de empresa suspensa, impedi-
da ou declarada inidônea;
VI- constituída por sócio que tenha sido sócio ou administrador
de empresa suspensa, impedida ou declarada inidônea, no período
dos fatos que deram ensejo à sanção;
VII- cujo administrador tenha sido sócio ou administrador de
empresa suspensa, impedida ou declarada inidônea, no período
dos fatos que deram ensejo à sanção;
VIII- que tiver, nos seus quadros de diretoria, pessoa que parti-
cipou, em razão de vínculo de mesma natureza, de empresa decla-
rada inidônea;
IX- cujo administrador ou sócio detentor de mais de 5% (cin-
co por cento) do capital social seja integrante de órgão estatutário,
empregado, servidor cedido ou em exercício na Ebserh;
X- cujo administrador ou sócio detentor de mais de 5% (cinco
por cento) do capital social seja integrante do Ministério da Edu-
cação ou de Instituições Federais de Ensino Superior e congêneres
signatárias de contratos de gestão com a Ebserh.
§1º Aplica-se a vedação prevista no caput:
I- à contratação, como pessoa física ou em procedimentos lici-
tatórios, na condição de licitante, de integrante de órgão estatutá-
rio, empregado, servidor cedido ou exercício na Ebserh, bem como
de integrante do Ministério da Educação ou de Instituições Federais
de Ensino e congêneres signatários de contratos de gestão com a
Ebserh;
II- a quem tenha relação de parentesco, até o terceiro grau civil,
com:
a)integrantes de órgãos estatutários da Ebserh;
b)empregado, servidor cedido ou em exercício na Ebserh cujas
atribuições envolvam a atuação na área responsável pela licitação
ou estejam envolvidos no respectivo processo de contratação;
c)autoridade do Ministério da Educação;
d)autoridade das Instituições Federais de Ensino Superior e
congêneres signatárias de contratos de gestão com a Ebserh.
III- cujo proprietário, mesmo na condição de sócio, tenha ter-
minado seu prazo de gestão ou rompido seu vínculo com a Ebserh
há menos de 6 (seis) meses.
§2º A vedação prevista no caput também será aplicada ao li-
citante que atue em substituição a outra pessoa, física ou jurídica,
com o intuito de burlar a efetividade da sanção a ela aplicada, des-
de que comprovado o ilícito ou a utilização fraudulenta da persona-
lidade jurídica do licitante.
§3º A aplicação das vedações previstas nos incisos IV a VIII do
caput e no §2º deverá ser precedida de realização de diligências
para verificar se houve tentativa de fraude por parte das empresas
apontadas, por meio dos vínculos societários, linhas de fornecimen-
to similares, datas de abertura, dentre outros, sendo necessária a
convocação do fornecedor para manifestação previamente à sua
desclassificação.
§4º O disposto nos §§2º e 3º deve ser observado quando da
emissão de nota de empenho, formalização da contratação e pa-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
gamento.
SEÇÃO VIII
DA INTERPOSIÇÃO DE RECURSOS E DA ADJUDICAÇÃO DO
OBJETO
Art. 70. Após a declaração do licitante vencedor, será aberta
fase recursal.
Parágrafo único. Na ausência de interposição de recurso, o
objeto será adjudicado pelo Agente de Licitação ou Comissão de
Licitação.
Art. 71. Salvo no caso de inversão de fases, o procedimento
licitatório terá fase recursal única. Parágrafo único. Na hipótese de
inversão de fases, o prazo recursal será aberto:
I- após a habilitação;
II- após o encerramento da verificação de efetividade dos lan-
ces ou propostas, abrangendo os atos decorrentes do julgamento.
Art. 72. Os licitantes que desejarem recorrer em face dos atos
da habilitação ou julgamento deverão manifestar a sua intenção de
recorrer no prazo determinado no instrumento convocatório, que
será de no mínimo 30 (trinta) minutos, sob pena de preclusão do
direito de recorrer.
Parágrafo único. A falta de manifestação do licitante quanto à
intenção de recorrer, nos termos do caput, importará na decadência
desse direito, ficando o Agente de Licitação ou Comissão de Licita-
ção autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
Art. 73. As razões dos recursos deverão ser apresentadas no
prazo de 5 (cinco) dias úteis contados da manifestação de intenção
de recorrer.
Parágrafo único. O prazo para apresentação de contrarrazões
será de 5 (cinco) dias úteis e começará imediatamente após o en-
cerramento do prazo a que se refere o caput.
Art. 74. O recurso será recepcionado pelo Agente de Licitação
ou Comissão de Licitação, que apreciará sua admissibilidade, po-
dendo reconsiderar sua decisão ou encaminhar o recurso ao Diretor
de Administração e Infraestrutura, no caso da Administração Cen-
tral, ou ao Gerente Administrativo, no caso das unidades hospitala-
res, que decidirá sobre o provimento ou não do recurso.
§1º O acolhimento de recurso implicará invalidação apenas dos
atos insuscetíveis de aproveitamento.
§2º Julgados os recursos, a adjudicação do objeto licitado será
realizada pelo Diretor de Administração e Infraestrutura, no caso da
Administração Central, ou pelo Gerente Administrativo, no caso das
unidades hospitalares.
SEÇÃO IX
DA HOMOLOGAÇÃO DO RESULTADO OU REVOGAÇÃO DO
PROCEDIMENTO
Art. 75. Após a adjudicação, o procedimento licitatório será
encerrado e os autos encaminhados ao Diretor de Administração
e Infraestrutura, no caso da Administração Central, ou ao Gerente
Administrativo, no caso das unidades hospitalares, que poderá:
I- determinar o retorno dos autos para saneamento de vícios
supríveis;
II- anular o procedimento, no todo ou em parte, por ilegalidade
de ofício ou por provocações de terceiros, salvo quando for viável a
convalidação do ato ou do procedimento viciado;
III- revogar o procedimento por motivo de interesse público
decorrente de fato superveniente que constitua óbice manifesto
Editora
a solução para o seu concurso!
incontornável; ou
IV- homologar o procedimento e autorizar a celebração do con-
trato.
§1º A anulação da licitação por motivo de ilegalidade não gera
obrigação de indenizar, observado o disposto no §2º deste artigo.
§2º A nulidade da licitação induz à do contrato.
§3º Depois de iniciada a fase de apresentação de lances ou pro-
postas, a revogação ou a anulação da licitação somente será efetiva-
da quando assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa a
ser exercido no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§4º A sistemática adotada para revogação ou anulação dos pro-
cedimentos licitatórios se aplica, no que couber, aos atos por meio
dos quais se determine a contratação direta.
Art. 76. A homologação do resultado implica a constituição de
direito relativo à celebração do contrato em favor do licitante ven-
cedor, encerrando a fase de Seleção de Fornecedor.
Art. 77. A Ebserh não poderá celebrar contrato com preterição
da ordem de classificação das propostas ou com terceiros estranhos
à licitação.
Art. 78. No caso de contratação direta, o encerramento da fase
de Seleção de Fornecedor se materializa com a recomendação da
contratação e subsequente ratificação da dispensa ou inexigibilida-
de de licitação.
§1º Compete ao Coordenador de Administração, no âmbito da
Administração Central, e ao Chefe da Divisão Administrativa Finan-
ceira, no âmbito da unidade hospitalar, recomendar a contratação
direta.
§2º Compete ao Diretor de Administração e Infraestrutura, no
âmbito da Administração Central, e ao Gerente Administrativo, no
âmbito da unidade hospitalar, ratificar a dispensa ou inexigibilidade
de licitação.
§3º A dispensa ou inexigibilidade de licitação ratificada deverá
ser registrada em sistema informatizado de compras, permitindo a
formalização das contratações decorrentes, sendo dispensada a pu-
blicação de extrato no Diário Oficial da União, sem prejuízo de sua
divulgação no Portal da Ebserh.
SEÇÃO X
DA CONTRATAÇÃO DIRETA
Art. 79. É dispensável a realização de licitação nas seguintes
situações:
I- para obras e serviços de engenharia de valor até R$
137.000,00 (cento e trinta e sete mil reais), desde que não se refi-
ram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda a obras e
serviços de mesma natureza e no mesmo local que possam ser rea-
lizadas conjunta e concomitantemente, dentro do mesmo exercício
orçamentário; (Valor alterado pela Portaria - SEI nº 07, publicada no
Boletim de Serviço nº 1476, de 13.01.2023)
II- para outros serviços e compras de valor até R$ 68.000,00
(sessenta e oito mil reais), e para alienações, nos casos previstos
neste regulamento, desde que não se refiram a parcelas de um
mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser
realizado de uma só vez, no mesmo local e dentro do mesmo exercí-
cio orçamentário; (Valor alterado pela Portaria - SEI nº 07, publicada
no Boletim de Serviço nº 1476, de 13.01.2023)
III- na hipótese de contratação decorrente de licitação que
resultou deserta, e essa, justificadamente, não puder ser repetida
sem prejuízo, desde que mantidas as condições preestabelecidas e
observadas as disposições deste regulamento, em especial do art.
139
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
24;
IV- quando todas as propostas apresentadas consignarem pre-
ços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacio-
nal, incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes
ou acima do valor estimado para a contratação, mesmo após nego-
ciação com todos os licitantes, resultando em licitação fracassada,
também configurada no caso de inabilitação de todos os interes-
sados durante o procedimento licitatório, e essa, justificadamente,
não puder ser repetida sem prejuízo, desde que mantidas as con-
dições preestabelecidas e observadas as disposições deste regula-
mento, em especial do art. 24;
V- para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precípuas da Ebserh, quando as necessida-
des de instalação e localização condicionarem a escolha do imóvel,
desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segun-
do avaliação prévia;
VI- na contratação de remanescente de obra, de serviço ou de
fornecimento, em consequência de rescisão contratual, ainda que a
execução do contrato não tenha sido iniciada, desde que atendida
a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas
condições do contrato encerrado por rescisão ou distrato, inclusive
quanto ao preço, devidamente corrigido;
VII- na contratação de instituição brasileira incumbida regimen-
tal ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvi-
mento institucional ou de instituição dedicada à recuperação social
do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputa-
ção ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
VIII- para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
cional ou estrangeira necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
IX- na contratação de associação de pessoas com deficiência
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a pres-
tação de serviços ou fornecimento de mão de obra, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
X- na contratação de concessionário, permissionário ou auto-
rizado para fornecimento ou suprimento de energia elétrica ou gás
natural e de outras prestadoras de serviço público, segundo as nor-
mas da legislação específica, desde que o objeto do contrato tenha
pertinência com o serviço público;
XI- nas contratações entre a Ebserh e suas respectivas subsidia-
rias, para aquisição ou alienação de bens e prestação ou obtenção
de serviços, desde que os preços sejam compatíveis com os prati-
cados no mercado e que o objeto do contrato tenha relação com a
atividade da contratada prevista em seu estatuto social;
XII- na contratação de coleta, processamento e comercialização
de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas
com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa
renda que tenham como ocupação econômica a coleta de materiais
recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas
técnicas, ambientais e de saúde pública;
XIII- para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela Diretoria Executiva da Ebserh;
XIV- nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos artigos 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973/2004, que dispõe sobre
incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnológica no am-
Editora
140
140
a solução para o seu concurso!
biente produtivo e dá outras providências, observados os princípios
gerais de contratação dela constantes;
XV- em situações de emergência, quando caracterizada ur-
gência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo
ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipa-
mentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os
bens necessários ao atendimento da situação emergencial e para
as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contado da ocorrência da emergência, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos, observado o disposto no §6º deste artigo;
XVI- na transferência de bens a órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública, inclusive quando efetivada mediante permuta;
XVII- na doação de bens móveis para fins e usos de interesse
social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência socio-
econômica relativamente à escolha de outra forma de alienação;
XVIII- na compra e venda de ações, títulos de crédito e de dívi-
da, bens produzidos ou comercializados pela Ebserh.
§1º Os valores estabelecidos nos incisos I e II do caput podem
ser alterados, para refletir a variação de custos, por deliberação do
Conselho de Administração da Ebserh.
§2º As dispensas previstas nos incisos I e II do caput deverão,
preferencialmente, ser realizadas mediante procedimento de dis-
pensa eletrônica, aplicando-se os procedimentos constantes do
Sistema de Dispensa Eletrônica, e da Instrução Normativa da Secre-
taria de Gestão da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão
e Governo Digital do Ministério da Economia (IN SEGES/ME) n.º 67,
de 8 de julho de 2021 e suas atualizações, que institui o referido
sistema, somente quanto à fase de Seleção do Fornecedor.
§3º Nas dispensas decorrentes de licitações desertas ou fracas-
sadas, conforme incisos III e IV do caput, deve ser avaliada a redu-
ção das quantidades inicialmente licitadas, como forma de viabilizar
o alcance imediato de parte do planejamento inicial, sendo o quan-
titativo restante imediatamente incluído em novo procedimento
licitatório.
§4º Nas dispensas decorrentes de licitações fracassadas, con-
forme inciso IV do caput, caso não se obtenham propostas de for-
necedores com valores inferiores ao estimado da licitação, é possí-
vel a realização de nova pesquisa de preços antes da efetivação da
contratação direta, reduzindo-se, nesse caso, as quantidades inicial-
mente licitadas ao mínimo necessário ao atendimento das necessi-
dades até a realização de novo procedimento licitatório.
§5º Na dispensa de licitação sobre remanescente, prevista no
inciso VI do caput, na hipótese de nenhum dos licitantes aceitar a
contratação nas condições e no preço do contrato encerrado, pode-
rão ser convocados os licitantes remanescentes, na ordem de classi-
ficação, para a celebração do contrato nas condições ofertadas por
estes durante a licitação, desde que o respectivo valor seja igual ou
inferior ao orçamento estimado para a contratação, inclusive quan-
to aos preços atualizados nos termos do instrumento convocatório.
§6º A dispensa de licitação emergencial, com base no inciso XV
do caput, não dispensará a responsabilização de quem, por ação
ou omissão, tenha dado causa ao motivo ali descrito, inclusive no
tocante ao disposto na Lei nº 8.429/1992.
§7º As dispensas de licitação serão conduzidas preferencial-
mente por dispensa eletrônica ou por intermédio de chamamentos
públicos de propostas, com prazo mínimo de 3 (três) dias úteis de
divulgação, cabendo às respectivas EPC justificar a não utilização
desses formatos.
§8º No caso de dispensa de licitação emergencial, com base no
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
inciso XV do caput, o prazo previsto no §7º poderá ser reduzido de
forma justificada.
§9º Os valores constantes do art. 79, incisos I e II, serão atuali-
zados pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo Especial
(IPCA-E) em 1º de janeiro de cada exercício, por ato do Presidente.
§10 Para fins do disposto no §9º, o valor resultante da atualiza-
ção será arredondado, a menor, até a casa do milhar.
Art. 80. Os procedimentos internos e externos das licitações
destinados à substituição dos contratos celebrados com fundamen-
to em dispensa de licitação em razão de situação emergencial, nos
termos do art. 79, inciso XV, deste Regulamento, serão conduzidos
sob regime prioritário.
Parágrafo único. Nos casos em que seja caracterizada a efetiva
situação de emergência, a Equipe de Planejamento da Contratação
– EPC deverá iniciar os trabalhos para a realização de procedimento
licitatório juntamente com eventual procedimento de contratação
direta relativo ao mesmo objeto.
Art. 81. Será inexigível a licitação quando houver inviabilidade
de competição, em especial na hipótese de:
I- aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante co-
mercial exclusivo;
II- contração dos seguintes serviços técnicos especializados,
com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a
inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
a)estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou exe-
cutivos;
b)pareceres, perícias e avaliações em geral;
c)assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d)fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e)patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f)treinamento e aperfeiçoamento de pessoal, incluindo a con-
tratação de professores, conferencistas ou instrutores, bem como
a inscrição de empregados, servidores cedidos ou em exercício na
Ebserh para participação de cursos abertos a terceiros;
g)restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
III- objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento.
§1º Para fins do disposto no inciso I do caput deste artigo, a
Administração deverá demonstrar a inviabilidade de competição
mediante atestado de exclusividade, contrato de exclusividade, de-
claração do fabricante ou outro documento idôneo capaz de com-
provar que o objeto é fornecido ou prestado por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivos, vedada a preferência por
marca específica.
§2º Nos processos de planejamento de contratação em que se
identifique solução que só possa ser fornecida por produtor, em-
presa ou representante comercial exclusivo, na forma do inciso I
do caput, além da comprovação da exclusividade, deverá haver no
ETP a demonstração de que aquela solução é a que melhor atende
à Administração ou se mostre a única possível.
§3º Considera-se de notória especialização o profissional ou a
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos rela-
cionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é
essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
Editora
a solução para o seu concurso!
§4º A contratação decorrente de diálogo competitivo é carac-
terizada como inexigibilidade de licitação, diante da inviabilidade
de competição decorrente do fato de que a solução escolhida por
intermédio do procedimento contido no art. 95, caput, implica em
características únicas e exclusivas, de propriedade do fornecedor
selecionado.
Art. 82. Em qualquer dos casos de dispensa ou inexigibilidade
de licitação, se comprovado, pelo órgão de controle externo, sobre-
preço ou superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado quem houver decidido pela contratação direta, inclusive os
responsáveis pelos subsídios à tomada de decisão, e o fornecedor
ou o prestador de serviços.
Art. 83. No processo de contratação direta, durante a instrução
indicada no art. 24, devem ser destacados os seguintes elementos:
I- caracterização da situação emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II- razão da escolha do fornecedor ou do executante;
III - justificativa do preço.
CAPÍTULO V
DOS PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Art. 84. São procedimentos auxiliares das contratações regidas
por este Regulamento:
I - pré-qualificação permanente;
II- cadastramento;
III- Sistema de Registro de Preços (SRP);
IV - catálogo eletrônico de padronização;
V - credenciamento;
VI- diálogo competitivo;
VII- audiência e consulta públicas;
VIII- Manifestação de Interesse Privado;
IX- Acordos-Quadro e Mercado Eletrônico.
Parágrafo único. Os procedimentos de que trata o caput pode-
rão, se necessário, ser detalhados em normativos específicos.
SEÇÃO I
DA PRÉ-QUALIFICAÇÃO PERMANENTE
Art. 85. A pré-qualificação permanente é o procedimento des-
tinado a identificar:
I- fornecedores que reúnam condições de habilitação e de qua-
lificação técnica exigidas para o fornecimento de bem ou a execu-
ção de serviço ou obra nos prazos, locais e condições previamente
estabelecidos;
II- bens que atendam às exigências técnicas e de qualidade es-
tabelecidas pela Ebserh.
§1º O procedimento de pré-qualificação será público e perma-
nentemente aberto à inscrição de qualquer interessado.
§2º Na pré-qualificação, a Ebserh poderá atribuir indicadores
para classificação dos fornecedores com base em critérios objetivos
de excelência operacional, sustentabilidade e melhoria da competi-
tividade, entre outros.
§3º A pré-qualificação poderá ser efetuada nos grupos ou seg-
mentos, segundo as especialidades dos fornecedores.
§4º A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, contendo al-
guns ou todos os requisitos de habilitação ou técnicos necessários
à contratação, assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de
condições entre os concorrentes.
§5º A pré-qualificação terá validade de até 1 (um) ano, poden-
141
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
do ser atualizada a qualquer tempo.
§6º Na pré-qualificação aberta de produtos, poderá ser exigida
a comprovação de qualidade.
§7º É obrigatória a divulgação, no Portal da Ebserh, dos produ-
tos e dos interessados que forem pré-qualificados.
§8º O edital de pré-qualificação estabelecerá os requisitos e
condições de participação, além do prazo e da forma de apresen-
tação, pelos interessados, de questionamentos ou impugnações às
suas disposições.
Art. 86. A Ebserh poderá exigir, para o procedimento de pré-
-qualificação, a apresentação de amostras, a realização de prova de
conceito e a demonstração das exigências de habilitação, qualifica-
ção técnica e de aceitação de bens, conforme o caso, mediante a
divulgação no Portal da Ebserh.
§1º Será fornecido certificado de pré-qualificação do fornece-
dor e do bem, renovável sempre que o registro for atualizado.
§2º Caberá recurso no prazo de 5 (cinco) dias úteis contados
a partir da data da divulgação do julgamento da pré-qualificação.
Art. 87. A Ebserh poderá realizar licitação restrita aos fornece-
dores ou produtos pré-qualificados, desde que:
I- conste na convocação para a pré-qualificação a informação
de que as futuras licitações poderão ser restritas aos pré-qualifi-
cados;
II- os requisitos de qualificação técnica exigidos sejam compatí-
veis com o objeto a ser contratado.
SEÇÃO II
DO CADASTRAMENTO
Art. 88. A Ebserh poderá adotar registros cadastrais próprios
para a habilitação dos inscritos em procedimentos licitatórios e
para anotações da atuação do licitante no cumprimento de obriga-
ções assumidas, os quais serão válidos por até 1 (um) ano, podendo
ser atualizados a qualquer tempo.
§1º A Ebserh utilizará o SICAF - Sistema de Cadastramento Uni-
ficado de Fornecedores para a realização do registro cadastral de
fornecedores enquanto não houver a adoção de cadastro próprio
mantido pela Ebserh.
§2º O cadastramento será regulamentado por normativo es-
pecífico.
SEÇÃO III
DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS
Art. 89. O Sistema de Registro de Preços (SRP) será regido por
decreto do Poder Executivo e observará, entre outras, as seguintes
condições:
I- realização prévia de ampla pesquisa de preços;
II- seleção de acordo com os procedimentos previstos no ins-
trumento convocatório;
III - controle e atualização periódicos dos preços registrados;
IV- definição da validade do registro;
V- inclusão, na respectiva ata, do registro dos licitantes que
aceitarem cotar os bens ou serviços com preços iguais ao do licitan-
te vencedor na sequência da classificação do certame.
§1º Poderá aderir ao sistema referido no caput, seja por partici-
pação na origem da licitação ou adesão à ata de registro de preços,
qualquer órgão ou entidade responsável pela execução das ativida-
des contempladas no art. 1º da Lei nº 13.303/2016.
§2º As unidades hospitalares da Ebserh que operam Unidades
Editora
142
142
a solução para o seu concurso!
Gestoras vinculadas às Instituições Federais de Ensino Superior po-
dem aderir ao SRP da Ebserh durante o período de transição de
gestão para a Unidade Gestora da Ebserh.
§3º As licitações no âmbito do SRP serão preferencialmente
precedidas do procedimento de Intenção de Registro de Preços -
IRP, com prioridade para participação de outras unidades hospita-
lares da Ebserh.
§4º Após a formalização do ETP, a EPC deverá elaborar a minuta
do TR e solicitar apoio da área de compras para a abertura de IRP,
avaliando e decidindo em seguida as eventuais manifestações de
interesse e incluindo as informações consolidadas no TR definitivo.
§5º Os ETP com indicação de realização de licitação no âmbito
do SRP devem conter informações e justificativas sobre as eventuais
dispensas do procedimento de abertura de IRP, bem como indicar
e fundamentar se haverá previsão de adesão de outros órgãos ou
entidades.
Art. 90. Poderá ser utilizado o SRP de entidades federais cujas
licitações sejam regidas pela Lei nº 8.666/1993 ou pela Lei nº
14.133/2021, mediante participação na origem ou adesão à ata de
registro de preços, para aquisições:
I- de bens de pronta entrega e pagamento, desde que não re-
sulte obrigações futuras, como assistência técnica, e não seja exigi-
da a assinatura de termo de contrato; ou
II- capitaneadas pela Central de Compras do Ministério da Eco-
nomia, independentemente do objeto.
§1º A participação no SRP citada no caput dependerá de confe-
rência, pela unidade contratante, da inexistência dos impedimentos
constantes do art. 69, previamente à formalização da contratação.
§2º A assinatura de contrato de garantia, não se confundindo
com serviço de assistência técnica, não veda a participação em SRP
nos termos do inciso I do caput.
§3º Durante a execução de contratações decorrentes da utiliza-
ção do SRP citada no caput, deverão ser observadas as disposições
da Lei nº 13.303/2016 e do presente Regulamento quanto a:
I - acréscimo e supressão do objeto contratual;
II - rescisão contratual;
III - aplicação de Sanções.
§4º É necessário que o fornecedor seja previamente cientifica-
do quanto ao disposto no parágrafo anterior, preferencialmente no
momento da solicitação de autorização para adesão ou da forma-
lização da contratação quando se tratar de participação na origem
da licitação.
Art. 91. Nas contratações em que a Ebserh for participante de
um SRP na origem da licitação ou aderir à ata de registro de pre-
ços, a EPC deverá instruir processo simplificado de planejamento de
contratação, tendo em vista que a instrução do processo licitatório
de forma ampla deverá ser realizada pelo órgão gerenciador.
§1º A formalização das contratações decorrentes de participa-
ção na origem de um SRP ou adesão à ata de registro de preços,
previstas no caput, deverá respeitar a vantajosidade técnica e eco-
nômica, as condições de habilitação, os impedimentos e demais dis-
posições previstas neste Regulamento.
§2º Nas contratações em que a unidade for aderir a um SRP, é
necessário observar os seguintes requisitos:
I- no caso de participação na origem:
a)o processo simplificado de planejamento será constituído de
DFD, constituição de EPC e elaboração de ETP com as informações
dos incisos I, V, VI, VIII, IX, X, XI, XII, XIII e XIV do art. 28;
b)o ETP deverá demonstrar a compatibilidade do planejamento
da contratação com o Termo de Referência do órgão gerenciador.
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
II- no caso de adesão, além dos requisitos citados no inciso I,
o processo simplificado de planejamento deverá conter pesquisa
de preços comprovando a vantajosidade econômica da contratação
pretendida.
§3º No caso de adesão à ata de registro de preços, a consulta
ao fornecedor beneficiário da ata sobre a aceitação do fornecimen-
to deve conter a solicitação de informação sobre eventual direito a
reajuste ou revisão de preços sobre o contrato a ser firmado, decor-
rente de fatos ocorridos em momento anterior à consulta, sob pena
de configuração de preclusão do respectivo direito, por se tratar de
informação essencial à análise da vantajosidade quanto ao uso do
registro de preços.
Art. 92. A concessão de adesão a uma ata de registro de preços
firmada pela Ebserh demanda a solicitação prévia de remessa de
estudo, elaborado pelo órgão ou entidade que pretende aderir à
ata, demonstrando ganho de eficiência, viabilidade e economicida-
de nessa contratação.
§1º A área de contratos deverá monitorar o recebimento de
solicitações de adesão a atas de registro de preços firmadas pela
unidade da Ebserh, bem como realizar a interlocução com os ór-
gãos ou entidades interessados para solicitar a remessa do estudo
previsto no caput.
§2º O estudo referido no caput deve ser avaliado e validado
pela unidade da Ebserh gerenciadora do registro de preços, além de
complementado com a manifestação prévia da equipe técnica res-
ponsável pela execução das contratações oriundas da ata, relacio-
nada ao eventual impacto da adesão e a certificação da adequada
execução dos contratos, quando for o caso.
SEÇÃO IV
DO CATÁLOGO ELETRÔNICO DE PADRONIZAÇÃO
Art. 93. A Ebserh poderá instituir catálogo eletrônico de padro-
nização de compras, serviços e obras, destinado a permitir a padro-
nização dos itens a serem adquiridos, por intermédio de sistema
informatizado de gerenciamento.
Parágrafo único. O catálogo referido no caput poderá ser utili-
zado em licitações cujo critério de julgamento seja o menor preço
ou o maior desconto e conterá:
I- a especificação de bens, serviços ou obras;
II- descrição de requisitos de habilitação de licitantes, confor-
me o objeto da licitação;
III- documentos considerados necessários ao procedimento de
licitação que possam ser padronizados.
SEÇÃO V
DO CREDENCIAMENTO
Art. 94. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hi-
póteses de contratação:
I- paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa
para a Ebserh a realização de contratações simultâneas em condi-
ções padronizadas;
II- com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do
contratado está a cargo do beneficiário direto da prestação;
III- em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante
do valor da prestação e das condições de contratação inviabiliza a
seleção de agente por meio do procedimento de licitação.
Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamento serão
definidos nos respectivos instrumentos convocatórios, observadas
Editora
a solução para o seu concurso!
as seguintes regras:
I- a Ebserh deverá disponibilizar, permanentemente, em sítio
eletrônico oficial, instrumento convocatório de chamamento de in-
teressados, de modo a permitir o cadastramento de novos interes-
sados a qualquer tempo;
II- na hipótese do inciso I do caput, quando o objeto não permi-
tir a contratação simultânea de todos os credenciados, deverão ser
adotados critérios objetivos de distribuição da demanda;
III- o instrumento convocatório de chamamento de interessa-
dos deverá prever as condições padronizadas de contratação e, nas
hipóteses dos incisos I e II do caput, deverá definir o valor da con-
tratação;
IV- na hipótese do inciso III do caput, a Ebserh deverá registrar
as cotações de mercado vigentes no momento da contratação;
V- não será permitido o cometimento a terceiros do objeto con-
tratado sem autorização expressa da Ebserh;
VI- será admitida a denúncia por qualquer das partes nos pra-
zos fixados no instrumento convocatório.
SEÇÃO VI
DO DIÁLOGO COMPETITIVO
Art. 95. O diálogo competitivo, por convite ou amplo, é restrito
a contratações em que a Ebserh:
I - vise a contratar objeto que envolva, pelo menos, uma das
seguintes condições:
a)inovação tecnológica ou técnica;
b)possibilidade de execução com diferentes metodologias; ou
c)possibilidade de execução com tecnologias de domínio res-
trito no mercado;
II- verifique a necessidade de definir e identificar os meios e
as alternativas que possam vir a satisfazer suas necessidades, com
destaque para os seguintes aspectos:
a)a solução técnica mais adequada;
b)os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida; ou
c)a estrutura jurídica ou financeira do contrato;
III- considere que os modos de disputa aberto e fechado não
permitem apreciação adequada das variações entre propostas.
§1º Na hipótese de diálogo competitivo amplo, serão observa-
das as seguintes etapas:
I- divulgação de edital contendo os critérios empregados para
pré-seleção dos interessados;
II- encaminhamento, às empresas selecionadas, de acordos de
confidencialidade para participação no processo;
III- envio de solicitações de informação (Request for Informa-
tion - RFI) às empresas que responderem aos acordos de confiden-
cialidade, contendo as necessidades e as exigências já definidas
pela Ebserh;
IV- encaminhamento, às empresas que responderam aos acor-
dos de confidencialidade, de solicitações de proposta (Request for
Proposal - RFP) a serem apresentadas em Sessão de Avaliação, com
base em especificações técnicas atualizadas diante das informações
recebidas;
V- realização de Sessão de Avaliação com as empresas que re-
tornarem as RFP, permitindo a defesa das propostas e a entrega da
documentação;
VI- avaliação, pela EPC e por banca especialmente designada,
das propostas apresentadas na Sessão de Avaliação, utilizando cri-
térios objetivos e subjetivos para cada um dos objetos pretendidos;
143
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
VII- ranqueamento das empresas, a partir dos escores obtidos
na etapa anterior;
VIII- caso reste alguma dúvida sobre qual a melhor solução
apresentada, realização de uma rodada de refinamento das pro-
postas com número reduzido de empresas (Final Proposal Revision
- FPR);
IX- seleção da empresa com melhor escore obtido.
§2º Na hipótese de diálogo competitivo por convite, adota-
do de forma excepcional e justificada, poderá haver a delimitação
do universo de empresas aptas a concorrerem ao certame, prefe-
rencialmente com base em fontes independentes, devendo o rito
subsequente seguir as etapas previstas para o diálogo competitivo
amplo.
§3º As seguintes diretrizes serão observadas nos diálogos com-
petitivos:
I- quando da publicação do instrumento convocatório, a Ebserh
divulgará apenas suas necessidades e as exigências já definidas;
II- é vedada a divulgação de informações de modo discrimina-
tório que possa implicar vantagem para algum interessado;
III- a Ebserh não poderá revelar a outros interessados as so-
luções propostas ou as informações sigilosas comunicadas por um
interessado sem o seu consentimento;
IV- o diálogo poderá ser mantido até que a Ebserh identifique a
solução que atenda às suas necessidades;
V- o diálogo poderá prever a realização de fases sucessivas,
caso em que cada fase poderá restringir as soluções ou as propos-
tas a serem discutidas;
VI- a Ebserh abrirá prazo não inferior a 20 (vinte) dias para que
os interessados apresentem suas propostas finais, que deverão con-
ter todos os elementos necessários para a realização do projeto;
VII- a Ebserh poderá solicitar esclarecimentos ou ajustes às pro-
postas apresentadas, desde que não impliquem discriminação ou
distorçam a concorrência entre as propostas;
VIII- a Ebserh definirá a proposta vencedora de acordo com cri-
térios a serem divulgados a todos os interessados no momento da
abertura do prazo para apresentação de propostas;
IX- o diálogo competitivo será conduzido por EPC composta de
pelo menos 3 (três) colaboradores, entre empregados, servidores
cedidos ou em exercício na Ebserh;
X- a banca de avaliação será composta de pelo menos 5 (cinco)
colaboradores, entre integrantes de órgão estatutário, emprega-
dos, servidores cedidos ou em exercício na Ebserh;
XI- a Auditoria Interna e os órgãos de controle poderão acom-
panhar e monitorar os diálogos.
§4º A banca de avaliação poderá conter a participação adicio-
nal de empregados ou servidores públicos sem vínculo funcional
com a Ebserh, na proporção de 1 colaborador externo para cada 4
membros internos, desde que possuam notória especialização no
objeto a ser contratado e não haja incidência das vedações do art.
69 e conflito com a política de transações com partes relacionadas.
§5º A condução do procedimento de diálogo competitivo está
condicionada à autorização prévia da Administração Central.
SEÇÃO VII
DA AUDIÊNCIA E CONSULTA PÚBLICAS
Art. 96. Havendo necessidade de um conhecimento mais apu-
rado do objeto licitado ou do mercado específico, poderá ser reali-
zada audiência ou consulta públicas por solicitação da EPC.
§1º A audiência pública consiste na realização de reunião públi-
Editora
144
144
a solução para o seu concurso!
ca com a participação do mercado fornecedor e demais interessa-
dos, sendo precedida de publicação na imprensa oficial e preferen-
cialmente registrada em gravação de áudio e vídeo.
§2º O prazo entre a publicação e a realização da audiência pú-
blica não pode ser inferior a 10 (dez) dias úteis.
§3º A consulta pública consiste na busca de informações e su-
gestões junto ao mercado fornecedor e demais interessados, utili-
zando-se de ferramentas e divulgação em formatos eletrônicos.
§4º O prazo da consulta pública não poderá ser inferior a 5 (cin-
co) dias úteis.
Art. 97. A EPC solicitará a realização de audiência ou consulta
públicas à área de compras, encaminhando pelo menos a descrição
do objeto, eventuais especificações técnicas a serem debatidas, os
prazos esperados para realização dos procedimentos e a lista de po-
tenciais interessados.
Parágrafo único. As unidades organizacionais gestoras ou res-
ponsáveis pelas categorias ou subcategorias de compras podem so-
licitar a realização de audiência ou consulta públicas para debater
estudos, prospecções e especificações técnicas com os interessa-
dos.
Art. 98. A área de compras tomará as providências para a di-
vulgação de audiência ou consulta públicas, sendo responsável pelo
recebimento de questionamentos e sugestões dos interessados e
repasse aos solicitantes para manifestação, bem como posterior di-
vulgação das respectivas respostas, no caso da consulta pública, ou
dos registros e gravações, no caso da audiência pública.
Art. 99. O chamamento público de propostas comerciais para
contratação por dispensa de licitação é considerado uma espécie
de consulta pública, devendo seguir seus ritos, e somente admite a
entrega de propostas de forma eletrônica.
SEÇÃO VIII
DA MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE PRIVADO
Art. 100. A Ebserh poderá adotar procedimento de Manifes-
tação de Interesse Privado - MIP, a ser regulado em normativo
específico, para o recebimento de propostas e projetos de empre-
endimentos com vistas a atender necessidades previamente iden-
tificadas.
§1º O procedimento de MIP destina-se à apresentação de pro-
jetos, levantamentos, investigações ou estudos por pessoa física ou
jurídica de direito privado, espontaneamente ou a pedido da Eb-
serh.
§2º A avaliação e a seleção de projetos, levantamentos, inves-
tigações e estudos apresentados serão efetuadas por comissão de-
signada pela Ebserh.
§3º O procedimento de MIP poderá ser restrito a startups, as-
sim considerados os microempreendedores individuais, as micro-
empresas e as empresas de pequeno porte, de natureza emergente
e com grande potencial, que se dediquem à pesquisa, ao desenvol-
vimento e à implementação de novos produtos ou serviços basea-
dos em soluções tecnológicas inovadoras que possam causar alto
impacto.
Art. 101. O autor ou financiador do projeto poderá participar
da licitação para a execução do objeto, podendo ser ressarcido pe-
los custos aprovados pela Ebserh caso não vença o certame, desde
que seja promovida a cessão de direitos.
Art. 102. A Ebserh não está obrigada a utilizar, licitar ou contra-
tar objeto decorrente de projeto oriundo de procedimento de MIP,
nem será cobrada pelos projetos, levantamentos, investigações ou
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
estudos apresentados.
SEÇÃO IX
DOS ACORDOS-QUADRO E MERCADO ELETRÔNICO
Art. 103. As unidades encarregadas de compras centralizadas
poderão realizar, de ofício ou a pedido de uma ou mais unidades
compradoras atendidas, seleção de fornecedores para firmar Acor-
do-Quadro para compra de bens e serviços.
§1º O Acordo-Quadro é um acordo entre uma ou mais unida-
des contratantes e um ou mais fornecedores, com natureza de pré-
-contrato, cujo objeto é a fixação dos termos dos contratos a serem
possivelmente celebrados durante um determinado período, prin-
cipalmente em matéria de preços e, se necessário, das quantidades
previstas.
§2º Cabe à Administração Central conduzir compras centraliza-
das para firmar Acordos-Quadro ou autorizar a condução de etapas
do processo de compras centralizadas por unidade hospitalar per-
tencente à estatal.
§3º A seleção de fornecedores para firmar Acordos-Quadro
será realizada preferencialmente por licitação, sendo admitida as
hipóteses de contratação direta nas situações previstas neste Re-
gulamento.
Art. 104. O Acordo-Quadro firmado é de uso obrigatório pe-
las unidades atendidas, que deverão interagir com os fornecedores
credenciados, conforme dinâmica de interação previamente pactu-
ada.
§1º Após iniciada a vigência de um Acordo-Quadro, quando
as unidades atendidas ainda tiverem à disposição condições mais
vantajosas em atas de registro de preços ou contratos vigentes, é
permitida a contratação com base em tais instrumentos, vedada a
sua substituição.
§2º A Administração Central poderá autorizar as unidades aten-
didas pelos Acordos-Quadro, de forma excepcional e emergencial,
a efetuar compras por outros instrumentos de contratação sobre o
mesmo objeto.
Art. 105. Os Acordos-Quadro devem preferencialmente gerar
Mercados Eletrônicos de compras, contendo lista de bens e/ou ser-
viços e suas correspondentes condições de contratação, através de
sistema de informação, disponíveis para as unidades compradoras.
SUBSEÇÃO I
MECANISMO DE OPERAÇÃO
Art. 106. As unidades centralizadoras de compras poderão re-
alizar processos para firmar Acordos- Quadro considerando, entre
outros elementos, os planejamentos anuais de compra das unida-
des compradoras atendidas, bem como estudos de demandas mais
comuns e padronizáveis.
Art. 107. As unidades compradoras podem solicitar à respecti-
va centralizadora a realização de um Acordo-Quadro para objeto ou
conjunto de objetos específicos, ficando a cargo da centralizadora a
avaliação de oportunidade e conveniência de atender à demanda.
Art. 108. O Acordo-Quadro vigente será traduzido em um ca-
tálogo, que conterá uma descrição dos bens e serviços oferecidos,
suas condições de contratação e a identificação dos fornecedores
credenciados.
§1º Cada unidade requisitante será obrigada a consultar o ca-
tálogo antes de iniciar um procedimento de planejamento de con-
tratação.
Editora
a solução para o seu concurso!
§2º Se o catálogo contiver o bem ou serviço pretendido, a uni-
dade atendida pelo Acordo-Quadro poderá adquiri-lo, devendo:
I- abrir processo administrativo contendo a justificativa da de-
manda e das quantidades a serem adquiridas na aquisição preten-
dida, elaborada pela unidade requisitante, evitando o fracionamen-
to de compras;
II- certificar a disponibilidade orçamentária para a aquisição
pretendida;
III- encaminhar os autos, via Gerência Administrativa, à unida-
de centralizadora, respeitando o cronograma de pedidos de com-
pras ao abrigo dos Acordos-Quadro;
IV- emitir os empenhos referentes à aquisição pretendida, após
receber autorização e orientação da Administração Central;
V- fiscalizar a execução dos empenhos emitidos ao abrigo dos
Acordos-Quadro, seguindo as regras de recebimento, liquidação e
pagamento previstas no instrumento convocatório.
§3º A rotina de aquisição prevista no parágrafo anterior será
preferencialmente automatizada por intermédio de sistema de in-
formação.
Art. 109. No caso de aquisições por intermédio de um Acordo-
-Quadro, com valor total da compra maior que o limite estabelecido
no art. 79, inciso II, serão solicitadas propostas aos fornecedores
credenciados, por meio de procedimento de Grandes Compras.
SUBSEÇÃO II
GRANDES COMPRAS
Art. 110. Nas aquisições acima do limite estabelecido no art.
79, inciso II, chamadas de Grandes Compras, as unidades devem
comunicar, através do sistema de informação, a intenção de compra
a todos os fornecedores selecionados na respectiva categoria do
Acordo-Quadro.
§1º A intenção de compra incluirá as condições especificas de
fornecimento pretendidas, concedendo prazo razoável para a apre-
sentação de ofertas, que não pode ser inferior a 5 dias úteis a partir
da data de publicação.
§2º A intenção de compra indicará, no mínimo, a data da deci-
são de compra, os requisitos específicos da demanda, as condições
e os critérios de entrega e os pesos aplicáveis à avaliação das ofer-
tas.
§3º A unidade deve selecionar a oferta mais conveniente de
acordo com o resultado da tabela comparativa, que deve ser feita
com base nos critérios de avaliação e ponderações definidos na co-
municação da intenção de compra, devendo a tabela ser anexada
à ordem de compra emitida e servir de base para a aprovação da
contratação.
Art. 111. Os fornecedores participantes do Acordo-Quadro são
obrigados a apresentar propostas nos procedimentos de Grandes
Compras, respeitado o preço máximo ofertado no procedimento de
seleção de fornecedores.
SUBSEÇÃO III
FORMALIZAÇÃO DOS ACORDOS-QUADRO
Art. 112. O processo de seleção de fornecedores para um Acor-
do-Quadro será realizado por intermédio de licitação, de acordo
com este Regulamento.
Parágrafo único. Os preços ofertados pelos interessados duran-
te a etapa de seleção de fornecedores serão considerados preços
máximos.
145
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Art. 113. O instrumento convocatório para Acordo-Quadro
deve estabelecer os critérios de avaliação que a Administração con-
sidera relevantes para o contrato específico e, entre outras coisas,
deve levar em conta o preço, as condições comerciais, a experiência
dos concorrentes, a qualidade técnica, as considerações ambientais
e o frete.
Parágrafo único. O instrumento convocatório previsto no caput
deverá indicar preferencialmente o critério de menor preço.
Art. 114. Os Acordos-Quadro vigentes serão formalizados por
intermédio de Contratos-Marco, compreendidos como pré-contra-
tos centralizados de execução descentralizada.
§1º O prazo de vigência dos Contratos-Marco será de até qua-
tro anos.
§2º Os Contratos-Marco devem regulamentar os direitos e as
obrigações das partes, assim como orientar como a unidade cen-
tralizadora manterá a supervisão adequada dos Acordos-Quadro.
§3º A formalização da execução descentralizada poderá ocor-
rer por intermédio de assinatura de contratos, por emissão de no-
tas de empenho ou por outro meio igualmente válido.
§4º Poderá ser admitido o reajuste de preços máximos nos
Contratos-Marco, nos termos previamente definidos pelo instru-
mento convocatório.
Art. 115. As falhas no cumprimento de suas obrigações sujei-
tam os fornecedores às penalidades descritas neste Regulamento e
no Contrato-Marco.
Parágrafo único. A ausência de apresentação de propostas nas
intenções de compra durante os procedimentos de Grandes Com-
pras implica em apuração de irregularidade na execução contratual
e sujeita o fornecedor a sanção administrativa.
Art. 116. As rescisões antecipadas de Contratos-Marco devem
ser deliberadas pela unidade centralizadora e podem ser motivadas
por falhas no cumprimento de suas obrigações.
Parágrafo único. No caso de rescisões de Contratos-Marco, a
unidade centralizadora deve avaliar a decisão de manutenção dos
Contratos-Marco restantes em cada Acordo-Quadro, de forma a
manter a competitividade da sistemática pela existência de um nú-
mero adequado de fornecedores.
CAPÍTULO VI
DAS NORMAS ESPECÍFICAS
SEÇÃO I
DAS OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Art. 117. Nas licitações de obras e serviços de engenharia pode-
rá ser utilizada a contratação integrada, desde que haja justificati-
vas técnicas e econômicas e quando o objeto envolver, pelo menos,
uma das seguintes condições:
I- inovação tecnológica ou técnica;
II- possibilidade de execução com tecnologias de domínio res-
trito no mercado;
III - possibilidade de execução com diferentes metodologias.
§1º Na Contratação Integrada, a Ebserh elabora o Anteproje-
to de Engenharia, ficando sob a responsabilidade da empresa con-
tratada a elaboração e o desenvolvimento do Projeto Básico e do
Projeto Executivo, a execução de obras e serviços de engenharia, a
montagem, a realização de testes, a pré-operação e todas as demais
operações necessárias e suficientes para entrega final do objeto.
§2º É vedada a celebração de termos aditivos aos contratos
oriundos de Contratação Integrada, exceto nos seguintes casos:
Editora
146
146
a solução para o seu concurso!
I- para recomposição do equilíbrio econômico-financeiro de-
corrente de caso fortuito ou força maior;
II- por necessidade de alteração do projeto ou das especifica-
ções para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação,
a pedido da Ebserh, desde que não decorrentes de erros ou omis-
sões por parte da empresa contratada, observados os limites esta-
belecidos neste regulamento;
III- alterações de aspectos formais, sem impacto no objeto con-
tratado ou no valor do contrato. Art. 118. As contratações Semi-in-
tegradas e Integradas observarão os seguintes requisitos:
I- o instrumento convocatório deverá conter:
a)Anteprojeto de Engenharia, no caso de Contratação Integra-
da, com elementos técnicos que permitam a caracterização da obra
ou do serviço e a elaboração e comparação, de forma isonômica,
das propostas a serem ofertadas pelos particulares;
b)TR, nos casos de Contratação Semi-integrada;
c)documento técnico, com definição precisa das frações do
empreendimento em que haverá liberdade de as contratadas ino-
varem em soluções metodológicas ou tecnológicas, seja em termos
de modificação das soluções previamente delineadas no Anteproje-
to de Engenharia ou no Projeto Básico, seja em termos de detalha-
mento dos sistemas e procedimentos construtivos previstos nessas
peças técnicas;
d)matriz de riscos.
II- o valor estimado do objeto a ser licitado será calculado com
base em valores de mercado, em valores pagos pela administração
pública em serviços e obras similares ou em avaliação do custo glo-
bal da obra, aferido mediante orçamento sintético ou metodologia
expedita ou paramétrica;
III- o critério de julgamento a ser adotado será o de menor pre-
ço ou de melhor combinação de técnica e preço, pontuando-se na
avaliação técnica as vantagens e os benefícios que eventualmente
forem oferecidos para cada produto ou solução;
IV- na Contratação Semi-integrada, o TR poderá ser alterado,
desde que demonstrada a superioridade das inovações em termos
de redução de custos, de aumento da qualidade, de redução do pra-
zo de execução e de facilidade de manutenção ou operação.
Art. 119. No caso dos orçamentos das Contratações Integradas:
I- sempre que o Anteprojeto de Engenharia da licitação, por
seus elementos mínimos, assim o permitir, as estimativas de preço
devem se basear em orçamento tão detalhado quanto possível, de-
vendo a utilização de estimativas paramétricas e a avaliação apro-
ximada baseada em outras obras similares ser realizadas somente
nas frações do empreendimento não suficientemente detalhadas
no Anteprojeto de Engenharia da licitação, exigindo-se das contra-
tadas, no mínimo, o mesmo nível de detalhamento em seus de-
monstrativos de formação de preços;
II- quando utilizada metodologia expedita ou paramétrica para
abalizar o valor do empreendimento ou de fração dele, considera-
das as disposições do inciso I, entre 2 (duas) ou mais técnicas esti-
mativas possíveis, deve ser utilizada nas estimativas de preço-base
a que viabilize a maior precisão orçamentária, exigindo-se das lici-
tantes, no mínimo, o mesmo nível de detalhamento na motivação
dos respectivos preços ofertados.
Art. 120. No caso de licitação de obras e serviços de engenha-
ria, deverá ser utilizada a Contratação Semi-integrada, quando for
possível definir previamente no TR as quantidades dos serviços a
serem posteriormente executados na fase contratual, em obra ou
serviço de engenharia que possa ser executado com diferentes me-
todologias ou tecnologias, podendo ser utilizadas outras modalida-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
des, desde que essa opção seja devidamente justificada.
§1º Na Contratação Semi-integrada a elaboração do TR é de
responsabilidade da Ebserh, ficando sob a responsabilidade da em-
presa contratada a elaboração e o desenvolvimento do projeto exe-
cutivo, a execução de obras e serviços de engenharia, a montagem,
a realização de testes, a pré-operação e todas as demais operações
necessárias e suficientes para entrega final do objeto.
§2º A ausência de TR não será admitida como justificativa para
a adoção da modalidade de contratação integrada.
Art. 121. Nos contratos decorrentes de licitações de obras ou
serviços de engenharia em que tenha sido adotado o modo de dis-
puta aberto, o contratado deverá reelaborar e apresentar à Ebserh,
por meio eletrônico, as planilhas com indicação dos quantitativos e
dos custos unitários, bem como do detalhamento das Bonificações
e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), com os res-
pectivos valores adequados ao lance vencedor.
Art. 122. Nas contratações de obras e serviços de engenharia
de grande vulto, o instrumento convocatório poderá exigir a pres-
tação de garantia na modalidade seguro-garantia, na forma do art.
144. e prever a obrigação de a seguradora, em caso de inadimple-
mento pela empresa contratada, assumir a execução e concluir o
objeto do contrato, hipótese em que:
I- a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os aditivos,
como interveniente anuente e poderá:
a)ter livre acesso às instalações em que for executado o con-
trato principal;
b)acompanhar a execução do contrato principal;
c)ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d)requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra
ou pelo fornecimento.
II- a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a quem
ela indicar para a conclusão do contrato, será autorizada desde que
demonstrada sua regularidade fiscal;
III- a seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato,
total ou parcialmente.
§1º São considerados obra ou serviço de engenharia de grande
vulto aqueles com valor total acima de R$ 50.000.000,00 (cinquenta
milhões de reais).
§2º Na hipótese de inadimplemento da empresa contratada,
serão observadas as seguintes disposições:
I- caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato,
conforme atestado pela Ebserh, estará isenta da obrigação de pagar
a importância segurada indicada na apólice;
II- caso a seguradora não assuma a execução do contrato, pa-
gará a integralidade da importância segurada indicada na apólice.
Art. 123. É vedada a execução, sem projeto executivo, de obras
e serviços de engenharia, independentemente do regime adotado.
Art. 124. É vedada a participação direta ou indireta nas licita-
ções relativas a obras e serviços de engenharia:
I- de pessoa física ou jurídica que tenha elaborado o Anteproje-
to de Engenharia ou o TR da licitação;
II- de pessoa jurídica que participar de consórcio responsável
pela elaboração do Anteprojeto de Engenharia ou do TR da licita-
ção;
III- de pessoa jurídica da qual o autor do Anteprojeto de En-
genharia ou do TR da licitação seja administrador, controlador, ge-
rente, responsável técnico, subcontratado ou sócio, neste último
caso quando a participação superar 5% (cinco por cento) do capital
votante.
§1º A vedação do caput não se aplica aos seguintes casos:
Editora
a solução para o seu concurso!
I- MIP, respeitado o disposto no art. 102 e seguintes;
II- participação da pessoa física e das pessoas jurídicas de que
tratam os incisos II e III em licitação ou em execução de contrato,
como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão
ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da Ebserh.
§2º Considera-se participação indireta a existência de vínculos
de natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou trabalhis-
ta entre o autor do Projeto Básico, pessoa física ou jurídica, e o lici-
tante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras, incluin-
do-se os fornecimentos de bens e serviços a estes necessários, bem
como a participação de empregados incumbidos de levar a efeito
atos e procedimentos realizados para a Ebserh no curso da licitação.
SEÇÃO II
DA AQUISIÇÃO DE BENS
Art. 125. O planejamento de aquisição de bens deve considerar
a expectativa de consumo anual e observar o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento semelhantes às do se-
tor privado;
II - processamento por meio de SRP, quando pertinente;
III- determinação de unidades e quantidades a serem adquiri-
das em função de consumo e utilização prováveis, cuja estimativa
será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas, admitido o fornecimento contínuo;
IV- condições de guarda e armazenamento que não permitam
a deterioração do material;
V - atendimento aos princípios:
a)da padronização, considerando a compatibilidade de especi-
ficações estéticas, técnicas ou de desempenho;
b)do parcelamento, quando for tecnicamente viável e econo-
micamente vantajoso;
c)da responsabilidade fiscal, mediante a verificação da despesa
estimada com a prevista no planejamento orçamentário.
§1º Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às
aquisições de bens, devem ser considerados:
I- a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II- o aproveitamento das particularidades do mercado local, vi-
sando à economicidade, sempre que possível, desde que atendidos
os parâmetros de qualidade;
III- o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
§2º O parcelamento não será adotado quando:
I- a economia de escala, a redução de custos de gestão de con-
tratos ou a maior vantagem na contratação recomendar a compra
do mesmo item ou de vários itens do mesmo fornecedor;
II- o objeto a ser contratado configurar sistema único e inte-
grado e houver a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pre-
tendido;
III- o processo de padronização ou de escolha de marca levar a
fornecedor exclusivo.
Art. 126. O planejamento de aquisição de bens deverá consi-
derar ainda:
I- indicação do produto, a partir do catálogo definido como
padrão pela Administração, preferencialmente, ou a especificação
completa do bem a ser adquirido;
II- definição das unidades e das quantidades a serem adquiri-
das;
III - locais de entrega dos produtos;
IV - regras específicas para recebimento provisório e definitivo,
147
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
quando for o caso;
V - indicação das condições de manutenção, assistência técnica
e garantia exigidas;
VI - detalhamento de forma suficiente a permitir a elaboração
da proposta, com características que garantam qualidade, rendi-
mento, compatibilidade, durabilidade e segurança.
Parágrafo único. Em relação à informação de que trata o inciso
V do caput, desde que fundamentada no ETP, a Ebserh poderá exigir
que os serviços de manutenção e assistência técnica sejam presta-
dos mediante deslocamento de equipe técnica ou disponibilidade
em unidade de prestação de serviços localizada em distância com-
patível com suas necessidades.
Art. 127. A Ebserh, na licitação para aquisição de bens, poderá,
de forma motivada:
I - indicar marca ou modelo, nas seguintes hipóteses:
a)em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b)quando determinada marca ou modelo comercializado por
mais de um fornecedor constituir o único capaz de atender o objeto
do contrato;
c)quando for necessária, para compreensão do objeto, a iden-
tificação de determinada marca ou modelo apto a servir como refe-
rência, situação em que será obrigatório o acréscimo da expressão
“ou similar ou de melhor qualidade”.
II- exigir amostra ou prova de conceito do bem no procedimen-
to de pré-qualificação ou na fase de julgamento das propostas ou
de lances ou no período de vigência do contrato ou da ata de regis-
tro de preços;
III- solicitar a certificação, o laudo laboratorial ou documento
similar que possibilite a aferição da qualidade e da conformidade do
produto ou do processo de fabricação, inclusive sob o aspecto am-
biental, por instituição oficial competente ou entidade credenciada;
IV- vedar a contratação de marca ou produto, quando, median-
te processo administrativo, parecer da Câmara Técnica de Padroni-
zação Nacional e deliberação da Administração Central,
restar comprovado que produtos adquiridos e utilizados ante-
riormente não atendem a requisitos indispensáveis ao pleno adim-
plemento da obrigação contratual.
§1º O edital poderá exigir, como condição de aceitabilidade da
proposta, a adequação às normas da Associação Brasileira de Nor-
mas Técnicas (ABNT) ou a certificação da qualidade do produto por
instituição credenciada pelo Sistema Nacional de Metrologia, Nor-
malização e Qualidade Industrial (Sinmetro).
§2º No interesse da Administração, as amostras poderão ser
examinadas por instituição com reputação ético-profissional na es-
pecialidade do objeto, previamente indicada no instrumento con-
vocatório.
§3º Para fins de fundamentação do disposto no inciso IV, po-
derão ser utilizadas informações de fármaco e tecnovigilância, in-
cluindo a verificação de alertas da Agência Nacional de Vigilância
Sanitária – Anvisa referentes a fabricante, produto, modelo ou lote/
série, por meio de consulta no Portal da agência, e da existência de
queixas técnicas ou eventos adversos nos sistemas nacionais e da
Rede Ebserh.
SEÇÃO III
DA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS
Art. 128. A contratação de serviços observará o disposto neste
regulamento e em norma operacional específica, ressalvada a situ-
ação descrita no art. 225, §1º.
Editora
148
148
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO IV
DAS CONTRATAÇÕES INTERNACIONAIS
Art. 129. Para participação de empresas estrangeiras nos pro-
cedimentos de contratação em que a execução do objeto se dê em
território nacional, o edital deverá observar as seguintes disposi-
ções:
I- diretrizes de política monetária e comércio exterior dos ór-
gãos competentes, quando cabíveis;
II- exigências de habilitação mediante apresentação de docu-
mentos equivalentes àqueles exigidos da empresa nacional, quan-
do for possível;
III- necessidade de representação legal no Brasil, prevendo po-
deres expressos para receber citação e responder administrativa ou
judicialmente.
Parágrafo único. É possível dispensar a representação legal no
Brasil no caso de fornecedor exclusivo de objeto cujo valor se en-
quadre no limite estabelecido no inciso II do art. 79, mediante jus-
tificativa fundamentada.
Art. 130. Para a realização de obras, prestação de serviços ou
aquisição de bens com recursos provenientes de financiamento ou
doação oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira, ban-
co estrangeiro de fomento, organismo financeiro multilateral ou de-
mais entidades públicas ou privadas de natureza de direito interna-
cional, deverão ser admitidas as condições decorrentes de acordos,
protocolos, convenções, tratados e contratos internacionais.
§1º Na situação prevista no caput também serão admitidas as
normas e procedimentos operacionais daquelas entidades, desde
que inexistam conflitos com os princípios que regem a Adminis-
tração Pública, inclusive quanto ao critério de seleção da proposta
mais vantajosa, o qual poderá contemplar, além do preço, outros
fatores de avaliação, desde que por elas exigidos para a obtenção
do financiamento ou da doação.
§2º As normas e procedimentos operacionais citados no §1º
deste artigo serão adotados em detrimento da legislação nacional
aplicável, observados os princípios deste regulamento quando com-
patível.
Art. 131. Poderá ser editada norma operacional versando sobre
os procedimentos de contratação em que a execução do objeto se
dê em território estrangeiro, respeitadas as diretrizes deste Regu-
lamento.
SEÇÃO V
DA ALIENAÇÃO
Art. 132. A alienação de bens pela Ebserh será precedida de:
I- avaliação formal do bem contemplado, ressalvadas as hipóte-
ses previstas nos incisos XVI a XVIII do art. 79;
II- licitação, ressalvado o previsto nos incisos I e II do art. 192.
§1º A avaliação formal será feita observando-se as normas re-
gulamentares aplicáveis, admitindo- se a aplicação de redutores
sobre o valor de avaliação apurado ou apreciação como bem sem
valor econômico, nos casos em que custos diretos e indiretos, de
natureza econômica, social, ambiental e operacional, bem como,
riscos físicos, sociais e institucionais os autorizem, tais como:
I- incidência de despesas que não justifiquem a sua manuten-
ção no acervo patrimonial da Ebserh;
II- classificação do bem como antieconômico, ou seja, de ma-
nutenção onerosa ou que produza rendimento precário, em virtude
de uso prolongado, desgaste prematuro ou obsoletismo;
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
III- classificação do bem como irrecuperável, ou seja, aquele
que não pode ser utilizado para o fim a que se destina ou quando
a recuperação ultrapassar 50 % (cinquenta por cento) de seu valor
de mercado;
IV- classificação do bem como ocioso, ou seja, aquele que apre-
senta condições de uso, mas não está sendo aproveitado, ou aque-
le que, devido a seu tempo de utilização ou custo de transporte,
não justifique o remanejamento para outra unidade ou, por último,
aquele para o qual não há mais interesse;
V- custo de carregamento no estoque;
VI- tempo de permanência do bem em estoque;
VII- depreciação econômica gerada por decadência estrutural/
física, desvirtuação irreversível como ocupações irregulares perpe-
tuadas pelo tempo, bem como depreciação gerada por alterações
ambientais no local em que o bem se localiza, como erosões, conta-
minações, calamidades, entre outros;
VIII- custo de oportunidade do capital;
IX- outros fatores ou redutores de igual relevância.
§2º O desfazimento, o reaproveitamento, a movimentação e
a alienação de materiais inservíveis serão regulados em normativo
específico.
Art. 133. Estendem-se à atribuição de ônus real a bens in-
tegrantes do acervo patrimonial da Ebserh as normas da Lei nº
13.303/2016 aplicáveis à sua alienação, inclusive em relação às hi-
póteses de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
SEÇÃO VI
DAS CONTRATAÇÕES DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA
Art. 134. As contratações de serviços de publicidade e propa-
ganda observarão as diretrizes e os procedimentos deste Regula-
mento e aqueles previstos em norma específica.
SEÇÃO VII
DAS CONTRATAÇÕES DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E
COMUNICAÇÃO
Art. 135. As contratações de soluções de tecnologia da infor-
mação e comunicação deverão respeitar o Plano Diretor de Tecno-
logia da Informação e Comunicação - PDTIC e demais instrumentos
de gestão estratégica da empresa.
Art. 136. Poderá ser editada norma específica para tratar das
contratações de tecnologia da informação e comunicação, ressalva-
da a situação descrita no art. 225, §1º.
SEÇÃO VIII
DAS CONTRATAÇÕES DE TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO
Art. 137. As contratações de treinamento e capacitação ob-
servarão o planejamento anual de capacitação da Administração
Central ou da unidade hospitalar, conforme caso, respeitando-se o
enquadramento legal constante do art. 81, inciso II alínea “f”.
Art. 138. No caso de aquisição de inscrições em cursos abertos
ou in company, até o limite de valor do inciso II do art. 79, poderá
ser adotado um rito simplificado de formalização de demanda e de
planejamento de contratação, que consiste em:
I- DFD contendo a indicação e ciência dos membros da EPC fixa
que participarão do planejamento da respectiva contratação e se-
rão responsáveis pela elaboração dos documentos pertinentes;
II- registro de tentativa de negociação de preços, inclusive com
Editora
a solução para o seu concurso!
base no volume de inscrições a serem efetivadas;
III- relatório de pesquisa de preços, comprovando que o preço
a ser praticado na contratação é igual ou inferior ao praticado pela
empresa a ser contratada, podendo ser utilizado como parâmetro
um preço público divulgado em sítio eletrônico ou outro meio de
comunicação amplo, desde que contenha a data de acesso;
IV- Termo de Referência.
Parágrafo único. A adoção do rito simplificado indicado no
caput requer a formalização prévia de EPC permanente.
SEÇÃO IX
DAS LOCAÇÕES DE IMÓVEIS
Art. 139. As contratações de locação de imóveis, inclusive na
hipótese prevista no art. 79, V, deste regulamento, devem observar
os seguintes procedimentos adicionais:
I- formalização de EPC com, no mínimo, 3 (três) representantes
de unidades organizacionais distintas;
II- elaboração de metodologia para seleção adequada do mo-
delo de locação a ser efetuado, considerando, ao menos, os custos
com mudança e a restituição de imóveis, bem assim a demonstra-
ção do custo-benefício favorável no tocante à contratação de ser-
viços condominiais inclusos nos contratos de locação imobiliária,
quando aplicável;
III- avaliação, no ETP, da vigência contratual a ser proposta, com
base na estratégia de ocupação de espaços da unidade e na Lei nº
8.245/1991;
IV- vedação à restrição da locação a determinados bairros ou
regiões, salvo quando houver atendimento ao público, caso em que
poderá ser privilegiada a localização do imóvel em razão da facilida-
de de acesso do público-alvo, ou quando seu uso demandar logís-
tica diária de transporte de materiais ou documentos com impacto
direto na prestação de serviços assistenciais ou de apoio ao ensino
e à pesquisa;
V- certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e dis-
poníveis que atendam ao objeto;
VI- realização de chamamento público de propostas comer-
ciais, contendo anexo descritivo das necessidades e requisitos da
organização, fundamentadas no ETP elaborado na fase de Planeja-
mento da Contratação, no caso de dispensa de licitação prevista no
art. 79, V;
VII- emissão de parecer técnico fundamentado sobre as pro-
postas recebidas, com avaliação objetiva baseada nos requisitos
descritos;
VIII- a elaboração laudo de avaliação patrimonial do imóvel a
ser locado, para suportar as negociações de preços sobre a propos-
ta do imóvel escolhido.
§1º As avaliações patrimoniais dos imóveis a serem locados,
nos termos do inciso VIII do caput, devem ser realizadas:
I - pela Caixa Econômica Federal, mediante contrato ou convê-
nio específico;
II - por particulares habilitados, mediante celebração de con-
tratos;
III - por profissional devidamente habilitado com registro ativo
no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia – CREA ou no
Conselho de Arquitetura e Urbanismo – CAU.
§2º As disposições deste artigo se aplicam, no que couber, à
compra de imóveis.
Art. 140. A Ebserh poderá firmar contratos de locação de imó-
veis nos quais o locador realiza prévia aquisição, construção ou
149
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
reforma substancial, com ou sem aparelhamento de bens, por si
mesmo ou por terceiros, do espaço físico especificado.
Parágrafo único. O valor da locação a que se refere o caput não
poderá exceder, ao mês, 1% (um por cento) do valor do imóvel lo-
cado.
SEÇÃO X
DAS CESSÕES DE USO DE ÁREAS E INSTALAÇÕES
Art. 141. As cessões de uso de áreas e instalações, edificadas ou
não edificadas, devem observar os dispositivos deste regulamento.
§1º As cessões de uso de imóveis sob domínio ou posse da Eb-
serh devem obedecer ao disposto nos contratos de gestão firmados
com as Instituições Federais de Ensino Superior.
§2º Inexistindo vedação expressa no contrato de gestão, as ces-
sões de uso de que trata o caput, a título gratuito ou oneroso, de
áreas para exercício de atividades de apoio necessárias ao desem-
penho da atividade da Ebserh não serão consideradas utilização em
fim diverso do previsto no referido contrato.
§3º Quando destinadas a empreendimentos com fins lucrati-
vos, as cessões de uso deverão ser sempre onerosas e, sempre que
houver condições de competitividade, deverá ser observado o pro-
cedimento licitatório previsto neste regulamento.
TÍTULO III
DOS CONTRATOS E CONVÊNIOS
CAPÍTULO I
DOS CONTRATOS
Art. 142. Os contratos firmados pela Ebserh regulam-se pelas
normas aqui descritas, pelos preceitos de direito privado e pela Lei
nº 13.303/2016.
Art. 143. São cláusulas necessárias nos contratos:
I- o objeto e seus elementos característicos;
II- o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III- o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-
-base e a periodicidade do reajustamento de preços e os critérios
de atualização monetária entre a data do adimplemento das obri-
gações e a do efetivo pagamento;
IV- o cronograma de execução, com as respectivas entregas,
quando for o caso, e de recebimento;
V- a indicação dos recursos orçamentários que assegurem o pa-
gamento das obrigações, quando cabível;
VI- as garantias oferecidas para assegurar a plena execução do
objeto contratual, quando exigidas;
VII- os direitos e as responsabilidades das partes, as tipificações
das infrações e as respectivas penalidades e valores das multas;
VIII- os casos de rescisão do contrato e os mecanismos para
alteração de seus termos;
IX- a vinculação ao instrumento convocatório da respectiva lici-
tação ou ao termo que instruiu a contratação, bem como ao lance
ou proposta do licitante vencedor ou do proponente, no caso de
contratação direta;
X- a obrigação de o contratado manter, durante a execução do
contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas,
as condições de habilitação e qualificação exigidas no curso do pro-
cedimento licitatório;
XI- Matriz de Riscos, quando cabível;
XII- a determinação de que, nos casos de contrato com dedica-
Editora
150
150
a solução para o seu concurso!
ção exclusiva de mão de obra, os valores para o pagamento das fé-
rias, décimo terceiro salário e verbas rescisórias aos trabalhadores
da contratada serão depositados pela Administração em conta vin-
culada específica, aberta em nome da contratada, com movimenta-
ção somente por ordem da contratante;
XIII- o foro do contrato, e quando necessário, a legislação apli-
cável.
Parágrafo único. Poderá ser admitida adoção de mecanismos
de solução pacífica de conflitos relativos a direitos patrimoniais dis-
poníveis, observando-se as disposições da Lei nº 9.307/1996.
Art. 144. Poderá ser exigida prestação de garantia nas contrata-
ções de obras, serviços e compras.
§1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes moda-
lidades de garantia:
I - caução em dinheiro;
II- seguro-garantia, emitido por instituição credenciada na Su-
perintendência de Seguros Privados - Susep;
III- fiança bancária, emitida por banco ou instituição financei-
ra devidamente autorizada a operar no país pelo Banco Central do
Brasil.
§2º A garantia a que se refere o caput não excederá a 5% (cinco
por cento) do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mes-
mas condições nele estabelecidas.
§3º Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto en-
volvendo complexidade técnica e riscos financeiros elevados, o li-
mite de garantia previsto no parágrafo segundo poderá ser elevado
para até 10% (dez por cento) do valor do contrato.
§4º A garantia prestada pelo contratado será liberada ou resti-
tuída após a execução do contrato, devendo ser atualizada moneta-
riamente na hipótese do inciso I do parágrafo primeiro deste artigo.
§5º Nos casos de contratos que importem na entrega de bens
pela Ebserh, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da
garantia poderá ser acrescido o valor desses bens.
§6º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será
exigida garantia adicional do licitante vencedor cuja proposta for
inferior a 85% (oitenta e cinco por cento) do valor do orçamento
estimado, equivalente à diferença entre esse último e o valor da
proposta, sem prejuízo das demais garantias exigidas.
Art. 145. A Ebserh pode promover o pagamento antecipado
nas contratações em casos excepcionalíssimos, devidamente justifi-
cados, desde que essa medida:
I- represente condição indispensável para obter o bem ou asse-
gurar a prestação do serviço; ou
II- propicie significativa economia de recursos.
§1º Na hipótese de que trata o caput deste artigo, a Adminis-
tração deverá:
I- prever a antecipação de pagamento em edital ou em instru-
mento formal de contratação direta;
II- exigir a devolução integral do valor antecipado na hipótese
de inexecução do objeto, atualizado monetariamente pela variação
acumulada do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo
(IPCA), ou índice que venha a substituí-lo, desde a data do paga-
mento da antecipação até a data da devolução;
III- prever cautelas aptas a reduzir o risco de inadimplemento
contratual, tais como:
a)a comprovação da execução de parte ou de etapa inicial do
objeto pelo contratado, para a antecipação do valor remanescente;
b)a prestação de garantia nas modalidades de que trata o art.
144, de até 100% (cem por cento) do valor a ser adiantado, ainda
que ultrapasse o percentual usual de garantia prestada;
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
c)a emissão de título de crédito pelo contratado;
d)o acompanhamento da mercadoria, em qualquer momento
do transporte, por representante da Administração.
§2º É vedado o pagamento antecipado pela Administração
na hipótese de prestação de serviços com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, com exceção de parcelas referentes a
investimentos em infraestrutura e equipamentos necessários para
a implantação dos serviços demandados, desde que cumpridos os
requisitos indicados no caput.
Art. 146. Nas contratações de serviços contínuos com regime
de dedicação exclusiva de mão de obra, para assegurar o cumpri-
mento pelo contratado de obrigações trabalhistas, previdenciárias
e com o FGTS, a Ebserh, mediante previsão em edital ou contrato,
deverá adotar, entre outras medidas, os seguintes controles inter-
nos:
I- Conta-Depósito Vinculada - bloqueada para movimentação,
conforme disposto em Caderno de Logística, elaborado pela Secre-
taria de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão, sem prejuízo da edição de norma interna pela Ebserh; ou
II- Pagamento pelo Fato Gerador, conforme disposto em Cader-
no de Logística, elaborado pela Secretaria de Gestão do Ministério
do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, sem prejuízo da edi-
ção de norma interna pela Ebserh.
Art. 147. A duração dos contratos regidos por este Regulamen-
to não excederá a 5 (cinco) anos, contados a partir de sua celebra-
ção, exceto:
I- para projetos contemplados no plano de negócios e investi-
mentos da Ebserh;
II- nos casos em que a pactuação por prazo superior a 5 (cinco)
anos seja prática rotineira de mercado e a imposição desse prazo
inviabilize ou onere excessivamente a realização do negócio;
III- nas locações de imóveis;
IV- no contrato sob o regime de fornecimento e prestação de
serviço associado, que terá sua vigência máxima definida pela soma
do prazo relativo ao fornecimento inicial ou à entrega da obra com o
prazo relativo ao serviço de operação e manutenção, este limitado
a 5 (cinco) anos contados da data de recebimento do objeto inicial.
Art. 148. É vedado o contrato por prazo indeterminado.
Parágrafo único. É admitido prazo de vigência indeterminado
nos contratos em que a Ebserh seja usuária de serviços públicos
essenciais de energia elétrica, água e esgoto, dentre outros, assim
como de serviços postais monopolizados pela ECT (Empresa Brasi-
leira de Correios e Telégrafos), desde que no processo da contra-
tação estejam explicitados os motivos que justificam a adoção do
prazo indeterminado e comprovadas, a cada exercício financeiro, a
estimativa de consumo e a existência de previsão de recursos orça-
mentários.
Art. 149. O contrato terá sua duração definida de acordo com
as seguintes formas de contratação:
I- contratação continuada, nas situações em que a necessidade
permanente ou prolongada do objeto impõe à parte contratada o
dever de realizar uma conduta que se renova ou se mantém no de-
curso do tempo durante a vigência contratual;
II- contratação por escopo, nas situações em que o fim contra-
tual almejado consiste na entrega de objeto certo e determinado,
extinguindo-se a relação jurídica com o alcance do resultado con-
tratado.
§1º Os contratos firmados pela Ebserh deverão estabelecer,
expressamente, a data de início e encerramento de sua vigência.
§2º Eventuais alterações ou prorrogações deverão ser firmadas
Editora
a solução para o seu concurso!
dentro da vigência contratual.
Art. 150. Os contratos regidos por este Regulamento somente
poderão ser prorrogados por acordo entre as partes, vedando-se
ajuste que resulte em violação da obrigação de licitar.
§1º Os contratos poderão ter a sua duração prorrogada com
vistas à manutenção de preços e condições mais vantajosas para a
Ebserh, respeitado o disposto no art. 147.
§2º Na contratação por escopo, caso excepcionalmente e de
forma justificada não tenha sido viabilizada a prorrogação de seu
prazo de vigência por aditamento, poderá haver sua prorrogação
automática quando seu objeto não for concluído no período firma-
do no contrato, por apostilamento, desde que registradas nos autos
as ocorrências supervenientes que ocasionaram a não conclusão do
objeto, sem prejuízo de eventual apuração de responsabilidade.
§3º Na hipótese do parágrafo anterior, quando a não conclusão
no prazo decorrer de culpa da contratada, deverão ser aplicadas as
sanções administrativas cabíveis e/ou a rescisão do contrato, po-
dendo, nesse último caso, ser adotadas as medidas admitidas neste
Regulamento para a continuidade da execução contratual.
Art. 151. A ausência de formalização contratual não exonera
a Ebserh do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado, apurando-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Art. 152. É dispensável a redução a termo do contrato, com sua
substituição por documento equivalente:
I- nas contratações por escopo de serviços cujos valores se en-
quadrem no limite do inciso II do art. 79, desde que não resultem
obrigações futuras, dentre as quais se inclui a assistência técnica;
II- nas contratações por escopo de bens das quais não resultem
obrigações futuras, dentre as quais se inclui a assistência técnica,
independentemente de seu valor;
III- nos casos em que a substituição por documento equivalen-
te seja prática de mercado.
§1º Para efeito deste artigo, constituem documentos equiva-
lentes a carta-contrato, a autorização de compra, a ordem de exe-
cução de serviço, nota de empenho, ou qualquer outro documento
que comprove a efetivação da despesa.
§2º O disposto no caput não prejudicará o registro contábil
exaustivo dos valores despendidos e a exigência de recibo por parte
dos respectivos destinatários.
Art. 153. Será convocado o licitante vencedor ou o destinatário
de contratação para assinar o termo de contrato, observados o pra-
zo e as condições estabelecidos, sob pena de decadência do direito
à contratação.
§1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 (uma) vez,
por igual período.
§2º É facultado à Ebserh, quando o convocado não assinar o
termo de contrato no prazo e nas condições estabelecidos:
I- convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classifica-
ção, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preços atualizados
em conformidade com o instrumento convocatório;
II- revogar a licitação.
Art. 154. Os termos de contrato, termos aditivos e termos de
rescisão serão assinados pelas seguintes autoridades da Ebserh, ve-
dada a subdelegação:
I- na Administração Central, pelo Presidente em conjunto com
um Diretor;
II- nas unidades hospitalares, pelo Superintendente em conjun-
to com um Gerente.
Parágrafo único. Os termos de apostilamento podem ser for-
151
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
malizados somente pelo Diretor de Administração e Infraestrutura,
no caso da Administração Central, ou pelo Gerente Administrativo,
no caso das unidades hospitalares.
Art. 155. Os termos de contratos, termos aditivos e termos de
rescisão, após formalizados, deverão ser publicados no Diário Ofi-
cial da União e no Portal da Ebserh.
Parágrafo único. As atas de registro de preços, como instru-
mentos pré-contratuais, devem ser publicadas somente no Portal
da Ebserh.
Art. 156. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte,
o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou in-
correções resultantes da execução ou de materiais empregados, e
responderá por danos causados diretamente a terceiros ou à Eb-
serh, independentemente da comprovação de sua culpa ou dolo na
execução do contrato.
Art. 157. O contratado é responsável pelos encargos trabalhis-
tas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do
contrato.
§1º A inadimplência do contratado quanto aos encargos traba-
lhistas, fiscais e comerciais não transfere à Ebserh a responsabilida-
de por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive
perante o Registro de Imóveis.
§2º Será responsabilizado aquele que proceder com culpa no
cumprimento das obrigações previstas neste Regulamento, espe-
cialmente na fiscalização do cumprimento das obrigações contratu-
ais e legais da prestadora de serviço como empregadora, no caso de
serviço com dedicação exclusiva de mão de obra.
Art. 158. O contratado, na execução do contrato, sem prejuí-
zo das responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar
partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido, em
cada caso, pela Ebserh, conforme previsto no edital do certame.
§1º A empresa subcontratada deverá atender, em relação ao
objeto da subcontratação, as exigências de qualificação técnica im-
postas ao licitante vencedor.
§2º É vedada a subcontratação de empresa ou consórcio que
tenha participado:
I - do procedimento licitatório do qual se originou a contrata-
ção;
II - direta ou indiretamente, da elaboração de Termo de Refe-
rência, Projeto Básico ou Projeto Executivo.
§3º As empresas de prestação de serviços técnicos especializa-
dos deverão garantir que os integrantes de seu corpo técnico execu-
tem pessoal e diretamente as obrigações a eles imputadas, quando
a respectiva relação for apresentada em procedimento licitatório
ou em contratação direta.
Art. 159. Os direitos patrimoniais e autorais de projetos ou ser-
viços técnicos especializados desenvolvidos por profissionais autô-
nomos ou por empresas contratadas passam a ser propriedade da
Ebserh, sem prejuízo da preservação da identificação dos respecti-
vos autores e da responsabilidade técnica a eles atribuída.
Art. 160. É possível à empresa contratada caucionar ou ceder
os créditos do contrato, para qualquer operação financeira, desde
que haja prévia e expressa autorização da unidade contratante da
Ebserh.
Editora
152
152
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
DA GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS
Art. 161. A execução dos contratos deverá ser acompanhada e
fiscalizada pela Ebserh com o objetivo de garantir a observância dos
direitos e o cumprimento das obrigações pactuadas, bem como a
obediência à legislação pertinente.
§1º A execução dos contratos deverá ser acompanhada e fisca-
lizada por representantes da Ebserh especialmente designados, ou
pelos respectivos substitutos, permitida a contratação de terceiros
para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa
atribuição, desde que justificada a necessidade de assistência es-
pecializada.
§2º Na hipótese de contratação de terceiros prevista no §1º
deste artigo, deverão ser observadas as seguintes disposições:
I- a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabi-
lidade civil objetiva pela veracidade e pela precisão das informações
prestadas, firmará termo de compromisso de confidencialidade e
não poderá exercer atribuição própria e exclusiva de representan-
tes da Ebserh;
II- a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade
dos representantes da Ebserh designados para controlar e fiscali-
zar os contratos, nos limites das informações recebidas do terceiro
contratado.
Art. 162. A empresa contratada deverá indicar preposto, aceito
pela Ebserh, para representá-la durante a execução do contrato.
Parágrafo único. O instrumento convocatório poderá exigir a
manutenção de preposto no local da obra ou do serviço.
Art. 163. As atividades de gestão e fiscalização da execução con-
tratual competem aos gestores da execução dos contratos, auxilia-
dos pela fiscalização técnica, administrativa, setorial e pelo público
usuário, conforme o caso, de acordo com as seguintes disposições:
I- gestão do contrato: coordenação das atividades relacionadas
à fiscalização técnica, administrativa, setorial e pelo público usuá-
rio, bem como dos atos preparatórios à instrução processual e ao
encaminhamento da documentação pertinente à área de acom-
panhamento dos contratos para formalização dos procedimentos
quanto aos aspectos que envolvam a prorrogação, alteração, ree-
quilíbrio, pagamento, eventual aplicação de sanções, extinção dos
contratos, dentre outros;
II- fiscalização técnica: acompanhamento com o objetivo de
avaliar a execução do objeto nos moldes contratados e, se for o
caso, aferir se a quantidade, qualidade, tempo e modo da presta-
ção dos serviços ou fornecimento de bens estão compatíveis com
os indicadores de níveis mínimos de desempenho estipulados no
ato convocatório, para efeito de pagamento conforme o resultado;
III- fiscalização administrativa de contratos com dedicação
exclusiva de mão de obra: acompanhamento dos aspectos admi-
nistrativos da execução dos serviços nos contratos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra quanto às obrigações previ-
denciárias, fiscais e trabalhistas, bem como quanto às providências
tempestivas nos casos de inadimplemento;
IV- fiscalização administrativa de contratos de execução indire-
ta de obras públicas: acompanhamento mensal, por amostragem,
do cumprimento das obrigações trabalhistas, previdenciárias e para
com o FGTS, em relação aos empregados da contratada que efetiva-
mente participarem da execução do contrato;
V- fiscalização administrativa de contratos sobre soluções de
tecnologia da informação e comunicação: acompanhamento dos
aspectos administrativos da execução dos contratos sobre soluções
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
de tecnologia da informação quanto à verificação de aderência dos
recebimentos realizados aos termos do contrato, bem como verifi-
cação das regularidades fiscais, trabalhistas e previdenciárias, para
fins de pagamento;
VI- fiscalização setorial: acompanhamento da execução do con-
trato nos aspectos técnicos ou administrativos quando a prestação
dos serviços ou fornecimento de bens ocorrer concomitantemente
em setores distintos ou em unidades desconcentradas de um mes-
mo órgão ou entidade;
VII- fiscalização pelo público usuário: acompanhamento da
execução contratual por pesquisa de satisfação junto ao usuário,
com o objetivo de aferir os resultados da prestação dos serviços ou
fornecimento de bens, os recursos materiais e os procedimentos
utilizados pela contratada, quando for o caso, ou outro fator deter-
minante para a avaliação dos aspectos qualitativos do objeto;
VIII- Equipe de Fiscalização do Contrato - EFC: conjunto de co-
laboradores responsáveis pela gestão e fiscalização contratual, na
qualidade de titulares ou substitutos.
Art. 164. A Ebserh designará formalmente a EFC, por ato do
Diretor de Administração e Infraestrutura ou do Gerente Adminis-
trativo, conforme o caso, podendo conter a indicação de titulares e
substitutos para as atividades elencadas.
§1º Somente podem atuar na EFC colaboradores com vínculo
direto com a Administração Pública, seja celetista, comissionado ou
estatutário, indicados preferencialmente pela unidade requisitante,
com exceção dos fiscais administrativos.
§2º O gestor e os fiscais deverão ser cientificados, expressa-
mente, da indicação e respectivas atribuições antes da formalização
do ato de designação.
§3º Os substitutos eventualmente designados atuarão nas au-
sências e nos impedimentos eventuais e regulamentares dos titu-
lares.
§4º Na ausência, a qualquer título, de gestor e fiscal(ais) do
contrato, as providências de suas alçadas ficarão a cargo da chefia
responsável pela unidade requisitante, que assumirá integralmente
as atividades e responsabilidades dos ausentes ou não designados.
§5º É admitida, de forma excepcional e principalmente no caso
de contratações de menor complexidade, a designação de EFC so-
mente com dois membros, quais sejam, o gestor do contrato titu-
lar e seu substituto, que acumularão todas as competências de EFC
previstas neste Regulamento.
§6º No caso de aquisições de bens em que haja ordem de for-
necimento com valor superior a R$ 200.000,00 (duzentos mil re-
ais), a EFC deverá ser formada com pelo menos 3 (três) membros
titulares, sendo 1 (um) necessariamente representante da unidade
requisitante.
§7º Deve ser evitada a designação de integrantes da EFC que
acumulem papéis de gestão na organização com maior alçada deci-
sória, a exemplo de membros da Diretoria Executiva e do Colegiado
Executivo, que podem, conforme o caso, exercer controles internos
sobre a atuação das EFC sob sua supervisão.
§8º Aplica-se a recomendação do §7º aos dirigentes máximos
da Auditoria Interna, da Corregedoria-Geral e da Ouvidoria-Geral,
em razão de suas atividades de apoio à Alta Administração.
§9º No caso de contratações por escopo enquadradas nos limi-
tes dos incisos I e II do art. 79, é dispensada a designação de EFC,
quando o encargo de gestão contratual ficará sob responsabilidade
da chefia responsável pela unidade requisitante da contratação.
Art. 165. No caso de formalização de ata de registro de preços,
é recomendada a designação de Equipe de Fiscalização de Ata de
Editora
a solução para o seu concurso!
Registro de Preços, compreendendo as atividades de gestão e fis-
calização dos elementos de natureza pré-contratual e das contrata-
ções decorrentes da ata de registro de preços.
Parágrafo único. Os elementos pré-contratuais sob gestão e
fiscalização da Equipe de Fiscalização de Ata de Registro de Preços
compreendem, inclusive, a troca ou substituição de marcas e pro-
dutos, a manifestação sobre a oportunidade de concessão de ade-
são e os impactos sobre eventuais alterações de preços ou cancela-
mento da ata, realizados com suporte da área de contratos.
Art. 166. A EFC deve promover a abertura de processo adminis-
trativo específico, relacionado ao principal, para consolidar a docu-
mentação referente à fiscalização contratual, viabilizando a juntada
de documentos referentes à execução do contrato.
Art. 167. A EFC contará com o suporte das áreas de acompa-
nhamento e de fiscalização administrativa dos contratos, que atu-
arão para disseminar boas práticas entre as EFC e para apoiar a
instituição de controles internos administrativos sobre a gestão e
fiscalização contratual.
§1º Os contratos deverão ser monitorados pelas instâncias in-
teressadas na organização por intermédio de processos de trabalho
com incorporação de tecnologia da informação, como:
I- sistema eletrônico de processos administrativos, no qual
ocorrerá a assinatura eletrônica de termos de contratos e demais
instrumentos similares;
II- sistema de gestão de contratos, que conterá uma base de
dados dos contratos em execução e deverá permitir ações de trans-
parência ativa de informações e documentos.
§2º Os contratos devem ser classificados por categoria e sub-
categoria de compras, conforme tipologia definida pela Administra-
ção Central.
§3º Deverá haver uma classificação especial de contratos de ar-
rendamento mercantil, cujos reflexos contábeis devem ser monito-
rados pelas áreas de contabilidade, conforme normativo específico.
SEÇÃO I
DO RECEBIMENTO DO OBJETO
Art. 168. O objeto do contrato será recebido, conforme forma-
lização em termos específicos:
I- provisoriamente, pelo fiscal técnico do contrato, para verifi-
cação da conformidade com as exigências contratuais;
II- definitivamente, pelo gestor do contrato, após validação dos
demais integrantes da EFC, quando verificado o atendimento das
exigências contratuais.
§1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em
parte, quando executado em desacordo com o contrato.
§2º O recebimento provisório ou definitivo não exclui a respon-
sabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem
a responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução do con-
trato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
§3º Os prazos e os métodos para a realização dos recebimentos
provisório e definitivo serão definidos em norma ou no contrato.
§4º Salvo disposição em contrário constante do instrumento
convocatório, os ensaios, testes e demais provas para aferição da
boa execução do objeto do contrato exigidos por normas técnicas
oficiais correm por conta da empresa contratada.
Art. 169. O recebimento definitivo do objeto contratado, repre-
sentando o ateste da execução da despesa, é requisito para a instru-
ção do processo de pagamento de despesas contratadas.
Art. 170. A ocorrência de irregularidade fiscal, trabalhista ou
153
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
de seguridade social da empresa contratada requer a abertura de
procedimento de apuração de irregularidade na execução contra-
tual, mas não autoriza a retenção de pagamentos sobre execução
contratual realizada, sob pena de enriquecimento ilícito.
Parágrafo único. No caso de contratos sobre serviços com de-
dicação exclusiva de mão de obra ou de contratos de execução de
obras públicas, caso não seja apresentada a documentação com-
probatória do cumprimento das obrigações trabalhistas, previden-
ciárias e para com o FGTS, a Ebserh:
I- comunicará o fato à empresa contratada e reterá o pagamen-
to da fatura mensal, em valor proporcional ao inadimplemento, até
que a situação seja regularizada;
II- não havendo quitação das obrigações por parte da contrata-
da no prazo de quinze dias, a Ebserh poderá efetuar o pagamento
das obrigações diretamente aos empregados da empresa contra-
tada que tenham participado da execução dos serviços objeto do
contrato, no limite dos valores retidos, situação na qual o sindicato
representante da categoria do trabalhador deverá ser notificado
para acompanhar o pagamento das verbas.
SEÇÃO II
DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 171. Os contratos contarão com cláusula que estabeleça a
possibilidade de alteração, por acordo entre as partes, nos seguin-
tes casos:
I- quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
II- quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos pelo art. 177;
III- quando conveniente a substituição da garantia de execução;
IV- quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
V- quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
VI- para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
§1º A criação, a alteração ou a extinção de quaisquer tributos
ou encargos legais, bem como a superveniência de disposições le-
gais, quando ocorridas após a data da apresentação da proposta,
com comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão a
revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso.
§2º Em havendo alteração do contrato que aumente ou reduza
os encargos do contratado, a Ebserh deverá restabelecer, por adita-
mento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial.
§3º É vedada a celebração de aditivos decorrentes de eventos
supervenientes alocados na Matriz de Riscos como de responsabi-
Editora
154
154
a solução para o seu concurso!
lidade da contratada.
§4º A variação do valor contratual para fazer face a repactu-
ação ou reajuste de preços previsto no próprio contrato e as atu-
alizações, compensações ou penalizações financeiras decorrentes
das condições de pagamento nele previstas, bem como o empenho
de dotações orçamentárias suplementares até o limite do seu valor
corrigido, não caracterizam alteração do contrato e podem ser re-
gistrados por termo de apostilamento, dispensada a celebração de
aditamento.
Art. 172. O reequilíbrio econômico-financeiro do contrato po-
derá ocorrer por meio de:
I - reajuste em sentido estrito;
II- repactuação;
III- revisão.
§1º O reajuste em sentido estrito ou a repactuação serão con-
cedidos por termo de apostilamento e a revisão será formalizada
por termo aditivo.
§2º O reajuste em sentido estrito pode ser concedido de ofício.
§3º Para a formalização do reajuste em sentido estrito ou da re-
pactuação não é necessária a concordância da empresa contratada
com os cálculos efetuados pela Administração.
§4º A empresa contratada pode interpor recurso administra-
tivo, sem efeito suspensivo, sobre os cálculos efetuados pela Ad-
ministração para a concessão de reequilíbrio econômico-financeiro.
Art. 173. O reajuste em sentido estrito deve observar os dis-
positivos previstos no instrumento convocatório ou, excepcio-
nalmente, a combinação de índice para o reajuste, o qual deverá
ser preferencialmente um índice setorial ou específico, e, apenas
na ausência de tal índice, um índice geral, que deverá ser o mais
conservador possível de forma a não onerar injustificadamente a
Administração.
§1º O reajuste deverá observar o interregno mínimo de um ano
da data limite para apresentação da proposta.
§2º Os reajustes subsequentes respeitarão o interregno míni-
mo de um ano, contado a partir dos efeitos do reajuste anterior.
§3º Caso o contrato possua vigência superior a 12 (doze) me-
ses, deverá haver consulta formal ao contratado quanto à possível
renúncia ao direito ao reajuste a cada anualidade, ou redução do
percentual aplicável.
Art. 174. A repactuação de preços, como espécie de reajuste
contratual, deverá ser utilizada nas contratações de serviços con-
tinuados com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, des-
de que seja observado o interregno mínimo de um ano da data da
apresentação da proposta ou da data da última repactuação.
§1º A repactuação pode ser dividida em tantas parcelas quanto
forem necessárias, podendo ser realizada em momentos distintos
para discutir a variação de custos que tenham sua anualidade resul-
tante em datas diferenciadas, tais como os custos decorrentes da
mão de obra, quando deve ser considerada a data do acordo, con-
venção ou dissídio coletivo, e os custos decorrentes dos insumos
necessários à execução do serviço, quando deve ser considerada a
data da apresentação da proposta.
§2º Quando a contratação envolver mais de uma categoria pro-
fissional, com datas-bases diferenciadas, a repactuação deve ser di-
vidida em tantas quanto forem os acordos, dissídios ou convenções
coletivas das categorias envolvidas na contratação.
§3º A repactuação em razão de novo acordo, dissídio ou con-
venção coletiva deve repassar integralmente o aumento de custos
da mão de obra decorrente desses instrumentos, inclusive novos
benefícios não previstos na proposta original que tenham se torna-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
do obrigatórios por força deles.
§4º O interregno mínimo de um ano para a primeira repactua-
ção será contado a partir:
I- da data limite para apresentação das propostas constante do
ato convocatório, em relação aos custos com a execução do serviço
decorrentes do mercado, tais como o custo dos materiais e equipa-
mentos necessários à execução do serviço; ou
II- da data do Acordo, Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho
ou equivalente vigente à época da apresentação da proposta quan-
do a variação dos custos for decorrente da mão de obra e estiver
vinculada às datas-bases destes instrumentos.
§5º Nas repactuações subsequentes à primeira, a anualidade
será contada a partir da data do fato gerador que deu ensejo à últi-
ma repactuação.
§6º A repactuação deve ser precedida de solicitação da con-
tratada, acompanhada de demonstração analítica da alteração dos
custos, por meio de apresentação da planilha de custos e formação
de preços e do novo acordo, convenção ou dissídio coletivo que fun-
damenta a repactuação, conforme for a variação de custos objeto
da repactuação.
§7º A Ebserh não se vinculará às disposições contidas em acor-
dos, convenções ou dissídios coletivos de trabalho que tratem de
matéria não trabalhista, de pagamento de participação dos traba-
lhadores nos lucros ou resultados do contratado, ou que estabele-
çam direitos não previstos em lei, como valores ou índices obriga-
tórios de encargos sociais ou previdenciários, bem como de preços
para os insumos relacionados ao exercício da atividade.
§8º É vedado à Ebserh se vincular às disposições previstas nos
acordos, convenções ou dissídios coletivos de trabalho que tratem
de obrigações e direitos que somente se aplicam aos contratos com
a Administração Pública, na qualidade de tomadora de serviços.
§9º Os novos valores contratuais decorrentes das repactuações
terão suas vigências iniciadas da seguinte forma:
I- a partir da ocorrência do fato gerador que deu causa à repac-
tuação, como regra geral;
II- em data futura, desde que acordada entre as partes, sem
prejuízo da contagem de periodicidade e para concessão das próxi-
mas repactuações futuras; ou
III- em data anterior à ocorrência do fato gerador, exclusiva-
mente quando a repactuação envolver revisão do custo de mão de
obra em que o próprio fato gerador, na forma de Acordo, Conven-
ção ou Dissídio Coletivo de Trabalho, contemplar data de vigência
retroativa, podendo esta ser considerada para efeito de compensa-
ção do pagamento devido, assim como para a contagem da anuali-
dade em repactuações futuras.
§10 Os efeitos financeiros da repactuação deverão ocorrer ex-
clusivamente para os itens que a motivaram e apenas em relação à
diferença porventura existente.
Art. 175. A revisão deve ser precedida de solicitação da empre-
sa contratada, acompanhada de comprovação:
I- dos fatos imprevisíveis ou previsíveis, porém com consequ-
ências incalculáveis;
II- da alteração de preços ou custos, por meio de notas fiscais,
faturas, tabela de preços, orçamentos, notícias divulgadas pela im-
prensa e por publicações especializadas e outros documentos per-
tinentes, preferencialmente com referência à época da elaboração
da proposta e do pedido de revisão;
III- de demonstração analítica, por meio de planilha de custos
e formação de preços, sobre os impactos da alteração de preços ou
custos no total do contrato.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 176. Desde que cumpridos todos os requisitos próprios
para a concessão de reajuste em sentido estrito, repactuação ou
revisão em momento anterior à assinatura do termo de contrato,
este poderá ser firmado com valores reajustados ou revistos, con-
forme o caso.
Art. 177. O contratado poderá aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem neces-
sários nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cin-
quenta por cento) para os seus acréscimos.
§1º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites
estabelecidos no caput, salvo as supressões resultantes de acordo
celebrado entre as partes.
§2º Se no contrato não houver preços unitários para obras ou
serviços, esses serão fixados mediante acordo entre as partes, res-
peitados os limites estabelecidos no caput.
§3º No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o con-
tratado já houver adquirido os materiais e posto no local dos tra-
balhos, esses materiais deverão ser ressarcidos pela Ebserh pelos
custos de aquisição regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenização por outros danos eventual-
mente decorrentes da supressão, desde que regularmente compro-
vados.
CAPÍTULO III
DAS SANÇÕES E DA RESCISÃO DE CONTRATOS
SEÇÃO I
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 178. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Ebserh
poderá, garantido o regular processo administrativo, aplicar ao con-
tratado as seguintes sanções:
I - advertência, na forma prevista no instrumento convocatório
ou no contrato;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e im-
pedimento de contratar com a Ebserh, por prazo não superior a 2
(dois) anos.
§1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia presta-
da, além da perda desta, responderá o contratado pela sua diferen-
ça, que será descontada dos pagamentos eventualmente devidos
pela Ebserh ou cobrada judicialmente.
§2º As sanções previstas nos incisos I e III do caput poderão ser
aplicadas juntamente com a do inciso II, devendo a defesa prévia do
interessado, no respectivo processo, ser apresentada no prazo de
10 (dez) dias úteis a contar da notificação da instauração do proces-
so administrativo para apuração de descumprimento de obrigação
contratual.
§3º Deverá ser emitida GRU - Guia de Recolhimento da União
para pagamento da multa devida pela empresa contratada.
§4º Caso não seja identificado o pagamento da GRU sobre a
multa, a Administração deverá proceder com o desconto de even-
tuais créditos em benefício da empresa contratada e, caso não exis-
tam créditos disponíveis, executar a garantia contratual, restando
possível a cobrança judicial dos valores devidos na hipótese de não
quitação da multa após os procedimentos listados.
§5º A sanção de suspensão temporária de participação em li-
155
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
citação e impedimento de contratar poderá também ser aplicada à
empresa ou ao profissional que:
I- tenha sofrido condenação definitiva por praticar, por meios
dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II- tenha praticado atos ilícitos visando a frustrar os objetivos
da licitação;
III- demonstre não possuir idoneidade para contratar com a Eb-
serh em virtude de atos ilícitos praticados;
IV- convocado dentro do prazo de validade da sua proposta ou
da vigência da ata de registro de preços, não celebrar o contrato;
V- deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
VI - apresentar documentação falsa exigida para o certame;
VII - ensejar o retardamento da execução do objeto da licita-
ção; VIII - não mantiver a proposta;
IX- falhar ou fraudar na execução do contrato;
X- comportar-se de modo inidôneo, inclusive com a prática de
atos lesivos à Administração Pública previstos na Lei nº 12.846/2013.
Art. 179. O atraso injustificado na execução do contrato sujeita-
rá o contratado a multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatório ou no contrato.
§1º A aplicação de multa de mora não impedirá que a Ebserh
a converta em compensatória e promova a extinção unilateral do
contrato com a aplicação cumulada de outras sanções previstas
neste Regulamento.
§2º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia presta-
da, além da perda desta, responderá o contratado pela sua diferen-
ça, que será descontada dos pagamentos eventualmente devidos
pela Ebserh ou cobrada judicialmente.
Art. 180. A aplicação de sanções às empresas contratadas, após
o devido processo administrativo, será decidida:
I- na Administração Central, pelo Diretor de Administração e
Infraestrutura, em primeira instância, e pelo Presidente, em última
instância;
II- nas unidades hospitalares, pelo Gerente Administrativo, em
primeira instância, e pelo Superintendente, em última instância.
Parágrafo único. Não serão admitidos recursos hierárquicos de
sanções administrativas aplicadas pelos Superintendentes.
Art. 181. No processo administrativo de apuração de indícios
de irregularidades na execução contratual, a ser regido por norma
interna, serão garantidos o contraditório e a ampla defesa, não po-
dendo o prazo concedido para apresentação de defesa prévia ser
inferior a 10 (dez) dias úteis.
Art. 182. Após o trânsito em julgado do processo, as sanções
administrativas aplicadas pela Ebserh deverão ser registradas e pu-
blicadas no SICAF.
Parágrafo único. Quando a sanção aplicada decorrer de Proces-
so Administrativo de Responsabilização - PAR, os dados relativos à
penalidade deverão ser incluídos no Cadastro Nacional de Empre-
sas Inidôneas e Suspensas - CEIS, de que trata a Lei nº 12.846/2013.
SEÇÃO II
DOS CASOS DE RESCISÃO DO CONTRATO
Art. 183. A rescisão do contrato se dará:
I- de forma unilateral, assegurada a prévia defesa com prazo
não inferior a 10 (dez) dias úteis;
II- por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo,
desde que haja conveniência para a Ebserh e para a empresa con-
tratada;
III- por determinação judicial.
Editora
156
156
a solução para o seu concurso!
Art. 184. Constituem motivo para a rescisão unilateral do con-
trato:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações,
projetos ou prazos;
II - a decretação de falência ou a instauração de insolvência ci-
vil;
III- o descumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da
Constituição Federal, que proíbe o trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de 18 anos e qualquer trabalho a menores de
16 anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de 14 anos;
IV- a prática de atos previstos na Lei nº 12.846/2013;
V- a inobservância da vedação ao nepotismo, nos termos do
Decreto nº 7.203/2010;
VI- a prática de atos que prejudiquem ou comprometam a ima-
gem ou reputação das partes, direta ou indiretamente.
§1º A rescisão decorrente dos motivos acima elencados será
efetivada após o regular processo administrativo.
§2º A rescisão unilateral deverá ser precedida de comunicação
escrita e fundamentada da parte interessada e ser enviada à outra
parte com antecedência mínima de 90 (noventa) dias.
§3º A critério da Ebserh, caso exista risco ao regular funciona-
mento da unidade, o prazo referido no parágrafo anterior poderá
ser reduzido ou ampliado.
§4º Os efeitos da rescisão do contrato serão operados a partir
da comunicação escrita sobre o julgamento do processo administra-
tivo, preferencialmente por meio eletrônico, ou, na impossibilidade
de notificação do interessado, por meio de publicação no Diário
Oficial da União.
§5º Caso a imediata solução de continuidade do contrato tra-
ga prejuízos à Ebserh, a comunicação citada no parágrafo anterior
poderá prever que os efeitos da rescisão serão operados em data
futura.
SEÇÃO III
DOS RECURSOS
Art. 185. Caberá recurso, no prazo de 10 (dez) dias úteis a con-
tar da data da comunicação do ato, nos casos de aplicação de san-
ções ou rescisão do contrato.
§1º Os recursos referidos no caput não têm efeito suspensivo,
porém a autoridade competente para decidir sobre o recurso tem
poder para, motivadamente e presentes razões de interesse públi-
co, atribuir ao recurso interposto eficácia suspensiva.
§2º A comunicação do ato para fins de contagem do prazo re-
cursal será feita, preferencialmente, na forma eletrônica, desde que
haja confirmação de recibo por parte da empresa contratada.
SEÇÃO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 186. Aplicam-se às licitações e aos contratos regidos por
este Regulamento as disposições do Capítulo II-B do Título XI da
Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848/1940 (Código Penal).
CAPÍTULO IV
DOS CONVÊNIOS
Art. 187. Convênio é o instrumento destinado a formalizar a
comunhão de esforços entre a Ebserh e entidades privadas ou pú-
blicas para viabilizar o fomento ou a execução de atividades na pro-
moção de objetivos comuns.
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
§1º Os seguintes critérios deverão ser cumulativamente obser-
vados na formalização dos convênios:
I - a convergência de interesses entre as partes;
II - a execução em regime de mútua cooperação;
III- o alinhamento com a função social de realização do interes-
se coletivo;
IV- a análise prévia da conformidade do convênio com a política
de transações com partes relacionadas;
V- a análise prévia do histórico de envolvimento com corrupção
ou fraude, por parte da instituição beneficiada, e da existência de
controles e políticas de integridade na instituição;
VI- a vedação de celebrar convênio com dirigente de partido
político, titular de mandato eletivo, empregado ou administrador
da empresa estatal, ou com seus parentes consanguíneos ou afins
até o terceiro grau, e também com pessoa jurídica cujo proprietário
ou administrador seja uma dessas pessoas.
§2º A formalização do instrumento contemplará documento
anexo contendo detalhamento dos objetivos, das metas, resultados
a serem atingidos, cronograma de execução, critérios de avaliação
de desempenho, indicadores de resultados e a previsão de eventu-
ais receitas e despesas.
§3º O prazo do instrumento deve ser estipulado de acordo com
a natureza e complexidade do objeto, metas estabelecidas e prazo
de execução previsto no plano de trabalho.
§4º Aos convênios de patrocínio são aplicáveis os parâmetros
acima e as regras próprias previstas no Capítulo I do Título IV.
§5º Os convênios relacionados às atividades de inovação e
pesquisa científica e tecnológica devem seguir norma específica,
podendo haver afastamento de dispositivos previstos neste Regu-
lamento, considerando o seu caráter finalístico.
Art. 188. O procedimento de formalização de convênio obser-
vará as seguintes fases:
I - planejamento da formalização do convênio;
II - seleção do convenente;
III - gestão do convênio.
§1º Aplicam-se, no que couber, as disposições do Título II des-
te Regulamento ao procedimento de formalização de convênio, em
especial:
I- respeito à legislação específica e às boas práticas sobre a es-
pécie de convênio que será celebrada;
II- submissão do planejamento da formalização do convênio
à etapa de conformidade administrativa, que será realizada pela
Diretoria de Administração e Infraestrutura, no âmbito da Sede, e
pelas Gerências Administrativas no âmbito das filiais, incluindo-se a
indicação da programação orçamentária que autoriza e viabiliza a
celebração do ajuste, caso ele envolva receitas e despesas;
III- envio do processo administrativo de formalização do convê-
nio à análise jurídica, na fase de seleção do convenente;
IV- assinatura do convênio nos moldes da assinatura dos ter-
mos de contrato e a publicação de seu extrato no Diário Oficial da
União e no Portal da Ebserh, neste último caso juntamente com a
via assinada do termo de convênio;
V- designação de equipe de fiscalização do convênio - EFCONV.
§2º A celebração de convênio com entidades privadas deverá
ser preferencialmente precedida de chamamento público ou jus-
tificada a escolha direta do parceiro, desde que demonstrado que
atende de forma mais eficaz à necessidade da Ebserh.
§3º A denominação convênio, no âmbito da Ebserh, é utilizada
em seu sentido amplo, para abranger todos os instrumentos admi-
nistrativos que formalizam a comunhão de esforços entre a estatal
Editora
a solução para o seu concurso!
e entidades privadas ou públicas, para o atendimento de interesses
recíprocos, sem prejuízo de ser adotado, para o instrumento a ser
celebrado, nomenclatura prevista em legislação específica, desde
que observado, no que couber, o disposto neste Regulamento.
§4º As disposições do inciso II não se aplicam aos convênios
relacionados a atividades de inovação e pesquisa científica e tecno-
lógica, convênios relacionados a cooperações internacionais ou os
instrumentos formais de contratualização estabelecidos pelos ges-
tores de saúde, considerando o seu caráter finalístico.
Art. 189. O planejamento da formalização do convênio deverá
ser acompanhado de adequada instrução processual, composta mi-
nimamente de:
I- manifestação de interesse subscrita pela área demandante
e aprovada pelo Diretor/Gerente a que estiver vinculada e/ou pela
Presidência/Superintendência, com indicação do objeto pretendi-
do;
II- realização de chamamento público para a definição do par-
tícipe ou apresentação de justificativa para a seleção direta do par-
ceiro;
III- manifestação de interesse do(s) partícipe(s) selecionado (s),
assinado por autoridade competente;
IV- plano de trabalho que contemple detalhamento dos objeti-
vos, das metas, dos resultados a serem atingidos, do cronograma de
execução e, se aplicável, dos critérios de avaliação de desempenho,
dos indicadores de resultados e a previsão de eventuais receitas e
despesas;
V- minuta do instrumento de convênio;
VI- manifestação das áreas técnicas envolvidas no ajuste ou em
relação as quais haja pertinência temática com o seu objeto, acerca
dos seus aspectos técnicos;
VII- parecer técnico (subscrito pela área demandante e apro-
vado pelo Diretor/Gerente a que estiver vinculada e/ou pela Presi-
dência/Superintendência), que contextualize a parceria pretendida,
incluindo a demonstração de convergência de interesses entre as
partes, execução em regime de mútua cooperação e o alinhamento
com a função social de realização do interesse coletivo, bem como
demonstração de que o prazo do instrumento foi estipulado de
acordo com a natureza e complexidade do objeto, metas estabele-
cidas e prazo de execução previsto no plano de trabalho;
VIII- juntada aos autos dos atos constitutivos do partícipe e
identificação de seus dirigentes;
IX- análise prévia da conformidade com a Política de Transações
com Partes Relacionadas da Ebserh;
X- análise prévia do histórico de envolvimento com corrupção
ou fraude, por parte da instituição beneficiada, e da existência de
controles e políticas de integridade na instituição;
XI- declaração de que está sendo observada a vedação de cele-
brar convênio com dirigente de partido político, titular de mandato
eletivo, empregado ou administrador da empresa estatal, ou com
seus parentes consanguíneos ou afins até o terceiro grau, e também
com pessoa jurídica cujo proprietário ou administrador seja uma
dessas pessoas.
TÍTULO IV
DOS MECANISMOS DE POSICIONAMENTO CONCORRENCIAL
CAPÍTULO I
DO PATROCÍNIO
Art. 190. Para realização de patrocínio, a Ebserh poderá cele-
brar convênio ou contrato com pessoa física ou jurídica para pro-
157
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
moção de atividades culturais, sociais, esportivas, educacionais e de
inovação tecnológica, desde que comprovadamente vinculadas ao
fortalecimento de sua marca.
§1º O convênio ou contrato de patrocínio celebrado com pes-
soas físicas ou jurídicas obedecerá, no que couber, as normas deste
Regulamento.
§2º A realização de patrocínio poderá ser regulamentada por
normativo específico.
Art. 191. O patrocínio de inovação tecnológica tem por objetivo
a procura, a descoberta, as experimentações, os desenvolvimentos,
a imitação ou a adoção de novos produtos, processos, formas de
organização, metodologias, entre outros, cujo objetivo final possa
agregar valor à Ebserh.
Parágrafo único. O patrocínio de inovação tecnológica, conside-
rado uma parceria para a inovação, poderá ser regulamentado por
normativo específico.
CAPÍTULO II
DA ATIVIDADE FINALÍSTICA E OPORTUNIDADE DE NEGÓCIOS
Art. 192. Ressalvado, no que couber, o Capítulo IV - Dos Convê-
nios, este Regulamento não se aplica:
I- à comercialização, prestação ou execução, de forma direta,
de produtos, serviços ou obras especificamente relacionados com
o objeto social da Ebserh;
II- aos casos em que a escolha do parceiro esteja associada as
suas características particulares, vinculadas às oportunidades de
negócio definidas e específicas, justificada a inviabilidade de proce-
dimento competitivo;
III- aos contratos de patrocínio de pesquisa clínica;
IV- aos instrumentos formais de contratualização estabelecidos
com os gestores de saúde, no âmbito da Política Nacional de Aten-
ção Hospitalar (PNHOSP), cuja finalidade é a contratação de ações
e serviços de saúde ofertados pelas unidades hospitalares da Rede
Ebserh no âmbito do Sistema Único de Saúde, quando serão ob-
servados regramentos próprios, especialmente as condições esta-
belecidas pela Lei n.º 8.080/1990 e os normativos expedidos pelo
Ministério da Saúde;
V- aos contratos de gestão firmados com as Instituições Fede-
rais de Ensino Superior.
Parágrafo único. Consideram-se oportunidades de negócio a
que se refere o inciso II do caput, a formação e a extinção de parce-
rias e outras formas associativas, societárias ou contratuais, a aqui-
sição e a alienação de participação em sociedades e outras formas
associativas, societárias ou contratuais e as operações realizadas no
âmbito do mercado de capitais, respeitada a regulação pelo respec-
tivo órgão competente.
TÍTULO V
DA GOVERNANÇA DAS AQUISIÇÕES
Art. 193. A Diretoria Executiva e os Colegiados Executivos são
re
sponsáveis pela governança das aquisições e devem implemen-
tar processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles
internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitató-
rios e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os obje-
tivos deste Regulamento e promover um ambiente íntegro e confi-
ável, assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento
estratégico e às leis orçamentárias e promover eficiência, efetivida-
de e eficácia em suas contratações.
Editora
158
158
a solução para o seu concurso!
§1º Para fins deste Regulamento, governança das aquisições
é a condução dos atores, instituições, estruturas organizacionais,
instrumentos e processos relacionados com a função de compras
públicas em direção ao alcance de resultados coletivamente pac-
tuados e socialmente legitimados, considerando a geração de valor
público, a transparência, o accountability¸ a gestão do conhecimen-
to e as dimensões formais e informais dos cenários, ambientes e
arranjos.
§2º Os colaboradores da Ebserh devem atuar, de forma colabo-
rativa, para promover o amadurecimento da governança das aqui-
sições na estatal.
Art. 194. São objetivos da estratégia de governança das aquisi-
ções da Ebserh:
I- garantir a disponibilidade de estrutura e instituições adminis-
trativas capazes de sustentar a prestação de serviços de apoio ao
ensino e à pesquisa, por intermédio da oferta de assistência à saúde
com qualidade nas unidades hospitalares;
II- viabilizar o planejamento integrado de aquisição de bens e
serviços pela Rede Ebserh, fomentando a atuação de compras cen-
tralizadas, com incorporação de estratégia e inteligência de com-
pras;
III- ampliar a transparência dos planos e atos decisórios relati-
vos à gestão de bens e serviços;
IV- orientar as ações dos agentes públicos envolvidos nos pro-
cessos de aquisições aos padrões esperados de conduta e integri-
dade;
V- fornecer subsídios para definições de papéis e responsabili-
dades com o intuito de possibilitar a prestação de contas dos ges-
tores.
Parágrafo único. A profissionalização dos agentes públicos en-
volvidos com as contratações atuará como fundamento para alcan-
ce dos objetivos da estratégia de governança das aquisições, pro-
movendo ações estratégicas como:
I- estruturação de trilhas de capacitação e de liderança em con-
tratações públicas, desenvolvendo talentos e habilidades em com-
pras;
II- criação da Jornada Ebserh de Licitações e Contratos, consti-
tuindo um programa anual de capacitação em logística e compras
públicas, compreendendo rodadas de debates e treinamentos es-
pecíficos;
III- desenvolvimento de estudos sobre recrutamento e seleção
de colaboradores e gestores das áreas diretamente envolvidas com
contratações com base nas diretrizes e objetivos da estratégia de
governança das aquisições.
CAPÍTULO I
DA CENTRALIZAÇÃO DAS COMPRAS
Art. 195. A Ebserh divulgará sua Política de Compras Centrali-
zadas, contendo seu modelo de atuação voltado ao estímulo das
compras conjuntas, com o intuito de viabilizar a captura de ganhos
de eficiência operacional, como redução de custos e garantia de
abastecimento de suas unidades.
Parágrafo único. Para fins deste Regulamento, as compras cen-
tralizadas são compras nas quais são agregadas, por um ponto focal,
informações, expertise, recursos ou volumes de compras de unida-
des da Rede Ebserh com o intuito de aprimorar suas performances,
em substituição aos métodos desconexos pelos quais cada unidade
adquire individualmente o bem ou serviço requisitado.
Art. 196. Cabe à Administração Central da Ebserh conduzir
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
compras centralizadas para firmar instrumentos conjuntos de con-
tratação, bem como autorizar a condução de etapas do processo de
compras centralizadas por unidade hospitalar pertencente à estatal.
Parágrafo único. As unidades hospitalares podem articular en-
tre si a condução de processos de compras centralizadas em caráter
regional, ficando a unidade gerenciadora responsável por informar
seu andamento à Administração Central.
Art. 197. Compete às Superintendências das unidades hospita-
lares a prática dos seguintes atos de gestão de compras centraliza-
das no âmbito da unidade hospitalar, objetivando a racionalização
de procedimentos e o melhor uso do poder de compra da empresa:
I- apoiar e participar dos processos de compras centralizadas
conduzidos pela Administração Central ou por unidade responsável
pela realização de compra regional;
II- disponibilizar equipe técnica para formação de grupos de
padronização de especificações e de análises técnicas durante os
procedimentos de contratação, fomentando o uso do conhecimen-
to técnico disponível na rede;
III- encaminhar, quando solicitado, os dados sobre suas aquisi-
ções para viabilizar a consolidação da demanda da rede, se respon-
sabilizando pelas informações prestadas, as quais serão utilizadas
para balizar os itens a serem adquiridos;
IV- acompanhar o andamento dos processos de contratação,
prestando apoio às equipes da Administração Central ou de unida-
de responsável pela realização de compra regional quando solici-
tado;
V- promover o uso consciente dos recursos disponíveis e uma
gestão de demandas efetiva, capaz de estabelecer previsibilidade
e adequabilidade na gestão dos insumos da unidade, facilitando a
construção da demanda consolidada das compras centralizadas;
VI- mobilizar e fomentar a integração das equipes finalísticas e
administrativas, garantindo a retroalimentação do ciclo de gestão
de recursos logísticos e a exploração do potencial técnico disponível
na unidade no apoio às compras centralizadas;
VII- avaliar, previamente à abertura de procedimento de con-
tratação a ser conduzido pela unidade hospitalar, a existência de
processo de compra centralizada no qual a demanda da unidade
está inserida, somente autorizando sua continuidade caso haja jus-
tificava nos autos, evitando duplicidade de cobertura de contrato
ou de outro instrumento obrigacional e consequente frustração da
demanda centralizada;
VIII- priorizar as aquisições dos itens registrados pelas compras
centralizadas, compreendendo a oportunidade de promover conti-
nuidade e credibilidade aos processos centralizados.
§1º As Superintendências podem promover a aquisição de
itens em contratações locais cujos preços sejam inferiores aos de
compra centralizada com participação da unidade hospitalar, des-
de que informem o feito à unidade gerenciadora da contratação
e apoiem a identificação das razões pelas quais o preço obtido na
compra local foi inferior, subsidiando a reavaliação da inclusão da
demanda da unidade nos próximos ciclos de planejamento da con-
tratação e evitando uma nova frustração da demanda.
§2º Na análise da vantajosidade para realização de contrata-
ções locais, além do preço do produto ou serviço, deverão ser ava-
liados os custos administrativos decorrentes da instrução de pro-
cesso de contratação independente.
§3º A permissão de contratações locais descrita no §1º não se
aplica a eventual reedição ou prorrogação quando o objeto de con-
tratação constar do planejamento de compras centralizadas.
Art. 198. São instrumentos obrigacionais de suporte às com-
Editora
a solução para o seu concurso!
pras centralizadas, entre outros: I - contratos centralizados de exe-
cução centralizada;
II - contratos centralizados de execução descentralizada;
III - atas de registro de preços;
IV - Acordos-Quadro, Contratos-Marco e Mercado Eletrônico.
CAPÍTULO II
DO PLANO ANUAL DE COMPRAS
Art. 199. O Plano Anual de Compras - PAC é o documento que
materializa o plano anual de aquisições da Unidade Gestora.
§1º A condução do processo de elaboração do PAC deve con-
tar com participação das unidades requisitantes dos bens e servi-
ços contratados e das gestoras e responsáveis pelas categorias de
compras.
§2º O PAC deve ser aprovado pela Diretoria Executiva, no âmbi-
to da Administração Central, ou pelo Colegiado Executivo, no caso
das unidades hospitalares.
§3º Os PAC devem ser publicados e mantidos atualizados no
Portal da Ebserh, com o intuito de fomentar a atuação de compras
conjuntas na aquisição de bens e serviços estratégicos, consideran-
do possíveis ganhos de escala, mitigação de riscos de desabaste-
cimento dos estoques e padronização das especificações técnicas
com garantia de qualidade.
§4º Cabe à Superintendência, no caso das unidades hospita-
lares, e à Vice-Presidência, no âmbito da Administração Central, o
acompanhamento periódico da execução do plano, submetendo ao
colegiado responsável por sua aprovação qualquer necessidade de
correção de desvios.
Art. 200. O PAC deverá conter:
I- definição de unidades requisitantes dos bens e serviços, com
base na distribuição das competências sobre as categorias de com-
pras;
II- estudo dos tempos médios de processamento das deman-
das de aquisição entre o planejamento da contratação e a disponi-
bilização do contrato para a execução, com diferenciação de fases e
de formatos de seleção de fornecedor;
III- materialização do planejamento anual, contendo, para cada
contratação pretendida:
a)descrição sucinta do objeto, com quantidades estimadas de
itens;
b)justificativa resumida da necessidade;
c)valor estimado, obtido em verificação preliminar dos preços
dos bens e serviços, não se confundindo com a pesquisa de preços
conduzida no planejamento da contratação;
d)identificação das unidades requisitantes;
e)indicação do formato de seleção de fornecedor provável;
f)data estimada para início de execução do contrato, conforme
expectativa inicial;
g)data na qual os documentos sobre o planejamento da con-
tratação devem ser recebidos na área de compras, com base nos
tempos médios de processamento dos processos;
h)programa/ação suportado(a) pela aquisição;
i)objetivo(s) estratégico(s) apoiado(s) pela aquisição.
Art. 201. O PAC deve, sempre que possível, ser integrado aos
instrumentos de planejamento orçamentário, viabilizando uma ges-
tão integrada do custeio e dos investimentos da Unidade Gestora.
159
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
CAPÍTULO III
DA LOGÍSTICA SUSTENTÁVEL
Art. 202. As unidades da Ebserh devem adotar os seguintes
atos de logística sustentável com reflexo em seus procedimentos
de contratação:
I- adotar práticas de racionalização com o objetivo de melhoria
da qualidade do gasto público e contínua busca por economicidade
e primazia na gestão dos processos;
II- adotar práticas de sustentabilidade com o objetivo de cons-
truir um novo modelo de cultura institucional visando à inserção
de critérios de sustentabilidade nas atividades e contratações da
unidade;
III- coordenar o fluxo de materiais, de serviços e de informa-
ções, do fornecimento ao desfazimento, considerando a proteção
ambiental, a justiça social e o desenvolvimento econômico equili-
brado;
IV- implementar estratégias que garantam a padronização dos
processos de trabalho, como a implantação de protocolos assisten-
ciais, procedimentos operacionais padrão e fluxos padronizados,
visando à redução de custos e o desenvolvimento das dimensões
da qualidade;
V- elaborar Plano de Gestão de Logística Sustentável - PLS no
âmbito da unidade, instruindo e designando Comitê Gestor do Pla-
no de Gestão de Logística Sustentável - CGPLS;
VI- relatar à Administração Central da Ebserh as boas práticas
realizadas sob a diretriz da gestão sustentável para subsidiar a ela-
boração do relatório anual de sustentabilidade da empresa.
Art. 203. O PLS é uma ferramenta de planejamento com obje-
tivos e responsabilidades definidas, ações, metas, prazos de execu-
ção e mecanismos de monitoramento e avaliação, que permite à
unidade estabelecer práticas de sustentabilidade, responsabilidade
social e racionalização de gastos e processos.
§1º A condução do processo de elaboração do PLS deve contar
com participação multidisciplinar e cabe a cada CGPLS.
§2º O PLS deve ser aprovado pela Diretoria Executiva, no âm-
bito da Administração Central, e no Colegiado Executivo, no âmbito
das unidades hospitalares.
§3º Os PLS devem ser publicados no Portal da Ebserh.
§4º Cabe a cada CGPLS o acompanhamento periódico da exe-
cução do plano, sendo os resultados consolidados e submetidos ao
colegiado responsável por sua aprovação.
§5º O CGPLS será instituído e conduzido pelas seguintes unida-
des organizacionais:
I- na Administração Central: instituição pela Diretoria de Admi-
nistração e Infraestrutura e condução pelo Serviço de Administra-
ção da Sede, com apoio das demais áreas que suportam o funciona-
mento da sede da empresa;
II- nas unidades hospitalares: instituição pela Superintendên-
cia e condução pela Divisão de Logística e Infraestrutura Hospitalar,
com apoio das demais áreas que suportam o funcionamento da uni-
dade hospitalar.
Art. 204. O PLS deverá conter, no mínimo:
I- atualização do inventário de bens e materiais da unidade e
identificação de similares de menor impacto ambiental para subs-
tituição;
II- práticas de sustentabilidade, responsabilidade social e de ra-
cionalização do uso de materiais e serviços;
III- responsabilidades, metodologia de implementação e ava-
liação do plano;
Editora
160
160
a solução para o seu concurso!
IV - ações de divulgação, conscientização e capacitação.
Art. 205. As práticas de sustentabilidade, responsabilidade so-
cial e racionalização do uso de materiais e serviços deverão abran-
ger, no mínimo, os seguintes temas:
I- material de consumo compreendendo, pelo menos, papel
para impressão, copos descartáveis e cartuchos para impressão;
II- energia elétrica;
III- água e esgoto;
IV- coleta seletiva;
V- qualidade de vida no ambiente de trabalho;
VI- compras e contratações sustentáveis, compreendendo,
pelo menos, obras, equipamentos, serviços de processamento de
roupas, de nutrição, de vigilância, de limpeza, de telefonia, de pro-
cessamento de dados, de apoio administrativo e de manutenção
predial e de equipamentos, contemplando-se inclusive as respon-
sabilidades do fornecedor pelo recolhimento e descarte do material
utilizado;
VII- deslocamento de pessoal, considerando todos os meios de
transporte, com foco na redução de gastos e de emissões de subs-
tâncias poluentes.
Art. 206. Os PLS deverão ser formalizados em processos e, para
cada tema, deverão ser criados Planos de Ação com os seguintes
tópicos:
I- objetivo do Plano de Ação;
II- detalhamento de implementação das ações;
III- unidades e áreas envolvidas pela implementação de cada
ação e respectivos responsáveis;
IV - metas anuais a serem alcançadas para cada ação;
V- cronograma de implantação das ações;
VI- previsão de recursos financeiros, humanos, instrumentais,
entre outros, necessários para a implementação das ações.
Art. 207. Deverão ser observadas as orientações e boas práticas
de gestão do PLS socializadas pelo Poder Executivo Federal.
CAPÍTULO IV
DA GESTÃO DE RISCOS DO PROCESSO DE CONTRATAÇÃO
Art. 208. O Plano de Gestão de Riscos nas Aquisições - PGRA
é resultado da avaliação sistemática e periódica dos processos de
trabalho de contratação, em ambiente colaborativo e pela busca da
melhoria contínua, aumentando a probabilidade de alcance dos ob-
jetivos da Ebserh e reduzindo os riscos a níveis aceitáveis.
§1º Cabe à Diretoria de Administração e Infraestrutura apoiar a
elaboração do PGRA da Rede Ebserh, com visão integrada dos desa-
fios, instituindo Plano de Ação para tratamento dos riscos comparti-
lhados, que deverão ser aprovados pela Diretoria Executiva.
§2º O PGRA deve ser reavaliado a cada dois anos, consolidando
as lições aprendidas pelo Plano anterior e propondo novas ações de
enfrentamento aos riscos persistentes.
§3º Cada Unidade Gestora pode elaborar um PGRA próprio, ali-
nhado ao da Rede Ebserh, resultado de reflexão participativa dos
colaboradores, de forma a transparecer sua estratégia interna de
gestão de riscos, que deverá ser aprovado por seu Colegiado Exe-
cutivo.
Art. 209. O PGRA deverá se materializar em um Mapa de Ris-
cos contendo, no mínimo, as atividades previstas no art. 32 deste
Regulamento.
Art. 210. O PGRA da Rede Ebserh deve ser atualizado para re-
fletir o apetite a risco definido pela Diretoria Executiva, permitindo
o desenvolvimento de uma visão de riscos de forma consolidada.
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Parágrafo único. A elaboração do PGRA da Rede Ebserh deverá
seguir as rotinas preconizadas pela Política de Gestão de Riscos e
Controles Internos.
CAPÍTULO V
DA TRANSPARÊNCIA ATIVA
Art. 211. Os atos praticados nos processos de contratação são
públicos, ressalvadas as hipóteses de informações cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, na forma da
lei.
§1º A publicidade será diferida:
I- quanto aos documentos do planejamento da contratação,
até a publicação do instrumento convocatório ou da ratificação da
contratação direta;
II- quanto ao orçamento estimado da contratação, até o encer-
ramento da etapa de julgamento de propostas;
III- quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva aber-
tura.
§2º Os órgãos de controle interno e externo terão acesso ir-
restrito aos processos de contratação, em qualquer fase ou etapa.
Art. 212. As seguintes informações referentes às contratações,
bem como a eventual íntegra de documentos ou dos processos ad-
ministrativos que os fundamentaram, serão divulgadas no Portal da
Ebserh:
I - mecanismos de participação de interessados, como audiên-
cia e consulta públicas;
II - editais de licitação e de chamamento público de propostas
para contratação direta;
III- resultados de licitações e das contratações diretas, conten-
do preços unitários e quantitativos;
IV- contratos, atas de registro de preços, convênios e instru-
mentos congêneres firmados, bem como suas alterações e resci-
sões;
V- pagamentos efetuados sobre os contratos firmados;
VI- dados sobre colaboradores terceirizados disponibilizados
por contratos de prestação de serviços com dedicação exclusiva de
mão de obra, respeitada a legislação referente à proteção de dados
pessoais;
Parágrafo único. As informações constantes do inciso III serão
disponibilizadas com a publicação de link de acesso a portal de
compras e as dos incisos IV, V e VI do caput serão disponibilizadas
por intermédio de sistema de informação.
Art. 213. A relação das aquisições de bens efetivadas será pu-
blicada pela área de licitações, semestralmente, no Portal da Eb-
serh, contendo as seguintes informações:
I - identificação do bem comprado, de seu preço unitário e da
quantidade adquirida;
II - nome do fornecedor;
III - valor total de cada aquisição.
CAPÍTULO VI
DA INTEGRIDADE E DOS MECANISMOS ANTICORRUPÇÃO
Art. 214. Os agentes públicos envolvidos nas contratações ob-
jeto deste Regulamento respeitarão as políticas de ética e integri-
dade da Ebserh, como Código de Ética e Programa de Integridade.
Art. 215. Os termos de contrato firmados pela Ebserh devem
conter cláusulas antinepotismo e anticorrupção, estando as even-
tuais infrações cometidas sujeitas à apuração de responsabilidade.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 216. Nas contratações com valores acima de R$
50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais), o instrumento convo-
catório deverá prever a obrigatoriedade de implantação de progra-
ma de integridade pela empresa vencedora do certame, no prazo
de 6 (seis) meses, contado a partir da formalização do contrato.
Parágrafo único. A existência prévia de programa de integri-
dade na empresa vencedora do certame, seguida de apresentação
sobre sua construção, seus dispositivos e seus resultados no prazo
citado no caput, supre o requisito deste Regulamento.
Art. 217. A Ebserh divulgará Política de Classificação de Contra-
tos por Riscos de Fraude e Corrupção, visando a classificação dos
contratos firmados conforme seu grau de exposição aos riscos de
fraude e corrupção, permitindo o estabelecimento de controles in-
ternos específicos por tipo de contrato.
Art. 218. Serão instituídos controles internos para evitar a ocor-
rência de contratações com preços inadequados, caracterizados
como:
I- sobrepreço, quando os preços contratados são expressiva-
mente superiores aos preços referenciais de mercado, podendo re-
ferir-se ao valor unitário de um item, se a licitação ou a contratação
for por preços unitários, ou ao valor global do objeto, se a licitação
ou a contratação for por preço global ou por empreitada;
II- superfaturamento, quando houver dano ao patrimônio da
Ebserh caracterizado, por exemplo:
a)pela medição de quantidades superiores às efetivamente
executadas ou fornecidas;
b)pela deficiência na execução de obras e serviços de engenha-
ria que resulte em diminuição da qualidade, da vida útil ou da segu-
rança das instalações;
c)alterações no orçamento de obras e de serviços de engenha-
ria que causem o desequilíbrio econômico-financeiro do contrato
em favor da empresa contratada;
d)outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebi-
mentos contratuais antecipados sem justificativas adequadas, dis-
torção do cronograma físico-financeiro, prorrogação injustificada
do prazo contratual com custos adicionais para a Ebserh ou reajuste
irregular de preços.
Art. 219. É vedada aos agentes públicos envolvidos nas fases de
Planejamento da Contratação e de Seleção de Fornecedor a prática
de atos que frustrem o objetivo da contratação, a exemplo de:
I- admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situ-
ações que:
a)comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo
do processo licitatório inclusive nos casos de participação de socie-
dades cooperativas;
b)estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou do domicílio dos licitantes, sem justificativas
robustas;
c)sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico
do contrato.
II- estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, mo-
dalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido financia-
mento de agência internacional;
III- opor resistência injustificada ao andamento dos processos
e, indevidamente, retardar ou deixar de praticar ato de ofício, ou
praticá-lo contra disposição expressa em lei.
Art. 220. É vedada aos agentes públicos envolvidos na fase de
Gestão do Contrato a prática de atos de ingerência na administra-
161
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
ção da empresa contratada, a exemplo de:
I- possibilitar ou dar causa a atos de subordinação, vinculação
hierárquica, prestação de contas, aplicação de sanção e supervisão
direta sobre os empregados da empresa contratada;
II- exercer o poder de mando sobre os empregados da empre-
sa contratada, devendo reportar-se somente aos prepostos ou res-
ponsáveis por ela indicados, exceto quando o objeto da contratação
previr a notificação direta para a execução das tarefas previamente
descritas no contrato de prestação de serviços para a função espe-
cífica, tais como nos serviços de recepção, apoio administrativo ou
ao usuário;
III- direcionar a contratação de pessoas para trabalhar nas em-
presas contratadas;
IV- promover ou aceitar o desvio de funções dos trabalhadores
da empresa contratada, mediante a utilização destes em atividades
distintas daquelas previstas no objeto da contratação e em relação
à função específica para a qual o trabalhador foi contratado;
V- considerar os trabalhadores da empresa contratada como
colaboradores eventuais da própria unidade responsável pela con-
tratação, especialmente para efeito de concessão de diárias e pas-
sagens;
VI- definir o valor da remuneração dos trabalhadores da em-
presa contratada para prestar os serviços, salvo nos casos específi-
cos em que se necessitam de profissionais com habilitação/experi-
ência superior a daqueles que, no mercado, são remunerados pelo
piso salarial da categoria, desde que justificadamente;
VII- conceder aos trabalhadores da empresa contratada direi-
tos típicos de empregados e servidores públicos, tais como recesso,
ponto facultativo, dentre outros.
Art. 221. É vedada às empresas contratadas a contratação,
como prestador de serviço terceirizado, de cônjuge, companheiro
ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro
grau, de dirigente da unidade contratante ou de agente público que
desempenhe funções em qualquer fase da contratação, nos termos
do Decreto n.º 7.203/2010.
CAPÍTULO VII
DOS LIMITES DE ALÇADA
Art. 222. Os níveis de alçada decisória e tomada de decisão
para aplicação dos procedimentos deste Regulamento são estabe-
lecidos em normativo interno da Ebserh, com observância das se-
guintes premissas:
I- as competências serão estabelecidas, preferencialmente, de
forma colegiada;
II- os níveis de alçada serão definidos considerando-se os valo-
res envolvidos e a modalidade da contratação, com regras diferen-
ciadas para as licitações, as contratações diretas e as situações de
oportunidade de negócios, conforme seja a necessidade de contro-
le identificada;
III- o regime de alçadas será submetido para aprovação da Di-
retoria Executiva, conforme as definições do Conselho de Adminis-
tração.
Art. 223. Compete à Diretoria Executiva, no âmbito da Admi-
nistração Central, e o Colegiado Executivo, no âmbito da unidade
hospitalar, o exame e a aprovação prévia dos contratos, termos adi-
tivos e convênios que constituam ônus, obrigações ou compromis-
sos para a Ebserh.
§1º O colegiado competente pode, por decisão unânime, dele-
gar a competência de exame e aprovação dos instrumentos obriga-
Editora
162
162
a solução para o seu concurso!
cionais de que trata o caput para um de seus membros, que atuará
de forma monocrática, respeitada a definição de valor como limite
de alçada.
§2º A aprovação prévia citada no caput pode ocorrer no iní-
cio da fase de Seleção de Fornecedor ou antes da formalização dos
contratos, termos aditivos e convênios que constituam ônus, obri-
gações ou compromissos para a Ebserh.
CAPÍTULO VIII
DO MODELO DE GESTÃO ADMINISTRATIVA
Art. 224. O Modelo de Gestão Administrativa da Ebserh - MGAE
é o caderno de processos e práticas contendo os fluxos processuais,
manuais de trabalho e modelos de documentos padronizados rela-
cionados aos procedimentos de formalização de demanda, planeja-
mento de contratação, seleção de fornecedor e gestão e fiscalização
de contratos administrativos.
§1º Cabe à Diretoria de Administração e Infraestrutura o papel
de facilitador na construção coletiva e revisão periódica do MGAE,
cuja implementação é de responsabilidade de cada Unidade Ges-
tora.
§2º Cabe à Diretoria Executiva a aprovação do MGAE.
TÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 225. A Ebserh editará normativos internos para o detalha-
mento dos procedimentos disciplinados por este regulamento, bem
como manuais, com o objetivo de uniformizar procedimentos e di-
vulgar eventuais recomendações de órgãos de controle.
§1º Enquanto não houver a publicação dos normativos citados
no caput, deverão ser observadas as normatizações federais perti-
nentes ao respectivo tema, em especial as Instruções Normativas
do Ministério da Economia, no que não conflitar com as disposições
deste Regulamento.
Art. 226. Será editado normativo interno para reger a disponi-
bilização, concessão, aplicação, utilização e prestação de contas de
aquisições via adiantamento por Suprimento de Fundos, as quais
deverão preferencialmente ocorrer por intermédio de Cartão de
Pagamento do Governo Federal.
Art. 227. Aplicam-se às licitações as disposições sobre direito
de preferência constantes dos artigos 42 a 49 da Lei Complementar
nº 123/2006.
Art. 228. Aplica-se a Lei Complementar nº 182/2021 na con-
tratação de pessoas físicas ou jurídicas, isoladamente ou em con-
sórcio, para o teste de soluções inovadoras por elas desenvolvidas
ou a ser desenvolvidas, com ou sem risco tecnológico, por meio de
licitação na modalidade especial regida por essa Lei Complementar.
Parágrafo único. No caso das contratações previstas no caput,
os dispositivos deste Regulamento serão aplicados de forma subsi-
diária, no que couber.
Art. 229. Os colaboradores não podem recusar os encargos de
integrante de EPC, de agente de licitação, de gestor e fiscal de con-
trato e de quaisquer outros papéis previstos neste Regulamento,
devendo haver a exposição ao superior hierárquico das deficiências
e limitações técnicas que possam dificultar o diligente cumprimen-
to do exercício de suas atribuições, se for o caso.
Parágrafo único. Ocorrendo a situação de que trata o caput,
a Ebserh deverá providenciar a qualificação do colaborador para o
desempenho das atribuições, conforme a natureza e complexidade
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
do objeto, ou designar outro colaborador com a qualificação reque-
rida.
Art. 230. Os colaboradores envolvidos nos procedimentos disci-
plinados por este Regulamento deverão, nos limites das respectivas
atribuições, prestar informações com vistas a subsidiar manifesta-
ções no âmbito de ações judiciais, representações junto ao Tribunal
de Contas da União, inquéritos administrativos, notificações, pe-
tições, solicitações de auditoria ou ouvidoria e de procedimentos
análogos, atuando de modo cooperativo e responsável.
Art. 231. As despesas realizadas sem o devido processo de
contratação, nos termos dos normativos da Ebserh, deverão ser
quitadas por meio de reconhecimento ou confissão de dívida, após
aprovação do Presidente, no âmbito da Administração Central, e do
Superintendente, no âmbito da unidade hospitalar.
§1º A apuração da legitimidade da despesa deverá ocorrer em
processo administrativo específico que inclua relatório conclusivo
no qual conste, no mínimo:
I - o nome do credor e o valor do débito;
II - o histórico dos fatos;
III- a apresentação das justificativas para a realização da des-
pesa;
IV- a verificação sobre se o valor a ser pago está em conformi-
dade com os praticados pelo mercado;
V- a existência de atesto do efetivo recebimento dos bens ou da
prestação de serviços.
§2º Aprovado o reconhecimento ou confissão da dívida, deverá
ser solicitada ao fornecedor a Nota Fiscal, bem como os documen-
tos que atestem a sua regularidade fiscal e trabalhista, nos termos
deste Regulamento.
§3º O processo administrativo de reconhecimento ou confissão
dívida deverá ser instruído com declaração de disponibilidade orça-
mentária que ateste a existência de recursos orçamentários dispo-
níveis para cobertura das despesas realizadas.
§4º Os colaboradores que deram causa ao reconhecimento ou
confissão de dívida ficam sujeitos à responsabilização por ilegali-
dades, irregularidades ou ainda por eventuais danos ou prejuízos
sofridos pela Ebserh.
Art. 232. Na contagem dos prazos estabelecidos neste Regula-
mento, exclui-se o dia do início e inclui-se o do vencimento.
Parágrafo único. Os prazos se iniciam e expiram exclusivamente
em dia útil da localidade da unidade da Ebserh responsável pela
contratação.
Art. 233. Aplicam-se as regras deste Regulamento aos pro-
cedimentos licitatórios e de contratações que tenham sido inicia-
dos após sua entrada em vigor, permanecendo regidas pela Lei nº
8.666/1993, pela Lei nº 14.133/2021 ou regulamentos anteriores as
demais contratações celebradas sob a égide desses normativos, até
sua completa finalização, inclusive eventuais prorrogações.
§1º Aplicam-se as regras da versão anterior do Regulamento
de Licitações e Contratos, aprovado na 94ª Reunião do Conselho de
Administração, às contratações em andamento que tiverem, até a
entrada em vigor deste Regulamento, a respectiva versão final do
Termo de Referência ou do Projeto Básico devidamente aprovada
pela autoridade competente.
§2º As contratações em andamento que, na data de entrada
em vigor deste Regulamento, ainda não tiverem a respectiva ver-
são final do Termo de Referência ou do Projeto Básico devidamente
aprovada pela autoridade competente, deverão ser adequadas a
este Regulamento, sem prejuízo dos atos praticados que puderem
ser aproveitados, desde que não haja conflito com o disposto neste.
Editora
a solução para o seu concurso!
§3º No caso de eventual rescisão contratual antecipada de con-
tratação regida pela Lei nº 8.666/1993, caso haja risco de paralisa-
ção das atividades da unidade, é permitida a condução de procedi-
mento de contratação de remanescente, prevista no art. 79, inciso
VI, desde que seguido o rito de compatibilização de legislações, a
exemplo do previsto no art. 90, §1º a 3º.
§4º É facultada a aplicação, no que couber, de disposições des-
te Regulamento aos procedimentos citados no §1º, desde que não
haja reflexo na isonomia das respectivas fases de Seleção de For-
necedor.
Art. 234. Fica revogado o Regulamento de Licitações e Contra-
tos da Ebserh, versão 1.1, aprovado na 94ª Reunião do Conselho de
Administração.
Art. 235. Este Regulamento entra em vigor em 1º de julho de
2022.
ANEXO I
DO GLOSSÁRIO DE ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS
Ficam definidos os seguintes conceitos, para fins deste Regu-
lamento:
I- Anteprojeto de Engenharia: peça técnica com todos os sub-
sídios necessários à elaboração do Projeto Básico, contendo os
elementos técnicos que permitam a caracterização da obra ou do
serviço e a elaboração e comparação, de forma isonômica, das pro-
postas a serem ofertadas pelos particulares;
II- Área de acompanhamento dos contratos: unidade organiza-
cional responsável pela formalização e acompanhamento dos con-
tratos, representada conforme o arquétipo da unidade:
a)Administração Central: Serviço de Contratos e Atas;
b)Hospital Tipo I, II e III: Unidade de Contratos;
c)Hospital Tipo IV: Unidade de Licitações e Contratos.
III- Área administrativa: unidade organizacional responsável
pela supervisão do macroprocesso de contratações, representada
conforme o arquétipo da unidade:
a)Administração Central: Coordenadoria de Administração;
b)Hospital Tipo I, II, III e IV: Setor de Administração.
IV- Área de compras: unidade organizacional responsável pela
conformidade administrativa sobre o processo de planejamento de
contratação, representada conforme o arquétipo da unidade:
a)Administração Central: Serviço de Compras e Licitações;
b)Hospital Tipo I: Unidade de Planejamento de Compras;
c)Hospital Tipo II e III: Unidade de Compras e Licitações;
d)Hospital Tipo IV: Unidade de Licitações e Contratos.
V- Área de contabilidade: unidade organizacional responsável
pela operacionalização de procedimentos contábeis, representada
conforme o arquétipo da unidade:
a)Administração Central: Serviço de Contabilidade;
b)Hospital Tipo I, II, III e IV: Setor de Contabilidade.
VI- Área de fiscalização administrativa dos contratos: unidade
organizacional responsável pela fiscalização administrativa dos con-
tratos, representada conforme o arquétipo da unidade:
a)Administração Central: Serviço de Contratos e Atas;
b)Hospital Tipo I, II e III: Unidade de Fiscalização Administrativa
de Contratos;
c)Hospital Tipo IV: Unidade de Licitações e Contratos.
VII- Área de desenvolvimento de pessoas: unidade organiza-
cional responsável pelo planejamento e gestão das ações de trei-
namento e capacitação dos colaboradores da Ebserh, representada
conforme o arquétipo da unidade:
163
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
a)Administração Central: Serviço de Capacitação e Avaliação de
Desempenho;
b)Hospital Tipo I, II e III: Unidade de Desenvolvimento de Pes-
soas;
c)Hospital Tipo IV: Divisão de Gestão de Pessoas.
VIII- Área de licitações: unidade organizacional responsável
pela condução da fase de Seleção de Fornecedor, representada con-
forme o arquétipo da unidade:
a)Administração Central: Serviço de Compras e Licitações;
b)Hospital Tipo I, II e III: Unidade de Licitações;
c)Hospital Tipo IV: Unidade de Licitações e Contratos.
IX- Área de tecnologia da informação: unidade organizacional
responsável pela gestão de tecnologia da informação, representada
conforme o arquétipo da unidade:
a)Administração Central: Diretoria de Tecnologia da Informa-
ção;
b)Hospital Tipo I, II, III e IV: Setor de Tecnologia da Informação
e Saúde Digital.
X- Câmara Técnica de Padronização Nacional: colegiado respon-
sável, no âmbito de toda a Rede Ebserh, por desenvolver, guardar
e promover a padronização das especificações técnicas de catego-
rias de compras, interagindo com as comissões de padronização, de
âmbito local;
XI- Categoria de compras: agrupamento de despesas que são
tecnicamente similares ou que possuem o mesmo tipo de mercado
fornecedor, podendo ser dividida em subcategorias de compras;
XII- Comissão de padronização: colegiado local responsável por
desenvolver, guardar e promover a padronização das especificações
técnicas sobre sua área temática;
XIII- Compra: iniciativa estatal de dispêndio de recursos orça-
mentários diretamente, por intermédio de órgãos ou entidades da
Administração Pública, visando contratar a prestação de serviços, a
execução de obras ou o fornecimento de materiais com o objetivo
de atender a uma demanda definida pela organização contratante
como necessária ao atendimento da sua missão institucional; sinô-
nimo de contratação, aquisição;
XIV- Contrato: instrumento pelo qual a Administração firma
ajuste com o particular ou com outra entidade da Administração
Pública, com vistas à regulação das relações jurídicas obrigacionais
recíprocas, para consecução de objetivos de interesse público, que
pode ser formalizado por termo de contrato ou documento equi-
valente;
XV- Documento de Formalização de Demanda: documento que
materializa a fase de Formalização da Demanda, elaborado pela
unidade requisitante;
XVI- Documento de Oficialização de Demanda: documento que
materializa a fase de Formalização da Demanda de aquisições de
Tecnologia da Informação, elaborado pela unidade requisitante;
XVII- Equipe de Fiscalização da Ata de Registro de Preços: con-
junto de colaboradores responsáveis pela gestão dos elementos
pré-contratuais da ata de registro de preços e da gestão e fiscali-
zação dos contratos decorrentes da ata de registro de preços, na
qualidade de titulares ou substitutos;
XVIII- Equipe de Fiscalização do Contrato: conjunto de colabo-
radores responsáveis pela gestão e fiscalização contratual, na quali-
dade de titulares ou substitutos;
XIX- Equipe de Planejamento de Contratação: equipe multidis-
ciplinar responsável por conduzir a fase de Planejamento da Contra-
tação e prestar suporte técnico na fase de Seleção de Fornecedor,
sendo responsável pela elaboração do ETP, gerenciamento de ris-
Editora
164
164
a solução para o seu concurso!
cos, TR ou PB, estudo de mercado, pesquisa de preços, realização
de análises técnicas, além de outras atividades necessárias à instru-
ção do processo de compra;
XX- Equipe Técnica de Suporte à Equipe de Planejamento da
Contratação: equipe responsável por incorporar conhecimentos
técnicos à contratação, por intermédio de prestação de suporte à
Equipe de Planejamento da Contratação, compreendida principal-
mente por representantes das áreas demandantes e/ou áreas fina-
lísticas da organização;
XXI- Estratégias de compras: definição do formato mais ade-
quado de uma contratação, resultante de um processo estruturado
envolvendo análise sistêmica da situação atual; diagnóstico e análi-
se dos gastos; mapeamento da base de fornecedores; entendimen-
to dos processos e competências; avaliação dos cenários externo
e interno e implantação de processos colaborativos entre equipes
internas multidisciplinares e fornecedores;
XXII- Gerenciamento de Riscos: processo de identificação, aná-
lise, avaliação e tratamento de riscos, aplicado ao procedimento de
contratação como forma de garantir o alcance dos objetivos institu-
cionais, materializado no documento denominado Mapa de Riscos;
XXIII- Gestora de categoria ou subcategoria de compras: uni-
dade organizacional designada para atuar como referencial técnico
e de gestão das categorias ou subcategorias de compras na Admi-
nistração Central, com abrangência nacional, resultando no moni-
toramento da evolução da categoria ou subcategoria, na condução
do processo de padronização de especificações técnicas, na condu-
ção de eventuais comissões de padronização ou câmaras técnicas
de padronização nacionais, no desenvolvimento de estratégias de
compras e na atuação como ponto focal de relacionamento com o
mercado para debater prospecções e incorporação de novas solu-
ções;
XXIV- Licitação deserta: licitação na qual não acudiram interes-
sados;
XXV- Licitação fracassada: licitação na qual as propostas apre-
sentadas consignarem preços manifestamente superiores aos prati-
cados no mercado nacional ou incompatíveis com os fixados pelos
órgãos oficiais competentes, também configurada no caso de inabi-
litação de todos os interessados durante o procedimento licitatório;
XXVI- Manifestação de Interesse Privado: procedimento desti-
nado à apresentação de projetos, levantamentos, investigações ou
estudos por pessoa física ou jurídica de direito privado, com a fina-
lidade de subsidiar a construção de soluções para as necessidades
identificadas pela Ebserh;
XXVII- Matriz de Riscos: cláusula contratual definidora de riscos
e de responsabilidades entre as partes e caracterizadora do equilí-
brio econômico-financeiro inicial do contrato, em termos de ônus
financeiro decorrente de eventos supervenientes à contratação;
XXVIII- Pesquisa de preços: processo de obtenção da estimativa
ou referência do valor da contratação, contendo registro em me-
mórias de cálculo e documentos que lhe dão suporte; sinônimo de
pesquisa de mercado;
XXIX- Prática de mercado: situação identificada como corriquei-
ra em organizações públicas ou privadas, utilizada como forma de
atender às necessidades de maneira usual e recorrente, caracteriza-
da por documentos obtidos em sítios eletrônicos ou encaminhados
pelas respectivas organizações;
XXX- Projeto Básico: documento necessário para a contratação
de obras e serviços de engenharia, contendo parâmetros e elemen-
tos descritivos para subsidiar as etapas de Seleção de Fornecedor e
de Gestão do Contrato;
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
XXXI- Projeto Executivo: conjunto de elementos necessários e
suficientes à execução completa da obra, com o detalhamento das
soluções previstas no Projeto Básico, a identificação de serviços, de
materiais e de equipamentos a serem incorporados à obra, bem
como suas especificações técnicas, de acordo com as normas téc-
nicas pertinentes;
XXXII- Reajuste em sentido estrito: forma de manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro de contrato consistente na aplica-
ção do índice de correção monetária previsto no contrato, que deve
retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção
de índices específicos ou setoriais;
XXXIII- Repactuação: forma de manutenção do equilíbrio eco-
nômico-financeiro de contrato utilizada para serviços contínuos
com regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou predomi-
nância de mão de obra, por meio da análise da variação dos custos
contratuais, devendo estar prevista no edital com data vinculada à
apresentação das propostas, para os custos decorrentes do merca-
do, e com data vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao dis-
sídio coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, para os custos
decorrentes da mão de obra;
XXXIV- Responsável pela categoria ou subcategoria de com-
pras: unidade organizacional designada para atuar como referencial
técnico e de gestão das categorias ou subcategorias de compras nas
unidades hospitalares, com abrangência local, resultando no moni-
toramento da evolução da categoria ou subcategoria, na condução
do processo de padronização de especificações técnicas, na condu-
ção de eventuais comissões de padronização ou câmaras técnicas
de padronização nacionais, no desenvolvimento de estratégias de
compras e na atuação como ponto focal de relacionamento com o
mercado para debater prospecções e incorporação de novas solu-
ções. Atua em observância às estratégias e orientações emanadas
pela Gestora de categoria ou subcategoria de compras;
XXXV- Revisão: forma de manutenção do equilíbrio econômi-
co-financeiro de contrato, que pode ocorrer a qualquer tempo,
quando se está diante de fatos imprevisíveis ou previsíveis, mas de
consequências incalculáveis, que venham a retardar ou impedir a
execução contratual;
XXXVI- Serviço com mão de obra dedicada de forma exclusiva:
serviços cujo modelo de execução contratual exige, entre outros re-
quisitos, que:
a)os empregados da empresa contratada fiquem à disposição
nas dependências do contratante para a prestação dos serviços;
b)a empresa contratada não compartilhe os recursos humanos
e materiais disponíveis de uma contratação para execução simultâ-
nea de outros contratos;
c)a empresa contratada possibilite a fiscalização pelo contra-
tante quanto à distribuição, controle e supervisão dos recursos hu-
manos alocados aos seus contratos.
XXXVII- Unidade demandante: unidade organizacional que ne-
cessita de bens, serviços ou obras para entregar resultados sob sua
responsabilidade, pertencentes a determinadas categorias ou sub-
categorias de compras que possuem outras unidades requisitantes
designadas, não possuindo competência regimental para elaborar
um Documento de Formalização de Demanda sobre esse objeto;
sinônimo de unidade beneficiária de bens, serviços ou obras;
XXXVIII- Unidade requisitante: unidade organizacional respon-
sável por formalizar a demanda de contratação sobre uma categoria
ou subcategoria de compras;
XXXIX- Termo de Referência: documento necessário para a
contratação de bens e serviços, contendo parâmetros e elementos
Editora
a solução para o seu concurso!
descritivos para subsidiar as etapas de Seleção de Fornecedor e de
Gestão do Contrato.
LEI 13.303/2016 (ESTATUTO JURÍDICO DA EMPRESA PÚBLI-
CA)
LEI Nº 13.303, DE 30 DE JUNHO DE 2016.
Dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da socie-
dade de economia mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
O VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no exercício do cargo de
PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES APLICÁVEIS ÀS EMPRESAS PÚBLICAS E ÀS SO-
CIEDADES DE ECONOMIA MISTA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias,
abrangendo toda e qualquer empresa pública e sociedade de eco-
nomia mista da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios que explore atividade econômica de produção ou comercia-
lização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a atividade
econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou seja
de prestação de serviços públicos.
§1º O Título I desta Lei, exceto o disposto nos arts. 2º, 3º, 4º,
5º, 6º, 7º, 8º, 11, 12 e 27, não se aplica à empresa pública e à socie-
dade de economia mista que tiver, em conjunto com suas respec-
tivas subsidiárias, no exercício social anterior, receita operacional
bruta inferior a R$ 90.000.000,00 (noventa milhões de reais).
§2º O disposto nos Capítulos I e II do Título II desta Lei apli-
ca-se inclusive à empresa pública dependente, definida nos termos
do inciso III do art. 2º da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio
de 2000 , que explore atividade econômica, ainda que a atividade
econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou seja
de prestação de serviços públicos.
§3º Os Poderes Executivos poderão editar atos que estabele-
çam regras de governança destinadas às suas respectivas empresas
públicas e sociedades de economia mista que se enquadrem na hi-
pótese do §1º, observadas as diretrizes gerais desta Lei.
§4º A não edição dos atos de que trata o §3º no prazo de 180
(cento e oitenta) dias a partir da publicação desta Lei submete as
respectivas empresas públicas e sociedades de economia mista às
regras de governança previstas no Título I desta Lei.
§5º Submetem-se ao regime previsto nesta Lei a empresa pú-
blica e a sociedade de economia mista que participem de consórcio,
conforme disposto no art. 279 da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro
de 1976 , na condição de operadora.
§6º Submete-se ao regime previsto nesta Lei a sociedade, in-
clusive a de propósito específico, que seja controlada por empresa
pública ou sociedade de economia mista abrangidas no caput .
§7º Na participação em sociedade empresarial em que a em-
165
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
presa pública, a sociedade de economia mista e suas subsidiárias
não detenham o controle acionário, essas deverão adotar, no de-
ver de fiscalizar, práticas de governança e controle proporcionais
à relevância, à materialidade e aos riscos do negócio do qual são
partícipes, considerando, para esse fim:
I - documentos e informações estratégicos do negócio e demais
relatórios e informações produzidos por força de acordo de acionis-
tas e de Lei considerados essenciais para a defesa de seus interesses
na sociedade empresarial investida;
II - relatório de execução do orçamento e de realização de in-
vestimentos programados pela sociedade, inclusive quanto ao ali-
nhamento dos custos orçados e dos realizados com os custos de
mercado;
III - informe sobre execução da política de transações com par-
tes relacionadas;
IV - análise das condições de alavancagem financeira da socie-
dade;
V - avaliação de inversões financeiras e de processos relevantes
de alienação de bens móveis e imóveis da sociedade;
VI - relatório de risco das contratações para execução de obras,
fornecimento de bens e prestação de serviços relevantes para os
interesses da investidora;
VII - informe sobre execução de projetos relevantes para os in-
teresses da investidora;
VIII - relatório de cumprimento, nos negócios da sociedade,
de condicionantes socioambientais estabelecidas pelos órgãos am-
bientais;
IX - avaliação das necessidades de novos aportes na socieda-
de e dos possíveis riscos de redução da rentabilidade esperada do
negócio;
X - qualquer outro relatório, documento ou informação produ-
zido pela sociedade empresarial investida considerado relevante
para o cumprimento do comando constante do caput .
Art. 2º A exploração de atividade econômica pelo Estado será
exercida por meio de empresa pública, de sociedade de economia
mista e de suas subsidiárias.
§1º A constituição de empresa pública ou de sociedade de eco-
nomia mista dependerá de prévia autorização legal que indique,
de forma clara, relevante interesse coletivo ou imperativo de se-
gurança nacional, nos termos do caput do art. 173 da Constituição
Federal .
§2º Depende de autorização legislativa a criação de subsidiá-
rias de empresa pública e de sociedade de economia mista, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada, cujo
objeto social deve estar relacionado ao da investidora, nos termos
do inciso XX do art. 37 da Constituição Federal .
§3º A autorização para participação em empresa privada pre-
vista no §2º não se aplica a operações de tesouraria, adjudicação de
ações em garantia e participações autorizadas pelo Conselho de Ad-
ministração em linha com o plano de negócios da empresa pública,
da sociedade de economia mista e de suas respectivas subsidiárias.
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalida-
de jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei e com
patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela
União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante per-
maneça em propriedade da União, do Estado, do Distrito Federal
ou do Município, será admitida, no capital da empresa pública, a
participação de outras pessoas jurídicas de direito público interno,
bem como de entidades da administração indireta da União, dos
Editora
166
166
a solução para o seu concurso!
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada
por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito
a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta.
§1º A pessoa jurídica que controla a sociedade de economia
mista tem os deveres e as responsabilidades do acionista contro-
lador, estabelecidos na Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976 ,
e deverá exercer o poder de controle no interesse da companhia,
respeitado o interesse público que justificou sua criação.
§2º Além das normas previstas nesta Lei, a sociedade de eco-
nomia mista com registro na Comissão de Valores Mobiliários sujei-
ta-se às disposições da Lei nº 6.385, de 7 de dezembro de 1976 .
CAPÍTULO II
DO REGIME SOCIETÁRIO DA EMPRESA PÚBLICA E DA SOCIE-
DADE DE ECONOMIA MISTA
SEÇÃO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 5º A sociedade de economia mista será constituída sob a
forma de sociedade anônima e, ressalvado o disposto nesta Lei, es-
tará sujeita ao regime previsto na Lei nº 6.404, de 15 de dezembro
de 1976 .
Art. 6º O estatuto da empresa pública, da sociedade de eco-
nomia mista e de suas subsidiárias deverá observar regras de go-
vernança corporativa, de transparência e de estruturas, práticas de
gestão de riscos e de controle interno, composição da administra-
ção e, havendo acionistas, mecanismos para sua proteção, todos
constantes desta Lei.
Art. 7º Aplicam-se a todas as empresas públicas, as sociedades
de economia mista de capital fechado e as suas subsidiárias as dis-
posições da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976, e as normas
da Comissão de Valores Mobiliários sobre escrituração e elaboração
de demonstrações financeiras, inclusive a obrigatoriedade de audi-
toria independente por auditor registrado nesse órgão.
Art. 8º As empresas públicas e as sociedades de economia mis-
ta deverão observar, no mínimo, os seguintes requisitos de trans-
parência:
I - elaboração de carta anual, subscrita pelos membros do Con-
selho de Administração, com a explicitação dos compromissos de
consecução de objetivos de políticas públicas pela empresa públi-
ca, pela sociedade de economia mista e por suas subsidiárias, em
atendimento ao interesse coletivo ou ao imperativo de segurança
nacional que justificou a autorização para suas respectivas criações,
com definição clara dos recursos a serem empregados para esse
fim, bem como dos impactos econômico-financeiros da consecução
desses objetivos, mensuráveis por meio de indicadores objetivos;
II - adequação de seu estatuto social à autorização legislativa
de sua criação;
III - divulgação tempestiva e atualizada de informações relevan-
tes, em especial as relativas a atividades desenvolvidas, estrutura
de controle, fatores de risco, dados econômico-financeiros, comen-
tários dos administradores sobre o desempenho, políticas e práticas
de governança corporativa e descrição da composição e da remune-
ração da administração;
IV - elaboração e divulgação de política de divulgação de in-
formações, em conformidade com a legislação em vigor e com as
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
melhores práticas;
V - elaboração de política de distribuição de dividendos, à luz
do interesse público que justificou a criação da empresa pública ou
da sociedade de economia mista;
VI - divulgação, em nota explicativa às demonstrações finan-
ceiras, dos dados operacionais e financeiros das atividades relacio-
nadas à consecução dos fins de interesse coletivo ou de segurança
nacional;
VII - elaboração e divulgação da política de transações com par-
tes relacionadas, em conformidade com os requisitos de competi-
tividade, conformidade, transparência, equidade e comutatividade,
que deverá ser revista, no mínimo, anualmente e aprovada pelo
Conselho de Administração;
VIII - ampla divulgação, ao público em geral, de carta anual de
governança corporativa, que consolide em um único documento
escrito, em linguagem clara e direta, as informações de que trata
o inciso III;
IX - divulgação anual de relatório integrado ou de sustentabi-
lidade.
§1º O interesse público da empresa pública e da sociedade de
economia mista, respeitadas as razões que motivaram a autoriza-
ção legislativa, manifesta-se por meio do alinhamento entre seus
objetivos e aqueles de políticas públicas, na forma explicitada na
carta anual a que se refere o inciso I do caput .
§2º Quaisquer obrigações e responsabilidades que a empresa
pública e a sociedade de economia mista que explorem atividade
econômica assumam em condições distintas às de qualquer outra
empresa do setor privado em que atuam deverão:
I - estar claramente definidas em lei ou regulamento, bem
como previstas em contrato, convênio ou ajuste celebrado com o
ente público competente para estabelecê-las, observada a ampla
publicidade desses instrumentos;
II - ter seu custo e suas receitas discriminados e divulgados de
forma transparente, inclusive no plano contábil.
§3º Além das obrigações contidas neste artigo, as sociedades
de economia mista com registro na Comissão de Valores Mobiliá-
rios sujeitam-se ao regime informacional estabelecido por essa au-
tarquia e devem divulgar as informações previstas neste artigo na
forma fixada em suas normas.
§4º Os documentos resultantes do cumprimento dos requisi-
tos de transparência constantes dos incisos I a IX do caput deverão
ser publicamente divulgados na internet de forma permanente e
cumulativa.
Art. 9º A empresa pública e a sociedade de economia mista
adotarão regras de estruturas e práticas de gestão de riscos e con-
trole interno que abranjam:
I - ação dos administradores e empregados, por meio da imple-
mentação cotidiana de práticas de controle interno;
II - área responsável pela verificação de cumprimento de obri-
gações e de gestão de riscos;
III - auditoria interna e Comitê de Auditoria Estatutário.
§1º Deverá ser elaborado e divulgado Código de Conduta e In-
tegridade, que disponha sobre:
I - princípios, valores e missão da empresa pública e da socie-
dade de economia mista, bem como orientações sobre a prevenção
de conflito de interesses e vedação de atos de corrupção e fraude;
II - instâncias internas responsáveis pela atualização e aplicação
do Código de Conduta e Integridade;
III - canal de denúncias que possibilite o recebimento de de-
núncias internas e externas relativas ao descumprimento do Código
Editora
a solução para o seu concurso!
de Conduta e Integridade e das demais normas internas de ética e
obrigacionais;
IV - mecanismos de proteção que impeçam qualquer espécie
de retaliação a pessoa que utilize o canal de denúncias;
V - sanções aplicáveis em caso de violação às regras do Código
de Conduta e Integridade;
VI - previsão de treinamento periódico, no mínimo anual, sobre
Código de Conduta e Integridade, a empregados e administradores,
e sobre a política de gestão de riscos, a administradores.
§2º A área responsável pela verificação de cumprimento de
obrigações e de gestão de riscos deverá ser vinculada ao diretor-
-presidente e liderada por diretor estatutário, devendo o estatuto
social prever as atribuições da área, bem como estabelecer meca-
nismos que assegurem atuação independente.
§3º A auditoria interna deverá:
I - ser vinculada ao Conselho de Administração, diretamente ou
por meio do Comitê de Auditoria Estatutário;
II - ser responsável por aferir a adequação do controle inter-
no, a efetividade do gerenciamento dos riscos e dos processos de
governança e a confiabilidade do processo de coleta, mensuração,
classificação, acumulação, registro e divulgação de eventos e tran-
sações, visando ao preparo de demonstrações financeiras.
§4º O estatuto social deverá prever, ainda, a possibilidade de
que a área de compliance se reporte diretamente ao Conselho de
Administração em situações em que se suspeite do envolvimento
do diretor-presidente em irregularidades ou quando este se furtar
à obrigação de adotar medidas necessárias em relação à situação a
ele relatada.
Art. 10. A empresa pública e a sociedade de economia mista
deverão criar comitê estatutário para verificar a conformidade do
processo de indicação e de avaliação de membros para o Conselho
de Administração e para o Conselho Fiscal, com competência para
auxiliar o acionista controlador na indicação desses membros.
Parágrafo único. Devem ser divulgadas as atas das reuniões do
comitê estatutário referido no caput realizadas com o fim de verifi-
car o cumprimento, pelos membros indicados, dos requisitos defi-
nidos na política de indicação, devendo ser registradas as eventuais
manifestações divergentes de conselheiros.
Art. 11. A empresa pública não poderá:
I - lançar debêntures ou outros títulos ou valores mobiliários,
conversíveis em ações;
II - emitir partes beneficiárias.
Art. 12. A empresa pública e a sociedade de economia mista
deverão:
I - divulgar toda e qualquer forma de remuneração dos admi-
nistradores;
II - adequar constantemente suas práticas ao Código de Con-
duta e Integridade e a outras regras de boa prática de governança
corporativa, na forma estabelecida na regulamentação desta Lei.
Parágrafo único. A sociedade de economia mista poderá solu-
cionar, mediante arbitragem, as divergências entre acionistas e a
sociedade, ou entre acionistas controladores e acionistas minoritá-
rios, nos termos previstos em seu estatuto social.
Art. 13. A lei que autorizar a criação da empresa pública e da
sociedade de economia mista deverá dispor sobre as diretrizes e
restrições a serem consideradas na elaboração do estatuto da com-
panhia, em especial sobre:
I - constituição e funcionamento do Conselho de Administra-
ção, observados o número mínimo de 7 (sete) e o número máximo
de 11 (onze) membros;
167
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
II - requisitos específicos para o exercício do cargo de diretor,
observado o número mínimo de 3 (três) diretores;
III - avaliação de desempenho, individual e coletiva, de perio-
dicidade anual, dos administradores e dos membros de comitês,
observados os seguintes quesitos mínimos:
a) exposição dos atos de gestão praticados, quanto à licitude e
à eficácia da ação administrativa;
b) contribuição para o resultado do exercício;
c) consecução dos objetivos estabelecidos no plano de negó-
cios e atendimento à estratégia de longo prazo;
IV - constituição e funcionamento do Conselho Fiscal, que exer-
cerá suas atribuições de modo permanente;
V - constituição e funcionamento do Comitê de Auditoria Es-
tatutário;
VI - prazo de gestão dos membros do Conselho de Administra-
ção e dos indicados para o cargo de diretor, que será unificado e
não superior a 2 (dois) anos, sendo permitidas, no máximo, 3 (três)
reconduções consecutivas;
VII – (VETADO);
VIII - prazo de gestão dos membros do Conselho Fiscal não su-
perior a 2 (dois) anos, permitidas 2 (duas) reconduções consecuti-
vas.
SEÇÃO II
DO ACIONISTA CONTROLADOR
Art. 14. O acionista controlador da empresa pública e da socie-
dade de economia mista deverá:
I - fazer constar do Código de Conduta e Integridade, aplicável
à alta administração, a vedação à divulgação, sem autorização do
órgão competente da empresa pública ou da sociedade de econo-
mia mista, de informação que possa causar impacto na cotação dos
títulos da empresa pública ou da sociedade de economia mista e
em suas relações com o mercado ou com consumidores e forne-
cedores;
II - preservar a independência do Conselho de Administração
no exercício de suas funções;
III - observar a política de indicação na escolha dos administra-
dores e membros do Conselho Fiscal.
Art. 15. O acionista controlador da empresa pública e da so-
ciedade de economia mista responderá pelos atos praticados com
abuso de poder, nos termos da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de
1976 .
§1º A ação de reparação poderá ser proposta pela socieda-
de, nos termos do art. 246 da Lei no 6.404, de 15 de dezembro de
1976 , pelo terceiro prejudicado ou pelos demais sócios, indepen-
dentemente de autorização da assembleia-geral de acionistas.
§2º Prescreve em 6 (seis) anos, contados da data da prática do
ato abusivo, a ação a que se refere o §1º.
SEÇÃO III
DO ADMINISTRADOR
Art. 16. Sem prejuízo do disposto nesta Lei, o administrador de
empresa pública e de sociedade de economia mista é submetido
às normas previstas na Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976 .
Parágrafo único. Consideram-se administradores da empresa
pública e da sociedade de economia mista os membros do Conse-
lho de Administração e da diretoria.
Art. 17. Os membros do Conselho de Administração e os indi-
Editora
168
168
a solução para o seu concurso!
cados para os cargos de diretor, inclusive presidente, diretor-geral
e diretor-presidente, serão escolhidos entre cidadãos de reputação
ilibada e de notório conhecimento, devendo ser atendidos, alterna-
tivamente, um dos requisitos das alíneas “a”, “b” e “c” do inciso I e,
cumulativamente, os requisitos dos incisos II e III:
I - ter experiência profissional de, no mínimo:
a) 10 (dez) anos, no setor público ou privado, na área de atu-
ação da empresa pública ou da sociedade de economia mista ou
em área conexa àquela para a qual forem indicados em função de
direção superior; ou
b) 4 (quatro) anos ocupando pelo menos um dos seguintes car-
gos:
1. cargo de direção ou de chefia superior em empresa de porte
ou objeto social semelhante ao da empresa pública ou da socieda-
de de economia mista, entendendo-se como cargo de chefia supe-
rior aquele situado nos 2 (dois) níveis hierárquicos não estatutários
mais altos da empresa;
2. cargo em comissão ou função de confiança equivalente a
DAS-4 ou superior, no setor público;
3. cargo de docente ou de pesquisador em áreas de atuação da
empresa pública ou da sociedade de economia mista;
c) 4 (quatro) anos de experiência como profissional liberal em
atividade direta ou indiretamente vinculada à área de atuação da
empresa pública ou sociedade de economia mista;
II - ter formação acadêmica compatível com o cargo para o qual
foi indicado; e
III - não se enquadrar nas hipóteses de inelegibilidade previstas
nas alíneas do inciso I do caput do art. 1º da Lei Complementar nº
64, de 18 de maio de 1990 , com as alterações introduzidas pela Lei
Complementar nº 135, de 4 de junho de 2010.
§1º O estatuto da empresa pública, da sociedade de economia
mista e de suas subsidiárias poderá dispor sobre a contratação de
seguro de responsabilidade civil pelos administradores.
§2º É vedada a indicação, para o Conselho de Administração e
para a diretoria:
I - de representante do órgão regulador ao qual a empresa pú-
blica ou a sociedade de economia mista está sujeita, de Ministro
de Estado, de Secretário de Estado, de Secretário Municipal, de
titular de cargo, sem vínculo permanente com o serviço público,
de natureza especial ou de direção e assessoramento superior na
administração pública, de dirigente estatutário de partido político
e de titular de mandato no Poder Legislativo de qualquer ente da
federação, ainda que licenciados do cargo;
II - de pessoa que atuou, nos últimos 36 (trinta e seis) meses,
como participante de estrutura decisória de partido político ou em
trabalho vinculado a organização, estruturação e realização de cam-
panha eleitoral;
III - de pessoa que exerça cargo em organização sindical;
IV - de pessoa que tenha firmado contrato ou parceria, como
fornecedor ou comprador, demandante ou ofertante, de bens ou
serviços de qualquer natureza, com a pessoa político-administrati-
va controladora da empresa pública ou da sociedade de economia
mista ou com a própria empresa ou sociedade em período inferior
a 3 (três) anos antes da data de nomeação;
V - de pessoa que tenha ou possa ter qualquer forma de con-
flito de interesse com a pessoa político-administrativa controladora
da empresa pública ou da sociedade de economia mista ou com a
própria empresa ou sociedade.
§3º A vedação prevista no inciso I do §2º estende-se também
aos parentes consanguíneos ou afins até o terceiro grau das pesso-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
as nele mencionadas.
§4º Os administradores eleitos devem participar, na posse e
anualmente, de treinamentos específicos sobre legislação societá-
ria e de mercado de capitais, divulgação de informações, controle
interno, código de conduta, a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013
(Lei Anticorrupção), e demais temas relacionados às atividades da
empresa pública ou da sociedade de economia mista.
§5º Os requisitos previstos no inciso I do caput poderão ser dis-
pensados no caso de indicação de empregado da empresa pública
ou da sociedade de economia mista para cargo de administrador ou
como membro de comitê, desde que atendidos os seguintes quesi-
tos mínimos:
I - o empregado tenha ingressado na empresa pública ou na so-
ciedade de economia mista por meio de concurso público de provas
ou de provas e títulos;
II - o empregado tenha mais de 10 (dez) anos de trabalho efeti-
vo na empresa pública ou na sociedade de economia mista;
III - o empregado tenha ocupado cargo na gestão superior da
empresa pública ou da sociedade de economia mista, comprovan-
do sua capacidade para assumir as responsabilidades dos cargos de
que trata o caput .
SEÇÃO IV
DO CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
Art. 18. Sem prejuízo das competências previstas no art. 142 da
Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976 , e das demais atribuições
previstas nesta Lei, compete ao Conselho de Administração:
I - discutir, aprovar e monitorar decisões envolvendo práticas
de governança corporativa, relacionamento com partes interessa-
das, política de gestão de pessoas e código de conduta dos agentes;
II - implementar e supervisionar os sistemas de gestão de riscos
e de controle interno estabelecidos para a prevenção e mitigação
dos principais riscos a que está exposta a empresa pública ou a so-
ciedade de economia mista, inclusive os riscos relacionados à inte-
gridade das informações contábeis e financeiras e os relacionados à
ocorrência de corrupção e fraude;
III - estabelecer política de porta-vozes visando a eliminar risco
de contradição entre informações de diversas áreas e as dos execu-
tivos da empresa pública ou da sociedade de economia mista;
IV - avaliar os diretores da empresa pública ou da sociedade de
economia mista, nos termos do inciso III do art. 13, podendo con-
tar com apoio metodológico e procedimental do comitê estatutário
referido no art. 10.
Art. 19. É garantida a participação, no Conselho de Adminis-
tração, de representante dos empregados e dos acionistas mino-
ritários.
§1º As normas previstas na Lei nº 12.353, de 28 de dezembro
de 2010 , aplicam-se à participação de empregados no Conselho de
Administração da empresa pública, da sociedade de economia mis-
ta e de suas subsidiárias e controladas e das demais empresas em
que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto.
§2º É assegurado aos acionistas minoritários o direito de eleger
1 (um) conselheiro, se maior número não lhes couber pelo processo
de voto múltiplo previsto na Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de
1976 .
Art. 20. É vedada a participação remunerada de membros da
administração pública, direta ou indireta, em mais de 2 (dois) con-
selhos, de administração ou fiscal, de empresa pública, de socieda-
Editora
a solução para o seu concurso!
de de economia mista ou de suas subsidiárias.
Art. 21. (VETADO).
Parágrafo único. (VETADO).
SEÇÃO V
DO MEMBRO INDEPENDENTE DO CONSELHO DE ADMINIS-
TRAÇÃO
Art. 22. O Conselho de Administração deve ser composto, no
mínimo, por 25% (vinte e cinco por cento) de membros indepen-
dentes ou por pelo menos 1 (um), caso haja decisão pelo exercício
da faculdade do voto múltiplo pelos acionistas minoritários, nos
termos do art. 141 da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976 .
§1º O conselheiro independente caracteriza-se por:
I - não ter qualquer vínculo com a empresa pública ou a socie-
dade de economia mista, exceto participação de capital;
II - não ser cônjuge ou parente consanguíneo ou afim, até o ter-
ceiro grau ou por adoção, de chefe do Poder Executivo, de Ministro
de Estado, de Secretário de Estado ou Município ou de administra-
dor da empresa pública ou da sociedade de economia mista;
III - não ter mantido, nos últimos 3 (três) anos, vínculo de qual-
quer natureza com a empresa pública, a sociedade de economia
mista ou seus controladores, que possa vir a comprometer sua in-
dependência;
IV - não ser ou não ter sido, nos últimos 3 (três) anos, emprega-
do ou diretor da empresa pública, da sociedade de economia mis-
ta ou de sociedade controlada, coligada ou subsidiária da empresa
pública ou da sociedade de economia mista, exceto se o vínculo
for exclusivamente com instituições públicas de ensino ou pesquisa;
V - não ser fornecedor ou comprador, direto ou indireto, de
serviços ou produtos da empresa pública ou da sociedade de eco-
nomia mista, de modo a implicar perda de independência;
VI - não ser funcionário ou administrador de sociedade ou enti-
dade que esteja oferecendo ou demandando serviços ou produtos
à empresa pública ou à sociedade de economia mista, de modo a
implicar perda de independência;
VII - não receber outra remuneração da empresa pública ou
da sociedade de economia mista além daquela relativa ao cargo de
conselheiro, à exceção de proventos em dinheiro oriundos de par-
ticipação no capital.
§2º Quando, em decorrência da observância do percentual
mencionado no caput , resultar número fracionário de conselhei-
ros, proceder-se-á ao arredondamento para o número inteiro:
I - imediatamente superior, quando a fração for igual ou supe-
rior a 0,5 (cinco décimos);
II - imediatamente inferior, quando a fração for inferior a 0,5
(cinco décimos).
§3º Não serão consideradas, para o cômputo das vagas desti-
nadas a membros independentes, aquelas ocupadas pelos conse-
lheiros eleitos por empregados, nos termos do §1º do art. 19.
§4º Serão consideradas, para o cômputo das vagas destinadas
a membros independentes, aquelas ocupadas pelos conselheiros
eleitos por acionistas minoritários, nos termos do §2º do art. 19.
§5º (VETADO).
SEÇÃO VI
DA DIRETORIA
Art. 23. É condição para investidura em cargo de diretoria da
empresa pública e da sociedade de economia mista a assunção de
169
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
compromisso com metas e resultados específicos a serem alcança-
dos, que deverá ser aprovado pelo Conselho de Administração, a
quem incumbe fiscalizar seu cumprimento.
§1º Sem prejuízo do disposto no caput , a diretoria deverá
apresentar, até a última reunião ordinária do Conselho de Adminis-
tração do ano anterior, a quem compete sua aprovação:
I - plano de negócios para o exercício anual seguinte;
II - estratégia de longo prazo atualizada com análise de riscos e
oportunidades para, no mínimo, os próximos 5 (cinco) anos.
§2º Compete ao Conselho de Administração, sob pena de seus
integrantes responderem por omissão, promover anualmente aná-
lise de atendimento das metas e resultados na execução do plano
de negócios e da estratégia de longo prazo, devendo publicar suas
conclusões e informá-las ao Congresso Nacional, às Assembleias
Legislativas, à Câmara Legislativa do Distrito Federal ou às Câmaras
Municipais e aos respectivos tribunais de contas, quando houver.
§3º Excluem-se da obrigação de publicação a que se refere o
§2º as informações de natureza estratégica cuja divulgação possa
ser comprovadamente prejudicial ao interesse da empresa pública
ou da sociedade de economia mista.
SEÇÃO VII
DO COMITÊ DE AUDITORIA ESTATUTÁRIO
Art. 24. A empresa pública e a sociedade de economia mista
deverão possuir em sua estrutura societária Comitê de Auditoria
Estatutário como órgão auxiliar do Conselho de Administração, ao
qual se reportará diretamente.
§1º Competirá ao Comitê de Auditoria Estatutário, sem prejuí-
zo de outras competências previstas no estatuto da empresa públi-
ca ou da sociedade de economia mista:
I - opinar sobre a contratação e destituição de auditor inde-
pendente;
II - supervisionar as atividades dos auditores independentes,
avaliando sua independência, a qualidade dos serviços prestados
e a adequação de tais serviços às necessidades da empresa pública
ou da sociedade de economia mista;
III - supervisionar as atividades desenvolvidas nas áreas de con-
trole interno, de auditoria interna e de elaboração das demonstra-
ções financeiras da empresa pública ou da sociedade de economia
mista;
IV - monitorar a qualidade e a integridade dos mecanismos de
controle interno, das demonstrações financeiras e das informações
e medições divulgadas pela empresa pública ou pela sociedade de
economia mista;
V - avaliar e monitorar exposições de risco da empresa públi-
ca ou da sociedade de economia mista, podendo requerer, entre
outras, informações detalhadas sobre políticas e procedimentos
referentes a:
a) remuneração da administração;
b) utilização de ativos da empresa pública ou da sociedade de
economia mista;
c) gastos incorridos em nome da empresa pública ou da socie-
dade de economia mista;
VI - avaliar e monitorar, em conjunto com a administração e a
área de auditoria interna, a adequação das transações com partes
relacionadas;
VII - elaborar relatório anual com informações sobre as ativi-
dades, os resultados, as conclusões e as recomendações do Comi-
tê de Auditoria Estatutário, registrando, se houver, as divergências
Editora
170
170
a solução para o seu concurso!
significativas entre administração, auditoria independente e Comitê
de Auditoria Estatutário em relação às demonstrações financeiras;
VIII - avaliar a razoabilidade dos parâmetros em que se funda-
mentam os cálculos atuariais, bem como o resultado atuarial dos
planos de benefícios mantidos pelo fundo de pensão, quando a em-
presa pública ou a sociedade de economia mista for patrocinadora
de entidade fechada de previdência complementar.
§2º O Comitê de Auditoria Estatutário deverá possuir meios
para receber denúncias, inclusive sigilosas, internas e externas à
empresa pública ou à sociedade de economia mista, em matérias
relacionadas ao escopo de suas atividades.
§3º O Comitê de Auditoria Estatutário deverá se reunir quando
necessário, no mínimo bimestralmente, de modo que as informa-
ções contábeis sejam sempre apreciadas antes de sua divulgação.
§4º A empresa pública e a sociedade de economia mista de-
verão divulgar as atas das reuniões do Comitê de Auditoria Estatu-
tário.
§5º Caso o Conselho de Administração considere que a divul-
gação da ata possa pôr em risco interesse legítimo da empresa pú-
blica ou da sociedade de economia mista, a empresa pública ou a
sociedade de economia mista divulgará apenas o extrato das atas.
§6º A restrição prevista no §5º não será oponível aos órgãos de
controle, que terão total e irrestrito acesso ao conteúdo das atas
do Comitê de Auditoria Estatutário, observada a transferência de
sigilo.
§7º O Comitê de Auditoria Estatutário deverá possuir auto-
nomia operacional e dotação orçamentária, anual ou por projeto,
dentro de limites aprovados pelo Conselho de Administração, para
conduzir ou determinar a realização de consultas, avaliações e in-
vestigações dentro do escopo de suas atividades, inclusive com a
contratação e utilização de especialistas externos independentes.
Art. 25. O Comitê de Auditoria Estatutário será integrado por,
no mínimo, 3 (três) e, no máximo, 5 (cinco) membros, em sua maio-
ria independentes.
§1º São condições mínimas para integrar o Comitê de Auditoria
Estatutário:
I - não ser ou ter sido, nos 12 (doze) meses anteriores à nome-
ação para o Comitê:
a) diretor, empregado ou membro do conselho fiscal da empre-
sa pública ou sociedade de economia mista ou de sua controladora,
controlada, coligada ou sociedade em controle comum, direta ou
indireta;
b) responsável técnico, diretor, gerente, supervisor ou qual-
quer outro integrante com função de gerência de equipe envolvi-
da nos trabalhos de auditoria na empresa pública ou sociedade de
economia mista;
II - não ser cônjuge ou parente consanguíneo ou afim, até o
segundo grau ou por adoção, das pessoas referidas no inciso I;
III - não receber qualquer outro tipo de remuneração da em-
presa pública ou sociedade de economia mista ou de sua controla-
dora, controlada, coligada ou sociedade em controle comum, direta
ou indireta, que não seja aquela relativa à função de integrante do
Comitê de Auditoria Estatutário;
IV - não ser ou ter sido ocupante de cargo público efetivo, ain-
da que licenciado, ou de cargo em comissão da pessoa jurídica de
direito público que exerça o controle acionário da empresa pública
ou sociedade de economia mista, nos 12 (doze) meses anteriores à
nomeação para o Comitê de Auditoria Estatutário.
§2º Ao menos 1 (um) dos membros do Comitê de Auditoria
Estatutário deve ter reconhecida experiência em assuntos de con-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
tabilidade societária.
§3º O atendimento às previsões deste artigo deve ser com-
provado por meio de documentação mantida na sede da empresa
pública ou sociedade de economia mista pelo prazo mínimo de 5
(cinco) anos, contado a partir do último dia de mandato do membro
do Comitê de Auditoria Estatutário.
SEÇÃO VIII
DO CONSELHO FISCAL
Art. 26. Além das normas previstas nesta Lei, aplicam-se aos
membros do Conselho Fiscal da empresa pública e da sociedade de
economia mista as disposições previstas na Lei nº 6.404, de 15 de
dezembro de 1976 , relativas a seus poderes, deveres e responsa-
bilidades, a requisitos e impedimentos para investidura e a remu-
neração, além de outras disposições estabelecidas na referida Lei.
§1º Podem ser membros do Conselho Fiscal pessoas naturais,
residentes no País, com formação acadêmica compatível com o
exercício da função e que tenham exercido, por prazo mínimo de 3
(três) anos, cargo de direção ou assessoramento na administração
pública ou cargo de conselheiro fiscal ou administrador em empre-
sa.
§2º O Conselho Fiscal contará com pelo menos 1 (um) mem-
bro indicado pelo ente controlador, que deverá ser servidor público
com vínculo permanente com a administração pública.
CAPÍTULO III
DA FUNÇÃO SOCIAL DA EMPRESA PÚBLICA E DA SOCIEDADE
DE ECONOMIA MISTA
Art. 27. A empresa pública e a sociedade de economia mista te-
rão a função social de realização do interesse coletivo ou de atendi-
mento a imperativo da segurança nacional expressa no instrumento
de autorização legal para a sua criação.
§1º A realização do interesse coletivo de que trata este artigo
deverá ser orientada para o alcance do bem-estar econômico e para
a alocação socialmente eficiente dos recursos geridos pela empre-
sa pública e pela sociedade de economia mista, bem como para o
seguinte:
I - ampliação economicamente sustentada do acesso de consu-
midores aos produtos e serviços da empresa pública ou da socieda-
de de economia mista;
II - desenvolvimento ou emprego de tecnologia brasileira para
produção e oferta de produtos e serviços da empresa pública ou da
sociedade de economia mista, sempre de maneira economicamen-
te justificada.
§2º A empresa pública e a sociedade de economia mista de-
verão, nos termos da lei, adotar práticas de sustentabilidade am-
biental e de responsabilidade social corporativa compatíveis com o
mercado em que atuam.
§3º A empresa pública e a sociedade de economia mista po-
derão celebrar convênio ou contrato de patrocínio com pessoa fí-
sica ou com pessoa jurídica para promoção de atividades culturais,
sociais, esportivas, educacionais e de inovação tecnológica, desde
que comprovadamente vinculadas ao fortalecimento de sua marca,
observando-se, no que couber, as normas de licitação e contratos
desta Lei.
Editora
a solução para o seu concurso!
TÍTULO II
DISPOSIÇÕES APLICÁVEIS ÀS EMPRESAS PÚBLICAS, ÀS SOCIE-
DADES DE ECONOMIA MISTA E ÀS SUAS SUBSIDIÁRIAS QUE
EXPLOREM ATIVIDADE ECONÔMICA DE PRODUÇÃO OU CO-
MERCIALIZAÇÃO DE BENS OU DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS,
AINDA QUE A ATIVIDADE ECONÔMICA ESTEJA SUJEITA AO
REGIME DE MONOPÓLIO DA UNIÃO OU SEJA DE PRESTAÇÃO
DE SERVIÇOS PÚBLICOS.
CAPÍTULO I
DAS LICITAÇÕES
SEÇÃO I
DA EXIGÊNCIA DE LICITAÇÃO E DOS CASOS DE DISPENSA E DE
INEXIGIBILIDADE
Art. 28. Os contratos com terceiros destinados à prestação de
serviços às empresas públicas e às sociedades de economia mista,
inclusive de engenharia e de publicidade, à aquisição e à locação
de bens, à alienação de bens e ativos integrantes do respectivo pa-
trimônio ou à execução de obras a serem integradas a esse patri-
mônio, bem como à implementação de ônus real sobre tais bens,
serão precedidos de licitação nos termos desta Lei, ressalvadas as
hipóteses previstas nos arts. 29 e 30.
§1º Aplicam-se às licitações das empresas públicas e das socie-
dades de economia mista as disposições constantes dos arts. 42 a
49 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006 .
§2º O convênio ou contrato de patrocínio celebrado com pes-
soas físicas ou jurídicas de que trata o §3º do art. 27 observará, no
que couber, as normas de licitação e contratos desta Lei.
§3º São as empresas públicas e as sociedades de economia
mista dispensadas da observância dos dispositivos deste Capítulo
nas seguintes situações:
I - comercialização, prestação ou execução, de forma direta,
pelas empresas mencionadas no caput , de produtos, serviços ou
obras especificamente relacionados com seus respectivos objetos
sociais;
II - nos casos em que a escolha do parceiro esteja associada a
suas características particulares, vinculada a oportunidades de ne-
gócio definidas e específicas, justificada a inviabilidade de procedi-
mento competitivo.
§4º Consideram-se oportunidades de negócio a que se refe-
re o inciso II do §3º a formação e a extinção de parcerias e outras
formas associativas, societárias ou contratuais, a aquisição e a alie-
nação de participação em sociedades e outras formas associativas,
societárias ou contratuais e as operações realizadas no âmbito do
mercado de capitais, respeitada a regulação pelo respectivo órgão
competente.
Art. 29. É dispensável a realização de licitação por empresas
públicas e sociedades de economia mista:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até R$
100.000,00 (cem mil reais), desde que não se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou serviço ou ainda a obras e serviços de mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até R$ 50.000,00
(cinquenta mil reais) e para alienações, nos casos previstos nesta
Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço,
compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizado de uma
só vez;
171
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
III - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
essa, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para
a empresa pública ou a sociedade de economia mista, bem como
para suas respectivas subsidiárias, desde que mantidas as condi-
ções preestabelecidas;
IV - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
V - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento de suas finalidades precípuas, quando as necessidades de
instalação e localização condicionarem a escolha do imóvel, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava-
liação prévia;
VI - na contratação de remanescente de obra, de serviço ou de
fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde que
atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as
mesmas condições do contrato encerrado por rescisão ou distrato,
inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
VII - na contratação de instituição brasileira incumbida regi-
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
volvimento institucional ou de instituição dedicada à recuperação
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável
reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
VIII - para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
cional ou estrangeira necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
IX - na contratação de associação de pessoas com deficiência
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a pres-
tação de serviços ou fornecimento de mão de obra, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
X - na contratação de concessionário, permissionário ou auto-
rizado para fornecimento ou suprimento de energia elétrica ou gás
natural e de outras prestadoras de serviço público, segundo as nor-
mas da legislação específica, desde que o objeto do contrato tenha
pertinência com o serviço público.
XI - nas contratações entre empresas públicas ou sociedades de
economia mista e suas respectivas subsidiárias, para aquisição ou
alienação de bens e prestação ou obtenção de serviços, desde que
os preços sejam compatíveis com os praticados no mercado e que
o objeto do contrato tenha relação com a atividade da contratada
prevista em seu estatuto social;
XII - na contratação de coleta, processamento e comerciali-
zação de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda que tenham como ocupação econômica a coleta de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública;
XIII - para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pelo dirigente máximo da empresa públi-
ca ou da sociedade de economia mista;
XIV - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de
2004 , observados os princípios gerais de contratação dela cons-
tantes;
XV - em situações de emergência, quando caracterizada ur-
Editora
172
172
a solução para o seu concurso!
gência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo
ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipa-
mentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os
bens necessários ao atendimento da situação emergencial e para
as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contado da ocorrência da emergência, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos, observado o disposto no §2º ;
XVI - na transferência de bens a órgãos e entidades da adminis-
tração pública, inclusive quando efetivada mediante permuta;
XVII - na doação de bens móveis para fins e usos de interesse
social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência socio-
econômica relativamente à escolha de outra forma de alienação;
XVIII - na compra e venda de ações, de títulos de crédito e de
dívida e de bens que produzam ou comercializem. (Vide ADIN 5624)
(Vide ADIN 5846) (Vide ADIN 5924) (Vide ADIN 6029)
§1º Na hipótese de nenhum dos licitantes aceitar a contratação
nos termos do inciso VI do caput , a empresa pública e a sociedade
de economia mista poderão convocar os licitantes remanescentes,
na ordem de classificação, para a celebração do contrato nas condi-
ções ofertadas por estes, desde que o respectivo valor seja igual ou
inferior ao orçamento estimado para a contratação, inclusive quan-
to aos preços atualizados nos termos do instrumento convocatório.
§2º A contratação direta com base no inciso XV do caput não
dispensará a responsabilização de quem, por ação ou omissão, te-
nha dado causa ao motivo ali descrito, inclusive no tocante ao dis-
posto na Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 .
§3º Os valores estabelecidos nos incisos I e II do caput podem
ser alterados, para refletir a variação de custos, por deliberação
do Conselho de Administração da empresa pública ou sociedade
de economia mista, admitindo-se valores diferenciados para cada
sociedade.
Art. 30. A contratação direta será feita quando houver inviabili-
dade de competição, em especial na hipótese de:
I - aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante co-
mercial exclusivo;
II - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados,
com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a
inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou exe-
cutivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
§1º Considera-se de notória especialização o profissional ou a
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos rela-
cionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é
essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§2º Na hipótese do caput e em qualquer dos casos de dispen-
sa, se comprovado, pelo órgão de controle externo, sobrepreço ou
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
quem houver decidido pela contratação direta e o fornecedor ou o
prestador de serviços.
§3º O processo de contratação direta será instruído, no que
couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou do executante;
III - justificativa do preço.
SEÇÃO II
DISPOSIÇÕES DE CARÁTER GERAL SOBRE LICITAÇÕES E CON-
TRATOS
Art. 31. As licitações realizadas e os contratos celebrados por
empresas públicas e sociedades de economia mista destinam-se a
assegurar a seleção da proposta mais vantajosa, inclusive no que
se refere ao ciclo de vida do objeto, e a evitar operações em que
se caracterize sobrepreço ou superfaturamento, devendo observar
os princípios da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da eficiência, da probidade administrativa, da econo-
micidade, do desenvolvimento nacional sustentável, da vinculação
ao instrumento convocatório, da obtenção de competitividade e do
julgamento objetivo.
§1º Para os fins do disposto no caput , considera-se que há:
I - sobrepreço quando os preços orçados para a licitação ou os
preços contratados são expressivamente superiores aos preços re-
ferenciais de mercado, podendo referir-se ao valor unitário de um
item, se a licitação ou a contratação for por preços unitários de ser-
viço, ou ao valor global do objeto, se a licitação ou a contratação for
por preço global ou por empreitada;
II - superfaturamento quando houver dano ao patrimônio da
empresa pública ou da sociedade de economia mista caracterizado,
por exemplo:
a) pela medição de quantidades superiores às efetivamente
executadas ou fornecidas;
b) pela deficiência na execução de obras e serviços de enge-
nharia que resulte em diminuição da qualidade, da vida útil ou da
segurança;
c) por alterações no orçamento de obras e de serviços de enge-
nharia que causem o desequilíbrio econômico-financeiro do contra-
to em favor do contratado;
d) por outras alterações de cláusulas financeiras que gerem
recebimentos contratuais antecipados, distorção do cronograma
físico-financeiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com
custos adicionais para a empresa pública ou a sociedade de econo-
mia mista ou reajuste irregular de preços.
§2º O orçamento de referência do custo global de obras e servi-
ços de engenharia deverá ser obtido a partir de custos unitários de
insumos ou serviços menores ou iguais à mediana de seus corres-
pondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da
Construção Civil (Sinapi), no caso de construção civil em geral, ou no
Sistema de Custos Referenciais de Obras (Sicro), no caso de obras
e serviços rodoviários, devendo ser observadas as peculiaridades
geográficas.
§3º No caso de inviabilidade da definição dos custos consoante
o disposto no §2º, a estimativa de custo global poderá ser apurada
por meio da utilização de dados contidos em tabela de referência
formalmente aprovada por órgãos ou entidades da administração
pública federal, em publicações técnicas especializadas, em banco
de dados e sistema específico instituído para o setor ou em pesqui-
Editora
a solução para o seu concurso!
sa de mercado.
§4º A empresa pública e a sociedade de economia mista po-
derão adotar procedimento de manifestação de interesse privado
para o recebimento de propostas e projetos de empreendimentos
com vistas a atender necessidades previamente identificadas, ca-
bendo a regulamento a definição de suas regras específicas.
§5º Na hipótese a que se refere o §4º, o autor ou financiador
do projeto poderá participar da licitação para a execução do em-
preendimento, podendo ser ressarcido pelos custos aprovados pela
empresa pública ou sociedade de economia mista caso não vença
o certame, desde que seja promovida a cessão de direitos de que
trata o art. 80.
Art. 32. Nas licitações e contratos de que trata esta Lei serão
observadas as seguintes diretrizes:
I - padronização do objeto da contratação, dos instrumentos
convocatórios e das minutas de contratos, de acordo com normas
internas específicas;
II - busca da maior vantagem competitiva para a empresa públi-
ca ou sociedade de economia mista, considerando custos e benefí-
cios, diretos e indiretos, de natureza econômica, social ou ambien-
tal, inclusive os relativos à manutenção, ao desfazimento de bens e
resíduos, ao índice de depreciação econômica e a outros fatores de
igual relevância;
III - parcelamento do objeto, visando a ampliar a participação
de licitantes, sem perda de economia de escala, e desde que não
atinja valores inferiores aos limites estabelecidos no art. 29, incisos
I e II;
IV - adoção preferencial da modalidade de licitação denomina-
da pregão, instituída pela Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002 ,
para a aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados
aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser ob-
jetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usu-
ais no mercado;
V - observação da política de integridade nas transações com
partes interessadas.
§1º As licitações e os contratos disciplinados por esta Lei de-
vem respeitar, especialmente, as normas relativas à:
I - disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
II - mitigação dos danos ambientais por meio de medidas con-
dicionantes e de compensação ambiental, que serão definidas no
procedimento de licenciamento ambiental;
III - utilização de produtos, equipamentos e serviços que, com-
provadamente, reduzam o consumo de energia e de recursos na-
turais;
IV - avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
V - proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado por investimentos realizados por empresas públicas e
sociedades de economia mista;
VI - acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida.
§2º A contratação a ser celebrada por empresa pública ou so-
ciedade de economia mista da qual decorra impacto negativo so-
bre bens do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e imaterial
tombados dependerá de autorização da esfera de governo encar-
regada da proteção do respectivo patrimônio, devendo o impacto
ser compensado por meio de medidas determinadas pelo dirigente
máximo da empresa pública ou sociedade de economia mista, na
173
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
forma da legislação aplicável.
§3º As licitações na modalidade de pregão, na forma eletrôni-
ca, deverão ser realizadas exclusivamente em portais de compras
de acesso público na internet.
§4º Nas licitações com etapa de lances, a empresa pública ou
sociedade de economia mista disponibilizará ferramentas eletrôni-
cas para envio de lances pelos licitantes.
Art. 33. O objeto da licitação e do contrato dela decorrente será
definido de forma sucinta e clara no instrumento convocatório.
Art. 34. O valor estimado do contrato a ser celebrado pela em-
presa pública ou pela sociedade de economia mista será sigiloso,
facultando-se à contratante, mediante justificação na fase de pre-
paração prevista no inciso I do art. 51 desta Lei, conferir publicidade
ao valor estimado do objeto da licitação, sem prejuízo da divulgação
do detalhamento dos quantitativos e das demais informações ne-
cessárias para a elaboração das propostas.
§1º Na hipótese em que for adotado o critério de julgamento
por maior desconto, a informação de que trata o caput deste artigo
constará do instrumento convocatório.
§2º No caso de julgamento por melhor técnica, o valor do prê-
mio ou da remuneração será incluído no instrumento convocatório.
§3º A informação relativa ao valor estimado do objeto da lici-
tação, ainda que tenha caráter sigiloso, será disponibilizada a ór-
gãos de controle externo e interno, devendo a empresa pública ou
a sociedade de economia mista registrar em documento formal sua
disponibilização aos órgãos de controle, sempre que solicitado.
§4º (VETADO).
Art. 35. Observado o disposto no art. 34, o conteúdo da pro-
posta, quando adotado o modo de disputa fechado e até sua aber-
tura, os atos e os procedimentos praticados em decorrência desta
Lei submetem-se à legislação que regula o acesso dos cidadãos às
informações detidas pela administração pública, particularmente
aos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 .
Art. 36. A empresa pública e a sociedade de economia mista
poderão promover a pré-qualificação de seus fornecedores ou pro-
dutos, nos termos do art. 64.
Art. 37. A empresa pública e a sociedade de economia mista
deverão informar os dados relativos às sanções por elas aplicadas
aos contratados, nos termos definidos no art. 83, de forma a man-
ter atualizado o cadastro de empresas inidôneas de que trata o art.
23 da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013 .
§1º O fornecedor incluído no cadastro referido no caput não
poderá disputar licitação ou participar, direta ou indiretamente, da
execução de contrato.
§2º Serão excluídos do cadastro referido no caput , a qualquer
tempo, fornecedores que demonstrarem a superação dos motivos
que deram causa à restrição contra eles promovida.
Art. 38. Estará impedida de participar de licitações e de ser con-
tratada pela empresa pública ou sociedade de economia mista a
empresa:
I - cujo administrador ou sócio detentor de mais de 5% (cinco
por cento) do capital social seja diretor ou empregado da empresa
pública ou sociedade de economia mista contratante;
II - suspensa pela empresa pública ou sociedade de economia
mista;
III - declarada inidônea pela União, por Estado, pelo Distrito Fe-
deral ou pela unidade federativa a que está vinculada a empresa
pública ou sociedade de economia mista, enquanto perdurarem os
efeitos da sanção;
IV - constituída por sócio de empresa que estiver suspensa, im-
Editora
174
174
a solução para o seu concurso!
pedida ou declarada inidônea;
V - cujo administrador seja sócio de empresa suspensa, impedi-
da ou declarada inidônea;
VI - constituída por sócio que tenha sido sócio ou administra-
dor de empresa suspensa, impedida ou declarada inidônea, no pe-
ríodo dos fatos que deram ensejo à sanção;
VII - cujo administrador tenha sido sócio ou administrador de
empresa suspensa, impedida ou declarada inidônea, no período
dos fatos que deram ensejo à sanção;
VIII - que tiver, nos seus quadros de diretoria, pessoa que parti-
cipou, em razão de vínculo de mesma natureza, de empresa decla-
rada inidônea.
Parágrafo único. Aplica-se a vedação prevista no caput :
I - à contratação do próprio empregado ou dirigente, como pes-
soa física, bem como à participação dele em procedimentos licitató-
rios, na condição de licitante;
II - a quem tenha relação de parentesco, até o terceiro grau
civil, com:
a) dirigente de empresa pública ou sociedade de economia
mista;
b) empregado de empresa pública ou sociedade de economia
mista cujas atribuições envolvam a atuação na área responsável
pela licitação ou contratação;
c) autoridade do ente público a que a empresa pública ou so-
ciedade de economia mista esteja vinculada.
III - cujo proprietário, mesmo na condição de sócio, tenha ter-
minado seu prazo de gestão ou rompido seu vínculo com a respecti-
va empresa pública ou sociedade de economia mista promotora da
licitação ou contratante há menos de 6 (seis) meses.
Art. 39. Os procedimentos licitatórios, a pré-qualificação e os
contratos disciplinados por esta Lei serão divulgados em portal es-
pecífico mantido pela empresa pública ou sociedade de economia
mista na internet, devendo ser adotados os seguintes prazos míni-
mos para apresentação de propostas ou lances, contados a partir da
divulgação do instrumento convocatório:
I - para aquisição de bens:
a) 5 (cinco) dias úteis, quando adotado como critério de julga-
mento o menor preço ou o maior desconto;
b) 10 (dez) dias úteis, nas demais hipóteses;
II - para contratação de obras e serviços:
a) 15 (quinze) dias úteis, quando adotado como critério de jul-
gamento o menor preço ou o maior desconto;
b) 30 (trinta) dias úteis, nas demais hipóteses;
III - no mínimo 45 (quarenta e cinco) dias úteis para licitação
em que se adote como critério de julgamento a melhor técnica ou a
melhor combinação de técnica e preço, bem como para licitação em
que haja contratação semi-integrada ou integrada.
Parágrafo único. As modificações promovidas no instrumento
convocatório serão objeto de divulgação nos mesmos termos e pra-
zos dos atos e procedimentos originais, exceto quando a alteração
não afetar a preparação das propostas.
Art. 40. As empresas públicas e as sociedades de economia
mista deverão publicar e manter atualizado regulamento interno de
licitações e contratos, compatível com o disposto nesta Lei, espe-
cialmente quanto a:
I - glossário de expressões técnicas;
II - cadastro de fornecedores;
III - minutas-padrão de editais e contratos;
IV - procedimentos de licitação e contratação direta;
V - tramitação de recursos;
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
VI - formalização de contratos;
VII - gestão e fiscalização de contratos;
VIII - aplicação de penalidades;
IX - recebimento do objeto do contrato.
Art. 41. Aplicam-se às licitações e contratos regidos por esta
Lei as normas de direito penal contidas nos arts. 89 a 99 da Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993 .
SEÇÃO III
DAS NORMAS ESPECÍFICAS PARA OBRAS E SERVIÇOS
Art. 42. Na licitação e na contratação de obras e serviços por
empresas públicas e sociedades de economia mista, serão observa-
das as seguintes definições:
I - empreitada por preço unitário: contratação por preço certo
de unidades determinadas;
II - empreitada por preço global: contratação por preço certo
e total;
III - tarefa: contratação de mão de obra para pequenos traba-
lhos por preço certo, com ou sem fornecimento de material;
IV - empreitada integral: contratação de empreendimento em
sua integralidade, com todas as etapas de obras, serviços e instala-
ções necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a
sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação,
atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em con-
dições de segurança estrutural e operacional e com as característi-
cas adequadas às finalidades para as quais foi contratada;
V - contratação semi-integrada: contratação que envolve a ela-
boração e o desenvolvimento do projeto executivo, a execução de
obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização de tes-
tes, a pré-operação e as demais operações necessárias e suficientes
para a entrega final do objeto, de acordo com o estabelecido nos
§§1º e 3º deste artigo;
VI - contratação integrada: contratação que envolve a elabora-
ção e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execu-
ção de obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização
de testes, a pré-operação e as demais operações necessárias e sufi-
cientes para a entrega final do objeto, de acordo com o estabeleci-
do nos §§1º, 2º e 3º deste artigo;
VII - anteprojeto de engenharia: peça técnica com todos os ele-
mentos de contornos necessários e fundamentais à elaboração do
projeto básico, devendo conter minimamente os seguintes elemen-
tos:
a) demonstração e justificativa do programa de necessidades,
visão global dos investimentos e definições relacionadas ao nível de
serviço desejado;
b) condições de solidez, segurança e durabilidade e prazo de
entrega;
c) estética do projeto arquitetônico;
d) parâmetros de adequação ao interesse público, à economia
na utilização, à facilidade na execução, aos impactos ambientais e
à acessibilidade;
e) concepção da obra ou do serviço de engenharia;
f) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram
a concepção adotada;
g) levantamento topográfico e cadastral;
h) pareceres de sondagem;
i) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos com-
ponentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a
estabelecer padrões mínimos para a contratação;
Editora
a solução para o seu concurso!
VIII - projeto básico: conjunto de elementos necessários e su-
ficientes, com nível de precisão adequado, para, observado o dis-
posto no §3º, caracterizar a obra ou o serviço, ou o complexo de
obras ou de serviços objeto da licitação, elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegure a viabi-
lidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida, de forma a fornecer
visão global da obra e a identificar todos os seus elementos consti-
tutivos com clareza;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente de-
talhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação ou
de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e
de realização das obras e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais
e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especifica-
ções, de modo a assegurar os melhores resultados para o empre-
endimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de mé-
todos construtivos, instalações provisórias e condições organiza-
cionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da
obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de supri-
mentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em
cada caso;
f) (VETADO);
IX - projeto executivo: conjunto dos elementos necessários e
suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas
técnicas pertinentes;
X - matriz de riscos: cláusula contratual definidora de riscos e
responsabilidades entre as partes e caracterizadora do equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato, em termos de ônus finan-
ceiro decorrente de eventos supervenientes à contratação, conten-
do, no mínimo, as seguintes informações:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura
do contrato, impactantes no equilíbrio econômico-financeiro da
avença, e previsão de eventual necessidade de prolação de termo
aditivo quando de sua ocorrência;
b) estabelecimento preciso das frações do objeto em que ha-
verá liberdade das contratadas para inovar em soluções metodoló-
gicas ou tecnológicas, em obrigações de resultado, em termos de
modificação das soluções previamente delineadas no anteprojeto
ou no projeto básico da licitação;
c) estabelecimento preciso das frações do objeto em que não
haverá liberdade das contratadas para inovar em soluções meto-
dológicas ou tecnológicas, em obrigações de meio, devendo haver
obrigação de identidade entre a execução e a solução pré-definida
no anteprojeto ou no projeto básico da licitação.
§1º As contratações semi-integradas e integradas referidas,
respectivamente, nos incisos V e VI do caput deste artigo restringir-
-se-ão a obras e serviços de engenharia e observarão os seguintes
requisitos:
I - o instrumento convocatório deverá conter:
a) anteprojeto de engenharia, no caso de contratação integra-
da, com elementos técnicos que permitam a caracterização da obra
ou do serviço e a elaboração e comparação, de forma isonômica,
das propostas a serem ofertadas pelos particulares;
175
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
b) projeto básico, nos casos de empreitada por preço unitário,
de empreitada por preço global, de empreitada integral e de contra-
tação semi-integrada, nos termos definidos neste artigo;
c) documento técnico, com definição precisa das frações do
empreendimento em que haverá liberdade de as contratadas ino-
varem em soluções metodológicas ou tecnológicas, seja em termos
de modificação das soluções previamente delineadas no antepro-
jeto ou no projeto básico da licitação, seja em termos de detalha-
mento dos sistemas e procedimentos construtivos previstos nessas
peças técnicas;
d) matriz de riscos;
II - o valor estimado do objeto a ser licitado será calculado com
base em valores de mercado, em valores pagos pela administração
pública em serviços e obras similares ou em avaliação do custo glo-
bal da obra, aferido mediante orçamento sintético ou metodologia
expedita ou paramétrica;
III - o critério de julgamento a ser adotado será o de menor pre-
ço ou de melhor combinação de técnica e preço, pontuando-se na
avaliação técnica as vantagens e os benefícios que eventualmente
forem oferecidos para cada produto ou solução;
IV - na contratação semi-integrada, o projeto básico poderá
ser alterado, desde que demonstrada a superioridade das inova-
ções em termos de redução de custos, de aumento da qualidade,
de redução do prazo de execução e de facilidade de manutenção
ou operação.
§2º No caso dos orçamentos das contratações integradas:
I - sempre que o anteprojeto da licitação, por seus elementos
mínimos, assim o permitir, as estimativas de preço devem se basear
em orçamento tão detalhado quanto possível, devendo a utilização
de estimativas paramétricas e a avaliação aproximada baseada em
outras obras similares ser realizadas somente nas frações do em-
preendimento não suficientemente detalhadas no anteprojeto da
licitação, exigindo-se das contratadas, no mínimo, o mesmo nível
de detalhamento em seus demonstrativos de formação de preços;
II - quando utilizada metodologia expedita ou paramétrica para
abalizar o valor do empreendimento ou de fração dele, considera-
das as disposições do inciso I, entre 2 (duas) ou mais técnicas esti-
mativas possíveis, deve ser utilizada nas estimativas de preço-base
a que viabilize a maior precisão orçamentária, exigindo-se das lici-
tantes, no mínimo, o mesmo nível de detalhamento na motivação
dos respectivos preços ofertados.
§3º Nas contratações integradas ou semi-integradas, os riscos
decorrentes de fatos supervenientes à contratação associados à
escolha da solução de projeto básico pela contratante deverão ser
alocados como de sua responsabilidade na matriz de riscos.
§4º No caso de licitação de obras e serviços de engenharia, as
empresas públicas e as sociedades de economia mista abrangidas
por esta Lei deverão utilizar a contratação semi-integrada, prevista
no inciso V do caput , cabendo a elas a elaboração ou a contrata-
ção do projeto básico antes da licitação de que trata este parágrafo,
podendo ser utilizadas outras modalidades previstas nos incisos do
caput deste artigo, desde que essa opção seja devidamente justifi-
cada.
§5º Para fins do previsto na parte final do §4º, não será admi-
tida, por parte da empresa pública ou da sociedade de economia
mista, como justificativa para a adoção da modalidade de contrata-
ção integrada, a ausência de projeto básico.
Art. 43. Os contratos destinados à execução de obras e serviços
de engenharia admitirão os seguintes regimes:
I - empreitada por preço unitário, nos casos em que os objetos,
Editora
176
176
a solução para o seu concurso!
por sua natureza, possuam imprecisão inerente de quantitativos
em seus itens orçamentários;
II - empreitada por preço global, quando for possível definir
previamente no projeto básico, com boa margem de precisão, as
quantidades dos serviços a serem posteriormente executados na
fase contratual;
III - contratação por tarefa, em contratações de profissionais
autônomos ou de pequenas empresas para realização de serviços
técnicos comuns e de curta duração;
IV - empreitada integral, nos casos em que o contratante neces-
site receber o empreendimento, normalmente de alta complexida-
de, em condição de operação imediata;
V - contratação semi-integrada, quando for possível definir pre-
viamente no projeto básico as quantidades dos serviços a serem
posteriormente executados na fase contratual, em obra ou serviço
de engenharia que possa ser executado com diferentes metodolo-
gias ou tecnologias;
VI - contratação integrada, quando a obra ou o serviço de en-
genharia for de natureza predominantemente intelectual e de ino-
vação tecnológica do objeto licitado ou puder ser executado com
diferentes metodologias ou tecnologias de domínio restrito no mer-
cado.
§1º Serão obrigatoriamente precedidas pela elaboração de
projeto básico, disponível para exame de qualquer interessado, as
licitações para a contratação de obras e serviços, com exceção da-
quelas em que for adotado o regime previsto no inciso VI do caput
deste artigo.
§2º É vedada a execução, sem projeto executivo, de obras e
serviços de engenharia.
Art. 44. É vedada a participação direta ou indireta nas licitações
para obras e serviços de engenharia de que trata esta Lei:
I - de pessoa física ou jurídica que tenha elaborado o antepro-
jeto ou o projeto básico da licitação;
II - de pessoa jurídica que participar de consórcio responsável
pela elaboração do anteprojeto ou do projeto básico da licitação;
III - de pessoa jurídica da qual o autor do anteprojeto ou do
projeto básico da licitação seja administrador, controlador, geren-
te, responsável técnico, subcontratado ou sócio, neste último caso
quando a participação superar 5% (cinco por cento) do capital vo-
tante.
§1º A elaboração do projeto executivo constituirá encargo do
contratado, consoante preço previamente fixado pela empresa pú-
blica ou pela sociedade de economia mista.
§2º É permitida a participação das pessoas jurídicas e da pes-
soa física de que tratam os incisos II e III do caput deste artigo em
licitação ou em execução de contrato, como consultor ou técnico,
nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusi-
vamente a serviço da empresa pública e da sociedade de economia
mista interessadas.
§3º Para fins do disposto no caput , considera-se participação
indireta a existência de vínculos de natureza técnica, comercial,
econômica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto bási-
co, pessoa física ou jurídica, e o licitante ou responsável pelos servi-
ços, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens
e serviços a estes necessários.
§4º O disposto no §3º deste artigo aplica-se a empregados in-
cumbidos de levar a efeito atos e procedimentos realizados pela
empresa pública e pela sociedade de economia mista no curso da
licitação.
Art. 45. Na contratação de obras e serviços, inclusive de enge-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
nharia, poderá ser estabelecida remuneração variável vinculada ao
desempenho do contratado, com base em metas, padrões de qua-
lidade, critérios de sustentabilidade ambiental e prazos de entrega
definidos no instrumento convocatório e no contrato.
Parágrafo único. A utilização da remuneração variável respeita-
rá o limite orçamentário fixado pela empresa pública ou pela socie-
dade de economia mista para a respectiva contratação.
Art. 46. Mediante justificativa expressa e desde que não impli-
que perda de economia de escala, poderá ser celebrado mais de
um contrato para executar serviço de mesma natureza quando o
objeto da contratação puder ser executado de forma concorrente e
simultânea por mais de um contratado.
§1º Na hipótese prevista no caput deste artigo, será mantido
controle individualizado da execução do objeto contratual relativa-
mente a cada um dos contratados.
§2º (VETADO).
SEÇÃO IV
DAS NORMAS ESPECÍFICAS PARA AQUISIÇÃO DE BENS
Art. 47. A empresa pública e a sociedade de economia mista, na
licitação para aquisição de bens, poderão:
I - indicar marca ou modelo, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) quando determinada marca ou modelo comercializado por
mais de um fornecedor constituir o único capaz de atender o objeto
do contrato;
c) quando for necessária, para compreensão do objeto, a iden-
tificação de determinada marca ou modelo apto a servir como refe-
rência, situação em que será obrigatório o acréscimo da expressão
“ou similar ou de melhor qualidade”;
II - exigir amostra do bem no procedimento de pré-qualificação
e na fase de julgamento das propostas ou de lances, desde que jus-
tificada a necessidade de sua apresentação;
III - solicitar a certificação da qualidade do produto ou do pro-
cesso de fabricação, inclusive sob o aspecto ambiental, por institui-
ção previamente credenciada.
Parágrafo único. O edital poderá exigir, como condição de acei-
tabilidade da proposta, a adequação às normas da Associação Bra-
sileira de Normas Técnicas (ABNT) ou a certificação da qualidade
do produto por instituição credenciada pelo Sistema Nacional de
Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (Sinmetro) .
Art. 48. Será dada publicidade, com periodicidade mínima se-
mestral, em sítio eletrônico oficial na internet de acesso irrestrito, à
relação das aquisições de bens efetivadas pelas empresas públicas
e pelas sociedades de economia mista, compreendidas as seguintes
informações:
I - identificação do bem comprado, de seu preço unitário e da
quantidade adquirida;
II - nome do fornecedor;
III - valor total de cada aquisição.
SEÇÃO V
DAS NORMAS ESPECÍFICAS PARA ALIENAÇÃO DE BENS
Art. 49. A alienação de bens por empresas públicas e por socie-
dades de economia mista será precedida de:
I - avaliação formal do bem contemplado, ressalvadas as hipó-
teses previstas nos incisos XVI a XVIII do art. 29;
II - licitação, ressalvado o previsto no §3º do art. 28.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 50. Estendem-se à atribuição de ônus real a bens integran-
tes do acervo patrimonial de empresas públicas e de sociedades
de economia mista as normas desta Lei aplicáveis à sua alienação,
inclusive em relação às hipóteses de dispensa e de inexigibilidade
de licitação.
SEÇÃO VI
DO PROCEDIMENTO DE LICITAÇÃO
Art. 51. As licitações de que trata esta Lei observarão a seguinte
sequência de fases:
I - preparação;
II - divulgação;
III - apresentação de lances ou propostas, conforme o modo de
disputa adotado;
IV - julgamento;
V - verificação de efetividade dos lances ou propostas;
VI - negociação;
VII - habilitação;
VIII - interposição de recursos;
IX - adjudicação do objeto;
X - homologação do resultado ou revogação do procedimento.
§1º A fase de que trata o inciso VII do caput poderá, excepcio-
nalmente, anteceder as referidas nos incisos III a VI do caput , desde
que expressamente previsto no instrumento convocatório.
§2º Os atos e procedimentos decorrentes das fases enumera-
das no caput praticados por empresas públicas, por sociedades de
economia mista e por licitantes serão efetivados preferencialmente
por meio eletrônico, nos termos definidos pelo instrumento con-
vocatório, devendo os avisos contendo os resumos dos editais das
licitações e contratos abrangidos por esta Lei ser previamente pu-
blicados no Diário Oficial da União, do Estado ou do Município e na
internet.
Art. 52. Poderão ser adotados os modos de disputa aberto ou
fechado, ou, quando o objeto da licitação puder ser parcelado, a
combinação de ambos, observado o disposto no inciso III do art.
32 desta Lei.
§1º No modo de disputa aberto, os licitantes apresentarão lan-
ces públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o
critério de julgamento adotado.
§2º No modo de disputa fechado, as propostas apresentadas
pelos licitantes serão sigilosas até a data e a hora designadas para
que sejam divulgadas.
Art. 53. Quando for adotado o modo de disputa aberto, pode-
rão ser admitidos:
I - a apresentação de lances intermediários;
II - o reinício da disputa aberta, após a definição do melhor lan-
ce, para definição das demais colocações, quando existir diferença
de pelo menos 10% (dez por cento) entre o melhor lance e o sub-
sequente.
Parágrafo único. Consideram-se intermediários os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o
julgamento pelo critério da maior oferta;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados
os demais critérios de julgamento.
Art. 54. Poderão ser utilizados os seguintes critérios de julga-
mento:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor combinação de técnica e preço;
177
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
IV - melhor técnica;
V - melhor conteúdo artístico;
VI - maior oferta de preço;
VII - maior retorno econômico;
VIII - melhor destinação de bens alienados.
§1º Os critérios de julgamento serão expressamente identifi-
cados no instrumento convocatório e poderão ser combinados na
hipótese de parcelamento do objeto, observado o disposto no inci-
so III do art. 32.
§2º Na hipótese de adoção dos critérios referidos nos incisos
III, IV, V e VII do caput deste artigo, o julgamento das propostas será
efetivado mediante o emprego de parâmetros específicos, defini-
dos no instrumento convocatório, destinados a limitar a subjetivi-
dade do julgamento.
§3º Para efeito de julgamento, não serão consideradas vanta-
gens não previstas no instrumento convocatório.
§4º O critério previsto no inciso II do caput :
I - terá como referência o preço global fixado no instrumento
convocatório, estendendo-se o desconto oferecido nas propostas
ou lances vencedores a eventuais termos aditivos;
II - no caso de obras e serviços de engenharia, o desconto in-
cidirá de forma linear sobre a totalidade dos itens constantes do
orçamento estimado, que deverá obrigatoriamente integrar o ins-
trumento convocatório.
§5º Quando for utilizado o critério referido no inciso III do
caput , a avaliação das propostas técnicas e de preço considerará o
percentual de ponderação mais relevante, limitado a 70% (setenta
por cento).
§6º Quando for utilizado o critério referido no inciso VII do
caput , os lances ou propostas terão o objetivo de proporcionar
economia à empresa pública ou à sociedade de economia mista,
por meio da redução de suas despesas correntes, remunerando-se
o licitante vencedor com base em percentual da economia de re-
cursos gerada.
§7º Na implementação do critério previsto no inciso VIII do
caput deste artigo, será obrigatoriamente considerada, nos termos
do respectivo instrumento convocatório, a repercussão, no meio
social, da finalidade para cujo atendimento o bem será utilizado
pelo adquirente.
§8º O descumprimento da finalidade a que se refere o §7º
deste artigo resultará na imediata restituição do bem alcançado ao
acervo patrimonial da empresa pública ou da sociedade de econo-
mia mista, vedado, nessa hipótese, o pagamento de indenização em
favor do adquirente.
Art. 55. Em caso de empate entre 2 (duas) propostas, serão uti-
lizados, na ordem em que se encontram enumerados, os seguintes
critérios de desempate:
I - disputa final, em que os licitantes empatados poderão apre-
sentar nova proposta fechada, em ato contínuo ao encerramento
da etapa de julgamento;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes,
desde que exista sistema objetivo de avaliação instituído;
III - os critérios estabelecidos no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23
de outubro de 1991 , e no §2º do art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993 ;
IV - sorteio.
Art. 56. Efetuado o julgamento dos lances ou propostas, será
promovida a verificação de sua efetividade, promovendo-se a des-
classificação daqueles que:
I - contenham vícios insanáveis;
Editora
178
178
a solução para o seu concurso!
II - descumpram especificações técnicas constantes do instru-
mento convocatório;
III - apresentem preços manifestamente inexequíveis;
IV - se encontrem acima do orçamento estimado para a contra-
tação de que trata o §1º do art. 57, ressalvada a hipótese prevista
no caput do art. 34 desta Lei;
V - não tenham sua exequibilidade demonstrada, quando exi-
gido pela empresa pública ou pela sociedade de economia mista;
VI - apresentem desconformidade com outras exigências do
instrumento convocatório, salvo se for possível a acomodação a
seus termos antes da adjudicação do objeto e sem que se prejudi-
que a atribuição de tratamento isonômico entre os licitantes.
§1º A verificação da efetividade dos lances ou propostas pode-
rá ser feita exclusivamente em relação aos lances e propostas mais
bem classificados.
§2º A empresa pública e a sociedade de economia mista pode-
rão realizar diligências para aferir a exequibilidade das propostas ou
exigir dos licitantes que ela seja demonstrada, na forma do inciso V
do caput .
§3º Nas licitações de obras e serviços de engenharia, conside-
ram-se inexequíveis as propostas com valores globais inferiores a
70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
I - média aritmética dos valores das propostas superiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor do orçamento estimado pela empre-
sa pública ou sociedade de economia mista; ou
II - valor do orçamento estimado pela empresa pública ou so-
ciedade de economia mista.
§4º Para os demais objetos, para efeito de avaliação da exequi-
bilidade ou de sobrepreço, deverão ser estabelecidos critérios de
aceitabilidade de preços que considerem o preço global, os quanti-
tativos e os preços unitários, assim definidos no instrumento con-
vocatório.
Art. 57. Confirmada a efetividade do lance ou proposta que ob-
teve a primeira colocação na etapa de julgamento, ou que passe a
ocupar essa posição em decorrência da desclassificação de outra
que tenha obtido colocação superior, a empresa pública e a socie-
dade de economia mista deverão negociar condições mais vantajo-
sas com quem o apresentou.
§1º A negociação deverá ser feita com os demais licitantes, se-
gundo a ordem inicialmente estabelecida, quando o preço do pri-
meiro colocado, mesmo após a negociação, permanecer acima do
orçamento estimado.
§2º (VETADO).
§3º Se depois de adotada a providência referida no §1º deste
artigo não for obtido valor igual ou inferior ao orçamento estimado
para a contratação, será revogada a licitação.
Art. 58. A habilitação será apreciada exclusivamente a partir
dos seguintes parâmetros:
I - exigência da apresentação de documentos aptos a compro-
var a possibilidade da aquisição de direitos e da contração de obri-
gações por parte do licitante;
II - qualificação técnica, restrita a parcelas do objeto técnica ou
economicamente relevantes, de acordo com parâmetros estabele-
cidos de forma expressa no instrumento convocatório;
III - capacidade econômica e financeira;
IV - recolhimento de quantia a título de adiantamento, tratan-
do-se de licitações em que se utilize como critério de julgamento a
maior oferta de preço.
§1º Quando o critério de julgamento utilizado for a maior ofer-
ta de preço, os requisitos de qualificação técnica e de capacidade
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
econômica e financeira poderão ser dispensados.
§2º Na hipótese do §1º, reverterá a favor da empresa pública
ou da sociedade de economia mista o valor de quantia eventual-
mente exigida no instrumento convocatório a título de adiantamen-
to, caso o licitante não efetue o restante do pagamento devido no
prazo para tanto estipulado.
Art. 59. Salvo no caso de inversão de fases, o procedimento
licitatório terá fase recursal única.
§1º Os recursos serão apresentados no prazo de 5 (cinco) dias
úteis após a habilitação e contemplarão, além dos atos praticados
nessa fase, aqueles praticados em decorrência do disposto nos inci-
sos IV e V do caput do art. 51 desta Lei.
§2º Na hipótese de inversão de fases, o prazo referido no §1º
será aberto após a habilitação e após o encerramento da fase pre-
vista no inciso V do caput do art. 51, abrangendo o segundo prazo
também atos decorrentes da fase referida no inciso IV do caput do
art. 51 desta Lei.
Art. 60. A homologação do resultado implica a constituição de
direito relativo à celebração do contrato em favor do licitante ven-
cedor.
Art. 61. A empresa pública e a sociedade de economia mista
não poderão celebrar contrato com preterição da ordem de classifi-
cação das propostas ou com terceiros estranhos à licitação.
Art. 62. Além das hipóteses previstas no §3º do art. 57 desta
Lei e no inciso II do §2º do art. 75 desta Lei, quem dispuser de com-
petência para homologação do resultado poderá revogar a licitação
por razões de interesse público decorrentes de fato superveniente
que constitua óbice manifesto e incontornável, ou anulá-la por ile-
galidade, de ofício ou por provocação de terceiros, salvo quando for
viável a convalidação do ato ou do procedimento viciado.
§1º A anulação da licitação por motivo de ilegalidade não gera
obrigação de indenizar, observado o disposto no §2º deste artigo.
§2º A nulidade da licitação induz à do contrato.
§3º Depois de iniciada a fase de apresentação de lances ou pro-
postas, referida no inciso III do caput do art. 51 desta Lei, a revoga-
ção ou a anulação da licitação somente será efetivada depois de se
conceder aos licitantes que manifestem interesse em contestar o
respectivo ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao
contraditório e à ampla defesa.
§4º O disposto no caput e nos §§1º e 2º deste artigo aplica-se,
no que couber, aos atos por meio dos quais se determine a contra-
tação direta.
SEÇÃO VII
DOS PROCEDIMENTOS AUXILIARES DAS LICITAÇÕES
Art. 63. São procedimentos auxiliares das licitações regidas por
esta Lei:
I - pré-qualificação permanente;
II - cadastramento;
III - sistema de registro de preços;
IV - catálogo eletrônico de padronização.
Parágrafo único. Os procedimentos de que trata o caput deste
artigo obedecerão a critérios claros e objetivos definidos em regu-
lamento.
Art. 64. Considera-se pré-qualificação permanente o procedi-
mento anterior à licitação destinado a identificar:
I - fornecedores que reúnam condições de habilitação exigidas
para o fornecimento de bem ou a execução de serviço ou obra nos
prazos, locais e condições previamente estabelecidos;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - bens que atendam às exigências técnicas e de qualidade da
administração pública.
§1º O procedimento de pré-qualificação será público e perma-
nentemente aberto à inscrição de qualquer interessado.
§2º A empresa pública e a sociedade de economia mista pode-
rão restringir a participação em suas licitações a fornecedores ou
produtos pré-qualificados, nas condições estabelecidas em regula-
mento.
§3º A pré-qualificação poderá ser efetuada nos grupos ou seg-
mentos, segundo as especialidades dos fornecedores.
§4º A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, contendo al-
guns ou todos os requisitos de habilitação ou técnicos necessários
à contratação, assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de
condições entre os concorrentes.
§5º A pré-qualificação terá validade de 1 (um) ano, no máximo,
podendo ser atualizada a qualquer tempo.
§6º Na pré-qualificação aberta de produtos, poderá ser exigida
a comprovação de qualidade.
§7º É obrigatória a divulgação dos produtos e dos interessados
que forem pré-qualificados.
Art. 65. Os registros cadastrais poderão ser mantidos para efei-
to de habilitação dos inscritos em procedimentos licitatórios e se-
rão válidos por 1 (um) ano, no máximo, podendo ser atualizados a
qualquer tempo.
§1º Os registros cadastrais serão amplamente divulgados e fi-
carão permanentemente abertos para a inscrição de interessados.
§2º Os inscritos serão admitidos segundo requisitos previstos
em regulamento.
§3º A atuação do licitante no cumprimento de obrigações assu-
midas será anotada no respectivo registro cadastral.
§4º A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou can-
celado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigências
estabelecidas para habilitação ou para admissão cadastral.
Art. 66. O Sistema de Registro de Preços especificamente desti-
nado às licitações de que trata esta Lei reger-se-á pelo disposto em
decreto do Poder Executivo e pelas seguintes disposições:
§1º Poderá aderir ao sistema referido no caput qualquer órgão
ou entidade responsável pela execução das atividades contempla-
das no art. 1º desta Lei.
§2º O registro de preços observará, entre outras, as seguintes
condições:
I - efetivação prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle e atuali-
zação periódicos dos preços registrados;
IV - definição da validade do registro;
V - inclusão, na respectiva ata, do registro dos licitantes que
aceitarem cotar os bens ou serviços com preços iguais ao do licitan-
te vencedor na sequência da classificação do certame, assim como
dos licitantes que mantiverem suas propostas originais.
§3º A existência de preços registrados não obriga a administra-
ção pública a firmar os contratos que deles poderão advir, sendo
facultada a realização de licitação específica, assegurada ao licitante
registrado preferência em igualdade de condições.
Art. 67. O catálogo eletrônico de padronização de compras, ser-
viços e obras consiste em sistema informatizado, de gerenciamento
centralizado, destinado a permitir a padronização dos itens a serem
adquiridos pela empresa pública ou sociedade de economia mista
que estarão disponíveis para a realização de licitação.
179
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
Parágrafo único. O catálogo referido no caput poderá ser utili-
zado em licitações cujo critério de julgamento seja o menor preço
ou o maior desconto e conterá toda a documentação e todos os
procedimentos da fase interna da licitação, assim como as espe-
cificações dos respectivos objetos, conforme disposto em regula-
mento.
CAPÍTULO II
DOS CONTRATOS
SEÇÃO I
DA FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 68. Os contratos de que trata esta Lei regulam-se pelas
suas cláusulas, pelo disposto nesta Lei e pelos preceitos de direito
privado.
Art. 69. São cláusulas necessárias nos contratos disciplinados
por esta Lei:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-
-base e a periodicidade do reajustamento de preços e os critérios
de atualização monetária entre a data do adimplemento das obri-
gações e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de cada etapa de execução, de conclu-
são, de entrega, de observação, quando for o caso, e de recebimen-
to;
V - as garantias oferecidas para assegurar a plena execução do
objeto contratual, quando exigidas, observado o disposto no art.
68;
VI - os direitos e as responsabilidades das partes, as tipificações
das infrações e as respectivas penalidades e valores das multas;
VII - os casos de rescisão do contrato e os mecanismos para
alteração de seus termos;
VIII - a vinculação ao instrumento convocatório da respectiva
licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, bem como ao
lance ou proposta do licitante vencedor;
IX - a obrigação do contratado de manter, durante a execução
do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumi-
das, as condições de habilitação e qualificação exigidas no curso do
procedimento licitatório;
X - matriz de riscos.
§1º (VETADO).
§2º Nos contratos decorrentes de licitações de obras ou ser-
viços de engenharia em que tenha sido adotado o modo de dispu-
ta aberto, o contratado deverá reelaborar e apresentar à empresa
pública ou à sociedade de economia mista e às suas respectivas
subsidiárias, por meio eletrônico, as planilhas com indicação dos
quantitativos e dos custos unitários, bem como do detalhamento
das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais
(ES), com os respectivos valores adequados ao lance vencedor, para
fins do disposto no inciso III do caput deste artigo.
Art. 70. Poderá ser exigida prestação de garantia nas contrata-
ções de obras, serviços e compras.
§1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes moda-
lidades de garantia:
I - caução em dinheiro;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
§2º A garantia a que se refere o caput não excederá a 5% (cin-
Editora
180
180
a solução para o seu concurso!
co por cento) do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas
mesmas condições nele estabelecidas, ressalvado o previsto no §3º
deste artigo.
§3º Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto en-
volvendo complexidade técnica e riscos financeiros elevados, o limi-
te de garantia previsto no §2º poderá ser elevado para até 10% (dez
por cento) do valor do contrato.
§4º A garantia prestada pelo contratado será liberada ou resti-
tuída após a execução do contrato, devendo ser atualizada moneta-
riamente na hipótese do inciso I do §1º deste artigo.
Art. 71. A duração dos contratos regidos por esta Lei não exce-
derá a 5 (cinco) anos, contados a partir de sua celebração, exceto:
I - para projetos contemplados no plano de negócios e inves-
timentos da empresa pública ou da sociedade de economia mista;
II - nos casos em que a pactuação por prazo superior a 5 (cinco)
anos seja prática rotineira de mercado e a imposição desse prazo
inviabilize ou onere excessivamente a realização do negócio.
Parágrafo único. É vedado o contrato por prazo indeterminado.
Art. 72. Os contratos regidos por esta Lei somente poderão ser
alterados por acordo entre as partes, vedando-se ajuste que resulte
em violação da obrigação de licitar.
Art. 73. A redução a termo do contrato poderá ser dispensada
no caso de pequenas despesas de pronta entrega e pagamento das
quais não resultem obrigações futuras por parte da empresa públi-
ca ou da sociedade de economia mista.
Parágrafo único. O disposto no caput não prejudicará o registro
contábil exaustivo dos valores despendidos e a exigência de recibo
por parte dos respectivos destinatários.
Art. 74. É permitido a qualquer interessado o conhecimento
dos termos do contrato e a obtenção de cópia autenticada de seu
inteiro teor ou de qualquer de suas partes, admitida a exigência de
ressarcimento dos custos, nos termos previstos na Lei nº 12.527, de
18 de novembro de 2011 .
Art. 75. A empresa pública e a sociedade de economia mista
convocarão o licitante vencedor ou o destinatário de contratação
com dispensa ou inexigibilidade de licitação para assinar o termo
de contrato, observados o prazo e as condições estabelecidos, sob
pena de decadência do direito à contratação.
§1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 (uma) vez,
por igual período.
§2º É facultado à empresa pública ou à sociedade de economia
mista, quando o convocado não assinar o termo de contrato no pra-
zo e nas condições estabelecidos:
I - convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classifi-
cação, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propos-
tas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preços atualiza-
dos em conformidade com o instrumento convocatório;
II - revogar a licitação.
Art. 76. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incor-
reções resultantes da execução ou de materiais empregados, e res-
ponderá por danos causados diretamente a terceiros ou à empresa
pública ou sociedade de economia mista, independentemente da
comprovação de sua culpa ou dolo na execução do contrato.
Art. 77. O contratado é responsável pelos encargos trabalhis-
tas, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
§1º A inadimplência do contratado quanto aos encargos tra-
balhistas, fiscais e comerciais não transfere à empresa pública ou à
sociedade de economia mista a responsabilidade por seu pagamen-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
to, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regula-
rização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o Registro
de Imóveis.
§2º (VETADO).
Art. 78. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo
das responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar
partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido, em
cada caso, pela empresa pública ou pela sociedade de economia
mista, conforme previsto no edital do certame.
§1º A empresa subcontratada deverá atender, em relação ao
objeto da subcontratação, as exigências de qualificação técnica im-
postas ao licitante vencedor.
§2º É vedada a subcontratação de empresa ou consórcio que
tenha participado:
I - do procedimento licitatório do qual se originou a contrata-
ção;
II - direta ou indiretamente, da elaboração de projeto básico
ou executivo.
§3º As empresas de prestação de serviços técnicos especializa-
dos deverão garantir que os integrantes de seu corpo técnico execu-
tem pessoal e diretamente as obrigações a eles imputadas, quando
a respectiva relação for apresentada em procedimento licitatório
ou em contratação direta.
Art. 79. Na hipótese do §6º do art. 54, quando não for gera-
da a economia prevista no lance ou proposta, a diferença entre a
economia contratada e a efetivamente obtida será descontada da
remuneração do contratado.
Parágrafo único. Se a diferença entre a economia contratada e
a efetivamente obtida for superior à remuneração do contratado,
será aplicada a sanção prevista no contrato, nos termos do inciso VI
do caput do art. 69 desta Lei.
Art. 80. Os direitos patrimoniais e autorais de projetos ou ser-
viços técnicos especializados desenvolvidos por profissionais au-
tônomos ou por empresas contratadas passam a ser propriedade
da empresa pública ou sociedade de economia mista que os tenha
contratado, sem prejuízo da preservação da identificação dos res-
pectivos autores e da responsabilidade técnica a eles atribuída.
SEÇÃO II
DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 81. Os contratos celebrados nos regimes previstos nos inci-
sos I a V do art. 43 contarão com cláusula que estabeleça a possibili-
dade de alteração, por acordo entre as partes, nos seguintes casos:
I - quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
II - quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
III - quando conveniente a substituição da garantia de execu-
ção;
IV - quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
V - quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
Editora
a solução para o seu concurso!
VI - para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
§1º O contratado poderá aceitar, nas mesmas condições con-
tratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, ser-
viços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício
ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para
os seus acréscimos.
§2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites
estabelecidos no §1º, salvo as supressões resultantes de acordo ce-
lebrado entre os contratantes.
§3º Se no contrato não houverem sido contemplados preços
unitários para obras ou serviços, esses serão fixados mediante acor-
do entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no §1º.
§4º No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o con-
tratado já houver adquirido os materiais e posto no local dos traba-
lhos, esses materiais deverão ser pagos pela empresa pública ou so-
ciedade de economia mista pelos custos de aquisição regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indeni-
zação por outros danos eventualmente decorrentes da supressão,
desde que regularmente comprovados.
§5º A criação, a alteração ou a extinção de quaisquer tributos
ou encargos legais, bem como a superveniência de disposições le-
gais, quando ocorridas após a data da apresentação da proposta,
com comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão a
revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso.
§6º Em havendo alteração do contrato que aumente os encar-
gos do contratado, a empresa pública ou a sociedade de economia
mista deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-
-financeiro inicial.
§7º A variação do valor contratual para fazer face ao reajus-
te de preços previsto no próprio contrato e as atualizações, com-
pensações ou penalizações financeiras decorrentes das condições
de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotações
orçamentárias suplementares até o limite do seu valor corrigido,
não caracterizam alteração do contrato e podem ser registrados por
simples apostila, dispensada a celebração de aditamento.
§8º É vedada a celebração de aditivos decorrentes de eventos
supervenientes alocados, na matriz de riscos, como de responsabi-
lidade da contratada.
SEÇÃO III
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 82. Os contratos devem conter cláusulas com sanções ad-
ministrativas a serem aplicadas em decorrência de atraso injustifi-
cado na execução do contrato, sujeitando o contratado a multa de
mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no con-
trato.
§1º A multa a que alude este artigo não impede que a empresa
pública ou a sociedade de economia mista rescinda o contrato e
aplique as outras sanções previstas nesta Lei.
§2º A multa, aplicada após regular processo administrativo,
181
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
será descontada da garantia do respectivo contratado.
§3º Se a multa for de valor superior ao valor da garantia presta-
da, além da perda desta, responderá o contratado pela sua diferen-
ça, a qual será descontada dos pagamentos eventualmente devidos
pela empresa pública ou pela sociedade de economia mista ou, ain-
da, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 83. Pela inexecução total ou parcial do contrato a empresa
pública ou a sociedade de economia mista poderá, garantida a pré-
via defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a entidade sancionadora, por prazo não
superior a 2 (dois) anos.
§1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia presta-
da, além da perda desta, responderá o contratado pela sua diferen-
ça, que será descontada dos pagamentos eventualmente devidos
pela empresa pública ou pela sociedade de economia mista ou co-
brada judicialmente.
§2º As sanções previstas nos incisos I e III do caput poderão ser
aplicadas juntamente com a do inciso II, devendo a defesa prévia
do interessado, no respectivo processo, ser apresentada no prazo
de 10 (dez) dias úteis.
Art. 84. As sanções previstas no inciso III do art. 83 poderão
também ser aplicadas às empresas ou aos profissionais que, em ra-
zão dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os objetivos
da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com a
empresa pública ou a sociedade de economia mista em virtude de
atos ilícitos praticados.
CAPÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO PELO ESTADO E PELA SOCIEDADE
Art. 85. Os órgãos de controle externo e interno das 3 (três) es-
feras de governo fiscalizarão as empresas públicas e as sociedades
de economia mista a elas relacionadas, inclusive aquelas domicilia-
das no exterior, quanto à legitimidade, à economicidade e à eficácia
da aplicação de seus recursos, sob o ponto de vista contábil, finan-
ceiro, operacional e patrimonial.
§1º Para a realização da atividade fiscalizatória de que trata o
caput , os órgãos de controle deverão ter acesso irrestrito aos do-
cumentos e às informações necessários à realização dos trabalhos,
inclusive aqueles classificados como sigilosos pela empresa pública
ou pela sociedade de economia mista, nos termos da Lei nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011 .
§2º O grau de confidencialidade será atribuído pelas empresas
públicas e sociedades de economia mista no ato de entrega dos do-
cumentos e informações solicitados, tornando-se o órgão de con-
trole com o qual foi compartilhada a informação sigilosa correspon-
sável pela manutenção do seu sigilo.
§3º Os atos de fiscalização e controle dispostos neste Capítu-
lo aplicar-se-ão, também, às empresas públicas e às sociedades de
economia mista de caráter e constituição transnacional no que se
refere aos atos de gestão e aplicação do capital nacional, indepen-
dentemente de estarem incluídos ou não em seus respectivos atos
Editora
182
182
a solução para o seu concurso!
e acordos constitutivos.
Art. 86. As informações das empresas públicas e das socieda-
des de economia mista relativas a licitações e contratos, inclusive
aqueles referentes a bases de preços, constarão de bancos de da-
dos eletrônicos atualizados e com acesso em tempo real aos órgãos
de controle competentes.
§1º As demonstrações contábeis auditadas da empresa pública
e da sociedade de economia mista serão disponibilizadas no sítio
eletrônico da empresa ou da sociedade na internet, inclusive em
formato eletrônico editável.
§2º As atas e demais expedientes oriundos de reuniões, ordi-
nárias ou extraordinárias, dos conselhos de administração ou fiscal
das empresas públicas e das sociedades de economia mista, inclu-
sive gravações e filmagens, quando houver, deverão ser disponibili-
zados para os órgãos de controle sempre que solicitados, no âmbito
dos trabalhos de auditoria.
§3º O acesso dos órgãos de controle às informações referidas
no caput e no §2º será restrito e individualizado.
§4º As informações que sejam revestidas de sigilo bancário,
estratégico, comercial ou industrial serão assim identificadas, res-
pondendo o servidor administrativa, civil e penalmente pelos danos
causados à empresa pública ou à sociedade de economia mista e a
seus acionistas em razão de eventual divulgação indevida.
§5º Os critérios para a definição do que deve ser considerado
sigilo estratégico, comercial ou industrial serão estabelecidos em
regulamento.
Art. 87. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei será feito pelos órgãos do
sistema de controle interno e pelo tribunal de contas competente,
na forma da legislação pertinente, ficando as empresas públicas e
as sociedades de economia mista responsáveis pela demonstração
da legalidade e da regularidade da despesa e da execução, nos ter-
mos da Constituição.
§1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de
licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo proto-
colar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a
ocorrência do certame, devendo a entidade julgar e responder à
impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade
prevista no §2º.
§2º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica
poderá representar ao tribunal de contas ou aos órgãos integrantes
do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicação
desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
§3º Os tribunais de contas e os órgãos integrantes do sistema
de controle interno poderão solicitar para exame, a qualquer tem-
po, documentos de natureza contábil, financeira, orçamentária, pa-
trimonial e operacional das empresas públicas, das sociedades de
economia mista e de suas subsidiárias no Brasil e no exterior, obri-
gando-se, os jurisdicionados, à adoção das medidas corretivas per-
tinentes que, em função desse exame, lhes forem determinadas.
Art. 88. As empresas públicas e as sociedades de economia
mista deverão disponibilizar para conhecimento público, por meio
eletrônico, informação completa mensalmente atualizada sobre a
execução de seus contratos e de seu orçamento, admitindo-se re-
tardo de até 2 (dois) meses na divulgação das informações.
§1º A disponibilização de informações contratuais referentes a
operações de perfil estratégico ou que tenham por objeto segredo
industrial receberá proteção mínima necessária para lhes garantir
confidencialidade.
§2º O disposto no §1º não será oponível à fiscalização dos ór-
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
gãos de controle interno e do tribunal de contas, sem prejuízo da
responsabilização administrativa, civil e penal do servidor que der
causa à eventual divulgação dessas informações.
Art. 89. O exercício da supervisão por vinculação da empresa
pública ou da sociedade de economia mista, pelo órgão a que se
vincula, não pode ensejar a redução ou a supressão da autonomia
conferida pela lei específica que autorizou a criação da entidade
supervisionada ou da autonomia inerente a sua natureza, nem au-
toriza a ingerência do supervisor em sua administração e funciona-
mento, devendo a supervisão ser exercida nos limites da legislação
aplicável.
Art. 90. As ações e deliberações do órgão ou ente de controle
não podem implicar interferência na gestão das empresas públicas
e das sociedades de economia mista a ele submetidas nem ingerên-
cia no exercício de suas competências ou na definição de políticas
públicas.
TÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 91. A empresa pública e a sociedade de economia mista
constituídas anteriormente à vigência desta Lei deverão, no prazo
de 24 (vinte e quatro) meses, promover as adaptações necessárias
à adequação ao disposto nesta Lei.
§1º A sociedade de economia mista que tiver capital fechado
na data de entrada em vigor desta Lei poderá, observado o prazo
estabelecido no caput , ser transformada em empresa pública, me-
diante resgate, pela empresa, da totalidade das ações de titularida-
de de acionistas privados, com base no valor de patrimônio líquido
constante do último balanço aprovado pela assembleia-geral.
§2º (VETADO).
§3º Permanecem regidos pela legislação anterior procedimen-
tos licitatórios e contratos iniciados ou celebrados até o final do pra-
zo previsto no caput .
Art. 92. O Registro Público de Empresas Mercantis e Ativida-
des Afins manterá banco de dados público e gratuito, disponível na
internet, contendo a relação de todas as empresas públicas e as
sociedades de economia mista.
Parágrafo único. É a União proibida de realizar transferência
voluntária de recursos a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios
que não fornecerem ao Registro Público de Empresas Mercantis e
Atividades Afins as informações relativas às empresas públicas e às
sociedades de economia mista a eles vinculadas.
Art. 93. As despesas com publicidade e patrocínio da empresa
pública e da sociedade de economia mista não ultrapassarão, em
cada exercício, o limite de 0,5% (cinco décimos por cento) da receita
operacional bruta do exercício anterior.
§1º O limite disposto no caput poderá ser ampliado, até o limi-
te de 2% (dois por cento) da receita bruta do exercício anterior, por
proposta da diretoria da empresa pública ou da sociedade de eco-
nomia mista justificada com base em parâmetros de mercado do
setor específico de atuação da empresa ou da sociedade e aprovada
pelo respectivo Conselho de Administração.
§2º É vedado à empresa pública e à sociedade de economia
mista realizar, em ano de eleição para cargos do ente federativo a
que sejam vinculadas, despesas com publicidade e patrocínio que
excedam a média dos gastos nos 3 (três) últimos anos que antece-
dem o pleito ou no último ano imediatamente anterior à eleição.
Art. 94. Aplicam-se à empresa pública, à sociedade de eco-
nomia mista e às suas subsidiárias as sanções previstas na Lei nº
Editora
a solução para o seu concurso!
12.846, de 1º de agosto de 2013 , salvo as previstas nos incisos II,
III e IV do caput do art. 19 da referida Lei .
Art. 95. A estratégia de longo prazo prevista no art. 23 deverá
ser aprovada em até 180 (cento e oitenta) dias da data de publica-
ção da presente Lei.
Art. 96. Revogam-se:
I - o §2º do art. 15 da Lei nº 3.890-A, de 25 de abril de 1961 ,
com a redação dada pelo art. 19 da Lei nº 11.943, de 28 de maio
de 2009;
II - os arts. 67 e 68 da Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997 .
Art. 97. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 30 de junho de 2016; 195º da Independência e 128º
da República.
QUESTÕES
1. IBFC - 2022 - EBSERH - Técnico de Enfermagem
No que se refere às unidades internas de governança da Em-
presa Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH), analise as afir-
mativas abaixo:
I. A área de Controle Interno, Conformidade e Gerenciamento
de Riscos se vincula diretamente ao Presidente, podendo ser con-
duzida por ele próprio ou por outro Diretor estatutário.
II. À Auditoria Interna compete, dentre outras funções, propor
as medidas preventivas e corretivas dos desvios detectados.
III. À Ouvidoria-Geral compete, dentre outras funções, receber,
analisar e responder as sugestões, reclamações, elogios, solicita-
ções e denúncias de cidadão.
Assinale a alternativa correta.
(A) As afirmativas I, II e III estão corretas
(B) Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
(E) Apenas a afirmativa I está correta
2. IBFC - 2022 - EBSERH - Médico - Clínica Médica
Acerca dos recursos da Empresa Brasileira de Serviços Hospita-
lares (EBSERH), segundo o disposto na Lei nº 12.550/2011, analise
as afirmativas abaixo:
I. O lucro líquido da EBSERH será reinvestido para atendimento
do objeto social da empresa, excetuadas as parcelas decorrentes da
reserva legal e da reserva para contingência.
II. Constituem recursos da EBSERH os oriundos de dotações
consignadas no orçamento da União.
III. Constituem recursos da EBSERH as receitas decorrentes das
aplicações financeiras que realizar.
Assinale a alternativa correta.
(A) As afirmativas I, II e III estão corretas
(B) Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
(E) Apenas a afirmativa I está correta
183
 LEGISLAÇÃO - EBSERH
3. IBFC - 2022 - EBSERH - Médico - Clínica Médica
Acerca das disposições da Lei nº 12.550/2011 sobre a Empresa
Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH), assinale a alternativa
incorreta:
(A) A EBSERH tem sede e foro em Brasília, Distrito Federal
(B) A EBSERH pode manter escritórios, representações, depen-
dências e filiais em outras unidades da Federação
(C) A EBSERH está autorizada pela lei a criar subsidiárias para o
desenvolvimento de atividades inerentes ao seu objeto social
(D) A EBSERH tem seu capital social dividido entre pessoas de
direito público e privado que comprovem o desenvolvimento
de ações na área da saúde
(E) É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela
administração pública para realizar atividades relacionadas ao
seu objeto social
4. IBFC - 2022 - EBSERH - Médico - Clínica Médica A Lei nº
12.550/2011 aborda as competências da Empresa Brasileira de Ser-
viços Hospitalares (EBSERH). Sobre o assunto, assinale a alternativa
que apresente incorretamente uma competência da EBSERH:
(A) Administrar unidades hospitalares, bem como prestar ser-
viços de assistência médicohospitalar, ambulatorial e de apoio
diagnóstico e terapêutico à comunidade, no âmbito do SUS
(B) Prestar serviços de apoio à geração do conhecimento em
pesquisas básicas, clínicas e aplicadas nos hospitais universitá-
rios federais e a outras instituições congêneres
(C) Homologar acordos visando à transformação de penalida-
des pecuniárias na obrigação de executar medidas de interesse
para a proteção ambiental e sanitária
(D) Prestar serviços de apoio ao processo de gestão dos hospi-
tais universitários e federais e a outras instituições congêneres,
com implementação de sistema de gestão único com geração
de indicadores quantitativos e qualitativos para o estabeleci-
mento de metas
(E) Prestar às instituições federais de ensino superior e a outras
instituições congêneres serviços de apoio ao ensino, à pesquisa
e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas
no campo da saúde pública, mediante as condições que forem
fixadas em seu estatuto social
5. IBFC - 2022 - EBSERH - Pedagogo
Acerca do Conselho de Administração da Empresa Brasileira de
Serviços Hospitalares (EBSERH), segundo seu Estatuto Social, anali-
se as afirmativas abaixo e dê valores de Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Conselho de Administração é órgão de deliberação estra-
tégica e colegiada da EBSERH e deve exercer suas atribuições con-
siderando os interesses de longo prazo da empresa, os impactos
decorrentes de suas atividades na sociedade e no meio ambiente e
os deveres fiduciários de seus membros.
( ) O Conselho de Administração é composto por 9 (nove)
membros, eleitos pela Assembleia Geral.
( ) Na composição do Conselho de Administração há 4 (qua-
tro) membros indicados pelo Ministro de Estado da Educação, 3
(três) membros indicados pelo Ministro de Estado da Economia e; 2
(dois) membros indicados pelo Ministro de Estado da Saúde.
Editora
184
184
a solução para o seu concurso!
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) V - V - V
(B) V - F - V
(C) F - F - V
(D) V - V - F
(E) F - F - F
6. IBFC - 2022 - EBSERH - Técnico em Contabilidade
No que se refere aos Órgãos Sociais e Estatutários da Empresa
Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH), segundo dispõe seu
Estatuto Social, assinale a alternativa que apresente incorretamen-
te um órgão estatutário da EBSERH.
(A) Conselho de Administração
(B) Conselho Nacional de Fiscalização Sanitária
(C) Comitê de Auditoria
(D) Conselho Fiscal
(E) Diretoria Executiva
7. IBFC - 2022 - EBSERH - Técnico em Contabilidade
No que se refere à Assembleia Geral da Empresa Brasileira de
Serviços Hospitalares (EBSERH), leia abaixo o artigo 8º do Estatuto
Social da EBSERH:
Art. 8º. A Assembleia Geral realizar-se-á ordinariamente, uma
vez por ano, nos ______ primeiros meses seguintes ao encerramen-
to de cada exercício social, para deliberação das matérias previstas
em lei e extraordinariamente, sempre que ______, ______ ou as
disposições deste Estatuto Social exigirem. Capítulo V, Seção I, Arti-
go 8º do Estatuto Social da EBSERH.
Assinale a alternativa que preencha correta e respectivamente
as lacunas.
(A) 5 (cinco) / o Poder Público / a sociedade
(B) 4 (quatro) / o Poder Público / a sociedade
(C) 6 (seis) / a sociedade / a legislação
(D) 4 (quatro) / os interesses sociais / a legislação
(E) 6 (seis) / os interesses sociais / a legislação
8. IBFC - 2019 - Emdec - Advogado Jr
A respeito dos conceitos de Empresa Pública e Sociedade de
Economia Mista estabelecidos pela Lei n° 13.303/2016, assinale a
alternativa correta.
(A) Sociedade de economia mista é a entidade dotada de per-
sonalidade jurídica de direito público, criada por lei, sob a for-
ma de sociedade anônima, cujo capital social é integralmente
detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios
(B) Empresa pública é a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, com criação autorizada por lei e com
patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Mu-
nicípios
(C) Sociedade de economia mista é a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei, sob qualquer
forma societária, cujas ações com direito a voto pertençam
pelo menos um terço à União, aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municípios ou a entidade da administração indireta
 LEGISLAÇÃO - EBSERH

(D) Empresa pública é a entidade dotada de personalidade ju-

rídica de direito público, com criação autorizada por lei, cujo GABARITO
capital social seja, pelo menos, um terço pertencente à União,
pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios

9. IBFC - 2022 - AFEAM - Especialista de Fomento - Adminis- 1 A

tração 2 A
3 D
A empresa pública e a sociedade de economia mista deverão
possuir em sua estrutura societária Comitê de Auditoria Estatutá- 4 C
rio como órgão auxiliar do Conselho de Administração, ao qual se 5 D
reportará diretamente. Acerca do Comitê de Auditoria Estatutário
e das disposições da Lei nº 13.303/2016, assinale a alternativa in- 6 B
correta. 7 D
(A) O Comitê de Auditoria Estatutário deverá possuir meios
para receber denúncias, inclusive sigilosas, internas e externas 8 B
à empresa pública ou à sociedade de economia mista, em ma- 9 C
térias relacionadas ao escopo de suas atividades 10 D
(B) O Comitê de Auditoria Estatutário deverá se reunir quan-
do necessário, no mínimo bimestralmente, de modo que as
informações contábeis sejam sempre apreciadas antes de sua
divulgação
ANOTAÇÕES
(C) A empresa pública e a sociedade de economia mista deve- ______________________________________________________
rão divulgar as atas das reuniões do Comitê de Auditoria Esta-
tutário, sendo vedado publicar apenas o extrato das atas em ______________________________________________________
qualquer hipótese
(D) Ao menos 1 (um) dos membros do Comitê de Auditoria ______________________________________________________
Estatutário deve ter reconhecida experiência em assuntos de
contabilidade societária ______________________________________________________

______________________________________________________
10. IBFC - 2022 - PC-BA - Investigador de Polícia Civil
______________________________________________________
A Lei nº 13.303/2016 dispõe sobre o estatuto jurídico da em-
presa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidi- ______________________________________________________
árias e traz disposições sobre o Comitê de Auditoria Estatutário.
Sobre o assunto, analise as afirmativas abaixo e dê valores de Ver- ______________________________________________________
dadeiro (V) ou Falso (F).
( ) A empresa pública e a sociedade de economia mista deverão ______________________________________________________
possuir em sua estrutura societária Comitê de Auditoria Estatutário
como órgão auxiliar do Conselho de Administração, ao qual se re- ______________________________________________________
portará diretamente.
______________________________________________________
( ) O Comitê de Auditoria Estatutário deverá possuir meios para
receber denúncias, inclusive sigilosas, internas e externas à empre- ______________________________________________________
sa pública ou à sociedade de economia mista, em matérias relacio-
nadas ao escopo de suas atividades. ______________________________________________________
( ) O Comitê de Auditoria Estatutário deverá se reunir quando
necessário, no mínimo anualmente, de modo que as informações ______________________________________________________
contábeis sejam sempre apreciadas antes de sua divulgação.
______________________________________________________
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
______________________________________________________
cima para baixo.
(A) V - V - V ______________________________________________________
(B) V - F - V
(C) F - F - V ______________________________________________________
(D) V - V - F
(E) F - V - F ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
Editora
185
a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO - EBSERH

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

Editora
186
186
a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO - SUS
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA DE
SAÚDE NO BRASIL E A CONSTRUÇÃO DO SISTEMA ÚNICO
DE SAÚDE (SUS)– PRINCÍPIOS, DIRETRIZES E ARCABOUÇO
LEGAL
O que é o Sistema Único de Saúde (SUS)?
O Sistema Único de Saúde (SUS) é um dos maiores e mais com-
plexos sistemas de saúde pública do mundo, abrangendo desde o
simples atendimento para avaliação da pressão arterial, por meio
da Atenção Primária, até o transplante de órgãos, garantindo aces-
so integral, universal e gratuito para toda a população do país. Com
a sua criação, o SUS proporcionou o acesso universal ao sistema
público de saúde, sem discriminação. A atenção integral à saúde, e
não somente aos cuidados assistenciais, passou a ser um direito de
todos os brasileiros, desde a gestação e por toda a vida, com foco
na saúde com qualidade de vida, visando a prevenção e a promoção
da saúde.
A gestão das ações e dos serviços de saúde deve ser solidária e
participativa entre os três entes da Federação: a União, os Estados
e os municípios. A rede que compõe o SUS é ampla e abrange tan-
to ações quanto os serviços de saúde. Engloba a atenção primária,
média e alta complexidades, os serviços urgência e emergência, a
atenção hospitalar, as ações e serviços das vigilâncias epidemiológi-
ca, sanitária e ambiental e assistência farmacêutica.
AVANÇO: Conforme a Constituição Federal de 1988 (CF-88), a
“Saúde é direito de todos e dever do Estado”. No período anterior a
CF-88, o sistema público de saúde prestava assistência apenas aos
trabalhadores vinculados à Previdência Social, aproximadamente
30 milhões de pessoas com acesso aos serviços hospitalares, caben-
do o atendimento aos demais cidadãos às entidades filantrópicas.
Estrutura do Sistema Único de Saúde (SUS)
O Sistema Único de Saúde (SUS) é composto pelo Ministério da
Saúde, Estados e Municípios, conforme determina a Constituição
Federal. Cada ente tem suas co-responsabilidades.
Ministério da Saúde
Gestor nacional do SUS, formula, normatiza, fiscaliza, monitora
e avalia políticas e ações, em articulação com o Conselho Nacional
de Saúde. Atua no âmbito da Comissão Intergestores Tripartite (CIT)
para pactuar o Plano Nacional de Saúde. Integram sua estrutura:
Fiocruz, Funasa, Anvisa, ANS, Hemobrás, Inca, Into e oito hospitais
federais.
Editora
a solução para o seu concurso!
Secretaria Estadual de Saúde (SES)
Participa da formulação das políticas e ações de saúde, pres-
ta apoio aos municípios em articulação com o conselho estadual e
participa da Comissão Intergestores Bipartite (CIB) para aprovar e
implementar o plano estadual de saúde.
Secretaria Municipal de Saúde (SMS)
Planeja, organiza, controla, avalia e executa as ações e serviços
de saúde em articulação com o conselho municipal e a esfera esta-
dual para aprovar e implantar o plano municipal de saúde.
Conselhos de Saúde
O Conselho de Saúde, no âmbito de atuação (Nacional, Esta-
dual ou Municipal), em caráter permanente e deliberativo, órgão
colegiado composto por representantes do governo, prestadores
de serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na formulação
de estratégias e no controle da execução da política de saúde na
instância correspondente, inclusive nos aspectos econômicos e fi-
nanceiros, cujas decisões serão homologadas pelo chefe do poder
legalmente constituído em cada esfera do governo.
Cabe a cada Conselho de Saúde definir o número de membros,
que obedecerá a seguinte composição: 50% de entidades e movi-
mentos representativos de usuários; 25% de entidades representa-
tivas dos trabalhadores da área de saúde e 25% de representação
de governo e prestadores de serviços privados conveniados, ou sem
fins lucrativos.
Comissão Intergestores Tripartite (CIT)
Foro de negociação e pactuação entre gestores federal, estadu-
al e municipal, quanto aos aspectos operacionais do SUS
Comissão Intergestores Bipartite (CIB)
Foro de negociação e pactuação entre gestores estadual e mu-
nicipais, quanto aos aspectos operacionais do SUS
Conselho Nacional de Secretário da Saúde (Conass)
Entidade representativa dos entes estaduais e do Distrito Fede-
ral na CIT para tratar de matérias referentes à saúde
Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde (Co-
nasems)
Entidade representativa dos entes municipais na CIT para tratar
de matérias referentes à saúde
Conselhos de Secretarias Municipais de Saúde (Cosems)
São reconhecidos como entidades que representam os entes
municipais, no âmbito estadual, para tratar de matérias referentes
à saúde, desde que vinculados institucionalmente ao Conasems, na
forma que dispuserem seus estatutos.
187
 LEGISLAÇÃO - SUS
Responsabilidades dos entes que compõem o SUS
União
A gestão federal da saúde é realizada por meio do Ministério da
Saúde. O governo federal é o principal financiador da rede pública
de saúde. Historicamente, o Ministério da Saúde aplica metade de
todos os recursos gastos no país em saúde pública em todo o Brasil,
e estados e municípios, em geral, contribuem com a outra meta-
de dos recursos. O Ministério da Saúde formula políticas nacionais
de saúde, mas não realiza as ações. Para a realização dos projetos,
depende de seus parceiros (estados, municípios, ONGs, fundações,
empresas, etc.). Também tem a função de planejar, elabirar nor-
mas, avaliar e utilizar instrumentos para o controle do SUS.
Estados e Distrito Federal
Os estados possuem secretarias específicas para a gestão de
saúde. O gestor estadual deve aplicar recursos próprios, inclusive
nos municípios, e os repassados pela União. Além de ser um dos
parceiros para a aplicação de políticas nacionais de saúde, o estado
formula suas próprias políticas de saúde. Ele coordena e planeja o
SUS em nível estadual, respeitando a normatização federal. Os ges-
tores estaduais são responsáveis pela organização do atendimento
à saúde em seu território.
Municípios
São responsáveis pela execução das ações e serviços de saúde
no âmbito do seu território. O gestor municipal deve aplicar recur-
sos próprios e os repassados pela União e pelo estado. O município
formula suas próprias políticas de saúde e também é um dos par-
ceiros para a aplicação de políticas nacionais e estaduais de saú-
de. Ele coordena e planeja o SUS em nível municipal, respeitando a
normatização federal. Pode estabelecer parcerias com outros mu-
nicípios para garantir o atendimento pleno de sua população, para
procedimentos de complexidade que estejam acima daqueles que
pode oferecer.
História do sistema único de saúde (SUS)
As duas últimas décadas foram marcadas por intensas transfor-
mações no sistema de saúde brasileiro, intimamente relacionadas
com as mudanças ocorridas no âmbito político-institucional. Simul-
taneamente ao processo de redemocratização iniciado nos anos 80,
o país passou por grave crise na área econômico-financeira.
No início da década de 80, procurou-se consolidar o processo
de expansão da cobertura assistencial iniciado na segunda metade
dos anos 70, em atendimento às proposições formuladas pela OMS
na Conferência de Alma-Ata (1978), que preconizava “Saúde para
Todos no Ano 2000”, principalmente por meio da Atenção Primária
à Saúde.
Nessa mesma época, começa o Movimento da Reforma Sa-
nitária Brasileira, constituído inicialmente por uma parcela da in-
telectualidade universitária e dos profissionais da área da saúde.
Posteriormente, incorporaram-se ao movimento outros segmentos
da sociedade, como centrais sindicais, movimentos populares de
saúde e alguns parlamentares.
As proposições desse movimento, iniciado em pleno regime
autoritário da ditadura militar, eram dirigidas basicamente à cons-
trução de uma nova política de saúde efetivamente democrática,
considerando a descentralização, universalização e unificação como
elementos essenciais para a reforma do setor.
Várias foram às propostas de implantação de uma rede de ser-
Editora
188
188
a solução para o seu concurso!
viços voltada para a atenção primária à saúde, com hierarquização,
descentralização e universalização, iniciando-se já a partir do Pro-
grama de Interiorização das Ações de Saúde e Saneamento (PIASS),
em 1976.
Em 1980, foi criado o Programa Nacional de Serviços Básicos
de Saúde (PREV-SAÚDE) - que, na realidade, nunca saiu do papel -,
logo seguida pelo plano do Conselho Nacional de Administração da
Saúde Previdenciária (CONASP), em 1982 a partir do qual foi imple-
mentada a política de Ações Integradas de Saúde (AIS), em 1983.
Essas constituíram uma estratégia de extrema importância para o
processo de descentralização da saúde.
A 8ª Conferência Nacional da Saúde, realizada em março de
1986, considerada um marco histórico, consagra os princípios pre-
conizados pelo Movimento da Reforma Sanitária.
Em 1987 é implementado o Sistema Unificado e Descentrali-
zado de Saúde (SUDS), como uma consolidação das Ações Integra-
das de Saúde (AIS), que adota como diretrizes a universalização e
a equidade no acesso aos serviços, à integralidade dos cuidados,
a regionalização dos serviços de saúde e implementação de distri-
tos sanitários, a descentralização das ações de saúde, o desenvolvi-
mento de instituições colegiadas gestoras e o desenvolvimento de
uma política de recursos humanos.
O capítulo dedicado à saúde na nova Constituição Federal, pro-
mulgada em outubro de 1988, retrata o resultado de todo o proces-
so desenvolvido ao longo dessas duas décadas, criando o Sistema
Único de Saúde (SUS) e determinando que “a saúde é direito de
todos e dever do Estado” (art. 196).
Entre outros, a Constituição prevê o acesso universal e igua-
litário às ações e serviços de saúde, com regionalização e hierar-
quização, descentralização com direção única em cada esfera de
governo, participação da comunidade e atendimento integral, com
prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços
assistenciais.
A Lei nº 8.080, promulgada em 1990, operacionaliza as disposi-
ções constitucionais. São atribuições do SUS em seus três níveis de
governo, além de outras, “ordenar a formação de recursos huma-
nos na área de saúde” (CF, art. 200, inciso III).
Princípios do SUS
São conceitos que orientam o SUS, previstos no artigo 198 da
Constituição Federal de 1988 e no artigo 7º do Capítulo II da Lei n.º
8.080/1990. Os principais são:
Universalidade: significa que o SUS deve atender a todos, sem
distinções ou restrições, oferecendo toda a atenção necessária,
sem qualquer custo;
Integralidade: o SUS deve oferecer a atenção necessária à saú-
de da população, promovendo ações contínuas de prevenção e tra-
tamento aos indivíduos e às comunidades, em quaisquer níveis de
complexidade;
Equidade: o SUS deve disponibilizar recursos e serviços com
justiça, de acordo com as necessidades de cada um, canalizando
maior atenção aos que mais necessitam;
Participação social: é um direito e um dever da sociedade par-
ticipar das gestões públicas em geral e da saúde pública em par-
ticular; é dever do Poder Público garantir as condições para essa
participação, assegurando a gestão comunitária do SUS; e
Descentralização: é o processo de transferência de responsabi-
lidades de gestão para os municípios, atendendo às determinações
constitucionais e legais que embasam o SUS, definidor de atribui-
ções comuns e competências específicas à União, aos estados, ao
 LEGISLAÇÃO - SUS
Distrito Federal e aos municípios.
Principais leis
Constituição Federal de 1988: Estabelece que “a saúde é direi-
to de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais
e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e aos serviços
para sua promoção, proteção e recuperação”. Determina ao Poder
Público sua “regulamentação, fiscalização e controle”, que as ações
e os serviços da saúde “integram uma rede regionalizada e hierar-
quizada e constituem um sistema único”; define suas diretrizes,
atribuições, fontes de financiamento e, ainda, como deve se dar a
participação da iniciativa privada.
Lei Orgânica da Saúde (LOS), Lei n.º 8.080/1990: Regulamen-
ta, em todo o território nacional, as ações do SUS, estabelece as
diretrizes para seu gerenciamento e descentralização e detalha as
competências de cada esfera governamental. Enfatiza a descentra-
lização político-administrativa, por meio da municipalização dos
serviços e das ações de saúde, com redistribuição de poder, com-
petências e recursos, em direção aos municípios. Determina como
competência do SUS a definição de critérios, valores e qualidade
dos serviços. Trata da gestão financeira; define o Plano Municipal
de Saúde como base das atividades e da programação de cada nível
de direção do SUS e garante a gratuidade das ações e dos serviços
nos atendimentos públicos e privados contratados e conveniados.
Lei n.º 8.142/1990: Dispõe sobre o papel e a participação das
comunidades na gestão do SUS, sobre as transferências de recursos
financeiros entre União, estados, Distrito Federal e municípios na
área da saúde e dá outras providências.
Institui as instâncias colegiadas e os instrumentos de participa-
ção social em cada esfera de governo.
Responsabilização Sanitária
Desenvolver responsabilização sanitária é estabelecer clara-
mente as atribuições de cada uma das esferas de gestão da saú-
de pública, assim como dos serviços e das equipes que compõem
o SUS, possibilitando melhor planejamento, acompanhamento e
complementaridade das ações e dos serviços. Os prefeitos, ao as-
sumir suas responsabilidades, devem estimular a responsabilização
junto aos gerentes e equipes, no âmbito municipal, e participar do
processo de pactuação, no âmbito regional.
Responsabilização Macrossanitária
O gestor municipal, para assegurar o direito à saúde de seus
munícipes, deve assumir a responsabilidade pelos resultados, bus-
cando reduzir os riscos, a mortalidade e as doenças evitáveis, a
exemplo da mortalidade materna e infantil, da hanseníase e da tu-
berculose. Para isso, tem de se responsabilizar pela oferta de ações
e serviços que promovam e protejam a saúde das pessoas, previ-
nam as doenças e os agravos e recuperem os doentes. A atenção
básica à saúde, por reunir esses três componentes, coloca-se como
responsabilidade primeira e intransferível a todos os gestores. O
cumprimento dessas responsabilidades exige que assumam as atri-
buições de gestão, incluindo:
- execução dos serviços públicos de responsabilidade munici-
pal;
- destinação de recursos do orçamento municipal e utilização
do conjunto de recursos da saúde, com base em prioridades defini-
Editora
a solução para o seu concurso!
das no Plano Municipal de Saúde;
- planejamento, organização, coordenação, controle e avalia-
ção das ações e dos serviços de saúde sob gestão municipal; e
- participação no processo de integração ao SUS, em âmbito
regional e estadual, para assegurar a seus cidadãos o acesso a servi-
ços de maior complexidade, não disponíveis no município.
Responsabilização Microssanitária
É determinante que cada serviço de saúde conheça o território
sob sua responsabilidade. Para isso, as unidades da rede básica de-
vem estabelecer uma relação de compromisso com a população a
ela adstrita e cada equipe de referência deve ter sólidos vínculos te-
rapêuticos com os pacientes e seus familiares, proporcionando-lhes
abordagem integral e mobilização dos recursos e apoios necessá-
rios à recuperação de cada pessoa. A alta só deve ocorrer quando
da transferência do paciente a outra equipe (da rede básica ou de
outra área especializada) e o tempo de espera para essa transfe-
rência não pode representar uma interrupção do atendimento: a
equipe de referência deve prosseguir com o projeto terapêutico,
interferindo, inclusive, nos critérios de acesso.
Instâncias de Pactuação
São espaços intergovernamentais, políticos e técnicos onde
ocorrem o planejamento, a negociação e a implementação das po-
líticas de saúde pública. As decisões se dão por consenso (e não
por votação), estimulando o debate e a negociação entre as partes.
Comissão Intergestores Tripartite (CIT): Atua na direção nacio-
nal do SUS, formada por composição paritária de 15 membros, sen-
do cinco indicados pelo Ministério da Saúde, cinco pelo Conselho
Nacional de Secretários Estaduais de Saúde (Conass) e cinco pelo
Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Conasems).
A representação de estados e municípios nessa Comissão é, por-
tanto regional: um representante para cada uma das cinco regiões
existentes no País.
Comissões Intergestores Bipartites (CIB): São constituídas pa-
ritariamente por representantes do governo estadual, indicados
pelo Secretário de Estado da Saúde, e dos secretários municipais
de saúde, indicados pelo órgão de representação do conjunto dos
municípios do Estado, em geral denominado Conselho de Secretá-
rios Municipais de Saúde (Cosems). Os secretários municipais de
Saúde costumam debater entre si os temas estratégicos antes de
apresentarem suas posições na CIB. Os Cosems são também ins-
tâncias de articulação política entre gestores municipais de saúde,
sendo de extrema importância a participação dos gestores locais
nesse espaço.
Espaços regionais: A implementação de espaços regionais de
pactuação, envolvendo os gestores municipais e estaduais, é uma
necessidade para o aperfeiçoamento do SUS. Os espaços regionais
devem-se organizar a partir das necessidades e das afinidades espe-
cíficas em saúde existentes nas regiões.
Descentralização
O princípio de descentralização que norteia o SUS se dá, espe-
cialmente, pela transferência de responsabilidades e recursos para
a esfera municipal, estimulando novas competências e capacidades
político-institucionais dos gestores locais, além de meios adequa-
dos à gestão de redes assistenciais de caráter regional e macror-
regional, permitindo o acesso, a integralidade da atenção e a ra-
189
 LEGISLAÇÃO - SUS
cionalização de recursos. Os estados e a União devem contribuir
para a descentralização do SUS, fornecendo cooperação técnica e
financeira para o processo de municipalização.
Regionalização: consensos e estratégias - As ações e os ser-
viços de saúde não podem ser estruturados apenas na escala dos
municípios. Existem no Brasil milhares de pequenas municipalida-
des que não possuem em seus territórios condições de oferecer
serviços de alta e média complexidade; por outro lado, existem
municípios que apresentam serviços de referência, tornando-se
polos regionais que garantem o atendimento da sua população e
de municípios vizinhos. Em áreas de divisas interestaduais, são fre-
quentes os intercâmbios de serviços entre cidades próximas, mas
de estados diferentes. Por isso mesmo, a construção de consensos
e estratégias regionais é uma solução fundamental, que permitirá
ao SUS superar as restrições de acesso, ampliando a capacidade de
atendimento e o processo de descentralização.
O Sistema Hierarquizado e Descentralizado: As ações e servi-
ços de saúde de menor grau de complexidade são colocadas à dis-
posição do usuário em unidades de saúde localizadas próximas de
seu domicílio. As ações especializadas ou de maior grau de comple-
xidade são alcançadas por meio de mecanismos de referência, or-
ganizados pelos gestores nas três esferas de governo. Por exemplo:
O usuário é atendido de forma descentralizada, no âmbito do mu-
nicípio ou bairro em que reside. Na hipótese de precisar ser atendi-
do com um problema de saúde mais complexo, ele é referenciado,
isto é, encaminhado para o atendimento em uma instância do SUS
mais elevada, especializada. Quando o problema é mais simples, o
cidadão pode ser contrarreferenciado, isto é, conduzido para um
atendimento em um nível mais primário.
Plano de saúde fixa diretriz e metas à saúde municipal
É responsabilidade do gestor municipal desenvolver o processo
de planejamento, programação e avaliação da saúde local, de modo
a atender as necessidades da população de seu município com efici-
ência e efetividade. O Plano Municipal de Saúde (PMS) deve orien-
tar as ações na área, incluindo o orçamento para a sua execução.
Um instrumento fundamental para nortear a elaboração do PMS é
o Plano Nacional de Saúde. Cabe ao Conselho Municipal de Saúde
estabelecer as diretrizes para a formulação do PMS, em função da
análise da realidade e dos problemas de saúde locais, assim como
dos recursos disponíveis. No PMS, devem ser descritos os princi-
pais problemas da saúde pública local, suas causas, consequências
e pontos críticos. Além disso, devem ser definidos os objetivos e
metas a serem atingidos, as atividades a serem executadas, os cro-
nogramas, as sistemáticas de acompanhamento e de avaliação dos
resultados.
Sistemas de informações ajudam a planejar a saúde: O SUS
opera e/ou disponibiliza um conjunto de sistemas de informações
estratégicas para que os gestores avaliem e fundamentem o pla-
nejamento e a tomada de decisões, abrangendo: indicadores de
saúde; informações de assistência à saúde no SUS (internações
hospitalares, produção ambulatorial, imunização e atenção básica);
rede assistencial (hospitalar e ambulatorial); morbidade por local
de internação e residência dos atendidos pelo SUS; estatísticas
vitais (mortalidade e nascidos vivos); recursos financeiros, infor-
mações demográficas, epidemiológicas e socioeconômicas. Cami-
nha-se rumo à integração dos diversos sistemas informatizados de
Editora
190
190
a solução para o seu concurso!
base nacional, que podem ser acessados no site do Datasus. Nesse
processo, a implantação do Cartão Nacional de Saúde tem papel
central. Cabe aos prefeitos conhecer e monitorar esse conjunto de
informações essenciais à gestão da saúde do seu município.
Níveis de atenção à saúde: O SUS ordena o cuidado com a saú-
de em níveis de atenção, que são de básica, média e alta complexi-
dade. Essa estruturação visa à melhor programação e planejamento
das ações e dos serviços do sistema de saúde. Não se deve, porém,
desconsiderar algum desses níveis de atenção, porque a atenção à
saúde deve ser integral.
A atenção básica em saúde constitui o primeiro nível de aten-
ção à saúde adotada pelo SUS. É um conjunto de ações que engloba
promoção, prevenção, diagnóstico, tratamento e reabilitação. De-
senvolve-se por meio de práticas gerenciais e sanitárias, democrá-
ticas e participativas, sob a forma de trabalho em equipe, dirigidas
a populações de territórios delimitados, pelos quais assumem res-
ponsabilidade.
Utiliza tecnologias de elevada complexidade e baixa densidade,
objetivando solucionar os problemas de saúde de maior frequência
e relevância das populações. É o contato preferencial dos usuários
com o sistema de saúde. Deve considerar o sujeito em sua singu-
laridade, complexidade, inteireza e inserção sociocultural, além de
buscar a promoção de sua saúde, a prevenção e tratamento de do-
enças e a redução de danos ou de sofrimentos que possam compro-
meter suas possibilidades de viver de modo saudável.
As Unidades Básicas são prioridades porque, quando as Unida-
des Básicas de Saúde funcionam adequadamente, a comunidade
consegue resolver com qualidade a maioria dos seus problemas de
saúde. É comum que a primeira preocupação de muitos prefeitos
se volte para a reforma ou mesmo a construção de hospitais. Para o
SUS, todos os níveis de atenção são igualmente importantes, mas a
prática comprova que a atenção básica deve ser sempre prioritária,
porque possibilita melhor organização e funcionamento também
dos serviços de média e alta complexidade.
Estando bem estruturada, ela reduzirá as filas nos prontos so-
corros e hospitais, o consumo abusivo de medicamentos e o uso
indiscriminado de equipamentos de alta tecnologia. Isso porque
os problemas de saúde mais comuns passam a ser resolvidos nas
Unidades Básicas de Saúde, deixando os ambulatórios de especiali-
dades e hospitais cumprirem seus verdadeiros papéis, o que resulta
em maior satisfação dos usuários e utilização mais racional dos re-
cursos existentes.
Saúde da Família: é a saúde mais perto do cidadão. É parte
da estratégia de estruturação eleita pelo Ministério da Saúde para
reorganização da atenção básica no País, com recursos financeiros
específicos para o seu custeio. Cada equipe é composta por um con-
junto de profissionais (médico, enfermeiro, auxiliares de enferma-
gem e agentes comunitários de saúde, podendo agora contar com
profissional de saúde bucal) que se responsabiliza pela situação de
saúde de determinada área, cuja população deve ser de no mínimo
2.400 e no máximo 4.500 pessoas. Essa população deve ser cadas-
trada e acompanhada, tornando-se responsabilidade das equipes
atendê-la, entendendo suas necessidades de saúde como resultado
também das condições sociais, ambientais e econômicas em que
vive. Os profissionais é que devem ir até suas casas, porque o objeti-
vo principal da Saúde da Família é justamente aproximar as equipes
das comunidades e estabelecer entre elas vínculos sólidos.
 LEGISLAÇÃO - SUS
A saúde municipal precisa ser integral. O município é respon-
sável pela saúde de sua população integralmente, ou seja, deve
garantir que ela tenha acessos à atenção básica e aos serviços espe-
cializados (de média e alta complexidade), mesmo quando localiza-
dos fora de seu território, controlando, racionalizando e avaliando
os resultados obtidos.
Só assim estará promovendo saúde integral, como determina
a legislação. É preciso que isso fique claro, porque muitas vezes o
gestor municipal entende que sua responsabilidade acaba na aten-
ção básica em saúde e que as ações e os serviços de maior comple-
xidade são responsabilidade do Estado ou da União – o que não é
verdade.
A promoção da saúde é uma estratégia por meio da qual os
desafios colocados para a saúde e as ações sanitárias são pensa-
dos em articulação com as demais políticas e práticas sanitárias e
com as políticas e práticas dos outros setores, ampliando as pos-
sibilidades de comunicação e intervenção entre os atores sociais
envolvidos (sujeitos, instituições e movimentos sociais). A promo-
ção da saúde deve considerar as diferenças culturais e regionais,
entendendo os sujeitos e as comunidades na singularidade de suas
histórias, necessidades, desejos, formas de pertencer e se relacio-
nar com o espaço em que vivem. Significa comprometer-se com os
sujeitos e as coletividades para que possuam, cada vez mais, auto-
nomia e capacidade para manejar os limites e riscos impostos pela
doença, pela constituição genética e por seu contexto social, polí-
tico, econômico e cultural. A promoção da saúde coloca, ainda, o
desafio da intersetorialidade, com a convocação de outros setores
sociais e governamentais para que considerem parâmetros sanitá-
rios, ao construir suas políticas públicas específicas, possibilitando a
realização de ações conjuntas.
Vigilância em saúde: expande seus objetivos. Em um país com
as dimensões do Brasil, com realidades regionais bastante diver-
sificadas, a vigilância em saúde é um grande desafio. Apesar dos
avanços obtidos, como a erradicação da poliomielite, desde 1989,
e com a interrupção da transmissão de sarampo, desde 2000, con-
vivemos com doenças transmissíveis que persistem ou apresentam
incremento na incidência, como a AIDS, as hepatites virais, as me-
ningites, a malária na região amazônica, a dengue, a tuberculose
e a hanseníase. Observamos, ainda, aumento da mortalidade por
causas externas, como acidentes de trânsito, conflitos, homicídios e
suicídios, atingindo, principalmente, jovens e população em idade
produtiva. Nesse contexto, o Ministério da Saúde com o objetivo de
integração, fortalecimento da capacidade de gestão e redução da
morbimortalidade, bem como dos fatores de risco associados à saú-
de, expande o objeto da vigilância em saúde pública, abrangendo as
áreas de vigilância das doenças transmissíveis, agravos e doenças
não transmissíveis e seus fatores de riscos; a vigilância ambiental
em saúde e a análise de situação de saúde.
Competências municipais na vigilância em saúde
Compete aos gestores municipais, entre outras atribuições, as
atividades de notificação e busca ativa de doenças compulsórias,
surtos e agravos inusitados; investigação de casos notificados em
seu território; busca ativa de declaração de óbitos e de nascidos vi-
vos; garantia a exames laboratoriais para o diagnóstico de doenças
de notificação compulsória; monitoramento da qualidade da água
para o consumo humano; coordenação e execução das ações de
vacinação de rotina e especiais (campanhas e vacinações de blo-
queio); vigilância epidemiológica; monitoramento da mortalidade
Editora
a solução para o seu concurso!
infantil e materna; execução das ações básicas de vigilância sanitá-
ria; gestão e/ou gerência dos sistemas de informação epidemioló-
gica, no âmbito municipal; coordenação, execução e divulgação das
atividades de informação, educação e comunicação de abrangência
municipal; participação no financiamento das ações de vigilância
em saúde e capacitação de recursos.
Desafios públicos, responsabilidades compartilhadas: A legis-
lação brasileira – Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e legislação
sanitária, incluindo as Leis n.º 8.080/1990 e 8.142/1990 – estabe-
lece prerrogativas, deveres e obrigações a todos os governantes. A
Constituição Federal define os gastos mínimos em saúde, por es-
fera de governo, e a legislação sanitária, os critérios para as trans-
ferências intergovernamentais e alocação de recursos financeiros.
Essa vinculação das receitas objetiva preservar condições mínimas
e necessárias ao cumprimento das responsabilidades sanitárias e
garantir transparência na utilização dos recursos disponíveis. A res-
ponsabilização fiscal e sanitária de cada gestor e servidor público
deve ser compartilhada por todos os entes e esferas governamen-
tais, resguardando suas características, atribuições e competências.
O desafio primordial dos governos, sobretudo na esfera municipal,
é avançar na transformação dos preceitos constitucionais e legais
que constituem o SUS em serviços e ações que assegurem o direi-
to à saúde, como uma conquista que se realiza cotidianamente em
cada estabelecimento, equipe e prática sanitária. É preciso inovar
e buscar, coletiva e criativamente, soluções novas para os velhos
problemas do nosso sistema de saúde. A construção de espaços de
gestão que permitam a discussão e a crítica, em ambiente demo-
crático e plural, é condição essencial para que o SUS seja, cada vez
mais, um projeto que defenda e promova a vida.
Muitos municípios operam suas ações e serviços de saúde em
condições desfavoráveis, dispondo de recursos financeiros e equi-
pes insuficientes para atender às demandas dos usuários, seja em
volume, seja em complexidade – resultado de uma conjuntura so-
cial de extrema desigualdade. Nessas situações, a gestão pública
em saúde deve adotar condução técnica e administrativa compa-
tível com os recursos existentes e criativa em sua utilização. Deve
estabelecer critérios para a priorização dos gastos, orientados por
análises sistemáticas das necessidades em saúde, verificadas junto
à população. É um desafio que exige vontade política, propostas
inventivas e capacidade de governo.
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios compar-
tilham as responsabilidades de promover a articulação e a interação
dentro do Sistema Único de Saúde – SUS, assegurando o acesso uni-
versal e igualitário às ações e serviços de saúde.
O SUS é um sistema de saúde, regionalizado e hierarquizado,
que integra o conjunto das ações de saúde da União, Estados, Distri-
to Federal e Municípios, onde cada parte cumpre funções e compe-
tências específicas, porém articuladas entre si, o que caracteriza os
níveis de gestão do SUS nas três esferas governamentais.
Criado pela Constituição Federal de 1988 e regulamentado pela
Lei nº 8.080/90, conhecida como a Lei Orgânica da Saúde, e pela Lei
nº 8.142/90, que trata da participação da comunidade na gestão
do Sistema e das transferências intergovernamentais de recursos
financeiros, o SUS tem normas e regulamentos que disciplinam as
políticas e ações em cada Subsistema.
A Sociedade, nos termos da Legislação, participa do planeja-
mento e controle da execução das ações e serviços de saúde. Essa
participação se dá por intermédio dos Conselhos de Saúde, presen-
191
 LEGISLAÇÃO - SUS
tes na União, nos Estados e Municípios.
Níveis de Gestão do SUS
Esfera Federal - Gestor: Ministério da Saúde - Formulação de
políticas nacionais de saúde, planejamento, normalização, avalia-
ção e controle do SUS em nível nacional. Financiamento das ações
e serviços de saúde por meio da aplicação/distribuição de recursos
públicos arrecadados.
Esfera Estadual - Gestor: Secretaria Estadual de Saúde - Formu-
lação da política estadual de saúde, coordenação e planejamento
do SUS em nível Estadual. Financiamento das ações e serviços de
saúde por meio da aplicação/distribuição de recursos públicos ar-
recadados.
Esfera Municipal - Gestor: Secretaria Municipal de Saúde - For-
mulação da política municipal de saúde e a provisão das ações e
serviços de saúde, financiados com recursos próprios ou transferi-
dos pelo gestor federal e/ou estadual do SUS.
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
Pela dicção dos arts. 196 e 198 da CF, podemos afirmar que
somente da segunda parte do art. 196 se ocupa o Sistema Único de
Saúde, de forma mais concreta e direta, sob pena de a saúde, como
setor, como uma área da Administração Pública, se ver obrigada a
cuidar de tudo aquilo que possa ser considerado como fatores que
condicionam e interferem com a saúde individual e coletiva. Isso
seria um arrematado absurdo e deveríamos ter um super Ministério
e super Secretarias da Saúde responsáveis por toda política social e
econômica protetivas da saúde.
Se a Constituição tratou a saúde sob grande amplitude, isso
não significa dizer que tudo o que está ali inserido corresponde a
área de atuação do Sistema Único de Saúde.
Repassando, brevemente, aquela seção do capítulo da Seguri-
dade Social, temos que: -- o art. 196, de maneira ampla, cuida do
direito à saúde; -- o art. 197 trata da relevância pública das ações e
serviços de saúde, públicos e privados, conferindo ao Estado o direi-
to e o dever de regulamentar, fiscalizar e controlar o setor (público
e privado); -- o art. 198 dispõe sobre as ações e os serviços públicos
de saúde que devem ser garantidos a todos cidadãos para a sua
promoção, proteção e recuperação, ou seja, dispõe sobre o Sistema
Único de Saúde; -- o art. 199, trata da liberdade da iniciativa priva-
da, suas restrições (não pode explorar o sangue, por ser bem fora
do comércio; deve submeter-se à lei quanto à remoção de órgãos
e tecidos e partes do corpo humano; não pode contar com a parti-
cipação do capital estrangeiro na saúde privada; não pode receber
auxílios e subvenções, se for entidade de fins econômicos etc.) e a
possibilidade de o setor participar, complementarmente, do setor
público; -- e o art. 200, das atribuições dos órgãos e entidades que
compõem o sistema público de saúde. O SUS é mencionado somen-
te nos arts. 198 e 200.
A leitura do art. 198 deve sempre ser feita em consonância com
a segunda parte do art. 196 e com o art. 200. O art. 198 estatui que
todas as ações e serviços públicos de saúde constituem um único
sistema. Aqui temos o SUS. E esse sistema tem como atribuição ga-
rantir ao cidadão o acesso às ações e serviços públicos de saúde
(segunda parte do art. 196), conforme campo demarcado pelo art.
200 e leis específicas.
O art. 200 define em que campo deve o SUS atuar. As atribui-
ções ali relacionadas não são taxativas ou exaustivas. Outras pode-
rão existir, na forma da lei. E as atribuições ali elencadas dependem,
também, de lei para a sua exequibilidade.
Editora
192
192
a solução para o seu concurso!
Em 1990, foi editada a Lei n. 8.080/90 que, em seus arts. 5º e
6º, cuidou dos objetivos e das atribuições do SUS, tentando melhor
explicitar o art. 200 da CF (ainda que, em alguns casos, tenha repe-
tido os incisos daquele artigo, tão somente).
São objetivos do SUS:
a) a identificação e divulgação dos fatores condicionantes e de-
terminantes da saúde;
b) a formulação de políticas de saúde destinadas a promover,
nos campos econômico e social, a redução de riscos de doenças e
outros agravos; e
c) execução de ações de promoção, proteção e recuperação
da saúde, integrando as ações assistenciais com as preventivas, de
modo a garantir às pessoas a assistência integral à sua saúde.
O art. 6º, estabelece como competência do Sistema a execução
de ações e serviços de saúde descritos em seus 11 incisos.
O SUS deve atuar em campo demarcado pela lei, em razão do
disposto no art. 200 da CF e porque o enunciado constitucional de
que saúde é direito de todos e dever do Estado, não tem o condão
de abranger as condicionantes econômico-sociais da saúde, tam-
pouco compreender, de forma ampla e irrestrita, todas as possíveis
e imagináveis ações e serviços de saúde, até mesmo porque haverá
sempre um limite orçamentário e um ilimitado avanço tecnológico
a criar necessidades infindáveis e até mesmo questionáveis sob o
ponto de vista ético, clínico, familiar, terapêutico, psicológico.
Será a lei que deverá impor as proporções, sem, contudo, é ob-
vio, cercear o direito à promoção, proteção e recuperação da saú-
de. E aqui o elemento delimitador da lei deverá ser o da dignidade
humana.
Lembramos, por oportuno que, o Projeto de Lei Complementar
n. 01/2003 -- que se encontra no Congresso Nacional para regu-
lamentar os critérios de rateio de transferências dos recursos da
União para Estados e Municípios – busca disciplinar, de forma mais
clara e definitiva, o que são ações e serviços de saúde e estabelecer
o que pode e o que não pode ser financiado com recursos dos fun-
dos de saúde. Esses parâmetros também servirão para circunscre-
ver o que deve ser colocado à disposição da população, no âmbito
do SUS, ainda que o art. 200 da CF e o art. 6º da LOS tenham defini-
do o campo de atuação do SUS, fazendo pressupor o que são ações
e serviços públicos de saúde, conforme dissemos acima. (O Conse-
lho Nacional de Saúde e o Ministério da Saúde também disciplina-
ram o que são ações e serviços de saúde em resoluções e portarias).
O QUE FINANCIAR COM OS RECURSOS DA SAÚDE?
De plano, excetuam-se da área da saúde, para efeito de finan-
ciamento, (ainda que absolutamente relevantes como indicadores
epidemiológicos da saúde) as condicionantes econômico-sociais.
Os órgãos e entidades do SUS devem conhecer e informar à socie-
dade e ao governo os fatos que interferem na saúde da população
com vistas à adoção de políticas públicas, sem, contudo, estarem
obrigados a utilizar recursos do fundo de saúde para intervir nessas
causas.
Quem tem o dever de adotar políticas sociais e econômicas que
visem evitar o risco da doença é o Governo como um todo (políticas
de governo), e não a saúde, como setor (políticas setoriais). A ela,
saúde, compete atuar nos campos demarcados pelos art. 200 da CF
e art. 6º da Lei n. 8.080/90 e em outras leis específicas.
Como exemplo, podemos citar os servidores da saúde que de-
vem ser pagos com recursos da saúde, mas o seu inativo, não; não
porque os inativos devem ser pagos com recursos da Previdência
 LEGISLAÇÃO - SUS
Social. Idem quanto as ações da assistência social, como bolsa-a-
limentação, bolsa-família, vale-gás, renda mínima, fome zero, que
devem ser financiadas com recursos da assistência social, setor ao
qual incumbe promover e prover as necessidades das pessoas ca-
rentes visando diminuir as desigualdades sociais e suprir suas ca-
rências básicas imediatas. Isso tudo interfere com a saúde, mas não
pode ser administrada nem financiada pelo setor saúde.
O saneamento básico é outro bom exemplo. A Lei n. 8.080/90,
em seu art. 6º, II, dispõe que o SUS deve participar na formulação
da política e na execução de ações de saneamento básico. Por sua
vez, o §3º do art. 32, reza que as ações de saneamento básico que
venham a ser executadas supletivamente pelo SUS serão financia-
das por recursos tarifários específicos e outros da União, Estados,
DF e Municípios e não com os recursos dos fundos de saúde.
Nesse ponto gostaríamos de abrir um parêntese para comentar
o Parecer do Sr. Procurador Geral da República, na ADIn n. 3087-
6/600-RJ, aqui mencionado.
O Governo do Estado do Rio de Janeiro, pela Lei n. 4.179/03,
instituiu o Programa Estadual de Acesso à Alimentação – PEAA,
determinando que suas atividades correrão à conta do orçamento
do Fundo Estadual da Saúde, vinculado à Secretaria de Estado da
Saúde. O PSDB, entendendo ser a lei inconstitucional por utilizar
recursos da saúde para uma ação que não é de responsabilidade
da área da saúde, moveu ação direta de inconstitucionalidade, com
pedido de cautelar.
O Sr. Procurador da República (Parecer n. 5147/CF), opinou
pela improcedência da ação por entender que o acesso à alimenta-
ção é indissociável do acesso à saúde, assim como os medicamen-
tos o são e que as pessoas de baixa renda devem ter atendidas a
necessidade básica de alimentar-se.
Infelizmente, mais uma vez confundiu-se “saúde” com “assis-
tência social”, áreas da Seguridade Social, mas distintas entre si.
A alimentação é um fator que condiciona a saúde tanto quanto o
saneamento básico, o meio ambiente degradado, a falta de renda
e lazer, a falta de moradia, dentre tantos outros fatores condicio-
nantes e determinantes, tal qual mencionado no art. 3º da Lei n.
8.080/90.
A Lei n. 8.080/90 ao dispor sobre o campo de atuação do SUS
incluiu a vigilância nutricional e a orientação alimentar, atividades
complexas que não tem a ver com o fornecimento, puro e simples,
de bolsa-alimentação, vale-alimentação ou qualquer outra forma
de garantia de mínimos existenciais e sociais, de atribuição da assis-
tência social ou de outras áreas da Administração Pública voltadas
para corrigir as desigualdades sociais. A vigilância nutricional deve
ser realizada pelo SUS em articulação com outros órgãos e setores
governamentais em razão de sua interface com a saúde. São ativi-
dades que interessam a saúde, mas as quais, a saúde como setor,
não as executa. Por isso a necessidade das comissões intersetoriais
previstas na Lei n. 8.080/90.
A própria Lei n. 10.683/2003, que organiza a Presidência da Re-
pública, estatuiu em seu art. 27, XX ser atribuição do Ministério da
Saúde:
a) política nacional de saúde;
b) coordenação e fiscalização do Sistema Único de Saúde;
c) saúde ambiental e ações de promoção, proteção e recupe-
ração da saúde individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores
e dos índios;
d) informações em saúde;
e) insumos críticos para a saúde;
f) ação preventiva em geral, vigilância e controle sanitário de
Editora
a solução para o seu concurso!
fronteiras e de portos marítimos, fluviais e aéreos;
g) vigilância em saúde, especialmente quanto às drogas, medi-
camentos e alimentos;
h) pesquisa científica e tecnológica na área da saúde.
Ao Ministério da Saúde compete a vigilância sobre alimentos
(registro, fiscalização, controle de qualidade) e não a prestação de
serviços que visem fornecer alimentos às pessoas de baixa renda.
O fornecimento de cesta básica, merenda escolar, alimentação
a crianças em idade escolar, idosos, trabalhadores rurais temporá-
rios, portadores de moléstias graves, conforme previsto na Lei do
Estado do Rio de Janeiro, são situações de carência que necessitam
de apoio do Poder Público, sem sombra de dúvida, mas no âmbito
da assistência social ou de outro setor da Administração Pública e
com recursos que não os do fundo de saúde. Não podemos mais
confundir assistência social com saúde. A alimentação interessa à
saúde, mas não está em seu âmbito de atuação.
Tanto isso é fato que a Lei n. 8.080/90, em seu art. 12, estabe-
leceu que “serão criadas comissões intersetoriais de âmbito nacio-
nal, subordinadas ao Conselho Nacional de Saúde, integradas pelos
Ministérios e órgãos competentes e por entidades representativas
da sociedade civil”, dispondo seu parágrafo único que “as comissões
intersetoriais terão a finalidade de articular políticas e programas
de interesse para a saúde, cuja execução envolva áreas não com-
preendidas no âmbito do Sistema Único de Saúde”. Já o seu art. 13,
destaca, algumas dessas atividades, mencionando em seu inciso I a
“alimentação e nutrição”.
O parâmetro para o financiamento da saúde deve ser as atri-
buições que foram dadas ao SUS pela Constituição e por leis espe-
cíficas e não a 1º parte do art. 196 da CF, uma vez que os fatores
que condicionam a saúde são os mais variados e estão inseridos
nas mais diversas áreas da Administração Pública, não podendo ser
considerados como competência dos órgãos e entidades que com-
põe o Sistema Único de Saúde.
DA INTEGRALIDADE DA ASSISTÊNCIA
Vencida esta etapa, adentramos em outra, no interior do setor
saúde - SUS, que trata da integralidade da assistência à saúde. O
art. 198 da CF determina que o Sistema Único de Saúde deve ser
organizado de acordo com três diretrizes, dentre elas, o atendimen-
to integral que pressupõe a junção das atividades preventivas, que
devem ser priorizadas, com as atividades assistenciais, que também
não podem ser prejudicadas.
A Lei n. 8.080/90, em seu art. 7º (que dispõe sobre os princípios
e diretrizes do SUS), define a integralidade da assistência como “o
conjunto articulado e contínuo das ações e serviços preventivos e
curativos, individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos
os níveis de complexidade do sistema”.
A integralidade da assistência exige que os serviços de saúde
sejam organizados de forma a garantir ao indivíduo e à coletividade
a proteção, a promoção e a recuperação da saúde, de acordo com
as necessidades de cada um em todos os níveis de complexidade
do sistema.
Vê-se, pois, que a assistência integral não se esgota nem se
completa num único nível de complexidade técnica do sistema,
necessitando, em grande parte, da combinação ou conjugação de
serviços diferenciados, que nem sempre estão à disposição do cida-
dão no seu município de origem. Por isso a lei sabiamente definiu
a integralidade da assistência como a satisfação de necessidades
193
 LEGISLAÇÃO - SUS
individuais e coletivas que devem ser realizadas nos mais diversos
patamares de complexidade dos serviços de saúde, articulados pe-
los entes federativos, responsáveis pela saúde da população.
A integralidade da assistência é interdependente; ela não se
completa nos serviços de saúde de um só ente da federação. Ela
só finaliza, muitas vezes, depois de o cidadão percorrer o caminho
traçado pela rede de serviços de saúde, em razão da complexidade
da assistência
E para a delimitação das responsabilidades de cada ente da fe-
deração quanto ao seu comprometimento com a integralidade da
assistência, foram criados instrumentos de gestão, como o plano de
saúde e as formas de gestão dos serviços de saúde.
Desse modo, devemos centrar nossas atenções no plano de
saúde, por ser ele a base de todas as atividades e programações da
saúde, em cada nível de governo do Sistema Único de Saúde, o qual
deverá ser elaborado de acordo com diretrizes legais estabelecidas
na Lei n. 8.080/90: epidemiologia e organização de serviços (arts. 7º
VII e 37). O plano de saúde deve ser a referência para a demarcação
de responsabilidades técnicas, administrativas e jurídicas dos entes
políticos.
Sem planos de saúde -- elaborados de acordo com as diretri-
zes legais, associadas àquelas estabelecidas nas comissões intergo-
vernamentais trilaterais, principalmente no que se refere à divisão
de responsabilidades -- o sistema ficará ao sabor de ideologias e
decisões unilaterais das autoridades dirigentes da saúde, quando
a regra que perpassa todo o sistema é a da cooperação e da conju-
gação de recursos financeiros, tecnológicos, materiais, humanos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, em redes
regionalizadas de serviços, nos termos dos incisos IX, b e XI do art.
7º e art. 8º da Lei n. 8.080/90.
Por isso, o plano de saúde deve ser o instrumento de fixação
de responsabilidades técnicas, administrativas e jurídicas quanto
à integralidade da assistência, uma vez que ela não se esgota, na
maioria das vezes, na instância de governo-sede do cidadão. Ressal-
te-se, ainda, que o plano de saúde é a expressão viva dos interesses
da população, uma vez que, elaborado pelos órgãos competentes
governamentais, deve ser submetido ao conselho de saúde, repre-
sentante da comunidade no SUS, a quem compete, discutir, aprovar
e acompanhar a sua execução, em todos os seus aspectos.
Lembramos, ainda, que o planejamento sendo ascendente,
iniciando-se da base local até a federal, reforça o sentido de que
a integralidade da assistência só se completa com o conjunto arti-
culado de serviços, de responsabilidade dos diversos entes gover-
namentais.
Resumindo, podemos afirmar que, nos termos do art. 198, II,
da CF, c/c os arts. 7º, II e VII, 36 e 37, da Lei n. 8.080/90, a integra-
lidade da assistência não é um direito a ser satisfeito de maneira
aleatória, conforme exigências individuais do cidadão ou de acordo
com a vontade do dirigente da saúde, mas sim o resultado do plano
de saúde que, por sua vez, deve ser a consequência de um planeja-
mento que leve em conta a epidemiologia e a organização de ser-
viços e conjugue as necessidades da saúde com as disponibilidades
de recursos , além da necessária observação do que ficou decidido
nas comissões intergovernamentais trilaterais ou bilaterais, que
não contrariem a lei.
Na realidade, cada ente político deve ser eticamente respon-
sável pela saúde integral da pessoa que está sob atenção em seus
serviços, cabendo-lhe responder civil, penal e administrativamente
apenas pela omissão ou má execução dos serviços que estão sob
Editora
194
194
a solução para o seu concurso!
seu encargo no seu plano de saúde que, por sua vez, deve guardar
consonância com os pactos da regionalização, consubstanciados
em instrumentos jurídicos competentes .
Nesse ponto, temos ainda a considerar que, dentre as atribui-
ções do SUS, uma das mais importantes -- objeto de reclamações e
ações judiciais -- é a assistência terapêutica integral. Por sua indivi-
dualização, imediatismo, apelo emocional e ético, urgência e emer-
gência, a assistência terapêutica destaca-se dentre todas as demais
atividades da saúde como a de maior reivindicação individual. Fale-
mos dela no tópico seguinte.
CONTROLE SOCIAL NO SUS
Participação e Controle Social no SUS
Os movimentos sociais ocorridos durante a década de 80 na
busca por um Estado democrático aos serviços de saúde impulsio-
naram a modificação do modelo vigente de controle social da época
que culminou com a criação do SUS a partir da Constituição Fede-
rativa de 1988.
O objetivo deste texto é realizar uma análise deste modelo de
participação popular e controle social no SUS, bem como favorecer
reflexões aos atores envolvidos neste cenário, através de uma pes-
quisa narrativa baseada em publicações relevantes produzidas no
Brasil nos últimos 11 anos.
É insuficiente o controle social estar apenas na lei, é preciso
que este aconteça na prática. Entretanto, a sociedade civil, ainda
não ocupa de forma efetiva esses espaços de participação.
O processo de criação do SUS teve início a partir das defini-
ções legais estabelecidas pela nova Constituição Federal do Brasil
de 1988, sendo consolidado e regulamentado com as Leis Orgânicas
da Saúde (LOA), n° 8080/90 e n° 8.142/90, sendo estabelecidas nes-
tas as diretrizes e normas que direcionam o novo sistema de saúde,
bem como aspectos relacionados a sua organização e funcionamen-
to, critérios de repasses para os estados e municípios além de disci-
plinar o controle social no SUS em conformidade com as represen-
tações dos critérios estaduais e municipais de saúde (FINKELMAN,
2002; FARIA, 2003; SOUZA, 2003).
O SUS nos trouxe a ampliação da assistência à saúde para a
coletividade, possibilitando, com isso, um novo olhar às ações, ser-
viços e práticas assistenciais. Sendo estas norteadas pelos princí-
pios e diretrizes: Universalidade de acesso aos serviços de saúde;
Integralidade da assistência; Equidade; Descentralização Político-
-administrativa; Participação da comunidade; regionalização e hie-
rarquização (REIS, 2003). A participação popular e o controle social
em saúde, dentre os princípios do Sistema Único de Saúde (SUS),
destacam-se como de grande relevância social e política, pois se
constituem na garantia de que a população participará do processo
de formulação e controle das políticas públicas de saúde.
No Brasil, o controle social se refere à participação da comu-
nidade no processo decisório sobre políticas públicas e ao contro-
le sobre a ação do Estado (ARANTES et al., 2007). Nesse contex-
to, enfatiza-se a institucionalização de espaços de participação da
comunidade no cotidiano do serviço de saúde, através da garantia
da participação no planejamento do enfrentamento dos problemas
priorizados, execução e avaliação das ações, processo no qual a par-
ticipação popular deve ser garantida e incentivada (BRASIL, 2006).
 LEGISLAÇÃO - SUS
Sendo o SUS a primeira política pública no Brasil a adotar cons-
titucionalmente a participação popular como um de seus princí-
pios, esta não somente reitera o exercício do controle social sob as
práticas de saúde, mas também evidencia a possibilidade de seu
exercício através de outros espaços institucionalizados em seu arca-
bouço jurídico, além dos reconhecidos pela Lei Orgânica de saúde
de n° 8.142/90, os conselhos e as conferências de saúde. Destaca,
ainda, as audiências públicas e outros mecanismos de audiência da
sociedade, de usuários e de trabalhadores sociais (CONASS, 2003;
BARBOSA, 2009; COSSETIN, 2010).
Ademais, a Lei Orgânica da Saúde n.º 8.080/1990 estabelece
em seu art. 12 a criação de comissões intersetoriais subordinadas
ao Conselho Nacional de Saúde, com o objetivo de articular as
políticas públicas relevantes para a saúde. Entretanto, é a Lei n.°
8.142/1990 que dispõe sobre a participação social no SUS, definin-
do que a participação popular estará incluída em todas as esferas
de gestão do SUS. Legitimando assim os interesses da população no
exercício do controle social (BRASIL, 2009).
Essa perspectiva é considerada uma das formas mais avança-
das de democracia, pois determina uma nova relação entre o Es-
tado e a sociedade, de maneira que as decisões sobre as ações na
saúde deverão ser negociadas com os representantes da sociedade,
uma vez que eles conhecem a realidade da saúde das comunidades.
Amiúde, as condições necessárias para que se promova a de-
mocratização da gestão pública em saúde se debruça com a discus-
são em torno do controle social em saúde.
O presente estudo tem como objetivo realizar uma análise do
modelo vigente de participação popular e controle social no SUS e
ainda elucidar questões que permitirão entender melhor a partici-
pação e o controle social, bem como favorecer algumas reflexões a
todos os atores envolvidos no cenário do SUS.
Participação e Controle Social
Após um longo período no qual a população viveu sob um es-
tado ditatorial, com a centralização das decisões, o tecnicismo e
o autoritarismo, durante a década de 1980 ocorreu uma abertura
democrática que reconhece a necessidade de revisão do modelo
de saúde vigente na época, com propostas discutidas em ampliar a
participação popular nas decisões e descentralizar a gestão pública
em saúde, com vistas a aproximar as decisões do Estado ao cotidia-
no dos cidadãos brasileiros (DALLARI, 2000; SCHNEIDER et al., 2009;
VANDERLEI; ALMEIDA, 2007).
Nessa perspectiva, a dimensão histórica adquire relevância es-
sencial para a compreensão do controle social, o que pode provocar
reações contraditórias. De fato, o controle social foi historicamente
exercido pelo Estado sobre a sociedade durante muitos anos, na
época da ditadura militar.
É oportuno destacar que a ênfase ao controle social que aqui
será dada refere-se às ações que os cidadãos exercem para moni-
torar, fiscalizar, avaliar, interferir na gestão estatal e não o inverso.
Pois, como vimos, também denominam-se controle social as ações
do Estado para controlar a sociedade, que se dá por meio da legisla-
ção, do aparato institucional ou mesmo por meio da força.
A organização e mobilização popular realizada na década de 80,
do século XX, em prol de um Estado democrático e garantidor do
acesso universal aos direitos a saúde, coloca em evidência a possibi-
lidade de inversão do controle social. Surge, então, a perspectiva de
um controle da sociedade civil sobre o Estado, sendo incorporada
pela nova Constituição Federal de 1988 juntamente com a criação
do SUS (CONASS, 2003).
Editora
a solução para o seu concurso!
A participação popular na gestão da saúde é prevista pela Cons-
tituição Federal de 1998, em seu artigo 198, que trata das diretrizes
do SUS: descentralização, integralidade e a participação da comuni-
dade. Essas diretrizes orientam a organização e o funcionamento do
sistema, com o intuito de torná-lo mais adequado a atender às ne-
cessidades da população brasileira (BRASIL, 2006; WENDHAUSEN;
BARBOSA; BORBA, 2006; OLIVEIRA, 2003).
A discussão com ênfase dada ao controle social na nova Cons-
tituição se expressa em novas diretrizes para a efetivação deste por
meio de instrumentos normativos e da criação legal de espaços ins-
titucionais que garantem a participação da sociedade civil organiza-
da na fiscalização direta do executivo nas três esferas de governo.
Na atualidade, muitas expressões são utilizadas corriqueiramente
para caracterizar a participação popular na gestão pública de saú-
de, a que consta em nossa Carta Magna e o termo ‘participação da
comunidade na saúde’. Porém, iremos utilizar aqui o termo mais
comum em nosso meio: ‘controle social’. Sendo o controle social
uma importante ferramenta de democratização das organizações,
busca-se adotar uma série de práticas que efetivem a participação
da sociedade na gestão (GUIZARDI et al ., 2004).
Embora o termo controle social seja o mais utilizado, consi-
deramos que se trata de um reducionismo, uma vez que este não
traduz a amplitude do direito assegurado pela nova Constituição
Federal de 1988, que permite não só o controle e a fiscalização
permanente da aplicação de recursos públicos. Este também se
manifesta através da ação, onde cidadãos e políticos têm um papel
social a desempenhar através da execução de suas funções, ou ain-
da através da proposição, onde cidadãos participam da formulação
de políticas, intervindo em decisões e orientando a Administração
Pública quanto às melhores medidas a serem adotadas com objeti-
vo de atender aos legítimos interesses públicos (NOGUEIRA, 2004;
BRASIL, 2011b; MENEZES, 2010).
Fonte: http://cebes.org.br/2013/05/participacao-popular-e-o-controle-
-social-como-diretriz-do-sus-uma-revisao-narrativa/
Estratégias operacionais e metodológicas para o controle so-
cial
Recomenda-se que o processo de educação permanente para
o controle social no SUS ocorra de forma descentralizada, respei-
tando as especifi cidades e condições locais a fim de que possa ter
maior efetividade.
Considerando que os membros do Conselho de Saúde reno-
vam-se periodicamente e outros sujeitos sociais alternam-se em
suas representações, e o fato de estarem sempre surgindo novas
demandas oriundas das mudanças conjunturais, torna-se necessá-
rio que o processo de educação permanente para o controle social
esteja em constante construção e atualização.
A operacionalização do processo de educação permanente
para o controle social no SUS deve considerar a seleção, preparação
do material e a identifi cação de sujeitos sociais que tenham condi-
ções de transmitir informações e possam atuar como facilitadores
e incentivadores das discussões sobre os temas a serem tratados.
Para isso é importante:
• identificar as parcerias a serem envolvidas, como: universida-
des, núcleos de saúde, escolas de saúde pública, técnicos e especia-
listas autônomos ou ligados a instituições, entidades dos segmentos
sociais representados nos Conselhos, Organização Pan-Americana
da Saúde (Opas), Fundo das Nações Unidas para a Infância (Uni-
195
 LEGISLAÇÃO - SUS
cef), Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e
a Cultura (Unesco), Instituto Brasileiro de Administração Municipal
(Ibam), Associação Brasileira de Pós-Graduação em Saúde Coletiva
(Abrasco) e outras organizações da sociedade que atuem na área
de saúde. Na identifi cação e articulações das parcerias, deve fi car
clara a atribuição dos conselhos, conselheiros e parceiros;
• realizar as atividades de educação permanente para os con-
selheiros e os demais sujeitos sociais de acordo com a realidade
local, garantindo uma carga horária que possibilite a participação e
a ampla discussão dos temas, democratização das informações e a
utilização de técnicas pedagógicas para o controle social que facili-
tem a construção dos conteúdos teóricos e, também, a interação do
grupo. Sugere-se que as atividades de educação permanente para
o controle social no SUS sejam enfocadas em dois níveis: um geral,
garantindo a representação de todos os segmentos, e outro específi
co, que poderá ser estruturado e oferecido de acordo com o inte-
resse ou a necessidade dos segmentos que compõem os Conselhos
de Saúde e os demais órgãos da sociedade.
Para promover o alcance dos objetivos do processo de edu-
cação permanente para o controle social no SUS, recomenda-se a
utilização de metodologias que busquem a construção coletiva de
conhecimentos, baseada na experiência do grupo, levando-se em
consideração o conhecimento como prática concreta e real dos su-
jeitos a partir de suas vivências e histórias. Metodologias essas que
ultrapassem as velhas formas autoritárias de lidar com a aprendiza-
gem e muitas vezes utilizadas como, por exemplo, a da comunica-
ção unilateral, que transforma o indivíduo num mero receptor de
teorias e conteúdos.
Recomenda-se, também, a utilização de dinâmicas que propi-
ciem um ambiente de troca de experiências, de refl exões pertinen-
tes à atuação dos Conselheiros de Saúde e dos sujeitos sociais e de
técnicas que favoreçam a sua participação e integração, como, por
exemplo, reuniões de grupo, plenárias, estudos dirigidos, seminá-
rios, ofi cinas, todos envolvendo debates.
A 12.ª Conferência Nacional de Saúde (CONFERÊNCIA..., 2005)
recomendou a realização de ações para educação permanente e
propôs que as atividades do Conselheiro de Saúde fossem consi-
deradas de relevância pública. Essa proposição foi contemplada na
Resolução n.º 333/2003 (BRASIL, 2003c), aprovada pelo Conselho
Nacional de Saúde, que garante ao Conselheiro de Saúde a dis-
pensa, sem prejuízo, do seu trabalho, para participar das reuniões,
eventos, capacitações e ações específi cas do Conselho de Saúde.
Assim, o processo proposto, especialmente, no que diz respei-
to aos Conselhos de Saúde deve dar conta da intensa renovação de
Conselheiros de Saúde, que ocorre em razão do final dos manda-
tos, ou por decisão da instituição ou entidade de substituir o seu
representante. Isto requer, no mínimo, a oferta de material básico
informativo, uma capacitação inicial promovida pelo Conselho de
Saúde e a garantia de mecanismos que disponibilizem informações
aos novos Conselheiros.
Sugestões de material de apoio:
• Declaração dos Direitos Humanos das Nações Unidas (ONU);
• Declaração dos Direitos da Criança e Adolescente (Unicef);
• Declaração de Otawa, Declaração de Bogotá e outras;
• Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 2003) – Capítulo da
Ordem Social;
• Leis Federais: 8.080/90 (BRASIL, 1990a), 8.142/90 (BRASIL,
1990b), 8.689/93 (BRASIL, 1993), 9.656/98 (BRASIL, 1998) e respec-
Editora
196
196
a solução para o seu concurso!
tivas Medidas Provisórias;
• Relatórios das Conferências Nacionais de Saúde;
• Normas Operacionais do SUS;
• Princípios e Diretrizes para a Gestão do Trabalho (NOB/ RH
– SUS), 2005 (BRASIL, 2005), Diretrizes e Competências da Comis-
são Intergestora Tripartite (CIT), Comissões Intergestoras Bipartites
(CIBs) e das Condições de Gestão dos Estados e Municípios;
• Constituição do Estado e Leis Orgânicas do Estado, do Distrito
Federal e Município;
• Seleção de Deliberações do Conselho Estadual de Saúde
(CES), Conselho Municipal de Saúde (CMS) e pactuações das Comis-
sões Intergestoras Tripartite e Bipartite;
• Resoluções e deliberações do Conselho de Saúde relaciona-
das à Gestão em Saúde: Plano de Saúde, Financiamento, Normas,
Direção e Execução, Planejamento – que compreende programa-
ção, orçamento, acompanhamento e avaliação;
• Resolução do Conselho Nacional de Saúde n.º 333/2003
(BRASIL, 2003c), Resolução n.º 322/2003 (BRASIL, 2003b), Resolu-
ção n.º 196/96 (BRASIL, 1996) e outras correspondentes com mes-
mo mérito, e deliberações no campo do controle social – formula-
ção de estratégias e controle da execução pelos Conselhos de Saúde
e pela sociedade.
A definição dos conteúdos básicos de educação permanente
para o controle social no SUS deve ser objeto de deliberação pelos
plenários dos Conselhos de Saúde nas suas respectivas esferas go-
vernamentais.
Recomenda-se que, para esse processo, seja prevista a criação
de instrumentos de acompanhamento e avaliação dos resultados
das atividades
Responsabilidades
Esferas governamentais
Compete ao Estado, nas três esferas do governo:
a) Oferecer todas as condições necessárias para que o processo
de educação permanente para o controle social ocorra, garantindo
o pleno funcionamento dos Conselhos de Saúde e a realização das
ações para a educação permanente e controle social dos demais
sujeitos sociais.
b) Promover o apoio à produção de materiais didáticos desti-
nados às atividades de educação permanente para o controle social
no SUS, ao desenvolvimento e utilização de métodos, técnicas e fo-
mento à pesquisa que contribuam para esse processo.
Ministério da Saúde
a) Incentivar e apoiar, inclusive nos aspectos fi nanceiros e téc-
nicos, as instâncias estaduais, municipais e do Distrito Federal para
o processo de elaboração e execução da política de educação per-
manente para o controle social no SUS;
b) Manter disponível e atualizado o acervo de referências sobre
saúde e oferecer material informativo básico e audiovisual que pro-
picie a veiculação de temas de interesse geral em saúde, tais como:
legislação, orçamento, direitos em saúde, modelo assistencial, mo-
delo de gestão e outros.
 LEGISLAÇÃO - SUS
RESOLUÇÃO 453/2012 DO CONSELHO NACIONAL DA SAÚ-
DE
RESOLUÇÃO Nº 453, DE 10 DE MAIO DE 2012
O Plenário do Conselho Nacional de Saúde, em sua Ducentési-
ma Trigésima Terceira Reunião Ordinária, realizada nos dias 9 e 10
de maio de 2012, no uso de suas competências regimentais e atri-
buições conferidas pela Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990,
e pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e pelo Decreto no
5.839, de 11 de julho de 2006, e
Considerando os debates ocorridos nos Conselhos de Saúde,
nas três esferas de Governo, na X Plenária Nacional de Conselhos de
Saúde, nas Plenárias Regionais e Estaduais de Conselhos de Saúde,
nas 9a, 10a e 11a Conferências Nacionais de Saúde, e nas Conferên-
cias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Saúde;
Considerando a experiência acumulada do Controle Social da
Saúde à necessidade de aprimoramento do Controle Social da Saú-
de no âmbito nacional e as reiteradas demandas dos Conselhos Es-
taduais e Municipais referentes às propostas de composição, orga-
nização e funcionamento, conforme o §5o inciso II art. 1o da Lei no
8.142, de 28 de dezembro de 1990;
Considerando a ampla discussão da Resolução do CNS no
333/92 realizada nos espaços de Controle Social, entre os quais se
destacam as Plenárias de Conselhos de Saúde;
Considerando os objetivos de consolidar, fortalecer, ampliar
e acelerar o processo de Controle Social do SUS, por intermédio
dos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais, das Conferências de
Saúde e Plenárias de Conselhos de Saúde;
Considerando que os Conselhos de Saúde, consagrados pela
efetiva participação da sociedade civil organizada, representam po-
los de qualificação de cidadãos para o Controle Social nas esferas
da ação do Estado; e
Considerando o que disciplina a Lei Complementar no 141, de
13 de janeiro de 2012, e o Decreto nº 7.508, de 28 de junho de
2011, que regulamentam a Lei Orgânica da Saúde, resolve:
Aprovar as seguintes diretrizes para instituição, reformulação,
reestruturação e funcionamento dos Conselhos de Saúde:
DA DEFINIÇÃO DE CONSELHO DE SAÚDE PRIMEIRA DIRETRIZ:
o Conselho de Saúde é uma instância colegiada, deliberativa e
permanente do Sistema Único de Saúde (SUS) em cada esfera de
Governo, integrante da estrutura organizacional do Ministério da
Saúde, da Secretaria de Saúde dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, com composição, organização e competência fixadas
na Lei no 8.142/90. O processo bem-sucedido de descentralização
da saúde promoveu o surgimento de Conselhos Regionais, Conse-
lhos Locais, Conselhos Distritais de Saúde, incluindo os Conselhos
dos Distritos Sanitários Especiais Indígenas, sob a coordenação dos
Conselhos de Saúde da esfera correspondente. Assim, os Conselhos
de Saúde são espaços instituídos de participação da comunidade
nas políticas públicas e na administração da saúde.
Parágrafo único. Como Subsistema da Seguridade Social, o Con-
selho de Saúde atua na formulação e proposição de estratégias e
no controle da execução das Políticas de Saúde, inclusive nos seus
aspectos econômicos e financeiros.
Editora
a solução para o seu concurso!
DA INSTITUIÇÃO E REFORMULAÇÃO DOS CONSELHOS DE
SAÚDE
Segunda Diretriz: a instituição dos Conselhos de Saúde é esta-
belecida por lei federal, estadual, do Distrito Federal e municipal,
obedecida a Lei no 8.142/90.
Parágrafo único. Na instituição e reformulação dos Conselhos
de Saúde o Poder Executivo, respeitando os princípios da demo-
cracia, deverá acolher as demandas da população aprovadas nas
Conferências de Saúde, e em consonância com a legislação.
A ORGANIZAÇÃO DOS CONSELHOS DE SAÚDE
Terceira Diretriz: a participação da sociedade organizada, ga-
rantida na legislação, torna os Conselhos de Saúde uma instância
privilegiada na proposição, discussão, acompanhamento, delibera-
ção, avaliação e fiscalização da implementação da Política de Saúde,
inclusive nos seus aspectos econômicos e financeiros. A legislação
estabelece, ainda, a composição paritária de usuários em relação
ao conjunto dos demais segmentos representados. O Conselho de
Saúde será composto por representantes de entidades, instituições
e movimentos representativos de usuários, de entidades represen-
tativas de trabalhadores da área da saúde, do governo e de entida-
des representativas de prestadores de serviços de saúde, sendo o
seu presidente eleito entre os membros do Conselho, em reunião
plenária. Nos Municípios onde não existem entidades, instituições
e movimentos organizados em número suficiente para compor o
Conselho, a eleição da representação será realizada em plenária no
Município, promovida pelo Conselho Municipal de maneira ampla
e democrática.
I - O número de conselheiros será definido pelos Conselhos de
Saúde e constituído em lei.
II - Mantendo o que propôs as Resoluções nos 33/92 e 333/03
do CNS e consoante com as Recomendações da 10a e 11a Confe-
rências Nacionais de Saúde, as vagas deverão ser distribuídas da
seguinte forma:
a)50% de entidades e movimentos representativos de usuários;
b)25% de entidades representativas dos trabalhadores da área
de saúde;
c)25% de representação de governo e prestadores de serviços
privados conveniados, ou sem fins lucrativos.
III - A participação de órgãos, entidades e movimentos sociais
terá como critério a representatividade, a abrangência e a comple-
mentaridade do conjunto da sociedade, no âmbito de atuação do
Conselho de Saúde. De acordo com as especificidades locais, apli-
cando o princípio da paridade, serão contempladas, dentre outras,
as seguintes representações:
a)associações de pessoas com patologias;
b)associações de pessoas com deficiências;
c)entidades indígenas;
d)movimentos sociais e populares, organizados (movimento
negro, LGBT...);
e)movimentos organizados de mulheres, em saúde;
f)entidades de aposentados e pensionistas;
g)entidades congregadas de sindicatos, centrais sindicais, con-
federações e federações de trabalhadores urbanos e rurais;
h)entidades de defesa do consumidor;
i)organizações de moradores;
j)entidades ambientalistas;
k)organizações religiosas;
197
 LEGISLAÇÃO - SUS
l)trabalhadores da área de saúde: associações, confederações,
conselhos de profissões regulamentadas, federações e sindicatos,
obedecendo as instâncias federativas;
m)comunidade científica;
n)entidades públicas, de hospitais universitários e hospitais
campo de estágio, de pesquisa e desenvolvimento;
o)entidades patronais;
p)entidades dos prestadores de serviço de saúde; e
q)governo.
IV - As entidades, movimentos e instituições eleitas no Conse-
lho de Saúde terão os conselheiros indicados, por escrito, conforme
processos estabelecidos pelas respectivas entidades, movimentos e
instituições e de acordo com a sua organização, com a recomenda-
ção de que ocorra renovação de seus representantes.
V - Recomenda-se que, a cada eleição, os segmentos de repre-
sentações de usuários, trabalhadores e prestadores de serviços, ao
seu critério, promovam a renovação de, no mínimo, 30% de suas
entidades representativas.
VI - A representação nos segmentos deve ser distinta e autôno-
ma em relação aos demais segmentos que compõem o Conselho,
por isso, um profissional com cargo de direção ou de confiança na
gestão do SUS, ou como prestador de serviços de saúde não pode
ser representante dos(as) Usuários(as) ou de Trabalhadores(as).
VII - A ocupação de funções na área da saúde que interfiram
na autonomia representativa do Conselheiro(a) deve ser avaliada
como possível impedimento da representação de Usuário(a) e Tra-
balhador( a), e, a juízo da entidade, indicativo de substituição do
Conselheiro( a).
VIII - A participação dos membros eleitos do Poder Legislativo,
representação do Poder Judiciário e do Ministério Público, como
conselheiros, não é permitida nos Conselhos de Saúde.
IX - Quando não houver Conselho de Saúde constituído ou em
atividade no Município, caberá ao Conselho Estadual de Saúde as-
sumir, junto ao executivo municipal, a convocação e realização da
Conferência Municipal de Saúde, que terá como um de seus objeti-
vos a estruturação e composição do Conselho Municipal. O mesmo
será atribuído ao Conselho Nacional de Saúde, quando não houver
Conselho
Estadual de Saúde constituído ou em funcionamento.
X - As funções, como membro do Conselho de Saúde, não serão
remuneradas, considerando-se o seu exercício de relevância públi-
ca e, portanto, garante a dispensa do trabalho sem prejuízo para o
conselheiro. Para fins de justificativa junto aos órgãos, entidades
competentes e instituições, o Conselho de Saúde emitirá declara-
ção de participação de seus membros durante o período das reuni-
ões, representações, capacitações e outras atividades específicas.
XI - O conselheiro, no exercício de sua função, responde pelos
seus atos conforme legislação vigente.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE SAÚDE
Quarta Diretriz: as três esferas de Governo garantirão auto-
nomia administrativa para o pleno funcionamento do Conselho de
Saúde, dotação orçamentária, autonomia financeira e organização
da secretaria-executiva com a necessária infraestrutura e apoio téc-
nico:
I - cabe ao Conselho de Saúde deliberar em relação à sua estru-
tura administrativa e o quadro de pessoal;
II - o Conselho de Saúde contará com uma secretaria-executiva
coordenada por pessoa preparada para a função, para o suporte
Editora
198
198
a solução para o seu concurso!
técnico e administrativo, subordinada ao Plenário do Conselho de
Saúde, que definirá sua estrutura e dimensão;
III - o Conselho de Saúde decide sobre o seu orçamento;
IV - o Plenário do Conselho de Saúde se reunirá, no mínimo, a
cada mês e, extraordinariamente, quando necessário, e terá como
base o seu Regimento Interno. A pauta e o material de apoio às reu-
niões devem ser encaminhados aos conselheiros com antecedência
mínima de 10 (dez) dias;
V - as reuniões plenárias dos Conselhos de Saúde são abertas
ao público e deverão acontecer em espaços e horários que possibi-
litem a participação da sociedade;
VI - o Conselho de Saúde exerce suas atribuições mediante o
funcionamento do Plenário, que, além das comissões intersetoriais,
estabelecidas na Lei no 8.080/90, instalará outras comissões inter-
setoriais e grupos de trabalho de conselheiros para ações transitó-
rias.As comissões poderão contar com integrantes não conselhei-
ros;
VII - o Conselho de Saúde constituirá uma Mesa Diretora eleita
em Plenário, respeitando a paridade expressa nesta Resolução;
VIII - as decisões do Conselho de Saúde serão adotadas me-
diante quórum mínimo (metade mais um) dos seus integrantes, res-
salvados os casos regimentais nos quais se exija quórum especial,
ou maioria qualificada de votos;
a) entende-se por maioria simples o número inteiro imediata-
mente superior à metade dos membros presentes;
b) entende-se por maioria absoluta o número inteiro imediata-
mente superior à metade de membros do Conselho;
c) entende-se por maioria qualificada 2/3 (dois terços) do total
de membros do Conselho;
IX - qualquer alteração na organização dos Conselhos de Saúde
preservará o que está garantido em lei e deve ser proposta pelo
próprio Conselho e votada em reunião plenária, com quórum quali-
ficado, para depois ser alterada em seu Regimento Interno e homo-
logada pelo gestor da esfera correspondente;
X - a cada três meses, deverá constar dos itens da pauta o pro-
nunciamento do gestor, das respectivas esferas de governo, para
que faça a prestação de contas, em relatório detalhado, sobre an-
damento do plano de saúde, agenda da saúde pactuada, relatório
de gestão, dados sobre o montante e a forma de aplicação dos re-
cursos, as auditorias iniciadas e concluídas no período, bem como
a produção e a oferta de serviços na rede assistencial própria, con-
tratada ou conveniada, de acordo com o art. 12 da Lei no 8.689/93
e com a Lei Complementar no 141/2012;
XI - os Conselhos de Saúde, com a devida justificativa, buscarão
auditorias externas e independentes sobre as contas e atividades
do Gestor do SUS; e
XII - o Pleno do Conselho de Saúde deverá manifestar-se por
meio de resoluções, recomendações, moções e outros atos delibe-
rativos.
As resoluções serão obrigatoriamente homologadas pelo chefe
do poder constituído em cada esfera de governo, em um prazo de
30 (trinta) dias, dando-se-lhes publicidade oficial. Decorrido o prazo
mencionado e não sendo homologada a resolução e nem enviada
justificativa pelo gestor ao Conselho de Saúde com proposta de al-
teração ou rejeição a ser apreciada na reunião seguinte, as entida-
des que integram o Conselho de Saúde podem buscar a validação
das resoluções, recorrendo à justiça e ao Ministério Público, quan-
do necessário. Quinta Diretriz: aos Conselhos de Saúde Nacional,
Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, que têm competências
definidas nas leis federais, bem como em indicações advindas das
 LEGISLAÇÃO - SUS
Conferências de Saúde, compete:
I - fortalecer a participação e o Controle Social no SUS, mobi-
lizar e articular a sociedade de forma permanente na defesa dos
princípios constitucionais que fundamentam o SUS;
II - elaborar o Regimento Interno do Conselho e outras normas
de funcionamento;
III - discutir, elaborar e aprovar propostas de operacionalização
das diretrizes aprovadas pelas Conferências de Saúde;
IV - atuar na formulação e no controle da execução da política
de saúde, incluindo os seus aspectos econômicos e financeiros, e
propor estratégias para a sua aplicação aos setores público e pri-
vado;
V - definir diretrizes para elaboração dos planos de saúde e de-
liberar sobre o seu conteúdo, conforme as diversas situações epide-
miológicas e a capacidade organizacional dos serviços;
VI - anualmente deliberar sobre a aprovação ou não do relató-
rio de gestão;
VII - estabelecer estratégias e procedimentos de acompanha-
mento da gestão do SUS, articulando-se com os demais colegiados,
a exemplo dos de seguridade social, meio ambiente, justiça, educa-
ção, trabalho, agricultura, idosos, criança e adolescente e outros;
VIII - proceder à revisão periódica dos planos de saúde;
IX - deliberar sobre os programas de saúde e aprovar projetos
a serem encaminhados ao Poder Legislativo, propor a adoção de
critérios definidores de qualidade e resolutividade, atualizando-os
face ao processo de incorporação dos avanços científicos e tecnoló-
gicos na área da Saúde;
X - a cada quadrimestre deverá constar dos itens da pauta o
pronunciamento do gestor, das respectivas esferas de governo,
para que faça a prestação de contas, em relatório detalhado, sobre
andamento do plano de saúde, agenda da saúde pactuada, rela-
tório de gestão, dados sobre o montante e a forma de aplicação
dos recursos, as auditorias iniciadas e concluídas no período, bem
como a produção e a oferta de serviços na rede assistencial própria,
contratada ou conveniada, de acordo com a Lei Complementar no
141/2012.
XI - avaliar, explicitando os critérios utilizados, a organização e o
funcionamento do Sistema Único de Saúde do SUS;
XII - avaliar e deliberar sobre contratos, consórcios e convênios,
conforme as diretrizes dos Planos de Saúde Nacional, Estaduais, do
Distrito Federal e Municipais;
XIII - acompanhar e controlar a atuação do setor privado cre-
denciado mediante contrato ou convênio na área de saúde;
XIV - aprovar a proposta orçamentária anual da saúde, tendo
em vista as metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes
Orçamentárias, observado o princípio do processo de planejamento
e orçamento ascendentes, conforme legislação vigente;
XV - propor critérios para programação e execução financeira e
orçamentária dos Fundos de Saúde e acompanhar a movimentação
e destino dos recursos;
XVI - fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critérios de
movimentação de recursos da Saúde, incluindo o Fundo de Saúde
e os recursos transferidos e próprios do Município, Estado, Distrito
Federal e da União, com base no que a lei disciplina;
XVII - analisar, discutir e aprovar o relatório de gestão, com a
prestação de contas e informações financeiras, repassadas em tem-
po hábil aos conselheiros, e garantia do devido assessoramento;
XVIII - fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das ações
e dos serviços de saúde e encaminhar denúncias aos respectivos
órgãos de controle interno e externo, conforme legislação vigente;
Editora
a solução para o seu concurso!
XIX - examinar propostas e denúncias de indícios de irregula-
ridades, responder no seu âmbito a consultas sobre assuntos per-
tinentes às ações e aos serviços de saúde, bem como apreciar re-
cursos a respeito de deliberações do Conselho nas suas respectivas
instâncias;
XX - estabelecer a periodicidade de convocação e organizar
as Conferências de Saúde, propor sua convocação ordinária ou
extraordinária e estruturar a comissão organizadora, submeter o
respectivo regimento e programa ao Pleno do Conselho de Saúde
correspondente, convocar a sociedade para a participação nas pré-
-conferências e conferências de saúde;
XXI - estimular articulação e intercâmbio entre os Conselhos
de Saúde, entidades, movimentos populares, instituições públicas e
privadas para a promoção da Saúde;
XXII - estimular, apoiar e promover estudos e pesquisas sobre
assuntos e temas na área de saúde pertinente ao desenvolvimento
do Sistema Único de Saúde (SUS);
XXIII - acompanhar o processo de desenvolvimento e incorpo-
ração científica e tecnológica, observados os padrões éticos compa-
tíveis com o desenvolvimento sociocultural do País;
XXIV - estabelecer ações de informação, educação e comuni-
cação em saúde, divulgar as funções e competências do Conselho
de Saúde, seus trabalhos e decisões nos meios de comunicação, in-
cluindo informações sobre as agendas, datas e local das reuniões e
dos eventos;
XXV - deliberar, elaborar, apoiar e promover a educação perma-
nente para o controle social, de acordo com as Diretrizes e a Política
Nacional de Educação Permanente para o Controle Social do SUS;
XXVI - incrementar e aperfeiçoar o relacionamento sistemático
com os poderes constituídos, Ministério Público, Judiciário e Legis-
lativo, meios de comunicação, bem como setores relevantes não
representados nos conselhos;
XXVII - acompanhar a aplicação das normas sobre ética em pes-
quisas aprovadas pelo CNS;
XXVIII - deliberar, encaminhar e avaliar a Política de Gestão do
Trabalho e Educação para a Saúde no SUS;
XXIX - acompanhar a implementação das propostas constantes
do relatório das plenárias dos Conselhos de Saúde; e
XXX - atualizar periodicamente as informações sobre o Conse-
lho de Saúde no Sistema de Acompanhamento dos Conselhos de
Saúde (SIACS).
Fica revogada a Resolução do CNS no 333, de 4 de novembro
de 2003.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1988, TÍTULO VIII - ARTIGOS DE
194 A 200
O Título VIII da Constituição cuida da Ordem Social, elencada
em seus artigos 193 a 232.
– Chamamos a atenção para o fato de que referente ao assunto
supracitado, os concursos públicos cobram do candidato a literali-
dade do texto legal, portanto, é importante conhecer bem todos os
artigos deste capítulo em sua integralidade!
199
 LEGISLAÇÃO - SUS
TÍTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho,
e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
Parágrafo único. O Estado exercerá a função de planejamen-
to das políticas sociais, assegurada, na forma da lei, a participação
da sociedade nos processos de formulação, de monitoramento,
de controle e de avaliação dessas políticas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
No tocante à Seguridade Social, segue um processo mnemô-
nico para ser utilizado como técnica de auxílio no processo de me-
morização:
Seguridade Social
P Previdência Social
A Assistência Social
S Saúde
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e
à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em
rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as des-
pesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da previdência social; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
Editora
200
200
a solução para o seu concurso!
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o
valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdên-
cia Social; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
§1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos orça-
mentos, não integrando o orçamento da União.
§2º A proposta de orçamento da seguridade social será ela-
borada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde,
previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, asse-
gurada a cada área a gestão de seus recursos.
§3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da segurida-
de social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o
Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios.
§4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o dispos-
to no art. 154, I.
§5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.
§6º As contribuições sociais de que trata este artigo só poderão
ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da
lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o
disposto no art. 150, III, «b».
§7º São isentas de contribuição para a seguridade social as en-
tidades beneficentes de assistência social que atendam às exigên-
cias estabelecidas em lei.
§8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e
o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exer-
çam suas atividades em regime de economia familiar, sem empre-
gados permanentes, contribuirão para a seguridade social median-
te a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização
da produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei.
§9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste
artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sen-
do também autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas
apenas no caso das alíneas «b» e «c» do inciso I do caput. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos para
o sistema único de saúde e ações de assistência social da União para
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para os
Municípios, observada a respectiva contrapartida de recursos.
§11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo su-
perior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar, a
remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a alínea
«a» do inciso I e o inciso II do caput. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
 LEGISLAÇÃO - SUS
§12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os
quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do
caput, serão não-cumulativas.
§13. (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de
contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competência
cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima men-
sal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento de con-
tribuições. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Saúde
A saúde é direito de todos e dever do Estado. Segundo o artigo
197, da Constituição, as ações e os serviços de saúde devem ser
executados diretamente pelo poder público ou por meio de tercei-
ros, tanto por pessoas físicas quanto jurídicas.
A responsabilidade em matéria de saúde é solidária entre os
entes federados.
– Diretrizes da Saúde
De acordo com o Art. 198, da CF, as ações e os serviços públicos
de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e cons-
tituem um sistema único – o SUS –, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
I – descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II – atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III – participação da comunidade.
– A Saúde e a Iniciativa Privada
Referente ao Artigo 199, da CF, a assistência à saúde é livre à
iniciativa privada e instituições privadas poderão participar de for-
ma complementar do SUS, segundo diretrizes deste, mediante con-
trato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades
filantrópicas e as sem fins lucrativos.
– Atribuições Constitucionais do SUS
Por fim, o Artigo 200 da CF, elenca quais atribuições são de
competência do SUS.
SEÇÃO II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do
risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitá-
rio às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saú-
de, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser
feita diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa
física ou jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
Editora
a solução para o seu concurso!
§1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de
outras fontes.
§2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde
recursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados
sobre:
I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por
cento); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da ar-
recadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios;
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos
de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e §3º.
§3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada
cinco anos, estabelecerá:
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do §2º; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à
saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivan-
do a progressiva redução das disparidades regionais;
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despe-
sas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - (revogado).
§4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate
às endemias por meio de processo seletivo público, de acordo
com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos
específicos para sua atuação.
§5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a
regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e
agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos
da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido
piso salarial.
§6º Além das hipóteses previstas no §1º do art. 41 e no §4º
do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções
equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de agente
de combate às endemias poderá perder o cargo em caso de
descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o
seu exercício.
§7º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos
agentes de combate às endemias fica sob responsabilidade da
União, e cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
estabelecer, além de outros consectários e vantagens, incentivos,
auxílios, gratificações e indenizações, a fim de valorizar o trabalho
desses profissionais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120,
de 2022)
§8º Os recursos destinados ao pagamento do vencimento
dos agentes comunitários de saúde e dos agentes de combate às
endemias serão consignados no orçamento geral da União com
dotação própria e exclusiva. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 120, de 2022)
§9º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos
201
 LEGISLAÇÃO - SUS
agentes de combate às endemias não será inferior a 2 (dois) salários
mínimos, repassados pela União aos Municípios, aos Estados e ao
Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de
2022)
§10. Os agentes comunitários de saúde e os agentes de
combate às endemias terão também, em razão dos riscos inerentes
às funções desempenhadas, aposentadoria especial e, somado
aos seus vencimentos, adicional de insalubridade. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 120, de 2022)
§11. Os recursos financeiros repassados pela União aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para pagamento
do vencimento ou de qualquer outra vantagem dos agentes
comunitários de saúde e dos agentes de combate às endemias não
serão objeto de inclusão no cálculo para fins do limite de despesa
com pessoal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de 2022)
§12. Lei federal instituirá pisos salariais profissionais nacionais
para o enfermeiro, o técnico de enfermagem, o auxiliar de
enfermagem e a parteira, a serem observados por pessoas jurídicas
de direito público e de direito privado. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 124, de 2022)
§13. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
até o final do exercício financeiro em que for publicada a lei de que
trata o §12 deste artigo, adequarão a remuneração dos cargos ou
dos respectivos planos de carreiras, quando houver, de modo a
atender aos pisos estabelecidos para cada categoria profissional.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 124, de 2022)
§14. Compete à União, nos termos da lei, prestar assistência
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios e às entidades filantrópicas, bem como aos prestadores
de serviços contratualizados que atendam, no mínimo, 60%
(sessenta por cento) de seus pacientes pelo sistema único de
saúde, para o cumprimento dos pisos salariais de que trata o §12
deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 127, de 2022)
§15. Os recursos federais destinados aos pagamentos da
assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios e às entidades filantrópicas, bem como aos
prestadores de serviços contratualizados que atendam, no mínimo,
60% (sessenta por cento) de seus pacientes pelo sistema único de
saúde, para o cumprimento dos pisos salariais de que trata o §12
deste artigo serão consignados no orçamento geral da União com
dotação própria e exclusiva. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 127, de 2022)
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§1º As instituições privadas poderão participar de forma
complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes
deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo
preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou
subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou
capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos casos
previstos em lei.
§4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que
facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para
fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta,
processamento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo
vedado todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras
atribuições, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias
Editora
202
202
a solução para o seu concurso!
de interesse para a saúde e participar da produção de medicamen-
tos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros in-
sumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica,
bem como as de saúde do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento
científico e tecnológico e a inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle
de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo
humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreen-
dido o do trabalho.
LEI ORGÂNICA DA SAÚDE - LEI N º 8.080/1990
LEI FEDERAL N° 8.080/1990
Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recu-
peração da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços
correspondentes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º Esta lei regula, em todo o território nacional, as ações
e serviços de saúde, executados isolada ou conjuntamente, em ca-
ráter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou jurídicas de
direito Público ou privado.
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º A saúde é um direito fundamental do ser humano, de-
vendo o Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno
exercício.
§1º O dever do Estado de garantir a saúde consiste na formula-
ção e execução de políticas econômicas e sociais que visem à redu-
ção de riscos de doenças e de outros agravos e no estabelecimento
de condições que assegurem acesso universal e igualitário às ações
e aos serviços para a sua promoção, proteção e recuperação.
§2º O dever do Estado não exclui o das pessoas, da família, das
empresas e da sociedade.
Art. 3º A saúde tem como fatores determinantes e condicio-
nantes, entre outros, a alimentação, a moradia, o saneamento bási-
co, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educação, o transporte,
o lazer e o acesso aos bens e serviços essenciais; os níveis de saúde
da população expressam a organização social e econômica do País.
Art. 3º Os níveis de saúde expressam a organização social e
econômica do País, tendo a saúde como determinantes e condicio-
 LEGISLAÇÃO - SUS
nantes, entre outros, a alimentação, a moradia, o saneamento bá-
sico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educação, a atividade
física, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e serviços essenciais.
(Redação dada pela Lei nº 12.864, de 2013)
Parágrafo único. Dizem respeito também à saúde as ações que,
por força do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir às
pessoas e à coletividade condições de bem-estar físico, mental e
social.
TÍTULO II
DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 4º O conjunto de ações e serviços de saúde, prestados por
órgãos e instituições públicas federais, estaduais e municipais, da
Administração direta e indireta e das fundações mantidas pelo Po-
der Público, constitui o Sistema Único de Saúde (SUS).
§1º Estão incluídas no disposto neste artigo as instituições pú-
blicas federais, estaduais e municipais de controle de qualidade,
pesquisa e produção de insumos, medicamentos, inclusive de san-
gue e hemoderivados, e de equipamentos para saúde.
§2º A iniciativa privada poderá participar do Sistema Único de
Saúde (SUS), em caráter complementar.
CAPÍTULO I
DOS OBJETIVOS E ATRIBUIÇÕES
Art. 5º São objetivos do Sistema Único de Saúde SUS:
I - a identificação e divulgação dos fatores condicionantes e de-
terminantes da saúde;
II - a formulação de política de saúde destinada a promover,
nos campos econômico e social, a observância do disposto no §1º
do art. 2º desta lei;
III - a assistência às pessoas por intermédio de ações de promo-
ção, proteção e recuperação da saúde, com a realização integrada
das ações assistenciais e das atividades preventivas.
Art. 6º Estão incluídas ainda no campo de atuação do Sistema
Único de Saúde (SUS):
I - a execução de ações:
a) de vigilância sanitária;
b) de vigilância epidemiológica;
c) de saúde do trabalhador; (Redação dada pela Lei nº 14.572,
de 2023)
d) de assistência terapêutica integral, inclusive farmacêutica;
e) de saúde bucal; (Incluída pela Lei nº 14.572, de 2023)
II - a participação na formulação da política e na execução de
ações de saneamento básico;
III - a ordenação da formação de recursos humanos na área de
saúde;
IV - a vigilância nutricional e a orientação alimentar;
V - a colaboração na proteção do meio ambiente, nele compre-
endido o do trabalho;
VI - a formulação da política de medicamentos, equipamentos,
imunobiológicos e outros insumos de interesse para a saúde e a
participação na sua produção;
VII - o controle e a fiscalização de serviços, produtos e substân-
cias de interesse para a saúde;
VIII - a fiscalização e a inspeção de alimentos, água e bebidas
para consumo humano;
Editora
a solução para o seu concurso!
IX - a participação no controle e na fiscalização da produção,
transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoati-
vos, tóxicos e radioativos;
X - o incremento, em sua área de atuação, do desenvolvimento
científico e tecnológico;
XI - a formulação e execução da política de sangue e seus de-
rivados.
§1º Entende-se por vigilância sanitária um conjunto de ações
capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos à saúde e de intervir
nos problemas sanitários decorrentes do meio ambiente, da produ-
ção e circulação de bens e da prestação de serviços de interesse da
saúde, abrangendo:
I - o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamen-
te, se relacionem com a saúde, compreendidas todas as etapas e
processos, da produção ao consumo; e
II - o controle da prestação de serviços que se relacionam direta
ou indiretamente com a saúde.
§2º Entende-se por vigilância epidemiológica um conjunto de
ações que proporcionam o conhecimento, a detecção ou prevenção
de qualquer mudança nos fatores determinantes e condicionantes
de saúde individual ou coletiva, com a finalidade de recomendar e
adotar as medidas de prevenção e controle das doenças ou agravos.
§3º Entende-se por saúde do trabalhador, para fins desta lei,
um conjunto de atividades que se destina, através das ações de vigi-
lância epidemiológica e vigilância sanitária, à promoção e proteção
da saúde dos trabalhadores, assim como visa à recuperação e reabi-
litação da saúde dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos
advindos das condições de trabalho, abrangendo:
I - assistência ao trabalhador vítima de acidentes de trabalho
ou portador de doença profissional e do trabalho;
II - participação, no âmbito de competência do Sistema Único
de Saúde (SUS), em estudos, pesquisas, avaliação e controle dos
riscos e agravos potenciais à saúde existentes no processo de tra-
balho;
III - participação, no âmbito de competência do Sistema Único
de Saúde (SUS), da normatização, fiscalização e controle das con-
dições de produção, extração, armazenamento, transporte, distri-
buição e manuseio de substâncias, de produtos, de máquinas e de
equipamentos que apresentam riscos à saúde do trabalhador;
IV - avaliação do impacto que as tecnologias provocam à saúde;
V - informação ao trabalhador e à sua respectiva entidade sindi-
cal e às empresas sobre os riscos de acidentes de trabalho, doença
profissional e do trabalho, bem como os resultados de fiscalizações,
avaliações ambientais e exames de saúde, de admissão, periódicos
e de demissão, respeitados os preceitos da ética profissional;
VI - participação na normatização, fiscalização e controle dos
serviços de saúde do trabalhador nas instituições e empresas pú-
blicas e privadas;
VII - revisão periódica da listagem oficial de doenças originadas
no processo de trabalho, tendo na sua elaboração a colaboração
das entidades sindicais; e
VIII - a garantia ao sindicato dos trabalhadores de requerer ao
órgão competente a interdição de máquina, de setor de serviço ou
de todo ambiente de trabalho, quando houver exposição a risco
iminente para a vida ou saúde dos trabalhadores.
§4º Entende-se por saúde bucal o conjunto articulado de ações,
em todos os níveis de complexidade, que visem a garantir promo-
ção, prevenção, recuperação e reabilitação odontológica, individual
e coletiva, inseridas no contexto da integralidade da atenção à saú-
de. (Incluído pela Lei nº 14.572, de 2023)
203
 LEGISLAÇÃO - SUS
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS E DIRETRIZES
Art. 7º As ações e serviços públicos de saúde e os serviços pri-
vados contratados ou conveniados que integram o Sistema Único
de Saúde (SUS), são desenvolvidos de acordo com as diretrizes pre-
vistas no art. 198 da Constituição Federal, obedecendo ainda aos
seguintes princípios:
I - universalidade de acesso aos serviços de saúde em todos os
níveis de assistência;
II - integralidade de assistência, entendida como conjunto ar-
ticulado e contínuo das ações e serviços preventivos e curativos,
individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os níveis
de complexidade do sistema;
III - preservação da autonomia das pessoas na defesa de sua
integridade física e moral;
IV - igualdade da assistência à saúde, sem preconceitos ou pri-
vilégios de qualquer espécie;
V - direito à informação, às pessoas assistidas, sobre sua saúde;
VI - divulgação de informações quanto ao potencial dos servi-
ços de saúde e a sua utilização pelo usuário;
VII - utilização da epidemiologia para o estabelecimento de
prioridades, a alocação de recursos e a orientação programática;
VIII - participação da comunidade;
IX - descentralização político-administrativa, com direção única
em cada esfera de governo:
a) ênfase na descentralização dos serviços para os municípios;
b) regionalização e hierarquização da rede de serviços de saú-
de;
X - integração em nível executivo das ações de saúde, meio am-
biente e saneamento básico;
XI - conjugação dos recursos financeiros, tecnológicos, mate-
riais e humanos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios na prestação de serviços de assistência à saúde da po-
pulação;
XII - capacidade de resolução dos serviços em todos os níveis
de assistência; e
XIII - organização dos serviços públicos de modo a evitar dupli-
cidade de meios para fins idênticos.
XIV – organização de atendimento público específico e especia-
lizado para mulheres e vítimas de violência doméstica em geral, que
garanta, entre outros, atendimento, acompanhamento psicológico
e cirurgias plásticas reparadoras, em conformidade com a Lei nº
12.845, de 1º de agosto de 2013. (Redação dada pela Lei nº 13.427,
de 2017)
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO, DA DIREÇÃO E DA GESTÃO
Art. 8º As ações e serviços de saúde, executados pelo Sistema
Único de Saúde (SUS), seja diretamente ou mediante participação
complementar da iniciativa privada, serão organizados de forma re-
gionalizada e hierarquizada em níveis de complexidade crescente.
Art. 9º A direção do Sistema Único de Saúde (SUS) é única, de
acordo com o inciso I do art. 198 da Constituição Federal, sendo
exercida em cada esfera de governo pelos seguintes órgãos:
I - no âmbito da União, pelo Ministério da Saúde;
II - no âmbito dos Estados e do Distrito Federal, pela respectiva
Secretaria de Saúde ou órgão equivalente; e
III - no âmbito dos Municípios, pela respectiva Secretaria de
Editora
204
204
a solução para o seu concurso!
Saúde ou órgão equivalente.
Art. 10. Os municípios poderão constituir consórcios para de-
senvolver em conjunto as ações e os serviços de saúde que lhes
correspondam.
§1º Aplica-se aos consórcios administrativos intermunicipais o
princípio da direção única, e os respectivos atos constitutivos dispo-
rão sobre sua observância.
§2º No nível municipal, o Sistema Único de Saúde (SUS), po-
derá organizar-se em distritos de forma a integrar e articular recur-
sos, técnicas e práticas voltadas para a cobertura total das ações de
saúde.
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Serão criadas comissões intersetoriais de âmbito nacio-
nal, subordinadas ao Conselho Nacional de Saúde, integradas pelos
Ministérios e órgãos competentes e por entidades representativas
da sociedade civil.
Parágrafo único. As comissões intersetoriais terão a finalidade
de articular políticas e programas de interesse para a saúde, cuja
execução envolva áreas não compreendidas no âmbito do Sistema
Único de Saúde (SUS).
Art. 13. A articulação das políticas e programas, a cargo das
comissões intersetoriais, abrangerá, em especial, as seguintes ati-
vidades:
I - alimentação e nutrição;
II - saneamento e meio ambiente;
III - vigilância sanitária e farmacoepidemiologia;
IV - recursos humanos;
V - ciência e tecnologia; e
VI - saúde do trabalhador.
Art. 14. Deverão ser criadas Comissões Permanentes de inte-
gração entre os serviços de saúde e as instituições de ensino profis-
sional e superior.
Parágrafo único. Cada uma dessas comissões terá por finali-
dade propor prioridades, métodos e estratégias para a formação e
educação continuada dos recursos humanos do Sistema Único de
Saúde (SUS), na esfera correspondente, assim como em relação à
pesquisa e à cooperação técnica entre essas instituições.
Art. 14-A. As Comissões Intergestores Bipartite e Tripartite são
reconhecidas como foros de negociação e pactuação entre gesto-
res, quanto aos aspectos operacionais do Sistema Único de Saúde
(SUS). (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
Parágrafo único. A atuação das Comissões Intergestores Bipar-
tite e Tripartite terá por objetivo: (Incluído pela Lei nº 12.466, de
2011).
I - decidir sobre os aspectos operacionais, financeiros e admi-
nistrativos da gestão compartilhada do SUS, em conformidade com
a definição da política consubstanciada em planos de saúde, apro-
vados pelos conselhos de saúde; (Incluído pela Lei nº 12.466, de
2011).
II - definir diretrizes, de âmbito nacional, regional e intermu-
nicipal, a respeito da organização das redes de ações e serviços de
saúde, principalmente no tocante à sua governança institucional e à
integração das ações e serviços dos entes federados; (Incluído pela
Lei nº 12.466, de 2011).
III - fixar diretrizes sobre as regiões de saúde, distrito sanitário,
integração de territórios, referência e contrarreferência e demais
aspectos vinculados à integração das ações e serviços de saúde en-
tre os entes federados. (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
Art. 14-B. O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Co-
nass) e o Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde
 LEGISLAÇÃO - SUS
(Conasems) são reconhecidos como entidades representativas dos
entes estaduais e municipais para tratar de matérias referentes
à saúde e declarados de utilidade pública e de relevante função
social, na forma do regulamento. (Incluído pela Lei nº 12.466, de
2011).
§1º O Conass e o Conasems receberão recursos do orçamento
geral da União por meio do Fundo Nacional de Saúde, para auxiliar
no custeio de suas despesas institucionais, podendo ainda celebrar
convênios com a União. (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
§2º Os Conselhos de Secretarias Municipais de Saúde (Cosems)
são reconhecidos como entidades que representam os entes mu-
nicipais, no âmbito estadual, para tratar de matérias referentes à
saúde, desde que vinculados institucionalmente ao Conasems, na
forma que dispuserem seus estatutos. (Incluído pela Lei nº 12.466,
de 2011).
CAPÍTULO IV
DA COMPETÊNCIA E DAS ATRIBUIÇÕES
SEÇÃO I
DAS ATRIBUIÇÕES COMUNS
Art. 15. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
exercerão, em seu âmbito administrativo, as seguintes atribuições:
I - definição das instâncias e mecanismos de controle, avaliação
e de fiscalização das ações e serviços de saúde;
II - administração dos recursos orçamentários e financeiros
destinados, em cada ano, à saúde;
III - acompanhamento, avaliação e divulgação do nível de saúde
da população e das condições ambientais;
IV - organização e coordenação do sistema de informação de
saúde;
V - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de pa-
drões de qualidade e parâmetros de custos que caracterizam a as-
sistência à saúde;
VI - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de pa-
drões de qualidade para promoção da saúde do trabalhador;
VII - participação de formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico e colaboração na proteção e recupera-
ção do meio ambiente;
VIII - elaboração e atualização periódica do plano de saúde;
IX - participação na formulação e na execução da política de
formação e desenvolvimento de recursos humanos para a saúde;
X - elaboração da proposta orçamentária do Sistema Único de
Saúde (SUS), de conformidade com o plano de saúde;
XI - elaboração de normas para regular as atividades de servi-
ços privados de saúde, tendo em vista a sua relevância pública;
XII - realização de operações externas de natureza financeira de
interesse da saúde, autorizadas pelo Senado Federal;
XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e
transitórias, decorrentes de situações de perigo iminente, de ca-
lamidade pública ou de irrupção de epidemias, a autoridade com-
petente da esfera administrativa correspondente poderá requisitar
bens e serviços, tanto de pessoas naturais como de jurídicas, sendo-
-lhes assegurada justa indenização; (Vide ADIN 3454)
XIV - implementar o Sistema Nacional de Sangue, Componen-
tes e Derivados;
XV - propor a celebração de convênios, acordos e protocolos
internacionais relativos à saúde, saneamento e meio ambiente;
XVI - elaborar normas técnico-científicas de promoção, prote-
Editora
a solução para o seu concurso!
ção e recuperação da saúde;
XVII - promover articulação com os órgãos de fiscalização do
exercício profissional e outras entidades representativas da socie-
dade civil para a definição e controle dos padrões éticos para pes-
quisa, ações e serviços de saúde;
XVIII - promover a articulação da política e dos planos de saúde;
XIX - realizar pesquisas e estudos na área de saúde;
XX - definir as instâncias e mecanismos de controle e fiscaliza-
ção inerentes ao poder de polícia sanitária;
XXI - fomentar, coordenar e executar programas e projetos es-
tratégicos e de atendimento emergencial.
SEÇÃO II
DA COMPETÊNCIA
Art. 16. À direção nacional do SUS compete: (Redação dada
pela Lei nº 14.572, de 2023)
I - formular, avaliar e apoiar políticas de alimentação e nutrição;
II - participar na formulação e na implementação das políticas:
a) de controle das agressões ao meio ambiente;
b) de saneamento básico; e
c) relativas às condições e aos ambientes de trabalho;
III - definir e coordenar os sistemas:
a) de redes integradas de assistência de alta complexidade;
b) de rede de laboratórios de saúde pública;
c) de vigilância epidemiológica; e
d) vigilância sanitária;
IV - participar da definição de normas e mecanismos de con-
trole, com órgão afins, de agravo sobre o meio ambiente ou dele
decorrentes, que tenham repercussão na saúde humana;
V - participar da definição de normas, critérios e padrões para
o controle das condições e dos ambientes de trabalho e coordenar
a política de saúde do trabalhador;
VI - coordenar e participar na execução das ações de vigilância
epidemiológica;
VII - estabelecer normas e executar a vigilância sanitária de
portos, aeroportos e fronteiras, podendo a execução ser comple-
mentada pelos Estados, Distrito Federal e Municípios;
VIII - estabelecer critérios, parâmetros e métodos para o con-
trole da qualidade sanitária de produtos, substâncias e serviços de
consumo e uso humano;
IX - promover articulação com os órgãos educacionais e de fis-
calização do exercício profissional, bem como com entidades repre-
sentativas de formação de recursos humanos na área de saúde;
X - formular, avaliar, elaborar normas e participar na execução
da política nacional e produção de insumos e equipamentos para a
saúde, em articulação com os demais órgãos governamentais;
XI - identificar os serviços estaduais e municipais de referência
nacional para o estabelecimento de padrões técnicos de assistência
à saúde;
XII - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substân-
cias de interesse para a saúde;
XIII - prestar cooperação técnica e financeira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios para o aperfeiçoamento da sua
atuação institucional;
XIV - elaborar normas para regular as relações entre o Sistema
Único de Saúde (SUS) e os serviços privados contratados de assis-
tência à saúde;
XV - promover a descentralização para as Unidades Federadas
e para os Municípios, dos serviços e ações de saúde, respectiva-
205
 LEGISLAÇÃO - SUS
mente, de abrangência estadual e municipal;
XVI - normatizar e coordenar nacionalmente o Sistema Nacio-
nal de Sangue, Componentes e Derivados;
XVII - acompanhar, controlar e avaliar as ações e os serviços de
saúde, respeitadas as competências estaduais e municipais;
XVIII - elaborar o Planejamento Estratégico Nacional no âmbito
do SUS, em cooperação técnica com os Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
XIX - estabelecer o Sistema Nacional de Auditoria e coordenar a
avaliação técnica e financeira do SUS em todo o Território Nacional
em cooperação técnica com os Estados, Municípios e Distrito Fede-
ral. (Vide Decreto nº 1.651, de 1995)
XX - definir as diretrizes e as normas para a estruturação física
e organizacional dos serviços de saúde bucal. (Incluído pela Lei nº
14.572, de 2023)
§1º A União poderá executar ações de vigilância epidemioló-
gica e sanitária em circunstâncias especiais, como na ocorrência
de agravos inusitados à saúde, que possam escapar do controle da
direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS) ou que repre-
sentem risco de disseminação nacional. (Renumerado do parágrafo
único pela Lei nº 14.141, de 2021)
§2º Em situações epidemiológicas que caracterizem emergên-
cia em saúde pública, poderá ser adotado procedimento simplifica-
do para a remessa de patrimônio genético ao exterior, na forma do
regulamento. (Incluído pela Lei nº 14.141, de 2021)
§3º Os benefícios resultantes da exploração econômica de pro-
duto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patri-
mônio genético de que trata o §2º deste artigo serão repartidos nos
termos da Lei nº 13.123, de 20 de maio de 2015. (Incluído pela Lei
nº 14.141, de 2021)
Art. 17. À direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS)
compete:
I - promover a descentralização para os Municípios dos serviços
e das ações de saúde;.
II - acompanhar, controlar e avaliar as redes hierarquizadas do
Sistema Único de Saúde (SUS);
III - prestar apoio técnico e financeiro aos Municípios e execu-
tar supletivamente ações e serviços de saúde;
IV - coordenar e, em caráter complementar, executar ações e
serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) de vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição; (Redação dada pela Lei nº 14.572,
de 2023)
d) de saúde do trabalhador;
e) de saúde bucal; (Incluída pela Lei nº 14.572, de 2023)
V - participar, junto com os órgãos afins, do controle dos agra-
vos do meio ambiente que tenham repercussão na saúde humana;
VI - participar da formulação da política e da execução de ações
de saneamento básico;
VII - participar das ações de controle e avaliação das condições
e dos ambientes de trabalho;
VIII - em caráter suplementar, formular, executar, acompanhar
e avaliar a política de insumos e equipamentos para a saúde;
IX - identificar estabelecimentos hospitalares de referência e
gerir sistemas públicos de alta complexidade, de referência estadu-
al e regional;
X - coordenar a rede estadual de laboratórios de saúde pública
e hemocentros, e gerir as unidades que permaneçam em sua orga-
nização administrativa;
Editora
206
206
a solução para o seu concurso!
XI - estabelecer normas, em caráter suplementar, para o con-
trole e avaliação das ações e serviços de saúde;
XII - formular normas e estabelecer padrões, em caráter suple-
mentar, de procedimentos de controle de qualidade para produtos
e substâncias de consumo humano;
XIII - colaborar com a União na execução da vigilância sanitária
de portos, aeroportos e fronteiras;
XIV - o acompanhamento, a avaliação e divulgação dos indica-
dores de morbidade e mortalidade no âmbito da unidade federada.
Art. 18. À direção municipal do SUS compete: (Redação dada
pela Lei nº 14.572, de 2023)
I - planejar, organizar, controlar e avaliar as ações e os serviços
de saúde e gerir e executar os serviços públicos de saúde;
II - participar do planejamento, programação e organização
da rede regionalizada e hierarquizada do Sistema Único de Saúde
(SUS), em articulação com sua direção estadual;
III - participar da execução, controle e avaliação das ações refe-
rentes às condições e aos ambientes de trabalho;
IV - executar serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição;
d) de saneamento básico; (Redação dada pela Lei nº 14.572,
de 2023)
e) de saúde do trabalhador;
f) de saúde bucal; (Incluída pela Lei nº 14.572, de 2023)
V - dar execução, no âmbito municipal, à política de insumos e
equipamentos para a saúde;
VI - colaborar na fiscalização das agressões ao meio ambiente
que tenham repercussão sobre a saúde humana e atuar, junto aos
órgãos municipais, estaduais e federais competentes, para contro-
lá-las;
VII - formar consórcios administrativos intermunicipais;
VIII - gerir laboratórios públicos de saúde e hemocentros;
IX - colaborar com a União e os Estados na execução da vigilân-
cia sanitária de portos, aeroportos e fronteiras;
X - observado o disposto no art. 26 desta Lei, celebrar contra-
tos e convênios com entidades prestadoras de serviços privados de
saúde, bem como controlar e avaliar sua execução;
XI - controlar e fiscalizar os procedimentos dos serviços priva-
dos de saúde;
XII - normatizar complementarmente as ações e serviços públi-
cos de saúde no seu âmbito de atuação.
Art. 19. Ao Distrito Federal competem as atribuições reserva-
das aos Estados e aos Municípios.
CAPÍTULO V
DO SUBSISTEMA DE ATENÇÃO À SAÚDE INDÍGENA
(Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-A. As ações e serviços de saúde voltados para o aten-
dimento das populações indígenas, em todo o território nacional,
coletiva ou individualmente, obedecerão ao disposto nesta Lei. (In-
cluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-B. É instituído um Subsistema de Atenção à Saúde Indí-
gena, componente do Sistema Único de Saúde – SUS, criado e defi-
nido por esta Lei, e pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990,
com o qual funcionará em perfeita integração. (Incluído pela Lei nº
9.836, de 1999)
Art. 19-C. Caberá à União, com seus recursos próprios, finan-
 LEGISLAÇÃO - SUS
ciar o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena. (Incluído pela Lei
nº 9.836, de 1999)
Art. 19-D. O SUS promoverá a articulação do Subsistema insti-
tuído por esta Lei com os órgãos responsáveis pela Política Indígena
do País. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-E. Os Estados, Municípios, outras instituições governa-
mentais e não-governamentais poderão atuar complementarmen-
te no custeio e execução das ações. (Incluído pela Lei nº 9.836, de
1999)
§1º A União instituirá mecanismo de financiamento específi-
co para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, sempre que
houver necessidade de atenção secundária e terciária fora dos ter-
ritórios indígenas. (Incluído pela Lei nº 14.021, de 2020)
§2º Em situações emergenciais e de calamidade pública: (Inclu-
ído pela Lei nº 14.021, de 2020)
I - a União deverá assegurar aporte adicional de recursos não
previstos nos planos de saúde dos Distritos Sanitários Especiais In-
dígenas (Dseis) ao Subsistema de Atenção à Saúde Indígena; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.021, de 2020)
II - deverá ser garantida a inclusão dos povos indígenas nos pla-
nos emergenciais para atendimento dos pacientes graves das Secre-
tarias Municipais e Estaduais de Saúde, explicitados os fluxos e as
referências para o atendimento em tempo oportuno. (Incluído pela
Lei nº 14.021, de 2020)
Art. 19-F. Dever-se-á obrigatoriamente levar em consideração a
realidade local e as especificidades da cultura dos povos indígenas
e o modelo a ser adotado para a atenção à saúde indígena, que
se deve pautar por uma abordagem diferenciada e global, contem-
plando os aspectos de assistência à saúde, saneamento básico, nu-
trição, habitação, meio ambiente, demarcação de terras, educação
sanitária e integração institucional. (Incluído pela Lei nº 9.836, de
1999)
Art. 19-G. O Subsistema de Atenção à Saúde Indígena deverá
ser, como o SUS, descentralizado, hierarquizado e regionalizado.
(Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
§1º O Subsistema de que trata o caput deste artigo terá como
base os Distritos Sanitários Especiais Indígenas. (Incluído pela Lei nº
9.836, de 1999)
§1º-A. A rede do SUS deverá obrigatoriamente fazer o registro
e a notificação da declaração de raça ou cor, garantindo a identi-
ficação de todos os indígenas atendidos nos sistemas públicos de
saúde. (Incluído pela Lei nº 14.021, de 2020)
§1º-B. A União deverá integrar os sistemas de informação da
rede do SUS com os dados do Subsistema de Atenção à Saúde Indí-
gena. (Incluído pela Lei nº 14.021, de 2020)
§2º O SUS servirá de retaguarda e referência ao Subsistema de
Atenção à Saúde Indígena, devendo, para isso, ocorrer adaptações
na estrutura e organização do SUS nas regiões onde residem as po-
pulações indígenas, para propiciar essa integração e o atendimento
necessário em todos os níveis, sem discriminações. (Incluído pela
Lei nº 9.836, de 1999)
§3º As populações indígenas devem ter acesso garantido ao
SUS, em âmbito local, regional e de centros especializados, de acor-
do com suas necessidades, compreendendo a atenção primária,
secundária e terciária à saúde. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-H. As populações indígenas terão direito a participar
dos organismos colegiados de formulação, acompanhamento e
avaliação das políticas de saúde, tais como o Conselho Nacional de
Saúde e os Conselhos Estaduais e Municipais de Saúde, quando for
o caso. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VI
DO SUBSISTEMA DE ATENDIMENTO E INTERNAÇÃO DOMICI-
LIAR
(Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
Art. 19-I. São estabelecidos, no âmbito do Sistema Único de
Saúde, o atendimento domiciliar e a internação domiciliar. (Incluído
pela Lei nº 10.424, de 2002)
§1º Na modalidade de assistência de atendimento e internação
domiciliares incluem-se, principalmente, os procedimentos médi-
cos, de enfermagem, fisioterapêuticos, psicológicos e de assistência
social, entre outros necessários ao cuidado integral dos pacientes
em seu domicílio. (Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
§2º O atendimento e a internação domiciliares serão realizados
por equipes multidisciplinares que atuarão nos níveis da medicina
preventiva, terapêutica e reabilitadora. (Incluído pela Lei nº 10.424,
de 2002)
§3º O atendimento e a internação domiciliares só poderão ser
realizados por indicação médica, com expressa concordância do pa-
ciente e de sua família. (Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
CAPÍTULO VII
DO SUBSISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DURANTE O TRA-
BALHO DE PARTO, PARTO E PÓS-PARTO IMEDIATO
(Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
Art. 19-J. Os serviços de saúde do Sistema Único de Saúde -
SUS, da rede própria ou conveniada, ficam obrigados a permitir a
presença, junto à parturiente, de 1 (um) acompanhante durante
todo o período de trabalho de parto, parto e pós-parto imediato.
(Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
§1º O acompanhante de que trata o caput deste artigo será
indicado pela parturiente. (Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
§2º As ações destinadas a viabilizar o pleno exercício dos di-
reitos de que trata este artigo constarão do regulamento da lei, a
ser elaborado pelo órgão competente do Poder Executivo. (Incluído
pela Lei nº 11.108, de 2005)
§3º Ficam os hospitais de todo o País obrigados a manter, em
local visível de suas dependências, aviso informando sobre o direito
estabelecido no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.895, de
2013)
Art. 19-L. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
CAPÍTULO VIII
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
DA ASSISTÊNCIA TERAPÊUTICA E DA INCORPORAÇÃO DE
TECNOLOGIA EM SAÚDE”
Art. 19-M. A assistência terapêutica integral a que se refere
a alínea d do inciso I do art. 6o consiste em: (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
I - dispensação de medicamentos e produtos de interesse para
a saúde, cuja prescrição esteja em conformidade com as diretrizes
terapêuticas definidas em protocolo clínico para a doença ou o agra-
vo à saúde a ser tratado ou, na falta do protocolo, em conformidade
com o disposto no art. 19-P; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - oferta de procedimentos terapêuticos, em regime domi-
ciliar, ambulatorial e hospitalar, constantes de tabelas elaboradas
pelo gestor federal do Sistema Único de Saúde - SUS, realizados no
território nacional por serviço próprio, conveniado ou contratado.
207
 LEGISLAÇÃO - SUS
Art. 19-N. Para os efeitos do disposto no art. 19-M, são adota-
das as seguintes definições: (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - produtos de interesse para a saúde: órteses, próteses, bolsas
coletoras e equipamentos médicos; (Incluído pela Lei nº 12.401, de
2011)
II - protocolo clínico e diretriz terapêutica: documento que
estabelece critérios para o diagnóstico da doença ou do agravo à
saúde; o tratamento preconizado, com os medicamentos e demais
produtos apropriados, quando couber; as posologias recomenda-
das; os mecanismos de controle clínico; e o acompanhamento e
a verificação dos resultados terapêuticos, a serem seguidos pelos
gestores do SUS. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-O. Os protocolos clínicos e as diretrizes terapêuticas de-
verão estabelecer os medicamentos ou produtos necessários nas
diferentes fases evolutivas da doença ou do agravo à saúde de que
tratam, bem como aqueles indicados em casos de perda de eficácia
e de surgimento de intolerância ou reação adversa relevante, pro-
vocadas pelo medicamento, produto ou procedimento de primeira
escolha. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Parágrafo único. Em qualquer caso, os medicamentos ou pro-
dutos de que trata o caput deste artigo serão aqueles avaliados
quanto à sua eficácia, segurança, efetividade e custo-efetividade
para as diferentes fases evolutivas da doença ou do agravo à saúde
de que trata o protocolo. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-P. Na falta de protocolo clínico ou de diretriz terapêu-
tica, a dispensação será realizada: (Incluído pela Lei nº 12.401, de
2011)
I - com base nas relações de medicamentos instituídas pelo
gestor federal do SUS, observadas as competências estabelecidas
nesta Lei, e a responsabilidade pelo fornecimento será pactuada na
Comissão Intergestores Tripartite; (Incluído pela Lei nº 12.401, de
2011)
II - no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de forma
suplementar, com base nas relações de medicamentos instituídas
pelos gestores estaduais do SUS, e a responsabilidade pelo forneci-
mento será pactuada na Comissão Intergestores Bipartite; (Incluído
pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - no âmbito de cada Município, de forma suplementar, com
base nas relações de medicamentos instituídas pelos gestores mu-
nicipais do SUS, e a responsabilidade pelo fornecimento será pactu-
ada no Conselho Municipal de Saúde. (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
Art. 19-Q. A incorporação, a exclusão ou a alteração pelo SUS
de novos medicamentos, produtos e procedimentos, bem como a
constituição ou a alteração de protocolo clínico ou de diretriz tera-
pêutica, são atribuições do Ministério da Saúde, assessorado pela
Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias no SUS. (Incluí-
do pela Lei nº 12.401, de 2011)
§1º A Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias no
SUS, cuja composição e regimento são definidos em regulamento,
contará com a participação de 1 (um) representante indicado pelo
Conselho Nacional de Saúde, de 1 (um) representante, especialista
na área, indicado pelo Conselho Federal de Medicina e de 1 (um) re-
presentante, especialista na área, indicado pela Associação Médica
Brasileira. (Redação dada pela Lei nº 14.655, de 2023)
§2º O relatório da Comissão Nacional de Incorporação de Tec-
nologias no SUS levará em consideração, necessariamente: (Incluí-
do pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - as evidências científicas sobre a eficácia, a acurácia, a efeti-
vidade e a segurança do medicamento, produto ou procedimento
Editora
208
208
a solução para o seu concurso!
objeto do processo, acatadas pelo órgão competente para o regis-
tro ou a autorização de uso; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - a avaliação econômica comparativa dos benefícios e dos
custos em relação às tecnologias já incorporadas, inclusive no que
se refere aos atendimentos domiciliar, ambulatorial ou hospitalar,
quando cabível. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§3º As metodologias empregadas na avaliação econômica a
que se refere o inciso II do §2º deste artigo serão dispostas em regu-
lamento e amplamente divulgadas, inclusive em relação aos indica-
dores e parâmetros de custo-efetividade utilizados em combinação
com outros critérios. (Incluído pela Lei nº 14.313, de 2022)
Art. 19-R. A incorporação, a exclusão e a alteração a que se re-
fere o art. 19-Q serão efetuadas mediante a instauração de proces-
so administrativo, a ser concluído em prazo não superior a 180 (cen-
to e oitenta) dias, contado da data em que foi protocolado o pedido,
admitida a sua prorrogação por 90 (noventa) dias corridos, quando
as circunstâncias exigirem. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§1º O processo de que trata o caput deste artigo observará, no
que couber, o disposto na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e
as seguintes determinações especiais: (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
I - apresentação pelo interessado dos documentos e, se cabível,
das amostras de produtos, na forma do regulamento, com infor-
mações necessárias para o atendimento do disposto no §2º do art.
19-Q; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - realização de consulta pública que inclua a divulgação do
parecer emitido pela Comissão Nacional de Incorporação de Tecno-
logias no SUS; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
IV - realização de audiência pública, antes da tomada de deci-
são, se a relevância da matéria justificar o evento. (Incluído pela Lei
nº 12.401, de 2011)
V - distribuição aleatória, respeitadas a especialização e a com-
petência técnica requeridas para a análise da matéria; (Incluído
pela Lei nº 14.313, de 2022)
VI - publicidade dos atos processuais. (Incluído pela Lei nº
14.313, de 2022)
§2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-S. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-T. São vedados, em todas as esferas de gestão do SUS:
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - o pagamento, o ressarcimento ou o reembolso de medica-
mento, produto e procedimento clínico ou cirúrgico experimental,
ou de uso não autorizado pela Agência Nacional de Vigilância Sani-
tária - ANVISA; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - a dispensação, o pagamento, o ressarcimento ou o reembol-
so de medicamento e produto, nacional ou importado, sem registro
na Anvisa. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Parágrafo único. Excetuam-se do disposto neste artigo: (Incluí-
do pela Lei nº 14.313, de 2022)
I - medicamento e produto em que a indicação de uso seja dis-
tinta daquela aprovada no registro na Anvisa, desde que seu uso
tenha sido recomendado pela Comissão Nacional de Incorporação
de Tecnologias no Sistema Único de Saúde (Conitec), demonstradas
as evidências científicas sobre a eficácia, a acurácia, a efetividade e
a segurança, e esteja padronizado em protocolo estabelecido pelo
Ministério da Saúde; (Incluído pela Lei nº 14.313, de 2022)
II - medicamento e produto recomendados pela Conitec e ad-
quiridos por intermédio de organismos multilaterais internacionais,
para uso em programas de saúde pública do Ministério da Saúde e
 LEGISLAÇÃO - SUS
suas entidades vinculadas, nos termos do §5º do art. 8º da Lei nº
9.782, de 26 de janeiro de 1999. (Incluído pela Lei nº 14.313, de
2022)
Art. 19-U. A responsabilidade financeira pelo fornecimento de
medicamentos, produtos de interesse para a saúde ou procedimen-
tos de que trata este Capítulo será pactuada na Comissão Interges-
tores Tripartite. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
TÍTULO III
DOS SERVIÇOS PRIVADOS DE ASSISTÊNCIA À SAÙDE
CAPÍTULO I
DO FUNCIONAMENTO
Art. 20. Os serviços privados de assistência à saúde caracteri-
zam-se pela atuação, por iniciativa própria, de profissionais liberais,
legalmente habilitados, e de pessoas jurídicas de direito privado na
promoção, proteção e recuperação da saúde.
Art. 21. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
Art. 22. Na prestação de serviços privados de assistência à saú-
de, serão observados os princípios éticos e as normas expedidas
pelo órgão de direção do Sistema Único de Saúde (SUS) quanto às
condições para seu funcionamento.
Art. 23. É permitida a participação direta ou indireta, inclusi-
ve controle, de empresas ou de capital estrangeiro na assistência
à saúde nos seguintes casos: (Redação dada pela Lei nº 13.097, de
2015)
I - doações de organismos internacionais vinculados à Orga-
nização das Nações Unidas, de entidades de cooperação técnica e
de financiamento e empréstimos; (Incluído pela Lei nº 13.097, de
2015)
II - pessoas jurídicas destinadas a instalar, operacionalizar ou
explorar: (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
a) hospital geral, inclusive filantrópico, hospital especializado,
policlínica, clínica geral e clínica especializada; e (Incluído pela Lei
nº 13.097, de 2015)
b) ações e pesquisas de planejamento familiar; (Incluído pela
Lei nº 13.097, de 2015)
III - serviços de saúde mantidos, sem finalidade lucrativa, por
empresas, para atendimento de seus empregados e dependentes,
sem qualquer ônus para a seguridade social; e (Incluído pela Lei nº
13.097, de 2015)
IV - demais casos previstos em legislação específica. (Incluído
pela Lei nº 13.097, de 2015)
CAPÍTULO II
DA PARTICIPAÇÃO COMPLEMENTAR
Art. 24. Quando as suas disponibilidades forem insuficientes
para garantir a cobertura assistencial à população de uma deter-
minada área, o Sistema Único de Saúde (SUS) poderá recorrer aos
serviços ofertados pela iniciativa privada.
Parágrafo único. A participação complementar dos serviços
privados será formalizada mediante contrato ou convênio, observa-
das, a respeito, as normas de direito público.
Art. 25. Na hipótese do artigo anterior, as entidades filantró-
picas e as sem fins lucrativos terão preferência para participar do
Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 26. Os critérios e valores para a remuneração de serviços
e os parâmetros de cobertura assistencial serão estabelecidos pela
Editora
a solução para o seu concurso!
direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), aprovados no
Conselho Nacional de Saúde.
§1° Na fixação dos critérios, valores, formas de reajuste e de
pagamento da remuneração aludida neste artigo, a direção nacio-
nal do Sistema Único de Saúde (SUS) deverá fundamentar seu ato
em demonstrativo econômico-financeiro que garanta a efetiva qua-
lidade de execução dos serviços contratados.
§2° Os serviços contratados submeter-se-ão às normas técni-
cas e administrativas e aos princípios e diretrizes do Sistema Único
de Saúde (SUS), mantido o equilíbrio econômico e financeiro do
contrato.
§3° (Vetado).
§4° Aos proprietários, administradores e dirigentes de entida-
des ou serviços contratados é vedado exercer cargo de chefia ou
função de confiança no Sistema Único de Saúde (SUS).
TÍTULO III-A
(Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
DA TELESSAÚDE
Art. 26-A. A telessaúde abrange a prestação remota de serviços
relacionados a todas as profissões da área da saúde regulamenta-
das pelos órgãos competentes do Poder Executivo federal e obede-
cerá aos seguintes princípios: (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
I - autonomia do profissional de saúde; (Incluído pela Lei nº
14.510, de 2022)
II - consentimento livre e informado do paciente;
III - direito de recusa ao atendimento na modalidade telessaú-
de, com a garantia do atendimento presencial sempre que solicita-
do; (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
IV - dignidade e valorização do profissional de saúde; (Incluído
pela Lei nº 14.510, de 2022)
V - assistência segura e com qualidade ao paciente; (Incluído
pela Lei nº 14.510, de 2022)
VI - confidencialidade dos dados; (Incluído pela Lei nº 14.510,
de 2022)
VII - promoção da universalização do acesso dos brasileiros às
ações e aos serviços de saúde; (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
VIII - estrita observância das atribuições legais de cada profis-
são; (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
IX - responsabilidade digital. (Incluído pela Lei nº 14.510, de
2022)
Art. 26-B. Para fins desta Lei, considera-se telessaúde a moda-
lidade de prestação de serviços de saúde a distância, por meio da
utilização das tecnologias da informação e da comunicação, que en-
volve, entre outros, a transmissão segura de dados e informações
de saúde, por meio de textos, de sons, de imagens ou outras formas
adequadas. (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
Parágrafo único. Os atos do profissional de saúde, quando pra-
ticados na modalidade telessaúde, terão validade em todo o terri-
tório nacional. (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 26-C. Ao profissional de saúde são asseguradas a liberdade
e a completa independência de decidir sobre a utilização ou não da
telessaúde, inclusive com relação à primeira consulta, atendimento
ou procedimento, e poderá indicar a utilização de atendimento pre-
sencial ou optar por ele, sempre que entender necessário. (Incluído
pela Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 26-D. Compete aos conselhos federais de fiscalização do
exercício profissional a normatização ética relativa à prestação dos
serviços previstos neste Título, aplicando-se os padrões normati-
209
 LEGISLAÇÃO - SUS
vos adotados para as modalidades de atendimento presencial, no
que não colidirem com os preceitos desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.510, de 2022)
Art. 26-E. Na prestação de serviços por telessaúde, serão ob-
servadas as normas expedidas pelo órgão de direção do Sistema
Único de Saúde (SUS) quanto às condições para seu funcionamento,
observada a competência dos demais órgãos reguladores. (Incluído
pela Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 26-F. O ato normativo que pretenda restringir a prestação
de serviço de telessaúde deverá demonstrar a imprescindibilidade
da medida para que sejam evitados danos à saúde dos pacientes.
(Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 26-G. A prática da telessaúde deve seguir as seguintes de-
terminações: (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
I - ser realizada por consentimento livre e esclarecido do pa-
ciente, ou de seu representante legal, e sob responsabilidade do
profissional de saúde; (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
II - prestar obediência aos ditames das Leis nºs 12.965, de 23
de abril de 2014 (Marco Civil da Internet), 12.842, de 10 de julho
de 2013 (Lei do Ato Médico), 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei
Geral de Proteção de Dados), 8.078, de 11 de setembro de 1990
(Código de Defesa do Consumidor) e, nas hipóteses cabíveis, aos
ditames da Lei nº 13.787, de 27 de dezembro de 2018 (Lei do Pron-
tuário Eletrônico). (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 26-H. É dispensada a inscrição secundária ou complemen-
tar do profissional de saúde que exercer a profissão em outra juris-
dição exclusivamente por meio da modalidade telessaúde. (Incluído
pela Lei nº 14.510, de 2022)
TÍTULO IV
DOS RECURSOS HUMANOS
Art. 27. A política de recursos humanos na área da saúde será
formalizada e executada, articuladamente, pelas diferentes esferas
de governo, em cumprimento dos seguintes objetivos:
I - organização de um sistema de formação de recursos huma-
nos em todos os níveis de ensino, inclusive de pós-graduação, além
da elaboração de programas de permanente aperfeiçoamento de
pessoal;
II - (Vetado)
III - (Vetado)
IV - valorização da dedicação exclusiva aos serviços do Sistema
Único de Saúde (SUS).
Parágrafo único. Os serviços públicos que integram o Sistema
Único de Saúde (SUS) constituem campo de prática para ensino e
pesquisa, mediante normas específicas, elaboradas conjuntamente
com o sistema educacional.
Art. 28. Os cargos e funções de chefia, direção e assessora-
mento, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), só poderão ser
exercidas em regime de tempo integral.
§1° Os servidores que legalmente acumulam dois cargos ou
empregos poderão exercer suas atividades em mais de um estabe-
lecimento do Sistema Único de Saúde (SUS).
§2° O disposto no parágrafo anterior aplica-se também aos ser-
vidores em regime de tempo integral, com exceção dos ocupantes
de cargos ou função de chefia, direção ou assessoramento.
Art. 29. (Vetado).
Art. 30. As especializações na forma de treinamento em serviço
sob supervisão serão regulamentadas por Comissão Nacional, insti-
tuída de acordo com o art. 12 desta Lei, garantida a participação das
Editora
210
210
a solução para o seu concurso!
entidades profissionais correspondentes.
TÍTULO V
DO FINANCIAMENTO
CAPÍTULO I
DOS RECURSOS
Art. 31. O orçamento da seguridade social destinará ao Sistema
Único de Saúde (SUS) de acordo com a receita estimada, os recursos
necessários à realização de suas finalidades, previstos em proposta
elaborada pela sua direção nacional, com a participação dos órgãos
da Previdência Social e da Assistência Social, tendo em vista as me-
tas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Art. 32. São considerados de outras fontes os recursos prove-
nientes de:
I - (Vetado)
II - Serviços que possam ser prestados sem prejuízo da assis-
tência à saúde;
III - ajuda, contribuições, doações e donativos;
IV - alienações patrimoniais e rendimentos de capital;
V - taxas, multas, emolumentos e preços públicos arrecadados
no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS); e
VI - rendas eventuais, inclusive comerciais e industriais.
§1° Ao Sistema Único de Saúde (SUS) caberá metade da receita
de que trata o inciso I deste artigo, apurada mensalmente, a qual
será destinada à recuperação de viciados.
§2° As receitas geradas no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS) serão creditadas diretamente em contas especiais, movimen-
tadas pela sua direção, na esfera de poder onde forem arrecadadas.
§3º As ações de saneamento que venham a ser executadas su-
pletivamente pelo Sistema Único de Saúde (SUS), serão financiadas
por recursos tarifários específicos e outros da União, Estados, Dis-
trito Federal, Municípios e, em particular, do Sistema Financeiro da
Habitação (SFH).
§4º (Vetado).
§5º As atividades de pesquisa e desenvolvimento científico e
tecnológico em saúde serão co-financiadas pelo Sistema Único de
Saúde (SUS), pelas universidades e pelo orçamento fiscal, além de
recursos de instituições de fomento e financiamento ou de origem
externa e receita própria das instituições executoras.
§6º (Vetado).
CAPÍTULO II
DA GESTÃO FINANCEIRA
Art. 33. Os recursos financeiros do Sistema Único de Saúde
(SUS) serão depositados em conta especial, em cada esfera de sua
atuação, e movimentados sob fiscalização dos respectivos Conse-
lhos de Saúde.
§1º Na esfera federal, os recursos financeiros, originários do
Orçamento da Seguridade Social, de outros Orçamentos da União,
além de outras fontes, serão administrados pelo Ministério da Saú-
de, através do Fundo Nacional de Saúde.
§2º (Vetado).
§3º (Vetado).
§4º O Ministério da Saúde acompanhará, através de seu siste-
ma de auditoria, a conformidade à programação aprovada da apli-
cação dos recursos repassados a Estados e Municípios. Constatada
a malversação, desvio ou não aplicação dos recursos, caberá ao Mi-
 LEGISLAÇÃO - SUS
nistério da Saúde aplicar as medidas previstas em lei.
Art. 34. As autoridades responsáveis pela distribuição da re-
ceita efetivamente arrecadada transferirão automaticamente ao
Fundo Nacional de Saúde (FNS), observado o critério do parágrafo
único deste artigo, os recursos financeiros correspondentes às do-
tações consignadas no Orçamento da Seguridade Social, a projetos
e atividades a serem executados no âmbito do Sistema Único de
Saúde (SUS).
Parágrafo único. Na distribuição dos recursos financeiros da
Seguridade Social será observada a mesma proporção da despesa
prevista de cada área, no Orçamento da Seguridade Social.
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos
a Estados, Distrito Federal e Municípios, será utilizada a combina-
ção dos seguintes critérios, segundo análise técnica de programas
e projetos:
I - perfil demográfico da região;
II - perfil epidemiológico da população a ser coberta;
III - características quantitativas e qualitativas da rede de saúde
na área;
IV - desempenho técnico, econômico e financeiro no período
anterior;
V - níveis de participação do setor saúde nos orçamentos esta-
duais e municipais;
VI - previsão do plano qüinqüenal de investimentos da rede;
VII - ressarcimento do atendimento a serviços prestados para
outras esferas de governo.
§1º (Revogado pela Lei Complementar nº 141, de 2012) (Vide
Lei nº 8.142, de 1990)
§2º Nos casos de Estados e Municípios sujeitos a notório pro-
cesso de migração, os critérios demográficos mencionados nesta lei
serão ponderados por outros indicadores de crescimento popula-
cional, em especial o número de eleitores registrados.
§3º (Vetado).
§4º (Vetado).
§5º (Vetado).
§6º O disposto no parágrafo anterior não prejudica a atuação
dos órgãos de controle interno e externo e nem a aplicação de pe-
nalidades previstas em lei, em caso de irregularidades verificadas
na gestão dos recursos transferidos.
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO E DO ORÇAMENTO
Art. 36. O processo de planejamento e orçamento do Sistema
Único de Saúde (SUS) será ascendente, do nível local até o federal,
ouvidos seus órgãos deliberativos, compatibilizando-se as necessi-
dades da política de saúde com a disponibilidade de recursos em
planos de saúde dos Municípios, dos Estados, do Distrito Federal e
da União.
§1º Os planos de saúde serão a base das atividades e progra-
mações de cada nível de direção do Sistema Único de Saúde (SUS),
e seu financiamento será previsto na respectiva proposta orçamen-
tária.
§2º É vedada a transferência de recursos para o financiamento
de ações não previstas nos planos de saúde, exceto em situações
emergenciais ou de calamidade pública, na área de saúde.
Art. 37. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as dire-
trizes a serem observadas na elaboração dos planos de saúde, em
função das características epidemiológicas e da organização dos
serviços em cada jurisdição administrativa.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 38. Não será permitida a destinação de subvenções e auxí-
lios a instituições prestadoras de serviços de saúde com finalidade
lucrativa.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 39. (Vetado).
§1º (Vetado).
§2º (Vetado).
§3º (Vetado).
§4º (Vetado).
§5º A cessão de uso dos imóveis de propriedade do Inamps
para órgãos integrantes do Sistema Único de Saúde (SUS) será feita
de modo a preservá-los como patrimônio da Seguridade Social.
§6º Os imóveis de que trata o parágrafo anterior serão inventa-
riados com todos os seus acessórios, equipamentos e outros bens
móveis e ficarão disponíveis para utilização pelo órgão de direção
municipal do Sistema Único de Saúde - SUS ou, eventualmente,
pelo estadual, em cuja circunscrição administrativa se encontrem,
mediante simples termo de recebimento.
§7º (Vetado).
§8º O acesso aos serviços de informática e bases de dados,
mantidos pelo Ministério da Saúde e pelo Ministério do Trabalho
e da Previdência Social, será assegurado às Secretarias Estaduais e
Municipais de Saúde ou órgãos congêneres, como suporte ao pro-
cesso de gestão, de forma a permitir a gerencia informatizada das
contas e a disseminação de estatísticas sanitárias e epidemiológicas
médico-hospitalares.
Art. 40. (Vetado)
Art. 41. As ações desenvolvidas pela Fundação das Pioneiras
Sociais e pelo Instituto Nacional do Câncer, supervisionadas pela
direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), permanecerão
como referencial de prestação de serviços, formação de recursos
humanos e para transferência de tecnologia.
Art. 42. (Vetado).
Art. 43. A gratuidade das ações e serviços de saúde fica preser-
vada nos serviços públicos contratados, ressalvando-se as cláusulas
dos contratos ou convênios estabelecidos com as entidades priva-
das.
Art. 44. (Vetado).
Art. 45. Os serviços de saúde dos hospitais universitários e de
ensino integram-se ao Sistema Único de Saúde (SUS), mediante
convênio, preservada a sua autonomia administrativa, em relação
ao patrimônio, aos recursos humanos e financeiros, ensino, pesqui-
sa e extensão nos limites conferidos pelas instituições a que este-
jam vinculados.
§1º Os serviços de saúde de sistemas estaduais e municipais
de previdência social deverão integrar-se à direção correspondente
do Sistema Único de Saúde (SUS), conforme seu âmbito de atuação,
bem como quaisquer outros órgãos e serviços de saúde.
§2º Em tempo de paz e havendo interesse recíproco, os servi-
ços de saúde das Forças Armadas poderão integrar-se ao Sistema
Único de Saúde (SUS), conforme se dispuser em convênio que, para
esse fim, for firmado.
Art. 46. o Sistema Único de Saúde (SUS), estabelecerá mecanis-
mos de incentivos à participação do setor privado no investimento
em ciência e tecnologia e estimulará a transferência de tecnologia
das universidades e institutos de pesquisa aos serviços de saúde
nos Estados, Distrito Federal e Municípios, e às empresas nacionais.
Art. 47. O Ministério da Saúde, em articulação com os níveis es-
211
 LEGISLAÇÃO - SUS
taduais e municipais do Sistema Único de Saúde (SUS), organizará,
no prazo de dois anos, um sistema nacional de informações em saú-
de, integrado em todo o território nacional, abrangendo questões
epidemiológicas e de prestação de serviços.
Art. 48. (Vetado).
Art. 49. (Vetado).
Art. 50. Os convênios entre a União, os Estados e os Municípios,
celebrados para implantação dos Sistemas Unificados e Descentrali-
zados de Saúde, ficarão rescindidos à proporção que seu objeto for
sendo absorvido pelo Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 51. (Vetado).
Art. 52. Sem prejuízo de outras sanções cabíveis, constitui cri-
me de emprego irregular de verbas ou rendas públicas (Código Pe-
nal, art. 315) a utilização de recursos financeiros do Sistema Único
de Saúde (SUS) em finalidades diversas das previstas nesta lei.
Art. 53. (Vetado).
Art. 53-A. Na qualidade de ações e serviços de saúde, as ati-
vidades de apoio à assistência à saúde são aquelas desenvolvidas
pelos laboratórios de genética humana, produção e fornecimento
de medicamentos e produtos para saúde, laboratórios de analises
clínicas, anatomia patológica e de diagnóstico por imagem e são
livres à participação direta ou indireta de empresas ou de capitais
estrangeiros. (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
Art. 54. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 55. São revogadas a Lei nº. 2.312, de 3 de setembro de
1954, a Lei nº. 6.229, de 17 de julho de 1975, e demais disposições
em contrário.
Brasília, 19 de setembro de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
LEI Nº 8.142/1990
LEI Nº 8.142, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1990.
Dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do Sis-
tema Único de Saúde (SUS) e sobre as transferências intergoverna-
mentais de recursos financeiros na área da saúde e dá outras pro-
vidências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que trata a Lei n°
8.080, de 19 de setembro de 1990, contará, em cada esfera de go-
verno, sem prejuízo das funções do Poder Legislativo, com as se-
guintes instâncias colegiadas:
I - a Conferência de Saúde; e
II - o Conselho de Saúde.
§1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro anos com
a representação dos vários segmentos sociais, para avaliar a situa-
ção de saúde e propor as diretrizes para a formulação da política de
saúde nos níveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo
ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Saúde.
§2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e delibe-
rativo, órgão colegiado composto por representantes do governo,
prestadores de serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na
formulação de estratégias e no controle da execução da política de
saúde na instância correspondente, inclusive nos aspectos econô-
Editora
212
212
a solução para o seu concurso!
micos e financeiros, cujas decisões serão homologadas pelo chefe
do poder legalmente constituído em cada esfera do governo.
§3° O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass) e o
Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Conasems)
terão representação no Conselho Nacional de Saúde.
§4° A representação dos usuários nos Conselhos de Saúde e
Conferências será paritária em relação ao conjunto dos demais seg-
mentos.
§5° As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde terão
sua organização e normas de funcionamento definidas em regimen-
to próprio, aprovadas pelo respectivo conselho.
Art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) serão
alocados como:
I - despesas de custeio e de capital do Ministério da Saúde, seus
órgãos e entidades, da administração direta e indireta;
II - investimentos previstos em lei orçamentária, de iniciativa do
Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional;
III - investimentos previstos no Plano Qüinqüenal do Ministério
da Saúde;
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem imple-
mentados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.
Parágrafo único. Os recursos referidos no inciso IV deste arti-
go destinar-se-ão a investimentos na rede de serviços, à cobertura
assistencial ambulatorial e hospitalar e às demais ações de saúde.
Art. 3° Os recursos referidos no inciso IV do art. 2° desta lei
serão repassados de forma regular e automática para os Municí-
pios, Estados e Distrito Federal, de acordo com os critérios previstos
no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990.
§1° Enquanto não for regulamentada a aplicação dos critérios
previstos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990,
será utilizado, para o repasse de recursos, exclusivamente o critério
estabelecido no §1° do mesmo artigo. (Vide Lei nº 8.080, de 1990)
§2° Os recursos referidos neste artigo serão destinados, pelo
menos setenta por cento, aos Municípios, afetando-se o restante
aos Estados.
§3° Os Municípios poderão estabelecer consórcio para execu-
ção de ações e serviços de saúde, remanejando, entre si, parcelas
de recursos previstos no inciso IV do art. 2° desta lei.
Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art. 3° desta
lei, os Municípios, os Estados e o Distrito Federal deverão contar
com:
I - Fundo de Saúde;
II - Conselho de Saúde, com composição paritária de acordo
com o Decreto n° 99.438, de 7 de agosto de 1990;
III - plano de saúde;
IV - relatórios de gestão que permitam o controle de que trata
o §4° do art. 33 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990;
V - contrapartida de recursos para a saúde no respectivo orça-
mento;
VI - Comissão de elaboração do Plano de Carreira, Cargos e Sa-
lários (PCCS), previsto o prazo de dois anos para sua implantação.
Parágrafo único. O não atendimento pelos Municípios, ou pelos
Estados, ou pelo Distrito Federal, dos requisitos estabelecidos neste
artigo, implicará em que os recursos concernentes sejam adminis-
trados, respectivamente, pelos Estados ou pela União.
Art. 5° É o Ministério da Saúde, mediante portaria do Ministro
de Estado, autorizado a estabelecer condições para aplicação desta
lei.
Art. 6° Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
 LEGISLAÇÃO - SUS
Brasília, 28 de dezembro de 1990; 169° da Independência e
102° da República.
DECRETO PRESIDENCIAL Nº 7.508, DE 28 DE JUNHO DE 2011
DECRETO Nº 7.508, DE 28 DE JUNHO DE 2011.
Regulamenta a Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, para
dispor sobre a organização do Sistema Único de Saúde - SUS, o pla-
nejamento da saúde, a assistência à saúde e a articulação interfe-
derativa, e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o dis-
posto na Lei nº 8.080, 19 de setembro de 1990,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Este Decreto regulamenta a Lei nº 8.080, de 19 de se-
tembro de 1990, para dispor sobre a organização do Sistema Único
de Saúde - SUS, o planejamento da saúde, a assistência à saúde e a
articulação interfederativa.
Art. 2º Para efeito deste Decreto, considera-se:
I - Região de Saúde - espaço geográfico contínuo constituído
por agrupamentos de Municípios limítrofes, delimitado a partir de
identidades culturais, econômicas e sociais e de redes de comunica-
ção e infraestrutura de transportes compartilhados, com a finalida-
de de integrar a organização, o planejamento e a execução de ações
e serviços de saúde;
II - Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde - acordo
de colaboração firmado entre entes federativos com a finalidade
de organizar e integrar as ações e serviços de saúde na rede regio-
nalizada e hierarquizada, com definição de responsabilidades, indi-
cadores e metas de saúde, critérios de avaliação de desempenho,
recursos financeiros que serão disponibilizados, forma de controle
e fiscalização de sua execução e demais elementos necessários à
implementação integrada das ações e serviços de saúde;
III - Portas de Entrada - serviços de atendimento inicial à saúde
do usuário no SUS;
IV - Comissões Intergestores - instâncias de pactuação consen-
sual entre os entes federativos para definição das regras da gestão
compartilhada do SUS;
V - Mapa da Saúde - descrição geográfica da distribuição de
recursos humanos e de ações e serviços de saúde ofertados pelo
SUS e pela iniciativa privada, considerando-se a capacidade instala-
da existente, os investimentos e o desempenho aferido a partir dos
indicadores de saúde do sistema;
VI - Rede de Atenção à Saúde - conjunto de ações e serviços
de saúde articulados em níveis de complexidade crescente, com a
finalidade de garantir a integralidade da assistência à saúde;
VII - Serviços Especiais de Acesso Aberto - serviços de saúde
específicos para o atendimento da pessoa que, em razão de agravo
ou de situação laboral, necessita de atendimento especial; e
VIII - Protocolo Clínico e Diretriz Terapêutica - documento que
estabelece: critérios para o diagnóstico da doença ou do agravo à
saúde; o tratamento preconizado, com os medicamentos e demais
Editora
a solução para o seu concurso!
produtos apropriados, quando couber; as posologias recomenda-
das; os mecanismos de controle clínico; e o acompanhamento e
a verificação dos resultados terapêuticos, a serem seguidos pelos
gestores do SUS.
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO DO SUS
Art. 3º O SUS é constituído pela conjugação das ações e ser-
viços de promoção, proteção e recuperação da saúde executados
pelos entes federativos, de forma direta ou indireta, mediante a
participação complementar da iniciativa privada, sendo organizado
de forma regionalizada e hierarquizada.
SEÇÃO I
DAS REGIÕES DE SAÚDE
Art. 4º As Regiões de Saúde serão instituídas pelo Estado, em
articulação com os Municípios, respeitadas as diretrizes gerais pac-
tuadas na Comissão Intergestores Tripartite - CIT a que se refere o
inciso I do art. 30.
§1º Poderão ser instituídas Regiões de Saúde interestaduais,
compostas por Municípios limítrofes, por ato conjunto dos respec-
tivos Estados em articulação com os Municípios.
§2º A instituição de Regiões de Saúde situadas em áreas de
fronteira com outros países deverá respeitar as normas que regem
as relações internacionais.
Art. 5º Para ser instituída, a Região de Saúde deve conter, no
mínimo, ações e serviços de:
I - atenção primária;
II - urgência e emergência;
III - atenção psicossocial;
IV - atenção ambulatorial especializada e hospitalar; e
V - vigilância em saúde.
Parágrafo único. A instituição das Regiões de Saúde observará
cronograma pactuado nas Comissões Intergestores.
Art. 6º As Regiões de Saúde serão referência para as transferên-
cias de recursos entre os entes federativos.
Art. 7º As Redes de Atenção à Saúde estarão compreendidas no
âmbito de uma Região de Saúde, ou de várias delas, em consonân-
cia com diretrizes pactuadas nas Comissões Intergestores .
Parágrafo único. Os entes federativos definirão os seguintes
elementos em relação às Regiões de Saúde:
I - seus limites geográficos;
II - população usuária das ações e serviços;
III - rol de ações e serviços que serão ofertados; e
IV - respectivas responsabilidades, critérios de acessibilidade e
escala para conformação dos serviços.
SEÇÃO II
DA HIERARQUIZAÇÃO
Art. 8º O acesso universal, igualitário e ordenado às ações e
serviços de saúde se inicia pelas Portas de Entrada do SUS e se com-
pleta na rede regionalizada e hierarquizada, de acordo com a com-
plexidade do serviço.
Art. 9º São Portas de Entrada às ações e aos serviços de saúde
nas Redes de Atenção à Saúde os serviços:
I - de atenção primária;
II - de atenção de urgência e emergência;
213
 LEGISLAÇÃO - SUS
III - de atenção psicossocial; e
IV - especiais de acesso aberto.
Parágrafo único. Mediante justificativa técnica e de acordo com
o pactuado nas Comissões Intergestores, os entes federativos po-
derão criar novas Portas de Entrada às ações e serviços de saúde,
considerando as características da Região de Saúde.
Art. 10. Os serviços de atenção hospitalar e os ambulatoriais
especializados, entre outros de maior complexidade e densidade
tecnológica, serão referenciados pelas Portas de Entrada de que
trata o art. 9º .
Art. 11. O acesso universal e igualitário às ações e aos serviços
de saúde será ordenado pela atenção primária e deve ser fundado
na avaliação da gravidade do risco individual e coletivo e no critério
cronológico, observadas as especificidades previstas para pessoas
com proteção especial, conforme legislação vigente.
Parágrafo único. A população indígena contará com regramen-
tos diferenciados de acesso, compatíveis com suas especificidades
e com a necessidade de assistência integral à sua saúde, de acordo
com disposições do Ministério da Saúde.
Art. 12. Ao usuário será assegurada a continuidade do cuidado
em saúde, em todas as suas modalidades, nos serviços, hospitais e
em outras unidades integrantes da rede de atenção da respectiva
região.
Parágrafo único. As Comissões Intergestores pactuarão as re-
gras de continuidade do acesso às ações e aos serviços de saúde na
respectiva área de atuação.
Art. 13. Para assegurar ao usuário o acesso universal, igualitário
e ordenado às ações e serviços de saúde do SUS, caberá aos entes
federativos, além de outras atribuições que venham a ser pactua-
das pelas Comissões Intergestores:
I - garantir a transparência, a integralidade e a equidade no
acesso às ações e aos serviços de saúde;
II - orientar e ordenar os fluxos das ações e dos serviços de
saúde;
III - monitorar o acesso às ações e aos serviços de saúde; e
IV - ofertar regionalmente as ações e os serviços de saúde.
Art. 14. O Ministério da Saúde disporá sobre critérios, diretri-
zes, procedimentos e demais medidas que auxiliem os entes federa-
tivos no cumprimento das atribuições previstas no art. 13.
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO DA SAÚDE
Art. 15. O processo de planejamento da saúde será ascendente
e integrado, do nível local até o federal, ouvidos os respectivos Con-
selhos de Saúde, compatibilizando-se as necessidades das políticas
de saúde com a disponibilidade de recursos financeiros.
§1º O planejamento da saúde é obrigatório para os entes públi-
cos e será indutor de políticas para a iniciativa privada.
§2º A compatibilização de que trata o caput será efetuada no
âmbito dos planos de saúde, os quais serão resultado do planeja-
mento integrado dos entes federativos, e deverão conter metas de
saúde.
§3º O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as diretrizes a
serem observadas na elaboração dos planos de saúde, de acordo
com as características epidemiológicas e da organização de serviços
nos entes federativos e nas Regiões de Saúde.
Art. 16. No planejamento devem ser considerados os serviços e
as ações prestados pela iniciativa privada, de forma complementar
ou não ao SUS, os quais deverão compor os Mapas da Saúde regio-
Editora
214
214
a solução para o seu concurso!
nal, estadual e nacional.
Art. 17. O Mapa da Saúde será utilizado na identificação das
necessidades de saúde e orientará o planejamento integrado dos
entes federativos, contribuindo para o estabelecimento de metas
de saúde.
Art. 18. O planejamento da saúde em âmbito estadual deve ser
realizado de maneira regionalizada, a partir das necessidades dos
Municípios, considerando o estabelecimento de metas de saúde.
Art. 19. Compete à Comissão Intergestores Bipartite - CIB de
que trata o inciso II do art. 30 pactuar as etapas do processo e os
prazos do planejamento municipal em consonância com os planeja-
mentos estadual e nacional.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 20. A integralidade da assistência à saúde se inicia e se
completa na Rede de Atenção à Saúde, mediante referenciamento
do usuário na rede regional e interestadual, conforme pactuado nas
Comissões Intergestores.
SEÇÃO I
DA RELAÇÃO NACIONAL DE AÇÕES E SERVIÇOS DE SAÚDE -
RENASES
Art. 21. A Relação Nacional de Ações e Serviços de Saúde - RE-
NASES compreende todas as ações e serviços que o SUS oferece ao
usuário para atendimento da integralidade da assistência à saúde.
Art. 22. O Ministério da Saúde disporá sobre a RENASES em
âmbito nacional, observadas as diretrizes pactuadas pela CIT.
Parágrafo único. A cada dois anos, o Ministério da Saúde conso-
lidará e publicará as atualizações da RENASES.
Art. 23. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
pactuarão nas respectivas Comissões Intergestores as suas respon-
sabilidades em relação ao rol de ações e serviços constantes da RE-
NASES.
Art. 24. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
adotar relações específicas e complementares de ações e serviços
de saúde, em consonância com a RENASES, respeitadas as respon-
sabilidades dos entes pelo seu financiamento, de acordo com o pac-
tuado nas Comissões Intergestores.
SEÇÃO II
DA RELAÇÃO NACIONAL DE MEDICAMENTOS ESSENCIAIS -
RENAME
Art. 25. A Relação Nacional de Medicamentos Essenciais - RE-
NAME compreende a seleção e a padronização de medicamentos
indicados para atendimento de doenças ou de agravos no âmbito
do SUS.
Parágrafo único. A RENAME será acompanhada do Formulário
Terapêutico Nacional - FTN que subsidiará a prescrição, a dispensa-
ção e o uso dos seus medicamentos.
Art. 26. O Ministério da Saúde é o órgão competente para dis-
por sobre a RENAME e os Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêu-
ticas em âmbito nacional, observadas as diretrizes pactuadas pela
CIT.
Parágrafo único. O Ministério da Saúde consolidará e publicará
as atualizações: (Redação dada pelo Decreto nº 11.161, de 2022)
Vigência
 LEGISLAÇÃO - SUS
I - da RENAME, a cada dois anos, e disponibilizará, nesse prazo,
a lista de tecnologias incorporadas, excluídas e alteradas pela CONI-
TEC e com a responsabilidade de financiamento pactuada de forma
tripartite, até que haja a consolidação da referida lista; (Incluído
pelo Decreto nº 11.161, de 2022) Vigência
II - do FTN, à medida que sejam identificadas novas evidências
sobre as tecnologias constantes na RENAME vigente; e (Incluído
pelo Decreto nº 11.161, de 2022) Vigência
III - de protocolos clínicos ou de diretrizes terapêuticas, quando
da incorporação, alteração ou exclusão de tecnologias em saúde no
SUS e da existência de novos estudos e evidências científicas identi-
ficados a partir de revisões periódicas da literatura relacionada aos
seus objetos. (Incluído pelo Decreto nº 11.161, de 2022) Vigência
Art. 27. O Estado, o Distrito Federal e o Município poderão ado-
tar relações específicas e complementares de medicamentos, em
consonância com a RENAME, respeitadas as responsabilidades dos
entes pelo financiamento de medicamentos, de acordo com o pac-
tuado nas Comissões Intergestores.
Art. 28. O acesso universal e igualitário à assistência farmacêu-
tica pressupõe, cumulativamente:
I - estar o usuário assistido por ações e serviços de saúde do
SUS;
II - ter o medicamento sido prescrito por profissional de saúde,
no exercício regular de suas funções no SUS;
III - estar a prescrição em conformidade com a RENAME e os
Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas ou com a relação es-
pecífica complementar estadual, distrital ou municipal de medica-
mentos; e
IV - ter a dispensação ocorrido em unidades indicadas pela di-
reção do SUS.
§1º Os entes federativos poderão ampliar o acesso do usuário
à assistência farmacêutica, desde que questões de saúde pública o
justifiquem.
§2º O Ministério da Saúde poderá estabelecer regras diferen-
ciadas de acesso a medicamentos de caráter especializado.
Art. 29. A RENAME e a relação específica complementar es-
tadual, distrital ou municipal de medicamentos somente poderão
conter produtos com registro na Agência Nacional de Vigilância Sa-
nitária - ANVISA.
CAPÍTULO V
DA ARTICULAÇÃO INTERFEDERATIVA
SEÇÃO I
DAS COMISSÕES INTERGESTORES
Art. 30. As Comissões Intergestores pactuarão a organização e
o funcionamento das ações e serviços de saúde integrados em re-
des de atenção à saúde, sendo:
I - a CIT, no âmbito da União, vinculada ao Ministério da Saúde
para efeitos administrativos e operacionais;
II - a CIB, no âmbito do Estado, vinculada à Secretaria Estadual
de Saúde para efeitos administrativos e operacionais; e
III - a Comissão Intergestores Regional - CIR, no âmbito regio-
nal, vinculada à Secretaria Estadual de Saúde para efeitos adminis-
trativos e operacionais, devendo observar as diretrizes da CIB.
Art. 31. Nas Comissões Intergestores, os gestores públicos de
saúde poderão ser representados pelo Conselho Nacional de Secre-
tários de Saúde - CONASS, pelo Conselho Nacional de Secretarias
Municipais de Saúde - CONASEMS e pelo Conselho Estadual de Se-
Editora
a solução para o seu concurso!
cretarias Municipais de Saúde - COSEMS.
Art. 32. As Comissões Intergestores pactuarão:
I - aspectos operacionais, financeiros e administrativos da ges-
tão compartilhada do SUS, de acordo com a definição da política de
saúde dos entes federativos, consubstanciada nos seus planos de
saúde, aprovados pelos respectivos conselhos de saúde;
II - diretrizes gerais sobre Regiões de Saúde, integração de limi-
tes geográficos, referência e contrarreferência e demais aspectos
vinculados à integração das ações e serviços de saúde entre os en-
tes federativos;
III - diretrizes de âmbito nacional, estadual, regional e interes-
tadual, a respeito da organização das redes de atenção à saúde,
principalmente no tocante à gestão institucional e à integração das
ações e serviços dos entes federativos;
IV - responsabilidades dos entes federativos na Rede de Aten-
ção à Saúde, de acordo com o seu porte demográfico e seu desen-
volvimento econômico-financeiro, estabelecendo as responsabili-
dades individuais e as solidárias; e
V - referências das regiões intraestaduais e interestaduais de
atenção à saúde para o atendimento da integralidade da assistên-
cia.
Parágrafo único. Serão de competência exclusiva da CIT a pac-
tuação:
I - das diretrizes gerais para a composição da RENASES;
II - dos critérios para o planejamento integrado das ações e ser-
viços de saúde da Região de Saúde, em razão do compartilhamento
da gestão; e
III - das diretrizes nacionais, do financiamento e das questões
operacionais das Regiões de Saúde situadas em fronteiras com ou-
tros países, respeitadas, em todos os casos, as normas que regem
as relações internacionais.
SEÇÃO II
DO CONTRATO ORGANIZATIVO DA AÇÃO PÚBLICA DA SAÚDE
Art. 33. O acordo de colaboração entre os entes federativos
para a organização da rede interfederativa de atenção à saúde será
firmado por meio de Contrato Organizativo da Ação Pública da Saú-
de.
Art. 34. O objeto do Contrato Organizativo de Ação Pública da
Saúde é a organização e a integração das ações e dos serviços de
saúde, sob a responsabilidade dos entes federativos em uma Região
de Saúde, com a finalidade de garantir a integralidade da assistên-
cia aos usuários.
Parágrafo único. O Contrato Organizativo de Ação Pública da
Saúde resultará da integração dos planos de saúde dos entes fede-
rativos na Rede de Atenção à Saúde, tendo como fundamento as
pactuações estabelecidas pela CIT.
Art. 35. O Contrato Organizativo de Ação Pública da Saúde de-
finirá as responsabilidades individuais e solidárias dos entes fede-
rativos com relação às ações e serviços de saúde, os indicadores
e as metas de saúde, os critérios de avaliação de desempenho, os
recursos financeiros que serão disponibilizados, a forma de controle
e fiscalização da sua execução e demais elementos necessários à
implementação integrada das ações e serviços de saúde.
§1º O Ministério da Saúde definirá indicadores nacionais de ga-
rantia de acesso às ações e aos serviços de saúde no âmbito do SUS,
a partir de diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de Saúde.
§2º O desempenho aferido a partir dos indicadores nacionais
de garantia de acesso servirá como parâmetro para avaliação do
215
 LEGISLAÇÃO - SUS
desempenho da prestação das ações e dos serviços definidos no
Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde em todas as Regi-
ões de Saúde, considerando-se as especificidades municipais, regio-
nais e estaduais.
Art. 36. O Contrato Organizativo da Ação Pública de Saúde con-
terá as seguintes disposições essenciais:
I - identificação das necessidades de saúde locais e regionais;
II - oferta de ações e serviços de vigilância em saúde, promo-
ção, proteção e recuperação da saúde em âmbito regional e inter-
-regional;
III - responsabilidades assumidas pelos entes federativos pe-
rante a população no processo de regionalização, as quais serão
estabelecidas de forma individualizada, de acordo com o perfil, a
organização e a capacidade de prestação das ações e dos serviços
de cada ente federativo da Região de Saúde;
IV - indicadores e metas de saúde;
V - estratégias para a melhoria das ações e serviços de saúde;
VI - critérios de avaliação dos resultados e forma de monitora-
mento permanente;
VII - adequação das ações e dos serviços dos entes federativos
em relação às atualizações realizadas na RENASES;
VIII - investimentos na rede de serviços e as respectivas respon-
sabilidades; e
IX - recursos financeiros que serão disponibilizados por cada
um dos partícipes para sua execução.
Parágrafo único. O Ministério da Saúde poderá instituir formas
de incentivo ao cumprimento das metas de saúde e à melhoria das
ações e serviços de saúde.
Art. 37. O Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde ob-
servará as seguintes diretrizes básicas para fins de garantia da ges-
tão participativa:
I - estabelecimento de estratégias que incorporem a avaliação
do usuário das ações e dos serviços, como ferramenta de sua me-
lhoria;
II - apuração permanente das necessidades e interesses do usu-
ário; e
III - publicidade dos direitos e deveres do usuário na saúde em
todas as unidades de saúde do SUS, inclusive nas unidades privadas
que dele participem de forma complementar.
Art. 38. A humanização do atendimento do usuário será fator
determinante para o estabelecimento das metas de saúde previstas
no Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde.
Art. 39. As normas de elaboração e fluxos do Contrato Organi-
zativo de Ação Pública de Saúde serão pactuados pelo CIT, cabendo
à Secretaria de Saúde Estadual coordenar a sua implementação.
Art. 40. O Sistema Nacional de Auditoria e Avaliação do SUS,
por meio de serviço especializado, fará o controle e a fiscalização do
Contrato Organizativo de Ação Pública da Saúde.
§1º O Relatório de Gestão a que se refere o inciso IV do art. 4º
da Lei nº 8.142, de 28 de dezembro de 1990, conterá seção espe-
cífica relativa aos compromissos assumidos no âmbito do Contrato
Organizativo de Ação Pública de Saúde.
§2º O disposto neste artigo será implementado em conformi-
dade com as demais formas de controle e fiscalização previstas em
Lei.
Art. 41. Aos partícipes caberá monitorar e avaliar a execução
do Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde, em relação
ao cumprimento das metas estabelecidas, ao seu desempenho e à
aplicação dos recursos disponibilizados.
Parágrafo único. Os partícipes incluirão dados sobre o Contrato
Editora
216
216
a solução para o seu concurso!
Organizativo de Ação Pública de Saúde no sistema de informações
em saúde organizado pelo Ministério da Saúde e os encaminhará ao
respectivo Conselho de Saúde para monitoramento.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 42. Sem prejuízo das outras providências legais, o Minis-
tério da Saúde informará aos órgãos de controle interno e externo:
I - o descumprimento injustificado de responsabilidades na
prestação de ações e serviços de saúde e de outras obrigações pre-
vistas neste Decreto;
II - a não apresentação do Relatório de Gestão a que se refere o
inciso IV do art. 4º da Lei no 8.142, de 1990 ;
III - a não aplicação, malversação ou desvio de recursos finan-
ceiros; e
IV - outros atos de natureza ilícita de que tiver conhecimento.
Art. 43. A primeira RENASES é a somatória de todas as ações
e serviços de saúde que na data da publicação deste Decreto são
ofertados pelo SUS à população, por meio dos entes federados, de
forma direta ou indireta.
Art. 44. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as diretri-
zes de que trata o §3º do art. 15 no prazo de cento e oitenta dias a
partir da publicação deste Decreto.
Art. 45. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 28 de junho de 2011; 190º da Independência e 123º
da República.
DETERMINANTES SOCIAIS DA SAÚDE
Os determinantes sociais em saúde são as condições sociais,
econômicas, culturais, políticas e ambientais que influenciam a
saúde e o bem-estar das pessoas e das populações. Eles são os
fatores que determinam as diferenças existentes na saúde entre
diferentes grupos populacionais, incluindo as desigualdades em
morbidade, mortalidade e expectativa de vida.
Os determinantes sociais em saúde incluem a renda e a
distribuição de renda, a educação, o trabalho, o ambiente físico, o
acesso aos serviços de saúde, a cultura, o gênero, a raça, a etnia
e as políticas públicas, entre outros. Esses fatores interagem e
influenciam a saúde de forma complexa e multifatorial.
Assim, entender e atuar sobre os determinantes sociais em
saúde é fundamental para promover a saúde e a equidade, já que
eles afetam a saúde de forma mais profunda e duradoura do que
as intervenções baseadas somente no tratamento das doenças e
sintomas. Políticas e ações que visem a melhoria dos determinantes
sociais em saúde são importantes para reduzir as desigualdades na
saúde e garantir o acesso universal e equitativo aos serviços de
saúde e à qualidade de vida.
Os determinantes sociais em saúde têm um papel fundamental
no desenvolvimento de políticas públicas, pois eles influenciam
diretamente as condições de vida e de saúde das populações.
Entender os determinantes sociais em saúde é essencial para
identificar as causas das desigualdades em saúde e para orientar a
elaboração de políticas e intervenções que promovam a equidade
em saúde.
Ao levar em conta os determinantes sociais em saúde, as
políticas públicas podem abordar as causas fundamentais das
 LEGISLAÇÃO - SUS
doenças e das desigualdades em saúde, em vez de apenas tratar
seus sintomas. Dessa forma, é possível promover a prevenção e
a promoção da saúde em diversos níveis, desde a melhoria das
condições de vida e de trabalho até a ampliação do acesso aos
serviços de saúde.
Além disso, as políticas públicas que consideram os
determinantes sociais em saúde têm o potencial de reduzir as
disparidades na saúde entre diferentes grupos populacionais, como
as desigualdades entre ricos e pobres, entre homens e mulheres,
entre diferentes raças e etnias, entre áreas urbanas e rurais, entre
outros. Essas políticas também podem melhorar a qualidade de
vida e o bem-estar da população como um todo.
Portanto, é importante que as políticas públicas sejam
baseadas em uma abordagem de determinantes sociais em saúde,
integrando diferentes setores e áreas de atuação para promover a
saúde e a equidade de forma mais ampla e sustentável.
Os principais determinantes sociais em saúde são:
1 – Renda e distribuição de renda: a pobreza e a desigualdade
socioeconômica são fatores que afetam negativamente a saúde,
aumentando a exposição a riscos ambientais, a falta de acesso a
serviços de saúde adequados e a uma alimentação saudável.
2 – Educação: a falta de acesso à educação e a baixa
escolaridade estão associados a piores indicadores de saúde, como
maior incidência de doenças crônicas, menor expectativa de vida e
maior taxa de mortalidade.
3 – Ambiente físico: a qualidade do ambiente em que as pessoas
vivem, incluindo a poluição do ar e da água, a falta de saneamento
básico e a exposição a desastres naturais, pode afetar a saúde de
forma significativa.
4 – Acesso aos serviços de saúde: o acesso a serviços de saúde
de qualidade, incluindo a prevenção, diagnóstico e tratamento de
doenças, é fundamental para a promoção da saúde e prevenção de
doenças.
5 – Gênero: fatores sociais e culturais relacionados ao
gênero podem afetar a saúde, incluindo a violência de gênero, a
discriminação e a falta de acesso a serviços de saúde.
6 – Raça e etnia: a discriminação racial e étnica pode levar a
piores indicadores de saúde, incluindo maior incidência de doenças
crônicas e menor expectativa de vida.
7 – Condições de trabalho: o ambiente de trabalho pode afetar
a saúde, incluindo a exposição a substâncias tóxicas, o estresse e a
falta de acesso a direitos trabalhistas e à proteção social.
SISTEMAS DE INFORMAÇÃO EM SAÚDE
Sistema de informação em saúde
Um sistema de informação representa a forma planejada de re-
ceber e transmitir dados. Pressupõe que a existência de um número
cada vez maior de informações requer o uso de ferramentas (inter-
net, arquivos, formulários) apropriadas que possibilitem o acesso
e processamento de forma ágil, mesmo quando essas informações
dependem de fontes localizadas em áreas geográficas distantes.
No hospital, a disponibilidade de uma rede integrada de infor-
mações através de um sistema informatizado é muito útil porque
agiliza o atendimento, tornando mais rápido o processo de ad-
missão e alta de pacientes, a marcação de consultas e exames, o
processamento da prescrição médica e de enfermagem e muitas
Editora
a solução para o seu concurso!
outras ações frequentemente realizadas. Também influencia favo-
ravelmente na área gerencial, disponibilizando em curto espaço de
tempo informações atualizadas de diversas naturezas que subsi-
diam as ações administrativas, como recursos humanos existentes
e suas características, dados relacionados a recursos financeiros e
orçamentários, recursos materiais (consumo, estoque, reposição,
manutenção de equipamentos e fornecedores), produção (número
de atendimentos e procedimentos realizados) e aqueles relativos à
taxa de nascimentos, óbitos, infecção hospitalar, média de perma-
nência, etc.
As informações do paciente, geradas durante seu período de
internação, constituirão o documento denominado prontuário,
o qual, segundo o Conselho Federal de Medicina (Resolução nº
1.331/89), consiste em um conjunto de documentos padronizados
e ordenados, proveniente de várias fontes, destinado ao registro
dos cuidados profissionais prestados ao paciente.
O prontuário agrega um conjunto de impressos nos quais são
registradas todas as informações relativas ao paciente, como histó-
rico da doença, antecedentes pessoais e familiares, exame físico,
diagnóstico, evolução clínica, descrição de cirurgia, ficha de anes-
tesia, prescrição médica e de enfermagem, exames complemen-
tares de diagnóstico, formulários e gráficos. É direito do paciente
ter suas informações adequadamente registradas, como também
acesso - seu ou de seu responsável legal - às mesmas, sempre que
necessário.
Legalmente, o prontuário é propriedade dos estabelecimentos
de saúde e após a alta do paciente fica sob os cuidados da institui-
ção, arquivado em setor específico. Quanto à sua informatização,
há iniciativas em andamento em diversos hospitais brasileiros, haja
vista que facilita a guarda e conservação dos dados, além de agilizar
informações em prol do paciente. Devem, entretanto, garantir a pri-
vacidade e sigilo dos dados pessoais.
A Organização Mundial de Saúde (OMS) define Sistema de In-
formação em Saúde (SIS):
“ ….. é um conjunto de componentes que atuam de forma inte-
grada por meio de mecanismos de coleta, processamento, análise e
transmissão da informação necessária e oportuna para implemen-
tar processos de decisões no Sistema de Saúde. Seu propósito é
selecionar dados pertinentes e transformá-los em informações para
aqueles que planejam, financiam, proveem e avaliam os serviços de
saúde” (OMS, 1981:42).
Informação Oportuna: disponível no local e hora necessários
para tomada de decisão
Informação de Qualidade: atualizada, pertinente e consistente.
Funções:
- Respaldar a operação diária e a gestão da atenção à saúde;
- Conhecer e monitorar o estado de saúde da população e as
condições sócio-ambientais;
- Facilitar o planejamento, a supervisão e o controle e avaliação
de ações e serviços;
- Subsidiar os processos decisórios nos diversos níveis de deci-
são e ação;
- Apoiar a produção e utilização de serviços de saúde;
- Disponibilizar informações para as atividades de diagnóstico
e tratamento;
- Monitorar e avaliar as intervenções, resultados e impactos;
- Subsidiar educação e a promoção da saúde;
- Apoiar as atividades de pesquisa e produção de conhecimen-
217
 LEGISLAÇÃO - SUS

tos

SIS (Sistema de Informação em Saúde)

- Coleta
- Processamento
- Análise
- Transmissão da Informação

Sistemas de Informação e Banco de Dados

Sistema de informação:
É o processo de produção de informação e sua comunicação a atores, possibilitando sua análise com vistas à geração de conhecimen-
tos.

Banco de dados:
É um dos principais componentes do sistema, sendo um agrupamento organizado de dados que pode ser utilizado por vários sistemas.

Sistemas de Informação em Saúde

Componentes que atuam de forma integrada e articulada para obter e selecionar dados e transformá-los em informação:

Principais Sistemas de Informação em Saúde

Editora
218
218
a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO - SUS

SIAB
- O Sistema de Informação da Atenção Básica foi implantado para o acompanhamento das ações e dos resultados das atividades
realizadas pela Estratégia de Saúde da Família - ESF. O SIAB foi desenvolvido como instrumento gerencial dos Sistemas Locais de Saúde e
incorporou em sua formulação conceitos como território, problema e responsabilidade sanitária.

- Através dele obtêm-se informações sobre cadastros de famílias, condições de moradia e saneamento, situação de saúde, produção e
composição das equipes de saúde. Principal instrumento de monitoramento das ações do Programa Saúde da Família, tem sua gestão na
Coordenação de Acompanhamento e Avaliação do Departamento de Atenção Básica / SAS.

Benefícios:
Micro-espacialização de problemas de saúde e de avaliação de intervenções;
Utilização mais ágil e oportuna da informação;
Produção de indicadores capazes de cobrir todo o ciclo de organização das ações de saúde;
Consolidação progressiva da informação partindo de níveis menos agregados para mais agregados.

Funcionalidades
• Cadastros de famílias;
• Condições de moradia e saneamento;
• Situação de saúde;
• Produção e marcadores; Composição das Equipes de Saúde da Família e Agentes Comunitários de Saúde.1

E-SUS
O Sistema de Informação de Atenção Básica (SIAB) tem por finalidade fornecer de forma prática, ágil, atualizada, completa e de fácil
manipulação, instrumentos de controle e planejamento, além de possibilitar a socialização das informações de saúde.

O SIAB apresenta também como objetivo, avaliar a adequação dos serviços oferecidos e readequá-los, sempre que necessário e, por
fim, melhorar a qualidade dos serviços de saúde.

Isso também é válido para a análise das prioridades políticas a partir dos perfis epidemiológicos de determinada localidade e, princi-
palmente, para a fiscalização da aplicação dos recursos públicos destinados à área social, conformando-se numa estratégia para a opera-
cionalização do Sistema Único de Saúde.
O SIAB tem como lógica central de seu funcionamento a referência a uma determinada base populacional. O Ministério da Saúde (MS)
em 1998, por meio da Coordenadoria de Saúde da Comunidade, editou um manual que descreve os conceitos e procedimentos básicos
que compõem o SIAB, bem como as orientações gerais para seu preenchimento e operacionalização.
1 Fonte: https://www.enfconcursos.com/Fonte: http://www.saude.gov.br
Editora
219
a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO - SUS
O SIAB baseia-se nos conceitos de modelo de atenção, família,
domicílio, área, micro área e território. O Ministério da Saúde orien-
ta que o SIAB seja informatizado. Caso o município não disponha do
programa, este deve procurar o DATASUS ou a Coordenação Esta-
dual do PSF para que estes instalem (gratuitamente) o programa.
O SIAB é um sistema idealizado para agregar e para processar
as informações sobre a população visitada. Estas informações são
recolhidas em fichas de cadastramento e de acompanhamento e
analisadas a partir dos relatórios de consolidação dos dados.
O preenchimento das fichas é tarefa do agente comunitário,
a partir de suas visitas domiciliares. Elas devem ser atualizadas
sempre que necessário, ou seja, mediante ocorrência de eventos,
como: óbito, nascimento, inclusão de parente ou agregado ao gru-
po familiar, etc.
Assim, registrar corretamente os dados com maior fidedigni-
dade possível é responsabilidade do Agente comunitário. As fichas
são instrumentos de trabalho do PSF, pois permitem o planejamen-
to das atividades da equipe, tendo como base o conhecimento do
diagnóstico de necessidades da população a que assiste.
São instrumentos de coleta de dados:
• Ficha A – cadastramento das famílias;
• Ficha B-GES – acompanhamento de gestantes;
• Ficha B-HÁ – acompanhamento de hipertensos;
• Ficha B-DIA – acompanhamento de diabéticos;
• Ficha B-TB – acompanhamento de pacientes com tubercu-
lose;
• Ficha B-HAN – acompanhamento de pacientes com hanse-
níase;
• Ficha C (cartão da criança) – acompanhamento de crianças;
• Ficha D – registro de atividades, procedimentos e notifica-
ções.
São instrumentos de consolidação de dados:
• Relatórios A1, A2, A3 e A4 – relatório de consolidado anual
das famílias cadastradas;
• Relatórios SSA2 e SSA4 – relatório de situação de saúde e
acompanhamento das famílias;
• Relatórios PMA2 e PMA4 – relatórios de produção e marca-
dores para avaliação.
O dado, após coletado, deve ser selecionado, processado, ana-
lisado e transformado em informação pela equipe de PSF. Este se
conforma como um produto das relações entre os vários atores en-
volvidos (médico, enfermeiro, auxiliar ou técnico de enfermagem,
agentes comunitários, famílias, etc.).
O SIAB gera relatórios de uma determinada base populacional,
população coberta pelas equipes de saúde da família, a partir da
ficha de cadastramento da família denominada Ficha A, cadastra-
mento este realizado pelos agentes comunitários de saúde e que
produz informações relativas às condições demográficas, sanitárias
e sociais. Além de possibilitar traçar alguns aspectos da situação de
saúde referida da população.
Apesar de fornecer algumas informações essenciais para as
equipes do Programa de Saúde da Família esse instrumento de co-
leta e o seu produto são passíveis de crítica.
Editora
220
220
a solução para o seu concurso!
Quanto ao cadastramento das famílias, é um bom indicador
para acompanhamento do planejamento de implantação e imple-
mentação da Equipe de Saúde da Família (ESF), pois permite deter-
minar com garantia quanto de cobertura da população do municí-
pio e de cobertura das famílias estimadas já foram realizadas.
Ainda são possíveis determinar a estrutura familiar, o núme-
ro de pessoas e a idade por família. Em relação ao saneamento,
o instrumento revela-se como suficiente e de fácil manuseio para
avaliação das informações, além de proporcionar uma ferramenta
para divulgação, planejamento e possibilitar a indicação de serviços
e ainda avaliar a prestação de serviço público e mecanismo de au-
toproteção.2
E-SUS AB
O e-SUS AB é uma estratégia do Departamento de Atenção Bá-
sica (DAB) para reestruturar as informações da Atenção Básica (AB)
em nível nacional. Esta ação está alinhada com a proposta mais ge-
ral de reestruturação dos Sistemas de Informação em Saúde (SIS) do
Ministério da Saúde (MS), entendendo que a qualificação da gestão
da informação é fundamental para ampliar a qualidade no atendi-
mento à população.
A Estratégia e-SUS AB faz referência ao processo de informati-
zação qualificada do Sistema Único de Saúde (SUS) em busca de um
SUS eletrônico (e-SUS) e tem como objetivo concretizar um novo
modelo de gestão de informação que apoie os municípios e os ser-
viços de saúde na gestão efetiva da AB e na qualificação do cuidado
dos usuários. Esse modelo nacional de gestão da informação na AB
é definido a partir de diretrizes e requisitos essenciais que orientam
e organizam o processo de reestruturação do sistema de informa-
ção, instituído o Sistema de Informação em Saúde para a Atenção
Básica (SISAB), por meio da Portaria GM/MS Nº 1.412, de 10 de
julho de 2013, e a Estratégia e-SUS AB para sua operacionalização.
A Estratégia e-SUS AB preconiza:
● Individualizar o registro: registro individualizado das infor-
mações em saúde, para o acompanhamento dos atendimentos aos
cidadãos;
● Integrar a informação: integração dos diversos sistemas de
informação oficiais existentes na AB, a partir do modelo de infor-
mação;
● Reduzir o retrabalho na coleta de dados: reduzir a necessida-
de de registrar informações similares em mais de um instrumento
(fichas/sistemas) ao mesmo tempo;
● Informatizar as unidades: desenvolvimento de soluções tec-
nológicas que contemplem os processos de trabalho da AB, com
recomendações de boas práticas e o estímulo à informatização dos
serviços de saúde;
● Gestão do cuidado: introdução de novas tecnologias para oti-
mizar o trabalho dos profissionais na perspectiva de fazer gestão
do cuidado
● Coordenação do cuidado: a qualificação do uso da informa-
ção na gestão e no cuidado em saúde na perspectiva de integração
dos serviços de saúde.
A estratégia é composta por dois sistemas:
● SISAB, sistema de informação nacional, que passa a ser o
sistema de informação vigente para fins de financiamento, moni-
toramento, acompanhamento do cuidado em saúde e de adesão
2 Fonte: https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/enfermagem/
sistema-de-informacao-de-atencao-basica-siab-o-que-e/37938
 LEGISLAÇÃO - SUS
aos programas e estratégias da Política Nacional de Atenção Básica
(PNAB), e
● Sistema e-SUS AB, composto por dois softwares para cole-
ta dos dados: ○ Sistema com Coleta de Dados Simplificada (CDS),
sistema de transição/contingência, que apoia o processo de coleta
de dados por meio de fichas e sistema de digitação; ○ Sistema com
Prontuário Eletrônico do Cidadão (PEC), sistema com prontuário
eletrônico, que tem como principal objetivo apoiar o processo de
informatização das UBS.
Durante o texto, os softwares do Sistema e-SUS AB também são
referidos como Sistema com CDS e Sistema com PEC ou simples-
mente, CDS e PEC.
Fichas de Coleta de Dados Simplificada
O Sistema com CDS é um dos componentes da estratégia e-SUS
AB, adequada para UBS não informatizadas, ou quando o acesso a
informatização está temporariamente indisponível devido a falta de
energia elétrica, problemas com o computador, acesso a internet,
entre outros.
O objetivo é ser uma estratégia de coleta de dados por meio
de instrumentos com questões estruturadas, na qual a maioria das
perguntas são fechadas.
Os instrumentos são denominados “Fichas de Coleta de Dados
Simplificada” para a obtenção de dados de cadastros da população
do território adstrito às UBS, das visitas domiciliares, atendimentos
e atividades desenvolvidas pelos profissionais das equipes de AB.
Esses dados devem ser digitados no CDS off-line ou PEC e, poste-
riormente, enviados para o SISAB por meio do PEC com conectivi-
dade à internet.
A Coleta de Dados Simplificada utilizada pela equipe de Aten-
ção Básica é composta por dez fichas a seguir:
1. Cadastro Individual;
2. Cadastro Domiciliar;
3. Ficha de Atendimento Individual;
4. Ficha de Procedimentos;
5. Ficha de Atendimento Odontológico Individual;
6. Ficha de Atividade Coletiva;
7. Ficha de Vacinação (nova);
8. Ficha de Visita Domiciliar;
9. Marcadores de Consumo Alimentar;
10. Ficha Complementar,
A Coleta de Dados Simplificada ainda conta com mais duas fichas
de uso exclusivo das equipes do Serviço de Atenção Domiciliar (SAD):
1. Ficha de Avaliação de Elegibilidade,
2. Ficha de Atenção Domiciliar.
A estratégia avança ao permitir a entrada dos dados orientada
pelo curso natural do atendimento e não ser focada na situação-
-problema de saúde. A entrada de dados individualizados por cida-
dão abre caminho para a gestão do cuidado e aproximação desses
dados ao processo de planejamento da equipe.
Dessa forma, este manual foi elaborado com a finalidade de
orientar os profissionais de saúde e gestores da Atenção Básica a
operar o Sistema e-SUS AB com CDS, tendo em vista, o preenchi-
mento adequado das fichas do CDS e a consequente digitação dos
dados no sistema.
O processo de digitação deve ser definido no âmbito da ges-
tão municipal, considerando os aspectos logísticos e os recursos
Editora
a solução para o seu concurso!
humanos disponíveis para esse fim. Em especial, contemplando os
diferentes cenários de implantação, como visto no Manual de Im-
plantação da Estratégia e-SUS AB, o fluxo deve estar adequado a
cada realidade.
O Sistema de Informação de Atenção Básica (SIAB) tem por fi-
nalidade fornecer de forma prática, ágil, atualizada, completa e de
fácil manipulação, instrumentos de controle e planejamento, além
de possibilitar a socialização das informações de saúde.
O SIAB apresenta também como objetivo, avaliar a adequação
dos serviços oferecidos e readequá-los, sempre que necessário e,
por fim, melhorar a qualidade dos serviços de saúde.
Isso também é válido para a análise das prioridades políticas a
partir dos perfis epidemiológicos de determinada localidade e, prin-
cipalmente, para a fiscalização da aplicação dos recursos públicos
destinados à área social, conformando-se numa estratégia para a
operacionalização do Sistema Único de Saúde.
O SIAB tem como lógica central de seu funcionamento a re-
ferência a uma determinada base populacional. O Ministério da
Saúde (MS) em 1998, por meio da Coordenadoria de Saúde da Co-
munidade, editou um manual que descreve os conceitos e proce-
dimentos básicos que compõem o SIAB, bem como as orientações
gerais para seu preenchimento e operacionalização.
O SIAB baseia-se nos conceitos de modelo de atenção, família,
domicílio, área, micro área e território. O Ministério da Saúde orien-
ta que o SIAB seja informatizado. Caso o município não disponha do
programa, este deve procurar o DATASUS ou a Coordenação Esta-
dual do PSF para que estes instalem (gratuitamente) o programa.
O SIAB é um sistema idealizado para agregar e para processar
as informações sobre a população visitada. Estas informações são
recolhidas em fichas de cadastramento e de acompanhamento e
analisadas a partir dos relatórios de consolidação dos dados.
O preenchimento das fichas é tarefa do agente comunitário,
a partir de suas visitas domiciliares. Elas devem ser atualizadas
sempre que necessário, ou seja, mediante ocorrência de eventos,
como: óbito, nascimento, inclusão de parente ou agregado ao gru-
po familiar, etc.
Assim, registrar corretamente os dados com maior fidedigni-
dade possível é responsabilidade do Agente comunitário. As fichas
são instrumentos de trabalho do PSF, pois permitem o planejamen-
to das atividades da equipe, tendo como base o conhecimento do
diagnóstico de necessidades da população a que assiste.
São instrumentos de coleta de dados:
• Ficha A – cadastramento das famílias;
• Ficha B-GES – acompanhamento de gestantes;
• Ficha B-HÁ – acompanhamento de hipertensos;
• Ficha B-DIA – acompanhamento de diabéticos;
• Ficha B-TB – acompanhamento de pacientes com tuberculose;
• Ficha B-HAN – acompanhamento de pacientes com hanse-
níase;
• Ficha C (cartão da criança) – acompanhamento de crianças;
• Ficha D – registro de atividades, procedimentos e notifica-
ções.
221
 LEGISLAÇÃO - SUS
São instrumentos de consolidação de dados:
• Relatórios A1, A2, A3 e A4 – relatório de consolidado anual
das famílias cadastradas;
• Relatórios SSA2 e SSA4 – relatório de situação de saúde e
acompanhamento das famílias;
• Relatórios PMA2 e PMA4 – relatórios de produção e marca-
dores para avaliação.
O dado, após coletado, deve ser selecionado, processado, ana-
lisado e transformado em informação pela equipe de PSF. Este se
conforma como um produto das relações entre os vários atores en-
volvidos (médico, enfermeiro, auxiliar ou técnico de enfermagem,
agentes comunitários, famílias, etc.).
O SIAB gera relatórios de uma determinada base populacional,
população coberta pelas equipes de saúde da família, a partir da
ficha de cadastramento da família denominada Ficha A, cadastra-
mento este realizado pelos agentes comunitários de saúde e que
produz informações relativas às condições demográficas, sanitárias
e sociais. Além de possibilitar traçar alguns aspectos da situação de
saúde referida da população.
Apesar de fornecer algumas informações essenciais para as
equipes do Programa de Saúde da Família esse instrumento de co-
leta e o seu produto são passíveis de crítica.
Quanto ao cadastramento das famílias, é um bom indicador
para acompanhamento do planejamento de implantação e imple-
mentação da Equipe de Saúde da Família (ESF), pois permite deter-
minar com garantia quanto de cobertura da população do municí-
pio e de cobertura das famílias estimadas já foram realizadas.
Ainda são possíveis determinar a estrutura familiar, o núme-
ro de pessoas e a idade por família. Em relação ao saneamento,
o instrumento revela-se como suficiente e de fácil manuseio para
avaliação das informações, além de proporcionar uma ferramenta
para divulgação, planejamento e possibilitar a indicação de serviços
e ainda avaliar a prestação de serviço público e mecanismo de au-
toproteção.
Fonte: https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/
enfermagem/sistema-de-informacao-de-atencao-basica-siab-o-que-
-e/37938
RDC Nº 63, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2011 QUE DISPÕE
SOBRE OS REQUISITOS DE BOAS PRÁTICAS DE FUNCIONA-
MENTO PARA OS SERVIÇOS DE SAÚDE
RESOLUÇÃO-RDC Nº 63, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2011
Dispõe sobre os Requisitos de Boas Práticas de Funcionamento
para os Serviços de Saúde
A Diretoria Colegiada da Agência Nacional de Vigilância Sanitá-
ria, no uso da atribuição que lhe confere o inciso IV do art. 11, do
Regulamento aprovado pelo Decreto no- . 3.029, de 16 de abril de
1999, e tendo em vista o disposto no inciso II e nos § § 1o- e 3o- do
art. 54 do Regimento Interno nos termos do Anexo I da Portaria
no- . 354 da Anvisa, de 11 de agosto de 2006, republicada no DOU
de 21 de agosto de 2006, em reunião realizada em 24 de novembro
de 2011, adota a seguinte Resolução da Diretoria Colegiada e eu,
Editora
222
222
a solução para o seu concurso!
Diretora- Presidente Substituta, determino a sua publicação:
Art. 1º Fica aprovado o Regulamento Técnico que estabelece
os Requisitos de Boas Práticas para Funcionamento de Serviços de
Saúde, nos termos desta Resolução.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS
SEÇÃO I
OBJETIVO
Art. 2º Este Regulamento Técnico possui o objetivo de estabe-
lecer requisitos de Boas Práticas para funcionamento de serviços de
saúde, fundamentados na qualificação, na humanização da atenção
e gestão, e na redução e controle de riscos aos usuários e meio am-
biente.
SEÇÃO II
ABRANGÊNCIA
Art. 3º Este Regulamento Técnico se aplica a todos os serviços
de saúde no país, sejam eles públicos, privados, filantrópicos, civis
ou militares, incluindo aqueles que exercem ações de ensino e pes-
quisa.
SEÇÃO III
DEFINIÇÕES
Art. 4º Para efeito deste Regulamento Técnico são adotadas as
seguintes definições:
I - garantia da qualidade: totalidade das ações sistemáticas ne-
cessárias para garantir que os serviços prestados estejam dentro
dos padrões de qualidade exigidos, para os fins a que se propõem;
II - gerenciamento de tecnologias: procedimentos de gestão,
planejados e implementados a partir de bases científicas e técnicas,
normativas e legais, com o objetivo de garantir a rastreabilidade,
qualidade, eficácia, efetividade, segurança e em alguns casos o de-
sempenho das tecnologias de saúde utilizadas na prestação de ser-
viços de saúde, abrangendo cada etapa do gerenciamento, desde
o planejamento e entrada das tecnologias no estabelecimento de
saúde até seu descarte, visando à proteção dos trabalhadores, a
preservação da saúde pública e do meio ambiente e a segurança
do paciente;
III - humanização da atenção e gestão da saúde: valorização da
dimensão subjetiva e social, em todas as práticas de atenção e de
gestão da saúde, fortalecendo o compromisso com os direitos do
cidadão, destacando-se o respeito às questões de gênero, etnia,
raça, orientação sexual e às populações específicas, garantindo o
acesso dos usuários às informações sobre saúde, inclusive sobre
os profissionais que cuidam de sua saúde, respeitando o direito a
acompanhamento de pessoas de sua rede social (de livre escolha),
e a valorização do trabalho e dos trabalhadores;
IV - licença atualizada: documento emitido pelo órgão sanitário
competente dos Estados, Distrito Federal ou dos Municípios, con-
tendo permissão para o funcionamento dos estabelecimentos que
exerçam atividades sob regime de vigilância sanitária;
V - Plano de Gerenciamento de Resíduos de Serviços de Saúde
(PGRSS): documento que aponta e descreve as ações relativas
ao manejo dos resíduos sólidos, observadas suas características
e riscos, no âmbito dos estabelecimentos de saúde, contemplando
 LEGISLAÇÃO - SUS
os aspectos referentes à geração, segregação, acondicionamento,
coleta, armazenamento, transporte, tratamento e disposição final,
bem como as ações de proteção à saúde pública e ao meio ambien-
te.
VI - política de qualidade: refere-se às intenções e diretrizes
globais relativas à qualidade, formalmente expressa e autorizada
pela direção do serviço de saúde.
VII - profissional legalmente habilitado: profissional com forma-
ção superior ou técnica com suas competências atribuídas por lei;
VIII - prontuário do paciente: documento único, constituído de
um conjunto de informações, sinais e imagens registrados, gerados
a partir de fatos, acontecimentos e situações sobre a saúde do pa-
ciente e a assistência a ele prestada, de caráter legal, sigiloso e cien-
tífico, que possibilita a comunicação entre membros da equipe mul-
tiprofissional e a continuidade da assistência prestada ao indivíduo;
IX - relatório de transferência: documento que deve acompa-
nhar o paciente em caso de remoção para outro serviço, contendo
minimamente dados de identificação, resumo clínico com da-
dos que justifiquem a transferência e descrição ou cópia de laudos
de exames realizados, quando existentes;
X - responsável técnico - RT: profissional de nível superior legal-
mente habilitado, que assume perante a vigilância sanitária a res-
ponsabilidade técnica pelo serviço de saúde, conforme legislação
vigente;
XI - segurança do Paciente: conjunto de ações voltadas à prote-
ção do paciente contra riscos, eventos adversos e danos desneces-
sários durante a atenção prestada nos serviços de saúde.
XII - serviço de saúde: estabelecimento de saúde destinado a
prestar assistência à população na prevenção de doenças, no trata-
mento, recuperação e na reabilitação de pacientes.
CAPÍTULO II
DAS BOAS PRÁTICAS DE FUNCIONAMENTO
SEÇÃO I
DO GERENCIAMENTO DA QUALIDADE
Art. 5º O serviço de saúde deve desenvolver ações no senti-
do de estabelecer uma política de qualidade envolvendo estrutura,
processo e resultado na sua gestão dos serviços.
Parágrafo único. O serviço de saúde deve utilizar a Garantia da
Qualidade como ferramenta de gerenciamento.
Art. 6º As Boas Práticas de Funcionamento (BPF) são os com-
ponentes da Garantia da Qualidade que asseguram que os serviços
são ofertados com padrões de qualidade adequados.
§ 1º As BPF são orientadas primeiramente à redução dos riscos
inerentes a prestação de serviços de saúde.
§ 2º Os conceitos de Garantia da Qualidade e Boas Práticas de
Funcionamento (BPF) estão inter-relacionados estando descritos
nesta resolução de forma a enfatizar as suas relações e sua impor-
tância para o funcionamento dos serviços de saúde.
Art. 7º As BPF determinam que:
I- o serviço de saúde deve ser capaz de ofertar serviços dentro
dos padrões de qualidade exigidos, atendendo aos requisitos das
legislações e regulamentos vigentes.
II - o serviço de saúde deve fornecer todos os recursos neces-
sários, incluindo:
a) quadro de pessoal qualificado, devidamente treinado e iden-
tificado;
b) ambientes identificados;
Editora
a solução para o seu concurso!
c) equipamentos, materiais e suporte logístico; e
d) procedimentos e instruções aprovados e vigentes.
III - as reclamações sobre os serviços oferecidos devem ser exa-
minadas, registradas e as causas dos desvios da qualidade, investi-
gadas e documentadas, devendo ser tomadas medidas com relação
aos serviços com desvio da qualidade e adotadas as providências no
sentido de prevenir reincidências.
SEÇÃO II
DA SEGURANÇA DO PACIENTE
Art. 8º O serviço de saúde deve estabelecer estratégias e ações
voltadas para Segurança do Paciente, tais como:
I. Mecanismos de identificação do paciente;
II. Orientações para a higienização das mãos;
III. Ações de prevenção e controle de eventos adversos relacio-
nadaà assistência à saúde;
IV. Mecanismos para garantir segurança cirúrgica;
V. Orientações para administração segura de medicamentos,
sangue e hemocomponentes;
VI. Mecanismos para prevenção de quedas dos pacientes;
VII. Mecanismos para a prevenção de úlceras por pressão;
VIII. Orientações para estimular a participação do paciente na
assistência prestada.
SEÇÃO III
DAS CONDIÇÕES ORGANIZACIONAIS
Art. 9º O serviço de saúde deve possuir regimento interno ou
documento equivalente, atualizado, contemplando a definição e a
descrição de todas as suas atividades técnicas, administrativas e as-
sistenciais, responsabilidades e competências.
Art. 10. Os serviços objeto desta resolução devem possuir li-
cença atualizada de acordo com a legislação sanitária local, afixada
em local visível ao público.
Parágrafo único. Os estabelecimentos integrantes da Adminis-
tração Pública ou por ela instituídos independem da licença para
funcionamento, ficando sujeitos, porém, às exigências perti-
nentes às instalações, aos equipamentos e à aparelhagem adequa-
da e à assistência e responsabilidade técnicas, aferidas por meio de
fiscalização realizada pelo órgão sanitário local.
Art. 11. Os serviços e atividades terceirizadas pelos estabeleci-
mentos de saúde devem possuir contrato de prestação de serviços.
§ 1º Os serviços e atividades terceirizados devem estar regula-
rizados perante a autoridade sanitária competente, quando couber.
§ 2º A licença de funcionamento dos serviços e atividades
terceirizados deve conter informação sobre a sua habilitação para
atender serviços de saúde, quando couber.
Art. 12. O atendimento dos padrões sanitários estabelecidos
por este regulamento técnico não isenta o serviço de saúde do cum-
primento dos demais instrumentos normativos aplicáveis.
Art. 13. O serviço de saúde deve estar inscrito e manter seus
dados atualizados no Cadastro Nacional de Estabelecimentos de
Saúde - CNES.
Art. 14. O serviço de saúde deve ter um responsável técnico
(RT) e um substituto.
Parágrafo único. O órgão sanitário competente deve ser noti-
ficado sempre que houver alteração de responsável técnico ou de
seu substituto.
Art. 15. As unidades funcionais do serviço de saúde devem ter
223
 LEGISLAÇÃO - SUS
um profissional responsável conforme definido em legislações e re-
gulamentos específicos.
Art. 16. O serviço de saúde deve possuir profissional legalmen-
te habilitado que responda pelas questões operacionais durante o
seu período de funcionamento.
Parágrafo único. Este profissional pode ser o próprio RT ou téc-
nico designado para tal fim.
Art. 17. O serviço de saúde deve prover infraestrutura física,
recursos humanos, equipamentos, insumos e materiais necessários
à operacionalização do serviço de acordo com a demanda, modali-
dade de assistência prestada e a legislação vigente.
Art. 18. A direção e o responsável técnico do serviço de saúde
têm a responsabilidade de planejar, implantar e garantir a qualida-
de dos processos.
Art. 19. O serviço de saúde deve possuir mecanismos que ga-
rantam a continuidade da atenção ao paciente quando houver ne-
cessidade de remoção ou para realização de exames que não exis-
tam no próprio serviço.
Parágrafo único. Todo paciente removido deve ser acompanha-
do por relatório completo, legível, com identificação e assinatura do
profissional assistente, que deve passar a integrar o prontuário no
destino, permanecendo cópia no prontuário de origem.
Art. 20. O serviço de saúde deve possuir mecanismos que ga-
rantam o funcionamento de Comissões, Comitês e Programas esta-
belecidos em legislações e normatizações vigentes.
Art. 21. O serviço de saúde deve garantir mecanismos para o
controle de acesso dos trabalhadores, pacientes, acompanhantes
e visitantes.
Art. 22. O serviço de saúde deve garantir mecanismos de iden-
tificação dos trabalhadores, pacientes, acompanhantes e visitantes.
Art. 23. O serviço de saúde deve manter disponível, segundo o
seu tipo de atividade, documentação e registro referente à:
I - Projeto Básico de Arquitetura (PBA) aprovado pela vigilância
sanitária competente.
II - controle de saúde ocupacional;
III - educação permanente;
IV - comissões, comitês e programas;
V - contratos de serviços terceirizados;
VI - controle de qualidade da água;
VII - manutenção preventiva e corretiva da edificação e insta-
lações;
VIII - controle de vetores e pragas urbanas;
IX - manutenção corretiva e preventiva dos equipamentos e
instrumentos;
X - Plano de Gerenciamento de Resíduos de Serviços de Saúde;
XI - nascimentos;
XII - óbitos;
XIII - admissão e alta;
XIV - eventos adversos e queixas técnicas associadas a produ-
tos ou serviços;
XV - monitoramento e relatórios específicos de controle de in-
fecção;
XVI - doenças de Notificação Compulsória;
XVII - indicadores previstos nas legislações vigentes;
XVIII - normas, rotinas e procedimentos;
XIX - demais documentos exigidos por legislações específicas
dos estados, Distrito Federal e municípios.
Editora
224
224
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO IV
DO PRONTUÁRIO DO PACIENTE
Art. 24. A responsabilidade pelo registro em prontuário cabe
aos profissionais de saúde que prestam o atendimento.
Art. 25. A guarda do prontuário é de responsabilidade do servi-
ço de saúde devendo obedecer às normas vigentes.
§ 1º O serviço de saúde deve assegurar a guarda dos prontuá-
rios no que se refere à confidencialidade e integridade.
§ 2º O serviço de saúde deve manter os prontuários em local
seguro, em boas condições de conservação e organização, permitin-
do o seu acesso sempre que necessário.
Art. 26. O serviço de saúde deve garantir que o prontuário con-
tenha registros relativos à identificação e a todos os procedimentos
prestados ao paciente.
Art. 27. O serviço de saúde deve garantir que o prontuário seja
preenchido de forma legível por todos os profissionais envolvidos
diretamente na assistência ao paciente, com aposição de assinatura
e carimbo em caso de prontuário em meio físico.
Art. 28. Os dados que compõem o prontuário pertencem ao
paciente e devem estar permanentemente disponíveis aos mesmos
ou aos seus representantes legais e à autoridade sanitária quando
necessário.
SEÇÃO V
DA GESTÃO DE PESSOAL
Art. 29. As exigências referentes aos recursos humanos do ser-
viço de saúde incluem profissionais de todos os níveis de escolari-
dade, de quadro próprio ou terceirizado.
Art. 30. O serviço de saúde deve possuir equipe multiprofissio-
nal dimensionada de acordo com seu perfil de demanda.
Art.31. O serviço de saúde deve manter disponíveis registros de
formação e qualificação dos profissionais compatíveis com as fun-
ções desempenhadas.
Parágrafo único. O serviço de saúde deve possuir documenta-
ção referente ao registro dos profissionais em conselhos de classe,
quando for o caso.
Art. 32. O serviço de saúde deve promover a capacitação de
seus profissionais antes do início das atividades e de forma perma-
nente em conformidade com as atividades desenvolvidas.
Parágrafo único. As capacitações devem ser registradas conten-
do data, horário, carga horária, conteúdo ministrado, nome e a
formação ou capacitação profissional do instrutor e dos traba-
lhadores envolvidos.
Art. 33. A capacitação de que trata o artigo anterior deve ser
adaptada à evolução do conhecimento e a identificação de novos
riscos e deve incluir:
I - os dados disponíveis sobre os riscos potenciais à saúde;
II - medidas de controle que minimizem a exposição aos agen-
tes;
III - normas e procedimentos de higiene;
IV - utilização de equipamentos de proteção coletiva, individual
e vestimentas de trabalho;
V - medidas para a prevenção de acidentes e incidentes;
VI - medidas a serem adotadas pelos trabalhadores no caso de
ocorrência de acidentes e incidentes;
VII - temas específicos de acordo com a atividade desenvolvida
pelo profissional.
 LEGISLAÇÃO - SUS
SEÇÃO VI
DA GESTÃO DE INFRAESTRUTURA
Art. 34. O serviço de saúde deve ter seu projeto básico de ar-
quitetura atualizado, em conformidade com as atividades desenvol-
vidas e aprovado pela vigilância sanitária e demais órgãos compe-
tentes.
Art. 35. As instalações prediais de água, esgoto, energia elétri-
ca, gases, climatização, proteção e combate a incêndio, comunica-
ção e outras existentes, devem atender às exigências dos códigos de
obras e posturas locais, assim como normas técnicas pertinentes a
cada uma das instalações.
Art. 36. O serviço de saúde deve manter as instalações físicas
dos ambientes externos e internos em boas condições de conserva-
ção, segurança, organização, conforto e limpeza.
Art. 37. O serviço de saúde deve executar ações de gerencia-
mento dos riscos de acidentes inerentes às atividades desenvolvi-
das.
Art. 38 O serviço de saúde deve ser dotado de iluminação e
ventilação compatíveis com o desenvolvimento das suas atividades.
Art. 39. O serviço de saúde deve garantir a qualidade da água
necessária ao funcionamento de suas unidades.
§ 1º O serviço de saúde deve garantir a limpeza dos reservató-
rios de água a cada seis meses.
§ 2º O serviço de saúde deve manter registro da capacidade e
da limpeza periódica dos reservatórios de água.
Art. 40. O serviço de saúde deve garantir a continuidade do
fornecimento de água, mesmo em caso de interrupção do forneci-
mento pela concessionária, nos locais em que a água é considerada
insumo crítico.
Art. 41. O serviço de saúde deve garantir a continuidade do
fornecimento de energia elétrica, em situações de interrupção do
fornecimento pela concessionária, por meio de sistemas de energia
elétrica de emergência, nos locais em que a energia elétrica é con-
siderada insumo crítico.
Art. 42. O serviço de saúde deve realizar ações de manutenção
preventiva e corretiva das instalações prediais, de forma própria ou
terceirizada.
SEÇÃO VII
DA PROTEÇÃO À SAÚDE DO TRABALHADOR
Art. 43. O serviço de saúde deve garantir mecanismos de orien-
tação sobre imunização contra tétano, difteria, hepatite B e contra
outros agentes biológicos a que os trabalhadores possam estar ex-
postos.
Art. 44. O serviço de saúde deve garantir que os trabalhadores
sejam avaliados periodicamente em relação à saúde ocupacional
mantendo registros desta avaliação.
Art. 45. O serviço de saúde deve garantir que os trabalhadores
com agravos agudos à saúde ou com lesões nos membros superio-
res só iniciem suas atividades após avaliação médica.
Art. 46. O serviço de saúde deve garantir que seus trabalha-
dores com possibilidade de exposição a agentes biológicos, físicos
ou químicos utilizem vestimentas para o trabalho, incluindo
calçados, compatíveis com o risco e em condições de conforto.
§ 1º Estas vestimentas podem ser próprias do trabalhador ou
fornecidas pelo serviço de saúde.
§ 2º O serviço de saúde é responsável pelo fornecimento e pelo
processamento das vestimentas utilizadas nos centros cirúrgicos e
Editora
a solução para o seu concurso!
obstétricos, nas unidades de tratamento intensivo, nas unidades de
isolamento e centrais de material esterilizado.
Art. 47. O serviço de saúde deve garantir mecanismos de pre-
venção dos riscos de acidentes de trabalho, incluindo o forneci-
mento de Equipamentos de Proteção Individual - EPI, em número
suficiente e compatível com as atividades desenvolvidas pelos tra-
balhadores.
Parágrafo único. Os trabalhadores não devem deixar o local de
trabalho com os equipamentos de proteção individual
Art. 48. O serviço de saúde deve manter registro das comunica-
ções de acidentes de trabalho.
Art. 49. Em serviços de saúde com mais de vinte trabalhado-
resé obrigatória a instituição de Comissão Interna de Prevenção de
Acidentes - CIPA.
Art. 50. O Serviço de Saúde deve manter disponível a todos os
trabalhadores:
I - Normas e condutas de segurança biológica, química, física,
ocupacional e ambiental;
II - Instruções para uso dos Equipamentos de Proteção Indivi-
dual - EPI;
III - Procedimentos em caso de incêndios e acidentes;
IV - Orientação para manuseio e transporte de produtos para
saúde contaminados.
SEÇÃO VIII
DA GESTÃO DE TECNOLOGIAS E PROCESSOS
Art. 51. O serviço de saúde deve dispor de normas, procedi-
mentos e rotinas técnicas escritas e atualizadas, de todos os seus
processos de trabalho em local de fácil acesso a toda a equipe.
Art. 52. O serviço de saúde deve manter os ambientes limpos,
livres de resíduos e odores incompatíveis com a atividade, devendo
atender aos critérios de criticidade das áreas.
Art. 53. O serviço de saúde deve garantir a disponibilidade dos
equipamentos, materiais, insumos e medicamentos de acordo com
a complexidade do serviço e necessários ao atendimento da de-
manda.
Art. 54. O serviço de saúde deve realizar o gerenciamento de
suas tecnologias de forma a atender as necessidades do serviço
mantendo as condições de seleção, aquisição, armazenamento,
instalação, funcionamento, distribuição, descarte e rastreabilidade.
Art. 55. O serviço de saúde deve garantir que os materiais e
equipamentos sejam utilizados exclusivamente para os fins a que
se destinam.
Art. 56. O serviço de saúde deve garantir que os colchões, col-
chonetes e demais mobiliários almofadados sejam revestidos de
material lavável e impermeável, não apresentando furos, rasgos,
sulcos e reentrâncias.
Art. 57. O serviço de saúde deve garantir a qualidade dos pro-
cessos de desinfecção e esterilização de equipamentos e materiais.
Art. 58. O serviço de saúde deve garantir que todos os usuários
recebam suporte imediato a vida quando necessário.
Art. 59. O serviço de saúde deve disponibilizar os insumos, pro-
dutos e equipamentos necessários para as práticas de higienização
de mãos dos trabalhadores, pacientes, acompanhantes e visitantes.
Art. 60. O serviço de saúde que preste assistência nutricional
ou forneça refeições deve garantir a qualidade nutricional e a segu-
rança dos alimentos.
Art. 61. O serviço de saúde deve informar aos órgãos compe-
tentes sobre a suspeita de doença de notificação compulsória con-
225
 LEGISLAÇÃO - SUS
forme o estabelecido em legislação e regulamentos vigentes.
Art. 62. O serviço de saúde deve calcular e manter o registro
referente aos Indicadores previstos nas legislações vigentes.
SEÇÃO IX
DO CONTROLE INTEGRADO DE VETORES E PRAGAS URBANAS
Art. 63. O serviço de saúde deve garantir ações eficazes e con-
tínuas de controle de vetores e pragas urbanas, com o objetivo de
impedir a atração, o abrigo, o acesso e ou proliferação dos mes-
mos.
Parágrafo único. O controle químico, quando for necessário,
deve ser realizado por empresa habilitada e possuidora de licença
sanitária e ambiental e com produtos desinfestantes regularizados
pela Anvisa.
Art. 64. Não é permitido comer ou guardar alimentos nos pos-
tos de trabalho destinados à execução de procedimentos de saúde.
CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 65. Os estabelecimentos abrangidos por esta resolução te-
rão o prazo de 180 (cento e oitenta) dias contados a partir da data
de sua publicação para promover as adequações necessárias ao Re-
gulamento Técnico.
Parágrafo único. A partir da publicação desta resolução, os no-
vos estabelecimentos e aqueles que pretendam reiniciar suas ativi-
dades, devem atender na íntegra às exigências nela contidas.
Art. 66. O descumprimento das disposições contidas nesta re-
solução e no regulamento por ela aprovado constitui infração sani-
tária, nos termos da Lei no- . 6.437, de 20 de agosto de 1977, sem
prejuízo das responsabilidades civil, administrativa e penal cabíveis.
Art. 67. Esta resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
RESOLUÇÃO CNS Nº 553, DE 9 DE AGOSTO DE 2017, QUE
DISPÕE SOBRE A CARTA DOS DIREITOS E DEVERES DA PES-
SOA USUÁRIA DA SAÚDE.
RESOLUÇÃO Nº 553, DE 09 DE AGOSTO DE 2017
O Plenário do Conselho Nacional de Saúde, em sua 61ª Reu-
nião Extraordinária, realizada no dia 9 de agosto de 2017, no uso de
suas atribuições conferidas pela Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
1990, pela Lei nº 8.142, de 28 de dezembro de 1990 e pelo Decre-
to nº 5.839, de 11 de julho de 2006, cumprindo as disposições da
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, da legisla-
ção brasileira correlata; e
Considerando a necessidade de atualização da Carta dos Direi-
tos dos Usuários da Saúde, publicada por meio da Portaria nº 1.820,
de 13 de agosto de 2009, a partir da legislação e avanços do Sistema
Único de Saúde (SUS);
Considerando a Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, que
dispõe sobre as condições para a promoção, a proteção e a recupe-
ração da saúde a organização e funcionamento dos serviços corres-
pondentes;
Considerando a Lei nº 8.142, de 28 de dezembro de 1990, que
dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do SUS;
Editora
226
226
a solução para o seu concurso!
Considerando a Lei nº 9.836, de 23 de setembro de 1999, que
acrescenta dispositivos à Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990,
que institui o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena;
Considerando a Lei nº 13.146, de 06 de julho de 2015, que ins-
titui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência (Estatuto
da Pessoa com Deficiência);
Considerando a Lei nº 12.527 (Lei de Acesso à Informação), de
18 de novembro de 2011;
Considerando a Lei nº 13.460, de 26 de junho de 2017, que
dispõe sobre a participação, a proteção e a defesa dos direitos do
usuário dos serviços públicos da administração pública;
Considerando o Decreto nº 6.040, de 07 de fevereiro de 2007,
que institui a Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos
Povos e Comunidades Tradicionais;
Considerando a Portaria nº 992, de 13 de maio de 2009, que
institui a Política Nacional de Saúde Integral da População Negra;
Considerando a Portaria nº 2.836, de 1º de dezembro de 2011,
que institui a Política Nacional de Saúde Integral de Lésbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais;
Considerando a Portaria nº 2.866, de 02 de dezembro de 2011,
que institui a Política Nacional de Saúde Integral das Populações do
Campo e da Floresta;
Considerando as Diretrizes estabelecidas na Política Nacional
de Humanização da Atenção e da Gestão do SUS, de 2003;
Considerando a Política Nacional de Gestão Estratégica e Par-
ticipativa no SUS, Portaria nº 3.027, de 26 de novembro de 2007;
Considerando a Política Nacional de Educação Popular em Saú-
de no âmbito do SUS (PNEPS-SUS), Portaria nº 2.761, de 19 de no-
vembro de 2013;
Considerando a Política Nacional de Educação Permanente
para o Controle Social no SUS, Resolução CNS nº 363, de 11 de agos-
to de 2006;
Considerando a Portaria nº 971/GM/MS, de 3 de maio de 2006,
que aprova a Política Nacional de Práticas Integrativas e Comple-
mentares no SUS (PNPIC);
Considerando as diretrizes estabelecidas nas Conferências de
Saúde, nas esferas Municipal, Estadual e Nacional, e no Conselho
Nacional de Saúde, em defesa do SUS e dos seus princípios;
Considerando as proposições do Grupo de Trabalho do Conse-
lho Nacional de Saúde, que elaborou propostas e sistematizou as
contribuições da Consulta à Sociedade, realizada de maio a junho
de 2017, para atualização da Carta dos Direitos dos Usuários da
Saúde; e
Considerando que compete ao Conselho Nacional de Saúde o
fortalecimento da participação e do controle social no SUS (artigo
10, IX da Resolução nº 407, de 12 de setembro de 2008).
Resolve:
Aprovar a atualização da Carta dos Direitos e Deveres da Pes-
soa Usuária da Saúde, que dispõe sobre as diretrizes dos Direitos e
Deveres da Pessoa Usuária da Saúde anexa a esta Resolução.
ANEXO DA RESOLUÇÃO Nº 553, DE 9 DE AGOSTO DE 2017
Primeira diretriz: toda pessoa tem direito, em tempo hábil, ao
acesso a bens e serviços ordenados e organizados para garantia da
promoção, prevenção, proteção, tratamento e recuperação da saú-
de.
I- Cada pessoa possui direito de ser acolhida no momento em
que chegar ao serviço e conforme sua necessidade de saúde e espe-
 LEGISLAÇÃO - SUS
cificidade, independentemente de senhas ou procedimentos buro-
cráticos, respeitando as prioridades garantidas em Lei.
II- A promoção e a proteção da saúde devem estar relacionadas
com as condições sociais, culturais e econômicas das pessoas, inclu-
ídos aspectos como:
a)segurança alimentar e nutricional;
b)saneamento básico e ambiental;
c)tratamento às doenças negligenciadas conforme cada região
do País;
d)iniciativas de combate às endemias e doenças transmissíveis;
e)combate a todas as formas de violência e discriminação;
f)educação baseada nos princípios dos Direitos Humanos;
g)trabalho digno; e
h)acesso à moradia, transporte, lazer, segurança pública e pre-
vidência social.
§1º O acesso se dará preferencialmente nos serviços de Aten-
ção Básica.
§2º Nas situações de urgência e emergência, qualquer serviço
de saúde deve receber e cuidar da pessoa bem como encaminhá-la
para outro serviço no caso de necessidade.
§3º Em caso de risco de vida ou lesão grave, deverá ser assegu-
rada a remoção do usuário, em tempo hábil e em condições seguras
para um serviço de saúde com capacidade para resolver seu tipo de
problema.
§4º O encaminhamento às especialidades e aos hospitais,
pela Atenção Básica, será estabelecido em função da necessidade
de saúde e indicação clínica, levando-se em conta a gravidade do
problema a ser analisado pelas centrais de regulação, com trans-
parência.
§5º Quando houver alguma dificuldade temporária para aten-
der as pessoas é da responsabilidade da direção e da equipe do
serviço, acolher, dar informações claras e encaminhá-las sem discri-
minação e privilégios.
Segunda diretriz: toda pessoa tem direito ao atendimento inte-
gral, aos procedimentos adequados e em tempo hábil a resolver o
seu problema de saúde, de forma ética e humanizada.
Parágrafo único. É direito da pessoa ter atendimento adequado,
inclusivo e acessível, com qualidade, no tempo certo e com garantia
de continuidade do tratamento, e para isso deve ser assegurado:
I- atendimento ágil, com estratégias para evitar o agravamento,
com tecnologia apropriada, por equipe multiprofissional capacitada
e com condições adequadas de atendimento;
II- disponibilidade contínua e acesso a bens e serviços de imu-
nização conforme calendário e especificidades regionais;
II- espaços de diálogo entre usuários e profissionais da saúde,
gestores e defensoria pública sobre diferentes formas de tratamen-
tos possíveis.
III- informações sobre o seu estado de saúde, de forma objeti-
va, respeitosa, compreensível, e em linguagem adequada a atender
a necessidade da usuária e do usuário, quanto a:
a)possíveis diagnósticos;
b)diagnósticos confirmados;
c)resultados dos exames realizados;
d)tipos de exames solicitados, as justificativas e riscos;
e)objetivos, riscos e benefícios de procedimentos diagnósticos,
cirúrgicos, preventivos ou de tratamento;
f)duração prevista do tratamento proposto;
g)quanto a procedimentos diagnósticos e tratamentos invasi-
vos ou cirúrgicos;
h)a necessidade ou não de anestesia e seu tipo e duração;
Editora
a solução para o seu concurso!
i)partes do corpo afetadas pelos procedimentos, instrumental
a ser utilizado, efeitos colaterais, riscos ou consequências indese-
jáveis;
j)duração prevista dos procedimentos e tempo de recuperação;
k)evolução provável do problema de saúde;
l)informações sobre o custo das intervenções das quais a pes-
soa se beneficiou;
m)outras informações que forem necessárias;
I- que toda pessoa tem o direito de decidir se seus familiares e
acompanhantes deverão ser informados sobre seu estado de saú-
de;
II- o registro atualizado e legível no prontuário, das seguintes
informações:
a)motivo do atendimento ou internação;
b)dados de observação e da evolução clínica;
c)prescrição terapêutica;
d)avaliações dos profissionais da equipe;
e)procedimentos e cuidados de enfermagem;
f)quando for o caso, procedimentos cirúrgicos e anestésicos,
odontológicos, resultados de exames complementares laboratoriais
e radiológicos;
g)a quantidade de sangue recebida e dados que garantam a
qualidade do sangue, como origem, sorologias efetuadas e prazo
de validade;
h)identificação do responsável pelas anotações;
i)data e local e identificação do profissional que realizou o aten-
dimento;
j)outras informações que se fizerem necessárias;
I- o acesso à anestesia em todas as situações em que for indi-
cada, bem como a medicações e procedimentos que possam aliviar
a dor e o sofrimento;
II- o recebimento das receitas e prescrições terapêuticas, de-
verão conter:
a)o nome genérico das substâncias prescritas;
b)clara indicação da dose e do modo de usar;
c)escrita impressa, datilografada ou digitada, ou em caligrafia
legível;
d)textos sem códigos ou abreviaturas;
e)o nome legível do profissional e seu número de registro no
conselho profissional; e
f)a assinatura do profissional e a data;
I- o recebimento dos medicamentos, quando prescritos, que
compõem a farmácia básica e, nos casos de necessidade de me-
dicamentos de alto custo, deve ser garantido o acesso conforme
protocolos e normas do Ministério da Saúde;
II- a garantia do acesso à continuidade da atenção no domicílio,
quando pertinente, com estímulo e orientação ao autocuidado que
fortaleça sua autonomia e a garantia de acompanhamento em qual-
quer serviço que for necessário, extensivo à rede de apoio;
III- o encaminhamento para outros serviços de saúde deve ser
por meio de um documento que contenha:
a)caligrafia legível ou datilografada ou digitada ou por meio
eletrônico;
b)resumo da história clínica, possíveis diagnósticos, tratamento
realizado, evolução e o motivo do encaminhamento;
c)linguagem clara evitando códigos ou abreviaturas;
d)nome legível do profissional e seu número de registro no
conselho profissional, assinado e datado; e
e)identificação da unidade de saúde que recebeu a pessoa, as-
sim como da Unidade a que está sendo encaminhada.
227
 LEGISLAÇÃO - SUS
Terceira diretriz: toda pessoa tem direito ao atendimento inclu-
sivo, humanizado e acolhedor, realizado por profissionais qualifica-
dos, em ambiente limpo, confortável e acessível.
§1º Nos serviços de saúde haverá igual visibilidade aos direi-
tos e deveres das pessoas usuárias e das pessoas que trabalham no
serviço de saúde.
§2º A Rede de Serviços do SUS utilizará as tecnologias disponí-
veis para facilitar o agendamento de procedimentos nos serviços de
saúde em todos os níveis de complexidade.
§3º Os serviços de saúde serão organizados segundo a deman-
da da população, e não limitados por produção ou quantidades de
atendimento pré-determinados.
§4º A utilização de tecnologias e procedimentos nos serviços
deverá proporcionar celeridade na realização de exames e diagnós-
ticos e na disponibilização dos resultados.
§5º Haverá regulamentação do tempo de espera em filas de
procedimentos.
§6º A lista de espera de média e alta complexidade deve consi-
derar a agilidade e transparência.
§7º As medidas para garantir o atendimento incluem o cum-
primento da carga horária de trabalho dos profissionais de saúde.
§8º Nas situações em que ocorrer a interrupção temporária da
oferta de procedimentos como consultas e exames, os serviços de-
vem providenciar a remarcação destes procedimentos e comunicar
aos usuários.
§9º As redes de serviço do SUS deverão se organizar e pactuar
no território a oferta de plantão de atendimento 24 horas, inclusive
nos finais de semana.
§10 Cada serviço deverá adotar medidas de manutenção per-
manente dos equipamentos, bens e serviços para prevenir interrup-
ções no atendimento.
§11 É direito da pessoa, na rede de serviços de saúde, ter aten-
dimento humanizado, acolhedor, livre de qualquer discriminação,
restrição ou negação em virtude de idade, raça, cor, etnia, religião,
orientação sexual, identidade de gênero, condições econômicas ou
sociais, estado de saúde, de anomalia, patologia ou deficiência, ga-
rantindo-lhe:
I- identificação pelo nome e sobrenome civil, devendo existir
em todo documento do usuário e usuária um campo para se regis-
trar o nome social, independente do registro civil, sendo assegura-
do o uso do nome de preferência, não podendo ser identificado por
número, nome ou código da doença ou outras formas desrespeito-
sas ou preconceituosas;
II- a identificação dos profissionais, por crachás visíveis, legíveis
e por outras formas de identificação de fácil percepção;
III- nas consultas, nos procedimentos diagnósticos, preventi-
vos, cirúrgicos, terapêuticos e internações, o seguinte:
a) integridade física;
b) a privacidade e ao conforto;
c) a individualidade;
d) aos seus valores éticos, culturais, religiosos e espirituais;
e) a confidencialidade de toda e qualquer informação pessoal;
f) a segurança do procedimento;
g) o bem-estar psíquico e emocional;
h) a confirmação do usuário sobre a compreensão das ques-
tões relacionadas com o seu atendimento e possíveis encaminha-
mentos.
I - o atendimento agendado nos serviços de saúde, preferen-
cialmente com hora marcada;
II - o direito a acompanhante, pessoa de sua livre escolha, nas
Editora
228
228
a solução para o seu concurso!
consultas e exames;
III - o direito a acompanhante, nos casos de internação, nas si-
tuações previstas em lei, assim como naqueles em que a autonomia
da pessoa estiver comprometida, com oferta de orientação especí-
fica e adequada para os acompanhantes;
IV - o direito a visita diária não inferior a duas horas, preferen-
cialmente, abertas em todas as unidades de internação, ressalvadas
as situações técnicas não indicadas;
V - a continuidade das atividades escolares, bem como o es-
tímulo à recreação, em casos de internação de criança ou adoles-
cente;
VI - a informação a respeito de diferentes possibilidades tera-
pêuticas de acordo com sua condição clínica, baseado em evidên-
cias e a relação custo-benefício da escolha de tratamentos, com
direito à recusa, atestado pelo usuário ou acompanhante;
VII - a escolha do local de morte;
VIII - o direito à escolha de tratamento, quando houver, inclusi-
ve as práticas integrativas e complementares de saúde, e à conside-
ração da recusa de tratamento proposto;
IX - o recebimento de visita, quando internado, de outros pro-
fissionais de saúde que não pertençam àquela unidade hospitalar
sendo facultado a esse profissional o acesso ao prontuário;
X - a opção de marcação de atendimento pessoalmente, por
telefone e outros meios tecnológicos disponíveis e acessíveis;
XI - o recebimento de visita de religiosos de qualquer credo,
sem que isso acarrete mudança da rotina de tratamento e do es-
tabelecimento e ameaça à segurança ou perturbações a si ou aos
outros;
XII - a não-limitação de acesso aos serviços de saúde por barrei-
ras físicas, tecnológicas e de comunicação;
XIII - a espera por atendimento em lugares protegidos, limpos
e ventilados, tendo a sua disposição água potável e sanitários, e
devendo os serviços de saúde se organizarem de tal forma que seja
evitada a demora nas filas;
XIV - soluções para que não haja acomodação de usuários em
condições e locais inadequados.
Quarta diretriz: toda pessoa deve ter seus valores, cultura e di-
reitos respeitados na relação com os serviços de saúde.
Parágrafo único: os direitos do caput serão garantidos por meio
de:
I- escolha do tipo de plano de saúde que melhor lhe convier,
de acordo com as exigências mínimas constantes da legislação e a
informação pela operadora sobre a cobertura, custos e condições
do plano que está adquirindo;
II- sigilo e a confidencialidade de todas as informações pesso-
ais, mesmo após a morte, salvo nos casos de risco à saúde pública;
III- acesso da pessoa ao conteúdo do seu prontuário ou de pes-
soa por ele autorizada e a garantia de envio e fornecimento de có-
pia, em caso de encaminhamento a outro serviço ou mudança de
domicílio;
IV- obtenção de laudo, relatório e atestado sempre que justifi-
cado por sua situação de saúde;
V- consentimento livre, voluntário e esclarecido, a quaisquer
procedimentos diagnósticos, preventivos ou terapêuticos, salvo nos
casos que acarretem risco à saúde pública, considerando que o con-
sentimento anteriormente dado poderá ser revogado a qualquer
instante, por decisão livre e esclarecida, sem que sejam imputadas
à pessoa sanções morais, financeiras ou legais;
VI- pleno conhecimento de todo e qualquer exame de saúde
admissional, periódico, de retorno ao trabalho, de mudança de fun-
 LEGISLAÇÃO - SUS
ção, ou demissional realizado e seus resultados;
VII- a indicação de sua livre escolha, a quem confiará a tomada
de decisões para a eventualidade de tornar-se incapaz de exercer
sua autonomia;
VIII- o recebimento ou a recusa à assistência religiosa, espiritu-
al, psicológica e social;
IX- a liberdade, em qualquer fase do tratamento, de procurar
segunda opinião ou parecer de outro profissional ou serviço sobre
seu estado de saúde ou sobre procedimentos recomendados;
X- a não-participação em pesquisa que envolva ou não trata-
mento experimental sem que tenha garantias claras da sua liber-
dade de escolha e, no caso de recusa em participar ou continuar
na pesquisa, não poderá sofrer constrangimentos, punições ou san-
ções pelos serviços de saúde, sendo necessário, para isso:
a)que o dirigente do serviço cuide dos aspectos éticos da pes-
quisa e estabeleça mecanismos para garantir a decisão livre e escla-
recida da pessoa;
b)que o pesquisador garanta, acompanhe e mantenha a inte-
gridade da saúde dos participantes de sua pesquisa, assegurando-
-lhes os benefícios dos resultados encontrados; e
c)que a pessoa assine o termo de consentimento livre e escla-
recido;
XI- o direito de se expressar e ser ouvido nas suas queixas, de-
núncias, necessidades, sugestões e outras manifestações por meio
das ouvidorias, urnas e qualquer outro mecanismo existente, sendo
sempre respeitado na privacidade, no sigilo e na confidencialidade;
e §3º As ouvidorias, Ministério Público, audiências públicas e ou-
XII- a participação nos processos de indicação e eleição de seus
representantes nas Conferências, nos Conselhos de Saúde e nos
Conselhos Gestores da Rede SUS.
Quinta diretriz: toda pessoa tem responsabilidade e direitos
para que seu tratamento e recuperação sejam adequados e sem
interrupção.
Parágrafo único. Para que seja cumprido o disposto no caput
deste artigo, as pessoas deverão:
I- prestar informações apropriadas nos atendimentos, nas con-
sultas e nas internações sobre:
a)queixas;
b)enfermidades e hospitalizações anteriores;
c)história de uso de medicamentos, drogas, reações alérgicas,
exames anteriores;
d)demais informações sobre seu estado de saúde.
II- expressar se compreendeu as informações e orientações re-
cebidas e, caso ainda tenha dúvidas, solicitar esclarecimento sobre
elas;
III- seguir o plano de tratamento proposto pelo profissional ou
pela equipe de saúde responsável pelo seu cuidado, que deve ser
compreendido e aceito pela pessoa que também é responsável pelo
seu tratamento;
IV- informar ao profissional de saúde ou à equipe responsável
sobre qualquer fato que ocorra em relação a sua condição de saúde;
V- assumir a responsabilidade formal pela recusa a procedi-
mentos, exames ou tratamentos recomendados e pelo descumpri-
mento das orientações do profissional ou da equipe de saúde;
VI- contribuir para o bem-estar de todas e todos nos serviços
de saúde, evitar ruídos, uso de fumo e derivados do tabaco e bebi-
das alcoólicas, colaborar com a segurança e a limpeza do ambiente;
VII- adotar comportamento respeitoso e cordial com as demais
pessoas que usam ou que trabalham no estabelecimento de saúde;
VIII- realizar exames solicitados, buscar os resultados e apre-
Editora
a solução para o seu concurso!
sentá-los aos profissionais dos serviços de saúde;
IX- ter em mão seus documentos e, quando solicitados, os re-
sultados de exames que estejam em seu poder;
X- cumprir as normas dos serviços de saúde que devem res-
guardar todos os princípios desta Resolução;
XI- adotar medidas preventivas para situações de sua vida coti-
diana que coloquem em risco a sua saúde e da comunidade;
XII- comunicar aos serviços de saúde, às ouvidorias ou à vigi-
lância sanitária irregularidades relacionadas ao uso e à oferta de
produtos e serviços que afetem a saúde em ambientes públicos e
privados;
XIII- desenvolver hábitos, práticas e atividades que melhorem a
sua saúde e qualidade de vida;
XIV- comunicar à autoridade sanitária local a ocorrência de
caso de doença transmissível, quando a situação requerer o isola-
mento ou quarentena da pessoa ou quando a doença constar da
relação do Ministério da Saúde; e
XV- não dificultar a aplicação de medidas sanitárias, bem como
as ações de fiscalização sanitária.
Sexta diretriz: toda pessoa tem direito à informação sobre os
serviços de saúde e aos diversos mecanismos de participação.
§1º A educação permanente em saúde e a educação perma-
nente para o controle social devem estar incluídas em todas as ins-
tâncias do SUS, e envolver a comunidade.
§2º As unidades básicas de saúde devem constituir conselhos
locais de saúde com participação da comunidade.
tras formas institucionais de exercício da democracia garantidas em
lei, são espaços de participação cidadã.
§4º As instâncias de controle social e o poder público devem
promover a comunicação dos aspectos positivos do SUS.
§5º Devem ser estabelecidos espaços para as pessoas usuárias
manifestarem suas posições favoráveis ao SUS e promovidas estra-
tégias para defender o SUS como patrimônio do povo brasileiro.
§6º O direito previsto no caput deste artigo, inclui a informa-
ção, com linguagem e meios de comunicação adequados sobre:
I- o direito à saúde, o funcionamento dos serviços de saúde e
o SUS;
II- os mecanismos de participação da sociedade na formulação,
acompanhamento e fiscalização das políticas e da gestão do SUS;
III- as ações de vigilância à saúde coletiva compreendendo a
vigilância sanitária, epidemiológica e ambiental; e
IV- a interferência das relações e das condições sociais, econô-
micas, culturais, e ambientais na situação da saúde das pessoas e
da coletividade.
§7º Os órgãos de saúde deverão informar as pessoas sobre a
rede SUS mediante os diversos meios de comunicação, bem como
nos serviços de saúde que compõem essa rede de participação po-
pular, em relação a:
I- endereços;
II- telefones;
III- horários de funcionamento; e
IV- ações e procedimentos disponíveis.
§8º Em cada serviço de saúde deverá constar, em local visível e
acessível à população:
I- nome do responsável pelo serviço;
II- nomes dos profissionais;
III- horário de trabalho de cada membro da equipe, inclusive do
responsável pelo serviço e;
IV- ações e procedimentos disponíveis.
229
 LEGISLAÇÃO - SUS
§9º As informações prestadas à população devem ser claras,
para propiciar a compreensão por toda e qualquer pessoa.
§10. Os Conselhos de Saúde deverão informar à população so-
bre:
I- formas de participação;
II- composição do Conselho de Saúde;
III- regimento interno dos Conselhos;
IV- Conferências de Saúde;
V- data, local e pauta das reuniões; e
VI- deliberações e ações desencadeadas.
§11. O direito previsto no caput desse artigo inclui a participa-
ção de Conselhos e Conferências de Saúde, o direito de representar
e ser representado em todos os mecanismos de participação e de
controle social do SUS.
Sétima diretriz: toda pessoa tem direito a participar dos Conse-
lhos e Conferências de Saúde e de exigir que os gestores cumpram
os princípios anteriores.
§1º As Conferências Municipais de Saúde são espaços de ampla
e aberta participação da comunidade, complementadas por Confe-
rências Livres, distritais e locais, além das de plenárias de segmen-
tos.
§2º Respeitada a organização da democracia brasileira, toda
pessoa tem direito a acompanhar dos espaços de controle social,
como forma de participação cidadã, observando o Regimento Inter-
no de cada instância.
§3º Os gestores do SUS, das três esferas de governo, para ob-
servância dessas diretrizes, comprometem-se a:
I- promover o respeito e o cumprimento desses direitos e de-
veres, com a adoção de medidas progressivas, para sua efetivação;
II- adotar as providências necessárias para subsidiar a divulga-
ção desta Resolução, inserindo em suas ações as diretrizes relativas
aos direitos e deveres das pessoas;
III- incentivar e implementar formas de participação dos traba-
lhadores e usuários nas instâncias e participação de controle social
do SUS;
IV- promover atualizações necessárias nos regimentos e estatu-
tos dos serviços de saúde, adequando-os a esta Resolução;
V- adotar estratégias para o cumprimento efetivo da legislação
e das normatizações do SUS;
VI- promover melhorias contínuas, na rede SUS, como a infor-
matização para implantar o Cartão SUS e o Prontuário Eletrônico
com os objetivos de:
a)otimizar o financiamento;
b)qualificar o atendimento aos serviços de saúde;
c)melhorar as condições de trabalho;
d)reduzir filas; e
e)ampliar e facilitar o acesso nos diferentes serviços de saúde.
Oitava diretriz: Os direitos e deveres dispostos nesta Resolução
constituem a Carta dos Direitos Usuária da Saúde.
Parágrafo único. A Carta dos Direitos e Deveres da Pessoa Usu-
ária da Saúde será disponibilizada nos serviços do SUS e conselhos
de saúde por meios acessíveis e na internet, em http://www.conse-
lho.saude.gov.br.
Publicada no DOU em 15/01/2018 – Ed. 10, Seção 1, Pag. 41-44
Editora
230
230
a solução para o seu concurso!
RDC Nº 36, DE 25 DE JULHO DE 2013 QUE INSTITUI AÇÕES
PARA A SEGURANÇA DO PACIENTE EM SERVIÇOS DE SAÚ-
DE E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS
RESOLUÇÃO - RDC Nº 36, DE 25 DE JULHO DE 2013
Institui ações para a segurança do paciente em serviços de saú-
de e dá outras providências.
A Diretoria Colegiada da Agência Nacional de Vigilância Sani-
tária, no uso das atribuições que lhe conferem os incisos III e IV, do
art. 15 da Lei n.º 9.782, de 26 de janeiro de 1999, o inciso II, e §§
1° e 3° do art. 54 do Regimento Interno aprovado nos termos do
Anexo I da Portaria nº 354 da ANVISA, de 11 de agosto de 2006,
republicada no DOU de 21 de agosto de 2006, e suas atualizações,
tendo em vista o disposto nos incisos III, do art. 2º, III e IV, do art.
7º da Lei n.º 9.782, de 1999, e o Programa de Melhoria do Processo
de Regulamentação da Agência, instituído por meio da Portaria nº
422, de 16 de abril de 2008, em reunião realizada em 23 de julho
de 2013, adota a seguinte Resolução da Diretoria Colegiada e eu,
Diretor-Presidente , determino a sua publicação:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS
SEÇÃO I
OBJETIVO
Art. 1º Esta Resolução tem por objetivo instituir ações para a
promoção da segurança do paciente e a melhoria da qualidade nos
serviços de saúde.
SEÇÃO II
ABRANGÊNCIA
Art. 2º Esta Resolução se aplica aos serviços de saúde, sejam
eles públicos, privados, filantrópicos, civis ou militares, incluindo
aqueles que exercem ações de ensino e pesquisa.
Parágrafo único. Excluem-se do escopo desta Resolução os con-
sultórios individualizados, laboratórios clínicos e os serviços móveis
e de atenção domiciliar.
SEÇÃO III
DEFINIÇÕES
Art. 3º Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes
definições:
I - boas práticas de funcionamento do serviço de saúde: com-
ponentes da garantia da qualidade que asseguram que os serviços
são ofertados com padrões de qualidade adequados;
II - cultura da segurança: conjunto de valores, atitudes, compe-
tências e comportamentos que determinam o comprometimento
com a gestão da saúde e da segurança, substituindo a culpa e a
punição pela oportunidade de aprender com as falhas e melhorar
a atenção à saúde;
III - dano: comprometimento da estrutura ou função do corpo
e/ou qualquer efeito dele oriundo, incluindo doenças, lesão, sofri-
mento, morte, incapacidade ou disfunção, podendo, assim, ser físi-
 LEGISLAÇÃO - SUS
co, social ou psicológico;
IV - evento adverso: incidente que resulta em dano à saúde;
V - garantia da qualidade: totalidade das ações sistemáticas ne-
cessárias para garantir que os serviços prestados estejam dentro
dos padrões de qualidade exigidos para os fins a que se propõem;
VI - gestão de risco: aplicação sistêmica e contínua de políticas,
procedimentos, condutas e recursos na identificação, análise, ava-
liação, comunicação e controle de riscos e eventos adversos que
afetam a segurança, a saúde humana, a integridade profissional, o
meio ambiente e a imagem institucional;
VII - incidente: evento ou circunstância que poderia ter resulta-
do, ou resultou, em dano desnecessário à saúde;
VIII - núcleo de segurança do paciente (NSP): instância do ser-
viço de saúde criada para promover e apoiar a implementação de
ações voltadas à segurança do paciente;
IX - plano de segurança do paciente em serviços de saúde: do-
cumento que aponta situações de risco e descreve as estratégias e
ações definidas pelo serviço de saúde para a gestão de risco visando
a prevenção e a mitigação dos incidentes, desde a admissão até a
transferência, a alta ou o óbito do paciente no serviço de saúde;
X - segurança do paciente: redução, a um mínimo aceitável, do
risco de dano desnecessário associado à atenção à saúde;
XI - serviço de saúde: estabelecimento destinado ao desenvol-
vimento de ações relacionadas à promoção, proteção, manutenção
e recuperação da saúde, qualquer que seja o seu nível de complexi-
dade, em regime de internação ou não, incluindo a atenção realiza-
da em consultórios, domicílios e unidades móveis;
XII - tecnologias em saúde: conjunto de equipamentos, medi-
camentos, insumos e procedimentos utilizados na atenção à saúde,
bem como os processos de trabalho, a infraestrutura e a organiza-
ção do serviço de saúde.
CAPÍTULO II
DAS CONDIÇÕES ORGANIZACIONAIS
SEÇÃO I
DA CRIAÇÃO DO NÚCLEO DE SEGURANÇA DO PACIENTE
Art. 4º A direção do serviço de saúde deve constituir o Núcleo
de Segurança do Paciente (NSP) e nomear a sua composição, con-
ferindo aos membros autoridade, responsabilidade e poder para
executar as ações do Plano de Segurança do Paciente em Serviços
de Saúde.
§ 1º A direção do serviço de saúde pode utilizar a estrutura de
comitês, comissões, gerências, coordenações ou núcleos já existen-
tes para o desempenho das atribuições do NSP.
§ 2º No caso de serviços públicos ambulatoriais pode ser cons-
tituído um NSP para cada serviço de saúde ou um NSP para o con-
junto desses, conforme decisão do gestor local do SUS.
Art. 5º Para o funcionamento sistemático e contínuo do NSP a
direção do serviço de saúde deve disponibilizar:
I - recursos humanos, financeiros, equipamentos, insumos e
materiais;
II - um profissional responsável pelo NSP com participação nas
instâncias deliberativas do serviço de saúde.
Art. 6º O NSP deve adotar os seguintes princípios e diretrizes:
I - A melhoria contínua dos processos de cuidado e do uso de
tecnologias da saúde;
II - A disseminação sistemática da cultura de segurança;
III - A articulação e a integração dos processos de gestão de
Editora
a solução para o seu concurso!
risco;
IV - A garantia das boas práticas de funcionamento do serviço
de saúde.
Art.7º Compete ao NSP:
I - promover ações para a gestão de risco no serviço de saúde;
II - desenvolver ações para a integração e a articulação multi-
profissional no serviço de saúde;
III - promover mecanismos para identificar e avaliar a existência
de não conformidades nos processos e procedimentos realizados e
na utilização de equipamentos, medicamentos e insumos propondo
ações preventivas e corretivas;
IV - elaborar, implantar, divulgar e manter atualizado o Plano de
Segurança do Paciente em Serviços de Saúde;
V - acompanhar as ações vinculadas ao Plano de Segurança do
Paciente em Serviços de Saúde;
VI - implantar os Protocolos de Segurança do Paciente e realizar
o monitoramento dos seus indicadores;
VII - estabelecer barreiras para a prevenção de incidentes nos
serviços de saúde;
VIII - desenvolver, implantar e acompanhar programas de ca-
pacitação em segurança do paciente e qualidade em serviços de
saúde;
IX - analisar e avaliar os dados sobre incidentes e eventos ad-
versos decorrentes da prestação do serviço de saúde;
X - compartilhar e divulgar à direção e aos profissionais do ser-
viço de saúde os resultados da análise e avaliação dos dados sobre
incidentes e eventos adversos decorrentes da prestação do serviço
de saúde;
XI - notificar ao Sistema Nacional de Vigilância Sanitária os
eventos adversos decorrentes da prestação do serviço de saúde;
XII- manter sob sua guarda e disponibilizar à autoridade sanitá-
ria, quando requisitado, as notificações de eventos adversos;
XIII - acompanhar os alertas sanitários e outras comunicações
de risco divulgadas pelas autoridades sanitárias.
SEÇÃO II
DO PLANO DE SEGURANÇA DO PACIENTE EM SERVIÇOS DE
SAÚDE
Art. 8º O Plano de Segurança do Paciente em Serviços de Saúde
(PSP), elaborado pelo NSP, deve estabelecer estratégias e ações de
gestão de risco, conforme as atividades desenvolvidas pelo serviço
de saúde para:
I - identificação, análise, avaliação, monitoramento e comuni-
cação dos riscos no serviço de saúde, de forma sistemática;
II - integrar os diferentes processos de gestão de risco desen-
volvidos nos serviços de saúde;
III - implementação de protocolos estabelecidos pelo Ministé-
rio da Saude;
IV - identificação do paciente;
V - higiene das mãos;
VI - segurança cirúrgica;
VII - segurança na prescrição, uso e administração de medica-
mentos;
VIII - segurança na prescrição, uso e administração de sangue e
hemocomponentes;
IX - segurança no uso de equipamentos e materiais;
X - manter registro adequado do uso de órteses e próteses
quando este procedimento for realizado;
XI - prevenção de quedas dos pacientes;
231
 LEGISLAÇÃO - SUS
XII - prevenção de úlceras por pressão;
XIII - prevenção e controle de eventos adversos em serviços de
saúde, incluindo as infecções relacionadas à assistência à saúde;
XIV- segurança nas terapias nutricionais enteral e parenteral;
XV - comunicação efetiva entre profissionais do serviço de saú-
de e entre serviços de saúde;
XVI - estimular a participação do paciente e dos familiares na
assistência prestada.
XVII - promoção do ambiente seguro
CAPÍTULO III
DA VIGILÂNCIA, DO MONITORAMENTO E DA NOTIFICAÇÃO
DE EVENTOS ADVERSOS
Art. 9º O monitoramento dos incidentes e eventos adversos
será realizado pelo Núcleo de Segurança do Paciente - NSP.
Art. 10 A notificação dos eventos adversos, para fins desta Re-
solução, deve ser realizada mensalmente pelo NSP, até o 15º (déci-
mo quinto) dia útil do mês subsequente ao mês de vigilância, por
meio das ferramentas eletrônicas disponibilizadas pela Anvisa.
Parágrafo único - Os eventos adversos que evoluírem para óbi-
to devem ser notificados em até 72 (setenta e duas) horas a partir
do ocorrido.
Art. 11 Compete à ANVISA, em articulação com o Sistema Na-
cional de Vigilância Sanitária:
I - monitorar os dados sobre eventos adversos notificados pelos
serviços de saúde;
II - divulgar relatório anual sobre eventos adversos com a análi-
se das notificações realizadas pelos serviços de saúde;
III - acompanhar, junto às vigilâncias sanitárias distrital, esta-
dual e municipal as investigações sobre os eventos adversos que
evoluíram para óbito.
CAPÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 12 Os serviços de saúde abrangidos por esta Resolução te-
rão o prazo de 120 (cento e vinte) dias para a estruturação dos NSP
e elaboração do PSP e o prazo de 150 (cento e cinquenta) dias para
iniciar a notificação mensal dos eventos adversos, contados a partir
da data da publicação desta Resolução.
Art. 13 O descumprimento das disposições contidas nesta Re-
solução constitui infração sanitária, nos termos da Lei n. 6.437, de
20 de agosto de 1977, sem prejuízo das responsabilidades civil, ad-
ministrativa e penal cabíveis.
Art. 14 Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO HOSPITALAR (PNHOSP)
Política Nacional de Atenção Hospitalar (PNHOSP)3
A assistência hospitalar no Sistema Único de Saúde (SUS) é or-
ganizada a partir das necessidades da população, a fim de garantir
o atendimento aos usuários, com apoio de uma equipe multiprofis-
sional, que atua no cuidado e na regulação do acesso, na qualidade
da assistência prestada e na segurança do paciente.
3 https://antigo.saude.gov.br/atencao-especializada-e-hospitalar/as-
sistencia-hospitalar/politica-nacional-de-atencao-hospitalar-pnhosp
Editora
232
232
a solução para o seu concurso!
De forma integrada aos demais pontos de atenção da Rede de
Atenção à Saúde (RAS) e com outras políticas intersetoriais, a Assis-
tência tem como objetivo garantir resolutividade da atenção e con-
tinuidade do cuidado, assegurando a equidade e a transparência,
sempre de forma pactuada com os Colegiados do SUS. A Política
Nacional de Atenção Hospitalar resultou da necessidade de reorga-
nizar e qualificar a atenção hospitalar no âmbito do SUS.
A Política Nacional de Atenção Hospitalar (PNHOSP) no âm-
bito do SUS está instituída na Portaria de Consolidação nº 2, de
28/07/2017, que instituiu a Consolidação das normas sobre as po-
líticas nacionais de saúde do Sistema Único de Saúde, Capítulo II
- Das Políticas de Organização da Atenção à Saúde, Seção I - Das
Políticas Gerais de Organização da Atenção à Saúde, Art. 6º - inciso
IV, Anexo XXIV, estabelecendo as diretrizes para a organização do
componente hospitalar da Rede de Atenção à Saúde (RAS).
A PNHOSP, em seu art. 6º, inciso IV, define e recomenda a cria-
ção do Núcleo Interno de Regulação (NIR) nos hospitais, de forma
a realizar a interface com as Centrais de Regulação, delinear o perfil
de complexidade da assistência no âmbito do SUS, bem como per-
mitir o acesso de forma organizada e por meio do estabelecimen-
to de critérios de gravidade e disponibilizar o acesso ambulatorial,
hospitalar, de serviços de apoio diagnóstico e terapêutico, além de
critérios pré-estabelecidos, como protocolos que deverão ser ins-
tituídos em conjunto pelo NIR e a gestão da Regulação, além de
permitir a busca por vagas de internação e apoio diagnóstico/ te-
rapêutico fora do próprio estabelecimento para os pacientes que
requeiram serviços não disponíveis, sempre que necessário, confor-
me pactuação na Rede de Atenção à Saúde (RAS).
NIR para regulação de leitos intra-hospitalares
O NIR é uma unidade técnico-administrativa que realiza o mo-
nitoramento do paciente, a partir de seu ingresso no hospital, sua
movimentação interna e externa até a alta hospitalar. É uma estru-
tura ligada diretamente à direção geral do hospital e deve ser legiti-
mada, com papel e função definidos.
É oportuno apresentar um modelo que subsidie o gestor hospi-
talar a implantar o (NIR) para apoio a realização da gestão de leitos
e interface com a regulação de acesso por meio, da elaboração de
diretrizes que norteiem os gestores na implantação e/ou imple-
mentação do NIR e orientação para constituição da equipe do NIR.
A implantação e/ou implementação do NIR deve ser entendida
como projeto importante e permanente dentro do planejamento
estratégico das unidades hospitalares, tendo em vista que os hospi-
tais são instituições complexas e com rotinas e culturas organizacio-
nais que necessitam ser aprimoradas para melhorar qualidade da
assistência prestada aos usuários do SUS.
O NIR possui as seguintes funções:
— Permite o conhecimento da necessidade de leitos, por espe-
cialidades e patologias;
— Subsidia discussões tanto internas, como externas (na rede
de atenção à saúde), que permitam o planejamento da ampliação
e/ou readequação do perfil de leitos hospitalares ofertados;
— Otimiza a utilização dos leitos hospitalares, para redução
da Taxa de Ocupação, Tempo Médio de Permanência, nos diversos
setores do hospital, além de ampliar o acesso aos leitos, tanto no
âmbito intra-hospitalar, quanto para outros serviços disponibiliza-
dos pela RAS;
— Promove o uso dinâmico dos leitos hospitalares, por meio
do aumento de rotatividade e monitoramento das atividades de
gestão da clínica desempenhadas pelas equipes assistenciais;
 LEGISLAÇÃO - SUS
— Permite e aprimora a interface entre a gestão interna hospi-
talar e a regulação;
— Qualifica os fluxos de acesso aos serviços e as informações
no ambiente hospitalar;
— Otimiza os recursos existentes e aponta necessidades de in-
corporação de tecnologias no âmbito hospitalar;
— Promove a permanente articulação do conjunto das espe-
cialidades clínicas e cirúrgicas, bem como das equipes multiprofis-
sionais garantindo a integralidade do cuidado, no âmbito intra-hos-
pitalar;
— Aprimora e apoia o processo integral do cuidado ao usuário
dos serviços hospitalares visando o atendimento mais adequado às
suas necessidades;
— Apoia as equipes na definição de critérios para internação
e alta;
— Fornece subsídios às Coordenações Assistenciais para que
façam o gerenciamento dos leitos, sinalizando contingências locais
que possam comprometer a assistência;
— Estimula o Cuidado Horizontal dentro da instituição;
— Subsidia a direção do hospital para a tomada de decisão in-
ternamente;
— Colabora tecnicamente, com dados de monitoramento na
proposição e atualização de protocolos de diretrizes clínicas e tera-
pêuticas e administrativos.
No geral, as estruturas hospitalares têm mantido, muito alto, o
tempo médio de permanência em suas enfermarias, traduzindo-se
em um excedente de usuários que fica represado nas emergências,
causando também elevadas médias de permanência nesses locais,
que por falta de estrutura ou mesmo por terem sua capacidade ins-
talada suplantada tem que ficar mal acomodados, ou em situações
de improviso e precariedade.
A melhora de indicadores, como a Média de Permanência, leva
em conta a necessidade de adequação e/ou aprimoramento das
unidades de saúde em relação a todos os fatores apontados acima.
Mas como só está na governabilidade do hospital temas internos a
instituição é necessário que seja feito uma reavaliação dos proces-
sos da rede de atenção à saúde como um todo.
Nessa perspectiva, é importante um olhar para dentro da
instituição com vistas a diminuição das médias de permanência e
adoção de processo de cuidado pautado na gestão da clínica e na
pactuação com as equipes do hospital e dos serviços de apoio, no
sentido de mobilizar e viabilizar os acordos internos.
Um ponto muito relevante para a gestão de vagas é a necessi-
dade de compatibilização da demanda com os recursos disponíveis
no serviço, por meio da definição de perfil e identificação da cartei-
ra de serviços ofertada pela instituição.
Dentre as estratégias importantes estão a definição de um res-
ponsável pela coordenação do Projeto Terapêutico tanto nos seto-
res de emergência, como também em outros setores, uma vez que
uma unidade é reflexo da outra em sequência.
Como já ocorre nas Unidades de Terapia Intensiva, onde a con-
dução do projeto terapêutico cabe ao intensivista, no ambiente da
emergência também se propõe que seja dada, ao coordenador clí-
nico do setor, a função de coordenar esse processo, sendo o espe-
cialista incorporado à equipe terapêutica, mas sob a coordenação
de um profissional emergencista ou clínico que trabalha em escala
horizontal acompanhando diariamente a situação dos usuários e
apoiando as decisões de conduta de forma linear.
Também é fundamental a pactuação de protocolos entre os
Editora
a solução para o seu concurso!
profissionais da equipe de forma multiprofissional, a fim de pa-
dronizar a metodologia de investigação diagnóstica e das condutas
terapêuticas em todos os setores da unidade hospitalar, o que di-
minui gastos desnecessários, evita a duplicação ou superposição de
exames, proporciona mais agilidade ao tratamento, previne a subs-
tituição precoce de drogas e diminui a ocorrência de complicações
evitáveis e iatrogenias nos pacientes.
Outro ponto crucial na diminuição da permanência refere-se
à agilidade nas respostas aos exames subsidiários ao diagnóstico.
Assim, pactuações com os serviços de apoio diagnóstico para a prio-
rização e hierarquização dos exames da emergência, assim como da
UTI, são fundamentais para esse processo.
É muito importante a possibilidade de tornar os processos in-
formatizados, por meio de prontuários eletrônicos e a disponibili-
zação, na rede interna, dos resultados de exames, o que garante
agilidade e redução de custos.
É necessário que a equipe do NIR assegure e tenha o papel de
intermediadora da boa comunicação, além de mediar conflitos e
diminuir riscos de ruídos entre os setores do hospital. A boa relação
entre os setores torna mais fácil e deixa mais clara a definição de
critérios de acesso a estas áreas e diminui a disputa por recursos,
muitas vezes escassos.
No caso da gestão de leitos realizada pelo NIR em conjunto com
as demais equipes da unidade hospitalar, a viabilização das ações
propostas para a diminuição das médias de permanência, aumen-
to da rotatividade e diminuição da superlotação, tanto no setor de
Urgência e Emergência, quanto nos outros setores do hospital, pre-
cede da implementação de algumas “ferramentas tecnológicas”, do
campo da gestão da clínica e que serão sugeridas no manual.
Em face ao exposto, fica evidente que as atividades desenvol-
vidas pelo NIR favorecem a melhoria dos processos institucionais, a
racionalização dos recursos, de acordo com a capacidade instalada,
propicia o aumento da rotatividade dos leitos na unidade hospitalar
com consequente ampliação do acesso, além de promover práticas
assistenciais seguras, mediante a utilização de protocolos clínicos e
instrumentos de boas práticas para elevar a qualidade do atendi-
mento prestado ao usuário.
Portanto, o NIR deve estar empoderado e legitimado de prefe-
rência como uma instância colegiada ligada diretamente à direção
do hospital.
QUESTÕES
1. IBFC - 2022 - SES-DF - Médico - Clínica Médica
Relativamente ao tema da “Evolução histórica da organização
do sistema de saúde no Brasil e a construção do Sistema Único de
Saúde (SUS)”, assinale a alternativa incorreta.
(A) Até a criação do Sistema Único de Saúde – SUS, a atuação
na área de assistência à saúde era prestada à parcela da popu-
lação definida como “indigente” por alguns Municípios e Esta-
dos e, principalmente, por instituições de caráter filantrópico
(B) Com a crise de financiamento da Previdência a partir de
meados da década de 70, o INAMPS adota várias providên-
cias para racionalizar suas despesas e começa, na década de
80, a “comprar” serviços do setor público (redes de unidades
das Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde), inicialmente
através de convênios. A assistência à saúde prestada pela rede
233
 LEGISLAÇÃO - SUS
pública, mesmo com o financiamento do INAMPS apenas para
os seus beneficiários, preservava o seu caráter de universalida-
de da clientela
(C) Até a criação do Sistema Único de Saúde - SUS, o Ministé-
rio da Saúde, apoiado por Estados e Municípios, desenvolveu
basicamente ações de promoção da saúde e de prevenção de
doenças, merecendo destaque as campanhas de vacinação e
controle de endemias
(D) Na década de 80, o INAMPS adota uma série de medidas
que o aproximam ainda mais de uma cobertura universal de
clientela, dentre as quais se destaca o início da exigência da
Carteira de Segurado do INAMPS para o atendimento nos hos-
pitais próprios e conveniados da rede pública
(E) A Constituição previu a competência concorrente dos entes
federados para legislar sobre a “defesa da saúde”
2. IBFC - 2020 - EBSERH - Técnico em Contabilidade
A criação do Sistema Único de Saúde (SUS) representou um
marco importante para a saúde pública do Brasil, pois apresenta
um arcabouço jurídico-institucional no campo das políticas públicas
de saúde. Sobre a evolução histórica do SUS, analise as afirmativas
abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O marco da reforma do sistema de saúde brasileiro foi a 8a
Conferência Nacional de Saúde, que ocorreu em março de 1988 e
teve como lema “Saúde, Direito de Todos, e Dever do Estado”.
( ) Os princípios e diretrizes do SUS foram contemplados na Lei
Orgânica da Saúde, Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990.
( ) O SUS, portanto, não é composto somente por serviços
públicos; é integrado também por uma rede de serviços privados,
principalmente hospitais e unidades de diagnose e terapia, que são
remunerados por meio dos recursos públicos destinados à saúde.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V
(B) V, F, V
(C) V, F, F
(D) F, F, V
(E) V, V, V
3. IBFC - 2020 - EBSERH - Técnico em Contabilidade
Após a publicação das Leis de n° 8.080/1990, e de n°
8.142/1990, a atuação da sociedade no sistema de saúde tomou
outras dimensões, pois a partir daí, a participação social foi amplia-
da, democratizada e passou a ser qualificada pelo Controle Social.
Em relação ao Controle Social, analise as afirmativas abaixo e dê
valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) “A partir do controle social, a sociedade começou, efetiva-
mente, a participar da gestão do sistema de saúde.”
( ) “A população, por meio dos Conselhos de Saúde, passou a
exercer o controle social.”
( ) “O controle social ocorre por meio da participação da popu-
lação no planejamento das políticas públicas, fiscalizando as ações
do governo, verificando o cumprimento das leis relacionadas ao
SUS e analisando as aplicações financeiras realizadas pelo municí-
pio ou pelo estado no gerenciamento da saúde.”
Editora
234
234
a solução para o seu concurso!
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V
(B) V, F, V
(C) V, F, F
(D) F, F, V
(E) V, V, V
4. IBFC - 2022 - SES-DF - Médico - Clínica Médica
Em conformidade com o disposto na Resolução n° 453 de 10 de
maio de 2012, a qual dispõe sobre os Conselhos de Saúde, assinale
a alternativa incorreta.
(A) Na instituição e reformulação dos Conselhos de Saúde o Po-
der Executivo, respeitando os princípios da democracia, deve
acolher as demandas da população aprovadas nas Conferên-
cias de Saúde, e em consonância com a legislação
(B) Nos Municípios onde não existem entidades, instituições e
movimentos organizados em número suficiente para compor
o Conselho, a eleição da representação deve ser realizada em
plenária no respectivo Estado, promovida pelo Conselho Esta-
dual de maneira ampla e democrática
(C) O processo bem-sucedido de descentralização da saúde
promoveu o surgimento de Conselhos Regionais, Conselhos
Locais, Conselhos Distritais de Saúde, incluindo os Conselhos
dos Distritos Sanitários Especiais Indígenas, sob a coordenação
dos Conselhos de Saúde da esfera correspondente. Assim, os
Conselhos de Saúde são espaços instituídos de participação da
comunidade nas políticas públicas e na administração da saúde
(D) A participação da sociedade organizada, garantida na legis-
lação, torna os Conselhos de Saúde uma instância privilegiada
na proposição, discussão, acompanhamento, deliberação, ava-
liação e fiscalização da implementação da Política de Saúde,
inclusive nos seus aspectos econômicos e financeiros
(E) A representação nos segmentos deve ser distinta e autôno-
ma em relação aos demais segmentos que compõem o Con-
selho, por isso, um profissional com cargo de direção ou de
confiança na gestão do SUS, ou como prestador de serviços de
saúde não pode ser representante dos(as) Usuários(as) ou de
Trabalhadores(as)
5. IBFC - 2022 - SESACRE - Agente Administrativo
Acerca das disposições da Resolução nº 453/2012 do Conselho
Nacional de Saúde, analise as afirmativas abaixo e dê valores Verda-
deiro (V) ou Falso (F).
( ) Como Subsistema da Seguridade Social, o Conselho de Saú-
de atua na formulação e proposição de estratégias e no controle da
execução das Políticas de Saúde, inclusive nos seus aspectos econô-
micos e financeiros.
( ) Não há, nos Conselhos de Saúde, participação das entidades
representativas dos trabalhadores da área da saúde.
( ) As entidades, movimentos e instituições eleitas no Conse-
lho de Saúde terão os conselheiros indicados, por escrito, conforme
processos estabelecidos pelas respectivas entidades, movimentos e
instituições e de acordo com a sua organização, com a recomenda-
ção de que ocorra renovação de seus representantes.
 LEGISLAÇÃO - SUS
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) V - V - V
(B) V - F - V
(C) F - F - V
(D) V - V - F
6. IBFC - 2022 - SESACRE - Agente Administrativo
As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regio-
nalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, conforme
dispõe a Constituição Federal de 1988. Acerca do assunto, assinale
a alternativa que não apresenta uma diretriz do sistema único.
(A) Participação da comunidade
(B) Atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais
(C) Descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno
(D) Equidade na forma de participação no custeio
7. IBFC - 2023 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Psicólogo
Sobre o atendimento e a internação domiciliar, assinale a al-
ternativa incorreta em relação ao que é proposto pela Lei 8.080 de
1990, no Sistema Único de Saúde brasileiro.
(A) Na modalidade de assistência de atendimento domiciliar
incluem-se, principalmente, os procedimentos médicos, de en-
fermagem, fisioterapêuticos, psicológicos e de assistência so-
cial, entre outros necessários ao cuidado integral dos pacientes
em seu domicílio
(B) A internação domiciliar deve ser realizada por equipes mul-
tidisciplinares que atuarão nos níveis da medicina tanto pre-
ventiva, quanto terapêutica e reabilitadora
(C) Tanto o atendimento quanto a internação domiciliar só po-
derá ser realizada por indicação médica, com expressa concor-
dância do paciente e de sua família
(D) A modalidade de assistência de atendimento domiciliar é
preconizada pelo Sistema Único de Saúde, e a modalidade de
assistência de internação domiciliar não é preconizada por esse
Sistema de Saúde
8. IBFC - 2023 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Agente de Saúde /
Agente de Call Center
Acerca das disposições da Lei nº 8080/1990, conhecida como
Lei Orgânica da Saúde, analise as afirmativas a seguir e dê valores
Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) A saúde é um direito fundamental do ser humano, devendo
o Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno exercício.
( ) O dever do Estado de garantir a saúde consiste na formula-
ção e execução de políticas econômicas e sociais que visem à redu-
ção de riscos de doenças e de outros agravos e no estabelecimento
de condições que assegurem acesso universal e igualitário às ações
e aos serviços para a sua promoção, proteção e recuperação.
( ) O dever do Estado exclui o das pessoas, da família, das em-
presas e da sociedade.
Editora
a solução para o seu concurso!
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) V - V - V
(B) V - F - V
(C) F - F - V
(D) V - V - F
9. IBFC - 2022 - DPE-MT - Analista - Assistente Social
A Lei Federal nº 8.080/1990 regulamenta as ações e serviços
de Saúde em todo o território nacional e em seu artigo 16º indica
como competência da Direção Nacional do Sistema Único de Saúde:
I. Colaborar com a União e os Estados na execução da vigilância
sanitária de portos, aeroportos e fronteiras.
II. Promover a descentralização para os Municípios dos serviços
e das ações de saúde.
III. Participar da definição de normas, critérios e padrões para o
controle das condições e dos ambientes de trabalho e coordenar a
política de saúde do trabalhador.
IV. Formular, avaliar e apoiar políticas de alimentação e nutri-
ção.
Estão corretas as afirmativas:
(A) I e III apenas
(B) II e III apenas
(C) III e IV apenas
(D) I e II apenas
10. IBFC - 2019 - Prefeitura de Cabo de Santo Agostinho - PE -
Enfermeiro Diarista e Plantonista
De acordo com a Lei nº 8142/1990, o Sistema Único de Saúde
(SUS) de que trata a Lei nº 8080/1990, contará, em cada esfera de
governo, sem prejuízo das funções do Poder Legislativo, com as se-
guintes instâncias colegiadas: _____ e _____.
Assinale a alternativa que preencha correta e respectivamente
as lacunas.
(A) Estado / Município
(B) Conferência de Saúde / Conselho de Saúde
(C) Ouvidoria / Assistência Social
(D) Educação / Município
11. IBFC - 2020 - EBSERH - Assistente Administrativo
Os Determinantes Sociais da Saúde (DSS) abordam, de forma
geral, as condições de vida e condições de trabalho dos indivíduos
que de alguma forma condicionam sua saúde. Com base na Comis-
são Nacional sobre os Determinantes Sociais da Saúde (CNDSS), as-
sinale a alternativa correta.
(A) Fatores psicológicos não fazem parte dos DSS
(B) Fatores comportamentais não fazem parte dos DSS
(C) Fatores étnico/raciais não fazem parte dos DSS
(D) Fatores culturais e Sociais não fazem parte dos DSS
(E) Fatores ambientais, como poluição do ar, da terra e dos ali-
mentos, não fazem parte dos DSS
235
 LEGISLAÇÃO - SUS
12. IBFC - 2019 - Prefeitura de Cabo de Santo Agostinho - PE -
Enfermeiro Diarista e Plantonista
Os Sistemas de Informação em Saúde são sistemas que instru-
mentalizam e apoiam a gestão do Sistema Único de Saúde (SUS),
em todas as esferas, nos processos de planejamento, programação,
regulação, controle, avaliação e auditoria. Diante disto, analise as
afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O sistema CNES significa Cadastro Nacional de Estabeleci-
mentos de Saúde.
( ) O sistema SIA significa Sistema de Informações Ambulato-
riais do SUS.
( ) O sistema SIGTAP é um sistema de tabulação apenas para a
tabela da Associação Médica Brasileira (AMB).
( ) O sistema SISMAC é um sistema de controle financeiro de
todas as complexidades de ações e serviços ambulatoriais.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) V, F, F, V
(D) F, F, V, V
13. IBFC - 2022 - SES-DF - Médico - Clínica Médica
Em atenção ao disposto na Resolução-RDC nº 63 de 2011, a
qual dispõe sobre os Requisitos de Boas Práticas de Funcionamento
para os Serviços de Saúde, assinale a alternativa incorreta.
(A) O serviço de saúde deve possuir mecanismos que garantam
a continuidade da atenção ao paciente quando houver neces-
sidade de remoção ou para realização de exames que não exis-
tam no próprio serviço
(B) As Boas Práticas de Funcionamento (BPF) são os componen-
tes da Garantia da Qualidade que asseguram que os serviços
são ofertados com padrões de qualidade adequados
(C) O serviço de saúde deve utilizar a Garantia da Qualidade
como ferramenta de gerenciamento
(D) A licença de funcionamento dos serviços e atividades ter-
ceirizados deve conter informação sobre a sua habilitação para
atender serviços de saúde, quando couber
(E) O serviço de saúde deve garantir mecanismos para o contro-
le de acesso dos trabalhadores e pacientes, vedado tal registro
para acompanhantes e visitantes
14. IBFC - 2022 - Prefeitura de Contagem - MG - Advogado
Em conformidade com as disposições da Resolução - RDC Nº
36, que institui ações para a segurança do paciente em serviços de
saúde, assinale a alternativa incorreta.
(A) Compete ao Núcleo de Segurança do Paciente (NSP) acom-
panhar as ações vinculadas ao Plano de Segurança do Paciente
em Serviços de Saúde
(B) O Plano de Segurança do Paciente em Serviços de Saúde
(PSP), elaborado pelo NSP, deve estabelecer estratégias e ações
de gestão de risco, conforme as atividades desenvolvidas pelo
serviço de saúde
Editora
236
236
a solução para o seu concurso!
(C) A direção do serviço de saúde deve constituir o Núcleo de
Segurança do Paciente (NSP) e nomear a sua composição, con-
ferindo aos membros autoridade, responsabilidade e poder
para executar as ações do Plano de Segurança do Paciente em
Serviços de Saúde
(D) Por segurança do paciente, deve-se compreender a maximi-
zação a um máximo aceitável, do risco de dano desnecessário
associado à atenção à saúde
15. IBFC - 2023 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Desenvolvimento
de Recursos Humanos na Saúde
De acordo com Santos et al. (2020), os marcos históricos de-
terminantes para a política de atenção hospitalar foram o Plano da
Reforma da Atenção Hospitalar Brasileira e a Política Nacional de
Atenção Hospitalar - PNHOSP, pois determinaram o período entre
2003 e 2013 como oportuno para a reestruturação deste nível de
atenção no Sistema Único de Saúde - SUS. Sobre as formas de ges-
tão de saúde no SUS, conforme os autores, assinale a alternativa
incorreta.
(A) O SUS, no tocante à atenção hospitalar, tem como poten-
cialidade um modelo que foge dos padrões hospitalocêntricos
e tem tido avanços significativos na implementação da concep-
ção sistêmica e participativa em sua forma de gestão
(B) Hoje, a forma de gestão SUS, aponta nova institucionalida-
de jurídica da atenção hospitalar no SUS e mostra o quanto é
centrada no gestor estadual, pactuada com os níveis federal e
municipal/regional e contratualizada com modelos alternativos
de gestão indireta
(C) O período iniciado em 2003, teve como principais desafios
relacionados com a categoria Política de Saúde, a influência das
ideias ancoradas no projeto neoliberal e a regionalização
(D) Para concretizar proposta de atenção hospitalar em confor-
midade com as Redes de Atenção à Saúde - RAS, dever-se-ia
enfrentar os desafios da fragmentação sistêmica, complexa go-
vernança regional, problemas de acesso aos serviços de média
complexidade e da necessidade de articulação política
GABARITO
1 D
2 A
3 E
4 B
5 B
6 D
7 D
8 D
9 C
10 B
11 E
12 B
 LEGISLAÇÃO - SUS

13 E ______________________________________________________

14 D ______________________________________________________
15 A ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
Editora
237
a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO - SUS

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

Editora
238
238
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS
ESPECÍFICOS
PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DO SISTEMA ÚNICO DE ASSIS-
TÊNCIA SOCIAL — SUAS, LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA
SOCIAL (LOAS)
LEI Nº 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993
Dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
CAPÍTULO I
DAS DEFINIÇÕES E DOS OBJETIVOS
Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e dever do Es-
tado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê
os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de
ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendi-
mento às necessidades básicas.
Art. 2o A assistência social tem por objetivos: (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à redução
de danos e à prevenção da incidência de riscos, especialmente:
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescên-
cia e à velhice; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes;
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
c) a promoção da integração ao mercado de trabalho;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
d) a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência e a
promoção de sua integração à vida comunitária; e (Inclu-
ído pela Lei nº 12.435, de 2011)
e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de benefício mensal
à pessoa com deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar territorial-
mente a capacidade protetiva das famílias e nela a ocorrência de
vulnerabilidades, de ameaças, de vitimizações e danos; (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Pedagogo
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos
direitos no conjunto das provisões socioassistenciais. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Para o enfrentamento da pobreza, a assis-
tência social realiza-se de forma integrada às políticas setoriais, ga-
rantindo mínimos sociais e provimento de condições para atender
contingências sociais e promovendo a universalização dos direitos
sociais. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 3o Consideram-se entidades e organizações de assistência
social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente,
prestam atendimento e assessoramento aos beneficiários abrangi-
dos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de
direitos (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o São de atendimento aquelas entidades que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam serviços, executam
programas ou projetos e concedem benefícios de prestação social
básica ou especial, dirigidos às famílias e indivíduos em situações
de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei,
e respeitadas as deliberações do Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o São de assessoramento aquelas que, de forma continua-
da, permanente e planejada, prestam serviços e executam progra-
mas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento
dos movimentos sociais e das organizações de usuários, formação
e capacitação de lideranças, dirigidos ao público da política de as-
sistência social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberações
do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o São de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam serviços e executam
(In- programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e
efetivação dos direitos socioassistenciais, construção de novos di-
reitos, promoção da cidadania, enfrentamento das desigualdades
sociais, articulação com órgãos públicos de defesa de direitos, diri-
gidos ao público da política de assistência social, nos termos desta
Lei, e respeitadas as deliberações do CNAS, de que tratam os incisos
I e II do art. 18. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS E DAS DIRETRIZES
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS
Art. 4º A assistência social rege-se pelos seguintes princípios:
I - supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre as
exigências de rentabilidade econômica;
Editora
239
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o des-
tinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas pú-
blicas;
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu
direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivên-
cia familiar e comunitária, vedando-se qualquer comprovação vexa-
tória de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discri-
minação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às popu-
lações urbanas e rurais;
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e
projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Po-
der Público e dos critérios para sua concessão.
SEÇÃO II
DAS DIRETRIZES
Art. 5º A organização da assistência social tem como base as
seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa para os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, e comando único das ações em
cada esfera de governo;
II - participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na condução da
política de assistência social em cada esfera de governo.
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO E DA GESTÃO
Art. 6o A gestão das ações na área de assistência social fica
organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo,
denominado Sistema Único de Assistência Social (Suas), com os se-
guintes objetivos: (Redação dada pela Lei nº 12.435, de
2011)
I - consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a
cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo articu-
lado, operam a proteção social não contributiva; (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - integrar a rede pública e privada de serviços, programas,
projetos e benefícios de assistência social, na forma do art. 6o-C;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na
organização, regulação, manutenção e expansão das ações de as-
sistência social;
IV - definir os níveis de gestão, respeitadas as diversidades re-
gionais e municipais; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
V - implementar a gestão do trabalho e a educação permanen-
te na assistência social; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios; e
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de direi-
tos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o As ações ofertadas no âmbito do Suas têm por objetivo
a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à
velhice e, como base de organização, o território. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Editora
240
240
a solução para o seu concurso!
§ 2o O Suas é integrado pelos entes federativos, pelos respecti-
vos conselhos de assistência social e pelas entidades e organizações
de assistência social abrangidas por esta Lei. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o A instância coordenadora da Política Nacional de Assis-
tência Social é o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4º Cabe à instância coordenadora da Política Nacional de As-
sistência Social normatizar e padronizar o emprego e a divulgação
da identidade visual do Suas. (Incluído pela Lei nº 13.714,
de 2018)
§ 5º A identidade visual do Suas deverá prevalecer na identi-
ficação de unidades públicas estatais, entidades e organizações de
assistência social, serviços, programas, projetos e benefícios vincu-
lados ao Suas. (Incluído pela Lei nº 13.714, de 2018)
Art. 6o-A. A assistência social organiza-se pelos seguintes tipos
de proteção: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - proteção social básica: conjunto de serviços, programas, pro-
jetos e benefícios da assistência social que visa a prevenir situações
de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisições e do fortalecimento de vínculos fami-
liares e comunitários; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - proteção social especial: conjunto de serviços, programas
e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstrução de
vínculos familiares e comunitários, a defesa de direito, o fortaleci-
mento das potencialidades e aquisições e a proteção de famílias e
indivíduos para o enfrentamento das situações de violação de direi-
tos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. A vigilância socioassistencial é um dos instru-
mentos das proteções da assistência social que identifica e previne
as situações de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no ter-
ritório. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-B. As proteções sociais básica e especial serão ofer-
tadas pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente
pelos entes públicos e/ou pelas entidades e organizações de assis-
tência social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de
cada ação. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o A vinculação ao Suas é o reconhecimento pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome de que a entidade de
assistência social integra a rede socioassistencial. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Para o reconhecimento referido no § 1o, a entidade deve-
rá cumprir os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Federal,
na forma do art. 9o; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o
inciso XI do art. 19. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o As entidades e organizações de assistência social vincu-
ladas ao Suas celebrarão convênios, contratos, acordos ou ajustes
com o poder público para a execução, garantido financiamento
integral, pelo Estado, de serviços, programas, projetos e ações de
assistência social, nos limites da capacidade instalada, aos benefi-
ciários abrangidos por esta Lei, observando-se as disponibilidades
orçamentárias. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4o O cumprimento do disposto no § 3o será informado ao
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome pelo ór-
gão gestor local da assistência social. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 6o-C. As proteções sociais, básica e especial, serão ofer-
tadas precipuamente no Centro de Referência de Assistência Social
(Cras) e no Centro de Referência Especializado de Assistência Social
(Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de
assistência social de que trata o art. 3o desta Lei. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o O Cras é a unidade pública municipal, de base territorial,
localizada em áreas com maiores índices de vulnerabilidade e ris-
co social, destinada à articulação dos serviços socioassistenciais no
seu território de abrangência e à prestação de serviços, programas
e projetos socioassistenciais de proteção social básica às famílias.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o O Creas é a unidade pública de abrangência e gestão mu-
nicipal, estadual ou regional, destinada à prestação de serviços a
indivíduos e famílias que se encontram em situação de risco pessoal
ou social, por violação de direitos ou contingência, que demandam
intervenções especializadas da proteção social especial. (Inclu-
ído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o Os Cras e os Creas são unidades públicas estatais insti-
tuídas no âmbito do Suas, que possuem interface com as demais
políticas públicas e articulam, coordenam e ofertam os serviços,
programas, projetos e benefícios da assistência social. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-D. As instalações dos Cras e dos Creas devem ser com-
patíveis com os serviços neles ofertados, com espaços para traba-
lhos em grupo e ambientes específicos para recepção e atendimen-
to reservado das famílias e indivíduos, assegurada a acessibilidade
às pessoas idosas e com deficiência. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 6o-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados
à execução das ações continuadas de assistência social, poderão
ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as
equipes de referência, responsáveis pela organização e oferta da-
quelas ações, conforme percentual apresentado pelo Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome e aprovado pelo CNAS.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. A formação das equipes de referência deverá
considerar o número de famílias e indivíduos referenciados, os ti-
pos e modalidades de atendimento e as aquisições que devem ser
garantidas aos usuários, conforme deliberações do CNAS. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6º-F Fica instituído o Cadastro Único para Programas So-
ciais do Governo Federal (CadÚnico), registro público eletrônico
com a finalidade de coletar, processar, sistematizar e disseminar
informações para a identificação e a caracterização socioeconômica
das famílias de baixa renda, nos termos do regulamento. (Redação
dada pela Lei nº 14.601, de 2023)
§ 1º As famílias de baixa renda poderão inscrever-se no Ca-
dÚnico nas unidades públicas de que tratam os §§ 1º e 2º do art.
6º-C desta Lei ou, nos termos do regulamento, por meio eletrônico.
(Incluído pela Lei nº 14.284, de 2021)
§ 2º A inscrição no CadÚnico poderá ser obrigatória para aces-
so a programas sociais do governo federal, na forma estabelecida
em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 14.601, de 2023)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3º Para fins de cumprimento do disposto no art. 12 da Emen-
da Constitucional nº 103, de 12 de novembro de 2019, e de amplia-
ção da fidedignidade das informações cadastrais, será garantida a
interoperabilidade de dados do CadÚnico com os dados constantes
do Cadastro Nacional de Informações Sociais (CNIS), de que trata a
Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991. (Incluído pela Lei nº 14.601,
de 2023)
§ 4º Os dados do CNIS incluídos no CadÚnico poderão ser aces-
sados pelos órgãos gestores do CadÚnico, nas 3 (três) esferas da
Federação, conforme termo de adesão do ente federativo ao Ca-
dÚnico, do qual constará cláusula de compromisso com o sigilo de
dados. (Incluído pela Lei nº 14.601, de 2023)
§ 5º A sociedade civil poderá cooperar com a identificação de
pessoas que precisem ser inscritas no CadÚnico, nos termos do re-
gulamento. (Incluído pela Lei nº 14.601, de 2023)
§ 6º O CadÚnico coletará informações que caracterizem a con-
dição socioeconômica e territorial das famílias, de forma a reduzir
sua invisibilidade social e com vistas a identificar suas demandas
por políticas públicas, na forma do regulamento. (Incluído pela Lei
nº 14.601, de 2023)
Art. 7º As ações de assistência social, no âmbito das entidades
e organizações de assistência social, observarão as normas expe-
didas pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), de que
trata o art. 17 desta lei.
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, observados os princípios e diretrizes estabelecidos nesta lei,
fixarão suas respectivas Políticas de Assistência Social.
Art. 9º O funcionamento das entidades e organizações de as-
sistência social depende de prévia inscrição no respectivo Conselho
Municipal de Assistência Social, ou no Conselho de Assistência So-
cial do Distrito Federal, conforme o caso.
§ 1º A regulamentação desta lei definirá os critérios de ins-
crição e funcionamento das entidades com atuação em mais de um
município no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito
Federal.
§ 2º Cabe ao Conselho Municipal de Assistência Social e ao
Conselho de Assistência Social do Distrito Federal a fiscalização das
entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou regula-
mento.
§ 3º (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
§ 4º As entidades e organizações de assistência social podem,
para defesa de seus direitos referentes à inscrição e ao funciona-
mento, recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do
Distrito Federal.
Art. 10. A União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal
podem celebrar convênios com entidades e organizações de assis-
tência social, em conformidade com os Planos aprovados pelos res-
pectivos Conselhos.
Art. 11. As ações das três esferas de governo na área de assis-
tência social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordena-
ção e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e execução
dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios.
Art. 12. Compete à União:
I - responder pela concessão e manutenção dos benefícios de
prestação continuada definidos no art. 203 da Constituição Fe-
deral;
241
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o apri-
moramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito nacional; (Redação dada pela
Lei nº 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, às ações assistenciais de caráter de emergência.
IV - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-
sistência social e assessorar Estados, Distrito Federal e Municípios
para seu desenvolvimento. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
Art. 12-A. A União apoiará financeiramente o aprimoramento
à gestão descentralizada dos serviços, programas, projetos e bene-
fícios de assistência social, por meio do Índice de Gestão Descen-
tralizada (IGD) do Sistema Único de Assistência Social (Suas), para
a utilização no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal, destinado, sem prejuízo de outras ações a serem definidas
em regulamento, a: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - medir os resultados da gestão descentralizada do Suas, com
base na atuação do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal
na implementação, execução e monitoramento dos serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios de assistência social, bem como na ar-
ticulação intersetorial; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - incentivar a obtenção de resultados qualitativos na gestão
estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos
entes federados a título de apoio financeiro à gestão do Suas.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o Os resultados alcançados pelo ente federado na gestão do
Suas, aferidos na forma de regulamento, serão considerados como
prestação de contas dos recursos a serem transferidos a título de
apoio financeiro. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As transferências para apoio à gestão descentralizada do
Suas adotarão a sistemática do Índice de Gestão Descentralizada do
Programa Bolsa Família, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9 de
janeiro de 2004, e serão efetivadas por meio de procedimento inte-
grado àquele índice. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistência
Social dos Estados, Municípios e Distrito Federal, percentual dos
recursos transferidos deverá ser gasto com atividades de apoio téc-
nico e operacional àqueles colegiados, na forma fixada pelo Minis-
tério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, sendo vedada
a utilização dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de
gratificações de qualquer natureza a servidor público estadual, mu-
nicipal ou do Distrito Federal. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municípios, a título de par-
ticipação no custeio do pagamento dos benefícios eventuais de que
trata o art. 22, mediante critérios estabelecidos pelos Conselhos
Estaduais de Assistência Social; (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011)
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o apri-
moramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito regional ou local; (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Municípios, às ações
assistenciais de caráter de emergência;
Editora
242
242
a solução para o seu concurso!
IV - estimular e apoiar técnica e financeiramente as asso-
ciações e consórcios municipais na prestação de serviços de assis-
tência social;
V - prestar os serviços assistenciais cujos custos ou ausência
de demanda municipal justifiquem uma rede regional de serviços,
desconcentrada, no âmbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assis-
tência social e assessorar os Municípios para seu desenvolvimento.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos
benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios esta-
belecidos pelos Conselhos de Assistência Social do Distrito Federal;
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluin-
do a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23
desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os
programas e os projetos de assistência social em âmbito local;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-
sistência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
Art. 15. Compete aos Municípios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios
estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistência Social;
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluin-
do a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergên-
cia;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 desta
lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os
programas e os projetos de assistência social em âmbito local;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assis-
tência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
Art. 16. As instâncias deliberativas do Suas, de caráter perma-
nente e composição paritária entre governo e sociedade civil, são:
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - o Conselho Nacional de Assistência Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistência Social;
III - o Conselho de Assistência Social do Distrito Federal;
V - os Conselhos Municipais de Assistência Social.
Parágrafo único. Os Conselhos de Assistência Social estão vin-
culados ao órgão gestor de assistência social, que deve prover a in-
fraestrutura necessária ao seu funcionamento, garantindo recursos
materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referen-
tes a passagens e diárias de conselheiros representantes do gover-
no ou da sociedade civil, quando estiverem no exercício de suas
atribuições. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 17. Fica instituído o Conselho Nacional de Assistência So-
cial (CNAS), órgão superior de deliberação colegiada, vinculado à
estrutura do órgão da Administração Pública Federal responsável
pela coordenação da Política Nacional de Assistência Social, cujos
membros, nomeados pelo Presidente da República, têm mandato
de 2 (dois) anos, permitida uma única recondução por igual perí-
odo.
§ 1º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é com-
posto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos
nomes são indicados ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social, de acordo com os critérios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um)
representante dos Estados e 1 (um) dos Municípios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre represen-
tantes dos usuários ou de organizações de usuários, das entidades
e organizações de assistência social e dos trabalhadores do setor,
escolhidos em foro próprio sob fiscalização do Ministério Público
Federal.
§ 2º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é presi-
dido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros, para
mandato de 1 (um) ano, permitida uma única recondução por igual
período.
§ 3º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) contará
com uma Secretaria Executiva, a qual terá sua estrutura disciplinada
em ato do Poder Executivo.
§ 4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16,
com competência para acompanhar a execução da política de assis-
tência social, apreciar e aprovar a proposta orçamentária, em con-
sonância com as diretrizes das conferências nacionais, estaduais,
distrital e municipais, de acordo com seu âmbito de atuação, de-
verão ser instituídos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municípios, mediante lei específica. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistência
Social:
I - aprovar a Política Nacional de Assistência Social;
II - normatizar as ações e regular a prestação de serviços de
natureza pública e privada no campo da assistência social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificação das enti-
dades e organizações de assistência social no Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome; (Redação dada pela
Lei nº 12.101, de 2009)
IV - apreciar relatório anual que conterá a relação de entidades
e organizações de assistência social certificadas como beneficentes
e encaminhá-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistência
Social dos Estados, Municípios e do Distrito Federal; (Re-
dação dada pela Lei nº 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivação do sistema descentralizado e par-
ticipativo de assistência social;
VI - a partir da realização da II Conferência Nacional de
Assistência Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro
anos a Conferência Nacional de Assistência Social, que terá a atri-
buição de avaliar a situação da assistência social e propor diretrizes
para o aperfeiçoamento do sistema; (Redação dada pela
Lei nº 9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
Editora
a solução para o seu concurso!
VIII - apreciar e aprovar a proposta orçamentária da Assistên-
cia Social a ser encaminhada pelo órgão da Administração Pública
Federal responsável pela coordenação da Política Nacional de As-
sistência Social;
IX - aprovar critérios de transferência de recursos para os Esta-
dos, Municípios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indica-
dores que informem sua regionalização mais eqüitativa, tais como:
população, renda per capita, mortalidade infantil e concentração de
renda, além de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos
para as entidades e organizações de assistência social, sem prejuízo
das disposições da Lei de Diretrizes Orçamentárias;
X - acompanhar e avaliar a gestão dos recursos, bem como
os ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos apro-
vados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os progra-
mas anuais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistên-
cia Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Diário Oficial da União, todas as suas de-
cisões, bem como as contas do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.101,
de 2009)
Art. 19. Compete ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social:
I - coordenar e articular as ações no campo da assistência so-
cial;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
a Política Nacional de Assistência Social, suas normas gerais, bem
como os critérios de prioridade e de elegibilidade, além de padrões
de qualidade na prestação de benefícios, serviços, programas e pro-
jetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefícios de pres-
tação continuada definidos nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta orçamentária da assis-
tência social, em conjunto com as demais da Seguridade Social;
V - propor os critérios de transferência dos recursos de que tra-
ta esta lei;
VI - proceder à transferência dos recursos destinados à assis-
tência social, na forma prevista nesta lei;
VII - encaminhar à apreciação do Conselho Nacional de Assis-
tência Social (CNAS) relatórios trimestrais e anuais de atividades e
de realização financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento técnico aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios e às entidades e organizações de assistên-
cia social;
IX - formular política para a qualificação sistemática e continua-
da de recursos humanos no campo da assistência social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as análi-
ses de necessidades e formulação de proposições para a área;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de
entidades e organizações de assistência social, em articulação com
os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os órgãos responsáveis pelas políticas de
saúde e previdência social, bem como com os demais responsáveis
pelas políticas sócio-econômicas setoriais, visando à elevação do
patamar mínimo de atendimento às necessidades básicas;
243
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XIII - expedir os atos normativos necessários à gestão do Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS), de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicação dos
recursos do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).
de medicamentos e produtos de interesse para a saúde, às fa-
mílias e indivíduos em situações de vulnerabilidade ou risco social
e pessoal, nos termos desta Lei, dar-se-á independentemente da
apresentação de documentos que comprovem domicílio ou inscri-
ção no cadastro no Sistema Único de Saúde (SUS), em consonância
com a diretriz de articulação das ações de assistência social e de
saúde a que se refere o inciso XII deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 13.714, de 2018)
CAPÍTULO IV
DOS BENEFÍCIOS, DOS SERVIÇOS, DOS PROGRAMAS E
DOS PROJETOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
SEÇÃO I
DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA
Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de
um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com
65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não possuir
meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida por
sua família. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
(Vide Lei nº 13.985, de 2020)
§ 1o Para os efeitos do disposto no caput, a família é composta
pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência
de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos
e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob
o mesmo teto. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Para efeito de concessão do benefício de prestação conti-
nuada, considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impe-
dimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou
sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas. (Redação dada pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 3º Observados os demais critérios de elegibilidade definidos
nesta Lei, terão direito ao benefício financeiro de que trata o caput
deste artigo a pessoa com deficiência ou a pessoa idosa com renda
familiar mensal per capita igual ou inferior a 1/4 (um quarto) do
salário-mínimo. (Redação dada pela Lei nº 14.176, de 2021)
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.176, de 2021)
II - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
§ 4º O benefício de que trata este artigo não pode ser acumu-
lado pelo beneficiário com qualquer outro no âmbito da seguridade
social ou de outro regime, salvo os da assistência médica e da pen-
são especial de natureza indenizatória, bem como as transferências
de renda de que tratam o parágrafo único do art. 6º e o inciso VI do
caput do art. 203 da Constituição Federal e o caput e o § 1º do art.
1º da Lei nº 10.835, de 8 de janeiro de 2004. (Redação dada pela
Lei nº 14.601, de 2023)
§ 5o A condição de acolhimento em instituições de longa per-
manência não prejudica o direito do idoso ou da pessoa com defici-
ência ao benefício de prestação continuada. (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Editora
244
244
a solução para o seu concurso!
§ 6º A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação da de-
ficiência e do grau de impedimento de que trata o § 2o, composta
por avaliação médica e avaliação social realizadas por médicos pe-
ritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social
- INSS. (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 6º-A. O INSS poderá celebrar parcerias para a realização da
avaliação social, sob a supervisão do serviço social da autarquia.
(Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
§ 7o Na hipótese de não existirem serviços no município de
residência do beneficiário, fica assegurado, na forma prevista em
regulamento, o seu encaminhamento ao município mais próximo
que contar com tal estrutura. (Incluído pela Lei nº 9.720,
de 30.11.1998)
§ 8o A renda familiar mensal a que se refere o § 3o deverá
ser declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitan-
do-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o
deferimento do pedido. (Incluído pela Lei nº 9.720, de
30.11.1998)
§ 9o Os rendimentos decorrentes de estágio supervisionado
e de aprendizagem não serão computados para os fins de cálculo
da renda familiar per capita a que se refere o § 3o deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins
do § 2o deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo
de 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste
artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da con-
dição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vulnera-
bilidade, conforme regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
§ 11-A. O regulamento de que trata o § 11 deste artigo pode-
rá ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no
§ 3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o
disposto no art. 20-B desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.176,
de 2021) (Vigência)
§ 12. São requisitos para a concessão, a manutenção e a revisão
do benefício as inscrições no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e no
Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - Cadas-
tro Único, conforme previsto em regulamento. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019)
§ 13. (Vide medida Provisória nº 871, de 2019)
§ 14. O benefício de prestação continuada ou o benefício previ-
denciário no valor de até 1 (um) salário-mínimo concedido a idoso
acima de 65 (sessenta e cinco) anos de idade ou pessoa com defi-
ciência não será computado, para fins de concessão do benefício
de prestação continuada a outro idoso ou pessoa com deficiência
da mesma família, no cálculo da renda a que se refere o § 3º deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
§ 15. O benefício de prestação continuada será devido a mais
de um membro da mesma família enquanto atendidos os requisitos
exigidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
Art. 20-A. (Revogado pela Lei nº 14.176, de 2021)
Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos probatórios da
condição de miserabilidade e da situação de vulnerabilidade de que
trata o § 11 do art. 20 desta Lei, serão considerados os seguintes
aspectos para ampliação do critério de aferição da renda familiar
mensal per capita de que trata o § 11-A do referido artigo:. (In-
cluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
I – o grau da deficiência;. (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II – a dependência de terceiros para o desempenho de ativida-
des básicas da vida diária; e. (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
III – o comprometimento do orçamento do núcleo familiar de
que trata o § 3º do art. 20 desta Lei exclusivamente com gastos mé-
dicos, com tratamentos de saúde, com fraldas, com alimentos espe-
ciais e com medicamentos do idoso ou da pessoa com deficiência
não disponibilizados gratuitamente pelo SUS, ou com serviços não
prestados pelo Suas, desde que comprovadamente necessários à
preservação da saúde e da vida.. (Incluído pela Lei nº 14.176,
de 2021) (Vigência)
§ 1º A ampliação de que trata o caput deste artigo ocorrerá na
forma de escalas graduais, definidas em regulamento.. (Incluído
pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 2º Aplicam-se à pessoa com deficiência os elementos cons-
tantes dos incisos I e III do caput deste artigo, e à pessoa idosa os
constantes dos incisos II e III do caput deste artigo.. (Incluído
pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 3º O grau da deficiência de que trata o inciso I do caput deste
artigo será aferido por meio de instrumento de avaliação biopsi-
cossocial, observados os termos dos §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência),
e do § 6º do art. 20 e do art. 40-B desta Lei.. (Incluído pela Lei
nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 4º O valor referente ao comprometimento do orçamento do
núcleo familiar com gastos de que trata o inciso III do caput deste
artigo será definido em ato conjunto do Ministério da Cidadania,
da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia e do INSS, a partir de valores médios dos gastos realiza-
dos pelas famílias exclusivamente com essas finalidades, facultada
ao interessado a possibilidade de comprovação, conforme critérios
definidos em regulamento, de que os gastos efetivos ultrapassam
os valores médios. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
(Vigência)
Art. 21. O benefício de prestação continuada deve ser revisto
a cada 2 (dois) anos para avaliação da continuidade das condições
que lhe deram origem. (Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
§ 1º O pagamento do benefício cessa no momento em que
forem superadas as condições referidas no caput, ou em caso de
morte do beneficiário.
§ 2º O benefício será cancelado quando se constatar irregulari-
dade na sua concessão ou utilização.
§ 3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras
ou educacionais e a realização de atividades não remuneradas de
habilitação e reabilitação, entre outras, não constituem motivo de
suspensão ou cessação do benefício da pessoa com deficiência.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4º A cessação do benefício de prestação continuada concedi-
do à pessoa com deficiência não impede nova concessão do bene-
fício, desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento.
(Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 5º O beneficiário em gozo de benefício de prestação continu-
ada concedido judicial ou administrativamente poderá ser convoca-
do para avaliação das condições que ensejaram sua concessão ou
manutenção, sendo-lhe exigida a presença dos requisitos previstos
nesta Lei e no regulamento. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
Art. 21-A. O benefício de prestação continuada será suspenso
pelo órgão concedente quando a pessoa com deficiência exercer
atividade remunerada, inclusive na condição de microempreende-
dor individual. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1o Extinta a relação trabalhista ou a atividade empreendedo-
ra de que trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado
o prazo de pagamento do seguro-desemprego e não tendo o bene-
ficiário adquirido direito a qualquer benefício previdenciário, pode-
rá ser requerida a continuidade do pagamento do benefício suspen-
so, sem necessidade de realização de perícia médica ou reavaliação
da deficiência e do grau de incapacidade para esse fim, respeitado
o período de revisão previsto no caput do art. 21. (Incluído
pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 2o A contratação de pessoa com deficiência como aprendiz
não acarreta a suspensão do benefício de prestação continuada,
limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remunera-
ção e do benefício. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
SEÇÃO II
DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS
Art. 22. Entendem-se por benefícios eventuais as provisões su-
plementares e provisórias que integram organicamente as garantias
do Suas e são prestadas aos cidadãos e às famílias em virtude de
nascimento, morte, situações de vulnerabilidade temporária e de
calamidade pública. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de
2011)
§ 1o A concessão e o valor dos benefícios de que trata este
artigo serão definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municípios
e previstos nas respectivas leis orçamentárias anuais, com base em
critérios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assis-
tência Social. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o O CNAS, ouvidas as respectivas representações de Esta-
dos e Municípios dele participantes, poderá propor, na medida das
disponibilidades orçamentárias das 3 (três) esferas de governo, a
instituição de benefícios subsidiários no valor de até 25% (vinte e
cinco por cento) do salário-mínimo para cada criança de até 6 (seis)
anos de idade. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o Os benefícios eventuais subsidiários não poderão ser
cumulados com aqueles instituídos pelas Leis no 10.954, de 29 de
setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO III
DOS SERVIÇOS
Art. 23. Entendem-se por serviços socioassistenciais as ativida-
des continuadas que visem à melhoria de vida da população e cujas
ações, voltadas para as necessidades básicas, observem os objeti-
vos, princípios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o O regulamento instituirá os serviços socioassistenciais.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Na organização dos serviços da assistência social serão
criados programas de amparo, entre outros: (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
245
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - às crianças e adolescentes em situação de risco pessoal e
social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituição Fe-
deral e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança
e do Adolescente); (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - às pessoas que vivem em situação de rua. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO IV
DOS PROGRAMAS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 24. Os programas de assistência social compreendem
ações integradas e complementares com objetivos, tempo e área
de abrangência definidos para qualificar, incentivar e melhorar os
benefícios e os serviços assistenciais.
§ 1º Os programas de que trata este artigo serão definidos pe-
los respectivos Conselhos de Assistência Social, obedecidos os obje-
tivos e princípios que regem esta lei, com prioridade para a inserção
profissional e social.
§ 2o Os programas voltados para o idoso e a integração da
pessoa com deficiência serão devidamente articulados com o be-
nefício de prestação continuada estabelecido no art. 20 desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-A. Fica instituído o Serviço de Proteção e Atendimen-
to Integral à Família (Paif), que integra a proteção social básica e
consiste na oferta de ações e serviços socioassistenciais de presta-
ção continuada, nos Cras, por meio do trabalho social com famílias
em situação de vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o
rompimento dos vínculos familiares e a violência no âmbito de suas
relações, garantindo o direito à convivência familiar e comunitária.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Regulamento definirá as diretrizes e os pro-
cedimentos do Paif. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-B. Fica instituído o Serviço de Proteção e Atendimento
Especializado a Famílias e Indivíduos (Paefi), que integra a proteção
social especial e consiste no apoio, orientação e acompanhamen-
to a famílias e indivíduos em situação de ameaça ou violação de
direitos, articulando os serviços socioassistenciais com as diversas
políticas públicas e com órgãos do sistema de garantia de direitos.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Regulamento definirá as diretrizes e os proce-
dimentos do Paefi. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-C. Fica instituído o Programa de Erradicação do Tra-
balho Infantil (Peti), de caráter intersetorial, integrante da Política
Nacional de Assistência Social, que, no âmbito do Suas, compre-
ende transferências de renda, trabalho social com famílias e oferta
de serviços socioeducativos para crianças e adolescentes que se
encontrem em situação de trabalho. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
§ 1o O Peti tem abrangência nacional e será desenvolvido
de forma articulada pelos entes federados, com a participação da
sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de
crianças e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em
situação de trabalho, ressalvada a condição de aprendiz, a partir de
14 (quatorze) anos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As crianças e os adolescentes em situação de trabalho
deverão ser identificados e ter os seus dados inseridos no Cadas-
tro Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚni-
co), com a devida identificação das situações de trabalho infantil.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Editora
246
246
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO V
DOS PROJETOS DE ENFRENTAMENTO DA POBREZA
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreen-
dem a instituição de investimento econômico-social nos grupos po-
pulares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas
que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gestão para
melhoria das condições gerais de subsistência, elevação do padrão
da qualidade de vida, a preservação do meio-ambiente e sua orga-
nização social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobre-
za assentar-se-á em mecanismos de articulação e de participação
de diferentes áreas governamentais e em sistema de cooperação
entre organismos governamentais, não governamentais e da socie-
dade civil.
SEÇÃO VI
(Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
DO AUXÍLIO-INCLUSÃO
Art. 26-A. Terá direito à concessão do auxílio-inclusão de que
trata o art. 94 da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto
da Pessoa com Deficiência), a pessoa com deficiência moderada ou
grave que, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
I – receba o benefício de prestação continuada, de que trata o
art. 20 desta Lei, e passe a exercer atividade:
a) que tenha remuneração limitada a 2 (dois) salários-mínimos;
e
b) que enquadre o beneficiário como segurado obrigatório do
Regime Geral de Previdência Social ou como filiado a regime pró-
prio de previdência social da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios;
II – tenha inscrição atualizada no CadÚnico no momento do re-
querimento do auxílio-inclusão;
III – tenha inscrição regular no CPF; e
IV – atenda aos critérios de manutenção do benefício de pres-
tação continuada, incluídos os critérios relativos à renda familiar
mensal per capita exigida para o acesso ao benefício, observado o
disposto no § 4º deste artigo.
§ 1º O auxílio-inclusão poderá ainda ser concedido, nos termos
do inciso I do caput deste artigo, mediante requerimento e sem re-
troatividade no pagamento, ao beneficiário:
I – que tenha recebido o benefício de prestação continuada nos
5 (cinco) anos imediatamente anteriores ao exercício da atividade
remunerada; e
II – que tenha tido o benefício suspenso nos termos do art.
21-A desta Lei.
§ 2º O valor do auxílio-inclusão percebido por um membro da
família não será considerado no cálculo da renda familiar mensal
per capita de que trata o inciso IV do caput deste artigo, para fins de
concessão e de manutenção de outro auxílio-inclusão no âmbito do
mesmo grupo familiar.
§ 3º O valor do auxílio-inclusão e o da remuneração do bene-
ficiário do auxílio-inclusão de que trata a alínea “a” do inciso I do
caput deste artigo percebidos por um membro da família não serão
considerados no cálculo da renda familiar mensal per capita de que
tratam os §§ 3º e 11-A do art. 20 desta Lei para fins de manutenção
de benefício de prestação continuada concedido anteriormente a
outra pessoa do mesmo grupo familiar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4º Para fins de cálculo da renda familiar per capita de que
trata o inciso IV do caput deste artigo, serão desconsideradas:
I – as remunerações obtidas pelo requerente em decorrência
de exercício de atividade laboral, desde que o total recebido no mês
seja igual ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos; e
II – as rendas oriundas dos rendimentos decorrentes de estágio
supervisionado e de aprendizagem.
Art. 26-B. O auxílio-inclusão será devido a partir da data do
requerimento, e o seu valor corresponderá a 50% (cinquenta por
cento) do valor do benefício de prestação continuada em vigor.
(Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 1º Ao requerer o auxílio-inclusão, o beneficiário autorizará
a suspensão do benefício de prestação continuada, nos termos do
art. 21-A desta Lei.
§ 2º O auxílio-inclusão será concedido automaticamente pelo
INSS, observado o preenchimento dos demais requisitos, mediante
constatação, pela própria autarquia ou pelo Ministério da Cidada-
nia, de acumulação do benefício de prestação continuada com o
exercício de atividade remunerada. (Incluído pela Lei nº 14.441,
de 2022)
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o auxílio-inclusão será
devido a partir do primeiro dia da competência em que se identi-
ficou a ocorrência de acumulação do benefício de prestação conti-
nuada com o exercício de atividade remunerada, e o titular deverá
ser notificado quanto à alteração do benefício e suas consequências
administrativas. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
Art. 26-C. O pagamento do auxílio-inclusão não será acumula-
do com o pagamento de: (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
(Vigência)
I – benefício de prestação continuada de que trata o art. 20
desta Lei;
II – prestações a título de aposentadoria, de pensões ou de be-
nefícios por incapacidade pagos por qualquer regime de previdên-
cia social; ou
III – seguro-desemprego.
Art. 26-D. O pagamento do auxílio-inclusão cessará na hipó-
tese de o beneficiário: (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
(Vigência)
I – deixar de atender aos critérios de manutenção do benefício
de prestação continuada; ou
II – deixar de atender aos critérios de concessão do auxílio-in-
clusão.
Parágrafo único. Ato do Poder Executivo federal disporá sobre
o procedimento de verificação dos critérios de manutenção e de
revisão do auxílio-inclusão.
Art. 26-E. O auxílio-inclusão não está sujeito a desconto de
qualquer contribuição e não gera direito a pagamento de abono
anual. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 26-F. Compete ao Ministério da Cidadania a gestão do
auxílio-inclusão, e ao INSS a sua operacionalização e pagamento.
(Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
Art. 26-G. As despesas decorrentes do pagamento do auxílio-
-inclusão correrão à conta do orçamento do Ministério da Cidada-
nia. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 1º O Poder Executivo federal compatibilizará o quantitativo
de benefícios financeiros do auxílio-inclusão de que trata o art. 26-A
desta Lei com as dotações orçamentárias existentes.
§ 2º O regulamento indicará o órgão do Poder Executivo res-
ponsável por avaliar os impactos da concessão do auxílio-inclusão
na participação no mercado de trabalho, na redução de desigualda-
des e no exercício dos direitos e liberdades fundamentais das pes-
soas com deficiência, nos termos do § 16 do art. 37 da Constituição
Federal.
Art. 26-H. No prazo de 10 (dez) anos, contado da data de pu-
blicação desta Seção, será promovida a revisão do auxílio-inclusão,
observado o disposto no § 2º do art. 26-G desta Lei, com vistas a
seu aprimoramento e ampliação. (Incluído pela Lei nº 14.176,
de 2021) (Vigência)
CAPÍTULO V
DO FINANCIAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ação Comunitária (Funac),
instituído pelo Decreto nº 91.970, de 22 de novembro de 1985, ra-
tificado pelo Decreto Legislativo nº 66, de 18 de dezembro de 1990,
transformado no Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefícios, serviços, programas e
projetos estabelecidos nesta lei far-se-á com os recursos da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, das demais con-
tribuições sociais previstas no art. 195 da Constituição Federal,
além daqueles que compõem o Fundo Nacional de Assistência So-
cial (FNAS).
§ 1o Cabe ao órgão da Administração Pública responsável pela
coordenação da Política de Assistência Social nas 3 (três) esferas de
governo gerir o Fundo de Assistência Social, sob orientação e con-
trole dos respectivos Conselhos de Assistência Social. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2º O Poder Executivo disporá, no prazo de 180 (cento e oi-
tenta) dias a contar da data de publicação desta lei, sobre o regu-
lamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS).
§ 3o O financiamento da assistência social no Suas deve ser
efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (três) entes federados,
devendo os recursos alocados nos fundos de assistência social ser
voltados à operacionalização, prestação, aprimoramento e viabili-
zação dos serviços, programas, projetos e benefícios desta política.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 28-A (Revogado pela Lei nº 13.813, de 2019)
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da União destinados
à assistência social serão automaticamente repassados ao Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS), à medida que se forem reali-
zando as receitas.
247
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Os recursos de responsabilidade da União
destinados ao financiamento dos benefícios de prestação continua-
da, previstos no art. 20, poderão ser repassados pelo Ministério da
Previdência e Assistência Social diretamente ao INSS, órgão respon-
sável pela sua execução e manutenção. (Incluído pela Lei
nº 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30. É condição para os repasses, aos Municípios, aos Esta-
dos e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva
instituição e funcionamento de:
I - Conselho de Assistência Social, de composição paritária en-
tre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistência Social, com orientação e controle dos
respectivos Conselhos de Assistência Social;
III - Plano de Assistência Social.
Parágrafo único. É, ainda, condição para transferência de re-
cursos do FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
a comprovação orçamentária dos recursos próprios destinados à
Assistência Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assis-
tência Social, a partir do exercício de 1999. (Incluído pela
Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30-A. O cofinanciamento dos serviços, programas, proje-
tos e benefícios eventuais, no que couber, e o aprimoramento da
gestão da política de assistência social no Suas se efetuam por meio
de transferências automáticas entre os fundos de assistência social
e mediante alocação de recursos próprios nesses fundos nas 3 (três)
esferas de governo. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. As transferências automáticas de recursos en-
tre os fundos de assistência social efetuadas à conta do orçamento
da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituição Federal,
caracterizam-se como despesa pública com a seguridade social, na
forma do art. 24 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de
2000. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 30-B. Caberá ao ente federado responsável pela utilização
dos recursos do respectivo Fundo de Assistência Social o controle e
o acompanhamento dos serviços, programas, projetos e benefícios,
por meio dos respectivos órgãos de controle, independentemente
de ações do órgão repassador dos recursos. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 30-C. A utilização dos recursos federais descentralizados
para os fundos de assistência social dos Estados, dos Municípios e
do Distrito Federal será declarada pelos entes recebedores ao ente
transferidor, anualmente, mediante relatório de gestão submetido
à apreciação do respectivo Conselho de Assistência Social, que com-
prove a execução das ações na forma de regulamento. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Os entes transferidores poderão requisitar
informações referentes à aplicação dos recursos oriundos do seu
fundo de assistência social, para fins de análise e acompanhamento
de sua boa e regular utilização. (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
Editora
248
248
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 31. Cabe ao Ministério Público zelar pelo efetivo respeito
aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo terá o prazo de 60 (sessenta) dias, a
partir da publicação desta lei, obedecidas as normas por ela insti-
tuídas, para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre a
extinção e reordenamento dos órgãos de assistência social do Mi-
nistério do Bem-Estar Social.
§ 1º O projeto de que trata este artigo definirá formas de trans-
ferências de benefícios, serviços, programas, projetos, pessoal,
bens móveis e imóveis para a esfera municipal.
§ 2º O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicará Comis-
são encarregada de elaborar o projeto de lei de que trata este arti-
go, que contará com a participação das organizações dos usuários,
de trabalhadores do setor e de entidades e organizações de assis-
tência social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da pro-
mulgação desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Serviço So-
cial (CNSS), revogando-se, em conseqüência, os Decretos-Lei nºs
525, de 1º de julho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
§ 1º O Poder Executivo tomará as providências necessárias
para a instalação do Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
e a transferência das atividades que passarão à sua competência
dentro do prazo estabelecido no caput, de forma a assegurar não
haja solução de continuidade.
§ 2º O acervo do órgão de que trata o caput será transferido, no
prazo de 60 (sessenta) dias, para o Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS), que promoverá, mediante critérios e prazos a serem
fixados, a revisão dos processos de registro e certificado de entida-
de de fins filantrópicos das entidades e organização de assistência
social, observado o disposto no art. 3º desta lei.
Art. 34. A União continuará exercendo papel supletivo nas
ações de assistência social, por ela atualmente executadas direta-
mente no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal,
visando à implementação do disposto nesta lei, por prazo máximo
de 12 (doze) meses, contados a partir da data da publicação desta
lei.
Art. 35. Cabe ao órgão da Administração Pública Federal res-
ponsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência So-
cial operar os benefícios de prestação continuada de que trata esta
lei, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros órgãos
do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em regulamento.
Parágrafo único. O regulamento de que trata o caput definirá
as formas de comprovação do direito ao benefício, as condições de
sua suspensão, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o
órgão de credenciamento, de pagamento e de fiscalização, dentre
outros aspectos.
Art. 36. As entidades e organizações de assistência social que
incorrerem em irregularidades na aplicação dos recursos que lhes
foram repassados pelos poderes públicos terão a sua vinculação
ao Suas cancelada, sem prejuízo de responsabilidade civil e penal.
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 37. O benefício de prestação continuada será devido
após o cumprimento, pelo requerente, de todos os requisitos legais
e regulamentares exigidos para a sua concessão, inclusive apresen-
tação da documentação necessária, devendo o seu pagamento ser
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
efetuado em até quarenta e cinco dias após cumpridas as exigên-
cias de que trata este artigo. (Redação dada pela Lei nº
9.720, de 30.11.1998) (Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
Parágrafo único. No caso de o primeiro pagamento ser feito
após o prazo previsto no caput, aplicar-se-á na sua atualização o
mesmo critério adotado pelo INSS na atualização do primeiro paga-
mento de benefício previdenciário em atraso. (Incluído
pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
Art. 38. (Revogado pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), por
decisão da maioria absoluta de seus membros, respeitados o orça-
mento da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Nacional
de Assistência Social (FNAS), poderá propor ao Poder Executivo a
alteração dos limites de renda mensal per capita definidos no § 3º
do art. 20 e caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantação dos benefícios previstos nos arts.
20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalícia, o auxílio-
-natalidade e o auxílio-funeral existentes no âmbito da Previdência
Social, conforme o disposto na Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991.
§ 1º A transferência dos benefíciários do sistema previdenci-
ário para a assistência social deve ser estabelecida de forma que
o atendimento à população não sofra solução de continuidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.711, de 20.11.1998
§ 2º É assegurado ao maior de setenta anos e ao inválido o
direito de requerer a renda mensal vitalícia junto ao INSS até 31 de
dezembro de 1995, desde que atenda, alternativamente, aos requi-
sitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do § 1º do art. 139 da Lei nº
8.213, de 24 de julho de 1991. (Redação dada pela Lei nº
9.711, de 20.11.1998
Art. 40-A. Os benefícios monetários decorrentes do dispos-
to nos arts. 22, 24-C e 25 desta Lei serão pagos preferencialmen-
te à mulher responsável pela unidade familiar, quando cabível.
(Incluído pela Lei nº 13.014, de 2014)
Art. 40-B. Enquanto não estiver regulamentado o instrumen-
to de avaliação de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiên-
cia), a concessão do benefício de prestação continuada à pessoa
com deficiência ficará sujeita à avaliação do grau da deficiência e
do impedimento de que trata o § 2º do art. 20 desta Lei, composta
por avaliação médica e avaliação social realizadas, respectivamen-
te, pela Perícia Médica Federal e pelo serviço social do INSS, com
a utilização de instrumentos desenvolvidos especificamente para
esse fim. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
Parágrafo único. O INSS poderá celebrar parcerias para a re-
alização da avaliação social, sob a supervisão do serviço social da
autarquia. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
Art. 40-C. Os eventuais débitos do beneficiário decorrentes de
recebimento irregular do benefício de prestação continuada ou do
auxílio-inclusão poderão ser consignados no valor mensal desses
benefícios, nos termos do regulamento. (Incluído pela Lei nº
14.176, de 2021)
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicação.
Art. 42. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 7 de dezembro de 1993, 172º da Independência e 105º
da República.
Editora
a solução para o seu concurso!
NORMA OPERACIONAL BÁSICA (NOB)
RESOLUÇÃO Nº 33, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2012
Aprova a Norma Operacional Básica do Sistema Único de As-
sistência Social -NOB/SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL - CNAS, em
reunião ordinária realizada nos dias 10, 11, 12 e 13 de dezembro de
2012, no uso da competência que lhe conferem os incisos I, II, V, IX
e XIV do artigo 18 da Lei n.º 8.742, de 7 de dezembro de 1993 - Lei
Orgânica da Assistência Social - LOAS,
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar a Norma Operacional Básica da Assistência So-
cial - NOB/SUAS, anexa, apresentada pela Comissão Intergestores
Tripartite - CIT, apreciada e deliberada pelo Conselho Nacional de
Assistência Social - CNAS.
Art. 2º O CNAS divulgará a NOB/SUAS amplamente nos diver-
sos meios de comunicação e a enviará à Presidência da República,
ao Congresso Nacional e demais entes federados para conhecimen-
to, observância e providências cabíveis.
Art. 3º O CNAS recomenda as seguintes ações referentes à
NOB/SUAS.
I - ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome:
a) divulgá-la amplamente nos diversos meios de comunicação;
b) incluí-la como conteúdo do Plano Nacional de Capacitação;
c) publicá-la em meio impresso e distribuí-la, inclusive em brai-
le e em meio digital acessível;
d) regulamentar os blocos de financiamento em tempo hábil
para que os municípios possam elaborar os seus Planos Plurianuais
- PPA.
e) regulamentar os processos e procedimentos de acompanha-
mento disposto no art. 36 e da aplicação das medidas administrati-
vas definidas no art. 42.
II - aos órgãos gestores da Política de Assistência Social e aos
conselhos de assistência social:
a) divulgá-la e publicizá-la amplamente nos diversos meios de
comunicação;
b) incluí-la como conteúdo dos Planos de Capacitação.
Art. 4º Revoga-se a Resolução CNAS nº 130, de 15 de julho de
2005, publicada no Diário Oficial da União de 25 de julho de 2005,
que aprova a NOB/SUAS 2005.
Art. 5º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
LUZIELE MARIA DE SOUZA TAPAJÓS
Presidenta do Conselho
249
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ANEXO
CAPÍTULO I
SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 1º A política de assistência social, que tem por funções a
proteção social, a vigilância socioassistencial e a defesa de direitos,
organiza-se sob a forma de sistema público não contributivo, des-
centralizado e participativo, denominado Sistema Único de Assis-
tência Social - SUAS.
Parágrafo único. A assistência social ocupa-se de prover pro-
teção à vida, reduzir danos, prevenir a incidência de riscos sociais,
independente de contribuição prévia, e deve ser financiada com re-
cursos previstos no orçamento da Seguridade Social.
Art. 2º São objetivos do SUAS:
I - consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a
cooperação técnica entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios que, de modo articulado, operam a proteção social não
contributiva e garantem os direitos dos usuários;
II - estabelecer as responsabilidades da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios na organização, regulação, manu-
tenção e expansão das ações de assistência social;
III - definir os níveis de gestão, de acordo com estágios de orga-
nização da gestão e ofertas de serviços pactuados nacionalmente;
IV - orientar-se pelo princípio da unidade e regular, em todo o
território nacional, a hierarquia, os vínculos e as responsabilidades
quanto à oferta dos serviços, benefícios, programas e projetos de
assistência social;
V - respeitar as diversidades culturais, étnicas, religiosas, socio-
econômicas, políticas e territoriais;
VI - reconhecer as especificidades, iniquidades e desigualdades
regionais e municipais no planejamento e execução das ações;
VII - assegurar a oferta dos serviços, programas, projetos e be-
nefícios da assistência social;
VIII - integrar a rede pública e privada, com vínculo ao SUAS,
de serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social;
IX - implementar a gestão do trabalho e a educação permanen-
te na assistência social;
X - estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios;
XI - afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de direi-
tos como funções da política de assistência social.
Art. 3º São princípios organizativos do SUAS:
I - universalidade: todos têm direito à proteção socioassisten-
cial, prestada a quem dela necessitar, com respeito à dignidade e à
autonomia do cidadão, sem discriminação de qualquer espécie ou
comprovação vexatória da sua condição;
II - gratuidade: a assistência social deve ser prestada sem exi-
gência de contribuição ou contrapartida, observado o que dispõe
o art. 35, da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003 - Estatuto do
Idoso;
III - integralidade da proteção social: oferta das provisões em
sua completude, por meio de conjunto articulado de serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios socioassistenciais;
IV – intersetorialidade: integração e articulação da rede socioa-
ssistencial com as demais políticas e órgãos setoriais;
V – equidade: respeito às diversidades regionais, culturais, so-
cioeconômicas, políticas e territoriais, priorizando aqueles que esti-
verem em situação de vulnerabilidade e risco pessoal e social.
Art. 4º São seguranças afiançadas pelo SUAS:
Editora
250
250
a solução para o seu concurso!
I - acolhida: provida por meio da oferta pública de espaços e
serviços para a realização da proteção social básica e especial, de-
vendo as instalações físicas e a ação profissional conter:
a)condições de recepção;
b)escuta profissional qualificada;
c)informação;
d)referência;
e)concessão de benefícios;
f)aquisições materiais e sociais;
g)abordagem em territórios de incidência de situações de risco;
h) oferta de uma rede de serviços e de locais de permanência
de indivíduos e famílias sob curta, média e longa permanência.
II - renda: operada por meio da concessão de auxílios financei-
ros e da concessão de benefícios continuados, nos termos da lei,
para cidadãos não incluídos no sistema contributivo de proteção
social, que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de
vida e/ou incapacidade para a vida independente e para o trabalho;
III - convívio ou vivência familiar, comunitária e social: exige a
oferta pública de rede continuada de serviços que garantam opor-
tunidades e ação profissional para:
a)a construção, restauração e o fortalecimento de laços de per-
tencimento, de natureza geracional, intergeracional, familiar, de vi-
zinhança e interesses comuns e societários;
b)o exercício capacitador e qualificador de vínculos sociais e de
projetos pessoais e sociais de vida em sociedade.
IV - desenvolvimento de autonomia: exige ações profissionais
e sociais para:
a) o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o
exercício do protagonismo, da cidadania;
b) a conquista de melhores graus de liberdade, respeito à dig-
nidade humana, protagonismo e certeza de proteção social para o
cidadão e a cidadã, a família e a sociedade;
c) conquista de maior grau de independência pessoal e qualida-
de, nos laços sociais, para os cidadãos e as cidadãs sob contingên-
cias e vicissitudes.
V - apoio e auxílio: quando sob riscos circunstanciais, exige a
oferta de auxílios em bens materiais e em pecúnia, em caráter tran-
sitório, denominados de benefícios eventuais para as famílias, seus
membros e indivíduos.
Art. 5º São diretrizes estruturantes da gestão do SUAS:
I - primazia da responsabilidade do Estado na condução da po-
lítica de assistência social;
II - descentralização político-administrativa e comando único
das ações em cada esfera de governo;
III - financiamento partilhado entre a União, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios;
IV - matricialidade sociofamiliar;
V - territorialização;
VI - fortalecimento da relação democrática entre Estado e so-
ciedade civil;
VII – controle social e participação popular.
Art. 6º São princípios éticos para a oferta da proteção socioas-
sistencial no SUAS:
I - defesa incondicional da liberdade, da dignidade da pessoa
humana, da privacidade, da cidadania, da integridade física, moral
e psicológica e dos direitos socioassistenciais;
II – defesa do protagonismo e da autonomia dos usuários e a
recusa de práticas de caráter clientelista, vexatório ou com intuito
de benesse ou ajuda;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - oferta de serviços, programas, projetos e benefícios públi-
cos gratuitos com qualidade e continuidade, que garantam a opor-
tunidade de convívio para o fortalecimento de laços familiares e
sociais;
IV - garantia da laicidade na relação entre o cidadão e o Estado
na prestação e divulgação das ações do SUAS;
V - respeito à pluralidade e diversidade cultural, socioeconômi-
ca, política e religiosa;
VI - combate às discriminações etárias, étnicas, de classe social,
de gênero, por orientação sexual ou por deficiência, dentre outras;
VII – garantia do direito a receber dos órgãos públicos e pres-
tadores de serviços o acesso às informações e documentos da as-
sistência social, de interesse particular, ou coletivo, ou geral - que
serão prestadas dentro do prazo da Lei nº 12.527, de 18 de novem-
bro de 2011 - Lei de Acesso à Informação - LAI, e a identificação
daqueles que o atender;
VIII - proteção à privacidade dos usuários, observando o sigilo
profissional, preservando sua intimidade e opção e resgatando sua
história de vida;
IX - garantia de atenção profissional direcionada para a cons-
trução de projetos pessoais e sociais para autonomia e sustentabi-
lidade do usuário;
X - reconhecimento do direito dos usuários de ter acesso a be-
nefícios e à renda;
XI – garantia incondicional do exercício do direito à participa-
ção democrática dos usuários, com incentivo e apoio à organização
de fóruns, conselhos, movimentos sociais e cooperativas populares,
potencializando práticas participativas;
XII - acesso à assistência social a quem dela necessitar, sem dis-
criminação social de qualquer natureza, resguardando os critérios
de elegibilidade dos diferentes benefícios e as especificidades dos
serviços, programas e projetos;
XIII - garantia aos profissionais das condições necessárias para
a oferta de serviços em local adequado e acessível aos usuários,
com a preservação do sigilo sobre as informações prestadas no
atendimento socioassistencial, de forma a assegurar o compromis-
so ético e profissional estabelecidos na Norma Operacional Básica
de Recurso Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS;
XIV - disseminação do conhecimento produzido no âmbito do
SUAS, por meio da publicização e divulgação das informações colhi-
das nos estudos e pesquisas aos usuários e trabalhadores, no sen-
tido de que estes possam usá-las na defesa da assistência social, de
seus direitos e na melhoria das qualidade dos serviços, programas,
projetos e benefícios;
XV – simplificação dos processos e procedimentos na relação
com os usuários no acesso aos serviços, programas, projetos e be-
nefícios, agilizando e melhorando sua oferta;
XVI – garantia de acolhida digna, atenciosa, equitativa, com
qualidade, agilidade e continuidade;
XVII – prevalência, no âmbito do SUAS, de ações articuladas
e integradas, para garantir a integralidade da proteção socioassis-
tencial aos usuários dos serviços, programas, projetos e benefícios;
XVIII – garantia aos usuários do direito às informações do res-
pectivo histórico de atendimentos, devidamente registrados nos
prontuários do SUAS.
Art. 7º A garantia de proteção socioassistencial compreende:
I - precedência da proteção social básica, com o objetivo de
prevenir situações de risco social e pessoal;
II - não submissão do usuário a situações de subalternização;
Editora
a solução para o seu concurso!
III - desenvolvimento de ofertas de serviços e benefícios que
favoreçam aos usuários do SUAS a autonomia, resiliência, susten-
tabilidade, protagonismo, acesso a oportunidades, condições de
convívio e socialização, de acordo com sua capacidade, dignidade
e projeto pessoal e social;
IV – dimensão proativa que compreende a intervenção planeja-
da e sistemática para o alcance dos objetivos do SUAS com absoluta
primazia da responsabilidade estatal na condução da política de as-
sistência social em cada esfera de governo;
V – reafirmação da assistência social como política de segurida-
de social e a importância da intersetorialidade com as demais polí-
ticas públicas para a efetivação da proteção social.
CAPÍTULO II
GESTÃO DO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 8º O SUAS se fundamenta na cooperação entre a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios e estabelece as respecti-
vas competências e responsabilidades comuns e específicas.
§1º As responsabilidades se pautam pela ampliação da prote-
ção socioassistencial em todos os seus níveis, contribuindo para a
erradicação do trabalho infantil, o enfrentamento da pobreza, da
extrema pobreza e das desigualdades sociais, e para a garantia dos
direitos, conforme disposto na Constituição Federal e na legislação
relativa à assistência social.
§2º O SUAS comporta quatro tipos de Gestão:
I - da União
II - dos Estados;
III - do Distrito Federal;
IV - dos Municípios.
§3º O SUAS é integrado pelos entes federativos, pelos respecti-
vos conselhos de assistência social e pelas entidades e organizações
de assistência social abrangidas pela Lei nº 8.742, de 7 de Dezembro
de 1993, Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS.
Art. 9º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
conforme suas competências, previstas na Constituição Federal e
na LOAS, assumem responsabilidades na gestão do sistema e na ga-
rantia de sua organização, qualidade e resultados na prestação dos
serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais que
serão ofertados pela rede socioassistencial.
Parágrafo único. Considera-se rede socioassistencial o conjunto
integrado da oferta de serviços, programas, projetos e benefícios de
assistência social mediante articulação entre todas as unidades de
provisão do SUAS.
Art. 10. Os Municípios que não aderiram ao SUAS na forma da
NOB SUAS, aprovada pela Resolução nº 130, de 15 de julho de 2005,
do Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS, farão a adesão
por meio da apresentação à Comissão Intergestores Bipartite - CIB
de seu Estado dos documentos comprobatórios da instituição e fun-
cionamento do conselho, plano e fundo de assistência social, bem
como da alocação de recursos próprios no fundo.
§1º A criação e o funcionamento do conselho de assistência
social deverão ser demonstrados por:
I - cópia da lei de sua criação;
II - cópia das atas das suas 3 (três) últimas reuniões ordinárias;
III - cópia da publicação da sua atual composição; e
IV - cópia da ata que aprova o envio destes documentos à CIB.
§2º A criação e existência do fundo de assistência social, assim
como a alocação de recursos próprios, deverão ser demonstradas
por:
251
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - cópia da lei de criação do fundo e de sua regulamentação;
II - cópia da Lei Orçamentária Anual - LOA;
III - balancete do último trimestre do fundo; e
IV - cópia da resolução do conselho de assistência social de
aprovação da prestação de contas do ano anterior.
Art. 11. Serão pactuados pela Comissão Intergestores Tripartite
- CIT parâmetros para a consolidação da rede de serviços, de equi-
pamentos, da gestão do SUAS e do funcionamento adequado dos
conselhos de assistência social.
SEÇÃO I
RESPONSABILIDADES DOS ENTES
Art. 12. Constituem responsabilidades comuns à União, Esta-
dos, Distrito Federal e Municípios:
I - organizar e coordenar o SUAS em seu âmbito, observando as
deliberações e pactuações de suas respectivas instâncias;
II - estabelecer prioridades e metas visando à prevenção e ao
enfrentamento da pobreza, da desigualdade, das vulnerabilidades
e dos riscos sociais;
III - normatizar e regular a política de assistência social em cada
esfera de governo, em consonância com as normas gerais da União;
IV - elaborar o Pacto de Aprimoramento do SUAS, contendo:
a) ações de estruturação e aperfeiçoamento do SUAS em seu
âmbito;
b)planejamento e acompanhamento da gestão, organização e
execução dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassis-
tenciais;
V - garantir o comando único das ações do SUAS pelo órgão
gestor da política de assistência social, conforme preconiza a LOAS;
VI - atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu parágrafo
único, da LOAS, com a efetiva instituição e funcionamento do:
a) conselho de assistência social, de composição paritária entre
governo e sociedade civil;
b) fundo de assistência social constituído como unidade orça-
mentária e gestora, vinculado ao órgão gestor da assistência social,
que também deverá ser o responsável pela sua ordenação de des-
pesas, e com alocação de recursos financeiros próprios;
c) Plano de Assistência Social;
VII - prover a infraestrutura necessária ao funcionamento do
conselho de assistência social, garantindo recursos materiais, hu-
manos e financeiros, inclusive para as despesas referentes a pas-
sagens e diárias de conselheiros representantes do governo ou da
sociedade civil, no exercício de suas atribuições;
VIII - realizar, em conjunto com os conselhos de assistência so-
cial, as conferências de assistência social;
IX - estimular a mobilização e organização dos usuários e tra-
balhadores do SUAS para a participação nas instâncias de controle
social da política de assistência social;
X - promover a participação da sociedade, especialmente dos
usuários, na elaboração da política de assistência social;
XI - instituir o planejamento contínuo e participativo no âmbito
da política de assistência social;
XII - assegurar recursos orçamentários e financeiros próprios
para o financiamento dos serviços tipificados e benefícios assisten-
ciais de sua competência, alocando-os no fundo de assistência so-
cial;
XIII - garantir que a elaboração da peça orçamentária esteja de
acordo com os Planos de Assistência Social e compromissos assumi-
dos no Pacto de Aprimoramento do SUAS;
Editora
252
252
a solução para o seu concurso!
XIV – dar publicidade ao dispêndio dos recursos públicos desti-
nados à assistência social;
XV - formular diretrizes e participar das definições sobre o fi-
nanciamento e o orçamento da assistência social;
XVI - garantir a integralidade da proteção socioassistencial
à população, primando pela qualificação dos serviços do SUAS,
exercendo essa responsabilidade de forma compartilhada entre a
União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
XVII - garantir e organizar a oferta dos serviços socioassisten-
ciais conforme Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais;
XVIII – definir os serviços socioassistenciais de alto custo e as
responsabilidades dos entes de financiamento e execução;
XIX- estruturar, implantar e implementar a Vigilância Socioas-
sistencial;
XX - definir os fluxos de referência e contrarreferência do aten-
dimento nos serviços socioassistenciais, com respeito às diversida-
des em todas as suas formas de modo a garantir a atenção iguali-
tária.
XXI – aprimorar a gestão do Programa Bolsa Família e do Ca-
dastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro
Único;
XXII – gerir, de forma integrada, os serviços, benefícios e pro-
gramas de transferência de renda de sua competência;
XXIII - regulamentar os benefícios eventuais em consonância
com as deliberações do CNAS;
XXIV - implementar os protocolos pactuados na CIT;
XXV - promover a articulação intersetorial do SUAS com as de-
mais políticas públicas e o sistema de garantia de direitos;
XXVI - desenvolver, participar e apoiar a realização de estudos,
pesquisas e diagnósticos relacionados à política de assistência so-
cial, em especial para fundamentar a análise de situações de vulne-
rabilidade e risco dos territórios e o equacionamento da oferta de
serviços em conformidade com a tipificação nacional;
XXVII - implantar sistema de informação, acompanhamen-
to, monitoramento e avaliação para promover o aprimoramento,
qualificação e integração contínuos dos serviços da rede socioas-
sistencial, conforme Pacto de Aprimoramento do SUAS e Plano de
Assistência Social;
XXVIII - manter atualizado o conjunto de aplicativos do Sistema
de Informação do Sistema Único de Assistência Social – Rede SUAS;
XXIX - definir, em seu nível de competência, os indicadores
necessários ao processo de acompanhamento, monitoramento e
avaliação;
XXX - elaborar, implantar e executar a política de recursos hu-
manos, de acordo com a NOB/RH - SUAS;
XXXI - implementar a gestão do trabalho e a educação perma-
nente;
XXXII - instituir e garantir capacitação para gestores, trabalha-
dores, dirigentes de entidades e organizações, usuários e conselhei-
ros de assistência social;
XXXIII - criar ouvidoria do SUAS, preferencialmente com profis-
sionais do quadro efetivo;
XXXIV - atender às ações socioassistenciais de caráter de emer-
gência;
XXXV – assessorar e apoiar as entidades e organizações visando
à adequação dos seus serviços, programas, projetos e benefícios de
assistência social às normas do SUAS.
Art. 13. São responsabilidades da União:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - responder pela concessão e manutenção do Benefício de
Prestação Continuada - BPC definido no art. 203 da Constituição
Federal;
II - coordenar a gestão do BPC, promovendo estratégias de ar-
ticulação com os serviços, programas e projetos socioassistenciais e
demais políticas setoriais;
III – regulamentar e cofinanciar, em âmbito nacional, por meio
de transferência regular e automática, na modalidade fundo a fun-
do, o aprimoramento da gestão, dos serviços, programas e projetos
de proteção social básica e especial, para prevenir e reverter situa-
ções de vulnerabilidade social e riscos;
IV - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assis-
tência social e assessorar os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios para seu desenvolvimento;
V - garantir condições financeiras, materiais e estruturais para
o efetivo funcionamento da CIT e do CNAS;
VI - regular o acesso às seguranças de proteção social, confor-
me estabelecem a Política Nacional de Assistência Social – PNAS e
esta NOB SUAS;
VII - definir as condições e o modo de acesso aos direitos socio-
assistenciais, visando à sua universalização;
VIII - propor diretrizes para a prestação dos serviços socioassis-
tenciais, pactuá-las com os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios e submetê-las à aprovação do CNAS;
IX – orientar, acompanhar e monitorar a implementação dos
serviços socioassistenciais tipificados nacionalmente, objetivando a
sua qualidade;
X - apoiar técnica e financeiramente os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios na implementação dos serviços, programas,
projetos e benefícios de proteção social básica e especial, dos pro-
jetos de enfrentamento da pobreza e das ações socioassistenciais
de caráter emergencial;
XI - coordenar e gerir a Rede SUAS;
XII – coordenar em nível nacional o Cadastro Único e o Progra-
ma Bolsa Família;
XIII - apoiar técnica e financeiramente os Estados, e o Distrito
Federal e Municípios na implantação da vigilância socioassistencial;
XIV - elaborar plano de apoio aos Estados e Distrito Federal
com pendências e irregularidades junto ao SUAS, para cumprimen-
to do plano de providências;
XV – coordenar e manter atualizado cadastro de entidades de
assistência social, de que trata o inciso XI, do art. 19, da LOAS, em
articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
XVI – decidir sobre a concessão e renovação da certificação de
entidade beneficente de assistência social no âmbito da assistência
social;
XVII – reconhecer as entidades e organizações integrantes da
rede socioassistencial, por meio do vínculo SUAS;
XVIII – apoiar técnica e financeiramente as entidades de repre-
sentação nacional dos secretários estaduais e municipais de assis-
tência social;
XIX - normatizar o §3º do art. 6º- B da LOAS.
Art. 14. A União apoiará financeiramente o aprimoramento à
gestão descentralizada do Programa Bolsa Família e dos serviços,
programas, projetos e benefícios de assistência social, respectiva-
mente, por meio do Índice de Gestão Descentralizada do Programa
Bolsa Família – IGD PBF e do Índice de Gestão Descentralizada do
Sistema Único de Assistência Social - IGDSUAS, para a utilização no
Editora
a solução para o seu concurso!
âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, conforme
definido no §2º, art. 8º da Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e no
art. 12-A da Lei nº 8.742, de 1993.
Art. 15. São responsabilidades dos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municípios, a título de par-
ticipação no custeio do pagamento dos benefícios eventuais de que
trata o art. 22, da LOAS, mediante critérios estabelecidos pelo Con-
selho Estadual de Assistência Social – CEAS;
II - cofinanciar, por meio de transferência regular e automáti-
ca, na modalidade fundo a fundo os serviços, programas, projetos
e benefícios eventuais e o aprimoramento da gestão, em âmbito
regional e local;
III - estimular e apoiar técnica e financeiramente as associações
e consórcios municipais na prestação de serviços de assistência so-
cial;
IV - organizar, coordenar e prestar serviços regionalizados da
proteção social especial de média e alta complexidade, de acordo
com o diagnóstico socioterritorial e os critérios pactuados na CIB e
deliberados pelo CEAS;
V - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assis-
tência social em sua esfera de abrangência e assessorar os Municí-
pios para seu desenvolvimento;
VI - garantir condições financeiras, materiais e estruturais para
o funcionamento efetivo da CIB e do CEAS;
VII - apoiar técnica e financeiramente os Municípios na implan-
tação e na organização dos serviços, programas, projetos e benefí-
cios socioassistenciais;
VIII - apoiar técnica e financeiramente os Municípios para a
implantação e gestão do SUAS, Cadastro Único e Programa Bolsa
Família;
IX - apoiar técnica e financeiramente os Municípios na implan-
tação da vigilância socioassistencial;
X - municipalizar os serviços de proteção social básica executa-
dos diretamente pelos Estados, assegurando seu cofinanciamento,
com exceção dos serviços socioassistenciais prestados no distrito
estadual de Pernambuco, Fernando de Noronha, até que este seja
emancipado;
XI - coordenar o processo de definição dos fluxos de referência
e contrarreferência dos serviços regionalizados, acordado com os
Municípios e pactuado na CIB;
XII - organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a
rede socioassistencial nos âmbitos estadual e regional;
XIII - instituir ações preventivas e proativas de acompanhamen-
to aos Municípios no cumprimento das normativas do SUAS, para o
aprimoramento da gestão, dos serviços, programas, projetos e be-
nefícios socioassistenciais pactuados nacionalmente;
XIV - participar dos mecanismos formais de cooperação inter-
governamental que viabilizem técnica e financeiramente os servi-
ços de referência regional, definindo as competências na gestão e
no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB;
XV - elaborar plano de apoio aos Municípios com pendências
e irregularidades junto ao SUAS, para cumprimento do plano de
providências acordado nas respectivas instâncias de pactuação e
deliberação;
XVI - elaborar e cumprir o plano de providências, no caso de
pendências e irregularidades do Estado junto ao SUAS, aprovado no
CEAS e pactuado na CIT;
XVII - prestar as informações necessárias para a União no
acompanhamento da gestão estadual;
253
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XVIII – zelar pela boa e regular execução dos recursos da União
transferidos aos Estados, executados direta ou indiretamente por
este, inclusive no que tange à prestação de contas;
XIX - aprimorar os equipamentos e serviços socioassistenciais,
observando os indicadores de monitoramento e avaliação pactua-
dos;
XX – alimentar o Censo do Sistema Único de Assistência Social
– Censo SUAS;
XXI - instituir plano estadual de capacitação e educação per-
manente;
XXII - acompanhar o sistema de cadastro de entidades e orga-
nizações de assistência social, de que trata o inciso XI, do art. 19,
da LOAS, em articulação com os Municípios de sua área de abran-
gência;
XXIII - apoiar técnica e financeiramente entidade de represen-
tação estadual dos secretários municipais de assistência social.
XXIV – normatizar, em seu âmbito, o financiamento integral
dos serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social
ofertados pelas entidades vinculadas ao SUAS, conforme §3º do art.
6º- B da LOAS e sua regulamentação em âmbito federal.
Art. 16. São responsabilidades do Distrito Federal:
I - destinar recursos financeiros para custeio dos benefícios
eventuais de que trata o art. 22, da LOAS, mediante critérios e pra-
zos estabelecidos pelo Conselho de Assistência Social do Distrito
Federal - CASDF;
II - efetuar o pagamento do auxílio-natalidade e o auxílio-fu-
neral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluin-
do a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações socioassistenciais de caráter de emergên-
cia;
V - prestar os serviços socioassistenciais de que trata o art. 23,
da LOAS;
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, dos serviços, pro-
gramas e projetos de assistência social em âmbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assis-
tência social em seu âmbito;
VIII - aprimorar os equipamentos e serviços socioassistenciais,
observando os indicadores de monitoramento e avaliação pactua-
dos;
IX - organizar a oferta de serviços de forma territorializada, em
áreas de maior vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnós-
tico socioterritorial, construindo arranjo insitucional que permita
envolver os Municípios da Região Integrada de Desenvolvimento do
Distrito Federal e Entorno - RIDE;
X - organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a
rede de serviços da proteção social básica e especial;
XI - participar dos mecanismos formais de cooperação intergo-
vernamental que viabilizem técnica e financeiramente os serviços
de referência regional, definindo as competências na gestão e no
cofinanciamento, a serem pactuadas na CIT;
XII - realizar a gestão local do BPC, garantindo aos seus bene-
ficiários e famílias o acesso aos serviços, programas e projetos da
rede socioassistencial;
XIII – alimentar o Censo SUAS;
XIV - gerir, no âmbito do Distrito Federal, o Cadastro Único e
o Programa Bolsa Família, nos termos do §1º do art. 8° da Lei nº
10.836, de 2004;
Editora
254
254
a solução para o seu concurso!
XV - elaborar e cumprir o plano de providências, no caso de
pendências e irregularidades junto ao SUAS, aprovado pelo CASDF
e pactuado na CIT;
XVI - prestar as informações necessárias para a União no acom-
panhamento da gestão do Distrito Federal;
XVII - instituir plano de capacitação e educação permanente do
Distrito Federal;
XVIII – zelar pela boa e regular execução, direta ou indireta, dos
recursos da União transferidos ao Distrito Federal, inclusive no que
tange à prestação de contas;
XIX - proceder o preenchimento do sistema de cadastro de en-
tidades e organizações de assistência social de que trata o inciso XI
do art. 19 da LOAS;
XX - viabilizar estratégias e mecanismos de organização, re-
conhecendo o pertencimento das entidades de assistência social
como integrantes da rede socioassistencial em âmbito local.
XXI – normatizar, em seu âmbito, o financiamento integral dos
serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social ofer-
tados pelas entidades vinculadas ao SUAS, conforme §3º do art. 6-B
da LOAS e sua regulamentação em âmbito federal.
Art. 17. São responsabilidades dos Municípios:
I - destinar recursos financeiros para custeio dos benefícios
eventuais de que trata o art. 22, da LOAS, mediante critérios esta-
belecidos pelos Conselhos Municipais de Assistência Social - CMAS;
II - efetuar o pagamento do auxílio-natalidade e o auxílio-fu-
neral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluin-
do a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações socioassistenciais de caráter de emergên-
cia;
V - prestar os serviços socioassistenciais de que trata o art. 23,
da LOAS;
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão e dos serviços, pro-
gramas e projetos de assistência social, em âmbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assis-
tência social em seu âmbito;
VIII - aprimorar os equipamentos e serviços socioassistenciais,
observando os indicadores de monitoramento e avaliação pactua-
dos;
IX - organizar a oferta de serviços de forma territorializada, em
áreas de maior vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnóstico
socioterritorial;
X - organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a
rede de serviços da proteção social básica e especial;
XI – alimentar o Censo SUAS;
XII - assumir as atribuições, no que lhe couber, no processo de
municipalização dos serviços de proteção social básica;
XIII - participar dos mecanismos formais de cooperação inter-
governamental que viabilizem técnica e financeiramente os servi-
ços de referência regional, definindo as competências na gestão e
no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB;
XIV - realizar a gestão local do BPC, garantindo aos seus bene-
ficiários e famílias o acesso aos serviços, programas e projetos da
rede socioassistencial;
XV - gerir, no âmbito municipal, o Cadastro Único e o Programa
Bolsa Família, nos termos do §1º do art. 8° da Lei nº 10.836 de 2004;
XVI - elaborar e cumprir o plano de providências, no caso de
pendências e irregularidades do Município junto ao SUAS, aprovado
pelo CMAS e pactuado na CIB;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XVII - prestar informações que subsidiem o acompanhamento
estadual e federal da gestão municipal;
XVIII – zelar pela execução direta ou indireta dos recursos trans-
feridos pela União e pelos Estados aos Municípios, inclusive no que
tange a prestação de contas;
XIX - proceder o preenchimento do sistema de cadastro de en-
tidades e organizações de assistência social de que trata o inciso XI
do art. 19 da LOAS;
XX - viabilizar estratégias e mecanismos de organização para
aferir o pertencimento à rede socioassistencial, em âmbito local, de
serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais ofer-
tados pelas entidades e organizações de acordo com as normativas
federais.
XXI – normatizar, em âmbito local, o financiamento integral dos
serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social ofer-
tados pelas entidades vinculadas ao SUAS, conforme §3º do art. 6º
B da LOAS e sua regulamentação em âmbito federal.
CAPÍTULO III
PLANOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 18. O Plano de Assistência Social, de que trata o art. 30 da
LOAS, é um instrumento de planejamento estratégico que organiza,
regula e norteia a execução da PNAS na perspectiva do SUAS.
§1º A elaboração do Plano de Assistência Social é de responsa-
bilidade do órgão gestor da política que o submete à aprovação do
conselho de assistência social.
§2º A estrutura do plano é composta por, dentre outros:
I - diagnóstico socioterritorial;
II - objetivos gerais e específicos;
III - diretrizes e prioridades deliberadas;
IV - ações e estratégias correspondentes para sua implemen-
tação;
V - metas estabelecidas;
VI - resultados e impactos esperados;
VII - recursos materiais, humanos e financeiros disponíveis e
necessários;
VIII - mecanismos e fontes de financiamento;
IX - cobertura da rede prestadora de serviços;
X - indicadores de monitoramento e avaliação;
XI - espaço temporal de execução;
Art. 19. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
deverão elaborar os respectivos Planos de Assistência Social a cada
4 (quatro) anos, de acordo com os períodos de elaboração do Plano
Plurianual - PPA.
Art. 20. A realização de diagnóstico socioterritorial, a cada qua-
driênio, compõe a elaboração dos Planos de Assistência Social em
cada esfera de governo.
Parágrafo único. O diagnóstico tem por base o conhecimento
da realidade a partir da leitura dos territórios, microterritórios ou
outros recortes socioterritoriais que possibilitem identificar as dinâ-
micas sociais, econômicas, políticas e culturais que os caracterizam,
reconhecendo as suas demandas e potencialidades.
Art. 21. A realização de diagnóstico socioterritorial requer:
I - processo contínuo de investigação das situações de risco e
vulnerabilidade social presentes nos territórios, acompanhado da
interpretação e análise da realidade socioterritorial e das deman-
das sociais que estão em constante mutação, estabelecendo rela-
ções e avaliações de resultados e de impacto das ações planejadas;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - identificação da rede socioassistencial disponível no terri-
tório, bem como de outras políticas públicas, com a finalidade de
planejar a articulação das ações em resposta às demandas identi-
ficadas e a implantação de serviços e equipamentos necessários;
III – reconhecimento da oferta e da demanda por serviços so-
cioassistenciais e definição de territórios prioritários para a atuação
da política de assistência social.
IV – utilização de dados territorializados disponíveis nos siste-
mas oficiais de informações.
Parágrafo único. Consideram-se sistemas oficiais de informa-
ções aqueles utilizados no âmbito do SUAS, ainda que oriundos de
outros órgãos da administração pública.
Art. 22. Os Planos de Assistência Social, além do que estabelece
o §2º do art. 18 desta Norma, devem observar:
I - deliberações das conferências de assistência social para a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
II – metas nacionais pactuadas, que expressam o compromisso
para o aprimoramento do SUAS para a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios;
III – metas estaduais pactuadas que expressam o compromisso
para o aprimoramento do SUAS para Estados e Municípios;
IV – ações articuladas e intersetoriais;
V- ações de apoio técnico e financeiro à gestão descentralizada
do SUAS.
Parágrafo único. O apoio técnico e financeiro compreende, en-
tre outras ações:
I - capacitação;
II - elaboração de normas e instrumentos;
III - publicação de materiais informativos e de orientações téc-
nicas;
IV – assessoramento e acompanhamento;
V - incentivos financeiros.
CAPÍTULO IV
PACTO DE APRIMORAMENTO DO SISTEMA ÚNICO DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 23. O Pacto de Aprimoramento do SUAS firmado entre a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios é o instrumen-
to pelo qual se materializam as metas e as prioridades nacionais
no âmbito do SUAS, e se constitui em mecanismo de indução do
aprimoramento da gestão, dos serviços, programas, projetos e be-
nefícios socioassistenciais.
§1º A periodicidade de elaboração do Pacto será quadrienal,
com o acompanhamento e a revisão anual das prioridades e metas
estabelecidas.
§2º A pactuação das prioridades e metas se dará no último ano
de vigência do PPA de cada ente federativo.
§3º A União deverá pactuar na CIT, no último ano de vigência
do PPA de cada ente federativo, a cada 4 (quatro anos), as priorida-
des e metas nacionais para Estados, Distrito Federal e Municípios.
§4º Os Estados deverão pactuar nas CIBs, no último ano de vi-
gência do PPA dos Municípios, a cada 4 (quatro) anos, as priorida-
des e metas regionais e estaduais para os municípios, que devem
guardar consonância com as prioridades e metas nacionais.
§5º A revisão das prioridades e metas ocorrerá anualmente,
sob proposição do Ministério do Desenvolvimento Social e Comba-
te à Fome - MDS, pactuadas na CIT, a partir de alterações de indi-
cadores identificados nos sistemas nacionais de estatística, Censo
SUAS, Rede SUAS e outros sistemas do MDS.
255
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§6º O Pacto e o Plano de Assistência Social devem guardar cor-
relação entre si.
§7º A União e os Estados acompanharão a realização das prio-
ridades e das metas contidas no Pacto.
§8º A primeira pactuação das prioridades e metas se dará para:
I – Os Estados e o Distrito Federal no exercício de 2015, com
vigência para o quadriênio de 2016/2019.
II - Os Municípios no exercício de 2013, com vigência para o
quadriênio de 2014/2017.
Art. 24. O Pacto de Aprimoramento do SUAS compreende:
I - definição de indicadores;
II – definição de níveis de gestão;
III - fixação de prioridades e metas de aprimoramento da ges-
tão, dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassisten-
ciais do SUAS;
IV – planejamento para o alcance de metas de aprimoramento
da gestão, dos serviços, programas, projetos e benefícios socioas-
sistenciais do SUAS;
V - apoio entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, para o alcance das metas pactuadas; e
VI – adoção de mecanismos de acompanhamento e avaliação.
Art. 25. A realização do Pacto de Aprimoramento do SUAS se
dará a partir da definição das prioridades e metas nacionais para
cada quadriênio e do preenchimento do instrumento que materia-
liza o planejamento para o alcance das metas.
Art. 26. As prioridades e metas nacionais referentes a públicos,
vulnerabilidade e riscos específicos poderão ser objeto de pactua-
ção própria.
SEÇÃO I
INDICADORES
Art. 27. Os indicadores que orientam o processo de planeja-
mento para o alcance de metas de aprimoramento do SUAS serão
apurados anualmente, a partir das informações prestadas nos sis-
temas oficiais de informações e sistemas nacionais de estatística.
§1º Os indicadores nacionais serão instituídos pelo MDS.
§2º Serão incorporados progressivamente novos indicadores e
dimensões, na medida em que ocorrerem novas pactuações.
SEÇÃO II
NÍVEIS DE GESTÃO
Art. 28. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios serão
agrupados em níveis de gestão, a partir da apuração do Índice de
Desenvolvimento do SUAS - ID SUAS, consoante ao estágio de orga-
nização do SUAS em âmbito local, estadual e distrital.
Parágrafo único. O ID SUAS será composto por um conjunto de
indicadores de gestão, serviços, programas, projetos e benefícios
socioassistenciais apurados a partir do Censo SUAS, sistemas da
Rede SUAS e outros sistemas do MDS.
Art. 29. Os níveis de gestão correspondem à escala de aprimo-
ramento, na qual a base representa os níveis iniciais de implantação
do SUAS e o ápice corresponde aos seus níveis mais avançados, de
acordo com as normativas em vigor.
Art. 30. Os níveis de gestão são dinâmicos e as mudanças ocor-
rerão automaticamente na medida em que o ente federativo, quan-
do da apuração anual do ID SUAS, demonstrar o alcance de estágio
mais avançado ou o retrocesso a estágio anterior de organização
do SUAS.
Editora
256
256
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO III
PRIORIDADES E METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 31. As prioridades e metas nacionais serão pactuadas a
cada 4 (quatro) anos na CIT, conforme prevê o §1º do art.23, com
base nos indicadores apurados anualmente, a partir das informa-
ções prestadas nos sistemas de informações oficiais do MDS e siste-
mas nacionais de estatística, que nortearão a elaboração dos Pactos
de Aprimoramento do SUAS.
SEÇÃO IV
ALCANCE DAS METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 32. O planejamento para alcance das metas de aprimora-
mento do SUAS será realizado por meio de ferramenta informatiza-
da, a ser disponibilizada pela União.
§1º Os conselhos de assistência social deliberarão acerca do
planejamento para o alcance das metas.
§2º A resolução do respectivo conselho de assistência social
referente à aprovação ou revisão do planejamento para alcance de
metas deverá ser publicada em diário oficial ou jornal de grande
circulação.
SEÇÃO V
ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO DO ALCANCE DAS
METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 33. O acompanhamento e a avaliação do Pacto de Apri-
moramento do SUAS tem por objetivo observar o cumprimento do
seu conteúdo e a efetivação dos compromissos assumidos entre a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios para a me-
lhoria contínua da gestão, dos serviços, programas, projetos e be-
nefícios socioassistenciais, visando à sua adequação gradativa aos
padrões estabelecidos pelo SUAS.
Art. 34. O acompanhamento e a avaliação possibilitam o acesso
às informações sobre a execução das ações planejadas, as dificulda-
des encontradas e os resultados alcançados, favorecendo a revisão
e a tomada de decisões pelo gestor.
Art. 35. As informações referentes ao acompanhamento e à
avaliação serão atualizadas anualmente pela União, pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municípios, para aferição da execução
do planejamento que visa o alcance das respectivas metas.
Parágrafo único. O acompanhamento dos Pactos de Aprimora-
mento do SUAS, que estará a cargo da União e dos Estados, deverá
orientar o apoio técnico e financeiro à gestão descentralizada para
o alcance das metas de aprimoramento da gestão, dos serviços,
programas, projetos e benefícios socioassistenciais do SUAS.
CAPÍTULO V
PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS
Art. 36. O processo de acompanhamento da gestão, dos servi-
ços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais do SUAS,
realizado pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municípios objetiva a verificação:
I – do alcance das metas de pactuação nacional e estadual e
dos indicadores do SUAS, visando ao reordenamento e à qualifica-
ção da gestão, dos serviços, programas, projetos e benefícios socio-
assistenciais;
II – da observância das normativas do SUAS.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§1º O processo de acompanhamento se dará pela União aos Es-
tados e Distrito Federal e pelos Estados aos respectivos Municípios.
§2º O processo de acompanhamento de que trata o caput se
dará por meio do:
I - monitoramento do SUAS;
II - visitas técnicas;
III - análise de dados do Censo SUAS, da Rede SUAS e de outros
sistemas do MDS ou dos Estados;
IV - apuração de denúncias;
V - fiscalizações e auditorias;
VI - outros que vierem a ser instituídos.
§3º A União realizará o monitoramento e a avaliação da política
de assistência social e assessorará os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios para seu desenvolvimento.
Art. 37. Os processos de acompanhamento desencadearão
ações que objetivam a resolução de dificuldades encontradas, o
aprimoramento e a qualificação da gestão, dos serviços, programas,
projetos e benefícios socioassistenciais do SUAS, quais sejam:
I - proativas e preventivas;
II - de superação das dificuldades encontradas;
III – de avaliação da execução do plano de providências e me-
didas adotadas.
Parágrafo único. As ações de que trata o caput destinam-se à
União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios e à rede so-
cioassistencial.
Art. 38. As ações de acompanhamento proativas e preventi-
vas consistem em procedimentos adotados na prestação de apoio
técnico para o aprimoramento da gestão, dos serviços, programas,
projetos e benefícios socioassistenciais, conforme previsto nas nor-
mativas do SUAS e nas pactuações nacionais e estaduais, prevenin-
do a ocorrência de situações inadequadas.
§1º Os procedimentos adotados no acompanhamento proativo
e preventivo poderão desencadear:
I - o contato periódico, presencial ou não, da União com o Dis-
trito Federal e os Estados e destes com os respectivos Municípios;
II - o monitoramento presencial sistemático da rede socioassis-
tencial dos Municípios e do Distrito Federal;
III - a verificação anual do alcance de metas e de indicadores do
SUAS e da observância das normativas vigentes;
IV – outros procedimentos.
§2º Os órgãos gestores da política de assistência social deve-
rão, como parte do processo proativo e preventivo, elaborar instru-
mentos informativos e publicizá-los amplamente, para subsidiar o
aprimoramento do SUAS.
Art. 39. As ações para a superação das dificuldades dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios na execução do previsto nas
normativas vigentes, no alcance das metas de pactuação nacional e
na melhoria dos indicadores do SUAS objetivam solucionar as falhas
identificadas e completar o ciclo do processo de acompanhamento.
§1º O processo de acompanhamento adotará como instrumen-
tos de assessoramento os planos de providências e de apoio.
§2º As ações para a superação de dificuldades dos entes fe-
derativos consistem no planejamento que envolva o gestor local, o
Estado e a União na resolução definitiva dos problemas.
Art. 40. O Plano de Providências constitui-se em instrumento
de planejamento das ações para a superação de dificuldades dos
entes federados na gestão e execução dos serviços, programas, pro-
jetos e benefícios socioassistenciais, a ser elaborado pelos Estados,
Distrito Federal e Municípios, com atribuições, dentre outras, de:
Editora
a solução para o seu concurso!
I - identificar as dificuldades apontadas nos relatórios de audi-
torias, nas denúncias, no Censo SUAS, entre outros;
II - definir ações para superação das dificuldades encontradas;
III - indicar os responsáveis por cada ação e estabelecer prazos
para seu cumprimento.
§1º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios elaborarão
seus Planos de Providências, que serão:
I - aprovados pelos CMAS e pactuados nas CIBs no âmbito dos
Municípios;
II - aprovados pelos CEAS e pactuados na CIT no âmbito dos
Estados;
III - aprovado pelo CASDF e pactuado na CIT no âmbito do Dis-
trito Federal.
§2º A execução dos Planos de Providências será acompanhada:
I - pelos respectivos conselhos de assistência social e pelo Esta-
do quanto aos seus Municípios;
II - pelos respectivos conselhos de assistência social e pela
União quanto aos Estados e Distrito Federal;
§3º O prazo de vigência do Plano de Providências será estabe-
lecido de acordo com cada caso, sendo considerado concluído após
a realização de todas as ações previstas.
§4º A União acompanhará a execução do Plano de Providências
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios por meio de apli-
cativos informatizados.
Art. 41. O Plano de Apoio decorre do Plano de Providências
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e consiste no ins-
trumento de planejamento do assessoramento técnico e, quando
for o caso, financeiro, para a superação das dificuldades dos entes
federados na gestão e execução dos serviços, programas, projetos e
benefícios socioassistenciais.
§1º O Plano de Apoio contém as ações de acompanhamento,
assessoramento técnico e financeiro prestadas de acordo com as
metas estabelecidas no Plano de Providências e deve ser:
I - elaborado:
a) pelo Estado quanto aos seus Municípios;
b) pela União quanto aos Estados e ao Distrito Federal.
II - encaminhado para pactuação na CIB ou CIT, de acordo com
o envolvimento e a responsabilidade de cada ente federativo.
Art. 42. O descumprimento do Plano de Providências e de
Apoio pelos Estados, Distrito Federal e Municípios será comunicado
aos respectivos conselhos de assistência social e acarretará a aplica-
ção de medidas administrativas pela União na forma a ser definida
em norma específica.
§1º Constituem medidas administrativas:
I - comunicação ao Ministério Público para tomada de provi-
dências cabíveis;
II - exclusão das expansões de cofinanciamento dos serviços
socioassistenciais e equipamentos públicos;
III – bloqueio ou suspensão dos recursos do cofinanciamento;
IV - descredenciamento do equipamento da rede socioassis-
tencial.
§2º O gestor federal comunicará ao gestor estadual, do Distrito
Federal ou municipal as medidas administrativas adotadas pelo não
cumprimento das metas e ações do Plano de Providências.
§3º O Fundo Nacional de Assistência Social - FNAS comunicará
as Câmaras de Vereadores e às Assembleias Legislativas os casos de
suspensão de recursos financeiros.
Art. 43. A CIT pactuará as normas complementares necessárias
para a execução do processo de acompanhamento pela União, pe-
los Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
257
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO VI
GESTÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA DO SISTEMA
ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 44. São instrumentos da gestão financeira e orçamentária
do SUAS o orçamento da assistência social e os fundos de assistên-
cia social.
Art. 45. A gestão financeira e orçamentária da assistência social
implica na observância dos princípios da administração pública, em
especial: a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicida-
de e a eficiência.
SEÇÃO I
ORÇAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 46. O orçamento é instrumento da administração pública
indispensável para a gestão da política de assistência social e ex-
pressa o planejamento financeiro das funções de gestão e da pres-
tação de serviços, programas, projetos e benefícios socioassisten-
ciais à população usuária.
Parágrafo único. A elaboração da peça orçamentária requer:
I – a definição de diretrizes, objetivos e metas;
II – a previsão da organização das ações;
III – a provisão de recursos;
IV – a definição da forma de acompanhamento das ações; e
V – a revisão crítica das propostas, dos processos e dos resul-
tados.
Art. 47. Constituem princípios do orçamento público:
I - anualidade: o orçamento público deve ser elaborado pelo
período de um ano, coincidente com o ano civil;
II - clareza: o orçamento público deve ser apresentado em lin-
guagem clara e compreensível a todos;
III - especialidade: as receitas e as despesas devem constar de
maneira discriminada, pormenorizando a origem dos recursos e a
sua aplicação;
IV - exclusividade: o orçamento público não deve conter maté-
ria estranha à previsão da receita e à fixação da despesa, ressalva-
das as exceções legais;
V - legalidade: a arrecadação de receitas e a execução de des-
pesas pelo setor público devem ser precedidas de expressa autori-
zação legislativa;
VI - publicidade: deve ser permitido o amplo acesso da socieda-
de a todas as informações relativas ao orçamento público;
VII - unidade: o orçamento público deve ser elaborado com
base numa mesma política orçamentária, estruturado de modo uni-
forme, sendo vedada toda forma de orçamentos paralelos;
VIII - universalidade: todas as receitas e despesas devem ser
incluídas na lei orçamentária;
IX - equilíbrio: o orçamento público deve possuir equilíbrio fi-
nanceiro entre receita e despesa;
X - exatidão: as estimativas orçamentárias devem ser tão exa-
tas quanto possível, a fim de se dotar o orçamento da consistência
necessária, para que possa ser empregado como instrumento de
gerência, programação e controle;
XI - flexibilidade: possibilidade de ajuste na execução do orça-
mento público às contingências operacionais e à disponibilidade
efetiva de recursos;
XII - programação: o orçamento público deve expressar o pro-
grama de trabalho detalhado concernente à atuação do setor públi-
co durante a execução orçamentária;
Editora
258
258
a solução para o seu concurso!
XIII - regionalização: o orçamento público deve ser elaborado
sobre a base territorial com o maior nível de especificação possível,
de forma a reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo crité-
rio populacional.
SEÇÃO II
FUNDOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 48. Os fundos de assistência social são instrumentos de
gestão orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, nos quais devem ser alocadas as receitas
e executadas as despesas relativas ao conjunto de ações, serviços,
programas, projetos e benefícios de assistência social.
§1º Cabe ao órgão da administração pública responsável pela
coordenação da Política de Assistência Social na União, nos Estados,
no Distrito Federal e nos Municípios gerir o Fundo de Assistência
Social, sob orientação e controle dos respectivos Conselhos de As-
sistência Social.
§2º Caracterizam-se como fundos especiais e se constituem em
unidades orçamentárias e gestoras, na forma da Lei nº 4.320, de 17
de março de 1964, cabendo o seu gerenciamento aos órgãos res-
ponsáveis pela coordenação da política de assistência social.
§3º Devem ser inscritos no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídi-
ca – CNPJ, na condição de Matriz, na forma das Instruções Normati-
vas da Receita Federal do Brasil em vigor, com o intuito de assegurar
maior transparência na identificação e no controle das contas a eles
vinculadas, sem, com isso, caracterizar autonomia administrativa e
de gestão.
§4º Os recursos previstos no orçamento para a política de as-
sistência social devem ser alocados e executados nos respectivos
fundos.
§5º Todo o recurso repassado aos Fundos seja pela União ou
pelos Estados e os recursos provenientes dos tesouros estaduais,
municipais ou do Distrito Federal deverão ter a sua execução orça-
mentária e financeira realizada pelos respectivos fundos.
Art. 49. As despesas realizadas com recursos financeiros rece-
bidos na modalidade fundo a fundo devem atender às exigências
legais concernentes ao processamento, empenho, liquidação e efe-
tivação do pagamento, mantendo-se a respectiva documentação
administrativa e fiscal pelo período legalmente exigido.
Parágrafo único. Os documentos comprobatórios das despe-
sas de que trata o caput, tais como notas fiscais, recibos, faturas,
dentre outros legalmente aceitos, deverão ser arquivados preferen-
cialmente na sede da unidade pagadora do Estado, Distrito Federal
ou Município, em boa conservação, identificados e à disposição do
órgão repassador e dos órgãos de controle interno e externo.
SEÇÃO III
COFINANCIAMENTO NO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊN-
CIA SOCIAL
Art. 50. O modelo de gestão preconizado pelo SUAS prevê o
financiamento compartilhado entre a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios e é viabilizado por meio de transferências
regulares e automáticas entre os fundos de assistência social, ob-
servando-se a obrigatoriedade da destinação e alocação de recur-
sos próprios pelos respectivos entes.
Art. 51. O cofinanciamento na gestão compartilhada do SUAS
tem por pressupostos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - a definição e o cumprimento das competências e responsa-
bilidades dos entes federativos;
II - a participação orçamentária e financeira de todos os entes
federativos;
III - a implantação e a implementação das transferências de
recursos por meio de repasses na modalidade fundo a fundo, de
forma regular e automática;
IV - o financiamento contínuo de benefícios e de serviços socio-
assistenciais tipificados nacionalmente;
V - o estabelecimento de pisos para os serviços socioassisten-
ciais e de incentivos para a gestão;
VI - a adoção de critérios transparentes de partilha de recursos,
pactuados nas Comissões Intergestores e deliberados pelos respec-
tivos Conselhos de Assistência Social;
VII - o financiamento de programas e projetos.
Art. 52. São requisitos mínimos para que os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios recebam os recursos referentes ao cofinan-
ciamento federal, de acordo com o art. 30, da LOAS:
I - conselho de assistência social instituído e em funcionamen-
to;
II - plano de assistência social elaborado e aprovado pelo con-
selho de assistência social;
III - fundo de assistência social criado em lei e implantado; e
IV - alocação de recursos próprios no fundo de assistência so-
cial.
Art. 53. Os Municípios e o Distrito Federal devem destinar re-
cursos próprios para o cumprimento de suas responsabilidades, em
especial:
I - custeio dos benefícios eventuais;
II - cofinanciamento dos serviços, programas e projetos socioa-
ssistenciais sob sua gestão;
III - atendimento às situações emergenciais;
IV - execução dos projetos de enfrentamento da pobreza;
V - provimento de infraestrutura necessária ao funcionamento
do Conselho de Assistência Social Municipal ou do Distrito Federal.
Parágrafo único. Os Municípios e o Distrito Federal, quando
instituírem programas de transferência de renda, poderão fazê-lo,
preferencialmente, integrados ao Programa Bolsa Família.
Art. 54. Os Estados devem destinar recursos próprios para o
cumprimento de suas responsabilidades, em especial para:
I – a participação no custeio do pagamento de benefícios even-
tuais referentes aos respectivos municípios;
II – o apoio técnico e financeiro para a prestação de serviços,
programas e projetos em âmbito local e regional;
III – o atendimento às situações emergenciais;
IV – a prestação de serviços regionalizados de proteção social
especial de média e alta complexidade, quando os custos e a de-
manda local não justificarem a implantação de serviços municipais;
V – o provimento da infraestrutura necessária ao funcionamen-
to do Conselho Estadual de Assistência Social;
Parágrafo único. Os Estados, quando instituírem programas de
transferência de renda, poderão fazê-lo, preferencialmente, inte-
grados ao Programa Bolsa Família.
Art. 55. A União tem por responsabilidade:
I - o financiamento do Benefício de Prestação Continuada –
BPC;
II - o financiamento do Programa Bolsa Família – PBF;
III - o apoio técnico para os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios;
Editora
a solução para o seu concurso!
IV - o cofinanciamento dos serviços, programas e projetos so-
cioassistenciais, inclusive em casos emergenciais e de calamidade
pública.
Parágrafo único. O cofinanciamento federal poderá se dar sem
a realização de convênios, ajustes ou congêneres, desde que seja
cumprido o art.30, da LOAS.
Art. 56. O cofinanciamento federal de serviços, programas e
projetos de assistência social e de sua gestão, no âmbito do SUAS,
poderá ser realizado por meio de Blocos de Financiamento.
Parágrafo único. Consideram-se Blocos de Financiamento o
conjunto de recursos destinados aos serviços, programas e proje-
tos, devidamente tipificados e agrupados, e à sua gestão, na forma
definida em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome.
Art. 57. Os Blocos de Financiamento se destinam a cofinanciar:
I - as Proteções Sociais Básica e Especial, em seu conjunto de
serviços socioassistenciais tipificados nacionalmente;
II - a gestão do SUAS;
III - a gestão do Programa Bolsa Família e do Cadastro Único; e
IV – outros, conforme regulamentação específica.
§1º Os recursos referentes a cada Bloco de Financiamento so-
mente devem ser aplicados nas ações e nos serviços a eles rela-
cionados, incluindo as despesas de custeio e de investimento em
equipamentos públicos, observados os planos de assistência social
e a normatização vigente.
§2º Os repasses fundo a fundo serão efetuados para cada Bloco
de Financiamento, considerando a especificidade de seus compo-
nentes, com exceção dos recursos destinados a acordos específicos
de cooperação interfederativa e a programas específicos que conte-
nham regulação própria.
§3º Os Blocos de Financiamento poderão ser desdobrados para
facilitar a identificação dos serviços socioassistenciais para os quais
se destinavam originariamente.
Art. 58. O detalhamento da forma de aplicação dos repasses do
cofinanciamento, dos critérios de partilha, da prestação de contas
do cofinanciamento dos serviços socioassistenciais regionalizados
de média e alta complexidade e de outras questões afetas à ope-
racionalização do cofinanciamento será objeto de ato normativo
específico.
Art. 59. Os recursos dos Blocos de Financiamento dos serviços
socioassistenciais tipificados nacionalmente devem ser aplicados
no mesmo nível de proteção social, básica ou especial, desde que
componham a rede socioassistencial e que a matéria seja delibera-
da pelo respectivo conselho de assistência social.
§1º A prestação dos serviços que der origem à transferência
dos recursos deve estar assegurada dentro dos padrões e condi-
ções normatizados e aferida por meio dos indicadores definidos
pelo SUAS.
§2º Os recursos que formam cada Bloco e seus respectivos
componentes, respeitadas as especificidades, devem ser expressos
em forma de memória de cálculo para registro histórico e monito-
ramento.
Art. 60. O controle e o acompanhamento das ações e serviços
subsidiados pelos Blocos de Financiamento devem ser efetuados
por meio dos instrumentos específicos adotados pelo MDS no âm-
bito do SUAS, cabendo aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cípios a prestação das informações de forma regular e sistemática.
259
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SUBSEÇÃO I
COFINANCIAMENTO DOS SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS
Art. 61. O cofinanciamento dos serviços socioassistenciais se
dará por meio do Bloco de Financiamento da Proteção Social Básica
e do Bloco de Financiamento da Proteção Social Especial.
§1º Os Blocos de Financiamento de que trata o caput serão
compostos pelo conjunto de pisos relativos a cada proteção, de
acordo com a Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais.
§2º Os recursos transferidos pelos Blocos de Financiamento de
que trata o caput, permitem a organização da rede de serviços local
e regional, com base no planejamento realizado.
§3º Não compõem a forma de repasse por Blocos de Financia-
mento de que trata o caput os recursos destinados ao cofinancia-
mento por acordos de cooperação interfederativa ou equivalente,
para os quais serão aplicadas regras específicas de transferência, a
serem pactuadas e deliberadas nas instâncias competentes.
Art. 62. O cofinanciamento dos serviços socioassistenciais de
proteção social básica e especial deverá considerar fatores que
elevam o custo dos serviços na Região Amazônica, além de outras
situações e especificidades regionais e locais pactuadas na CIT e de-
liberados pelo CNAS.
Art. 63. O cofinanciamento da Proteção Social Básica tem por
componentes o Piso Básico Fixo e o Piso Básico Variável.
Art. 64. O Piso Básico Fixo destina-se ao acompanhamento e
atendimento à família e seus membros, no desenvolvimento do
Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família - PAIF, neces-
sariamente ofertado pelo Centro de Referência da Assistência Social
– CRAS.
§1º O repasse do Piso de que trata o caput deve se basear no
número de famílias referenciadas ao CRAS.
§2º A capacidade de referenciamento de um CRAS está rela-
cionada:
I - ao número de famílias do território;
II - à estrutura física da unidade; e
III - à quantidade de profissionais que atuam na unidade, con-
forme referência da NOB RH.
§3º Os CRAS serão organizados conforme o número de famílias
a ele referenciadas, observando-se a seguinte divisão:
I - até 2.500 famílias;
II - de 2.501 a 3.500 famílias;
III - de 3.501 até 5.000 famílias;
§4º Outras classificações poderão ser estabelecidos, pactuadas
na CIT e deliberadas pelo CNAS.
Art. 65. O Piso Básico Variável destina-se:
I - ao cofinanciamento dos serviços complementares e ineren-
tes ao PAIF;
II - ao atendimento de demandas específicas do território;
III - ao cofinanciamento de outros serviços complementares
que se tornem mais onerosos em razão da extensão territorial e das
condições de acesso da população;
IV - ao cofinanciamento de serviços executados por equipes vo-
lantes, vinculadas ao CRAS;
V - a outras prioridades ou metas pactuadas nacionalmente.
§1º O Piso Básico Variável poderá ser desdobrado para permitir
o atendimento de situações ou particularidades, a partir da análise
de necessidade, prioridade ou ainda em razão de dispositivos legais
específicos.
Editora
260
260
a solução para o seu concurso!
§2º Os valores para repasse do Piso de que trata o caput serão
definidos com base em informações constantes no Cadastro Único,
utilizando-se como referência o número de famílias com presença
de idosos, crianças, adolescentes, jovens, incluindo as pessoas com
deficiência, para atenção aos ciclos de vida em serviços que com-
plementam a proteção à família no território.
§3º Durante o período de migração dos beneficiários do BPC
para o Cadastro Único, os dados dos sistemas de informação pró-
prios do BPC também serão considerados.
§4º Outras fontes de informação e parâmetros de cálculo po-
derão ser utilizados, inclusive para novos serviços tipificados nacio-
nalmente, desde que previamente pactuados e deliberados.
§5º Cabe à União e aos Estados, em atenção aos princípios da
corresponsabilidade e cooperação que regem o SUAS, a regulação,
o monitoramento e o apoio técnico e financeiro para a execução
desses serviços.
§6º Os valores do Piso de que trata o caput, destinados à manu-
tenção de embarcações, de outros meios de transporte e das equi-
pes que prestam serviços volantes, serão objeto de normatização
pela União.
Art. 66. O cofinanciamento da Proteção Social Especial tem por
componentes:
I - Média Complexidade:
a)o Piso Fixo de Média Complexidade;
b)o Piso Variável de Média Complexidade; e
c)o Piso de Transição de Média Complexidade;
II - Alta Complexidade:
a)o Piso Fixo de Alta Complexidade; e
b)o Piso Variável de Alta Complexidade.
Parágrafo único. Os recursos que compõem o cofinanciamento
de que trata o caput devem ser aplicados segundo a perspectiva so-
cioterritorial, assegurando-se a provisão de deslocamentos quando
necessário.
Art. 67. O Piso Fixo de Média Complexidade destina-se ao cofi-
nanciamento dos serviços tipificados nacionalmente que são pres-
tados exclusivamente no Centro de Referência Especializado para
População em Situação de Rua - CENTRO POP e no Centro de Refe-
rência Especializado de Assistência Social – CREAS, como o Serviço
de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos
– PAEFI.
Art. 68. O Piso Variável de Média Complexidade destina-se ao
cofinanciamento dos serviços tipificados nacionalmente, tais como:
I - Serviço Especializado em Abordagem Social;
II - Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com Defici-
ência, Idosas e suas Famílias;
III - Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimen-
to de Medidas Socioeducativas de Liberdade Assistida e de Presta-
ção de Serviços à Comunidade; e
IV - outros que venham a ser instituídos, conforme as priorida-
des ou metas pactuadas nacionalmente e deliberadas pelo CNAS.
§1º O Piso de que trata o caput poderá incluir outras ações ou
ser desdobrado para permitir o atendimento de situações ou par-
ticularidades, a partir da análise de necessidade, prioridade ou dis-
positivos legais específicos.
§2º Os critérios para definição de valores diferenciados de cofi-
nanciamento de serviços que atendam às especificidades regionais
deverão ser objeto de pactuação na CIT e deliberação no CNAS.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§3º Os valores de referência a serem adotados para o cofinan-
ciamento dos diferentes tipos de agravos de média complexidade e
das situações que envolvam a prestação de serviços para públicos
determinados serão submetidos à pactuação na CIT e deliberação
no CNAS.
Art. 69. O Piso de Transição de Média Complexidade será obje-
to de regulação específica.
Art. 70. O Piso Fixo de Alta Complexidade destina-se ao cofi-
nanciamento dos serviços tipificados nacionalmente, voltados ao
atendimento especializado a indivíduos e famílias que, por diversas
situações, necessitem de acolhimento fora de seu núcleo familiar
ou comunitário de origem.
Art. 71. O Piso Variável de Alta Complexidade destina-se ao
cofinanciamento dos serviços tipificados nacionalmente a usuários
que, devido ao nível de agravamento ou complexidade das situa-
ções vivenciadas, necessitem de atenção diferenciada e atendimen-
tos complementares.
Parágrafo único. O Piso de trata o caput poderá ser utilizado
para o:
I - atendimento a especificidades regionais, prioridades nacio-
nais, incentivos à implementação de novas modalidades de serviços
de acolhimento e equipes responsáveis pelo acompanhamento dos
serviços de acolhimento e de gestão de vagas, de acordo com cri-
térios nacionalmente definidos, com base em legislação própria ou
em necessidades peculiares.
II - cofinanciamento de serviços de atendimento a situações
emergenciais, desastres ou calamidades, observadas as provisões e
os objetivos nacionalmente tipificados, podendo ser especificadas
as condições de repasse, dos valores e do período de vigência em
instrumento legal próprio.
SUBSEÇÃO II
INCENTIVOS FINANCEIROS À GESTÃO
Art. 72. O apoio à gestão descentralizada do SUAS e do Progra-
ma Bolsa Família se dará por meio do Bloco de Financiamento da
Gestão do SUAS, do Programa Bolsa Família e do Cadastro Único.
Art. 73. O incentivo à gestão do SUAS tem como componentes
o Índice de Gestão Descentralizada Estadual do Sistema Único de
Assistência Social – IGDSUAS-E e o Índice de Gestão Descentralizada
Municipal do Sistema Único de Assistência Social – IGDSUAS-M;
Art. 74. O incentivo à gestão do Programa Bolsa Família tem
como componente o Índice de Gestão Descentralizada Estadual do
Programa Bolsa Família – IGD PBF-E e o Índice de Gestão Descentra-
lizada Municipal do Programa Bolsa Família – IGD PBF-M, instituído
pelo art. 8º da Lei nº 10.836 de 2004.
Art. 75. Os incentivos à gestão descentralizada visam oferecer o
aporte financeiro necessário ao incremento dos processos de:
I - gestão e prestação de serviços, programas, projetos e benefí-
cios socioassistenciais em âmbito local e regional, tendo por funda-
mento os resultados alcançados e os investimentos realizados pelos
entes federativos, no caso do IGDSUAS; e
II - gestão do Programa Bolsa Família e do Cadastro Único, em
âmbito municipal, estadual e distrital, tendo por fundamento os re-
sultados alcançados pelos respectivos entes federativos no caso do
IGD PBF, conforme previsto na Lei nº 10.836 de 2004, e sua regula-
mentação.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 76. Os incentivos financeiros com base nos resultados se-
rão calculados por meio dos Índices de Gestão Descentralizada do
SUAS – IGDSUAS e do Programa Bolsa Família - IGDPBF instituídos,
respectivamente, na Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e na
Lei nº 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
SUBSEÇÃO III
COFINANCIAMENTO DE PROGRAMAS E PROJETOS
SOCIOASSISTENCIAIS
Art. 77. Os critérios para repasses do cofinanciamento de pro-
gramas e projetos socioassistenciais constituem objeto de norma-
tização específica.
Parágrafo único. As metas dos programas e projetos serão pac-
tuadas na CIT e deliberadas no CNAS.
SUBSEÇÃO IV
CRITÉRIOS DE PARTILHA PARA O COFINANCIAMENTO
Art. 78. O cofinanciamento dos serviços socioassistenciais, ob-
servada a disponibilidade orçamentária e financeira de cada ente
federativo, efetivar-se-á a partir da adoção dos seguintes objetivos
e pressupostos:
I - implantação e oferta qualificada de serviços socioassisten-
ciais nacionalmente tipificados;
II - implantação e oferta qualificada de serviços em territórios
de vulnerabilidade e risco social, de acordo com o diagnóstico das
necessidades e especificidades locais e regionais, considerando os
parâmetros do teto máximo estabelecido para cofinanciamento da
rede de serviços e do patamar existente;
III – atendimento das prioridades nacionais e estaduais pactu-
adas;
IV - equalização e universalização da cobertura dos serviços so-
cioassistenciais.
§1º Para a aferição do disposto no inciso I serão utilizadas as
informações constantes no Censo SUAS e nos demais sistemas in-
formatizados do MDS.
§2º Para implantação de que trata o inciso II serão considera-
dos os dados do diagnóstico socioterritorial e da Vigilância Socioas-
sistencial, por meio do cruzamento de indicadores, com o objetivo
de estabelecer prioridades progressivas até o alcance do teto a ser
destinado a cada ente federativo, por nível de proteção.
§3º O atendimento das prioridades de que trata o inciso III le-
vará em consideração informações e cruzamento de indicadores, a
partir da análise global das situações que demandem esforço con-
centrado de financiamento, sendo que as prioridades estaduais e
regionais devem ser objeto de pactuação na CIB e deliberação nos
Conselhos Estaduais de Assistência Social, à luz da normatização na-
cional, e no caso das prioridades de âmbito municipal e do Distrito
Federal, debatidas e deliberadas em seus respectivos Conselhos de
Assistência Social.
§4º Para a equalização e universalização da cobertura de que
trata o inciso IV, levar-se-ão em conta os diagnósticos e os planeja-
mentos intraurbanos e regionais, devendo ser objeto de pactuação
nas respectivas Comissões Intergestores quando se tratar de defini-
ções em âmbito nacional e estadual e de deliberação nos Conselhos
de Assistência Social de cada esfera de governo.
Art. 79. Na Proteção Social Básica, os critérios de partilha de
cofinanciamento de serviços socioassistenciais basear-se-ão:
261
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - no número de famílias existentes no Município ou Distrito
Federal, de acordo com os dados de população levantados pelo
IBGE;
II - no número de famílias constantes do Cadastro Único, to-
mando como referência os cadastros válidos de cada Município e
do Distrito Federal;
III - na extensão territorial;
IV - nas especificidades locais ou regionais;
V - na cobertura de vulnerabilidades por ciclo de vida; e
VI - em outros indicadores que vierem a ser pactuados na CIT.
Art. 80. Na proteção social especial, os critérios de partilha para
o cofinanciamento de serviços socioassistenciais terão como base
as situações de risco pessoal e social, por violação de direitos, que
subsidiam a elaboração de parâmetros e o estabelecimento de teto
para o repasse de recursos do cofinanciamento federal, conside-
rando a estruturação de unidades ou equipes de referência para
operacionalizar os serviços necessários em determinada realidade
e território.
Parágrafo único. As unidades de oferta de serviços de proteção
social especial poderão ter distintas capacidades de atendimento
e de composição, em função das dinâmicas territoriais e da rela-
ção entre estas unidades e as situações de risco pessoal e social, as
quais deverão estar previstas nos planos de assistência social.
Art. 81. O cofinanciamento da gestão adotará como referência
os resultados apurados a partir da mensuração de indicadores, das
pactuações nas Comissões Intergestores e das deliberação nos Con-
selhos de Assistência Social.
Art.82. Os critérios de partilha para cofinanciamento federal
destinado a construção de equipamentos públicos utilizará como
referência os dados do Censo SUAS e as orientações sobre os espa-
ços de cada equipamento para a oferta do serviço.
Parágrafo único: Tendo em vista o efeito indutor da estrutura-
ção da rede de serviços, o critério de partilha priorizará, sempre que
possível, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que estive-
rem com a execução de serviços em conformidade com as normati-
vas e orientações do SUAS.
SEÇÃO V
PENALIDADES
Art. 83. Serão aplicadas medidas administrativas e o processo
de acompanhamento de que trata o Capítulo V desta Norma quan-
do:
I - não forem alcançadas as metas de pactuação nacional e os
indicadores de gestão, serviços, programas, projetos e benefícios
socioassistenciais;
II - não forem observadas as normativas do SUAS.
§1º Cabem as seguintes medidas administrativas para as trans-
ferências relativas ao cofinanciamento federal dos serviços, incenti-
vos, programas e projetos socioassistenciais:
I - bloqueio temporário, que permitirá o pagamento retroativo
após regularização dos motivos que deram causa; ou
II – suspensão.
§2º A aplicação das medidas administrativas e do processo de
acompanhamento se dará na forma definida em norma específica.
Editora
262
262
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO VI
FISCALIZAÇÃO DOS FUNDOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
PELOS CONSELHOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 84. Os Conselhos de Assistência Social, em seu caráter de-
liberativo, têm papel estratégico no SUAS de agentes participantes
da formulação, avaliação, controle e fiscalização da política, desde
o seu planejamento até o efetivo monitoramento das ofertas e dos
recursos destinados às ações a serem desenvolvidas.
Parágrafo único. É responsabilidade dos Conselhos de Assis-
tência Social a discussão de metas e prioridades orçamentárias, no
âmbito do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e
da Lei Orçamentária Anual, podendo para isso realizar audiências
públicas.
Art. 85. Incumbe aos Conselhos de Assistência Social exercer o
controle e a fiscalização dos Fundos de Assistência Social, mediante:
I - aprovação da proposta orçamentária;
II - acompanhamento da execução orçamentária e financeira,
de acordo com a periodicidade prevista na Lei de instituição do Fun-
do ou em seu Decreto de regulamentação, observando o calendário
elaborado pelos respectivos conselhos;
III - análise e deliberação acerca da respectiva prestação de
contas.
Art. 86. No controle do financiamento, os Conselhos de Assis-
tência Social devem observar:
I - o montante e as fontes de financiamento dos recursos desti-
nados à assistência social e sua correspondência às demandas;
II - os valores de cofinanciamento da política de assistência so-
cial em nível local;
III - a compatibilidade entre a aplicação dos recursos e o Plano
de Assistência Social;
IV - os critérios de partilha e de transferência dos recursos;
V - a estrutura e a organização do orçamento da assistência
social e do fundo de assistência social, sendo este na forma de uni-
dade orçamentária, e a ordenação de despesas deste fundo em âm-
bito local;
VI - a definição e aferição de padrões e indicadores de quali-
dade na prestação dos serviços, programas, projetos e benefícios
socioassistenciais e os investimentos em gestão que favoreçam seu
incremento;
VII - a correspondência entre as funções de gestão de cada ente
federativo e a destinação orçamentária;
VIII - a avaliação de saldos financeiros e sua implicação na ofer-
ta dos serviços e em sua qualidade;
IX – a apreciação dos instrumentos, documentos e sistemas de
informações para a prestação de contas relativas aos recursos des-
tinados à assistência social;
X - a aplicação dos recursos transferidos como incentivos de
gestão do SUAS e do Programa Bolsa Família e a sua integração aos
serviços;
XI - a avaliação da qualidade dos serviços e das necessidades de
investimento nessa área;
XII - a aprovação do plano de aplicação dos recursos destina-
dos às ações finalísticas da assistência social e o resultado dessa
aplicação;
XIII - o acompanhamento da execução dos recursos pela rede
prestadora de serviços socioassistenciais, no âmbito governamental
e não governamental, com vistas ao alcance dos padrões de quali-
dade estabelecidos em diretrizes, pactos e deliberações das Confe-
rências e demais instâncias do SUAS.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO VII
VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Art. 87. A Vigilância Socioassistencial é caracterizada como uma
das funções da política de assistência social e deve ser realizada por
intermédio da produção, sistematização, análise e disseminação de
informações territorializadas, e trata:
I – das situações de vulnerabilidade e risco que incidem sobre
famílias e indivíduos e dos eventos de violação de direitos em de-
terminados territórios;
II – do tipo, volume e padrões de qualidade dos serviços oferta-
dos pela rede socioassistencial.
SEÇÃO I
OPERACIONALIZAÇÃO DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTEN-
CIAL
Art. 88. A Vigilância Socioassistencial deve manter estreita re-
lação com as áreas diretamente responsáveis pela oferta de servi-
ços socioassistenciais à população nas Proteções Sociais Básica e
Especial.
§1º As unidades que prestam serviços de Proteção Social Bá-
sica ou Especial e Benefícios socioassistenciais são provedoras de
dados e utilizam as informações produzidas e processadas pela Vigi-
lância Socioassistencial sempre que estas são registradas e armaze-
nadas de forma adequada e subsidiam o processo de planejamento
das ações.
§2º A Vigilância Socioassistencial deverá cumprir seus objeti-
vos, fornecendo informações estruturadas que:
I - contribuam para que as equipes dos serviços socioassisten-
ciais avaliem sua própria atuação;
II - ampliem o conhecimento das equipes dos serviços socioa-
ssistenciais sobre as características da população e do território de
forma a melhor atender às necessidades e demandas existentes;
III - proporcionem o planejamento e a execução das ações de
busca ativa que assegurem a oferta de serviços e benefícios às fa-
mílias e indivíduos mais vulneráveis, superando a atuação pautada
exclusivamente pela demanda espontânea.
Art. 89. A Vigilância Socioassistencial deve analisar as informa-
ções relativas às demandas quanto às:
I - incidências de riscos e vulnerabilidades e às necessidades
de proteção da população, no que concerne à assistência social; e
II - características e distribuição da oferta da rede socioassis-
tencial instalada vistas na perspectiva do território, considerando a
integração entre a demanda e a oferta.
Art. 90. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
devem instituir a área da Vigilância Socioassistencial diretamente
vinculada aos órgãos gestores da política de assistência social, dis-
pondo de recursos de incentivo à gestão para sua estruturação e
manutenção.
Parágrafo único. A Vigilância Socioassistencial constitui como
uma área essencialmente dedicada à gestão da informação, com-
prometida com:
I - o apoio efetivo às atividades de planejamento, gestão, mo-
nitoramento, avaliação e execução dos serviços socioassistenciais,
imprimindo caráter técnico à tomada de decisão; e
Editora
a solução para o seu concurso!
II - a produção e disseminação de informações, possibilitando
conhecimentos que contribuam para a efetivação do caráter pre-
ventivo e proativo da política de assistência social, assim como para
a redução dos agravos, fortalecendo a função de proteção social do
SUAS.
Art. 91. Constituem responsabilidades comuns à União, aos Es-
tados, ao Distrito Federal e aos Municípios acerca da área de Vigi-
lância Socioassistencial:
I - elaborar e atualizar periodicamente diagnósticos socioter-
ritoriais que devem ser compatíveis com os limites territoriais dos
respectivos entes federados e devem conter as informações espa-
ciais referentes:
a)às vulnerabilidades e aos riscos dos territórios e da conse-
quente demanda por serviços socioassistenciais de Proteção Social
Básica e Proteção Social Especial e de benefícios;
b)ao tipo, ao volume e à qualidade das ofertas disponíveis e
efetivas à população.
II - contribuir com as áreas de gestão e de proteção social bási-
ca e especial na elaboração de diagnósticos, planos e outros.
III - utilizar a base de dados do Cadastro Único como ferramen-
ta para construção de mapas de vulnerabilidade social dos territó-
rios, para traçar o perfil de populações vulneráveis e estimar a de-
manda potencial dos serviços de Proteção Social Básica e Especial e
sua distribuição no território;
IV - utilizar a base de dados do Cadastro Único como instru-
mento permanente de identificação das famílias que apresentam
características de potenciais demandantes dos distintos serviços so-
cioassistenciais e, com base em tais informações, planejar, orientar
e coordenar ações de busca ativa a serem executas pelas equipes
dos CRAS e CREAS;
V – implementar o sistema de notificação compulsória contem-
plando o registro e a notificação ao Sistema de Garantia de Direitos
sobre as situações de violência intrafamiliar, abuso ou exploração
sexual de crianças e adolescentes e trabalho infantil, além de outras
que venham a ser pactuadas e deliberadas;
VI – utilizar os dados provenientes do Sistema de Notificação
das Violações de Direitos para monitorar a incidência e o atendi-
mento das situações de risco pessoal e social pertinentes à assis-
tência social;
VII - orientar quanto aos procedimentos de registro das infor-
mações referentes aos atendimentos realizados pelas unidades da
rede socioassistencial, zelando pela padronização e qualidade dos
mesmos;
VIII - coordenar e acompanhar a alimentação dos sistemas
de informação que provêm dados sobre a rede socioassistencial e
sobre os atendimentos por ela realizados, mantendo diálogo per-
manente com as áreas de Proteção Social Básica e de Proteção So-
cial Especial, que são diretamente responsáveis pela provisão dos
dados necessários à alimentação dos sistemas específicos ao seu
âmbito de atuação;
IX - realizar a gestão do cadastro de unidades da rede socioas-
sistencial pública no CadSUAS;
X - responsabilizar-se pela gestão e alimentação de outros sis-
temas de informação que provêm dados sobre a rede socioassisten-
cial e sobre os atendimentos por ela realizados, quando estes não
forem específicos de um programa, serviço ou benefício;
XI - analisar periodicamente os dados dos sistemas de informa-
ção do SUAS, utilizando-os como base para a produção de estudos
e indicadores;
263
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XII - coordenar o processo de realização anual do Censo SUAS,
zelando pela qualidade das informações coletadas;
XIII - estabelecer, com base nas normativas existentes e no
diálogo com as demais áreas técnicas, padrões de referência para
avaliação da qualidade dos serviços ofertados pela rede socioassis-
tencial e monitorá-los por meio de indicadores;
XIV – coordenar, de forma articulada com as áreas de Proteção
Social Básica e de Proteção Social Especial, as atividades de moni-
toramento da rede socioassistencial, de forma a avaliar periodica-
mente a observância dos padrões de referência relativos à qualida-
de dos serviços ofertados;
XV - estabelecer articulações intersetoriais de forma a ampliar
o conhecimento sobre os riscos e as vulnerabilidades que afetam as
famílias e os indivíduos em um dado território, colaborando para o
aprimoramento das intervenções realizadas.
Art. 92. Constituem responsabilidades específicas da União
acerca da área da Vigilância Socioassistencial:
I - apoiar tecnicamente a estruturação da Vigilância Socioassis-
tencial nos estados, DF e municípios;
II - organizar, normatizar e gerir nacionalmente, no âmbito da
Política de Assistência Social, o sistema de notificações para eventos
de violência e violação de direitos, estabelecendo instrumentos e
fluxos necessários à sua implementação e ao seu funcionamento;
III - planejar e coordenar, em âmbito nacional, o processo de
realização anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das infor-
mações coletadas;
IV - propor parâmetros nacionais para os registros de informa-
ções no âmbito do SUAS;
V - propor indicadores nacionais para o monitoramento no âm-
bito do SUAS.
Art. 93. Constituem responsabilidades específicas dos Estados
acerca da área da Vigilância Socioassistencial:
I - desenvolver estudos para subsidiar a regionalização dos ser-
viços de proteção social especial no âmbito do estado;
II - apoiar tecnicamente a estruturação da Vigilância Socioassis-
tencial nos municípios do estado;
III - coordenar, em âmbito estadual, o processo de realização
anual do Censo SUAS, apoiando tecnicamente os municípios para
o preenchimento dos questionários e zelando pela qualidade das
informações coletadas.
Art. 94. Constituem responsabilidades específicas dos Municí-
pios e do Distrito Federal acerca da área da Vigilância Socioassis-
tencial:
I - elaborar e atualizar, em conjunto com as áreas de proteção
social básica e especial, os diagnósticos circunscritos aos territórios
de abrangência dos CRAS e CREAS;
II – colaborar com o planejamento das atividades pertinentes
ao cadastramento e à atualização cadastral do Cadastro Único em
âmbito municipal;
III - fornecer sistematicamente às unidades da rede socioa-
ssistencial, especialmente aos CRAS e CREAS, informações e indi-
cadores territorializados, extraídos do Cadastro Único, que possam
auxiliar as ações de busca ativa e subsidiar as atividades de planeja-
mento e avaliação dos próprios serviços;
IV - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens ter-
ritorializadas das famílias em descumprimento de condicionalida-
des do Programa Bolsa Família, com bloqueio ou suspensão do be-
nefício, e monitorar a realização da busca ativa destas famílias pelas
Editora
264
264
a solução para o seu concurso!
referidas unidades e o registro do acompanhamento que possibilita
a interrupção dos efeitos do descumprimento sobre o benefício das
famílias;
V - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens terri-
torializadas das famílias beneficiárias do BPC e dos benefícios even-
tuais e monitorar a realização da busca ativa destas famílias pelas
referidas unidades para inserção nos respectivos serviços;
VI - realizar a gestão do cadastro de unidades da rede socioas-
sistencial privada no CadSUAS, quando não houver na estrutura do
órgão gestor área administrativa específica responsável pela rela-
ção com a rede socioassistencial privada;
VII - coordenar, em âmbito municipal ou do Distrito Federal, o
processo de preenchimento dos questionários do Censo SUAS, ze-
lando pela qualidade das informações coletadas.
SEÇÃO II
INFORMAÇÃO
Art. 95. A gestão da informação, por meio da integração en-
tre ferramentas tecnológicas, torna-se um componente estratégico
para:
I – a definição do conteúdo da política e seu planejamento;
II – o monitoramento e a avaliação da oferta e da demanda de
serviços socioassistenciais.
Parágrafo único. Na União, nos Estados, no Distrito Federal e
nos Municípios, a gestão da informação e a organização de sistemas
de informação devem ser priorizadas no âmbito da gestão, com des-
tinação de recursos financeiros e técnicos para a sua consolidação.
Art. 96. Constituem-se diretrizes para a concepção dos siste-
mas de informação no SUAS:
I - compartilhamento da informação na esfera federal, estadu-
al, do Distrito Federal e municipal e entre todos os atores do SUAS
- trabalhadores, conselheiros, usuários e entidades;
II - compreensão de que a informação no SUAS não se resume
à informatização ou instalação de aplicativos e ferramentas, mas
afirma-se também como uma cultura a ser disseminada na gestão
e no controle social;
III - disponibilização da informação de maneira compreensível
à população;
IV - transparência e acessibilidade;
V - construção de aplicativos e subsistemas flexíveis que respei-
tem as diversidades e particularidades regionais;
VI - interconectividade entre os sistemas.
Art. 97. A Rede SUAS operacionaliza a gestão da informação do
SUAS por meio de um conjunto de aplicativos de suporte à gestão,
ao monitoramento, à avaliação e ao controle social de serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios da assistência social e ao seu respec-
tivo funcionamento.
Parágrafo único. São consideradas ferramentas de gestão, que
orientam o processo de organização do SUAS, além dos aplicativos
da Rede SUAS:
I - o Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Fede-
ral;
II - os sistemas e base de dados relacionados à operacionaliza-
ção do Programa Bolsa Família e do Benefício de Prestação Conti-
nuada, observadas as normas sobre sigilo de dados dos respectivos
Cadastros;
III - os sistemas de monitoramento;
IV - o Censo SUAS;
V - outras que vierem a ser instituídas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 98. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
possuem responsabilidades específicas na gestão da informação do
SUAS.
§1º Constituem responsabilidades relativas à gestão da infor-
mação do SUAS no âmbito da União:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e in-
formações nacionais relativas ao SUAS;
II - organizar e manter a Rede SUAS;
III - desenvolver, manter e aperfeiçoar ferramentas e aplicati-
vos nacionais para a gestão do SUAS e para os serviços socioassis-
tenciais;
IV - propor a padronização e os protocolos nacionais de registro
e trânsito das informações no âmbito do SUAS;
V - produzir informações, estudos e pesquisas que subsidiem o
monitoramento e avaliação da rede socioassistencial e da qualidade
dos serviços e benefícios prestados aos usuários;
VI - disseminar o conhecimento produzido pelo órgão gestor
federal para os demais entes da federação;
VII - elaborar o plano nacional de capacitação para a área;
VIII - disponibilizar bancos de dados do órgão gestor federal do
SUAS para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
IX - criar e manter canais nacionais de comunicação entre ges-
tores, trabalhadores, conselheiros e usuários da assistência social.
§2º Constituem responsabilidades relativas à gestão da infor-
mação do SUAS no âmbito dos Estados:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e in-
formações estaduais relativas ao SUAS;
II - organizar e manter o sistema estadual de informações do
SUAS;
III - compatibilizar, em parceria com a União, os sistemas esta-
duais de informação com a Rede SUAS;
IV - propor a padronização e os protocolos estaduais de registro
e trânsito da informação no âmbito do SUAS;
V - alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das infor-
mações inseridas no sistema nacional de informação;
VI - produzir informações, estudos e pesquisas que subsidiem o
monitoramento e avaliação da rede socioassistencial e da qualidade
dos serviços e benefícios prestados aos usuários;
VII - disseminar o conhecimento produzido pelo órgão gestor
estadual para os Municípios, usuários, trabalhadores, conselheiros
e entidades de assistência social;
VIII - criar e manter canais estaduais de comunicação entre
gestores, técnicos, conselheiros, usuários e entidades de assistên-
cia social;
IX - prestar apoio técnico e financeiro aos Municípios na estru-
turação dos sistemas de informações locais;
X - disponibilizar os bancos de dados ao órgão gestor dos Mu-
nicípios.
§3º Constituem responsabilidades relativas à gestão da infor-
mação do SUAS no âmbito dos Municípios e do Distrito Federal:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e in-
formações municipais ou do Distrito Federal relativas ao SUAS;
II - desenvolver, implantar e manter sistemas locais de infor-
mação;
III - compatibilizar, em parceria com Estados e/ou União, os sis-
temas locais de informação com a Rede SUAS;
IV - alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das infor-
mações inseridas nos sistemas estaduais e nacional de informações;
V - propor a padronização e os protocolos locais de registro e
trânsito da informação no âmbito do SUAS;
Editora
a solução para o seu concurso!
VI - disseminar o conhecimento produzido pelo órgão gestor
municipal e do Distrito Federal para os usuários, trabalhadores,
conselheiros e entidades de assistência social;
VII - produzir informações que subsidiem o monitoramento e
a avaliação da rede socioassistencial e da qualidade dos serviços e
benefícios prestados aos usuários.
SEÇÃO III
MONITORAMENTO
Art. 99. O monitoramento do SUAS constitui função inerente
à gestão e ao controle social, e consiste no acompanhamento con-
tínuo e sistemático do desenvolvimento dos serviços, programas,
projetos e benefícios socioassistenciais em relação ao cumprimento
de seus objetivos e metas.
Parágrafo único. Realiza-se por meio da produção regular de
indicadores e captura de informações:
I - in loco;
II - em dados provenientes dos sistemas de informação;
III - em sistemas que coletam informações específicas para os
objetivos do monitoramento.
Art. 100. Os indicadores de monitoramento visam mensurar as
seguintes dimensões:
I - estrutura ou insumos;
II - processos ou atividades;
III - produtos ou resultados.
Art. 101. O modelo de monitoramento do SUAS deve conter
um conjunto mínimo de indicadores pactuados entre os gestores
federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, que permitam
acompanhar:
I - a qualidade e o volume de oferta dos serviços, programas,
projetos e benefícios de proteção social básica e proteção social es-
pecial;
II - o cumprimento do Protocolo de Gestão Integrada de Servi-
ços, Benefícios e Transferência de Renda;
III - o desempenho da gestão de cada ente federativo;
IV - o monitoramento do funcionamento dos Conselhos de As-
sistência Social e das Comissões Intergestores.
Art. 102. Para o monitoramento do SUAS em âmbito nacional,
as principais fontes de informação são:
I - censo SUAS;
II - sistemas de registro de atendimentos;
III - cadastros e sistemas gerenciais que integram o SUAS;
IV – outros que vierem a ser instituídos e pactuados nacional-
mente.
Art. 103. Em âmbito estadual, o monitoramento do SUAS deve
conjugar a captura e verificação de informações in loco junto aos
Municípios e a utilização de dados secundários, fornecidos pelos
indicadores do sistema nacional de monitoramento do SUAS ou
provenientes dos próprios sistemas de informação estaduais.
Art. 104. Em âmbito municipal e do Distrito Federal, o moni-
toramento do SUAS deve capturar e verificar informações in loco,
junto aos serviços prestados pela rede socioassistencial, sem pre-
juízo da utilização de fontes de dados secundárias utilizadas pelo
monitoramento em nível nacional e estadual.
265
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO IV
AVALIAÇÃO
Art. 105. Caberá à União as seguintes ações de avaliação da
política, sem prejuízo de outras que venham a ser desenvolvidas:
I - promover continuamente avaliações externas de âmbito na-
cional, abordando a gestão, os serviços, os programas, os projetos e
os benefícios socioassistenciais;
II - estabelecer parcerias com órgãos e instituições federais de
pesquisa visando à produção de conhecimentos sobre a política e o
Sistema Único de Assistência Social;
III - realizar, em intervalos bianuais, pesquisa amostral de
abrangência nacional com usuários do SUAS para avaliar aspectos
objetivos e subjetivos referentes à qualidade dos serviços presta-
dos.
Art. 106. Os Estados poderão realizar avaliações periódicas da
gestão, dos serviços e dos benefícios socioassistenciais em seu ter-
ritório, visando subsidiar a elaboração e o acompanhamento dos
planos estaduais de assistência social.
Art. 107. O Distrito Federal e os Municípios poderão, sem pre-
juízo de outras ações de avaliação que venham a ser desenvolvidas,
instituir práticas participativas de avaliação da gestão e dos serviços
da rede socioassistencial, envolvendo trabalhadores, usuários e ins-
tâncias de controle social.
Art. 108. Para a realização das avaliações a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios poderão utilizar a contratação de
serviços de órgãos e instituições de pesquisa, visando à produção
de conhecimentos sobre a política e o sistema de assistência social.
CAPÍTULO VIII
GESTÃO DO TRABALHO NO SISTEMA ÚNICO DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 109. A gestão do trabalho no SUAS compreende o planeja-
mento, a organização e a execução das ações relativas à valorização
do trabalhador e à estruturação do processo de trabalho institu-
cional, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
§1º Compreende-se por ações relativas à valorização do traba-
lhador, na perspectiva da desprecarização da relação e das condi-
ções de trabalho, dentre outras:
I - a realização de concurso público;
II - a instituição de avaliação de desempenho;
III - a instituição e implementação de Plano de Capacitação e
Educação Permanente com certificação;
IV - a adequação dos perfis profissionais às necessidades do
SUAS;
V – a instituição das Mesas de Negociação;
VI - a instituição de planos de cargos, carreira e salários (PCCS);
VII - a garantia de ambiente de trabalho saudável e seguro, em
consonância às normativas de segurança e saúde dos trabalhado-
res;
VIII - a instituição de observatórios de práticas profissionais.
§2º Compreende-se por ações relativas à estruturação do pro-
cesso de trabalho institucional a instituição de, dentre outras:
I - desenhos organizacionais;
II - processos de negociação do trabalho;
III - sistemas de informação;
IV - supervisão técnica.
Editora
266
266
a solução para o seu concurso!
Art. 110. As ações de gestão do trabalho na União, nos Estados,
no Distrito Federal e nos Municípios devem observar os eixos pre-
vistos na Norma Operacional Básica de Recursos Humanos do SUAS
- NOB-RH/SUAS, nas resoluções do CNAS e nas regulamentações
específicas.
Art. 111. Cabe a cada ente federativo instituir ou designar, em
sua estrutura administrativa, setor ou equipe responsável pela ges-
tão do trabalho no âmbito do SUAS.
Art. 112. As despesas que envolvem a gestão do trabalho de-
vem estar expressas no orçamento e no financiamento da política
de assistência social.
Parágrafo único. Os entes federativos deverão assegurar recur-
sos financeiros específicos para o cumprimento das responsabilida-
des compartilhadas.
CAPÍTULO IX
CONTROLE SOCIAL DO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA
SOCIAL
Art. 113. São instâncias de deliberação do SUAS:
I - o Conselho Nacional de Assistência Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistência Social;
III - o Conselho de Assistência Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistência Social.
Parágrafo único. As Conferências de Assistência Social delibe-
ram as diretrizes para o aperfeiçoamento da Política de Assistência
Social.
Art. 114. A participação social deve constituir-se em estratégia
presente na gestão do SUAS, por meio da adoção de práticas e me-
canismos que favoreçam o processo de planejamento e a execução
da política de assistência social de modo democrático e participa-
tivo.
Art. 115. São estratégias para o fortalecimento dos conselhos e
das conferências de assistência social e a promoção da participação
dos usuários:
I - fixação das responsabilidades da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos municípios para com o controle social;
II - planejamento das ações do conselho de assistência social;
III - participação dos conselhos e dos usuários no planejamento
local, municipal, estadual, distrital, regional e nacional;
IV - convocação periódica das conferências de assistência so-
cial;
V - ampliação da participação popular;
VI - valorização da participação dos trabalhadores do SUAS;
VII - valorização da participação das entidades e organizações
de assistência social.
SEÇÃO I
CONFERÊNCIAS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 116. As conferências de assistência social são instâncias
que têm por atribuições a avaliação da política de assistência social
e a definição de diretrizes para o aprimoramento do SUAS, ocor-
rendo no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
Art. 117. A convocação das conferências de assistência social
pelos conselhos de assistência social se dará ordinariamente a cada
4 (quatro) anos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§1º Poderão ser convocadas Conferências de Assistência So-
cial extraordinárias a cada 02 (dois) anos, conforme deliberação da
maioria dos membros dos respectivos conselhos.
§2º Ao convocar a conferência, caberá ao conselho de assis-
tência social:
I - elaborar as normas de seu funcionamento;
II - constituir comissão organizadora;
III - encaminhar as deliberações da conferência aos órgãos
competentes após sua realização;
IV - desenvolver metodologia de acompanhamento e monito-
ramento das deliberações das conferências de assistência social;
V - adotar estratégias e mecanismos que favoreçam a mais am-
pla inserção dos usuários, por meio de linguagem acessível e do uso
de metodologias e dinâmicas que permitam a sua participação e
manifestação.
Art. 118. Para a realização das conferências, os órgãos gestores
de assistência social da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios deverão prever dotação orçamentária e realizar a
execução financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura ne-
cessários.
§1º A participação dos delegados governamentais e não gover-
namentais nas conferências estaduais e nacional deve ser assegu-
rada de forma equânime, incluindo o deslocamento, a estadia e a
alimentação.
§2º Podem ser realizadas etapas preparatórias às conferências,
mediante a convocação de préconferências, reuniões ampliadas do
conselho ou audiências públicas, entre outras estratégias de am-
pliação da participação popular.
SEÇÃO II
CONSELHOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 119. Os conselhos de assistência social são instâncias deli-
berativas colegiadas do SUAS, vinculadas à estrutura do órgão ges-
tor de assistência social da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, com caráter permanente e composição paritária
entre governo e sociedade civil.
§1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios de-
verão instituir os conselhos por meio de edição de lei específica,
conforme a LOAS.
§2º A lei de criação dos conselhos deve garantir a escolha de-
mocrática da representação da sociedade civil, permitindo uma úni-
ca recondução por igual período.
§3º No exercício de suas atribuições, os conselhos normatizam,
disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam a gestão e a execu-
ção dos serviços, programas, projetos e benefícios de assistência
social prestados pela rede socioassistencial.
SUBSEÇÃO I
PLANEJAMENTO DAS RESPONSABILIDADES DOS
CONSELHOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 120. Os conselhos devem planejar suas ações de forma a
garantir a consecução das suas atribuições e o exercício do controle
social, primando pela efetividade e transparência das suas ativida-
des.
§1º O planejamento das ações do conselho deve orientar a
construção do orçamento da gestão da assistência social para o
apoio financeiro e técnico às funções do Conselho.
Editora
a solução para o seu concurso!
§2º O gestor federal deverá disponibilizar ferramenta informa-
tizada para o planejamento das atividades dos conselhos, contendo
as atividades, metas, cronograma de execução e prazos.
Art. 121. No planejamento das ações dos conselhos de assis-
tência social devem ser observadas as seguintes atribuições precí-
puas:
I - aprovar a política de assistência social, elaborada em conso-
nância com as diretrizes estabelecidas pelas conferências;
II - convocar as conferências de assistência social em sua esfera
de governo e acompanhar a execução de suas deliberações;
III - aprovar o plano de assistência social elaborado pelo órgão
gestor da política de assistência social;
IV - aprovar o plano de capacitação, elaborado pelo órgão ges-
tor;
V - acompanhar, avaliar e fiscalizar a gestão do Programa Bolsa
Família (PBF);
VI - fiscalizar a gestão e execução dos recursos do Índice de
Gestão Descentralizada do Programa Bolsa Família – IGD PBF e do
Índice de Gestão Descentralizada do Sistema Único de Assistência
Social – IGDSUAS; Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
- 35/41
VII - planejar e deliberar sobre os gastos de no mínimo 3% (três
por cento) dos recursos do IGD PBF e do IGDSUAS destinados ao
desenvolvimento das atividades do conselho;
VIII – participar da elaboração e aprovar as propostas de Lei de
Diretrizes Orçamentárias, Plano Plurianual e da Lei Orçamentária
Anual no que se refere à assistência social, bem como o planeja-
mento e a aplicação dos recursos destinados às ações de assistência
social, nas suas respectivas esferas de governo, tanto os recursos
próprios quanto os oriundos de outros entes federativos, alocados
nos respectivos fundos de assistência social;
IX - acompanhar, avaliar e fiscalizar a gestão dos recursos, bem
como os ganhos sociais e o desempenho dos serviços, programas,
projetos e benefícios socioassistenciais do SUAS;
X - aprovar critérios de partilha de recursos em seu âmbito de
competência, respeitados os parâmetros adotados na LOAS;
XI - aprovar o aceite da expansão dos serviços, programas e
projetos socioassistenciais, objetos de cofinanciamento;
XII - deliberar sobre as prioridades e metas de desenvolvimento
do SUAS em seu âmbito de competência;
XIII - deliberar sobre planos de providência e planos de apoio à
gestão descentralizada;
XIV - normatizar as ações e regular a prestação de serviços
públicos estatais e não estatais no campo da assistência social, em
consonância com as normas nacionais;
XV – inscrever e fiscalizar as entidades e organizações de as-
sistência social, bem como os serviços, programas, projetos e be-
nefícios socioassistenciais, conforme parâmetros e procedimentos
nacionalmente estabelecidos.
XVI - estabelecer mecanismos de articulação permanente com
os demais conselhos de políticas públicas e de defesa e garantia de
direitos;
XVII - estimular e acompanhar a criação de espaços de partici-
pação popular no SUAS;
XVIII - elaborar, aprovar e divulgar seu regimento interno, ten-
do como conteúdo mínimo:
a)competências do Conselho;
b)atribuições da Secretaria Executiva, Presidência, Vice-Presi-
dência e Mesa Diretora;
267
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
c)criação, composição e funcionamento de comissões temáti-
cas e de grupos de trabalho permanentes ou temporários;
d)processo eletivo para escolha do conselheiro-presidente e
vice-presidente;
e)processo de eleição dos conselheiros representantes da so-
ciedade civil, conforme prevista na legislação;
f)definição de quórum para deliberações e sua aplicabilidade;
g)direitos e deveres dos conselheiros;
h)trâmites e hipóteses para substituição de conselheiros e per-
da de mandatos;
i)periodicidade das reuniões ordinárias do plenário e das co-
missões e os casos de admissão de convocação extraordinária;
j)casos de substituição por impedimento ou vacância do con-
selheiro titular;
k)procedimento adotado para acompanhar, registrar e publicar
as decisões das plenárias.
Art. 122. O Conselho Nacional de Assistência Social deve zelar
pela aplicação de suas normas e resoluções junto aos Conselhos
Estaduais do Distrito Federal e dos Municipais.
§1º O Conselho Nacional de Assistência Social deve prestar as-
sessoramento aos Conselhos de Assistência Social dos Estados e do
Distrito Federal.
§2º O Conselho Nacional de Assistência Social, em conformida-
de com o princípio da descentralização, deverá, sempre que solici-
tado, prestar assessoramento aos conselhos municipais, em parce-
ria com os conselhos estaduais de Assistência Social.
§3º Os Conselhos Estaduais deverão prestar assessoramento
aos conselhos municipais.
SUBSEÇÃO II
RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS COM O
CONTROLE SOCIAL
Art. 123. Cabe aos órgãos gestores da política de assistência so-
cial, em cada esfera de governo, fornecer apoio técnico e financeiro
aos conselhos e às conferências de assistência social e à participa-
ção social dos usuários no SUAS.
§1º Os órgãos gestores da assistência social devem:
I - prover aos conselhos infraestrutura, recursos materiais, hu-
manos e financeiros, arcando com as despesas inerentes ao seu
funcionamento, bem como arcar com despesas de passagens, tras-
lados, alimentação e hospedagem dos conselheiros governamen-
tais e não governamentais, de forma equânime, no exercício de
suas atribuições, tanto nas atividades realizadas no seu âmbito de
atuação geográfica ou fora dele;
II - destinar aos conselhos de assistência social percentual dos
recursos oriundos do Índice de Gestão Descentralizada do SUAS –
IGDSUAS e do Índice de Gestão Descentralizada do Programa Bolsa
Família – IGD PBF, na forma da Lei.
III - subsidiar os conselhos com informações para o cumprimen-
to de suas atribuições e para a deliberação sobre o cofinanciamento
dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais;
§2º Os conselhos serão dotados de secretaria executiva, com
profissional responsável de nível superior, e apoio técnico e admi-
nistrativo para exercer as funções pertinentes ao seu funcionamen-
to.
§3º Os órgãos gestores devem promover e incentivar a capaci-
tação continuada dos conselheiros, conforme planos de capacita-
ção do SUAS.
Editora
268
268
a solução para o seu concurso!
Art. 124. Aos conselheiros devem ser encaminhados, com a
antecedência necessária para a devida apreciação, os seguintes do-
cumentos e informações do órgão gestor da política de assistência
social:
I - plano de assistência social;
II - propostas da Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei Orçamen-
tária Anual e do Plano Plurianual, referentes à assistência social;
III - relatórios trimestrais e anuais de atividades e de realização
financeira dos recursos;
IV - balancetes, balanços e prestação de contas ao final de cada
exercício;
V - relatório anual de gestão;
VI - plano de capacitação;
VII - plano de providências e plano de apoio à gestão descen-
tralizada;
VIII - pactuações das comissões intergestores.
SEÇÃO III
PARTICIPAÇÃO DOS USUÁRIOS NO SISTEMA ÚNICO DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 125. O estímulo à participação e ao protagonismo dos usu-
ários nas instâncias de deliberação da política de assistência social,
como as conferências e os conselhos, é condição fundamental para
viabilizar o exercício do controle social e garantir os direitos socio-
assistenciais.
Art. 126. Para ampliar o processo participativo dos usuários,
além do reforço na articulação com movimentos sociais e popula-
res, diversos espaços podem ser organizados, tais como:
I - coletivo de usuários junto aos serviços, programas e projetos
socioassistenciais;
II - comissão de bairro;
III - fórum;
IV - entre outros.
Parágrafo único. Os espaços de que trata o caput devem desen-
cadear o debate permanente sobre os problemas enfrentados, o
acompanhamento das ações desenvolvidas e a discussão das estra-
tégias mais adequadas para o atendimento das demandas sociais,
com vistas a assegurar o constante aprimoramento das ofertas e
prestações do SUAS.
Art. 127. Constituem-se estratégias para o estímulo à participa-
ção dos usuários no SUAS:
I - a previsão no planejamento do conselho ou do órgão gestor
da política de assistência social;
II - a ampla divulgação do cronograma e pautas de reuniões
dos conselhos, das audiências públicas, das conferências e demais
atividades, nas unidades prestadoras de serviços e nos meios de
comunicação local;
III - a garantia de maior representatividade dos usuários no pro-
cesso de eleição dos conselheiros não governamentais, de escolha
da delegação para as conferências, e de realização das capacitações;
IV - a constituição de espaços de diálogos entre gestores, traba-
lhadores e usuários, garantindo o seu empoderamento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO X
INSTÂNCIAS DE NEGOCIAÇÃO E PACTUAÇÃO DO SISTEMA
ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 128. As instâncias de negociação e pactuação entre gesto-
res quanto aos aspectos operacionais do SUAS são:
I – Comissão Intergestores Tripartite – CIT, no âmbito nacional;
II – Comissão Intergestores Bipartite – CIB, no âmbito estadual;
§1º Os órgãos gestores federal e estaduais devem prover às
respectivas comissões intergestores: infraestrutura e recursos ma-
teriais, humanos e financeiros para viabilizar o seu efetivo funciona-
mento, inclusive arcando com as despesas de passagens, traslados,
alimentação e hospedagem de seus membros quando da realização
de reuniões, câmaras técnicas ou comissões e de sua representação
em eventos.
§2º As comissões intergestores devem ser dotadas de secreta-
ria executiva, com a atribuição de exercer as funções administrati-
vas pertinentes ao seu funcionamento, contando com quadro técni-
co e administrativo do órgão gestor correspondente.
Art. 129. A CIT é integrada pelos seguintes entes federativos:
I – União, representada pelo Órgão Gestor Federal da política
de assistência social;
II - Estados e Distrito Federal, representados pelo Fórum Nacio-
nal de Secretários(as) de Estado de Assistência Social – FONSEAS;
III – Municípios, representados pelo Colegiado Nacional de
Gestores Municipais de Assistência Social – CONGEMAS.
Art. 130. A CIB é integrada pelos seguintes entes federativos:
I – Estado, representado pelo Órgão Gestor Estadual da política
de assistência social;
II – Municípios, representados pelo Colegiado Estadual de Ges-
tores Municipais de Assistência Social – COEGEMAS.
Art. 131. O FONSEAS e o CONGEMAS são reconhecidos como
entidades sem fins lucrativos que representam, respectivamente,
os secretários estaduais e do Distrito Federal, e os secretários mu-
nicipais de assistência social, responsáveis pela indicação dos seus
representantes na CIT.
Art. 132. Os COEGEMAS são reconhecidos como as entidades
sem fins lucrativos que representam os secretários municipais de
assistência social no âmbito do Estado, responsáveis pela indicação
das suas representações nas CIBs.
Parágrafo único. Os COEGEMAS devem estar vinculados institu-
cionalmente ao CONGEMAS, na forma que dispuser seus estatutos.
Art. 133. Entende-se por pactuações na gestão da política de
assistência social as negociações e acordos estabelecidos entre os
entes federativos envolvidos por meio de consensos para a opera-
cionalização e o aprimoramento do SUAS.
§1º As pactuações de que trata o caput devem ser formalizadas
por meio da publicação do respectivo ato administrativo, cabendo
aos gestores ampla divulgação das mesmas, em especial na rede
articulada de informações para a gestão da assistência social.
§2º As cópias das publicações de que trata o §1º devem ser
encaminhadas às secretarias executivas da CIT e CIB e por estas ar-
quivadas, incondicional e regularmente.
§3º As pactuações da CIT e das CIBs devem ser encaminhadas
aos respectivos Conselhos de Assistência Social para conhecimento
e deliberação dos assuntos de sua competência.
Editora
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO I
COMISSÃO INTERGESTORES TRIPARTITE – CIT
Art. 134. A CIT é um espaço de articulação e interlocução entre
os gestores federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, para
viabilizar a política de assistência social, caracterizando-se como
instância de negociação e pactuação quanto aos aspectos operacio-
nais da gestão do SUAS, com a seguinte composição:
I - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, re-
presentando a União, indicados pelo Órgão Gestor Federal da polí-
tica de assistência social;
II - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes,
representando os Estados e o Distrito Federal, indicados pelo FON-
SEAS;
III - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes,
representando os Municípios, indicados pelo CONGEMAS.
§1º Os membros titulares e suplentes representantes dos:
I – Estados e Distrito Federal deverão contemplar as cinco re-
giões do país;
II – Municípios deverão contemplar as cinco regiões do país e
os portes dos municípios.
§2º Quando da substituição das representações dos entes fe-
derativos na CIT, deverá ser observada a rotatividade:
I – entre os Estados da respectiva região do país;
II – entre os Municípios da respectiva região do país e dos por-
tes de município.
§3º A representação dos Estados, Distrito Federal e Municípios
na CIT poderá ser excepcionalizada quando não for possível con-
templar na composição a integralidade das regiões e dos portes de
municípios.
§4º Os membros titulares e suplentes da CIT serão nomeados
por ato normativo do Ministro de Estado responsável pela gestão
da Política de Assistência em âmbito nacional.
Art. 135. Compete à CIT:
I - pactuar estratégias para a implantação, a operacionalização
e o aprimoramento do SUAS;
II - estabelecer acordos acerca de questões operacionais relati-
vas à implantação e qualificação dos serviços, programas, projetos
e benefícios socioassistenciais que compõem o SUAS;
III - pactuar instrumentos, parâmetros e mecanismos de imple-
mentação e regulamentação do SUAS; Conselho Nacional de Assis-
tência Social (CNAS) - 39/41
IV - pactuar critérios de partilha e procedimentos de transfe-
rência de recursos para o cofinanciamento de serviços, programas,
projetos e benefícios da assistência social para os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios;
V - pactuar planos de providência e planos de apoio aos Esta-
dos e ao Distrito Federal;
VI - pactuar prioridades e metas nacionais de aprimoramento
do SUAS, de prevenção e enfrentamento da pobreza, da desigualda-
de, das vulnerabilidades sociais e dos riscos sociais;
VII - pactuar estratégias e procedimentos de contato perma-
nente e assessoramento técnico às CIBs e gestores de assistência
social;
VIII - pactuar seu regimento interno e as estratégias para sua
divulgação;
IX - publicar e publicizar suas pactuações;
X - informar ao CNAS sobre suas pactuações;
XI - encaminhar ao CNAS os assuntos que forem de sua compe-
tência para deliberação;
269
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XII - pactuar as orientações para estruturação e funcionamento
das CIBs;
XIII – pactuar os serviços socioassistenciais de alto custo e as
responsabilidades de financiamento e execução.
SEÇÃO II
COMISSÃO INTERGESTORES BIPARTITE - CIB
Art. 136. A CIB constitui-se como espaço de articulação e in-
terlocução dos gestores municipais e estaduais da política de as-
sistência social, caracterizando-se como instância de negociação e
pactuação quanto aos aspectos operacionais da gestão do SUAS,
§1º É requisito para sua constituição a representatividade do
Estado e dos municípios, levando em conta o porte dos municípios
e sua distribuição regional, com a seguinte composição:
I - 06 (seis) representantes do Estado e seus respectivos suplen-
tes, indicados pelo gestor estadual da política de assistência social;
II - 06 (seis) representantes dos Municípios e seus respectivos
suplentes, indicados pelo COEGEMAS, observando a representação
regional e o porte dos municípios, de acordo com o estabelecido na
Política Nacional de Assistência Social – PNAS, sendo:
a) 02 (dois) representantes de municípios de pequeno porte I;
b) 01 (um) representante de municípios de pequeno porte II;
c) 01 (um) representante de municípios de médio porte;
d) 01 (um) representante de municípios de grande porte; e
e) 01 (um) representante da capital do Estado.
§2º Os representantes titulares e suplentes deverão ser de
regiões diferentes, de forma a contemplar as diversas regiões do
Estado, e observar a rotatividade, quando da substituição das re-
presentações dos municípios.
§3º A composição da CIB poderá ser alterada de acordo com
as especificidades estaduais, podendo ser ampliada, contemplando
uma maior representação estadual e municipal, e modificada, nos
casos em que não seja possível contemplar a proporção de porte de
municípios descrita no inciso II do §1º.
§4º É vedada a redução do número de representantes de cada
ente federativo definido nos incisos I e II do §1º.
§5º Os membros titulares e suplentes da CIB serão nomeados
por ato normativo do Secretário de Estado responsável pela gestão
da Política de Assistência Social.
§6º Cada CIB definirá em regimento interno o quórum mínimo
qualificado que assegure a paridade entre os entes federativos para
a realização de suas reuniões.
Art. 137. Compete à CIB:
I - pactuar a organização do Sistema Estadual de Assistência So-
cial proposto pelo órgão gestor estadual, definindo estratégias para
implementar e operacionalizar a oferta da proteção social básica e
especial no âmbito do SUAS na sua esfera de governo;
II - estabelecer acordos acerca de questões operacionais rela-
tivas à implantação e ao aprimoramento dos serviços, programas,
projetos e benefícios que compõem o SUAS;
III - pactuar instrumentos, parâmetros e mecanismos de imple-
mentação e regulamentação complementar à legislação vigente,
nos aspectos comuns às duas esferas de governo;
IV - pactuar medidas para o aperfeiçoamento da organização e
do funcionamento do SUAS no âmbito regional;
V - pactuar a estruturação e a organização da oferta de serviços
de caráter regional;
Editora
270
270
a solução para o seu concurso!
VI - pactuar critérios, estratégias e procedimentos de repasse
de recursos estaduais para o cofinanciamento de serviços, progra-
mas, projetos e benefícios socioassistenciais aos municípios;
VII - pactuar o plano estadual de capacitação;
VIII - estabelecer acordos relacionados aos serviços, progra-
mas, projetos e benefícios a serem implantados pelo Estado e pelos
Municípios enquanto rede de proteção social integrante do SUAS
no Estado;
IX - pactuar planos de providência e planos de apoio aos mu-
nicípios;
X - pactuar prioridades e metas estaduais de aprimoramento
do SUAS;
XI - pactuar estratégias e procedimentos de interlocução per-
manente com a CIT e as demais CIBs para aperfeiçoamento do pro-
cesso de descentralização, implantação e implementação do SUAS;
XII - observar em suas pactuações as orientações emanadas
pela CIT;
XIII - pactuar seu regimento interno e as estratégias para sua
divulgação;
XIV - publicar as pactuações no Diário Oficial estadual;
XV - enviar cópia das publicações das pactuações à Secretaria
Técnica da CIT;
XVI - publicar e publicizar as suas pactuações;
XVII - informar ao Conselho Estadual de Assistência Social -
CEAS sobre suas pactuações;
XVIII - encaminhar ao Conselho Estadual de Assistência Social
os assuntos de sua competência para deliberação.
CAPÍTULO XI
REGRAS DE TRANSIÇÃO
Art. 138. A aplicação das Subseções I e II da Seção III do Capítu-
lo VI desta NOB SUAS fica condicionada à edição de ato normativo
complementar referente aos Blocos de Financiamento.
Parágrafo único. Os repasses de recursos continuarão a ser efe-
tuados com base na sistemática implementada pela NOB SUAS de
2005 e portarias posteriores até a regulamentação dos blocos de
financiamento.
Art. 139. A aplicação do Capítulo IV se dará a partir da implan-
tação efetiva do sistema de informação que permita o planejamen-
to dos entes federativos para o alcance das prioridades e metas do
Pacto Aprimoramento do SUAS e o respectivo acompanhamento.
§1º No período de implantação efetiva do sistema de que trata
o caput, aplicar-se-á:
I – aos municípios: o capítulo II da NOB SUAS/2005, aprova-
da pela Resolução nº 130 de 2005 do CNAS, que trata dos Tipos
e Níveis de Gestão do Sistema Único de Assistência Social – SUAS,
que instituiu o modelo de habilitação ao SUAS e os níveis de gestão
inicial, básica e plena;
II - aos Estados e ao Distrito Federal: o Pacto de Aprimoramento
da Gestão dos Estados e do Distrito Federal, de que trata a reso-
lução n.º 17 de 2010 da CIT, com as prioridades instituídas para o
quadriênio 2011 – 2014;
§2º O Pacto a que se refere o inciso II do §1º será revisto em
2013, conforme pactuação na CIT de prioridades e metas nacionais
para os Estados e o Distrito Federal, permanecendo em vigor até o
exercício de 2015.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§3º Quando da disponibilização do sistema de informação de
que trata o caput, os Estados e o Distrito Federal deverão inserir o
planejamento para alcance das prioridades e metas de que trata o
inciso II do §1º.
§4º No interstício entre a publicação desta Norma e a primeira
pactuação dos municípios na forma do inciso II do §5º do art. 18,
poderão ser pactuadas as prioridades e metas específicas.
Art. 140. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que
aderiram ao SUAS na forma da NOB SUAS/2005, aprovada pela Re-
solução nº 130 de 2005, passarão automaticamente a respeitar as
regras estabelecidas nesta Norma.
Art. 141. O Plano Nacional de Assistência Social referente ao
período que compreende a publicação desta Norma até o ano 2015
consistirá na revisão do Plano Decenal, em consonância com o PPA
e as prioridades e metas nacionais do Pacto de Aprimoramento do
SUAS.
POLÍTICA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
POLÍTICA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL PNAS/ 2004
Brasília, Novembro de 2005
RESOLUÇÃO Nº 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004 (DOU
28/10/2004)
O Conselho Nacional de Assistência Social - CNAS, consideran-
do a apresentação de proposta da Política Nacional de Assistência
Social - PNAS pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome - MDS em 23 de junho, considerando a realização de Re-
uniões Descentralizadas e Ampliadas do Conselho para discussão
e construção coletiva do texto final da PNAS ocorridas respectiva-
mente em 21 e 22 de julho de 2004 na cidade de Aracaju e em 21
e 22 de setembro de 2004, no Distrito Federal, e considerando o
disposto no artigo 18, incisos I, II, IV da Lei 8.742 de 7 de dezembro
de 1993,
RESOLVE:
Art. 1º - Aprovar, em reunião do Colegiado de 22 de setembro
de 2004, por unanimidade dos Conselheiros a Política Nacional de
Assistência Social.
Art. 2º - Aprovar, na reunião do Colegiado de 14 de outubro de
2004, por unanimidade dos Conselheiros o texto final discutido e
elaborado pelo grupo de trabalho – GT/PNAS constituído pela Re-
solução N.º 78, de 22 de junho de 2004, publicada no DOU, de 02
de julho de 2004.
Art. 3º - O texto da Política Nacional aprovado constituirá o
Anexo I da presente Resolução.
Art. 4º - Revogam-se as disposições em contrário.
Art. 5º - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publi-
cação.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do CNAS
Apresentação
A decisão do Ministério do Desenvolvimento Social e Comba-
te à Fome – MDS, por intermédio da Secretaria Nacional de Assis-
tência Social – SNAS e do Conselho Nacional de Assistência Social
Editora
a solução para o seu concurso!
– CNAS, de elaborar, aprovar e tornar pública a presente Política
Nacional de Assistência Social – PNAS, demonstra a intenção de
construir coletivamente o redesenho desta política, na perspectiva
de implementação do Sistema Único de Assistência Social – SUAS.
Esta iniciativa, decididamente, traduz o cumprimento das delibera-
ções da IV Conferência Nacional de Assistência Social, realizada em
Brasília, em dezembro de 2003, e denota o compromisso do MDS/
SNAS e do CNAS em materializar as diretrizes da Lei Orgânica da
Assistência Social – LOAS.
A versão preliminar foi apresentada ao CNAS, em 23 de junho
de 2004, pelo MDS/SNAS, tendo sido amplamente divulgada e
discutida em todos os Estados brasileiros nos diversos encontros,
seminários, reuniões, oficinas e palestras que garantiram o caráter
democrático e descentralizado do debate envolvendo um grande
contingente de pessoas em cada Estado deste País. Este processo
culminou com um amplo debate na Reunião Descentralizada e Par-
ticipativa do CNAS realizada entre os dias 20 e 22 de setembro de
2004, onde foi aprovada, por unanimidade, por aquele colegiado.
Ressalta-se a riqueza desse processo, com inúmeras contribui-
ções recebidas dos Conselhos de Assistência Social, do Fórum Na-
cional de Secretários de Assistência Social – FONSEAS, do Colegiado
de Gestores Nacional, Estaduais e Municipais de Assistência Social,
Associações de Municípios, Fóruns Estaduais, Regionais, Governa-
mentais e Não governamentais, Secretarias Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais de Assistência Social, Universidades e Núcleos
de Estudos, entidades de assistência social, estudantes de Escolas
de Serviço Social, Escola de gestores da assistência social, além de
pesquisadores, estudiosos da área e demais sujeitos anônimos.
Tal conquista, em tão breve tempo, leva a uma rápida consta-
tação: a disponibilidade e o anseio dos atores sociais em efetivá-la
como política pública de Estado, definida em Lei. Muitos, às vezes
e ainda, confundem a assistência social com clientelismo, assisten-
cialismo, caridade ou ações pontuais, que nada têm a ver com políticas
públicas e com o compromisso do Estado com a sociedade. O MDS/
SNAS e o CNAS estão muito empenhados em estabelecer políticas per-
manentes e agora com a perspectiva prioritária de implantar o SUAS,
para integrar o Governo Federal com os Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios em uma ação conjunta. Com isso, busca-se impedir políticas de
protecionismo, garantindo aquelas estabelecidas por meio de normas
jurídicas universais. Este é o compromisso do MDS, que integra três
frentes de atuação na defesa do direito à renda, à segurança alimentar
e à assistência social, compromisso também do CNAS.
A Política Nacional de Assistência Social ora aprovada expres-
sa exatamente a materialidade do conteúdo da Assistência Social
como um pilar do Sistema de Proteção Social Brasileiro no âmbito
da Seguridade Social.
Este é um momento histórico e assim devemos concebê-lo, ense-
jando todos os esforços na operacionalização desta política. Trata-se,
portanto, de transformar em ações diretas os pressupostos da Consti-
tuição Federal de 1988 e da LOAS, por meio de definições, de princípios
e de diretrizes que nortearão sua implementação, cumprindo uma ur-
gente, necessária e nova agenda para a cidadania no Brasil.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
MÁRCIA HELENA CARVALHO LOPES
Secretária Nacional de Assistência Social
271
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do Conselho Nacional de Assistência Social
Introdução
Ao se considerar as condições políticas e institucionais, reuni-
das nestes quase onze anos de LOAS, cabe relembrar os avanços
conquistados pela sociedade brasileira na construção da política de
assistência social, decorrência de seu reconhecimento como direito
do cidadão e de responsabilidade do Estado.
A última década significou a ampliação do reconhecimento
pelo Estado, no esteio da luta da sociedade brasileira, dos direitos
de crianças, adolescentes, idosos e pessoas com deficiência. Hoje, o
Benefício de Prestação Continuada – BPC caminha para a sua univer-
salização, com impactos relevantes na redução da pobreza no País.
Observa-se um crescimento progressivo dos gastos públicos, nas três
esferas de governo, no campo da assistência social. A alta capilaridade
institucional descentralizada, alcançada com a implementação de se-
cretarias próprias na grande maioria dos municípios do País (mais de
4.500), e em todos os Estados da Federação e no Distrito Federal, refle-
te uma expressiva capacidade de construção e assimilação progressiva
de procedimentos técnicos e operacionais, homogêneos e simétricos
para a prestação dos serviços socioassistenciais, para o financiamen-
to e para a gestão da política de assistência social em seus diferentes
níveis governamentais: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Contudo, a consolidação da assistência social como política pú-
blica e direito social ainda exige o enfrentamento de importantes
desafios. A IV Conferência Nacional de Assistência Social, realizada
em dezembro/2003, em Brasília/DF, apontou como principal delibe-
ração a construção e implementação do Sistema Único da Assistên-
cia Social – SUAS, requisito essencial da LOAS para dar efetividade à
assistência social como política pública.
Desencadear a discussão e o processo de reestruturação orgânica
da política pública de assistência social na direção do SUAS, ampliando e
resignificando o atual sistema descentralizado e participativo, é retrato,
portanto, do compromisso conjunto do Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome e demais gestores da política de assistência
social, à frente das secretarias estaduais e municipais, da potencialização
de todos os esforços políticos e administrativos necessários ao enfrenta-
mento das grandes e crescentes demandas sociais, e dos inéditos com-
promissos políticos assumidos pelo novo Governo Federal.
Nessa direção, a presente Política Nacional de Assistência So-
cial – PNAS busca incorporar as demandas presentes na sociedade
brasileira no que tange à responsabilidade política, objetivando tor-
nar claras suas diretrizes na efetivação da assistência social como
direito de cidadania e responsabilidade do Estado.
A gestão proposta por esta Política pauta-se no pacto federa-
tivo, no qual devem ser detalhadas as atribuições e competências
dos três níveis de governo na provisão das ações socioassistenciais,
em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB1, a partir das
indicações e deliberações das Conferências, dos Conselhos e das
Comissões de Gestão Compartilhada (Comissões Intergestoras Tri-
partite e Bipartites – CIT e CIBs), as quais se constituem em espaços
de discussão, negociação e pactuação dos instrumentos de gestão e
formas de operacionalização da Política de Assistência Social.
Frente ao desafio de enfrentar a questão social, a descentraliza-
ção permitiu o desenvolvimento de formas inovadoras e criativas na
sua implementação, gestão, monitoramento, avaliação e informação.
No entanto, a compreensão de que a gestão democrática vai muito
além de inovação gerencial ou de novas tecnologias é bastante limi-
tada neste País. A centralização ainda é uma marca a ser superada.
Editora
272
272
a solução para o seu concurso!
Junto ao processo de descentralização, a Política Nacional de
Assistência Social traz sua marca no reconhecimento de que para
além das demandas setoriais e segmentadas, o chão onde se en-
contram e se movimentam setores e segmentos faz diferença no
manejo da própria política, significando considerar as desigualda-
des socioterritoriais na sua configuração.
Faz-se relevante nesse processo, a constituição da rede de serviços
que cabe à assistência social prover, com vistas a conferir maior eficiência,
eficácia e efetividade em sua atuação específica e na atuação intersetorial,
uma vez que somente assim se torna possível estabelecer o que deve ser
de iniciativa desta política pública e em que deve se colocar como parceira
na execução. Para tanto, propõe-se a regulamentação dos artigos 2º e 3º,
da LOAS, para que se identifiquem as ações de responsabilidade direta da
assistência social e as em que atua em corresponsabilidade.
A forma de gestão no sistema descentralizado e participativo pro-
posto pela LOAS, em seu capítulo III, artigo 6º, implica na participação
popular, na autonomia da gestão municipal, potencializando a divisão
de responsabilidades e no co-financiamento entre as esferas de gover-
no e a sociedade civil.
Como consequência da concepção de Estado mínimo e de polí-
tica pública restritiva de direitos, deu-se a precarização do trabalho e
a falta de renovação de quadros técnicos, criando enorme defasagem
de profissionais qualificados; com um enorme contingente de pessoal
na condição de prestadores de serviços, sem estabilidade de emprego,
sem direitos trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das ativi-
dades. Essa é uma realidade geral, encontrada tanto em nível nacional,
estadual e municipal.
Por fim, a Política Nacional de Assistência Social na perspectiva do
Sistema Único de Assistência Social ressalta o campo da informação,
monitoramento e avaliação, salientando que as novas tecnologias da
informação e a ampliação das possibilidades de comunicação contem-
porânea têm um significado, um sentido técnico e político, podendo e
devendo ser consideradas como veios estratégicos para uma melhor
atuação no tocante às políticas sociais e a nova concepção do uso da
informação, do monitoramento e da avaliação no campo da política de
assistência social.
Tal empreendimento deve sobrelevar a prática do controle social,
o que, nessa área em particular, adquire uma relevância crucial, já que
o atributo torpe de campo de favores políticos e caridade, agregado
historicamente a esta área, deve ser minado pelo estabelecimento de
um novo estágio, feito de estratégias e determinações que suplantem
política e tecnicamente o passado. Esta nova qualidade precisa favore-
cer um nível maior de precisão, tanto no que tange ao conhecimento
dos componentes que a geram, e que precisam ser conhecidos abun-
dantemente, como aos dados e as consequências que a política pro-
duz. Isto vai incidir em outras condições para a sua ação, no estabeleci-
mento de escopos ampliados, e contribuir para uma outra mensagem
de seus resultados, visando o aprimoramento e a sintonia da política
com o direito social. Trata-se de pensar políticas de monitoramento e
avaliação como táticas de ampliação e de fortificação do campo assis-
tencial.
1. Análise Situacional
A Assistência Social como política de proteção social configura-se
como uma nova situação para o Brasil. Ela significa garantir a todos,
que dela necessitam, e sem contribuição prévia a provisão dessa prote-
ção. Esta perspectiva significaria aportar quem, quantos, quais e onde
estão os brasileiros demandatários de serviços e atenções de assistên-
cia social. Numa nova situação, não dispõe de imediato e pronto a aná-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
lise de sua incidência. A opção que se construiu para exame da política
de assistência social na realidade brasileira parte então da defesa de
um certo modo de olhar e quantificar a realidade, a partir de:
- Uma visão social inovadora, dando continuidade ao inaugurado
pela Constituição Federal de 1988 e pela Lei Orgânica da Assistência
Social de 1993, pautada na dimensão ética de incluir “os invisíveis”, os
transformados em casos individuais, enquanto de fato são parte de
uma situação social coletiva; as diferenças e os diferentes, as dispari-
dades e as desigualdades.
- Uma visão social de proteção, o que supõe conhecer os riscos,
as vulnerabilidades sociais a que estão sujeitos, bem como os recursos
com que conta para enfrentar tais situações com menor dano pessoal
e social possível. Isto supõe conhecer os riscos e as possibilidades de
enfrentá-los.
- Uma visão social capaz de captar as diferenças sociais, entenden-
do que as circunstâncias e os requisitos sociais circundantes do indi-
víduo e dele em sua família são determinantes para sua proteção e
autonomia. Isto exige confrontar a leitura macro social com a leitura
micro social.
- Uma visão social capaz de entender que a população tem ne-
cessidades, mas também possibilidades ou capacidades que devem e
podem ser desenvolvidas. Assim, uma análise de situação não pode
ser só das ausências, mas também das presenças até mesmo como
desejos em superar a situação atual.
- Uma visão social capaz de identificar forças e não fragilidades
que as diversas situações de vida possua.
Tudo isso significa que a situação atual para a construção da polí-
tica pública de assistência social precisa levar em conta três vertentes
de proteção social: as pessoas, as suas circunstâncias e dentre elas seu
núcleo de apoio primeiro, isto é, a família. A proteção social exige a
capacidade de maior aproximação possível do cotidiano da vida das
pessoas, pois é nele que riscos, vulnerabilidades se constituem.
Sob esse princípio é necessário relacionar as pessoas e seus ter-
ritórios, no caso os municípios que, do ponto de vista federal, são a
menor escala administrativa governamental. O município, por sua vez,
poderá ter territorialização intra-urbanas, já na condição de outra tota-
lidade que não é a nação. A unidade sociofamiliar, por sua vez, permite
o exame da realidade a partir das necessidades, mas também dos re-
cursos de cada núcleo/domicílio.
O conhecimento existente sobre as demandas por proteção social
é genérico, pode medir e classificar as situações do ponto de vista na-
cional, mas não explicá-las. Este objetivo deverá ser parte do alcance
da política nacional em articulação com estudos e pesquisas.
A nova concepção de assistência social como direito à proteção so-
cial, direito à seguridade social tem duplo efeito: o de suprir sob dado
padrão pré-definido um recebimento e o de desenvolver capacidades
para maior autonomia. Neste sentido ela é aliada ao desenvolvimento
humano e social e não tuteladora ou assistencialista, ou ainda, tão só
provedora de necessidades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvi-
mento depende também de capacidade de acesso, vale dizer da redis-
tribuição, ou melhor, distribuição dos acessos a bens e recursos, isto
implica incremento das capacidades de famílias e indivíduos.
A Política Nacional de Assistência Social se configura necessaria-
mente na perspectiva socioterritorial, tendo os mais de 5.500 muni-
cípios brasileiros como suas referências privilegiadas de análise, pois
se trata de uma política pública, cujas intervenções se dão essencial-
mente nas capilaridades dos territórios. Essa característica peculiar da
política tem exigido cada vez mais um reconhecimento da dinâmica
que se processa no cotidiano das populações.
Editora
a solução para o seu concurso!
Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territórios e se confron-
tar com a dinâmica do real, no campo das informações, essa política
inaugura uma outra perspectiva de análise ao tornar visíveis aqueles
setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como invisíveis
ou excluídos das estatísticas – população em situação de rua, adoles-
centes em conflito com a lei, indígenas, quilombolas, idosos, pessoas
com deficiência.
Nessa direção, tendo como base informações do Censo Demográ-
fico de 2000 e da Síntese de Indicadores Sociais - 2003, elaborado a
partir das informações da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicí-
lios PNAD de 2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística –
IBGE, bem como o Atlas de Desenvolvimento Humano 2002, e tendo
a Política de Assistência Social assumido a centralidade sociofamiliar
no âmbito de suas ações, cabe reconhecer a dinâmica demográfica e
socioeconômica associadas aos processos de exclusão/inclusão social,
vulnerabilidade aos riscos pessoais e sociais em curso no Brasil, em
seus diferentes territórios.
Tendo em vista que normalmente essas informações permitem
no máximo o reconhecimento por Estado brasileiro, e considerando o
fato de que o modelo de desigualdade socioterritorial do País se repro-
duz na dinâmica das cidades, também se faz necessário um panorama
desses territórios, espaços privilegiados de intervenção da política de
assistência social. Dessa forma, a presente análise situacional buscará
também compreender algumas características desse universo de mais
de 5.500 cidades brasileiras.
Os dados gerais do País permitem uma análise situacional global
e sugerem, ao mesmo tempo, a necessidade de confrontá-los com a
realidade que se passa no âmbito dos municípios brasileiros, conside-
rando pelo menos seus grandes grupos:
- Municípios pequenos 1: com população até 20.000 habitantes
- Municípios pequenos 2: com população entre 20.001 a 50.000
habitantes
- Municípios médios: com população entre 50.001 a 100.000 ha-
bitantes
- Municípios grandes: com população entre 100.001 a 900.000
habitantes
- Metrópoles: com população superior a 900.000 habitantes
Aspectos Demográficos
A dinâmica populacional é um importante indicador para a política
de assistência social, pois ela está intimamente relacionada com o pro-
cesso econômico estrutural de valorização do solo em todo território
nacional, destacando-se a alta taxa de urbanização, especialmente nos
municípios de médio e grande porte e as metrópoles. Estes últimos
espaços urbanos passaram a ser produtores e reprodutores de um in-
tenso processo de precarização das condições de vida e de viver, da
presença crescente do desemprego e da informalidade, de violência,
da fragilização dos vínculos sociais e familiares, ou seja, da produção e
reprodução da exclusão social, expondo famílias e indivíduos a situa-
ções de risco e vulnerabilidade.
A Política Nacional de Assistência Social prevê na caracterização
dos municípios brasileiros a presença das metrópoles, identificadas
como as cidades com mais de 900 mil habitantes, que embora nume-
ricamente sejam contadas em apenas 15 cidades, sua população total
corresponde a 20% de toda população brasileira. São também em 20%
o percentual dos que vivem no conjunto dos 4.020 municípios conside-
rados pequenos (com até 20.000 habitantes). Juntos, portanto, esses
dois extremos representam 40% de toda população brasileira. Significa
dizer, em outras palavras, que 40% da população encontra-se vivendo
em dois contextos totalmente diversos do ponto de vista da concen-
273
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

tração populacional, mas seus contextos apresentam situações de vulnerabilidades e riscos sociais igualmente alarmantes, justamente por apre-
sentarem territórios marcados pela quase total ausência ou precária presença do Estado. Os pequenos municípios expressam uma característica
dispersiva no território nacional e ainda com boa parte de sua população vivendo em áreas rurais (45% da população). E as metrópoles, pela
complexidade e alta desigualdade interna, privilegiando alguns poucos territórios em detrimento daqueles especialmente de áreas de fronteira
e proteção de mananciais.

População total - 2000

Todos os municípios do Brasil

Tabela 1
Classificação dos Municípios Segundo Total de Habitantes

Fonte: IBGE, 2000, Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o número de municípios oficialmente divulgado pelo IBGE
seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Humano trabalhou com um universo de 5.509 municípios por razões metodológicas.

Seguindo a análise demográfica por município, vale notar que embora a tendência de urbanização se verifique na média das regiões
brasileiras, a sua distribuição entre os municípios apresenta um comportamento diferenciado, considerando o porte populacional.
Além do fato de os municípios de porte pequeno 1 (até 20.000 habitantes) apresentarem ainda 45% de sua população vivendo em
áreas rurais, vale lembrar também que esses municípios representam 73% dos municípios brasileiros, ou seja, a grande maioria das cida-
des brasileiras caracteriza-se como de pequeno porte. Em contraponto, apenas 3% da população das metrópoles encontram-se em áreas
consideradas rurais, ficando 97% dos seus moradores na zona urbana. Essas nuances demográficas apontam a necessidade de os Centros
de Referência de Assistência Social considerarem as dinâmicas internas de cada tipo de município, face à natureza de sua concentração
populacional aliada às condições socioeconômicas.

Editora
274
274
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

O crescimento relativo da população brasileira vem diminuindo desde a década de 70. A taxa de natalidade declinou de 1992 a 2002
de 22,8% para 21%, bem como a taxa de fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4 filhos por mulher em período fértil (número médio
de filhos que uma mulher teria ao final do seu período fértil). A queda da fecundidade e natalidade tem provocado importantes transfor-
mações na composição etária da população brasileira, como estreitamento da base da pirâmide etária, com a redução do contingente de
crianças e adolescentes até 14 anos e o alargamento do topo, com o aumento da população idosa.
O Brasil apresenta um dos maiores índices de desigualdade do mundo, quaisquer que sejam as medidas utilizadas. Segundo o Instituto
de Pesquisas Aplicadas – IPEA, em 2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do rendimento e o 1% mais ricos, 13,5% do rendimento. A
questão central a ser considerada é que esse modelo de desigualdade do País ganha expressão concreta no cotidiano das cidades, cujos
territórios internos (bairros, distritos, áreas censitárias ou de planejamento) tendem a apresentar condições de vida também desiguais.
Porém, ainda considerando as medidas de pobreza (renda per capita inferior a ½ salário mínimo) e indigência (renda per capita inferior
a ¼ do salário mínimo) pelo conjunto dos municípios brasileiros, já é possível observar as diferenças de concentração da renda entre os
municípios, o que supõe a necessidade de conjugar os indicadores de renda a outros relativos às condições de vida de cada localidade.
Tabela 2
Concentração da Indigência nos Grupos de Municípios Classificados pela População – 2000

Tabela 3
Concentração da Pobreza nos Grupos de Municípios Classificados pela População – 2000

Editora
275
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Nota-se que, em termos percentuais, os municípios pequenos concentram mais população em condição de pobreza e indigência do
que os municípios médios, grandes ou metrópoles. Do ponto de vista da concentração absoluta, as diferenças diminuem, mas os pequenos
municípios na sua totalidade terminam também concentrando mais essa população. Porém, considerando que essa população se distribui
nos mais de 4.000 municípios, termina ocorrendo uma dispersão da concentração, invertendo o grau de concentração da população em
pobreza e indigência, recaindo sobre os grandes municípios e as metrópoles.

A Família e Indivíduos
A família brasileira vem passando por transformações ao longo do tempo. Uma delas refere-se à pessoa de referência da família. Da
década passada até 2002 houve um crescimento de 30% da participação da mulher como pessoa de referência da família.
Em 1992, elas eram referência para aproximadamente 22% das famílias brasileiras, e em 2002, passaram a ser referência para próximo
de 29% das famílias. Esta tendência decrescimento ocorreu de forma diferente entre as regiões do País e foi mais acentuada nas regiões
metropolitanas. Em Salvador, 42,2% das famílias tinham na mulher sua referência.
Em Belém eram 39,8% e em Recife 37,1%. Entre as grandes regiões, o Norte apresentava a maior proporção de famílias com este perfil,
33,4%, e o Sul, a menor, 25,5%. Entre as Unidades Federadas, em um dos extremos estava o Amapá com 41,1% e, no outro, o Mato Grosso,
com 21,9% das famílias cuja pessoa de referência é a mulher. (Gráfico 1).

GRÁFICO 1
Proporção de Famílias com Pessoas de Referência do Sexo Feminino Brasil – 1992/2002

Fonte: IBGE - PNAD - 2002

Proteção Integral

Crianças, adolescentes e jovens

Entre as famílias brasileiras com crianças, 36,3% tinham rendimento per capita familiar de até 1/2 salário mínimo e 62,6% até 1 salário
mínimo. Entre as crianças de 7 a 14 anos de idade, faixa etária correspondente ao ensino fundamental, a desigualdade era menor entre
ricos e pobres. Entre as crianças de famílias mais pobres a taxa de escolarização era de 93,2% e, entre as mais ricas, de 99,7%. Por outro
ângulo de análise, morar em municípios com até 100.000 habitantes se tem mais chance de ter crianças de 7 a 14 anos fora da escola
(entre 7% e 8%) do que morar nos grandes municípios ou metrópoles, onde o percentual varia entre 2% e 4%.

Tabela 4
% de Crianças Fora da Escola de Acordo com a Classificação dos Municípios – 2000

Editora
276
276
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Uma variável considerada importante e que influenciaria a defasagem escolar seria o rendimento familiar per capita. Entre a popula-
ção com 25 anos ou mais, a média de anos de estudo dos mais pobres era, em 2002, de 3,4 anos e, entre os mais ricos, de 10,3 anos de
estudo. Por outro lado, tomando o tamanho dos municípios, a defasagem escolar também varia segundo o mesmo indicador, sendo maior
nos municípios pequenos, onde a média de anos de estudos fica em 4 anos, e nos de grande porte ou metrópoles essa média sobe para 6
a quase 8 anos de estudos. Ou seja, além da renda, o tamanho dos municípios também pode interferir no indicador de defasagem escolar.

Tabela 5
% de Crianças Fora da Escola de Acordo com a Classificação dos Municípios – 2000

Trabalho de crianças e adolescentes

Dos 5,4 milhões de crianças e adolescentes ocupados, em 2002, 41,8% estavam em atividades não remuneradas, 36,1% estavam
empregados, 9% eram trabalhadores domésticos, 6,7% trabalhavam por conta própria e apenas 0,1% eram empregadores. No Nordeste e
no Sul as crianças e adolescentes ocupados em atividades não remuneradas representavam o contingente maior, 56,5% e 47,5%, respec-
tivamente.
As crianças e adolescentes empregados representavam o maior contingente no Sudeste, Centro-Oeste e Norte, 54,6%, 50,9 e 38,6%,
respectivamente. O trabalho doméstico entre as crianças e adolescentes de 5 a 17 anos de idade era mais frequente nas regiões Norte,
Centro-Oeste e Sudeste, com taxas acima da média nacional, 18,6%, 12,6% e 9,7%, respectivamente. No Estado de Roraima, em 2002,
25,1% das crianças e adolescentes ocupados eram trabalhadores domésticos. No Amapá eram 23,5% e no Pará 19,6%. Entre as Regiões
Metropolitanas, a de Belém se destaca com 22,6% de crianças e adolescentes trabalhadores domésticos.

GRÁFICO 2
Percentagem de Crianças e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade Ocupadas,
Trabalhadores Domésticos, Segundo Unidades da Federação – 2002

Fonte: IBGE - PNAD – 2002

Gravidez na Adolescência
O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos últimos anos, com aumento da participação das mulheres
mais jovens no padrão de fecundidade do País. Chama a atenção o aumento da proporção de mães com idades abaixo dos 20 anos. Este
aumento é verificado tanto na faixa de 15 a 19 anos de idade como na de 10 a 14 anos de idade da mãe. A gravidez na adolescência é
considerada de alto risco, com taxas elevadas de mortalidade materna e infantil.

Editora
277
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Tabela 6
Concentração de Mulheres de 15 a 17 Anos com Filhos – 2000

Do ponto de vista percentual, a distância entre os tamanhos dos municípios aparenta não ser significativa quanto à concentração de
adolescentes mães entre 15 a 17 anos no Brasil, variando entre 7% a 9% do total dessa faixa etária. Porém, em concentração absoluta
distribuída pelo total de municípios classificados pelo grupo populacional, o quadro é bem diferente, ficando 200 vezes maior a presença
de adolescentes mães nas metrópoles do que nos municípios pequenos. Já o segundo grupo de municípios pequenos (de 20.000 a 50.000
habitantes) apresenta quatro vezes mais adolescentes mães do que o primeiro grupo de municípios pequenos (até 20.000 habitantes).

Equidade

Idosos
Segundo a PNAD - 2002, a população idosa (pessoas com 60 ou mais anos de idade) era aproximadamente de 16 milhões de pessoas,
correspondendo a 9,3% da população brasileira. Considerando o aumento da expectativa de vida, as projeções apontam para uma popu-
lação de idosos, em 2020, de 25 milhões de pessoas, representando 11,4% da população total brasileira. Esse aumento considerável da
participação da população idosa produzirá importantes impactos e transformações nas políticas públicas, principalmente saúde, previdên-
cia e assistência social.
A distribuição da população com mais de 65 anos nos municípios brasileiros, apresenta uma média percentual equilibrada em torno
de 6%, não havendo discrepância sob esse ponto de vista entre os tamanhos dos municípios. Em termos absolutos, embora também
fiquem na totalidade em torno de 2 milhões de pessoas nos grupos dos municípios, quando se distribui essa concentração por unidade
municipal, a maior variação fica entre uma média de 545 idosos nos municípios pequenos até 149.000 idosos nas metrópoles.

Tabela 7
Concentração da População com Mais de 65 Anos nos Municípios – 2000

Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros era de aposentados ou pensionistas, 77,7%. Muitos ainda trabalham, 30,4%, desempenhan-
do um papel importante para a manutenção da família. No Brasil, das pessoas com idade de 60 ou mais anos, 64,6% eram referências para
as famílias. Destes, 61,5% eram homens e 38,5% mulheres. Um dado preocupante refere-se ao tipo de família dos idosos. No Brasil, 12,1%
dos idosos faziam parte de famílias unipessoais, ou seja, moravam sozinhos.

Editora
278
278
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Pessoas com Deficiência

Os dados aqui apresentados são baseados na publicação Retratos da Deficiência no Brasil, elaborado em 2003 pelo Centro de Políticas
Sociais do Instituto Brasileiro de Economia da Fundação Getúlio Vargas, com base nas informações do Censo Demográfico de 2000. Segun-
do este censo, o Brasil possuía, em 2000, aproximadamente 24,6 milhões de pessoas com alguma deficiência, correspondendo a 14,48%
do total da população. A Região Nordeste possuía a maior porcentagem de deficientes, 16,8%. O Sudeste, a menor, 13,06% (Tabela 8).

Tabela 8
Estimativa da População com Algum Tipo de Deficiência, e Distribuição
Percentual por Grande Região – 2000

Diferentemente dos censos realizados anteriormente, o Censo Demográfico de 2000 elaborou um levantamento mais detalhado dos
universos das pessoas com deficiência, introduzindo graus diversos de severidade das deficiências, incluindo na análise pessoas com al-
guma dificuldade, grande dificuldade e incapacidade de ouvir, enxergar e andar, bem como as pessoas com limitações mentais e físicas.
Considerando as deficiências em geral, sua incidência está mais associada aos ciclos de vida, enquanto as incapacidades, as doenças
mentais, paraplegias e as mutilações estão mais relacionadas aos problemas de nascença, acidentes e violência urbana, mais prevalente
entre homens jovens.
Segundo o Censo Demográfico de 2000, 32,02% da população estava abaixo da linha de pobreza, ou seja, tinham rendimento familiar
per capita inferior a 1/2 salário mínimo. Entre as PPDs, 29,05% estavam abaixo da linha da pobreza. Preocupante era a situação das PPIs,
com 41,62% em situação de pobreza. Entre as PPDs a taxa de pobreza é inferior à da população total. Este resultado pode estar associado
à atuação do Estado, pela transferência de renda oriundas da assistência social e da previdência social.
Ainda na perspectiva da equidade, a política de assistência social atua com outros segmentos sujeitos a maiores graus de riscos sociais,
como a população em situação de rua, indígenas, quilombolas, adolescentes em conflito com a lei, os quais ainda não fazem parte de uma
visão de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento dificulta a construção de uma real perspectiva de sua presença no território
brasileiro, no sentido de subsidiar o direcionamento de metas das políticas públicas.

Investimento da Assistência Social na Esfera Pública

Com base nas informações disponibilizadas pelo Tesouro Nacional, considerando somente o financiamento público nas ações de as-
sistência social no Brasil, seguem os números agregados por entes federativos.
Em 2002, foram investidos R$ 9,9 bilhões de recursos públicos classificados na função orçamentária de código 08 – “Assistência Social”.
Destes, os Municípios participaram com R$ 3,1 bilhões, incluídos aqui R$ 1 bilhão que o Fundo Nacional de Assistência Social – FNAS trans-
feriu para os Municípios. Os Estados e o Distrito Federal declararam gastos da ordem de R$ 2 bilhões, sendo que, destes, R$ 611 milhões
foram recursos recebidos do FNAS. O Governo Federal realizou uma execução orçamentária de R$ 6,5 bilhões com assistência social. Mas
como repassou R$ 1,6 bilhão aos Estados, ao Distrito Federal e Municípios, a União gastou diretamente R$ 4,9 bilhões na função 08.
Em 2003, foram investidos R$ 12,3 bilhões de recursos públicos classificados na mesma função orçamentária. Destes, os Municípios
participaram com R$ 3,6 bilhões, incluídos aqui R$ 1 bilhão repassado pelo FNAS. Os Estados e o Distrito Federal declararam ter gasto R$
2,2 bilhões, sendo que, destes, R$ 800 milhões foram recursos recebidos do FNAS. O Governo Federal executou R$ 8,4 bilhões, dos quais
gastou diretamente R$ 6,6 bilhões na função 08, tendo repassado R$ 1,8 bilhão a Estados, Distrito Federal e Municípios.
Portanto, em termos nominais, os Estados (incluindo o Distrito Federal) ampliaram em 10% as despesas com assistência social. Os
Municípios, por sua vez, elevaram em 16% seus gastos; e a União, desconsiderando as transferências, despendeu 35% a mais em 2003,
comparando-se com 2002. Quanto às transferências do FNAS, houve um crescimento de 11% de um ano para o outro.
A participação relativa dos entes federados nos gastos com assistência social em 2002 e 2003 variou da seguinte forma: a União am-
pliou sua participação de 49,3% para 53,6%; as Unidades da Federação reduziram de 19,7% para 17,5%; e os Municípios de 31% em 2002
para 28,9% em 2003.
A tabela e as representações gráficas a seguir se referem a essas informações:

Editora
279
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Tabela 9
Participação dos Entes nos Gastos com a Função Assistência Social – 2002/2003
(em R$ milhões)

Participação dos Entes nos Gastos com Assistência Social

Com relação ao co-financiamento das despesas com assistência social, observa-se que a participação da União (transferências do
FNAS) nas despesas municipais foi de 33,1% em 2002 e de 28,4% em 2003, em média. Nota-se que a participação dos recursos federais é
maior nos Municípios do Nordeste e menor nos Municípios dos Estados da Região Sudeste.
Já a participação da União no financiamento das despesas estaduais (incluindo-se o Distrito Federal) com assistência social foi, em
média, de 31,2% em 2002 e de 37,1% em 2003.
Deve-se ressaltar uma constatação, fruto da análise dos balanços orçamentários dos entes federados enviados à Secretaria do Tesouro
Nacional – STN, referente à discriminação das receitas orçamentárias: os entes federados devem declarar uma receita denominada “Trans-
ferências de Recursos do Fundo Nacional de Assistência Social”, entretanto, apenas cinco Estados registraram receitas dessa natureza em
2002 e 2003, apesar de a União ter repassado recursos para todas as Unidades da Federação. Esta discrepância também acontece quando
se analisa o balanço dos Municípios. Em 2002, de 4.825 Municípios que apresentaram as contas ao Tesouro Nacional, apenas 1.952 apon-
taram receitas dessa natureza, enquanto o FNAS transferiu recursos para 4.913 Municípios (88% dos Municípios brasileiros). Em 2003,
esse número foi de 4.856 (87% de todos os Municípios), mas somente 2.499 Municípios (dos 4.769 declarantes) registraram ter recebido
recursos do FNAS.
Se compararmos os gastos públicos com a função Assistência Social em relação ao Produto Interno Bruto – PIB medido a preços de
mercado pelo IBGE, notaremos uma ampliação significativa da participação. Em 2002, o PIB medido foi de R$ 1.346.028 milhão, dos quais
0,74% refere-se a essa área. Em 2003, o PIB alcançou R$ 1.514.924 milhão, sendo 0,81% relativo aos gastos dos governos com a política
de Assistência Social.
Quando se compara as despesas com Assistência Social em relação ao total gasto com a Seguridade Social, em cada esfera de governo,
que inclui os totais de despesas com Saúde, Previdência e Assistência Social, efetuada em cada âmbito, observa-se que nos Estados e Dis-
trito Federal, a média foi de 5,50% em 2002 e 5,38% em 2003. Entretanto, variou entre os Estados o Distrito Federal de 1,2% a 25,3%, em
2002, e de 0,75% a 34,9%, em 2003. Nos Municípios, agregados por Estados e Distrito Federal, a média foi de 10,86% em 2002 e 10,81%
em 2003.

Editora
280
280
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

GRÁFICO 3
Participação Relativa das Despesas Estaduais com Assistência Social sobre Orçamento da Seguridade Social

Já no âmbito da União, a participação das despesas com Assistência Social na execução orçamentária da Seguridade Social, aumentou
de 3,7% para 4,1%, de 2002 para 2003. Em 2004, esse percentual deverá atingir o valor de 5%, que foi recomendado pelas últimas Confe-
rências Nacionais da Assistência Social, cabendo ressaltar que, para o Orçamento 2005, o Governo Federal propôs despesas que ultrapas-
sam um percentual de 6% do total da Seguridade Social.

Tabela 10
Participação Relativa das Despesas com Assistência Social na Execução Orçamentária dos Entes

O Benefício de Prestação Continuada e a Renda Mensal Vitalícia (benefício configurado como direito adquirido a ser mantido pela
assistência social até o momento de sua extinção) tem participação expressiva no total desses orçamentos, representando cerca de 88%
em 2004 e 87% em 2005.
Vale ressaltar que tais benefícios têm seu custeio praticamente mantido com receitas advindas da Contribuição para Financiamento da
Seguridade Social – COFINS (que representa cerca de 90,28% do total do orçamento do Fundo Nacional de Assistência Social no exercício
de 2004). Outras fontes de financiamento compõem o orçamento desse fundo, a saber: Recursos Ordinários – 2,40%; Contribuições sobre
Concursos de Prognósticos – 0,03%; Alienação de Bens Apreendidos – 0,22%; Recursos Próprios – Receita de Aluguéis – 0,69%; Contribui-
ção Social sobre o Lucro Líquido das Pessoas Jurídicas – 0,01%; Outras Contribuições Sociais – 0,05% e Fundo de Combate e Erradicação
da Pobreza – 6,33%.
Com relação às despesas municipais com assistência social, em comparação com o total de seu orçamento, verifica-se que a grande
parte dos Municípios dos Estados do Sul e Sudeste gastam percentuais abaixo da média nacional, que foi de 3,04% em 2002 e 3,12% em
2003. Destacam-se Municípios de alguns Estados com despesas da ordem entre 5% a 7% de seus orçamentos nos dois anos pesquisados.
Ressaltam-se negativamente outros com despesas de 1,70% em 2002 e 1,72% em 2003.
A pesquisa Loas+10 também revela que os Estados e os Municípios majoritariamente alocam recursos próprios nas ações dessa po-
lítica, em conformidade com as informações acima disponibilizadas pelo Tesouro Nacional. Os resultados dessa pesquisa apontam que a
maioria dos Estados, Distrito Federal e Municípios tem recursos oriundos do orçamento próprio e do Fundo Nacional de Assistência Social,
apesar de não ser frequente o repasse dos recursos de seus orçamentos próprios para os respectivos fundos.
Entretanto, ainda que haja a alocação de recursos das três esferas de governo, constata-se descaracterização da concepção relativa ao
co-financiamento, à medida que muitos Fundos Municipais não recebem recursos das três esferas de governo.

A esfera estadual é a esfera governamental que menos repassa recursos e, até o momento, todos os recursos da esfera federal são
repassados para ações definidas nacionalmente.
Editora
281
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Destaca-se também o fato da maior parte dos Estados, Distrito
Federal e Municípios assegurar em legislação e nas leis orçamentá-
rias locais as fontes de financiamento, embora poucos estabelecem
um percentual do orçamento a ser aplicado na assistência social.
Quanto ao financiamento indireto, segundo dados da Receita
Federal e Previdência Social, dos R$ 2,4 bilhões correspondentes às
isenções anuais concedidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social
– INSS relativas ao pagamento da cota patronal dos encargos sociais
devidos a esse órgão e oportunizadas em razão da certificação com
o Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social – CEAS,
51% são de instituições de educação.
Interessante notar que as instituições de assistência social são
em maior número que as de educação e saúde.
2. Política Pública de Assistência Social
De acordo com o artigo primeiro da LOAS, “a assistência social,
direito do cidadão e dever do Estado, é Política de Seguridade Social
não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através
de um conjunto integrado de iniciativa pública e da sociedade, para
garantir o atendimento às necessidades básicas”.
A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção para
a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Seguridade So-
cial e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS
em dezembro de 1993, como política social pública, a assistência
social inicia seu trânsito para um campo novo: o campo dos direi-
tos, da universalização dos acessos e da responsabilidade estatal. A
LOAS cria uma nova matriz para a política de assistência social, inse-
rindo-a no sistema do bem-estar social brasileiro concebido como
campo da Seguridade Social, configurando o triângulo juntamente
com a saúde e a previdência social.
A inserção na Seguridade Social aponta, também, para seu ca-
ráter de política de Proteção Social articulada a outras políticas do
campo social, voltadas à garantia de direitos e de condições dignas
de vida. Segundo Di Giovanni (1998:10), entende-se por Proteção
Social as formas “institucionalizadas que as sociedades constituem
para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas
decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como
a velhice, a doença, o infortúnio, as privações. (...) Neste conceito,
também, tanto as formas seletivas de distribuição e redistribuição
de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto os bens
culturais (como os saberes), que permitirão a sobrevivência e a in-
tegração, sob várias formas na vida social. Ainda, os princípios regu-
ladores e as normas que, com intuito de proteção, fazem parte da
vida das coletividades”. Desse modo, a assistência social configura-
-se como possibilidade de reconhecimento público da legitimidade
das demandas de seus usuários e espaço de ampliação de seu pro-
tagonismo.
A proteção social deve garantir as seguintes seguranças: segu-
rança de sobrevivência (de rendimento e de autonomia); de acolhi-
da; de convívio ou vivência familiar.
A segurança de rendimentos não é uma compensação do valor
do salário mínimo inadequado, mas a garantia de que todos tenham
uma forma monetária de garantir sua sobrevivência, independente-
mente de suas limitações para o trabalho ou do desemprego.
É o caso de pessoas com deficiência, idosos, desempregados,
famílias numerosas, famílias desprovidas das condições básicas
para sua reprodução social em padrão digno e cidadã.
Por segurança da acolhida, entende-se como uma das seguran-
ças primordiais da política de assistência social. Ela opera com a
provisão de necessidades humanas que começa com os direitos à
Editora
282
282
a solução para o seu concurso!
alimentação, ao vestuário e ao abrigo, próprios à vida humana em
sociedade. A conquista da autonomia na provisão dessas necessi-
dades básicas é a orientação desta segurança da assistência social.
É possível, todavia, que alguns indivíduos não conquistem por toda
a sua vida, ou por um período dela, a autonomia destas provisões
básicas, por exemplo, pela idade – uma criança ou um idoso –, por
alguma deficiência ou por uma restrição momentânea ou contínua
da saúde física ou mental.
Outra situação que pode demandar acolhida, nos tempos
atuais, é a necessidade de separação da família ou da parentela por
múltiplas situações, como violência familiar ou social, drogadição,
alcoolismo, desemprego prolongado e criminalidade. Podem ocor-
rer também situações de desastre ou acidentes naturais, além da
profunda destituição e abandono que demandam tal provisão.
A segurança da vivência familiar ou a segurança do convívio é
uma das necessidades a ser preenchida pela política de assistên-
cia social. Isto supõe a não aceitação de situações de reclusão, de
situações de perda das relações. É próprio da natureza humana o
comportamento gregário. É na relação que o ser cria sua identida-
de e reconhece a sua subjetividade. A dimensão societária da vida
desenvolve potencialidades, subjetividades coletivas, construções
culturais, políticas e, sobretudo, os processos civilizatórios. As bar-
reiras relacionais criadas por questões individuais, grupais, sociais
por discriminação ou múltiplas inaceitações ou intolerâncias estão
no campo do convívio humano. A dimensão multicultural, interge-
racional, interterritoriais, intersubjetivas, entre outras, devem ser
ressaltadas na perspectiva do direito ao convívio.
Nesse sentido a Política Pública de Assistência Social marca sua
especificidade no campo das políticas sociais, pois configura res-
ponsabilidades de Estado próprias a serem asseguradas aos cida-
dãos brasileiros.
Marcada pelo caráter civilizatório presente na consagração de
direitos sociais, a LOAS exige que as provisões assistenciais sejam
prioritariamente pensadas no âmbito das garantias de cidadania
sob vigilância do Estado, cabendo a este a universalização da co-
bertura e a garantia de direitos e acesso para serviços, programas e
projetos sob sua responsabilidade.
2.1. Princípios
Em consonância com o disposto na LOAS, capítulo II, seção I,
artigo 4º, a Política Nacional de Assistência Social rege-se pelos se-
guintes princípios democráticos:
I – Supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre
as exigências de rentabilidade econômica;
II – Universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o des-
tinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas pú-
blicas;
III – Respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao
seu direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à con-
vivência familiar e comunitária, vedando-se qualquer comprovação
vexatória de necessidade;
IV – Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem dis-
criminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às po-
pulações urbanas e rurais;
V – Divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e
projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Po-
der Público e dos critérios para sua concessão.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
2.2. Diretrizes
A organização da Assistência Social tem as seguintes diretrizes,
baseadas na Constituição Federal de 1988 e na LOAS:
I - Descentralização político-administrativa, cabendo a coorde-
nação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e execu-
ção dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem
como a entidades beneficentes e de assistência social, garantindo o
comando único das ações em cada esfera de governo, respeitando-
-se as diferenças e as características socioterritoriais locais;
II – Participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis;
III – Primazia da responsabilidade do Estado na condução da
Política de Assistência Social em cada esfera de governo;
IV – Centralidade na família para concepção e implementação
dos benefícios, serviços, programas e projetos.
2.3. Objetivos
A Política Pública de Assistência Social realiza-se de forma in-
tegrada às políticas setoriais, considerando as desigualdades so-
cioterritoriais, visando seu enfrentamento, à garantia dos mínimos
sociais, ao provimento de condições para atender contingências so-
ciais e à universalização dos direitos sociais. Sob essa perspectiva,
objetiva:
- Prover serviços, programas, projetos e benefícios de proteção
social básica e, ou, especial para famílias, indivíduos e grupos que
deles necessitarem.
- Contribuir com a inclusão e a equidade dos usuários e grupos
específicos, ampliando o acesso aos bens e serviços socioassisten-
ciais básicos e especiais, em áreas urbana e rural.
- Assegurar que as ações no âmbito da assistência social te-
nham centralidade na família, e que garantam a convivência fami-
liar e comunitária.
2.4. Usuários
Constitui o público usuário da Política de Assistência Social, ci-
dadãos e grupos que se encontram em situações de vulnerabilidade
e riscos, tais como: famílias e indivíduos com perda ou fragilidade
de vínculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos
de vida; identidades estigmatizadas em termos étnico, cultural e
sexual; desvantagem pessoal resultante de deficiências; exclusão
pela pobreza e, ou, no acesso às demais políticas públicas; uso de
substâncias psicoativas; diferentes formas de violência advinda do
núcleo familiar, grupos e indivíduos; inserção precária ou não in-
serção no mercado de trabalho formal e informal; estratégias e al-
ternativas diferenciadas de sobrevivência que podem representar
risco pessoal e social.
2.5. Assistência Social e as Proteções Afiançadas
2.5.1. Proteção Social Básica
A proteção social básica tem como objetivos prevenir situações
de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisi-
ções, e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários. Des-
tina-se à população que vive em situação de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privação (ausência de renda, precário ou
nulo acesso aos serviços públicos, dentre outros) e, ou, fragilização
de vínculos afetivos – relacionais e de pertencimento social (dis-
criminações etárias, étnicas, de gênero ou por deficiências, dentre
outras).
Editora
a solução para o seu concurso!
Prevê o desenvolvimento de serviços, programas e projetos
locais de acolhimento, convivência e socialização de famílias e de
indivíduos, conforme identificação da situação de vulnerabilidade
apresentada. Deverão incluir as pessoas com deficiência e ser orga-
nizados em rede, de modo a inseri-las nas diversas ações ofertadas.
Os benefícios, tanto de prestação continuada como os eventuais,
compõem a proteção social básica, dada a natureza de sua reali-
zação.
Os programas e projetos são executados pelas três instâncias
de governo e devem ser articulados dentro do SUAS. Vale destacar
o Programa de Atenção Integral à Família – PAIF que, pactuado e as-
sumido pelas diferentes esferas de governo, surtiu efeitos concretos
na sociedade brasileira.
O BPC constitui uma garantia de renda básica, no valor de um
salário mínimo, tendo sido um direito estabelecido diretamente na
Constituição Federal e posteriormente regulamentado a partir da
LOAS, dirigido às pessoas com deficiência e aos idosos a partir de 65
anos de idade, observado, para acesso, o critério de renda previsto
na Lei. Tal direito à renda se constituiu como efetiva provisão que
traduziu o princípio da certeza na assistência social, como política
não contributiva de responsabilidade do Estado. Trata-se de presta-
ção direta de competência do Governo Federal, presente em todos
os Municípios.
O aperfeiçoamento da Política Nacional de Assistência Social
compreenderá alterações já iniciadas no BPC que objetivam apri-
morar as questões de acesso à concessão, visando uma melhor e
mais adequada regulação que reduza ou elimine o grau de arbi-
trariedade hoje existente e que garanta a sua universalização. Tais
alterações passam a assumir o real comando de sua gestão pela
assistência social.
Outro desafio é pautar a questão da autonomia do usuário no
usufruto do benefício, visando enfrentar problemas como a ques-
tão de sua apropriação pelas entidades privadas de abrigo, em se
tratando de uma política não contributiva. Tais problemas somente
serão enfrentados com um sistema de controle e avaliação que in-
clua necessariamente Estados, Distrito Federal, Municípios, conse-
lhos de assistência social e o Ministério Público.
Nestes termos, o BPC não deve ser tratado como o responsável
pelo grande volume de gasto ou como o dificultador da ampliação
do financiamento da assistência social. Deve ser assumido de fato
pela assistência social, sendo conhecido e tratado pela sua signifi-
cativa cobertura, 2,5 milhões de pessoas, pela magnitude do inves-
timento social, cerca de R$ 8 bilhões, pelo seu impacto econômico
e social e por retirar as pessoas do patamar da indigência. O BPC é
processador de inclusão dentro de um patamar civilizatório que dá
ao Brasil um lugar significativo em relação aos demais países que
possuem programas de renda básica, principalmente na América
Latina. Trata-se de uma garantia de renda que dá materialidade ao
princípio da certeza e do direito à assistência social.
Os benefícios eventuais foram tratados no artigo 22 da LOAS.
Podemos traduzi-los como provisões gratuitas implementadas em
espécie ou em pecúnia que visam cobrir determinadas necessida-
des temporárias em razão de contingências, relativas a situações
de vulnerabilidades temporárias, em geral relacionadas ao ciclo de
vida, a situações de desvantagem pessoal ou a ocorrências de incer-
tezas que representam perdas e danos.
283
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Hoje os benefícios eventuais são ofertados em todos os Mu-
nicípios, em geral com recursos próprios ou da esfera estadual e
do Distrito Federal, sendo necessária sua regulamentação mediante
definição de critérios e prazos em âmbito nacional.
Os serviços, programas, projetos e benefícios de proteção so-
cial básica deverão se articular com as demais políticas públicas lo-
cais, de forma a garantir a sustentabilidade das ações desenvolvidas
e o protagonismo das famílias e indivíduos atendidos, de forma a
superar as condições de vulnerabilidade e a prevenir as situações
que indicam risco potencial. Deverão, ainda, se articular aos servi-
ços de proteção especial, garantindo a efetivação dos encaminha-
mentos necessários.
Os serviços de proteção social básica serão executados de for-
ma direta nos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS
e em outras unidades básicas e públicas de assistência social, bem
como de forma indireta nas entidades e organizações de assistência
social da área de abrangência dos CRAS.
Centro de Referência da Assistência Social e os Serviços de
Proteção Básica
O Centro de Referência da Assistência Social – CRAS é uma uni-
dade pública estatal de base territorial, localizado em áreas de vul-
nerabilidade social, que abrange um total de até 1.000 famílias/ano.
Executa serviços de proteção social básica, organiza e coordena a
rede de serviços socioassistenciais locais da política de assistência
social.
O CRAS atua com famílias e indivíduos em seu contexto comu-
nitário, visando a orientação e o convívio sociofamiliar e comunitá-
rio. Neste sentido é responsável pela oferta do Programa de Aten-
ção Integral às Famílias. Na proteção básica, o trabalho com famílias
deve considerar novas referências para a compreensão dos diferen-
tes arranjos familiares, superando o reconhecimento de um modelo
único baseado na família nuclear, e partindo do suposto de que são
funções básicas das famílias: prover a proteção e a socialização dos
seus membros; constituir-se como referências morais, de vínculos
afetivos e sociais; de identidade grupal, além de ser mediadora das
relações dos seus membros com outras instituições sociais e com
o Estado.
O grupo familiar pode ou não se mostrar capaz de desempe-
nhar suas funções básicas. O importante é notar que esta capaci-
dade resulta não de uma forma ideal e sim de sua relação com a
sociedade, sua organização interna, seu universo de valores, entre
outros fatores, enfim, do estatuto mesmo da família como grupo
cidadão. Em consequência, qualquer forma de atenção e, ou, de
intervenção no grupo familiar precisa levar em conta sua singulari-
dade, sua vulnerabilidade no contexto social, além de seus recursos
simbólicos e afetivos, bem como sua disponibilidade para se trans-
formar e dar conta de suas atribuições.
Além de ser responsável pelo desenvolvimento do Programa de
Atenção Integral às Famílias – com referência territorializada, que
valorize as heterogeneidades, as particularidades de cada grupo fa-
miliar, a diversidade de culturas e que promova o fortalecimento
dos vínculos familiares e comunitários –, a equipe do CRAS deve
prestar informação e orientação para a população de sua área de
abrangência, bem como se articular com a rede de proteção social
local no que se refere aos direitos de cidadania, mantendo ativo um
serviço de vigilância da exclusão social na produção, sistematização
e divulgação de indicadores da área de abrangência do CRAS, em
conexão com outros territórios.
Editora
284
284
a solução para o seu concurso!
Realiza, ainda, sob orientação do gestor municipal de Assistên-
cia Social, o mapeamento e a organização da rede socioassistencial
de proteção básica e promove a inserção das famílias nos serviços
de assistência social local. Promove também o encaminhamento
da população local para as demais políticas públicas e sociais, pos-
sibilitando o desenvolvimento de ações intersetoriais que visem a
sustentabilidade, de forma a romper com o ciclo de reprodução
intergeracional do processo de exclusão social, e evitar que estas
famílias e indivíduos tenham seus direitos violados, recaindo em si-
tuações de vulnerabilidades e riscos.
São considerados serviços de proteção básica de assistência
social aqueles que potencializam a família como unidade de refe-
rência, fortalecendo seus vínculos internos e externos de solidarie-
dade, através do protagonismo de seus membros e da oferta de um
conjunto de serviços locais que visam a convivência, a socialização
e o acolhimento, em famílias cujos vínculos familiar e comunitário
não foram rompidos, bem como a promoção da integração ao mer-
cado de trabalho, tais como:
- Programa de Atenção Integral às Famílias.
- Programa de inclusão produtiva e projetos de enfrentamento
da pobreza.
- Centros de Convivência para Idosos.
- Serviços para crianças de 0 a 6 anos, que visem o fortaleci-
mento dos vínculos familiares, o direito de brincar, ações de socia-
lização e de sensibilização para a defesa dos direitos das crianças.
- Serviços socioeducativos para crianças, adolescentes e jovens
na faixa etária de 6 a 24 anos, visando sua proteção, socialização e o
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
- Programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de fortale-
cimento dos vínculos familiares e comunitários.
- Centros de informação e de educação para o trabalho, volta-
dos para jovens e adultos.
2.5.2. Proteção Social Especial
Além de privações e diferenciais de acesso a bens e serviços,
a pobreza associada à desigualdade social e a perversa concentra-
ção de renda, revela-se numa dimensão mais complexa: a exclu-
são social. O termo exclusão social confunde-se, comumente, com
desigualdade, miséria, indigência, pobreza (relativa ou absoluta),
apartação social, dentre outras. Naturalmente existem diferenças
e semelhanças entre alguns desses conceitos, embora não exista
consenso entre os diversos autores que se dedicam ao tema. Entre-
tanto, diferentemente de pobreza, miséria, desigualdade e indigên-
cia, que são situações, a exclusão social é um processo que pode
levar ao acirramento da desigualdade e da pobreza e, enquanto tal,
apresenta-se heterogênea no tempo e no espaço.
A realidade brasileira nos mostra que existem famílias com as
mais diversas situações socioeconômicas que induzem à violação
dos direitos de seus membros, em especial, de suas crianças, ado-
lescentes, jovens, idosos e pessoas com deficiência, além da gera-
ção de outros fenômenos como, por exemplo, pessoas em situação
de rua, migrantes, idosos abandonados que estão nesta condição
não pela ausência de renda, mas por outras variáveis da exclusão
social. Percebe-se que estas situações se agravam justamente nas
parcelas da população onde há maiores índices de desemprego e
de baixa renda dos adultos.
As dificuldades em cumprir com funções de proteção básica,
socialização e mediação, fragilizam, também, a identidade do gru-
po familiar, tornando mais vulneráveis seus vínculos simbólicos e
afetivos. A vida dessas famílias não é regida apenas pela pressão
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dos fatores socioeconômicos e necessidade de sobrevivência. Elas
precisam ser compreendidas em seu contexto cultural, inclusive ao
se tratar da análise das origens e dos resultados de sua situação de
risco e de suas dificuldades de auto-organização e de participação
social.
Assim, as linhas de atuação com as famílias em situação de ris-
co devem abranger desde o provimento de seu acesso a serviços de
apoio e sobrevivência, até sua inclusão em redes sociais de atendi-
mento e de solidariedade.
As situações de risco demandarão intervenções em problemas
específicos e, ou, abrangentes. Nesse sentido, é preciso desenca-
dear estratégias de atenção sociofamiliar que visem a reestrutura-
ção do grupo familiar e a elaboração de novas referências morais e
afetivas, no sentido de fortalecê-lo para o exercício de suas funções
de proteção básica ao lado de sua auto-organização e conquista de
autonomia. Longe de significar um retorno à visão tradicional, e
considerando a família como uma instituição em transformação, a
ética da atenção da proteção especial pressupõe o respeito à cida-
dania, o reconhecimento do grupo familiar como referência afetiva
e moral e a reestruturação das redes de reciprocidade social.
A ênfase da proteção social especial deve priorizar a reestru-
turação dos serviços de abrigamento dos indivíduos que, por uma
série de fatores, não contam mais com a proteção e o cuidado de
suas famílias, para as novas modalidades de atendimento. A histó-
ria dos abrigos e asilos é antiga no Brasil. A colocação de crianças,
adolescentes, pessoas com deficiência e idosos em instituições para
protegê-los ou afastá-los do convívio social e familiar foi, durante
muito tempo, materializada em grandes instituições de longa per-
manência, ou seja, espaços que atendiam a um grande número de
pessoas, que lá permaneciam por longo período – às vezes a vida
toda. São os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos,
educandários, asilos, entre outros.
São destinados, por exemplo, às crianças, aos adolescentes,
aos jovens, aos idosos, às pessoas com deficiência e às pessoas em
situação de rua que tiverem seus direitos violados e, ou, ameaçados
e cuja convivência com a família de origem seja considerada prejudi-
cial a sua proteção e ao seu desenvolvimento. No caso da proteção
social especial, à população em situação de rua serão priorizados os
serviços que possibilitem a organização de um novo projeto de vida,
visando criar condições para adquirirem referências na sociedade
brasileira, enquanto sujeitos de direito.
A proteção social especial é a modalidade de atendimento as-
sistencial destinada a famílias e indivíduos que se encontram em si-
tuação de risco pessoal e social, por ocorrência de abandono, maus
tratos físicos e, ou, psíquicos, abuso sexual, uso de substâncias psi-
coativas, cumprimento de medidas sócio-educativas, situação de
rua, situação de trabalho infantil, entre outras.
São serviços que requerem acompanhamento individual e
maior flexibilidade nas soluções protetivas. Da mesma forma, com-
portam encaminhamentos monitorados, apoios e processos que
assegurem qualidade na atenção protetiva e efetividade na reinser-
ção almejada.
Os serviços de proteção especial têm estreita interface com o
sistema de garantia de direito exigindo, muitas vezes, uma gestão
mais complexa e compartilhada com o Poder Judiciário, Ministério
Público e outros órgãos e ações do Executivo.
Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos três
entes federados, surtiram efeitos concretos na sociedade brasileira,
como o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil – PETI e o Pro-
grama de Combate à Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes.
Editora
a solução para o seu concurso!
Proteção Social Especial de Média Complexidade
São considerados serviços de média complexidade aqueles que
oferecem atendimentos às famílias e indivíduos com seus direitos
violados, mas cujos vínculos familiar e comunitário não foram rom-
pidos. Neste sentido, requerem maior estruturação técnico-ope-
racional e atenção especializada e mais individualizada, e, ou, de
acompanhamento sistemático e monitorado, tais como:
- Serviço de orientação e apoio sociofamiliar.
- Plantão Social.
- Abordagem de Rua.
- Cuidado no Domicílio.
- Serviço de Habilitação e Reabilitação na comunidade das pes-
soas com deficiência.
- Medidas socioeducativas em meio-aberto (Prestação de Ser-
viços à Comunidade – PSC e Liberdade Assistida – LA).
A proteção especial de média complexidade envolve também
o Centro de Referência Especializado da Assistência Social, visando
a orientação e o convívio sociofamiliar e comunitário. Difere-se da
proteção básica por se tratar de um atendimento dirigido às situa-
ções de violação de direitos.
Proteção Social Especial de Alta Complexidade
Os serviços de proteção social especial de alta complexidade
são aqueles que garantem proteção integral – moradia, alimenta-
ção, higienização e trabalho protegido para famílias e indivíduos
que se encontram sem referência e, ou, em situação de ameaça,
necessitando ser retirados de seu núcleo familiar e, ou, comunitá-
rio. Tais como:
- Atendimento Integral Institucional.
- Casa Lar.
- República.
- Casa de Passagem.
- Albergue.
- Família Substituta.
- Família Acolhedora.
- Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade
(semiliberdade, internação provisória e sentenciada).
- Trabalho protegido.
3. Gestão da Política Nacional de Assistência Social na Pers-
pectiva do Sistema Único de Assistência Social - SUAS
3.1. Conceito e Base de Organização do Sistema Único de As-
sistência Social – SUAS
O SUAS, cujo modelo de gestão é descentralizado e participa-
tivo, constitui-se na regulação e organização em todo o território
nacional das ações socioassistenciais. Os serviços, programas, pro-
jetos e benefícios têm como foco prioritário a atenção às famílias,
seus membros e indivíduos e o território como base de organização,
que passam a ser definidos pelas funções que desempenham, pelo
número de pessoas que deles necessitam e pela sua complexida-
de. Pressupõe, ainda, gestão compartilhada, co-financiamento da
política pelas três esferas de governo e definição clara das compe-
tências técnico-políticas da União, Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios, com a participação e mobilização da sociedade civil, e estes
têm o papel efetivo na sua implantação e implementação.
O SUAS materializa o conteúdo da LOAS, cumprindo no tempo históri-
co dessa política as exigências para a realização dos objetivos e resultados
esperados que devem consagrar direitos de cidadania e inclusão social.
285
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Segundo Aldaíza Sposati, “Trata das condições para a extensão
e universalização da proteção social aos brasileiros através da polí-
tica de assistência social e para a organização, responsabilidade e
funcionamento de seus serviços e benefícios nas três instâncias de
gestão governamental.”
O SUAS define e organiza os elementos essenciais e imprescin-
díveis à execução da política de assistência social possibilitando a
normatização dos padrões nos serviços, qualidade no atendimento,
indicadores de avaliação e resultado, nomenclatura dos serviços e
da rede sócio-assistencial e, ainda, os eixos estruturantes e de sub-
sistemas conforme aqui descritos:
- Matricialidade Sociofamiliar.
- Descentralização político-administrativa e Territorialização.
- Novas bases para a relação entre Estado e Sociedade Civil.
- Financiamento.
- Controle Social.
- O desafio da participação popular/cidadão usuário.
- A Política de Recursos Humanos.
- A Informação, o Monitoramento e a Avaliação.
Os serviços socioassistenciais no SUAS são organizados segun-
do as seguintes referências: vigilância social, proteção social e defe-
sa social e institucional:
• Vigilância Social: refere-se à produção, sistematização de
informações, indicadores e índices territorializados das situações
de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre fa-
mílias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianças, adolescen-
tes, jovens, adultos e idosos); pessoas com redução da capacidade
pessoal, com deficiência ou em abandono; crianças e adultos víti-
mas de formas de exploração, de violência e de ameaças; vítimas
de preconceito por etnia, gênero e opção pessoal; vítimas de apar-
tação social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade,
fragilizando sua existência; vigilância sobre os padrões de serviços
de assistência social em especial aqueles que operam na forma de
albergues, abrigos, residências, semi-residências, moradias provi-
sórias para os diversos segmentos etários. Os indicadores a serem
construídos devem mensurar no território as situações de riscos so-
ciais e violação de direitos.
• Proteção Social:
• segurança de sobrevivência ou de rendimento e de autono-
mia: através de benefícios continuados e eventuais que assegurem:
proteção social básica a idosos e pessoas com deficiência sem fonte
de renda e sustento; pessoas e famílias vítimas de calamidades e
emergências; situações de forte fragilidade pessoal e familiar, em
especial às mulheres chefes de família e seus filhos.
• segurança de convívio ou vivência familiar: através de ações,
cuidados e serviços que restabeleçam vínculos pessoais, familiares,
de vizinhança, de segmento social, mediante a oferta de experiên-
cias socioeducativas, lúdicas, socioculturais, desenvolvidas em rede
de núcleos socioeducativos e de convivência para os diversos ciclos
de vida, suas características e necessidades.
• segurança de acolhida: através de ações, cuidados, serviços e
projetos operados em rede com unidade de porta de entrada desti-
nada a proteger e recuperar as situações de abandono e isolamen-
to de crianças, adolescentes, jovens, adultos e idosos, restaurando
sua autonomia, capacidade de convívio e protagonismo mediante
Editora
286
286
a solução para o seu concurso!
a oferta de condições materiais de abrigo, repouso, alimentação,
higienização, vestuário e aquisições pessoais desenvolvidas através
de acesso às ações socio-educativas.
• Defesa Social e Institucional: a proteção básica e a especial
devem ser organizadas de forma a garantir aos seus usuários o aces-
so ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa.
São direitos socioassistenciais a serem assegurados na operação do
SUAS a seus usuários:
• Direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausen-
te de procedimentos vexatórios e coercitivos.
• Direito ao tempo, de modo a acessar a rede de serviço com
reduzida espera e de acordo com a necessidade.
• Direito à informação, enquanto direito primário do cidadão,
sobretudo àqueles com vivência de barreiras culturais, de leitura,
de limitações físicas.
• Direito do usuário ao protagonismo e manifestação de seus
interesses.
• Direito do usuário à oferta qualificada de serviço.
• Direito de convivência familiar e comunitária.
O processo de gestão do SUAS prevê as seguintes bases orga-
nizacionais:
3.1.1. Matricialidade Sócio-familiar
As reconfigurações dos espaços públicos, em termos dos di-
reitos sociais assegurados pelo Estado Democrático de um lado e,
por outro, dos constrangimentos provenientes da crise econômica
e do mundo do trabalho, determinaram transformações fundamen-
tais na esfera privada, resignificando as formas de composição e o
papel das famílias. Por reconhecer as fortes pressões que os pro-
cessos de exclusão sociocultural geram sobre as famílias brasileiras,
acentuando suas fragilidades e contradições, faz-se primordial sua
centralidade no âmbito das ações da política de assistência social,
como espaço privilegiado e insubstituível de proteção e socializa-
ção primárias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que
precisa também ser cuidada e protegida. Essa correta percepção
é condizente com a tradução da família na condição de sujeito de
direitos, conforme estabelece a Constituição Federal de 1988, o Es-
tatuto da Criança e do Adolescente, a Lei Orgânica de Assistência
Social e o Estatuto do Idoso.
A família, independentemente dos formatos ou modelos que
assume, é mediadora das relações entre os sujeitos e a coletivida-
de, delimitando, continuamente os deslocamentos entre o público
e o privado, bem como geradora de modalidades comunitárias de
vida.
Todavia, não se pode desconsiderar que ela se caracteriza como
um espaço contraditório, cuja dinâmica cotidiana de convivência é
marcada por conflitos e geralmente, também, por desigualdades,
além de que nas sociedades capitalistas a família é fundamental no
âmbito da proteção social.
Em segundo lugar, é preponderante retomar que as novas fei-
ções da família estão intrínseca e dialeticamente condicionadas às
transformações societárias contemporâneas, ou seja, às transfor-
mações econômicas e sociais, de hábitos e costumes e ao avanço
da ciência e da tecnologia. O novo cenário tem remetido à discus-
são do que seja a família, uma vez que as três dimensões clássi-
cas de sua definição (sexualidade, procriação e convivência) já não
têm o mesmo grau de imbricamento que se acreditava outrora.
Nesta perspectiva, podemos dizer que estamos diante de uma fa-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mília quando encontramos um conjunto de pessoas que se acham
unidas por laços consanguíneos, afetivos e, ou, de solidariedade.
Como resultado das modificações acima mencionadas, superou-se
a referência de tempo e de lugar para a compreensão do conceito
de família.
O reconhecimento da importância da família no contexto da
vida social está explícito no artigo 226, da Constituição Federal do
Brasil, quando declara que a: “família, base da sociedade, tem es-
pecial proteção do Estado”, endossando, assim, o artigo 16, da De-
claração dos Direitos Humanos, que traduz a família como sendo
o núcleo natural e fundamental da sociedade, e com direito à pro-
teção da sociedade e do Estado. No Brasil, tal reconhecimento se
reafirma nas legislações específicas da Assistência Social – Estatuto
da Criança e do Adolescente – ECA, Estatuto do Idoso e na própria
Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, entre outras.
Embora haja o reconhecimento explícito sobre a importância
da família na vida social e, portanto, merecedora da proteção do
Estado, tal proteção tem sido cada vez mais discutida, na medida
em que a realidade tem dado sinais cada vez mais evidentes de pro-
cessos de penalização e desproteção das famílias brasileiras. Nesse
contexto, a matricialidade sociofamiliar passa a ter papel de des-
taque no âmbito da Política Nacional de Assistência Social – PNAS.
Esta ênfase está ancorada na premissa de que a centralidade da
família e a superação da focalização, no âmbito da política de As-
sistência Social, repousam no pressuposto de que para a família
prevenir, proteger, promover e incluir seus membros é necessário,
em primeiro lugar, garantir condições de sustentabilidade para tal.
Nesse sentido, a formulação da política de Assistência Social é pau-
tada nas necessidades das famílias, seus membros e dos indivíduos.
Essa postulação se orienta pelo reconhecimento da realidade
que temos hoje através de estudos e análises das mais diferentes
áreas e tendências. Pesquisas sobre população e condições de vida
nos informam que as transformações ocorridas na sociedade con-
temporânea, relacionadas à ordem econômica, à organização do
trabalho, à revolução na área da reprodução humana, à mudança
de valores e à liberalização dos hábitos e dos costumes, bem como
ao fortalecimento da lógica individualista em termos societários, re-
dundaram em mudanças radicais na organização das famílias. Den-
tre essas mudanças pode-se observar um enxugamento dos grupos
familiares (famílias menores), uma variedade de arranjos familiares
(monoparentais, reconstituídas), além dos processos de empobre-
cimento acelerado e da desterritorialização das famílias gerada pe-
los movimentos migratórios.
Essas transformações, que envolvem aspectos positivos e ne-
gativos, desencadearam um processo de fragilização dos vínculos
familiares e comunitários e tornaram as famílias mais vulneráveis. A
vulnerabilidade à pobreza está relacionada não apenas aos fatores
da conjuntura econômica e das qualificações específicas dos indiví-
duos, mas também às tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos
de vida das famílias. Portanto, as condições de vida de cada indiví-
duo dependem menos de sua situação específica que daquela que
caracteriza sua família. No entanto, percebe-se que na sociedade
brasileira, dada as desigualdades características de sua estrutura
social, o grau de vulnerabilidade vem aumentando e com isso au-
menta a exigência das famílias desenvolverem complexas estraté-
gias de relações entre seus membros para sobreviverem.
Assim, essa perspectiva de análise, reforça a importância da
política de Assistência Social no conjunto protetivo da Seguridade
Social, como direito de cidadania, articulada à lógica da universali-
dade. Além disso, há que considerar a diversidade sociocultural das
Editora
a solução para o seu concurso!
famílias, na medida em que estas são, muitas vezes, movidas por
hierarquias consolidadas e por uma solidariedade coativa que re-
dundam em desigualdades e opressões. Sendo assim, a política de
Assistência Social possui papel fundamental no processo de eman-
cipação destas, enquanto sujeito coletivo.
Postula-se, inclusive, uma interpretação mais ampla do estabe-
lecido na legislação, no sentido de reconhecer que a concessão de
benefícios está condicionada à impossibilidade não só do beneficiá-
rio em prover sua manutenção, mas também de sua família. Dentro
do princípio da universalidade, portanto, objetiva-se a manutenção
e a extensão de direitos, em sintonia com as demandas e necessi-
dades particulares expressas pelas famílias.
Nessa ótica, a centralidade da família com vistas à superação
da focalização, tanto relacionada a situações de risco como a de
segmentos, sustenta-se a partir da perspectiva postulada. Ou seja,
a centralidade da família é garantida à medida que na Assistência
Social, com base em indicadores das necessidades familiares, se de-
senvolva uma política de cunho universalista, que em conjunto com
as transferências de renda em patamares aceitáveis se desenvolva,
prioritariamente, em redes socioassistenciais que suportem as ta-
refas cotidianas de cuidado e que valorizem a convivência familiar
e comunitária.
Além disso, a Assistência Social, enquanto política pública que
compõe o tripé da Seguridade Social, e considerando as caracte-
rísticas da população atendida por ela, deve fundamentalmente
inserir-se na articulação intersetorial com outras políticas sociais,
particularmente, as públicas de Saúde, Educação, Cultura, Esporte,
Emprego, Habitação, entre outras, para que as ações não sejam
fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade dos serviços
para todas as famílias e indivíduos.
A efetivação da política de Assistência Social, caracterizada
pela complexidade e contraditoriedade que cerca as relações intra-
familiares e as relações da família com outras esferas da sociedade,
especialmente o Estado, colocam desafios tanto em relação a sua
proposição e formulação quanto a sua execução.
Os serviços de proteção social, básica e especial, voltados para
a atenção às famílias deverão ser prestados, preferencialmente, em
unidades próprias dos Municípios, através dos Centros de Referên-
cia da Assistência Social básico e especializado. Os serviços, pro-
gramas, projetos de atenção às famílias e indivíduos poderão ser
executados em parceria com as entidades não-governamentais de
assistência social, integrando a rede socioassistencial.
3.1.2. Descentralização Político-Administrativa e Territoriali-
zação
No campo da assistência social, o artigo 6º, da LOAS, dispõe
que as ações na área são organizadas em sistema descentralizado
e participativo, constituído pelas entidades e organizações de assis-
tência social, articulando meios, esforços e recursos, e por um con-
junto de instâncias deliberativas, compostas pelos diversos setores
envolvidos na área. O artigo 8º estabelece que a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, observados os princípios e dire-
trizes estabelecidas nesta Lei, fixarão suas respectivas políticas de
assistência social.
A política de assistência social tem sua expressão em cada nível
da Federação na condição de comando único, na efetiva implan-
tação e funcionamento de um Conselho de composição paritária
entre sociedade civil e governo, do Fundo, que centraliza os recur-
sos na área, controlado pelo órgão gestor e fiscalizado pelo Conse-
lho, do Plano de Assistência Social que expressa a política e suas
287
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
inter-relações com as demais políticas setoriais e ainda com a rede
socioassistencial. Portanto, Conselho, Plano e Fundo são os elemen-
tos fundamentais de gestão da Política Pública de Assistência Social.
O artigo 11º da LOAS coloca, ainda, que as ações das três es-
feras de governo na área da assistência social realizam-se de forma
articulada, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera Fe-
deral e a coordenação e execução dos programas, em suas respecti-
vas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu âmbito
de atuação, respeitando os princípios e diretrizes estabelecidos na
Política Nacional de Assistência Social, coordenar, formular e co-
-financiar, além de monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar as
informações. Considerando a alta densidade populacional do País
e, ao mesmo tempo, seu alto grau de heterogeneidade e desigual-
dade socioterritorial presentes entre os seus 5.561 Municípios, a
vertente territorial faz-se urgente e necessária na Política Nacional
de Assistência Social. Ou seja, o princípio da homogeneidade por
segmentos na definição de prioridades de serviços, programas e
projetos torna-se insuficiente frente às demandas de uma realidade
marcada pela alta desigualdade social. Exige-se agregar ao conhe-
cimento da realidade a dinâmica demográfica associada à dinâmica
socioterritorial em curso.
Também, considerando que muitos dos resultados das ações
da política de assistência social impactam em outras políticas so-
ciais e vice-versa, é imperioso construir ações territorialmente defi-
nidas, juntamente com essas políticas.
Importantes conceitos no campo da descentralização foram in-
corporados a partir da leitura territorial como expressão do conjun-
to de relações, condições e acessos inaugurados pelas análises de
Milton Santos, que interpreta a cidade com significado vivo a partir
dos “atores que dele se utilizam”.
Dirce Koga afirma que “os direcionamentos das políticas públi-
cas estão intrinsecamente vinculados à própria qualidade de vida
dos cidadãos. É no embate relacional da política pública entre go-
verno e sociedade que se dará a ratificação ou o combate ao pro-
cesso de exclusão social em curso. Pensar na política pública a partir
do território exige também um exercício de revista à história, ao
cotidiano, ao universo cultural da população que vive neste territó-
rio (...). A perspectiva de totalidade, de integração entre os setores
para uma efetiva ação pública... vontade política de fazer valer a
diversidade e a interrelação das políticas locais” (2003:25).
Nessa vertente, o objeto da ação pública, buscando garantir a
qualidade de vida da população, extravasa os recortes setoriais em
que tradicionalmente se fragmentaram as políticas sociais e em es-
pecial a política de assistência social.
Menicucci (2002) afirma que “o novo paradigma para a ges-
tão pública articula descentralização e intersetorialidade, uma vez
que o objetivo visado é promover a inclusão social ou melhorar a
qualidade de vida, resolvendo os problemas concretos que incidem
sobre uma população em determinado território”. Ou seja, ao invés
de metas setoriais a partir de demandas ou necessidades genéricas,
trata-se de identificar os problemas concretos, as potencialidades e
as soluções, a partir de recortes territoriais que identifiquem con-
juntos populacionais em situações similares, e intervir através das
políticas públicas, com o objetivo de alcançar resultados integrados
e promover impacto positivo nas condições de vida. O que Aldaíza
Sposati tem chamado de atender a necessidade e não o necessita-
do.
Editora
288
288
a solução para o seu concurso!
Dessa forma, uma maior descentralização, que recorte regiões
homogêneas, costuma ser pré-requisito para ações integradas na
perspectiva da intersetorialidade.
Descentralização efetiva com transferência de poder de deci-
são, de competências e de recursos, e com autonomia das admi-
nistrações dos microespaços na elaboração de diagnósticos sociais,
diretrizes, metodologias, formulação, implementação, execução,
monitoramento, avaliação e sistema de informação das ações defi-
nidas, com garantias de canais de participação local. Pois, esse pro-
cesso ganha consistência quando a população assume papel ativo
na reestruturação.
Para Menicucci (2002), “a proposta de planejamento e inter-
venções intersetoriais envolve mudanças nas instituições sociais e
suas práticas”. Significa alterar a forma de articulação das ações em
segmentos, privilegiando a universalização da proteção social em
prejuízo da setorialização e da autonomização nos processos de
trabalho. Implica, também, em mudanças na cultura e nos valores
da rede socioassistencial, das organizações gestoras das políticas
sociais e das instâncias de participação. Torna-se necessário, consti-
tuir uma forma organizacional mais dinâmica, articulando as diver-
sas instituições envolvidas.
É essa a perspectiva que esta Política Nacional quer implemen-
tar. A concepção da assistência social como política pública tem
como principais pressupostos a territorialização, a descentralização
e a intersetorialidade aqui expressos.
Assim, a operacionalização da política de assistência social em
rede, com base no território, constitui um dos caminhos para supe-
rar a fragmentação na prática dessa política.
Trabalhar em rede, nessa concepção territorial significa ir além
da simples adesão, pois há necessidade de se romper com velhos
paradigmas, em que as práticas se construíram historicamente pau-
tadas na segmentação, na fragmentação e na focalização, e olhar
para a realidade, considerando os novos desafios colocados pela di-
mensão do cotidiano, que se apresenta sob múltiplas formatações,
exigindo enfrentamento de forma integrada e articulada.
Isso expressa a necessidade de se repensar o atual desenho da
atuação da rede socioassistencial, redirecionando-a na perspectiva
de sua diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do
número potencial de usuários que dela possam necessitar.
A partir daí, a Política Nacional de Assistência Social caracteri-
zará os municípios brasileiros de acordo com seu porte demográfico
associado aos indicadores socioterritoriais disponíveis a partir dos
dados censitários do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística –
IBGE, com maior grau de desagregação territorial quanto maior a
taxa de densidade populacional, isto é, quanto maior concentração
populacional, maior será a necessidade de considerar as diferenças
e desigualdades existentes entre os vários territórios de um municí-
pio ou região. A construção de indicadores a partir dessas parcelas
territoriais termina configurando uma “medida de desigualdade in-
traurbana”. Esta medida, portanto, sofrerá variações de abrangên-
cia de acordo com as características de cada cidade, exigindo ação
articulada entre as três esferas no apoio e subsídio de informações,
tendo como base o Sistema Nacional de Informações de Assistência
Social e os censos do IBGE, compondo com os Campos de Vigilância
Social, locais e estaduais, as referências necessárias para sua cons-
trução. Porém, faz-se necessária a definição de uma metodologia
unificada de construção de alguns índices (exclusão/inclusão social,
vulnerabilidade social) para efeitos de comparação e definição de
prioridades da Política Nacional de Assistência Social.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Como forma de caracterização dos grupos territoriais da Polí-
tica Nacional de Assistência Social será utilizada como referência a
definição de municípios como de pequeno, médio e grande porte
utilizada pelo IBGE, agregando-se outras referências de análise rea-
lizadas pelo Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais,
bem como pelo Centro de Estudos da Metrópole sobre desigualda-
des intraurbanas e o contexto específico das metrópoles:
• Municípios de pequeno porte 1 – entende-se por município
de pequeno porte 1 aquele cuja população chega a 20.000 habi-
tantes (até 5.000 famílias em média. Possuem forte presença de
população em zona rural, correspondendo a 45% da população to-
tal. Na maioria das vezes, possuem como referência municípios de
maior porte, pertencentes à mesma região em que estão localiza-
dos. Necessitam de uma rede simplificada e reduzida de serviços de
proteção social básica, pois os níveis de coesão social, as demandas
potenciais e redes socioassistenciais não justificam serviços de na-
tureza complexa. Em geral, esses municípios não apresentam de-
manda significativa de proteção social especial, o que aponta para
a necessidade de contarem com a referência de serviços dessa na-
tureza na região, mediante prestação direta pela esfera estadual,
organização de consórcios intermunicipais, ou prestação por muni-
cípios de maior porte, com co-financiamento das esferas estaduais
e federal.
• Municípios de pequeno porte 2 – entende-se por município
de pequeno porte 2 aquele cuja população varia de 20.001 a 50.000
habitantes (cerca de 5.000 a 10.000 famílias em média). Diferen-
ciam-se dos pequeno porte 1 especialmente no que se refere à con-
centração da população rural que corresponde a 30% da população
total. Quanto às suas características relacionais mantém-se as mes-
mas dos municípios pequenos.
• Municípios de médio porte – entende-se por municípios de
médio porte aqueles cuja população está entre 50.001 a 100.000
habitantes (cerca de 10.000 a 25.000 famílias).
Mesmo ainda precisando contar com a referência de muni-
cípios de grande porte para questões de maior complexidade, já
possuem mais autonomia na estruturação de sua economia, se-
diam algumas indústrias de transformação, além de contarem com
maior oferta de comércio e serviços. A oferta de empregos formais,
portanto, aumenta tanto no setor secundário como no de serviços.
Esses municípios necessitam de uma rede mais ampla de serviços
de assistência social, particularmente na rede de proteção social
básica.
Quanto à proteção especial, a realidade de tais municípios se
assemelha à dos municípios de pequeno porte, no entanto, a pro-
babilidade de ocorrerem demandas nessa área é maior, o que leva
a se considerar a possibilidade de sediarem serviços próprios dessa
natureza ou de referência regional, agregando municípios de pe-
queno porte no seu entorno.
• Municípios de grande porte – entende-se por municípios de
grande porte aqueles cuja população é de 101.000 habitantes até
900.000 habitantes (cerca de 25.000 a 250.000 famílias). São os
mais complexos na sua estruturação econômica, polos de regiões
e sedes de serviços mais especializados. Concentram mais opor-
tunidades de emprego e oferecem maior número de serviços pú-
blicos, contendo também mais infraestrutura. No entanto, são os
municípios que por congregarem o grande número de habitantes
e, pelas suas características em atraírem grande parte da popula-
ção que migra das regiões onde as oportunidades são consideradas
mais escassas, apresentam grande demanda por serviços das várias
Editora
a solução para o seu concurso!
áreas de políticas públicas. Em razão dessas características, a rede
socioassistencial deve ser mais complexa e diversificada, envolven-
do serviços de proteção social básica, bem como uma ampla rede
de proteção especial (nos níveis de média e alta complexidade).
• Metrópoles – entende-se por metrópole os municípios com
mais de 900.000 habitantes (atingindo uma média superior a
250.000 famílias cada). Para além das características dos grandes
municípios, as metrópoles apresentam o agravante dos chamados
territórios de fronteira, que significam zonas de limites que configu-
ram a região metropolitana e normalmente com forte ausência de
serviços do Estado.
A referida classificação tem o propósito de instituir o Sistema
Único de Assistência Social, identificando as ações de proteção bá-
sica de atendimento que devem ser prestadas na totalidade dos
municípios brasileiros e as ações de proteção social especial, de
média e alta complexidade, que devem ser estruturadas pelos mu-
nicípios de médio, grande porte e metrópoles, bem como pela esfe-
ra estadual, por prestação direta como referência regional ou pelo
assessoramento técnico e financeiro na constituição de consórcios
intermunicipais.
Levar-se-á em conta, para tanto, a realidade local, regional, o
porte, a capacidade gerencial e de arrecadação dos municípios, e
o aprimoramento dos instrumentos de gestão, introduzindo o geo-
processamento como ferramenta da Política de Assistência Social.
3.1.3. Novas bases para a relação entre o Estado e a Sociedade
Civil
O legislador constituinte de 1988 foi claro no art. 204, ao des-
tacar a participação da sociedade civil tanto na execução dos pro-
gramas através das entidades beneficentes e de assistência social,
bem como na participação, na formulação e no controle das ações
em todos os níveis.
A Lei Orgânica de Assistência Social propõe um conjunto inte-
grado de ações e iniciativas do governo e da sociedade civil para
garantir proteção social para quem dela necessitar.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Es-
tado assuma a primazia da responsabilidade em cada esfera de
governo na condução da política. Por outro lado, a sociedade civil
participa como parceira, de forma complementar na oferta de servi-
ços, programas, projetos e benefícios de Assistência Social. Possui,
ainda, o papel de exercer o controle social sobre a mesma.
Vale ressaltar a importância dos fóruns de participação popu-
lar, específicos e, ou, de articulação da política em todos os níveis
de governo, bem como a união dos conselhos e, ou, congêneres
no fortalecimento da sociedade civil organizada na consolidação da
Política Nacional de Assistência Social.
No entanto, somente o Estado dispõe de mecanismos forte-
mente estruturados para coordenar ações capazes de catalisar ato-
res em torno de propostas abrangentes, que não percam de vista
a universalização das políticas, combinada com a garantia de equi-
dade.
Esta prerrogativa está assegurada no art. 5º, inciso III, da LOAS.
Para tanto, a administração pública deverá desenvolver habili-
dades específicas, com destaque para a formação de redes. A noção
de rede tem se incorporado ao discurso sobre política social. Nos
anos recentes, novas formas de organização e de relacionamento
interorganizacional, entre agências estatais e, sobretudo, entre o
Estado e a sociedade civil, têm sido propostas pelos atores sociais.
O imperativo de formar redes se faz presente por duas razões
fundamentais.
289
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Primeiramente, conforme já mencionado, porque a história das
políticas sociais no Brasil, sobretudo, a de assistência social, é mar-
cada pela diversidade, superposição e, ou, paralelismo das ações,
entidades e órgãos, além da dispersão de recursos humanos, ma-
teriais e financeiros.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Esta-
do estimule a sinergia e gere espaços de colaboração, mobilizando
recursos potencialmente existentes na sociedade, tornando im-
prescindível contar com a sua participação em ações integradas, de
modo a multiplicar seus efeitos e chances de sucesso. Desconhecer
a crescente importância da atuação das organizações da sociedade
nas políticas sociais é reproduzir a lógica ineficaz e irracional da frag-
mentação, descoordenação, superposição e isolamento das ações.
Na proposta do SUAS, é condição fundamental a reciprocidade
das ações da rede de proteção social básica e especial, com cen-
tralidade na família, sendo consensado o estabelecimento de fluxo,
referência e retaguarda entre as modalidades e as complexidades
de atendimento, bem como a definição de portas de entrada para o
sistema. Assim, a nova relação público e privado deve ser regulada,
tendo em vista a definição dos serviços de proteção básica e espe-
cial, a qualidade e o custo dos serviços, além de padrões e critérios
de edificação. Neste contexto, as entidades prestadoras de assis-
tência social integram o Sistema Único de Assistência Social, não só
como prestadoras complementares de serviços socioassistenciais,
mas como cogestoras através dos conselhos de assistência social e
corresponsáveis na luta pela garantia dos direitos sociais em garan-
tir direitos dos usuários da assistência social.
Esse reconhecimento impõe a necessidade de articular e inte-
grar ações e recursos, tanto na relação intra como interinstitucio-
nal, bem como com os demais conselhos setoriais e de direitos.
Ao invés de substituir a ação do Estado, a rede deve ser ala-
vancada a partir de decisões políticas tomadas pelo poder públi-
co em consonância com a sociedade. É condição necessária para o
trabalho em rede que o Estado seja o coordenador do processo de
articulação e integração entre as Organizações Não Governamen-
tais – ONGs, Organizações Governamentais – OGs e os segmentos
empresariais, em torno de uma situação ou de determinado terri-
tório, discutindo questões que dizem respeito à vida da população
em todos os seus aspectos. Trata-se, enfim, de uma estratégia de
articulação política que resulta na integralidade do atendimento.
No caso da assistência social, a constituição de rede pressupõe
a presença do Estado como referência global para sua consolidação
como política pública. Isso supõe que o poder público seja capaz
de fazer com que todos os agentes desta política, OGs e, ou, ONGs,
transitem do campo da ajuda, filantropia, benemerência para o da
cidadania e dos direitos. E aqui está um grande desafio a ser enfren-
tado pelo Plano Nacional, que será construído ao longo do processo
de implantação do SUAS.
Cabe ao poder público conferir unidade aos esforços sociais a
fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo com a práti-
ca das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a
serem assegurados de forma integral, com padrões de qualidade
passíveis de avaliação. Essa mudança deverá estar contida nas di-
retrizes da política de supervisão da rede conveniada que definirá
normas e procedimentos para a oferta de serviços.
3.1.4. Financiamento
A Constituição Federal de 1988, marcada pela intensa partici-
pação da sociedade no processo constituinte, optou pela articula-
ção entre a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento
Editora
290
290
a solução para o seu concurso!
econômico e um regime de proteção social. Como resultado desse
processo, a Seguridade Social foi incluída no texto constitucional,
no Capítulo II, do Título “Da Ordem Social”.
O financiamento da Seguridade Social está previsto no art. 195,
da Constituição Federal de 1988, instituindo que, através de orça-
mento próprio, as fontes de custeio das políticas que compõem o
tripé devem ser financiadas por toda a sociedade, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios e das contribuições sociais.
Tendo sido a assistência social inserida constitucionalmente no
tripé da Seguridade Social, é o financiamento desta a base para o
financiamento da política de assistência social, uma vez que este se
dá com:
• A participação de toda a sociedade.
• De forma direta e indireta.
• Nos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
• Mediante contribuições sociais:
- Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre: a folha de salários e demais rendi-
mentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa
física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício;
- a receita ou o faturamento; o lucro.
- Do trabalhador e dos demais segurados da Previdência Social.
• Sobre a receita de concursos de prognósticos.
• Do importador de bens ou serviços do exterior ou de quem a
lei a ele equiparar.
No Sistema Descentralizado e Participativo da Assistência So-
cial, que toma corpo através da proposta de um Sistema Único, a
instância de financiamento é representada pelos Fundos de As-
sistência Social nas três esferas de governo. No âmbito federal, o
Fundo Nacional, criado pela LOAS e regulamentado pelo Decreto nº
1605/95, tem o seguinte objetivo: “proporcionar recursos e meios
para financiar o benefício de prestação continuada e apoiar servi-
ços, programas e projetos de assistência social” (art. 1º, do Decreto
nº 1605/95).
Com base nessa definição, o financiamento dos benefícios se
dá de forma direta aos seus destinatários, e o financiamento da
rede socioassistencial se dá mediante aporte próprio e repasse de
recursos fundo a fundo, bem como de repasses de recursos para
projetos e programas que venham a ser considerados relevantes
para o desenvolvimento da política de assistência social em cada
esfera de governo, de acordo com os critérios de partilha e elegi-
bilidade de municípios, regiões e, ou, estados e o Distrito Federal,
pactuados nas comissões intergestoras e deliberados nos conselhos
de assistência social.
Assim, o propósito é o de respeitar as instâncias de gestão
compartilhada e de deliberação da política nas definições afetas ao
financiamento dos serviços, programas, projetos e benefícios com-
ponentes do Sistema Único de Assistência Social.
De acordo com a diretriz da descentralização e, em consonân-
cia com o pressuposto do cofinanciamento, essa rede deve contar
com a previsão de recursos das três esferas de governo, em razão
da coresponsabilidade que perpassa a provisão da proteção social
brasileira. O financiamento deve ter como base os diagnósticos
socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacional de Informações
de Assistência Social que considerem as demandas e prioridades
que se apresentam de forma específica, de acordo com as diversi-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dades e parte de cada região ou território, a capacidade de gestão
e de atendimento e de arrecadação de cada município/região, bem
como os diferentes níveis de complexidade dos serviços, através de
pactuações e deliberações estabelecidas com os entes federados e
os respectivos conselhos.
No entanto, tradicionalmente, o financiamento da política de
assistência social brasileira tem sido marcado por práticas centrali-
zadas, genéricas e segmentadas, que se configuram numa série his-
tórica engessada e perpetuada com o passar dos anos. Tal processo
se caracteriza pelo formato de atendimentos pontuais e, em alguns
casos, até paralelos, direcionados a programas que, muitas vezes,
não correspondem às necessidades estaduais, regionais e munici-
pais. Tal desenho não fomenta a capacidade criativa destas esferas
e nem permite que sejam propostas ações complementares para a
aplicação dos recursos públicos repassados.
Ainda deve ser ressaltado no modelo de financiamento em vi-
gor, a fixação de valores per capita, que atribuem recursos com base
no número total de atendimentos e não pela conformação do servi-
ço às necessidades da população, com determinada capacidade ins-
talada. Essa orientação, muitas vezes, leva a práticas equivocadas,
em especial no que tange aos serviços de longa permanência, que
acabam por voltar-se para a manutenção irreversível dos usuários
desagregados de vínculos familiares e comunitários.
Outro elemento importante nessa análise da forma tradicional
de financiamento da política de assistência social, são as emendas
parlamentares que financiam ações definidas desarticulada do con-
junto das instâncias do sistema descentralizado e participativo.
Isso em âmbito federal, de forma desarticulada do conjunto
das instâncias do sistema descentralizado e participativo. Isso se
dá, muitas vezes, pela não articulação entre os poderes Legislativo
e Executivo no debate acerca da Política Nacional de Assistência So-
cial, o que se pretende alterar com a atual proposta.
Ao longo dos 10 anos de promulgação da LOAS, algumas ban-
deiras têm sido levantadas em prol do financiamento da assistência
social, construído sobre bases mais sólidas e em maior consonância
com a realidade brasileira. Juntamente com a busca de vinculação
constitucional de percentual de recursos para o financiamento des-
ta política nas três esferas de governo, figuram reivindicações que,
no debate da construção do SUAS, têm protagonizado as decisões
do órgão gestor Federal.
São elas: o financiamento com base no território, considerando
os portes dos municípios e a complexidade dos serviços, pensados
de maneira hierarquizada e complementar; a não exigibilidade da
Certidão Negativa de Débitos junto ao INSS como condição para os
repasses desta política; a não descontinuidade do financiamento a
cada início de exercício financeiro; o repasse automático de recur-
sos do Fundo Nacional para os Estaduais, do Distrito Federal e Mu-
nicipais para o cofinanciamento das ações afetas a esta política; o
estabelecimento de pisos de atenção, entre outros.
Com base nessas reivindicações e, respeitando as deliberações
da IV Conferência Nacional de Assistência Social, realizada em de-
zembro de 2003, nova sistemática de financiamento deve ser insti-
tuída, ultrapassando o modelo convenial e estabelecendo o repasse
automático fundo a fundo no caso do financiamento dos serviços,
programas e projetos de assistência social. Essa nova sistemática
deverá constar na Norma Operacional Básica que será elaborada
com base nos pressupostos elencados na nova política.
Editora
a solução para o seu concurso!
Esse movimento deve extrapolar a tradicional fixação de valo-
res per capita, passando-se à definição de um modelo de financia-
mento que atenda ao desenho ora proposto para a Política Nacio-
nal, primando pelo cofinanciamento construído a partir do pacto
federativo, baseado em pisos de atenção. Tais pisos devem assim
ser identificados em função dos níveis de complexidade, atentando
para a particularidade dos serviços de média e alta complexidade,
os quais devem ser substituídos progressivamente pela identifica-
ção do atendimento das necessidades das famílias e indivíduos,
frente aos direitos afirmados pela assistência social.
Concomitante a esse processo tem-se operado a revisão dos
atuais instrumentos de planejamento público, em especial o Plano
Plurianual, que se constitui em um guia programático para as ações
do poder público, e traduz a síntese dos esforços de planejamento
de toda a administração para contemplar os princípios e concep-
ções do SUAS. Essa revisão deve dar conta de duas realidades que
atualmente convivem, ou seja, a construção do novo processo e a
preocupação com a não ruptura radical com o que vige atualmen-
te, para que não se caracterize descontinuidade nos atendimentos
prestados aos usuários da assistência social. Portanto, essa é uma
proposta de transição que vislumbra projeções para a universaliza-
ção dos serviços de proteção básica, com revisão também de suas
regulações, ampliação da cobertura da rede de proteção especial,
também com base em novas normatizações, bem como a definição
de diretrizes para a gestão dos benefícios preconizados pela LOAS.
Ainda compõe o rol das propostas da Política Nacional de Assis-
tência Social a negociação e a assinatura de protocolos intersetoriais
com as políticas de saúde e de educação, para que seja viabilizada
a transição do financiamento dos serviços afetos a essas áreas, que
ainda são assumidos pela política de assistência social, bem como
a definição das responsabilidades e papéis das entidades sociais
declaradas de utilidade pública federal, estadual e, ou, municipal
e inscritas nos respectivos conselhos de assistência social, no que
tange à prestação de serviços inerentes a esta política, incluindo-se
as organizações que contam com financiamento indireto mediante
isenções oportunizadas pelo Certificado de Entidades Beneficentes
de Assistência Social - CEAS.
A proposta orçamentária do Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome para o exercício de 2005, em discussão no
Congresso Nacional, aponta para um volume de recursos de 6,02%
do orçamento da Seguridade Social para a Assistência Social.
A história demonstra que, nas quatro edições da Conferência
Nacional de Assistência Social, nos dez anos desde a promulgação
da Lei nº 8.742/93 – LOAS, a proposta pela vinculação constitucio-
nal de, no mínimo, 5% do orçamento da Seguridade Social para esta
política em âmbito Federal e de, minimamente, 5% dos orçamentos
totais de Estados, Distrito Federal e Municípios, tem sido recorren-
te. Na quarta edição dessa Conferência, realizada em dezembro de
2003, foi inserido um novo elemento às propostas anteriormente
apresentadas, ou seja, que os 5% de vinculação no âmbito Federal
em relação ao orçamento da Seguridade Social, seja calculado para
além do BPC. Isso posto, até que se avance na discussão da viabili-
dade e possibilidade de tal vinculação, recomenda-se que Estados,
Distrito Federal e Municípios invistam, no mínimo, 5% do total da
arrecadação de seus orçamentos para a área, por considerar a ex-
trema relevância de, efetivamente, se instituir o co-financiamento,
em razão da grande demanda e exigência de recursos para esta po-
lítica.
291
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3.1.5. Controle Social
A participação popular foi efetivada na LOAS (artigo 5º, inciso
II), ao lado de duas outras diretrizes, a descentralização político-ad-
ministrativa para Estados, Distrito Federal e Municípios, o comando
único em cada esfera de governo (artigo 5º, inciso I), e a primazia da
responsabilidade do Estado na condução da política de assistência
social em cada esfera de governo (artigo 5º, inciso III)).
O controle social tem sua concepção advinda da Constituição
Federal de 1988, enquanto instrumento de efetivação da participa-
ção popular no processo de gestão político-administrativo-financei-
ro e técnico-operativa, com caráter democrático e descentralizado.
Dentro dessa lógica, o controle do Estado é exercido pela socie-
dade na garantia dos direitos fundamentais e dos princípios demo-
cráticos balizados nos preceitos constitucionais.
Na conformação do Sistema Único de Assistência Social, os es-
paços privilegiados onde se efetivará essa participação são os con-
selhos e as conferências, não sendo, no entanto, os únicos, já que
outras instâncias somam força a esse processo.
As conferências têm o papel de avaliar a situação da assistência
social, definir diretrizes para a política, verificar os avanços ocor-
ridos num espaço de tempo determinado (artigo 18, inciso VI, da
LOAS).
Os conselhos têm como principais atribuições a deliberação e
a fiscalização da execução da política e de seu financiamento, em
consonância com as diretrizes propostas pela conferência; a apro-
vação do plano; a apreciação e aprovação da proposta orçamentária
para a área e do plano de aplicação do fundo, com a definição dos
critérios de partilha dos recursos, exercidas em cada instância em
que estão estabelecidos. Os conselhos, ainda, normatizam, discipli-
nam, acompanham, avaliam e fiscalizam os serviços de assistência
social, prestados pela rede socioassistencial, definindo os padrões
de qualidade de atendimento, e estabelecendo os critérios para o
repasse de recursos financeiros (artigo 18, da LOAS).
As alianças da sociedade civil com a representação governa-
mental são um elemento fundamental para o estabelecimento de
consensos, o que aponta para a necessidade de definição de es-
tratégias políticas a serem adotadas no processo de correlação de
forças.
Os conselhos paritários, no campo da assistência social, têm
como representação da sociedade civil, os usuários ou organizações
de usuários, entidades e organizações de assistência social (institui-
ções de defesa de direitos e prestadoras de serviços), trabalhadores
do setor (artigo 17 - ll).
É importante assinalar que, cada conselheiro eleito em foro
próprio para representar um segmento, estará não só representan-
do sua categoria, mas a política como um todo em sua instância
de governo. E o acompanhamento das posições assumidas deverão
ser objeto de ação dos fóruns, se constituindo estes, também, em
espaços de controle social.
A organização dos gestores, em nível municipal e estadual, com
a discussão dos temas relevantes para a política se constitui em es-
paços de ampliação do debate.
As comissões intergestoras tri e bipartite são espaços de pac-
tuação da gestão compartilhada e democratizam o Estado, seguin-
do as deliberações dos conselhos de assistência social.
Vale ressaltar que a mobilização nacional conquistada por to-
dos atores sociais desta política se efetivou nesses quase onze anos
de LOAS.
Editora
292
292
a solução para o seu concurso!
Para o avanço pretendido, a política aponta para a construção
de uma nova agenda para os conselhos de assistência social. Uma
primeira vertente é a articulação do CNAS com os conselhos na-
cionais das políticas sociais integrando um novo movimento neste
País. Outra é a construção de uma agenda comum dos conselhos
nacional, estaduais e municipais de assistência social. Esta última
tem como objetivo organizar pontos comuns e ações convergentes,
resguardando as peculiaridades regionais.
Para isso, serão necessárias novas ações ao nível da legislação,
do funcionamento e da capacitação de conselheiros e dos secretá-
rios executivos.
O desafio da Participação dos Usuários nos Conselhos de As-
sistência Social
Para a análise dessa participação são necessárias algumas re-
flexões. A primeira delas, sobre a natureza da assistência social, que
só em l988 foi elevada à categoria de política pública.
A concepção de doação, caridade, favor, bondade e ajuda que,
tradicionalmente, caracterizou essa ação, reproduz usuários como
pessoas dependentes, frágeis, vitimizadas, tuteladas por entida-
des e organizações que lhes “assistiam” e se pronunciavam em seu
nome. Como resultado, esse segmento tem demonstrado baixo
nível de atuação propositiva na sociedade, e pouco participou das
conquistas da Constituição enquanto sujeitos de direitos.
A segunda reflexão a ressaltar é a necessidade de um amplo
processo de formação, capacitação, investimentos físicos, financei-
ros, operacionais e políticos, que envolva esses atores da política de
assistência social.
Assim, há que se produzir uma metodologia que se constitua
ao mesmo tempo em resgate de participação de indivíduos disper-
sos e desorganizados, e habilitação para que a política de assistên-
cia social seja assumida na perspectiva de direitos publicizados e
controlados pelos seus usuários.
Um dos grandes desafios da construção dessa política é a cria-
ção de mecanismos que venham garantir a participação dos usuá-
rios nos conselhos e fóruns enquanto sujeitos não mais sub-repre-
sentados.
Assim, é fundamental a promoção de eventos temáticos que
possam trazer usuários para as discussões da política fomentando o
protagonismo desses atores.
Outra linha de proposição é a criação de ouvidorias por meio
das quais o direito possa, em primeira instância, se tornar reclamá-
vel para os cidadãos brasileiros.
No interior dos conselhos, a descentralização das ações em
instâncias regionais consultivas pode torná-los mais próximo da
população. Também a realização de reuniões itinerantes nos três
níveis de governo pode garantir maior nível de participação. Outra
perspectiva é a organização do conjunto dos conselhos em nível re-
gional, propiciando articulação e integração de suas ações, fortale-
cendo a política de assistência social, já que a troca de experiência
capacita para o exercício do controle social.
Por fim, é importante ressaltar nesse eixo a necessidade de
informação aos usuários da assistência social para o exercício do
controle social por intermédio do Ministério Público e dos órgãos
de controle do Estado para que efetivem esta política como direito
constitucional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3.1.6. A Política de Recursos Humanos
É sabido que a produtividade e a qualidade dos serviços ofe-
recidos à sociedade no campo das políticas públicas estão relacio-
nados com a forma e as condições como são tratados os recursos
humanos.
O tema recursos humanos não tem sido matéria prioritária de
debate e formulações, a despeito das transformações ocorridas no
mundo do trabalho e do encolhimento da esfera pública do Estado,
implicando precarização das condições de trabalho e do atendi-
mento à população.
A inexistência de debate sobre os recursos humanos tem di-
ficultado também a compreensão acerca do perfil do servidor da
assistência social, da constituição e composição de equipes, dos
atributos e qualificação necessários às ações de planejamento, for-
mulação, execução, assessoramento, monitoramento e avaliação
de serviços, programas, projetos e benefícios, do sistema de infor-
mação e do atendimento ao usuário desta política.
Além da pouca definição relativa às atividades de gestão da po-
lítica, outro aspecto relevante é o referente ao surgimento perma-
nente de novas “ocupações/funções”.
O dinamismo, a diversidade e a complexidade da realidade so-
cial pautam questões sociais que se apresentam sob formas diver-
sas de demandas para a política de assistência social, e que exigem
a criação de uma gama diversificada de serviços que atendam às
especificidades da expressão da exclusão social apresentada para
esta política.
Nesse sentido várias funções/ocupações vão se constituindo:
monitores e/ou educadores de crianças e adolescentes em ativida-
des socioeducativas, de jovens com medidas sócio-educativas, para
abordagem de rua, cuidadores de idosos, auxiliares, agentes, assis-
tentes, entre outros.
Tais funções/ocupações necessitam ser definidas e estrutura-
das na perspectiva de qualificar a intervenção social dos trabalha-
dores.
Considerando que a assistência social é uma política que tem
seu campo próprio de atuação e que se realiza em estreita relação
com outras políticas, uma política de recursos humanos deve pau-
tar-se por reconhecer a natureza e especificidade do trabalhador,
mas, também, o conteúdo intersetorial de sua atuação.
Outro aspecto importante no debate sobre recursos humanos
refere-se a um conjunto de leis que passaram a vigorar com a Cons-
tituição Federal de 1988, sendo ela própria um marco regulatório
sem precedentes no Brasil para a assistência social, ao reconhecê-la
como política pública, direito do cidadão, dever do Estado, a ser ge-
rida de forma descentralizada, participativa e com controle social.
A nova forma de conceber e gerir esta política estabelecida,
pela Constituição Federal de 1988 e pela Lei Orgânica da Assistência
Social – LOAS, exige alterações no processo de trabalho dos traba-
lhadores de modo que a prática profissional esteja em consonância
com os avanços da legislação que regula a assistência social assim
como as demais políticas sociais (Couto, 1999).
A concepção da assistência social como direito impõe aos tra-
balhadores da política que estes superem a atuação na vertente de
viabilizadores de programas para a de viabilizadores de direitos.
Isso muda substancialmente seu processo de trabalho (idem).
Exige também dos trabalhadores o conhecimento profundo da
legislação implantada a partir da Constituição Federal de 1988. “É
impossível trabalhar na ótica dos direitos sem conhecê-los e impos-
sível pensar na sua implantação se não estiver atento às dificulda-
des de sua implantação” (Couto, 1999:207).
Editora
a solução para o seu concurso!
A descentralização da gestão da política implica novas atribui-
ções para os gestores e trabalhadores das três esferas de governo
e de dirigentes e trabalhadores das entidades de assistência social,
exigindo-lhes novas e capacitadas competências que a autonomia
política-administrativa impõe.
A participação e o controle social sobre as ações do Estado,
estabelecidos na Constituição Federal de 1988, também requer
dos trabalhadores um arcabouço teóricotécnico-operativo de nova
natureza, no propósito de fortalecimento de práticas e espaços de
debate, propositura e controle da política na direção da autonomia
e protagonismo dos usuários, reconstrução de seus projetos de vida
e de suas organizações.
Após dez anos de implantação e implementação da LOAS, ava-
lia-se a necessidade premente de requalificar a política de assistên-
cia social e aperfeiçoar o sistema descentralizado e participativo da
mesma.
Esta gestão apresenta o SUAS como concepção política, teórica,
institucional e prática da política na perspectiva de ampliar a co-
bertura e a universalização de direitos, aperfeiçoando a sua gestão,
qualificando e fortalecendo a participação e o controle social.
O SUAS propõe o estabelecimento de novas relações entre ges-
tores e técnicos nas três esferas de governo, destes com dirigentes
e técnicos de entidades prestadoras de serviços, com os conselhei-
ros dos conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e munici-
pais, bem como com usuários e trabalhadores.
Portanto, as novas relações a serem estabelecidas exigirão,
além do compromisso com a assistência social como política públi-
ca, qualificação dos recursos humanos e maior capacidade de ges-
tão dos operadores da política.
Deve integrar a política de recursos humanos, uma política de
capacitação dos trabalhadores, gestores e conselheiros da área, de
forma sistemática e continuada.
É grande o desafio de trabalhar recursos humanos em um
contexto no qual o Estado foi reformado na perspectiva de seu en-
colhimento, de sua desresponsabilização social. O enxugamento
realizado na máquina estatal precarizou seus recursos humanos,
financeiros, físicos e materiais, fragilizando a política.
Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade de gerar
carreira de Estado tem gerado desestímulo nos trabalhadores que
atuam na área. A criação de um plano de carreira é uma questão
prioritária a ser considerada. O plano de carreira, ao contrário de
promover atraso gerencial e inoperância administrativa, como al-
guns apregoam, “se bem estruturado e corretamente executado é
uma garantia de que o trabalhador terá de vislumbrar uma vida pro-
fissional ativa, na qual a qualidade técnica e a produtividade seriam
variáveis chaves para a construção de um sistema exeqüível” (Plano
Nacional de Saúde, 2004:172/173).
A elaboração de uma política de recursos humanos urge ine-
quivocamente. A construção de uma política nacional de capacita-
ção que promova a qualificação de forma sistemática, continuada,
sustentável, participativa, nacionalizada e descentralizada para os
trabalhadores públicos e privados e conselheiros, configura-se ade-
mais como importante instrumento de uma política de recursos hu-
manos, estando em curso sua formulação.
Também compõe a agenda dessa gestão a criação de espaços
de debate e formulação de propostas de realização de seminários e
conferências de recursos humanos.
Valorizar o serviço público e seus trabalhadores, priorizando o
concurso público, combatendo a precarização do trabalho na dire-
ção da universalização da proteção social, ampliando o acesso aos
293
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
bens e serviços sociais, ofertando serviços de qualidade com trans-
parência e participação na perspectiva da requalifição do Estado e
do espaço púbico, esta deve ser a perspectiva de uma política de re-
cursos humanos na assistência social, com ampla participação nas
mesas de negociações.
Nesta perspectiva, esta política nacional aponta para a neces-
sidade de uma NOB – Norma Operacional Básica para a área de
Recursos Humanos, amplamente discutida com os trabalhadores,
gestores, dirigentes das entidades prestadoras de serviços, conse-
lheiros, entre outros, definindo composição da equipe (formação,
perfil, atributos, qualificação, etc.).
3.1.7. A Informação, o Monitoramento e a Avaliação
A formulação e a implantação de um sistema de monitoramen-
to e avaliação e um sistema de informação em assistência social são
providências urgentes e ferramentas essenciais a serem desencade-
adas para a consolidação da Política Nacional de Assistência Social
e para a implementação do Sistema Único de Assistência Social –
SUAS. Trata-se, pois, de construção prioritária e fundamental que
deve ser coletiva e envolver esforços dos três entes da federação.
Confirmando as deliberações sucessivas desde a I Conferência
Nacional de Assistência Social de 1995, a IV Conferência Nacional,
realizada em 2003, define-se claramente pela elaboração e imple-
mentação de planos de monitoramento e avaliação e pela criação
de um sistema oficial de informação que possibilitem: a mensura-
ção da eficiência e da eficácia das ações previstas nos Planos de
Assistência Social; a transparência; o acompanhamento; a avaliação
do sistema e a realização de estudos, pesquisas e diagnósticos a
fim de contribuir para a formulação da política pelas três esferas de
governo. Agregado a isto, a Conferência ainda aponta para a neces-
sidade de utilização de um sistema de informação em orçamento
público também para as três esferas de governo.
O que se pretende claramente com tal deliberação é a im-
plantação de políticas articuladas de informação, monitoramento
e avaliação que realmente promovam novos patamares de desen-
volvimento da política de assistência social no Brasil, das ações re-
alizadas e da utilização de recursos, favorecendo a participação, o
controle social e uma gestão otimizada da política. Desenhados de
forma a fortalecer a democratização da informação, na amplitude
de circunstâncias que perfazem a política de assistência social, estas
políticas e as ações resultantes deverão pautar-se principalmente
na criação de sistemas de informação, que serão base estruturante
e produto do Sistema Único de Assistência Social, e na integração
das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial,
com a definição de indicadores específicos de tal política pública.
A necessidade de implantação de sistemáticas de monitora-
mento e avaliação e sistemas de informações para a área também
remontam aos instrumentos de planejamento institucional, onde
aparecem como componente estrutural do sistema descentraliza-
do e participativo, no que diz respeito aos recursos e sua alocação,
aos serviços prestados e seus usuários. Desta forma, esta requisição
começa a ser reconhecida nos documentos normativos básicos da
área que estabelecem os fundamentos do processo políticoadmi-
nistrativo da Assistência Social, no âmbito da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios. A Política Nacional de Assistência
Social de 1999 reconheceu, ao realizar a avaliação sobre as situa-
ções circunstanciais e conjunturais deste campo, a dificuldade de
identificação de informações precisas sobre os segmentos usuários
Editora
294
294
a solução para o seu concurso!
da política de Assistência Social, e atribuiu a este fato, a abordagem
preliminar sobre algumas destas situações, a serem atendidas por
essa política pública.
A seriedade desta afirmação, inaugurando a Política Nacional,
pode ser uma medida de avaliação crucial sobre o significado da
informação, ou de sua ausência, neste campo.
Daí, ressalta-se que a composição de um Sistema Nacional de
Informação da Assistência Social esteja definido como uma das
competências dos órgãos gestores, envolvendo os três níveis de
governo. No que diz respeito a este aspecto, as estratégias para
a nova sistemática passam, segundo o documento, entre outras
providências, pela: construção de um sistema de informações com
vistas à ampla divulgação dos benefícios, serviços, programas e pro-
jetos da área, contribuindo para o exercício dos direitos da cidada-
nia; utilização de indicadores para construção do Sistema de Ava-
liação de Impacto e Resultados da Política Nacional de Assistência
Social; e implementação do sistema de acompanhamento da rede
socioassistencial. Assim, na agenda básica da Política Nacional de
Assistência Social, estas questões encontraram-se vinculadas ao ní-
vel estratégico, definidas pelo escopo de construir um sistema de
informação que permita o monitoramento e avaliação de impacto
dos benefícios, serviços, programas e projetos de enfrentamento
da pobreza.
Chega-se, deste modo, a 2004, sem a estruturação de um sis-
tema nacional e integrado de informação ou de políticas de moni-
toramento e avaliação que garantam visibilidade à política e que
forneçam elementos seguros para o desenvolvimento desta em
todo o território nacional. Os componentes atuais são, efetivamen-
te, ínfimos diante da responsabilidade de atender aos dispositivos
da legislação e favorecer a ação de gestores, trabalhadores, presta-
dores de serviços e a central atuação do controle social.
Torna-se imperativo para a realização dos objetivos, princípios
e diretrizes definidos nesta Política Nacional, avançar estrategica-
mente tanto no que tange à construção de um sistema nacional de
informação da área como na direção da integração entre as bases
de dados já existentes e disseminados hoje nas três esferas de go-
verno. É também premente neste sentido uma substancial e decisi-
va alteração em torno da realização de políticas estratégicas de mo-
nitoramento e avaliação, a serem desenhados como meio de aferir
e aperfeiçoar os projetos existentes, aprimorar o conhecimento
sobre os componentes que perfazem a política e sua execução e
contribuir para seu planejamento futuro, tendo como pano de fun-
do sua contribuição aos escopos institucionais.
Nesse sentido a questão da informação e as práticas de moni-
toramento e avaliação, aportes do novo sistema, devem ser apreen-
didas como exercícios permanentes e, acima de tudo, comprome-
tidos com as repercussões da política de assistência social ao longo
de sua realização, em todo o território nacional.
Para além do compromisso com a modernização administra-
tiva, o desenvolvimento tecnológico, sobretudo da tecnologia da
informação15, associado à ação dos atores que perfazem a política
de assistência social, deve permitir uma ainda inédita construção de
ferramentas informacionais para a realização da política pública de
assistência social no Brasil.
Tal produção deve ser pautada afiançando:
1) A preocupação determinante com o processo de democrati-
zação da política e com a prática radical do controle social da admi-
nistração pública, que, acredita-se, é componente básico do Estado
Democrático de Direito.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
2) Novos parâmetros de produção, tratamento e disseminação
da informação pública que a transforme em informação social váli-
da e útil, que efetivamente incida em níveis de visibilidade social, de
eficácia e que resulte na otimização político-operacional necessária
para a política pública.
3) A construção de um sistema de informações de grande mag-
nitude, integrado com ações de capacitação e de aporte de meto-
dologias modernas de gestão e tomada de decisão, dando o suporte
necessário tanto à gestão quanto à operação das políticas assisten-
ciais, seja no âmbito governamental, em todas as suas esferas, seja
no âmbito da sociedade civil, englobando entidades, instâncias de
decisão colegiada e de pactuação.
4) A maximização da eficiência, eficácia e efetividade das ações
de assistência social.
5) O desenvolvimento de sistemáticas específicas de avaliação
e monitoramento para o incremento da resolutividade das ações,
da qualidade dos serviços e dos processos de trabalho na área da
assistência social, da gestão e do controle social.
6) A construção de indicadores de impacto, implicações e resul-
tados da ação da política e das condições de vida de seus usuários.
Desta forma, gerar uma nova, criativa e transformadora utili-
zação da tecnologia da informação para aperfeiçoar a política de
assistência social no País, que resulte em uma produção de infor-
mações e conhecimento para os gestores, conselheiros, usuários,
trabalhadores e entidades, que garanta novos espaços e patamares
para a realização do controle social, níveis de eficiência e qualida-
de mensuráveis, através de indicadores, e que incida em um real
avanço da política de assistência social para a população usuária
é o produto esperado com o novo ideário a ser inaugurado neste
campo específico.
É preciso reconhecer, contudo, que a urgência da temática e
a implantação da agenda para esse setor são vantagens inequívo-
cas na construção e na condução do Sistema Único de Assistência
Social. Ademais a vinculação das políticas do campo da Seguridade
Social às definições da tecnologia da informação acompanha uma
tendência atual que atinge organizações de todos os tipos, patroci-
nadas por diferentes escopos.
Existe e desenvolve-se hoje no campo da Seguridade Social
uma evolução de base tecnológica, disseminada pelas tecnologias
da informação, e seus derivativos, que ocorre com a sua incorpo-
ração a todas as dimensões das organizações vinculadas à esfera
desta política.
A convergência tecnológica na área da informação aponta para
uma utilização potencialmente positiva, com resultados que, entre
outros, assinalam diminuição de custos, associada ao aumento sig-
nificativo das capacidades ofertadas e de um fantástico potencial de
programas e sistemas, sobretudo os que dizem respeito a processos
específicos de trabalho, visando, sobretudo, situações estratégicas
e gerenciais. Para alcançarmos este propósito é preciso que a infor-
mação, a avaliação e o monitoramento no setor de assistência so-
cial sejam doravante tratados como setores estratégicos de gestão,
cessando com uma utilização tradicionalmente circunstancial e tão
somente instrumental deste campo, o que é central para o ininter-
rupto aprimoramento da política de assistência social no País.
4. Considerações Finais
A aprovação desta Política pelo CNAS, enseja a adoção de um
conjunto de medidas mediante planejamento estratégico do pro-
cesso de implementação da mesma. Portanto, faz-se necessário
uma agenda de prioridades entre a Secretaria Nacional de Assistên-
Editora
a solução para o seu concurso!
cia Social e o Conselho Nacional de Assistência Social, contemplan-
do medidas de ordem regulatória, bem como medidas de ordem
operacional, as quais deverão ser articuladas e objetivadas em um
conjunto de iniciativas, sendo:
• Planejamento de transição da implantação do SUAS, como
estratégias que respeitam as diferenças regionais e as particularida-
des da realidade brasileira.
•Elaboração, apresentação e aprovação do Plano Nacional de
Assistência Social na perspectiva da transição do modelo atual para
o SUAS.
• Reelaboração, apresentação e aprovação da Norma Opera-
cional Básica da Assistência Social, que disciplina a descentralização
político-administrativa, o financiamento e a relação entre as três
esferas de governo.
• Elaboração, apresentação e aprovação da Política Nacional de
Regulação da Assistência Social (Proteção Social Básica e Especial)
pactuada com as comissões intergestoras bi e tripartite.
• Elaboração e apresentação ao CNAS de uma Política Nacional
de Recursos Humanos da Assistência Social.
• Elaboração e apresentação ao CNAS da Norma Operacional
Básica de Recursos Humanos da Assistência Social.
• Conclusão da Regulamentação da LOAS, priorizando os arti-
gos 2o e 3o.
• Elaboração de uma metodologia de construção de índices
territorializados de vulnerabilidade ou exclusão/inclusão social de
todos os municípios brasileiros, que comporá o Sistema Nacional
de Assistência.
• Realização, em 2005, da V Conferência Nacional de Assistên-
cia Social;
• Realização de reuniões conjuntas do CNAS e conselhos seto-
riais e de direitos;
Tendo em vista que a política de Assistência Social sempre foi
espaço privilegiado para operar benefícios, serviços, programas e
projetos de enfrentamento à pobreza, considera-se a erradicação
da fome componente fundamental nesse propósito. A experiência
acumulada da área mostra que é preciso articular distribuição de
renda com trabalho social e projetos de geração de renda com as
famílias.
É nessa perspectiva que se efetiva a interface entre o SUAS,
novo modelo de gestão da política de assistência social, com a po-
lítica de segurança alimentar e a política de transferência de renda,
constituindo-se, então, uma Política de Proteção Social no Brasil de
forma integrada a partir do território, garantindo sustentabilidade e
compromisso com um novo pacto de democracia e civilidade.
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE,
LEI FEDERAL Nº 8.069/90 – DISPÕE SOBRE O ESTATUTO
DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE;
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma lei federal
(8.069 promulgada em julho de 1990), que trata sobre os direitos
das crianças e adolescentes em todo o Brasil.
Trata-se de um ramo do direito especializado, dividido em partes
geral e especial, onde a primeira traça, como as demais codificações
existentes, os princípios norteadores do Estatuto. Já a segunda
parte estrutura a política de atendimento, medidas, conselho
tutelar, acesso jurisdicional e apuração de atos infracionais.
295
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A partir do Estatuto, crianças e adolescentes brasileiros, sem
distinção de raça, cor ou classe social, passaram a ser reconhecidos
como sujeitos de direitos e deveres, considerados como pessoas em
desenvolvimento a quem se deve prioridade absoluta do Estado.
O objetivo estatutário é a proteção dos menores de 18 anos,
proporcionando a eles um desenvolvimento físico, mental, moral e
social condizentes com os princípios constitucionais da liberdade e
da dignidade, preparando para a vida adulta em sociedade.
O ECA estabelece direitos à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade, à convivência familiar e comunitária para
meninos e meninas, e também aborda questões de políticas de
atendimento, medidas protetivas ou medidas socioeducativas, entre
outras providências. Trata-se de direitos diretamente relacionados
à Constituição da República de 1988.
Para o Estatuto, considera-se criança a pessoa de até doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela compreendida
entre doze e dezoito anos. Entretanto, aplica-se o estatuto,
excepcionalmente, às pessoas entre dezoito e vinte e um anos de
idade, em situações que serão aqui demonstradas.
Dispõe, ainda, que nenhuma criança ou adolescente será
objeto de qualquer forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão, por qualquer pessoa que seja,
devendo ser punido qualquer ação ou omissão que atente aos
seus direitos fundamentais. Ainda, no seu artigo 7º, disciplina que
a criança e o adolescente têm direito à proteção à vida e à saúde,
mediante a efetivação de políticas sociais públicas que permitam o
nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condições
dignas de existência.
As medidas protetivas adotadas pelo ECA são para salvaguardar
a família natural ou a família substituta, sendo está ultima
pela guarda, tutela ou adoção. A guarda obriga a prestação de
assistência material, moral e educacional, a tutela pressupõe todos
os deveres da guarda e pode ser conferida a pessoa de até 21 anos
incompletos, já a adoção atribui condição de filho, com mesmos
direito e deveres, inclusive sucessórios.
A instituição familiar é a base da sociedade, sendo indispensável
à organização social, conforme preceitua o art. 226 da CR/88. Não
sendo regra, mas os adolescentes correm maior risco quando fazem
parte de famílias desestruturadas ou violentas.
Cabe aos pais o dever de sustento, guarda e educação dos
filhos, não constituindo motivo de escusa a falta ou a carência de
recursos materiais, sob pena da perda ou a suspensão do pátrio
poder.
Caso a família natural, comunidade formada pelos pais ou
qualquer deles e seus descendentes, descumpra qualquer de suas
obrigações, a criança ou adolescente serão colocados em família
substituta mediante guarda, tutela ou adoção.
Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado e educado
no seio da sua família e, excepcionalmente, em família substituta,
assegurada a convivência familiar e comunitária, em ambiente livre
da presença de pessoas dependentes de substâncias entorpecentes.
Por tal razão que a responsabilidade dos pais é enorme no
desenvolvimento familiar e dos filhos, cujo objetivo é manter ao
máximo a estabilidade emocional, econômica e social.
A perda de valores sociais, ao longo do tempo, também são
fatores que interferem diretamente no desenvolvimento das
crianças e adolescentes, visto que não permanecem exclusivamente
inseridos na entidade familiar.
Editora
296
296
a solução para o seu concurso!
Por isso é dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça
ou violação dos direitos das crianças e dos adolescentes. Tanto
que cabe a sociedade, família e ao poder público proibir a venda e
comercialização à criança e ao adolescente de armas, munições e
explosivos, bebida alcoólicas, drogas, fotos de artifício, revistas de
conteúdo adulto e bilhetes lotéricos ou equivalentes.
Cada município deverá haver, no mínimo, um Conselho Tutelar
composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local,
regularmente eleitos e empossados, encarregado pela sociedade
de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente.
O Conselho Tutelar é uma das entidades públicas competentes
a salvaguardar os direitos das crianças e dos adolescentes nas
hipóteses em que haja desrespeito, inclusive com relação a seus
pais e responsáveis, bem como aos direitos e deveres previstos na
legislação do ECA e na Constituição. São deveres dos Conselheiros
Tutelares:
1. Atender crianças e adolescentes e aplicar medidas de
proteção.
2. Atender e aconselhar os pais ou responsável e aplicar medidas
pertinentes previstas no Estatuto da Criança e do Adolescente.
3. Promover a execução de suas decisões, podendo
requisitar serviços públicos e entrar na Justiça quando alguém,
injustificadamente, descumprir suas decisões.
4. Levar ao conhecimento do Ministério Público fatos que o
Estatuto tenha como infração administrativa ou penal.
5. Encaminhar à Justiça os casos que a ela são pertinentes.
6. Tomar providências para que sejam cumpridas as medidas
sócio-educativas aplicadas pela Justiça a adolescentes infratores.
7. Expedir notificações em casos de sua competência.
8. Requisitar certidões de nascimento e de óbito de crianças e
adolescentes, quando necessário.
9. Assessorar o Poder Executivo local na elaboração da proposta
orçamentaria para planos e programas de atendimento dos direitos
da criança e do adolescente.
10. Entrar na Justiça, em nome das pessoas e das famílias,
para que estas se defendam de programas de rádio e televisão que
contrariem princípios constitucionais bem como de propaganda de
produtos, práticas e serviços que possam ser nocivos à saúde e ao
meio ambiente.
11. Levar ao Ministério Público casos que demandam ações
judiciais de perda ou suspensão do pátrio poder.
12. Fiscalizar as entidades governamentais e não-
governamentais que executem programas de proteção e
socioeducativos.
Considerando que todos têm o dever de zelar pela dignidade da
criança e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor,
havendo suspeita ou confirmação de maus-tratos contra alguma
criança ou adolescente, serão obrigatoriamente comunicados ao
Conselho Tutelar para providências cabíveis.
Ainda com toda proteção às crianças e aos adolescentes, a
delinquência é uma realidade social, principalmente nas grandes
cidades, sem previsão de término, fazendo com que tenha
tratamento diferenciado dos crimes praticados por agentes
imputáveis.
Os crimes praticados por adolescentes entre 12 e 18 anos
incompletos são denominados atos infracionais passíveis de
aplicação de medidas socioeducativas. Os dispositivos do Estatuto
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
da Criança e do Adolescente disciplinam situações nas quais tanto
o responsável, quanto o menor devem ser instados a modificarem
atitudes, definindo sanções para os casos mais graves.
Nas hipóteses do menor cometer ato infracional, cuja conduta
sempre estará descrita como crime ou contravenção penal para os
imputáveis, poderão sofrer sanções específicas aquelas descritas no
estatuto como medidas socioeducativas.
Os menores de 18 anos são penalmente inimputáveis, mas
respondem pela prática de ato infracional cuja sanção será desde
a adoção de medida protetiva de encaminhamento aos pais ou
responsável, orientação, apoio e acompanhamento, matricula e
frequência em estabelecimento de ensino, inclusão em programa
de auxílio à família, encaminhamento a tratamento médico,
psicológico ou psiquiátrico, abrigo, tratamento toxicológico e, até,
colocação em família substituta.
Já o adolescente entre 12 e 18 anos incompletos (inimputáveis)
que pratica algum ato infracional, além das medidas protetivas
já descritas, a autoridade competente poderá aplicar medida
socioeducativa de acordo com a capacidade do ofensor,
circunstâncias do fato e a gravidade da infração, são elas:
1) Advertências – admoestação verbal, reduzida a termo
e assinada pelos adolescentes e genitores sob os riscos do
envolvimento em atos infracionais e sua reiteração,
2) Obrigação de reparar o dano – caso o ato infracional seja
passível de reparação patrimonial, compensando o prejuízo da
vítima,
3) Prestação de serviços à comunidade – tem por objetivo
conscientizar o menor infrator sobre valores e solidariedade social,
4) Liberdade assistida – medida de grande eficácia para o
enfretamento da prática de atos infracionais, na medida em que
atua juntamente com a família e o controle por profissionais
(psicólogos e assistentes sociais) do Juizado da Infância e Juventude,
5) Semiliberdade – medida de média extremidade, uma vez que
exigem dos adolescentes infratores o trabalho e estudo durante o
dia, mas restringe sua liberdade no período noturno, mediante
recolhimento em entidade especializada
6) Internação por tempo indeterminado – medida mais extrema
do Estatuto da Criança e do Adolescente devido à privação total da
liberdade. Aplicada em casos mais graves e em caráter excepcional.
Antes da sentença, a internação somente pode ser determinada
pelo prazo máximo de 45 dias, mediante decisão fundamentada
baseada em fortes indícios de autoria e materialidade do ato
infracional.
Nessa vertente, as entidades que desenvolvem programas de
internação têm a obrigação de:
1) Observar os direitos e garantias de que são titulares os
adolescentes;
2) Não restringir nenhum direito que não tenha sido objeto de
restrição na decisão de internação,
3) Preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente,
4) Diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservação
dos vínculos familiares,
5) Oferecer instalações físicas em condições adequadas, e toda
infraestrutura e cuidados médicos e educacionais, inclusive na área
de lazer e atividades culturais e desportivas.
6) Reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo
máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à autoridade
competente.
Editora
a solução para o seu concurso!
Uma vez aplicada as medidas socioeducativas podem ser
implementadas até que sejam completados 18 anos de idade.
Contudo, o cumprimento pode chegar aos 21 anos de idade nos
casos de internação, nos termos do art. 121, §5º do ECA.
Assim como no sistema penal tradicional, as sanções previstas
no Estatuto da Criança e do Adolescente apresentam preocupação
com a reeducação e a ressocialização dos menores infratores.
Antes de iniciado o procedimento de apuração do ato
infracional, o representante do Ministério Público poderá conceder
o perdão (remissão), como forma de exclusão do processo, se
atendido às circunstâncias e consequências do fato, contexto social,
personalidade do adolescente e sua maior ou menor participação
no ato infracional.
Por fim, o Estatuto da Criança e do Adolescente institui
medidas aplicáveis aos pais ou responsáveis de encaminhamento
a programa de proteção a família, inclusão em programa de
orientação a alcoólatras e toxicômanos, encaminhamento a
tratamento psicológico ou psiquiátrico, encaminhamento a cursos
ou programas de orientação, obrigação de matricular e acompanhar
o aproveitamento escolar do menor, advertência, perda da guarda,
destituição da tutela e até suspensão ou destituição do pátrio poder.
O importante é observar que as crianças e os adolescentes não
podem ser considerados autênticas propriedades de seus genitores,
visto que são titulas de direitos humanos como quaisquer pessoas,
dotados de direitos e deveres como demonstrado.
A implantação integral do ECA sofre grande resistência de
parte da sociedade brasileira, que o considera excessivamente
paternalista em relação aos atos infracionais cometidos por crianças
e adolescentes, uma vez que os atos infracionais estão ficando cada
vez mais violentos e reiterados.
Consideram, ainda, que o estatuto, que deveria proteger e
educar a criança e o adolescente, na prática, acaba deixando-os sem
nenhum tipo de punição ou mesmo ressocialização, bem como é
utilizado por grupos criminosos para livrar-se de responsabilidades
criminais fazendo com que adolescentes assumam a culpa.
Cabe ao Estado zelas para que as crianças e adolescentes se
desenvolvam em condições sociais que favoreçam a integridade
física, liberdade e dignidade. Contudo, não se pode atribuir tal
responsabilidade apenas a uma suposta inaplicabilidade do estatuto
da criança e do adolescente, uma vez que estes nada mais são do
que o produto da entidade familiar e da sociedade, as quais têm
importância fundamental no comportamento dos mesmos.1
Últimas alterações no ECA
As mais recentes:
São quatro os pontos modificados no ECA durante a atual
administração:
- A instituição da Semana Nacional de Prevenção da Gravidez
na Adolescência, na lei nº 13.798, de 3 de janeiro de 2019;
- A criação do Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas - na
lei nº 13.812, de 16 de março 2019;
- A mudança na idade mínima para que uma criança ou
adolescente possa viajar sem os pais ou responsáveis e sem
autorização judicial, passando de 12 para 16 anos - na mesma lei
nº 13.812;
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de Cláudia
Mara de Almeida Rabelo Viegas / Cesar Leandro de Almeida Rabelo
297
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- A mudança na lei sobre a reeleição dos conselheiros tutelares,
que agora podem ser reeleitos por vários mandatos consecutivos,
em vez de apenas uma vez - lei 13.824, de 9 de maio 2019.
Lei nº 13.509/17, publicada em 22 de novembro de 2017
altera o ECA ao estabelecer novos prazos e procedimentos para o
trâmite dos processos de adoção, além de prever novas hipóteses
de destituição do poder familiar, de apadrinhamento afetivo e
disciplinar a entrega voluntária de crianças e adolescentes à adoção.
Lei Federal nº 13.431/2017 – Lei da Escuta Protegida
Esta lei estabelece novas diretrizes para o atendimento de
crianças ou adolescentes vítimas ou testemunhas de violências,
e que frequentemente são expostos a condutas profissionais
não qualificadas, sendo obrigados a relatar por várias vezes,
ou para pessoas diferentes, violências sofridas, revivendo
desnecessariamente seu drama.
Denominada “Lei da Escuta Protegida”, essa lei tem como
objetivo a proteção de crianças e adolescentes após a revelação da
violência sofrida, promovendo uma escuta única nos serviços de
atendimento e criando um protocolo de atendimento a ser adotado
por todos os órgãos do Sistema de Garantia de Direitos.
Lei 13.436, de 12 de abril de 2017 - Garantia do direito a
acompanhamento e orientação à mãe com relação à amamentação
Esta lei introduziu no artigo 10 do ECA uma responsabilidade
adicional para os hospitais e demais estabelecimentos de atenção
à saúde de gestantes, públicos e particulares: daqui em diante
eles estão obrigados a acompanhar a prática do processo de
amamentação, prestando orientações quanto à técnica adequada,
enquanto a mãe permanecer na unidade hospitalar.
Lei 13.438, de 26 de abril de 2017 – Protocolo de Avaliação de
riscos para o desenvolvimento psíquico das crianças
Esta lei determina que o Sistema Único de Saúde (SUS) será
obrigado a adotar protocolo com padrões para a avaliação de
riscos ao desenvolvimento psíquico de crianças de até 18 meses
de idade. A lei estabelece que crianças de até 18 meses de
idade façam acompanhamento através de protocolo ou outro
instrumento de detecção de risco. Esse acompanhamento se dará
em consulta pediátrica. Por meio de exames poderá ser detectado
precocemente, por exemplo, o transtorno do espectro autista, o
que permitirá um melhor acompanhamento no desenvolvimento
futuro da criança.
Lei nº 13.440, de 8 de maio de 2017 – Aumento na penalização
de crimes de exploração sexual de crianças e adolescentes
Esta lei promoveu a inclusão de mais uma penalidade no artigo
244-A do ECA. A pena previa reclusão de quatro a dez anos e multa
nos crimes de exploração sexual de crianças e adolescentes. Agora
o texto está acrescido de perda de bens e que os valores advindos
dessas práticas serão revertidos em favor do Fundo dos Direitos
da Criança e do Adolescente da unidade da Federação (Estado ou
Distrito Federal) em que foi cometido o crime.
Lei nº 13.441, de 8 de maio de 2017 - Prevê a infiltração de
agentes de polícia na internet com o fim de investigar crimes
contra a dignidade sexual de criança e de adolescente
Editora
298
298
a solução para o seu concurso!
Esta lei prevê a infiltração policial virtual no combate aos crimes
contra a dignidade sexual de vulneráveis. A nova lei acrescentou ao
ECA os artigos 190-A a 190-E e normatizou a investigação em meio
cibernético.
Revogação do artigo 248 que versava sobre trabalho
doméstico de adolescentes
Foi revogado o artigo 248 do ECA que possibilitava a
regularização da guarda de adolescentes para o serviço doméstico.
A Constituição Brasileira proíbe o trabalho infantil, mas este artigo
estabelecia prazo de cinco dias para que o responsável, ou novo
guardião, apresentasse à Vara de Justiça de sua cidade ou comarca
o adolescente trazido de outra localidade para prestação de serviço
doméstico, o que, segundo os autores do projeto de lei que resultou
na revogação do artigo, abria espaço para a regularização do
trabalho infantil ilegal.
Lei 13.306 de 2016 publicada no dia 04 de julho, alterou o
Estatuto da Criança e do Adolescente fixando em cinco anos a
idade máxima para o atendimento na educação infantil.2
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma lei federal
(8.069 promulgada em julho de 1990), que trata sobre os direitos
das crianças e adolescentes em todo o Brasil.
Trata-se de um ramo do direito especializado, dividido em partes
geral e especial, onde a primeira traça, como as demais codificações
existentes, os princípios norteadores do Estatuto. Já a segunda
parte estrutura a política de atendimento, medidas, conselho
tutelar, acesso jurisdicional e apuração de atos infracionais.
Na presente Lei estão dispostos os procedimentos de adoção
(Livro I, capítulo V), a aplicação de medidas socioeducativas (Livro II,
capítulo II), do Conselho Tutelar (Livro II, capítulo V), e também dos
crimes cometidos contra crianças e adolescentes.
O objetivo estatutário é a proteção dos menores de 18 anos,
proporcionando a eles um desenvolvimento físico, mental, moral e
social condizentes com os princípios constitucionais da liberdade e
da dignidade, preparando para a vida adulta em sociedade.
O ECA estabelece direitos à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade, à convivência familiar e comunitária para
meninos e meninas, e também aborda questões de políticas de
atendimento, medidas protetivas ou medidas socioeducativas, entre
outras providências. Trata-se de direitos diretamente relacionados
à Constituição da República de 1988.
Dispõe a Lei 8.069/1990 que nenhuma criança ou adolescente
será objeto de qualquer forma de negligência, discriminação,
exploração, violência, crueldade e opressão, por qualquer pessoa
que seja, devendo ser punido qualquer ação ou omissão que atente
aos seus direitos fundamentais.
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.
Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
2 Fonte: www.equipeagoraeupasso.com.br/www.g1.globo.com
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança e ao
adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a pessoa
até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre
doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte e
um anos de idade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por
outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e social,
em condições de liberdade e de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei aplicam-se a
todas as crianças e adolescentes, sem discriminação de nascimento,
situação familiar, idade, sexo, raça, etnia ou cor, religião ou crença,
deficiência, condição pessoal de desenvolvimento e aprendizagem,
condição econômica, ambiente social, região e local de moradia
ou outra condição que diferencie as pessoas, as famílias ou a
comunidade em que vivem. (incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em
geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura,
à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer
circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de
relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas sociais
públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão, punido na forma da lei qualquer atentado,
por ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os fins
sociais a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os direitos
e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar da criança e
do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA E À SAÚDE
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção à vida
e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais públicas que
permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condições dignas de existência.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 8 o É assegurado a todas as mulheres o acesso aos programas
e às políticas de saúde da mulher e de planejamento reprodutivo e,
às gestantes, nutrição adequada, atenção humanizada à gravidez,
ao parto e ao puerpério e atendimento pré-natal, perinatal e pós-
natal integral no âmbito do Sistema Único de Saúde. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1 o O atendimento pré-natal será realizado por profissionais
da atenção primária. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2 o Os profissionais de saúde de referência da gestante
garantirão sua vinculação, no último trimestre da gestação, ao
estabelecimento em que será realizado o parto, garantido o direito
de opção da mulher. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3 o Os serviços de saúde onde o parto for realizado assegurarão
às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos alta hospitalar
responsável e contrarreferência na atenção primária, bem como
o acesso a outros serviços e a grupos de apoio à amamentação.
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4 o Incumbe ao poder público proporcionar assistência
psicológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-natal, inclusive
como forma de prevenir ou minorar as consequências do estado
puerperal. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o A assistência referida no § 4 o deste artigo deverá ser
prestada também a gestantes e mães que manifestem interesse em
entregar seus filhos para adoção, bem como a gestantes e mães que
se encontrem em situação de privação de liberdade. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 6 o A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o período do pré-natal,
do trabalho de parto e do pós-parto imediato. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 7 o A gestante deverá receber orientação sobre aleitamento
materno, alimentação complementar saudável e crescimento e
desenvolvimento infantil, bem como sobre formas de favorecer
a criação de vínculos afetivos e de estimular o desenvolvimento
integral da criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 8 o A gestante tem direito a acompanhamento saudável
durante toda a gestação e a parto natural cuidadoso, estabelecendo-
se a aplicação de cesariana e outras intervenções cirúrgicas por
motivos médicos. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 9 o A atenção primária à saúde fará a busca ativa da gestante
que não iniciar ou que abandonar as consultas de pré-natal, bem
como da puérpera que não comparecer às consultas pós-parto.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e à mulher
com filho na primeira infância que se encontrem sob custódia
em unidade de privação de liberdade, ambiência que atenda às
normas sanitárias e assistenciais do Sistema Único de Saúde para
o acolhimento do filho, em articulação com o sistema de ensino
competente, visando ao desenvolvimento integral da criança.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 8º-A. Fica instituída a Semana Nacional de Prevenção
da Gravidez na Adolescência, a ser realizada anualmente na
semana que incluir o dia 1º de fevereiro, com o objetivo de
disseminar informações sobre medidas preventivas e educativas
que contribuam para a redução da incidência da gravidez na
adolescência. (Incluído pela Lei nº 13.798, de 2019)
Parágrafo único. As ações destinadas a efetivar o disposto no
caput deste artigo ficarão a cargo do poder público, em conjunto com
organizações da sociedade civil, e serão dirigidas prioritariamente
ao público adolescente. (Incluído pela Lei nº 13.798, de 2019)
299
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 9º O poder público, as instituições e os empregadores
propiciarão condições adequadas ao aleitamento materno, inclusive
aos filhos de mães submetidas a medida privativa de liberdade.
§ 1 o Os profissionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação de
ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno e à
alimentação complementar saudável, de forma contínua. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2 o Os serviços de unidades de terapia intensiva neonatal
deverão dispor de banco de leite humano ou unidade de coleta de
leite humano. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de atenção à
saúde de gestantes, públicos e particulares, são obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através de
prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro de
sua impressão plantar e digital e da impressão digital da mãe,
sem prejuízo de outras formas normatizadas pela autoridade
administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e terapêutica
de anormalidades no metabolismo do recém-nascido, bem como
prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desenvolvimento
do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato a
permanência junto à mãe.
VI - acompanhar a prática do processo de amamentação,
prestando orientações quanto à técnica adequada, enquanto a mãe
permanecer na unidade hospitalar, utilizando o corpo técnico já
existente. (Incluído pela Lei nº 13.436, de 2017) (Vigência)
§ 1º Os testes para o rastreamento de doenças no recém-
nascido serão disponibilizados pelo Sistema Único de Saúde, no
âmbito do Programa Nacional de Triagem Neonatal (PNTN), na
forma da regulamentação elaborada pelo Ministério da Saúde, com
implementação de forma escalonada, de acordo com a seguinte
ordem de progressão: (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021)
Vigência
I – etapa 1: (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
a) fenilcetonúria e outras hiperfenilalaninemias; (Incluída pela
Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
b) hipotireoidismo congênito; (Incluída pela Lei nº 14.154, de
2021) Vigência
c) doença falciforme e outras hemoglobinopatias; (Incluída
pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
d) fibrose cística; (Incluída pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
e) hiperplasia adrenal congênita; (Incluída pela Lei nº 14.154,
de 2021) Vigência
f) deficiência de biotinidase; (Incluída pela Lei nº 14.154, de
2021) Vigência
g) toxoplasmose congênita; (Incluída pela Lei nº 14.154, de
2021) Vigência
II – etapa 2: (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
a) galactosemias; (Incluída pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
b) aminoacidopatias; (Incluída pela Lei nº 14.154, de 2021)
Vigência
c) distúrbios do ciclo da ureia; (Incluída pela Lei nº 14.154, de
2021) Vigência
Editora
300
300
a solução para o seu concurso!
d) distúrbios da betaoxidação dos ácidos graxos; (Incluída pela
Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
III – etapa 3: doenças lisossômicas; (Incluído pela Lei nº 14.154,
de 2021) Vigência
IV – etapa 4: imunodeficiências primárias; (Incluído pela Lei nº
14.154, de 2021) Vigência
V – etapa 5: atrofia muscular espinhal. (Incluído pela Lei nº
14.154, de 2021) Vigência
§ 2º A delimitação de doenças a serem rastreadas pelo teste
do pezinho, no âmbito do PNTN, será revisada periodicamente,
com base em evidências científicas, considerados os benefícios do
rastreamento, do diagnóstico e do tratamento precoce, priorizando
as doenças com maior prevalência no País, com protocolo de
tratamento aprovado e com tratamento incorporado no Sistema
Único de Saúde. (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
§ 3º O rol de doenças constante do § 1º deste artigo poderá ser
expandido pelo poder público com base nos critérios estabelecidos
no § 2º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
§ 4º Durante os atendimentos de pré-natal e de puerpério
imediato, os profissionais de saúde devem informar a gestante e os
acompanhantes sobre a importância do teste do pezinho e sobre as
eventuais diferenças existentes entre as modalidades oferecidas no
Sistema Único de Saúde e na rede privada de saúde. (Incluído pela
Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de cuidado
voltadas à saúde da criança e do adolescente, por intermédio do
Sistema Único de Saúde, observado o princípio da equidade no
acesso a ações e serviços para promoção, proteção e recuperação
da saúde. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1 o A criança e o adolescente com deficiência serão atendidos,
sem discriminação ou segregação, em suas necessidades gerais de
saúde e específicas de habilitação e reabilitação. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2 o Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente,
àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses, próteses e
outras tecnologias assistivas relativas ao tratamento, habilitação ou
reabilitação para crianças e adolescentes, de acordo com as linhas
de cuidado voltadas às suas necessidades específicas. (Redação
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3 o Os profissionais que atuam no cuidado diário ou
frequente de crianças na primeira infância receberão formação
específica e permanente para a detecção de sinais de risco para
o desenvolvimento psíquico, bem como para o acompanhamento
que se fizer necessário. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar condições para a
permanência em tempo integral de um dos pais ou responsável,
nos casos de internação de criança ou adolescente. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de castigo
físico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos contra
criança ou adolescente serão obrigatoriamente comunicados ao
Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuízo de outras
providências legais. (Redação dada pela Lei nº 13.010, de 2014)
§ 1 o As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente
encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infância e da
Juventude. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2 o Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu componente
especializado, o Centro de Referência Especializado de Assistência
Social (Creas) e os demais órgãos do Sistema de Garantia de Direitos
da Criança e do Adolescente deverão conferir máxima prioridade
ao atendimento das crianças na faixa etária da primeira infância
com suspeita ou confirmação de violência de qualquer natureza,
formulando projeto terapêutico singular que inclua intervenção em
rede e, se necessário, acompanhamento domiciliar. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá programas
de assistência médica e odontológica para a prevenção das
enfermidades que ordinariamente afetam a população infantil, e
campanhas de educação sanitária para pais, educadores e alunos.
§ 1 o É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias. (Renumerado do
parágrafo único pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2 o O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à saúde
bucal das crianças e das gestantes, de forma transversal, integral
e intersetorial com as demais linhas de cuidado direcionadas à
mulher e à criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3 o A atenção odontológica à criança terá função educativa
protetiva e será prestada, inicialmente, antes de o bebê nascer, por
meio de aconselhamento pré-natal, e, posteriormente, no sexto
e no décimo segundo anos de vida, com orientações sobre saúde
bucal. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4 o A criança com necessidade de cuidados odontológicos
especiais será atendida pelo Sistema Único de Saúde. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 5 º É obrigatória a aplicação a todas as crianças, nos seus
primeiros dezoito meses de vida, de protocolo ou outro instrumento
construído com a finalidade de facilitar a detecção, em consulta
pediátrica de acompanhamento da criança, de risco para o seu
desenvolvimento psíquico. (Incluído pela Lei nº 13.438, de 2017)
(Vigência)
CAPÍTULO II
DO DIREITO À LIBERDADE, AO RESPEITO E À DIGNIDADE
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberdade,
ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo
de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e
sociais garantidos na Constituição e nas leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços comunitários,
ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente,
abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da autonomia,
dos valores, idéias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da criança e do
adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de ser
educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento
cruel ou degradante, como formas de correção, disciplina, educação
ou qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da família
ampliada, pelos responsáveis, pelos agentes públicos executores de
medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada de
cuidar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los. (Incluído pela Lei
nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se: (Incluído
pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou punitiva
aplicada com o uso da força física sobre a criança ou o adolescente
que resulte em: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) sofrimento físico; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) lesão; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma cruel de
tratamento em relação à criança ou ao adolescente que: (Incluído
pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) humilhe; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) ameace gravemente; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
c) ridicularize. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada,
os responsáveis, os agentes públicos executores de medidas
socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar de
crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los ou protegê-los
que utilizarem castigo físico ou tratamento cruel ou degradante
como formas de correção, disciplina, educação ou qualquer outro
pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo de outras sanções cabíveis,
às seguintes medidas, que serão aplicadas de acordo com a
gravidade do caso: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de
proteção à família; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátrico;
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - advertência. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
VI - garantia de tratamento de saúde especializado à vítima.
(Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo serão
aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras providências
legais. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
CAPÍTULO III
DO DIREITO À CONVIVÊNCIA FAMILIAR E COMUNITÁRIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser criado e
educado no seio de sua família e, excepcionalmente, em família
substituta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em
ambiente que garanta seu desenvolvimento integral. (Redação
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1 o Toda criança ou adolescente que estiver inserido em
programa de acolhimento familiar ou institucional terá sua situação
reavaliada, no máximo, a cada 3 (três) meses, devendo a autoridade
301
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
judiciária competente, com base em relatório elaborado por equipe
interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada
pela possibilidade de reintegração familiar ou pela colocação em
família substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art.
28 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2 o A permanência da criança e do adolescente em programa
de acolhimento institucional não se prolongará por mais de 18
(dezoito meses), salvo comprovada necessidade que atenda ao seu
superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade
judiciária. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em relação a qualquer
outra providência, caso em que será esta incluída em serviços e
programas de proteção, apoio e promoção, nos termos do § 1 o do
art. 23, dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do
caput do art. 129 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 4 o Será garantida a convivência da criança e do adolescente com
a mãe ou o pai privado de liberdade, por meio de visitas periódicas
promovidas pelo responsável ou, nas hipóteses de acolhimento
institucional, pela entidade responsável, independentemente de
autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 5 o Será garantida a convivência integral da criança com a mãe
adolescente que estiver em acolhimento institucional. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6 o A mãe adolescente será assistida por equipe especializada
multidisciplinar. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 19-A. A gestante ou mãe que manifeste interesse em
entregar seu filho para adoção, antes ou logo após o nascimento,
será encaminhada à Justiça da Infância e da Juventude. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1 o A gestante ou mãe será ouvida pela equipe interprofissional
da Justiça da Infância e da Juventude, que apresentará relatório à
autoridade judiciária, considerando inclusive os eventuais efeitos
do estado gestacional e puerperal. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 2 o De posse do relatório, a autoridade judiciária poderá
determinar o encaminhamento da gestante ou mãe, mediante sua
expressa concordância, à rede pública de saúde e assistência social
para atendimento especializado. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 3 o A busca à família extensa, conforme definida nos termos
do parágrafo único do art. 25 desta Lei, respeitará o prazo máximo
de 90 (noventa) dias, prorrogável por igual período. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4 o Na hipótese de não haver a indicação do genitor e de
não existir outro representante da família extensa apto a receber
a guarda, a autoridade judiciária competente deverá decretar a
extinção do poder familiar e determinar a colocação da criança
sob a guarda provisória de quem estiver habilitado a adotá-la ou
de entidade que desenvolva programa de acolhimento familiar ou
institucional. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5 o Após o nascimento da criança, a vontade da mãe ou de
ambos os genitores, se houver pai registral ou pai indicado, deve ser
manifestada na audiência a que se refere o § 1 o do art. 166 desta
Lei, garantido o sigilo sobre a entrega. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 6º Na hipótese de não comparecerem à audiência nem o
genitor nem representante da família extensa para confirmar a
intenção de exercer o poder familiar ou a guarda, a autoridade
Editora
302
302
a solução para o seu concurso!
judiciária suspenderá o poder familiar da mãe, e a criança será
colocada sob a guarda provisória de quem esteja habilitado a adotá-
la. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 7 o Os detentores da guarda possuem o prazo de 15 (quinze)
dias para propor a ação de adoção, contado do dia seguinte à data
do término do estágio de convivência. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 8 o Na hipótese de desistência pelos genitores - manifestada
em audiência ou perante a equipe interprofissional - da entrega da
criança após o nascimento, a criança será mantida com os genitores,
e será determinado pela Justiça da Infância e da Juventude o
acompanhamento familiar pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 9 o É garantido à mãe o direito ao sigilo sobre o nascimento,
respeitado o disposto no art. 48 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 10. Serão cadastrados para adoção recém-nascidos e crianças
acolhidas não procuradas por suas famílias no prazo de 30 (trinta)
dias, contado a partir do dia do acolhimento. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
Art. 19-B. A criança e o adolescente em programa de
acolhimento institucional ou familiar poderão participar de
programa de apadrinhamento. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 1 o O apadrinhamento consiste em estabelecer e proporcionar
à criança e ao adolescente vínculos externos à instituição para
fins de convivência familiar e comunitária e colaboração com o
seu desenvolvimento nos aspectos social, moral, físico, cognitivo,
educacional e financeiro. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2º Podem ser padrinhos ou madrinhas pessoas maiores de
18 (dezoito) anos não inscritas nos cadastros de adoção, desde que
cumpram os requisitos exigidos pelo programa de apadrinhamento
de que fazem parte. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o Pessoas jurídicas podem apadrinhar criança ou adolescente
a fim de colaborar para o seu desenvolvimento. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 4 o O perfil da criança ou do adolescente a ser apadrinhado
será definido no âmbito de cada programa de apadrinhamento, com
prioridade para crianças ou adolescentes com remota possibilidade
de reinserção familiar ou colocação em família adotiva. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5 o Os programas ou serviços de apadrinhamento apoiados
pela Justiça da Infância e da Juventude poderão ser executados por
órgãos públicos ou por organizações da sociedade civil. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6 o Se ocorrer violação das regras de apadrinhamento, os
responsáveis pelo programa e pelos serviços de acolhimento
deverão imediatamente notificar a autoridade judiciária
competente. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casamento,
ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade de
condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispuser a
legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em caso
de discordância, recorrer à autoridade judiciária competente para a
solução da divergência. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e
educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse
destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as determinações
judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis, têm direitos
iguais e deveres e responsabilidades compartilhados no cuidado
e na educação da criança, devendo ser resguardado o direito de
transmissão familiar de suas crenças e culturas, assegurados os
direitos da criança estabelecidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não constitui
motivo suficiente para a perda ou a suspensão do poder familiar .
(Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o Não existindo outro motivo que por si só autorize a
decretação da medida, a criança ou o adolescente será mantido em
sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamente ser incluída
em serviços e programas oficiais de proteção, apoio e promoção.
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º A condenação criminal do pai ou da mãe não implicará a
destituição do poder familiar, exceto na hipótese de condenação
por crime doloso sujeito à pena de reclusão contra outrem
igualmente titular do mesmo poder familiar ou contra filho, filha
ou outro descendente. (Redação dada pela Lei nº 13.715, de 2018)
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório, nos
casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a que
alude o art. 22. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
SEÇÃO II
DA FAMÍLIA NATURAL
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade formada
pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Parágrafo único. Entende-se por família extensa ou ampliada
aquela que se estende para além da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes próximos com os quais a
criança ou adolescente convive e mantém vínculos de afinidade e
afetividade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão ser
reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no próprio
termo de nascimento, por testamento, mediante escritura ou outro
documento público, qualquer que seja a origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar
descendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é direito
personalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrição,
observado o segredo de Justiça.
Editora
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO III
DA FAMÍLIA SUBSTITUTA
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á mediante
guarda, tutela ou adoção, independentemente da situação jurídica
da criança ou adolescente, nos termos desta Lei.
§ 1 o Sempre que possível, a criança ou o adolescente será
previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado
seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão sobre
as implicações da medida, e terá sua opinião devidamente
considerada. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, será
necessário seu consentimento, colhido em audiência. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau de
parentesco e a relação de afinidade ou de afetividade, a fim de evitar
ou minorar as consequências decorrentes da medida. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção, tutela
ou guarda da mesma família substituta, ressalvada a comprovada
existência de risco de abuso ou outra situação que justifique
plenamente a excepcionalidade de solução diversa, procurando-
se, em qualquer caso, evitar o rompimento definitivo dos vínculos
fraternais. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o A colocação da criança ou adolescente em família substituta
será precedida de sua preparação gradativa e acompanhamento
posterior, realizados pela equipe interprofissional a serviço da
Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente com o apoio
dos técnicos responsáveis pela execução da política municipal
de garantia do direito à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 6 o Em se tratando de criança ou adolescente indígena ou
proveniente de comunidade remanescente de quilombo, é ainda
obrigatório: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e
cultural, os seus costumes e tradições, bem como suas instituições,
desde que não sejam incompatíveis com os direitos fundamentais
reconhecidos por esta Lei e pela Constituição Federal; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no seio de
sua comunidade ou junto a membros da mesma etnia; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de crianças
e adolescentes indígenas, e de antropólogos, perante a equipe
interprofissional ou multidisciplinar que irá acompanhar o caso.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta a
pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a
natureza da medida ou não ofereça ambiente familiar adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá
transferência da criança ou adolescente a terceiros ou a entidades
governamentais ou não-governamentais, sem autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira constitui
medida excepcional, somente admissível na modalidade de adoção.
303
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável prestará
compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo,
mediante termo nos autos.
SUBSEÇÃO II
DA GUARDA
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência material,
moral e educacional à criança ou adolescente, conferindo a seu
detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. (Vide
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato, podendo
ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de
tutela e adoção, exceto no de adoção por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos casos
de tutela e adoção, para atender a situações peculiares ou suprir
a falta eventual dos pais ou responsável, podendo ser deferido o
direito de representação para a prática de atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a condição
de dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive
previdenciários.
§ 4 o Salvo expressa e fundamentada determinação em
contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando a
medida for aplicada em preparação para adoção, o deferimento
da guarda de criança ou adolescente a terceiros não impede o
exercício do direito de visitas pelos pais, assim como o dever de
prestar alimentos, que serão objeto de regulamentação específica,
a pedido do interessado ou do Ministério Público. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 34. O poder público estimulará, por meio de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente afastado do convívio familiar.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o A inclusão da criança ou adolescente em programas
de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento
institucional, observado, em qualquer caso, o caráter temporário e
excepcional da medida, nos termos desta Lei. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
§ 2 o Na hipótese do § 1 o deste artigo a pessoa ou casal
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá receber
a criança ou adolescente mediante guarda, observado o disposto
nos arts. 28 a 33 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 3 o A União apoiará a implementação de serviços de
acolhimento em família acolhedora como política pública, os quais
deverão dispor de equipe que organize o acolhimento temporário de
crianças e de adolescentes em residências de famílias selecionadas,
capacitadas e acompanhadas que não estejam no cadastro de
adoção. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4 o Poderão ser utilizados recursos federais, estaduais, distritais
e municipais para a manutenção dos serviços de acolhimento em
família acolhedora, facultando-se o repasse de recursos para a
própria família acolhedora. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tempo,
mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério Público.
Editora
304
304
a solução para o seu concurso!
SUBSEÇÃO III
DA TUTELA
Art. 36. A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a pessoa
de até 18 (dezoito) anos incompletos. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a prévia
decretação da perda ou suspensão do poder familiar e implica
necessariamente o dever de guarda. (Expressão substituída pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer
documento autêntico, conforme previsto no parágrafo único do art.
1.729 da Lei n o 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil ,
deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a abertura da sucessão,
ingressar com pedido destinado ao controle judicial do ato,
observando o procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Na apreciação do pedido, serão observados
os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei, somente sendo
deferida a tutela à pessoa indicada na disposição de última vontade,
se restar comprovado que a medida é vantajosa ao tutelando e
que não existe outra pessoa em melhores condições de assumi-la.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no art. 24.
SUBSEÇÃO IV
DA ADOÇÃO
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á
segundo o disposto nesta Lei.
§ 1 o A adoção é medida excepcional e irrevogável, à qual se
deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de manutenção
da criança ou adolescente na família natural ou extensa, na forma
do parágrafo único do art. 25 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 2 o É vedada a adoção por procuração. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Em caso de conflito entre direitos e interesses do
adotando e de outras pessoas, inclusive seus pais biológicos, devem
prevalecer os direitos e os interesses do adotando. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, dezoito anos
à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda ou tutela dos
adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado, com
os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios, desligando-o
de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo os impedimentos
matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do outro,
mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o cônjuge ou
concubino do adotante e os respectivos parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado, seus
descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes e
colaterais até o 4º grau, observada a ordem de vocação hereditária.
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos,
independentemente do estado civil. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2 o Para adoção conjunta, é indispensável que os adotantes
sejam casados civilmente ou mantenham união estável, comprovada
a estabilidade da família. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos mais
velho do que o adotando.
§ 4 o Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-
companheiros podem adotar conjuntamente, contanto que
acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o estágio
de convivência tenha sido iniciado na constância do período de
convivência e que seja comprovada a existência de vínculos de
afinidade e afetividade com aquele não detentor da guarda, que
justifiquem a excepcionalidade da concessão. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o Nos casos do § 4 o deste artigo, desde que demonstrado
efetivo benefício ao adotando, será assegurada a guarda
compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei n o 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil . (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 6 o A adoção poderá ser deferida ao adotante que, após
inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no curso do
procedimento, antes de prolatada a sentença. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legítimos.
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e saldar
o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar o pupilo ou o
curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais ou do
representante legal do adotando.
§ 1º. O consentimento será dispensado em relação à criança
ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido
destituídos do poder familiar . (Expressão substituída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2º. Em se tratando de adotando maior de doze anos de idade,
será também necessário o seu consentimento.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convivência com
a criança ou adolescente, pelo prazo máximo de 90 (noventa) dias,
observadas a idade da criança ou adolescente e as peculiaridades
do caso. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1 o O estágio de convivência poderá ser dispensado se o
adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante durante
tempo suficiente para que seja possível avaliar a conveniência da
constituição do vínculo. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 2 o A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a dispensa
da realização do estágio de convivência. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o -A. O prazo máximo estabelecido no caput deste artigo
pode ser prorrogado por até igual período, mediante decisão
fundamentada da autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 3 o Em caso de adoção por pessoa ou casal residente ou
domiciliado fora do País, o estágio de convivência será de, no
mínimo, 30 (trinta) dias e, no máximo, 45 (quarenta e cinco) dias,
prorrogável por até igual período, uma única vez, mediante decisão
fundamentada da autoridade judiciária. (Redação dada pela Lei nº
13.509, de 2017)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3 o -A. Ao final do prazo previsto no § 3 o deste artigo, deverá
ser apresentado laudo fundamentado pela equipe mencionada no §
4 o deste artigo, que recomendará ou não o deferimento da adoção
à autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4 o O estágio de convivência será acompanhado pela equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política de garantia do direito à convivência familiar,
que apresentarão relatório minucioso acerca da conveniência do
deferimento da medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 5 o O estágio de convivência será cumprido no território
nacional, preferencialmente na comarca de residência da criança ou
adolescente, ou, a critério do juiz, em cidade limítrofe, respeitada,
em qualquer hipótese, a competência do juízo da comarca de
residência da criança. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença judicial,
que será inscrita no registro civil mediante mandado do qual não se
fornecerá certidão.
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes como pais,
bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará o
registro original do adotado.
§ 3 o A pedido do adotante, o novo registro poderá ser lavrado
no Cartório do Registro Civil do Município de sua residência.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Nenhuma observação sobre a origem do ato poderá
constar nas certidões do registro. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 5 o A sentença conferirá ao adotado o nome do adotante e,
a pedido de qualquer deles, poderá determinar a modificação do
prenome. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6 o Caso a modificação de prenome seja requerida pelo
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o disposto
nos §§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 7 o A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito em
julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese prevista no §
6 o do art. 42 desta Lei, caso em que terá força retroativa à data do
óbito. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8 o O processo relativo à adoção assim como outros a
ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se seu
armazenamento em microfilme ou por outros meios, garantida a
sua conservação para consulta a qualquer tempo. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de adoção em
que o adotando for criança ou adolescente com deficiência ou com
doença crônica. (Incluído pela Lei nº 12.955, de 2014)
§ 10. O prazo máximo para conclusão da ação de adoção será
de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável uma única vez por igual
período, mediante decisão fundamentada da autoridade judiciária.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no qual
a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, após completar
18 (dezoito) anos. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
305
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. O acesso ao processo de adoção poderá ser
também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos, a seu
pedido, assegurada orientação e assistência jurídica e psicológica.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder
familiar dos pais naturais. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um registro de crianças e adolescentes em condições
de serem adotados e outro de pessoas interessadas na adoção.
(Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia consulta
aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério Público.
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não satisfizer
os requisitos legais, ou verificada qualquer das hipóteses previstas
no art. 29.
§ 3 o A inscrição de postulantes à adoção será precedida de um
período de preparação psicossocial e jurídica, orientado pela equipe
técnica da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente
com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Sempre que possível e recomendável, a preparação referida
no § 3 o deste artigo incluirá o contato com crianças e adolescentes
em acolhimento familiar ou institucional em condições de serem
adotados, a ser realizado sob a orientação, supervisão e avaliação
da equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventude, com apoio
dos técnicos responsáveis pelo programa de acolhimento e pela
execução da política municipal de garantia do direito à convivência
familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o Serão criados e implementados cadastros estaduais
e nacional de crianças e adolescentes em condições de serem
adotados e de pessoas ou casais habilitados à adoção. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6 o Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais residentes
fora do País, que somente serão consultados na inexistência de
postulantes nacionais habilitados nos cadastros mencionados no §
5 o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 7 o As autoridades estaduais e federais em matéria de adoção
terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes a troca de
informações e a cooperação mútua, para melhoria do sistema.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8 o A autoridade judiciária providenciará, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e adolescentes em
condições de serem adotados que não tiveram colocação familiar
na comarca de origem, e das pessoas ou casais que tiveram deferida
sua habilitação à adoção nos cadastros estadual e nacional referidos
no § 5 o deste artigo, sob pena de responsabilidade. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9 o Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela
manutenção e correta alimentação dos cadastros, com posterior
comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 10. Consultados os cadastros e verificada a ausência de
pretendentes habilitados residentes no País com perfil compatível e
interesse manifesto pela adoção de criança ou adolescente inscrito
nos cadastros existentes, será realizado o encaminhamento da
criança ou adolescente à adoção internacional. (Redação dada pela
Lei nº 13.509, de 2017)
Editora
306
306
a solução para o seu concurso!
§ 11. Enquanto não localizada pessoa ou casal interessado
em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre que possível e
recomendável, será colocado sob guarda de família cadastrada em
programa de acolhimento familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 12. A alimentação do cadastro e a convocação criteriosa dos
postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo Ministério Público.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 13. Somente poderá ser deferida adoção em favor de
candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previamente nos
termos desta Lei quando: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
I - se tratar de pedido de adoção unilateral; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
II - for formulada por parente com o qual a criança ou
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda
legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde que
o lapso de tempo de convivência comprove a fixação de laços de
afinidade e afetividade, e não seja constatada a ocorrência de má-fé
ou qualquer das situações previstas nos arts. 237 ou 238 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 14. Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o candidato
deverá comprovar, no curso do procedimento, que preenche os
requisitos necessários à adoção, conforme previsto nesta Lei.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 15. Será assegurada prioridade no cadastro a pessoas
interessadas em adotar criança ou adolescente com deficiência,
com doença crônica ou com necessidades específicas de saúde,
além de grupo de irmãos. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na qual o
pretendente possui residência habitual em país-parte da Convenção
de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção das Crianças e à
Cooperação em Matéria de Adoção Internacional, promulgada pelo
Decreto n o 3.087, de 21 junho de 1999 , e deseja adotar criança em
outro país-parte da Convenção. (Redação dada pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 1 o A adoção internacional de criança ou adolescente
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quando restar
comprovado: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - que a colocação em família adotiva é a solução adequada ao
caso concreto; (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colocação
da criança ou adolescente em família adotiva brasileira, com a
comprovação, certificada nos autos, da inexistência de adotantes
habilitados residentes no Brasil com perfil compatível com a criança
ou adolescente, após consulta aos cadastros mencionados nesta
Lei; (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
III - que, em se tratando de adoção de adolescente,
este foi consultado, por meios adequados ao seu estágio de
desenvolvimento, e que se encontra preparado para a medida,
mediante parecer elaborado por equipe interprofissional,
observado o disposto nos §§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei. (Incluída
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Os brasileiros residentes no exterior terão preferência
aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional de criança ou
adolescente brasileiro. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3 o A adoção internacional pressupõe a intervenção das
Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria de adoção
internacional. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4º (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52. A adoção internacional observará o procedimento
previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes adaptações:
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar criança
ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido de habilitação
à adoção perante a Autoridade Central em matéria de adoção
internacional no país de acolhida, assim entendido aquele onde
está situada sua residência habitual; (Incluída pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
II - se a Autoridade Central do país de acolhida considerar
que os solicitantes estão habilitados e aptos para adotar, emitirá
um relatório que contenha informações sobre a identidade, a
capacidade jurídica e adequação dos solicitantes para adotar, sua
situação pessoal, familiar e médica, seu meio social, os motivos que
os animam e sua aptidão para assumir uma adoção internacional;
(Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o relatório
à Autoridade Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central
Federal Brasileira; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - o relatório será instruído com toda a documentação
necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por equipe
interprofissional habilitada e cópia autenticada da legislação
pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigência; (Incluída
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - os documentos em língua estrangeira serão devidamente
autenticados pela autoridade consular, observados os tratados
e convenções internacionais, e acompanhados da respectiva
tradução, por tradutor público juramentado; (Incluída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigências e
solicitar complementação sobre o estudo psicossocial do postulante
estrangeiro à adoção, já realizado no país de acolhida; (Incluída pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade
Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangeira com
a nacional, além do preenchimento por parte dos postulantes à
medida dos requisitos objetivos e subjetivos necessários ao seu
deferimento, tanto à luz do que dispõe esta Lei como da legislação
do país de acolhida, será expedido laudo de habilitação à adoção
internacional, que terá validade por, no máximo, 1 (um) ano;
(Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado será
autorizado a formalizar pedido de adoção perante o Juízo da
Infância e da Juventude do local em que se encontra a criança ou
adolescente, conforme indicação efetuada pela Autoridade Central
Estadual. (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o Se a legislação do país de acolhida assim o autorizar,
admite-se que os pedidos de habilitação à adoção internacional
sejam intermediados por organismos credenciados. (Incluída pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira
o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros
encarregados de intermediar pedidos de habilitação à adoção
internacional, com posterior comunicação às Autoridades Centrais
Estaduais e publicação nos órgãos oficiais de imprensa e em sítio
próprio da internet. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3 o Somente será admissível o credenciamento de organismos
que: (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - sejam oriundos de países que ratificaram a Convenção de
Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade Central
do país onde estiverem sediados e no país de acolhida do adotando
para atuar em adoção internacional no Brasil; (Incluída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
II - satisfizerem as condições de integridade moral, competência
profissional, experiência e responsabilidade exigidas pelos países
respectivos e pela Autoridade Central Federal Brasileira; (Incluída
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua formação
e experiência para atuar na área de adoção internacional; (Incluída
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento
jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autoridade
Central Federal Brasileira. (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 4 o Os organismos credenciados deverão ainda: (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condições e
dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes do país
onde estiverem sediados, do país de acolhida e pela Autoridade
Central Federal Brasileira; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas e
de reconhecida idoneidade moral, com comprovada formação ou
experiência para atuar na área de adoção internacional, cadastradas
pelo Departamento de Polícia Federal e aprovadas pela Autoridade
Central Federal Brasileira, mediante publicação de portaria do órgão
federal competente; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - estar submetidos à supervisão das autoridades competentes
do país onde estiverem sediados e no país de acolhida, inclusive
quanto à sua composição, funcionamento e situação financeira;
(Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira, a cada
ano, relatório geral das atividades desenvolvidas, bem como relatório
de acompanhamento das adoções internacionais efetuadas no
período, cuja cópia será encaminhada ao Departamento de Polícia
Federal; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autoridade
Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central Federal
Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos. O envio do relatório
será mantido até a juntada de cópia autenticada do registro civil,
estabelecendo a cidadania do país de acolhida para o adotado;
(Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os adotantes
encaminhem à Autoridade Central Federal Brasileira cópia da
certidão de registro de nascimento estrangeira e do certificado de
nacionalidade tão logo lhes sejam concedidos. (Incluída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o A não apresentação dos relatórios referidos no § 4 o deste
artigo pelo organismo credenciado poderá acarretar a suspensão de
seu credenciamento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6 o O credenciamento de organismo nacional ou estrangeiro
encarregado de intermediar pedidos de adoção internacional terá
validade de 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
307
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 7 o A renovação do credenciamento poderá ser concedida
mediante requerimento protocolado na Autoridade Central Federal
Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao término do respectivo
prazo de validade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8 o Antes de transitada em julgado a decisão que concedeu a
adoção internacional, não será permitida a saída do adotando do
território nacional. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9 o Transitada em julgado a decisão, a autoridade judiciária
determinará a expedição de alvará com autorização de viagem, bem
como para obtenção de passaporte, constando, obrigatoriamente,
as características da criança ou adolescente adotado, como idade,
cor, sexo, eventuais sinais ou traços peculiares, assim como foto
recente e a aposição da impressão digital do seu polegar direito,
instruindo o documento com cópia autenticada da decisão e
certidão de trânsito em julgado. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
qualquer momento, solicitar informações sobre a situação das
crianças e adolescentes adotados (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 11. A cobrança de valores por parte dos organismos
credenciados, que sejam considerados abusivos pela Autoridade
Central Federal Brasileira e que não estejam devidamente
comprovados, é causa de seu descredenciamento. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem ser
representados por mais de uma entidade credenciada para atuar na
cooperação em adoção internacional. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 13. A habilitação de postulante estrangeiro ou domiciliado
fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano, podendo ser
renovada. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 14. É vedado o contato direto de representantes de
organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com dirigentes
de programas de acolhimento institucional ou familiar, assim como
com crianças e adolescentes em condições de serem adotados, sem
a devida autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá limitar
ou suspender a concessão de novos credenciamentos sempre que
julgar necessário, mediante ato administrativo fundamentado.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-A. É vedado, sob pena de responsabilidade e
descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de
organismos estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de
adoção internacional a organismos nacionais ou a pessoas físicas.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Eventuais repasses somente poderão ser
efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente e
estarão sujeitos às deliberações do respectivo Conselho de Direitos
da Criança e do Adolescente (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 52-B. A adoção por brasileiro residente no exterior em país
ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de adoção tenha
sido processado em conformidade com a legislação vigente no país
de residência e atendido o disposto na Alínea “c” do Artigo 17 da
referida Convenção, será automaticamente recepcionada com o
reingresso no Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Editora
308
308
a solução para o seu concurso!
§ 1 o Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea “c” do
Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença ser homologada
pelo Superior Tribunal de Justiça. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 2 o O pretendente brasileiro residente no exterior em país não
ratificante da Convenção de Haia, uma vez reingressado no Brasil,
deverá requerer a homologação da sentença estrangeira pelo
Superior Tribunal de Justiça. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 52-C. Nas adoções internacionais, quando o Brasil for o país
de acolhida, a decisão da autoridade competente do país de origem
da criança ou do adolescente será conhecida pela Autoridade
Central Estadual que tiver processado o pedido de habilitação dos
pais adotivos, que comunicará o fato à Autoridade Central Federal e
determinará as providências necessárias à expedição do Certificado
de Naturalização Provisório. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 1 o A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela decisão
se restar demonstrado que a adoção é manifestamente contrária à
ordem pública ou não atende ao interesse superior da criança ou do
adolescente. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Na hipótese de não reconhecimento da adoção, prevista
no § 1 o deste artigo, o Ministério Público deverá imediatamente
requerer o que for de direito para resguardar os interesses da
criança ou do adolescente, comunicando-se as providências à
Autoridade Central Estadual, que fará a comunicação à Autoridade
Central Federal Brasileira e à Autoridade Central do país de origem.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-D. Nas adoções internacionais, quando o Brasil for o país
de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no país de origem
porque a sua legislação a delega ao país de acolhida, ou, ainda, na
hipótese de, mesmo com decisão, a criança ou o adolescente ser
oriundo de país que não tenha aderido à Convenção referida, o
processo de adoção seguirá as regras da adoção nacional. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO ESPORTE E AO
LAZER
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação,
visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o
exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-
se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer
às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades
estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita, próxima de sua residência,
garantindo-se vagas no mesmo estabelecimento a irmãos que
frequentem a mesma etapa ou ciclo de ensino da educação básica.
(Redação dada pela Lei nº 13.845, de 2019)
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter ciência
do processo pedagógico, bem como participar da definição das
propostas educacionais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 53-A. É dever da instituição de ensino, clubes e agremiações
recreativas e de estabelecimentos congêneres assegurar medidas
de conscientização, prevenção e enfrentamento ao uso ou
dependência de drogas ilícitas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os
que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao
ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV – atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero
a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306, de 2016)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar, transporte,
alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder
público ou sua oferta irregular importa responsabilidade da
autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsável, pela freqüência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de matricular
seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar,
esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiências
e novas propostas relativas a calendário, seriação, currículo,
metodologia, didática e avaliação, com vistas à inserção de crianças
e adolescentes excluídos do ensino fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os valores
culturais, artísticos e históricos próprios do contexto social da
criança e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da
criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da União,
estimularão e facilitarão a destinação de recursos e espaços para
programações culturais, esportivas e de lazer voltadas para a
infância e a juventude.
CAPÍTULO V
DO DIREITO À PROFISSIONALIZAÇÃO E À PROTEÇÃO NO
TRABALHO
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de quatorze
anos de idade, salvo na condição de aprendiz. (Vide Constituição
Federal)
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é regulada
por legislação especial, sem prejuízo do disposto nesta Lei.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técnico-
profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislação
de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e freqüência obrigatória ao ensino regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é assegurada
bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, são
assegurados os direitos trabalhistas e previdenciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é assegurado
trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime
familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em entidade
governamental ou não-governamental, é vedado trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as
cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao seu
desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
freqüência à escola.
Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho
educativo, sob responsabilidade de entidade governamental
ou não-governamental sem fins lucrativos, deverá assegurar ao
adolescente que dele participe condições de capacitação para o
exercício de atividade regular remunerada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em
que as exigências pedagógicas relativas ao desenvolvimento pessoal
e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo trabalho
efetuado ou a participação na venda dos produtos de seu trabalho
não desfigura o caráter educativo.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e à
proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre
outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de trabalho.
TÍTULO III
DA PREVENÇÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça ou
violação dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
deverão atuar de forma articulada na elaboração de políticas
públicas e na execução de ações destinadas a coibir o uso de castigo
físico ou de tratamento cruel ou degradante e difundir formas não
violentas de educação de crianças e de adolescentes, tendo como
principais ações: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
309
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - a promoção de campanhas educativas permanentes para
a divulgação do direito da criança e do adolescente de serem
educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento
cruel ou degradante e dos instrumentos de proteção aos direitos
humanos; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, com o Conselho Tutelar,
com os Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente e com as
entidades não governamentais que atuam na promoção, proteção
e defesa dos direitos da criança e do adolescente; (Incluído pela Lei
nº 13.010, de 2014)
III - a formação continuada e a capacitação dos profissionais
de saúde, educação e assistência social e dos demais agentes que
atuam na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente para o desenvolvimento das competências necessárias
à prevenção, à identificação de evidências, ao diagnóstico e ao
enfrentamento de todas as formas de violência contra a criança e o
adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pacífica de
conflitos que envolvam violência contra a criança e o adolescente;
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem a
garantir os direitos da criança e do adolescente, desde a atenção pré-
natal, e de atividades junto aos pais e responsáveis com o objetivo
de promover a informação, a reflexão, o debate e a orientação
sobre alternativas ao uso de castigo físico ou de tratamento cruel
ou degradante no processo educativo; (Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para a
articulação de ações e a elaboração de planos de atuação conjunta
focados nas famílias em situação de violência, com participação
de profissionais de saúde, de assistência social e de educação e de
órgãos de promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único. As famílias com crianças e adolescentes com
deficiência terão prioridade de atendimento nas ações e políticas
públicas de prevenção e proteção. (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
VII - a promoção de estudos e pesquisas, de estatísticas e de
outras informações relevantes às consequências e à frequência
das formas de violência contra a criança e o adolescente para a
sistematização de dados nacionalmente unificados e a avaliação
periódica dos resultados das medidas adotadas; (Incluído pela
Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
VIII - o respeito aos valores da dignidade da pessoa humana,
de forma a coibir a violência, o tratamento cruel ou degradante e
as formas violentas de educação, correção ou disciplina; (Incluído
pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
IX - a promoção e a realização de campanhas educativas
direcionadas ao público escolar e à sociedade em geral e a difusão
desta Lei e dos instrumentos de proteção aos direitos humanos
das crianças e dos adolescentes, incluídos os canais de denúncia
existentes; (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
X - a celebração de convênios, de protocolos, de ajustes,
de termos e de outros instrumentos de promoção de parceria
entre órgãos governamentais ou entre estes e entidades não
governamentais, com o objetivo de implementar programas de
erradicação da violência, de tratamento cruel ou degradante e de
formas violentas de educação, correção ou disciplina; (Incluído
pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
Editora
310
310
a solução para o seu concurso!
XI - a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar, da
Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros, dos profissionais nas
escolas, dos Conselhos Tutelares e dos profissionais pertencentes
aos órgãos e às áreas referidos no inciso II deste caput, para que
identifiquem situações em que crianças e adolescentes vivenciam
violência e agressões no âmbito familiar ou institucional; (Incluído
pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
XII - a promoção de programas educacionais que disseminem
valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da pessoa humana,
bem como de programas de fortalecimento da parentalidade
positiva, da educação sem castigos físicos e de ações de prevenção
e enfrentamento da violência doméstica e familiar contra a criança
e o adolescente; (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
XIII - o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis
de ensino, dos conteúdos relativos à prevenção, à identificação e
à resposta à violência doméstica e familiar. (Incluído pela Lei nº
14.344, de 2022) Vigência
Art. 70-B. As entidades, públicas e privadas, que atuem nas
áreas da saúde e da educação, além daquelas às quais se refere
o art. 71 desta Lei, entre outras, devem contar, em seus quadros,
com pessoas capacitadas a reconhecer e a comunicar ao Conselho
Tutelar suspeitas ou casos de crimes praticados contra a criança
e o adolescente. (Redação dada pela Lei nº 14.344, de 2022)
Vigência
Parágrafo único. São igualmente responsáveis pela
comunicação de que trata este artigo, as pessoas encarregadas, por
razão de cargo, função, ofício, ministério, profissão ou ocupação, do
cuidado, assistência ou guarda de crianças e adolescentes, punível,
na forma deste Estatuto, o injustificado retardamento ou omissão,
culposos ou dolosos. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a informação,
cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e produtos e
serviços que respeitem sua condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem da
prevenção especial outras decorrentes dos princípios por ela
adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção importará
em responsabilidade da pessoa física ou jurídica, nos termos desta
Lei.
CAPÍTULO II
DA PREVENÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO I
DA INFORMAÇÃO, CULTURA, LAZER, ESPORTES, DIVER-
SÕES E ESPETÁCULOS
Art. 74. O poder público, através do órgão competente, regulará
as diversões e espetáculos públicos, informando sobre a natureza
deles, as faixas etárias a que não se recomendem, locais e horários
em que sua apresentação se mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e espetáculos
públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada
do local de exibição, informação destacada sobre a natureza
do espetáculo e a faixa etária especificada no certificado de
classificação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às diversões
e espetáculos públicos classificados como adequados à sua faixa
etária.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos somente
poderão ingressar e permanecer nos locais de apresentação ou
exibição quando acompanhadas dos pais ou responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exibirão,
no horário recomendado para o público infanto juvenil, programas
com finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado ou
anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua transmissão,
apresentação ou exibição.
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcionários de
empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas de programação
em vídeo cuidarão para que não haja venda ou locação em
desacordo com a classificação atribuída pelo órgão competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão exibir,
no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a faixa etária a
que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material
impróprio ou inadequado a crianças e adolescentes deverão ser
comercializadas em embalagem lacrada, com a advertência de seu
conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas que
contenham mensagens pornográficas ou obscenas sejam protegidas
com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público infanto-
juvenil não poderão conter ilustrações, fotografias, legendas,
crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, tabaco, armas e
munições, e deverão respeitar os valores éticos e sociais da pessoa
e da família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que explorem
comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por casas de
jogos, assim entendidas as que realizem apostas, ainda que
eventualmente, cuidarão para que não seja permitida a entrada e
a permanência de crianças e adolescentes no local, afixando aviso
para orientação do público.
SEÇÃO II
DOS PRODUTOS E SERVIÇOS
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adolescente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar dependência
física ou psíquica ainda que por utilização indevida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles que pelo
seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano
físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou adolescente
em hotel, motel, pensão ou estabelecimento congênere, salvo se
autorizado ou acompanhado pelos pais ou responsável.
SEÇÃO III
DA AUTORIZAÇÃO PARA VIAJAR
Art. 83. Nenhuma criança ou adolescente menor de 16
(dezesseis) anos poderá viajar para fora da comarca onde reside
desacompanhado dos pais ou dos responsáveis sem expressa
autorização judicial. (Redação dada pela Lei nº 13.812, de 2019)
§ 1º A autorização não será exigida quando:
Editora
a solução para o seu concurso!
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da criança
ou do adolescente menor de 16 (dezesseis) anos, se na mesma
unidade da Federação, ou incluída na mesma região metropolitana;
(Redação dada pela Lei nº 13.812, de 2019)
b) a criança ou o adolescente menor de 16 (dezesseis) anos
estiver acompanhado: (Redação dada pela Lei nº 13.812, de 2019)
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau,
comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, mãe
ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais ou
responsável, conceder autorização válida por dois anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a autorização é
dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado
expressamente pelo outro através de documento com firma
reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial, nenhuma
criança ou adolescente nascido em território nacional poderá sair
do País em companhia de estrangeiro residente ou domiciliado no
exterior.
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança e do
adolescente far-se-á através de um conjunto articulado de ações
governamentais e não-governamentais, da União, dos estados, do
Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimento:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de assistência
social de garantia de proteção social e de prevenção e redução de
violações de direitos, seus agravamentos ou reincidências; (Redação
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
III - serviços especiais de prevenção e atendimento médico
e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração,
abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais, responsável,
crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos direitos
da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou abreviar
o período de afastamento do convívio familiar e a garantir o
efetivo exercício do direito à convivência familiar de crianças e
adolescentes; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma de
guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar
e à adoção, especificamente inter-racial, de crianças maiores ou
de adolescentes, com necessidades específicas de saúde ou com
deficiências e de grupos de irmãos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
311
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. A linha de ação da política de atendimento a
que se refere o inciso IV do caput deste artigo será executada em
cooperação com o Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas,
criado pela Lei nº 13.812, de 16 de março de 2019, com o Cadastro
Nacional de Crianças e Adolescentes Desaparecidos, criado pela Lei
nº 12.127, de 17 de dezembro de 2009, e com os demais cadastros,
sejam eles nacionais, estaduais ou municipais. (Incluído pela Lei nº
14.548, de 2023)
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional
dos direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos
e controladores das ações em todos os níveis, assegurada
a participação popular paritária por meio de organizações
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
III - criação e manutenção de programas específicos, observada
a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e municipais
vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criança e do
adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência Social,
preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilização
do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de
ato infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execução
das políticas sociais básicas e de assistência social, para efeito de
agilização do atendimento de crianças e de adolescentes inseridos
em programas de acolhimento familiar ou institucional, com vista
na sua rápida reintegração à família de origem ou, se tal solução
se mostrar comprovadamente inviável, sua colocação em família
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - mobilização da opinião pública para a indispensável
participação dos diversos segmentos da sociedade. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - especialização e formação continuada dos profissionais
que trabalham nas diferentes áreas da atenção à primeira infância,
incluindo os conhecimentos sobre direitos da criança e sobre
desenvolvimento infantil; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
IX - formação profissional com abrangência dos diversos direitos
da criança e do adolescente que favoreça a intersetorialidade no
atendimento da criança e do adolescente e seu desenvolvimento
integral; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
X - realização e divulgação de pesquisas sobre desenvolvimento
infantil e sobre prevenção da violência. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do
adolescente é considerada de interesse público relevante e não
será remunerada.
Editora
312
312
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis pela
manutenção das próprias unidades, assim como pelo planejamento
e execução de programas de proteção e sócio-educativos destinados
a crianças e adolescentes, em regime de: (Vide)
I - orientação e apoio sócio-familiar;
II - apoio sócio-educativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
V - prestação de serviços à comunidade; (Redação dada pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
VI - liberdade assistida; (Redação dada pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
VII - semiliberdade; e (Redação dada pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
VIII - internação. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1 o As entidades governamentais e não governamentais
deverão proceder à inscrição de seus programas, especificando
os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o
qual manterá registro das inscrições e de suas alterações, do que
fará comunicação ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Os recursos destinados à implementação e manutenção
dos programas relacionados neste artigo serão previstos nas
dotações orçamentárias dos órgãos públicos encarregados das
áreas de Educação, Saúde e Assistência Social, dentre outros,
observando-se o princípio da prioridade absoluta à criança e ao
adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituição
Federal e pelo caput e parágrafo único do art. 4 o desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Os programas em execução serão reavaliados pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente,
no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critérios para
renovação da autorização de funcionamento: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem como
às resoluções relativas à modalidade de atendimento prestado
expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente,
em todos os níveis; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido, atestadas
pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e pela Justiça da
Infância e da Juventude; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
III - em se tratando de programas de acolhimento institucional
ou familiar, serão considerados os índices de sucesso na reintegração
familiar ou de adaptação à família substituta, conforme o caso.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 91. As entidades não-governamentais somente poderão
funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos Direitos
da Criança e do Adolescente, o qual comunicará o registro ao
Conselho Tutelar e à autoridade judiciária da respectiva localidade.
§ 1 o Será negado o registro à entidade que: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a) não ofereça instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e
deliberações relativas à modalidade de atendimento prestado
expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente,
em todos os níveis. (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de sua
renovação, observado o disposto no § 1 o deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os seguintes
princípios: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da
reintegração familiar; (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
II - integração em família substituta, quando esgotados os
recursos de manutenção na família natural ou extensa; (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para outras
entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no processo
educativo.
§ 1 o O dirigente de entidade que desenvolve programa de
acolhimento institucional é equiparado ao guardião, para todos os
efeitos de direito. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas
de acolhimento familiar ou institucional remeterão à autoridade
judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses, relatório circunstanciado
acerca da situação de cada criança ou adolescente acolhido e sua
família, para fins da reavaliação prevista no § 1 o do art. 19 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Os entes federados, por intermédio dos Poderes Executivo
e Judiciário, promoverão conjuntamente a permanente qualificação
dos profissionais que atuam direta ou indiretamente em programas
de acolhimento institucional e destinados à colocação familiar de
crianças e adolescentes, incluindo membros do Poder Judiciário,
Ministério Público e Conselho Tutelar. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 4 o Salvo determinação em contrário da autoridade judiciária
competente, as entidades que desenvolvem programas de
acolhimento familiar ou institucional, se necessário com o auxílio
do Conselho Tutelar e dos órgãos de assistência social, estimularão
o contato da criança ou adolescente com seus pais e parentes, em
cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o As entidades que desenvolvem programas de acolhimento
familiar ou institucional somente poderão receber recursos
públicos se comprovado o atendimento dos princípios, exigências e
finalidades desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 6 o O descumprimento das disposições desta Lei pelo dirigente
de entidade que desenvolva programas de acolhimento familiar ou
institucional é causa de sua destituição, sem prejuízo da apuração
de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 7 o Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três) anos em
acolhimento institucional, dar-se-á especial atenção à atuação de
educadores de referência estáveis e qualitativamente significativos,
às rotinas específicas e ao atendimento das necessidades básicas,
incluindo as de afeto como prioritárias. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Art. 93. As entidades que mantenham programa de
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional e de
urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia determinação
da autoridade competente, fazendo comunicação do fato em até 24
(vinte e quatro) horas ao Juiz da Infância e da Juventude, sob pena
de responsabilidade. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Parágrafo único. Recebida a comunicação, a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário com o
apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medidas necessárias
para promover a imediata reintegração familiar da criança ou
do adolescente ou, se por qualquer razão não for isso possível
ou recomendável, para seu encaminhamento a programa de
acolhimento familiar, institucional ou a família substituta, observado
o disposto no § 2 o do art. 101 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de
internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titulares os
adolescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido objeto de
restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas
unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservação
dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente, os
casos em que se mostre inviável ou impossível o reatamento dos
vínculos familiares;
VII - oferecer instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança e os objetos
necessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e adequados
à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odontológicos e
farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e profissionalização;
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem, de
acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo
máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à autoridade
competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre
sua situação processual;
313
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os casos de
adolescentes portadores de moléstias infecto-contagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos pertences dos
adolescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e
acompanhamento de egressos;
XIX - providenciar os documentos necessários ao exercício da
cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data e
circunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou
responsável, parentes, endereços, sexo, idade, acompanhamento
da sua formação, relação de seus pertences e demais dados que
possibilitem sua identificação e a individualização do atendimento.
§ 1 o Aplicam-se, no que couber, as obrigações constantes
deste artigo às entidades que mantêm programas de acolhimento
institucional e familiar. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 2º No cumprimento das obrigações a que alude este artigo as
entidades utilizarão preferencialmente os recursos da comunidade.
Art. 94-A. As entidades, públicas ou privadas, que abriguem
ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em caráter
temporário, devem ter, em seus quadros, profissionais capacitados a
reconhecer e reportar ao Conselho Tutelar suspeitas ou ocorrências
de maus-tratos. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
SEÇÃO II
DA FISCALIZAÇÃO DAS ENTIDADES
Art. 95. As entidades governamentais e não-governamentais
referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judiciário, pelo Ministério
Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de contas serão
apresentados ao estado ou ao município, conforme a origem das
dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de atendimento
que descumprirem obrigação constante do art. 94, sem prejuízo da
responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos:
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1 o Em caso de reiteradas infrações cometidas por entidades
de atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados
nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao Ministério Público ou
representado perante autoridade judiciária competente para
as providências cabíveis, inclusive suspensão das atividades ou
dissolução da entidade. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 2 o As pessoas jurídicas de direito público e as organizações
não governamentais responderão pelos danos que seus agentes
causarem às crianças e aos adolescentes, caracterizado o
descumprimento dos princípios norteadores das atividades de
proteção específica. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Editora
314
314
a solução para o seu concurso!
TÍTULO II
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente
são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem
ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
III - em razão de sua conduta.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTEÇÃO
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a
qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as
necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Parágrafo único. São também princípios que regem a aplicação
das medidas: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de
direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição Federal;
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e aplicação de
toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada à proteção
integral e prioritária dos direitos de que crianças e adolescentes são
titulares; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - responsabilidade primária e solidária do poder público:
a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a
adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo nos
casos por esta expressamente ressalvados, é de responsabilidade
primária e solidária das 3 (três) esferas de governo, sem prejuízo da
municipalização do atendimento e da possibilidade da execução de
programas por entidades não governamentais; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e direitos
da criança e do adolescente, sem prejuízo da consideração que for
devida a outros interesses legítimos no âmbito da pluralidade dos
interesses presentes no caso concreto; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da criança
e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade,
direito à imagem e reserva da sua vida privada; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo seja
conhecida; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja
indispensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da
criança e do adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve ser
a necessária e adequada à situação de perigo em que a criança
ou o adolescente se encontram no momento em que a decisão é
tomada; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser efetuada
de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criança e
o adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na proteção
da criança e do adolescente deve ser dada prevalência às medidas
que os mantenham ou reintegrem na sua família natural ou extensa
ou, se isso não for possível, que promovam a sua integração em
família adotiva; (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o adolescente,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e capacidade de
compreensão, seus pais ou responsável devem ser informados dos
seus direitos, dos motivos que determinaram a intervenção e da
forma como esta se processa; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o adolescente,
em separado ou na companhia dos pais, de responsável ou de
pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou responsável,
têm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição da
medida de promoção dos direitos e de proteção, sendo sua opinião
devidamente considerada pela autoridade judiciária competente,
observado o disposto nos §§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
98, a autoridade competente poderá determinar, dentre outras, as
seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo
de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou comunitários
de proteção, apoio e promoção da família, da criança e do
adolescente; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou psiquiátrico,
em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar; (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IX - colocação em família substituta. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar são
medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como forma de
transição para reintegração familiar ou, não sendo esta possível,
para colocação em família substituta, não implicando privação de
liberdade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais para
proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das providências
a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da criança ou
adolescente do convívio familiar é de competência exclusiva
da autoridade judiciária e importará na deflagração, a pedido
do Ministério Público ou de quem tenha legítimo interesse, de
Editora
a solução para o seu concurso!
procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou
ao responsável legal o exercício do contraditório e da ampla defesa.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Crianças e adolescentes somente poderão ser
encaminhados às instituições que executam programas de
acolhimento institucional, governamentais ou não, por meio de
uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciária, na
qual obrigatoriamente constará, dentre outros: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais ou
de seu responsável, se conhecidos; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, com
pontos de referência; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em tê-
los sob sua guarda; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao convívio
familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Imediatamente após o acolhimento da criança ou
do adolescente, a entidade responsável pelo programa de
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano individual
de atendimento, visando à reintegração familiar, ressalvada a
existência de ordem escrita e fundamentada em contrário de
autoridade judiciária competente, caso em que também deverá
contemplar sua colocação em família substituta, observadas as
regras e princípios desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 5 o O plano individual será elaborado sob a responsabilidade
da equipe técnica do respectivo programa de atendimento e levará
em consideração a opinião da criança ou do adolescente e a oitiva
dos pais ou do responsável. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 6 o Constarão do plano individual, dentre outros: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - os resultados da avaliação interdisciplinar; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável; e
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com a
criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsável,
com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta vedada por
expressa e fundamentada determinação judicial, as providências a
serem tomadas para sua colocação em família substituta, sob direta
supervisão da autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 7 o O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no local
mais próximo à residência dos pais ou do responsável e, como parte
do processo de reintegração familiar, sempre que identificada a
necessidade, a família de origem será incluída em programas oficiais
de orientação, de apoio e de promoção social, sendo facilitado e
estimulado o contato com a criança ou com o adolescente acolhido.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8 o Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o
responsável pelo programa de acolhimento familiar ou institucional
fará imediata comunicação à autoridade judiciária, que dará vista
ao Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em
igual prazo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9 o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegração
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu
encaminhamento a programas oficiais ou comunitários de orientação,
315
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
apoio e promoção social, será enviado relatório fundamentado ao
Ministério Público, no qual conste a descrição pormenorizada das
providências tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos
técnicos da entidade ou responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar, para a
destituição do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo
de 15 (quinze) dias para o ingresso com a ação de destituição do
poder familiar, salvo se entender necessária a realização de estudos
complementares ou de outras providências indispensáveis ao
ajuizamento da demanda. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um cadastro contendo informações atualizadas
sobre as crianças e adolescentes em regime de acolhimento
familiar e institucional sob sua responsabilidade, com informações
pormenorizadas sobre a situação jurídica de cada um, bem como as
providências tomadas para sua reintegração familiar ou colocação
em família substituta, em qualquer das modalidades previstas no
art. 28 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o Conselho
Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os Conselhos
Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente e da Assistência
Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementação de
políticas públicas que permitam reduzir o número de crianças e
adolescentes afastados do convívio familiar e abreviar o período de
permanência em programa de acolhimento. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capítulo
serão acompanhadas da regularização do registro civil. (Vide Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o assento
de nascimento da criança ou adolescente será feito à vista dos
elementos disponíveis, mediante requisição da autoridade
judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regularização de
que trata este artigo são isentos de multas, custas e emolumentos,
gozando de absoluta prioridade.
§ 3 o Caso ainda não definida a paternidade, será deflagrado
procedimento específico destinado à sua averiguação, conforme
previsto pela Lei n o 8.560, de 29 de dezembro de 1992. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Nas hipóteses previstas no § 3 o deste artigo, é dispensável
o ajuizamento de ação de investigação de paternidade pelo
Ministério Público se, após o não comparecimento ou a recusa do
suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuída, a criança for
encaminhada para adoção. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 5 o Os registros e certidões necessários à inclusão, a qualquer
tempo, do nome do pai no assento de nascimento são isentos de
multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
(Incluído dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 6 o São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação requerida
do reconhecimento de paternidade no assento de nascimento e
a certidão correspondente. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
Editora
316
316
a solução para o seu concurso!
TÍTULO III
DA PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime ou contravenção penal.
Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada
a idade do adolescente à data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança corresponderão
as medidas previstas no art. 101.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS INDIVIDUAIS
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
senão em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciária competente.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identificação dos
responsáveis pela sua apreensão, devendo ser informado acerca de
seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local onde
se encontra recolhido serão incontinenti comunicados à autoridade
judiciária competente e à família do apreendido ou à pessoa por
ele indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena de
responsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser determinada
pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e basear-
se em indícios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada
a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não será
submetido a identificação compulsória pelos órgãos policiais, de
proteção e judiciais, salvo para efeito de confrontação, havendo
dúvida fundada.
CAPÍTULO III
DAS GARANTIAS PROCESSUAIS
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras, as
seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato infracional,
mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confrontar-se
com vítimas e testemunhas e produzir todas as provas necessárias
à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos necessitados,
na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou responsável
em qualquer fase do procedimento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO IV
DAS MEDIDAS SÓCIO-EDUCATIVAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autoridade
competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta a sua
capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será admitida a
prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou deficiência
mental receberão tratamento individual e especializado, em local
adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts. 99 e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos II a VI
do art. 112 pressupõe a existência de provas suficientes da autoria
e da materialidade da infração, ressalvada a hipótese de remissão,
nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada sempre que
houver prova da materialidade e indícios suficientes da autoria.
SEÇÃO II
DA ADVERTÊNCIA
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação verbal, que
será reduzida a termo e assinada.
SEÇÃO III
DA OBRIGAÇÃO DE REPARAR O DANO
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso, que o
adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou,
por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a medida
poderá ser substituída por outra adequada.
SEÇÃO IV
DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS À COMUNIDADE
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na
realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período não
excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem como em
programas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada
máxima de oito horas semanais, aos sábados, domingos e feriados
ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a freqüência à escola ou
à jornada normal de trabalho.
Editora
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO V
DA LIBERDADE ASSISTIDA
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que se
afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar,
auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por entidade
ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo de
seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada
ou substituída por outra medida, ouvido o orientador, o Ministério
Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão da
autoridade competente, a realização dos seguintes encargos, entre
outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a freqüência e o aproveitamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do adolescente
e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
SEÇÃO VI
DO REGIME DE SEMI-LIBERDADE
Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado
desde o início, ou como forma de transição para o meio
aberto, possibilitada a realização de atividades externas,
independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização,
devendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos existentes
na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplicando-se,
no que couber, as disposições relativas à internação.
SEÇÃO VII
DA INTERNAÇÃO
Art. 121. A internação constitui medida privativa da liberdade,
sujeita aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito à
condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas, a
critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa determinação
judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, devendo sua
manutenção ser reavaliada, mediante decisão fundamentada, no
máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de internação
excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior, o
adolescente deverá ser liberado, colocado em regime de semi-
liberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedida de
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
317
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 7 o A determinação judicial mencionada no § 1 o poderá ser
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaça
ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da medida
anteriormente imposta.
§ 1 o O prazo de internação na hipótese do inciso III deste artigo
não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo ser decretada
judicialmente após o devido processo legal. (Redação dada pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação, havendo
outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado
ao abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios de idade,
compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclusive
provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade,
entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre que
solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela
mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene e
salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e
desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de
local seguro para guardá-los, recebendo comprovante daqueles
porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os documentos
pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender temporariamente
a visita, inclusive de pais ou responsável, se existirem motivos sérios
e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de
contenção e segurança.
Editora
318
318
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO V
DA REMISSÃO
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para
apuração de ato infracional, o representante do Ministério Público
poderá conceder a remissão, como forma de exclusão do processo,
atendendo às circunstâncias e conseqüências do fato, ao contexto
social, bem como à personalidade do adolescente e sua maior ou
menor participação no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão da
remissão pela autoridade judiciária importará na suspensão ou
extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o
reconhecimento ou comprovação da responsabilidade, nem
prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir
eventualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas em
lei, exceto a colocação em regime de semi-liberdade e a internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão poderá ser
revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso
do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministério
Público.
TÍTULO IV
DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU RESPONSÁVEL
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:
I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família; (Redação
dada dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua
freqüência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente a
tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar . (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas nos incisos
IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos arts. 23 e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão ou
abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a autoridade
judiciária poderá determinar, como medida cautelar, o afastamento
do agressor da moradia comum.
Parágrafo único. Da medida cautelar constará, ainda, a
fixação provisória dos alimentos de que necessitem a criança ou o
adolescente dependentes do agressor. (Incluído pela Lei nº 12.415,
de 2011)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÍTULO V
DO CONSELHO TUTELAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e autônomo,
não jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criança e do adolescente, definidos
nesta Lei.
Art. 132. Em cada Município e em cada Região Administrativa
do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um) Conselho Tutelar
como órgão integrante da administração pública local, composto de
5 (cinco) membros, escolhidos pela população local para mandato
de 4 (quatro) anos, permitida recondução por novos processos de
escolha. (Redação dada pela Lei nº 13.824, de 2019)
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar,
serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134. Lei municipal ou distrital disporá sobre o local, dia e
horário de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto à
remuneração dos respectivos membros, aos quais é assegurado o
direito a: (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012)
I - cobertura previdenciária; (Incluído pela Lei nº 12.696, de
2012)
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3
(um terço) do valor da remuneração mensal; (Incluído pela Lei nº
12.696, de 2012)
III - licença-maternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
IV - licença-paternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
V - gratificação natalina. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
Parágrafo único. Constará da lei orçamentária municipal
e da do Distrito Federal previsão dos recursos necessários ao
funcionamento do Conselho Tutelar e à remuneração e formação
continuada dos conselheiros tutelares. (Redação dada pela Lei nº
12.696, de 2012)
Art. 135. O exercício efetivo da função de conselheiro constituirá
serviço público relevante e estabelecerá presunção de idoneidade
moral. (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012)
CAPÍTULO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONSELHO
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas
nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a
VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando as
medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo para
tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação,
serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que
constitua infração administrativa ou penal contra os direitos da
criança ou adolescente;
Editora
a solução para o seu concurso!
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de criança
ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de atendimento
dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal ;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das ações
de perda ou suspensão do poder familiar, após esgotadas as
possibilidades de manutenção da criança ou do adolescente junto à
família natural. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos grupos
profissionais, ações de divulgação e treinamento para o
reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianças e
adolescentes. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
XIII - adotar, na esfera de sua competência, ações articuladas
e efetivas direcionadas à identificação da agressão, à agilidade
no atendimento da criança e do adolescente vítima de violência
doméstica e familiar e à responsabilização do agressor; (Incluído
pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
XIV - atender à criança e ao adolescente vítima ou testemunha
de violência doméstica e familiar, ou submetido a tratamento
cruel ou degradante ou a formas violentas de educação, correção
ou disciplina, a seus familiares e a testemunhas, de forma a
prover orientação e aconselhamento acerca de seus direitos e dos
encaminhamentos necessários; (Incluído pela Lei nº 14.344, de
2022) Vigência
XV - representar à autoridade judicial ou policial para requerer
o afastamento do agressor do lar, do domicílio ou do local de
convivência com a vítima nos casos de violência doméstica e familiar
contra a criança e o adolescente; (Incluído pela Lei nº 14.344, de
2022) Vigência
XVI - representar à autoridade judicial para requerer a concessão
de medida protetiva de urgência à criança ou ao adolescente vítima
ou testemunha de violência doméstica e familiar, bem como a
revisão daquelas já concedidas; (Incluído pela Lei nº 14.344, de
2022) Vigência
XVII - representar ao Ministério Público para requerer a
propositura de ação cautelar de antecipação de produção de prova
nas causas que envolvam violência contra a criança e o adolescente;
(Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
XVIII - tomar as providências cabíveis, na esfera de sua
competência, ao receber comunicação da ocorrência de ação ou
omissão, praticada em local público ou privado, que constitua
violência doméstica e familiar contra a criança e o adolescente;
(Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
XIX - receber e encaminhar, quando for o caso, as informações
reveladas por noticiantes ou denunciantes relativas à prática de
violência, ao uso de tratamento cruel ou degradante ou de formas
violentas de educação, correção ou disciplina contra a criança e o
adolescente; (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
319
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XX - representar à autoridade judicial ou ao Ministério
Público para requerer a concessão de medidas cautelares direta
ou indiretamente relacionada à eficácia da proteção de noticiante
ou denunciante de informações de crimes que envolvam violência
doméstica e familiar contra a criança e o adolescente. (Incluído
pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
Parágrafo único. Se, no exercício de suas atribuições, o
Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do convívio
familiar, comunicará incontinenti o fato ao Ministério Público,
prestando-lhe informações sobre os motivos de tal entendimento
e as providências tomadas para a orientação, o apoio e a promoção
social da família. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente poderão ser
revistas pela autoridade judiciária a pedido de quem tenha legítimo
interesse.
CAPÍTULO III
DA COMPETÊNCIA
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de competência
constante do art. 147.
CAPÍTULO IV
DA ESCOLHA DOS CONSELHEIROS
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho
Tutelar será estabelecido em lei municipal e realizado sob a
responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criança
e do Adolescente, e a fiscalização do Ministério Público. (Redação
dada pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 1 o O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar
ocorrerá em data unificada em todo o território nacional a cada
4 (quatro) anos, no primeiro domingo do mês de outubro do
ano subsequente ao da eleição presidencial. (Incluído pela Lei nº
12.696, de 2012)
§ 2 o A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia 10 de
janeiro do ano subsequente ao processo de escolha. (Incluído pela
Lei nº 12.696, de 2012)
§ 3 o No processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar,
é vedado ao candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao
eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
brindes de pequeno valor. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
CAPÍTULO V
DOS IMPEDIMENTOS
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conselho marido
e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora,
irmãos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou
madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conselheiro,
na forma deste artigo, em relação à autoridade judiciária e ao
representante do Ministério Público com atuação na Justiça da
Infância e da Juventude, em exercício na comarca, foro regional ou
distrital.
Editora
320
320
a solução para o seu concurso!
TÍTULO VI
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou adolescente à
Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao Poder Judiciário, por
qualquer de seus órgãos.
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos que dela
necessitarem, através de defensor público ou advogado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da Infância
e da Juventude são isentas de custas e emolumentos, ressalvada a
hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão representados
e os maiores de dezesseis e menores de vinte e um anos assistidos
por seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislação civil ou
processual.
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador especial à
criança ou adolescente, sempre que os interesses destes colidirem
com os de seus pais ou responsável, ou quando carecer de
representação ou assistência legal ainda que eventual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, policiais e
administrativos que digam respeito a crianças e adolescentes a que
se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato não
poderá identificar a criança ou adolescente, vedando-se fotografia,
referência a nome, apelido, filiação, parentesco, residência e,
inclusive, iniciais do nome e sobrenome. (Redação dada pela Lei nº
10.764, de 12.11.2003)
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a que se
refere o artigo anterior somente será deferida pela autoridade
judiciária competente, se demonstrado o interesse e justificada a
finalidade.
CAPÍTULO II
DA JUSTIÇA DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar varas
especializadas e exclusivas da infância e da juventude, cabendo ao
Poder Judiciário estabelecer sua proporcionalidade por número de
habitantes, dotá-las de infra-estrutura e dispor sobre o atendimento,
inclusive em plantões.
SEÇÃO II
DO JUIZ
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da
Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na forma
da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente, à falta
dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a autoridade
do lugar da ação ou omissão, observadas as regras de conexão,
continência e prevenção.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à autoridade
competente da residência dos pais ou responsável, ou do local onde
sediar-se a entidade que abrigar a criança ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de transmissão
simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais de uma comarca,
será competente, para aplicação da penalidade, a autoridade
judiciária do local da sede estadual da emissora ou rede, tendo a
sentença eficácia para todas as transmissoras ou retransmissoras
do respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é competente
para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Ministério
Público, para apuração de ato infracional atribuído a adolescente,
aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou extinção
do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses individuais,
difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescente, observado o
disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em
entidades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infrações
contra norma de proteção à criança ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar,
aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou adolescente
nas hipóteses do art. 98, é também competente a Justiça da Infância
e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder familiar , perda
ou modificação da tutela ou guarda; (Expressão substituída pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância paterna ou
materna, em relação ao exercício do poder familiar ; (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil, quando
faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação de
queixa ou representação, ou de outros procedimentos judiciais ou
extrajudiciais em que haja interesses de criança ou adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o suprimento dos
registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar, através de
portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciária
levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
Editora
a solução para o seu concurso!
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de freqüência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
freqüência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste artigo
deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinações
de caráter geral.
SEÇÃO III
DOS SERVIÇOS AUXILIARES
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manutenção de
equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da Infância
e da Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre outras
atribuições que lhe forem reservadas pela legislação local, fornecer
subsídios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na
audiência, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento,
orientação, encaminhamento, prevenção e outros, tudo sob a
imediata subordinação à autoridade judiciária, assegurada a livre
manifestação do ponto de vista técnico.
Parágrafo único. Na ausência ou insuficiência de servidores
públicos integrantes do Poder Judiciário responsáveis pela
realização dos estudos psicossociais ou de quaisquer outras espécies
de avaliações técnicas exigidas por esta Lei ou por determinação
judicial, a autoridade judiciária poderá proceder à nomeação de
perito, nos termos do art. 156 da Lei no 13.105, de 16 de março
de 2015 (Código de Processo Civil) . (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
CAPÍTULO III
DOS PROCEDIMENTOS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-
se subsidiariamente as normas gerais previstas na legislação
processual pertinente.
§ 1º É assegurada, sob pena de responsabilidade, prioridade
absoluta na tramitação dos processos e procedimentos previstos
nesta Lei, assim como na execução dos atos e diligências judiciais
a eles referentes. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2º Os prazos estabelecidos nesta Lei e aplicáveis aos seus
procedimentos são contados em dias corridos, excluído o dia do
começo e incluído o dia do vencimento, vedado o prazo em dobro
para a Fazenda Pública e o Ministério Público. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não corresponder a
procedimento previsto nesta ou em outra lei, a autoridade judiciária
poderá investigar os fatos e ordenar de ofício as providências
necessárias, ouvido o Ministério Público.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica para o
fim de afastamento da criança ou do adolescente de sua família de
origem e em outros procedimentos necessariamente contenciosos.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
321
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO II
DA PERDA E DA SUSPENSÃO DO PODER FAMILIAR
(Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão do
poder familiar terá início por provocação do Ministério Público ou
de quem tenha legítimo interesse. (Expressão substituída pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 156. A petição inicial indicará:
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do requerente
e do requerido, dispensada a qualificação em se tratando de pedido
formulado por representante do Ministério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde logo, o
rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade judiciária,
ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão do poder familiar
, liminar ou incidentalmente, até o julgamento definitivo da
causa, ficando a criança ou adolescente confiado a pessoa idônea,
mediante termo de responsabilidade. (Expressão substituída pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o Recebida a petição inicial, a autoridade judiciária
determinará, concomitantemente ao despacho de citação e
independentemente de requerimento do interessado, a realização
de estudo social ou perícia por equipe interprofissional ou
multidisciplinar para comprovar a presença de uma das causas de
suspensão ou destituição do poder familiar, ressalvado o disposto
no § 10 do art. 101 desta Lei, e observada a Lei n o 13.431, de 4 de
abril de 2017 . (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2 o Em sendo os pais oriundos de comunidades indígenas,
é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe interprofissional
ou multidisciplinar referida no § 1 o deste artigo, de representantes
do órgão federal responsável pela política indigenista, observado o
disposto no § 6 o do art. 28 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 3º A concessão da liminar será, preferencialmente, precedida
de entrevista da criança ou do adolescente perante equipe
multidisciplinar e de oitiva da outra parte, nos termos da Lei nº
13.431, de 4 de abril de 2017. (Incluído pela Lei nº 14.340, de 2022)
§ 4º Se houver indícios de ato de violação de direitos de criança
ou de adolescente, o juiz comunicará o fato ao Ministério Público
e encaminhará os documentos pertinentes. (Incluído pela Lei nº
14.340, de 2022)
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez dias,
oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem produzidas e
oferecendo desde logo o rol de testemunhas e documentos.
§ 1 o A citação será pessoal, salvo se esgotados todos os meios
para sua realização. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 2 o O requerido privado de liberdade deverá ser citado
pessoalmente. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 3 o Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justiça houver
procurado o citando em seu domicílio ou residência sem o encontrar,
deverá, havendo suspeita de ocultação, informar qualquer pessoa
da família ou, em sua falta, qualquer vizinho do dia útil em que
voltará a fim de efetuar a citação, na hora que designar, nos termos
do art. 252 e seguintes da Lei n o 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil) . (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Editora
322
322
a solução para o seu concurso!
§ 4 o Na hipótese de os genitores encontrarem-se em local
incerto ou não sabido, serão citados por edital no prazo de 10 (dez)
dias, em publicação única, dispensado o envio de ofícios para a
localização. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de constituir
advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua família,
poderá requerer, em cartório, que lhe seja nomeado dativo, ao qual
incumbirá a apresentação de resposta, contando-se o prazo a partir
da intimação do despacho de nomeação.
Parágrafo único. Na hipótese de requerido privado de
liberdade, o oficial de justiça deverá perguntar, no momento da
citação pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defensor. (Incluído
pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária requisitará
de qualquer repartição ou órgão público a apresentação de
documento que interesse à causa, de ofício ou a requerimento das
partes ou do Ministério Público.
Art. 161. Se não for contestado o pedido e tiver sido concluído
o estudo social ou a perícia realizada por equipe interprofissional
ou multidisciplinar, a autoridade judiciária dará vista dos autos
ao Ministério Público, por 5 (cinco) dias, salvo quando este for o
requerente, e decidirá em igual prazo. (Redação dada pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 1º A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento
das partes ou do Ministério Público, determinará a oitiva de
testemunhas que comprovem a presença de uma das causas de
suspensão ou destituição do poder familiar previstas nos arts. 1.637
e 1.638 da Lei n o 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) ,
ou no art. 24 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2 o (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o Se o pedido importar em modificação de guarda, será
obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da criança ou
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de
compreensão sobre as implicações da medida. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 4º É obrigatória a oitiva dos pais sempre que eles forem
identificados e estiverem em local conhecido, ressalvados os casos
de não comparecimento perante a Justiça quando devidamente
citados. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5 o Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberdade, a
autoridade judicial requisitará sua apresentação para a oitiva.
(Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciária dará
vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias, salvo quando
este for o requerente, designando, desde logo, audiência de
instrução e julgamento.
§ 1º (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2 o Na audiência, presentes as partes e o Ministério Público,
serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmente o parecer
técnico, salvo quando apresentado por escrito, manifestando-se
sucessivamente o requerente, o requerido e o Ministério Público,
pelo tempo de 20 (vinte) minutos cada um, prorrogável por mais 10
(dez) minutos. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o A decisão será proferida na audiência, podendo a
autoridade judiciária, excepcionalmente, designar data para sua
leitura no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4 o Quando o procedimento de destituição de poder familiar
for iniciado pelo Ministério Público, não haverá necessidade de
nomeação de curador especial em favor da criança ou adolescente.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 163. O prazo máximo para conclusão do procedimento
será de 120 (cento e vinte) dias, e caberá ao juiz, no caso de notória
inviabilidade de manutenção do poder familiar, dirigir esforços para
preparar a criança ou o adolescente com vistas à colocação em
família substituta. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
Parágrafo único. A sentença que decretar a perda ou a
suspensão do poder familiar será averbada à margem do registro
de nascimento da criança ou do adolescente. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
SEÇÃO III
DA DESTITUIÇÃO DA TUTELA
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o procedimento
para a remoção de tutor previsto na lei processual civil e, no que
couber, o disposto na seção anterior.
SEÇÃO IV
DA COLOCAÇÃO EM FAMÍLIA SUBSTITUTA
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
colocação em família substituta:
I - qualificação completa do requerente e de seu eventual
cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especificando se tem ou não parente vivo;
III - qualificação completa da criança ou adolescente e de seus
pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-se-ão
também os requisitos específicos.
Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido destituídos ou
suspensos do poder familiar, ou houverem aderido expressamente
ao pedido de colocação em família substituta, este poderá ser
formulado diretamente em cartório, em petição assinada pelos
próprios requerentes, dispensada a assistência de advogado.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o Na hipótese de concordância dos pais, o juiz: (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
I - na presença do Ministério Público, ouvirá as partes,
devidamente assistidas por advogado ou por defensor público, para
verificar sua concordância com a adoção, no prazo máximo de 10
(dez) dias, contado da data do protocolo da petição ou da entrega
da criança em juízo, tomando por termo as declarações; e (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
II - declarará a extinção do poder familiar. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 2 o O consentimento dos titulares do poder familiar será
precedido de orientações e esclarecimentos prestados pela equipe
interprofissional da Justiça da Infância e da Juventude, em especial,
no caso de adoção, sobre a irrevogabilidade da medida. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3 o São garantidos a livre manifestação de vontade dos
detentores do poder familiar e o direito ao sigilo das informações.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4 o O consentimento prestado por escrito não terá validade se
não for ratificado na audiência a que se refere o § 1 o deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5 o O consentimento é retratável até a data da realização da
audiência especificada no § 1 o deste artigo, e os pais podem exercer
o arrependimento no prazo de 10 (dez) dias, contado da data de
prolação da sentença de extinção do poder familiar. (Redação dada
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6 o O consentimento somente terá valor se for dado após
o nascimento da criança. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 7 o A família natural e a família substituta receberão a devida
orientação por intermédio de equipe técnica interprofissional a
serviço da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente
com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar. (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento
das partes ou do Ministério Público, determinará a realização de
estudo social ou, se possível, perícia por equipe interprofissional,
decidindo sobre a concessão de guarda provisória, bem como, no
caso de adoção, sobre o estágio de convivência.
Parágrafo único. Deferida a concessão da guarda provisória ou
do estágio de convivência, a criança ou o adolescente será entregue
ao interessado, mediante termo de responsabilidade. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pericial, e
ouvida, sempre que possível, a criança ou o adolescente, dar-se-á
vista dos autos ao Ministério Público, pelo prazo de cinco dias,
decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a
perda ou a suspensão do poder familiar constituir pressuposto
lógico da medida principal de colocação em família substituta, será
observado o procedimento contraditório previsto nas Seções II e III
deste Capítulo. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda poderá
ser decretada nos mesmos autos do procedimento, observado o
disposto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á o
disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art. 47.
Parágrafo único. A colocação de criança ou adolescente sob
a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimento familiar
será comunicada pela autoridade judiciária à entidade por este
responsável no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
SEÇÃO V
DA APURAÇÃO DE ATO INFRACIONAL ATRIBUÍDO A ADO-
LESCENTE
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem judicial
será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade policial
competente.
323
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializada para
atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional
praticado em co-autoria com maior, prevalecerá a atribuição da
repartição especializada, que, após as providências necessárias e
conforme o caso, encaminhará o adulto à repartição policial própria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade policial,
sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo único, e 107,
deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o
adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à comprovação
da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a
lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de ocorrência
circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsável, o
adolescente será prontamente liberado pela autoridade policial,
sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentação
ao representante do Ministério Público, no mesmo dia ou, sendo
impossível, no primeiro dia útil imediato, exceto quando, pela
gravidade do ato infracional e sua repercussão social, deva o
adolescente permanecer sob internação para garantia de sua
segurança pessoal ou manutenção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial
encaminhará, desde logo, o adolescente ao representante do
Ministério Público, juntamente com cópia do auto de apreensão ou
boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autoridade
policial encaminhará o adolescente à entidade de atendimento,
que fará a apresentação ao representante do Ministério Público no
prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de atendimento,
a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À falta de repartição
policial especializada, o adolescente aguardará a apresentação em
dependência separada da destinada a maiores, não podendo, em
qualquer hipótese, exceder o prazo referido no parágrafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial
encaminhará imediatamente ao representante do Ministério
Público cópia do auto de apreensão ou boletim de ocorrência.
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver indícios
de participação de adolescente na prática de ato infracional, a
autoridade policial encaminhará ao representante do Ministério
Público relatório das investigações e demais documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional não poderá ser conduzido ou transportado em
compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do
Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de apreensão,
boletim de ocorrência ou relatório policial, devidamente autuados
pelo cartório judicial e com informação sobre os antecedentes do
adolescente, procederá imediata e informalmente à sua oitiva e, em
sendo possível, de seus pais ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o representante
do Ministério Público notificará os pais ou responsável para
apresentação do adolescente, podendo requisitar o concurso das
polícias civil e militar.
Editora
324
324
a solução para o seu concurso!
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo anterior,
o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação de
medida sócio-educativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida
a remissão pelo representante do Ministério Público, mediante
termo fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os autos
serão conclusos à autoridade judiciária para homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a autoridade
judiciária determinará, conforme o caso, o cumprimento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa dos autos
ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho fundamentado,
e este oferecerá representação, designará outro membro do
Ministério Público para apresentá-la, ou ratificará o arquivamento
ou a remissão, que só então estará a autoridade judiciária obrigada
a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do Ministério
Público não promover o arquivamento ou conceder a remissão,
oferecerá representação à autoridade judiciária, propondo a
instauração de procedimento para aplicação da medida sócio-
educativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que conterá
o breve resumo dos fatos e a classificação do ato infracional e,
quando necessário, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida
oralmente, em sessão diária instalada pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-constituída da
autoria e materialidade.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a conclusão do
procedimento, estando o adolescente internado provisoriamente,
será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judiciária
designará audiência de apresentação do adolescente, decidindo,
desde logo, sobre a decretação ou manutenção da internação,
observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão cientificados
do teor da representação, e notificados a comparecer à audiência,
acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, determinando
o sobrestamento do feito, até a efetiva apresentação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada a sua
apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela autoridade
judiciária, não poderá ser cumprida em estabelecimento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as características
definidas no art. 123, o adolescente deverá ser imediatamente
transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adolescente
aguardará sua remoção em repartição policial, desde que em
seção isolada dos adultos e com instalações apropriadas, não
podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco dias, sob pena de
responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou
responsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mesmos,
podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a remissão,
ouvirá o representante do Ministério Público, proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medida de
internação ou colocação em regime de semi-liberdade, a autoridade
judiciária, verificando que o adolescente não possui advogado
constituído, nomeará defensor, designando, desde logo, audiência
em continuação, podendo determinar a realização de diligências e
estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado, no prazo
de três dias contado da audiência de apresentação, oferecerá
defesa prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemunhas
arroladas na representação e na defesa prévia, cumpridas as
diligências e juntado o relatório da equipe interprofissional,
será dada a palavra ao representante do Ministério Público e ao
defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos para cada
um, prorrogável por mais dez, a critério da autoridade judiciária,
que em seguida proferirá decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresentação,
a autoridade judiciária designará nova data, determinando sua
condução coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou suspensão do
processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do procedimento,
antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer medida,
desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido para o
ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em liberdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de
internação ou regime de semi-liberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais ou
responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-á
unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente, deverá
este manifestar se deseja ou não recorrer da sentença.
SEÇÃO V-A
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
DA INFILTRAÇÃO DE AGENTES DE POLÍCIA PARA A IN-
VESTIGAÇÃO DE CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL DE
CRIANÇA E DE ADOLESCENTE
Art. 190-A. A infiltração de agentes de polícia na internet com
o fim de investigar os crimes previstos nos arts. 240 , 241 , 241-A
, 241-B , 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-A , 217-A , 218 ,
218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal) , obedecerá às seguintes regras: (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
I – será precedida de autorização judicial devidamente
circunstanciada e fundamentada, que estabelecerá os limites da
infiltração para obtenção de prova, ouvido o Ministério Público;
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Editora
a solução para o seu concurso!
II – dar-se-á mediante requerimento do Ministério Público ou
representação de delegado de polícia e conterá a demonstração
de sua necessidade, o alcance das tarefas dos policiais, os nomes
ou apelidos das pessoas investigadas e, quando possível, os dados
de conexão ou cadastrais que permitam a identificação dessas
pessoas; (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
III – não poderá exceder o prazo de 90 (noventa) dias, sem
prejuízo de eventuais renovações, desde que o total não exceda
a 720 (setecentos e vinte) dias e seja demonstrada sua efetiva
necessidade, a critério da autoridade judicial. (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
§ 1 º A autoridade judicial e o Ministério Público poderão
requisitar relatórios parciais da operação de infiltração antes do
término do prazo de que trata o inciso II do § 1 º deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
§ 2 º Para efeitos do disposto no inciso I do § 1 º deste artigo,
consideram-se: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I – dados de conexão: informações referentes a hora, data,
início, término, duração, endereço de Protocolo de Internet (IP)
utilizado e terminal de origem da conexão; (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
II – dados cadastrais: informações referentes a nome e
endereço de assinante ou de usuário registrado ou autenticado
para a conexão a quem endereço de IP, identificação de usuário ou
código de acesso tenha sido atribuído no momento da conexão.
§ 3 º A infiltração de agentes de polícia na internet não será
admitida se a prova puder ser obtida por outros meios. (Incluído
pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-B. As informações da operação de infiltração serão
encaminhadas diretamente ao juiz responsável pela autorização da
medida, que zelará por seu sigilo. (Incluído pela Lei nº 13.441, de
2017)
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação, o acesso aos
autos será reservado ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado
de polícia responsável pela operação, com o objetivo de garantir o
sigilo das investigações. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-C. Não comete crime o policial que oculta a sua
identidade para, por meio da internet, colher indícios de autoria e
materialidade dos crimes previstos nos arts. 240 , 241 , 241-A , 241-
B , 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-A , 217-A , 218 , 218-A e
218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código
Penal) . (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. O agente policial infiltrado que deixar de
observar a estrita finalidade da investigação responderá pelos
excessos praticados. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-D. Os órgãos de registro e cadastro público poderão
incluir nos bancos de dados próprios, mediante procedimento
sigiloso e requisição da autoridade judicial, as informações
necessárias à efetividade da identidade fictícia criada. (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. O procedimento sigiloso de que trata esta
Seção será numerado e tombado em livro específico. (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-E. Concluída a investigação, todos os atos eletrônicos
praticados durante a operação deverão ser registrados, gravados,
armazenados e encaminhados ao juiz e ao Ministério Público,
juntamente com relatório circunstanciado. (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
325
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados citados no
caput deste artigo serão reunidos em autos apartados e apensados
ao processo criminal juntamente com o inquérito policial,
assegurando-se a preservação da identidade do agente policial
infiltrado e a intimidade das crianças e dos adolescentes envolvidos.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
SEÇÃO VI
DA APURAÇÃO DE IRREGULARIDADES EM ENTIDADE DE
ATENDIMENTO
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularidades em
entidade governamental e não-governamental terá início mediante
portaria da autoridade judiciária ou representação do Ministério
Público ou do Conselho Tutelar, onde conste, necessariamente,
resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente o
afastamento provisório do dirigente da entidade, mediante decisão
fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no prazo de
dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos e
indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo necessário, a
autoridade judiciária designará audiência de instrução e julgamento,
intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o Ministério
Público terão cinco dias para oferecer alegações finais, decidindo a
autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo
de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária
oficiará à autoridade administrativa imediatamente superior ao
afastado, marcando prazo para a substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade
judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades
verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto, sem
julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
entidade ou programa de atendimento.
SEÇÃO VII
DA APURAÇÃO DE INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA ÀS NOR-
MAS DE PROTEÇÃO À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção à criança e ao
adolescente terá início por representação do Ministério Público,
ou do Conselho Tutelar, ou auto de infração elaborado por
servidor efetivo ou voluntário credenciado, e assinado por duas
testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração, poderão
ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a natureza e as
circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração seguir-se-á
a lavratura do auto, certificando-se, em caso contrário, dos motivos
do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apresentação
de defesa, contado da data da intimação, que será feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavrado na
presença do requerido;
Editora
326
326
a solução para o seu concurso!
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habilitado,
que entregará cópia do auto ou da representação ao requerido, ou
a seu representante legal, lavrando certidão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for
encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou não
sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo legal, a
autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministério Público, por
cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária
procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo necessário,
designará audiência de instrução e julgamento. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão
sucessivamente o Ministério Público e o procurador do requerido,
pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais
dez, a critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá
sentença.
SEÇÃO VIII
(Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
DA HABILITAÇÃO DE PRETENDENTES À ADOÇÃO
Art. 197-A. Os postulantes à adoção, domiciliados no Brasil,
apresentarão petição inicial na qual conste: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
I - qualificação completa; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
II - dados familiares; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou
casamento, ou declaração relativa ao período de união estável;
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - comprovante de renda e domicílio; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VI - atestados de sanidade física e mental (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VII - certidão de antecedentes criminais; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VIII - certidão negativa de distribuição cível. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 197-B. A autoridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério Público, que no prazo
de 5 (cinco) dias poderá: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe
interprofissional encarregada de elaborar o estudo técnico a que se
refere o art. 197-C desta Lei; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos
postulantes em juízo e testemunhas; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
III - requerer a juntada de documentos complementares e a
realização de outras diligências que entender necessárias. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 197-C. Intervirá no feito, obrigatoriamente, equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
que deverá elaborar estudo psicossocial, que conterá subsídios que
permitam aferir a capacidade e o preparo dos postulantes para o
exercício de uma paternidade ou maternidade responsável, à luz
dos requisitos e princípios desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 1 o É obrigatória a participação dos postulantes em
programa oferecido pela Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito à convivência
familiar e dos grupos de apoio à adoção devidamente habilitados
perante a Justiça da Infância e da Juventude, que inclua preparação
psicológica, orientação e estímulo à adoção inter-racial, de crianças
ou de adolescentes com deficiência, com doenças crônicas ou com
necessidades específicas de saúde, e de grupos de irmãos. (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2 o Sempre que possível e recomendável, a etapa obrigatória
da preparação referida no § 1 o deste artigo incluirá o contato com
crianças e adolescentes em regime de acolhimento familiar ou
institucional, a ser realizado sob orientação, supervisão e avaliação
da equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventude e dos grupos
de apoio à adoção, com apoio dos técnicos responsáveis pelo
programa de acolhimento familiar e institucional e pela execução
da política municipal de garantia do direito à convivência familiar.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o É recomendável que as crianças e os adolescentes acolhidos
institucionalmente ou por família acolhedora sejam preparados
por equipe interprofissional antes da inclusão em família adotiva.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 197-D. Certificada nos autos a conclusão da participação
no programa referido no art. 197-C desta Lei, a autoridade
judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, decidirá acerca
das diligências requeridas pelo Ministério Público e determinará
a juntada do estudo psicossocial, designando, conforme o caso,
audiência de instrução e julgamento. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Parágrafo único. Caso não sejam requeridas diligências, ou
sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária determinará a
juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista dos autos
ao Ministério Público, por 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 197-E. Deferida a habilitação, o postulante será inscrito nos
cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a sua convocação para
a adoção feita de acordo com ordem cronológica de habilitação e
conforme a disponibilidade de crianças ou adolescentes adotáveis.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o A ordem cronológica das habilitações somente poderá
deixar de ser observada pela autoridade judiciária nas hipóteses
previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quando comprovado ser essa
a melhor solução no interesse do adotando. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o A habilitação à adoção deverá ser renovada no mínimo
trienalmente mediante avaliação por equipe interprofissional.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o Quando o adotante candidatar-se a uma nova adoção, será
dispensável a renovação da habilitação, bastando a avaliação por
equipe interprofissional. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 4 o Após 3 (três) recusas injustificadas, pelo habilitado, à
adoção de crianças ou adolescentes indicados dentro do perfil
escolhido, haverá reavaliação da habilitação concedida. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5 o A desistência do pretendente em relação à guarda para
fins de adoção ou a devolução da criança ou do adolescente depois
do trânsito em julgado da sentença de adoção importará na sua
exclusão dos cadastros de adoção e na vedação de renovação da
habilitação, salvo decisão judicial fundamentada, sem prejuízo das
demais sanções previstas na legislação vigente. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
Art. 197-F. O prazo máximo para conclusão da habilitação
à adoção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável por igual
período, mediante decisão fundamentada da autoridade judiciária.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
CAPÍTULO IV
DOS RECURSOS
Art. 198. Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância
e da Juventude, inclusive os relativos à execução das medidas
socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei n o 5.869, de
11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil) , com as seguintes
adaptações: (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - os recursos serão interpostos independentemente de
preparo;
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de declaração, o
prazo para o Ministério Público e para a defesa será sempre de 10
(dez) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - os recursos terão preferência de julgamento e dispensarão
revisor;
IV - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior
instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso de
agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho fundamentado,
mantendo ou reformando a decisão, no prazo de cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão
remeterá os autos ou o instrumento à superior instância dentro
de vinte e quatro horas, independentemente de novo pedido
do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos dependerá de
pedido expresso da parte interessada ou do Ministério Público, no
prazo de cinco dias, contados da intimação.
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art. 149
caberá recurso de apelação.
Art. 199-A. A sentença que deferir a adoção produz efeito desde
logo, embora sujeita a apelação, que será recebida exclusivamente
no efeito devolutivo, salvo se se tratar de adoção internacional ou
se houver perigo de dano irreparável ou de difícil reparação ao
adotando. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-B. A sentença que destituir ambos ou qualquer dos
genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que deverá ser
recebida apenas no efeito devolutivo. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Art. 199-C. Os recursos nos procedimentos de adoção e
de destituição de poder familiar, em face da relevância das
questões, serão processados com prioridade absoluta, devendo
ser imediatamente distribuídos, ficando vedado que aguardem,
327
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
em qualquer situação, oportuna distribuição, e serão colocados
em mesa para julgamento sem revisão e com parecer urgente do
Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-D. O relator deverá colocar o processo em mesa para
julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, contado da sua
conclusão. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O Ministério Público será intimado da data do
julgamento e poderá na sessão, se entender necessário, apresentar
oralmente seu parecer. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 199-E. O Ministério Público poderá requerer a instauração
de procedimento para apuração de responsabilidades se constatar
o descumprimento das providências e do prazo previstos nos artigos
anteriores. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
CAPÍTULO V
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta Lei
serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do processo;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos às
infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar ,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem como
oficiar em todos os demais procedimentos da competência da
Justiça da Infância e da Juventude; (Expressão substituída pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interessados,
a especialização e a inscrição de hipoteca legal e a prestação de
contas dos tutores, curadores e quaisquer administradores de bens
de crianças e adolescentes nas hipóteses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para a
proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos
à infância e à adolescência, inclusive os definidos no art. 220, § 3º
inciso II, da Constituição Federal ;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para instruí-los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou
esclarecimentos e, em caso de não comparecimento injustificado,
requisitar condução coercitiva, inclusive pela polícia civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administração
direta ou indireta, bem como promover inspeções e diligências
investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências investigatórias
e determinar a instauração de inquérito policial, para apuração de
ilícitos ou infrações às normas de proteção à infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
assegurados às crianças e adolescentes, promovendo as medidas
judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e habeas
corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na defesa dos
interesses sociais e individuais indisponíveis afetos à criança e ao
adolescente;
Editora
328
328
a solução para o seu concurso!
X - representar ao juízo visando à aplicação de penalidade por
infrações cometidas contra as normas de proteção à infância e à
juventude, sem prejuízo da promoção da responsabilidade civil e
penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando
de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessárias à
remoção de irregularidades porventura verificadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração dos
serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assistência social,
públicos ou privados, para o desempenho de suas atribuições.
XIII - intervir, quando não for parte, nas causas cíveis e criminais
decorrentes de violência doméstica e familiar contra a criança e o
adolescente. (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem outras,
desde que compatíveis com a finalidade do Ministério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício de
suas funções, terá livre acesso a todo local onde se encontre criança
ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será responsável
pelo uso indevido das informações e documentos que requisitar,
nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inciso VIII
deste artigo, poderá o representante do Ministério Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, instaurando o
competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados ou
acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos serviços
públicos e de relevância pública afetos à criança e ao adolescente,
fixando prazo razoável para sua perfeita adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for parte,
atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa dos direitos
e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em que terá vista dos
autos depois das partes, podendo juntar documentos e requerer
diligências, usando os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer caso,
será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público acarreta
a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz ou a
requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante do
Ministério Público deverão ser fundamentadas.
CAPÍTULO VI
DO ADVOGADO
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou responsável,
e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na solução da lide
poderão intervir nos procedimentos de que trata esta Lei, através de
advogado, o qual será intimado para todos os atos, pessoalmente
ou por publicação oficial, respeitado o segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária integral e
gratuita àqueles que dela necessitarem.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prática de
ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será processado sem
defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á nomeado
pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de
sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adiamento de
nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda
que provisoriamente, ou para o só efeito do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se tratar
de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido indicado por
ocasião de ato formal com a presença da autoridade judiciária.
CAPÍTULO VII
DA PROTEÇÃO JUDICIAL DOS INTERESSES INDIVIDUAIS,
DIFUSOS E COLETIVOS
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de
responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à criança e
ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou oferta irregular:
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência;
III – de atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero
a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306, de 2016)
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições do
educando;
V - de programas suplementares de oferta de material didático-
escolar, transporte e assistência à saúde do educando do ensino
fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção à família,
à maternidade, à infância e à adolescência, bem como ao amparo às
crianças e adolescentes que dele necessitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos adolescentes
privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio e
promoção social de famílias e destinados ao pleno exercício do
direito à convivência familiar por crianças e adolescentes. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
X - de programas de atendimento para a execução das medidas
socioeducativas e aplicação de medidas de proteção. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
XI - de políticas e programas integrados de atendimento à
criança e ao adolescente vítima ou testemunha de violência.
(Incluído pela Lei nº 13.431, de 2017) (Vigência)
§ 1 o As hipóteses previstas neste artigo não excluem da
proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou coletivos,
próprios da infância e da adolescência, protegidos pela Constituição
e pela Lei. (Renumerado do Parágrafo único pela Lei nº 11.259, de
2005)
§ 2 o A investigação do desaparecimento de crianças ou
adolescentes será realizada imediatamente após notificação aos
órgãos competentes, que deverão comunicar o fato aos portos,
aeroportos, Polícia Rodoviária e companhias de transporte
interestaduais e internacionais, fornecendo-lhes todos os dados
necessários à identificação do desaparecido. (Incluído pela Lei nº
11.259, de 2005)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3º A notificação a que se refere o § 2º deste artigo será
imediatamente comunicada ao Cadastro Nacional de Pessoas
Desaparecidas e ao Cadastro Nacional de Crianças e Adolescentes
Desaparecidos, que deverão ser prontamente atualizados a cada
nova informação. (Incluído pela Lei nº 14.548, de 2023)
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propostas no
foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou omissão, cujo
juízo terá competência absoluta para processar a causa, ressalvadas
a competência da Justiça Federal e a competência originária dos
tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses coletivos
ou difusos, consideram-se legitimados concorrentemente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal e os
territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo menos
um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa
dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a
autorização da assembléia, se houver prévia autorização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Ministérios
Públicos da União e dos estados na defesa dos interesses e direitos
de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado
poderá assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos
interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às
exigências legais, o qual terá eficácia de título executivo extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações pertinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as normas do
Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do poder
público, que lesem direito líquido e certo previsto nesta Lei, caberá
ação mandamental, que se regerá pelas normas da lei do mandado
de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela específica
da obrigação ou determinará providências que assegurem o
resultado prático equivalente ao do adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz
conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia, citando
o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior ou na
sentença, impor multa diária ao réu, independentemente de pedido
do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação, fixando
prazo razoável para o cumprimento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em julgado
da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que
se houver configurado o descumprimento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo gerido pelo
Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente do respectivo
município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o trânsito em
julgado da decisão serão exigidas através de execução promovida
pelo Ministério Público, nos mesmos autos, facultada igual iniciativa
aos demais legitimados.
329
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro ficará
depositado em estabelecimento oficial de crédito, em conta com
correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remessa de
peças à autoridade competente, para apuração da responsabilidade
civil e administrativa do agente a que se atribua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da
sentença condenatória sem que a associação autora lhe promova
a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar ao réu os
honorários advocatícios arbitrados na conformidade do § 4º do art.
20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo
Civil) , quando reconhecer que a pretensão é manifestamente
infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a associação
autora e os diretores responsáveis pela propositura da ação serão
solidariamente condenados ao décuplo das custas, sem prejuízo de
responsabilidade por perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe
informações sobre fatos que constituam objeto de ação civil, e
indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e tribunais
tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura
de ação civil, remeterão peças ao Ministério Público para as
providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado poderá
requerer às autoridades competentes as certidões e informações
que julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de quinze
dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa,
organismo público ou particular, certidões, informações, exames ou
perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior a dez
dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as
diligências, se convencer da inexistência de fundamento para
a propositura da ação cível, promoverá o arquivamento dos
autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o
fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informação
arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave,
no prazo de três dias, ao Conselho Superior do Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção de
arquivamento, em sessão do Conselho Superior do Ministério
público, poderão as associações legitimadas apresentar razões
escritas ou documentos, que serão juntados aos autos do inquérito
ou anexados às peças de informação.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a exame e
deliberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme
dispuser o seu regimento.
Editora
330
330
a solução para o seu concurso!
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção
de arquivamento, designará, desde logo, outro órgão do Ministério
Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985 .
TÍTULO VII
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO I
DOS CRIMES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados contra
a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem prejuízo do
disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas
da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao processo, as pertinentes
ao Código de Processo Penal.
§ 1º Aos crimes cometidos contra a criança e o adolescente,
independentemente da pena prevista, não se aplica a Lei nº 9.099,
de 26 de setembro de 1995. (Incluído pela Lei nº 14.344, de
2022) Vigência
§ 2º Nos casos de violência doméstica e familiar contra a criança
e o adolescente, é vedada a aplicação de penas de cesta básica ou
de outras de prestação pecuniária, bem como a substituição de
pena que implique o pagamento isolado de multa. (Incluído pela
Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública
incondicionada.
Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I do
caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
servidores públicos com abuso de autoridade, são condicionados à
ocorrência de reincidência. (Incluído pela Lei nº 13.869. de 2019)
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência. (Incluído
pela Lei nº 13.869. de 2019)
SEÇÃO II
DOS CRIMES EM ESPÉCIE
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente
de estabelecimento de atenção à saúde de gestante de manter
registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos
no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a seu
responsável, por ocasião da alta médica, declaração de nascimento,
onde constem as intercorrências do parto e do desenvolvimento do
neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identificar
corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do parto, bem
como deixar de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade,
procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato
infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária
competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que procede à
apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata comunicação
à autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou à
pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade,
guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 9.455, de 7.4.1997 :
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de
ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão logo
tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei
em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade judiciária,
membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministério
Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de quem o
tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim
de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a
terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece ou
efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato destinado ao
envio de criança ou adolescente para o exterior com inobservância
das formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave ameaça ou
fraude: (Incluído pela Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou
registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou pornográfica,
envolvendo criança ou adolescente: (Redação dada pela Lei nº
11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1 o Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita, recruta,
coage, ou de qualquer modo intermedeia a participação de criança
ou adolescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda
quem com esses contracena. (Redação dada pela Lei nº 11.829, de
2008)
§ 2 o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente comete
o crime: (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto de
exercê-la; (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Editora
a solução para o seu concurso!
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabitação ou
de hospitalidade; ou (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consangüíneo
ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tutor, curador,
preceptor, empregador da vítima ou de quem, a qualquer outro
título, tenha autoridade sobre ela, ou com seu consentimento.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241. Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou outro
registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente: (Redação dada pela Lei nº
11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir,
publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de
sistema de informática ou telemático, fotografia, vídeo ou outro
registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente: (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1 o Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela Lei nº
11.829, de 2008)
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento das
fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo;
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata o
caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2 o As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1 o deste artigo
são puníveis quando o responsável legal pela prestação do serviço,
oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao conteúdo
ilícito de que trata o caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio,
fotografia, vídeo ou outra forma de registro que contenha cena de
sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou adolescente:
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1 o A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se de
pequena quantidade o material a que se refere o caput deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2 o Não há crime se a posse ou o armazenamento tem a
finalidade de comunicar às autoridades competentes a ocorrência
das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei,
quando a comunicação for feita por: (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
I – agente público no exercício de suas funções; (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o
processamento e o encaminhamento de notícia dos crimes referidos
neste parágrafo; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
III – representante legal e funcionários responsáveis de provedor
de acesso ou serviço prestado por meio de rede de computadores,
até o recebimento do material relativo à notícia feita à autoridade
policial, ao Ministério Público ou ao Poder Judiciário. (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
331
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3 o As pessoas referidas no § 2 o deste artigo deverão manter
sob sigilo o material ilícito referido. (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
Art. 241-C. Simular a participação de criança ou adolescente
em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de adulteração,
montagem ou modificação de fotografia, vídeo ou qualquer outra
forma de representação visual: (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende, expõe
à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por qualquer
meio, adquire, possui ou armazena o material produzido na forma
do caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de com ela
praticar ato libidinoso: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – facilita ou induz o acesso à criança de material contendo
cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de com ela praticar
ato libidinoso; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo com o fim
de induzir criança a se exibir de forma pornográfica ou sexualmente
explícita. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a expressão
“cena de sexo explícito ou pornográfica” compreende qualquer
situação que envolva criança ou adolescente em atividades sexuais
explícitas, reais ou simuladas, ou exibição dos órgãos genitais de
uma criança ou adolescente para fins primordialmente sexuais.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar,
de qualquer forma, a criança ou adolescente arma, munição ou
explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. (Redação dada pela
Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar, ainda
que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou a adolescente,
bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros produtos cujos
componentes possam causar dependência física ou psíquica:
(Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato
não constitui crime mais grave. (Redação dada pela Lei nº 13.106,
de 2015)
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar,
de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos de estampido ou
de artifício, exceto aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
incapazes de provocar qualquer dano físico em caso de utilização
indevida:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais
definidos no caput do art. 2 o desta Lei, à prostituição ou à exploração
sexual: (Incluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além da perda
de bens e valores utilizados na prática criminosa em favor do Fundo
dos Direitos da Criança e do Adolescente da unidade da Federação
Editora
332
332
a solução para o seu concurso!
(Estado ou Distrito Federal) em que foi cometido o crime, ressalvado
o direito de terceiro de boa-fé. (Redação dada pela Lei nº 13.440,
de 2017)
§ 1 o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o gerente ou o
responsável pelo local em que se verifique a submissão de criança
ou adolescente às práticas referidas no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
§ 2 o Constitui efeito obrigatório da condenação a cassação da
licença de localização e de funcionamento do estabelecimento.
(Incluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de menor de 18
(dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou induzindo-o a
praticá-la: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei
nº 12.015, de 2009)
§ 1 o Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem
pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios
eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da internet. (Incluído pela
Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2 o As penas previstas no caput deste artigo são aumentadas
de um terço no caso de a infração cometida ou induzida estar
incluída no rol do art. 1 o da Lei n o 8.072, de 25 de julho de 1990 .
(Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
CAPÍTULO II
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por
estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fundamental, pré-
escola ou creche, de comunicar à autoridade competente os casos
de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmação
de maus-tratos contra criança ou adolescente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de entidade de
atendimento o exercício dos direitos constantes nos incisos II, III,
VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorização
devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou
documento de procedimento policial, administrativo ou judicial
relativo a criança ou adolescente a que se atribua ato infracional:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmente,
fotografia de criança ou adolescente envolvido em ato infracional,
ou qualquer ilustração que lhe diga respeito ou se refira a atos que
lhe sejam atribuídos, de forma a permitir sua identificação, direta
ou indiretamente.
§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou emissora
de rádio ou televisão, além da pena prevista neste artigo, a
autoridade judiciária poderá determinar a apreensão da publicação
(Expressão declarada inconstitucional pela ADIN 869).
Art. 248. (Revogado pela Lei nº 13.431, de 2017) (Vigência)
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres
inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda, bem
assim determinação da autoridade judiciária ou Conselho Tutelar:
(Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 250. Hospedar criança ou adolescente desacompanhado
dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita desses ou
da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel ou congênere:
(Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
Pena – multa. (Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
§ 1 º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fechamento
do estabelecimento por até 15 (quinze) dias. (Incluído pela Lei nº
12.038, de 2009).
§ 2 º Se comprovada a reincidência em período inferior a 30
(trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente fechado e terá
sua licença cassada. (Incluído pela Lei nº 12.038, de 2009).
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qualquer
meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetáculo
público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada do
local de exibição, informação destacada sobre a natureza da
diversão ou espetáculo e a faixa etária especificada no certificado
de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer
representações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade a
que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicada
em caso de reincidência, aplicável, separadamente, à casa de
espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publicidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, espetáculo ou
sem aviso de sua classificação: (Expressão declarada inconstitucional
pela ADI 2.404).
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; duplicada
em caso de reincidência a autoridade judiciária poderá determinar
a suspensão da programação da emissora por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congênere
classificado pelo órgão competente como inadequado às crianças
ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão do
espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até quinze
dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita de
programação em vídeo, em desacordo com a classificação atribuída
pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e 79
desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicando-
se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de apreensão da
revista ou publicação.
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o
empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso
de criança ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre sua
participação no espetáculo:
Editora
a solução para o seu concurso!
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de providenciar a
instalação e operacionalização dos cadastros previstos no art. 50 e
no § 11 do art. 101 desta Lei: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três mil
reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas a autoridade que
deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de adolescentes
em condições de serem adotadas, de pessoas ou casais habilitados
à adoção e de crianças e adolescentes em regime de acolhimento
institucional ou familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 258-B. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar
imediato encaminhamento à autoridade judiciária de caso de que
tenha conhecimento de mãe ou gestante interessada em entregar
seu filho para adoção: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três mil
reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o funcionário de
programa oficial ou comunitário destinado à garantia do direito à
convivência familiar que deixa de efetuar a comunicação referida no
caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no inciso II do
art. 81: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$ 10.000,00 (dez
mil reais); (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada. (Redação dada
pela Lei nº 13.106, de 2015)
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da
publicação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo sobre
a criação ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da política de
atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabelece o Título V do
Livro II.
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios
promoverem a adaptação de seus órgãos e programas às diretrizes
e princípios estabelecidos nesta Lei.
Art. 260. Os contribuintes poderão efetuar doações aos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, distrital,
estaduais ou municipais, devidamente comprovadas, sendo essas
integralmente deduzidas do imposto de renda, obedecidos os
seguintes limites: (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido apurado
pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lucro real; e (Redação
dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apurado pelas
pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual, observado o disposto
no art. 22 da Lei n o 9.532, de 10 de dezembro de 1997 . (Redação
dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1º - (Revogado pela Lei nº 9.532, de 1997) (Produção de
efeito)
333
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1 o -A. Na definição das prioridades a serem atendidas com
os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais e municipais
dos direitos da criança e do adolescente, serão consideradas as
disposições do Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa
do Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e
Comunitária e as do Plano Nacional pela Primeira Infância. (Redação
dada dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2 o Os conselhos nacional, estaduais e municipais dos direitos
da criança e do adolescente fixarão critérios de utilização, por
meio de planos de aplicação, das dotações subsidiadas e demais
receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de crianças e adolescentes e
para programas de atenção integral à primeira infância em áreas
de maior carência socioeconômica e em situações de calamidade.
(Redação dada dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministério da
Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentará a comprovação
das doações feitas aos fundos, nos termos deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comarca a forma
de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Municipal dos Direitos da
Criança e do Adolescente, dos incentivos fiscais referidos neste
artigo. (Incluído pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 5 o Observado o disposto no § 4 o do art. 3 o da Lei n o 9.249, de
26 de dezembro de 1995 , a dedução de que trata o inciso I do caput
: (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a limite
em conjunto com outras deduções do imposto; e (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - não poderá ser computada como despesa operacional na
apuração do lucro real. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-A. A partir do exercício de 2010, ano-calendário de
2009, a pessoa física poderá optar pela doação de que trata o inciso
II do caput do art. 260 diretamente em sua Declaração de Ajuste
Anual. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1 o A doação de que trata o caput poderá ser deduzida até
os seguintes percentuais aplicados sobre o imposto apurado na
declaração: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2 o A dedução de que trata o caput : (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do imposto sobre
a renda apurado na declaração de que trata o inciso II do caput do
art. 260; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - não se aplica à pessoa física que: (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
a) utilizar o desconto simplificado; (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
b) apresentar declaração em formulário; ou (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
c) entregar a declaração fora do prazo; (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
III - só se aplica às doações em espécie; e (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções em
vigor. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Editora
334
334
a solução para o seu concurso!
§ 3 o O pagamento da doação deve ser efetuado até a data
de vencimento da primeira quota ou quota única do imposto,
observadas instruções específicas da Secretaria da Receita Federal
do Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 4 o O não pagamento da doação no prazo estabelecido no
§ 3 implica a glosa definitiva desta parcela de dedução, ficando
o
a pessoa física obrigada ao recolhimento da diferença de imposto
devido apurado na Declaração de Ajuste Anual com os acréscimos
legais previstos na legislação. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
§ 5 o A pessoa física poderá deduzir do imposto apurado na
Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no respectivo ano-
calendário, aos fundos controlados pelos Conselhos dos Direitos da
Criança e do Adolescente municipais, distrital, estaduais e nacional
concomitantemente com a opção de que trata o caput , respeitado
o limite previsto no inciso II do art. 260. (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
Art. 260-B. A doação de que trata o inciso I do art. 260 poderá
ser deduzida: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas jurídicas
que apuram o imposto trimestralmente; e (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual, para as
pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmente. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. A doação deverá ser efetuada dentro do
período a que se refere a apuração do imposto. (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-C. As doações de que trata o art. 260 desta Lei podem
ser efetuadas em espécie ou em bens. (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
Parágrafo único. As doações efetuadas em espécie devem ser
depositadas em conta específica, em instituição financeira pública,
vinculadas aos respectivos fundos de que trata o art. 260. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-D. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais devem emitir recibo em
favor do doador, assinado por pessoa competente e pelo presidente
do Conselho correspondente, especificando: (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
I - número de ordem; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) e
endereço do emitente; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) do doador;
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
V - ano-calendário a que se refere a doação. (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1 o O comprovante de que trata o caput deste artigo pode ser
emitido anualmente, desde que discrimine os valores doados mês a
mês. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2 o No caso de doação em bens, o comprovante deve conter
a identificação dos bens, mediante descrição em campo próprio
ou em relação anexa ao comprovante, informando também se
houve avaliação, o nome, CPF ou CNPJ e endereço dos avaliadores.
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 260-E. Na hipótese da doação em bens, o doador deverá:
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante documentação
hábil; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - baixar os bens doados na declaração de bens e direitos,
quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no caso de
pessoa jurídica; e (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - considerar como valor dos bens doados: (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última declaração
do imposto de renda, desde que não exceda o valor de mercado;
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. O preço obtido em caso de leilão não será
considerado na determinação do valor dos bens doados, exceto se
o leilão for determinado por autoridade judiciária. (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-F. Os documentos a que se referem os arts. 260-D e
260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um prazo de 5
(cinco) anos para fins de comprovação da dedução perante a Receita
Federal do Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-G. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais devem: (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - manter conta bancária específica destinada exclusivamente
a gerir os recursos do Fundo; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
II - manter controle das doações recebidas; e (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Federal do
Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando os seguintes
dados por doador: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
a) nome, CNPJ ou CPF; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie ou em
bens. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-H. Em caso de descumprimento das obrigações
previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do Brasil
dará conhecimento do fato ao Ministério Público. (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-I. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais divulgarão
amplamente à comunidade: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
I - o calendário de suas reuniões; (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de
atendimento à criança e ao adolescente; (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
III - os requisitos para a apresentação de projetos a serem
beneficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital ou municipais; (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-calendário
e o valor dos recursos previstos para implementação das ações, por
projeto; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Editora
a solução para o seu concurso!
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destinação, por
projeto atendido, inclusive com cadastramento na base de dados
do Sistema de Informações sobre a Infância e a Adolescência; e
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados com
recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais. (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-J. O Ministério Público determinará, em cada Comarca,
a forma de fiscalização da aplicação dos incentivos fiscais referidos
no art. 260 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. O descumprimento do disposto nos arts.
260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por ação judicial
proposta pelo Ministério Público, que poderá atuar de ofício, a
requerimento ou representação de qualquer cidadão. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-K. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da
República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria da Receita Federal
do Brasil, até 31 de outubro de cada ano, arquivo eletrônico
contendo a relação atualizada dos Fundos dos Direitos da Criança
e do Adolescente nacional, distrital, estaduais e municipais, com
a indicação dos respectivos números de inscrição no CNPJ e das
contas bancárias específicas mantidas em instituições financeiras
públicas, destinadas exclusivamente a gerir os recursos dos Fundos.
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-L. A Secretaria da Receita Federal do Brasil expedirá as
instruções necessárias à aplicação do disposto nos arts. 260 a 260-
K. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da
criança e do adolescente, os registros, inscrições e alterações a
que se referem os arts. 90, parágrafo único, e 91 desta Lei serão
efetuados perante a autoridade judiciária da comarca a que
pertencer a entidade.
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar aos estados
e municípios, e os estados aos municípios, os recursos referentes
aos programas e atividades previstos nesta Lei, tão logo estejam
criados os conselhos dos direitos da criança e do adolescente nos
seus respectivos níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tutelares,
as atribuições a eles conferidas serão exercidas pela autoridade
judiciária.
Art. 263. O Decreto-Lei n.º 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alterações:
1) Art. 121 ...............................................................
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um terço,
se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profissão,
arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro à
vítima, não procura diminuir as conseqüências do seu ato, ou foge
para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena
é aumentada de um terço, se o crime é praticado contra pessoa
menor de catorze anos.
2) Art. 129 ...............................................................
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qualquer das
hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
3) Art. 136...............................................................
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 ...............................................................
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos:
335
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214...............................................................
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de três a nove anos.»
Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro de
1973 , fica acrescido do seguinte item:
“Art. 102 ...............................................................
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder. “
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da União, da
administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo poder público federal promoverão edição popular
do texto integral deste Estatuto, que será posto à disposição das
escolas e das entidades de atendimento e de defesa dos direitos da
criança e do adolescente.
Art. 265-A. O poder público fará periodicamente ampla
divulgação dos direitos da criança e do adolescente nos meios de
comunicação social. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Parágrafo único. A divulgação a que se refere o caput será
veiculada em linguagem clara, compreensível e adequada a crianças
e adolescentes, especialmente às crianças com idade inferior a 6
(seis) anos. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua
publicação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deverão
ser promovidas atividades e campanhas de divulgação e
esclarecimentos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis n.º 4.513, de 1964 , e 6.697, de 10
de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais disposições
em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e 102º da
República.
FERNANDO COLLOR
Bernardo Cabral
Carlos Chiarelli
Antônio Magri
Margarida Procópio
ESTATUTO DO IDOSO.
LEI No 10.741, DE 1º DE OUTUBRO DE 2003.
Dispõe sobre o Estatuto da Pessoa Idosa e dá outras providên-
cias.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º É instituído o Estatuto da Pessoa Idosa, destinado a re-
gular os direitos assegurados às pessoas com idade igual ou supe-
rior a 60 (sessenta) anos.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Art. 2º A pessoa idosa goza de todos os direitos fundamentais
inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção integral de
que trata esta Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios,
Editora
336
336
a solução para o seu concurso!
todas as oportunidades e facilidades, para preservação de sua saú-
de física e mental e seu aperfeiçoamento moral, intelectual, espi-
ritual e social, em condições de liberdade e dignidade.    (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 3º É obrigação da família, da comunidade, da sociedade
e do poder público assegurar à pessoa idosa, com absoluta priori-
dade, a efetivação do direito à vida, à saúde, à alimentação, à edu-
cação, à cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à
liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e comu-
nitária.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1º A garantia de prioridade compreende:    (Redação dada
pela Lei nº 13.466, de 2017)
I – atendimento preferencial imediato e individualizado junto
aos órgãos públicos e privados prestadores de serviços à população;
II – preferência na formulação e na execução de políticas so-
ciais públicas específicas;
III – destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas rela-
cionadas com a proteção à pessoa idosa;    (Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
IV – viabilização de formas alternativas de participação, ocupa-
ção e convívio da pessoa idosa com as demais gerações;    (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
V – priorização do atendimento da pessoa idosa por sua pró-
pria família, em detrimento do atendimento asilar, exceto dos que
não a possuam ou careçam de condições de manutenção da própria
sobrevivência;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VI – capacitação e reciclagem dos recursos humanos nas áreas
de geriatria e gerontologia e na prestação de serviços às pessoas
idosas;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VII – estabelecimento de mecanismos que favoreçam a divul-
gação de informações de caráter educativo sobre os aspectos biop-
sicossociais de envelhecimento;
VIII – garantia de acesso à rede de serviços de saúde e de as-
sistência social locais.
IX – prioridade no recebimento da restituição do Imposto de
Renda. (Incluído pela Lei nº 11.765, de 2008).
§ 2º Entre as pessoas idosas, é assegurada prioridade especial
aos maiores de 80 (oitenta) anos, atendendo-se suas necessida-
des sempre preferencialmente em relação às demais pessoas ido-
sas.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 4º Nenhuma pessoa idosa será objeto de qualquer tipo
de negligência, discriminação, violência, crueldade ou opressão, e
todo atentado aos seus direitos, por ação ou omissão, será punido
na forma da lei.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1º É dever de todos prevenir a ameaça ou violação aos direi-
tos da pessoa idosa.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2o As obrigações previstas nesta Lei não excluem da preven-
ção outras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 5o A inobservância das normas de prevenção importará
em responsabilidade à pessoa física ou jurídica nos termos da lei.
Art. 6o Todo cidadão tem o dever de comunicar à autoridade
competente qualquer forma de violação a esta Lei que tenha teste-
munhado ou de que tenha conhecimento.
Art. 7º Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais da Pessoa Idosa, previstos na Lei nº 8.842, de 4 de janei-
ro de 1994, zelarão pelo cumprimento dos direitos da pessoa idosa,
definidos nesta Lei.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 8o O envelhecimento é um direito personalíssimo e a sua
proteção um direito social, nos termos desta Lei e da legislação vi-
gente.
Art. 9o É obrigação do Estado, garantir à pessoa idosa a prote-
ção à vida e à saúde, mediante efetivação de políticas sociais públi-
cas que permitam um envelhecimento saudável e em condições de
dignidade.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À LIBERDADE, AO RESPEITO E À DIGNIDADE
Art. 10. É obrigação do Estado e da sociedade assegurar à
pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade, como pessoa
humana e sujeito de direitos civis, políticos, individuais e sociais,
garantidos na Constituição e nas leis.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
§ 1o O direito à liberdade compreende, entre outros, os se-
guintes aspectos:
I – faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públicos e espa-
ços comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II – opinião e expressão;
III – crença e culto religioso;
IV – prática de esportes e de diversões;
V – participação na vida familiar e comunitária;
VI – participação na vida política, na forma da lei;
VII – faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
§ 2o O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da inte-
gridade física, psíquica e moral, abrangendo a preservação da ima-
gem, da identidade, da autonomia, de valores, idéias e crenças, dos
espaços e dos objetos pessoais.
§ 3º É dever de todos zelar pela dignidade da pessoa idosa,
colocando-a a salvo de qualquer tratamento desumano, violento,
aterrorizante, vexatório ou constrangedor.    (Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO III
DOS ALIMENTOS
Art. 11. Os alimentos serão prestados à pessoa idosa na forma
da lei civil.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 12. A obrigação alimentar é solidária, podendo a pes-
soa idosa optar entre os prestadores.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Art. 13. As transações relativas a alimentos poderão ser cele-
bradas perante o Promotor de Justiça ou Defensor Público, que as
referendará, e passarão a ter efeito de título executivo extrajudicial
nos termos da lei processual civil. (Redação dada pela Lei nº 11.737,
de 2008)
Art. 14. Se a pessoa idosa ou seus familiares não possuírem
condições econômicas de prover o seu sustento, impõe-se ao poder
público esse provimento, no âmbito da assistência social.    (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 15. É assegurada a atenção integral à saúde da pessoa ido-
sa, por intermédio do Sistema Único de Saúde (SUS), garantindo-lhe
o acesso universal e igualitário, em conjunto articulado e contínuo
das ações e serviços, para a prevenção, promoção, proteção e re-
cuperação da saúde, incluindo a atenção especial às doenças que
afetam preferencialmente as pessoas idosas.    (Redação dada pela
Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1º A prevenção e a manutenção da saúde da pessoa idosa
serão efetivadas por meio de:    (Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
I – cadastramento da população idosa em base territorial;
II – atendimento geriátrico e gerontológico em ambulatórios;
III – unidades geriátricas de referência, com pessoal especiali-
zado nas áreas de geriatria e gerontologia social;
IV – atendimento domiciliar, incluindo a internação, para a
população que dele necessitar e esteja impossibilitada de se loco-
mover, inclusive para as pessoas idosas abrigadas e acolhidas por
instituições públicas, filantrópicas ou sem fins lucrativos e eventu-
almente conveniadas com o poder público, nos meios urbano e ru-
ral;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
V – reabilitação orientada pela geriatria e gerontologia, para
redução das seqüelas decorrentes do agravo da saúde.
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer às pessoas idosas,
gratuitamente, medicamentos, especialmente os de uso continu-
ado, assim como próteses, órteses e outros recursos relativos ao
tratamento, habilitação ou reabilitação.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
§ 3º É vedada a discriminação da pessoa idosa nos planos de
saúde pela cobrança de valores diferenciados em razão da ida-
de.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 4º As pessoas idosas com deficiência ou com limitação inca-
pacitante terão atendimento especializado, nos termos da lei.    (Re-
dação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 5º É vedado exigir o comparecimento da pessoa idosa enfer-
ma perante os órgãos públicos, hipótese na qual será admitido o se-
guinte procedimento:    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
   I - quando de interesse do poder público, o agente promo-
verá o contato necessário com a pessoa idosa em sua residência;
ou    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
  II - quando de interesse da própria pessoa idosa, esta se fará
representar por procurador legalmente constituído.     (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
  § 6º É assegurado à pessoa idosa enferma o atendimento do-
miciliar pela perícia médica do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), pelo serviço público de saúde ou pelo serviço privado de
saúde, contratado ou conveniado, que integre o SUS, para expe-
dição do laudo de saúde necessário ao exercício de seus direitos
sociais e de isenção tributária.    (Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
   § 7º Em todo atendimento de saúde, os maiores de 80 (oiten-
ta) anos terão preferência especial sobre as demais pessoas idosas,
exceto em caso de emergência.    (Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
337
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 16. À pessoa idosa internada ou em observação é assegu-
rado o direito a acompanhante, devendo o órgão de saúde propor-
cionar as condições adequadas para a sua permanência em tempo
integral, segundo o critério médico.     (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Parágrafo único. Caberá ao profissional de saúde responsável
pelo tratamento conceder autorização para o acompanhamento da
pessoa idosa ou, no caso de impossibilidade, justificá-la por escri-
to.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 17. À pessoa idosa que esteja no domínio de suas facul-
dades mentais é assegurado o direito de optar pelo tratamento de
saúde que lhe for reputado mais favorável.    (Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. Não estando a pessoa idosa em condições
de proceder à opção, esta será feita:    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
I – pelo curador, quando a pessoa idosa for interditada;    (Re-
dação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – pelos familiares, quando a pessoa idosa não tiver curador
ou este não puder ser contactado em tempo hábil;    (Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
III – pelo médico, quando ocorrer iminente risco de vida e não
houver tempo hábil para consulta a curador ou familiar;
IV – pelo próprio médico, quando não houver curador ou fami-
liar conhecido, caso em que deverá comunicar o fato ao Ministério
Público.
Art. 18. As instituições de saúde devem atender aos critérios
mínimos para o atendimento às necessidades da pessoa idosa,
promovendo o treinamento e a capacitação dos profissionais, as-
sim como orientação a cuidadores familiares e grupos de autoaju-
da.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 19. Os casos de suspeita ou confirmação de violência prati-
cada contra pessoas idosas serão objeto de notificação compulsória
pelos serviços de saúde públicos e privados à autoridade sanitária,
bem como serão obrigatoriamente comunicados por eles a quais-
quer dos seguintes órgãos:    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
I – autoridade policial;
II – Ministério Público;
III – Conselho Municipal da Pessoa Idosa;    (Redação dada pela
Lei nº 14.423, de 2022)
IV – Conselho Estadual da Pessoa Idosa;    (Redação dada pela
Lei nº 14.423, de 2022)
V – Conselho Nacional da Pessoa Idosa.    (Redação dada pela
Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1º Para os efeitos desta Lei, considera-se violência contra a
pessoa idosa qualquer ação ou omissão praticada em local público
ou privado que lhe cause morte, dano ou sofrimento físico ou psico-
lógico.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2o Aplica-se, no que couber, à notificação compulsória pre-
vista no caput deste artigo, o disposto na Lei no 6.259, de 30 de
outubro de 1975. (Incluído pela Lei nº 12.461, de 2011)
CAPÍTULO V
DA EDUCAÇÃO, CULTURA, ESPORTE E LAZER
Art. 20. A pessoa idosa tem direito a educação, cultura, espor-
te, lazer, diversões, espetáculos, produtos e serviços que respeitem
sua peculiar condição de idade.    (Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
Editora
338
338
a solução para o seu concurso!
Art. 21. O poder público criará oportunidades de acesso da pes-
soa idosa à educação, adequando currículos, metodologias e mate-
rial didático aos programas educacionais a ela destinados.    (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1º Os cursos especiais para pessoas idosas incluirão conteúdo
relativo às técnicas de comunicação, computação e demais avanços
tecnológicos, para sua integração à vida moderna.    (Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2º As pessoas idosas participarão das comemorações de ca-
ráter cívico ou cultural, para transmissão de conhecimentos e vi-
vências às demais gerações, no sentido da preservação da memória
e da identidade culturais.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Art. 22. Nos currículos mínimos dos diversos níveis de ensino
formal serão inseridos conteúdos voltados ao processo de envelhe-
cimento, ao respeito e à valorização da pessoa idosa, de forma a
eliminar o preconceito e a produzir conhecimentos sobre a maté-
ria.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 23. A participação das pessoas idosas em atividades cultu-
rais e de lazer será proporcionada mediante descontos de pelo me-
nos 50% (cinquenta por cento) nos ingressos para eventos artísti-
cos, culturais, esportivos e de lazer, bem como o acesso preferencial
aos respectivos locais.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 24. Os meios de comunicação manterão espaços ou horá-
rios especiais voltados às pessoas idosas, com finalidade informati-
va, educativa, artística e cultural, e ao público sobre o processo de
envelhecimento.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 25. As instituições de educação superior ofertarão às pes-
soas idosas, na perspectiva da educação ao longo da vida, cursos e
programas de extensão, presenciais ou a distância, constituídos por
atividades formais e não formais. (Redação dada pela lei nº 13.535,
de 2017)
Parágrafo único. O poder público apoiará a criação de univer-
sidade aberta para as pessoas idosas e incentivará a publicação de
livros e periódicos, de conteúdo e padrão editorial adequados à
pessoa idosa, que facilitem a leitura, considerada a natural redução
da capacidade visual.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO VI
DA PROFISSIONALIZAÇÃO E DO TRABALHO
Art. 26. A pessoa idosa tem direito ao exercício de atividade
profissional, respeitadas suas condições físicas, intelectuais e psí-
quicas. (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 27. Na admissão da pessoa idosa em qualquer trabalho ou
emprego, são vedadas a discriminação e a fixação de limite máximo
de idade, inclusive para concursos, ressalvados os casos em que a
natureza do cargo o exigir. (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Parágrafo único. O primeiro critério de desempate em con-
curso público será a idade, dando-se preferência ao de idade mais
elevada.
Art. 28. O Poder Público criará e estimulará programas de:
I – profissionalização especializada para as pessoas idosas,
aproveitando seus potenciais e habilidades para atividades regula-
res e remuneradas;   (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – preparação dos trabalhadores para a aposentadoria, com
antecedência mínima de 1 (um) ano, por meio de estímulo a novos
projetos sociais, conforme seus interesses, e de esclarecimento so-
bre os direitos sociais e de cidadania;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III – estímulo às empresas privadas para admissão de pessoas
idosas ao trabalho.   (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO VII
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 29. Os benefícios de aposentadoria e pensão do Regime
Geral da Previdência Social observarão, na sua concessão, critérios
de cálculo que preservem o valor real dos salários sobre os quais
incidiram contribuição, nos termos da legislação vigente.
Parágrafo único. Os valores dos benefícios em manutenção se-
rão reajustados na mesma data de reajuste do salário-mínimo, pro
rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do seu úl-
timo reajustamento, com base em percentual definido em regula-
mento, observados os critérios estabelecidos pela Lei no 8.213, de
24 de julho de 1991.
Art. 30. A perda da condição de segurado não será considerada
para a concessão da aposentadoria por idade, desde que a pessoa
conte com, no mínimo, o tempo de contribuição correspondente
ao exigido para efeito de carência na data de requerimento do be-
nefício.
Parágrafo único. O cálculo do valor do benefício previsto
no caput observará o disposto no caput e § 2o do art. 3o da Lei
no 9.876, de 26 de novembro de 1999, ou, não havendo salários-
-de-contribuição recolhidos a partir da competência de julho de
1994, o disposto no art. 35 da Lei no 8.213, de 1991.
Art. 31. O pagamento de parcelas relativas a benefícios, efe-
tuado com atraso por responsabilidade da Previdência Social, será
atualizado pelo mesmo índice utilizado para os reajustamentos dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social, verificado no pe-
ríodo compreendido entre o mês que deveria ter sido pago e o mês
do efetivo pagamento.
Art. 32. O Dia Mundial do Trabalho, 1o de Maio, é a data-base
dos aposentados e pensionistas.
CAPÍTULO VIII
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 33. A assistência social às pessoas idosas será prestada,
de forma articulada, conforme os princípios e diretrizes previstos
na Lei Orgânica da Assistência Social (Loas), na Política Nacional da
Pessoa Idosa, no SUS e nas demais normas pertinentes   (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 34. Às pessoas idosas, a partir de 65 (sessenta e cinco)
anos, que não possuam meios para prover sua subsistência, nem de
tê-la provida por sua família, é assegurado o benefício mensal de 1
(um) salário mínimo, nos termos da Loas.     (Vide Decreto nº 6.214,
de 2007)(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. O benefício já concedido a qualquer membro
da família nos termos do caput não será computado para os fins do
cálculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas.
Art. 35. Todas as entidades de longa permanência, ou casa-lar,
são obrigadas a firmar contrato de prestação de serviços com a pes-
soa idosa abrigada.
§ 1º No caso de entidade filantrópica, ou casa-lar, é facultada
a cobrança de participação da pessoa idosa no custeio da entida-
de.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2º O Conselho Municipal da Pessoa Idosa ou o Conselho Mu-
nicipal da Assistência Social estabelecerá a forma de participação
prevista no § 1º deste artigo, que não poderá exceder a 70% (seten-
Editora
a solução para o seu concurso!
ta por cento) de qualquer benefício previdenciário ou de assistência
social percebido pela pessoa idosa.     (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
§ 3o Se a pessoa idosa for incapaz, caberá a seu representante
legal firmar o contrato a que se refere o caput deste artigo.
Art. 36. O acolhimento de pessoas idosas em situação de risco
social, por adulto ou núcleo familiar, caracteriza a dependência eco-
nômica, para os efeitos legais.    (Vigência)    (Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO IX
DA HABITAÇÃO
Art. 37. A pessoa idosa tem direito a moradia digna, no seio da
família natural ou substituta, ou desacompanhada de seus familia-
res, quando assim o desejar, ou, ainda, em instituição pública ou
privada.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1o A assistência integral na modalidade de entidade de longa
permanência será prestada quando verificada inexistência de gru-
po familiar, casa-lar, abandono ou carência de recursos financeiros
próprios ou da família.
§ 2º Toda instituição dedicada ao atendimento à pessoa idosa
fica obrigada a manter identificação externa visível, sob pena de in-
terdição, além de atender toda a legislação pertinente.    (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 3º As instituições que abrigarem pessoas idosas são obriga-
das a manter padrões de habitação compatíveis com as necessida-
des delas, bem como provê-las com alimentação regular e higiene
indispensáveis às normas sanitárias e com estas condizentes, sob as
penas da lei.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 38. Nos programas habitacionais, públicos ou subsidiados
com recursos públicos, a pessoa idosa goza de prioridade na aquisi-
ção de imóvel para moradia própria, observado o seguinte:    (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das unidades ha-
bitacionais residenciais para atendimento às pessoas idosas;    (Re-
dação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – implantação de equipamentos urbanos comunitários vol-
tados à pessoa idosa;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urbanísticas, para
garantia de acessibilidade à pessoa idosa;    (Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
IV – critérios de financiamento compatíveis com os rendimen-
tos de aposentadoria e pensão.
Parágrafo único. As unidades residenciais reservadas para aten-
dimento a pessoas idosas devem situar-se, preferencialmente, no
pavimento térreo.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO X
DO TRANSPORTE
Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica asse-
gurada a gratuidade dos transportes coletivos públicos urbanos e
semi-urbanos, exceto nos serviços seletivos e especiais, quando
prestados paralelamente aos serviços regulares.
§ 1º Para ter acesso à gratuidade, basta que a pessoa idosa
apresente qualquer documento pessoal que faça prova de sua ida-
de.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
339
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Nos veículos de transporte coletivo de que trata este arti-
go, serão reservados 10% (dez por cento) dos assentos para as pes-
soas idosas, devidamente identificados com a placa de reservado
preferencialmente para pessoas idosas.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
§ 3o No caso das pessoas compreendidas na faixa etária entre
60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficará a critério da legisla-
ção local dispor sobre as condições para exercício da gratuidade nos
meios de transporte previstos no caput deste artigo.
Art. 40. No sistema de transporte coletivo interestadual obser-
var-se-á, nos termos da legislação específica:(Regulamento)     (Vide
Decreto nº 5.934, de 2006)
I – a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo para pes-
soas idosas com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários míni-
mos;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – desconto de 50% (cinquenta por cento), no mínimo, no
valor das passagens, para as pessoas idosas que excederem as va-
gas gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários míni-
mos.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. Caberá aos órgãos competentes definir os
mecanismos e os critérios para o exercício dos direitos previstos
nos incisos I e II.
Art. 41. É assegurada a reserva para as pessoas idosas, nos ter-
mos da lei local, de 5% (cinco por cento) das vagas nos estaciona-
mentos públicos e privados, as quais deverão ser posicionadas de
forma a garantir a melhor comodidade à pessoa idosa.    (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 42. São asseguradas a prioridade e a segurança da pessoa
idosa nos procedimentos de embarque e desembarque nos veícu-
los do sistema de transporte coletivo.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
TÍTULO III
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 43. As medidas de proteção à pessoa idosa são aplicáveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados ou
violados:    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
I – por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II – por falta, omissão ou abuso da família, curador ou entidade
de atendimento;
III – em razão de sua condição pessoal.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTEÇÃO
Art. 44. As medidas de proteção à pessoa idosa previstas nes-
ta Lei poderão ser aplicadas, isolada ou cumulativamente, e leva-
rão em conta os fins sociais a que se destinam e o fortalecimento
dos vínculos familiares e comunitários.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Art. 45. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art. 43,
o Ministério Público ou o Poder Judiciário, a requerimento daquele,
poderá determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I – encaminhamento à família ou curador, mediante termo de
responsabilidade;
II – orientação, apoio e acompanhamento temporários;
Editora
340
340
a solução para o seu concurso!
III – requisição para tratamento de sua saúde, em regime am-
bulatorial, hospitalar ou domiciliar;
IV – inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a usuários dependentes de drogas lícitas
ou ilícitas, à própria pessoa idosa ou à pessoa de sua convivência
que lhe cause perturbação;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
V – abrigo em entidade;
V – abrigo em entidade;
VI – abrigo temporário.
TÍTULO IV
DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO AO IDOSO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 46. A política de atendimento à pessoa idosa far-se-á por
meio do conjunto articulado de ações governamentais e não gover-
namentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 47. São linhas de ação da política de atendimento:
I – políticas sociais básicas, previstas na Lei no 8.842, de 4 de
janeiro de 1994;
II – políticas e programas de assistência social, em caráter su-
pletivo, para aqueles que necessitarem;
III – serviços especiais de prevenção e atendimento às vítimas
de negligência, maus-tratos, exploração, abuso, crueldade e opres-
são;
IV – serviço de identificação e localização de parentes ou res-
ponsáveis por pessoas idosas abandonados em hospitais e institui-
ções de longa permanência;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
V – proteção jurídico-social por entidades de defesa dos direi-
tos das pessoas idosas;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VI – mobilização da opinião pública no sentido da participação
dos diversos segmentos da sociedade no atendimento da pessoa
idosa.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO II
DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO AO IDOSO
Art. 48. As entidades de atendimento são responsáveis pela
manutenção das próprias unidades, observadas as normas de pla-
nejamento e execução emanadas do órgão competente da Política
Nacional da Pessoa Idosa, conforme a Lei nº 8.842, de 4 de janeiro
de 1994.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. As entidades governamentais e não governa-
mentais de assistência à pessoa idosa ficam sujeitas à inscrição de
seus programas perante o órgão competente da Vigilância Sanitária
e o Conselho Municipal da Pessoa Idosa e, em sua falta, perante o
Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa, especificando os
regimes de atendimento, observados os seguintes requisitos:    (Re-
dação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
I – oferecer instalações físicas em condições adequadas de ha-
bitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
II – apresentar objetivos estatutários e plano de trabalho com-
patíveis com os princípios desta Lei;
III – estar regularmente constituída;
IV – demonstrar a idoneidade de seus dirigentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 49. As entidades que desenvolvam programas de institu-
cionalização de longa permanência adotarão os seguintes princí-
pios:
I – preservação dos vínculos familiares;
II – atendimento personalizado e em pequenos grupos;
III – manutenção da pessoa idosa na mesma instituição, salvo
em caso de força maior;     (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
IV – participação da pessoa idosa nas atividades comunitárias,
de caráter interno e externo;    (Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
V – observância dos direitos e garantias das pessoas ido-
sas;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VI – preservação da identidade da pessoa idosa e oferecimento
de ambiente de respeito e dignidade.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Parágrafo único. O dirigente de instituição prestadora de aten-
dimento à pessoa idosa responderá civil e criminalmente pelos atos
que praticar em detrimento da pessoa idosa, sem prejuízo das san-
ções administrativas.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 50. Constituem obrigações das entidades de atendimento:
I – celebrar contrato escrito de prestação de serviço com a
pessoa idosa, especificando o tipo de atendimento, as obrigações
da entidade e prestações decorrentes do contrato, com os respec-
tivos preços, se for o caso;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
II – observar os direitos e as garantias de que são titulares as
pessoas idosas;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
III – fornecer vestuário adequado, se for pública, e alimentação
suficiente;
IV – oferecer instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade;
V – oferecer atendimento personalizado;
VI – diligenciar no sentido da preservação dos vínculos fami-
liares;
VII – oferecer acomodações apropriadas para recebimento de
visitas;
VIII – proporcionar cuidados à saúde, conforme a necessidade
da pessoa idosa;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
IX – promover atividades educacionais, esportivas, culturais e
de lazer;
X – propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem, de
acordo com suas crenças;
XI – proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XII – comunicar à autoridade competente de saúde toda ocor-
rência de pessoa idosa com doenças infectocontagiosas;    (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
XIII – providenciar ou solicitar que o Ministério Público requi-
site os documentos necessários ao exercício da cidadania àqueles
que não os tiverem, na forma da lei;
XIV – fornecer comprovante de depósito dos bens móveis que
receberem das pessoas idosas;    (Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
XV – manter arquivo de anotações no qual constem data e cir-
cunstâncias do atendimento, nome da pessoa idosa, responsável,
parentes, endereços, cidade, relação de seus pertences, bem como
o valor de contribuições, e suas alterações, se houver, e demais da-
dos que possibilitem sua identificação e a individualização do aten-
dimento;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Editora
a solução para o seu concurso!
XVI – comunicar ao Ministério Público, para as providências
cabíveis, a situação de abandono moral ou material por parte dos
familiares;
XVII – manter no quadro de pessoal profissionais com forma-
ção específica.
Art. 51. As instituições filantrópicas ou sem fins lucrativos pres-
tadoras de serviço às pessoas idosas terão direito à assistência judi-
ciária gratuita.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO
Art. 52. As entidades governamentais e não governamentais de
atendimento à pessoa idosa serão fiscalizadas pelos Conselhos da
Pessoa Idosa, Ministério Público, Vigilância Sanitária e outros pre-
vistos em lei.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 53. O art. 7o da Lei no 8.842, de 1994, passa a vigorar com
a seguinte redação:
“Art. 7o Compete aos Conselhos de que trata o art. 6o desta
Lei a supervisão, o acompanhamento, a fiscalização e a avaliação
da política nacional do idoso, no âmbito das respectivas instâncias
político-administrativas.” (NR)
Art. 54. Será dada publicidade das prestações de contas dos
recursos públicos e privados recebidos pelas entidades de atendi-
mento.
Art. 55. As entidades de atendimento que descumprirem as
determinações desta Lei ficarão sujeitas, sem prejuízo da responsa-
bilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos, às seguin-
tes penalidades, observado o devido processo legal:
I – as entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa;
II – as entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) multa;
c) suspensão parcial ou total do repasse de verbas públicas;
d) interdição de unidade ou suspensão de programa;
e) proibição de atendimento a pessoas idosas a bem do interes-
se público.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1º Havendo danos às pessoas idosas abrigadas ou qualquer
tipo de fraude em relação ao programa, caberá o afastamento pro-
visório dos dirigentes ou a interdição da unidade e a suspensão do
programa.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2o A suspensão parcial ou total do repasse de verbas públi-
cas ocorrerá quando verificada a má aplicação ou desvio de finali-
dade dos recursos.
§ 3º Na ocorrência de infração por entidade de atendimento
que coloque em risco os direitos assegurados nesta Lei, será o fato
comunicado ao Ministério Público, para as providências cabíveis, in-
clusive para promover a suspensão das atividades ou dissolução da
entidade, com a proibição de atendimento a pessoas idosas a bem
do interesse público, sem prejuízo das providências a serem toma-
das pela Vigilância Sanitária.    (Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
341
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4º Na aplicação das penalidades, serão consideradas a na-
tureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela pro-
vierem para a pessoa idosa, as circunstâncias agravantes ou atenu-
antes e os antecedentes da entidade.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
CAPÍTULO IV
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 56. Deixar a entidade de atendimento de cumprir as deter-
minações do art. 50 desta Lei:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais), se o fato não for caracterizado como crime, poden-
do haver a interdição do estabelecimento até que sejam cumpridas
as exigências legais.
Parágrafo único. No caso de interdição do estabelecimento de
longa permanência, as pessoas idosas abrigadas serão transferidas
para outra instituição, a expensas do estabelecimento interditado,
enquanto durar a interdição.    (Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
Art. 57. Deixar o profissional de saúde ou o responsável por
estabelecimento de saúde ou instituição de longa permanência de
comunicar à autoridade competente os casos de crimes contra pes-
soa idosa de que tiver conhecimento:    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais), aplicada em dobro no caso de reincidência.
Art. 58. Deixar de cumprir as determinações desta Lei sobre a
prioridade no atendimento à pessoa idosa:    (Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 1.000,00
(mil reais) e multa civil a ser estipulada pelo juiz, conforme o dano
sofrido pela pessoa idosa.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
CAPÍTULO V
DA APURAÇÃO ADMINISTRATIVA DE INFRAÇÃO ÀS
NORMAS DE PROTEÇÃO À PESSOA IDOSA
    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 59. Os valores monetários expressos no Capítulo IV serão
atualizados anualmente, na forma da lei.
Art. 60. O procedimento para a imposição de penalidade admi-
nistrativa por infração às normas de proteção à pessoa idosa terá
início com requisição do Ministério Público ou auto de infração
elaborado por servidor efetivo e assinado, se possível, por 2 (duas)
testemunhas.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1o No procedimento iniciado com o auto de infração pode-
rão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a natureza e as
circunstâncias da infração.
§ 2o Sempre que possível, à verificação da infração seguir-se-á
a lavratura do auto, ou este será lavrado dentro de 24 (vinte e qua-
tro) horas, por motivo justificado.
Art. 61. O autuado terá prazo de 10 (dez) dias para a apresen-
tação da defesa, contado da data da intimação, que será feita:
I – pelo autuante, no instrumento de autuação, quando for
lavrado na presença do infrator;
II – por via postal, com aviso de recebimento.
Editora
342
342
a solução para o seu concurso!
Art. 62. Havendo risco para a vida ou à saúde da pessoa idosa, a
autoridade competente aplicará à entidade de atendimento as san-
ções regulamentares, sem prejuízo da iniciativa e das providências
que vierem a ser adotadas pelo Ministério Público ou pelas demais
instituições legitimadas para a fiscalização.    (Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
Art. 63. Nos casos em que não houver risco para a vida ou a
saúde da pessoa idosa abrigada, a autoridade competente aplicará
à entidade de atendimento as sanções regulamentares, sem preju-
ízo da iniciativa e das providências que vierem a ser adotadas pelo
Ministério Público ou pelas demais instituições legitimadas para a
fiscalização.
CAPÍTULO VI
DA APURAÇÃO JUDICIAL DE IRREGULARIDADES EM ENTI-
DADE DE ATENDIMENTO
Art. 64. Aplicam-se, subsidiariamente, ao procedimento ad-
ministrativo de que trata este Capítulo as disposições das Leis
nos 6.437, de 20 de agosto de 1977, e 9.784, de 29 de janeiro de
1999.
Art. 65. O procedimento de apuração de irregularidade em
entidade governamental e não governamental de atendimento à
pessoa idosa terá início mediante petição fundamentada de pes-
soa interessada ou iniciativa do Ministério Público.    (Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 66. Havendo motivo grave, poderá a autoridade judiciária,
ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente o afastamento
provisório do dirigente da entidade ou outras medidas que julgar
adequadas, para evitar lesão aos direitos da pessoa idosa, median-
te decisão fundamentada.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Art. 67. O dirigente da entidade será citado para, no prazo de
10 (dez) dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documen-
tos e indicar as provas a produzir.
Art. 68. Apresentada a defesa, o juiz procederá na conformida-
de do art. 69 ou, se necessário, designará audiência de instrução e
julgamento, deliberando sobre a necessidade de produção de ou-
tras provas.
§ 1o Salvo manifestação em audiência, as partes e o Ministério
Público terão 5 (cinco) dias para oferecer alegações finais, decidin-
do a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2o Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo
de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária ofi-
ciará a autoridade administrativa imediatamente superior ao afas-
tado, fixando-lhe prazo de 24 (vinte e quatro) horas para proceder
à substituição.
§ 3o Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade
judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades
verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto, sem
julgamento do mérito.
§ 4o A multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
entidade ou ao responsável pelo programa de atendimento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÍTULO V
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 69. Aplica-se, subsidiariamente, às disposições deste Capí-
tulo, o procedimento sumário previsto no Código de Processo Civil,
naquilo que não contrarie os prazos previstos nesta Lei.
Art. 70. O poder público poderá criar varas especializadas e ex-
clusivas da pessoa idosa.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Art. 71. É assegurada prioridade na tramitação dos processos
e procedimentos e na execução dos atos e diligências judiciais em
que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instância.
§ 1o O interessado na obtenção da prioridade a que alude este
artigo, fazendo prova de sua idade, requererá o benefício à autori-
dade judiciária competente para decidir o feito, que determinará
as providências a serem cumpridas, anotando-se essa circunstância
em local visível nos autos do processo.
§ 2o A prioridade não cessará com a morte do beneficiado,
estendendo-se em favor do cônjuge supérstite, companheiro ou
companheira, com união estável, maior de 60 (sessenta) anos.
§ 3o A prioridade se estende aos processos e procedimentos
na Administração Pública, empresas prestadoras de serviços públi-
cos e instituições financeiras, ao atendimento preferencial junto à
Defensoria Publica da União, dos Estados e do Distrito Federal em
relação aos Serviços de Assistência Judiciária.
§ 4º Para o atendimento prioritário, será garantido à pessoa
idosa o fácil acesso aos assentos e caixas, identificados com a desti-
nação a pessoas idosas em local visível e caracteres legíveis.    (Re-
dação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 5º Dentre os processos de pessoas idosas, dar-se-á prioridade
especial aos das maiores de 80 (oitenta) anos.    (Redação dada pela
Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO II
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 72. (VETADO)
Art. 73. As funções do Ministério Público, previstas nesta Lei,
serão exercidas nos termos da respectiva Lei Orgânica.
Art. 74. Compete ao Ministério Público:
I – instaurar o inquérito civil e a ação civil pública para a pro-
teção dos direitos e interesses difusos ou coletivos, individuais in-
disponíveis e individuais homogêneos da pessoa idosa;    (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – promover e acompanhar as ações de alimentos, de inter-
dição total ou parcial, de designação de curador especial, em cir-
cunstâncias que justifiquem a medida e oficiar em todos os feitos
em que se discutam os direitos das pessoas idosas em condições de
risco;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
III – atuar como substituto processual da pessoa idosa em situ-
ação de risco, conforme o disposto no art. 43 desta Lei;    (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
IV – promover a revogação de instrumento procuratório da
pessoa idosa, nas hipóteses previstas no art. 43 desta Lei, quando
necessário ou o interesse público justificar;    (Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
Editora
a solução para o seu concurso!
V – instaurar procedimento administrativo e, para instruí-lo:
a) expedir notificações, colher depoimentos ou esclarecimen-
tos e, em caso de não comparecimento injustificado da pessoa no-
tificada, requisitar condução coercitiva, inclusive pela Polícia Civil
ou Militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administração di-
reta e indireta, bem como promover inspeções e diligências inves-
tigatórias;
c) requisitar informações e documentos particulares de insti-
tuições privadas;
VI – instaurar sindicâncias, requisitar diligências investigatórias
e a instauração de inquérito policial, para a apuração de ilícitos ou
infrações às normas de proteção à pessoa idosa;    (Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
VII – zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
assegurados à pessoa idosa, promovendo as medidas judiciais e ex-
trajudiciais cabíveis;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VIII – inspecionar as entidades públicas e particulares de aten-
dimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de pronto
as medidas administrativas ou judiciais necessárias à remoção de
irregularidades porventura verificadas;
IX – requisitar força policial, bem como a colaboração dos ser-
viços de saúde, educacionais e de assistência social, públicos, para
o desempenho de suas atribuições;
X – referendar transações envolvendo interesses e direitos
das pessoas idosas previstos nesta Lei.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
§ 1o A legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
teses, segundo dispuser a lei.
§ 2o As atribuições constantes deste artigo não excluem ou-
tras, desde que compatíveis com a finalidade e atribuições do Mi-
nistério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício de
suas funções, terá livre acesso a toda entidade de atendimento à
pessoa idosa.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 75. Nos processos e procedimentos em que não for parte,
atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa dos direitos
e interesses de que cuida esta Lei, hipóteses em que terá vista dos
autos depois das partes, podendo juntar documentos, requerer di-
ligências e produção de outras provas, usando os recursos cabíveis.
Art. 76. A intimação do Ministério Público, em qualquer caso,
será feita pessoalmente.
Art. 77. A falta de intervenção do Ministério Público acarreta a
nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz ou a reque-
rimento de qualquer interessado.
CAPÍTULO III
DA PROTEÇÃO JUDICIAL DOS INTERESSES DIFUSOS, COLE-
TIVOS E INDIVIDUAIS INDISPONÍVEIS OU HOMOGÊNEOS
Art. 78. As manifestações processuais do representante do Mi-
nistério Público deverão ser fundamentadas.
Art. 79. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de res-
ponsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à pessoa idosa,
referentes à omissão ou ao oferecimento insatisfatório de:    (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
I – acesso às ações e serviços de saúde;
343
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II – atendimento especializado à pessoa idosa com deficiência
ou com limitação incapacitante;    (Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
III – atendimento especializado à pessoa idosa com doença in-
fectocontagiosa;    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
IV – serviço de assistência social visando ao amparo da pessoa
idosa.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. As hipóteses previstas neste artigo não ex-
cluem da proteção judicial outros interesses difusos, coletivos, in-
dividuais indisponíveis ou homogêneos, próprios da pessoa idosa,
protegidos em lei.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 80. As ações previstas neste Capítulo serão propostas no
foro do domicílio da pessoa idosa, cujo juízo terá competência
absoluta para processar a causa, ressalvadas as competências da
Justiça Federal e a competência originária dos Tribunais Superio-
res.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 81. Para as ações cíveis fundadas em interesses difusos,
coletivos, individuais indisponíveis ou homogêneos, consideram-se
legitimados, concorrentemente:
I – o Ministério Público;
II – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
III – a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV – as associações legalmente constituídas há pelo menos 1
(um) ano e que incluam entre os fins institucionais a defesa dos
interesses e direitos da pessoa idosa, dispensada a autorização da
assembléia, se houver prévia autorização estatutária.
§ 1o Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Ministérios
Públicos da União e dos Estados na defesa dos interesses e direitos
de que cuida esta Lei.
§ 2o Em caso de desistência ou abandono da ação por asso-
ciação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado deverá
assumir a titularidade ativa.
Art. 82. Para defesa dos interesses e direitos protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ação pertinentes.
Parágrafo único. Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições de
Poder Público, que lesem direito líquido e certo previsto nesta Lei,
caberá ação mandamental, que se regerá pelas normas da lei do
mandado de segurança.
Art. 83. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obri-
gação de fazer ou não-fazer, o juiz concederá a tutela específica da
obrigação ou determinará providências que assegurem o resultado
prático equivalente ao adimplemento.
§ 1o Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz
conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia, na for-
ma do art. 273 do Código de Processo Civil.
§ 2o O juiz poderá, na hipótese do § 1o ou na sentença, impor
multa diária ao réu, independentemente do pedido do autor, se for
suficiente ou compatível com a obrigação, fixando prazo razoável
para o cumprimento do preceito.
§ 3o A multa só será exigível do réu após o trânsito em julgado
da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que
se houver configurado.
Art. 84. Os valores das multas previstas nesta Lei reverterão ao
Fundo da Pessoa Idosa, onde houver, ou na falta deste, ao Fundo
Municipal de Assistência Social, ficando vinculados ao atendimento
à pessoa idosa.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Editora
344
344
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. As multas não recolhidas até 30 (trinta) dias
após o trânsito em julgado da decisão serão exigidas por meio de
execução promovida pelo Ministério Público, nos mesmos autos,
facultada igual iniciativa aos demais legitimados em caso de inércia
daquele.
Art. 85. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparável à parte.
Art. 86. Transitada em julgado a sentença que impuser conde-
nação ao Poder Público, o juiz determinará a remessa de peças à
autoridade competente, para apuração da responsabilidade civil e
administrativa do agente a que se atribua a ação ou omissão.
Art. 87. Decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito em julgado
da sentença condenatória favorável à pessoa idosa sem que o autor
lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facul-
tada igual iniciativa aos demais legitimados, como assistentes ou
assumindo o polo ativo, em caso de inércia desse órgão.    (Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 88. Nas ações de que trata este Capítulo, não haverá adian-
tamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer
outras despesas.
Parágrafo único. Não se imporá sucumbência ao Ministério
Público.
Art. 89. Qualquer pessoa poderá, e o servidor deverá, provocar
a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe informações sobre
os fatos que constituam objeto de ação civil e indicando-lhe os ele-
mentos de convicção.
Art. 90. Os agentes públicos em geral, os juízes e tribunais, no
exercício de suas funções, quando tiverem conhecimento de fatos
que possam configurar crime de ação pública contra a pessoa idosa
ou ensejar a propositura de ação para sua defesa, devem encami-
nhar as peças pertinentes ao Ministério Público, para as providên-
cias cabíveis.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 91. Para instruir a petição inicial, o interessado poderá re-
querer às autoridades competentes as certidões e informações que
julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 92. O Ministério Público poderá instaurar sob sua presi-
dência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa, organismo
público ou particular, certidões, informações, exames ou perícias,
no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior a 10 (dez)
dias.
§ 1o Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as di-
ligências, se convencer da inexistência de fundamento para a pro-
positura da ação civil ou de peças informativas, determinará o seu
arquivamento, fazendo-o fundamentadamente.
§ 2o Os autos do inquérito civil ou as peças de informação
arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave,
no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do Ministério Públi-
co ou à Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público.
§ 3o Até que seja homologado ou rejeitado o arquivamento,
pelo Conselho Superior do Ministério Público ou por Câmara de Co-
ordenação e Revisão do Ministério Público, as associações legitima-
das poderão apresentar razões escritas ou documentos, que serão
juntados ou anexados às peças de informação.
§ 4o Deixando o Conselho Superior ou a Câmara de Coordena-
ção e Revisão do Ministério Público de homologar a promoção de
arquivamento, será designado outro membro do Ministério Público
para o ajuizamento da ação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÍTULO VI
DOS CRIMES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 93. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as dispo-
sições da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena máxima pri-
vativa de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o pro-
cedimento previsto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, e,
subsidiariamente, no que couber, as disposições do Código Penal e
do Código de Processo Penal. (Vide ADIN 3.096-5 - STF)
CAPÍTULO II
DOS CRIMES EM ESPÉCIE
Art. 95. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal pública
incondicionada, não se lhes aplicando os arts. 181 e 182 do Código
Penal.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando
seu acesso a operações bancárias, aos meios de transporte, ao di-
reito de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento ne-
cessário ao exercício da cidadania, por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o Na mesma pena incorre quem desdenhar, humilhar, me-
nosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qualquer motivo.
§ 2o A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a vítima se
encontrar sob os cuidados ou responsabilidade do agente.
§ 3º Não constitui crime a negativa de crédito motivada por
superendividamento da pessoa idosa.    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Art. 97. Deixar de prestar assistência à pessoa idosa, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, em situação de iminente perigo,
ou recusar, retardar ou dificultar sua assistência à saúde, sem justa
causa, ou não pedir, nesses casos, o socorro de autoridade públi-
ca:    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se da omis-
são resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
a morte.
Art. 98. Abandonar a pessoa idosa em hospitais, casas de saú-
de, entidades de longa permanência, ou congêneres, ou não pro-
ver suas necessidades básicas, quando obrigado por lei ou manda-
do:    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e multa.
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a saúde, física ou psí-
quica, da pessoa idosa, submetendo-a a condições desumanas ou
degradantes ou privando-a de alimentos e cuidados indispensáveis,
quando obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-a a trabalho excessivo ou
inadequado:    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2o Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Art. 100. Constitui crime punível com reclusão de 6 (seis) me-
ses a 1 (um) ano e multa:
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público por
motivo de idade;
Editora
a solução para o seu concurso!
II – negar a alguém, por motivo de idade, emprego ou trabalho;
III – recusar, retardar ou dificultar atendimento ou deixar de
prestar assistência à saúde, sem justa causa, a pessoa idosa;
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo,
a execução de ordem judicial expedida na ação civil a que alude
esta Lei;
V – recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispensáveis à
propositura da ação civil objeto desta Lei, quando requisitados pelo
Ministério Público.
Art. 101. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo mo-
tivo, a execução de ordem judicial expedida nas ações em que for
parte ou interveniente a pessoa idosa:    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pensão
ou qualquer outro rendimento da pessoa idosa, dando-lhes apli-
cação diversa da de sua finalidade:     (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
Art. 103. Negar o acolhimento ou a permanência da pessoa
idosa, como abrigada, por recusa desta em outorgar procuração à
entidade de atendimento:    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta bancária relativa a
benefícios, proventos ou pensão da pessoa idosa, bem como qual-
quer outro documento com objetivo de assegurar recebimento ou
ressarcimento de dívida:     (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa.
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicação,
informações ou imagens depreciativas ou injuriosas à pessoa ido-
sa:    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Art. 106. Induzir pessoa idosa sem discernimento de seus atos
a outorgar procuração para fins de administração de bens ou deles
dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Art. 107. Coagir, de qualquer modo, a pessoa idosa a doar, con-
tratar, testar ou outorgar procuração:    (Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem dis-
cernimento de seus atos, sem a devida representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 109. Impedir ou embaraçar ato do representante do Mi-
nistério Público ou de qualquer outro agente fiscalizador:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 110. O Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940,
Código Penal, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 61. ............................................................................
............................................................................
II - ............................................................................
............................................................................
345
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou mu-
lher grávida;
.............................................................................” (NR)
“Art. 121. ............................................................................
............................................................................
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um
terço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de pro-
fissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato so-
corro à vítima, não procura diminuir as conseqüências do seu ato,
ou foge para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio,
a pena é aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra
pessoa menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
.............................................................................” (NR)
“Art. 133. ............................................................................
............................................................................
§ 3o ............................................................................
............................................................................
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
“Art. 140. ............................................................................
............................................................................
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes
a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de pessoa idosa ou
portadora de deficiência:
............................................................................ (NR)
“Art. 141. ............................................................................
............................................................................
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou portadora de
deficiência, exceto no caso de injúria.
.............................................................................” (NR)
“Art. 148. ............................................................................
............................................................................
§ 1o............................................................................
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge do agente
ou maior de 60 (sessenta) anos.
............................................................................” (NR)
“Art. 159............................................................................
............................................................................
§ 1o Se o seqüestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se
o seqüestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta)
anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha.
............................................................................” (NR)
“Art. 183............................................................................
............................................................................
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos.” (NR)
“Art. 244. Deixar, sem justa causa, de prover a subsistência do
cônjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos ou inapto para o
trabalho, ou de ascendente inválido ou maior de 60 (sessenta) anos,
não lhes proporcionando os recursos necessários ou faltando ao pa-
gamento de pensão alimentícia judicialmente acordada, fixada ou
majorada; deixar, sem justa causa, de socorrer descendente ou as-
cendente, gravemente enfermo:
............................................................................” (NR)
Art. 111. O O art. 21 do Decreto-Lei no 3.688, de 3 de outubro
de 1941, Lei das Contravenções Penais, passa a vigorar acrescido do
seguinte parágrafo único:
“Art. 21............................................................................
............................................................................
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) até a
metade se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
Editora
346
346
a solução para o seu concurso!
Art. 112. O inciso II do § 4o do art. 1o da Lei no 9.455, de 7
de abril de 1997, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o ............................................................................
............................................................................
§ 4o ............................................................................
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
............................................................................” (NR)
Art. 113. O inciso III do art. 18 da Lei no 6.368, de 21 de outu-
bro de 1976, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 18............................................................................
............................................................................
III – se qualquer deles decorrer de associação ou visar a meno-
res de 21 (vinte e um) anos ou a pessoa com idade igual ou superior
a 60 (sessenta) anos ou a quem tenha, por qualquer causa, diminu-
ída ou suprimida a capacidade de discernimento ou de autodeter-
minação:
............................................................................” (NR)
Art. 114. O art 1º da Lei no 10.048, de 8 de novembro de 2000,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o As pessoas portadoras de deficiência, os idosos com
idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactan-
tes e as pessoas acompanhadas por crianças de colo terão atendi-
mento prioritário, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 115. O Orçamento da Seguridade Social destinará ao Fun-
do Nacional de Assistência Social, até que o Fundo Nacional da Pes-
soa Idosa seja criado, os recursos necessários, em cada exercício
financeiro, para aplicação em programas e ações relativos à pessoa
idosa.    (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 116. Serão incluídos nos censos demográficos dados rela-
tivos à população idosa do País.
Art. 117. O Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacio-
nal projeto de lei revendo os critérios de concessão do Benefício de
Prestação Continuada previsto na Lei Orgânica da Assistência Social,
de forma a garantir que o acesso ao direito seja condizente com o
estágio de desenvolvimento sócio-econômico alcançado pelo País.
Art. 118. Esta Lei entra em vigor decorridos 90 (noventa) dias
da sua publicação, ressalvado o disposto no caput do art. 36, que
vigorará a partir de 1o de janeiro de 2004.
Brasília, 1o de outubro de 2003; 182o da Independência e
115o da República.
Art. 65. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias após a data
de sua publicação.
Brasília, 20 de julho de 2010; 189o da Independência e 122o da
República.
SOCIOLOGIA DA EDUCAÇÃO
1. Conceito de Sociologia
O termo Sociologia foi usado pela primeira vez, no sentido
pelo qual ainda hoje o conhecemos, para designar, a sociedade,
dessa forma são encontradas inúmeras as definições nos manuais
de Sociologia, desde as mais restritivas, como aquela que propõe
Durkheim3, para quem a Sociologia é o estudo das instituições so-
3 DURKHELM, Emile. As Regras do Método Sociológico. São Paulo, Companhia
Editora Nacional, 1978.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ciais, de sua gênese e de seu funcionamento, até as mais amplas
como a de Park4 para quem a Sociologia é a ciência do comporta-
mento coletivo.
Divulgada entre nós pelo professor Costa Pinto5, parece-nos
uma definição muito operacional aquela que aponta a Sociologia
como o estudo científico da formação, da organização e da trans-
formação da sociedade humana. Fica aí perfeitamente claro que a
preocupação da Sociologia não se esgota no fato social, tal como
ele se nos apresenta na sua realidade manifesta, mas que, para bem
entendê-la, é preciso ir às próprias raízes da relação social, não ape-
nas entre os homens, mas até mesmo entre os animais que apre-
sentam alguma manifestação de vida coletiva, na certeza de que, ao
conhecermos como se originou uma forma qualquer de interação,
estaremos entendendo muitos dos seus aspectos sucessivos.
Também o segundo ponto da definição acima, o que se refere à
organização da sociedade humana - é importante de ser considera-
do, visto que ele se refere àqueles aspectos da interação social que
são o resultado de todo um sistema de ações e reações interindi-
viduais e intergrupais das quais resultam as diferentes ordenações
societárias, tais como grupos, instituições, formas de sociabilidade,
etc.
Finalmente, o último elemento da definição, as transforma-
ções, nos lembram que a vida em sociedade só pode ser apreendida
por nós, em seu sentido mais profundo, se tivermos presente que
esta vida está permanentemente se modificando e que entender e
tentar explicar o sentido de tais modificações é tarefa precípua do
sociólogo.
Principalmente no Brasil, onde vivemos um período de inten-
sas e rápidas transformações, em todos os níveis de nossa realida-
de, não pode escapar à sensibilidade dos estudiosos dos problemas
sociais a importância de entender o caráter dinâmico das relações
sociais e em que medida nosso próprio desempenho como educa-
dores pode retardá-las ou acelerá-las, no sentido do desenvolvi-
mento do pais.
Os professores, e muito principalmente os professores primá-
rios, têm sido sempre apontados como um dos grupos profissionais
de mais acentuadas tendências conservadoras. Este conservadoris-
mo que pode, em parte, ser explicado pela própria natureza de sua
tarefa específica - “transmitir às gerações mais jovens o acervo cul-
tural das gerações mais velhas”, garantindo as condições de conti-
nuidade da vida social - pode também, em parte, ter sua explicação
no relativo descaso de nossos cursos de formação de professores
em dar a seus alunos uma base filosófica sociológica que lhes per-
mita apreender o sentido profundo de sua missão cultural. Nossas
escolas - principalmente nossas escolas normais, em sua maioria
- têm-se preocupado até agora’ em - aos jovens mais as disciplinas
relacionadas com as técnicas didáticas, propriamente ditas, do que
as disciplinas de fundamentação teórica da educação.
Isto explica por que chegamos atualmente ao ponto de en-
contrar, em todo este nosso imenso Brasil, inúmeros professores
considerados como possuidores de um alto gabarito na aplicação
dos mais modernos métodos de aprendizagem e que muitas vezes
são incapazes de formular uma apreciação critica razoável acerca
do sistema educacional, enquanto instituição integrada no contexto
global da sociedade. E, o que é mais grave, muitas vezes tais pro-
4 PARK, Robert Ezra. A notícia como forma de conhecimento: um capítulo da
sociologia do conhecimento. In: STEINBERG, Charles S. (org.). Comunicação de
Massa. Trad. Octavio Mendes Cajado. São Paulo: Cultrix, 1970.
5 COSTA PINTO, L. de A. Sociologia e Desenvolvimento. Rio de Janeiro, Civiliza-
ção Brasileira,1963.
Editora
a solução para o seu concurso!
fessores, por terem obtido prestígio no campo da aplicação daque-
las técnicas pedagógicas, são chamados a opinar ou até a decidir a
respeito de medidas importantes, envolvendo aspectos de nossa
política educacional. O que então se ouve ou se lê é quase sempre a
manifestação mais completa de uma absoluta ingenuidade, quando
não de um desconhecimento total dos problemas básicos da edu-
cação no Brasil.
Esta inoperância das escolas normais em transmitir a seus alu-
nos uma base filosófica e sociológica compatível com a importância
de seu trabalho futuro, ao mesmo tempo que demonstra uma razo-
ável capacidade de introduzi-Ias na aprendizagem das técnicas di-
dáticas mais modernas, leva-nos a concluir que, em muitas de nos-
sas escolas de formação, os futuros professores aprendem como
ensinar, mas não aprendem por que e, sobretudo, para que ensinar.
2. Conceito de Educação
Do ponto de vista sociológico, de acordo com a teoria criada
por Durkheim6, a educação pode ser definida como a ação exercida
pelas gerações adultas sobre aquelas ainda não amadurecidas para
a vida social, dessa forma, a educação é a socialização da criança.
Assim entendida, fica evidente a significação e a importância da
educação para a vida do grupo, pois é ela, em última análise, que
garante as condições de coesão, de renovação e da própria sobre-
vivência da sociedade.
Informal, espontânea, até mesmo inconsciente, nos grupos
pré-letrados, à medida que a complexidade da vida social aumenta,
a educação vai adquirindo importância cada vez maior, de tal sorte
que nenhuma coletividade humana dos tempos modernos deixa de
lhe reservar um papel de fundamental relevo no quadro de suas
instituições.
Em culturas altamente complexas, como as que caracterizam
as sociedades contemporâneas, é à educação que compete a tarefa
superior de criar as condições capazes de evitar que esta complexi-
dade acabe por destruir e eliminar a própria sociedade. São assim,
as instituições educacionais, através de todas as suas manifestações
concretas, que estabelecem e regulamentam os mecanismos de
transferência cultural, de especialização de hierarquias, das formas
de conhecimento socialmente úteis, do domínio das técnicas de
ação social, enfim, de todo este verdadeiro universo cultural que
constitui o conjunto dos conhecimentos que o homem moderno
domina.
Em tais condições, há cada vez menos lugar para a improvisa-
ção, para o autodidatismo, para o “aprender a fazer, fazendo”, ao
mesmo tempo que tendem a ser cada vez maiores as exigências,
principalmente no mercado de trabalho, em termos de conheci-
mentos teóricos bem fundamentados, para que se atribua a alguém
a responsabilidade de uma tarefa especializada. Mesmo os traba-
lhos desqualificados socialmente, que em outros tempos podiam
ser feitos, praticamente, por qualquer indivíduo, sem maiores exi-
gências, hoje implicam em algum tipo de conhecimento, que ape-
nas a “escola da vida” não é mais capaz de dar.’ A passagem pelos
bancos escolares assume um caráter cada vez mais relevante para
todos aqueles que almejam uma ascensão social.
6 DURKHELM, Emile. As Regras do Método Sociológico. São Paulo, Companhia
Editora Nacional, 1978.
347
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3. Conceito de Sociologia Educacional
Como acabamos de ver, no início deste texto, a Sociologia tem
por objeto de estudo a vida dos homens em sociedade, em suas in-
ter-relações, bem como as criações culturais que nela têm origem.
Por outro lado, a educação é o processo social através do qual a
sociedade sistematiza a transmissão de sua herança cultural, sendo
esta transmissão a própria condição de continuidade da espécie hu-
mana, enquanto tal.
A partir destas duas definições, não é difícil deduzir-se a im-
portância que tem, no conjunto das ciências humanas, a Sociologia
Educacional, que estuda a sociedade do ângulo dos seus processos
educativos. Cabe a esta disciplina analisar ampla e profundamente
o quadro em que se processa a vida dos grupamentos humanos e
compreender, a partir de uma visão global, de que forma se rela-
cionam os fins que um determinado sistema educacional se pro-
põe obter e os meios de que lança mão para tanto. Cabe, pois, à
Sociologia Educacional desvendar os sucessivos véus que cobrem
a realidade, para ver, em toda sua objetividade, até que ponto as
necessidades sociais básicas estão ou não sendo atendidas com efi-
cácia; cabe, enfim, a esta disciplina apontar, dentro do quadro das
opções que se colocam concretamente a cada contexto, quais as so-
luções mais viáveis para a superação dos obstáculos que se opõem,
constantemente, ao funcionamento regular das instituições sociais.
Professores, políticos, assistentes sociais, pais de família, todos
os grupos ou categorias profissionais que de algum modo atuam em
sociedade, estão obrigados a conhecer, nas condições da vida mo-
derna, pelo menos os princípios básicos da Sociologia Educacional.
Desde o encaminhamento profissional dos filhos ou dos alunos, até
o planejamento de um sistema de educação global, será no corpo
de conhecimentos organizados por esta disciplina que iremos en-
contrar respostas a muitas de nossas mais ansiosas indagações.
A Sociologia Educacional, para ser bem compreendida, pressu-
põe uma razoável formação teórica ao nível das ciências sociais e,
em particular, da própria Sociologia geral. O estudo daquela espe-
cialidade a partir dela mesma, como é feito muitas vezes, tanto em
escolas normais como em cursos superiores de Pedagogia, respon-
de pelo despreparo existente entre grande número de professores
que terminam seus cursos conhecendo alguma coisa relacionada
com Sociologia Educacional, podendo citar uns poucos autores que
escreveram acerca da matéria, conhecendo algumas definições mí-
nimas lidas nos manuais, mas sem condições de “ver” o fenômeno
educação integrado no processo social total, sem uma capacidade
crítica que lhes permita discernir os aspectos fundamentais de sua
profissão, enfim, tendo da educação uma visão apenas parcial, in-
completa, desligada do contexto e, portanto, deficiente enquanto
instrumento de ação.
Uma exigência básica em qualquer atividade profissional que
se explicita no campo do social como é, sem dúvida, o caso dos
professores da educação básica, é a de uma participação ativa de
seus agentes em todos os aspectos da vida cultural e política da
sociedade na qual vivem.
Concebe-se que, por exemplo, um botânico entenda principal-
mente de plantas e falhe ao formular um conceito sobre a realidade
social na qual está inserido, pode-se admitir que um radiotécnico
não tenha muita condição de expressar ideias articuladas a respei-
to de acontecimentos sociais que se sucedem à sua volta, mas um
professor, seja de que nível de ensino for, tem, tacitamente, um
compromisso, que o obriga a pensar e julgar este país e este mun-
Editora
348
348
a solução para o seu concurso!
do com categorias lógicas, com um mínimo de segurança, com um
certo teor de espírito crítico que são imposições irrefutável da sua
condição de participante mais ativo do processo social.
Dessa forma, é através do processo educativo que se concre-
tiza a resposta ao desafio da sociedade industrial e que se torna
possível manter o equilíbrio entre as necessidades cada vez mais
urgentes de especialização profissional, de um lado e de formação
de quadros políticos suficientemente preparados para assumir a
liderança social, de outro.
Mas a educação não se esgota somente nestas duas tarefas
primordiais, ela vai mais longe, quando se propõe comunicar e
transferir às jovens gerações os valores culturais e éticos que for-
mam o substrato espiritual da sociedade humana, voltada para
a conquista, em plano universal, de condições de convivência e
de sobrevivência para todos, uma vez que é a Educação o veículo
mais adequado à transmissão do “projeto nacional” de qualquer
sociedade moderna.
São tantas as funções que, se espera, sejam cumpridas pela
educação, que esta já não se pode limitar às instituições especifi-
camente educacionais. Daí a importância de se estudar também,
além da escola, da universidade, todas as demais instituições que,
embora não estejam diretamente vinculadas à educação, desem-
penham papel de magna importância na socialização das gerações
mais jovens.
4. A Educação como Processo Social
a) Educação como Processo Socializador
Para Durkheim7 a palavra educação tem sido muitas vezes em-
pregada em sentido demasiadamente amplo, para designar o con-
junto de influências que, sobre nossa inteligência ou sobre a nossa
vontade, exercem os outros homens, ou, em seu conjunto, realiza
a natureza. Assim, ela compreende, tudo aquilo que fazemos por
nós mesmos, e tudo aquilo que os outros intentam fazer com o fim
de aproximar-nos da perfeição de nossa natureza. Em sua mais lar-
ga acepção, compreende mesmo os efeitos indiretos, produzidos
sobre o caráter e sobre as faculdades do homem, por coisas e insti-
tuições cujo fim próprio é inteiramente outro: pelas leis, formas de
governo, pelas artes industriais, ou ainda, por fatos físicos indepen-
dentes da vontade do homem, tais como o clima, o solo; a posição
geográfica.
Essa definição engloba como se vê, fatos inteiramente diversos,
que não devem estar reunidos num mesmo vocábulo, sem perigo
de confusão. A influência das coisas sobre os homens é diversa, já
pelos processos, já pelos resultados, daquela que provém dos pró-
prios homens; e a ação dos membros de uma mesma geração, uns
sobre outros, difere da que os adultos exercem sobre as crianças
e adolescentes. É unicamente esta última que aqui nos interessa
e, por consequência, é para ela que convém reservar o nome de
educação.
Mas em que consiste essa influência toda especial? Respostas
muito diversas têm sido dadas a essa pergunta. Todas, no entanto,
podem reduzir-se a dois tipos principais.
Segundo KANT, “o fim da educação é desenvolver em cada indi-
víduo, toda a perfeição de que ele seja capaz”. Mas, que se deve en-
tender pelo termo perfeição? Perfeição, ouve-se dizer muitas vezes,
é o desenvolvimento harmônico de todas as faculdades humanas.
7 Émile Durkheim, Educação e sociologia, trad. Lourenço Filho, Edições Melhora-
mentos, São Paulo, 4ª ed., 1955.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Levar ao mais alto grau possível todos os poderes que estão em nós,
realizá-Ios tão completamente como possível, sem que uns prejudi-
quem os outros - não será, com efeito, o ideal supremo?
Vejamos, porém, se isso é possível. Se, até certo ponto, o de-
senvolvimento harmônico é necessário e desejável, não é menos
verdade que ele não é integralmente realizável, já que essa harmo-
nia teórica se acha em contradição com outra regra da conduta hu-
mana, menos imperiosa: Aquela que nos obriga a nos dedicarmos a
uma tarefa, restrita e especializada.
Não podemos, nem devemos dedicar, todos, ao mesmo gêne-
ro de vida, temos segundo nossas aptidões, diferentes funções a
preencher, e será preciso que nos coloquemos em harmonia com o
trabalho que nos incumbe. Nem todos somos feitos para refletir, e
será preciso que haja sempre homens de sensibilidade e homens de
ação. Inversamente, há necessidade de homens que tenham, como
ideal de vida, o exercício e a cultura do pensamento. Ora, o pen-
samento não pode ser desenvolvido senão isolado do movimento,
senão quando o indivíduo se curve sobre si mesmo, desviando-se
da ação exterior.
Daí uma primeira diferenciação, que não ocorre sem ruptura
de equilíbrio. E a ação, por sua vez, como o pensamento, é susce-
tível de tomar uma multidão de formas diversas e especializadas.
Tal especialização não exclui, sem dúvida, certo fundo comum, e,
por conseguinte, certo balanço de funções tanto orgânicas como
psíquicas sem o qual a saúde do indivíduo seria comprometida,
comprometendo, ao mesmo tempo, a coesão social. Mas não pade-
ce dúvida também que a harmonia perfeita possa ser apresentada
como fim último da conduta e da educação.
Menos satisfatória, ainda, é a definição utilizada por James Mill
utilitária, segundo a qual a educação teria por objeto fazer do indi-
víduo um instrumento de felicidade, para si mesmo e para os seus
semelhantes, dessa forma a felicidade é coisa essencialmente sub-
jetiva, que cada um aprecia a seu modo. Tal fórmula deixa, portan-
to, indeterminado o fim da educação, e por consequência a própria
educação, que fica entregue ao arbítrio individual.
Tocamos aqui no ponto fraco em que incorrem as definições
apontadas, uma vez que elas partem do postulado de que há uma
educação ideal, perfeita, apropriada a todos os homens, indistinta-
mente é essa educação universal a única que o teorista se esforça
por definir. Mas, se antes de o fazer, ele considerasse a história, não
encontraria nada em que apoiasse tal hipótese. A educação tem
variado infinitamente, com o tempo e o meio, por exemplo, nas
cidades gregas e latinas, a educação conduzia o indivíduo a subor-
dinar-se cegamente à coletividade, a tornar-se uma coisa da socie-
dade. Hoje, esforça-se em fazer dele personalidade autônoma. Em
Atenas, procurava-se formar espíritos delicados, prudentes, sutis,
embebidos da graça e harmonia, capazes de gozar o belo e os pra-
zeres da pura especulação, já em Roma, desejava-se especialmente
que as crianças se tornassem homens de ação, apaixonados pela
glória militar, indiferentes no que tocasse às letras e às artes.
Se a educação romana tivesse tido o caráter de individualismo
comparável ao nosso, a cidade romana não se teria podido manter,
a civilização latina não teria podido constituir-se nem, por conse-
quência, a civilização moderna, que dela deriva, em grande parte.
As sociedades cristãs da Idade Média não teriam podido viver se
tivessem dado ao livre exame o papel de que ele hoje desfruta. Im-
porta, pois, para esclarecimento do problema, atender a necessida-
des inelutáveis de que é impossível fazer abstração. De que servi-
ria imaginar uma educação que levasse à morte a sociedade que a
praticasse?
Editora
a solução para o seu concurso!
O postulado tão contestável de uma educação ideal conduz a
erro ainda mais grave. Se se começa por indagar qual deva ser a
educação ideal, abstração feita das condições de tempo e de lugar,
é porque se admite, implicitamente, que os sistemas educativos
nada têm de real em si mesmos. Não devem, pois, entrar em con-
sideração; não temos de ser solidários com os erros de observação
ou de lógica cometidos por nossos antepassados; mas podemos e
devemos encarar a questão sem nos ocupar das soluções que lhe
tem sido dada; isto é, deixando de lado tudo o que tem sido, de-
vemos indagar agora o que deve ser. Os ensinamentos da história
podem servir, quando muito, para que não pratiquemos os mesmos
erros.
Na verdade, porém, cada sociedade considerada em momento
determinado de seu desenvolvimento, possui um sistema de edu-
cação que se impõe aos indivíduos de modo geralmente irresistí-
vel. É uma ilusão acreditar que podemos educar nossos filhos como
queremos. Há costumes com relação aos quais somos obrigados a
nos conformar; se os desrespeitarmos, muito gravemente, eles se
vingarão em nossos filhos. Estes, uma vez adultos, não estarão em
estado de viver no meio de seus contemporâneos com os quais não
encontrarão harmonia. Que eles tenham sido educados, segundo
ideias passadistas ou futuristas, não importa; num caso como nou-
tro, não são de seu tempo e, por consequência, não estarão em
condições de vida normal. Há, pois, a cada momento, um tipo re-
gulador de educação do qual não nos podemos separar sem vivas
resistências, e que restringem as veleidades dos dissidentes.
Ora, os costumes e as ideias que determinaram esse tipo, não
fomos nós, individualmente, que os fizemos. São produto da vida
em comum e exprimem suas necessidades. São mesmo, na sua
maior parte, obra das gerações passadas. Todo o passado da huma-
nidade contribuiu para estabelecer esse conjunto de princípios que
dirigem a educação de hoje; toda nossa história aí deixou traços,
como também o deixou a história dos povos que nos precederam.
Da mesma forma, os organismos superiores trazem em si como
que um eco de toda a evolução biológica de que são o resultado.
Quando se estuda historicamente a maneira pela qual se formaram
e se desenvolveram os sistemas de educação, percebe-se que eles
dependem da religião, da organização política, de grau de desenvol-
vimento das ciências, do estado das indústrias, etc. Separados de
todas essas causas históricas, tornam-se incompreensíveis. Como,
então poderá um indivíduo pretender reconstruir, pelo esforço úni-
co de sua reflexão, aquilo que não do pensamento individual? Ele
não se encontra em face de uma tabula rasa, sobre a qual poderia
edificar o que quisesse, mas diante de realidades que não podem
ser criadas, destruídas ou transformadas à vontade. Não podemos
agir sobre elas senão na medida em que aprendemos a conhecê-
-las, se não nos metermos a estudá-Ias, pela observação, como o
físico estuda a matéria inanimada, e o biologista, os corpos vivos.
Como proceder de modo diverso? Quando se quer determinar,
tão-somente pela dialética o que deva ser a educação, começa-se
por fixar fins certos à tarefa de educação. Mas que é que nos per-
mite dizer que a educação tem tais fins ao invés de tais outros? Não
poderíamos saber, a priori, qual a função da respiração ou da circu-
lação no ser vivo; só a conhecemos pela observação. Que privilégio
nos levaria a conhecer de outra forma a função educativa? Respon-
der-se-á que não há nada mais evidente do que o seu fim: o. de
preparar as crianças. Mas isso seria enunciar o problema por outras
palavras: nunca resolvê-Io. Seria melhor dizer em que consiste esse
preparo, a que tende, a que necessidades humanas corresponde.
Ora, não se pode responder a tais indagações senão começando por
349
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
observar em que esse preparo tem consistido e a que necessidades
tenha atendido, no passado. Assim, para constituir a noção prelimi-
nar de educação, para determinar a coisa a que damos esse nome,
observação histórica parece-nos indispensável.
b) Definição de Educação
Para definir educação, será preciso, pois, considerar os siste-
mas educativos que ora existem, ou tenham existido, compará-Ios,
e aprender deles os caracteres comuns. O conjunto desses caracte-
res constituirá a definição que procuramos.
Nas considerações do item anterior, já assinalamos dois des-
ses caracteres. Para que haja educação, faz-se mister que haja,
em face de uma geração de adultos, uma geração de indivíduos
jovens, crianças e adolescentes e que uma ação seja exercida pela
primeira, sobre a segunda. Seria necessário definir, agora, a natu-
reza específica dessa influência de uma geração sobre a outra ge-
ração.
Não existe sociedade na qual o sistema de educação não apre-
sente o duplo aspecto: o do ser ao mesmo tempo, uno e múltiplo.
Vejamos como ele é múltiplo. Em certo sentido, há tantas es-
pécies de educação, em determinada sociedade, quantos meios
diversos nela existirem. É ela formada de castas? A educação varia
de uma casta a outra, a dos “patrícios” não era a dos plebeus; a dos
brâmanes não era a dos sudras.
Ainda hoje não vemos que a educação varia com as classes so-
ciais e com as regiões? A da cidade não é a do campo, a do burguês
não é a do operário. Dir-se-á que esta organização não é moralmen-
te justificável, e que não se pode enxergar nela senão um defeito,
remanescente de outras épocas, e destinado a desaparecer. A res-
posta a essa objeção é simples. Claro está que a educação das crian-
ças não deveria depender do acaso, que as fez nascer aqui ou acolá,
destes pais e não daqueles. Mas, ainda que a consciência moral
de nosso tempo tivesse recebido, acerca desse ponto, a satisfa-
ção que ela espera, ainda assim a educação não se tornaria mais
uniforme e igualitária. E, dado mesmo que a vida de cada criança
não fosse, em grande parte, predeterminada pela hereditariedade,
a diversidade moral das profissões não deixaria de acarretar, como
consequência, grande diversidade pedagógica.
Cada profissão constitui um meio sui generis, que reclama apti-
dões particulares e conhecimentos especiais, meio que é regido por
certas ideias, certos usos, certas maneiras de ver as coisas, e, como
a criança deve ser preparada em vista de certa função, a que será
chamada a preencher, a educação não pode ser a mesma, para to-
dos os indivíduos. Eis porque vemos, em todos os países civilizados,
a tendência que ela manifesta para ser, cada vez mais, diversificada
e especializada; e essa especialização, dia a dia, se torna mais pre-
coce.
A heterogeneidade, que assim se produz, não repousa, como
aquela de que há pouco tratamos, sobre injustas desigualdades;
todavia, não é menor. Para encontrar um tipo de educação abso-
lutamente homogêneo e igualitário, seria preciso remontar até às
sociedades pré-histórico, no seio das suas não existisse nenhuma
diferenciação. Devemos compreender, porém, que tal espécie de
sociedade não representa senão um momento imaginário na his-
tória da humanidade.
Mas, qualquer que seja a importância destes sistemas espe-
ciais de educação, não constituem eles toda a educação. Pode-se di-
zer até que não se bastam a si mesmos; por toda parte, onde sejam
observados, não divergem, uns dos outros, senão a partir de certo
ponto, para além do qual todos se confundem. Repousam assim
Editora
350
350
a solução para o seu concurso!
sobre uma base comum. Não há povo em que não exista certo nú-
mero de ideias de sentimentos e de práticas que a educação deve
inculcar a todas as crianças, indistintamente, seja qual for a catego-
ria social a que pertençam. Mesmo onde a sociedade esteja dividi-
da em castas fechadas, há sempre uma religião comum a todas e,
por conseguinte, princípios de cultura religiosa fundamentais, que
serão os mesmos para toda a gente. Se cada casta cada família tem
seus deuses especiais, há divindades gerais que são reconhecidas
por todos e que todas as crianças aprendem a adorar. E, como tais
divindades encarnam e personificam certos sentimentos, certas
maneiras de conhecer o mundo e a vida, ninguém pode ser iniciado
no culto de cada uma, sem adquirir, ao mesmo passo, todas as es-
pécies de hábitos mentais que vão além da vida puramente religio-
sa. Igualmente, na Idade Média, servos, vilões, burgueses e nobres,
recebiam todos a mesma educação cristã.
Se assim for, nas sociedades em que a diversidade intelectual e
moral atingiu esse grau de contraste, por mais forte razão o será nos
povos mais avançados, em que as classes, embora distintas, estão
separadas por abismos menos profundos.
Mesmo onde esses elementos comuns de toda a educação não
se exprimem senão sob forma de símbolos religiosos, não deixam
eles de existir. No decurso da história, constituiu-se todo um con-
junto de ideias acerca da natureza humana, sobre a importância
respectiva de nossas diversas faculdades, sobre o direito e sobre
o dever, sobre a sociedade o indivíduo, o progresso, a ciência, arte
etc... ideias essas que são a base mesma do espírito nacional; toda e
qualquer educação a do rico e a do pobre, a que conduz às carreiras
liberais, como a que prepara para as funções industriais, tem por
objeto fixar essas ideias na consciência dos educandos.
Resulta desses fatos que cada sociedade faz do homem certo
ideal, tanto do ponto de vista intelectual, quanto do físico e moral,
que esse ideal é, até certo ponto, o mesmo para todos os cida-
dãos, que a partir desse ponto ele se diferencia, porém, segundo
os meios particulares que toda sociedade encerra em sua comple-
xidade. Esse ideal, ao mesmo tempo uno e diverso, é que constitui
a parte básica da educação.
Ele tem por função suscitar na criança:
- Um certo número de estados físicos e mentais que a socieda-
de considera como indispensáveis a todos os seus membros;
- Certos estados físicos e mentais, que o grupo social particular
(casta, classe, família, profissão) considera igualmente indispensá-
veis a todos que o formam. A sociedade, em seu conjunto, e cada
meio social em particular, é que determinam este ideal a ser reali-
zado.
A sociedade não poderia existir sem que houvesse em seus
membros certa homogeneidade: a educação perpetua e reforça
essa homogeneidade fixando de antemão na alma da criança cer-
tas similitudes essenciais, reclamadas pela vida coletiva. Por outro
lado, sem uma tal ou qual diversificação, toda cooperação seria
impossível: a educação assegura a persistência desta diversidade
necessária, diversificando-se ela mesma e permitindo as especiali-
zações. Se a sociedade tiver chegado a um grau de desenvolvimento
em que as antigas divisões, em castas e em classes, não possam
mais manter-se, ela prescreverá uma educação mais igualitária,
como básica. Se, ao mesmo tempo, o trabalho se especializar, ela
provocará nas crianças, sobre um primeiro fundo de ideias e de sen-
timentos comuns, mais rica diversidade de aptidões profissionais.
Se um grupo social viver em estado permanente de guerra com so-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ciedades vizinhas, ele se esforçará por formar espíritos fortemente
nacionalistas; se a concorrência internacional tomar forma mais pa-
cífica, o tipo que procurará realizar será mais geral e mais humano.
A educação não é, pois, para sociedade, senão o, meio pelo
qual ela prepara no íntimo das crianças, as condições essenciais da
própria existência. Mais adiante, veremos como ao indivíduo, de
modo direto, interessará submeter-se a essas exigências. Por ora,
chegamos à fórmula seguinte:
A educação é a ação exercida pelas gerações adultas sobre as
gerações que não se encontram ainda preparadas para a vida social;
tem por objeto suscitar e desenvolver, na criança, certo número de
estados físicos, intelectuais e morais, reclamados pela sociedade
política no seu conjunto e por meios especiais a que a criança, par-
ticularmente, se destine.
c) Caráter social da Educação
Da definição do parágrafo precedente, conclui-se que a educa-
ção consiste numa socialização metódica das novas gerações. Em
cada um de nós, já o vimos, pode-se dizer que existem dois seres.
Um, constituído de todos os estados mentais que não se relacionam
senão conosco mesmo e com os acontecimentos de nossa vida pes-
soal, e, é o que se poderia chamar ser individual.
O outro é um sistema de ideias, sentimentos e hábitos, que ex-
primem em nós, não a nossa personalidade, mas o grupo ou grupos
diferentes de que fazemos parte, tais são as crenças religiosas, as
crenças e práticas morais, as tradições nacionais ou profissionais,
as opiniões coletivas de toda a espécie. Seu conjunto forma o ser
social. Constituir esse ser social em cada um de nós que é o fim
da educação.
Na realidade, esse ser social não nasce com o homem, não se
apresenta na constituição humana primitiva, como também não re-
sulta de nenhum desenvolvimento espontâneo. Espontaneamente,
o homem não se submeteria à autoridade política, não respeitaria
a disciplina moral, não se devotaria, não se sacrificaria. Nada há em
nossa natureza congênita que nos predisponha a tornar-nos, neces-
sariamente, servidores de divindades ou de emblemas simbólicos
da sociedade, que nos leve a render-Ihes culto, a nos privarmos em
seu proveito ou em sua honra.
Foi a própria sociedade, na medida de sua formação e conso-
lidação, que tirou de seu próprio seio essas grandes forças morais,
diante das quais o homem sente sua fraqueza e inferioridade. Ora,
exclusão feita de vagas e incertas tendências sociais atribuídas à
hereditariedade, criança não traz, ao entrar na vida, mais do que
a sua natureza de indivíduo. A sociedade se encontra, a cada nova
geração, como que em face de uma tabula rasa, sobre a qual é
preciso construir quase tudo de novo. É preciso que, pelos meios
mais rápidos, ela agregue ao ser egoísta e a-social, que acaba de
nascer, uma natureza de vida moral e social.
Essa virtude criadora é, aliás, a apanágio da educação humana.
De espécie muita diversa é a que recebem os animais, se é que se
pode dar a nome de educação’ ao treinamento progressivo a que
são submetidos par seus ascendentes, nalgumas espécies. Nos
animais, pode-se apressar o desenvolvimento de certos instintos
adormecidos, mas nunca iniciá-Ios numa vida inteiramente nova.
O treinamento pode facilitar o trabalho de funções naturais, mas
não cria nada de novo. Instruído por sua mãe, talvez o passarinho
possa voar mais cedo, ou fazer seu ninho, mas pouco aprende
além do que poderia descobrir por si mesmo. É que os animais,
ou vivem fora de qualquer estado social, ou formam estados mui-
to rudimentares, que funcionam graças a mecanismos instintivos,
Editora
a solução para o seu concurso!
perfeitamente constituídos desde o nascimento de cada animal. A
educação não poderá, nesse caso, ajuntar nada de essencial à natu-
reza, porquanto esta parece bastar à vida do grupo quanto basta à
do indivíduo. No homem, ao contrário, as múltiplas aptidões que a
vida social supõe, muito mais complexas, não podem organizar-se
em nossos tecidos, aí se materializando sob a forma de predisposi-
ções orgânicas. Segue-se que elas não podem transmitir-se de uma
geração a outra, por meio da hereditariedade. É pela educação que
essa transmissão se dá.
Entretanto - podem objetar-nos - se realmente para as quali-
dades morais é assim, porquanto elas nos vêm limitar a atividade,
e por isso mesmo só podem ser suscitadas por uma ação vinda de
fora, não há outras qualidades que todo homem se interessa em
adquirir e espontaneamente procura possuir? Sim; tais são as di-
versas qualidades da inteligência que melhor lhe permitem adaptar
a conduta da natureza à natureza das coisas. Tais são, também, as
qualidades físicas e tudo quanto contribua para a saúde e o vigor do
organismo. Para essas, pelo menos parece que a educação não faz
senão ir adiante do que a natureza conseguiria por si mesma; mas
ainda assim, para esse estado de perfeição relativa, a sociedade
concorre muito: apressa aquilo que, sem o seu concurso, só muito
lentamente se daria.
Mas o que demonstra claramente, apesar das aparências, que
aqui, como alhures, a educação satisfaz, antes de tudo, a necessi-
dades sociais, é que existem sociedades em que esses predicados
não são cultivados, e mais, que eles têm sido muito diversamente
compreendidos, segundo cada grupo social considerado.
É preciso saber, por exemplo, que vantagens duma sólida cultu-
ra intelectual nem sempre foram reconhecidas por todos os povos.
A ciência, o espírito crítico, que hoje tão alto colocamos, durante
muito tempo foram tidos como perigosos. Não conhecemos o dito
que proclama bem-aventurados os pobres de espírito? Não deve-
mos acreditar que esta indiferença pelo saber tenha sido artificial-
mente imposta ao homem, com violação de sua própria natureza.
Eles não possuem por si mesmos o apetite instintivo da ciência,
como tantas vezes e tão arbitrariamente se tem afirmado. Os ho-
mens não desejam a ciência senão na medida em que a experiência
lhes tenha demonstrado que não podem passar sem ela. Ora, no
que concerne à vida individual, ela não é necessária. Como Rous-
seau já dizia, para satisfazer às necessidades da vida, a sensação, a
experiência e o instinto podem bastar, como bastam aos animais. Se
o homem não conhecesse outras necessidades senão essas, muito
simples, que têm raízes em sua própria constituição individual, não
se teria posto no encalço da ciência, tanto mais que ela não pode
ser adquirida senão após duros e penosos esforços. O homem não
veio a conhecer a sede do saber senão quando a sociedade sen-
tiu que seria necessário fazê-Io. Esse momento veio quando a vida
social, sob todas as formas, se tornou demasiado complexa para
poder funcionar de outro modo que não fosse pelo pensamento
refletido, isto é, pelo pensamento esclarecido pela ciência. Então, a
cultura científica tornou-se indispensável; e é essa a razão pela qual
a sociedade a reclama de seus membros e a impõe a todos, como
um dever. Originariamente, porém, enquanto a organização social
era muito simples, muito pouco variada, sempre igual a si mesma,
a tradição cega bastava, como basta o instinto para o animal. Nesse
estado, o pensamento e o “livre exame” eram inúteis, se não preju-
diciais, porque ameaçavam a tradição. Eis porque eram proscritos.
Dá-se o mesmo com as qualidades físicas. Se o estado do meio
social inclina a consciência pública para o ascetismo, a educação
física será relegada a plano secundário. É o que se produziu, em
351
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
parte, nas escolas da Idade Média; e esse ascetismo era necessário,
porque a única maneira de adaptação às concepções da época era
tê-Io em apreço. Tal seja a corrente da opinião, a educação física
será de uma ou de outra espécie. Em Esparta, tinha por objeto, es-
pecialmente, enrijar os membros para resisti à fadiga; em Atenas,
era um meio de tornar os corpos belos à vista; nos tempos da cava-
laria, pediam-se-Ihe guerreiros ágeis e flexíveis; em nossos tempos,
não tem senão um fim higiênico, preocupando-se especialmente
em corrigir os efeitos danosos da cultura intelectual muito intensa.
Desse modo, mesmo quando as qualidades pareçam à primeira
vista espontaneamente desejadas pelos indivíduos, refletem já as
exigências do meio social que as prescreve como necessárias.
Estamos agora em condições de esclarecer uma dúvida que
todo o trecho interior sugere. Se os indivíduos, como mostramos,
só agem segundo as necessidades sociais, parece que a sociedade
impõe aos homens insuportável tirania. Na realidade, porém, eles
mesmos são interessados nessa submissão porque o novo ser que
a ação coletiva, por intermédio da educação, assim edifica, em cada
um de nós, representa o que há de melhor no homem, o que há em
nós de propriamente humano.
Na verdade, o homem não é humano senão porque vive em
sociedade. É difícil, numa só lição, demonstrar com rigor esta pro-
posição tão geral e tão importante, mas posso afirmar que essa
proposição é cada vez menos contestada. E, além disso, não será
difícil relembrar, embora sumariamente, os fatos essenciais que a
justificam.
Antes de tudo, se há hoje verdade histórica estabelecida é a de
que a moral se acha estritamente relacionada com a natureza das
sociedades, pois que, como o mostramos nas páginas anteriores,
ela muda quando as sociedades mudam. É que ela resulta da vida
em comum. É a sociedade que nos lança fora de nós mesmos, que
nos obriga a considerar outros interesses que não os nossos, que
nos ensina a dominar as paixões, os instintos, e dar-Ihes lei, ensi-
nando-nos o sacrifício, a privação, a subordinação dos nossos fins
individuais a outros mais elevados. Todo o sistema de representa-
ção que mantém em nós a ideia e o sentimento da lei, da disciplina
interna ou externa, é instituído pela sociedade.
Foi assim que adquirimos esse poder de resistirmos a nós mes-
mos, esse domínio sobre as nossas tendências, que é dos traços dis-
tintivos da fisionomia humana, pois ela é tão desenvolvida em nós
quanto mais plenamente representamos as qualidades do homem
de nosso tempo.
Do ponto de vista intelectual, não devemos menos à socieda-
de. É a ciência que elabora as noções cardeais, que dominam o pen-
samento: a noção de causa, de lei, de espaço, de número; noções
de corpo, de vida, de consciência, de sociedade, etc. Todas essas
ideias fundamentais se encontram perpetuamente em evolução:
é que elas são o resumo, a resultante de todo trabalho científico,
justamente ao contrário de serem o seu ponto de partida, como
Pestalozzi acreditava. Não concebemos hoje o homem, a natureza,
as coisas, o espaço mesmo - como os homens da Idade Média os
concebiam; é que os nossos conhecimentos e os nossos processos
científicos já não são os mesmos. Ora, a ciência é obra coletiva, por-
quanto supõe vasta cooperação de todos os sábios, não somente
de dada época, mas de todas as épocas que se sucedem na história.
Aprendendo uma língua, aprendemos todo um sistema de
ideias organizadas, classificadas, e, com isso, nos tornamos herdei-
ros de todo o trabalho de longos séculos, necessário a essa, organi-
zação. Há mais, no entanto. Sem a linguagem, não teríamos ideias
gerais, porquanto é a palavra que as fixa, que dá aos conceitos sufi-
Editora
352
352
a solução para o seu concurso!
ciente consistência, permitindo ao espírito a sua aplicação. Foi a lin-
guagem que nos permitiu ascender acima da sensação; e não será
necessário demonstrar que, de todos os aspectos da vida social, a
linguagem é um dos mais preeminentes.
Por esse exemplo se vê a que se reduziria o homem, se se re-
tirasse dele tudo quanto a sociedade lhe empresta: retornaria à
condição de animal. Se ele pôde ultrapassar o estádio em que os
animais permanecem, é porque, primeiramente, não se conformou
com o resultado único de seus esforços pessoais, mas cooperou
sempre com seus semelhantes, e isso veio reforçar o rendimento
da atividade de cada um. Depois, e sobretudo, porque os resultados
do trabalho de uma geração não ficaram perdidos para a geração
que se lhe seguiu. Os frutos da experiência humana são quase que
integralmente conservados, graças à tradição oral, graças aos livros,
aos monumentos figurados, aos utensílios e instrumentos de toda
espécie, que se transmite de geração em geração. O solo da natu-
reza humana se recobre, assim, de fecunda camada de aluvião, que
cresce sem cessar. Ao invés de se dissipar, todas as vezes que uma
geração se extingue e é substituída por outra, a sabedoria humana
vai sendo acumulada e revista, dia a dia, e é essa acumulação inde-
finida que eleva o homem acima do animal e de si mesmo.
Como a cooperação, no entanto, esse aproveitamento de ex-
periência não se torna possível senão na sociedade e por ela. Para
que o legado de cada geração possa ser conservado e acrescido,
será preciso que exista uma entidade moral duradoura, que ligue
uma geração à outra: a sociedade. Por isso mesmo, o suposto anta-
gonismo, muitas vezes admitido, entre indivíduos e sociedade, não
corresponde a coisa alguma no terreno dos fatos. Bem longe de es-
tarem em oposição, ou de poderem desenvolver-se em sentido in-
verso, um do outro - sociedade e indivíduo são ideias dependentes
uma da outra. Desejando melhorar a sociedade, o indivíduo deseja
melhorar a si próprio. Por sua vez, a ação exercida pela sociedade,
especialmente através da educação, não tem por objeto, ou por
efeito, comprimir o indivíduo, amesquinhá-Io, desnaturá-Io, mas
ao contrário engrandecê-Io e torná-Io criatura verdadeiramente
humana. Sem dúvida, o indivíduo não pode engrandecer-se senão
pelo próprio esforço. O poder do esforço constitui, precisamente,
uma das características essenciais do homem.
5. As Instituições Sociais e a Educação8
Pensemos em que medida as instituições sociais são significati-
vas para o processo de socialização? Estamos inseridos numa reali-
dade social, e a ela estamos adequados, sob pena de nos sentirmos
inadequados ao nosso meio social, acarretando como consequên-
cia sofrimento psíquico. Com efeito, o fato de nos sentirmos não
enquadrados em nosso meio social envolve sofrimentos de ordem
psíquica que fazem com que nossa personalidade possa em certos
momentos, desintegrar-se e encontrar-se num “ego esburacado”,
como nos diz fundamentalmente a psicanálise.
Portanto a educação, em sua concepção mais ampla, de certa
forma nos protege contra a desfragmentação do ego.
Segundo Oliveira, desde que nascemos, somos colocados no
mundo e, enquanto indivíduos, iniciamos nosso aprendizado das
regras presentes no contexto da sociedade, assimilando os proce-
dimentos mais adequados para nela vivermos e convivermos ade-
quadamente. À medida que nós desenvolvemos pelo processo de
interação com o outro e com o meio, vamos aprendendo as regras
8 http://www.grugratulinofreitas.seed.pr.gov.br/redeescola/escolas/21/970/26/ar-
quivos/File/materialdidatico/formacaodocentes/fundsoced/testo4.pdf
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
significativas que nos permitem circular no espaço no espaço social
de forma adequada, construindo padrões de comportamento que
são considerados fundamentais para nossa vivência em sociedade.
Durkheim, em sua teoria sociológica, afirma que recebemos a
sociedade por herança, com todos os seus valores, hábitos, crenças,
normas jurídicas, religião e assim por diante. São as gerações ante-
riores que deixam para as novas gerações, por intermédio da edu-
cação, instrumentos sociais que permitem, a estas circular dentro
do espaço de possibilidades que é o espaço social.
Dessa forma, pensar nas instituições sociais é pensar em todo
um conjunto de regras e procedimentos que, se encontram pa-
dronizados, que são aceitos pela sociedade e que, de certa forma,
garantem a própria sobrevivência desta mesma sociedade, assim a
instituição social pode ser definida como um conjunto de regras
e procedimentos padronizados, reconhecidos, aceitos e sanciona-
dos pela sociedade e que têm grande valor social, por exemplo, os
modos de pensar, de sentir e de agir que a pessoa encontra prees-
tabelecidos e cuja mudança se faz muito lentamente, com dificul-
dade.
Em toda e qualquer instituição social, seja ela a família, a Igreja,
a escola ou os próprios meios de comunicação de massa, encon-
tramos a presença de regras e de certos procedimentos que são
padronizados e que contribuem para que sejam mantidas a orga-
nização de um grupo e a própria “satisfação das necessidades dos
indivíduos que dela participam”. Portanto, compreender as institui-
ções sociais é de fundamental importância para até mesmo com-
preendermos a nós mesmos e nossas circunstâncias.
Quando trabalhamos cm as instituições sociais, dois elemen-
tos merecem destaque: a presença do grupo social e da instituição
social, enquanto realidades de caráter distinto, mas fundamental-
mente interdependentes. O Grupo Social, diz respeito à reunião de
indivíduos que interagem atendendo às suas necessidades. Já quan-
do trabalhamos com as Instituições Sociais, estamos trabalhando
com todo um conjunto de regras e de normas que se encontram pa-
dronizadas no contexto social, que permitem a indivíduos e grupos
construir repertórios específicos de ações individuais e coletivas,
que lhes possibilitem circular adequadamente no contexto social
mais amplo. Os grupos sociais “[...] referem-se a indivíduos com
objetivos comuns, em um processo de interação mais ou menos
contínuos. Já as instituições sociais referem-se às regras e proce-
dimentos padronizados dos diversos grupos. ” Essa diferenciação é
extremamente significativa, na medida em que nos permite clarifi-
car s aspectos específicos do grupo social e das instituições sociais.
a) As primeiras Instituições Socializadoras: A família e a Edu-
cação
Devemos compreender que a família é a principal instituição
socializadora com a qual temos efetivo contato. É pela educação
que perdemos nosso caráter eminentemente biológico e interna-
lizamos todos os elementos de nosso caráter social. O homem é,
pois, sempre tridimensional, ou seja, é um ser biológico, psíqui-
co e social. É então, pela educação que vamos perdendo paulati-
namente elementos puramente biológicos de nosso ser e vamos
adquirindo elementos sociais que nos permitem estar no mundo
de forma mais integrada. Podemos afirmar que até mesmo nossa
personalidade individual vai se configurando em função dessa inte-
ração que estabelecemos com o outro e com nosso ambiente.
Editora
a solução para o seu concurso!
É a partir da inserção em contextos sócio históricos que temos
a própria constituição da família. Entendemos que família e educa-
ção, em muitos momentos de nossa vivencia social, possuem obje-
tivos que são comuns.
Dessa forma, podemos compreender que a família possui algu-
mas funções que lhe são especificas no universo da formação dos
indivíduos: sexual, reprodutiva, econômica e educacional. A Função
Sexual e a Função Reprodutiva garantem a própria reprodução da
espécie. A Função de Caráter Econômico assegura todos os meios
de sobrevivência, garante as condições materiais necessárias ao
desenvolvimento dos indivíduos. A Função Educadora envolve a
transmissão dos valores, dos hábitos, das crenças, dos ritos e dos
mitos que são padrões culturais presentes na sociedade, e é por
essa razão que a família e sempre concebida como a primeira ins-
tituição socializadora.
Oliveira destaca a função socializadora da família na constitui-
ção da personalidade dos indivíduos em sua fase inicial, notada-
mente na infância, primeira fase de socialização, no processo de
socialização, considerando-se a família, encontramos duas fases
distintas:
- Socialização Primária: aquela que o indivíduo sofre na infân-
cia, convertendo-o em um novo membro da sociedade; na sociali-
zação primária, como já foi dito, destaca-se principalmente o papel
da família que transmite conteúdos cognitivos que variam de uma
sociedade para outra;
- Socialização Secundária: aquela que ocorre posteriormente
e que leva a interiorizar setores particulares do mundo objetivo da
sua sociedade.
Na atualidade, podemos afirmar que a instituição da família,
vem perdendo suas próprias funções pedagógicas, embora esteja
a exercer forte influência na formação das gerações mais jovens e
das crianças enquanto instituição fundamental de socialização, está
se reconfigurando; homem e mulher, nos papéis sociais de pai e
de mãe, estão experienciando novas formas de exercícios destes
mesmos papéis.
O fato de a mulher agora ser integrante do mercado de traba-
lho e atuar neste de forma mais ativa, além de ser mantenedora
do lar, favorece essa reconfiguração. As atribuições familiares agora
parecem estar sendo cada vez mais divididas entre homem e mu-
lher. O homem não tem mais o papel exclusivo ordenador e mante-
nedor do lar, mas o de “companheiro” e de administrador conjunto,
se assim podemos dizer. Também, concebemos por esses aspectos
que há uma certa crise no contexto da família, sem que ela perca
seu papel significativo de primeira instancia de socialização.
A família é a primeira agencia de controle social da qual a
criança participa, ocorrendo aí uma socialização baseada nos con-
tatos primários, mais afetivos, diretos e emocionais. Ela é uma
instituição basicamente conservadora e, como tal, no mundo de
hoje, não tem encontrado condições de rápida adequação à nova
realidade social em que está inserida. E é justamente aí que se
encontra um dos principais aspectos da crise que abala a família
nas sociedades modernas, em vertiginoso processo de mudança
social.
Para aspectos presentes na estrutura familiar de hoje, no
contexto das sociedades contemporâneas, que acabam por exigir
novas configurações da instituição família. Há uma crise instalada
devido às variadas formas que a família assume no contexto social
envolvente. A família nuclear não é mais a forma predominante,
353
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sem contar que cada vez mais crescente o que se costuma deno-
minar de conflito de gerações, que estão nas sociedades atuais no
cerne da instituição familiar.
b) A Instituição Religiosa e a Educação
Para pensarmos a instituição religiosa e a educação, devemos
também pensar a respeito da própria função da religião no contex-
to das sociedades. A religião possui uma dupla função: uma so-
cial e uma psicossocial. A Função Social pode ser compreendida
até mesmo como uma função socializadora, na medida em que,
enquanto grupo social, a instituição religiosa adapta indivíduos e
grupos ao contexto social pois se coloca como força constituinte
da coesão e do ordenamento social.
Quando fazemos referência à função social da religião, é de
fundamental importância que compreendamos que a religião é vi-
venciada coletivamente por meio de crenças expressas, ritos, visí-
veis, culto exterior e cerimônias públicas. É, portanto, construção
humana que se manifesta coletivamente, na medida em que é par-
te integrante da sociedade que a influência e que é influenciada por
ela. A Função Psicossocial pode ser atestada pela sua constituição
enquanto um universo que possibilita o encontro de uma estrutura
de possibilidade para indivíduos e /ou grupos.
A sociedade é fruto das relações que se estabelecem entre os
grupos humanos, que buscam sobreviver em seu sentido imediato
e histórico. É a partir da necessidade de sobrevivência imediata e
histórica que caracteriza todos os seres humanos que se constituem
universos de representações coletivas. Devemos compreender a
Igreja como um grupo social específico, na medida em que nele en-
contramos indivíduos que possuem uma mesma fé e que se encon-
tram ligados pelas mesmas regras e a um mesmo líder espiritual.
Nesse sentido, toda e qualquer Igreja tem como função especifica a
formação religiosa de indivíduos e grupos.
É sempre necessário que o indivíduo possua um referencial no
qual possa apoiar-se e com o qual possa estabelecer a lógica de
seus procedimentos e agir dentro dos espaços de interlocução que
lhe são facultados no interior do contexto por ele vivenciado. Ele
necessita de um discurso que, uma vez internalizado, lhe permita
a construção do referencial que para ele funcionará como guia e
fará com que possa situar-se dentro dos parâmetros aceitos pela
sociedade.
Os valores morais, éticos e culturais, as regras e as normas pre-
sentes no universo social possuem essa função permitindo aos in-
divíduos interagir e organizar seus padrões comportamentais den-
tro do estabelecido, do permitido, entre os limites do aceito e do
não-aceito, o que demonstra também a característica normativa da
Igreja em sua função social. Devemos compreender assim, que toda
e qualquer Igreja se consubstancia a partir das determinações da
realidade social, pois a religião é “coisa” social, conforme nos diriam
os funcionalistas.
No contexto religioso brasileiro estão ocorrendo rupturas com
relação às concepções das Igrejas tradicionais e históricas pela plu-
ralidade das relações presentes nos campos social, político, econô-
mico e cultural. A partir dessa pluralidade, marca da secularização,
as referidas Igrejas distanciaram-se das necessidades objetivas e
subjetivas de seu público-alvo, levando à busca de espaços alterna-
tivos de discurso fácil, que, internalizados por indivíduos e grupos,
os constituem subjetivamente.
Por esses aspectos mencionados, podemos verificar a própria
função educativa da religião, no sentido de que ela reproduz todos
os elementos presentes no contexto social mais amplo, constituin-
Editora
354
354
a solução para o seu concurso!
do personalidades na medida em que é internalizada por indivíduos
e grupos e, por sua vez, também a construção de repertórios de
ações individuais e coletivas, fazendo com que os indivíduos pos-
sam circular adequadamente na sociedade.
c) A Instituição do Estado e a Educação
Devemos compreender que a instituição do Estado possui o
poder de coerção, no sentido de que é a única instituição no contex-
to. Das sociedades complexas que tem para si o atributo de recorrer
à violência física para cumprir com todos os seus objetivos. Então
podemos compreender que o Estado é a instituição significativa
de controle social, pois ele tem na lei o elemento fundamental de
execução de suas funções.
Observemos que determinados costumes, quando passam
para esfera da lei, constituem-se como obrigatórios. Encontra-se
presente então um processo de coercibilidade no que concerne
à vontade individual, isto é, nenhum de nós pode pensar ou dizer
se quer ou não cumprir determinada lei, esta exerce um poder
coercitivo sobre nós, pois todos estamos obrigados a cumpri-la.
É no contexto do século XX que vamos ter o crescente desen-
volvimento nas sociedades modernas do compromisso do Estado
para com a educação. Nesse sentido, o Estado, cada vez mais, teve
a seu cargo os compromissos com as funções da educação, o que
envolve planejamento da educação e sua interação ao contexto da
sociedade envolvente.
Dessa forma, a Política Educacional é a medida de caráter polí-
tico que é imposta no campo da educação e que inclui a ampliação
do número de escolas, salas de aula e a manutenção de condições
para que significativo contingente populacional a ela tenha acesso.
Podemos depreender disso que a educação, de certa forma, deve
estar subordinada às próprias condições do país e de sua época,
conforme disposto nos 205 e 206 da Constituição Federal sobre a
educação:
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da fa-
mília, será promovida e incentivada como colaboração da socieda-
de, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes prin-
cípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
III- pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexis-
tência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação escolar garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen-
te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei.
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educação escolar pública, nos termos de lei federal.
Podemos então observar que o Estado, em sua política edu-
cacional, estabeleceu instrumentos que demonstram estar a edu-
cação adequada à nova realidade política, social e econômica da
sociedade. A própria sociedade deve fornecer à educação todos
os recursos necessários na medida em que a educação não é re-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
frataria às alterações presentes no contexto social mais amplo.
Entendamos que é ao Estado que cabe estabelecer as diretrizes à
educação obrigatória.
No caso brasileiro, porém, apesar de a Constituição ser de-
masiadamente clara, encontra-se instalado um verdadeiro caos na
educação, o que reflete o descaso de parte do poder público para
com a educação, notadamente caracterizado pelo nível do ensi-
no escolar, pela má remuneração dos professores e pelo péssimo
estado das escolas públicas. A educação, portanto, deveria ser re-
pensada no contexto de nossa sociedade por parte dos segmentos
administrativos do Estado, elaboradores das políticas educacionais.
d) Os Meios de Comunicação Social e a Educação
No contexto da atualidade, não podemos negar a forte influ-
ência dos meios de comunicação de massa nas sociedades, já que
estes fornecem informações que não se encontram mais restritas a
regiões ou partes determinadas do mundo. Assim, podemos dizer
que o mundo não possui mais espaços que nos são desconhecidos,
pois tudo encontra-se interligado e de dentro de nossa casa pode-
mos chegar ao absurdo de assistir a uma guerra em andamento em
qualquer lugar do mundo, como podemos ver na ocasião da guerra
dos Estados Unidos contra o Iraque.
No campo das comunicações de massa, podemos dizer que
o mundo é uma “aldeia global”, em que a maioria dos segmentos
sociais tem acesso a informações dos lugares mais distantes, mais
remotos. Esse fato altera drasticamente até mesmo o processo edu-
cativo, ou seja, esse fortalecimento das informações e dos meios
de comunicação de massa perpassa o processo educativo, fazendo
com que em muitos momentos tenhamos que repensar nossas pró-
prias práticas educativas.
Até algum tempo atrás, a família e a escola eram, sem dúvida,
as grandes instituições encarregadas da educação assistemática e
sistemática. Com o surgimento e desenvolvimento dos poderosos
veículos de comunicação de massa essa situação alterou-se subs-
tancialmente, esse aspecto exige de nós, como dissemos anterior-
mente, atitudes questionadoras com relação à educação, ao pro-
cesso educativo.
As informações transmitidas pelos meios de comunicação de
massa o são enquanto uma forma de transmissão de caráter fácil,
na medida em que se constituem em uma forma de lazer, permi-
tindo que as pessoas entrem em contato com assuntos da atua-
lidade. Essa facilidade e uma certa ausência de elaborações mais
aprimoradas no contato com os meios de comunicação fazem com
que no contexto das sociedades estes acabem por gozar de forte
prestigio entre os membros da população.
Como consequência, as instituições sociais básicas, no pro-
cesso de socialização (família, igreja e escola), estão perdendo a
influência sobre as gerações mais jovens, já que os conhecimentos
transmitidos por elas não coincidem, muitas vezes, com o interes-
se dos jovens. Assim é que o ensino transmitido pela escola em
sendo afetado pelos meios de comunicação de massa, principal-
mente a televisão.
Novas necessidades, principalmente entre os integrantes da
geração mais jovem, são criadas pela influência adquirida principal-
mente da televisão. Novas formas de ver o mundo, novas manei-
ras de pensar, de sentir e de agir são veiculadas, fazendo com que
novas necessidades sejam criadas. Nesse sentido, a escola deveria
acompanhar esse processo, razão pela qual ela deve ser repensada
diante da influência dos meios de comunicação de massa.
Editora
a solução para o seu concurso!
Observemos que hoje a criança leva para a escola uma série
de informações sobre os mais variados temas, e a escola não pode
deixar de acompanhar todo esse processo. Os professores devem
constantemente estar atualizados para fazer frente ao acúmulo
de informações que seus alunos trazem de seus lares, devido aos
meios de comunicação de massa. Se assim não procederem, es-
tarão de certa forma alicerçados numa ilusão. O mesmo se aplica
à instituição escolar. Tal ilusão envolve pensar que todo o conheci-
mento é adquirido por meio do ensino, apesar de a realidade estar
a dize-nos que muito do que as novas gerações conhecem foi adqui-
rido fora e para além da escola. Nesse sentido, Oliveira nos diz que
“A concorrência movida pelos meios de comunicação à família e à
escola, ameaçando o status dessas agências tradicionais de educa-
ção, não deve ser encarada como uma competição destruidora. A
família e a escola são instituições que necessitam apenas adaptar-
-se à realidade dos dias atuais”. Aponta ainda para a necessidade de
readaptação da escola à realidade social envolvente.
6. Educação para o controle e para a transformação social, cul-
tura e organização social, desigualdades sociais
a) As concepções paradigmáticas e a Educação9
A educação é, por sua origem, seus objetivos e funções um
fenômeno social, estando relacionada ao contexto político, econô-
mico, científico e cultural de uma sociedade historicamente deter-
minada.
Conforme Álvaro Vieira Pinto10, a educação é o processo pelo
qual a sociedade forma seus membros à sua imagem e em função
de seus interesses. De tal conceito, pode-se deduzir que, não obs-
tante a educação ser um processo constante na história de todas as
sociedades, ela não é a mesma em todos os tempos e em todos os
lugares, e se acha vinculada ao projeto de homem e de sociedade
que se quer ver emergir através do processo educativo.
Dermeval Saviani11 afirma que o estudo das raízes históricas
da educação contemporânea nos mostra a estreita relação entre a
mesma e a consciência que o homem tem de si mesmo, consciência
esta que se modifica de época para época, de lugar para lugar, de
acordo com um modelo ideal de homem e de sociedade.
A educação é, portanto, um processo social que se enquadra
numa concepção determinada de mundo, a qual determina os
fins a serem atingidos pelo ato educativo, em consonância com
as ideias dominantes numa dada sociedade. O fenômeno educa-
tivo não pode ser, pois, entendido de maneira fragmentada, ou
como uma abstração válida para qualquer tempo e lugar, mas sim,
como uma prática social, situada historicamente, numa realidade
total, que envolve aspectos valorativos, culturais, políticos e eco-
nômicos, que permeiam a vida total do homem concreto a que a
educação diz respeito.
Assim sendo, tanto a teoria quanto as práticas educacionais
desenvolvem-se, predominantemente, segundo os paradigmas
dominantes num dado momento histórico, o que leva a educação
a funcionar essencialmente como elemento reprodutor das condi-
ções científicas, políticas, econômicas e culturais de determinada
sociedade.
9 Publ. UEPG Humanit. Sci., Appl. Soc. Sci., Linguist., Lett. Arts, Ponta Grossa,
13 (2) 101-112, dez. 2005.
10 PINTO, A.V. Sete lições sobre educação de adultos. São Paulo: Cortez,1987.
11 SAVIANI, D. Educação: do senso comum à consciência filosófica. 10 ed. São
Paulo: Cortez: Autores Associados, 1991.
355
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Tomando por referência o desenvolvimento e as rearticulações
do capitalismo em períodos diversos, percebe-se que a educação
tem sido utilizada no sentido de dar suporte ideológico a esse sis-
tema, constituindo-se ao mesmo tempo num elemento produtivo,
pela qualificação de recursos humanos para o capital, embora algu-
mas vezes essas funções sejam percebidas e provoquem reações.
Conforme Frigotto12 a perspectiva das classes dominantes,
historicamente, a educação dos diferentes grupos sociais de traba-
lhadores deve dar-se a fim de habilitá-los técnica, social e ideolo-
gicamente para o trabalho. Trata-se de subordinar a função social
da educação de forma controlada para responder às demandas do
capital.
Entende-se, pois, que para que os desafios que atualmente se
apresentam à educação e às instituições formais de ensino sejam
devidamente equacionados, faz-se necessário uma breve retros-
pectiva histórica, situando e analisando os paradigmas vigentes na
sociedade, tomando como ponto de partida as transformações que
caracterizam a Idade Contemporânea.
A segunda metade do século XVIII é assinalada pelas revolu-
ções burguesas que trazem como consequência o fim do Absolu-
tismo e a consolidação do capitalismo industrial. O século XIX, por
sua vez, vem marcar o triunfo do liberalismo europeu, vinculado ao
direito natural e também o triunfo do cientificismo, que se impon-
do de forma totalitária, nega as formas de conhecimento que não
estejam de acordo com seus princípios epistemológicos e com suas
regras metodológicas.
O cientificismo, tomando por base as ideias de Newton e Des-
cartes, estrutura-se segundo uma ótica mecanicista, que explica o
universo a partir da linearidade determinista dos fenômenos e re-
conhece uma só natureza material, que engloba e explica tanto o
mundo dos valores como o mundo dos fatos. De acordo com tal mo-
delo de análise, conhecer significa quantificar, dividir e classificar,
devendo o pesquisador ser neutro, imparcial, analisando seu objeto
de estudo segundo critérios de máxima objetividade.
Destaca-se neste processo a contribuição de Descartes, cuja
obra “Discurso do método”, apregoa os seguintes princípios: Ne-
nhum fenômeno deve ser acolhido como verdade, sem que se de-
monstrem evidências concretas, cada conceito deve ser divido em
quantas parcelas seja necessário, para que seja devidamente ana-
lisado; é necessário partir dos conceitos mais simples para os mais
complexos, no sentido de conduzir, o conhecimento degrau a de-
grau, buscando enumerações tão completas e revisões tão gerais,
que levem à certeza de que nada foi omitido.
Juntamente com o pensamento de Descartes, as ideias de Isa-
ac Newton foram significativas para a estruturação da ciência mo-
derna. Em sua obra “Princípios matemáticos da filosofia natural”,
propõe uma complexa sistematização matemática da concepção
mecanicista da natureza, representando o universo e o ser humano
como uma máquina, que podem ser divididos e compreendidos a
partir da razão. Tal visão do mundo máquina, que implica no racio-
cínio lógico-dedutivo passa, a impor-se como a única forma legítima
de fazer ciência, com base no modelo explicativo mecânico -causal.
Behrens13 afirma que este modo reducionista e atomístico de
análise dos fatos passa a ser a única forma legítima de fazer ciência,
constituindo, não apenas uma nova teoria, mas a própria visão da
realidade.
12 FRIGOTTO, G. Educação e a crise do capitalismo real. 3.ed. São Paulo:
Cortez,1999.
13 BEHRENS, M.A Projetos de aprendizagem colaborativa num paradigma
emergente. In: MORAN, J.M.; BEHRENS, M.A; MASSETO, M. Novas tecnologias
Editora
356
356
a solução para o seu concurso!
Já Capra14 define que o paradigma que está agora retroceden-
do dominou a nossa cultura por várias centenas de anos, durante
os quais modelou nossa moderna sociedade ocidental e influenciou
significativamente o restante do mundo. Esse paradigma consiste
em várias ideias e valores entrincheirados, entre os quais a visão de
universo como um sistema mecânico composto de blocos de cons-
trução elementares, a visão de corpo humano como uma máquina,
a visão da vida em sociedade como uma luta competitiva pela exis-
tência, e a crença no progresso material ilimitado, a ser obtido pelo
intermédio do crescimento econômico e tecnológico.
No século XIX, inaugura-se a individualização das ciências so-
ciais, e o modelo cientificista é estendido às mesmas, revelando-se,
através do positivismo de Augusto Comte, que busca estudar os fe-
nômenos sociais, utilizando o mesmo método aplicado às ciências
naturais. Os pensadores modernos acreditavam que, graças à ciên-
cia, poderiam ser criadas condições mais adequadas de existência,
não só biológica, mas também política e social.
Dentre as características do positivismo, apontadas por Lück15,
podem-se citar: o universo entendido como um sistema mecânico,
composto de unidades materiais elementares, sendo a realidade
regular, estável e permanente, dotada de existência própria; a ver-
dade, apresentada como absoluta, objetiva, existindo independen-
temente do sujeito cognoscente. A ciência, por sua vez, é conside-
rada como isenta de valores, os quais são absolutos e existentes na
natureza.
No século XIX, o pensamento positivista sofre também a influ-
ência do desenvolvimento da Biologia e dos trabalhos de Darwin
sobre a evolução das espécies e passa a apoiar-se na analogia orgâ-
nica da sociedade, considerando que ela, à semelhança dos organis-
mos, evoluiria de formas mais simples às mais complexas, através
de transformações graduais e constantes. Este processo de mudan-
ça, ou progresso, seria comum a todos, sendo que as sociedades
primitivas se transformariam em modernas, atingindo o modelo de
progresso, ou seja, a sociedade industrial do Ocidente.
Émile Dürkheim16, sociólogo adepto do paradigma positivista,
elaborou sua obra num momento de constantes crises econômicas
que causavam o desemprego e a miséria dos trabalhadores, ocasio-
nando o acirramento da luta de classes. Possuindo uma visão oti-
mista da sociedade industrial, discordava das ideias socialistas de
que a crise das sociedades europeias se devia aos fatores de ordem
econômica, atribuindo-a a fatores de ordem moral. Afirmava ainda
que a divisão do trabalho social propiciaria um aumento da solida-
riedade entre os indivíduos, não apenas no âmbito econômico, mas
principalmente no que concerne ao aumento da produtividade, o
que geraria relações de cooperação entre os homens.
Nas sociedades anteriores ao capitalismo, ou seja, nas socie-
dades tribais e feudais, a divisão do trabalho social era pouco de-
senvolvida, não havendo grande número de especializações. Na
sociedade feudal, a produção de bens de consumo era realizada
pelo trabalho artesanal, o que implicava em que uma só pessoa
fosse capaz de produzir aquilo de que necessitava, sem depender
dos outros. Nestas sociedades, as pessoas estariam unidas por
laços de semelhança na religião, na tradição ou no sentimento, o
e mediação pedagógica. Campinas, SP: Papirus, 2000.
14 CAPRA, F. A teia da vida: uma nova compreensão científica dos sistemas
vivos. São Paulo: Cultrix,1996.
15 LÜCK, H. Pedagogia interdisciplinar: fundamentos teórico-metodológicos.
Petrópolis: Vozes,1994.
16 DURKHELM, Emile. As Regras do Método Sociológico. São Paulo, Compa-
nhia Editora Nacional, 1978.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
que Dürkheim caracterizou como solidariedade mecânica. A divisão
do trabalho social, típica das sociedades capitalistas, vem a gerar
um outro tipo de solidariedade, a solidariedade orgânica, superior
à solidariedade mecânica, quando as pessoas se unem a partir da
dependência que têm umas das outras, para realizar uma atividade
social.
As novas formas de conceber e de interpretar a ciência e a
sociedade repercutem sobre a educação que segundo o enfoque
positivista, deve ser entendida como instrumento de inserção, de
integração dos indivíduos à vida social, visando à manutenção, à
continuidade, enfim, à perpetuação da sociedade.
Assim, o autor define a educação como sendo a ação exerci-
da pelas gerações adultas sobre as gerações que não se encontram
ainda preparadas para a vida social; tem como objeto suscitar e de-
senvolver na criança, certo número de estados físicos, intelectuais e
morais, reclamados pela sociedade política em seu conjunto e pelo
meio especial a que a criança particularmente se destine.
Destacam-se, assim, as funções uniformizadora e diferenciado-
ra da educação que, por um lado, visa integrar os indivíduos ao con-
texto da sociedade, transmitindo valores e desenvolvendo atitudes
comuns a todos e de outro lado, visa diferenciá-los, respondendo à
divisão social do trabalho.
A pedagogia Dürkheniana define o processo educacional, como
sendo o meio pelo qual os sistemas se constituem, se mantêm e
se perpetuam, destacando-se fundamentalmente os processos de
conservação e de continuidade, bem como os de ordem e de equilí-
brio dos sistemas, enfatizando a autoridade do professor, que como
líder instituído, tem o direito legítimo de exercer seu poder sobre os
alunos, visando integrá-los à ordem social estabelecida.
A concepção positivista exerceu grande influência na consoli-
dação dos paradigmas educacionais atuais, vinculando a organiza-
ção do conhecimento acadêmico à observância de seus princípios,
o que pode ser claramente observado na lógica de organização,
vigente nos currículos e nas práticas pedagógicas em sala de aula.
A visão fragmentada da educação tem contribuído para que
o ensino tenha, por centralidade, a reprodução do conhecimento,
onde a ênfase se encontra na memorização dos conteúdos e no pro-
duto do processo pedagógico.
Referindo-se ao paradigma positivista, Lück afirma que ele
submete o conhecimento a um tratamento metodológico analíti-
co, linear e atomizador, que mediante o raciocínio lógico-formal, o
distancia da realidade da qual emerge, proporcionando informa-
ções isoladas que passam a valer por si só, o que contribui para
incapacitar o homem a compreender o mundo, a sua realidade, e a
posicionar-se diante de seus problemas vitais e sociais. Esta estraté-
gia descuida-se também do processo de apropriação crítica e inte-
ligente do conhecimento, e mais ainda, de sua produção, uma vez
que o ensino se encontra essencialmente centrado na reprodução
do conhecimento já produzido. O aluno é considerado apenas em
sua dimensão cognitiva, em total rejeição a expressões do domínio
afetivo e psicomotor, associados à atividade, donde passa a ter um
elevado caráter de passividade. “Consequentemente, o ensino dei-
xa de formar cidadãos capazes de participar do processo de novas
ideias e conceitos, fundamentais para o exercício da cidadania crí-
tica e participação na sociedade moderna, onde tanto se valoriza o
conhecimento”.
Behrens considera que o paradigma positivista ao ensejar a
racionalidade, a objetividade, a separatividade, a decomposição
do todo, em partes fragmentadas, trouxe como resultado uma for-
mação acadêmica reducionista, verificando-se ainda o agravante
Editora
a solução para o seu concurso!
de propiciar uma formação sectária, competitiva e individualista
que, em nome da técnica e do capital, muito perdeu, no sentido
de formar pessoas responsáveis, sensíveis e que venham a buscar o
sentido da vida, do destino humano e de uma sociedade igualitária.
Conforme Valente17 a educação é um serviço e, como tal, sofre
as influências e se adapta às concepções paradigmáticas, vigentes
na sociedade nos diferentes momentos históricos. Considerando-se
que a educação guarda relações com o contexto em que se insere,
também as transformações nos sistemas de produção repercutem
sobre ela, sendo que os trabalhadores devem desenvolver formas
de ação que se encontrem em consonância com os ditames do es-
tágio em que a economia se encontra.
Assim, no momento histórico em que predominou o paradigma
da produção em massa, o processo de desqualificação e atomização
de tarefas, ocorrido no âmbito da produção e da distribuição, foi
também estendido aos sistemas educacionais, sendo que o objetivo
fundamental da educação consistiria em “empurrar” a informação
para o aluno, sendo ele visto como um “produto que está sendo
montado”. Na escola, a estrutura de controle do processo de pro-
dução, composta por diretores e por supervisores, tem por objetivo
verificar se o “planejamento da produção” está sendo cumprido,
através do currículo, de métodos e de disciplinas, considerando-se
que a racionalidade do processo seria capaz de produzir alunos ca-
pacitados.
Os conteúdos complexos apresentam-se fragmentados, cate-
gorizados, hierarquizados, devendo o professor cumprir as normas
e certificar-se de que eles estejam sendo passados de forma pre-
cisa, objetiva, equânime. Os trabalhadores e os estudantes veem
negadas suas possibilidades de poderem intervir nos processos
produtivos e educacionais de que participam, sendo também, os
professores e os alunos impedidos de participar dos processos de
reflexão crítica sobre a realidade, reduzindo-se a educação institu-
cionalizada exclusivamente a tarefas de custódia das gerações mais
jovens. As análises críticas sobre o currículo, evidenciadas por di-
versos autores, podendo-se citar, dentre eles Apple18 e Santomé19,
vieram a demonstrar que as habilidades exigidas dos estudantes,
estão prioritariamente relacionadas com o sistema de poder, sendo
a obediência e a submissão à autoridade as categorias fundamen-
tais da aprendizagem nas salas de aula.
Qualquer um que esteja familiarizado com a pesquisa recente
a respeito da escola e da desigualdade está sem dúvida também
familiarizado com o rápido crescimento da evidência de como as
escolas atuam como agente de reprodução econômica e cultural
de uma sociedade iníqua. Não há também nenhuma dúvida de que
existe um currículo oculto nas escolas, um currículo que tacitamen-
te tenta ensinar aos estudantes normas e valores que estão relacio-
nados com o trabalhar nesta sociedade iníqua.
Assim, nas instituições de ensino verifica-se uma distorção se-
melhante à do mundo produtivo, sendo as diretrizes educacionais
e curriculares, elaboradas por poucas pessoas, cabendo aos profes-
sores propiciar atividades de memorização de dados, tendo como
preocupação fundamental, serem obedecidos. Os alunos, por sua
vez, envolvem-se com as estratégias para decorar dados e conceitos
sem significação, importando-se apenas com as notas escolares, ou
seja, o resultado extrínseco de suas atividades.
17 VALENTE, J.A.O computador na sociedade do conhecimento. Campinas, SP:
UNICAMP/NIED, 1999.
18 APPLE, M. Educação e poder. Porto Alegre, RS. Artes Médicas, 1989.
19 SANTOMÉ, J. T. Globalização e interdisciplinaridade: o currículo integrado.
Porto Alegre: Editora Artes Médicas Sul Ltda,1988.
357
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Conforme Santomé20, os conteúdos culturais que formam o
currículo escolar, com excessiva frequência, apresentam-se descon-
textualizados, distantes do mundo experencial dos alunos. Traba-
lham-se as disciplinas escolares de forma isolada, que não propicia
a construção e a compreensão de nexos que permitem a sua estru-
turação com base na realidade.
Percebe-se, portanto, que não educamos de forma inocente,
ou seja, o currículo não se restringe a uma sequência lógica de con-
teúdos, de metodologias, de técnicas e de instrumentos de avalia-
ção, mas veicula conteúdos e modos de proceder relacionados a
uma determinada visão de mundo.
A educação baseada no paradigma fordista tem sido constan-
temente criticada, uma vez que o ato de aprender/ensinar tornou-
-se uma questão meramente técnica. A tecnocracia instalada no
interior das escolas, utilizando-se do discurso da racionalidade e da
eficiência separou o “saber” do “fazer”, desperdiçando o potencial
mais nobre do homem, que é a sua capacidade de pensar e de criar.
Além disso, este paradigma mostrou-se ineficiente, colocando no
mercado, um profissional incapaz de agir e de sobreviver face às
exigências da sociedade emergente.
Desta forma, o saber científico, que pretendia libertar o conhe-
cimento do dogmatismo, possibilitando aos indivíduos e à socieda-
de um progresso cada vez maior, acabou por transformar-se em:
Razão instrumental, que por meio do controle lógico-tecnoló-
gico implantou a tecnocracia, que passa a gerir todas as esferas da
vida humana, além de que o poder da ciência e da técnica passa a
ser controlado e utilizado por grupos humanos na defesa de seus
interesses particulares.
Neste processo, o ato de aprender e de ensinar transforma-se
em questão meramente técnica, reduzindo a competência docente
ao domínio dos meios que permitam aos alunos dominar conheci-
mentos previamente elaborados, dosados e limitados. Os profes-
sores, por sua vez, transformam-se em meros executores de estra-
tégias pré-determinadas, perdendo de vista a dimensão política do
processo educativo, deixando de lado as discussões sobre o “para
que ensinar”, ou seja, a serviço de quem está a educação.
Em decorrência das concepções paradigmáticas vigentes, que
tomam por referência os critérios de objetividade e de separação
entre sujeito e objeto, muitas das concepções sobre a educação di-
vulgaram a ideia de que ela é um processo neutro, e que o conheci-
mento tem sempre um valor positivo, sendo que a própria comuni-
dade científica passou a aceitar esta ideia, relacionada ao moderno
conceito de ciência, que desvincula o campo pedagógico do campo
epistemológico e político.
A dimensão política da educação foi sendo, aos poucos, resga-
tada pelas escolas, a partir das teorias reprodutivistas, dominantes
nos anos 70, podendo-se citar entre os autores que as defendem,
Althusser, Bourdieu e Passeron, Establet e Baudelot e pelas teorias
progressistas, representadas pelas ideias de Snyders, Gramsci, Ma-
nacorda, Paulo Freire, dentre outros, que vislumbraram o potencial
transformador da educação, considerando as relações dialéticas
que ela estabelece com a sociedade
As análises efetuadas por Bourdieu21 permitem demonstrar
que a ciência não está livre de interesses, sendo o campo científico
um espaço de lutas concorrenciais, que objetiva o monopólio da
autoridade científica, entendida como a capacidade de falar e agir
20 DURKHELM, Emile. As Regras do Método Sociológico. São Paulo, Compa-
nhia Editora Nacional, 1978.
21 BOURDIEU, P. (1983). O campo científico. In: Ortiz, R. (org.). Sociologia. São
Paulo: Ática, 1983.
Editora
358
358
a solução para o seu concurso!
legitimamente. Destaca também o caráter ideológico da educação,
como “aparelho de distribuição dos indivíduos por classes que cria,
mantém e reproduz socialmente qualificações especializadas que
têm um certo grau de relevância para o modo de produção”.
Outrossim, os avanços, oriundos da própria ciência, dentre elas
as contribuições da Física Quântica, da Matemática, somados aos
avanços da Microfísica, da Química e da Biologia, nos últimos vinte
anos, trouxeram modificações no campo da análise dos fenômenos,
demonstrando a tendência crescente de superação do pensamento
newtoniano-cartesiano.
Em decorrência desta nova postura, delineia-se um novo para-
digma, que critica a razão produtivista e a racionalidade modernas,
englobando diferentes pressupostos de novas teorias. Embora re-
cebendo diferentes denominações, tais como: holístico, sistêmico,
emergente, importa destacar que, “o ponto de encontro entre os
autores que contribuem com seus estudos sobre o paradigma ino-
vador, é a visão de totalidade e o desafio de buscar a superação da
reprodução para a produção do conhecimento”.
Ao discorrer sobre a superação do paradigma da modernidade,
Santos (1987) identifica alguns pontos relevantes a serem obser-
vados, que podem ser expressos por quatro teses fundamentais.
A primeira delas refere-se a uma tendência em direção ao caráter
holístico do conhecimento, donde já não se justificam as tradicio-
nais distinções entre natureza e cultura, natural e artificial, vivo e
inanimado, mente e matéria, observador e observado, subjetivo e
objetivo, coletivo e individual. Destaca-se a tendência à superação
da distinção entre ciências naturais e ciências sociais, e a influência
das segundas sobre as primeiras. “É como se o dito de Dürkheim
se tivesse invertido e ao invés de serem os fenômenos sociais estu-
dados como se fossem fenômenos naturais, serem os fenômenos
naturais estudados como se fossem fenômenos sociais”.
Assim, as ciências sociais apresentam-se cada vez mais como
possíveis agentes catalisadores desta necessária fusão, introduzin-
do neste processo os conceitos de historicidade, de liberdade, de
autodeterminação e de consciência, colocando no centro do pro-
cesso de conhecimento a pessoa, considerada como sujeito e autor
do mundo.
A segunda tese refere-se à superação da excessiva parcelização
e disciplinação do saber, oriundos do paradigma dominante, o qual
gerou visíveis efeitos negativos no campo das ciências. Através de
uma abordagem temática, transdisciplinar, os conhecimentos dei-
xam de ser fragmentados em partes isoladas, progredindo uns ao
encontro dos outros. Desta forma, as teorias e os conceitos, nasci-
dos de projetos desenvolvidos localmente, podem analogamente
ser aplicados fora de seu contexto de origem.
Como terceira tese, Santos propõe a superação da visão do
conhecimento objetivo e rigoroso, pretendido pelo modelo domi-
nante da ciência, que propõe a separação entre sujeito/objeto. Esta
visão dicotômica começou a ser abalada, quando a mecânica quân-
tica veio demonstrar que o ato e o produto do conhecimento são
inseparáveis. Deste modo, sujeito e objeto apresentam-se indisso-
ciáveis, pois o objeto é a extensão do sujeito, donde todo conheci-
mento científico é autoconhecimento.
Como quarta tese, ao contrário do que ocorre com a ciência
moderna, que desvaloriza o conhecimento vulgar e prático, a ciên-
cia pós-moderna deve reabilitar o senso comum, e dialogar com
outras formas de conhecimento, pois nenhuma forma de conhe-
cimento é, em si mesma, racional. O senso comum, apesar de seu
caráter vulgar e conservador, apresenta características que preci-
sam ser consideradas: ele é prático e pragmático, transparente e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
evidente; é superficial, interdisciplinar e imetódico, uma vez que
aceita o que existe, tal como existe. É capaz de captar a profundida-
de horizontal das relações entre as pessoas, e entre elas e as coisas,
apresentando um caráter emancipatório. Isto, porém, não significa
que a ciência moderna deva desprezar o conhecimento produzido
pela tecnologia, mas, que deve transformar este conhecimento em
sabedoria de vida.
Lück22 considera que reconhecer a complexidade da realidade
implica que se procure entendê-la através de estratégias dinâmicas
e flexíveis de organização da diversidade percebida, que levem ao
entendimento das múltiplas interconexões existentes, sem as quais
as coisas não fazem sentido.
Portanto, urge uma revisão dos conceitos e dos valores que
durante séculos estiveram a nortear a vida humana, sendo que o
novo paradigma educacional deverá superar visões fragmentadas,
tais como corpo/ mente; indivíduo/grupo; sujeito/objeto; profes-
sor/aluno; normal/anormal, tendo como ponto de partida o en-
tendimento da complexidade e da totalidade do universo natural,
individual e social.
b) As exigências do novo contexto políticoeconômico e a edu-
cação
As dinâmicas da sociedade contemporânea vêm a solicitar
que a prática educativa guarde relações com as transformações e
exigências do contexto atual, em que a educação e a aquisição de
conhecimentos passam a constituir-se pontos estratégicos para o
desenvolvimento econômico e social. A partir destas condições,
impõe-se novas solicitações à educação, em conformidade com os
significativos avanços das forças produtivas, que vieram gerar uma
nova cultura, centrada no conhecimento científico e tecnológico,
tidos agora como o mais efetivo fator de produção no mundo ca-
pitalista.
Ainda que a Educação constitua um dos temas favoritos das
autoridades políticas, nos mais variados países, poucas vezes os
debates sobre as questões educacionais conseguem ultrapassar o
âmbito de sua dimensão econômica, limitando-se a uma parafer-
nália de indicadores numéricos de diferentes tipos. E enquanto a
economia sufoca a Filosofia, a escola permanece reduzida a uma
cultura utilitarista no sentido mais mesquinho, de preparação
para exames, cujos resultados expressam algo cada vez mais difícil
de interpretar.
Assim, do ponto de vista do capitalismo globalizado, educação
e conhecimento são as forças motrizes e os eixos da transformação
produtiva e do desenvolvimento econômico.
Para Gentili23 os debates do início da década de 90 sobre as mu-
danças na base técnica de produção, em que as novas tecnologias
apresentam-se como configuradoras da Terceira Revolução Indus-
trial, implicam no plano político ideológico nas teses da sociedade
pós-industrial, pós-capitalista, sociedade global sem classes, e ou-
tras denominações. No plano econômico, este modelo implica um
novo tipo de organização industrial, baseada na tecnologia flexível
(microeletrônica associada à informática, à microbiologia e a outras
formas de energia), em contraposição à tecnologia rígida do siste-
ma taylorista e fordista, e traz como consequência um trabalhador
flexível, com uma nova qualificação humana.
22 LÜCK, H. Pedagogia interdisciplinar: fundamentos teórico-metodológicos.
Petrópolis: Vozes,1994.
23 GENTILI, P. Poder econômico, ideología y educación. Buenos Aires, Monõ y
Davila/FLACSO, 1994.
Editora
a solução para o seu concurso!
Neste contexto, as políticas de inserção da educação à lógica
do capital são legitimadas por um discurso baseado na ênfase à
modernização educativa, à competitividade, à produtividade, ao
desempenho, à eficiência e à qualidade, que expressam o ideário
neoliberal, e sinalizam a efetivação de um novo parâmetro políti-
co-pedagógico, tendo por base a pedagogia da produtividade e da
eficiência, vinculados à lógica de mercado.
Assim, durante todo o século XX, pôde-se constatar que os sis-
temas educacionais não permaneceram imunes às mudanças nos
modos de produção e de gestão empresariais, sendo que também
as soluções propugnadas pelo toyotismo refletem-se sobre a educa-
ção, visto que cada modelo de produção e distribuição requer pes-
soas com determinadas capacidades, conhecimentos, habilidades
e valores. Transfere-se então, a liberdade de mercados do mundo
econômico, para o âmbito da educação, sendo que principalmente
os países com governos mais conservadores estão a elaborar “pa-
drões de qualidade”, para analisar o sistema educacional e cada
vez mais, as instituições escolares passam a ser vistas e analisadas
da mesma maneira que as empresas e mercados econômicos.
Assim, as novas exigências da sociedade, em consonância com
os organismos internacionais, vêm gerando, em nível mundial,
reformas no âmbito das políticas educacionais, visando tornar os
sistemas de ensino mais diversificados, mais flexíveis e mais com-
petitivos, numa perspectiva neoconservadora, representada pelo
“tecnicismo revistado”, aparentemente moderno, que se caracteri-
za como mais uma tendência que busca atrelar a educação à base
econômica da sociedade, ao introjetar, na prática educativa, a lógica
do mercado capitalista, cujo fim último reside na crescente produti-
vidade econômica, em que o homem assume uma forma moderna
de insumo da produção.
Nessa perspectiva, a educação passa a ser vista, apenas em
seu objetivo imediato de servir ao capital, encontrando-se atre-
lada ao setor produtivo, que em nome da “qualidade total”, está
levando as instituições educativas a uma descaracterização de sua
função primordial, ou seja, o comprometimento com a formação
integral dos indivíduos que lhes são confiados.
Outrossim, a formação dos recursos humanos, requerida pelo
novo modelo econômico está a exigir quadros cada vez mais reduzi-
dos de trabalhadores, dotados, porém, das habilidades outrora re-
jeitadas pelo taylorismo-fordismo: visão de totalidade, sensibilida-
de, espírito crítico, capacidade de trabalhar em grupo, flexibilidade,
dentre outras.
Desta forma a educação, e particularmente as instituições edu-
cativas, são questionadas enquanto agentes de formação para o
mundo do trabalho e para a vida societária. Verifica-se o redimen-
sionamento do papel da escola, que já não é considerada o meio
mais eficiente e ágil de socialização dos conhecimentos técnico-
-científicos e do desenvolvimento de habilidades, capacidades e de
competências sociais, requeridas em um tempo-espaço de acirra-
mento da competição, da tecnologização, da globalização do capital
e do trabalho, em uma sociedade que se constitui, para alguns, cada
vez mais como uma sociedade da informação e do conhecimento.
Machado24 considera que, no atual discurso sobre a qualidade
na educação, a formação do cidadão é frequentemente confundida
com a satisfação do cliente, ou o projeto educacional, com seu am-
plo espectro de valores encontra-se reduzido ao estatuto de mero
projeto empresarial, sobrelevando-se o valor econômico.
24 MACHADO, N.J. Educação: projetos e valores. São Paulo: Escrituras Edito-
ras, 2000.
359
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
É fato notório, portanto, que as mudanças do sistema de or-
ganização social como um todo, têm recebido críticas quanto às
estratégias e aos propósitos aos quais se destinam, e que ao mes-
mo tempo, as mudanças nos sistemas de ensino não têm sido sa-
tisfatórias no sentido de responder às necessidades de formação
integral do homem, estando a manter compromissos apenas com
a transmissão de informações e de conhecimentos úteis às exigên-
cias do mercado para atender os interesses do poder. Como con-
sequência desta maneira de enfocar a educação, pode-se observar
que muitas vezes, a formação profissional fundamenta-se apenas
em certas habilidades necessárias à continuidade do sistema, em
detrimento de uma ampla formação científica, cultural e crítica.
A partir da década de 80, aprofunda-se o debate acerca da
referência aos mecanismos de mercado, como orientadores das
políticas educacionais, em virtude das transformações que carac-
terizam o acelerado processo de integração e de reestruturação do
capitalismo em nível mundial. Os avanços científicos e tecnológicos,
as modificações do sistema de produção e os novos paradigmas de
desenvolvimento econômico estão, uma vez mais, a afetar a organi-
zação do trabalho e o perfil dos trabalhadores, o que vem repercutir
na qualificação profissional e, consequentemente, nos sistemas de
ensino e nas escolas.
Neste processo, merece destaque o fato de que principalmente
nos países tidos como do Terceiro Mundo, suas próprias condições
estruturais não possibilitam a todos o acesso às novas tecnologias
de informação e de telecomunicação como recursos para ampliar
seu universo de informações, e para criar ambientes de aprendiza-
do que enfatizem a construção do conhecimento.
Conforme Perrenoud25 o que mais ameaça à democracia é a
tendência para a sociedade dual, tanto no que se refere ao empre-
go, quanto no que se refere ao campo do saber e das competências.
E afirma:
É um risco quando uma minoria de pessoas bastante qualifi-
cadas e muito ativas permitem a uma maioria de desempregados
ou de marginais viverem fora do circuito econômico. É toda a pro-
blemática da divisão do trabalho. De uma certa maneira, as tecno-
logias modernas permitem produzir para todos (com acentuadas
desigualdades de níveis de vida, com certeza sem exigir a todos que
trabalhem para a produção, mesmo de maneira indireta. A auto-
matização e a informatização das tarefas menos qualificadas, con-
duzem-nos para uma sociedade de peritos, de planificadores e de
engenheiros, que, a breve prazo, apenas terão necessidade de uma
mão-de-obra relativamente limitada para fazer funcionar um apare-
lho de produção largamente automatizado.
Assim, as instituições escolares defrontam-se com vários de-
safios, face às mudanças e às exigências da sociedade, estando a
receber críticas constantes quanto aos resultados concretos de suas
atividades e à eficácia do seu funcionamento, e também no que
tange às suas relações com as estruturas sociais, levando-se em
conta essencialmente a possibilidade de democratização do conhe-
cimento, do ensino e da própria sociedade.
Para Moran26: Há uma preocupação com ensino de qualidade
mais do que com educação de qualidade. Ensino e educação são
conceitos diferentes. No ensino organiza-se uma série de atividades
25 PERRENOUD, P A escola deve seguir ou antecipar as mudanças da socieda-
de? In: PERRENOUD, P. & THURLER, M.G. A escola e a mudança: contributosso-
ciológicos. Lisboa: Escolar Editora, 1994.
26 MORAN, J.M. Ensino e aprendizagem inovadores com tecnologias audiovi-
suais e telemáticas. In: MORAN, J.M; BEHRENS, M.A.A.; MASSETO, M. Novas
tecnologias e mediação pedagógica. Campinas, SP: Papirus, 2000.
Editora
360
360
a solução para o seu concurso!
didáticas para ajudar os alunos a compreender áreas específicas do
conhecimento (ciências, história, matemática). Na educação o foco,
além de ensinar, é ajudar a integrar ensino e vida, conhecimento e
ética, reflexão e ação, a ter uma visão de totalidade. Educar é ajudar
a integrar todas as dimensões da vida, a encontrar nosso caminho
intelectual, emocional e profissional que nos realize e que contri-
bua para modificar a sociedade que temos.
Percebe-se, portanto, que os sistemas escolares encontram-
-se repletos de paradoxos e de dilemas, pois, ao mesmo tempo em
que são depositadas tantas expectativas em relação à educação,
as políticas que a ela se aplicam encontram-se mais preocupadas
com interesses reduzidos e tangencialmente educativos. Ao mesmo
tempo em que a educação é responsabilizada por uma série de pro-
blemas de ordem social, moral e econômica, ela é também consi-
derada como elemento fundamental para a reestruturação econô-
mica, para a solução de problemas sociais e culturais emergentes.
c) Repensando as funções da Educação
As transformações científicas, políticas, econômicas, culturais e
sociais, que ocorrem em nível mundial, estão a exigir o repensar da
educação e das escolas, pois os paradigmas que têm dado sustenta-
ção às práticas educacionais não têm sido capazes de propiciar um
desenvolvimento individual e social equânime, podendo-se verifi-
car o aumento da miséria, da exclusão social, do individualismo, da
competitividade, que estão a segregar indivíduos, grupos e nações.
Por outro lado, não se pode negar a função da educação como
fator de desenvolvimento econômico e social de um país, donde
urge o imperativo de ela estar atenta às mudanças no contexto e
às exigências da sociedade do conhecimento, colocando-se lado a
lado com o progresso, acompanhando os avanços científicos e tec-
nológicos, formando pessoas dinâmicas, criativas, sensíveis, capa-
zes de trabalhar em equipe, e que estejam devidamente habilitadas
para enfrentar um mundo que vive um processo acelerado de mu-
danças.
Evidencia-se assim, a emergência de: Repensar de forma mais
dinâmica e com novos enfoques a questão de conhecimentos a tra-
balhar: ninguém mais pode aprender tudo, mesmo de uma área
especializada. O mais velho debate que data ainda do século XVI, se
a cabeça deve ser bem cheia ou bem-feita, torna-se mais presente
do que nunca. “Encher a cabeça tornou-se inviável, além de inútil”.
Simultaneamente, destaca-se o imperativo da educação extra-
polar as fronteiras mercadológicas de uma sociedade globalizada, o
que exige que ela não abdique de suas responsabilidades de refle-
xão, estando atenta ao seu sentido ético de compromisso prioritá-
rio com a humanização das pessoas e com a condução democrática
dos destinos da sociedade.
Escudero27 considera que na sociedade da informação tem-
-se que resgatar o sentido da educação como um direito moral e
como e uma necessidade social, e não apenas, como um espaço de
criação das habilidades e das competências exigidas pelos novos
tempos.
Neste processo de reconstrução da educação, Blázques28 afir-
ma, que se evidencia a necessidade de investigar e debater os no-
vos compromissos dos docentes, cujas tarefas se tornam cada vez
mais complexas e difíceis, considerando-se que a educação não
27 25 ESCUDERO, J.M. La educación y la sociedad de la información: cuestiones
de contexto y bases para un diálogo necesario. In: BLÁZQUEZ, F. (coord). La
sociedad de la información y la comunicación: reflexiones desde la educación.
Mérida: Junta de Extremadura, 2001.
28 BLÁZQUEZ, F. La sociedade de la información y de la comunicación. Reflexio-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
pode renunciar a que todos os cidadãos, independentemente de
sua procedência social e cultural, possam utilizar essas informa-
ções, manejá-las e utilizá-las em seu proveito.
Quando pensamos a sociedade do século XXI, vemos que o
que caracteriza esta nova sociedade é o conhecimento, o que vai
exigir que as pessoas sejam mais capacitadas e preparadas para o
exercício de uma profissão. Encontramos ainda que o foco desta
sociedade será a subjetividade, a ação social e a vida cotidiana o
que exigirá novas crenças, epistemologias e parâmetros. A ênfase
na subjetividade será, portanto, o novo paradigma deste século e
valorizará o homem na sua inteireza, na sua totalidade, o que se
refletirá em novos valores e ideias, entre eles, os valores humanos.
Nesse sentido, Delors29 apontam as principais tensões que ne-
cessitam ser ultrapassadas:
a) A tensão entre o global e o local: tornar-se cada vez mais
cidadão do mundo sem perder as raízes e buscando participar ativa-
mente da vida do seu país e das comunidades de base;
b) A tensão entre o singular e o universal: a mundialização da
cultura vai-se realizando de forma progressiva, mas ainda parcial,
podendo incorrer no risco de esquecer o caráter único de cada pes-
soa, sua vocação para escolher o seu destino e realizar todas as suas
potencialidades, mantendo a riqueza das suas tradições e da sua
própria cultura ameaçada;
c) A tensão entre tradição e modernidade, que deve envolver
o adaptar-se sem se negar a si mesmo, construir a sua autonomia
em dialética com a liberdade e a evolução do outro, dominar o pro-
gresso científico e prestar particular atenção ao desafio das novas
tecnologias da informação;
d) A tensão entre as soluções a curto e a longo prazo, tensão
essa alimentada atualmente pelo domínio do efêmero e do instan-
tâneo, num contexto em que o excesso de informações leva à bus-
ca de soluções rápidas, quando muitos dos problemas enfrentados
necessitam de estratégias pacientes, passando pela concentração e
negociação das reformas a executar. As políticas educativas enqua-
dram-se nas categorias nas quais esta estratégia deve ser utilizada.
e) A tensão entre a indispensável competição e o cuidado com
a igualdade de oportunidades. Hoje, a pressão da competição faz
com que muitos responsáveis esqueçam a missão de dar a cada ser
humano os meios de poder realizar as suas oportunidades;
f) A tensão entre o extraordinário desenvolvimento dos conhe-
cimentos e as capacidades de assimilação pelo homem, sendo ne-
cessário preservar os elementos essenciais de uma educação básica
que ensine a viver melhor, através do conhecimento, da experiência
e da construção de uma cultura pessoal;
g) A tensão entre o espiritual e o material, pois, muitas vezes,
mesmo sem perceber o mundo tem sede de ideais, ou de valores.
Compete à educação, a tarefa de despertar em todas essas condi-
ções, segundo as tradições e convicções de cada um, respeitando
inteiramente o pluralismo.
Afirmam ainda os citados autores que não se pode subestimar
o papel fundamental dos intelectuais e da inovação, a passagem
para uma sociedade cognitiva, os processos endógenos que permi-
nes desde la educación. In: BLÁZQUEZ, F. (coord.). La sociedad de la información
y la comunicación: reflexiones desde la educación. Mérida, Espanha: Junta de
Extremadura, 2001.
29 DELORS, J. et al. Educação: um tesouro a descobrir. Relatório para a UNES-
CO da Comissão Internacional sobre Educação para o século XXI. 4. ed. São
Paulo: Cortez; Brasília, DF: MEC: UNESCO, 2000.
Editora
a solução para o seu concurso!
tem a acumulação de saberes, as novas descobertas, que são apli-
cadas em vários domínios da atividade humana, mas, que, não se
pode desconhecer as limitações e fracassos que podem acompa-
nhar tais processos, quando não respeitam os limites da ética e da
dignidade humana.
Os desafios educacionais da pós-modernidade consistem em
preparar os indivíduos para a transitoriedade de todos os aspec-
tos da vida, onde surge a necessidade da atualização constante
e da emancipação dos homens, como sujeitos históricos. E isto
significa afirmar que compete à educação, compreender os desa-
fios de uma sociedade cada vez mais informacional e globalizada,
perscrutando as direções futuras e dialogando com uma realidade
cada vez mais carregada de símbolos.
Conforme Pereira30, a tecnologia do mundo atual e futuro, por
mais que seja englobante, é e será, sempre, meio, instrumento, es-
tratégia, decorrência. Cabe à educação a função de posicionar os
indivíduos como sujeitos diante dela, submetendo a ciência e a tec-
nologia às determinações objetivas do ser humano.
Assim sendo, torna-se pertinente a colocação de Ribas31 de que
não se pode voltar as costas aos avanços da ciência e da tecnologia,
apenas por identificá-los com os interesses dominantes na socieda-
de. A educação tem um papel social a cumprir e as escolas, agên-
cias encarregadas pela educação formal necessitam refletir sobre a
sua finalidade, repensar sua função, adequando-se às demandas do
atual momento histórico, tendo em vista preparar sujeitos que, em-
bora convivendo com os valores econômicos dominantes, tenham
condições de percebê-los e redimensioná-los segundo as reais
proporções e repercussões. Cumpre, pois, à educação, a tarefa de
buscar desenvolver-se como uma prática dinâmica e reflexiva, que,
ultrapassando as visões reducionistas, possibilite a seus usuários a
consciência da realidade humana e social mediante uma perspecti-
va globalizadora.
7. A relação Escola / Família / Comunidade32
Não há como pensarmos em educação sem o envolvimento
da família nesse processo, a escola e família são instituições sociais
muito presentes na vida escolar do aluno, de forma que só se pode
pensar em sucesso educativo se pensarmos também em trabalho
conjunto. Educar é sem dúvida um papel que recai sobre a família
e a escola. Por isso, quanto mais estreita for essa relação, melhor
será o resultado. Pais e professores têm objetivos comuns e preci-
sam ser cordiais, coerentes e responsáveis nesse processo.
Não há como conceber um compartilhamento da ação educa-
tiva sem considerar os contatos entre as famílias e os educadores,
essa é uma questão primordial que deve ser muito mais frequente
na educação dos anos iniciais do que nas outras etapas, os contatos
podem ser de várias naturezas: contatos rotineiros, reunião de pais,
reuniões de conselho de escola, comemorações, trabalho do pro-
fessor e informações da própria criança.
30 PEREIRA, E. M. de A. Pós-modernidade: desafios à Publ. UEPG Humanit.
Sci., Appl. Soc. Sci., Linguist., Lett. Arts, Ponta Grossa, 2005. universidade. In:
SANTOS FILHO, J.C. e MORAES, S.E. Moraes (orgs). Escola e universidade na
pós-modernidade. Campinas, Sp: Mercado de Letras; São Paulo: Fapesp, 2000.
31 RIBAS, M.H. Construindo a competência. São Paulo: Olho d’Água, 2000.
32 Texto adaptado de LIMA, L. S. e REIS, M. H. S.
361
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Todas as formas de contatos entre escola e família sevem
para aproximar as famílias do universo escolar e para que a escola
possa conhecer a dinâmica familiar daquele aluno, quanto mais
à escola conhece o aluno e sua família mais próxima estarão do
sucesso na educação dele.
Quando falamos na necessidade da relação entre família e es-
cola, falamos principalmente na possibilidade de compartilhar cri-
térios educativos para que possam minimizar as possíveis diferen-
ças entre os dois ambientes. Para o aluno, é muito mais produtivo
que os ambientes tenham ideias parecidas sobre educação. O cres-
cimento harmonioso do aluno deve permear a colaboração entre
as duas instâncias, família e escola, de forma que possa contribuir
para:
Buscar meios para que a família possa criar o hábito de partici-
par da vida escolar dos seus filhos, percebendo o quanto a família é
importante no processo Ensino Aprendizagem do aluno, através de
ações previstas no Projeto Político Pedagógico, propor alteração no
Projeto Político Pedagógico com o intuito de melhorar o processo
ensino aprendizagem, despertar as famílias, fazendo com que pos-
sam perceber a importância da participação nas atividades escola-
res dos filhos, promover atividades que permitam o envolvimento
das famílias, criar momentos de integração entre pais, alunos e co-
munidade escolar, mostrando-lhes o quanto eles são importantes
na vida escolar de seus filhos.
a) Relação Escola X Comunidade
Para Libâneo33 a organização de atividades que asseguram a
relação entre escola e comunidade, implica ações que envolvem a
escola e suas relações externas, tais como os níveis superiores de
gestão do sistema escolar, os pais, as organizações políticas e comu-
nitárias, as cidades e os equipamentos urbanos. O objetivo dessas
atividades é buscar as possibilidades de cooperação e de apoio,
oferecidas pelas diferentes instituições, que contribuam para o
aprimoramento do trabalho da escola, isto é, para as atividades
de ensino e de educação dos alunos. Espera-se especialmente, que
os pais atuam na gestão escolar mediante canais de participação
bem definidos.
Assim, podemos inferir que a participação efetiva da comuni-
dade na escola é uma responsabilidade da escola. Essa participação
traz, sem dúvidas, inúmeras vantagens, porém reconhece-se que há
inúmeros obstáculos em relação a tal participação. Mesmo assim, a
escola não deve desistir, pois essa participação deve ser entendida
como uma questão política, que auxilia na construção da cidadania.
Um bom começo para efetivas mudanças no padrão de participação
da comunidade é, por exemplo, um incentivo e a implantação dos
conselhos escolares que devem atuar de maneira ativa e autônoma.
Pais e mães podem participar de várias formas no ambiente
escolar e na própria educação dos filhos, basta que a escola ofereça
opções e dedique um tempo para que isso aconteça. Claro que essa
não é uma tarefa fácil, uma vez que os professores estão envolvidos
emocionalmente com seus alunos e famílias. Famílias e escola têm
a responsabilidade de educar as crianças, para isso precisam esta-
belecer uma relação de parceria, aumentando as possibilidades de
compartilhar critérios educativos que possam minimizar as possí-
veis diferenças entre os dois ambientes, escola e família.
33 LIBANEO, J. C.; OLIVEIRA, J. F.; TOSCHI, M. S. Educação Escolar: políticas,
estrutura e organização. São Paulo: Cortez, 2003.
Editora
362
362
a solução para o seu concurso!
Não há dúvidas que o ambiente escolar e a família compõem o
meio social no qual o aluno está inserido. Eles dois mais o local em
que localiza sua residência ou sua escola, bem como os laços sociais
e econômicos compõem o meio social com forte interferência no
aprendizado e na motivação para aprendê-lo.
b) Educação: Responsabilidade de todos
Observa-se nas últimas décadas, uma crescente preocupação
com essa inserção da comunidade na escola, inclusive com progra-
mas voluntários, como os famosos “Amigos na escola”. Indepen-
dentemente das questões ideológicas que esse tipo de participação
possa suscitar sabemos que a comunidade tem um papel impor-
tante na construção da autonomia da escola, principalmente da
escola pública porque essa correrá uma medida em que a escola
se coloca a serviço dos interesses da população que dela necessi-
ta.
Paro34 (2003) argumenta que a ausência da comunidade na es-
cola pública torna-se mais difícil a avaliação da qualidade do ensino
ofertado. Os pais, até mesmo mais que os alunos, como co-usuário
da escola, são capazes de apontar problemas e, muitas vezes, suge-
rir ações para solução deles. Além de todos esses aspectos é ainda
importante realizar a divisão do poder na escola possibilitando a
comunidade participar da tomada de decisões.
A relação entre escola e comunidade precisa ser um espaço
aberto onde favoreça e solicite a participação de toda essa abertu-
ra aponta para o caráter interdependente da escola. Essa interação
entre escola e comunidade é amparada por leis que exigem, por
exemplo, a criação dos conselhos escolares, que são estratégias de
interação e de democratização do espaço escolar e favorecem a de-
mocratização do ensino.
c) Gestão Escolar Democrática no contexto escolar
A escola tem como uma de suas atribuições desenvolver ações
e atividades que ensinem e aprimorem o respeito as diferenças en-
tre todos, para tanto, se faz necessário que a escola efetive ações
em prol do desenvolvimento da cidadania. É nesse contexto que se
destaca a gestão democrática do ensino público, princípio consti-
tucional que traduz a participação ativa e cidadã da comunidade
escolar e local na condução da escola, pois a gestão da escola é um
ato político que implica tomada de decisões que não podem ser
individuais, mas coletivas.
No contexto educacional, a democracia deve ser o princípio
norteador da prática pedagógica, configurando-se como fundamen-
to das ações escolares, desse modo, o desenvolvimento de práticas
democráticas é parte da construção de um sistema que respeita os
direitos individuais e coletivos de todos.
No entanto, para que a gestão democrática se concretize é es-
sencial o desenvolvimento de ações pautada nos princípios de au-
tonomia e interculturalismo, em processos de participação e de co-
operação na construção de uma sociedade mais justo e igualitária.
Para tanto, o processo de ensino e aprendizagem é fundamental,
pois por meio de práticas democráticas desenvolvidas em sala de
aula se vivencia e se aprende o respeito às diferenças, possibilitan-
do a resolução positiva de conflitos e favorecendo a realização de
objetivos coletiva.
34 PARO, V. Gestão democrática da escola pública. 3ª ed. São Paulo: Ática,
2003.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Portanto, se a escola busca desenvolver valores democráticos
como o respeito, a justiça, a liberdade e a solidariedade, devem
necessariamente, democratizar os métodos e os processos de en-
sino-aprendizagem e, fundamentalmente, o relacionamento entre
professor e aluno.
Dessa forma, os professores que estabelecem relações hori-
zontais com seus alunos, propiciando o diálogo sobre conteúdos
e vivências, conseguem concretizar intervenções que atendem as
questões individuais e coletivas. Essa atitude, além de respeitar as
condições e possibilidades de cada um, proporciona o êxito do pro-
cesso de ensino e aprendizagem.
d) O Inevitável Encontro
Há inúmeros fatores a serem levados em conta na consideração
da relação família e escola, o primeiro deles, é que a ação educati-
va dos pais difere, necessariamente, da escola, dos seus objetivos,
conteúdos, métodos, no padrão de sentimentos e emoções que es-
tão em jogo, na natureza dos laços pessoais entre os protagonistas
e, evidentemente, nas circunstâncias em que ocorrem.
Outra consideração refere-se ao comportamento das famílias
das diferentes camadas sociais em relação à escola pública, famílias
de classe média desenvolvem estratégias de participação, tendo em
vista a criação de condições para o sucesso escolar de seus filhos,
além dos mais, o nível de escolaridade e a facilidade de verbalização
possibilitam a esses pais uma crítica que famílias das classes traba-
lhadoras não conseguem ou não ousam fazer.
Outro fator a ser considerado refere-se às estratégias de socia-
lização escolar, se são complementares ou não às da escola, e isto
depende muito de classe social que a família pertence. As famílias
podem desenvolver práticas que venham facilitar a aprendizagem
escolar (por exemplo: preparar para a alfabetização) e desenvolver
hábitos coerentes com os exigidos pela escola (por exemplo: hábi-
tos de conversação) ou não.
Além de estratégias de socialização, as famílias diferem uma
das outras quanto a modelos educativos. Bouchard35 distingue, de
forma geral, três modelos: o “racional”, o “humanista” e o “simbios-
sinérgico”. No racional, os pais mantêm uma hierarquia na qual de-
cidem e impõem suas decisões sobre as atividades e o futuro dos
filhos. Dão muita importância à disciplina, à ordem, à submissão,
à autoridade. Nas suas estratégias educativas, os pais distribuem
ordens, impõem, ameaçam, criticam, controlam, proíbem, dão as
soluções para a criança, assim orientam mais para um conformismo
do que para a autonomia.
No modelo humanista, os pais se colocam mais como guias,
dando aos filhos o poder de decisão, numa política que Bouchard
chama de autogestão no poder pela criança. Entre as estratégias
educativas estão as seguintes: permite e estimula a expressão das
emoções pelos filhos, encoraja nos seus empreendimentos, reco-
nhece e valoriza as capacidades dos filhos, favorece a autonomia
e a autodeterminação nos seus filhos sua comunicação orienta-se
necessidades dos filhos.
No modelo simbiosinérgico36 há uma “co-gestão do poder
e pais e filhos são parceiros nas atividades que concernem a am-
bos”. “Símbio” significa associação durável e reciprocamente pro-
veitosa entre dois ou mais seres vivos” e sinérgico” corresponde
aos recursos das pessoas e à ação coordenada de muitos. Entre as
35 BOUCHARD, J. M. De I'Institution a Ia communauté: les parents et les profes-
sionels-une relation qui se construit. In: DURNING, R Education familiale. Vigneux:
Matrice, 1988.
36 https://bit.ly/2lOHCeZ
Editora
a solução para o seu concurso!
estratégias, BOUCHARD cita as seguintes: respeitam os deveres e
direitos de pais e filhos, partilham responsabilidades cotidianas,
desenvolvem uma consciência social (além das paredes da casa),
trocam com os filhos suas experiências, emoções e sentimentos. Ex-
plicam as consequências das ações das crianças, reconhecem seus
próprios erros.
Os conflitos entre famílias e escolas podem advir das diferenças
de classes sociais, valores, crenças, hábitos de interação e comuni-
cação subjacentes aos modelos educativos. Tanto a criança como
o pai pode comportar-se segundo modelos que não são da escola.
Isto pode não ser um problema para as famílias das camadas sócias
mais altas, quem tem a possibilidade de escolher uma escola que
se assemelhe ao seu próprio modelo. Esta não é a realidade para as
classes trabalhadoras. Os modelos adotados pelas escolas depen-
dem, em geral, da disposição das diretorias e de sua orientação.
e) O Espaço e a Participação Dos Pais na Vida da Escola
Sabe-se que em geral, os pais poucas participações exercem na
determinação do que acontece na escola. Algumas vezes teme-se a
participação de certos pais que, sendo muito eloquentes e de tem-
peramento forte, tentam impor sua vontade sobre procedimentos
escolares e que muitas vezes funcionariam mais para “facilitar” sua
própria vida, ou de seus filhos, do que para melhorar a qualidade
do ensino, conforme percebido por gestores e professores. Em vis-
ta disso, muitas vezes, os dirigentes escolares não apenas deixam
de ouvir os pais, como até evitam fazê-lo, e de dar espaço para a
participação familiar. É possível que ajam dessa forma também por
terem receio de perder espaço e autoridade.
Observando a escola, podemos perceber que a maioria dos
pais por terem dificuldades em estarem frequentes na escola tem
nos revelado não apenas uma carência, mas nos fez perceber que
estamos no caminho certo ao realizar ações que despertem neles
o entendimento da importância dessa participação. Porém não po-
demos deixar de registrar um imobilismo ou incapacidade da escola
em elaborar ações que superem ou ajudam superar essas limita-
ções, pois o que mais ouvimos a escola dizer que é muito difícil tra-
zer os pais para a escola, isso tem caracterizado o desânimo e a falta
de vontade em mudar situações.
Exemplificando esforços de mudanças dessa situação, decidi-
mos assumir juntamente com os diretores a realização de trabalho
para promover a superação dessas dificuldades, e tomamos a ini-
ciativa de promover encontros, realizar reuniões e palestras com
pais de alunos de nossas escolas, abrindo-se para apoiar as famílias
como forma de promover a integração dos mesmos ao seu traba-
lho.
Heloísa Lück37, corrobora ao exemplificar: A participação dos
pais na vida da escola tem sido observada em pesquisas, como um
dos indicadores mais significativos na determinação da qualidade
do ensino, isto é aprendem mais os alunos cujos pais participam
mais da vida da escola.
A DEMOCRATIZAÇÃO DA ESCOLA
Uma escola democrática é uma escola que se baseia em princí-
pios democráticos, em especial na democracia participativa, dando
direitos de participação para estudantes, professores e funcioná-
37 Lück, Heloísa. A gestão participativa na escola/ Heloísa Lück. 6. ed. Petrópolis,
RJ: Vozes, 2010. Série Cadernos de Gestão.
363
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
rios. Esse ambiente de ensino coloca os alunos como atores centrais
do processo educacional, os educadores participam facilitando as
atividades de acordo com os interesses dos estudantes.
Outro aspecto importante de uma escola democrática é dar
aos estudantes a possibilidade de escolher o que querem fazer com
seu tempo. Os estudantes são livres para escolher as atividades que
desejam ou que acham que devem fazer. Dessa forma aprendem a
terem iniciativa. Eles também ganham a vantagem do aumento da
velocidade e no aproveitamento do aprendizado, como acontece
quando alguém está praticando uma atividade que é do seu inte-
resse. Os estudantes dessas escolas são responsáveis pelo processo
ensino aprendizagem e têm o poder de dirigir seus estudos desde
muitos novos.
A escola democrática mais antiga ainda em funcionamento é
Summerhill na Inglaterra, que foi fundada em 1.921 por A.S. Neill.
Summerhill é uma escola particular que recebe dinheiro público e é
obrigada a atender os padrões governamentais.
Nos Estados Unidos da América, exemplo conhecidos de esco-
las bem sucedidas são a Sudbry Valley School, Play Mountain Place,
The Circle School e Albany Free School.
Na Austrália, a Currambena Primary School existe desde 1.969.
Atualmente, redes articulam cerca de 500 escolas que se iden-
tificam como escolas democráticas em países como Austrália, Cana-
dá, Dinamarca, Finlândia, Israel, Japão, Nova Zelândia, Rússia, África
do Sul, Holanda, Inglaterra , Estados Unidos da América e Brasil.
As escolas brasileiras em busca de um ensino de qualidade es-
tão se espelhando em escolas democráticas já consolidadas, para
inserir na cultura brasileira essa nova maneira de constituir a edu-
cação.
A Escola da Ponte em Portugal que desde 1.976, vem construin-
do sua gestão democrática, serve de inspiração para as escolas bra-
sileiras, entre elas a Desembargador Amorim Lima em São Paulo,
que desde 2003 está realizando seu processo de democratização
que serão abordadas com mais detalhe nesse trabalho.
Uma das características marcante desse tipo de escola é o di-
álogo entre todos os envolvidos no processo: pais, educadores e
estudantes se reúnem em uma Assembléia para conversarem sobre
o que é necessário para a escola, desde o conteúdo na sala de aula,
até se a escola precisa de pintura ou não, em algumas escolas até as
crianças de dois anos participam desta reunião.
A escola democrática é diferente da escola tradicional. A pri-
meira geralmente não está divida em séries e sim em ciclos, os alu-
nos junto com os professores escolhem o que será aprendido. A
outra é a escola que muitos de nós estudamos, ou estudou, onde as
coisas simplesmente são impostas aos alunos, como se estes fosses
um problema e não parte do processo.
Ramos (apud CUCIO, 2007), diz que nas escolas democráticas
a relação com o conhecimento se baseia em que todos querem
aprender sempre, e que obrigar alguém a aprender algo que ele
não queira é desestimulá-lo a aprender.
Escutar o aluno, entender suas necessidades e o que deseja
aprender, permitir que ele aprenda junto com os educadores e a
comunidade escolar, decida qual o caminho que deve ser seguido,
este é o segredo da educação democrática.
As escolas democráticas pretendem ser espaços democráticos,
de modo que a idéia de democracia também se estenda aos mui-
tos papéis que todos desempenham nas escolas. Isso significa que
os educadores, profissionais, assim como pais e a comunidade que
Editora
364
364
a solução para o seu concurso!
está inserida a escola e outros cidadãos tenham o direito de estar
bem informados de ter participação crítica na criação das políticas
e programas escolares para si e para os jovens.
As escolas democráticas são marcadas pela participação geral
nas questões administrativas e de elaboração de políticas. As As-
sembléias para tomadas de decisões não incluem apenas educa-
dores profissionais, mas também os educandos, seus pais e outros
membros da comunidade escolar. Nas salas de aula, os jovens e os
professores envolvem-se no planejamento cooperativo, chegando a
decisões que respondem ás preocupações, aspirações e interesses
de ambas as partes. Esse tipo de planejamento democrático, tanto
no âmbito da escola quanto da sala de aula, não é unânime para
chegar a decisões predeterminadas que muitas vezes tem criado
ilusão de democracia, mas uma tentativa de respeitar o direito das
pessoas participarem na tomada de decisões que afetam sua vida.
As escolas democráticas valorizam a diversidade de sua comu-
nidade não as considera um problema. Essas comunidades incluem
pessoas que refletem diferenças de idade, cultura, etnia, sexo, clas-
se socioeconômica, aspirações e capacidades. Essas diferenças en-
riquecem a comunidade e o leque de opiniões que deve considerar.
Separar pessoas de qualquer idade como base nessas diferenças ou
usar rótulos para estereotipá-las são procedimentos que só produ-
zem diferenças que diminuem a natureza democrática da comuni-
dade. As comunidades das escolas democráticas são marcadas pela
ênfase na cooperação e na colaboração, e não na competição.
Numa escola democrática não há barreiras educacionais, elimi-
nam-se a formação de grupos com base na capacidade dos alunos,
provas preconceituosas e outras iniciativas que tantas vezes impe-
dem o acesso e permanências de todos na escola, proporcionando
um ensino de qualidade para todos, sem exclusão. As escolas de-
mocráticas não procuram apenas amenizar a dureza das desigual-
dades sócias na escola, mas mudar as condições que a geram.
De acordo com Mantoan ( 2003) no Brasil começou a ser pos-
sível escolas democráticas a partir de 1996 com Lei de Diretrizes e
Bases da Educação Nacional que possibilitou mudanças, pois cada
escola tem autonomia para escolher sua maneira de trabalhar. Ago-
ra com o paradigma da inclusão essas escolas passam a ser não só
uma utopia, mas a possibilidade de uma escola de qualidade que
contemple a diversidade humana.
Fonte: Disponível em: https://www.brasilescola.com. Acesso
em: 02.MAI.2023
EDUCAÇÃO E SOCIEDADE
— A sociedade e as outras ciências
O Conceito de Sociedade
De acordo com a Sociologia (ciência que se deixa ao estudo
da sociedade), uma sociedade é uma união de sujeitos que se
relacionam de forma organizada com a finalidade de conquistas
em comum e de conservá-las; essa convivência se dá, na maioria
das vezes, de forma impessoal, mas com base na coletividade.
Essas conquistas comuns, denominadas “bem comum”, são
compartilhadas entre as pessoas que integram a sociedade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As ciências sociais
As ciências sociais são um extenso campo de estudos
dedicado ao entendimento do modo como as sociedades operam,
se desenvolvem e se organizam. As ciências sociais examinam
as origens, os transcursos históricos, o funcionamento, o
desenvolvimento, as transformações, os conflitos, os aspectos e os
hábitos culturais, enfim, todos os fatores que se relacionam a uma
sociedade.   nunca é imprescindível que a escola acompanhe essas evoluções,
Para atingir o seu objetivo, que é compreender o funcionamento
da sociedade, as ciências sociais debruçam-se sobre como os
aspectos sociais de um local ou região influenciam e contribuem
para a individualização da identidade de uma dada sociedade. Assim,
os estudos sociais concentram-se na pesquisa e na investigação
acerca dos diversos fatores inerentes ao comportamento humano
no decorrer do tempo, para entender como tais comportamentos
têm influência sobre a forma como uma sociedade se organiza.
As áreas de estudo das ciências sociais
As ciências sociais possuem três diferentes áreas de estudo.
São elas:
– Antropologia: voltada para o estudo dos costumes,
cultura, religião, economia e estruturas familiares, entre outras
características de uma determinada sociedade.
– Ciência Política: dedica-se ao estudo do funcionamento da
política, o que abrange os regimes governamentais, o modo como
as relações de poder se desenvolvem e até mesmo as ideologias.
– Sociologia: dedica-se ao estudo do funcionamento das relações
sociais que se dão entre os indivíduos integram uma sociedade.   as pessoas à convivência com seus semelhantes (socialização). As
— Estado e sociedade
Uma sociedade é uma esfera ilimitada, em que os indivíduos
convivem de forma organizada. O Estado pode ser definido como
uma instituição ou um aglomerado de instituições que gerem e
controlam uma sociedade no seu âmbito maior: uma nação. Em vista
disso, os estudiosos em geral tendem a abordar as concepções de
Estado e Sociedade de forma indiferenciada, quando não, com base
justamente na distinção: a Sociedade é o âmbito mais abrangente,
e o Estado é uma esfera restrita, uma instituição criada e mantida
exclusivamente para gerir uma sociedade, isto é, primeiro, vem a
sociedade; depois, o Estado. Enquanto o estado não existe sem a
sociedade, a sociedade pode ou não ser institucionalizada. Sim,
mesmo isso parecendo impossível nos nossos dias, as chamadas
sociedades apátridas (sem estado) predominaram por muitos
séculos ao longo da história.   tância para a elevação da qualidade de ensino na escola, existe a
Na contemporaneidade, o ser humano, do nascimento e no
decorrer da vida, integra, de modo coexistente e sucessivo, as
mais variadas sociedades e instituições, compostas por sujeitos
relacionados por parentesco, por conveniência material, interesses
de ordem religiosa e outras afinidades. Tais sociedades e instituições
visam ao desenvolvimento de suas aptidões dos indivíduos que
integram, sejam elas físicas, morais e intelectuais, e para garantir
essa expansão, são impostas determinadas regras, estabelecidas e
validadas pelas leis, pela moral e pelos costumes.   tirá apoiado, incentivado. Esse deve ser o trabalho do coordenador:
A Sociedade pode ser entendida como uma esfera intermediária
entre o indivíduo e o Estado, sendo maior, mais abrangente e,
portanto, superior a ele; com relação indivíduo, porém, como
medida de valor, a sociedade é inferior.
Editora
a solução para o seu concurso!
FUNÇÃO SOCIAL DA ESCOLA.
O Papel da Escola / Função Social da Escola38
A sociedade tem avançado em vários aspectos, e mais do que
que ela esteja conectada a essas transformações, falando a mesma
língua, favorecendo o acesso ao conhecimento que é o assunto cru-
cial a ser tratado neste trabalho.
É importante refletirmos sobre que tipo de trabalho temos de-
senvolvido em nossas escolas e qual o efeito, que resultados temos
alcançado. Qual é na verdade a função social da escola? A esco-
la está realmente cumprindo ou procurando cumprir sua função,
como agente de intervenção na sociedade? Eis alguns pressupostos
a serem explicitados nesse texto. Para se conquistar o sucesso se faz
necessário que se entenda ou que tenha clareza do que se quer al-
cançar, a escola precisa ter objetivos bem definidos, para que possa
desempenhar bem o seu papel social, onde a maior preocupação
- o alvo deve ser o crescimento intelectual, emocional, espiritual do
aluno, e para que esse avanço venha fluir é necessário que o canal
(escola) esteja desobstruído.
A Escola no Passado
A escola é um lugar que oportuniza, ou deveria possibilitar
melhores e mais conceituadas escolas pertenciam à rede particu-
lar, atendendo um grupo elitizado, enquanto a grande maioria teria
que lutar para conseguir uma vaga em escolas públicas com estru-
tura física e pedagógicas deficientes.
O país tem passado por mudanças significativas no que se re-
fere ao funcionamento e acesso da população brasileira ao ensino
público, quando em um passado recente era privilégio das cama-
das sociais abastadas (elite) e de preferência para os homens, as
mulheres mal apareciam na cena social, quando muito as únicas
que tinham acesso à instrução formal recebiam alguma iniciação
em desenho e música.
Atuação da Equipe Pedagógica - Coordenação
A política de atuação da equipe pedagógica é de suma impor-
necessidade urgente de que os coordenadores pedagógicos não
restrinjam suas atribuições somente à parte técnica, burocrática,
elaborar horários de aulas e ainda ficarem nos corredores da esco-
la procurando conter a indisciplina dos alunos que saem das salas
durante as aulas, enquanto os professores ficam necessitados de
acompanhamento. A equipe de suporte pedagógico tem papel de-
terminante no desempenho dos professores, pois dependendo de
como for a política de trabalho do coordenador o professor se sen-
incentivar, reconhecer, e elogiar os avanços e conquistas, em fim
o sucesso alcançado no dia a dia da escola e consequentemente o
desenvolvimento do aluno em todos os âmbitos.
38 COSTA, V.L.P. Função Social da escola.2012.
365
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Compromisso Social do Educador
Ao educador compete a promoção de condições que favore-
çam o aprendizado do aluno, no sentido do mesmo compreender
o que está sendo ministrado, quando o professor adota o método
dialético; isso se torna mais fácil, e essa precisa ser a preocupação
do mesmo: facilitar a aprendizagem do aluno, aguçar seu poder
de argumentação, conduzir ás aulas de modo questionador, onde
o aluno- sujeito ativo estará também exercendo seu papel de su-
jeito pensante; que dá ótica construtivista constrói seu aprendiza-
do, através de hipóteses que vão sendo testadas, interagindo com
o professor, argumentando, questionando em fim trocando ideias
que produzem inferências.
O planejamento é imprescindível para o sucesso cognitivo do
aluno e êxito no desenvolvimento do trabalho do professor, é como
uma bússola que orienta a direção a ser seguida, pois quando o pro-
fessor não planeja o aluno é o primeiro a perceber que algo ficou a
desejar, por mais experiente que seja o docente, e esse é um dos fa-
tores que contribuem para a indisciplina e o desinteresse na sala de
aula. É importante que o planejar aconteça de forma sistematizada
e contextualizado com o cotidiano do aluno - fator que desperta seu
interesse e participação ativa.
Um planejamento contextualizado com as especificidades e
vivências do educando, o resultado será aulas dinâmicas e prazero-
sas, ao contrário de uma prática em que o professor cita somente o
número da página e alunos abrem seus livros é feito uma explicação
superficial e dá-se por cumprido a tarefa da aula do dia, não houve
conversa, dialética, interação.
Ação do Gestor Escolar
A cultura organizacional do gestor é decisiva para o sucesso
ou fracasso da qualidade de ensino da escola, a maneira como ele
conduz o questionamento das ações é o foco que determinará o
sucesso ou fracasso da escola. De acordo com Libâneo: Característi-
cas organizacionais positivas eficazes para o bom funcionamento de
uma escola: professores preparados, com clareza de seus objetivos
e conteúdos, que planejem as aulas, cativem os alunos.
Um bom clima de trabalho, em que a direção contribua para
conseguir o empenho de todos, em que os professores aceitem
aprender com a experiência dos colegas.
Clareza no plano de trabalho do Projeto pedagógico-curricular
que vá de encontro às reais necessidades da escola, primando por
sanar problemas como: falta de professores, cumprimento de ho-
rário e atitudes que assegurem a seriedade, o compromisso com
o trabalho de ensino e aprendizagem, com relação a alunos e fun-
cionários.
Quando o gestor, com seu profissionalismo conquista o respei-
to e admiração da maioria de seus funcionários e alunos, há um cli-
ma de harmonia que predispõe a realização de um trabalho, onde,
apesar das dificuldades, os professores terão prazer em ensinar e
alunos prazer em aprender.
Função Social da Escola
A escola é uma instituição social com objetivo explícito: o de-
senvolvimento das potencialidades físicas, cognitivas e afetivas dos
alunos, por meio da aprendizagem dos conteúdos (conhecimentos,
habilidades, procedimentos, atitudes e valores) que, aliás, deve
Editora
366
366
a solução para o seu concurso!
acontecer de maneira contextualizada desenvolvendo nos discen-
tes a capacidade de tornarem-se cidadãos participativos na socie-
dade em que vivem.
Eis o grande desafio da escola, fazer do ambiente escolar um
meio que favoreça o aprendizado, onde a escola deixe de ser ape-
nas um ponto de encontro e passe a ser, além disso, encontro com
o saber com descobertas de forma prazerosa e funcional, conforme
Libâneo, devemos inferir, portanto, que a educação de qualidade é
aquela mediante a qual a escola promove, para todos, o domínio
dos conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades cognitivas
e afetivas indispensáveis ao atendimento de necessidades individu-
ais e sociais dos alunos.
A escola deve oferecer situações que favoreçam o aprendiza-
do, onde haja sede em aprender e também razão, entendimento da
importância desse aprendizado no futuro do aluno. Se ele compre-
ender que, muito mais importante do que possuir bens materiais,
é ter uma fonte de segurança que garanta seu espaço no mercado
competitivo, ele buscará conhecer e aprender sempre mais.
Analisando os resultados da pesquisa de campo (questionário)
observamos que os jovens da turma analisada não possuem pers-
pectivas definidas quanto à seriedade e importância dos estudos
para suas vidas profissional, emocional, afetiva. A maioria não tem
hábito de leitura, frequenta pouquíssimo a biblioteca, outros nun-
ca foram lá. A escola é na verdade um local onde se encontram,
conversam e até namoram. Há ainda, a questão de a família estar
raramente na escola, não existe parceria entre a escola e família,
comunidade a escola ainda tem dificuldades em promover ações
que tragam a família para ser aliadas e não rivais, a família por sua
vez ainda não concebeu a ideia de que precisa estar incluída no pro-
cesso de ensino e aprendizagem independente de seu nível de es-
colaridade, de acordo com Libâneo, “o grande desafio é o de incluir,
nos padrões de vida digna, os milhões de indivíduos excluídos e sem
condições básicas para se constituírem cidadãos participantes de
uma sociedade em permanente mutação”.
Políticas que fortaleçam laços entre comunidade e escola é
uma medida, um caminho que necessita ser trilhado, para assim al-
cançar melhores resultados. O aluno é parte da escola, é sujeito que
aprende que constrói seu saber, que direciona seu projeto de vida,
assim sendo a escola lida com pessoas, valores, tradições, crenças,
opções e precisa estar preparada para enfrentar tudo isso.
Informar e formar precisa estar entre os objetivos explícitos da
escola; desenvolver as potencialidades físicas, cognitivas e afetivas
dos alunos, e isso por meio da aprendizagem dos conteúdos (co-
nhecimentos, habilidades, procedimentos, atitudes e valores), fará
com que se tornem cidadãos participantes na sociedade em que
vivem.
Uma escola voltada para o pleno desenvolvimento do educan-
do valoriza a transmissão de conhecimento, mas também enfatiza
outros aspectos: as formas de convivência entre as pessoas, o res-
peito às diferenças, a cultura escolar.
Ao ouvir depoimentos de alunos que afirmaram que a maioria
das aulas são totalmente sem atrativos, professores chegam à sala
cansados, desmotivados, não há nada que os atraem a participa-
rem, que os desafiem a querer aprender. É importante ressaltar a
importância da unidade de propostas e objetivos entre os coorde-
nadores e o gestor, pois as duas partes falando a mesma linguagem
o resultado será muito positivo que terá como fruto a elevação da
qualidade de ensino.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
No caso da criança que inicia a sua vida escolar, a Escola39 é
um dos lugares socialmente instituídos para a criança se inserir na
cultura urbana, para que se relacione com o outro e com o conhe-
cimento. É parte de uma dinâmica, onde o sujeito organiza e in-
terpreta suas relações com o mundo interno e externo. É nela que
aprendemos, a ler e a escrever, dois objetos socioculturais funda-
mentais numa sociedade letrada. Não ler e escrever, hoje, significa
não dispor dos instrumentos básicos para inserção e participação
social, para a constituição da cidadania.
A Escola tem um papel realmente importante na vida de uma
pessoa porque é na Escola começa a ter uma Educação profissional
de qualidade e também é por ela que todo mundo começa a formar
a sua própria opinião e assim poder tomar decisões por contar pró-
pria sem contar que a Escola é responsável por formar profissionais
para o mercado de trabalho. Por meio dela os jovens podem decidir
qual vai ser o seu futuro.
Ela se situa de forma cada vez mais evidente em meio a um
interesse de classes distintas com necessidades distintas. É vista
com vários olhos, tanto como objeto educacional quanto um refú-
gio. Muitos pais pensam que a Escola se torna um meio de estar
se livrando dos seus filhos e querem que a Escola de a Educação
adequada para eles. A incoerência social da Escola é fruto da Incoe-
rência social da Sociedade, frutos da ganância e ambição de muitos.
Como função social a Escola é um local onde visa a inserção do
cidadão na sociedade, através da inter-relação pessoal e da capaci-
tação para atuar no grupo que convive. Forma cidadãos críticos e
bem informados, em condições de compreender e atuar no mundo
em que vive.
“É na Escola que se constrói parte da identidade de ser e per-
tencer ao mundo; nela adquirem-se os modelos de aprendizagem, a
aquisição de princípios éticos e morais que permeiam a sociedade;
na Escola depositam-se expectativas, bem como as dúvidas, inse-
guranças e perspectivas em relação ao futuro e às suas próprias
potencialidades”.
A Escola tem um compromisso com a Educação, devendo atuar
forma abrangente, não só tendo como objetivo a instrução. Deve
manter uma visão holística, procurando avaliar, para melhorar, to-
dos os aspetos dos quais o ser humano é constituído. Deve pro-
ver os indivíduos não só, nem principalmente, de conhecimentos,
ideias, habilidades e capacidades formais, mas também, de disposi-
ções, atitudes, interesses e pautas de comportamento. Assim, tem
como objetivo básico a socialização dos alunos para prepará-los
para sua incorporação no mundo do trabalho e que se incorporem
à vida adulta e pública.
A Escola não foi inventada nem para o aluno, nem para o pro-
fessor, nem para o político, nem para o pedagogo, nem para o so-
ciólogo.
A Escola foi inventada para que os que não sabem possam
aprender com os que sabem. Ou seja, para o Ensino.
A possibilidade de formar o cidadão para o mercado de tra-
balho e para a vida está diretamente ligada à frequência Escolar, à
superação das exigências impostas nas instituições, às adaptações
aos ritos de passagem. Portanto, as Escolas contribuem para que
as sociedades se perpetuem, pois, transmitem valores morais que
integram as sociedades. Mas elas também podem exercer um papel
decisivo nas mudanças sociais.
39 THOMAZ, J. R. A função da escola em organizar-se pensando na formação do
aluno. 2009.
Editora
a solução para o seu concurso!
Contudo, partindo do pressuposto de que a escola visa expli-
citamente à socialização do sujeito é necessário que se adote uma
prática docente lúdica, uma vez que ela precisa estar em sintonia
com o mundo, a mídia que oferece: informatização e dinamismo.
Considerando a leitura, a pesquisa e o planejamento ferramen-
tas básicas para o desenvolvimento de um trabalho eficaz, e ainda
fazendo uso do método dialético, o professor valoriza as teses dos
alunos, cultivando neles a autonomia e autoestima o que conse-
quentemente os fará ter interesse pelas aulas e o espaço escolar
então deixará de ser apenas ponto de encontro para ser também
lugar de crescimento intelectual e pessoal.
Para que a escola exerça sua função como local de oportunida-
des, interação e encontro com o outro e o saber, para que haja esse
paralelo tão importante para o sucesso do aluno o bom desenvol-
vimento das atribuições do coordenador pedagógico tem grande
relevância, pois a ele cabe organizar o tempo na escola para que
os professores façam seus planejamentos e ainda que atue como
formador de fato; sugerindo, orientando, avaliando juntamente os
pontos positivos e negativos e nunca se esquecendo de reconhecer,
elogiar, estimular o docente a ir em frente e querer sempre melho-
rar, ir além.
O fato de a escola ser um elemento de grande importância na
formação das comunidades torna o desenvolvimento das atribui-
ções do gestor um componente crucial, é necessário que possua
tendência crítico-social, com visão de empreendimento, para que
a escola esteja acompanhando as inovações, conciliando o conhe-
cimento técnico à arte de disseminar ideias, de bons relacionamen-
tos interpessoais, sobretudo sendo ético e democrático. Os coor-
denadores por sua vez precisam assumir sua responsabilidade pela
qualidade do ensino, atuando como formadores do corpo docente,
promovendo momentos de trocas de experiências e reflexão sobre
a prática pedagógica, o que trará bons resultados na resolução de
problemas cotidianos, e ainda fortalece a qualidade de ensino, con-
tribui para o resgate da autoestima do professor, pois o mesmo pre-
cisa se libertar de práticas não funcionais, e para isso a contribuição
do coordenador será imprescindível, o que resultará no crescimen-
to intelectual dos alunos.
E qual é a Função Social das Instituições de Educação Infan-
til?40
Parece óbvio dizer que a educação da criança não foi sempre
igual, até porque a própria forma de ser criança, a infância, não é
única e estável, sofre permanentes mudanças relacionadas à inser-
ção concreta da criança no meio social. Este processo resulta em
permanentes transformações também no âmbito conceitual e das
ideias que a sociedade constrói acerca da responsabilidade sobre a
construção dos novos sujeitos.
As rupturas ocorridas nas estruturas sociais e familiares, que
tiveram como marco a sociedade moderna, resultaram na privati-
zação do espaço familiar, que passa a ser organizado em torno da
criança. No entanto, a responsabilidade da família pela proteção,
educação e socialização da criança sofreu novas transformações a
partir do desenvolvimento do modelo urbano-industrial, que teve
como consequência uma perpetuação das desigualdades sociais e
da própria constituição da infância.
Ao mesmo tempo o prolongamento do tempo de infância,
como um período em que a criança é preservada do mundo do tra-
balho, é acompanhado de um reconhecimento social da criança,
40 ROCHA, E. A. C. “A função social das instituições de educação infantil”, em:
Revista Zero-a-Seis. Nº 07. Florianópolis: Editora UFSC, 2003.
367
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mas não de uma garantia do direito à infância. Uma sociedade de
extremas diferenças resulta no convívio com diferentes infâncias:
a vivida por crianças que têm um pleno reconhecimento dos seus
direitos e por aquelas que não têm nenhum destes mesmos direitos
garantidos.
As grandes modificações impostas pela sociedade às diferentes
estruturas familiares põem em movimento os padrões de organi-
zação da vida familiar quanto às práticas de criação de filhos, de
divisão de tarefas e papéis familiares, trazendo como consequência
a necessidade de tornar coletivo o cuidado e a educação da criança
pequena. Coloca-se então como importante questão social a defini-
ção de quem é responsável por este sujeito de direitos.
Como bem define Arroyo em sua palestra “O significado da
Infância”: “A reprodução da infância deixa de ser uma atribuição
exclusiva da mulher, no âmbito privado da família. É a sociedade
que tem que cuidar da infância. É o Estado que, complementando a
família, tem que cuidar da infância (...) que hoje tem que ser objeto
dos deveres públicos do Estado, da sociedade como um todo. In-
fância que muda, que se constrói, que aparece não só como sujeito
de direitos, mas como sujeito público de direitos, sujeito social de
direitos.”
É neste sentido que se toma a reflexão sobre uma política de
educação da infância e um projeto político-pedagógico consequen-
te. Ou seja, as instituições que passam a ser corresponsáveis pela
criança, nestes novos espaços coletivos necessitam redimensionar
suas funções frente a estas mudanças, assumindo uma posição de
negação, seja dos projetos de cunho custodial atrelados a perspec-
tivas educacionais higienistas e moralizadoras, seja dos projetos de
“preparação para o futuro” que pretendem uma escolarização pre-
coce preocupada com a inserção na escola de ensino fundamental.
A educação infantil tem uma identidade que precisa considerar a
criança como um sujeito de direitos, oferecendo-lhe condições ma-
teriais, pedagógicas, culturais e de saúde para isso, de forma com-
plementar à ação da família.
A tutela, a socialização e a educação da criança pequena pas-
sam a ser compartilhadas por diversos segmentos públicos, deixan-
do de ser uma tarefa exclusivamente privada. A organização social
típica das sociedades industriais, e não só isto, como também a am-
pliação do universo cultural com o qual a criança passa a interagir,
rompem com os padrões instituídos de uma educação infantil que
se dá, sobretudo, no interior da família e sob uma orientação par-
ticular própria, baseada em valores específicos dos grupos sociais
familiares. Estas transformações nos impõem uma reflexão acerca
da responsabilidade social sobre a criança. Contemporaneamente,
nos países onde o avanço da economia e as conquistas sociais são
uma realidade, a educação infantil é vista como uma tarefa pública
socialmente compartilhada, que se reflete em políticas públicas que
respeitam os direitos da criança e associam-se, frequentemente, às
políticas sociais voltadas para a família, com o intuito de viabilizar
uma educação que contemple as múltiplas dimensões humanas.
Pensar, analisar e perspectivar a educação de crianças em con-
textos institucionais educativos específicos exige que se retomem
os diferentes níveis de análise sobre a criança, percebendo-se as
diferentes dimensões de sua constituição e percebendo-a como um
outro a ser ouvido e recebido. Em meu entender, esta complexi-
dade representa para a Pedagogia a necessidade de percepção do
sujeito-criança como objeto de sua ação, que não admite a trans-
posição, de forma exclusiva e parcial, da visão de qualquer um dos
Editora
368
368
a solução para o seu concurso!
recortes acima explicitados. Trata-se de orientar a ação pedagógica
por olhares que contemplem sujeitos múltiplos e diversos, reconhe-
cendo sobretudo a infância como “tempo de direitos”.
Um novo tempo, que exige dos educadores consciência sobre
a necessidade de um espaço que contemple todas as dimensões do
humano, sem esquecer que toda intervenção educativa (inevitável
como processo de constituição de novos sujeitos em qualquer cul-
tura) mantém em si um movimento contraditório e dinâmico entre
indivíduo e cultura, movimento este que precisa ser mantido sob
estreita vigilância por aqueles que se pretendem educadores, para
evitar que se exacerbe o poder controlador das características he-
gemônicas da cultura em detrimento do exercício pleno das capaci-
dades humanas, sobretudo a criatividade.
Princípios Pedagógicos para a Educação Infantil
Retomando a preocupação inicial deste debate, é possível
delimitar orientações para a educação infantil, resultantes das di-
ferentes formas de inserção social da família em instituições edu-
cativas (tais como creches e outras modalidades), rompendo com
os parâmetros pedagógicos estabelecidos a partir da “infância em
situação escolar” delimitada pela pedagogia. Mantém-se, neste
caso, a passagem da infância de um âmbito familiar para um ins-
titucional (creche) que, na medida em que se corresponsabiliza
pela criança, passa também a constituir um discurso próprio acerca
das condições de permanência das crianças em seu interior, assim
como da configuração dos profissionais que nela passam a atuar.
Diferenciam-se, escola e creche, essencialmente quanto ao sujeito,
que neste último caso é a criança, e não o sujeito escolar (o aluno).
Diferenciam-se ainda quanto à definição de suas funções, pois se o
ensino fundamental tem constituído historicamente uma pedago-
gia escolar que visa aprendizagens específicas; as funções da cre-
che, como já vimos, encontram-se em processo de definição de sua
finalidade social e resultam numa pedagogia ainda em constituição.
Uma “Pedagogia da Infância” e da “Educação Infantil” necessitam
considerar outros níveis de abordagem de seu objeto: a criança, em
seu próprio tempo, uma vez que se ocupa fundamentalmente de
projetar a educação destes “novos” sujeitos sociais.
A definição destes contornos em termos de projetos educati-
vos deverá levar em conta não só as especificidades da origem de
cada instituição, mas sobretudo as referências discursivas que apre-
sentam a infância sob ângulos antes desprezados tanto na Pedago-
gia como na Psicologia.
Acompanhando a trajetória da constituição da Pedagogia, os
estudos que se propuseram a tomar a infância como objeto, des-
de a Pedologia até a moderna Psicologia Infantil sofreram, de fato,
uma universalização da escola e das demandas práticas daí decor-
rentes. Para a Pedagogia, a criança passa a ser o aluno e seu foco
de preocupações, o ensino e a aprendizagem, tendo em vista espe-
cialmente a aquisição dos conhecimentos já produzidos. Enquan-
to a escola se coloca como o espaço privilegiado para o domínio
dos conhecimentos básicos, as instituições de educação infantil se
põem, sobretudo, com fins de complementaridade à educação da
família. Portanto, enquanto a escola tem como sujeito o aluno, e
como objeto fundamental o ensino nas diferentes áreas, através da
aula, a creche e a pré-escola têm como objeto as relações educati-
vas travadas num espaço de convívio coletivo e têm como sujeito a
criança até o momento em que entra na escola.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A partir desta consideração, conseguimos estabelecer um mar-
co diferenciador destas instituições educativas, escola, creche e
pré-escola, a partir da função social que lhes é atribuída no contex-
to social, sem estabelecer necessariamente com isto uma diferen-
ciação hierárquica ou qualitativa.
Estabelecida a diferenciação supra referida, podemos, por
ora, afirmar que o conhecimento didático (resultante de uma ação
pedagógica escolar geral e do processo ensino-aprendizagem em
particular) não é adequado para analisar os espaços pedagógicos
não-escolares. Isto não significa que o conhecimento e a aprendi-
zagem não pertençam ao universo da educação infantil. Todavia, a
dimensão que os conhecimentos assumem na educação das crian-
ças pequenas coloca-se numa relação extremamente vinculada aos
processos gerais de constituição da criança: a expressão, o afeto, a
sexualidade, a socialização, o brincar, a linguagem, o movimento, a
fantasia e o imaginário. Não é, portanto, o objetivo final da educa-
ção da criança pequena o conteúdo escolar, muito menos em sua
‘versão escolarizada’. Aqui ele é parte e consequência das relações
que a criança estabelece com o meio natural e social, pelas relações
sociais múltiplas entre as crianças e destas com diferentes adultos
(e destes entre si). Este conjunto de relações, que poderia ser iden-
tificado como o objeto de estudo de uma “didática” da educação
infantil, é que, num âmbito mais geral, estou preferindo denominar
de Pedagogia da Educação Infantil ou até mesmo, mais amplamen-
te falando, de Pedagogia da Infância, que terá, pois, como objeto
de preocupação a própria criança, seus processos de constituição
como seres humanos em diferentes contextos sociais, sua cultu-
ra, suas capacidades intelectuais, criativas, estéticas, expressivas e
emocionais.
Cabe, então, indagar, a esta altura da discussão: Valeriam para
a educação infantil os parâmetros pedagógicos escolares, estabele-
cendo-se apenas diferenciais relativos à faixa etária?
Definitivamente não, uma vez que a tarefa das instituições de
educação infantil não se limita ao domínio do conhecimento, as-
sumindo funções de complementaridade e socialização relativas
tanto à educação como ao cuidado e tendo como objeto as rela-
ções educativas-pedagógicas estabelecidas entre e com as crianças
pequenas. Estas relações envolvem, além da dimensão cognitiva, as
dimensões expressiva, lúdica, criativa, afetiva, nutricional, médica,
sexual, física, psicológica, linguística e cultural. Dimensões humanas
que têm sido constantemente esquecidas numa sociedade onde o
que prevalece é o privilegiamento de um conhecimento parcializa-
do resultante da fragmentação em diferentes disciplinas científicas.
De fato, a multiplicidade de fatores que estão presentes nestas
relações, sobretudo nas instituições responsáveis pelas crianças pe-
quenas, exige um olhar multidisciplinar que favoreça a constituição
de uma Pedagogia da Educação Infantil e tenha como objeto a pró-
pria relação educacional-pedagógica expressa nas ações intencio-
nais. Acredito que a extensão desta perspectiva pode influenciar a
escola e passar a constituir uma Pedagogia da Infância.
Estes pressupostos passam a exigir a reflexão sobre uma Pe-
dagogia da Infância que tenha como objeto um projeto para uma
infância concreta, pertencente a um tempo e a um espaço social
determinado. Exige que pensemos além das fronteiras institucio-
nais que separam a educação infantil da escola fundamental e vi-
ce-versa, sem perder de vistas as especificidades que o constituem.
O ponto de partida de uma Pedagogia da Infância não se co-
loca numa uniformização das práticas escolares tradicionalmente
centradas no domínio de conteúdos escolares, e nem tampouco na
articulação institucional orientada pela antecipação destes conteú-
Editora
a solução para o seu concurso!
dos para a educação infantil. Envolve dimensões políticas e contex-
tuais, relacionadas por sua vez a outras dimensões “praxiológicas”,
referentes a aspectos sociais, expressivos, afetivos, lúdicos, nutri-
cionais, cognitivos e culturais.
Perspectivar uma educação da infância independente das fron-
teiras institucionais, no entanto, só será viável uma vez que fiquem
bem demarcadas as especificidades da educação da criança peque-
na. Por enquanto, esta distinção é necessária. Colocando-se igual-
mente como uma prática social, a educação infantil tem como obje-
to as relações educacionais-pedagógicas no âmbito das instituições
de educação coletiva para crianças. Sejamos mais cautelosos, sem
perder de vista a ousadia, e pensemos numa perspectiva que não
seja o que a educação infantil tem em comum com o ensino fun-
damental (porque correríamos novamente o risco de tomar como
referência a escola). Nosso esforço deve ser também o de marcar
aquilo que é próprio da educação das crianças de 0 a 5 anos, para
só depois fazer o movimento inverso numa tentativa de também
influenciar a escola.
Neste sentido torna-se possível definir os diferentes âmbitos
das intervenções educativas como sendo a Educação Infantil, deli-
mitada sua especificidade frente a uma Educação da Infância (que
abrange também crianças maiores de 5 anos) e à própria Infância,
que as inclui, mas que logicamente extrapola os âmbitos da análise
pedagógica (sendo objeto de estudo e intervenção de um conjunto
de outros campos). Pensar a educação da infância exige a articula-
ção de campos teóricos que permitam captar o conjunto dos aspec-
tos envolvidos neste processo (social, familiar, cultural, psicológico,
etc.) e a totalidade do sujeito-criança.
Como bem expressa Assis em seu parecer sobre as Diretrizes
Nacionais: “Ao iniciar sua trajetória na vida, nossas crianças têm di-
reito à Saúde, ao Amor, à Aceitação, Segurança, à Estimulação, ao
Apoio, à Confiança de sentir-se parte de uma família e de um am-
biente de cuidados e educação. (...) Nesta perspectiva fica evidente
que o que se propõe é a negociação constante entre as autoridades
constituídas, os educadores e as famílias das crianças no sentido de
preservação de seus direitos, numa sociedade que todos desejamos
democrática, justa e mais feliz. ”
Isto significa que é necessário resgatar no espaço da educação
das crianças pequenas as suas manifestações próprias, o espaço da
brincadeira, da interação, do afeto e da expressão das diferentes
linguagens como referência para o trabalho pedagógico, contem-
plando sua identidade social e cultural e as múltiplas dimensões
humanas. Não significa, contudo, descartar o papel do professor,
como o adulto que organiza as atividades e dirige o processo de
elaboração dos conhecimentos que circulam naquele cotidiano.
Para saber mais...
Tendo visto a função social da escola e das instituições de edu-
cação infantil Arêas41 tratou as diferentes visões de grandes autores
da educação:
Paulo Freire:
a) A formação do sujeito deve contemplar o desenvolvimento
do seu papel dirigente na definição do seu destino, dos destinos de
sua educação e da sua sociedade;
b) Formar o cidadão, construir conhecimentos, atitudes e valo-
res que tornem o estudante solidário, crítico, ético e participativo;
41 ARÊAS, Celina Alves. A função social da escola. Conferência Nacional da
Educação Básica, 2016.
369
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
José Geraldo Bueno (PUC SP)
a) Construção de um sistema de ensino que possa se constituir
em fator de mudança social
b) Responsável pela formação das novas gerações em termos
de acesso à cultura, de formação do cidadão e de constituição do
sujeito social.
c) Distinção entre a função da escola em relação à origem so-
cial dos alunos trouxe importantes contribuições para uma melhor
compreensão da complexidade dessa instituição, por outro, parece
ter desembocado, novamente, numa concepção abstrata de escola,
em particular em relação à escola pública, como sendo aquela que,
voltada fundamentalmente para a educação das crianças das cama-
das populares, cumpre o papel de reprodutora das relações sociais
e de apoio à manutenção do status quo.
Pablo Gentili
a) Visão neoliberal da função social da escola: “Na perspecti-
va dos homens de negócios, nesse novo modelo de sociedade, a
escola deve ter por função a transmissão de certas competências
e habilidades necessárias para que as pessoas atuem competiti-
vamente num mercado de trabalho altamente seletivo e cada vez
mais restrito.
b) A educação escolar deve garantir as funções de classificação
e hierarquização dos postulantes aos futuros empregos (ou aos em-
pregos do futuro). Para os neoliberais, nisso reside a ‘função social
da escola’. Semelhante ‘desafio’ só pode ter êxito num mercado
educacional que seja, ele próprio, uma instância de seleção merito-
crática, em suma, um espaço altamente competitivo”.
E assim conclui a Autora: Função Social da Escola - Compromis-
so com a formação do cidadão e da cidadã com fortalecimento dos
valores de solidariedade, compromisso com a transformação dessa
sociedade.
QUALIDADE NA EDUCAÇÃO
Os Indicadores da Qualidade na Educação estão sendo utili-
zados no Programa Nacional da Escola Básica. Os Indicadores da
Qualidade na Educação baseiam-se numa visão ampla de qualidade
educativa e, por isso, abrangem sete dimensões: ambiente educa-
tivo; prática pedagógica e avaliação; ensino e aprendizagem da lei-
tura e da escrita; gestão escolar democrática; formação e condições
de trabalho dos profissionais da escola; ambiente físico escolar;
acesso e permanência dos alunos na escola.
Quanto ao Ambiente educativo, os indicadores se referem
ao respeito, à alegria, à amizade e solidariedade, à disciplina, ao
combate à discriminação e ao exercício dos direitos e deveres. Em
relação à Prática pedagógica e avaliação: os indicadores refletem
coletivamente sobre a proposta pedagógica da escola, sobre o pla-
nejamento das atividades educativas, sobre as estratégias e recur-
sos de ensino-aprendizagem, os processos de avaliação dos alunos,
incluindo a auto-avaliação, e a avaliação dos profissionais da escola.
O enfoque dado ao Ensino e aprendizagem da leitura e da escrita,
refere-se à prática de garantir que todos os alunos aprendam. Para
a ação se concretizar, a escola precisa ter uma proposta pedagógica
com orientações transparentes para a alfabetização inicial.A esco-
la pode implementar as orientações da proposta pedagógica para
a alfabetização inicial, buscando as orientações nos momentos de
Editora
370
370
a solução para o seu concurso!
avaliação e reuniões pedagógicas alusivas a este contexto; cuidan-
do, também para que os planos de aula e outras concepções de
alfabetização inicial sejam organizados ponderando as orientações
da proposta pedagógica.
Para que o plano de alfabetização funcione, serão viabilizados
para os alunos materiais variados de leitura nas salas de aula: li-
vros diversificados (com e sem palavras, de prosa, de poesia); revis-
tas; gibis; suplementos infantis de jornais; cartelas com nomes dos
alunos; letras móveis; jogos com letras e palavras; produções das
próprias crianças, com desenhos e escritas; dicionários. Os alunos
participarão de projetos ou atividades nas quais poderão conhecer
e praticar os diferentes usos da leitura e da escrita cotidianamente.
Porém, não é tão simples situar claramente um limite separan-
do o que é estar alfabetizado do que é não estar alfabetizado. Mas
a escola precisa definir essa fronteira. Por exemplo ao questionar
se o aluno é capaz de escrever sem copiar um pequeno texto que
seja compreensível, ainda que contenha falha ortográfica; se o alu-
no é capaz de ler (com fluência suficiente para compreender) um
pequeno texto escrito em linguagem familiar. A ocorrência de que
muitos alunos até chegam a se alfabetizar, mas não desenvolvem
adequadamente sua capacidade de leitura e escrita ao longo do en-
sino fundamental, justifica-se pelo fato de que os educandos têm
dificuldade de compreender o que lêem e dificuldade de se expres-
sar. Por isso, é fundamental que todos os professores constituam
um plano de progressão das habilidades de leitura e escrita dos alu-
nos, colocando finalidades para a série, ano ou ciclo. Na escola, as
crianças precisam ter contato com diferentes textos, ouvir histórias,
observar adultos lendo e escrevendo. A leitura e a escrita são capi-
tais para o aprendizado de todos os assuntos escolares e não esco-
lares. Por isso, em cada ano/série, o aluno precisa ampliar cada vez
mais sua capacidade de ler e escrever.Assim, em sua proposta pe-
dagógica, a escola precisa situar claramente o que os alunos devem
aprender em cada etapa, até a conclusão do ensino fundamental.
Os indicadores na Gestão escolar democrática, enfocam a par-
ticipação nas decisões, a preocupação com a qualidade, com a rela-
ção custo-benefício e com a transparência. Em relação à Formação
e condições de trabalho dos profissionais da escola: discute-se so-
bre os processos de formação dos professores, sobre a competên-
cia, assiduidade e estabilidade da equipe escolar. Quanto ao Espaço
físico escolar: os indicadores enfatizam o bom aproveitamento dos
recursos existentes na escola, a disponibilidade e a qualidade des-
ses recursos e a organização dos espaços escolares. Os indicado-
res para o Acesso, permanência e sucesso na escola, evidenciam
a preocupação com os alunos que apresentam maior dificuldade
no processo de aprendizagem. Aqueles que mais faltam na escola.
Quais os motivos que levam os alunos a abandonaram ou se evadi-
ram da escola .
Devemos, porém, enfatizar que não existe um modelo único
para a escola de qualidade. Qualidade é um conceito ativo, que
deve ser construído e reconstruído continuadamente. Cada escola
tem autonomia para refletir, indicar e atuar no caminho e encontro
da qualidade da educação. A escola necessita ter uma estratégia
compartilhada entre os professores para fazer os alunos progredi-
rem na leitura e na escrita, buscando envolver as famílias , que po-
dem exercer um papel respeitável, estimulando o aprendizado de
leitura e escrita de seus filhos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
PSICOLOGIA DA EDUCAÇÃO.
Quando se fala em Psicologia em sua relação com a Educação
geralmente se usam os termos “Educacional” ou “Escolar”. Além
dessas nomeações são comuns os termos: Psicologia na Educação,
Psicologia da Educação, Psicologia aplicada à Educação e Psicologia
do Escolar.
Entretanto, por meio da pesquisa histórica, foi possível encon-
trar ainda as seguintes expressões: Psicologia Pedagógica, Pedago-
gia Terapêutica, Pedologia, Puericultura, Paidologia, Paidotécnica,
Higiene Escolar, Ortofrenia, Ortofrenopedia e Defectologia. Tam-
bém em obras diversas aparecem expressões relacionadas: Psico-
técnica, Psicologia Aplicada às coisas do Ensino, Psicologia para pais
e professores, Psicologia da criança, Psicologia do aluno e da profes-
sora, Biotipologia Educacional, Psicopedagogia, Psicologia Especial,
Higiene Mental Escolar, Orientação Educacional e Orientação Pro-
fissional. Em alguns casos se refere à teoria e em outros se designa
o conjunto de práticas desenvolvidas nesse âmbito.
Com esse emaranhado de nomes pode-se pensar que há inclu-
sive uma indefinição identitária desse campo. Se a resposta for sim,
essa é uma discussão muito importante para os profissionais que
têm interesse nesse tema. Além disso, é necessário questionar, por
exemplo, como geralmente se nomeiam os profissionais e os servi-
ços desse setor? Será que existem diferenças quando se fala Escolar
e Educacional? Ou ainda Psicologia da Educação ou na Educação?
Na busca de responder a essas indagações que pensamos em
traçar um percurso histórico desse conjunto de nomenclaturas para
compreender como, ao longo do tempo, foram se constituindo es-
sas nomeações e quais são suas finalidades e distinções. A partir da
investigação constatou-se que realmente é fato que a própria defi-
nição do que seja ou não Psicologia Educacional e Escolar passou
por várias transformações conceituais que refletiram em sua pró-
pria designação. A análise histórica dessas configurações revelou
que essas diversas terminologias não são meramente uma questão
de escolha de nomenclaturas que denominam o mesmo fenômeno.
Identificamos que esses termos citados e suas distinções têm
todo um sentido histórico. Essas diferenciações estão relacionadas,
sobretudo, à definição desse campo em termos de (a) objetos de
interesse, (b) finalidades e (c) métodos de investigação e/ou inter-
venção, que, por sua vez, estão relacionados à visão de homem, de
mundo, de sociedade, de educação e de escola e também quanto
ao foco de olhar à interface Psicologia e Educação. E isso foi se mo-
dificando ao longo do tempo, como será tratado a seguir.
Para Antunes, a Psicologia Educacional pode ser considerada
como uma subárea da psicologia, o que pressupõe esta última
como área de conhecimento. Entende-se área de conhecimento
como corpus sistemático e organizado de saberes produzidos de
acordo com procedimentos definidos, referentes a determinados
fenômenos ou conjunto de fenômenos constituintes da realidade,
fundamentado em concepções ontológicas, epistemológicas, me-
todológicas e éticas determinadas.
Faz-se necessário, porém, considerar a diversidade de concep-
ções, abordagens e sistemas teóricos que constituem as várias pro-
duções de conhecimento, particularmente no âmbito das ciências
humanas, das quais a psicologia faz parte. Assim, a Psicologia da
Educação pode ser entendida como subárea de conhecimento, que
tem como vocação a produção de saberes relativos ao fenômeno
psicológico constituinte do processo educativo.
Editora
a solução para o seu concurso!
A Psicologia Escolar, diferentemente, define-se pelo âmbito
profissional e refere-se a um campo de ação determinado, isto é,
a escola e as relações que aí se estabelecem; fundamenta sua atu-
ação nos conhecimentos produzidos pela Psicologia da Educação,
por outras subáreas da psicologia e por outras áreas de conheci-
mento.
Deve-se, pois, sublinhar que Psicologia Educacional e Psicolo-
gia Escolar são intrinsecamente relacionadas, mas não são idênti-
cas, nem podem reduzir-se uma à outra, guardando cada qual sua
autonomia relativa. A primeira é uma área de conhecimento (ou
subárea) e tem por finalidade produzir saberes sobre o fenôme-
no psicológico no processo educativo. A outra constitui-se como
campo de atuação profissional, realizando intervenções no espaço
escolar ou a ele relacionado, tendo como foco o fenômeno psico-
lógico, fundamentada em saberes produzidos, não só, mas princi-
palmente, pela subárea da psicologia, a psicologia da educação.
A autora diz em nota de rodapé que “muitas expressões são
utilizadas, dentre as quais: Psicologia Educacional, Psicologia da
Educação, Psicologia na Educação e outras. Há implicações teóricas
que subjazem à opção por uma ou outra denominação, mas que
não serão aqui tratadas, dada delimitação do presente texto”. Em
termos gerais a definição mostra Psicologia Educacional e da Educa-
ção como sinônimos e correspondem à teorização ou produção de
saberes sobre o processo educativo e a Psicologia Escolar como um
campo de atuação ou prática do psicólogo em contextos educativos
diversos. Antunes recentemente voltou a tratar do tema dizendo
que essas diferenciações devem ser observadas a partir do contexto
histórico no qual estão inseridas e, portanto, é de suma importância
trazer à luz como foram constituídas historicamente.
Essa diferenciação e diríamos até cisão clássica entre teoria e
prática foi historicamente constituída na Psicologia e também na
Psicologia Educacional e Escolar, especialmente pela influência es-
tadunidense.
E, nesse sentido, no Brasil, devido à influência que se teve das
formulações estrangeiras, classicamente se considerava que essa
era a distinção primordial. A professora Geraldina Witter ainda
complementa dizendo que essa diferenciação é inócua, pois, segun-
do ela, “é claro que uma coisa não vive sem a outra, não é?”
Mas, de um modo geral, essa divisão clássica e hoje tradicional
é muito disseminada por alguns teóricos e profissionais que man-
têm a ideia de que a Psicologia Educacional fica a cargo de respon-
der pela teorização e pelas pesquisas, e a Psicologia Escolar, pela
prática. Contudo, a partir do olhar histórico, verifica-se que o termo
“Psicologia Educacional” durante muito tempo no Brasil reunia em
si os dois aspectos - o teórico e o prático -, sendo que também havia
outras nomeações (antes citadas) que designavam esse campo.
Uma peculiaridade da história da Psicologia no Brasil é que, di-
ferentemente do que ocorreu em outros países nos quais o campo
da Psicologia Educacional e Escolar se consolidou após a Psicologia
propriamente dita, como uma derivação desta, pelo menos no que
se refere à prática, aqui ocorreu de forma diferente. Esse campo
nasceu, desenvolveu-se e se consolidou concomitantemente à Psi-
cologia propriamente dita. E especialmente ao que tange à aplica-
ção prática dos conhecimentos psicológicos, o campo educativo foi
um dos primeiros. Isso é possível apreender por meio das evidên-
cias encontradas em documentos escritos, nos depoimentos que
podemos ter acesso de pioneiros e também na constituição dos pri-
meiros serviços. Para Antunes, essa ligação é tão intensa que: “[o]
vínculo entre a Psicologia e Educação é um vínculo muito estreito, e
eu diria até constitutivo”. Essa mesma autora reitera que a Psicolo-
371
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
gia Educacional e Escolar foi um dos principais pilares sob o qual a
Psicologia se erigiu no seu processo de autonomização e que muitas
práticas iniciais da Psicologia principiaram por meio da sua relação
com a Educação.
Como temos conhecido através dos estudos de Massimi e Mas-
simi e Guedes, desde o período colonial, podemos encontrar indí-
cios de conhecimentos psicológicos sendo aplicados em diferentes
áreas e uma delas se destaca, o trabalho de educação jesuítica. No
Brasil, desde a chegada dos jesuítas e da instituição de um proje-
to de Educação no país, pode-se verificar o uso de conhecimentos,
saberes ou ideias psicológicas em interação com os processos edu-
cativos. Massimi relata que encontrou em obras, cartas e documen-
tos históricos do período colonial referências a temas como família,
desenvolvimento e aprendizagem infantis, e o papel dos jogos na
educação, entre outros assuntos que mais tarde seriam objeto da
Psicologia em sua relação com a Educação.
Desse modo, muito antes da influência dos estudos norte-a-
mericanos aportarem no país, assim como os conhecimentos psi-
cológicos europeus e ingleses do século XX, podemos encontrar
referências como a de Juan Luís Vives, comentador de Aristóteles
que, segundo Noemy Silveira Rudolfer, em seu trabalho precursor
no século XVI, na obra “De Anima et Vita”, escreve sobre Psicolo-
gia e sua relação com o ensino. A autora afirma que: Ele não podia
aplicar à educação princípios psicológicos inexistentes. Nem seria
possível encontrá-los numa época de transição da psicologia. Tratou
de induzi-los com o alvo da aplicação em mira.
[...] não se pode conhecer a natureza ou a origem da alma,
mas apenas suas manifestações, diz ele [Vives]. É com razão,
pois, que o consideram o iniciador da psicologia empírica.
[...] é, por conseguinte, nos elementos da psicologia de Vives
que vamos encontrar os primeiros traços da psicologia educacio-
nal, na sua exposição da variedade de manifestação da alma.
Para Cerqueira, Vives foi um dos colaboradores para a elabora-
ção do “Ratio Studiorum”, que foi o plano geral de estudos organi-
zado pela Ordem da Companhia de Jesus para a aplicação em todos
os colégios mantidos por esta. A educação jesuíta durou de 1549
a 1759 e tinha como propósito primordial o trabalho educativo vi-
sando à catequização e instrução na fé cristã. Em 1759, por meio
das Reformas Pombalinas, ocorreu a expulsão da Companhia de
Jesus do Brasil. O Marquês de Pombal então instaura uma série de
mudanças no sistema educacional que tinham influência das ideias
iluministas e defendiam o ensino laico.
As reformas de Pombal incluíram mudanças nos “estudos me-
nores” (primeiras letras) e nos “estudos maiores” (ligados à Uni-
versidade de Coimbra). Foram contratados professores régios, que
recebiam da Coroa e, ao mesmo tempo, se submeteram a uma
orientação pedagógica que incorporava os ideais iluministas. Nesse
sentido, o ensino passa a ter como característica a educação por
meio de aulas régias (ou avulsas) tendo a figura do professor como
central no processo.
Segundo Antunes, no Período Colonial a característica princi-
pal era propiciar a educação dos indígenas e da população recém-
-chegada ao Brasil. Tinha-se como objetivo principal a educação de
crianças de modo a “domá-las”, “moldá-las” segundo os propósitos
do adulto. A autora considera que se utilizava de castigos e prêmios
como meio de controle do comportamento e que é comum encon-
trar referências do período que tratam do cuidado com a educa-
Editora
372
372
a solução para o seu concurso!
ção moral e física dos infantes. Ela informa que Manoel Andrade
Figueiredo (1670-1735), que escreveu a primeira cartilha educativa
de Portugal, denominada “A Nova Escola para aprender a ler, escre-
ver e contar” (de 1722), descrevia nesta a “educação de meninos
rudes”. Estes não deveriam ser tratados de forma punitiva, pois isso
poderia afetar o desenvolvimento e a personalidade da criança.
Assim, explicações para o comportamento infantil tinham fei-
ções ambientalistas e empiristas, além da proposição de formas
de prevenção de problemas de comportamento por meio de um
sistema de monitoria e ensino. Inicia-se, assim, o uso de conheci-
mentos que posteriormente chamaríamos de psicológicos com fins
educativos, especialmente de cunho punitivo, correcional ou adap-
tacionista. Os termos Pedologia, Puericultura, Paidologia, Paidotéc-
nica (relacionados à criança) e também Ortofrenia, Ortofrenopedia,
Defectologia (relacionados à criança “defeituosa”, “deficiente” ou
“retardada”) têm origem nesse tipo de pensamento adaptacionista.
Mesmo com essa origem remota, só podemos falar em uma
“área” propriamente dita chamada “Psicologia Educacional” (nome
inicialmente dado a esta) a partir da autonomização da Psicologia
(em fins do século XIX e início do século XX). No caso do Brasil, tam-
bém se tem como marco inicial a criação da profissão de psicólogos
no país, em 1962. Esse campo teórico e prático tem ainda como ori-
gem a criação de instituições e associações dedicadas a esse objeto
de estudo e intervenção nos primeiros anos do século XX, especial-
mente nos anos 1930. Entretanto, aos poucos é que foram sendo
definidas as especificidades dessa que é considerada por uns uma
“área”, por outros um “campo”, um “ramo” ou até uma “subdivisão”
ou “subárea” da Psicologia.
Nesses primórdios a Psicologia Educacional define melhor seu
objeto de interesse, suas finalidades, seus métodos de investigação
e conceitos primordiais. É nítida a expressão fundante da Puericul-
tura, quando o foco de interesse era o conhecimento do desenvol-
vimento infantil, e também da Ortofrenia, quando o objetivo era
trabalhar as questões das crianças ditas “anormais”. Também se
observa a presença da chamada Pedagogia Terapêutica, Higiene Es-
colar ou Higiene Mental Escolar, quando se enfatizavam os métodos
de intervenção médico-curativos e clínicos para resolver os chama-
dos “problemas das crianças”.
Essas referências iniciais da Psicologia Educacional tinham re-
lação com a crescente onda do movimento de Higiene Mental ou
higienista que se tornou expressivo no país no início e meados do
século XX. Também foram influências iniciais a expansão do movi-
mento psicométrico, da Psicanálise e da Psicologia Infantil (Pueri-
cultura) ou Pedagogia Terapêutica, como era chamada.
A Psicologia Educacional no Brasil, em seus primórdios, abarca-
va teoria e prática e estava relacionada sobretudo à disciplina “Psi-
cologia Educacional” dos cursos Normais, que utilizava trabalhos
empíricos realizados em Laboratórios de Psicologia, durante muito
tempo relacionados ao movimento psicométrico, higienista e influ-
ência da Psicologia Infantil. Usavam-se como sinônimos de Psico-
logia Educacional, com essa configuração, os termos Psicologia na
Educação, Psicologia da Educação, Psicologia aplicada à Educação e
Psicologia Experimental. Geralmente a expressão “Psicologia Edu-
cacional” era mais utilizada por ser a nomenclatura das disciplinas
ministradas nos cursos Normais e esta abarcava as demais como
conteúdos. Segundo Mello “Em 1931 uma disciplina psicológica é
introduzida, pela primeira vez, no currículo de um curso universi-
tário, o nome que recebe - Psicologia Aplicada aos Problemas da
Educação - dá indícios do caráter que se queria atribuir ao curso”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Essa disciplina era oferecida no curso de aperfeiçoamento pe-
dagógico do Instituto Pedagógico de São Paulo (curso para profes-
sores), e sabe-se que existiam disciplinas anteriores que tinham
terminologias parecidas também em outros estados. Outras no-
menclaturas relacionadas eram Psicologia Pedagógica, Pedagogia
Científica, Psicologia Experimental.
Em algumas obras dos anos de 1920 e 1930, que analisamos,
encontra-se a nomeação Biologia Educacional e Biotipologia Educa-
cional, que traziam conhecimentos do campo biológico e também
psicológico. Essas denominações nos informam o quanto a relação
entre Psicologia e Educação era constitutiva, tanto de um quanto
de outro desses campos de conhecimento. Também nos comunica
sobre a relação inicial da Psicologia com a pesquisa empírica, fisio-
lógica e biológica, a partir das expressões experimental, fisiológica
e biológica. Aqui começa a se estabelecer outra grande influência
além das anteriormente citadas - o conhecimento biológico e fisio-
lógico, do campo médico, que trouxe a “biologização” dos fenôme-
nos escolares, algo largamente criticado nos dias atuais.
Pode-se inferir que a escolha por Psicologia da Educação ou
na Educação, Psicologia Pedagógica, Biologia Educacional ou Bioti-
pologia Educacional denotam, por um lado, que os conhecimentos
psicológicos foram importantes para a constituição e consolidação
desses outros campos de saberes, ao mesmo tempo em que mos-
tram certa relação de “subjugação” de um saber ao outro. No caso,
nota-se que a Psicologia estaria relacionada aos campos educacio-
nal, pedagógico ou biológico, sendo quase que um “braço” destes.
Em outros termos, principia uma influência funesta de alicerçar a
Psicologia em sua relação com a Educação à influência biologicista e
também pedagógica nesses tempos remotos.
É possível inferir que, pelo fato de ainda não termos, naquela
época, uma Psicologia como ciência e profissão, algo que foi se con-
solidar após a legislação que criou a profissão de psicólogos no país
(em 1962), a Psicologia e também a Psicologia Educacional ainda
estavam se constituindo de forma a “tomar de empréstimo” as pro-
duções que eram realizadas em outros campos de saber (Educação,
Biologia, Medicina etc.). Isso se observa inclusive nos termos usa-
dos até hoje quanto a procedimentos de intervenção como o uso
da palavra anamnese e diagnóstico (de origem do campo médico).
Pode-se dizer que o objeto de interesse inicial foi se constituir
em um campo de teoria e aplicação estritamente ligado à docência
nas Escolas Normais e cursos de formação de professores. A Psico-
logia Educacional caracterizou-se, então, nesses primórdios, como
ensino de Psicologia para futuros educadores, tendo a finalidade
de formação e utilização de investigação e produção de saberes
oriundos dos laboratórios, com vistas à compreensão dos processos
educativos. Esses conhecimentos tiveram a influência, sobretudo,
do movimento psicométrico e de elementos de Puericultura ou Psi-
cologia da Criança, vindas da Europa, especialmente a partir dos es-
tudos desenvolvidos no Instituto Jean-Jacques Rousseau (nos anos
1930). Também se destacam a forte presença da Psicanálise a partir
dos anos 1940 e também do pensamento biologicista medicalizante
que se traduzia à época no movimento higienista.
Em resumo, a Psicologia Educacional teórica e prática tinha
como objetivo principal diagnosticar as crianças no interior da es-
cola quanto a sua “normalidade” ou “anormalidade” e, baseada
nos experimentos e testagens, garantia-se a divisão em classes e/
ou escolas especiais para atendimento de suas “necessidades es-
peciais” se fosse o caso. Entra em cena a ideia de normatização
Editora
a solução para o seu concurso!
que se acresce à de adaptação e atendimento das “anormalida-
des” por meio de trabalhos terapêuticos garantidos por meio da
Higiene Mental Escolar.
Essa configuração fica evidente nos primeiros serviços de aten-
dimento psicológico do país que tiveram configuração “educacio-
nal”. Em 1938 são criados o Serviço de Saúde Escolar, que teve o
médico Durval Marcondes como coordenador em São Paulo, a Se-
ção Técnica de Ortofrenia e Higiene Mental do Departamento de
Educação e Cultura do Distrito Federal no Rio de Janeiro e a Clí-
nica de Orientação Infantil no Rio de Janeiro. Esta última tinha o
médico Arthur Ramos (1903-1949) como responsável. Tanto Durval
Marcondes como Artur Ramos demonstraram ter forte ligação ao
pensamento psicanalítico.
Outros serviços semelhantes apareceram com igual finalidade
em outros estados da Federação e pode-se afirmar que, como a
Educação e a escola brasileira estavam passando naquele momento
por muitas reformulações, a Psicologia veio para contribuir com a
organização destas, de modo a cumprir com a finalidade “ajusta-
tória”. Nesse momento, a marca da Psicologia do “ajustamento” e
clínico-médica começava a se consolidar.
Especialmente nos anos 1930, a influência das pesquisas pro-
duzidas na Europa e nos Estados Unidos cresceu no país, e o movi-
mento da Escola Nova começou a ter presença marcante. Sabe-se
que, nesse período, historicamente o país estava passando por mu-
danças sociopolíticas estruturais, deixando de ser essencialmente
agrário e rural para se tornar um país agroexportador, industrializa-
do e urbano. Nesse sentido, com vistas a uma “renovação escolar”,
crescia a ideia de uma nova “Educação” e também cresceram em
conjunto as teorias higienistas que buscavam medidas de caráter
profilático para o âmbito escolar.
Yazzle esclarece sobre o período que conforme Penna, o pen-
samento psicológico brasileiro em suas origens - assim como nos-
sa cultura do século XIX - foi profundamente marcado pelas ideias
francesas embebidas pelo positivismo comtiano.
[...] os primeiros trabalhos da Psicologia no Brasil foram
desenvolvidos por profissionais da medicina que, oriundos de uma
elite econômica, puderam complementar sua formação intelectual
junto a centros de cultura europeus (principalmente a França).
Assim, a erudição burguesa, humanista e academicista aí veicu-
lada conduzia ao estudo dos fenômenos psicológicos sob a ótica
positivista, enfatizando a observação direta e a possibilidade de
experimentação.
[...] o modo liberal democrático de pensar a sociedade com-
preendia que a educação dada pela escola, aberta a todos os seg-
mentos, oferecendo oportunidades iguais para todos os indivíduos,
no novo modelo econômico que aos poucos ia se implantando no
Brasil, ampliando as diferenças sociais, poderia minimizar os efei-
tos dos movimentos populares [...].
Para essa mesma autora, o escolanovismo baseava-se nessa
ideia liberal de “mito da igualdade de oportunidades” que a escola
pode oferecer, negando as diferenças de classe dadas pela consti-
tuição sociopolítica do capitalismo. O movimento de Escola Nova
encontrou na Psicologia, através dos testes psicológicos e conheci-
mento sobre inteligência, maturidade e prontidão para aprendiza-
gem, explicações para as diferenças individuais que culpabilizavam
o sujeito pela sua condição e ocultavam as desigualdades sociais.
373
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Nesse contexto, a Psicologia tinha como foco analisar o proces-
so de desenvolvimento infantil, o olhar para a criança, e seu interes-
se era constituir-se como campo que aliaria esses conhecimentos
no contexto educacional de forma adaptacionista, cuja identifica-
ção era a Pedologia, a Puericultura e até a Paidologia ou Paidotéc-
nica (terminologias que se referem ao estudo do desenvolvimento
infantil). Assim, o objeto de interesse primordial passava a ser a
criança no contexto educacional, e a finalidade, compreender suas
características, seu processo de desenvolvimento, utilizando para
isso investigações agora não apenas psicométricas, mas também
com foco no estudo das influências familiares e contextuais.
A influência da Psicanálise foi um exemplo da mudança de foco
do pensamento biologicista e puramente clínico-médico para um
olhar direcionado às configurações familiares e sua importância
naquele contexto. Embora ainda se possa identificar o olhar me-
dicalizante e de ideologia liberal e a influência do movimento de
Higiene Mental, pode-se dizer que o foco deixa um pouco de lado
apenas o “indivíduo” criança e passa a observar seu entorno, no
caso a família.
Esse tipo de pensamento também se inseriu no que depois pas-
sou a se designar “Psicologia do Escolar”, que representava a ênfase
no olhar para “o” escolar, ou o estudante, ressaltando a análise in-
dividual dos fenômenos escolares e o olhar para a criança no con-
texto escolar. Nos anos 1960 e 1970 do século XX, podemos dizer
que essa “Psicologia do Escolar” com foco na “criança-problema”,
ou “criança que não aprende”, e nos “problemas de aprendizagem”
foi a tônica do momento. A marca ainda clara do modelo clínico-
-médico permanece e busca-se cada vez mais a investigação dos
processos “anormais” ou “desviantes”, cuja base é a Psicologia do
“ajustamento”, da Psicologia Diferencial e da Psicopatologia.
É por aí que a história da presença da Psicologia na educação
começa. Começa medindo aptidões tidas como naturais, e tentan-
do fazer um encaixe perfeito entre as capacidades medidas de Q.I.,
habilidades específicas etc. e o ensino. Era um raciocínio muito pa-
recido com o da taylorização do processo de produção industrial.
Você tem a máquina e a matéria-prima, por exemplo, uma máquina
que processa arame, você precisa de fios de arame no diâmetro
exato para que aquela máquina possa processá-lo, e você separa
os arames mais grossos ou mais finos. Houve um namoro sério da
Escola Nova com o taylorismo, tanto lá fora como aqui no Brasil. E
essa ideia de ajustamento, digamos assim, entre o processo de en-
sino e as características do aprendiz. Esta é a concepção de ensino
que está na base da educação compensatória.
Para o atendimento ou “tratamento” dos “anormais” surgem
os serviços de Higiene Mental, Higiene Mental Escolar, Ortofrenia,
Ortofrenopedia e Defectologia. Todas essas nomeações tinham
como objeto a investigação e tratamento dos denominados “anor-
mais”, “retardatários”, “excepcionais”, “especiais”, campo que hoje
denominamos Educação Especial. Nesse contexto, o objeto de inte-
resse se desloca para o indivíduo que apresenta algum tipo de “des-
vio” daqueles considerados “normais”. No contexto educativo, era
chamado de “criança-problema”, “aluno problema”, “criança difícil”.
A finalidade da Psicologia Educacional interessada nessa temática é
então constituída com base na identificação e discriminação desses
“diferentes”, a partir dos instrumentais psicométricos e avaliativos
em moda no período.
Ao contrário do que parece, o termo “Psicologia Especial”, nes-
sa época, não estava relacionado à área que tinha como foco os
indivíduos “anormais” ou “especiais”; a Psicologia Especial da épo-
ca dizia respeito à distinção da Psicologia Geral, indicando o que
Editora
374
374
a solução para o seu concurso!
atualmente designamos áreas específicas (no momento ditas “es-
peciais” da Psicologia). Assim, a Psicologia Educacional fazia parte
da Psicologia Especial, assim como a Psicologia Clínica, a Social ou a
do Trabalho (eram especialidades). Em outras palavras, o “especial”
aqui se referia a um conteúdo “especial”, “específico” ou de “espe-
cialidade” no interior do grande campo da Psicologia chamado de
Psicologia Geral.
Além disso, as nomeações Psicotécnica e Psicologia Aplicada
indicavam a ênfase no campo prático da Psicologia e, nesse sentido,
se destacava a Psicologia Aplicada aos âmbitos escolar, clínico, do
trabalho, social etc. A Psicologia Aplicada à Educação também tinha
como símiles a Psicologia para pais e professores, a Psicologia da
criança, do aluno e da professora e a Psicopedagogia. Especialmen-
te em textos das décadas de 20, 30, 40 e 50 do século XX é que apa-
recem tais denominações referindo-se especificamente à atuação
prática da Psicologia Educacional.
Observou-se que, a partir da profissionalização, com a aprova-
ção de lei que regulamentou a profissão de psicólogos no Brasil (Lei
N. 4.119 de 27 de agosto de 1962), usam-se mais termos relaciona-
dos à Psicologia Aplicada, assim como se perpetuam as terminolo-
gias ligadas ao campo de tratamento dos “anormais” e inicia-se o
uso da nomenclatura “Psicologia Escolar” nos anos 1970 e 1980. Em
meados dos anos 1970 iniciam-se práticas de psicólogos em unida-
des como prefeituras e centros de atendimento psicológico especí-
fico para atendimento escolar (Taverna, 2003). Também à época é
característica o crescimento da “Psicologia do Escolar”, que mostra-
va como objeto de interesse o aprendiz e cuja principal finalidade
era compreendê-lo para contribuir com seu processo educativo.
Mantém-se ainda a primazia do interesse “na” criança que
“não aprende” no contexto escolar e nos chamados “anormais” e
“crianças-problema”, embora as explicações sobre esse não apren-
der mudem de foco. Com finalidades liberais e ajustatórias, a teoria
da carência cultural, nascida nos Estados Unidos como forma de ex-
plicação das diferenças individuais entre as minorias pobres, negras
e latinas no país, passa a ser amplamente divulgada em nosso país.
Segundo Patto:
A teoria da carência cultural foi a resposta que o Estado norte-
-americano deu aos movimentos das minorias raciais, às suas rei-
vindicações de igualdade de liberdade, de fraternidade, de direitos
civis, sociais e políticos... [...] A teoria da carência cultural é baseada
nisto. [...]
[...]. Afirmava-se que as crianças negras não aprendiam, não
porque fossem geneticamente inferiores, porque depois da Segun-
da Guerra Mundial e depois do nazi-fascismo ninguém tinha a co-
ragem de afirmar isso explicitamente, mesmo que acreditasse... A
teoria da carência cultural parte do princípio de que a inteligência
é algo que se pode aumentar pela estimulação ambiental. E os pro-
gramas de educação compensatória eram isto, era fazer com que
crianças supostamente menos capazes de aprender, porque teriam
um ambiente muito pobre de estimulação, pudessem ser estimu-
ladas através desses programas para poderem ir bem na escola.
Acreditava-se que desta forma se poderia garantir na sociedade
norte-americana a igualdade de oportunidades.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Mas, por mais que você queira, não é possível instaurar igual-
dade de oportunidades numa sociedade desigual, não é? Mas as
pessoas que trabalharam a teoria da carência cultural e planejaram
os programas de educação compensatória não eram mal intencio-
nadas, elas acreditavam nisso, embora esse não seja o caminho.
Como diz Yazzle, a Psicologia passa a minimizar os fatores bioló-
gicos como explicação dos comportamentos “do escolar” e inicia-se
um discurso sobre os fatores ambientais e socioeconômicos como
produtores de “déficits comportamentais”, para a autora: “caía-se,
assim, no determinismo sociológico”. E foi apenas a partir da crítica
a esse tipo de pensamento que foi possível construir outro conhe-
cimento e prática que pudesse tirar o foco da “criança-problema”,
que “não aprende”, e das finalidades de trabalho junto aos “pro-
blemas de aprendizagem” com objetivos ajustatórios ou discrimi-
natórios, para finalmente se pensar nos processos educacionais de
um modo mais amplo. Essa crítica principia em meados e final da
década 70 do século XX.
Nos anos 1980, muitos teóricos passam a criticar o foco na
criança, no educando, no olhar que enfatizava o desenvolvimento
individual e a utilização de instrumental psicométrico, psicanalíti-
co ou a teoria da carência cultural. A partir da tese de Maria He-
lena Souza Patto intitulada “Psicologia e Ideologia, reflexões sobre
a Psicologia Escolar” de 1981 nota-se uma mudança provocada
pela crítica da autora ao pensamento tradicional que até então era
dominante no âmbito da Psicologia Educacional e Escolar no país.
Muitos pesquisadores acreditam que essa publicação foi um divisor
de águas para a Psicologia Educacional e Escolar no país, dada a sua
crítica ter levado a pensar em outros rumos para a área.
A partir da crítica empreendida nessa obra e também em ou-
tras posteriores, observa-se a mudança no que se refere ao objeto
de interesse, às proposições das finalidades e também aos métodos
e técnicas de atuação nesse contexto. Cresce a utilização da nomen-
clatura Psicologia Escolar com vista a se diferenciar da Psicologia
Educacional agora entendida como tradicional e representante de
todo o pensamento anterior de cunho ajustatório, adaptacionista,
discriminatório e que ora assumiu feições biologicistas, medicali-
zantes, ora defendeu teorias como aquelas oriundas do pensamen-
to higienista e da carência cultural.
A chamada Psicologia Escolar, atualmente denominada por al-
guns autores como Psicologia Escolar Crítica, tem como prerrogati-
va outras bases de sustentação teórica e metodológica e se carac-
teriza por propor um olhar para o processo de escolarização e para
o contexto sócio-político-cultural em que estão inseridos os pro-
cessos educativos. Nessa visão, tem-se como objeto de interesse a
investigação e intervenção nos contextos educacionais e processos
de escolarização. Compreende-se que o “não aprender” está rela-
cionado a toda uma produção do fracasso escolar, cujas origens se
referem a uma multiplicidade de fatores intervenientes, incluindo
as políticas públicas educacionais, a formação docente, o material
didático, a organização do espaço escolar, entre outros. Muitas ve-
zes, esse “não aprender” é materializado/corporificado sob a forma
de uma queixa escolar sobre aquele indivíduo “que não aprende”.
Essa queixa chega ao psicólogo que deve, a partir de então, atuar de
forma diferente da anterior, que tinha na investigação psicométrica
seu maior instrumental de trabalho. Nessa linha de pensamento, a
função do psicólogo escolar é de modo crítico buscar ir às origens
e raízes do processo de escolarização, compreender suas diferentes
facetas, incluir em seu trabalho uma atuação junto ao aprendiz, aos
docentes, à família, à escola, à Educação como um todo e à socie-
dade em que está inserida.
Editora
a solução para o seu concurso!
Essa ideia de “crítica” é endossada por outros pesquisadores
e profissionais da Psicologia Educacional e Escolar e fortemente di-
vulgada nos anos 1980, 1990 e 2000. Khouri, por exemplo, na obra
“Psicologia Escolar”, descreve o novo papel do psicólogo nesse cam-
po de atuação: [...] “o psicólogo escolar atua, em primeiro lugar, de
acordo com um papel de educador” afirma Reger, que acrescenta:
seu objetivo básico é ajudar a aumentar a qualidade e a eficácia do
processo educacional através dos conhecimentos psicológicos. Ele
está na escola para ajudar a planejar programas educacionais [...]42.
Tanamachi e Meira afirmam que esse campo é uma “[...] área
de estudo da Psicologia e de atuação/formação profissional do psi-
cólogo, que tem no contexto educacional - escolar ou extraescolar,
mas a ele relacionado -, o foco de sua atenção”. As autoras reite-
ram que o profissional da área, mesmo não atuando diretamente
no contexto escolar, tem um compromisso teórico e prático com as
questões da escola e da Educação. Ao produzir referências (ciência)
ou atuar (profissão) nesse âmbito, o profissional não deve se limitar
aos conhecimentos nem da Psicologia, nem da Educação, mas uti-
lizar como base as produções inúmeras e fecundas de outras áreas
de conhecimento como a Filosofia, Sociologia, Antropologia etc.
De um modo geral, busca-se, a partir dessa nova orientação, no-
vas formas de pesquisa, produção de conhecimentos e atuação que
tenham imbricadas as dimensões teóricas e práticas e, sobretudo,
práxicas de compromisso ético-político com as questões educacio-
nais, escolares e sua melhoria.
As publicações analisadas, relacionadas à perspectiva crítica,
revelam que o objeto de estudo e a forma de trabalho se ampliou
muito desde aquela atuação inicial nos “problemas de aprendiza-
gem” das chamadas “crianças-problema”. Para os autores contem-
porâneos, o trabalho do psicólogo nesse campo é ter como princi-
pal tarefa buscar otimizar situações que envolvam os processos de
escolarização a partir de uma prática com o coletivo e o individual
concomitantemente. Como métodos e técnicas, utilizam-se diferen-
tes estratégicas que atendam às necessidades das instituições es-
colares, dos educadores, dos educandos e da comunidade escolar
como um todo. O profissional pode atuar como profissional dentro
da escola ou nos moldes de trabalho externo (consultoria externa).
Por outro lado, mesmo que haja uma identificação com esse
novo pensamento, ainda se encontram trabalhos de Psicologia Edu-
cacional e Escolar que expressam a influência do modelo clínico de
atendimento, cujo foco ainda é individualizante, sobre a “criança
que não aprende”. Apesar de encontrarmos muitos relatos teóricos
e práticos de cunho crítico, por outro lado, ainda se faz presente o
pensamento tradicional. Um exemplo é o crescimento da chamada
Psicopedagogia que, em termos gerais, revive o movimento psica-
nalítico e clínico-médico de atenção à criança no contexto educacio-
nal e sua família. Também a onda medicalizante tem possibilitado a
entrada de diagnósticos médicos para explicações de fenômenos no
campo educacional, retomando a visão biologicista.
A partir dos anos 2000, cresceram vertiginosamente trabalhos
de atendimento clínico a crianças, assim como o encaminhamento
para diagnosticá-las e medicá-las a partir de “supostos” transtornos
neurológicos. A medicalização e patologização tem sido cada vez
mais frequente no discurso educacional.
Em conclusão, é possível afirmar que, ao longo do tempo, fo-
ram muitos os objetos de estudo, finalidades, métodos e técnicas
de investigação e intervenção no campo de conhecimento da Psi-
cologia Educacional e Escolar. Essas modificações ocorreram tam-
42 KHOURI, Y. G. Psicologia Escolar. 13.ed. São Paulo: Summus Editorial, 1984.
375
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
bém devido à mudança acerca da visão de homem, de mundo, de
educação, escola e sociedade. Essas distinções estão relacionadas a
concepções ideológicas que perpassaram cada momento histórico.
Contudo, na década de 1980 já se verificam algumas práticas
de psicólogos escolares voltados para a superação do psicologismo,
contemplando os determinantes concretos, sociais e históricos das
necessidades e dificuldades que envolvem as instituições educacio-
nais.
Ampliou-se o modo de olhar e atualmente não apenas se con-
sideram as “dificuldades de aprendizagem do aluno”, pensa-se con-
temporaneamente no fenômeno do “fracasso escolar”, das “quei-
xas escolares”, dos “problemas de escolarização”, objetos de estudo
e intervenção mais abrangentes e não individualizantes da ques-
tão. As intervenções/ações do psicólogo escolar também passa-
ram a envolver “orientação profissional”, “orientação educacional”,
“orientação a queixas escolares” e “formação docente”, ou seja, um
trabalho que envolve todos os atores do contexto educativo (alu-
nos, educadores, pais e a comunidade escolar em geral). Embora
essas novas proposições não sejam unânimes, elas têm crescido
cada vez mais.
Com base em todo esse levantamento bibliográfico, pode se
dizer que a crise “identitária” da Psicologia Educacional e Escolar
persiste, mas tem tido nova configuração, pois está cada vez mais
claro que a denominação, assim como as definições do modo de
construção do conhecimento (teoria) e intervenção (prática), segui-
rá os pressupostos subjacentes à escolha de cada profissional no
que se refere às suas bases de pensamento críticas ou tradicionais.
Contudo, em nossa compreensão, é preciso se tomar cuida-
do com essa polarização pura e simples já que, a nosso ver, é im-
portante que possamos não esquecer a contribuição histórica de
certas teorias e práticas que deram sustentação inicial e contribuí-
ram para erigir esse campo de conhecimento. Em outras palavras,
exige-se um “dialetizar” dessas dicotomizações de modo a melhor
compreendê-las. É por isso que adotamos a terminologia Psicologia
Educacional e Escolar, para manter nossa consideração à história
desse campo de conhecimento, que no nosso entendimento é am-
plo, multifacetado, e que tanto deu contribuições relevantes para
o campo educacional, como favoreceu a discriminação e o precon-
ceito.
Consideramos que é essencial que possamos, a partir do co-
nhecimento da história, compreendermos nossas escolhas no pre-
sente de modo a construir um novo futuro. E essa construção é a
cada dia, a cada passo, como afirma Guzzo: “Trazendo as palavras
de Fagan, tornar-se psicólogo escolar é nunca chegar a ser psicólogo
escolar, pois para responder às mudanças sociais no contexto edu-
cacional, nunca se está pronto... é preciso que se construa a cada
dia”.
Talvez devamos pensar que esse é um caminho interessante,
o do movimento, o de sempre se reinventar, pois, a cada passo da
estrada, novos horizontes são avistados, o que exige outras formas
de caminhar e seguir. E devemos, ao invés de procurar uma defi-
nição, nomeação ou denominação definitiva, estarmos abertos às
múltiplas possibilidades que ainda não construímos. Não tenhamos
a pretensão de que fique pronta nossa “edição convincente” para
não estarmos fechados às mudanças e transformações necessárias.
Editora
376
376
a solução para o seu concurso!
Aspectos Psicológicos da Educação
A Relação Desenvolvimento/Aprendizagem: diferentes abor-
dagens
Aguiar43 aponta, que a partir das pesquisas e concepções difun-
didas por grandes pensadores como o psicólogo suíço Jean Piaget,
o soviético, Lev Vygotsky, a argentina, Emília Ferreiro e o francês,
Henri Wallon eclodiu o interesse de estudos sobre o processo de
funcionamento da inteligência e aquisição do conhecimento. Em-
bora, as teorias desses estudiosos do comportamento humano
apresentem alguns aspectos divergentes, evidenciam-se em suas
obras um alto grau de aproximação e inter-relacionamento.
Inicialmente, é considerável afirmar que Piaget não intencio-
nou formular considerações pedagógicas através dos seus estudos.
Ele tentou comprovar que a criança raciocina mediante estruturas
lógicas próprias que evoluem conforme faixas etárias estabelecidas.
Na visão de Piaget, as operações cognitivas são ações interiorizadas
de onde se conclui que o conceito de ação passa pelas manifes-
tações da inteligência ao longo do desenvolvimento, desde suas
formas primitivas as mais avançadas e abrangentes. Nesse foco, a
criança só pode conhecer ou construir seus conhecimentos, através
da ação individual que exerce sobre os objetos.
Cada vez que ensinamos prematuramente a uma criança algu-
ma coisa que poderia ter descoberto por si mesma, esta criança foi
impedida de inventar e consequentemente de compreender com-
pletamente. Isso obviamente não significa que o professor deve
deixar de inventar situações experimentais para facilitar a invenção
do seu aluno?
Posteriormente, a psicolinguística argentina, Emília Ferreiro
deslocou o foco de investigação do como se ensina para o como
se aprende, colocando a criança como sujeito central da aprendi-
zagem, sujeito ativo que elabora hipóteses sobre o funcionamen-
to da linguagem escrita em seu contexto social. De acordo com as
preposições de Ferreiro há alunos que ingressam na língua escrita
por meio da magia (uma magia cognitivamente desafiante) e alu-
nos que entram na língua escrita pelo treino de habilidades básicas.
Em geral, as primeiras se tornam leitoras; as outras têm um destino
incerto?
Nessa perspectiva, Ferreiro também alega que a aprendizagem
da leitura e da escrita não está limitada à sala de aula. Ressalta ain-
da que, o processo de alfabetização é iniciado muito antes da crian-
ça entrar na escola. Em suma, a alfabetização deixa de ser saber
exclusivo da ação pedagógica. O processo inicial da aprendizagem
é explicado também por variáveis sociais, culturais, políticas e psi-
colinguísticas.
É relevante observar que, os estudos de Emília Ferreiro e seus
colaboradores partiram do pressuposto que a criança é capaz de
criar hipóteses, testá-las e constituir sistemas interpretativos na
busca de compreensão do mundo que a cerca. Complementa a au-
tora, que não existe ponto zero da aprendizagem escrita; a criança
sempre apresenta um conhecimento prévio que o sujeito reestru-
tura a partir de um processo de acomodação e assimilação mental.
“Os alunos são facilmente alfabetizados desde que descubram,
através de contextos funcionais, que a escrita é um objeto interes-
sante que merece ser conhecido (como tantos outros objetos da
realidade aos quais dedicam seus melhores esforços intelectuais).”
43 AGUIAR, G. Concepções de Ensino-aprendizagem.2010.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
É oportuno salientar que, apesar de Piaget e Vygotsky explici-
tarem visões distintas, ambos podem perfeitamente dialogar por
partirem do mesmo pressuposto: o desenvolvimento humano é
desencadeado mediante as relações recíprocas e contínuas entre
sujeito e objeto, meio físico e social.
Nesse sentido, Vygotsky fundamenta-se por um cunho sócio
histórico, salientando a importância das interações entre sujeito e
objeto, explicitando que a ação do sujeito sobre o objeto passa es-
sencialmente pela mediação social. É notório no conceito de Piaget
que, a criança é fundamentalmente ativa.
Na percepção Vygotskyana, a criança além de apresentar-se
ativa, é sobretudo interativa. Nesse prisma, a teoria socio-histórica
define o conhecimento como uma construção social que é resulta-
do da apropriação do sujeito, dos saberes, das produções culturais
da sociedade pela inter-relação e mediação da própria sociedade.
Desde o nascimento as crianças estão em constante interação
com os adultos, que ativamente procuram incorporá-las a sua cul-
tura e à reserva de significados e de modos de fazer as coisas que se
acumulam historicamente. No começo, as respostas que as crian-
ças dão ao mundo são dominadas pelos processos naturais, espe-
cialmente àqueles proporcionados por sua herança biológica. Mas
através da constante mediação dos adultos, os processos psicoló-
gicos instrumentais mais complexos começam a tomar forma (...).
Faz-se necessário refletir sobre o conceito de aprendizagem
postulado por Vygotsky. Para ele, a linguagem humana é o ins-
trumento fundamental para a mediação do sujeito e o objeto do
conhecimento. Pois ao longo do desenvolvimento do indivíduo, a
linguagem é internalizada através das interações sociais, e passa a
funcionar como instrumento imprescindível de organização do co-
nhecimento.
Nesse aspecto, acrescenta o autor que, o professor deve agir
e pensar de forma ampla, compreendendo que o conhecimento é
um conjunto de capacidades ativadas: observação, atenção, memó-
ria, raciocínio etc.; e que o aperfeiçoamento de uma destas capaci-
dades significa o melhoramento das capacidades em geral. Assim,
concentrar a capacidade de atenção na leitura e compreensão de
texto implica em melhorar a capacidade de atenção sobre qualquer
disciplina ou temática.
Outras contribuições bastante significativas na compreensão
do processo ensino-aprendizagem são as valorosas pesquisas des-
tinadas a professores e gestores da educação concebidas por Henri
Wallon, autor da Teoria do Desenvolvimento. Em sua teoria, Wallon
priorizou conceitos importantes que nortearão um processo peda-
gógico mais produtivo e satisfatório para o aluno. Esses conceitos
envolvem: integração, integração organismo-meio e integração dos
conjuntos funcionais-emoção, sentimento e paixão. Ou seja, o pa-
pel da afetividade nos diferentes estágios.
A compreensão e a afetividade do professor na prática pedagó-
gica são recursos fundamentais para a eficácia do ensino nos anos
iniciais. A relação interpessoal professor-aluno é determinante,
para desenvolver aprendizagens significativas. Desse modo, é ex-
tremamente importante perceber que, para o professor atingir seus
objetivos, faz-se preciso: confiar na capacidade do aluno; promover
constantemente o próprio desenvolvimento; desenvolver diferen-
tes saberes, entre eles, habilidades de relacionamento pessoal e
conteúdos culturais. Estes saberes são conhecimentos construídos
ao longo do tempo e através da socialização familiar e escolar.
Nesse contexto, Wallon adverte que, o desenvolvimento hu-
mano é estabelecido sob o foco do potencial genético combinado
com vários fatores ambientais. Dessa forma, a ênfase da teoria
Editora
a solução para o seu concurso!
do desenvolvimento é justamente a interação da criança com o
meio. Em linhas gerais, é claramente perceptível que o pensamen-
to de Wallon propõe um relacionamento bastante proximal com
as ideias de Vygotsky.
O meio é um complemento indispensável ao ser vivo. Ele de-
verá corresponder às suas necessidades e as suas aptidões sensó-
rios-motoras, depois psicomotoras. Não é mesmo verdadeiro que
a sociedade coloca o homem em presença de novos meios, novas
necessidades e novos recursos que aumentam a possibilidade de
evolução e diferenciação individual. A constituição biológica da
criança ao nascer não será a única do seu destino (...). Os meios em
que vive a criança e aqueles com que ela sonha constituem a forma
que amolda sua pessoa (...).
A teoria Walloniana insere em suas fundamentações pontos
relevantes como o afeto e a emoção. Sendo que, os processos afe-
tivos são estados que despertam sensações de prazer ou desprazer.
Já a emoção caracteriza-se como um estado afetivo que comporta
sensações de bem-estar ou mal-estar, que tem um início, é ligado
a uma situação de duração relativamente breve e inclui ativação
orgânica.
Do ponto de vista Walloniano, emoção é a exteriorização da
afetividade que desencadeia várias expressões: corporal, motora e
fisiológica. É o primeiro recurso de ligação entre o orgânico e o so-
cial. A emoção promove os primeiros vínculos com o mundo huma-
no e através dele com o mundo físico. Sucintamente, emoção é uma
forma concreta de participação mútua. É sobretudo, instrumento
de socialização. A emoção é determinante na evolução mental: a
criança corresponde a estímulos musculares, viscerais e externos.
Em síntese, observa-se que o processo de desenvolvimento e
aprendizagem do ser humano é um tema amplo, mutável e com-
plexo. Este envolve várias compreensões sobre a natureza humana:
dimensão genética; aspectos sócio-histórico-culturais; fatores afe-
tivos e estímulos; interação e medição da construção do conheci-
mento.
Face às proposições referidas por esses autores, conclui-se que
as concepções definidas iluminam diferentes aspectos no cotidia-
no escolar trazendo consigo contribuições valorosas que poderão
auxiliar professores e gestores educacionais a refletir sobre a com-
plexa temática ensino-aprendizagem, bem como nortear e redire-
cionar as práticas escolares. Atenta-se ainda que, a melhor forma
de promover um processo de alfabetização e letramento exitoso é
oportunizar as crianças um espaço alfabetizador lúdico, onde o alu-
no possa interagir com o outro e com o objeto mediado pelo olhar
atento e comprometido do professor.
A Construção do Pensamento e da Linguagem
No livro, “A construção do pensamento e da linguagem”44,
Vygotsky estuda questões fundamentais do pensamento infantil,
formula concepções inteiramente novas para a época em que o es-
creveu, articula seu pensamento em um bem tramado aparato con-
ceitual e sedimenta o processo infantil de aquisição da linguagem
e do conhecimento com um sistema de categorias bem definidas,
subordinando todo o seu trabalho a uma clara orientação episte-
mológica.
44 RABELLO, E.T. e PASSOS, J. S. Vygotsky e o desenvolvimento humano,
2011.
377
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Para o autor A linguagem é, antes de tudo, social. Portanto, sua
função inicial é a comunicação, expressão e compreensão. Essa fun-
ção comunicativa está estreitamente combinada com o pensamen-
to. A comunicação é uma espécie de função básica porque permite
a interação social e, ao mesmo tempo, organiza o pensamento.
Para Vygotsky, a aquisição da linguagem passa por três fases: a
linguagem social, que seria esta que tem por função denominar e
comunicar, e seria a primeira linguagem que surge. Depois teríamos
a linguagem egocêntrica e a linguagem interior, intimamente ligada
ao pensamento.
A Linguagem Egocêntrica
A progressão da fala social para a fala interna, ou seja, o pro-
cessamento de perguntas e respostas dentro de nós mesmos - o
que estaria bem próximo ao pensamento, representa a transição
da função comunicativa para a função intelectual.
Nesta transição, surge a chamada fala egocêntrica. Trata-se da
fala que a criança emite para si mesmo, em voz baixa, enquanto
está concentrado em alguma atividade. Esta fala, além de acompa-
nhar a atividade infantil, é um instrumento para pensar em sentido
estrito, isto é, planejar uma resolução para a tarefa durante a ativi-
dade na qual a criança está entretida.
A fala egocêntrica constitui uma linguagem para a pessoa mes-
ma, e não uma linguagem social, com funções de comunicação e
interação. Esse “falar sozinho” é essencial porque ajuda a organizar
melhor as ideias e planejar melhor as ações. É como se a criança
precisasse falar para resolver um problema que, nós adultos, resol-
veríamos apenas no plano do pensamento / raciocínio.
Uma contribuição importante de Vygotsky, descrita no livro, é
o fato de que, por volta dos dois anos de idade, o desenvolvimento
do pensamento e da linguagem - que até então eram estudados em
separado - se fundem, criando uma nova forma de comportamento.
Este momento crucial, quando a linguagem começa a servir o
intelecto e os pensamentos começam a oralizar-se - a fase da fala
egocêntrica - é marcado pela curiosidade da criança pelas palavras,
por perguntas acerca de todas as coisas novas (“o que é isso?”) e
pelo enriquecimento do vocabulário.
O declínio da vocalização egocêntrica é sinal de que a criança
progressivamente abstrai o som, adquirindo capacidade de “pensar
as palavras”, sem precisar dizê-las. Aí estamos entrando na fase do
discurso interior. Se, durante a fase da fala egocêntrica houver algu-
ma deficiência de elementos e processos de interação social, qual-
quer fator que aumente o isolamento da criança, iremos perceber
que seu discurso egocêntrico aumentará subitamente. Isso é im-
portante para o cotidiano dos educadores, em que eles podem de-
tectar possíveis deficiências no processo de socialização da criança.
Discurso Interior e Pensamento
O discurso interior é uma fase posterior à fala egocêntrica. É
quando as palavras passam a ser pensadas, sem que necessaria-
mente sejam faladas. É um pensamento em palavras. Já o pensa-
mento é um plano mais profundo do discurso interior, que tem por
função criar conexões e resolver problemas, o que não é, necessa-
riamente, feito em palavras. É algo feito de ideias, que muitas vezes
nem conseguimos verbalizar, ou demoramos ainda um tempo para
achar as palavras certas para exprimir um pensamento.
Editora
378
378
a solução para o seu concurso!
O pensamento não coincide de forma exata com os significados
das palavras. O pensamento vai além, porque capta as relações en-
tre as palavras de uma forma mais complexa e completa que a gra-
mática faz na linguagem escrita e falada. Para a expressão verbal do
pensamento, às vezes é preciso um esforço grande para concentrar
todo o conteúdo de uma reflexão em uma frase ou em um discurso.
Portanto, podemos concluir que o pensamento não se reflete na
palavra; realiza-se nela, a medida em que é a linguagem que permi-
te a transmissão do seu pensamento para outra pessoa.
Finalmente, cabe destacar que o pensamento não é o último
plano analisável da linguagem. Podemos encontrar um último pla-
no interior: a motivação do pensamento, a esfera motivacional de
nossa consciência, que abrange nossas inclinações e necessidades,
nossos interesses e impulsos, nossos afetos e emoções. Tudo isso
vai refletir imensamente na nossa fala e no nosso pensamento.
O pensamento e a fala unem-se em pensamento verbal. Neste
significado há um sentido cognitivo e um afetivo, que sempre estão
intimamente entrelaçados.
Para Vygotsky, a criança se inscreve desde os seus primeiros
dias num sistema de comportamento social em que suas atividades
adquirem significado. Sua relação com o ambiente se dá por meio
da relação com outras pessoas, situação em que é oferecido a ela
um conjunto de acepções, já culturalmente enraizado no grupo em
que ela foi inserida. Os significados, por sua vez, são interiorizados
ao longo de seu processo de desenvolvimento, culminando com o
aparecimento do pensamento verbal. Assim, o pensamento verbal
- síntese entre a atividade prática e a fala - é uma forma de compor-
tamento que se circunscreve num processo histórico-cultural e suas
características e propriedades não podem ser vislumbradas nas for-
mas naturais da fala e do pensamento.
A Formação de Conceitos, Crescimento e Desenvolvimento: o
biológico, o psicológico e o social45
Cada estágio da vida oferece ao indivíduo desafios importan-
tes para o seu desenvolvimento. O ser humano está em constante
processo de aprendizagem e essa não ocorre de forma isolada. São
inúmeros os fatores, tanto biológicos, quanto sociais ou históricos
que influenciam na formação do sujeito, mas que isoladamente não
determinam a sua constituição. Como afirma Vygotsky “o compor-
tamento do homem é formado por peculiaridades e condições bio-
lógicas e sociais do seu crescimento”.
Pode-se dizer que desde o nascimento, o homem já é um ser
social em desenvolvimento e todas as suas manifestações aconte-
cem porque existe um outro social. Mesmo, quando ainda não se
utiliza da linguagem oral, o sujeito já está interagindo e se familiari-
zando com o ambiente em que vive.
No mesmo sentido, a aprendizagem não acontece de maneira
isolada, o indivíduo participante de um grupo social, ao conviver
com outras pessoas efetua trocas de informações e, desta forma,
vai construindo o seu conhecimento conforme seu desenvolvimen-
to psicológico e biológico lhe permite. Para Vygotsky, a história do
desenvolvimento das funções psicológicas superiores seria impos-
sível sem um estudo de sua pré-história, de suas raízes biológicas,
e de seu arranjo orgânico. As raízes do desenvolvimento de duas
formas fundamentais, culturais, de comportamento, surge durante
45 MELLO, E.F.F.; TEIXEIRA, A.C. A interação social descrita por Vygotsky e a
sua possível ligação com a aprendizagem colaborativa através das tecnologias de
rede.2012.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a infância: o uso de instrumentos e a fala humana. Isso, por si só
coloca a infância no centro da pré-história e do desenvolvimento
cultural.
A partir da abordagem do autor, é possível observar que a inte-
ração tem papel fundamental no desenvolvimento da mente. A par-
tir da interação entre diferentes sujeitos se estabelecem processos
de aprendizagem e, por consequência, o aprimoramento de suas
estruturas mentais existentes desde o nascimento.
Neste processo, o ser humano necessita estabelecer uma rede
de contatos com outros seres humanos para incrementar e cons-
truir novos conceitos. O outro social, se torna altamente significa-
tivo para as crianças que estão no auge do seu desenvolvimento,
uma vez que assume o papel de meio de verificação das diferenças
entre as suas competências e as dos demais, para, a partir deste
processo, formular hipóteses e sintetizar ideias acerca desses laços
constituídos, tornando um processo interpessoal, num processo in-
trapessoal. Ao tratar das funções psicológicas superiores no desen-
volvimento da criança, Vygotsky as classifica em dois momentos:
Primeiro no nível social, e, depois, no nível individual; primeiro
entre pessoas (interpsicológica), e, depois, no interior da criança
(intrapsicológica). Isso se aplica igualmente para atenção voluntá-
ria, para a memória lógica e para a formação de conceitos. Todas as
funções superiores originam-se das relações reais entre indivíduos
humanos.
É importante que a criança, ao estabelecer esta comunicação,
já se sinta parte do mundo e que dele participe ativamente. Afinal,
o conhecimento não está no sujeito nem no objeto, mas na intera-
ção entre ambos. Agindo sobre os objetos e sofrendo a ação destes,
o homem vai ampliando a sua capacidade de conhecer, ou seja, de
vivenciar processos de aprendizagem. Nesta dinâmica, é possível
apontar que o sujeito é um elemento ativo no processo de cons-
trução do seu conhecimento pois, conforme estabelece relações e
se comunica, desenvolve-se cultural e socialmente, constituindo-se
como indivíduo ativo.
Sobre isto, Rogoff estabelece que o aprendizado acontece
a partir da apropriação participatória: O conceito de apropriação
participatória se refere a como indivíduos mudam através de seu
envolvimento em uma ou outra atividade. Com a participação guia-
da como processo interpessoal através do qual as pessoas são en-
volvidas na atividade sociocultural, a apropriação participatória é o
processo pessoal pelo qual, através do compromisso em uma ativi-
dade, os indivíduos mudam e controlam uma situação posterior de
maneiras preparadas pela própria participação na situação prévia.
Esse é o processo de apropriação, e não de aquisição.
Assim como teoriza Vygotsky, acerca da natureza social do ser
humano que o acompanha desde seu nascimento, Rogoff aprofun-
da a teoria afirmando que através da apropriação participatória os
envolvidos estabelecem novas condição para aquela situação. Ou
seja, estabelecem conexões conforme as necessidades do grupo,
dinâmica natural uma vez que todos os processos biológicos e so-
ciais se organizam em uma lógica reticular, assumindo-se como uma
pessoa que se comunica com outras e que, com estas, estabelece
relações conforme seu interesse.
O ser humano não vive isolado, ele participa de diferentes am-
bientes. Os grupos reúnem seus integrantes em torno de um obje-
tivo comum e as pessoas geralmente participam desses porque se
sentem acolhidas, porque percebem que naquele grupo sua pre-
sença é importante, então, pode-se afirmar que a comunicação cria
vínculos e é fundamental para que os indivíduos se efetivem como
ser social.
Editora
a solução para o seu concurso!
Antes de ingressar na escola, a criança participa do grupo fami-
liar, e de grupos ligados à família. Mas é no ambiente escolar que
este processo de interação em grupo se intensifica. A frequência de
encontros faz com que a experiência seja diferenciada de qualquer
outra vivenciada até então, imputando à escola o status de espaço
legítimo de construção e partilha de conhecimentos. Nela, a inte-
ração é constante, mesmo quando não mediadas pelo educador se
consolidam aprendizagens que não constam nos currículos escola-
res. Pozo salienta que “possivelmente em toda atividade ou com-
portamento humano se está produzindo aprendizagem em maior
ou menor dose.” Então, mesmo na ausência de um objetivo claro
de ensinar algo, as interações informais e assistemáticas entre os
alunos podem leva-los a um novo aprendizado.
Fundamentos da Educação: Psicologia46
Os próprios títulos das obras de Jean Piaget colocam em evi-
dência a significação que a sua doutrina científica reveste para a
didática. A génese do número na criança, O desenvolvimento das
quantidades na criança, A geometria espontânea da criança, são to-
dos títulos que deixam entrever um material rico em observações
e reflexões que se prestam a uma aplicação imediata ao ensino -
impressão que vem confirmar o estudo mais aprofundado desta
grande obra psicológica.
A psicologia de Jean Piaget é genética. Não se limita a estu-
dar as reações características do adulto, ou de um período isolado
da infância, uma vez que analisa a própria formação das noções e
operações no decurso do desenvolvimento da criança. Daí resulta
não somente uma compreensão aprofundada dos estados finais
do desenvolvimento mental, mas também um conhecimento pre-
ciso dos seus mecanismos de formação. Ora é evidente que estes
últimos interessam ao didata, ao mais alto nível. Porque este não
aponta a outro alvo senão ao de provocar de maneira consciente e
sistemática os processos de formação intelectual, que a psicologia
genética, pelo seu lado, estuda na atividade espontânea da criança.
E não poderia pôr-se em dúvida que o conhecimento exato destes
processos é absolutamente necessário quando nós nos propomos
provocá-los através de situações de aprendizagem e de atividades
escolares apropriadas.
Em segundo lugar, a psicologia de Jean Piaget analisa, com par-
ticular sucesso, as funções mentais superiores, a saber: as noções,
operações e representações cujo conjunto constitui o pensamen-
to humano. Ora, neste caso, esta psicologia responde ainda a uma
necessidade precisa, porque os problemas didáticos mais difíceis
não dizem respeito à aquisição de hábitos, de automatismos ou de
outros mecanismos primitivos, mas à formação de noções, de re-
presentações complexas e de operações constituindo sistemas de
conjunto (tabuada da multiplicação, regras da gramática, etc.). Ora,
é também bem evidente que só uma psicologia tal como a de Jean
Piaget, que fornece uma análise precisa das operações mentais e
dos seus grupos e agrupamentos, pode fornecer os conceitos ne-
cessários para a solução de semelhantes problemas didáticos: as
doutrinas centradas nas funções elementares tais como a motrici-
dade, a percepção ou a associação não esclarecem as reações psí-
quicas mais complexas.
É uma didática geral a que aqui apresentamos ao leitor: estu-
da as características fundamentais dos processos formativos e daí
deduz os princípios metodológicos sobre os quais deve assentar o
46 Rogalski, J. A “Didática psicológica. Aplicação à didática da psicologia de Jean
Piaget” de Aebli: uma abordagem e um autor esquecidos. Laboreal. 2014.
379
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ensino de todas as áreas fundamentais. Ainda que fornecêssemos
um grande número de exemplos concretos, retirados mais frequen-
temente do ensino primário, não se encontraria neste livro a didá-
tica completa de nenhuma área do ensino. Propusemo-nos, pelo
contrário, definir as noções fundamentais e o quadro geral comuns
a todas as didáticas específicas. Admitiríamos que esta metodologia
teria cumprido a sua função, se se demonstrasse que pode servir
para ordenar melhor o tão complexo domínio da didática, se as te-
ses emitidas nas partes psicológica e didática incitassem outros in-
vestigadores a empreender novas experiências ou se os professores
primários que os lessem adquirissem algumas ideias novas para o
seu trabalho prático.
Tendo nós próprios ensinados no primário e no secundário,
cremos saber o que o praticante espera de uma obra didática:
além dos princípios pedagógicos gerais, são exemplos concretos
mostrando exatamente como o autor entende proceder, e isto em
situações escolares reais que frequentemente só oferecem possibi-
lidades muito limitadas de realização, face aos postulados da nova
escola. É por razões destas que empreendemos numerosas experi-
ências didáticas destinadas a verificar como e com que sucesso as
nossas propostas podem ser postas em prática nas condições esco-
lares correntes. Publicamos, além disso, na parte experimental des-
ta obra os protocolos detalhados das lições que demos no quadro
de uma dessas experiências.
Pedimos desculpa se essas descrições parecem um pouco lon-
gas a um ou outro dos nossos leitores: elas não são reproduzidas
apenas para permitir a outros investigadores repetir e verificar a
nossa experiência, mas ainda e sobretudo para mostrar aos nos-
sos colegas do ensino como concebemos a realização prática dos
nossos princípios didáticos. O próprio Piaget sugeriu-nos que escre-
vêssemos este trabalho; as suas considerações e conselhos foram
da maior utilidade ao longo de toda a sua realização. Além disso,
permitiu-nos designar este livro como uma aplicação à didática da
sua psicologia. Queira, portanto, Piaget aceitar a presente obra, não
somente como uma nova confirmação do valor da sua doutrina psi-
cológica, mas também como um sinal do nosso profundo reconhe-
cimento pela confiança e pelo encorajamento que nunca cessou de
nos testemunhar.
A Contribuição da Psicologia para a Solução de Problemas Di-
dáticos
O que é de fato a didática? É uma ciência auxiliar da pedagogia
na qual esta última delega, para as realizações de pormenor, as tare-
fas educativas mais gerais. Como levar o aluno a adquirir tal noção,
tal operação ou tal técnica de trabalho? São esses os problemas
que o didata procura resolver fazendo apelo ao seu conhecimento
psicológico das crianças e dos seus processos de aprendizagem.
Existe assim uma didática da aritmética, dos trabalhos manu-
ais, do canto, etc.; todavia limitaremos o presente estudo às aqui-
sições intelectuais, referindo-nos ainda - obviamente - aos outros
aspetos da vida psíquica, na medida em que constituem condições
ou consequências da formação intelectual. A fim de aclarar a contri-
buição que a psicologia pode proporcionar à solução dos problemas
didáticos, comecemos por nos interrogar como são geralmente de-
terminadas as tarefas da didática.
Em quase todos os programas escolares, tais tarefas são defini-
das em termos de noções a adquirir: noções de geografia, de física,
de aritmética, etc. Eis as “matérias” que o aluno deve “aprender”,
que deve assimilar para as “conhecer”.
Editora
380
380
a solução para o seu concurso!
Mas, que significa conhecer um objeto como “a alavanca” ou
uma noção como “a fração ordinária”?
Será a capacidade de apresentar uma definição?
É evidente que não.
Dir-se-á então que o aluno deve possuir uma representação da
alavanca, imaginar o mecanismo do seu funcionamento?
Talvez; mas ainda falta explicitar o que se entende exatamente
quando se diz que a criança deve adquirir esta ou aquela repre-
sentação. No domínio do pensamento matemático, o problema é
o mesmo.
Que significa possuir a noção de fração ordinária?
Quando é que pode afirmar-se que ela foi adquirida pela crian-
ça?
O educador desprevenido acredita, por vezes, que a aquisição
está concluída quando os alunos são capazes de resolver os pro-
blemas que impliquem as noções e as operações em questão. Ora,
frequentemente o fracasso total da turma perante um problema
colocado sob um formato pouco habitual evidencia que as crian-
ças nem sequer assimilaram a noção e que usam simplesmente um
“truque”. O problema didático assim colocado é de ordem geral.
Traduz o fato de que as “matérias” (fatos, noções, etc.), inicialmente
de algum modo exteriores ao espírito da criança, devem tornar-se
elementos do seu pensamento. Sem analisar ainda esse processo
de aquisição, é preciso definir-lhe o resultado desejado, que se
exprime dizendo que a criança “conhece o fato” ou que “adquiriu
a noção”. É esse o primeiro problema importante que se coloca a
qualquer didática. Incumbe, sem dúvida, à psicologia do pensamen-
to responder-lhe com um máximo de autoridade.
Mas há mais. Qualquer didática deve definir, e define de fato,
não somente como os alunos “conhecem” certa matéria, mas tam-
bém como a “aprendem”. Tomemos o exemplo de um pedagogo
para quem a noção de fração é uma imagem mental, depositada,
como que por impressão fotográfica, no espírito dos alunos. Com o
objetivo de provocar esse processo, apresentará à turma imagens
de círculos divididos em sectores que pendurará nas paredes da
sala durante um período prolongado e que mandará copiar, colorir,
etc. Este exemplo ilustra uma das soluções (aliás, falsa, como nos
esforçaremos por mostrar a seguir) dadas a um segundo problema
didático que apela para uma solução psicológica: a de determinar
com precisão a natureza dos processos de aquisição pelos quais a
criança assimila os fatos e as noções.
À didática incumbe, além disso, o cuidado de estudar as con-
dições mais favoráveis a esses processos de formação. Ainda aí en-
frentamos um campo muito amplo de problemas psicológicos que
levantam as questões da necessidade, do interesse, da atenção, da
organização social da atividade escolar. O professor primário apoia-
-se no seu conhecimento psicológico da criança para ter em conta
essas condições nos seus ensinamentos.
A didática científica atribui-se como tarefa deduzir do conhe-
cimento psicológico dos processos de formação intelectual as me-
didas metodológicas mais aptas a provocá-los. Tal relação entre a
didática e a psicologia não se estabelece senão raramente duma
maneira consciente e direta. E, todavia, qualquer método de ensino
é solidário com uma psicologia da criança e do seu pensamento,
frequentemente não explicitada, é verdade, mas tacitamente pres-
suposta. A análise atenta de uma metodologia, e mesmo de simples
práticas didáticas em uso nas escolas, revela bastante facilmente as
concepções psicológicas subjacentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Estas considerações sugeriram-nos, para esta obra, o plano
seguinte: começaremos por estudar a solução dada ao problema
da formação das noções e operações pela didática do século XIX.
Depois, tentaremos mostrar que esta metodologia é solidária com
a psicologia e a filosofia “sensualista-empirista” em voga na mes-
ma época. Numa segunda secção da parte histórica passaremos em
revista algumas teorias reformadoras do século XX e os seus funda-
mentos psicológicos, nomeadamente diversos movimentos peda-
gógicos habitualmente agrupados sob a designação de teorias da
“escola ativa”. Numa terceira parte consideraremos certos aspetos
da psicologia de Jean Piaget que nos parece poderem servir de base
a princípios metodológicos, cuja exposição constituirá o conteúdo
dos capítulos seguintes. Finalmente, ilustraremos as nossas suges-
tões com a descrição de uma experiência didática que nós mesmo
conduzimos nas escolas públicas do cantão de Zurique.
TEORIA DO DESENVOLVIMENTO HUMANO E SUAS DISTIN-
TAS CONCEPÇÕES
No século XXI psicólogos do desenvolvimento enfrentam novos
desafios uma vez que as novas concepções de atuação profissional
que enfatizam a prevenção e a promoção de saúde fazem com que
profissionais de várias áreas busquem na psicologia do desenvolvi-
mento subsídios teóricos e metodológicos para sua prática profis-
sional. O que está em questão é o desenvolvimento harmônico do
indivíduo, que integra não apenas um aspecto, mas todas as dimen-
sões do desenvolvimento humano sejam elas: biológicas, cogniti-
vas, afetivas ou sociais. 47
A Delimitação Conceitual do Campo da Psicologia do Desen-
volvimento
O desenvolvimento humano envolve o estudo de variáveis afe-
tivas, cognitivas, sociais e biológicas em todo ciclo da vida. Desta
forma faz interface com diversas áreas do conhecimento como: a
biologia, antropologia, sociologia, educação, medicina entre outras.
Tradicionalmente o estudo do desenvolvimento humano focou
o estudo da criança e do adolescente, ainda hoje muitos dos manu-
ais de psicologia do desenvolvimento abordam apenas esta etapa
da vida dos indivíduos.
O interesse pelos anos iniciais de vida dos indivíduos tem ori-
gem na história do estudo científico do desenvolvimento humano,
que se inicia com a preocupação com os cuidados e com a educação
das crianças, e com o próprio conceito de infância como um período
particular do desenvolvimento.
No entanto, este enfoque vem mudando nas últimas décadas,
e hoje há um consenso de que a psicologia do desenvolvimento
humano deve focar o desenvolvimento dos indivíduos ao longo de
todo o ciclo vital. Ao ampliar o escopo de estudo do desenvolvi-
mento humano, para além da infância e adolescência, a psicologia
do desenvolvimento acaba por fazer interface também com outras
áreas da psicologia. Só para citar algumas áreas temos: a psicologia
social, personalidade, educacional, cognitiva.
Assim surge a necessidade de se delimitar esse campo de atu-
ação, definindo o que há de específico na psicologia do desenvol-
vimento humano. A necessidade de se integrar ao estudo do de-
senvolvimento humano uma perspectiva interdisciplinar, que adote
47 MOTA, Márcia Elia da. disponível em http://pepsic.bvsalud.org/
Editora
a solução para o seu concurso!
uma metodologia de pesquisa própria, faz com que alguns autores
sugiram que o estudo desenvolvimento humano constitua um cam-
po de atuação independente da Psicologia, que tem sido chamado
de “Ciência do Desenvolvimento Humano”.
Pesquisadores do desenvolvimento humano concordam que
um dos objetos de estudo do psicólogo do desenvolvimento é o
estudo das mudanças que ocorrem na vida dos indivíduos. Papalia e
Olds, por exemplo, definem desenvolvimento como “o estudo cien-
tífico de como as pessoas mudam ou como elas ficam iguais, desde
a concepção até a morte”.
A definição destes autores salienta o fato de que psicólogos
do desenvolvimento estudam as mudanças, mas não nos oferece
nenhuma informação sobre questões fundamentais ao estudo do
desenvolvimento humano. O que muda? Como muda? E quando
muda? Estas são perguntas frequentes nas pesquisas sobre o de-
senvolvimento, e são frequentemente abordadas de forma distintas
pelas diferentes abordagens teóricas que descrevem o desenvolvi-
mento humano.
Dizer que ao longo do tempo mudanças ocorrem na vida dos
indivíduos não nos esclarece estas questões. O tempo é apenas
uma escala, não é uma variável psicológica. Portanto, é preciso en-
tender como as condições internas e externas ao indivíduo afetam e
promovem essas mudanças. As mudanças no desenvolvimento são
adaptativas, sistemáticas e organizadas, e refletem essas situações
internas e externas ao indivíduo que tem que se adaptar a um mun-
do em que as mudanças são constantes.
Variáveis internas podem ser entendidas como aquelas ligadas
à maturação orgânica do indivíduo, as bases genéticas do desenvol-
vimento.
Recentemente, os processos inatos que promovem o desenvol-
vimento humano voltam a ser discutidos por teóricos do desenvol-
vimento humano.
As variáveis externas são aquelas ligadas à influência do am-
biente no desenvolvimento. As abordagens sistêmicas de investiga-
ção do desenvolvimento humano há muito chamam atenção para a
importância de se entender as diversas interações que ocorrem nos
múltiplos contextos em que o desenvolvimento se dá. Incluindo-se
nesta discussão uma análise do momento histórico em que o indi-
víduo se desenvolve.
Biaggio argumenta que a especificidade da psicologia do de-
senvolvimento humano está em estudar as variáveis externas e in-
ternas aos indivíduos que levam as mudanças no comportamento
em períodos de transição rápida (infância, adolescência e envelhe-
cimento). Teorias contemporâneas do desenvolvimento aceitam
que as mudanças são mais marcadas em períodos de transição rá-
pida, mas mudanças ocorrem ao longo de toda a vida do indivíduo,
não só nestes períodos. Portanto, é preciso se ampliar o escopo do
entendimento do que é o estudo do desenvolvimento humano.
Para que se leve a termo estas considerações, as pesquisas em
desenvolvimento humano utilizam metodologia específica, entre
elas a mais comumente usada são os estudos longitudinais. A “In-
ternational Society for the Study of Behavioral Development” lançou
em 2005 uma edição especial intitulada “Longitudinal Research on
Human Development: Approachs, Issues and New Directions”. Nesta
edição se discute as contribuições e limitações dos estudos longitu-
dinais para a produção do conhecimento na psicologia do desen-
volvimento.
Cillessen ressalta que estudos longitudinais se aplicam as várias
áreas do conhecimento não apenas a Psicologia do Desenvolvimen-
to. Também não se aplicam apenas a estudos de longo prazo e com
381
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
muitos indivíduos, mas na psicologia do desenvolvimento adquirem
uma importância fundamental, pois permitem que se acompanhe
o desenvolvimento dos indivíduos ao longo do tempo, ao mesmo
tempo em que, controlam-se as múltiplas variáveis que afetam o
desenvolvimento.
Os teóricos que trabalham na abordagem do Curso da Vida,
chamam atenção para algumas das limitações deste tipo de aborda-
gem, que estudam apenas uma coorte de cada vez, não permitindo
inferências sobre o comportamento entre gerações. Apontam para
a necessidade de incluir outras coortes históricas em estudos sobre
o desenvolvimento humano, ressaltando a necessidade de estudos
longitudinais de coorte, mais amplos que os estudos longitudinais
tradicionais.
Além da Teoria do Curso da Vida, teóricos de diversas abor-
dagens chamam a atenção para a necessidade de se considerar as
questões metodológicas específicas ao estudo do desenvolvimento
e as limitações das metodologias tradicionais Assim, pelas questões
acima citadas, consideramos que uma melhor definição de Psico-
logia do Desenvolvimento seria “O estudo, através de metodologia
específica e levando em consideração o contexto sócio histórico,
das múltiplas variáveis, sejam elas cognitivas, afetivas, biológicas ou
sociais, internas ou externas ao indivíduo que afetam o desenvolvi-
mento humano ao longo da vida”.
Através da identificação dos fatores que afetam o desenvolvi-
mento humano podemos pensar sobre trabalhos de intervenção
mais eficazes, que levem a um desenvolvimento harmônico do in-
divíduo. Sendo assim, os conhecimentos gerados por essa área da
psicologia trazem grandes contribuições para os trabalhos de pre-
venção e promoção de saúde. Aqui a concepção de saúde adquire
uma perspectiva mais ampla e engloba os diversos contextos que
fazem parte da vida dos indivíduos (escola, trabalho, família).
O desenvolvimento humano48 se realiza em períodos que se
distinguem entre si pelo predomínio de estratégias e possibilidades
específicas de ação, interação e aprendizagem.
Os períodos de desenvolvimento são, normalmente, referidos
como infância, adolescência, maturidade e velhice. É mais adequa-
do, porém, pensarmos o processo de desenvolvimento humano em
termos das transformações sucessivas que o caracterizam, transfor-
mações que são marcadas pela evolução biológica (que é constante
para todos os seres humanos) e pela vivência cultural.
Plasticidade Cerebral
O cérebro humano apresenta uma grande plasticidade. Plasti-
cidade é a possibilidade de formação de conexões entre neurônios
a partir das sinapses. A plasticidade se mantém pela vida toda, em-
bora sua amplitude varie segundo o período de formação humana.
Assim é que, quanto mais novo o ser humano, maior plasticidade
apresenta. Certas conexões se fazem com uma rapidez muito gran-
de na criança pequena. É isto que possibilita o desenvolvimento da
linguagem oral, a aprendizagem de uma ou mais línguas maternas
simultaneamente, o domínio de um instrumento musical, o desen-
volvimento dos movimentos complexos e a perícia de alguns deles,
como aqueles envolvidos no ato de desenhar, de correr, de nadar...
Consequentemente a infância é o período de maior plasticida-
de e isto atende, naturalmente, ao processo intenso de crescimento
e desenvolvimento que ocorre neste período. Assim, a plasticidade
atende às necessidades da espécie.
48 http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Ensfund/indag1.pdf
Editora
382
382
a solução para o seu concurso!
Que possibilidades concretas são estas de formação de cone-
xões? O cérebro humano dispõe de cerca de 100 bilhões de neurô-
nios, sendo que cada um pode chegar a estabelecer cerca de 1000
sinapses, em certas circunstâncias ainda mais. Desta forma, as pos-
sibilidades são de trilhões de conexões, o que significa que a capaci-
dade de aprender de cada um de nós é absolutamente muito ampla.
Enquanto espécie, o ser humano apresenta, desde o nascimen-
to, uma plasticidade muito grande no cérebro, podendo desenvol-
ver várias formas de comportamento, aprender várias línguas, uti-
lizar diferentes recursos e estratégias para se inserir no meio, agir
sobre ele, avaliar, tomar decisões, defender-se, criar condições de
sobrevivência ao longo de sua vida.
A plasticidade cerebral também permite que áreas do cérebro
destinadas a uma função específica possam assumir outras funções,
como, por exemplo, o córtex visual no caso das crianças que nas-
cem cegas. Como esta parte do cérebro não será “chamada a fun-
cionar”, pois o aparelho da visão apresenta impedimentos (então
não manda informação a partir da percepção visual para o cérebro),
ela poderá assumir outras funções.
Plasticidade cerebral é, também, a possibilidade de realizar a
“interdisciplinaridade” do cérebro: áreas desenvolvidas por meio
de um tipo de atividade podem ser “aproveitadas” para aprender
outros conhecimentos ou desenvolver áreas relativas a outro tipo
de atividade. Por exemplo, áreas desenvolvidas pela música, como
a de ritmo, são “aproveitadas” no ato da leitura da escrita ou a de
divisão do tempo na aprendizagem de matemática.
A ação da criança depende da maturação orgânica e das possi-
bilidades que o meio lhe oferece: ela não poderá realizar uma ação
para a qual não tenha o substrato orgânico, assim como não fará
muitas delas, mesmo que biologicamente apta, se a organização do
seu meio físico e social não propiciar sua realização ou se os adultos
não a ensinarem.
O ser humano aprende somente as formas de ação que existi-
rem em seu meio, assim como ele aprende somente a língua ou as
línguas que aí forem faladas. As estratégias de ação e os padrões
de interação entre as pessoas são definidos pelas práticas culturais.
Isto significa que a cultura é constitutiva dos processos de de-
senvolvimento e de aprendizagem.
A criança se constitui enquanto membro do grupo por meio da
formação de sua identidade cultural, que possibilita a convivência e
sua permanência no grupo. Simultaneamente ela constitui sua per-
sonalidade que a caracterizará como indivíduo único.
Os comportamentos e ações privilegiados em cada cultura são,
então, determinantes no processo de desenvolvimento da criança.
A vida no coletivo sempre envolve a cultura: as brincadeiras, o
faz de conta, as festas, os rituais, as celebrações são todas situações
em que a criança se constitui como ser de cultura.
Desenvolvimento Cultural
O desenvolvimento tecnológico e o processo de globalização
da informação por meio da imagem modificaram os processos de
desenvolvimento cultural por introduzirem novas formas de media-
ção. As novas gerações desenvolvem-se com diferenças importan-
tes em relação às gerações precedentes, por meio, por exemplo, da
interação com a informática, com as imagens presentes por meio
urbano (várias formas de propaganda, como cartazes, outdoors
móveis). O mesmo acontece com crianças nas zonas rurais com o
advento da eletricidade e da TV, ou com crianças indígenas que
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
passaram a experienciar o processo de escolarização e, também,
em vários casos a presença de novos instrumentos culturais como o
rádio, a TV, câmeras de vídeo, fotografia, entre outros.
O desenvolvimento do cérebro é função da cultura e dos ob-
jetos culturais existentes em um determinado período histórico.
Novos instrumentos culturais levam a novos caminhos de desenvol-
vimento. O computador é um bom exemplo: modificou as formas
de lidar com informações, provocando mudanças nos caminhos da
memória. A presença de novos elementos imagéticos e cinestési-
cos repercute no desenvolvimento de funções psicológicas como a
atenção e a imaginação.
Considerando, então, que o cérebro se desenvolve do diálogo
entre a biologia da espécie e a cultura, verifica-se que, na escola, o
currículo é um fator que interfere no desenvolvimento da pessoa.
Os “conteúdos” escolhidos para o currículo irão, sem dúvida,
ter um papel importante na formação. As atividades para conduzi-
rem às aprendizagens, precisam estar adequadas às estratégias de
desenvolvimento próprias de cada idade. Em outras palavras, a re-
alização do currículo precisa mobilizar algumas funções centrais do
desenvolvimento humano, como a função simbólica, a percepção, a
memória, a atenção e a imaginação.
Linguagem e Imagens Mentais: percepção, memória e imagi-
nação desenvolvimento da função simbólica
A partir da sua ação e interação com o mundo (a natureza, as
pessoas, os objetos) e das práticas culturais, a criança constitui o
que chamamos de função simbólica, ou seja, a possibilidade de re-
presentar, mentalmente, por símbolos o que ela experiencia, sensi-
velmente, no real.
O desenvolvimento da função simbólica no ser humano é de
extrema importância, uma vez que é por meio do exercício desta
função que o ser humano pode construir significados e acumular
conhecimentos.
Todo ensino na escola, de qualquer área do conhecimento, im-
plica na utilização da função simbólica. As atividades que concor-
rem para a formação da função simbólica variam conforme o perío-
do de desenvolvimento. Por exemplo, o desenho e a brincadeira de
faz-de-conta são atividades simbólicas próprias da criança pequena,
que antecedem a escrita: na verdade, elas criam as condições inter-
nas para que a criança aprenda a ler e a escrever.
A linguagem escrita, a matemática, a química, a física, o siste-
ma de notação da dança, da música são manifestações da função
simbólica. As aprendizagens escolares são apropriações de conhe-
cimentos formais, ou seja, conhecimentos organizados em siste-
mas. Sistematizar é estabelecer conceitos, ordená-los em níveis de
complexidade com regras internas que regulam a relação entre os
elementos que os compõem. Todo conhecimento formal é repre-
sentado, simbolicamente, pela linguagem de cada sistema.
Por exemplo:
a) a2 = b2 + c2¶
b) 15 + 36 = 51 ¶
c) O gato correu atrás do cachorro.¶
O cachorro correu atrás do gato¶
Editora
a solução para o seu concurso!
Em b e c temos uma regra importante que é o valor posicional:
a posição dos elementos simbólicos determina o significado (1 e 5)
15 é diferente de 51. O mesmo se aplica ao gato que corre atrás do
cachorro, em que se explicita a ação inversa do cachorro que corre
atrás do gato.
A função simbólica é a atividade mais básica das ações que
acontecem na escola, tanto do educador como do educando. Quan-
do os elementos do currículo não mobilizam adequadamente o
exercício desta função, a aprendizagem não se efetua.
Nesta dimensão do simbólico, as artes destacam-se, pois são
elas as formas mais complexas de atividade simbólica humana. An-
teriores aos conhecimentos formais, elas propiciaram a estrutura-
ção dos movimentos e das imagens de forma que eles pudessem
evoluir culturalmente para sistemas de registros.
Percepção
A percepção é realizada pelos cinco sentidos externos. O ser
humano desenvolve estes sentidos desde que não haja impedi-
mentos nos órgãos dos sentidos ou nas estruturas cerebrais que
processam a percepção de cada um deles. Quando isto acontece,
um sentido “compensa” o outro: a pessoa desenvolve mais o tato
quando não enxerga, desenvolve mais a visão quando não ouve.
Nestes casos, também, o ser humano pode desenvolver os dois sub-
sentidos externos que são a vibração e o calor.
Isso revela que os sentidos funcionam com interdependência,
o que tem uma relevância fundamental para os professores, pois
o ensino deve mobilizar várias dimensões da percepção para que
o aluno possa “guardar” conteúdos na memória de longa duração.
Há maior empenho em perceber algo quando há algum inte-
resse neste “algo”. Por exemplo, quando alguém ouve uma música
de um cantor de quem gosta muito, fica atento e evoca a melodia
ou a letra. Se for uma canção nova e se reconhece a voz do can-
tor, mobiliza os processos mentais da memória auditiva a partir da
percepção auditiva, ou seja, seleciona a canção, destacando-a das
outras informações sonoras e/ou ruídos presentes no ambiente.
Por outro lado, a percepção pode criar um interesse novo. Ao
ser introduzida a um conhecimento novo, uma pessoa pode se in-
teressar ou não por ele, dependendo das estratégias utilizadas por
quem o introduz. Assim, em sala de aula, não é somente o conteúdo
que motiva, mas, sobretudo, como o professor trabalha com o con-
teúdo, seja ele da escrita, artes ou ciências.
A percepção visual é o processamento de atributos do objeto
como cor, forma e tamanho. Ela acontece em regiões do córtex ce-
rebral e há fortes indicações de que estas regiões sejam as mesmas
ou estejam muito próximas daquelas que “guardariam” a memória
dos objetos. Desta forma, percepção e memória estão muito próxi-
mas nas aprendizagens escolares.
Memória
Toda aprendizagem envolve a memória. Todo ser humano tem
memória e utiliza seus conteúdos a todo o momento. São três os
movimentos da memória: o de arquivar, o de evocar e o de esque-
cer. Ao entrar em contato com algo novo, o ser humano pode criar
novas memórias, ou seja, arquiva este conhecimento, experiência
ou ideia em sua memória de longa duração. As impressões grava-
das na memória de longa duração, a partir das experiências vividas,
podem ser “evocadas”, trazidas à consciência. Outras experiências,
informações, vivências, imagens e ideias são esquecidas.
383
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Sabemos que estes movimentos têm uma participação do sis-
tema límbico no qual se originam nossas emoções. A memória é
modulada pela emoção. Isto quer dizer que os estados emocionais
podem “interferir”, facilitando ou reforçando a formação de novas
memórias, assim como podem, também, enfraquecer ou dificultar
a formação de uma nova memória.
Quanto ao tempo, os tipos de memória são muito importan-
tes para o educador, pois as aprendizagens escolares dependem da
formação de novas memórias de longa duração. Muitas vezes, no
entanto, os conteúdos ficam no nível da curta duração e desapare-
cem rapidamente. O desafio da pedagogia é formular metodologias
de ensino que transformem esta primeira ação da memória (curta
duração) em memórias de longa duração. É importante mencionar
aqui que temos, também, a possibilidade de formar uma memória
ultrarrápida que desaparece após a sua utilização, como quando,
por exemplo, gravamos um número de telefone para discá-lo e, logo
em seguida, já o esquecemos.
Quanto à natureza, temos vários tipos de memória. Temos a
memória implícita, a memória explícita e a operacional. A memória
explícita pode ser semântica ou episódica.
Para as aprendizagens escolares, precisam ser mobilizadas a
memória explicita semântica e a memória operacional.
Para a formação de novas memórias dos conteúdos escolares
ao aluno precisa, desde o início da escolarização, ser ensinado o
que fazer e como para aprender os conhecimentos envolvidos nas
aprendizagens escolares. O aluno precisa ser capaz de “refazer” o
processo da aprendizagem. Refazer implica tanto em recapitular o
conteúdo ensinado, como em retomar as atividades (humanas) que
o levaram a “guardar” o conteúdo na memória de longa duração.
Memória Explícita Semântica
Também chamada de declarativa, a memória explícita semân-
tica inclui as memórias que podem ser explicitadas pela linguagem.
Este tipo de memória engloba aquilo que pode ser lembrado por
meio das imagens, símbolos ou sistemas simbólicos. A capacidade
da memória declarativa está ligada à organização de informações
em padrão.
Pesquisas demonstram que o ser humano se lembra “mais fa-
cilmente” daquilo que está organizado segundo regras. Isto implica
na existência de padrões internos. Todas as linguagens são organi-
zadas por padrões: a linguagem das ciências, das várias áreas do
conhecimento, a linguagem escrita, a matemática, a cartográfica,
a linguagem da dança, da música. Toda atividade artística também
depende de utilização de elementos que se organizam em padrões,
que têm regras próprias em cada forma de arte.
Na escrita, os padrões aparecem nas cinco dimensões da lin-
guagem, embora apareçam, mais fortemente, na sintaxe. Por isto,
a sintaxe é o elemento forte, o instrumentador da língua escrita. A
palavra solta é um símbolo, a palavra na construção sintática surge
como estrutura. Na linguagem oral humana, o eixo forte do padrão
é o verbo. Há maior resiliência no cérebro para os símbolos que
representam a ação humana, uma vez que o movimento é o grande
recurso na espécie para o desenvolvimento cultural e tecnológico,
além de ser a matéria bruta primeira da comunicação entre huma-
nos e de expressão das emoções.
As pessoas tendem a memorizar, mais facilmente, aquilo em
que elas conseguem aplicar padrões. Para as aprendizagens escola-
res isto é fundamental: o ensino bem sucedido é aquele que “ins-
trumentaliza” a pessoa para construir, aplicar, reconhecer e “mani-
pular” padrões.
Editora
384
384
a solução para o seu concurso!
Memória operacional
Como o próprio nome diz, a memória operacional se ocupa das
operações, ou seja, um sistema de ações organizadas, segundo a
natureza do comportamento. Por exemplo, está na memória ope-
racional o comportamento de andar, de dirigir, de dançar. São com-
portamentos que se efetuam, muito rapidamente, para os quais
não há “tempo” para comandos do cérebro. São comportamentos
que têm uma ordem de movimentos a ser seguida e esta ordem já
está “fixada” na memória.
Na memória operacional estão as conjugações verbais, isto é,
os tempos futuro, presente e passado do verbo. Assim, a organi-
zação da ação no tempo se realiza com a participação deste tipo
de memória. Este fato tem implicações para as aprendizagens es-
colares. Com estas descobertas somos levados a rever o ensino da
sintaxe em português: a gramática é necessária para o aluno, pois
fornece estrutura para a apropriação e organização da linguagem
escrita e a organização das informações em todas as matérias.
Imaginação - A Capacidade Imaginativa na Espécie Humana
Se considerarmos a evolução de nossa espécie, veremos que
ela é pautada pela invenção, ou seja, pela criação de objetos, de
sistemas, de linguagens, tecnologia, teorias, ciência, arte, códigos
etc. Toda produção cultural é resultante de um processo cumulativo
de invenções, pequenas e grandes, que dão base para as invenções
futuras.
A comunicação, atividade primordial da espécie, ganha a cada
geração novos processos, novas tecnologias. O ser humano dedi-
ca grande parte de sua criatividade a ampliar e desenvolver meios
de comunicação e meios de transporte que facilitem os processos
comunicativos e que tornem mais ágeis os deslocamentos das pes-
soas.
A possibilidade de criar depende, na nossa espécie, da ima-
ginação, função psicológica pela qual nós somos capazes de unir
elementos percebidos e experiências em novas redes de conexão.
O funcionamento da imaginação e seu desenvolvimento, embora
relacionados às outras funções psicológicas superiores, têm uma
grande autonomia e se manifestam tanto na ação como no ato de
aprender.
Desta forma, podemos dizer que para as aprendizagens escola-
res a imaginação desempenha um papel central e deve ser conside-
rada no planejamento, na alocação de tempo das atividades dentro
e fora da sala de aula, nas situações comuns do cotidiano escolar.
Os alunos devem, também, ser acompanhados avaliativamente na
evolução de sua imaginação.
A Ligação entre Imaginação e Memória
Vygotsky trata da diferença entre reprodução e criação: ambas
atividades têm apoio na memória, mas diferem pelo alcance tem-
poral. Reproduzir algo, mentalmente, se apoia na experiência sen-
sível anterior. Por exemplo, construo uma imagem mental da casa
onde moravam meus avós, pelos elementos gravados na memória,
mas crio uma imagem mental da casa dos avós de uma persona-
gem em um romance a partir dos elementos oferecidos pelo autor.
Ou seja, no segundo caso uso a imaginação para criar este espaço
utilizando, com certeza, elementos percebidos, anteriormente, mas
que se combinam entre si, de acordo com a relação dialógica esta-
belecida com o texto no ato da leitura, diferentemente, do primeiro
caso em que busco a fidedignidade da imagem mental, tendo a casa
concreta como referencial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Vygotsky coloca que a primeira experiência se apoia na análise do passado. Ela é uma reprodução do que se viveu, enquanto que
no segundo é uma realização do presente projetada no futuro. A criação literária dá esta possibilidade de partilhamento na criação, pois
possibilita ao leitor a superação do texto para a criação das imagens de cada personagem, que é constituída pelos dados oferecidos de sua
personalidade, de suas ações, de suas formas de pensamento, criação de imagens do contexto.
A imaginação na realidade não se “desprega” da memória, mas recria com os elementos da memória. Imaginar implica, portanto, em
se liberar das conexões que estão feitas dos elementos percebidos, para “reutilizar” estes elementos em outras configurações.
Temos aí duas implicações importantes: primeiramente, que a imaginação não é dada na espécie, é construída. Segundo, que ela é
parte integrante do processo de aprendizagem, porque aprender significa, exatamente, ser capaz de estabelecer conexões entre infor-
mações, construindo significado. Podemos ver que, neste segundo caso, a imaginação é base para o estabelecimento destas novas redes,
uma vez que ela é a função psicológica que estabelece relações significativas entre elementos que não estavam conectados entre si. A
imaginação cria condições de aprendizagem.
Temos assim que a relação entre imaginação e memória tem sentido duplo: a base para o funcionamento da imaginação são os ele-
mentos que estão contidos na memória e o próprio funcionamento da imaginação desenvolve a memória (por meio do processo imagi-
nativo, novas mediações semióticas são realizadas, dando à pessoa uma maior complexidade aos sistemas contidos na memória de longa
duração).

Porque a imaginação é importante na aprendizagem?

1. Ela está na origem da construção do conhecimento que vamos ensinar.

O conhecimento científico e o conhecimento estético foram produzidos a partir do exercício da imaginação humana nos vários
períodos históricos.

2. Ela está na origem do conhecimento que será construído pelo aluno.

A imaginação motiva. Muitos educadores concordarão que a motivação é um fator importante para o educando aprender.
Motivar implica em mobilização para, interesse em envolvimento com o objeto de aprendizagem.
Esta disponibilidade para aprender envolve, do ponto de vista psicológico, a imaginação.
Por exemplo, podemos motivar o aluno para um fenômeno científico que será estudado com o concurso da mobilização da imagina-
ção: como será que a energia elétrica surge na represa? Como será que a luz chega à lâmpada?
Que será que acontece com a semente debaixo da terra? Como será que o computador guarda tanta informação? Porque o rio muda
de cor?
Levantar hipóteses para qualquer destas questões implica em ter liberdade de pensamento. Isto é, a capacidade imaginativa no ser
humano tem como base a liberação da experiência sensível imediata, desta forma a pessoa pode lidar, livremente, com o acervo mental
que detém de imagens, informações, sensações colhidas nas várias experiências de vida, juntamente com as emoções e sentimentos que
as acompanharam.
O desenvolvimento humano e a aprendizagem, na escola, envolvem, precisamente, esta dialética de receber informações por meio
dos sentidos e ter a possibilidade de ir além delas pelas funções mentais.

O Desenvolvimento Humano na Teoria de Piaget

De acordo com a publicação de Marcia Regina Terra49 o estudo do desenvolvimento do ser humano constitui uma área do conheci-
mento da Psicologia em que concentram-se no esforço de compreender o homem em todos os seus aspectos, englobando fases desde o
nascimento até o seu mais completo grau de maturidade e estabilidade. Tal esforço, conforme mostra a linha evolutiva da Psicologia, tem
culminado na elaboração de várias teorias que procuram reconstituir, a partir de diferentes metodologias e pontos de vistas, as condições
de produção da representação do mundo e de suas vinculações com as visões de mundo e de homem dominantes em cada momento
histórico da sociedade.
Assim, dentre essas tantas teorias tem-se a de Jean Piaget, que, como as demais, busca compreender o desenvolvimento do ser
humano. No entanto, ela se destaca de outras pelo seu caráter inovador quando introduz uma ‘terceira visão’ representada pela linha
interacionista que constitui uma tentativa de integrar as posições dicotômicas de duas tendências teóricas que permeiam a Psicologia em
geral - o materialismo mecanicista e o idealismo - ambas marcadas pelo antagonismo inconciliável de seus postulados que separam de
forma estanque o físico e o psíquico.
Um outro ponto importante a ser considerado, segundo estudiosos, é o de que o modelo piagetiano prima pelo rigor científico de sua
produção, ampla e consistente ao longo de 70 anos, que trouxe contribuições práticas importantes, principalmente, ao campo da Educa-
ção - muito embora, curiosamente aliás, a intenção de Piaget não tenha propriamente incluído a ideia de formular uma teoria específica
de aprendizagem.
Tendo em vista o objetivo da teoria piagetiana que de acordo com Coll e Gillièron é “compreender como o sujeito se constitui enquan-
to sujeito cognitivo, elaborador de conhecimentos válidos” cabe algumas considerações sobre o método piagetiano sobre o desenvolvi-
mento humano.

49 http://www.unicamp.br/iel/site/alunos/publicacoes/
Editora
385
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

A Visão Interacionista de Piaget: a relação de interdependência entre o homem e o objeto do conhecimento

Introduzindo uma terceira visão teórica representada pela linha interacionista, as ideias de Piaget contrapõem-se, conforme mencio-
namos mais acima, às visões de duas correntes antagônicas e inconciliáveis que permeiam a Psicologia em geral: o objetivismo e o subje-
tivismo. Ambas as correntes são derivadas de duas grandes vertentes da Filosofia (o idealismo e o materialismo mecanicista) que, por sua
vez, são herdadas do dualismo radical de Descartes que propôs a separação estanque entre corpo e alma, id est, entre físico e psíquico, ou
seja, para ele havia uma ruptura radical entre o corpo e a alma que eram distintos e independentes entre si.
Assim sendo, a Psicologia objetivista, privilegia o dado externo, afirmando que todo conhecimento provém da experiência; e a Psico-
logia subjetivista, em contraste, calcada no substrato psíquico, entende que todo conhecimento é anterior à experiência, reconhecendo,
portanto, a primazia do sujeito sobre o objeto.
Desta forma as duas teorias distintas entre si privilegiam cada uma a sua proposta ora o subjetivismo, as experiências internas, as
vivências e tudo que é inerente ao indivíduo e ora o objetivismo com tudo que é externo ao indivíduo não havendo assim um meio termo
entre ambas.
Sendo assim, considerando insuficientes essas duas posições para explicar o processo evolutivo da filogenia humana, Piaget formula o
conceito de epigênese, argumentando que “o conhecimento não procede nem da experiência única dos objetos nem de uma programação
inata pré-formada no sujeito, mas de construções sucessivas com elaborações constantes de estruturas novas”.
Quer dizer, o processo evolutivo da filogenia humana tem uma origem biológica que é ativada pela ação e interação do organismo
com o meio ambiente - físico e social - que o rodeia, significando entender com isso que as formas primitivas da mente, biologicamente
constituídas, são reorganizadas pela psique socializada, ou seja, existe uma relação de interdependência entre o sujeito conhecedor e o
objeto a conhecer.
Esse processo, por sua vez, se efetua através de um mecanismo auto regulatório que consiste no processo de equilibração progressiva
do organismo com o meio em que o indivíduo está inserido.
Deste modo considera-se que as experiências internas, inatas do indivíduo em relação direta com o meio externo é o que produz o
conhecimento, ou seja, o social em conjunto com o individual é que forma a estrutura completa do ser humano e, a cada novo contato com
o meio existem reorganizações para que se atinja novamente o estado de equilíbrio o indivíduo com o meio que o cerca.

Psicologia Objetivista Psicologia Subjetivista Interacionismo

Materialismo mecanicista Idealismo Piaget
Privilegia o psiquismo, para ela o
Privilegia o dado externo, assim todo
conhecimento é anterior à experiên- É um “meio termo” entre o objetivismo e o
o conhecimento vem da experiências
cia, ou seja, é o indivíduo que “age” subjetivismo.
do indivíduo.
sobre o objeto.
É o meio ambiente e objetos que Nessa visão o processo evolutivo humano tem
As vivências inatas e inerentes ao ser
cercam o indivíduo bem como suas uma origem biológica que é ativada pela ação e
humano que possibilitam o conheci-
experiências externas que possibili- interação do organismo com o meio ambiente -
mento.
tam o conhecimento físico e social - que o rodeia.
O Processo de Equilibração: a busca pelo pensamento lógico
Pode-se dizer que o “sujeito epistêmico” protagoniza o papel central do modelo piagetiano, pois a grande preocupação da teoria é
desvendar os mecanismos processuais do pensamento do homem, desde o início da sua vida até a idade adulta.
Nesse sentido, a compreensão dos mecanismos de constituição do conhecimento, na concepção de Piaget, equivale à compreensão
dos mecanismos envolvidos na formação do pensamento lógico, matemático. Como lembra La Taille, “(...) a lógica representa para Piaget
a forma final do equilíbrio das ações. Ela é um sistema de operações, isto é, de ações que se tornaram reversíveis e passíveis de serem
compostas entre si’”.
Com base nisso Piaget sustenta que a gênese do conhecimento está no próprio sujeito, ou seja, o pensamento lógico não é inato ou
tampouco externo ao organismo mas é fundamentalmente construído na interação homem-objeto, assim o desenvolvimento da filogenia
humana se dá através de um mecanismo auto regulatório que tem como base condições biológicas (que são inatas) e que são ativadas pela
ação e interação do organismo com o meio ambiente tanto físico quanto social.
Está implícito nessa ótica de Piaget que o homem é possuidor de uma estrutura biológica que o possibilita desenvolver o mental, no
entanto, esse fato por si só não assegura o desencadeamento de fatores que propiciarão o seu desenvolvimento, haja vista que este só
acontecerá a partir da interação do sujeito com o objeto a conhecer. Por sua vez, a relação com o objeto, embora essencial, da mesma for-
ma também não é uma condição suficiente ao desenvolvimento cognitivo humano, uma vez que para tanto é preciso, ainda, o exercício do
raciocínio. Por assim dizer, a elaboração do pensamento lógico demanda um processo interno de reflexão. Tais aspectos deixam à mostra
que, ao tentar descrever a origem da constituição do pensamento lógico, Piaget focaliza o processo interno dessa construção.
Simplificando ao máximo, o desenvolvimento humano, no modelo piagetiano, é explicado segundo o pressuposto de que existe uma
conjuntura de relações interdependentes entre o sujeito conhecedor e o objeto a conhecer. Esses fatores que são complementares en-
volvem mecanismos bastante complexos e intrincados que englobam o entrelaçamento de fatores que são complementares, tais como:
o processo de maturação do organismo, a experiência com objetos, a vivência social e, sobretudo, a equilibração do organismo ao meio.

Editora
386
386
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O conceito de equilibração torna-se especialmente marcante
na teoria de Piaget pois ele representa o fundamento que explica
todo o processo do desenvolvimento humano. Trata-se de um fenô-
meno que tem, em sua essência, um caráter universal, já que é de
igual ocorrência para todos os indivíduos da espécie humana mas
que pode sofrer variações em função de conteúdos culturais e do
meio em que o indivíduo está inserido. Nessa linha de raciocínio, o
trabalho de Piaget leva em conta a atuação de dois elementos bási-
cos ao desenvolvimento humano: os fatores invariantes e os fatores
variantes.
a. Os fatores invariantes: Piaget postula que, ao nascer, o in-
divíduo recebe como herança uma série de estruturas biológicas
- sensoriais e neurológicas - que permanecem constantes ao longo
da sua vida. São essas estruturas biológicas que irão predispor o
surgimento de certas estruturas mentais. Em vista disso, na linha
piagetiana, considera-se que o indivíduo carrega consigo duas mar-
cas inatas que são a tendência natural à organização e à adaptação,
significando entender, portanto, que, em última instância, o ‘motor’
do comportamento do homem é inerente ao ser.
b. Os fatores variantes: são representados pelo conceito de es-
quema que constitui a unidade básica de pensamento e ação estru-
tural do modelo piagetiano, sendo um elemento que se transforma
no processo de interação com o meio, visando à adaptação do indi-
víduo ao real que o circunda. Com isso, a teoria psicogenética deixa
à mostra que a inteligência não é herdada, mas sim que ela é cons-
truída no processo interativo entre o homem e o meio ambiente
(físico e social) em que ele estiver inserido.
Em síntese, pode-se dizer que, para Piaget, o equilíbrio é o nor-
te que o organismo almeja mas que paradoxalmente nunca alcança,
haja vista que no processo de interação podem ocorrer desajustes
do meio ambiente que rompem com o estado de equilíbrio do or-
ganismo, eliciando esforços para que a adaptação se restabeleça.
Essa busca do organismo por novas formas de adaptação envolvem
dois mecanismos que apesar de distintos são indissociáveis e que se
complementam: a assimilação e a acomodação.
A assimilação consiste na tentativa do indivíduo em solucionar
uma determinada situação a partir da estrutura cognitiva que ele
possui naquele momento específico da sua existência. Represen-
ta um processo contínuo na medida em que o indivíduo está em
constante atividade de interpretação da realidade que o rodeia e,
consequentemente, tendo que se adaptar a ela. Como o processo
de assimilação representa sempre uma tentativa de integração de
aspectos experienciais aos esquemas previamente estruturados, ao
entrar em contato com o objeto do conhecimento o indivíduo bus-
ca retirar dele as informações que lhe interessam deixando outras
que não lhe são tão importantes, visando sempre a restabelecer a
equilibração do organismo.
A acomodação, por sua vez, consiste na capacidade de modi-
ficação da estrutura mental antiga para dar conta de dominar um
novo objeto do conhecimento. Quer dizer, a acomodação repre-
senta “o momento da ação do objeto sobre o sujeito” emergindo,
portanto, como o elemento complementar das interações sujeito-
-objeto.
Em síntese, toda experiência é assimilada a uma estrutura de
ideias já existentes (esquemas) podendo provocar uma transforma-
ção nesses esquemas, ou seja, gerando um processo de acomoda-
ção.
Como observa Rappaport, os processos de assimilação e aco-
modação são complementares e acham-se presentes durante toda
a vida do indivíduo e permitem um estado de adaptação intelectual
Editora
a solução para o seu concurso!
(...) É muito difícil, se não impossível, imaginar uma situação em
que possa ocorrer assimilação sem acomodação, pois dificilmente
um objeto é igual a outro já conhecido, ou uma situação é exata-
mente igual a outra.
Vê-se nessa ideia de “equilibração” de Piaget a marca da sua
formação como biólogo que o levou a traçar um paralelo entre a
evolução biológica da espécie e as construções cognitivas.
Dessa perspectiva, o processo de equilibração pode ser defi-
nido como um mecanismo de organização de estruturas cognitivas
em um sistema coerente que visa a levar o indivíduo a construção
de uma forma de adaptação à realidade. Haja vista que o “objeto
nunca se deixa compreender totalmente”, o conceito de equilibra-
ção sugere algo móvel e dinâmico, na medida em que a constituição
do conhecimento coloca o indivíduo frente a conflitos cognitivos
constantes que movimentam o organismo no sentido de resolvê-
-los.
Em última instância, a concepção do desenvolvimento huma-
no, na linha piagetiana, deixa ver que é no contato com o mundo
que a matéria bruta do conhecimento é ‘arrecadada’, pois que é no
processo de construções sucessivas resultantes da relação sujeito-
-objeto que o indivíduo vai formar o pensamento lógico.
É bom considerar, ainda, que, na medida em que toda expe-
riência leva em graus diferentes a um processo de assimilação e
acomodação, trata-se de entender que o mundo das ideias, da cog-
nição, é um mundo inferencial. Para avançar no desenvolvimento
é preciso que o ambiente promova condições para transformações
cognitivas, id est, é necessário que se estabeleça um conflito cog-
nitivo que demande um esforço do indivíduo para superá-lo a fim
de que o equilíbrio do organismo seja restabelecido, e assim suces-
sivamente.
No entanto, esse processo de transformação vai depender
sempre de como o indivíduo vai elaborar e assimilar as suas intera-
ções com o meio, isso porque o estado conquistado na equilibração
do organismo reflete as elaborações possibilitadas pelos níveis de
desenvolvimento cognitivo que o organismo detém nos diversos
estágios da sua vida.
Deste modo, por toda a vida do indivíduo ele passa por pro-
cessos de assimilação e acomodação buscando atingir o estado de
equilibração, porém a conquista desse estado está diretamente re-
lacionada com os níveis de desenvolvimento do indivíduo nos diver-
sos estágios de sua vida.
A esse respeito, para Piaget, os modos de relacionamento com
a realidade são divididos em 4 períodos distintos, no processo evo-
lutivo da espécie humana que são caracterizados “por aquilo que o
indivíduo consegue fazer melhor” no decorrer das diversas faixas
etárias ao longo do seu processo de desenvolvimento. São eles:
- 1º período: Sensório-motor (0 a 2 anos)
- 2º período: Pré-operatório (2 a 7 anos)
- 3º período: Operações concretas (7 a 11 ou 12 anos)
- 4º período: Operações formais (11 ou 12 anos em diante)
Cada uma dessas fases é caracterizada por formas diferentes
de organização mental que possibilitam as diferentes maneiras do
indivíduo relacionar-se com a realidade que o rodeia. De uma forma
geral, todos os indivíduos passam por esses períodos na mesma se-
quência, porém o início e o término de cada uma delas pode sofrer
variações em função das características da estrutura biológica de
cada indivíduo e da riqueza (ou não) dos estímulos proporcionados
387
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
pelo meio ambiente em que ele estiver inserido. Por isso mesmo é
que esta forma de divisão nessas faixas etárias é uma referência, e
não uma norma rígida.
Os Estágios Cognitivos Segundo Piaget50
Piaget, quando descreve a aprendizagem, tem um enfoque di-
ferente do que normalmente se atribui à esta palavra. Piaget separa
o processo cognitivo inteligente em duas palavras: aprendizagem
e desenvolvimento. Para Piaget, segundo Macedo, a aprendizagem
refere-se à aquisição de uma resposta particular, aprendida em fun-
ção da experiência, obtida de forma sistemática ou não. Enquan-
to que o desenvolvimento seria uma aprendizagem de fato, sendo
este o responsável pela formação dos conhecimentos.
Sensório-motor
Para Piaget o universo que circunda a criança é conquistado
mediante a percepção e os movimentos (como a sucção, o movi-
mento dos olhos, por exemplo).
Neste estágio, a partir de reflexos neurológicos básicos, o bebê
começa a construir esquemas de ação para assimilar mentalmente
o meio, é nesse período que a criança começa a discriminar ainda
que de forma pouco desenvolvida o meio que o cerca.
Segundo Lopes, as noções de espaço e tempo são construídas
pela ação, configurando assim, uma inteligência essencialmente
prática, ou seja, é no contato direto com o objeto que o bebe co-
meça a construir a noção de espaço e de tempo de forma que ainda
não há, neste período, uma construção simbólica desenvolvida.
Considerando que esse período é marcado pela construção
prática das noções de objeto, espaço, causalidade e é assim que os
esquemas vão “pouco a pouco, diferenciando-se e integrando-se,
no mesmo tempo em que o sujeito vai se separando dos objetos
podendo, por isso mesmo, interagir com eles de forma mais com-
plexa.” Nitzke diz que o contato com o meio é direto e imediato,
sem representação ou pensamento.
Exemplos: O bebê pega o que está em sua mão; “mama” o que
é posto em sua boca; “vê” o que está diante de si. Aprimorando
esses esquemas, é capaz de ver um objeto, pegá-lo e levá-lo a boca.
Pré-operatório
Para Piaget, o que marca a passagem do período sensório-mo-
tor para o pré-operatório é o aparecimento da função simbólica ou
semiótica, ou seja, é a emergência da linguagem. Assim, conforme
demonstram as pesquisas psicogenéticas, a emergência da lingua-
gem acarreta modificações importantes em aspectos cognitivos,
afetivos e sociais da criança, uma vez que ela possibilita as inte-
rações interindividuais e fornece, principalmente, a capacidade de
trabalhar com representações para atribuir significados à realidade.
Tanto é assim, que a aceleração do alcance do pensamento neste
estágio do desenvolvimento, é atribuída, em grande parte, às pos-
sibilidades de contatos interindividuais fornecidos pela linguagem.
É nesta fase que surge, na criança, a capacidade de substituir
um objeto ou acontecimento por uma representação, e esta substi-
tuição é possível, conforme Piaget, graças à função simbólica. Assim
este estágio é também muito conhecido como o estágio da Inteli-
gência Simbólica.
50 Tafner, M. A construção do conhecimento segundo PIAGET. s/d. Em http://www.
cerebromente.org.br/
Editora
388
388
a solução para o seu concurso!
Contudo, Macedo lembra que a atividade sensório-motor não
está esquecida ou abandonada, mas refinada e mais sofisticada,
pois verifica-se que ocorre uma crescente melhoria na sua apren-
dizagem, permitindo que a mesma explore melhor o ambiente, fa-
zendo uso de mais e mais sofisticados movimentos e percepções
intuitivas.
A criança deste estágio:
- É egocêntrica, centrada em si mesma, e não consegue se colo-
car, abstratamente, no lugar do outro.
- Não aceita a ideia do acaso e tudo deve ter uma explicação (é
fase dos “por quês”).
- Já pode agir por simulação, “como se”.
- Possui percepção global sem discriminar detalhes.
- Deixa se levar pela aparência sem relacionar fatos.
Exemplos: Mostram-se para a criança, duas bolinhas de massa
iguais e dá-se a uma delas a forma de salsicha. A criança nega que a
quantidade de massa continue igual, pois as formas são diferentes.
Não relaciona as situações.
Operatório-concreto
Conforme Nitzke, neste estágio a criança desenvolve noções
de tempo, espaço, velocidade, ordem, casualidade ,..., sendo então
capaz de relacionar diferentes aspectos e abstrair dados da realida-
de. Apesar de não se limitar mais a uma representação imediata,
depende do mundo concreto para abstrair.
Um importante conceito desta fase é o desenvolvimento da re-
versibilidade, ou seja, a capacidade da representação de uma ação
no sentido inverso de uma anterior, anulando a transformação ob-
servada.
Exemplos: Despeja-se a água de dois copos em outros, de for-
matos diferentes, para que a criança diga se as quantidades conti-
nuam iguais. A resposta é afirmativa uma vez que a criança já dife-
rencia aspectos e é capaz de “refazer” a ação.
Operatório-formal
De acordo com a tese piagetiana, ao atingir esta fase, o indiví-
duo adquire a sua forma final de equilíbrio, ou seja, ele consegue
alcançar o padrão intelectual que persistirá durante a idade adulta.
Isso não quer dizer que ocorra uma estagnação das funções cog-
nitivas, a partir do ápice adquirido na adolescência, como enfatiza
Rappaport, “esta será a forma predominante de raciocínio utilizada
pelo adulto. Seu desenvolvimento posterior consistirá numa amplia-
ção de conhecimentos tanto em extensão como em profundidade,
mas não na aquisição de novos modos de funcionamento mental”.
A representação agora permite à criança uma abstração total,
não se limitando mais à representação imediata e nem às relações
previamente existentes.
Agora a criança é capaz de pensar logicamente, formular hipó-
teses e buscar soluções, sem depender mais só da observação da
realidade. Em outras palavras, as estruturas cognitivas da criança
alcançam seu nível mais elevado de desenvolvimento e tornam-se
aptas a aplicar o raciocínio lógico a todas as classes de problemas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Exemplos: Se lhe pedem para analisar um provérbio como “de
grão em grão, a galinha enche o papo”, a criança trabalha com a
lógica da ideia (metáfora) e não com a imagem de uma galinha co-
mendo grãos.
As consequências do modelo piagetiano para a ação peda-
gógica
Conforme mencionado anteriormente, a teoria psicogenética
de Piaget não tinha como objetivo principal propor uma teoria de
aprendizagem. A esse respeito, Coll faz a seguinte observação: “ao
que se sabe, ele nunca participou diretamente nem coordenou uma
pesquisa com objetivos pedagógicos”. Não obstante esse fato, de
forma contraditória aos interesses previstos, portanto, o modelo
piagetiano, curiosamente, veio a se tornar uma das mais importan-
tes diretrizes no campo da aprendizagem escolar, por exemplo, nos
USA, na Europa e no Brasil, inclusive.
De acordo com Coll as tentativas de aplicação da teoria genéti-
ca no campo da aprendizagem são numerosas e variadas, no entan-
to os resultados práticos obtidos com tais aplicações não podem ser
considerados tão frutíferos. Uma das razões da difícil penetração da
teoria genética no âmbito da escola deve-se, principalmente, se-
gundo o autor, “ao difícil entendimento do seu conteúdo conceitual
como pelos método de análise formalizante que utiliza e pelo estilo
às vezes ‘hermético’ que caracteriza as publicações de Piaget”. O
autor ressalta, também, que a aplicação educacional da teoria ge-
nética tem como fatores complicadores, entre outros:
a) as dificuldades de ordem técnica, metodológicas e teóricas
no uso de provas operatórias como instrumento de diagnóstico psi-
copedagógico, exigindo um alto grau de especialização e de prudên-
cia profissional, a fim de se evitar os riscos de sérios erros;
b) a predominância no “como” ensinar coloca o objetivo do “o
quê” ensinar em segundo plano, contrapondo-se, dessa forma, ao
caráter fundamental de transmissão do saber acumulado cultural-
mente que é uma função da instituição escolar, por ser esta de ca-
ráter preeminentemente político-metodológico e não técnico como
tradicionalmente se procurou incutir nas ideias da sociedade;
c) a parte social da escola fica prejudicada uma vez que o ra-
ciocínio por trás da argumentação de que a criança vai atingir o
estágio operatório secundariza a noção do desenvolvimento do pen-
samento crítico;
d) a ideia básica do construtivismo postulando que a atividade
de organização e planificação da aquisição de conhecimentos estão
à cargo do aluno acaba por não dar conta de explicar o caráter da
intervenção por parte do professor;
e) a ideia de que o indivíduo apropria os conteúdos em confor-
midade com o desenvolvimento das suas estruturas cognitivas esta-
belece o desafio da descoberta do “grau ótimo de desequilíbrio”, ou
seja, o objeto a conhecer não deve estar nem além nem aquém da
capacidade do aprendiz conhecedor.
Por outro lado, como contribuições contundentes da teoria psi-
cogenética podem ser citados, por exemplo:
a) a possibilidade de estabelecer objetivos educacionais uma
vez que a teoria fornece parâmetros importantes sobre o ‘processo
de pensamento da criança’ relacionados aos estádios do desenvol-
vimento;
b) em oposição às visões de teorias behavioristas que conside-
ravam o erro como interferências negativas no processo de aprendi-
zagem, dentro da concepção cognitivista da teoria psicogenética, os
erros passam a ser entendidos como estratégias usadas pelo aluno
na sua tentativa de aprendizagem de novos conhecimentos (PCN);
Editora
a solução para o seu concurso!
c) uma outra contribuição importante do enfoque psicogené-
tico foi lançar luz à questão dos diferentes estilos individuais de
aprendizagem; (PCN); entre outros.
Em resumo, conforme aponta Coll, as relações entre teoria psi-
cogenética x educação, apesar dos complicadores decorrentes da
“dicotomia entre os aspectos estruturais e os aspectos funcionais
da explicação genética” e da tendência dos projetos privilegiarem,
em grande parte, um reducionismo psicologizante em detrimento
ao social, pode-se considerar assim que a teoria psicogenética trou-
xe contribuições importantes ao campo da aprendizagem escolar.
Origens do Pensamento e da Língua e o Significado das Pala-
vras e a Formação de Conceitos de acordo com Vygotsky51
Assim como no reino animal, para o ser humano pensamento e
linguagem têm origens diferentes. Inicialmente o pensamento não
é verbal e a linguagem não é intelectual.
Convém ressaltar porém que o desenvolvimento da linguagem
e do pensamento se cruzam, assim com cerca dos dois anos de ida-
de as curvas de desenvolvimento do pensamento e da linguagem,
até então separadas, encontram-se para, a partir daí, dar início a
uma nova forma de comportamento. É a partir deste ponto que o
pensamento começa a se tornar verbal e a linguagem racional. Ini-
cialmente a criança aparenta usar linguagem apenas para interação
superficial em seu convívio, mas, a partir de certo ponto, esta lin-
guagem penetra no subconsciente para se constituir na estrutura
do pensamento da criança. Sendo assim se torna possível à criança
utilizar a linguagem de forma racional, atribuindo-lhe significados.
A partir do momento que a criança descobre que tudo tem um
nome, cada novo objeto que surge representa um problema que a
criança resolve atribuindo-lhe um nome. Quando lhe falta a palavra
para nomear este novo objeto, a criança recorre ao adulto. Esses
significados básicos de palavras assim adquiridos funcionarão como
embriões para a formação de novos e mais complexos conceitos.
Pensamento, Linguagem e Desenvolvimento Intelectual
De acordo com Vygotsky, todas as atividades cognitivas básicas
do indivíduo ocorrem de acordo com sua história social e acabam
se constituindo no produto do desenvolvimento histórico-social de
sua comunidade. Portanto, as habilidades cognitivas e as formas de
estruturar o pensamento do indivíduo não são determinadas por
fatores congênitos. São, isto sim, resultado das atividades pratica-
das de acordo com os hábitos sociais da cultura em que o indivíduo
se desenvolve. Consequentemente, a história da sociedade na qual
a criança se desenvolve e a história pessoal desta criança são fato-
res cruciais que vão determinar sua forma de pensar. Neste proces-
so de desenvolvimento cognitivo, a linguagem tem papel crucial na
determinação de como a criança vai aprender a pensar, uma vez
que formas avançadas de pensamento são transmitidas à criança
através de palavras.
Para Vygotsky, um claro entendimento das relações entre pen-
samento e língua é necessário para que se entenda o processo de
desenvolvimento intelectual. Linguagem não é apenas uma expres-
são do conhecimento adquirido pela criança. Existe uma inter-re-
lação fundamental entre pensamento e linguagem, um proporcio-
nando recursos ao outro. Desta forma a linguagem tem um papel
essencial na formação do pensamento e do caráter do indivíduo.
51 http://www.ebooksbrasil.org/eLibris/vigo.html
389
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Zona de Desenvolvimento Próximo (ou proximal)
Um dos princípios básicos da teoria de Vygotsky é o conceito
de “zona de desenvolvimento próximo”. Zona de desenvolvimen-
to próximo representa a diferença entre a capacidade da criança
de resolver problemas por si própria e a capacidade de resolvê-los
com ajuda de alguém. Em outras palavras, teríamos uma “zona de
desenvolvimento autossuficiente” que abrange todas as funções e
atividades que a criança consegue desempenhar por seus próprios
meios, sem ajuda externa. Zona de desenvolvimento próximo, por
sua vez, abrange todas as funções e atividades que a criança ou o
aluno consegue desempenhar apenas se houver ajuda de alguém.
Esta pessoa que intervém para orientar a criança pode (pais, profes-
sor, responsável, instrutor de língua estrangeira) quanto um colega
que já tenha desenvolvido a habilidade requerida.
Uma analogia interessante nos vem à mente quando pensamos
em zona de desenvolvimento próximo. Em mecânica, quando re-
gula-se o ponto de um motor a explosão, este deve ser ajustado
ligeiramente à frente do momento de máxima compressão dentro
do cilindro, para maximizar a potência e o desempenho.
A ideia de zona de desenvolvimento próximo é de grande rele-
vância em todas as áreas educacionais. Uma implicação importante
é a de que o aprendizado humano é de natureza social e é parte
de um processo em que a criança desenvolve seu intelecto dentro
da intelectualidade daqueles que a cercam. De acordo com Vygot-
sky, uma característica essencial do aprendizado é que ele desperta
vários processos de desenvolvimento internamente, os quais fun-
cionam apenas quando a criança interage em seu ambiente de con-
vívio.
Teoria Vygotskiana52
Vygotsky trabalha com teses dentro de suas obras nas quais
são possíveis descrever como: à relação indivíduo/ sociedade em
que afirma que as características humanas não estão presentes
desde o nascimento, nem são simplesmente resultados das pres-
sões do meio externo, elas são resultados das relações homem e
sociedade, pois quando o homem transforma o meio na busca de
atender suas necessidades básicas, ele transforma-se a si mesmo. A
criança nasce apenas com as funções psicológicas elementares e a
partir do aprendizado da cultura, estas funções transformam-se em
funções psicológicas superiores, sendo estas o controle consciente
do comportamento, a ação intencional e a liberdade do indivíduo
em relação às características do momento e do espaço presente.
O desenvolvimento do psiquismo humano é sempre mediado pelo
outro que indica, delimita e atribui significados à realidade, dessa
forma, membros imaturos da espécie humana vão aos poucos se
apropriando dos modos de funcionamento psicológicos, comporta-
mento e cultura. Neste caso podemos citar a importância da inclu-
são de fato, onde as crianças com alguma deficiência interajam com
crianças que estejam com desenvolvimento além, realizando a tro-
ca de saberes e experiências, onde ambos passam a aprender junto.
Vygotsky defende a educação inclusiva e acessibilidade para
todos. Devido ao processo criativo que envolve o domínio da natu-
reza, o emprego de ferramentas e instrumentos, o homem pode ter
uma ação indireta, planejada tendo ou não deficiência, assim, pes-
soas com deficiência auditiva, visuais, e outras podem ter um alto
nível de desenvolvimento, a escola deve permitir que dominem de-
pois superem seus saberes do cotidiano. As crianças cegas podem
alcançar o mesmo desenvolvimento de uma criança normal, só que
52 COELHO, L.; PISONI, S. Vygotsky: sua teoria e a influência na educação. Revista e-Ped-
FACOS/ CNEC Osório. Vol 02/2012.
Editora
390
390
a solução para o seu concurso!
de modo diferente, por outra via, é muito importante para o peda-
gogo conhecer essa peculiaridade, é a lei da compensação, não é
o limite biológico que determina o não desenvolvimento do surdo,
cego, mas sim a sociedade que vem criando estes limites para que
os deficientes não se desenvolvam totalmente.
A segunda tese refere-se à origem cultural das funções psíqui-
cas que se originam nas relações do indivíduo e seu contexto social
e cultural, isso mostra que a cultura é parte constitutiva da nature-
za humana, pois o desenvolvimento mental humano não é passivo,
nem tão pouco independente do desenvolvimento histórico e das
formas sociais da vida. O desenvolvimento mental da criança é um
processo continuo de aquisições, desenvolvimento intelectual e lin-
guístico relacionado à fala interior e pensamento e impondo estru-
turas superiores, ao saber de novos conceitos evita-se que a criança
tenha que reestruturar todos os conceitos que já possui. Vygotsky
tinha como objetivo constatar como as funções psicológicas, tais
como memória, a atenção, a percepção e o pensamento aparecem
primeiro na forma primária para, posteriormente, aparecerem em
formas superiores, assim é possível perceber a importante distinção
realizada entre as funções elementares (comuns aos animais e aos
humanos) e as funções psicológicas superiores (especificamente
vinculada aos humanos).
A terceira tese refere-se a base biológica do funcionamento
psicológico o cérebro é o órgão principal da atividade mental, sen-
do entendido como um sistema aberto, cuja estrutura e funciona-
mento são moldados ao longo da história, podendo mudar sem que
ajam transformações físicas no órgão.
A quarta tese faz referência à característica mediação presen-
te em toda a vida humana em que usamos técnicas e signos para
fazermos mediação entre seres humanos e estes com o mundo. A
linguagem é um signo mediador por excelência por isso Vygotsky a
confere um papel de destaque no processo de pensamento. Sendo
esta uma capacidade exclusiva da humanidade. Através da fala po-
demos organizar as atividades práticas e das funções psicológicas.
As pesquisas de Vygotsky foram realizadas com a criança na fase em
que começa a desenvolver a fala, pois se acreditava que a verdadei-
ra essência do comportamento se dá a partir da mesma. É na ativi-
dade pratica, ou seja, na coletividade que a pessoa se aproveita da
linguagem e dos objetos físicos disponíveis em sua cultura, promo-
vendo assim seu desenvolvimento, dando ênfase aos conhecimen-
tos histórico-cultural, conhecimentos produzidos e já existentes em
seu cotidiano.
O Desenvolvimento e a Aprendizagem
Vygotsky dá um lugar de destaque para as relações de desen-
volvimento e aprendizagem dentro de suas obras. Para ele a criança
inicia seu aprendizado muito antes de chegar à escola, mas o apren-
dizado escolar vai introduzir elementos novos no seu desenvolvi-
mento. A aprendizagem é um processo contínuo e a educação é
caracterizada por saltos qualitativos de um nível de aprendizagem a
outro, daí a importância das relações sociais, desse modo dois tipos
de desenvolvimento foram identificados: o desenvolvimento real
que se refere àquelas conquistas que já são consolidadas na crian-
ça, aquelas capacidades ou funções que realiza sozinha sem auxílio
de outro indivíduo, habitualmente costuma-se avaliar a criança so-
mente neste nível, ou seja, somente o que ela já é capaz de realizar
e o desenvolvimento potencial que se refere àquilo que a criança
pode realizar com auxílio de outro indivíduo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Neste caso as experiências são muito importantes, pois ele
aprende através do diálogo, colaboração, imitação... A distância
entre os dois níveis de desenvolvimentos chamamos de zona de
desenvolvimento potencial ou proximal, o período que a criança
fica utilizando um ‘apoio’ até que seja capaz de realizar determi-
nada atividade sozinha. Por isso Vygotsky afirma que “aquilo que
é zona de desenvolvimento proximal hoje será o nível de desenvol-
vimento real amanhã – ou seja, aquilo que uma criança pode fazer
com assistência hoje, ela será capaz de fazer sozinha amanhã”. O
conceito de zona de desenvolvimento proximal é muito importante
para pesquisar o desenvolvimento e o plano educacional infantil,
porque este permite avaliar o desenvolvimento individual. Aqui é
possível elaborar estratégias pedagógicas para que a criança possa
evoluir no aprendizado uma vez que esta é a zona cooperativa do
conhecimento, assim, o mediador ajuda a criança a concretizar o
desenvolvimento que está próximo, ou seja, ajuda a transformar o
desenvolvimento potencial em desenvolvimento real.
O desenvolvimento e a aprendizagem estão inter-relacionados
desde o momento do nascimento, o meio físico e social influenciam
no aprendizado das crianças de modo que chegam as escolas com
uma série de conhecimentos adquiridos, na escola a criança desen-
volverá outro tipo de conhecimento.
Assim se divide o conhecimento em dois grupos: aqueles ad-
quiridos da experiência pessoal, concreta e cotidiana em que são
chamados de ‘conceitos cotidianos ou espontâneos’ em que são
caracterizados por observações, manipulações e vivências diretas
da criança já os ‘conceitos científicos’ adquiridos em sala de aula
se relacionam àqueles não diretamente acessíveis à observação
ou ação imediata da criança. A escola tem papel fundamental na
formação dos conceitos científicos, proporcionando à criança um
conhecimento sistemático de algo que não está associado a sua vi-
vência direta principalmente na fase de amadurecimento.
O brinquedo é um mundo imaginário onde a criança pode rea-
lizar seus desejos, o ato de brincar é uma importante fonte de pro-
moção de desenvolvimento, sendo muito valorizado na zona proxi-
mal, neste caso em especial as brincadeiras de ‘faz de conta’. Sendo
estas atividades utilizadas, em geral, na Educação Infantil fase que
as crianças aprendem a falar (após os três anos de idade), e são
capazes de envolver-se numa situação imaginária. Através do ima-
ginário a criança estabelece regras do cotidiano real.
Mesmo havendo uma significativa distância entre o comporta-
mento na vida real e o comportamento no brinquedo, a atuação no
mundo imaginário e o estabelecimento de regras a serem seguidas
criam uma zona de desenvolvimento proximal, na medida em que
impulsionam conceitos e processos em desenvolvimento.
Vygotsky e a Educação
A escola se torna importante a partir do momento que dentro
dela o ensino é sistematizado sendo atividades diferenciadas das
extraescolares e lá a criança aprende a ler, escrever, obtém domínio
de cálculos, entre outras, assim expande seus conhecimentos. Tam-
bém não é pelo simples fato da criança frequentar a escola que ela
estará aprendendo, isso dependerá de todo o contexto seja ques-
tão política, econômica ou métodos de ensino. Conforme foi visto
até aqui, aulas onde o aluno fica ouvindo e memorizando conteú-
dos não basta para se dizer que o aprendizado ocorreu de fato, o
aprendizado exige muito mais. O trabalho pedagógico deve estar
associado à capacidade de avanços no desenvolvimento da criança,
valorizando o desenvolvimento potencial e a zona de desenvolvi-
mento proximal. A escola deve estar atenta ao aluno, valorizar seus
Editora
a solução para o seu concurso!
conhecimentos prévios, trabalhar a partir deles, estimular as poten-
cialidades dando a possibilidade de este aluno superar suas capa-
cidades e ir além ao seu desenvolvimento e aprendizado. Para que
o professor possa fazer um bom trabalho ele precisa conhecer seu
aluno, suas descobertas, hipóteses, crenças, opiniões desenvolven-
do diálogo criando situações onde o aluno possa expor aquilo que
sabe. Assim os registros, as observações são fundamentais tanto
para o planejamento e objetivos quanto para a avaliação.
Infância e Adolescência
Infância
Memória dos bebês53
Você consegue se lembrar de alguma coisa que aconteceu an-
tes dos seus 2 anos de idade? Provavelmente não. Os cientistas do
desenvolvimento propuseram várias explicações para esse fenôme-
no comum. Uma explicação, sustentada por Piaget e outros, é que
eventos dessa época não são armazenados na memória, porque o
cérebro ainda não está suficientemente desenvolvido. Freud, por
outro lado, acreditava que as primeiras lembranças estão armaze-
nadas, porém reprimidas, porque são emocionalmente perturbado-
ras. Outros pesquisadores sugerem que as crianças só conseguem
armazenar eventos na memória quando podem falar sobre eles.
Pesquisas mais recentes que utilizam o condicionamento ope-
rante com tarefas não verbais e apropriadas para a idade sugerem
que o processamento da memória nos bebês pode não ser funda-
mentalmente diferente do que acontece com crianças mais velhas
e adultos, salvo que o tempo de retenção dos bebês é mais curto.
Esses estudos constataram-que os bebês repetirão uma ação dias
ou semanas mais tarde - se eles foram periodicamente lembrados
da situação em que a aprenderam.
Em uma série de experimentos realizados por Carolyn Rove-
e-Collier e associados, os bebês foram submetidos a condiciona-
mento operante para mexer a perna e ativar um móbile preso a um
dos tornozelos por uma fita. Bebês de 2 a 6 meses, aos quais foram
apresentados os mesmos móbiles dias ou semanas depois, repe-
tiam os chutes, mesmo quando seu tornozelo não mais estava pre-
so ao móbile. Quando os bebês viram esses móbiles, deram mais
chutes do que antes do condicionamento, mostrando que o reco-
nhecimento dos móbiles acionava a lembrança de sua experiência
inicial com esses objetos. Em uma tarefa semelhante, crianças de
9 a 12 meses foram condicionadas a pressionar uma alavanca para
fazer um trem de brinquedo percorrer um circuito. A extensão de
tempo que uma resposta condicionada podia ser retida aumentou
com a idade, de dois dias para crianças de 2 meses a 13 semanas
para crianças de 18 meses.
A memória de bebês novos sobre um comportamento parece
estar associada especificamente ao indicativo original. Bebês entre
2 e 6 meses repetiam o comportamento aprendido somente quan-
do viam o móbile ou o trem original. Entretanto, crianças entre 9
e 12 meses experimentavam o comportamento em um trem dife-
rente se não mais que duas semanas se passassem desde o treina-
mento.
Um contexto familiar pode melhorar a evocação quando a lem-
brança de alguma coisa enfraqueceu. Crianças de 3, 9 e 12 meses
inicialmente podiam reconhecer o móbile ou o trem num ambiente
diferente daquele onde foram treinadas, mas não depois de pas-
53 PAPALIA, D. E.; FELDMAN, R. D. Desenvolvimento Humano, 12ª edição, 2013, editor:
AMGH.
391
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sado muito tempo. Lembretes não verbais periódicos por meio de
uma breve exposição ao estímulo original podem manter uma lem-
brança desde a primeira infância até entre 1 e 2 anos de idade.
Pelo menos um importante pesquisador da memória refuta a
alegação de que as memórias condicionadas sejam qualitativamen-
te as mesmas das crianças mais velhas e dos adultos. De uma pers-
pectiva evolucionista do desenvolvimento, as habilidades se desen-
volvem à medida que podem realizar funções úteis na adaptação ao
ambiente. O conhecimento procedural e perceptual demonstrado
logo cedo pelos bebês ao chutar um móbile para ativá-lo não é a
mesma coisa que a memória explícita de uma criança mais velha ou
de um adulto sobre eventos específicos. A primeira infância é uma
fase de grandes transformações, e é improvável que a retenção de
experiências específicas seja útil por muito tempo. Essa pode ser
uma das razões de os adultos não se lembrarem de eventos que
aconteceram quando eram bebês. Mais adiante discutiremos pes-
quisas sobre o cérebro que lançam alguma luz sobre o desenvolvi-
mento da memória na primeira infância. 54
Abordagem psicométrica: testes de desenvolvimento e de in-
teligência
Embora não haja um consenso científico claro sobre a definição
de comportamento inteligente, a maioria dos profissionais concor-
da que o comportamento inteligente é orientado para uma meta e
é adaptativo: direcionado para se adaptar às circunstâncias e condi-
ções de vida. A inteligência permite às pessoas adquirir, lembrar e
utilizar conhecimento; entender conceitos e relações; e resolver os
problemas do dia a dia.
A natureza precisa da inteligência tem sido debatida por mui-
tos anos, e também a melhor maneira de medi-la. O movimento
moderno para testar a inteligência teve início no começo do século
XX, quando administradores de escolas em Paris pediram ao psicó-
logo A1fred Binet que elaborasse um modo de identificar crianças
que não pudessem acompanhar o trabalho escolar e precisassem
de instruções especiais. O teste desenvolvido por Binet e seu colega
Theodore Simon foi o precursor dos testes psicométricos que ava-
liam a inteligência por números.
O objetivo da aplicação de testes psicométricos é medir quan-
titativamente os fatores que supostamente constituem a inteligên-
cia (tais como compreensão e raciocínio) e, a partir dos resultados
dessa medida, prever o desempenho futuro (como o desempenho
escolar). Os testes de 01 (quociente de inteligência) consistem em
perguntas ou tarefas que devem mostrar quanto das habilidades
medidas a pessoa possui, comparando seu desempenho com nor-
mas estabeleci das para um grupo extenso que compôs a amostra
de padronização. Para crianças em idade escolar, as pontuações no
teste de inteligência podem servir para prever o desempenho na
escola com razoável precisão e confiabilidade. Testar bebês e crian-
ças pequenas já é outra questão. Como os bebês não podem nos
dizer o que sabem e como pensam, a maneira mais óbvia de afe-
rir sua inteligência é avaliando o que sabem fazer. Mas se eles não
pegarem um chocalho, é difícil saber se não o fizeram porque não
sabiam como, não estavam com vontade, não perceberam o que se
esperava deles ou simplesmente perderam o interesse.
54 ROVEE-COLLIER, C.; HARTSHORN, k. & DIRUBBO, M. Long-term maintenance of infant
memory. Developmental Psychobiology.
Editora
392
392
a solução para o seu concurso!
Testes de desenvolvimento infantil
Embora seja praticamente impossível medir a inteligência de
um bebê, é possível testar seu desenvolvimento. Os testes de de-
senvolvimento comparam o desempenho do bebê numa série de
tarefas com normas estabelecidas baseadas na observação do que
um grande número de bebês e crianças pequenas sabe fazer em
determinadas idades.
As Escalas Bayley de Desenvolvimento Infantil (Bayley, 1969,
1993,2005) constituem um teste de desenvolvimento amplamente
utilizado e elaborado para avaliar crianças entre 1 mês e 3 anos e
meio. Pontuações na Bayley-IIl indicam os pontos fortes e fracos
e as competências de uma criança em cada uma tías cinco áreas
do desenvolvimento: cognitivo, linguagem, motor, socioemocional
e comportamento adaptativo. Uma escala opcional de classificação
do comportamento pode ser preenchida pelo examinador, em par-
te com base nas informações dadas pelo cuidador. Pontuações se-
paradas, chamadas Cle quocientes de desenvolvimento (ODs), são
calculadas para cada escala. Os ODs são muito úteis para detectar,
logo no início, perturbações emocionais e déficits sensoriais, neuro-
lógicos e ambientais, e podem ajudar pais e profissionais a planejar
o atendimento das necessidades da criança.
Intervenção Precoce
A intervenção precoce é um processo sistemático de planeja-
mento e fornecimento de serviços terapêuticos e educacionais para
famílias que precisam de ajuda para satisfazer as necessidades de
desenvolvimento de bebês e crianças em idade pré-escolar.
Fundamentos do desenvolvimento psicossocial
Embora os bebês apresentem os mesmos padrões de desenvol-
vimento, cada um deles, desde o início, exibe uma personalidade
distinta: a combinação relativamente coerente de emoções, tempe-
ramento, pensamento e comportamento é que torna cada pessoa
única. De maneira geral, bebês podem ser alegres; outros se irritam
com facilidade. Há crianças que gostam de brincar com as demais;
outras preferem brincar sozinhas. Esses modos característicos de
sentir, pensar e agir, que refletem influências tanto inatas quanto
ambientais, afetam a maneira como a criança responde aos outros
e se adapta ao seu mundo. Da primeira infância em diante, o desen-
volvimento da personalidade se entrelaça com as relações sociais; e
essa combinação chama-se desenvolvimento psicossocial.
Ao explorarmos o desenvolvimento psicossocial, primeiro foca-
lizaremos as emoções, os blocos de construção da personalidade;
em seguida, o temperamento ou disposição; e depois as primeiras
experiências sociais da criança na família. Finalmente, discutiremos
como os pais moldam as diferenças comportamentais entre meni-
nos e meninas.
Emoções
Emoções, como tristeza, alegria e medo, são reações subjeti-
vas à experiência e que estão associadas a mudanças fisiológicas
e comportamentais. O medo, por exemplo, é acompanhado de
aceleração dos batimentos cardíacos e, geralmente, de ações de
autoproteção. O padrão característico de reações emocionais de
uma pessoa começa a se desenvolver durante a primeira infância e
constitui um elemento básico da personalidade. As pessoas diferem
na frequência e na intensidade com que sentem uma determinada
emoção, nos tipos de eventos que podem produzi-la, nas manifes-
tações físicas que demonstram e no modo como agem em consequ-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ência disso. A cultura também influencia o modo como as pessoas
se sentem em relação a uma situação e a maneira como expressam
suas emoções.
Algumas culturas asiáticas, que enfatizam a harmonia social,
desencorajam expressões de raiva, mas dão muita importância à
vergonha. O oposto geralmente é verdadeiro na cultura norte-ame-
ricana, que enfatiza a autoexpressão, a autoafirmação e a autoes-
tima.
Quando aparecem as emoções?
O desenvolvimento emocional é um processo ordenado; emo-
ções complexas desdobram-se de outras mais simples. De acordo
com um dos modelos, o bebê revela sinais de contentamento, inte-
resse e aflição logo após o nascimento. Trata--se de respostas difu-
sas, reflexas, a maior parte fisiológicas, à estimulação sensorial ou a
processos internos. Aproximadamente nos próximos seis meses, es-
ses estados emocionais iniciais se diferenciam em verdadeiras emo-
ções: alegria, surpresa, tristeza, repugnância, e depois raiva e medo
- reações a eventos que têm significado para o bebê. Conforme será
discutido mais adiante, a emergência dessas emoções básicas, ou
primárias, está relacionada à maturação neurológica.
As emoções autoconscientes, como o constrangimento, a em-
patia e a inveja, surgem somente depois que a criança desenvolveu
a auto consciência: compreensão cognitiva de que ela tem uma
identidade reconhecível, separada e diferente do resto de seu mun-
do. Essa consciência da própria identidade parece emergir entre
15 e 24 meses. A autoconsciência é necessária para que a criança
possa estar consciente de ser o foco da atenção, identificar-se com
o que outras “identidades” estão sentindo, ou desejar o que outra
pessoa tem.
Por volta dos 3 anos, tendo adquirido autoconsciência e mais
algum conhecimento sobre os padrões, regras e metas aceitas de
sua sociedade, a criança torna-se mais capacitada para avaliar seus
próprios pensamentos, planos, desejos e comportamento com rela-
ção àquilo que é considerado socialmente apropriado. Só então ela
pode demonstrar emoções auto avaliadoras como orgulho, culpa e
vergonha.
Crescimento do cérebro e desenvolvimento emocional
O desenvolvimento do cérebro após o nascimento está intima-
mente ligado a mudanças na vida emocional: as experiências emo-
cionais são afetadas pelo desenvolvimento do cérebro e podem
causar efeitos duradouros na estrutura cerebral.
Quatro importantes mudanças na organização do cérebro
correspondem aproximadamente a mudanças no processamento
emocional. Durante os três primeiros meses, começa a diferencia-
ção das emoções básicas à medida que o córtex cerebral torna-se
funcional e faz emergir as percepções cognitivas. Diminuem o sono
REM e o comportamento reflexo, incluindo o sorriso neonatal es-
pontâneo.
A segunda mudança ocorre por volta dos 9 ou 10 meses, quan-
do os lobos frontais começam a interagir com o sistema límbico,
uma das regiões do cérebro associada às reações emocionais. Ao
mesmo tempo, estruturas límbicas como o hipocampo tornam-se
maiores e mais semelhantes à estrutura adulta. Conexões entre o
córtex frontal e o hipotálamo e o sistema límbico, que processam
a informação sensorial, podem facilitar a relação entre as esferas
cognitiva e emocional. À medida que essas conexões tornam-se
mais densas e mais elaboradas, o bebê poderá ao mesmo tempo
experimentar e interpretar emoções.
Editora
a solução para o seu concurso!
A terceira mudança ocorre durante o segundo ano, quando o
bebê desenvolve a autoconsciência, as emoções autoconscientes
e maior capacidade para regular suas emoções e atividades. Essas
mudanças, que coincidem com maior mobilidade física e com o
comportamento exploratório, podem estar relacionadas à mielini-
zação dos lobos frontais.
A quarta mudança ocorre por volta dos 3 anos, quando alte-
rações hormonais no sistema nervoso autônomo (involuntário)
coincidem com a emergência das emoções avaliadoras. Subjacente
ao desenvolvimento de emoções como a vergonha pode estar um
afastamento da dominância por parte do sistema simpático, a parte
do sistema autônomo que prepara o corpo para a ação, enquanto
amadurece o sistema parassimpático, a parte do sistema autônomo
envolvida na excreção e na excitação sexual.
Desenvolvimento da autonomia
À medida que a criança amadurece - fisicamente, cognitiva-
mente e emocionalmente - ela é levada a buscar sua independência
em relação aos vários adultos aos quais está apegada. “Eu fazer!”
é a frase típica da criança quando começa a usar seus músculos e
sua mente para tentar fazer tudo sozinha - não somente andar, mas
alimentar-se, vestir-se e explorar o mundo.
Erikson identificou o período entre 18 meses e 3 anos como o
segundo estágio no desenvolvimento da personalidade, autonomia
versus vergonha e dúvida, marcado pela passagem do controle ex-
terno para o autocontrole. Tendo atravessado a primeira infância
com um senso de confiança básica no mundo e uma autoconsciên-
cia florescente, a criança pequena começa a substituir o julgamento
dos cuidadores pelo seu próprio. A “virtude” que emerge durante
esse estágio é a vontade. O treinamento do controle das necessida-
des fisiológicas é um passo importante em direção à autonomia e
ao autocontrole; o mesmo acontece com a linguagem.
À medida que a criança torna-se mais apta a expressar seus de-
sejos, ela passa a ter mais poder. Como a liberdade sem limites não
é segura nem saudável, disse Erikson, vergonha e dúvida ocupam
um lugar necessário. As crianças pequenas precisam que os adultos
estabeleçam limites apropriados; assim, a vergonha e a dúvida aju-
dam-nas a reconhecer a necessidade desses limites.
Nos Estados Unidos, os “terríveis dois anos” assinalam um de-
sejo de autonomia. Crianças pequenas precisam testar as noções
de que são indivíduos, têm algum controle sobre seu mundo e pos-
suem novos e emocionantes poderes. São levadas a experimentar
suas novas ideias, exercitar suas próprias preferências e tomar suas
próprias decisões. Esse desejo se manifesta na forma de negativis-
mo, a tendência a gritar “Não!” só para resistir à autoridade. Quase
todas as crianças ocidentais exibem algum grau de negativismo; ge-
ralmente começa antes dos 2 anos de idade, com tendência a atin-
gir o máximo aos 3 anos e meio ou 4 anos e declina por volta dos 6
anos. Cuidadores que consideram as expressões de autoafirmação
da criança como um esforço normal e saudável por independência
contribuem para seu senso de competência e evitam excesso de
conflitos.
Surpreendentemente, os “terríveis dois anos” não são univer-
sais. Em alguns países em desenvolvimento, a transição da primeira
para a segunda infância é relativamente suave e harmoniosa.
393
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As raízes do desenvolvimento moral: socialização e interna-
lização
Socialização é o processo pelo qual a criança desenvolve há-
bitos, habilidades, valores e motivações que as tornam membros
responsáveis e produtivos de uma sociedade. A aquiescência às
expectativas parentais pode ser vista como um primeiro passo em
direção à submissão aos padrões sociais. A socialização depende
da internalização desses padrões. Crianças bem-sucedidas na so-
cialização não mais obedecem a regras ou comandos apenas para
obter recompensas ou evitar punições; elas fazem dos padrões da
sociedade seus próprios padrões
Contato com outras crianças
Embora os pais exerçam uma grande influência sobre a vida
dos filhos, o relacionamento com as outras crianças - seja dentro de
casa ou fora - também é importante já a partir da primeira infância.
Irmãos
O relacionamento entre irmãos desempenha um papel distinto
na socialização. Conflitos entre irmãos podem tornar-se um veículo
para a compreensão de relações sociais. Lições e habilidades apren-
didas nas interações com os irmãos são passadas para os relaciona-
mentos fora de casa
É comum os bebês se apegarem a seus irmãos e irmãs mais
velhos. Embora a rivalidade possa estar presente, a afeição também
estará. Quanto mais o apego dos irmãos aos pais for um apego se-
guro, melhor será o relacionamento entre eles
No entanto, à medida que os bebês tornam-se mais indepen-
dentes e autoconfiantes, inevitavelmente entram em conflito com
os irmãos - pelo menos na cultura norte-americana. O conflito entre
irmãos aumenta dramaticamente depois que a criança mais nova
atinge os 18 meses. Durante os próximos meses, os irmãos mais
novos começam a ter uma participação mais intensa nas interações
familiares e se envolvem com maior frequência nas disputas em fa-
mília. À medida que isso acontece, eles tornam-se mais conscientes
das intenções e dos sentimentos dos outros. Começam a reconhe-
cer o tipo de comportamento que vai transtornar ou irritar os ir-
mãos mais velhos e quais os comportamentos considerados “feios”
ou “bons”.
À medida que se desenvolve a compreensão cognitiva e social,
o conflito entre irmãos tende a se tornar mais construtivo, e o irmão
mais novo participa de tentativas de reconciliação. O conflito cons-
trutivo entre irmãos ajuda as crianças a reconhecerem as necessi-
dades, os desejos e os pontos de vista uns dos outros, e também
ajuda a aprender como brigar, discordar e chegar a um acordo no
contexto de um relacionamento seguro e estável.
Sociabilidade com outras crianças
Bebês e - mais ainda - crianças pequenas mostram interesse
em pessoas de fora do círculo familiar, principalmente pessoas de
seu tamanho. Nos primeiros meses, eles olham, sorriem e arrulham
para outros bebês. Dos 6 aos 12 meses, cada vez mais querem tocá-
-los, além de sorrir e balbuciar para eles. Por volta de I ano, quando
os principais itens de sua agenda são aprender a andar e a mani-
pular objetos, os bebês prestam menos atenção às outras pesso-
as. Essa fase, porém, é curta. A partir de aproximadamente I ano e
meio até quase 3 anos de idade, a criança demonstra cada vez mais
interesse no que as outras crianças fazem e uma compreensão cada
vez maior de como lidar com elas.
Editora
394
394
a solução para o seu concurso!
Crianças pequenas aprendem imitando umas às outras. Brin-
cadeiras como a de seguir o líder ajudam a estabelecer um vínculo
com as outras crianças, preparando-as para brincadeiras mais com-
plexas durante os anos pré-escolares. A imitação das ações uns dos
outros resulta em uma comunicação verbal mais frequente (algo
como “Entre na casinha”, “Não faça isso!” ou “Olhe pra mim”), que
ajuda os pares a coordenar atividades conjuntas. A atividade coope-
rativa desenvolve-se durante o segundo e o terceiro ano à medida
que cresce a compreensão social. Assim como acontece com os ir-
mãos, o conflito também pode ter um propósito: ajuda a criança a
aprender a negociar e a resolver disputas.
Evidentemente, algumas crianças são mais sociáveis que ou-
tras, refletindo traços de temperamento como o seu humor habi-
tual, disposição para aceitar pessoas desconhecidas e capacidade
para se adaptar à mudança. A sociabilidade também é influencia-
da pela experiência. Bebês que passam algum tempo com outros
bebês, como nas creches, tornam-se sociáveis mais cedo do que
aqueles que passam quase todo o tempo em casa.
Adolescentes55
A busca da identidade A busca da identidade - que Erikson de-
finiu como uma concepção coerente do self, constituída de metas,
valores e crenças com os quais a pessoa está solidamente compro-
metida - entra em foco durante os anos da adolescência. O desen-
volvimento cognitivo dos adolescentes lhes possibilita construir
uma “teoria do self”. Como Erikson enfatizou, o esforço de um ado-
lescente para compreender o self não é “uma espécie de enfermi-
dade do amadurecimento”. Ele faz parte de um processo saudável e
vital fundamentado nas realizações das etapas anteriores - na con-
fiança, autonomia, iniciativa e produtividade - e lança os alicerces
para lidar com os desafios da idade adulta.
Entretanto, uma crise de identidade raramente é totalmente
resolvida na adolescência; questões relativas à identidade surgem
repetidamente durante toda a vida adulta.
Erikson: identidade x confusão de identidade
A principal tarefa da adolescência, dizia Erikson, é confrontar a
crise de identidade versus confusão de identidade, ou confusão de
identidade versus confusão de papel, de modo a tornar-se um adul-
to singular com uma percepção coerente do self e com um papel va-
lorizado na sociedade. O conceito da crise de identidade baseou-se
em parte na experiência pessoal de Erikson. Criado na Alemanha
como o filho bastardo de uma mulher judia dinamarquesa que ha-
via se separado do seu primeiro marido, Erikson jamais conheceu
o pai biológico. Embora tenha sido adotado aos 9 anos de idade
pelo segundo marido de sua mãe, um pediatra judeu alemão, ele
se sentia confuso a respeito de quem era. Debateu-se durante al-
gum tempo antes de encontrar sua vocação. Quando viajou para os
Estados Unidos, precisou redefinir sua identidade como imigrante.
A identidade, segundo Erikson, forma-se quando os jovens re-
solvem três questões importantes: a escolha de uma ocupação, a
adoção de valores sob os quais viver e o desenvolvimento de uma
identidade sexual satisfatória.
Durante a terceira infância, as crianças adquirem as habilidades
necessárias para obter sucesso em suas respectivas culturas. Quan-
do adolescentes, elas precisam encontrar maneiras de usar essas
habilidades. Quando os jovens têm problemas para fixar-se em
55 PAPALIA, D. E.; FELDMAN, R. D. Desenvolvimento Humano, 12ª edição, 2013, editor:
AMGH.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
uma identidade ocupacional- ou quando suas oportunidades são
artificialmente limitadas -, eles correm risco de apresentar compor-
tamento com consequências negativas sérias, tal como atividades
criminosas.
De acordo com Erikson, a moratória psicossocial, um período
de adiamento que a adolescência proporciona, permite que os jo-
vens busquem compromissos aos quais possam ser fiéis. Os ado-
lescentes que resolvem essa crise de identidade satisfatoriamente
desenvolvem a virtude da fidelidade: lealdade constante, fé ou um
sentimento de integração com uma pessoa amada ou com amigos e
companheiros. Fidelidade também pode ser uma identificação com
um conjunto de valores, uma ideologia, uma religião, um movimen-
to político, uma busca criativa ou um grupo étnico.
A fidelidade é uma extensão da confiança. Na primeira infância,
é importante que a confiança nos outros supere a desconfiança; na
adolescência, torna-se importante que a própria pessoa seja confi-
ável. Os adolescentes estendem sua confiança a mentores e aos en-
tes queridos. Ao compartilhar pensamentos e sentimentos, o ado-
lescente esclarece uma possível identidade ao vê-la refletida nos
olhos do ser amado. Entretanto, essas intimidades do adolescente
diferem da intimidade madura, que envolve maior compromisso,
sacrifício e conciliação.
Erikson via como o principal perigo desse estágio a confusão
de identidade ou de papel que pode atrasar consideravelmente a
maturidade psicológica. (Ele não resolveu sua crise de identidade
até os 20 e poucos anos.) Algum grau de confusão de identidade
é normal. De acordo com Erikson, ela é responsável pela nature-
za aparentemente caótica de grande parte do comportamento dos
adolescentes e pela penosa auto consciência deles. Grupos fecha-
dos e intolerância com as diferenças, ambos marcas registradas do
cenário social adolescente, são defesas contra a confusão de iden-
tidade.
A teoria de Erikson descreve o desenvolvimento da identida-
de masculina como norma. De acordo com ele, um homem não é
capaz de estabelecer uma intimidade real até ter adquirido uma
identidade estável, enquanto as mulheres se definem através do
casamento e da maternidade (algo que talvez fosse mais verda-
deiro na época em que Erikson desenvolveu sua teoria do que na
atualidade). Desse modo, as mulheres (ao contrário dos homens)
desenvolvem a identidade por meio da intimidade, não antes dela.
Conforme veremos, essa orientação masculina da teoria de Erikson
foi alvo de críticas. Ainda assim, seu conceito de crise de identidade
inspirou muitas pesquisas valiosas.
Fatores étnicos na formação da identidade
Para muitos jovens de grupos minoritários, a raça ou a etnia é
fundamental na formação da identidade.
Um estudo de 940 adolescentes, estudantes universitários e
adultos afro-americanos encontrou evidência de todos os quatro
estados de identidade em cada faixa etária. Apenas 27 dos adoles-
centes estavam no grupo de identidade realizada, comparado com
47 dos estudantes universitários e 56 dos adultos. Em vez disso, os
adolescentes eram mais propensos a estar na moratória, ainda ex-
plorando o que significa ser afro-americano. Vinte e cinco por cento
dos adolescentes estavam em execução, com sentimentos sobre
a identidade afro-americana baseados em sua educação familiar.
Os três grupos (realização, moratória e execução) relataram mais
consideração positiva por serem afro americanos do que os 6 de
adolescentes que eram difusos (nem comprometidos nem em pro-
cesso de exploração). Aqueles de qualquer idade que estavam no
Editora
a solução para o seu concurso!
estado realizado eram mais propensos a ver a raça como central em
sua identidade. E, alcançar este estágio de formação da identidade
racial tem aplicações práticas. Embora o efeito seja mais forte para
os homens do que para as mulheres, aumentos na identidade racial
do período de um ano foram relacionados com uma diminuição no
risco de sintomas depressivos, mesmo quando fatores como auto
estima são controlados.
Outro modelo focaliza-se em três aspectos da identidade ra-
cial/étnica: conexão com o próprio grupo racial/étnico, consciência
de racismo e realização incorporada, a crença de que a realização
acadêmica é uma parte da identidade do grupo. Um estudo longitu-
dinal de jovens de grupos rninoritários de baixa renda revelou que
os três aspectos da identidade parecem estabilizar-se e até aumen-
tar ligeiramente na metade da adolescência. Portanto, a identidade
racial/étnica pode atenuar as tendências a uma queda nas notas e
na ligação com a escola durante a transição do ensino fundamental
para o ensino médio. Por outro lado, a percepção de discriminação
durante a transição para a adolescência pode interferir na formação
da identidade positiva e levar a problemas de conduta ou a depres-
são. Como exemplo, as percepções de discriminação em adolescen-
tes sino-americanos estão associadas com sintomas depressivos,
alienação e queda no desempenho acadêmico. Os fatores de prote-
ção são pais carinhosos e envolvidos, amigos pró-sociais e desem-
penho acadêmico forte.
Um estudo longitudinal de 3 anos com 420 adolescentes nor-
te-americanos de ascendência africana, latina e europeia examinou
duas dimensões da identidade étnica: estima do grupo (sentir-se
bem em relação à própria etnia) e exploração do significado da
etnia na vida da pessoa. A estima do grupo aumentou durante a
adolescência, especialmente para afro-americanos e latinos, para
os quais ela era mais baixa de início. A exploração do significado da
etnia aumentou apenas na metade da adolescência, talvez refletin-
do a transição de escolas fundamentais de bairros relativamente
homogêneos para escolas secundárias de etnia mais diversa. As in-
terações com os membros de outros grupos étnicos podem estimu-
lar a curiosidade dos jovens sobre sua própria identidade étnica. A
pesquisa verificou que as meninas parecem passar pelo processo
de formação de identidade mais cedo que os meninos. Por exem-
plo, um estudo com mais de 300 adolescentes mostrou que durante
um período de quatro anos meninas latinas passaram por explora-
ção, resolução e afirmação de sentimentos positivos em relação a
suas identidades étnicas, enquanto os meninos apresentaram au-
mentos apenas na afirmação. Este achado é importante porque o
aumento na exploração - que os meninos não demonstraram - era
o único fator ligado a aumento na autoestima.
O termo socialização cultural refere-se a práticas que ensinam
as crianças sobre sua herança racial ou étnica, promovem costumes
e tradições culturais e alimentam o orgulho racial/ étnico e cultural.
Os adolescentes que passaram por socialização cultural tendem a
ter identidade étnica mais forte e mais positiva do que aqueles que
não a experimentaram.
Sexualidade
Ver-se como um ser sexual, reconhecer a própria orientação
sexual, chegar a um acordo com as primeiras manifestações da se-
xualidade e formar uniões afetivas ou sexuais, tudo isto faz parte da
aquisição da identidade sexual. A consciência da sexualidade é um
aspecto importante da formação da identidade que afeta profunda-
395
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mente a auto imagem e os relacionamentos. Embora este processo
seja impulsionado biologicamente, sua expressão é, em parte, de-
finida culturalmente.
Durante o século XX, uma mudança importante nas atitudes e
no comportamento sexual nos Estados Unidos e em outros países
industrializados trouxe uma aceitação mais generalizada do sexo
antes do casamento da homossexualidade e de outras formas de
atividade sexual anteriormente desaprovadas. Com o acesso difun-
dido à internet, o sexo casual com conhecidos virtuais que se conec-
tam por meio das salas de bate-papo online ou de sites de encontro
de solteiros tornou-se mais comum.
Telefones celulares, e-mail e mensagens instantâneas facilitam
que adolescentes solitários arranjem esses contatos com pessoas
anônimas, sem a supervisão dos adultos.
Velhice56
O envelhecimento econômico de uma população que está
envelhecendo depende da proporção de pessoas saudáveis e fi-
sicamente capazes dessa população. A tendência é encorajadora.
Alguns problemas que eram considerados inevitáveis agora são en-
tendidos como resultantes do estilo de vida ou doenças, e não do
envelhecimento.
O envelhecimento primário é um processo gradual e inevitável
de deterioração física que começa cedo na vida e continua ao longo
dos anos, não importa o que as pessoas façam para evita-lo. Assim,
o envelhecimento secundário é uma consequência inevitável de fi-
car velho. O envelhecimento secundário resulta de doenças, abusos
e maus hábitos, fatores que em geral podem ser comparadas ao
conhecido debate natureza experiência.
Uma classificação mais significativa é a idade funcional, que é a
capacidade de uma pessoa interagir em um ambiente físico e social
em comparação com outros da mesma idade cronológica. Podemos
encontrar casos de pessoas com 90 anos de idade que estão mais
jovens do que umas com 60 anos, por estarem bem de saúde.
A senescência é um período marcado por declínios no funcio-
namento físico associados ao envelhecimento.
As teorias de programação genética sustentam que o corpo da
pessoa envelhece de acordo com o relógio evolutivo normal inato
dos genes. Estudos sobre gêmeos constataram que as diferenças
genéticas são responsáveis por aproximadamente um quarto da va-
riância no tempo de vida adulto humano. Essa influência genética é
mínima antes dos 60, mas aumenta depois dessa idade.
Algumas mudanças físicas costumam estar associadas ao enve-
lhecimento, sendo óbvias para um observador causal, embora afe-
tem mais algumas pessoas do que outras. A pele mais velha tende a
se tornar mais pálida e menos elástica; e assim como a gordura e os
músculos encolhem, a pele fica enrugada. São comuns varizes nas
pernas. O cabelo fica mais fino, grisalho e depois branco, e os pelos
do corpo tornam-se mais ralos.
O envelhecimento no cérebro varia muito de uma pessoa para
outra. O cérebro pode reorganizar os circuitos neuronais para res-
ponder ao desafio do envelhecimento neurobiológico.
Há uma diminuição na quantidade ou densidade do neuro-
transmissor dopamina devido à perda de sinapses. Os receptores
de dopamina são importantes na medida em que ajudam a regular
a atenção.
56 PAPALIA, D. E.; FELDMAN, R. D. Desenvolvimento Humano, 12ª edição, 2013, editor:
AMGH.
Editora
396
396
a solução para o seu concurso!
Nem todas as manifestações no cérebro são destrutivas. Os
pesquisadores descobriram que cérebros mais velhos podem criar
novas células nervosas a partir de células-tronco – algo impensado
no passado.
Principais problemas comportamentais e mentais
Muitos idosos com problemas comportamentais e mentais ten-
dem a não procurar ajuda. Alguns desses problemas são intoxicação
medicamentosa, delírio, transtornos metabólicos, baixo funciona-
mento da tireoide, pequenos ferimentos da cabeça, alcoolismo e
depressão.
A depressão está associada a outros problemas de saúde. Pelo
fato de a depressão estar associada a outros problemas de saúde,
um diagnóstico preciso, prevenção e tratamento adequado podem
ajudar pessoas idosas a viverem mais tempo e permanecerem mais
ativas. A depressão pode ser tratada com drogas, psicoterapia, an-
tidepressivos.
O Mal de Alzheimer é uma das mais comuns e mais temidas do-
enças terminais entre as pessoas idosas. Gradualmente, rouba dos
pacientes a inteligência, a consciência e até mesmo a habilidade de
controlar as funções de seu corpo, e finalmente os mata. Os sinto-
mas clássicos do mal de Alzheimer são a diminuição da capacidade
de memória, deterioração da linguagem e deficiências no proces-
samento espacial e visual. O principal sintoma é incapacidade de
lembrar acontecimento recente ou absorver novas informações.
A memória episódica é particularmente vulnerável aos efeitos
do envelhecimento; efeitos que são agrados à medida que as tare-
fas da memória tornam-se mais complexas ou exigentes, ou reque-
rem a livre recordação de informações, em oposição ao reconheci-
mento de material previamente visto.
TEORIAS DA APRENDIZAGEM.
Sabe-se que a aprendizagem é um processo contínuo, que
pode ocorrer em qualquer situação. Nesse sentido, podemos dizer
que um dos fatores essenciais do aprendizado é a cultura, pois ela
molda o sujeito por meio de suas relações com o meio.
Muitas pessoas confundem construção de conhecimento com
aprendizagem. Entretanto, aprender é algo muito mais amplo, pois
é a forma de o sujeito aumentar seu conhecimento. Nesse sentido,
a aprendizagem faz com que o sujeito se modifique, de acordo com
a sua experiência (LA ROSA, 2003).
Entretanto, o ser humano passa por mudanças que não se
referem à aprendizagem e sim aos processos maturativos, tais
como: aquisição da linguagem, engatinhar, andar ou até mudanças
em decorrência de doenças físicas ou psicológicas. Sendo assim,
a aprendizagem é uma mudança significativa que ocorre baseada
também nas experiências dos indivíduos. Todavia, para ser carac-
terizada como tal, é necessária a solidez, ou seja, ela deve ser in-
corporada definitivamente pelo sujeito.
Principais teorias de aprendizagem
Existe uma infinidade de tipos diferentes de aprendizagem. O
que diferencia uma aprendizagem de outra diz respeito ao modo
como cada uma se manifesta e ao próprio processo como cada
uma é adquirida. Uma aprendizagem é sempre uma aquisição, em-
bora as explicações para essa aquisição sejam variadas e muitas
delas até contraditórias.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O fenômeno da aprendizagem é sempre algo concreto, e
acontece mesmo que ninguém tenha interesse em explicá-lo. A
aprendizagem existe independentemente das diversas teorias que
procuram entendê-la quer descrevendo suas características, quer
propondo elementos para que possa vir a ser repetida.
As teorias da aprendizagem são elaboradas devido à insis-
tência de pesquisadores que, observando fatos reais de aprendi-
zagens, levantam suas hipóteses e procuram sua verificação para,
então, enunciarem uma teoria que contribua para o progresso
científico. Cabe aqui a lembrança de que a função da ciência, de
modo geral, consiste em facilitar e melhorar a vida do homem.
Na maioria das vezes, as teorias da aprendizagem são estu-
dadas de maneira fragmentada, ou seja, trabalhando-se ora um
autor, ora outro, e nunca todos juntos de forma a permitir compa-
rações entre uma teoria e outra. Visando auxiliar em tarefas dessa
natureza, este texto pretende justamente abordar num mesmo
documento os principais autores que representam os dois grandes
grupos teóricos relativos à aprendizagem: o das teorias comporta-
mentais e o das teorias cognitivas.
Na medida do possível, foram evitados termos técnicos que
assustariam qualquer leitor mesmo da área da educação. Não há
necessidade de aprofundar estudos acerca de como ocorre ou
deixa de ocorrer qualquer aprendizagem, mas conhecer ao menos
superficialmente os fundamentos teóricos de cada linha ajuda bas-
tante qualquer profissional que desenvolva processos de ensino e
aprendizagem nos dias de hoje, sobretudo devido à exigência cons-
tante de se ter que improvisar e alterar planos a todo instante, a
fim de poder acompanhar as mudanças.
Na aprendizagem escolar, existem os seguintes elementos
centrais para que o desenvolvimento escolar ocorra com sucesso:
o aluno, o professor e a situação de aprendizagem.
As teorias de aprendizagem buscam reconhecer a dinâmica
envolvida nos atos de ensinar e aprender, partindo do reconhe-
cimento da evolução cognitiva do homem, e tentam explicar a re-
lação entre o conhecimento pré-existente e o novo conhecimen-
to. A aprendizagem não seria apenas inteligência e construção de
conhecimento, mas, basicamente, identificação pessoal e relação
através da interação entre as pessoas.
O conceito de aprendizagem tem vários significados não
compartilhados. Algumas definições incluem: condicionamento,
aquisição de informação, mudança comportamental, uso do co-
nhecimento na resolução de problemas, construção de novos sig-
nificados e estruturas cognitivas e revisão de modelos mentais.
Segue abaixo um resumo das características de cada teoria da
aprendizagem, destacando os pontos considerados relevantes pe-
los pesquisadores responsáveis por cada enunciado:
Principais teorias: Inatismo
Os cientistas e os filósofos criaram abordagens denominadas
inatistas que valorizam os fatores endógenos e as abordagens am-
bientalistas que dão atenção especial à ação do meio e da cultura
sobre a conduta humana.
A visão de desenvolvimento enquanto processo de apropria-
ção pelo homem da experiência históricosocial é relativamente
recente. Durante longos anos, o papel da interação de fatores in-
ternos e externos no desenvolvimento não era destacado. Enfati-
zava-se ora os primeiros, ora os segundos. (DAVIS, 1994, p.26)
Editora
a solução para o seu concurso!
O inatismo e o ambientalismo são teorias psicológicas formu-
ladas acerca da constituição do psiquismo humano. Elas vêm reve-
lar diferentes concepções das dimensões biológicas e culturais do
indivíduo assim como a forma que ele aprende, se desenvolve e as
possibilidades de ação na educação.
A abordagem Inatista traz a concepção de que a prática peda-
gógica não advém de circunstâncias contextualizadas, ela baseia-
-se nas capacidades básicas do ser humano. Ou seja, a persona-
lidade, a forma de pensar, seus hábitos, seus valores, as reações
emocionais e o comportamento são inatos, isto é, nascem com o
indivíduo e seu destino já vem prédeterminado.
Os eventos que ocorrem após o nascimento não são essenciais
ou importantes para o desenvolvimento.
Segundo Rousseau, a natureza, dizem-nos, é apenas o hábito.
Que significa isso? Não há hábitos que só se adquirem pela força
e não sufocam nunca a natureza? É o caso, por exemplo, do hábi-
to das plantas, cuja direção vertical se perturba. Em se lhe devol-
vendo a liberdade, a planta conserva a inclinação que a obrigam
a tomar; mas a seiva não muda, com isto, sua direção primitiva; e
se a planta continuar a vegetar, seu prolongamento voltará a ser
vertical. O mesmo acontece com os homens.
Nesta teoria, a prática escolar não importa e nem desafia o
aluno, já que está restrito àquilo que o educando já conquistou. O
desenvolvimento biológico é que é determinante para a aprendiza-
gem. O processo de ensinar e aprender só pode acontecer à medi-
da que o educando estiver maduro para aprender. A educação terá
o papel de aprimorar o educando.
Na concepção inatista, a prática pedagógica não tem origem
contextualizada, daí a ênfase no conceito de educando em geral.
Os postulados inatistas justificam práticas pedagógicas esponta-
neístas, do reforço das características inatas, onde o sucesso esco-
lar está no educando e não na escola.
Principais teorias: Humanístico
A ideia que norteia esta teoria está baseada no princípio do
ensino centrado no aluno. Este possui liberdade para aprender, e
o crescimento pessoal é valorizado. O pensamento, sentimentos e
ações estão integrados. O autor humanista mais conhecido é Ro-
gers. A teoria humanista:
• Vê o ser que aprende primordialmente como pessoa;
• Valoriza a auto-realização e o crescimento pessoal;
• Vê o indivíduo como fonte de seus atos e livre para fazer
escolhas;
• A aprendizagem não se limita a um aumento de conheci-
mentos, ela influi nas escolhas e atitudes do aprendiz;
• O aprendiz é visto como sujeito, e a auto-realização é en-
fatizada.
Principais teorias: Behavorismo ou Comportamental
O behavorismo, ou teoria comportamental, foi desenvolvido
nos Estados Unidos da América John Watson (1878-1958) e na Rús-
sia por Ivan Petrovich Pavlov (1849-1936). Embora as bases des-
ta teoria tenham sido desenvolvidas por estes pesquisadores, foi
Burrhus Frederic Skiiner (1904-1990) que a popularizou, através
de experimentos com ratos. Em seus experimentos, os ratos eram
condicionados a determinadas ações, com recompensas boas ou
ruins pelos seus atos. Assim, se moldava o comportamento destes
a partir de um sistema de estímulo, resposta e recompensa.
Nesta teoria, o comportamento deve ser estudado e sistema-
tizado para que se possa modificá-lo. De acordo com esta teoria, a
maneira como o indivíduo aprende é uma grandeza possível de ser
397
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mensurada tal e qual um fenômeno físico. Nesta teoria, a aprendi-
zagem, independente da pessoa, deverá seguir as seguintes eta-
pas:
– Identificação do problema
– Questionamentos acerca dos problemas
– Hipóteses
– Escolha das hipóteses
– Verificação
– Generalização. O cérebro a utilizará ao identificar problemas
futuros semelhantes
Principais teorias: Construtivismo
O construtivismo é uma abordagem psicológica desenvolvida
a partir da teoria da epistemologia genética, elaborada por Jean
Piaget. Nesta teoria, o indivíduo aprende a partir da interação en-
tre ele e o meio em que ele vive. O professor é visto como um
mediador do conhecimento.
Jean Piaget desenvolveu sua teria a partir de várias outras
existentes no período, como a do cognitivismo. Para ele, o desen-
volvimento da aprendizagem em crianças ocorre pelas seguintes
etapas:
– Sensório –motor(0 a 2 anos): as ações representam o mundo
para a criança. Chorar, chupar o dedo, morder.
– Pré-operatório (2 a 7 anos): a criança lida com imagens con-
cretas
– Operações concretas (7 a 11 anos): a criança já é capaz de
efetuar operações lógicas.
– Operações formais (11 em diante) a criança já efetua opera-
ções lógicas com mais de uma variável.
Principais teorias: interacionismo.
A teoria interacionista foi desenvolvida por Jean Vygotsky. Em
sua abordagem, o conhecimento é, antes de tudo, impulsionado
pelo desenvolvimento da linguagem no ser humano. Sua teoria
também considera que a interação entre o indivíduo e o meio em
que ele está inserido são essenciais ao processo de aprendizagem
e, inclusive, entra em acordo com as etapas do desenvolvimento
propostas por Jean Piaget na teoria construtivista.
Entretanto, para Vygotsky, é o próprio movimento de apren-
der e buscar conhecimento que irá gerar a aprendizagem efetiva.
Este processo deve ocorrer de fora para dentro, ou seja, do meio
social para o indivíduo.
Todas estas teorias exerceram ( e ainda exercem) profundas
influências na maneira como organizamos os processos educacio-
nais em todo o mundo. Ao longo dos anos, cada teoria foi mais
adequada para as necessidades de seu tempo, visto que a escola e
o mundo do trabalho também sofreram grandes mudanças.
A partir dos anos 90, o conceito de inteligências múltiplas, de-
senvolvido por Howard Gardner, propunha que o ser humano era
dotado de várias inteligências diferentes e complementares entre
si. Isto explicaria, por exemplo, porque algumas pessoas apresen-
tariam maior facilidade para aprender matemática e ciências exa-
tas, enquanto outros seriam mas rápidos para aprender esportes
ou atividades artísticas, como o desenho e a música.
Principais teorias: cognitivismo
As teorias cognitivas tratam da cognição, de como o indivíduo
“conhece”; processa a informação, compreende e dá significados
a ela. Dentre as teorias cognitivas de aprendizagem mais antigas,
Editora
398
398
a solução para o seu concurso!
destacam-se a de Tolman, a da Gestalt e a de Lewin. As mais re-
centes e de bastante influência no processo instrucional são as de
Bruner, Piaget, Vygotsky e Ausubel. O enfoque cognitivista:
Encara a aprendizagem como um processo de armazenamento
de informações;
Auxilia na organização do conteúdo e de suas idéias a respeito
de um assunto, em uma área particular de conhecimento;
Busca definir e descrever como os indivíduos percebem, dire-
cionam a atenção, coordenam as suas interações com o ambiente;
Como aprendem, compreendem e reutilizam informações in-
tegradas em suas memórias a longo prazo;
Como os indivíduos efetuam a transferência dos conhecimen-
tos adquiridos de um contexto para o outro;
Para Vygotsky (1896-1934), o desenvolvimento cognitivo é
produzido pelo processo de interiorização da interação social com
materiais fornecidos pela cultura. As potencialidades do indivíduo
devem ser levadas em conta durante o processo de ensino-apren-
dizagem;
O sujeito é não apenas ativo, mas interativo, pois forma conhe-
cimentos e constitui-se a partir de relações intra e interpessoais;
Para Piaget (1981), a construção do conhecimento se dá atra-
vés da interação da experiência sensorial e da razão;
A interação com o meio (pessoas e objetos) são necessários
para o desenvolvimento do indivíduo;
Enfatiza o processo de cognição à medida que o ser se situa no
mundo e atribui significados à realidade em que se encontra;
Preocupa-se com o processo de compreensão, transformação,
armazenamento e uso da informação envolvida na cognição.
O CONHECIMENTO DO VALOR ÉTICO COMO AGENTE DE
PROMOÇÃO SOCIAL NAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS.
A questão da ética nunca esteve tão em voga quanto nos dias
de hoje. Cada vez mais se fala nesse assunto e também num rosá-
rio de comportamentos e atitudes que devem permear as relações
interpessoais, seja em casa, entre vizinhos, amigos e especialmente
no ambiente de trabalho. Ocorre que, para além do palavreado, ob-
serva-se que os valores éticos acabam sendo deixados de lado em
muitos casos diante de situações do dia a dia.
Até por isso, se evidencia a necessidade de saber quais são
esses valores éticos e compreender a importância deles nos dias
de hoje. Neste artigo, abordaremos o que é ética e o que são as
relações interpessoais, como ser ético nas relações interpessoais e,
especificamente, no ambiente de trabalho.
O que é ética?
Em primeiro lugar, precisamos compreender os conceitos fun-
damentais que giram em torno deste tema. Ética é uma palavra de
origem grega (“ethos”), que está relacionada à questão de caráter e
reúne elementos ligados aos costumes, aos hábitos e às formas de
viver de um indivíduo ou de um grupo de pessoas. Ela pressupõe
uma reflexão a respeito da essência que perpassa os princípios e
valores que congregam a moral, que procura entender o sentido da
vida humana e o bem e o mal.
No entanto, no dia a dia, o significado de ético pode variar de
pessoa para pessoa. Por exemplo, um sujeito faz algo que você
considera antiético, mas, por algum motivo, o indivíduo considera
aquilo normal. Porém, por mais que se queira “dobrar” a ética, ela
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

é única e baseia como deve ser nosso comportamento, reunindo o respeito às regras é outro elemento ético importantíssimo, pois
aspectos que sintetizam as boas práticas para uma boa convivência revela o seu comprometimento não apenas com a empresa, mas
em sociedade. também com os demais colegas. Enfim, seja exemplo de conduta,
na realização do trabalho, no trato com os colegas e no respeito às
O que são relações interpessoais? normas da organização.
Segundo especialistas, as relações interpessoais podem ser de-
finidas como a conexão, ligação ou mesmo o vínculo entre dois ou Disponível em: https://www.gestaoeducacional.com.br/os-va-
mais indivíduos dentro de um determinado contexto. Que contex- lores-eticos-nas-relacoes-interpessoais/ Acesso em: 02.mai.2023.
to pode ser esse? Vários. As relações interpessoais se desenrolam
no ambiente familiar, social, religioso, de trabalho, escolar, entre
outros. Isso porque as relações sociais fazem parte dos seres huma- IMPACTO E IMPORTÂNCIA DO RELACIONAMENTO NO
nos, que necessitam se relacionar entre si. AVANÇO DO PROCESSO ENSINO-APRENDIZAGEM.
Especialistas afirmam que essa troca de energia, de conheci-
mentos e de emoções é de fundamental importância para o bem-
O processo ensino-aprendizagem é uma dinâmica complexa
-estar individual, pois, por meio de conexões sinceras e positivas,
que envolve a interação entre professores e alunos, bem como o
baseadas na empatia, no respeito e no amor, acabam por refletir
uso de ferramentas pedagógicas e metodologias de ensino. Nesse
não apenas na vida pessoal como em seu entorno.
contexto, o relacionamento entre esses agentes é de fundamental
importância para o sucesso do processo educativo.
Como ser ético nas relações interpessoais?
O relacionamento entre professores e alunos tem um impacto
Como as pessoas têm necessidade de viver em sociedade,
significativo no envolvimento e na motivação dos alunos em relação
mantendo vários tipos de relações entre si, é preciso que tais inte-
ao aprendizado. Quando os alunos se sentem valorizados e respei-
rações sejam regidas por um código de ética que permita um bom
tados pelo professor, eles tendem a se esforçar mais e a se envol-
convívio entre os indivíduos. Esse conjunto de regras torna as pes-
ver mais ativamente no processo de aprendizagem. Por outro lado,
soas mais leais, transparentes, enriquecidas com os valores éticos
quando os alunos não se sentem valorizados e respeitados, podem
mais elevados.
perder a motivação para aprender e até mesmo resistir às tentati-
Basicamente, as relações ocorrem baseadas em um intento de
vas do professor de ensinar.
suprir alguma necessidade básica e pessoal. Posteriormente, essa
Além disso, o relacionamento entre professores e alunos pode
conexão pode avançar para uma relação mais próxima, que envolva
influenciar diretamente o desempenho acadêmico dos alunos.
reciprocidade. Ou, então, se um dos lados não tiver uma postura
Quando os alunos se sentem apoiados e incentivados pelo profes-
ética, de uma boa conduta e empatia, pode acabar se aproveitando
sor, eles tendem a obter melhores resultados em suas atividades
da outra e, uma hora ou outra, cortando laços e gerando diversos
acadêmicas. Por outro lado, quando o relacionamento entre profes-
distúrbios e prejuízos. Daí a importância de as pessoas seguirem os
sor e aluno é negativo ou hostil, os alunos podem se sentir desmoti-
valores éticos que regem a sociedade e nos diferencia dos animais.
vados e podem ter um desempenho acadêmico inferior.
E uma das formas para demonstrar seus valores éticos nas re-
Outro aspecto importante do relacionamento entre professo-
lações interpessoais é por meio da palavra, pois ela tem o poder
res e alunos é a criação de um ambiente de aprendizagem positivo e
de expressar coisas boas e ruins e ser resultado de nosso estado
seguro. Quando os alunos se sentem seguros e confortáveis ​​em sua
emocional, dos nossos pensamentos e, claro, dos valores éticos que
sala de aula, eles tendem a se sentir mais à vontade para compar-
cultivamos.
tilhar ideias, fazer perguntas e participar ativamente do processo
de aprendizagem. Por outro lado, quando o ambiente de aprendi-
Ética nas relações de trabalho
zagem é negativo ou hostil, os alunos podem se sentir inseguros e
As relações de trabalho são um claro exemplo em que a ética e
receosos em expressar suas ideias ou fazer perguntas, o que pode
o relacionamento interpessoal devem fazem parte, permanecendo
prejudicar o processo de aprendizagem.
sempre pautados pela promoção do bem-estar entre os indivíduos
Além disso, o relacionamento entre professores e alunos pode
e impactando positivamente na empresa.
ajudar a desenvolver habilidades sociais e emocionais nos alunos.
“O princípio da ética também se aplica a relações humanas
Quando os alunos têm um relacionamento positivo com o profes-
dentro das organizações, expressões de valores positivos em um
sor, eles podem aprender a se comunicar efetivamente, a trabalhar
ambiente profissional provoca ternura, compaixão, perdão e esses
em equipe e a resolver conflitos de maneira construtiva. Essas ha-
sentimentos não devem ser reprimidos em nome da razão nos ce-
bilidades são valiosas não apenas para o sucesso acadêmico, mas
nários corporativos, uma vez que a ética zela pelo bem comum e
também para o sucesso pessoal e profissional ao longo da vida.
são necessários para a evolução do homem, tanto moral quanto
Por fim, o relacionamento entre professores e alunos pode
social e profissional”, afirma Nancy Assad, no artigo Ética: a força da
contribuir para o desenvolvimento da autoestima e da confiança
linguagem nas relações interpessoais.
dos alunos. Quando os alunos se sentem valorizados e respeitados
Entre as sugestões indicadas por especialistas, podemos citar
pelo professor, eles tendem a desenvolver uma autoimagem posi-
o respeito entre os colegas, mesmo que haja diferenças de opinião,
tiva e a se sentir mais confiantes em suas habilidades acadêmicas.
hierarquia, credo, cor, gênero etc. A honestidade é outro valor fun-
Por outro lado, quando os alunos são desvalorizados ou desrespei-
damental nesse processo e que contribui para um bom ambiente
tados pelo professor, sua autoestima pode ser prejudicada, o que
na organização.
pode afetar negativamente seu desempenho acadêmico e sua saú-
Exemplo de ética é também evitar a estrutura do local para
de mental.
seus interesses pessoais, pois isso evidencia que o funcionário não
se importa com a viabilidade financeira da companhia. Além disso,
Editora
399
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

7. Instituição: Instituto que possui a função de criar e desenvol-

Em resumo, o relacionamento entre professores e alunos é
ver afetivamente a criança/adolescente ou ser o lar do idoso.
fundamental para o avanço do processo ensino-aprendizagem.
8. Famílias com constituição funcional: Pessoas que moram
Um relacionamento positivo e respeitoso pode motivar os alunos
juntas e desempenham funções parentais em relação à criança ou
a se envolverem mais ativamente no processo de aprendizagem,
adolescente.
melhorar seu desempenho acadêmico, desenvolver habilidades so-
ciais e emocionais, promover a autoestima e a confiança e criar um
Quando abordar Familias?
ambiente de aprendizagem positivo e seguro. Portanto, é impor-
tante que os professores busquem desenvolver um relacionamento
Não são todas as famílias que devem ser abordadas com pro-
saudável e respeitoso com seus alunos, incentivando a participação
fundidade e/ou de forma constante. É uma forma de trabalho com
ativa e o diálogo aberto. Além disso, é fundamental que os profes-
indicações específicas e, como qualquer tipo de tratamento, só
sores adotem práticas pedagógicas que valorizem a diversidade e a
deve ser feita quando realmente for indicada.
individualidade dos alunos, levando em consideração suas necessi-
Cabe à equipe conhecer sobre esta metodologia de trabalho
dades e interesses.
e cada um destes instrumentos para fazer a escolha daquele que
É importante destacar que o relacionamento entre professo-
o auxiliará mais em cada caso recebido em seu dia a dia. A equipe
res e alunos não é apenas uma responsabilidade do professor, mas
deve também realizar uma análise crítica do que é possível fazer
também dos alunos. Os alunos também têm um papel importante
ou não, tendo em vista as necessidades familiares, o interesse da
na construção de um relacionamento positivo com seus professo-
unidade estudada e a capacidade da equipe de trabalho intervir fa-
res, mostrando respeito, participação ativa e cooperação.
voravelmente no processo de autoconhecimento e crescimento das
Por fim, é necessário que as instituições de ensino e os gover-
famílias.
nos reconheçam a importância do relacionamento entre professo-
Em algumas situações especiais se torna de relevada importân-
res e alunos e ofereçam suporte adequado para o desenvolvimen-
cia a abordagem familiar, entre elas:
to de práticas pedagógicas efetivas e relacionamentos saudáveis.
- Ausência ou diminuição da autonomia do paciente (crianças,
Isso pode incluir programas de formação para professores, políticas
idosos e pacientes dependentes para o cuidado)
educacionais que incentivem um ambiente de aprendizagem positi-
- Ambivalência do afeto: maternagem imaginária e materna-
vo e seguro, bem como recursos para atender às necessidades dos
gem ambiente, quando o filho não é o idealizado. Por exemplo, nos
alunos e promover a inclusão e a diversidade.
casos de crianças com necessidades especiais ou filhos com desvios
importantes de conduta.
O relacionamento entre professores e alunos é crucial para o
- De acordo com a importância dos papéis individuais dos
sucesso do processo ensino-aprendizagem. Um relacionamento
membros da família no comportamento cooperativo (por ex: quem
saudável e respeitoso pode ter um impacto significativo no envol-
compra a comida e quem prepara as refeições)
vimento, motivação, desempenho acadêmico, habilidades sociais
- Quando a família exerce uma influência normativa no pacien-
e emocionais, autoestima e confiança dos alunos. Portanto, é im-
te (que pode ser positiva ou negativa em termos de cooperação).
portante que professores, alunos, instituições de ensino e governos
- Casos de doenças crônicas, genéticas, agudas sérias, termi-
trabalhem juntos para criar um ambiente de aprendizagem positivo
nais, psiquiátricas maiores.
e inclusivo.
- Nos casos de crises do ciclo de vida
Para trabalharmos com as famílias temos que conhecê-las e a
partir daí traçar um plano de cuidados. Para facilitar este processo
FAMÍLIA: AS NOVAS MODALIDADES DE FAMÍLIA, METO-
utilizamos ao longo do tempo uma série de estratégias, como a co-
DOLOGIAS DE ABORDAGEM FAMILIAR.
leta de um bom histórico familiar. Mas além da história, podemos
utilizar uma série de ferramentas específicas para como o genogra-
A família constitui um sistema aberto, dinâmico e complexo, ma, o ciclo de vida, o ecomapa, o APGAR familiar, o practice, o firo
cujos membros pertencem a um mesmo contexto social e dele e a conferencia familiar.
compartilham. É o lugar do reconhecimento da diferença e o apren-
dizado quanto ao unir-se e separar-se; é a sede das primeiras tro- Disponível em: https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.
cas afetivo-emocionais e da construção da identidade (Fernandes php/5464546/mod_resource/content/0/Abordagem%20Fami-
e Curra) liar_Dias%20RB_Guimaraes%20FG%20%282%29.pdf. Acesso em:
As famílias podem ser classificadas em vários tipos: 02.mai.2023.
1. Nuclear: Formada por pais e filhos (até o casamento e cons-
tituição de nova família) ou novos casais.
2. Extensiva: Formada por mais de uma geração, podendo ter
vínculos colaterais
3. Unitária: Pessoa que vive sozinha e não tem laços familiares.
4. Monoparental: Constituída por um dos pais biológicos e os
filhos (independente dos vínculos externos ao núcleo)
5. Homoafetiva: Família nuclear composta por casal homoafe-
tivo.
6. Reconstituída: Família que passou a ter nova configuração
após ruptura anterior, como em caso de segundo casamento.

Editora
400
400
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ÉTICA PROFISSIONAL.
RESOLUÇÃO CFESS Nº 273 DE 13 MARÇO DE 1993
Institui o Código de Ética Profissional do/a Assistente Social
e dá outras providências.
A Presidente do Conselho Federal de Serviço Social - CFESS,
no uso de suas atribuições legais e regimentais, e de acordo com
a deliberação do Conselho Pleno, em reunião ordinária, realizada
em Brasília, em 13 de março de 1993,
Considerando a avaliação da categoria e das entidades do
Serviço Social de que o Código homologado em 1986 apresenta
insuficiências;
Considerando as exigências de normatização específicas de
um Código de Ética Profissional e sua real operacionalização;
Considerando o compromisso da gestão 90/93 do CFESS
quanto à necessidade de revisão do Código de Ética;
Considerando a posição amplamente assumida pela catego-
ria de que as conquistas políticas expressas no Código de 1986
devem ser preservadas;
Considerando os avanços nos últimos anos ocorridos nos de-
bates e produções sobre a questão ética, bem como o acúmulo de
reflexões existentes sobre a matéria;
Considerando a necessidade de criação de novos valores éti-
cos, fundamentados na definição mais abrangente, de compro-
misso com os usuários, com base na liberdade, democracia, cida-
dania, justiça e igualdade social;
Considerando que o XXI Encontro Nacional CFESS/CRESS re-
ferendou a proposta de reformulação apresentada pelo Conselho
Federal de Serviço Social;
RESOLVE:
Art. 1º Instituir o Código de Ética Profissional do assistente
social em anexo.
Art. 2º O Conselho Federal de Serviço Social - CFESS, deverá
incluir nas Carteiras de Identidade Profissional o inteiro teor do
Código de Ética.
Art. 3º Determinar que o Conselho Federal e os Conselhos Re-
gionais de Serviço Social procedam imediata e ampla divulgação
do Código de Ética.
Art. 4º A presente Resolução entrará em vigor na data de sua
publicação no Diário Oficial da União, revogadas as disposições em
contrário, em especial, a Resolução CFESS nº 195/86, de 09.05.86.
Brasília, 13 de março de 1993.
A história recente da sociedade brasileira, polarizada pela luta
dos setores democráticos contra a ditadura e, em seguida, pela
consolidação das liberdades políticas, propiciou uma rica expe-
riência para todos os sujeitos sociais. Valores e práticas até en-
tão secundarizados (a defesa dos direitos civis, o reconhecimento
positivo das peculiaridades individuais e sociais, o respeito à di-
versidade, etc.) adquiriram novos estatutos, adensando o elenco
de reivindicações da cidadania. Particularmente para as catego-
rias profissionais, esta experiência ressituou as questões do seu
compromisso ético-político e da avaliação da qualidade dos seus
serviços.
Editora
a solução para o seu concurso!
Nestas décadas, o Serviço Social experimentou, no Brasil, um
profundo processo de renovação. Na intercorrência de mudanças
ocorridas na sociedade brasileira com o próprio acúmulo profis-
sional, o Serviço Social se desenvolveu teórica e praticamente, lai-
cizou-se, diferenciou-se e, na entrada dos anos noventa, apresen-
ta-se como profissão reconhecida academicamente e legitimada
socialmente.
A dinâmica deste processo que conduziu à consolidação pro-
fissional do Serviço Social materializou-se em conquistas teóricas
e ganhos práticos que se revelaram diversamente no universo
profissional. No plano da reflexão e da normatização ética, o Códi-
go de Ética Profissional de 1986 foi uma expressão daquelas con-
quistas e ganhos, através de dois procedimentos: negação da base
filosófica tradicional, nitidamente conservadora, que norteava a
“ética da neutralidade”, e afirmação de um novo perfil do/a téc-
nico/a, não mais um/a agente subalterno/a e apenas executivo/a,
mas um/a profissional competente teórica, técnica e politicamen-
te.
De fato, construía-se um projeto profissional que, vinculado
a um projeto social radicalmente democrático, redimensionava a
inserção do Serviço Social na vida brasileira, compromissando-o
com os interesses históricos da massa da população trabalhadora.
O amadurecimento deste projeto profissional, mais as alterações
ocorrentes na sociedade brasileira (com destaque para a ordena-
ção jurídica consagrada na Constituição de 1988), passou a exigir
uma melhor explicitação do sentido imanente do Código de 1986.
Tratava-se de objetivar com mais rigor as implicações dos princí-
pios conquistados e plasmados naquele documento, tanto para
fundar mais adequadamente os seus parâmetros éticos quanto
para permitir uma melhor instrumentalização deles na prática co-
tidiana do exercício profissional.
A necessidade da revisão do Código de 1986 vinha sendo
sentida nos organismos profissionais desde fins dos anos oitenta.
Foi agendada na plataforma programática da gestão 1990/1993
do CFESS. Entrou na ordem do dia com o I Seminário Nacional
de Ética (agosto de 1991) perpassou o VII CBAS (maio de 1992) e
culminou no II Seminário Nacional de Ética (novembro de 1992),
envolvendo, além do conjunto CFESS/CRESS, a ABESS, a ANAS e
a SESSUNE. O grau de ativa participação de assistentes sociais de
todo o país assegura que este novo Código, produzido no marco
do mais abrangente debate da categoria, expressa as aspirações
coletivas dos/as profissionais brasileiros/as.
A revisão do texto de 1986 processou-se em dois níveis. Rea-
firmando os seus valores fundantes - a liberdade e a justiça social
-, articulou-os a partir da exigência democrática: a democracia é
tomada como valor éticopolítico central, na medida em que é o
único padrão de organização político-social capaz de assegurar a
explicitação dos valores essenciais da liberdade e da equidade. É
ela, ademais, que favorece a ultrapassagem das limitações reais
que a ordem burguesa impõe ao desenvolvimento pleno da cida-
dania, dos direitos e garantias individuais e sociais e das tendên-
cias à autonomia e à autogestão social. Em segundo lugar, cuidou-
-se de precisar a normatização do exercício profissional de modo
a permitir que aqueles valores sejam retraduzidos no relaciona-
mento entre assistentes sociais, instituições/organizações e popu-
lação, preservandose os direitos e deveres profissionais, a qua-
lidade dos serviços e a responsabilidade diante do/a usuário/a.
A revisão a que se procedeu, compatível com o espírito do
texto de 1986, partiu da compreensão de que a ética deve ter
como suporte uma ontologia do ser social: os valores são deter-
401
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
minações da prática social, resultantes da atividade criadora tipifi-
cada no processo de trabalho. É mediante o processo de trabalho
que o ser social se constitui, se instaura como distinto do ser na-
tural, dispondo de capacidade teleológica, projetiva, consciente; é
por esta socialização que ele se põe como ser capaz de liberdade.
Esta concepção já contém, em si mesma, uma projeção de socie-
dade - aquela em que se propicie aos/às trabalhadores/as um ple-
no desenvolvimento para a invenção e vivência de novos valores,
o que, evidentemente, supõe a erradicação de todos os processos
de exploração, opressão e alienação.
É ao projeto social aí implicado que se conecta o projeto pro-
fissional do Serviço Social - e cabe pensar a ética como pressupos-
to teórico-político que remete ao enfrentamento das contradições
postas à profissão, a partir de uma visão crítica, e fundamentada
teoricamente, das derivações ético-políticas do agir profissional.
Código de Ética
Princípios Fundamentais
I. Reconhecimento da liberdade como valor ético central e
das demandas políticas a ela inerentes - autonomia, emancipação
e plena expansão dos indivíduos sociais;
II. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do ar-
bítrio e do autoritarismo;
III. Ampliação e consolidação da cidadania, considerada tare-
fa primordial de toda sociedade, com vistas à garantia dos direitos
civis sociais e políticos das classes trabalhadoras;
IV. Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto so-
cialização da participação política e da riqueza socialmente pro-
duzida;
V. Posicionamento em favor da equidade e justiça social, que
assegure universalidade de acesso aos bens e serviços relativos
aos programas e políticas sociais, bem como sua gestão demo-
crática;
VI. Empenho na eliminação de todas as formas de preconcei-
to, incentivando o respeito à diversidade, à participação de gru-
pos socialmente discriminados e à discussão das diferenças;
VII. Garantia do pluralismo, através do respeito às correntes
profissionais democráticas existentes e suas expressões teóricas,
e compromisso com o constante aprimoramento intelectual;
VIII. Opção por um projeto profissional vinculado ao proces-
so de construção de uma nova ordem societária, sem dominação,
exploração de classe, etnia e gênero;
IX. Articulação com os movimentos de outras categorias pro-
fissionais que partilhem dos princípios deste Código e com a luta
geral dos/as trabalhadores/as;
X. Compromisso com a qualidade dos serviços prestados à
população e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da
competência profissional;
XI. Exercício do Serviço Social sem ser discriminado/a, nem
discriminar, por questões de inserção de classe social, gênero, et-
nia, religião, nacionalidade, orientação sexual, identidade de gê-
nero, idade e condição física.
Editora
402
402
a solução para o seu concurso!
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art.1º Compete ao Conselho Federal de Serviço Social:
a- zelar pela observância dos princípios e diretrizes deste Có-
digo, fiscalizando as ações dos Conselhos Regionais e a prática
exercida pelos profissionais, instituições e organizações na área
do Serviço Social;
b- introduzir alteração neste Código, através de uma ampla
participação da categoria, num processo desenvolvido em ação
conjunta com os Conselhos Regionais;
c- como Tribunal Superior de Ética Profissional, firmar juris-
prudência na observância deste Código e nos casos omissos.
Parágrafo único Compete aos Conselhos Regionais, nas áreas
de suas respectivas jurisdições, zelar pela observância dos princí-
pios e diretrizes deste Código, e funcionar como órgão julgador de
primeira instância.
TÍTULO II
DOS DIREITOS E DAS RESPONSABILIDADES GERAIS DO/A
ASSISTENTE SOCIAL
Art. 2º Constituem direitos do/a assistente social:
a- garantia e defesa de suas atribuições e prerrogativas, esta-
belecidas na Lei de Regulamentação da Profissão e dos princípios
firmados neste Código;
b- livre exercício das atividades inerentes à Profissão;
c- participação na elaboração e gerenciamento das políticas
sociais, e na formulação e implementação de programas sociais;
d- inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos
e documentação, garantindo o sigilo profissional;
e- desagravo público por ofensa que atinja a sua honra pro-
fissional;
f- aprimoramento profissional de forma contínua, colocando-
-o a serviço dos princípios deste Código;
g- pronunciamento em matéria de sua especialidade, sobre-
tudo quando se tratar de assuntos de interesse da população;
h- ampla autonomia no exercício da Profissão, não sendo
obrigado a prestar serviços profissionais incompatíveis com as
suas atribuições, cargos ou funções;
i- liberdade na realização de seus estudos e pesquisas, res-
guardados os direitos de participação de indivíduos ou grupos en-
volvidos em seus trabalhos.
Art. 3º São deveres do/a assistente social:
a- desempenhar suas atividades profissionais, com eficiência
e responsabilidade, observando a legislação em vigor;
b- utilizar seu número de registro no Conselho Regional no
exercício da Profissão;
c- abster-se, no exercício da Profissão, de práticas que carac-
terizem a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento
dos comportamentos, denunciando sua ocorrência aos órgãos
competentes;
d- participar de programas de socorro à população em situa-
ção de calamidade pública, no atendimento e defesa de seus inte-
resses e necessidades.
Art. 4º É vedado ao/à assistente social:
a- transgredir qualquer preceito deste Código, bem como da
Lei de Regulamentação da Profissão;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b- praticar e ser conivente com condutas antiéticas, crimes
ou contravenções penais na prestação de serviços profissionais,
com base nos princípios deste Código, mesmo que estes sejam
praticados por outros/as profissionais;
c- acatar determinação institucional que fira os Código de Éti-
ca princípios e diretrizes deste Código;
d- compactuar com o exercício ilegal da Profissão, inclusive
nos casos de estagiários/as que exerçam atribuições específicas,
em substituição aos/às profissionais;
e- permitir ou exercer a supervisão de aluno/a de Serviço So-
cial em Instituições Públicas ou Privadas que não tenham em seu
quadro assistente social que realize acompanhamento direto ao/à
aluno/a estagiário/a;
f- assumir responsabilidade por atividade para as quais não
esteja capacitado/a pessoal e tecnicamente;
g- substituir profissional que tenha sido exonerado/a por de-
fender os princípios da ética profissional, enquanto perdurar o
motivo da exoneração, demissão ou transferência;
h- pleitear para si ou para outrem emprego, cargo ou função
que estejam sendo exercidos por colega;
i- adulterar resultados e fazer declarações falaciosas sobre si-
tuações ou estudos de que tome conhecimento;
j- assinar ou publicar em seu nome ou de outrem trabalhos de
terceiros, mesmo que executados sob sua orientação.
TÍTULO III
DAS RELAÇÕES PROFISSIONAIS
CAPÍTULO I
DAS RELAÇÕES COM OS/AS USUÁRIOS/AS
Art. 5º São deveres do/a assistente social nas suas relações
com os/as usuários/as:
a- contribuir para a viabilização da participação efetiva da po-
pulação usuária nas decisões institucionais;
b- garantir a plena informação e discussão sobre as possibili-
dades e consequências das situações apresentadas, respeitando
democraticamente as decisões dos/as usuários/as, mesmo que
sejam contrárias aos valores e às crenças individuais dos/as pro-
fissionais, resguardados os princípios deste Código;
c- democratizar as informações e o acesso aos programas dis-
poníveis no espaço institucional, como um dos mecanismos indis-
pensáveis à participação dos/as usuários/as;
d- devolver as informações colhidas nos estudos e pesquisas
aos/às usuários/as, no sentido de que estes possam usá-los para
o fortalecimento dos seus interesses;
e- informar à população usuária sobre a utilização de mate-
riais de registro audiovisual e pesquisas a elas referentes e a for-
ma de sistematização dos dados obtidos;
f- fornecer à população usuária, quando solicitado, informa-
ções concernentes ao trabalho desenvolvido pelo Serviço Social e
as suas conclusões, resguardado o sigilo profissional;
g- contribuir para a criação de mecanismos que venham des-
burocratizar a relação com os/as usuários/as, no sentido de agili-
zar e melhorar os serviços prestados;
h- esclarecer aos/às usuários/as, ao iniciar o trabalho, sobre
os objetivos e a amplitude de sua atuação profissional.
Art. 6º É vedado ao/à assistente social:
Editora
a solução para o seu concurso!
a- exercer sua autoridade de maneira a limitar ou cercear o
direito do/a usuário/a de participar e decidir livremente sobre
seus interesses;
b- aproveitar-se de situações decorrentes da relação assisten-
te social-usuário/a, para obter vantagens pessoais ou para tercei-
ros;
c- bloquear o acesso dos/as usuários/as aos serviços ofereci-
dos pelas instituições, através de atitudes que venham coagir e/ou
desrespeitar aqueles que buscam o atendimento de seus direitos.
CAPÍTULO II
DAS RELAÇÕES COM AS INSTITUIÇÕES EMPREGADORAS
E OUTRAS
Art. 7º Constituem direitos do/a assistente social:
a- dispor de condições de trabalho condignas, seja em entida-
de pública ou privada, de forma a garantir a qualidade do exercício
profissional;
b- ter livre acesso à população usuária;
c- ter acesso a informações institucionais que se relacionem
aos programas e políticas sociais e sejam necessárias ao pleno
exercício das atribuições profissionais;
d- integrar comissões interdisciplinares de ética nos locais de
trabalho do/a profissional, tanto no que se refere à avaliação da
conduta profissional, como em relação às decisões quanto às po-
líticas institucionais.
Art. 8º São deveres do/a assistente social:
a- programar, administrar, executar e repassar os serviços so-
ciais assegurados institucionalmente;
b- denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas
da instituição em que trabalha, quando os mesmos estiverem fe-
rindo os princípios e diretrizes deste Código, mobilizando, inclusi-
ve, o Conselho Regional, caso se faça necessário;
c- contribuir para a alteração da correlação de forças institu-
cionais, apoiando as legítimas demandas de interesse da popula-
ção usuária;
d- empenhar-se na viabilização dos direitos sociais dos/as
usuários/as, através dos programas e políticas sociais;
e- empregar com transparência as verbas sob a sua respon-
sabilidade, de acordo com os interesses e necessidades coletivas
dos/as usuários/as.
Art. 9º É vedado ao/à assistente social:
a- emprestar seu nome e registro profissional a firmas, or-
ganizações ou empresas para simulação do exercício efetivo do
Serviço Social;
b- usar ou permitir o tráfico de influência para obtenção de
emprego, desrespeitando concurso ou processos seletivos;
c- utilizar recursos institucionais (pessoal e/ou financeiro)
para fins partidários, eleitorais e clientelistas.
CAPÍTULO III
DAS RELAÇÕES COM ASSISTENTES SOCIAIS E OUTROS/AS
PROFISSIONAIS
Art. 10 São deveres do/a assistente social:
a- ser solidário/a com outros/as profissionais, sem, todavia,
eximir-se de denunciar atos que contrariem os postulados éticos
contidos neste Código;
b- repassar ao seu substituto as informações necessárias à
continuidade do trabalho;
403
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
c- mobilizar sua autoridade funcional, ao ocupar uma chefia,
para a liberação de carga horária de subordinado/a, para fim de
estudos e pesquisas que visem o aprimoramento profissional,
bem como de representação ou delegação de entidade de organi-
zação da categoria e outras, dando igual oportunidade a todos/as;
d- incentivar, sempre que possível, a prática profissional in-
terdisciplinar;
e- respeitar as normas e princípios éticos das outras profis-
sões;
f- ao realizar crítica pública a colega e outros/ as profissionais,
fazê-lo sempre de maneira objetiva, construtiva e comprovável,
assumindo sua inteira responsabilidade.
Art. 11 É vedado ao/à assistente social:
a- intervir na prestação de serviços que estejam sendo efe-
tuados por outro/a profissional, salvo a pedido desse/a profissio-
nal; em caso de urgência, seguido da imediata comunicação ao/à
profissional; ou quando se tratar de trabalho multiprofissional e a
intervenção fizer parte da metodologia adotada;
b- prevalecer-se de cargo de chefia para atos discriminatórios
e de abuso de autoridade;
c- ser conivente com falhas éticas de acordo com os princípios
deste Código e com erros técnicos praticados por assistente social
e qualquer outro/a profissional;
d- prejudicar deliberadamente o trabalho e a reputação de
outro/a profissional.
CAPÍTULO IV
DAS RELAÇÕES COM ENTIDADES DA CATEGORIA E DE-
MAIS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL
Art.12 Constituem direitos do/a assistente social:
a- participar em sociedades científicas e em entidades repre-
sentativas e de organização da categoria que tenham por finalida-
de, respectivamente, a produção de conhecimento,
a defesa e a fiscalização do exercício profissional;
b- apoiar e/ou participar dos movimentos sociais e organiza-
ções populares vinculados à luta pela consolidação e ampliação
da democracia e dos direitos de cidadania.
Art. 13 São deveres do/a assistente social:
a- denunciar ao Conselho Regional as instituições públicas ou
privadas, onde as condições de trabalho não sejam dignas ou pos-
sam prejudicar os/as usuários/as ou profissionais;
b- denunciar, no exercício da Profissão, às entidades
de organização da categoria, às autoridades e aos órgãos
competentes, casos de violação da Lei e dos Direitos Humanos,
quanto a: corrupção, maus tratos, torturas, ausência de condições
mínimas de sobrevivência, discriminação, preconceito, abuso de
autoridade individual e institucional, qualquer forma de agressão
ou falta de respeito à integridade física, social e mental do/a cida-
dão/cidadã;
c- respeitar a autonomia dos movimentos populares
e das organizações das classes trabalhadoras.
Art. 14 É vedado ao/à assistente social valer-se de posição
ocupada na direção de entidade da categoria para obter vanta-
gens pessoais, diretamente ou através de terceiros/as.
Editora
404
404
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO V
DO SIGILO PROFISSIONAL
Art. 15 Constitui direito do/a assistente social manter o sigilo
profissional.
Art. 16 O sigilo protegerá o/a usuário/a em tudo aquilo de
que o/a assistente social tome conhecimento, como decorrência
do exercício da atividade profissional.
Parágrafo único Em trabalho multidisciplinar só poderão ser
prestadas informações dentro dos limites do estritamente neces-
sário.
Art. 17 É vedado ao/à assistente social revelar sigilo profis-
sional.
Art. 18 A quebra do sigilo só é admissível quando se tratarem
de situações cuja gravidade possa, envolvendo ou não fato deli-
tuoso, trazer prejuízo aos interesses do/a usuário/a, de terceiros/
as e da coletividade.
Parágrafo único A revelação será feita dentro do estritamente
necessário, quer em relação ao assunto revelado, quer ao grau e
número de pessoas que dele devam tomar conhecimento.
CAPÍTULO VI
DAS RELAÇÕES DO/A ASSISTENTE SOCIAL COM A JUSTIÇA
Art. 19 São deveres do/a assistente social:
a- apresentar à justiça, quando convocado na qualidade de
perito ou testemunha, as conclusões do seu laudo ou depoimen-
to, sem extrapolar o âmbito da competência profissional e violar
os princípios éticos contidos neste Código;
b- comparecer perante a autoridade competente, quando
intimado/a a prestar depoimento, para declarar que está obriga-
do/a a guardar sigilo profissional nos termos deste Código e da
Legislação em vigor.
Art. 20 É vedado ao/à assistente social:
a- depor como testemunha sobre situação sigilosa do/a usuá-
rio/a de que tenha conhecimento no exercício profissional, mes-
mo quando autorizado;
b- aceitar nomeação como perito e/ou atuar em perícia quan-
do a situação não se caracterizar como área de sua competência
ou de sua atribuição profissional, ou quando infringir os dispositi-
vos legais relacionados a impedimentos ou suspeição.
TÍTULO IV
DA OBSERVÂNCIA, PENALIDADES, APLICAÇÃO E CUMPRI-
MENTO DESTE CÓDIGO
Art. 21 São deveres do/a assistente social:
a- cumprir e fazer cumprir este Código;
b- denunciar ao Conselho Regional de Serviço Social, através
de comunicação fundamentada, qualquer forma de exercício irre-
gular da Profissão, infrações a princípios e diretrizes deste Código
e da legislação profissional;
c- informar, esclarecer e orientar os/as estudantes, na docên-
cia ou supervisão, quanto aos princípios e normas contidas neste
Código.
Art. 22 Constituem infrações disciplinares:
a- exercer a Profissão quando impedido/a de fazêlo, ou faci-
litar, por qualquer meio, o seu exercício ao/às não inscritos/as ou
impedidos/as;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b- não cumprir, no prazo estabelecido, determinação ema-
nada do órgão ou autoridade dos Conselhos, em matéria destes,
depois de regularmente notificado/a;
c- deixar de pagar, regularmente, as anuidades e contribui-
ções devidas ao Conselho Regional de Serviço Social a que esteja
obrigado/a;
d- participar de instituição que, tendo por objeto o Serviço
Social, não esteja inscrita no Conselho Regional;
e- fazer ou apresentar declaração, documento falso ou adul-
terado, perante o Conselho Regional ou Federal.
Das Penalidades
Art. 23 As infrações a este Código acarretarão penalidades,
desde a multa à cassação do exercício profissional, na forma dos
dispositivos legais e/ ou regimentais.
Art. 24 As penalidades aplicáveis são as seguintes:
a- multa;
b- advertência reservada;
c- advertência pública;
d- suspensão do exercício profissional;
e- cassação do registro profissional.
Parágrafo único Serão eliminados/as dos quadros dos CRESS
aqueles/as que fizerem falsa prova dos requisitos exigidos nos
Conselhos.
Art. 25 A pena de suspensão acarreta ao/à assistente social a
interdição do exercício profissional em todo o território nacional,
pelo prazo de 30 (trinta) dias a 2 (dois) anos.
Parágrafo único A suspensão por falta de pagamento de anu-
idades e taxas só cessará com a satisfação do débito, podendo
ser cassada a inscrição profissional após decorridos três anos da
suspensão.
Art. 26 Serão considerados na aplicação das penas os ante-
cedentes profissionais do/a infrator/a e as circunstâncias em que
ocorreu a infração.
Art. 27 Salvo nos casos de gravidade manifesta, que exigem
aplicação de penalidades mais rigorosas, a imposição das penas
obedecerá à gradação estabelecida pelo artigo 24.
Art. 28 Para efeito da fixação da pena serão considerados es-
pecialmente graves as violações que digam respeito às seguintes
disposições:
artigo 3º - alínea c;
artigo 4º - alínea a, b, c, g, i, j;
artigo 5º - alínea b, f;
artigo 6º - alínea a, b, c;
artigo 8º - alínea b;
e artigo 9º - alínea a, b, c;
artigo11 - alínea b, c, d;
artigo 13 - alínea b;
artigo 14;
artigo 16;
artigo 17;
Parágrafo único do artigo 18;
artigo 19 - alínea b;
artigo 20 - alínea a, b
Parágrafo único As demais violações não previstas no “caput”,
uma vez consideradas graves, autorizarão aplicação de penalida-
des mais severas, em conformidade com o artigo 26.
Art. 29 A advertência reservada, ressalvada a hipótese previs-
ta no artigo 33 será confidencial, sendo que a advertência pública,
suspensão e a cassação do exercício profissional serão efetivadas
Editora
a solução para o seu concurso!
através de publicação em Diário Oficial e em outro órgão da im-
prensa, e afixado na sede do Conselho Regional onde estiver in-
serido/a o/a denunciado/a e na Delegacia Seccional do CRESS da
jurisdição de seu domicílio.
Art. 30 Cumpre ao Conselho Regional a execução das decisões
proferidas nos processos disciplinares.
Art. 31 Da imposição de qualquer penalidade caberá recurso
com efeito suspensivo ao CFESS.
Art. 32 A punibilidade do assistente social, por falta sujeita a
processo ético e disciplinar, prescreve em 5 (cinco) anos, contados
da data da verificação do fato respectivo.
Art. 33 Na execução da pena de advertência reservada, não
sendo encontrado o/a penalizado/a ou se este/a, após duas con-
vocações, não comparecer no prazo fixado para receber a penali-
dade, será ela tornada pública.
§1º A pena de multa, ainda que o/a penalizado/a compareça
para tomar conhecimento da decisão, será publicada nos termos
do artigo 29 deste Código, se não for devidamente quitada no pra-
zo de 30 (trinta) dias, sem prejuízo da cobrança judicial.
§ 2º Em caso de cassação do exercício profissional, além dos
editais e das comunicações feitas às autoridades competentes in-
teressadas no assunto, proceder-se-á a apreensão da Carteira e
Cédula de Identidade Profissional do/a infrator/a .
Art. 34 A pena de multa variará entre o mínimo correspon-
dente ao valor de uma anuidade e o máximo do seu décuplo.
Art. 35 As dúvidas na observância deste Código e os casos
omissos serão resolvidos pelos Conselhos Regionais de Serviço
Social “ad referendum” do Conselho Federal de Serviço Social, a
quem cabe firmar jurisprudência.
Art. 36 O presente Código entrará em vigor na data desua pu-
blicação no Diário Oficial da União, revogando-se as disposições
em contrário.
Brasília, 13 de março de 1993
COMO SE DÁ O CONHECIMENTO — VERTENTES DO CO-
NHECIMENTO (RACIONALISMOS, EMPIRISMO E INTERA-
CIONISMO);
Racionalismo
Liderado pelo filósofo e matemático francês moderno René
Descartes, o racionalismo é um movimento ligado à teoria do
conhecimento que afirma que toda a possibilidade de conhe-
cimento certo e indubitável advém do raciocínio puro. Descar-
tes aventou a possibilidade de possuirmos conhecimento para
além do raciocínio, mas a origem das ideias, segundo ele, esta-
ria nas ideias inatas (termo trazido da filosofia platônica), que
são ideias que adquirimos antes mesmo do nosso nascimento.
Elas estariam “impressas” em nossa alma, e buscar essas ideias
por meio do puro raciocínio seria o caminho para o conhecimen-
to verdadeiro. O primeiro conhecimento certo e indubitável atin-
gido por Descartes foi o cogito, expresso pela frase: “penso, logo
existo”. Descartes baseou-se no princípio de que deve haver um
método para organizar o conhecimento e que devemos descon-
fiar de todo o conhecimento prévio, duvidando, assim, de tudo.
405
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A esse movimento, Descartes chamou de dúvida metódi-
ca e hiperbólica. Ao duvidar de absolutamente tudo, Des-
cartes duvidou da sua própria existência. Contudo, ele cons-
tatou que duvidar é um ato do pensamento e quem pensa
precisa antes existir. Sendo assim, se ele pensa, ele existe. Esse é
o básico da teoria do conhecimento proposta pelo racionalismo.
Empirismo
Os três grandes pilares do empirismo moderno são:
Francis Bacon
John Locke
David Hume
Enquanto o racionalismo buscava em Platão a tese para a fun-
damentação do conhecimento primordial (aquele que advém da
pura racionalidade), os empiristas pegam um caminho um pou-
co mais aristotélico. Para eles, a origem de todo o conhecimento
está na experiência prática sensorial, pois é por meio dos senti-
dos que temos os primeiros dados do conhecimento: as intuições.
Toda a possibilidade de racionalização desse conheci-
mento acontece depois do ato de receber os dados da intui-
ção (dados dos sentidos: visão, audição, tato…). Para saber
mais sobre essa área da filosofia moderna, leia: Empirismo.”
Disponível em:: https://brasilescola.uol.com.br/filosofia/teo-
ria-do-conhecimento.htm. Acesso em: 02.mai.2023.
Interacionismo
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
EVOLUÇÃO DO PROCESSO DE APRENDIZAGEM NAS ORGA-
NIZAÇÕES;
No contexto organizacional, o processo de aprendiza-
gem tem como finalidade promover melhoria na performance
por meio de mudanças comportamentais voltadas à produção,
podendo ocorrer tanto para responder a necessidades imediatas
de trabalho como para desenvolver competências relevantes para o
futuro (ABBAD;BORGES-ANDRADE, 2004).
O conceito de competência é central para a literatura de
aprendizagem e apresentada em diferentes perspectivas. Po-
rém, da revisão de definições de competências, nota-se uma
interseção consensual em torno de um conjunto de co-
nhecimentos, habilidades e atitudes/comportamentos desen-
volvidos para o trabalho, no caso do indivíduo, e o conjunto
de conhecimentos, habilidades e capacidades tecnológicas,
desenvolvidas no nível organizacional (LIMA;BORGES-ANDRADE,
2006).Embora se diferencie na literatura a aprendizagem nos
níveis individual, coletivo (grupo, rede, equipe) e organizacio-
nal, esses são processos interdependentes, pois o último não
acontece sem o primeiro e, em regra, pressupõe o segundo
(ABBAD;FREITAS;PILATI, 2006). As estratégias de promoção da
aprendizagem nas organizações necessariamente se voltam ao
Editora
406
406
a solução para o seu concurso!
aprendizado individual, com ações pontuais de capacitação do tra-
balhador ou ações formais voltadas ao treinamento em grupo.
Tratam-se de treinamentos não-estruturados, mais informais, e
estruturados, baseados em métodos, planejamento e envolve
adequada avaliação de necessidades de treinamento. North (1996)
entende aprendizagem humana como um processo cumulativo,
baseado tanto nas experiências passadas, incorporadas na
coletividade, como nas experiências correntes dos indivíduos.
Para aqueles teóricos que veem as organizações como siste-
mas interpretativos, a aprendizagem envolve uma resposta ou
ação nova com base na interpretação e constitui o processo de
colocar as teorias cognitivas em ação (ARGYRIS; SCHON, 1978
apudCALDAS;BERTERO, 2007).
A aprendizagem organizacional é definida como o processo
pelo qual se desenvolve o conhecimento sobre as relações do
resultado da ação entre a organização e o ambiente (DUNCAN;
WEISS, 1979 apudCALDAS;BERTERO, 2007). Nesse sentido, o mo-
delo proposto por Daft e Weick (1984) de processo de interpretação
nas organizações envolve três estágios que constituem o processo
global de aprendizagem:
(1) o rastreamento, ou coleta de dados, sondagem, monito-
ramento;
(2) a interpretação, como processo de produção de sentido,
de entendimento; e, por fim,
(3) a aprendizagem propriamente dita, com a tomada de ação,
de modo análogo à aprendizagem de uma nova habilidade no
nível individual, que proporciona novos dados para interpreta-
ção.
Assim, os três estágios estão interligados pela retroalimen-
tação do processo (feedback).Para o modernismo sistêmico, a so-
ciedade pós-industrial está organizada em torno do conhecimento
com vistas ao controle social e ao direcionamento da inovação
e da mudança (BELL, 1974 apudCALDAS;BERTERO, 2007). Bell
ainda aponta o fundamento modernista da noção de progresso
social e a busca humana por unidade de conhecimento e um con-
junto de princípios que na epistemologia da aprendizagem alicer-
çariam as modalidades de experiência e as categorias da razão
e assim dariam forma a um conjunto de verdades invariáveis.
Nessa linha, o conceito central aparece na ideia clara de produti-
vidade, entendida como a capacidade de lograr uma produção
mais que proporcional a partir de um dado investimento de
capital, ou um dado esforço de trabalho ou, mais simplesmente,
a sociedade pode alcançar mais produto com menos esforço ou
custo. Luhmann ainda argumenta que o sistema precisa tornar as
ações individuais compatíveis a seus próprios objetivos globais por
meio de um processo de “aprendizagem sem perturbação” (CAL-
DAS;BERTERO, 2007).
Em contraposição, o pós-modernismo vê essa postura utili-
tarista da aprendizagem como uma das tensões envolvidas nas
organizações. A busca pela performance é parte do discurso
organizacional, uma simples expressão do poder, que esconde
de modo sutil o problema. A sociedade organizacional busca
domesticar as paixões mais impulsivas do homem, atenuan-
do-as em interesses sociais e econômicos (HIRSCHMAN, 1977
apudCALDAS;BERTERO, 2007).
Em organizações com cultura orientada à função, apren-
der, no nível do indivíduo, significa acumular as técnicas neces-
sárias para adequar-se a uma função e, espera-se, técnicas adicio-
nais para qualificar-se a posições mais altas (TROMPENAARS,
1994). Por seu turno, os modelos de sistemas racionais (SCOTT,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1991) pressupõemobjetivos estáveis e assume que modos de
aprendizagem estão sujeitos a alterações, que muitas escolhas não
são guiadas por intenções pré-estabelecidas, mas resultam na
descoberta de novos propósitos. E enquanto modelos de sis-
temas racionais propõem que tecnologias são conhecimento,
modelos de aprendizagem ressaltam que precisam se inventadas
continuamente, moldadas e modificadas com base no feedbackdo
ambiente. Abordagens de aprendizagem adotam a concepção
de sistemas abertos de organizações (SCOTT, 1998).
3 EVOLUÇÃO DAS TEORIAS ORGANIZACIONAIS E SUAS PERS-
PECTIVAS DE APRENDIZAGEM
A partir dessa revisão e tendo esse mapa conceitual de apren-
dizagem como ponto de partida, busca-se verificar como essas di-
versas perspectivas de aprendizagem em organizações evoluíram
nas teorias organizacionais, desde as teorias clássicas às pós-mo-
dernas.A Ordemé ao mesmo tempo objeto e objetivo essen-
cial para as teorias das organizações clássicas, da administração
científica à teoria da decisão, cujos expoentes foram Taylor, Fayol
e Simon, num contexto de transição de Estado guarda-noturno
para um Estado industrial, em plena Revolução Industrial. Mes-
mo sem perder a ordemde vista, o debate organizacional evolui
ao tratar a questão do Consenso, que se refere à perspectiva
da escola das Relações Humanas, da teoria da contingência e
sistêmica, e da cultura corporativa, baseadas em Durkheim, Bar-
nard, Mayo e Parsons.
Teorias essas desenvolvidas em contexto de evolução de um
capitalismo empresarial a um capitalismo do bem-estar.Asteorias
clássicas de gestão compartilham uma orientação determinista em
busca da ordem por meio de uma série de mecanismos impessoais
e estruturados que atuam sobre os atores e condicionam seus
comportamentos na organização. Sempre focado no alcance das
metas organizacionais, os autores clássicos, como Taylor, Fayol
e Gulick, determinaram um elemento básico da estrutura de
divisão do trabalho: os papéis.
Os trabalhadores devem se investir nesses papéis que es-
tão estruturados e predefinidos como conjunto deobrigações e
responsabilidades associadas a certa posição, da qual se
gera uma expectativa comportamental. Para tanto, os seres
humanos devem ser cuidadosamente selecionados, treinados e
controlados para a adequada interpretação de seus papéis, na vi-
são dos clássicos da Administração.
Desse ponto de vista, os processos de aprendizagem se
apresentam de modo funcionalista e cuidadosamente voltados
para o ensino das posições de produção, no espírito da divisão do
trabalho. Não há preocupação com a visão global do processo
produtivo, que deve estar concentrado na alta direção. Taylor,
com predileção pelos estudos de tempos e movimentos, con-
duziu grande parte de seu trabalho no nível da organização
do chão de fábrica, e seu esquema teórico incluía o ser humano
como uma peça de máquina, torneada e lubrificada para funcionar
em posição fixa. Fayol, por seu turno, direcionou seu foco de análise
no nível gerencial, ressaltando as funções de planejamen-
to, organização, comando, coordenação e controle. Por essa
abordagem, não havia orientação para a aprendizagem em
organizações no conceito atual. Esperava-se uma atuação
passiva dos indivíduos, que deveriam exercer o papel designado
corretamente, numa visão mecânica da organização para a melho-
ria da eficiência na produção.
Editora
a solução para o seu concurso!
O conhecimento tecnológico, naquele contexto de revolução
industrial, estaria confinado aos gestores e ao departamento
de engenharia de projetos, por meio do chamado gerenciamento
científico.Essa abordagem evolui com a escola das relações
humanas e o reconhecimento da complexidade do comporta-
mento humano na organização. Simon descreveu em Com-
portamento Administrativo, publicado em 1945, os elementos
de integração das abordagens estrutural e motivacional e propôs
a teoria do equilíbrio organizacional. O foco de análise de Simon se
concentra no processo de decisão na organização e procura recon-
ciliar os princípios da racionalidade com o comportamento indi-
vidual, mais preocupado em satisfazer (homem administrativo)
que maximizar (homem econômico) os interesses pessoais.
A característica de aprendizagem que se extrai de sua análise é o
processo humano de resolução de problemas como determinante
elemento da função e estrutura da organização (SIMON, 1957
apud BURREL;MORGAN, 2001).
No contexto da teoria da contingência, em que as organizações
podem ser entendidas pelos mesmos princípios que se aplicam
aos organismos biológicos, o ambiente se torna um importante
foco de análise. Nesse contexto de organização vista como
um sistema aberto, sujeita a um mundo incerto, turbulento,
perigoso e mudando constantemente, a tarefa principal do ge-
rente máximo é garantir a sobrevivência da organização. O gerente
responsável por exercer o controle estratégico da organização
nesse ambiente, se preocupa com os processos de aprendizagem
com um objetivo claro: permitir a adaptação às mudanças. Assim, a
dimensão de controle estratégico do ponto de vista da teoria
de contingência pode ser conceitualizada como a variação entre
um ambiente estável, onde o objetivo básico é atingir eficiência
na atuação, para um ambiente turbulento, onde o principal passa a
ser criar sistemas de aprendizagem no âmbito da organização.
Portanto, pode-se dizer que para os teóricos da contingência a
aprendizagem organizacional é estratégica como instrumento deso-
brevivência da organização assim como as escolhas tecnológicas
e a orientação dos seus membros, cujas personalidades também
são vistas como contingenciais (BURREL;MORGAN, 2001).
Ainda em torno do consenso, no paradigma interpretativis-
ta, as teorias buscam entender o mundo como ele é (sociologia da
regulação) e a natureza da sociedade do ponto de vista da experi-
ência individual. Portanto, a análise ocorre no nível subjetivo e sob
a perspectiva de um quadro de referência do participante,
contrastando com o distanciamento do observador objetivista
das teorias do paradigma funcionalista (BURREL;MORGAN, 2001).
As organizações fazem interpretações todo o tempo em
que se deparam com informações do ambiente e a literatura
aponta diversas imagens para interpretação: sondagem, moni-
toramento, produção de sentido, entendimento e aprendizagem
(DAFT e WEICK, 1984). São conceitos que podem ser organiza-
dos em três estágios que constituem o processo de aprendiza-
gem: (1) rastreamento, ou monitoramento do ambiente para
prover dados aos gestores; (2) interpretação, ou atribuição de
sentido aos dados por meio das percepções pessoais e tradu-
ções dos dados para a organização; e, (3) aprendizagem,
propriamente dita, em terceiro estágio, envolve uma resposta
ou reação às novas situações dadas pelo monitoramento, tra-
duzidas pela interpretação organizacional.
407
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Interpretação organizacional é entendida como o processo de traduzir eventos do ambiente e desenvolver compreensão com-
partilhada e esquemas conceituais entre os membros da administração superior, dando sentido aos dados colhidos no estágio de
monitoramento.
Trata-se, pois, da construção de um consenso em relação às informações do ambiente que a organização foi capaz de coletar
e sistematizar, introduzindo um novo construto no mapa cognitivo organizacional, como base para o processo de aprendizagem
e tomada de decisão.A aprendizagem em organizações é entendida por essa abordagem como processo pelo qual se desenvolve
o conhecimento sobre as relações do resultado da ação entre a organização e o ambiente (DUNCAN; WEISS, 1979 apudCAL-
DAS;BERTERO, 2007).
A aprendizagem é o processo de colocar as teorias cognitivas em ação (ARGYRIS; SCHON, 1978; HEDBERG, 1981 apudCALDAS;BER-
TERO, 2007). Nesse ponto, vale reproduzir o diagrama esquemático de Daft e Weick (1984), mostrando que o ato de aprender
proporciona ainda novos dados para a interpretação, num ciclo que interconecta e retroalimenta os três estágios do processo global de
aprendizagem.

Figura 1: Relações entre rastreamento, interpretação e aprendizagem da organização

Fonte: reproduzido de Caldas e Bertero(2007,p. 240)

Por essa abordagem, a interpretação e seu processo global de aprendizagem em organizações apresenta-se como uma das
mais importantes funções desempenhadas pelas organizações, tendo em vista que, mesmo partindo de pressupostos distintos de
ambiente analisável ou não, trata-se de um processo pelo qual os gestores traduzem dados em conhecimento e entendimento
sobre o ambiente. A partir dessa tradução da realidade, são formuladas estratégias e tomada de decisão, dando sentido ao am-
biente, o que é uma necessidade básica dos indivíduos e das organizações.

Fonte: NOGUEIRA, R. A.; ODELIUS, C. C. APRENDIZAGEM: EVOLUÇÃO NO CONTEXTO DAS TEORIAS ORGANIZACIONAIS. Perspectivas
em Gestão &amp; Conhecimento, [S. l.], v. 5, n. 1, p. 3–18, 2014. Disponível em: https://periodicos.ufpb.br/ojs/index.php/pgc/article/
view/17286. Acesso em: 2 maio. 2023.

ESTRATÉGIAS DE CAPACITAÇÃO E DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS

Uma tendência muito forte da gestão contemporânea é a de buscar o alinhamento de todos os setores com a estratégia organiza-
cional. Em outras palavras, isso significa que as ações desenvolvidas por cada setor precisam ser coerentes e contribuir para os objetivos
mais amplos do negócio.
E o RH não escapa dessa tendência: também precisa trabalhar a favor da estratégia organizacional e das metas da empresa. Portanto,
neste artigo completo vamos destacar dicas e métodos para você garantir esse alinhamento. Confira!

A importância de uma gestão de pessoas eficiente

Como já dissemos, todos os setores precisam estar alinhados com a estratégia organizacional. Produção, logística, financeiro, comer-
cial, compras, supply chain e, é claro, também o setor de Recursos Humanos. Mas, afinal, qual é o papel e a importância do RH?
Basicamente, o setor de RH promove a gestão de pessoas. E — principalmente no atual cenário econômico —, as pessoas são o centro
da organização.
Afinal, as suas habilidades, competências e conhecimentos são a fonte da inovação e das vantagens competitivas de uma empresa. E
um exemplo claro disso é o uso do termo “talentos” para se referir aos colaboradores.
Logo, uma gestão de pessoas eficiente é essencial para promover captação, desenvolvimento e retenção de talentos. Ela permite
recrutar profissionais de excelência, ajudá-los a atingir seu pleno potencial e mantê-los comprometidos e engajados com a empresa e seu
trabalho.

Editora
408
408
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Atividades relacionadas à gestão de pessoas
Diante disso, o setor de RH se envolve em uma grande diversi-
dade de atividades. E você provavelmente já pensou nas mais em-
blemáticas: recrutamento e desligamento de funcionários. Porém,
a lista é muito maior!
Entre as atividades específicas da gestão de pessoas, podemos
destacar:
- definição de planos de cargos e carreiras;
- criação de programas de capacitação, treinamento e educa-
ção corporativa;
- definição de métodos para a avaliação do desempenho dos
colaboradores;
- fortalecimento da plano de benefícios oferecido pela empre-
sa;
- criação de políticas de feedback;
- auxílio e aconselhamento aos gestores de equipe;
- mediação entre colaboradores e gestores;
- representação das demandas e solicitações dos colaborado-
res.
Vale a pena lembrar que, neste artigo, estamos focando apenas
no setor de RH (Recursos Humanos), que é o responsável pela ges-
tão estratégica de pessoas. A maioria das empresas tem também
um setor (ou uma subdivisão) chamado de DP — Departamento
de Pessoal.
Esse se ocupa de atividades mais burocráticas, como o fecha-
mento de folha de pagamento, por exemplo. Assim, ele também
tem uma contribuição importante na gestão de pessoas, porém,
sua relação com a estratégia organizacional é mais distante.
Os impactos da gestão de pessoas nos resultados do negócio
Nós já vimos que as pessoas são o centro da empresa, e que a
gestão de pessoas é responsável por garantir o melhor “aproveita-
mento” dos recursos humanos. Agora, vamos entender como isso
impacta os resultados do negócio.
Aqui, a palavra-chave é produtividade. E você, com certeza, já
a viu em muitos contextos. Grosso modo, ela se refere à relação
entre eficácia e eficiência — ou, em outros termos, à capacidade
de um colaborador de trabalhar mais e melhor.
Assim, quando a gestão de pessoas é bem executada, ela pro-
move mais satisfação e motivação aos colaboradores. Afinal, cola-
boradores que estão felizes e animados com seu emprego são natu-
ralmente mais produtivos.
E ainda há vários benefícios que vêm junto com a produtivida-
de: os projetos são concluídos mais rapidamente, a qualidade do
atendimento ao cliente é melhor, e até a lucratividade aumenta.
Produtividade e Gestão do Desempenho
Justamente para garantir essa produtividade foi desenvolvida a
Gestão do Desempenho, uma metodologia interna à gestão de pes-
soas que permite, basicamente, acompanhar, analisar e melhorar a
performance dos colaboradores.
Diferente de uma análise de desempenho anual dos funcioná-
rios, a gestão do desempenho é um processo contínuo e proativo.
Ela permite identificar e suprir possíveis falhas de performance ao
invés de simplesmente apontar os problemas depois que eles já
aconteceram.
Editora
a solução para o seu concurso!
Logo, para que seja possível fazer a gestão do desempenho, é
necessário que cada colaborador tenha suas próprias metas. Dessa
forma, é feita uma comparação entre os resultados desejados e os
resultados reais, para analisar o progresso obtido.
E a gestão do desempenho conta ainda com um instrumento
importante, o Painel de Desempenho do Colaborador (ou PDC). Ele
é composto por uma série de indicadores relevantes, os chamados
KPIs.
Assim, ele favorece uma visão geral (ou “visão macro”) do tra-
balho que vem sendo realizado pelos colaboradores.
E o seu uso ainda permite a identificação dos fatores que afe-
tam o trabalho dos colaboradores. Por meio dessa informação, é
possível adotar ações para eliminar obstáculos e aproveitar oportu-
nidades para a maior produtividade, impulsionando o negócio para
atingir suas metas.
Como fazer o alinhamento à estratégia organizacional
Chegamos à pergunta principal deste artigo. Sabemos que é
importante alinhar a gestão de pessoas à estratégia organizacional.
Mas como fazer isso na prática? Você pode encontrar a resposta
seguindo estes cinco passos:
1. Entenda as metas e o direcionamento do negócio
Muitas empresas falham em divulgar adequadamente sua es-
tratégia organizacional aos gestores de equipes. Portanto, não po-
dem esperar um alinhamento dos setores com essa estratégia.
Então, para que a gestão de pessoas possa fazer parte da toma-
da de decisões e colaborar com os projetos da empresa, é preciso
entender para onde o negócio está caminhando.
Em outras palavras, é preciso responder à pergunta: quais são
as metas de curto, médio e longo prazo? Sem esse entendimento, é
inviável apoiar a estratégia organizacional. Logo, é essencial que o
gestor de RH tenha um estreito contato com a alta diretoria.
2. Entenda as metas e direcionamento do próprio RH
O segundo passo é levantar também os objetivos do RH. Mas,
atenção: esses objetivos precisam ser condizentes com as respostas
obtidas no primeiro passo. Por exemplo:
- se a meta do negócio é reduzir custos, a gestão de pessoas
pode levantar objetivos como reduzir o turnover ou controlar as
despesas trabalhistas;
- se a meta do negócio é aumentar a produtividade, a gestão de
pessoas pode levantar objetivos como automatização do trabalho
administrativo;
- se a meta do negócio é sustentabilidade, a gestão de pessoas
pode levantar objetivos como a criação de programas de volunta-
riado.
Perceba que todos são objetivos ligados diretamente ao traba-
lho do setor de RH. Porém, eles vão colaborar — direta ou indireta-
mente — para a estratégia organizacional da empresa.
3. Formule ações específicas
Você já levantou os objetivos do RH, agora, é hora de criar um
plano de ação. E esse, quanto mais específico e detalhado, melhor.
Então, determine os passos que serão necessários para concreti-
zar cada objetivo, defina prazos e delegue tarefas a pessoas da sua
equipe.
Vale ressaltar que esse plano não é útil apenas para a organi-
zação do trabalho, mas também para a comunicação com a equipe
de gestão de pessoas.
409
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Um objetivo muito grande ou amplo pode ser confuso, ou até
intimidador. Por isso, apresentá-lo junto com um plano de ação é
uma boa maneira de conquistar o engajamento da equipe.
4. Verifique com a diretoria
Antes de colocar o plano de ação em prática, reúna os direto-
res da empresa. Verifique como eles se sentem em relação à sua
proposta. Será que eles concordam que existe alinhamento com a
estratégia organizacional?
Se a resposta for negativa, é preciso retornar ao primeiro pas-
so. É provável que você não tenha entendido completamente a es-
tratégia do negócio.
5. Monitore os resultados
Este passo é essencial para que, no futuro, você possa compro-
var que a gestão de pessoas está apoiando os resultados do negó-
cio. Afinal, é preciso ter dados relevantes.
Portanto, determine algumas métricas de RH e crie maneiras
de coletar os dados — como pesquisas junto aos funcionários ou
relatórios obtidos com um software de gestão de pessoas.
A identificação de um propósito realista
Agora, vamos retomar um pouco do que vimos no item ante-
rior: o passo dois, focado em identificar metas e direcionamento
para o setor de RH. Por quê? Bem, porque não basta criar qualquer
meta.
Na verdade, o propósito de trabalho desse setor — assim como
o de qualquer outro dentro de uma empresa — deve ser realista.
E essa afirmação parte de uma técnica usada na definição de
boas metas. Trata-se da técnica SMART — palavra em inglês para
“inteligente”. Segundo essa técnica, uma boa meta precisa ser:
- specific — específica, respondendo a seis perguntas: quem, o
que, onde, quando, como e por que;
- measurable — mensuráveis, ou seja, podem ser acompanha-
das por meio de KPIs;
- attainable — realizáveis por meio de ações concretas;
- realistic — realistas;
- timely — com prazo definido.
Além disso, um propósito, ou meta, realista precisa atender
dois critérios. Em primeiro lugar, é preciso que haja vontade de tra-
balhar por ele; em segundo lugar, é preciso que haja condições de
concretizá-lo.
Por isso, mesmo uma meta ambiciosa pode ser realista. Aliás,
ela exerce mais força motivacional do que uma meta simples, ou
seja, atende ao primeiro critério. Então, basta ter em mente que é
preciso representar um progresso para o negócio.
A busca por aprimoramento dos processos
É positivo perseguir metas revolucionárias e criativas de gestão
de pessoas. No entanto, essa não é a única forma pela qual o RH
pode colaborar para o cumprimento da estratégia organizacional.
O simples aprimoramento dos processos existentes já pode re-
presentar um importante benefício para o negócio. De fato, para
gerar mais valor, o setor de RH precisa acelerar o aprimoramento
operacional, gastando menos tempo em atividades administrativas.
Assim, pode focar no que é realmente importante.
Editora
410
410
a solução para o seu concurso!
Além do tempo, também se pode obter uma importante eco-
nomia financeira, o que auxilia na realização de metas de lucrativi-
dade da empresa. E, na busca por aprimoramento dos processos, é
importante também trazer profissionais de gestão de pessoas que
tenham ampla experiência.
Eles terão a credibilidade necessária para desafiar a equipe
a pensar em maneiras mais eficientes de realizar suas atividades.
Além disso, também vão ter um olhar analítico e crítico, capaz de
identificar as oportunidades de aprimoramento.
Ainda, outra recomendação é buscar alternativas de apoio
tecnológico que sejam, ao mesmo tempo, confiáveis e acessíveis. E
alternativas versáteis, de preferência, para que não seja necessário
utilizar vários softwares específicos diferentes.
E não se esqueça de que o objetivo da automatização é simpli-
ficar um processo. Portanto, se a tecnologia estiver criando novos
empecilhos, é um sinal de que sua escolha ou implementação não
foi adequada.
Finalmente, também é possível criar, dentro da equipe de ges-
tão de pessoas, uma pequena subdivisão dedicada especificamen-
te a detectar e aproveitar oportunidades para o aprimoramento de
processos.
Tenha em mente que, se essa função for distribuída entre toda
a equipe, provavelmente será deixada em segundo plano na lista
de prioridades.
Identificação da cultura empresarial
Existe uma importante relação entre a cultura empresarial e a
estratégia organizacional. Se a estratégia organizacional não atribui
nenhuma importância ao desenvolvimento de uma cultura empre-
sarial saudável, essa cultura não vai surgir por sorte.
E, mesmo que uma boa cultura se desenvolva pelo esforço úni-
co dos colaboradores, ela vai ser abalada sempre que houver um
desligamento.
Também chamada de cultura organizacional, a cultura empre-
sarial está relacionada ao comportamento das pessoas dentro de
uma empresa. E esse comportamento é norteado pela sua visão,
valores e missão, além de suas normas, crenças e sistemas.
Portanto, a cultura empresarial é algo definido no DNA da em-
presa, desde a sua fundação, mas também desenvolvido ao longo
do tempo.
Assim, sem uma estratégia organizacional que valorize a cultu-
ra empresarial, é muito provável que o ambiente da empresa acabe
se tornando tóxico. Nesse tipo de situação, seus colaboradores não
poderão apresentar o melhor desempenho.
Percebemos, então, que a estratégia organizacional é essen-
cial para garantir uma boa cultura empresarial — e a cultura, por
sua vez, define como seus colaboradores vão agir e interagir. Logo,
precisamos entender qual é o peso da gestão de pessoas nessa
questão.
Por sua própria natureza, o setor de Recursos Humanos é o
mais indicado para informar como seria a cultura ideal e como ela
pode ser desenvolvida. Alguns elementos que podem formar a cul-
tura organizacional são:
- a criação de um ambiente de trabalho agradável e feliz;
- a qualidade de vida no ambiente de trabalho;
- a integração de pessoas diferentes, promovendo a diversi-
dade;
- o incentivo à capacitação da equipe;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- o desenvolvimento de um senso de propósito que motive os
colaboradores;
- a colaboração e a troca de ideias e experiências;
- a transparência nas relações internas e externas.
Vê como tudo se encaixa? Quando a gestão de pessoas inter-
vém para a formação de uma cultura organizacional saudável, isso
leva à uma maior satisfação dos colaboradores. Eles ficam mais mo-
tivados e produtivos.
E, como já vimos, a produtividade da equipe impacta os resul-
tados da empresa, permitindo a concretização das metas estabele-
cidas na estratégia do negócio.
Atenção às regras da empresa
Outro elemento de uma empresa que está intrinsecamente re-
lacionado à estratégia do negócio são suas regras.
Muitos colaboradores não entendem por que a empresa exige
certos comportamentos, e podem ter a impressão de que é uma
maneira de exercer poder e controle. Por isso, é importante que o
setor de RH deixe claro o verdadeiro papel das regras: elas ajudam
a empresa a atingir suas metas.
Você pode demonstrar essa afirmação na prática, a partir de
exemplos simples. Considere, por exemplo, o uso obrigatório de
uniforme; ele visa melhorar a experiência do cliente, criando uma
imagem mais organizada e profissional. Assim, garante metas de ex-
celência no atendimento.
Outro exemplo é o uso de equipamentos de segurança, que
visa assegurar que a empresa seja um local de trabalho seguro para
seus colaboradores. Assim, garante metas de responsabilidade so-
cial.
Quando todos os colaboradores trabalham obedecendo às nor-
mas, é mais fácil concretizar suas metas. Nesse sentido, a gestão de
pessoas tem um papel importante.
Seja reforçando as regras junto aos colaboradores ou contro-
lando o seu cumprimento adequado, ela está efetivamente aju-
dando a empresa a atingir suas metas. Logo, está ajudando a con-
cretizar a estratégia organizacional. E esse papel não precisa ser
desempenhado de maneira agressiva.
Em vez disso, o setor de RH pode criar programas para recom-
pensar o cumprimento adequado das normas. Além disso, docu-
mentar formalmente as regras e educar os colaboradores sobre as
motivações por trás de cada uma também são estratégias inteligen-
tes para conseguir maior adesão.
Aliás, a criação de documentos como um guia ou manual do
colaborador pode se tornar uma ferramenta importante para a
integração de novos funcionários. Usando esses documentos, a
equipe de RH poderá economizar tempo e, ainda, garantir que os
funcionários terão plena ciência das regras da empresa.
O acompanhamento do gestor
Neste artigo, estamos desenvolvendo a relação entre gestão de
pessoas e estratégia organizacional sob várias perspectivas. Mas,
independentemente da perspectiva, há uma figura que é essencial
para que essa relação seja bem-sucedida: o gestor de RH.
Editora
a solução para o seu concurso!
Ponto de convergência
O gestor de RH é o ponto de convergência entre a equipe de
gestão de pessoas e o restante da diretoria da empresa. E só é pos-
sível manter esse alinhamento por meio com uma comunicação efi-
ciente, garantindo que o trabalho do setor de RH está coerente com
os objetivos mais amplos do negócio.
Mas como o gestor de RH pode desenvolver a comunicação?
Em primeiro lugar, é importante reforçar que estamos falando
sobre comunicação interna— que é muito diferente da comunica-
ção estabelecida com clientes ou parceiros externos.
Em segundo lugar, também tenha em mente que, ao mesmo
tempo que o setor de RH precisa usar os recursos e estrutura da
comunicação interna, ele também é parcialmente responsável por
desenvolver essa comunicação, em benefício de toda a empresa.
Portanto, para manter uma comunicação interna eficaz, é pre-
ciso planejamento e sistematização. Defina os veículos que serão
utilizados, bem como os conteúdos e a periodicidade.
E, se a comunicação interna será usada para fazer o alinhamen-
to do trabalho com a estratégia do negócio, é importante que ela
traga informações sobre as metas da empresae os principais avan-
ços realizados.
Motivador e facilitador
Também é bom lembrar que, enquanto o gestor de RH é res-
ponsável pela gestão de pessoas dentro da empresa, é a sua equi-
pe que vai fazer a maior parte da execução. Por esse motivo, além
de fazer a ligação entre a equipe de RH e a direção da empresa, o
gestor ainda precisa atuar como agregador, motivador e facilitador
para o trabalho da equipe.
Existem muitas recomendações que podemos fazer sobre o
papel do gestor como líder — de fato, esse seria um tema muito
amplo para abordarmos aqui.
Porém, vale a pena reforçar a importância de quatro elementos
para a liderança eficaz:
1. uso de transparência;
2. aplicação de uma política de feedbacks;
3. envolvimento da equipe na gestão (a chamada “liderança
participativa”);
4. tratamento dos colaboradores como clientes.
Auxílio aos outros setores
Agora, vamos discutir como o setor de RH pode ajudar outros
setores da empresa a concretizar as metas definidas pela estraté-
gia organizacional. Afinal, é na comunicação da estratégia que o
próprio RH possui um papel estratégico. Mas o que isso quer dizer?
Quando a alta direção de uma empresa desenvolve a estraté-
gia organizacional, ela trabalha com metas amplas e repletas de ge-
neralismos — como “agregar valor para os stakeholders” ou “atingir
crescimento sustentável”. Para os colaboradores, isso é como uma
língua estrangeira.
Lembra como o gestor de RH faz a ponte entre a alta direção
e sua equipe, para garantir o alinhamento entre gestão de pessoas
e estratégia organizacional? Da mesma forma, o setor de RH tam-
bém deve fazer a ponte entre a alta direção e os colaboradores da
empresa.
411
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assim, ele vai comunicar a estratégia organizacional de manei-
ra que ela possa ser entendida por todos. E o setor de RH pode
assumir o papel de transformar essas metas em ações mais especí-
ficas — exatamente como nós descrevemos no item 3 desse artigo.
Ele pode criar, ou colaborar para a criação de um documento
simples, que comunique a estratégia organizacional aos colabora-
dores em termos mais fáceis e ações mais “executáveis”.
E como esse trabalho envolve todos os setores, é importante
que o RH dialogue com os gestores de cada equipe. De acordo com
a dinâmica da empresa, seu envolvimento com as equipes de tra-
balho pode ser direto ou indireto, mediado pelo gestor correspon-
dente.
Conclusão
Enfim, neste artigo você viu qual é a importância da gestão de
pessoas e o impacto que ela pode ter nos resultados de um negó-
cio. Também entendeu melhor a relação entre gestão de pessoas e
estratégia organizacional, descobrindo formas de garantir o alinha-
mento entre elas.
Alguns pontos-chave da nossa discussão foram:
- o plano de ação, que transforma metas abstratas em passos
mais simples, específicos
- a cultura e as regras da empresa, que influenciam as relações
e o ambiente de trabalho, garantindo as condições para maior pro-
dutividade (e, portanto, para concretização das metas)
- a comunicação interna, que permite informar aos colabora-
dores qual é a estratégia do negócio
E, como vimos, o RH influencia todos estes pontos de alguma
forma. Ou seja, ele está profundamente interligado à questão da
estratégia organizacional.57
PROGRAMAS, METODOLOGIAS E TECNOLOGIAS DA EDU-
CAÇÃO;
A mídia pode ser inserida em sala de aula através dos Recursos
de Ensino. Estes segundo Gagné (1971, p. 247) “são componentes
do ambiente da aprendizagem que dão origem à estimulação para
o aluno”. Estes componentes são, além do professor, todos os tipos
de mídias que podem ser utilizadas em sala de aula, tais como, re-
vistas, livros, mapas, fotografias, gravações, filmes etc.
A utilização de recursos de ensino diminui o nível de abstração
dos alunos, pois eles vêem na prática o que estão aprendendo na
escola, e podem relacionar a matéria aprendida com fatos reais do
seu cotidiano. Desta forma é mais fácil eles absolverem os conteú-
dos escolares.
Dale (1966) criou uma classificação de recursos de ensino que
é bastante utilizada. Ele nos trouxe o “cone de experiências”, que
mostra que o ensino verbalizado, uso de palavras sem experiência,
não deve mais ser usado pelo professor, pois os alunos aprendem
mais quanto mais pratica experiências em torno do que está sendo
ensinado.
57 Fonte: www.blog.gympass.com
Editora
412
412
a solução para o seu concurso!
Segundo Dale (1966), os objetivos do uso dos recursos de en-
sino são:
• motivar e despertar o interesse dos alunos;
• favorecer o desenvolvimento da capacidade de observação;
• aproximar o aluno da realidade;
• visualizar ou concretizar os conteúdos da aprendizagem;
• oferecer informações e dados;
• permitir a fixação da aprendizagem;
• ilustrar noções mais abstratas;
• desenvolver a experimentação concreta.
Para utilização dos recursos de ensino é preciso estar atento
aos seus objetivos, eficácia e função em relação à matéria ensinada.
Todos esses objetivos podem ser alcançados através de recursos de
ensino, midiáticos, como, por exemplo, computador, internet, em
que o aluno além de conhecer novas tecnologias, faz também inte-
ração com o mundo e novas informações. O aluno busca algo novo,
algo atrativo, e a educação deve acompanhar essa busca. Mas não
basta apenas usar a tecnologia, no ambiente de ensino/aprendiza-
gem temos que rever o uso que fazemos de diferentes tecnologias
enquanto estratégias, tendo clareza quanto à função do que esta-
mos utilizando, não basta trocar o livro por um computador se na
prática não promovemos a inclusão do aluno, no que se refere aos
processos de aprendizagem.
O computador é conhecido como uma tecnologia da informa-
ção devido a sua grande capacidade na solução de problemas rela-
cionados a armazenamento, organização e produção de informa-
ção de várias áreas do conhecimento. A utilização dessa tecnologia
pode ser usada de varias formas, como programas de exercício-e-
-prática, jogos educacionais, programas de simulação, linguagem de
programação entre outros, despertando assim um grande interesse
do aluno.
Conforme observado por Valente (1993), o computador não é
mais o instrumento que ensina o aprendiz, mas a ferramenta com
a qual o aluno desenvolve algo, e, portanto, o aprendizado ocorre
pelo fato de estar executando uma tarefa por intermédio do com-
putador. O processo de interação se torna mais agradável com a
presença da multimídia na aprendizagem, pois naquele momento o
aluno está descobrindo o novo, o contemporâneo.
Educação, Mídia e Tecnologia
A aplicação de novas tecnologias na educação vem modifican-
do o panorama do sistema educacional e, por isso, pode-se falar
de um tipo de aula antes e depois da difusão de mídias integradas
e tecnologias avançadas de comunicação digital. Os resultados das
aplicações de tais tecnologias estão criando condições objetivas
para questionarem a real necessidade de se preparar para o ensino
virtual. Hoje, há a percepção de algumas tendências relativas aos
novos modelos de ensino e aprendizagem de idiomas mediados por
computador. Uma dessas tendências é a aprendizagem por meio de
Redes Sociais ou Comunidades Virtuais de Aprendizagem.
Afirma-se que a Educomunicação apresenta-se, hoje, como
um paradigma, um conceito orientador de caráter sociopolítico e
educacional a partir da interface Comunicação/Educação. Mais do
que como uma metodologia, no âmbito da didática, o neologismo
tem sido visto como um parâmetro capaz de mobilizar consciências
em torno de metas a serem alcanças coletivamente nas diferentes
esferas da leitura e da construção do mundo, como propunha Paulo
Freire.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O fato permite e facilita um diálogo permanente entre os que
buscam dar respostas tanto às questões vitais anunciadas e des-
critas nas diretrizes propostas pelo poder público quanto às “ex-
periências escolares” inovadoras e multidisciplinares, previstas na
reforma do ensino
Trata-se de um percurso que leva em conta a sociedade da in-
formação e o papel da mídia na geração de conteúdos, mensagens
e apelos comportamentais.
Segundo a justificativa do CNE que embasa o documento, se,
de um lado, “é importante a escola valer-se dos recursos midiáti-
cos é, igualmente, fundamental submetê-los aos seus propósitos
educativos”. Nesse sentido, o texto propõe que valores — presen-
tes muitas vezes de forma conflituosa no convívio social e assim
reproduzidos pela mídia — sejam identificados e revisitados pela
educação. É o caso, por exemplo, do consumismo e de uma pouco
disfarçada indiferença com relação aos desequilíbrios que ocorrem
no mundo; indiferença essa que leva, com certa naturalidade, à ba-
nalização dos acontecimentos por parte significativa dos meios de
informação.
Em relação ao universo da comunicação, a Resolução CNE/CEB
nº. 7, de 14/12/2010, que estipula as diretrizes para o ensino de
nove anos, não permanece, contudo, apenas num denuncismo inó-
cuo. Ao contrário, estabelece metas a serem cumpridas.
É necessário, por exemplo, que a escola contribua para trans-
formar os alunos em consumidores críticos dos produtos midiáticos
(meta número 1), ao mesmo tempo em que passem a usar os re-
cursos tecnológicos como instrumentos relevantes no processo de
aprendizagem (meta número 2). É dessa criticidade do olhar e da
criatividade no uso dos recursos midiáticos que pode surgir uma
nova aliança entre o aluno e o professor (meta número 3), favore-
cida justamente pelo diálogo que a produção cultural na escola é
capaz de propiciar.
No caso do docente, o parecer que justificou o documento do
CNE entende que “muitas vezes terá que se colocar na situação de
aprendiz e buscar junto com os alunos as respostas para as ques-
tões suscitadas”. Surge, aqui, a meta número 4: reconhecer o aluno
como partícipe e corresponsável por sua própria educação, sujeito
que é de um direito muito especial: o de expressar-se numa socie-
dade plural.
Assim como a tecnologia, a comunicação envolvida no proces-
so de ensino e aprendizagem também está em constante transfor-
mação. Por esse motivo, não é mais possível estar diante de uma
sala de aula com a expectativa de captar a atenção de toda uma
turma de crianças e adolescentes e utilizando uma linguagem do
século passado. Hoje, não é mais possível falar sobre ecologia, sem
falar sobre sustentabilidade e tecnologias limpas. Ou falar sobre
linguagens, sem mencionar os memes e as fake news. E esses são
apenas alguns dos exemplos possíveis.
Para estabelecer uma comunicação verdadeira com a realidade
dos estudantes das novas gerações, o processo de ensino e apren-
dizagem necessita, invariavelmente, levar em conta e valer-se da
tecnologia. Dessa necessidade emergiu a Tecnologia Educacional.
Pensada especificamente para trazer inovação e facilitar o processo
de ensino e aprendizagem, ela aparece nas salas de aula de diversas
maneiras: em novos dispositivos ou gadgets, softwares e soluções
educacionais.
É raro ver qualquer tipo de interação entre professor e alunos
em sala de aula que ignore completamente as novas tecnologias.
Mesmo em uma sala de aula desprovida de equipamentos de últi-
ma geração, com o professor mais tradicional, a interação é sempre
Editora
a solução para o seu concurso!
permeada por ela. E não poderia deixar de ser: além dos avanços
tecnológicos que conquistaram as gerações X e Y (você se lembra
como enviava mensagens e fazia planos com os amigos antes do
smartphone?), os estudantes das novas gerações são nativos digi-
tais. Isso significa que a maioria deles nunca conheceu um mundo
sem internet, celular, Google ou redes sociais, dessa forma, o uso
de tecnologias educacionais se tornou fundamental para potencia-
lizar o ensino e principalmente, gerar maior interesse e interação
dos alunos.
A Tecnologia Educacional é um conceito que diz respeito à utili-
zação de recursos tecnológicos para fins pedagógicos. Seu objetivo
é trazer para a educação – seja dentro ou fora de sala de aula – prá-
ticas inovadoras, que facilitem e potencializem o processo de en-
sino e aprendizagem. O uso da TE tem sido amplamente discutido
no meio acadêmico, na mídia e nos círculos sociais, espaços onde
nem sempre é bem recebido. As maiores críticas dizem respeito à
sua relação com o papel da escola e do professor e à dificuldade de
acesso à tecnologia, especialmente nas escolas da rede pública e
entre estudantes com menor renda familiar.
Mas, ao contrário do que pode parecer à primeira vista, o foco
principal da Tecnologia Educacional não está sobre os dispositivos
tecnológicos (a escola não precisa, obrigatoriamente, contar com
os equipamentos mais modernos para trabalhar a TE), e sim sobre
as práticas que o seu uso possibilita. Em outras palavras: ter bem
definida a finalidade do uso da tecnologia em sala de aula é mais
importante que os meios e recursos tecnológicos que serão empre-
gados para tal prática.
E é aí que entra o papel fundamental do professor e do profis-
sional da educação no emprego da Tecnologia Educacional: definir
quais são os recursos e ferramentas mais adequados para a realida-
de de seus alunos, e também a forma mais relevante de os utilizar
em suas práticas pedagógicas. Ainda assim, pode surgir a dúvida:
com que objetivo um profissional da educação deveria inserir a tec-
nologia nas práticas pedagógicas e no dia a dia da sua instituição
de ensino?
Tecnologia Educacional: por que usar?
Ao longo das últimas décadas praticamente todas as áreas da
sociedade têm experimentado uma grande evolução tecnológica.
Toda evolução compreende uma mudança na comunicação, nas re-
lações sociais e, é claro, no processo de ensino e aprendizagem.
Mas, como dissemos no tópico acima, a utilização da Tecnologia
Educacional nem sempre é bem recebida – inclusive por educado-
res. A raiz dessa resistência talvez esteja na desinformação sobre as
diferentes possibilidades que ela oferece à educação.
Listamos aqui alguns dos motivos para utilizar a Tecnologia
Educacional em sua escola.
- Ampliar o acesso à informação.
- Facilitar a comunicação escola – aluno – família.
- Automatizar processos de gestão escolar.
- Estimular a troca de experiências.
- Aproximar o diálogo entre professor e aluno.
- Possibilitar novas formas de interação.
- Melhorar o desempenho dos estudantes.
Vamos analisar alguns motivos por que o uso da tecnologia di-
gital em sala de aula pode melhorar o desempenho dos seus alunos.
413
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1. A tecnologia digital desperta maior interesse e prende a
atenção dos alunos.
O uso da tecnologia digital na educação contribui enorme-
mente para o engajamento dos estudantes na dinâmica de aula. A
mente humana é apaixonada por novidades. Por isso, é importante
variar a rotina de estudos, fazer pequenas mudanças no local e, es-
pecialmente, experimentar diferentes ferramentas e recursos tec-
nológicos. Quando se buscam novas formas de ensinar e aprender,
coloca-se uma aura de novidade sobre a rotina de estudos, tornan-
do-a mais interessante e prazerosa. Consequentemente, crescem a
atenção e o interesse dos alunos pelo assunto em pauta.
2. A tecnologia digital auxilia na percepção e na resolução de
problemas reais.
Grande parte dos artigos e discussões recentes na área da edu-
cação (inclusive a recém-aprovada Base Nacional Comum Curricu-
lar) diz que é preciso aproximar o conteúdo estudado da realidade
dos alunos. Experimente dar um sentido mais prático à sua discipli-
na, seja por meio da contextualização da informação (aplicação em
situações reais, apresentação de casos locais) ou dos meios utiliza-
dos para transmiti-la (tecnologias digitais, canais frequentemente
utilizados pelas novas gerações). Isso auxilia não apenas na com-
preensão do conteúdo, mas também na visualização e na resolução
de problemas reais que se apresentam no dia a dia do estudante.
3. A tecnologia digital insere os jovens no debate social e con-
tribui para a formação do senso crítico.
Uma das principais vantagens da aplicação da tecnologia digital
na educação é a possibilidade de acessar informações atualizadas,
em tempo real. Não é mais preciso aguardar pela atualização do
livro didático impresso para ter acesso a temas contemporâneos,
questões recentes de vestibulares, dados atualizados e debates so-
ciais relevantes. Trabalhar com informações hiperatualizadas con-
tribui para inserir o estudante no debate social e desenvolver seu
senso crítico e de argumentação, preparando-o simultaneamente
para os desafios da vida social e acadêmica.
4. A tecnologia digital trabalha a responsabilidade na utiliza-
ção da internet e dos recursos digitais.
A tecnologia digital está presente na vida das novas gerações
desde muito cedo. É extremamente comum ver crianças em idade
pré-escolar utilizando tablets e smartphones, por exemplo. A inser-
ção da tecnologia no ambiente escolar ajuda a estabelecer regras
de convivência e segurança nos ambientes virtuais. Também é uma
boa oportunidade para trabalhar a responsabilidade no manuseio e
na conservação dos equipamentos digitais.
5. A tecnologia digital contribui para democratizar o acesso
ao ensino.
Hoje existem diversas ferramentas e metodologias desenvolvi-
das com o objetivo de ajudar os profissionais da educação a promo-
ver a democratização do acesso ao ensino e a trabalhar a favor de
uma educação mais inclusiva. O uso da tecnologia digital em sala de
aula (na forma de recursos sonoros, visuais e de escrita, por exem-
plo) pode dar mais autonomia aos estudantes portadores de defi-
ciência, transtornos ou problemas de aprendizagem, ajudando-os a
superar limitações e a desenvolver ao máximo seu potencial.
Editora
414
414
a solução para o seu concurso!
6. A tecnologia digital oferece feedback imediato e constante
a professores, alunos e responsáveis.
Nas escolas que utilizam um ambiente virtual de aprendizagem
(AVA), transferir as tarefas e avaliações para o meio digital é uma
maneira de gerar dados de desempenho imediatos para professo-
res, alunos e responsáveis. Dessa maneira, o aluno pode corrigir
equívocos enquanto o conteúdo continua “fresco” na memória, em
vez de descobrir dias depois (ou apenas no final do bimestre) que,
durante todo o tempo, seu desempenho esteve abaixo do espera-
do. Além disso, professores e responsáveis acompanham de perto a
evolução de cada estudante, intervindo e direcionando os estudos
conforme necessário.
7. A tecnologia digital permite traçar um plano de ensino ade-
quado a cada aluno.
A tecnologia digital permite gerar uma grande quantidade de
dados educacionais. É possível identificar temas e conceitos nos
quais os estudantes apresentam maior facilidade ou dificuldade de
compreensão, bem como verificar o desempenho da turma e de
cada aluno, individualmente. A análise desses dados dá autonomia
para que professores, pais e alunos tracem um plano de ensino per-
sonalizado, mais adequado a cada turma e estudante. Também pos-
sibilita que o próprio aluno, nas etapas mais avançadas da educação
básica, direcione seu aprendizado para suas áreas de interesse e da
formação que pretende seguir.
Exemplos de usos da Tecnologia Educacional
A Tecnologia Educacional pode estar presente na educação de
diversas maneiras, algumas delas são:
- em gadgets (dispositivos), como a lousa digital, os tablets e as
mesas educacionais;
- em softwares, como os aplicativos, os jogos e os livros digitais;
- e em outras soluções educacionais, como a realidade aumen-
tada, os ambientes virtuais de aprendizagem e as plataformas de
vídeo.
Diversas práticas e iniciativas educacionais apenas tornaram-se
realidade com o uso da TE. A seguir, vamos falar um pouco sobre
as possibilidades do uso da Tecnologia Educacional e as diferentes
formas de como ela vem transformando a educação.
Ensino híbrido
A prática de combinar o estudo on e offline, conhecido como
ensino híbrido, é uma grande tendência possibilitada pela Tecnolo-
gia Educacional. Ela confere maior autonomia aos estudantes, para
que trilhem seus próprios roteiros de estudo, desenvolvam proje-
tos ou atividades de sistematização e de reforço. Também é uma
prática que incentiva e facilita que o aluno desenvolva o hábito do
estudo diário, fora do ambiente escolar.
Sala de aula invertida
Na sala de aula invertida, o aluno traz para a aula o conheci-
mento prévio sobre o tema que será estudado, adquirido a partir
de textos, vídeos, jogos e outros formatos de conteúdo recomen-
dados pelo professor – quase sempre no meio digital. A constru-
ção e significação deste conhecimento, no entanto, acontecem em
conjunto, na sala de aula. Assim como o ensino híbrido, a proposta
da sala de aula invertida tem como objetivo colocar o estudante no
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
papel de protagonista de seu processo de aprendizagem e da sua
própria evolução, engajando também os outros membros do seu
núcleo familiar.
Gamificação
A gamificação, assunto muito comentado no meio educacional
nos últimos anos, consiste em utilizar elementos de jogos digitais
(como avatares, desafios, rankings, prêmios etc.) em contextos que
diferem da sua proposta original – como na educação. A principal
vantagem apontada pelos profissionais da educação no uso da ga-
mificação é o aumento no interesse, na atenção e no engajamento
dos alunos com o conteúdo e as práticas propostas.
Personalização do ensino
A geração de dados educacionais é extremamente beneficiada
pelo uso da TE, pois simplifica a aferição do desempenho e dos re-
sultados de avaliações objetivas. A partir desses dados, é possível
criar modelos de ensino personalizados, que estejam em sintonia
com o momento real de aprendizagem de cada estudante. Assim, o
professor tem uma noção mais clara do panorama da turma e pode
agir individualmente e de forma personalizada sobre os pontos po-
tenciais e de maior dificuldade de cada estudante.
Microlearning
Tanto para as novas gerações quanto para as anteriores, a enor-
me quantidade de informações com as quais temos contato diaria-
mente ocasionou uma transformação na forma como consumimos
conteúdo. Para que a atenção não seja desviada de pronto, este
conteúdo aparece em nosso dia a dia de forma muito mais frag-
mentada, em vídeos e mensagens breves. Daí surge a expressão
microlearning, que consiste na fragmentação de conteúdo educa-
cional para que este seja melhor assimilado pelos alunos. O meio
digital favorece este tipo de interação, por meio de vídeos, jogos,
animações, apresentações interativas etc.
Como inserir a tecnologia na minha escola?
Existem medidas essenciais para inserir a Tecnologia Educacio-
nal de maneira relevante no dia a dia de sua instituição de ensino.
Elencamos algumas delas a seguir:
Diagnóstico
Antes de mais nada, é preciso entender os alunos e professores
da sua escola. Em que momentos eles estão conectados? A partir
de quais dispositivos? Quais são as redes sociais em que estão pre-
sentes e os sites que acessam? Essa investigação é essencial caso
sua instituição pretenda estabelecer uma conexão verdadeira com
os seus públicos e propor usos significativos para a Tecnologia Edu-
cacional.
Documentos normativos
As possibilidades para o uso da TE, bem como o destaque da
sua importância, devem estar previstas dentro do PPP e em outros
documentos normativos da instituição de ensino.
Investimento
É importante relacionar tudo aquilo que a escola possui de su-
porte para o uso da tecnologia, para daí desenvolver planos reais
sobre as práticas que podem ser adotadas. Essa relação também
deixa claro aquilo que é preciso melhorar e o investimento que
pode ser feito com esta finalidade.
Editora
a solução para o seu concurso!
Capacitação
De nada adiantam os recursos tecnológicos sem uma equipe de
professores e profissionais capacitados para extrair deles as melho-
res práticas pedagógicas. Por isso, a formação dos educadores para
a tecnologia é primordial.
Diálogo
Uma ação importante é estimular o diálogo e a troca de expe-
riências entre as equipes. Os professores sentem-se mais seguros,
dispostos e motivados a utilizar a tecnologia quando compartilham
das experiências de seus pares.
Segurança
É preciso estimular o uso consciente e seguro dos recursos digi-
tais, por parte tanto das equipes da escola quanto dos estudantes.
Atualização
A partir do momento em que o professor identifica uma prática
ou rotina que poderia ser inovada com o uso da tecnologia, tam-
bém é importante pensar na atualização dos planos de aula que
irão nortear essas práticas.
Plano de Aula X tecnologia
A partir da modernização de espaços, ferramentas e práticas
educacionais, profissionais da educação em todo o mundo estão
trabalhando por uma transformação cada vez mais profunda e efe-
tiva no processo de ensino e aprendizagem. Essa transformação
é um processo nascido e desenvolvido dentro de cada espaço de
aprendizagem, baseado em uma mudança de hábitos e paradigmas
estabelecidos nas relações diárias entre alunos e professores. Não
basta esperar que a transformação chegue até a sala de aula, ela
precisa ter um ponto de partida dentro do ambiente escolar. Que
tal ser um agente dessa mudança na sua escola, começando pelo
plano de aula?
A chegada da Base Nacional Comum Curricular deixa ainda
mais evidente a necessidade de trazer a tecnologia para dentro da
realidade das escolas. Segundo a BNCC, os estudantes devem de-
senvolver ao longo da Educação Básica a competência para:
Compreender e utilizar tecnologias digitais de informação e
comunicação de forma crítica, significativa, reflexiva e ética nas di-
versas práticas sociais (incluindo as escolares), para se comunicar
por meio das diferentes linguagens e mídias, produzir conhecimen-
tos, resolver problemas e desenvolver projetos autorais e coletivos.
(BNCC)
A seguir, apresentamos 6 ideias para atualizar seu plano de aula
e trabalhar a tecnologia de maneira relevante e integrada ao dia a
dia da turma.
1. Interação em ambientes virtuais
Desde a primeira infância, os estudantes da Geração Z estão
navegando em ambientes virtuais. Eles comunicam-se com desen-
voltura no meio digital, às vezes mais do que seus pais e professo-
res. Incentivar e orientar a interação nesses espaços tem muito a
acrescentar à prática pedagógica. Procure identificar as tarefas que
podem ser transpostas, facilitadas ou repensadas para o meio di-
gital.
415
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As ferramentas para isso são abundantes: é possível criar gru-
pos e comunidades nas redes sociais; fóruns de discussão com te-
máticas específicas relacionadas ao conteúdo que está sendo es-
tudado; ou mesmo utilizar um ambiente virtual de aprendizagem,
caso a sua escola ou sistema de ensino disponha de um.
2. Textos em formato digital
O consumo de textos em formato digital é baseado na lingua-
gem hipertextual e em uma forma de leitura não linear. O texto em
formato digital permite ampliar o conhecimento acerca de uma te-
mática, elucidar e ilustrar conceitos, contextualizar momentos his-
tóricos, esclarecer vocabulários específicos, entre diversas outras
possibilidades. A leitura deixa de ser apenas receptiva para tornar-
-se um processo interativo.
Muitos materiais didáticos já possuem uma versão digital que
pode ser aproveitada como recurso em sala de aula ou em casa.
Explore também as funcionalidades oferecidas por portais de no-
tícia online, e-books, PDFs interativos etc. O hipertexto permite
adicionar links, imagens, vídeos, referências e diversos formatos de
conteúdo adicional ao corpo do texto, transformando a forma como
lemos e aprendemos. Quando se transforma a forma de ler, modifi-
ca-se também a forma de produzir conteúdo.
O hipertexto, pela sua natureza não sequencial e não linear,
afeta não só a maneira como lemos, possibilitando múltiplas entra-
das e múltiplas formas de prosseguir, mas também afeta o modo
como escrevemos, proporcionando a distribuição da inteligência
e cognição. De um lado, diminui a fronteira entre leitor e escritor,
tornando-os parte do mesmo processo; do outro, faz com que a es-
crita seja uma tarefa menos individual para se tornar uma atividade
mais coletiva e colaborativa. O poder e a autoridade ficam distri-
buídos pelas imensas redes digitais, facilitando a construção social
do conhecimento.(MARCUSCHI, Luiz A. O hipertexto como um novo
espaço de escrita em sala de aula. Linguagem e Ensino, Rio Grande
do Sul, 2001. v.4, n. 1, p. 79-111.)
A BNCC e os gêneros digitais
A tecnologia está presente ao longo de todo o texto da Base
Nacional Comum Curricular. Ela aparece especialmente na leitura,
interpretação e produção dos novos gêneros digitais, como:
- Blogs;
- Tweets;
- Mensagens instantâneas;
- Memes;
- GIFs;
- Vlogs;
- Fanfics;
- Entre diversos outros.
Se engana quem pensa que os novos gêneros digitais devem
ser trabalhados apenas pelo professor de Língua Portuguesa. O tra-
balho com esses gêneros pode ser explorado em diferentes áreas
do conhecimento, valorizando também o trabalho interdisciplinar
– como sugere, inclusive, a própria BNCC.
Editora
416
416
a solução para o seu concurso!
3. Métodos colaborativos de produção de conteúdo
Uma maneira de engajar os estudantes com o plano de aula
da sua disciplina é torná-los parte da construção do conhecimento.
Mobilize a criação de um blog para a turma e estimule a interação
por meio dos comentários; organize e deixe disponível para con-
sulta um banco de textos e artigos com as produções dos alunos;
desenvolva projetos interdisciplinares.
O Google Docs, por exemplo, é uma ferramenta gratuita, que
permite construir textos de maneira colaborativa, editando, adicio-
nando comentários e enviando feedback em tempo real. No entan-
to, existem diversas outras ferramentas disponíveis. Procure pelas
melhores soluções que conversem com a realidade e as necessida-
des da turma.
4. Apresentações em formatos multimídia
É importante empregar recursos tecnológicos ao seu plano de
aula, uma vez que o uso de materiais em diferentes formatos (como
vídeos, apresentações em slides, mapas mentais etc.) colabora para
o engajamento da turma. Além disso, pode servir para enriquecer
tanto a aula do professor quanto as apresentações dos próprios alu-
nos.
Algumas ferramentas que apresentam essas funcionalidades
são o YouTube (edição e compartilhamento de vídeos), o Google Sli-
des e o Prezi (apresentação de slides e construção de mapas men-
tais), o PowToon (construção de vídeos e animações – em inglês),
entre outras. Busque também compartilhar experiências e conhe-
cer as ferramentas utilizadas por outros professores.
5. Diferentes formatos de avaliação
A tecnologia também pode convergir para o plano de aula no
modo de avaliação. Por mais que a prova em papel e caneta – com
os alunos em fila e vigiados pelo professor – continue sendo o mé-
todo de avaliação mais comum, existem formas diferentes de verifi-
car a aprendizagem dos estudantes.
Caso a sua escola utilize um sistema de ensino, uma dica é ve-
rificar se ele disponibiliza avaliações em formato digital, como ativi-
dades de fixação e reforço, provas e simulados. Você também pode
desenvolver suas próprias avaliações, pesquisas e questionários uti-
lizando ferramentas gratuitas como o Google Forms.
6. Aplicativos e softwares educacionais
Utilizar elementos lúdicos para facilitar o entendimento de
conceitos, além de estimular e engajar os estudantes para a realiza-
ção de tarefas, das mais simples as mais complexas, não é nenhu-
ma novidade na área da educação. No entanto, o desenvolvimento
tecnológico ocorrido nos últimos anos possibilitou que essa prática
fosse transportada para o meio digital e amplamente difundida nas
salas de aula em diferentes partes do mundo. Nas pautas mais re-
centes, esse fenômeno é conhecido como gamificação.
Ao buscar no App Store ou Play Store, na categoria “Educação”,
é possível encontrar inúmeros jogos e aplicativos – muitos deles
gratuitos – que podem ser aproveitados dentro do contexto edu-
cacional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

O que inserir em seu plano importante que o conteúdo seja apresentado de forma clara e con-
… e como? textualizada, mostrando a sua aplicação prática e importância. Os
de aula…
professores devem também buscar conhecer as necessidades, ex-
- Grupos e comunidades nas redes pectativas e interesses de seus alunos, a fim de adaptar o conteúdo
sociais; e torná-lo mais relevante para eles.
1. Interação em ambientes - Fóruns de discussão; A emoção também pode desempenhar um papel importante
virtuais - Ambiente virtual de aprendiza- na seleção de informações, pois as informações que geram emo-
gem; ções fortes, sejam positivas ou negativas, têm mais chances de se-
- Etc. rem retidas pelo cérebro. Por isso, é importante que os professores
- Portais de notícia; criem um ambiente emocionalmente seguro e acolhedor para os
2. Textos em formato - E-books; alunos, para que eles se sintam motivados a aprender e a se engajar
digital - PDFs interativos; com o conteúdo. Estratégias como contar histórias emocionantes,
- Etc. estimular a participação ativa dos alunos e valorizar suas contribui-
ções podem ajudar a criar um ambiente emocionalmente positivo.
- Blog/vlog;
3. Métodos colaborativos Por fim, a repetição é uma estratégia eficaz para consolidar as
- Banco de textos e artigos;
de produção de conteúdo informações na memória de longo prazo. Por isso, é importante que
- Etc.
os professores usem técnicas de revisão e recapitulação, além de
- Vídeos; apresentar o conteúdo de forma gradual e sequencial, para que os
4. Apresentações em for- - Slides; alunos possam assimilar as informações de forma mais eficaz. O uso
matos multimídia - Mapas mentais; de recursos como resumos, mapas mentais e flashcards também
- Etc. podem ser úteis para reforçar a memorização do conteúdo.
- Avaliações online; Os critérios de seleção são importantes para o processo de
5. Diferentes formatos de - Atividades de fixação e reforço; aprendizagem, pois determinam quais informações serão retidas e
avaliação - Simulados; quais serão descartadas pelo cérebro. Por isso, é importante que
- Etc. os professores levem em consideração fatores como a atenção, a
relevância, a emoção e a repetição, para que possam criar um am-
- Jogos biente de aprendizagem efetivo e engajador para os alunos. Além
6. Aplicativos e softwares
- Aplicativos educacionais; disso, é importante que os professores utilizem uma variedade de
educacionais
- Etc. estratégias e recursos para atender às necessidades e interesses
dos alunos, tornando o processo de aprendizagem mais persona-
Pensar novas formas de utilização da tecnologia a favor da edu- lizado e significativo.
cação é uma missão de todo profissional que atua hoje nessa área.
Procure manter-se atualizado sobre as tendências em tecnologia
educacional, acompanhando blogs, revistas e portais de notícia so- TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO;
bre o assunto. Troque experiências com outros profissionais e des-
cubra novas práticas, soluções e ferramentas que estão surgindo a
cada dia.58 TICs é a sigla para Tecnologias da Informação e da Comunicação
e diz respeito às máquinas e programas que geram o acesso ao co-
nhecimento. Elas consistem no tratamento da informação, articula-
CRITÉRIOS DE SELEÇÃO, APRENDIZAGEM do com os processos de transmissão e de comunicação.
As TICs multiplicaram as possibilidades de pesquisa e informa-
ção para os alunos, que munidos dessas novas ferramentas tornam
Os critérios de seleção de informações são fundamentais para a aprendizagem ativa e passam a protagonizar o processo de edu-
o processo de aprendizagem, pois determinam quais informações cação.
serão retidas e quais serão descartadas pelo cérebro. Esses critérios Contudo, o desenvolvimento das novas tecnologias não dimi-
podem ser influenciados por diversos fatores, como a atenção, a nui o papel dos professores, que agora devem ensinar os alunos
relevância, a emoção e a repetição. a avaliarem e gerirem a informação. Nesse contexto, os docentes
A atenção é um fator chave na seleção de informações, pois passam a ser:
somente as informações que capturam a atenção do indivíduo se-
rão processadas e armazenadas pelo cérebro. Isso significa que um organizadores do saber;
ambiente de aprendizagem livre de distrações é fundamental para fornecedores de meios e recursos de aprendizagem;
que o aluno possa se concentrar no conteúdo. Além disso, é im- provocadores do diálogo, da reflexão e da participação crí-
portante que o conteúdo seja apresentado de forma interessante tica.
e engajadora, utilizando recursos multimídia, atividades práticas e Quando as TICs são integradas corretamente ao contexto pe-
outras estratégias que possam prender a atenção dos alunos. dagógico, os alunos se tornam mais motivados e engajados. Além
Outro fator importante é a relevância das informações. Os disso, as TICs colaboram com a gestão educacional para melhorar a
alunos têm mais chances de lembrar de informações que são re- qualidade do ensino.
levantes para suas necessidades e interesses pessoais. Por isso, é Desse modo, tem-se que as tecnologias de informação e comu-
nicação podem potencializar a educação, porém exigem mudanças
58 Fonte: www.blog.sae.digital/www.revistas.usp.br/www.administra-
e adaptações das comunidades discente e docente.
dores.com.br
Editora
417
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Quais são os desafios do uso das TICs na educação?
Como exposto anteriormente, não basta implementar a tecno-
logia em sala de aula, é preciso preparar a instituição de ensino para
o uso das ferramentas digitais.
A seguir, listamos os principais desafios acerca do uso das TICs
na educação, assim como seus benefícios para o meio acadêmico:
1. Capacitação para colaboradores
2. Engajamento dos alunos
3. Avanços do setor tecnológico
4. Adequação da infraestrutura
5. Seleção de ferramentas
1. Capacitação para colaboradores
A chegada das ferramentas e recursos digitais nas instituições
de ensino evidenciou os problemas relacionados às antigas práticas
educacionais.
Assim, nesse novo contexto é fundamental que toda a equipe
esteja flexível e aberta a receber as novas tecnologias. Além disso,
é fundamental que a IES invista na capacitação dos colaboradores
sobre a correta utilização das ferramentas.
2. Engajamento dos alunos
Outro desafio decorrente da implementação das TICs na edu-
cação é manter o aluno envolvido nos trabalhos desenvolvidos,
evitando distrações e elaborando tarefas que contribuam para a
aprendizagem.
Para tanto, é necessário que a gestão da IES trabalhe coletiva-
mente com os professores a fim de encontrar soluções para esse
problema. A equipe deve elaborar, então, critérios para a utilização
das ferramentas tecnológicas e para as atividades avaliativas.
3. Avanços do setor tecnológico
É sabido que novas tecnologias são introduzidas e outras mo-
dificadas a todo momento. Assim, alguns desses aparatos podem
perder a relevância e cair em desuso rapidamente.
Para evitar que isso aconteça, é preciso investir em recursos
digitais que possuam capacidade de atualização e que sejam de
qualidade. Dessa forma, a IES garante que gastos com reparação e
novas aquisições não sejam necessários.
4. Adequação da infraestrutura
Além de investir em equipamentos de qualidade e em capaci-
tação, a IES deve oferecer uma infraestrutura nos ambientes físico e
virtual, compatível com as necessidades do corpo discente.
Sendo assim, é necessário investir, por exemplo, em laborató-
rios de informática e em uma biblioteca digital. Dessa forma, a IES
aumenta a produtividade e satisfação de alunos e professores.
5. Seleção de ferramentas
Existem diversas soluções tecnológicas desenvolvidas exclusi-
vamente para o ensino, mas nem todas são adequadas à realidade
e ao contexto de uma instituição.
Por isso, a escolha de uma ferramenta deve ser condizente com
os interesses e objetivos da IES, além de oferecer uma boa contri-
buição para o aprendizado dos alunos.
Editora
418
418
a solução para o seu concurso!
Apesar dos desafios da utilização de recursos tecnológicos para
auxiliar no processo de ensino-aprendizagem, os impactos positivos
são inúmeros. Alguns exemplos são:
acompanhamento individual do aluno;
personalização no processo de aprendizagem;
autonomia do estudante;
trabalho em equipe;
aprendizado mais dinâmico e interessante;
gerenciamento das tarefas burocráticas.
Quais são os benefícios das TICs na educação?
As TICs, como já descrito, são ferramentas versáteis e úteis. Va-
mos, então, elencar algumas vantagens do uso amplo das TICs na
educação:
Facilitam o acompanhamento individualizado e a personaliza-
ção do ensino, ao promover múltiplos recursos que podem abarcar
cada aluno em suas peculiaridades;
Potencializam a capacidade de ensino e transmissão do conhe-
cimento do professor, que passa a contar com inúmeros recursos
para passar a matéria;
Estimulam a autonomia do aluno e o aprimoramento do senso
de responsabilidade, pois são diversas as ferramentas que exigem
do estudante uma postura ativa;
Dinamizam o aprendizado e o conteúdo com recursos variados;
Incentivam o trabalho em grupos por meio de atividades coo-
perativas e interativas, impulsionando a capacidade do estudante
de lidar com pessoas;
Minimizam o tempo que é gasto por educadores e coordena-
dores com aspectos burocráticos, por promoverem a automatiza-
ção de muitos processos; assim, tornam o trabalho destes profissio-
nais da educação mais eficiente;
Multiplicam as possibilidades de aprendizagem, por não se li-
mitarem à sala de aula e poderem ser utilizados em qualquer lugar;
Contribuem para o acesso amplo à educação ao democratizar
métodos de ensino.
TICs e Acessibilidade Metodológica
A Acessibilidade Metodológica é um princípio educacional que
tem como objetivo possibilitar a inclusão de estudantes com defi-
ciência no ensino. Portanto visa a garantia de acesso ao ensino, de
forma qualitativa.
Deste modo, a Acessibilidade Metodológica busca meios inclu-
sivos de aprendizado, mitigando barreiras de conhecimento. Por
sua importância, existe previsão legal de obrigatoriedade da acessi-
bilidade. Conforme o artigo 24 do Decreto nº 5.296/2004:
“os estabelecimentos de ensino de qualquer nível, etapa ou mo-
dalidade, públicos ou privados, proporcionarão condições de acesso
e utilização de todos os seus ambientes ou compartimentos para
pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida, in-
clusive salas de aula, bibliotecas, auditórios, ginásios e instalações
desportivas, laboratórios, áreas de lazer e sanitários.” (Nossos des-
taques)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Sendo assim, acessibilidade metodológica é medida por meio
dos seguintes indicadores:
Conteúdos Curriculares;
Estrutura Curricular;
Metodologia;
Apoio ao Discente;
Ambiente Virtual de Aprendizagem (para cursos que sejam to-
tal ou parcialmente à distância);
Material Didático.
Além disso, o uso de TICs amplia muito a acessibilidade meto-
dológica porque, ao variar as possibilidades de acesso, a inclusão
fica muito facilitada. Como exemplos de uso de TICs para inclusão e
acessibilidade metodológica, podemos citar:
Leitores digitais auditivos para facilitar o acesso por alunos com
deficiências visuais;
Promoção de métodos alternativos de conhecimento que faci-
litam o aprendizado de pessoas neurodiversas;
Possibilidade de acervo remoto a conhecimentos;
Apoio ao discente, inclusive digital, na elaboração de estraté-
gias inclusivas;
Promoção do Ambiente Virtual de aprendizagem por meio de
plataformas que se enquadram como TICs.
Como aplicar as TICs na educação?
Como já explicamos acima, TIC significa Tecnologia da Informa-
ção e Comunicação. Assim, tudo que reúne recursos tecnológicos
integrados pode ser classificado como TIC. As TICs conseguem pro-
porcionar automação, comunicação e integração de diversos pro-
cessos.
Assim, as TICs são mais amplas do que imaginamos. Alguns
exemplos básicos de TICs são:
Notebooks, desktops e computadores em geral;
câmeras fotográficas ou vídeo para computadores e webcams
sites na internet
endereços eletrônicos (e-mails)
aplicativos e sites de reprodução de vídeos (por exemplo, o
Youtube)
Cartões de memória, hardwares e pen-drives;
telefones celulares e todos os aplicativos nele contidos.
Na educação, as TICs são utilizadas majoritariamente para po-
tencializar a aprendizagem, por meio de auxílio na individualização
do ensino, no gerenciamento das ferramentas educacionais, táticas
de ampliar a absorção do conteúdo, entre outras possibilidades.
A seguir, iremos apresentar as categorias em que as TICs são
divididas e como é possível inseri-las na IES. Confira!
1. Ambientes virtuais imersivos
2. Ferramentas de comunicação
3. Ferramentas de trabalho
4. Ferramentas de gestão
5. Ferramentas para acervo de conteúdo
6. Ferramentas de experimentação
7. Objetos digitais de aprendizagem (ODA)
Editora
a solução para o seu concurso!
1. Ambientes virtuais imersivos
São dispositivos que promovem experiências que combinam o
mundo real com o mundo virtual.
Os ambientes virtuais imersivos são cenários em 3D, dinâmicos
e móveis, que utilizam técnicas de computação gráfica para simular
a experiência em tempo real. Assim, o usuário consegue se sentir
como se estivesse nesses ambientes presencialmente.
Os ambientes imersivos permitem o aprendizado através da
experiência e da interação entre os alunos. Alguns exemplos de am-
bientes virtuais imersivos são tecnologias de realidade aumentada
que permitem, além do aprendizado, uma diversão interativa, pois
prendem a atenção dos alunos.
Considerando que uma das dificuldades mais presentes na
educação, principalmente no século XXI, é a manutenção da con-
centração, os ambientes virtuais podem ser um aliado muito útil.
Alguns exemplos de ambientes de realidade aumentada são
museus que permitem visitas virtuais, assim como o uso de ferra-
mentas como o Google Earth.
2. Ferramentas de comunicação
São ferramentas que facilitam a comunicação entre as pesso-
as envolvidas no processo educativo. Estreitam o relacionamento e
também simplificam a troca de informação, com o envio de recados
e comunicados importantes.
Essas ferramentas, ao simplificar as comunicações, agilizam a
troca de informações entre professores, alunos, diretores, coorde-
nadores e gestores educacionais. Conheça alguns exemplos:
e-mail;
aplicativos como WhatsApp;
site;
redes sociais.
3. Ferramentas de trabalho
São programas ou aplicativos que auxiliam na realização de
tarefas e na organização de arquivos, que também podem ser ar-
mazenados na nuvem. Podem ser utilizados tanto por professores
quanto por alunos.
Essas ferramentas têm uma série de utilidades, podendo faci-
litar o registro de cadernos e resumos, viabilizar o acesso a textos
e materiais didáticos, disponibilizar instrumentos de comentários e
grifos, entre outros. Veja esses exemplos:
Ferramentas de edição de textos;
Conteúdos multimídia;
Ferramentas de armazenamento.
4. Ferramentas de gestão
São ferramentas que simplificam e facilitam a organização den-
tro e fora da sala de aula, permitindo que o corpo docente gaste
menos tempo com as tarefas burocráticas.
419
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Estas ferramentas de gestão facilitam a organização de infor-
mações e processos que tenham a ver com o processo de ensino.
Além disso, estas ferramentas podem auxiliar na gestão administra-
tiva das IES. Alguns exemplos são:
simulados e correção de provas online.
sistemas informatizados de controle de presença
emissão de boletos via sistemas financeiros
5. Ferramentas para acervo de conteúdo
São ferramentas que auxiliam na distribuição de diversos con-
teúdos das disciplinas do curso e permitem o acompanhamento de
maneira individualizada. As plataformas permitem que os materiais
sejam distribuídos com agilidade e instantaneidade.
Além disso, por seus índices digitalizados e ferramentas de bus-
ca, as plataformas de acervo didático conseguem ser de fácil nave-
gação e pesquisa. Exemplos:
biblioteca digital;
solução de aprendizagem.
6. Ferramentas de experimentação
São dispositivos que possibilitam o desenvolvimento de proje-
tos, em que os alunos precisam fazer pesquisas e elaborar um pro-
duto diferenciado.
Neste tipo de TICs, como a estratégia de ensino é experimenta-
ção direta, o aluno assume papel de protagonista no próprio apren-
dizado, o que gera retenção de conhecimento, interesse e absorção
do que é estudado.
Estas ferramentas auxiliam, também, na absorção de compe-
tências práticas, ao gerar certo nível de conhecimento empírico.
Assim como auxiliam no trabalho com as competências cognitivas,
as habilidades socioemocionais, a comunicação e o trabalho em
equipe. Exemplos:
kits de robótica;
plataformas de programação e de produção audiovisual;
sistemas de programação
7. Objetos digitais de aprendizagem (ODA)
Os objetos de aprendizagem auxiliam a prática pedagógica,
seja dentro ou fora da sala de aula. Principalmente os digitais, que
podem ser utilizados para trabalhar conteúdos e habilidades de ma-
neira mais criativa e dinâmica, sendo muito eficientes para reter a
atenção dos alunos. Exemplo:
livros digitais;
animações;
jogos;
videoaulas.
Fonte: Disponível em: https://blog.saraivaeducacao.com.br/.
acesso em: 02.mai.2023.
Editora
420
420
a solução para o seu concurso!
ENSINO À DISTÂNCIA - EAD;
— Educação a distância (EAD)59
Está cada vez mais difícil prender a atenção dos alunos em salas
de aula convencionais, tendo em vista que recebem um mundo de
informações fora da escola, por meio das mais diversas mídias,
portanto, há uma necessidade de remodelar os métodos de ensino,
facilitando o processo de ensino-aprendizagem, motivando os
alunos. Assim, podemos considerar a educação a distância como
uma nova ponte para esta mudança. Mas qual a característica da
educação a distância?
A característica básica da educação a distância é o
estabelecimento de uma comunicação de dupla via, na medida em
que professor e aluno não se encontram juntos na mesma sala,
requisitando, assim, meios que possibilitem a comunicação entre
ambos, como correspondência postal, correspondência eletrônica,
telefone ou rádio, modem, vídeo controlado por computador,
televisão apoiada em meios abertos de dupla comunicação
etc. Afirmam, também, que há muitas denominações utilizadas
correntemente para descrever a educação a distância, como:
estudo aberto, educação não tradicional, estudo externo, extensão,
estudo por contrato, estudo experimental.
Na educação a distância a aprendizagem se dá por parte do
aluno, ele deve construir seu conhecimento através das condições
oferecidas. Ele deve ser autodidata e não mais esperar apenas pelo
conhecimento do professor em sala de aula.
A aprendizagem se dá através da busca de informações. O aluno
decide o caminho e ao professor cabe a orientação, esclarecendo
dúvidas, identificando dificuldades, sugerindo atividades,
supervisionando o processo de aprendizagem.
A educação a distância poderá ser usada dentro de um
programa amplo de prestação de um serviço que a nacionalidade
está a exigir, como:
– democratização do saber;
– formação e capacitação profissional;
– educação aberta e continuada;
– educação para a cidadania.
A educação a distância é o aprendizado planejado que ocorre
normalmente em um lugar diferente do local de ensino, exigindo
técnicas especiais de criação do curso e de instrução, comunicação
por meio de várias tecnologias e disposições organizacionais e
administrativas especiais. Trata-se de uma modalidade de educação,
planejada por docentes ou instituições, em que professores e
alunos estão separados espacialmente e diversas tecnologias de
comunicação são utilizadas.
Portanto, educação a distância é uma nova forma de ensino, na
qual acontece em local diferente de ensino e deve ser estruturada e
mediada por tecnologias. Os níveis de educação a distância podem
variar, tudo irá depender da estrutura organizacional. Os níveis mais
comuns de educação a distância são:
– Instituições com finalidades únicas: neste nível, a instituição
dedica-se exclusivamente ao ensino a distância.
– Instituições com finalidade dupla: esta instituição dedica-se
ao ensino a distância e também ao ensino presencial.
59 Badalott i; Greisse Moser. Educação e tecnologias / Greisse Moser
Badalott i: UNIASSELVI, 2017.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Professores individuais: neste nível, a instituição permite
que professores criem e ensinem seus próprios cursos. Geralmente
encontramos como cursos de capacitação.
— História da educação a distância
Talvez você deve estar pensando que a educação a distância
nasceu juntamente com a internet, porém, ela surgiu muito antes
disso. Vamos classificar sua evolução através de gerações, cada qual
com suas características.
Primeira geração
Esta geração caracteriza-se pelo estudo por correspondência,
também chamado de estudo em casa, estudo independente.
Iniciou-se por volta de 1880, as pessoas podiam estudar em casa
ou no trabalho com instrução de um professor a distância. Isso
poderia acontecer por causa de uma tecnologia barata e confiável,
os serviços postais.
Em 1878, o bispo John H. Vincent, criou o círculo literário
Científico Chautauqua, no qual oferecia curso por correspondência
com duração de quatro anos, mais adiante foi utilizado para
ofertar cursos de educação superior e em 1883 autorizado pelo
estado de Nova York a conceder diplomas e graus de bacharel por
correspondência.
Próximo a este período, outra escola na Pensilvânia começou a
oferecer curso por correspondência sobre segurança nas minas. O
curso teve tamanha repercussão que a escola começou a oferecer
outros cursos.
O uso do correio para entrega de materiais de ensino ocorreu
em diversos países. O principal motivo por nascer os educadores
por correspondência era a visão de usar a tecnologia para chegar
até aqueles que de outro modo não poderiam se beneficiar dela.
E o sucesso dessa modalidade era evidenciado no número de
matriculados que crescia a cada ano.
Segunda geração
Quando surgia, no século XX, uma nova tecnologia chamada
Rádio, muitos educadores ficaram otimistas e entusiasmados. A
autorização para uma emissora educacional foi concedida, pelo
governo, em 1921 para a University of salt Lake City. Porém,
essa tecnologia não obteve muito sucesso, pois poucos docentes
mostravam interesse e emissoras queriam utilizar essa tecnologia
para conseguir anúncios.
Mais tarde nascia a televisão educativa. Essa tecnologia teve
mais sucesso que a rádio por causa das contribuições da Fundação
Ford. Esta instituição doou muito dinheiro para a transmissão
educativa.
Em 1961 surgia o Serviço Fixo de Televisão Educativa. Este
serviço era um sistema de distribuição, com custo menor, que
transmitia imagens para até quatro canais em qualquer área
geográfica.
Assim, escolas e outras instituições de ensino, poderiam receber
transmissões usando uma antena especial. Com essa transmissão
era possível efetuar cursos de formação continuada para docentes
e compartilhar conhecimentos de outros professores.
Em 1952 surgia a primeira televisão a cabo e em 1972 Federal
Communications Commission exigia que as operadoras desse
serviço tivessem um canal educativo, assim nascendo os telecursos
elaborados por escolas e universidades. Mais de mil instituições
Editora
a solução para o seu concurso!
de educação pós-secundária inscreveram-se a cada ano para os
cursos distribuídos pelo Serviço de Aprendizado Adulto da CPB,
matriculando mais de 600 mil alunos.
Iniciando em 1981, a Annenberg apoiou a CBP em um projeto
que normalmente proporcionava fundos na faixa de 2 a 3 milhões de
dólares para telecursos de nível universitário. Os cursos integravam
programas de televisão com livros didáticos, guias de estudo e guias
para o corpo docente e para a administração.
Terceira geração
Esta geração foi marcada pela abordagem sistêmica na qual sua
finalidade era articular mídias, ou seja, agrupar várias tecnologias
de comunicação, para oferecer um ensino de alta qualidade e custo
reduzido. Esta abordagem incluía guias de estudos impressos,
orientações por correspondência, transmissão por rádio e
televisão, audioteipes gravados, conferências por telefone, kits para
experiência em casa e biblioteca local.
Além disso, era oferecido ao aluno suporte e orientação,
discussões em grupos de estudos locais e utilização de laboratórios
das universidades durante o período de férias. A ideia deste
projeto era fortalecer o ensino, baseado em pesquisas que alunos
aprendem de formas diferentes.
Esta geração foi marcada também pelo nascimento Universidade
Aberta (UA) do Reino Unido. Nesse momento surgia a primeira
universidade nacional de educação a distância, com objetivo inicial
de economia de escala obtendo mais alunos de qualquer outra
universidade mais completa de tecnologia de comunicação.
Devido ao sucesso, a abordagem sistêmica obteve um alcance
global surgindo Universidades abertas em diversos outros países.
Quarta geração
Esta geração foi caracterizada pela teleconferência. Teve seu
início em 1980 pela utilização na educação a distância dos Estados
Unidos, onde esta tecnologia era utilizada para atividades em grupo.
Muitos educadores sentiram-se atraídos por esta tecnologia, pois se
aproximava mais da visão tradicional de educação do que dos modelos
por correspondências, universidades abertas ou estudo em casa.
A primeira tecnologia usada nesse âmbito foi a teleconferência,
pois obtinha interação bidirecional entre aluno e professor. O aluno
podia interagir com professores e outros alunos em tempo real.
Essa interação poderia ser conduzida com alunos em suas casas ou
escritórios utilizando telefones comuns.
Esta geração também foi marcada pela era do satélite de
comunicação. Assim que surgira essa nova tecnologia universidades
norte-americanas iniciaram experiências com transmissão de
programas educacionais. Geralmente, esses programas eram
transmitidos em estações receptoras, depois retransmitindo
localmente.
Ainda nesta geração, alavanca-se a educação a distância fora
da educação superior. Treinamentos para corporações e educação
continuada para profissionais liberais. Para esse novo meio de
educação a distância utilizava-se a televisão comercial, vídeos e
áudios interativos transmitidos por satélites.
Em 1987, com uma lei aprovada para as escolas americanas,
surgia um programa para o uso de telecomunicações para instrução
em matemática, ciências e idiomas, assim proporcionando cursos
de nível médio em 19 estados.
421
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Quinta geração
Esta geração é marcada pelas aulas virtuais baseadas
no computador e na internet. Quando surgiram os primeiros
computadores, que ocupavam salas inteiras, ficava inviável o uso
dessa tecnologia para educação.
Com o surgimento dos computadores pessoais estimava-se
que em torno de 15% das residências norte-americanas possuíam
um computador pessoal e quase todas as crianças tinha acesso a
um em casa ou na escola. Os softwares educacionais também foram
uma nova forma de domínios dos conhecimentos.
Com o surgimento da internet, obtemos uma nova evolução
na forma de educação, pois podia-se conectar grupos de estudos
pelo mundo todo. Como as tecnologias das gerações anteriores, a
tecnologia da internet estimulava novas ideias de como organizar o
ensino a distância.
— História da educação a distância no Brasil
No Brasil, o marco inicial da educação a distância foi em 1900.
Pesquisadores encontraram recortes de jornais do Rio de Janeiro
em que se ofereciam cursos de datilografia por correspondência.
Quatro anos mais tarde, chegava ao Brasil uma filial norte-
americana de escolas internacionais que capacitava alunos para
conhecimentos comerciais. Em 1912 era possível fazer diversos
cursos de diversas áreas por correspondência.
A tecnologia do Rádio foi utilizada no Brasil em 1923 com
a criação da Rádio Sociedade: Foi um projeto de um grupo de
intelectuais da academia brasileira de ciências (ABC), que pretendia
divulgar a ciência no país. Além de música (clássica e popular), eram
transmitidos informativos e uma série de cursos, como os de inglês,
francês, história do Brasil, literatura portuguesa, literatura francesa,
radiotelefonia e telegrafia, além de palestras de divulgação
cientifica.
Foi estimulado pelo código brasileiro de telecomunicações,
em 1960, a produção de programas com conteúdos de educação
para ouvintes e telespectadores, assim, promovendo as televisões
educativas. Infelizmente, em 1970 a educação a distância no Brasil
restringia-se apenas a cursos profissionalizantes, porém, neste
mesmo período, ela começava a ganhar relevância no estudo
formal, principalmente para suprir as necessidades de quem
não havia frequentado, ou havia abandonado, o ensino regular.
Assim constituiu-se a Lei Federal 5692/71, que abordava o ensino
Supletivo.
Em 1974 foi criado o Projeto Saci, que utilizava o formato de
telenovelas para distribuir conteúdo educacional em aulas pré-
gravadas, em 1978 apareceu a iniciativa mais popular nesse sentido.
O telecurso 2º grau, criado pela TV Cultura e pela Fundação Roberto
Marinho, tornou-se uma das mais abrangentes ações de Educação
a Distância da TV.
Mesmo em aceleração, a educação a distância continuava
restrita ao ensino técnico, para alunos que não possuíam
possibilidade de frequentar o presencial. Além disso, essa
modalidade ainda não fazia parte do ensino superior.
Muitas foram as dificuldades até a educação a distância chegar
ao ensino superior e ser legalizada. Você deve estar se perguntando:
qual a importância de conhecer a história da educação a distância no
mundo e no Brasil? A educação nas escolas ainda está em processo
de transformação, tendo o conhecimento dessa trajetória podemos
refletir e pensar novas formas de ensinar ou mediar nossos alunos.
Editora
422
422
a solução para o seu concurso!
EDUCAÇÃO CORPORATIVA: CONCEPÇÃO, PARÂMETROS E
IMPLEMENTAÇÃO;
A educação corporativa é uma prática coordenada de gestão
de pessoas integrada com a gestão de conhecimento em que é
orientada à estratégia de longo prazo de uma empresa/instituição.
Em outras palavras, a educação corporativa é muito mais do
que um simples treinamento empresarial/institucional ou qualifi-
cação de mão-de-obra oferecido por uma empresa/instituição aos
seus funcionários.
No caso, trata-se de articular coerentemente as competências
individuais e organizacionais no contexto mais amplo da empresa/
instituição.
Logo, práticas de educação corporativa estão intrinsecamente
relacionadas ao processo de inovação nas empresas. E também ao
aumento da competitividade de seus produtos ou serviços.
Nesse contexto, a educação corporativa vem crescendo a pas-
sos largos no Brasil. Cada vez mais se torna crescente a necessidade
de treinamento no meio empresarial/institucional com foco real no
alcance de resultados.
Líderes e colaboradores precisam reciclar seus conhecimentos
e se valerem do aprendizado contínuo para melhorarem o tempo
gasto nas tarefas do dia a dia e conquistarem maiores objetivos.
Para tornar isso real, a primeira coisa é entender que a empre-
sa/instituição não é a única detentora do conhecimento. É neces-
sário identificar potencial nos funcionários, e assim, incentivá-los a
buscar cada vez mais inovação e novos conteúdos.
Outro ponto importante é a tendência que os modelos organi-
zacionais se tornem cada vez menos formais, facilitando a interação
e comunicação entre as pessoas no meio.
A organização precisa definir um plano estratégico de como
será desenvolvida a educação corporativa de seus colaboradores,
buscando a melhor ferramenta segundo os custos e benefícios da
mesma.
É interessante dizer que as aulas podem ser tanto presenciais
quanto à distância, sendo esta última de grande valia nestes no-
vos tempos, visto a maior economia e ganho de tempo no processo
como um todo.
Muitas empresas/instituições têm optado pela educação a dis-
tância por conta de vantagens como: incentivo a disciplina pessoal,
flexibilidade de horários, autonomia do aluno, melhor custo/bene-
fício, etc.
Objetivos da Educação Corporativa
É um sistema de conhecimento que tem como objetivo formar
e instruir colaboradores de uma empresa/instituição com o intuito
de aumentar as chances de sucesso da organização.
No entanto, a educação corporativa nas empresas pode ser tra-
balhada de acordo com diversas finalidades distintas entre si.
Logo, aprimorar resultados e aumentar as chances de sucesso
de uma empresa/instituição podem ser traduzidos a partir de al-
guns objetivos que a educação corporativa pode trabalhar:
- Desenvolver atitudes e comportamentos a serem seguidos;
- Desenvolver habilidades direcionadas ao ramo da empresa/
instituição;
- Integrar colaboradores com a cultura empresarial;
- Melhorar a produtividade de equipes;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Aprimorar a gestão de tempo de colaboradores;
- Desenvolver competências de gestão e liderança;
- Instruir colaboradores a operação de equipamentos de forma
adequada;
- Ensinar colaboradores a realizarem procedimentos de manei-
ra correta e efetiva;
- Apresentar sistemas e procedimentos de Segurança no Tra-
balho;
- Qualificar colaboradores de forma contínua, a partir de mu-
danças do mercado;
- Demonstrar a totalidade da cadeia de negócios da empresa/
instituição.
Esses são alguns dos principais objetivos da educação corpora-
tiva nas empresas/instituições. É claro que isso varia de empresa/
instituição para empresa/instituição, visto que cada uma tem sua
peculiaridade.
No entanto, na grande maioria das vezes, as empresas/institui-
ções buscam com a educação corporativa agilidade e qualidade na
aquisição de objetivos, melhorando e otimizando seus resultados.
Iniciativas para uma Educação Corporativa
60
Passos para transformar a educação corporativa numa mola
propulsora do crescimento empresarial/institucional:
1 - Tenha um programa de capacitação
Estruturar uma estratégia de capacitação para os colaborado-
res, além de gerar metas a serem cumpridas e definir objetivos em
curto, médio e longo prazo, também pode se tornar um diferencial
na imagem de empregadora da empresa/instituição.
Um estudo realizado pelo Great Place to Work revelou que uma
das características mais marcantes das empresas que figuram o
topo da lista de melhores lugares para se trabalhar é o investimento
em capacitação da equipe. O sentimento que a empresa/instituição
está investindo no conhecimento pessoal, além é claro de aumentar
as expertises dos colaboradores, faz com que a equipe se sinta mo-
tivada a dar o melhor de si, gerando um ciclo de competitividade e
crescimento econômico.
2 - Aproveite os investimentos em capacitação para fomentar
a inovação
Solucionar problemas antigos com ideias disruptivas, criar
novos produtos e serviços, melhorar processos. Tudo isso é pauta
constante na mesa de diretoria das empresas que querem se man-
ter competitivas.
Uma boa maneira de incentivar a inovação é o investimento
em capacitação. Os cursos, as palestras, o intercâmbio de informa-
ções entre os colaboradores, podem ser utilizados para melhorar a
colaboração e incentivar o ‘fazer diferente’. O ideal é estabelecer
um elo entre a educação corporativa e as iniciativas para a inovação.
3 - Incentive a atualização dos profissionais
Para que a educação corporativa contribua com o crescimento
da empresa/instituição, ela precisa estar relacionada à estratégia
de negócio da empresa/instituição. Assim, todos os investimentos
em auxílio educação (graduação, especialização etc.) e realização
de cursos in company devem se alicerçar nas necessidades da com-
panhia.
60 https://www.mariaaugusta.com.br/a-importancia-da-educacao-corporativa/
Editora
a solução para o seu concurso!
Basicamente, os gestores precisam se perguntar “que habilida-
des técnicas e não técnicas eu preciso que meus liderados desen-
volvam para chegar a este objetivo?”, “quais colaboradores preci-
sam ser treinados ou podem ser estimulados a se desenvolver para
assumir novos desafios?”.
O incentivo à atualização e aos estudos não pode ser somente
com subsídios. Ele precisa estar no discurso e nas ações da empre-
sa/instituição e de seus líderes - isso está muito ligado à meritocra-
cia. Os colaboradores que aproveitam os treinamentos oferecidos
pela empresa/instituição e buscam conhecimento por conta pró-
pria precisam ser reconhecidos e estimulados. Assim, eles se tor-
nam cada vez mais produtivos e leais aos objetivos corporativos.
4 - Faça da capacitação um acordo de parceria
Demonstre ao seu colaborar que o investimento que a empre-
sa/instituição está oferecendo destina-se para que ele cresça com
pessoa e profissionalmente, mas em contrapartida, a organização
espera que os conhecimentos adquiridos com a atividade sejam
transmitidos internamente no ambiente de trabalho como um re-
torno. Estabeleça um programa de gestão do conhecimento. Desta
forma, todos ganham.
Os benefícios da Educação Corporativa nas empresas
Muito além de você implementar a educação corporativa em
sua empresa/instituição, é interessante conhecer os principais be-
nefícios que ela pode proporcionar ao seu negócio.
Investir em treinamentos para colaboradores pode ser de ex-
trema valia para o aumento de motivação, engajamento e retenção.
Logo, é importante dizer que os benefícios podem variar de
acordo com o nível e segmento de atuação da empresa/instituição.
Mesmo assim, ainda existem os benefícios que são considerados
universais, como veremos a seguir.
Aumento de produtividade
Ao ser inserido em um treinamento da educação corporativa,
um colaborador consegue executar seu trabalho de forma mais
qualificada e com uma maior agilidade.
Logo, ele acaba por saber como executar suas tarefas da me-
lhor maneira possível e ainda recebe as melhores instruções para
fazê-lo de maneira ainda mais otimizada e eficiente.
Isso faz com que ele leve menos tempo na realização das tare-
fas e reduza a possibilidade de erros que possam ocorrer, aumen-
tando assim, de fato, sua produtividade.
Incentivo a inovação
É legal pensar também que quando um colaborador começa a
dominar suas atividades como um todo, entendem o porquê do seu
trabalho, eles acabam por se sentirem mais confiantes na criação
de novos processos.
Desta maneira, quando um colaborador é inserido em um trei-
namento da educação corporativa, ele terá maior capacidade de
avaliar novos processos de forma mais crítica possível, propor pos-
síveis melhorias e levar cada vez mais inovação para sua empresa/
instituição.
Melhora o ambiente corporativo
Um colaborador que passou por um treinamento corporativo
acaba por se sentir cada vez mais valorizado pela sua empresa/ins-
tituição.
423
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Deste modo, ele se sente cada vez mais motivados com o seu trabalho como um todo e com sua empresa/instituição, impactando de
forma direta e positiva na melhora do clima organizacional.

Diminuição do Turnover
A educação corporativa também coopera para a redução da taxa de rotatividade de funcionários, também conhecida como turnover.
Ao passo que o colaborador passa por um treinamento, ele consegue acaba por ficar mais motivado e se sente parte fundamental para
a empresa/instituição, diminuindo as chances de que eles queira buscas novos desafios.

RELAÇÕES DA CAPACITAÇÃO DE PESSOAS COM A GESTÃO DO CONHECIMENTO;

Aprendizagem e gestão do conhecimento

As organizações podem não ter cérebros, mas possuem sistemas cognitivos e memórias e desenvolvem rotinas, ou seja, procedimen-
tos relativamente padronizados para lidar com problemas internos e externos. Tais rotinas vão sendo incorporadas na memória organiza-
cional. As mudanças em processos, estruturas ou comportamentos não seriam, por si sós, indicadores de que a aprendizagem realmente
aconteceu: é necessário também que esse conhecimento seja recuperado pelos membros da organização.
O conhecimento é um recurso que pode e deve ser gerenciado para melhorar o desempenho da empresa. Ela, portanto, precisa
descobrir as formas pelas quais o processo de aprendizagem organizacional pode ser estimulado e investigar como o conhecimento orga-
nizacional pode ser administrado para atender às suas necessidades estratégicas, disseminado e aplicado por todos como uma ferramenta
para o sucesso da empresa.
Conhecimento pode ser definido como “o conjunto de crenças mantidas por um indivíduo acerca de relações causais entre fenôme-
nos”, entendendo relações causais como relações de causa e efeito entre ações e eventos imagináveis e suas prováveis consequencias. O
conhecimento da empresa é fruto das interações que ocorrem no ambiente de negócios e se desenvolve através do processo de aprendi-
zagem. O conhecimento pode ser entendido como o conjunto de informações associadas à experiência, à intuição e aos valores (Fleury e
Oliveira Jr., 2001).
É possível distinguir dois tipos de conhecimento: o explícito e o tácito. O conhecimento explícito, ou codificado, refere-se ao conheci-
mento transmissível em linguagem formal, sistemática, enquanto o conhecimento tácito possui uma qualidade pessoal, tornando-se mais
difícil de ser formalizado e comunicado: “O conhecimento tácito é profundamente enraizado na ação, no comprometimento e no envolvi-
mento em um contexto específico” (Nonaka, 1994).
O conhecimento tácito, segundo Nonaka, consiste em parte de habilidades técnicas, o tipo de destreza informal e de difícil especifica-
ção incorporado ao termo know-how (Nonaka, 2001).
Na visão de Spender (2001), tácito não significa conhecimento que não pode ser codificado, mas que ainda não foi explicado. O autor
menciona que o conhecimento tácito, no local de trabalho, apresenta três componentes:
• Consciente: facilmente codificavel, pois o indivíduo consegue entender e explicar o que está fazendo.
• Automático: o indivíduo não tem a consciência de que o está aplicando.
• Coletivo: conhecimento desenvolvido pelo indivíduo e compartilhado com outros; é resultado da formação aprendida em um con-
texto social específico.

Pode-se distinguir diversos níveis de interação social através dos quais se cria conhecimento na organização. É importante que a or-
ganização seja capaz de integrar aspectos relevantes do conhecimento desenvolvido a partir dessas interações. A fim de apresentar uma
compreensão melhor de como o conhecimento é criado e de como a criação do conhecimento pode ser gerenciada, Nonaka e Takeuchi
(1995) propõem um modelo de conversão de conhecimento, pressupondo quatro formas de conversão de conhecimento descritas no
quadro 1.

Editora
424
424
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os tipos de transformação do conhecimento são descritos por
Nonaka e Takeuchi (1995, p.62) como:
• socialização os autores entendem a conversão que surge da
interação do conhecimento tácito entre indivíduos, principalmen-
te através da observação, imitação e prática. A chave para adquirir
conhecimento desse modo é a experiência compartilhada. Um in-
divíduo pode adquirir conhecimento tácito diretamente de outros,
sem usar a linguagem. Os aprendizes trabalham com seus mestres
e aprendem sua arte não através da linguagem, mas sim através da
observação, imitação e prática (Nonaka e Takeuchi -1995);
• combinação é uma forma de conversão que envolve diferen-
tes conjuntos de conhecimento explícito controlados por indiví-
duos. A combinação é um processo de sistematização de conceitos
em um sistema de conhecimento. As pessoas trocam e combinam
conhecimento através de meios como documentos, reuniões, con-
versas, redes de comunicação computadorizadas, etc. A reconfigu-
ração das informações existentes através da classificação, do acrés-
cimo, da combinação e da categorização do conhecimento explícito
pode levar a novos conhecimentos. O treinamento formal nas esco-
las normalmente assume essa forma;
• Internalização é a conversão de conhecimento explícito em
conhecimento tácito, no qual os autores identificam alguma simi-
laridade com a noção de “aprendizagem”, está intimamente rela-
cionada ao “aprender fazendo”. As experiências, incluindo aquelas
adquiridas nos outros modos de conversão, são internalizadas no
conhecimento tácito dos indivíduos sob a forma de modelos men-
tais ou conhecimentos técnicos. Na internalização, faz-se necessá-
ria uma verbalização e diagramação do conhecimento sob forma de
documentos, manuais, histórias orais, vídeos, etc. Adquirir novos
conhecimentos não é uma questão apenas de instruir-se com os
outros ou com livros, mas também aprender através da prática, da
experimentação, da interação intensiva entre o sujeito e seu obje-
to de estudo. Esta forma de aquisição de conhecimento pode ser
representada pela simulação de sistemas, onde o conhecimento e
respeito de determinado sistema são adquiridos através da análise
de diversos cenários.
• Externalização é um processo no qual o conhecimento tácito
se torna explícito, expresso na forma de modelos, metáforas, ana-
logias, conceitos ou hipóteses, apesar de este não ser um conceito
bem desenvolvido, de acordo com os autores.
A abordagem de criação de conhecimento de Nonaka (1994)
e Nonaka e Takeuchi (1995) estabelece importantes nexos com o
trabalho de Brown e Duguid (1991): “Tentativas de resolver proble-
mas práticos freqüentemente geram relações entre indivíduos que
podem proporcionar informação útil. A troca e desenvolvimento de
informação dentro dessas comunidades em amadurecimento faci-
litam a criação de conhecimento, estabelecendo uma relação entre
as dimensões rotineiras do trabalho do dia-a dia e aprendizagem e
inovação ativas” (Nonaka, 1994). Essas comunidades representam,
portanto, um papel-chave no processo de socialização apresentado
por Nonaka e Takeuchi, no qual o conhecimento tácito entre indi-
víduos é integrado, passo importante para o desenvolvimento de
conhecimento coletivo na empresa.
Nonaka (!994) e Nonaka e Takeuchi (1995) afirmam que os
quatro modos de conversão de conhecimento devem ser geren-
ciados de forma articulada e cíclica e denominam o conjunto dos
quatro processos de “espiral de criação de conhecimento”. Nessa
espiral, o conhecimento começa no nível individual, move-se para
Editora
a solução para o seu concurso!
o nível grupal e então para o nível da empresa. À medida que a es-
piral de conhecimento sobe na empresa, ela pode ser enriquecida
e estendida, seguindo a interação dos indivíduos uns com os outros
e com suas organizações. A criação de conhecimento organizacio-
nal requer a partilha e a disseminação de experiências individuais.
Em alianças entre empresas, cada processo deve proporcionar um
caminho para que gerentes estejam expostos a conhecimento e a
idéias fora dos limites tradicionais da organização.
Nonaka (1994) explica que existem diversos gatilhos que in-
duzem os modos de conversão de conhecimento. A socialização
normalmente se inicia com a construção de um time ou campo de
interação, o que facilita a troca de perspectivas e de experiências
entre seus membros. A externalização pode ser iniciada com suces-
sivas rodadas de diálogo, em que a utilização de metáforas pode ser
estimulada para ajudar os membros do grupo a articular suas pers-
pectivas e a revelar conhecimento tácito. A combinação é facilitada
pela coordenação entre membros do time e outras áreas da orga-
nização e pela documentação do conhecimento existente. A inter-
nalização pode ser estimulada por processos de aprender fazendo
(learning by doing), em que os indivíduos passam pela experiência
de compartilhar conhecimento explícito gradualmente traduzido,
em um processo de tentativa e erro, em diferentes aspectos de co-
nhecimento tácito.
Socialização, externalização, combinação e internalização de-
vem ser integradas como etapas de um processo contínuo e circular
que ocorre no meio de um grupo, coletividade ou comunidade de
praticantes na organização. Como conseqüência, esse processo é
basicamente interdependente. A prática desenvolve a compreen-
são, que pode reciprocamente mudar essa prática e estendê-la à
comunidade, de forma que conhecimento e prática estejam inter-
-relacionados (Brwon e Duguid, 2001).
No processo de transferência do conhecimento tácito, pode ha-
ver imperfeições, já que não é diretamente apropriavel. Trata-se de
um conhecimento muito específico à realidade daquela determina-
da atividade, por isso sua transferência é difícil, custosa e incerta. Já
o conhecimento explícito, de fácil transferência corre o risco de ser
revendido, perdido ou comercializado por alguém que o adquire, o
que o torna mais acessível a concorrentes potenciais.
Alguns especialistas aconselham as empresas a se concentrar
no desenvolvimento do conhecimento explícito que possa ser reti-
do através de patentes e copyrights e também no desenvolvimento
de conhecimento coletivo tácito, que, embora mais difícil de trans-
ferir, é mais fácil de proteger.
Segundo Spender (2001), embora o conhecimento seja um
importante ativo fluido, ele necessita de gerenciamento. O autor
parte da crença de que: “O conhecimento é identificado quando
faz sentido para a organização, ou seja, quando está relacionado
com os seus objetivos estratégicos”. Nesse sentido, a identificação,
o monitoramento, a retenção dos conhecimentos e competências-
-chave para a organização constituem processos cruciais para o seu
posicionamento estratégico.
Caráter estratégico do conhecimento
Três pontos principais acerca da natureza intrínseca do conhe-
cimento são relevantes para a ação estratégica (Oliveira Jr.,2001):
• a definição de qual conhecimento realmente vale a pena ser
desenvolvido pela empresa;
425
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• as formas pelas quais é possível ou não que esse conhecimen-
to venha a ser compartilhado pelas pessoas, constituindo vantagem
para a empresa;
• as formas pelas quais o conhecimento que constitui a vanta-
gem da empresa pode ser protegido.
Embora seja comum a disseminação e o compartilhamento do
conhecimento por todos nas empresas,existem também conjuntos
de conhecimento pertencentes somente a alguns indivíduos, a pe-
quenos grupos ou a áreas funcionais. Para tornar o conhecimen-
to acessível a toda organização, as empresas buscam codificá-lo e
simplificá-lo. Procuram estabelecer uma linguagem comum, per-
mitindo, assim, a criação de uma estrutura para o conhecimento
organizacional.
Os esforços para agilizar a multiplicação do conhecimento atual
e também de um novo conhecimento reproduzem um paradoxo
central: sua codificação e a simplificação acarretam maior facilida-
de de imitação. Apesar da necessidade estratégica das empresas
transferirem conhecimento para se desenvolver, é preciso evitar
que os competidores tenham facilidade de imitação, o que levaria
à corrosão da vantagem competitiva anteriormente estabelecida.
Segundo Grant (1996), para que o conhecimento agregue valor
à organização. Algumas condições devem ser observadas:
• Transferibilidade: capacidade de transferir conhecimento não
apenas entre empresas, mas principalmente dentro da empresa.
 Capacidade de Agregação: associada à transferência de
conhecimento. Capacidade do conhecimento transferido ser agre-
gado pelo recebedor e adicionada a conhecimentos previamente
existentes.
• Apropriabilidade: habilidade do proprietário de um recurso
em receber retorno equivalente ao valor criado pelo recurso.
• Especialização na aquisição de conhecimento: reconhece que
o cérebro humano possui capacidade limitada de adquirir, armaze-
nar e processar conhecimentos. Como consequência, para que o
conhecimento seja adquirido, são necessários indivíduos especia-
listas na aquisição, armazenagem e processamento em alguma área
do conhecimento.
• Importância para a produção: parte do pressuposto de que
o insumo crítico para a produção e a principal fonte de valor é o
conhecimento. É fundamental que o conhecimento agregue valor
ao processo produtivo.
Ações relacionadas com a criação e transferência de conheci-
mento devem estar comprometidas com o desenvolvimento das
competências estratégicas definidas pela empresa. A natureza do
conhecimento agregado às competências será decisiva para a sus-
tentabilidade da vantagem competitiva conferida por tal competên-
cia (Oliveira Jr., 1999 e 2001).
O conhecimento pode ser desenvolvido internamente na em-
presa, pode ser coletado externamente (por exemplo, pela con-
tratação de pessoas que detêm o conhecimento necessário e pelo
monitoramento do ambiente externo) ou pode ser desenvolvido
através de relações de parceria ou alianças estratégicas com em-
presas, universidades ou instituições externas à organização.
Por meio de processos de aprendizagem que cruzam conjun-
tos de conhecimentos individuais, unidades individuais isoladas e
parcerias com outras organizações, forma-se o know-how coletivo,
ou conhecimento coletivo, no qual estão inseridas as competências
Editora
426
426
a solução para o seu concurso!
essenciais da empresa. Tal conhecimento, aperfeiçoado pela prática
do trabalho, possui uma natureza dinâmica para atender às deman-
das contínuas do mercado.
Em suma, ao analisar como uma organização gerencia o conhe-
cimento, é possível distinguir três momentos nesse processo:
• aquisição e desenvolvimento de conhecimentos;
• disseminação do conhecimento;
• construção da memória.
Aquisição e desenvolvimento de conhecimentos
A aquisição de conhecimentos e o desenvolvimento de com-
petências podem ocorrer por processos proativos ou por processos
reativos.
Os processos proativos incluem a experimentação e a inovação,
que implicam a geração de novos conhecimentos e metodologias,
criando novos produtos ou serviços com base em situações não ro-
tineiras. A experimentação usualmente é motivada por oportuni-
dades de expandir horizontes, e não pelas dificuldades existentes.
Os processos reativos compreendem três modalidades:
• Resolução Sistemática de problemas: nos últimos anos, esse
processo ganhou especial destaque em virtude dos princípios e mé-
todos dos programas de qualidade. Suas ferramentas estão atual-
mente disseminadas, como diagnóstico feito com métodos, uso de
informações para a tomada de decisões e uso de instrumental artís-
tico para organizar os dados e proceder a interferências.
• Experiências realizadas por outros: a observação das ex-
periências realizadas por outras organizações pode constituir um
importante caminho para a aprendizagem organizacional. O ben-
chmarking, por exemplo, tem sido usado como ferramenta para re-
pensar a própria organização.
• Contratação de pessoal: o chamado “sangue novo” pode
constituir importante fonte de renovação dos conhecimentos da
organização.
Disseminação do conhecimento
Pode ocorrer por processos diversos:
• Comunicação e circulação de conhecimentos: o conhecimen-
to precisa circular rápida e eficientemente pela organização. Obser-
va-se que novas ideias têm maior impacto quando compartilhadas
do que quando são propriedade de poucos.
• Treinamento: talvez seja a forma mais corriqueira de pensar o
processo de aprendizagem e disseminação de novas competências.
• Rotação de pessoas: por áreas, unidades, posições na empre-
sa, de forma a vivenciar novas situações de trabalho e compreender
a contribuição das diferentes posições para o sistema-empresa.
• Trabalho em equipes diversas: a interação com pessoas de
background cultural diferente – em termos de origem, formação ou
experiência profissional – propiciam a disseminação de ideias e o
surgimento de propostas e soluções para os problemas.
Construção da memória
A construção da memória organizacional refere-se ao processo
de armazenagem de informações com base na história organizacio-
nal, as quais podem, assim, ser recuperadas e auxiliar na tomada de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
decisões. As informações são estocadas, tanto as experiências bem-
-sucedidas como as malsucedidas devem ser de fácil recuperação e
estar à disposição das pessoas.
Uma organização pode existir independentemente deste ou
daquele indivíduo. O foco nas atividades cognitivas individuais,
como elemento central no processo de aquisição de informações;
assim, transcende o nível individual. Isso mostra como a organiza-
ção preserva o conhecimento do passado, mesmo quando alguns
elementos-chave a deixam. As interpretações do passado estão
embutidas em sistemas e artefatos, em estruturas e nos indivíduos.
Alguns autores diferenciam duas estratégias para a construção
da memória organizacional (Hansen, Nohria e Tierney, 1999): pri-
meiro, por meio de estratégias mais centralizadoras, com a cons-
trução de bancos de dados, em que o conhecimento é codificado
e estocado e depois disponibilizado para todos os membros da
organização – estratégia particularmente relevante para o conheci-
mento explícito. Segundo, através do indivíduo, que disponibiliza o
conhecimento para os demais membros por sua rede de interações
– isso é particularmente relevante para o conhecimento tácito.
Em suma, a gestão do conhecimento está encadeada nos pro-
cessos de aprendizagem nas organizações e na conjugação destes
três processos: aquisição e desenvolvimento de conhecimentos,
disseminação de conhecimentos e construção de memórias. Ocorre
assim um processo coletivo de elaboração das competências neces-
sárias à organização.
À medida que entramos ao século XXI, parece que a socieda-
de do conhecimento, baseada no capital humano, vai afetar todos
os aspectos da nossa vida. Antigas verdades e crenças não vão ser
mais aplicáveis num mundo da ciência de computação, automação,
tecnologias, produtos inteligentes, trabalhadores do conhecimento
e comunicação instantânea. Se isto se tornar verdade, então, pro-
vavelmente, Gestão do Conhecimento tornar-se-á parte integrante
de qualquer negócio. Por agora, um crescente número de iniciati-
vas de sucesso surgiram, algumas enfatizaram estratégias e aspec-
tos culturais, outras enfatizaram a tecnologia de apoio, enquanto
poucas tentaram combinar as duas facetas numa abordagem mais
sistemática. Do ponto de vista da implementação, muitas começa-
ram com projetos-piloto ou iniciativas confinadas e apenas algumas
tentaram implementar soluções completas para toda a empresa. O
real poder da Gestão do Conhecimento está apenas começando a
se desdobrar e muito mais está para ser visto nos próximos anos.
Gestão do Conhecimento está surgindo como uma nova disciplina,
vai levar algum tempo até que tenhamos os métodos de aceitação
geral para acessar e avaliar, objetivamente, como essa disciplina e
seus processos estão contribuindo para a competitividade das em-
presas que os utilizam. Se estamos assistindo ao início de uma dura-
doura revolução, ou se esta é uma nova e pequena onda passageira,
só tempo dirá.61
Gestão do conhecimento nas organizações
Estamos diante de um cenário de rara complexidade, no mun-
do corporativo e na sociedade em geral. Fenômenos econômicos e
sociais de alcance mundial, como a globalização da economia e a
generalização do uso da tecnologia da informação, são responsá-
veis pela reestruturação do ambiente e do modo de vida.
61 Fonte: www.iem.unifei.edu.br - Texto adaptado de Noel Teodoro
de Castilho/Carlos Eduardo Sanches da Silva/João Batista Turrioni
Editora
a solução para o seu concurso!
É nesse contexto que a gestão do conhecimento se transforma
em um valioso recurso estratégico para a vida das pessoas e das
empresas. Não é de hoje que o conhecimento desempenha papel
fundamental na história. Sua aquisição e aplicação sempre repre-
sentaram estímulo para as conquistas de inúmeras civilizações. No
entanto, apenas «saber muito» sobre alguma coisa não proporcio-
na, por si só, maior poder de competição para uma organização,
mas sim, exatamente quando aliado a sua gestão que ele faz di-
ferença. A criação e a implantação de processos que gerenciem,
armazenem e disseminem o conhecimento representam um novo
desafio a ser enfrentado pelas empresas.
A gestão do conhecimento parte da premissa de que todo o
conhecimento existente nas organizações, na cabeça das pessoas,
nas veias dos processos e no coração dos departamentos, pertence
também à organização. Em contrapartida, todos os colaboradores
podem usufruir de todo o conhecimento presente na organização.
De forma empírica, conhecimento é o fato ou a condição do
saber, obtido através da vivência, da experiência ou de uma associa-
ção. Todo este saber reside ou tem potencial para ser guardado na
nossa mente, e/ou ser armazenado em uma organização, nos seus
processos, produtos, serviços, sistemas e documentos.
Assim, para implantar a Gestão do Conhecimento as empresas
devem se ver como uma comunidade humana, onde o conheci-
mento coletivo representa o maior diferencial. É no conhecimento
coletivo que se baseiam as competências essenciais ao desenvolvi-
mento do trabalho.
As organizações têm reconhecido que o conhecimento é ne-
cessário para mantê-las competitivas no mercado e melhorar signi-
ficativamente o seu desempenho, mas para implementar uma Ges-
tão de Conhecimento é necessário garantir uma boa comunicação
interna, ou seja, explicar a todos os colaboradores da organização
qual o seu papel e a sua verdadeira importância. A Gestão de Co-
nhecimento deve passar a fazer parte da cultura da organização
para que todos os colaboradores entendam a sua necessidade. O
sucesso e os benefícios na implementação de uma Gestão de Co-
nhecimento em qualquer tipo de organização só é possível se a
cultura organizacional for positiva em relação à geração, partilha,
socialização e transferência de conhecimento.
Para adotar e obter resultados da Gestão de Conhecimento é
preciso desenhar estratégias de implantação e estar consciente que
a Gestão de Conhecimento não é uma moda nem uma ferramenta
de gestão, mas sim uma filosofia organizacional. O planejamento de
uma eficaz Gestão de Conhecimento não é nada fácil: se a mensa-
gem não for bem passada, os colaboradores não entenderão a sua
importância e vão achar que a partilha do seu conhecimento signifi-
ca perder a propriedade intelectual das suas ideias, assim como dos
métodos e dos processos. Quando uma organização consegue cata-
lisar o conhecimento individual em prol do conhecimento organiza-
cional e colocá-lo ao seu serviço, atinge patamares de desempenho,
otimização e inovação que muito beneficiam a si própria.
Gestão do Conhecimento é, sobretudo, um exercício de refle-
xão. O conhecimento é uma informação que muda algo ou alguém,
provocando uma ação que torna um indivíduo ou uma instituição
mais eficiente.
O conceito de Gestão do Conhecimento surgiu no início da dé-
cada de 90 e, segundo SVEIBY (1998, p. 3), “a Gestão do Conheci-
mento não é mais uma moda de eficiência operacional. Faz parte da
estratégia empresarial”.
427
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Para compreender Gestão do Conhecimento, se devem descrever os conceitos de dado, informação, conhecimento, e por fim, de
Gestão do Conhecimento.
Dado pode ter significados distintos, dependendo do contexto no qual a palavra é utilizada. Para uma organização, dado é o registro
estruturado de transações. Genericamente, pode ser definido como um “conjunto de fatos distintos e objetivos, relativos a eventos”
(DAVENPORT & PRUSAK, 1998, p.2). É informação bruta, descrição exata de algo ou de algum evento. Os dados em si não são dotados de
relevância, propósito e significado, mas são importantes porque compõem a matéria-prima essencial para a criação da informação.
Informação é uma mensagem com dados que fazem diferença, podendo ser audível ou visível, e onde existe um emitente e um re-
ceptor. É o insumo mais importante da produção humana. “São dados interpretados, dotados de relevância e propósito” (DRUCKER, 1999,
p.32). É um fluxo de mensagens, um produto capaz de gerar conhecimento. É um meio ou material necessário para extrair e construir o
conhecimento. Afeta o conhecimento acrescentando-lhe algo ou reestruturando-o.
O conhecimento deriva da informação assim como esta, dos dados. O conhecimento não é puro nem simples, mas é uma mistura de
elementos; é fluido e formalmente estruturado; é intuitivo e, portanto, difícil de ser colocado em palavras ou de ser plenamente entendido
em termos lógicos. Ele existe dentro das pessoas e por isso é complexo e imprevisível. Segundo DAVENPORT e PRUSAK (1998, p.6), “o co-
nhecimento pode ser comparado a um sistema vivo, que cresce e se modifica à medida que interage com o meio ambiente”. Os valores e
as crenças integram o conhecimento, pois determinam, em grande parte, o que o conhecedor vê, absorve e conclui a partir das suas obser-
vações. NONAKA e TAKEUSHI (1997, p.63) observam que “o conhecimento, diferente da informação, refere-se a crenças e compromisso”.
Estes autores classificaram o conhecimento humano em dois tipos: conhecimento tácito e conhecimento explícito.
O conhecimento tácito é difícil de ser articulado na linguagem formal, é um tipo de conhecimento mais importante. É o conhecimento
pessoal incorporado à experiência individual e envolve fatores intangíveis como, por exemplo, crenças pessoais, perspectivas, sistema de
valor, insights, intuições, emoções, habilidades. Só pode ser avaliado por meio da ação.
Conhecimento explícito é o que pode ser articulado na linguagem formal, inclusive em afirmações gramaticais, expressões mate-
máticas, especificações, manuais etc., facilmente transmitido, sistematizado e comunicado. Ele pode ser transmitido formal e facilmente
entre os indivíduos. Esse foi o modo dominante de conhecimento na tradição filosófica ocidental.
Os conhecimentos tácito e explícito são unidades estruturais básicas que se complementam e a interação entre eles é a principal di-
nâmica da criação do conhecimento na organização. Segundo NONAKA & TAKEUCHI (1997, p.79), para se tornar uma “empresa que gera
conhecimento” a organização deve completar uma “espiral do conhecimento”, espiral esta que vai de tácito para tácito, de explícito a explí-
cito, de tácito a explícito, e finalmente, de explícito a tácito. Logo, o conhecimento deve ser articulado e então internalizado para tornar-se
parte da base de conhecimento de cada pessoa. A espiral começa novamente depois de ter sido completada, porém em patamares cada
vez mais elevados, ampliando assim a aplicação do conhecimento em outras áreas da organização.

FIGURA 1: Espiral do Conhecimento-NONAKA, I. & TAKEUCHI, H., (1997, p. 80).

Socialização é o compartilhamento do conhecimento tácito, por meio da observação, imitação ou prática (tácito para tácito). Exter-
nalização/Articulação é a conversão do conhecimento tácito em explícito e sua comunicação ao grupo (tácito para explícito). Combinação/
padronização do conhecimento é juntá-lo em um manual ou guia de trabalho e incorporá-lo a um produto(explícito para explícito).
Editora
428
428
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Internalização é quando novos conhecimentos explícitos são com-
partilhados na organização e outras pessoas começam a utilizá-los
para aumentar, estender e reenquadrar seu próprio conhecimento
tácito (explícito para tácito).
Gestão do Conhecimento é o processo sistemático de identifi-
cação, criação, renovação e aplicação dos conhecimentos que são
estratégicos na vida de uma organização. É a administração dos
ativos de conhecimento das organizações. Permite à organização
saber o que ela sabe.
Há desafios na Gestão do Conhecimento: influenciar o compor-
tamento do colaborador é considerado o maior deles, fazer com
que as lideranças da organização comprem a ideia.
Para desenvolver os sistemas de conhecimento é necessário ter
foco externo (benchmarking de outras organizações), tecnologias
facilitadoras (groupware), gestão de desempenho (mensuração, re-
comendação, recompensas para equipes, obrigações contratuais) e
gestão de pessoas (equipes virtuais, comunidade de prática, coor-
denadores de conhecimento, busca do perfil do disseminador do
conhecimento).
Há uma década, DRUCKER (1999) já alertava para o fato de que
o trabalho se tornava cada vez mais baseado no conhecimento. “So-
mente a organização pode oferecer a continuidade básica de que os
trabalhadores do conhecimento precisam para serem eficazes. Ape-
nas a organização pode transformar o conhecimento especializado
do trabalhador em desempenho”. Porém, avançou-se muito pouco
sobre como se deveria gerenciar o conhecimento.
O trabalhador do “conhecimento”, segundo TERRA (2000,
p.203) têm algumas questões e desafios a vencer:
•Como mapear o conhecimento (competências individuais)
existente nas empresas?
•Onde se encontram as expertises e habilidades centrais da
empresa relacionadas às corecompetentes?
•Como facilitar e estimular a explicitação do conhecimento tá-
cito dos colaboradores?
•Como atrair, selecionar e reter pessoas com as requeridas
competências, habilidades e atitudes?
•Como manter o equilíbrio entre o trabalho em equipe e o tra-
balho individual e entre o trabalho multidisciplinar e a requerida
especialização individual?
•Como utilizar os investimentos em tecnologia de comunica-
ção para aumentar o conhecimento da empresa e não apenas ace-
lerar o fluxo de informações?
•Quais sistemas, políticas e processos devem ser implementa-
dos para moldar comportamentos relacionados ao estímulo, à cria-
tividade e ao aprendizado?
•Como incentivar e premiar o compartilhamento de conhe-
cimento e desencorajar que as pessoas guardem o conhecimento
para si próprias?
•Como tornar a empresa aberta ao conhecimento externo?
Como ampliar e capturar o fluxo de conhecimentos, insights e
ideias provenientes de clientes, parceiros, fornecedores e da comu-
nidade em geral?
Para que a gestão do conhecimento produza efeitos práticos
nas empresas, deve estar plenamente ancorada pelas decisões e
compromissos da alta administração a respeito das iniciativas ne-
cessárias em termos de desenvolvimento estratégico e organizacio-
nal, investimento em infraestrutura tecnológica e cultura organiza-
cional, que celebre o trabalho em conjunto e o compartilhamento.
Editora
a solução para o seu concurso!
A gestão do conhecimento, ainda segundo TERRA (2000), tem
um “caráter universal”, ou seja, aplica-se a empresas de todos os
portes e nacionalidades e a sua efetividade requer a criação de no-
vos modelos organizacionais (estruturas, processos, sistemas ge-
renciais), novas posições quanto ao papel da capacidade intelectual
de cada colaborador e uma efetiva liderança disposta a enfrentar,
ativamente, as barreiras existentes ao processo de transformação.
O processo de gestão do conhecimento
A gestão do conhecimento é um processo corporativo, focado
na estratégia empresarial e que envolve a gestão das competências,
a gestão do capital intelectual, a aprendizagem organizacional, a in-
teligência empresarial e a educação corporativa.
LIDERANÇA;
Uma característica essencial das organizações é que elas são
sistemas sociais, com divisão de tarefas. É aí que entra o conceito
de Gestão de Pessoas! Gestão de Pessoas é um modelo geral de
como as organizações se relacionam com as pessoas.
Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social, e há na
organização também o subsistema técnico. A interação da gestão
de pessoas com outros subsistemas, especialmente o técnico, en-
volve alinhar objetivos organizacionais e individuais.
A gestão de pessoas é uma das áreas que mais tem sofrido mu-
danças e transformações nos últimos anos.
Profissionais capazes de liderar, de exercer poder e influência
sobre as pessoas, fazem a diferença para muitas organizações. É
uma atividade que, se bem feita, mantém a saúde das relações en-
tre os indivíduos. Por isso, é muito importante essa atenção dada
aos fundamentos da psicologia.
A liderança não deve ser confundida com direção nem com ge-
rência. Um bom administrador deve ser necessariamente um bom
líder. Por outro lado, nem sempre um líder é um administrador. Na
verdade, os líderes devem estar presentes no nível institucional,
intermediário e operacional das organizações. Todas as organiza-
ções precisam de líderes em todos os seus níveis e em todas as suas
áreas de atuação.
A liderança é um fenômeno tipicamente social que ocorre ex-
clusivamente em grupos sociais e nas organizações. Podemos defi-
nir liderança como uma influência interpessoal exercida numa dada
situação e dirigida através do processo de comunicação humana
para a consecução de um ou mais objetivos específicos. Os elemen-
tos que caracterizam a liderança são, portanto, quatro: a influência,
a situação, o processo de comunicação e os objetivos a alcançar.
A liderança envolve o uso da influência e todas as relações
interpessoais podem envolver liderança. Todas as relações dentro
de uma organização envolvem líderes e liderados: as comissões, os
grupos de trabalho, as relações entre linha e assessoria, superviso-
res e subordinados etc. Outro elemento importante no conceito de
liderança é a comunicação. A clareza e a exatidão da comunicação
afetam o comportamento e o desempenho dos liderados. A dificul-
dade de comunicar é uma deficiência que prejudica a liderança. O
terceiro elemento é a consecução de metas. O líder eficaz terá de
lidar com indivíduos, grupos e metas. A eficácia do líder é geralmen-
te considerada em termos de grau de realização de uma meta ou
combinação de metas. Mas, por outro lado, os indivíduos podem
429
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
considerar o líder como eficaz ou ineficaz, em termos de satisfação
decorrente da experiência total do trabalho. De fato, a aceitação
das diretrizes e comandos de um líder apoia-se muito nas expectati-
vas dos liderados de que suas respostas favoráveis os levarão a bons
resultados. Nesse caso, o líder serve ao grupo como um instrumen-
to para ajudar a alcançar objetivos.
Teorias sobre Liderança
Teorias de Traços de Personalidade
As mais antigas teorias sobre liderança se preocupavam em
identificar os traços de personalidade capazes de caracterizar os
líderes. O pressuposto era que se poderia encontrar um número
finito de características pessoais, intelectuais, emocionais e físicas
que identificassem os líderes de sucesso, como:
• Habilidade de interpretar objetivos e missões;
• Habilidade de estabelecer prioridades;
• Habilidade de planejar e programar atividades da equipe;
• Facilidade em solucionar problemas e conflitos;
• Facilidade em supervisionar e orientar pessoas;
• Habilidade de delegar responsabilidades para os outros.
As críticas à teoria de traços de personalidade residem em dois
aspectos principais. O primeiro é que as características de persona-
lidade são geralmente medidas de maneira pouco precisa. O segun-
do é que essa teoria não considera a situação dentro da qual atua a
liderança, ou seja, os elementos do ambiente que são importantes
para determinar quem será um líder eficaz. Alguns traços de perso-
nalidade são importantes em certas situações, mas não em outras.
Um líder de empresa pode ser o último a falar em casa. Muitas ve-
zes é a situação que define um líder. Quando a situação se modifica,
a liderança passa para outras mãos.
Teoria Sobre Estilos de Liderança
Um dos mais populares expoentes da teoria comportamental,
Douglas McGregor, publicou um livro clássico, em que procura mos-
trar com simplicidade que cada administrador possui uma concep-
ção própria a respeito da natureza das pessoas que tende a moldar
o seu comportamento em relação aos subordinados. Ele chegou à
conclusão de que há duas maneiras diferentes e antagônicas de en-
carar a natureza humana. Uma delas é antiga e negativa, baseada
na desconfiança nas pessoas. A outra é moderna e positiva, basea-
da na confiança nas pessoas. McGregor denominou-as, respectiva-
mente, Teoria X e Teoria Y.
Teoria X
O administrador que pensa e age de acordo com a Teoria X ten-
de a dirigir e controlar os subordinados de maneira rígida e inten-
siva, fiscalizando seu trabalho, pois considera que as pessoas são
passivas, indolentes, relutantes e sem qualquer iniciativa pessoal.
Nesse estilo de liderança, o administrador pensa que não se deve
confiar nas pessoas, porque elas não têm ambição e evitam a res-
ponsabilidade. Ele não lhes delega responsabilidades porque acre-
dita que elas são dependentes e preferem ser dirigidas. Com todas
essas restrições, o administrador cria um ambiente autocrático de
trabalho, uma atitude de desconfiança, vigilância e controle coerci-
tivo que não estimula ninguém a trabalhar. Pessoas tratadas dessa
Editora
430
430
a solução para o seu concurso!
maneira tendem naturalmente a responder com falta de interesse
e de estímulo, alienação, desencorajamento, pouco esforço pessoal
e baixa produtividade, situação que vai reforçar o ponto de vista
do administrador, fazendo-o aumentar ainda mais a pressão, a vi-
gilância e a fiscalização. A ação constrangedora do administrador
provoca reação acomodada das pessoas. Quanto mais ele obriga,
tanto mais elas tendem a se alienar em relação ao trabalho.
Teoria Y
Já o administrador que pensa e age de acordo com a teoria Y,
tende a dirigir as pessoas com maior participação, liberdade e res-
ponsabilidade no trabalho, pois considera que elas são aplicadas,
gostam de trabalhar e têm iniciativa própria. Ele tende a delegar
e a ouvir opiniões, pois acredita que as pessoas sejam criativas e
habilidosas. Compartilha com elas os desafios do trabalho, porque
pensa que elas são capazes de assumir responsabilidades, com au-
tocontrole e autodireção no seu comportamento. Esse estilo de
administrar tende a criar um ambiente democrático de trabalho e
oportunidades para que as pessoas possam satisfazer suas neces-
sidades pessoais mais elevadas através do alcance dos objetivos
organizacionais. Pessoas que trabalham com respeito, confiança e
participação tendem a responder com iniciativa, prazer em traba-
lhar, dedicação, envolvimento pessoal, entusiasmo e elevada pro-
dutividade em seu trabalho. A situação impulsionadora do adminis-
trador provoca uma reação empreendedora das pessoas. Quanto
mais ele impulsiona, tanto mais elas tendem a tomar iniciativa e
responsabilidade no trabalho.
Onde se situar? Qual o estilo de liderança a adotar? Essa ques-
tão é simples. Em um modelo burocrático, provavelmente a teoria X
seria a mais indicada como estilo de liderança para submeter rigida-
mente todas as pessoas às regras e regulamentos vigentes. Porém,
na medida em que se adota um modelo adaptativo, a teoria Y tor-
na-se imprescindível para o sucesso organizacional. Contudo, inde-
pendentemente do modelo organizacional, o mundo moderno está
abandonando a teoria X e trocando-a definitivamente pela teoria Y.
Comportamentos de Liderança
A abordagem comportamental tenta identificar o que fazem os
líderes. Os líderes devem concentrar-se em fazer com que as tarefas
sejam cumpridas ou em manter seus seguidores felizes? Na aborda-
gem comportamental, as características pessoais são consideradas
menos importantes que o real comportamento exibido pelos líde-
res.
Três categorias gerais do comportamento de liderança recebe-
ram atenção particular: comportamentos relacionados ao desem-
penho de tarefas, à manutenção do grupo e à participação do em-
pregado nas tomadas de decisão.
Desempenho de Tarefas
A liderança exige fazer com que as tarefas sejam desempenha-
das. Os comportamentos de desempenho de tarefas são os esforços
do líder para garantir que a unidade de trabalho ou a organização
atinjam suas metas. Essa dimensão é às vezes mencionada como
preocupação com produção, liderança diretiva, estrutura iniciado-
ra ou proximidade de supervisão. Inclui o enfoque na velocidade,
qualidade e precisão do trabalho, quantidade de produção e na
obediência às regras.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Manutenção do Grupo
Ao exibir o comportamento de manutenção do grupo, os líde-
res agem para garantir a satisfação dos membros do grupo, para
desenvolver e manter relações harmoniosas de trabalho e preser-
var a estabilidade social do grupo. Essa dimensão é algumas vezes
chamada de preocupação com as pessoas, liderança de apoio ou
consideração. Inclui enfoque nos sentimentos e no bem-estar das
pessoas, apreciação por elas e redução do estresse.
Líderes positivos e negativos
Existem diferenças entre maneiras pelas quais os líderes foca-
lizam a motivação das pessoas. Se o enfoque enfatiza recompensas
– econômicas ou outras – o líder usa a liderança positiva. Quanto
melhor for a educação do empregado, maior é a sua solicitação de
independência, e outros fatores trabalham a favor da motivação,
mais dependente da liderança positiva. Se a ênfase é colocada
em penalidades, o líder está se utilizando da liderança negativa.
Este enfoque pode conseguir um desempenho aceitável em suas
situações, mas tem custos humanos altos. Líderes de estilo nega-
tivo agem de forma a dominarem e serem superiores às pessoas.
Para conseguirem que um trabalho seja feito, eles submetem o seu
pessoal a personalidades tais como perda do emprego, reprimen-
das frente a outros e descontos de dias trabalhados. Exibem sua
autoridade a partir da falsa crença que podem amedrontar todos
para que atinjam a produtividade. Eles são mais chefes do que líde-
res. Existe um contínuo de estilo de liderança que classifica desde
o fortemente positivo até o fortemente negativo. Quase todos os
gerentes usam ambos os estilos indicados em algum lugar do con-
tínuo todos os dias, mas o estilo dominante deve afirmar-se com o
grupo. O estilo está relacionado com o modelo de comportamento
organizacional da pessoa. O modelo autocrático tende a produzir o
estilo chamado de negativo, o modelo protetor é de alguma forma
positivo; e os modelos de apoio ou corporativo são claramente po-
sitivos. A liderança positiva geralmente atinge níveis mais altos de
satisfação no trabalho e desempenho.
Líderes autocráticos
O líder centraliza totalmente a autoridade e as decisões. Os
subordinados não têm nenhuma liberdade de escolha. O líder au-
tocrático é dominador, emite ordens e espera obediência plena e
cega dos subordinados. Os grupos submetidos à liderança auto-
crática apresentaram o maior volume de trabalho produzido, com
evidentes sinais de tensão, frustração e agressividade. O líder é
temido pelo grupo, que só trabalha quando ele está presente. A
liderança autocrática enfatiza somente o líder. O líder autocrático
é tipicamente negativo, baseia suas ações em ameaças e punições:
mas também podem ser positivos, como foi demonstrado no caso
de um autocrata benevolente que faz escolhas para dar algumas
recompensas a seus subordinados.
Algumas vantagens do estilo de liderança autocrática é que ele
geralmente satisfaz como líder, favorece decisões rápidas, utiliza
favoravelmente os subordinados menos competentes, oferecendo
segurança e base estruturais para os empregados. A maior desvan-
tagem é que a maioria dos subordinados não gosta desse estilo,
especialmente se for usado de maneira extrema a ponto de criar
medo e frustração.
Editora
a solução para o seu concurso!
Na liderança autocrática, o líder centraliza o poder e mantém o
controle de tudo e de todos em suas mãos.
Grupos com líder autoritário. Tendia a ser mais agressivo e bri-
guento. Quando se exprimia a agressão, esta tendia a ser dirigida
aos outros membros do grupo e não ao líder. Alguns indivíduos
passaram a depender completamente do líder e só trabalhavam
quando ele estava presente. Quando o líder se afastava do grupo, o
trabalho não progredia com a mesma intensidade. Nas frustrações,
esses grupos tendem a se dissolver, através de recriminações e acu-
sações pessoais.
Líderes democráticos
Os líderes participativos ou democráticos descentralizam a au-
toridade. As decisões participativas não são unilaterais, como no
caso do estilo autocrata, pois elas saem da consulta aos subordi-
nados, bem como de sua participação. O líder e seus subordinados
atuam como uma unidade social. Os empregados são informados
sobre as condições que afetam seu trabalho e encorajados a ex-
pressar suas ideias, bem como a fazer sugestões. A tendência geral
é no sentido de ampliar o uso das práticas participativas, pois elas
são consistentes com os modelos de apoio colegiado do comporta-
mento organizacional.
O líder é extremamente comunicativo, encoraja a participa-
ção das pessoas e se preocupa igualmente com o trabalho e com
o grupo. O líder atua como um facilitador para orientar o grupo,
ajudando-o na definição dos problemas e nas soluções, coordenan-
do atividades e sugerindo ideias. Os grupos submetidos à liderança
democrática apresentaram boa quantidade de trabalho e qualidade
surpreendentemente melhor, acompanhadas de um clima de satis-
fação, integração grupal, responsabilidade e comprometimento das
pessoas.
Na liderança democrática ou participativa, o líder trabalha e
toma decisões em conjunto com os subordinados, ouvindo, orien-
tando e impulsionando os membros.
Grupos com líder democrático. Os indivíduos convivem ami-
gavelmente. Há mais atitudes amistosas e ligadas às tarefas. As
relações com o chefe são mais espontâneas e livres. O trabalho
progredia de maneira suave e espontânea, mesmo quando o chefe
está ausente. Sob frustrações, originadas na situação de trabalho,
responde o grupo através de ataques organizados às dificuldades.
Líderes liberais
Os líderes liberais ou rédeas soltas evitam o poder e a respon-
sabilidade. Eles dependem muito do grupo, quanto ao estabeleci-
mento dos seus próprios objetivos e resolução dos seus próprios
problemas. São os membros do grupo que treinam a si mesmos e
promovem suas próprias motivações. O líder tem apenas um pa-
pel secundário. Na liderança do tipo rédeas soltas a contribuição
do líder é ignorada aproximadamente da mesma forma que na li-
derança do tipo autocrática o líder ignora o grupo. Essa forma de
liderança tende a permitir que diferentes unidades da organização
elaborem objetivos cruzados, e que pode degenerar num caos. Por
essa razão normalmente não é usada como um estilo dominante,
mas mostra-se útil naquelas situações nas quais o líder pode deixar
as escolhas inteiramente por conta do grupo.
O líder permite total liberdade para a tomada de decisões in-
dividuais ou grupais, participando delas apenas quando solicitado
pelo grupo. O comportamento do líder é evasivo e sem firmeza.
431
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os grupos submetidos à liderança liberal não se saíram bem, nem
quanto à quantidade nem quanto à qualidade do trabalho, com for-
tes sinais de individualismo, desagregação do grupo, insatisfação,
agressividade e pouco respeito ao líder. O líder é ignorado pelo gru-
po. A liderança liberal enfatiza somente o grupo.
Na liderança liberal, o líder omite-se e deixa a situação fluir à
vontade, sem intervir ou mudar o rumo dos acontecimentos.
Grupos com líder permissivo. O trabalho progredia desorde-
nadamente e pouco. Embora houvesse considerável atividade, a
maior parte dela era improdutiva. Perdeu-se um tempo considerá-
vel em discussões e conversas sobre assuntos meramente pessoais
entre os componentes do grupo.
Um líder usa todos três tipos de estilos durante um período
de tempo, mas um deles tende a ser dominante. Os pesquisadores
notaram diferença na atmosfera de trabalho, no comportamento
dos elementos do grupo e nas realizações no desempenho dos três
grupos.
Como um Líder Deve Agir
A gestão situacional é a habilidade de mudar a situação, quan-
do for necessário. E para realizar essa mudança, deve o líder ter
uma variedade de comportamentos para adaptar-se à situação.
Esse fato chama-se residência de estilo, que é a capacidade de man-
ter um estilo adequado a cada situação.
Já o repertório de estilos consiste na habilidade do gerente (ou
líder) em variar seu próprio estilo básico de comportamento.
Comportamento do líder
As pesquisas sobre liderança levaram os psicólogos a observar
duas estruturas gerais de comportamento do líder. Vejamos:
• Líder orientado para a tarefa (OT). Dentro dessa estrutura
de comportamento, o líder (gerente) dirige os seus esforços e o de
seus subordinados para a tarefa, visando iniciar, organizar e dirigir
um trabalho.
• Líder orientado para as relações interpessoais (OR). O
gerente (líder) voltado para essa orientação tem relações pessoais
mais amplas no trabalho, caracterizado por ouvir, confiar e enco-
rajar.
Baseado nessa orientação, Reddin propôs quatro combinações
de estilos de liderança.
• Líder separado: Esse estilo de liderança dá ao gerente bai-
xa orientação para o trabalho e pouca orientação para as relações
humanas.
• Líder relacionado: Tem apenas alta orientação para as re-
lações humanas.
• Líder integrado: Possui uma elevada orientação para o
trabalho e também interesses altos; é voltado para as relações hu-
manas.
• Líder dedicado: Tem apenas alta orientação para o traba-
lho.
Editora
432
432
a solução para o seu concurso!
AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO POR COMPETÊNCIAS;
Avaliação e Desemprenho
A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está a par dos
resultados apresentados por seus colaboradores é acompanhando de
perto as atividades que esses realizam. E o método mais eficaz de de-
monstrar este acompanhamento é através da Avaliação de Desempenho
do colaborador. A avaliação de desempenho é uma ferramenta da gestão
de pessoas que visa analisar o desempenho individual ou de um grupo
de funcionários em uma determinada empresa. É um processo de iden-
tificação, diagnóstico e análise do comportamento de um colaborador
durante um intervalo de tempo, analisando sua postura profissional, seu
conhecimento técnico, sua relação com os parceiros de trabalho etc.
Este método tem por objetivo analisar as melhores práticas dos
funcionários, proporcionando um crescimento profissional e pesso-
al, visando um melhor desempenho de suas funções no ambiente
de trabalho. Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio
à administração de recursos humanos da empresa, alimentando-a
com informações que auxiliam a tomada de decisão sobre práticas
de bonificação, aumento de salários, demissões, necessidades de
treinamento etc.
Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação de desem-
penho de um colaborador inclui, dentre outras, as expectativas de-
sejadas e os resultados reais. Sendo divida em algumas etapas:
- Apreciação diária do comportamento do colaborador, seus
progressos e limitações, êxitos e insucessos, com oferecimento per-
manente de feedback instantâneo;
- Identificação e equacionamento imediato dos problemas
emergentes, procurando manter continuamente um alto padrão de
motivação e de obtenção de resultados;
- Entrevistas formais periódicas de avaliação de desempenho,
em que avaliador e avaliado analisam os resultados obtidos no pe-
ríodo considerado e redefinem novas orientações, compromissos
recíprocos e ações corretivas, se for o caso.
Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e limita-
ções dos funcionários, buscando identificar pontos de melhoria,
necessidade de treinamento ou até mesmo remanejamento do in-
divíduo para outras funções em que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho é identi-
ficar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças de desempenho
entre os muitos funcionários da organização. Tendo sempre como
base a interação constante entre avaliador e avaliado.
Formas de avaliação de desempenho – Listamos abaixo os mé-
todos mais tradicionais de avaliação:
- Escalas gráficas de classificação: é o método mais utilizado
nas empresas. Avalia o desempenho por meio de indicadores defi-
nidos, graduados através da descrição de desempenho numa varia-
ção de ruim a excepcional. Para cada graduação pode haver exem-
plos de comportamentos esperados para facilitar a observação da
existência ou não do indicador. Permite a elaboração de gráficos
que facilitarão a avaliação e acompanhamento do desempenho his-
tórico do avaliado.
- Escolha e distribuição forçada: consiste na avaliação dos in-
divíduos através de frases descritivas de determinado tipo de de-
sempenho em relação às tarefas que lhe foram atribuídas, entre as
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
quais o avaliador é forçado a escolher a mais adequada para descre-
ver os comportamentos do avaliado. Este método busca minimizar
a subjetividade do processo de avaliação de desempenho.
- Pesquisa de campo: baseado na realização de reuniões entre
um especialista em avaliação de desempenho da área de Recursos
Humanos com cada líder, para avaliação do desempenho de cada
um dos subordinados, levantando-se os motivos de tal desempe-
nho por meio de análise de fatos e situações. Este método permite
um diagnóstico padronizado do desempenho, minimizando a sub-
jetividade da avaliação. Ainda possibilita o planejamento, conjun-
tamente com o líder, do desenvolvimento profissional de cada um.
- Incidentes críticos: enfoca as atitudes que representam de-
sempenhos altamente positivos (sucesso), que devem ser realçados
e estimulados, ou altamente negativos (fracassos), que devem ser
corrigidos através de orientação constante. O método não se pre-
ocupa em avaliar as situações normais. No entanto, para haver su-
cesso na utilização desse método, é necessário o registro constante
dos fatos para que estes não passem despercebidos.
- Comparação de pares: também conhecida como comparação
binária, faz uma comparação entre o desempenho de dois colabo-
radores ou entre o desempenho de um colaborador e sua equipe,
podendo fazer o uso de fatores para isso. É um processo muito sim-
ples e pouco eficiente, mas que se torna muito difícil de ser realiza-
do quanto maior for o número de pessoas avaliadas.
- Auto-avaliação: é a avaliação feita pelo próprio avaliado com
relação a sua performance. O ideal é que esse sistema seja utilizado
conjuntamente a outros sistemas para minimizar o forte viés e falta
de sinceridade que podem ocorrer.
- Relatório de performance: também chamada de avaliação por
escrito ou avaliação da experiência, trata-se de uma descrição mais
livre acerca das características do avaliado, seus pontos fortes, fra-
cos, potencialidades e dimensões de comportamento, entre outros
aspectos. Sua desvantagem está na dificuldade de se combinar ou
comparar as classificações atribuídas e por isso exige a suplementa-
ção de um outro método, mais formal.
- Avaliação por resultados: é um método de avaliação basea-
do na comparação entre os resultados previstos e realizados. É um
método prático, mas que depende somente do ponto de vista do
supervisor a respeito do desempenho avaliado.
- Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação do alcance
de objetivos específicos, mensuráveis, alinhados aos objetivos orga-
nizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu
superior. É importante ressaltar que durante a avaliação não devem
ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos
nos objetivos, ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. E
ainda, deve-se permitir ao colaborador sua autoavaliação para dis-
cussão com seu gestor.
- Padrões de desempenho: também chamada de padrões de
trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte
da organização, mas que devem ser comunicadas às pessoas que
serão avaliadas.
- Frases descritivas: trata-se de uma avaliação através de com-
portamentos descritos como ideais ou negativos. Assim, assinala-
-se “sim” quando o comportamento do colaborador corresponde
ao comportamento descrito, e “não” quando não corresponde. É
diferente do método da Escolha e distribuição forçada no sentido
da não obrigatoriedade na escolha das frases.
Editora
a solução para o seu concurso!
- Avaliação 360 graus: neste método o avaliado recebe feedba-
cks (retornos) de todas as pessoas com quem ele tem relação, tam-
bém chamados de stakeholders, como pares, superior imediato,
subordinados, clientes, entre outros.
- Avaliação de competências: trata-se da identificação de com-
petências conceituais (conhecimento teórico), técnicas (habilida-
des) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado
desempenho seja obtido.
- Avaliação de competências e resultados: é a conjugação das
avaliações de competências e resultados, ou seja, é a verificação da
existência ou não das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
- Avaliação de potencial: com ênfase no desempenho futuro,
identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvol-
vimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita
a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas
capacidades, fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.
- Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Robert S.
Kaplan e David P. Norton na década de 90, avalia o desempenho sob
quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos internos e
do aprendizado e crescimento. São definidos objetivos estratégicos
para cada uma das perspectivas e tarefas para o atendimento da
meta em cada objetivo estratégico.
Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível identificar
novos talentos dentro da própria organização, por meio da análise
do comportamento e das qualidades de cada indivíduo. Gerando,
assim, novas possibilidades para remanejamento interno de cola-
boradores. Além de poder oferecer bonificações e premiações aos
funcionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um feedback mais
fácil aos funcionários analisados e gestores, uma vez que tem como
resultado informações relevantes, sólidas e tangíveis para um re-
sultado eficiente. Este feedback faz com que os avaliados queiram
investir ainda mais em seu desenvolvimento, melhorando seu de-
sempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar “achismos”
e palpites quando da avaliação de um funcionário. É um meio de
obter informações reais e avaliar de perto as implicações de uma
possível mudança na gestão de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter este tipo de avaliação pode trazer muitos be-
nefícios e mudanças positivas na gestão de pessoas de uma organi-
zação, seja qual for o seu tamanho. Com ela o gestor pode avaliar
melhor seus subordinados, melhorar o clima de trabalho, investir
no treinamento de seus pares, melhorar a produtividade, desenvol-
ver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar de forma mais
eficiente etc. Todos ganham quando uma equipe é avaliada de for-
ma satisfatória pelos gerentes.
Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de diferen-
tes funções administrativas, motivacionais e de comunicação, como
citados a seguir:
- Identificação de pontos fortes e fracos dos colaboradores e,
consequentemente, da organização;
- Identificação de diferenças individuais;
- Estímulo à comunicação interpessoal;
- Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”, formada por
chefe e subordinado;
433
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Informação ao colaborador de como o seu desempenho é
percebido;
- Estímulo ao desenvolvimento individual do avaliador e do
avaliado;
- Indicações de promoções e de aumentos salariais por mérito;
- Indicações de necessidade de treinamento;
- Gestão de crises nas equipes e nos processos operacionais
(sistemas técnicos e sociais);
- Auxílio na verificação de aprendizagens;
- Identificação de problemas de trabalho em geral, no relacio-
namento individual, intraequipe ou interequipes;
- Registro histórico suplementar para ações administrativas de
gestão;
- Apoio às pesquisas de clima organizacional.
Objetivos da avaliação de desempenho
Além de possibilitar a tomada de decisão quanto à progressão
e promoção dos servidores, a avaliação de desempenho tem outros
objetivos de igual importância:
• Identificar necessidades de capacitação.
• Corrigir desempenhos inadequados.
• Identificar possibilidades de futuras mobilidades funcionais (proces-
so de movimentação que configura a evolução do funcionário na carreira).
• Possibilitar o planejamento funcional do avaliado.
Como resultados complementares da contínua utilização da
avaliação de desempenho podemos citar o estímulo ao diálogo
entre chefias e subordinados e o aperfeiçoamento dos canais de
comunicação entre os níveis hierárquicos.
• Modelo de Avaliação de Desempenho
Para garantir a eficiência e a eficácia da avaliação, a construção
de um modelo da avaliação de desempenho deve obedecer a deter-
minados requisitos. Vejamos:
• Garantir que a avaliação seja comparativa entre os indivídu-
os e que ela seja feita tanto pelos chefes, subordinados, bem como
por seus pares.
• Realizar análises comparativas de resultados entre os mem-
bros de uma mesma carreira ou cargos.
• Divulgar com a máxima transparência os critérios de avalia-
ção.
• Informar os resultados da avaliação feita para cada indiví-
duo, por seus chefes, subordinados e pares, sem, entretanto, iden-
tificar os autores.
• Incluir, no cômputo da avaliação individual, o resultado da
avaliação institucional.
• Utilizar os resultados das avaliações como insumo para a de-
finição das políticas e prioridades de capacitação.
Para a realização da avaliação de desempenho, devem ser con-
sideradas a avaliação individual e também a avaliação institucio-
nal.8
A título ilustrativo apresentaremos a seguir um modelo de ava-
liação de desempenho e a forma como são realizadas as avaliações
institucional e individual no setor privado.
Avaliação institucional
Esta é a avaliação de cada uma das equipes que compõem a
estrutura organizacional da instituição, distribuídas por suas diver-
sas áreas. Chamamos por equipe um grupo de pessoas com uma
chefia.
Editora
434
434
a solução para o seu concurso!
Na maior parte dos órgãos e entidades do setor público, dife-
rentemente do setor privado, a avaliação de desempenho se baseia
no estabelecimento de metas definidas pela alta gestão e são con-
sideradas para a organização, como um todo, e não para as equipes
de trabalho.
As equipes são avaliadas pela instância imediatamente supe-
rior, assim como por áreas internas ou externas à organização que
sejam clientes da equipe que está sendo avaliada ou que com ela
se relacionam.
No início de cada ano, cada equipe estabelece as próprias me-
tas a atingir neste período, com base naquelas definidas pela orga-
nização como um todo. Cada equipe indicará os recursos materiais
e humanos necessários para o alcance dessas metas e definirá tam-
bém os indicadores que serão utilizados para medi-los.
No final do ano, a instância imediatamente superior verifica em
que grau as metas de cada equipe foram atingidas, e com base nes-
ses resultados irá atribuir notas para as equipes.
Os critérios para a atribuição das notas serão estabelecidos
em conjunto com todos os envolvidos. Essas notas serão um dos
componentes que participarão da fórmula para cálculo do valor da
avaliação de desempenho.
Avaliação individual
A avaliação individual é composta por elementos cujas notas
farão parte do cálculo da Avaliação de Desempenho. São eles:
1. Avaliação pelos membros da equipe
2. Avaliação do alcance das metas
3. Avaliação do desenvolvimento profissional
1) Avaliação pelos membros da equipe
O primeiro elemento constitui-se na avaliação conjunta dos
servidores da mesma equipe. Os servidores são avaliados por seus
pares, por seus chefes e subordinados.
Os itens a serem medidos e os critérios adotados serão estabe-
lecidos pelas equipes, devendo ser validados pela instituição como
um todo, para garantir sua homogeneidade na avaliação.
Os servidores atribuem notas para cada um dos seus colegas de
equipe, para a chefia e para seus subordinados. O resultado dessas
avaliações será uma nota cujo valor entrará na composição final da
fórmula avaliação de desempenho.
2) Avaliação do alcance das metas
O segundo elemento diz respeito ao alcance das metas esta-
belecidas.
Com base nas metas institucionais definidas para cada equipe,
cada servidor define suas próprias metas, que devem ser as mais
quantificáveis possíveis. Cada servidor deve também informar o
que precisa para poder desempenhar as tarefas.
A chefia juntamente com cada servidor verifica, ao final do ano,
se as metas foram atingidas e em que grau. Com base nessa verifi-
cação, é atribuída uma nota cujo valor entrará na composição final
da fórmula avaliação de desempenho.
3) Avaliação do desenvolvimento profissional
Esta avaliação leva em conta:
• O aperfeiçoamento ou aquisição de competências.
• A ampliação do grau de responsabilidade.
• O aumento na abrangência das atribuições.
• A aquisição de novos conhecimentos relevantes para o de-
sempenho de suas atribuições.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Para que seja possível fazer este tipo de avaliação, é necessá-
rio, em primeiro lugar, definir, na descrição dos cargos, os requisitos
mínimos exigidos relativos às competências e ao seu grau de profi-
ciência, ao grau de responsabilidade e às atribuições.
Este é o ponto de partida para cada cargo e perfil profissional,
com base no qual é realizada a avaliação do crescimento e desen-
volvimento profissional.
Para essa avaliação, é necessário criar ferramentas que permi-
tam objetivá-la, uma vez que nem sempre os indicadores são al-
tamente quantificáveis, como é o caso das atitudes e de algumas
habilidades que compõem as competências.
Por fim, é necessário estabelecer critérios de pontuação que
identifiquem o crescimento, a ampliação ou o aperfeiçoamento
profissional de cada servidor. Essa pontuação é traduzida por um
valor que entrará na composição final da fórmula avaliação de de-
sempenho.
Condições para o funcionamento do modelo de avaliação de
desempenho
A fórmula da avaliação de desempenho terá em sua compo-
sição as notas da Avaliação Institucional e da Avaliação Individual
desdobrada em: Avaliação pelos membros da equipe, Avaliação do
alcance das metas e Avaliação do desenvolvimento profissional.
Para que esse modelo de avaliação de desempenho tenha um
funcionamento eficiente e alcance os objetivos pretendidos é ne-
cessário garantir a existência de algumas condições:
• Implantação de um sistema informatizado para que as avaliações
possam ser feitas on-line e o sigilo das informações possa ser preservado.
• Estabelecimento de metas claras, com indicadores objetivos,
para cada equipe e área da instituição.
• Criação de um plano de carreira e remuneração que incentive
os servidores a perseguir um desempenho satisfatório.
• Fornecimento de condições técnicas e materiais para que os
servidores possam desempenhar suas funções adequadamente.
Desempenho: indo além da simples avaliação
A abordagem ao desempenho deve contemplar a comparação
dos resultados esperados com os efetivamente alcançados. Isso im-
plica seu constante acompanhamento para identificação de desvios e
execução das devidas correções ao longo da realização das atividades.
Assim, a denominação mais adequada para esse processo de
planejamento, de acompanhamento e de avaliação é o de Gestão
de Desempenho.
Por meio do processo de Gestão de Desempenho (processo in-
serido na Gestão Estratégica Organizacional e de Pessoas e apoiado
na Gestão por Competências) é possível corrigir desvios e garantir a
sustentabilidade da organização por meio da revisão de objetivos,
estratégias, processos de trabalho e políticas de recursos humanos.
Avaliação
A Avaliação de Desempenho é uma das ferramentas mais im-
portantes em gestão de pessoas, já que objetiva analisar o desem-
penho individual ou de um grupo de funcionários. Por meio desse
processo, o empreendedor pode diagnosticar e analisar o compor-
tamento de um colaborador durante um período de tempo deter-
minado.
Com o resultado de uma Avaliação de Desempenho, é possí-
vel constatar se a postura individual e coletiva do avaliado condiz
com a cultura da empresa. Caso o resultado seja satisfatório, é ideal
analisar o que fazer para que sigam o exemplo do funcionário em
Editora
a solução para o seu concurso!
questão. Sendo insatisfatório, é preciso compreender até onde a
empresa colaborou para permear aquele comportamento e como
ajudar no desenvolvimento desse colaborador.
Como um líder avalia seu funcionário
Avaliar o desempenho do colaborador pode ser dividido em três
etapas básicas, sendo a primeira delas a apreciação diária do comporta-
mento do funcionário. Por meio dessa sondagem, podem ser analisados
pontos como relacionamento com a equipe, comprometimento, postura,
progressos e limitações, sempre oferecendo um feedback ao funcionário.
A segunda parte é saber identificar os problemas, a fim de re-
solvê-los junto ao avaliado e manter a produtividade da empresa.
Para isso, não cabem broncas ou dispensas, e sim conversa e moti-
vação em prol de bons resultados.
A terceira parte consiste na realização de entrevistas periódicas,
que permitem analisar a evolução do funcionário e, se necessário,
adotar medidas, que servem como termômetro para entender se há
condições de evolução ou reversão de alguma situação fora do padrão.
A avaliação concede um raio X da empresa para os líderes. Vale
salientar que não é indicado que esses líderes sejam autoritários.
O processo de avaliação não consiste em punir ou demitir um fun-
cionário que apresente desvios, mas avaliar o que ele tem de bom
e, se for o caso, orientá-lo a mudar de postura quanto ao que pode
ser melhorado. Dessa forma, será gasto muito menos com troca de
pessoal e os funcionários responderão positivamente ao desafio.
Momento certo para a avaliação de desempenho
A Avaliação de Desempenho pode ser feita a qualquer momen-
to e sempre que o empreendedor achar necessário. O ideal é que
seja realizada uma avaliação mensal para melhor análise da evo-
lução coletiva da empresa e de seus colaboradores. Apesar de ser
apenas um item em diversos outros para a formação de um negócio
de sucesso, uma avaliação de desempenho efetiva, que consegue
trazer aprimoramentos, pode se tornar uma ação muito positiva
para o crescimento de todo o corpo profissional.62
O Processo de Avaliação Institucional apresenta as seguintes
diretrizes:
- Consiste em uma atividade intrínseca ao processo de plane-
jamento, sendo um processo contínuo, geral, específico, buscando
integrar ações.
- Elabora críticas às suas ações e aos resultados obtidos.
- Busca conhecer e registrar as limitações e possibilidades do
trabalho avaliado.
- É um processo democrático, apresentando, em princípio, os
aspectos a serem avaliados envolvendo a participação dos sujeitos.
- É um processo transparente e ético em relação a seus funda-
mentos, enfoque e, principalmente, no que se refere à utilização e
divulgação dos seus resultados.
ANDRAGOGIA.
Pedagogia: é a ciência da técnica educativa, podendo ser mais
claramente entendida como a forma de instituir ou de apreender o
sistema educativo, sendo, assim, caracterizada como a própria for-
ma intencional de efetivar a educação. A pedagogia concentra-se
na educação de crianças, dado que pode se constitui de princípios
62 Fonte: www.endeavor.org.br
435
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
básicos da aprendizagem. O termo pedagogia é derivado da junção
de duas palavras gregas, sendo gogos, que significa educar, e pai-
dós, que quer dizer criança.
Andragogia: é uma teoria surgida nos anos 1970, também
voltada para o ensino, mas que se contrapõe à pedagogia por se
dedicar à educação de adultos. Da mesma forma que o público in-
fanto-juvenil demanda abordagens diferentes em cada período de
seu desenvolvimento e aprendizagem, os adultos também apresen-
tam necessidades próprias. Em outras palavras, a andragogia é a
designação do ensino para adultos e é exercida nos vários contextos
educacionais, como a educação formal e a educação profissional e/
ou empresarial, podendo ser exercida por meio de treinamentos,
palestras e cursos. A expressão andragogia também tem origem no
grego: angros significa adulto, podendo, com base nisso, ser defini-
da como “a arte e a ciência de auxiliar adultos aprender”.
Diferenças entre a Pedagogia e a Andragogia
• enquanto a pedagogia se exerce como porta de entrada para
o conhecimento, a andragogia se pratica para especialização e atua-
lização (ou reciclagem)
• a pedagogia envolve as fases de desenvolvimento do indiví-
duo, da infância à adolescência, e se baseia nas diversas metodolo-
gias de alfabetização para formar cidadãos conhecedores, críticos
e capacitados para viver em sociedade. Quanto à andragogia, en-
globa técnicas e instrumentos que mediam a realidade dos alunos,
ou seja, põe em pratica uma metodologia fundamentada no auto-
conhecimento do aluno e na sua motivação, levando em conta sua
experiência de vida. Essa abordagem proporciona uma assimilação
maior do conteúdo programático e um aprendizado mais efetivo.
• na pedagogia, o professor é a o centro no processo de apren-
dizagem, no qual se prioriza a transferência do conhecimento e não
existe um aprofundamento na aplicabilidade desse conhecimento,
sendo a experiência de vida um elemento irrelevante. No método
andragógico, ao contrário, as situações comuns do cotidiano são a
base da aprendizagem, com soluções para situações reais, o que
proporciona desenvolvimento e agrega valor de uso, pois os adultos
carregam bagagem de conhecimento de experiências passadas.  
• o método pedagógico é aplicado a partir de uma comunica-
ção vertical (como vimos, de professor para aluno) e seu objetivo é
impulsionar o desenvolvimento apropriado para a formação do in-
divíduo com base no conteúdo programado. Já a andragogia opera
pela comunicação horizontal, que nada mais é que uma relação de
aprendizagem embasada na reciprocidade entre professor e aluno.
Na educação para adultos, o professor não é a figura central, mas
um facilitador. Além de considerar a aplicação das experiências dos
alunos no treinamento, a andragogia tem como objetivo a autorrea-
lização individual, em um espaço no qual a aprendizagem ocorra de
forma dinâmica.
Benefícios da andragogia:   Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
• autonomia do profissional
• cursos e treinamentos criados para atender às demandas es-
pecíficas da corporação e do profissional
• otimização do conhecimento, com aplicação na prática
• vínculo de vivências anteriores ao novo conhecimento
• cooperação ativa dos profissionais, com incentivo à inovação
Editora
436
436
a solução para o seu concurso!
A andragogia no treinamento empresarial
No âmbito corporativo, a educação para adultos oferece ins-
trumentos de ensino propícios da realidade do profissional dentro
de uma organização, com a progressão de competências e habi-
lidades que agregam em sua vida e atuação profissional. O inter-
câmbio de informações acontece de forma recíproca entre aluno e
professores, o que garante resultados mais expressivos, com uma
abordagem própria para o público adulto. No método andragógico,
é elementar se conhecer o perfil dos alunos, para poder proporcio-
nar a eles uma experiência eficaz e com engajamento. Esse método
pode ser aplicado nas modalidades presenciais ou EAD (ensino à
distância), conforme as especificidades dos alunos. A andragogia é
aplicada a partir de toda vivência profissional, o que faz com que o
aluno possa resgatar experiências de seu campo de atuação e elimi-
nar dúvidas ou dificuldades que ainda permanecem, e isso facilita a
absorção do conteúdo dos novos treinamentos.
POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO PERMANENTE EM
SAÚDE;
Prezado(a),
A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico
será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área é re-
servada para a inclusão de materiais que complementam a apostila,
sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos relaciona-
dos a este material, e que, devido a seu formato ou tamanho, não
cabem na estrutura de nossas apostilas.
Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem e po-
dem ser acessados seguindo os passos indicados na página 2 deste
material, ou por meio de seu login e senha na Área do Aluno.
Se preferir, indicamos também acesso direto ao arquivo pelo
link a seguir: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_
nacional_educacao_permanente_saude_fortalecimento.pdf
POLÍTICA DE EDUCAÇÃO E DESENVOLVIMENTO PARA O
SUS- CAMINHOS PARA E EDUCAÇÃO PERMANENTE EM
SAÚDE;
Prezado(a),
A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico
será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área é re-
servada para a inclusão de materiais que complementam a apostila,
sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos relaciona-
dos a este material, e que, devido a seu formato ou tamanho, não
cabem na estrutura de nossas apostilas.
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem e po-
dem ser acessados seguindo os passos indicados na página 2 deste
material, ou por meio de seu login e senha na Área do Aluno.
Se preferir, indicamos também acesso direto ao arquivo pelo
link a seguir: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politi-
ca2_vpdf.pdf
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
PORTARIA N° 198/GM EM 13 DE FEVEREIRO DE 2004;
PORTARIA Nº 198/GM EM 13 DE FEVEREIRO DE 2004
Institui a Política Nacional de Educação Permanente em Saúde
como estratégia do Sistema Único de Saúde para a formação e o
desenvolvimento de trabalhadores para o setor e dá outras provi-
dências.
O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, no uso de suas atribuições
legais, e
Considerando a responsabilidade do Ministério da Saúde na
consolidação da reforma sanitária brasileira, por meio do fortaleci-
mento da descentralização da gestão setorial, do desenvolvimento
de estratégias e processos para alcançar a integralidade da atenção
à saúde individual e coletiva e do incremento da participação da
sociedade nas decisões políticas do Sistema Único de Saúde (SUS);
Considerando a responsabilidade constitucional do Ministério
da Saúde de ordenar a formação de recursos humanos para a área
de saúde e de incrementar, na sua área de atuação, o desenvolvi-
mento científico e tecnológico;
Considerando a necessidade do gestor federal do Sistema Úni-
co de Saúde formular e executar políticas orientadoras da forma-
ção e desenvolvimento de trabalhadores para o setor, articulando
os componentes de gestão, atenção e participação popular com o
componente de educação dos profissionais de saúde;
Considerando a importância da integração entre o ensino da
saúde, o exercício das ações e serviços, a condução de gestão e de
gerência e a efetivação do controle da sociedade sobre o sistema de
saúde como dispositivo de qualificação das práticas de saúde e da
educação dos profissionais de saúde;
Considerando que a Educação Permanente é o conceito pe-
dagógico, no setor da saúde, para efetuar relações orgânicas entre
ensino e as ações e serviços e entre docência e atenção à saúde,
sendo ampliado, na Reforma Sanitária Brasileira, para as relações
entre formação e gestão setorial, desenvolvimento institucional e
controle social em saúde;
Considerando que a Educação Permanente em Saúde realiza
a agregação entre aprendizado, reflexão crítica sobre o trabalho e
resolutividade da clínica e da promoção da saúde coletiva;
Considerando a aprovação da proposta do Ministério da Saúde
de “Política de Formação e Desenvolvimento para o SUS: Caminhos
para a Educação Permanente em Saúde” pelo plenário do Conselho
Nacional de Saúde (CNS), em 04 de setembro de 2003;
Considerando a pactuação da proposta do Ministério da Saú-
de “Política de Educação e Desenvolvimento para o SUS: Caminhos
para a Educação Permanente em Saúde - Pólos de Educação Per-
manente em Saúde” pela Comissão Intergestores Tripartite, em 18
de setembro de 2003, onde a Educação Permanente constou como
Editora
a solução para o seu concurso!
viabilidade por meio dos Pólos de Educação Permanente em Saúde
para o SUS (instâncias interinstitucionais e locorregionais/rodas de
gestão);
Considerando a pactuação da proposta do Ministério da Saú-
de “Alocação e Efetivação de Repasses dos Recursos Financeiros do
Governo Federal para os Projetos dos Pólos de Educação Perma-
nente em Saúde conforme as Linhas de Apoio da Política Nacional
de Educação Permanente em Saúde” pela Comissão Intergestores
Tripartite, em 23 de outubro de 2003; e
Considerando a Resolução do CNS nº 335, de 27 de novembro
de 2003 que afirma a aprovação da “Política de Educação e Desen-
volvimento para o SUS: Caminhos para a Educação Permanente em
Saúde” e a estratégia de “Pólos ou Rodas de Educação Permanente
em Saúde” como instâncias locorregionais e interinstitucionais de
gestão da Educação Permanente.
R E S O L V E:
Art. 1º Instituir a Política Nacional de Educação Permanente em
Saúde como estratégia do Sistema Único de Saúde para a formação
e o desenvolvimento de trabalhadores para o setor.
Parágrafo único. A condução locorregional da Política Nacional
de Educação Permanente em Saúde será efetivada mediante um
Colegiado de Gestão configurado como Pólo de Educação Perma-
nente em Saúde para o SUS (instância interinstitucionl e locorregio-
nal/roda de gestão) com as funções de:
I- identificar necessidades de formação e de desenvolvimento
dos trabalhadores de saúde e construir estratégias e processos que
qualifiquem a atenção e a gestão em saúde e fortaleçam o controle
social no setor na perspectiva de produzir impacto positivo sobre a
saúde individual e coletiva;
II- mobilizar a formação de gestores de sistemas, ações e servi-
ços para a integração da rede de atenção como cadeia de cuidados
progressivos à saúde (rede única de atenção intercomplementar e
de acesso ao conjunto das necessidades de saúde individuais e co-
letivas);
III- propor políticas e estabelecer negociações interinstitucio-
nais e intersetoriais orientadas pelas necessidades de formação
e de desenvolvimento e pelos princípios e diretrizes do SUS, não
substituindo quaisquer fóruns de formulação e decisão sobre as po-
líticas de organização da atenção à saúde;
IV- articular e estimular a transformação das práticas de saúde
e de educação na saúde no conjunto do SUS e das instituições de
ensino, tendo em vista a implementação das diretrizes curriculares
nacionais para o conjunto dos cursos da área da saúde e a transfor-
mação de toda a rede de serviços e de gestão em rede-escola;
V- formular políticas de formação e desenvolvimento de forma-
dores e de formuladores de políticas, fortalecendo a capacidade do-
cente e a capacidade de gestão do SUS em cada base locorregional;
VI- estabelecer a pactuação e a negociação permanentes entre
os atores das ações e serviços do SUS, docentes e estudantes da
área da saúde; e
VII- estabelecer relações cooperativas com as outras articula-
ções locorregionais nos estados e no País.
Art. 2º Poderão compor os Pólos de Educação Permanente em
Saúde para o SUS:
I - gestores estaduais e municipais de saúde e de educação;
II - instituições de ensino com cursos na área da saúde;
437
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III- escolas técnicas, escolas de saúde pública e demais centros
formadores das secretarias estaduais ou municipais de saúde;
IV- núcleos de saúde coletiva;
V- hospitais de ensino e serviços de saúde;
VI - estudantes da área de saúde;
VII- trabalhadores de saúde;
VIII- conselhos municipais e estaduais de saúde; e
IX- movimentos sociais ligados à gestão das políticas públicas
de saúde.
Parágrafo único. Outras instituições poderão pedir sua inte-
gração, cabendo ao Colegiado de Gestão o encaminhamento das
inclusões.
Art. 3º O Colegiado de Gestão de cada Pólo de Educação Per-
manente em Saúde para o SUS será composto por representantes
de todas as instituições participantes e poderá contar com um
Conselho Gestor que será constituído por representantes do ges-
tor estadual (direção regional ou similar), dos gestores municipais
(Cosems), do gestor do município sede do Pólo, das instituições de
ensino e dos estudantes, formalizado por resolução do respectivo
Conselho Estadual de Saúde.
Art. 4º Nos Estados com vários Pólos de Educação Permanente
em Saúde para o SUS, cabe à Secretaria Estadual de Saúde (SES) a
iniciativa de reuni-los periodicamente para estimular a cooperação
e a conjugação de esforços, a não fragmentação das propostas e a
compatibilização das iniciativas com a política estadual e nacional
de saúde, atendendo aos interesses e necessidade do fortalecimen-
to do SUS e da Reforma Sanitária Brasileira e sempre respeitando as
necessidades locais.
Parágrafo único. Poderá ser criado um Colegiado ou Fórum dos
Pólos.
Art. 5º Cada Pólo de Educação Permanente em Saúde para o
SUS será referência e se responsabilizará por um determinado ter-
ritório, que a ele se vinculará para apresentar necessidades de for-
mação e desenvolvimento.
Parágrafo único. A definição dos territórios locorregionais se
fará por pactuação na Comissão Intergestores Bipartite e aprova-
ção no Conselho Estadual de Saúde em cada Estado, não podendo
restar nenhum município sem referência a um Pólo de Educação
Permanente em Saúde para o SUS;
Art. 6º A Política Nacional de Educação Permanente em Saúde,
como uma estratégia do SUS para a formação e desenvolvimento de
trabalhadores para o setor, pela esfera federal, será financiada com
recursos do Orçamento do Ministério da Saúde.
§1º A primeira distribuição de recursos federais será feita de
acordo com os critérios e a tabela de Alocação e Efetivação de Re-
passes dos Recursos Financeiros do Governo Federal para os Pro-
jetos dos Pólos de Educação Permanente em Saúde (Anexo I desta
Portaria), pactuados pela Comissão Intergestores Tripartite, em 23
de outubro de 2003. Conforme pactuado, em maio de 2004, será
feita uma avaliação da implantação dos Pólos e dos critérios de dis-
tribuição dos recursos para definição da próxima distribuição.
§2º A principal mobilização de recursos financeiros do Minis-
tério da Saúde para a implementação da política de formação e
desenvolvimento dos trabalhadores de saúde para o SUS será desti-
nada à implementação dos projetos dos Pólos de Educação Perma-
nente em Saúde para o SUS pactuados pelo Colegiado de Gestão de
cada Pólo, CIB e CES de cada Estado, assegurando as diretrizes para
implementação da Política Nacional de Educação Permanente em
Saúde, estabelecidas nacionalmente.
Editora
438
438
a solução para o seu concurso!
Art. 7º Os projetos apresentados pelos Pólos de Educação Per-
manente em Saúde para o SUS serão acreditados pelo Ministério da
Saúde, de acordo com as “Orientações e Diretrizes para a Operacio-
nalização da Política Nacional de Educação Permanente em Saúde
como estratégia do SUS para a formação e o desenvolvimento dos
trabalhadores para o setor” (Anexo II desta Portaria), produzidas
em conformidade com os documentos aprovados no Conselho Na-
cional de Saúde e os documentos pactuados na Comissão Interges-
tores Tripartite.
Parágrafo único. O Ministério da Saúde oferecerá o acompa-
nhamento e assessoramento necessários para que todos os proje-
tos apresentados contemplem as diretrizes de validação previstas
e os critérios pactuados para tanto, de forma a assegurar que ne-
nhum projeto seja excluído.
Art. 8º É constituída uma Comissão Nacional de Acompanha-
mento da Política de Educação Permanente do SUS, sob a respon-
sabilidade da Secretaria de Gestão do Trabalho e da Educação na
Saúde - SGTES, do Ministério da Saúde, que tem como papel fun-
damental a pactuação em torno das diretrizes políticas gerais e a
formulação de critérios para o acompanhamento e a ressignifica-
ção dos projetos existentes, bem como para a análise dos novos
projetos, sua avaliação e acompanhamento, com a participação de
representantes do Ministério da Saúde (das Secretarias, Agências
ou da FUNASA do MS), do Conselho Nacional de Saúde, do Conse-
lho Nacional de Secretários Estaduais de Saúde (Conass), do Con-
selho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Conasems), do
Ministério da Educação (MEC), dos estudantes universitários e das
associações de ensino das profissões da saúde.
Art. 9º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
Prezado candidato, os anexos podem ser acessados no link a
seguir: https://www.nescon.medicina.ufmg.br/biblioteca/ima-
gem/1832.pdf
RESOLUÇÃO DA DIRETORIA COLEGIADA - RDC N°. 63 DE 25
DE NOVEMBRO DE 2011;
RESOLUÇÃO-RDC Nº 63, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2011
Dispõe sobre os Requisitos de Boas Práticas de Funcionamento
para os Serviços de Saúde
A Diretoria Colegiada da Agência Nacional de Vigilância Sanitá-
ria, no uso da atribuição que lhe confere o inciso IV do art. 11, do
Regulamento aprovado pelo Decreto no- . 3.029, de 16 de abril de
1999, e tendo em vista o disposto no inciso II e nos § § 1o- e 3o- do
art. 54 do Regimento Interno nos termos do Anexo I da Portaria
no- . 354 da Anvisa, de 11 de agosto de 2006, republicada no DOU
de 21 de agosto de 2006, em reunião realizada em 24 de novembro
de 2011, adota a seguinte Resolução da Diretoria Colegiada e eu,
Diretora- Presidente Substituta, determino a sua publicação:
Art. 1º Fica aprovado o Regulamento Técnico que estabelece
os Requisitos de Boas Práticas para Funcionamento de Serviços de
Saúde, nos termos desta Resolução.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS
SEÇÃO I
OBJETIVO
Art. 2º Este Regulamento Técnico possui o objetivo de estabe-
lecer requisitos de Boas Práticas para funcionamento de serviços
de saúde, fundamentados na qualificação, na humanização da
atenção e gestão, e na redução e controle de riscos aos usuários e
meio ambiente.
SEÇÃO II
ABRANGÊNCIA
Art. 3º Este Regulamento Técnico se aplica a todos os serviços
de saúde no país, sejam eles públicos, privados, filantrópicos,
civis ou militares, incluindo aqueles que exercem ações de en-
sino e pesquisa.
SEÇÃO III
DEFINIÇÕES
Art. 4º Para efeito deste Regulamento Técnico são adotadas as
seguintes definições:
I - garantia da qualidade: totalidade das ações sistemáticas ne-
cessárias para garantir que os serviços prestados estejam dentro
dos padrões de qualidade exigidos, para os fins a que se propõem;
II - gerenciamento de tecnologias: procedimentos de gestão,
planejados e implementados a partir de bases científicas e técnicas,
normativas e legais, com o objetivo de garantir a rastreabilidade,
qualidade, eficácia, efetividade, segurança e em alguns casos o de-
sempenho das tecnologias de saúde utilizadas na prestação de ser-
viços de saúde, abrangendo cada etapa do gerenciamento, desde
o planejamento e entrada das tecnologias no estabelecimento de
saúde até seu descarte, visando à proteção dos trabalhadores, a
preservação da saúde pública e do meio ambiente e a segurança
do paciente;
III - humanização da atenção e gestão da saúde: valorização da
dimensão subjetiva e social, em todas as práticas de atenção e de
gestão da saúde, fortalecendo o compromisso com os direitos do
cidadão, destacando-se o respeito às questões de gênero, etnia,
raça, orientação sexual e às populações específicas, garantindo o
acesso dos usuários às informações sobre saúde, inclusive sobre
os profissionais que cuidam de sua saúde, respeitando o direito a
acompanhamento de pessoas de sua rede social (de livre escolha),
e a valorização do trabalho e dos trabalhadores;
IV - licença atualizada: documento emitido pelo órgão sanitário
competente dos Estados, Distrito Federal ou dos Municípios, con-
tendo permissão para o funcionamento dos estabelecimentos que
exerçam atividades sob regime de vigilância sanitária;
V - Plano de Gerenciamento de Resíduos de Serviços de Saúde
(PGRSS): documento que aponta e descreve as ações relativas
ao manejo dos resíduos sólidos, observadas suas características
e riscos, no âmbito dos estabelecimentos de saúde, contemplando
os aspectos referentes à geração, segregação, acondicionamento,
coleta, armazenamento, transporte, tratamento e disposição final,
bem como as ações de proteção à saúde pública e ao meio ambien-
te.
Editora
a solução para o seu concurso!
VI - política de qualidade: refere-se às intenções e diretrizes
globais relativas à qualidade, formalmente expressa e autorizada
pela direção do serviço de saúde.
VII - profissional legalmente habilitado: profissional com for-
mação superior ou técnica com suas competências atribuídas por
lei;
VIII - prontuário do paciente: documento único, constituído de
um conjunto de informações, sinais e imagens registrados, gerados
a partir de fatos, acontecimentos e situações sobre a saúde do pa-
ciente e a assistência a ele prestada, de caráter legal, sigiloso e cien-
tífico, que possibilita a comunicação entre membros da equipe mul-
tiprofissional e a continuidade da assistência prestada ao indivíduo;
IX - relatório de transferência: documento que deve acompa-
nhar o paciente em caso de remoção para outro serviço, contendo
minimamente dados de identificação, resumo clínico com da-
dos que justifiquem a transferência e descrição ou cópia de laudos
de exames realizados, quando existentes;
X - responsável técnico - RT: profissional de nível superior legal-
mente habilitado, que assume perante a vigilância sanitária a
responsabilidade técnica pelo serviço de saúde, conforme le-
gislação vigente;
XI - segurança do Paciente: conjunto de ações voltadas à prote-
ção do paciente contra riscos, eventos adversos e danos desneces-
sários durante a atenção prestada nos serviços de saúde.
XII - serviço de saúde: estabelecimento de saúde destinado a
prestar assistência à população na prevenção de doenças, no trata-
mento, recuperação e na reabilitação de pacientes.
CAPÍTULO II
DAS BOAS PRÁTICAS DE FUNCIONAMENTO
SEÇÃO I
DO GERENCIAMENTO DA QUALIDADE
Art. 5º O serviço de saúde deve desenvolver ações no senti-
do de estabelecer uma política de qualidade envolvendo estrutura,
processo e resultado na sua gestão dos serviços.
Parágrafo único. O serviço de saúde deve utilizar a Garantia da
Qualidade como ferramenta de gerenciamento.
Art. 6º As Boas Práticas de Funcionamento (BPF) são os com-
ponentes da Garantia da Qualidade que asseguram que os serviços
são ofertados com padrões de qualidade adequados.
§ 1º As BPF são orientadas primeiramente à redução dos riscos
inerentes a prestação de serviços de saúde.
§ 2º Os conceitos de Garantia da Qualidade e Boas Práticas de
Funcionamento (BPF) estão inter-relacionados estando descritos
nesta resolução de forma a enfatizar as suas relações e sua impor-
tância para o funcionamento dos serviços de saúde.
Art. 7º As BPF determinam que:
I- o serviço de saúde deve ser capaz de ofertar serviços dentro
dos padrões de qualidade exigidos, atendendo aos requisitos
das legislações e regulamentos vigentes.
II - o serviço de saúde deve fornecer todos os recursos neces-
sários, incluindo:
a) quadro de pessoal qualificado, devidamente treinado e iden-
tificado;
b) ambientes identificados;
c) equipamentos, materiais e suporte logístico; e
d) procedimentos e instruções aprovados e vigentes.
439
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - as reclamações sobre os serviços oferecidos devem ser exa-
minadas, registradas e as causas dos desvios da qualidade, investi-
gadas e documentadas, devendo ser tomadas medidas com relação
aos serviços com desvio da qualidade e adotadas as providências no
sentido de prevenir reincidências.
SEÇÃO II
DA SEGURANÇA DO PACIENTE
Art. 8º O serviço de saúde deve estabelecer estratégias e ações
voltadas para Segurança do Paciente, tais como:
I. Mecanismos de identificação do paciente;
II. Orientações para a higienização das mãos;
III. Ações de prevenção e controle de eventos adversos relacio-
nadaà assistência à saúde;
IV. Mecanismos para garantir segurança cirúrgica;
V. Orientações para administração segura de medicamentos,
sangue e hemocomponentes;
VI. Mecanismos para prevenção de quedas dos pacientes;
VII. Mecanismos para a prevenção de úlceras por pressão;
VIII. Orientações para estimular a participação do paciente na
assistência prestada.
SEÇÃO III
DAS CONDIÇÕES ORGANIZACIONAIS
Art. 9º O serviço de saúde deve possuir regimento interno ou
documento equivalente, atualizado, contemplando a definição e a
descrição de todas as suas atividades técnicas, administrativas e as-
sistenciais, responsabilidades e competências.
Art. 10. Os serviços objeto desta resolução devem possuir li-
cença atualizada de acordo com a legislação sanitária local, afixada
em local visível ao público.
Parágrafo único. Os estabelecimentos integrantes da Adminis-
tração Pública ou por ela instituídos independem da licença para
funcionamento, ficando sujeitos, porém, às exigências perti-
nentes às instalações, aos equipamentos e à aparelhagem adequa-
da e à assistência e responsabilidade técnicas, aferidas por meio de
fiscalização realizada pelo órgão sanitário local.
Art. 11. Os serviços e atividades terceirizadas pelos estabeleci-
mentos de saúde devem possuir contrato de prestação de serviços.
§ 1º Os serviços e atividades terceirizados devem estar regula-
rizados perante a autoridade sanitária competente, quando couber.
§ 2º A licença de funcionamento dos serviços e atividades ter-
ceirizados deve conter informação sobre a sua habilitação para
atender serviços de saúde, quando couber.
Art. 12. O atendimento dos padrões sanitários estabelecidos
por este regulamento técnico não isenta o serviço de saúde do cum-
primento dos demais instrumentos normativos aplicáveis.
Art. 13. O serviço de saúde deve estar inscrito e manter seus
dados atualizados no Cadastro Nacional de Estabelecimentos de
Saúde - CNES.
Art. 14. O serviço de saúde deve ter um responsável técnico
(RT) e um substituto.
Parágrafo único. O órgão sanitário competente deve ser noti-
ficado sempre que houver alteração de responsável técnico ou de
seu substituto.
Editora
440
440
a solução para o seu concurso!
Art. 15. As unidades funcionais do serviço de saúde devem ter
um profissional responsável conforme definido em legislações e
regulamentos específicos.
Art. 16. O serviço de saúde deve possuir profissional legalmen-
te habilitado que responda pelas questões operacionais durante o
seu período de funcionamento.
Parágrafo único. Este profissional pode ser o próprio RT ou téc-
nico designado para tal fim.
Art. 17. O serviço de saúde deve prover infraestrutura física,
recursos humanos, equipamentos, insumos e materiais necessários
à operacionalização do serviço de acordo com a demanda, modali-
dade de assistência prestada e a legislação vigente.
Art. 18. A direção e o responsável técnico do serviço de saúde
têm a responsabilidade de planejar, implantar e garantir a qualida-
de dos processos.
Art. 19. O serviço de saúde deve possuir mecanismos que ga-
rantam a continuidade da atenção ao paciente quando houver ne-
cessidade de remoção ou para realização de exames que não exis-
tam no próprio serviço.
Parágrafo único. Todo paciente removido deve ser acompanha-
do por relatório completo, legível, com identificação e assinatura
do profissional assistente, que deve passar a integrar o pron-
tuário no destino, permanecendo cópia no prontuário de origem.
Art. 20. O serviço de saúde deve possuir mecanismos que ga-
rantam o funcionamento de Comissões, Comitês e Programas esta-
belecidos em legislações e normatizações vigentes.
Art. 21. O serviço de saúde deve garantir mecanismos para o
controle de acesso dos trabalhadores, pacientes, acompanhantes
e visitantes.
Art. 22. O serviço de saúde deve garantir mecanismos de iden-
tificação dos trabalhadores, pacientes, acompanhantes e visitantes.
Art. 23. O serviço de saúde deve manter disponível, segundo o
seu tipo de atividade, documentação e registro referente à:
I - Projeto Básico de Arquitetura (PBA) aprovado pela vigilância
sanitária competente.
II - controle de saúde ocupacional;
III - educação permanente;
IV - comissões, comitês e programas;
V - contratos de serviços terceirizados;
VI - controle de qualidade da água;
VII - manutenção preventiva e corretiva da edificação e insta-
lações;
VIII - controle de vetores e pragas urbanas;
IX - manutenção corretiva e preventiva dos equipamentos e
instrumentos;
X - Plano de Gerenciamento de Resíduos de Serviços de Saúde;
XI - nascimentos;
XII - óbitos;
XIII - admissão e alta;
XIV - eventos adversos e queixas técnicas associadas a produ-
tos ou serviços;
XV - monitoramento e relatórios específicos de controle de in-
fecção;
XVI - doenças de Notificação Compulsória;
XVII - indicadores previstos nas legislações vigentes;
XVIII - normas, rotinas e procedimentos;
XIX - demais documentos exigidos por legislações específicas
dos estados, Distrito Federal e municípios.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO IV
DO PRONTUÁRIO DO PACIENTE
Art. 24. A responsabilidade pelo registro em prontuário cabe
aos profissionais de saúde que prestam o atendimento.
Art. 25. A guarda do prontuário é de responsabilidade do servi-
ço de saúde devendo obedecer às normas vigentes.
§ 1º O serviço de saúde deve assegurar a guarda dos prontuá-
rios no que se refere à confidencialidade e integridade.
§ 2º O serviço de saúde deve manter os prontuários em local
seguro, em boas condições de conservação e organização, permitin-
do o seu acesso sempre que necessário.
Art. 26. O serviço de saúde deve garantir que o prontuário con-
tenha registros relativos à identificação e a todos os procedimentos
prestados ao paciente.
Art. 27. O serviço de saúde deve garantir que o prontuário seja
preenchido de forma legível por todos os profissionais envolvidos
diretamente na assistência ao paciente, com aposição de assi-
natura e carimbo em caso de prontuário em meio físico.
Art. 28. Os dados que compõem o prontuário pertencem ao
paciente e devem estar permanentemente disponíveis aos mesmos
ou aos seus representantes legais e à autoridade sanitária quando
necessário.
SEÇÃO V
DA GESTÃO DE PESSOAL
Art. 29. As exigências referentes aos recursos humanos do ser-
viço de saúde incluem profissionais de todos os níveis de escolari-
dade, de quadro próprio ou terceirizado.
Art. 30. O serviço de saúde deve possuir equipe multiprofissio-
nal dimensionada de acordo com seu perfil de demanda.
Art.31. O serviço de saúde deve manter disponíveis registros de
formação e qualificação dos profissionais compatíveis com as
funções desempenhadas.
Parágrafo único. O serviço de saúde deve possuir documenta-
ção referente ao registro dos profissionais em conselhos de classe,
quando for o caso.
Art. 32. O serviço de saúde deve promover a capacitação de
seus profissionais antes do início das atividades e de forma perma-
nente em conformidade com as atividades desenvolvidas.
Parágrafo único. As capacitações devem ser registradas conten-
do data, horário, carga horária, conteúdo ministrado, nome e a
formação ou capacitação profissional do instrutor e dos traba-
lhadores envolvidos.
Art. 33. A capacitação de que trata o artigo anterior deve ser
adaptada à evolução do conhecimento e a identificação de novos
riscos e deve incluir:
I - os dados disponíveis sobre os riscos potenciais à saúde;
II - medidas de controle que minimizem a exposição aos agen-
tes;
III - normas e procedimentos de higiene;
IV - utilização de equipamentos de proteção coletiva, individual
e vestimentas de trabalho;
V - medidas para a prevenção de acidentes e incidentes;
VI - medidas a serem adotadas pelos trabalhadores no caso de
ocorrência de acidentes e incidentes;
Editora
a solução para o seu concurso!
VII - temas específicos de acordo com a atividade desenvolvida
pelo profissional.
SEÇÃO VI
DA GESTÃO DE INFRAESTRUTURA
Art. 34. O serviço de saúde deve ter seu projeto básico de ar-
quitetura atualizado, em conformidade com as atividades desenvol-
vidas e aprovado pela vigilância sanitária e demais órgãos compe-
tentes.
Art. 35. As instalações prediais de água, esgoto, energia elétri-
ca, gases, climatização, proteção e combate a incêndio, comunica-
ção e outras existentes, devem atender às exigências dos códigos de
obras e posturas locais, assim como normas técnicas pertinentes a
cada uma das instalações.
Art. 36. O serviço de saúde deve manter as instalações físicas
dos ambientes externos e internos em boas condições de conserva-
ção, segurança, organização, conforto e limpeza.
Art. 37. O serviço de saúde deve executar ações de gerencia-
mento dos riscos de acidentes inerentes às atividades desenvolvi-
das.
Art. 38 O serviço de saúde deve ser dotado de iluminação e
ventilação compatíveis com o desenvolvimento das suas atividades.
Art. 39. O serviço de saúde deve garantir a qualidade da água
necessária ao funcionamento de suas unidades.
§ 1º O serviço de saúde deve garantir a limpeza dos reservató-
rios de água a cada seis meses.
§ 2º O serviço de saúde deve manter registro da capacidade e
da limpeza periódica dos reservatórios de água.
Art. 40. O serviço de saúde deve garantir a continuidade do
fornecimento de água, mesmo em caso de interrupção do forneci-
mento pela concessionária, nos locais em que a água é considerada
insumo crítico.
Art. 41. O serviço de saúde deve garantir a continuidade do
fornecimento de energia elétrica, em situações de interrupção do
fornecimento pela concessionária, por meio de sistemas de energia
elétrica de emergência, nos locais em que a energia elétrica é con-
siderada insumo crítico.
Art. 42. O serviço de saúde deve realizar ações de manutenção
preventiva e corretiva das instalações prediais, de forma própria ou
terceirizada.
SEÇÃO VII
DA PROTEÇÃO À SAÚDE DO TRABALHADOR
Art. 43. O serviço de saúde deve garantir mecanismos de orien-
tação sobre imunização contra tétano, difteria, hepatite B e contra
outros agentes biológicos a que os trabalhadores possam estar ex-
postos.
Art. 44. O serviço de saúde deve garantir que os trabalhadores
sejam avaliados periodicamente em relação à saúde ocupacional
mantendo registros desta avaliação.
Art. 45. O serviço de saúde deve garantir que os trabalhadores
com agravos agudos à saúde ou com lesões nos membros superio-
res só iniciem suas atividades após avaliação médica.
Art. 46. O serviço de saúde deve garantir que seus trabalha-
dores com possibilidade de exposição a agentes biológicos, físicos
ou químicos utilizem vestimentas para o trabalho, incluindo
calçados, compatíveis com o risco e em condições de conforto.
441
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º Estas vestimentas podem ser próprias do trabalhador ou
fornecidas pelo serviço de saúde.
§ 2º O serviço de saúde é responsável pelo fornecimento e pelo
processamento das vestimentas utilizadas nos centros cirúrgicos e
obstétricos, nas unidades de tratamento intensivo, nas unidades de
isolamento e centrais de material esterilizado.
Art. 47. O serviço de saúde deve garantir mecanismos de pre-
venção dos riscos de acidentes de trabalho, incluindo o forneci-
mento de Equipamentos de Proteção Individual - EPI, em número
suficiente e compatível com as atividades desenvolvidas pelos tra-
balhadores.
Parágrafo único. Os trabalhadores não devem deixar o local de
trabalho com os equipamentos de proteção individual
Art. 48. O serviço de saúde deve manter registro das comunica-
ções de acidentes de trabalho.
Art. 49. Em serviços de saúde com mais de vinte trabalhado-
resé obrigatória a instituição de Comissão Interna de Prevenção de
Acidentes - CIPA.
Art. 50. O Serviço de Saúde deve manter disponível a todos os
trabalhadores:
I - Normas e condutas de segurança biológica, química, física,
ocupacional e ambiental;
II - Instruções para uso dos Equipamentos de Proteção Indivi-
dual - EPI;
III - Procedimentos em caso de incêndios e acidentes;
IV - Orientação para manuseio e transporte de produtos para
saúde contaminados.
SEÇÃO VIII
DA GESTÃO DE TECNOLOGIAS E PROCESSOS
Art. 51. O serviço de saúde deve dispor de normas, procedi-
mentos e rotinas técnicas escritas e atualizadas, de todos os seus
processos de trabalho em local de fácil acesso a toda a equipe.
Art. 52. O serviço de saúde deve manter os ambientes limpos,
livres de resíduos e odores incompatíveis com a atividade, devendo
atender aos critérios de criticidade das áreas.
Art. 53. O serviço de saúde deve garantir a disponibilidade dos
equipamentos, materiais, insumos e medicamentos de acordo com
a complexidade do serviço e necessários ao atendimento da de-
manda.
Art. 54. O serviço de saúde deve realizar o gerenciamento de
suas tecnologias de forma a atender as necessidades do serviço
mantendo as condições de seleção, aquisição, armazenamento,
instalação, funcionamento, distribuição, descarte e rastreabilidade.
Art. 55. O serviço de saúde deve garantir que os materiais e
equipamentos sejam utilizados exclusivamente para os fins a que se
destinam.
Art. 56. O serviço de saúde deve garantir que os colchões, col-
chonetes e demais mobiliários almofadados sejam revestidos de
material lavável e impermeável, não apresentando furos, rasgos,
sulcos e reentrâncias.
Art. 57. O serviço de saúde deve garantir a qualidade dos pro-
cessos de desinfecção e esterilização de equipamentos e materiais.
Art. 58. O serviço de saúde deve garantir que todos os usuários
recebam suporte imediato a vida quando necessário.
Art. 59. O serviço de saúde deve disponibilizar os insumos, pro-
dutos e equipamentos necessários para as práticas de higienização
de mãos dos trabalhadores, pacientes, acompanhantes e visitantes.
Editora
442
442
a solução para o seu concurso!
Art. 60. O serviço de saúde que preste assistência nutricional
ou forneça refeições deve garantir a qualidade nutricional e a segu-
rança dos alimentos.
Art. 61. O serviço de saúde deve informar aos órgãos compe-
tentes sobre a suspeita de doença de notificação compulsória con-
forme o estabelecido em legislação e regulamentos vigentes.
Art. 62. O serviço de saúde deve calcular e manter o registro
referente aos Indicadores previstos nas legislações vigentes.
SEÇÃO IX
DO CONTROLE INTEGRADO DE VETORES E PRAGAS URBA-
NAS
Art. 63. O serviço de saúde deve garantir ações eficazes e con-
tínuas de controle de vetores e pragas urbanas, com o objetivo de
impedir a atração, o abrigo, o acesso e ou proliferação dos mes-
mos.
Parágrafo único. O controle químico, quando for necessário,
deve ser realizado por empresa habilitada e possuidora de licença
sanitária e ambiental e com produtos desinfestantes regularizados
pela Anvisa.
Art. 64. Não é permitido comer ou guardar alimentos nos pos-
tos de trabalho destinados à execução de procedimentos de saúde.
CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 65. Os estabelecimentos abrangidos por esta resolução te-
rão o prazo de 180 (cento e oitenta) dias contados a partir da data
de sua publicação para promover as adequações necessárias ao Re-
gulamento Técnico.
Parágrafo único. A partir da publicação desta resolução, os no-
vos estabelecimentos e aqueles que pretendam reiniciar suas ativi-
dades, devem atender na íntegra às exigências nela contidas.
Art. 66. O descumprimento das disposições contidas nesta re-
solução e no regulamento por ela aprovado constitui infração sani-
tária, nos termos da Lei no- . 6.437, de 20 de agosto de 1977, sem
prejuízo das responsabilidades civil, administrativa e penal cabíveis.
Art. 67. Esta resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
TREINAMENTOS EM SERVIÇO OBRIGATÓRIOS PARA OS
SERVIÇOS DE SAÚDE (HOSPITAIS) DE ACORDO COM AS LE-
GISLAÇÕES VIGENTES;
Os treinamentos em serviço obrigatórios para os serviços de
saúde, como hospitais, são essenciais para garantir a segurança e
qualidade no atendimento aos pacientes. As legislações vigentes
determinam que os profissionais de saúde devem receber treina-
mentos regulares para manter suas habilidades e conhecimentos
atualizados e garantir a prestação de serviços seguros e eficazes.
A Norma Regulamentadora nº 32 (NR32), do Ministério do Tra-
balho e Emprego, estabelece as diretrizes básicas para a implemen-
tação de medidas de proteção à segurança e à saúde dos trabalha-
dores dos serviços de saúde. Entre as exigências da NR32, está a
necessidade de treinamentos em serviço obrigatórios para todos
os profissionais de saúde, incluindo médicos, enfermeiros, técnicos
em enfermagem, dentre outros.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os treinamentos em serviço obrigatórios devem abranger di-
versas áreas, como segurança do paciente, controle de infecção,
manuseio de equipamentos médicos, gerenciamento de resíduos,
ética profissional, entre outras. O objetivo desses treinamentos é
fornecer aos profissionais de saúde as habilidades e conhecimentos
necessários para prestar cuidados de saúde seguros e de alta qua-
lidade aos pacientes.
Além disso, a Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVI-
SA) estabelece requisitos específicos para a capacitação dos pro-
fissionais de saúde que trabalham em hospitais. A Resolução RDC
nº 36/2013, por exemplo, determina que todos os profissionais de
saúde devem receber treinamentos em segurança do paciente, in-
cluindo noções básicas de gerenciamento de riscos e eventos ad-
versos.
Os treinamentos em serviço obrigatórios devem ser realizados
periodicamente, de acordo com as necessidades e riscos específicos
de cada área e serviço de saúde. É responsabilidade dos emprega-
dores dos serviços de saúde garantir que seus funcionários recebam
os treinamentos necessários e possam aplicar seus conhecimentos
na prática diária.
Para garantir a eficácia dos treinamentos em serviço obriga-
tórios, é importante que eles sejam ministrados por profissionais
qualificados e experientes, que possam transmitir o conhecimen-
to de forma clara e objetiva. Além disso, é importante que os trei-
namentos sejam adaptados às necessidades e realidades de cada
serviço de saúde, considerando as particularidades do ambiente de
trabalho e dos pacientes atendidos.
Os treinamentos em serviço obrigatórios são essenciais para
garantir a segurança e qualidade no atendimento aos pacientes nos
serviços de saúde, como hospitais. As legislações vigentes estabele-
cem a necessidade de treinamentos regulares para os profissionais
de saúde, que devem abranger diversas áreas e ser adaptados às
necessidades e realidades de cada serviço de saúde. Cabe aos em-
pregadores dos serviços de saúde garantir que seus funcionários
recebam os treinamentos necessários e possam aplicar seus conhe-
cimentos na prática diária.
ADMINISTRAÇÃO DE PROJETOS
O Gerenciamento de Projetos é a aplicação de conhecimentos,
habilidades e técnicas para a execução de projetos de forma efeti-
va e eficaz. Trata-se de uma competência estratégica para organi-
zações, permitindo com que elas unam os resultados dos projetos
com os objetivos do negócio – e, assim, melhor competir em seus
mercados.
Tem relação direta com a capacidade das empresas de atingi-
rem suas metas, justamente porque os projetos atuais necessitam
da união de esforços aplicados de forma integrada para serem re-
alizados com êxito. Em diversas ações das empresas, é necessário
um projeto, direcionando esforços temporários para produzir de-
terminado produto, serviço ou resultado único.
Gerência de projetos ou gestão de projetos é a aplicação de
conhecimentos, habilidades e técnicas na elaboração de atividades
relacionadas para atingir um conjunto de objetivos pré definidos. O
conhecimento e as práticas da gerência de projetos são mais bem
descritos em termos de seus processos componentes.
Editora
a solução para o seu concurso!
A gerência de projetos é frequentemente a responsabilidade
de um indivíduo intitulado gerente de projeto, que trabalha para
manter o progresso e a interação mútua progressiva dos diversos
participantes do empreendimento, de modo a reduzir o risco de
fracasso do projeto.
Todo processo é sujeito a influencia de variáveis, que podem
afetar, seu andamento caso a organização não esteja preparada
para lidar com elas.
Vejamos as variáveis mais comuns:
Variáveis controláveis ou previsíveis
Ex.: recursos, valores ou tempo (embora não possa controlar o
tempo é possível calcular o tempo estimado para executar determi-
nada tarefa, de forma, que se torna possível controlar essa variável
dentro de um planejamento).
Variáveis incontroláveis ou imprevisíveis
Ocorrências naturais, mortes, acidentes, atividades que se de-
penda de uma terceira pessoa.
No gerenciamento do projeto, temos três variáveis fundamen-
tais para a sua execução.
Tempo ou prazo
O tempo requerido para terminar as etapas do projeto, é nor-
malmente influenciado quando se pretende baixar o tempo para
execução de cada tarefa que contribui diretamente à conclusão de
cada componente.
Custo
Envolve vários aspectos, tais como custo de mão de obra, cus-
tos de materiais, gerência de risco, produtos, equipe, equipamento,
o próprio tempo, lucro, entre outros.
Escopo ou contexto
São as exigências especificadas para o resultado fim, ou seja, o
que se pretende, e o que não se pretende realizar. A qualidade do
produto final pode ser tratada como um componente do escopo.
Normalmente a quantidade de tempo empregada em cada tarefa é
determinante para a qualidade total do projeto.
Lembre-se das variáveis incontroláveis ou imprevisíveis, elas
estão ai para dar o tempero do seu projeto. Gestores de projetos
costumam considerar margens de segurança definidas com o apoio
de gestores técnicos que irão executar o projeto.
Por exemplo, aplica-se uma margem de segurança na mão de
obra, para cobrir eventuais faltas e atrasos, e para prover o projeto
uma certa “margem de manobra” para que atividades de emergên-
cia sejam executadas sem um impacto muito grande no prazo final
do projeto. Aplica-se uma margem de segurança nos recursos ma-
teriais prevendo desperdícios e eventuais danos ou extravios, mas
as margens neste caso devem ser aplicadas com critério para que a
excessiva margem de segurança em materiais não seja um prejuízo
no projeto.
Um projeto bem planejado leva em conta o imprevisto, se al-
guma coisa der errado, o projeto vai parar? Pode-se executar outra
tarefa enquanto resolvemos o problema que impede o andamento
do projeto? E este problema pode ser simplesmente uma etapa de
aprovação do cliente por exemplo. Neste caso as tarefas que não
fazem parte do caminho crítico podem ser executadas para que a
equipe não fique parada por exemplo.
443
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Etapas de um projeto
Todo projeto é desenvolvido em cinco etapas: Iniciação, plane-
jamento, execução, controle e conclusão.
Iniciação é a etapa onde tomamos conhecimento do projeto a
ser feito, é o momento da confecção do briefing, ou de sua leitura
à equipe, é nesta hora onde surgem diversas dúvidas do projeto.
Em geral é uma etapa que deve ser desenvolvida em uma reunião
de brainstorm.
Planejamento é onde o projeto é detalhado, se aplicarmos o
principio de Pareto, é onde investimos 80% do nosso tempo. É o
momento em que detalhamos as atividades, pesquisamos, deter-
minamos prazos, alocamos recursos e custos. O resultado do plane-
jamento é uma lista de tarefas e/ou um gráfico de Gantt.
Execução é o objetivo do projeto, é a “hora da verdade”, quem
executa é o gestor técnico, é a hora de colocar o projeto em prática.
Controle, o gestor do projeto faz o controle da execução, re-
gistrando tempo e recursos, e gerenciando as possíveis mudanças.
Conclusão, bom conclusão dispensa mais comentários, é a
hora em que o projeto termina.
Na verdade as cinco etapas do projeto não acontecem como
uma sequência linear, afinal, como já vimos existem problemas não
previstos, existem ajustes à serem feitos. E estes ajustes são feitos
“on the fly”, ou seja, durante a execução do projeto, configurando
um ciclo claro que passa por execução, controle e planejamento.
Geralmente na hora da execução é que o planejamento é pos-
to a prova, o controle é o acompanhamento que o gestor de pro-
jetos faz junto ao gestor técnico, ele registra os tempos e uso de
recursos. Este controle pode apontar tanto uma tendência à eco-
nomia de recursos quando à necessidade de utilizar recursos alem
do planejado.
É atribuição do gestor de projetos revisar seu planejamento
para avaliar os impactos destas variações e tomar as devidas pro-
vidências.
O gerenciamento de projetos tenta adquirir controle sobre es-
sas três variáveis (tempo, custo, escopo), no entanto, algumas lite-
raturas definem como quatro variáveis, sendo qualidade a quarta
variável, contudo a qualidade é uma das principais componentes
do escopo. Estas variáveis podem ser dadas por clientes externos
ou internos. O(s) valor(es) das variáveis remanescentes está/estão
a cargo do gerente do projeto, idealmente baseado em sólidas téc-
nicas de estimativa.
Geralmente, os valores em termos de tempo, custo, qualidade
e escopo são definidos por contrato.
Para manter o controle sobre o projeto do início ao fim, um
gerente de projetos utiliza várias técnicas, dentre as quais se des-
tacam:
- Planejamento de projeto
- Análise de valor agregado
- Gerenciamento de riscos de projeto
- Cronograma
- Melhoria de processo
Áreas de conhecimento em Gerenciamento de Projetos
Há um consenso por parte dos gerentes que atuam na área de
gestão de projetos: Um mesmo projeto, gerenciado por 10 geren-
tes diferentes, vai gerar 10 resultados distintos. Mesmo que este-
jam alinhados a um guia comum. Cada gerente, enquanto pessoa,
tem um modo específico de perceber e decidir sobre a situação.
Editora
444
444
a solução para o seu concurso!
Isso tem impacto direto sobre cronograma, custos e desempenho
do projeto. Mesmo que todos projetos tenham uma estrutura orga-
nizacional semelhante, com elementos repetitivos, o resultado de
cada projeto é obtido sob uma combinação exclusiva de objetivos,
circunstâncias, condições, contextos, fornecedores etc. O gerencia-
mento de projetos consiste na aplicação de conhecimentos, habili-
dades, ferramentas e técnicas adequadas às atividades do projeto,
a fim de atender aos seus requisitos. Aqui vamos abordar, detalha-
damente, as nove áreas do conhecimento que caracterizam os prin-
cipais aspectos envolvidos em um projeto e no seu gerenciamento.
Áreas do conhecimento: Ao todo são nove áreas do conheci-
mento: Integração; Escopo; Tempo; Custo; Qualidade; Recursos
humanos; Comunicações; Riscos; Aquisições. Este conjunto de co-
nhecimentos é utilizado para orientar o gerenciamento de 42 pro-
cessos, agrupados em 5 grupos: Iniciação; Planejamento; Execução;
Monitoramento; Encerramento. Vamos descrever o que cada área
do conhecimento aborda, para depois estabelecer a relação entre
as áreas de conhecimento e os processos.
- Integração: “O Gerenciamento da integração do projeto inclui
os processos e as atividades necessárias para identificar, definir,
combinar, unificar e coordenar os vários processos e atividades dos
grupos de processos de gerenciamento.” Em suma, podemos dizer
que à área de integração cabe a tarefa de articular as partes inte-
ressadas para que objetivos do projeto sejam atingidos.
- Escopo: Esse gerenciamento está relacionado principalmente
com a definição e controle do que está e do que não está incluso no
projeto. Consiste em definir o que será feito e o que não será feito
no projeto, monitorar e controlar possíveis mudanças.
- Tempo: “O Gerenciamento do tempo do projeto inclui os pro-
cessos necessários para gerenciar o término pontual do projeto.“
Consiste de definição das atividades, sequenciamento de ativida-
des, estimativas de duração de atividades, criação do cronograma e
controle do cronograma.
- Custos: “O gerenciamento dos custos do projeto inclui os
processos envolvidos em estimativas, orçamentos e controle dos
custos, de modo que o projeto possa ser terminado dentro do or-
çamento aprovado.
- Qualidade: O gerenciamento é responsável por monitorar se
os resultados do projeto estão as necessidades que originaram o
projeto. Na etapa do planejamento são estabelecidos padrões de
qualidade, que permitem aferir o desempenho do projeto no que-
sito qualidade.
- Recursos Humanos: Projetos sempre envolvem pessoas. É
preciso montar uma equipe, selecionar, organizar e definir papéis
e estabelecer prazos. Estes são assuntos que dizem respeito ao ge-
renciamento de recursos humanos.
- Comunicação: “O gerenciamento das comunicações do
projeto inclui os processos necessários para assegurar que as in-
formações do projeto sejam geradas, coletadas, distribuídas, ar-
mazenadas, recuperadas e organizadas de maneira oportuna e
apropriada.”. Comunicação é, sem dúvida, uma das áreas mais
importantes na gestão de projetos. Gerentes passam boa parte do
tempo recebendo informações dos interessados no projeto e trans-
ferindo estas informações para a equipe executora. Esse processo
contínuo de comunicação garante que uma ideia seja transformada
em projeto e posteriormente executada na prática.
- Riscos: Trata da identificação, análise e resposta a riscos do
projeto. É composta pelo plano de gerência, identificação, análise
qualitativa, análise quantitativa, plano de respostas, e monitora-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mento e controle dos riscos. O gerenciamento de riscos visa reduzir
a probabilidade e o impacto de eventos negativos, aumentando a
probabilidade de eventos positivos.
EAP – Estrutura Analítica de Projetos, também conhecida como
WBS – Work breakdown structure. O conhecimento da aplicação
dessa ferramenta serve para o gerenciamento de projetos e para
profissionais que vão se submeter a certificação PMP – Project Ma-
nagement Professional, o qual é indispensável, vamos entender o
porquê:
Para o PMI a EAP é um elemento obrigatório no gerenciamen-
to de projeto. É uma ferramenta que organiza todo o escopo do
projeto de maneira visual, subdividindo o mesmo em entregas de
maneira que essas sejam melhores gerenciadas. Ao invés do geren-
te de projetos apresentar um documento textual extenso às partes
interessadas (patrocinador, clientes, equipe, gerente funcional, ge-
rente de portfólio e pessoas afetadas pelo projeto), ele apresenta
a EAP, fornecendo uma visão rápida e geral do que está incluso no
escopo do projeto, facilitando a análise e ajudando a identificar
possíveis incoerências e necessidades. Também ajuda o gerente de
projetos e a equipe de desenvolvimento a não se esquecerem dos
elementos solicitados, evitando impactos negativos e diminuindo o
número de solicitações de mudanças.
A EAP é desenvolvida dentro do processo de gerenciamento
de escopo, mas pode ser utilizada em vários outros processos do
gerenciamento de projetos; na gestão de riscos, na gestão de tem-
po, na gestão de custos, e até nas comunicações, pois ela facilita a
demonstração do andamento do projeto, identificando as entregas
finalizadas, as em execução, ou ainda as que não começaram. A
criação de uma EAP é um esforço para decompor as entregas e o
trabalho necessário para produzi-las em partes menores, chamadas
de pacotes de trabalho. Ela permite dividir um projeto grande em
partes que você possa planejar, organizar, gerenciar e controlar,
mas não se engane, pois para o PMI ela também é obrigatória em
projetos pequenos.
É interessante destacar que em uma EAP não se inclui as ativi-
dades, mas sim os pacotes de trabalho ou entregas que resultam
em uma atividade ou grupos de atividades. Cada pacote de trabalho
deve ser referenciado com substantivos – coisas, em vez de ações.
Uma EAP deve ser orientada a entregas, mas isso não significa que
apenas as entregas são inclusas, deve ser incluso todo escopo do
projeto, do produto e os esforços para alcançá-los.
Para criar uma EAP, são necessárias as seguintes entradas:
- Plano de gerenciamento do projeto;
- Declaração do escopo do projeto;
- Documentação dos requisitos;
- Fatores ambientais da empresa;
- Ativos de processos organizacionais.
Podem ser utilizadas as seguintes ferramentas:
- Decomposição;
- Opinião especializada.
E irá resultar nas seguintes saídas:
- Linha de base do escopo;
- Atualizações dos documentos do projeto.
Algumas regras a serem seguidas para o desenvolvimento de
uma EAP:
- A EAP deve ser criada com a ajuda da equipe;
Editora
a solução para o seu concurso!
- Cada nível da EAP é uma parte menor do nível anterior;
- O projeto inteiro deve ser incluso em cada um dos níveis mais
elevados da EAP;
- A EAP deve incluir apenas as entregas necessárias para o pro-
jeto;
- As entregas que não estão na EAP não fazem parte do pro-
jeto.63
Escritório de Projetos
O objetivo do Escritório de Projetos é que a partir da sua im-
plementação a empresa alcance benefícios com a padronização de
processos, definição de políticas, procedimentos e práticas de ge-
renciamento de projetos. O Escritório de Projetos também pode
fornecer funções de controle, como auditorias nos projetos. Mas
isso não é o bastante. O Escritório deve evoluir para servir também
como uma fonte de orientação, documentação e capacitação rela-
cionadas às práticas envolvidas na gestão dos projetos dentro da
organização.
Um Escritório de Projetos baseia a sua gestão nas principais
abordagens ou melhores práticas de gerenciamento de projetos co-
nhecidas no mercado e como exemplo podemos citar as melhoras
práticas definidas pelo PMI – Project Management Institute, atra-
vés de seu Guia de Conhecimento (PMBOK – Project Management
Body of Knowledge).
A principal função é do Escritório de Projetos é assegurar que
a metodologia de gerenciamento de projetos seja seguida, porém,
não é a única, vejamos algumas delas:
- Definição, padronização e suporte à metodologia e ferramen-
ta de gerenciamento de projetos.
- Assegurar que o projeto ande conforme o planejado, forne-
cendo apoio as áreas funcionais.
- Definição e acompanhamento dos indicadores de desempe-
nho.
- Coaching: suporte e treinamento aos gerentes funcionais,
membros de equipe e áreas interessadas.
- Revisão, auditoria de projetos e intervenção para recupera-
ção de projetos com problemas.
- Monitoramento do portfólio de projetos.
- Garantir a qualidade final do projeto e satisfação do Cliente.
Existe uma diversidade de modelos e funções que o Escritório
de Projetos pode assumir. Os modelos de PMO variam de acordo
com o nível de controle e a influência que podem exercer na gestão
de projetos dentro da organização. Como exemplo podemos citar:
- Projeto Autônomo (APT – Autonomus Project Team): destina-
do ao gerenciamento de um projeto ou programa específico.
- Escritório de Suporte a Projetos (PSO – Project Support Of-
fice): criado em uma esfera departamental para apoio a diversos
projetos simultâneos.
- Centro de Excelência (PMCOE – Project Management Center
of Excellence): seu papel é disseminar a cultura de gerenciamento
de projetos na empresa, manter as metodologias, desenvolver ge-
rentes de projetos, líderes e membros de equipes.
- Escritório de Projetos Corporativo (PrgMO – Program Mana-
gement Office): criado em uma esfera corporativa, compreende as
funções do Centro de Excelência e, alguns casos, compreende as
funções do Escritório de Suporte a Projetos, atuando no gerencia-
mento estratégico dos projetos.
63 Texto adaptado de Daiany Silva
445
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Não há garantia de sucesso com a implementação de um de-
terminado modelo, mas sim com a implementação do modelo cor-
reto e adequado à estrutura organizacional e nível de maturidade
da empresa.
O apoio da Alta Administração é fundamental para o sucesso
da sua implementação. O PMO é uma entidade organizacional es-
tratégica empregada em nível corporativo, que define padrões para
o gerenciamento de projetos em toda a empresa e é apoiado pela
Alta Administração.
LEVANTAMENTO DE NECESSIDADES DE TREINAMENTO;
O levantamento de necessidades de treinamento é uma eta-
pa fundamental para garantir que os treinamentos sejam eficazes
e atendam às necessidades reais dos colaboradores e da organiza-
ção. O objetivo do levantamento de necessidades de treinamento é
identificar quais são as habilidades e competências que os colabo-
radores precisam desenvolver para desempenhar suas atividades
com eficiência e eficácia.
Existem diversas técnicas e metodologias para realizar o levan-
tamento de necessidades de treinamento. Uma das mais utilizadas
é a análise das atividades e tarefas desempenhadas pelos colabora-
dores, a fim de identificar as lacunas de conhecimento e habilidades
que precisam ser preenchidas. Essa análise pode ser feita por meio
de observação direta, entrevistas individuais ou coletivas, questio-
nários, entre outras técnicas.
Outra técnica muito utilizada é a análise de desempenho, que
consiste em avaliar o desempenho dos colaboradores em relação
aos objetivos e metas estabelecidos pela organização. Essa análise
pode ser feita por meio de indicadores de desempenho, avaliações
de desempenho ou feedbacks constantes.
Além disso, o levantamento de necessidades de treinamento
pode ser feito com base nas demandas do mercado e nas tendên-
cias do setor em que a organização atua. Nesse caso, é importante
que a empresa esteja atenta às mudanças e inovações no mercado,
e busque se adaptar às novas exigências.
É importante ressaltar que o levantamento de necessidades de
treinamento deve ser uma atividade contínua, que acompanhe a
evolução das atividades e necessidades da organização e de seus
colaboradores. Os treinamentos devem ser planejados e desenvol-
vidos de forma a atender às necessidades identificadas, e devem
ser avaliados constantemente para garantir sua eficácia.
É responsabilidade dos gestores e profissionais de Recursos
Humanos da organização garantir que o levantamento de necessi-
dades de treinamento seja realizado de forma adequada, levando
em consideração as particularidades de cada equipe e setor da or-
ganização. O planejamento e desenvolvimento dos treinamentos
devem ser feitos com base nas necessidades identificadas, e devem
ser acompanhados por indicadores de desempenho que permitam
avaliar a eficácia dos treinamentos.
O processo de levantamento de necessidades de treinamento
é uma etapa fundamental para garantir que os treinamentos sejam
eficazes e atendam às necessidades reais dos colaboradores e da
organização. Existem diversas técnicas e metodologias para realizar
o levantamento de necessidades de treinamento, e é responsabili-
dade dos gestores e profissionais de Recursos Humanos da organi-
zação garantir que essa atividade seja realizada de forma adequada
Editora
446
446
a solução para o seu concurso!
e contínua. Os treinamentos devem ser planejados e desenvolvidos
de forma a atender às necessidades identificadas, e devem ser ava-
liados constantemente para garantir sua eficácia.
PROGRAMAS DE TREINAMENTO, DESENVOLVIMENTO E
EDUCAÇÃO;
Programas de treinamento, desenvolvimento e educação são
fundamentais para o sucesso de uma organização. Esses programas
visam aprimorar as habilidades e competências dos colaboradores,
de forma a melhorar seu desempenho e contribuir para o cresci-
mento e desenvolvimento da organização.
O treinamento é uma atividade que visa capacitar os colabo-
radores para desempenhar suas funções de maneira eficaz. É uma
ação pontual, com objetivos específicos e duração limitada. O trei-
namento pode ser realizado de diversas formas, como por exem-
plo: treinamentos presenciais, e-learning, treinamentos em serviço,
workshops, entre outros.
Já o desenvolvimento é um processo contínuo, que busca apri-
morar as habilidades e competências dos colaboradores de forma a
prepará-los para assumir novas responsabilidades e desafios dentro
da organização. O desenvolvimento pode ser feito por meio de cur-
sos de aperfeiçoamento, coaching, mentoring, job rotation, entre
outras atividades.
A educação, por sua vez, é um processo mais amplo que visa
à formação integral dos colaboradores, não apenas em relação às
suas funções dentro da organização, mas também em relação ao
seu desenvolvimento pessoal e social. A educação pode ser reali-
zada por meio de cursos de graduação e pós-graduação, programas
de educação continuada, entre outras atividades.
Para que os programas de treinamento, desenvolvimento e
educação sejam eficazes, é necessário que sejam planejados de
forma estratégica e alinhados aos objetivos da organização. É im-
portante identificar as necessidades de capacitação dos colabora-
dores e elaborar programas que atendam a essas necessidades. É
fundamental que os programas sejam acompanhados e avaliados
constantemente, de forma a garantir sua eficácia e ajustá-los quan-
do necessário.
Além disso, é importante que os gestores e profissionais de
Recursos Humanos estejam engajados na promoção desses progra-
mas, incentivando os colaboradores a participarem e reconhecendo
seus esforços e progressos. É importante que a empresa crie uma
cultura de aprendizagem contínua, em que os colaboradores se sin-
tam motivados a se desenvolverem e aprimorarem suas habilida-
des.
Os programas de treinamento, desenvolvimento e educação
podem trazer inúmeros benefícios para a organização, como por
exemplo: aumento da produtividade, melhora na qualidade dos
serviços prestados, redução de custos, aumento da motivação e
engajamento dos colaboradores, entre outros. Além disso, esses
programas também contribuem para a retenção de talentos, uma
vez que os colaboradores se sentem valorizados e investidos pela
empresa.
Programas de treinamento, desenvolvimento e educação são
fundamentais para o sucesso de uma organização. Esses programas
visam aprimorar as habilidades e competências dos colaboradores,
de forma a melhorar seu desempenho e contribuir para o cresci-
mento e desenvolvimento da organização. Para que sejam eficazes,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
é necessário que sejam planejados de forma estratégica e alinhados
aos objetivos da organização, e que sejam acompanhados e avalia-
dos constantemente.
GESTÃO DE CONHECIMENTOS;
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
APRENDIZAGEM NAS EMPRESAS;
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
EDUCAÇÃO CORPORATIVA
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
ESPAÇOS COMPARTILHADOS DE CONHECIMENTOS
Os espaços compartilhados de conhecimento são uma das for-
mas mais eficazes de desenvolver habilidades e conhecimentos pro-
fissionais em diferentes áreas. Eles podem ser um ponto de encon-
tro para pessoas interessadas em aprender e trocar experiências,
o que gera uma dinâmica enriquecedora para todos os envolvidos.
Um exemplo de espaço compartilhado de conhecimento é a
comunidade de prática, que consiste em um grupo de pessoas que
compartilham interesses, objetivos e problemas em comum e que
trabalham juntas para desenvolver habilidades, adquirir conhe-
cimentos e melhorar sua performance. Esse tipo de comunidade
pode ser virtual ou presencial, e é muito utilizado em organizações
para fomentar o aprendizado colaborativo.
A comunidade de prática permite que as pessoas aprendam
juntas de forma contínua e informal. Nesse tipo de espaço compar-
tilhado, as pessoas se ajudam mutuamente, trocam experiências
e aprendem através da resolução de problemas e da experimen-
tação. Além disso, a comunidade de prática também é uma ótima
forma de aumentar a motivação dos envolvidos, já que a troca de
conhecimentos e a colaboração geram um senso de pertencimento
e engajamento.
Outro exemplo de espaço compartilhado de conhecimento é a
plataforma de aprendizagem online. Essa é uma ferramenta muito
útil para quem deseja aprender de forma autônoma e flexível. A
plataforma de aprendizagem pode oferecer cursos, treinamentos,
tutoriais e outros materiais didáticos de qualidade em diferentes
áreas, permitindo que as pessoas desenvolvam habilidades especí-
ficas ou aprimorem seus conhecimentos em determinado assunto.
A plataforma de aprendizagem online também é uma ótima
opção para organizações que desejam oferecer treinamentos e ca-
pacitações aos seus colaboradores de forma eficiente e econômica.
Editora
a solução para o seu concurso!
Com essa ferramenta, é possível disponibilizar conteúdos de quali-
dade para os colaboradores, acompanhando o progresso de cada
um e gerando relatórios de desempenho.
Além desses exemplos, os espaços compartilhados de conhe-
cimento também podem ser encontrados em redes sociais, fóruns
online, grupos de discussão, entre outros. A internet é uma fonte
inesgotável de informações e, com a evolução das tecnologias, cada
vez mais esses espaços compartilhados de conhecimento têm se
mostrado efetivos e valiosos.
No entanto, é importante ressaltar que para que esses espa-
ços funcionem adequadamente, é necessário que haja uma cultura
colaborativa e um ambiente propício para o compartilhamento de
conhecimento. É preciso que as pessoas estejam abertas a apren-
der e compartilhar seus conhecimentos, além de haver incentivos e
reconhecimentos para as participações.
Além disso, é importante que haja uma gestão adequada des-
ses espaços, com políticas e diretrizes claras e bem definidas, a fim
de garantir a segurança e a qualidade das informações compartilha-
das. O gerenciamento também deve ser capaz de avaliar o impacto
desses espaços no desenvolvimento profissional e na performance
dos colaboradores e da organização como um todo.
GESTÃO DA QUALIDADE NAS ORGANIZAÇÕES;
— Principais teóricos e suas contribuições para a gestão da
qualidade
Gestão da Qualidade: “Capacidade de satisfazer desejos” – Wil-
liam Edward Deming.
“Grau em que um produto está de acordo com as especifica-
ções” – Gilmore
Qualidade é uma relação entre a expectativa em relação a algo
e a realidade daquele algo.
Quando a expectativa é suprida efetivamente, aparece em
cena a Qualidade, que é a relação entre Expectativa e Realidade.
Essa relação pode-se dar de 3 maneiras:
1. A Expectativa ser igual a Realidade = Qualidade. Quando as
especificações do produto ou serviço se adequam à Expectativa (sa-
tisfazem as necessidades intrínsecas) do cliente.
2. A Expectativa ser menor que a Realidade = Excelência. Quan-
do as especificações do produto ou serviço surpreendem positiva-
mente, satisfazendo ou superando as Expectativas do cliente. Exce-
lência é Qualidade (superando-a, acima da Qualidade)
3. A Expectativa ser maior que a Realidade = Frustração. Quan-
do as especificações do produto ou serviço não atendem ou satisfa-
zem as Expectativas do cliente.
447
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A Qualidade é dinâmica, sofre mudanças, depende do momen-
to e dos indivíduos. Nas primeiras eras a relação de Qualidade es-
tava muito mais ligada a Gilmore, em que a Qualidade do produto
estava muito mais ligado à capacidade de repetir as especificações
dele. Relação mais Industrial de Qualidade.
A organização ou prestador de serviços pode atuar tanto no
Realidade, quanto na Expectativa para obter essa relação (Quali-
dade).
— Eras da Qualidade
Era da Inspeção
A Qualidade era analisar o produto posterior à sua produção.
Era a relação do produto com o padrão estabelecido.
Desvantagem: Quando a preocupação da Qualidade é somen-
te na produção final dos produtos, tem-se um desperdício grande.
Não havia durante esse processo a retroalimentação, não há análise
anterior das fases de produção.
Era do Controle Estatístico
A Qualidade era analisar o produto posterior à sua produção.
Era a relação do produto com o padrão estabelecido, porém, a ava-
liação ocorria entre as fases de produção, para que havendo des-
perdício, se encontre em que momento aconteceu a falha, para não
se repetir. Gerando agora padrões estatísticos para que não ocorra
novamente, minimizando então o desperdício. Retroalimentação.
Era da Garantia da Qualidade – William Edward Deming:
O Planejamento como método de prevenção a priori. Pro-ativi-
dade na produção.
Treinamento dos indivíduos, análise gerando melhoramento e
eficiência nos processos, principalmente antes da produção, mini-
mizando erros e desperdícios.
Era da Gestão da Qualidade Total
Opera além das Eras anteriores, o conceito agora é a Qualidade
passando a ser um Diferencial Competitivo. Pesquisa de mercado,
Avaliação de Experiência do Produto ou Serviço, fazem parte do
processo.
Preocupação não somente durante o processo, mas também
com o que os clientes, fornecedores e colaboradores pensam. Pas-
sa-se a ver a Qualidade não só durante o processo, ou somente den-
tro da Organização, a Qualidade acontece antes da produção com
os fornecedores, durante a produção dentro da organização com os
colaboradores e fora dela, com seus clientes.
— Principais autores
Walter Shewart
Pai do Controle Estatístico: começa-se a utilizar modelos ma-
temáticos para aceitar limites de erros. A margem de erros começa
a ser inserida nos processos, classificando como erros aceitáveis e
não aceitáveis.
— Gráfico de Controle.
— Inicia-se a amostragem, não mais a necessidade de avaliação
individual, um a um e sim amostras, acelerando o processo.
— Buscar evitar as causas do erro e não o erro em si.
Editora
448
448
a solução para o seu concurso!
— Criou o ciclo PDCA (chamado ciclo de Deming), porém o cria-
dor desse ciclo foi Walter Shewart.
— Inspirou os 2 grandes nomes da Qualidade: William Edward
Deming e Joseph Juran.
William Edward Deming
Para Deming o cliente é o foco da Qualidade, que muda assim
como os desejos do cliente.
Traz 14 princípios da Qualidade:
1. Aperfeiçoamento constante do produto ou serviço.
2. Estabelecer Nova Filosofia da Qualidade.
3. Acabar com a dependência da inspeção – fazer certo desde
o início.
4. Acabar com o lucro na base do preço – aumentar a margem
de lucro, baixando o custo de produção.
5. Aperfeiçoamento constante do processo – diminuindo os
desperdícios.
6. Treinamento on the job (no trabalho) – capacitação dos indi-
víduos dentro das atividades em si.
7. Estabelecer a Liderança – é necessário direcionamento e mo-
nitoramento do controle.
8. Eliminar o medo de inovar.
9. Quebrar as barreiras entre os departamentos – trabalharem
juntos.
10. Eliminar slogam sobre Qualidade – Qualidade não é meta,
é princípio, é valor.
11. Eliminar padrões artificiais – colocar a base da Qualidade
no propósito e não na meta em si.
12. Permita que as pessoas tenham orgulho de trabalhar na
organização.
13. Programa de educação contínua.
14. Qualidade objetivo de todos – todos devem estar envolvi-
dos.
Philip Crosby
Principal ponto deste autor é a intolerância com margem de
erro.
— Conceito “Defeito Zero” ;
— Fazer certo desde a primeira vez;
— Intolerância;
— Quem comanda a perspectiva de Qualidade é o cliente e é
mutável.
Joseph Juran
— Conceito da Trilogia da Qualidade: Planejamento + Controle
+ Aperfeiçoamento = PCAQ.
— Planejamento: Identificar as necessidades do cliente e com
base nisso, desenhar e projetar serviços e produtos.
— Controle de Qualidade: Avaliar desempenho > Comparar o
que almejava com o que foi alcançado > Propor melhorias.
— Aperfeiçoamento: Melhora contínua, Treinamento, Motiva-
ção e Apoio das Equipes.
Armand Feigenbaum
Conceito de que a Qualidade é um Esforço Sistêmico. A Quali-
dade deve ser disseminada da diretoria da organização para os de-
mais colaboradores, não só uma parte, mas do todo.
— Trabalha custo relacionados a garantia da Qualidade e rela-
cionados à falta de Qualidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
— Garantia: Focado na Prevenção e Avaliação – Existe um custo
nesses processos e são avaliados;
— Falta de Qualidade: Focado nas Falhas Internas: perdas de
processos produtivos e Falhas Externas: perdas ligadas a imagem da
organização e de competitividade em relação ao mercado.
Kauru Ishikawa
Um dos principais tradutores dos conceitos americanos para a
realidade japonesa. Responsável pela disseminação dos CCQs - Cír-
culos de Controle de Qualidade: pequenos grupos de 6,12 ou mais
pessoas que são responsáveis por repensar a Qualidade dentro da
organização.
— Filosofia da melhoria continua.
— Diagrama Causa ou Efeito ou Espinha de Peixe: Encontrar o
Efeito – Listar as Possíveis Causas e Sub-causas que vão responder
ao Efeito.
Principal herança do diagrama Causa e Efeito é que a organiza-
ção consiga entender o problema como um efeito e consiga erradi-
car a causa para que não se repita.
— Ferramentas de gestão da qualidade (ou de processos)
• Análise (gráfico) de Pareto
Conceito: uma pequena parcela das soluções, resolvem gran-
des parcelas de problemas, assim uma pequena parcela de soluções
porem resolver, por exemplo 80% dos problemas. Assim, 20% das
causas são responsáveis por 80% dos problemas. Curva ABC.
• Diagrama de causa-efeito – Ishikawa
A organização consegue entender o problema como um efeito
e levanta as causas para erradicar e não se repetir. Espinha de peixe.
• Histograma
Gráfico em barras junto com o histograma representam uma
ferramenta que analisa frequência dos fatos. Quantas vezes eles
acontecem.
• Carta de controle ou gráfico de controle remoto da quali-
dade
Tipo de gráfico utilizado para o acompanhamento durante um
processo, determina uma faixa chamada de limites de controle pela
linha superior (limite superior de controlo) e uma linha inferior (li-
mite inferior de controlo) e uma linha média do processo (limite
central), estatisticamente determinadas. Objetiva verificar se o pro-
cesso está sob controle.
Editora
a solução para o seu concurso!
Tipos de Gráficos de Controle: Controle por variáveis e Con-
trole por atributos.
• Diagramas de dispersão
Representações de dados de duas ou mais variáveis que são
organizadas por um gráfico. O gráfico de dispersão usa coordena-
das cartesianas para mostrar valores de um conjunto de dados. Os
dados são exibidos por pontuação, cada um com valor de uma va-
riável, determinando assim, a posição no eixo horizontal e o valor
da outra variável determinando a posição no eixo vertical (em caso
de duas variáveis).
• Listas de controle
Ou folhas de verificação são planilhas ou tabelas utilizadas para
facilitação da coleta e análise de dados. O uso de folhas de verifica-
ção visa economizar tempo, eliminando o trabalho de se desenhar
figuras ou escrever números repetitivos. Além disso elas evitam
comprometer a análise dos dados.
• Fluxogramas
Tipo de diagrama que pode ser entendido como uma repre-
sentação esquemática de um processo ou algoritmo, comumente
expresso por gráficos que ilustram de forma descomplicada a tran-
sição de informações entre os elementos que o compõem, ou seja,
é a sequência operacional do desenvolvimento de um processo, o
qual caracteriza: o trabalho que está sendo realizado, o tempo ne-
cessário para sua realização, a distância percorrida pelos processos,
quem está realizando o trabalho e como ele flui entre os participan-
tes deste processo.
CONCEITO DE QUALIDADE
De acordo com o conceito trazido pelo dicionário Oxford, a
qualidade pode ser o grau negativo ou positivo de excelência, ou
ainda, a capacidade de atingir os efeitos pretendidos.
Perceba que este conceito é bastante interessantes e nos ajuda
a esclarecer alguns pontos sobre o tema.
De acordo com os autores da área, a qualidade pode ser enten-
dida de diversas formas, como por exemplo:
Joseph Moses Juran: conformidade entre o que o cliente de-
seja e o que o produto oferece, trazendo assim a satisfação com o
produto, ou ainda, ausência de deficiência no produto ou no serviço
oferecido;
Philip Crosby: fazer as coisas certas da primeira vez, eliminando
o retrabalho e encontrando zero defeitos no processo produtivo;
Noriaki Kano: produtos e serviços que atendem, ou até mesmo
excedem as expectativas dos clientes, gerando satisfação;
Henry Ford: fazer as coisas de maneira correta enquanto nin-
guém está olhando.
Perceba que todos os conceitos acima estão diretamente rela-
cionados à percepção do cliente e à execução das atividades e dos
processos internos.
449
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Embora este conceito esteja diretamente ligado à percepção
e a necessidade de quem está analisando, ou ainda, a percepção
cliente, ele pode assumir várias formas.
Atualmente, podemos dizer que a qualidade consiste em satis-
fazer as necessidades dos clientes e transpor as não conformidades,
ou seja, as falhas na execução das atividades e processos internos.
Qualidade segundo a Norma ISO
Agora vamos falar sobre o conceito de qualidade conforme a
norma ISO 9001:2015.
De acordo com o proposto pela norma ISO, a qualidade é o
grau no qual um conjunto de características inerentes satisfaz a re-
quisitos.
Sendo assim, a norma ISO 9001 propõe um sistema de gestão
voltado para a qualidade e para o desempenho da sua organização,
de modo a satisfazer os clientes internos e externos, além de:
Melhorar os processos produtivos, a fim de prover de forma
consistente, produtos e serviços que atendam aos requisitos do
cliente e regulamentos internos;
Facilitar oportunidades para aumentar a satisfação do cliente;
Abordar riscos e oportunidades dentro do contexto organiza-
cional;
Demonstrar conformidade com os requisitos prévios do siste-
ma de gestão da qualidade.
Para isso, a norma propõe a adoção de um bom sistema de
gestão, capaz de abranger e acompanhar todos os aspectos organi-
zacionais, além de melhorá-los continuamente.
Fonte: Disponível em: https://8quali.com.br/o-que-e-qualida-
de/. Acesso em: 05.out.2023.
INDICADORES DE QUALIDADE
Esta etapa é muito importante, pois após mapear e definir os
processos podemos trabalhar com indicadores para a implementa-
ção de uma gestão de performance.
Para tanto temos alguns tópicos fundamentais a tratar, confor-
me abaixo:
• Defina os seus objetivos: Está é uma visão macro de futuro,
devemos traçar objetivos para termos uma visão para, aí sim, poder
iniciar a criação dos indicadores;
• Defina os seus indicadores: Defina os indicadores do passo
anterior para atingir os objetivos;
• Definir a interpretação dos indicadores: Como serão mensu-
rados e interpretados estes indicadores. 1. Podemos montar uma
história ou uma macro apresentação sobre o assunto fazendo uma
figura demonstrando objetivos, indicadores, etc. 2. Devemos definir
o alcance, distribuir as responsabilidades e compartilhar esta visão
para se ter um engajamento maior. 3. Devemos também acompa-
nhar e melhorar os indicadores baseados nos objetivos traçados.
Editora
450
450
a solução para o seu concurso!
Quais tipos de indicadores devemos acompanhar ao longo do
tempo?
Vamos aos principais:
Indicadores estratégicos
Estes são indicadores voltados à visão estratégica da empre-
sa, tais como performance de mercado e performance ao longo do
tempo. Estes indicadores auxiliam a alta gerência na tomada de de-
cisões ditando o rumo da empresa.
Indicadores de qualidade
Estes indicadores visam a satisfação do cliente perante aos
produtos e serviços fornecidos. Nesse sentido estes indicadores
ajudam a melhorar e aprimorar os produtos e serviços fornecidos,
desta forma consegue-se melhorar a experiência do cliente e apri-
morar produtos e serviços.
Indicadores de capacidade
Este é um indicador interno que visa o processo interno, seja
a fabricação ou o fornecimento do serviço. Os “indicadores de ca-
pacidade” também estão ligados aos “indicadores de qualidade” e
ajudam a melhorar os produtos e serviços prestados.
Indicadores de produtividade
Mede a eficiência da empresa na fabricação ou fornecimento
de serviços. Uma empresa ter quem faz mais gastando menos para
minimizar seu custo e maximizar seu lucro.
QUESTÕES
1. Quadrix - 2023 - Prefeitura de Alto Paraíso de Goiás - GO -
Assistente Social- A velhice é considerada pelo serviço social como
uma construção social existente nas diversas sociedades. Nesse
sentido, o processo de efetivação dos direitos das pessoas idosas
está diretamente relacionado à história social e política do país e à
questão social, como resultante da relação capital/trabalho. À luz
do Estatuto do Idoso (Lei n.º 10.741/2003), assinale a alternativa
correta.
(A) A garantia dos direitos da pessoa idosa à saúde, à educação
e à cidadania é dever exclusivo do Estado. A família, por sua
vez, deve assegurar-lhe o direito à vida, à alimentação, ao lazer,
à liberdade e à convivência familiar e comunitária.
(B) A assistência social aos idosos será prestada conforme as di-
retrizes e os princípios previstos na Lei Orgânica da Assistência
Social (LOAS), na Política Nacional do Idoso, no SUS e em outras
normas, de maneira articulada.
(C) É assegurada prioridade especial a todos os idosos, de ma-
neira igual entre si e sem distinção de idade.
(D) É garantido o benefício mensal de meio salário-mínimo às
pessoas idosas, com 65 anos de idade ou mais, que não possam
prover sua própria subsistência. A concessão desse benefício é
regulamentada pela LOAS.
(E) O sistema de transporte coletivo interestadual deverá re-
servar uma vaga gratuita, por veículo, para pessoas idosas, in-
dependentemente de sua renda. Além disso, deverá oferecer
desconto máximo de 50%, sobre o valor das passagens, para os
idosos que excederem as vagas gratuitas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
2. IBFC - 2023 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Psicólogo- O Estatu-
to da Pessoa Idosa foi um importante marco na regulação dos direi-
tos assegurados às pessoas idosas no Brasil. Assinale a alternativa
correta em relação a essa legislação.
(A) São consideradas pessoas idosas aquelas com 65 anos ou
mais
(B) Deve ser priorizado o atendimento asilar da pessoa idosa
em detrimento do atendimento da pessoa idosa por sua pró-
pria família, em qualquer circunstância
(C) O sustento da pessoa idosa deve ser provido pela sua fa-
mília ou por ela própria, não cabendo ao poder público esse
provimento
(D) Entre as pessoas idosas, é assegurada prioridade especial
aos maiores de 80 anos, atendendo-se suas necessidades sem-
pre preferencialmente em relação às demais pessoas idosas
3. IBFC - 2023 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Psicólogo- De acor-
do com o Estatuto da Criança e do Adolescente, no que tange ao
seu direito à convivência familiar e comunitária, assinale a alterna-
tiva incorreta.
(A) É direito da criança e do adolescente ser criado e educado
no seio de sua família e, excepcionalmente, em família substi-
tuta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em am-
biente que garanta seu desenvolvimento integral
(B) Toda criança ou adolescente que estiver inserido em pro-
grama de acolhimento familiar ou institucional terá sua situa-
ção reavaliada, no máximo, a cada três meses, devendo a auto-
ridade judiciária competente, com base em relatório elaborado
por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de for-
ma fundamentada pela possibilidade de reintegração familiar
ou pela colocação em família substituta
(C) Será garantida a convivência da criança e do adolescente
com a mãe ou o pai privado de liberdade, somente mediante
autorização judicial
(D) A manutenção ou a reintegração de criança ou adolescente
à sua família terá preferência em relação a qualquer outra pro-
vidência, caso em que esta será incluída em serviços e progra-
mas de proteção, apoio e promoção
4. IBFC - 2023 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Psicólogo- O Esta-
tuto da Criança e do Adolescente (ECA), em vigor no Brasil desde
1990, foi um marco legal que reuniu reivindicações de movimen-
tos sociais que trabalhavam em defesa da ideia de que crianças e
adolescentes são também sujeitos de direitos e merecem acesso à
cidadania e proteção. O ECA assegura que:
(A) é dever da família, da comunidade e da sociedade em geral
assegurar à criança e ao adolescente a efetivação dos direitos
referentes à vida, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dig-
nidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e co-
munitária, não cabendo ao poder público tal incumbência
(B) o poder público, as instituições e os empregadores propi-
ciarão condições adequadas ao aleitamento materno, com ex-
ceção para mães submetidas a medida privativa de liberdade
Editora
a solução para o seu concurso!
(C) cabe ao poder público fornecer gratuitamente medicamen-
tos e órteses relativas ao tratamento, habilitação ou reabilita-
ção para crianças e adolescentes, de acordo com as linhas de
cuidado voltadas às suas necessidades específicas, porém as
próteses devem ser custeadas pela iniciativa privada
(D) os estabelecimentos de atendimento à saúde, inclusive as
unidades neonatais, de terapia intensiva e de cuidados inter-
mediários, deverão proporcionar condições para a permanên-
cia em tempo integral de um dos pais ou responsável, nos casos
de internação de criança ou adolescente
5. (Prefeitura de Suzano/SP - Professor de Educação Básica -
VUNESP) Paro (1998) ressalta que em uma perspectiva de educa-
ção, que visa à transformação social,
(A) A educação escolar deve ser vista como se sua produção se
desse independentemente da participação do consumidor em
tal processo.
(B) Pode-se avaliar os resultados da educação escolar nos mes-
mos moldes que os da produção material em geral.
(C) A não participação da população na gestão da escola públi-
ca nos leva a concluir que isto se deve a uma “aversão natural”
à participação, própria de nossa tradição cultural.
(D) As associações das comunidades escolares devem revestir-
-se de um caráter paternalista.
(E) Não existe a independência da produção em relação ao
“consumidor”.
6. (Secretaria da Criança/DF - Especialista Socioeducativo -
FUNIVERSA) O especialista socioeducativo que, no âmbito de suas
atribuições, trabalhe sob a perspectiva crítico-social dos conteúdos,
considerando a realidade social e econômica do menor em cumpri-
mento de medida socioeducativa, poderá embasar-se na obra de
(A) Padre José Maurício Nunes Garcia.
(B) Paulo Freire.
(C) Ana Mae Barbosa.
(D) Manuel Dias de Oliveira.
(E) José Carlos Libâneo.
7. (Pref. de Quixadá/CE - Psicólogo - ACEP). Sobre as fases do
desenvolvimento humano e os fatores psicológicos do desenvolvi-
mento, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Freud abordou a construção das estruturas mentais do pen-
samento pautadas na epistemologia genética.
(B) A interação e a socialização, segundo Piaget, são mecanis-
mos importantes que favorecem a autorregulação do ser hu-
mano.
(C) No Construtivismo, o período da criança entre 02 a 07 anos
caracteriza-se como estágio pré-operacional.
(D) Vygotsky associou o desenvolvimento da inteligência da
criança aos processos de assimilação e acomodação.
8. (Prefeitura de Itapevi - SP Psicólogo - VUNESP/2019) Jean
Piaget considera que a estruturação do sujeito sofre influência de
alguns fatores. De acordo com a perspectiva do autor, o fator mais
importante nesse processo é a
(A) interação social.
(B) maturação nervosa.
(C) exercício repetitivo.
(D) equilibração.
(E) experiência adquirida.
451
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
9. (FUNTELPA - Psicólogo - IDECAN). Sobre o desenvolvimento
psicológico, Vygotsky afirma que “A internalização de formas cultu-
rais de comportamento envolve a reconstrução da atividade psico-
lógica...” Tal afirmativa denota que:
(A) O uso de signos externos é também radicalmente recons-
truído.
(B) Os processos psicológicos permanecem tal como aparecem
nos animais.
(C) As mudanças nas operações linguísticas são tímidas.
(D) A fala egocêntrica se fortalece fazendo surgir a fala externa.
(E) Deixam de ser internalizadas as atividades sociais e histó-
ricas.
10. (Pref. de Fortaleza/CE- Psicólogo - Pref. de Fortaleza/CE)
Ao se falar de zona de desenvolvimento proximal, está-se referindo
à teoria de desenvolvimento de:
(A) Henri Wallon.
(B) Lev Vygotsky.
(C) Carl Gustav Jung.
(D) Jean Piaget.
11. (CEFET/RJ- Psicólogo- CESGRANRIO) A posição de Vygotsky
sobre a relação entre desenvolvimento e aprendizagem é que o
(A) desenvolvimento é dependente da maturação e condiciona
o aprendizado.
(B) desenvolvimento é definido como a substituição de respos-
tas inatas a partir do aprendizado.
(C) aprendizado e o desenvolvimento são coincidentes e con-
temporâneos.
(D) aprendizado alavanca o desenvolvimento devido ao estabe-
lecimento das relações sociais.
(E) processo de desenvolvimento da criança é independente do
aprendizado.
12. (Prefeitura de Fraiburgo - SC - Psicólogo - FEPESE/2019)
Quando se aproxima dos 24 meses de idade, a criança estará desen-
volvendo ativamente a linguagem, o que lhe proporcionará a capa-
cidade de iniciar a representar uma coisa por outra, isto é, formar
esquemas simbólicos.
O trecho exprime o período piagetiano de desenvolvimento
infantil:
(A) Período pré-operacional.
(B) Período das operações formais.
(C) Período das operações concretas.
(D) Período sensório-motor.
(E) Fase de latência.
13. (Prefeitura de Teotônio Vilela - Psicólogo - AL ADM&-
TEC/2019) Leia as afirmativas a seguir:
I. As interações estabelecidas no microssistema família não tra-
zem implicações significativas para o desenvolvimento da criança,
pois outros sistemas sociais (ex.: escola, local de trabalho dos geni-
tores, clube) determinam todo o seu desenvolvimento.
II. A família tem um papel importante no desenvolvimento da
criança, sendo a base para o aprendizado de valores sociais, apesar
de não ter influência sobre as características psicológicas do indiví-
duo e não viabilizar a sobrevivência da criança.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) As duas afirmativas são verdadeiras.
(B) A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
Editora
452
452
a solução para o seu concurso!
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D) As duas afirmativas são falsas.
14. (INSTITUTO BRASILEIRO DE FORMAÇÃO E CAPACITAÇÃO
– 2019 - PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DO CAPIBARIBE
– PE - TÉCNICO EM ENFERMAGEM)
De acordo com as legislações vigentes, é obrigatório o treina-
mento em serviço para a equipe multiprofissional de hospitais, em
relação ao seguinte tema:
(A) Acolhimento e humanização no atendimento hospitalar.
(B) Suporte básico e avançado de vida.
(C) Técnicas de negociação.
(D) Gerenciamento de conflitos.
15. (FGV – 2019 - PREFEITURA MUNICIPAL DE CUIABÁ - ANA-
LISTA DE PLANEJAMENTO E GESTÃO)
Qual o principal objetivo do Levantamento de Necessidades de
Treinamento?
(A) Verificar a efetividade das ações de treinamento.
(B) Identificar as carências de desempenho dos colaboradores.
(C) Avaliar o desempenho dos colaboradores.
(D) Verificar a adequação dos recursos de treinamento.
(E) Identificar o perfil dos colaboradores.
16. (FCC – 2016 – EBSERH - ANALISTA ADMINISTRATIVO)
Quais são as etapas de um programa de treinamento?
(A) Identificação de necessidades, planejamento, implementa-
ção, avaliação e feedback.
(B) Identificação de necessidades, implementação, feedback,
controle e monitoramento.
(C) Planejamento, implementação, avaliação, controle e moni-
toramento.
(D) Planejamento, implementação, avaliação, feedback e con-
trole.
(E) Identificação de necessidades, planejamento, implementa-
ção, controle e monitoramento.
17. (FGV – 2015 – PETROBRAS - TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO
E CONTROLE JÚNIOR)
Questão: O espaço compartilhado de conhecimentos caracte-
riza-se como:
(A) Ambiente exclusivo para o compartilhamento de informa-
ções de caráter sigiloso.
(B) Espaço em que se restringe a participação de colaboradores
que não estejam diretamente envolvidos em projetos estratégicos.
(C) Ambiente criado para a comunicação interna da empresa,
possibilitando o compartilhamento de informações sobre assuntos
gerais.
(D) Ambiente que incentiva o diálogo e o compartilhamento de
informações relevantes entre os colaboradores, contribuindo para
o aprendizado e o desenvolvimento da empresa.
(E) Ambiente exclusivo para a realização de treinamentos e ca-
pacitações.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
18. SEED/RR – PROFESSOR – IBFC/2021
Sturzenegger (2017) ao descrever o papel da Educação à Dis-
tância, cita Paulo Freire: “Freire entendia a tecnologia como uma
das “grandes expressões da criatividade humana” e como “a ex-
pressão natural do processo criador, em que os seres humanos se
engajam no momento em que forjam o seu primeiro instrumento
com que melhor transformam o mundo” (Freire, 1968a, p. 98). A
tecnologia faz “parte do natural desenvolvimento dos seres huma-
nos” (Freire, 1968a, p. 98) e é elemento para a afirmação de uma
sociedade (Freire, 1993a). Freire ainda destaca que “o avanço da
ciência e da tecnologia não é tarefa de demônios, mas sim a expres-
são da criatividade humana” (Freire, 1984, p. 6), reiterando o que
já havia afirmado no livro Ação cultural para a liberdade e outros
escritos (1968a). ” (STURZENEGGER, 2017, p. 75).
Analise as afirmativas abaixo, a partir do trecho acima apre-
sentado:
I. É necessário haver interatividade e participação entre pro-
fessores e alunos para a criação de vínculos no intuito de formar
estudantes autônomos.
II. O ensino à distância, por ser visto como instrumento de de-
mocratização da educação, pode promover uma sociedade mais
justa.
III. A interação, aos moldes de Paulo Freire, não supõe uma re-
lação dialógica entre professor/aluno.
Assinale a alternativa correta:
(A) Apenas as afirmações I e II estão corretas.
(B) Apenas as afirmações I e III estão corretas.
(C) Apenas a afirmação I está correta.
(D) As afirmações I, II e III estão corretas.
19. SEED/RR – PROFESSOR – IBFC/2021
Na atualidade, é inegável a importância do ensino à distância
(EAD) enquanto uma modalidade educacional juntamente com o
ensino presencial. Nesse sentido, Maia e Mattar (2007) afirmam:
“O desenvolvimento da EAD criou um novo tipo de personagem
em nossa sociedade, que pode ser batizado de ‘aprendiz virtual’.
Em primeiro lugar, em EAD o centro do processo de ensino e
aprendizagem não é mais o interesse do professor na disciplina,
mas sim o que o aluno precisa aprender. O aprendiz, portanto, deve
ser levado em conta na fase do planejamento e da implementação
da experiência de aprendizado à distância, e não apenas no final,
quando o conteúdo de um curso a distância já estiver pronto. ”
(MAIA; MATTAR, 2007, p. 99)
Analise as afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou
Falso (F), de acordo com os autores:
( ) O desafio para o aluno, no sistema ensino à distância,
é desenvolver a capacidade de ‘aprender a aprender’,
pesquisando e avaliando diferentes fontes de informação que
serão transformadas em conhecimento.
( ) No ensino à distância, diferentemente do ensino presencial,
o professor é o único que pode gerenciar o processo de ensino/
aprendizagem.
( ) No ensino à distância, a organização, a sequência e a escolha
das ferramentas do material a ser explorado, são agora de
responsabilidade, principalmente, do aluno.
( ) O professor, no ensino à distância, permanece como uma
entidade individual e não uma entidade coletiva.
Editora
a solução para o seu concurso!
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V - V - V – V.
(B) F - V - F – F.
(C) V - V - F – F.
(D) V - F - V – F.
20. FGV - 2015 - TJ-RO - Pedagogo- Na educação corporativa
é importante considerar as especificidades do aprendiz adulto, a
partir de um sistema andragógico. Os pedagogos que trabalham na
área organizacional devem levar em conta que a aprendizagem do
adulto acontece em condições específicas. Nesse sentido, o foco do
pedagogo empresarial deve estar voltado para:
(A) ajudar o adulto a aprender;
(B) ensinar conteúdos considerados relevantes;
(C) desenvolver ambientes formais de aprendizagem;
(D) adotar um modelo pedagógico funcional e matricial;
(E) priorizar a escolha de bons instrutores.
21. FGV - 2022 - TCE-TO - Analista Técnico - Pedagogia- Uma
empresa está insatisfeita com seus resultados e pretende se mo-
dernizar. A direção decide se informar sobre a Educação Corporativa
(EC) e avalia investir em sua implementação. Um consultor especia-
lizado é contratado para explicar os objetivos da EC de acordo com
seus pressupostos básicos.
Um pressuposto da EC é o fato de que:
(A) o ambiente acelerado do mercado demanda que as empre-
sas invistam na formação continuada de colaboradores para
cargos fixos na organização;
(B) o novo paradigma verticalizante e hierárquico exige da em-
presa a qualificação técnica e atitudinal do seu pessoal de nível
gerencial e de suas lideranças;
(C) o ambiente corporativo contemporâneo exige que as em-
presas ofereçam cursos aos funcionários como forma de com-
pensação pelo trabalho;
(D) o novo paradigma organizacional demanda o cultivo de va-
lores e de uma cultura empresarial competitiva, para além dos
conhecimentos instrumentais;
(E) o atual ambiente competitivo exige que a responsabilidade
pela formação pessoal e técnica se desloque dos colaboradores
para a empresa.
22. VUNESP - 2020 - EBSERH - Pedagogo- Na Gestão do
Conhecimento, há o esforço de se transformar o conhecimento
tácito em explícito e o de transformar o conhecimento individual
em coletivo, havendo o seu compartilhamento entre todos
os colaboradores da organização. Trata-se da administração
dos ativos intangíveis, através de um processo sistemático de
identificação, criação, renovação e aplicação dos conhecimentos
que são estratégicos para a organização. Contudo, a Gestão de
Conhecimento só́ tem sentido se
(A) a capacitação de pessoas for feita por sistemas on-line,
utilizando-se das tecnologias existentes.
(B) o processo de conhecer desembocar no processo de
aprender, para criar e aplicar novos conhecimentos.
(C) a sistematização do conhecimento ocorrer depois de um
período de aprendizagem da comunidade.
453
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

(D) o processo de conhecer fortalecer as pessoas na troca de

experiências e na construção de novos negócios. GABARITO
(E) a troca de experiências ocorrer em comunidades presenciais
e existir uma simbiose entre elas.

23. AOCP - 2018 - UNIR - Pedagogo- Andragogia é a vertente da 1 B

educação no ensino de adultos. Sobre a andragogia, julgue o item 2 D
a seguir.
3 C
A andragogia tem como pressuposto que a comunicação
entre professor e aluno é recíproca e horizontal; que o ensino é 4 D
centrado no aluno, nas suas condições, motivações, aspirações e 5 E
oportunidades para desenvolver competências; que o aluno é mais
independente que a criança; que o autodesenvolvimento é contínuo 6 E
e que o aprendizado deve atender as necessidades do aluno. 7 C
( ) CERTO
( ) ERRADO 8 D
9 A
24. VUNESP - 2020 - EBSERH - Pedagogo- Considera-se que a
10 B
aprendizagem organizacional é gerada a partir da ação estratégica
e da interação entre os componentes da organização, existindo 11 D
uma relação de dependência entre cultura e aprendizagem 12 A
organizacional. Não há mais a figura de um único e onisciente líder,
mas a formação de equipes coesas que aprendem em conjunto e 13 D
tornam-se bem-sucedidas em seus objetivos e metas. A identificação 14 B
do indivíduo como sujeito do processo de aprendizagem, desse
modo, é base para a formação e o compartilhamento de dois tipos 15 B
de conhecimentos no ambiente organizacional, quais sejam, 16 A
(A) o cognitivo e o afetivo. 17 D
(B) o sistêmico e o mental.
(C) o explícito e o tácito. 18 A
(D) o oculto e o real. 19 D
(E) o estratégico e o técnico.
20 A
25. COPESE - UFT - 2018 - UFT - Pedagogo- Sobre a importância 21 D
e a incorporação das tecnologias da informação e da comunicação
22 B
nos processos educacionais, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A qualidade dos processos de ensino e aprendizagem 23 CERTO
mediados pelas TIC independem das concepções que 24 C
fundamentam a prática pedagógica e do modo como elas são
utilizadas. 25 B
(B) Desafios principais quanto à proposta de inovações
tecnológicas à Educação, se apresentam: a garantia de acesso ANOTAÇÕES
pleno para toda a sociedade e a formação de docentes para o
uso crítico dos suportes tecnológicos em atividades que sejam
realmente diferenciadas e significativas. ______________________________________________________
(C) O impacto tecnológico que ocorre no interior da escola,
______________________________________________________
com a utilização das TIC não altera as relações entre educador
e educando e nem estabelece novas formas de comunicação. ______________________________________________________
(D) A Internet, como rede de comunicação mundial utiliza se de
informações e comunicações rápidas, para que não se alterem ______________________________________________________
as relações entre as sociedades, quanto às novas formas de
agir, de pensar e de se relacionar. ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

Editora
454
454
a solução para o seu concurso!